LES PETITES ACTIVITES GENERATRICES DE REVENU DANS LES QUARTIERS PRECARISES

Arnaud Berger, Sonia Sehil

Mai 2001

Prambule
Les donnes de cette tude reposent essentiellement sur la capitalisation dune exprience de micro-crdit de proximit mise en uvre par lADIE dans le Grand Ensemble de Clichy sous Bois - Montfermeil, en Seine Saint Denis. Il sagit en effet dune zone que nous connaissons bien, dont la taille nous permet de faire des observations prcises. Nous avons nanmoins conscience que ce choix ne peut justifier lui seul lexistence dune pratique sur tout le territoire. Toutefois, lextension de notre action lensemble du rseau de lADIE depuis le dbut de lanne, montre quen rgion parisienne comme en province, il ne sagit pas dun phnomne isol, et que les situations rencontres prsentent de grandes similitudes. Pour raliser cette tude, les appuis de Grgory Doucet et Stphane Masse, membres de la Dlgation Groupes Spcifiques Publics Spcifiques anime par Arnaud Berger, ont t trs prcieux.

PLAN DE LETUDE

Prambule

INTRODUCTION - Dfinition - Le champ de ltude - Les objectifs de ltude

I METHODOLOGIE I- 1 La capitalisation dune exprience I- 2 Enqutes de terrain - Monographie du march des Bosquets de Clichy sous Bois - Entretiens avec des entrepreneurs issus du quartier Portraits

II EVALUATION DU PHENOMENE II- 1 Estimations gnrales II- 2 Identification de points de repre. II-3 Estimation par les tmoignages

III- CAUSES DU PHENOMENE III- 1 La nature mme des activits - Une logique de survie - Une petite conomie potentiel limit - La trappe au travail informel III- 2 Des enjeux pas seulement conomiques - Une conviction partage de la valeur du travail - Un besoin de reconnaissance dterminant - Une perception relative de lillgalit III- 3 Laccs linformation - Rappel des dmarches effectuer - Une information qui ne pntre pas tous les rseaux - Langoisse du Registre

IV PROPOSITIONS IV- 1 Faciliter laccs la cration dentreprise - Amliorer les modalits daccs lACCRE - Dvelopper un rseau daccompagnateurs au Registre - Gnraliser le service daccs au micro-crdit IV- 2 Faire appliquer et tendre les possibilits de cumul partiel des minima sociaux et des revenus dactivit indpendante - Textes de rfrence - Faire appliquer les textes - Aller plus loin IV- 3 Accorder une place aux plus petites activits gnratrices de revenu - Une piste de statut explorer - Les modalits de mise en uvre - Les critres rglementant lligibilit - Exemples de calculs de revenus annuels IV 4 Lever les obstacles lgislatifs et rglementaires la cration dentreprise Conclusion

INTRODUCTION Dfinition Les manifestations diverses du travail au noir introduisent parfois de la confusion tant dans la dtermination des causes que dans linterprtation des enjeux. Il nous est paru pour cela utile de proposer pralablement une dfinition, autour de laquelle sest construite la prsente tude. Travail au noir signifie toute activit professionnelle unique ou secondaire, exerce titre lucratif, en dehors de dispositions lgislatives rglementaires, quelles soient fiscales ou sociales. Cette dfinition renferme toutefois des situations diverses que nous avons regroupes en trois grandes catgories : - Lemploi par une entreprise de personnel non dclar. Cette pratique, marque par une forte reprsentation dindividus en situation irrgulire, sobserve assez nettement dans les secteurs du btiment et de la restauration. - La dissimulation dune partie de ses revenus par un individu dont lactivit est lucrative. Ce cas de figure sillustre notamment dans les secteurs du petit commerce et de lartisanat. - Lexercice dune petite activit non dclare par une personne trs prcarise. Pour chacune, les rpercussions en termes dentorse rglementation, mais aussi en termes de pertes pour ladministration fiscale, ne se jouent pas dans les mmes dimensions. Alors quon associe le premier cas lexploitation dune main duvre docile et captive, il sagit plutt dans le dernier dune recherche de revenus de complment ou de survie. En outre, si les pertes fiscales peuvent atteindre parfois plusieurs centaines de milliers de francs dans le second cas, il ne sagit de quelques milliers de francs dans le troisime. Notre travail sintresse exclusivement cette troisime forme, cest dire lexercice de manire informelle de petites activits gnratrices de revenus. Il semblait donc dautant plus essentiel deffectuer ces distinctions, afin dviter lamalgame. Le champ de ltude Jusqu la fin des annes 80, de nombreux travaux se sont appliqus dcrire le phnomne en France et en mesurer les enjeux politiques, conomiques et sociaux. Lintrt pour cette question sest ensuite cart du discours public, de telle sorte qu ce jour, peu de travaux rcents, part quelques monographies, sont en mesure de dcrire et comprendre les manifestations du travail au noir aujourdhui. La cration du RMI en 1988 et la crise de lemploi ont dans le mme temps capt lattention des chercheurs et des pouvoirs publics, dplaant leur problmatique autour des nouvelles formes visibles de prcarit et dexclusion.

En revanche, les travaux sur le secteur informel dans les pays en dveloppement se multiplient. Les programmes de micro-crdit destins soutenir les initiatives conomiques des plus dmunis ont plac tous leurs efforts au cur de cette conomie, et bien des gards, les phnomnes dcrits prsentent de nombreuses similitudes dans leur nature et leur fonctionnement avec les petites activits de survie que nous avons isoles pour notre tude. En dveloppant une nouvelle mthode de crdit dans des zones dfavorises, lADIE a ainsi t amene ctoyer des individus encore plus la marge, vivant de trs petites activits non dclares, exerces dans une logique de survie. Trois ans ont t ncessaires pour comprendre ltendue du phnomne et en saisir les caractristiques. LADIE sest appuye sur ce savoir pour dvelopper une intervention spcifiquement dirige vers ces petites activits. Les premiers rsultats montrent quau moyen dune information de proximit et dun accompagnement complt au besoin par un petit prt, ces activits ont une chance de sortir de linformalit. Les objectifs de ltude Il nexiste a priori pas de complaisance dans cette forme dactivit, et le premier objectif de cette tude est de mettre en vidence les raisons rattaches au maintien dans linformel. Il sagit en particulier de creuser le constat fait trs souvent sur des cas individuels quil sagit moins dchapper la loi que de faire des choix sous contrainte, rpondant des logiques de survie. Le second objectif de cette tude est de montrer que ces petites activits peuvent prendre une tournure officielle, si un certain nombre de freins sont levs. Notons que quelques avances lgislatives ont dj permis bon nombre dentre elles de faire le pas. Rappelons notamment que la cration de la CMU, et le maintien des minima sociaux avec possibilit de cumul du RMI et des revenus dactivit, ont permis de rduire les trappes pauvret. La mise en place du rgime micro-entreprise et son extension ont constitu en outre une avance trs significative en terme de simplification administrative, donnant les moyens a des personnes peu scolarises de dclarer leur activit. Mais il semble que dautres facteurs limitent les activits gnratrices de revenu. Cest en les identifiant, et en essayant den comprendre les raisons, que lon pourra mettre plat de nouvelles pistes en matire daccs lofficialisation. Ces pistes visent non pas rvolutionner lexistant, mais plutt ltoffer, et mettre en cohrence lensemble des dispositifs lgaux et des mesures de soutien, en mettant laccent sur la qualit de linformation et ses rseaux de diffusion. Enfin, la connaissance mme du phnomne et sa mesure, constituent le troisime objectif de ltude. Il sagit en particulier pour lADIE de chiffrer le potentiel de petites activits chez des personnes trs prcarises, et de montrer quil peut sagir pour un grand nombre dun moyen de mobilisation, de cration de ressources, et dinsertion.

I METHODOLOGIE I 1 La capitalisation dune exprience Nous avons choisi de limiter notre tude au territoire de Clichy sous Bois Montfermeil sur lequel lADIE a men pendant trois ans une recherche action pour identifier les besoins des habitants en terme de petites activits indpendantes, et construire des outils de financement et daccompagnement adapts. Nous sommes partis de lhypothse que nous allions travailler avec des personnes loignes de la cration dentreprise, et que notre action consisterait surtout sensibiliser les habitants lactivit indpendante, et les accompagner de manire pousse dans llaboration de leur projet. Or, en travaillant en proximit des habitants, nous avons dcouvert quil ntait pas ncessaire dinciter la cration dactivit, de nombreuses personnes exerant dj des petites activits gnratrices de revenu. Au cours de ces trois annes, grce une approche adapte en terme daccompagnement et de financement, nous avons ainsi pu aider une cinquantaine de personnes dvelopper leur activit et la rgulariser. Vous trouverez en annexe un plan du territoire localisant notre lieu dimplantation, nos relais et les personnes que nous avons aides. I 2 Enqutes de terrain Spcifiquement pour les besoins de ltude, nous avons complt ce travail par deux enqutes de terrain mene dans le quartier, lune visant mieux comprendre le phnomne dans ses manifestations publiques, lautre ayant pour objectif dillustrer les enjeux et les aspirations personnelles qui peuvent caractriser les petits entrepreneurs informels. Si ces enqutes nont pas lambition de reprsenter de manire exhaustive le phnomne, elles permettent nanmoins de compenser par une approche qualitative le caractre relatif et limit de nos estimations chiffres. Nous nous rfrerons ces deux sources tout au long de ltude pour illustrer nos parties. Monographie dun march en Seine Saint Denis Le march se tient deux jours par semaine. Environ 150 exposants maghrbins, pakistanais ou personnes du voyage pour la plupart - y vendent principalement des produits alimentaires ou du textile. La clientle est essentiellement issue des quartiers alentour. De minuscules talages prsentant une marchandise htroclite cohabitent avec de grands espaces anims parfois par plusieurs vendeurs. Insrs au milieu de tous, les travailleurs informels parviennent se rendre invisibles du grand public. Plusieurs exposants sont dj

entrs en contact avec lADIE, dont Nasser, que nous connaissons depuis 3 ans, et qui a accept de nous guider lors dune visite rendue sur le march. Par ces informations, nous sommes parvenus tablir une premire grille dvaluation du potentiel dactivit informelle sur ce march. Entretiens avec des entrepreneurs issus du quartier Portraits. Cinq entretiens individuels denviron 1h30 ont t raliss au domicile des personnes, et enregistrs. Il sagit de quatre hommes et une femme. Jamilah, Rachid, Daniel, Nasser et Aym exercent tous chelle variable une activit. Trois dentre eux se sont immatriculs. Les deux autres ont entam actuellement les dmarches dans ce sens. Choisis pour la diversit des situations que leur parcours pouvait offrir, ils se sont prts dans un premier temps au rcit de vie, en insistant sur les vnements marquants, puis se sont exprims autour des quatre notions suivantes : travail, chmage, travail au noir, travail illgal. Le guide dentretien ainsi que deux retranscriptions intgrales figurent en annexe. Les portraits qui rsultent de ces entretiens placent chacun deux dans une problmatique prcise par rapport linformalit. Nous avons choisi de les prsenter dans cette partie car nous ferons appel leurs tmoignages pour illustrer ltude, principalement lorsquil sagira de dterminer les causes du phnomne. Ces portraits sont complts en annexe par une description plus dtaille des conditions dmergence et dexercice de leur activit.

Jamilah, 45 ans, cratrice de lingerie fminine artisanale, Clichy sous Bois. Je tiens beaucoup lindpendance, jaime faire les choses seule. Mais de l penser pouvoir crer mon entreprise .
Jamilah vit seule avec deux de ses trois enfants. Certains vnements de sa vie la conduisent affirmer avec le temps son caractre indpendant. Le salariat est derrire elle, mais la prcarit est pourtant bien l. Elle a longtemps considr sa micro-production artisanale de lingerie fminine comme un simple complment de RMI. Habitue sorganiser court terme pour survivre, Jamilah demeure encore perplexe de jouir depuis mars 2001 dun statut officiel dartisan. Guide par logique de survie pendant plusieurs annes, Jamilah ne sest pas rellement proccupe du sens de sa petite production en termes lgaux. Il lui a surtout manqu les moyens et les repres pour tendre vers la lgalit. Jamilah sest marginalise en se retirant progressivement du milieu conomique officiel. mesure quelle sen dtachait, les codes daccs un rseau dinformation se sont vanouis, et avec eux laspiration lgitime une identit sociale et conomique.

10

Rachid, 21 ans, commerant ambulant, Clichy sous Bois. Quand je me fais contrler par un agent de police dans la rue, je suis un dlinquant qui bosse pas. Pourtant, je me lve tous les matins 6h pour aller travailler .
Laffaire de Rachid, dtenue officiellement par son frre, est un commerce de vente sur les marchs de lots de textiles. De son adolescence, il retient moins lcole que lunivers des marchs, culture qui lui transmet un prcieux savoir-faire quil exploite aujourdhui. la marge des parcours dinsertion proposs aux jeunes, Rachid ne peroit dans le rle de ladministration et de lEtat quun objectif rpressif, et cherche encore des arguments favorables lexercice de la citoyennet. Il finalise pourtant actuellement ses dmarches pour se mettre son compte. Responsabilis trs jeune, peu scolaris et tout juste sorti dune mise lpreuve par la Justice, Rachid a tabli sa confiance sur un minuscule rseau de proximit, organis autour dune culture orale fonde sur des valeurs communes. En cultivant une perception ngative de lobjet de lEtat, Rachid sest en ralit protg pour supporter le poids de sa marginalit sociale. Une barrire sest impose lentre dun univers ciel ouvert, dont il lui manque les outils et les codes pour pouvoir la lever.

Daniel, 27 ans, couvreur, Montfermeil. Cest quand mme incroyable de vouloir travailler honntement mais de ne pas russir tre en rgle .
Daniel vient dune famille de personnes du voyage sdentariss. Mari et pre de deux petites filles, il vit dans la maison familiale en compagnie de ses parents. Artisan couvreur dclar depuis janvier 2001, Daniel se dfinit pourtant comme travailleur indpendant depuis presque 10 ans. Il na jamais fait lobjet dune dclaration demployeur lURSSAF, na bnfici daucune aide ni couverture sociale, et sest fait connatre de lANPE peu avant sa cration dentreprise pour faciliter ses dmarches. Jusqu cette date, lexistence administrative de Daniel ntait atteste que par son tat civil. Daniel est devenu entrepreneur aprs deux tentatives choues. Sa carte dartisan nen fait pourtant pas un professionnel en rgle au regard de la lgislation relative aux mtiers du btiment, qui lui impose des critres de qualification ou dexprience dont il na pu justifier. Avant de remplir par sa propre exprience dentrepreneur les critres de cette rglementation, Daniel doit attendre trois ans pour sortir totalement de la prcarit. Muni dun document de lANPE validant ses capacits lors dune Evaluation en Milieu de Travail (EMT), et qui tmoigne de sa dtermination exercer sa citoyennet, rien ne le protge rellement dune sanction au regard de la stricte application de la loi.

11

Nasser, 21 ans, commerant ambulant, Clichy sous Bois. Je suis dclar, parce que jcoute tout le temps la maman .
Nasser vit avec sa mre et ses surs anes dans un pavillon de Clichy sous Bois. La famille est soude, et couve le projet du benjamin. Nasser, qui connat les marchs depuis lenfance, est intarissable sur les avantages du commerce au noir. Porte parole dune population invisible dont il ne fait pourtant pas partie, il doit son choix lautorit de sa mre, qui remplit en quelque sorte les fonctions de bras droit, et veille lhonneur de son nom. Par principe dadhsion une identit culturelle, Nasser aurait parfois plus volontiers tendance mettre en avant ce qui peut relever dune soustraction la loi dans la gestion de son affaire. Le poids des valeurs familiales et le soutien dont il a bnfici ont constitu pourtant les premiers remparts contre une marginalisation prcoce, le temps pour Nasser de formuler par luimme avec le recul les arguments favorables lofficialisation. mesure que son commerce change dchelle, cest un ensemble dinterlocuteurs institutionnels qui, aprs leur avoir longuement tourn le dos, prennent la forme de partenaires potentiels. Il sagit notamment du secteur bancaire et des professions comptables, qui authentifieront les faits lors de ses ngociations commerciales.

Aym, 26 ans, dessinateur-graphiste, Clichy sous Bois. Le travail au noir, cest aussi faire des petits boulots en attendant de faire aboutir son projet. Si on sinvestit dans un vrai travail, on na plus de temps consacrer son projet. Cest limpasse dans laquelle jtais .
Aym est arriv du Tchad 2 ans. Il vit dans la cit de la Forestire avec sa mre qui est au chmage, et ses deux frres cadets. Son statut prolong dtudiant en arts graphiques le couvre moiti pour ses relations professionnelles avec des agences de publicit, qui il vend rgulirement ses dessins. Plutt artiste, il ne sest jamais tourn vers la recherche demploi salari, revendiquant des choix de proprit intellectuelle et de libert de crativit. Conscient de cette situation confortable mais sans perspectives de dveloppement, Aym a cherch donner du potentiel commercial ses ralisations pour sofficialiser. Actuellement engag dans ses dmarches de cration dentreprise et de demande de RMI, il sapprte lancer sa ligne de vtements basiques de street wear sur lesquels seront reproduits ses dessins. Le cas dAym rvle les limites de lactivit informelle lorsquelle est porte par une production ncessitant des investissements et des partenariats. Son projet ne peut avancer quau moyen dune insertion totale dans le march officiel du prt porter et de lvnementiel. Grce une identit commerciale, il garantit pour lui-mme la proprit de ses crations, et renforce ses partenariats. Pourtant, des annes de travail ont t ncessaires pour se constituer un rseau fiable, et donner une touche dcisive son projet. Ses revenus dartiste ont aliment le circuit financier destin lorganisation dune anne de promotions. Une anne durant laquelle la clandestinit lui a t profitable, car limpratif de rentabilit immdiate exig par la cration dune entreprise aurait fortement fragilis son activit.

12

II - EVALUTATION DU PHNOMENE Les angles que nous avons retenus pour valuer ltendue du travail au noir Clichy Montfermeil reposent sur des donnes partielles, lies aux ouvertures dont nous disposons sur le quartier en matire dinformation de la part des habitants, et lintgration progressive de lADIE dans le dcor. Les contraintes lies la mise en uvre de cette tude nous ont permis de runir des indicateurs valables certes, mais sans doute insuffisants pour restituer une situation complte et exhaustive. Les sources proviennent la fois de lexprience de lADIE sur le quartier, dun travail dobservation de lespace public, et des tmoignages des habitants. Malgr leur caractre parfois subjectif, elles offrent dj une image assez nette de la prsence de la petite conomie informelle, et de son ancrage dans les pratiques sociales du quartier. II -1 Estimations gnrales Lors de laccueil de chmeurs ou de Rmistes porteurs de projets, il nest pas rare que lADIE soit sollicite par des personnes ayant dj exerc leur activit de manire informelle pendant plusieurs annes. La proportion augmente cependant de manire trs forte lorsque lADIE intervient sur des zones trs prcarises. Sur le grand ensemble Clichy, lADIE a rencontr en trois ans plus dune centaine de personnes travaillant ou ayant travaill de manire informelle. Les chiffres sont du mme ordre sur les implantations ADIE de la zone franche Sarcelles, des quartiers Nord Marseille ou de la Reynerie Toulouse. lvidence, l o la prcarit se concentre, le travail indpendant est un mode de subsistance pour un nombre important de personnes. Dun quartier lautre, il semble que la proportion varie en fonction des groupes ethniques qui le composent (ce mode dactivit concerne ainsi une majorit de gens du Voyage ou de femmes africaines), de son histoire (il semble y avoir une reproduction des modes dactivit sur un quartier, la russite de quelques uns entranant les autres faire pareil) et de son degr de prcarit (lADIE rencontre ainsi plus de petites activits informelles sur Clichy, o le niveau de vie moyen est trs bas que sur Sarcelles). Cependant, nos estimations dpendent galement de la manire dont lADIE est implante. En effet, une personne accompagne et finance va trs souvent en amener dautres. Une grande part des contacts et des rsultats sur le grand ensemble sexplique ainsi par la rencontre dun emprunteur qui sert de relais sur le march de Clichy, et dune femme africaine qui en a amen neuf autres. Or, les personnes exerant des petites activits informelles ont peu de raisons de nous solliciter. Elles sont parvenues financer leur dmarrage par dautres biais, et elles frquentent peu les rseaux sur lesquels lADIE sappuie (travailleurs sociaux, associations dans le domaine de lemploi,...). Une part non

13

ngligeable exerce mme un travail salari temps partiel qui certes ne suffit pas pour franchir le seuil de pauvret, mais de fait ne pousse pas aller solliciter lADIE. Ds lors, tout laisse penser que lADIE ne touche quune trs petite partie des personnes ayant une petite activit informelle, celles qui ont fait la dmarche daller solliciter un de nos prescripteurs (le plus souvent pour autre chose que lactivit indpendante) ou celles qui en ont entendu parler par leur entourage. Le nombre de petites activits indpendantes serait donc beaucoup plus grand.

II 2 Identification de points de repre La petite activit indpendante est pour une part visible. Un grand nombre de vhicules utilitaires (parfois plus dun sur dix), souvent en mauvais tat, sont ainsi gars sur les parkings, signe de la prsence de nombreuses petites activits indpendantes, dont une part trs probablement exerce de manire informelle. Ces seules indications ne permettent pas de conclure sur un volume, car en ralit une majorit de ces activits peuvent sexercer sans vhicule. Cest en particulier le cas des activits de porte porte, de la couture et de nombreuses productions artisanales. Pour exemple, Jamilah ralise sa production et ses transactions en lieu clos, et na nullement besoin de lespace public pour faire vivre son activit. Un travail avec la communaut africaine a galement montr que de nombreuses femmes pratiquent une activit indpendante sans pour autant tre visibles . Cela peut prendre des formes trs varies tant en terme dactivit (vente de tissu ou dalimentaire, couture, organisation de ftes ou de repas, coiffure, soins de beaut,), que de manire de vendre (en porte porte, lors de regroupements communautaires, sous la forme de runion tupperware , dans la boutique dune amie,), que de mode dapprovisionnement (voyage au pays, grossistes de Chteau Rouge, .) et dorganisation (cela va dactivits plein temps gnrant la majorit des revenus des activits trs occasionnelles relevant davantage de loccupation sociale que dune source de revenus). Lextrme diversit de ces activits (cf. la liste non exhaustive en annexe) et linventivit dont les habitants font parfois preuve, donnent limpression quil ne sagit pas dun phnomne limit, mais bien dun mode de vie partag par une population qui bricole pour sen sortir. Lanalyse plus approfondie dun secteur dactivit, la vente sur les marchs, donne galement penser que le phnomne est gnralis. Comme nous le montrons dans la description du march hebdomadaire qui figure en annexe, un tiers la moiti des exposants exercent sans Registre du Commerce. Cependant, les prcisions de Nasser, notre guide, montrent quil ne sagit pas uniquement dactivits gnratrices de revenu. Une part non ngligeable des exposants, ayant probablement commenc tout petit, relve ainsi plutt de la deuxime catgorie de la dfinition du travail au noir donne en introduction (un entrepreneur seul mais gnrant des revenus consquents), voire de la premire (un

14

entrepreneur en faisant travailler dautres). Les activits gnratrices de revenu se limitent en fait une trentaine ou une quarantaine de personnes travaillant au noir sur des petits bancs ou en bout de banc sur le banc dun ami (le volume total des exposants doit se situer en moyenne autour de 200). Le problme daccs aux places voqu dans la description du march en annexe limite cependant probablement le phnomne. Ainsi, loccasion de visites multiples sur le march, il est apparu que ces activits ont tendance tourner et que ce ne sont pas toujours les mmes personnes qui dballent la marge.

II - 3 Estimation par les tmoignages La perception du volume du travail au noir dans le quartier par nos cinq interlocuteurs tend nous confirmer ltendue du phnomne. Leur tmoignage spontan et sans hsitation nous rvle que malgr le caractre subjectif de lestimation, la pratique est rpandue et nourrit sans doute des discussions entre les habitants. En outre, le naturel avec lequel ils ont confi leurs expriences personnelles donne penser quici, linformel sexerce ciel ouvert, en dpit de lentrave la loi quil constitue, de telle sorte quil devient partie intgrante des rgles de vie du quartier. Ce quils nomment tous conomie de la dbrouille , cest lusage au quotidien des moyens du bord et de ses propres comptences pour quilibrer un budget familial. Pendant que certains sappuient sur les besoins de lentourage pour offrir des produits ou services de ncessit courante (articles sur les marchs, alimentation spcialise en porte porte, mcanique automobile), dautres proposent une production associe du confort ou du bien-tre susceptibles de rpondre une demande cible. La lingerie de Jamilah, ou les projets de mode dAym sintgrent totalement dans ce paysage o le superflu bon march est trs recherch. Les dbouchs commerciaux tant essentiellement circonscrits au quartier, la demande passe ncessairement par la stimulation de ce rseau de voisinage. Aym a estim le travail au noir dans sa cit environ 60%, galement rparti entre les activits uniques et les activits complmentaires un travail salari prcaire. Ces dernires sont souvent exerces dans le btiment (petite maonnerie, second uvre). Pour Daniel qui rside avec ses parents dans une zone pavillonnaire habite en grande partie par des personnes ges, ses repres sont ses anciens camarades de classe. Plusieurs dentre eux qui comme lui nont pas de qualification, se sont intgrs dans un rseau de travail au noir ponctuel dans des secteurs divers (btiment, restauration). Pour Nasser et Rachid, anciennes petites mains sur les marchs, la pratique des marchs et la lgitimit dy exposer sacquirent avec le temps. La quasi-totalit des commerants ambulants officiels a connu le milieu et ses rouages au travers dune exprience informelle, quelle soit solitaire ou collective.

15

Nous venons de voir que la frange de lconomie informelle qui nous intresse offre une multitude de critres pour valuer sa prsence et sa diversit. Ces diffrentes estimations sont floues et ont toutes un caractre subjectif, et il nous est impossible den mesurer prcisment lampleur. Il nen reste pas moins que son ancrage est incontestable, pouvant concerner 10% un tiers de la population active. Si ce pourcentage variera, comme nous lavons vu, dun quartier lautre, en fonction de son degr de prcarit, de sa composition et de son histoire, lexprience de lADIE dans dautres quartiers et le bon sens laissent donc penser que le phnomne nest pas limit Clichy - Montfermeil. Lapparente torpeur qui peut envelopper un quartier prcaris ne doit pas occulter la relle dynamique conomique dans laquelle sinsrent ces femmes et ces hommes. Ces logiques de court terme pour assurer le quotidien semblent oprer la marge de toute motivation individuelle daspirer un statut officiel. Lexprience de lADIE et les tmoignages de nos cinq interlocuteurs montrent que ces logiques ne sont pas aussi figes. Un ensemble de freins de natures diverses contribuent carter ces activits du champ public, et largument conomique ne peut expliquer lui seul ce phnomne.

16

III CAUSES DU PHENOMENE III 1 La nature mme des activits Les activits gnratrices de revenus fonctionnent toutes sur des critres assez semblables : rseau de proximit, utilisation des ressources locales, argent immdiat, interconnaissance, faible rentabilit, proprit familiale, et qualifications acquises souvent hors du systme officiel de formation. Une logique de survie La finalit mme de ces activits, explique quelles soient lances de manire informelle. Comme nous lavons vu, lobjectif est de constituer des ressources de complment pour des personnes en situation prcaire. Ds lors, il sagit moins dun projet de cration dentreprise que de saisir une opportunit pour mieux sen sortir. Les vnements moteurs sont variables. Loccasion peut provenir dun ami qui va proposer de se lancer dans le mme secteur. Louverture se fera par exemple sous la forme dune sous-traitance dune partie dun chantier, ou encore dune mise disposition dune partie de son talage de march. Il peut sagir aussi dun service qui, exerc au dpart gratuitement, va prendre lentement la forme dun service monnay, ou encore dun savoir faire dont on prend conscience quil peut rapporter un peu (faire des petits travaux de peinture, organiser des repas pour sa communaut ou confectionner des vtements par exemple). Une petite conomie potentiel limit Dmarres de manire informelle, nombreuses sont les activits qui vont peu se dvelopper. En effet, la clientle, draine dans les environs, voire pour certaines activits communautaires dans lentourage (la vente de tissus africains par exemple), est elle-mme souvent en situation difficile et les dbouchs sont limits. En outre, le potentiel commercial tant circonscrit au quartier, le march est limit. Parce quelles peuvent dmarrer trs simplement, sans mobiliser beaucoup de financement et sans ncessairement un savoir faire trs technique, la plupart de ces activits connaissent une concurrence trs forte, ce qui rduit donc leur rentabilit. Enfin, les profits sont plus destins tre consomms au fur et mesure pour amliorer le quotidien, qu tre rinvestis, ce qui freine le dveloppement du march. De nombreuses activits demeurent donc trop petites pour pouvoir se formaliser et assumer le paiement des charges sociales et fiscales. Cest en particulier le cas de petites activits de ventes ou de services domicile, dactivits de rcupration, de tout petits stands sur les marchs, qui gnrent entre 500 F et 1500 F de bnfices par mois, apportant un complment non ngligeable aux revenus, indispensable au budget familial pour boucler le mois.

17

La trappe au travail informel Mme lorsquelles commencent se dvelopper, il apparat que ces activits ont peu intrt se dclarer. Tout dabord, la dclaration implique la fois de payer des charges sociales sur les revenus de lactivit, et de perdre brutalement tout ou une partie des prestations sociales. Cela signifie donc que le complment apport par lactivit indpendante chute dun coup, sans tre de suite compens par un dveloppement li la dclaration. Ce phnomne de trappe au travail informel est actuellement en train dtre tudi par la Direction de la prvision du ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie, afin de mesurer prcisment les effets de seuil. Il sillustre en particulier par certaines micro-activits ambulantes ou artisanales qui avec le temps se sont bien dveloppes, mais demeurent informelles parce que la dclaration de lactivit impliquerait ou daugmenter les prix, ou de vendre beaucoup plus pour maintenir le mme complment de revenu. Nasser la trs bien dcrit : Le gars qui est au chmage, il touche les Assedic, mais il ressent le besoin de faire quelque chose. Par exemple pour parler dune activit que je connais bien, les marchs. En admettant quil se mette sur les marchs, le mieux cest quoi, quil soit au black ou quil ait des papiers ? Faut pas se voiler la face, cest de se mettre au black, parce que l il naura pas de charges, dj dune, et secondo il gardera ses droits. Si on va plus loin, si il se dclare, il na plus de chmage et il paie des chargesUn choix, il va pas chercher midi quatorze heures, le choix il est dj fait. L franchement je cherche pas lhonntet. la limite cest mme pas une question dhonntet, cest une question de vivre, de bon sens . Ce phnomne est de plus renforc par le caractre ponctuel ou saisonnier de nombreuses activits, qui viennent en alternance ou complment dautres revenus (travail en intrim ou temps partiel, pluri-activit, prestations sociales....). Dans ces cas prcis, la rgularisation sur la dure aurait tendance fragiliser dautant plus le budget, car la rentabilit trs ponctuelle de ces activits ne pourrait assurer le quotidien des priodes sans recettes.

III 2 Des enjeux pas seulement conomiques La petite activit informelle est une question qui intresse certes lconomie, mais cest galement un enjeu politique et social, dans le sens o lillgalit qui la fonde rejette ces hommes et ces femmes dans une sphre o le maintien dans la prcarit est inluctable. De ce fait, le phnomne de trappe activit informelle que nous avons voqu ne peut se comprendre la seule lueur dun simple raisonnement bas sur le gain, et qui placerait les individus concerns dans une logique de choix, de prfrence. Il en ressort que bien au-del dune logique de survie mene en soustraction aux autorits lgales, ce sont bien dautres proccupations et de contradictions quil faut mettre en lumire pour mieux

18

comprendre les ficelles qui maintiennent ces individus dans le travail au noir, et les facteurs qui les poussent en sortir. Pour illustrer la prsence de ces enjeux personnels, Jamilah, Aym, Daniel, Rachid et Nasser se sont chacun leur manire exprims sur leurs ambitions, les principes qui guident leur conduite, les valeurs auxquelles ils se rattachent, en puisant tantt dans leur pass, tantt dans leur situation actuelle. En reprenant les aspects les plus forts de leurs tmoignages, et malgr la diversit de leur parcours, il nous est apparu quils partagent sur de nombreux points des convictions communes. Une conviction partage de la valeur du travail Choisir dtre informel est une logique dont les fondements ne rsistent pas devant des aspirations individuelles mlant un besoin de reconnaissance sociale et une puissante conviction dans la valeur du travail. Mise part Jamilah, lexprience salarie est rare voire inexistante, et aucun na fait rfrence cette forme de travail pour formuler sa dfinition. Les perceptions qui nous ont t offertes sur la notion de travail reviennent toutes une conviction profonde, celle dune vidence qui ne les a jamais quitts, et qui fonde les bases de leur vie. Daniel vient de se dclarer pour la premire fois, aprs plusieurs annes de travail au noir : Jai toujours t lev dans la conception o il faut travailler. Aujourdhui, ma conception du travail, cest la vie, tout simplement. Travailler cest avoir une situation, cest tre quelquun . Comme Nasser qui sest lanc trs jeune dans le commerce en choisissant trs vite de sofficialiser, et pour qui le travail, cest lpanouissement, cest la vie quoi, tout simplement, je crois que a se rsume a. . Pour Jamilah, qui vient de traverser plusieurs annes difficiles sur le plan personnel et financier, le travail, cest la motivation. Gagner de largent, ne pas rester inactive . Sa dfinition nest pourtant pas si loigne de Aym, qui mrit son projet depuis ladolescence : Le travail, cest la motivation personnelle avant tout. a sert faire avancer la socit. Quant Rachid, dont les projets davenir sont encore incertains: Cest quelquun qui se lve pour aller gagner de largent. Cest important de travailler. Faut donner un sens sa vie, aller faire quelque chose tous les jours. Je comprends pas quon dise travail au noir. Le mec, il travaille, cest tout.. Que la socit les reconnaisse aujourdhui comme chmeurs, Rmistes, ou entrepreneurs, tous ont fait tat dune conception trs forte du travail, la portant comme fondamentale dans leur vie. Ce qui les caractrise tous en outre, cest leur attachement lindpendance, leur fiert de mener leur vie dans le respect de leurs convictions. Jamilah : dans ma tte, je ne suis plus au chmage, mme si je le suis encore. Et puis cest important de dpendre de personne. Pour moi, cest important dtre mon compte. .

19

Lcart quils peuvent percevoir entre ce que la socit leur accorde comme place, un statut officiel de demandeur demploi, et ce quoi ils aspirent, une reconnaissance de leur quotidien, les conduit miser avec encore plus de force sur leur activit pour fonder leur dignit, leur morale lgard de la socit. Un besoin de reconnaissance dterminant Pour Jamilah, Rachid et Aym qui sont tous trois sur le chemin de lofficialisation, la dmarche est bien plus associe un besoin de reconnaissance officielle, dune identit lgitime, qu une stratgie pour dvelopper leur potentiel commercial. Il a fallu quelques annes Jamilah pour raliser que sa petite production avait une valeur artisanale qui mritait une identit lgale. Rachid, peine sorti de cinq annes de mise lpreuve, se sait fragile et connat les risques de la petite dlinquance. En prenant sa carte de commerant, il se fixe lui-mme sa contrainte par rapport la loi, malgr la mfiance quil conserve vis vis des autorits. Pour Aym, dont la marque de vtements commence tre connue, cest la crainte de perdre la proprit de ses crations, et les blocages commerciaux du noir qui vont le dcider : Passer du noir au dclar cest comme chez les fonctionnaires : a te permet daccumuler des points pour changer dchelon . Les raisons qui ont men Daniel et Nasser simmatriculer sinscrivent elles aussi dans cette mme logique de reconnaissance. Daniel considre plus son officialisation comme une victoire par rapport aux obstacles quil a d franchir : y a une fiert de dire je cre mon entreprise, je suis chef dentreprise, et voil, cest officiel . Il sy est repris trois fois pour enfin disposer dune carte dartisan, qui lgitime dun coup ses 10 annes de travail au noir. Lenjeu pour Nasser tait beaucoup plus li au respect des valeurs de sa famille. Depuis la mort de son pre, sa mre sait faire jouer une autorit quelle a dveloppe pour protger ses enfants : dans la famille, on a cette chance, on connat tous le bonheur de ne pas tre au chmage. Cest peut-tre quon est soud, quon est des battants, quon scoute. . Aussi, sa mre veille en permanence la bonne marche de lentreprise de son fils cadet, et Nasser reconnat en elle un prcieux garde-fou qui la sans doute aid passer du petit dtaillant au semi-grossiste : Deux cerveaux qui rflchissent valent mieux quun. Et en gnral on arrive toujours faire une demi-mesure, sarranger, quoi. Mais je me rends compte, cest vrai, je suis conscient du fait qutre en rgle, cest tout mon honneur. . Pour des raisons propres, chacun a senti un moment donn de linconfort dans le travail informel, mesure que lactivit prenait un caractre prioritaire dans leur vie. Cette identit ngocie la baisse devient terme gnante au regard de lensemble des garanties sociales dont ils se coupent et des risques quils encourent, et les avantages conomiques quils ont pu avancer deviennent dun coup mineurs.

20

Une perception relative de lillgalit Quelle que soit la forme choisie dans le travail, ce qui prime pour chacun cest la dtermination et lhonntet intellectuelle quils conservent dans la mise en uvre de leur activit. Ecartant toute intention illicite dans leur dmarche, aucun de nos interlocuteurs, ne sest senti directement concern par le caractre illgal de leur situation. Ils mesurent cependant trs bien ce quimplique la soustraction de leurs revenus au fisc ou aux caisses de cotisations sociales, mais saccommodent de cette petite infraction en avanant des arguments lis leur ardeur et la ncessit de se dbrouiller pour vivre. A part Nasser, leur dfinition du travail illgal sest donc avant tout centre autour du trafic de drogue ou de la vente de marchandise vole, activits quils jugent tous avec beaucoup de duret. Jamilah sest sentie profondment contrarie ce moment de la discussion, mesure quelle ralisait que son activit pouvait tre assimile une forme de travail illgal : Des fois, on travaille au noir parce quon est oblig. Quoi quil en soit, je dclarais tout Stphane (permanent de lADIE sur le quartier de Clichy), il est au courant de tout, et cest lui qui ma dcide prendre le Registre du Commerce. Pour moi le travail illgal, cest le vol. Cest pas illgal ce que je fais, l, si ? . Lactivit de Jamilah a avant tout constitu pour elle un appui pour garder la tte hors de leau, moralement et financirement. Lui dmontrer quelle courrait aussi des risques vis vis de lEtat en terme pnal la vivement choque : faut pas dconner. On se trompe de problme quand mme. Je suis quelquun dhonnte, moi . Daniel a refus tout net lexpression travail illgal, sans doute encore marqu par son pass rcent: Ben dj a va pas ensemble. Si cest illgal, cest pas du travail. a va pas. Dj pour moi le travail, cest quelque chose de lgal, cest officiel, cest dire quon va faire quelque chose pour gagner de largent. Y a rien dillgal l-dedans, mme si cest pas vraiment officiel. Quelquun qui travaille au noir, jai pas envie de dire que cest illgal, parce quil vole rien personne, au contraire cest la limite lui qui se fait un peu voler. Donc travail illgal, jaime pas cette formule. Quelquun qui travaille, cest quelquun de courageux, et qui doit tre rcompens, alors a peut pas tre suivi du mot illgal. . Sa conception missionnaire du travail prdomine sur toute considration rglementaire, quitte assumer quelques contradictions dans son discours. Pour Aym, cest quand on y pense plutt trouver de largent de manire illicite pour faire un projet. Tu sais, pour trouver de largent dans la cit cest pas difficile. Alors avant de dire que quelquun qui travaille au noir cest illgal, faudrait dj se pencher sur ceux qui ont des activits illicites . Si chacun a su sa manire montrer du doigt chez lautre ce qui relevait de la transgression pour lgitimer sa situation, il est tout de mme apparu que leur aspiration une identit lgale ne recelait pas quun simple dfi personnel. Inscrire son activit dans linformalit produit de lourdes consquences sur le plan de la citoyennet, car cela revient renoncer la jouissance de la protection sociale, et dun statut social reconnu et lgitime.

21

Dans linformalit, cest peut-tre finalement un peu de leur libert qui se perd. En prenant la dcision de sortir de lombre, ils se sont donn les moyens daccder nouveau cet ensemble de droits et de devoirs qui codifient la place de chaque individu dans la socit, quitte en payer le prix, et en dpit dune vidente apprhension. Au travers de ces tmoignages sest dessin un profil commun dindividus stimuls par un travail quils ont dvelopp seuls, exprimant leur vitesse un besoin de reconnaissance officielle, et aspirant retrouver pleinement lexercice de leur citoyennet. Pour ce faire, bon nombre de prjugs et dinquitudes formuls sur la cration dentreprise doivent disparatre. Leur parcours et leurs proccupations, aussi particuliers quils soient, sont sans doute partags par une grande partie des petits entrepreneurs informels, tiraills entre la peur de simmatriculer par manque dinformation et la crainte de ne jamais obtenir la reconnaissance quils recherchent. Tous ont t amens reconsidrer leur position ds lors quils ont t en contact avec un permanent de lADIE, apprivoisant lentement le parcours de la cration dentreprise et ses rpercussions en matire juridique, administrative, sociale et fiscale. De telle sorte quen ralit, ce qui semble constituer le principal barrage lentre, cest la manire dont est organise et diffuse linformation sur lenvironnement de la cration dentreprise.

III 3 Laccs linformation Rappel des dmarches effectuer Dclarer son activit implique des dmarches compliques : - Il faut remplir un dossier dinscription assez technique, impliquant en particulier de choisir son rgime fiscal et sa couverture sociale. Lassistance fournie par le Centre de Formalit des Entreprises est la plupart du temps limite. - Les dmarches parallles pour obtenir des aides la cration dentreprise sont lourdes et requirent une matrise de certains termes et raisonnement techniques pointus. - Il existe des obstacles juridiques limmatriculation, signalons-en les plus frquentes : o Ncessit de dtenir un diplme ou trois ans dexprience pour exercer en indpendant notamment pour certaines activits artisanales (btiment, coiffure, garages) o Interdiction pour la plupart des personnes condamnes plus de trois mois ferme de sinscrire au Registre du Commerce du commerce. o Trs grande complexit pour les titulaires dune carte de sjour de sinscrire au Registre du Commerce du commerce. - Les courriers et formulaires adresss aprs linscription deviennent vite incomprhensibles sans un bagage scolaire et technique minimum.

22

Une information qui ne pntre pas tous les rseaux sociaux Ce nest cependant pas en ces termes que le problme de la dclaration de lactivit se pose. Car en ralit, la plupart des personnes nont aucune ide de la manire de sy prendre pour dclarer leur activit, voire dans certains cas nont mme pas conscience dexercer comme des entrepreneurs informels. Cest en particulier le cas de Jamilah, quil a dabord fallu convaincre que sa petite production de lingerie fminine mritait lappellation de micro-entreprise, tant lunivers de la cration dentreprise lui semblait inaccessible. Se mettre son compte officiellement ne constitue pas une vidence pour des personnes que les circonstances de la vie a places la marge des circuits dinformation classiques. Ds lors, lorsquelles engagent des dmarches auprs des diffrentes administrations, elles ont vite limpression quelles ne parviendront jamais au bout, se faisant balader de services en services sans comprendre comment en sortir. Le tmoignage de Daniel illustre assez bien cette confusion qui na dautre rsultat que faire marche arrire. Sa premire exprience la Chambre des Mtiers la dcourag, convaincu quil navait pas sa place dans lartisanat. Il a attendu quelques annes avant de renouveler ses dmarches en faisant appel cette fois un service priv spcialis, trs sollicit par les personnes du voyage, pour ses prestations dimmatriculation cl en main . Les dmarches nont pas plus abouti. Ses premiers contacts avec lADIE lui ont permis denvisager nouveau ces dmarches, avec lappui qui lui manquait. Ignorant quun dcret rglementant sa profession de couvreur le rendait inligible, Daniel aurait risqu sans le savoir de rencontrer de srieux problmes en cas de contrle, et lattestation professionnelle dlivre par lANPE pour compenser ce handicap ne lui assure que sa bonne foi. Sil avait connu cette rglementation avant dentamer ses dmarches avec laccompagnement de lADIE, il serait sans doute encore au noir aujourdhui. Il existe enfin un grand nombre de personnes qui ne sollicitent pas les aides (comme lACCRE au dmarrage), soit parce quelles nen ont pas connaissance, soit parce quelles estiment les enjeux mineurs au regard de la production administrative qui leur est demande pour y prtendre. Dautres oublient tout simplement de remplir certaines obligations de dclaration (auprs du fisc notamment), et les unes comme les autres se retrouvent vite en difficult. Avant dentrer en contact avec lADIE, Nasser venait juste de simmatriculer, sans avoir eu connaissance au pralable des aides quil pouvait solliciter. Pour lui permettre de bnficier de lACCRE, il a fallu enregistrer un report de dbut dactivit la Chambre de Commerce, pour le dbut du trimestre suivant, le temps dobtenir la rponse. Entre temps, Nasser qui stait pourtant dfendu de cette pratique, a exerc au noir. Langoisse du Registre Tout se passe comme si un phnomne de peur gnralise prdominait, lexprience des uns renforant les autres dans lide quils ny arriveront pas. Trs vite des bruits circulent: Untel a d payer plusieurs centaines de milliers de francs dimpt (il sagit

23

probablement dune taxation doffice parce que la personne na pas renvoy sa dclaration de revenus), le Registre du Commerce a cote vingt mille francs par an (il sagit en fait du forfait de charges sociales de premire anne),... Ds lors, la complexit des dmarches et des courriers va empcher, de fait, les individus de bas niveau scolaire de soccuper seuls de leurs papiers, les contraignant pour la plupart se radier du Registre du Commerce avec parfois de gros retards de cotisations. Nombreux sont ceux qui refuseront tout bonnement de lenvisager, convaincus que ce nest pas pour eux. Les formulaires auraient beau tre beaucoup plus simples, le rseau des interlocuteurs de la cration dentreprise aurait beau tre plus cohrent, cela nengendrerait pas plus dinscriptions si un travail dinformation de proximit en profondeur et un engagement daccompagnement sur la dure pour rassurer les intresss nest pas mis en place. Jamilah, Aym, Nasser, Daniel et Rachid sont unanimes sur ce point, qualifiant dinespre leur rencontre avec un permanent de lADIE, qui a pu leur prsenter une formule sympathique, claire et pragmatique pour parvenir franchir le pas avec plus de srnit. Limpact de la prsence de lADIE dans leur quartier se mesure surtout dans ces termes : Daniel : Moi jai eu la chance de vous rencontrer, mais y a des millions de personnes qui vous connaissent pas du tout, mme si y a pas trs longtemps on a vu quelques reportages la tl, lADIE vous tes pas connus du tout ! . Nasser : Sincrement, il manque linformation. Cest clair depuis que Stphane est l, faut pas croire, mais jai senti le changement. Avec linfo, on peut faire du concret. Tu peux pas avancer si tas pas un but. Cest comme a que je conois les choses. Si on informait plus, on pourrait ddramatiser, et certains crateurs pourraient effacer tous les freins, les deux plaques la premire anne, lACCRE. Mme moi qui avais travaill sur mon projet la premire anne, je connaissais pas lACCRE . Aym : Je pense quil faut plus se pencher sur les projets des jeunes. Si javais pas connu lADIE, je ne sais pas o jen serais. Cet appui, a ma mis dans le concret aprs 10 ans de brouillard. Et jen parle beaucoup autour de moi. Mais on ne peut pas prendre les gens par la main .

24

IV PROPOSITIONS Daniel : Le petit dballeur de ballons sur les marchs, il est foutu avec les charges quon lui demande aujourdhui. Les gens demandent que a, dtre officiel, y en a pas un quest heureux de bosser au noir. Alors si on pouvait donner accs une carte, une patente, mme si cest micro micro. Nasser Personnellement je suis pas concern, mais pour ceux qui sont concerns, cest bien beau de leur envoyer la fanfare, faudrait peut-tre leur donner les moyens de sofficialiser et de russir, quoi. Cest pas en mettant des coups de marteau sur la tte quon va russir rsoudre tous les problmes. Faut se dire qu tous les problmes, y a des solutions. Faut que ce soit dans les deux sens, quoi. Si nous on donne le meilleur de nousmme, il faut que de lautre ct ce soit rcompens, quoi. Il faut quil y ait une certaine part dquilibre. Cest pas en se faisant massacrer. On se retrouve tout en bas, et les autres rigolent. Bon y a aussi des gens qui trouvent que les papiers, cest tellement sorcier, quils peuvent pas. Et pourtant cest simple : URSSAF, Maladie, Organic et voil. Mais les gens y voient pas clair. Mais lide quon a dans les cits .

Lensemble des propositions qui suivent sappuient pour la plupart sur des dispositions lgales existantes. Notre objectif est de montrer quil nest pas ncessaire dinventer de nouvelles mesures qui viendraient sajouter aux dispositifs existants, et auraient pour consquence dintroduire encore plus de confusion dans lenvironnement de la cration dentreprise. Il nous semble au contraire que des solutions faciles mettre en uvre et peu coteuses peuvent parfaitement sintgrer cet environnement, moyennant quelques amnagements.

IV 1 Faciliter laccs la cration dentreprise Amliorer les modalits daccs lACCRE Le rgime micro a permis une avance considrable pour la dclaration des activits gnratrices de revenu, permettant aux personnes qui les exercent de faire face leurs obligations fiscales (obligations comptables simplifies). Cependant, certaines dmarches demeurent trs lourdes effectuer, sans relle justification. Cest en particulier le cas du dossier ACCRE, qui exonre des charges sociales la premire anne. Il constitue un obstacle essentiellement administratif pour des personnes

25

exerant des activits gnratrices de revenu, car il ncessite un gros travail de rdaction, des connaissances techniques pointues, et de nombreuses dmarches pour runir les pices. En outre, lexpertise des dossiers en commission ACCRE tendance sanctionner ce type dactivit, du fait des faibles revenus que celles-ci envisagent de dgager. Or, cette aide leur est indispensable, car la plupart ne peuvent faire face au forfait de charges. Il faudrait donc rflchir un largissement des possibilits daccs cette aide, qui par ailleurs dclenche dautres dispositifs de soutien (notamment le mcanisme dintressement du RMI que nous voquons plus loin). Deux de figure mritent un examen approfondi, dont en voici les grandes lignes : - Dlguer lexamen des dossiers et la dcision dattribution de lACCRE aux organismes daide la cration dentreprise notamment lorsquils apportent un financement au projet. - Donner une instruction aux DDTEFP visant accorder une attention particulire aux dossiers prsents par des personnes issues des quartiers en difficult, qui devraient tre considrs comme prioritaires dans lattribution de lACCRE. Dvelopper un rseau daccompagnateurs au Registre Nous lavons vu, cest le manque daccs linformation et la peur qui constituent le principal obstacle limmatriculation. Une dclaration systmatique des activits gnratrices de revenu nest envisageable quaccompagne dun service dinformation prcis sur les dispositifs voqus ci-dessus (ACCRE, rgime micro et RMI) et daide dans les dmarches administratives. En proposant ce service de manire systmatique sur des zones dlimites, lADIE est parvenue ainsi accompagner vers limmatriculation plus de 200 personnes exerant des activits gnratrices de revenu. Dans le cadre du dispositif RMI en Aquitaine, la cration de postes de mme type semble galement donner de bons rsultats. La cration dun nouveau mtier d accompagnateur au Registre dans le cadre des dispositifs Emploi-Jeunes et Adulte-Relais permettrait donc de faire merger de nombreuses petites activits, et dviter les difficults administratives que celles-ci peuvent rencontrer. Gnraliser le service daccs au micro-crdit Lexprience de lADIE dans la zone sur laquelle nous nous sommes appuys pour cette tude, a rvl que laccs au micro-crdit produisait un effet levier consquent, non seulement en terme de dveloppement du potentiel commercial, mais aussi en tant que soutien vers limmatriculation. Il reste cependant beaucoup faire en matire dinformation pour diffuser plus largement cet outil, et couvrir progressivement tous les sites au sein desquels le besoin est manifeste, les perspectives daccs au crdit bancaire classique pour ces personnes tant trs limites.

26

IV 2 Faire appliquer et tendre les possibilits de cumul des minima sociaux et des revenus dactivit indpendante. Textes de rfrence : - Loi n98-657 du 29 juillet 1998 dorientation relative la lutte contre les exclusions, - Dcret n98-1070 du 27 novembre 1998 relatif aux modalits de cumul de certains minima sociaux avec des revenus dactivits (figure en annexe). Ces textes ont instaur un mcanisme dintressement la reprise dactivit, lequel permettant de cumuler pendant une dure transitoire, tout ou partie dun minimum social (Allocation de Solidarit Spcifique, Allocation dInsertion, RMI, et Allocation Parent Isol). Pour le cas des crateurs dentreprise qui bnficient de lACCRE, le principe du cumul fait lobjet darticles prcis dans le dcret du 27 novembre 1998. Sagissant plus spcifiquement du maintien du RMI, il semble bon de rappeler le mcanisme dcrit dans larticle 6 : il nest plus tenu compte des revenus dactivit professionnelle procurs par la cration ou la reprise dune entreprise lors des deux rvisions trimestrielles suivant la date de cration ou de la reprise de lentreprise Lors des troisime et quatrime rvisions trimestrielles, les revenus procurs par la nouvelle activit font lobjet dun abattement de 50% dans le calcul du RMI. En dautres termes, un crateur dentreprise au RMI qui bnficie de lACCRE peut cumuler intgralement le montant de son revenu avec son RMI sur un minimum de 6 mois et au maximum 9 mois. Durant les 6 mois suivants, et quelques soient les revenus quil dclare, il cumule 50% de son revenu avec son RMI. Le RMI diffrentiel devient nul lorsque le revenu dclar atteint le double du RMI. Les activits gnratrices de revenu naissent et se dveloppent la plupart du temps dans une logique de complment pour boucler un budget familial que seules, les ressources des minima sociaux ou dune activit temps partiel faiblement rmunre, ne permettent pas dquilibrer. Ce mcanisme dintressement la cration dactivit est donc primordial, car il contribue limiter les effets de la trappe activit informelle , dans la mesure o les gains gnrs par lofficialisation apportent une relle valeur au budget familial, et ne se substituent pas immdiatement aux minima sociaux. Faire appliquer les textes Ce dcret fait lobjet dune application trs ingale aujourdhui, ce qui produit des disparits normes. Les Caisses dAllocation Familiales ramnagent les principes de ce texte pourtant clair, pour celles qui dclarent le connatre.

27

Les suspensions de RMI au moment de linscription au Registre du Commerce, o les procdures de recouvrement pour trop-peru sont frquentes. Les intresss tant euxmmes peu informs de cette mesure, il leur est trs difficile de faire valoir leurs droits. Un texte dit par la CAF destin aux intresss existe pourtant (voir en annexe). Il faut donc non seulement faire appliquer de manire gale le texte sur tout le territoire, mais aussi diffuser plus largement linformation auprs des intresss.

Aller plus loin Si lon veut permettre aux trs nombreux RMIstes qui exercent une petite activit de complment de sofficialiser, il faut donc non seulement veiller faire appliquer de manire systmatique ce dispositif dintressement, mais peut-tre aussi lui donner plus de souplesse, de manire limiter un effet de seuil dcourageant au-del du 15me mois dactivit : - Au del de la quatrime rvision trimestrielle du montant du RMI, examiner au besoin les demandes de maintien temporaire dans le dispositif dintressement par les instances dcisionnaires locales. De cette manire, dans la limite de 2 fois le montant du RMI, les bnfices gnrs par lactivit indpendante peuvent encore tre valoriss. La suspension du RMI prendrait effet seulement aprs un contrle qui aurait montr que les revenus dactivit sont suprieurs ceux dclars et justifient une sortie du dispositif. - Le Dispositif de Prime pour lemploi mis en place cette anne sinscrit dans la mme logique que le mcanisme dintressement du RMI. Cette prime, verse directement lintress lorsquil nest pas imposable (la mesure sapplique aux individus dclarant des revenus infrieurs 1,4 fois le SMIC) ne fera que confirmer lencouragement vers limmatriculation, et contribuera rduire elle aussi leffet de seuil, surtout au moment de la sortie du dispositif RMI. Les modalits de calcul de la prime intgrant des indicateurs sociaux et conomiques multiples (composition du mnage, enfants charge, temps de travail, niveau de rmunration), il semble important de consacrer une attention particulire au cas des travailleurs indpendants concerns par cette mesure. Cela ne reprsenterait pas un surcot pour la collectivit mais au contraire une conomie, puisqu lheure actuelle, les revenus des activits en question ne sont pas dclars : par consquent, ils ne sont pas dduits du RMI, et chappent limpt et aux versements des cotisations sociales.

28

IV 3 Accorder une place aux plus petites activits gnratrices de revenu Nous avons pu voir que certaines activits sont trop petites pour justifier une inscription au Registre du Commerce. Cest en particulier le cas de petites activits de rcupration ou de vente. En dpit des avances proposes ci-dessus, elles risquent donc de rester informelles. Or, les enjeux sont les mmes que les autres activits en termes de citoyennet et didentit. Une piste de statut explorer En dessous dun certain niveau revenu annuel qui permet peu prs de complter les minima sociaux ou les revenus dun travail temps partiel pour atteindre le seuil de pauvret, on pourrait envisager un statut en sinspirant du cotisant solidaire rencontr dans les activits agricoles : Certains agriculteurs dgageant des rendements dexploitation trs marginaux, et ne rpondant pas aux critres minimum pour prtendre au statut dagriculteur principal, bnficient dune reconnaissance lgale qui leur assure les dbouchs commerciaux de leur production, et dun numro daffiliation la Mutualit Sociale Agricole. Cette affiliation ne donnant aucun droit aux prestations sociales, il est obligatoire de bnficier paralllement dune couverture sociale (rgime gnral de la scurit sociale pour les ayant droit, ou CMU). Le cotisant solidaire nest en outre pas soumis au paiement des charges sociales dun exploitant titre principal, mais il reverse un pourcentage de ses revenus annuels dclars la MSA (actuellement 17%). La fiscalit, propre au secteur agricole, est dans le cas du cotisant solidaire soumise au forfait. Les modalits de mise en oeuvre Pour adapter ce modle aux activits commerciales ou artisanales, nous proposons des modalits qui sappuient ds que possible sur les dispositions lgales dj existantes en matire juridique et fiscale (des amnagements seront toutefois sans doute prvoir). Ceci permet de simplifier sa mise en uvre, et facilitera les passerelles vers un autre Rgime lorsque ce sera ncessaire. Les adaptations portent donc surtout sur le statut social. Sur le plan juridique - Reconnaissance lgale atteste par un numro dimmatriculation au Registre du Commerce ou au Rpertoire des Mtiers en tant quEntrepreneur Individuel. Sur le plan social - Limmatriculation dclenche dun numro daffili auprs des trois caisses de cotisations sociales obligatoires des travailleurs indpendants. - Ce numro daffili ne donne pas droit aux prestations, et noccasionne pas dappel de cotisations.

29

- Verser une cotisation de solidarit qui sera collecte pour les caisses de cotisations sociales. Cette cotisation sera calcule au pro-rata des revenus dclars sur un formulaire qui fera aussi apparatre le Chiffre dAffaires (des exemples vont illustrer la fixation de ce taux 15%). Sur le plan fiscal - Rgime Micro-Entreprise. - Exonration de la taxe professionnelle et de la taxe sur la formation professionnelle. Les critres rglementant lligibilit : - Activits ne dgageant pas plus de 25 000 F de revenus, pour un chiffre daffaires plafonn 100 000 F. - Etre ayant droit au rgime gnral de la Scurit Sociale ou bnficier de la CMU. - Au-del de ce seuil, lentrepreneur doit voluer vers le rgime social du travailleur indpendant. - Tenue dune comptabilit simplifie (cahier de recettes/dpenses) et conservation des factures dachat. - Vrification annuelle de lligibilit. - Intgrer un service de contrle, afin de limiter les abus (il peut tre alatoire, et associ la vrification annuelle). Exemples de calcul des revenus annuels pour un allocataire du RMI vivant seul, ds lapplication du mcanisme dabattement de 50%. Critres Montant du RMI : 2 295 F par mois soit 27 540 F par an Montant de la cotisation de solidarit : 15% Plafond de revenus annuels dactivit : 25 000 F Mode de calcul
(Bnfice + (RMI 50% du bnfice)) 15% du bnfice = Revenus annuels

Bnfice annuel

Abattement 50%

RMI vers aprs abattement

Cotisation15% calcule sur le bnfice

Total revenus annuel

6 000 F 12 000 F 25 000 F

3 000 F 6 000 F 12 500 F

24 540 F 21 540 F 15 040 F

900 F 1 800 F 3 750 F

29 640 F 31 740 F 36 290 F

30

IV 4 Lever les obstacles lgislatifs et rglementaires la cration dentreprise Les propositions spcifiques que nous venons de prsenter visent essentiellement lever les freins limmatriculation des activits gnratrices de revenus et des microentrepreneurs dans les quartiers prcariss. Nanmoins, des situations de blocage issues de lapplication de certains textes rglementaires, si elles touchent particulirement le public vis par nos propositions, concernent plus gnralement lensemble des porteurs de projets de crations dentreprises. Cette partie prsente donc les principaux dysfonctionnements et freins rglementaires la cration dune entreprise, les plus frquemment subis par les demandeurs demploi et allocataires du RMI, en mettant en relation la loi ou le dcret sy rattachant le cas chant (les textes figurent en annexe) : - Le maintien de lASSEDIC aprs cration se pratique de manire trs disparate. Il est lentire discrtion de la commission paritaire locale, ce qui induit une ingalit daccs aux aides entre chmeurs crateurs vivant des situations similaires, selon la rgion o ils rsident. -> Cest en ralit ici labsence de loi qui pose problme. Des dispositifs de maintien des minima sociaux existent, mais ne sappliquent quaux publics viss par la loi contre lExclusion et la loi Nouveaux services- Emplois jeunes. - Les transporteurs doivent effectuer un dpt de garantie de 6 000 F par vhicule utilitaire avant mme de pouvoir dmarrer leur activit : un tel montant correspond 3 mois de RMI. -> Loi Gayssot du 6 fvrier 1998 sur le transport routier de marchandises (application dune rglementation europenne). Dcret n 99-752 du 30 aot 1999. - Impossibilit pour les personnes non titulaires de diplmes ou d'expriences professionnelles reconnues (fiches de paie) d'exercer des mtiers du btiment, de la mcanique ou de la restauration. Il n'existe pas de commission, ou de disposition dans la loi sur les qualifications professionnelles, qui permette aux personnes ayant toujours exerc sans reconnaissance de ce travail, de se remettre dans le "droit chemin". -> Dcret n 98-247 du 2 avril 1998 relatif la qualification artisanale et au rpertoire des mtiers. - Ces dispositions rendent de facto impossible la cration dune entreprise multiservices, puisque lentrepreneur est cens dtenir des diplmes ou fiches de paie dans tous les domaines concerns (lectricit, plomberie, peinture, etc.). -> idem - Elles induisent galement une exclusion de toutes les personnes qui ont travaill longuement dans le cadre dune entreprise familiale (apprenti ayant appris le mtier avec son pre), et des immigrs qui ont travaill ou tudi ce mtier ltranger (les rfrences tant exclusivement exiges sur le territoire franais). -> idem

31

Les titulaires d'une carte de sjour doivent demander une carte de commerant tranger pour s'inscrire la Chambre de Commerce, procdure extrmement complique et dcourageante. -> Loi du 26 juillet 1968 et dcret n98-58 du 28 janvier 1998 - Les formalits pour obtenir la carte de commerant ambulant dlivre par la Prfecture exigent frquemment la production de plusieurs justificatifs de domicile. Certains commerants hbergs gracieusement, rencontrent donc des difficults obtenir cette carte. En outre, les personnes sans domicile fixe (qui vivent par exemple lhtel) ne peuvent obtenir des prfectures l'autorisation de travailler sur les marchs, moins de prendre un livret de circulation comme les personnes du voyage, mme sils ne voyagent pas. -> Loi du 3 janvier 1969, arrt du 21 aot 1970 du Ministre de lIntrieur modifi le 26 janvier 2001 - Les sortants de prison (condamnation mentionne sur le volet B2 du casier judiciaire) nont pas le droit de sinscrire au registre de commerce, limitant les possibilits de rinsertion. -> Loi 47-1635 du 30 aot 1947 - Trs grande difficult pour les personnes Interdites Bancaires ou fiches au FICP (incidents de crdit) de se faire ouvrir un compte professionnel, indispensable au bon fonctionnement dune entreprise. -> Il parat difficile de faire rfrence une loi en particulier ; les banques sont libres douvrir un compte professionnel qui elles veulent. - Dans le cas prcis des prts consentis par lADIE : disparit, selon les dpartements, dans les procdures de demande d'une drogation la Banque de France pour les mnages en dossier de surendettement. -> Pas de loi en particulier. En thorie les mnages en surendettement ne devraient pas pouvoir bnficier des prts de lADIE. Les demandes de drogation sont motives par le revenu venir gnr par la cration dentreprise.

A la lumire de ces exemples, il semble ncessaire dvaluer prcisment la pertinence des textes rglementaires qui empchent laccs au Registre du Commerce du commerce ou des Mtiers. Lexprience montre en effet que ces obstacles ou dysfonctionnements freinent la rgularisation, lutilit des textes ntant pas tablie dans la plupart des cas individuels rencontrs par lADIE, de telle sorte que de nombreuses petites activits gnratrices de revenu se maintiennent en informel. A des mesures dinterdiction systmatique, il vaudra mieux prfrer du cas par cas, lorsquil sagira par exemple dune activit dangereuse pour laquelle le savoir faire doit tre prouv, ou dune personne pour laquelle lexercice dune activit pourrait entraner un risque de rcidive.

32

Conclusion Les propositions prsentes lissue de cette tude tendent donner une cohrence lensemble des dispositions relatives la cration dentreprise. Priorit t donne une mise en valeur de dispositions lgales pr-existantes, de manire privilgier les amnagements sur la nouveaut. Linformation est la cl de vote de ces propositions. La cration du rseau daccompagnateurs contribuera liminer cette angoisse du registre qui a t si souvent ressentie par nos interlocuteurs lors de notre enqute, et comblera le dficit de connaissances sur les droits des entrepreneurs en matire sociale, fiscale et juridique. Leffet levier de lACCRE, qui dclenche le mcanisme dintressement RMI, est en ce sens lui aussi un lment dterminant dans le processus dofficialisation. Cest pour cette raison que des efforts doivent tre faits vers un assouplissement des conditions daccs ce dispositif. Sans lui, la mcanique incitative perd sa vigueur. Lefficacit de cette mcanique dpend elle-mme de la bonne application des textes rglementant le cumul des minima sociaux avec des revenus dactivit. Leffort vis sur cet aspect concerne particulirement le contrle par les instances comptentes dune application stricte et gnralise du dcret. Pour rduire les effets de seuils qui pourraient amoindrir cette logique dincitation, il est ncessaire de trouver un quilibre qui assure une souplesse au niveau local en matire de maintien dans le dispositif. En complment, la prime pour lEmploi pourra dans ce contexte jouer pleinement son rle de stimulateur et rgulateur des effets de seuil. Enfin, et un des objectifs principaux de cette tude visait le dmontrer, il est primordial daccorder une reconnaissance lgale aux plus petites activits gnratrices de revenus. Si lide est assez nouvelle, le statut que nous proposons et ses modalits dapplication sappuient quasi-exclusivement sur des rglementations pr-existantes, de telle sorte que les aspects oprationnels en sont facilits. Ces activits, affilies au rgime fiscal de la micro-entreprise, seront sur le plan juridique des Entreprises Individuelles classiques. Les amnagements prvoir ne portent donc que sur le statut social et les critres dligibilit du public. Nous avons pu voir au travers de ltude que les enjeux lis lexercice dune activit informelle ntaient pas seulement conomiques, mais touchaient aussi des notions didentit et de reconnaissance sociale, quun tel statut permettrait de valoriser, dans le prolongement des mesures rattaches la lutte contre les exclusions.

33