Poltica Exterior de Argentina y Chile en el cambio de siglo (XX-XXI): 2 Estrategias para insertarse en una economa mundial globalizada

Introduccin: La poltica exterior de Argentina y Chile a partir de los aos 90 se caracterizan por seguir dos estrategias: Regional en el caso de Argentina y global en el caso chileno.

Retorno a la democracia despus de Gobiernos Militares

1) Reformas econmicas neoliberales (mas rpida en Chile, mas gradual en Argentina), 2) Acercamiento e integracin regional con Brasil, Uruguay y Paraguay (MERCOSUR) en el caso de Argentina. 3) Procesos de Regionalizacin y lento avance de procesos de apertura de la OMC lleva a mbos pases a buscar insertarse en la economa globalizada.
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Poltica exterior de Argentina y Chile desde mediados del siglo XX: una mirada histrica
Continuidad y cambio en la poltica exterior de Argentina y Chile: - Chile: subcultura dominante - moderada (1946-1970), ideolgica - revolucionaria (1970-1973), tradicional ideolgica (1973-1990). - Argentina: subcultura ideolgica tercermundista (19461955), tradicional ideolgica (1953-1958), ideolgica moderada (1958-1966), tradicional ideolgica (1966-1973), ideolgica tercermundista (1973-1976), tradicional ideolgica (1976-1983), ideolgica moderada (1983-1989).
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Genesis de las estrategias Regional (Argentina) y global (Chile):

ARGENTINA: - acercamiento con Brasil: entre rivalidad y cooperacin. - Retorno a la democracia - Reinsercin en la comunidad internacional: acercamiento a Europa y especialmente a EE.UU - Reformas econmicas neoliberales (con Menem) - Creacin de base de integracin regional: Primera fase de la creacin del MERCOSUR (1986-1990)

CHILE: Bases del gobierno militar (1973-1990): - Poder poltico y militar en manos de militares. Creacin de una central de inteligencia (primero DINA, y despus del atentado al ex- Canciller Orlando Letelier en Washington D.C. en 1976, CNI) - Triunfo del proyecto neoliberal de los denominados tecncratas o Chicago Boys . - Gobierno militar, entre aislamiento poltico e integracin econmica internacional: - Estrategia unilateral.
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RRII del Gobierno militar: subcultura tradicional-integrista

Institucionalidad portaleana: base de la influencia de Chile en el sistema internacional (no el sistema democrtico) Discurso nacionalista en la poltica exterior Se desconfa del sistema interamericano Poltica anticomunista (Heraldo Muoz)

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Consolidacin de las estrategias de poltica exterior de Argentina y Chile Argentina

Poltica Exterior: Estrategia Regional - Reformas neoliberales en el gobierno de Carlos Menem - fin de la poltica exterior tercermundista (tercera va Pern) - Nuevo enfoque :realismo perifrico (Carlos Escud)

Creacin del MERCOSUR - Tratado de Asuncin (1991) - Entra en Vigencia MERCOSUR como Unin Aduanera (1995 Ouro Preto)
- Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile, Ushuaia, 1998 - Protocolo de Olivos para la solucin de controversias en el MERCOSUR, Ciudad de Olivos, 2002 - Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, Caracas, 2006
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- Crisis del MERCOSUR (1998-2002) Crisis poltca y econmica (Argentina) - Relanzamiento de MERCOSUR con Kirchner y Lula Fernndez-Lula.

CHILE: Poltica exterior: Estrategia global

Retorno a la democracia (1990) Retorno a las tradiciones de las RRII, especialmente relacin con pases vecinos (SIN INTEGRACION) Reinsercin en la comunidad internacional. Mantencin del Modelo econmico con reformas sociales (crecimiento con equidad) Poltica exterior: Tratados y acuerdos bilaterales y Multilaterales ( MERCOSUR, Corea, EE.UU., U.E., APEC, China)
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Resumen Gnesis de las dos estrategias

Argentina:
Rivalidad /cooperacin con Brasil Reformas econmicas de aos 90 Mercado interno del MERCOSUR Falta de institucionalidad de poltica exterior y personalismos impide proyecto de largo plazo (Peter Birle) No hay un proyecto pas de elites de largo plazo
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MERCOSUR: baja institucionalidad que se explica por baja institucionalidad de pases miembros (Harald Barrios) Realismo perifrico: apuesta mas econmica que poltica de acercamiento a EE.UU. y otros pases Se mantiene estrategia regional

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DATOS COMPARATIVOS DE ARGENTINA Y CHILE EN SU COMERCIO EXTERIOR 1. Porcentaje de exportacin de productos primarios del total de exportaciones Fuente: Anuario CEPAL 1999, 2000, 2008
Argentina Chile 1980 76.9 88.7 1993 68.1 83.9 1997 65.7 84.8 2004 71.2 86.8 1990 70.9 89.1 1994 67.2 83.6 1998 65.1 83.1 2005 69.3 86.3 1991 71.8 87.3 1995 66.1 86.8 1999 68.3 83.5 2006 68.2 89.0 1992 73.7 86.8 1996 69.9 85.7 2000 67.6 84.0 2007 69.0 89.6

Argentina Chile

Argentina Chile

Argentina Chile

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2. Coeficiente de las exportaciones de Bienes y Servicios (porcentaje en el PIB)

Fuente: Anuario CEPAL 1996, 1999, 2000, CEI 2009 (http://www.cei.gov.ar), Banco Central de Chile (www.bcentral.cl)
1990 10.0 27.9 1994 8.1 28.6 1998 12.0 34.3 1991 9.6 34.5 1995 10.5 29.7 1999 12.0 36.6 1992 8.8 35.0 1996 10.8 32.3 2000 9.3 39.5 1993 8.6 33.6 1997 11.4 33.2 2007 21.4 47.0

Argentina Chile

Argentina Chile

Argentina Chile

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3. Porcentaje de las exportaciones intrarregionales del total de exportaciones del pas Fuente: Anuario CEPAL 1996,1999, 2000, 2008

Argentina Chile

1990 26.0 12.6 1994 44.9 21.3 1998 50.0 23.7 2005 39.9 17.2

1991 29.2 14.7 1995 46.8 19.3 1999 44.6 21.7 2006 42.1 16.8

1992 32.9 17.1 1996 47.4 19.6 2000 48.1 21.9 2007 40.4 16.7

1993 41.4 20.0 1997 50.3 20.9 2004 40.4 17.8

Argentina Chile

Argentina Chile

Argentina Chile

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Estado actual de la poltica exterior

Argentina:
Se mantiene MERCOSUR: proyecto que descansa en voluntad poltica de presidentes MERCOSUR: tres caractersticas: 1. Permanencia en el tiempo, 2. Voluntad Presidencial (baja institucionalidad) 3. Expansionista (acuerdos con CAN, Chile, Bolivia, Mxico y Venezuela) 80% de las elites de Argentina y Brasil apoyan MERCOSUR (PNUD 2003)

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Acercamiento y entrada de Venezuela al MERCOSUR (ganancia econmica para Argentina y poltica para Venezuela) Acercamiento a frica Poltica comercial cercana con UE, EE.UU., relaciones polticas a ratos distantes con EE.UU.

Se mantiene estrategia regional

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Chile: Se mantiene alejado de MERCOSUR y de la integracin regional Inversin chilena en pases vecinos Continua bsqueda de acuerdos comerciales : Vietnam, Malasia, Australia, Turqua, entre otros
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Se mantiene un proyecto pas de poltica pblica en las relaciones internacionales Consenso de las elites por mantener estrategia inaugurada en los aos 70 Se mantiene estrategia global

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Qu factores deciden la estrategia de poltica exterior que un pas implementa? Son las instituciones la clave, o mas bien el consenso de las elites que permiten dar estabilidad a estas instituciones? Qu sucede cuando el consenso de las elites es cuestionado por actores excluidos del debate poltico?

Estabilidad de estrategias de poltica exterior: Depende de las instituciones o de las elites? Pareciera que la estabilidad de las instituciones se da cuando hay acuerdo de las elites, reduciendo el nmero de actores polticos en la toma de decisin

Chile: consenso de las elites, proyecto pas compartido por elites polticas, econmicas e intelectuales Nuevos movimientos de protesta social: 1. puede cuestionar el modelo 2. Se incorporan a nuevos actores sin modificar el gran consenso

Argentina: no hay un consenso claro de las elites econmicas, polticas e intelectuales Existe fuertes tendencias al caudillismo y populismo, junto con poderes en cada regin del pas. Esto impide tener un proyecto pas consensuado, son mas los actores polticos que toman decisiones

Comparacin de las Estrategias

Existe una relacin entre crecimiento econmico y los procesos de integracin? Se puede establecer diferencias entre la estrategia chilena y la estrategia argentina en cuanto a su eficiencia (mayor desarrollo econmico)?
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Integracin

Fuerte aumento de procesos de integracin a partir de los aos 90 en el mundo (incluye TLC) Hay mas de 150 Acuerdos regionales en el mundo creados entre 1960 y 2005

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2 razones de las razones por las cuales un Acuerdo de Integracin puede tener consecuencias sobre el crecimiento

1. Acceso a un mercado adicional al mercado nacional: productores nacionales pueden incrementar produccin y ventas. Hacen uso de economas de escala: reduccin de costos de produccin gracias a a mayores volmenes.
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2. Acuerdos permiten acceder a productos importados de menor costo (insumos y bienes de capital). Reduccin de costos de produccin: incremento de capital y fomento a la inversin y crecimiento econmico.

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Estudio de impacto de los Acuerdos de Integracin (AI) o Acuerdos de Integracin Regional (AIR), Matas Berthelon, Phd en Economa - Maryland Se utilizaron datos de 70 acuerdos de integracin (TLCs y Uniones Aduaneras) de 89 pases.

Objetivo: estudiar el impacto que tienen los acuerdos de integracin en el crecimiento econmico del pas
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Resultados Obtenidos

Tamao del mercado del socio: entre mas grande el socio comercial, mas beneficios trae para el pas que firma. Ejemplo: Efecto del TLC Chile USA podra aumentar el PIB chileno en un 0,7%
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Ejemplo 2: TLC Chile UE traera un aumento del PIB chileno en un 0,7% Ejemplo 3: Acuerdo con MERCOSUR incrementara el PIB chileno solo un 0,08%

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Conclusin

AI incrementan el crecimiento de los pases. El tamao de los mercados a los cuales se asocia es importante para el crecimiento (Diferencias Chile Argentina y sus socios)

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Factor clave: no es solo la estrategia (regional o bilateral/multilateral), sino tambin el grado de institucionalidad y cumplimiento de lo acordado en un Acuerdo de Integracin.

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Efectos de los AI es de largo plazo y del grado de cumplimiento: Problema que surge en Acuerdos de Integracin entre pases de Amrica Latina

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