Sunteți pe pagina 1din 147

Conf.univ.dr. Marian Alexandru Lect.univ.dr. Corina Ene Lect.univ.drd.

Panait Iulian

BUGET I TREZORERIE PUBLIC SINTEZE -

Materialul este dedicat uzului exclusiv al studenilor Facultii de tiine Economice din cadrul Universitii Hyperion.

2011

Buget i trezorerie public

STRUCTURA CURSULUI: Introducere Unitatea de nvare nr.1 - Economia public


1.1. Sectorul public - caracteristici 1.2. Organizarea activitilor sectorului public 1.3. Sistemul economiei publice 1.4. Funciile sectorului public Tema de control a unitii de nvare nr. 1 Test de autoevaluare nr. 1 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1 6 7 7 9 9 11 12 12 13

Unitatea de nvare nr. 2 - Sistemul bugetar i bugetul

general consolidat
2.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat 2.2. Principii bugetare 2.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional 2.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare 2.5. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat 2.6. Elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat 2.7. Bugetele locale Tema de control a unitii de nvare nr. 2 Test de autoevaluare nr. 2 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 2

14 16 17 20 21 23 24 29 34 34 35 36 36 37 44
2

Unitatea de nvare nr. 3 - Procesul bugetar


3.1. Coninutul, etapele i caracteristicile procesului bugetar 3.2. Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar Tema de control a unitii de nvare nr. 3

Buget i trezorerie public

Test de autoevaluare nr. 3 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 3

45 45 47 48 49 49 51 52 52 53

Unitatea de nvare nr. 4 - Bugetele instituiilor publice


4.1. Bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de la buget 4.2. Bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri proprii 4.3. Bugetul activitatilor finantate integral din venituri proprii 4.4. Executia de casa a bugetelor institutiilor publice Tema de control a unitii de nvare nr. 4 Test de autoevaluare nr. 4 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 4

Unitatea de nvare nr. 5 - Metode de fundamentare a

indicatorilor bugetari
5.1. Fundamentarea veniturilor bugetare 5.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare Tema de control a unitii de nvare nr. 5 Test de autoevaluare nr. 5 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 5

54 54 60 67 67 69 70 70 74 78 83 88 89 90 91
3

Unitatea de nvare nr. 6 - mprumuturile de stat


6.1. mprumuturile de stat: trsturi caracteristice 6.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat 6.3. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat 6.4. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat Tema de control a unitii de nvare nr. 6 Test de autoevaluare nr. 6 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 6

Unitatea de nvare nr. 7 - Datoria public

Buget i trezorerie public

7.1. Cadrul juridic, structura i evoluia datoriei publice interne 7.2. Particularitile mprumuturilor externe 7.3. Indicatori privind datoria extern Tema de control a unitii de nvare nr. 7 Test de autoevaluare nr. 7 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 7

93 96 98 102 102 103

Unitatea de nvare nr. 8 - Echilibrul bugetar. Metode

i instrumente folosite pentru finanarea deficitului bugetar


8.1. Metode de msurare a deficitului bugetar

104 106

8.2. Instrumente i tehnici utilizate pentru finanarea deficitului 107 bugetar i refinanarea datoriei publice Tema de control a unitii de nvare nr. 8 110 Test de autoevaluare nr. 8 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 8 111 112

Unitatea de nvare nr. 9 - Trezoreria Statului n

Romnia
9.1. Rolul i funciile Trezoreriei Statului n Romnia 9.2. Organizarea i funcionarea Trezoreriei Statului

113 113 125

9.3. Derularea operaiunilor privind finanele publice prin 129 Trezoreria Statului Tema de control a unitii de nvare nr. 9 130 Test de autoevaluare nr. 9 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 9 131 132 134 135 136

Unitatea de nvare nr. 10 - Bugetul Uniunii Europene


10.1. Principiile bugetare 10.2. Structura bugetului Uniunii Europene

Buget i trezorerie public

10.3. Procedura de adoptare a bugetului Tema de control a unitii de nvare nr. 10 Test de autoevaluare nr. 10 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 10

138 140 140 141

BIBLIOGRAFIA SPECIFIC NTREGULUI SUPORT DE CURS 142 REZULTATELE TESTELOR DE AUTOEVALUARE NOTIELE CURSANTULUI 143 144

Buget i trezorerie public

Introducere
Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definirea creia concur o abordare juridic i alta economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele statului. Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu i este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestor resurse. Bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de un an. ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i execuia veniturilor i cheltuielilor publice intervin neconcordane care impun anumite corective i aprobarea de ctre puterea legislativ a unor rectificri ale bugetului n cadru aceluiai exerciiu bugetar. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. Trezoreria reprezint o instituie a Ministerului Economiei i Finanelor prin care se efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public consolidat, cu toate componentele sistemului de bugete, astfel nct s se reflecte echilibrul financiar. Prin trezorerie, se exercit i controlul asupra ncasrii la termen a veniturilor, controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice. Totodat, Trezoreria Statului este instituia prin care se deruleaz operaiunile legate de datoria public, asigurndu-se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat i plasarea disponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n contul serviciului datoriei publice. Trezoreria Statului este conceput ca o instituie financiar prin care sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri i pli asupra crora Ministerul Finanelor Publice exercita controlul fiscal i financiar preventiv, n baza legilor i a normelor metodologice emise de acesta. De asemenea, prin intermediul Trezoreriei Statului se asigur utilizarea eficient a resurselor statului de ctre instituiile publice aflate sub controlul permanent al organelor financiare, respectarea destinaiei fondurilor aprobate prin Legea bugetara, precum si ntrirea rspunderii ordonatorilor de credite n gestionarea banilor publici. Trezoreria se prezint ca o banc a finanelor publice. Ea reprezint un mecanism al Ministerului Finanelor Publice prin care se efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public cu toate componentele sistemului de bugete astfel nct sa se reflecte echilibrul financiar. Prin trezorerie, se exercita i controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor, controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice. Totodat Trezoreria Statului este instituia prin care se gestioneaz datoria public, asigurndu-se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat i plasarea disponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n contul serviciului datoriei publice.
6

Buget i trezorerie public

ECONOMIA PUBLIC

Timp de studiu individual estimat: 3h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - caracteristicile de baz ale sectorului public; - formele de organizare ale activitilor sectorului public; - implicarea sectorului public n activitatea economic; - funciile sectorului public. Cuprinsul unitii de studiu: 1.1. Sectorul public - caracteristici 1.2. Organizarea activitilor sectorului public 1.3. Sistemul economiei publice 1.4. Funciile sectorului public Tema de control a unitii de nvare nr. 1 Testul de autoevaluare nr. 1 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1

1.1. Sectorul public - caracteristici


n general, sectorul public este legat de intervenia statului n economie i de activitatea guvernului. Exist multe aspecte ale vieii noastre care capt atributul de public i prin urmare, sunt corelate cu sectorul public: nvmnt public (de stat), bunuri publice, cheltuieli
7

Buget i trezorerie public

publice, finane publice, ntreprinderi publice (de stat), alegere public, opinie public, relaii publice, interes public, servicii publice etc. Multe alte activiti economice reflect ntreptrunderile dintre sectorul public i cel privat, cum este de exemplu asigurarea calitii produselor alimentare realizate de societi comerciale private prin controlul realizat de inspectori publici. Sectorul public desemneaz acea parte a economiei n care se manifest, pe de o parte, proprietatea de stat i, pe de alt parte, proprietatea public. Subiecii acestor categorii de proprietate sunt ministerele i organismele guvernamentale, precum i toate societile i ntreprinderile publice i de stat, care produc diverse bunuri, fie ele de natur public, fie privat. Astfel, ca obiect de proprietate public se identific nu numai bunurile publice, ci i unele bunuri private i mixte, adic cele care i pierd din trsturile bunurilor publice n anumite condiii de pia. Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: dimensiune i intensitate. Dimensiunea sectorului public variaz de la ar la ar, n funcie de ideologia politic a guvernului aflat la conducere i exprim domeniile n care se manifest intervenia statului. Intensitatea sectorului public difer nu numai de la o economie la alta, dar i de la un domeniu de intervenie la altul i exprim amploarea aciunilor statului n domeniu. Economia sectorului public este acea parte a Economiei care studiaz sectorul public prin prisma corelaiei economice fundamentale nevoi-resurse. Nevoia de sector public este o consecin a pieei i mecanismelor ei care nu genereaz n toate condiiile rezultatele propuse, aprnd aa-numitul eec al pieei. Resursele sectorului public abordate complex, n procesul atragerii, utilizrii, administrrii lor se concretizeaz n elemente materiale, financiare i umane care pot fi folosite pentru satisfacerea unor nevoi generale ale societii. Economia sectorului public este acea parte a economiei (ca tiin) care studiaz sfera aciunii guvernului n societate prin intermediul instrumentelor i metodologiei tiinei economice. Aceasta nseamn c abordrile din domeniul economiei sectorului public vizeaz, pe de o parte, analiza teoretic a funciilor guvernului n societate, cu accent pe procesul de alocare a resurselor prin intermediul guvernului i, pe de alt parte, analiza empiric a unor domenii care, n mod tradiional, in de sectorul public, domenii cum ar fi educaia, sntatea etc. ntr-o viziune integratoare, obiectul economiei publice conine problematica specific a optimului, bunstrii, alegerii sociale sau justiiei economice, precum i concepte economice privind domeniul social. Privit astfel, obiectul economiei publice l va constitui studierea acestei problematici specifice, n contextul interaciunii mai multor indivizi, ceea ce ne conduce la concluzia c, n esen, economia public poate fi considerat o teorie economic a interaciunii sociale. Economia pozitiv a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice n mod descriptiv, aa cum se manifest n economia real. Economia normativ a sectorului public este acea parte a economiei care studiaz fenomenele i procesele economice aa cum ar trebui s se manifeste n viaa economic potrivit pieei, concurenei i economiei perfecte din punct de vedere economic. Prin urmare, economia sectorului public studiaz fenomenele i procesele economice n care intervine sau este implicat sectorul public n strns legtur cu factorii care determin
8

Buget i trezorerie public

aciunile guvernamentale n care statul apare att ca agent economic ct i n calitate de reglator al vieii economice, n vederea administrrii resurselor n mod eficient i satisfacerii ct mai bune a nevoilor generale ale societii. La fel ca economia politic, economia sectorului public are caracter teoretic, istoric, pragmatic i educativ. Astfel, ea i gsete locul n sistemul tiinelor economice alturi de tiinele economice speciale de tipul finanelor i creditului sau economiei muncii i explic viaa economic i mecanismele economice de pia n ncercarea de ameliorare a funcionrii generale a societii, se bazeaz pe corelaii, argumente tiinifice i analiz economic comparativ, ceea ce i confer caracterul teoretic. De asemenea, n evoluia omenirii, sectorul public a cunoscut o pondere aflat ntr-o permanent schimbare, de la economie la economie, tendina actual n economiile de pia fiind spre diminuarea mrimii sectorului public, n favoarea sectorului privat i mixt. Aceasta nu nseamn ns restrngerea rolului statului n viaa economic, intensitatea msurilor adoptate fiind aceeai sau n cretere. Aceasta i confer economiei sectorului public caracter istoric. Totodat, ncercarea de ameliorare a bunstrii generale a societii demonstrat prin crearea de instrumente de aciune n care este implicat ntr-un fel sau altul i sectorul public confer economiei sectorului public caracter pragmatic. n acelai timp, preocuparea pentru administrarea resurselor societii limitate, pentru corelarea intereselor i posibilitilor prezentului cu necesitile i resursele generaiilor viitoare, n spiritul dezvoltrii economice durabile explic latura educativ a economiei sectorului public.

1.2. Organizarea activitilor sectorului public


Se disting urmtoarele forme de organizare a activitilor sectorului public: 1) Regiile autonome i ntreprinderile de stat: sunt uniti economice aflate n proprietate public, respectiv n proprietatea privat a statului, uniti constituite i ntreinute n acele ramuri economice care sunt considerate de interes strategic: industria energetic, industria de armament, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare, precum i n alte domenii stabilite de guvern. De exemplu, potrivit legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale, regiile autonome sunt constituite ca persoane juridice cu gestiune economic i autonomie financiar. 2) Administraia public este constituit din totalitatea autoritilor publice (centrale i locale) care produc bunuri i servicii pentru colectiviti i redistribuie avuia n societate prin diferite instrumente administrative. 3) Fondul funciar este a treia component a domeniului sectorului public. Aici se includ, n principal, suprafeele de terenuri pe care se afl unitile proprietate public, regii autonome ori administraii publice, ct i terenurile aflate n proprietatea public.

1.3. Sistemul economiei publice


Implicarea sectorului public n activitatea economic ajut la derularea eficient i echitabil a fluxurilor economice i se reflect schematic prin apariia altor circuite economice.

Buget i trezorerie public

10

n figura nr. 1 acestea reflect corelaiile dintre productori-sector public, consumatori-sector public.

Figura 1 - Relaiile dintre sectorul public i agenii economici n primul rnd, (fluxul 1) guvernul obine venituri din activitatea agenilor economici productori. Este vorba despre impozitele pe profit i alte taxe percepute sub forma unor pli publice de genul taxelor de parcare sau plilor pentru utiliti. n al doilea rnd, (fluxul 2) sectorul public mai obine venituri i din activitatea agenilor economici consumatori. n acest caz, se includ impozitele pe venituri ale menajelor. De asemenea, statul asigur unele bunuri i servicii ca orice ofertant pe piaa privat si obine venituri pentru aceast activitate. n al treilea rnd, (fluxul 3) exist o legtur ntre stat i agenii economici, prin intermediul sectorului financiar sau pieei de capital. Desigur, statul obine venituri n urma tranzaciilor pe piaa capitalurilor, adic se mprumut i intr n relaii de concuren cu ceilali participani la schimburi. Pentru aceste fonduri, statul pltete dobnd ca orice debitor. n al patrulea rnd, (fluxul 4) sectorul public particip direct la schimburile de pe piaa factorilor de producie, la fel ca un agent privat, atrgnd i cumprnd resursele necesare, atunci cnd este productor. n al cincilea rnd, (fluxul 5) statul se afl i n ipostaza de cumprtor de bunuri, participnd astfel la schimburile de pe piaa mrfurilor i serviciilor. Pentru plata acestor bunuri, statul folosete fonduri acumulate prin taxe i impozite sau mprumuturi. Aceste bunuri cumprate de stat sunt destinate fie direct unor consumatori menaje sau firme fie indirect, activitii de producie public. n al aselea rnd, (fluxul 6) guvernul se implic n economie i prin transferul plilor, de exemplu, prin sistemul asigurrilor sociale. Toate aceste fluxuri economice creeaz o conexiune evident ntre sectorul public i cel privat. Atunci cnd statul intervine pe piaa factorilor de producie n calitate de cumprtor, aciunea sa influeneaz, prin deciziile de pre i producie, att activitatea de producie a agenilor privai, ct si sistemul de preuri pe pia. Atunci cnd politica fiscal se manifest prin practicarea unor impozite mici, activitatea investiional privat este ncurajat i crete incitaia la munc. Impozitele mari descurajeaz activitatea privat.
10

Buget i trezorerie public

11

1.4. Funciile sectorului public


Sectorul public ndeplinete cteva funcii majore: a) funcia de alocare b) funcia de distribuie a veniturilor c) funcia de stabilizare Funcia de alocare se refer la implicarea statului n mecanismul pieei n vederea determinrii tipului i calitii unui serviciu public i la posibilitile de cretere a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor necesare prestrii acestuia. Desigur, atunci cnd piaa asigur o utilizare eficient a resurselor, implicarea statului este minor i const n aciuni menite s ncurajeze concurena i libera intrare pe pia. Dimpotriv, atunci cnd nu exist o competiie eficient i se manifest o situaie de monopol sau externaliti, implicarea public este necesar pentru reglementarea activitii economice. Aceasta se face fie prin producie public direct, fie prin sprijinirea firmelor private n adoptarea deciziilor privind tipul, cantitatea i calitatea produciei. n acest sens, se face distincia ntre producia direct de stat n care ntreaga activitate de realizare a unui bun este asigurat de sectorul public i producia public indirect n care bunul se realizeaz de firme private pe baza unor decizii publice. De exemplu, echipamentele militare sunt n general asigurate de sectorul public, prin comenzi la firme private. Distribuia veniturilor se refer la implicarea statului pe pia prin procesul de ajustare a veniturilor i avuiei acumulate din tranzacii economice. Dei analiza economic nu ofer indicii n ceea ce privete corectitudinea acestei repartiii, principiile de echitate social i just reglementare a avuiei stau la baza politicilor fiscale i a cheltuielilor publice. Distribuia veniturilor se asigur n practic n special prin sistemul impozitelor progresive care const n perceperea unor impozite mai ridicate asupra veniturilor mai mari. n acest fel, sectorul public ncaseaz fonduri ce pot fi folosite pentru acordarea de bonuri sau bilete de mas celor cu venituri mici sau pentru oferirea de locuine de stat, mai ieftine. Stabilizarea reprezint o funcie a sectorului public care vizeaz crearea cadrului legal ce asigur i protejeaz tranzaciile economice publice i private. Obiective precum creterea ocuprii forei de munc, stabilitatea preurilor, creterea economic se afl n centrul politicilor macroeconomice. Ocuparea forei de munc este un proces care poate fi privit n strns legtur cu fenomenul omajului i politicile de diminuare a acestuia. Stabilizarea preurilor este o cerin a unei economii de pia solide i prospere i se asigur prin controlarea inflaiei i adoptarea pachetelor de msuri pentru diminuarea inflaiei. Creterea economic este un proces complex care apare ca o consecin a consolidrii economiei i se reflect sintetic, prin creterea produciei totale i pe locuitor, care se exprim n creterea produsului naional brut pe locuitor. Implicarea statului n economie prin exercitarea funciilor de alocare, distribuie i stabilizare trebuiau s vizeze corelarea permanent a deciziilor i aciunilor publice. Aceasta, deoarece uneori pot s apar contradicii ntre obiectivele publice. Impozitarea progresiv
11

Buget i trezorerie public

12

poate conduce la scderea incitaiei la munc i chiar ineficien, funcia de distribuie fiind astfel, n relaie conflictual cu cea de alocare. Stabilizarea ca funcie esenial a sectorului public se poate concretiza ea nsi n prevederi conflictuale de legislaie, tiut fiind faptul c legile sunt interpretabile, mai ales dac normele metodologice de aplicare apar mai trziu dect momentul intrrii n vigoare. Astfel, stabilizarea poate avea ca efect descurajarea unor ageni economici sau chiar o nclcare a principiului distribuiei, dac sunt favorizate anumite categorii sociale. Cu alte cuvinte, implicarea statului n economie nu asigur automat eficiena economic i echitatea social.

Tema de control a unitii de nvare nr. 1 1. n funcie de forma de proprietate, sectorul public se caracterizeaz prin dou elemente. Care sunt aceste elemente? Exemplificai. 2. Ce conine obiectul economiei publice? 3. Care sunt formele de organizare ale activitilor sectorului public? Exemplificai.

Test de autoevaluare nr. 1 1. Sectorul public, definit n funcie de forma de proprietate se caracterizeaz prin dou elemente: a) dimensiune i resurse; b) dimensiune i intensitate; c) nevoi i intensitate; d) resurse i nevoi; e) dimensiune i nevoi. 2. Care din cele enumerate mai jos nu este form de organizare a activitilor sectorului public? a) regiile autonome; b) ntreprinderile de stat;
12

Buget i trezorerie public

13

c) administraia public; d) societatea cu comandit simpl; e) fondul funciar. 3. Sectorul public ndeplinete cteva funcii majore. Din cele enumerate mai jos artai care sunt acestea? a) previziune, coordonare, personal; b) organizare, financiar contabil, antrenare; c) stabilizare, distribuie a veniturilor, alocare; d) alocare, control evaluare, personal; e) stabilizare, organizare, distribuie a veniturilor.

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 1 1. Ailenei Dorel Economia sectorului public, Ed. Bren, 2002. 2. Belean Pavel, Anghelache Gabriela Finanele publice ale Romniei, Ed. Economic, Bucureti, 2005. 3. Hoan Nicolae Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000. 4. Moteanu T.- Finane publice, note de curs i seminar, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 2002. 5. Vcrel Iulian (coord.) Finanele publice, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999. 6. Vcrel I., G. Anghelache, Gh.D. Bistriceanu, T. Moteanu, Fl. Bercea, M. Bodnar, Fl. Georgescu Finane publice, Ediia a III-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001. 7. Moteanu Roxana Finane publice. Concepte cheie i aplicaii practice, Ed. Semne, Bucureti, 2000.

13

Buget i trezorerie public

14

SISTEMUL BUGETAR I BUGETUL GENERAL CONSOLIDAT

Timp de studiu individual estimat: 3h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - caracteristicile bugetului de stat; - cunoaterea diferitelor bugete utilizate n practica internaional; - utilizarea metodelor de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare; - elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat. Cuprinsul unitii de studiu: 2.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat 2.2. Principii bugetare 2.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional 2.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare 2.5. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat 2.6. Elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat 2.7. Bugetele locale Tema de control a unitii de nvare nr. 2 Testul de autoevaluare nr. 2
14

Buget i trezorerie public

15

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 2

Bugetul public cuprinde toate veniturile i cheltuielile de natur public ale unui stat. Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie. Bugetul general consolidat dei nu reprezint un buget de sine-stttor n nici una din fazele sale de elaborare, aprobare i execuie cuprinde bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondurilor speciale, bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj, bugetul creditelor interne i externe, bugetul Trezoreriei Statului. Legea finanelor publice 500/2002 l mai definete ca fiind ansamblul tuturor bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate pentru a forma un ntreg. Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual. Bugetul de stat poate fi definit din mai multe puncte de vedere, astfel: - sub aspect juridic, prevede i reglementeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele statului; - sub aspect economic, exprim relaiile economice n form bneasc, ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiare ale fiecrei perioade. Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. Totodat, revine o obligaie mai ferm pentru autoritile asigurrilor sociale de stat de a urmri modul de stabilire i de ncasare a veniturilor sale, pentru a se putea asigura plata pensiilor, ajutoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridic, elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale. Unitile administrativ teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile proprii, n corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite prin legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate. n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite n conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat. Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baza unor legi speciale.

15

Buget i trezorerie public

16

Bugetul trezoreriei generale a statului este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale. Bugetele instituiilor publice autonome include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public i care primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii. Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Veniturile proprii provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. Bugetele fondurilor provenite din credite externe este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice. Bugetele fondurilor externe nerambursabile este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie rambursate.

2.1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat


Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, la definirea creia concur o abordare juridic i alta economic. Sub aspect juridic, bugetul reprezint un act prin care sunt prevzute i autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. Bugetul de stat prevede i autorizeaz, n form legislativ, cheltuielile i resursele statului. Aceast definiie pune n eviden necesitatea aprobrii parlamentare a indicatorilor bugetari. Fiind un document ce necesit autorizarea prealabil a puterii legislative, bugetul de stat are caracter obligatoriu i este un act de previziune a resurselor publice i a modului de utilizare a acestor resurse. Bugetul de stat se elaboreaz pentru o perioad de un an. ntre prevederile nscrise n legea bugetului de stat i execuia veniturilor i cheltuielilor publice intervin neconcordane care impun anumite corective i aprobarea de ctre puterea legislativ a unor rectificri ale bugetului n cadru aceluiai exerciiu bugetar. Abordarea economic a conceptului de buget subliniaz corelaiile macroeconomice i n special legtura cu nivelul i evoluia produsului intern brut. Bugetul de stat exprim relaiile economice n form bneasc ce iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic, social i financiar ale fiecrei perioade. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte, ca relaii prin intermediul crora se mobilizeaz resursele bneti la dispoziia statului, iar pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse.

16

Buget i trezorerie public

17

La nivelul fiecrui stat se elaboreaz mai multe categorii de bugete corelate care alctuiesc un sistem. Sistemul bugetar este difereniat n funcie de structura organizatoric a fiecrui stat. Statele de tip unitar sunt organizate n uniti administrativ-teritoriale la nivelul crora funcioneaz organe ale puterii i administraiei de stat locale. Aa de exemplu, teritoriul Franei este divizat n departamente i comune. Structura sistemului bugetar n statele de tip unitar cuprinde un buget al autoritilor publice centrale i bugete locale, care corespund unitilor administrativ teritoriale. Statele de tip federal au o structur organizatoric care include: federaia, statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale proprii fiecrui stat membru al federaiei. La nivelul federaiei funcioneaz organe supreme ale puterii i administraiei federale, care au competene att pe plan intern ct i n relaiile internaionale ale statului respectiv. Statele, provinciile sau regiunile membre ale federaiei dispun de parlamente i Guverne proprii, dar nu au competene n relaiile internaionale. Organele legislative i executive federale orienteaz n anumite domenii activitatea statelor membre, n timp ce n altele, statele membre ale federaiei au competene depline. Fiecare stat, provincie sau regiune membr a federaiei se subdivide n uniti administrativ-teritoriale, care sunt conduse de organele locale ale puterii i administraiei de stat. n cazul statelor federale, structura sistemului bugetar cuprinde: bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor sau regiunilor membre ale federaiei i bugetele locale. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre verigile sistemului bugetar n fiecare stat se face n funcie de modul n care au fost delimitate atribuiile ntre aparatul de stat central i cel local. De regul veniturile cele mai importante i principalele categorii de cheltuieli fac obiectul bugetului central sau federal, n bugetele statelor membre ale federaiei i n bugetele locale fiind nscrise venituri i cheltuieli de importan mai mic. n Romnia nevoile de resurse la nivelul societii i posibilitile de acoperire a acestor nevoi sunt reflectate n bugetul general consolidat. Legea privind finanele publice precizeaz faptul c gestionarea resurselor financiare publice se realizeaz printr-un sistem unitar de bugete care cuprinde: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului i bugetelor altor instituii cu caracter autonom, n condiiile asigurrii echilibrului financiar. Acest sistem unitar i corelat de fonduri formeaz bugetul general consolidat, prin care se dimensioneaz i se compar, la nivelul unui an veniturile i cheltuielile statului i ale celorlalte instituii publice. Bugetul general consolidat reflect, aadar, fluxurile financiare publice de formare a veniturilor fiscale i nefiscale i de repartizare a acestora pe destinaii n conformitate cu nevoia social i cu obiectivele de politic financiar specifice anului la care se refer. Bugetul general consolidat cumuleaz la nivel naional toate veniturile i cheltuielile publice reflectate n bugetele precizate mai sus. n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei i realizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate pe domenii economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital. Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituri curente (fiscale i nefiscale) i venituri din capital.
17

Buget i trezorerie public

18

2.2. Principii bugetare


Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus urmtoarelor principii: 1. Anualitatea este primul principiu bugetar aplicat n practic care s-a meninut de-a lungul timpului, dei coninutul tradiional a fost uneori reconsiderat din raiuni tehnice legate de asigurarea strii de echilibru sau din cauze economice referitoare, mai ales, la finanarea cheltuielilor de investiii care necesit alocarea resurselor pe intervale mai mari de un an. Principiul anualitii a fost impus, iniial, din considerente de natur politic (puterea legislativ a fiecrei ri trebuie s se pronune anual n legtur cu toate veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul pentru anul urmtor). Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analiza modului de realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada precedent. Tot mai muli economiti contemporani susin necesitatea renunrii la principiul anualitii i trecerea la adoptarea unor bugete plurianuale. Argumentul principal pe care l aduc n sprijinul teoriei bugetelor plurianuale l constituie faptul c n cadrul cheltuielilor cu caracter economic un loc important l ocup cheltuielile de investiii, care necesit aprobri pe perioade mult mai ndelungate. Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de-a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament. De regul, bugetul este elaborat i aprobat pentru o perioad de 12 luni. Anul bugetar poat s coincid sau nu cu anul calendaristic. 2. Universalitatea este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce. Aceast regul a bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brute sau totale. Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre cheltuieli i venituri proprii. Bugetul de stat, elaborat sub forma unui buget brut, permite analiza corelaiilor existente ntre diferite categorii de venituri i cheltuielile corespunztoare acestora, precum i cunoaterea volumului total al cheltuielilor de efectuat i al veniturilor de ncasat. n practic cerinele universalitii bugetului nu se mai respect dect parial. Astfel, n locul bugetelor brute, ntocmite cu includerea tuturor veniturilor i cheltuielilor n sume totale, s-a trecut la elaborarea de bugetul mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile. Exist i unele situaii speciale, reglementate prin lege, ce constituie excepii de la principiul universalitii, ca de exemplu: - resursele provenind din donaii, care nu majoreaz resursele publice totale, ci au o afectaie special n conformitate cu voina celui care efectueaz donaia; - fondurile de sprijin, care reprezint resurse ale particularilor puse la dispoziia administraiilor publice cu condiia realizrii unor lucrri publice sau prestaii determinate;
18

Buget i trezorerie public

19

- reconstituirea creditelor bugetare prin restituirea ctre buget a sumelor necuvenite sau acordate cu titlu provizoriu. 3. n conformitate cu accepiunea lui clasic, principiul unitii bugetare presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr-un singur document. Respectarea acestei cerine conduce la elaborarea unui buget clar, care ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importanei relative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelul soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Un buget unitar permite puterii legislative s emit judeci de valoare asupra structurii i volumului cheltuielilor propuse de Guvern, pe baza crora se pot lua decizii de amnare sau respingere a anumitor cheltuieli considerate inoportune, oferind cadru favorabil exercitrii unui control mai riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Unitatea bugetului este asigurat prin intermediul sistemului conturilor naionale, n cadrul cruia conturile administraiei publice grupeaz att cheltuielile i veniturile statului, ct i pe cele aferente colectivitilor locale i bugetului asigurrilor sociale. Principiul tradiional al unitii bugetare, riguros respectat n trecut, a fost adaptat cerinelor finanelor publice moderne prin intermediul unor derogri ce faciliteaz operaiunea de debugetizare. Debugetizarea este o politic care const n modificarea modului de finanare a cheltuielilor, n sensul c pentru acoperirea acestora sunt folosite i alte resurse pe lng veniturile ordinare ale statului. Debugetizarea presupune dou accepiuni: pe de o parte, trecerea de la finanarea public la cea privat, iar pe de alt parte, semnific un proces de dezangajare a statului prin glisarea unor cheltuieli publice din bugetul general spre bugetele anexe i conturi speciale de trezorerie. Debugetizarea const, aadar, n scoaterea unor cheltuieli n afara bugetului general al statului (ca de exemplu: cheltuieli privind construcia de autostrzi, construcia de locuine, etc.) i acoperirea lor din surse alternative. Debugetizarea intervine pentru a facilita efectuarea unor cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare n condiiile n care veniturile ordinare sunt insuficiente. 4. Neafectarea veniturilor bugetare. Cerina acestui principiu rezid n faptul c veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli. n practic se nregistreaz frecvente abateri i de la acest principiu. Astfel, pentru finanarea unor servicii ale statului sunt scoase n afara bugetului ordinar venituri care provin din anumite surse. Acestea fac obiectul unor bugete extraordinare, anexe, autonome sau conturi speciale de trezorerie. Deci, abaterile de la principiul unitii bugetare reprezint, n acelai timp, i abateri de la regula neafectrii veniturilor. Chiar n cadrul bugetului ordinar poate fi permis afectarea unor venituri. 5. Specializarea bugetar reprezint principul potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli. Prin credit bugetar se nelege suma limit, nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea legislativ, pn la care se pot efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice. Pentru ca puterea legislativ s poat avea o imagine clar asupra bugetului de stat este necesar ca veniturile i cheltuielile s fie nscrise n buget dup o schem unitar. Gruparea
19

Buget i trezorerie public

20

veniturilor i cheltuielilor ntr-o anumit ordine i pe baza unor criterii precis determinate poart denumirea de clasificaie bugetar. Clasificaia bugetar trebuie s fie astfel conceput nct s grupeze veniturile dup provenien, iar cheltuielile pe destinaia lor efectiv i n funcie de coninut economic. 6. n teoria finanelor clasice, cerina de baz a echilibrului bugetar o constituie acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale fiecrui an bugetar. Anualitatea i echilibrul bugetului erau indisolubil legate, avnd drept rezultat echilibrul anual al bugetului, considerat drept principiu de aur al gestiunii bugetare. Echilibrul bugetar se refer att la ntocmirea unor bugete balansate, ct i la pstrarea echilibrului n perioada de execuie a bugetului. Acest principiu al echilibrului bugetar strict a fost, n mod progresiv, abandonat sub impactul economiei reale care nu asigura un randament fiscal suficient pentru acoperirea cheltuielilor publice anuale. Principiul echilibrului nu putea fi respectat, ceea ce a determinat recurgerea la diferite practici cum ar fi: ntocmirea a dou bugete, unul ordinar echilibrat i altul extraordinar deficitar, ce putea fi echilibrat pe seama veniturilor provenind din mprumuturi i emisiune bneasc. 7. Publicitatea bugetului. Este principiul potrivit cruia dup ce este supus dezbaterii i aprobrii Parlamentului, bugetul trebuie adus la cunotina opiniei publice. Legea privind adoptarea bugetului de stat i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul precedent celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial i n culegeri de legi. Cifrele nscrise n proiectul de buget sunt date publicitii n presa scris i audiovizual. Publicitatea bugetului se impune ca o necesitate i n contextul participrii fiecrei ri la relaiile economice, financiare i monetare internaionale n cadrul crora statele partenere solicit informaii cu privire la situaia finanelor publice, evoluia veniturilor i a cheltuielilor bugetare, starea de echilibru sau dezechilibru bugetar, nivelul fiscalitii, evoluia serviciului datoriei publice i alte asemenea date, pe baza crora s poat fi stabilit gradul de bonitate i de risc al rii respective.

2.3. Tipuri de bugete utilizate n practica internaional


Bugetul de stat, n forma sa tradiional, este considerat a fi un buget de mijloace care prezint i detaliaz mijloacele financiare alocate diferitelor categorii de servicii publice. Resursele financiare ale statului sunt ns limitate i de aceea se impune o selectare, pe baza unor criterii ce se refer, n principal, la costul i la randamentul serviciilor publice, a cheltuielilor ce pot fi finanate la un moment dat. Un astfel de buget este orientat n funcie de mijloacele ce pot fi utilizate la nivelul unui an i nu n funcie de scopuri sau obiective ce ar urma s fie atinse n anul bugetar respectiv, avnd caracterul unui buget funcional. Avantajele unui buget funcional sunt legate de faptul c faciliteaz informarea asupra modului de utilizare a resurselor publice i permite o gestionare riguroas i clar a acestor resurse. Informaiile furnizate de bugetul funcional sunt complexe, deoarece regrupeaz cheltuielile dup finalitatea lor. n acest mod, parlamentarii i opinia public percep mai bine opiunile guvernamentale i, n acelai timp, controlul bugetar poate fi realizat mai facil. Bugetul funcional permite evidenierea exact a soldului dintre veniturile i cheltuielile publice,
20

Buget i trezorerie public

21

eliminnd dublele nregistrri i micrile de fonduri ntre bugetul general, conturile speciale de trezorerie i bugetele anexe. Prin urmare, bugetul funcional grupeaz cheltuielile publice pe destinaii. Pe lng caracterul su informativ, bugetul funcional prezint avantajul c sporete eficacitatea gestionrii resurselor, reflectnd costurile reale i clare ale opiunilor bugetare. Cunoscnd mijloacele alocate i costurile serviciilor publice finanate, ntr-un astfel de buget pot fi ierarhizate diversele cheltuieli n raport de utilitatea lor social i de eventualele economii pe care le degaj. n plus bugetul funcional nu este condiionat de trecut. Finanarea unei cheltuieli va fi meninut numai dac se justific i n viitor utilitatea social a acesteia. Bugetele-program, ca instrumente moderne ale gestiunii finanelor publice, sunt elaborate n funcie de obiectivele propuse n condiiile lrgirii orizontului de referin la un numr mai mare de ani. De la un buget de mijloace, care are o finalitate anual, se trece la bugetul-program, n care se nscriu cheltuielile legate de realizarea unor obiective pe termen mediu i lung.

2.4. Metode de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare


Metodele de previzionare a fluxurilor de venituri i cheltuieli prezint importan deosebit pentru politica guvernamental i pentru gestiunea finanelor publice, n general. Bugetul de stat trebuie s reflecte, prin intermdiul indicatorilor si, pe de o parte, necesitile de resurse financiare ale statului, iar pe de alt parte, posibilitile de acoperire a acestor resurse. Se pune astfel, problema dimensionrii corecte a nivelului veniturilor i cheltuielilor publice, pentru determinarea crora n practica financiar se folosesc metode clasice i metode moderne bazate pe analiza cost-avantaje i alte studii de eficien. Metode clasice de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt: metoda automat, metoda majorrii (diminurii) i metoda evalurii directe. Potrivit metodei automate se iau drept baz pentru ntocmirea bugetului pe anul urmtor (t+1) veniturile i cheltuielile penultimului an (t-1), an al crui exerciiu a fost ncheiat. Aceasta deoarece la ntocmirea proiectului de buget pentru anul urmtor nu se cunosc nc realizrile certe ale bugetului pe anul n curs (t). Metoda este simpl, nu necesit un volum mare de lucrri, dar prezint dezavantajul c este departe de realitate, deoarece condiiile economice, sociale i politice existente cu doi ani n urm nu se pot menine ca atare i n anul pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Metoda majorrii (diminurii) const n aceea c se iau n considerare rezultatele exerciiilor bugetare pe un interval de cinci sau mai muli ani consecutivi din perioada premergtoare anului pentru care se elaboreaz proiectul de buget. Pe baza acestor date se determin ritmul mediu anual de cretere (sau descretere) a veniturilor i cheltuielilor bugetare. Prin aplicarea acestui ritm asupra veniturilor i cheltuielilor anului bugetar n curs se determin nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat pe anul urmtor. Determinarea veniturilor i cheltuielilor prin extrapolarea tendinelor rezultate din evoluia indicatorilor afereni perioadei considerate drept baz este aproximativ, deoarece n fiecare an intervin factori noi care pot avea o influen mai mare sau mai mic asupra bugetului de stat. n plus, procedeul transpune n viitor influenele negative ale unor fenomene economico-financiare ce s-au manifestat n anii care au servit drept baz de calcul.
21

Buget i trezorerie public

22

Metoda evalurii directe presupune efectuarea unor calcule pentru fiecare surs de venit i fiecare categorie de cheltuieli. n acest scop, se au n vedere execuia preliminar a bugetului pe anul n curs i previziunile n domeniul economic i social pentru anul bugetar urmtor. La estimarea veniturilor aferente bugetului pe anul viitor se ine seama de nivelul acestora prevzut pentru anul n curs, care se ajusteaz n funcie de eventualele modificri ce vor interveni n legislaia cu privire la impozite i alte venituri, precum i de influena unor factori de natur economic, social i politic, ca i de conjunctura internaional. Evaluarea cheltuielilor publice se face la nivelul necesitilor anului bugetul urmtor. Acesta presupune o armonizare a solicitrilor de credite bugetare cu posibilitile economiei reale de a susine, cu venituri corespunztoare, creterea cheltuielilor publice. Evaluarea cheltuielilor publice nu nseamn n mod automat creterea acestora, ci dimensionarea lor n aa fel nct, n condiiile unor resurse publice insuficiente, deficitul bugetar previzionat s fie suportabil. Metoda evalurii directe, dei este considerat a fi mai aproape de realitate, totui nu asigur o dimensionare riguroas a indicatorilor bugetari, impunndu-se rectificri ale acestora n timpul execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Metodele moderne de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor se refer la: 1. Metoda de planificare, programare, bugetizare. Este metoda de dimensionare a cheltuielilor publice, aplicat iniial n domeniul militar i extins, apoi, la nivelul bugetului federal al SUA, avnd la baz analiza cost-avantaje. Obiectivul urmrit n elaborarea metodei a fost acela de a defini criterii mai raionale de gestionare a banului public, n sensul repartizrii creditelor bugetare pe baza randamentului sau avantajelor nete pe care le comport diferitele categorii de cheltuieli. Utilizarea metodei presupune identificarea obiectivelor ce urmeaz a fi ndeplinite pe termen lung, cuantificarea (pe baza unor calcule specifice) a costurilor i avantajelor diferitelor programe ce pot fi finanate de la buget i stabilirea unui clasament al acestora n raport de indicatori de eficacitate. 2. Metoda Managementului prin obiective s-a aplicat n S.U.A. ncepnd cu anii 60, fiind inspirat din managementul marilor firme americane. Esena metodei const n aceea c se pune accentul pe identificarea finalitilor sau intelor pentru fiecare domeniu de activitate. Fiecare gestionar de resurse publice definete propriile sale obiective contribuind astfel, la realizarea finalitilor propuse. n cadrul unui anumit minister se procedeaz la rediscutarea i coordonarea finalitilor, obiectivelor i resurselor. n acest mod, s-a realizat o descentralizare a deciziei, dar au aprut dificulti referitoare la asumarea rspunderii la nivelul noilor centre descentralizate de decizie, la determinarea precis a obiectivelor i, mai ales, la coordonarea acestora cu obiectivele generale ale bugetului. 3. Metoda baz bugetar zero: reprezint metoda de programare bugetar al crei scop este de a prentmpina creterea excesiv a cheltuielilor bugetare de la un an la altul. Metoda const n a alege acea combinaie de programe care minimizeaz costurile determinate de realizarea unui anumit obiectiv i la un anumit nivel al resurselor posibil de obinut. Programarea bugetar are, n acest caz, elemente comune cu planul de afaceri al unei ntreprinderi private care-i propune producerea unor ieiri date, cu costuri minime, n condiiile maximizrii profitului. 4. Metoda raionalizrii opiunilor bugetare: a constituit metoda francez bazat pe analiza sistemic, folosit pentru dimensionarea indicatorilor bugetari, n contextul gestiunii
22

Buget i trezorerie public

23

prin obiective a resurselor publice. Analiza sistemic are drept scop ca, prin iteraii succesive, s reformuleze obiectivele i mijloacele utilizate pentru atingerea lor, permind decidentului s aleag un mod de aciune preferenial dintre mai multe alternative posibile. innd seama de un numr de restricii referitoare la caracterul limitat al mijloacelor, metoda raionalizrii opiunilor bugetare const n identificarea i studierea obiectivelor, compararea soluiilor alternative, adoptarea deciziei pe baza analizei cost-avantaje i controlul permanent al cheltuirii resurselor. Originalitatea metodei const n capacitatea de adaptabilitate i de reformulare a opiunilor.

2.5. Coninutul economic al bugetului asigurrilor sociale de stat


Bugetul asigurrilor sociale de stat este planul financiar anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor i membrilor de familie. Coninutul su economic deriv din structura i trsturile ornduirii social-economice, din necesitatea realizrii cerinelor legilor economice, precum i din prerogativele i funciile statului. Bugetul asigurrilor sociale de stat este format din bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la nivelul direciilor de munc i solidaritate social judeene i direcia general a municipiului Bucureti i din bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de resort din Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu caracter centralizat. Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component principal a bugetului public naional. Potrivit prevederilor Legii privind finanele publice, ncepnd cu anul 1991, acesta se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de parlament o dat cu el, dobndind astfel o autonomie total. Elaborarea i executarea separat a bugetului asigurrilor sociale de stat fa de bugetul statului constituie o realizare important, deoarece permite ca resursele acestuia s fie utilizate integral pentru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe anii urmtori. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde la venituri: - contribuia pentru asigurrile sociale de stat; - contribuia parial a personalului salariat pentru obinerea biletelor de tratament balnear i odihn; - contribuia parial i difereniat a pensionarilor pentru trimiterile la tratament balnear; - alte venituri (sumele ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor de asigurri sociale, restituirea sumelor pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc.), contribuiile pentru fondul de ajutor de omaj, a alocaiei de sprijin i a ajutorului de integrare profesional;

23

Buget i trezorerie public

24

dobnzi pentru disponibilitile din conturi. De asemenea, bugetul asigurrilor sociale de stat este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul urmtor. La partea de cheltuieli, bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde: - pensiile pltite prin oficii; - indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc; - indemnizaiile pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc; - indemnizaiile n caz de maternitate i pentru ngrijirea copilului bolnav; - indemnizaiile pentru creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de doi ani; - ajutoarele sociale; - acordarea biletelor de tratament balnear i odihn; - cheltuielile cu plata ajutorului de omaj, a alocaiei de sprijin, a ajutorului de integrare profesional; - cheltuielile cu mas cald pentru mineri i geologi; - cheltuielile cu plata taxelor potale ocazionate de transmiterea pensiilor; - ajutoarele n caz de deces, etc. Bugetul cuprinde, n partea final, diferena dintre venituri i cheltuieli. -

2.6. Elaborarea, adoptarea i executarea bugetului asigurrilor sociale de stat


Elaborarea bugetului asigurrilor sociale de stat constituie stadiul iniial al planificrii bugetare, care cuprinde activitatea complex i multilateral de determinare a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor sociale de stat pe an i pe trimestre, pe baza aplicrii principiilor planificrii bugetare. innd seama de orientrile date de Guvern, Ministerul Finanelor Publice, de acord cu Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, ca organe de specialitate, stabilesc termenele pentru elaborarea tuturor planurilor financiare, pe baza crora se elaboreaz bugetul asigurrilor sociale de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i se administreaz de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale Direcia general a asigurrilor sociale i pensiilor. Cheltuielile nu se pot nscrie n buget i nu se aprob fr stabilirea surselor din care urmeaz s fie efectuate. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este posibil numai prin respectarea cu strictee a legislaiei de asigurri sociale n vigoare, a indicatorilor socialculturali din programul de dezvoltare economic i social, a normelor de cheltuieli, a subdiviziunilor clasificaiei bugetare a veniturilor i cheltuielilor. Bugetul asigurrilor sociale de stat este constituit din: a) bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de asigurri sociale din cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, n care sunt cuprinse veniturile i cheltuielile cu caracter centralizat b) bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale ale direciilor judeene i a Municipiului Bucureti, subordonate Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, rezultate din
24

Buget i trezorerie public

25

concentrarea bugetelor pentru realizarea asigurrilor sociale ntocmite de ctre ntreprinderi, instituii i comune. Lucrrile privind elaborarea proiectului asigurrilor sociale de stat ncep din luna iulieaugust a anului de baz. Dat fiind faptul c la aceast dat bugetul anului n curs este executat numai pe lunile expirate, se determin mai nti execuia probabil a bugetului pn la finele anului n curs. Determinarea execuiei preliminare a bugetului pn la finele anului se obine pe baza experienei anilor anteriori i a realizrii veniturilor i cheltuielilor din perioada expirat a anului n curs. Folosindu-se de datele primite din judee, de datele proprii de care dispune i de execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor. nsoit de un memoriu explicativ, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se nainteaz de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerului Finanelor Publice pentru verificare i avizare. Cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor Publice, proiectul de buget se depune la Guvern. Guvernul examineaz proiectul de buget i, cu eventualele amendamente aduse la venituri i la cheltuieli, proiectul de buget se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie, pentru dezbatere i adoptare. Ajuns la Parlament, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este mai nti analizat de ctre comisiile permanente de buget-finane-bnci ale celor dou camere (Senat i Camera Deputailor), sub aspect politic i economic, al dimensiunii veniturilor i cheltuielilor care-l compun. n desfurarea lucrrilor lor, comisiile buget-finane-bnci consult deputaii i senatorii, reprezentanii ministerelor, departamentelor, precum i diferite persoane care lucreaz n domeniile tiinific, economic i social-cultural, etc. Dup ncheierea lucrrilor comisiilor, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat se supune dezbaterilor n plenul Parlamentului. Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe articole de venituri i de cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru adoptarea bugetului asigurrilor sociale de stat. n cazul n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este adoptat cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat al anului precedent, pn la adoptarea noului buget. Dup votarea bugetului asigurrilor sociale de stat de ctre Parlament, n conformitate cu normele statornicite, urmeaz faza executrii, care cuprinde procesul complex de ncasare integral i la termenele legale a tuturor veniturilor bugetului, n vederea efecturii cheltuielilor potrivit cuantumului i destinaiilor stabilite. Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat este n competena Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i a organelor sale locale, a organelor financiar-contabile din cadrul agenilor economici, instituiilor i comunelor. De asemenea, la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat particip i: Ministerul Finanelor, Trezoreria Statului, oficiile potale etc. Toate organele participante la executarea bugetului asigurrilor de stat sunt rspunztoare de organizarea ncasrii integrale i la timp a veniturilor, de onorarea drepturilor de asigurri sociale, de cheltuirea raional, oportun, n limitele i conform cu destinaia lor a
25

Buget i trezorerie public

26

creditelor bugetare aprobate, de inerea corect i la zi a contabilitii privind executarea veniturilor i cheltuielilor i, n general, de respectarea disciplinei financiare, de ntocmire a contului general de ncheiere a exerciiului bugetar i a drii de seam asupra executrii bugetului. Unitile economice i instituiile sunt obligate s calculeze corect i s vireze la termenele stabilite contribuiile de asigurri sociale, s calculeze conform normelor legale i s onoreze la timp drepturile de asigurri sociale la locul de munc, precum i s in corect, la zi, evidena executrii veniturilor i cheltuielilor de asigurri sociale. Executarea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat reclam stabilirea unor limite minime pentru venituri i a limitelor maxime n ceea ce privete cheltuielile. Limitele minime stabilite pentru venituri urmresc realizarea integral i chiar depirea veniturilor bugetare. Stabilirea limitelor maxime pentru cheltuieli are drept scop efectuarea cheltuielilor bugetare n aa mod nct s asigure realizarea de economii bugetare, ca urmare a raionalei i chibzuitei administrri a resurselor bugetare. Alturi de organele financiare de asigurri sociale, care ndeplinesc funcii de dispoziie, la executarea bugetului asigurrilor sociale de stat particip i Trezoreria Statului. Executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat este un proces bugetar complex care const n ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor n vederea efecturii cheltuielilor. Sub aspect tehnic-organizatoric, executarea de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat se nfptuiete pe baza sistemului de trezorerie. Executarea prin sistemul de trezorerie const n aceea c organele financiare de asigurri sociale i Trezoreria Statului se ocup cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare. Organizarea executrii de cas a bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz urmtoarele principii: a) principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de mijloace bugetare de atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare. Acest principiu nlesnete exercitarea controlului asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul veniturilor i cheltuielilor. b) principiul unitii de cas, conform cruia veniturile fiecrui buget pentru asigurrile sociale sunt concentrate integral la organul de cas respectiv, ntr-un singur cont, din care se elibereaz resursele necesare acoperirii cheltuielilor, ceea ce conduce la efectuarea cheltuielilor potrivit prevederilor bugetare n cuantumul i la termenele stabilite. Executarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar pe subcapitole, conform clasificaiei bugetare, n conturile deschise la unitile Trez oreriei Statului. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare ce se repartizeaz direciilor judeene de munc i solidaritate social i a municipiului Bucureti, din conturi deschise pe seama acestora, la Trezoreria Statului. Creditele bugetare de asigurri sociale sunt administrate de ctre ordonatorii de credite bugetare. Ordonatorul de credite bugetare este persoana mputernicit s ndeplineasc o funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie, etc., creia i s-a conferit dreptul de a dispune de credite bugetare.
26

Buget i trezorerie public

27

Creditul bugetar este suma anual prevzut la partea de cheltuieli a bugetului, aprobat pentru efectuarea diferitelor cheltuieli cuprinse n subdiviziunile clasificaiei bugetare, n limitele creia, n cursul anului, se elibereaz mijloace bneti pentru efectuarea plilor (pensii, ndemnizaii, etc.) prevzute. Creditele bugetare se prevd n buget cu destinaii precise, sunt repartizate pe titulari i nu pot fi depite. innd seama de locul i de procedura efecturii lor, n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat se ntlnesc dou categorii de cheltuieli: a) cheltuieli care se efectueaz la locul de munc; b) cheltuieli care se efectueaz n mod centralizat. La locul de munc se efectueaz cheltuieli pentru finanarea msurilor de prevenire a mbolnvirilor (acordarea de proteze dentare, chirurgicale, oculare, auditive, centuri abdominale, etc.), cheltuieli reprezentnd ajutoarele n caz de pierdere temporar a capacitii de munc, n caz de maternitate, deces, pltite de agenii economici i instituii. n cadrul cheltuielilor centralizate sunt cuprinse: cheltuielile cu plata pensiilor, pentru tratament balnear, odihn, investiii etc. Executarea centralizat se desfoar dup o procedur oarecum mai complex. Executarea cheltuielilor centralizate n cadrul crora locul cel mai important l ocup plata pensiilor necesit mai nti deschiderea creditelor bugetare. Deschiderea de credite bugetare este autorizarea dat de Ministerul Finanelor Publice unitilor teritoriale ale Trezoreriei Statului, pe baza cererii de deschidere de credite naintat de ordonatorii de credite, n limitele alocaiilor bugetare trimestriale. n procesul executrii prii de cheltuieli a bugetului asigurrilor sociale de stat se ntlnete reconstituirea (rentregirea) de credite bugetare. Reconstituirea creditelor bugetare este operaiunea prin care creditele bugetare necheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul urmtor mpreun cu alocaia respectiv din trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuarea cheltuielilor. Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul anului calendaristic i se aprob la cererea justificat a ordonatorilor de credite, de ctre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Rentregirea creditelor bugetare are loc att n conturile organelor teritoriale ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale, ct i n conturile Trezoreriei Statului. Reconstituirea are ca obiect sumele necheltuite n trimestrul dat, avansurile neutilizate sau restituite de ctre titularii de avansuri, ncasrile de la debitori, sumele pltite datorit unor erori din conturile bugetului asigurrilor sociale de stat. Dac n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, n ansamblu, apare necesitatea unor cheltuieli noi sau dac unele credite bugetare i alocaii trimestriale se dovedesc practic a fi insuficiente, existnd n acelai timp disponibiliti n cadrul altei subdiviziuni a clasificaiei bugetare, ele pot fi satisfcute pe calea virrilor de credite bugetare, de la o subdiviziune la alta a clasificaiei bugetare, potrivit normelor juridice financiare n vigoare (Legea finanelor publice). Virarea de credite bugetare const n sporirea creditului de la o subdiviziune bugetar ale crei alocaii sunt insuficiente pentru realizarea unei aciuni date, reducndu -se concomitent cu o sum egal, creditele acelei subdiviziuni (subdiviziunilor) la care mijloace alocate pot fi reduse fr a prejudicia realizarea aciunii respective. Prin urmare, virarea de credite bugetare presupune n mod necesar realizarea de economii la alte subdiviziuni de cheltuieli din cadrul clasificaiei bugetare, aciunile
27

Buget i trezorerie public

28

asigurrilor sociale prevzute la aceste din urm subdiviziuni ale clasificaiei bugetare trebuind deci s fie realizate integral, ns cu resurse mai mici dect cele prevzute iniial. n afar de virri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat, pot avea loc i suplimentri de credite bugetare, care constau n majorarea n cursul anului a unor credite bugetare prevzute n buget. Astfel, dac n timpul anului se ivesc anumite cheltuieli noi, urgente, care nu au putut fi prevzute iniial i care deci nu au fost aprobate prin bugetul asigurrilor sociale de stat, ele se finaneaz mai nti pe calea virrilor de credite bugetare i din economiile obinute la alte cheltuieli. n situaiile n care economiile realizate i virrile de credite nu pot acoperi noile cheltuieli ivite n cursul anului, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale ntocmete planuri separate, suplimentare, de cheltuieli, care se acoper pe calea suplimentrii de credite bugetare din planurile de ncasri realizate peste veniturile prevzute, precum i din rezerva de credite bugetare nerepartizate la nceputul anului. Pe lng virri i suplimentri, n cursul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat se mai pot opera i transferuri de credite bugetare. Transferurile de credite bugetare constau n trecerea unor credite bugetare de la unii ordonatori la alii, ca o consecin a trecerii unor aciuni de asigurri sociale din competena unor organe n competena altora. Transferurile de credite bugetare au loc n procesul executrii bugetului asigurrilor sociale de stat i se pot efectua numai la nceputul trimestrelor. n cursul executrii bugetului se mai pot ivi i retrageri de credite bugetare. Retragerea de credite bugetare este operaiunea financiar pin care ordonatorii principali constat c la ordonatorii subordonai exist credite bugetare disponibile, datorit nerealizrii sau sistrii ndeplinirii unor aciuni sau cnd, datorit unor msuri organizatorice (reorganizri, fuzionri, etc.), dispare necesitatea acestor cheltuieli; retragerile de credite pot fi pariale sau totale i se efectueaz pe baza dispoziiei bugetare de retragere. Creditele bugetare rmase necheltuite integral sau parial pn la sfritul anului i pierd valabilitatea i se nchid, anulndu-se automat. Plile legal neefectuate se vor executa din bugetul anului urmtor. Sumele primite n contul creditelor bugetare deschise, rmase neutilizate i vrsate dup expirarea anului bugetar, devin venituri ale bugetului urmtor. n concordan cu principiul anualitii, la 31 decembrie bugetul asigurrilor sociale de stat expir, ncepteaz de a mai avea aplicabilitate. Veniturile bugetare ncasate dup 31 decembrie se nregistreaz n contul anului urmtor. Creditele bugetare de asigurri sociale rmase necheltuite pn la sfritul zilei de 31 decembrie a anului expirat se nchid, urmnd ca de la 1 ianuarie a anului urmtor toate cheltuielile s se efectueze din noul buget. ncheierea n bune condiii a bugetului asigurrilor sociale de stat face necesar ca, n ultimul trimestru al anului, ordonatorii de credite bugetare s ia o serie de msuri care s asigure efectuarea decontrilor dintre debitori i creditori, spre a nu mai exista la sfritul anului creane nelichidate. n acest scop, se fac decontrile corespunztoare ntre Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Finanelor Publice, Trezoreria Statului, Oficiul central de pli a pensiilor, oficiile pentru asigurri sociale i pensii, oficiile potale, etc. ncheierea lucrrilor privind executarea bugetului asigurrilor sociale de stat are la baz datele evidenei contabile.
28

Buget i trezorerie public

29

Conturile de execuie i dri de seam ntocmite de direciile judeene i a capitalei se nainteaz la Direcia General a Asigurrilor Sociale i Pensiilor din Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, care ntocmete drile de seam i contul de execuie bugetar lunar, trimestrial i anual. Pe baza conturilor de execuie i a drilor de seam lunare, trimestriale i anuale primite de la organele sale locale, precum i pe baza datelor proprii referitoare la executarea veniturilor i cheltuielilor centralizate, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale ntocmete, pentru fiecare lun, trimestru i an, contul de execuie i drile de seam, care se nainteaz Ministerului Finanelor, care l examineaz i l avizeaz. Apoi, contul anual de execuie se prezint Guvernului pn cel mai trziu la data de 1 mai a anului urmtor, care, dup examinare, l nainteaz Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor, pentru dezbatere i aprobare. Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l supune dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament. Contul general de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curtea de Conturi. Excedentul sau deficitul bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilete ca diferen ntre veniturile ncasate pn la nchiderea exerciiului bugetar i plile efectuate pn la aceast dat. Dup aprobare contul de execuie se public n Monitorul Oficial al Romniei i n pres, pentru a fi adus la cunotina cetenilor.

2.7. Bugetele locale


Comunitile locale reprezint colectiviti umane, delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale administraiei centrale a statului. Autonomia financiar a acestora este necesar deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii, precum i faptul c unitile administrativ teritoriale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local. Administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Aceasta necesit un cadru legislativ i mecanisme adecvate privind finanele administraiilor locale. Prin asemenea reglementri se urmrete: delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor de cel aflat n proprietatea statului; crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin acestora; asigurarea condiiilor pentru asumarea responsabilitii privind dezvoltarea local. Din punctul de vedere al dreptului administrativ, sistemele organizrii locale se clasific n: - autonomie complet, conform creia comunitile locale au libertate deplin n administrarea intereselor lor, fr nici un control din partea autoritii centrale; - autonomie limitat, pentru rezolvarea pe plan local a principalelor probleme curente, care sunt supuse controlului din partea autoritilor centrale; - tutela, conform creia problemele locale sunt rezolvate de ctre autoritile centrale, administraiilor locale revenindu-le competene doar n aciuni de mic importan.
29

Buget i trezorerie public

30

n ceea ce privete formarea veniturilor locale, se disting de asemenea, trei modaliti: - constituirea veniturilor proprii necesare pentru acoperirea cheltuielilor, n virtutea dreptului de a percepe impozite i taxe; - completarea veniturilor proprii cu sume i cote defalcate din veniturile bugetului autoritilor publice centrale; - finanarea integral de la bugetul central. Gradul de autonomie rezult, deci, din urmtoarele: - independena deplin sau parial n formarea veniturilor; - competena atribuit pentru contractarea i gestionarea mprumuturilor; - asigurarea echilibrului bugetar, respectiv, gestionarea excedentului sau a deficitului anual; - competena organelor administraiilor publice locale de a introduce impozite i taxe locale. n prezent organizarea finanelor publice locale este reglementat prin Legea administraiei publice locale, Legea privind finanele publice locale, iar anual, prin Legea de adoptare a bugetului de stat. Conform Legii privind finanele publice locale, bugetele locale i raporturile dintre diferitele categorii de bugete locale sunt definite astfel: Prin bugetele locale se nelege bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ-teritoriale....Fiecare comun, ora, municipiu, sector al municipiului Bucureti, jude, respectiv municipiul Bucureti, ntocmete bugetul local, n condiii de auton omie, potrivit legii. ntre aceste bugete nu exist relaii de subordonare. Finanele publice locale i au originea n autonomizarea autoritilor teritoriale n administrarea comunitilor respective. Indiferent de gradul de autonomie a comunitilor locale, se consider c la descentralizarea financiar trebuie avute n vedere anumite principii, ca fiind cerine ale stabilitii finanelor publice ale rii, astfel: a) principiul diversitii, explicat pe seama varietii de forme i a msurii diferite a solicitrilor de bunuri i servicii publice; b) principiul echivalenei n finanarea serviciilor publice, explicat pe seama beneficiilor geografice pe care acestea le aduc cetenilor; c) principiul acceptrii costului descentralizrii determinat de diferenele fiscale regionale, care se interfereaz cu rspndirea n spaiu a activitilor economice; d) principiul redistribuirii i stabilizrii centralizate, impus de realitatea conform creia comunitile locale nu dispun de instrumentele macroeconomice necesare pentru nfptuirea unor obiective de importan naional; e) principiul compensrii fluxurilor financiare dintre colectiviti, cauzate de transferurile involuntare de venituri, pe seama deosebirilor economice i care prejudiciaz nfptuirea programelor de cheltuieli pentru unele din acestea. Prevenirea unor astfel de situaii implic intervenia guvernamental cu msuri corective; f) principiul asigurrii serviciilor sociale vitale, conform cruia aceast sarcin cade n seama autoritilor centrale. Guvernul trebuie s ofere minimum de servicii publice eseniale (sntate, educaie, siguran social) tuturor cetenilor rii; g) principiul accesului echitabil la resursele financiare publice, determinat de situaia unor colectiviti locale a cror balan dintre nevoi i capacitatea fiscal este deficitar,
30

Buget i trezorerie public

31

necesitnd compensarea minusului de resurse prin transferuri guvernamentale, pe seama unei scheme prestabilite; h) principiul echilibrului financiar, conform cruia repartizarea ntre nivelurile de autoritate public ale finanelor publice trebuie s asigure exercitarea conducerii n limita atribuiilor i competenelor ce revin fiecreia. Aceasta nseamn c resursele financiare publice s fie deopotriv redistribuite pentru acoperirea cheltuielilor cu funcionarea sectorului public n administrarea statului i n aceea a colectivitii locale. Prin buget local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale pe o perioad de un an. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiii de autonomie. Bugetele locale au o anumit structur n cadrul administraiilor publice locale, delimitate teritorial. Fiecare dintre acestea este autonom unul fa de cellalt. Astfel, n Romnia cele dou verigi ale bugetelor locale sunt: 1. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de Consiliile judeene i respectiv Consiliul general al Municipiului Bucureti. 2. Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii. Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile statistice internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. Fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie nu este nc deplin, existnd raporturi de dependen fa de bugetul central, structura specific, mai ales a veniturilor, se prezint astfel: Veniturile 1. Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate prin Legea privind finanele publice i Legea privind finanele publice locale. Acestea cuprind impozite i taxe i vrsminte de venituri cuvenite de la pltitori (ageni economici i instituii publice) de importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de la persoanele juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea n totalul veniturilor bugetelor locale. 2. Veniturile atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri cuvenite, potrivit legii, bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din impozitul pe venit sau chiar atribuirea, cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile persoanelor fizice. 3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional. 4. mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de ctre Guvern. Conform clasificaiei economice, Legea privind finanele publice locale prevede urmtoarele categorii de venituri proprii: - venituri curente (impozite, vrsminte, diverse venituri); - venituri din capital (ncasri din valorificarea unor bunuri);

31

Buget i trezorerie public

32

- venituri cu destinaie special (taxe speciale, venituri din vnzri de bunuri; din fondul pentru intervenie; din fondul pentru locuine; din amortizarea mijloacelor fixe; donaii i sponsorizri). Cheltuielile Acestea se prevd n bugetele locale n conformitate cu clasificaia bugetar i concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizate pe plan local. Structura cheltuielilor publice din bugetele locale ale Romniei este aliniat la cea internaional i cuprinde urmtoarele pri (aciuni): 1. Autoritile executive (serviciile publice generale) 2. nvmnt, sntate, cultur i religie, asisten social, ajutoare i ndemnizaii (aciuni social-culturale) 3. Servicii, dezvoltare public i locuine 4. Transporturi, agricultur, alte aciuni economice (aciuni economice) 5. Alte aciuni 6. Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente 7. Pli de dobnzi i comisioane (datoria public i altele) 8. Rambursri de mprumuturi (rambursri de mprumuturi i pentru echilibrare bugetar) 9. Fonduri de rezerv 10. Cheltuieli cu destinaie special (finanarea din fonduri speciale). Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou verigi ale bugetelor locale. n Romnia, sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele: 1. Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale. Consiliile locale, consiliile judeene i Consiliul general al municipiului Bucureti stabilesc impozitele i taxele locale. Repartizarea cotelor defalcate din impozitul pe venitul din salarii este stabilit de Legea bugetar anual i difer de la un an la altul. 2. Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine sume din vnzarea sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale instituiilor (care nu sunt finanate integral de la bugetul local), i servesc la finanarea investiiilor. 3. Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanarea investiiilor. 4. Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate, n funcie de subordonarea instituiilor care au dispus confiscarea. 5. Transferurile cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anual prin legea bugetului de stat, pe ansamblul fiecrui jude i municipiul Bucureti. Transferurile au destinaii prestabilite. 6. mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern. mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la: - finanarea de investiii publice de interes local; - refinanarea datoriei publice locale.
32

Buget i trezorerie public

33

mprumuturile se aprob prin vot de ctre consiliile locale i, respectiv de Consiliul General al Municipiului Bucureti. Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale, cu excepia transferurilor de la bugetul de stat, cu destinaie special. Sumele maxime care pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn la nivelul a 20% din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe venit. Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale din Romnia. Elaborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete proprii ale administraiei, ale instituiilor i serviciilor publice din subordine. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale propun programele prin care sunt iniiate aciunile de implementare a finanrii bugetare. Procedurile implicate n vederea examinrii i adoptrii bugetelor locale i calendarul acestora sunt urmtoarele: 1. prezentarea proiectelor de bugete echilibrate de ctre ordonatorii principali de credite la Direciile generale ale finanelor publice, pn la 15 mai a fiecrui an; acestea la rndul lor, depun proiectele de bugete elaborate, pn cel mai trziu la nti iunie a fiecrui an, la Ministerul Finanelor Publice; 2. pn la 1 iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor Publice comunic Direciilor generale ale finanelor publice judeene limitele aprobate ale sumelor defalcate din impozitul pe venit i transferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrativ-teritoriale, n vederea definitivrii proiectelor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite bugetare; 3. pn la 20 iulie a fiecrui an, se depun la Direciile generale judeene noile propuneri pentru proiectul de buget; 4. pn la 1 august a fiecrui an, Direciile generale depun proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i a Municipiului Bucureti, la Ministerul Finanelor Publice. Competenele privind finanarea cheltuielilor revin ordonatorilor principali de credite bugetare. Practic, au loc deschiderile de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate i potrivit destinaiei stabilite, n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiile legale. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare prevzute n buget i deschise se aprob de ctre ordonatorul de credite, efectundu-se numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, prin care se atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i n destinaia lor. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, prin evidenierea n conturi distincte a veniturilor i cheltuielilor, a altor operaiuni dispuse de ordonatorii de credite bugetare, a veniturilor i a cheltuielilor extrabugetare ale instituiilor, pe categorii de resurse. Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale (primarii) ntocmesc dri de seam contabile trimestriale asupra execuiei bugetare, pe care le depun la Direciile generale ale finanelor publice, care le centralizeaz i le depun la Ministerul Finanelor Publice.
33

Buget i trezorerie public

34

Pentru stabilirea rezultatelor finale ale execuiei bugetelor locale, ordonatorii principali de credite ntocmesc conturile anuale de execuie a bugetelor locale, pe care le transmit spre aprobare legislativului, respectiv consiliilor judeene, Consiliului General al Municipiului Bucureti i consiliilor locale, dup caz. n cadrul acestui cont se nscriu: a) La venituri: 1. prevederi aprobate iniial; 2. prevederile bugetare definitive; 3. ncasrile realizate. b) La cheltuieli: 1. creditele aprobate iniial 2. creditele definitive 3. plile efectuate Pe baza acestor date, se stabilete rezultatul execuiei. Excedentul anual al bugetului local rezultat n urma regularizrii n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru: 1. rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i a comisioanelor aferente; 2. constituirea fondului de rulment.
Fondul de rulment funcioneaz la nivelul fiecrei uniti administrativ-teritoriale i este folosit pentru acoperirea golurilor de cas n trezorerii, precum i pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la sfritul exerciiului bugetar. De asemenea, fondul de rulment poate fi folosit pentru finanarea de investiii de interes local, cu aprobarea organelor locale.

Tema de control a unitii de nvare nr. 2 1. Bugetul de stat poate fi definit din mai multe puncte de vedere. Care sunt acestea? Exemplificai. 2. Bugetul de stat. Coninut i caracteristici. 3. Ce presupune principiul unitii bugetare? 4. O metod modern de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor este metoda Managementului prin obiective. Prezentai aceast metod. 5. Din ce este constituit bugetul asigurrilor sociale de stat?

Test de autoevaluare nr. 2 1. Ce document se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat?
34

Buget i trezorerie public

35

a) bugetul general consolidat; b) bugetul instituiilor publice autonome; c) bugetul local; d) bugetul fondurilor speciale; e) bugetul asigurrilor sociale de stat. 2. Bugetul trezoreriei generale a statului reprezint documentul: a) n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale; b) care include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public; c) ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat; d) n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie rambursate; e) n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. 3. Care din metodele enumerate mai jos nu este metod modern de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor? a) Metoda de planificare, programare, bugetizar; b) Metoda Managementului prin obiective; c) Metoda evalurii directe; d) Metoda raionalizrii opiunilor bugetare; e) Metoda baz bugetar zero.

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 2 1. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura
35

Buget i trezorerie public

36

R.A., Bucureti, 1998. 2. Gheorghel Silvia Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002. 3. Iulian Vcrel Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti, 2001. 4. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997.

PROCESUL BUGETAR

Timp de studiu individual estimat: 2h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - etapele procesului bugetar; - transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar. Cuprinsul unitii de studiu: 3.1. Coninutul, etapele i caracteristicile procesului bugetar 3.2. Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar Tema de control a unitii de nvare nr. 3 Testul de autoevaluare nr. 3 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 3 3.1. Coninutul, etapele i caracteristicile procesului bugetar
Coninutul procesului bugetar reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile abilitate ale statului n scopul transpunerii n practic a politicii financiare a
36

Buget i trezorerie public

37

guvernului. Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice. Instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i cheltuielile publice este bugetul general consolidat, care cuprinde ansamblul bugetelor ce reflect fluxuri de venituri i cheltuieli ale sectorului public i anume: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale (toate trei constituind bugetul public naional), bugetele fondurilor speciale (extrabugetare), bugetul trezoreriei statului, bugetele altor instituii publice cu caracter autonom (ca de exemplu bugetele instituiilor care se ocup cu privatizarea societilor comerciale cu capital de stat), bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i bugetul fondurilor externe nerambursabile. Pentru ca sistemul de bugete de mai sus s devin operaional este necesar s existe cadrul juridic (legislativ) care s reglementeze categoriile i nivelul impozitelor i taxelor ce urmeaz s se ncaseze de la persoanele fizice i juridice i destinaiile spre care vor fi orientate alocaiile bugetare pentru furnizarea de bunuri i servicii publice. Pe baza cadrului legislativ existent, care trebuie s fie n concordan cu programul de guvernare aprobat de Parlament, Executivul (Guvernul) poate declana procesul bugetar. Etapele procesului bugetar sunt: a) elaborarea proiectului de buget; b) aprobarea bugetului; c) execuia bugetului; d) ncheierea execuiei bugetului; e) controlul execuiei bugetului; f) aprobarea execuiei bugetului. Caracteristicile procesului bugetar, care se regsesc n toate rile democratice cu economie de pia, sunt urmtoarele: - este un proces decizional deoarece const n alocarea unor resurse bugetare limitate pentru bunuri i servicii publice destinate s satisfac nevoile prioritare ale perioadei respective; - este un proces democratic pentru c pe parcursul derulrii etapelor procesului bugetar se manifest principiul esenial al statului de drept, cel al separrii puterilor n stat, ct i posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale grupului de ceteni care dein majoritatea politic de decizie; - este un proces preponderent politic, deoarece adoptarea unei anumite politici economice, financiare i monetare, reflectate toate n buget, reprezint un act de decizie politic a majoritii din Parlament; - este un proces cu continuitate ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi speciale, pe baza principiului anualitii i publicitii bugetare, cu precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare; - este un proces cu impact public i implicaii la nivel macro i microeconomic care se manifest n plan economic i social. La nivel macroeconomic bugetul este principalul instrument al politicii de stabilizare macroeconomic prin faptul c soldul bugetului influeneaz direct sau indirect evoluia creterii economice, a nivelului preurilor, a omajului, a ratei dobnzii. La nivel microeconomic, agenii economici resimt influena negativ sau pozitiv a unei anumite opiuni de politic, reflectat n buget. Impactul economic i social se datoreaz faptului c elaborarea, aprobarea i execuia unui anumit tip de buget se
37

Buget i trezorerie public

38

repercuteaz asupra cererii agregate din economie, precum i a gradului de satisfacere a nevoilor de bunuri i servicii ale societii.

3.2. Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar


Transpunerea n practic a etapelor procesului bugetar n rile democratice se realizeaz prin intermediul sistemului instituiilor publice specifice statului de drept. Aceste instituii publice se caracterizeaz prin faptul c sunt separate pe orizontal n trei subsisteme ale celor trei puteri din stat (puterea legislativ, executiv i judectoreasc), iar pe de alt parte, subordonarea pe vertical a instituiilor n cadrul fiecruia din aceste subsisteme. Acest mod de organizare i funcionare a instituiilor care particip la realizarea procesului bugetar asigur prevenirea abuzului de putere din partea oricrei instituii participante prin aceea c fundamentarea bugetului se face de Guvern, aprobarea lui de ctre Parlament, iar instituiile din subordinea Guvernului, care execut bugetul, sunt controlate din punct de vedere financiar de ctre Curtea de Conturi care funcioneaz sub autoritatea Parlamentului. Autonomia subsistemelor instituionale aparinnd celor trei puteri ale statului precu m i controlul public democratic asupra acestor instituii asigur premise pentru utilizarea eficient a resurselor financiare publice. Elaborarea proiectului de buget Proiectul de buget este elaborat de Guvern prin subsistemul instituiilor publice aflate n structura acestuia, innd cont de rezultatele obinute n domeniile economico-financiare finanate de la buget, i pe baza: a) prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani; b) politicilor fiscale i bugetare; c) prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau ratificate; d) politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget, prezentate de ordonatorii principali de credite; e) propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; f) programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a perfor-manelor fiecrui program, care trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i estimate pentru anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat; g) propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; h) posibilitilor de finanare a deficitului bugetar. Pentru aceasta este necesar s se elaboreze criterii de performan specifice fiecrui domeniu de activitate cu ajutorul crora s se evalueze eficiena, eficacitatea i economicitatea programelor cu finanare bugetare.
38

Buget i trezorerie public

39

Eficiena exprim rezultatele ce se obin dintr-o activitate economico-social prin utilizarea anumitor surse economice. Cuantificarea se face ca raport ntre efecte (rezultate obinute) i efort (cheltuial fcut). Eficacitatea constituie calitatea pe care o are o aciune de a produce rezultatele scontate. Cuantificarea este dat de raportul dintre rezultatul sau efortul efectiv obinut sau fcut i rezultatul sau efortul prevzut la proiectarea unui anumit program economico-social. Economicitatea se materializeaz n surprinderea fenomenului de reducere a volumului mijloacelor consumate efectiv pentru realizarea unui anumit cuantum al rezultatelor proiectate. Coordonarea, finalizarea i prezentarea ctre Guvern a proiectului de buget o realizeaz Ministerul Finanelor Publice care, mpreun cu instituiile de prognoz, Banca Naional i celelalte ministere, stabilete pe baza programului de guvernare elaborate de Parlament principalii parametrii macroeconomici care s asigure echilibrul financiar i cel economic general. n mod concret este vorba de indicatori sintetici referitori la: rata inflaiei, gradul de fiscalitate, evoluia creditului intern (expansiune sau contracie n raport de politica monetar), volumul finanrii externe (credite de la organisme financiare internaionale, de la guvernele altor ri sau de pe piaa privat de capital). Aceti parametri macroeconomici permit determinarea nivelului maxim al cheltuielilor bugetare n raport cu posibilitile de finanare intern i extern a unui anumit deficit bugetar care, la rndul su, trebuie s se afle n concordan cu obiectivul asigurrii echilibrului financiar, monetar i general economic. Elaborarea proiectului de buget se face n mai multe faze succesive, astfel: - indicatorii macroeconomici i sociali prevzui pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii 3 ani, vor fi elaborai de organele abilitate pn la data de 31 martie a anului curent. Aceti indicatori vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar. - pn la data de 1 mai, Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii 3 ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatori principali de credite - pn la data de 15 mai Guvernul urmeaz s aprobe aceste nivele i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice. - pn la data de 1 iunie a fiecrui an, Ministrul Finanelor Publice va transmite ordonatorilor principali de credite o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern ,limite n care ministerele i instituiie subordonate acestora trebuie s se ncadreze cu propunerile lor de cheltuieli pentru anul urmtor. - dac schimbarea cadrului macroeconomic impune modificarea limitelor de cheltuieli, acestea vor fi adaptate de ctre Guvern, la propunerea Ministerului Finanelor Publice. Pn la data de 15 iunie Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli, astfel redimensionate, n vederea definitivrii proiectelor de buget. - la rndul lor, ministerele defalc plafoanele orientative de cheltuieli pentru fiecare instituie din subordine, n funcie de activitatea lor previzionat pentru anul urmtor, solicitndu-le, n limita nivelurilor orientative, propuneri proprii de cheltuieli detaliate dup natura lor economic (curente, cu defalcare pe cheltuieli de personal i materiale, i de capital); - ordonatorii principali de credite au obligaia ca pn la data de 15 iulie a fiecrui an s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la
39

Buget i trezorerie public

40

acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate. Autoritile administraiei publice locale au aceeai obligaie pentru propunerile de transferuri consolidate i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat. - deoarece fundamentrile de cheltuieli ale verigilor de baz (instituiilor) depesc nivelurile orientative emise de Ministerul Finanelor Publice, este nevoie de concilierea ntre Ministerul Finanelor Publice i celelalte ministere, care se realizeaz n urmtoarele trei etape: - ntre direciile de specialitate din celelalte ministere i respectiv din Ministerul Finanelor Publice; - divergenele rmase nesoluionate n prima etap se conciliaz ntre ministrul finanelor i ceilali conductori ai instituiilor publice centrale; - n final divergenele neconciliate n etapele anterioare se rezolv n cadrul Guvernului; - proiectele de buget i anexele la acesta definitivate conform procedurii de mai sus se depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui an . - pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani. Acest raport va cuprinde un rezumat al politicilor macroeconomice n contextul crora au fost elaborate proiectele de buget, precum i strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale vor exprima politica fiscal-bugetar a Guvernului, precum i alte informaii relevante n domeniu. - dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul de buget finalizat se concretizeaz ntr-un pachet de documente care cuprinde: expunerea de motive i proiectul legii bugetului de stat; anexele la proiectul de lege bugetar care conin structura veniturilor i cheltuielilor pe agenii guvernamentale i pe clasificaia economic a cheltuielilor, precum i bugetele d e venituri i cheltuieli ale fondurilor speciale extrabugetare; informaii suplimentare privind modul de fundamentare a bugetului. Aprobarea bugetului Instituia abilitat prin Constituie s aprobe proiectul de buget este Parlamentul, unde proiectul de buget parcurge urmtoarele etape: - prezentarea de ctre primul ministru sau ministrul finanelor a raportului pe marginea proiectului de buget n plenul Parlamentului; - examinarea proiectului de buget n comisiile permanente ale Parlamentului urmat de analiza i aprobarea acestuia n comisia de buget, finane i bnci; - dezbaterea i aprobarea proiectului de buget n Parlament. Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar. - promulgarea de ctre preedintele Republicii a legii bugetului. Exist situaii cnd legea bugetului nu este aprobat pn la termenul limit prevzut de Legea finanelor publice, fie din cauza nedepunerii ei la termen de ctre Guvern, fie din cauza
40

Buget i trezorerie public

41

prelungirii duratei dezbaterilor n Parlament. n aceast situaie Constituia prevede fie continuarea execuiei vechiului buget, fie execuia unui buget propus de Guvern. n mod concret , dac legile bugetare nu au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, Guvernul ndeplinete sarcinile prevzute n bugetul anului precedent, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi de regul 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii principali de credite, sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile noi aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea legii bugetare, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget. Execuia bugetului Dup promulgarea de ctre Preedinte, legea privind bugetul se public n Monitorul Oficial al rii i se trece la execuia lui pe durata anului bugetar. Execuia bugetar const n ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor prevzute n buget i antreneaz un numr mare de operatori ca: aparatul fiscal, instituii bugetare (ministere i uniti subordonate cum ar fi: coli, spitale, muzee, teatre, uniti militare etc.), uniti administrativ teritoriale i alte entiti. Responsabilitatea execuiei bugetului revine Guvernului prin instituiile sale componente, att n ceea ce privete ncasarea veniturilor ct i efectuarea plilor. Veniturile reprezint limite minime de realizat, pe cnd cheltuielile bugetare aprobate reprezint limite maxime ce nu pot fi depite. Execuia bugetar se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabil. Rolul ordonatorilor de credite const n urmtoarele: - ordonatorii principali de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori secundari sau teriari de credite, dup caz, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. - ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii. - ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale. Corespunztor competenelor acordare ,ordonatorii de credite au i responsabiliti care sunt stabilite prin Legea finanelor publice i care se refer n principal la : a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate b) realizarea veniturilor; c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; e) organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare;
41

Buget i trezorerie public

42

f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; g) organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; h) organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform prevederilor legale. ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor se face prin trezorerie care este subordonat Ministerului Finanelor Publice. Execuia prii de venituri a bugetului se realizeaz prin aparatul fiscal al Ministerului Finanelor Publice i cuprinde, n cazul impozitelor directe, urmtoarele faze succesive: - aezarea impozitului reprezint identificarea i dimensionarea materiei impozabile a unei persoane fizice sau juridice care intr, conform legii, sub incidena impozitrii; - lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului care se nscrie n rolul fiscal deschis pentru fiecare persoan fizic sau juridic; - emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea cuantumului impozitului respectiv ntr-un document pe baza cruia se autorizeaz perceperea unui venit bugetar; - perceperea impozitului const n ncasarea efectiv a sumei datorate de ctre debitor n cazul achitrii acestuia la timp. Dac termenul limit pentru plat a fost depit se trece la urmrirea sumelor n vederea ncasrii lor, recurgndu-se la executri silite. Primele trei faze (aezarea, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitului) sunt executate de organele fiscale, iar operaiunea de percepere (ncasare) de ctre organele trezoreriei statului. Execuia prii de cheltuieli a bugetului presupune parcurgerea urmtoarelor faze succesive: - angajarea reprezint orice decizie prin care o autoritate competent, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate, decizie care genereaz obligaia unei instituii bugetare de a plti o anumit sum de bani ctre furnizori de bunuri i servicii. Materializarea unei astfel de decizii poate fi contractul, decizia ministerial, hotrrea judectoreasc, prevederile unor legi nou aprute. Angajarea cheltuielilor poate fi fcut de ctre conductorii instituiilor publice care pot delega integral sau parial aceast competen altor persoane din subordine - lichidarea este faza n procesul execuiei bugetare n care se verific existena angajamentelor, se determin sau se verific realitatea sumei datorate, se verific condiiile de exigibilitate ale angajamentului pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respectiv , faz n care instituia recepioneaz furnizarea bunurilor i serviciilor angajate anterior (contractate) - ordonanarea este o alt faz n procesul execuiei bugetare n care se confirm c livrrile de bunuri i de servicii au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i c plata poate fi realizat i const n emiterea unor ordine de plat n favoarea unui ter; - plata cheltuielilor este ultima faz n procesul execuiei bugetare, reprezentnd actul final prin care instituia public achit obligaiile sale fa de teri i const n achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate furnizorului sau creditorului. Operaiunile specifice primelor trei faze (angajarea, lichidarea i ordonanarea) se fac pe baza avizelor serviciilor de specialitate (aprovizionare, financiar-contabilitate) de ctre conductorul instituiei denumit ordonator de credite bugetare (sau de nlocuitorul acestuia). Ordonatorii de credite sunt de gradul I sau principali i sunt conductori ai ministerelor i celorlalte organe centrale din subordinea Executivului, de gradul II sau secundari reprezentate
42

Buget i trezorerie public

43

de conductorii unitilor din teritoriu ale ministerelor (Inspectoratul colar Judeean, Direcia Agricol judeean etc.) i de gradul III sau teriari (instituii publice operaionale ca coli, spitale, teatre, uniti militare, etc.). Operaiunile legate de faza a patra sunt efectuate de contabil, care este angajatul serviciului financiar al instituiei publice i care verific documentele justificative i ntocmesc instrumentele de plat a cheltuielilor efectuate pe seama fondurilor publice . ncheierea execuiei bugetare Concretizarea modului de gestionare a bugetului se face prin ntocmirea la sfritul anului bugetar a contului de execuie bugetar care reflect modul cum Executivul, prin instituiile publice din subordinea sa, a respectat ncadrarea n veniturile i cheltuielile aprobate de parlament. Coninutul contului de execuie bugetar este diferit, n funcie de metoda de eviden bugetar adoptat de autoritile guvernamentale, respectiv: - sistemul de execuie cuprinde totalitatea operaiunilor care privesc anul bugetar respectiv, chiar dac unele ncasri sau pli se realizeaz dup ncheierea anului bugetar. Ca urmare a acestui sistem, pentru cteva luni de la nceputul anului urmtor se conduce o eviden paralel corespunztoare veniturilor i cheltuielilor care se refer att la anul curent ct i la anul bugetar precedent - sistemul de gestiune cuprinde numai operaiunile de ncasri i pli ale anului bugetar respectiv, indiferent de anul bugetar la care se refer. Deci, operaiunile neefectuate n anul curent se reflect n anul urmtor. ntocmirea contului de execuie bugetar se face de Ministerul Finanelor Publice pe baza drilor de seam contabile i a conturilor privind execuia de cas a bugetului elaborat de fiecare instituie public i centralizate pe vertical la nivelul fiecrui minister (ordonator principal de credite) care depune la Ministerul Finanelor Publice situaia execuiei bugetare din domeniul su de activitate. Totodat, la nivelul fiecrui jude se realizeaz o centralizare pe orizontal a drilor de seam ale instituiilor (ordonatorilor de credite) existente n judeul respectiv care, centralizate la nivelul Ministerul Finanelor Publice, permit verificarea corectitudinii execuiilor raportate de ordonatorii principali de credite. Contul general de execuie bugetar, ntocmit de Ministerul Finanelor Publice se prezint Guvernului care, dup discutare, hotrte supunerea acestuia Parlamentului pentru dezbatere i aprobare. Controlul execuiei bugetare Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul instituiei supreme de control al finanelor publice care, n cele mai multe ri, poart denumirea de Curte de Conturi. Aceasta este o instituie public exterioar Guvernului, care funcioneaz n mod autonom, dup legea proprie de organizare, pe lng forul legislativ. Curtea de Conturi raporteaz Parlamentului asupra rezultatelor controalelor efectuate, propunnd totodat, msuri de mbuntire a unor dispoziii legale n vederea creterii eficienei utilizrii banului public. n privina contului de execuie bugetar, Curtea de Conturi efectueaz la fiecare instituie public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n acest document.
43

Buget i trezorerie public

44

Totodat, bazndu-se pe criteriile de performan bugetar ce trebuie elaborate i aprobate de Guvern, cu reflectarea specificului fiecrui domeniu de activitate economicosocial finanat de la buget, Curtea de Conturi verific eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se i asupra calitii gestiunii banilor publici la nivelul fiecrei instituii i pe ansamblul bugetului. La ncheierea verificrilor efectuate prin structurile sale funcionale, dac nu se constat nelegaliti i prejudicii aduse fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune a conductorului (ordonatorului de credite) fiecrei instituii publice. Dac se constat operaiuni nelegale, generatoare de pagube materiale, acestea se recupereaz prin organele de jurisdicie ale Curii de Conturi atunci cnd acestea se afl, conform legii de organizare, n structura Curii sau prin instanele de profil din sfera puterii judectoreti. n final, Curtea de Conturi prezint Parlamentului raportul privind controlul contului de execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii acestui cont. Organizarea i funcionarea controlului financiar, n general, asupra execuiei bugetare, n special, prezint particulariti de la o ar la alta. Important este ca, prin formele concrete de organizare i funcionare a controlului financiar, s se evite manifestarea conflictului de interese i s se realizeze controlul reciproc al puterilor n stat, n sensul c organismul care gestioneaz bugetul (Guvernul) s fie controlat i de o entitate public exterioar acestuia, aprobarea execuiei bugetare efectund-o o alt putere n stat, respectiv forul legiuitor (Parlamentul). n afara controlului financiar (intern i extern, n cadrul fiecreia din aceste categorii existnd cele dou forme de exercitare: preventiv i ulterior), mai funcioneaz controlul politic executat de Parlament. Acest tip de control se manifest att cu prilejul examinrii i aprobrii proiectului de buget, ct i la aprobarea contului de execuie bugetar, precum i pe parcursul execuiei bugetare. Aprobarea execuiei bugetare Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia specializat de control al finanelor publice, parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget-finane ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privind aprobarea contului de execuie bugetar. Cu aceast ocazie se prezint de ctre Executiv sinteza evoluiilor economico-financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acesteia. Apoi, are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu prevederile bugetului aprobat. Totodat, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. n continuare, se trece la discutarea pe articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar. n coninutul su, pe lng articolele privind aprobarea contului respectiv, se pot introduce prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i la raportarea ctre Parlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate. Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie bugetar marcheaz ncheierea etapelor procesului bugetar.

44

Buget i trezorerie public

45

Tema de control a unitii de nvare nr. 3 1. Enumerai etapele procesului bugetar i prezentai dou la alegere. 2. Care sunt caracteristicile procesului bugetar? 3. n ce const execuia bugetar?

Test de autoevaluare nr. 3 1. Care din etapele enumerate mai jos nu este etap a procesului bugetar? a) elaborarea proiectului de buget; b) aprobarea bugetului; c) execuia bugetului; d) previzionarea obiectivelor i stabilirea normelor; e) aprobarea execuiei bugetului. 2. Proiectul de buget este elaborat de: a) Parlament; b) Preedinte; c) Guvern; d) Ministerul Finanelor Publice; e) Curtea de Conturi. 3. Parlamentul este: a) instituia abilitat prin Constituie s aprobe proiectul de buget; b) instituia care elaboreaz proiectul de buget; c) instituia abilitat s treac la la execuia bugetului pe durata anului bugetar; d) instituia care ncheie execuia bugetar; e) instituia care nu elaboreaz proiectul de buget.

45

Buget i trezorerie public

46

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 3 1. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura R.A., Bucureti, 1998. 2. Gheorghel Silvia Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002. 3. Iulian Vcrel Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti, 2001. 4. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997. 5. Roman Constantin Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura Economic, Bucureti, 2000.

46

Buget i trezorerie public

47

BUGETELE INSTITUIILOR PUBLICE

Timp de studiu individual estimat: 3h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - diferitele abordri viznd bugetele instituiilor publice; cunoaterea anumitor instituii publice autonome care reglementeaza anumite

domenii de activitate; - execuia de cas a bugetelor instituiilor publice. Cuprinsul unitii de studiu: 4.1. Bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de la buget 4.2. Bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri proprii 4.3. Bugetul activitilor finantate integral din venituri proprii 4.4. Execuia de cas a bugetelor instituiilor publice Tema de control a unitii de nvare nr. 4 Testul de autoevaluare nr. 4 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 4

47

Buget i trezorerie public

48

n functie de modul de finantare a institutiilor publice si de eventualele venituri proprii pe care le pot ncasa n conditiile legii, distingem diferite abordri n ceea ce priveste bugetele institutiilor publice: - institutiile publice care si acopera integral cheltuielile din veniturile proprii obtinute n mod curent si nu se afla n subordinea unei institutii publice poarta denumirea generica de institutii publice autonome. - institutiile publice care nu obtin venituri proprii n mod curent si asigura finantarea, de regula, prin deschideri de credite bugetare din bugetul de stat sau cel local. - institutiile publice care obtin venituri curente n mod regulat, dar insuficiente n raport cu nivelul cheltuielilor, sunt institutii publice subventionate. Aceste institutii primesc subventia de la ordonatorul superior de credite bugetare sau direct de la bugetul de stat. Institutiile publice autonome sunt acele institutii publice care se finanteaza integral din venituri proprii si nu se afla n subordinea unei alte institutii. Numarul acestora este foarte mic si sunt, n principal, institutii publice care reglementeaza anumite domenii de activitate. Dintre institutiile publice autonome din tara noastra putem aminti: 1 . Comisia Nationala a Valorilor Mobiliare 2 . Comisia de Supraveghere a Asigurarilor din Romnia 3. Casa Nationala de Asigurari Sociale de Sanatate 4. Autoritatea Nationala de Reglementare n Domeniul Energiei 5. Autoritatea Nationala de Reglementare n Domeniul Gazelor Naturale 6. Agentia Nationala pentru Locuinte 7. Agentia Romna de Asigurare a Calitatii n nvatamntul Superior 8. Autoritatea Nationala de Reglementare n Comunicatii 9. Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodarie Comunala 10. Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare 11. Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului 12. Oficiul de Stat pentru Inventii si Marci 13. Inspectoratul de Stat n Constructii 14. Inspectoratul General pentru Comunicatii si Tehnologia Informatiei O situatie deosebita o prezinta Casa Nationala de Asigurari Sociale de Sanatate, deoarece aceasta se finanteaza din bugetul Fondului national unic de asigurari sociale de sanatate. Restul institutiilor publice autonome au prevazute n legile de functionare categoriile de venituri pe care le pot ncasa si din care se autofinanteaza. Institutia abilitata pentru aprobarea bugetelor institutiilor publice autonome se stabileste prin actul normativ care reglementeaza activitatea institutiei. Bugetele institutiilor publice autonome pot fi echilibrate sau sa prezinte excedent sau deficit. n caz de excedent, acesta se reporteaza n anul urmator. n caz de deficit, acesta se poate finanta din excedentele anilor precedenti.

4.1. Bugetul institutiilor publice finantate integral sau partial de la buget


Majoritatea institutiilor publice primesc alocatii bugetare sau subventii pentru acoperirea cheltuielilor proprii. Modul de finantare este stabilit prin actul de nfiintare a institutiei publice.
48

Buget i trezorerie public

49

n cazul institutiilor publice finantate integral de la buget, acestea primesc alocatii bugetare de la ordonatorul superior de credite. Daca este vorba de un ordonator principal de credite (de exemplu un minister) deschiderea de credite bugetare se face la Ministerul Finantelor Publice n functie de executia bugetara la momentul respectiv. Avnd n vedere ca finantarea acestor institutii publice se realizeaza din alocatii bugetare, nu se ntocmeste dect buget de cheltuieli pentru aceste institutii publice. Cheltuielile institutiilor publice finantate de la buget se nregistreaza la Trezoreria Statului n conturi de cheltuieli. Soldul contului de cheltuieli nu poate fi mai mare dect creditul bugetar alocat (reflectat n Trezorerie n conturile extrabilantiere de credite bugetare). Creditele bugetare neutilizate se anuleaza de drept la sfrsitul anului bugetar fara a avea posibilitatea utilizarii acestor credite bugetare n anii bugetari ulteriori. Institutiile publice subvenionate primesc subvenii de la ordonatorul superior de credite pentru acoperirea diferentei dintre cheltuielile proprii ale institutiei si veniturile ncasate de acestea. Institutiile publice subventionate au cont de disponibil la Trezorerie prin care deruleaza operatiunile financiare. n cazul n care la sfrsitul anului ramne un surplus, acesta se returneaza ordonatorului de credite care a acordat subventia, nsa fara a depasi cuantumul subventiei.

4.2. Bugetul institutiilor publice finantate integral din venituri proprii


Unele institutii publice ncaseaza taxe pentru serviciile prestate. Aceste taxe le ajung sa se sustina singure, fara a apela la alocatii de la buget. n consecinta, ele se autofinanteaza din veniturile proprii obtinute. Diferenta dintre aceste institutii publice si cele autonome consta n faptul ca institutiile publice finantate integral din venituri proprii se afla n subordinea altor institutii publice (ordonatori principali sau secundari de credite). Faptul ca o institutie publica se afla n subordinea altei institutii publice nu nseamna ca cea din urma trebuie sa asigure finantare sub o forma sau alta. Ordonatorul superior de credite trebuie sa vegheze asupra bunului mers al activitatii institutiei subordonate si trebuie sa fie la curent n permanenta cu toate aspectele activitatii acesteia. n consecinta, bugetul oricarei institutii publice finantate integral din venituri proprii trebuie avizata de ordonatorul superior de credite. Cel mai frecvent, astfel de institutii se ntlnesc n sfera nvatamntului superior si spitalelor. Acest lucru nu nseamna ca nu exista si alte categorii de institutii finantate integral din venituri proprii. Din contra, tendinta este de crestere a domeniilor n care serviciile publice vor fi asigurate prin intermediul unor astfel de institutii. Mecanismul de finantare al institutiilor finantate integral din venituri proprii este similar cu cel al institutiilor publice autonome. si aceste institutii au conturi de disponibil la Trezoreria Statului si si pastreaza surplusul nregistrat la sfrsitul anului reportnd acest surplus pentru anul bugetar ulterior. Prin exceptie, surplusul nregistrat de institutiile publice de subordonare locala finantate integral din venituri proprii poate fi preluat la bugetul local (decizia se ia la nivel de consiliu local sau judetean, dupa caz).

4.3. Bugetul activitatilor finantate integral din venituri proprii

49

Buget i trezorerie public

50

Legea finantelor publice permite organizarea unor activitati finantate integral din venituri proprii. Aceste activitati se organizeaza pe lnga institutiile publice (de regula pe lnga cele finantate integral de la buget) si sunt tratate similar institutiilor finantate din venituri proprii deoarece se ntocmeste un buget distinct pentru ele, se deschide cont de disponibil la Trezorerie unde se deruleaza doar veniturile si cheltuielile aferente activitatii. Organizarea unor astfel de activitati trebuie sa aiba la baza un act normativ. n cazul n care, la nfiintare, n subordinea unor ordonatori principali de credite, a unor institutii publice sau a unor activitati finantate integral din venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentatiilor temeinic fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fara dobnda din bugetul propriu, pe baza de conventie. Aceste mprumuturi vor fi rambursate integral n termen de 6 luni de la data acordarii, pentru activitatile organizate la nivel central si de un an, pentru cele organizate la nivel local. Exemple de activitati finantate integral din venituri proprii sunt urmatoarele: Academia Romna si unitatile din subordinea sa - activitati constnd n: - administrarea bunurilor mobile si imobile care au apartinut Academiei Romne si au fost dobndite cu titlu de proprietate; - alimentatie publica, cazare, protocol; - activitati stiintifice pe baza de contracte de cercetare-dezvoltare, granturi interne si externe, expertize, analize, avize si studii stiintifice, activitati de proiectare si transfer tehnologic, consultanta si asistenta de specialitate, servicii medicale, prestari editoriale etc., efectuate n afara programelor de cercetare aprobate si finantate de la bugetul de stat prin bugetul Academiei Romne; - activitati specifice de microproductie; - activitati specifice Bibliotecii Academiei Romne si Editurii Academiei Romne; - organizarea si desfasurarea doctoratului fara frecventa si a studiilor avansate academice. Administratia Nationala a Rezervelor de Stat - Activitate de interventii operative si rentregirea stocurilor diminuate Centrul National al Cinematografiei - Activitate prin care se realizeaza: - organizarea de festivaluri de filme; - acordarea premiilor Centrului National al Cinematografiei; - elaborarea Anuarului statistic al cinematografiei si a unor publicatii de specialitate; - realizarea unor copii de filme romnesti pe pelicula sau pe orice tip de suport; - sprijinirea participarii filmelor romnesti la festivaluri si concursuri n Romnia si n alte tari; - promovarea cinematografiei romnesti prin orice mijloace; - administrarea, ntretinerea si modernizarea bunurilor din patrimoniul cinematografiei nationale; - conservarea si restaurarea filmelor romnesti aflate n administrare; - asigurarea pazei bunurilor aflate n administrare, prin Corpul gardienilor publici, n conditiile legii. Consiliul Superior al Magistraturii - Activitate privind organizarea concursurilor si examenelor de admitere Institutul National de Statistica si directiile teritoriale de statistica - Diseminarea informatiilor statistice romnesti, constnd din:
50

Buget i trezorerie public

51

- difuzarea datelor si a informatiilor statistice din bazele de date statistice prin publicatii pe suport de hrtie sau electronic, n conditiile respectarii protectiei si confidentialitatii datelor; - editarea de publicatii, altele dect cele cuprinse n programul cercetarilor statistice; - realizarea de lucrari statistice n afara celor cuprinse n programul anual aprobat Ministerul Afacerilor Externe, n cadrul misiunilor diplomatice si oficiilor consularePrestatii servicii consulare n regim de urgenta Ministerul Culturii si Cultelor - Activitati specifice de protejare a bunurilor apartinnd patrimoniului cultural national mobil (n afara programelor finantate de la bugetul de stat) - Activitati specifice de protejare a monumentelor istorice (n afara programelor finantate de la bugetul de stat) Ministerul Finantelor Publice - Tiparirea si difuzarea publicatiei Revista Finante Publice si Contabilitate

4.4. Executia de casa a bugetelor institutiilor publice


Institutiile publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, efectueaza operatiunile de ncasari si plati prin unitatile Trezoreriei Statului n a caror raza sunt nregistrate fiscal, cu exceptia institutiilor publice ai caror conducatori au calitatea de ordonatori principali si secundari de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat si bugetelor fondurilor speciale si institutiilor publice autonome cu sediul n municipiul Bucuresti, precum si a Consiliului General al Municipiului Bucuresti, care efectueaza operatiunile de ncasari si plati prin Trezoreria Municipiului Bucuresti. n vederea efectuarii cheltuielilor, institutiile publice, indiferent de sistemul de finantare si de subordonare, au obligatia de a prezenta unitatilor Trezoreriei Statului la care au conturile deschise bugetul de venituri si cheltuieli, aprobat si repartizat pe trimestre n conditiile Legii finantelor publice nr. 500/2002. La decontarea sumelor n numerar sau prin virament din conturile institutiilor publice pentru efectuarea cheltuielilor, unitatile Trezoreriei Statului verifica existenta bugetelor de venituri si cheltuieli ale institutiilor respective si a listelor de investitii, aprobate n conditiile legii, urmarind respectarea limitei creditelor bugetare deschise si repartizate sau a disponibilitatilor de fonduri, dupa caz, si a destinatiei acestora, precum si alte obiective stabilite prin norme metodologice de catre Ministerul Finantelor Publice. Din conturile de cheltuieli sau de disponibilitati, dupa caz, ale institutiilor publice, deschise la Trezoreria Statului, se pot elibera sume pentru efectuarea de plati n numerar, reprezentnd drepturi salariale, precum si pentru alte cheltuieli care nu se justifica a fi efectuate prin virament. Institutiile publice au obligatia sa organizeze activitatea de casierie, astfel nct ncasarile si platile n numerar sa fie efectuate n conditii de siguranta, cu respectarea dispozitiilor legale n vigoare si n limita plafonului de casa stabilit de catre unitatile Trezoreriei Statului pentru fiecare institutie publica. Sumele achitate n numerar de catre contribuabili, reprezentnd venituri ale bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetelor locale, bugetelor fondurilor speciale si venituri extrabugetare ale institutiilor publice, se ncaseaza prin casieriile proprii ale institutiilor care gestioneaza bugetele respective, daca legea nu prevede altfel. Aceste venituri pot fi ncasate n
51

Buget i trezorerie public

52

numerar si prin unitatile Casei de Economii si Consemnatiuni (CEC), pe baza de conventii ncheiate cu persoanele abilitate, cu conditia asigurarii fondurilor necesare achitarii comisioanelor stabilite pentru efectuarea acestor operatiuni. Institutiile publice pot deschide, cu avizul Ministerului Finantelor Publice, conturi escrow la o banca agreata de institutiile finantatoare externe sau interne, n care sa se colecteze veniturile sau alte disponibilitati ncasate de catre acestea n limita unor sume, n lei sau n valuta, n conditii stabilite prin conventii ncheiate ntre parti. Este interzis institutiilor publice sa efectueze operatiunile de ncasari si plati prin banci, cu exceptia ncasarilor si platilor efectuate n valuta, precum si a celor efectuate n conturile escrow. Institutiile publice, indiferent de sistemul de finantare, au obligatia sa vireze sumele reprezentnd contravaloarea bunurilor achizitionate, serviciilor prestate sau lucrarilor executate n conturile agentilor economici beneficiari, deschise la unitatile Trezoreriei Statului n a caror raza acestia sunt nregistrati fiscal. Institutiile publice, indiferent de sistemul de finantare, pot emite bilete la ordin pentru garantarea platii anumitor sume la date fixe. Aceste bilete la ordin pot fi avalizate de catre terti, cu exceptia Trezoreriei Statului.

Tema de control a unitii de nvare nr. 4 1. Enumerai apte dintre instituiile publice autonome din ara noastr. 2. Dai cteva exemple de activiti finanate integral din venituri proprii. 3. Prezentai bugetul instituiilor publice finanate integral din venituri proprii.

Test de autoevaluare nr. 4 1. Instituiile publice subventionate sunt: a) instituii publice care obin venituri curente n mod regulat, dar insuficiente n raport cu nivelul cheltuielilor; b) instituii publice care i acoper integral cheltuielile din veniturile proprii obinute n mod curent si nu se afla n subordinea unei institutii publice; c) instituii publice care nu obin venituri proprii n mod curent i i asigur finanarea, de regul, prin deschideri de credite bugetare din bugetul de stat sau cel local;
52

Buget i trezorerie public

53

d) instituii publice care nu i acoper integral cheltuielile din veniturile proprii obinute n mod curent si nu se afla n subordinea unei institutii publice; e) instituii publice care nu obin venituri curente n mod regulat. 2. Care dintre instituiile enumerate mai jos nu este instituie public autonom? a) Comisia Naional a Valorilor Mobiliare; b) Comisia de Supraveghere a Asigurrilor din Romnia; c) Oficiul de Stat pentru I.M.M. uri; d) Casa Naional de Asigurri Sociale de Sntate; e) Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei. 3. Instituiile publice finanate integral din venituri proprii: a) se autofinaneaz din veniturile proprii obinute; b) primesc alocatii bugetare pentru acoperirea cheltuielilor proprii; c) primesc subvenii pentru acoperirea cheltuielilor proprii; d) primesc alocatii bugetare proprii; e) primesc alocatii bugetare de la ordonatorul superior de credite. sau subvenii pentru acoperirea cheltuielilor

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 4 1. Belean Pavel, Anghelache Gabriela Finanele publice ale Romniei, Ed. Economic, Bucureti, 2005. 2. Hoan Nicolae Economie i finane publice, Ed. Polirom, Iai, 2000. 3. Vcrel Iulian (coord.) Finanele publice, Ed. Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti, 1999.

53

Buget i trezorerie public

54

4.

Vcrel I., G. Anghelache, Gh.D. Bistriceanu, T. Moteanu, Fl. Bercea, M. Bodnar, Fl. Georgescu Finane publice, Ediia a III-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2001.

5. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997.

METODE DE FUNDAMENTARE A INDICATORILOR BUGETARI

Timp de studiu individual estimat: 2h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - determinarea previzional a veniturilor bugetare; - fundamentarea indicatorilor de venituri bugetare;
-

funamentarea cheltuielilor bugetare.

Cuprinsul unitii de studiu: 5.1. Fundamentarea veniturilor bugetare 5.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare Tema de control a unitii de nvare nr. 5 Testul de autoevaluare nr. 5 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 5 5.1. Fundamentarea veniturilor bugetare
n determinarea previzional a veniturilor bugetare se au n vedere elemente de calcul prezente n metodologia de fundamentare a indicatorilor financiari care susine elaborarea
54

Buget i trezorerie public

55

proiectelor de bugete publice si care se cer a fi riguroase si bazate pe certitudini care in de dimensiunile si caracteristicile materiei de asezare a obiectului de venit bugetar. La acestea se adaug indicatorul reprezentativ de utilizat care exprim cel mai bine sursa de formare a fiecrui venit n parte potrivit cu ipostazele n care se gseste obiectul de impunere. Practic fundamentarea indicatorilor de venituri bugetare are la baza raportrile statistice ale contribuabililor ctre instituiile de specialitate si ctre cele ale finanelor publice din teritoriu, n care apar repere de calcul cu privire la obiectul impunerii si baza de calcul. D.p.d.v. juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice este susinut de acte normative si procedurale ce pot fi grupate n dou categorii: acte normative institutoare ori de baz (sau principale) = se refera la legi fiscale specifice cu privire la fiecare venit (ex. Legea impozitului pe salarii) sau la anumite categorii de venituri (ex. Legea impozitelor si taxelor locale). Se incadreaza si codul fiscal de referinta si sustinere juridica pt. mai multe categorii de venituri; acte normative completatoare (complementare, n plan metodologic,ori sustinatoare) = se refer la normele metodologice ori instruciunile de aplicare a celor dinti elaborate, de regul, de Ministerul Finanelor Publice. La acestea se adauga soluiile procedurale emise de acelasi minister, pe parcursul execuiei bugetare, pentru care nu sunt prevederi exprese ori lmuritoare n cele dou categorii de acte normative enunate. Mai nti, principial n prima categorie de acte normative si apoi, metodologic ori procedural, n a doua, sunt reflectate anumite noiuni ori elemente care definesc, n ansamblu, ceea ce nseamn asezarea si perceperea veniturilor bugetare att prin calcule previzionale ct si n execuie. Reprezentative, n acest sens, cu privire la veniturile bugetare sunt: subiectul, obiectul, baza de calcul, unitatea tehnic de calcul (ori de evaluare), nlesnirile la plat, termenul de plat, drepturile si obligaiile pltitorilor. Subiectul venitului bugetar = este o persoan fizic sau juridic deintoare a unor bunuri sau obiecte, implicat n anumite acte sau fapte ori care obine venituri si potrivit legii are obligaia s plteasc anumite sume de bani ctre bugetele publice cu titlul de impozit, tax, contribuie, vrsmnt, prelevare. n plan fiscal si juridic persoana subiect de venit bugetar trebuie s ndeplineasc unele condiii minimale pentru aceast calitate (ncadrare). Astfel, persoanei fizice i se cere s aib capacitatea exercitrii depline a drepturilor civile iar, persoanei juridice s organizeze si s conduc eviden proprie avnd, totodat, si personalitate juridic. n legislaia fiscal ca si n practica de specialitate noiunea de subiect apare mai mult cu caracter implicit dect explicit.Termenul ca atare nu este folosit n lege si nici n normele de aplicare lsndu-se, uneori, a fi subneles. Pltitorul = are sensul de subiect cu obligaie de plat, n cele mai multe situaii. De regul, potrivit exprimrilor teoretico-metodologice, pltitorul este una si aceeasi persoan cu subiectul. Uneori se face distincie ntre cele dou noiuni. Cazul tipic, mai cunoscut n acest sens, este la impozitul pe salarii, unde salariatul este subiect de venit bugetar iar, angajatorul (persoan fizic sau juridic) apare cu calitatea de pltitor. n practica fiscal, o asemenea situaie se justific prin reducerea volumului de munc pentru cei din aparatul fiscal si de aici respectarea principiului impunerii subiectului de venit, care este randamentul fiscal. n plus, antrenarea n plata propriu-zis a subiectului de venit conduce la stri de disconfort att pentru acesta ct si pentru funcionarul fiscal.
55

Buget i trezorerie public

56

Un alt avantaj, generat de diferenierea ntre subiect si pltitor, este ncasarea mai rapid a obligaiilor bnesti la buget, concomitent cu existena de resurse necesare acoperirii cheltuielilor aprobate n acesta. Un alt exemplu, care reflect pe fondul unor raiuni de tehnic fiscal (ncasare sigur la buget pe fondul unor relaii dintre subiect si organul fiscal cnd primul poate solicita deplasarea plii ca obligaie ctre o alt persoan, din motive personale justificate ori, al doilea este nevoit s acioneze pentru a contracara atitudinea de ru platnic a primului), nevoia de a face distincie ntre subiect si pltitor, este n cazul impozitului pe cldiri, unde proprietarul de cldire apare cu prima calitate (de subiect) iar, chiriasul ori o alt persoan desemnat de organul fiscal (cum ar fi un membru de familie care locuieste cu proprietarul) apare n a doua ipostaz (de pltitor). CONTRIBUABILUL = in practica fiscal din Romnia pn n jurul anului 1993, cu calitatea de contribuabil aprea numai persoana fizic aflat n situaia de debitor al statului cu sume de bani ce exprimau un venit bugetar datorat. Dup acest an, n actele normative cu caracter de cuvnt similar sau de alternan n exprimare fa de subiect-pltitor, s-a generalizat sensul de contribuabil si la persoanele juridice debitoare de venituri bugetare. SUPORTATORUL = este folosit in teoria de specialitate pornind de la notiunile mentionate(subiect,platitor,contribuabil). n mod firesc, suportatorul obligaiilor de plat fa de bugetele publice ar trebui s fie subiectul-pltitor. n realitate, uneori, din raiuni de politic fiscal si social, suportatorul este o alt persoan dect subiectul pltitor. Cazul tipic, aici, este cel al taxelor de consumaie (taxa pe valoare adugat, accizele, impozitul pe circulaia unor produse, etc.) unde suportatorul este consumatorul final si nu productorul ori comerciantul care apar, potrivit legii cu calitatea de pltitori sau contribuabili. Inechitatea impozitelor indirecte, prin comparaie cu cele directe, este reclamat si pe fondul acestei diferenieri ntre pltitor si suportator. OBIECTUL VENITULUI BUGETAR = este elementul tehnic de la care sau funcie de care se procedeaz la calculul, asezarea si plata impozitelor, taxelor, contribuiilor, vrsmintelor si prelevrilor ctre bugetele publice. mpreun cu subiectul, acesta declanseaz impunerea, ca aciune fiscal sau, altfel spus, reprezint mpreun momentul zero (0) n asezarea, calculul si perceperea de venituri bugetare. Practic, imaginaia specialistului n finane publice aplicate trebuie s conduc la acel element concret, sigur, stabil, cu extensie pronunat la o mare categorie de persoane, funcie de care s poat fi preluat o sum de bani important ca mrime la bugetul public n condiiile respectrii principiilor impunerii. Istoria consemneaz n practica fiscal, mai nti, cu caracter real si apoi, personal, existena mai multor ipostaze (elemente concrete) de exprimare a obiectului de asezare si percepere a unei diversiti pronunate de venituri destinate constituirii fondurilor publice. Reprezentative sunt: venitul, valoarea, preul, bunuri si obiecte, acte si fapte, persoana. VENITUL = poate fi regsit n practica fiscal sub mai multe forme de exprimare: brut, net, profit (net sau brut), beneficiu, ncasri totale, drepturi salariale, etc. De unde si categorii de impozite, vrsminte, taxe, contribuii ca: impozit pe venit, impozit pe salarii, impozit pe profit (impozit pe venit), vrsminte din profit (beneficiu), etc. VALOAREA = poate constitui, raportat la politica economic si fiscal, obiect de asezare pentru venituri bugetare. n acest sens, sunt edificatoare din practica fiscal romneasc prelevarea pentru societate a unei pri din valoarea produciei nete (nainte de 1988) si taxa pe valoarea adugat (dup 1993).
56

Buget i trezorerie public

57

PREUL(FIX ORI NEGOCIAT) = apare posibil ca ipostaz de determinare a unor venituri bugetare asa cum a fost cazul impozitului pe circulaia mrfurilor (pn n anul 1993), cnd reprezenta o mrime fix n preul de livrare si se determina n cele mai multe cazuri ca o diferen ntre acesta si preul de producie. OBIECTE, BUNURI, ELEMENTE MATERIALE CONCRETE = apar n diferite situaii ca generatoare de venituri bugetare chiar de la primele manifestri ale finanelor publice. De aici denumiri ca: impozit pe terenuri, impozit pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport, impozit funciar etc. ACTELE SI FAPTELE = sunt o alt exprimare a obiectului de asezare pentru veniturile bugetare, ndeosebi, n raporturile cu instituiile statului care presteaz diferite servicii cu privire la: eliberarea de permise sau autorizaii; acordarea sau renunarea la cetenie;aciuni de divor; litigii n instanele de judecat; succesiuni etc. De aici si o diversitate de situaii care genereaz ceea ce se numesc taxele de timbru. PERSOANA = cu deosebire cea fizic, poate reprezenta n anumite situaii, motivate de politica social, fiscal ori demografic, obiect de asezare pentru venituri bugetare. Aici s-ar ncadra ca expresie fiscal mai veche, capitaia ori mai recent contribuia persoanelor fr copii.Elementul de tehnic fiscal, prezent mai sus ca fiind obiectul venitului bugetar reprezint noiunea cu cea mai dinamic prezen n practica fiscal fiind, n fond, generatoare de mijloace bnesti de ordin public. BAZA DE CALCUL= poate fi considerat ca element derivat din obiectul venitului ntruct, la impozitele directe si la unele indirecte, se suprapune integral sau parial cu acesta. Ea poate fi definit ca element de tehnic fiscal concret efectiv, asupra cruia se aplic unitatea tehnic de evaluare pentru a se obine mrimile obligaiilor bnesti datorate ctre bugetele publice.n teoria de specialitate si metodologie se folosesc cu acelasi sens si alte noiuni ca baz de impunere, baz de impozitare (taxa pe valoarea adugat). La acestea se poate aduga si noiunea de materie impozabil (sau de impunere) care vizeaz, n fapt obiectul de asezare a venitului bugetar. Baza de calcul se suprapune (integral sau parial) cu obiectul n ipostaza acestuia de venit. Diferenele, n aceast situaie, care ar explica sensul de parial, pot fi rezultante ale politicii fiscale de ordin economic (pentru a stimula anumite activiti ori aciuni sau pentru a limita anumite consumuri ori cheltuieli, cum este cazul la impozitul pe profit) ori de ordin social (anumite drepturi bnesti ori venituri sunt scoase de sub incidena impunerii prin raportarea lor la subzisten sau la anumite situaii defavorizante n care se afl subiectul, cum este cazul la impozitul pe salarii si chiar impozitul pe venit). DIFERENELE NTRE BAZA DE CALCUL SI OBIECTUL VENITULUI BUGETAR apar n cazul unor obligaii bnesti ca: impozitul pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport, taxe de timbru, etc.) UNITATEA TEHNIC DE EVALUARE = reprezint elementul tehnic fixat n actele normative prin care se determin efectiv obligaiile de plat odat cu calculele ce se fac asupra bazei de impunere. Ea poate fi o concretizare fizic nsoit de o exprimare valoric (lei pe metru ptrat suprafa teren), o mrime convenional (cilindri, la taxa asupra mijloacelor de transport cu traciune mecanic), o sum absolut (pe obiect sau pe unitatea de msur a acestuia) ori, n cele mai multe cazuri o mrime relativ (cu exprimare prin procente). COTELE = n materie de cuantificri ale obligaiilor bugetare sunt prezente sub trei forme: fixe(privesc aceeasi unitate de calcul pentru baza de impunere in intregul ei sau potrivit
57

Buget i trezorerie public

58

cu anumite structuri care obliga la diferentieri ca rezultat al politicii fiscale), proporionale, progresive(n materie de venituri bugetare vizeaz ndeosebi veniturile obinute pe diferite ciimpozitul pe salarii, impozitul pe venit, taxa asupra succesiunilor etc. Ea poate fi simpl sau pe transe (impozitul pe venit, impozitul pe salarii), pe vertical si pe orizontal (taxa asupra succesiunilor) potrivit cu cerine de echitate fiscal sau de ordin social care sunt n atenia instituiilor statului ntr-o anumit perioad de timp). NLESNIRILE LA PLAT = reprezint un element tehnic n asezarea si perceperea de venituri bugetare cu determinare de politic financiar, social ori fiscal ce apare prezent n anumite situaii pornind de la subiect (sau pltitor) ori obiect etc exprim atitudinea statului ntr-o anumit perioad de gestiune bugetar fa de unele categorii de contribuabili sau fa de obiectul venitului ori funcie de ambele elemente tehnice n acelasi timp potrivit cu unele caracteristici ale acestora. Acestea se concretizeaz n reduceri si scutiri ale obligaiilor calculate potrivit reglementrilor legale. Ele sunt condiionate funcie de cele dou elemente tehnice menionate ori de situaiile n care se gsesc acestea la un moment dat sau ntr-un anumit loc. TERMENUL DE PLAT = este elementul tehnic care poziioneaz n timp, concretizarea ca plat a obligaiei bnesti rezultat din corelarea celorlalte elemente tehnice menionate cu referire la veniturile bugetare existente n bugetele publice si potrivit cu actele normative ce le reglementeaz, termenul de plat se poate gsi n una din urmtoarele situaii: ca o zi fix de plat sau sub forma unui interval de timp. Prima situaie, ziua fix de plat a sumelor datorate, care este si cea a scadenei la plat se regseste la majoritatea veniturilor bugetare. Intervalul de timp vizeaz o perioad n care se poate face plata si n care ultima zi din cadrul acesteia este si cea a scadenei la plat. Produce efecte asupra ncasrii veniturilor n bugetele publice. Este o rezultant a condiiilor si situaiilor concrete n care se gsesc n timp si spaiu subiectele si obiectele acestora. Bugetele publice reclam, pe de alt parte, ncasarea de mijloace bnesti potrivit cu o anumit mrime si ritmicitate determinate de nevoia de fonduri pentru acoperirea cheltuielilor aprobate. Contribuabilii, pe de alt parte, potrivit cu realizarea obiectului de venit, precum si cu starea lor financiar au anumite posibiliti de plat. La aceast se adaug frecvena si mrimea ncasrilor la acestia. Ca urmare, plile ctre bugetele publice trebuie s fie astfel concepute, ca termene (prin corelarea tuturor categoriilor de venituri bugetare), nct s rspund att nevoilor de fonduri bugetare, ct si condiiilor concrete de realizare a mijloacelor bnesti n gestiunea contribuabililor. De aici, nevoia unei abordri globale si structurale a veniturilor din bugetele publice prin corelaie cu posibilitile reale de plat din partea contribuabililor. Spre exemplu, la obligaiile ctre bugetele locale din mediul rural este necesar s se ia n calcul periodicitatea si sezonalitatea realizrii de venituri ca urmare a valorificrii produselor specifice. Urmarea, n onorarea plilor, este stabilirea unor termene si dimensiuni de plat potrivit cu sezonalitatea valorificrii produciei agricole (centrele de greutate a plilor situndu-se n a doua parte a anului bugetar). DREPTURILE SI OBLIGAIILE PLTITORILOR = reprezint un element tehnic prezent n asezarea si perceperea veniturilor bugetare, care confirm comportamentul contribuabililor n legtur cu incidena pe care acestia o au cu bugetele publice potrivit cu materia de impunere pe care o dein si reglementrile n vigoare cu privire la aceasta. De aici, drepturile de a solicita ori de a contesta conformitatea calculelor potrivit cu realitatea si actele
58

Buget i trezorerie public

59

normative, de a beneficia de nlesnirile prevzute sau obligaiile cu referire la organizarea si conducerea evidenei asupra materiei impozabile si a bazei de calcul ori la plata la termen a creanelor bugetare. Cuantificarea previzional a veniturilor bugetare Pe de o parte, sunt contribuabilii persoane juridice pentru care este stabilit iniiativa de plat, pe de alt parte sunt organele fiscale cu rspunderi de asezare si calcul a venitului bugetar privind ceilali contribuabili. Lor li se adaug celelalte instituii specializate n gestiunea bugetar care procedeaz, cu caracter complementar, n ntocmirea de lucrri pregtitoare n vederea elaborrii proiectelor de bugete publice. Contribuabilii persoane juridice au obligaia s comunice informaii asupra obiectului de venituri bugetare aflate n diverse ipostaze (venit, pre, bunuri, acte etc) si prezent n consemnrile de date proprii pentru a fi luate n calculul creanelor bugetare de determinate pe baza legii. Unele dintre comunicri asupra obiectului de venit bugetar se produc n baza prevederilor legale, pe parcursul execuiei bugetare la anumite termene si declanseaz actul de asezare si percepere a obligaiilor bnesti ctre bugetele publice. Alte comunicri de informaii ce contureaz materia de impunere (numr de salariai, salariul mediu lunar, structura parcului auto, cldiri si terenuri aflate n proprietate ori folosin, cifra de afaceri, structura si nivelul veniturilor si a cheltuielilor la o anumit dat, volumul si structura produselor fabricate etc) sunt prezente n raportrile statistice periodice realizate de instituiile de statistic ori de instituii ce au responsabiliti n gestiunea bugetelor publice. Din cele dou categorii de comunicri se pot culege informaii asupra structurii si dimensiunii materiei impozabile care s conduc la calcule si fundamentri de indicatori ai finanelor publice de proiectat n bugete. Cu rspunderi, apar instituiile specializate n gestiunea bugetar care ntocmesc, n faza lucrrilor pregtitoare privind proiectele de bugete publice, liste de venituri bugetare pe componente ale sistemului specific (bugetar) ce sunt transmise din treapt n treapt potrivit cu ierarhia instituional n care se ncadreaz. Instituii ale Ministerului Finanelor Publice din teritoriu comunic acestuia, n momentele prevzute de procedura bugetar, liste de indicatori pe baza crora se fac propuneri de fundamentare pentru respectivul proiect de buget public. De asemenea, instituiile din sfera relaiilor de asigurri sociale si protecie social, pe baza informaiilor transmise de persoanele juridice, prin raportrile statistice, precum si a celor culese si consemnate n evidenele proprii, procedeaz la calcule si fundamentri de contribuii (pe baza structurilor de personal, a salariului mediu din anul de baz, a informaiilor asupra structurii sociodemografice a populaiei din teritoriu etc) n acord cu subdiviziunile cadrului general a clasificaiei veniturilor din bugetul de referin (al asigurrilor sociale de stat) pe care le transmite pn la nivelul Ministerului Muncii si Solidaritii Sociale pentru a fi cuprinse n lucrrile pregtitoare ale proiectului de buget menionat. La bugetele locale, rspunderea fundamentrii veniturilor proprii revine compartimentelor specializate din primrii care, pe seama evidenei organizate si a informaiilor comunicate(asupra cldirilor, terenurilor, parcului auto etc.) de persoanele juridice si fizice din localitate, procedeaz la calcule si fundamentri ce stau la baza propunerilor de proiecte pentru bugetele locale. Organele fiscale din teritoriu care au obligaia
59

Buget i trezorerie public

60

asezrii, calculrii si perceperii de impozite si taxe n raporturile cu contribuabilii (ndeosebi persoane fizice), preiau informaiile necesare de la acestia cu prilejul diferitelor evenimente (procurri de cldiri, terenuri, mijloace de transport, acordare de autorizaii pentru exercitarea meseriilor ori a profesiilor libere etc), a raportrilor statistice ori fiscale periodice (fise fiscale) pe care le folosesc n calcule si fundamentri de indicatori asupra celorlalte venituri bugetare (dect cele unde iniiativa la plat revine contribuabililor) ce urmeaz a se regsi n lucrrile pregtitoare ale proiectelor de bugete publice (privind, ndeosebi, bugetul de stat si bugetele locale). Instituiile publice, n nume propriu si n numele salariailor (pentru impozitul pe salarii, contribuia la asigurri de sntate etc)efectueaza calcule previzionale asupra indicatorilor de venituri bugetare cu prilejul fundamentrii proiectelor de bugete de venituri si cheltuieli. Cu acest prilej, sunt selectate alte informaii care pot constitui elemente de fundamentare pentru unele venituri bugetare, potrivit cu ramuri sau domenii de activitate ce au corespondent n subdiviziunile clasificaiei bugetare (la capitole si subcapitole de venituri). Fundamentarea obligaiilor bugetare, automat a veniturilor care se regsesc n bugetele publice, poate fi si n preocuprile agenilor economici, legat de ntocmirea planurilor de afaceri, ori de proiectarea structurii propriilor trezorerii sau de stabilirea unor indicatori economici si financiari necesari n documentele de comunicare cu bncile comerciale ori cu instituiile finanelor publice.

5.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetare


Cheltuielile din bugetele publice revin, ca responsabilitate de fundamentare si execuie, instituiilor specializate n gestiunea balanelor financiare ale statului ori ale unitilor administrativ teritoriale, pe de o parte si consumatorii de fonduri publice (ordonatori de credite bugetare), pe de alt parte. Instituiile publice si unele uniti economice (regii, societi comerciale cu capital de stat)apar cu calitatea de consumatori de fonduri publice, respectiv de ordonatori de credite bugetare potrivit cu nscrierea de cheltuieli n bugetele publice pe de o parte si consemnarea de indicatori asemntori (la cheltuieli) n bugetele de venituri si cheltuieli (de la toi ordonatorii de credite bugetare), pe de alt parte. La instituiile publice specializate (n asigurri sociale, protecie social, asisten social etc.) precum si la primrii, apar n evidene, cu calitatea de consumatori finali ai fondurilor publice, categorii de persoane fizice potrivit cu o anumit structur socio demografic a populaiei (someri, asistai, persoane cu venituri mici, copii fr sprijin familial, persoane cu handicap etc). Fundamentarea de cheltuieli bugetare conduce la responsabiliti ce pot fi structurate ca nivele de implicare n aciune potrivit cu cele menionate si anume: instituii publice specializate n gestiunea bugetelor publice (potrivit cu o anumit structur si ierarhie); instituii publice din diverse domenii de activitate (potrivit cu structura ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare din aceste domenii); uniti administrativ teritoriale ( cu localizri instituionale la consilii judeene si primrii);
60

Buget i trezorerie public

61

populaia (ca surs de informare si nevoie de implicare) aflat ntr-o anumit structur socio-demografic, potrivit cu cerine social-materiale ale acesteia ce sunt considerate de ordin public si care oblig la o anumit comunicare cu instituiile publice menionate; agenii economici, prevzui de legea bugetar, cu drepturi bnesti de solicitat din fondurile publice si pentru care sunt necesare calcule si fundamentri riguroase ale cheltuielilor (pe subdiviziuni ale clasificaiei economice si ale celei funcionale) de aprobat. Implicarea n procesul bugetar a celor menionai mai sus, cu responsabiliti de informaii, calcule si fundamentri are dimensiuni determinate de poziia prilor din relaiile specifice potrivit cu apartenena si ncadrarea, n: instituii specializate si direct angajate n administrarea bugetelor publice (pe plan central si n profil teritorial) si instituii si uniti consumatoare de fonduri publice (potrivit cu o structur ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare). La baza calculrii indicatorilor de cheltuieli bugetare pentru toi cei implicai n aciune, se afl fundamentarea proiectelor de bugete publice la intervenia Ministerului Finanelor Publice, potrivit cu normele metodologice elaborate pentru ntreg sectorul bugetar, se adaug alte prezene procedurale dup cum urmeaz: - instruciuni si precizri din partea principalilor responsabili cu gestiunea bugetelor publice n care se insist pe particularitile cheltuielilor nscrise n respectivele balane financiare, n sensul abordrii comune a unor indicatori reprezentativi; - instruciuni si precizri la nivelul ordonatorilor principali de credite bugetare (ministri si conductori ai celorlalte instituii centrale) din care rezult specificul ramurilor si domeniilor de activitate pe care le reprezint (la nivel de capitole si subcapitole); - precizri ale ordonatorilor secundari de credite bugetare (cu unele detalii tehnice, inclusiv de calcul pe fiecare categorie de cheltuieli) pentru acele destinaii ale fondurilor publice de cuprins n proiectele de bugete la nivel de articole si alineate de cheltuieli (potrivit cu ncadrarea n clasificaia economic a acestora). La baza piramidei sistemului informaional si lucrativ care are ca obiectiv proiectarea cheltuielilor n bugetele publice, se gsesc mai nti instituiile publice ai cror conductori sunt ordonatori teriari de credite bugetare. Acestora li se solicit ntocmirea bugetelor proprii de venituri si cheltuieli prin includerea tuturor destinaiilor (sau locurilor de consum), mai nti la nivel de alineate apoi, la nivel de articole si chiar titluri de cheltuieli. Relaia de calcul principal, n cuantificarea previzional a unei cheltuieli presupune nmulirea numrului de indicatori specifici prevzui n anul de plan cu cheltuiala medie pe indicator din anul de baz. Relatia se poate folosi, att la nivel macroeconomic si social (capitole si subcapitole de cheltuieli), ct si la nivel micro (articole si alineate de cheltuieli), numai c indicatorii specifici rezult din destinaia general sau concret a cheltuielii potrivit cu subdiviziunea clasificaiei bugetare la care se ncadreaz. Indicatorii reprezentativi pe domeniu sau la nivel de subcapitol care au caracter operativ n calculele proprii ale instituiilor ierarhic-superioare (ordonatorii secundari si principali de credite bugetare respectiv, inspectoratele scolare judeene si Ministerul Educaiei, de exemplu) vor fi orientativi la instituiile de baz (conduse de ordonatori teriari de credite bugetare, scoli preuniversitare, de exemplu) unde, specificitatea cheltuielii se exprim la nivel de alineat sau
61

Buget i trezorerie public

62

articol bugetar potrivit cu locul de consum economic al fondurilor bugetare (salarii tarifare, indemnizaii de conducere, pli cu ora etc.). Ca urmare, are loc o diversificare pronunat a ceea ce nseamn indicatori specifici sau reprezentativi pe cheltuial. Aceasta nu nseamn, ns, c se pierde semnificaia indicatorilor reprezentativi la nivel de ramur, ei regsindu-se ca influen si chiar determinare n indicatorii specifici pe locuri de consum economic. Ex.: n nvmnt, pentru salariile tarifare (alineat de cheltuieli), indicatorul specific n ce priveste personalul didactic este numrul posturilor didactice din statul de funciuni care este influenat n principal de numrul formaiilor de studii (clase compuse dintr-un anume numr de elevi), numrul de ore didactice, structura funciilor didactice, numrul de ore ntr-un post didactic etc. Procedura fundamentrii cheltuielilor de nscris n bugetele publice urmeaz cursul celor prezentate la lucrrile pregtitoare privind proiectele de buget. Responsabilitile si competenele n fundamentarea cheltuielilor bugetare sunt structurate n cadrul ordonatorilor de credite bugetare (fig. nr. 1) si declanseaz fluxuri informaionale ascendente separat pe componente bugetare (fig. nr.2).

Figura 1 - Niveluri de poziionare ale implicrilor instituionale n fundamentare cheltuielilor bugetare

62

Buget i trezorerie public

63

Figura 2 - Fluxuri informaionale genetate de fundamentarea cheltuielilor publice si cuprinderea lor n proiectele bugetare Fluxurile informaionale pe fiecare component bugetar n parte, se deruleaz potrivit calendarului stabilit prin cele dou acte normative menionate. Procedura bugetar cu privire la elaborarea proiectelor de bugete publice implic, n principal, cu responsabiliti si competene, consumatorii de fonduri publice (ordonatorii de credite bugetare) care, potrivit ierarhiei lor, n cazul activitilor proprii, produc calcule asupra cheltuielilor aferente acestora n strns legtur cu subdiviziunile clasificaiei economice: titluri, articole si alineate. n ce priveste activitatea centralizatoare , la ordonatorii ierarhic superiori de credite bugetare, fundamentarea se bazeaz pe comparaia cheltuielilor rezultate din calculele proprii (potrivit cu indicatorii reprezentativi la acest nivel) cu cele prezentate prin propunerile de bugete ale instituiilor subordonate. Cu acest prilej, se verific mai ales ncadrarea n orientrile-limit transmise de sus n jos cu privire la disponibilitatea statului n a angaja, pentru perioada dat, finanarea bugetului. Fluxurile informaionale n fundamentarea cheltuielilor, pe componente ale sistemului bugetar cu urmtoarea configuraie: - bugetul de stat;
63

Buget i trezorerie public

64

- bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele locale. Instituiile implicate n procedurile de fundamentare a cheltuielilor sunt pe de o parte, cele specializate n gestiunea bugetelor respective pe de alt parte, sunt instituiile publice din diverse domenii de activitate, reprezentate de structura ierarhic a ordonatorilor de credite bugetare. Documentele ntocmite n fundamentarea cheltuielilor capt forma iniial a unor note de calcul, si apoi se regsesc, potrivit cu activitile de ncadrare si nsumare, mai nti pe subdiviziunile clasificaiei economice (titluri, articole, alineate) si apoi, pe ale clasificaiei funcionale (capitole si subcapitole), precum si pe titulari (ministere ori alte instituii centrale). Documentele finale, pentru fundamentare, sunt bugetele de venituri si cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare, n cazul instituiilor consumatoare de fonduri publice si proiectele de bugete publice, pentru instituiile responsabile cu gestiunea lor ulterioar. n materie de fundamentare a cheltuielilor bugetare apar unele abordri particulare n determinarea acestora cele mai multe aflate n zona specificitii de activiti ori aciuni prestate, cu regsire n destinaia fondurilor publice prin prisma fiecrui buget public n parte, potrivit cu structura destinaiilor (diverse ori specializate), mai nti la nivel de capitole si subcapitole (ministere, instituii centrale, forme ori entiti organizatorice cu caracter intermediar) si apoi pe fiecare instituie (privind activitile proprii si la nivel de ordonatori teriari de credite bugetare), cu exprimare prin articole si alineate bugetare. Limbajul comun de consemnare si comunicare a informaiilor economico-financiare n activitile bugetare, inclusiv la nivelul instituiilor publice, este cel dat de clasificaia indicatorilor finanelor publice(are n componen segmente structurale ori grupri de indicatori, ce definesc clasificaii separate de venituri si cheltuieli pe bugete publice, pe instituii si n profil departamental ori de ramur). Acest instrument de grupare, ordonare, clasificare a informaiilor din sectorul public este de referin pentru prima faz a procesului bugetar respectiv, pentru ceea ce nseamn fundamentarea cheltuielilor la toate nivelurile de implicare ale instituiilor publice. Potrivit cu cele menionate mai sus este de neles, chiar din faza de fundamentare, existena unor metode, procedee, operaiuni si calcule comune n cuantificarea previzional a cheltuielilor n raport de subdiviziunile clasificaiei funcionale si mai ales a celei economice. Diferenierile n calcule si fundamentri sunt generate de specificul domeniului n care se ncadreaz instituia; particularitile formei sau entitii de organizare din domeniu (la nivel de subcapitol); destinaiile concrete sugerate de cheltuielile unei instituii cu semnificaia de locuri de consum economic sau cheltuieli efective (exprimate prin articole si alineate) La bugetele publice, deosebirile ntre cheltuieli sunt date de destinaiile acestora pe capitole si subcapitole. n cazul bugetului de stat si a bugetelor locale, destinaiile sunt: pe de o parte, diverse, potrivit cu diferite activiti si aciuni de interes general care nseamn n fond cheltuieli publice de susinut iar, n planul fundamentrii indicatorilor financiari respectivi pe de alt parte, sunt prezente si multe elemente comune, din punct de vedere procedural (de calcul ori de fundamentare). Astfel, cu referire la obiectul de aciune din acelasi domeniu sau sector de activitate fundamentarea cheltuielilor se realizeaz asemntor, ca procedeu de lucru si chiar ca relaii de
64

Buget i trezorerie public

65

calcul. Specificitatea este prezent prin categorii de cheltuieli ce apar ntr-un buget si nu se gsesc n altul. Aici, s-ar ncadra, ca abordare si determinare separat (n fundamentare): cheltuielile de aprare (din bugetul de stat) cheltuielile de gospodrire comunal (din bugetele locale) cheltuielile cu pensiile (din bugetul asigurrilor sociale de stat) cheltuielile cu medicamentele si materialele sanitare (att din bugetul de stat ct si din bugetul asigurrilor sociale de sntate) etc. n practica financiar-bugetar, metodologia de lucru n fundamentarea cheltuielilor are n vedere situaiile de mai sus ele putnd fi abordate, ca diferenieri de calcule si de fundamentri prin ceea ce nseamn intervenii cu caracter procedural de la nivel de ramur sau domeniu (minister sau instituie central, deci la ordonatorii principali de credite bugetare) ori de la nivel intermediar (situai la ordonatorii secundari de credite bugetare). Particularitile n fundamentarea cheltuielilor sunt reflectate de indicatorii specifici (reprezentativi) pe categorii de cheltuieli structurate mai nti, dup clasificaia funcional (capitole si subcapitole)si apoi, dup clasificaia economic (titluri, articole, alineate). Definitorii, n sensul specificitii ori particularizrilor, n fundamentarea cheltuielilor bugetare, dup domeniul de referin, dat de capitole si subcapitole, sunt nssi exprimrile comune presupuse de clasificaia economic (cadrul comun al clasificaiei cheltuielilor bugetare), pe fondul crora pot s apar diferenieri de abordare, de calcule si de fundamentare ale indicatorilor financiari chiar ntre instituiile de acelasi fel. Comune ca exprimare si nu ntotdeauna n calcule si fundamentri asupra cheltuielilor bugetare, la ordonatorii de credite apar titlurile din clasificaie economic privind: cheltuielile de personal, cheltuieli materiale si servicii, cheltuieli de capital. Diferenele asupra fundamentrii cheltuielilor de mai sus nu sunt evidente dect numai intuind structurile de personal implicate ce pot conduce la calcule diferite pornind de la structura activitilor raportat la domeniu n: personal prezent n activitatea de baz (nvmnt, sntate, cultur, justiie, aprare etc) si personal auxiliar (tehnic, de specialitate, administrativ, economic). Pentru fiecare din categoriile de personal menionate fundamentarea cheltuielilor aferente necesit abordri de detaliu la articole si alineate. n ce priveste articolele de cheltuieli cu sensul de comun, n procedurile de fundamentare privind toate instituiile publice apar numai o parte dintre ele la titlurile menionate mai nainte si anume: salarii, contribuii privind asigurrile sociale de stat, contribuii pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate; ntreinere si gospodrire; materiale si prestri de servicii cu caracter funcional; obiecte de inventar; reparaii curente, reparaii capitale; investiii ale instituiilor publice. La alineate, aspectul comun n fundamentarea cheltuielilor este mai restrns (viznd numai o parte din articole): salarii de baz; spor de vechime; fond de premii; nclzit; iluminat si for mitric; ap, canal, salubritate; materiale pentru curenie; post, telefon, telex, radio, televizor, telefax. Specificitatea, n fundamentarea cheltuielilor, pn la instituii de acelasi fel este dat de unele titluri (subvenii, transferuri, dobnzi, mprumuturi acordate; rambursri de credite; pli de dobnzi si comisioane de credite), de o parte din articole (drepturi cu caracter social, hran, medicamente si materiale sanitare, cri si publicaii, manuale, transferuri consolidate) si de mai multe alineate (sporuri pentru condiii de munc, pli pentru ore suplimentare;
65

Buget i trezorerie public

66

rechizite scolare; transport elevi, studeni, someri, asistai, bolnavi, invalizi si nsoitorii lor; drepturi pentru donatorii de snge; hran pentru oameni; hran pentru animale; protocol; subvenii pentru produse si activiti; burse etc). Diferenierile mai pronunate n calcule si fundamentri de cheltuieli apar la nivel de articole si mai ales, de alineate bugetare. Uneori, o exprimare aparent comun, cu caracter de generalitate (transport elevi, studeni, someri, asistai, bolnavi, invalizi si nsoitorii lor) la mai multe domenii oblig la exprimri pariale ale subdiviziunii dar si la fundamentri diferite pe categorii de instituii si activiti vizate. Deosebirile mai evidente n fundamentarea cheltuielilor, chiar si singulare, la anumite instituii, sunt prezente prin exprimrile explicite de la unele subdiviziuni ale clasificaiei ca: rechizite scolare, drepturi pentru donatorii de snge, hran pentru animale, medicamente, lenjerie si accesorii de pat, manuale, burse, transferuri aferente Fondului de dezvoltare social, dobnzi aferente mprumuturilor din fondul de tezaur, etc. In fundamentarea cheltuielilor bugetare, ca element de calcul definitoriu, indicatorul specific (fizic, valoric, cu exprimare convenional) legat de destinaia cheltuielii de unde si proceduri particulare n cuantificrile previzionale de nscris n proiectele de bugete (publice, de venituri si cheltuieli). Cheltuiala bugetar reprezentativ ca pondere la toate instituiile, deci si n bugetele publice cu exprimare n clasificaia economic la articolul salarii, impune determinri, calcule si fundamentri separate pe cele dou componente ale structurii de personal: personal al activitii de baz (didactic, sanitar, etc.) si personal auxiliar. Diferenierile n fundamentare, cu privire la salarii, n instituiile publice, apar cu deosebire la prima categorie de personal, unde se reflect si paricularitile domeniului sau sectorului de activitate n care se afl acestea (instituiile). Spre exemplu, n nvmnt, salariile tarifare la personalul didactic se obin prin nmulirea numrului de posturi didactice din anul de referin bugetar cu cheltuielile medii lunare cu salariile pe un post didactic din anul de baz si cu numrul lunilor de acordare a salariilor. Acest aliniat de cheltuieli (salarii tarifare) implic diferenieri n calculele de fundamentare chiar si ntre instituiile de nvmnt (raportat la formele de organizare ale acestuia). Numrul de posturi didactice este o rezultant a altor calcule, influenate de volumul si structura activitilor didactice (numrul de ore cu defalcare pe activiti de predare-curs, seminarii, lucrri de laborator, proiecte, practic) ce rezult din planurile de nvmnt; numrul de indicatori reprezentativi si de aici numrul si structura formaiilor de studiu (ani, semiani, grupe, subgrupe, clase etc.); structura funciilor didactice (diferit n instituiile de nvmnt superior fa de cele de nvmnt preuniversitar), numr de ore pe funcie didactic, etc. Cheltuiala medie cu salariile pe post didactic se poate obine din raportarea cheltuielilor totale cu salariile tarifare lunare din anul de baz la numrul posturilor didactice din acelasi an. Numrul lunilor de acordare a salariilor tarifare este cel corespunztor activitilor didactice (de regul 8,5 ca medie lunar, n nvaamntul preuniversitar). O contribuie important, n plan metodologic pentru fundamentarea cheltuielilor la instituiile publice, ca principali consumatori de fonduri bugetare, o au ordonatorii principali de credite bugetare care ntocmesc instruciuni complementare, n plan procedural, asupra modalitilor de calcul de utilizat, mai ales, privind specificitatea domeniului reprezentat
66

Buget i trezorerie public

67

(ndeosebi, cu privire la reprezentri pe categorii de cheltuieli de la capital, pe subcapitole, pe titluri, pe articole si pe alineate). Ministerul Finanelor Publice, pe lng intervenia iniial n fundamentarea proiectelor de bugete publice (potrivit cu elaborarea de norme metodologice n acest sens) se regseste implicat si pe parcursul ntocmirii lucrrilor pregtitoare cnd analizeaz propunerile de cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare, cu ocazia prezentrii proiectelor de bugete de venituri si cheltuieli ale acestora, n vederea cuprinderii integrale sau parial n proiectele de bugete publice (si pentru care este necesar avizul Ministerului Finanelor Publice). Fundamentarea cheltuielilor cuprinse n bugetele publice este conceput, coordonat si avizat metodologic de Ministerul Finanelor Publice, de o manier care s conduc la o amortizare procedural (susinut, de altfel si de folosirea clasificaiei prin cele dou forme de exprimare: funcional si respectiv economic) pentru toi cei implicai cu responsabiliti si competene n relaiile bugetare att n cuantificarea previzional, ct si n efectuarea de cheltuieli.

Tema de control a unitii de nvare nr. 5 1. D.p.d.v. juridic, aezarea i calculul obligaiilor ctre bugetele publice este susinut de acte normative si procedurale ce pot fi grupate n dou categorii. Care sunt acestea? Exemplificai. 2. Ce reprezint unitatea tehnic de evaluare? Dar termenul de plat? 3. Care sunt instituiile implicate n procedurile de fundamentare a cheltuielilor?

Test de autoevaluare nr. 5 1. Subiectul venitului bugetar este: a) subiect cu obligaie de plat; b) este o persoan fizic sau juridic deintoare a unor bunuri sau obiecte, implicat n anumite acte sau fapte ori care obine venituri si potrivit legii are obligaia s plteasc anumite sume de bani ctre bugetele publice cu titlul de impozit, tax, contribuie, vrsmnt, prelevare; c) persoana fizic aflat n situaia de debitor al statului cu sume de bani ce exprimau un venit bugetar datorat; d) cu deosebire de cea fizic, poate reprezenta n anumite situaii, motivate de
67

Buget i trezorerie public

68

politica social, fiscal ori demografic, obiect de aezare pentru venituri bugetare; e) reprezint elementul tehnic fixat n actele normative prin care se determin efectiv obligaiile de plat odat cu calculele ce se fac asupra bazei de impunere. 2. Drepturile i obligaiile pltitorilor: a) pot constitui, raportat la politica economic si fiscal, obiect de aezare pentru venituri bugetare; b) reprezint elementul tehnic fixat n actele normative prin care se determin efectiv obligaiile de plat odat cu calculele ce se fac asupra bazei de impunere; c) pot fi considerate ca elemente derivate din obiectul venitului ntruct, la impozitele directe si la unele indirecte, se suprapune integral sau parial cu acesta; d) reprezint un element tehnic prezent n asezarea si perceperea veniturilor bugetare, care confirm comportamentul contribuabililor n legtur cu incidena pe care acestia o au cu bugetele publice potrivit cu materia de impunere pe care o dein si reglementrile n vigoare cu privire la aceasta; e) sunt o alt exprimare a obiectului de aezare pentru veniturile bugetare, n raporturile cu instituiile statului care presteaz diferite servicii. 3. Pe ce nivel de poziionare a implicrilor instituionale n fundamentare a cheltuielilor bugetare se afl ordonatorii principali de credite bugetare? a) I; b) II; c) III; d) IV; e) V.

68

Buget i trezorerie public

69

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 5 1. Belean Pavel Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000. 2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura R.A., Bucureti, 1998. 3. Gorgea Corneliu Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti, 1996. 4. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997. 5. Roman Constantin Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura Economic, Bucureti, 2000.

69

Buget i trezorerie public

70

MPRUMUTURILE DE STAT

Timp de studiu individual estimat: 3h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - caracteristicile mprumuturilor de stat; - destinaia i rolul mprumuturilor de stat; - cunoaterea elementelor tehnice i a operaiilor prilejuite de mprumuturile de stat. Cuprinsul unitii de studiu: 6.1. mprumuturile de stat: trsturi caracteristice 6.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat 6.3. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat 6.4. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat Tema de control a unitii de nvare nr. 6 Testul de autoevaluare nr. 6 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 6 6.1. mprumuturile de stat: trsturi caracteristice
n economia de pia, veniturile procurate de stat din impozite i taxe precum i cele de la ntreprinderile i proprietile sale adesea nu acoper integral cheltuielile bugetare ordinare. In asemenea situaii autoritile publice se adreseaz persoanelor fizice i juridice care dispun de mijloace bneti temporar libere, cerndu-le sa le ncredineze o parte din acestea pentru acoperirea diferenei dintre cheltuielile i veniturile bugetare. Cu alte cuvinte, n caz de
70

Buget i trezorerie public

71

dezechilibru bugetar completarea veniturilor publice se face cu resurse de mprumut, adic pe calea cretului public. Bazat pe ncrederea n solvabilitatea statului, creditul public se realizeaz fie pe calea contractrii directe de ctre stat de mprumuturi cu persoanele fizice sau juridice deintoare de.mijloace bneti libere fie prin intermediul unor instituii specializate - bnci, case de economii i case de asigurri sociale i de pensii ,societi de asigurri i reasigurri etc. - care colecteaz disponibilitile bneti de pe piaa i pe care le ncredineaz apoi statului pe timp determinat. n afar de autoritile publice centrale i locale, apel la resurse de mprumut mai fac ntreprinderile private, publice i mixte, organizaiile cooperatiste ca i unele categorii sociale, pentru asigurarea desfurrii normale a activitii lor economice (credite pe termen scurt), efectuarea de investiii (credite pe termen mijlociu sau lung) ori satisfacerea unor nevoi ale populaiei (credit de consum).Cererea de credit -public i privat-vine din partea autoritilor publice ,a agenilor economici i a populaiei ,iar oferta de resurse de mprumut este alctuit din capitaluri bneti temporar disponibile ale agenilor economici, capitalurile i rezervele libere ale bncilor i altor instituii financiare, veniturile rentierilor, economiile bneti ale micilor productori de mrfuri, liber-profesionitilor i celorlalte categorii sociale. Avnd aceleai surse de formare, creditul public intr n competiie cu creditul privat. Oferta de capital de mprumut fiind limitat, satisfacerea de credite din partea agenilor economici limiteaz accesul la credite al autoritilor publice i invers. Resursele bneti care alctuiesc oferta de capital de mprumut sunt puse la dispoziia acelor solicitani care accept condiiile de acordare a creditului: garanie, termen de rambursare, rat a dobnzii, precum i eventuale alte avantaje. Ajunse la dispoziia beneficiarilor, sumele mprumutate capt destinaii diferite, i anume: servesc drept capital productiv, sunt investite n bunuri de folosin ndelungat sau sunt cheltuite n scopur i de consum, dup caz. Indiferent de destinaie, orice mprumut trebuie s produc mprumuttorului un anumit venit care constituie nsi raiunea acordrii sale. Natura acestui venit difer ns n funcie de destinaia dat mprumutului. Astfel, mprumutul contractat de un agent economic (societate comercial cu activitate de producie) la o banc i utilizat de aceasta n calitate de capital, contribuie la sporirea masei profitului realizat. Din acest profit, el cedeaz bncii o anumit parte, sub form de dobnd, ca pre al mprumutului acordat. Acest mecanism, specific creditului bancar, utilizat n scopuri productive de ctre agentul economic, creeaz iluzia c orice sum de bani acordat cu titlu de mprumut este capabil s produc dobnd. Ca urmare, n practic s-a generalizat perceperea de dobnzi i la mprumuturile utilizate n scopuri neproductive, cu toate c n asemenea cazuri, nefiind folosite n calitate de capital, ele nu produc valoare adugat, din care s se plteasc dobnda. Aa stau lucrurile cu resursele bneti mobilizate de stat pe calea creditului public i utilizate pentru finanarea cheltuielilor militare, a celor pentru funcionarea serviciilor publice, meninerea ordinei interne, rambursarea datoriei publice ajunse la scaden, plata dobnzilor aferente etc. Cu toate c mprumuturile de stat folosite n mod neproductiv nu produc valoare, ele sunt totui purttoare de dobnzi. n acest caz, plata dobnzii i restituirea mprumutului se fac pe seama veniturilor bugetare, adic n principal pe seama impozitelor i a taxelor. n legtur cu folosirea mprumuturilor, trebuie menionat c sunt i cazuri cnd sumele mprumutate de stat capt o destinaie productiv. n asemenea situaii, dobnda se suport din valoarea adugat n urma utilizrii productive a mprumuturilor respective.
71

Buget i trezorerie public

72

Din destinaia diferit pe care o capt creditul bancar i cel public decurge deosebirea dintre aciunile i obligaiunile emise de societile de capital (societi pe aciuni, n comandit pe aciuni etc.), pe de o parte, i obligaiunile mprumuturilor de stat, pe de alt parte. Aciunile emise de ctre o societate de capital reprezint nscrisuri care certific deintorului lor calitatea de coproprietar al acelei societi. Ca titluri de proprietate, aciunile dau dreptul deintorului lor la o cot-parte din profitul realizat, denumit divident, i care variaz de la un an la altul n funcie de rezultatele obinute. Obligaiunile puse n circulaie de o societate de capital certific deintorului lor calitatea de creditor i-i dau dreptul s primeasc o dobnd la sumele mprumutate, indiferent de rezultatele financiare obinute de societatea care a emis obligaiunile. Aciunile, ca i obligaiunile societilor de capital, n-au valoare proprie, ci reprezit numai o anumit valoare, i anume capitalul real concretizat n mijloace de munc, obiecte ale muncii i for de munc, procurate cu banii primii de la acionari sau de la diverse categorii de creditori pe baz de obligaiuni sau alte nscrisuri. Cu toate c aciunile i obligaiunile emise de o societate nu au valoare proprie, ele circul totui independent de capitalul real, adic se cumpr, se vnd i se gajeaz, ca i cum ar avea o asemenea valoare. Aceste nscrisuri sunt, prin urmare, capitalul iluzoriu sau fictiv. Obligaiunile mprumuturilor de stat constituie titluri care atest deintorului lor calitatea de creditor al statului; dei nu au o valoare proprie, ele circul ca i cum ar avea o asemenea valoare. n msura n care sumele mprumutate de stat nu sunt folosite n scopuri productive, ci pentru consum, obligaiunile mprumuturilor respective nu au n spatele lor un capital real, capabil s produc valoare adugat. Cu toate acestea, ele dau deintorului lor dreptul de a primi o dobnd din partea statului care se suport din resursele bugetare. Prin urmare, obligaiunile mprumuturilor de stat reprezint dublu capital fictiv. Dobnda pltit de un agent economic unei bnci, pentru creditul primit de la aceasta, exprim, pe de o parte, relaii de distribuire a valorii adugate ntre participanii la activitatea economic finanat prin credit, iar pe de alta, relaii de redistribuire a profitului realizat de agentul economic mprumutat i banca mprumuttoare. Dobnda pltit de stat pentru mijloacele bneti mprumutate i utilizate de acesta n scopuri neproductive exprim relaii de redistribuire a venitului naional; se redistribuie, n principal, veniturile persoanelor fizice i juridice, mobilizate la buget pe calea impozitelor i taxelor, n favoarea celor care au acordat bani cu mprumut statului i pentru care ncaseaz dobnzi. Sub raport juridic, mprumutul de stat apare ca o nelegere intervenit ntre o persoan fizic sau juridic, pe de o parte, i stat, pe de alta, prin care prima consimte s pun la dispoziia statului o sum de bani, sub form de mprumut, pe o perioad determinat, iar acesta din urm se angajeaz s o ramburseze la termenul stabilit i s achite dobnda i alte costuri cuvenite. mprumutul de stat prezint urmtoarele trsturi caracteristice: 1. mprumutul de stat are caracter contractual. Spre deosebire de impozit, care constituie o prelevare obligatorie, stabilit n mod unilateral de ctre stat n sarcina unei persoane fizice sau juridice, mprumutul exprim acordul de voin al prilor. Aici se cuvine o precizare: condiiile de emisiune i de rambursare a mprumutului, forma i mrimea venitului pe care l asigur, precum i alte eventuale avantaje acordate mprumuttorilor se stabilesc de organele de decizie competente ale statului, fr consultarea prealabil a subscriitorilor
72

Buget i trezorerie public

73

poteniali. Persoanele interesate pot s accepte sau s refuze n bloc condiiile stabilite de stat, dar nu pot pretinde s li se asigure un tratament preferenial fa de ceilali subscriitori. Modul n care se stabilesc condiiile de emisiune i de rambursare a unui mprumut de stat confer contractului dintre mprumutat (statul) i mprumuttor (o persoan fizic sau juridic) un caracter diferit de cel al contractului de credit bancar, care intervine ntre o banc (mprumuttor) i o persoan fizic sau juridic (mprumutat). n cazul contractului de credit bancar, condiiile de acordare i de rambursare a mprumutului se negociaz de banc cu fiecare solicitant n parte. n plus, acest contract prevede obligaia mprumutatului s prezinte o garanie material n favoarea mprumuttorului. n cazul mprumutului contractat de stat, acesta nu ofer o asemenea garanie mprumuttorilor si. De regul, mprumuturile de stat au la baz principiul facultativitii. Istoria a cunoscut ns i cazuri de mprumuturi forate, cnd subscrierea nu a fost lsat la latitudinea subscriitorilor, ci a avut un caracter obligatoriu. La mprumuturi forate un stat recurge n mprejurri excepionale, i anume atunci cnd independena naional, integritatea teritorial a statului sau cuceririle sociale ale poporului au fost lichidate sau sunt grav ameninate. Sunt cunoscute i cazuri de mprumuturi contractate de stat pentru pregtirea i ducerea de rzboaie, reconstrucia postbelic a rii, refacerea economiei distruse de calamiti naturale, nlturarea urmrilor unor crize economice de mare amploare etc., cnd libertatea de aciune a subscriitorilor este mult ngrdit prin msurile luate de autoritile publice. ntruct condiiile de emisiune i de rambursare a unor asemenea mprumuturi sunt mai puin atractive dect n mprejurri normale, pentru plasarea acestora se desfoar o ampl aciune de popularizare: se evideniaz faptul c obiectivele prevzute a se finana pe cale de mprumut sunt de interes naional, iar subscrierea la mprumut constituie o datorie patriotic a fiecrui cetean. Uneori subscriitorii sunt pui n situaia de a alege ntre un impozit forfetar extraordinar, avnd caracter definitiv i nerambursabil, i un mprumut de stat rambursabil i cu o dobnd sub nivelul pieei. 2. mprumutul are un caracter rambursabil. Ca mijloc de procurare a resurselor bneti de care statul are nevoie, mprumutul se caracterizeaz prin aceea c se restituie, la termenul fixat, persoanelor fizice i juridice care l-au acordat, spre deosebire de impozit, care constituie o prelevare, la dispoziia statului, definitiv i nerambursabil. La plasarea unui mprumut, statul stabilete termenul de rambursare a acestuia care poate fi mai apropiat sau mai ndeprtat, n funcie de evoluia previzibil a veniturilor i a cheltuielilor publice. De la aceast regul, fac excepie mprumuturile perpetue, la emiterea crora angajamentul statului se limiteaz la plata unei anumite dobnzi creditorilor si, pe o perioad de timp nedeterminat, fr s se stabileasc un termen de restituire a mprumutului propriu-zis. Lipsa unui angajament expres de rambursare a unui asemenea mprumut nu mpiedic ns statul mprumutat s rscumpere la burs nscrisurile mprumutului respectiv, n momentul n care aceast operaiune prezint convenien economic. 3. mprumutul de stat asigur deintorilor de nscrisuri publice, pe lng rambursarea sumei mprumutate, i o anumit contraprestaie. Pentru a putea intra n posesia sumei de bani care i lipsete i a o folosi potrivit trebuinelor sale, statul se angajeaz s achite sistematic, deintorilor de nscrisuri publice, preul" acestei folosine. Preul" la care ne referim mbrac forma dobnzii, forma ctigului ori ambele forme, dup caz, la care se adaug adesea i alte avantaje materiale. Aa cum s-a mai artat, mprumutul de stat se deosebete de impozit, ntre altele, prin contraprestaia pe care statul o ofer creditorilor si.
73

Buget i trezorerie public

74

Uneori, avantajele oferite de stat la lansarea unui mprumut sunt ulterior restrnse. Astfel, n condiiile scderii ratei dobnzii pe piaa capitalului de mprumut, n perioada de criz sau de depresiune, statul poate proceda la conversiunea datoriei sale: preschimb nscrisurile unui mprumut vechi cu o dobnd ridicat cu nscrisuri ale unui mprumut nou cu o dobnd mai redus. Alteori, avantajele materiale iniial oferite de stat creditorilor si se diminueaz ca urmare a deprecierii accelerate pe care o sufer moneda n care a fost libelat mprumutul. Dei statul achit n mod sistematic dobnda aferent i ramburseaz ratele scadente ale mprumutului, totui sumele ce revin deintorilor de nscrisuri publice au o putere de cumprare mai mic dect cea ncredinat de acetia statului la lansarea mprumutului.

6.2. Destinaia i rolul mprumuturilor de stat


Statul apeleaz la mprumuturi fie din necesiti de trezorerie, fie din necesiti de echilibru bugetar. n primul caz, veniturile bugetare ordinare prevzute a se realiza n anul considerat acoper integral cheltuielile bugetare. Dei pe ntregul an bugetul de stat se prezint echilibrat, totui pe parcursul acestuia, i cu deosebire n primele luni ale anului, poate s nu existe o concordan deplin ntre termenele la care se ncaseaz veniturile i cele la care se efectueaz cheltuielile. Ca urmare, n unele perioade plile devanseaz ncasrile, ceea ce provoac un gol de cas, adic o insuficien temporar de resurse, n timp ce n altele se nregistreaz un plus de resurse fa de ritmul normal al plilor. Organul nsrcinat cu execuia de cas a bugetului trebuie s cunoasc din timp perioadele n care se profileaz goluri de cas pentru a putea procura resursele necesare acoperirii acestora din afara bugetului de stat. n cazul n care toate resursele publice ncasate pe teritoriul rii se colecteaz la Trezoreria finanelor publice, este posibil ca insuficien a de resurse nregistrat la bugetul de stat s fie acoperit pe seama sumei mprumutate de la o alt instituie de stat care nregistreaz un prisos de resurse. n momentul ncasrii veniturilor bugetare prevzute, suma respectiv se restituie instituiei mprumuttoare. n cazul n care disponibilitile de resurse ale unor instituii publice nu acoper golul de cas al bugetului, atunci se solicit mprumuturi pe termen scurt la ali deintori de resurse bneti de pe pia. n ultim instan se face apel la banca central a rii, sub forma unui avans n contul veniturilor bugetare viitoare, n limitele i n condiiile prevzute de lege. Resursele bneti mprumutate de la diveri deintori publici sau privai nu mresc masa semnelor bneti n circulaie, ci numai o redistribuie; n schimb, resursele mprumutate de la banca central reprezint o emisiune de bani fr acoperire material. Apelul la mprumuturi din necesiti de trezorerie poate avea consecine nefaste asupra circulaiei bneti ori de cte ori acesta vizeaz sume importante i nu se ramburseaz la termenele prevzute. n cazul n care veniturile fiscale i domeniale ordinare nu acoper integral cheltuielile bugetare pe ntregul an, pentru finanarea deficitului rezultat statul se mprumut pe piaa intern sau n strintate. ntruct uneori deficitul bugetar atinge dimensiuni mari, iar creditul public este totui limitat, statul apeleaz i la resursele bncii centrale. Aceasta i asigur mprumutul solicitat punnd rotativa n funciune, adic emind bani fr acoperire. n perioada postbelic deficitul bugetar a cptat un caracter cronic, numeroase ri ale lumii confruntndu-se cu problema deficitului financiar public.
74

Buget i trezorerie public

75

Pentru mprumuturile contractate pe piaa intern, inclusiv la banca central, pe termen scurt, se emit bonuri de tezaur. n unele ri emisiunea de bonuri de tezaur este plafonat prin lege, n timp ce n altele aceasta este nelimitat. n acest din urm caz, emisiunea de bonuri de tezaur din instrument de trezorerie (de acoperire a golurilor temporare de cas) se transform n mijloc de echilibrare a bugetului de stat (de acoperire a deficitului bugetar). Sumele mprumutate de stat de la banca central au, cel puin teoretic, caracter rambursabil. Ele urmeaz s se restituie fie din excedentul bugetar, atunci cnd acesta exist, fie din mprumuturile contractate de stat la diverse persoane fizice sau juridice (altele dect banca central). Practic, ns, rambursarea acestor mprumuturi are adesea un caracter formal: statul stinge mprumuturile sale vechi, primite de la banca de emisiune, pe seama unor mprumuturi noi, contractate la aceeai instituie, ceea ce nu duce la diminuarea masei de bani n circulaie. n Romnia, n cursul exerciiului financiar anual, pentru acoperirea decalajului temporar dintre ncasrile i plile din contul curent general al Trezoreriei statului, Banca Naional a Romniei poate acorda mprumuturi cu termen de rambursare de cel mult 180 de zile i n condiii de dobnd la nivelul pieei, pe baz de convenii ncheiate cu Ministerul Finanelor Publice. Suma total a mprumuturilor acordate nu poate depi n nici un exerciiu financiar anual echivalentul a 7% din veniturile bugetului de stat realizate n anul precedent, iar soldul permanent al mprumuturilor acordate i nerambursate nu poate depi n nici un moment suma total rezultat din dublarea capitalului i a fondului de rezerv al Bncii Naionale a Romniei. mprumuturile de stat pentru acoperirea deficitelor bugetare se ncheie, de regul, pe termene mijlocii i lungi. Rambursarea ratelor scadente i achitarea dobnzilor aferente au drept consecin sporirea cheltuielilor bugetare, ceea ce atrage dup sine majorarea impozitelor, iar n caz de insuficien a acestora, contractarea de noi mprumuturi. n condiiile n care veniturile bugetare ordinare nu acoper integral cheltuielile bugetare aprobate pentru anul urmtor, guvernul rii are de ales ntre sporirea veniturilor fiscale (prin majorarea impozitelor existente sau introducerea de impozite noi) i contractarea de mprumuturi. De cele mai multe ori, guvernul opteaz pentru cea de-a doua soluie, din urmtoarele considerente: a) majorarea impozitelor constituite o msur nepopular, deoarece afecteaz nivelul de trai al populaiei, iar partidul (partidele) de la putere evit s o aplice de team s nu-i piard electoratul. n rile cu un nivel ridicat al fiscalitii, o nou sporire a acesteia se lovete de mpotrivirea ferm a categoriilor sociale care ar urma s suporte sarcina suplimentar; b) mprumuturile de stat ofer categoriilor sociale avute un plasament sigur i remunerator pentru disponibilitile lor bneti; c) mprumuturile de stat reprezint un mijloc mai rapid de procurare a resurselo r financiare dect impozitele directe. Perioada necesar pentru indentificarea i evaluarea materiei impozabile, stabilirea i perceperea impozitelor este mai ndelungat dect cea de subscriere la mprumut i efectuare a vrsmintelor n contul acestuia; d) n condiiile n care mprumutul se solicit la banca central, termenul de obinere a resurselor bneti este i mai scurt dect n cazul n care acesta se plaseaz n rndurile populaiei ori al persoanelor juridice (altele dect banca central).
75

Buget i trezorerie public

76

n problema rolului mprumuturilor de stat, economitii contemporani au o poziie diferit de aceea a confrailor lor din perioada capitalismului ascendent. n ce privete dilema impozite sau mprumuturi" pentru finanarea cheltuielilor bugetare, economitii din perioada de ascensiune a capitalismului erau adepi ai soluiei impozitelor i criticau aspru recurgerea la mprumuturi publice. Aceasta, deoarece: a) dup opinia lor, activitatea economic trebuie s se desfoare n condiii de liber concuren, pe baza iniiativei private, fr nici un amestec din partea statului; cheltuielile publice trebuie reduse la minimum, impozitele s fie modice spre a nu diminua interesul ntreprinztorilor pentru dezvoltarea activitii lor economice, iar echilibrarea bugetului de stat s se asigure exclusiv pe seama veniturilor ordinare (fiscale i eventual domeniale); b) mprumuturile antreneaz cheltuili bugetare suplimentare sub form de dobnzi, comisioane, prime de rambursare etc., care fac necesar, n final, majorarea impozitelor; c) mprumuturile uureaz sarcina fiscal a generaiei prezente, dar mpovreaz generaiile viitoare cu cheltuilile reclamate de rambursarea ratelor scadente i plata dobnzilor; d) mprumuturile publice afecteaz nsi capitalul naiunii, n timp ce impozitele diminueaz numai veniturile acesteia. n secolul xx i mai cu seam dup criza economic mondial din 1929-1933, numeroi economiti au renunat la concepia neamestecului statului n viaa economic a rii, susinnd necesitatea influenrii acesteia cu ajutorul diferitelor prghii economico-financiare, ntre care impozitele, mprumuturile, cheltuielile publice, moneda, rata scontului, cursul valutar . a. nu ocup ultimul loc. Ei recunosc faptul c mprumuturile de stat sunt generatoare de cheltuieli bugetare, dar preciaz c acestea, folosite ca instrumente de intervenie a statului n economie, contribuie la corectarea ciclului economic, impulsionarea economiei stagnante, restabilirea echilibrului economic etc. Unii economiti contemporani consider nefondat teza potrivit creia mprumuturile ar constitui un mijloc de transferare a sarcinilor financiare asupra generaiilor viitoare. Dup opinia lor, afirmaia de mai sus este valabil numai dac privim lucrurile prin prisma mprumuttorului individual: acesta, n loc s plteasc astzi un impozit majorat, care s-i amputeze definitiv veniturile, mprumut statului o parte din disponibilitile sale bneti, care i va fi rambursat ulterior din impozitele majorate. Judecnd ns lucrurile la nivelul ntregii societi, optica se schimb: cu suma mprumutat statului se diminueaz partea din venitul naional (produsul intern brut) destinat formrii brute de capital ori consumului individual, dup caz, n momentul lansrii mprumutului, adic afecteaz resursele generaiei prezente. Cu alte cuvinte, fiecare generaie suport consecinele mprumuturilor contractate de stat n epoca sa i care se materializeaz n schimbarea destinaiei iniiale a prii din venitul naional (produsul intern brut) ncredinate statului: n loc s se creeze noi capaciti de producie, i deci noi locuri de munc, se vor achiziiona mai multe tunuri, se vor mri efectivele de militari ori se vor majora retribuiile aparatului administrativ-poliienesc. Ct privete generaia viitoare, dup opinia unor economiti contemporani, aceasta nu va avea o sarcin suplimentar de suportat, deoarece plusului de cheltuili ce vor avea de suportat pltitorii de impozite n legtur cu mprumuturile contractate n trecut, i va corespunde un plus de venituri (dobnzi i restituiri de mprumuturi), ce va reveni creditorilor statului.
76

Buget i trezorerie public

77

Afirmaia potrivit creia mprumuturile de stat afecteaz capitalul individual i pe cel al naiunii ntregi este respins de unii economiti contemporani, pe considerent c nu mprumuturile distrug capitalul naiunii, ci lipsa de preocupare a unor ageni economici pentru buna ntreinere, reparare i modernizare a echipamentelor industriale, a mijloacelor de transport i a instalaiilor energetice, pentru formarea profesional a forei de munc, mprosptarea cunotinelor cadrelor etc. n msura n care mprumuturile sunt folosite pentru finanarea rennoirii i dezvoltrii capitalului naional, n loc s fie utilizate n scopuri de consum, mprumuturile l conserv i multiplic. mprumuturile de stat utilizate n scopuri neproductive reprezint, fr ndoial, impozite amnate. Apelul la mprumuturi pentru acoperirea deficitului bugetar nu scutete societatea de povara acestora, doar ntrzie momentul transpunerii ei asupra contribuabililor. Afirmaia potrivit creia mprumuturile de stat nu provoac un transfer de sarcini de la o generaie la alta - pe motiv c judecile de valoare ar trebui fcute la nivelul ntregii societi, iar nu al membrilor acesteia luai n mod individual - trece cu vederea procesul de larg redistribuire a venitului naional realizat prin intermediul mprumuturilor i al impozitelor ntre contribuabili, creditorii statului i beneficiarii cheltuielilor finanate pe seama mprumuturilor. Este adevrat c mprumuturile de stat produc efecte asupra ntregii societi, dar acestea sunt diferite att sub raport temporal (unele se produc n momentul plasrii lor, iar altele n cel al rambursrii acestora i plii dobnzii aferente), ct i ca sens (unele persoane fizice i juridice profit de pe urma lor, iar altele le suport povara). Despre o influen favorabil a mprumuturilor de stat asupra capitalului nu se poate vorbi dect n cazul n care acestea sunt utilizate n scopuri productive. Or, experiena a numeroase ri arat c, n majoritatea cazurilor, mprumuturile de stat sunt utilizate pentru acoperirea unor cheltuieli neproductive i numai arareori pentru dezvoltarea economiei naionale, pentru obiective i aciuni cu caracter productiv. Revenind la rolul important al mprumuturilor de stat n redistribuirea pro dusul intern brut, menionm c acesta se manifest att pe plan intern, ct i pe plan internaional. Pe plan intern, mprumuturile contribuie la redistribuirea produsului intern brut, iniial n momentul plasrii acestora de ctre stat. Cu acest prilej, are loc o redistribuire ntre partea destinat formrii brute de capital i cea afectat consumului, deoarece o parte din capitalul bnesc temporar liber, care cuprinde i capitalul industrial vremelnic disponibil, este plasat n nscrisuri ale mprumuturilor de stat i se folosete mai cu seam n scopuri neproductive, n loc s serveasc la lrgirea produciei i a circulaiei. Ulterior, redistribuirea produsului intern brut prin intermediul mprumuturilor are loc n momentul plii dobnzii aferente mp rumuturilor i care se suport n principal din impozite. Subscriitorii la mprumuturile de stat ncaseaz dobnzi i prime de rambursare, iar agenii economici realizeaz profit, n msura n care livreaz produse, execut lucrri ori presteaz servicii pentru sectorul public, finanate din resurse mprumutate de stat. mprumuturile de stat ndeplinesc un rol pozitiv n msura n care sunt folosite pentru dezvoltarea industriei, modernizarea agriculturii, construirea de ci de comunicaie, protecia mediului etc. n asemenea situaii, mprumuturile contribuie la sporirea produciei materiale, la creterea produsului intern brut i, pe aceast baz, la asigurarea resurselor necesare rambursrii lor. mprumuturile de stat contractate n strintate contribuie la redistribuirea produsului intern brut ntre rile mprumuttoare i cele mprumutate. La acordarea de mprumuturi,
77

Buget i trezorerie public

78

fluxurile financiare pornesc de la rile mprumuttoare ctre rile mprumutate. Din momentul nceperii restituirii mprumuturilor i al plii dobnzii aferente, direcia fluxurilor financiare se schimb: de data aceasta, fluxurile pornesc de la rile beneficiare de mprumuturi ctre rile mprumuttoare. Dac redistribuirea produsului intern brut al rii creditoare ctre ara debitoare are caracter temporar (mprumutul acordat fiind rambursabil), n schimb plile efectuate de ara debitoare, cu titlu de dobnzi i comisioane, ctre ara creditoare, reflect redistribuirea definitiv i nerambursabil a produsului intern brut pe pl an internaional. Adesea o parte din produsul intern brut al rilor debitoare este transferat la dispoziia rilor creditoare prin mecanismul preurilor neechivalente i cel al cursurilor valutare care oscileaz n limite largi fr justificare economic. ntruct rile dezvoltate constituie principalele ri exportatoare de capital, iar rile n curs de dezvoltare - principalele ri importatoare de capital, este lesne de neles c, prin intermediul mprumuturilor contractate n strintate, are loc redistribuirea produsului intern brut pe plan internaional.

6.3. Elementele tehnice ale mprumuturilor de stat


La lansarea unui mprumut de stat este necesar stabilirea ctorva elemente tehnice care l definesc din punct de vedere juridic. Pe baza acestora, subscriitorii poteniali fac judeci de valoare cu privire la conveniena plasrii disponibilitilor lor bneti n nscrisuri ale acelui mprumut. Este vorba de: denumirea mprumutului care se contracteaz; valoarea menionat pe fiecare cupiur a nscrisului acelui mprumut; termenul de rambursare; dobnda; eventuale alte avantaje materiale acordate deintorilor de nscrisuri, pentru a face mprumutul mai atractiv. Denumirea mprumutului poate s fie legat de destinaia acestuia. Atunci cnd statul dorete s atrag atenia opiniei publice asupra caracterului excepional al mprumutului ori asupra obiectivului urmrit prin acel mprumut, considerat de interes naional, precizeaz acest lucru n nsi denumirea lui. Spre exemplu; mprumutul nzestrrii armatei", mprumutul pentru reconstrucie", mprumutul stabilizrii" etc. n cazurile n care mprumuturile se contracteaz cu o oarecare regularitate pentru acoperirea deficitelor bugetare sau pentru alte destinaii (construcii de drumuri etc.), n denumirea lor se precizeaz anul contractrii (mprumutul de stat 1947"), nivelul dobnzii (mprumutul de stat 71/2%), forma pe care o mbrac venitul (mprumutul de stat cu ctiguri"), dup caz. Valoarea nominal, valoarea real i cursul. Pentru fiecare mprumut contractat pe pia, statul emite nite nscrisuri, denumite generic efecte publice, titluri, hrtii de valoare, obligaiuni etc., n cupiuri de o anumit valoare (spre exemplu: de 100 de lire sterline, 200 de dolari S.U.A., 2 000 de franci francezi, 50 000 de yeni). Suma nscris pe titlul unui mprumut de stat, denumit valoare nominal,- exprim mrimea creanei pe care deintorul acesteia (creditorul) o are de ncasat de la stat (sau, invers, datoria statului fa de deintorul nscrisului respectiv). Cnd mprumutul se ramburseaz la termenul pentru care a fost contractat, statul achit deintorului nscrisului valoarea nominal a acestuia. Dac deintorul dorete s-i recupereze banii plasai n nscrisuri ale unui mprumut de stat nainte de termen, el poate s le vnd la burs. Suma cu care se cumpr (se vinde) un nscris, denumit valoare real, poate s fie egal, mai mic sau mai mare dect valoarea nominal a acesteia. Mrimea valorii reale depinde de cursul la care coteaz nscrisurile respective la burs. Cursul exprim
78

Buget i trezorerie public

79

preul" cu care se cumpr i se vnd 100'de uniti monetare valoare nominal i acesta poate fi: al pari, adic egal cu 100; sub pari, adic mai mic dect 100, sau supra pari, adic mai mare dect 100. La lansarea unui mprumut, cursul obligaiunii unui mprumut de stat este, de regul, sub pari i numai arareori al pari sau supra pari. Cursul depinde de raportul dintre cererea i oferta de capital de mprumut, de nivelul dobnzii la mprumutul respectiv, ca i de alte avantaje oferite de stat deintorilor nscrisurilor acelui mprumut. n acest context, folosirea noiunilor de valoare nominal i valoare real este convenional, deoarece obligaiunile mprumu-turilor de stat, aa cum s-a artat mai sus, nu au valoare proprie. Termenul de rambursare. Din punctul de vedere al duratei pentru care se contracteaz, mprumuturile pot fi cu termene precise de rambursare i fr asemenea termene. Exist mprumuturi pe termen scurt (contractate pe o perioad de pn la un an inclusiv), pe termen mijlociu (mediu) (pe o perioad de peste un an pn la cinci ani inclusiv) i pe termen lung (pe o perioad de peste 5 ani). La mprumuturi pe termen scurt statul apeleaz atunci cnd, dei echilibrat pe ntregul an bugetul prezint neconcordane ntre momentul ncasrii veniturilor prevzute i momentul efecturii cheltuielilor aprobate. La fel procedeaz n cazul cnd veniturile nu se realizeaz n cuantumul prevzut n buget, sau cnd apare necesitatea efecturii unor cheltuieli neprevzute. n asemenea situaii, statul contracteaz mprumuturi cu termene scurte de rambursare. mprumuturi pe termene mijlocii i lungi statul contracteaz atunci cnd are nevoie de resurse bneti pentru acoperirea deficitelor bugetare devenite cronice sau pentru finanarea unor cheltuieli de investiii de mare valoare. Pentru mprumuturile pe care le contracteaz, statul poate s emit diferite nscrisuri pe care le nmneaz creditorilor si sau fr s emit astfel de nscrisuri, nregistreaz suma datorat n evidena datoriei publice inut de Ministerul Finanelor. Prima soluie - aceea a emiterii de titluri de stat materializate - se folosete, de obicei, atunci cnd statul se mprumut la un numr mare de creditori, iar cea de-a doua - aceea a titlurilor de stat dematerializate atunci cnd este vorba de mprumuturi obinute de la un numr limitat de creditori. Creanele n cont nu necesit cheltuieli pentru confecionarea nscrisurilor, i, ca urmare, nici pentru pstrarea acestora n depozitele bncilor. n schimb, ele nu pot fi negociate la burs, ci numai n afara acesteia, cu ndeplinirea anumitor formaliti. nscrisurile emise de stat poart denumiri diferite, n funcie de termenul pentru care sa contractat mprumutul i de caracteristicile nscrisurilor respective care, de asemenea, difer de la o ar la alta, Astfel, pentru mprumuturile pe termen scurt se emit bonuri de tezaur, polie de tezaur, certificate de trezorerie, certificate (bonuri) de impozite etc. Poliele de tezaur, spre deosebire de bonurile de tezaur i de celelalte nscrisuri pe termen scurt, sunt supuse dreptului cambial, care reglementeaz condiiile n care pot fi scontate la bnci, executate silit etc. Bonurile de tezaur pot fi lombardate la bnci i vndute la licitaie la cursuri variabile. Certificatele (bonurile) de impozite sunt nscrisuri nepurttoare de dobnd, pe care statul le nmneaz creditorilor si pentru plata unor furnituri sau alte angajamente. Deintorii acestor nscrisuri le pot folosi pentru achitarea impozitelor datorate statului. Pentru mprumuturile pe termen mijlociu i lung se emit nscrisuri cunoscute sub denumirea de obligaiuni sau titluri de rent, iar pentru cele fr termen, titluri de rent perpetu.
79

Buget i trezorerie public

80

nscrisurile emise de stat se mai deosebesc i prin faptul c unele pot fi negociate (nscrisuri cu circulaie liber), n timp ce altele nu pot fi negociate i nici lombardate. Dobnda. Preul" pe care statul l pltete creditorilor si pentru folosirea sumei mprumutate mbrac forma: a) a dobnzii (venit fix, de care beneficiaz toi deintorii de nscrisuri, proporional cu valoarea nominal a sumelor mprumutate); b) a ctigtorilor (venituri difereniate ca mrime, de care beneficiaz numai un numr restrns de deintori), c) forma combinat a dobnzii i a ctigurilor sau forma altor avantaje. La mprumuturile de stat cu dobnd, fiecare obligaiune are anexat un numr de cupoane, care se detaeaz periodic (o dat sau de dou ori pe an) i se prezint la ghieul bncii centrale sau al altei instituii desemnate de stat, de unde se ncaseaz dobnda cuvenit. La mprumuturile de stat cu ctiguri (premii), ctigurile se pltesc numai deintorilor acelor nscrisuri care au ieit ctigtoare la tragerile la sori. Suma total a ctigurilor se stabilete innd seama de rata dobnzii. Cu alte cuvinte, suma pe care statul ar fi pltit -o ca dobnd -dac mprumutul ar fi fost cu dobnd - se repartizeaz sub form de ctiguri. n mod teoretic, rata dobnzii la mprumuturile de stat ar trebui s se situeze la un nivel apropiat de acela al ratei dobnzii practicate la creditul bancar. Aceasta deoarece rata dobnzii este influenat de raportul dintre cererea i oferta de capital, iar cererea vine din partea agenijor economici, a persoanelor fizice, ca i a statului. n practic ns, adesea rata dobnzii la creditul public difer de cea perceput la creditul bancar. Pentru a face mai atractive mprumuturile pe care le contracteaz pe piaa intern, uneori statul acord creditorilor si i alte avantaje dect dobnda: prime de rambursare, ctiguri, scutirea de impozite a veniturilor din dobnzi etc. Alteori, confruntat cu dificulti serioase n finanarea deficitului bugetar, statul consimte s acorde dobnzi mai mari persoanelor fizice i juridice deintoare de mijloace bneti temporar libere, dispuse s -l mprumute, dect cele acordate de bnci la depozitele constituite la acestea. Ca urmare, se ajunge ca dobnzile la mprumuturile de stat s fie mai mici sau mai mari, dup caz, dect cele practicate de bnci. Statul nelege s protejeze interesele persoanelor care i mprumut bani pe perioade mai ndelungate, acordndu-le o dobnd mai mare care s acopere mcar parial pierderea suferit de acestea prin diminuarea puterii de cumprare a banilor, ca urmare a inflaiei. Cele artate pn aici se refer la rata de emisiune a dobnzii, denumit i rata nominal, deoarece ea se calculeaz la valoarea nominal a nscrisurilor emise de stat. n cazul n care mprumutul de stat se plaseaz pe pia la un curs sub pari, suma ncasat de la subscriitori (valoarea real) va fi mai mic dect cea pe care o datoreaz acestora i la care calculeaz dobnzi (valoarea nominal). Raportnd mrimea absolut a dobnzii datorate de stat creditorilor si la valoarea real a mprumutului, va rezulta c, de fapt, rata real a dobnzii este mai ridicat dect rata nominal a acesteia. Spre exemplu, o obligaiune a unui mprumut de stat n valoare nominal de 5 000 uniti monetare (u.m.), cu o dobnd de emisiune de 7% pe an, se plaseaz pe pia la un curs de 80%. n acest caz, dei ncaseaz efectiv de la subscriitor nu mai 4 000 u.m. statul se angajeaz s-i ramburseze 5 000 u.m. i s-i achite o dobnd de 350 u.m. pe an. Raportnd mrimea absolut a dobnzii datorate (350 u.m.) la valoarea real (4 000 u.m.), constatm c
80

Buget i trezorerie public

81

mprumutul respectiv are o rat real a dobnzii de 8,75% pe an, care este mai mare cu 1,75 puncte procentuale dect rata de emisiune a acesteia. Noiunea de rat reala a dobnzii mai are i sensul de venit net ce revine creditorului de pe urma unei sute de uniti monetare date cu mprumut pe termen de un an i se determin prin corectarea dobnzii nominale cu influena creterii (descreterii), preurilor pe pia. Astfel, atunci cnd preurile de pe piaa intern nregistreaz o cretere de la un an la altul, aceasta diminueaz, practic, venitul realizat de creditor sub form de dobnd; n schimb, scderea preurilor majoreaz venitul real ce revine creditorului din dobnzi. Rata real a dobnzii ce revine creditorului se calculeaz cu ajutorul formulei:
dr 100 d n 100 100 I

n care: dr = rata real a dobnzii; dn = rata nominal a dobnzii; l = indicele de pre al produsului intern brut, fa de anul precedent luat ca baz, din ara creditorului. Spre exemplu, la un mprumut acordat cu o dobnd nominal de 10% pe an, n condiiile creterii preurilor pe piaa intern cu 5%, rata real a dobnzii va fi 4,70% pe an, calculat astfel:
dr 100 10 100 100 4,70% 105

Diferena dintre dobnda nominal (mai mare) i cea real (mai mic) constituie o pierdere pentru creditor i un avantaj de egal valoare pentru debitor. La fel se petrec lucrurile i n cazul mprumuturilor contractate n strintate. Dac preurile produselor rii debitoare nregistreaz o scdere pe piaa extern, atunci dobnda real a acelui mprumut va fi mai mare dect cea nominal. n cazul creterii preurilor la exportul produselor rii debitoare, dobnda real va fi mai mic dect cea nominal, ceea ce o va avantaja. In acest caz, rata real a dobnzii se calculeaz dup aceeai formul, cu precizarea c la numitor, n locul deflatorului produsului intern brut, figureaz indicele de pre al produselor exportate de ara debitoare. Spre exemplu, dac o ar n curs de dezvoltare a contractat un mprumut ntr-o ar dezvoltat, cu o dobnd nominal de 17% pe an, iar preurile produselor sale primare au nregistrat, n anul considerat,o reducere de 10% fa de anul precedent, rata real a dobnzii va fi de 30%, calculat astfel:
100 17 100 11700 100 100 30% 100 10 90

La o cretere a preurilor respective cu 5%, rata real a dobnzii va fi de 11,4%, determinat astfel:
100 17 100 11700 100 105 11,4% 100 5 105

Alte avantaje conferite deintorilor de nscrisuri ale mprumuturilor de stat. O modalitate de a face mai atractiv un mprumut de stat const n nlocuirea dobnzii cu ctiguri. In acest caz, suma care ar fi revenit tuturor deintorilor de nscrisuri sub form de
81

Buget i trezorerie public

82

dobnd, se repartizeaz deintorilor nscrisurilor ieite ctigtoare la tragerile la sori. Pentru unii deintori de disponibiliti bneti, probabilitatea chiar redus de a realiza un ctig mare este mai tentant dect perspectiva realizrii certe a unui venit de cteva procente pe an sub form de dobnd. Statul folosete calea plasrii mprumuturilor la un curs sub pari pentru a-l face mai atractiv. In mod normal, dobnda la un mprumut de stat ar trebui s fie stabilit la nivelul celei practicate pe pia la creditul bancar acordat ntreprinderilor. Cum ns unii subscriitori poteniali, la condiii egale, prefer s-i plaseze disponibilitile bneti spre fructificare la bnci, statul caut s-i atrag oferindu-le un avantaj suplimentar, materializat ntr-o dobnd real mai mare dect cea de emisiune i ntr-o prim de rambursare. Aceast prim reprezint diferena dintre valoarea nominal a unui titlu de stat, la care se ramburseaz mprumutul, i valoarea (real) la care acesta a fost plasat, adic atunci cnd cursul de emisiune a fost sub pari, iar la rambursare al pari. Prima mai poate s apar i atunci cnd nscrisurile unui mprumut de stat se plaseaz la un curs al pari i se ramburseaz la un curs supra pari. In exemplul de mai sus, din diferena de curs de 20% (100 - 80), rezult o prim de rambursare de 1 000 u.m. la fiecare obligaiune. Dac mprumutul respectiv ar fi fost plasat la un curs de 100% i rambursat la un curs de 110%, prima de rambursare ar fi rezultat din diferena de curs de 10% (110 - 100) i s-ar fi ridicat la 500 u.m. de fiecare obligaiune. n afar de dobnzi, ctiguri i prime de rambursare, unele state acord deintorilor de efecte publice i alte avantaje, cum ar fi: a) scutirea de impozite i taxe a veniturilor provenind de la anumite mprumuturi i/sau a tranzaciilor la burs cu efecte publice; b) acceptarea de ctre stat a unor nscrisuri ale mprumuturilor sale, la valoarea nominal, drept plat n contul impozitelor datorate de ctre deintorul lor nainte de expirarea termenului de rambursare; c) n anumite ri, unele nscrisuri ale mprumuturilor de stat se bucur de privilegiul juridic de a nu putea fi supuse executrii silite, n cazul n care deintorul lor a ajuns n stare de faliment; d) garantarea mpotriva variaiilor monetare. Faptul c n numeroase ri inflaia a cptat un caracter cronic face ca persoanele care i pstreaz banii n stare lichid (n numerar sau n cont), i cele care i dau cu mprumut s piard sistematic o parte din puterea lor de cumprare. La adpost de acest pericol se afl numai cei care i plaseaz banii n valori materiale nesupuse deprecierii, ntruct riscul deprecierii monetare este cert i de mare amploare, inflaia a devenit un obstacol serios n calea dezvoltrii creditului att public, ct i privat. Pentru a proteja interesele creditorilor si, statul are la ndemn dou soluii: fie s stabileasc o rat mai nalt a dobnzii care s acopere i deprecierea previzibil a banilor, fie s ofere o garanie juridic mpotriva acestei deprecieri. Prima soluie, dei utilizat n practic, nu este pe deplin satisfctoare, deoarece dac are la baz o rat supraevaluat a inflaiei, atunci aceasta va crea avantaje nemeritate creditorilor i va scumpi nejustificat mprumutul de stat; dac rata dobnzii se bazeaz pe o rat a inflaiei subevaluat, acest lucru nu va proteja interesele creditorilor, dar va reduce costul mprumutului pentru stat. Cea de-a doua soluie const n:
82

Buget i trezorerie public

83

a) exprimarea mprumutului ntr-o alt moned mai stabil. O asemenea msur se aplic mai cu seam n cazul mprumuturilor contractate n strintate. ntruct chiar i monedele care n trecut s-au caracterizat printr-un grad nalt de stabilitate, n ultimii 15 - 20 de ani au suferit o anumit erodare a puterii lor de cumprare, mprumuturile externe se exprim mai frecvent n Drepturi Speciale de tragere (DST), care are la baz un co de valut. b) legarea monedei n care s-a exprimat mprumutul de coninutul su n aur. O asemenea soluie, fezabil n condiiile n care monedele erau definite printr-o anumit cantitate de aur fin, dup renunarea la convertibilitatea acestora n aur, nu mai are aplicabilitate practic c) indexarea mprumutului. Aceast soluie const n legarea valorii mprumutului de aceea a monedei naionale, calculate pe baza indicelui de pre al bunurilor de consum, sau a preului anumitor produse (de exemplu: preul unei tone de crbune extras sau al unui Kwh) ori a tarifului anumitor servicii (tariful de transport pe cltor/km) Aceast soluie reflecta mai corect mutaiile monetare determinate de modifcrile de preuri i tarife pe piaa intern, dect cele nregistrate n raport cu alte monede sau cu preul aurului.

6.4. Operaiile prilejuite de mprumuturile de stat


mprumuturile de stat prilejuiesc o seam de operaii legate de plasarea acestora pe pia, de rambursarea lor, precum i de eventuala modificare a ratei dobnzii i a termenelor de restituire iniial stabilite. Plasarea mprumuturilor de stat. n practica financiar se ntlnesc urmtoarele modaliti de plasare a mprumuturilor de stat: a) prin subscripie public; b) prin intermediul unor consorii (sindicate) bancare; c) prin vnzare la burs. Plasarea mprumutului prin subscripie public se face prin grija Ministerului Finanelor sau a altei instituii specializate, mputernicite de organul de decizie n acest sens. n vederea asigurrii plasrii integrale a mprumutului, se organizeaz o larg publicitate privind scopul i condiiile lansrii i rambursrii acestuia. Subscripia public i vrsarea sumelor subscrise se efectueaz la ghieele deschise la administraiile financiare, percepii, casierii, case de economii, bnci etc. sau direct prin funcionari publici. Persoanele care particip la plasarea mprumutului sunt recompensate pe cale de remiz, iar cheltuielile legate de funcionarea ghieelor de subscriere se acoper pe seama unui comision. n practica plasrii mprumuturilor prin subscripie public se ntlnesc dou situaii: a) cnd nu se limiteaz cuantumul mprumutului ce poate fi contractat. n acest caz, fiecare subscriitor efectueaz vrsminte pentru ntreaga sum subscris, fr nici o restricie; b) cnd cuantumul mprumutului se limiteaz. n aceast situaie, se procedeaz astfel: fie se las ca subscrierile s se desfoare nestingherit pn la expirarea termenului de subscriere, urmnd ca n caz de depire, pe ansamblu, a plafonului stabilit, s se limiteze fiecrui subscriitor suma ce poate s verse (proporional cu cea subscris), fie se stabilesc de la nceput limite de subscriere pe fiecare ghieu sau plasator. Plasarea mprumuturilor prin consorii (sindicate) bancare se realizeaz prin grija unui grup de bnci, care se angajeaz s efectueze aceast operaie la cererea organelor competente.
83

Buget i trezorerie public

84

Consoriul bancar fie preia n comision obligaiunile mprumutului, fie le cumpr electiv. n prima ipotez, statul intr n posesia sumelor mprumutate pe msura plasrii nscrisurilor de ctre consoriu, cruia i pltete un anumit comision. Potrivit acestui procedeu, consoriul nu rspunde pentru nscrisurile nepltite. n cea de-a doua ipotez, consoriul cumpr efectiv nscrisurile mprumutului de la stat, pe care se angajeaz s le plaseze pe pia. Pentru aceast operaie, consoriul ncaseaz diferena ntre cursul la care vinde nscrisurile ctre populaie i cursul la care le-a cumprat de la stat. De data aceasta, nscrisurile care nu au putut fi plasate pe pia sunt reinute de bncile care alctuiesc consoriul i intr n portofoliile acestora. Sub aspect financiar, plasarea mprumuturilor prin consorii bancare este mai costisitoare pentru stat dect cea prin subscripie public, ntruct antreneaz cheltuieli importante sub form de comisioane sau de diferen de curs, n favoarea bncilor. n schimb, sub aspect tehnic, aceast modalitate de plasare a mprumuturilor este mai comod pentru stat dect cea realizat prin subscripie public, deoarece, efectundu-se prin instituii specializate, se poate realiza ntr-un termen scurt. Prin vnzare la burs sunt plasate nscrisurile unui mprumut nou, atunci cnd statul dorete ca acesta s treac neobservat. ntruct vnzarea se face prin intermediul agenilor de schimb, cumprtorii nu tiu dac nscrisurile care fac obiectul tranzaciilor la burs sunt ale unui mprumut vechi, vndute de deintorii lor, sau ale unui mprumut nou, emis recent de stat. Aceast modalitate prezint avantajul c este discret, comod i foarte puin costisitoare. Ea nu poate fi aplicat ns pe scar larg, deoarece oferta mare de nscrisuri ar atrage dup sine reducerea cursului acestora, ceea ce ar micora randamentul financiar al mprumutului. nscrisurile mprumuturilor de stat se emit, de regul,, la purttor", adic fr nscrierea numelui subscriitorului pe ele. Cnd statul are de-a face cu puini creditori, el poate s emit nscrisuri nominative" (pe care se nscrie numele creditorului). n asemenea cazuri, sumele mprumutate i dobnzile datorate creditorilor se nscriu n cartea (registrul) datoriei publice. Modificarea nivelului dobnzii. Aa cum s-a artat, nivelul dobnzii pe pia nu rmne vreme ndelungat constant, ci sufer modificri n funcie de raportul dintre cererea i oferta de capital de mprumut. In perioadele n care rata dobnzii nregistreaz o scdere apreciabil, statul caut s profite de aceast situaie pentru a-i uura efortul financiar determinat de mprumuturile contractate n condiii mai puin favorabile. n asemenea mprejurri, statul procedeaz la preschimbarea nscrisurilor unui mprumut vechi cu nscrisuri ale unui mprumut nou, emis cu o dobnd mai redus, operaie cunoscut sub denumirea de conversiune. Faza depresiunii i nceputul fazei nviorrii sunt momentele cele mai favorabile pentru nfptuirea conversiunii, deoarece atunci dobnda atinge nivelul minim. n practic se cunosc trei tipuri de conversiune: a) conversiunea forat, cnd statul ofer deintorilor de nscrisuri o singur alternativ, i anume aceea de a prezenta la preschimbare titlurile mprumutului vechi, contra titlurilor unui nou mprumut, n decursul unei anumite perioade de timp. La expirarea termenului stabilit, titlurile vechi i pierd valabilitatea; b) conversiunea facultativ, cnd deintorii nscrisurilor au de optat pentru una din urmtoarele soluii: de a preschimba nscrisurile mprumutului vechi cu ncrisuri ale unui mprumut nou sau de a pstra nscrisurile vechiului mprumut. Dac noul mprumut este emis cu o dobnd mai mic dect vechiul mprumut, atunci deintorii nscrisurilor acestui din urm mprumut nu se vor prezenta la preschimbare pentru a nu pierde avantajul pe care l au.
84

Buget i trezorerie public

85

Dac mprumutul nou ar menine dobnda la nivelul mprumutului vechi, atunci statul nu ar mai avea interes s efectueze conversiunea; c) conversiune sau rambursare anticipat, cnd deintorii de nscrisuri au urmtoarele alternative: s accepte preschimbarea nscrisurilor vechiului mprumut n condiiile stabilite de stat sau s o refuze i s solicite rambursarea anticipat a acestuia. n cazul n care numrul celor care prefer rambursarea anticipat este mare, avantajul financiar scontat de stat prin conversiune - reducerea cheltuielilor publice cu plata dobnzilor - poate s fie n mare parte anihilat de efortul financiar determinat de achitarea nainte de termen a nscrisurilor care n-au fost supuse preschimbrii. Dintre cele trei tipuri de conversiune artate mai sus, acesta din urm este mai frecvent folosit. Prin conversiune statul obine un avantaj material, concretizat n reducerea cheltuielilor cu plata dobnzii, dar sufer un prejudiciu moral, constnd n pierderea creditului pe pia. Cu prilejul lansrii unui nou mprumut, n condiii de dobnd comparabile cu cele practicate de bnci, deintorii de disponibiliti bneti libere vor prefera s le ncredineze bncilor, iar nu statului. Pe piaa capitalului de mprumut au loc uneori scderi apreciabile ale cursului obligaiunilor de stat. Dac cursul acestora este sub cel de emisiune, atunci deintorii nscrisurilor vndute la burs nu-i recupereaz nici mcar suma vrsat statului la subscriere. Astfel de fenomene au o nrurire nefast asupra creditului public, crend dificulti statului la plasarea de noi mprumuturi. Pentru a evita astfel de situaii i a conserva interesul publicului fa de mprumutul al crui curs a sczut sensibil, statul poate proceda la majorarea ratei dobnzii. Aceast operaiune, denumit arozare, este inversul conversiunii. Dac statul dispune de resurse financiare i nu are intenia s contracteze noi mprumuturi n viitorul apropiat, el poate s profite de pe urma scderii cursului i s cumpere la burs, la un curs avantajos, nscrisurile respective. In acest caz, el nu va face o arozare, ci o rscumprare a mprumutului nainte de termenul de rambursare. Modificarea termenului de rambursare. Statele care recurg n mod frecvent la mprumuturi pe termen scurt pentru acoperirea deficitelor financiare temporare, ajung s acumuleze datorii importante care trebuie rambursate la intervale scurte de timp. n asemenea mprejurri, cheltuielile anuale cu rambursarea mprumuturilor ajunse la scaden pot depi sensibil resursele financiare ale statului afectate acestui scop n anul considerat. Pentru ieirea din impas, statul procedeaz atunci la consolidarea datoriei sale ajunse la scaden, adic la preschimbarea nscrisurilor mprumuturilor exigibile imediat sau pe termen scurt (bonuri de tezaur i altele) cu nscrisuri ale unor mprumuturi pe termen mediu sau lung (obligaiuni i titluri de rent) sau fr termen (titluri de rent perpetu). ntruct prelungirea termenului de rambursare a mprumutului nseamn, pentru creditori, creterea riscului de depreciere a banilor plasai n efecte publice, statul este nevoit s accepte adesea majorarea ratei dobnzii.n aceste condiii, consolidarea datoriei ofer statului un avantaj imediat, constnd n reducerea cheltuielilor publice legate de rambursarea mprumutului ajuns la scaden pe anul n curs i/sau pe anii imediat urmtori, dar mrete considerabil volumul total al efortului financiar determinat de plata dobnzilor aferente mprumutului respectiv pn la rambursare. n zilele noastre, consolidarea se practic pe scar larg mai cu seam de rile n curs de dezvoltare care au contractat datorii fa de strintate i pe care nu le mai pot onora din lipsa resurselor valutare. Consolidarea datoriei externe se
85

Buget i trezorerie public

86

poate efectua numai cu acordul expres al principalilor creditori i n condiiile dictate de acetia. Consolidarea este avantajoas pentru bnci, deoarece ele ncaseaz importante comisioane pentru operaia de preschimbare a nscrisurilor mprumutului pe termen scurt cu nscrisuri ale mprumutului consolidat. Cnd guvernul are interes s nu atrag atenia opiniei publice asupra dificultilor financiare ale statului, n locul unei consolidri fie acesta efectueaz o consolidare deghizat, constnd n achitarea mprumutului ajuns la scaden cu banii obinui din contractarea unui mprumut nou, de valoare egal sau apropiat. O asemenea soluie este fezabil atunci cnd mprumuturile pe termen scurt nu dein o pondere prea mare n totalul datoriei publice, dezechilibrul bugetar pare s fie de scurt durat, iar deintorii de bonuri de tezaur i alte nscrisuri similare consimt s-i plaseze n continuare disponibilitile lor bneti n astfel de nscrisuri. Rambursarea mprumuturilor de stat. Prin rambursarea mprumuturilor de stat se nelege rscumprarea titlurilor de credit de la deintorii lor, adic restituirea sumelor mprumutate. Rambursarea mprumuturilor poate avea caracter obligatoriu sau facultativ. n mod expres, statul i asum obligaia de a restitui numai mprumuturile cu termen. El poate ns s ramburseze i mprumuturile perpetue, fr ns s fie obligat la aceasta. Din punctul de vedere al momentului rambursrii, distingem mprumuturi care se restituie integral la o scaden unic i mprumuturi a cror rambursare este ealonat pe o perioad mai ndelungat. mprumuturile cu scaden unic prezint dezavantajul c oblig statul s efectueze pli masive la termenul stabilit, ceea ce ridic probleme de natur financiar (asigurarea resurselor financiare necesare), monetar (punerea n circulaie a unor mari sume de bani) i organizatoric (efectuarea de pli, ctre un mare numr de persoane fizice i juridice, ntr-o singur zi). Pentru evitarea acestor neajunsuri, statul poate s procedeze fie la cumprarea anticipat la burs a nscrisurilor care se apropie de scaden, fie la stabilirea unei perioade de timp, suficient de lungi, n cursul creia urmeaz s aib loc rambursarea. n practic se ntlnesc mai multe modaliti de rambursare a mprumuturilor: a) pe calea anuitilor; b) prin tragere la sori; c) prin rscumprare la burs. Rambursarea mprumuturilor prin anuiti const n aceea c, ncepnd din cel de -al doilea sau al treilea an de la contractarea mprumutului, statul ncepe s achite, pe lng dobnzi, i o parte din suma datorat. Aceast modalitate se folosete atunci cnd statul are puini creditori cu care convine condiiile de rambursare. Anuitile se pot stabili fie n sume egale pe toat durata restituirii mprumutului, fie n sume inegale, adic n cote progresive sau regresive. Cnd mprumutul de stat a fost contractat la un mare numr de creditori, statul folosete, pentru rambursarea acestuia, calea tragerilor la sori. n momentul lansrii mprumutului, statul stabilete valoarea obligaiunilor amortizabile n fiecare an prin tragere la sori. Rambursarea prin anuiti i tragere la sori este specific mprumuturilor cu termen. n cazul mprumuturilor pe termen lung, statul este obligat s procedeze la rambursarea acestora la scaden; el poate ns s o fac i cu anticipaie, dac legea nu interzice n mod expres o asemenea posibilitate. Cnd legea care autoriz contractarea unui mprumut prevede c acesta nu poate fi rambursat nainte de scaden (sau n cursul unei perioade de timp determinate), statul nu poate proceda la rambursarea prin anuiti sau tragere la sori (i nici la conversiunea)
86

Buget i trezorerie public

87

a acelui mprumut; el poate ns s procedeze la rscumprarea la burs a nscrisurilor respective. Tot prin rscumprare la burs statul poate s retrag din circulaie titlurile mprumuturilor fr termen. Statul procedeaz la amortizarea mprumuturilor perpetue, prin grija Ministerului Finanelor sau a altei instituii nsrcinate, atunci cnd dispune de resurse bugetare,iar nscrisurile respective nregistreaz la burs un curs sczut (sub pari). Rambursarea mprumuturilor se efectueaz pe seama: a) a fondului special de amortizare; b) a resurselor prevzute n buget cu aceast destinaie; c) a excedentelor bugetare. n primul caz, la dispoziia unei instituii specializate, denumite cas de amortizare, se constituie un fond cu afectaie special, din care se achit cheltuielile cu plata dobnzilor i rambursarea mprumuturilor. Acest fond se alimenteaz din anumite venituri publice date n administrarea casei de amortizare, dar mai ales din veniturile monopolurilor fiscale. n cel de-al doilea caz, cheltuielile legate de datoria public se nscriu n bugetul de stat i se acoper din veniturile bugetare ordinare, fr s se creeze un fond special de amortizare.n sfrit, la folosirea excedentelor bugetare se apeleaz pentru rambursarea mprumuturilor fr termen, atunci cnd acestea exist i operaia respectiv prezint interes financiar pentru stat. n secolele al XVIII-lea i al XlX-lea, a avut o larg circulaie (i aplicabilitate practic n Marea Britanie) teoria amortizrii automate a mprumuturilor de stat. Elaborat de englezul Dr. Richard Price, aceast teorie avea la baz principiul dobnzii compuse. Iniial, statul rscumpra de pe pia un numr de efecte publice, pe care ns nu le distrugea, aa-cum ar fi fost normal, ci le pstra i continua s calculeze i s rezerve dobnzi. Cu suma dobnzii economisite cumpra alte nscrisuri, la care calcula i rezerva dobnzi, pn la retragerea tuturor nscrisurilor din circulaie. La o asemenea soluie s-a renunat n momentul n care, pentru a-i procura banii necesari rezervrii dobnzii, statul trebuia s emit noi mprumuturi, care costau mai mult dect mprumutul rambursat. Alte ci de amortizare a datoriei publice. mprumuturile contractate de stat se pot stinge (amortiza) nu numai pe calea rambursrii acestora, dar i n urma incapacitii sale de plat ,a deprecierii monetare i a repudierii obligaiilor financiare anterior asumate. Un stat poate s ajung n stare de incapacitate de plat (insolvabilitate) din cauze politice sau economice. Astfel, participarea unui stat la un rzboi, din care a ieit nvins sub raport militar i ruinat economic, poate s conduc la insolvabilitatea acestuia. Reparaiile de rzboi, pe care este obligat s le plteasc statului nvingtor i cheltuielile cu refacerea propriei sale economii pot s absoarb cea mai mare parte a produsului intern brut, nct s nu-i mai rmn disponibiliti pentru achitarea obligaiilor fa de creditori. n aceste condiii, creditorii se mulumesc cu promisiunea statului nvins de a le achita, n decursul unei perioade de timp, o anumit parte din datoria restant cu titlu de arierate financiare. Restul datoriei se anuleaz prin nelegere tacit sau expres cu creditorii. Un alt exemplu. Un stat poate s ajung n stare de ncetare de pli ca urmare a unei crize economice profunde prin care a trecut, a unei conjuncturi economice internaionale nefavorabile, a unei politici economice, financiare ori valutare nechibzuite, a aciunii altor factori endogeni sau exogeni. Statul ajuns n stare de incapacitate de plat solicit creditorilor si acordul pentru reealonarea datoriei restante: n anii '80, numeroase ri n curs de dezvoltare i-au ntrerupt plile n contul datoriei lor externe i au cerut rescadenarea mprumuturilor neonorate.
87

Buget i trezorerie public

88

Obligaiile unui stat, izvornd dintr-un mprumut exprimat ntr-o moned supus deprecierii, neprotejat prin indexare sau alt clauz, se pot stinge treptat, ca urmare a inflaiei. Aceasta, deoarece, potrivit legii, statul este obligat s ramburseze mprumutul la valoarea nominal a acestuia, indiferent de gradul de depreciere a monedei n perioada scurs de la emisiune i pn la scaden. Dac n acest interval de timp moneda naional a pierdut, s zicem, 99% din puterea sa de cumprare, creditorii achitai n moned depreciat nu vor putea formula pretenii fa de stat pentru pierderea suferit ca urmare a inflaiei. Obligaiile statului se consider de jure stinse, chiar dac plata efectuat n moned depreciat nu acoper dect a suta parte din puterea iniial de cumprare a mprumutului. De facto, 99% din obligaiile statului fa de creditori, n acest caz, s-au stins ca efect al inflaiei. Aadar, deprecierea monedei n care este exprimat un mprumut uureaz efortul financiar al statului mprumutat, n timp ce aprecierea (consolidarea, ntrirea) acesteia are efecte diametral opuse. Statul este avantajat nu numai atunci cnd mprumutul a fost exprimat n moneda naional care s-a depreciat, dar i n cazul n care acesta a fost libelat ntr-o moned strin, care s-a depreciat n raport cu moneda naional. n zilele noastre, mai frecvent este fenomenul invers, adic acela al aprecierii monedei n care sunt exprimate mprumuturile externe, n raport cu monedele rilor debitoare. Astfel, n anii '80, numeroase ri n curs de dezvoltare au fost mpovrate ca urmare a creterii artificiale a cursului dolarului n care erau exprimate mprumuturile lor externe. n practica internaional se cunosc cazuri cnd guvernul unei ri refuz, din motive politice, s onoreze obligaiile statului respectiv, izvornd din mprumuturi contractate pe piaa intern sau n strintate, de ctre un alt guvern. Astfel, n urma Marii Revoluii Socialiste din Octombrie guvernul sovietic a repudiat datoria public motenit de la guvernul arist; dup cel de-al doilea rzboi mondial la fel au procedat guvernele Cubei, Republicii Populare Democrate Coreene i alte altor ri cu datorie public contractat de vechile regimuri. Aadar, n caz de repudiere, statul este solvabil, dar refuz s ramburseze datoria public i s achite dobnzile aferente din considerente politice, n timp ce n caz de incapacitate de plat, de bancrut, statul recunoate obligaiile asumate, dar nu le poate onora din lips de resurse financiar-valutare. mpotriva statelor care repudiaz obligaiile asumate prin mprumuturi externe, statele creditoare exercit presiuni pe cale diplomatic pentru reluarea plilor; interzic bncilor lor s le mai acorde noi mprumuturi; le blocheaz disponbilitile aflate n conturi deschise la bncile avnd sediul pe teritoriul lor interzic importul de mrfuri originare. Din rile respective se instituie embargou asupra exporturilor unor mrfuri ctre acele ri; folosesc fora armat sau ameninarea cu fora etc. In cele din urm, unele state debitoare accept s negocieze cu statele creditoare condiiile relurii plii n contul datoriei publice repudiate, consimind s le achite o parte din obligaiile respective cu titlu de arierate financiare.

Tema de control a unitii de nvare nr. 6 1. Care sunt trsturile caracteristice ale mprumutului de stat?
88

Buget i trezorerie public

89

2. n afar de dobnzi, ctiguri i prime de rambursare, unele state acord deintorilor de efecte publice i alte avantaje. Care sunt acestea? 3. n practic se cunosc trei tipuri de conversiune. Prezentai dou tipuri de conversiune la alegere.

Test de autoevaluare nr. 6 1. mprumutul de stat prezint urmtoarele trsturi caracteristice: 1) are caracter contractual; 2) are un caracter rambursabil; 3) are un caracter intercultural; 4) asigur o anumit contraprestaie; 5) este o form de comunicare. a) 1,2,3; b) 3,4,5; c)1,2,5; d) 1,2,4; e) 2,4,5. 2. Din punct de vedere al duratei pentru care se contracteaz, mprumuturile pot fi obinute: 1) pe o perioad de pn la un an inclusiv; 2) pe o perioad de ase luni pn la doi ani; 3) pe o perioad de peste un an pn la cinci ani inclusiv; 4) pe o perioad de peste cinci ani; 5) pe o perioad ntre cinci i apte ani. a) 1,3,4; b) 1,2,3; c) 2,3,5; d) 1,2,4; e) 1,4,5. 3. n practica financiar se ntlnesc urmtoarele modaliti de plasare a mprumuturilor de stat: 1) prin subscripie public; 2) prin intermediul unor consorii (sindicate) bancare; 3) prin vnzare la burs; 4) prin tragere la sori;
89

Buget i trezorerie public

90

5) prin rscumprare la burs. Care din cele enumerate mai sus nu sunt modaliti de plasare a mprumuturilor de stat? a) 1,3; b) 2,4; c) 4,5; d) 1,4; e) 3,5.

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 6 1. Belean Pavel Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000. 2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura R.A., Bucureti, 1998. 3. Gorgea Corneliu Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti, 1996. 4. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997. 5. Roman Constantin Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura Economic, Bucureti, 2000.

90

Buget i trezorerie public

91

DATORIA PUBLIC

Timp de studiu individual estimat: 2h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - noiunea de datorie public; - cadrul juridic, structura i evoluia datoriei publice interne; - nelegerea particularitilor mprumuturilor externe; - cunoaterea indicatorilor privind datoria extern. Cuprinsul unitii de studiu: 7.1. Cadrul juridic, structura i evoluia datoriei publice interne 7.2. Particularitile mprumuturilor externe 7.3. Indicatori privind datoria extern Tema de control a unitii de nvare nr. 7 Testul de autoevaluare nr. 7 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 7
Datoria public cuprinde totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice centrale, de unitile administrativ-teritoriale i de alte entiti publice, de la persoane fizice sau juridice pe piaa intern i n strintate i rmase de rambursat la un moment dat. n msura n care se ine seama de deprecierea (sau aprecierea) suferit n timp de moneda respectiv, acest indicator face posibil studierea dinamicii datoriei publice i, pe aceast baz, desprinderea tendinei nregistrate de aceasta n perioada considerat. Gradul de ndatorare a rii la moment dat se determin prin raportarea soldului datoriei publice la produsul intern brut. Indicatorul astfel stabilit arat n ce msur valoarea adugat ntr-un an este grevat de datoria public. Sau, altfel spus, dac datoria public a rii ar trebui
91

Buget i trezorerie public

92

rambursat integral n anul de referin, ct din produsul intern brut ar trebui utilizat: 30%, 50%, 80% sau mai mult? Sunt cazuri n care nici chiar ntregul produs intern brut realizat ntrun an nu ar fi suficient pentru rambursarea datoriei publice. Acest indicator are o valoare pur teoretic, deoarece nici o ar nu ar putea aloca ntregul produs intern brut amortizrii datoriei publice, ci numai partea din acesta rmas dup efectuarea prelevrilor absolut indispensabile la fondul de consum i la formarea brut de capital. Pentru a putea face comparaii internaionale, este necesar a exprima datoria public a rilor cuprinse n analiz ntr-o moned avnd o larg circulaie pe plan mondial. Dei calculele fcute ntr-o asemenea moned conin un grad mai mare sau mai mic de aproximaie, din cauza fluctuaiei cursurilor de schimb i a neconcordanei dintre puterea real de cumprare a unei monede exprimat ntr-o alt moned i cursul la care se schimb acele monede, totui ele ofer informaii utile despre mrimea datoriei publice medii pe un locuitor. n practic, n comparaiile internaionale, se folosete dolarul S.U.A.. sau Drepturile Speciale de Tragere (DTS). Alturi de indicatorii privind gradul de ndatorare a unei ri, un interes deosebit prezint indicatorii care caracterizeaz efortul financiar anual, pe care datoria public l reclam. Acest efort se materializeaz n serviciul datoriei publice, care cuprinde cheltuielile cu rambursarea datoriei propriu-zise i cele legate de plata dobnzilor i a celorlalte cheltuieli aferente. Efortul financiar sau povara datoriei publice se exprim cu ajutorul mai multor indicatori, printre care: mrimea absolut i mrimea medie pe un locuitor a serviciului datoriei publice; raportul dintre serviciul datoriei publice i produsul intern brut; raportul dintre serviciul datoriei publice i totalul cheltuielilor publice sau ponderea serviciului datoriei publice n totalul cheltuielilor bugetare,dup caz. Deosebit de acetia se mai calculeaz: cuantumul anual al dobnzilor; raportul dintre dobnzi i produsul intern brut; ponderea dobnzilor n totalul cheltuielilor publice sau n totalul cheltuielilor bugetare, dup caz. Indicatorii privind cheltuielile cu dobnzile i comisioanele aferente datoriei publice exprim dimensiunile contraprestaiei pe care statul o datoreaz creditorilor si n decursul unui an. Cu ct ponderea datoriei externe n totalul datoriei publice este mai mare, cu att gradul de dependen economic i financiar a rilor respective fa de strintate este mai ridicat. Cheltuielile cu rambursarea mprumuturilor scadente i plata dobnzilor i a comisioanelor aferente constituie o povar grea pentru numeroase ri n curs de dezvoltare. Un alt element n funcie de care se fac judeci de valoare cu privire la structura datoriei publice l constituie gradul de exigibilitate al acesteia. Sumele exigibile la termen scurt formeaz datoria flotant, iar cele exigibile la termene mijlocii i lungi - datoria consolidat. Este evident c pentru o ar conteaz mai mult efortul financiar pe care trebuie s -l fac pentru rambursarea datoriei scadente i plata dobnzilor aferente n lunile urmtoare, dect cel care se profileaz la un orizont situat peste 5-10 ani sau mai muli. De aceea, cu ct ponderea datoriei flotante n totalul datoriei publice este mai mare, cu att nevoia de resurse financiare este mai presant, iar procurarea acestora mai dificil. Structura datoriei publice variaz de la o ar la alta i chiar de la o perioad la alta, n funcie de condiiile financiar-monetare.rile care cunosc procese inflaioniste de mari dimensiuni i de lung durat sunt obligate s apeleze pe o scar tot mai larg la mprumuturi pe termen scurt i eventual mijlociu. Aceasta, deoarce n condiii de inflaie cronic, plasamentele n efecte publice pe perioade ndelungate fiind supuse unei eroziuni sistematice,
92

Buget i trezorerie public

93

nceteaz de a mai fi atractive pentru deintorii de capital bnesc de mprumut, chiar dac produc un venit mediu anual mai ridicat dect mprumuturile pe termen scurt.

7.1. Cadrul juridic, structura i evoluia datoriei publice interne


n ara noastr, Guvernul este autorizat s contracteze, prin Ministerul Finanelor Publice, mprumuturi de stat interne i externe, n urmtoarele scopuri: a) finanarea deficitului bugetului de stat; b) refinanarea datoriei publice; c) susinerea balanei de pli i consolidarea rezervei valutare a statului; d) finanarea intern i extern a proiectelor de investiii pentru dezvoltarea sectoarelor prioritare ale economiei; e) finanarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, cu capital majoritar romnesc; f) finanarea achiziionrii de bunuri i servicii, inclusiv importul de materii prime i resurse energetice; g) ndeplinirea obligaiunilor legate de garaniile de stat pentru mprumuturi; h) amortizarea i achitarea mprumuturilor guvernamentale i rscumprarea datoriei neachitate, incluznd capitalul, dobnda i alte costuri; i) finanarea necesitilor pe termen scurt ale bugetului de stat; j) finanarea cheltuielilor legate de lichidarea conse-cinelor dezastrelor naturale i ale altor calamiti; k) meninerea n permanen a unui sold corespunztor n Contul General al Trezoreriei statului; l) alte necesiti aprobate prin legi speciale. Datoria public extern mai poate fi contractat i pentru: a) crearea unor noi locuri de munc i susinerea ntreprinderilor privatizate sau de stat, pe baza prioritilor economice i sociale stabilite de Guvern; b) finanarea restructurrii economiei i constituirea stocurilor strategice, in clusiv producia de bunuri i servicii pentru piaa intern i pentru export; c) finanarea proiectelor de investiii n infrastructur, inclusiv cele pentru servicii sociale; d) finanarea achiziiilor publice. Rambursarea mprumturilor de stat se asigur, dup caz, din mprumuturi special contractate pentru refinanarea datoriei publice, din resurse ale Contului General al Trezoreriei statului, precum i din alte resurse stabilite prin dispoziii legale. Rambursarea ratelor de capital, plata dobnzilor i a altor costuri aferente datoriei publice au prioritate fa de alte obligaii ale statului. Datoria public intern reprezint o obligaie necondiionat a statului, de rambursare a mprumuturilor contractate n lei, de plat a dobnzilor i a altor costuri aferente. Instrumentele datoriei publice interne ale statului includ: a) titlurile de stat libelate n moned naional; b) mprumuturile de stat acordate de Banca Naional a Romniei n condiiile stabilite prin Legea privind statutul Bncii Naionale a Romniei; c) mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale din Romnia;
93

Buget i trezorerie public

94

d) mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit din Romnia i de la agenii guvernamentale. Titlurile de stat libelate n moned naional pot fi emise att n form material ct i n form dematerializat, n aceast din urm form, emisiunea, probaiunea i transmiterea drepturilor ncorporate se evideniaz prin nscriere n sistemul de nregistrare n cont. Titlurile de stat exprimate n moned naional pot fi emise pe termen scurt, mediu sau lung. Sunt considerate titluri de stat ale mprumuturilor pe termen scurt bonurile de tezaur i certificatele de trezorerie, precum i alte nscrisuri create de emitent n condiiile legii. Sunt considerate titluri de stat ale mprumuturilor pe termen mediu obligaiunile de stat avnd o scaden de peste un an i maximum cinci ani de la emisiune, iar pe termen lung obligaiunile de stat avnd o scaden de peste cinci ani de la emisiune. Titlurile de stat se ofer spre vnzare, cu condiia ca oferta s includ cel puin urmtoarele elemente: a) denumirea, data emisiunii i valoarea titlurilor de stat oferite; b) forma mprumutului de stat reprezentat prin titlurile respective - cu discont sau purttor de dobnd; c) rata dobnzii, metoda de calcul i datele la care se pltete dobnda, atunci cnd este cazul; d) scadena mprumutului i clauza rambursrii n avans, atunci cnd este cazul. Datoria public extern reprezint o obligaie necondiionat i irevocabil a statului de rambursare a mprumuturilor contractate, n valut, de plat a dobnzilor i a altor costuri aferente. Instrumentele datoriei publice externe a Romniei includ: a) titlurile de stat libelate n valut, emise pe pieele financiare interne i externe; b) mprumuturile primite de la guvernele altor state, agenii guvernamentale, instituii financiare multilaterale sau alte organizaii internaionale; c) mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung; d) mprumuturile directe primite de la investitori privai pe termen scurt, mediu sau lung. n atribuiile Ministerului Finanelor cu privire la datoria public extern, ntre altele, intr: a) examinarea termenilor i condiiilor acordurilor de mprumuturi externe, de pe pieele financiare internaionale; b) emisiunea, contractarea, administrarea i rambur-sarea mprumuturilor externe i achitarea costurilor aferente; c) analiza condiiilor pentru refinanarea datoriei publice externe i asigurarea ca noile mprumuturi s se ncadreze n plafonul anual de ndatorare extern, corelat cu prevederile anuale ale legii bugetului de stat referitoare la serviciul datoriei publice; d) administrarea mpreun cu Banca Naional a Romniei a rezervei valutare a statului n vederea asigurrii resurselor necesare creterii rezervei, utilizarea mpreun cu Banca Naional a Romniei a rezervei valutare pentru plata serviciului datoriei publice i susinerea monedei naionale. Datoria public extern contractat de Ministerul Finanelor n numele statului se ramburseaz prin Banca Naional a Romniei. Fondurile obinute ca urmare a contractrii
94

Buget i trezorerie public

95

mprumuturilor externe de ctre Ministerul Finanelor n numele statului pentru finanarea deficitului bugetului de stat sunt convertite n moneda naional prin Banca Naional a Romniei sau pe piaa valutar din Romnia. Rambursarea mprumuturilor externe se va face de ctre Ministerul Finanelor care va disponibiliza sumele n lei necesare efecturii plilor. Transmiterea mprumuturilor externe contractate de Ministerul Finanelor n numele statului la utilizatorii finali se face pe baza unor contracte de submprumut ncheiate de Ministerul Finanelor cu respectivii utilizatori. mprumuturile externe contractate de Ministerul Finanelor n numele i contul statului destinate investiiilor i importurilor pot fi acordate instituiilor financiare, spre administrare i rambursare. Ministerul Finanelor este autorizat s emit garanii de stat pentru mprumuturi interne exprimate n moneda naional, contractate de o persoan juridic de la o instituie creditoare pentru finanarea proiectelor sau activitilor de importan prioritar pentru Romnia sau alte destinaii, n limita i n cuantumul aprobate de Guvern sau de ctre Parlament,dup caz. Garania de stat pentru un mprumut intern reprezint o obligaie indirect a statului romn care se execut n cazul n care beneficiarul mprumutului nu are capacitatea s achite, n ntregime sau parial, mprumutul, dobnda i alte costuri aferente. n cazul n care o garanie de stat pentru un mprumut intern devine exigibil, statul este obligat s efectueze ctre instituia creditoare plata datorat de debitorul garantat. Pentru acoperirea riscurilor financiare ce decurg din garantarea de ctre stat a mprumuturilor contractate de persoanele juridice de la instituiile creditoare se constituie Fondul de risc, alimentat din: a) comisioanele ncasate de la beneficiarii mprumuturilor garantate; b) dobnzile obinute din plasamentele sumelor aflate n depozite; c) majorrile de ntrziere aplicate pentru neplata n termen a comisioanelor; d) fondurile bugetare alocate n acest scop; e) alte surse. Ministerul Finanelor, n numele statului, este autorizat s acorde garanii de stat pentru mprumuturi externe contractate de agenii economici i de autoritile publice romne pentru proiecte considerate de Guvern ca avnd o importan prioritar pentru ara noastr. Emiterea garaniilor de stat pentru mprumuturi externe este condiionat de acceptarea de ctre Ministerul Finanelor a clauzelor cuprinse n contractele de mprumut ncheiate ntre persoanele juridice i instituiile creditoare. Pe baza analizei economice i financiare, efectuate de ctre Banca de Export-Import a Romniei sau de un alt agent desemnat, a documentaiei prezentate de persoana juridic ce solicit o garanie de stat pentru mprumuturi externe, Ministerul Finanelor sau alt agent, la solicitarea acestuia, determin gradul de risc, care se exprim n procente. n funcie de gradul de risc astfel stabilit Ministerul Finanelor determin cuantumul comisionului de risc ce trebuie virat la Fondul de risc de ctre beneficiarul creditului garantat. Ministerul Finanelor este autorizat s administreze datoria public i garaniile de stat pentru mprumuturi ale Romniei. n acest scop, acest minister: a) evalueaz mrimea mprumutului astfel nct nivelul de ndatorare s corespund necesitilor Romniei i capacitii statului de a gestiona datoria; b) ine evidena contabil a datoriei publice contractate i evidena statistica a garaniilor de stat emise; c) urmrete derularea mprumuturilor garantate de stat;
95

Buget i trezorerie public

96

d) supravegheaz lichiditile din Contul General al Trezoreriei pentru a avea o balan a disponibilitilor cores-punztoare; e) elaboreaz anual contul general al datoriei publice.

7.2. Particularitile mprumuturilor externe


mprumuturile externe constituie una din formele exportului de capital. n ornduirile precapitaliste i n perioada manufacturier de dezvoltare a capitalismului mprumuturile externe se ntlneau n mod sporadic. O dezvoltare mai mare acestea au cptat abia n perioada mainismului. n secolul al XX -lea, mprumuturile externe au cunoscut o dezvoltare fr precedent, ca urmare a formrii, pe piaa rilor dezvoltate, a unui surplus relativ de capital, care i caut plasament peste grani n condiii mai avantajoase dect n interior. mprumuturile sau creditele externe se pot grupa dup diferite criterii. Astfel, n funcie de destinaie, se disting credite pe mrfuri i credite financiare. Primele sunt mai frecvente i se acord pentru cumprri de mrfuri de la creditor sau din ara acestuia. Cele din urm se ntlnesc mai rar i se acord de organisme financiare internaionale n valut convertibil ce se utilizeaz de debitor, potrivit nevoilor sale, fie pe piaa creditorului, fie pe o ter pia. Adesea creditele financiare sunt folosite de beneficiarii acestora n scopuri productive, cum ar fi: construirea de ntreprinderi extractive, centrale electrice, fabrici productoare de bunuri de consum, lucrri de irigaii, ferme agrozootehnice, drumuri i poduri, ci ferate, porturi i alte lucrri de infrastructur etc. n funcie de durata pentru care se acord, creditele externe pot fi: pe termene scurte (1-2 ani), mijlocii (3-5 ani) sau lungi (peste 5 ani). Beneficiarul creditului este interesat ca termenul de rambursare s fie suficient de ndeprtat pentru a -i putea procura resursele necesare restituirii acestuia i achitrii dobnzilor i a altor cheltuieli aferente. Atunci cnd mprumutul capt o destinaie productiv, termenul de rambursare trebuie s in seama de momentul punerii n funciune a obiectivului respectiv i de valoarea adugat ce se poate obine de pe urma acestuia, cunoscnd durata normal de via a unui asemenea obiectiv. De aceea, n cadrul termenului final se stabilesc trei perioade distincte: a) perioada de utilizare a creditului; b) perioada de graie n cursul creia nu se fac pli pentru rambursarea creditului; c) perioada de rambursare propriu-zis a creditului. Perioad de graie nu se acord ntotdeauna. n cazul n care suma mprumutat se acord dintr -o dat i se ramburseaz ntr-o singur tran, beneficiarul creditului dispune de aceasta pe toat durata creditului. Dac ns suma respectiv se primete i se ramburseaz n mod ealonat, termenul mediu al creditului va fi mai scurt dect cel pentru care acesta s-a contractat. Termenele creditelor se stabilesc n funcie de destinaia acestora, de rentabilitatea obiectivului pentru care se contracteaz mprumutul - n cazul n care se utilizeaz n scopuri productive -, de valoarea utilajelor ncorporate n obiectivul creditat, de practica internaional, de legislaia existent n ara creditorului i, respectiv, n ara beneficiarului, de prevederile unor convenii internaionale n materie etc. n ceea ce privete rambursarea creditelor, practica internaional cunoate urmtoarele modaliti: a) n cote egale; b) n conte inegale, care pot crete n mod progresiv i c) ntr-o singur tran, la scaden.
96

Buget i trezorerie public

97

La acordarea unui credit, mprumuttorul poate s pretind o garanie material sau una moral, n primul caz, garania poate s constea din mrfuri, documente de dispoziie asupra mrfurilor (conosamente, warante etc.), aciuni i obligaiuni, depozite ale unor firme, ale unor instituii guvernamentale, bunuri imobiliare, venituri ale statului (taxe vamale, accizie, venituri ale domeniului public .a.), rezervele de aur i devize ale statului etc. n lipsa unor garanii materiale directe, un creditor poate pretinde ca mprumutul pe care intenioneaz s-l acorde unui stat s fie garantat de dou sau de mai multe state care se bucur de o reputaie netirbit pe piaa capitalului de mprumut. n mod obinuit, creditorii - guverne, organisme financiare internaionale .a. - trimit experi n ara debitoare pentru a verifica la faa locului oportunitatea creditelor solicitate, eficiena scontat de pe urma utilizrii acestora, capacitatea de rambursare a sumelor mprumutate, modul de folosire a sumelor acordate .a. Privite din punctul de vedere al creditorului, creditele externe pot fi acordate de ctre: a) ntreprinderi furnizoare (credite comerciale sau de firm); b) bnci i alte instituii financiare (credite bancare); c) guverne (credite guvernamentale); d) organisme financiare internaionale (credite financiare); e) rentieri i alte persoane fizice (mprumuturi de stat). ntreprinderile furnizoare, bncile i alte instituii financiare acord credite pe baze bilaterale; guvernele acord asisten public bilateral, iar organismele financiare internaionale acord asisten public pe baze multilaterale. Asistena public bilateral se acord de ctre: guvernele rilor dezvoltate, grupate n cadrul Comitetului de Asisten pentru Dezvoltare pentru rile membre ale O.C.D.E.; guvernele unor ri exportatoare de petrol, membre ale O.P.E.C. etc. Asistena bilateral mbrac forma ajutoarelor n natur sau n bani, a asistenei tehnice i militare sau a mprumuturilor n condiii privilegiate, mprumuturile guvernamentale sunt, de regul, mprumuturi legate, acordate rilor beneficiare pentru achiziionarea anumitor produse de pe pieele rilor creditoare. ntr -o serie de ri dezvoltate, guvernele garanteaz sau asigur creditele pentru exportul de mrfuri ctre rile n curs de dezvoltare, prin intermediul unor instituii specializate. Din punctul de vedere al beneficiarului de credite externe, n calitate de mprumutat pot s apar: a) ntreprinderi private; b) bnci, c) guverne, uniti administrativ-teritoriale, ntreprinderi de stat i alte instituii de drept public. n cazul mprumuturilor acordate pe baze bilaterale, de ctre rile dezvoltate, aprobarea acestora este uneori nsoit de condiii economice, politice sau militare. Astfel, sumele acordate pentru finanarea unor programe economice pot fi utilizate de ctre beneficiarii acestora numai pentru obiectivele agreate de rile creditoare, chiar dac acestea nu au caracter prioritar ori nu asigur dezvoltarea echilibrat a rii debitoare. Acceptarea unor asemenea condiii nu face dect s mreasc dependena rilor beneficiare fa de cele creditoare. Dac cu banii mprumutai rile n curs de dezvoltare pot s - i finaneze numai industria extractiv, iar nu i industria prelucrtoare ori numai dezvoltarea agriculturii i a ntreprinderilor productoare de bunuri de consum, aceste ri vor fi obligate s -i valorifice bogiile naturale sub form de materii prime ori semifabricate, iar nu i de produse finite. Or, produsele manufacturate ncorporeaz o cantitate mai mare de munc dect semifabricatele ori produsele primare i asigur o mai bun valorificare la export. Pentru produsele industriale necesare economiei acestor ri, ele rmn pe mai departe tributare strintii.
97

Buget i trezorerie public

98

Creditorii pretind, adesea, ca rile beneficiare de mprumuturi externe s utilizeze sumele respective pentru procurri de echipamente i alte produse industriale din rile lor ori s le transporte cu navele aflate sub pavilionul rii lor. Nu rare sunt cazurile cnd acordarea de mprumuturi externe este condiionat de obinerea de ctre marile trusturi i concerne din ara creditoare a unor concesii n ara debitoare, de angajamentul beneficiarilor de mprumut de a livra produsele (minereuri, combustibili sau alte materii prime), obinute cu ajutorul creditelor externe, agenilor economici din rile creditoare la preuri avantajoase. Condiiile de natur politic, impuse la acordarea unor mprumuturi, vizeaz sprijinirea politicii interne i externe a guvernului rii creditoare, a aciunilor i iniiativelor acestuia pe plan internaional, de ctre guvernul rii beneficiare, respectarea drepturilor omului, instaurarea democraiei etc. Uneori guvernul rii creditoare poate ajunge la o imixtiune fi n treburile interne ale rii beneficiare de mprumut. Alteori, acordarea unor mprumuturi este condiionat de aderarea rii beneficiare la anumite aliane militare, de crearea de baze militare strine pe teritoriul acesteia, de participarea la anumite aciuni militare, de cumprarea de armament din ara creditoare etc. Este evident c numai atunci cnd mprumuturile externe, acordate de rile dezvoltate rilor n curs de dezvoltare, sunt lipsite de orice condiii care le -ar putea afecta independena lor politic i economic i suveranitatea naional, acestea pot contribui la progresul lor economic i social, la nlturarea decalajelor mari care le separ de rile industrializate.

7.3. Indicatori privind datoria extern


Noiunea de datorie extern nu se suprapune perfect aceleia de datorie public extern. Noiunea de datorie extern este mai larg dect aceea de datorie public extern i are mai multe sensuri: a) datorie extern brut n sens larg, care cuprinde sumele de bani i alte valori pe care rezidenii unei ri, persoane fizice i juridice, le datoreaz strintii la un moment dat. Aceast interpretare exhaustiv cuprinde sumele datorate de stat, uniti administrativ teritoriale i alte entiti de drept public, ntreprinderi private i alte organizaii, precum i de persoane fizice unor organisme internaionale, guverne, bnci i altor instituii publice strine, unor bnci private, firme i altor creditori, precum i unor persoane fizice rezidente n strintate. Datoriile la care ne referim provin din mprumuturi de tot felul, achiziii de bunuri, executri de lucrri i prestri de servicii pe credit, investiii directe de capital, ndeplinirea altor obligaii derivnd din contracte sau diverse reglementri. Aceast interpretare care vizeaz toate obligaiile bneti fa de strintate, indiferent dac au caracter public sau privat, de gradul lor de exigibilitate, de existena sau nu a unei garanii. Dei corect, ea nu are aplicabilitate practic, deoarece este extrem de dificil inventarierea tuturor obligaiilor fa de strintate i, n plus, nu toate acestea sunt exprimate valoric, nu toate au termene precise de achitare sau au termene fie prea scurte, fie prea lungi; b) datorie extern brut n sens restrns, care cuprinde obligaiile bneti fa de strintate, cu urmtoarele excepii:
98

Buget i trezorerie public

99

- creditele pe termen scurt (sub un an), deoarece acestea constituie operaii financiare curente, indispensabile desfurrii activitii economice externe; - investiiile strine directe, care nu au stabilite termene de rambursare sau de lichidare; - ajutoarele cu caracter nerambursabil, primite n cadrul programelor de asisten public bi - i multilateral; - mprumuturile externe cu o perioad de graie de 10 - 15 ani sau mai mare; mprumuturile acordate de unii creditori externi sucursalelor, filialelor sau altor reprezentane ale acestora n condiii mai avantajoase dect cele practicate pe piaa mondial; - creditele contractate de per soane fizice sau juridice negarantate de autoritile publice competente; c) datoria extern n interpretarea Bncii Mondiale i a celorlalte instituii din sistemul su care cuprinde: - sumele datorate unor creditori publici i privai, n valut, bunuri sau servicii cu o perioad de rambursare mai mare de un an; - sumele datorate de persoane private, dar garantate de o autoritate public. In aceast interpretare, datoria extern nu cuprinde datoria persoanelor private ctre strintate negarantat de autoritile publice; - datoria din tranzaciile cu Fondul Monetar Internaional; - datoria care poate fi achitat, la opiunea debitorului, n moneda rii sale; - sumele datorate unor creditori rezideni n strintate, pentru care nu au fost stabilite termene de plat. d) datoria extern net, care cuprinde diferena dintre activele publice i private ale rezidenilor unei ri n strintate (disponibiliti valutare, mprumuturi acordate, investiii directe, titluri, diverse alte creane i valori) i activele deinute de rezideni strini n ara considerat (mprumuturi primite de la guverne, agenii guvernamentale i alte entiti publice, credite primite de la bnci private, organisme financiare i ali creditori, investiii de capital, titluri, disponibiliti valutare i alte valori aparinnd unor persoane publice sau private strine). Adesea, n datoria extern net se includ numai creanele lichide sau uor realizabile fa de strintate, celelalte creane care nu pot fi uor mobilizate excluzndu-se din calcul. Indicatorul datoriei externe nete se folosete n cazul rilor care apar, n dubl ipostaz: de creditoare i de debitoare fa de strintate. n timp, n raportul dintre creanele i angajamentele externe ale unei ri pot s intervin asemenea mutaii nct aceasta din creditor mondial (per sold) s devin debitor mondial sau invers. Acesta este, spre exemplu, cazul S.U.A. care pn n 1984 erau primul creditor al lumii, iar din anul urmtor au devenit cel mai mare debitor net al lumii; cu toate acestea ele rmn, dup Japonia, cel de -al doilea creditor mondial. n plus, ele au o situaie privilegiat, deoarece s -au mprumutat aproape exclusiv n dolari, ceea ce le ferete de riscul penuriei de devize, la care sunt expuse rile n curs de dezvoltare importatoare de capital. Cuantumul datoriei externe difer, evident, n funcie de modul n care se determin, bruto sau neto, i de sensul atribuit acestei noiuni de cel care o folosete. n legtur cu datoria extern a unei ri, se folosesc diveri indicatori care reflect gradul de ndatorare fa de strintate, precum i efortul valutar pe care aceasta l reclam. Astfel, gradul de ndatorare a unei ri fa de strintate se exprim cu ajutorul mrimii
99

Buget i trezorerie public

100

absolute a datoriei externe, al mrimii medii a datoriei respective pe un locuitor, al raportului dintre datoria extern i produsul intern brut i al raportului dintre datoria extern i ncasrile din exportul de bunuri i servicii. Indicatorul datoriei externe totale arat suma datorat strintii la un moment dat, fr vreo legtur a acesteia cu potenialul financiar -valutar al rii debitoare i cu ealonarea n timp a rambursrii acesteia. Acest indicator se determin prin tansformarea valutelor n care a fost exprimat datoria extern ntr-o valut de larg circulaie internaional. Indicatorul datoriei externe medii pe un locuitor se determin prin mprirea datoriei externe totale, exprimate ntr -o valut de larg circulaie internaional, la numrul populaiei, i servete la efectuarea de comparaii n timp pe plan naional i internaional. Indicatorul privind raportul dintre datoria extern i produsul intern brut arat ct din produsul intern brut al anului considerat ar fi necesar pentru rambursarea acelei datorii. Acest indicator are o valoare teoretic, deoarece datoria se ramburseaz, de regul, n mod ealonat, iar din produsul intern brut al unui an numai o parte poate fi utilizat pentru onorarea angajamentelor fa de strintate. Indicatorul privind raportul dintre datoria extern i exporturile de bunuri l servicii arat n ct timp (luni sau ani) s -ar putea rambursa datoria unei ri fa de strintate pe seama valutei ncasate din vnzrile de bunuri i prestrile de servicii peste grani. i acest indicator are o valoare teoretic, deoarece niciodat nu se folosete ntreaga valut dobndit pe aceast cale n scopul restituirii mprumuturilor externe, ci numai o parte din aceasta, cealalt parte -mai consistent - fiind destinat achitrii importurilor de bunuri i servicii, plii dobnzilor i comisioanelor aferente datoriei, precum i efecturii altor cheltuieli. Reflectnd elemente diferite de calcul, fiecare dintre indicatorii la care ne-am referit pn aici d o alt imagine despre gradul de ndatorare a unei ri fa de strintate. Pentru a face aprecieri corecte cu privire la gradul de ndatorare a unei ri fa de strintate, este necesar a folosi mai muli indicatori, din care mai expresivi sunt raportul dintre datoria extern i exporturi i raportul dintre datoria extern i produsul intern brut. n plus, gradul de ndatorare a rii fa de exterior trebuie completat cu efortul financiar - valutar reclamat de datoria extern, care indic povara respectivei datorii n anul considerat. Efortul financiar-valutar generat de datoria extern este indicat de serviciul datoriei externe, care include rambursarea ratelor mprumuturilor externe (denumite i rate de capital), exigibile n anul considerat, precum i plata dobnzilor, comisioanelor i a altor cheltuieli aferente datoriei externe, exigibile n acelai an. Povara datoriei externe se determin cu ajutorul mai multor indicatori: raportul dintre serviciul datoriei externe i exportul de bunuri i servicii; raportul dintre serviciul datoriei externe i produsul intern brut i raportul dintre dobnda aferent datoriei externe i exporturi. Potrivit metodologiei Bncii Mondiale , rile n curs de dezvoltare debitoare sunt clasificate n funcie de dou criterii: a) de mrimea venitului (produsului intern brut) ce revine n medie pe un locuitor, n dolari S.U.A.
100

Buget i trezorerie public

101

b) de gradul de ndatorare a rii considerate fa de strintate. n funcie de mrimea venitului, rile se mpart n: a) ri cu un venit mic i b) ri cu un venit mediu. Sunt considerate ca avnd un venit mic rile cu un produs intern brut mediu pe locuitor de 725 de dolari S.U.A. sau mai mic, iar ri cu un venit mediu, cele cu un produs intern brut cuprins ntre 726 i 8 955 de dolari. rile din acest din urm grup se submpart n ri cu venit mediu: a) trana inferioar, care include pe cele cu un produs intern brut de 726 2 896 de dolari i b) trana superioar - 2 896 - 8 955 de dolari. rile cu un produs intern brut de 8 956 de dolari i peste sunt considerate ca avnd venituri ridicate. n funcie de gradul de ndatorare fa de strintate, rile se grupeaz n: a) ri puternic ndatorate; b) ri moderat ndatorate c) ri puin ndatorate. Gradul de ndatorare se msoar cu ajutorul urmtorilor indicatori: a) raportul dintre datoria extern i exporturi; b) raportul dintre datoria extern i produsul intern brut; c) raportul dintre serviciul datoriei externe i exporturi d) raportul dintre dobnzile aferente datoriei externe i exporturi. Separat de indicatorul care are la baz valoarea nominal a serviciului datoriei externe, se mai calculeaz raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i exporturi, precum i raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i produsul intern brut. Potrivit metodologiei Bncii Mondiale, gruparea rilor n funcie de gradul de ndatorare a acestora se face pe baza acestor din urm indicatori. Se consider astfel ca fiind puternic ndatorate rile cu un venit mic i cele cu un venit mediu, la care raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i exporturile de bunuri i servicii este de peste 220%, sau cele la care raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i produsul intern brut este mai mare de 80%. Se consider ca fiind moderat ndatorate rile cu venit mic i cele cu un venit mediu, la care raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i exporturi este mai mic de 220%, dar mai mare de 132%, sau cele la care raportul dintre raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i produsul intern brut este mai mica de 80%, dar mai mare de 48%. Sunt considerate ca fiind puin ndatorate rile cu un venit mic i cele cu un venit mediu, la care raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i exporturi este mai mic de 132%, iai raportul dintre valoarea actual a serviciului datoriei externe i produsul intern brut este mai mic de 48%

101

Buget i trezorerie public

102

Tema de control a unitii de nvare nr. 7 1. Definii datoria public. 2. Care sunt atribuiile Ministerului Finanelor cu privire la datoria public extern? 3. Noiunea de datorie extern este mai larg dect aceea de datorie public extern avnd mai multe sensuri. Care sunt acestea?

Test de autoevaluare nr. 7 1. Instrumentele datoriei publice interne ale statului nu includ: a) titlurile de stat libelate n moned naional; b) mprumuturile de stat acordate de Banca Naional a Romniei n condiiile stabilite prin Legea privind statutul Bncii Naionale a Romniei; c) mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale din Romnia; d) mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit din Romnia i de la agenii guvernamentale; e) mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung. 2. Instrumentele datoriei publice externe a Romniei nu includ: a) titlurile de stat libelate n valut, emise pe pieele financiare interne i externe; b) mprumuturile primite de la guvernele altor state, agenii guvernamentale, instituii financiare multilaterale sau alte organizaii internaionale; c) mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale din Romnia; d) mprumuturile sindicalizate pe termen scurt, mediu sau lung; e) mprumuturile directe primite de la investitori privai pe termen scurt, mediu sau lung. 3. Datoria extern net cuprinde:
102

Buget i trezorerie public

103

a) sumele de bani i alte valori pe care rezidenii unei ri, persoane fizice i juridice, le datoreaz strintii la un moment dat; b) obligaiile bneti fa de strintate, cu anumite excepii; c) sumele datorate unor creditori publici i privai, n valut, bunuri sau servicii cu o perioad de rambursare mai mare de un an; d) diferena dintre activele publice i private ale rezidenilor unei ri n strintate (disponibiliti valutare, mprumuturi acordate, investiii directe, titluri, etc.) i activele deinute de rezideni strini n ara considerat (mprumuturi primite de la guverne, agenii guvernamentale i alte entiti publice, credite primite de la bnci private,etc.). e) sumele datorate de persoane private, dar garantate de o autoritate public. In aceast interpretare, datoria extern nu cuprinde datoria persoanelor private ctre strintate negarantat de autoritile publice.

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 7 1. Belean Pavel Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000. 2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura R.A., Bucureti, 1998. 3. Gheorghel Silvia Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002. 4. Gorgea Corneliu Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti, 1996. 5. Iulian Vcrel Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti, 2001. 6. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997.
103

Buget i trezorerie public

104

ECHILIBRUL BUGETAR. METODE I INSTRUMENTE FOLOSITE PENTRU FINANAREA DEFICITULUI BUGETAR

Timp de studiu individual estimat: 2h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - utilizarea metodelor de msurare a deficitului bugetar; - folosirea corect a instrumentelor i tehnicilor utilizate pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice. Cuprinsul unitii de studiu: 8.1. Metode de msurare a deficitului bugetar 8.2. Instrumente i tehnici utilizate pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice Tema de control a unitii de nvare nr. 8 Testul de autoevaluare nr. 8 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 8
Problema alegerii unui raport optim ntre volumul veniturilor bugetare i cel al cheltuielilor publice (i, implicit, a diferenei ntre cei doi importani indicatori) a preocupat de-a lungul vremii muli specialiti n domeniu, teoreticieni sau guverne. Astfel, teoreticienii clasici i chiar postkeynesieni au n vedere judecarea impactului financiar al bugetului asupra economiei, n funcie de realizarea echilibrului acestuia, respectiv venituri mai mari dect cheltuielile sau, n cel mai ru caz, egale cu acestea. Dup criza economic din 1929-1930 majoritatea rilor cu o economie concurenial de pia au nceput s-i construiasc bugetele naionale cu deficit. n nenumrate situaii, pentru a trece mai uor examenul parlamentar n demersul lor pentru aprobarea bugetelor,
104

Buget i trezorerie public

105

guvernele camufleaz cuantumul real al deficitului prin practici de genul debugetizrii sau al artificiilor contabile, prin conturile speciale de Trezorerie public etc, care permit finanarea unor aciuni i cheltuieli mai puin publice i determin n final goluri temporare de cas. Din aceast cauz, trebuie menionat importana deosebit pe care o au instituirea i aplicarea unor reguli riguroase, care s fie respectate n construcia bugetelor publice, n special a bugetului de stat. Bugetele trebuie s reflecte posibilitile reale i corecte ale economiei acelei ri, n ceea ce privete volumul cheltuielilor publice care pot fi finanate la un moment dat. Indicatorul cel mai des folosit n analiza amplorii deficitelor bugetare i a crizelor bugetare n general, aa cum parial este i cea pe care o traverseaz ara noastr n prezent, este raportul dintre: n situaia n care echilibrul bugetului este realizat, impactul execuiei sale cu realitile economice duce la deflaie bugetar (resurse suficiente) cu consecine favorabile asupra consolidrii monedei naionale i a economiei, n general. n situaia invers, n care S < 0, nregistrm impasul bugetar" (echivalentul deficitului), frecvent n majoritatea rilor lumii n ultimul timp. Acest fenomen are efecte inflaioniste, genereaz o cerere mare de fonduri i o eroziune a puterii de cumprare a monedei naionale. Impactul negativ asupra economiei este i mai mare atunci cnd deficitul s-a produs cu predilecie din cauza cheltuielilor de consum, cum s-au petrecut lucrurile i n ara noastr, n muli ani. n situaia n care acesta s-ar produce ca urmare a unor cheltuieli de capital (mai ales productiv) este posibil o relansare economic, cu efecte favorabile asupra veniturilor viitoare ale bugetului de stat. Aprecierea asupra gestiunii corespunztoare a resurselor publice este ns mai dificil dect rezult din simpla analiz a deficitului din Legea bugetului de stat. Din punctul de vedere al Trezoreriei statului, este necesar a se determina cheltuielile nete totale" de finanare, n cazul deficitului bugetar, sau veniturile nete", n cazul excedentelor bugetare. Nevoia de resurse publice suplimentare, n afara celor curente (ordinare), este determinat de trei cauze majore, i anume: ntocmirea bugetelor naionale cu deficite; neconcordana ntre termenele de ncasare a resurselor curente ordinare, mai ales a celor din impozite i taxe, i necesitatea de a efectua pli n conformitate cu prevederile bugetului aprobat; construirea unor bugete nerealiste, care nu sunt axate pe realitile concrete ale economiei. Necesitatea de resurse suplimentare, pe care Trezoreria public trebuie s le procure n anumite perioade ale exerciiului, este determinat de nevoia de a efectua pli potrivit programului bugetar i de insuficiena fluxului de resurse din veniturile curente n acea perioad, datorit urmtoarelor cauze: fluctuaia cheltuielilor bugetare pe trimestre, n cursul anului (stat, locale, asigurri sociale de stat) fa de nivelul stabilit iniial; ritmul necorespunztor al ncasrilor bugetare, determinat de o serie de cauze, mai ales economice (recesiune etc); fluctuaia nefavorabil a soldului net al conturilor speciale ale corespondenilor trezoreriei.
105

Buget i trezorerie public

106

Execuia cheltuielilor bugetare prezint n fiecare an o structur proprie, determinat fie de deciziile deliberate ale politicii economice, de conjuncturile economiei mondiale, fie pur i simplu de graba, sau ncetineala organelor administraiei centrale sau locale de a efectua anumite cheltuieli. Totui, de-a lungul anilor, s-au impus anumite reguli, respectiv: fenomene de ntrzieri cu perioade de recuperri ulterioare, precum i o tendin de cretere a cheltuielilor n lunile de vacan i spre sfritul exerciiului, cnd serviciile publice caut s consume maximul de credite bugetare i tot n aceast perioad realizndu-se i un numr foarte mare de operaiuni de regularizare; cheltuielile curente, de tipul celor cu materiale, cu salarii, transferuri etc. sunt mai regulate dect cele care vizeaz cheltuielile de capital. Ritmul necorespunztor de intrare a resurselor n gestiunea trezoreriei publice este cauzat de: termenele de ncasare lunar sau trimestrial a resurselor, care nu coincid dect ntmpltor cu cele de efectuare a plilor. termenele de plat a impozitelor, care nu sunt respectate de un numr mare de contribuabili, fie din cauza dificultilor economico-financiare pe care le au, fie din cea a proastei educaii civice. n acest context, unele venituri, dei au o regularitate mai bun (spre exemplu, cele indirecte - taxa pe valoarea adugat, accizele, taxele vamale, n general taxele de consumaie; i unele directe, care au scadene mai lungi), ncasarea lor este determinat n mare msur de voina pltitorului, din care cauz ele au o intrare neuniform n trezorerie.

8.1. Metode de msurare a deficitului bugetar


Dezechilibrul financiar public este rezultatul cererii prea mari de resurse financiare publice, n comparaie cu fondurile ce se pot constitui la nivelul statului. Astfel, pentru a exprima valoric acest decalaj, se utilizeaz cel mai frecvent conceptul de deficit bugetar. n Romnia, pentru msurarea dezechilibrului financiar public se folosesc metode diferite, n funcie de care se identific un anumit tip de deficit bugetar respectiv: deficitul/surplusul bugetului general consolidat; deficitul/surplusul convenional; deficitul/surplusul primar, deficitul/surplusul operaional; deficitul/surplusul structural; deficitul/surplusul cvasi-fiscal. Utilizarea metodelor moderne pentru dimensionarea ct mai corect a dezechilibrului financiar public a condus la apariia de noi tipuri de deficite/ surplusuri ale sectorului public. Astfel, putem vorbi de deficit/surplus convenional, primar, operaional, structural i cvasifiscal. Deficitul/surplusul convenional, calculat ca diferen ntre ncasrile i plile efective, reprezint necesarul de finanare a sectorului public. n metoda de msurare a acestui tip de dezechilibru public, veniturile nu includ mprumuturile interne i externe. La nivelul cheltuielilor nu sunt luate n considerare rambursrile datoriei publice din acel an, ins se regsesc dobnzile la datoria public.

106

Buget i trezorerie public

107

Deficitul/surplusul primar exclude din deficitul convenional cheltuielile reprezentnd dobnzile la datoria public. Acest indicator este utilizat n analiza ajustrilor ce trebuie realizate la nivelul politicii fiscale. Deficitul/surplusul operaional include deficitul primar i dobnda real pltit n contul datoriei publice interne. Deficitul/surplusul structural exclude din deficitul convenional ncasrile din privatizare, ce sunt considerate surse de finanare i nu de venituri. Deficitul cvasi-fiscal evideniaz deficitul convenional i operaiunile cvasifiscale ce iau forma: subveniilor pentru dobnzile la mprumuturile acordate de Banca Naional a Romniei i de bncile comerciale societilor cu capital de stat din sectoarele agricultur i energie; subveniilor pentru cursul de schimb de care beneficiaz sectorul energetic; mprumuturilor preluate de stat pe baz de legi speciale; mprumuturilor garantate de stat; arieratelor fa de buget a agenilor economici. Deficitele cvasi-fiscale pot apsa foarte mult asupra bugetului general consolidat mrind deficitul i mpingnd guvernul s se mprumute de pe piaa extern tot mai mult. Teoretic, ntre datoria extern i deficitele cvasi-fiscale, precum i cel operaional, exist o legtur pozitiv, evolund n acelai sens, atta vreme ct investiiile directe sunt reduse, iar exporturile sunt prea mici n comparaie cu importurile. Deficitele cvasi-fiscale se refer la pierderile ntreprinderilor din sectorul public. Cnd aceste pierderi nu mai sunt tolerate de sistemul economic, ele se transform ntr-o povar efectiv asupra bugetului public, prin preluarea la datoria public, ceea ce suplimenteaz cheltuielile cu refinanarea acesteia. De exemplu, obligaiile BANCOREX i ale Bncii Agricole. Deficitele cvasi-fiscale privesc numai o parte din arieratele din economie, respectiv numai acele pierderi pe care trebuie s le suporte guvernul. Aceste deficite pot fi analizate ca stoc de datorie, iar, n dinamic, drept fluxuri ce modific dimensiunea stocului. Soluia pentru reducerea nivelului deficitului cvasi-fiscal este impunerea disciplinei financiare, privatizarea i restructurarea societilor generatoare de pierderi. n plus, o concuren adecvat pe pia, care s stimuleze eficiena, ar putea constitui un alt factor important pentru diminuarea dezechilibrului real din sectorul public.

8.2. Instrumente i tehnici utilizate pentru finanarea deficitului bugetar i refinanarea datoriei publice
n economiile rilor dezvoltate, ale cror finane publice funcioneaz pe baza tehnicilor deficitelor bugetare, se folosesc o mulime de instrumente de credite guvernamentale care ar putea fi avute n vedere i de autoritile noastre abilitate n gestionarea deficitelor bugetare, a golurilor temporare de cas i a datoriei publice, i anume: - bonuri de trezorerie sau alte instrumente de credit guvernamental, cu termen de rambursare de pn la un an; - obligaiuni guvernamentale pe termen mediu i lung (negociabile);

107

Buget i trezorerie public

108

-instrumente de credit guvernamental nenegociabile, accesibile mai ales micilor ntreprinztori; - instrumente de credit pentru sectorul bancar i instituiile financiare; - alte tehnici (aranjamente) de mprumuturi guvernamentale. Bonurile de trezorerie sau alte instrumente de credit pentru acoperirea deficitelor curente sau a golurilor temporare de cas, n cadrul unui an fiscal, sunt adresate bncilor, instituiilor financiare, precum i publicului larg. Scadena acestor hrtii de valoare poate fi cea tradiional (trei, ase sau nou luni) sau poate fi fixat n aa fel nct s se asigure prinderea" perioadei de intrare a resurselor fiscale, procedeu des folosit n unele ri ale OECD (SUA, Canada i Japonia). n Frana, spre exemplu, Trezoreria public pune n circulaie, pe suport material sau n cont curent: - bonuri cu dobnd anual, ale cror dobnzi sunt pltite n funcie de durata limitat la doi, cinci sau chiar apte ani; - bonuri cu dobnd variabil, denumite BDV, i care, contrar bonurilor cu dobnd fix, sunt n permanen rezervate operaiunilor tradiionale ale pieei monetare. Emisiunea bonurilor i a obligaiunilor de trezorerie n Frana a creat un nou concept mai general, acela de valori de trezorerie". Acestea prezint caliti specifice (girul statului) i o lichiditate superioar tuturor celorlalte titluri de valoare. n anumite situaii, din motive de politic monetar, biletele de trezorerie pot constitui pentru bnci importante instrumente monetare, pe care le pot utiliza n faa bncii centrale pentru asigurarea rezervelor de lichiditate. n acest context, fondurile puse la dispoziia trezoreriei vor putea crete (din vnzarea acestor hrtii de valoare), fapt ce ar putea constitui un prim pas pentru realizarea unei piee monetare secundare, unde banca central s intervin pentru reglarea lichiditilor bancare i a dobnzilor pe termen scurt. Pentru acoperirea deficitelor anilor precedeni, trecute de altfel la datoria public, majoritatea rilor dezvoltate folosesc titlurile de stat pe termen mediu i lung. n alegerea instrumentelor de credit trebuie optat pentru acele variante care s asigure necesitile de acoperire a deficitului de fonduri, pe de o parte, i satisfacerea preferinelor grupurilor de investitori, pe de alt parte. n rile dezvoltate, instrumentele cel mai des folosite pentru acoperirea datoriei publice sunt titlurile de stat sub forma obligaiunilor. De asemenea, n ultimul timp, n unele ri s-au dezvoltat instrumente de credit negociabile pentru micii ntreprinztori denumite i bonuri guvernamentale de economii". Aceste titluri au, de regul, valori mici, pentru a fi accesibile unui numr ct mai mare de ofertani; totodat, ele au rate ale dobnzii destul de nalte i o lichiditate asigurat. De obicei, aceste titluri nu reprezint un subiect de Comercializare pe piaa secundar, deci nu sunt expuse riscurilor de pierderi de capital, avnd prevzut i o clauz specific, potrivit creia, dup o perioad relativ scurt, posesorii pot cere oricnd rambursarea lor. Din aceast cauza, gestionarul lor trebuie s-i asigure provizioane pentru cazul rscumprrilor nainte de termenul scadenei. Rata dobnzii pentru aceste titluri este de obicei progresiv, pe ani, n funcie de evoluia ratei inflaiei, pentru a o compensa pe aceasta i a se asigura investitorului un profit rezonabil (mcar mediu).Un alt sector important, care poate dispune de resurse pentru finanarea i refinanarea datoriei publice, este sistemul instituiilor financiare. Atragerea resurselor financiare disponibile din acest sector, de ctre gestionarul datoriei publice, se poate
108

Buget i trezorerie public

109

realiza pe calea unor instrumente nenegociabile, prin care se obin mprumuturi private" sau mprumuturi contra cambiei". Avantajele unor asemenea mprumuturi constau n aceea c nivelul creditelor scadente, modul de rambursare i rata dobnzii (fix sau variabil) pot fi adaptate cerinelor investitorilor. n majoritatea rilor, recomandarea autoritilor, dar mai ales cea a organismelor financiare internaionale (FMI), impune gestionarului datoriei publice s utilizeze tehnici i mijloace specifice pieei, determinnd colectarea resurselor financiare ntr-un mod descentralizat i pe o pia ct mai extins, inclusiv de pe cea extern. Finanrile externe se pot constitui n resurse importante i, de multe ori, ele reprezint o ultim soluie pentru acoperirea deficitelor bugetare curente, dar mai ales a datoriei publice, soluie ce se concretizeaz n: - atragerea de lichiditi internaionale; - contractarea de mprumuturi n devize. Noiunea de lichiditate internaional are n vedere evoluia unui ansamblu de posturi ale bilanurilor Trezoreriei publice i ale bncii centrale, n operaiunile lor pe termen scurt, mediu i lung cu nerezidenii, prin instituirea de depozite sau ncasarea datoriilor scadente sau greu solvabile de la debitori internaionali. n cadrul acestei categorii am putea include i demersurile de a obliga exportatorii s-i ncaseze Ia termen creanele n devize pentru exporturile fcute, inclusiv demersurile autoritilor pentru a contingena importurile n vederea prentmpinrii unei balane comerciale i de pli pasive, care ar determina diminuarea stocului de devize al rii. mprumuturile externe constau n operaiuni pe termen lung i, n mai mic msur, pe termen mediu. Acest lucru nu nseamn altceva dect o soluie brutal" de a plasa o economie n recesiune pe calea redresrii, prin revigorarea conturilor externe, demersul acesta asigurnd o anume relaxare moderat a economiei (pe calea finanrii provizorii a deficitului prin finanri externe). Tehnicile i instrumentele de credit folosite pn n prezent n Romnia, pentru finanarea i refinanarea deficitelor bugetare i a datoriei publice, s-au rezumat la un numr restrns de asemenea procedee i mijloace, printre care creditele pe termen scurt, acordate de Banca Naional a Romniei, mai ales pentru acoperirea golurilor temporare de cas i a deficitelor bugetare curente. Fluxurile financiare determinate de aceste operaiuni sunt simple i apreciem c ele nu necesit explicaii suplimentare. n primii ani de dup revoluie, aceste categorii de credite erau nepurttoare de dobnzi, iar, n prezent, dobnda lor este cea oficial (a dobnzii oficiale a Bncii Centrale) i este suportat din bugetul de stat. n contrapartid, Banca Naional a Romniei pltete o dobnd la cursul zilei pentru disponibilitile Trezoreriei statului aflate n contul curent general aflat la Banca Naional a Romniei. Avantajul acestor resurse este acela c ele se pot procura rapid, n funcie de necesiti, sporind imediat lichiditile Trezoreriei statului, dezavantajul constnd ns n aceea c aceste resurse trebuie restituite tot aa de rapid cum au fost i procurate. O a doua resurs pentru finanarea i refinanarea deficitelor bugetare i a datoriei publice a fost aceea pus n practic din anul 1992, prin obligaiunile de stat seriile A" i B", cu dobnd fix, vndute populaiei prin intermediul Casei de Economii i Consemnaiuni. Deoarece n acea perioad nu erau nc organizate Trezorerii ale statului, centralizarea resurselor n contul bugetului de stat s-a efectuat prin intermediul sucursalelor judeene ale
109

Buget i trezorerie public

110

Casei de Economii i Consemnaiuni, prin sucursalele judeene ale Bncii Naionale a Romniei, Centrala Casei de Economii i Consemnaiuni i Centrala Bncii Naionale a Romniei. Un alt tip de mprumut contractat de Trezoreria statului este cel obinut prin intermediul sistemului bancar sau al agenilor economici. Dobnda acestor credite se stabilete prin licitaie public, organizat de Banca Naional a Romniei, care acioneaz ca agent al statului. n cazul acestor mprumuturi s-a practicat, de regul, tehnica dematerializrii titlurilor de stat n contul curent al investitorului. Obligativitatea evidenierii acestora, precum i conducerea contabilitii subscrierilor au revenit deopotriv Bncii Naionale a Romniei i Trezoreriei statului. ncepnd din anul 1999, Trezoreria statului a recurs la modalitatea de a se mprumuta i de la populaie, prin atragerea economiilor disponibile ale acesteia, folosind certificatele de trezorerie cu dobnd fix, prin subscrieri n numerar i ulterior n cont, prin virament. Aceste emisiuni au fost derulate prin unitile sale teritoriale, realizndu-se nsemnate economii pentru bugetul de stat, prin eliminarea comisioanelor care erau pltite pentru asemenea operaiuni unitilor Casei de Economii i Consemnaiuni i altor intermediari. ntruct certificatele de trezorerie sunt purttoare de dobnd fix, difereniat aproape pe fiecare emisiune, iar n majoritatea cazurilor ele nu se ramburseaz la scaden, subscrierile transformndu-se n depozite, la calculul dobnzii finale trebuie inut cont de suma subscris, precum i de dobnda capitalizat. La fel cum se procedeaz i n alte economii, dobnda care se calculeaz pentru subscrierile la mprumuturile de stat, precum i la cele transformate n depozite, se suport din prevederile bugetului de stat. Pn n exerciiul bugetar 2002, dobnda aferent sumelor trecute n conturile de depozit se suporta din bugetul Trezoreriei statului. Din cele prezentate rezult c, n procesul de atragere a capitalurilor disponibile din economie pentru finanarea i refinanarea deficitelor bugetare i a datoriei publice n Romnia, s-au folosit i se folosesc nc un numr restrns de instrumente (hrtii de valoare) fr varietate, din punctul de vedere al caracteristicilor pe care acestea le pot mbrca.

Tema de control a unitii de nvare nr. 8 1. Nevoia de resurse publice suplimentare, n afara celor curente (ordinare), este determinat de trei cauze majore. Care sunt acestea? 2. Care sunt cauzele ritmului necorespunztor de intrare a resurselor n gestiunea trezoreriei publice? 3. Ce reprezint dezechilibrul financiar public?

110

Buget i trezorerie public

111

Test de autoevaluare nr. 8 1. Nevoia de resurse publice suplimentare, n afara celor curente (ordinare), este determinat de trei cauze majore, i anume: 1) ntocmirea bugetelor naionale cu deficite; 2) neconcordana ntre termenele de ncasare a resurselor curente ordinare, mai ales a celor din impozite i taxe, i necesitatea de a efectua pli n conformitate cu prevederile bugetului aprobat; 3) construirea unor bugete realiste, care sunt axate pe realitile concrete ale economiei; 4) concordana ntre termenele de ncasare a resurselor curente ordinare; 5) construirea unor bugete nerealiste, care nu sunt axate pe realitile concrete ale economiei. a) 1,2,3; b) 1,2,5; c) 2,3,4; d) 1,3,4; e) 3,4,5. 2. Ritmul necorespunztor de intrare a resurselor n gestiunea trezoreriei publice este cauzat de: 1) termenele de ncasare lunar sau trimestrial a resurselor, care nu coincid dect ntmpltor cu cele de efectuare a plilor; 2) fluctuaia cheltuielilor bugetare pe trimestre, n cursul anului (stat, locale, asigurri sociale de stat) fa de nivelul stabilit iniial; 3) termenele de plat a impozitelor, care nu sunt respectate de un numr mare de contribuabili; 4) ritmul necorespunztor al ncasrilor bugetare, determinat de o serie de cauze, mai ales economice (recesiune etc); 5) fluctuaia nefavorabil a soldului net al conturilor speciale ale corespondenilor trezoreriei. a) 1,3; b) 2,4; c) 3,5; d) 2,5; e) 3,4.

111

Buget i trezorerie public

112

3. Deficitul/surplusul convenional: a) exclude din deficitul convenional cheltuielile reprezentnd dobnzile la datoria public; b) include deficitul primar i dobnda real pltit n contul datoriei publice interne; c) exclude din deficitul convenional ncasrile din privatizare, ce sunt considerate surse de finanare i nu de venituri; d) evideniaz operaiunile cvasifiscale; e) calculat ca diferen ntre ncasrile i plile efective, reprezint necesarul de finanare a sectorului public.

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 8 1. Belean Pavel Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000. 2. Gorgea Corneliu Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti, 1996. 3. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997. 4. Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000. 5. Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Editura Du Style, Bucureti, 2000. 6. Roman Constantin Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura Economic, Bucureti, 2000.

112

Buget i trezorerie public

113

TREZORERIA STATULUI N ROMNIA

Timp de studiu individual estimat: 2h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - cunoaterea rolului i a funciilor Trezoreriei Statului din Romnia; - organizarea i funcionarea Trezoreriei Statului; - nelegerea derulrii operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria Statului. Cuprinsul unitii de studiu: 9.1. Rolul i funciile Trezoreriei Statului n Romnia 9.2. Organizarea i funcionarea Trezoreriei Statului 9.3. Derularea operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria Statului Tema de control a unitii de nvare nr. 9 Testul de autoevaluare nr. 9 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 9 9.1. Rolul i funciile Trezoreriei Statului n Romnia
Trezoreria reprezint o instituie a Ministerului Economiei i Finanelor prin care se efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public consolidat, cu toate componentele sistemului de bugete, astfel nct s se reflecte echilibrul financiar. Prin trezorerie, se exercit i controlul asupra ncasrii la termen a veniturilor, controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice. Totodat, Trezoreria Statului este instituia prin care se deruleaz operaiunile legate de datoria public, asigurndu-se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat
113

Buget i trezorerie public

114

i plasarea disponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n contul serviciului datoriei publice. Trezoreria Statului este conceput ca o instituie financiar prin care sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri i pli asupra crora Ministerul Finanelor Publice exercita controlul fiscal i financiar preventiv, n baza legilor i a normelor metodologice emise de acesta. n baza legii contabilitii Ministerul Economiei i Finanelor este autorizat s organizeze contabilitatea Trezoreriei Statului privind execuia de casa a bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetului fondului naional de sntate, bugetului fondului de omaj, constituirea i utilizarea mijloacelor extrabugetare i a fondurilor cu destinaie special, gestiunea datoriei publice interne i externe, precum i alte operaiuni financiare efectuate n contul instituiilor publice. In ara noastr, ncepnd cu anul 1992, pe baza Hotrrii Guvernului nr. 78/1992 1 privind organizarea si funcionarea Trezoreriei Statului i a Legii contabilitii2 a fost organizat execuia operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria Statului. Aceasta a reprezentat una din coordonatele reformei sistemului financiar n Romnia3. Prin trezoreria proprie, statul i mobilizeaz n mod direct sau indirect disponibilitile de fonduri, asigurndu-se totodat exercitarea n bune condiii a atribuiilor Ministerului Economiei i Finanelor i a unitilor sale teritoriale. De asemenea, prin intermediul Trezoreriei Statului se asigur utilizarea eficient a resurselor statului de ctre instituiile publice aflate sub controlul permanent al organelor financiare, respectarea destinaiei fondurilor aprobate prin Legea bugetara, precum si ntrirea rspunderii ordonatorilor de credite n gestionarea banilor publici. Trezoreria se prezint ca o banc a finanelor publice4. Ea reprezint un mecanism al Ministerului Finanelor Publice prin care se efectueaz operaiunile de ncasri i pli privind bugetul public cu toate componentele sistemului de bugete astfel nct sa se reflecte echilibrul financiar. Prin trezorerie, se exercita i controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor, controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice. Totodat Trezoreria Statului este instituia prin care se gestioneaz datoria public, asigurndu-se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat i plasarea disponibilitilor sectorului public i rambursarea ratelor exigibile n contul serviciului datoriei publice. nfiinarea Trezoreriei Statului ntr-o ar cu economie de pia este inerenta. Premisele care au necesitat sau au creat cadrul favorabil nfptuirii Trezoreriei Statului n Romnia au fost: reorganizarea bncilor i consecinele acesteia asupra execuiei finanelor publice; schimbarea concepiilor privind administrarea i utilizarea resurselor financiare publice;
1

Hotrrea Guvernului nr. 78/1992 privind organizarea i funcionarea trezoreriei finanelor publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 30 din 28 februarie 1992 2 Legea contabilitii nr. 82/1991 cu modificrile aduse de Ordonana Guvernului nr. 70/2004 i Legea nr.420/2004, aplicabile de la data de 01.01.2005 - publicat n Monitorul Oficial nr. 993 din 28.10.2004 3 Moteanu Tatiana, Buget i trezorerie public, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2002 4 Ungureanu M.A., Organizarea i conducerea Trezoreriei Finanelor Publice n condiiile economiei de pia n Romnia, Ed. Conphys, Rmnicu-Vlcea, 1996

114

Buget i trezorerie public

115

cerinele i posibilitile reale de asigurare a echilibrului finanelor publice, prin intervenii pornite n fazele de urmrire a execuiei bugetului public, n cadrul fiecrei componente a sistemului acestuia; autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat, n contextul prevederilor Legii finanelor publice5; ntrirea autonomiei finanelor locale, la nivelul bugetelor acestora din subdiviziunile administraiei teritoriale n cadrul judeelor potrivit Legii administraiei pu blice locale, nfiinarea i funcionarea fondurilor speciale, prin autonomizarea bugetelor acestora; creterea i diversificarea fondurilor extrabugetare. Pn n 1990, execuia de cas a bugetului de stat se efectua prin Banca Naional a Romniei, care avea stabilite prin lege atribuiile: ncasarea veniturilor bugetare i evidena acestora pe capitole, subcapitole, pltitori, pli de cas, pe capitole de cheltuieli, pe ministere i instituii subordonate acestora; exercitarea controlului asupra eliberrii fondurilor de la bugetul de stat n numerar i din cont ctre instituiile publice pentru acoperirea cheltuielilor aprobate, n limita creditelor bugetare deschise pe destinaii de Ministerul Finanelor Publice; pstrarea conturilor de disponibiliti ale bugetelor locale, ale instituiilor publice pentru mijloacele extrabugetare i fondurile cu destinaie special; transmiterea informaiilor ctre Ministerul Finanelor Publice privind execuia bugetului de stat6. Un alt moment important este crearea Bncii Comerciale Romne care a luat fiin pe baza legii nr. 31/1990 privind societile comerciale7. Aceasta a preluat de la Banca Naional a Romniei conturile de disponibiliti i de credite pe termen scurt ale agenilor economici, dar i conturile de venituri i conturile de cheltuieli ale bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale, ale bugetelor locale, precum i conturile instituiilor publice. Atribuiile de execuie a veniturilor i cheltuielilor au inclus i controlul bancar asupra acestora. In 1992 a avut loc nfiinarea Trezoreriei Statului care prin sistemul trezoreriilor locale a preluat atribuiile execuiei de cas a bugetului public de la Banca Comercial Romn la care s-au adugat alte atribuii ce rezult din reorganizarea finanelor publice. Pe baza Legii finanelor publice, sistemul bugetar a fost reorganizat att n ceea ce privete eliminarea centralizrii excesive prin administrarea printr-un singur buget, ct i n ceea ce privete execuia propriu zis a bugetului. Astfel, conducerea general a execuiei bugetului public este de competena Guvernului Romniei, iar rspunderea privind execuia bugetului de stat revine Ministerului Finanelor Publice, ca organ de specialitate, cea privind execuia bugetului asigurrilor sociale de stat revine Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse, iar execuia bugetelor locale revine organelor de specialitate ale administraiei publice locale. In vederea ndeplinirii atribuiilor sale Ministerul Finanelor Publice i-a organizat aparatul propriu teritorial prin trecerea acestuia n structura ministerului. Prevederile Constituiei Romniei privind bugetul public naional au fost dezvoltate prin Legea nr. 500/2002 privind finanele publice8 care a stabilit normele pentru formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul veniturilor financiare ale Statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice. Resursele financiare publice i cheltuielile
5 6

Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002 Belean P., Trezoreria Statului n Romnia evoluie, structur organizatoric, coordonate ale contabilitii, Ed. Vasile Goldi University Press, Arad, 2000 7 Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat n Monitorul Oficial nr. 1066/17.11.2004, actualizat prin Legea nr. 302/2005, Legea nr. 164/2006 i Legea nr. 441/2006 8 Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 597 din 13 august 2002

115

Buget i trezorerie public

116

se constituie i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete din care fac parte: bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale, bugetul fondului naional de asigurri de sntate, bugetul fondului de omaj, bugetul Trezoreriei Statului, bugetul instituiilor publice autonome. O dat cu nfiinarea att la nivel central ct i n teritoriu, a trezoreriilor finanelor publice, activitatea aparatului financiar teritorial a cptat noi valene. Rolul trezoreriilor publice este semnificativ, acesta reieind din principalele operaii derulate n cadrul serviciilor de la nivelul acestora9: - stabilirea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale de ctre toi contribuabilii, persoane fizice i juridice; - urmrirea ncasrii la termen a impozitelor i taxelor pentru care sunt deschise la trezorerie conturi de venituri; - asigurarea execuiei bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetelor locale prin unitile de trezorerie, prin ncasarea veniturilor din impozite i taxe de la pltitori i efectuarea plilor dispuse de ctre ordonatorii de credite n limita creditelor bugetare aprobate; - contabilitatea ncasrii veniturilor bugetare pe subdiviziuni, pltitori i pe bugete; - contabilitatea alimentrii cu fonduri a ordonatorilor finanai din bugetele locale; - contabilitatea operaiilor efectuate din conturile instituiilor publice; - exercitarea controlului fiscal i financiar preventiv; - raportarea ctre Ministerul Finanelor Publice a ncasrii veniturilor bugetului de stat i execuiei bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului de omaj, bugetul fondului naional de sntate, pe baza drilor de seam contabile trimestriale i anuale. Importana organizrii sistemului Trezoreriei Statului n Romnia este evident. Acest sistem este considerat cel mai potrivit sistem de organizare a execuiei finanelor publice, protejndu-le de toate riscurile. Astfel permite soluionarea unor importante probleme financiare prin mijlocirea unor operaii specifice ce constau n gestionarea creditelor externe primite de ctre Guvern pentru sprijinirea programelor de reform, mobilizarea resurselor financiare din economie pentru acoperirea deficitului bugetar i pentru plata dobnzilor la datoria public, finanarea obligaiilor Statului asumate prin acorduri guvernamentale cu decontare n conturile de clearing, barter i cooperare economic, n vederea echilibrrii importurilor cu exporturile pe relaiile respective. Sistemul Trezoreriei Statului permite cunoaterea permanent a resurselor publice i previziunea nevoilor de mprumuturi pentru finanarea deficitului bugetar. Trezoreria cuprinde totalitatea resurselor de care dispune statul. In finanele moderne rolul Trezoreriei este mult mai mare. Pe lng funciile sale de cas i de banc se adaug o aciune de control asupra ansamblului de activiti financiare ale naiunii tinznd s devin unul dintre instrumentele prin care statul i procur resurse, alturi de resursele bugetare i de mprumut. Se vorbete n mod curent alturi de resursele monetare, de rezervele de trezorerie ce se formeaz n cadrul activitii specifice a acestei instituii, care are rolul de agent judiciar, acionnd pe piaa financiar sau pe piaa schimburilor valutare. Trezoreria este faa
9

Anghelache Gabriela, Pavel Belean, Trezoreria Statului Organizarea, funcionarea i sistemul contabil, Editura Economic, Bucureti, 2004

116

Buget i trezorerie public

117

monetar a finanelor publice, n timp ce bugetul este faa financiar a administraiei Statului. Rolul trezoreriei este s ajusteze n timp ncasrile cu cheltuielile publice, mprumutnd pe termen foarte scurt, n ateptarea intrrilor ncasrilor prevzute n buget. Unul din argumentele favorabile nfiinrii Trezoreriei Statului a fost dificultatea n ceea ce privete controlul operaiilor desfurate prin mai multe bnci. Acest lucru ncetinea realizarea execuiei bugetare, complica fluxurile monetare i prelungea termenele de raportare a datelor de execuie, influennd negativ urmrirea execuiei i a echilibrului bugetar10. In acest context de ample modificri i de cerina rezolvrii unor noi probleme aprute ntr-o economie de pia s-a elaborat cadrul legislativ pentru exercitarea de ctre Ministerul Finanelor Publice a atribuiilor ce-i revin n domeniul finanelor publice, n sensul crerii unui sistem propriu pentru urmrirea execuiei bugetare, cu ajutorul cruia s coordoneze problemele politicii financiare. Astfel prin Hotrrea Guvernului nr. 78/1992 Ministerul Finanelor Publice a fost autorizat s nfiineze trezorerii n cadrul organelor financiare subordonate iar prin Legea contabilitii nr. 82/1991 s-a prevzut organizarea contabilitii trezoreriei finanelor publice. In baza cadrului legal constituit s-a conceput un sistem unitar de organizare i funcionare a trezoreriilor finanelor publice, care prezint avantaje vizibile. Astfel, n ceea ce privete organizarea controlului prin organele proprii ale Ministerului Finanelor Publice exist avantajul urmririi ndeplinirii obligaiilor ctre buget de ctre toi agenii economici i contribuabili, prin organizarea evidenei pe pltitori, asigurndu-se la nivelul fiecrei trezorerii posibiliti sporite de a aciona operativ pentru respectarea termenelor de plat i reducerea rmielor de ncasat. La nivelul fiecrei trezorerii se asigur datele privind stabilirea debitelor i a ncasrilor pe fiecare pltitor, evidena impozitelor i taxelor ncasate la buget. Evidena cheltuielilor, nregistrarea deficitului, disponibilitile din conturile trezoreriei. Acestea sunt baza eficient n luarea deciziilor. Activitatea desfurat prin trezorerie presupune costuri mai reduse ntruct potrivit conveniei ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei, pentru operaiile de execuie bugetar nu se solicit comisioane, n schimb unitile bncilor utilizeaz disponibilitile bugetului excedentele i cele ale instituiilor publice, ca surse de creditare, fr s se acorde dobnzi. In vederea acoperirii deficitului bugetar, n existena unor sume importante n contul curent al trezoreriilor, sunt avute n vedere i disponibilitile instituiilor, care nu se mai pstreaz la bnci ci n conturi la trezorerie. Prin nfiinarea trezoreriilor cu costuri de altfel infime s-a ajuns la o gestionare mai eficient a resurselor Statului dar i la un control mai atent a cheltuielilor dispuse de instituiile publice prin contul curent al trezoreriei, deschis la Banca Naional. Eficiena s-a concretizat n localizarea operativ a ntrzierilor de plat, a rilor platnici sau a nerespectrii cuantumului de impozit datorat bugetului Statului. Totodat au fost respinse la plata instituiilor publice acele pli care nu se ncadrau n creditele bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare ca volum i categorii de cheltuieli. Asupra consecinelor organizrii i funcionrii Trezoreriei sunt opinii diferite. In primul rnd, referindu-se la atributul su de casier al Statului, se apreciaz c organizarea i funcionarea Trezoreriei are drept consecin realizarea reelei de fluxuri
10

Belean P., Trezoreria Statului n Romnia evoluie, structur organizatoric, coordonate ale contabilitii, Ed. Vasile Goldi University Press, Arad, 2000

117

Buget i trezorerie public

118

monetare la nivelul Ministerului Finanelor Publice i n unitile sale teritoriale, prin care se realizeaz n permanen legtura ntre ncasri i pli, asigurndu-se disponibilitile temporare aflate n contul Trezoreriei Statului. Exist astfel posibilitatea efecturii de plasamente financiare cu scopul de a sprijini procesul de tranziie i restructurarea economic, asigurnd, n acelai timp, fructificarea disponibilitilor temporare ale sectorului public. In al doilea rnd, organizarea i funcionarea Trezoreriei are consecine pozitive asupra modului de organizare a Ministerului Finanelor Publice, unitilor sale teritoriale i aparatului financiar fiscal, asigurndu-se exercitarea n condiii mai bune a atribuiilor ce-i revin. In al treilea rnd, reinem ca o consecin deosebit de important a funcionrii Trezoreriei, crearea posibilitii organizrii n condiii foarte bune a exercitrii controlului prin organele proprii ale Ministerului Finanelor Publice asupra documentelor de ncasare a obligaiilor cuvenite bugetului public naional pentru respectarea termenelor de plat, dar i asupra efecturii cheltuielilor de ctre instituiile publice din creditele bugetare aprobate. Efectul imediat al activitii de control se materializeaz n creterea volumului de venituri atrase la bugetul public naional, precum i n ritmicitatea ncasrilor. Totodat, se creeaz posibilitatea organizrii i exercitrii controlului prin organele proprii ale Trezoreriei asupra efecturii cheltuielilor de ctre instituiile publice din creditele bugetare aprobate, mijloacele speciale extrabugetare i fondurile speciale, asigurndu-se ncadrarea plilor n destinaiile stabilite pe subdiviziunile aprobate prin legea bugetar anual cheltuieli curente: salarii, materiale subvenii, transferuri, cheltuieli de capital, respectarea dispoziiilor legale n vigoare care privesc: plata salariilor i a altor sporuri i drepturi de personal, procurri de bunuri, obiecte de inventar, materiale, alimente, medicamente, investiii precum i ntrirea rspunderii ordonatorilor de credite n cheltuirea banului public. Acestea toate, n condiiile execuiei bugetare prin unitile Bncii Comerciale Romne nu se asigura nici un fel de control asupra cheltuielilor instituiilor publice, ci numai evidena plilor pe capitole i ordonatori de credite. In al patrulea rnd, se consider c organizarea i funcionarea Trezoreriei are drept consecin perfecionarea sistemului informaional n domeniul finanelor, folosindu-se sisteme de prelucrare automat a datelor, obinndu-se informaii operative n legtur cu execuia bugetar. In acest sens, a fost necesar a se realiza un program informatic unitar, eficient, care s cupleze cele dou interfee ce funcioneaz n condiiile actuale, i anume: VENIS11 i TREZOR12. Un prim pas n acest sens a fost crearea sistemului electronic de pli (SEP). Astfel, devine posibil realizarea reelei judeene care poate fi conectat n viitor la o reea proprie a Ministerului Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei, aceasta efectund operaiunile de execuie bugetar fr s solicite comisioane. In schimb, Banca Naional a Romniei utiliza disponibilitile bugetului excedente mari i cele ale instituiilor publice ca resurs de creditare, fr s acorde dobnd. Prin nfiinarea trezoreriilor, disponibilitile sectorului public s-au preluat de la bnci n contul curent al Trezoreriei Statului, iar excedentul care se nregistreaz poate fi plasat cu
11

Produs informatic destinat satisfacerii cerinelor unitilor administrative ale administraiei publice locale i a celor cu atribuii n stabilirea, urmrirea, ncasarea i controlul impozitelor i taxelor locale, precum i a celorlalte venituri ale bugetelor locale. 12 Sistem informatic care asigur evidena ntr-un sistem complet nchis a proceselor de prelucrare a bancnotelor i monezilor i furnizarea lor, urmrirea on-line a proceselor, accesarea rapid i flexibil a datelor nregistrate.

118

Buget i trezorerie public

119

dobnd negociat inclusiv societilor bancare. Prin plasarea cu dobnd a disponibilitilor din sectorul public s-ar fi putut asigura recuperarea integral a cheltuielilor de organizare i funcionare a trezoreriilor teritoriale, rmnnd i un surplus nsemnat de venituri, acesta putndu-se folosi n alte scopuri dotarea cu tehnic de calcul, ns pentru realizarea acestui deziderat este necesar elaborarea prevederilor legale adecvate, fapt de care se poate ine seama n viitor. Prin trezorerie se realizeaz perfecionarea sistemului informaional i decizional n ce privete rapiditatea, relevana i acurateea raportrilor n legtur cu urmrirea execuiei bugetare i a altor operaiuni de trezorerie. In acest context se asigur informaii zilnice n legtur cu ncasarea veniturilor, efectuarea cheltuielilor, nregistrarea deficitului, disponibilitile din conturile Trezoreriei i altele, ceea ce asigur o baz eficient de date n vederea lurii deciziilor. Astfel, Ministerul Finanelor Publice dispune de instrumentul pentru stabilirea strategiei pe termen scurt i lung n domeniul finanelor publice, cunoscnd ansamblul informaiilor privind derularea execuiei financiare prin sistemul trezoreriei. De asemenea, trezoreria a creat posibilitatea unei foarte bune contabiliti, iar prin raportarea operativ a rezultatelor se pot lua decizii la nivel macroeconomic pentru acoperirea deficitului contului general al Trezoreriei Statului. Funciile originare ale Trezoreriei, conform finanelor clasice sunt : casierie, unde sunt depuse fondurile Statului i banc cu activitate de credit pe termen scurt nsrcinat s echilibreze n orice moment ncasrile i ieirile de fonduri. In finanele moderne, la funciile sale de cas i banc se adaug i funcia de control asupra ansamblului de activiti financiare ale naiunii. In prezent, Trezoreria tinde s devin unul dintre instrumentele prin care statul i procur resursele, alturi de resursele bugetare i de mprumut. 1. Trezoreria casier al banului public Trezoreria n calitate de casier public asigur centralizarea fondurilor publice implicnd execuia de cas centralizrii operaiilor de ncasri i pli efectuate de stat i vegherea la existena disponibilitilor pentru a face fa angajamentelor Statului. Mecanismul centralizrii fondurilor a constat n crearea unei administraii speciale, nsrcinat s primeasc veniturile i s efectueze plile instituia Trezoreriei publice. nc de la nceput aceast instituie fiind axat mai mult pe funcii contabile, a presupus separarea sa n raport cu administraiile, respectiv cu autoritile care iau decizii privind execuia bugetului. Instituirea Trezoreriei Statului centralizate a fost una dintre etapele importante pe planul separrii ntre finanele publice i cele private. Stabilirea unitii casieriei n favoarea serviciului public al Trezoreriei Statului a fost nsoit de atribuirea agenilor si a dreptului de control asupra ansamblului operaiilor de execuie a bugetului ceea ce a ntrit centralizarea politic i administrativ13. Execuia de cas a operaiilor de ncasri i pli efectuate de stat reprezint de fapt execuia operaiilor Statului i ale corespondenilor. Trezoreria efectueaz prin funcia de casier al Statului, un numr mare de ncasri i pli. Acestea sunt, mai nti, operaii prevzute
13

Belean P., Trezoreria Statului n Romnia evoluie, structur organizatoric, coordonate ale contabilitii, Ed. Vasile Goldi University Press, Arad, 2000

119

Buget i trezorerie public

120

n Legea bugetar, adic venituri i cheltuieli bugetare propriu-zise, precum i operaii ale conturilor speciale ale trezoreriei. Ins Trezoreria este totodat i casierul corespondenilor si, care, n virtutea reglementrilor generale a contabilitii publice, depun cu titlu obligatoriu sau facultativ fondurile la Trezorerie sau sunt autorizai s efectueze operaii de ncasri i pli prin intermediul conturilor Trezoreriei. Acestea au conturi deschise la trezorerie pentru care Ministerul Finanelor Publice fixeaz condiiile de funcionare i regimul dobnzilor. Trezoreria este astfel casierul administraiilor autonome care ntocmesc bugete anexe sau au personalitate juridic distinct de cea a Statului, cum sunt instituiile publice. In calitate de casier al Statului, Trezoreria are ca sarcin emisiunile titlurilor de mprumut public i gestionarea datoriei publice. In acest scop, poate beneficia de concursul bncilor care folosesc ghieele lor pentru plasarea mprumuturilor. Pentru mprumuturile pe termen scurt, trezoreria are un rol important n emisiunea bonurilor de tezaur. Aceste bonuri au misiunea de a-i permite onorarea obligaiilor exigibile, precum i vegherea disponibilitilor bneti. Procurarea de bani n casieria public este prima dintre operaiile trezoreriei. Aceasta este legat de micarea fondurilor n timp determinat de termenele la care devin exigibile ncasrile i plile. Problema Trezoreriei, aceea de procurare de bani pentru asigurarea permanent a disponibilitilor necesare plilor, este specific att trezoreriei finanelor private, ct i finanelor publice. Astfel, ncasrile i plile sunt obiectul fluctuailor n cursul anului. Pentru cheltuielile ordinare ale bugetului public exist o anumit regularitate n nivelul lor lunar, cu excepia lunii decembrie, n care se execut parial cheltuieli, serviciile publice utiliznd cea mai mare parte a creditelor lor nc neconsumate nainte de ncheierea exerciiului, creditele riscnd s fie anulate n virtutea legii anualitii. Pentru venituri regularitatea este mai puin realizabil, deoarece aceasta depinde de ritmicitatea vieii economice, mai ales n cazul impozitelor directe. Pentru echilibrarea trezoreriei se poate apela la trei categorii de resurse: a) utilizarea fondurilor corespondenilor; b) emisiunea bonurilor de tezaur; c) avansuri acordate de banca de emisiune. a) Soluia prin care Trezoreria nelege s rezolve problema procurrii de resurse pentru asigurarea disponibilitilor n orice moment n casieriile publice const mai nti n a drena n casieriile sale o mas de resurse, care fr ndoial, nu fac dect s le tranziteze, ns care contribuie la alimentarea casieriei sale. Fondurile cele mai mari provin din depozitele corespondenilor: autoritilor publice locale, instituii publice, ntreprinderi publice i altele. Trezoreria are posibilitate s dispun de aceste fonduri n intervalul pn cnd aceti corespondeni, la rndul lor, dau ordine de eliberare de fonduri din aceste conturi n vederea efecturii plilor proprii. Aspecte ale dezechilibrului monetar, deficitul balanei conturilor pot de asemenea, s restrng lichiditile bancare i prin acesta s diminueze solvabilitatea Trezoreriei. In acest caz, trebuie ca trezoreria s procedeze la alimentarea casierie sale prin alte mijloace, deoarece disponibilitile corespondenilor si nu sunt suficiente. Astfel se apeleaz la emisiunea bonurilor de tezaur i la avansurile acordate de Banca Naional a Romniei.
120

Buget i trezorerie public

121

b) Bonurile de tezaur sunt mprumuturi pe termen scurt i mediu, destinate publicului i bncilor sau organismelor financiare. Categoriile de bonuri de tezaur ce pot fi emise sunt: a) bonuri n formular14; b) bonuri n cont curent. Bonurile n formular sunt plasate la ghieul deschis. Acestea constituie unul dintre elementele eseniale ale politicii de economisire. De asemenea, regimul lor de emisiune variaz n funcie de obiectivele cantitative sau calitative ale acestei politici. Astfel, caracteristicile bonurilor n formular sunt modificate frecvent n scopul schimbrii volumului sau stabilitii resurselor colectate de la public. Trezoreria are posibilitatea de a face s varieze nivelul bonurilor n circulaie i de a spori subscripiile procednd la aa-numit campanie a bonurilor. Prin ridicarea ratei dobnzii, prin creterea anumitor avantaje ale deintorilor ndeosebi fiscale, prin recurgerea la publicitate, prin sporirea comisioanelor acordate organismelor de plasare, este posibil s se mreasc emisiunea bonurilor. Este posibil i fenomenul invers, procedndu-se la o diminuare a ratei dobnzii bonurilor. Bonurile n cont curent sunt bonurile cumprate de diferite instituii financiare, bnci care doresc s-i nscrie valoarea lor ntr-un cont curent girat de Banca Naional a Romniei. Acest sistem este mai eficient, economisind cheltuielile de confecionare, de paz i de manipulare a formularelor. Politica de emisiune a bonurilor de tezaur se refer la alternativele operaiunilor trezoreriei posibile de folosit pentru a influena masa subscripiilor. Acestea sunt: Mecanismul plafonului (proporia), care const n proporia stabilit de autoritatea monetar, ca procentaj din disponibilitile bncilor, care poate s fie plasat n bonuri de tezaur. Acest mecanism reprezint in mprumut forat prin care bncile trebuie s asigure, prin bonuri de tezaur, o anumit mas a subscripiilor. Mecanismul coeficientului de trezorerie, stabilit ca raport ntre activele lichide ale bncilor, inclusiv bonurile de tezaur i ansamblul resurselor, Ins, n acest sistem, trezoreria nu este singurul beneficiar al blocrii activelor bancare ca n mecanismul plafonului, deoarece efectele de comer mobilizate se pot substitui bonurilor n calculul coeficientului. De fapt, stabilirea coeficientului de trezorerie poate permite reducerea, puin cte puin, a proporiei plafonului. Mecanismul rezervelor obligatorii, prin care bncile sunt constrnse s conserve, ntr-un cont creditor neremunerat de la Banca Naional a Romniei, active reprezentnd o anumit fraciune a depozitelor astfel nct partea respectiv din creditele poteniale s fie considerat ca economie. Creterea acestui procentaj restrnge expansiunea creditelor i reprezint o form concret de lupt contra inflaiei. Dei aceste mecanisme au dus la reducerea rolului bonurilor de tezaur n sistemul bancar, totui bncile continu s subscrie la bonuri de tezaur pentru plasarea disponibilitilor. Mecanismul emisiunii de bonuri n raport cu nivelul resurselor bugetare. Aceasta presupune stabilirea unui anumit procentaj al valorii bonurilor emise n raport cu nivelul total al resurselor bugetare. Bonurile de tezaur reprezint forma curent, obinuit sau normal de recurgere la mprumut ca mijloc de procurare de resurse publice. mprumuturile
14

Sunt bonuri de tazaur destinate prescripiei n aciuni sau obligaiuni.

121

Buget i trezorerie public

122

propriu-zise sunt relativ rare, dar mai ales neregulate. mprumuturile prin bonuri de tezaur se fac regulat i de o manier permanent. Ele genereaz o datorie pe termen scurt, cunoscut sub denumirea de datorie flotant. Datoria flotant prezint unele dezavantaje: 1.Rennoirea bonurilor de tezaur de la o scaden la alta, transformndu-le, din mprumuturi pe termen scurt sau mediu, n mprumuturi indefinit rennoirea. Este o situaie cu riscuri, deoarece ar fi suficient ca rennoirea s nu fie acceptat, pentru ca statul s plonjeze n grave dificulti financiare. Ar putea fi vorba de solicitarea rambursrii n perioade dificile pentru trezoreria public, ceea ce ar conduce la agravarea crizei. 2.Pericolul politic apare atunci cnd deintorii de bonuri i retrag ncrederea n Guvern, aruncndu-l ntr-o criz grav. Remediul clasic folosit pentru protecia contra pericolelor datoriei flotante este consolidarea acesteia, mergndu-se, n prezent, spre o alt direcie: controlul creditului. c) Cel mai important ajutor pe care Banca Naional a Romniei l acord Statului rezult din avansurile pe care i le transmite. Avansurile se acord pe baza unei convenii ncheiate ntre Ministerul Finanelor Publice i Banca Naional a Romniei prin care banca consimte voluntar un avans i i fixeaz condiiile. Un bon de tezaur reprezentnd un avans este remis de Banc n contrapartid. Convenia se aprob prin lege. Recurgerea la lege denot voina de a restrnge i de a controla utilizarea avansurilor. nsrcinat cu execuia efectiv a operaiunilor de ncasri i pli prevzute pri n legea anual a finanelor, Trezoreria este casierul Statului. Micrile de fonduri n cadrul Trezoreriei rezult din operaiunile permanente, viznd pe de o parte resursele permanente ale Statului, n cadrul crora impozitele ocup un rol esenial, iar pe de alt parte, cheltuielile permanente, care cuprind cheltuielile ordinare, cheltuieli de capital, transferuri. Permanena acestor operaiuni, adic repetitivitatea acestora, poate fi neleas numai referitor la funciile permanente ale Statului, justificnd caracterul lor precis, riguros i restrictiv. Realiznd aceste operaiuni Trezoreria manifest o atitudine pasiv deoarece aceste operaiuni sunt fixate prin legea finanelor publice i i se impun Trezoreriei, deoarece n acest caz ea nu exercit direct funcia de casier, n esen, asigurnd numai derularea corect n timp i spaiu a acestor operaiuni. Prin funcia de casierie, Trezoreria efectueaz: a) toate operaiunile propriu-zise de ncasare a veniturilor bugetare i de pli de la buget, n numerar sau prin decontri n cont; b) controlul asupra cheltuielilor la eliberarea fondurilor de la buget i asigurarea informaiei necesare privind execuia de cas a bugetului n vederea ntocmirii conturilor de execuie a bugetului i a elaborrii rapoartelor periodice asupra acesteia; c) gestioneaz poziia zilnic de cas a bugetului i asigur lichiditile necesare prin cunoaterea fluxurilor de ncasri i pli, elaborarea de prognoze cu privire la cerinele de plat, la sincronizarea plilor i ncasrilor, inclusiv a acelora privind finanarea deficitului i serviciul datoriei publice. ncepnd cu 1 ianuarie 1997, finanarea investiiilor instituiilor publice se face prin Trezoreria statului pentru care acestea trebuie s depun la unitile Trezoreriei lista de lucrri, utilaje, mobilier i alte obiecte. 2. Trezoreria - Gestionar al disponibilitilor Statului Rolul de bancher al Trezoreriei prezint dou forme:
122

Buget i trezorerie public

123

In primul rnd Trezoreria acioneaz ca o banc de depozit, banc de afaceri care furnizeaz capitaluri unor ntreprinderi pentru a le asigura dezvoltarea; In al doilea rnd Trezoreria acioneaz ca o banc de emisiune i n acest fel intervine n domeniul circulaiei monetare. Gestionarea fondurilor publice este activitatea Trezoreriei ce se realizeaz datorit unitii casieriei i a unitii de gestiune a acesteia, casieria poate asigura gospodrirea fondurilor att n timp, ct i n spaiu. Gestionarea n spaiu presupune compensaiile, adic compensarea deficitului cu excedentul nregistrat, precum i transferul de numerar pentru centralizare la Trezoreria din Ministerul Finanelor, denumit Casieria Trezorierului Pltitor General, care asigur compensarea ntre casieriilor locale componente ale unitii administrativ-teritoriale. Compensarea se efectueaz numai pe baza ordinului trezorierului pltitor general cu condiia existenei disponibilitilor bneti n Casieria General15. Astfel, Casieria central trebuia s se aprovizioneze cu lichiditi bneti. In prezent, operaiile s-au simplificat ca urmare a dezvoltrii reglementrilor prin nscrisuri (documente de decontare), prin operaii n conturi. Gestionarea fondurilor n timp nseamn planificarea i efectuarea operaiilor de ncasri i pli bugetare att n cadrul anului financiar, ct i pe mai muli ani prin conturile speciale ale Trezoreriei, al crui rol const n ajustarea acestor operaii n timp. Administrarea Trezoreriei Statului presupune, de asemenea, realizarea distinciei ntre echilibrul bugetar i echilibrul Trezoreriei. Se constat c i ntr-un buget echilibrat exist decalaje sezoniere, Trezoreria trebuind s asigure sudura ntre secvenele fluxurilor bugetare. Cu att mai mult, n perioade de deficit bugetar, funcia Trezoreriei este aceea de a asigura acoperirea nevoilor de finanare ale Statului, mobiliznd resurse pe pieele de capitaluri. In fine, Trezoreria trebuie, atunci cnd volumul datoriei sale a atins un anumit nivel i cnd structura acesteia s-a diversificat, s duc o politic eficient de gestiune a ndatorrii, intervenind pe piaa titlurilor sale pentru a obine profit din oportunitile reducerii sau extinderii costurilor datoriei. 3. Trezoreria - Bancher al Statului In calitatea sa de banc, Trezoreria asigur urmtoarele servicii: a) este banca la care instituiile publice i au deschise conturile de ncasri i pli, realiznd astfel gestionarea disponibilitilor bneti ale sectorului public i integrarea acestora n politica de lichiditi a bugetului; b) gestioneaz datoria public intern i extern, asigurnd evidena i plata serviciului datoriei publice; c) asigur contabilitatea privind execuia de cas pentru operaiunile de ncasri i pli privind veniturile i cheltuielile sectorului public; d) efectueaz i operaiunile n care statul apare n calitate de garant sau de coparticipant la coordonarea de mprumuturi diferitelor agenii guvernamentale, care la rndul lor pot acorda mprumuturi;

15

Are rol de mprumuttor pentru Ministerul Finanelor Publice, fiind astzi reprezentat de Casieriile judeene, municipale, oreneti etc. ale Trezoreriei Statului.

123

Buget i trezorerie public

124

e) exercit un control fiscal asupra ncasrii veniturilor bugetare i unul financiar preventiv asupra efecturii plilor privind respectarea limitelor i destinaiei creditelor bugetare aa cum acestea au fost aprobate, deschise i repartizate. In Romnia, conform prevederilor Legii finanelor publice, se interzice acoperirea cheltuielilor bugetului de stat prin recurgerea la emisiune monetar i prin finanarea direct de ctre bnci. Refinanarea datoriei publice interne, finanarea deficitului bugetar i echilibrul balanei de pli externe se efectueaz prin contractarea i garantarea de ctre Ministerul Finanelor Publice pe piaa financiar intern i extern de mprumuturi n limitele aprobate anual de ctre Parlament. Acoperirea golurilor temporare de cas i a deficitului nregistrate pe parcursul execuiei bugetului de stat se efectueaz prin: a) folosirea resurselor disponibile aflate n conturile Trezoreriei Statului; b) emisiunea, n primele zece luni ale fiecrui an, de bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice purttoare de dobnd i cu scaden pn la sfritul anului financiar; c) mprumuturi fr dobnd acordate de Banca Naional a Romniei pe seama resurselor de creditare ale acesteia. Termenul de rambursare este de maxim 6 luni i nu poate depi sfritul anului financiar. Rambursarea se efectueaz pe seama veniturilor bugetare sau a unui mprumut de stat contractat prin respectarea condiiilor legii. Suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin Legea bugetului de stat n vederea finanrii unor aciuni i sarcini noi aprute pe parcursul anului, respectiv pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale, se efectueaz pe seama fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia Guvernului care se utilizeaz pe baz de hotrri ale acestuia. 4. Alte funcii ale Trezoreriei Statului Rezultat al unei evoluii complexe i adesea contradictorii, mult mai diversificate dect un plan a-priorii, funciile actuale ale Trezoreriei nu sunt uor de delimitat. Totui, se pot regrupa ntr-o abordare generic, cinci funcii principale: 1. Administrator al banului public, n sensul de gardian al echilibrului bugetar i casier al Statului; 2. Intermediar financiar n sensul c mprumut pentru a acoperi diversele deficite i acord mprumuturi din disponibilitile sale; 3. Mandatar al puterii publice ntruct exercit numeroase misiuni de autoritate, specifice Statului, n sectoarele economico-financiare; 4. Agent al interveniei financiare publice n economie n vederea reducerii costului resurselor financiare furnizate (de exemplu: acordarea de garanii anumitor solicitatori de mprumuturi n scopul reducerii costului resursei); 5. Gardian al marilor echilibre ce pot fi definite ca raporturi de egalitate ntre nevoile i capacitile de finanare, ele exprimnd chiar obiectul politicii financiare, neleas ca ajustare a capacitilor de finanare la nevoile de finanare i plasarea acestor finanri n serviciul aciunii economice. Finanitii moderni estimeaz c sunt dou forme de echilibru pe care statul nu le poate ignora i anume: a) echilibrul ofertelor i cererilor de capital; b) echilibrul intrrilor i ieirilor de devize strine.
Intervenia Statului, din acest punct de vedere, se face prin intermediul Trezoreriei. 124

Buget i trezorerie public

125

9.2. Organizarea i funcionarea Trezoreriei Statului


Trezoreria Statului este conceput s funcioneze prin respectarea unor principii de baz, prezentate n continuare: a) Realitatea informaiei Pn la organizarea Trezoreriei, informaia cu privire la structura veniturilor publice era deformat din cauza greelilor de nregistrare a ncasrilor pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, urmare a unui control insuficient a documentului prin care se efectua vrsmntul ctre buget. De asemenea, n cazul plilor de cas, neajunsul consta n aceea c, datorit inexistenei controlului, se efectuau pli de cas care nu concordau cu subdiviziunile clasificaiei bugetare pentru care erau aprobate creditele bugetare, practic, se efectuau, n multe situaii, deturnri importante de fonduri16. In prezent, n Romnia, conform prevederilor legale, resursele financiare publice se mobilizeaz i se gestioneaz printr-un sistem unitar de bugete i anume: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale; bugetele trezoreriei Statului; bugetele altor instituii cu caracter autonom. b) Realizarea controlului bugetar Se impune un control strict din punct de vedere al ncadrrii corecte a veniturilor bugetare pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i al altor criterii urmrite i un control preventiv asupra tuturor documentelor de pli, cu sau fr numerar, privind execuia componentelor bugetului general consolidat. Controlul este prezent pe toate palierele entitii publice si se manifesta sub forma autocontrolului, controlului in lan (pe faze ale procesului) si a controlului ierarhic. Din punct de vedere al momentului in care se exercita, controlul este concomitent (operativ), ex-ante (feed-forward) si ex-post (feed back). Printre activitile de control curente se regsesc: observarea, compararea, aprobarea, raportarea, coordonarea, verificarea, analiza, autorizarea, supervizarea, examinarea, separarea funciunilor si monitorizarea. In afara activitilor de control integrate in linia de management, pot fi organizate controale specializate, efectuate de componente structurale anume constituite (comisii, compartimente de control etc.), a cror activitate se desfoar in baza unui plan conceput prin luarea in considerare a riscurilor. c) Universalitatea Se refer la faptul c activitatea de trezorerie trebuie s se extind la nivel naional. In acelai sens, referindu-se la o universalitate, n plan teritorial, aceast instituie, prin organele sale operative, nfptuiete execuia la nivel judeean pentru toate componentele bugetului general consolidat. d) Unicitatea In sensul subiectului abordat, oblig ca toate bugetele s se execute numai prin Trezorerie; instituiile publice au obligaia de a pstra disponibilitile numai n conturi deschise aici, fiind exclus posibilitatea de a avea conturi i la bncile comerciale. Excepie fac
16

Anghelache Gabriela, Pavel Belean, Trezoreria Statului Organizarea, functionarea si sistemul contabil, Editura Economica 2004

125

Buget i trezorerie public

126

numai disponibilitile virate pentru procurarea valutei, pstrarea acesteia, inclusiv a ncasrilor n aceast moned provenite din activitatea proprie, donaii sau sponsorizri. Unicitatea se refer la metodologia de lucru i la mecanismele implementate, la documentele care circul prin Trezorerie, la obiectivele de control, la tehnica de prelucrare a datelor i de elaborare a situaiilor de sintez, ceea ce faciliteaz funcionarea unitar a sistemului informaional instituit. e) Operativitatea informaiei Asigurarea operativitii informaiilor cu privire la execuia componentelor bugetului general consolidat, n plan judeean ct i naional, se realizeaz prin sistemul informaional propriu, deosebit de important pentru fundamentarea deciziilor privind derularea execuiei bugetului de stat, i bugetelor fondurilor speciale. f) Corelaia veniturilor i cheltuielilor Impune ca veniturile ncasate s fie vrsate n ntregime bugetului din care fac parte, iar cheltuielile de asemenea, n totalitatea lor s fie suportate din bugetul unde au fost prevzute, regula general fiind aceea c o cheltuial nu poate fi finanat dect dintr-un singur buget. Aceeai regul se aplic i n cazul ordonatorilor de credite, care nu vor efectua pli direct din ncasri, pentru a nu elimina posibilitatea controlului fiscal asupra colectrii veniturilor i celui preventiv supra efecturii cheltuielilor, prin obligativitatea nregistrrii n totalitate a ncasrilor i plilor. Acest principiu nu funcioneaz corespunztor i n cazul bugetelor fondurilor speciale i mijloacelor extrabugetare putndu-se efectua cheltuieli numai dup ce sau constituit, n prealabil, fondurile necesare. g) Echilibrarea fluxurilor Trezoreriei Obligativitatea Trezoreriei Statului de a-i echilibra intrrile de fluxuri financiare cu ieirile reprezint regula de fier care nu poate fi nclcat sub nici o form, ntruct aceast instituie nu poate funciona cu cont descoperit. Fluxurile financiare de intrri trebuie s acopere n ntregime, n orice moment al exerciiului financiar, plile. Dac nu se colecteaz suficiente resurse proprii din impozite i taxe pentru acoperirea plilor, se apeleaz la ntregirea acestora prin mprumuturi. A sista plile n cursul execuiei unui buget aprobat, a nu achita salariile sau alte cheltuieli strict necesare la timp, pe lng consecinele directe asupra subiecilor respectivi, ar crea o puternic stare de panic i incertitudine asupra instituiilor Statului cu implicaii dintre cele mai nefavorabile asupra ntregii economii. Regulile pe care i le-a asumat Trezoreria Statului, dup care s funcioneze, sunt cele rezultate din obligaia asigurrii fondurilor necesare Statului n orice moment al exerciiului, pentru ca acesta s-i poat ndeplini n ct mai bune condiii funciile i atribuiile complexe pe care le are. Operaiunile de pli se efectueaz prin virare n limita creditelor bugetare deschise i repartizate sau a disponibilitilor, evideniate n conturi deschise distinct la Trezoreria Statului. Instituiile publice pot ridica din conturile de disponibil deschise la trezorerie sume pentru efectuarea de pli n numerar, reprezentnd drepturi de personal, precum i pentru alte cheltuieli care nu se justific a fi realizate prin decontri. Instituiile publice au obligaia s-i organizeze activitatea de casierie, astfel nct ncasrile i plile n numerar s fie efectuate n condiii de siguran, cu respectarea dispoziiilor legale n vigoare i n limita plafonului de cas stabilit de ctre Trezoreria Statului pentru fiecare instituie public.
126

Buget i trezorerie public

127

Transferurile i subveniile alocate de la bugetul de stat, bugetele locale i fondurile speciale de ctre ordonatorii principali de credite regiilor autonome i societilor comercia le, dup caz, vor fi utilizate potrivit destinaiilor aprobate prin lege, prin conturi deschise la Trezoreria Statului pe seama unitilor respective. Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare, au obligaia s vireze sumele reprezentnd contravaloarea mrfurilor, prestrilor de servicii sau lucrrilor executate n conturile furnizorilor, deschise la Trezoreria Statului. Agenii economici care au de ncasat sume de la instituiile publice, inclusiv transferuri i subvenii, i deschid conturile de disponibil la trezoreria n a crei raz teritorial i au sediul fiscal. Din sumele colectate, agenii economici i pot achita obligaiile fiscale ctre bugetul de stat, bugetul local, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetul fondului de sntate, bugetul fondului de omaj, fara a plti comision de transfer ca in cazul in care plile s-ar efectua prin intermediul bncilor comerciale la care acetia au conturi deschise, iar disponibilitile rmase pot fi transferate in conturile deschise la bncile comerciale in vederea utilizrii in alte scopuri. Pentru sumele pstrate n conturi deschise la Trezoreria Statului, agenii economici i instituiile publice finanate integral din venituri proprii, beneficiaz de dobnd la vedere sau de depozit, dup caz, conform conveniilor ncheiate cu Trezoreria Statului. Direciile de transmitere a informaiilor pe baza crora se deruleaz operaiunile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare sunt: - preluarea n sarcina Ministerului Finanelor Publice a executrii prevederilor legii bugetare anuale; - deschiderea creditelor bugetare i transmiterea nivelurilor de repartizare pe categorii de ordonatori pn la instituiile publice; - ncasarea veniturilor proprii de ctre instituiile bugetare; - pstrarea disponibilitilor bneti ale trezoreriei n contul corespondent la Banca Naional a Romniei i folosirea acestora; - raporturile de coresponden dintre Trezoreria Central, trezoreriile judeene i cele operative; - circuitul documentelor privind ncasarea veniturilor la buget de la agenii economici prin intermediul conturilor de la unitile bncilor comerciale; - ncasarea impozitelor i taxelor de la persoanele fizice. Activitatea de trezorerie din cadrul Administraiilor finanelor publice ale sectoarelor Municipiului Bucureti este condus de un director adjunct subordonat directorului Administraiilor finanelor publice. Aici funcioneaz urmtoarele servicii: Serviciul (biroul) casierie-tezaur - vnzare i gestiune a titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie; Serviciul (biroul) ncasare i evidena veniturilor; Serviciul (biroul) verificarea i decontarea cheltuielilor instituiilor publice Serviciul (biroul) administrarea i contabilitatea contului curent al trezoreriei; Serviciul (biroul) administrarea conturilor persoanelor juridice. Trezoreria Statului este conceput ca un sistem unitar att la nivel central ct i la nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, n scopul realizrii operaiunilor financiare ale sectorului public. In cadrul Ministerului Finanelor Publice funcioneaz Direcia Contabilitii Publice care are drept parteneri principali:
127

Buget i trezorerie public

128

Direcia General a Trezoreriei Statului; Direcia General de Sintez a politicilor bugetare; Direcia General de administrare a veniturilor publice i a monopolurilor. In exterior, partenerii Direciei Contabilitii Publice sunt: - Banca Naional a Romniei; - Ordonatorii principali de credite bugetare, secundari i teriari; - Institutul Naional de Statistic. La nivel central, Direcia Contabilitii Publice a fost restructurat: serviciile Direciei Generale a Trezoreriei Statului in de Secretarul de Stat nsrcinat cu datoria public, integrarea european i cu relaiile internaionale. Direcia General a Trezoreriei Statului din cadrul Ministerului Finanelor Publice are urmtoarele atribuii: - elaborarea instruciunilor privind organizarea i funcionarea Trezoreriei teritoriale, precum i a celor de ndrumare a activitii lor; - asigurarea evidenei contabile privind tranzaciile derulate din fondurile Statului; - deschiderea creditelor bugetare pentru principalii ordonatori de credite; - efectuarea operaiunilor de decontare ntre trezoreriile judeene; - administrarea fondurilor speciale; - administrarea transferurilor de lichiditi legate de cooperrile economice, barter i clearing; - efectuarea de plasamente; - contractarea, gestionarea i evidena mprumuturilor pentru finanarea deficitului bugetar; - gestionarea datoriei publice interne i externe; - elaborarea lucrrilor de execuie bugetar i a contului trezoreriei n structurile i termenele stabilite; - elaborarea raportului public i a execuiei bugetului general consolidat. Aceste atribuii sunt realizate n cadrul Direciei Generale a Trezoreriei Statului de urmtoarele servicii: - Serviciul Metodologie; - Serviciul Plasamente, Dobnzi i Comisioane; - Serviciul Urmrirea Execuiei financiare prin Trezorerie; - Serviciul Contabilitatea General a Trezoreriei; - Serviciul Gestiunea Creditelor Externe. Trezoreria Central funcioneaz sub autoritatea Direciei Generale a Trezoreriei Statului din Ministerul Finanelor Publice, cu atribuii att specifice execuiei de cas a bugetului ct i de coordonare a tuturor unitilor de trezorerie, de sintez a indicatorilor de activitate curent a acestor uniti, ca i a indicatorilor de eviden n timp a execuiei bugetare publice. Totodat, Trezoreria Central elaboreaz i perfecioneaz normele privind funcionarea unitilor trezoreriei i evidena lor contabil, dispune decontrile necesare ntre trezoreriile judeene, efectueaz operaiunile specifice datoriei publice i alte atribuii, prin contul su deschis la Banca Naional a Romniei. Conducerea Trezoreriei este asigurat de : - Director General (Sef Administraie); - Directori generali (Sef adjunct Administraie); - efi servicii. 128

Buget i trezorerie public

129

La judee i n municipiul Bucureti, trezoreria este organizat ca direcie n cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice i a Controlului financiar de stat.

9.3. Derularea operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria Statului


Trezoreria este organizat i funcioneaz ca un sistem unitar att la nivel central, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, ct i la nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice, n cadrul direciilor generale ale finanelor publice. Prin sistemul de trezorerie se asigur realizarea concomitent de operaiuni specific bancare, operaiuni de eviden bugetar, precum i operaiuni de control operativ. Operaiunile derulate prin trezorerie se refer n special la execuia bugetar, asigurndu-se astfel efectuarea operaiunilor de ncasri i pli pentru: - Bugetul de stat; - Bugetul asigurrilor sociale de stat; - Bugetele locale; - Fondul pentru plata ajutorului de omaj; - Bugetul asigurrilor sociale de sntate; - Fonduri speciale; - Alte disponibiliti ale instituiilor publice. Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin unitile Trezoreriei Statului n a cror raz sunt nregistrate fiscal, cu excepia instituiilor publice ai cror conductori au calitatea de ordonatori principali i secundari de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale i instituiilor publice autonome cu sediul n municipiul Bucureti, precum i a Consiliului General al Municipiului Bucureti, care efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin Trezoreria Municipiului Bucureti. La judee i la municipiul Bucureti, trezoreria este organizat ca direcie n cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice i a Controlului Financiar de Stat, iar n cadrul obiectivelor acesteia se includ: - coordonarea activitii de trezorerie la organele financiare teritoriale; - gestionarea contului corespondent al trezoreriei judeene deschis la sucursala judeean a Bncii Naionale a Romniei, asigurnd efectuarea operaiilor de decontare ntre trezoreriile locale i instituiile bancare corespondente; - deschiderea creditelor bugetare dispuse de ordonatorii de credite secundari finanai din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat n toate trezoreriile locale; - asigurarea ncheierii exerciiului financiar la nivelul judeului i al municipiului Bucureti; - ntocmirea bilanului centralizat al Trezoreriei, analiza i elaborarea raportului de analiz; - elaborarea lucrrilor de sintez privind execuia bugetar, conturile de trezorerie, pe care le nainteaz periodic Ministerului Finanelor Publice. ncasarea impozitelor i taxelor achitate de contribuabili se nregistreaz la unitile de trezorerie, n conturi analitice deschise pe categorii de bugete, contribuabili sau entiti specializate de administrare, astfel: - pentru bugetul de stat: pe tipuri de impozite i contribuabili;
129

Buget i trezorerie public

130

- pentru bugetele locale i bugetul asigurrilor sociale de stat: pe tipuri de impozite i entitile specializate de administrare (autoritile administraiei publice locale i respectiv casele teritoriale de pensii din subordinea Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale); - pentru fonduri speciale: pe instituiile publice care gestioneaz fondurile respective; - pentru alte disponibiliti ale instituiilor publice: pe instituiile publice titulare de cont. Rezultatele obinute pn acum dovedesc beneficiile pe care le ofer sistemul trezoreriei n procesul execuiei bugetare: n ceea ce privete organizarea controlului prin organele proprii ale Ministerului Finanelor Publice, acesta se exercit asupra: - urmririi ndeplinirii obligaiilor ctre buget de ctre toi contribuabilii, prin organizarea evidenei pe pltitori, asigurndu-se la nivelul fiecrei trezorerii posibiliti sporite de a aciona operativ pentru respectarea termenelor de plat i reducerea rmielor de ncasat; la nivelul fiecrei trezorerii se asigur datele privind stabilirea debitelor i ncasrilor pe fiecare pltitor; - efecturii cheltuielilor de ctre instituiile publice din creditele bugetare aprobate, mijloacele extrabugetare i fondurile speciale. perfecionarea sistemului informaional i decizional n ceea ce privete rapiditatea, relevana i acurateea raportrilor privind urmrirea execuiei bugetare i a operaiunilor de trezorerie. Ministerul Finanelor Publice dispune astfel, de instrumentele necesare pentru stabilirea strategiei pe termen scurt i lung n domeniul finanelor publice. desfurarea activitii de trezorerie cu costuri mai reduse, comparativ cu cele nregistrate pn la nfiinarea Trezoreriei, n cazul execuiei bugetare prin intermediul sistemului bancar. Pentru acoperirea deficitului bugetului de stat sunt folosite direct disponibilitile aflate n conturile trezoreriei, inclusiv disponibilitile instituiilor publice care sunt pstrate n conturile sale n conformitate cu prevederile legale. Eficiena se realizeaz prin localizarea operativ a ntrzierilor de pli, identificarea nerespectrii legii n procesul de ncasare a veniturilor bugetare, neplata lor la termen i acionarea n consecin. Totodat, eficiena crete i pe seama controlului efecturii cheltuielilor, prin verificarea ncadrrii acestora n limita creditelor bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Trebuie s atragem atenia asupra faptului c Trezoreria nu trebuie implicat n politicile i prioritile ministerelor, neputnd s nlocuiasc responsabilitile manageriale ale acestora; Trezoreria doar va pune la dispoziia conductorilor acestor instituii informaii financiare ce vor permite creterea eficienei procesului de gestionare a resurselor i de luare a deciziilor.

Tema de control a unitii de nvare nr. 9 1. Ce reprezint Trezoreria Statului?

130

Buget i trezorerie public

131

2. Care au fost premisele care au creat cadrul favorabil nfptuirii Trezoreriei


Statului n Romnia?

3. Care este rolul trezoreriilor publice? 4. Pentru echilibrarea trezoreriei se poate apela la trei categorii de resurse. Care sunt aceste resurse? 5. Datoria flotant prezint unele dezavantaje. Care sunt acestea? 6. Ce face Trezoreria prin funcia de casierie? 7. n calitatea sa de banc, Trezoreria asigur anumite servicii. Prezentai aceste servicii. 8. Care sunt cele cinci funcii principale ale Trezoreriei Statului? 9. Care sunt direciile de transmitere a informaiilor pe baza crora se deruleaz operaiunile de ncasare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor bugetare?

Test de autoevaluare nr. 9 1. Premisele care au creat cadrul favorabil nfptuirii Trezoreriei Statului n Romnia au fost: 1) reorganizarea bncilor i consecinele acesteia asupra execuiei finanelor publice; 2) schimbarea concepiilor privind administrarea i utilizarea resurselor financiare publice; 3) cerinele i posibilitile reale de asigurare a echilibrului finanelor publice; 4) ntrirea autonomiei finanelor locale, la nivelul bugetelor acestora din subdiviziunile administraiei teritoriale n cadrul judeelor potrivit Legii administraiei publice locale; 5) termenele de ncasare lunar sau trimestrial a resurselor, care nu coincid dect ntmpltor cu cele de efectuare a plilor. a) 1,2,4,5; b) 1,3,4,5; c) 2,3,4,5; d) 1,2,3,4; e) 1,2,3,5.
131

Buget i trezorerie public

132

2. Care din funciile enumerate mai jos nu reprezint funcie a Trezoreriei Statului? a) administrator al banului public; b) intermediar financiar; c) mandatar al puterii publice d) antrenare; e) gardian al marilor echilibre. 3. Trezoreria Statului este conceput s funcioneze prin respectarea unor principii de baz. n acest sens, principiul universalitii se refer la faptul c: a) activitatea de trezorerie trebuie s se extind la nivel naional; b) informaia cu privire la structura veniturilor publice era deformat din cauza greelilor de nregistrare a ncasrilor pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, urmare a unui control insuficient a documentului prin care se efectua vrsmntul ctre buget; c) se impune un control strict din punct de vedere al ncadrrii corecte a veniturilor bugetare pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i al altor criterii urmrite i un control preventiv asupra tuturor documentelor de pli; d) oblig ca toate bugetele s se execute numai prin Trezorerie; instituiile publice au obligaia de a pstra disponibilitile numai n conturi deschise aici, fiind exclus posibilitatea de a avea conturi i la bncile comerciale; e) impune ca veniturile ncasate s fie vrsate n ntregime bugetului din care fac parte, iar cheltuielile de asemenea, n totalitatea lor s fie suportate din bugetul unde au fost prevzute, regula general fiind aceea c o cheltuial nu poate fi finanat dect dintr-un singur buget.

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 9

132

Buget i trezorerie public

133

1. Gheorghel Silvia Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002. 2. Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000. 3. Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Editura Du Style, Bucureti, 2000. 4. Moteanu Tatiana (coordonator) Buget i Trezorerie Public, Editura Universitar, Bucureti, 2003.

133

Buget i trezorerie public

134

BUGETUL UNIUNII EUROPENE

Timp de studiu individual estimat: 2h Competene specifice unitii de nvare: Studierea acestui capitol ofer viitorilor specialiti posibilitatea de a deprinde competene n ceea ce privete: - cunoaterea principiilor bugetare; - nelegerea structurii bugetului Uniunii Europene; - utilizarea procedurii de adoptare a bugetului. Cuprinsul unitii de studiu: 10.1. Principiile bugetare 10.2. Structura bugetului Uniunii Europene 10.3. Procedura de adoptare a bugetului Tema de control a unitii de nvare nr. 10 Testul de autoevaluare nr. 10 Bibliografia specific unitii de nvare nr. 10
Dea lungul existenei UE, controversele pe probleme bugetare au reprezentat o constant, chiar dac natura lor a fost diferit: de la ntrebarea dac CEE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii, la rivaliti ntre instituiile CEE (Comisie, Consiliu, Parlament) privind controlul asupra bugetului sau la problema dezechilibrelor bugetare (ridicat, n special, de UK). Dup crearea sa, la nceputul anilor 50, sistemul financiar comunitar a cunoscut o evoluie constant. Primii 20 de ani au fost marcai de mai multe modificri importante: Unificarea instrumentelor bugetare Creterea autonomiei financiare
134

Buget i trezorerie public

135

Realizarea unui echilibru instituional.

10.1. Principiile bugetare


Bugetul general au UE este construit pornind de la o serie de principii inspirate de diversele proceduri bugetare naionale. Este vorba de principiul unitii, universalitii, anualitii, echilibrului i al specializrii bugetare. Principiul unitii Conform acestui principiu, ansamblul ncasrilor i cheltuielilor trebuie s se regseasc ntr-un singur document bugetar, pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare. Sistemul financiar comunitar a cunoscut o micare de unificare a instrumentelor bugetare. Dac, la nceput, cele trei Comuniti (CECO, Euratom, CEE) dispuneau de propriile bugete, odat cu tratatul de fuziune din 1965, numai dou instrumente bugetare vor continua s existe: bugetul general i bugetul operaional CECO. Chiar i n prezent, anumite elemente financiare ale Comunitii dispun de un regim particular: politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne, FEDER.. Derogri sunt n mod egal admise pentru organismele descentralizate ale Comunitii (ageniile europene), care dispun de propriul lor buget. Resursele lor provin din subvenii nscrise n bugetul general. Principiul universalitii ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor cheltuielilor, fr deosebire: acesta este principul universalitii bugetului. Aceasta implic existena a dou reguli caracteristice dreptului bugetar: al non-afectrii i non-contraciei (micorrii). Regula nonafectrii dispune ca ncasrile bugetare s nu fie afectate de anumite cheltuieli precise. Totodat, excepii de la regul sunt admise pentru anumite programe de cercetare sau pentru contribuia rilor din SEE ctre anumite politici precise. Regula non-contraciei arat c nu pot fi acceptate micorri ale ncasrilor sau cheltuielilor. Sunt admise numai excepii de ordin tehnic care s vizeze uurarea procedurii. Principiul anualitii Principiul semnific dependena operaiilor de ctre un exerciiu anual capabil s faciliteze controlul activitii executivului comunitar. Totodat, adesea sunt necesare aciuni plurianuale. n acest caz se face apel la noiune de credite disociate, care se descompun n credite de angajament i credite de pli. Creditele de angajament acoper, n timpul exerciiului financiar n curs, costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare se ntinde pe o perioad mai mare de un exerciiu. Creditele de pli acoper, pn la concurena nivelului nscris n buget, cheltuielile care deriv din execuia angajamentelor contractate n cursul acelui exerciiu sau al unui exerciiu anterior. Ele fac obiectul unor autorizri bugetare anuale. Diferena ntre creditele de angajament i cele de pli este msurat prin angajamente restante de lichidat (ARL). Ele reprezint decalajul n timp ntre momentul n care angajamente sunt contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate. Derogri de la principiul anualitii sunt posibile prin sistemul reportrilor de credite. Pentru creditele disociate, creditele ne utilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi i reportate. Pentru creditele ne-disociate, exist un report de drept n exerciiul urmtor al creditelor care corespund plilor restante datorate angajamentelor contractate ntre 1 ianuarie i 31 decembrie.

135

Buget i trezorerie public

136

n ceea ce privete ncasrile, toate eventualele excedente sunt reportate n exerciiul urmtor. Numai ncasrile intervenite ntre 1 ianuarie i 31 decembrie sunt avute n vedere, n cazul unei aplicri stricte a acestui principiu. Principiul echilibrului Conform tratatelor, bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i cheltuielilor. Comunitatea nu este autorizat s recurg la mprumuturi pentru a-i acoperi cheltuielile. n momentul n care bugetul a fost aprobat exis un echilibru perfect ntre venituri i cheltuieli. Totui, prin definiie, bugetul reprezint o previziune, att n ceea ce privete cheltuielile ct i veniturile. Prin urmare, nu este imposibil ca pe perioada execuiei bugetare s apar diferene ntre venituri i cheltuieli. Dou situaii sunt posibile: nregistrarea unui sold pozitiv, deci a unui excedent. Aceasta este cea mai frecvent situaie, excedentul fiind reportat n anul urmtor. nregistrarea unui sold negativ, deci a unui deficit. Situaie mai degrab excepional, care va antrena nscrierea unei noi cheltuieli n bugetul urmtor. Situaia obinuit este cea a nregistrrii de excedente. Din acest motiv exist un mecanism care const n finanarea noilor cheltuieli prin anticiparea de economii ce se vor realiza n cursul unui exerciiu, fr ca acele categorii generatoare de economii s poat fi identificate n momentul votrii bugetului. Aceasta este aa numita rezerv negativ: o valoare negativ care este nscris n buget i care trebuie s dispar pe parcursul exerciiului bugetar prin viramente provenind din capitolele care se vor dovedi excedentare. Principiul specializrii Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie afectat unui scop precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzi ntre diferitele credite n momentul autorizrii i executrii (nici o ncasare i nici o cheltuial nu poate fi afectat altfel dect prin raportarea la un articol al bugetului). Aceeai regul este valabil i pentru ncasri, care trebuie precis identificate. Bugetul este structurat pe seciuni, titluri, capitole, articole i poziii. Adevratul sediu al specializrii este capitolul, acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare. Orice virament de la un capitol la altul este rezervat autoritii bugetare.

10.2. Structura bugetului Uniunii Europene


Veniturile la bugetul comunitar n primii 12 ani ai existenei CEE, bugetul a fost conceput n ntregime pe baza contribuiilor directe ale statelor membre. ncepnd cu 1970 bugetul va fi finanat prin resursele proprii ale Comunitii care erau veniturile convenite de ctre statele membre s reprezinte resurse comunitare de drept. Iniial au existat 3 surse proprii crora Planul Delors le-a mai adugat unul astfel nct n prezent vorbim de urmtoarele surse de venituri proprii la bugetul comunitar: - prelevri agricole (taxe vamale percepute asupra importurilor de produse agricole n cadrul organizrii comune a pieei) i cotizaii i alte taxe prevzute n cadrul organizrii comune a pieelor n sectorul zahrului i glucozei; - taxe vamale care provin din aplicarea TVC asupra valorii n vam a mrfurilor importate; - venituri din colectarea TVA, sub forma unei cote-pri asupra volumului TVA ncasate n statele membre;
136

Buget i trezorerie public

137

resursa complementar asupra PNB, care rezult din aplicarea unei rate asupra sumei PNB din toate statele membre, fixat n fiecare an, n cadrul unei proceduri bugetare, n funcie de nivelul celorlalte venituri bugetare. Aceast resurs este o resurs prin care se asigur echilibrul bugetar, astfel nct ansamblul ncasrilor s poat acoperi nivelul total al cheltuielilor nscrise ntr-un anumit exerciiu bugetar. Cheltuielile la bugetul comunitar Cheltuielile n cadrul Bugetului general sunt ordonate n ase seciuni: Parlamentul European (I), Consiliul (II), Comisia (III), Curtea de Justiie (IV), Curtea de Conturi (V), Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor (VI). Creditele care se nscriu n seciunile I,II,IV,V i VI sunt numai credite de funcionare (administrative), n vreme ce creditele nscrise n seciunea III, Comisia, pot fi de dou feluri: Credite de funcionare, regrupate n partea A, acoper cheltuielile Comisiei cu personalul, cldirile, materialele, publicaiile, sistemul informatic, funcionarea delegailor, misiuni specifice, diferite cheltuieli cu caracter interinstituional (precum pensiile funcionarilor). Creditele operaionale, grupate n partea B, sunt divizate n opt categorii: B1: destinate finanrii agriculturii; includ toate cheltuielile seciunii Garantare a FEOGA, respectiv: restituiri acordate exportatorilor, intervenii pe pia, aciuni de dezvoltare rural, aciuni de control i prevenire, cheltuieli pentru mediu, ajutoare pentru agricultori. B2: acoper aciunile structurale: interveniile fondurilor structurale: Fondul European de Dezvoltare regional (FEDER), Fondul Social European (FSE), seciunea orientare a FEOGA, interveniile Instrumentului Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) i interveniile Fondului de Coeziune. B3: acoper cheltuielile din domeniul educaiei (programul Socrates), tineretului (programul Jeuness pour Europe / Tinerii pentru Europa) i al formrii profesionale (programul Leonardo), audiovizualului (programul Media), culturii (diferite programe, dintre care Ariane pentru lectur), informare i comunicaii i, n fine, relaii sociale (n special, aciuni n favoarea folosirii forei de munc) i sntii publice. B4: acoper cheltuielile alocate pentru energie (n special programul Altener pentru promovarea surselor regenerabile de energie), controlul securitii nucleare i al politicii de mediu (de exemplu, finanarea ageniei europene pentru mediu). B5: reunete cheltuielile destinate ameliorrii funcionrii pieei interne: protecia consumatorilor, realizarea pieei interne (definirea i respectarea regulilor privind concurena), modernizarea industriei, statistic, realizarea reelelor transeuropene. Sunt incluse, de asemenea, cheltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI) ca i aciunile privind lupta mpotriva fraudei. B6: credite alocate cercetrii i dezvoltrii tehnologice, pentru susinerea proiectelor selecionate n cadrul programelor cadru multianuale, decise n cadrul UE. Aceste credite se repartizeaz ntre aciunile directe ale Comisiei (prin intermediul Centrului comun de Cercetri) i indirecte (aciuni care implic partajarea cheltuielilor i aciuni comune). 137

Buget i trezorerie public

138

B7: cheltuieli care acoper diverse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere, precum i alte forme de cooperare (de exemplu, ajutor umanitar i alimentar, aciuni n favoarea democraiei i drepturilor omului, etc.). Includ: aciuni externe, ajutor de pre-aderare i ajutor n caz de urgen. B8: acoper cheltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise n cadrul politicii externe i de securitate comune (PESC). B9: garanii i rezerve (credite neutilizabile n momentul votrii bugetului datorit unor probleme legislative dar care vor putea fi folosite pe parcursul exerciiului bugetar). Cele mai mari cheltuieli ale Uniunii Europene sunt realizate pentru Politica Agricol Comun i pentru acoperirea cheltuielilor structurale i de coeziune (n jur de 40% pentru fiecare), restul fiind alocat pentru celelalte politici i activiti.

10.3. Procedura de adoptare a bugetului


n adoptarea i executarea bugetului general sunt implicate, n msuri diferite, att Comisia, ct i Consiliul de Minitrii i Parlamentul European (PE). Procedura bugetar ncepe cu pregtirea, de ctre Comisie, a unei schie bugetare preliminare (preliminary draft budget), pe baza cheltuielilor estimate de ctre diferitele instituii comunitare. Aceast schi este iniial prezentat Consiliului, care stabilete, cu majoritate calificat, forma n care aceast schi va fi prezentat PE.

138

Buget i trezorerie public

139

ncepnd cu 1975, PE are dreptul s propun amendamente la aceast schi de buget, i, n urma unei prime lecturi a documentului n cadrul PE, schia modificat este returnat Consiliului, pentru o a doua citire. La aceast a doua lectur, Consiliul trebuie s asigure o majoritate calificat att pentru acceptarea oricrei modificri propuse de PE, care s duc la creterea cheltuielilor, ct i pentru respingerea amendamentelor fcute. Dac ntregul buget nu va fi ulterior respins de ctre PE, nivelul cheltuielilor obligatorii cheltuieli legate de angajamentele derivate din obligaiile interne i externe ale CEE, stabilite prin Tratate sau prin legislaia secundar va fi determinat n acest stadiu al procedurii bugetare. A doua lectur a bugetului de ctre PE este n principal concentrat pe nivelul cheltuielilor neobligatorii, n cazul crora PE poate respinge sau accepta

139

Buget i trezorerie public

140

propunerile Consiliului. n cazul n care PE nu respinge ntregul buget, Preedintele PE declar bugetul adoptat. Acordurile inter-instituionale i mportana lor pentru politica bugetar a Uniunii Europene Prin semnarea unui Acord interinstituional ntre Parlamentul European, Consiliul UE i Comisie, aceste instituii convin n avans asupra marilor prioriti bugetare ale perioadei urmtoare prin realizarea unui cadru comunitar al perspectivelor financiare. n cadrul acestor perspective financiare, marile categorii de cheltuieli sunt prezentate pe rubrici, fiecare rubric prezentnd un nivel al creditelor pentru fiecare an. Perspectivele financiare difer de programarea financiar indicativ prin faptul c plafoanele sunt limitative pentru prile semnatare ale Acordului interinstituional. Perspectivele financiare nu pot fi asimilate unui buget plurianual.

Tema de control a unitii de nvare nr. 10 1. Enumerai principiile bugetare i prezentai dou la alegere. 2. Prezentai sursele de venituri proprii la bugetul comunitar. 3. Procedura de adoptare a bugetului.

Test de autoevaluare nr. 10 1. Principiul echilibrului. Conform acestui principiu: a) ansamblul ncasrilor i cheltuielilor trebuie s se regseasc ntr-un singur document bugetar, pentru a asigura astfel un control eficient al modului de utilizare a resurselor comunitare; b) ncasrile bugetare reprezint o mas comun care servete finanrii tuturor cheltuielilor; c) bugetul comport acelai nivel al ncasrilor i cheltuielilor; d) implic existena a dou reguli caracteristice dreptului bugetar: al non-afectrii i non-contraciei (micorrii);

140

Buget i trezorerie public

141

e) fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie afectat unui scop precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzi ntre diferitele credite n momentul autorizrii i executrii.

2. Care din principiile enumerate mai jos nu este principiu bugetar: a) unitii; b) universalitii; c) anualitii; d) specializrii bugetare; e) corelaiei veniturilor i cheltuielilor. 3. Creditul operaional B3: a) sunt destinate finanrii agriculturii; b) acoper cheltuielile din domeniul educaiei; c) acoper cheltuielile alocate pentru energie; d) cheltuieli care acoper diverse aciuni de cooperare economic i financiar cu ri tere, precum i alte forme de cooperare; e) acoper cheltuielile operaionale care deriv din aciunile comune decise n cadrul politicii externe i de securitate comune (PESC).

Bibliografia specific unitii de nvare nr. 10 1. Belean Pavel Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000. 2. Gorgea Corneliu Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti, 1996. 3. Iulian Vcrel Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti, 2001. 4. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura
141

Buget i trezorerie public

142

Economic, Bucureti, 1997. 5. Roman Constantin Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura Economic, Bucureti, 2000.

BIBLIOGRAFIA SPECIFIC NTREGULUI SUPORT DE CURS 1. Belean Pavel Metode i proceduri ale contabilitii i controlului Trezoreriei Statului, Editura Vasile Goldi, Arad, 2000. 2. Diaconescu Maria, Savoiu Vasile Sisitemul National de plati al B.N.R., Editura R.A., Bucureti, 1998. 3. Gheorghel Silvia Buget i Trezorerie Public, Editura Focus, Petroani, 2002. 4. Gorgea Corneliu Lexicon Fiscal i bugetar, Editura Economic, Bucureti, 1996. 5. Iulian Vcrel Bugetul pe programe multianuale, Editura Expert, Bucureti, 2001. 6. Manolescu Gheorghe Buget Abordare economic i financiar, Editura Economic, Bucureti, 1997. 7. Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2000. 8. Moteanu Tatiana Buget i Trezorerie Public, Editura Du Style, Bucureti, 2000. 9. Moteanu Tatiana (coordonator) Buget i Trezorerie Public, Editura Universitar, Bucureti, 2003. 10. Roman Constantin Gestiunea Financiar a instituiilor Publice, Editura Economic, Bucureti, 2000.

142

Buget i trezorerie public

143

REZULTATELE TESTELOR DE AUTOEVALUARE

Unitate de nvare 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ntrebarea nr. 1 b e d a b d e b d c ntrebarea nr. 2 d a c c d a c a d e ntrebarea nr. 3 c c a a c c d e a b

143

Buget i trezorerie public

144

NOTIELE CURSANTULUI
_________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ 144

Buget i trezorerie public

145

_________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ 145

Buget i trezorerie public

146

_________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________ 146

Buget i trezorerie public

147

147