VARELIO GOMES DOS SANTOS VALDEMIR GALVO DE CARVALHO

PANORAMA DO TRABALHO FORMAL DO RN NA DCADA DE 90

2011

Presidenta da Repblica Ministro da Educao Secretrio de Educao Profissional e Tecnolgica

Dilma Rousseff Fernando Haddad Eliezer Moreira Pacheco

Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte Reitor Pr-Reitor de Pesquisa e Inovao Coordenador da Editora do IFRN Conselho Editorial Belchior de Oliveira Rocha Jos Yvan Pereira Leite Paulo Pereira da Silva Samir Cristino de Souza (Presidente) Andr Luiz Calado de Arajo Dante Henrique Moura Jernimo Pereira dos Santos Jos Yvan Pereira Leite Valdenildo Pedro da Silva

Todos os direitos reservados Diviso de Servios Tcnicos. Catalogao da publicao na fonte. Biblioteca Sebastio Fernandes (BSF) IFRN S237P Santos, Varelio Gomes dos. Panorama do trabalho formal do RN na dcada de 90 / Valerio Gomes dos Santos, Valdemir Galvo de Carvalho. Natal : IFRN, 2011. 78p. : il. ISBN 978-85-89571-89-0 1. Trabalho formal Rio Grande do Norte. 2. Trabalho formal no RN Histrico. 3. Emprego formal no RN Indstria e agricultura. I. Ttulo. CDU 331(813.2) EDITORAO, DIAGRAMAO E CAPA Charles Bamam Medeiros de Souza CONTATOS Editora do IFRN Rua Dr. Nilo Bezerra Ramalho, 1692, Tirol. CEP: 59015-300 Natal-RN. Fone: (84) 4005-0763 Email: editora@ifrn.edu.br

minha v a quem amo e carinhosamente aprendi a cham-la meota. (Varelio)

SUMRIO

APRESENTAO 09 1. INTRODUO 11 2. EVOLUO DO EMPREGO FORMAL NO RIO GRANDE DO NORTE NOS ANOS 90 3. EVOLUO DO EMPREGO FORMAL NA INDSTRIA NOS ANOS 90: AVALIAO DO NORDESTE E DO RN 29 4. EVOLUO DO EMPREGO NA AGRICULTURA NO BRASIL COM ENFOQUE NO NORDESTE E NO RIO GRANDE DO NORTE NOS ANOS 90 45 5. CONSIDERAES 57 GLOSSRIO 61 17

PREFCIO
Esta obra rene conhecimentos acerca do mundo do trabalho formal e da empregabilidade de jovens no Rio Grande do Norte nos anos 90, como resultado de estudos e pesquisas efetuados durante a formao acadmica em administrao e atuao profissional no percurso de pesquisador dos autores focado a atuao na problematica que permeia o mundo do trabalho formal e informal. Com linguagem tcnica e formal, os pesquisadores dessa obra, apresentam os resultados do mercado de trabalho formal no Rio Grande do Norte, apresentando as peculiaridades pertinentes desse segmento destacando as nuances relacionadas a insero e caracterstica do mercado de trabalho formal no RN. Por reunir informaes valiosas sobre o mercado de trabalho formal no RN nos anos 90, o leitor encontrar respostas para indagao e ter oportunidade de encontrar inmeras informaes como fonte de pesquisa no reunidas at ento O debate sobre o mercado de trabalho formal tem ganhado projeo no cenrio nacional, regionais e locais, no entanto, ainda necessita de ser ampliado no Estado do RN. O intuito aqui apresentado permite o mapeamento de dados referentes ao mercado formal de trabalho no Rio Grande de Norte na dcada de 90. O que a torna uma contribuio para o acervo cientifico no que tange a rea de marcado de trabalho formal. Reforo ainda a valiosa contribuio dessa obra como fonte de pesqusia quando reune de forma pioneira informaes sobre o mercado de trabalho formal no RN durante a dcada de 90, informaes ainda no reunidas numa nica obra. Partilho com os autores deste livro desde o desenvolvimento de sua idealizao e posso dizer que consigo antever a significativa contribuio cientifica para a contextualizao e mapeamento do quadro do mercado de trabalho formal no RN, dos perdo explorado, nos grandes segmentos da economia: indstria, comrcio e servios.
Iracyara Maria Assuno de Sousa Educadora Fisica e Pedagoga Professora IFRN Campus Macau

APRESENTAO
No primeiro capitulo denominado de introduo apresenta-se uma abordagem conjuntural da realidade brasileira dos anos 90 como forma de situar os termos do debate e esclarecer ao leitor o a realidade vivenciada naquele perodo da historia recente. Essa contextualizao esta centrada nas questes que afetaram a evoluo do emprego formal. O segundo capitulo procura demonstrar a realidade do emprego formal na regio Nordeste durante a dcada de 90, no que refere-se a situao geral da regio e, em especial do Rio Grande do Norte. O perodo escolhido justifica-se pelo fato de que no incio da dcada de 90 comea a poltica de abertura econmica e a tentativa de dinamizar as atividades de todos os setores da economia brasileira. Os dados usados como base desse trabalho so retirados da RAIS Relatrio Anual de Informaes Sociais do Ministrio do Trabalho que tem sido amplamente utilizados nos estudos regionais que visam a identificao de movimentao e tendncias de deslocamento regional. Deve-se esclarecer que os microdados demonstrados dizem respeito apenas evoluo do emprego formal (com carteira assinada), sem no entanto, abordar a realidade do emprego informal ou empregos em carteira assinada. Traa uma anlise comparativa da evoluo do emprego nos nove estado que compem a regio, em seguida analisando a situao do Rio Grande do Norte e, finalizando com uma breve abordagem do emprego formal, por mesoregies que compem o Estado. O terceiro capitulo examina as atividades industriais na regio Nordeste durante os anos de 1990, 1995 e 2000, no que se refere quantidade de estabelecimentos e quantidade de empregos formais nas cadeias do setor produtivo, identificando de forma quantitativa o desenvolvimento do complexo industrial nordestino durante esse perodo. O perodo de 1995 intermedirio em face nova realidade da poltica econmica - O Plano Real implantada no pas em 1994 e o ano de 2000 como base comparativa durante os outros perodos abordados. Abordase uma anlise comparativa das cadeias que compem o complexo industrial do Rio Grande do Norte e a comparao com os outros estados do Nordeste, na tentativa de identificar (nos trs perodos abordados 1990, 1995 e 2000) verificar se houve ou no avanos na quantidade de pessoas empregadas nas atividades industriais do Estado no perodo pesquisado.
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 No quarto capitulo procura-se demonstrar a evoluo da agricultura no Brasil dando enfoque a realidade do emprego formal na regio Nordeste e, em especial no Rio Grande do Norte durante a dcada de 90, no que se refere situao geral da regio e, em especial do Estado durante esse perodo. Analisa-se a situao do Rio Grande do Norte usando como base os critrios da RAIS e, finalizando com uma breve abordagem do emprego formal na agricultura por meso-regies que compem o RN. Finalmente, o quinto e ltimo capitulo apresenta as consideraes acerca da realidade do mercado de trabalho formal do Riio Grande do Norte considerando um comparativo entre a relaidade brasileira e a relaidade dos nove estados que compoem a regio Nordeste.

CAPITULO 1

INTRODUO
O mercado de trabalho tem sido objeto de profundas transformaes nas ltimas dcadas, em especial no Brasil, onde essas mudanas resultaram principalmente da adoo, a partir de 1990, de um novo modelo econmico, que busca inserir o pas no processo de globalizao. Assim, para analisar a evoluo do emprego no pas, importante discutir efeitos passados e atuais da globalizao considerando-se, no caso, os impactos socioeconmicos da crescente liberalizao comercial, da desregulamentao do setor financeiro e do mercado de trabalho, da reformulao do papel do Estado, da revoluo tecnolgica e das novas formas de organizao da produo surgidas com as grandes empresas transnacionais. (POCHMANN, 2002) Dessa forma, fica evidente que a conjuntura da poltica econmica na dcada de 90 agravou um processo de fragilidade existente na oferta de postos de trabalho. A poltica de abertura, a competitividade, a inovao tecnolgica e a falta de especializao da mo-de-obra provocaram o agravamento da oferta de postos de trabalho em todos os segmentos da economia. A situao da oferta de emprego e da distribuio da renda no Brasil, quando observando os anos 80, em relao evoluo anos 70, sofreu perdas em relao a evoluo do emprego. De maneira geral, a dcada de 80 foi marcada por uma grande instabilidade do sistema macroeconmico, tendo sido a ausncia de crescimento do produto interno e a predominncia de um regime de alta inflao no pas (sem mecanismos de perfeita indexao dos contratos), os principais responsveis pela deteriorao e a desacelerao da oferta de postos de trabalho em todos os setores da economia. Depois de ter atingido, durante os anos 80, nveis baixos de oferta de emprego agravasse ainda mais durante toda a dcada. Nos anos 90, por sua vez, essa situao se torna mais crtica diante da poltica de abertura implantada pelo governo. A dcada de 90, no Brasil, caracterizou-se pelo crescimento acelerado das taxas de desemprego e sua manuteno em patamares
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elevados. Ao mesmo tempo, agravaram-se as condies de trabalho, com expanso de contratos fora dos marcos legais, extensas jornadas de trabalho, modificaes na legislao trabalhista, entre outros. a partir dessas questes que se desenvolve o mercado de trabalho no Brasil. A experincia brasileira da industrializao e da urbanizao sugere que o crescimento do emprego no setor tercirio respondeu apenas em parte ao processo normal de desenvolvimento das atividades industriais e agropecurias, podendo ser, nos anos 90, principalmente, explicado pelo atrofiamento dos setores industriais, isto , pela incapacidade do crescimento industrial absorver a fora de trabalho ativa que a cada ano se incorpora ao mercado de trabalho urbano. Nesse enfoque, as taxas de desemprego da economia brasileira, postas em um patamar mais elevado na dcada de 90, comparativamente mdia dos anos 80, somente no foram maiores por conta do papel absorvedor de mo-de-obra que esteve sendo desempenhado pelos setores do tercirio, operando como um elemento anticclico crise mais geral do emprego no pas. A poltica econmica adotada no Brasil nos anos 90, se caracterizou por uma forte instabilidade, conseqncia dos vestgios da turbulncia econmica dos anos 80 a dcada perdida - altas taxas inflacionrias e o aprofundamento da crise j instalada das finanas pblicas. Em meados da dcada com a implantao de uma nova poltica econmica Implantao do Plano Real a partir de 1994, a presso inflacionria recuou e a economia voltou a apresentar taxas, mesmo que moderadas, de crescimento da produo. As transformaes econmicas engendradas pelo movimento de abertura externa com recesso domstica no incio dos anos 90, por sua vez, agiram no sentido de aprofundar as inseres setoriais ligadas aos servios prestados s empresas (servios produtivos), comrcio e transportes (servios distributivos), servios prestados s famlias (servios pessoais) e servios no-mercantis (servios diversos). Ainda na dcada de 90, o constrangimento externo brasileiro traduziu-se em uma verdadeira dvida de guerra, a qual, ao lado do protecionismo e da perda das relaes de troca, reverteu a trajetria de crescimento do Pas. Inserida a ferro e fogo na globalizao, a economia brasileira obedeceu a polticas ortodoxas, com resultados de recesso, inflao e empobrecimento da populao. No obstante, a conservao do parque produtivo, enraizou comportamentos defensivos privados de valorizao financeira do patrimnio e de gastos de investimento significativamente reduzidos. A

poltica industrial brasileira, adotada nos anos 90, procurou adaptar o complexo produtivo abertura econmica; provocando a reestruturao da indstria nacional realidade competitiva. Ao longo dos anos 90, o Brasil tambm passou por profundas transformaes estruturais que abriram caminho para um novo tipo de insero internacional do pas [Malan (1998)]. A abertura econmica e a privatizao, associadas estabilidade, resultaram em forte incentivo aos investimentos tanto nacionais quanto estrangeiros, fazendo a reestruturao industrial avanar certo que em alguns setores mais rapidamente que em outros. Como resultado, a produtividade cresceu, ainda que partindo de um patamar bastante baixo. O papel do Estado na economia mudou de forma drstica, passando de um Estado-empresrio, que procurava impulsionar o desenvolvimento econmico, definindo diretamente os fatores de produo nos quais deveriam ser alocados para um Estado regulador e fiscalizador da economia. No incio da dcada de 90, a maior parte da populao brasileira se concentrava nas cidades, segundo a Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios - PNAD, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE em todo o pas. Segundo essa pesquisa a proporo de pessoas que viviam nas cidades era bastante parecida com a parcela da populao economicamente ativa (73%). Em 1999 quando foi realizada a ltima PNAD, cerca de 80% da populao brasileira vivia nas cidades. O Sudeste, Nordeste e Sul encontravam a maior parte da populao economicamente ativa. Juntas as trs respondem por mais de 80% da fora de trabalho nacional. Na regio Nordeste h uma concentrao maior de pessoas nas reas rurais como conseqncia, nesta regio, acontece um nmero maior de atividades ligadas agricultura e uma menor participao nas atividades industriais. Na regio Sudeste observa-se uma menor ocupao nas atividades ligadas ao campo por outro lado observa-se uma forte concentrao da populao urbana como conseqncia, nesta regio concentra-se as atividades industriais. A regio Sul assemelha-se a regio Sudeste com forte tendncia a industrializao e com forte tendncia a concentrao urbana. Na regio centro-oeste a maior concentrao de atividades esta nas atividades agrcolas e nas atividades ligadas aos servios. Segundo dados do IBGE nas cinco regies as atividades ligadas aos servios tem uma forte participao na empregabilidade.
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 Em relao ao perfil do trabalhador brasileiro dados do IBGE demonstram que o contingente de trabalhadores brasileiros na dcada de 90 situava-se em idade de 20 a 39 anos sendo a maioria do sexo masculino. Os anos 90, foram marcados pelo aumento do desemprego que no conseguiu atender a demanda da PEA (populao economicamente ativa) e pelo crescimento da precariedade das relaes de trabalho nos mercados de trabalho das regies metropolitanas. Outra caracterstica que marcou o mercado de trabalho no Brasil nos anos 90, foi fragilizao da estrutura ocupacional. A indstria que em dcadas passadas ocupava ligar de destaque na oferta de postos de trabalho reduziu seu nvel de ocupao, os servios ampliaram sua participao, mas no proporcionalmente ao aumento vegetativo da populao principalmente nas regies metropolitanas. Para Bacelar (1995), o movimento de integrao econmica comandado pelo processo de acumulao de capitais do pas nas ltimas dcadas, atingindo o Nordeste e consolidando sua dinmica econmica s tendncias gerais da economia nacional. No se verifica mais o fato de a economia do Nordeste, mergulhar na estagnao, conviver com forte dinamismo do Centro-Sul. A integrao articulou as diversas dinmicas regionais. Como se pode verificar nesta concepo de integrao nacional articulada em dcadas passadas e confirmada durante os anos 90, mas a particularidade de cada regio que amenizou os efeitos da crise na economia brasileira que se agravou na dcada de 90 (BACELAR, 1995). A indstria de bens intermedirios, os investimentos na modernizao da agricultura e o crescimento das atividades ligadas aos servios amenizou os efeitos da crise na dcada de 90 na regio proporcionando plos de crescimento econmicos em reas propicias a essa realidade. De acordo com Albuquerque (1996), o novo modelo de desenvolvimento que se instalou no incio da dcada de 90, contribuiu para agravar e ampliar a vulnerabilidade socioeconmica do Nordeste, haja vista que o esforo de reestruturao produtiva brasileira incide sobre os segmentos mais dinmicos da economia revelia das regies perifricas, notadamente o Nordeste, em decorrncia de seu aparelho produtivo ser de baixa competitividade, pouca integrao interna, frgil articulao intersetorial e grave insuficincia de escala empresarial aliadas a outros fatores. Entretanto, existe um consenso que essa situao de vulnerabilidade no conduz o Nordeste, necessariamente, a uma excluso.
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Admite-se a possibilidade de o Nordeste vir a se integrar, nacionalmente, desde quando se adote uma estratgia de desenvolvimento regional que priorize os setores ou as atividades com relevante capacidade competitiva. Para tal, Albuquerque (1996) sugere a adoo de uma estratgia a ser desenvolvida baseada em uma insero nacional, onde se pudesse buscar a dinamizao da regio atravs do comrcio, de investimentos, do turismo, da modernizao agrcola e agroindustrial (com nfase no semirido) posio defendida por Bacelar (BACELAR, 1995). Durante toda a dcada de 90, de forma geral, ocorreu queda no emprego, no entanto em alguns setores industriais como o de calados e a indstria txtil aparecem como setores que absorveram grande contingente de mo-de-obra local. No caso da indstria de calados instalada e, com forte participao na oferta de postos de trabalho na regio que se instalou principalmente visando os incentivos fiscais e tambm pelo fato de ter na regio abundncia de mo-de-obra e conseqentemente baixos nveis salariais quando comparados com as regies Sudeste e Sul do pas. O caso da indstria txtil, de forte tradio na regio, no diferente, os incentivos fiscais e os baixos salrios pagos faz com que essa atividade absorva a mo-de-obra local aparecendo em situao de destaque durante toda a dcada de 90. No diferentemente dessa realidade tambm podemos destacar as atividades agroindustriais, explorao mineral e os servios que sero analisados neste trabalho. As transformaes observadas na regio Nordeste, na dcada de 90, tiveram sentido contrrio enquanto houve aumento na oferta de emprego em alguns setores provocados pelos incentivos fiscais e os baixos salrios tambm aconteceram perda em setores como no caso agroindustrial.

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CAPITULO 2

EVOLUO DO EMPREGO FORMAL NO RIO GRANDE DO NORTE NOS ANOS 90

Partindo do contexto regional deve-se destacar a evoluo do emprego no estado do Rio Grande do Norte numa situao anloga, observando a evoluo do emprego formal na regio e o comportamento dessa evoluo no Estado, como forma de identificar e discutir preliminarmente essa evoluo, levantando assim, questes a cerca da realidade do emprego formal no RN dentro de um contexto regionalizado. A tabela 1 apresenta dados referentes a evoluo do emprego formal no Nordeste entre 1990 e 2000. TABELA 1 - N DE EMPREGADOS NA REGIO
NORDESTE
Regio Nordeste MA PI CE RN PB PE AL SE BA TOTAL GERAL 230436 173386 537910 258819 289295 816671 259120 182532 922688 3670857 1990 284793 205729 691093 315488 339135 883032 272183 206054 1177343 4374850 2000 VARIAO % 23,6 18,7 28,5 21,9 17,2 8,1 5 12,9 27,6 19,2

Fonte: Ministrio do Trabalho - RAIS, 2004.

A tabela 1 demonstra segundo dados do emprego formal fornecido pelo ministrio do trabalho, a situao, em dados numricos,
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do emprego na regio Nordeste. Nesta anlise preliminar tomou-se como base os anos de 1990 e 2000 como parmetro para identificar a evoluo do emprego nos nove estados que formam a regio. Usando esses dados foi feito um levantamento observando o comportamento da evoluo do emprego atravs de parmetros de variao no perodo estudado. Os Estados do Nordeste com melhores ndices de empregabilidade regional em dcadas passadas como a Bahia, Pernambuco e Cear devido a uma maior concentrao de atividades ligadas a indstria de transformao e, portanto com uma melhor situao absoro de mode-obra tiveram desempenho a considerar. Enquanto a mdia de variao na oferta de emprego na regio no perodo de 1990 a 2000 ficou em 19,2% , neste mesmo perodo o estado de Pernambuco, de forte participao na economia da regio, teve um desempenho de apenas 8,1% j o estado da Bahia ficou acima da mdia regional na oferta de postos de trabalho com 27,6% e o estado do Cear teve o melhor desempenho em relao aos dois anteriores de 28,5%. Estados como a Paraba 17,2%, Piau 18,7 % ficaram um pouco abaixo da media regional no perodo. Os estados de Sergipe 12,9%, Pernambuco 8,1 e Alagoas tiveram um fraco desempenho no tocante a empregabilidade no perodo estudado. O Rio Grande do Norte ficou acima da mdia regional, mas ainda com desempenho no to satisfatrio diante dos esforos governamentais para fomentar a economia estadual e, conseqentemente o emprego formal no Estado. Dos nove estados da regio, o de menor ndice em empregabilidade na dcada de 90, o de Alagoas com 5% seguido pelo estado de Pernambuco 8,1% foram os que tiveram o pior desempenho, no perodo de 1990 a 2000. Como causa da perda de postos de trabalho principalmente em Pernambuco deve-se destacar as dificuldades da indstria pernambucana pelo complexo suco-alcooleiro.(SABIA, 2001). Em contrapartida, o estado do Cear teve, no perodo pesquisado, o excelente desempenho, cujo aumento de emprego formal muito significativo quando comparado com a forte queda em estados tradicionais da regio com Pernambuco e a Bahia, Como pode-se observar na tabela 1, o estado do Cear aparece em primeiro lugar nos ndices de variao de empregabilidade no final da dcada na regio 28,5%, isso se deve ao fortalecimento da indstria txtil e de sapatos , a frete da Bahia com 27,6%.
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O estado do Rio Grande do Norte teve um desempenho de 21,9%, desempenho acima da mdia regional de 19,8% no perodo estudado. Isso se deve aos esforos governamentais de incentivo a modernizao das atividades industriais e os incentivos fiscais. Ao analisar a evoluo da economia nordestina tratada como regio periferia e que ao longo da histria se tornou dependente do desenvolvimento das regies que conseguiram desenvolver um plo industrial. A regio Nordeste passa agora a integrar de forma mais presente a formao do mercado interno brasileiro ao ajustamento das regies, amenizando s razes da desigualdade regional e ao processo recente de concentrao, desconcentrao do pas; a presena cada vez mais freqente, de grandes fraes do capital nas chamadas periferias, das quais estavam ausentes at bem pouco e, nelas, passam a definir o seu dinamismo (GUIMARES, 1997). Diante dessa exposio e partindo da premissa de regio perifrica, deve-se identifica-se portanto, que durante a dcada de 90 a regio Nordeste atravs dos incentivos governamentais e pela abundancia de mo-de-obra mas, ao mesmo tempo desqualificada que se torna barata, atraiu grandes grupos industriais em segmentos que antes se concentravam no Sudeste do pais provocando uma alavancada na oferta de postos de trabalho na regio. Ainda segundo Guimares (1997) essa realidade proporcionou a consolidao do complexo Econmico Nordestino. As transformaes ocorridas na economia nordestina, sobretudo por conta do aporte de capitais pblico e privado de fora da regio, possibilitaram o surgimento e a consolidao das reas dinmicas, dos complexos ou plos industriais, dos plos agro-industriais, do que resultou a maior heterogeneidade da economia regional, e especializaes que passaram a influir na dinmica da economia Nordestina (GUIMARES, 1997). Para Diniz (1998) No nordeste, alguns estudos j identificaram a vantagem competitiva regional na transformao da estrutura econmica existente, baseada na reestruturao e modernizao de complexos industriais especializados, agribusiness, e na expanso do turismo e atividades afins. Essa estratgia necessitar, em alguma medida, da participao das autoridades pblicas, seja mediante a adoo de incentivos fiscais diferenciados regionalmente, quando necessrio, seja, mais importante, atravs da proviso de infra-estrutura econmica e da
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formao e desenvolvimento de recursos humanos na Regio, enfatizando a eliminao da pobreza e a universidade de educao mdia. Ainda segundo Diniz (1998), os estados do Cear, da Bahia e do Maranho j apresentam alguns sinais bastante positivos em relao a sanidade fiscal isso se reflete em aes mais eficazes governamentais no tocante ao incentivo a gerao de emprego na regio. No perodo de 1990 a 2000 os estados do Ceara, Bahia e Maranho tiveram um desempenho, em relao a empregabilidade, acima da mdia da regio. No Nordeste, importante mencionar a consolidao da indstria de bens intermedirios concentrada no setor qumico, em particular a petroqumica da Bahia, que deslocou para a regio parte significativa dessa indstria; a indstria tradicional, notadamente a de produtos alimentares ( incluindo a aucareira) e a txtil, que apresentou algumas unidades produtivas de gros na parte ocidental da regio, sobretudo no oeste baiano, e a produo agrcola irrigada, com a formao de um complexo agroindustrial no submdio So Francisco (ARAJO, 1994). Como sinaliza Arajo apud Guimares (1995), o Nordeste mudou, tornou mais diversificada a sua base produtiva, acolheu atores sociais e capitais de fora da regio, criou e consolidou focos de modernizao e integrou-se dinmica nacional. Essa realidade se reflete no tocante ao tema central abordado - o trabalho formal na dcada de 90, que apesar de todos os esforos no consegui de forma homognea a utilizao dos recursos de mo-de-obra. Isso fica evidente quando observa-se que, estados como: Cear, Maranho e Rio Grande do Norte tiveram desempenho positivo na absoro do emprego formal, acima da mdia da regio; outros estados como: Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Paraba e Piau ficaram aqum da mdia referente ao emprego formal da regio no perodo. Evoluo do emprego no RN entre 1990 e 2000 Durante a dcada de noventa e as duas dcadas que a antecedeu o crescimento da economia nordestina foi mais dinmico que o crescimento da economia brasileira apresentando significativas diferenas com relao ao desempenho dos setores produtivos em termos global e regional. Em termos intra-regional, o desempenho econmico dos estados que compem o Nordeste tambm apresentou diferenas importantes. E o Rio Grande do Norte destacou-se quanto ao crescimento de seus setores econmicos (CLEMENTINO, 2003)
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Durante toda a dcada de 90 com os esforos governamentais (federal e estadual) de implementao de uma poltica econmica que favorecesse o fortalecimento das atividades industriais na regio Nordeste e, em especial no Rio Grande do Norte como forma de fomentar a economia local e impulsionar desencadeando uma situao de crescimento e desenvolvimento. Diante dessa realidade apresenta-se logo a seguir os dados da RAIS sobre a evoluo do emprego formal no Rio Grande do Norte na dcada de 90. TABELA 2 - N DE EMPREGADOS NO RN NA DCADA DE 90
EXTR MINERAL IND TRANSF SERV IND UP CONSTR CIVIL COMERCIO SERVICOS ADM PUBLICA OUTR/IGN TOTAL GERAL

RIO GRANDE DO NORTE

1990 Freq 2395 37155 4735 7762 20954 50001 1991 Freq 2076 36188 4770 8154 21062 52990 5944 20927

1992 Freq 1935 32291 4728 6200 20018 49697 5700 24783

1993 Freq 2322 4536 7013

1994 Freq 6560 5544 9541

1995 Freq 5006 5541 9721

1996 Freq 7031 3963

1997 Freq 4568 3436

1998 Freq 5282 3160

1999 Freq 5494 39168 2831 13998 37690 67100 12284 12

2000 Freq 4779 40775 2871 13812 41681 73412 15529 0

29328 31515

30498 33706 35450 36407 11133 11468 14328

20357 26485 47528 41570 6567 9762

28625 31718 33428 34443 53428 55991 64172 64476 13094 9314 3509 1580 9412 367 11612 94

113048 114250 112745 117016 127006 136563 133178 110443 116523 119039 122629 16489 28985 18336

AGROPECUARIA 6280

258819 266361 258097 263652 276319 285985 287614 272744 286325 297616 315488

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004.

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 A tabela 3 apresenta os dados referentes a variao percentual do emprego formal no Rio Grande do Norte referente ao perodo de 1990 a 2000. TABELA 3 VARIAO% DO EMPREGO NO RN
RIO GRANDE DO NORTE
SETORES DA INDSTRIA EXTR MINERAL IND TRANSF SETORES DA INDSTRIA CONSTR CIVIL COMERCIO SERVICOS ADM PUBLICA AGROPECUARIA OUTR/IGN TOTAL GERAL

pior desempenho 39,5% e o item outras atividades teve desempenho zero.

Anlise setorial da emprego formal no RN Nas atividade ligadas a extrao mineral o ndice de empregabilidade no estado durante o perodo analisado ficou em 99,5% muito acima da mdia estadual que foi no mesmo perodo de 21,9%. Tradicionalmente o Rio Grande do Norte sempre teve forte tendncia as atividades ligadas a essa atividade devido ao seu potencial mineral como: extrao de sal, extrao de minrios no ferrosos, pedras e outros minerais (CLEMENTINO, 2003) sendo assim, essa atividade desde dcadas passadas j tem forte tendncia a empregabilidade no estado que com os a modernizao e os incentivos na dcada de noventa quase que dobrou o nmero de empregos. Deve-se, no entanto, perceber que essa atividade emprega mo-de-obra de baixa qualificao. As atividades relacionadas indstria de transformao que compreende s atividades txtil, de vestirio, artefatos entre outros houve um crescimento modesto de 9,7%, diante da mdia estadual de 21,9%, no mesmo perodo. Deve-se destacar que s atividades ligadas a esse setor, de forte tradio na indstria local, na dcada de noventa sofreu grandes incentivos modernizao tecnolgica onde a capacidade de absoro humana cede espao a utilizao de tecnologia, refletindo uma tendncia a diminuio de postos de trabalho nestas atividades, que em dcadas passadas teve forte desempenho na absoro da mode-obra local. Na dcada de 90, a economia do RN absorve os primeiros impactos da opo brasileira por uma insero passiva (BACELAR, 1997) no mercado globalizado, optando pela reestruturao da indstria txtil e de confeces, balas e doces, bebidas,alimentos (Clementino, 2003) Nos servios industriais de utilidade pblica que compreendem atividades Ligadas ao setor eltrico e de comunicao houve uma drstica diminuio na oferta de empregos no inicio da dcada esse setor tinha um numero de 4735 empregos, em 2000 esse nmero foi reduzido para 2871 com uma variao negativa de 39,3% na oferta de empregos. Essa situao pode ser analisada partindo do ponto de que foi na dcada de 90 que houve a privatizao da COSERN que com a inovao tecnolgica diminuiu a oferta de emprego no setor eltrico no RN. A construo civil que no incio da dcada empregava 7762
23

1990
Freq

2000
Freq

variao % Freq

2395 37155 1990

Freq

4779 40775 2000

Freq

99,5 9,7
variao % Freq 77,9

7762 20954 50001 113048 6280 16489 258819

13812 41681 73412 122629 15529 0 315488

98,9 46,8 8,4 147,2

-1

21,9

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

A tabela 3 demonstra a evoluo nos nove setores, segundo critrios da RAIS, para identificar a evoluo do emprego no Estado durante a dcada de 90. A tabela 3 demonstra a variao percentual da situao do emprego no estado tomando como referencia os anos de 1990 e 2000 nas nove cadeias definidas para estudo na tabela 3. Pode-se identificar que nos nove setores estudados neste trabalho, no Rio Grande do Norte, os que tiveram melhor ndice de variao foram os setores das atividades ligadas a agropecuria 147,2%, seguido pelas atividades de extrao mineral 99,5% , o setor do comrcio com 98,9% e as atividades ligadas a construo civil teve desempenho de 77,9% no ndice de empregabilidade neste perodo. Vale salientar que a mdia de empregabilidade no estado no perodo de 1990 a 2000 ficou em 21,9% e dos nove setores abordados neste trabalho apenas os setores de Indstria de transformao 9,7%, Administrao pblica 8,4% ficaram abaixo da media estadual. Os setores de servios industriais teveram o
22

pessoas, em 2000 empregava 13812 pessoas um crescimento de 77,9% na oferta de emprego no estado neste perodo. Vale salientar que esse desempenho foi alavancada no estado pelos incentivos ao setor do turismo que provocou uma corrida por investimentos imobilirio nas reas de maior valorizao turstica principalmente na regio metropolitana de Natal. Deve-se destacar que o emprego nesta atividade de baixo valor real, pois exige mo-de-obra de baixa qualificao. O Comrcio que tradicionalmente sempre teve um bom desempenho nas atividades de absoro de emprego no estado do RN, teve durante o perodo pesquisado um desempenho bastante positivo, no inicio da dcada esse setor tinha 20954 empregados e em 2000 tinha 41681 demonstrando um crescimento de 98,9%. O Setor de servios que engloba as atividades ligadas ao turismo teve na dcada de 90 grandes incentivos governamentais no sentido de fomentar essa atividade e conseqentemente absorver um contingente significativo da mo-de-obra local. Quando comparado o desempenho dessa atividade durante a dcada de 90, o crescimento na oferta de empregos foi de 46,9% um desempenho que comparado com outros segmentos como o comrcio, a agropecuria e as atividades de extrao mineral, teve um desempenho abaixo dos esforos pblicos e privados nesta atividade neste perodo. A administrao pblica, nos trs nveis: federal, estadual e municipal, que tradicionalmente emprega no estado um grande contingente de pessoas, em 1990 tinha 113048 empregados e, em 2000 tinha 122629 um crescimento de apenas 8,4% na absoro de mode-obra local, demonstrando que setor diminuiu a oferta de empregos quando comparado com outros segmentos (agropecuria, extrao mineral e comrcio). Dentro de uma perspectiva de mancha de dinamismo local (BACELAR, 1997) cabe destacar o excelente desempenho da fruticultura irrigada Au/Mossor que cresceu nos anos 90, comandado por grandes empresas que se especializaram na exportao de frutas (CLEMENTINO, 2003). Neste perodo, dcada de 90, o crescimento provocou aumentos significativos na oferta de emprego. A agropecuria que em 1990 empregava 6280 pessoas em 2000 esse nmero passou para 15529 pessoas, tendo um aumento de 147,2%. Isso aconteceu devido a modernizao dessas atividades. Os incentivos governamentais e o potencial do estado para as atividades da fruticultura irrigada que absorveu a mo-de-obra
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local, em especial a mo-de-obra rural e ao mesmo tempo fomentando as atividades comerciais ligadas a essas atividades. Nesta anlise o setor denominado por outros que compreendem atividades diversas que empregam mo-de-obra no estado no inicio da dcada de 90 essas atividades empregavam 16489 pessoas, segundo dados da RAIS em 2000 esse nmero cai a zero. Deve-se esclarecer que as atividades denominadas de outras pela RAIS podem ter sofrido transferncia de mo-de-obra para outros setores ou at mesmo mudana de nomenclatura na composio dos microdados aqui apresentados. TABELA 4 - EMPREGO POR MESO-REGIO DO RN
MESO REGIES DO RN
TRABALHO OESTE POTIGUAR CENTRO POTIGUAR AGRESTE POTIGUAR LESTE POTIGUAR TOTAL GERAL Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004. 1990 35585 14149 7449 201010 258193 2000 51790 22704 13428 227566 315488 Variao % 45,5 60,5 80,3 13,2 21,9

Mapa 1 Meso-Regies do RN Fonte: IBGE, 2003

A tabela 4 demonstra o comportamento da evoluo do emprego

25

no RN, por meso-regies, que segundo o IBGE (1990), so estabelecidas com base no conceito de organizao espacial. Entende-se por mesoregio uma rea individualizada, em uma unidade da federao, que apresenta formas de organizao do espao geogrfico definidas pelas seguintes dimenses: o processo social, como determinante, o quadro natural, como condicionante e, a rede de comunicao e de lugares, como elemento de articulao espacial (Clemente,1994). O estado est divide, segundo critrio do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, em: oeste potiguar, centro potiguar, agreste potiguar e leste potiguar. Quando comparando o desempenho do emprego formal na dcada de 90 por meso-regies no estado observa-se que o leste potiguar teve menor desempenho em ndices de empregabilidade com uma variao percentual de 13,2% no perodo de 1990 a 2000, o oeste potiguar teve variao de 45,5% no mesmo perodo enquanto o centro potiguar teve desempenho de 60,5 e o agreste ficou com o maior ndice de 80,3%. Dentro de uma perspectiva intra-regional o leste potiguar que concentra a regio metropolitana de Natal e, tradicionalmente a regio do estado que mais absorve a mo-de-obra local, teve na dcada de 90 uma variao positiva de 13,2%, tendo o menor desempenho quando comparado com as outras trs meso-regies do estado. Deve-se destacar que diante das mudanas ocorridas no plo industrial com inovaes tecnolgicas que diminuiu a oferta de emprego em atividades industriais que tradicionalmente empregou em dcadas passadas um grande contingente e tambm a baixa absoro da forca de trabalho pelo estado (setor pblico) teve papel importante para essa realidade neste perodo. Foi o agreste potiguar que teve o melhor desempenho no tocante a empregabilidade, em relao aos outras trs meso-regies do RN, com uma variao percentual de 80,3% muito acima da mdia do estado no mesmo perodo, dcada de 90, que foi de 21,9%. O centro potiguar que tem como principais cidades: Au, Macau, Afonso Bezerra e Caic de teve um desempenho de 60,5% no ndice de empregabilidade na regio no perodo de 1990 a 2000, um desempenho acima da media estadual de 21,9% J a meso-regio do oeste potiguar que tem como principais cidades: Mossor, Apodi e Areia Branca, tiveram um desempenho de 45,5% no ndice de empregabilidade na dcada de 90. Vale salientar que apesar da meso-regio leste potiguar que compreende a regio metropolitana de Natal ter, na dcada de 90, o menor desempenho na empregabilidade (13,2%) ainda a meso-regio
26

do estado que tem o maior contingente de empregos formais, enquanto o agreste que teve 80,3% de variao neste perodo tinha um contingente de 13428 empregos formais em 2000, o leste potiguar empregava um contingente de 227566.

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REFERNCIAS
AFFONSO, Rui e Silva, Pedro Luis Barros. Desigualdades, Requintes e Desenvolvimento. So Paulo, UNESP/FUNDAP, 1995 BACELAR, Tnia. Por uma poltica nacional de desenvolvimento regional. Fortaleza: Revista Econmica do Nordeste, v. 30, n 2, p. 144-61, abr.-jun. 1999. CAGED e RAIS. Registros Administrativos. MTB/SPES/CGETIP. CANO, Wilson. Desequilbrio regionais e concentrao industrial no Brasil, 1930-70 1970-1995. Campinas: UNICAMP. IE 1998, (30 anos de Economia UNICAMP,2), 1994. ______________ Concentrao e desconcentrao econmica regional no Brasil:1970/95 CARVALHO, J. de A Economia Poltica do Nordeste Braslia Campus ABIAI 1988. CLEMENTE, Ademir, Economia regional e urbana. So Paulo: Atlas, 1994. CLEMENTINO, Maria do Livramento Miranda. Economia e Urbanizao: O Rio Grande do Norte nos anos 70, Natal: UFRN,1995. DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos ScioEconmicos. Mercado de Trabalho no Brasil. So Paulo: DIEESE, 2001. DINIZ, Cllio Campolina. A nova geografia econmica do Brasil: condicionantes e implicaes. Rio de Janeiro,Instituto Nacional de Altos Estudos, maio/2000 (XII Frum Nacional) (mimeo). A dinmica regional recente da economia brasileira e suas perspectivas. Rio de Janeiro: IPEA, jun/95. (Texto para discusso n 375) GONALVES, Maria Flora, Brando, Carlos Antonio e Galvo, Antonio Carlos (orgs). Regies e Cidades, Cidades nas regies. So Paulo, UNESP/ ANDOR, 2003. GUIMARES NETO, L. Introduo a formao econmica do Nordeste, Massangana FJN,1989. HAGUENAUER, Lia & outros. Evoluo das Cadeias Produtivas Brasileiras
28

na Dcada de 90. Braslia: IPEA, abril/2001. (Texto para discusso n 786). HOFFMANN, Helga, Desemprego e subemprego no Brasil. So Paulo, tica, 1997. MALAN, P. (1998). As perspectivas do Real no limiar do novo sculo. In: REIS VELLOSO, J. P. dos (coordenador). O Brasil e o mundo no limiar do novo sculo. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, p. 38-56. MENEZES, Ana Maria Ferreira & Eliene Viana, O Nordeste brasileiro no processo de reestruturao econmica: incluso ou excluso. SBPC, Feira de Santana, 1998. PACHECO, Carlos Amrico. A questo regional brasileira ps 1980: Campinas: UNICAMP. IE : 1998. POCHMANN, Mrcio. Produtividade e emprego no Brasil dos anos 90. So Paulo, UNICAMP, 2002. RIFHKIN, Jeremy, O fim do emprego: o declnio inevitvel dos nveis dos empregos e reduo da forca global de trabalho So Paulo: Makron Books, 1995. SABOIA, Joo & TOLIPAN, Ricardo M. L. A relao anual de informaes sociais (RAIS) e o mercado de trabalho formal no Brasil. Rio de Janeiro:IEI/ UFRJ, 1985.(Texto para discusso n 7)

29

CAPITULO 3

EVOLUO DO EMPREGO FORMAL NA INDSTRIA NOS ANOS 90: Avaliao Nordeste e RN

A situao no Nordeste dos anos 90 Segundo Bacelar (1999) nos anos 90, rompe-se o padro dominante no Brasil das ltimas dcadas, quando a prioridade era dada montagem de uma base econmica que operava essencialmente no espao nacional e lentamente desconcentrada atividades para espaos perifricos do pas. O Estado se apresentava, no Nordeste, como um dos principais agentes com polticas regionais, mas diferenciada em grau de interveno e importncia. Diante de uma nova conjuntura da poltica econmica adotada durante a dcada observa-se uma forte tendncia a interrupo de desconcentrao do desenvolvimento na direo das regies menos favorecidas. No incio da dcada de 90, a regio Nordeste se apresentava no cenrio nacional como regio eminentemente agropecuria (20% do total nacional) do que indstria (15%) ou tercirio (12%) segundo dados da Superintendncia para o desenvolvimento do Nordeste SUDENE - de 1990. O perfil industrial do Nordeste mudou significativamente perdendo espao na indstria de bens no-durveis para o crescimento da indstria voltada produo de bens intermedirios. Segundo Gonalves (2003) o setor da indstria no Nordeste, segundo dados da SUDENE, elevou-se de 18% de 1960 a 1999. Para a autora a indstria Nordestina saiu de um patamar menos competitivo para uma situao de maior competitividade durante os anos 90. Isso reflete a tendncia da indstria nacional que comeou a mudar seu perfil a partir da abertura poltica, saindo de uma poltica protecionista caracterstica at a dcada de 80 para uma nova conjuntura voltada competitividade da indstria nacional em detrimento de uma poltica de abertura no esforo de, permitir que a indstria nacional se adeque a essa nova realidade.
30 31

 Em se tratando de uma regio historicamente dependente regio perifrica segundo Guimares (1997) - atrelada a polticas governamentais de incentivos, o quadro da indstria no Nordeste passa de uma situao de forte dependncia, se articulando na tentativa de criar um complexo industrial capaz de se apresentar como alternativa para a integrao industrial da regio. O Cenrio Econmico do RN na dcada de 90 J em meados da dcada de 80 a indstria do Rio Grande do Norte se apresentava basicamente em dois ramos: a indstria de minerais e a indstria de transformao. O parque industrial do Rio Grande do Norte passou por um processo de modernizao, sem contudo alterar sua estruturas (Clementino,1995). A participao da indstria de transformao do Rio Grande do Norte, em relao mesma categoria no Nordeste, se mantm, praticamente inalterada; contudo, para o Nordeste como um todo constata-se que houve uma modificao na estrutura industrial, com o surgimento de gneros dinmicos (GUIMARES, 1985) Dentro das atividades industriais no Nordeste o Rio Grande do Norte at final da dcada de 80 se apresentava mais participativo em: gneros vesturios, Calados e Artefatos de Tecidos a partir da dcada de 90 em detrimento da poltica de abertura econmica o parque indstria do Rio Grande do Norte comea a se diversificar para atividades de extrao mineral, indstria de alimentos e bebidas e qumica. (CLEMENTINO, 1995) Deve-se entender que o estado do Rio Grande do Norte tem sua economia voltada principalmente atividades agropastoris tendo na indstria como atividades ligadas a esse fim. A partir da dcada de 90 com incentivos governamentais na regio atravs da SUDENE Superintendncia para o desenvolvimento do Nordeste - procurou-se incentivar a diversificao das atividades industriais ligadas a explorao de minrio, indstria qumica e a indstria de alimentos, essas atividades comeam a despontar na composio das atividades industriais do estado fomentando esse setor. Apresentao dos dados quantitativos do nmero de empregados e de estabelecimentos nos perodos de 1990, 1995 e 2000, na regio Nordeste.

TABELA 5 N DOS EMPREGADOS NA INDSTRIA - 1990

Nmero de Empregados 1990
MA
EXTR. MINERAL MIN NAO MET 1.097 1.582

PI
657 1.592

CE
1.875 6.296

RN
2.395 2.505

PB
672 2.857

PE
1.608 9.094

AL
230 1.409

SE
1.235 2.125

BA
7.445 9.224

TO TA L GERAL
17.214 36.684

IND 4.154 METALURG IND 485 MECANICA ELET E COMUN MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA 33 37 3.815 2.104 246

212 272 30 109 1.156 801 538

5.427 1.568 1.378 745 3.361 3.715 4.939

377 637 81 205 949 813 734

1.399 219 457 98 814 1.806 3.649

7.731 3.543 7.343 1.542 3.629 9.304 4.022

719 706 186 54 723 608 1.622

571 111 89 323 544 711 4.107

7.930 3.738 1.614 823 7.310 7.351 6.180

28.520 11.279 11.211 3.936 22.301 27.213 26.037

1.376

1.373 4.296 44 3.488

5.228 35.008 1.525 25.672

2.713 11.744 222 16.175

1.981 7.880 1.709 17.461

12.439 27.570 3.053 120.641

2.386 2.993 27 47.729

802 9.922 406 5.046

26.241 54.539 9.870 311 110.066 7.297

IND TEXTIL 783 IND 0 CALCADOS ALIM E BEB 5.435 SER UTIL PUB CONSTR CIVIL TOTAL GERAL

22.865 264.512

5.254

5.560

7.718

4.735

5.685

16.055

3.657

3.342

12.976 64.982

10.989

8.272

20.598

7.762

11.809

33.847

11.905

12.763

63.875 181.820

37.390

28.400

125.053

52.047

58.496

261.421

74.954

42.097

187.753 867.611

Fonte: Ministrio do Trabalho - RAIS, 2004

32

33

 A tabela 5 demonstra a situao do nmero de empregados nos estabelecimentos que formam o setor industrial do Nordeste, segundo os dados da RAIS de 1990, observando no incio da dcada que dos nove Estados da Regio o Rio Grande do Norte se encontrava na sexta posio em relao ao nmero de empregados nos estabelecimentos industriais ficando atrs, em ordem crescente: da Paraba, Alagoas, Cear, Bahia e Pernambuco e a frente de: Sergipe, Maranho e Piau.

TABELA 7 - N DE EMPREGADOS NA INDSTRIA - 1995

N de empregados 1995
MA
EXTR MINERAL MIN NAO MET

PI 2071 1382 478 22 31 143 1246 805 1260 927 4656 28 3728 3869 7540

CE 2947 3934 5636 1260 1385 660 3320 3827 2538 5647 34574 6339 33361 10099 31832

RN 5006 2372 261 397 1 136 830 1102 570 1246 9316 164 5541 9721

PB 795 2810 981 177 394 108 609 1781 1395 1884 7700 5688 5443

PE 1577 8021 5921 1499 5703 1667 3023 6036 2787 9781 18067 1222 15315

AL 347 784 573 190 47 221 476 1216 1222 1730 1613 59 3448 5739

SE 923 1967 494 40 17 424 744 647 456 424 6248 743 3903 8779

BA 6338 6368 6612 1046 780 534 4622 6798 4853 17650 10301 229 32546 18748 42736

TOTAL GERAL 20473 29357 24493 5501 8361 4344 19637 23611 15487 40400 93073 14477 252176 73272 162469

469 1719 870 3 451 4767 1399 1111 598 5 5393 6906 9458

IND METALURG 3537 IND MECANICA ELET E COMUN MAT TRANSP MAD E MOBIL

TABELA 6 N DE ESTABELECIMENTOS NA INDSTRIA - 1990

Nmero de Estabelecimentos - 1990
MA PI 18 66 45 9 7 4 82 53 33 40 62 7 204 124 306 1.060 CE 67 222 165 57 40 25 297 194 168 172 984 109 646 145 738 4.029 RN PB 29 117 69 23 17 6 PE 61 367 232 122 AL 13 67 59 19 SE 33 76 BA 151 359 TOTA L GERAL

PAPEL E GRAF

EXTR MINERAL 16
MIN NAO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUM MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL 61 48 16 5 5 264 57

35
49 48 0 245 29 391 1.269

TOTAL GERAL

40 113 25 19 14 13 115 61 37 60 104 13 350 109 359 1.432

428
1.448

BOR FUM COUR 406 IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL TOTAL GERAL

56
12

258
100

957
377

104
34

10
4

6
16

50
37

253
144

14103 16021 85262 11532 35132

55454 6308

131
84 68 62 191 51 374 34 608 1.864

405
305 188 254 632 65 1.147 272 1.017 5.205

61
42 50 38 59 7 210

85
53 49 28 89 15 150

612
319 269 295 468

2.052
1.168 897 998 2.637

37092 28186 147359 50766 57318 201013 73119 32117 160161 787131

73
891

340
4.217

Fonte: Ministrio do trabalho RAIS, 2004

74
245 958

15
306 989

72
1.344 5.298

874
5.314 22.104

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

A tabela 6 tem-se os dados da RAIS de 1990 referentes ao nmero de estabelecimentos industriais na regio Nordeste. Dos nove Estados nordestinos o Rio Grande do Norte se encontrava no incio da dcada na quinta posio em relao ao nmero de estabelecimentos perdendo para Bahia, Pernambuco, Cear e Paraba e a frente do Maranho, Piau, Sergipe e Alagoas.

A tabela 7 demonstra em dados quantitativos a posio dos nove estados que compem a regio Nordeste no que tange ao nmero de empregados na industria, segundo dados da RAIS de 1995. Percebe-se nesta anlise preliminar que em meados da dcada aps a implantao do Plano Real, a posio geral do Rio Grande do Norte em relao a quantidades de pessoas empregadas na indstria, nos seus vrios segmentos, no se alterou, pois no incio da dcada o Estado se encontrava na sexta posio em relao aos outros e, em 1995 verificase que no houve deslocamento, o Rio Grande do Norte continuava na sexta. A situao continuava a mesma do incio da dcada, o Rio Grande do Norte em sexto lugar, perdendo para Paraba, Alagoas, Cear, Bahia e Pernambuco e a frente do Maranho, Sergipe e Piau.

34

35

TABELA 8 N DE ESTABELECIMENTOS NA INDSTRIA - 1995

Nmero de Estabelecimentos 1995
MA PI 25 56 69 8 4 13 83 70 45 50 CE 108 272 248 72 34 49 326 244 179 233 1423 85 926 194 1488 5881 RN 125 119 49 11 4 29 116 91 50 66 187 9 391 160 635 2042 PB 49 132 99 13 18 20 121 103 PE 78 350 281 70 67 73 349 301 AL 17 50 50 15 5 16 SE 19 80 63 10 3 22 BA 189 328 294 67 TOTAL GERAL 632 1454 1233 272

TABELA 9 - N DE EMPREGADOS NA INDSTRIA - 2000

N de empregados 2000
MA EXTR MINERAL MIN NAO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUN MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL TOTAL GERAL 637 3048 4149 36 39 403 4162 1728 493 1781 532 14 4134 4655 16764 42575 PI 1398 2781 868 103 81 115 1345 1018 672 1499 4083 51 4506 3608 11150 33278 CE 2714 7186 5502 2364 1321 1211 4955 4336 3894 6162 48485 27287 30900 6472 27746 RN 4779 4039 571 741 6 187 1057 1414 566 1876 17668 1365 11285 2871 13812 PB 1500 4085 1154 220 430 119 825 2166 1377 2025 PE 1416 9252 5624 1549 4890 1259 3868 6032 2130 11444 AL 483 1002 531 196 38 185 544 791 1351 1662 1895 94 SE 1287 2875 706 88 114 279 977 718 437 1486 5404 765 BA 5856 8892 6754 2464 1147 1390 5249 6308 4723 18711 13496 8350 28088 15408 61269 TOTAL GERAL 20070 43160 25859 7761 8066 5148 22982 24511 15643 46646 120159 48292 216920 58725 208622

EXTR MINERAL 22 MIN NAO MET 67

IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUN MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL 80 6 2 25 194 90 45 47

32
71

169
318

53
55

91
57

525
369

1858
1380

82
111 325 60 580 147 1032 2892

182
350 675 37 1498 122 1578 6011

40
46 63 5 437 21 355 1228

36
53 116 7 333 77 458 1425

272
389 688 41 2023 96 2212 7596

931
1345 3690 251 6701

72
3 239 156 563 1611

141
4 274 14 424 1280

11597 16999 8359 2007

987
8745 29966

12688 64021 6564 13326

52824 8474 2797 3024

TOTAL GERAL

13052 43639

10159 11031

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

180535 62237

66161 187456 74552 37665

188105 872564

A tabela 8 refere-se ao nmero de estabelecimentos nos segmentos industriais da regio Nordeste em 1995, segundo dados da RAIS. Percebe-se que em relao ao nmero de estabelecimentos que compem o setor industrial no Nordeste semelhante ao que aconteceu com o nmero de empregados que se manteve inalterada a posio do Estado do Rio Grande do Norte em relao aos outros estados. No incio da dcada, segundo dados da RAIS o estado se encontrava na quinta posio, dados de 1995, demonstra que Estado continua na mesma posio, no se deslocando. Em meados da dcada o Estado estava atrs da Paraba, Cear, Pernambuco e Bahia e a frente apenas do maranho, Sergipe, Piau e Alagoas.

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

Os dados apresentados na tabela 9 referem-se ao nmero de empregados no setor industrial da regio Nordeste Segundo dados da RAIS de 2000 demonstrando a posio de cada Estado da Regio para uma analise comparativa, percebe-se que a posio do Rio Grande do Norte no final da dcada continuou na sexta posio sem haver deslocamento positivo nem negativo em relao aos dados apresentados neste trabalho de 1990 e 1995. O Rio Grande do Norte continuou na sexta posio atrs da Paraba, Alagoas, Cear, Pernambuco e da Bahia e a frente do Maranho, Sergipe e Piau.

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TABELA 10 N DE ESTABELECIMENTOS - 2000

Nmero de Estabelecimentos 2000
MA PI 23 119 98 CE 127 465 348 123 30 65 494 377 219 321 1851 175 1391 92 2662 8740 RN 146 208 98 33 3 23 167 129 59 93 445 20 PB 79 PE 90 AL 19 SE 26 BA 232 TOTAL GERAL 786

TABELA 11- VARIAO % DAS CADEIAS PRODUTIVAS NO RN

N de estabelecimentos
EXTR MINERAL MIN NAO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUN MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL TOTAL GERAL 1990 40 113 25 19 14 13 115 61 37 60 104 13 350 109 359 1.432 2000 146 208 98 33 3 23 167 129 59 93 445 20 646 162 1439 3671 variao % 265 84,07 292 73,68 -78,57 76,92 45,22 111,48 59,46 55 327,88 53,85 84,57 48,62 300,84 156,35

N de empregados - RN
1990 2.395 2.505 377 637 81 205 949 813 734 2.713 11.744 222 16.175 4.735 7.762 52.047 2000 4779 4039 571 741 6 187 1057 1414 566 1876 17668 1365 11285 2871 13812 62237 variao % 99,54 61,24 51,46 16,33 -92,59 -8,78 11,38 73,92 -22,88 -30,85 50,44 514,86 -30,23 -39,37 77,94 19,57

EXTR MINERAL 44
MIN NO MET IND METALURG IND MECANICA ELET E COMUM MAT TRANSP MAD E MOBIL PAPEL E GRAF BOR FUM COUR IND QUIMICA IND TEXTIL IND CALCADOS ALIM E BEB SER UTIL PUB CONSTR CIVIL 126 100

201
131 30 22 21 140 145 85 136 381 97

498
358 93 60 56 435 362 163 451

63
59 20 8 14 68 79 39 66

105
89 11 9 17 122 88

539
440 138 47 75 634 506

2324
1721 475 192 307

11
5 23 262 122 39 104 90 2 306 170

16
8 13 105 107 49 65 227 9 418 132 703

2427
1915

38
74

280
517

971
1827

959
34 133 2161 8004

104
5 82 585 1814

123
8

973
83 245 3725

5153
433 1233 14434

646
162 1439 3671

799
125 1444 3836

2151 603

502
92 840 2144

2138 8954

875

TOTAL GERAL

2279 2092

10572 43152

Fonte:Ministrio do Trabalho RAIS, 2004.

Fonte:Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

Na tabela 10, tm-se os dados referentes a distribuio quantitativa do setor industrial do Nordeste, no que se refere ao nmero de estabelecimentos desse setor na regio.. Nesta distribuio o estado do Rio Grande do Norte, comparando com dados de 1990 e 1995 fica claro que o Rio Grande do Norte continuou na quinta posio em relao aos outros Estados do Nordeste atrs da Paraba, Pernambuco, Cear e da Bahia e a frente do Maranho, Sergipe, Piau e Alagoas. Diagnstico Setorial Os dados apresentados neste trabalho tem como fonte dados da RAIS Relatrio Anual de Informaes Sociais referentes ao perodo de 1990 , 1995 e 2000 sobre a situao da evoluo da indstria nos seus vrios segmentos na Regio Nordeste. Esta anlise preliminar se baseia em dados quantitativos do incio, meio e final da dcada de 90 dos nove Estados que compem a regio no que se refere a evoluo da indstria.
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As variao percentual descrita na tabela acima se percebe que de forma geral o plo industrial do Rio Grande do Norte no que diz respeito a oferta de emprego teve uma variao geral de 19,57% durante toda a dcada isso demonstra que apesar dos esforos de tornar o plo industrial do estado mais diversificado pelas polticas de incentivos governamentais, essas tiveram um fraco desempenho em relao a oferta de empregos, quando comparado com o nmero de estabelecimentos no estado verifica-se que o percentual bastante expressivo 156,35% verificando que aumentou o nmero de estabelecimentos nas cadeias produtivas, mas no entanto esse aumento no foi proporcional no tocante a oferta de empregos. Na indstria de extrao mineral, houve um acrscimo de 265% em relao ao nmero de estabelecimentos entre os anos de 1990 e 2000 e a oferta de emprego no mesmo perodo ficou em 99,54% percebendose, portanto que a relao entre nmero de estabelecimentos e oferta
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de emprego no foi proporcional. Com base nos dados apresentados pela RAIS de 1990, 1995 e 2000, as atividade de extrao mineral, que engloba a explorao do subsolo ligadas a produtos metlicos. A evoluo dessa atividade no que diz respeito a quantidade de estabelecimentos e quantidade de pessoas empregadas na regio Nordeste e em especial no Rio Grande do Norte que aparece no incio da dcada, na segunda posio em relao ao nmero de empregados atrs apenas da Bahia mas, em quarto lugar em relao a quantidade de estabelecimentos atrs da Bahia, Cear e Pernambuco. Em 1995 percebe-se que em relao ao nmero de empregados a posio continua inalterada mas, na quantidade de estabelecimentos houve um avano o Estado do Rio Grande do Norte sai da quarta posio para a segunda passando a frente do Cear e de Pernambuco. Essa posio de segundo lugar na explorao mineral continua igual em 1995 e, em 2000. Demonstrando que neste ramo industrial o RN que em dcadas passadas j tinha uma forte participao a nvel regional continuou esse bom desempenho durante a dcada de 90 Nas atividades de explorao de minrio no-metlico ( argila, calcrio, granito e outros, destinados principalmente construo civil) houve no Rio Grande do Norte um aumento de 88,07% entre 1990 e 2000 no que diz respeito ao nmero de estabelecimentos e o nmero de empregos teve aumento de 61,24%. Em relao ao Nordeste o Estado ficou em 1990 e em 1995 na quinta posio, atrs da Bahia, Pernambuco, Cear e Paraba, tanto em nmero de estabelecimentos quanto em nmero de empregados neste setor, em 2000 a situao do Estado melhora um pouco em relao ao nmero de estabelecimentos saindo da quinta para a quarta posio de 1995 para 2000. Na indstria metalrgica houve um aumento de 292% entre 1990 e 2000 quanto ao nmero de estabelecimentos nesta atividade, no entanto quando se observa o nmero de empregos ofertados percebe-se houve um aumento de 51,46%. dos nove Estados que compem a regio o estado do Rio Grande do Norte, durante os trs perodos abordados neste trabalho (1990, 1995 e 2000), em nmero de estabelecimentos o Estado comeou a dcada em ltimo lugar, em 1995 continua nesta posio e em 2000 aparece em stimo lugar (igual ao Piau) a frente de Sergipe e Alagoas. Em relao ao nmero de empregados o Rio Grande do Norte aparece em 1990 em oitavo lugar a frente apenas do Piau, caindo em 1995 para o nono e, em 2000 voltando a oitava posio. Demonstrando a fraca participao do Estado nesta atividade industrial na regio. As atividades da indstria mecnica enquanto que o nmero de
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empregos no Estado aumentou 16,33% o nmero de estabelecimentos foi de 73,68% mostrando o fraco desempenho dessa atividade no Rio Grande do Norte. Com base nos dados pesquisados neste trabalho referentes a situao do Rio Grande do Norte em relao aos outros estados do Nordeste, durante a dcada de 90, no que se refere ao nmero de Estabelecimentos neste setor o Estado aparece em 1990 na quinta posio, em 1995 fica em sexto lugar perdendo espao para a Paraba e, em 2000 Estado avana para a quarta posio ganhando espao da Paraba e Alagoas. Em relao ao nmero de empregados nesta atividade em 1990 e 1995 o Estado apresentava a quinta posio e, em 2000 aparece na quanta posio ganhando espao. Nas atividade industriais ligadas a Eletricidade e Comunicao no Estado do rio Grande do Norte houve um desempenho negativo tanto no nmero de estabelecimentos que entre 1990 e 2000 variou negativamente 78,57% e o nmero de empregados tambm variou negativamente fechando a dcada em 92,59%. Nesta atividade industrial pode-se identificar, segundo dados da RAIS, o fraco desempenho do Rio Grande do Norte em relao aos demais Estados do Nordeste. No tocante ao nmero de estabelecimentos em 1990 dos nove Estados da regio o Rio Grande do Norte se encontrava na quinta posio, caindo em 1995 para a stima e em 2000 aparece na ltima posio. Em relao ao nmero de empregados neste setor industrial dados de 1990 mostra o Estado na stima posio caindo em 1995 e 2000 para a ultima colocao na regio. Isso demonstra o fraco desempenho do Rio Grande do Norte nesta atividade durante toda a dcada de 90. Na atividade industrial de Material de Transporte a variao do nmero de estabelecimentos entre 1990 e 2000 ficou em 76,92, no entanto, quando se observa a variao da oferta de empregos no mesmo perodo percebe-se que houve perda de postos de trabalho, variao de 8,78%. Em relao a comparao com os outros estados da Regio, o estado do Rio Grande do Norte aparece em 1990 na quinta posio, em relao ao nmero de estabelecimentos, em 1995 e 2000 aparece em quarto lugar. Em relao ao nmero de empregados neste setor em 1990 o Rio Grande do Norte estava em quinto lugar, avana em 1995 para o quarto e se mantm em 2000 na mesma posio de 1995. Nas atividades da indstria Madeira e Mobilirio o numero de estabelecimentos entre 1990 e 200 variou em 45,22% e o numero de empregados nesta atividade ficou em 11,38 mostrando que esta cadeia indstria no estado ainda bastante fraca. Durante a dcada de 90,
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nesta atividade industrial o RN aparece em 1990 em sexto lugar, em 1995 continua na sexta posio e em 2000 avana para a quinta posio no que se refere ao nmero de estabelecimentos. Quanto ao nmero de empregados nesta atividade em 1990 e 1995 o Estado aparece na sexta posio e em 2000 na quinta posio. Observa-se que houve um modesto avano tanto em nmero de estabelecimentos quanto em nmero de empregados neste setor. Nas atividades industriais de Papel e Grfica entre 1990 e 2000 houve variao de 111,48% no que diz respeito ao numero de estabelecimentos e de 73,92% em relao ao nmero de empregados nesta atividade no Rio Grande do Norte. Comparando o estado com os outros estados do Nordeste, o Rio Grande do Norte nos perodos de 1990, 1995 e 2000 percebe-se que quanto ao nmero de estabelecimentos o estado se manteve na quinta posio nos trs perodos pesquisados e quanto ao nmero de empregados houve variao em 1990 o Estado estava na sexta posio, em 1995 caiu para a stima e em 2000 volta a sexta posio. Nas atividades industriais de explorao de borracha, fumo e couro o Rio Grande do Norte no perodo de 1990 a 2000 teve variao de 59,46% no que diz respeito ao numero de estabelecimentos neste ramo industrial e quanto ao nmero de empregados neste setor, no mesmo perodo, a variao foi de 22,88 demonstrando que houve perda de postos de trabalho durante a dcada pesquisada. Em relao ao Nordeste, o Rio Grande do Norte comea a dcada em stimo lugar evoludo em 1995 para a sexta posio e em 2000 aparece na quinta posio no que se refere ao nmero de estabelecimentos ligados a essa atividade. Quanto ao nmero de empregados nesta atividade em 1990 o Estado aparecia em stimo lugar continuando nesta posio em 1995 e aparecendo em sexto lugar em 2000. Na explorao industrial das atividades ligadas a produtos qumicos o Rio Grande do Norte de 1990 a 2000 teve uma variao de 55% no nmero de estabelecimentos e o nmero de empregados ficou em 30,85 no mesmo perodo, verifica-se portanto, que nesta cadeia produtiva a oferta de empregos nos estabelecimentos sofreu uma drstica perda durante a dcada no Estado. Em 1990 e 1995 o estado aparece em quinto lugar quanto ao nmero de estabelecimentos e em 2000 aparece em sexto lugar. Quanto ao numero de empregados nesta atividade em 1990 o estado estava na quinta posio e em 1995 e 2000 a aprece em stimo lugar perdendo competitividade para outros Estados da regio.

Tradicionalmente o Estado do Rio Grande do Norte, nesta atividade industrial txtil, bastante competitivo na regio, ente 1990 e 2000 o nmero de estabelecimentos nesta atividade cresceu 327,88% e a oferta de postos de trabalho 50,44%, essa desproporcionalidade estabelecimentos e empregados aconteceu devido a modernizao do setor atravs de inovaes tecnolgicas. Os dados da RAIS de 1990 e 1995 demonstram que o Estado ocupava a quinta posio quanto ao nmero de estabelecimentos e, ganhando espao em 2000 para a quarta posio.. Quanto ao nmero de empregados neste setor, dos nove Estados do Nordeste, o Rio Grande do Norte aparece em 1990 em terceiro lugar atrs apenas do Cear e de Pernambuco, em 1995 aparece em quarto lugar perdendo a posio para a Bahia e em 2000 retoma a terceira posio. Na atividade da indstria de calados observa-se que enquanto a variao do numero de estabelecimentos no estado ficou em 53,85% de 1990 a 2000 o nmero de empregos nesta atividade cresceu 514,86% demonstrando que esse ramo de atividade passou a empregar mais mo-de-obra no estado. Em relao aos estados do Nordeste, no que diz respeito a quantidade de estabelecimentos, segundo dados da RAIS, em 1990 e 1995 o Estado estava na quinta posio perdendo espao e aparecendo na sexta posio em 2000, em relao aos outros Estados do Nordeste. No que se refere ao numero de empregados neste setor o Estado aparece na sexta posio nos trs perodos abordados neste trabalho (1990 1995 e 2000). Na atividade industrial de alimentos e bebidas, entre 1990 e 2000 houve um aumento no nmero de estabelecimentos da ordem de 84,57% no entanto o nmero de oferta de empregos nesta atividade ficou negativo em 30,23% isso se deve ao fato da substituio do trabalho humano pelo fator tecnolgico durante a dcada. Em relao a regio Nordeste, o Rio Grande do Norte aparece em quinto lugar em 1990 e, em sexto lugar em 1995 e 2000 no que se refere ao nmero de estabelecimentos nesta atividade. Quanto ao nmero de empregados nesta atividade, no Rio grande do Norte, em comparao com os outros Estados da regio a posio do Estado ficou inalterada se mantendo na sexta posio. Nas atividades industriais de servios de utilidade pblica entre 1990 e 2000 o nmero de estabelecimentos neste setor aumentou 48,62% e o nmero de empregados nesta atividade ficou em 39,37% fica evidente que houve diminuio da oferta de postos de trabalho durante a dcada no Rio Grande do Norte. Com base nos dados da RAIS, observa-se a evoluo dos nove estados da regio Nordeste nos perodos de 1990,
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1995 e 2000. no que diz respeito ao nmero de estabelecimentos , neste perodo o estado do Rio Grande do Norte aparece em 1990 na quarta posio caindo em 1995 para a quinta e melhorando sua posio em 2000 quando aparece em terceiro lugar. Quanto ao nmero de empregados nesta atividade em 1990 o Estado estava em stimo colocado, em 1995 em sexto e caindo para oitava posio em 2000. Nas atividades industriais da construo civil no estado do Rio grande do Norte entre 1990 e 2000 houve uma variao positiva de 300,84% quanto ao nmero de estabelecimentos e quanto ao nmero de empregados ficou em 77,94%, fica evidente que o numero de posto de trabalho ofertados no perodo ficou muito abaixo da quantidade de estabelecimentos no estado, como causa dessa situao pode-se identificar o fator tecnolgico que diminui a oferta de postos de trabalho que so facilmente substitudos por maquinas e equipamentos. Dos nove Estados que compem a regio Nordeste o Rio Grande do Norte aparece em 1990 na sexta posio, continuando essa colocao em 1995 e aparecendo na quinta posio em 2000. Quanto ao numero empregados em 1990 dos nove estados da regio Nordeste o Rio Grande do Norte aparece em ltima colocao, em 1995 melhora aparecendo em quinto lugar continuando nesta posio em 2000.

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CAPITULO 4

EVOLUO DO EMPREGO NA AGRICULTURA NO BRASIL COM NFOQUE NO NORDESTE E NO GRANDE DO NORTE NOS ANOS 90
Evoluo da agricultura no Brasil O processo histrico da passagem da agricultura brasileira do Complexo rural para uma dinmica comandada pelos complexos agroindustriais o elemento fundamental desse processo histrico o desenvolvimento do mercado interno no capitalismo. A diviso e diversificao do processo industrial na agricultura formando ramos industriais. A prpria agricultura se transforma em indstria (produo de mercadorias). Para Lnin (1974) os mercados vo sendo criados medida que o prprio capitalismo se desenvolve pela ampliao da diviso social do trabalho na sociedade ganhando, nesse processo, importncia o consumo dos bens intermedirios necessrios expanso da prpria produo capitalista. Como colocar a questo do desenvolvimento do capital no campo dentro desse contexto? Que transformaes ocorrem na agricultura no modo capitalista de produo? Aprofundamento da diviso social do trabalho, o autor faz uma abordagem a ptica marxista. O desenvolvimento do mercado interno no capitalismo destri num primeiro momento a harmonia entre homemnatureza, mas recria agora baseada no conhecimento e controle da natureza Industrializao da agricultura. Segundo Graziano (1981) a separao cidade/campo s ocorre por inteiro quando a indstria se muda para a cidade. A modernizao desencadeou a industrializao da agricultura. A produo agropecuria deixa, assim, de ser uma esperana ao sabor das foras da natureza para
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se converter numa certeza sob o comando do capital. A agricultura torna-se um setor subordinado ao capital. Desde o sculo XIX a dinmica do complexo rural era determinada pelas flutuaes do comrcio exterior. A substituio do complexo rural pelo novo complexo cafeeiro paulista significaram o desenvolvimento do mercado de trabalho e a constituio do mercado interno. O complexo rural era caracterizado por uma situao incipiente na diviso do trabalho. Para produzir um produto, tinha-se que produzir todos os bens intermedirios e os meios de produo necessrios. A dinmica do complexo rural era muito simples. O complexo rural internalizava nas fazendas um departamento de meios de produo. O passo fundamental que desencadeou a crise do complexo rural foi a transio para o trabalho livre.. A agricultura brasileira se resumia a cultura do caf. Em So Paulo a partir de 1870, encontra-se um novo regime de trabalho o colonato. Wilson Cano chama de complexo cafeeiro paulista, Esse complexo criou um amplo mercado para bens salrios permitindo a ampliao da diviso social do trabalho, mas a diviso do trabalho era ainda muito insipiente (especializao). Esse complexo criou uma importante demanda urbana a partir das necessidades comerciais que essa atividade possibilitou. Os elementos dinmicos, os agentes causais, foram as mudanas operadas no seio do complexo cafeeiro, que deram origem industrializao brasileira. A diviso regional do trabalho implica a definio de uma periferia que no conseguiu desenvolver-se ao nvel do complexo cafeeiro paulista devido a sua problemtica histrica de industrializao. O perodo de 1850/90 caracterizou-se pela reduo do trabalho escravo e introduo do trabalho livre nas fazendas de caf do Oeste paulista (Coloros). De 1890 a 1930 tem-se o auge do complexo cafeeiro, consolidao da indstria txtil como a 1 grande indstria nacional. O complexo cafeeiro abriu espao para a industrializao e essa ganha dinamismo prprio pelas novas possibilidades que se abriram com a substituio das importaes. Da a agricultura brasileira inicia sua prpria industrializao. Entre 1850 e 1889 as exportaes brasileiras cresceram 440% e o crescimento demogrfico no mesmo perodo foi 86% (Paim, 1957, p. 43), neste instante tem-se: Formao de estabelecimentos industriais; Desenvolvimento do mercado interno; Especializao das fazendas produtoras para exportao e a Substituio do trabalho escravo por colonos
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Aprofunda-se a diviso social do trabalho, com a separao campo cidade e agricultura-indstria. A economia brasileira estava intimamente ligada a expanso agrcola. Aps a crise de 1929 aconteceram as mais importantes modificaes nas tendncias e estruturas da produo agrcola no Brasil. Em 1939 o valor da produo industrial j havia ultrapassado a produo agrcola neste momento a importncia do complexo cafeeiro comea a declinar, ganha importncia o algodo. Entre 1930 e 1950 a rea de lavoura aumentou 6356 mil hectares no Brasil. O Paran em 1950 participava com 7,1% da rea de lavoura passando para 12% em 1960 e 13,9% em 1970 caracterizando a expanso das fronteiras agrcolas. Neste perodo houve a diversificao dos produtos nfase sai do mercado externo para o interno. Ate 1960 quase 70% do pessoal ocupado na agricultura ainda eram formas tradicionais. A partir do ps-guerra a ao estatal se intensifica na agricultura. Tem-se portanto a modernizao da agricultura, caracterizada por: Transformaes capitalistas na base tcnica da produo; Passagem de uma agricultura natural para uma que utiliza insumos fabricados industrialmente. A partir de 1960 o processo de produo agrcola se torna mais complexo. A partir de 1965 a industrializao no campo deslancha. De 1965/85 observa-se a reorganizao da agricultura a partir da interveno do Estado. A dinmica da agricultura estar determinada pelo padro de acumulao industrial. Surge um novo padro agrcola orientado fundamentalmente para a integrao vertical. Sorg (1980: 69) A expanso da fronteira passa a se integrar de forma crescente com a expanso do complexo agroindustrial Gerald Muller explica que a dcada de 60 o marco de um novo padro agrcola, a constituio do complexo agroindustrial (CAI). A partir de 1964, perodo da industrializao expandida, acontece dois fatores importantes: Diversificao das exportaes; Substituio localizada da importaes de matrias-primas estratgicas, alm da crise do petrleo 1973 provocando a produo do lcool combustvel. Esse novo enfoque surge a partir de duas Idias Fundamentais: A Produo agrcola passa a ser um elo de uma cadeia, negando as condies do complexo rural fechado e a constituio dos CAIs s se pde efetivar a partir de implementao da indstria para a agricultura Na dcada de 70 existe uma dinmica conjunta da indstria para a agricultura agricultura indstria sofrendo influencia direta p poder do capital e da regulao macroeconmica. Guilherme Delgado aponta os aspectos mais importantes para o capital financeiro na agricultura
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Em 1965 acontece a instituio do Sistema Nacional de Credito Rural SNCR que se torna a ruptura com o antigo modelo de desenvolvimento e a implantao de um novo modelo agrcola. O SNCR se torna o principal veculo do projeto modernizador para a agricultura. integrao de capitaiscom objetivo da busca da taxa media de lucro do conglomerado. Teorizao da burguesia processo de especulao atravs do domnio da terra, caracteriza-se por: grandes empresas latifundirias e que essas grandes empresas tambm atuam em outros setores da economia. A propriedade fundiria passa a ser ativo especulativo de grupos empresariais. O ponto fundamental que qualifica a existncia de um complexo o elevado grau das relaes interindustriais dos ramos ou setores que o compem. A partir de 1950 a agroindstria toma rumos dependendo do setor industrial de mquinas e equipamentos. O Estado brasileiro tambm passa a ter interesses agrrios, industriais e financeiros. Criao do Fundo Geral apara a indstria e Agricultura FUNAGRI em 1965 o marco de um novo paradigma estatal para a agricultura. H uma nova dinmica porque h um novo padro agrcola, cuja estrutura produtiva e cujas articulaes e integrao com a economia global se fortalecem. O desenvolvimento agrcola passa a depender da indstria. Na industrializao da agricultura o trabalho deixa de ser agente ativo para se tornar um apndice das mquinas. A industrializao da agricultura pertence a criao de um verdadeiro proletariado rural passagem da subordinao direta para a subordinao indireta do trabalhador. Como exemplo desse novo modelo agroindustrial completo pode-se destacar: avicultura, acar e lcool. Aponta-se aqui o surgimento da agroindstria processadora a partir de duas situaes: Integrao vertical a industria produz e controla sua prpria matria prima a partir do controle na agricultura e A situao de fornecimento de matria-prima por produtores contratados. No que diz respeito a distribuio da Renda, preo dos alimentos e padro de desenvolvimento agrcola. Graziano levanta a questo da fome no Brasil sustentado em trs aspectos a consideram : 1 falta de produo agrcola, 2 nos anos 60 e 70 intermediao, distribuio e comercializao e 3 falta do poder aquisitivo dos salrios. Do Brasil colnia at a Segunda Guerra Mundial, a causa bsica da fome no Brasil estava ligada questo da insuficincia da oferta agrcola. Havendo preos altos no mercado externo faltava no mercado interno brasileiro. As culturas secundrias (de subsistncias) aconteciam
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em torno das culturas principais at 1960. Surgem as CEASAs. Hoje o abastecimento e a oferta de produtos agrcolas so feitos pelos supermercados e hipermercados. At final da dcada de 70, o peso da intermediao comercial foi um importante fator de encarecimento relativo dos produtos agrcolas alimentares. A partir dos anos 80 surge a 3 razo perda do poder aquisitivo dos salrios. Para Peliano (1993), a fome no Brasil no se explica pela falta de alimentos. Segundo o Instituto de Pesquisa e Estatstica Aplicada IPEA, o problema da fome no Brasil se acentua devido a fatores geogrficos pois os famintos esto no NorteNordeste, Segundo o IPEA h dois caminhos para se resolver o problema da fome: Diminuir o preo dos produtos e/ou aumentar a renda. No tocante a distribuio da renda e o padro do desenvolvimento agrcola, Homem de Melo faz a anlise da distribuio de renda a partir dos seguintes fatores: 1 Status Quo padro de baixo crescimento do PIB ( Produto Interno Bruto) entre 4% e 5%; 2 Milagre econmico crescimento do PIB na ordem de 7% e 3 Social crescimento do PIB na ordem de 6,5%. Da distribuio da renda e preo dos alimentos O problema nutricional da nossa populao mais calrica que protica resultante da aquisio insuficiente de alimentos e no da escolha inadequada dos mesmos. O problema mais quantitativo que qualitativo. O que se tem baixa renda se houvesse uma melhor distribuio de renda essa situao se reverteria. A cesta bsica do brasileiro incorporou alimentos industrializados. O item alimentao ultrapassou 50% do oramento familiar at 1941 (Tasco: 1991) menos de 25% nos anos 80. A pesar dos salrios defasados os alimentos hoje custam bem menos conseqncia da produo voltada para o mercado interno e da industrializao da agricultura. Segundo dados do Censo de 1990, elaborado pelo IBGE, num total de 371 milhes de hectares de terras privadas, apenas 52 milhes so efetivamente cultivadas. A pose concentrada indica a existncia de 1% dos proprietrios, detendo 44% da rea total. Entretanto 53% de pequenos proprietrios, minifundirios, detm 2,6% da rea. A proporo se inverte quanto ao uso das propriedades. Em 1996 dos 46 maiores grupos econmicos controlam, sozinhos, uma rea de 22.100.000 hectares. Desse total, somente 3.700.000 hectares, correspondendo a 16,7% da rea, so realmente cultivados, empregando apenas 63.500 trabalhadores rurais.
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(Gadelha, 1997). Isso demonstra que o domnio latifundirio no Brasil associado a insero da tecnologia no campo vm diminuindo ao longo das dcadas a oferta de postos de trabalho.

A agricultura no Nordeste Na maior parte das regies de pequena renda do mundo, a agricultura dominada pela unidade agrcola familiar ou camponesa. So essas pequenas unidades domsticas que tomam a maioria das decises administrativas e controlam a maior parte da oferta de mo-deobra rural, bem como boa parte do capital (Mellor, 1967). Essa realidade no diferente quando analisa-se a agropecuria no nordestina e no Rio Grande do Norte, no entanto a insero de grandes grupos empresariais que se instalaram na regio e, dominam a maioria da produo agrcola tem mudado o cenrio da produo agrcola na regio. As atividades econmicas ligadas a agropecuria avanaram significativamente no Nordeste dos anos 90. A agroindstria ligada as atividades da agricultura irrigada avanou principalmente no vale do So Francisco e no Vale do Au no Rio Grande do Norte. O complexo agroindustrial de Petrolina/Juazeiro foi criado e intensificou-se com incentivos governamentais abrindo precedentes para a implementao de indstrias de ramos variados: processamento de alimentos, bens de capital, embalagens, equipamentos para irrigao, material de construo, fertilizantes e raes (Lima e Kartz, 1993) e Bacelar (1995) durante a efetivao deste complexo agroindustrial foram incorporados a agricultura 56 mil hectares, enquanto o setor industrial gerava cerca de 27 mil empregos (GALVO, 1990). Outra ao importante na agroindstria no Nordeste o que acontece na regio do oeste da Bahia que a partir dos anos 80 passa a se destacar na produo de soja tendo como apoio os incentivos governamentais; O estado do Piau e Maranho vm se destacando na produo de gros. Essas atividades so pontos de intenso dinamismo econmico implantados no territrio nordestino. As potencialidades agrcolas e minerais a se revelam com grande evidncia, constituindo um
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Nordeste que no existia apoucas dcadas. (BACELAR, 1995). Com os incentivos governamentais implementados na regio, o Nordeste durante os anos 90 teve um desempenho bastante significativos no tocante a empregabilidade no campo, mas ainda muito concentrado nas regies de investimentos ligados a agroindstria, no entanto devese alertar aqui se o emprego ofertado no campo conseguiu melhorar a condio de renda das famlias e ao mesmo tempo diminuir o xodo rural e melhorar a qualidade de vida? No Nordeste o que se observa a forte concentrao de renda A dominao latifundiria de grandes grupos empresariais e a falta de incentivos governamentais as atividades ligadas a agricultura familiar.

TABELA 12 - N DE EMPREGADOS NA REGIO

NORDESTE
1990 MA PI CE RN PB PE AL SE BA TOTAL GERAL 230436 173386 537910 258819 289295 816671 259120 182532 922688 3670857 2000 284793 205729 691093 315488 339135 883032 272183 206054 1177343 4374850 VARIAO % 23,6 18,7 28,5 21,9 17,2 8,1 5 12,9 27,6 19,2

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

A tabela 12 demonstra, segundo dados do emprego formal fornecido pelo ministrio do trabalho, a situao, em dados numricos, do emprego na regio Nordeste na dcada de 90. Nesta anlise preliminar tomou-se como base os anos de 1990 e 2000 como parmetro para identificar a evoluo do emprego nos nove estados que formam a regio. Usando esses dados foi feito um levantamento observando o comportamento da evoluo do emprego nos estados atravs de parmetros de variao no perodo estudado.
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 TABELA 13 N DE ESTABELECIMENTOS E EMPREGO NO NORDESTE

NORDESTE EMPREGO

TABELA 14 N DE ESTABELECIMENTOS E EMPREGO NO RN

N DE ESTABELECIMENTOS RN
SETORES DA 1990 Freq 1073 359 3155 2495 110 646 7838 1995 Freq 1407 635 5304 4178 345 542 2000 Freq 2232 1439 8292 6824 670 0 Variao % Freq. 108 300,8 162,8 173,5 509,1 -100 INDSTRIA INDUSTRIA CONSTR CIVIL COMERCIO SERVICOS AGROPECUARIA OUTR/IGN TOTAL GERAL

N DE EMPREGOS RN
SETORES DA INDSTRIA INDUSTRIA CONSTR CIVIL COMERCIO SERVICOS OUTR/IGN TOTAL GERAL 1990 Freq 44285 7762 20954 1995 Freq 41045 9721 28625 13094 3509 2000 Freq 48425 13812 41681 15529 0 Variao % Freq. 9,3 77,9 98,9 147,3 -100

SETORES DA INDSTRIA INDUSTRIA COMERCIO SERVICOS AGROPECUARIA TOTAL GERAL SETORES DA INDSTRIA INDUSTRIA COMERCIO SERVICOS AGROPECUARIA TOTAL GERAL

1990 Freq 685791 415100 2152313 55420 3308624

1995 Freq 624662 464696 2364241 168715 3622314

2000 Freq 663942 628678 2703457 169994 4166071

variao %
Freq.

-3,18 61,1 25,6 206,7 25,9 variao %

Freq.

163049 189991 196041 20,2 16489

AGROPECUARIA 6280

12411 19457 148,2

258819 285985 315488 21,9

NORDESTE EMPREGO 1990 Freq 685791 415100 2152313 55420 3308624 1995 Freq 624662 464696 2364241 168715 3622314 2000 Freq 663942 628678 2703457 169994 4166071

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

-3,18 61,1 25,6 206,7 25,9

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

A tabela 13 demonstra a evoluo do nmero de empregos e nmero de estabelecimentos na regio Nordeste nos perodos de 1990, 1995 e 2000, com base nos dados da RAIS. Como parmetro para identificar o comportamento da evoluo do setor agropecurio na regio em relao a outros setores. Quanto ao nmero de estabelecimentos no setor agrcola no perodo de 1990/2000 houve um aumento significativo, enquanto a mdia da regio foi de 124,1%, o nmero de estabelecimentos aumentou 696,8% mostrando a tendncia de crescimento bem superior aos outros setores da economia da regio. No tocante ao nmero de empregos o aumento no setor agrcola foi significativo, mas no foi similar ao crescimento verificado ao nmero de estabelecimentos, enquanto a mdia da regio foi de 25,9%, no perodo, o aumento na oferta de emprego na regio foi de 206,7%
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A tabela 14 demonstra a evoluo do nmero de estabelecimentos e nmeros de empregos formais no Rio Grande do Norte no perodo de 1990/2000. Quanto ao nmero de estabelecimentos enquanto a mdia do estado foi de 148,2 % o setor agropecuria cresceu 509,1% um desempenho muito superior aos outros setores da economia do estado. Quanto ao nmero de empregos ofertados no setor agropecuria a mdia do estado em todos os setores foi de 21,9% e o desempenho na agropecuria foi de 147,3%. Deve-se observar que a relao entre o nmero de estabelecimentos abertos no perodo e o nmero de postos de trabalho criados no seguem o mesmo nvel de crescimento.

TABELA 15 - EMPREGO POR MESOREGIES DO RN

Mesoregies OESTE POTIGUAR CENTRO POTIGUAR AGRESTE POTIGUAR LESTE POTIGUAR
TOTAL GERAL Vario % NA AGROINDUSTRIA

1990
35585 14149 7449 201010

2000
51790 22704 13428 227566

Variao % 45,5 60,5 80,3 13,2

21,9 147,2

258193

315488

Fonte: Ministrio do Trabalho RAIS, 2004

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 Quando se observa o desempenho do emprego por mesorregio do estado percebe-se, conforme a tabela 15, que enquanto o nvel de crescimento na oferta de emprego no estado foi de 21,9% na agropecuria esse crescimento foi de 147,3%. Observando as mesorregies do estado, mesorregio centro potiguar que compreende municpios de Macau, Angicos, Santana, Caic, Acari e curais Novos e a mesorregio oeste potiguar que compreende os municpios de Mossor, Apodi, Au, So Miguel, Pau dos Ferros e Umarizal tiveram desempenho na oferta de emprego acima da mdia do estado que foi de 21,9% e, muito acima da mdia da regio metropolitana de Natal que compreende a mesorregio do leste potiguar onde esta concentrada as principais atividades administrativas do governo a nvel federal, estadual e do prprio municpio de Natal que sede do estado. Percebe-se, portanto que as mesorregies do interior do estado onde esta concentrado as atividades agropecurias e de explorao mineral, a oferta de postos de trabalho no perodo pesquisado foi bastante significativo graas a atividades ligadas a agricultura irrigada, no entanto deve-se tambm identificar se esses postos de trabalho conseguiu melhoria na renda familiar e na qualidade de vida dessas mesorregies? Para Bacelar apud Clementino (2003), dentro de uma perspectiva de mancha de dinamismo local, cabe destacar o excelente desempenho da fruticultura irrigada Au/Mossor que cresceu nos anos 90, comandado por grandes empresas que se especializaram na exportao de frutas . Na dcada de 90, o crescimento da fruticultura irrigada provocou aumentos significativos na oferta de emprego, no entanto quando comparada com setores tradicionais da indstria como o setor txtil, essa evoluo no provocou mudanas significativas para o segmento da agropecuria. A agropecuria que em 1990 empregava 6.280 pessoas, em 2000 esse nmero passa para 15.529; um aumento, no perodo, de 147,2%. Isso aconteceu devido a modernizao das atividades no setor . Os incentivos governamentais e o potencial do Estado para as atividades da fruticultura irrigada que absorveu a mo-de-obra local, em especial a mo-de-obra rural e ao mesmo tempo fomentando as atividades comerciais ligadas a essas atividades. A realidade agrcola brasileira e, em especial a nordestina instiga muitas indagaes a cerca das polticas governamentais que permite questionar algumas situaes ligadas aos salrios pagos na agroindstria e o conseqente baixo nvel de renda nestas atividades, como tambm, a falta de incentivos governamentais s atividades agropecurias familiar que tem um contingente enorme de mo-de-obra no campo.
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REFERNCIAS
BACELAR, Tnia. Por uma poltica nacional de desenvolvimento regional. Fortaleza: Revista Econmica do Nordeste, v. 30, n 2, p. 144-61, abr.-jun. 1999. GADELHA, Regina Maria dAquino Fonseca. O problema agrrio no Brasil: evoluo e atualidade. So Paulo: Pesquisa & Debate, v. 8 n. 1(10) p. 87125, 1997. GRAZIANO DA SILVA, J. A nova dinmica da agricultura brasileira. 2. ed. Campinas: UNICAMP. IE, 1998. JOHNSTON, B. MELLOR, John W. The role of agriculture in economic development. The American Economic Review, Stanford, Califrnia. V. LI, n 1, jun. 1961. MELLOR, John W. Contribuio para uma teoria do desenvolvimento agrcola. Extrado de Herman M. Southworth e Bruce F. Johnston (eds). Agricultura2l development and economic growth. Cornell Univerty Press. Ithaca, N. Y, 1967, p. 21-60. Traduo de Ana Maria Bianchini. POCHMANN, Mrcio. Produtividade e emprego no Brasil dos anos 90. So Paulo, UNICAMP, 2002. SABOIA, Joo & TOLIPAN, Ricardo M. L. A relao anual de informaes sociais (RAIS) e o mercado de trabalho formal no Brasil. Rio de Janeiro:IEI/ UFRJ, 1985.(Texto para discusso n 7)

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CAPITULO 5

CONSIDERAES
No Nordeste, alguns estudos j identificaram a vantagem competitiva regional na transformao produtiva da estrutura econmica existente, baseada na reestruturao e modernizao de complexos industriais especializados, agribusiness; bem como na expanso do turismo e atividades afins. Para essa reestruturao se faz necessrias estratgias da iniciativa pblicas, tais como: adoo de incentivos fiscais diferenciados regionalmente, quando necessrio; proviso de infra-estrutura econmica e formao e desenvolvimento de recursos humanos na Regio, enfatizando a eliminao da pobreza e a universalidade da educao mdia (HADAD, 1996). Guimares Neto apud Pacheco (1998), afirma que as mudanas qualitativas nos vnculos da periferia com o Sul/Sudeste podem ser resumidas na afirmativa de que se passou de um momento caracterizado pela articulao comercial entre o Nordeste e as regies mais industrializadas do Brasil, para um perodo de integrao produtiva, no qual os vnculos mais caractersticos passam a ser os estabelecidos a partir da transferncia do capital produtivo, de uma para outra regio. Essa abordagem ganha consistncia quando se verifica o esforo de tornar a regio Nordeste, mais competitiva. Com a abertura comercial e os esforos para tornar o Brasil mais competitivo durante a dcada de 90 provocou o agravamento da crise no emprego formal que j vinha se estendendo desde a dcada de 80. A prioridade no era mais a simples acumulao de capital, mas a busca da eficincia, com o mercado, substituindo o Estado na definio da alocao de recursos. Dessa maneira, o novo modelo de desenvolvimento caracteriza-se por uma economia mais aberta, com maior integrao com o resto do mundo, no apenas no que tange aos fluxos comerciais, como tambm ao investimento direto estrangeiro. No entanto, na regio Nordeste, o emprego formal sofreu tambm com a crise que se abateu em todo o pas durante a dcada, contudo quando analisando o desempenho do emprego formal inter-regional,

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verifica-se que dos nove estados que compe a regio Nordeste, o estado do Rio Grande do Norte teve um desempenho acima da mdia. Com base nos dados do MTE/RAIS (2003), sobre o nmero de estabelecimentos e de emprego na indstria nos perodos de 1990 a 2000, na regio Nordeste e, em especial no RN, na tentativa de demonstrar o comportamento do emprego formal nesse setor durante a dcada de 90. Em se tratando do setor industrial verifica-se, preliminarmente, que durante a dcada de 90, a poltica econmica voltada integrao regional buscava a diversificao e o avano industrial no Rio Grande do Norte. Segundo os dados do IBGE e MTE/RAIS esse resultados no foram to significativos, pois o Estado que, em dcadas passadas, tinha seu complexo industrial baseado em atividades de bens intermedirios, mineral e txtil, continua com o mesmo perfil setorial no conseguindo avanos significativos em outros ramos industriais. Quando se observa o desempenho em relao aos outros estados da regio, percebe-se que o nmero de estabelecimentos no estado de 1990 e 2000, teve aumento de 156,57% e que a oferta de postos de trabalho no mesmo perodo cresceu apenas 19,57%. Com base nessa realidade o aumento da produtividade diante do pouco crescimento econmico produziu queda significativa no nvel de emprego formal. Na tentativa de diversificar o plo industrial da regio Nordeste no incio dos anos 90, cuja poltica industrial de abertura econmica estimulava a industrializao da regio, fomentando o surgimento de um complexo de produo flexvel, impulsionando os segmentos de alta tecnologia nas indstrias, cujas competncias tcnico-profissionais tradicionais so fortemente redinamizadas na perspectiva de estimular o crescimento do setor (ASHAMIN, 1990). Partindo da concepo defendida por Ashamin (1990) de que As economias regionais e locais devem ser redirecionadas para uma perspectiva global, constata-se que durante a dcada de 90, na regio Nordeste, foram implementados esforos na tentativa de fortalecer as atividades industriais, tais como: a txtil, extrao mineral, alimentos e bebidas e, ao mesmo tempo, diversificar o setor, incentivando as atividades que compe o plo para estimular o desenvolvimento regional. Com base nos dados da MTE/RAIS de 1990, 1995 e 2000 demonstrados, percebe-se que apesar dos esforos de diversificao e investimentos da atividade industrial na regio Nordeste, em relao ao nmero de estabelecimentos e de pessoas empregadas nas quinze cadeias que compe o plo industrial na regio durante a dcada de 90, observa60

se um modesto avano em relao ao nmero de estabelecimentos e de pessoas empregadas nas atividades do setor. No caso do Rio Grande do Norte, nos trs perodos pesquisados, o Estado, que tinha no inicio da dcada, uma concentrao de atividades baseadas principalmente nas indstrias de minerao e de transformao (principalmente a txtil). Enfatiza-se que, no incio da dcada de 90 o RN ocupava a 5 posio no setor industrial da regio Nordeste, situao que continuou inalterada durante os anos 90. Dentro da lgica da poltica de competitividade industrial, tanto a indstria do Rio Grande do Norte como de toda a regio Nordeste, submetida e comprometida a essa concepo global, se fortaleceu, no entanto, abriu lacunas sem precedentes na utilizao dos recursos humanos nos vrios segmentos industriais. Deve-se enfatizar que a baixa qualificao e a real necessidade de empregos por parte da populao economicamente ativa no Estado e em toda a Regio teve baixo desempenho agregado. Ressalta-se ainda, que apesar dos esforos de promover o desempenho do setor no RN, a lgica da competitividade industrial global de preponderncia dos Estados mais fortes da Regio prevaleceu.

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GLOSSRIO

TERMOS TCNICOS UTILIZADOS DESEMPREGADOS: so indivduos que se encontram numa situao involuntria de no-trabalho, por falta de oportunidade de trabalho, ou que exercem trabalhos irregulares com desejo de mudana. Essas pessoas so desagregadas em trs tipos de desemprego, segundo o DIEESE. a) Desemprego aberto: pessoas que procuram trabalho de maneira efetiva nos trinta dias anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum tipo de atividade nos sete ltimos dias. b) Desemprego oculto pelo trabalho precrio: pessoas que, para sobreviver, exerceram algum trabalho remunerado de auto ocupao, de forma descontinua e irregular, ou no remunerado em negcios de parentes e, alm disso, tomaram providncias concretas, nos trinta dias anteriores ao da entrevista ou at doze meses atrs, para conseguir um trabalho diferente deste. c) Desemprego oculto pelo desalento e outros: pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos trinta dias, por desestmulo do mercado ou por circunstncias fortuitas d) Desemprego Involuntrio: ocorre quando o indivduo deseja trabalhar taxa de salrios vigentes no sistema econmico, mas no consegue ocupao. tambm denominado desemprego cclico ou desemprego conjuntural. e) DESEMPREGO ESTRUTURAL: acontece quando o padro de desenvolvimento econmico adotado exclui uma parcela dos trabalhadores do mercado de trabalho. Denomina-se tambm desemprego tecnolgico e ocorre devido ao desequilbrio entre oferta e a demanda por mo-de-obra de determinada qualificao. f) Desemprego Friccional: surge em decorrncia do processo dinmico que caracteriza o mercado de trabalho, no qual o sistema de informaes sobre a oferta de vagas disponveis no sistema produtivo imperfeito. Existe um lapso de tempo entre a sada do individuo de um emprego e a obteno de uma nova ocupao de acordo com suas caractersticas. Nesse nterim, ele classificado como desempregado.
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g) Desemprego Sazonal: ocorre devido a sazonalidade de determinados tipos de atividades econmicas. Como possvel prever esse tipo de flutuaes, pode-se atribuir uma dose de voluntariedade dos indivduos engajados em ocupaes dessa natureza. JORNADA DE TRABALHO: Tempo mdio de trabalho semanal, incluindo as horas normais e extras. MERCADO FORMAL DE TRABALHO: contempla as relaes contratuais de trabalho, em grande parte determinadas pelas foras de mercado, ao mesmo tempo em que so objetos de legislao especfica que as regula. (Manual de economia USP, 1998). MERCADO INFORMAL DE TRABALHO: o mercado em que prevalecem regras de funcionamento com o mnimo de interferncia governamental. OCUPADOS: so os indivduos que possuem trabalho remunerado exercido regularmente ou possuem trabalho remunerado exercido de forma irregular, mas no esto procurando outro trabalho, ou possuem trabalho no remunerado de ajuda em negcios de parentes, ou remunerado em espcie/benefcio, sem procura de trabalho. Excluem-se as pessoas que nos ltimos sete dias realizaram algum trabalho de forma excepcional. PER CAPTA: literalmente significa por cabea. utilizado quando queremos expressar valores mdios de uma determinada grandeza, ou seja, a quantidade dela que, em mdia, corresponde a cada habitante de um pas, regio etc. POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA (PEA): a parcela da PEA que esta ocupada ou desempregada. TAXA DE EMPREGO: a relao entre o nmero de empregados e o total da fora de trabalho. TAXA DE DESEMPREGO: a relao entre o nmero de desempregados e o total da fora de trabalho.
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EVOLUO DAS INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS DE INCENTIVO AO EMPREGO FORMAL A PARTIR DA CONSTITUIO DE 1988 FUNDO DE AMPARO AO TRABALHADOR FAT O Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, regulamentado pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela Lei n. 7.998, de 11 de janeiro de 1990, um fundo contbil de natureza financeira, vinculado ao Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE, destinado ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, ao pagamento do Abono Salarial e ao financiamento de programas de desenvolvimento econmico. Portanto, o eixo de financiamento e articulao das polticas e programas de emprego e renda o FAT. O Fundo integra o Oramento da Seguridade Social e tem seus programas de trabalho desenvolvidos pela Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego SPPE do MTE. A principal fonte de recursos do FAT composta pelas contribuies para o Programa de Integrao Social - PIS, criado por meio da Lei Complementar n 07, de 07 de setembro de 1970 e para o Programa de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PASEP, institudo pela Lei Complementar n 08, de 03 de dezembro de 1970. Atravs da Lei Complementar n 19, de 25 de junho de 1974, as arrecadaes relativas aos referidos Programas passaram a figurar como fonte de recursos. A partir da Lei Complementar n 26 de 11 de setembro de 1975 estes Programas foram unificados sob a denominao Fundo PISPASEP. Posteriormente, com a promulgao da Constituio Federal, em 05 de outubro de 1988, nos termos do que determina o seu art. n 239, alterou-se a destinao dos recursos provenientes da arrecadao das contribuies para o PIS e para o PASEP, que deixaram de ser direcionados a este Fundo, passando a ser alocados ao FAT. Direcionados ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e, pelo menos quarenta por cento, ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico para a gerao de emprego e renda. O FAT gerido pelo Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT, composto por doze membros e respectivos suplentes, cujas competncias, entre outras, incluem: - Aprovar e acompanhar a execuo do Plano de Trabalho Anual
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do Programa Seguro- Desemprego e do Abono Salarial; - Deliberar sobre a prestao de contas e os relatrios de execuo oramentria e financeira do FAT; - Propor o aperfeioamento da legislao relativa ao SeguroDesemprego e ao Abono Salarial e regulamentar os dispositivos das leis vigentes no mbito de sua competncia; - Fiscalizar a administrao do Fundo podendo solicitar informaes sobre contratos celebrados ou em vias de celebrao e quaisquer outros atos; - Propor alterao das alquotas referentes s contribuies a que alude o art. 239 da Constituio Federal, com vistas a assegurar a viabilidade econmico-financeira do FAT. Define-se como prioritrias para a gesto do FAT as reas de Proteo e Benefcios ao Trabalhador, de Empregabilidade e de Fomento ao Trabalho. Origens dos recursos do FAT Fontes de recursos do FAT: O produto da arrecadao das contribuies devidas ao PIS/ Pasep; O produto dos encargos devidos pelos contribuintes, em decorrncia da inobservncia de suas obrigaes; As remuneraes dos emprstimos devidos pelos agentes aplicadores dos Recursos do FAT; bem como pelos agentes pagadores dos benefcios, incidentes sobre os saldos dos repasses recebidos; A incorporao do supervit financeiro apurado em Balano Patrimonial, referente ao saldo de exerccios anteriores. Os fluxos de sadas de recursos do FAT so: Transferncias ao BNDES (40% da arrecadao das contribuies so destinadas para o PIS/PASEP); Pagamento de seguro-desemprego; Pagamento de abono salarial;
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Aplicaes de depsitos especiais; Despesas com o Sine; Despesas operacionais; Reserva mnima de liquidez.

PROGRAMA DE GERAO DE EMPREGO E RENDA PROGER O Programa de Gerao de Emprego e Renda - PROGER foi institudo pela Resoluo CODEFAT n. 59, de 25 de maro de 1994, e tem por finalidade a promoo de aes que gerem emprego e renda, mediante concesso de linhas especiais de crdito para a aplicao nos segmentos de micro e pequenos empreendimentos ou de produo associativa, alm de iniciativas de produo prpria da economia informal, associada capacitao gerencial e acompanhamento tcnico do empreendimento beneficiado. Os agentes financeiros do PROGER so o Banco do Nordeste, o Banco do Brasil, o BNDES e a Caixa Econmica Federal. As Resolues CODEFAT n. 82, de 3 de maio de 1995, e n. 89, de 4 de agosto de 1995, instituram o PROGER Rural. O Programa tem por objetivo financiar empreendimentos de produtores e da agroindstria, ambos de micro e pequeno porte, bem como as cooperativas cujos integrantes sejam micro e pequeno produtores. Atualmente as instituies financeiras que o executam so o Banco do Brasil e o Banco do Nordeste do Brasil. O PROGER tem atuado tambm na promoo da agricultura familiar, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio de alocao de recursos para a assistncia financeira atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, conforme a Resoluo CODEFAT n. 93, de 14 de setembro de 1995. A Resoluo CODEFAT n. 109, de 1 de julho de 1996, autorizou a alocao de recursos em depsitos especiais no BNDES para a aplicao no Programa de Crdito Produtivo Popular na rea Urbana e na contratao de financiamentos a pequenos e mini-produtores rurais. A Resoluo n. 124, de 14 de outubro de 1996, estabeleceu os critrios para o primeiro e a Resoluo n. 128, de 23 de outubro de 1996, para o segundo, no mbito do PRONAF. A Resoluo n. 85, de 19 de maio de 1995, estabeleceu procedimentos para a alocao de recursos do FAT, em depsitos especiais,
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na Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP, para financiamento de programas e projetos que contemplem o desenvolvimento da competitividade e capacitao tecnolgica nacional, em segmentos especficos da economia, capazes de promover aes modernizadoras e estruturantes, destacando-se os aspectos indutores de inovaes, transformaes e reestruturaes produtivas. O PROGER um conjunto de linhas especiais de crdito para financiar quem quer iniciar ou investir no crescimento de seu prprio negcio, tendo por objetivo gerar e manter emprego e renda. Alm de constituir instrumento de gerao e/ou manuteno de postos de trabalho, o PROGER faz parte do Programa do Seguro-Desemprego, complementando outras aes integradas da Poltica Pblica de Emprego, como a qualificao profissional e a intermediao ao emprego. Desta forma, no Sistema Nacional de Emprego SINE, o empreendedor tem sua disposio gratuitamente uma estrutura de recursos humanos para o recrutamento, a seleo e a capacitao da mo-de-obra requerida em seu negcio, podendo, ainda, receber informaes para a elaborao de seu plano de negcios. Os recursos so provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, e este, por sua vez, advm, em sua maioria, das contribuies devidas ao PIS e ao PASEP. O PROGER vem se consolidando como um dos principais instrumentos de que dispe o Governo para incrementar a poltica pblica de gerao de emprego e renda e melhoria da qualidade de vida do trabalhador. Sua operacionalizao ocorre mediante concesso de crditos em condies especiais, destinados ao financiamento de atividades produtivas nos setores formal e informal da economia nas reas urbana e rural. Atualmente, o PROGER oferece trs linhas de financiamento: Proger Urbano, Proger Rural e Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF. O PROGER Urbano possui como pblico-alvo as micro e pequenas empresas, cooperativas e associaes de produo, bem como os profissionais liberais, recm-formados, trabalhadores autnomos, prestadores de servio em geral, artesos e pequenos e micro negcios familiares. O PROGER Rural atende prioritariamente aos pequenos produtores rurais, de forma individual ou coletiva, inclusive as atividades pesqueiras, extrativa vegetal e de aqicultura. A concesso dos crditos
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vinculada realizao de programas de capacitao tcnico-gerencial, qualificao profissional, assistncia tcnica e acompanhamento dos empreendimentos beneficiados. As operaes de crdito tm como agentes financeiros os seguintes bancos oficiais: Banco do Brasil, Banco do Nordeste do Brasil, Caixa Econmica Federal e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. PLANO NACIONAL DE QUALIFICAO DO TRABALHADOR PLANFOR Em 1995, o Governo Federal, por meio do Ministrio do Trabalho e Emprego, instituiu o Plano Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR fundo financiado majoritariamente com recursos do FAT, visando assegurar a integrao do trabalhador ao mercado de trabalho e promover, assim, o aumento de sua empregabilidade, produtividade e renda. O PLANFOR foi concebido principalmente como estratgia de articulao, fortalecimento e reestruturao da capacidade de Educao Profissional do pas, desse modo contribuindo para a construo gradativa e participativa de uma poltica pblica de trabalho e gerao de renda, melhoria da competitividade e reduo da desigualdade social. Tendo como principais objetivos: Oferecer treinamento ou formao profissional gratuita a populao; Combater a pobreza e o desemprego; Aumentar a probabilidade de se obter trabalho; Reduzir os riscos de demisso e das taxas de mortalidade da mo-de-obra; Atuar como um fator de crescimento de produtividade, da competitividade e da renda. O PLANFOR executado de forma descentralizada, por instituies de formao profissional, sob responsabilidade das Secretarias Estaduais de Trabalho (em interao com as Comisses Estaduais e Municipais de Emprego, ampliando a participao social e a sintonia com as demandas do setor produtivo) e das Parcerias Nacionais, realizadas predominantemente com entidades patronais e associaes sindicais. O PLANFOR focaliza sua atuao em populaes vulnerveis,
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dotadas de maior dificuldade de acesso a outras alternativas de qualificao, em decorrncia de situaes de pobreza, baixa escolaridade ou discriminao no mercado de trabalho. No perodo 1995-2001, foram qualificadas 15,3 milhes de pessoas, com recursos da ordem de R$ 2,3 bilhes (http://www.mte.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/economia/ merctrab/apresent/apresent.htm acessado em 19/06/2005). O PLANFOR um dos mecanismos da Poltica Pblica de Trabalho e Renda (PPTR), no mbito do FAT. O FAT patrocina diversos tipos de aes destinadas a gerar trabalho e renda, melhorar as condies de acesso ou permanncia no mercado de trabalho e proteger a pessoa desempregada, como por exemplo: o seguro-desemprego, a intermediao de mo de obra, o pagamento de abonos salariais, os investimentos produtivos, o crdito popular, a informao sobre o mercado de trabalho e a qualificao profissional - esta por meio do PLANFOR. O objetivo do PLANFOR garantir uma oferta de educao profissional permanente, no mbito da PPTR, que contribua para: Reduzir o desemprego e o subemprego da PEA; Combater a pobreza e a desigualdade social; Elevar a produtividade, a qualidade e a competitividade do setor produtivo. Em outras palavras, o PLANFOR trata de promover a qualificao profissional como direito do trabalhador e componente bsico do desenvolvimento sustvel, com eqidade social. A maior parte da atividade de Qualificao Profissional executada por meio de convnios firmados com os Estados e o Distrito Federal e outras entidades, na condio de parceiras para a execuo do Programa. O FAT transfere os recursos de acordo com os Planos Estaduais de Qualificao (PEQs) apresentados e conforme termos de referncia das reas e/ou temas a serem abrangidos. Segundo dados no MTE acessado em 19/06/2005, s no exerccio de 2000, o PLANFOR qualificou 3 milhes de pessoas, investindo R$ 438 milhes do FAT, complementado por contrapartidas mdias de 20% dos Estados e demais Parceiros. As aes do PLANFOR de qualificao se realizaram em pelo menos 73% dos 5,5 mil municpios do pas, cobrindo 75% dos que so considerados focos de pobreza e excluso. Contando com apoio de uma rede de 1,5 mil entidades executoras
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com destaque para as universidades, os sindicatos, o Sistema S (SENAI, SENAC, SENAR e SENAT ) e as ONGs foi mobilizada para a execuo dos programas. Todas essas entidades tm como base a firmao de parcerias, mobilizadas em torno das diretrizes do PLANFOR. Tais entidades operam a descentralizao de um dos pontos da chamada poltica pblica de emprego, via qualificao profissional. As mesmas entidades so encaradas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego/SEFOR como integrantes da rede de educao profissional nos estados, no bojo da implementao descentralizada de uma poltica de trabalho e renda no pas. Essa a estratgia adotada pelo poder pblico, para que, progressivamente, toda a capacidade instalada concentre seus esforos na formao e na permanente qualificao do cidado produtivo (DocumentoSEFOR/1998). O PLANFOR garante prioridade de foco, ou seja, pelos menos 80% dos recursos e 90% das vagas - para quatro grupos de pblico considerados vulnerveis: pessoas desocupadas, pessoas desocupadas em risco de desocupao permanente ou conjuntural, empreendedores e pessoas autnomas, associadas, cooperadas ou auto geridas. Vulnerabilidade, no caso do PLANFOR, quer dizer dificuldade de acesso ao trabalho e outras alternativas de qualificao profissional, por razes de pobreza, baixa escolaridade e outros fatores de discriminao e seletividade no mercado.

OUTROS PROGRAMAS Programa de Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador - PROEMPREGO Outra iniciativa para gerao de emprego e renda, alm do PROGER, o Programa de Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador - PROEMPREGO, institudo por meio das Resolues CODEFAT n. 103, de 06 de maro de 1996, e n. 104, de 17 de abril de 1996. O programa executado com a alocao de recursos em depsitos especiais, no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES. Estes recursos esto sendo destinados ao financiamento de investimentos em: transporte coletivo de massa, saneamento ambiental, infra-estrutura turstica, obras de infra-estrutura voltadas para a melhoria
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da competitividade do Pas e revitalizao de sub-setores industriais em regies com problemas de desemprego. A Resoluo CODEFAT n. 207, de 29/04/99, ampliou o programa, criando o PROEMPREGO II, que possui dois conjuntos distintos de investimentos com elevado potencial de gerao de empregos: o subprograma Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador, com investimentos em sade, saneamento ambiental, educao, transporte coletivo de massa, programa de melhoria da administrao tributria municipal (PAT) e projetos multisetoriais integrados (PMI); e o subprograma Expanso do Emprego, com investimentos em comrcio e servio, energia, telecomunicaes, infra-estrutura viria e construo naval, pequenas e mdias empresas e apoio a atividades de exportao. O Programa de Promoo do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador PROTRABALHO O Programa de Promoo do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador PROTRABALHO foi institudo pela Resoluo CODEFAT n. 171, de 27 de maio de 1998. Esse Programa tem objetivo de investir em infra-estrutura econmica e social, visando aumentar o nmero de empregos diretos e indiretos, aumentar a competitividade do setor produtivo, financiar projetos estratgicos de desenvolvimento regional e melhorar a qualidade de vida dos trabalhadores. A Resoluo CODEFAT n. 210 autorizou a alocao de novos recursos no PROTRABALHO, criando desta maneira o PROTRABALHO II, e por fim, a Resoluo CODEFAT n. 255 autorizou novos depsitos especiais para a terceira fase do Programa PROTRABALHO III. O agente financeiro desse Programa o Banco do Nordeste do Brasil BNB, que aplica os recursos do FAT em setores considerados prioritrios, como os seguintes: plos de desenvolvimento regional (rural, agro-industrial e industrial); saneamento bsico; reciclagem de lixo e turismo.
Programa de Crdito Produtivo Popular - PCPP

de propiciar crdito a microempreendedores. O programa quer atender aqueles que geralmente no tm acesso rede bancria, podendo habilitarem-se os empreendedores formais ou informais. O BNDES prev com o programa o apoio s organizaes nogovernamentais (ONGs) com atuao na rea de microcrditos. Para habilitao, a ONG interessada dever apresentar seis meses de efetiva e eficaz atuao em crdito produtivo popular, demonstrada por meio do nmero e qualidade das operaes, do pblico atendido e da sua estrutura operacional. O Programa de Crdito Produtivo popular foi criado com objetivos de: Viabilizar novos mecanismos de financiamento, por meio do BNDES, para gerao de ocupao e renda que atendam populao de baixa renda, dando acesso, inclusive, aos trabalhadores do setor informal, seja para o auto-emprego, seja para formao de cooperativas de trabalho, de forma a criar condies de sobrevivncia, crescimento e formalizao desses negcios; Criar alternativas de investimentos para a gerao de empregos, notadamente nas microempresas; Elevar a produtividade dos empreendimentos apoiados, por meio do incentivo ao investimento fixo associado capacitao tcnicogerencial do empreendedor, de forma a minimizar o risco do negcio, possibilitar seu crescimento e estimular a formalizao da microempresa. No BNDES, o Programa tem duas linhas: o BNDES Trabalhador, que financia capital de giro e de investimento fixo, por intermdio de fundos estaduais, com a participao dos municpios; e o BNDES Solidrio, que apia ONGs que concedam microcrditos.

O Programa de Crdito Produtivo Popular -PCPP, do BNDES, tem por objetivo promover a formao de uma rede de instituies capazes
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SOBRE OS AUTORES
Varelio Gomes dos Santos Graduado em Administrao de Empresas e Mestre em Economia Rerional - nfase em mercado de trabalho pela UFRN; Especialista em Marketing, Negcios e Eventos pela Faculdade de Natal FAL; Atuou como Professor substituto na UFRN; Atuou como Coordenador de Curso de Tecnologia em Gesto de Recursos Humanos e Gesto Comercial da Faculdade de Natal FAL; Atuou como coordenador de curso e da Central de Estgios e Empregos da FAL - CEEFAL (2003 a 2010); Atuou em programas de qualificao de jovens pela Secretaria de Educao do Estado do RN CENEP (2007 A 2009); Atuou como avaliador e orientador em trabalhos de concluso de curso pela UFRN, FAL e Faculdade do Serid FAS; Atuou ainda como membro do frum de estgio do RN; Possui Experincia na rea de Administrao, Empreendedorismo, Marketing e Mercado de Trabalho; Atualmente professor Titular de Gesto e Cooperativismo com regime de dedicao Exclusiva do IFRN Campus Macau. Valdemir Galvo de Carvalho Bacharel em Cincias Administrativas (UFRN/1998); Licenciado em Educao Fsica (UFRN/2005) e Ps-Graduado em Docncia do Ensino Superior (UFRJ/2001); MBA em Administrao Financeira (FARN/2009); Mestre em Engenharia de Produo (UFRN/2005) e Doutorando em Cincias Contbeis pelo programa Multiinstitucional UFPB/UFRN/UNB. professor titular da Universidade federal do Rio Grande do Norte UFRN e Coordenador do curso de MBA em Gesto Estratgica de Finanas, ministra as disciplinas de Administrao Financeira, Anlise das Demonstraes Financeiras, Matemtica Financeira, Oramento Empresarial, Mercado Financeiro e de Capitais, Administrao de Custos, Formao do Preo de Venda, Engenharia Econmica, e Projeto de Investimentos.

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