Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Proyectos y Actividades Elctricas

Versin 1.1: Enero 2005

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOSY ACTIVIDADES ELCTRICAS

MDULO 2

TABLA DE CONTENIDO 2. LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL............................................ 2 2.1 LOS SISTEMAS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL ................................. 2 2.1.1 Marco legal y normativo para la proteccin del ambiente:..................... 2 2.1.2 Marco institucional y procedimental para la administracin del proceso 3 2.1.3 El Estudio de Impacto Ambiental ............................................................. 4 2.1.4 La Revisin y Aprobacin ........................................................................ 4 2.1.5 El Seguimiento yControl: ......................................................................... 5 2.2 EL SISTEMA NACIONAL DE EIA Y EL SUB-SISTEMA DEL SECTOR ELCTRICO ....... 5 2.2.1 El Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)..................................... 5 2.2.2 El Sistema para la Evaluacin de Impacto Ambiental en el Sector Elctrico 6 2.3 ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE EIA EN EL SECTOR ELCTRICO................ 7 2.3.1 Etapa I: Identificacin preliminar de impactos ambintales y clasificacin ambiental de los proyectos y actividades elctricas ........................... 7 2.3.2 Etapa II: Preparacin del estudio de impacto ambiental definitivo ........ 7 2.3.3 Etapa III: Revisin y calificacin del estudio de impacto ambiental definitivo y licenciamiento ambiental....................................................................... 8 2.3.4 Etapa IV: Monitoreo, seguimiento y control ........................................... 8

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2.

BASES PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

EL SISTEMA DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

2.1

Para implementar la Evaluacin de Impacto Ambiental a nivel nacional, sectorial o seccional, es necesario implementar un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que constituye un conjunto coherente de polticas, leyes y normas, instituciones y procedimientos, adecuadamente articulados entre s que regulan y facilitan la aplicacin de la EIA. Los elementos claves que requiere un Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental son los siguientes [19]: a) Un marco de legal y normativo para la proteccin del ambiente b) Un marco institucional y procedimental para la administracin del proceso c) Requisitos y regulaciones para la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental d) Regulaciones y procedimientos para la revisin y aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental e) Regulaciones y procedimientos para el seguimiento y control del Plan de Manejo Ambiental que forma parte del Estudio de Impacto Ambiental 2.1.1 Marco legal y normativo para la proteccin del ambiente:

Uno de los propsitos bsicos de la evaluacin de impacto ambiental es prever que un proyecto a accin no provoque impactos ambientales significativos que afecten las variables ambientales por encima de lo que la sociedad ha acordado proteger. Para hacer viable este propsito es indispensable contar con un marco legal adecuado, en el que consten las polticas y la legislacin para la proteccin del ambiente, a las que tiene que adecuarse el proyecto o accin. La poltica expresa la determinacin del Gobierno y de la sociedad en general para proteger el ambiente. Aqu se incluyen las intenciones y los criterios para proteger: (i) la salud de la poblacin, (ii) la cantidad y calidad de los recursos naturales, (iii) los atributos que dieron origen a las reas naturales protegidas y las bellezas escnicas, (iv) los sistemas de vida, cultura y costumbres de los grupos humanos; (v) los monumentos y sitios con valor antropolgico, arqueolgico e histrico. La legislacin traduce la poltica a requisitos formales que regulan los diferentes aspectos de inters para la sociedad en general y se expresa en documentos con fuerza legal y de cumplimiento obligatorio, tales como leyes, decretos, reglamentos, normas y estndares. A manera de ejemplo, en la legislacin se incluyen: las actividades humanas que requieren o no pasar por la evaluacin de impacto ambiental (en general las actividades que no generan impacto significativos ni riesgos a la seguridad no requieren de un proceso de EIA); las normas primarias para proteger la salud y la vida de la
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poblacin humana, las normas de calidad del agua, aire y suelo, los niveles mximos permisibles para emisiones y descargas; las resoluciones que establecen las reas naturales protegidas y ecosistemas especiales y que regulan la aplicacin de los planes de manejo correspondientes; los planes de ordenamiento territorial con diversos fines de inters ambiental; las restricciones para las zonas en la que se asientan bellezas escnicas, monumentos arqueolgicos, histricos y culturales. En las polticas y en la legislacin se reconoce tres niveles: nacional, sectorial y local, mismos que deben estar adecuadamente articulados, manteniendo la mayor jerarqua del nivel nacional por sobre el nivel sectorial y de estos dos sobre el nivel local. Esto quiere decir que las normas y estndares que se apliquen en el nivel sectorial deben ser iguales o ms exigentes que las correspondientes del nivel nacional, y las que se apliquen en el nivel local deben ser iguales o ms exigentes que las que se exigen en los niveles nacional y sectorial. 2.1.2 Marco institucional y procedimental para la administracin del proceso

Comprende al conjunto de instituciones, requisitos y procedimientos administrativos que facilitan la aplicacin del proceso de EIA. El objetivo del procedimiento administrativo es implementar un sistema homogneo para hacer ms eficiente la preparacin y revisin de los informes que documentan el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Aqu se incluyen aspectos tales como: (i) las funciones de los actores principales: autoridades ambientales, promotores y sociedad civil; (ii) la estructura organizacional y jerrquica de los actores en el sistema; (iii) los procedimientos administrativos para receptar, revisar y calificar los estudios de impacto ambiental; (iv) los requisitos y contenidos mnimos de los estudios de impacto ambiental; y, (v) los procedimientos que orientan la participacin ciudadana y su interaccin con las autoridades ambientales y con los promotores. La experiencia de diversos pases, incluyendo los latinoamericanos, ha demostrado la importancia que conlleva la instalacin de un Sistema Nacional nico para la Evaluacin de Impacto Ambiental, al proveer reglas de juego homogneas, claras, transparentes y de aplicacin general, y evitar la duplicacin de esfuerzos, la aplicacin de diversos requisitos y la subjetividad en la toma de decisiones. Por tal razn, desde hace dos dcadas, los distintos pases latinoamericanos se encuentran impulsando la creacin de dichos sistemas. Para facilitar la aplicacin de la EIA en los niveles sectorial y local se est promoviendo, cada vez con mayor inters, el establecimiento de los Sub-sistemas Sectoriales y Seccionales (locales), mismos que homologan sus procedimientos y regulaciones tcnico-administrativas con el Sistema Nacional, a fin de mantener el principio de unidad y de requerimientos, y contribuir a ampliar la cobertura y calidad de la EIA, dentro de mbitos ms especficos y localizados.

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2.1.3

El Estudio de Impacto Ambiental

Es el componente central de la EIA que sustenta la toma de decisiones preventivas para la proteccin del ambiente, sobre la base del cumplimiento de la poltica, legislacin y normativa ambientales vigentes. Es el documento de carcter pblico- resultante del anlisis de un grupo interdisciplinario de expertos que contiene los estudios que proporcionan antecedentes sobre: (i) la descripcin del proyecto o accin y el ambiente afectado, (ii) la identificacin y caracterizacin de los efectos ambientales que el proyecto o accin humana podra producir en el ambiente; (iii) la propuesta de medidas para prevenir, mitigar o compensar dichos efectos; y (iv) las acciones para dar adecuado seguimiento a las indicadas medidas. Los estudios de impacto ambiental deben prepararse cuidando los aspectos formales (idioma, contenido), tcnicos (calidad de la informacin y pertinencia de las metodologas) y los relacionados con la sustentabilidad del proyecto o accin (identificacin, valoracin y jerarquizacin de los impactos ambientales, y medidas para asegurar la viabilidad ambiental). El nivel de profundidad del estudio de impacto ambiental est estrechamente relacionado con la significacin de los impactos ambientales que pudiera provocar un proyecto o accin; por lo tanto, es necesario establecer los requisitos y contenidos del estudio en funcin de la significacin de dichos impactos. Proyectos que pueden provocar impactos ambientales de mayor significacin requerirn de estudios de impacto ambiental con mayor profundidad para su preparacin y anlisis. 2.1.4 La revisin y aprobacin

Dado que el estudio de impacto ambiental contiene todos los antecedentes indicados y es un documento de carcter pblico, debe ser revisado por las autoridades ambientales, la ciudadana y las instituciones involucradas, a fin de que pueda efectivamente constituirse en un documento de informacin confiable. La revisin normalmente cubre los aspectos formales, tcnicos y de sustentabilidad indicados anteriormente. La revisin se puede dar de dos maneras. Cuando todos los involucrados han participado desde las fases tempranas del proyecto o cuando la participacin se inicia recin cuando se ha concluido del estudio. Sin duda, la primera es ms efectiva, fluida y mucho menos conflictiva. Corresponde a la Autoridad Ambiental competente emitir la Licencia Ambiental (o Resolucin Ambiental) que faculta al promotor a ejecutar el proyecto o accin y establece los requisitos, obligaciones y condiciones que el promotor debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos ambientales que podr ocasionar dicho proyecto o accin. Tal pronunciamiento lo hace sobre la base de un informe de revisin y calificacin que prepara un grupo interdisciplinario subalterno de la autoridad competente.
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En varios sistemas de EIA se toman precauciones con relacin al nivel de la autoridad ambiental que debe pronunciarse sobre la revisin y calificacin del estudio y sobre el otorgamiento de la licencia ambiental, en funcin del significado de los impactos del proyecto o accin. Proyectos con impacto de mayor significacin requieren del pronunciamiento de autoridad de ms alto nivel. 2.1.5 El seguimiento y control

Una vez que se ha otorgado la licencia ambiental es necesario supervigilar peridicamente el cumplimiento y efectividad de las condiciones que dieron lugar a dicho otorgamiento. Para el efecto se debe consignar los procedimientos para verificar y evaluar: (i) el cumplimiento de las acciones preventivas, mitigadoras y compensadoras establecidas en la Licencia Ambiental, y detalladas en el plan de manejo ambiental del proyecto o accin; (ii) el adecuado manejo de los impactos ambientales; y, (iii) la sustentabilidad alcanzada por las medidas y que, finalmente, se refleja en la calidad del ambiente. El seguimiento y control requiere de procedimientos bien definidos, programados y de la asignacin clara de responsabilidades, as como del establecimiento de indicadores de cumplimiento y efectividad. Los indicadores se construyen sobre la base de la toma de datos previamente establecidos en un programa de monitoreo. Las responsabilidades en general se comparten: el promotor est obligado a monitorear, a travs de la toma y procesamiento de datos y enviar peridicamente a la autoridad competente. Las autoridades ambientales, deben coordinar en el proceso de control y supervisin y la aplicacin de sanciones o incentivos, cuando corresponda. En muchos sistemas de EIA, el mayor problema para la aplicacin eficiente del instrumento de EIA reside en el bajo nivel de cumplimiento y efectividad de los planes de manejo ambiental, en buena parte por la debilidad de los mecanismos de seguimiento y control y la aplicacin oportuna de medidas correctivas. 2.2 EL SISTEMA NACIONAL DE EIA Y EL SUB-SISTEMA DEL SECTOR ELCTRICO

2.2.1

El Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA)

El Sistema nico de Manejo Ambiental regula en el mbito nacional el proceso de evaluacin de impacto ambiental, establecido en los artculos del 19 hasta el 24 de la Ley de Gestin Ambiental, en lo referente a: marco institucional, mecanismos de coordinacin interinstitucional y los elementos del sub-sistema de evaluacin de impacto ambiental, el proceso de evaluacin de impacto ambiental, as como los procedimientos de impugnacin, suspensin revocatoria y registro de licencias ambientales.

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Los elementos que debe contener un sub-sistema de evaluacin de impactos ambientales, para que una institucin integrante del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental pueda acreditarse ante el Sistema nico de Manejo Ambiental son1: a) Metodologa y/o procedimiento para determinar la necesidad o no de un estudio de impacto ambiental para una actividad propuesta determinada, paso denominado tambin como tamizado; b) Procedimientos para la elaboracin de los trminos de referencia de un estudio de impacto ambiental que permita definir el alcance de dicho estudio; c) Definicin clara de los actores y responsables que intervienen en el proceso de elaboracin, revisin de un estudio de impacto ambiental y licenciamiento ambiental, incluyendo los mecanismos de coordinacin interinstitucional; d) Definicin clara de los tiempos relativos a la elaboracin y presentacin de un estudio de impacto ambiental as como los periodos del ciclo de vida de una actividad que debe cubrir dicho estudio; e) Definicin de los mecanismos de seguimiento ambiental para la(s) fase(s) de ejecucin o implementacin de la actividad o proyecto propuesto; y, f) Mecanismos de participacin ciudadana dentro del proceso de evaluacin de impactos ambientales en etapas previamente definidas y con objetivos claros. 2.2.2 El Sistema para la Evaluacin de Impacto Ambiental en el Sector Elctrico

Los requerimientos formales para la aplicacin de la evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico estn contenidos en el SUMA, Libro VI, Ttulo I, del Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente2, en el Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas, y en la Resolucin del Ministerio del Ambiente, mediante la cual se acreditar al CONELEC como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable del Sector Elctrico3. El proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental en el Sector Elctrico comprende los siguientes requerimientos: a) Una lista taxativa de proyectos o actividades elctricas que deben someterse a un estudio de impacto ambiental preliminar b) Los contenidos y alcance del Estudio de Impacto Ambiental Preliminar c) La clasificacin ambiental de los proyectos o actividades elctricas, en tres Categoras, basada en la significacin de los impactos y en la complejidad de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin d) Los trminos de referencia orientativos para la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo, de acuerdo a la Categora Ambiental del proyecto o actividad, incluyendo el respectivo Plan de Manejo Ambiental e) Un proceso de revisin y calificacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo, y licenciamiento ambiental del proyecto o actividad elctrica, por parte del CONELEC y el Ministerio del Ambiente
SUMA, Art. 14 Decreto Ejecutivo 3516 del 27 de diciembre del 2.002 y publicado en el R.O., edicin especial No 2 del 31 de marzo del 2.003 3 Est en trmite el proceso de acreditacin del CONELEC.
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f) Un proceso de participacin y consulta ciudadana g) El monitoreo, seguimiento y control del proyecto o actividad elctrica durante su construccin, operacin-mantenimiento y retiro. 2.3 ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE EIA EN EL SECTOR ELCTRICO. Un proceso de evaluacin de impacto ambiental se expresa en una secuencia lgica de etapas y pasos que se constituyen en elementos claves al momento de aplicarlos al proyecto o actividad propuesto con vistas a resguardar el cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminacin o poca consistencia en alguna de las etapas podra traducirse en un anlisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluacin ambiental [10]. En el caso del sector elctrico, las fases y etapas del proceso de EIA estn regidas por el SUMA y el Reglamento Ambientales para Actividades Elctricas. Las etapas son las siguientes: Etapa I: Identificacin preliminar de impactos ambintales y clasificacin ambiental de los proyectos y actividades elctricas Etapa II: Preparacin del estudio de impacto ambiental definitivo Etapa III: Revisin y calificacin del estudio de impacto ambiental definitivo y licenciamiento ambiental Etapa IV: Monitoreo, seguimiento y control 2.3.1 Etapa I: Identificacin preliminar de impactos ambintales y clasificacin ambiental de los proyectos y actividades elctricas

La primera etapa de un proceso de evaluacin de impacto ambiental se denomina Etapa de Identificacin Preliminar de Impactos y Clasificacin Ambiental. Se concreta a travs de una evaluacin ambiental preliminar, cuyo objeto es: (i) identificar en forma preliminar los potenciales impactos ambientales significativos que un proyecto o actividad pudiera ocasionar y las medidas para mitigar o compensar los impactos; (ii) clasificar ambientalmente al proyecto o actividad, a fin de establecer si requiere o no de una evaluacin ambiental detallada y (iii) establecer el contenido y alcance de la evaluacin ambiental detallada. Se realiza en las fases tempranas del ciclo de vida del proyecto o actividad, es decir durante las fases de reconocimiento y/o pre-factibilidad, con el propsito de permitir que lo antes posible se establezcan los aspectos fundamentales de la evaluacin de impacto ambiental. 2.3.2 Etapa II: Preparacin del estudio de impacto ambiental definitivo

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La segunda etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental se denomina Etapa de Preparacin y su objetivo principal es la formulacin el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) del proyecto o actividad propuesto. Se realiza cuando el proyecto o actividad corresponde a una de las categoras ambientales para las cuales el subsistema de evaluacin de impactos ambientales ha establecido la necesidad de realizar el EIAD. La preparacin del EIAD se sujeta a lo establecido en los Trminos de Referencia (TdR) preparados por el Promotor, revisados por la ciudadana y aprobados por la autoridad ambiental. 2.3.3 Etapa III: Revisin y calificacin del estudio de impacto ambiental definitivo y licenciamiento ambiental

La tercera etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental se denomina Etapa de Revisin, Calificacin y Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) y Licenciamiento Ambiental. Tiene por objeto: (i) revisar el EIAD con el propsito de calificar su integralidad y calidad, (ii) informar respecto a los resultados de la calificacin del EIAD; (iii) resolver sobre la aprobacin, modificacin o rechazo del estudio, en mrito a los resultados de la calificacin; y, (iv) otorgar o denegar la licencia ambiental. Se realiza en las fases avanzadas del ciclo de vida del proyecto o actividad, una vez que se ha concluido la etapa de factibilidad, cuando se dispone de los antecedentes suficientes y necesarios para tomar decisiones respecto a autorizar o denegar la ejecucin del proyecto, en consideracin a su posible comportamiento ambiental. 2.3.4 Etapa IV: Monitoreo, seguimiento y control

La cuarta etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental se denomina Etapa de Monitoreo, Seguimiento y Control Ambiental y consiste de una serie de actividades o estudios sistemticos llevados a cabo durante y despus de la fase de implementacin de un proyecto y luego de que la decisin de aprobacin y emisin de la licencia ambiental ha sido tomada favorablemente. El proceso de monitoreo, seguimiento y control ambiental tiene por objetivo fundamental garantizar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin contenidas en el plan de manejo ambiental del estudio de impacto ambiental. El seguimiento, tanto de la obra realizada, como de los impactos generados, puede considerarse como uno de los ms importantes componentes de la planificacin, y del diseo de programas de gestin ambiental. Este proceso, tiene como finalidad comprobar la severidad y distribucin de los impactos negativos que fueron pronosticados en el estudio de impacto ambiental e identificar cuando ocurran impactos no previstos, para desarrollar nuevas medidas de mitigacin o compensacin donde fuere aplicable.

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Diagrama No 2.1 Esquema de las etapas y pasos para la EIA en el Sector Elctrico

Preparacin del EIAP (Promotor) Clasificacin Ambiental Categoras A, B, C

ETAPA 1

Identificacin y Clasificacin

Alcance y contenido del EIAD (TdR)

Consulta Pblica sobre los TdR

Preparacin del EIAD (Promotor) Descripcin del proyecto y de la lnea de base ambiental Identificacin de impactos

ETAPA 2
Medicin de impactos

Preparacin EIAD

Valoracin y jerarquizacin de impactos Plan de Manejo Ambiental

Plan de Participacin Ciudadana

ETAPA 3 Calificacin y Decisin

Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (Consulta y participacin de la Comunidad)

Revisin formal por la AAAr Resolucin y licenciamiento

ETAPA 4
Control y Seguimiento
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Monitoreo, seguimiento y control del Plan de Manejo Ambiental (Promotor/Autoridad/Comunidad)