MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS Modulo 4

Manual de Procedimientos para la Evaluacin Ambiental de Proyectos y Actividades Elctricas
Versin 1.1 Marzo 2005
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES ELCTRICAS
MDULO 4
TABLA DE CONTENIDO 4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR Y DEFINITIVO ... 3 4.1 MARCO TERICO GENERAL ................................................................................ 3 4.1.1 Evaluacin ambiental preliminar............................................................. 3 4.1.2 Clasificacin ambiental de los proyectos y acciones ............................... 4 4.1.3 Determinacin del alcance de la evaluacin ambiental definitiva .......... 5 4.2 BASE LEGAL ESPECFICA .................................................................................... 6 4.2.1 Antecedentes ............................................................................................. 6 4.2.2 Para determinar si un proyecto o actividad elctrica debe ingresar, o no, al proceso de evaluacin ambiental y ser objeto de un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP)................................................................................... 6 4.2.3 Para preparar el EIAP de un proyecto o actividad elctrica................... 7 4.2.4 Para determinar el alcance del EIAD ...................................................... 7 4.3 PROCEDIMIENTO ................................................................................................ 8 4.3.1 Para determinar si un proyecto o actividad elctrica debe ingresar, o no, al proceso de evaluacin ambiental y ser objeto de un EIAP .................................. 8 4.3.2 Para preparar el EIAP ............................................................................. 9 4.3.3 Para determinar la categoria del proyectoy del EIAD .......................... 10 4.3.4 Para determinar el contenido y alcance del EIAD................................ 11 4.3.5 Documentacin ambiental a presentar al CONELEC ........................... 12 4.3.6 Diagrama de flujo para la preparacin del EIAP. 13 ANEXOS ........................................................................................................... 15 4.4 4.4.1 Anexo 4.1: Gua para la Preparacin del EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Hidroelctrica .................................................................. 15 4.4.2 Anexo 4.2: Gua para la Preparacin de EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Termoelctrica y Biomasa .............................................. 28 4.4.3 Anexo 4.3: Gua para la preparacin de EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica mediante Fuentes Elicas................................. 41 4.4.4 Anexo 4.4: Gua para la preparacin de EIAP de Proyectos de Transmisin y Sub-transmisin de Energa Elctrica........................................... 53 4.4.5 Anexo 4.5: Categorizacin ambiental rpida de proyectos y actividades elctricas 66 4.4.6 Anexo 4.6: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Generacin de Energa Hidroelctrica Categoras B y C....... 73 4.4.7 Anexo 4.7: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Generacin de Energa Termoelctrica-Biomasa, Categoras B y C 98
Mdulo 4: Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y Definitivo
4.4.8 Anexo 4.8: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de Proyectos de Generacin de Energa con Fuentes Elicas, Categoras B y C 122 4.4.9 Anexo 4.9: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de Proyectos de Transmisin y Sub-transmisin de Energa Elctrica .................... 143 4.4.10 Anexo 4.10: Guias Generales de Control Ambiental .......................... 166 4.4.11 Anexo 4.11: Gua para la revisin y calificacin del EIAP, por parte del CONELEC ............................................................................................................ 175
4.
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR (EIAP)Y DEFINITIVO (EIAD) DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES ELCTRICAS
4.1
MARCO TERICO GENERAL
La primera etapa de un proceso de evaluacin de impacto ambiental se denomina Etapa de Identificacin Preliminar de Impactos y Clasificacin Ambiental. Se concreta a travs de una evaluacin ambiental preliminar, cuyo objeto es: (i) identificar en forma preliminar los potenciales impactos ambientales significativos que un proyecto o actividad pudiera ocasionar y las medidas para mitigar o compensar los impactos; (ii) clasificar ambientalmente al proyecto o actividad, y (iii) establecer el contenido y alcance de la evaluacin ambiental definitiva. Se realiza en las fases tempranas del ciclo de vida del proyecto o actividad, es decir durante las fases de reconocimiento y/o pre-factibilidad, con el propsito de permitir que lo antes posible se establezcan los aspectos fundamentales de la evaluacin de impacto ambiental. La segunda etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental es la formulacin el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) del proyecto o actividad propuesto. La preparacin del EIAD se sujeta a lo establecido en los Trminos de Referencia (TdR) preparados por el promotor, revisados por la ciudadana y aprobados por la autoridad ambiental. El EIAD se prepara en la fase de factibilidad del proyecto o actividad, cuando se dispone de los antecedentes detallados sobre el proyecto y sobre el ambiente afectado que permiten abordar los contenidos del estudio con la profundidad establecida en los TdR. 4.1.1 Evaluacin ambiental preliminar
Contenido y alcance generales: En la evaluacin ambiental preliminar se realiza: la identificacin y caracterizacin preliminar de los impactos ambientales significativos, la identificacin y seleccin de las medidas de mitigacin y compensacin, el anlisis de alternativas, as como el anlisis de otros aspectos complementarios. Una adecuada evaluacin de impacto ambiental preliminar ambiental contiene los siguientes elementos [1]: La descripcin del proyecto o actividad, destacando los componentes y etapas en los que se presentan causales o factores generadores de impactos ambientales La legislacin ambiental y la institucionalidad aplicables
La descripcin del rea de influencia del proyecto, con el fin de estimar su sensibilidad ambiental frente al proyecto o actividad La identificacin y caracterizacin preliminar de los impactos ambientales, a fin de focalizar la atencin en aquellos de mayor significacin La identificacin y caracterizacin preliminar de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin El anlisis de las alternativas del proyecto o actividad, a fin de seleccionar aquella que sea ms sustentable, es decir la ms adecuada desde el punto de vista tcnico, econmico, social y ambiental. La identificacin y caracterizacin de las comunidades y actores sociales afectados e interesados en el proyecto, a fin de involucrarlos en la revisin de los resultados de la evaluacin preliminar y de la propuesta para realizar la evaluacin ambiental a mayor detalle La clasificacin ambiental del proyecto o actividad, sobre la base de la significacin de los impactos ambientales potenciales y la complejidad de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin a aplicarse. El contenido y alcance de la evaluacin de impacto ambiental definitiva, cuando esta es necesaria. 4.1.2 Clasificacin ambiental de los proyectos y acciones
La clasificacin ambiental permite ubicar a un proyecto o actividad en base a los siguientes criterios: significacin de los potenciales impactos ambientales que pudiera generar y complejidad de las medidas de mitigacin o compensacin que se ha decidido aplicar. Tambin suele utilizarse otros criterios para la clasificacin ambiental, tales como: el potencial de impacto ambiental del proyecto y la sensibilidad del medio afectado. Para la clasificacin ambiental se utiliza una herramienta integradora, de mucha utilidad en la evaluacin ambiental preliminar y de amplia aplicacin en la mayora de los sistemas actuales: la Categora Ambiental, misma permite establecer, en forma anticipada: (i) los factores de decisin para la clasificacin ambiental de un proyecto o actividad, (ii) el contenido y nivel de profundidad de la evaluacin ambiental definitiva, en caso de requerirse; (iii) el procedimiento para la preparacin, revisin y aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental, (iv) el procedimiento para el licenciamiento ambiental; y, (v) el procedimiento para el seguimiento y control del Plan de Manejo Ambiental. La categora ambiental que corresponde a un proyecto o actividad se determina luego de comparar sus caractersticas, especialmente las que intervienen en los criterios de decisin, con las caractersticas consignadas en las categoras previamente establecidas, y decidir sobre la que corresponde al proyecto o actividad propuesto. Tipos de categoras ambientales: En la mayora de sistemas de evaluacin ambiental se suele establecer tres categoras ambientales, cuyas caractersticas principales son las siguientes:
Categora A: corresponde a proyectos o actividades con Bajo Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales no son significativos, que cumplen con la legislacin y normativa ambiental vigentes y con los niveles de aceptabilidad. Categora B: corresponde a proyectos o actividades con Moderado Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son significativos, pero para su mitigacin o compensacin se aplicarn medidas de baja complejidad, conocidas y aceptadas. Categora C: corresponde a proyectos o actividades con Alto Riesgo Ambiental, cuyos impactos ambientales son significativos y las medidas de mitigacin o compensacin son complejas o poco conocidas. 4.1.3 Determinacin del contenido y alcance de la evaluacin ambiental definitiva
El contenido y alcance de la evaluacin ambiental definitiva (o detallada) se determina sobre la base de los antecedentes obtenidos en la evaluacin ambiental preliminar. El propsito es definir los requisitos para focalizar y evaluar aquellas variables especficas que, por las caractersticas del proyecto o actividad y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, prevenir, mitigar o compensar los impactos ambientales significativos. Entre otros aspectos, se busca establecer: (i) las necesidades de informacin, incluyendo su cobertura, frecuencia y volumen de datos, nivel de precisin (escala o resolucin, dependiendo del tipo de informacin); (ii) la pertinencia de los mtodos o procedimientos de evaluacin a aplicarse; y, (iii) el uso de indicadores de gestin y calidad ambiental, que permitan determinar el grado de cumplimiento por parte del proyecto o actividad y asegurar su sustentabilidad. Con el fin de facilitar la determinacin del contenido y alcance de la evaluacin de impacto ambiental definitiva, se suele utilizar los denominados Trminos de Referencia. Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen una herramienta muy utilizada, destinada a definir y caracterizar al conjunto de requerimientos, contenidos y nivel de profundidad de la evaluacin ambiental detallada. Los TdR deben velar porque la evaluacin ambiental definitiva [1]: Abarque todas las actividades y elementos previstos en el ciclo del proyecto, en sus fases de diseo, construccin, operacin y abandono Abarque toda el rea de influencia definida en funcin de los impactos ambientales de carcter significativo Compare adecuadamente la situacin anterior con la posterior en la ejecucin de la actividad emprendida Seleccione las tcnicas y mtodos ajustados a: la obtencin de los antecedentes requeridos, las variables del estudio, el nivel de precisin necesario, el tiempo, los costos y los equipos tcnicos. Una regla bsica de un mtodo es utilizar aquel que por el menor costo econmico, tiempo y simpleza satisfaga las necesidades del estudio
Justifique y valide los datos y fuentes de informacin que estn disponibles y que utilicen en el anlisis ambiental correspondiente. Cuando se utiliza la herramienta de las Categoras Ambientales, se prepara de antemano los Trminos de Referencia Tipo, para las categoras que requieren una evaluacin ambiental detallada. En este caso, los TdR constituyen una gua para el promotor, sin perjuicio que ste realice los ajustes necesarios para tomar en consideracin las particularidades de cada proyecto o actividad y prepare los TdR definitivos. 4.2 4.2.1 BASE LEGAL ESPECFICA Antecedentes
La base legal vigente para desarrollar los diferentes pasos relacionados con la evaluacin de impacto ambiental preliminar de los proyectos y actividades elctricas, se encuentra en el Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE), en el SUMA y en las Regulaciones que promulgar el Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC), en su calidad de Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr), encargada de liderar y coordinar el proceso de evaluacin de impacto ambiental en el sector elctrico a nivel nacional. 4.2.2 Para determinar si un proyecto o actividad elctrica debe ingresar, o no, al proceso de evaluacin ambiental y ser objeto de un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP)
Las disposiciones legales que determinan si un proyecto o actividad elctrica debe ingresar, o no, al proceso de evaluacin ambiental y ser objeto de Estudio de Impacto Ambiental Preliminar, estn contenidas en los artculos 19, 20, y 41 y 42 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE). . El artculo 19 del RAAE establece los criterios para clasificar a los proyectos y actividades elctricas, entre los que requieren de un Estudio de Impacto Ambiental y los que no lo requieren. A partir de la experiencia de CONELEC se ha definido las capacidades o dimensiones de proyectos o actividades elctricas, a partir de los cuales los proyectos o actividades propuestas deben obligatoriamente someterse a un Estudio de Impacto Ambiental., estos son: todos los mayores o iguales a un 1MW para proyectos de generacin y todos los mayores o iguales de 40 kV para proyectos de transmisin. El artculo 20 del RAAE determina la obligatoriedad de todo nuevo proyecto o actividad elctrica, cuyas capacidades y dimensiones sean iguales o mayores a las indicadas en el artculo 19, de contar con un Estudio de Impacto Ambiental, cuya aprobacin y obtencin de la correspondiente Licencia Ambiental son requisitos para iniciar su construccin. El artculo 41 del RAAE establece, entre otros aspectos, la obligatoriedad que tienen los interesados en obtener una concesin, permiso o licencia para desarrollar un proyecto de generacin, transmisin o distribucin elctrica ubicados total o parcialmente dentro de
las zonas de Patrimonio Nacional de reas Protegidas, del Patrimonio Forestal del Estado o de los Bosques y Vegetacin Protectores, de contar, entre otros requisitos con un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar y el correspondiente Plan de Manejo, debidamente evaluados por parte de Ministerio del Ambiente, ser declarados de alta prioridad para el sector elctrico y contar con los permisos o licencias previas de otros organismos que tengan competencia en el manejo de los recursos naturales de su competencia. El artculo 42 del RAAE establece que para la realizacin de actividades elctricas en el Patrimonio Forestal del Estado o de los Bosques y Vegetacin Protectores los proyectos debern ser declarados como obra pblica prioritaria del sector elctrico y contar con la Licencia Ambiental del Ministerio del Ambiente. 4.2.3 Para preparar el EIAP de un proyecto o actividad elctrica
Las disposiciones legales preparar el EIAP de un proyecto o actividad elctrica, incluyendo su contenido y alcance, estn indicadas en el los artculos 22 y 23 del RAAE. El artculo 22 del RAAE, seala que los estudios de impacto ambiental de los proyectos o actividades elctricas se prepararn en dos niveles: Preliminar y Definitivo. El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP) se prepara en las fases iniciales del proyecto o actividad elctrica y el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) en las fases avanzadas. El artculo 23 del RAAE establece el contenido y alcance del EIAP. El EIAP se constituye en la herramienta fundamental para: (i) evaluar en forma inicial los impactos significativos que un proyecto o actividad elctrica pudiera ocasionar; (ii) identificar las medidas de mitigacin y compensacin que debern aplicarse, a travs del Plan de Manejo Ambiental, con el fin de manejar sustentablemente los impactos; y, (iii) analizar las diferentes alternativas y seleccionar la ms sustentable. 4.2.4 Para determinar el alcance del EIAD
Las disposiciones legales para determinar, el alcance del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD), estn contenidas en, los artculos 21, 24 y 25 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE). El artculo 24 del RAAE establece el contenido del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD), mismo que debe prepararse en la fase avanzada de los estudios del proyecto elctrico, y deber proporcionar la evaluacin detallada de los impactos ambientales, constituyndose en una herramienta para la toma de decisiones que permita prevenir, mitigar y/o compensar los impactos significativos negativos y potenciar los positivos. El artculo 25 del RAAE determina el contenido del Plan de Manejo Ambiental, mismo que ser parte integrante del EIAD, y se preparar a nivel de detalle.
El artculo 21 del RAAE establece: (i) que, previo a la presentacin del EIA se tomar en cuenta los criterios de la ciudadana, especialmente afectada o beneficiada por el proyecto o actividad elctrica, siempre y cuando sean tcnica y econmicamente viables; (ii) la obligacin de facilitar el acceso a la informacin contenida en el Estudio de Impacto Ambiental y promover su difusin; (iii) los mecanismos para facilitar la participacin ciudadana, a travs de audiencias pblicas u otros procedimientos que permitan informar y recolectar los criterios de la comunidad; (iv) los mecanismos para formalizar los criterios, acuerdos y desacuerdos, a travs de actas que se debern incorporar al Estudio de Impacto Ambiental; y, (v) la presencia obligatoria de delegados del Ministerio del Ambiente y CONELEC en las audiencias pblicas, cuyo procedimiento operativo deber ser establecido por el CONELEC. 4.3 PROCEDIMIENTO
Aclaracin previa El procedimiento para la preparacin del EIAP de los proyectos y actividades elctricas que se sugiere a continuacin constituye una ayuda para: (i) determinar sin un proyecto o actividad elctrica debe ingresar, o no, al proceso de evaluacin de impacto ambiental y ser objeto de un EIAP; (ii) preparar el EIAP, incluyendo su contenido y alcance (iii) clasificar ambientalmente a un proyecto o actividad elctrica; y, (iv) establecer el contenido y alcance del EIAD. 4.3.1 Para determinar si un proyecto o actividad elctrica debe ingresar, o no, al proceso de evaluacin ambiental y ser objeto de un EIAP
Los pasos principales son los siguientes: 1. El promotor determinar la capacidad o dimensin de su proyecto o actividad elctrica, sobre la base de la informacin disponible a nivel de reconocimiento, perfil o pre-factibilidad. 2. Si la capacidad o dimensin del proyecto o actividad propuesta es igual o mayor que 1 MW para proyectos de generacin y mayor o igual a 40 kV para proyectos de transmisin o subtransmiin, el promotor deber someter al proyecto o actividad al proceso de evaluacin de impacto ambiental, el cual se inicia con la preparacin de un EIAP. 3. Se excluye de este procedimiento a los proyectos o actividades elctricas que se realicen total o parcialmente dentro de zonas pertenecientes al Patrimonio Nacional de reas Protegidas, Bosque y Vegetacin Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, los cuales, de acuerdo al Art. 41 del RAAE, debern contar obligatoriamente con el Estudio de Impacto Ambiental y el correspondiente Plan de Manejo Ambiental
4.3.2
Para preparar el EIAP
Los pasos y actividades principales recomendados son los siguientes: 1. Cuando el proyecto o actividad elctrica tenga una capacidad o dimensin igual o mayor a la establecida en la LT correspondiente, el promotor deber preparar el EIAP, en los trminos previstos en el RAAE y sus respectivas Regulaciones. 2. El promotor preparar el EIAP en las fases iniciales del ciclo del proyecto o actividad elctrica, esto es en las fases de reconocimiento o pre-factibilidad. Tomar en consideracin el siguiente contenido mnimo para el EIAP: a) b) c) d) e) La descripcin general del proyecto o actividad elctrica, con nfasis en los aspectos que permitan su caracterizacin ambiental El anlisis del marco legal e institucional ambiental en el que se inscribe el proyecto o actividad elctrica La lnea de base ambiental, que permita apreciar el estado del ambiente en el rea de influencia directa e indirecta La identificacin y descripcin preliminar de los impactos ambientales La descripcin general del Plan de Manejo Ambiental, destacando sobretodo la identificacin y caracterizacin de las medidas de mitigacin y compensacin El anlisis de alternativas, a fin de contar con antecedentes para seleccionar la alternativa ms sustentable El anlisis de la necesidad, o no, de realizar un EIAD, en base a la categorizacin ambiental La descripcin del alcance o nivel de profundidad del EIAD.
f) g) h)
3. Para la preparacin del EIAP, el promotor utilizar la informacin necesaria que le permita realizar los anlisis y tomar las decisiones que se exigen en el EIAP, teniendo en cuenta que se encuentra en las fases iniciales del proyecto o actividad elctrica propuesta. Para el efecto, dependiendo de la capacidad o dimensin del proyecto o actividad, es recomendable tomar en consideracin las siguientes pautas: (i) utilizar la informacin secundaria para describir la lnea de base ambiental en el rea de influencia, (ii) utilizar la informacin a nivel de perfil o pre-factibilidad para describir al proyecto o actividad, (iii) complementar la informacin de la lnea de base ambiental con datos provenientes de la comunidad afectada e interesada sobre elementos ambientales claves que deben protegerse y sobre el comportamiento de los fenmenos naturales de inters; y, (iv) obtener datos complementarios, a travs de visitas expeditas de campo. 4. Para la seleccin de metodologas aplicables al desarrollo de los temas contenidos en el EIAP, el promotor deber tomar en consideracin que el EIAP es una herramienta de evaluacin ambiental preliminar, por lo tanto es recomendable que, en general, seleccione de metodologas basadas en la experiencia y los resultados obtenidos en proyectos o actividades similares, tales como listas de verificacin, fichas ambientales o estudios de caso aplicables, sin perjuicio de que para el anlisis de aspectos especiales deba recurrir a metodologas especficas.
5. Para facilitar la preparacin de los EIAP de los proyectos y actividades elctricas se ha preparado las guas correspondientes. En el Anexo 4.2: Gua para la preparacin del EIAP de proyectos de generacin de energa hidroelctrica, se presenta los criterios y contenidos mnimos correspondientes. En el Anexo 4.3: Gua para la preparacin del EIAP de proyectos de generacin de energa termoelctrica y biomasa, se presenta los criterios y contenidos mnimos correspondientes. En el Anexo 4.4: Gua para la preparacin del EIAP de proyectos de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas, se presenta los criterios y contenidos mnimos correspondientes. En el Anexo 4.5: Gua para la preparacin del EIAP de proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, se presenta los criterios y contenidos mnimos correspondientes. 4.3.3 Para determinar la categora del proyecto y del EIAD
Los pasos y actividades recomendados sern los siguientes: 1. A partir de los resultados del EIAP, el promotor obtendr el listado de los potenciales impactos ambientales que generar el proyecto o actividad elctrica y el listado de las medidas de mitigacin o compensacin que prev aplicar. 2. Los impactos ambientales los clasificar en Impactos Significativos e Impactos No Significativos. Impactos significativos sern aquellos que incurran en una o ms de las siguientes alteraciones: (i) incumplan la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) sus causales o factores de impacto- sobrepasen los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) provoquen alteraciones en los componentes y variables ambientales que sobrepasan los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provoquen alteraciones en los componentes y variables ambientales, de carcter: indirecto o inducido, acumulativo, sinrgico, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) afecten sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger. 3. Las medidas de mitigacin o compensacin las clasificar en Medidas Complejas y Medidas No Complejas. Medidas complejas sern aquellas que incurren en una o ms de las siguientes situaciones: (i) para su aplicacin requiere de reformas o disposiciones legales especiales; (ii) no son conocidas o aceptadas en el medio; (iii) para su aplicacin requiere de investigaciones previas para probar su efectividad; (iv) para su aplicacin requiere de acuerdos previos y complicados con los actores afectados e involucrados. 4. El promotor proceder a clasificar ambientalmente al proyecto o actividad elctrica propuesto, comparando los resultados de la clasificacin de la Significacin de Impactos Ambientales y de la Complejidad de las Medidas de Mitigacin y
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Compensacin, con los factores de decisin que corresponden a las siguientes Categoras Ambientales Tipo: Categora A: corresponde a proyectos o actividades elctricas con Bajo Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son No Significativos, cumplen con la legislacin y normativa ambiental vigentes y con los niveles de aceptabilidad. Categora B: corresponde a proyectos o actividades elctricas con Moderado Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son Significativos, pero para su mitigacin o compensacin se aplicarn Medidas No complejas. Categora C: corresponde a proyectos o actividades con Alto Riesgo Ambiental, cuyos impactos ambientales son Significativos y las medidas de mitigacin o compensacin son Complejas. Sin perjuicio de que el promotor deber clasificar obligatoriamente al proyecto o actividad elctrica propuesto sobre la base de los criterios y procedimientos indicados arriba; nicamente como referencia se presenta en el Anexo 4.6: Categorizacin ambiental rpida de proyectos y actividades elctricas, un procedimiento expedito que podr utilizar el promotor como referencia al inicio del proceso de la clasificacin y categorizacin ambiental. 6. El promotor, en base a la clasificacin ambiental del proyecto o actividad propuesto, proceder a seleccionar la Categora Ambiental que le corresponda. Los proyectos o actividades elctricas Categora Ambiental A de Bajo Riesgo Ambiental, requerirn de un EIAD de Nivel A. Los proyectos o actividades elctricas Categora Ambiental B de Moderado Riesgo Ambiental, requerirn de un EIAD de Nivel B Los proyectos o actividades elctricas Categora Ambiental C de Alto Riesgo Ambiental, requerirn de un EIAD de Nivel C 4.3.4 Para determinar el contenido y alcance del EIAD
Los pasos y actividades recomendados sern los siguientes: 1. El promotor, preparar los TdR del EIAD correspondientes al proyecto o actividad elctrica propuesto, cuando ste corresponda a la Categora B o C, referidas anteriormente. Para el efecto, tomar en cuenta los Trminos de Referencia Orientativos que le sern proporcionados por el CONELEC. En el Anexo 4.7: Trminos de Referencia orientativos para los EIAD de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica se presenta los TdR orientativos del EIAD para los proyectos Categoras B y C.
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En el Anexo 4.8: Trminos de Referencia orientativos para los EIAD de los proyectos de generacin de energa termoelctrica y biomasa se presenta los TdR orientativos del EIAD para los proyectos Categoras B y C. En el Anexo 4.9: Trminos de Referencia orientativos para los EIAD de los proyectos de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas, se presenta los TdR orientativos del EIAD para los proyectos Categora B y C". En el Anexo 4.10: Trminos de Referencia Tipo para los EIAD de los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, se presentan los TdR Tipo del EIAD para los proyectos Categoras B y C. 2. Si al proyecto o actividad elctrica le corresponde la Categora A de Bajo Riesgo Ambiental, el promotor, para dar cumplimiento al Art. 36 del RAAE, presentar al CONELEC el EIAD estar constituido por el EIAP mas el PMA detallado para las fases de construccin, operacin y mantenimiento y retiro del proyecto o actividad elctrica. 3. El promotor har conocer a la comunidad los TdR del proyecto o actividad elctrica propuesto y recoger sus criterios, mismos que sern incorporados, siempre y cuando sean tcnica y econmicamente viables. 4.3.5 Documentacin ambiental a presentar al CONELEC
1. El promotor presentar la siguiente documentacin ambiental al CONELEC, como parte de la solicitud de Concesin, Permiso o Licencia para la prestacin de servicios de energa elctrica: a) Estudio de Impacto Ambiental Preliminar b) Categora Ambiental c) Trminos de Referencia para el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo, en caso de requerirlo. d) Carta compromiso, mediante la cual se obliga a presentar al CONELEC el EIAD, su alcance, cronograma y su respectivo Plan de Manejo Ambiental, sobre la base de lo establecido en los Trminos de Referencia indicados en el literal anterior. 2. El promotor organizar el EIAP bajo la siguiente tabla de contenido: 1. Descripcin general del proyecto 2. Anlisis del marco legal e institucional en el que se desenvuelve el proyecto 3. Descripcin general de la Lnea de Base Ambiental 4. Anlisis de alternativas 5. Identificacin y descripcin preliminar de los impactos ambientales 6. Descripcin general del Plan de Manejo Ambiental 7. Determinacin del alcance del EIAD 8. Bibliografa 9. Anexos
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3.
El promotor presentar al CONELEC un original y versin digital del EIAP.
4. El CONELEC, revisar y aprobar o reprobar el Estudio de Impacto Ambiental Preliminar, la Categora Ambiental seleccionada por el promotor y los Trminos de Referencia para la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo de los proyectos. Para el efecto, el CONELEC contar con un plazo no mayor a 30 das calendario. Si en este plazo no se tuviera el pronunciamiento de esta entidad, el promotor considerar que los documentos indicados en el prrafo anterior cuentan con la aprobacin del CONELEC. En el Anexo 4.11: Guas Generales de Control Ambiental, se presentan lo indicado. En el Anexo 4.12: Gua para la Calificacin del Estudio de Impacto Ambiental Preliminar, consta lo indicado. 4.3.6 Diagrama de flujo para la preparacin del EIAP, la determinacin de la categora del proyecto y la determinacin del alcance del EIAD.
En el Diagrama No 4.1: Diagrama de Flujo para la Etapa de Identificacin Preliminar de Impactos y Clasificacin Ambiental de los Proyectos y Actividades Elctricas, se presenta lo indicado, el cual incluye los pasos a seguir para: a) b) Decidir si un proyecto o accin elctrica requiere, o no, someterse a una EIAP. Preparar el EIAP de un proyecto o actividad elctrica cuyas capacidades o dimensiones son iguales o mayores a 1 MW para proyectos de generacin y mayores o iguales a 40 kV para proyectos de transmisin. Clasificar ambientalmente al proyecto o actividad elctrica. Para lo cual se utiliza la herramienta de Categorizacin Ambiental Establecer el contenido y alcance del EIAD, cuando el proyecto o actividad elctrica requiere de dicho estudio. Para el efecto se utiliza la herramienta de los Trminos de Referencia, mismos que debe prepararlos el promotor, tomando en consideracin la categora ambiental del proyecto o actividad, los Trminos de Referencia Tipo que le sern proporcionados por el CONELEC, las caractersticas especficas del indicado proyecto o actividad y los comentarios y sugerencias de la comunidad, siempre y cuando sean tcnica y econmicamente viables Los documentos ambientales que deben ser presentados al CONELEC, por parte del promotor, como requisito previo para solicitar una concesin, permiso o licencia para la prestacin de servicio elctrico.
c) d)
e)
Aclaracin: El diagrama de flujo tiene validez para los proyectos y actividades elctricas que no estn comprendidas en las sealadas en el Art. 41 del RAAE.
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Diagrama No 4.1 Diagrama de flujo para determinar los requerimientos y alcance de la EIA
Actores Etapas Ingresa, o no al Proceso de EIA Caractersticas generales del Proyecto Promotor AAAr AAAc Comunidad
NO
1MW 40 kV
FIN SI El Proyecto tiene mayor capacidad o dimensin Ingresa al Proceso de EIA
Preparacin del EIAP
Prepara EIAP: Descripcin proyecto Lnea Base Anlisis impactos Alternativas PMA (medidas mitigacin y compensacin) Anlisis legal- institucional
Clasificacin Ambiental del Proyecto o Alcance del EIAD y Actividad, y determinacin de la necesidad, o Trminos de Referencia no, de realizar un EIAD
Identificacin de entidades cooperantes
Significacin de los Impactos Ambientales / Complejidad de las Medidas de Mitigacin o Compensacin
Categoras Ambientales
Selecciona Categora Ambiental del Proyecto A, B o C Proporciona TdR Tipo / Categora Ajusta TdR, de acuerdo a realidades especficas del Proyecto o Actividad Comentarios y sugerencias sobre TdR Revisa, observa y aprueba
Revisin y probacin
Enva a CONELEC: EIAP, Categora Ambiental seleccionada y TdR
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4.4 4.4.1
ANEXOS
Anexo 4.2: Gua para la Preparacin del EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Hidroelctrica
A. ANTECEDENTES El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP) constituye una herramienta importante que se aplica en primera etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental, esto es en la Etapa de Identificacin de Impactos y Clasificacin Ambiental, con el objeto de: (i) identificar, en forma preliminar, los potenciales impactos ambientales significativos que un proyecto o actividad de generacin de energa hidroelctrica pudiera ocasionar, as como las medidas para mitigar o compensar los impactos; (ii) clasificar ambientalmente al proyecto o actividad, a fin de determinar si requiere, o no, de un Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD); y, (iii) establecer, sobre la base de la clasificacin ambiental, el contenido y alcance del (EIAD). El contenido general del EIAP para los proyectos y actividades elctricas, y consecuentemente para los proyectos de generacin de energa hidroelctrica, se establece en los Arts. 23 y 24 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE). B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin del EIAP de los proyectos o actividades de generacin de energa hidroelctrica, mediante el uso de herramientas adecuadas para el desarrollo de los componentes del EIAP previstos en el RAAE. La presente gua se refiere a los diferentes tipos de proyectos de generacin de energa hidroelctrica y establece los aspectos que les son comunes y aquellos que tienen particularidades que requieren orientaciones especficas. C. CONTENIDO
Y ALCANCE DEL EIAP
El EIAP para los proyectos y actividades de generacin de energa hidroelctrica tendr el siguiente contenido: a) b) c) d) e) f) g) h) Descripcin general del proyecto de generacin de energa hidroelctrica Anlisis del marco legal e institucional Descripcin general de la Lnea de Base Ambiental Identificacin y descripcin preliminar de los impactos ambientales Descripcin general del Plan de Manejo Ambiental Anlisis de alternativas Anlisis de la necesidad, o no, de realizar un EIAD, partir de la categorizacin ambiental Determinacin del alcance del EIAD, en los casos que se requiera. 15
i)
Anexos
D. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO El propsito es asegurar que se conozca, en forma general, las caractersticas relevantes del proyecto, destacando las relacionadas con su desempeo ambiental. Incluir, al menos, los siguientes aspectos: Informacin general del proyecto (nombre del proyecto, tipo y capacidad del proyecto, localizacin geogrfica y poltico administrativa, nivel de estudios y costo total estimado) b) Identificacin del promotor y de la empresa consultora que prepar el EIAP, incluyendo la conformacin e identificacin de los integrantes del equipo consultor c) Objetivos del proyecto d) Descripcin general de los elementos principales del proyecto1: Cuenca, sub-cuenca y ro, a ser aprovechados, incluyendo las cuencas y ros a ser transvasados, de ser el caso Caudal de aprovechamiento, bajo principales formas de operacin. Relacin con los caudales de estiaje. Determinacin del caudal ecolgico. Obras de toma, en el caso de proyectos con toma directa ( a filo de agua) Embalse y tipo de presa, incluyendo el volumen, superficie y modo de regulacin previstos, en caso estar considerado en el proyecto Obras de captacin y conduccin Casa de mquinas y sistema de descarga Obras complementarias, incluyendo vas de acceso y campamentos e) Descripcin de las etapas y actividades principales previstas en el ciclo del Proyecto: Estudios, construccin, operacin y mantenimiento, y retiro Estimacin del tiempo de vida til del proyecto. f) Anexos: Mapa de emplazamiento del proyecto y de las obras principales, Mapas temticos y otros datos que considere el promotor como necesarios para ilustrar diferentes aspectos de inters. Informacin y herramientas a utilizar El alcance o nivel de profundidad de la descripcin del proyecto estar supeditado a la disponibilidad de la informacin en las etapas iniciales (reconocimiento o prefactibilidad), durante las cuales se prepara el EIAP. La descripcin del proyecto o actividad de generacin de energa hidroelctrica podr ser resumida en una ficha de descripcin. Como referencia, al final de este Anexo, en la Tabla 4-A2.1: Ficha Referencial para la Descripcin Preliminar de Proyectos de Generacin de Energa Hidroelctrica, se presenta lo indicado.
En la descripcin del proyecto de generacin de energa hidroelctrica no se incluir a la subestacin ni a la lnea de transmisin, cuya evaluacin de impacto ambiental preliminar se realizar aparte y tomando en cuenta los requerimientos que para el EIAP de lneas de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica se establecen en este Manual de Procedimientos.
1
a)
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E. ANLISIS DEL MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL Tiene el propsito de identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe el proyecto de generacin de energa hidroelctrica propuesto. El marco legal incluir, en forma resumida, las polticas, leyes, reglamentos, normas y ordenanzas de proteccin ambiental, aplicables en las diferentes etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto de generacin de energa hidroelctrica propuesto. El anlisis institucional tendr como finalidad identificar, en consideracin a sus competencias, a las Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA)2 que deberan participar en cada una de las etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto de generacin de energa hidroelctrica propuesto. La Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr)3 de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica es el CONELEC, en virtud de lo establecido en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico y de la Acreditacin que otorgar el Ministerio del Ambiente para que coordine y lidere el proceso de evaluacin de impacto ambiental del sector elctrico del pas. F. LNEA DE BASE AMBIENTAL Tiene el propsito de describir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el rea de influencia directa e indirecta4.
rea de influencia directa e indirecta El rea de influencia en los proyectos de energa hidroelctrica est constituida por tres segmentos bien diferenciadas [9]:
Autoridad Ambiental de Aplicacin (AAA), son los Ministerios o Carteras de Estado, los rganos u organismos de la Funcin Ejecutiva, a los que por ley o acto normativo, se les hubiere trasferido o delegado una competencia en materia ambiental en determinado sector de la actividad nacional o sobre determinado recurso natural, as como, todo rgano u organismo del rgimen seccional autnomo al que se le hubiere transferido o delegado una o varias competencias en materia de gestin ambiental regional o local ( Art. 3 del SUMA) [8]. 3 Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr): institucin cuyo sistema de evaluacin de impactos ambientales ha sido acreditado ante el Sistema nico de Manejo Ambiental y que por lo tanto lidera y coordina el proceso de evaluacin de impactos ambientales, su aprobacin y licenciamiento ambiental dentro del mbito de sus competencias (Art. 3 del SUMA) [8]. 4 El rea de influencia directa es el territorio en el que se manifiestan los impactos ambientales directos, es decir aquellos que ocurren en el mismo sitio en el que se produjo la accin generadora del impacto ambiental, y al mismo tiempo, o en tiempo cercano, al momento de la accin que provoc el impacto. El rea de influencia indirecta es el territorio en el que se manifiestan los impactos ambientales indirectos o inducidos-, es decir aquellos que ocurren en un sitio diferente a donde se produjo la accin generadora del impacto ambiental, y en un tiempo diferido con relacin al momento en que ocurri la accin provocadora del impacto ambiental.
2
17
a)
El rea afectada por las obras, por el rea inundada por el embalse y una faja riberea necesaria para la proteccin y operacin del mismo ( para los proyectos que tienen embalse de regulacin), as como por los sitios de extraccin de los materiales de prstamo, obras de desviacin de los cursos de agua, estructura de la presa, casa de mquinas, tneles de carga, canales de descarga, vas de acceso, reas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente. La parte situada aguas debajo de la presa, donde usualmente ocurren los efectos de la calidad del agua y del rgimen de descargas sobre tierras antes inundables y sobre los consumidores agrcolas, urbanos e industriales del agua; sobre la pesca, la estabilidad del lecho y de las mrgenes en los sitios de descarga y en los tramos entre la presa y los puntos de descarga, especialmente cuando stos se ubican en un delta o estuario. Toda la cuenca hidrogrfica localizada aguas arriba del sitio de captacin o del sitio de la presa, por tener una influencia significativa con la cantidad y calidad del agua que llega a la toma o embalse, en relacin con el desarrollo urbano y rural, con las derivaciones de agua y con los vertimientos de aguas residuales, con los represamientos y con los usos del suelo, especialmente en lo relativo a las prcticas predatorias de la vegetacin y el suelo en general.
b)
c)
Contenido La descripcin de la Lnea de Base Ambiental contendr, segn corresponda, los parmetros ambientales de tipo general vinculados con los siguientes componentes: a) b) c) d) e) Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural (antrpico) Medio perceptual Amenazas de origen natural
Informacin y metodologa La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se realizar a partir de la siguiente informacin: (i) temtica secundaria, a niveles de reconocimiento y semi-detalle, segn la disponibilidad y necesidad; (ii) obtenida de la comunidad asentada en el rea de influencia; (iii) tomada a partir de inspecciones de campo, en visitas expeditas, en las que eventualmente se recojan datos y muestras, en caso de estimarse necesario, para complementar el conocimiento de determinados parmetros de la Lnea de Base. Para facilitar la identificacin de los temas a ser desarrollados para la descripcin la Lnea de Base Ambiental se podr utilizar Listas de Chequeo. Como referencia, al final de este Anexo, en la Tabla No 4-A2.2: Ficha de Chequeo Referencial para la
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Identificacin de Temas a ser Desarrollados en la Descripcin Preliminar de la Lnea de Base Ambiental5, se presenta lo indicado. G. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN GENERAL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Tiene el propsito de identificar los impactos ambientales, positivos y negativos de carcter significativo, que pudieran producirse durante la construccin, operacinmantenimiento y retiro del proyecto o actividad de generacin de energa hidroelctrica. La identificacin y anlisis de los impactos se realizar sobre: a) El medio fsico b) El medio bitico c) El medio socio-cultural d) El medio antrpico (perceptual) Se realizar utilizando matrices causa-efecto u otras herramientas similares. Las causales correspondern a las principales actividades de las etapas de construccin, operacin y mantenimiento y retiro, que pudieran generar impactos ambientales. Los efectos correspondern a los impactos potenciales que se esperan. Para la identificacin de los impactos ambientales de los diferentes tipos de proyectos de generacin de energa hidroelctrica, el promotor podr recurrir a listas de verificacin o chequeo especializadas, as como a estudios de caso de proyectos hidroelctricos similares. Al final de este Anexo, En la Tabla No 4-A2.3: Tabla Referencial de Verificacin de Potenciales Impactos Ambientales para Proyectos Hidroelctricos, se presenta lo indicado. Clasificacin de los impactos ambientales Los impactos identificados se clasificarn Significativos y No Significativos. El impacto ambiental ser Significativo cuando la accin que lo provoca incurre en una o ms de las siguientes alteraciones: (i) incumple la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) constituye factor de impacto que sobrepasa los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales que sobrepasan los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales, de carcter indirecto (inducido), extensivo, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) afecta sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger [6]. H. DESCRIPCIN GENERAL DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Tiene el propsito de describir un plan general para el manejo de los impactos ambientales significativos, con nfasis en la seleccin de las medidas de mitigacin y compensacin.
La ficha citada es la que consta en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI, Modelo de Ficha Ambiental [8], de la cual se ha extrado lo pertinente para los proyectos de generacin de energa hidroelctrica.
5
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Contenido El Plan de Manejo Ambiental (PMA), de acuerdo a lo establecido en el RAAE, debe contener: a) Los programas y acciones destinados a prevenir, mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos, as como tambin para potenciar aquellos positivos de un proyecto, durante sus fases de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos, incluyendo los peligrosos El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto; El programa de participacin ciudadana El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, y el responsable de la ejecucin del PMA.
b) c) d) e) f)
Programas de prevencin, mitigacin y compensacin Los programas de prevencin, mitigacin y compensacin, contendrn: (i) una descripcin general y resumida de las medidas que se proponen para mitigar y compensar6 los impactos significativos; y, (ii) un anlisis sencillo, pero suficiente, para calificar la complejidad de aplicacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Las medidas de mitigacin y compensacin se clasificarn en Medidas Complejas y Medidas No Complejas. Una medida de mitigacin y compensacin ser considerada como Compleja cuando incurra en una o ms de las siguientes situaciones: (i) para su aplicacin requiere de reformas o disposiciones legales especiales; (ii) no es conocida o aceptada en el medio; (iii) para su aplicacin requiere de investigaciones previas para probar su efectividad; y, (iv) para su aplicacin requiere de acuerdos previos y complicados con los actores afectados e involucrados. Para la identificacin de las medidas de mitigacin, se podr recurrir a listas de verificacin, a estudios de caso similares y a la experiencia del consultor. Programa de prevencin El programa de prevencin contendr una descripcin sencilla y resumida de las medidas que se han propuesto para prevenir o evitar- la ocurrencia de impactos significativos indeseables, a travs del anlisis y seleccin de las alternativas (vase
Medidas de mitigacin: permiten llevar los impactos ambientales significativos a niveles aceptables. Medidas de compensacin: se aplican para restituir los efectos ambientales irreversibles generados por una accin en un lugar determinado, a travs de la creacin de un escenario similar al deteriorado, generalmente en un lugar distinto al primero
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literal I de esta Gua). Las medidas de prevencin se aplicarn en las fases iniciales de estudios de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica. Programas sobre otros aspectos Los programas sobre: ambiente y seguridad laboral; contingencias y riesgos; manejo de desechos, incluyendo los peligrosos; capacitacin y entrenamiento ambientales; participacin ciudadana; monitoreo, control y seguimiento; as como el presupuesto, cronograma y costos de cada programa; sern desarrollados en el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD), sobre la base de los Trminos de Referencia correspondientes. I. ANLISIS DE ALTERNATIVAS El propsito es incorporar la dimensin ambiental en las fases iniciales del proyecto o actividad, a travs de la identificacin y caracterizacin de alternativas y seleccin de aquella que asegure la sustentabilidad del proyecto o actividad. Para el efecto, cuando es posible y se cuenta con los antecedentes adecuados, es conveniente analizar las alternativas en base a criterios e indicadores econmicos, tcnicos, sociales y ambientales, asignando pesos relativos a los criterios e indicadores. El criterio ambiental es el Impacto Ambiental Potencial que pudiera ocasionar cada alternativa, y los indicadores son: (i) la significacin de los impactos, (ii) la magnitud de las amenazas naturales e inducidas, y (iii) la complejidad de las medidas para mitigar y compensar los impactos negativos, y para reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas. Dependiendo del tipo de proyecto de generacin de energa hidroelctrica, el anlisis deber focalizarse en los elementos principales (obras principales) que presenten mayor incidencia en la provocacin de impactos ambientales significativos. Se trata de estudiar alternativas respecto a: (i) el emplazamiento de las obras localizadas, tales como: embalse, represa, obras de captacin, casa de mquinas; (ii) el trazado de las obras lineales tales como: canales, tneles, tubera; y, (iii) la utilizacin de tecnologas y procesos constructivos. El anlisis deber resumirse en una Matriz de Decisin en la que, para cada elemento principal se presenten los potenciales impactos significativos y la complejidad de las correspondientes medidas de mitigacin y compensacin. A continuacin se proceder a realizar el anlisis y seleccin de la alternativa que presente los impactos de menor significacin y las medidas de menor complejidad. J. CATEGORIZACIN
AMBIENTAL
La Categora Ambiental de los proyectos o actividades de generacin de energa hidroelctrica se determinar tomando en cuenta los siguientes indicadores: Significacin de los Impactos Ambientales y Complejidad de las Medidas de Mitigacin y Compensacin, cuya combinacin determinar la Categora, segn se indica a continuacin:
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Categora A: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa hidroelctrica con Bajo Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son No Significativos, cumplen con la legislacin y normativa ambiental vigentes y con los niveles de aceptabilidad. Categora B: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa hidroelctrica con Moderado Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son Significativos, pero para su mitigacin o compensacin se aplicarn Medidas No complejas. Categora C: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa hidroelctrica con Alto Riesgo Ambiental, cuyos impactos ambientales son Significativos y las medidas de mitigacin o compensacin son Complejas. K. ALCANCE DEL EIAD El propsito es determinar el contenido, focalizacin y profundidad de los EIAD y sus componentes, incluyendo el sealamiento de la pertinencia de la informacin y metodologas. Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen el documento en el que se consigna los aspectos indicados, as como los requerimientos de recursos y organizacin necesarios para la preparacin del EIAD. Los TdR dependen del tipo y categora ambiental del proyecto o actividad elctrica propuesto. En este Captulo, en el Anexo 4.7: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Generacin de Energa Hidroelctrica, Categoras Ambientales B y C", se presenta lo indicado. ...Regresar al Procedimiento
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TABLA No 4-A2.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN PRELIMINAR DE PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA HIDROELCTRICA INFORMACIN GENERAL 1. 2. Nombre del Proyecto: Localizacin Geogrfica (UTM): Latitud: Longitud: Altitud: Localizacin Poltico-administrativa Provincia: Cantn: Parroquia: 4. 5. 6. Nivel de estudios del proyecto: Costo estimado del proyecto: Promotor: Nombre / Razn Social: Domicilio: Empresa (o Consultor) que prepar el EIAP Nombre / Razn Social: Domicilio: Nmina y especialidad del Equipo Consultor:
3.
7.
OBJETIVOS DEL PROYECTO 8. Objetivo general: Objetivos especficos: DATOS TCNICOS GENERALES 12. Embalse ( si est previsto) Volumen mximo (millones de M3): Superficie mxima del espejo de agua (Ha): Tipo de regulacin Tipo de presa ELEMENTOS PRINCIPALES 9.
10. Potencia instalada (MW): 11. Tipo de central: De pasada Con embalse
Elementos 13.
2.
3.
4.
Descripcin general ETAPAS Y ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO Actividades principales
Etapas 14. Estudios
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TABLA No 4-A2.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN PRELIMINAR DE PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA HIDROELCTRICA
15. Construccin
16. Operacin mantenimiento
17. Retiro
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TABLA No 4-A2.2 FICHA DE CHEQUEO REFERENCIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE TEMAS RELEVANTES A SER DESARROLADOS EN LA DESCRIPCIN PRELIMINAR DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL, APLICABLE A PROYECTOS HIDROELCTRICOS Medio 1. Recurso clima: Tipo de clima Precipitacin Temperatura Recurso suelo: Geologa Geomorfologa Estabilidad de los suelos (Geotecnia) Fuentes de materiales (Canteras) Uso actual del suelo, Uso potencial del suelo reas que pertenecen a: Zonas intangibles, al SNAP, Bosque y Vegetacin Protectores y Ecosistemas Frgiles (pramos, manglares y humedales) Zonas que estn bajo algn rgimen especial de ordenamiento del territorio Recurso agua Hidrografa Estado general y manejo de la cuenca hidrogrfica Hidrologa superficial y subterrnea Caudales medios, mximos y mnimos multianuales y estacionales Calidad del agua Estimacin del caudal ecolgico Rgimen de crecidas Usos principales del agua que seran afectados Recurso aire Calidad (estimacin general) Ruido Flora y fauna Caractersticas y representatividad de los ecosistemas Formaciones vegetales existentes Ubicacin, extensin y abundancia de flora y fauna Especies en peligro de extincin Recursos hidrobiolgicos: Piscicultura Biologa acutica Biodiversidad y endemismo En reas afectadas pertenecientes a: Zonas Intangibles, Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), Bosque y Vegetacin Protectores y Ecosistemas Frgiles (pramos, humedales y manglares) Poblacin: Poblacin actual Poblacin urbana y rural Aspectos socio-econmicos Necesidades Bsicas Insatisfechas Niveles de salud Niveles de educacin Servicios de agua potable y alcantarillado Temas relevantes
2.
Fsico
3.
4.
5.
Bitico
6. 7.
8. 9. Antrpico (Socio-cultural)
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TABLA No 4-A2.2 FICHA DE CHEQUEO REFERENCIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE TEMAS RELEVANTES A SER DESARROLADOS EN LA DESCRIPCIN PRELIMINAR DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL, APLICABLE A PROYECTOS HIDROELCTRICOS Temas relevantes Desechos slidos Actividades econmicas principales Poblacin econmicamente activa Niveles de empleo e ingresos Niveles de pobreza 10. Aspectos socio-culturales Caracterizacin tnica de la poblacin Presencia de comunidades indgenas y afro-ecuatorianas Valores socio-culturales: religin, lengua, tradiciones Patrimonio histrico, arqueolgico y antropolgico 11. Paisaje y turismo: Perceptual reas con valor paisajstico reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional 12. Amenazas naturales: Amenazas de origen Peligro de deslizamientos natural Peligro de terremotos Peligro de erupciones volcnicas Peligro de inundaciones Medio
...Regresar a Gua .
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TABLA No. 4-A2.3 TABLA REFERENCIAL DE VERIFICACIN DE POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS HIDROELCTRICOS Medio Criterio de Afectacin Afectacin al clima Alteracin de la estabilidad de los suelos Fomento de procesos erosivos Afectacin a terrenos agrcolas, pecuarios, urbano y otros usos Afectacin de usos de agua destinados a fines domsticos, agropecuarios, industriales, recreativos u otros Deterioro de la calidad de agua Afectacin a la cantidad y ocurrencia de los recursos hdricos superficiales o subterrneos Cambios en las formas del terrenos, orillas, cauces o riberas Riesgo por la proliferacin de patgenos y vectores sanitarios por el efecto del represamiento de cursos de agua Afectacin de los caudales ecolgicos Aumento de niveles sonoros Incremento de residuos slidos y basuras Afectacin de las reas pertenecientes a las Zonas Intangibles Afectacin a las reas pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) Afectacin a ecosistemas frgiles: bosques, pramos, manglares y humedales (incluyendo lagunas y cuerpos de agua lnticos) Alteracin del hbitat o afectacin a especies de flora o fauna, en especial en peligro de extincin o incluidas en alguna categora de conservacin
Fsico
Bitico
Mejoramiento de la infraestructura social y reduccin del nivel de necesidades bsicas insatisfechas Apertura de nuevas actividades econmicas sustentables Incremento del empleo o ingreso Antrpico Afectacin de la calidad de vida de las comunidades (Socio Afectacin de sistemas de vida y costumbres de comunidades protegidas por Cultural) leyes especiales (indgenas y afroecuatorianos) Afectacin a las culturas ancestrales y religiosas Reasentamiento o reubicacin temporal de las poblaciones Afectacin de las reas pertenecientes al patrimonio cultural, histrico, arqueolgico y antropolgico Perceptual Afectacin de los sitios con valor paisajstico Afectacin de los sitios con inters turstico y recreacional
Amenazas naturales por: deslizamientos, terremotos, erupciones volcnicas e inundaciones, por encima de los criterios y parmetros aplicados al diseo Riesgos Evento destructivo que para su control se requiere del apoyo de entidades de naturales e respuesta a emergencias externas al proyecto inducidos Paralizacin total de la operacin del proyecto debido a la materializacin de amenaza de origen natural o antrpica Evacuacin de la comunidad externa al proyecto en caso de emergencia
... Regresar a Gua ... Regresar al Procedimiento.
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. 4.4.2 Anexo 4.3: Gua para la Preparacin de EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Termoelctrica y Biomasa7
A. ANTECEDENTES El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP) constituye una herramienta importante que se aplica en primera etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental, esto es en la Etapa de Identificacin de Impactos y Clasificacin Ambiental, con el objeto de: (i) identificar, en forma preliminar, los potenciales impactos ambientales significativos que un proyecto o actividad de generacin de energa termoelctrica pudiera ocasionar, as como las medidas para mitigar o compensar los impactos; (ii) clasificar ambientalmente al proyecto o actividad, a fin de determinar si requiere, o no, de un Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD); y, (iii) establecer, sobre la base de la clasificacin ambiental, el contenido y alcance del (EIAD). El contenido general del EIAP para los proyectos y actividades elctricas, y consecuentemente para los proyectos de generacin de energa termoelctrica, se establece en los Arts. 23 y 24 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE). B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin del EIAP de los proyectos o actividades de generacin de energa termoelctrica, mediante el uso de herramientas adecuadas para el desarrollo de los componentes del EIAP previstos en el RAAE. La presente gua se refiere a los diferentes tipos de proyectos de generacin de energa termoelctrica y establece los aspectos que le son comunes y aquellos que tienen particularidades que requieren orientaciones especficas. C. CONTENIDO
Y ALCANCE DEL EIAP
El EIAP para los proyectos y actividades de generacin de energa termoelctrica tendr el siguiente contenido: a) b) c) d) e) f)
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Descripcin general del proyecto de generacin de energa termoelctrica Anlisis del marco legal e institucional Descripcin general de la Lnea de Base Ambiental Identificacin y descripcin preliminar de los impactos ambientales Descripcin general del Plan de Manejo Ambiental Anlisis de alternativas
La presente Gua es aplicable tambin a los proyectos o actividades de generacin de energa elctrica mediante el aprovechamiento de la biomasa.
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g) h) i)
Anlisis de la necesidad, o no, de realizar un EIAD, a partir de la categorizacin ambiental Determinacin del alcance del EIAD, en los casos que se requiera. Anexos
D. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO El propsito es asegurar que se conozca, en forma general, las caractersticas relevantes del proyecto, destacando las relacionadas con su desempeo ambiental. Incluir, al menos, los siguientes aspectos: a) Informacin general del proyecto (nombre del proyecto, tipo y capacidad del proyecto, localizacin geogrfica y poltico administrativa, nivel de estudios y costo total estimado) Identificacin del promotor y de la empresa consultora que prepar el EIAP, incluyendo la conformacin e identificacin de los integrantes del equipo consultor Objetivos del proyecto Descripcin general de los elementos principales del proyecto8: Tipo de central (turbina, motor de combustin interna, etc.) Tipo de combustible o combustibles, manejo y almacenamiento Sistema de enfriamiento Sistema de lubricacin Obras especiales de toma de agua u otras Casa de mquinas Instalaciones de servicios auxiliares Obras complementarias, incluyendo vas de acceso y campamentos Descripcin de las etapas y actividades principales previstas en el ciclo del Proyecto: Estudios, construccin, operacin y mantenimiento, y retiro Estimacin del tiempo de vida til del proyecto. Anexos: Mapa de emplazamiento del proyecto y de las obras principales, Mapas temticos y otros datos que considere el promotor como necesarios para ilustrar diferentes aspectos de inters.
b)
c) d)
e)
f)
Informacin y herramientas a utilizar El alcance o nivel de profundidad de la descripcin del proyecto estar supeditado a la disponibilidad de la informacin en las etapas iniciales (reconocimiento o prefactibilidad), durante las cuales se prepara el EIAP. La descripcin del proyecto o actividad de generacin de energa termoelctrica podr ser resumida en una ficha de descripcin. Como referencia, al final de este Anexo, en la
En la descripcin del proyecto de generacin de energa termoelctrica no se incluir a la subestacin ni a la lnea de transmisin, cuya evaluacin de impacto ambiental preliminar se realizar aparte y tomando en cuenta los requerimientos que para el EIAP de lneas de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica se establecen en esta Manual de Procedimientos.
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Tabla 4-A3.1: Ficha Referencial para la Descripcin de Proyectos de Generacin de Energa Termoelctrica, se presenta lo indicado. E. ANLISIS DEL MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL Tiene el propsito de identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe el proyecto de generacin de energa termoelctrica propuesto. El marco legal incluir, en forma resumida, las polticas, leyes, reglamentos, normas y ordenanzas de proteccin ambiental, aplicables en las diferentes etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto. El anlisis institucional tendr como finalidad identificar, en consideracin a sus competencias, a las Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA)9 que deberan participar en cada una de las etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto. La Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr)10 de los proyectos de generacin de energa termoelctrica es el CONELEC, en virtud de lo establecido en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico y en la Acreditacin que otorgar el Ministerio del Ambiente para que coordine y lidere el proceso de evaluacin de impacto ambiental del sector elctrico del pas. F. LNEA DE BASE AMBIENTAL Tiene el propsito de describir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el rea de influencia directa e indirecta11.
rea de influencia directa e indirecta
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El rea de influencia en los proyectos de energa termoelctrica est constituida por los siguientes segmentos: a) El rea directamente afectada por las obras, tales como: casa de mquinas, zona de almacenamiento de combustibles, vas de acceso, reas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente. El rea de influencia directa, en la que se manifiestan los efectos de las emisiones en la calidad del aire. Para emisin de poluctantes areos, los estudios de plantas en operacin muestran que los efectos sobre la calidad del aire no son perceptibles ms all de 30 km. de la planta. Se sugiere entonces que el radio de influencia sea de 30 km. en terreno plano; no obstante, en regiones montaosas, la presencia de valles aislados caracterizados por circulaciones atmosfricas ms o menos cerradas puede permitir definir el rea de influencia en funcin de los lmites topogrficos del valle (divisorias de agua locales), caso en el cual el radio de influencia podra ser inferior a los 30 km. Los efectos sobre la bitica acutica son debidos, principalmente, a las emisiones atmosfricas, por lo cual son aplicables para ella los mismos criterios anteriores. [14] El rea de influencia directa alrededor de los sitios de los cursos de agua desde donde se capta las aguas para enfriamiento, as como los tramos de los cursos de agua donde se receptan los efluentes lquidos y hasta el punto en que la dilucin sea tal que las concentraciones estn por debajo de los niveles permisibles. [14] El rea de influencia indirecta socio-econmica puede limitarse a las parroquias y municipios donde sern reclutados los trabajadores a ser empleados para la construccin de la central y al rededor de los sitios en los que se adquirirn los servicios y materiales para la construccin y operacin de la misma [14]
b)
c)
d)
Contenido La descripcin de la Lnea de Base Ambiental contendr, segn corresponda, los parmetros ambientales de tipo general vinculados con los siguientes componentes: a) b) c) d) e) Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural Medio perceptual Amenazas de origen natural
Informacin y metodologa La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se realizar a partir de la siguiente informacin: (i) temtica secundaria, a niveles de reconocimiento y semi-detalle, segn la disponibilidad y necesidad; (ii) obtenida de la comunidad asentada en el rea de influencia; (iii) tomada a partir de inspecciones de campo, en visitas expeditas, en las
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que eventualmente se recojan datos y muestras, en caso de estimarse necesario, para complementar el conocimiento de determinados parmetros de la Lnea de Base. Para facilitar la identificacin de los temas a ser desarrollados para la descripcin la Lnea de Base Ambiental se podr utilizar Listas de Chequeo. Como referencia, al final de este Anexo, en la Tabla No 4-A3.2: Ficha de Chequeo Referencial para la Identificacin de Temas a ser Desarrollados en la Descripcin de la Lnea de Base Ambiental se presenta lo indicado. G. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN GENERAL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Tiene el propsito de identificar los impactos ambientales, positivos y negativos de carcter significativo, derivados del diseo, construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto o actividad de generacin de energa termoelctrica. La identificacin y anlisis de los impactos se realizar sobre: a) b) c) d) El medio fsico El medio bitico El medio socio-cultural El medio perceptual
Se realizar utilizando matrices causa-efecto u otras herramientas similares. Las causales correspondern a las principales actividades de las etapas de construccin, operacin y mantenimiento y retiro, que pudieran generar impactos ambientales. Los efectos correspondern a los impactos potenciales que se esperan. Para la identificacin de los impactos ambientales de los diferentes tipos de proyectos de generacin de energa termoelctrica, el promotor podr recurrir a listas de verificacin o chequeo especializadas, as como a estudios de caso de proyectos termoelctricos similares. Al final de este Anexo, En la Tabla No 4-A3.3: Tabla Referencial de Verificacin de Potenciales Impactos Ambientales para Proyectos Termoelctricos se presenta lo indicado. Clasificacin de los impactos ambientales Los impactos identificados se clasificarn significativos12 y no significativos. El impacto ambiental ser significativo cuando la accin que lo provoca incurre en una o ms de las siguientes alteraciones: (i) incumple la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) constituye factor de impacto que sobrepasa los lmites
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Se reconoce que un impacto negativo es significativo cuando la accin que lo provoca incurre en una o ms de las siguientes alteraciones: (i) incumple la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) constituye factor de impacto que sobrepasa los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) provoca alteraciones en los componentes y variables ambientales que sobrepasan los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provoca alteraciones en los componentes y variables ambientales, de carcter, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) afecta sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger [6].
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permisibles de emisiones o vertidos; (iii) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales que sobrepasan los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales, de carcter indirecto (inducido), extensivo, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) afecta sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger [6]. H. DESCRIPCIN GENERAL DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Tiene el propsito de describir un plan general para el manejo de los impactos ambientales significativos, con nfasis en la seleccin de las medidas de mitigacin y compensacin. Contenido El Plan de Manejo Ambiental (PMA), de acuerdo a lo establecido en el RAAE, debe contener: a) Los programas y acciones destinados a prevenir, mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos, as como tambin para potenciar aquellos positivos de un proyecto, durante sus fases de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos, incluyendo los peligrosos El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto El programa de participacin ciudadana El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, y el responsable de la ejecucin del PMA.
b) c) d) e) f)
Programas de mitigacin y compensacin Los programas de prevencin, mitigacin y compensacin, contendrn: (i) una descripcin general y resumida de las medidas que se proponen para mitigar y compensar13 los impactos significativos; y, (ii) un anlisis sencillo, pero suficiente, para calificar la complejidad de aplicacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Una medida de mitigacin y compensacin ser considerada como compleja cuando incurra en una o ms de las siguientes situaciones: (i) para su aplicacin requiere de reformas o disposiciones legales especiales; (ii) no es conocidas o aceptada en el medio; (iv) para su aplicacin requiere de investigaciones previas para probar su efectividad; (iii) para su aplicacin requiere de acuerdos previos y complicados con los actores afectados e involucrados.
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Para la identificacin de las medidas de mitigacin, se podr recurrir a listas de verificacin, a estudios de caso similares y a la experiencia del consultor. Programa de prevencin El programa de prevencin contendr una descripcin sencilla y resumida de las medidas que se han propuesto para prevenir o evitar- la ocurrencia de impactos significativos indeseables, a travs del anlisis y seleccin de las alternativas. Las medidas de prevencin se aplicarn en las fases iniciales de estudios de los proyectos de generacin de energa termoelctrica. Programas sobre otros aspectos Los programas sobre: ambiente y seguridad laboral; contingencias y riesgos; manejo de desechos, incluyendo los peligrosos; capacitacin y entrenamiento ambientales; participacin ciudadana; monitoreo, control y seguimiento; as como el presupuesto, cronograma y costos de cada programa; sern desarrollados en el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD), sobre la base de los Trminos de Referencia para la preparacin del EIAD. I. ANLISIS DE ALTERNATIVAS El propsito es incorporar la dimensin ambiental en las fases iniciales del proyecto o actividad, a travs de la identificacin y caracterizacin de alternativas y seleccin de aquella que asegure la sustentabilidad del proyecto o actividad. Para el efecto, cuando es posible y se cuenta con los antecedentes adecuados, es conveniente analizar las alternativas en base a criterios e indicadores econmicos, tcnicos, sociales y ambientales, asignando pesos relativos a los criterios e indicadores. El criterio ambiental es el Impacto Ambiental Potencial que pudiera ocasionar cada alternativa, y los indicadores son: (i) la significacin de los impactos,(ii) la magnitud de las amenazas naturales e inducidas, y (iii) la complejidad de las medidas para mitigar y compensar los impactos negativos, y para reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas. Dependiendo del tipo de proyecto de generacin de energa termoelctrica, el anlisis deber focalizarse en los elementos principales que presenten mayor incidencia en la provocacin de impactos ambientales significativos. Se trata de estudiar alternativas respecto a: (i) el emplazamiento de las obras localizadas, tales como: obras de captacin de agua para enfriamiento , casa de mquinas y almacenamiento de combustibles (ii) el trazado de las obras lineales tales como: lnea de transmisin de energa elctrica; y, (iii) la utilizacin de tecnologas y procesos constructivos. El anlisis deber resumirse en una Matriz de Decisin en la que, para cada elemento principal se presenten los potenciales impactos significativos y la complejidad de las correspondientes medidas de mitigacin y compensacin. A continuacin se proceder a realizar el anlisis y seleccin de la alternativa que presente los impactos de menor significacin y las medidas de menor complejidad.
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J. CATEGORIZACIN AMBINTAL La Categora Ambiental de los proyectos o actividades de generacin de energa termoelctrica se determinar tomando en cuenta los siguientes indicadores: Significacin de los Impactos Ambientales y Complejidad de las Medidas de Mitigacin y Compensacin, cuya combinacin determinar la Categora, segn se indica a continuacin: Categora A: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa termoelctrica y biomasa con Bajo Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son No Significativos, cumplen con la legislacin y normativa ambiental vigentes y con los niveles de aceptabilidad. Categora B: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa termoelctrica y biomasa con Moderado Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son Significativos, pero para su mitigacin o compensacin se aplicarn Medidas No complejas. Categora C: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa termoelctrica y biomasa con Alto Riesgo Ambiental, cuyos impactos ambientales son Significativos y las medidas de mitigacin o compensacin son Complejas. K. ALCANCE DEL EIAD El propsito es determinar el contenido, focalizacin y profundidad de los EIAD y sus componentes, incluyendo el sealamiento de la pertinencia de la informacin y metodologas. Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen el documento en el que se consigna los aspectos indicados, as como los requerimientos de recursos y organizacin necesarios para la preparacin del EIAD. Dependen del tipo y categora ambiental del proyecto o actividad elctrica propuesto. En este Captulo, en el Anexo 4.8: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Generacin de Energa Termoelctrica, Categoras Ambientales B y C, se presenta lo indicado. ...Regresar al Procedimiento
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TABLA No 4-A3.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DE PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA TERMOELCTRICA INFORMACIN GENERAL 1. 2. Nombre del Proyecto: Localizacin Geogrfica (UTM): Latitud: Longitud: Altitud: Localizacin Poltico-administrativa Provincia: Cantn: Parroquia: 4. 5. 6. Nivel de estudios: Costo estimado del proyecto: Promotor: Nombre / Razn Social: Domicilio: Empresa (o Consultor) que prepar el EIAP Nombre / Razn Social: Domicilio: Nmina y especialidad del Equipo Consultor:
3.
7.
OBJETIVOS DEL PROYECTO 8. Objetivo general: Objetivos especficos: DATOS TCNICOS GENERALES 12. Tipo de combustible y manejo: 9.
10. Potencia instalada (MW): 11. Tipo de central: Turbina a vapor Turbina a gas Motor de combustin Ciclo combinado
13. Sistema de enfriamiento:
ELEMENTOS PRINCIPALES DEL PROYECTO 14. Elementos 1. Descripcin general ETAPAS Y ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO Actividades principales
2.
3.
4.
15. Etapas
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TABLA No 4-A3.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DE PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA TERMOELCTRICA
Estudios
Construccin
Operacin y mantenimiento
Retiro
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a la Gua
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Tabla No 4-A3.2 FICHA DE CHEQUEO REFERENCIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE TEMAS RELEVANTES A SER DESARROLADOS EN LA DESCRIPCIN DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio Temas relevantes Recurso clima: Tipo de clima Precipitacin Temperatura Viento Humedad relativa Nubosidad Otros parmetros que se consideren de inters 2. Recurso agua: Hidrografa Recursos superficiales: Hidrologa, Calidad del agua Usos principales (que podran ser afectados) 3. Recurso suelo: Geologa Geomorfologa Estabilidad de los suelos (Geotecnia) Fuentes de materiales (Canteras) Uso actual del suelo, Uso potencial del suelo reas que pertenecen a: Zonas Intangibles, al SNAP, Bosque y Vegetacin Protectores y Ecosistemas Frgiles (pramos, manglares y humedales) Zonas que estn bajo algn rgimen especial de ordenamiento del territorio 4. Recurso aire Calidad (estimacin general) Ruido 5. Flora y fauna Formaciones vegetales existentes Ubicacin, extensin y abundancia de flora y fauna Especies endmicas (que pudieran verse afectadas) Especies en peligro de extensin (que pudieran verse afectadas) 6. Poblacin: Poblacin Asentamientos humanos 7. Infraestructura social Niveles de salud Niveles de educacin Servicios de agua potable y alcantarillado Desechos slidos 8. Infraestructura fsica: Transporte y vialidad Energa Comunicaciones 9. Aspectos socio-econmicos Actividades econmicas principales Poblacin econmicamente activa Niveles de empleo e ingresos Niveles de pobreza 10. Aspectos socio-culturales Caracterizacin tnica de la poblacin Presencia de comunidades indgenas y afro-ecuatorianas Valores socio-culturales: religin, lengua, tradiciones Patrimonio histrico, arqueolgico y antropolgico 1.
Fsico
Bitico
Antrpico (Socio-cultural)
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11. Paisaje y turismo: reas con valor paisajstico reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional Amenazas de origen 12. Amenazas naturales: natural Peligro de deslizamientos Peligro erupciones volcnicas Peligro de inundaciones Peligro de terremotos Perceptual
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TABLA No. 4-A3.3 TABLA REFERENCIAL DE VERIFICACIN DE POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS TERMOELCTRICOS Medio Criterio de Afectacin Afectacin al clima Fomento de procesos erosivos Afectacin a terrenos agrcolas, pecuarios, urbano y otros usos Deterioro de la calidad de agua Afectacin a la calidad del aire (particulados y gases de efecto invernadero) Aumento de niveles sonoros previos Afectacin de las reas pertenecientes a las Zonas Intangibles Afectacin a las reas pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) Afectacin a ecosistemas frgiles: bosques, pramos, manglares y humedales (incluyendo lagunas y cuerpos de agua lnticos) Alteracin del hbitat o afectacin a especies de flora o fauna, en especial en peligro de extincin o incluidas en alguna categora de conservacin
Fsico
Bitico
Mejoramiento de la infraestructura social y reduccin del nivel de necesidades bsicas insatisfechas Apertura de nuevas actividades econmicas sustentables Incremento del empleo o ingreso (Antrpico) Afectacin de la calidad de vida de las comunidades Socio Afectacin de sistemas de vida y costumbres de comunidades protegidas por Cultural leyes especiales (indgenas y afroecuatorianos) Afectacin a las culturas ancestrales y religiosas Reasentamiento o reubicacin temporal o definitiva de comunidades humanas Afectacin de las reas pertenecientes al patrimonio cultural, histrico, arqueolgico y antropolgico Afectacin de los sitios con valor paisajstico Perceptual Afectacin de los sitios con valor recreacional Afectacin de los sitios con inters turstico y recreacional Amenazas naturales por: deslizamientos, terremotos, erupciones volcnicas e inundaciones, por encima de los criterios y parmetros aplicados al diseo Riesgos Evento destructivo que para su control se requiere del apoyo de entidades de naturales e respuesta a emergencias externas al proyecto inducidos Paralizacin total de la operacin del proyecto debido a la materializacin de amenaza de origen natural o antrpica Evacuacin de la comunidad externa al proyecto en caso de emergencia
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. 4.4.3 Anexo 4.4: Gua para la preparacin de EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica mediante Fuentes Elicas
A. ANTECEDENTES El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP) constituye una herramienta importante que se aplica en primera etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental, esto es en la Etapa de Identificacin de Impactos y Clasificacin Ambiental, con los objetivos de: (i) identificar, en forma preliminar, los potenciales impactos ambientales significativos que un proyecto o actividad de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas pudiera ocasionar, as como las medidas para mitigar o compensar los impactos; (ii) clasificar ambientalmente al proyecto o actividad, a fin de determinar si requiere, o no, de un Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD); y, (iii) establecer, sobre la base de la clasificacin ambiental, el contenido y alcance del (EIAD). El contenido general del EIAP para los proyectos y actividades elctricas, y consecuentemente para los proyectos de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas, se establece en los Arts. 23 y 24 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE). B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin del EIAP de los proyectos o actividades de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas, mediante el uso de herramientas adecuadas para el desarrollo de los componentes del EIAP previstos en el RAAE. C. CONTENIDO
Y ALCANCE DEL EIAP
El EIAP para los proyectos y actividades de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas tendr el siguiente contenido: a) b) c) d) e) f) g) h) Descripcin general del proyecto Anlisis del marco legal e institucional Descripcin general de la Lnea de Base Ambiental Identificacin y descripcin preliminar de los impactos ambientales Descripcin general del Plan de Manejo Ambiental Anlisis de alternativas Anlisis de la necesidad, o no, de realizar un EIAD, partir de la categorizacin ambiental Determinacin del alcance del EIAD, en los casos que se requiera.
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D. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO El propsito es asegurar que se conozca, en forma general, las caractersticas relevantes del proyecto, destacando las relacionadas con su desempeo ambiental. Incluir, al menos, los siguientes aspectos: a) Informacin general del proyecto (nombre del proyecto, tipo y capacidad del proyecto, localizacin geogrfica y poltico administrativa, nivel de estudios y costo total estimado) Identificacin del promotor y de la empresa consultora que prepar el EIAP, incluyendo la conformacin e identificacin de los integrantes del equipo consultor Objetivos del proyecto Descripcin general de los elementos principales del proyecto14: Esquema general del proyecto Caractersticas de las torres y turbinas Obras complementarias, incluyendo vas de acceso y campamentos Descripcin de las etapas y actividades principales previstas en el ciclo del Proyecto: Estudios, construccin, operacin y mantenimiento, y retiro Estimacin del tiempo de vida til del proyecto. Anexos: Mapa de emplazamiento del proyecto y de las obras principales, Mapas temticos, fotografas y otros datos que considere el promotor como necesarios para ilustrar diferentes aspectos de inters.
b)
c) d)
e)
f)
Informacin y herramientas a utilizar El alcance o nivel de profundidad de la descripcin del proyecto estar supeditado a la disponibilidad de la informacin en las etapas iniciales (reconocimiento o prefactibilidad), durante las cuales se prepara el EIAP. La descripcin del proyecto o actividad de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas podr ser resumida en una ficha de descripcin. Como referencia, al final de este Anexo, en la Tabla 4-A4.1: Ficha Referencial para la Descripcin de Proyectos de Generacin de Energa Elctrica mediante Fuentes Elicas, se presenta lo indicado. E. ANLISIS DEL MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL Tiene el propsito de identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe el proyecto de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas propuesto.
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En la descripcin del proyecto de generacin de energa mediante fuentes elicas no se incluir a la subestacin ni a la lnea de transmisin, cuya evaluacin de impacto ambiental preliminar se realizar aparte y tomando en cuenta los requerimientos que para el EIAP de lneas de transmisin y subtransmisin de energa elctrica se establecen en esta Manual de Procedimientos.
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El marco legal incluir, en forma resumida, las polticas, leyes, reglamentos, normas y ordenanzas de proteccin ambiental, aplicables en las diferentes etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto propuesto. El anlisis institucional tendr como finalidad identificar, en consideracin a sus competencias, a las Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA)15 que deberan participar en cada una de las etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto propuesto. La Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr)16 de los proyectos de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas es el CONELEC, en virtud de lo establecido en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico y de la Acreditacin que otorgar el Ministerio del Ambiente para que coordine y lidere el proceso de evaluacin de impacto ambiental del sector elctrico del pas. F. LNEA DE BASE AMBIENTAL Tiene el propsito de describir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el rea de influencia directa e indirecta17. rea de influencia directa e indirecta El rea de influencia en los proyectos de energa elctrica mediante fuentes elicas est constituida: a) El rea afectada directamente por las obras, los sitios de extraccin de los materiales de prstamo, vas de acceso, reas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente. En rea de influencia indirecta hasta donde son perceptibles los impactos indirectos, especialmente los visuales sobre el paisaje y los que pudieran producirse si para la construccin y operacin del proyecto se afecta o facilita el acceso a reas protegidas y que pudiera incidir en el hbitat o rutas de vuelo de la avifauna protegida o en peligro de extincin
b)
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c)
El rea de influencia indirecta socio-cultural y socio-econmica en los territorios de comunidades con proteccin especial y en las parroquias o cantones donde se requieran bienes y servicios importantes para la construccin y operacin del proyecto.
Contenido La descripcin de la Lnea de Base Ambiental contendr, segn corresponda, los parmetros ambientales de tipo general vinculados con los siguientes componentes: Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural Medio perceptual Amenazas de origen natural Informacin y metodologa La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se realizar a partir de la siguiente informacin: (i) temtica secundaria, a niveles de reconocimiento y semi-detalle, segn la disponibilidad y necesidad; (ii) obtenida de la comunidad asentada en el rea de influencia; (iii) tomada a partir de inspecciones de campo, en visitas expeditas, en las que eventualmente se recojan datos y muestras, en caso de estimarse necesario, para complementar el conocimiento de determinados parmetros de la Lnea de Base. Para facilitar la identificacin de los temas a ser desarrollados para la descripcin la Lnea de Base Ambiental se podr utilizar Listas de Chequeo. Como referencia, al final de este Anexo, en la Tabla No 4-A4.2: Ficha de Chequeo Referencial para la Identificacin de Temas a ser Desarrollados en la Descripcin de la Lnea de Base Ambiental, se presenta lo indicado. G. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN GENERAL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Tiene el propsito de identificar los impactos ambientales, positivos y negativos de carcter significativo, derivados del diseo, construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto o actividad de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas. La identificacin y anlisis de los impactos se realizar sobre: a) b) c) d) El medio fsico El medio bitico El medio socio-cultural El medio perceptual
Se realizar utilizando matrices causa-efecto u otras herramientas similares. Las causales correspondern a las principales actividades de las etapas de construccin,
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operacin y mantenimiento y retiro, que pudieran generar impactos ambientales. Los efectos correspondern a los impactos potenciales que se esperan. Para la identificacin de los impactos ambientales de los diferentes tipos de proyectos de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas, el promotor podr recurrir a listas de verificacin o chequeo especializadas, as como a estudios de caso de proyectos hidroelctricos similares. Al final de este Anexo, en la Tabla No 4-A4.3: Tabla Referencial de Verificacin de Potenciales Impactos Ambientales para Proyectos de Generacin de Energa Elctrica mediante Fuentes Elicas, se presenta lo indicado. Clasificacin de los impactos ambientales Los impactos identificados se clasificarn significativos18 y no significativos. El impacto ambiental ser significativo cuando la accin que lo provoca incurre en una o ms de las siguientes alteraciones: (i) incumple la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) constituye factor de impacto que sobrepasa los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales que sobrepasan los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales, de carcter, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) afecta sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger [6]. H. DESCRIPCIN GENERAL DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Tiene el propsito de describir un plan general para el manejo de los impactos ambientales significativos, con nfasis en la seleccin de las medidas de mitigacin y compensacin. Contenido El Plan de Manejo Ambiental (PMA), de acuerdo a lo establecido en el RAAE, debe contener: a) Los programas y acciones destinados a prevenir, mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos, as como tambin para potenciar aquellos positivos de un proyecto, durante sus fases de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos, incluyendo los peligrosos
b)
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c) d) e) f)
El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto; El programa de participacin ciudadana El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, y el responsable de la ejecucin del PMA.
Programas de prevencin, mitigacin y compensacin Los programas de prevencin, mitigacin y compensacin, contendrn: (i) una descripcin general y resumida de las medidas que se proponen para mitigar y compensar19 los impactos significativos; y, (ii) un anlisis sencillo, pero suficiente, para calificar la complejidad de aplicacin de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin. Una medida de mitigacin y compensacin ser considerada como compleja cuando incurra en una o ms de las siguientes situaciones: (i) para su aplicacin requiere de reformas o disposiciones legales especiales; (ii) no es conocidas o aceptada en el medio; (iv) para su aplicacin requiere de investigaciones previas para probar su efectividad; (iii) para su aplicacin requiere de acuerdos previos y complicados con los actores afectados e involucrados. Para la identificacin de las medidas de mitigacin, se podr recurrir a listas de verificacin, a estudios de caso similares y sobretodo a la experiencia del consultor. Programa de prevencin El programa de prevencin contendr una descripcin sencilla y resumida de las medidas que se han propuesto para prevenir o evitar- la ocurrencia de impactos significativos indeseables, a travs del anlisis y seleccin de las alternativas. Las medidas de prevencin se aplicarn en las fases iniciales de estudios de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica. Programas sobre otros aspectos Los programas sobre: ambiente y seguridad laboral; contingencias y riesgos; manejo de desechos, incluyendo los peligrosos; capacitacin y entrenamiento ambientales; participacin ciudadana; monitoreo, control y seguimiento; as como el presupuesto, cronograma y costos de cada programa; sern desarrollados en el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD), sobre la base de los Trminos de Referencia para la preparacin del EIAD.
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I. ANLISIS DE ALTERNATIVAS El propsito es incorporar la dimensin ambiental en las fases iniciales del proyecto o actividad, a travs de la identificacin y caracterizacin de alternativas y seleccin de aquella que asegure la sustentabilidad del proyecto o actividad. Para el efecto, cuando es posible y se cuenta con los antecedentes adecuados, es conveniente analizar las alternativas en base a criterios e indicadores econmicos, tcnicos, sociales y ambientales, asignando pesos relativos a los criterios e indicadores. El criterio ambiental es el Impacto Ambiental Potencial que pudiera ocasionar cada alternativa, y los indicadores son: (i) la significacin de los impactos, (ii) la magnitud de las amenazas naturales e inducidas, y (iii) la complejidad de las medidas para mitigar y compensar los impactos negativos, y para reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas. Dependiendo del tipo de proyecto de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas, el anlisis deber focalizarse en los elementos principales (obras principales) que presenten mayor incidencia en la provocacin de impactos ambientales significativos. Se trata de estudiar alternativas respecto a: (i) el emplazamiento de las obras localizadas, tales como: casa de mquinas; sitio de desarrollo del proyecto (ii) el trazado de las obras lineales tales como: lnea de transmisin de energa elctrica; y, (iii) la utilizacin de tecnologas y procesos constructivos. El anlisis deber resumirse en una Matriz de Decisin en la que, para cada elemento principal se presenten los potenciales impactos significativos y la complejidad de las correspondientes medidas de mitigacin y compensacin. A continuacin se proceder a realizar el anlisis y seleccin de la alternativa que presente los impactos de menor significacin y las medidas de menor complejidad. J. CATEGORIZACIN AMBIENTAL La Categora Ambiental de los proyectos o actividades de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas, se determinar tomando en cuenta los siguientes indicadores: Significacin de los Impactos Ambientales y Complejidad de las Medidas de Mitigacin y Compensacin, cuya combinacin determinar la Categora, segn se indica a continuacin: Categora A: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas con Bajo Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son No Significativos, cumplen con la legislacin y normativa ambiental vigentes y con los niveles de aceptabilidad. Categora B: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas con Moderado Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son Significativos, pero para su mitigacin o compensacin se aplicarn Medidas No complejas.
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Categora C: corresponder a proyectos o actividades de generacin de energa elctrica mediante fuentes elicas con Alto Riesgo Ambiental, cuyos impactos ambientales son Significativos y las medidas de mitigacin o compensacin son Complejas. K. ALCANCE DEL EIAD El propsito es determinar el contenido, focalizacin y profundidad de los EIAD y sus componentes, incluyendo el sealamiento de la pertinencia de la informacin y metodologas. Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen el documento en el que se consigna los aspectos indicados, as como los requerimientos de recursos y organizacin necesarios para la preparacin del EIAD. Dependen del tipo y categora ambiental del proyecto o actividad elctrica propuesto. En este Captulo, en el Anexo 4.9: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Generacin de Energa Elctrica mediante Fuentes Elicas, Categoras Ambientales B y C, se presenta lo indicado.
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TABLA No 4-A4.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DE PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA MEDIANTE FUENTES ELICAS 1. 2. Nombre del Proyecto: Localizacin Geogrfica (UTM): Latitud: Longitud: Altitud: Localizacin Poltico-administrativa Provincia: Cantn: Parroquia: 4. 5. 6. Nivel de estudios del proyecto: Costo estimado del proyecto: Promotor: Nombre / Razn Social: Domicilio: Empresa (o Consultor) que prepar el EIAP Nombre / Razn Social: Domicilio: Nmina y especialidad del Equipo Consultor:
3.
7.
OBJETIVOS DEL PROYECTO 8. Objetivo general: Objetivos especficos: DATOS TCNICOS GENERALES 14. Esquema de desarrollo: 9.
10. Potencia instalada (MW): 11. Altura de las torres: 12. Tipo de turbinas: 13. Tipo de central:
15. rea utilizada:
ELEMENTOS PRINCIPALES 16. Elementos 1. Descripcin general ETAPAS Y ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO Actividades principales
2.
3.
4.
Etapas
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TABLA No 4-A4.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DE PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA MEDIANTE FUENTES ELICAS 17. Estudios 18. Construccin 19. Operacin y mantenimiento 20. Retiro
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TABLA No 4-A4.2 FICHA DE CHEQUEO REFERENCIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE TEMAS RELEVANTES A SER DESARROLADOS EN LA DESCRIPCIN DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio Temas relevantes 1. Recurso clima : Tipo de clima Precipitacin Temperatura Viento: intensidad, direccin y frecuencia Otros parmetros que se consideren de inters Recurso agua: Hidrografa (descripcin general) Hidrologa (en caso de afectarse cuerpos de agua) Recurso suelo: Geologa general Geomorfologa Estabilidad de los suelos Fuentes de materiales (Canteras) Uso actual del suelo, Uso potencial del suelo reas pertenecientes a: Zonas intangibles, al SNAP, Bosque y Vegetacin Protectores y Ecosistemas Frgiles (pramos, manglares y humedales Zonas que estn bajo algn rgimen especial de ordenamiento del territorio Recurso aire: Calidad (estimacin general) Ruido Flora y fauna: Formaciones vegetales Especies en peligro de extincin Avifauna que pudiera ser afectada Biodiversidad y endemismo: En reas pertenecientes al SNAP, en caso de ser objeto de afectacin Paisaje y turismo: Caracterizacin del paisaje reas con valor paisajstico reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional Amenazas naturales Peligro de deslizamientos Peligro por erupciones volcnicas Peligro de inundaciones Peligro de terremotos
2. Fsico 3.
4.
5. Bitico 6. 7. (Antrpico) Perceptual 8. Amenazas de origen natural
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TABLA No. 4-A4.3 TABLA REFERENCIAL DE VERIFICACIN DE POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE GENERACIN ELCTRICA MEDIANTE FUENTES ELICAS Criterio de Afectacin Medio Afectacin a terrenos agrcolas, pecuarios, urbano y otros usos Aumento de niveles sonoros previos Incremento de residuos slidos y basura en niveles elevados Afectacin de las reas pertenecientes a las Zonas Intangibles Afectacin a las reas pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) Afectacin a ecosistemas frgiles: bosques, pramos, manglares y humedales (incluyendo lagunas y cuerpos de agua lnticos) Bitico Alteracin del hbitat o afectacin a especies de flora o fauna, en especial en peligro de extincin o incluidas en alguna categora de conservacin. Afectacin del hbitat de la avifauna, incluyendo referencias en rutas migratorias Mejoramiento de la infraestructura social y reduccin del nivel de necesidades bsicas insatisfechas Apertura de nuevas actividades econmicas sustentables Incremento del empleo o ingreso Afectacin de la calidad de vida de las comunidades Afectacin de sistemas de vida y costumbres de comunidades protegidas por leyes especiales (indgenas y afroecuatorianos) Afectacin a las culturas ancestrales y religiosas Afectacin de las reas pertenecientes al patrimonio cultural, histrico, arqueolgico y antropolgico
Socio Cultural
Afectacin de los sitios con valor paisajstico Perceptual Afectacin de los sitios con valor recreacional Afectacin de los sitios con inters turstico y recreacional Amenazas naturales por: deslizamientos, terremotos, erupciones volcnicas e inundaciones, por encima de los criterios y parmetros aplicados al diseo Riesgos Evento destructivo que para su control se requiere del apoyo de entidades naturales e de respuesta a emergencias externas al proyecto inducidos Paralizacin total de la operacin del proyecto debido a la materializacin de amenaza de origen natural o antrpica Evacuacin de la comunidad externa al proyecto en caso de emergencia
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. 4.4.4 Anexo 4.5: Gua para la preparacin de EIAP de Proyectos de Transmisin y Sub-transmisin de Energa Elctrica
A. ANTECEDENTES El Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP) constituye una herramienta importante que se aplica en primera etapa del proceso de evaluacin de impacto ambiental, esto es en la Etapa de Identificacin de Impactos y Clasificacin Ambiental, con los objetivos de: (i) identificar, en forma preliminar, los potenciales impactos ambientales significativos que un proyecto o actividad de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica pudiera ocasionar, as como las medidas para mitigar o compensar los impactos; (ii) clasificar ambientalmente al proyecto o actividad, a fin de determinar si requiere, o no, de un Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD); y, (iii) establecer, sobre la base de la clasificacin ambiental, el contenido y alcance del (EIAD). El contenido general del EIAP para los proyectos y actividades elctricas, y consecuentemente para los proyectos de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica, se establece en los Arts. 23 y 24 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE). B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin del EIAP de los proyectos o actividades de transmisin o subtransmisin de energa elctrica, mediante el uso de herramientas adecuadas para el desarrollo de los componentes del EIAP previstos en el RAAE. La presente gua se refiere a los diferentes tipos de proyectos de transmisin o subtransmisin de energa elctrica y establece los aspectos que les son comunes y aquellos que tienen particularidades que requieren orientaciones especficas. C. CONTENIDO
Y ALCANCE DEL EIAP
El EIAP para los proyectos y actividades de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica tendr el siguiente contenido: a) b) c) d) e) f) g) h) Descripcin general del proyecto Anlisis del marco legal e institucional Descripcin general de la Lnea de Base Ambiental Identificacin y descripcin preliminar de los impactos ambientales Descripcin general del Plan de Manejo Ambiental Anlisis de alternativas Anlisis de la necesidad, o no, de realizar un EIAD, partir de la categorizacin ambiental Determinacin del alcance del EIAD, en los casos que se requiera. 53
D. DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO El propsito es asegurar que se conozca, en forma general, las caractersticas relevantes del proyecto, destacando las relacionadas con su desempeo ambiental. Incluir, al menos, los siguientes aspectos: a) Informacin general del proyecto (nombre del proyecto, tipo y capacidad del proyecto, localizacin geogrfica y poltico administrativa, nivel de estudios y costo total estimado) Identificacin del promotor y de la empresa consultora que prepar el EIAP, incluyendo la conformacin e identificacin de los integrantes del equipo consultor Objetivos del proyecto Descripcin general de los elementos principales del proyecto: Longitud de la lnea Voltaje de operacin Capacidad de la Subestacin y voltajes de operacin Obras complementarias, incluyendo vas de acceso y campamentos Descripcin de las etapas y actividades principales previstas en el ciclo del Proyecto: Estudios, construccin, operacin y mantenimiento, y retiro Estimacin del tiempo de vida til del proyecto. Anexos: Mapa de emplazamiento del proyecto y de las obras principales, Mapas temticos, fotografas y otros datos que considere el promotor como necesarios para ilustrar diferentes aspectos de inters.
b)
c) d)
e)
f)
Informacin y herramientas a utilizar El alcance o nivel de profundidad de la descripcin del proyecto estar supeditado a la disponibilidad de la informacin en las etapas iniciales (reconocimiento o prefactibilidad), durante las cuales se prepara el EIAP. La descripcin del proyecto o actividad de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica podr ser resumida en una ficha de descripcin. Como referencia, al final de este Anexo, en la Tabla 4-A5.1: Ficha Referencial para la Descripcin de Proyectos de Transmisin o Subtransmisin de Energa Elctrica, se presenta lo indicado. E. ANLISIS DEL MARCO LEGAL-INSTITUCIONAL Tiene el propsito de identificar el marco legal e institucional en el que se inscribe el proyecto de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica propuesto. El marco legal incluir, en forma resumida, las polticas, leyes, reglamentos, normas y ordenanzas de proteccin ambiental, aplicables en las diferentes etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica propuesto.
54
El anlisis institucional tendr como finalidad identificar, en consideracin a sus competencias, a las Autoridades Ambientales de Aplicacin (AAA)20 que deberan participar en cada una de las etapas del proceso de evaluacin de impacto ambiental del proyecto de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica propuesto. La Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable (AAAr)21 de los proyectos de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica es el CONELEC, en virtud de lo establecido en la Ley de Rgimen del Sector Elctrico y de la Acreditacin que otorgar el Ministerio del Ambiente para que coordine y lidere el proceso de evaluacin de impacto ambiental del sector elctrico del pas. F. LNEA DE BASE AMBIENTAL Tiene el propsito de describir las caractersticas generales de los componentes ambientales en el rea de influencia directa e indirecta22. rea de influencia directa e indirecta El rea de influencia en los proyectos de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica est constituida los siguientes segmentos: a) El rea directamente afectada, comprendida en el territorio colindante a las obras dentro del cual se manifiestan los impactos ambientales directos, esto es: (i) la franja de terreno que abarca el derecho de va de la lnea de transmisin o sub-transmisin y el terreno en el que impactan las obras y las acciones de operacin y mantenimiento; (ii) el rea que abarca y circunda a las subestaciones, vas de acceso, zonas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente y temporal El rea indirectamente afectada, en la que se manifiestan los impactos indirectos o inducidos, especialmente en el caso de que la lnea de transmisin o sub-transmisin atraviese o facilite el acceso a las reas naturales protegidas, bosques y vegetacin protectores y ecosistemas frgiles (manglares, pramos o humedales), a espacios del territorio con proteccin
b)
20
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especial o zonas con presencia predominante de etnias o grupos humanos protegidos c) Las parroquias o cantones en los que se recluta el personal que laborar en las etapas de construccin y operacin del proyecto, as como donde se obtendrn los bienes y servicios que demande el proyecto.
Contenido La descripcin de la Lnea de Base Ambiental contendr, segn corresponda, los parmetros ambientales de tipo general vinculados con los siguientes componentes: a) b) c) d) e) Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural Medio perceptual Amenazas de origen natural
Informacin y metodologa La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se realizar a partir de la siguiente informacin: (i) temtica secundaria, a niveles de reconocimiento y semi-detalle, segn la disponibilidad y necesidad; (ii) obtenida de la comunidad asentada en el rea de influencia; (iii) tomada a partir de inspecciones de campo, en visitas expeditas, en las que eventualmente se recojan datos y muestras, en caso de estimarse necesario, para complementar el conocimiento de determinados parmetros de la Lnea de Base. Para facilitar la identificacin de los temas a ser desarrollados para la descripcin la Lnea de Base Ambiental se podr utilizar Listas de Chequeo. Como referencia, al final de este Anexo, en la Tabla No 4-A5.2: Ficha de Chequeo Referencial para la Identificacin de Temas a ser Desarrollados en la Descripcin de la Lnea de Base Ambiental23, se presenta lo indicado. G. IDENTIFICACIN Y DESCRIPCIN GENERAL DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Tiene el propsito de identificar los impactos ambientales, positivos y negativos de carcter significativo, derivados del diseo, construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto o actividad de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica. La identificacin y anlisis de los impactos se realizar sobre: a) b) c) d) El medio fsico El medio bitico El medio socio-cultural El medio perceptual
La ficha citada es la que consta en el Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI, Modelo de Ficha Ambiental [8], de la cual se ha extrado lo pertinente para los proyectos de generacin de energa hidroelctrica.
23
56
Se realizar utilizando matrices causa-efecto u otras herramientas similares. Las causales correspondern a las principales actividades de las etapas de construccin, operacin y mantenimiento y retiro, que pudieran generar impactos ambientales. Los efectos correspondern a los impactos potenciales que se esperan. Para la identificacin de los impactos ambientales de los diferentes tipos de proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, el promotor podr recurrir a listas de verificacin o chequeo especializadas, as como a estudios de caso de proyectos hidroelctricos similares. Al final de este Anexo, En la Tabla No 4-A5.3: Tabla Referencial de Verificacin de Potenciales Impactos Ambientales para Proyectos de Transmisin y Sub-transmisin de Energa Elctrica, se presenta lo indicado. Clasificacin de los impactos ambientales Los impactos identificados se clasificarn significativos24 y no significativos. El impacto ambiental ser significativo cuando la accin que lo provoca incurre en una o ms de las siguientes alteraciones: (i) incumple la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) constituye factor de impacto que sobrepasa los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales que sobrepasan los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provoca afectaciones en los componentes y variables ambientales, de carcter, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) afecta sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger [6]. H. DESCRIPCIN GENERAL DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Tiene el propsito de describir un plan general para el manejo de los impactos ambientales significativos, con nfasis en la seleccin de las medidas de mitigacin y compensacin. Contenido El Plan de Manejo Ambiental (PMA), de acuerdo a lo establecido en el RAAE, debe contener: a) Los programas y acciones destinados a prevenir, mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos, as como tambin para potenciar aquellos positivos de un proyecto, durante sus fases de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos, incluyendo los peligrosos
b)
24
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c) d) e) f)
El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto El programa de participacin ciudadana El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, y el responsable de la ejecucin del PMA.
Programas de mitigacin y compensacin Los programas de prevencin, mitigacin y compensacin, contendrn: (i) una descripcin general y resumida de las medidas que se proponen para mitigar y compensar25 los impactos significativos; y, (ii) un anlisis sencillo, pero suficiente, para calificar la complejidad de aplicacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Una medida de mitigacin y compensacin ser considerada como compleja cuando incurra en una o ms de las siguientes situaciones: (i) para su aplicacin requiere de reformas o disposiciones legales especiales; (ii) no es conocidas o aceptada en el medio; (iv) para su aplicacin requiere de investigaciones previas para probar su efectividad; (iii) para su aplicacin requiere de acuerdos previos y complicados con los actores afectados e involucrados. Para la identificacin de las medidas de mitigacin, se podr recurrir a listas de verificacin, a estudios de caso similares y sobretodo a la experiencia del consultor. Programa de prevencin El programa de prevencin contendr una descripcin sencilla y resumida de las medidas que se han propuesto para prevenir o evitar- la ocurrencia de impactos significativos indeseables, a travs del anlisis y seleccin de alternativas. Las medidas de prevencin se aplicarn en las fases iniciales de estudios de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica. Programas sobre otros aspectos Los programas sobre: ambiente y seguridad laboral; contingencias y riesgos; manejo de desechos, incluyendo los peligrosos; capacitacin y entrenamiento ambientales; participacin ciudadana; monitoreo, control y seguimiento; as como el presupuesto, cronograma y costos de cada programa; sern desarrollados en el Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD), sobre la base de los Trminos de Referencia para la preparacin del EIAD.
25
58
I. ANLISIS DE ALTERNATIVAS El propsito es incorporar la dimensin ambiental en las fases iniciales del proyecto o actividad, a travs de la identificacin y caracterizacin de alternativas y seleccin de aquella que asegure la sustentabilidad del proyecto o actividad. Para el efecto, cuando es posible y se cuenta con los antecedentes adecuados, es conveniente analizar las alternativas en base a criterios e indicadores econmicos, tcnicos, sociales y ambientales, asignando pesos relativos a los criterios e indicadores. El criterio ambiental es el Impacto Ambiental Potencial que pudiera ocasionar cada alternativa, y los indicadores son: (i) la significacin de los impactos,(ii) la magnitud de las amenazas naturales e inducidas, y (iii) la complejidad de las medidas para mitigar y compensar los impactos negativos, y para reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas. Dependiendo del tipo de proyecto de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, el anlisis deber focalizarse en los elementos principales (obras principales) que presenten mayor incidencia en la provocacin de impactos ambientales significativos. Se trata de estudiar alternativas respecto a: (i) el emplazamiento de las obras localizadas: subestaciones, postes y estructuras; (ii) el trazado de la lnea de transmisin o sub-transmisin; y, (iii) la utilizacin de tecnologas y procesos constructivos. El anlisis deber resumirse en una Matriz de Decisin en la que, para cada elemento principal se presenten los potenciales impactos significativos y la complejidad de las correspondientes medidas de mitigacin y compensacin. A continuacin se proceder a realizar el anlisis y seleccin de la alternativa que presente los impactos de menor significacin y las medidas de menor complejidad. J. CATEGORIZACIN AMBINTAL La Categora Ambiental de los proyectos o actividades de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica se determinar tomando en cuenta los siguientes indicadores: Significacin de los Impactos Ambientales y Complejidad de las Medidas de Mitigacin y Compensacin, cuya combinacin determinar la Categora, segn se indica a continuacin: Categora A: corresponder a proyectos o actividades de transmisin y subtransmisin de energa elctrica con Bajo Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son No Significativos, cumplen con la legislacin y normativa ambiental vigentes y con los niveles de aceptabilidad. Categora B: corresponder a proyectos o actividades de transmisin y subtransmisin de energa elctrica con Moderado Riesgo Ambiental, cuyos potenciales impactos ambientales son Significativos, pero para su mitigacin o compensacin se aplicarn Medidas No complejas. Categora C: corresponder a proyectos o actividades de transmisin y subtransmisin de energa elctrica con Alto Riesgo Ambiental, cuyos impactos ambientales son Significativos y las medidas de mitigacin o compensacin son Complejas.
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K. ALCANCE DEL EIAD El propsito es determinar el contenido, focalizacin y profundidad de los EIAD y sus componentes, incluyendo el sealamiento de la pertinencia de la informacin y metodologas. Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen el documento en el que se consigna los aspectos indicados, as como los requerimientos de recursos y organizacin necesarios para la preparacin del EIAD. Los TdR dependen del tipo y categora ambiental del proyecto o actividad elctrica propuesto. En este Captulo, en el Anexo 4.10: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Transmisin o Sub-transmisin de Energa Elctrica, Categoras Ambientales B y C, se presenta lo indicado.
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TABLA No 4-A5.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DE PROYECTOS DE TRANSMISIN Y SUB-TRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA INFORMACIN GENERAL 1. 2. Nombre del Proyecto: Localizacin Geogrfica (UTM): Latitud: Longitud: Altitud: Localizacin Poltico-administrativa Provincia: Cantn: Parroquia: 4. 5. 6. Nivel de estudios del proyecto: Costo estimando del proyecto: Promotor: Nombre / Razn Social: Domicilio: Empresa (o Consultor) que prepar el EIAP Nombre / Razn Social: Domicilio: Nmina y especialidad del Equipo Consultor:
3.
7.
OBJETIVOS DEL PROYECTO 8. Objetivo general: Objetivos especficos: DATOS TCNICOS GENERALES 13. Capacidad de subestacin (MVA): 14. Voltajes de operacin: 15. Ancho de la franja de servidumbre: ELEMENTOS PRINCIPALES 16. Elementos 1. Descripcin general ETAPAS Y ACTIVIDADES PRINCIPALES DEL PROYECTO Actividades principales 9.
10. Longitud de la lnea (Km.): 11. Voltaje de operacin (Kw.): 12. Tipo de estructuras:
2.
3.
4.
Etapas 17. Estudios
61
TABLA No 4-A5.1 FICHA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DE PROYECTOS DE TRANSMISIN Y SUB-TRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA
18. Construccin
19. Operacin y mantenimiento
20. Retiro
...Regresar
a la Gua
62
TABLA No 4-A5.2 FICHA DE CHEQUEO REFERENCIAL PARA LA IDENTIFICACIN DE TEMAS RELEVANTES A SER DESARROLADOS EN LA DESCRIPCIN DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio Temas relevantes Recurso clima: Tipo de clima Precipitacin Temperatura Otros parmetros que se consideren de inters 2. Recurso agua: Hidrografa: Caractersticas de la cuenca hidrogrfica, Red hidrogrfica Recursos superficiales: Hidrologa Usos principales ( que podran ser afectados) 3. Recurso suelo: Geologa Geomorfologa Estabilidad de los suelos (Geotecnia) Fuentes de materiales (Canteras) Uso actual del suelo, Uso potencial del suelo reas que pertenecen a Zonas Intangibles, al SNAP, a los Bosques y Vegetacin Protectores y Ecosistemas Frgiles (pramos, manglares y humedales) Zonas que estn bajo algn rgimen especial de ordenamiento del territorio 4. Recurso aire Calidad (estimacin general) Ruido 5. Flora y fauna: Caractersticas y representatividad de los ecosistemas Formaciones vegetales Ubicacin, extensin y abundancia de flora y fauna Especies en peligro de extincin 6. Biodiversidad y endemismo: En reas afectadas pertenecientes a: reas que pertenecen a Zonas Intangibles, al SNAP, a los Bosques y Vegetacin Protectores y Ecosistemas Frgiles (pramos, manglares y humedales) 7. Poblacin: Poblacin Asentamientos humanos 8. Infraestructura social Niveles de salud Niveles de educacin Servicios de agua potable y alcantarillado Desechos slidos 9. Infraestructura fsica: Transporte y vialidad Energa Comunicaciones 10. Aspectos socio-econmicos Actividades econmicas principales Poblacin econmicamente activa Niveles de empleo e ingresos Niveles de pobreza 1.
Fsico
Bitico
Antrpico (Socio-cultural)
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11. Aspectos socio-culturales Caracterizacin tnica de la poblacin Presencia de comunidades indgenas y afro-ecuatorianas Valores socio-culturales: religin, lengua, tradiciones Patrimonio histrico, arqueolgico y antropolgico 12. Paisaje y turismo: Perceptual reas con valor paisajstico reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional 13. Amenazas naturales Amenazas de origen Peligro de deslizamientos natural Peligro a erupciones volcnicas Peligro de inundaciones Peligro de terremotos
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TABLA No 4A-5.3 TABLA REFERENCIAL DE VERIFICACIN DE POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES PARA PROYECTOS DE TRANSMISIN Y SUB-TRANSMISIN
Medio
Criterio de afectacin
Alteracin de la estabilidad de los suelos Fomento de procesos erosivos Afectacin de terrenos de uso agrcola, pecuario, urbano, etc. Afectacin de cursos de agua por represamientos o alteraciones al drenaje Deterioro de la calidad del agua Aumento de niveles sonoros previos Incremento de los niveles de radiaciones no ionizantes, especialmente en centros y zonas pobladas Incremento de residuos slidos y basuras en niveles elevados Afectacin a las reas pertenecientes a las Zonas Intangibles Afectacin a las reas pertenecientes al Sistema nacional de reas Protegidas (SNAP) Afectacin a ecosistemas de reconocida fragilidad tales como bosques, pramos, manglares y humedales (incluyendo lagunas y cuerpos lnticos Alteracin del hbitat y la afectacin a especies de fauna o flora, con nfasis en las que se encuentran en alguna categora de conservacin o en peligro de extincin. Afectacin de la calidad de vida de las comunidades Mejoramiento de la infraestructura social y reduccin del nivel de necesidades bsicas insatisfechas Apertura de nuevas actividades econmicas sustentables Incremento del empleo e ingreso Afectacin a los sistemas de vida y costumbres de los grupos humanos, en especial de comunidades protegidas por leyes especiales como las indgenas y afro-ecuatorianas Afectacin a las culturas ancestrales, religiosas Afectacin a las culturas ancestrales, religiosas Reasentamiento o reubicacin temporal o definitiva de comunidades humanas
Fsico
Bitico
(Antrpico) Socio-cultural
Afectacin de reas pertenecientes al patrimonio cultural, histrico, arqueolgico y antropolgico Afectacin de sitios con valor paisajstico Perceptual Afectacin de sitios con valor recreacional Apertura de sitios con inters turstico y recreacional Amenazas naturales por: deslizamientos, terremotos, erupciones volcnicas e inundaciones, por encima de los criterios y parmetros aplicados al diseo Evento destructivo que para su control se requiere apoyo de Riesgos naturales entidades de respuesta a emergencias, externas al proyecto e inducidos Paralizacin total de la operacin del proyecto debido a la materializacin de amenaza de origen natural o antrpica Evacuacin de la comunidad externa al proyecto en caso de emergencia
...Regresar a la Gua ...Regresar al Procedimiento
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. 4.4.5 Anexo 4.6: Categorizacin ambiental rpida de proyectos y actividades elctricas
Aclaracin: La categorizacin ambiental rpida de los proyectos y actividades elctricas servir nicamente como referencia para el promotor para la clasificacin inicial de los proyectos y actividades elctricas. La clasificacin y categorizacin ambiental definitiva la determinar luego del anlisis ambiental previsto en el Estudio de Impacto Ambiental Preliminar. A. ANTECEDENTES La categorizacin ambiental rpida es una herramienta de la evaluacin de impactos ambientales que permite, en forma expedita y sencilla, tener una aproximacin inicial respecto a la categora ambiental que le puede corresponder a un proyecto o actividad elctrica propuesto. Se sustenta en datos simples, de fcil obtencin y representativos de las caractersticas del proyecto y del ambiente afectado. Las caractersticas del proyecto que se toman en cuenta son aquellas que inciden en su Potencial de Impacto Ambiental, en tanto que las del ambiente son las que inciden en su Sensibilidad o capacidad para receptar el afecto de las acciones humanas o proyectos sin experimentar alteraciones significativas. Para obtener la categorizacin ambiental definitiva es necesario complementar la categorizacin ambiental rpida con la que se deriva del Estudio de Impacto ambiental Preliminar (EIAP). B. OBJETIVO Facilitar la clasificacin y categorizacin ambiental del proyecto o actividad elctrica propuesto, en los momentos iniciales, mediante la interrelacin entre el Potencial de Impacto Ambiental del Proyecto y en la Sensibilidad del Ambiente afectado. C. CRITERIOS E INDICADORES PARA LA CATEGORIZACIN AMBIENTAL RPIDA Los criterios e indicadores a utilizarse en la clasificacin ambiental rpida son: a) El Impacto Ambiental Potencial del proyecto o actividad [7], que representa su capacidad global para generar impactos ambientales significativos. Este criterio integra indicadores relacionados con los factores de impacto ambiental (o potenciales causales de impacto ambiental) del proyecto o actividad, tales
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como: tamao o capacidad, tipo, insumos que utiliza y tecnologa aplicada en su construccin y operacin b) La Sensibilidad Ambiental del medio afectado, que representa la capacidad de un ecosistema o espacio territorial para receptar factores de impacto sin experimentar impactos ambientales significativos. Los indicadores utilizados en este criterio estn relacionados con las variables ambientales del medio fsico, bitico y socio-cultural que pudieran alterarse en el rea de influencia del proyecto. Las interrelaciones entre el Impacto Ambiental Potencial del proyecto y la Sensibilidad del Ambiente determinan el Riesgo Ambiental del Proyecto, a partir del cual se obtiene la Categora Ambiental del proyecto o actividad elctrica propuesta. D. PROCEDIMIENTO PARA LA CLASIFICACIN Y CATEOGORIZACIN AMBIENTAL El procedimiento para realizar la clasificacin y determinar la categora ambiental del proyecto o actividad elctrica, es el siguiente: Para determinar el Potencial de Impacto Ambiental 1. El promotor obtendr la informacin de los indicadores relacionados con la naturaleza, tamao o capacidad y componentes relevantes del proyecto o actividad elctrica. 2. Comparar estos indicadores con los correspondientes de los proyectos tipo que constan en la Tabla No 4-A6.1: Criterios e indicadores para determinar el Potencial de Impacto Ambiental de los proyectos y actividades elctricas 3. Seleccionar el Nivel del Impacto Potencial Ambiental, entre Alto, Moderado y Bajo, que corresponde al proyecto o actividad propuesta. Para determinar la Sensibilidad del Ambiente 1. El promotor determinar y localizar, aproximadamente, el rea de influencia directa26 e indirecta27 del proyecto o actividad elctrica e identificar los componentes y variables ambientales de mayor relevancia que podran verse afectados por el proyecto o actividad
26
rea de influencia directa: espacio del territorio donde se manifiestan los impactos ambientales directos, es decir, aquellos que se presentan como resultado directo de la accin realizada y que ocurren en el mismo sitio (o muy cercano) y en el mismo tiempo (o poco tiempo despus), a los correspondientes de la accin provocadora del impacto. [5] 27 rea de influencia indirecta: espacio del territorio donde se manifiestan los impactos ambientales indirectos, es decir, aquellos que se presentan como resultado indirecto de la accin realizada y que generalmente ocurren en un sitio diferente y luego de transcurrido un tiempo significativo, a los correspondientes de la accin provocadora del impacto. [5]
67
2. Comparar los indicados componentes y variables con los establecidos en la Tabla No 4-A6.2: Componentes y Variables Ambientales Principales para determinar la Sensibilidad Ambiental 3. Seleccionar el Nivel de Sensibilidad Ambiental del rea de influencia, entre Alto, Moderado y Bajo, que corresponde a dicha rea de influencia. Para determinar la categora ambiental del proyecto o actividad 1. El promotor: relacionar el Nivel del Impacto Potencial Ambiental del proyecto o actividad, con el Nivel de Sensibilidad Ambiental del rea de influencia 2. Comparar el resultado de esta relacin con la correspondiente que consta en las casillas de la Tabla No 4-A6.3 Matriz para la Seleccin de la Categora Ambiental de Proyectos y Actividades Elctricas 3. Seleccionar una de las tres Categoras Ambientales para el proyecto o actividad propuesta: A: de Bajo Riesgo Ambiental; B: de Moderado Riesgo Ambiental, o C de Alto Riesgo Ambiental. Cuando el proyecto o actividad elctrica tenga otros indicadores del Potencial de Impacto Ambiental y de la Sensibilidad Ambiental, diferentes a los indicados en las tablas precedentes presentada en esta gua, seleccionar el que corresponde al nivel inmediatamente superior. Si los indicadores del proyecto o actividad elctrica y de los medios no estuvieran contemplados en la tabla correspondiente presentada en esta gua, consultar al CONELEC para decidir sobre la seleccin correcta. Cuando el rea de influencia del proyecto o actividad elctrica presente diferencias con las consignadas en esta gua, proceder en forma similar a la indicada en el prrafo anterior.
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TABLA No 4-A6.1 Criterios e indicadores para determinar el Potencial de Impacto Ambiental de los proyectos y actividades elctricas
PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA Tipo I II III IV Tipo PROYECTOS HIDROELCTRICOS Nominacin Potencia Embalse Instalada(MW) Baja escala 1<P<10 No Mediana escala 10<P<50 No Mediana escala 10<P<50 Si Gran escala 50<P Si Nivel de Impacto Potencial Ambiental Bajo (B) Moderado (M) Alto (A) Alto (A) Nivel de Impacto Potencial Ambiental Bajo (B) Moderado (M) Moderado (M) Moderado (M) Alto (A) Moderado (M) Moderado (M) Alto (A) Moderado (M)
II
III
PROYECTOS TERMOELCTRICOS Y BIOMASA Nominacin Potencia Tipo de Mquina Tipo de Instalada Combustible (MW) Turbina a gas Limpios Turbina a vapor Baja escala 1<P<10 Turbina a vapor Pesados Motor de Combustin Limpios o Interna Pesados Turbina a gas Limpios Turbina a vapor Mediana 10<P<50 Turbina a vapor Pesados escala Motor de Combustin Limpios o Interna Pesados Turbina a gas Limpios Turbina a vapor Gran escala 50<P Turbina a vapor Pesados Motor de Combustin Limpios o Interna Pesados Tipo I II PROYECTOS ELICOS Nominacin Potencia Instalada (MW) Baja escala 1<P10 Mediana escala 10<P<30
Nivel de Impacto Potencial Ambiental Bajo (B) Moderado (M)
PROYECTOS DE TRANSMISIN Y SUB-TRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA Tipo I Nominacin Sub-transmisin Voltaje (Kv.) 40<V<69 Longitud (Km.) 5<L<10 10<L 5<L<30 30<L Nivel de Impacto Potencial Ambiental Bajo (B) Moderado (M) Moderado (M) Alto (A)
II
Transmisin
138<V
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TABLA No 4-A6.2 Componentes y Variables Ambientales Principales para determinar la Sensibilidad Ambiental
PARA PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA ELCTRICA PROYECTOS HIDROELCTRICOS Medio Bitico Medio Fsico reas con baja inestabilidad de suelos Medio Socio-cultural reas sin presencia de aspectos socio-culturales singulares reas con presencia indgena o afroecuatoriana mayoritaria Sitios de inters para el Patrimonio Cultural reas donde se requiere reasentamiento de poblaciones Alto (A) Nivel de Sensibilidad Ambiental Bajo (B)
reas sin proteccin especial
reas pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado reas con (excluyendo los Bosques y moderada Vegetacin Protectores) inestabilidad de suelos Ecosistemas Frgiles (Pramos, Humedales y Manglares) reas pertenecientes a las reas Intangibles y SNAP reas con alta inestabilidad de reas pertenecientes a los suelos Bosques y Vegetacin Protectores Sitios con avistamiento de biodiversidad de flora y fauna
Moderado (M)
PROYECTOS TERMOELCTRICOS Y BIOMASA Medio Bitico Medio Fsico reas con calidad de aire buena28 Medio Socio-cultural Nivel de Sensibilidad Ambiental Bajo (B) Moderado (M) Moderado (M) Alto (A)
reas sin presencia de aspectos socio-culturales singulares reas con presencia indgena o afroecuatoriana mayoritaria Sitios de inters para el Patrimonio Cultural rea con calidad reas sin presencia de aspectos socio-culturales singulares de aire mala29 reas con presencia indgena o afroecuatoriana mayoritaria Sitios de inters para el Patrimonio Cultural
reas pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado (excluyendo los Bosques y Vegetacin Protectores) Ecosistemas Frgiles (Pramos, Humedales y Manglares)
reas con calidad de aire buena
Moderado (M)
28
El aire es respirable, presenta malos olores en forme espordica o en alguna poca del ao. Se presenta irritaciones leves en ojos y garganta (Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI, Disposicin Final Quinta, Modelo de Ficha Ambiental) 29 El aire ha sido poludo. Se presentan constantes enfermedades bronco-respiratorias. Se verifica irritacin en ojos, mucosas y garganta (Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI, Disposicin Final Quinta, Modelo de Ficha Ambiental)
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reas pertenecientes a las reas reas con Intangibles y SNAP calidad de aire buena reas pertenecientes a los Bosques y Vegetacin Protectores Sitios con avistamiento de biodiversidad de flora y fauna PROYECTOS ELICOS Medio Bitico Medio Fsico Medio Socio-cultural
Alto (A)
Nivel de Sensibilidad Ambiental
reas sin presencia de aspectos Bajo (B) socio-culturales singulares reas con presencia indgena o Moderado afroecuatoriana mayoritaria (M) Sitios de inters para el Patrimonio Cultural reas sin presencia de aspectos socio-culturales singulares reas con presencia indgena o afroecuatoriana mayoritaria Sitios de inters para el Patrimonio Cultural reas sin presencia de aspectos socio-culturales o preceptuales singulares reas con presencia indgena o afroecuatoriana mayoritaria Sitios de inters para el Patrimonio Cultural Bajo (B)
reas pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado (excluyendo los Bosques y Vegetacin Protectores) Ecosistemas Frgiles (Pramos, Humedales y Manglares) reas pertenecientes a las reas Intangibles y SNAP reas pertenecientes a los Bosques y Vegetacin Protectores Sitios con avistamiento de biodiversidad de flora y fauna
Moderado (M)
Alto (A)
Alto (A)
PARA PROYECTOS DE TRANSMISIN Y SUBTRANSMISIN DE ENERGA ELCTRICA Nivel de Sensibilidad Ambiental Bajo (B)
Medio Bitico reas sin proteccin especial reas pertenecientes al Patrimonio Forestal del Estado (excluyendo los Bosques y Vegetacin Protectores) Ecosistemas Frgiles (Pramos, Humedales y Manglares) reas pertenecientes a las reas Intangibles y SNAP reas pertenecientes a Bosques y Vegetacin Protectores Sitios con avistamiento de biodiversidad de flora y fauna
Medio Fsico reas con baja inestabilidad de suelos
Medio Socio-cultural reas sin presencia de aspectos socio-culturales singulares
reas con presencia indgena o reas con moderada afroecuatoriana mayoritaria inestabilidad de Sitios de inters para el suelos Patrimonio Cultural
Moderado (M)
reas con alta inestabilidad de suelos
reas donde se requiere reasentamiento de poblaciones
Alto (A)
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TABLA No 4-A6.3 Matriz para la Seleccin de la Categora Ambiental del Proyecto o Actividad Elctrica
Nivel de Sensibilidad Ambiental Bajo Nivel Impacto Ambiental Potencial Moderado Alto
Moderado
Bajo
Alto
72
4.4.6
Anexo 4.6: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Generacin de Energa Hidroelctrica Categoras B y C
A. ANTECEDENTES Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen un instrumento de la evaluacin de impacto ambiental destinado a definir y caracterizar el conjunto de requerimientos para la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) de un proyecto o actividad de generacin de energa hidroelctrica. Los TdR se elaboran sobre la base de los antecedentes obtenidos en el EIAP. El objetivo central de los TdR es definir los requisitos para determinar el alcance, la focalizacin, los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de los EIAD, con el fin de evaluar las variables ambientales relevantes del medio fsico, bitico, sociocultural, perceptual y de salud pblica que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas se trata de establecer: la informacin necesaria, la escala de trabajo, el volumen de datos necesarios y el uso de indicadores de calidad [10]. La base legal para la preparacin de los TdR para la preparacin de los EIAD de los proyectos y actividades elctricas y, consecuentemente, de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica, se encuentra en los Arts. 24 y 25 y 21 del RAAE. La preparacin de los TdR corresponde al promotor del proyecto o actividad de generacin de energa hidroelctrica. En esta Gua se presenta los TdR orientativos para la elaboracin del EIAD de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica Categoras B y C. B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin de los TdR del EIAD para los proyectos o actividades de generacin de energa hidroelctrica, Categoras B y C, proporcionando contenidos y alcances referenciales, as como criterios y orientaciones bsicas a aplicar en la elaboracin de los EIAD. C. ASPECTOS A CONSIDERAR EN
DE LOS TDR
Los TdR del EIAD de los proyectos de generacin de energa hidroelctrica, Categoras Ambientales B y C, considerarn, al menos, los siguientes temas: a) b) c) d) e) Antecedentes del proyecto Objetivos de EIAD Contenido del EIAD Alcance del EIAD Aspectos formales y organizativos 73
D. ANTECEDENTES DEL PROYECTO El propsito es dar a conocer, en forma resumida y concreta, los antecedentes sobre el proyecto de generacin de energa hidroelctrica y sobre los resultados del EIAP. Los antecedentes del proyecto incluirn: g) h) i) j) k) Breve historial Datos generales Objetivos principales Descripcin esquemtica y resumida de los principales componentes del proyecto Descripcin esquemtica y resumida de las etapas del ciclo del proyecto
Los antecedentes sobre el EIAP incluirn: a) b) Resumen del EIAP Sntesis de los aspectos ambientales crticos identificados en el EIAP, en especial los impactos ambientales significativos y las medidas de mitigacin y compensacin.
E. OBJETIVOS DEL EIAD El propsito es precisar los objetivos principales y especficos del EIAD. Los objetivos principales del EIAD sern los siguientes, sin perjuicio de que tambin se incluyan otros, dependiendo de las caractersticas del proyecto y del ambiente afectado: a) Evaluar y jerarquizar los impactos ambientales significativos que pudieran ocasionar las obras principales y complementarias y los procesos, a realizarse en las etapas y actividades de construccin, operacin-mantenimiento y retiro b) Identificar y seleccionar las medidas para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales negativos de carcter significativo, as como para potenciar los impactos ambientales positivos. c) Facilitar la participacin ciudadana en los momentos y trminos establecidos en la normativa ambiental vigente. F. CONTENIDO DEL EIAD El EIAD para los proyectos de generacin de energa hidroelctrica, Categoras B y C, tendr el siguiente contenido: a) b) Un resumen ejecutivo del EIAD Anlisis del marco legal e institucional en el que se desenvuelve el proyecto de generacin de energa hidroelctrica
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c)
d) e) f) g)
h)
La justificacin ambiental de la alternativa para el emplazamiento y trazado que haya sido seleccionada en el EIAP con vistas a reducir los impactos ambientales La descripcin detallada del proyecto de generacin de energa hidroelctrica La definicin de las reas de influencia directa e indirecta La descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental La identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales negativos y positivos y la descripcin detallada de los impactos determinados como significativos El Plan de Manejo Ambiental detallado
G. ALCANCE DEL EIAD Resumen ejecutivo El propsito es permitir la comprensin amplia y rpida de los resultados obtenidos del EIAD. Se redactar en lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en general [8]. Incluir las siguientes materias: Una breve descripcin del proyecto La definicin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto La informacin ms relevante sobre los problemas ambientales crticos generados por el proyecto Una descripcin resumida de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto, destacando los significativos Una breve descripcin de las medidas de mitigacin y compensacin, vigilancia y control que se ha previsto aplicar en el proyecto La fundamentacin tcnica que justifica la seleccin de la Categora Ambiental del proyecto Una breve descripcin del plan de participacin ciudadana realizado y previsto Las principales fuentes de informacin utilizadas. Documentacin grfica explicativa Para los proyectos de generacin de energa hidroelctrica Categora B, el resumen ejecutivo no deber exceder de 20 pginas Para los proyectos de generacin de energa hidroelctrica Categora C, el resumen ejecutivo no deber exceder de 30 pginas Anlisis del marco legal e institucional en que se desenvuelve el proyecto El propsito es presentar, en forma resumida, el anlisis del marco legal aplicable a la evaluacin de impacto ambiental del proyecto, en todas sus fases. Contendr, entre otras, las siguientes materias:
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Marco legal ambiental general, en el que se describir las polticas y legislacin ambiental, acuerdos y compromisos internacionales aplicables al proyecto Marco legal ambiental especfico, en el que se describir la poltica, legislacin y normativa de proteccin ambiental, nacional, sectorial y seccional, aplicables al proceso de evaluacin ambiental del proyecto. Se incluirn tambin los reglamentos que regulan los procedimientos relacionados con el proceso Marco legal complementario, en el que se describir las leyes y reglamentos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, de los que har uso el proyecto. Anlisis institucional para identificar a las Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc) que debern participar en el anlisis y ejecucin del EIAD, as como para identificar a las entidades que debern otorgar concesiones, permisos o licencias para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Para estas ltimas se incluir un resumen de los requisitos y plazos para obtener los indicados concesiones, permisos o licencias. 1. Justificacin ambiental de la alternativa seleccionada El propsito es demostrar que la alternativa seleccionada del proyecto de generacin de energa hidroelctrica, sobre la cual se ha desarrollado los estudios de factibilidad, fue la ms adecuada para asegurar la sustentabilidad del proyecto. La seleccin de alternativas debe realizarse en las fases iniciales del proyecto, es decir en la fase de pre-factibilidad, por lo tanto, la justificacin ambiental de la alternativa seleccionada que se solicita en el presente numeral deber remitirse a los anlisis que al respecto se realiz en el EIAP, tomando en cuenta las recomendaciones del Anexo 2: Gua para la Preparacin del EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Hidroelctrica, que se presentan en el numeral 4.4.2, literal I, de este Manual de Procedimientos. 2. Descripcin detallada del proyecto El propsito es asegurar que se conozca, en detalle, las caractersticas relevantes del proyecto de generacin de energa hidroelctrica, en especial las relacionadas con su desempeo ambiental. Se describirn los principales componentes del proyecto (obras o procesos), as como las principales actividades previstas en las etapas de planificacin, construccin, operacin-mantenimiento y retiro, destacando aquellas que pudieran generar impactos ambientales significativos. Se tomar como referencia lo que al respecto contiene el EIAP. Aspectos a considerar La descripcin detallada del proyecto de generacin de energa hidroelctrica, Categoras B o C, comprender los siguientes aspectos: a) b) c) d) Antecedentes generales Objetivos y justificacin Descripcin de los principales componentes Descripcin de las etapas y principales actividades
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En la Tabla No 4-A6.1: Tabla referencial para la descripcin detallada del proyecto de generacin de energa hidroelctrica, se presentan las orientaciones para facilitar la descripcin detallada del proyecto. Informacin a utilizar Para la descripcin detallada del proyecto se utilizar la informacin, a nivel de factibilidad, proveniente del estudio del proyecto. 3. Definicin del rea de influencia directa e indirecta El propsito es definir y delimitar el territorio donde se hacen presentes los impactos ambientales directos e indirectos. Se tomar como referencia lo que al respecto se determin en el EIAP. Para los proyectos de generacin de energa hidroelctrica se recomienda tomar en cuenta los siguientes segmentos territoriales [9]: a) El rea afectada por las obras, por el rea inundada por el embalse y una faja riberea necesaria para la proteccin y operacin del mismo (para los proyectos que tienen embalse de regulacin), o el rea afectada por las obras de toma y una franja riberea necesaria para la proteccin y operacin de la misma (para los proyectos que tienen no embalse de regulacin). Tambin los sitios de extraccin de los materiales de prstamo, obras de desviacin de los cursos de agua, estructura de la presa, casa de mquinas, tneles de carga, canales de descarga, rea de la subestacin y la franja del derecho de va de la lnea de trasmisin, vas de acceso, reas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente. b) La parte situada aguas debajo de la presa, o las obras de toma directa, segn corresponda, donde usualmente ocurren los efectos de la calidad del agua y del rgimen de descargas sobre tierras antes inundables y sobre los consumidores agrcolas, urbanos e industriales del agua; sobre la pesca, la estabilidad del lecho y de las mrgenes en los sitios de descarga y en los tramos entre la presa y los puntos de descarga, especialmente cuando stos se ubican en un delta o estuario. c) Toda la cuenca hidrogrfica localizada aguas arriba del sitio de captacin o del sitio de la presa, por tener una influencia significativa con la cantidad y calidad del agua que llega a la toma o embalse, en relacin con el desarrollo urbano y rural, con las derivaciones de agua y con los vertimientos de aguas residuales, con los represamientos y con los usos del suelo, especialmente en lo relativo a las prcticas predatorias de la vegetacin y el suelo en general.
6. Lnea de base ambiental
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Tiene el propsito de describir las caractersticas de los componentes y variables ambientales que sern impactadas significativamente por el proyecto, en su rea de influencia directa e indirecta. Aspectos a considerar La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se referir a los elementos y variables ambientales afectados significativamente, relacionados con los siguientes componentes del ambiente: Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural Medio perceptual Amenazas de origen natural En la Tabla No 4A-7.2: Tabla referencial para la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental, se presentan orientaciones para facilitar la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental. Informacin a utilizar Se utilizar, como referencia, los antecedentes del EIAP respecto a la identificacin de las variables ambientales que sern objeto de impactos ambientales significativos. Para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia directa se utilizar informacin detallada, basada en estudios de campo, cartografa de detalle y encuestas a la poblacin afectada e interesada y otras. En general, para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia indirecta se utilizar informacin secundaria, cartografa bsica y temtica a nivel de semi-detalle, y los resultados de visitas de verificacin en el terreno. 7. Identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales El propsito es identificar, caracterizar, predecir y evaluar los impactos ambientales positivos y negativos, de carcter significativo, que pudiera ocasionar la construccin, operacin-mantenimiento y retiro de los proyectos o actividades de generacin de energa hidroelctrica. Para el efecto se tomar como referencia los impactos significativos identificados y caracterizados en el EIAP en forma preliminar. La identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales se realizar tomando en cuenta las variables y elementos del ambiente afectados de los siguientes componentes del ambiente: a) b) c) d) El medio fsico El medio bitico El medio socio-cultural (antrpico) El medio perceptual
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Etapas y mtodos El anlisis de los impactos ambientales cubrir las siguientes etapas [9]: a) Identificacin y calificacin de los impactos ambientales: La identificacin de los impactos ambientales se realizar a partir del anlisis de los efectos que en el ambiente, sus componentes y variables, podran ocasionar las obras y actividades previstas en las etapas de construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto. La caracterizacin bsica deber permitir calificar a los impactos en positivos y negativos, directos e indirectos. Para este fin se puede utilizar matrices causa-efecto, listas de chequeo u otros mtodos que faciliten la identificacin y caracterizacin bsica de los impactos ambientales potenciales en cada una de las etapas y actividades claves del ciclo del proyecto Prediccin o cuantificacin de los impactos ambientales: Se realizar con el fin de pronosticar la magnitud, intensidad, extensin, temporalidad u otras caractersticas que sean procedentes en consideracin a la naturaleza de los impactos ambientales. Se pronosticarn y cuantificarn los factores de impactos (causales de los impactos provocados por el proyecto) y los impactos ambientales (alteraciones del ambiente por efecto de los factores de impacto). Para el efecto se utilizarn mtodos basados en modelos matemticos, modelos estadsticos, matrices causa-efecto respaldadas en modelos cartogrficos o sistemas geogrficos de informacin, investigaciones sociales, encuestas, paneles de expertos, etc., segn proceda, de acuerdo a la importancia y naturaleza de los impactos y a la disponibilidad de recursos econmicos, tecnolgicos y materiales. Una recomendacin bsica es seleccionar el mtodo que permita obtener resultados adecuados para la toma de decisiones, realizando el menor gasto [10]. Evaluacin de los impactos y determinacin de su significacin: Se realizar con el fin de evaluar los impactos ambientales, comparando la valoracin de sus caractersticas con los criterios que determinan la significacin de los impactos ambientales. Los criterios de significacin de los impactos sern, entre otros, los siguientes: (i) cumplimiento de la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) cumplimiento de los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) cumplimiento de los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provocacin de alteraciones en los componentes y variables ambientales, de carcter, indirecto o inducido, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) provocacin de afectaciones a sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger. Los impactos significativos sern objeto de medidas de mitigacin a fin de llevarlos a niveles permisibles, y de medidas de compensacin a fin de construir un ambiente similar al afectado en otro sitio. Resumen de los impactos significativos del proyecto:
b)
c)
d)
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Los impactos significativos del proyecto de generacin de energa hidroelctrica sern presentados en una matriz simple tipo Leopold o similares- en la que se visualice la ocurrencia y caractersticas bsicas del impacto (magnitud e intensidad), en funcin de la actividad que lo podra generar y la alteracin del componente y variable ambiental. Aspectos de especial inters a tomarse en cuenta en la identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales En los proyectos de generacin de energa hidroelctrica que contemplan la construccin de embalse y presa, deber prestarse especial atencin a los siguientes impactos [9], sin perjuicio del anlisis de todos los impactos, en la forma indicada anteriormente: a) En el medio fsico: Impactos sobre el agua (recursos hdricos) por efectos de: cambio del rgimen, autodepuracin, eutrofizacin, estratificacin trmica, descargas de los caudales de generacin Impactos sobre el aire: cambios en el microclima, contaminacin por efecto de emanacin de gases en los embalses Impactos sobre los niveles de ruido por efectos de: circulacin y operacin de maquinaria y vehculos y por efecto de la operacin de la central hidroelctrica Impactos sobre el suelo por efectos de: desestabilizacin de laderas y mrgenes; sismicidad inducida en el rea del embalse; afectacin del Patrimonio de Sistema de reas Naturales Protegidas, de los Bosques y Vegetacin Protectores y del Patrimonio Forestal del Estado. En el medio bitico: Impactos por la prdida directa del hbitat de flora y fauna por efectos de la construccin del embalse y las dems obras principales y complementarias Impactos en la fauna acutica por efectos de: la modificacin del rgimen de escurrimiento superficial y subterrneo y por cambios en la calidad del agua, provocados por del embalse y su rgimen de operacin Impactos directos por prdida de la flora silvestre, incluyendo al bosque primario, a causa de la construccin del embalse y obras principales y complementarias; e impactos indirectos por la facilitacin del acceso a reas pertenecientes a ecosistemas frgiles Impactos por la invasin de malezas en el rea del embalse En el medio socio-cultural: Afectacin en las costumbres y calidad de vida de la poblacin, por efectos del desplazamiento de comunidades, especialmente en el rea del embalse Impactos en las condiciones socio-econmicas, por afectacin de los usos del agua, aguas abajo del aprovechamiento Impactos en la salud, especialmente en los niveles de morbilidad, por efecto de la presencia de vectores y alteraciones climticas
b)
c)
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Impactos en las condiciones socio-econmicas por efectos de cambios de uso y tenencia de la tierra Impactos en las culturas y costumbres de las comunidades indgenas y afro-ecuatorianas por causa de la presencia fsica e inducciones del proyecto Impactos en el paisaje por efectos de las obras, especialmente del embalse. Impactos en el patrimonio cultural, histrico y arqueolgico H. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Su objetivo es buscar las mejores formas de ejecutar el proyecto de manera que los impactos ambientales negativos sean eliminados o minimizados y los beneficios ambientales sean incrementados [5]. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) estar conformado por un conjunto de programas y acciones que permitan: identificar, seleccionar y disear las medidas de mitigacin y compensacin; aplicar adecuada y oportunamente las medidas; evaluar el cumplimiento y efectividad de dichas medidas; y, adoptar oportunamente las acciones correctivas, cuando se observen desviaciones perjudiciales en el comportamiento de los impactos o en los factores de impacto (causales). El PMA deber diferenciar los programas y acciones a tomar en las etapas de construccin, operacin y retiro, en lo aplicable. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) del proyecto de generacin de energa hidroelctrica contendr los siguientes programas y acciones [2]: 1. Los programas y acciones destinados a prevenir, mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos y potenciar los positivos, que pueda ocasionar el proyecto de generacin de energa hidroelctrica durante sus fases de construccin, operacin-mantenimiento y retiro 2. Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejos de desechos, incluyendo los peligrosos 3. El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto 4. El programa de participacin ciudadana 5. El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA 6. El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, as como la asignacin de responsabilidades para el cumplimiento del PMA 1. Programa de prevencin, mitigacin y compensacin El propsito es seleccionar, disear, ejecutar y controlar la aplicacin de medidas que permitan prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales negativos significativos. El procedimiento para preparar el programa de prevencin, mitigacin y compensacin es el siguiente:
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1. A partir de los resultados de la identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales se seleccionarn los impactos ambientales significativos 2. Para cada impacto significativo se identificar, seleccionar y disear la (o las) medida (s) de mitigacin y/o compensacin ms adecuada (s). Las medidas debern contener una estimacin de: su costo, recursos humanos, materiales y tecnolgicos que requiere para su ejecucin, y recomendaciones de indicadores para monitorear y evaluar su cumplimiento y efectividad. Con el fin de facilitar este procedimiento podrn identificarse impactos y medidas tipo, en los casos que sea procedente y prctico 3. Las medidas de mitigacin y compensacin para todo el proyecto sern presentadas, en forma resumida, en una matriz actividades-impactosmedidas, que permita visualizar las medidas a aplicarse en funcin de la actividad del proyecto y el impacto ambiental generado en los componentes y variables ambientales. 4. A partir de esta informacin se preparar el presupuesto y cronograma del programa de mitigacin y compensacin 2. Programas sobre salud y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos Programa de salud y seguridad ocupacional El propsito es conseguir o establecer un ambiente laboral que garantice la seguridad fsica del personal mientras realiza sus actividades relacionadas con el desarrollo del proyecto en cualquiera de sus etapas, as como evitar daos a la propiedad o a los componentes del proyecto, mediante la aplicacin sistemtica de los reglamentos de alcance general y particular de la propia instalacin. El programa incluir: a) b) c) d) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de las actividades y operaciones en las pudiera ponerse en riesgo la vida y salud de los trabajadores Identificacin, caracterizacin y diseo de medidas para prevenir y mitigar los riesgos, incluyendo requerimientos de recursos y equipamiento Formulacin del programa operativo, incluyendo: cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo indicadores de cumplimiento y gestin.
e)
Programa de contingencias El propsito es procurar una respuesta a emergencias (o contingencias) que garantice una cantidad de consecuencias mnima a los accidentes que puedan ocurrir en el proyecto. Especial atencin se pondr en la zona del embalse (especialmente deslizamientos) o en las actividades de operacin de la central. [9]
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El programa de contingencias incluir: [9] a) b) c) d) Definicin de objetivos y alcances del programa Anlisis de riesgos y determinacin del coberturas Propuesta de organizacin operativa para el programa Determinacin de las funciones de los distintos niveles, organismos y grupos involucrados e) Formulacin del plan de accin a seguir en caso de accidente f) Determinacin de las tcnicas y equipos de control a utilizar g) Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del plan h) Propuesta de un programa de capacitacin y simulacros i) Diseo de la informacin logstica necesaria para la ejecucin del plan de accin j) Tipos de informes a entregar: bsico, manual de operaciones y manual didctico k) Conformacin de una base de datos para el plan. l) Indicadores para la evaluacin del programa m) Estimacin del presupuesto para el programa Programa de manejo de desechos El propsito es establecer los mecanismos para la disposicin final de todos los tipos de desechos que origine el proyecto en cualquiera de sus etapas El programa incluir: a) b) c) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de los desechos esperados Medidas para el manejo de desechos, incluyendo la recoleccin, procesamiento, transporte y destino final, segn tipo de desecho, as como el equipamiento y tcnicas a utilizar Formulacin del programa operativo, incluyendo: cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo indicadores de cumplimiento y gestin
d)
e)
3. Programa de capacitacin ambiental vinculado al proyecto El propsito del programa es: (i) contribuir a la capacitacin del personal responsable de la ejecucin del proyecto de generacin de energa hidroelctrica en sus diferentes etapas, especialmente en la etapa de construccin, a fin de que incorpore la dimensin ambiental en las actividades que son de su responsabilidad; y, (ii) contribuir al mejoramiento del conocimiento de la comunidad afectada e involucrada con el proyecto, en aspectos ambientales, a fin de que su participacin e involucramiento se realice con conocimiento y responsabilidad y contribuya a la sustentabilidad del proyecto. El programa de capacitacin contendr lo siguiente:
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a) b) c) d) e) f) g) h)
La identificacin de temas de inters para la capacitacin para el personal responsable de la ejecucin del proyecto La identificacin de temas de inters para la capacitacin de las comunidades afectadas y relacionadas con el proyecto La seleccin de contenidos La metodologa a aplicarse, incluyendo la seleccin de modalidades, de acuerdo a las caractersticas del pblico objetivo La identificacin de materiales mnimos El cronograma de eventos, incluyendo los que se requieren antes y durante la ejecucin y operacin-mantenimiento del proyecto Indicadores para la evaluacin del programa La estimacin de costos del programa
4. Programa de participacin ciudadana Propsito y alcance El programa de participacin ciudadana tendr como finalidad tomar en consideracin e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente de la poblacin directamente afectada y beneficiada del proyecto de generacin de energa hidroelctrica, siempre y cuando sean tcnica y econmicamente viables. La participacin social en la gestin ambiental se regir por los principios de legitimidad y representatividad y se definir como un esfuerzo tripartito entre (i) las instituciones del Estado; (ii) la ciudadana; y, (iii) el promotor interesado en realizar el proyecto. Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: La poblacin en el rea de influencia del proyecto; Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior; Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental. Momentos de participacin Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son: a) Durante la elaboracin de los Trminos de Referencia y previo a su presentacin a la Autoridad Ambiental de Aplicacin para su revisin y aprobacin; y,
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b)
Previo a la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental a la autoridad ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.
La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso. Mecanismos de participacin Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados, debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender: Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto. Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana. Audiencia Pblica (AP): Durante la AP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad. La AP se constituir en el evento de participacin ciudadana de mayor jerarqua, se realizar al final del proceso de revisin y consulta del EIAD. Se convocar a los actores afectados, interesados y todos los que tengan relacin con el proyecto, a los que se facilitar el acceso al EIAD, en copias o a travs de la pgina Web. Las audiencias pblicas debern contar obligatoriamente con la presencia de un representante del CONELEC y del Ministerio del Ambiente. Recepcin y recoleccin de criterios
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Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern: Actas de Reuniones Informativas y Presentacin o Audiencia Pblica, notariadas si se considera necesario Memorias de Talleres Participativos Formularios a depositarse en buzones en Talleres Participativos, Centros de Informacin Pblica y Presentacin o Audiencia Pblica Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos. Contenido del programa El programa de participacin ciudadana contendr, al menos: b) c) d) Los objetivos especficos del programa La identificacin y caracterizacin de los actores afectados e interesados30 Seleccin de los mecanismos para facilitar el acceso al Estudio de Impacto Ambiental y promover su difusin, as como para facilitar la participacin ciudadana, en consideracin a sus condiciones socio-culturales Cronograma de actividades a realizarse antes, durante y despus de los eventos de participacin ciudadana. Estimacin de costos y recursos humanos y materiales Organizacin para la ejecucin del programa, incluyendo la asignacin de responsabilidades.
e) f) g)
5. Programa de monitoreo, control y seguimiento ambiental Propsito y alcance El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el propsito de asegurar el cumplimiento y efectividad de las medidas de proteccin socio-ambiental contenidas en el EIAD del proyecto de generacin de energa hidroelctrica y especialmente en su Plan de Manejo Ambiental y en la Licencia Ambiental. Constituye uno de los ms importantes programas del proceso de evaluacin de impacto ambiental, toda vez que asegura la sustentabilidad del proyecto o actividad de generacin de energa hidroelctrica, por lo tanto, el promotor deber asignar especial atencin a la preparacin e implementacin del programa. El programa se orientar fundamentalmente a evaluar el comportamiento de los impactos ambientales significativos, es decir las alteraciones de importancia que estn
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Actor afectado es el que resulta perjudicado por los impactos ambientales negativos que genera el proyecto. Actor interesado es el que tiene inters en algunos aspectos ambientales involucrados, incluyendo autoridades, promotores y ciudadanos [10].
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ocurriendo en los componentes y variables ambientales; as como tambin de los factores de impacto, es decir de las causales que estn provocando los impactos. En ambos casos es necesario comparar dicho comportamiento con el pronosticado durante la preparacin del EIAD y determinar si est dentro de los rangos previstos o se experimentan desviaciones que deben ser corregidas, mediante un ajuste, complementacin o modificacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Actores claves En el programa de monitoreo, seguimiento y control intervienen tres actores claves: a) b) c) El promotor del proyecto o actividad de generacin hidroelctrica El CONELEC como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable del Sector Elctrico y/o el Ministerio del Ambiente, segn el caso La comunidad, representada por las autoridades seccionales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana en general
Mecanismos y responsabilidades de los actores claves Los mecanismos o formas de monitoreo, control y seguimiento ambiental son los siguientes31: a) Monitoreo interno o automonitoreo, que consiste en la adquisicin de informacin sistemtica y permanente, que debe ser realizada por el promotor, sobre el cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental y de las obligaciones consignadas en la respectiva Licencia Ambiental. El promotor deber evaluar el cumplimiento utilizando indicadores de cumplimiento. Para evaluar la efectividad, lo har sobre la base de datos obtenidos mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras u otros mtodos; los datos los procesar e integrar a afectos de construir indicadores de efectividad que le permitan compararlos con los niveles permisibles o con las actividades permitidas en la legislacin y normativa de proteccin ambiental vigente. Especial atencin pondr en el monitoreo de los factores de impacto ambiental, es decir en los factores causales de los impactos ambientales Los resultados de la evaluacin sern enviados al CONELEC en los plazos y formatos que para el efecto acuerden entre el promotor y el CONELEC, en el marco del presente programa. Control ambiental, que tiene carcter fiscalizador concurrente, constituye un proceso complementario al monitoreo interno y se basa en la supervisin y control de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental. El control ambiental debe ser realizado por el CONELEC o por terceros calificados para el efecto. La periodicidad y formato del control debern ser propuestos por el promotor en el marco presente programa, privilegiando su
b)
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Texto unificado de la legislacin secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI, de la Calidad Ambiental, Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), Art. 19: Seguimiento Ambiental.
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aplicacin durante la etapa de construccin del proyecto de generacin de energa hidroelctrica. c) Auditoria ambiental, que tiene carcter fiscalizador posterior e independiente, puesto que es realizada por terceros calificados o acreditados para el efecto y se orienta a la verificacin de cumplimiento y efectividad del plan de manejo. Se realiza sobre la base de Trminos de Referencia y siguiendo procedimientos previamente establecidos. La auditoria interna ser contratada por iniciativa del promotor y se realizar con una periodicidad mnima de 1 ao. Sus resultados sern entregados oportunamente al CONELEC, en los plazos previstos en el RAAE. La auditoria externa ser realizada por disposicin del CONELEC, cuando lo considere pertinente. Vigilancia comunitaria, que consiste en un conjunto de actividades de seguimiento y observacin a ser realizadas por la ciudadana sobre la aplicacin de las medidas de mitigacin y compensacin previstas en el Plan de Manejo Ambiental y la Licencia Ambiental. Las acciones de vigilancia comunitaria debern ser diseadas y propuestas por el promotor y acordados con la comunidad para su aplicacin.
d)
Contenido y alcance del programa El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el siguiente contenido mnimo: a) b) Objetivos y alcance del programa Actividades claves del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental que sern objeto de seguimiento y control Medidas de mitigacin y compensacin que sern objeto de seguimiento y control Impactos significativos y/o factores de impacto ambiental que sern objeto de monitoreo y seguimiento Seleccin de indicadores de cumplimiento y efectividad Determinacin de las variables a ser monitoreadas para construir los indicadores, incluyendo los datos a obtener, frecuencia, sitios de obtencin y protocolos para la recopilacin, anlisis y procesamiento Identificacin, seleccin y diseo de los mecanismos de monitoreo, seguimiento y control a aplicarse, durante las etapas y actividades principales de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Diseo del programa operativo, incluyendo cronograma, recursos, equipamiento, organizacin y costos.
c) d) e) f)
g)
h)
I. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FORMALES Su objeto es asegurar la adecuada preparacin y presentacin del EIAD, atendiendo los requerimientos administrativos y formales previstos en la normativa vigente. 1. Requerimientos administrativos previos a la preparacin del EIAD
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Los requerimientos administrativos que debe satisfacer y presentar el promotor antes de iniciar la preparacin del EIAD, son los siguientes: a) i) j) k) Cronograma de actividades para la preparacin del EIAD, y duracin total del estudio Presupuesto estimado del EIAD, desglosado por componentes principales Organizacin prevista para enfrentar el estudio, incluyendo los respectivos organigramas Personal tcnico que participar en el desarrollo del EIAD, adjuntando un resumen de su Hoja de Vida, especialidad, actividades en las que participar y el tiempo de duracin de su participacin. Registro de la empresa consultora en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico, as como del personal tcnico que participar en el EIAD, segn proceda.
l)
2. Tabla de contenido, formato y nmero de copias Tabla de contenido El promotor organizar el EIAD bajo la siguiente tabla de contenido: I. Resumen ejecutivo del EIAD II. Estudio de impacto ambiental definitivo 1. Introduccin 2. Anlisis del marco legal e institucional en el que se desenvuelve el proyecto 3. Justificacin ambiental de la alternativa seleccionada 4. Descripcin detallada del proyecto o actividad 5. Definicin de las reas de influencia directa e indirecta 6. Descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental 7. Identificacin, valoracin y significacin de los impactos ambientales III. Plan de Manejo Ambiental 1. Introduccin 2. Programa de prevencin, mitigacin y compensacin 3. Programa de salud y seguridad ocupacional 4. Programa de contingencias y riesgos, 5. Programa para el manejo de manejo de desechos, incluyendo los peligrosos 6. Programa de participacin ciudadana 7. Programa de capacitacin y entrenamiento ambientales 8. Programa de monitoreo, control y seguimiento IV. Bibliografa V. Anexos
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El promotor presentar el documento con el siguiente formato: EIAD de Proyectos Categora Ambiental A: Una copia en papel y 1 copia en versin digital EIAD de proyectos Categoras Ambiental B: Dos copias en papel y 2 copias en versin digital EIAD de proyectos Categoras Ambiental C: Dos copias en papel y 3 copias en versin digital.
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TABLA No 4-A6.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA HIDROELCTRICA Materia 1. Alcance Identificacin del proyecto Nombre del proyecto Tipo y potencia instalada Localizacin geogrfica del proyecto (coordenadas UTM) Localizacin poltico administrativa del proyecto Nivel del estudio del proyecto Costo total estimado del proyecto Identificacin del promotor Nombre o Razn Social Domicilio Identificacin de la Empresa Consultora y de los Consultores Principales que prepararn el EIAD Nombre o Razn Social Nmero de inscripcin en el Registro de Empresas Consultoras Ambientales del Ministerio del Ambiente Nmina de los consultores principales que participaron en la preparacin del EIAD Observaciones
2. Antecedentes generales del 3. proyecto
En la nmina de consultores principales se incluir: (i) nombre y nmero de inscripcin en el Registro de Consultores individuales, (ii) especialidad del consultor, y (iii) componentes del EIAD que desarroll.
4.
5. Objetivos y justificacin del proyecto [9]
Objetivo general: Potencia a instalar y energa a generar Poblacin a atender y regin a servir Energa Objetivos especficos: Econmicos Sociales Ambientales Otros Justificacin de la alternativa hidroelctrica frente a otras alternativas de generacin Econmica Social Ambiental En la justificacin ambiental se incluir: (i) utilizacin de los recursos naturales, (ii) captura de Carbono, (iii) tecnologa a emplear, y (iv) otros aspectos
6.
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TABLA No 4-A6.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA HIDROELCTRICA Materia 7. Alcance Cuenca hidrogrfica Descripcin general de la cuenca y sub-cuencas hidrogrficas que aportarn los recursos hdricos para el proyecto, Caractersticas especiales. Observaciones En las caractersticas especiales se incluir: (i) apreciaciones sobre el rendimiento hidrolgico, (ii) estado de conservacin y manejo. En caso de que el proyecto contemple el transvase de agua de otras cuencas, stas sern descritas. En el esquema general se incluirn los mapas de implantacin, a escalas que permitan distinguir las principales caractersticas de los componentes principales. Para ilustrar las obras de toma, conduccin, casa de mquinas, subestacin, lnea de transmisin y obras complementarias, se presentarn planos a escala que permita apreciar su implantacin y las caractersticas bsicas de sus principales elementos.
Descripcin 8. de los principales elementos del proyecto
Proyecto con captacin directa (a filo de agua) Esquema general de los componentes y obras principales del proyecto. Descripcin de la obra de toma y sus elementos principales, incluyendo la justificacin de su localizacin, del tipo de toma seleccionado. Descripcin de la derivacin para permitir el paso del caudal ecolgico y de la escalera de peces. Se incluir un plano general de implantacin de la obra de toma, a escala que permita identificar sus elementos principales Descripcin de las obras de conduccin, incluyendo la justificacin de los tramos en los que se ha previsto la conduccin con tubera enterrada o mediante tneles y los tramos con canal abierto Descripcin de la casa de mquinas, del sistema de descarga y de sus elementos principales. Se incluir la justificacin de su localizacin y tipo de obra, ya sea a cielo abierto o en subterrneo Descripcin de las obras complementarias, tales como vas de acceso y campamentos, justificando el trazado y caractersticas de los principales elementos de las vas de acceso, y la localizacin, utilizacin y equipamiento de los campamentos
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TABLA No 4-A6.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA HIDROELCTRICA Materia 9. Alcance Proyecto con embalse y presa Esquema general de los componentes y obras principales del proyecto. Se incluirn los mapas de implantacin correspondientes, a escalas que permitan distinguir los componentes principales Descripcin de las caractersticas del embalse, la represa y sus elementos principales. La descripcin incluir: (i) la justificacin del embalse de regulacin, su localizacin y las modalidades de operacin (ii) el volumen y la superficie mximas del espejo de agua, bajo las modalidades de operacin previstas; (iii) la justificacin de la localizacin de la represa, tipo y altura previstas; (iv) las caractersticas de los principales elementos del embalse y la represa; (v) las estructuras de derivacin para mantener el caudal ecolgico; y, (vi) las estructuras para la escala de peces Descripcin de las obras de captacin y conduccin del agua hacia la zona de turbinas en la casa de mquinas, justificando el tipo de obra de toma y de la conduccin. Descripcin de la casa de mquinas, sistema de descarga y elementos principales. Se justificar su localizacin y tipo de obra, ya sea a cielo abierto o en subterrneo Descripcin de las obras complementarias, tales como vas de acceso y campamentos, justificando el trazado y caractersticas de los principales elementos de las vas de acceso, y la localizacin, utilizacin y equipamiento de los campamentos Observaciones En el esquema general se incluirn los mapas de implantacin, a escalas que permitan distinguir las principales caractersticas de los componentes principales. Para ilustrar las obras de toma, conduccin, casa de mquinas, subestacin, lnea de transmisin y obras complementarias, se presentarn planos a escala que permita apreciar su implantacin y las caractersticas bsicas de sus principales elementos
10. Levantamiento de la informacin En caso de que se generen impactos significativos durante la etapa de levantamiento de la informacin, se describirn las actividades que podran causar tales impactos, tales como: investigaciones geotcnicas, de mecnica de suelos, calidad de materiales, hidrometeorolgicas, de calidad de agua, etc.
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TABLA No 4-A6.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA HIDROELCTRICA Alcance 11. Etapa de construccin Descripcin de la etapa de construccin, indicado las actividades y requerimientos necesarios para la Descripcin materializacin de las obras fsicas del proyecto. Se de las etapas pondr especial atencin en las actividades y actividades relacionadas con: las talas de vegetacin, los principales movimientos de tierra (cortes, rellenos, necesidades y del proyecto sitios de suministro de materiales de prstamo), construcciones civiles (casa de mquinas, edificios de [9,11] control, laboratorios, campamentos, bodegas, oficinas, talleres, vas de acceso), obras hidrulicas (presa, embalse, vertederos, obras de desviacin del cauce, tneles de carga, canales de descarga, otras). Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de construccin. Se describir sobre: (i) los materiales a ser utilizados, la estimacin del volumen y la tasa de extraccin; (ii) las fuentes de materiales, su localizacin y caractersticas, los planes de manejo de las canteras y fuentes de materiales; (iii) las fuentes de energa, la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y gaseosas esperadas; y, (iv) la disposicin y manejo de los desechos 12. Etapa de operacin-mantenimiento Descripcin de la etapa y actividades principales de operacin-mantenimiento, indicando las condiciones de operacin de la central hidroelctrica y el embalse (niveles mximos y mnimos, caudales de generacin, caudales descargados por el vertedero, relacin de los caudales de generacin descargados y los caudales de la corriente receptora, otros); factor de capacidad media (porcentaje de tiempo que en promedio operar) durante perodos secos y lluviosos, otros. Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de operacin-mantenimiento. Se describir sobre: (i) la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y gaseosas esperadas; y, (ii) la disposicin y manejo de los desechos 13. Etapa de retiro Descripcin de la etapa de retiro (abandono), incluyendo los procedimientos generales para el desmantelamiento de las obras y la adecuacin ambiental de los sitios de las obras. Especial atencin se pondr el embalse y la presa. Materia Observaciones
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TABLA No 4-A6.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio 1. Fsico Observaciones Para ilustrar la distribucin espacial de los parmetros climticos principales se presentarn los mapas de las isolneas El principal efecto de Recurso agua: un proyecto de Hidrografa generacin de energa Hidrologa superficial: Caudales medios, mximos y mnimos multianuales y hidroelctrica sobre el ambiente fsico es la estacionales, obtenidos en secciones representativas, aguas arriba y aguas debajo de la presa o de la obra de modificacin drstica toma, segn corresponda, debidamente consignados en del rgimen hdrico en el rea del embalse cuadros estadsticos, grficos y mapas hidrolgicos, (para los proyectos con el fin de estima la oferta cuantitativa de los que tiene este recursos hdricos; componente), donde Calidad del agua y objetivos de calidad, a fin de caracterizar adecuadamente la oferta cualitativa actual se pasa de un rgimen ltico a un rgimen y los indicadores de calidad a ser asegurados por los lntico, y aguas usuarios de los recursos hdricos, entre ellos el debajo de la presa, promotor del proyecto de generacin de energa hidroelctrica. Los datos deben obtenerse en estaciones donde el agua disminuye y hasta representativas y consignarse en cuadros, grficos y puede desaparecer en mapas debidamente comentados; Demandas actuales de recursos hdricos y pronsticos un tramo, por lo que debe darse especial para el futuro, segn la localizacin geogrfica (subimportancia al levancuencas) y clases de uso (domstico, agrcola, industrial, energtico, recreacional, pesca, navegacin, tamiento de informacin hidrolgica que etc.); permita evaluar la Clculo y determinacin del caudal ecolgico, aguas situacin actual y abajo de la presa o de la obra de toma, segn estimar las tendencias corresponda. futuras [9] Rgimen de crecidas. Alcance Recurso clima: Clasificacin climtica Parmetros climticos de inters: precipitacin, temperatura, direccin y velocidad del viento, otros.
2.
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TABLA No 4-A6.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio 3. Alcance Recurso suelo Geologa y Geomorfologa: Descripcin geolgica general del rea, con nfasis en los siguientes aspectos: estructura, litologa (o formaciones superficiales). Descripcin de las geoformas y unidades geomorfolgicas Geotecnia, con nfasis en la estabilidad de los suelos para la implantacin de las obras principales y complementarias Fuentes de materiales para el proyecto Uso actual del suelo, incluyendo: divisin de la propiedad, tenencia, Capacidad de uso del suelo y aptitud. Zonas intangibles, territorios pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), a los Bosques y Vegetacin Protectores, al Patrimonio Forestal del Estado y a ecosistemas frgiles (pramos, humedales y manglares) reas bajo programas de ordenamiento territorial especiales, tales como territorios indgenas, reas pertenecientes al Patrimonio Cultural, etc. Recurso aire Estimacin general de la calidad del aire, especialmente en el rea de influencia del embalse, cuando el proyecto incluya esta componente. Estimacin de los niveles de ruido, especialmente en las zonas donde se localizarn las obras Ecosistemas: Caractersticas y representatividad de los ecosistemas Formaciones vegetales o Zonas de Vida. Flora: Listado de las especies vegetales caractersticas del rea, Identificacin de las especies que forma parte de la lista oficial de especies en peligro de extincin Identificacin de especies con alto grado de endemismo Evaluacin del efecto protector de los distintos tipos de vegetacin contra procesos erosivos de la cuenca Fauna terrestre: Descripcin general de las comunidades de mamferos, aves y reptiles. Identificacin de las especies en peligro de extincin y de las especies endmicas Fauna acutica: Inventario de peces del sistema hdrico local, ndices de abundancia y hbitos migratorios. Composicin general de la fauna bntica en las secciones de muestreo de peces Observaciones
4.
5. 6.
Bitico
7.
8.
La descripcin de los ecosistemas y formaciones vegetales se ilustrar con los mapas temticos correspondientes Para la descripcin de la flora, fauna terrestre y acutica, se requerir de muestreos de campo, sobretodo si se identifican especies importantes o protegidas, en peligro de extincin o especies endmicas. Para el inventario se utilizarn tcnicas tales como: trampas, observacin visual directa, anlisis de vestigios, y entrevistas locales con moradores del rea.
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TABLA No 4-A6.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio 9. Alcance Poblacin: Poblacin total, urbana y rural ndice de crecimiento Caracterizacin tnicas de la poblacin Aspectos socio-econmicos: Servicios bsicos Necesidades Bsicas Insatisfechas Niveles de salud Niveles de educacin Servicios de agua potable y alcantarillado Manejo de Desechos slidos Actividades econmicas principales Poblacin econmicamente activa Niveles de empleo e ingresos Aspectos socio-culturales Presencia de comunidades indgenas y afroecuatorianas Valores socio-culturales: religin, lengua, tradiciones Patrimonio histrico, arqueolgico y antropolgico Paisaje y turismo reas con valor paisajstico reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional Peligro de deslizamientos Estudios geotcnicos, especialmente en las zonas de emplazamiento de las obras Estudios de mecnica de suelos, especialmente en las zonas de emplazamiento de las obras Estabilidad del cauce y las orillas, especialmente aguas debajo de la presa u obra de toma, segn corresponda Zonificacin por riesgos a deslizamiento Peligro de terremotos Geologa estructural Anlisis histrico Zonificacin por riesgo ssmico Criterios para el diseo antissmico de obras y estructuras Peligro de erupciones volcnicas Vulcanologa Amenazas por flujos piroclsticos, lahares y cenizas volcnicas Zonificacin por erupciones volcnicas Peligro de inundaciones Anlisis hidrolgico-hidrulico de avenidas Suelos propensos a inundaciones Zonificacin por inundaciones Observaciones Para describir la poblacin, los aspectos sociales y Necesidades Bsicas Insatisfechas, se podr recurrir a informacin Censal, a la informacin secundaria del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), complementadas con encuestas en el terreno.
10.
Sociocultural
11.
12. Perceptual 13.
Para ilustrar la incidencia de las amenazas naturales se presentarn los mapas de zonificacin correspondientes
14. Amenazas de origen natural 15.
16.
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4.4.7
Anexo 4.7: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de los Proyectos de Generacin de Energa Termoelctrica-Biomasa32, Categoras B y C
A. ANTECEDENTES Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen un instrumento de la evaluacin de impacto ambiental destinado a definir y caracterizar el conjunto de requerimientos para la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) de un proyecto o actividad de generacin de energa termoelctrica. Los TdR se elaboran sobre la base de los antecedentes obtenidos en el EIAP. El objetivo central de los TdR es definir los requisitos para determinar el alcance, la focalizacin, los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de los EIAD, con el fin de evaluar las variables ambientales relevantes del medio fsico, bitico, sociocultural, perceptual y de salud pblica que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas se trata de establecer: la informacin necesaria, la escala de trabajo, el volumen de datos necesarios y el uso de indicadores de calidad [10]. La base legal para la preparacin de los TdR para la preparacin de los EIAD de los proyectos y actividades elctricas y, consecuentemente, de los proyectos de generacin de energa termoelctrica, se encuentra en los Arts. 24 y 25 y 21 del RAAE. La preparacin de los TdR corresponde al promotor del proyecto o actividad de generacin de energa termoelctrica. En esta Gua se presenta los TdR orientativos para la elaboracin del EIAD de los proyectos de generacin de energa termoelctrica Categoras B y C. B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin de los TdR del EIAD para los proyectos o actividades de generacin de energa termoelctrica, Categoras B y C, proporcionando contenidos y alcances referenciales, as como criterios y orientaciones bsicas a aplicar en la elaboracin de los EIAD.
32
La gua es tambin aplicable a los proyectos de generacin de energa elctrica mediante biomasa
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C. ASPECTOS A CONSIDERAR EN
DE LOS TDR
Los TdR del EIAD de los proyectos de generacin de energa termoelctrica, Categoras Ambientales B y C, considerarn, al menos, los siguientes temas: a) b) c) d) e) Antecedentes del proyecto Objetivos de EIAD Contenido del EIAD Alcance del EIAD Aspectos formales y organizativos
D. ANTECEDENTES DEL PROYECTO El propsito es dar a conocer, en forma resumida y concreta, los antecedentes sobre el proyecto de generacin de energa termoelctrica y sobre los resultados del EIAP. Los antecedentes del proyecto incluirn: a) b) c) d) e) Breve historial Datos generales Objetivos principales Descripcin esquemtica y resumida de los principales componentes del proyecto Descripcin esquemtica y resumida de las etapas del ciclo del proyecto
E. OBJETIVOS DEL EIAD El propsito es precisar los objetivos principales y especficos del EIAD. Los objetivos principales del EIAD sern los siguientes, sin perjuicio de que tambin se incluyan otros, dependiendo de las caractersticas del proyecto y del ambiente afectado: a) Evaluar y jerarquizar los impactos ambientales significativos que pudieran ocasionar las obras principales y complementarias y los procesos, a realizarse en las etapas y actividades de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Identificar y seleccionar las medidas para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales negativos de carcter significativo, as como para potenciar los impactos ambientales positivos.
b)
99
c)
Facilitar la participacin ciudadana en los momentos y trminos establecidos en la normativa ambiental vigente.
F. CONTENIDO DEL EIAD El EIAD para los proyectos de generacin de energa termoelctrica, Categoras B y C, tendr el siguiente contenido: a) b) c) d) e) f) g) Resumen ejecutivo del EIAD Anlisis del marco legal e institucional en el que se desenvuelve el proyecto de generacin de energa termoelctrica Justificacin ambiental de la alternativa para el emplazamiento que haya sido seleccionada en el EIAP con vistas a reducir los impactos ambientales Descripcin detallada del proyecto de generacin de energa termoelctrica Definicin de las reas de influencia directa e indirecta Descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental Identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales negativos y positivos y la descripcin detallada de los impactos determinados como significativos Plan de Manejo Ambiental detallado
h)
G. ALCANCE DEL EIAD 1. Resumen ejecutivo El propsito es permitir la comprensin amplia y rpida de los resultados obtenidos del EIAD. Se redactar en lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en general [8]. Incluir las siguientes materias: Una breve descripcin del proyecto La definicin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto La informacin ms relevante sobre los problemas ambientales crticos generados por el proyecto Una descripcin resumida de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto, destacando los significativos Una breve descripcin de las medidas de mitigacin y compensacin, vigilancia y control que se ha previsto aplicar en el proyecto La fundamentacin tcnica que justifica la seleccin de la Categora Ambiental del proyecto Una breve descripcin del plan de participacin ciudadana realizado y previsto Las principales fuentes de informacin utilizadas. Documentacin grfica explicativa Para los proyectos de generacin de energa termoelctrica Categora B, el resumen ejecutivo no deber exceder de 20 pginas
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Para los proyectos de generacin de energa termoelctrica Categora C, el resumen ejecutivo no deber exceder de 30 pginas 2. Anlisis del marco legal e institucional en que se desenvuelve el proyecto El propsito es presentar, en forma resumida, el anlisis del marco legal aplicable a la evaluacin de impacto ambiental del proyecto, en todas sus fases. Contendr, entre otras, las siguientes materias: Marco legal ambiental general, en el que se describir las polticas y legislacin ambiental, acuerdos y compromisos internacionales aplicables al proyecto Marco legal ambiental especfico, en el que se describir la poltica, legislacin y normativa de proteccin ambiental, nacional, sectorial y seccional, aplicables al proceso de evaluacin ambiental del proyecto. Se incluirn tambin los reglamentos que regulan los procedimientos relacionados con el proceso Marco legal complementario, en el que se describir las leyes y reglamentos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, de los que har uso el proyecto. Anlisis institucional para identificar a las Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc) que debern participar en el anlisis y ejecucin del EIAD, as como para identificar a las entidades que debern otorgar concesiones, permisos o licencias para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Para estas ltimas se incluir un resumen de los requisitos y plazos para obtener los indicados concesiones, permisos o licencias. 3. Justificacin ambiental de la alternativa seleccionada El propsito es demostrar que la alternativa seleccionada del proyecto de generacin de energa termoelctrica, sobre la cual se ha desarrollado los estudios de factibilidad, fue la ms adecuada para asegurar la sustentabilidad del proyecto. La seleccin de alternativas debe realizarse en las fases iniciales del proyecto, es decir en la fase de pre-factibilidad, por lo tanto, la justificacin ambiental de la alternativa seleccionada que se solicita en el presente numeral deber remitirse a los anlisis que al respecto se realiz en el EIAP, tomando en cuenta las recomendaciones del Anexo 4.3: Gua para la Preparacin del EIAP de Proyectos de Generacin de Energa Termoelctrica y Biomasa, que se presentan en el numeral 4.4.3, literal I, de este Manual de Procedimientos. 4. Descripcin detallada del proyecto El propsito es asegurar que se conozca, en detalle, las caractersticas relevantes del proyecto de generacin de energa termoelctrica, en especial las relacionadas con su desempeo ambiental. Se describirn los principales componentes del proyecto (obras o procesos), as como las principales actividades previstas en las etapas de planificacin, construccin, operacin-mantenimiento y retiro, destacando aquellas que pudieran generar impactos ambientales significativos. Se tomar como referencia lo que al respecto contiene el EIAP.
101
Aspectos a considerar La descripcin detallada del proyecto de generacin de energa termoelctrica, Categoras B o C, comprender los siguientes aspectos: a) b) c) d) Antecedentes generales Objetivos y justificacin Descripcin de los principales componentes Descripcin de las etapas y principales actividades
En la Tabla No 4-A7.1: Tabla referencial para la descripcin detallada del proyecto de generacin de energa termoelctrica, se presentan las orientaciones para facilitar la descripcin detallada del proyecto. Informacin a utilizar Para la descripcin detallada del proyecto se utilizar la informacin, a nivel de factibilidad, proveniente del estudio del proyecto. 5. Definicin del rea de influencia directa e indirecta El propsito es definir y delimitar el territorio donde se hacen presentes los impactos ambientales directos e indirectos. Se tomar como referencia lo que al respecto se determin en el EIAP. El rea de influencia en los proyectos de energa termoelctrica est constituida por los siguientes segmentos [14]: a) El rea directamente afectada por las obras, tales como: casa de mquinas, zona de almacenamiento de combustibles, vas de acceso, reas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente. El rea de influencia directa, en la que se manifiestan los efectos de las emisiones en la calidad del aire. Para emisin de poluctantes areos, los estudios de plantas en operacin muestran que los efectos sobre la calidad del aire no son perceptibles ms all de 30 km. de la planta. Se sugiere entonces que el radio de influencia sea de 30 km. en terreno plano; no obstante, en regiones montaosas, la presencia de valles aislados caracterizados por circulaciones atmosfricas ms o menos cerradas puede permitir definir el rea de influencia en funcin de los lmites topogrficos del valle (divisorias de agua locales), caso en el cual el radio de influencia podra ser inferior a los 30 km. Los efectos sobre la bitica acutica son debidos, principalmente, a las emisiones atmosfricas, por lo cual son aplicables para ella los mismos criterios anteriores. [14] El rea de influencia directa alrededor de los sitios de los cursos de agua desde donde se capta las aguas para enfriamiento, as como los tramos de los cursos de agua donde se receptan los efluentes lquidos y hasta el punto en que la dilucin sea tal que las concentraciones estn por debajo de los niveles permisibles. [14]
b)
c)
102
d)
El rea de influencia indirecta socio-econmica puede limitarse a las parroquias y municipios donde sern reclutados los trabajadores a ser empleados para la construccin de la central y al rededor de los sitios en lo que se adquirirn los servicios y materiales para la construccin y operacin de la misma.
6. Lnea de base ambiental Tiene el propsito de describir las caractersticas de los componentes y variables ambientales que sern impactadas significativamente por el proyecto, en su rea de influencia directa e indirecta. Aspectos a considerar La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se referir a los elementos y variables ambientales afectados significativamente, relacionados con los siguientes componentes del ambiente: Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural Medio perceptual Amenazas de origen natural En la Tabla No 4A-7.2: Tabla referencial para la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental, se presentan orientaciones para facilitar la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental. Informacin a utilizar Se utilizar, como referencia, los antecedentes del EIAP respecto a la identificacin de las variables ambientales que sern objeto de impactos ambientales significativos. Para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia directa se utilizar informacin detallada, basada en estudios de campo, cartografa de detalle y encuestas a la poblacin afectada e interesada y otras. En general, para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia indirecta se utilizar informacin secundaria, cartografa bsica y temtica a nivel de semi-detalle, y los resultados de visitas de verificacin en el terreno. 7. Identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales El propsito es identificar, caracterizar, predecir y evaluar los impactos ambientales positivos y negativos, de carcter significativo, que pudiera ocasionar la construccin, operacin-mantenimiento y retiro de los proyectos o actividades de generacin de energa termoelctrica. Para el efecto se tomar como referencia los impactos significativos identificados y caracterizados en el EIAP en forma preliminar.
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La identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos se realizar tomando en cuenta las variables y elementos de los siguientes componentes del ambiente: a) b) c) d) El medio fsico El medio bitico El medio socio-cultural (antrpico) El medio perceptual
Etapas y mtodos El anlisis de los impactos ambientales cubrir las siguientes etapas: a) Identificacin y calificacin de los impactos ambientales: La identificacin de los impactos ambientales se realizar a partir del anlisis de los efectos que en el ambiente, sus componentes y variables, podran ocasionar las obras y actividades previstas, en las etapas de construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto. La caracterizacin bsica deber permitir calificar a los impactos en positivos y negativos, directos e indirectos. Para este fin se puede utilizar matrices causa-efecto, listas de chequeo u otros mtodos que faciliten la identificacin y caracterizacin bsica de los impactos ambientales potenciales en las etapas y actividades claves del ciclo del proyecto Prediccin o cuantificacin de los impactos ambientales: Se realizar con el fin de pronosticar la magnitud, intensidad, extensin, temporalidad u otras caractersticas que sean procedentes en consideracin a la naturaleza de los impactos ambientales. Se pronosticarn y cuantificarn los factores de impactos (causales de los impactos provocados por el proyecto) y los impactos ambientales (alteraciones del ambiente por efecto de los factores de impacto). Para el efecto se utilizarn mtodos basados en modelos matemticos, modelos de dispersin de los contaminantes en la atmsfera, matrices causa-efecto, investigaciones sociales, encuestas, paneles de expertos, etc., segn proceda, de acuerdo a la importancia y naturaleza de los impactos y a la disponibilidad de recursos econmicos, tecnolgicos y materiales. Una recomendacin bsica es seleccionar el mtodo que permita obtener resultados adecuados para la toma de decisiones, realizando el menor gasto [10]. Evaluacin de los impactos y determinacin de su significacin: Se realizar con el fin de evaluar los impactos ambientales, comparando la valoracin de sus caractersticas con los criterios que determinan la significacin de los impactos ambientales. Los criterios de significacin de los impactos sern, entre otros, los siguientes: (i) cumplimiento de la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) cumplimiento de los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) cumplimiento de los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provocacin de alteraciones en los componentes y variables ambientales, de carcter, indirecto o inducido, irreversible, permanente o de larga duracin; y,
b)
c)
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(v) provocacin de afectaciones a sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger. Los impactos significativos sern objeto de medidas de mitigacin a fin de llevarlos a niveles permisibles, y de medidas de compensacin a fin de construir un ambiente similar al afectado en otro sitio. d) Resumen de los impactos significativos del proyecto: Los impactos significativos del proyecto de generacin de energa hidroelctrica sern presentados en una matriz simple tipo Leopold o similares- en la que se visualice la ocurrencia y caractersticas bsicas del impacto (magnitud e intensidad), en funcin de la actividad que lo podra generar y la alteracin del componente y variable ambiental.
Aspectos de especial inters a tomarse en cuenta en la identificacin y caracterizacin de impactos ambientales En los proyectos de generacin de energa termoelctrica se prestar especial atencin a los siguientes impactos [14], sin perjuicio de que para el efecto es necesario realizar el anlisis indicado anteriormente: a) En el medio fsico: Impactos sobre el agua (recursos hdricos) por efectos de los vertidos provenientes del proceso de tratamiento del agua cruda, enfriamiento y limpieza de calderas y equipos auxiliares Impactos sobre el aire: cambios en el microclima, probabilidad de lluvias cida y contaminacin por efecto de emanacin de gases (SO2,) y partculas Impactos sobre los niveles de ruido por efectos de: circulacin y operacin de maquinaria y vehculos y por efecto de la operacin de la central termoelctrica Impactos sobre el suelo por efectos de: desestabilizacin de laderas y mrgenes; afectacin del Patrimonio de Sistema de reas Naturales Protegidas, de los Bosques y Vegetacin Protectores y del Patrimonio Forestal del Estado. En el medio bitico: Impactos por la prdida directa del hbitat de flora y fauna por efectos de la construccin de las obras principales y complementarias En el medio socio-cultural: Impactos en la salud, especialmente en los niveles de morbilidad, por efecto de las emisiones de gases y partculas Impactos en las condiciones socioeconmicas por efectos de la expropiacin de tierras y cambios de uso del suelo Impactos en las culturas y costumbres de las comunidades indgenas y afro-ecuatorianas por causa de la presencia fsica e inducciones del proyecto Impactos en el patrimonio histrico, cultural y arqueolgico Impactos en el paisaje por efectos de las obras.
b)
c)
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H. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Su objetivo es buscar las mejores formas de ejecutar el proyecto de manera que los impactos ambientales negativos sean eliminados o minimizados y los beneficios ambientales sean incrementados [5]. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) estar conformado por un conjunto de programas y acciones que permitan: identificar, seleccionar y disear las medidas de mitigacin y compensacin; aplicar adecuada y oportunamente las medidas; evaluar el cumplimiento y efectividad de dichas medidas; y, adoptar oportunamente las acciones correctivas, cuando se observen desviaciones perjudiciales en el comportamiento de los impactos o en los factores de impacto (causales). El PMA deber diferenciar los programas y acciones a tomar en las etapas de construccin, operacin y retiro, en lo aplicable. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) del proyecto de generacin de energa termoelctrica contendr los siguientes programas y acciones [2]: a) Los programas y acciones destinados a prevenir, mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos y potenciar los positivos, que pueda ocasionar el proyecto de generacin de energa termoelctrica durante sus fases de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejos de desechos, incluyendo los peligrosos El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto El programa de participacin ciudadana El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, as como la asignacin de responsabilidades para el cumplimiento del PMA
b) c) d) e) f)
1. Programa de prevencin, mitigacin y compensacin El propsito es seleccionar, disear, ejecutar y controlar la aplicacin de medidas que permitan prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales negativos significativos. El procedimiento para preparar el programa de prevencin, mitigacin y compensacin es el siguiente: a) A partir de los resultados de la identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales se seleccionarn los impactos ambientales significativos Para cada impacto significativo se identificar, seleccionar y disear la (o las) medida (s) de mitigacin y/o compensacin ms adecuada (s). Las medidas debern contener una estimacin de: su costo, recursos humanos, materiales y tecnolgicos que requiere para su ejecucin, y recomendaciones de indicadores para monitorear y evaluar su cumplimiento y efectividad. Con
b)
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c)
d)
el fin de facilitar este procedimiento podrn identificarse impactos y medidas tipo, en los casos que sea procedente y prctico Las medidas de mitigacin y compensacin para todo el proyecto sern presentadas, en forma resumida, en una matriz actividades-impactos-medidas, que permita visualizar las medidas a aplicarse en funcin de la actividad del proyecto y el impacto ambiental generado en los componentes y variables ambientales. A partir de esta informacin se preparar el presupuesto y cronograma del programa de mitigacin y compensacin.
2. Programas sobre salud y seguridad ocupacional, contingencias y riesgos, y manejo de desechos Programa de salud y seguridad ocupacional El propsito es conseguir o establecer un ambiente laboral que garantice la seguridad fsica del personal mientras realiza sus actividades relacionadas con el desarrollo del proyecto en cualquiera de sus etapas, as como evitar daos a la propiedad o a los componentes del proyecto, mediante la aplicacin sistemtica de los reglamentos de alcance general y particular de la propia instalacin. El programa incluir: a) b) c) d) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de las actividades y operaciones en las pudiera ponerse en riesgo la vida y salud de los trabajadores Identificacin, caracterizacin y diseo de medidas para prevenir y mitigar los riesgos, incluyendo requerimientos de recursos y equipamiento Formulacin del programa operativo, incluyendo: cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo indicadores de cumplimiento y gestin.
e)
Programa de contingencias El propsito es procurar una respuesta a emergencias (o contingencias) que garantice una cantidad de consecuencias mnima a los accidentes que puedan ocurrir en el proyecto. Especial atencin se pondr en los riesgos de incendios que pudieran derivarse del manejo de combustibles, los riesgos por derrames o manejo inadecuado de combustibles y productos qumicos, especialmente peligrosos. Adems los riesgos por amenazas naturales. El programa de contingencias incluir: a) b) c) d) Definicin de objetivos y alcances del programa Anlisis de riesgos de accidentes Propuesta de organizacin operativa para el programa Determinacin de las funciones de los distintos niveles, organismos y grupos involucrados
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e) f) g) h) i)
Formulacin del plan de accin a seguir en caso de accidente Determinacin de las tcnicas y equipos de control a utilizar Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del plan Propuesta de un programa de capacitacin y simulacros Diseo de la informacin logstica necesaria para la ejecucin del plan de accin j) Tipos de informes a entregar: bsico, manual de operaciones y manual didctico k) Conformacin de una base de datos para el plan. l) Indicadores para la evaluacin del programa m) Estimacin del presupuesto para el programa Programa de manejo de desechos El propsito es establecer los mecanismos para la disposicin final de todos los tipos de desechos que origine el proyecto en cualquiera de sus etapas El programa incluir: a) b) c) d) e) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de los desechos esperados Medidas para el manejo de desechos, incluyendo la recoleccin, procesamiento, Transporte y destino final, segn tipo de desecho, as como el equipamiento y tcnicas utilizar Formulacin del programa operativo, incluyendo: cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo indicadores de cumplimiento y gestin
f)
3. Programa de capacitacin ambiental vinculado al proyecto El propsito del programa es: (i) contribuir a la capacitacin del personal responsable de la ejecucin del proyecto de generacin de energa termoelctrica en sus diferentes etapas, especialmente en la etapa de construccin, a fin de que incorpore la dimensin ambiental en las actividades que son de su responsabilidad; y, (ii) contribuir al mejoramiento del conocimiento de la comunidad afectada e involucrada con el proyecto, en aspectos ambientales, a fin de que su participacin e involucramiento se realice con conocimiento y responsabilidad y contribuya a la sustentabilidad del proyecto. El programa de capacitacin contendr lo siguiente: a) b) c) La identificacin de temas de inters para la capacitacin para el personal responsable de la ejecucin del proyecto La identificacin de temas de inters para la capacitacin de las comunidades afectadas y relacionadas con el proyecto La seleccin de contenidos
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d) e) f) g) h)
La metodologa a aplicarse, incluyendo la seleccin de modalidades, de acuerdo a las caractersticas del pblico objetivo La identificacin de materiales mnimos El cronograma de eventos, incluyendo los que se requieren antes y durante la ejecucin y operacin-mantenimiento del proyecto Indicadores para la evaluacin del programa La estimacin de costos del programa
4. Programa de participacin ciudadana Propsito y alcance El programa de participacin ciudadana tendr como finalidad tomar en consideracin e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente de la poblacin directamente afectada y beneficiada del proyecto de generacin de energa termoelctrica, siempre y cuando sean tcnica y econmicamente viables. La participacin social en la gestin ambiental se regir por los principios de legitimidad y representatividad y se definir como un esfuerzo tripartito entre (i) las instituciones del Estado; (ii) la ciudadana; y, (iii) el promotor interesado en realizar el proyecto. Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: La poblacin en el rea de influencia del proyecto; Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior; Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental. Momentos de participacin Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son: a) Durante la elaboracin de los Trminos de Referencia y previo a su presentacin a la autoridad ambiental de aplicacin para su revisin y aprobacin; y, Previo a la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental a la autoridad ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.
b)
La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso.
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Mecanismos de participacin Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender: Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto. Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana. Audiencia Pblica (AP): Durante la AP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad. La AP se constituir en el evento de participacin ciudadana de mayor jerarqua, se realizar al final del proceso de revisin y consulta del EIAD. Se convocar a los actores afectados, interesados y todos los que tengan relacin con el proyecto, a los que se facilitar el acceso al EIAD, en copias o a travs de la pgina Web. Las audiencias pblicas debern contar obligatoriamente con la presencia de un representante del CONELEC y del Ministerio del Ambiente.
Recepcin y recoleccin de criterios Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern:
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Actas de Reuniones Informativas y Presentacin o Audiencia Pblica, notariadas si se considera necesario Memorias de Talleres Participativos Formularios a depositarse en buzones en Talleres Participativos, Centros de Informacin Pblica y Presentacin o Audiencia Pblica Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos. Contenido del programa El programa de participacin ciudadana contendr, al menos: a) b) c) Los objetivos especficos del programa La identificacin y caracterizacin de los actores afectados e interesados33 Seleccin de los mecanismos para facilitar el acceso al Estudio de Impacto Ambiental y promover su difusin, as como para facilitar la participacin ciudadana, en consideracin a sus condiciones socio-culturales Cronograma de actividades a realizarse antes, durante y despus de los eventos de participacin ciudadana. Estimacin de costos y recursos humanos y materiales Organizacin para la ejecucin del programa, incluyendo la asignacin de responsabilidades.
d) e) f)
5. Programa de monitoreo, control y seguimiento ambiental Propsito y alcance El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el propsito de asegurar el cumplimiento y efectividad de las medidas de proteccin socio-ambiental contenidas en el EIAD del proyecto de generacin de energa termoelctrica y especialmente en su Plan de Manejo Ambiental y en la Licencia Ambiental. Constituye uno de los ms importantes programas del proceso de evaluacin de impacto ambiental, toda vez que asegura la sustentabilidad del proyecto o actividad de generacin de energa termoelctrica, por lo tanto, el promotor deber asignar especial atencin a la preparacin e implementacin del programa. El programa se orientar fundamentalmente a evaluar el comportamiento de los impactos ambientales significativos, es decir las alteraciones de importancia que estn ocurriendo en los componentes y variables ambientales; as como tambin de los factores de impacto, es decir de las causales que estn provocando los impactos. En ambos casos es necesario comparar dicho comportamiento con el pronosticado durante
33
111
la preparacin del EIAD y determinar si est dentro de los rangos previstos o se experimentan desviaciones que deben ser corregidas, mediante un ajuste, complementacin o modificacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Actores claves En el programa de monitoreo, seguimiento y control intervienen tres actores claves: a) b) c) El promotor del proyecto o actividad de generacin termoelctrica o mediante biomasa El CONELEC como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable del Sector Elctrico y/o el Ministerio del Ambiente, segn el caso La comunidad, representada por las autoridades seccionales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana en general
Mecanismos y responsabilidades de los actores claves Los mecanismos o formas de monitoreo, control y seguimiento ambiental son los siguientes34: a) Monitoreo interno o automonitoreo, que consiste en la adquisicin de informacin, de manera sistemtica y permanente, que debe ser realizada por el promotor, sobre el cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental y de las obligaciones consignadas en la respectiva Licencia Ambiental. El promotor deber evaluar el cumplimiento utilizando indicadores de cumplimiento. Para evaluar la efectividad, lo har sobre la base de datos obtenidos mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras u otros mtodos; los datos los procesar e integrar a afectos de construir indicadores de efectividad que le permitan compararlos con los niveles permisibles o con las actividades permitidas en la legislacin y normativa de proteccin ambiental vigente. Especial atencin pondr en el monitoreo de los factores de impacto ambiental, es decir en los factores causales de los impactos ambientales Los resultados de la evaluacin sern enviados al CONELEC en los plazos y formatos que para el efecto acuerden entre el promotor y el CONELEC, en el marco del presente programa. Control ambiental, que tiene carcter fiscalizador concurrente, constituye un proceso complementario al monitoreo interno y se basa en la supervisin y control de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental. El control ambiental debe ser realizado por el CONELEC o por terceros calificados para el efecto. La periodicidad y formato del control debern ser propuestos por el promotor en el marco presente programa, privilegiando su aplicacin durante la etapa de construccin del proyecto de generacin de energa termoelctrica o mediante biomasa.
b)
34
112
c)
Auditoria ambiental, que tiene carcter fiscalizador posterior e independiente, puesto que es realizada por terceros calificados o acreditados para el efecto y se orienta a la verificacin de cumplimiento y efectividad del plan de manejo. Se realiza sobre la base de Trminos de Referencia y siguiendo procedimientos previamente establecidos. La auditoria interna ser contratada por iniciativa del promotor y se realizar con una periodicidad mnima de 1 ao. Sus resultados sern entregados oportunamente al CONELEC, en los plazos previstos en el RAAE. La auditoria externa ser realizada por disposicin del CONELEC, cuando lo considere pertinente. Vigilancia comunitaria, que consiste en un conjunto de actividades de seguimiento y observacin a ser realizadas por la ciudadana sobre la aplicacin de las medidas de mitigacin y compensacin previstas en el Plan de Manejo Ambiental y la Licencia Ambiental. Las acciones de vigilancia comunitaria debern ser diseadas y propuestas por el promotor y acordados con la comunidad para su aplicacin.
d)
Contenido y alcance del programa El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el siguiente contenido mnimo: a) b) c) d) e) f) Objetivos y alcance del programa Actividades claves del PMA y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental que sern objeto de seguimiento y control Medidas de mitigacin y compensacin que sern objeto de seguimiento y control Impactos significativos y/o factores de impacto ambiental que sern objeto de monitoreo y seguimiento Seleccin de indicadores de cumplimiento y efectividad Determinacin de las variables a ser monitoreadas para construir los indicadores, incluyendo los datos a obtener, frecuencia, sitios de obtencin y protocolos para la recopilacin, anlisis y procesamiento Identificacin, seleccin y diseo de los mecanismos de monitoreo, seguimiento y control a aplicarse, durante las etapas y actividades principales de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Diseo del programa operativo, incluyendo cronograma, recursos, equipamiento, organizacin y costos.
g)
h)
I. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FORMALES Su objeto es asegurar la adecuada preparacin y presentacin del EIAD, atendiendo los requerimientos administrativos y formales previstos en la normativa vigente. 1. Requerimientos administrativos previos a la preparacin del EIAD Los requerimientos administrativos que debe satisfacer y presentar el promotor antes de iniciar la preparacin del EIAD, son los siguientes:
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a) b) c) d)
e)
Cronograma de actividades para la preparacin del EIAD, y duracin total del estudio Presupuesto estimado del EIAD, desglosado por componentes principales Organizacin prevista para enfrentar el estudio, incluyendo los respectivos organigramas Personal tcnico que participar en el desarrollo del EIAD, adjuntando un resumen de su Hoja de Vida, especialidad, actividades en las que participar y el tiempo de duracin de su participacin. Registro de la empresa consultora en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico, as como del personal tcnico que participar en el EIAD, segn proceda.
114
El promotor presentar el documento con el siguiente formato: EIAD de Proyectos Categora Ambiental A: Una copia en papel y 1 copia en versin digital EIAD de proyectos Categora Ambiental B: Dos copias en papel y 2 copias en versin digital EIAD de proyectos Categora Ambiental C: Dos copias en papel y 3 copias en versin digital.
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TABLA No 4-A7.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA TERMOELCTRICA-BIOMASA Materia 1. Alcance Identificacin del proyecto Nombre del proyecto Tipo y potencia instalada Localizacin geogrfica del proyecto (coordenadas UTM) Localizacin poltico administrativa del proyecto Nivel del estudio del proyecto Costo total estimado del proyecto Identificacin del promotor Nombre o Razn Social Domicilio Identificacin de la Empresa Consultora y de los Consultores Principales que prepararn el EIAD Nombre o Razn Social Nmero de inscripcin en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico Nmina de los consultores principales que participaron en la preparacin del EIAD Observaciones
2. Antecedentes generales del proyecto
3.
En la nmina de consultores principales se incluir: (i) nombre y nmero de inscripcin en el Registro de Consultores del Sector Elctrico, (ii) especialidad del consultor, y (iii) componentes del EIAD que desarroll.
4.
Objetivo general: Potencia a instalar y energa a generar Poblacin a atender y regin a servir Objetivos especficos: Econmicos Sociales Ambientales Otros Justificacin de la alternativa termoelctrica frente a otras alternativas de generacin: Econmica Social Ambiental
5.
Objetivos y justificacin del proyecto
6.
116
TABLA No 4-A7.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA TERMOELCTRICA-BIOMASA Materia 7. 8. Alcance Tipo de Central (vapor, gas, ciclo combinado, otra): Descripcin de los componentes y obras principales: Esquema general de los componentes y obras principales del proyecto. Descripcin de la caldera, turbina, generador, condensador (en el caso de las centrales a vapor) [17] Descripcin del compresor, cmara de combustin, turbina y generador (en el caso de las centrales a gas) [17] Descripcin del compresor, cmara de combustin, caldera, turbina y generador (en el caso de las centrales de ciclo combinado) [17] Descripcin de los sistemas principales [14]: (i) del combustible, (ii) del agua-vapor y (iii) de la generacin de energa elctrica, (iii) agua de enfriamiento Descripcin de los sistemas auxiliares: (i) tratamiento del agua, (ii) tratamiento del combustible, (iii) agua de enfriamiento Descripcin de la casa de mquinas, incluyendo los sistemas auxiliares de la parte mecnica y elctrica Descripcin de los sistemas de operacin, proteccin y control de las mquinas y sus sistemas Descripcin de las obras complementarias: vas de acceso, campamentos, laboratorios, talleres, bodegas, incluyendo su equipamiento principal. Descripcin de los equipos de construccin a utilizarse. Observaciones En el esquema general se incluirn los mapas de implantacin, a escalas que permitan distinguir las principales caractersticas de los componentes principales. Para ilustrar las obras de casa de mquinas y obras complementarias, se presentarn planos a escala que permita apreciar su implantacin y las caractersticas bsicas de sus principales elementos
Descripcin del proyecto
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TABLA No 4-A7.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN DE ENERGA TERMOELCTRICA-BIOMASA Materia Alcance Etapa de construccin e instalacin Descripcin de la etapa de construccin, indicado las actividades y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas del proyecto. Se pondr especial atencin en la descripcin de las obras y actividades que pudieran ocasionar impactos ambientales significativos. Se describir las actividades para la construccin e instalacin de: (i) las obras civiles, tales como: casa de mquinas, tanques y depsitos de combustible, chimenea, torre de enfriamiento, obras para captacin y tratamiento de aguas, edificios de control, laboratorios, campamentos, bodegas, oficinas, talleres, vas de acceso, etc., segn proceda; (ii) compresores, cmara de combustin, caldera, turbina, condensador, generador, etc., segn proceda. Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de construccin. Se describir sobre: (i) las fuentes de energa; (ii) la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y gaseosas esperadas, as como las tasas a las cuales se generarn; y, (iii) la disposicin y manejo de efluentes lquidos y desechos slidos. 10. Etapa de operacin-mantenimiento Descripcin de la etapa y actividades principales de operacin-mantenimiento, incluyendo: (i) las condiciones de operacin; (ii) el factor de capacidad media (porcentaje de tiempo que operar, en promedio); (iii) el manejo del combustible, incluyendo el transporte, almacenamiento, consumo para diferentes tipos de operacin; (iv) las operaciones de quema; (v) las operaciones para la captacin y tratamiento del agua cruda, incluyendo la tasa de utilizacin; (vi) las operaciones relacionadas con el sistema de refrigeracin y suministro de alimentacin de las calderas y cantidades de agua para cada uso. Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de operacin-mantenimiento. Se describir sobre: (i) las fuentes de energa; (ii) la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y gaseosas esperadas, as como las tasas a las cuales se generarn; y, (iii) la disposicin y manejo de efluentes lquidos y desechos slidos. 11. Etapa de retiro Descripcin de la etapa de retiro (abandono), incluyendo los procedimientos generales para el desmantelamiento de las obras y la adecuacin ambiental de los sitios de las obras. 9. Observaciones
Etapas del proyecto
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TABLA No 4-A7.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL PARA PROYECTOS TERMOELCTRICOS Y BIOMASA Medio 1. Alcance Recurso clima: Clasificacin climtica Parmetros climticos de inters: precipitacin, temperatura, direccin y velocidad del viento, humedad relativa, presin baromtrica, radiacin solar, otros. Observaciones La serie de datos meteorolgicos deber tener una extensin de, al menos, diez aos [14]. Los datos sern obtenidos de una estacin cercana representativa
2.
Recurso agua: Hidrografa general Hidrologa superficial: Caudales medios, mximos y mnimos, en secciones del cauce cercanas a las obras de captacin, en el caso de que utilice un sistema de circulacin abierta para satisfacer las diferentes necesidades de la central. Calidad del agua, a partir de datos obtenidos en secciones del cauce cercanas al sitio de descarga de los vertidos de la central Recurso suelo Geologa y Geomorfologa: Descripcin geolgica general del rea, con nfasis en los siguientes aspectos: estructura, litologa (o formaciones superficiales). Descripcin de las geoformas y unidades geomorfolgicas Geotecnia, con nfasis en la estabilidad de los suelos para la implantacin de las obras principales y complementarias Fuentes de materiales para el proyecto Uso actual del suelo, incluyendo: divisin de la propiedad, tenencia, Capacidad de uso del suelo y aptitud. Zonas intangibles, territorios pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), a los Bosques y Vegetacin Protectores, al Patrimonio Forestal del Estado y a ecosistemas frgiles (pramos, humedales y manglares) reas bajo programas de ordenamiento territorial especiales, tales como territorios indgenas, reas pertenecientes al Patrimonio Cultural, etc.
Fsico
3.
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TABLA No 4-A7.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL PARA PROYECTOS TERMOELCTRICOS Y BIOMASA Medio 4. Alcance Recurso aire Estimacin de la calidad del aire, en base a la informacin disponible y, de ser posible y econmicamente viable, muestras que permitan conocer, por lo menos, la concentracin de SO2, NO2 y CO2 y material particulado [14]. Estimacin del pH de la lluvia en reas cercanas a la central, a fin de estimar su nivel de acidez actual. Estimacin de los niveles de ruido, diurno y nocturno, especialmente en las zonas donde se localizarn las obras de la central y en reas residenciales afectables, sobre la base de mediciones. Ecosistemas: Caractersticas generales de los ecosistemas Formaciones vegetales o Zonas de Vida. Flora: Listado de las especies vegetales caractersticas del rea Identificacin de las especies que forma parte de la lista oficial de especies en peligro de extincin Identificacin de especies con alto grado de endemismo Evaluacin del efecto protector de los distintos tipos de vegetacin contra procesos erosivos de la cuenca Fauna terrestre: Descripcin general de las comunidades de mamferos, aves y reptiles. Identificacin de las especies en peligro de extincin y de las especies endmicas Fauna acutica: Inventario de peces del sistema hdrico local, ndices de abundancia y hbitos migratorios. Composicin general de la fauna bntica en las secciones de muestreo de peces Observaciones
5. 6.
Bitico
7.
8.
9.
Antrpico (Sociocultural)
Poblacin: Poblacin total, urbana y rural ndice de crecimiento Caracterizacin tnicas de la poblacin 10. Aspectos socio-econmicos: Servicios bsicos Necesidades Bsicas Insatisfechas Niveles de salud Niveles de educacin Servicios de agua potable y alcantarillado Manejo de Desechos slidos Actividades econmicas principales Poblacin econmicamente activa Niveles de empleo e ingresos
La descripcin de los ecosistemas y formaciones vegetales se ilustrar con los mapas temticos correspondientes Para la descripcin de la flora, fauna terrestre y acutica, se requerir de muestreos de campo, sobretodo si se identifican especies importantes o protegidas, en peligro de extincin o especies endmicas. Para el inventario se utilizarn tcnicas tales como: trampas, observacin visual directa, anlisis de vestigios, y entrevistas locales con moradores del rea Para describir la poblacin, los aspectos sociales y Necesidades Bsicas Insatisfechas, se podr recurrir a informacin Censal, a la informacin secundaria del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), complementadas con encuestas en el terreno.
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TABLA No 4-A7.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL PARA PROYECTOS TERMOELCTRICOS Y BIOMASA Alcance 11. Aspectos socio-culturales Presencia de comunidades indgenas y afroecuatorianas Valores socio-culturales: religin, lengua, tradiciones Patrimonio histrico, arqueolgico y antropolgico 12. Paisaje y turismo reas con valor paisajstico Perceptual reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional 13. Peligro de deslizamientos reas expuestas a deslizamientos, sobre la base de sus condiciones litolgicas, climticas y proteccin de la cobertura vegetal 14. Peligro de terremotos Geologa estructural Anlisis histrico Zonificacin por riesgo ssmico Amenazas de origen natural 15. Peligro de erupciones volcnicas Vulcanologa Amenazas por flujos piroclsticos, lahares y cenizas volcnicas Zonificacin por erupciones volcnicas 16. Peligro de inundaciones reas propensas a inundaciones Medio Observaciones
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. 4.4.8 Anexo 4.8: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de Proyectos de Generacin de Energa con Fuentes Elicas, Categoras B y C
A. ANTECEDENTES Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen un instrumento de la evaluacin de impacto ambiental destinado a definir y caracterizar el conjunto de requerimientos para la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) de un proyecto o actividad de generacin de energa con fuentes elicas (proyecto o actividad de generacin elico). Los TdR se elaboran sobre la base de los antecedentes obtenidos en el EIAP. El objetivo central de los TdR es definir los requisitos para determinar el alcance, la focalizacin, los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de los EIAD, con el fin de evaluar las variables ambientales relevantes del medio fsico, bitico, sociocultural, perceptual que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas se trata de establecer: la informacin necesaria, la escala de trabajo, el volumen de datos necesarios y el uso de indicadores de calidad [10]. La base legal para la preparacin de los TdR para la preparacin del EIAD de los proyectos y actividades elctricas y, consecuentemente, de un proyecto o actividad de generacin elico, se encuentra en los Arts. 24 y 25 y 21 del RAAE. La preparacin de los TdR corresponde al promotor del proyecto o actividad de generacin elico. En esta Gua se presenta los TdR orientativos para la elaboracin del EIAD de los proyectos o actividades de generacin elicos, Categoras B y C. B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin de los TdR del EIAD para los proyectos o actividades de generacin elicos, Categoras B y C, proporcionando contenidos y alcances referenciales, as como criterios y orientaciones bsicos a aplicar en la elaboracin de los EIAD.
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DE LOS TDR
Los TdR del EIAD de un proyecto o actividad de generacin elico, Categoras Ambientales B y C, considerarn, al menos, los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) Antecedentes del proyecto Objetivos de EIAD Contenido del EIAD Alcance del EIAD Organizacin para la preparacin de los EIAD
D. ANTECEDENTES DEL PROYECTO El propsito es dar a conocer, en forma resumida y concreta, los antecedentes sobre el proyecto o actividad de generacin elico y sobre los resultados del EIAP. Los antecedentes del proyecto incluirn: a) b) c) d) e) Breve historial Datos generales Objetivos principales Descripcin esquemtica y resumida de los componentes del proyecto Descripcin esquemtica y resumida de las etapas
E. OBJETIVOS DEL EIAD El propsito es precisar los objetivos principal y especficos del EIAD. Los objetivos del EIAD sern los siguientes, sin perjuicio de que tambin se incluyan otros, dependiendo de las caractersticas del proyecto y del ambiente afectado: a) Evaluar y jerarquizar los impactos ambientales significativos que pudieran ocasionar las obras principales y complementarias y los procesos, a realizarse en las etapas y actividades de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Identificar y seleccionar de las medidas para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales negativos de carcter significativo, as como para potenciar los impactos ambientales positivos. Facilitar la participacin ciudadana en los momentos y trminos establecidos en la normativa ambiental vigente.
b)
c)
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F. CONTENIDO DEL EIAD El EIAD para los proyectos o actividades de generacin elicos, Categoras B y C, tendr el siguiente contenido: a) b) c) d) e) f) g) Un resumen ejecutivo del EIAD Anlisis del marco legal e institucional en el que se desenvuelve el proyecto La justificacin ambiental de la alternativa para el emplazamiento y trazado que haya sido seleccionada con vistas a reducir los impactos ambientales La descripcin tcnica detallada del proyecto La definicin de las reas de influencia directa e indirecta La descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental La identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales negativos y positivos y la descripcin detallada de los impactos determinados como significativos El Plan de Manejo Ambiental detallado
h)
G. ALCANCE DEL EIAD 1. Resumen ejecutivo El propsito es permitir la comprensin amplia y rpida de los resultados obtenidos del EIAD. Se redactar en lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en general [8]. Incluir las siguientes materias: Una breve descripcin del proyecto La definicin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto La informacin ms relevante sobre los problemas ambientales crticos generados por el proyecto Una descripcin resumida de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto, destacando los significativos Una breve descripcin de las medidas de mitigacin y compensacin, vigilancia y control que se ha previsto aplicar para cada tipo de impacto ambiental significativo La fundamentacin tcnica que justifica la seleccin de la Categora Ambiental del proyecto Una breve descripcin del plan de participacin ciudadana realizado y previsto Las principales fuentes de informacin utilizadas Documentacin grfica explicativa Para los proyectos o actividades de generacin elicos Categora B, el resumen ejecutivo no deber exceder de 20 pginas Para los proyectos o actividades de generacin elicos Categora C, el resumen ejecutivo no deber exceder de 30 pginas
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2. Anlisis del marco legal e institucional en que se desenvuelve el proyecto El propsito es presentar, en forma resumida, el anlisis del marco legal aplicable a la evaluacin de impacto ambiental del proyecto, en todas sus fases. Contendr, entre otras, las siguientes materias: Marco legal ambiental general, en el que se describir las polticas y legislacin ambiental, acuerdos y compromisos internacionales aplicables al proyecto Marco legal ambiental especfico, en el que se describir la poltica, legislacin y normativa de proteccin ambiental, nacional, sectorial y seccional, aplicables al proceso de evaluacin ambiental del proyecto. Se incluirn tambin los reglamentos que regulan los procedimientos relacionados con el proceso Marco legal complementario, en el que se describir las leyes y reglamentos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, de los que har uso el proyecto. Anlisis institucional para identificar a las Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc) que debern participar en el anlisis y ejecucin del EIAD, as como para identificar a las entidades que debern otorgar concesiones, permisos o licencias para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Para estas ltimas se incluir un resumen de los requisitos y plazos para obtener los indicados concesiones, permisos o licencias. 3. Justificacin ambiental de la alternativa seleccionada El propsito es demostrar que la alternativa seleccionada del proyecto, sobre la cual se ha desarrollado los estudios de factibilidad, fue la ms adecuada para asegurar la sustentabilidad del proyecto. La seleccin de alternativas debe realizarse en las fases iniciales del proyecto, es decir en la fase de pre-factibilidad, por lo tanto, la justificacin ambiental de la alternativa seleccionada que se solicita en el presente numeral deber remitirse a los anlisis que al respecto se realiz en el EIAP, tomando en cuenta las recomendaciones del Anexo 4.4: Gua para la Preparacin del EIAP de Proyectos de Generacin de Energa mediante Fuentes Elicas, que se presentan en el numeral 4.4.4, literal I, de este Manual de Procedimientos. 4. Descripcin detallada del proyecto El propsito es asegurar que se conozca, en detalle, las caractersticas relevantes del proyecto, en especial las relacionadas con su desempeo ambiental. Se describirn los principales componentes del proyecto (obras o procesos), as como las principales actividades previstas en las etapas de planificacin, construccin, operacinmantenimiento y retiro, destacando aquellas que pudieran generar impactos ambientales significativos. Se tomar como referencia lo que al respecto contiene el EIAP.
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Aspectos a considerar La descripcin detallada del proyecto o actividad de generacin elico, Categoras B o C, comprender los siguientes aspectos: a) b) c) d) Antecedentes generales Objetivos y justificacin Descripcin de los principales componentes Descripcin de las etapas y principales actividades
En la Tabla No 4-A8.1: Tabla referencial para la descripcin detallada del proyecto o actividad de generacin elica, se presentan orientaciones para facilitar la descripcin detallada del proyecto. Informacin a utilizar Para la descripcin detallada del proyecto se utilizar la informacin, a nivel de factibilidad, proveniente del estudio del proyecto. 5. Definicin del rea de influencia directa e indirecta El propsito es definir y delimitar el territorio donde se hacen presentes los impactos ambientales directos e indirectos. Se tomar como referencia lo que al respecto se determin en el EIAP. Para los proyectos o actividades de generacin elicos se recomienda tomar en cuenta los siguientes segmentos territoriales: a) El rea afectada directamente por las obras, los sitios de extraccin de los materiales de prstamo, vas de acceso, reas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente. En rea de influencia indirecta hasta donde son perceptibles los impactos indirectos, especialmente los visuales sobre el paisaje y los que pudieran producirse si para la construccin y operacin del proyecto se afecta o facilita el acceso a reas protegidas y que pudiera incidir en el hbitat o rutas de vuelo de la avifauna protegida o en peligro de extincin El rea de influencia indirecta socio-cultural y socio-econmica en los territorios de comunidades con proteccin especial y en las parroquias o cantones donde se requieran bienes y servicios importantes para la construccin y operacin del proyecto
b)
c)
6. Lnea de base ambiental Tiene el propsito de describir las caractersticas de los componentes y variables ambientales que sern impactadas significativamente por el proyecto, en su rea de influencia directa e indirecta.
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Aspectos a considerar La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se referir a los elementos y variables ambientales afectados significativamente, relacionados con los siguientes componentes del ambiente: Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural Medio perceptual Amenazas de origen natural En la Tabla No 4-A8.2: Tabla referencial para la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental, se presentan orientaciones para facilitar la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental. Informacin a utilizar Se utilizar, como referencia, los antecedentes del EIAP respecto a la identificacin de las variables ambientales que sern objeto de impactos ambientales significativos. Para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia directa se utilizar informacin detallada, basada en estudios de campo, cartografa de detalle y encuestas a la poblacin afectada e interesada. En general, para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia indirecta se utilizar informacin secundaria, cartografa bsica y temtica a nivel de semi-detalle, y los resultados de visitas de verificacin en el terreno. 7. Identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales El propsito es identificar, caracterizar, predecir y evaluar los impactos ambientales positivos y negativos, de carcter significativo, que pudiera ocasionar la construccin, operacin-mantenimiento y retiro. Para el efecto se tomar como referencia los impactos significativos identificados y caracterizados, en forma preliminar, en el EIAP. La identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales se realizar tomando en cuenta las variables y elementos del ambiente afectados de los siguientes componentes del ambiente: El medio fsico El medio bitico El medio socio-cultural El medio perceptual Etapas y mtodos El anlisis de los impactos ambientales cubrir las siguientes etapas:
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a)
Identificacin y caracterizacin bsica de los impactos ambientales: La identificacin de los impactos ambientales se realizar a partir del anlisis de los efectos que en el ambiente, sus componentes, elementos y variables, podran ocasionar las obras y actividades previstas en las etapas de construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto. La caracterizacin bsica deber permitir calificar a los impactos en directos e, indirectos. Para este fin pueden utilizarse matrices causa-efecto, listas de chequeo u otros mtodos, que faciliten la identificacin y caracterizacin bsica de los impactos ambientales potenciales en cada una de las etapas y actividades claves del ciclo del proyecto Prediccin o cuantificacin de los impactos ambientales: Se realizar con el fin de pronosticar la magnitud, intensidad, extensin, temporalidad u otras caractersticas que sean procedentes en consideracin a la naturaleza de los impactos ambientales. Se pronosticarn y cuantificarn los factores de impactos (causales de los impactos provocados por el proyecto) y los impactos ambientales (alteraciones del ambiente por efecto de los factores de impacto). Para el efecto se utilizarn mtodos basados en matrices causa-efecto sustentadas en modelos cartogrficos o sistemas geogrficos de informacin, investigaciones sociales, encuestas, paneles de expertos, etc., segn proceda, de acuerdo a la importancia y naturaleza de los impactos y a la disponibilidad de recursos econmicos, tecnolgicos y materiales. Una recomendacin bsica es la de seleccionar el mtodo que permita obtener resultados adecuados para la toma de decisiones, utilizando la menor cantidad de recursos. Evaluacin de los impactos y determinacin de su significacin: Se realizar con el fin de evaluar los impactos ambientales, comparando la valoracin de sus caractersticas con los criterios que determinan la significacin de los impactos ambientales. Los criterios de significacin de los impactos sern, entre otros, los siguientes: (i) cumplimiento de la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) cumplimiento de los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) cumplimiento de los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provocacin de alteraciones en los componentes y variables ambientales, de carcter, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) provocacin de afectaciones a sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger. Los impactos significativos sern objeto de medidas de mitigacin a fin de llevarlos a niveles permisibles, y de medidas de compensacin a fin de construir un ambiente similar al afectado en otro sitio. Resumen de los impactos significativos del proyecto: Los impactos significativos del proyecto sern presentados en una matriz simple tipo Leopold o similares- en la que se visualice la ocurrencia y caractersticas bsicas del impacto (magnitud e intensidad), en funcin de la actividad que lo podra generar y la alteracin del componente y variable ambiental.
b)
c)
d)
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Aspectos de especial inters En los proyectos de generacin de energa elica, deber prestarse especial atencin a los siguientes impactos negativos, sin perjuicio del anlisis de todos los impactos que debe realizarse en la forma indicada anteriormente: a) En el medio fsico: Impactos sobre el uso del suelo, durante la construccin del proyecto, por movimiento de tierras y construccin de vas de acceso, especialmente en el caso de que el proyecto ocupara o afectara reas pertenecientes al Patrimonio de Sistema de reas Naturales Protegidas, de los Bosques y Vegetacin Protectores y del Patrimonio Forestal del Estado. En el medio bitico: Impactos por la prdida directa del hbitat de flora y fauna, en el caso de que la central afectara reas con reconocida biodiversidad y endemismo, especialmente de avifauna, cuyas rutas de vuelo podran verse afectadas por las obras e instalaciones del proyecto. En el medio socio-cultural: Impactos en las condiciones socioeconmicas por efectos de la expropiacin de tierras y cambios de uso del suelo, en las reas de ocupacin de la central y de sus obras complementarias y vas de acceso Impactos en las culturas y costumbres de las comunidades indgenas y afro-ecuatorianas por causa de la presencia fsica e inducciones del proyecto Impactos en el patrimonio histrico, cultural y antropolgico Impactos en el paisaje por la presencia de las obras e instalaciones.
b)
c)
La poltica ambiental nacional y la Ley de Rgimen de Sector Elctrico propician la generacin de energa mediante fuentes no convencionales35, entre ellas las elicas, por lo tanto, en el anlisis de impactos positivos deber tomarse en cuenta dicha poltica y disposicin legal. H. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Su objetivo es buscar las mejores formas de ejecutar el proyecto de manera que los impactos ambientales negativos sean eliminados o minimizados y los beneficios ambientales sean incrementados [5]. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) estar conformado por un conjunto de programas y acciones que permitan: identificar, seleccionar y disear las medidas de mitigacin y compensacin; aplicar adecuada y oportunamente las medidas; evaluar el cumplimiento
El Estado fomentar el desarrollo y uso de los recursos energticos no convencionales a travs de los organismos pblicos, la banca de desarrollo, las universidades y las instituciones privadas. El CONELEC asignar con prioridad fondos del FERUM a proyecto de electrificacin rural a base de recursos energticos no convencionales tales como energa solar, elica, geotrmica, biomasa y otras de similares caractersticas. (Ley de Rgimen del Sector Elctrico, Art. 63)
35
129
y efectividad de dichas medidas; y, adoptar oportunamente las acciones correctivas, cuando se observen desviaciones perjudiciales en el comportamiento de los impactos o en los factores de impacto (causales). El Plan de Manejo Ambiental (PMA) del proyecto de generacin elico contendr los siguientes programas y acciones [2]: a) Los programas y acciones destinados a mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos y potenciar los positivos, que pueda ocasionar el proyecto durante sus fases de construccin, operacinmantenimiento y retiro Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejos de desechos, incluyendo los peligrosos El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto El programa de participacin ciudadana El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, as como la asignacin de responsabilidades para el cumplimiento del PMA
b) c) d) e) f)
1. Programa de mitigacin y compensacin El propsito es seleccionar, disear, ejecutar y controlar la aplicacin de medidas que permitan mitigar y compensar los impactos ambientales negativos significativos. El procedimiento para preparar el programa de mitigacin y compensacin es el siguiente: a) A partir de los resultados de la identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales, indicados en el numeral 7 del literal G de esta gua, se seleccionarn los impactos ambientales significativos Para cada impacto significativo se identificar, seleccionar y disear la (o las) medida (s) de mitigacin y/o compensacin ms adecuada (s). Las medidas debern contener una estimacin de: su costo, recursos humanos, materiales y tecnolgicos que requiere para su ejecucin, y recomendaciones de indicadores para monitorear y evaluar su cumplimiento y efectividad. Con el fin de facilitar este procedimiento podrn identificarse impactos y medidas tipo, en los casos que sea procedente y prctico Las medidas de mitigacin y compensacin para todo el proyecto sern presentadas, en forma resumida, en una matriz actividades-impactos-medidas, que permita visualizar las medidas a aplicarse en funcin de la actividad del proyecto y el impacto ambiental generado en los componentes y variables ambientales. A partir de esta informacin se preparar el presupuesto y cronograma del programa de mitigacin y compensacin
b)
c)
d)
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2. Programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos Programa de salud y seguridad ocupacional El objetivo es conseguir o establecer un ambiente laboral que garantice la seguridad fsica del personal mientras realiza sus actividades relacionadas con el desarrollo del proyecto en cualquiera de sus etapas, as como evitar daos a la propiedad o a los componentes del proyecto, mediante la aplicacin sistemtica de los reglamentos de alcance general y particular de la propia instalacin. El programa incluir: a) b) c) d) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de las actividades y operaciones en las que pudiera ponerse en riesgo la vida y salud de los trabajadores Identificacin, caracterizacin y diseo de medidas para prevenir y mitigar los riesgos, incluyendo requerimientos de recursos y equipamiento Formulacin del programa operativo, incluyendo: cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo indicadores de cumplimiento y gestin.
e)
Programa de contingencias El propsito es procurar una respuesta a emergencias (o contingencias) que garantice una cantidad de consecuencias mnima a los accidentes que puedan ocurrir en el proyecto. El programa de contingencias incluir: a) b) c) d) e) f) g) h) Definicin de objetivos y alcances del programa Anlisis de riesgos de accidentes Propuesta de organizacin operativa para el programa Formulacin del plan de accin a seguir en caso de accidente Determinacin de las tcnicas y equipos de control a utilizar Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del plan Propuesta de un programa de capacitacin y simulacros Estimacin del presupuesto para el programa
Programa de manejo de desechos El propsito es establecer los mecanismos para la disposicin final de todos los tipos de desechos que origine el proyecto en cualquiera de sus etapas El programa incluir: a) b) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de los desechos esperados
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c)
d)
e)
Medidas para el manejo de desechos, incluyendo la recoleccin, procesamiento, transporte y destino final, segn tipo de desecho, as como el equipamiento y tcnicas a utilizar Formulacin del programa operativo, incluyendo: cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo indicadores de cumplimiento y gestin
3. Programa de capacitacin ambiental vinculado al proyecto El propsito del programa es: (i) contribuir a la capacitacin del personal responsable de la ejecucin del proyecto en sus diferentes etapas, especialmente en la etapa de construccin, a fin de que incorpore la dimensin ambiental en las actividades que son de su responsabilidad; y, (ii) contribuir al mejoramiento del conocimiento de la comunidad afectada e involucrada con el proyecto, en aspectos ambientales, a fin de que su participacin e involucramiento se realice con conocimiento y responsabilidad y contribuya a la sustentabilidad del proyecto. El programa de capacitacin contendr lo siguiente: a) b) c) d) e) f) g) h) La identificacin de temas de inters para la capacitacin para el personal responsable de la ejecucin del proyecto La identificacin de temas de inters para la capacitacin de las comunidades afectadas y relacionadas con el proyecto La seleccin de contenidos La metodologa a aplicarse, incluyendo la seleccin de modalidades, de acuerdo a las caractersticas del pblico objetivo La identificacin de materiales mnimos El cronograma de eventos, incluyendo los que se requieren antes y durante la ejecucin y operacin-mantenimiento del proyecto Indicadores para la evaluacin del programa La estimacin de costos del programa
4. Programa de participacin ciudadana Propsito y alcance El programa de participacin ciudadana tendr como finalidad tomar en consideracin e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente de la poblacin directamente afectada y beneficiada del proyecto de generacin elico, siempre y cuando sean tcnica y econmicamente viables, para que el proyecto se desarrolle de manera adecuada, minimizando y/o compensando los impactos ambientales a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin del proyecto en todas sus fases. La participacin social en la gestin ambiental se regir por los principios de legitimidad y representatividad y se definir como un esfuerzo tripartito entre (i) las instituciones del Estado; (ii) la ciudadana; y, (iii) el promotor interesado en realizar el proyecto.
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Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: La poblacin en el rea de influencia del proyecto; Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior; Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto; sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental. Momentos de participacin Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son: a) Durante la elaboracin de los Trminos de Referencia y previo a su presentacin a la Autoridad Ambiental de Aplicacin para su revisin y aprobacin; y, Previo a la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental a la autoridad ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.
b)
La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso. Mecanismos de participacin Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender: Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto.
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Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana. Audiencia Pblica (AP): Durante la AP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad. La AP se constituir en el evento de participacin ciudadana de mayor jerarqua, se realizar al final del proceso y antes de que se emita la Licencia Ambiental del proyecto. Se convocar a los actores afectados, interesados y todos los que tengan relacin con el proyecto, a los que se facilitar el acceso al EIAD, en copias o a travs de la pgina Web. Las audiencias pblicas debern contar obligatoriamente con la presencia de un representante del CONELEC y del Ministerio del Ambiente. Para los proyectos de generacin elicos Categora B, la convocatoria se dirigir a los actores afectados e interesados que actan dentro del rea de influencia directa e indirecta del proyecto Para los proyectos de generacin de energa elicos Categora C, la convocatoria se dirigir, adems, a los actores interesados ubicados fuera del rea de influencia del proyecto, pero dentro del territorio nacional, en razn de que los proyectos de esta categora, generalmente, tienen implicacin e incidencia de inters nacional. Recepcin y recoleccin de criterios Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern: Actas de Reuniones Informativas y Presentacin o Audiencia Pblica, notariadas si se considera necesario Memorias de Talleres Participativos Formularios a depositarse en buzones en Talleres Participativos, Centros de Informacin Pblica y Presentacin o Audiencia Pblica Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos.
Contenido del programa
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El programa de participacin ciudadana contendr, al menos: a) b) c) Los objetivos especficos del programa La identificacin y caracterizacin de los actores afectados e interesados36 Seleccin de los mecanismos para facilitar el acceso al Estudio de Impacto Ambiental y promover su difusin, as como para facilitar la participacin ciudadana, en consideracin a sus condiciones socio-culturales Cronograma de los eventos y actividades a realizarse antes, durante y despus de los mismos Estimacin de costos y recursos humanos y materiales Organizacin para la ejecucin del programa, incluyendo la asignacin de responsabilidades.
d) e) f)
5. Programa de monitoreo, control y seguimiento ambiental Propsito y alcance El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el propsito de asegurar el cumplimiento y efectividad de las medidas de proteccin socio-ambiental contenidas en el EIAD del proyecto de generacin de energa elica y especialmente en su Plan de Manejo Ambiental y en la Licencia Ambiental. Constituye uno de los ms importantes programas del proceso de evaluacin de impacto ambiental, toda vez que asegura la sustentabilidad del proyecto o actividad de generacin de energa elica, por lo tanto, el promotor deber asignar especial atencin a la preparacin e implementacin del programa. El programa se orientar fundamentalmente a evaluar el comportamiento de los impactos ambientales significativos, es decir las alteraciones de importancia que estn ocurriendo en los componentes y variables ambientales; as como tambin de los factores de impacto, es decir de las causales que estn provocando los impactos. En ambos casos es necesario comparar dicho comportamiento con el pronosticado durante la preparacin del EIAD y determinar si est dentro de los rangos previstos o se experimentan desviaciones que deben ser corregidas, mediante un ajuste, complementacin o modificacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Actores claves En el programa de monitoreo, seguimiento y control intervienen tres actores claves: a) b) c) El promotor del proyecto o actividad de generacin elica El CONELEC como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable del Sector Elctrico y/o el Ministerio del Ambiente, segn el caso La comunidad, representada por las autoridades seccionales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana en general
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Mecanismos y responsabilidades de los actores claves Los mecanismos o formas de monitoreo, control y seguimiento ambiental son los siguientes37: a) Monitoreo interno o automonitoreo, que consiste en la adquisicin de informacin, de manera sistemtica y permanente, que debe ser realizada por el promotor, sobre el cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental y de las obligaciones consignadas en la respectiva Licencia Ambiental. El promotor deber evaluar el cumplimiento utilizando indicadores de cumplimiento. Para evaluar la efectividad, lo har sobre la base de datos obtenidos mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras u otros mtodos; los datos los procesar e integrar a afectos de construir indicadores de efectividad que le permitan compararlos con los niveles permisibles o con las actividades permitidas en la legislacin y normativa de proteccin ambiental vigente. Especial atencin pondr en el monitoreo de los factores de impacto ambiental, es decir en los factores causales de los impactos ambientales Los resultados de la evaluacin sern enviados al CONELEC en los plazos y formatos que para el efecto acuerden entre el promotor y el CONELEC, en el marco del presente programa. Control ambiental, que tiene carcter fiscalizador concurrente, constituye un proceso complementario al monitoreo interno y se basa en la supervisin y control de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental. El control ambiental debe ser realizado por el CONELEC o por terceros calificados para el efecto. La periodicidad y formato del control debern ser propuestos por el promotor en el marco presente programa, privilegiando su aplicacin durante la etapa de construccin del proyecto de generacin de energa elica. Auditoria ambiental, que tiene carcter fiscalizador posterior e independiente, puesto que es realizada por terceros calificados o acreditados para el efecto y se orienta a la verificacin de cumplimiento y efectividad del plan de manejo. Se realiza sobre la base de Trminos de Referencia y siguiendo procedimientos previamente establecidos. La auditoria interna ser contratada por iniciativa del promotor y se realizar con una periodicidad mnima de 1 ao. Sus resultados sern entregados oportunamente al CONELEC, en los plazos previstos en el RAAE. La auditoria externa ser realizada por disposicin del CONELEC, cuando lo considere pertinente. Vigilancia comunitaria, que consiste en un conjunto de actividades de seguimiento y observacin a ser realizadas por la ciudadana sobre la
b)
c)
d)
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aplicacin de las medidas de mitigacin y compensacin previstas en el Plan de Manejo Ambiental y la Licencia Ambiental. Las acciones de vigilancia comunitaria debern ser diseadas y propuestas por el promotor y acordados con la comunidad para su aplicacin. Contenido y alcance del programa El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el siguiente contenido mnimo: a) b) Objetivos y alcance del programa Actividades claves del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental que sern objeto de seguimiento y control Medidas de mitigacin y compensacin que sern objeto de seguimiento y control Impactos significativos y/o factores de impacto ambiental que sern objeto de monitoreo y seguimiento Seleccin de indicadores de cumplimiento y efectividad Determinacin de las variables a ser monitoreadas para construir los indicadores, incluyendo los datos a obtener, frecuencia, sitios de obtencin y protocolos para la recopilacin, anlisis y procesamiento Identificacin, seleccin y diseo de los mecanismos de monitoreo, seguimiento y control a aplicarse, durante las etapas y actividades principales de construccin, operacin-mantenimiento y retiro. Diseo del programa operativo, incluyendo cronograma, recursos, equipamiento, organizacin y costos.
c) d) e) f)
g)
h)
I. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FORMALES Su objeto es asegurar la adecuada preparacin y presentacin del EIAD, atendiendo los requerimientos administrativos y formales previstos en la normativa vigente. 1. Requerimientos administrativos previos a la preparacin del EIAD Los requerimientos administrativos que debe satisfacer y presentar el promotor antes de iniciar la preparacin del EIAD, son los siguientes: a) b) c) d) Cronograma de actividades para la preparacin del EIAD, y duracin total del estudio Presupuesto estimado del EIAD, desglosado por componentes principales Organizacin prevista para enfrentar el estudio, incluyendo los respectivos organigramas Personal tcnico que participar en el desarrollo del EIAD, adjuntando un resumen de su Hoja de Vida, especialidad, actividades en las que participar y el tiempo de duracin de su participacin. Registro de la empresa consultora en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico, as como del personal tcnico que participar en el EIAD, segn proceda.
e)
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El promotor presentar el documento con el siguiente formato: EIAD de Proyectos Categora Ambiental A: Una copia en papel y 1 copia en versin digital EIAD de proyectos Categora Ambiental B: Dos copias en papel y 2 copias en versin digital EIAD de proyectos Categora Ambiental C: Dos copias en papel y 3 copias en versin digital. ...Regresar al Procedimiento
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TABLA No 4-A8.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN ELICOS Materia 1. Alcance Identificacin del proyecto Nombre del proyecto Tipo y potencia instalada Localizacin geogrfica del proyecto (coordenadas UTM) Localizacin poltico administrativa del proyecto Nivel del estudio del proyecto Costo total estimado del proyecto Identificacin del promotor Nombre o Razn Social y Domicilio Identificacin de la Empresa Consultora y de los Consultores Principales que prepararn el EIAD Nombre o Razn Social Nmero de inscripcin en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico Nmina de los consultores principales que participaron en la preparacin del EIAD Observaciones
En la nmina de consultores principales se incluir: (i) nombre y nmero de inscripcin en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico, (ii) especialidad del consultor , y (iii) componentes del EIA que desarroll.
4.
Objetivo general: Potencia a instalar y energa a generar, Poblacin a atender y regin a servir Objetivos especficos: Econmicos Sociales Ambientales Otros Justificacin de la alternativa elica frente a otras alternativas de generacin Econmica Social Ambiental
5. Objetivos y justificacin del proyecto 6.
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TABLA No 4-A8.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE GENERACIN ELICOS Materia 7. 8. Tipo de Central Alcance Descripcin de los componentes y obras principales: Desarrollo general del proyecto (parque elico) y sus componentes principales. Descripcin de las unidades de generacin: tamao y caractersticas de las torres y aspas. Descripcin de la casa de mquinas, incluyendo los sistemas mecnico y elctrico Descripcin de los sistemas de operacin, proteccin y control de las mquinas y sus sistemas Descripcin de las obras complementarias: vas de acceso, campamentos, laboratorios, talleres, bodegas, incluyendo su equipamiento principal. Descripcin de los equipos de construccin a utilizarse. 9. Etapa de construccin Descripcin de la etapa de construccin, indicado las actividades y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas del proyecto. Se pondr especial atencin en la descripcin de las obras y actividades que pudieran ocasionar impactos ambientales significativos. Se describir las actividades para la construccin e instalacin de: (i) las obras civiles, tales como: torres, fundaciones, casa de mquinas, edificios de control, laboratorios, campamentos, bodegas, oficinas, talleres, vas de acceso, etc., segn proceda; (ii) equipos e instalaciones, tales como: sistema de engranajes, turbina, generador, etc., segn proceda. Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de construccin. Se describir sobre: (i) las fuentes de energa; (ii) la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y gaseosas esperadas, as como las tasas a las cuales se generarn; y, (iii) la disposicin y manejo de efluentes lquidos y desechos slidos. 10. Etapa de operacin-mantenimiento Descripcin de la etapa y actividades principales de operacin-mantenimiento, incluyendo: (i) las condiciones de operacin; (ii) el factor de capacidad media (porcentaje de tiempo que operar, en promedio); Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de operacin-mantenimiento. Se describir sobre: (i) las fuentes de energa; (ii) la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y gaseosas esperadas, as como las tasas a las cuales se generarn; y, (iii) la disposicin y manejo de efluentes lquidos y desechos slidos. 11. Etapa de retiro Descripcin de la etapa de retiro (abandono), incluyendo los procedimientos generales para el desmantelamiento de las obras y la adecuacin ambiental de los sitios de las obras. Observaciones En el esquema general de desarrollo se incluirn los mapas de implantacin, a escalas que permitan distinguir las principales caractersticas de los componentes principales.
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TABLA No 4-A8.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE GENERACIN ELICOS Medio Alcance 12. Recurso clima: Clasificacin climtica Parmetros climticos de inters: precipitacin, temperatura, direccin y velocidad del viento, otros. 13. Recurso agua: Hidrografa general Hidrologa superficial general 14. Recurso suelo Geologa y Geomorfologa: Descripcin geolgica y geomorfolgica general del rea. Descripcin de las geoformas y unidades geomorfolgicas Geotecnia, con nfasis en la estabilidad de los suelos para la implantacin de las obras principales y complementarias Fuentes de materiales para el proyecto Uso actual del suelo, incluyendo: divisin de la propiedad, tenencia, Capacidad de uso del suelo y aptitud. Zonas intangibles, territorios pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), a los Bosques y Vegetacin Protectores, al Bosque Protector del Estado y a ecosistemas frgiles (pramos, humedales y manglares) reas bajo programas de ordenamiento territorial especiales 15. Recurso aire Estimacin general de la calidad del aire, especialmente en el rea de influencia Estimacin de los niveles de ruido, especialmente en las zonas donde se localizarn las obras 16. Ecosistemas: Caractersticas y representatividad de los ecosistemas Formaciones vegetales o Zonas de Vida. 17. Flora: Listado de las especies vegetales caractersticas del rea, Identificacin de las especies que forma parte de la lista oficial de especies en peligro de extincin Identificacin de especies con alto grado de endemismo Evaluacin del efecto protector de los distintos tipos de vegetacin contra procesos erosivos de la cuenca 18. Fauna terrestre: Descripcin general de las comunidades de mamferos, aves y reptiles. Se pondr especial atencin en las rutas de vuelo de las aves migratorias. Identificacin de las especies en peligro de extincin y de las especies endmicas Observaciones Para ilustrar la distribucin espacial de los parmetros climticos principales se presentarn los mapas de las isolneas
Fsico
Bitico
La descripcin de los ecosistemas y formaciones vegetales se ilustrar con los mapas temticos correspondientes Para la descripcin de la flora y fauna terrestre, se requerir de muestreos de campo, sobretodo si se identifican especies de avifauna importantes o protegidas, en peligro de extincin o especies endmicas. Para el inventario se utilizarn tcnicas tales como: trampas, observacin visual directa, anlisis de vestigios, y entrevistas locales
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TABLA No 4-A8.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL PARA PROYECTOS DE GENERACIN ELICOS Medio Alcance 19. Poblacin: Poblacin total, urbana y rural ndice de crecimiento Caracterizacin tnicas de la poblacin 20. Aspectos socio-econmicos: Servicios bsicos Necesidades Bsicas Insatisfechas Niveles de salud Niveles de educacin Servicios de agua potable y alcantarillado Manejo de Desechos slidos Actividades econmicas principales Poblacin econmicamente activa Niveles de empleo e ingresos 21. Aspectos socio-culturales Presencia de comunidades indgenas y afro-ecuatorianas Valores socio-culturales: religin, lengua, tradiciones Patrimonio histrico, arqueolgico y antropolgico 22. Paisaje y turismo reas con valor paisajstico reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional 23. Peligro de deslizamientos Especialmente en las zonas de emplazamiento de las obras 24. Peligro de terremotos Anlisis histrico Zonificacin por riesgo ssmico Criterios para el diseo antissmico de obras y estructuras 25. Peligro de erupciones volcnicas Vulcanologa Amenazas por flujos piroclsticos, lahares y cenizas volcnicas Zonificacin por erupciones volcnicas 26. Peligro de inundaciones Anlisis hidrolgico-hidrulico de avenidas Suelos propensos a inundaciones Zonificacin por inundaciones Observaciones Para describir la poblacin, los aspectos sociales y Necesidades Bsicas Insatisfechas, se podr recurrir a informacin Censal, a la informacin secundaria del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), complementadas con encuestas en el terreno.
Antrpico (Sociocultural)
Perceptual
Amenazas de origen natural
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4.4.9
Anexo 4.9: Trminos de Referencia Orientativos para los EIAD de Proyectos de Transmisin y Sub-transmisin de Energa Elctrica
A. ANTECEDENTES Los Trminos de Referencia (TdR) constituyen un instrumento de la evaluacin de impacto ambiental destinado a definir y caracterizar el conjunto de requerimientos para la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental Definitivo (EIAD) de un proyecto o actividad de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica. Los TdR se elaboran sobre la base de los antecedentes obtenidos en el EIAP. El objetivo central de los TdR es definir los requisitos para determinar el alcance, la focalizacin, los mtodos y tcnicas a aplicarse en la elaboracin de los EIAD, con el fin de evaluar las variables ambientales relevantes del medio fsico, bitico, sociocultural, perceptual y de salud pblica que, por las caractersticas de la accin y del rea afectada, adquieren mayor relevancia para caracterizar, mitigar y compensar los impactos ambientales significativos. Entre otras cosas se trata de establecer: la informacin necesaria, la escala de trabajo, el volumen de datos necesarios y el uso de indicadores de calidad [10]. La base legal para la preparacin de los TdR para la preparacin de los EIAD de los proyectos y actividades elctricas y, consecuentemente, de los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, se encuentra en los Arts. 24 y 25 y 21 del RAAE. La preparacin de los TdR corresponde al promotor del proyecto o actividad de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica. En esta Gua se presenta los TdR orientativos para la elaboracin del EIAD de los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica Categoras B y C. B. OBJETIVO DE LA GUA Facilitar la preparacin de los TdR del EIAD para los proyectos o actividades de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, Categoras B y C, proporcionando contenidos y alcances referenciales, as como criterios y orientaciones bsicos a aplicar en la elaboracin de los EIAD.
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DE LOS TDR
Los TdR del EIAD de los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, Categoras Ambientales B y C, considerarn, al menos, los siguientes aspectos: a) b) c) d) e) Antecedentes del proyecto Objetivos de EIAD Contenido del EIAD Alcance del EIAD Organizacin para la preparacin de los EIAD
D. ANTECEDENTES DEL PROYECTO El propsito es dar a conocer, en forma resumida y concreta, los antecedentes sobre el proyecto de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica y sobre los resultados del EIAP. Los antecedentes del proyecto incluirn: a) b) c) d) e) Breve historial Datos generales Objetivos principales Descripcin esquemtica y resumida de los componentes del proyecto Descripcin esquemtica y resumida de las etapas
E. OBJETIVOS DEL EIAD El propsito es precisar los objetivos principal y especficos del EIAD. Los objetivos del EIAD sern los siguientes, sin perjuicio de que tambin se incluyan otros, dependiendo de las caractersticas del proyecto y del ambiente afectado: a) Evaluar y jerarquizar los impactos ambientales significativos que pudieran ocasionar las obras principales y complementarias y los procesos, a realizarse en las etapas y actividades de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Identificar y seleccionar de las medidas para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales negativos de carcter significativo, as como para potenciar los impactos ambientales positivos.
b)
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c)
Facilitar la participacin ciudadana en los momentos y trminos establecidos en la normativa ambiental vigente.
F. CONTENIDO DEL EIAD El EIAD para los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, Categoras B y C, tendr el siguiente contenido: a) b) c) d) e) f) Un resumen ejecutivo del EIAD La justificacin ambiental de la alternativa para el emplazamiento y trazado que haya sido seleccionada con vistas a reducir los impactos ambientales La descripcin tcnica detallada del proyecto La definicin de las reas de influencia directa e indirecta La descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental La identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales negativos y positivos y la descripcin detallada de los impactos determinados como significativos El Plan de Manejo Ambiental detallado
g)
G. ALCANCE DEL EIAD 1. Resumen ejecutivo El propsito es permitir la comprensin amplia y rpida de los resultados obtenidos del EIAD. Se redactar en lenguaje sencillo y adecuado tanto para los funcionarios responsables de la toma de decisiones como para el pblico en general [8]. Incluir las siguientes materias: Una breve descripcin del proyecto La definicin del rea de influencia directa e indirecta del proyecto La informacin ms relevante sobre los problemas ambientales crticos generados por el proyecto Una descripcin de los impactos positivos y negativos generados por el proyecto, destacando los significativos Una breve descripcin de las medidas de mitigacin y compensacin, vigilancia y control que se ha previsto aplicar para cada tipo de impacto ambiental significativo La fundamentacin tcnica que justifica la seleccin de la Categora Ambiental del proyecto Una breve descripcin del plan de participacin ciudadana realizado y previsto Las principales fuentes de informacin utilizadas. Para los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica Categora B, el resumen ejecutivo no deber exceder de 20 pginas Para los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica Categora Categora C, el resumen ejecutivo no deber exceder de 30 pginas
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2. Anlisis del marco legal e institucional en que se desenvuelve el proyecto El propsito es presentar, en forma resumida, el anlisis del marco legal aplicable a la evaluacin de impacto ambiental del proyecto, en todas sus fases. Contendr, entre otras, las siguientes materias: Marco legal ambiental general, en el que se describir las polticas y legislacin ambiental, acuerdos y compromisos internacionales aplicables al proyecto Marco legal ambiental especfico, en el que se describir la poltica, legislacin y normativa de proteccin ambiental, nacional, sectorial y seccional, aplicables al proceso de evaluacin ambiental del proyecto. Se incluirn tambin los reglamentos que regulan los procedimientos relacionados con el proceso Marco legal complementario, en el que se describir las leyes y reglamentos para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, de los que har uso el proyecto. Anlisis institucional para identificar a las Autoridades Ambientales de Aplicacin Cooperantes (AAAc) que debern participar en el anlisis y ejecucin del EIAD, as como para identificar a las entidades que debern otorgar concesiones, permisos o licencias para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Para estas ltimas se incluir un resumen de los requisitos y plazos para obtener los indicados concesiones, permisos o licencias. 3. Justificacin ambiental de la alternativa seleccionada El propsito es demostrar que la alternativa seleccionada del proyecto, sobre la cual se ha desarrollado los estudios de factibilidad, fue la ms adecuada para asegurar la sustentabilidad del proyecto. La seleccin de alternativas debe realizarse en las fases iniciales del proyecto, es decir en la fase de pre-factibilidad, por lo tanto, la justificacin ambiental de la alternativa seleccionada que se solicita en el presente numeral deber remitirse a los anlisis que al respecto se realiz en el EIAP, tomando en cuenta las recomendaciones del Anexo 4.5: Gua para la Preparacin del EIAP de Proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, que se presentan en el numeral 4.4.5, literal I, de este Manual de Procedimientos). 4. Descripcin detallada del proyecto El propsito es asegurar que se conozca, en detalle, las caractersticas relevantes del proyecto transmisin o sub-transmisin, en especial las relacionadas con su desempeo ambiental. Se describirn los principales componentes del proyecto (obras o procesos), as como las principales actividades previstas en las etapas de planificacin, construccin, operacin-mantenimiento y retiro, destacando aquellas que pudieran generar impactos ambientales significativos. Se tomar como referencia lo que al respecto contiene el EIAP. Aspectos a considerar
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La descripcin detallada del proyecto de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica, Categoras B o C, comprender los siguientes aspectos: a) b) c) d) Antecedentes generales Objetivos y justificacin Descripcin de los principales componentes Descripcin de las etapas y principales actividades
En la Tabla No 4-A9.1: Tabla referencial para la descripcin detallada del proyecto de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica, se presentan orientaciones para facilitar la descripcin detallada del proyecto. Informacin a utilizar Para la descripcin detallada del proyecto se utilizar la informacin, a nivel de factibilidad, proveniente del estudio del proyecto. 5. Definicin del rea de influencia directa e indirecta El propsito es definir y delimitar el territorio donde se hacen presentes los impactos ambientales directos e indirectos. Se tomar como referencia lo que al respecto se determin en el EIAP. Para los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica se recomienda tomar en cuenta los siguientes segmentos territoriales: El rea de influencia en los proyectos de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica est constituida los siguientes segmentos: a) El rea directamente afectada, comprendida en el territorio colindante a las obras dentro del cual se manifiestan los impactos ambientales directos, esto es: (i) la franja de terreno que abarca el derecho de va de la lnea de transmisin o sub-transmisin y el terreno en el que impactan las obras y las acciones de operacin y mantenimiento; (ii) el rea que abarca y circunda a las subestaciones, vas de acceso, zonas de campamentos y oficinas y otras obras de carcter permanente y temporal El rea indirectamente afectada, en la que se manifiestan los impactos indirectos o inducidos, especialmente en el caso de que la lnea de transmisin o sub-transmisin atraviese o facilite el acceso a las reas naturales protegidas, bosques y vegetacin protectores y ecosistemas frgiles (manglares, pramos o humedales), a espacios del territorio con proteccin especial o zonas con presencia predominante de etnias o grupos humanos protegidos Las parroquias o cantones en los que se recluta el personal que laborar en las etapas de construccin y operacin del proyecto, as como donde se obtendrn los bienes y servicios que demande el proyecto.
b)
c)
6. Lnea de base ambiental
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Tiene el propsito de describir las caractersticas de los componentes y variables ambientales que sern impactadas significativamente por el proyecto, en su rea de influencia directa e indirecta. Aspectos a considerar La descripcin de la Lnea de Base Ambiental se referir a los elementos y variables ambientales afectados significativamente, relacionados con los siguientes componentes del ambiente: Medio fsico Medio bitico Medio socio-cultural Medio perceptual Amenazas de origen natural En la Tabla No 4-A9.2: Tabla referencial para la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental, se presentan orientaciones para facilitar la descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental. Informacin a utilizar Se utilizar, como referencia, los antecedentes del EIAP respecto a la identificacin de las variables ambientales que sern objeto de impactos ambientales significativos. Para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia directa se utilizar informacin detallada, basada en estudios de campo, cartografa de detalle y encuestas a la poblacin afectada e interesada. En general, para la descripcin de la Lnea de Base Ambiental en el rea de influencia indirecta se utilizar informacin secundaria, cartografa bsica y temtica a nivel de semi-detalle, y los resultados de visitas de verificacin en el terreno. 7. Identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales El propsito es identificar, caracterizar, predecir y evaluar los impactos ambientales positivos y negativos, de carcter significativo, que pudiera ocasionar la construccin, operacin-mantenimiento y retiro de los proyectos o actividades de transmisin y subtransmisin de energa elctrica. Para el efecto se tomar como referencia los impactos significativos identificados y caracterizados, en forma preliminar, en el EIAP. La identificacin, prediccin y evaluacin de los impactos ambientales se realizar tomando en cuenta las variables y elementos del ambiente afectados de los siguientes componentes del ambiente: a) El medio fsico
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b) c) d)
El medio bitico El medio socio-cultural El medio perceptual
Etapas y mtodos El anlisis de los impactos ambientales cubrir las siguientes etapas: a) Identificacin y caracterizacin bsica de los impactos ambientales: La identificacin de los impactos ambientales se realizar a partir del anlisis de los efectos que en el ambiente, sus componentes, elementos y variables, podran ocasionar las obras y actividades previstas en las etapas de construccin, operacin-mantenimiento y retiro del proyecto. La caracterizacin bsica deber permitir calificar a los impactos en directos e, indirectos. Para este fin puede utilizarse sistemas geogrficos de informacin orientados a determinar la sensibilidad del ambiente, matrices causa-efecto, listas de chequeo u otros mtodos, que faciliten la identificacin y caracterizacin bsica de los impactos ambientales potenciales en cada una de las etapas y actividades claves del ciclo del proyecto Prediccin o cuantificacin de los impactos ambientales: Se realizar con el fin de pronosticar la magnitud, intensidad, extensin, temporalidad u otras caractersticas que sean procedentes en consideracin a la naturaleza de los impactos ambientales. Se pronosticarn y cuantificarn los factores de impactos (causales de los impactos provocados por el proyecto) y los impactos ambientales (alteraciones del ambiente por efecto de los factores de impacto). Para el efecto se utilizarn mtodos basados sistemas geogrficos de informacin, matrices causa-efecto, investigaciones sociales, encuestas, paneles de expertos, etc., segn proceda, de acuerdo a la importancia y naturaleza de los impactos y a la disponibilidad de recursos econmicos, tecnolgicos y materiales. Una recomendacin bsica es la de seleccionar el mtodo que permita obtener resultados adecuados para la toma de decisiones, utilizando la menor cantidad de recursos [10]. Evaluacin de los impactos y determinacin de su significacin: Se realizar con el fin de evaluar los impactos ambientales, comparando la valoracin de sus caractersticas con los criterios que determinan la significacin de los impactos ambientales. Los criterios de significacin de los impactos sern, entre otros, los siguientes: (i) cumplimiento de la poltica, legislacin y normativa ambiental vigentes; (ii) cumplimiento de los lmites permisibles de emisiones o vertidos; (iii) cumplimiento de los lmites de calidad ambiental establecidos; (iv) provocacin de alteraciones en los componentes y variables ambientales, de carcter: indirecto, inducido, irreversible, permanente o de larga duracin; y, (v) provocacin de afectaciones a sitios o valores ambientales singulares que la sociedad ha decidido proteger.
b)
c)
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Los impactos significativos sern objeto de medidas de mitigacin a fin de llevarlos a niveles permisibles, y de medidas de compensacin a fin de construir un ambiente similar al afectado, en otro sitio. d) Resumen de los impactos significativos del proyecto: Los impactos significativos del proyecto de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica sern presentados en una matriz simple tipo Leopold o similares- en la que se visualice la ocurrencia y caractersticas bsicas del impacto (magnitud e intensidad), en funcin de la actividad que lo podra generar y la alteracin del componente y variable ambiental.
Aspectos de especial inters En los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica deber prestarse especial atencin a los siguientes impactos, sin perjuicio del anlisis de todos los impactos, en los trminos indicados arriba: a) En el medio fsico: Impactos sobre el agua (recursos hdricos) por efectos de: alteraciones en el patrn de drenaje, represamientos de cursos de agua, descargas de efluentes de los procesos constructivos Impactos sobre el aire por efectos de: radiaciones no ionizantes de campos elctricos y magnticos, radio-interferencia y efecto corona Impactos sobre los niveles de ruido por efectos de: circulacin y operacin de maquinaria y vehculos y por efecto de la construccin de las obras y operacin de la lnea de transmisin Impactos sobre el suelo por efectos de: desestabilizacin de laderas y mrgenes; afectacin del Patrimonio de Sistema de reas Naturales Protegidas, de los Bosques y Vegetacin Protectores y del Patrimonio Forestal del Estado. En el medio bitico: Impactos por la prdida directa del hbitat de flora y fauna en reas afectadas por la lnea de transmisin o sub-transmisin elctrica Impactos directos por prdida de la flora silvestre, incluyendo al bosque primario, a causa de la construccin de las obras principales y complementarias; e impactos indirectos por la facilitacin del acceso a reas pertenecientes a ecosistemas frgiles En el medio socio-cultural: Afectacin en las costumbres y calidad de vida de la poblacin, por efectos del paso de las obras en sus territorios y por eventuales desplazamientos de personas y familias Impactos en las condiciones socio-econmicas por efectos de la expropiacin de tierras y cambios de uso del suelo debidos a la imposicin de servidumbres Impactos en las culturas y costumbres de las comunidades indgenas y afro-ecuatorianas por causa de la presencia fsica e inducciones del proyecto Impactos en el patrimonio histrico, cultural y arqueolgico
b)
c)
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Impactos en el paisaje por efectos de las obras. H. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Su objetivo es buscar las mejores formas de ejecutar el proyecto de manera que los impactos ambientales negativos sean eliminados o minimizados y los beneficios ambientales sean incrementados [5]. El Plan de Manejo Ambiental (PMA) estar conformado por un conjunto de programas y acciones que permitan: identificar, seleccionar y disear las medidas de mitigacin y compensacin; aplicar adecuadamente las medidas; evaluar el cumplimiento y efectividad de dichas medidas; y, adoptar oportunamente las acciones correctivas, cuando se observen desviaciones perjudiciales en el comportamiento de los impactos o en los factores de impacto (causales). El Plan de Manejo Ambiental (PMA) del proyecto de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica contendr los siguientes programas y acciones [2]: a) Los programas y acciones destinados a mitigar, remediar y/o compensar los posibles impactos ambientales negativos y potenciar los positivos, que pueda ocasionar el proyecto durante sus fases de construccin, operacinmantenimiento y retiro Los programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejos de desechos, incluyendo los peligrosos El programa de capacitacin y entrenamiento ambientales aplicables al proyecto El programa de participacin ciudadana El programa de monitoreo, control y seguimiento que permita evaluar el cumplimiento y efectividad del PMA El presupuesto, cronograma y costos de cada programa, as como la asignacin de responsabilidades para el cumplimiento del PMA
b) c) d) e) f)
1. Programa de mitigacin y compensacin El propsito es seleccionar, disear, ejecutar y controlar la aplicacin de medidas que permitan mitigar y compensar los impactos ambientales negativos significativos. El procedimiento para preparar el programa de mitigacin y compensacin es el siguiente: a) A partir de los resultados de la identificacin, caracterizacin y evaluacin de los impactos ambientales, indicados en el numeral 7 del literal G de esta gua, se seleccionarn los impactos ambientales significativos Para cada impacto significativo se identificar, seleccionar y disear la (o las) medida (s) de mitigacin y/o compensacin ms adecuada (s). Las medidas debern contener una estimacin de: su costo, recursos humanos, materiales y tecnolgicos que requiere para su ejecucin, y recomendaciones de indicadores para monitorear y evaluar su cumplimiento y efectividad. Con
b)
151
c)
d)
el fin de facilitar este procedimiento podrn identificarse impactos y medidas tipo, en los casos que sea procedente y prctico Las medidas de mitigacin y compensacin para todo el proyecto sern presentadas, en forma resumida, en una matriz actividades-impactos-medidas, que permita visualizar las medidas a aplicarse en funcin de la actividad del proyecto y el impacto ambiental generado en los componentes y variables ambientales. A partir de esta informacin se preparar el presupuesto y cronograma del programa de mitigacin y compensacin
2. Programas sobre ambiente y seguridad laboral, contingencias y riesgos, y manejo de desechos Programa de salud y seguridad ocupacional El objetivo es conseguir o establecer un ambiente laboral que garantice la seguridad fsica del personal mientras realiza sus actividades relacionadas con el desarrollo del proyecto en cualquiera de sus etapas, as como evitar daos a la propiedad o a los componentes del proyecto, mediante la aplicacin sistemtica de los reglamentos de alcance general y particular de la propia instalacin. El programa incluir: a) b) c) d) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de las actividades y operaciones en las pudiera ponerse en riesgo la vida y salud de los trabajadores Identificacin, caracterizacin y diseo de medidas para prevenir y mitigar los riesgos, incluyendo requerimientos de recursos y equipamiento Formulacin del programa operativo, incluyendo: cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del programa, incluyendo indicadores de cumplimiento y gestin.
e)
Programa de contingencias El propsito es procurar una respuesta a emergencias (o contingencias) que garantice una cantidad de consecuencias mnima a los accidentes que puedan ocurrir en el proyecto. Especial atencin se pondr en la zona del embalse (especialmente deslizamientos) o en las actividades de operacin de la central. El programa de contingencias incluir: a) b) c) d) e) f) g) Definicin de objetivos y alcances del programa Anlisis de riesgos de accidentes Propuesta de organizacin operativa para el programa Determinacin de las funciones de los distintos niveles, organismos y grupos Involucrados Formulacin del plan de accin a seguir en caso de accidente Determinacin de las tcnicas y equipos de control a utilizar
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h) i) j)
Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin del plan Propuesta de un programa de capacitacin y simulacros Diseo de la informacin logstica necesaria para la ejecucin del plan de accin k) Tipos de informes a entregar: bsico, manual de operaciones y manual didctico l) Conformacin de una base de datos para el plan. m) Indicadores para la evaluacin del programa n) Estimacin del presupuesto para el programa Programa de manejo de desechos El propsito es establecer los mecanismos para el manejo de todos los tipos de desecho que origine el proyecto en cualquiera de sus etapas, incluyendo la recoleccin, manipulacin, almacenamiento, transporte y disposicin final. El programa incluir: a) b) c) Definicin de objetivos y alcances del programa Identificacin y caracterizacin de los desechos Medidas para el manejo de desechos, incluyendo recoleccin, procesamientos, transporte y disposicin final, segn tipo de desecho, as como el equipamiento y tcnicas a emplear Formulacin de un programa operativo, incluyendo cronograma de acciones, organizacin, necesidades de capacitacin y entrenamiento, asignacin de responsabilidades y costos Formulacin de un sistema de seguimiento y evaluacin, sobre la base de indicadores de cumplimiento y gestin.
d)
e)
3. Programa de capacitacin ambiental vinculado al proyecto El propsito del programa es: (i) contribuir a la capacitacin del personal responsable de la ejecucin del proyecto en sus diferentes etapas, especialmente en la etapa de construccin, a fin de que incorpore la dimensin ambiental en las actividades que son de su responsabilidad; y, (ii) contribuir al mejoramiento del conocimiento de la comunidad afectada e involucrada con el proyecto, en aspectos ambientales, a fin de que su participacin e involucramiento se realice con conocimiento y responsabilidad y contribuya a la sustentabilidad del proyecto. El programa de capacitacin contendr lo siguiente: a) b) c) d) e) La identificacin de temas de inters para la capacitacin para el personal responsable de la ejecucin del proyecto La identificacin de temas de inters para la capacitacin de las comunidades afectadas y relacionadas con el proyecto La seleccin de contenidos La metodologa a aplicarse, incluyendo la seleccin de modalidades, de acuerdo a las caractersticas del pblico objetivo La identificacin de materiales mnimos
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f) g) h)
El cronograma de eventos, incluyendo los que se requieren antes y durante la ejecucin y operacin-mantenimiento del proyecto Indicadores para la evaluacin del programa La estimacin de costos del programa
4. Programa de participacin ciudadana Propsito y alcance El programa de participacin ciudadana tendr como finalidad tomar en consideracin e incorporar los criterios y las observaciones de la ciudadana, especialmente de la poblacin directamente afectada y beneficiada del proyecto, siempre y cuando sean tcnica y econmicamente viables, para que el proyecto se desarrolle de manera adecuada, minimizando y/o compensando los impactos ambientales a fin de mejorar la condiciones ambientales para la realizacin del proyecto en todas sus fases. La participacin social en la gestin ambiental se regir por los principios de legitimidad y representatividad y se definir como un esfuerzo tripartito entre (i) las instituciones del Estado; (ii) la ciudadana; y, (iii) el promotor interesado en realizar el proyecto. Por lo tanto, los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones debern dirigirse prioritariamente a: La poblacin en el rea de influencia del proyecto Los organismos seccionales que representan la poblacin referida en el literal anterior Las organizaciones de diferente ndole que representan a la poblacin o parte de ella en el rea de influencia de la obra o proyecto, sin perjuicio de que estos procesos estn abiertos a otros grupos y organizaciones de la sociedad civil interesados en la gestin ambiental. Momentos de participacin Los momentos de participacin ciudadana obligatorios y mnimos para el promotor de la actividad o proyecto propuesto, en coordinacin con la AAAr, son: a) Durante la elaboracin de los Trminos de Referencia y previo a su presentacin a la autoridad ambiental de aplicacin para su revisin y aprobacin; y, Previo a la presentacin del Estudio de Impacto Ambiental a la autoridad ambiental de aplicacin en base de un borrador de dicho estudio.
b)
La informacin a proporcionarse a la comunidad debe responder a criterios tales como: lenguaje sencillo y didctico; informacin completa y veraz; en lengua nativa, de ser el caso.
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Mecanismos de participacin Los mecanismos para la realizacin de los procesos de informacin pblica y recoleccin de criterios y observaciones procurarn un alto nivel de posibilidades de participacin, por lo que puede resultar necesario en ocasiones aplicar varios mecanismos complementarios en funcin de las caractersticas socio-culturales de la poblacin en el rea de influencia de la actividad o proyecto propuesto. La combinacin de los mecanismos aplicados as como el anlisis de involucrados base para la seleccin de mecanismos debern ser documentados y justificados brevemente en el respectivo Estudio de Impacto Ambiental. Los mecanismos para la informacin pblica pueden comprender: Reuniones informativas (RI): En las RI, el promotor informar sobre las principales caractersticas del proyecto, sus impactos ambientales previsibles y las respectivas medidas de mitigacin a fin de aclarar preguntas y dudas sobre el proyecto y recibir observaciones y criterios de la comunidad. Talleres participativos (TP): Adems del carcter informativo de las RI, los TP debern ser foros que permitan al promotor identificar las percepciones y planes de desarrollo local para insertar su propuesta de medidas mitigadoras y/o compensadoras de su Plan de Manejo Ambiental en la realidad institucional y de desarrollo del entorno de la actividad o el proyecto propuesto. Centros de Informacin Pblica (CIP): El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental, as como documentacin didctica y visualizada sern puestos a disposicin del pblico en una localidad de fcil acceso, contando con personal familiarizado con el proyecto u obra a fin de poder dar las explicaciones del caso. Pgina web: El Estudio de Impacto y Plan de Manejo Ambiental podrn ser publicados tambin en una pgina web, siempre y cuando su ubicacin (URL) sea difundida suficientemente para garantizar el acceso de la ciudadana. Audiencia Pblica (AP): Durante la AP se presentar de manera didctica el proyecto, el Estudio de Impacto y el Plan de Manejo Ambiental para luego receptar observaciones y criterios de la comunidad. La AP se constituir en el evento de participacin ciudadana de mayor jerarqua, se realizar al final del proceso y antes de que se emita la Licencia Ambiental del proyecto. Se convocar a los actores afectados, interesados y todos los que tengan relacin con el proyecto, a los que se facilitar el acceso al EIAD, en copias o a travs de la pgina Web. Las audiencias pblicas debern contar obligatoriamente con la presencia de un representante del CONELEC y del Ministerio del Ambiente. Para los proyectos de transmisin o sub-transmisin de energa elctrica Categora B, la convocatoria se dirigir a los actores afectados e interesados que actan dentro del rea de influencia directa e indirecta del proyecto
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Para los proyectos de transmisin y sub-transmisin de energa elctrica Categora C, la convocatoria se dirigir, adems, a los actores interesados ubicados fuera del rea de influencia del proyecto, pero dentro del territorio nacional, en razn de que los proyectos de esta categora, generalmente, tienen implicacin e incidencia de inters nacional. Recepcin y recoleccin de criterios Los mecanismos para la recoleccin de criterios y observaciones sern: Actas de Reuniones Informativas y Presentacin o Audiencia Pblica, notariadas si se considera necesario Memorias de Talleres Participativos Formularios a depositarse en buzones en Talleres Participativos, Centros de Informacin Pblica y Presentacin o Audiencia Pblica Correo tradicional (carta, fax, etc.) Correo electrnico Los criterios y observaciones de la comunidad debern ser documentados y sistematizados a fin de establecer categoras de criterios de acuerdo a su origen, tipo de criterio, tratamiento en el Estudio de Impacto o Plan de Manejo Ambiental y forma de incorporacin a stos. Contenido del programa El programa de participacin ciudadana contendr, al menos: a) b) c) Los objetivos especficos del programa La identificacin y caracterizacin de los actores afectados e interesados38 Seleccin de los mecanismos para facilitar el acceso al Estudio de Impacto Ambiental y promover su difusin, as como para facilitar la participacin ciudadana, en consideracin a sus condiciones socio-culturales Cronograma de los eventos y actividades a realizarse antes, durante y despus de los mismos Estimacin de costos y recursos humanos y materiales Organizacin para la ejecucin del programa, incluyendo la asignacin de responsabilidades.
d) e) f)
5. Programa de monitoreo, control y seguimiento ambiental Propsito y alcance El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el propsito de asegurar el cumplimiento y efectividad de las medidas de proteccin socio-ambiental contenidas en
38
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el EIAD del proyecto de generacin de energa hidroelctrica y especialmente en su Plan de Manejo Ambiental y en la Licencia Ambiental. Constituye uno de los ms importantes programas del proceso de evaluacin de impacto ambiental, toda vez que asegura la sustentabilidad del proyecto o actividad de generacin de energa hidroelctrica, por lo tanto, el promotor deber asignar especial atencin a la preparacin e implementacin del programa. El programa se orientar fundamentalmente a evaluar el comportamiento de los impactos ambientales significativos, es decir las alteraciones de importancia que estn ocurriendo en los componentes y variables ambientales; as como tambin de los factores de impacto, es decir de las causales que estn provocando los impactos. En ambos casos es necesario comparar dicho comportamiento con el pronosticado durante la preparacin del EIAD y determinar si est dentro de los rangos previstos o se experimentan desviaciones que deben ser corregidas, mediante un ajuste, complementacin o modificacin de las medidas de mitigacin y compensacin. Actores claves En el programa de monitoreo, seguimiento y control intervienen tres actores claves: a) b) c) El promotor del proyecto o actividad de transmisin o sub-transmisin El CONELEC como Autoridad Ambiental de Aplicacin Responsable del Sector Elctrico y/o el Ministerio del Ambiente, segn el caso La comunidad, representada por las autoridades seccionales, las organizaciones comunitarias y la ciudadana en general
Mecanismos y responsabilidades de los actores claves Los mecanismos o formas de monitoreo, control y seguimiento ambiental son los siguientes39: a) Monitoreo interno o automonitoreo, que consiste en la adquisicin de informacin sistemtica y permanente, que debe ser realizada por el promotor, sobre el cumplimiento y efectividad del Plan de Manejo Ambiental y de las obligaciones consignadas en la respectiva Licencia Ambiental. El promotor deber evaluar el cumplimiento utilizando indicadores de cumplimiento. Para evaluar la efectividad, lo har sobre la base de datos obtenidos mediante registros continuos, observaciones visuales, recoleccin, anlisis y evaluacin de muestras u otros mtodos; los datos los procesar e integrar a afectos de construir indicadores de efectividad que le permitan compararlos con los niveles permisibles o con las actividades permitidas en la legislacin y normativa de proteccin ambiental vigente. Especial atencin pondr en el monitoreo de los factores de impacto ambiental, es decir en los factores causales de los impactos ambientales
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Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente, Libro VI, de la Calidad Ambiental, Sistema nico de Manejo Ambiental (SUMA), Art. 19: Seguimiento Ambiental.
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Los resultados de la evaluacin sern enviados al CONELEC en los plazos y formatos que para el efecto acuerden entre el promotor y el CONELEC, en el marco del presente programa. b) Control ambiental, que tiene carcter fiscalizador concurrente, constituye un proceso complementario al monitoreo interno y se basa en la supervisin y control de cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental. El control ambiental debe ser realizado por el CONELEC o por terceros calificados para el efecto. La periodicidad y formato del control debern ser propuestos por el promotor en el marco presente programa, privilegiando su aplicacin durante la etapa de construccin del proyecto de transmisin o subtransmisin de energa elctrica. Auditoria ambiental, que tiene carcter fiscalizador posterior e independiente, puesto que es realizada por terceros calificados o acreditados para el efecto y se orienta a la verificacin de cumplimiento y efectividad del plan de manejo. Se realiza sobre la base de Trminos de Referencia y siguiendo procedimientos previamente establecidos. La auditoria interna ser contratada por iniciativa del promotor y se realizar con una periodicidad mnima de 1 ao. Sus resultados sern entregados oportunamente al CONELEC, en los plazos previstos en el RAAE. La auditoria externa ser realizada por disposicin del CONELEC, cuando lo considere pertinente. Vigilancia comunitaria, que consiste en un conjunto de actividades de seguimiento y observacin a ser realizadas por la ciudadana sobre la aplicacin de las medidas de mitigacin y compensacin previstas en el Plan de Manejo Ambiental y la Licencia Ambiental. Las acciones de vigilancia comunitaria debern ser diseadas y propuestas por el promotor y acordados con la comunidad para su aplicacin.
c)
d)
Contenido y alcance del programa El programa de monitoreo, control y seguimiento tendr el siguiente contenido mnimo: a) b) Objetivos y alcance del programa Actividades claves del Plan de Manejo Ambiental y de los compromisos consignados en la Licencia Ambiental que sern objeto de seguimiento y control Medidas de mitigacin y compensacin que sern objeto de seguimiento y control Impactos significativos y/o factores de impacto ambiental que sern objeto de monitoreo y seguimiento Seleccin de indicadores de cumplimiento y efectividad Determinacin de las variables a ser monitoreadas para construir los indicadores, incluyendo los datos a obtener, frecuencia, sitios de obtencin y protocolos para la recopilacin, anlisis y procesamiento
c) d) e) f)
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g)
h)
Identificacin, seleccin y diseo de los mecanismos de monitoreo, seguimiento y control a aplicarse, durante las etapas y actividades principales de construccin, operacin-mantenimiento y retiro Diseo del programa operativo, incluyendo cronograma, recursos, equipamiento, organizacin y costos.
I. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y FORMALES Su objeto es asegurar la adecuada preparacin y presentacin del EIAD, atendiendo los requerimientos administrativos y formales previstos en la normativa vigente. 1. Requerimientos administrativos previos a la preparacin del EIAD Los requerimientos administrativos que debe satisfacer y presentar el promotor antes de iniciar la preparacin del EIAD, son los siguientes: a) b) c) d) Cronograma de actividades para la preparacin del EIAD, y duracin total del estudio Presupuesto estimado del EIAD, desglosado por componentes principales Organizacin prevista para enfrentar el estudio, incluyendo los respectivos organigramas Personal tcnico que participar en el desarrollo del EIAD, adjuntando un resumen de su Hoja de Vida, especialidad, actividades en las que participar y el tiempo de duracin de su participacin. Registro de la empresa consultora en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico, as como del personal tcnico que participar en el EIAD, segn proceda.
e)
2. Tabla de contenido, formato y nmero de copias Tabla de contenido El promotor organizar el EIAD bajo la siguiente tabla de contenido: I. Resumen ejecutivo del EIAD II. Estudio de impacto ambiental definitivo 1. Introduccin 2. Anlisis del marco legal e institucional en el que se desenvuelve el proyecto 3. Justificacin ambiental de la alternativa seleccionada 4. Descripcin detallada del proyecto o actividad 5. Definicin de las reas de influencia directa e indirecta 6. Descripcin detallada de la Lnea de Base Ambiental 7. Identificacin, valoracin y significacin de los impactos ambientales III. Plan de Manejo Ambiental 1. Introduccin 2. Programa de prevencin, mitigacin y compensacin
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3. Programa de salud y seguridad ocupacional 4. Programa de contingencias y riesgos, 5. Programa para el manejo de manejo de desechos, incluyendo los peligrosos 6. Programa de participacin ciudadana 7. Programa de capacitacin y entrenamiento ambientales 8. Programa de monitoreo, control y seguimiento IV. Bibliografa V. Anexos
El promotor presentar el documento con el siguiente formato: EIAD de Proyectos Categora Ambiental A: Una copia en papel y 1 copia en versin digital EIAD de proyectos Categora Ambiental B: Dos copias en papel y 2 copias en versin digital EIAD de proyectos Categora Ambiental C: Dos copias en papel y 3 copias en versin digital.
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TABLA No 4-A9.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISION Y SUB-TRANSMISION DE ENERGIA ELECTRICA Materia 1. Alcance Identificacin del proyecto Nombre del proyecto Localizacin geogrfica del proyecto (coordenadas UTM de los vrtices) Localizacin poltico administrativa del proyecto (parroquias, cantones y provincias que atraviesa) Nivel del estudio del proyecto Costo total estimado del proyecto Identificacin del promotor Nombre o Razn Social y Domicilio Identificacin de la Empresa Consultora y de los Consultores Principales que prepararn el EIAD Nombre o Razn Social Nmero de inscripcin en el Registro de Consultores Ambientales del Sector Elctrico Nmina de los consultores principales que participaron en la preparacin del EIAD Observaciones
En la nmina de consultores principales se incluir: (i) nombre y nmero de inscripcin en el Registro de Consultores del Sector Elctrico, (ii) especialidad del consultor , y (iii) componentes del EIA que desarroll.
4.
Objetivo general: Energa a transportar y mercados a servir Poblacin a atender y regin a servir Objetivos especficos: Econmicos Sociales Ambientales Otros Justificacin del proyecto Econmica Social Ambiental
5. Objetivos y justificacin del proyecto 6.
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TABLA No 4-A9.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISION Y SUB-TRANSMISION DE ENERGIA ELECTRICA Materia 7. Alcance Descripcin del proyecto Esquema general de los componentes y obras principales del proyecto. Se incluirn los mapas de implantacin correspondientes, a escalas que permitan distinguir los componentes principales (1:25.000 o mayor) Descripcin de la ruta de la lnea Descripcin de la subestacin o subestaciones en cuanto a sus caractersticas principales, voltajes de operacin, capacidad, equipos principales, sistemas auxiliares, reas de ocupacin, sistemas de tierra y otros. (los equipos de las subestaciones no debern usar PCBs) Franja de servidumbre Descripcin de los componentes principales de la lnea de transmisin, como son: tipo de estructuras, conductores, hilos de guardia, aisladores, herrajes, tipo de fundaciones, balizas, etc. Descripcin de las obras complementarias, tales como vas de acceso y campamentos, justificando el trazado y caractersticas de los principales elementos de las vas de acceso a los sitios de construccin de las estructuras, y la localizacin, utilizacin y equipamiento de los campamentos Levantamiento de la informacin Descripcin de la etapa y actividades principales relacionadas con el levantamiento de la informacin de terreno, sealando las acciones necesarias para la recoleccin de datos para el diseo de ingeniera de detalle del proyecto, tales como investigaciones geotcnicas, de mecnica de suelos, calidad de materiales. etc. Descripcin de los estudios e investigaciones a realizar en el rea de influencia directa, sobre: uso, tenencia y costo del suelo, centros poblados a ser afectados, y caractersticas socio-econmicas y socio-culturales de las comunidades afectadas Etapa de construccin Descripcin de la etapa de construccin, indicado las actividades y requerimientos necesarios para la materializacin de las obras fsicas del proyecto. Se pondr especial atencin en las actividades relacionadas con: las talas de vegetacin, los movimientos de tierra (cortes, rellenos, necesidades y sitios de suministro de materiales de prstamo), construcciones civiles Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de construccin. Se describir sobre: (i) los materiales a ser utilizados, la estimacin del volumen y la tasa de extraccin; (ii) las fuentes de materiales, su localizacin y caractersticas, los planes de manejo de las canteras y fuentes de materiales; (iii) las fuentes de energa, la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas, gaseosas y no ionizantes esperadas; y, (iv) la disposicin y manejo de los desechos Observaciones En el esquema general se incluirn los mapas de implantacin, a escalas que permitan distinguir las principales caractersticas de los componentes principales. Para ilustrar las obras de la lnea de transmisin, subestaciones y obras complementarias, se presentarn planos a escala que permita apreciar su implantacin y las caractersticas bsicas de sus principales elementos
8.
Descripcin de las etapas y actividades principales del proyecto
9.
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TABLA No 4-A9.1 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRIPCIN DETALLADA DE LOS PROYECTOS DE TRANSMISION Y SUB-TRANSMISION DE ENERGIA ELECTRICA Materia Alcance 10. Etapa de operacin-mantenimiento Descripcin de la etapa y actividades principales de operacin-mantenimiento Descripcin de los tipos de insumos, materiales y desechos que demandar y producir el proyecto en la etapa de operacin-mantenimiento. Se describir sobre: (i) la cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y gaseosas esperadas; y, (ii) la disposicin y manejo de los desechos Descripcin del nivel de radiaciones no ionizantes esperadas, especialmente en sitios poblados a ser atravesados por la lnea de transmisin o sub-transmisin. 11. Etapa de retiro Descripcin de la etapa de retiro (abandono), incluyendo los procedimientos generales para el desmantelamiento de las obras y la adecuacin ambiental de los sitios de las obras. Observaciones
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TABLA No 4-A9.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio Alcance 12. Recurso clima: Clasificacin climtica Parmetros climticos de inters: precipitacin, temperatura, direccin y velocidad del viento, otros. 13. Recurso agua: Hidrografa Hidrologa superficial general 14. Recurso suelo Geologa y Geomorfologa: Descripcin geolgica general del rea, con nfasis en los siguientes aspectos: estructura, litologa (o formaciones superficiales). Descripcin de las geoformas y unidades geomorfolgicas Geotecnia, con nfasis en la estabilidad de los suelos para la implantacin de las obras principales y complementarias Fuentes de materiales para el proyecto Uso actual del suelo, incluyendo: divisin de la propiedad, tenencia, valor del suelo Capacidad de uso del suelo y aptitud. Zonas intangibles, territorios pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), a los Bosques y Vegetacin Protectores, al Bosque Protector del Estado y a ecosistemas frgiles (pramos, humedales y manglares) reas bajo programas de ordenamiento territorial especiales 15. Recurso aire Estimacin general de la calidad del aire Estimacin de niveles de campos magnticos y ectricos, efecto corona, radiointerferencia Estimacin de los niveles de ruido, especialmente en las zonas donde se localizarn las obras 16. Ecosistemas: Caractersticas y representatividad de los ecosistemas Formaciones vegetales o Zonas de Vida. 17. Flora: Listado de las especies vegetales caractersticas del rea, Identificacin de las especies que forma parte de la lista oficial de especies en peligro de extincin Identificacin de especies con alto grado de endemismo Evaluacin del efecto protector de los distintos tipos de vegetacin contra procesos erosivos de la cuenca 18. Fauna terrestre: Descripcin general de las comunidades de mamferos, aves y reptiles. Identificacin de las especies en peligro de extincin y de las especies endmicas 19. Fauna acutica: Inventario de peces del sistema hdrico local, ndices de abundancia y hbitos migratorios. Observaciones Para ilustrar la distribucin espacial de los parmetros climticos principales se presentarn los mapas de las isolneas
Fsico
Bitico
La descripcin de los ecosistemas y formaciones vegetales se ilustrar con los mapas temticso correspondientes Para la descripcin de la flora, fauna terrestre y acutica, se requerir de muestreos de campo, sobretodo si se identifican especies importantes o protegidas, en peligro de extincin o especies endmicas. Para el inventario se utilizarn tcnicas tales como: trampas, observacin
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TABLA No 4-A9.2 TABLA REFERENCIAL PARA LA DESCRPCIN DETALLADA DE LA LNEA DE BASE AMBIENTAL Medio Alcance Composicin general de la fauna bntica en las secciones de muestreo de peces Observaciones visual directa, anlisis de vestigios, y entrevistas locales con moradores del rea Para describir la poblacin, los aspectos sociales y Necesidades Bsicas Insatisfechas, se podr recurrir a informacin Censal, a la informacin secundaria del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), complementadas con encuestas en el terreno.
20. Poblacin: Poblacin total, urbana y rural ndice de crecimiento Caracterizacin tnicas de la poblacin 21. Aspectos socio-econmicos: Servicios bsicos Necesidades Bsicas Insatisfechas Niveles de salud Niveles de educacin Servicios de agua potable y alcantarillado Socio- cultural Manejo de Desechos slidos Actividades econmicas principales Poblacin econmicamente activa Niveles de empleo e ingresos 22. Aspectos socio-culturales Caractersticas socio-culturales y socio-econmicas de la poblacin afectada Presencia de comunidades indgenas y afro-ecuatorianas Valores socio-culturales: religin, lengua, tradiciones Patrimonio histrico, arqueolgico y antropolgico 23. Paisaje y turismo reas con valor paisajstico Perceptual reas con atractivos tursticos reas con valor recreacional 24. Peligro de deslizamientos Especialmente en las zonas de emplazamiento de las obras Zonificacin por riesgos a deslizamiento 25. Peligro de terremotos Geologa estructural Anlisis histrico Zonificacin por riesgo ssmico Criterios para el diseo antissmico de obras y estructuras Amenazas de 26. Peligro de erupciones volcnicas origen natural Vulcanologa Amenazas por flujos piroclsticos, lahares y cenizas volcnicas Zonificacin por erupciones volcnicas 27. Peligro de inundaciones Anlisis hidrolgico-hidrulico de avenidas Suelos propensos a inundaciones Zonificacin por inundaciones
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4.4.10 Anexo 4.10: Guas Generales de Control Ambiental
A. RESPONSABILIDAD Y OBJETIVOS AMBIENTALES DEL CONTRATISTA 1. Responsabilidad.- El Contratista es el nico responsable de la calidad ambiental y el respeto a la integridad, culturas y costumbres de las comunidades afectadas por las actividades que desarrolle con relacin los contratos de construccin, ampliacin o rehabilitacin de obras de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica. Especial atencin otorgar cuando se trate de comunidades indgenas y afroecuatorianas. 2. Calidad ambiental.- La calidad ambiental se traduce en evitar, mitigar, corregir y compensar los impactos ambientales directos negativos o generar impactos ambientales positivos asociados a las actividades mencionadas. 4. Respeto a la comunidad.- El respeto a la integridad, culturas y costumbres de las comunidades se hace operativo al evitar, corregir, mitigar y compensar los impactos negativos directos de la ejecucin de obras sobre dichas comunidades, en sus diversas estructuras: ecosistmica, productiva y sociocultural. 5. Conocimiento de las comunidades.-El Contratista respetar las costumbres, expresiones culturales y religiosas de los miembros de las comunidades indgenas y afroecuatorianas deber conocer los aspectos bsicos de la comunidad con la cual estar en contacto durante la ejecucin de los objetivos de su contrato. 6. Responsabilidad ambiental.- El Contratista es el responsable ambiental integral ante el CONELEC y las autoridades competentes por no observar las medidas necesarias para garantizar la calidad ambiental de las actividades contratadas. Esta responsabilidad es de ndole administrativa, econmica y legal, de acuerdo a lo establecido en la Ley. 7. Conocimiento de la legislacin y normativa ambiental.- El Contratista deber conocer y cumplir todas las Leyes, Reglamentos, Decretos, Normas y dems disposiciones gubernamentales de carcter socio-ambiental que guarden relacin con sus actividades, incluyendo las regulaciones establecidas por el CONELEC 8. Responsabilidad en la Sub-contratacin.- La Sub-contratacin de toda o parte de la obra, no exime al Contratista de su responsabilidad ambiental. 9. Uso de tecnologas apropiadas.- El Contratista deber utilizar las tecnologas ms apropiadas para alcanzar los objetivos de las especificaciones ambientales aqu definidas; y,
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10. Dudas en la aplicacin.- Las dudas que surjan en el terreno por la aplicacin de las especificaciones ambientales aqu contenidas, deben clarificarse conjuntamente con el Fiscalizador Ambiental, sin que este hecho exima al Contratista de su responsabilidad integral. 11. Objetivos ambientales del Contratista.- Son objetivos ambientales del Contratista: Evitar al mximo la contaminacin del suelo, del agua y del aire; Evitar al mximo la destruccin de la vegetacin, flora y fauna natural; Minimizar hasta donde sea posible, la interferencia con la vida diaria de la comunidad, particularmente en los aspectos econmicos, productivos y socioculturales; Evitar al mximo la erosin de los suelos y la sedimentacin de cursos de agua, lagos, lagunas, pantanos, esteros; No utilizar el fuego para la eliminacin de ningn desecho o material de cualquier naturaleza; No cazar; Disponer o desechar los residuos slidos de forma ambientalmente apropiada; Utilizar las tecnologas ms apropiadas durante la realizacin de los trabajos, bajo criterios de calidad ambiental y minimizacin de costos financieros. B. CONSTRUCCIN Y FUNCIONAMIENTO DE CAMPAMENTOS, BODEGAS Y TALLERES DE
OBRA
1. Descripcin.- Son construcciones provisionales y obras conexas que el Contratista debe realizar con el fin de proporcionar alojamiento y comodidad para el desarrollo de las actividades de trabajo del personal tcnico, administrativo y de obreros en general. Este trabajo comprender la construccin y equipamiento de campamentos incluyendo oficinas, talleres, bodegas, puestos de primeros auxilios, comedores y viviendas para personal del Contratista. 2. Procedimiento de Trabajo.- En general, los campamentos debern estar provistos de las instalaciones sanitarias necesarias, de acuerdo a las regulaciones de salud vigentes. 3. Ubicacin.- El diseo y la ubicacin de los campamentos y sus instalaciones, debern ser tales que no ocasionen la contaminacin de aguas superficiales ni de posibles fuentes subterrneas para agua potable, y deben en todo caso ser aprobados previamente por el Fiscalizador. En ningn caso deben localizarse dentro de reas ecolgicamente sensibles, en sitios con presencia de especies biticas (flora y fauna) protegidas o en peligro de extincin, lugares con un alto nivel fretico o con riesgo por inestabilidad de suelos. 4. Instalacin.- Debern evitarse al mximo los desmontes del terreno, rellenos y remocin de vegetacin en el rea determinada. Las edificaciones para campamentos podrn ser del tipo fijo, desmontable o mvil, a opcin del
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Contratista, a menos que en las especificaciones particulares ambientales se seale un tipo determinado. En todos estos casos, las edificaciones debern contar con las instalaciones de agua corriente, agua potable, servicios sanitarios, fuerza elctrica y de ser as prescrito en las especificaciones ambientales. El rea de campamentos, talleres o depsitos, debe disponer de las siguientes instalaciones conexas: (i) servicios higinicos de la obra o en su defecto pozos spticos tcnicamente diseados (por ningn motivo se vertern aguas servidas en los cuerpos de agua); (ii) trampas de grasas y aceites (para las viviendas y campamentos); iii) sistemas de recoleccin y disposicin final de desechos slidos (relleno sanitario) y iv) canales perimetrales al rea utilizada con el fin de conducir las aguas lluvias, evitar la erosin y evitar contaminaciones al suelo y a cursos naturales de agua. El Contratante podr requerir el suministro de equipo de laboratorio en beneficio de la fiscalizacin, en cuyo caso el listado de equipo ser incluido en los documentos contractuales. 5. Desmantelamiento y recuperacin ambiental.- Cuando los campamentos sean levantados, las zonas que fueron ocupadas por ellos, as como los sistemas de drenaje naturales, deben ser restituidos de acuerdo a las condiciones del lugar previas a su instalacin y ocupacin El Contratista tiene la obligacin de retirar todo vestigio de ocupacin del lugar, tal como chatarra, escombros, alambradas, instalaciones elctricas y sanitarias, estructuras y sus respectivas fundaciones, caminos peatonales e internos vehiculares, estacionamientos, etc. Deber procederse al relleno de todo tipo de pozos y a la descompactacin de los suelos, a fin de realizar la restauracin de la cobertura vegetal. Los trabajos que deban realizarse con los propsitos de esta seccin, dada su naturaleza, no se pagarn en forma directa, sino que se considerarn como parte de los costos indirectos de gastos administrativos y generales del Contratista. C. CONTROL DE LA CONTAMINACIN 1. Descripcin.- Constituyen las regulaciones, actividades, y obras destinadas a controlar la contaminacin del agua, suelo, aire y por ruido, que pudiera ocasionarse por efecto de la construccin de las obras civiles de los proyectos elctricos. 2. Procedimiento para el control de la contaminacin del agua.- El Contratista tomar toda la precaucin posible durante la duracin del contrato para impedir la contaminacin qumica, fsica, biolgica o microbiolgica de aguas superficiales o subterrneas. Para el efecto, respetar las siguientes disposiciones: Ningn contaminante, como productos qumicos, combustibles, lubricantes, aguas servidas, pinturas, sedimentacin y otros desechos sern descargados en o a lo
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largo de ros, arroyos, lagunas, esteros y humedales o en canales naturales o artificiales que desemboquen en ellos o infiltrado en el terreno. Los materiales de excavacin de canales, tneles, fundaciones, obras de drenaje, diques provisorios y otras estructuras podrn ser depositados solamente en lugares aprobados por el Fiscalizador Ambiental de la obra, a cotas superiores al nivel superior de aguas, de tal manera que se impida el retorno de materiales slidos o en suspensin a las vas acuticas. Toda actividad de construccin que implique la necesidad de disponer residuos slidos se realizar de tal manera que se impida la contaminacin de los cursos de agua. No podr haber ningn represamiento definitivo de agua a lo largo de un canal, camino de acceso, rea de servidumbre, a consecuencia de cualquier actividad asociada a las obras, ni que sta produzca un efecto dique, en caso de que resulte indispensable una captacin o desviacin de agua provisional, sta deber estar autorizada por el Consejo de los Recursos Hdricos, por el Fiscalizador Ambiental y el dueo o poseedor del terreno en donde se realice la obra, terminada sta, al terreno se le debe restituir a sus condiciones originales. 3. Procedimiento para el control de la contaminacin del aire.- El Contratista tomar toda la precaucin posible durante la duracin del contrato para impedir la contaminacin del aire. Para el efecto, respetar las siguientes disposiciones: No utilizar el fuego para la eliminacin de cualquier material lquido o slido. Los camiones de volteo sern equipados con coberturas de lona para evitar el polvo y los derrames de sobrantes durante el transporte de los materiales cargados, siempre que la distancia de transporte sea superior a 1 (un) kilmetro y/o atraviese reas pobladas. Los vehculos y motores utilizados debern estar regulados para disminuir al mximo la emisin de contaminantes al aire. 4. Procedimiento para el control de la contaminacin del suelo.- El Contratista tomar toda la precaucin posible durante la duracin del contrato para impedir la contaminacin del suelo. Para el efecto, respetar las siguientes disposiciones: Proponer los sitios de bote, quedando a juicio del Fiscalizador Ambiental la eleccin de aquellos sitios con menores riesgos de contaminacin, sea del suelo o del agua. Los parques de maquinaria y talleres debern contar con medidas de seguridad y prevencin que eviten el derramamiento de contaminantes. No arrojar ningn material en terrenos de propiedad privada sin la previa autorizacin del dueo y la autorizacin del Fiscalizador Ambiental. En lo posible, se depositar el material slido sobrante para rellenar bancos temporales, o en la construccin de terraplenes siempre que no haya riesgo de contaminacin futura. Se buscar la estabilidad del suelo evitando la erosin de las reas aguas arriba y abajo de las obras. Esta estabilidad podr ser realizada a travs de la implantacin de una cobertura vegetal permanente o el revestimiento con materiales apropiados. Evitar la compactacin de aquellos suelos donde no sea necesario el trnsito de maquinaria, ubicacin de instalaciones, acopio de materiales y de dems tareas que se asienten sobre suelo firme.
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Prevenir y evitar derrames de hidrocarburos, aceites y grasas y otras sustancias contaminantes, construyendo diques de contencin alrededor de los depsitos. Las reas mnimas sujetas a descompactacin sern: reas de campamentos, talleres, depsitos temporales de materiales, caminos de servicio y estacionamientos. reas de acopio de materiales. 5. Procedimiento para el control de la contaminacin por ruido.- El Contratista tomar toda la precaucin posible durante la duracin del contrato para impedir la contaminacin por ruido. Para el efecto, respetar las siguientes disposiciones: Las operaciones se realizarn de forma tal que los niveles de ruido exterior medidos a una actividad sensible al ruido, no superen los 80 Decibeles (dB) durante perodos de tal actividad. Las actividades sensibles de ruido incluyen -pero no estn limitadas a -aqullas asociadas con residencias, hospitales, iglesias, escuelas, parques y reas recreativas. En el caso de que los niveles de ruido superen los parmetros aqu sealados, el contratista tomar las medidas que sean necesarias para adecuarlos y proteger al personal y moradores aledaos a la obra antes de proceder con las operaciones. El equipo no ser alterado de ninguna forma como para que los niveles de ruido sean ms altos que los producidos por el equipo original. 6. Pago.- Las acciones que deban realizarse para controlar la contaminacin, no se pagarn en forma directa, sino que se considerarn como parte de los costos indirectos de gastos administrativos y generales del Contratista. D. EXPLOTACIN
DE CANTERAS Y FUENTES DE MATERIALES Y RETIRO DE LOS MATERIALES DE PRSTAMO
1. Descripcin.- Constituye el conjunto de operaciones que se requiere para la explotacin legal y sustentable de las canteras y fuentes de materiales, que se requiere para las obras civiles de los proyectos elctricos. 2. Procedimiento de Trabajo para la explotacin de canteras y fuentes de materiales.El Contratista adoptar las medidas adecuadas para que la explotacin de las canteras y fuentes de materiales requeridos para la ejecucin de obras previstas en su contrato, se realicen en sitios legalmente autorizados y utilizando tcnicas y procedimiento sustentables. Para el efecto, tomar en cuenta las siguientes disposiciones y normativas: No explotar ninguna cantera o fuente de materiales, sin la previa autorizacin de los propietarios, el Fiscalizador Ambiental y la Autoridad Municipal y, si es pertinente, la comunidad indgena o afroecuatoriana respectiva. Comprobar que los dueos de las canteras y fuentes de materiales, de donde se extraern materiales, hayan conseguido los permisos o licencias del caso, de la Autoridad Nacional o Municipal competente. Al abandonar canteras temporales, se remodelar el terreno sujeto a explotacin, as como los caminos provisionales adaptados para tal efecto, para recuperar sus
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caractersticas hidrolgicas superficiales y establecer una cobertura vegetal permanente, preferencialmente con las especies nativas adecuadas. Donde las condiciones climticas lo permitan, los suelos orgnicos existentes en la capa superior de los bancos de materiales debern ser conservados y depositados para posterior recuperacin de las excavaciones y de la vegetacin nativa. Se evitar la erosin en la zona de las canteras y fuentes de materiales. Se evitar la introduccin innecesaria de vegetacin extica como medida de restauracin de las canteras. 3. Procedimiento de Trabajo para el retiro de materiales de prstamo.El Contratista: No extraer cantos rodados, arena u otros materiales de construccin de los lechos de los cursos de agua, salvo en casos excepcionales y con previa autorizacin de la Autoridad Competente y del Fiscalizador Ambiental. En terrenos planos sujetos a estancamiento del agua de escurrimiento o con drenaje muy lento, no cavar zanjas o fosas para sacar materiales de prstamo: i) en sitios poblados; y ii) sin un plan de drenaje, que ejecutar simultneamente. 4. Pago.- Las acciones que deban realizarse la explotacin sustentable de las canteras y fuentes de materiales, no se pagarn en forma directa, sino que se considerarn como parte de los costos indirectos de los materiales de construccin. E. TRANSPORTE DE MATERIALES Y
MOVIMIENTO DE MAQUINARIAS
1. Descripcin.- Comprende todas las precauciones y medidas que el Contratista deber tomar con el fin de causar el mnimo malestar a la salud humana y al ambiente que rodea a la obra. 2. Procedimiento de Trabajo.- Durante la construccin y operacin-mantenimiento de los proyectos y obras elctricas, y particularmente con motivo de los movimientos de tierra que se tengan que ejecutar para cumplir las condiciones de diseo de la obra, en las etapas de extraccin, carga, transporte o de colocacin de materiales, se deber evitar que estas tareas produzcan contaminacin atmosfrica por accin de las partculas de polvo, debiendo el Contratista tomar todas las precauciones necesarias para tal efecto, por ejemplo, regar el rea afectada. El Contratista tomar todas las precauciones necesarias para evitar el vertido de material durante el transporte, como por ejemplo, contar con lonas de recubrimiento, envases hermtico u otros. El Fiscalizador podr ordenar el retiro de los camiones que no cumplan con esta disposicin. El transporte de equipos, maquinarias y materiales para la ejecucin de las obras elctricas se efectuar con los mismos cuidados de seguridad, sealizacin, utilizacin de los vehculos de transporte de la capacidad adecuada y control de la velocidad de acuerdo a las vas a ser utilizadas, El contratista tendr especial cuidado durante la transportacin, carga y descarga de equipos, materiales y sustancias que puedan ser fuente de peligro si se derraman, y contar con equipo de izado de la capacidad
171
suficiente para asegurar la realizacin de maniobras seguras para el personal, la ciudadana y para mantener la calidad del equipo y materiales. Los trabajos de transporte de materiales para la obra, sean o no propiedad del Contratista, debern programarse y adecuarse de manera de evitar todo dao a caminos pblicos y privados, a las construcciones, a los cultivos y a otros bienes pblicos o privados. Tal programacin deber ser puesta a consideracin del Fiscalizador para su conocimiento y aprobacin. Cuando para realizar los transportes se deban utilizar sectores de calles o caminos pblicos, el Contratista deber asegurarse que los vehculos no excedan los pesos por eje mximos autorizados. El Contratista deber evitar la compactacin de suelos debido al trnsito innecesario de maquinaria, sobre todo en aquellas reas que no formen parte de la infraestructura bsica de la obra vial. El Fiscalizador podr ordenar la recuperacin de aquellas reas que hayan sido innecesariamente transitadas, por cuenta y cargo del Contratista. Todo material que sea encontrado fuera de lugar, a causa de descuido en el transporte, como restos de hormign, rocas, restos de vegetacin, etc., ser retirado por el Contratista y sin derecho a pago. En caso de no hacerlo, la Fiscalizacin podr ordenar el retiro del material a terceros, a costo del Contratista. 3. Medicin y Pago.- Los trabajos que deban realizarse con los propsitos de esta seccin, dada su naturaleza, no se pagarn en forma directa, sino que se considerarn en los rubros del contrato. F. PROTECCIN DEL PATRIMONIO, ARQUEOLGICO, HISTRICO Y CULTURAL 1. Descripcin.- Corresponde a las operaciones y acciones para proteger los hallazgos que puedan enriquecer el conocimiento y la muestra del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Cultura, en los niveles local, regional y nacional. 2. Procedimiento de Trabajo.- Con el fin de preservar los hallazgos que puedan enriquecer el conocimiento y la muestra del Patrimonio Arqueolgico, Histrico y Cultural, el Contratista proceder en la siguiente forma: En el caso de algn descubrimiento de sitios arqueolgicos coloniales o histricos, cementerios, fsiles, u otros objetos o sitios de inters, arqueolgico, histrico y cultural durante la realizacin de las obras, tomar de inmediato medidas para suspender transitoriamente los trabajos en el sitio del descubrimiento para notificar a las autoridades locales (Instituto Nacional de Patrimonio Cultural) y al Fiscalizador Ambiental, quien notificar inmediatamente a la autoridad, con la responsabilidad de investigar y evaluar dichos hallazgos. El Contratista y el Fiscalizador Ambiental cooperarn y ayudarn en la proteccin, tratamiento y traslado de esos hallazgos. Cuando la proteccin, tratamiento o traslado de los hallazgos indicados tenga como efecto retrasar el avance de la obra, el Fiscalizador Ambiental tomar en consideracin para los ajustes apropiados en el programa del contrato.
172
En las actividades requeridas para la proteccin, tratamiento o traslado de dichos hallazgos debern aplicarse las normas y medidas de proteccin al ambiente. G. EDUCACIN Y CONCIENTIZACIN AMBIENTAL 1. Descripcin.- Esta seccin conlleva la ejecucin por parte del Contratista de un conjunto de actividades cuya finalidad es la de fortalecer el conocimiento y respeto por el patrimonio natural y el involucramiento de los habitantes que sern beneficiados por el proyecto. Estarn dirigidas hacia dos puntos focales de la obra: a) la poblacin directamente involucrada con la obra y dems actores sociales que se localizan dentro del rea de influencia; y b) el personal tcnico y obrero que est en contacto permanente con la obra y el ambiente. 2. Procedimiento de Trabajo.- Si en las especificaciones ambientales particulares no se mencionan nada al respecto, el Fiscalizador exigir al Contratista el cumplimiento de esta seccin, quien planificar y pondr a consideracin del Fiscalizador los contenidos, cronograma y metodologas de ejecucin para su aprobacin. Las tareas mnimas que tiene que realizar el Contratista deben ser: Charlas de concientizacin.- Las charlas de concientizacin estarn dirigidas a los habitantes de las poblaciones aledaas al proyecto, que directa o indirectamente estn relacionados con el objeto del mismo. Estas charlas desarrollarn temas relativos al proyecto y su vinculacin con el ambiente, tales como: El entorno que rodea a la obra y su ntima interrelacin con sus habitantes; Los principales impactos ambientales de la obra y sus correspondientes medidas de mitigacin; Beneficios sociales y ambientales que traer la construccin / rehabilitacin viales; Cmo cuidar la obra una vez que ha terminado los trabajos de construccin; La temtica ser diseada y ejecutada por profesionales con suficiente experiencia en manejo de recursos naturales, desarrollo comunitario y comunicacin social. La duracin de estas charlas ser de un mnimo de 60 minutos y se las dar en los principales centros poblados aledaos al proyecto. Como soporte de estas charlas el Contratista implementar una serie de comunicados radiales, afiches e instructivos, que sustentarn principalmente el tema de la obra y el medio ambiente, los cuales, antes de ejecutarse debern ser propuestos al Fiscalizador, para su conocimiento y aprobacin.
173
Los comunicados radiales sern de 1 a 2 minutos de duracin y su temtica ser informativa respecto de las obras a realizar como parte de la obra vial a ejecutarse. Se utilizar el medio radial que tenga influencia en las poblaciones meta. Charlas de educacin ambiental.- Las charlas de educacin ambiental, tienen por objetivo capacitar al personal de la Ca. Constructora y al de la Fiscalizacin sobre como ejecutar las labores propias de la construccin o mantenimiento considerando los aspectos de conservacin de la salud, seguridad y medio ambiente. Estas charlas tendrn una duracin de 60 minutos y los temas a tratar debern ser muy concretos, prcticos y de fcil comprensin, los cuales debern previamente ser puestos a consideracin del Fiscalizador para conocimiento y aprobacin. Las charlas deben ser diseadas por profesionales vinculado al rea ambiental. De igual forma estas charlas se sustentarn en afiches e instructivos propuestos por el Contratista y aprobados por el Fiscalizador, de acuerdo a lo expresado en el numeral anterior. 3. Medicin.- El Fiscalizador verificar la ejecucin en cantidad y tiempos de las actividades antes indicadas, estableciendo de forma cierta su cumplimiento. Las cantidades medidas se pagarn a los precios contractuales para los rubros designados a continuacin y que consten en el contrato. Estos pagos constituirn la compensacin total por la planificacin, elaboracin, transporte y realizacin de las actividades descritas; as como por toda la mano de obra, equipo, herramientas, materiales y operaciones conexas para la ejecucin de los trabajos indicados anteriormente. H. MANTENIMIENTO DEL TRNSITO 1. Descripcin.- Este trabajo comprender todas las operaciones de mantenimiento requeridas para garantizar comodidad y seguridad del trnsito pblico que atraviese el proyecto. El esquema de sealamiento de la va ser indicado en los planos o en las especificaciones especiales. 2. Procedimientos de Trabajo.- El Contratista emplear todos los medios necesarios durante todo el tiempo que dure el contrato para asegurar que el trnsito pblico pueda pasar por la obra con un mnimo de demoras, inconvenientes y peligros. 3. Pago.- Los trabajos que deban realizarse con los propsitos de esta seccin, dada su naturaleza, no se pagarn en forma directa, sino que se considerarn como parte de los costos indirectos de gastos administrativos y generales del Contratista. ...Regresar al Procedimiento .
174
4.4.11 Anexo 4.12: Gua para la revisin y calificacin del EIAP, por parte del CONELEC A. ANTECEDENTES La revisin y calificacin del EIAP por parte del CONELEC, requiere de procedimientos y valoraciones bien definidos, que eviten la subjetividad y contribuyan a la transparencia del proceso. La calificacin del EIAP se basa en un conjunto de criterios y sub-criterios previamente determinados y acordados entre los actores relacionados con la preparacin y aprobacin de los EIAP, que responden a criterios claves que se han decidido tomar en cuenta para un EIAP, tanto en su contenido como en su alcance, y que constituyen requerimientos exigidos en la poltica, legislacin y normativa ambiental vigente en el Ecuador. Los criterios y subcriterios tiene relacin con los aspectos formales y administrativos, tcnicos y de sustentabilidad. El contenido y alcance del EIAP para los proyectos y actividades elctricas se establece en los Arts. 23 y 24 del Reglamento Ambiental para Actividades Elctricas (RAAE). B. OBJETIVO DE LA GUA 2. Facilitar el proceso de revisin y calificacin de los EIAP, por parte del CONELEC, de los proyectos y actividades elctricas, incluyendo la revisin de la Categora Ambiental, y los Trminos de Referencia para la formulacin del EIAD. C. SISTEMA DE CALIFICACIONES 1. Para calificar al EIAP, se utilizar un Sistema de Calificaciones basado en criterios administrativos, tcnicos y de contenido, y de sustentabilidad En la Tabla No 4-A12.1: Sistema de Calificaciones para los EIAP, se presenta los criterios y sub-criterios que se recomienda tomar en cuenta, la forma de calificarlos y la planilla de calificacin en la que deben consignarse los resultados. 2. Los criterios estn relacionados con: a) Los aspectos formales y administrativos, que tienen que ver con: el cumplimiento de requisitos y procedimientos institucionales, los procedimientos establecidos en el RAAE; el formato, estilo y lenguaje del documento que contiene el EIAP. Los aspectos tcnicos y de contenidos, que tienen que ver con: la descripcin del proyecto o actividad propuesto, del ambiente afectado; la calidad de la informacin; la calidad de las metodologas utilizadas para la identificacin, y caracterizacin de los impactos ambientales. Los aspectos de sustentabilidad ambiental, que tienen que ver con: las medidas de mitigacin y compensacin propuestas para el manejo de los impactos
b)
c)
175
ambientales, el anlisis de alternativas, la seleccin de la Categora Ambiental del Proyecto, y los trminos de referencia para la preparacin del EIAD. Calificacin parcial Los sub-criterios sern calificados con una de las siguientes calificaciones: A Aprobatorio: El sub-criterio es respondido en forma cabal y completa. La informacin est bien presentada y no hay datos incompletos. Puede considerarse satisfactorio, a pesar de haber omisiones y enfoques inadecuados de carcter mnimo. Modificatorio: El sub-criterio est considerado pero presenta omisiones y enfoques equivocados importantes. Requeriran de modificaciones o complementos de consideracin. Reprobatorio: El sub-criterio est respondido pero en forma insatisfactoria, los antecedentes est pobremente presentados y sesgados. No es aceptable No Aplicable: El sub-criterio de revisin no es aplicable o es irrelevante para el EIAD.
NA
Calificacin global del criterio El criterio ser calificado con una de las siguientes calificaciones: A M R Aprobatorio: El criterio recibe esta calificacin cuando todos los subcriterios son calificados como A Modificatorio: El criterio recibe esta calificacin cuando uno o ms de los sub-criterios son calificados como M y los restantes con A Reprobatorio: El criterio recibe esta calificacin cuando uno o ms de los sub-criterios son calificados como R y los restantes con M o A
Calificacin del Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP) El EIAP ser calificado con una de las siguientes calificaciones: A M R Aprobatorio: El EIAP recibe esta calificacin cuando todos los criterios son calificados como A Modificatorio: El EIAP recibe esta calificacin cuando uno o ms de los criterios es calificado como M y los restantes como A Reprobatorio: El EIAP recibe esta calificacin cuando uno o ms de los criterios es calificado como R y los otros dos como M o A.
176
TABLA 4A-12.1 Gua para la Calificacin del EIAP

Nombre del proyecto: _______________________________ Categora Ambiental: _______________________________ Criterios Sub-criterios Calificacin parcial A M R NA Ao del EIAP: ________________ Calificacin final:______________ Observaciones
1.1 Cumple con el formato, estilo y se ha entregado las copias en 1. Formales y papel y en versin digital ? Administrativos 1.2 Se identifica adecuadamente al Promotor, Firma Consultora e Calificacin global integrantes del equipo que prepar el EIAP? del Criterio: 1.3 Se cumple con los requisitos bsicos exigidos en el RAAE y en el Manual de Procedimientos, para la presentacin del EIAP Aprobatorio_______ al CONELEC? 1.4 Estn presentes todos los contenidos del EIAP, incluyendo el Modificatorio_____ Anlisis de Alternativas, el Plan General de Manejo Ambiental, la Clasificacin Ambiental del Proyecto y los TdR para preparar Reprobatorio_____ el EIAD? 1.5 El documento que contiene el EIAP es de fcil lectura para el pblico? 1.6 Estn identificadas y ubicadas las fuentes de informacin, las referencias bibliogrficas y los anexos? 2.1 Estn claramente descritos los objetivos general y especficos del proyecto o actividad elctrica propuesto? 2.2 Se presentan suficientes antecedentes para describir al proyecto y sus principales elementos o procesos, con nfasis en aquellos que pudieran afectar significativamente al ambiente? 2.3 Se describen adecuadamente las etapas y actividades de construccin, operacin-mantenimiento y retiro, y el tiempo de la vida til del proyecto? 2.4 Est adecuadamente descrito el marco legal e institucional en el que se desenvuelve el proyecto?
2.
Tcnicos y de contenidos
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Nombre del proyecto: _______________________________ Categora Ambiental: _______________________________ Criterios Sub-criterios 2.5 Est claramente descrita el rea de influencia directa e indirecta en la que se manifiestan los impactos ambientales significativos? 2.6 Se encuentra adecuadamente descrita la lnea de base ambiental de los medios fsico, bitico y antrpico (socio-cultural) perceptual, as como las amenazas de origen natural a las que estara expuesto el proyecto o actividad? 2.7 Estn indicadas las restricciones a la localizacin del proyecto, establecidas en leyes que regulan el ordenamiento del territorio, tales como: territorios indgenas, reas pertenecientes al SNAP, Bosques y Vegetacin Protectoras, Patrimonio Forestal del Estado, reas pertenecientes al Patrimonio Cultural? 2.8 Han sido consultados los inventarios o levantamientos de informacin bsica secundaria que permiten describir la lnea de base ambiental? 2.9 Han sido adecuadamente identificados y clasificados los impactos ambientales en significativos y no significativos)? 2.10 Est explicado el modo como se identifican y clasifican los impactos ambientales y la metodologa utilizada? 3.1 Han sido adecuadamente identificadas y clasificadas las medidas para prevenir, mitigar y compensar los impactos ambientales significativos, en medidas complejas y no complejas? 3.2 Est explicado el modo como se identifican y clasifican las medidas de mitigacin y compensacin y la metodologa utilizada? Calificacin parcial A M R NA Ao del EIAP: ________________ Calificacin final:______________ Observaciones
Calificacin global del Criterio: Aprobatorio_______ Modificatorio_____ Reprobatorio_____
3.
De sustentabilidad
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Nombre del proyecto: _______________________________ Categora Ambiental: _______________________________ Criterios Sub-criterios 3.3 Se describen y analizan las alternativas posibles del proyecto y de sus principales elementos, incluyendo el anlisis a partir de una matriz de decisin? 3.4 Se presenta un plan general de manejo ambiental con nfasis en las medidas de mitigacin y compensacin? 3.5 Se ha seleccionado adecuadamente la Categora Ambiental del proyecto o actividad, a partir del anlisis de la Significacin de los Impactos Ambientales y la Complejidad de las Medidas de Mitigacin y Compensacin 3.6 Se ha preparado los Trminos de Referencia para la elaboracin del EIAD de los proyectos o actividades con Categora Ambiental B y C, segn el contenido y alcance previsto en las Guas sobre Trminos de Referencia Orientativos para los EIADs de los Proyectos Categoras B y C? 3.7 Se establece el compromiso del promotor para preparar y presentar al CONELEC el EIAD sobre la base de lo establecido en los Trminos de Referencia correspondientes? A: Aprobatorio M: Modificatorio Calificacin parcial A M R NA Ao del EIAP: ________________ Calificacin final:______________ Observaciones
Calificacin global del Criterio: Aprobatorio_______ Modificatorio_____ Reprobatorio_____
Calificacin:
R: Reprobatorio
NA: No Aplicable
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