PROPOSIO E AVALIAO DE SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS ATRAVS DE INDICADORES EM MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Katia Monte Chiari Dantas

TESE

SUBMETIDA

AO

CORPO

DOCENTE

DA

COORDENAO

DOS

PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE DOUTOR EM CINCIAS EM ENGENHARIA CIVIL. Aprovada por: ________________________________________________ Prof. Cludio Fernando Mahler, D.Sc.

________________________________________________ Prof. Otto Corra Rotunno Filho, Ph.D

________________________________________________ Profa. Alessandra Magrini, D.Sc.

________________________________________________ Prof. Arlindo Philippi Junior, D.Sc.

________________________________________________ Prof. Josino Costa Moreira, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL ABRIL DE 2008

DANTAS, KATIA MONTE CHIARI Proposio e avaliao de sistemas de gesto ambiental integrada de resdu os slidos atravs de indicadores em municpios do Estado do Rio de Janeiro [Rio de Janeiro] 2008. XV, 401 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ, D.Sc., Engenharia Civil, 2008) Tese - Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE 1. Sistemas de Gesto Integrada 2. Gesto de Resduos Slidos 3. Avaliao Ambiental 4. Indicadores de Condio Ambiental I. COPPE/UFRJ II. Ttulo ( srie )

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Estudar as manifestaes da natureza trabalho que agrada a Deus. o mesmo que rezar, que orar. Procurando conhecer as leis naturais, glorificando o primeiro inventor, o artista do Universo, se aprende a am-lo, pois que um grande amor a Deus nasce de um grande saber. Leonardo da Vinci

Dedico esta tese minha irm, Eliane Monte Chiari Dantas, in memorian.

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AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, agradeo a Deus, pelo privilgio de poder realizar um curso de doutorado, em um pas onde a educao artigo de luxo. Agradeo aos meus familiares, que residem na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro, pelo enorme apoio na execuo desta tese. Agradeo aos meus pais, Antonio Teixeira Dantas e Maria Nilza Monte Chiari Dantas, pelo apoio incondicional em todos os momentos difceis da minha vida. Agradeo aos meus orientadores, professores Cludio Fernando Mahler e Jos Paulo Soares de Azevedo, por acreditarem na realizao deste trabalho. Agradeo aos Decanos do Centro de Tecnologia da UFRJ, Prof. Cludio Luiz Barana Vieira e Prof. Walter Issamu Suemitsu, por terem me apoiado na realizao deste trabalho. Agradeo ao Grupo de Estudos de Tecnologias de Resduos Slidos- GETRES, pelo apoio s minhas atividades de campo. Agradeo colaborao do Prof. lvaro Cantanhede e do Engenheiro Jos Ricardo Ferreira, que contribuiram com opinies valiosas na elaborao desta tese. Agradeo amiga biloga Juliana L. Rose, pelo apoio e participao conjunta em algumas atividades. Agradeo aos amigos do Laboratrio de Geotecnia da Coppe, Ivete, Luis, Regina, Eduardo, Salviano e Rocha pela constante boa vontade e zelo na execuo das suas atividades.

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Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Doutor em Cincias (D.Sc.) PROPOSIO E AVALIAO DE SISTEMAS DE GESTO AMBIENTAL INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS ATRAVS DE INDICADORES EM MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO Katia Monte Chiari Dantas Abril/2008

Orientadores: Cludio Fernando Mahler Jos Paulo Soares de Azevedo

Programa: Engenharia Civil Este trabalho se baseia na concepo de uma metodologia de avaliao das condies da gesto de resduos slidos, atravs de indicadores, com objetivo de mensurar as condies dos Sistemas de Gesto Integrados de resduos slidos nos municpios. O ndice numrico criado recebeu o nome de ICGR - ndice de Condio da Gesto de Resduos e foi estabelecido atravs de uma planilha com 40 indicadores de condio ambiental. A fim de validar a metodologia, foi realizado um estudo de campo, no qual foram avaliados 20 municpios do Estado do Rio de Janeiro. As pontuaes foram obtidas atravs da atribuio de pesos aos indicadores selecionados e com o valor numrico obtido criaram-se faixas de classificao das condies da gesto de resduos para cada municpio. Os municpios foram avaliados, de acordo com o ICGR, em condies adequadas, parcialmente adequadas e inadequadas, de acordo com os ndices alcanados, em um intervalo entre zero e dez pontos. O ICGR surge como uma ferramenta fundamental para aprimorar os mtodos de avaliao j desenvolvidos, como ndice de Qualidade de Aterros IQR/ IQA/ IQS, na rea de gerenciamento de resduos, contribuindo para a diminuio da poluio ambiental e para implementao de medidas com foco sustentvel das cidades. no desenvolvimento

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Doctor of Science (D.Sc.)

SOLID WASTE ENVIRONMENTAL INTEGRATED MANAGEMENT SYSTEM PROPOSITION AND ASSESSMENT THROUGH THE USE OF INDICATORS IN MUNICIPALITIES OF RIO DE JANEIRO STATE

Katia Monte Chiari Dantas

April/2008

Advisors: Cludio Fernando Mahler Jos Paulo Soares de Azevedo

Department: Civil Engineering This work presents a novel methodology to assess the conditions of solid waste management, employing indicators, aiming at measuring the municipalities solid waste integrated management system conditions. The proposed numerical index, named ICGR Waste Management Condition Index, is obtained from a spreadsheet containing 40 environmental condition indicators. In order to validate this methodology, a fieldwork was carried out encompassing the assessment of 20 municipalities in Rio de Janeiro State. Weights were attributed to the 40 indicators resulting in a waste management condition range for these municipalities. The municipalities were assessed according to the ICGR index and classified as exhibiting adequate condition, partially adequate condition or inadequate condition, according to the resulting index, which ranges from 0 to 10. The ICGR proved to be an essential tool to improve waste management assessment methods developed so far, such as the embankment quality index IQR/IQA/IQS, contributing to help decision making aimed at reducing environmental pollution, particularly when implementing measures focused on municipalities sustainable development.

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NDICE

1. Introduo, objetivos e metodologia............................................................................01 1.1 Introduo.................................................................................................................01 1.2 Hiptese....................................................................................................................05 1.3 Objetivos...................................................................................................................06 1.4 Metodologia..............................................................................................................06 2. Gesto Ambiental, Poltica, Instrumentos e Recursos Financeiros .........................09 2.1 Gesto ambiental.......................................................................................................09 2.1.1 Gesto ambiental a nvel federal......................................................................11 2.1.2 Gesto ambiental a nvel estadual....................................................................17 2.1.2.1 Gesto ambiental no Estado do Rio de Janeiro.......................................18 2.1.3 Gesto ambiental a nvel municipal.................................................................24 2.2 Modelos de Gesto...................................................................................................33 2.3 A Poltica Nacional de Resduos Slidos..................................................................38 2.4 Instrumentos de Gesto.............................................................................................43 2.4.1 Instrumento de Planejamento: o Plano de Gesto............................................43 2.4.1.1 Estratgias de implementao do Plano.................................................44 2.4.1.2 Programas de acompanhamento e controle da gesto.............................45 2.4.1.3 Fortalecimento institucional....................................................................45 2.4.1.4 Difuso do Plano e integrao com a comunidade.................................46 2.4.2 Instrumentos de Regulao..............................................................................47 2.4.2.1 A autorizao de servios........................................................................50 2.4.2.2 A permisso de servios..........................................................................50 vii

2.4.2.3 A concesso de servios..........................................................................50 2.4.2.4 Convnio de cooperao.........................................................................51 2.4.2.5 O Consrcio Pblico...............................................................................51 2.4.2.6 A Parceria Pblico-Privada.....................................................................53 2.5 Recursos Financeiros................................................................................................55 2.6 Perspectivas Recentes de novos instrumentos..........................................................63 2.6.1 O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo......................................................63 2.6.1.1 Implantao de projetos de MDL que se referem gesto de resduos.65 2.6.1.2 Gesto ambiental federal e os projetos de MDL.....................................69 2.6.2 Os crditos de carbono.....................................................................................70 2.6.3 As novas conformaes do Consrcio Intermunicipal.....................................73 3. Proposio do Sistema de Gesto Integrada de Resduos Slidos............................78 3.1 Poltica ambiental do SGI.........................................................................................81 3.2 Requisitos legais.......................................................................................................81 3.3 Estrutura e responsabilidades....................................................................................83 3.3.1 Os servios a serem executados.......................................................................83 3.3.2 Responsabilidades e participao dos atores no SGI.................................87 3.4 Alternativas para compor um SGI ............................................................................89 3.4.1 A coleta seletiva...............................................................................................97 3.4.2 O tratamento dos resduos..............................................................................102 3.4.2.1 Reciclagem de resduos........................................................................103 3.4.2.2 Reciclagem de resduos secos..............................................................104 3.4.2.3 Reaproveitamento de resduos orgnicos..............................................106 3.4.2.4 Implantao de unidades de reaproveitamento de resduos secos e viii

de matria orgnica............................................................................109 3.4.2.5 Reciclagem de resduos da construo civil..........................................113 3.4.3 Destinao final de RSU: o aterro sanitrio...................................................117 3.4.4 Tratamento e destinao dos resduos do servio de sade...........................122 3.5 Anlise Crtica e Melhoria Contnua do Sistema....................................................125 3.5.1 Etapas do Ciclo PDCA da gesto de resduos...............................................126 3.6 Controle do SGI: avaliao de desempenho...........................................................128 3.6.1 Controle das unidades de reciclagem e compostagem.................................136 3.6.2 Controle da disposio final.........................................................................142 4. Avaliao do Sistema de Gesto Integrada de resduos............................................145 4.1 Mtodo de Avaliao de aterros: IQR, IQA e IQS.................................................148 4.1.1 O mtodo de avaliao IQR.....................................................................149 4.1.2 O mtodo de avaliao IQA.....................................................................152 4.1.3 O mtodo de avaliao IQS......................................................................152 4.2 O mtodo de avaliao de usinas de compostagem: IQC.......................................153 4.3 Um novo mtodo de avaliao do SGI - ICGR......................................................154 4.3.1 Caracterstica do Sistema.........................................................................156 4.3.2 Planejamento do Sistema.........................................................................160 4.3.3 Condies Operacionais...........................................................................166 5. Validao da proposta: Estudo de caso nos municpios do ERJ..............................176 5.1 O contexto da gesto de resduos slidos no ERJ...................................................177 5.2 Estudo de caso da aplicao do ICGR em municpios do ERJ...............................187 5.2.1 Bom Jardim.................................................................................................188 5.2.2 Cachoeiras de Macacu.................................................................................194 ix

5.2.3 Cantagalo.....................................................................................................201 5.2.4 Carapebus....................................................................................................205 5.2.5 Carmo..........................................................................................................211 5.2.6 Casimiro de Abreu......................................................................................215 5.2.7 Conceio de Macabu.................................................................................223 5.2.8 Cordeiro.......................................................................................................229 5.2.9 Duas Barras.................................................................................................234 5.2.10 Macuco......................................................................................................239 5.2.11 Nova Friburgo...........................................................................................242 5.2.12 Petrpolis...................................................................................................251 5.2.13 Quissam...................................................................................................261 5.2.14 Santa Maria Madalena...............................................................................269 5.2.15 So Jos do Vale do Rio Preto..................................................................274 5.2.16 So Sebastio do Alto...............................................................................281 5.2.17 Silva Jardim...............................................................................................286 5.2.18 Sumidouro.................................................................................................294 5.2.19 Terespolis................................................................................................299 5.2.20 Trajano de Morais.....................................................................................307 5.2.21 O aterro MTR-Madalena...........................................................................311 6. Anlise dos resultados...................................................................................................316 6.1 A avaliao nos municpios...................................................................................316 6.2 Avaliao dos indicadores......................................................................................320 6.2.1 Caractersticas do Sistema.......................................................................324 6.2.2 Planejamento do Sistema.......................................................................327 x

6.2.3 Condies Operacionais..........................................................................329 6.3 Disposio Final de RSU nos municpios avaliados.............................................333 6.4 O tratamento de resduos nos municpios avaliados..............................................339 6.4.1 O reaproveitamento dos resduos orgnicos atravs da compostagem nos municpios pesquisados....................................................................344 6.4.2 A importncia da coleta seletiva e da utilizao do composto orgnico na regio serrana.......................................................................347 6.5 A gesto de resduos da construo civil nos municpios......................................349 6.6 O gerenciamento dos resduos do servio de sade...............................................353 6.7 Consideraes Finais.............................................................................................354 7. Concluses e Recomendaes.......................................................................................356 8. Referncias Bibliogrficas............................................................................................358 Anexos................................................................................................................................367

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Organograma do Sistema de Gerenciamento de recursos Hdricos no Brasil.....12 Figura 2: Distribuio de recursos nas 4 etapas do Pr-Lixo I...........................................22 Figura 3: Etapas da Gesto de Resduos Slidos Urbanos.................................................36 Figura 4: Diretrizes para a gesto de Resduos Slidos Urbanos........................................42 Figura 5: Tpicos de um Plano de Gesto de Resduos Slidos........................................44 Figura 6: Esquema de Prestao dos Servios Pblicos.....................................................49 Figura 7: Fluxograma de avaliao dos projetos candiatos ao MDL..................................68 Figura 8: Fluxograma das delimitaes do Sistema............................................................72 Figura 9: Fatores interligados com o consrcio intermunicipal........................................75 Figura 10: Objetivo do SGI de resduos slidos...................................................................80 Figura 11: Esquema caracterstico de um tpico sistema aberto...........................................80 Figura 12: Composio de um Sistema de Gesto Integrada de resduos slidos...............90 Figura 13: Proposta de implantao de Sistema de Gesto de Resduos Slidos em um municpio.................................................................................................92 Figura 14: Fluxograma de processos das Unidades de Tratamento....................................95 Figura 15: Fluxo de atividades em uma Unidade de Reciclagem e Compostagem..........112 Figura 16: Ciclo do PDCA..................................................................................................125 Figura 17: O PDCA e a avaliao de desempenho ambiental...........................................127 Figura 18: Organograma do Programa GESPBLICA.....................................................147 Figura 19: Grficos de avaliao da disposio final de RSU no Estado de So Paulo....150 Figura 20: Comparao de resultados da Planilha IQR no Estado de SP em 1997/2005.151 Figura 21: Municpios de pequeno porte no Estado do Rio de Janeiro.............................178 Figura 22: Diviso poltico administrativa do Estado do Rio de Janeiro...........................181 Figura 23: Relao das unidades de reciclagem e compostagem no ERJ.........................186 Figura 24: Municpios avaliados na pesquisa de campo....................................................187 Figura 25: Taxa coleta lixo no boleto de pagamento de IPTU de uma residncia em Petrpolis...................................................................................................253 Figura 26: Disposio final de RSU nos municpios avaliados.........................................333 Figura 27: Tratamento de Resduos nos municpios avaliados no ERJ.............................341 Figura 28: Proposta de consorciamento para tratamento e disposio final de RCC........352

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Municpios conveniados ao Programa Estadual Pr-Lixo 1 fase...................23 Tabela 2: Srie Histrica do Rio de Janeiro (% em peso)...................................................32 Tabela 3: Comparao entre a gesto nos setores pblico e privado..................................34 Tabela 4: Recursos humanos envolvidos com a gesto de resduos no Brasil ...................48 Tabela 5: Participao pblica e privada na prestao de servios de coleta de RSU........48 Tabela 6: Modalidade de execuo de servios em 111 municpios pesquisados..............51 Tabela 7: Taxa de lixo arrecadada comparada aos gastos com limpeza urbana................58 Tabela 8: Comparao de gastos e arrecadao por habitante por ano nos municpios......59 Tabela 9: Necessidades de investimentos em reas urbanas...............................................61 Tabela 10: Produo de gs em alguns aterros sanitrios....................................................66 Tabela 11: Responsabilidades de acordo com a origem dos resduos.................................83 Tabela 12: Porcentagem de resduos totais compostados....................................................94 Tabela 13: Preos de comercializao de materiais reciclveis.........................................100 Tabela 14: Tipos de reaproveitamento...............................................................................103 Tabela 15: Matria-prima para a compostagem.................................................................108 Tabela 16: Modalidades de destinao de RSS..................................................................122 Tabela 17: Aspectos positivos e negativos da incinerao, pirlise e autoclavagem........123 Tabela 18: Aspectos positivos e negativos da esterelizao por microondas....................124 Tabela 19: Gerao e Tratamento dos Resduos do Servio de Sade...............................124 Tabela 20: Indicadores para medio de desempenho em SGIs de resduos.....................132 Tabela 21: Documentao de Controle do SGI..................................................................136 Tabela 22: Valores estabelecidos para comercializao de fertilizantes, corretivos e inoculantes ....................................................................................................140 Tabela 23: Controle operacional em usinas de reciclagem e compostagem......................142 Tabela 24: Distribuio da populao brasileira nos municpios por faixa de habitantes.176 Tabela 25: Tratamento/ destinao de resduos nos municpios do ERJ...........................184 Tabela 26: Quadro de pontuao final nas avaliaes IQA, IQC e ICGR.........................316 Tabela 27: Pontuao por item nas avaliaes ICGR em cada municpio.......................318 Tabela 28: Indicadores de condio da gesto em cada municpio....................................323

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ABREVIAES E SIGLAS ABES: Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABNT: Associao Brasileira de Normas Tcnicas CEDAE: Companhia de Saneamento do Rio de Janeiro CETESB: Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental - So Paulo CIDE: Centro de Informaes e Dados do Rio de Janeiro COMLURB: Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro CRE: Certificado de Reduo de Emisses CTC: Capacidade de Troca Catinica CTR: Centro de Tratamento de Resduos DDT: Diclorodifeniltricloroetano EMBRAPA: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria ERJ: Estado do Rio de Janeiro ETE: Estao de Tratamento de Esgoto EPA: Envirolmental Protection Agency Agncia americana de controle ambiental FEEMA: Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Rio de Janeiro FIOCRUZ: Fundao Oswaldo Cruz FNMA: Fundo Nacional do Meio Ambiente GT: Grupo Tcnico IAB: Instituto Ambiental do Paran ICA: Indicador de Condio Ambiental IDA: Indicador de Desempenho Ambiental IPT: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo LCC: Lei de Crimes Ambientais- Lei 9.605/ 98 MDL: Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MMA: Ministrio do Meio Ambiente MOP: Matria Orgnica Putrescvel PCB: Bifenilpoliclorado PDCA: Plan-Do-Correct-Act

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PL: Projeto de Lei PMSS: Programa de Modernizao do Setor de Saneamento PNGP: Programa Nacional de Gesto Pblica PNMA: Poltica Nacional do Meio Ambiente PNRH: Poltica Nacionaal de Recursos Hdricos PNRS: Poltica Nacional de Resduos Slidos RCC: Resduos de Construo Civil RMRJ: Regio Metropolitana do Rio de Janeiro RSU: Resduos Slidos Urbanos RSS: Resduos dos Servios de Sade SABESP: Companhia de Saneamento de So Paulo SANEPAR: Companhia de Saneamento do Paran SLAP Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras do Estado do Rio de Janeiro SLU: Setor de Limpeza Urbana SQA: Secretaria de Qualidade Ambiental TAC: Termo de Ajuste de Conduta URC: Unidade de Reciclagem e Compostagem

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1. INTRODUO, OBJETIVOS E METODOLOGIA

1.1 INTRODUO Uma gesto de resduos eficiente ainda um desafio para a sociedade brasileira como um todo. Na maioria das cidades, os gestores pblicos ainda no se conscientizaram da necessidade de tratar essa questo como uma das mais relevantes. Segundo HAMADA (2004), a Poltica Nacional de Resduos Slidos, em processo de aprovao no pas, visa definir essa questo, atravs de diretrizes e normas para gerenciamento dos resduos. No entanto, muitas dificuldades esto sendo encontradas na definio desta lei devido diversidade de interesses, uma vez que a implementao dessas diretrizes pode interferir com o processo produtivo do pas. As organizaes que geram resduos industriais tero que atender as exigncias da lei e alguns setores tm feito presso pois querem destinar seus resduos com custos menores. Pode-se citar o exemplo da indstria farmacutica, que gostaria de adotar a destinao final de seus resduos como resduos do servio de sade, que tm um custo de destinao final bem mais barato que os resduos industriais. Entre os principais pontos a serem abordados na Poltica Nacional de Resduos Slidos brasileira se destacam o desenvolvimento de programas que visem estimular a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos, assim como programas que introduzam mudanas nos padres de produo e de consumo e estmulos para novas formas de tratamento e disposio final, economicamente viveis, que incluam o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Nessa perpectiva devem ser enfatizados o aproveitamento energtico do lixo e a captao de gases liberados em aterros sanitrios. Com relao gesto pblica de resduos slidos urbanos, destaca-se tambm a adoo de sistemas de gesto integrada, a universalizao do acesso e a auto-sustentabilidade dos servios de limpeza urbana. Enquanto a Poltica no se consolida a nvel nacional, alguns estados brasileiros tm lanado suas Polticas Estaduais, mas a situao brasileira ainda preocupante e diversos municpios tm negligenciado completamente o gerenciamento ambiental dos resduos slidos urbanos. O crescimento populacional das cidades e a evoluo econmica da populao ocasionam uma quantidade crescente de resduos slidos urbanos e esse fator aliado escassez de reas adequadas para aterramento e as limitadas possibilidades de incinerao controlada e/ou aproveitamento energtico, so fatores que demonstram as dificuldades para

gerenciamento dos resduos slidos urbanos. No Brasil, outro agravante o intenso processo migratrio, observado no ltimos cinquenta anos, que ocasionou uma concentrao de 82% da populao do pas nas cidades (BRITO, 2006). Com este crescimento acelerado, as cidades comearam a acumular expressivos dficits de servios urbanos como habitao e O saneamento, ocasionados pela falta de planejamento e gesto nos rgos pblicos.

compromisso das autoridades pblicas municipais coletar e destinar adequadamente os resduos slidos urbanos gerados pela populao, no entanto, esta tarefa requer recursos que nem sempre so custeados pelos cidados e a m utilizao dos recursos, aliada falta de conscincia ambiental, tem causado graves danos ao meio ambiente. Os gestores muncipais alegam que as despesas com limpeza, coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos tm sido crescentes. Segundo MAHLER (2007), os custos dos atuais processos de coleta e disposio, bem como a implantao de novos procedimentos, caminham em proporo inversa ao que ocorre nos pases mais desenvolvidos, onde h uma tendncia crescente de diminuio das despesas com a gesto de resduos slidos e um crescimento do uso de tecnologias mais econmicas e adequadas para o tratamento dos resduos. No que tange aos custos de operao, manuteno e controle do Sistema de Gesto Integrado de resduos slidos urbanos existe uma enorme carncia de dados e deficincias de controle nos rgos responsveis. A participao da sociedade importantssima para que haja controle e avaliao da qualidade nos servios prestados pelo municpio. Essa tendncia mundial reconhecida como modelo de gesto pblica participativa a ser abordado neste trabalho. As dificuldades de avaliao se concentram, principalmente, na falta de estabelecimento de indicadores que demonstrem as condies e o desempenho do Sistema. As usinas de compostagem surgiram como alternativa para minimizar o volume de resduos enviados aos aterros, em razo do reaproveitamento da matria orgnica, fator que ameniza a formao de gases, chorume e odores nos aterros. Alm da matria orgnica, outros resduos passaram a ser reaproveitados e reciclados, como papel, latas, PETs, plstico, etc. No entanto, muitos gestores municipais no tm conhecimento tcnico suficiente para a tomada de decises quanto s alternativas a serem selecionadas para a composio do Sistema de Gesto Integrada de resduos e muitos preferem adotar a destinao final dos resduos slidos urbanos do municpio diretamente em aterros ou lixes, negligenciando o princpio dos 3Rs. Isso resultou na paralizao de muitas usinas implantadas no Estado do Rio de Janeiro e no

Brasil, que deixaram de operar por conta de problemas gerenciais e econmicos, fato que tem levado ao desperdcio de dinheiro pblico investido nestes projetos. Segundo PNSB (2000), a coleta de resduos slidos urbanos, no pas, apresenta ndice satisfatrio de cobertura nos servios, onde 79% dos domiclios so atendidos. No entanto, a distribuio desigual entre as grandes regies geogrficas, sendo que Norte e Nordeste contam, apenas, com 57% e 60,6% dos domiclios atendidos, respectivamente. O grande desafio para a gesto pblica a alterao do quadro existente relativo ao tratamento e disposio final, onde se verifica que 70,7% dos municpios atendidos pelo servio de limpeza urbana, dispem inadequadamente seus resduos slidos urbanos em vazadouros e lixes a cu aberto (PNSB, 2000). Os gestores municipais prestam servios que interferem diretamente com o meio ambiente, como no caso dos servios de saneamento bsico (por exemplo: a coleta, tratamento e disposio de resduos slidos e a drenagem), mas encontram o desafio frequente de lidar com a incerteza e a carncia de informaes e indicadores que demonstrem a eficincia desses servios. A maioria dos municpios no consegue avaliar se as condies operacionais dos seus sistemas esto adequadas ou no e em muitos casos nem conseguem ter uma viso sistmica das atividades que englobam determinados servios. Grande parte das decises tomadas pelos gestores municipais ocorrem a partir de dados imprecisos e certezas fragilmente construdas, existindo assim uma carncia efetiva de sistemas de avaliao que possam favorecer a gesto pblica. Muitos acreditavam que somente analisar as condies de disposio final dos resduos slidos j era suficiente para avaliao da qualidade dos servios de gerenciamento do lixo urbano. Com o passar do tempo e com o estabelecimento de conceitos sobre Desenvolvimento Sustentvel e sobre Mecanismo de Desenvolvimento Limpo comearam a ser introduzidas mais variveis e comeou-se a pensar mais holsticamente nas questes que envolvem a gesto de resduos, que engloba vrios outros fatores e no s a disposio final. Portanto, existe a necessidade de avaliao de um conjunto de variveis que interferem no sistema como o princpio da reduo de volume, os programas de conscientizao e educao ambiental, a coleta seletiva, os programas de incluso de catadores e alguns aspectos sobre limpeza urbana, que precisam tambm ser analisados para concluso das condies de gesto. Segundo BRAGA et al., 2004, um municpio considerado mais ou menos sustentvel medida que capaz de manter ou melhorar a sade do seu sistema ambiental, minorar a

degradao e o impacto antrpico, reduzir a desigualdade social e prover os habitantes de condies bsicas de vida, bem como de um ambiente construdo saudvel e seguro, e ainda de construir pactos polticos que permitam enfrentar desafios presentes e futuros. Seguindo a linha de pensamento dessa abordagem, um Sistema de Gesto Integrada de Resduos considerado mais ou menos adequado medida que algumas variveis pr-estabelecidas so incorporadas ao Sistema, fazendo com que este se torne mais equilibrado, de maneira que os recursos arrecadados sejam suficientes para prestao de servios com qualidade aos cidados e para que sejam sanados os problemas ambientais. Os recursos hdricos brasileiros tm considerao e relevncia a nvel internacional, sendo que algumas das mais importantes bacias hidrogrficas mundiais se encontram no Brasil, que tem 14% da disponibilidade hdrica do mundo. No se pode admitir que a carncia de recursos financeiros e a ineficcia da gesto ambiental nos municpios venham a demonstrar um descaso com o gerenciamento do lixo urbano, ocorrendo com isso, a possibilidade de poluio e contaminao dos recursos hdricos brasileiros. Vrios levantamentos j demonstraram que a maioria dos resduos slidos urbanos ainda disposta em condies inadequadas nos municpios brasileiros. Pode-se observar, no entanto, que o controle dos rgos ambientais aliado s aes do Ministrio Pblico tem conduzido a uma tendncia de melhoria das condies de disposio final dos resduos (CETESB, 2006). Assim no Estado de So Paulo foi demonstrada uma evoluo, entre 1997 e 2005, quando, depois de vrias aes da CETESB, muitos municpios conseguiram se enquadrar numa condio de disposio final adequada. No entanto, as perguntas mais frequentes que no se pode deixar de fazer so: Ser que uma disposio final adequada dos resduos pode realmente demonstrar que o municpio se empenha suficientemente para realizar uma gesto ambiental adequada dos seus resduos slidos urbanos? E a coleta seletiva? E a cobertura e qualidade da coleta realizada? E as outras aes quanto s exigncias da legislao (RCC e RSS)? E os programas de conscientizao ambiental? E os programas de incluso de catadores? E a gesto participativa e os consrcios intermunicipais? Muitas outras aes que podem interferir positivamente com relao gesto ambiental de resduos nos municpios no podem ser enquadradas em uma avaliao onde se quer saber apenas sobre as condies da disposio final dos resduos. fcil perceber que, se determinadas tarefas relacionadas gesto de resduos (como a remoo do lixo em coletores ou papeleiras, a coleta do lixo domiciliar e comercial e a

varrio) so realizadas, periodicamente e com eficincia, os efeitos da poluio hdrica com certeza so minimizados. Essa situao foi comprovada por PRODANOFF, 2005, que avaliou que as fontes de poluio difusa so variadas, partindo de todas as superfcies impermeveis da cidade, como ruas, caladas, pavimentos de residncias e condomnios, telhados, galpes, coberturas e estacionamentos. Nos dias secos, segundo PRODANOFF (2005), as superfcies impermeveis das cidades recebem a deposio de fuligens e poeiras da atmosfera, alm de resduos do desgaste da cobertura asfltica, de pneus, peas automotoras e de restos de combusto de gasolina e diesel. Quando vem a enxurrada, todo esse acmulo de resduos levado para o sistema de drenagem, carregado pela chuva. O destino final so os corpos hdricos. O problema piora quando existe lixo no coletado ou disperso nos logradouros, incluindo folhas e fezes de animais, pois esses tambm so carregados para as galerias de guas pluviais. Assim, pode-se supor que uma parte do acrscimo da poluio hdrica proveniente de resduos no coletados adequadamente e da varrio ineficiente. Portanto, essa uma meta de melhoria que os gestores pblicos devem almejar para sua cidade: que haja um mnimo possvel de resduos dispersos e uma remoo eficente do lixo pblico para que o aspecto de limpeza represente a qualidade de vida naquela cidade. A limpeza pblica realizada eficientemente aliada disposio final adequada so as principais bases para uma avaliao positiva das condies de gesto de resduos em um municpio e se tornam condicionantes para a diminuio da poluio hdrica.

1.2 HIPTESE A gesto ambiental dos resduos slidos urbanos necessita de melhorias de interao das 3 esferas de governo: a esfera federal, a estadual e a municipal. A gesto dos servios pblicos de limpeza de competncia municipal, mas muitas prefeituras no tm condies tcnicas e econmicas de enfrentarem o problema e dependem de Fundos e Programas estaduais e federais para implementao de projetos. Supe-se a existncia de dificuldades tcnicas e gerenciais na resoluo do problema ambiental provocado pelo lixo urbano. O que se quer discutir que a gesto de resduos slidos em um municpio no pode ser avaliada somente pela situao da disposio final dos resduos. Relevantes so tambm a varrio, coleta, educao ambiental e as formas de aramzenamento pelos cidados. Os corpos hdricos tm aumentado seu ndice de poluio em decorrncia de deficincias de

gesto como, o lixo mal coletado ou disposto irregularmente, logradouros mal varridos, etc. Seguindo este pensamento, resolveu-se realizar um levantamento das atividades ligadas gesto de resduos slidos urbanos com objetivo de propor um sistema de gesto ambiental integrado de resduos slidos para os municpios, que deve ser submetido avaliaes peridicas utilizando-se indicadores de condio e de desempenho ambiental.

OBJETIVOS O objetivo central deste trabalho compreende o desenvolvimento de um sistema de avaliao da gesto integrada de resduos slidos. Como objetivos especficos buscou-se: estabelecer um conjunto de indicadores que permitissem uma avaliao objetiva dos servios de gesto da limpeza pblica; aplicar o mtodo de avaliao proposto ICGR - em um conjunto de municpios do Estado do Rio de Janeiro para sua validao; utilizar o mtodo de avaliao ICGR, como uma ferramenta de anlise crtica para o Sistema de Gesta Integrada proposto. Esse mtodo permite auxiliar no processo de planejamento ambiental estratgico de regies e na introduo de objetivos e metas para os gestores municipais, ao indicar as reas de melhor ou pior performance dentro de seus SGIs.

1.4 METODOLOGIA O presente trabalho se insere numa linha de pesquisa que realiza avaliaes nos aterros e que vem sendo desenvolvida pelo GETRES Grupo de Estudo em Tratamento de Resduos na COPPE/UFRJ, desde 2001. O diferencial que se pretende alcanar neste estudo, se baseia na percepo de que a gesto de resduos nos municpios precisa ser avaliada como um sistema integrado. A situao das unidades de tratamento e disposio final no pode demonstrar, isoladamente, as condies da gesto de resduos nos municpios. A proposta central desta tese se refere formulao de um mtodo composto por indicadores para avaliao da gesto como um todo.

Para tanto elaborou-se, primeiramente, um questionrio estruturado para levantamento de dados junto aos rgos estaduais e municipais como: FEEMA Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente, SEA/RJ - Secretaria Estadual de Ambiente, IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal, COMLURB- Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro entre outros. A partir de um diagnstico inicial foram selecionados Indicadores de Condio Ambiental (ICA) de acordo com a Norma ISO 14031, relacionados gesto de resduos slidos que permitiu a elaborao da planilha ICGR. Para anlise das condies do Sistema, criou-se um modelo de avaliao que inclui 40 indicadores agrupados como subitens relacionados a 3 tipos de itens: infra-estrutura do sistema, planejamento e execuo dos servios. Esses indicadores pontuados devem sinalizar dentro de uma faixa de valores, as condies do Sistema de Gesto Integrada de resduos slidos urbanos nos municpios. A idia central que estes indicadores possam demonstrar em que reas se encontram as maiores deficincias de gesto do sistema. O modelo de avaliao proposto apresentado em uma planilha e denominado de ICGR - ndice de Condies da Gesto de Resduos. Foi necessria tambm a aplicao das planilhas IQA (FARIAS, 2002) e IQC (CETESB, 1997), para avaliao da qualidade dos aterros e das usinas de compostagem nos municpios escolhidos. Neste caso, a aplicao das planilhas IQA e IQC tem por objetivo fornecer subsdios para a pontuao da planilha ICGR. A etapa seguinte consiste na realizao de visitas e pesquisa nas prefeituras municipais selecionadas e nas unidades de tratamento e disposio final para aplicao da planilha elaborada. Foram visitados 20 municpios, 14 deles na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro e 6 municpios, adjacentes a esta regio, para validao do modelo conceitual elaborado. As entrevistas com os gestores municipais, responsveis pela gesto de resduos, foi realizada, em sua maioria, com os Secretrios de Meio Ambiente ou seus acessores, que acompanharam a vistoria nas unidades de tratamento e disposio final. O levantamento de dados realizado englobou informaes sobre os tipos de tratamento e disposio final de resduos slidos, ponderando as alternativas adotadas para a gesto, como aterros, usinas de aproveitamento energtico, unidades de reciclagem, unidades de compostagem, unidades de tratamento de resduos de podas e jardinagem, unidades de tratamento de resduos do servio de sade e unidades de tratamento de resduos da construo civil.

Durante a realizao das visitas em campo buscou-se a obteno de informaes sobre o sistema de gesto de resduos slidos, nos municpios selecionados, nos mesmos moldes que um auditor ambiental realiza suas constataes. A idia das avaliaes de campo ocorrerem periodicamente se deve s mudanas que podem ocorrer no sistema de gesto e, portanto, as auditorias poderiam se tornar uma ferramenta importante para que as prefeituras se sintam pressionadas para a tomada de decises e melhoria contnua. Aps realizar o levantamento dos dados, possvel fazer uma anlise da situao de cada municpio com relao gesto de resduos slidos: cada municpio recebe uma designao de gesto adequada, gesto parcialmente adequada e gesto inadequada. possvel avaliar tambm o resultado da pontuao do conjunto de indicadores selecionados e assim, fazer uma anlise crtica dos dados coletados.

2. GESTO AMBIENTAL, POLTICA, INSTRUMENTOS E RECURSOS FINANCEIROS 2.1 GESTO AMBIENTAL A negociao poltica um fator preponderante na trajetria para influenciar aqueles que lideram o processo de gerenciamento e a tomada de decises. Ainda que fundamentadas em informaes tcnicas, propostas de polticas de gesto ambiental s sero implementadas na medida em que estejam integradas ao conjunto de prioridades daqueles que detm o poder. A gesto ambiental pode ter enfoques diferentes dependendo dos interesses das partes envolvidas. Formalmente, ela pode ser dividida sob dois tipos de enfoques: o governamental e o privado. No mbito governamental, segundo EPA (2001), a gesto ambiental definida como: conduo, direo e controle pelo governo do uso dos recursos naturais, atravs de determinados instrumentos, o que inclui medidas econmicas, regulamentos e normas, investimentos pblicos e financiamentos, requisitos interinstitucionais e judiciais. No mbito privado, a gesto ambiental pode ser definida como a forma pela qual a empresa se mobiliza, interna e externamente, na conquista da qualidade ambiental desejada. Os elementos da funo global de gesto determinam e implementam as polticas ambientais dos governos e das empresas. Portanto, toda poltica criada com sua base num modelo de gesto bem definido com o objetivo de facilitar sua implementao e amenizar os conflitos de interesses. Segundo FREITAS (2000), o foco da gesto ambiental governamental se divide em: gesto de recursos hdricos; gesto do ar; gesto do solo e subsolo; gesto de recursos florestais; gesto de recursos faunsticos. A gesto de recursos hdricos engloba: o gerenciamento de bacias hidrogrficas; o controle da poluio hdrica; o tratamento e abastecimento dgua e esgotamento sanitrio; a gesto de resduos slidos; a coleta e destinao das guas pluviais;

irrigao e; avaliao, diagnstico e recuperao de aqferos. Segundo FREITAS (2000), o processo de gesto de recursos hdricos deve ser

constitudo por uma poltica que estabelea as diretrizes gerais, por um modelo de gesto, que estabelea a organizao ou configurao administrativa e funcional necessria para tal e por um sistema de gesto. Este sistema constitudo pelo conjunto de organismos, agncias e instalaes governamentais e privadas, para execuo da poltica, por meio do modelo de gesto adotado e tendo por instrumento o planejamento ambiental. O sistema de gesto deve coexistir com uma legislao competente, com diretrizes claras, com indicaes precisas e, principalmente, fruto de discusso ampla com todos os segmentos envolvidos. Segundo FREITAS (2000), a gesto de resduos slidos no Brasil precisa contemplar como Fundamentos: a descentralizao poltico administrativa; a universalizao dos servios de limpeza urbana; a responsabilidade dos geradores; a auto-sustentabilidade econmica; a responsabilidade ps-consumo; a valorizao dos resduos. os incentivos e o financiamento; o controle, acompanhamento e a fiscalizao; a gesto associada; as parcerias entre o governo e a iniciativa privada; o licenciamento; o monitoramento ambiental; a educao ambiental (P Poltica Nacional de Educao Ambiental, instituda pela Lei no 9.795, de 27/04/99); o apoio tcnico e a capacitao do pessoal envolvido; a disseminao de informaes; auditorias ambientais.

e como Instrumentos:

a recuperao dos custos da limpeza urbana;

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2.1.1 GESTO AMBIENTAL A NVEL FEDERAL: No Brasil a gesto ambiental est vinculada ao Presidente da Repblica atravs do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), que composto pelo Ministro de Estado e seus acessores diretos, os chefes de gabinete, os consultores jurdicos, os secretrios-executivos. Compem ainda o Ministrio, os rgos colegiados como: 1- Conselhos e Comisses: Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA); Conselho Nacional da Amaznia Legal (CONAMAZ); Conselho Nacional de Recursos Hdricos; Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico; Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA); Comisso Nacional de Florestas; Comisso de Gesto de Florestas Pblicas. Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental; Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel; Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental; Secretaria de Biodiversidade e Florestas; Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade; Agncia Nacional das guas (ANA), Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ) e Companhia de Desenvolvimento de Barcarena (CODEBAR).

2- Secretarias:

3- Entidades vinculadas:

O MMA atravs do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SRH) tem o objetivo de formular o Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) e subsidiar a formulao do Oramento da Unio para este fim. O Fundo Nacional do Meio Ambiente

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(FNMA) tem por misso contribuir como agente financiador para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente - PNMA e do PNRH. O MMA criou as Comisses Executivas Regionais (CER) para avaliar os aspectos tcnicos e contribuir com os estudos regionais do PNRH. Cada CER integrada por 16 representantes da Unio, dos sistemas estaduais de Recursos Hdricos (conselhos, secretarias ou rgos outorgantes), usurios e sociedade civil organizada. A formao das CERs resultou da articulao dos sistemas estaduais de Recursos Hdricos, aps a apresentao do PNRH para o Frum de Secretrios Estaduais de Recursos Hdricos em maro de 2004, em Braslia. Alm de fortalecer os sistemas estaduais e o sistema nacional de gerenciamento dos recursos hdricos, a deciso de constituir as CERs objetivou tambm a ampliao da participao social no processo de construo do PNRH. O PNRH brasileiro tem uma conotao indita na Amrica Latina, por no se restringir aos aspectos hidrolgicos e por incorporar uma srie de variveis que englobam aspectos espaciais, ambientais, polticos, legal-institucionais, econmicos, demogrficos, scio-culturais, cientfico-tecnolgicos e desenvolvimento humano. A figura 1 resume o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: de sade e

Figura 1: Organograma do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil

Fonte: www.mma.gov.br, 2006

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As principais atribuies dos Conselhos so: subsidiar a formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e dirimir conflitos de gesto; j a Agncia Nacional de guas foi criada com o objetivo de implementar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, outorgando e fiscalizando o uso dos recursos hdricos de domnio da Unio. Os comits de Bacia tm por objetivo realizar o planejamento local de Recursos Hdricos - quando, quanto e para qu cobrar pelo uso de recursos hdricos, sendo acessorados pelas Agncias de gua que so escritrios tcnicos dos Comits de Bacia. O quadro mostra ainda uma ligao com a secretarias estaduais, entidades, comits e agncias de bacias estaduais, para tornar possvel a gesto ambiental. O Estado do Rio de Janeiro est dividido em cinco Bacias Hidrogrficas e seus respectivos comits (www.semadur.rj.gov.br, 2006): do Rio Guandu, da Guarda e Guandu-Mirim; do Rio Maca; das Lagoas de Araruama e Saquarema e dos Rios So Joo, Una e Ostras; do Rio Piabanha e Sub-Bacias dos Rios Paquequer e Preto; da Baa de Guanabara e dos sitemas lagunares de Maric e Jacarepagu. Este trabalho analisa questes da Gesto de Recursos Hdricos com nfase na Gesto de Resduos Slidos Urbanos e por isso so ressaltadas as aes relevantes do governo federal com relao a este assunto. Numa reviso histrica das aes governamentais, a nvel federal, pode-se citar o programa lanado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES com objetivo de melhorar as condies de destinao de resduos slidos urbanos no pas. De acordo com NARDIN et al. (2002), entre 1985 e 1989, foram liberados recursos, no reembolsveis ou com juros inexpressivos, para implantao de projetos de Usinas de Reciclagem e Compostagem simplificadas, com separao manual dos resduos, com baixo custo de implantao, com objetivo de resolver o problema do lixo nos municpios. O Programa previa implantao de usinas nos municpios brasileiros com mais de 80.000 habitantes, que na poca correspondiam a 180 municpios, segundo o Censo IBGE, 1980 (NARDIN et al.,2002). Os estudos econmicos que incentivaram estas implantaes demonstravam, naquela ocasio, um futuro promissor para o projeto, pois haveria gerao de empregos (principalmente, para os catadores dos lixes) e um retorno financeiro com a venda do material coletado e enviado para reciclagem, incluindo o material compostado que seria vendido como adubo orgnico. A realidade, no entanto, demonstrou resultados insatisfatrios

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e, consequentemente, os recursos no foram maisdisponibilizados pelo BNDES. Foram construdas somente 20 usinas simplificadas com recursos do BNDES e destas, somente duas foram implantadas no Estado do Rio de Janeiro, mas encontram-se desativadas (NARDIN et al., 2002). A maior parte dos problemas observados eram referentes dificuldades operacionais e de gesto, de continuidade e de vontade poltica para funcionamento dos empreendimentos. As mudanas de prefeitos, devido a troca dos mandatos, normalmente, interferiam com o funcionamento das usinas e com as prioridades dadas aos projetos ambientais. Houve uma percepo, nesta poca, de que projetos implantados de cima para baixo, sem uma gesto participativa das comunidades, seriam fatalmente fadados ao fracasso. A partir destas experincias negativas, comeou-se, ento, a busca por projetos e programas ambientais com base na gesto com enfoque descentralizado e participativo. O Governo Federal criou ento, em 2003, o Ministrio das Cidades para promover a descentralizao poltico administrativa, com enfoque na gesto participativa. A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) o rgo executor do Ministrio das Cidades das polticas pblicas, a nvel nacional, direcionadas para as reas de abasteciemento dgua, esgotamento sanitrio, resduos slidos, drenagem urbana e controle de vetores. A SNSA coordenou e efetivou a criao do Ncleo de Saneamento Ambiental (NSS) caracterizado como um frum de apoio ao setor de saneamento atravs do GESPBLICA - Programa Nacional de Gesto Pblica. A orientao prioritria se destina ao desenvolvimento de aes regionais para melhoria da gesto ambiental nos municpios. So conferidos cursos e palestras com o objetivo de capacitar o pblico-alvo para uma gesto ambiental de excelncia nos moldes do PNQS Prmio Nacional da Qualidade no Saneamento. O pblico-alvo a que so direcionados os Programas de Gesto do Ministrio das Cidades todo aquele que tem a responsabilidade ou a necessidade de intervir nos processos de planejamento em seu municpio: gestores municipais, funcionrios das prefeituras, tcnicos da Caixa Econmica Federal e representantes da sociedade civil (por exemplo, ONGs, associaes regionais, etc). A Lei do Saneamento Bsico Lei n 11.445, que estabelece as diretrizes nacionais para os servios pblicos de saneamento bsico, passou a vigorar a partir de fevereiro de 2007. O governo brasileiro tem como foco desta Lei alcanar o objetivo de universalizao dos servios de: abastecimento de gua, de esgotamento sanitrio, de drenagem de guas pluviais e de limpeza urbana. Entre as principais mudanas previstas na gesto pblica est a incluso do controle por parte da sociedade nos servios prestados de saneamento. De acordo

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com o Ministrio das Cidades, a Lei 11.445 criou mecanismos e procedimentos que garantem a sociedade informaes, representao tcnica e participao nos processos de formulao de polticas, de planejamento e de avaliao relacionados aos servios pblicos de saneamento. O Governo federal pretende criar um Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico (SINISA), que ter por objetivo coletar e sistematizar dados relativos s condies da prestao dos servios pblicos de saneamento bsico (www.cidades.gov.br, 2007). A proposta tem como objetivo principal permitir e facilitar o monitoramento e a avaliao da eficincia e da eficcia da prestao dos servios de saneamento bsico. A realidade brasileira que os dados a respeito dos servios de saneamento bsico so bastante imprecisos e a necessidade de controle, monitoramento e avaliao da qualidade uma questo prioritria para a gesto pblica. A nova Lei 11.445 prev regras para o corte dos servios de saneamento no caso de inadimplncia. O Decreto n 4.665 de 03/04/2003 estabeleceu a competncia da Coordenao Geral de Manejo de Resduos Slidos do Ministrio das Cidades para promover a execuo de aes locais com objetivo de aumentar a cobertura dos servios de coleta, tratamento e destinao final de resduos slidos, com a perpectiva de universalizao do atendimento em associao s intervenes de carter social e erradicao de lixes. Ainda compete a esta Coordenao promover iniciativas com objetivo de modernizao do setor de saneamento, como garantia da sustentabilidade dos servios prestados. Neste ponto, o Governo Federal ataca um assunto importante pois a auto-sustentabilidade dos servios prestados est diretamente relacionada aos aspectos financeiros da gesto governamental municipal. A gesto de resduos slidos nos pequenos municpios, normalmente, apresentada por seus gestores de maneira deficitria. No entanto, poucos so os gestores que apresentam nmeros comparativos entre a arrecadao e os gastos com o sistema de coleta, transporte, tratamento e destinao de resduos. O MMA tem promovido encontros do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais. O objetivo fazer um balano das atividades do programa e definir estratgias para a organizao da Rede Nacional de Capacitao em Gesto Ambiental. A proposta inicial que 6 mil gestores, em 1.600 municpios, fossem treinados at o final de 2007. Com o programa, o governo pretende capacitar e qualificar os municpios para a gesto ambiental e, assim, permitir a descentralizao do Sistema Nacional do Meio do Ambiente (SISNAMA), um dos eixos estratgicos do ministrio. E ainda como incentivo, o MMA atravs do

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Fundo Nacional do Meio Ambiente FNMA - apoia projetos na rea ambiental a partir de duas modalidades de demanda: Demanda induzida: quando os projetos so respostas de editais publicados pelo FNMA, referenciados reas prioritrias da Politica Nacional do Meio Ambiente; Demanda espontnea: quando os projetos so encaminhados pelas entidades proponentes por iniciativa prpria e a qualquer tempo. Um relatrio do FNMA disposto no site www.mma.gov.br (no link Relatrios de Gesto) em agosto de 2006, demonstrou que at dezembro de 2003, haviam sido gastos R$ 669.170,00 (seiscentos e sessenta e nove mil e cento e setenta reais) para fomento de Projetos de Gerenciamento e Disposio Adequada de Resduos Slidos Urbanos, no Programa Brasil Joga Limpo. A nvel nacional, outro rgo patrocinador de projetos relacionados ao saneamento ambiental a FUNASA Fundao Nacional de Sade rgo ligado ao Ministrio da Sade. A FUNASA direciona as aes de saneamento para as comunidades cujos indicadores de sade denotam a presena de enfermidades causadas pela falta e/ou da inadequao de saneamento. Atua apoiando tcnica e/ou financeiramente o desenvolvimento de aes de saneamento nos municpios, a partir de critrios epidemiolgicos e ambientais em sade, voltadas para a preveno e controle de doenas e agravos, com destaque para a reduo da mortalidade infantil. Segundo MESQUITA Jr., 2004, entre 1999 e 2003, a FUNASA repassou a municpios brasileiros recursos no montante de R$ 3.673.402.955,89 (trs bilhes, seiscentos e setenta e trs milhes, quatrocentos e dois mil e novecentos e cinquenta e cinco reais e oitenta e nove centavos) para projetos em diversos programas na rea de saneamento bsico. Desses recursos, seis municpios do Estado do Rio de Janeiro receberam R$ 684.376,00 (seiscentos e oitenta e quatro mil, trezentos e setenta e seis reais), entre 1999 e 2001, ou seja, cerca de 4,13% do total repassado que confirma a baixa capacidade dos municpios do Estado para captao de recursos na rea federal. No Brasil, vrias so as denncias envolvendo desvio de recursos da FUNASA e o que mais ocorre so obras de saneamento bsico dadas como concludas, mas que nunca foram sequer executadas (Jornal O Globo, 2007). Mais recentemente, o governo federal lanou o PAC- Programa de Acelerao do Crescimento, entre 2007-2010, com objetivo de estimular o crescimento do PIB e do emprego, intensificar a incluso social e a melhorar a distribuio de renda do pas. O

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Programa vai aplicar em quatro anos, um total de investimentos em infra-estrutura da ordem de R$ 503,9 bilhes, nas reas de transporte, energia, saneamento, habitao e recursos hdricos. Este valor est dividido em R$ 67,8 bilhes do oramento do governo central e R$ 436,1 bilhes provenientes das estatais federais e do setor privado. O setor de saneamento ter investimentos de R$ 40 bilhes e o setor de recursos hdricos, investimentos de R$ 12,7 bilhes. O objetivo para os prximos anos continuar a expanso, sobretudo do crdito habitacional e do crdito de longo prazo para investimentos em infra-estrutura. Nesse sentido, este mdulo do PAC consiste em um grupo de medidas destinadas a elevar o financiamento de longo prazo, em condies mais favorveis do que no passado, principalmente por parte da Caixa Econmica Federal e do BNDES. O PAC inclui medidas destinadas a facilitar a implementao de investimentos em infra-estrutura, sobretudo no que se refere s questes ambientais. Alm das obras, o PAC engloba um conjunto de propostas legislativas: so 27 Medidas Provisrias e Projetos de Lei encaminhados ao congresso nacional, com destaque para as leis que criam o Fundo de Investimento em Infra-estrutura e o Fundo de Investimentos com recursos do FGTS (www.cidades.gov.br, 2007).

2.1.2 GESTO AMBIENTAL A NVEL ESTADUAL: A gesto ambiental a nvel estadual realizada pelas Secretarias de Meio Ambiente Estaduais que contam com rgos, fundaes, institutos, conselhos, superintendncias e fundos de conservao ambiental para consecuo de seus objetivos. Tambm so lanados programas com objetivo de conceder apoio tcnico e financeiro aos municpios para resoluo de problemas ambientais de sua competncia. O foco de atuao dos organismos estaduais deve se concentrar na formulao e fomento de polticas estaduais de meio ambiente, regulamentao e disciplinamento das atividades poluidoras e impactantes ao meio ambiente, concesso de licenas ambientais e regulamentao da prestao de servios de saneamento. Com relao gesto de resduos slidos, os Estados deveriam realizar o inventrio de resduos e criar um banco de dados, para reunir informaes sobre locais de disposio dos resduos domsticos, do servio de sade, da construo civil e industriais dos municpios. No entanto, a maioria dos rgo de controle estaduais s fazem um inventrio com enfse nos resduos industriais. O controle dos RSU realizado em poucos Estados brasileiros.

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Um projeto pioneiro foi concretizado pelo governo do Estado de Minas Gerais, que inaugurou o Centro Mineiro de Referncia em Resduos (CMRR) um modelo indito no pas na rea de gesto ambiental. Um mesmo espao rene aes de apoio aos municpios sobre uso racional dos recursos naturais, atua na capacitao profissional dirigida a jovens estudantes de escolas pblicas e funciona como ncleo irradiador de informaes para que a sociedade possa contribuir com o Desenvolvimento Sustentvel. O Centro de Referncia tem como atuao principal a formao de parcerias entre o poder pblico, iniciativa privada e sociedade para formulao e realizao de projetos que estimulem o consumo consciente, a reutilizao de resduos e a reciclagem de materiais. O Centro funciona numa rea total de 10 mil metros quadrados, sendo 4 mil metros de rea construda, onde funcionam oficinas, salas de treinamento, auditrio com capacidade para 350 pessoas, sala para exposies e espaos de convivncia para comunidade. O local possui, ainda, uma cozinha experimental destinada a cursos e pesquisa na rea de gastronomia sobre a utilizao integral dos alimentos. As aes e os programas desenvolvidos pelo Centro de Referncia estaro sob responsabilidade da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. A Fundao Estadual do Meio Ambiente (FEAM) e o Servio Voluntrio de Assistncia Social (SERVAS) atuam como parceiros neste projeto. No CMRR podem ser obtidas informaes sobre o Inventrio de Resduos do Estado.

2.1.2.1 GESTO AMBIENTAL NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO: A implantao da Gesto Ambiental no Estado do Rio de Janeiro foi formalmente criada em 1975, sendo iniciada com a criao do rgo ambiental do Estado - a FEEMA. A FEEMA contempornea de outras agncias ambientais, de outros estados, onde os problemas de poluio eram similarmente significativos como exemplo, So Paulo. Como em outros pases, na poca de sua criao, o sistema de gesto era quase inteiramente baseado em instrumentos do tipo comando e controle1 com uma tica corretiva. Nos anos 80, a consolidao dos processos de gesto conduziram a uma nova tica, a preventiva. Dentre as inovaes introduzidas neste perodo, destacam-se as exigncias de EIA/ RIMA - Estudo de
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Leis e regulamentos, como padres de emisso, zoneamentos e licenas ambientais, sem incentivos econmicos diretos ou

outros mecanismos mais flexveis de gesto.

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de Impacto Ambiental e Relatrio de Impactos ao Meio Ambiente, respectivamente - como instrumentos de licenciamento e das Auditorias Ambientais como instrumento de acompanhamento das atividades licenciadas/ instaladas. A resoluo CONAMA 01 de 23/01/1986, deu apoio legal exigncia de apresentao de EIA/RIMA junto ao rgo ambiental estadual. Do ponto de vista institucional a gesto ambiental, atualmente, tem uma tica integradora e, no Estado do Rio de Janeiro, o governador Srgio Cabral empossado em 2007, criou a Secretaria de Estado do Ambiente - SEA, formada a partir da antiga SEMADUR. Ainda para atuar na gesto ambiental estadual existem conselhos e fundos que so os seguintes: a Comisso Estadual de Controle Ambiental (CECA) - responsvel pela aprovao de normas tcnicas e administrativas de controle ambiental, o Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONEMA), colegiado criado pelo Decreto Estadual n 9.991, de 05 de junho de 1987, com a atribuio principal de estabelecer as diretrizes da Poltica Estadual de Controle Ambiental e de orientar o Governo do Estado na gesto ambiental do Estado, o Conselho de Secretrios Municipais de Meio Ambiente (COSEMMA), criado no dia 17 de maio de 2005, tem por objetivo integrar municpios e Estado, o Fundo Estadual de Conservao Ambiental e Desenvolvimento Urbano (FECAM), tendo a finalidade de atender as necessidades financeiras de projetos e programas de acordo com a politca ambiental. O Estado do Rio de Janeiro conta ainda com cinco instituies atuando na rea ambiental: a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA), rgo tcnico que responsvel pela execuo da poltica estadual de controle ambiental, atuando no combate poluio e na educao ambiental; a Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA), agncia responsvel pela gesto dos recursos hdricos; a Fundao Instituto Estadual de Florestas (IEF), responsvel pela preservao ambiental; a Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE), responsvel pelo abastecimento de guas e tratamento de esgotos e o Instituto Estadual de Engenharia e Arquitetuta (IEEA), responsvel pela gesto e planejamento do desenvolvimento urbano. Estes rgos esto sofrendo uma tendncia de integrao na sua atuao. O sistema de gesto de recursos hdricos estadual tem por objetivo outorgar e fiscalizar o uso de recursos hdricos de domnio do Estado. O Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras do Estado do Rio de Janeiro (SLAP) continua sendo a pea central do modelo de gesto utilizado desde 1975. O SLAP e os estudos de EIA/ RIMA so as peas

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fundamentais para o licenciamento ambiental. O no cumprimento da legislao, leva o infrator s penalidades instituidas na lei federal 9.605 de 12/02/1998, conhecida como Lei de Crimes Ambientais. De acordo com a legislao estadual, a atividade de destinao de resduos slidos tem que ser licenciada, tendo a parte interessada que fazer o requerimento da LP - Licena Prvia junto FEEMA. No caso de licenciamento de aterros sanitrios, necessariamente, ter que ser apresentado o EIA/RIMA e a LP s ser concedida aps aprovao do mesmo. O processo de licenciamento junto FEEMA comea, portanto, com a solicitao da LP e aps sua concesso, o empreendedor deve solicitar a LI - Licena de Instalao; aps a liberao desta, possvel o incio das obras de implantao do projeto. Aps a concluso das obras, solicita-se ento, a LO - Licena de Operao cuja concesso permite o incio da operacionalidade do sistema. A legislao estadual relacionada gesto de resduos slidos se encontra no anexo X. No mbito estadual portanto, os primeiros programas comearam a ser elaborados em 1987, visando recuperao gradual dos ecossistemas da Bacia do Rio Paraba do Sul e da Baa de Guanabara. Em ambos os casos a unidade espacial de trabalho foi a bacia hidrogrfica, o que representou um avano metodolgico introduzido em matria de propostas de gesto e planejamento ambiental. Os principais programas, atualmente, apoiados ou executados pela Secretaria Estadual de meio ambiente so, segundo www.sea.rj.gov.br (2008): Agenda Escolar 21; APA Guandu; Aterros Sanitrios; Canal do Fundo; Cidade dos Meninos; Programa de despoluio da Baa de Sepetiba; Programa de despoluio da Baa de Guanabara; Coleta Seletiva; Corredor Verde; Disque-pneu; Energia Solar; Estrada Parque; Geladeiras Ecolgicas;

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ICMS Verde; Projeto Iguau; INEA; ING; Nas ondas do ambiente; Licenciamento ambiental; Parque da Ilha Grande; Prove/Biodiesel; Proteo Mata Atlntica- PPMA; Zoneamento Ecolgico- Econmico. Um dos programas pioneiros na rea de gesto de resduos slidos lanado no ano de

2000, no ERJ, foi o Pr-lixo: Programa Estadual de Controle do Lixo Urbano. Este programa tinha como objetivo principal, erradicar os lixes dos municpios do Estado do Rio de Janeiro atravs do incentivo implantao de uma poltica de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos. O Pr-Lixo tinha como foco a atuao junto aos municpios de pequeno e mdio porte, e na sua primeira fase fez convnio com 46 municpios, abrangendo uma populao de 1.980.114 habitantes (fonte: Censo IBGE 2004), contemplando a implantao de sistemas de destinao final adequada, envolvendo unidades de tratamento (triagem e compostagem) e o desenvolvimento de atividades de Educao Ambiental bem como treinamento e capacitao de pessoal das prefeituras e das secretarias municipais envolvidas. Foram liberados recursos, mostrados na figura 2, para instalao de aterros sanitrios e usinas de reciclagem e compostagem nas prefeituras dos municpios conveniados atravs do FECAM Fundo Estadual de Controle Ambiental, de acordo com o atendimento de 4 etapas: 1 etapa- Elaborao de projeto executivo - recursos: R$ 12.000,00 a R$ 22.000,00 por municpio; 2 etapa- Implantao do projeto- recursos: R$ 32.800,00 a R$ 87.000,00 por municpio; 3 etapa- Equipamentos permanentes - recursos: R$ 90.000,00 a R$ 110.000,00 por municpio; 4 etapa- Implantao do Programa de treinamento de mo de obra e educao ambiental da populao- recurso fixo de R$ 25.000,00 por municpio.

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Figura 2: Distribuio de recursos nas 4 etapas do Pr-Lixo I

Fonte: MESQUITA Jr., 2004

Segundo MESQUITA Jr. (2004), o programa Pr-Lixo necessitava de uma readequao, visando a melhoraria da qualidade dos resultados alcanados. Uma das deficincias observadas foi a liberao de recursos incoerentes com os valores de mercado para execuo dos projetos executivos dos empreendimentos ambientais. Isso resultou em um acmulo de projetos de baixa qualidade, trazendo dificuldades para as etapas de implantao e operao, incluindo dificuldades de instalao, operao, manuteno e manuseio dos equipamentos. Existem municpios que, mesmo apoiados pelo Pr-Lixo I, no conseguiram Licenas de Operao na FEEMA para as unidades de tratamento e disposio final, por falta de acompanhamento tcnico dos projetos. Outro problema foi o alinhamento dos recursos para municpios com populao, questes scio-culturais e regionais e graus de dificuldades de gesto totalmente diferentes. O Pr-lixo no fortaleceu a gesto associada e em locais onde havia dificuldades de adaptao dos projetos, esse modelo teria melhorado e aprimorado a gesto de resduos. No houve tambm uma estratgia para planejamento regional e vrios fatores dificultaram a troca de experincias e no havendo avaliaes perdicas, ficava difcil fazer as correes necessrias. Ainda assim, o Programa Pr-Lixo I comtemplou 46 municpios do Estado do Rio de Janeiro e estes so apresentados na tabela 1, a seguir:

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N
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 Aperib

Municpio

Populao
8.893 136.825 22.140 95.003 93.277 14.481 8.359 15.689 25.502 19.553 10.569 18.969 12.548 23.039 92.254 8.137 92.227 26.188 28.076 15.375 176.669 26.899 133.881

N
24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46

Municpio
Rio das Flores Rio Claro Resende Rio Bonito Rio das Ostras Santa Maria Madalena Santo Antonio de Pdua So Fidelis So Jos do Vale do Rio Preto So Sebastio do Alto So Francisco de Itabapoana So Pedro d'aldeia Saquarema So Jos de Ub Trajano de Morais Trs Rios Valena Vassouras Paracambi Paraba do Sul Parati Porto Real Porcincula

Populao
8.227 17.543 115.086 52.015 45.775 10.284 41.465 37.922 21.231 8.684 45.140 73.632 59.938 6.639 9.729 75.062 69.131 32.889 42.552 39.200 32.425 14.326 16.666

Angra dos Reis Armao de Bzios Araruama Barra do Pira Cambuci Comendador Levy Gasparian Carmo Casimiro de Abreu Cordeiro Duas Barras Iguaba Grande Italva Itaocara Japeri Laje do Muria Maric Miguel Pereira Miracema Natividade Nova Friburgo Paty do Alferes Queimados

Tabela 1 : Municpios Conveniados ao Programa Estadual Pr-Lixo 1 fase

Fontes: Mesquita Jr., 2004 / Populao: IBGE, 2004

A escolha de alguns municpios no demonstrou um embasamento nas questes

ambientais e a segunda fase do projeto foi interrompida em 2007, quando o Pr-Lixo foi desativado. Para que a gesto pblica seja eficiente, deve existir imparcialidade nas escolhas e para isso necessrio o estabelecimento de parmetros e indicadores que apoiem as decises e dem embasamento aos gestores na adoo de alternativas. Uma questo muito clara na gesto pblica a existncia de levantamento de dados sem correlao com indicadores que demonstrem as reais necessidades. Numa empresa privada os investimentos so direcionados aps anlise e avaliao dos pontos fracos que precisam ser fortalecidos dentro do empreendimento. Na gesto pblica, alguns programas so introduzidos sem avaliao dos

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pontos fracos que precisam ser fortalecidos ou dos objetivos e metas claros a serem alcanados. A anlise crtica uma questo gerencial importantissma, pois o dinheiro concedido e os resultados no so avaliados. A estruturao de um novo modelo de gesto de resduos deve levar em conta este histrico para que no sejam reproduzidas aes que acabaram por desperdiar recursos. Atualmente, um grande passo foi dado na gesto de resduos no Estado do Rio de Janeiro. Em 09 de janeiro de 2008, foi publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro, o Decreto-Lei n 41.122, que instituiu o Plano Diretor para Gesto de Resduos Slidos da Regio Metropolitana do Estado do Rio de Janeiro. A Lei n 4.943, de 20 de dezembro de 2006, que dispe sobre a implantao de aterros sanitrios na regio metropolitana do Rio de Janeiro, atribuiu ao poder executivo estadual a elaborao do Plano Diretor para gesto de resduos slidos na regio. Esse Plano Diretor apresenta diretrizes gerais e especficas, alm de estudo da demanda de investimentos do Governo Estadual e Federal a serem realizados por intermdio do PAC - Programa de Acelerao do Crescimento e do FECAM - Fundo Estadual de Conservao Ambiental nesta regio. O Plano Diretor engloba 19 municpios: Rio de Janeiro, Niteri, So Gonalo, Itabora, Tangu, Guapimirim, Mag, Duque de Caxias, Belford Roxo, Mesquita, Queimados, So Joo de Meriti, Nilpolis, Nova Iguau, Japeri, Paracambi, Seropdica, Maric e Itagua (os dois ltimos esto fora da Regio Metropolitana). O municpio do Rio de Janeiro retomou o processo de implantao da Central de Tratamento de Resduos de Pacincia (com capacidade prevista de 8.500 ton/dia) e Nova Igua ampliou a capacidade instalada do CTR para 7.000 toneladas dirias de resduos domiciliares. O Estado pretende melhorar a situao da disposio final de RSU na RMRJ, que atualmente precria, na maioria dos municpios, pois ainda resultado do planejamento realizado no final da dcada de 70, tendo como principal remanescente o Aterro metropolitano de Gramacho, que est esgotado. Para implantao dos aterros sanitrios previstos, o Governo Federal e o Governo Estadual disponibilizaram recursos da ordem de R$ 60 milhes (FUNASA: R$ 40 milhes e FECAM: R$ 20 milhes).

2.1.3 GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL: Segundo IPT/CEMPRE, 2000, a gesto integrada de resduos no mbito municipal compreende um conjunto de aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento,

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que uma administrao municipal desenvolve, baseada em critrios sanitrios, ambientais e econmicos para coletar, tratar e dispor o lixo da sua cidade. No Brasil, considera-se a gesto dos resduos slidos urbanos de competncia municipal e segundo PENIDO, 2006, isto tem sua base legal no artigo 23, incisos VI e IX e no artigo 30, inciso I e V da Constituio Federal de 1988. O artigo 23 diz que de competncia comum da Unio, dos Estados e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer uma de suas formas (inciso VI) e promover a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (inciso IX). O artigo 30 esclarece no inciso I que compete ao municpio legislar sobre assuntos de interesse local e no inciso V, que compete ao municpio organizar e prestar, sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local. Assim observa-se que a competncia da gesto de resduos slidos urbanos reconhecidamente do municpio, porm cabe ao Estado promover a elaborao de diretrizes gerais e especficas, bem como auxiliar os municpios a encontrarem solues ecologicamente sustentveis e socialmente justas para os problemas da gesto de RSU (Decreto n 41.122). A gesto ambiental municipal no que se refere ao gerenciamento de resduos slidos, engloba algumas aes desde a gerao do lixo at seu destino final: realizar um Plano de Gesto de resduos que inclua o planejamento do SGI; coletar os resduos domiciliares e comerciais regularmente e incluindo, sempre que possvel, toda a populao; varrer e realizar capina, roada e poda de rvores nos logradouros, praas, parques e locais pblicos; remover o lixo pblico depositado em papeleiras, lixeiras e coletores; introduzir a coleta seletiva com objetivo de reciclar adequadamente os resduos; realizar servios especiais como limpeza de ralos, terrenos vazios, favelas, praias, etc, realizar coleta especial de elementos prejudiciais ao meio ambiente como: leo de cozinha, peneus, baterias e pilhas, equipamentos eletrnicos inservveis; tratar e dispor eficientemente os resduos coletados, escolhendo alternativas que melhor se adequem ao perfil econmico e aos objetivos da gesto; exercer controle sobre a coleta e destinao final de resduos do servio de sade (RSS) e dos resduos da construo civil(RCC); planejamento logstico do transporte de resduos;

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aes complementares como Programas de Educao Ambiental e Programas de Incluso de Catadores e apoio a gesto participativa e consrcios. O planejamento do sistema de gesto de resduos slidos urbanos inclui a definio de

parmetros como o tipo de lixo coletado, a regio que ser percorrida e a quantidade de lixo, de forma que desde a coleta at seu destino final sejam considerados todos os fatores, visando racionalizao e economia do sistema, bem como servio. O planejamento logstico fundamental em cidades de mdio e grande porte, pois pode ser necessria a instalao de Estaes de Transferncia ou Transbordo, que so locais onde os resduos so acumulados para posterior transporte para o local de destinao final, se este se encontrar muito distante das reas de coleta. O objetivo desse planejamento reduzir os custos do Sistema. A gesto de resduos na maioria dos municpios brasileiros feita de modo deficiente, j que uma boa parte dos resduos gerados no regularmente coletada mas sim, vazada em terrenos no licenciados, encostas ou nos cursos dgua e isso se traduz em problemas ambientais e consequentemente em uma gesto ambiental inadequada. As intervenes para proteo do meio ambiente como a Constituio Federal prev, com relao aos resduos slidos urbanos, devem estar a cargo das prefeituras atravs de uma secretaria ou departamento municipal de meio ambiente e isto inclui a execuo do gerenciamento, onde seriam planejados os dias e as rotas de coleta, a forma de disposio e tratamento dos resduos de acordo com o nmero de habitantes, a quantidade de resduos gerados e os recursos destinados execuo destes servios. Segundo www.mma.gov.br (2006), apenas 8% dos municpios brasileiros possuem Secretaria, Fundo, Conselho ou algum tipo de legislao ambiental. Em 22% dos municpios brasileiros no h sequer um departamento de meio ambiente pertencente a alguma Secretaria Municipal. Isso representa um universo superior a 1.200 municpios em condies contraditrias a competncia legal estabelecida pela Constituio Federal. Um problema detectado na gesto ambiental municipal nas cidades de mdio e grande porte, se refere a dificuldade de escolha de reas para armazenamento, disposio e tratamento dos resduos, pois, em sua maioria, so distantes do centro, difceis de serem licenciadas ou inexistentes. Na maioria dos grandes municpios brasileiros, os aterros existentes esto com sua capacidade esgotada e alguns no so considerados aterros sanitrios, sendo necessrio operacionalizar mudanas em seu sistema. O municpio do Rio de Janeiro ainda dispe parte dos seus resduos no Aterro de Gramacho, que se situa no

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municpio de Duque de Caxias, e que est com sua capacidade esgotada. O municpio do RJ est em fase de licenciamento ambiental na FEEMA para implantao do Centro de Tratamento de Resduos de Pacincia. O municpio do Rio de Janeiro, com aproximadamente 11,5 milhes de habitantes, gera cerca de 8.500 ton de resduos por dia (PENIDO, 2006) e a gesto de resduos foi se tornando to complexa que incluiu estudos logsticos para realizao da coleta e transporte dos resduos diariamente. A Prefeitura do Rio de Janeiro conta com uma empresa responsvel pela gesto dos resduos slidos no municpio - a Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB). A empresa a maior organizao de limpeza pblica na Amrica latina e funciona juridicamente como uma sociedade annima de economia mista e tem a Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro como acionista majoritria. Um dos grandes aliados gesto ambiental municipal a realizao de programas de Educao e Conscientizao Ambiental, desenvolvidos pelas secretarias de meio ambiente, educao e sade, junto populao. O item limpeza urbana e coleta seletiva abordado em muitos destes Programas, por muitas prefeituras como uma maneira de disciplinar e sensibilizar as comunidades atravs de atitudes orientadas para a reduo do consumo e a reciclagem, motivando a populao a ter uma gesto participativa no processo. Alguns programas conscientizadores ambientais, bem articulados e bem acompanhados, trazem diferenas significativas na gesto de resduos slidos. Pode-se citar como exemplo, o Programa A Comlurb carioca realizado na cidade do RJ, que permite visitaes a aterros para conscientizao do problema ambiental do lixo urbano. A COMLURB tenta sensibizar os cidados para mudanas de hbitos e comportamento, pois 40% dos resduos gerados (COMLURB, 2005), diariamente na cidade so provenientes das ruas, ou seja, lixo lanado em locais pblicos, em desrespeito ao meio ambiente. Esse quadro tpico de populaes com baixo ndice de escolaridade e conscientizao, muito comum nos pases em desenvolvimento. Muitos programas apresentam apenas noes bsicas sobre poluio ambiental, mas repercutem de maneira muito positiva, pois comeam a ser veiculados nas escolas municipais, no primeiro grau, e as crianas passam a ter noes de saneamento ambiental e aprendem que dando uma destinao adequada ao lixo, isso se refletir na melhoria de sua sade. Outro tipo de Programa que os municpios devem incluir em seus SGIs relacionado incluso de catadores no Sistema atravs de apoio na auto-organizao ou na formao de cooperativas para reciclagem e venda de resduos. O problema social que representam os

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catadores informais um fato operacional real no dia a dia de qualquer gestor pblico que esteja envolvido com resduos slidos urbanos. A auto-gesto dos catadores e o fortalecimento dessa categoria so objetivos a serem incluidos na gesto ambiental dos municpios. Isto no inclui a subordinao nem a incluso desses funcionrios no governo, mas sim o apoio para que tenham condies de trabalho adequadas e que sejam inseridas questes de sade ocupacional. Segundo PLIS (2006), existe uma tendncia para criao de uma Rede Brasileira de Catadores com objetivo de criar integrao entre o poder pblico e o catador. Muitas discusses so realizadas em torno deste assunto pois, na prtica, muitos catadores preferem continuar na informalidade do que partcipar associadamente, j que seus rendimentos so maiores individualmente do que em grupo. No entanto, se faz necessria a conscientizao de questes como aposentadoria, invalidez, afastamento do trabalho e promoo da economia solidria, na qual o cooperativismo se insere. Para alicerar a incluso dos catadores no sistema se faz necessria a proposio de aes para implantao da coleta seletiva e de galpes para separao dos reciclveis secos nos municpios. Essas aes devem estar integradas como prioridade no sistema para garantir a participao dos catadores. A anlise da gesto de resduos nos municpios est relacionada a fatores que interferem no processo como aspectos culturais, hbitos de consumo, fatores econmicos, clima e tipos de embalagens dos grupos populacionais envolvidos no descarte de resduos. FARIA (2002) enumerou alguns destes fatores, que so apresentados abaixo: 1. Aspectos scio-culturais: populaes com maior grau de instruo tm tendncia a consumir maior nmero de produtos industrializados e a gerar grandes desperdcios e isso reflete nas caractersticas do lixo urbano. Os fatores scio-culturais interferem com as carctersticas do lixo e ocasionam alteraes na gesto, pois a coleta e a disposio tambm sofrem interferncias. 2. Fatores econmicos: a quantidade per capita de lixo produzido por determinada famlia diretamente proporcional sua renda. O poder aquisitivo influencia de maneira que nas classes sociais mais altas existe um maior poder de compra, acarretando em mais desperdcios e maior gerao de plsticos, papis e vidros. ACURRIO et al (1998), comprovou que existe essa correlao entre a produo de resduos slidos e a renda per capita, que est correlacionada ao poder aquisitivo do consumidor. Ele cita como exemplo a recesso venezuelana, que ocorreu entre 1987 e 1989, onde a quantidade de lixo

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coletado em Caracas reduziu 14%. Em Lima, houve uma diminuio na gerao de resduos no perodo de 1987 a 1991, em funo da forte recesso econmica. 3. Tipos de embalagens: a anlise do ciclo de vida dos produtos e o avano dos processos tecnolgicos tem influenciado decisivamente na mudana das caractersticas do lixo urbano. A utilizao praticamente irrestrita de embalagens plsticas em substituio s embalagens de vidro e metal uma tendncia clara na maioria das cidades. As embalagens representam 47% do lixo gerado nos grandes centros urbanos e isso de grande relevncia nas questes de responsabilidade ps-consumo. 4. Hbitos da populao: o hbito de consumo de alimento frescos e comida preparada nas residncias aumenta a quantidade de matria orgnica no lixo, quando comparado com o hbito de aquisio de produtos embalados, que tende a aumentar a quantidade de plstico, latas e papeles descartados. 5. Fatores sazonais: em certas pocas do ano, em agumas cidades h maiores geraes de resduos do que em outras ocasies. Isto se deve normalmente, a ocorrncia de eventos de grande vulto nas localidades ou caractersticas prprias de certas regies que recebem uma populao flutuante proveniente do turismo, em cidades de veraneio. Isto altera tanto as carctersticas fsicas como a quantidade de lixo. 6. Fatores Hidrolgicos e Climticos: o clima e a hidrologia local interferem na definio das vrias etapas do sistema de gesto, por exemplo, nas cidades frias em que ocorre chuva e/ou neve, a coleta, o acondicionamento, o transporte e a disposio final so influenciadas por esses fatores. Outro item, de fundamental importncia, para auxiliar o gerenciamento dos resduos slidos de um municpio a classificao e caracterizao do resduo, atravs da qual possvel identificar sua potencialidade econmica, isto , a viabilidade da reciclagem e o reaproveitamento do material orgnico bruto aps seu processamento (FARIA, 2002). Com a classificao possvel diferenciar os tratamentos e especificar as tcnicas adequadas de disposio. LOUREIRO (2005) apresentou uma classificao por categoria dos resduos slidos: 1. Resduos Urbanos: provenientes dos centros urbanos; 2. Resduos Domiciliares: provenientes das residncias de uma cidade; 3. Resduos Industriais: provenientes das indstrias;

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4. Resduos Comerciais: proveniente das atividades de comrcio e de servios; 5. Resduo do Servio de Sade (RSS): provenientes dos hospitais, clnicas, etc 6. Resduos da Construo Civil (RCC): provenientes de contrues, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil; 7. Resduos das atividades rurais: provenientes das atividades rurais; 8. Resduos dos servios de transporte: provenientes de aeroportos, portos, terminais rodovirios, terminais ferrovirios, etc 9. Rejeitos radioativos: provenientes de atividades que geram radioatividade. De acordo com a NBR 10.004/ 2004, os resduos so classificados quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, de maneira que estes resduos possam ter manuseio e destinao adequados. Segundo esta Norma, resduos slidos so aqueles encontrados nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos de gua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel. Para a classificao dos resduos necessrio o conhecimento da definio de periculosidade uma caracterstica apresentada por um resduo que, em funo de suas propriedades fsicas, qumicas ou infecto-contagiosas, pode apresentar: a) risco sade pblica, provocando mortalidade ou incidncia de doenas ou acentuando seus ndices; b) riscos ao meio ambiente, quando o resduo for gerenciado de forma inadequada. Para efeito da Norma NBR 10.004/2004, os resduos so classificados em: Resduos classe I perigosos: so aqueles que apresentem periculosidade, conforme definido anteriormente, ou que apresentem caractersticas definidas pela NBR 10.004; Resduos classe II no perigosos: definidos no Anexo H da NBR 10.004: a) Resduos classe II A - no-inertes: so aqueles que no se enquadram nas classificaes de resduos Classe I, perigosos ou de Classe II B, inertes, nos termos da Norma. Os resduos classe IIA podem ter propriedades, tais como: combustibilidade, biodegradabilidade ou solubilidade em gua.

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b) Resduos classe II B - inertes: so aqueles que, quando amostrados de forma representativa, segundo as NBR 10.007 e submetidos a um contato dinmico e esttico com gua destilada ou desionizada temperatura ambiente, conforme NBR 10.006, no tiveram nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua, excetuando-se os padres de aspecto, cor, turbidez, dureza e sabor, conforme anexo G da NBR 10.004. Estudar os resduos gerados em um municpio engloba sua caracterizao, atravs de anlises fsico-qumicas para a determinao de suas propriedades. Esse estudo inclui a anlise da composio gravimtrica do lixo, que a determinao da percentagem de cada um dos componentes do lixo (papel, papelo, vidro, plstico e outros), partir da relao entre o peso do componente analisado e o peso total da amostra considerada. Os objetivos de realizao desses estudos segundo COMLURB, 2005 so: identificar a necessidade de divulgao dos servios prestados para a populao; aprimorar o planejamento estratgico da empresa de limpeza urbana, baseando-se nos resultados obtidos; avaliar o comportamento dos geradores em resposta aos diferentes servios de coleta; mostrar a proporo de materiais reciclveis que so segregados de forma incorreta e implementar estratgias para sensibilizar a populao; acompanhar atravs da srie histrica a evoluo dos modelos de gesto utilizados e as mudanas na composio dos resduos slidos domiciliares.

As propriedades fsicas e qumicas do lixo possibilitam avaliar sua potencialidade econmica, obter informaes para a escolha do melhor e mais adequado sistema de tratamento e disposio final, bem como compatibilizar os equipamentos com o tipo de resduo analisado. No entanto, na maioria das cidades brasileiras, os Sistemas de Gesto no incluem laboratrios onde sejam realizados estudos e poucos so os municpios que fazem anlises gravimtricas dos resduos slidos urbanos coletados. Esses estudos so realizados, em municpios de grande porte onde a gesto de resduos mais controlada. O municpio do Rio de Janeiro realiza a caracterizao dos resduos coletados no municpio e a tabela abaixo apresenta a srie histrica apresentada pela COMLURB:

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Tabela 2: Srie Histrica do Rio de Janeiro (% em peso)

Fonte: Comlurb, 2005

A anlise da composio do lixo nos conduz a uma questo de grande importncia que a incluso das unidades para tratamento e reaproveitamento dos resduos orgnicos no Sistema. Pode-se constatar que 60 a 70% do RSU coletados so compostos por resduos orgnicos e, portanto, se essa parcela for reaproveitada, a vida til dos aterros sanitrios estar sendo estendida em muitos anos. Outra concluso que os componentes papel e plstico reduziram suas porcentagens com relao ao total, devido atuao dos catadores de rua, que recolhem esses materiais antes da coleta regular. O peso especfico e o teor de umidade so calculados a partir das amostras coletadas e fazem parte dos ensaios elaborados periodicamente pela COMLURB.

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2.2 MODELOS DE GESTO Tanto a gesto pblica como a gesto privada baseada em modelos e instrumentos que regem suas atividades e que interferem diretamente nos resultados alcanados. Segundo SANTOS (2002), as polticas de gesto de recursos hdricos, atualmente aplicadas no Brasil e em outros pases ocidentais, dotam o sistema de gesto correspondente de um perfil tambm executivo, e se baseiam nos seguintes princpios: 1. A gesto dos recursos hdricos deve ter como base territorial a bacia hidrogrfica, incorporando-se a rea costeira correspondente; 2. A gesto deve ser integrada visando proteo e a recuperao dos recursos hdricos, em termos de qualidade e quantidade, devendo a gesto abranger os diferentes meios - gua, solo e ar - e seus respectivos ecossistemas e inter-relaes, devendo estar estreitamente ligada s aes no mbito da bacia hidrogrfica e zonas costeiras que visam a: Preservao de mananciais e dos ecossistemas hdricos; Recuperao / preservao da cobertura vegetal e controle de eroso; Melhoria da eficincia dos sistemas de abastecimento dgua e coleta; Controle das fontes pontuais e difusas de poluio; Polticas de uso do solo compatveis com as necessidades de proteo dos ecossistemas, o regime hidrolgico e com a preservao das zonas ciliares e costeiras; entre outros. 3. Aplicao do princpio poluidor/usurio pagador, atravs da aplicao de instrumentos que visem reduo das externalidades geradas pelos diversos usos; 4. O gerenciamento eficiente dos recursos hdricos implica numa abordagem que torne compatveis o desenvolvimento scio-econmico e a proteo dos ecossistemas naturais, atendendo aos princpios do desenvolvimento sustentvel; 5. O desenvolvimento e o gerenciamento devem apoiar-se, em todos os nveis, na participao dos usurios, dos tomadores de decises e dos planejadores; 6. As polticas de gesto dos recursos hdricos, assim como as polticas de gesto ambiental, em geral, devem observar ainda o princpio da precauo, j que alguns usos, entre eles a diluio de poluentes, podem gerar efeitos incertos, impossveis de predizer em sua totalidade, e que ameaam a prpria existncia humana.

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Segundo SANTOS (2002), a implantao dos sistemas de gesto de recursos hdricos envolve a construo de um arcabouo legal e institucional adequado legislao pertinente e criao de entidades voltadas especificamente para este fim, definindo-se tambm os instrumentos de gesto e de regulao a serem empregados, tais como: outorga, licenciamento, instrumentos de fiscalizao/coao (enforcement), instrumentos econmicos, instrumentos de planejamento, sistema de informaes e monitoramento, entre outros. Os sistemas de gesto so baseados em modelos que tendem a simplificar a complexidade das prticas gerenciais adotadas pelas organizaes para realizar suas atividades, de modo a atingir seus objetivos com maior eficincia e sempre com enfoque no menor custo possvel. A tabela 3, a seguir, apresenta uma comparao entre os interesses pblicos e privados que direcionam os modelos de gesto adotados:

GESTO PBLICA

GESTO PRIVADA

A principal finalidade das atividades A finalidade principal das atividades de carter pblicas prestar servios sociedade. privado o lucro, que lhe d capacidade de sobrevivncia em um ambiente de alta competitividade. No setor pblico esta preocupao deve ser A capacidade de satisfazer o cliente no setor alicerada no dever. privado baseada no interesse. O cliente atendido paga indiretamente, pela O cliente atendido, no setor privado, remunera via do imposto, sem qualquer simetria entre diretamente a organizao, pagando pelo a quantidade e a qualidade do servio servio recebido ou pelo produto adquirido. recebido e o valor do tributo que recolhe No setor pblico, a meta a busca da As polticas voltadas para a Qualidade referemexcelncia no atendimento a todos os se metas de competitividade, no sentido da obteno, manuteno e expanso do mercado cidados, ao menor custo possvel Tabela 3 : Comparao entre a gesto nos setores pblico e privado
Fonte: Programa Nacional de Gesto Pblica (PNGP), 2005

O enfoque deste trabalho a avaliao da gesto pblica na rea de resduos slidos, incluindo a possibilidade de instituio de consrcios pblicos intermunicipais. Observa-se que para tal, a gesto deve estar alicerada em um modelo que se baseia no dever de prestao de servios sociedade, tendo como meta, a excelncia nos servios e sendo pagos, indiretamente, pela cobrana de taxas e tarifas, ao menor custo possvel. (PNGP, 2005)

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Interesses e objetivos variados conduzem a adoo de modelos gerenciais nos setores pblicos e privados, de modo que a base destes modelos so caracterizadas de acordo com seu enfoque. A literatura apresenta diversos modelos de gesto, destacando-se dentre outros, os seguintes (PNGP/NSS, 2005):

1. Modelo de Gesto Tradicional ou Mecanicista: caracterizado pela adoo de estruturas verticalizadas, com pouca interdependncia entre as reas, processo decisrio centralizado, centrado em custos e eficincia de processos. 2. Modelo de Gesto Estratgica: considera a variabilidade de todos os elementos envolvidos no processo e tem como objetivo o desenvolvimento de valores da organizao: capacitao gerencial continuada; responsabilidade social. Caracteriza-se por uma forte sistematizao de suas atividades, com foco nos objetivos estratgicos estabelecidos. 3. Modelo de Gesto Participativa: tem como seu principal foco as pessoas; visa o atendimento a objetivos genricos, tais como: responsabilidade social, equilbrio dos interesses dos vrios stakeholders (partes interessadas), cultura democrtica, reduo da alienao dos processos repetitivos e utilizao ao mximo do potencial humano. 4. Modelo de Gesto Empreendedora: Tem seu foco na capacidade empreendedora das pessoas, apresenta forte orientao para o meio ambiente; os riscos so considerados parte do negcio; apresentam estruturas voltadas ao aprendizado, o que favorece um ambiente de compartilhamento e inovao. 5. Modelo de Gesto Holstica ou Integrada: Adotado por organizaes fundamentadas no conhecimento, com forte orientao para o meio ambiente, muito flexvel e gil em suas respostas; contempla uma integrao harmnica dos vrios sistemas organizacionais; forte orientao para a educao e o bem-estar dos colaboradores. 6. Modelo de Gesto Associada: tem seu foco na associao voluntria de grupos para a realizao de objetivos de interesse comum que incluem o uso comum de instrumentos, equipamentos e pessoas necessrios a sua realizao. A gesto pblica associada realizada atravs de convnios de cooperao ou consrcios pblicos.

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Segundo LOUREIRO, 2005, algumas aes so consideradas prioritrias para o estabelecimento de um modelo de Gesto Integrada de RSU, tais como: Coletar todo lixo gerado de responsabilidade da Prefeitura; Dar um destino final adequado para todo o lixo coletado; Buscar formas de segregao e tratamento para o lixo do municpio. Considerar que essas formas s daro resultados positivos e duradouros se responderem a claros requisitos ambientais e econmicos; Fazer campanhas e implantar programas voltados sensibilizao e conscientizao da populao no sentido de manter a limpeza da cidade; Incentivar medidas que visem diminuir a gerao de lixo. Abaixo a figura 3 resume as etapas da gesto de RSU:

GERAO DE RSU

TENDNCIA: REDUO E MINIMIZAO DA GERAO

VARRIO CAPINA E ROADA

VALORIZAO TRATAMENTO REUTILIZAO RECUPERAO RECICLAGEM APROVEITA MENTO ENERGTICO COMPOSTAGEM

LIMPEZA URBANA

COLETA NORMAL COLETA SELETIVA COLETA ESPECIAL

D I S P O S I O F I N A L

Figura 3: Etapas da Gesto de Resduos Slidos Urbanos

Fonte: elaborao prpria

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A minimizao dos resduos uma tendncia mundial que vem sendo atingida, em alguns pases desenvolvidos, graas reduo da gerao de resduos na sua fonte e atravs da introduo de mudanas de hbitos, mudanas no processo produtivo e conscientizao da sociedade. Pode-se apontar como meta da gesto de resduos slidos, uma combinao entre a escolha de alternativas e otimizao de recursos para alcanar os objetivos de: reduzir a gerao, valorizar, tratar e dar uma destinao final adequada aos resduos. O modelo que mais se adequa aos objetivos do gerenciamento do lixo municipal aquele que engloba duas tendncias: a gesto participativa e a gesto integrada, pois essencial para a eficcia do Sistema de Manejo de Resduos a interao dos gestores com o Sistema Social, tendo uma viso sistmica do conjunto (gesto integrada) e a participao das partes interessadas (gesto participativa). Ressalta-se, portanto, a incluso da gesto associada, principalmente, nos modelos de gesto dos municpios de pequeno porte, com objetivo de permitir a associao de entes federados com interesses comuns, para obter uma soluo scio-econmica vivel para o saneamento ambiental. Este modelo foi implantado com bons resultados em alguns pases como Itlia, EUA, Alemanha e Inglaterra. O Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos, tambm denominado Plano de Gesto de RSU, um documento que aponta e estabelece aes (com metas a serem alcanadas) relativas ao manejo, contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta, (convencional ou seletiva), armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, bem como proteo sade pblica (IPT/CEMPRE, 2000). Para cada ao a ser realizada, existe uma gama variada de alternativas possveis, tanto com relao aos locais (de aterro, estaes de transbordo, unidades de tratamento, unidades de educao ambiental), como as alternativas tcnico-operacionais (rotas de coleta, sistema de coleta, sistema de triagem). Uma hiptese importante que se quer reforar nesta tese o grande avano que seria a exigncia de apresentao do Plano de Gesto de RSU, anualmente, pelos municpios aos rgos ambientais estaduais. Essa exigncia faria com que os administradores municipais comeassem a se preocupar com o planejamento e o controle da gesto de RSU e assim seriam introduzidas mudanas significativas nos sistemas atuais, tornando-os pr-ativos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos deveria apresentar diretrizes sobre este assunto, que aliado introduo de indicadores de desempenho para monitoramento do processo seria um dos fatores preponderantes para avaliao dos SGIs a serem planejados pelas prefeituras.

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2.3 A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS Uma das prioridades, hoje, na maioria dos pases, o estabelecimento de polticas de gesto que possibilitem ao setor pblico a implementao de propostas e melhorias com objetivo de minimizar os impactos da crescente poluio do meio ambiente e uma dessas prioridades de atuao a rea do saneamento bsico. No Brasil, a ausncia, a nvel nacional, de lei e poltica especficas sobre a gesto de resduos slidos dificulta a gesto ambiental a nvel municipal, pois a falta de definio de responsabilidades e penalidades, a ausncia de planejamento e a falta de controle no favorecem a eficcia da gesto. No Brasil, para que uma proposta se torne um Projeto de Lei (PL) e este, posteriormente, se converta em Lei, existe todo um processo legislativo, pois devem ser verificadas as compatibilidades constitucionais para sua aprovao. O Projeto de Lei recebido pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados e enviado para as Comisses de Estudo, que vo analisar e discutir; se houver mrito ser constituida uma Comisso Especial que estudar o assunto, discutir e enviar o PL para votao. Caso seja aprovado pela Cmara dos Deputados, ser enviado ao Senado, para nova aprovao e envio ao Executivo para sancionamento da Lei. A PNRS tem seguido os trmites legais para sua aprovao, mas o processo est extremamente lento devido, em grande parte, a interesses econmicos das partes envolvidas e a introduo de mudanas que afetaro todo o processo produtivo brasileiro. O debate para a implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos vem ocorrendo desde o final da dcada de 80, mas at hoje no foi possvel concluir este avano.

HISTRICO DA IMPLEMENTAO DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS - PNRS - NO BRASIL: (Fonte: elaborao prpria) Final da dcada de 80: primeiras iniciativas legislativas para definio de diretrizes; Ano de 1991: apresentado o Projeto de Lei - PL 203 e, posteriormente, apensadas 74 proposituras relacionadas ao assunto; Ano de 1999: o Conselho do CONAMA aprova Proposio CONAMA n 259 Ano de 2001: criao e instalao de uma Comisso Especial na Cmara dos Deputados para discusso do tema: Poltica Nacional de Resduos. Ano de 2002: Criao das Comisses Especiais : Relator: Dep. Luciano Zica - Subemenda substitutiva global preliminar originada do PL 203/91 e seus apensos.

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 Relator: Dep. Emerson Kapaz - No havendo quorum para deliberao da matria e votao do Substitutivo Global da PL 203/91 e seus apensos, os trabalhos ficaram prejudicados, pois no houve aprovao durante a legislatura (1999 a 2002). A Comisso Especial foi extinta pelo encerramento da legislatura. Ano de 2004: A Secretaria de Qualidade Ambiental- SQA/ MMA reinicia as discusses internas com a participao das diversas Secretarias do MMA, PNMA, FNMA, IBAMA e GTI de Saneamento Ambiental. Seminrio CONAMA: Contribuies Proposio CONAMA - Poltica Nacional de Resduos Slidos Incio de 2005 - SQA/MMA Criado GT interno SQA de consolidao e sistematizao do PL 203 e seus apensos e das contribuies do Seminrio CONAMA, o que resultou no Anteprojeto de Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos Final de 2005 Instalada nova Comisso Especial Presidente: Deputado Benjamim Maranho (PMDB-PB) Relator: Deputado Ivo Jos (PT-MG) Apresentao de Substitutivo ao PL n 203 e seus apensos. Ano de 2006: Proposta do Governo Federal: PNRS - em tramitao na Casa Civil Nova proposta - Deputado Luciano Zica. Ano 2007: Proposta do Governo Federal: PNRS - em tramitao na Casa Civil

Dentre as etemizaes que esto sendo, atualmente, discutidas para concluso da Politca Nacional de Resduos Slidos, pode-se citar (Fonte: Projeto de Lei da PNRS): a universalizao do acesso, que significa ampliao progressiva do acesso de todos os domiclios ocupados aos servios de limpeza urbana e manejo de resduos; a auto-sustentabilidade dos servios de limpeza urbana; a introduo de mudanas nos padres de produo e consumo, objetivando a reduo da quantidade e nocividade dos resduos gerados; a erradicao de destinaes inadequadas (lixes, aterros clandestinos, etc);

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o estabelecimento da competncia legal dos municpios para gerenciamento dos servios de limpeza urbana, incluindo a responsabilidade de execuo de Planos de Gesto dos resduos slidos urbanos e dos resduos especiais;

a criao de fundos distritais e municipais para gesto de resduos, com destinao obrigatria no oramento e com direito participao da sociedade; o incentivo cooperao intermunicipal na gesto de resduos, com estmulo para solues conjuntas e consorciadas de problemas, permitindo a unio de esforos que possibilitem um resultado integrador;

a regulamentao para a gesto dos resduos do servio de sade, que possuem caractersticas de periculosidade e patogenicidade, com indicaes claras dos processos de tratamento a que devem ser submetidos;

a insero de questes sociais, culturais e participativas da comunidade; a avaliao de aspectos econmicos, financeiros e administrativos (por ex.: estabelecimento de 5% dos recursos do Fundo Nacional de Saneamento para gesto de resduos);

o estabelecimento de padres para reciclagem e compostagem; a definio de taxa como instrumento adequado para dar sustentao econmicofinanceira aos servios de limpeza urbana (discusso inclui poder judicirio); a definio de critrios para a implementao da cobrana dos servios; a incluso da responsabilidade das empresas no descarte dos resduos provenientes de suas embalagens (princpio poluidor-pagador: quem polui, ou lucra com a atividade da qual resultou o dano, paga);

o estabelecimento de critrios para o gerenciamento de resduos perigosos, como a instituio de um sistema de informaes atravs do qual os geradores de resduos ficam obrigados a apresentar declarao anual sobre a destinao de seus resduos;

o estabelecimento da interrelao entre os sistemas de gesto de recursos hdricos e de saneamento ambiental com o sitema de gesto de resduos, incluindo a competncia dos respectivos rgos executores;

a incluso da responsabilidade coletiva baseada no princpio que independe da verificao da culpa, onde todos os envolvidos na atividade econmica so responsveis. Em se tratando de responsabilidade civil, adota-se a responsabilidade

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objetiva, ou seja, a reparao do dano devida independente da culpa do degradador, seja pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado (Lei 6.938/81, artigo 14); a incluso de campanhas educativas e informativas sobre a gesto ambientalmente adequada de resduos e sobre os processos de produo e eliminao de resduos. Algumas dificuldades podem ser apontadas para a concluso final do Projeto de Lei, de acordo com LIMA, 2003: Na PNRS so observadas propostas que representam interesses econmicos de segmentos da sociedade, como exemplo, pode-se citar o interesse da indstria farmacutica e bioqumica em descartar seus resduos como RSS; j que hoje, so dispostos como resduos perigosos e o descarte muito mais dispendioso; Insero da responsabilidade ambiental para o setor de produo de embalagens; O modelo de gesto de resduos proposto dificulta a aplicao do princpio dos 3Rs Reduzir, Reusar e Reciclar pois a reciclagem est sendo includa somente com carter financeiro, impedindo assim aes de carter ambiental; Com relao aos lixes , a PNRS prope a erradicao das reas de lixes existentes, mas falta o estabelecimento de critrios tcnicos, recursos financeiros e exigncias claras para remediao e descontaminao destes locais; Existe a proposta de criao do Fundo Nacional de Resduos Slidos para atender as demandas de coleta, tratamento e disposio, bem como a descontaminao das reas degradadas ou contaminadas, mas os recursos seriam deslocados do Fundo Nacional de Saneamento e a existe a discusso sobre a participao das indstrias; Outro ponto em discusso a respeito da responsabilidade ps-consumo, que deve ser compartilhada em toda a cadeia produtiva; no entanto, no texto proposto, o setor industrial estaria livre da responsabilidade ps-consumo; Cabe tambm a PNRS, a abordagem das penalidades e multas, pois os dispositivos legais que abordam sanes relacionadas disposio inadequada de resduos so raros e o que se pode contar hoje, com a Lei 9.605 de 1998, a Lei de Crimes Ambientais - artigo 54, 2- V; Os RSS requerem maiores especificaes tcnicas e detalhamento de critrios tcnicos para a sua classificao na PNRS e para sua disposio final; Abordagem discutvel quanto aos rejeitos radioativos e resduos das atividades rurais;

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Abordagem direcionada destinao final dos Resduos da Construo Civil (RCC)para que essa parcela de resduos seja reciclada existe a necessidade de incentivos da indstria da construo civil ou do governo;

Existe muita discusso sobre propostas de incluso de incentivos fiscais, financeiros e creditcios para que sejam alcanados os objetivos da Lei. Embora a PNRS no esteja ainda aprovada, entende-se que esta nova nova lei deva se

apoiar nas diretrizes bsicas, mostradas na figura 4 abaixo, visto que tem sido muito discutida e trabalhada para ser um real instrumento de mudana:

PNRS RSU

Exigncia dos Planos de Gesto de

RSU

Medidas para Fiscalizao e Controle dos servios

Programas de Educao Ambiental e Capacitao

Figura 4: Diretrizes para a gesto de Resduos Slidos Urbanos

Fonte: elaborao prpria

Neste sentido, a gesto de resduos deveria ser realizada nos mesmos moldes dos servios de abastecimento de gua e energia eltrica, que so essenciais ao cidado e pelos quais so cobrados taxas ou tarifas para prestao dos servios. A dificuldade se encontra na modo de medio do servio, pois muito difcil pesar os resduos antes da coleta e este seria o principal fator gerador da cobrana; no entanto os servios so alegados como deficitrios pela maioria dos municpios brasileiros e essa dificuldade de gerncia requer mudanas efetivas. Tambm entende-se que a exigncia do Plano de Gesto, as medidas de fiscalizao e controle, que favorecem aes corretivas no Sistema, e os programas de capacitao e educao ambiental so fatores bsicos para melhorias no processo de gesto e precisam ser temas bem definidos na PNRS. Para tanto, a seguir cabe discutir os principais instrumentos que poderiam dar suporte a esta nova lei.

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2.4 INSTRUMENTOS DE GESTO Os instrumentos para realizar a gesto de resduos slidos podem ser focados

basicamente em trs aspectos: o planejamento do sistema, as possibilidades da legislao que rege a administrao pblica e os recursos financeiros que possibilitam aos gestores municipais a execuo destas tarefas. A seguir ser feita uma anlise sobre estes instrumentos: 2.4.1 INSTRUMENTO DE PLANEJAMENTO: O PLANO DE GESTO Como j comentado anteriormente, no setor pblico, os gestores municipais tm o dever de executar servios com excelncia. No que diz respeito ao planejamento da Limpeza Urbana e ao Manejo de Resduos Slidos, o instrumento bsico de planejamento se refere elaborao de um Plano de gesto de resduos, que poder se tornar exigncia legal para os municpios com a consolidao da PNRS. Considera-se assim, que os municpios deveriam criar um rgo ou setor para executar todo o planejamento da gesto de resduos sob sua competncia. Isso inclui a definio de objetivos e metas, o estabelecimento e a seleo de alternativas (possibilidade de inter-relao de tratamentos), a montagem de cenrios, podendo criar assim, um Sistema de Gesto a ser operacionalizado com um menor custo possvel. A definio de objetivos e metas prprio de Sistemas de Gesto onde se trabalha com a melhoria contnua e isso requer o estabelecimento de prazos para cumprimento dessas metas, pois se isso no for implementado fica muito difcil fazer o acompanhamento do processo e a anlise crtica. Os prazos podem ter curta, mdia e longa durao para serem atingidos, mas devem ser estabelecidos dentro de critrios pr-definidos no Plano de Gesto. Tomando como referncia uma ferramenta da qualidade para a implantao de Sistemas de gesto, aplicada no meio empresarial: o ciclo do PDCA (Plan- Do- Check-Act), que pode ser assimilado para desenvolvimento gerencial do sistema. A gesto pblica, levando em considerao suas particularidades, deve inserir na fase de planejamento a definio de quem deve fiscalizar e controlar as atividades desenvolvidas. Uma proposio mais detalhada do que se entende por um Sistema de Gesto Integrada de resduos slidos apresentado no prximo captulo. Abaixo apresenta-se, na figura 5, um modelo dos tpicos que podem ser abordados em um Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos Urbanos de um municpio:

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DESENVOL VIMENTO DE PROGRAMAS DE CONSCIEN TIZAO E CA PACITAO

DEFINIO DE METAS PRAZO: 5 anos: curto 10 anos:mdio 15 anos: longo

DEFINIO SOBRE CONTROLE/ MONITORA MENTO DO PROCESSO

PLANEJA MENTO DA LIMPEZA URBANA:

Varrio, Coleta e Transporte

PLANO DE GESTO RESDUOS SLIDOS URBANOS

AVALIAO E SELEO DE ALTER NATIVAS DE DISPOSIO FINAL

PLANEJA MENTO DA OPERAO DAS UNIDA DES DE TRA TAMENTO

RECURSOS HUMANOS, RECURSOS FINANCEIROS E EQIPAMENTOS

Figura 5: Tpicos de um Plano de Gesto de Resduos Slidos

Fonte: elaborao prpria

O Plano de gesto de resduos exige tambm uma srie de aspectos que devem ser considerados na sua implementao. A seguir sero relacionados alguns aspectos:

2.4.1.1 Estratgias de implementao do Plano A abordagem proposta neste trabalho prev que o Plano de gesto de resduos slidos de um municpio deve definir, com um nvel de detalhamento adequado, as estratgias de

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carter imediato (at 1 ano), de curto prazo (5 anos), de mdio prazo (10 anos) e de longo prazo (15 a 20 anos) a serem adotadas para a implementao do Sistema Integrado de Gesto de RSU. Devem ser definidas as responsabilidades e competncias na escala municipal e intermunicipal (se for o caso), bem como a participao do setor privado e da sociedade civil organizada. Alm disso, prope-se ser adequadamente definidas as estratgias, as estruturas e os mecanismos de mobilizao da sociedade civil e a divulgao sistemtica dos resultados da implementao do Plano.

2.4.1. 2 Programas de acompanhamento e controle da gesto Um aspecto importante a realizao de um programa de acompanhamento e controle, que fundamental para uma eficaz implantao e deve ser parte integrante do Plano de gesto. O acompanhamento tem por objetivo a definio da sistemtica de monitoramento, avaliao e readequao peridica das atividades e instalaes a serem implementadas, bem como estabelecer os indicadores de desempenho que permitam medir os estgios de evoluo progressiva do Plano como um todo e de seus diversos componentes, definindo claramente as entidades locais responsveis por sua aferio sistemtica. Esse assunto abordado mais adiante, nesta tese, com maiores detalhes.

2.4.1.3 Fortalecimento institucional Outro aspecto relevante a ser considerado a definio de mecanismos e procedimentos necessrios para a melhoria da capacidade administrativa e operacional das entidades a serem envolvidas com a implementao do Plano, de modo que possam efetivamente assumir as responsabilidades que lhes caibam, no mbito de suas competncias especficas. O fortalecimento institucional tem por objetivo contemplar os mecanismos e procedimentos que permitam: otimizar a estrutura de gesto atualmente existente, especialmente com relao aos aspectos administrativo, comercial, financeiro, de planejamento, de superviso e fiscalizao e de controle (inclusive de contratos firmados com terceiros); fortalecer a capacidade gerencial da(s) entidade(s) que deve(m) assumir a responsabilidade pela gesto e capacitao dos recursos humanos a serem empregados na implementao do Plano, de forma a superar limitaes porventura existentes;

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identificar as competncias de cada uma das entidades envolvidas, direta ou indiretamente, com a implementao do Plano, definindo suas respectivas atividades; monitorar a participao de cada um dos municpios abrangidos pelo Plano na estrutura global de gesto e manejo de RSU; promover a cooperao intermunicipal, particularmente no que se refere implantao, operao e monitoramento das instalaes de processamento, tratamento e/ou a disposio final dos RSU;

apresentar minutas de projetos de lei destinadas regulamentao do Sistema de Gesto de resduos e implementao do Plano proposto.

2.4.1.4 Difuso do Plano e integrao com a comunidade Seguindo os conceitos da Gesto Participativa, o Plano de Gesto deve prever mecanismos para a difuso de seus objetivos, alm das aes a serem implementadas para este fim, junto s comunidades e entidades, direta ou indiretamente, envolvidas com o mesmo. Para tanto, se faz necessria a realizao de uma apresentao do plano proposto para os representantes das demais entidades organizadas da sociedade civil local, envolvidas com a implementao do mesmo, abrangendo associaes empresariais, esportivas, profissionais e de classes, ONGs, entidades comunitrias, beneficentes, educacionais, etc. Devem ser previstas reunies informativas peridicas, ao longo do desenvolvimento dos trabalhos, medida que se disponha de resultados que se considere conveniente divulgar e/ou que se mostre necessria a rediscusso de aspectos especficos do Plano. Ao final de cada uma das fases principais dos trabalhos (diagnstico, estudo de alternativas e proposta do Sistema de Gesto), devem ser realizados seminrios, com ampla participao das entidades pblicas e privadas envolvidas e da populao em geral, para apresentao e discusso de seus resultados e visando agregar sugestes e consideraes. O Plano deve propor tambm um programa de treinamento e capacitao direcionado aos gestores pblicos, funcionrios e geradores de resduos, com objetivo de esclarecer como funciona o SGI e tambm questes sobre a coleta seletiva, sade pblica e impactos ambientais. Devem ser utilizadas ferramentas como seminrios, oficinas, trabalhos em grupo, vdeos, conferncias e outros. Os seminrios e treinamentos deve abrangir todas as aglomeraes populacionais dos municpios abrangidos pelo Plano de gesto.

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O Plano de Gesto de resduos tem que fazer uma incorporao dos catadores de lixo no Sistema, pois a PNRS deve orientar a organizao deste tipo de trabalho informal, que tende a ser transformado em trabalho formal, atravs das cooperativas de catadores. Segundo CEMPRE, 2000 o nmero de catadores no Brasil de aproximadamente 200.000 pessoas e, mesmo levando em considerao a controvrsia dos nmeros reais, sabe-se que o aproveitamento do lixo no uma atividade recente e a principal alternativa de vida para muitas pessoas no Brasil. Para dar apoio a rea social devem ser previstos e oramentados no Plano de Gesto, os gastos com treinamentos, assistncia social, os programas de conscientizao e educao ambiental, programas de apoio ao cooperativismo ou auto-gesto e programas de coleta seletiva.

2.4.2 INSTRUMENTOS DE REGULAO A regulao definida, segundo PEREZ, 2005, como todo e qualquer ato, normativo ou no, que discipline ou organize determinado servio pblico, incluindo suas caractersticas, padres de qualidade, impactos scio-ambientais, direitos e obrigaes dos cidados, dos usurios e dos responsveis por sua oferta ou prestao, a poltica e sistema de cobrana, inclusive a fixao, reajuste e reviso do valor de tarifas e outros preos pblicos. Aps a elaborao do Plano de Gesto, deve-se estudar as maneiras de operacionalizar os servios, sendo que a administrao pblica depende de instrumentos de regulao que permitam realizar a gesto com excelncia. Outro ponto importante a ser levado em considerao so os recursos humanos e financeiros. Para tanto, necessrio planejar a operacionalizao dos servios e isso requer a organizao dos recursos humanos que realizaro as tarefas, podendo ser admitida a delegao de servios a terceiros. Se a realizao dos servios feita pelos rgos, entidades e equipes da administrao pblica, a forma de execuo denominada direta, e essa modalidade inclui tambm a constituio de empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista (que o caso da Comlurb, no Rio de Janeiro) para realizao dos servios. No entanto, se a opo dos gestores for pela forma de administrao indireta, a contratao de terceiros se dar atravs de licitao pblica, que se destina a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao pblica. Segundo a Lei federal n 8.666/ 1993, a lei das licitaes pblicas, a melhor proposta ser processada e

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julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. Todos os administardores pblicos devem seguir a Lei 8.666/ 93 quando realizarem a contratao de servios relacionados gesto de resduos. A tabela 4, abaixo, mostra um levantamento de pessoal envolvido com os servios de gesto de resduos no Brasil:

Tabela 4: Recursos humanos envolvidos com a gesto de resduos no Brasil O resultado da pesquisa acima mostra que a maioria dos trabalhadores envolvidos com a gesto de resduos nos municpios so funcionrios pblicos. So modalidades de licitao que podem ser utilizadas na administrao indireta: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A tabela 5 apresenta a parcela da populao brasileira atendida pela iniciativa privada e atravs da administrao direta nos servios de coleta de RSU:

Tabela 5: Participao pblica e privada na prestao de servios de coleta de RSU

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A tabela 5 demonstra que os servios de coleta de resduos so designados, em sua maioria, para empresas privadas(administrao indireta). Quando algum servio de limpeza urbana executado atravs da administrao indireta, o contrato pode ser realizado com empresas ou cooperativas privadas, em regime de autorizao, de permisso ou de concesso. Todas essas opes trazem impactos no planejamento e na fiscalizao das atividades e interferem tambm com a realizao de uma gesto eficaz. Ainda se pode contar com os instrumentos de Consrcio e Convnio e ambos so tipos de contrato de programa vinculados gesto associada de entes federados, ou seja, as associaes entre municpios vizinhos para a soluo dos problemas ambientais. Esse procedimento j utilizado h muitos anos em diversos pases, entretanto, entraves legais, no Brasil, desfavoreciam essas associaes. Experincias anteriores ao ano de 2005, repercutiram em desobedincia a algumas regras administrativas e legais, sendo o Tribunal de Contas da Unio rigoroso em suas auditorias. Como a gesto ambiental federal resolveu estimular legalmente este tipo de procedimento entre municpios, em 2005, a Lei de Consrcios veio a ser promulgada e estes entraves legais deixaram de existir. A figura 6, abaixo, sintetiza as formas de operacionalizao dos servios pblicos:

rgie direta Centralizada rgie indireta Direta Descentralizada (outorga) Prestao de Servio Pblico Indireta (delegao com prvia licitao) autarquia empresa pblica soc. econ. mista fundao concesso permisso autorizao

consrcio pblico Gesto associada convnio de cooperao

contrato de programa

Figura 6: Esquema de Prestao dos Servios Pblicos

Fonte: Ribeiro, 2006

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2.4.2.1. A AUTORIZAO DE SERVIOS Segundo o Tribunal de Contas da Unio (TCU, 2006), a autorizao de servios pblicos o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o poder concedente torna possvel ao postulante a realizao de certa atividade, servio, ou a utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, condicionado aquiescncia prvia da Administrao. Instrumento pouco utilizado na gesto de resduos slidos pelas particularidades de suas atribuies.

2.4.2.2 A PERMISSO DE SERVIOS Segundo a Lei 8.987/ 1995, a permisso de servios pblicos a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Segundo PMSS, 2006, o instrumento mais comumente empregado pelas prefeituras para operacionalizao dos servios. Nesta opo, a Prefeitura, por meio de um de seus rgos - Secretaria, Departamento ou Setor de Limpeza Urbana (SLU)- contrata uma empresa privada para a execuo de um ou mais servios de limpeza urbana, como a coleta e a varrio, por exemplo, ou para a operao das Unidades de Tratamento. O contrato estabelece quais servios realizar, locais, freqncia, preos dos servios e forma de pagamento. O poder pblico, que o contratante, atravs dos gestores municipais, fiscaliza a realizao dos servios. A permisso de servios pode ocorrer em diversas escalas, abrangendo desde a contratao de empresas especializadas e bem estruturadas ou mesmo a contratao de microempresas ou cooperativas de trabalhadores.

2.4.2.3 A CONCESSO DE SERVIOS Segundo a Lei 8.987/ 1995, a concesso de servios pblicos a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou a um consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. um instrumento de gesto muito pouco utilizado pelos gestores devido aos longos prazos exigidos nos contratos, fato este que pode interferir com a qualidade dos servios prestados. Na concesso de servios, o poder concedente, autorizado por lei, delega a uma empresa (concessionria), num contrato de longo prazo (de 10 a 20 anos) a execuo de um ou mais servios de limpeza urbana (como

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exemplo, coleta e varrio), ou a operao de uma unidade de processamento. Nos contratos de concesso facultada concessionria a arrecadao de pagamentos referentes sua remunerao diretamente junto aos usurios ou beneficirios dos servios concedidos. Na tabela 6 abaixo, onde se encontra o termo terceirizao, pode-se considerar as autorizaes e permisses, que correspondem a maior parte dos contratos utilizados pelas prefeituras municipais que realizam os sevios de limpeza e manejo de resduos pela forma de administrao indireta.

Tabela 6: Modalidade de execuo de servios em 111 municpios pesquisados

2.4.2.4 CONVNIO DE COOPERAO O convnio um instrumento que disciplina a transferncia de recursos pblicos e tem como partcipe rgos da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, empresa pblica ou sociedade de economia mista que estejam gerindo recursos pblicos, visando execuo de programas de trabalho, projetos/atividades ou eventos de interesse recproco, em regime de mtua cooperao (gesto associada). Pode-se fazer uma associao entre municpios que j no tm rea livre ou mesmo condies para disposio de seus resduos, caso em que se faz necessrio o envio dos resduos slidos para uma ou mais unidades que esto fora do seu territrio. Este um caso de exportao dos resduos e o municpio importador dos resduos assina convnio de cooperao, onde receber recursos para aplicao na melhoria da gesto. (RIBEIRO, 2006)

2.4.2.5 O CONSRCIO PBLICO O consrcio pblico uma associao pblica formada por dois ou mais entes da Federao, para a realizao de objetivos de interesse comum. Como instrumento de

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regulao da gesto na rea de resduos slidos, ele favorece a cooperao intermunicipal e demasiado importante para a viabilizao de solues corretas e integradas na administrao pblica, pois permite uma unio de esforos e recursos, que isolados, no possibilitariam um resultado satisfatrio. O principal agente de gesto dos consrcios um Conselho de Administrao composto pelos chefes do Executivo dos entes federados participantes. No caso dos consrcios intermunicipais, o Conselho presidido por um dos prefeitos dos municpios integrantes e deve-se adotar um regime de rodzio para o cargo, de preferncia com a durao de um ou dois anos. Segundo a Lei Federal n 11.107/ 2005, a rea de atuao do consrcio pblico, independentemente de figurar a Unio como consorciada a que corresponde soma dos territrios: a) dos Municpios, quando o consrcio pblico for constitudo somente por Municpios ou por um Estado e Municpios com territrios nele contidos; b) dos Estados ou dos Estados e do Distrito Federal, quando o consrcio pblico for, respectivamente, constitudo por mais de um Estado ou por um ou mais Estados e o Distrito Federal; c) dos Municpios e do Distrito Federal, quando o consrcio for constitudo pelo Distrito Federal e os Municpios. O estabelecimento de um consrcio pblico com vistas gesto associada prrequisito exigido pela Lei n 11.107/2005 para se firmar um contrato de programa delegando a prestao de servios pblicos. O consrcio pblico constituir: 1. associao pblica, hiptese em que integra a Administrao Indireta de todos os entes consorciados; ou 2. pessoa jurdica de direito privado, hiptese segundo a qual se sujeita aos requisitos da legislao civil e, ainda, s normas de direito pblico quanto a licitaes, contratos administrativos, prestao de contas e regime de admisso de pessoal. Abaixo se encontram as exigncias para se firmar esse tipo de contrato: a) o atendimento legislao de concesses e permisses de servios pblicos e que regula os servios a serem prestados, especialmente no que se refere ao clculo de tarifas e outros preos pblicos;

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b) a previso de procedimentos que garantam a transparncia da gesto econmica e financeira de cada servio em relao a cada um de seus titulares; c) a inexistncia de clusula que atribua ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios prestados por ele prprio. A Lei de Consrcios (Lei n 11.107/2005) prev a autorizao para a gesto

associada de servios pblicos, desde que sejam explicitadas(os): a) as competncias cujo exerccio se transferiu ao consrcio pblico; b) os servios pblicos objeto da gesto associada e a rea em que sero prestados; c) a autorizao para licitar ou outorgar concesso, permisso ou autorizao da prestao dos servios; d) as condies a que deve obedecer o contrato de programa, no caso de a gesto associada envolver tambm a prestao de servios por rgo ou entidade de um dos entes da Federao consorciados; e) os critrios tcnicos para clculo do valor das tarifas e de outros preos pblicos, bem como para seu reajuste ou reviso; Os recursos para gesto das atividades do Consrcio podem ter as seguintes origens: Cobrana de Tarifas; Recursos provenientes dos consorciados (no podem se destinar a despesas gerais); Contribuies e subvenes econmicas de outras entidades; Convnios; Receitas provenientes de parcerias.

2.4.2.6 A PARCERIA PBLICO-PRIVADA (PPP) As aes conjuntas dos entes federados com a iniciativa privada pode ser realizada atravs das parcerias pblico-privadas, pois mesmo que municpios renam esforos e recursos para resolverem seus problemas em comum, em algumas situaes se faz necesria a captao de investimentos privados para tornar vivel os empreendimentos. A Parceria Pblico-Privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa, regulamentada pelo Decreto-lei n 11.079 de 30/12/2004. A Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no

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8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. A Concesso administrativa o contrato de prestao de servios em que a Administrao Pblica ser a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento de bens. vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais); II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos; ou III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica. Existem algumas dificuldades na instituio de parcerias do setor pblico com o setor privado que podem ser vencidas, segundo BORGES (2006): As questes polticas pois os contratos prevm o prazo mnimo de 5 anos e isto maior do que a vigncia de um cargo eletivo, que de 4 anos, sendo comum, no Brasil, a atitude de descontinuidade de apoio aos projetos de gestes anteriores; A legislao no aborda claramente quais a sanes que decorrero da inadimplncia das partes, configurada por atrasos do aporte de recursos. Matria de sanes reserva de Lei e deveria figurar entre as clusulas obrigatrias do protocolo de intenes; Sua utilizao ser restrita j que a Lei prev o estabelecimento de contratos para valores acima de vinte milhes de reais. Para finalizar a abordagem sobre instrumentos de regulao, os gestores municipais devem ser conscientizados a voltar sua ateno para o pargrafo terceiro do artigo 70 da Lei 9.605/98 - LCC, que obriga a apurao imediata pela autoridade competente de infrao ambiental sob pena de co-responsabilidade pelo dano. Vale lembrar que a Lei de Crimes Ambientais no faz distino entre pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que seja sujeito ativo de crime ambiental. Ainda, a responsabilidade da pessoa jurdica no exclui a da pessoa fsica que atuou como autora, co-autora ou partcipe do fato (Lei 9.605/98, arts, 2 e 3). Os Gestores municipais ainda esto sujeitos Lei de Improbidade Administrativa e ao Decreto 201/67, instrumentos recentemente utilizados para proteo ambiental. Normalmente, os gestores municipais encontram muitas dificuldades para realizar uma gesto ambiental eficaz devido ao desconhecimento da legislao. A legislao, mesmo deficiente, tem sido aplicada por meio de analogia pelo Ministrio Pblico no atendimento a denncias de danos ao meio ambiente.

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2.5 RECURSOS FINANCEIROS O Municpio brasileiro dispe de vrias fontes de receitas, onde busca captar os recursos financeiros necessrios realizao de servios e obras. Segundo www.ibam.org.br, existem alguns tipos de receitas diretas: I- Receitas provenientes dos tributos de competncia municipal: Impostos sobre: a. propriedade predial e territorial urbana (IPTU); b. transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis (ITBI), exceto os de garantia, bem como cesso de direitos sua aquisio; c. servios de qualquer natureza, no compreendidos os servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, definidos em lei complementar; Taxas arrecadadas: a. em razo do exerccio do poder de polcia; b. pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; Contribuio de melhoria: so aquelas decorrentes de obras pblicas.

II- Receitas de servio: Tarifas: constituem modalidade especial de remunerao porque no dependem de lei prvia para autorizar cada reviso, que oscilar em funo dos custos ou dos preos de mercado. Basta que haja uma lei geral de preos autorizando o Prefeito a efetuar as alteraes advindas do processo econmico de produo para que os reajustes possam ser periodicamente realizados. O Prefeito poder, pois, baixar decreto, portaria ou qualquer outro ato administrativo todas as vezes que os custos se elevarem. So exemplos tpicos dessas receitas o transporte coletivo, mercados, feiras, etc.

III- Receitas de Contribuies IV- Receitas de Transferncias Constitucionais V- Receitas Patrimoniais

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Os municpios normalmente utilizam duas formas de arrecadao para cobrir as despesas com os servios de limpeza urbana e com o manejo e disposio de RSU: a cobrana de taxas especficas ou tarifas. Uma das maneiras mais comuns atravs da cobrana de taxa de lixo junto ao IPTU. Os problemas na forma de cobrana, alegada por alguns gestores municipais, que muitos proprietrios de imveis so inadimplentes com o IPTU, mas no deixam de gerar seu lixo e, diferentemente da cobrana pelos servios de luz, gua e esgoto, eles no so automaticamente punidos pelo no-pagamento do servio. Outro problema com a cobrana junto ao IPTU que existem muitos imveis irregulares, que no esto legalizados formalmente junto a Prefeitura e por no serem registrados no fazem jus a gerao de IPTU, mas so geradores de resduos. Isso ocorre em favelas, em loteamentos irregulares e at mesmo em meio rea urbana. Existem municpios, que alegam a mdia histrica de inadimplncia no pagamento do IPTU de 50% e, por conseqncia, a inadimplncia na arrecadao da taxa de coleta de lixo tambm tem esse ndice. Um outro problema que a entrada de recursos anual e por outro lado, o pagamento dos servios de manejo de RSU, mensal e isso pode causar enormes dficits nas contas das prefeituras. Esse problema na gesto financeira conduz a que algumas prefeituras adotem taxas e tarifas diferenciadas para que o aporte de recursos seja mensal e suficiente para cobrir os gastos. A cobrana de gua e esgoto, por exemplo, mensal e permite adoes punitivas no caso de inadimplncia; j o lixo, dificilmente, permite que algum seja punido por inadimplncia no pagamento do servio, pois presume-se que o gerador v dispor seu lixo em locais inadequados se for impedido legalmente de receber o servio. Existem exemplos de municpios que adotaram a cobrana junto a taxa de gua e esgoto, no entanto, esta opo traz a dificuldade de adoo de parmetros para mensurao do servio. O correto seria a adoo de parmetros como peso ou volume que seriam as variveis ideais, mas existe a dificuldade operacional dessa medio ser feita no momento da coleta. Uma experincia instituda no municpio de Unio da Vitria, no Paran, foi a de distribuio do nmero de economias do municpio pela faixa de consumo de gua refletindo uma possibilidade de cobrana junto a tarifa de gua e esgoto. Segundo SLOMP, 1999, na experincia de Unio da Vitria, foram duas as alteraes propostas ao modelo convencional de cobrana da taxa de lixo: a primeira diz respeito forma de cobrana, que passou a ser feita mensalmente junto com a fatura de gua, baixando a inadimplncia para menos de 1%. A outra, refere-se mudana da base de clculo, utilizada para cobrana da taxa de lixo, que em

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Unio da Vitria (como na grande maioria dos municpios brasileiros) deixou de ser o m de rea construda do imvel (quando cobrada junto ao IPTU), passando a ser referenciada ao m de gua consumido. Neste raciocnio, aquele que no pagar sua conta de gua + esgoto + lixo teria suspenso o fornecimento de gua; e para aqueles que comprovadamente no tem condies financeiras para pagar a despesa foi criada a tarifa social, que pode ser perfeitamente estendida questo do lixo. No entanto, questes jurdicas tm impedido muitos municpios de realizarem cobranas como esta. Muito se tem discutido sobre a cobrana da taxa de lixo, de forma que seja justa (cada um pague apenas pelo lixo que gerou), e acima de tudo, dentro da lei, j que existem vrios questionamentos jurdicos sobre o assunto, inclusive sobre a inconstitucionalidade de algumas cobranas. O artigo 35 da Lei 11.445/2007, designa que as taxas ou tarifas decorrentes da prestao de servio pblico de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos urbanos devem levar em conta a adequada destinao dos resduos coletados e podero considerar: I - o nvel de renda da populao da rea atendida; II - as caractersticas dos lotes urbanos e as reas que podem ser neles edificadas; III - o peso ou o volume mdio coletado por habitante ou por domiclio. Alm da arrecadao, atravs de impostos, taxas, tarifas e outras fontes diretas de pagamento de servios, ainda possvel o ingresso financeiro de recursos para o municpio, por exemplo, com a arrecadao de multas impostas em funo de atos lesivos limpeza urbana e com a comercializao de reciclveis. Mesmo em situaes onde a prefeitura terceiriza o servio atravs da cooperativa de catadores ainda possvel contabilizar ingresso de recursos com essa atividade pois nas unidades de tratamento de resduos possvel comercializar os materiais secos (papel, vidros, latas, plstico, etc), o composto orgnico produzido atravs da compostagem e o material reciclado nas unidades de RCC. Outra hiptese de que os municpios de pequeno porte, com populao inferior a 30.000 habitantes, tm maior dificuldades para realizar uma disposio eficiente est relacionado aos aspectos econmicos, pois a varrio e a coleta no exigem enormes investimentos, mas uma disposio final adequada requer altos investimentos iniciais em um aterro sanitrio ou a terceirizao desse servio para empresas privadas que cobram caro por este servio. O aspecto econmico, portanto, conduz gesto consorciada, como forma de reduzir os custos de disposio que tm o maior peso no SGI.

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A pesquisa ABRELPE, 2005, comprova este problema pois a maioria dos municpios arrecadou recursos abaixo de 50% das necessidades anuais para cobrir os servios de limpeza urbana e dos 36, apenas nove, arrecadaram o suficiente ou acima de 75% das necessidades anuais. A tabela 7 abaixo mostra essa situao:

Tabela 7 : Taxa de lixo arrecadada comparada aos gastos com limpeza urbana

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Para avaliar os gastos e a arrecadao destes municpios por habitante, dividiu-se as duas penltimas colunas da tabela 7 pela populao, encontrando-se resultados per capta muito dispersos nas duas ltimas colunas tabela 8, a seguir:
Populao hab. 2005 Norte Taxa arrec. R$/ano Gastos R$/ano 5.073.856 76.829.956 1.227.745 25.752.720 11.838.560 5.371.478 56.896.688 32.793.304 2.000.000 15.213.103 3.007.568 119.337.243 400.000 1.906.944 1.133.014 2.880.612 518.609.362 4.800.000 2.400.000 43.504.359 14.000.000 2.103.705 24.612.370 806.400 24.612.370 597.316.378 800.000 2.348.580 76.016.546 3.683.804 8.152.405 145.833 10.091.625 1.014.857 1.000.000 Val. Mdio: Taxa per capta Gastos per capta

Municpio

R$/hab/ano R$/hab/ano 4,64 6,73 2,54 7,19 9,05 2,53 23,29 16,04 5,42 3,44 6,12 27,59 1,34 0,57 12,69 2,84 76,84 20,87 9,37 33,18 15,40 5,86 26,46 5,70 40,42 19,10 12,15 3,78 27,47 15,96 15,65 0,94 10,55 15,24 9,15 18,93 14,31 16,60 46,71 5,90 38,97 30,79 18,27 37,91 42,15 6,38 39,70 35,51 50,24 5,49 11,39 13,58 21,03 85,10 26,71 18,91 41,60 35,94 13,38 71,39 13,13 36,76 54,66 12,15 21,79 43,24 12,27 32,29 2,80 30,66 16,42 14,44 27,90

Rio Branco 305.731 1.417.433 Manaus 1.644.690 11.072.632 Palmas 208.165 529.165 Joo Pessoa 660.798 4.751.748 Olinda 384.510 3.479.373 Nordeste Paulista 294.030 743.111 Recife 1.501.008 34.955.064 Natal 778.040 12.482.432 Centro.Oeste Anpolis 313.412 1.700.000 Serra 383.220 1.317.362 Arax 84.689 518.124 Belo Horizonte 2.375.329 65.531.403 Curvelo 72.835 97.720 Ibirit 167.436 95.000 Itana 83.420 1.058.769 Patos de Minas 136.997 389.065 Rio de Janeiro 6.094.183 468.294.257 Araatuba 179.717 3.750.000 Sudeste Atibaia 126.940 1.188.988 Campinas 1.045.706 34.701.090 Diadema 389.503 6.000.000 Itapec da Serra 157.280 921.403 Jundia 344.779 9.122.223 Len. Paulista 61.432 350.000 Santo Andr 669.592 27.062.437 So Paulo 10.927.985 208.747.386 Tup 65.842 800.000 Vrz. Paulista 107.760 407.496 Curitiba 1.757.904 48.290.364 Ponta Grossa 300.196 4.791.509 S. Jos Pinhais 252.470 3.951.903 Canguu 52.124 49.039 Sul Canoas 329.174 3.474.366 Farroupilha 61.799 941.649 Santa Rosa 69.232 633.488 So Jos 196.907 3.727.650

Tabela 8: Comparao de gastos e arrecadao por habitante por ano nos municpios
Fonte: adaptao de Abrelpe, 2005

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Uma observao importante que a participao financeira do gerador pequena na maioria dos municpios, pois foram arrecadados pequenos valores, anualmente, por habitante. Com certeza, esses valores s podem ser considerados como estimativa, pois existe muita inadimplncia no pagamento desses servios, e como a diviso foi feita pela populao total e no pelo pblico pagante, no se pode avaliar precisamente os valores cobrados anualmente por habitante, mas essa referncia de fundamental importncia para que se analise a questo da auto-sustentabilidade dos servios, que uma das propostas fundamentais da PNRS a ser implantada no pas. Observa-se que a cobrana pelos servios no tem uma correspondncia coerente com os gastos na execuo dos servios. Uma das concluses evidentes na pesquisa, foi de que os gastos foram maiores que a arrecadao na maioria dos municpios pesquisados e isso prova a alegao da maioria dos gestores de que o sistema de limpeza urbana e manejo de RSU deficitrio. A anlise dos dados da pesquisa ABRELPE (2005), admite muitas controvrsias, pois um municpio pode gastar menos com a limpeza urbana, mas no cobrir 100% de sua rea e outro pode gastar um pouco mais e realizar uma gesto muito mais complexa e eficiente. O que se pode perceber, tambm, que os vrios fatores, j comentados anteriormente e que interferem com a gesto, podem dificultar uma comparao de valores. Por ex., o municpios que tiveram gastos elevados na pesquisa so capitais de estados como Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Manaus, Recife e Joo Pessoa e isso se justifica por que a gesto muito mais complexa em cidades com nmero de habitantes elevado e condies sociais dspares (por exemplo, coleta de lixo em favelas e locais de difcil acesso, etc). Mas o porte no uma regra, pois Jundia uma cidade de mdio porte e tambm teve gastos elevados na prestao dos servios de limpeza urbana. O municpio que arrecadou menos recursos por habitante foi Ibirit (MG) onde, hipoteticamente, cada cidado pagou R$ 0,57 por ano para realizao dos servios de limpeza urbana e o que gastou menos por habitante, anualmente, foi Canguu (RS) com um valor de R$ 2,80. Em contrapartida, o municpio do Rio de Janeiro, arrecadou mais por habitante (R$ 76,84) e tambm foi o que mais gastos por habitante realizou (R$ 85,10), mas isso pode ser imputado a uma gesto complexa, com existncia de laboratrios e outras despesas para manuteno de uma grande empresa como a COMLURB, que realiza a gesto de resduos local. Na pesquisa, Santo Andr e Ponta Grossa arrecadaram mais do que gastaram.

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No entanto, para que se possa comparar gastos entre municpios devem haver critrios mnimos a serem atendidos na prestao dos servios de limpeza urbana. Os gastos declarados podem se referir a sistemas de gesto to diferentes que impedem uma concluso objetiva. A disparidade de valores na pesquisa comprova isso; os valores de arrecadao e gastos so muito diferentes de municpio para municpio, mas para uma genrica referncia foi calculada uma arrecadao mdia de R$ 14,31 /hab/ano e gastos mdios de R$ 27,90 /hab/ano. Ainda fazendo uma correlao sobre os recursos financeiros necessrios para uma gesto eficaz, o Relatrio ABRELPE (2005), publicou a tabela 9 , abaixo, cujo levantamento realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente, em 2003, inclui o montante de recursos necessrios para investimentos nas reas urbanas para melhoria dos servios de coleta, transporte e disposio de RSU:

Tabela 9: Necessidades de investimentos em reas urbanas

Fonte: MMA, 2003

Duas tendncias apontadas nesta tese podem ser confirmadas de acordo com a tabela 9, acima, que sintetiza as necessidades de recursos nas reas urbanas levantadas pelo Ministrio do Meio Ambiente:

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1. A gesto de resduos slidos urbanos extremamente carente no quesito destinao final pois os municpios normalmente no destinam seus resduos em aterros particulares, fazendo uso de reas clandestinas como lixes. A maior parte dos recursos financeiros previstos neste levantamento devem ser investidos na etapa de disposio final dos resduos slidos urbanos (67% dos recursos totais), pois a implantao de aterros sanitrios e a remediao das reas dos lixes requerem investimentos maiores e no so a prioridade da maioria das prefeituras brasileiras, visto que mais de 60% destas, dispem seus RSU em lixes. Assim a implantao de aterros sanitrios, mesmo que consorciados, so fundamentais para a eficcia dos Sistemas de Gesto Integrada de RSU e esta a etapa que requer maiores investimentos em todo o processo. 2. A destinao de recursos para o assessoramento e monitoramento dos servios de limpeza urbana e de disposio final de RSU demonstra a importncia de incluso dos conceitos de controle de qualidade para a eficcia do SGI. Outro ponto que vem sendo realado nesta tese sobre a necessidade de controle e monitoramento do processo e quando se observa o montante de recursos destinados pelo MMA para melhorias do processo, percebe-se que de extrema importncia a discusso e criao de mecanismos para auxiliar a gesto pblica a monitorar o sistema. Com a introduo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo- MDL, as exigncias de monitoramento para o estabelecimento dos crditos de carbono, incluiro muitas mudanas nos empreendimentos e a etapa de controle ser cada vez mais valorizada nos Sistemas de Gesto Integrada de Resduos. Este assunto ser detalhado mais frente nesta tese. Segundo dados de debates realizados no Seminrio Internacional sobre as melhores prticas em gesto integrada de resduos slidos (SEMADUR, 2003), vrios municpios alegaram carncia ou dficit de recursos financeiros para resoluo dos problemas de limpeza e disposio do lixo urbano. A questo econmica se torna, portanto, um fator de enorme importncia e peso na tomada de decises, no mbito gerencial municipal. Para que a nova proposta da Poltica Nacional de Resduos Slidos venha a ser atendida, onde se prev a auto-sustentabilidade dos servios, a maioria dos municpios deve implantar um controle financeiro dos recursos mais responsvel, pois no comum a nenhuma empresa gastar mais do que arrecada ou tambm no arrecadar o suficiente para realizar os servios. Essa falta de controle entre gastos e arrecadao faz com que se tenha uma impresso de ineficcia na gesto de RSU em grande parte dos municpios brasileiros.

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2.6 PERSPECTIVAS RECENTES DE NOVOS INSTRUMENTOS Alguns fatores tm trazido mudanas no contexto da gesto de resduos slidos urbanos nos municpios. Pode-se citar como exemplos, a introduo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL, a negociao de crditos de carbono e a sano da lei que regula a contratao dos consrcios pblicos intermunicipais, no ano de 2005. Esses fatores comearam a trazer modificaes ainda lentas nos sistemas de gesto, no entanto, representam um caminho a ser seguido e interferem no cenrio atravs de mudanas na concepo dos projetos ambientais, mudanas na tomada de decises estratgicas dos gestores muncipais, atravs da criao de novos mercados para a iniciativa privada e atravs da possibilidade de aproximao com determinados setores, como o de energia eltrica.

2.6.1 O MECANISMO DE DESENVOLVIMENTO LIMPO Em 1995, os pases signatrios da Conveno do Clima reuniram-se para a realizao de uma srie de conferncias, que foram denominadas Conferncia das Partes - COP. O maior objetivo dessas reunies era definir medidas de consenso sobre os esforos que devem ser feitos, nos prximos anos, para que se possa combater os problemas provenientes das alteraes climticas no mundo. Aps extensas negociaes, foi possvel realizar, em dezembro de 1997, na cidade de Kyoto, no Japo, a reunio da COP-3, que culminou com a adeso de alguns pases a um protocolo do UNFCCC (Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima) e este protocolo foi denominado Protocolo de Kyoto. A conveno tem como meta a estabilizao das concentraes de gases de efeito estufa na atmosfera num nvel que impea uma interferncia antrpica perigosa no sistema climtico. O anexo I do Protocolo de Kyoto relacionou os pases que assumiram um compromisso de reduo de emisses totais dos gases geradores do efeito estufa para nveis inferiores em, pelo menos, 5% dos praticados em 1990. O Protocolo de Kyoto estabeleceu um primeiro perodo, entre os anos de 2008 e 2012, para que essa reduo ou limitao, que varia de pas a pas, seja cumprida. Esta regulao assimtrica pois engloba o princpio da responsabilidade comum, mas de forma diferenciada. Este princpio se justifica diante do fato de que os pases que detm um maior desenvolvimento industrial contribuem mais intensa e longamente para a poluio ambiental, devendo por esta razo assumir maiores compromissos

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com a reparao dos danos ambientais. Alm disso, o princpio tenta impedir que as regras de preservao ambiental desestimulem o desenvolvimento industrial dos pases mais pobres. O objetivo do MDL est previsto no artigo 12 do Protocolo de Kyoto, onde por um lado busca-se favorecer os pases em desenvolvimento na meta de atingir o desenvolvimento sustentvel e contribuir com o objetivo final da Conveno e por outro, permite-se que os pases desenvolvidos cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses. Assim estabeleceu-se, um sistema de comrcio de emisses, que permite que um pas compre de outro cotas de redues de emisses realizadas. Essa forma de negociao de emisses realizada atravs do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL - que permite que pases desenvolvidos se beneficiem das redues de emisses realizadas nos pases em desenvolvimento. Assim, os pases mais poluidores podem cumprir seus compromissos atravs do comrcio com outros pases, se no conseguirem atravs de projetos prprios. Os projetos de MDL podem ser de trs tipos: de substituio energtica, de conservao de energia, nos mais variados ramos da atividade produtiva ou de base florestal, exclusivamente voltados para o florestamento e reflorestamento de reas. Um dos principais tpicos a serem bem detalhados nestes projetos deve ser a descrio das tecnologias aplicadas e a anlise crtica da sua eficincia. A interferncia do MDL com relao a gesto de resduos slidos urbanos se refere aos projetos de aproveitamento energtico do biogs produzido nos aterros. A decomposio da matria orgnica depositada nos aterros gera a emisso de biogs, cujo principal componente o gs metano (CH4), um dos gases que, dispersos no ambiente, geram efeito estufa e causam o aquecimento do planeta. A combusto do gs metano traz a consequente transformao deste, em dixido de carbono (CO2), que 21 vezes menos impactante. Deste modo, quando se consegue impedir a disperso do gs metano no ambiente, por meio de sua captao e combusto e com a devida validao, os requisitos do Protocolo de Kyoto so atendidos e este pode ser um projeto passvel de negociao. Os gestores municipais, portanto, devem analisar esta hiptese como uma oportunidade para resoluo do problema ambiental ocasionado pela disposio dos Resduos Slidos Urbanos. A insero do MDL trouxe, portanto, novas possibilidades para a destinao adequada do lixo urbano, atravs da capacidade de captao de recursos financeiros para implantao de aterros sanitrios, construidos dentro das normas tcnicas que incluam sistemas de captao e monitoramento do biogs produzido.

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2.6.1.1. Implantao de Projetos de MDL que se referem gesto de RSU: H um impacto ambiental positivo no meio ambiente quando so implantados projetos de aterros sanitrios, onde so drenados, coletados e tratados os gases emitidos e o chorume produzido no aterro. De uma maneira geral, o objetivo de reduo das emisses de gases o de se diminuir as emisses de gases de efeito estufa na atmosfera, mas tambm so notadas mudanas locais, pois os impactos negativos referentes poluio do ar, prximo ao aterro, tambm devem ser reduzidos. Com a implantao de projetos adequados, haver diminuio dos odores originrios de emisses no controladas de gs de aterro sanitrio nos receptores locais, melhorando a qualidade de vida da populao local. Isso tambm beneficia o pessoal que trabalha no ambiente do aterro. No aterro sanitrio, o lixo depositado sobre o terreno isolado de forma ordenada, e depois recoberto por camadas do solo do prprio local, para que fique isolado do ambiente. Formam-se assim, espcies de cmaras, nas quais produzido o gs e liberado o chorume, substncia lquida escura formada pelos resduos orgnicos parcialmente biodegradados. O chorume acumula-se no fundo dessas cmaras e tende a infiltrar-se no solo podendo chegar at a atingir o lenol fretico, o que torna evidente a necessidade de impermeabilizao da base do terreno antes do incio da disposio dos resduos. As normas existentes requerem captao e tratamento dos gases (NBR 8419 e NBR 8849), e do chorume (NBR 8419). Cada clula do aterro deve ser impermeabilizada e com o sistema de captao de chorume j instalado, e, a cada camada, o sistema de captao de gases vai sendo complementado. A impermeabilizao da base do aterro atravs de mantas PEAD impedem a infiltrao do chorume no solo. O chorume deve ser coletado atravs de sistemas de drenagem e posteriormente tratado, fato que tambm traz benefcios adicionais ao meio ambiente; uma vez que o chorume um lquido altamente poluidor e sua quantidade est associada gerao de gases no aterro. A mistura de resduos nos aterros, lanados continuamente, proporciona uma grande variedade qumica que, sob a influncia de agentes naturais, sofre transformaes fsicas, qumicas e biolgicas. Os vetores de poluio que, tem sua origem nessas transformaes, so o biogs e o lixiviado. Segundo CASTILHOS Jr. (2004), o gs do lixo produzido no interior do aterro devido a mudanas bioqumicas que ali ocorrem. A biodegradao anaerbia conseguida aps o esgotamento do oxignio nas cmaras dos aterros. A compactao do lixo realizada por mquinas no momento de sua disposio contribui para a diminuio do oxignio no interior

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das cmaras. Esse processo acontece em vrios estgios devido presena de bactrias que se alimentam de matria orgnica transformando-a em compostos mais simples. Trs so os principais grupos de microorganismos atuantes no processo, organismos hidrolisantesfermentativos, acetgenos e metangenos que so responsveis pela quebra das ligaes dos polmeros e produo de gs carbnico, produo de cido actico e produo de metano, respectivamente. A gerao de gs em aterro sanitrio afetada por diversas variveis, entre as quais podem ser citadas: natureza dos resduos, umidade presente nos resduos, estado fsico dos resduos (tamanho das partculas), pH, temperatura, nutrientes, capacidade-tampo e taxa de oxigenao. Estes fatores que so responsveis pelo desenvolvimento do processo de digesto anaerbia de substratos orgnicos (Castilhos Jr., 2004). Os aterros podem gerar cerca de at 125 metros cbicos de gs metano por tonelada de lixo em um perodo de 10 a 40 anos. Segundo CETESB, 1999, esta gerao no Brasil de 677 Ggton/ ano, podendo representar cerca de 945 milhes de metros cbicos por ano. Na tabela 10, a seguir, so apresentadas a quantidade de resduos e a taxa de produo de alguns aterros nos Estados Unidos:

Tabela 10: Produo de gs em alguns aterros sanitrios

Fonte: adaptado de CASTILHOS Jr., 2004

A implantao de projetos de reduo das emisses relacionados aos aterros sanitrios podem ser viabilizados de duas formas: uma, atravs da simples queima do gs metano que sendo transformado em gs carbnico, j seria suficiente para atendimento dos requisitos e a outra, se refere ao aproveitamento do gs com fins de gerao de energia. Segundo www.comlurb.rj.gov.br (2007), estas so as possibilidades de aproveitamento energtico: a) captao do biogs e envio do mesmo atravs de gasoduto; b) captao e utilizao do biogs como combustvel veicular; c) gerao de energia eltrica atravs de motores de combusto interna; d) gerao de energia eltrica atravs da tecnologia de clulas combustveis.

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Os equipamentos principais so um sistema de drenos e canalizaes e uma chama (flare) enclausurada para a destruio do componente metano do gs de aterro sanitrio, caso se opte pela simples queima. No entanto, se for adotada a hiptese de aproveitamento energtico, devem er adicionados equipamentos que faro a converso do gs em energia. Os projetos de MDL devem ser submetidos a auditorias com objetivo de avaliar a veracidade e a transparncia das proposies feitas como hiptese em projeto e assim possibilitar a prestao de contas e a certificao das redues A natureza inovadora dos projetos de MDL e a perspectiva de investimentos de capital em benefcios sociais e ambientais faro com que muitos municpios comecem a mudar a forma como vinham realizando a gesto de resduos slidos. As etapas para implantao de um projeto de MDL, segundo SNSA (2006), so: Etapa 1: Preparao de um Projeto de MDL A entidade promotora do Projeto deve preparar um PDD - Project Design Document, que dever ser submetido a uma consulta pblica pelo perodo de 30 dias. Este documento deve conter: descrio do projeto, linha de base calculada a partir de uma metodologia aprovada, uma estimativa do perodo de vida e do perodo de emisso de crditos do projeto, uma demonstrao de como o projeto gera redues de emisses adicionais, uma anlise de impactos ambientais, apresentao dos resultados da consulta pblica efetuada e um plano de monitoramento e averiguao. Etapa 2: Validao ou Rejeio do Projeto

O Projeto examinado e avaliado por uma Instituio Credenciada pelo Comit COP/MOP, que aprova ou rejeita o Projeto de MDL. Se aprovado, o projeto enviado ao Comit Executivo. Etapa 3: Registro pelo Comit Executivo

Recebido o relatrio de validao, o Comit executivo tem oito semanas para aceitar formalmente o Projeto. Etapa 4: Verificao, certificao e emisso de CRE

Depois de registrado o Projeto, os interessados devem monitorar a reduo de emisses, em conformidade com o plano apresentado no PDD, para que recebam os certificados de reduo de emisso (CREs).

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O fluxograma apresentado na figura 7 mostra as etapas para validao e apreciao dos projetos candidatos ao Mecanismo de Desenvolvimento Limpo:

Figura 7 : Fluxograma de avaliao dos projetos candiatos ao MDL

Fonte: CEBDS, 2007

Pelo fluxograma apresentado na figura 7, pode-se observar que o Comit Executivo designado pelos pases membros do Protocolo de Kyoto tm por objetivo regular e gerir os projetos validados, pois esses projetos devem ser monitorados e controlados para que se possa comprovar a reduo das emisses de carbono.

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2.6.1.2 Gesto ambiental federal e os projetos de MDL: Segundo www.cidades.gov.br (2007), o governo federal divulgou edital para recebimento de propostas de prefeituras que tivessem interesse em implantar projetos de MDL para melhorar a gesto dos resduos slidos e reduzir as emisses de gases que provocam o efeito estufa, oriundos dos lixes e aterros sanitrios. O primeiro edital permitia a participao dos 200 maiores municpios do pas, ou seja, os que tm mais de 118 mil habitantes (segundo projeo do IBGE em 2003). Foram selecionados 30 municpios e o custo do projeto para melhorar a gesto dos resduos slidos e reduzir as emisses de gases que provocam o efeito-estufa, provenientes dos lixes e aterros sanitrios, de US$ 979.300,00. Esses recursos sero repassados a fundo perdido pelo governo japons ao governo brasileiro como resultado da seleo de projetos de MDL, feita no ano passado por aquele governo. Na seleo pblica de projetos feita pelo governo brasileiro, 132 municpios participaram. Os recursos sero aplicados em cursos de capacitao para gestores municipais, desenvolvimento institucional, elaborao de um portal eletrnico do governo federal em resduos slidos e contratao de consultorias. Um dos grandes benefcios que o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo pode trazer para o meio ambiente, alm da reduo das emisses de gases, o prprio estmulo para que as prefeituras comecem a visualizar a necessidade de implantao de Sistemas Integrados de Gesto dos resduos, pois como o MDL exige muito controle e monitoramento para validao dos crditos de carbono, a gesto precisa ser eficiente e com uma documentao organizada. Isso pode conduzir a uma necessidade real de se melhorar o gerenciamento das atividades ligadas ao tratamento do lixo e assim seriam criadas formas para regulamentao da documentao e comprovao da destinao final dos resduos municipais, tal qual se exige das empresas quanto aos resduos industriais. Isso seria considerado um avano pois um gerenciamento ineficiente e inadequado, que se traduz em diversas omisses quanto a coleta do lixo, quanto a falta de reciclagem e outros fatores, no so compatveis com as exigncias dos projetos de MDL. Outra possibilidade gerada seria o gerenciamento de tais projetos no mais pela iniciativa pblica, se esta no tiver condies de efetuar o controle e monitoramento adequados, mas sim, a delegao desta atividade para a iniciativa privada atravs dos instrumentos j citados anteriormente como os contratos de permisso, autorizao ou concesso ou mesmo com a instituio de parcerias pblico-privadas.

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2.6.2 OS CRDITOS DE CARBONO A criao de mecanismos de mercado que valorizam os recursos naturais uma extraordinria inovao cujo primeiro exemplo deu-se nos Estados Unidos com a emenda de 1990 ao Clean Air, de 1970. Por causa dessa Emenda de 1990, que criou as cotas comercializveis do ar de poluio em nas bacias 40%, areas regionais entre dos 1991 EUA, e a poluio diminuiu mdia neste pas, 1998.

Iniciativas similares, seguindo este mesmo princpio, esto sendo adotadas, atualmente, em vrios pases e o Protocolo de Kyoto estabeleceu os critrios que permitem esta negociao, com objetivo de incentivar a reduo das emisses de carbono na atmosfera. Pode-se dizer que crditos de carbono so gerados a partir de projetos que reduzam as emisses j realizadas ou que inibam futuras emisses de carbono para a atmosfera. Os projetos de MDL so analisados de acordo com avaliaes tcnicas que incluem estudo de viabilidade tcnica e econmica do projeto, estimativa da quantidade de crditos de carbono que podem ser gerados e o investimento necessrio para a implementao do projeto. Quando o projeto MDL implantado e a reduo dos gases do efeito estufa certificada, obtm-se os Certificados de Reduo de Emisso de Carbono (CRE), negociveis no Mercado de Carbono. Segundo SNSA (2006), os requisitos para obteno dos CRE so: 1. Voluntariedade de participao: a participao deve ser voluntria e aprovada por cada parte envolvida. A voluntariedade na implementao atestada pelo Estado envolvido. Segundo SNSA (2006), no Brasil, essa tarefa cabe Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, segundo o artigo 3, IV, do Decreto de 7 de julho de 1999; 2. Efetividade dos benefcios: os benefcios devem ser reais, mensurveis e de longo prazo e relacionados com a mitigao da mudana do clima; 3. Adicionalidade dos benefcios do projeto: os benefcios das redues de emisses devem ser adicionais aos que ocorreriam na ausncia de atividade certificada no projeto. I- Equivalncia: Em termos mensurveis, cada crdito de carbono equivale reduo da emisso de 1 tonelada de CO2 na atmosfera. A converso de redues de outros tipos de gases em 1 tonelada de CO2 se d pelo potencial de aquecimento global. O gs metano (CH4), por exemplo, possui um potencial de aquecimento 21 vezes maior que o CO2 e dessa maneira a reduo de 1 tonelada de metano por ano gera 21 crditos de carbono.

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II- Titularidade dos Crditos de Carbono: A gerao dos Certificados de Reduo de Emisso de Carbono (CRE) atravs da queima ou reaproveitamento do gs metano nos aterros sanitrios leva questo da titularidade desses crditos. No caso dos projetos de aterros sanitrios de RSU, a titularidade dos eventuais CRE produzidos pertencer ao municpio no qual foi implantado o aterro. No caso de aterros instituidos atravs de Consrcios Pblicos ou atravs de concesses ou permisses a entidades privadas, pode ser admitida a transferncia de titularidade, desde que por via contratual ou legal. Os Consrcios Pblicos so instrumentos legais geridos a partir de contratos entre entes federados e estes contratos devem versar sobre a titularidade dos CREs produzidos. No que diz respeito aos aterros privados, mesmo que estes recebam resduos slidos oriundos da limpeza pblica municipal, eventuais introdues para captao do biogs ou mesmo a implantao de uma nova-infraestrutura traria entidade privada, a certificao da reduo de emisses e os respectivos crditos de carbono. Obviamente, a introduo desta nova varivel acarretou modificaes nos sistemas de gesto dos resduos slidos urbanos, pois passou a incluir a capacidade de comercializao dos crditos de carbono para a administrao pblica atravs da disposio adequada de seus resduos em aterros sanitrios. Da mesma forma, o aproveitamento do lixo urbano nas usinas que geram energia eltrica tambm incluem a possibilidade de negociao dos crditos de carbono, se a reduo das emisses forem certificadas.

III- O exemplo do municpio de Nova Iguau - Rio de Janeiro No Estado do Rio de Janeiro, o Projeto Nova Gerar da Empresa S.A. Paulista e a Ecosecurities foi o primeiro no mundo a ser oficialmente inscrito como projeto de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e obteve a aprovao e o registro do Comit Executivo. O registro foi feito no Executive Board da ONU no Comit de MDL, em 18 de novembro de 2004, em Bonn, Alemanha. O Projeto incluia a desativao do Lixo da Marambaia e a construo de um novo aterro sanitrio. O aterro sanitrio e industrial, em operao desde 2003, incorporou em suas instalaes condicionantes para que o gs metano seja capturado e utilizado numa usina termeltrica com objetivo de gerao de energia (expectativa de capacidade total final de 12 MW). Toda rea do Lixo da Marambaia est sendo coberta por mudas da Mata Atlntica e posteriormente ser instalado um parque de lazer para a comunidade. O Lixo que foi aberto em 1986 parou de funcionar em 2002 com

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aproximadamente 2 milhes de toneladas de lixo depositadas, sendo que o projeto tem a capacidade de gerar 14,07 milhes de toneladas de crditos de CO2 em seu tempo de vida de 21 anos (NOVA GERAR, 2004). O complexo impantado foi denominado Central de Tratamento de Resduos CTR Nova Igua e foi projetado para receber uma mdia de 2.000 toneladas de resduos dirias e compreende:

Aterro Sanitrio e Industrial; Unidade de Tratamento de Efluentes Percolados (chorume); Unidade de tratamento de Resduos de Servios de Sade; Unidade de Reciclagem de Resduos de Construo Civil; Unidade de Gerenciamento de Resduos; Centro de Educao Ambiental; Viveiro de mudas de Mata Atlntica. A figura 8 apresenta o Sistema implantado na CTR Nova Igua, que incluem os

seguintes elementos envolvidos na coleta e combusto do gs para gerao de eletricidade:

Uso Final

Figura 8: Fluxograma das delimitaes do Sistema

Fonte: Nova Gerar, 2004

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2.6.3 AS NOVAS CONFORMAES DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL O consrcio pblico o acordo firmado entre entes federados, com a finalidade de executar servios pblicos de interesse comum, como obras, adquisio de bens, produtos e equipamentos e realizao de eventos conjuntos. Quando este acordo firmado no mbito da competncia municipal, ou seja entre municpios de um mesmo aglomerado urbano ou microregional, recebe o nome de consrcio pblico intermunicipal. Em alguns municpios brasileiros, quando existe conscientizao da necessidade de realizao de um gerenciamento eficaz dos resduos slidos urbanos, muitos gestores acreditam que, a partir da implantao de um galpo onde ser realizada a reciclagem e, em alguns casos, a compostagem de resduos, a soluo para o problema do lixo est resolvida. Ao ser implantada uma usina de reciclagem e compostagem, esses administradores decepcionam-se, no entanto, ao descobrirem que ainda existe a necessidade de disposio dos rejeitos deste processo. Existe portanto, uma dificuldade de entendimento do Sistema de Gesto de Resduos como um todo e a integrao de alternativas uma necessidade. Os gestores acham oneroso conjugar uma URC com um aterro sanitrio, por exemplo, e na prtica o que ocorre que os rejeitos das usinas so lanados em vazadouros a cu aberto. A carncia de recursos financeiros para a implantao de um aterro ou outra forma de disposio so, na maioria das vezes, uma alegao constante. Para solucionar este problema, existe a necessidade de entendimento pelos gestores municipais do que seja o sistema integrado de gesto de resduos e que esse modelo, normalmente, inclui a conjugao de alternativas. A Usina de reciclagem e compostagem e um aterro sanitrio uma conjugao bsica. A coleta e varrio eficiente unida aos conceitos de reduo de volume, inertizao e reaproveitamento, que so atendidos atravs da operao adequada da Usina de Reciclagem e Compostagem, faz com que uma boa parte do Sistema seja equacionado. No entanto, a maioria dos municpios no possui aterro sanitrio e dispem resduos e rejeitos em lixes, fazendo que a parte final do sistema fique completamente relegada, tornando-se um dos mais graves problemas do saneamento ambiental. Uma possvel soluo para esta dificuldade a regionalizao da destinao e tratamento dos resduos atravs da cooperao entre municpios, por meio da instituio de consrcios pblicos, cujo modelo permite que os gestores administrem de forma compartilhada os problemas que no conseguem resolver sozinhos. O consrcio uma forma de amenizar o problema da carncia de recursos, pois atravs da gesto associada um s aterro

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sanitrio pode atender a alguns municpios; sendo que, com a introduo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o municpio que recebe os resduos pode contabilizar crditos de carbono alm de ajudar no desenvolvimento sustentvel; pois prevalecendo a boa tcnica, a captao do biogs do aterro poder tambm gerar energia eltrica e ajudar nas questes do aquecimento global, diminuindo a gerao de gases do efeito estufa. As aes compartilhadas ou de administrao comum incluem muito mais que uma simples elaborao conjunta de projetos tcnicos, mas a conscincia do problema e a prdisposio das autoridades locais para realizao de uma gesto eficiente, sendo este o ponto de partida para o equacionamento da problemtica da disposio adequada dos resduos slidos urbanos. Os consrcios pblicos vm sendo utilizados no Brasil h muito tempo, sendo que, a inexistncia de legislao nacional sobre o assunto acarretava em muitos problemas jurdicos e legais para os gestores devido desobedincia das normas de direito financeiro e administrativo, aplicveis s entidades pblicas. O que se exigia era a criao de uma nova pessoa de direito privado para tornar vivel os atos juridcos praticados pelos consrcios. Um outro problema apontado, anteriormente a instituio da nova lei, era a terceirizao indevida da gesto pblica, mas outros problemas tambm foram apontados pelos auditores do Tribunal de Contas da Unio e isso fez com que fosse criada uma nova legislao com a finalidade de dar legitimidade a este tipo de instrumento. Assim, em 06 de abril de 2005, foi sancionada a Lei n 11.107, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum. O consrcio pblico, pela nova Lei, est sujeito fiscalizao contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal de Contas competente para apreciar as contas do Chefe do Poder Executivo representante legal do consrcio, inclusive quanto legalidade, legitimidade e economicidade das despesas, atos, contratos e renncia de receitas, sem prejuzo do controle externo a ser exercido em razo de cada um dos contratos de rateio (Lei n 11.107/ 05). Segundo BORGES, 2006, a nova Lei de Consrcios (Lei n 11.107/05) o instrumento que permite efetivamente a consecuo dos objetivos estabelecidos no artigo 2 do Estatuto das Cidades, tais como: A garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos (artigo 2- I);

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Oferta de equipamentos urbanos e comunitrios, transporte e servios pblicos adequados aos interesses e necessidades da populao e s carctersticas locais (art. 2 V);

Aes tendentes a evitar a poluio e a degradao ambiental e aproteger, preservar e recuperar o meio ambiente...(artigo 2 - VI, g, XII). A nova lei de Consrcios abre a possibilidade de obteno de ganhos de escala em

qualquer das dimenses da gesto dos servios pblicos de saneamento bsico pela cooperao voluntria. Com relao ao Sistema Integrado de Gesto de RSU, os municpios podem se consorciar, com ou sem a participao do Estado federado, por exemplo, para construir um aterro sanitrio consorciado, promover compras de equipamentos de limpeza urbana conjuntas (uma licitao para vrios contratos), compartilhar equipamentos e pessoal tcnico (escritrio comum de planejamento e projetos, laboratrio comum, central de informtica para gesto administrativa, manuteno complexa de instalaes, etc). A figura 9 abaixo, demonstra os fatores que so prioritrios para o bom funcionamento de um consrcio pblico no que se refere a um Sistema Integrado de RSU:

Apoio da legislao: Lei 11.107

Consrcio intermunicipal

Participao da sociedade

Insero dos agentes de meio ambiente

Apoio dos gestores municipais

Figura 9: Fatores interligados com o consrcio intermunicipal

Fonte: elaborao prpria

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Do ponto de vista da ao dos governos municipais envolvidos, o estabelecimento de consrcios intermunicipais pode produzir os seguintes resultados positivos (VAZ & BAVA, 2006): a) aumento da capacidade de realizao: os governos municipais podem ampliar o atendimento aos cidados e o alcance das polticas pblicas por conta da disponibilidade de maior de recursos e do apoio dos demais municpios; b) maior eficincia do uso dos recursos pblicos: o caso dos consrcios cuja funo central o compartilhamento de recursos escassos, como exemplo se pode citar mquinas de terraplanagem, unidades de sade, unidades de disposio final de resduos slidos. O volume de recursos aplicados como investimento no consrcio e o custeio de sua utilizao so menores do que a soma dos recursos que seriam necessrios a cada um dos municpios para produzir os mesmos resultados; c) realizao de aes inacessveis a uma nica prefeitura: a articulao de esforos em um consrcio intermunicipal pode criar condies para que seja possvel atingir resultados que no seriam possveis a nenhuma prefeitura isoladamente, ou mesmo soma dos esforos individuais de cada uma delas. o caso da aquisio de equipamentos de alto custo, o planejamento de polticas pblicas de mbito regional (como no caso das polticas de desenvolvimento econmico local); d) aumento do poder de dilogo, presso e negociao dos municpios: a articulao de um consrcio intermunicipal pode criar melhores condies de negociao dos municpios junto aos governos estadual e federal, ou junto a entidades da sociedade, empresas ou agncias estatais. Com isso, v-se fortalecida a autonomia municipal; e) aumento da transparncia das decises pblicas: como as decises tomadas pelos consrcios so de mbito regional e envolvem vrios atores, naturalmente elas se tornam mais visveis, pois exigem um processo de discusso mais aprofundado em cada municpio e em termos regionais. Com isso, abre-se espao para uma maior fiscalizao da sociedade sobre as aes governamentais. Algumas dificuldades podem ocorrer na gesto atravs de consrcios, originadas pela liberdade de ingresso e retirada dos partcipes, o que pode esvaziar economicamente o consrcio. Uma outra dificuldade seria relacionda s questes poltico-partidrias que, no Brasil, so consideradas prioritrias e se tornam obstculos gesto associada, pois com a

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mudana de governo pode haver uma tendncia sada do consrcio, caso as questes partidrias sejam conflitantes. Essa possibilidade de retirada do ente da federao do consrcio atravs de ato formal, sem a concordncia de rgos colegiados ou dos gestores locais no Brasil, fica muito flexvel s questes de embate poltico. No Brasil, a implantao de aterros sanitrios para atender a mais de um municpio pode se tornar uma prtica cada vez mais adotada, destacando-se os projetos que foram implantados nas regies metropolitanas de Salvador e de Porto Alegre. No Anexo VI se encontra a lista dos consrcios intermunicipais cadastrados no Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) em todo o Brasil. No caso dos municpios fluminenses, o CNRH declara a existncia de quatro consrcios formalizados que tratam de interesses comuns relacionados a gesto de recursos hdricos e so eles: Consrcio Intermunicipal Ambiental Lagos So Joo, na Regio dos Lagos; Consrcio Intermunicipal da Gesto Ambiental das Bacias dos Rios Maca, Macapu, da Lagoa Feia e Zona Costeira; Consrcio Intermunicipal da Baia de Guanabara; Consrcio de Municpios da Bacia do Rio Itabapoana. No entanto, nos consrcios j formalizados, existe pouco enfoque na resoluo da destinao final de resduos slidos urbanos, pois a maioria dos municpios pertencentes ainda continua dispondo seus resduos em lixes. Para que sejam inseridas mudanas nesta rea seria necessria a tomada de deciso na gerncia dos Consrcios para implantao de novos aterros sanitrios ou mesmo para o aproveitamento e melhoria em alguns existentes. No planejamento da implantao de consrcios intermunicipais devem ser levadas em considerao as caractersticas da regio, admitindo-se um nmero de possibilidades coerentes com as reais circunstncias locais, que incluem avaliaes scio- poltico regionais. A tomada de decises estratgicas para implantao e operao de um consrcio intermunicipal, que aborde os problemas de gesto de RSU, requer a avaliao de uma srie de condicionantes para que o resultado seja considerado satisfatrio. Um monitoramento eficiente faz parte tambm das exigncias do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, j que para o recebimento dos CREs exigida a comprovao da reduo das emisses e isso requer um sistema que incorpore aes de controle e fiscalizao.

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3. PROPOSIO DO SISTEMA DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS Segundo o ante projeto de lei que instituir a PNRS, o gerenciamento integrado de resduos slidos pode ser definido como o conjunto de atividades referentes tomada de decises estratgicas quando do desenvolvimento, implementao e operao das aes definidas no Plano de Gesto, da fiscalizao e do controle dos servios de manejo dos resduos. Na prtica, o Sistema Integrado de resduos slidos compe-se do conjunto de unidades operacionais, destinadas a prover e garantir a coleta, transporte, tratamento e destinao final dos resduos slidos. Segundo LOPES (2006), um Sistema de Gesto Integrada de um municpio deve levar em considerao as dimenses polticas, econmicas, ambientais, culturais e sociais e considerar a ampla participao da sociedade na resoluo dos problemas ambientais, tendo como premissa o desenvolvimento sustentvel. Segundo FERREIRA (2001), gerenciamento significa ao de dirigir ou administrar e gesto significa ato ou efeito de gerenciar, administrar, dirigir, portanto, gesto e gerenciamento so termos com significados semelhantes. Existem autores que fazem diferenciao entre os dois termos, entendendo que gesto um termo amplo. A diferenciao cabvel para o termo sistema de gesto, que insere dimenses polticas, sociais, ambientais, etc como caractersticas do gerenciamento. Um Sistema de Gesto Integrada eficaz deve incluir o estabelecimento de objetivos e metas, as estratgias para alcan-los, o monitoramento, a medio de desempenho, a correo de problemas e a anlise crtica do sistema, para aperfeio-lo e para melhorar o desempenho ambiental geral. Todo gerenciamento do processo consta na implementao de melhorias dos padres estabelecidos, que servem como referncias para o gerenciamento. Na tica da gesto pblica vrios fatores contribuem para as dificuldades em se conseguir excelentes resultados que aliado ao menor custo so os principais focos a serem buscados na administrao pblica. O Sistema Integrado de Gesto de resduos slidos urbanos no pode deixar de contemplar as seguintes diretrizes bsicas: as determinaes da poltica ambiental estabelecida; caracterizao e identificao dos problemas e proposio de solues em escala regional, privilegiando sempre que tecnicamente possvel, e economicamente vivel as solues compartilhadas e a diviso das responsabilidades entre os municpios envolvidos; estmulo ao controle financeiro e a autosustentabilidade do Sistema de Gesto;

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estmulo aos programas de mobilizao popular e gesto partcipativa que so meios de contar com a populao para controle efetivo da qualidade do Sistema; estmulo resduos; reduo da gerao de resduos, atravs de programas de educao ambiental, com insero de incentivo ao reaproveitamento, reuso e reciclagem de

projetos de carcter social, como projetos de incluso dos catadores no Sistema e com a transformao de atividades relacionadas ao reaproveitamento dos resduos em um fator de promoo da incluso social de minorias menos favorecidas.

Segundo PNGP, 2005, os conceitos bsicos relacionados abordagem sistmica so: Sistema aberto: so caracterizados pela forte e ampla interao e interdependncia com o ambiente; Sistema Fechado: so caracterizados pela pouca ou nenhuma influncia do ambiente e pela inexistncia de interao com o mesmo; Sub sistema: so as partes que formam o sistema como um todo; Sinergia: uma situao onde o todo maior do que a soma das partes, ou seja, na organizao a interao de vrias reas de forma cooperativa produz resultados melhores do que se atuassem isoladas; Fronteira do sistema: a fronteira que separa cada sistema de seu ambiente, ela pode ser rgida em sistemas fechados e flexveis nos sistemas abertos; Feedback: o processo de retroalimentao do sistema e est relacionado ao sistema de informaes e, na grande maioria dos casos, mais especificamente, ao sistema de indicadores, isto permite o constante monitoramento dos processos e do ambiente, permitindo a possibilidade de rpidas intervenes quando isto se fizer necessrio. O gerenciamento deve ser integrado e inventariado, valorizando toda cadeia e a gerao do resduo. Os resduos gerados quando no so eficazmente gerenciados podem tornar-se passivos ambientais para a sociedade, que via de regra, no responsabilizada diretamente, como acontece com as indstrias. Para entendimento global do sistema considera-se que um SGI deve englobar o ambiente no qual est inserido, incluindo a interdependncia entre seus componentes, bem como os interesses das partes envolvidas. A figura 10 demonstra os principais objetivos de um SGI de resduos slidos:

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OBJETIVO SGI

COLETA E VARRIO EFICIENTES

DISPOSIO FINAL ADEQUADA

Fonte: elaborao prpria

Figura 10: Objetivo do SGI de resduos slidos

Pode-se considerar que a municipalidade realiza servios de qualidade quando, em termos bsicos, executa coleta e varrio eficientes e dispe adequadamente os RSU. As falhas observadas nos programas lanados para melhoria na gesto de resduos foram relacionadas deficincias de gerenciamento e se fizeram expressivas nas atividades de monitoramento, medio e controle. Analisando os conceitos anteriores, pode-se avaliar que o Sistema aberto o que melhor se adequa as questes de saneamento ambiental, j que a gesto participativa, integradora e associada so metas a serem alcanadas. A figura 11 apresenta a composio de um sistema deste tipo:

Figura 11: Esquema caracterstico de um tpico sistema aberto

Fonte: PNGP/NSS, 2005

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3.1 POLTICA AMBIENTAL DO SGI A poltica de um sistema de gesto ambiental de responsabilidade da alta administrao, no caso, dos prefeitos e expressa o comprometimento da prefeitura com o meio ambiente e deve ser implementada e mantida em todos os nveis da administrao pblica. A poltica ambiental deve estar em linguagem simples para que possa ser difundida e facilmente compreendida, pois deve ser comunicada a todos os funcionrios, incluindo os terceirizados, e deve ser documentada e estar disponvel para o pblico e partes interessadas. A poltica ambiental do SGI de resduos municipal deve: ser apropriada natureza, escala e impactos ambientais das atividades de limpeza urbana e manejo de resduos slidos; incluir o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno de poluio, incluir o comprometimento com o atendimento legislao e normas ambientais aplicveis, e demais requisitos subscritos pela organizao, fornecer uma estrutura para o estabelecimento e execuo dos objetivos e metas propostos.

3.2 REQUISITOS LEGAIS E NORMATIVOS Um dos items exigidos pela NBR ISO 14001 se refere necessidade de se relacionar toda a legislao vigente que interfira com o Sistema de Gesto que se est propondo. A legislao deve ser utilizada como um instrumento, pelos gestores pblicos, para que se possa ter apoio jurdico nas decises estratgicas com relao s questes ambientais. Uma das primeiras medidas de regulao com relao ao meio ambiente, no Brasil, foi a lei que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Segundo http//:www.cebds.org.br, 2007, esta Lei trata-se de uma legislao muito complexa e sua aplicao depende de ajustes que garantam a interpretao correta de seus instrumentos para que seja feita uma operacionalizao eficiente. Um outro instrumento de interveno sobre o meio ambiente foi a formulao da Lei das guas- Lei 9.433, de 1997, que reestrutura a gesto dos recursos hdricos no pas, estabelecendo como fundamentos o uso mltiplo das guas; o reconhecimento desse recurso como um bem finito e vulnervel, dotado de valor econmico; a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento; e a gesto descentralizada e participativa, com a instituio dos

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comits de bacias. Apoiada nessa legislao, foi criada no ano de 2000, a Agncia Nacional de guas, semelhante s existentes para o petrleo, a energia eltrica e as telecomunicaes. Em 1997, o CONAMA tambm revisou os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental atravs da Resoluo CONAMA 237, de forma a efetivar a utilizao do sistema de licenciamento como instrumento de gesto ambiental. Em 1998, a Lei de Crimes Ambientais - Lei 9.605- fez do Brasil um dos poucos pases do mundo a responsabilizar criminalmente pessoas fsicas e jurdicas pelo dano ambiental. Contudo essa legislao vem, ao mesmo tempo, sofrendo crticas quanto sua efetiva aplicabilidade e ao fato de misturar no mesmo diploma legal crimes e infraes administrativas (http//:www.cebds.org.br). A Lei 11.445, sancionada em janeiro de 2007, citada anteriormente nesta tese como um avano implementado pela gesto ambiental federal, estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico, que inclui a limpeza urbana e o manejo dos resduos. O apoio da legislao o instrumento necessrio que os gestores precisam para coordenar o gerenciamento de resduos de um municpio. Cabe ao municpio organizar e criar na legislao municipal, as devidas sanes e/ou multas pelo no cumprimento das responsabilidades de cada gerador. As infraes previstas pelas legislaes estaduais e federais no inibem s prefeituras municipais de tambm legislarem sobre este tipo de matria, desde que no invadam as normas j estatudas, abordando disposies em contrrio. As posturas municipais, portanto, podero ampliar as situaes infracionais e conduzir penalidades adequadas e isto coerente com uma gesto eficaz e no com o descaso que ocorre em muitas prefeituras. Segundo FARIA (2002), por situaes de conjuntura, a Administrao Pblica deixa de punir o infrator que tenha poludo o ambiente pela disposio de resduos slidos em condies inadequadas. Considerando-se que o Poder Judicirio deve conduzir de acordo com o princpio da legalidade na tramitao da ao penal, que surge a inegvel vantagem de, alm de punir administrativa, ser prevista em lei, a punio penal. O princpio da legalidade no pode permitir que o juiz, o ministrio pblico ou o delegado de polcia, ao terem notcia de infrao, fiquem inertes e omissos. Independentemente do resultado final, importa que a infrao seja apurada judicialmente. A pena no s age como determinante sobre a conscincia dos provveis e possveis infratores, como exerce sua maior eficcia na consolidao contnua e lenta do senso moral. Est claro que o meio ambiente est includo

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dentre o conjunto de atribuies legislativas e administrativas municipais e, em realidade, as prefeituras formam um elo fundamental na complexa cadeia de proteo ambiental. No anexo X foram listadas vrias leis e normas que se referem gesto de resduos.

3.3 ESTRUTURA E RESPONSABILIDADES O SGI deve comear a ser constituido a partir da listagem de todas as etapas do processo, onde se analisa todas as atividades, pessoas envolvidas e designa responsabilidades para a execuo dos servios de limpeza urbana e para a disposio de resduos slidos nos municpios. O sucesso na introduo de um sitema de gesto integrada se deve ao claro estabelecimento das responsabilidades pessoais para que se possa medir o comprometimento dos funcionrios envolvidos com o processo e para que se torne possvel a introduo de melhorias contnuas, buscando sempre a excelncia dos servios. Segundo IPT, 2000 as responsabilidades quanto gerao e disposio final dos resduos so relacionadas ao tipo de resduo, de acordo com a tabela 11, a seguir:

Tabela 11: Responsabilidades de acordo com a origem dos resduos

Fonte: IPT/CEMPRE, 2000

3.3.1

OS SERVIOS A SEREM EXECUTADOS:

A Lei 11.445/ 2007, considera em sua definio que saneamento bsico designa um conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de: Abastecimeno de gua potvel: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes pediais e respectivos instrumentos de medio;

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Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos esgotos sanitrios, desde as ligaes prediais at seu lanamento final no meio ambiente;

Limpeza urbana e Manejo de resduos slidos: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de lougradouros e vias pblicas;

Drenagem e manejo de guas pluviais urbanas: conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de drenagem urbana de guas pluviais, de transporte, deteno ou reteno para o amortecimento de cheias, tratamento e disposio final das guas pluviais drenadas nas reas urbanas. O sistema de gesto de resduos slidos engloba o manejo dos resduos slidos

urbanos que o conjunto de atividades de limpeza urbana e de destinao adequada dos resduos urbanos. Esto includas no SGI do lixo urbano as atividades de: acondicionamento, coleta, transporte e transbordo, triagem, reaproveitamento, reuso e reciclagem, tratamento e disposio final. Ainda esto includas a varrio, a capina, a poda de rvores, em logradouros pblicos, a limpeza do lixo das praias e outros servios pertinentes limpeza urbana, exceto quando referentes aos resduos cujo manejo seja de responsabilidade do gerador. Abaixo so detalhadas essas atividades que compem o SGI: a) Acondicionamento: Significa preparar os resduos para a coleta de maneira sanitariamente adequada e compatvel com o tipo e a quantidade de resduos a ser coletada. b) Coleta de resduos slidos domsticos: Conjunto de procedimentos referentes ao recolhimento sistemtico de resduos domiciliares e comerciais gerados nas residncias e nos estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, com freqncia regular e previamente estabelecida para cada parcela da zona urbana. (PMSS, 2006) c) Coleta de resduos slidos pblicos: Conjunto de procedimentos referentes ao recolhimento, sistemtico ou no, dos resduos pblicos provenientes dos servios de varrio, limpeza de praias, poda da arborizao

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pblica, desobstruo de bocas-de-lobo, capina, raspagem de vias, limpeza de margem de crregos, etc. (PMSS, 2006) d) Coleta de resduos slidos de servios de sade: Conjunto de procedimentos referentes ao recolhimento exclusivo - dos resduos slidos infectantes ou prfuro-cortantes gerados nos estabelecimentos ou unidades que prestam servios de atendimento sade humana ou animal dentro do municpio. e) Coleta seletiva: Conjunto de procedimentos referentes ao recolhimento diferenciado de resduos reciclveis (papis, plsticos, metais vidros, etc) que so previamente separados dos demais resduos considerados no reaproveitveis, nos prprios locais da sua gerao. f) Coleta de resduos da construo civil (RCC): Conjunto de procedimentos referentes ao recolhimento diferenciado dos restos de obras, construes ou demolies, comumente conhecidos como entulhos ou metralha, conforme designaes regionais. g) Varrio de logradouros pblicos: Conjunto de procedimentos referentes s atividades, executadas manual ou mecanicamente para arrastar, juntar e recolher os resduos no acondicionados espalhados nas vias ou logradouros pblicos, tais como papis e plsticos provenientes de embalagens lanadas por transeuntes, folhas de rvores, pequenas quantidades de material inerte decorrente do rolamento de veculos ou carreada pelas chuvas, etc. A obrigatoriedade de varrio como tarefa de competncia das prefeituras se refere s ruas e vias municipais, no incluindo estradas estaduais e federais que cortem o municpio. Diz-se ainda que a responsabilidade de varrio inclui 1 metro de calada contado a partir da sarjeta, no entanto, a maioria das prefeituras varre toda a largura das caladas. h) Capina e roada: A capina o conjunto de procedimentos de corte -manual ou mecanizado- ou de supresso, por agentes qumicos, da cobertura vegetal rasteira considerada prejudicial que se desenvolvem em logradouros pblicos, bem como em reas no edificadas, pblicas ou privadas, abrangendo eventualmente a remoo de suas razes e incluindo a coleta dos resduos resultantes. A roada o conjunto de procedimentos similares ao da capina, porm aplicados cobertura vegetal arbustiva. A roada , geralmente, realizada antes de modo a ser removida a vegetao de maior porte existente no local a ser capinado.

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i) Remoo do lixo pblico: Se refere remoo dos resduos acumulados nas lixeiras pblicas e papeleiras cestas de lixo leve geralmente instaladas nos passeios ou em postes de iluminao bem como a remoo de pequenos volumes dispersos de lixo ensacado (ainda que identificado como de origem domiciliar) e de resduos de coletores pblicos maiores deixados para coleta em locais estratgicos, onde normalmente ocorrem despejos irregulares de resduos. j) Transporte: O transporte dos resduos so realizados por vrios tipos de equipamentos. Existem os carrinhos transportadores manuais adotados em muitas cidades que so conduzidos pelos varredores. Ainda se pode contar com os caminhes prprios para iamento de caambas, contineres ou caixas coletoras tipo brooks, que acumulam resduos e so iadas e transportadas diretamente para os locais de disposio. Nas cidades de mdio e grande porte so adotados para a coleta domiciliar os caminhes compactadores que prensam o lixo e reduzem seu volume, conseguindo transportar um volume maior de resduos. Nas cidades de menor porte so utilizados caminhes basculantes ou caminhes comuns para o transporte de resduos. j) Transbordo: Operao de mudana dos resduos, normalmente de um veculo mais simples para um veculo de maior capacidade. O transbordo dos resduos realizado em Estaes denominadas de Transbordo ou de Transferncia, que so unidades de armazenamento para que os caminhes faam a descarga e retornem rapidamente para complementar o roteiro de coleta. Normalmente, essa atividade necessria devido ao aumento da distnica entre os pontos de coleta e o local de diposio final, quando o transporte em veculos de menor porte elevaria os custos de transporte. k) Triagem: Separao dos resduos slidos de acordo com critrios pr-estabelecidos visando o reaproveitamento de materiais. Normalmente realizada manualmente em estaes dentro das unidades de tratamento. No entanto, em grandes centros urbanos j se pode observar a triagem mecnica de componentes do lixo. l) Tratamento e disposio final: So procedimentos destinados a reduzir a quantidade ou o potencial poluidor dos resduos slidos, com interveno de processos qumicos, fsicos e biolgicos, naturais ou

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forados, que transformem o lixo em material inerte. Neste trabalho ser feita uma abordagem mais detalhada sobre os tratamentos mais comumente utilizados para RSU. m) Outros servios de manejo de limpeza urbana: Outros servios que, a depender de cada municpio podem ser realizados.Como exemplo pode-se citar as frentes de trabalho temporrias.Trata-se da execuo de servios de manejo de RSU de natureza episdica ou eventual, pela contratao de mo-de-obra temporria, por tempo determinado e sem caracterizao de vnculo empregatcio. Pode ocorrer o uso de frentes de trabalho em mais de uma ocasio no ano, sendo que as frentes de trabalho pode executar vrios tipos de servios.

3.3.2 RESPONSABILIDADES E PARTICIPAO DOS ATORES NO SGI Para composio do sistema de gesto importante definir as responsabilidades pessoais e definir as atribuies e competncias de cada setor ou unidade e as formas de articulao junto aos participantes deste cenrio. Os atores que compem este cenrio podem ser identificados como: os geradores, os gestores municipais, os funcionrios ou entidades que executam os servios, os fiscalizadores, os agentes financeiros. Os gestores, executores e fiscalizadores sero os responsveis pela integrao do Sistema de Gesto e pelo cumprimento da Poltica Ambiental. Abaixo so detalhadas as tarefas dos participantes: a) Os geradores: Segundo CONAMA 307/ 2002, os geradores so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, responsveis por atividades ou empreendimentos que gerem resduos. A populao que consome e descarta embalagens e qualquer material que no se faa a si mais necessrio geradora de resduos. Alm disso so geradores: os estabelecimentos comerciais, as escolas, as empresas, as associaes de toda natureza, as indstrias, os hospitais, clnicas entre outros. Os resduos domiciliares so acondicionados pelos geradores e de Em algumas competncia das prefeituras a coleta, o transporte e a disposio final.

localidades existe a coleta seletiva e os resduos so acondicionados pelos geradores de modo a separar os reciclveis dos demais resduos considerados no reaproveitveis. A adeso a este tipo de coleta seletiva realizada de modo compulsrio pelos geradores. O acondicionamento, a coleta, o transporte e a disposio final dos resduos do servio de sade, dos resduos da construo civil, dos resduos industriais, dos resduos perigosos e dos resduos radioativos so de responsabilidade dos geradores e estes devem arcar com a despesa necessria.

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b) O gestores municipais: Segundo PMSS (2006), o gestor municipal uma figura de suma importncia para efetivao do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial para a vida digna de seus muncipes. Muitos Prefeitos j esto sendo julgados por crime ambiental, principalmente, quando se trata de danos relativos ao saneamento. O responsvel pela gesto municipal de resduos a entidade que controla e gere a limpeza urbana e o manejo dos resduos e que tem uma forma jurdica na sua constituio. So exemplos de rgos em que se encontram os gestores municipais, as secretarias e departamentos municipais ou as empresas pblicas, privadas ou de economia mista que realizam a administrao e o gerenciamento dos resduos. Nesta ltima situao o enfoque est nos aspectos legais e fiscais, pois uma empresa pblica tem o capital pblico, que patrimnio pblico e administrada pelo poder pblico, mas como est constituda sob a forma de empresa um ente de direito privado, ou seja, est submetida, pelo menos em parte, legislao voltada para empresas privadas (constituio de diretorias, tipo de contabilidade, tributao, etc.). Os gestores municipais so responsveis pelo planejamento das atividades de Limpeza Urbana e pela execuo dos servios de coleta, tratamento e disposio de resduos. c) As entidades que executam servios: As entidades que operacionalizam o planejamento e executam os servios de limpeza urbana e o manejo de resduos. Em alguns casos, essas entidades no so as mesmas que controlam e realizam a gesto. Aqui o enfoque est na ao e devem ser considerados os agentes privados, as empresas completamente privadas (casos de contratos de permisses ou de concesses), os agentes pblicos e as organizaes controladas pela Prefeitura, que realizam os servios de limpeza e manejo de resduos. d) Os fiscalizadores: Como dito anteriormente, o Sistema Integrado de Gesto exige a insero do ciclo PDCA que engloba as atividades de planejamento e execuo (Plan - Do), no entanto as atividades que concluem o ciclo so o Check - Act, assim os fiscalizadores deste Sistema so peas fundamentais para que exista eficcia em todo o processo. Normalmente, em prefeituras de pequeno porte, os prprios gestores municipais so os fiscalizadores do SGI, no entanto, com a insero do consrcio pblico intermunicipal, os fiscalizadores devero ser designados e provavelmente devem ter competncia acima das administraes municipais.

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e) Os Agentes Financeiros: Instituies de fomento habilitadas e credenciadas para financiamento de projetos. Estas instituies podem ser regionais e estaduais (bancos regionais de desenvolvimento, como o BDMG e o Banrisul), nacionais (como BNDES e a Caixa Econmica Federal) e internacionais (Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento). As instituies dispem em geral de linhas de crdito para investimento em infra-estrutura de saneamento bsico. Com a introduo do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo toma vulto o financiamento de projetos de aterros sanitrios devido a obteno de certificados de reduo de emisses (CREs) decorrentes da queima ou reaproveitamento do biogs.

f) ONGs e associaes participativas: Grupo de pessoas com interesse na resoluo de problemas ambientais ou que se sintam afetados com o desempenho e a qualidade dos servios prestados pela gesto pblica. Atualmente, cresce a oportunidade de participao destes grupos na formulao de propostas e no planejamento do SGI se a prefeitura j for adepta da gesto participativa. Existe tambm a possibilidade de atuao em parcerias ou exercendo controle e exigindo resultados adequados e satisfatrios para a sociedade.

3.4 ELEMENTOS QUE COMPEM O SGI Para realizar um manejo ambientalmente adequado, busca-se a realizao do conceito de gesto integrada dos resduos slidos, que se baseia na inter-relaco de processos, pois o que se pretende sintetizar as alternativas de modo a compor o Sistema. Os principais objetivos deste Sistema de Gesto alm da limpeza urbana eficiente e da disposio final adequada, so a minimizao ou reduo do volume e a inertizao dos resduos e isto se consegue atravs da reciclagem, da compostagem e do pr-tratamento. Os aterros sanitrios permanecem como alternativa central e estratgica para o Sistema de Gesto Integrada de RSU, mas para atingir os objetivos anteriores, se faz necessria a insero de URCs, de unidades de RCC e ainda de incineradores para disposio dos resduos do servio de sade. Ainda se pode acrescentar ao Sistema as Unidades de Tratamento de Resduos de Poda e as Unidades de Tratamento e Reciclagem dos resduos da construo civil. A disposio final pode incluir ainda o aproveitamento energtico dos resduos.

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A figura 12 engloba as etapas do SGI de resduos slidos:

SISTEMA DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS

PLANO DE GESTO
SELEO / INTEGRAO DE ALTERNATIVAS
UNIDADES DE TRATAMENTO

OPERACIONALIZAO INSTRUMENTOS ECONMICOS

RSP R S U A C O N D I C I O N A M E N T O
Varrio Podas

C O L E T A

R E C I C L A G E M E C O M P O S T A G E M

RSS INCINERAO/ INERTIZAO

INSTRUMENTOS DE REGULAO LICENCIAMENTO

T
DISPOSIO FINAL: ATERROS, APROVEITA/ ENERGTICO, ETC

INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO

F F

SISTEMA DE INFORMAES (F) SISTEMA SOCIAL MONITORAMENTO

T
COLETA ESPECIAL

AVALIAO DE DESEMPENHO

RCC

ESTABELECIMENO DE INDICADORES ANLISE CRTICA DO SGI

Acondi ciona mento

T=TRANSPORTE

F= FEEDBACK

Figura 12: Composio de um Sistema de Gesto Integrada de Resduos Slidos

Fonte: elaborao prpria

Na composio do sistema de gesto de resduos slidos, mas vale ressaltar que o sistema de informaes, quando se busca a introduo do modelo de gesto participativa e/ou associada, fundamental em todas as etapas do processo. Atravs do Feedback, que um processo de retroalimentao do sistema, onde se busca corrigir erros, interpretaes errneas e desvios de objetivos, pode-se favorecer a etapa de anlise crtica no ciclo do PDCA; assegurando a adaptao e ajuste do SGI ao meio ambiente e ao sistema social. Pode-se observar que, na maioria da empresas, ele um componente gil e eficiente; no entanto, na

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gesto pblica, ele ou no existe ou muito lento, o que impede a possibilidade de intervenes rpidas no processo e isto interfere diretamente com os resultados alcanados. Para iniciar a concepo do SGI, deve-se comear por um estudo preliminar da gesto municipal de RSU como est acontecendo naquele momento, no municpio, estabelecendo um paralelo entre a capacidade e qualidade do atual sistema, avaliando-se o que pode ser mantido no SGI e o que deve ser descartado. Deve ser realizado um levantamento das estimativas futuras de gerao de resduos dentro dos prazos estabelecidos, para que se possa projetar novas unidades. O levantamento tambm, pode identificar as deficincias existentes no atual sistema, as alternativas possveis e os recursos econmicos necessrios para implantao do sistema. Nesse momento, a hiptese da gesto associada com outros municpios, para equacionamento dos problemas, deve ser avaliada. A tomada de decises e a concepo de novos projetos, que incluam a escolha de alternativas de tratamento e disposio final de resduos, demonstrar a natureza e o grau das intervenes institucionais que devem ser realizadas. Aps a a escolha final das alternativas, os projetos bsicos das unidades de tratamento e disposio devem ser desenvolvidos e estes devem prever a insero de condicionantes que envolvam a aprovao de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. As mudanas no modelo de gesto de resduos incluem a operao dos Centros de Tratamento e Disposio de Resduos (CTRs), que podem futuro aproveitamento do mesmo. Uma das discusses em torno deste tema, e que envolve a gesto pblica, seria com respeito ao monitoramento, fiscalizao e ao controle do processo. O fato que o dia-a-dia da operao destas Unidades, que vo compor o Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos, requer uma fiscalizao e um monitoramento constantes. Hoje, o que aocorre na maioria dos estados brasileiros que os tcnicos dos rgos fiscalizadores, normalmente, fazem visitas espordicas nos municpios e os gestores locais ainda tm dvidas e dificuldades para realizar uma gesto adequada de resduos. O fluxograma, apresentado na figura 13, possibilita uma visualizao globalizante das tarefas a serem executadas e dos condicionantes do Sistema, que devem seguir uma sequncia lgica. Esta proposta da figura 13 pode auxiliar os gestores municipais na tomada de decises com relao gesto de resduos slidos: receber resduos de vrios municpios, de maneira a ter volume de resduos suficiente para gerao de biogs, captao e

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GESTO DE RESDUOS SLIDOS

PROPOSTA PARA TOMADA DE DECISO

possvel o aproveitamento das instalaes para adequao e transformao em um aterro sanitrio? Avaliao da Gesto de RSU do municpio Avaliao das atuais instal. de tratamento e disposio No O local atual aps avaliao pela planilha IQA e experincia dos tcnicos tem condies adequadas de operao? Sim Anlise da estimativa de gerao de resduos no prazo estabelecido e avaliao da vida til do aterro

No

Projeto de encerramento do local e remediao dos danos ambientais Reavaliao da vida til do aterro e necessidades de expanso Atendimento dos requisitos de implementao de projeto de MDL

Sim

Projeto do Centro de Tratamento de Resduos com aproveitamento de biogs, disposio adequada de RSS, disposio adequada de RCC, reciclagem e compostagem

Implantao e operao do Centro de Tratamento de Resduos e melhoria do Sistema de Limpeza Urbana

Avaliao da quantidade de resduos p/ implantao de um CTR Sim Estudo de viabilidade econmica e Sim poltica para uma possvel utilizao consorciada

Escolha de novas reas

Planejamento do Sistema de Gesto Integrada - Plano de Gesto de resduos

Controle de qualidade e de desempenho do SGI

Anlise das condies de trnsito e acesso das estradas de ligao com a unidade de tratamento

O local pode ser considerado um 2.2.2.5 aterro sanitrio? No Projeto visando adequao e transformao em um aterro sanitrio

O municpio tem No intenes de se consorciar?

Avaliar outras alternativas de disposio ou implantao de um aterro sanitrio que atenda ao municpio

Planejamento da gesto participativa atravs de oficinas e seminrios

Programas de educao e conscientizao ambiental e de incluso de catadores

AVALIAES PRELIMINARES

LEVANTAMENTO E DIAGNSTICO PRELIMINAR

PLANEJAMENTO DO SISTEMA

IMPLANTAO E OPERAO

Figura 13: Proposta para implantao de Sistema de Gesto de Resduos Slidos em um municpio 92

Fonte: elaborao prpria

Nas escolhas realizadas para solues de problemas ambientais, alm da anlise dos critrios tcnicos e econmicos, no se pode perder de vista que, a pior soluo a que troca um mal por outro, potencialmente maior nos seus efeitos futuros. Sendo assim, importante analisar que o critrio bsico nas escolhas dever ser sempre a proteo da sade do homem e, portanto, do meio ambiente. Depois de realizadas a varrio, a coleta e o transporte dos resduos, a prxima etapa o tratamento e a disposio final dos mesmos, utilizando mtodos adequados e que tenham foco na proteo da sade humana e do meio ambiente. A disposio final dos resduos a etapa final de um ciclo, onde os produtos utilizados pelo homem, para satisfao de suas necessidades, so descartados ou devolvidos ao meio ambiente. A destinao final de resduos slidos urbanos no Brasil se apresenta como um dos maiores problemas a serem solucionados para que se obtenha uma gesto ambientalmente adequada de resduos. Essa realidade foi constatada pela pesquisa ABRELPE 2005 que identificou na sua amostra de 111 municpios 41% com disposio inadequada; pela pesquisa SNIS 2002 identificou 75% dos resduos coletados em 93 municpios com disposio inadequada e, finalmente, PNSB, 2000 j havia constatado que 60% dos resduos coletados no Brasil tem disposio final inadequada. Existe uma tendncia mundial de reduzir o volume de resduos a serem dispostos e o reaproveitamento da parcela de matria orgnica contida no lixo urbano se tornou fundamental para eficcia do sistema de gerenciamento de resduos. Como exemplo, pode-se citar a deciso da Comunidade Econmica Europia que formulou Diretiva proibindo aos pases membros a disposio de resduos reciclveis em aterros sanitrios desde 2002 (com exceo dos resduos slidos com teor de matria orgnica e gua menor que 5%). Seguindo a mesma tendncia, os Estados Unidos estabeleceram para a mesma deciso, o prazo limite de 2004. A disposio ocenica do lodo foi proibida nos Estados Unidos e em alguns pases da Europa (ex.: Frana, Alemanha, Itlia, Blgica e outros). A reciclagem agrcola uma prtica bastante utilizada na Europa e nos EUA. A compostagem no uma prtica muito difundida no Brasil pois os ndices de resduos compostados, em 2004, levantados pela ABISOLO Associao Brasileira das Indstrias de Substratos e Fertilizantes Orgnicos - demonstram que a realidade brasileira de atraso, considerando sua base agrcola e a necessidade de recuperao de reas degradadas. A tabela 12 relaciona alguns pases com a porcentagem de resduos compostados:

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LOCAL Brasil Mercosul Estados Unidos

RESDUOS COMPOSTADOS * 1,5% < 5% 59,3%

* Porcentagem com relao ao total de resduos gerados

Tabela 12: Porcentagem de resduos totais compostados

Fonte: ABISOLO, 2004

Pode-se observar na tabela 12 que o Brasil s composta 1,5 % dos resduos orgncos gerados, enquanto nos EUA so compostados 59,3 % dos resduos gerados. Para modificar esta realidade, necessria a introduo de unidades de reaproveitameto de RCC. A frao orgnica dos RSUs, o esterco fresco de animal, o lodo de esgoto, no estabilizado, pouco tm para oferecer s razes das plantas, com possibilidade de serem at danosos quando usados ao natural. Aps o processo de compostagem, a matria orgnica apresenta-se na forma estvel de hmus, capaz de acumular-se no solo e de proporcionar-lhe as to desejadas melhorias de suas propriedades e portanto, a compostagem uma alternativa bastante vivel. Os benefcios da matria orgnica no solo: Aumento da capacidade de absoro e armazenamento de gua no solo; Melhoria da estrutura do solo, tornando-o poroso e agregando suas partculas que se transformam em grnulos; Reduo radical da eroso evitando o deslocamento violento de gua e amortecendo o impacto das gotas de chuva na superfcie dos solos; Aumento da estabilidade do pH do solo; Aumento da reteno dos macronutrientes, impedindo seu arraste pela chuva; Formao de quelatos, que aprisionam os micronutrientes (Fe, Zn, Cu, Mn, etc.) que sero absorvidos apenas pelas razes das plantas; Fornecimento de nutrientes s plantas, como nitrognio, fsforo, potssio, enxofre, clcio e magnsio, em quantidade total em torno de 6% de seu peso; Aumento da aerao do solo, necessria oxigenao das razes; Melhoria da drenagem de gua no solo; Aumento da reteno do nitrognio no solo.

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Nas usinas se pode separar, armazenar, reciclar, reaproveitar e comercializar os resduos e ento, enviar para disposio final somente os rejeitos destes processos. O fluxograma da figura 14 mostra as etapas do processo desde a triagem at a disposio final:

GERAO DE RESDUOS SLIDOS

TRIAGEM

MATRIA ORGNICA

REUTILIZAO RECICLAGEM

RESDUOS SECOS

COMPOSTAGEM

RCC

VIDRO PLSTICO METAL

COMPOSTO ORGNICO

COMERCIALIZAO PAPEL

REJEITOS

RSS

DISPOSIO FINAL

INCINERAO, AUTOCLAVE, MICRO-ONDAS, ATERRO

ATERROS SANITRIOS

APROVEITAMENTO ENERGTICO

INCINERAO

Figura 14: Fluxograma de processos das Unidades de Tratamento

Fonte: elaborao prpria

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O aterro vem sendo adotado como uma das solues para a destinao de resduos desde a antiguidade, no entanto, outras alternativas de destinao existem e podem ser escolhidas no Plano de Gesto, dependendo das variveis do processo. A incinerao de resduos em fornos especficos foi uma opo por muito tempo adotada, mas os ambientalistas levantaram o problema da emisso de gases na atmosfera, no entanto, o processo se modernizou e existem empresas que prestam estes servios eficientemente e com bastante controle das emisses atmosfricas. O problema na adoo desta alternativa pelas prefeituras encontra-se no custo, bastante elevado, cobrado pelas empresas que realizam este servio. Um dos fatores que inviabilizam essa alternativa que os RSU so extremamamente midos e tm uma parcela de 60 a 70% de matria orgnica e isto requer maior consumo de energia para destruio trmica dos resduos. Se o SGI, prever a separao da matria orgnica, a possibilidade de incinerao somente dos rejeitos, j se torna vivel. A opo de incinerao vem sendo mais adotada para destinao dos resduos industriais e resduos perigosos. Uma outra alternativa que vem sendo admitida o aproveitamento energtico dos resduos. O co-processamento de resduos na indstria cimenteira um tpico caso de aproveitamento energtico e de substituio de matria-prima, na fabricao do produto, o cimento. Existe, no entanto, um obstculo na legislao: a Resoluo Conama 264/99, que regulariza este procedimento, no permite a queima de resduo domiciliar bruto e resduos do servio de sade nos fornos de cimento. Para que os resduos slidos urbanos sejam coprocessados necessria a prvia separao e o custo de disposio considerado alto. Isto torna esta alternativa pouco utilizada pelos gestores pblicos e muito mais utilizada para a disposio final dos resduos industriais. Outra alternativa o exemplo de disposio de resduos com gerao de energia eltrica, que vem sendo demonstrado na UFRJ, atravs do projeto da Usina Verde. A usinaprottipo instalada no campus da Ilha do Fundo, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, j recebeu a visita de vrios gestores de municpios brasileiros, pois est transformando, experimentalmente, 30 toneladas de lixo urbano em 440 KW de energia, diariamente. Para chegar a este estgio foram necessrios seis anos de pesquisa e desenvolvimento em equipamentos e tcnicas at se chegar a criao do mdulo, capaz de transformar 150 toneladas de lixo, por dia, em 2,6 MW. Segundo MALTA, 2006, o mdulo da Usina Verde sai pelo menos 50% mais barato que projetos similares internacionais, j que no h o pagamento de royalties ao exterior

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porque a tecnologia foi toda desenvolvida no Brasil. Uma das dificuldades de adoo da alternativa no Brasil a capacidade limitada das prefeituras de financiar projetos de destinao final do lixo. O Projeto permite contabilizar ganhos com a produo de energia e assim obter retorno financeiro para o Sistema. Outra vantagem do mdulo a possibilidade de localiz-lo prximo a reas povoadas, pois os exaustores eliminam os odores exalados pelo lixo e reduzem, significativamente, a produo de rejeitos. O objetivo da Usina Verde substituir a soluo do aterro de lixo, sendo eliminados os problemas de produo de chorume e de metano, j que no h a deteriorao dos resduos slidos. O processo tambm tem os mesmos problemas ambientais como qualquer outro de queima de resduos, pois existem emisses atmosfricas que devem ser controladas e existe o problema dos RSU serem muito midos e com isso requererem muita energia. Apesar das vantagens de outras alternativas, a tendncia de utilizao de aterros ou lixes para disposio final de RSU, no Brasil, ainda grande. Os projetos novos de aterros sanitrios j esto sendo formulados para atender exigncias do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Por outro lado, em municpios com poucos habitantes, devido a pouca quantidade diria de resduos dispostos no aterro, a produo de biogs no suficiente para sua captao e aproveitamento. Portanto, no caso de municpios de pequeno porte, o aproveitamento energtico do lixo para gerao de energia ou a gesto associada com outros municpios para implantao de aterros sanitrios que incluam o MDL, so formas mais adequadas para dar soluo ao problema da destinao final do lixo urbano. A gesto ambiental federal tem incentivado as associaes entre os municpios com objetivo de unir esforos na implementao de projetos na rea do saneamento ambiental. Com relao a gesto de resduos slidos urbanos, o objetivo maior a adequao das condies gerais de gesto. Analisando estes fatores, o gestor muncipal deve realizar escolhas justificadas no Plano de Gesto e buscar os recursos e financiamentos para viabilizar o conjunto de Unidades de Operao que faro parte do Sistema Integrado de Gesto de Resduos Slidos do municpio.

3.4.1 A COLETA SELETIVA A gesto ambiental de resduos slidos urbanos nos municpios deve ter como um de seus alicerces, a coleta seletiva de materiais reciclveis. A coleta seletiva um sistema de recolhimento de materiais reciclveis, tais como papis, plsticos, vidros, metais, latas de

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alumnio e resduos orgnicos. Este tipo de coleta requer infra-estrutura diferenciada da coleta regular, no entanto, o resultado final para o reaproveitamento e a reciclagem de resduos muito melhor. Os municpios que conseguem operacionalizar a coleta seletiva adequadamente trazem benefcios para seu Sistema de Gesto, pois como os materiais chegam mais limpos e menos molhados os valores de comercializao so mais elevados. Existem argumentaes sobre a questo do custo adicional que este servio traz para o SGI, no entanto, no se pode pensar em programas de reciclagem eficientes sem a coleta seletiva, pois os resduos se tornam mais valorizados. Com a cresente participao da populao e com a correta operacionalizao do programa, a catao, a separao nas esteiras de triagem e outras etapas do SGI podem ser reduzidas ou no serem necessrias. A coleta seletiva pode ser organizada porta-a-porta, em Postos de Entrega Voluntria - PEV ou em Postos de Troca. No tipo domiciliar ou porta-a-porta os geradores separam em seus domiclios os resduos e entregam aos agentes da prefeitura, que podem colet-los em carrinhos manuais (cidades pequenas) ou em caminhes (cidades maiores). Nos PEV, os resduos so depositados voluntariamente pelos geradores em coletores distintos, de acordo com o tipo de material e depois so coletados. J nos Postos de Troca, a populao entrega os resduos separados e recebe algo em troca. A participao voluntria nos programas de coleta seletiva tem crescido muito pois com a divulgao macia dos crescentes problemas ambientais, a sociedade est querendo ajudar de alguma forma. Em muitos locais a populao procura postos de descarte de leo de cozinha e de pilhas e baterias, alm da crescente separao de papis e outros materiais entregues aos catadores informais. Normalmente, quanto maior a participao voluntria em programas de coleta seletiva, menor o custo de administrao desta atividade. Portanto, na concepo do Sistema, h que se valorizar os PEV- Postos de Entrega Voluntria, que em muitas cidades chamado de ECOPONTO. Sendo instalados em locais estratgicos no municpio, a prpria populao vai at o local e deposita e o caminho passa em datas prestabelecidas, coletando os materiais. Abaixo so listados os resduos que normalmente so mais reciclados: I- VIDRO: Garrafas de vidro; Potes de alimentos; Frascos de perfume; Frascos de higiene e limpeza;

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 Copos de vidro; Jarras de vidro, Embalagens de vidro em geral. II- PLSTICO: Garrafas de refirgerantes (PETs); Garrafas plsticas de gua, leo comstivel e sucos; Embalagens plsticas de alimentos; Embalagens plsticas de produtos de higiene e limpeza; Brinquedos de plstico; Sacos e sacolas; Potes de iogurte, de manteiga e de margarina; Outros plsticos em geral. III- PAPEL: Jornais, revistas e cadernos; Papis de rascunho e de escritrio; Guardanapos; Formulrios; Envelopes; Embalagens e embrulhos em papel; Sacos e sacolas de papel; Caixas de papelo; Caixas de ovos de papel; Embalagens de leite tipo longa vida; Caixas e embalagens de papel em geral. IV- METAL: Latas de refrigerantes, sucos e cervejas; Latas de leo e de alimentos em conserva; Embalagens de alimentos em alumnio; Marmitex; Panelas sem cabo; Fios e correntes; Outros objetos e sucatas de ferro, alumnio, bronze e outros metais.

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Os preos de comercializao de reciclveis variam muito de acordo com fatores como a localidade, se o material entregue prensado, se o material est seco e limpo, sendo os valores reduzidos quanto mais sujos, molhados e no prensados os materiais se encontrem. A tabela 13, a seguir, mostra valores de comercializao de materiais reciclveis, de acordo com COMLURB, em algumas cidades brasileiras: Preo do Material Reciclvel ( R$/ton )
PLSTICO RGIDO PLSTICO FILME LATAS DE AO ALUMNIO PAPELO VIDRO INCOLOR VIDRO COLORID O PAPEL BRANCO

Localidade Braslia Vitria Belo Horizonte Farroupilha Florianpolis Bauru So Paulo (c) Embu Jundia Ribeiro Preto S. J. Campos S. Sebastio
P = prensado

80 pl 120pl 46pl 80pl 130pl 70pl 80 50 60 46pl 65l 40pl

l = limpo

40p 16 40 90 30p 30pl 40 40 20p 52pl 45 10

800 682p 850p 800p 600 750p 950 870 600p 611p 770 900

,10un ,04un 160p 200pl 20 25 30 30 10 35 30 30 10 25 30 50 30 30 10 35 30 30

c=capital

180 73pl 50p 150l 100 50p 121 30

140pl 148pl 90pl 120pl 140l 220 40 26p 40pl

250pl 250pl 200p 250p 220 100l 220 300l

130pl 250pl 240pl

120p 160p

48pl 45pl 30p 30p -

150p 150pl 100pl

120p 250p 123p 123p 50l 30 195pl 230pl

i = inteiro

un = unidade

Mercado Carioca
Material Latas de Alumnio PET Papelo Jornal Papel Branco Plstico Duro Ferro Vidro Baterias

(valor aproximado)

R$

/ ton.

800,00 200,00 100,00 100,00 200,00 170,00 40,00 20,00 200,00 30,00

Lmpadas Fluorescentes

Tabela 13: Preos de comercializao de materiais reciclveis

Fonte:http://www.rio.rj.gov.br/comlurb, 2007

LONGA VIDA

PET

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O sucesso da coleta seletiva est diretamente associado aos investimentos feitos para sensibilizao e conscientizao da populao, que deve estar consciente das vantagens do programa e apta a cooperar e participar. No se pode esquecer tambm da importncia do mercado local para os reciclveis para o sucesso e eficincia do programa. O mercado de reciclveis pode auferir recursos a serem reinvestidos no Sistema e isso aliado ao ganho social, pela incluso dos catadores informais, se torna um importante componente dos novos modelos de gesto do lixo urbano. Segundo PLIS (2006), as novas propostas para a coleta seletiva incluem opes listadas abaixo: Possibilidade de estabelecimento de cooperativas de catadores, com autogesto; Reconhecimento dos servios prestados pelos catadores, como agentes de limpeza urbana e/ou agentes ambientais; Capacitao dos catadores para a autogesto treinamento para as atividades de registro de movimentao, controle de estoque, controle da comercializao, etc Em caso contrrio (quando no adotada a opo de autogesto), estabelecimento da remunerao dos catadores pelos servios prestados de coleta de resduos domsticos (mesmo preo praticado pelas empresas prestadoras de servio); Negociao com outras instituies/entidades para estruturao, apoio e divulgao; Perspectivas de ampliao do escopo de trabalho - diversificao de atividades como a realizao de artesanato com materiais reciclveis; Incluso de novos materiais reciclveis como entulho, leos usados, etc. As concluses prticas do estudo feito por COMLURB (2005), com relao coleta seletiva, mostram que existem interferncias no processo, pois os catadores informais recolhem os materiais de maior valor antes que o caminho da COMLURB passe e isso faz com que o resultado econmico da coleta seletiva seja inferior ao que se poderia esperar. Isto foi concluido pela quantidade dos materiais reciclveis coletados, onde os metais, por exemplo, representam uma pequena parcela, que no mostra a realidade de reaproveitamento deste material. As latinhas de alumnio tambm so pouco coletadas seletivamente, j que tm alto valor comercial e portanto so muito coletadas pelos catadores informais. Outra anlise feita neste estudo a introduo da reciclagem do coco-verde, componente dos RSUs, que se torna um resduo aps a retirada de sua gua. O reaproveitamento desse

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material se deve ao interesse de empresas que beneficiam as fibras de suas carcaas fabricando diferentes utenslios (vaso de planta, xaxim, telhas, ninho para pssaros e outros). Essas interferncias externas no Sistema, como a catao de materiais com alto valor comercial (feita pelos catadores informais), acontecem na maioria das cidades, mesmo naquelas que tm programas de incluso de catadores. Isso faz com que alguns gestores municipais no considerem a coleta seletiva e a reciclagem algo economicamente vivel, pois as Unidades de Reciclagem no arrecadariam o suficiente para pagamento dos custos de operao, mas esse paradigma tem se modificado. importante que a coleta seletiva e a reciclagem sejam sustentadas com a venda dos materiais reaproveitados, pois uma das premissas que se busca que o SGI seja autosustentvel, sem precisar receber recursos alm da arrecadao. A coleta seletiva extremamente favorvel operacionalizao da reciclagem, pois a separao dos resduos nos centros de triagem uma etapa a ser eliminada do SGI, pois os resduos chegam sujos e so gastas muitas horas de trabalho dos operadores nesta tarefa de separao. Desta forma, resolveu-se inserir a coleta seletiva como um indicador de avaliao da qualidade do Sistema de gesto de resduos com um peso alto, para que a mesma seja definitivamente incorprada pelos gestores municipais.

3.4.2 O TRATAMENTO DE RESDUOS Seguindo consideraes com foco no desenvolvimento sustentvel, uma segunda opo muito adotada pelas municipalidades a realizao da reciclagem de resduos coletados, que nos dias atuais tem sido uma cobrana da prpria sociedade. medida que a populao, o nvel de industrializao e o consumo de materiais produzidos em grande diversidade aumentam, a destinao dos resduos gerados pelas comunidades se torna mais complexa. Segundo VALLE (1995), as solues so escolhidas a partir de abordagens distintas descritas abaixo: Dispor: abordagem passiva, orientada para conter os efeitos dos resduos, mantendo-os sob controle, em locais que devem ser monitorados; Minimizar: abordagem preventiva, orientada para reduzir o volume e o impacto causado pelos resduos. Em certos casos, pode-se eliminar completamente a gerao do resduo.

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Valorizar: abordagem orientada para extrair valores materiais ou energticos que contribuem para reduzir os custos de destinao dos resduos e, em alguns raros casos, geram receitas superiores a esses custos.

Reaproveitar: abordagem corretiva, orientada para trazer de volta ao ciclo produtivo matrias-primas, substncias e produtos extrados dos resduos. A abordagem pelo reaproveitamento, pode ter trs enfoques distintos: a) reciclagem: quando h o reaproveitamento cclico de matrias-primas de fcil purificao como por exemplo, papel, vidro, alumnio, etc; b) recuperao: no caso de extrao de algumas substncias dos resduos, como, por exemplo, xidos, metais, etc; c) reutilizao ou re-uso: quando o reaproveitamento direto, sob a forma de um produto, tal como as garrafas retornveis e certas embalagens reaproveitveis.

3.4.2.1 RECICLAGEM DE RESDUOS A reciclagem varia de acordo com o tipo de resduo a ser processado e pode ser realizada em um nico local ou em locais distintos. A tabela 14, abaixo, mostra as unidades de reciclagem e reaproveitamento que podem ser inseridas em um SGI:
TIPOS DE REAPROVEITAMENTO Reciclagem de resduos secos Reciclagem de resduos de poda (R.P.) Reciclagem de resduos da construo civil Reaproveitamento da matria orgnica (M.O) LOCAL Unidade de Triagem e Reciclagem Unidade de Reciclagem de R.P. Unidade de Reciclagem de RCC Unidade de Reaproveitamento de M.O.

Tabela 14: Tipos de reaproveitamento

Fonte: elaborao prpria

As unidades de reciclagem so necessrias para aumentar a vida til dos aterros atravs do reaproveitamento cclico de resduos, realizado atravs da reciclagem de componentes do lixo. Para compor o Sistema de Gesto Integrada de RSU ainda pode ser admitida no sistema, a insero de unidades de reciclagem de resduos da construo civil (RCC) e unidades de reciclagem de resduos de poda e jardins.

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O objetivo maior de inserir estes conceitos no SGI do lixo municipal a reduo de volume e do impacto ambiental e, em casos excepcionais, pode-se at eliminar ou inertizar completamente o resduo e esta uma tendncia mundial. Assim, s o material rejeitado na reciclagem ou no reaproveitamento enviado ao aterro sanitrio para finalizar o ciclo. Na Alemanha, a legislao est repleta de exigncias com base no conceito de reduo de volume e com base na tendncia de somente dispor em aterros sanitrios, o lixo inertizado.

3.4.2.2 RECICLAGEM DE RESDUOS SECOS Aps a separao ou triagem dos materiais reaproveitveis do lixo, busca-se a reintroduo destes materiais no ciclo produtivo como matria-prima, podendo assumir caractersticas distintas das iniciais. A reciclagem dos materiais recuperveis no lixo urbano se relaciona aos processos de fcil purificao dos resduos, como plsticos, vidros, alumnio, ferro, etc e tem cada vez maior aceitao no mundo pois as vantagens econmicas, sociais, sanitrias e ambientais sobre outros mtodos so evidentes. Aps a triagem, os materiais so ento, beneficiados e acondicionados. Os metais e papis so prensados e enfardados, os vidros so triturados, os plsticos so lavados e transformados em pequeninas pelotas (NAHAS et al, 1996 apud FARIA, 2002). Tanto a triagem como o beneficiamento e o acondicionamento so realizados em locais especificamente destinados a estas finalidades, sendo chamados de Centros de Triagem e Reciclagem. Em seguida, os materiais so armazenados para negociao com as indstrias recicladoras, que adquirem os produtos para serem transformados e isto gera receita para os programas municipais. Os benefcios ambientais j constatados quanto a reciclagem de resduos secos so os seguintes, segundo SANTOS, 2007: 1. Papel: a cada 28 toneladas de papel reciclado evita-se o corte de 1 hectare de floresta (1 tonelada evita o corte de 30 ou mais rvores). Uma tonelada de papel novo usa de 50 a 60 eucaliptos, 100 mil litros de gua e 5.000 Kw/h de energia; enquanto 1 toneladade papel reciclado precisa de 1.200 kg de papel velho, 2 mil litros de gua e 1000 a 2.500 kw/h de energia. A reciclagem de 1 tonelada de jornais evita a emisso de 2,5 toneladas de dixido de carbono na atmosfera, alm de que com a produo de papel reciclado evita-se a utilizao de processos qumicos, reduzindo a poluio ambiental em 74 % dos poluentes liberados no ar e em 35 % os despejados na gua;

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2. Vidro: 1 kg de vidro reciclado produz 1 kg de vidro novo, sendo portanto 100 % reciclvel. As propriedades do vidro se mantm mesmo aps sucessivos processos de reciclagem; ao contrrio do papel, que vai perdendo qualidade ao longo de algumas reciclagens. Para produzir vidro so necessrios diversos recursos naturais como areia, barrilha, clcario, carbonato de sdio, dolomita e feldspato e a temperatura de fundio em mdia 1.500 C, necessitando muita energia e equipamentos sofisticados. A reciclagem do vidro permite uma economia de 70 % de energia e permite maior durabilidade dos fornos. 1 tonelada de vidro reciclado evita a extrao de 1,3 toneladas de areia, economiza 22 % do consumo de barrilha e 50 % do consumo de gua. 3. Plstico: derivado do petrleo, recurso natural no-renovvel e portanto, com tendncia ao esgotamento. A reciclagem do plstico economiza at 90 % de energia e gera empregos. Cem toneladas de plstico reciclado evita a extrao de 1 tonelada de petrleo. 4. Metal: a reciclagem de 1 tonelada de ao economiza 1.140 kg de minrio de ferro, 155 kg de carvo e 18 kg de cal e a reciclagem de 1 tonelada de alumnio economiza 95% de energia, 5 toneladas de bauxita e evita-se a poluio causada pelo processo convencional: 85 % da poluio do ar e 76 % do consumo de gua. A fabricao dos produtos requer processos tecnolgicos sofisticados e altos custos energticos, econmicos e ambientais. Existem componentes no necessrios ao processo como resduos com tinta, pilhas, baterias e cacos pequenos de vidro, por exemplo, que devem ser separados para evitar a contaminaes. Dependendo das caractersticas regionais, a reciclagem pode representar um fator importante de reduo de custos dentro do sistema de limpeza urbana. Segundo LOUREIRO, 2005, outro importante aspecto a ser lembrado que, devido m distribuio de renda no pas e excluso social de um contingente cada vez maior de pessoas, a reciclagem torna-se uma alternativa de renda para muitos desempregados. O catador ambulante um personagem importante, que contribui informalmente com a coleta seletiva, reduzindo os gastos com a limpeza pblica. Tem-se registro dessa atividade no Brasil h pelo menos 100 anos. No incio do sculo XX, os garrafeiros j recolhiam de porta em porta vasilhames e garrafas para o reaproveitamento e/ou reciclagem do vidro. A partir dos anos 50 anos, a atividade de catao comeou a se diversificar com a reciclagem de outros materiais (FARIA, 2002). Por esses motivos, o processo de reciclagem de grande importncia nos dias atuais e a coleta seletiva uma meta que j vem sendo atingida em vrios pases desenvolvidos. Atravs da reciclagem pode-se diminuir consideravelmente o peso e o volume

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dos resduos descartados nos aterros e gerar receitas que viabilizem melhorias ou reduzam custos do SGI do lixo municipal.

3.4.2.3

REAPROVEITAMENTO DOS RESDUOS ORGNICOS

Uma outra etapa de seleo de alternativas dentro do SGI o reaproveitamento dos resduos orgnicos que fazem parte dos resduos slidos urbanos. A parcela de matria orgnica chega a representar 70% do volume de resduos urbanos gerados nos pases em desenvolvimento, enquanto nos pases desenvolvidos, esta taxa chega a ser de 20%. Observando por esta tica, existem mais motivos para a reciclagem da matria orgnica ser estimulada nos pases em desenvolvimento devido a reduo de expressiva quantidade de resduos enviados aos aterros. Os gestores devem optar por mtodos e tecnologias que faam este reaproveitamento da matria orgnica e uma dessas tcnicas a compostagem e como nos pases em desenvolvimento, a agricultura uma das bases do setor produtivo, o composto orgnico, que o produto final da compostagem, tem um enorme mercado para ser absorvido. Em www.epa.gov, pode-se notar incentivos na utilizao do composto orgnico para recuperao de reas degradadas e outras aplicaes para favorecer o meio ambiente; como por ex., o emprego deste material em solos erodidos, jardins, hortos e praas. Sendo a compostagem o mtodo mais tradicional e antigo ser feita uma abordagem sobre esta tcnica neste trabalho. Segundo KIEHL (2002), define-se a compostagem como um processo controlado de decomposio microbiana de oxidao e oxigenao de uma massa heterognea de matria orgnica no estado slido e mido. Segundo RODRIGUES (2004), os processos de compostagem variam de acordo com o tipo de atividade requerida: Compostagem domstica: aquela conduzida pelos ocupantes de uma nica habitao em seu quintal. O composto produzido se destina ao uso domstico de horta se jardins; Compostagem de base comunitria: realizada por grupos de voluntrios, objetivando a utilizao do composto em hortas comunitrias ou horticultura urbana; Compostagem in situ: operada por organizaes tipo hotis, quartis, penitencirias e escolas que utilizam o composto onde ele produzido; Compostagem comercial: conduzida por organizaes comerciais e administraespblicas. Resduos urbanos, industriais e restos vegetais so conduzidos s instalaes, compostados e distribudos ou vendidos no mercado.

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 Compostagem agrcola: realizada por produtores rurais, que processam geralmente resduos vegetais e estercos animais e aplicam o composto na produo agrcola. Segundo KIEHL (2002), a compostagem compreende as seguintes fases: a) a primeira denominada degradao ativa e corresponde fase inicial da decomposio, na qual o material alcana o chamado estado de bioestabilizao, onde ocorrem as reaes bioqumicas de oxidao, predominantemente termoflicas. Esta fase pode variar entre 35 a 90 dias; b) a segunda fase, mais longa, a da maturao na qual a massa em decomposio atinge a humificao, estado em que o adubo apresenta as melhores condies como melhorador e fertilizante do solo. Esta fase varia entre 30 a 60 dias. A compostagem um processo de decomposio biolgica aerbico e controlado, desenvolvido por uma populao diversificada de microrganismos (PEREIRA NETO, 2004). O processo controlado pelo fato de se ter que acompanhar e controlar alguns fatores importantes para a qualidade final do produto e tambm um processo microbiano pelo fato da transformao da matria orgnica ser realizada pelos microorganismos, pois nenhum processo de laboratrio conseguiu at hoje produzir o hmus artificialmente (KIEHL, 2002). Os sistemas de compostagem podem ser classificados a partir do grau de mecanizao do processo: os sistemas abertos que podem ser estticos ou com reviramento (windrow) e os sistemas fechados que operam normalmente com reatores. Os sistemas abertos e fechados operam a partir dos seguintes mtodos (KIEHL, 2002): a) Mtodo natural: a frao orgnica do lixo levada para um ptio e disposta em montes ou leiras. A aerao feita por revolvimentos peridicos, manuais ou mecnicos, para o desenvolvimento do processo de decomposio biolgica. Este processo tem um tempo estimado que pode variar de trs a quatro meses; b) Mtodo acelerado: a aerao forada por tubulaes perfuradas, sobre as quais se dispem os resduos, ou em reatores dentro dos quais so colocados os resduos. O ar injetado sob presso, avanando no sentido contrrio ao da corrente de ar. Este processo pode variar de dois a trs meses. O sistema aberto com mtodo natural o mtodo de compostagem mais utilizado nas Unidades de tratamento do Brasil, apesar do processo ser executado com pouco ou nenhum

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controle o que resulta em um composto no curado com baixa qualidade. A limitao do sistema aberto est relacionada ao controle da temperatura e em manter a uniformidade em toda extenso da leira. A matria prima para a compostagem , de uma maneira geral, toda a poro de resduos orgnicos que so parcelas do lixo urbano. A seguir apresenta-se, na tabela 15, uma lista de possveis matrias-primas para o processo de compostagem:

Estercos e cama de animais; Embalagens biodegradveis; Restos de alimentos (residencial, restaurantes, processadores, etc); Resduos de cervejarias e destilarias; Ossos, cascos e chifres; Resduos de caf e ch; Resduos de construo (papelo, madeira no tratada e painis); Resduos de algodo, juta, linho, curau, seda e l; Torta de algodo; Restos de cultura; Palhas; Resduos de peixes e pescados; Resduos florestais; Solo; Resduos de distribuidores de frutas e verduras frescos; Biosslidos (lodo de esgoto); Restos de mobilirio; Cabelos e penas; Resduos de curtumes e raspas de couro; Folhas, grama, podas de jardinagem, plantas, cascas, galhos e rvores; Animais mortos; Resduos de abatedouros e frigorficos; Papel, derivados, polpa de papel ou lama celulsica; Plantas aquticas.

Tabela 15: Matria prima para a compostagem

Fonte: RODRIGUES, 2004 Adaptado de University of Georgia, 2004.

Pela compostagem boa parte da matria orgnica transformada em sais minerais que so nutrientes desejveis para as plantas. Segundo OLIVEIRA et al.,2004, a matria orgnica beneficia o solo da seguinte maneira:

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 Fornece elementos nutritivos ao solo. Embora em pequenas quantidades, promove a melhoria dos macro e micronutrientes: nitrognio, fsforo, potssio, zinco, boro; Melhora o nvel de aproveitamento dos adubos minerais. A matria orgnica ajuda na reteno de nutrientes fornecidos quimicamente, dando tempo ao aproveitamento dos mesmos pelas plantas, amenizando os efeitos de sua infiltrao rpida para as camadas mais profundas do solo; Promove a solubilizao de nutrientes em solos minerais. Essa ao ocorre devido ao dos cidos orgnicos hmicos contidos no hmus (vegetais ou animais decompostos); Melhora a estrutura (granulao) do solo. Confere ao solo maior capacidade de absoro e armazenamento de gua, possibilitando, ainda, uma boa aerao, um melhor desenvolvimento do sistema radicular e maior facilidade dos cultivos; Favorece uma maior atividade microbiana no solo; Promove no solo a elevao da capacidade de troca de ctions (CTC); Melhoria do efeito tampo no solo. O uso de matria orgnica permite uma rpida correo da acidez do solo, tendendo a estabilizar o pH prximo neutralidade; Reduo da toxidez por pesticidas e por outras substncias txicas.

3.4.2.4 A IMPLANTAO DE UNIDADES DE REAPROVEITAMENTO DE RESDUOS RECICLVEIS SECOS E DE MATRIA ORGNICA Ao se projetar um SGI de manejo de resduos slidos municipais necessrio incluir atividades que favoream a reduo do volume total dos resduos a serem enviados ao aterro e a incluso dos catadores que passam a ter a oportunidade de entrar formalmente no Sistema. A partir da escolha de alternativas, comea-se a implantao do Sistema a partir das atividades de triagem e seleo de componentes reciclveis que deve ser o primeiro passo dentro das atividades da unidade e requerem dimensionamento de espaos adequados para armazenamento do material reciclvel, prensas para reduo do volume e enfardamento deste material. Todo esse processo favorecido com a existncia da coleta seletiva. Outro ponto importante, a seleo do mtodo de compostagem a ser utilizado, visto que esta escolha interfere com toda a circulao de pessoas e movimentao de veculos e equipamentos no local. As etapas posteriores do projeto devem levar em considerao fatores como: rea fsica disponibilizada, impactos ambientais (principalmente, atrao de vetores e gerao de

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odores), estrutura operacional, adequao e capacitao da mo-de-obra (principalmente, se forem empregados os catadores informais). O projeto da unidade de tratamento dever prever tambm estudos de impermeabilizao, drenagem, cobertura e dimensionamento das leiras ou baias. A legislao sobre implantao de usinas no Estado do Rio de Janeiro est listada no anexo 10 e os projetos devem ser submetidos aprovao do rgo ambiental de licenciamento estadual. A tendncia no Brasil de serem implantadas unidades, as mais simplificadas possveis, em termos de equipamentos, pois normalmente existem muitas dificuldades de manuteno do maquinrio, fato que est ligado questes scio-econmicas e dificuldades operacionais da gesto pblica. As unidades devem ser compostas por alguns itens como: a) Mdulos Principais: Guarita: controle do acesso de pessoas e veculos; Balana rodoviria: essencial para medir a quantidade de resduos processados; Estacionamento: permite organizar a parada de veculos; Mdulo administrativo e apoio de pessoal: devem ser previstos ambientes destinados a recepo, administrao, refeitrio, vestirios, almoxarifado, banheiros, etc. Local para recepo e estocagem de resduos: a estocagem ambientalmente adequada assegura a possibilidade de um trabalho organizado dentro da unidade; Esteira de triagem: deve ser revestida com borracha e permite a movimentao do lixo permitindo a retirada dos materiais reciclveis. O grau de triagem funo do mercado de reciclveis, no entanto a compostagem ser melhor favorecida quanto melhor for separada a matria orgnica do lixo. A medida que a coleta seletiva aumente, menor precisa ser a separao na esteira; Ptio de Compostagem: rea pavimentada e impermeabilizada, onde os resduos orgnicos so submetidos ao processo de compostagem, atravs de mtodo natural, com reviramentos peridicos das leiras ou montes; Baias de compostagem: quando se adota o mtodo acelerado, os resduos orgnicos separados so dispostos em baias, com dimensionamento proporcional ao volume dirio recebido. Essas baias tm um sistema de aerao da biomassa atravs de canaletas no piso, onde passam tubulaes com orifcios que permitem uma aerao

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forada na massa. O piso destas baias deve ser impermeabilizado e existe uma canaleta para coleta de eventual chorume gerado no processo; Galpo para estocagem/ beneficiamento do composto maturado: rea destinada ao peneiramento e estocagem do composto maturado para posterior utilizao.

b) Mdulos Agregados: Sala para atividades de educao ambiental; Horta comunitria / herbrio e viveiro de mudas.

c) Principais Equipamentos: Compressor: permite a aerao do composto nas baias. S necessrio quando se opta pelo mtodo acelerado; Prensa: equipamento necessrio para reduzir o volume do material reciclado, facilitando e tornando economicamente vivel o transporte destes materiais; Peneira rotativa: necessria ao beneficiamento do composto maturado, de maneira a conferir menor granulometria e retirar alguns resduos indesejveis da biomassa.; Carrinhos metlicos, pallets, enxadas, ps, ancinhos, etc; Trator de pequeno porte: transporte de materiais. Abaixo so mostradas formas de reviramento dos resduos orgnicos a serem compostados e reaproveitados :

Fonte: Guedes & Mahler, 2008

Fonte: arquivo pessoal, Usina de Guricema - MG

Foto 1 : Equipamento e montes para reviramento da biomassa

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Apresenta-se abaixo um esquema de atividades em uma URC:

RECEPO FOSSO TREMONHA

PAPEL / PAPELO REJEITOS TRIAGEM E RECICLAGEM VIDROS PLSTICOS / PET METAIS, LATAS, ALUMNIO OUTROS

MTODO NATURAL: LEIRAS

OU MONTES PARA REVIRAMENTO

MATRIA ORGNICA:
COMPOSTAGEM

MTODO ACELERADO:
BAIAS COBERTAS PARA AERAO FORADA DA BIOMASSA

MATURAO DO COMPOSTO: 90 A 120 DIAS

Figura 15: Fluxo de atividades em uma Unidade de Reciclagem e Compostagem

Fonte: elaborao prpria

Assim o fluxo de processos nas unidades de reciclagem e compostagem consiste das seguintes atividades:

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1. recebimento dos resduos, segregao ou triagem: separao manual dos materiais reciclveis como plsticos, PETs, vidros, alumnio, papel, papelo e outros; 2. remoo dos metais ferrosos: latas, pregos (pode ser manual ou podem ser utilizados separadores eletromagnticos); 3. materiais reciclveis so armazenados em fardos para posterior transporte; 4. remoo de componentes mais pesados como cacos de vidro, tijolo, loua, pedras (separadores balsticos). Esses materiais podem ser enviados para reciclagem de RCC; 5. separao da matria orgnica para o processo de compostagem; 6. triturao da matria orgnica com a finalidade de uniformizar os componentes, mistu rando os mais ricos em nitrognio (resduos animais) com os mais pobres (resduos vegetais); os mais suculentos com os mais secos; os mais pesados com os mais leves. 6. material assim tratado e preparado vai para o ptio ou baias de compostagem onde acontece o processo de cura ou maturao da matria orgnica; 7. aps completo o ciclo de maturao, o material peneirado; 8. aps checagem das exigncias da legislao, o produto se transforma em composto orgnico.

As Unidades de Reciclagem e Compostagem contribuem para a reduo do volume total de lixo, mas ainda so gerados rejeitos nas URC, que devem ter destinao adequada.

3.4.2.5 RECICLAGEM DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL Outro tipo de resduo passvel de reciclagem o resduo proveniente da construo civil (RCC). Segundo a Resoluo Conama 307/2002, resduos da construo civil so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc. Os RCC comumente so chamados de entulhos de obras, calia ou metralha. Segundo NUNES, 2004, a maioria dos municpios brasileiros emprega aes corretivas em relao aos RCC, mas poucos realizam a reciclagem destes resduos. Normalmente, a coleta para este tipo de resduo especial e a disposio final desses resduos,

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na maioria dos municpios brasileiros, em aterros ou lixes. Na ausncia de solues municipais para destinao satisfatria dos RCCs, so utilizados locais escolhidos para disposies ilegais e isto gera um custo para as prefeituras que devero realizar limpezas emergenciais. Uma das solues ambientalmente corretas o processamento em Centrais de Reciclagem, que so unidades com equipamentos prprios para triturao e reaproveitamento deste tipo de resduo. Esses materiais podem ser reaproveitados em pavimentaes pblicas, em terraplanagem de terrenos e vias, em recobrimento de aterros sanitrios, etc. Segundo CONAMA 307 (2002), os resduos da construo civil devem ser classificados da seguinte forma: I - Classe A : so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: a) de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de infraestrutura, inclusive solos provenientes de terraplanagem; b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos (tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto; c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios etc.) produzidas em canteiros de obras; II - Classe B: so os resduos de construo reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros; III - Classe C: so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso; IV - Classe D: so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros. Segundo CONAMA 307/2002, os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de "bota fora", em encostas, corpos d`gua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei.

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Segundo o Art. 5 da Resoluo Conama 307, o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil o instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, incorporando: I - o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; II - os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil deve conter: I- as diretrizes tcnicas e procedimentos para o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e para os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a serem elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de todos os geradores. II- o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes, em conformidade com o porte da rea urbana municipal, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de beneficiamento; III- o estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e de disposio final de resduos; IV- a proibio da disposio dos resduos de construo em reas no licenciadas; V- o incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo; VI- a definio de critrios para o cadastramento de transportadores; VII- as aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos; VIII-as aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e favorecer sua segregao. Os resduos da construo civil devero ser destinados das seguintes formas: I - Classe A: devero ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; II -Classe B: devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; III - Classe C: devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especficas;

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IV- Classe D: devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinadosem conformidade com as normas tcnicas especificas. Segundo NUNES, 2004, os benefcios da reinsero dos RCC no ciclo produtivo so: 1. reduo dos impactos ambientais da extrao, transporte e processamento de recursos naturais; 2. reduo dos custos finais de disposio de RCC; 3. obteno de receitas com a venda dos materiais reaproveitados; 4. aumento da vida til dos aterros com a reduo do volume de resduos; 5. melhoria da imagem das gesto pblica e das empresas privadas envolvidas neste tipo de atividade.

Mesmo que sejam realizados esforos para implementao de unidades municipais de reciclagem de RCC - tanto pelas prefeituras, como pelo setor de construo civil- no se pode descartar o envio de resduos para os aterros, pois no todo o material coletado que ser reciclado. No se pode esquecer que o setor de construo apresenta um expressivo ndice de perdas e desperdcios de matrias-primas, que acabam descartadas; interferindo com os altos custos das construes e com a qualidade do produto final. Muitas perdas ocorrem no transporte, descarregamento e armazenamento de materiais, incluindo o vandalismo dos operrios, decorrente dos baixos salrios e difceis condies de trabalho. Outras perdas so tambm constatadas pela utilizao inadequada dos materiais ou equipamentos, mas tudo isso se resume como uma caracterstica do setor de construo civil, que emprega mo de obra com baixo ndice de escolaridade e com grandes deficincias de capacitao. Esse fato desfavorece a conscientizao ambiental, pois por mais que sejam ministradas palestras, muito difcil a mudana de comportamento e atitudes desses trabalhadores. Esse tipo de reciclagem favorecida pela implementao de coletas seletivas nos canteiros de obras, mas um dos riscos a mistura indevida de resduos industriais perigosos que podem provocar graves problemas de contaminao ambiental, exigindo assim um controle do processo extremamente rigoroso.

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3.4.3 DESTINAO FINAL DE RESDUOS: O ATERRO SANITRIO O aterro sanitrio, o local onde os resduos so dispostos com critrios de engenharia e normas operacionais especficas, permitindo a confinao segura em termos de controle da poluio ambiental e proteo sade pblica. Historicamente, a disposio em aterros sanitrios tem sido a tcnica mais econmica e mais aceitvel ambientalmente em todo o mundo, em virtude de sua relativa simplicidade de execuo e de seu baixo custo de implantao e operao (FARIA, 2002). Por essa tica, o aterro sanitrio se torna uma pea fundamental no SGI do lixo municipal. Os custos de implantao e operao dos aterros interferem com as decises dos gestores municipais pois a disposio correta e adequada muitas vezes tem um custo que eles no podem arcar. Alguns municpios dispem seus resduos em locais, tendo por certo, que esta maneira adequada; no entanto, vrios critrios tcnicos e ambientais so desrespeitados. necessrio, portanto, o esclarecimento dos diferentes tipos de locais de disposio de RSU.

Definies: As definies adotadas pela NBR 8.419 para as disposies de RSU so as seguintes: 1. Aterro sanitrio - tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos sade pblica e sua segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos na menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho, ou intervalos menores, se necessrio; 2. Aterro controlado - local utilizado para despejo do lixo coletado, em bruto, com cuidado de, aps a jornada de trabalho, cobri-lo com uma camada de terra, sem causar danos ou riscos sade pblica e a segurana, minimizando os impactos ambientais. 3. Lixo ou Vazadouro a cu aberto - disposio final do lixo pelo seu lanamento, em bruto, sobre o terreno sem qualquer cuidado ou tcnica especial . Vazadouro em reas alagadas - disposio final do lixo pelo seu lanamento, em bruto. 4. Aterro Industrial local para disposio de resduos industriais, que utiliza tcnicas e normas especficas de acordo com a periculosidade dos resduos, de maneira a no causar danos ou riscos sade pblica e minimizando os impactos ambientais.

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Foto 2 : Aterro Sanitrio de Nova Iguac RJ

Fonte: www.novagerar.com.br

A seguir, so listadas definies de termos empregados em um aterro: Clula: termo usado para definir um certo espao, onde os resduos so depositados no aterro sanitrio durante um perodo de operao. As clulas so teis para facilitar a operao do aterro e quando completas, so encerradas e abertas novas clulas at o encerramento total do aterro; Camada de cobertura: camada de solo ou outro material, utilizado para cobrir os resduos ao final de cada perodo de operao. A funo da camada de cobertura impedir o espalhamento dos resduos pela ao do vento, evitar mau cheiro, prevenir vetores de doenas, como ratos e moscas, e, principalmente, controlar a entrada de gua no corpo do aterro durante a operao; Chorume: lquido produzido pela decomposio de substncias contidas nos resduos slidos que tem como caracterstica cor escura, mau cheiro e elevada DBO- Demanda Bioqumica de Oxignio (NBR 8419); Percolado: lquido que passou atravs de um meio poroso (NBR 8849); Gs de aterro ou biogs: a mistura de gases produzidos pela ao biolgica na matria orgnica em condies anaerbias, composta principalmente de gs metano (CH4) e dixido de carbono (CO2) em composies variveis (NBR 8849). Existem tambm em menor escala gases como oxignio (O2), nitrognio atmosfrico (N2),

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amnia (NH4) e traos de compostos orgnicos. Nos dias atuais, o estudo dos gases emitidos no aterro tem tido importncia devido aos crditos de carbono; De acordo com PNSB, 2000, no Brasil, 18,3 % do lixo dos municpios so dispostos em aterros controlados e 13,7% em aterros sanitrios, o restante disposio inadequada. Nos aterros controlados o lixo recebe cobertura diria de material inerte, mas na maioria deles, essa cobertura realizada de forma aleatria, no resolvendo satisfatoriamente os problemas de poluio gerados pelo lixo, uma vez que os mecanismos de coleta e tratamento de lquido e gases no funcionam conforme as normas pertinentes. No Brasil, a existncia de mais aterros controlados do que aterros sanitrios advm do fato de que, em muitas cidades a implantao e operao de um aterro, adotando-se seus princpios bsicos, ainda que simplificados, tornam-se inviveis economicamente. Assim, as melhores condies tcnicas e sanitrias so postas de lado, e a disposio do lixo passa a ser feita no solo sem as mnimas preocupaes tcnicas e isso se reflete quando observamos que 60% do lixo dos municpios brasileiros so dispostos em lixes ou vazadouros.(PNSB,2000). Nos aterros sanitrios, so construdos sistemas de drenagem perifrica e superficial das guas pluviais e so controlados e tratados todos os efluentes lquidos e gasosos (gases provenientes da decomposio da matria orgnica que devem ser captados e queimados, podendo ainda ser utilizados como fonte de energia). Para implantao de um aterro sanitrio preciso uma rea adequada, com condies naturais para proteo do meio ambiente. Na inexistncia de condies naturais a rea deve ser preparada para isto, atravs de uma camada impermeabilizante no fundo, com sistemas de tratamento para o lixiviado drenado. Normalmente, o termo aterro est vinculado disposio dos resduos slidos no solo, independente da qualidade de operao realizada. (FARIA, 2002). Segundo LOUREIRO (2005), as principais vantagens de disposio em aterros so: Os baixos custos de implantao e de operao; A possibilidade de utilizao de mo-de-obra no especializada; A recuperao de reas inundveis para a formao de locais de recreao; A capacidade de absorver grande quantidade de resduos; Permite o controle de vetores;

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A aceitao de qualquer tipo de resduo, inclusive perigosos, desde que projetados e construdos para tal finalidade; A possibilidade de recuperar gs, para a gerao de energia e, atualmente, receber receita proveniente da venda de crditos de carbono; No exige equipamentos especiais, mas os existentes nas administraes municipais; A transformao do material degradvel em estabilizado natural e biologicamente; Em contrapartida, as principais desvantagens deste mtodo de disposio so:

a dificuldade de reas adequadas, prximas aos centros de produo dos resduos; os custos de transporte para reas disponveis; a dificuldade de obteno de materiais para a cobertura das clulas; a necessidade de controle contnuo (evitando sua transformao num vazadouro); a necessidade de se encontrar outra rea aps o esgotamento; a produo de chorume e a necessidade de tratamento posterior deste material; a possvel poluio das guas superficiais e dos lenis subterrneos pelo chorume; a formao de gases nocivos e de odor desagradvel. (LOUREIRO,2005) A prtica da boa engenharia recomenda que a implantao de um aterro sanitrio seja

precedida de uma srie de estudos tcnicos que so exigncias dos rgos ambientais estaduais, alm da apresentao do EIA/RIMA. Deve-se ter sempre em vista a importncia das caractersticas do meio ambiente para instalao de um aterro sanitrio. Um aterro implantado em uma rea adequada significar menores gastos com projeto, operao e encerramento; mas fundamentalmente, significa menores riscos ao meio ambiente e sade pblica, alm de evitar eventuais transtornos decorrentes da oposio popular. As atividades de viabilizao de reas para instalao de aterros sanitrios exigem a interao de vrios fatores, os quais devem manter o equilbrio entre os aspectos sociais e polticos, as alteraes no meio ambiente e os custos inerentes ao empreendimento. Os seguintes dados gerais devem ser coletados: populao do municpio e suas projees futuras; caractersticas do lixo, determinando a contribuio de cada fonte de produo (quantificando o lixo municipal em domiciliar, comercial e especial), informaes sobre o sistema de coleta e transporte final. A partir do volume e do tipo de lixo do municpio, determina-se a rea necessria para o aterro e o seu tempo de vida til.

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Para que um aterro sanitrio mantenha um bom padro de funcionamento, necessria a existncia de infra-estrutura tais como (adaptao de LOUREIRO,2005): Cerca: auxilia no controle do acesso ao aterro de transeuntes, catadores, animais de grande porte, como tambm serve para conter a disperso de papis, plsticos e outros resduos carregados pela ao do vento; Portaria: controla a entrada e sada de veculos no aterro e o tipo de material que est sendo aterrado; Balana: necessria para controlar e registrar a entrada de resduos e outros materiais no aterro. A capacidade mnima para uma balana no aterro deve ser de 30 toneladas. Sistema de drenagem superficial: tem a funo de evitar a entrada de gua de escoamento superficial na rea de disposio; Sistema de drenagem de lixiviados: o lixiviado gerado com a degradao dos resduos conduzido para fora da rea de disposio a fim de receber o tratamento adequado; Sistema de tratamento dos lixiviados: o lixiviado captado armazenado em caixas de captao e tratado atravs das lagoas de estabilizao; Impermeabilizao de fundo e laterais: normalmente feita atravs de mantas plsticas ou atravs do prprio solo compactado (dependendo do coficiente de permeabilidade do solo); Sistema de drenagem de gases: o sistema evita a formao de bolses de gases no aterro, garantindo a estabilidade fsica do macio de resduos e permitindo o aproveitamento e a captao do biogs; Sistema de cobertura: a fim de evitar a proliferao de vetores e a exalao de odores deve ser realizada uma cobertura na frente de trabalho onde esto sendo depositados os resduos, de preferncia diariamente, com material de recobrimento; Instalaes de apoio: escritrio, refeitrio, vestirios e sanitrios; Almoxarifado: necessrio s em aterros que operam grandes quantidades de lixo; Galpes para abrigo de equipamentos: com a finalidade de preservar as mquinas nos perodos em que no estiverem operando; nesse local podem ser feitos pequenos eparos nos equipamentos; Iluminao: deve ser mantida, principalmente quando houver coleta noturna; Acesso externo e interno: todas as vias de acesso ao aterro devem ser mantidas em condies de trfego, mesmo em pocas chuvosas.

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3.4.4 TRATAMENTO E DESTINAO DOS RSS Outro tipo de resduo gerado no sistema o proveniente dos servios de sade (postos de sade, hospitais, clnicas, laboratrios etc). Os resduos infectantes devem ser tratados por sistemas que garantam sua esterilizao em unidades centralizadas, sendo vedada a instalao dessas unidades na malha urbana. As unidades de tratamento devero atender ao disposto na legislao e ao licenciamento ambiental vigente. O Plano de Gerenciamento de Resduos do Servio de Sade (PGRSS) um instrumento para orientao das aes relativas ao manejo dos resduos, contemplando as etapas de gerao, segregao, acondicionamento, coleta interna, armazenamento interno, transporte e de destinao final. em por objetivo organizar e uniformizar todos os procedimentos relacionados ao manuseio dos resduos de servios de sade dentro dos estabelecimentos de sade. O PGRSS deve ser elaborado pelo gerador dos resduos e de acordo com os critrios estabelecidos pelos rgos de vigilncia sanitria e meio ambiente federais, estaduais e municipais. As formas de tratamento e disposio mais comuns para os RSS so: autoclave, incinerao, microondas, aterro.

Tabela 16 : Modalidades de destinao final de RSS Pela tabela 16 observa-se que a incinerao o tratamento mais utilizado para

destinao final de RSS. Os hospitais e postos de sade municipais tm a mesma responsabilidade quanto a todas as etapas de coleta, armazenamento e tratamento dos RSS dos estabelecimentos privados. Assim o SGI municipal precisa contemplar local e

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equipamentos para a destinao adequada destes resduos. Abaixo so demonstrados os aspectos positivos e negativos de cada processo, de acordo com ASSAD, 2001:

Tabela 17: Aspectos positivos e negativos da Incinerao e Pirlise e da Autoclavagem

Fonte: ASSAD, 2001

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Tabela 18: Aspectos positivos e negativos da esterilizao por microondas

Fonte: ASSAD, 2001

No entanto, a realidade brasileira extremamente diferente se comparadas regies ou municpios, pois existem regies onde os RSS so dispostos como resduos comuns em aterros ou lixes sem nenhum tratamento prvio. A tabela 19, abaixo, mostra um quadro preocupante nesta pesquisa realizada pela ABRELPE, em 2004, onde na Regio Norte do pas nenhum dos resduos do servio de sade gerados foram tratados e na Regio Nordeste somente 15,33 % dos resduos gerados foram tratados.

Tabela 19: Gerao e Tratamento dos Resduos do Servio de Sade

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3.5 ANLISE CRTICA E MELHORIA CONTNUA DO SISTEMA O gerenciamento do SGI requer a introduo de tcnicas que valorizam elementos contidos no ciclo PDCA (Plan-Do-Check-Act). O ciclo PDCA, foi desenvolvido por Walter A. Shewart na dcada de 20, mas comeou a ser conhecido como ciclo de Deming em 1950, por ter sido amplamente difundido por este. uma tcnica simples que visa o controle do processo, podendo ser usado de forma contnua para o gerenciamento de atividades, o qual deve incluir mecanismos e indicadores de qualidade na prestao dos servios. O ciclo PDCA, portanto, um mtodo que visa controlar e conseguir resultados eficazes atravs da introduo de melhorias contnuas em um Sistema. um eficiente modo de apresentar e medir melhorias no processo. Padroniza as informaes do controle da qualidade, evita erros lgicos nas anlises, e torna as informaes mais fceis de se entender. Este ciclo composto por quatro fases bsicas: Planejar, Executar, Verificar e Atuar corretivamente. Segundo DEMING, 1990, o ciclo implementado em seis etapas, como apresentado na figura 16, abaixo:

Figura 16: Ciclo do PDCA

Fonte: DEMING, 1990

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3.5.1 ETAPAS DO CICLO PDCA DA GESTO DE RESDUOS: 1 Etapa: TRAAR UM PLANO (PLAN) Esta etapa se inicia quando o municpio realiza o Plano de Gesto Integrada de RSU. Um dos pontos mais significativos que a Poltica Nacional de Resduos Slidos deve abordar a exigncia de apresentao do Plano de Gesto Integrada pelos municpios junto ao rgo de fiscalizao ambiental. Essa exigncia trar mudanas significativas no modo como hoje executada a gesto de resduos slidos nos municpios pois, na maioria das vezes, no existe planejamento algum. A etapa de planejamento deve incluir a construo do Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, conforme previsto na Resoluo Conama 307/ 2002. Alm disso, necessrio organizar tambm o Plano de Gerenciamento de Resduos do Servio de Sade, pois cabe as prefeituras controlar e organizar a disposio destes resduos. Para traar o plano, trs pontos importantes devem ser considerados: a- Estabelecer os objetivos com relao a limpeza urbana e ao manejo dos RSU; b- Estabelecer a estratgia para atingir os objetivos; c- Decidir quais os mtodos a serem usados para fiscalizar e controlar as atividades a serem implementadas. 2 Etapa: EXECUTAR O PLANO (DO) Nesta etapa devem ser executadas as tarefas da maneira como foram previstas na etapa de planejamento e devem ser abordados trs pontos importantes: a- Treinar e implementar o mtodo a ser empregado na execuo das tarefas; b- Coletar os dados para verificao do processo. Nesta fase admite-se a introduo de indicadores de desempenho e de qualidade atravs dos quais possvel avaliar o processo. 3 Etapa: VERIFICAR OS RESULTADOS (CHECK) Nesta etapa deve ser verificado todo o processo e devem ser avaliados os resultados obtidos: a- Verificar se as tarefas esto sendo realizadas de acordo com o planejado; b- Verificar se os indicadores de qualidade na prestao dos servios esto sinalizando os pontos fracos que precisam ser melhorados no processo; c- Verificar se os itens de controle esto adequados com os objetivos a serem alcanados. Alguns pontos importantes seria a exigncia de envio de dados para o Inventrio Estadual de Resduos de cada Estado brasileiro e que a Poltica Nacional de Resduos

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Slidos abordasse a exigncia de realizao de auditorias ambientais peridicas municpios para avaliao das condies de gesto. 4 Etapa: AGIR CORRETIVAMENTE (ACT)

nos

Realizar novas aes baseadas nas avaliaes crticas anteriores e nas auditorias e, se necessrio, corrigir os planos: a- Se as tarefas no esto sendo realizadas como planejado, tomar aes par corrig-las; b- Se os indicadores demonstarem que os servios esto sendo prestados com ineficincia, investigar as causas e tomar aes para corrigi-las; c- Melhorar o Sistema de Gesto Integrada, prevenir erros e melhorar o mtodo aplicado. A Norma NBR ISO 14.031 apresenta o ciclo do PDCA relacionado avaliao de desempenho e de condio ambiental, como apresentado na figura 17:

PLANEJAR Planejamento da avaliao de desempenho ambiental Seleo de indicadores para avaliao de desempenho ambiental

FAZER Utilizao de dados e informaes

Coleta de dados
DADOS

Anlise e converso de dados

INFORMAO

Avaliao da informao
RESULTADOS

Relato e comunicao

CHECAR E AGIR Anlise Crtica e melhoria da avaliao de desempenho ambiental

Figura 17: O PDCA e a avaliao de desempenho ambiental

Fonte: NBR ISO 14.031/ 2004

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3.6 O CONTROLE DO SGI : A AVALIAO DE DESEMPENHO Controle pode ser entendido, de acordo com SILVA (1993), como o processo administrativo que consiste em verificar se tudo est sendo feito de acordo com o que foi planejado e s ordens dadas, bem como assinalar as faltas e os erros, a fim de repar-los e evitar sua repetio. A sistemtica de controle do SGI envolve o monitoramento, o acompanhamento, a avaliao e a readequao peridica das atividades e instalaes que compem o SGI e isso requer o estabelecimento de indicadores. Um dos pincipais objetivos do controle tornar vivel a avaliao dos estgios de evoluo progressiva do Plano de Gesto e de seus diversos componentes. Como ferramenta de gerenciamento, os indicadores devem estar associados aos objetivos e s metas a serem cumpridas e clara definio das entidades ou rgos responsveis por sua aferio peridica. Segundo a UNEP- United Nations Environment Programme, os indicadores podem se transformar em uma importante ferramenta para tornar acessvel a informao cientfica e tcnica para os diferentes grupos de usurios. A funo dos indicadores resumir uma grande quantidade de dados, tornando possvel a avaliao da gesto. Os ndices so parmetros que medem cada indicador, atribuindo-lhe valores numricos, ou so resultados da combinao de vrias variveis ou parmetros em um s valor, assumindo um peso relativo a cada componente do ndice (DEUS et al, 2004, apud LOUREIRO, 2005). Na gesto ambiental, os indicadores permitem observar e acompanhar a situao do meio ambiente, o impacto e as conseqncias dos processos de desenvolvimento sobre os recursos naturais, as funes ecolgicas e as inter-relaes entre os diferentes fatores do desenvolvimento. Nas avaliaes de gesto podem ser incluidos muitos indicadores, mas esse recurso no deve ser adotado se no for possvel obter resultados prticos, pois podem haver distores. O critrio de se utilizar uma grande variedade de indicadores na avaliao dos servios de limpeza urbana representa, sem dvida, uma opo metodolgica aceitvel, porque permite enriquecer a anlise. No entanto, um nmero grande de indicadores pode no demonstrar onde se encontram os problemas na gesto. No processo de elaborao das planilhas de avaliao, deve-se ser capaz de reduzir e agrupar os indicadores padronizados e determinar a importncia de cada um, referenciando-os a um setor do Ciclo PDCA (Planejar-FazerCorrigir-Agir) com objetivo de facilitar a anlise crtica. A padronizao tem por finalidade expressar os indicadores em valores comparveis, alocados por setores da gesto.

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O desafio que se impe aos sistemas de controle na rea de saneamento bsico diz respeito mais fortemente adaptao de seus instrumentos s novas formas de gesto pblica que tem surgido, especialmente em funo das Agncias Executivas de Controle e as organizaes sociais e no governamentais e suas formas de presso. Assim, na avaliao da gesto pblica, atravs da mensurao de resultados, pode se tornar evidente que, parte de seus problemas de ineficincia, traduzem-se na continuidade de modelos de administrao que no contemplam adequadamente tcnicas de planejamento, controle de custos, administrao racional de recursos humanos, produo de informaes gerenciais e assim por diante. A gesto de resduos slidos no conta com Agncias Reguladoras Nacionais como outros servios bsicos e esse um dos fatores que prejudicam o item controle. O foco de qualquer Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos municipal a reduo da gerao e a reduo da disposio final atravs do reaproveitamento e da reciclagem, assim quanto mais esses fatores forem priorizados em campanhas e em aes (como a coleta seletiva) mais se conseguir otimizar o sistema. A adoo de indicadores pode servir como base para o planejamento e melhoria da qualidade dos servios de limpeza urbana e destinao final nos municpios. No caso da gesto de resduos slidos urbanos os indicadores podem servir tambm para demonstrar a influncia da qualidade do sistema na sade pblica, no desenvolvimento econmico, social e ambiental. Os indicadores mostram, por meio de diagnsticos, as necessidades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do setor e facilitam as definies dos objetivos e das metas para futuros empreendimentos, levando em considerao no projeto, as preocupaes de proteo ambiental (DEUS et al, 2004, apud LOUREIRO, 2005). A NBR ISO 14.031 descreve duas categorias gerais de indicadores para Avaliao de Desempenho Ambiental: Indicadores de Desempenho Ambiental (IDA); Indicadores de Condio Ambiental (ICA). Nesta tese sero adotados os Indicadores de Condio Ambiental (ICA) para avaliao da gesto de resduos nos municpios, mas como alguns indicadores de condio se referem ao controle de desempenho e ao controle financeiro, se faz necessrio a abordagem do assunto desempenho pois no h como melhorar a performance sem a melhoria do desempenho.

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O controle do sistema de gesto integrada engloba o controle das atividades como varrio, capina, roada, poda de rvores, limpezas especiais, coleta normal, coleta seletiva e transporte e tratamento ou disposio final. A destinao final uma etapa onde todos os resduos slidos urbanos coletados no municpio devem ser tratados ou dispostos adequadamente e isto depende de opes a serem adotadas no planejamento do sistema. FARIAS, 2004, j abordou que a crise do Estado deslocou a discusso sobre a ao pblica para a questo do desempenho, especificamente para a produo de resultados, permitindo a introduo de novas teorias e modelos de gesto pblica. Segundo LEAL & FREITAS (2007), o governo federal vem argumentando a necessidade de choque na gesto, mas o grande problema da administrao pblica brasileira se refere melhoria da eficincia dos servios prestados. Foram contratados, de 2003 a 2007, 190 mil funcionrios pblicos e no se conseguiu melhorar ainda a eficincia da gesto. O governo agora acredita ser necessrio ainda contratar mais gente, mais qualificada e mais bem remunerada. No entanto, vrios setores tm feito crticas a essa viso de que o acrscimo de funcionrios na mquina estatal possa solucionar as deficincias nos servios pblicos. O Brasil j tem um nmero de ministros muito maior que a maior parte dos pases das Amricas e da Europa e o nmero de cargos de confiana teve record histrico nesse governo. Segundo LEAL & FREITAS (2007), o governo tem declarado que gesto o que falta, mas gesto significa direo, controle e isso vem embasar o que se quer demonstrar nesta tese de que a atual crise conduz necessidade de se introduzir maior controle, fiscalizao e anlise de desempenho na gesto pblica. Nesse momento se faz necessria a discusso sobre a insero de mecanismos de renovao nos modelos de gesto nos nveis de governo federal, estadual e municipal. No momento em que sobressaem essas preocupaes quanto racionalidade dos gastos pblicos e quanto melhoria de desempenho, surge a introduo das auditorias de desempenho em vrios pases. O General Accounting Office, dos Estados Unidos, e o National Audit Office, do Reino Unido, entidades de auditoria e fiscalizao governamental, passam a realizar anlises tcnicas de eficincia, eficcia e economicidade da gesto pblica. O procedimento da auditoria de natureza operacional, para controle e ajuste nas gestes tornase regra no mundo ocidental, adequada nova configurao de Estado. O Brasil ter que seguir essa tendncia para ter alguma credibilidade com a sociedade.

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Uma questo fundamental na gesto pblica quando se preconiza a excelncia de servios como solucionar as questes de melhoria de desempenho, o controle e a fiscalizao do Sistema. Como o foco a prestao de servios com excelncia e com economicidade, se faz necessrio criar mecanismos para que se possa garantir essas premissas. Uma das maneiras que permite avaliar se os servios prestados esto adequados e com carter de excelncia atravs da medio de desempenho. Medir desempenho relacionado ao de medir que congrega um conjunto de atividades, pressupostos e tcnicas que visam quantificar variveis e atributos de interesse do objeto a ser analisado (KIYAN, 2001) e ao desempenho que se refere ao cumprimento daquilo que estava designado (FERREIRA, 2001). Portanto, para que se possa medir o desempenho so necessrios dois pressupostos: o primeiro se relaciona capacidade de quantificao das variveis e o segundo se relaciona existncia de um plano mnimo de ao (Plano de Gesto de Resduos) que ser avaliado quanto ao seu cumprimento. O que se pretende a melhoria do nvel de amadurecimento das alternativas adotadas para composio do SGI pelos gestores municipais e a partir das avaliaes, que sejam tomadas decises e implementadas as aes corretivas no sistema. Medir desempenho s se justifica quando os gestores querem melhorar um sistema e assim a implementao de aes corretivas tem que ser uma atitude contnua. Sistemas de medio de desempenho incluem questes que vo desde a influncia das medidas no comportamento das pessoas at o desenvolvimento de recompensas e bonificaes baseados no desempenho. A medio do desempenho operacionalizada atravs de indicadores de desempenho, que tem por objetivo quantificar os parmetros do objeto de estudo. Como no existe a questo da competitividade inserida no contexto da gesto pblica e do saneamento ambiental; e sim, a questo da excelncia dos servios, j analisada anteriormente, os indicadores servem, neste caso, para dar subsdios anlise crtica e permitir a proposio de aes corretivas aos gestores. A gesto pblica, mesmo no tendo foco na competitividade, deve se apropriar de informaes sobre desempenho, principalmente, para atender sociedade, nas questes ligadas ao meio ambiente. Uma outra tica se relaciona s presses oriundas do equilbrio fiscal, de diminuio de custos e de adequao da arrecadao com os gastos, resultante de um esgotamento do modelo estatal captador de recursos da sociedade. Os indicadores so desenhados, portanto, com o objetivo de medir tanto os aspectos operacionais do SGI, quanto os estratgicos e para medir a eficincia, eficcia, efetividade,

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qualidade e economicidade da gesto. A tabela 20, a seguir, mostra exemplo de controle do sistema atravs de indicadores operacionais:
(logo do municpio) Bairro/ Distrito: Gerncia: Unidade:

Municpio
Tipo de documento

Data:

Responsvel:

Pgina:

Padro de Controle Operacional MEDIO DE DESEMPENHO Indicadores Operacionais da Gesto de Resduos Slidos
COLETA REGULAR: Frequncia da coleta domiciliar e comercial no local: ton/ dia, ton/ km : COLETA SELETIVA: ton/ dia: CAPINA: m/ dia: ROADA MANUAL: m/ gari/ dia: ROADA MECNICA: m/ mquina/ dia: VARRIO MANUAL: km/ gari/ dia, km/ gari/ hora: VARRIO MECNICA: km/ mquina/ dia:

Tabela 20: Indicadores para medio de desempenho em SGI de resduos Fonte: elaborao prpria comum encontrar na literatura sobre mtodos de avaliao, referncias s dimenses desejveis de desempenho de sistemas avaliados, que se traduzem aqui por exigncias de efetividade, de eficincia e de eficcia da gesto. A efetividade diz respeito capacidade de se promover os resultados pretendidos; a eficincia denota a competncia para se produzir resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos; e a eficcia, por sua vez, remete a condies controladas e a resultados desejados de experimentos. COELHO (2006)

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Em termos prticos, segundo COELHO, 2006, a eficincia pode ser definida como "fazer de modo certo as coisas". A eficincia est associada ao respeito s normas e padres estabelecidos, satisfao e superao de expectativas. Portanto, um profissional com esta caracterstica desenvolve maneiras de realizar uma atividade com menor custo, maior rapidez e qualidade superior. Seu oposto atende pelo nome de "retrabalho", motivo pelo qual a eficincia implica fazer certo da primeira vez. A eficcia, por sua vez, significa "fazer a coisa certa". uma medida vinculada ao resultado. Assim, um vendedor pode visitar uma dezena de clientes num dia, mostrando-se muito eficiente. Porm, se no fechar negcio algum, ter sido ineficaz. Um gestor que busca a efetividade de suas aes deve criar uma viso que, uma vez compartilhada pela equipe norteia e orienta todas as aes do grupo. Deve-se reconhecer que, estes conceitos no se aplicam automaticamente s caractersticas da gesto pblica e realidade dos sistemas de gesto de resduos nos municpios, mas se tornam cada vez mais fundamentais para a qualidade dos servios prestados. Por um lado existem preocupaes com os resultados e impactos sociais das alternativas adotadas, e por outro existem as restries de recursos, o que se d por questes legtimas, mas que tendem a limitar escolhas e esclarecimentos teis e indispensveis, acerca dos complexos problemas do gerenciamento do sistema. Assim, esses problemas merecem ser devidamente prestigiados e superados, para que se assegure o sucesso do SGI. Para que os municpios tenham um conjunto de informaes sobre os servios prestados necessrio iniciar o controle do sistema de gesto de resduos. Em municpios onde empresas particulares operam os servios ou onde foram criadas empresas de economia mista para delegao desta tarefa, mais fcil encontrar sistemas com algum tipo de controle, que podem incluir indicadores operacionais. J em municpios de pequeno porte difcil criar a cultura empresarial da necessidade de controle para implementao de melhorias nos servios. Ainda que no se consiga efetivar uma dinmica de trabalho similar a dos sistemas operados por empresas privadas, a gerao de informaes sobre a gesto um requisito de grande valor para melhoria da qualidade dos servios. Alm das avaliaes de desempenho tambm necessrio realizar, periodicamente, avaliaes das condies de gesto. Esse o foco desta tese: agrupar indicadores e criar um ndice para tornar possvel avaliaes peridicas no Sistema de Gesto dos municpios. O Sistema Integrado de Gesto de resduos em cada municpio deve englobar os procedimentos para o controle do processo, que incluem:

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 Controle de solicitaes e reclamaes dos usurios; Controle da documentao; Controle financeiro; Controle de satisfao dos usurios; Controle dos treinamentos de educao ambiental; Registros das aes corretivas e preventivas; Registros das no-conformidades; Auditorias internas e externas no SGI; Anlise crtica realizada pelos gestores; Registro dos indicadores de produtividade e qualidade; Controle dos Objetivos e Metas do SGI. As aes de controle devem incluir uma rotina que inclua documentos padronizados que faro parte das informaes relevantes do Sistema, que pode ser auditado e avaliado pelos rgos competentes. A Tabela 21 mostra os indicadores que devem fazer parte da documentao de controle do SGI de RSU de um municpio:
Bairro/ Distrito: Unidade Responsvel: Pgina: Gerncia: Data:

(logo do municpio) Tipo de documento

Municpio

Padro de Controle Operacional

Item de Controle Indicador
Populao Urbana Resduos coletados no municpio Controle geral Resduos per capita Lixo domiciliar Lixo pblico Contineres e coletores Coletores p/ coleta seletiva- Ecopontos Equipamentos urbanos instalados Papeleiras Coletores para pilhas e baterias Coletores para leo de cozinha Coletores para entulho (RSS)

Unidade
Habitantes ton/dia kg/ hab. Dia ton ou kg/ dia ton ou kg/ dia Quantidade Quantidade Quantidade Quantidade Quantidade Quantidade

Valor

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Coleta de RSU Controle da coleta regular Coleta de RCC Coleta de RSS Populao atendida com servios de coleta (cobertura da coleta regular) Controle da coleta seletiva Material coletado seletivamente Populao atendida com servios de coleta (cobertura da coleta seletiva) Resduos dispostos (rejeitos) Matria orgnica p/ compostagem Composto orgnico produzido N de funcionrios na limpeza urbana Controle de Pessoal N de funcionrios no trat./ dispos. Final N de funcionrios total /habitante Arrecadao (cobrana usurios) Arrecadao Reciclagem/ Compostagem Custo da coleta regular Custo da coleta seletiva Custo da coleta de RSS Custo da coleta de RCC Custo de transporte/ transf. de resduos Custo de limpeza logradouros (varrio, capina, roada, poda de rvores) Controle Financeiro Custo de limpeza especial (praias, favelas, terrenos vazios, etc) Custo de manuteno Usina Rec./Comp. Custo da disposio final de RSU Custo de tratamento/ disposio de RSS Custo de reciclagem/ disposio de RCC Despesa com pagamento de pessoal Custo horas-extras trabalhadas Taxa de inadimplncia na cobrana N de reclamaes Controle das expectativas dos Clientes Solicitaes de servios atendidas Pesquisa de satisfao dos clientes N de no conformidades no SGI

ton/ ms ton/ms ton/ms % kg/ ms % ton/dia kg/semana kg/ms Funcionrios Funcionrios funcionrios/hab R$/hab R$/ semana R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$/ ms R$ R$ % Registros Solicitaes n clientes satisf. Registros

Controle da destinao final

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Frota prpria Frota terceirizada Controle de transporte e da frota de veculos E equipamentos Utilizao da frota Capacidade de utilizao da frota Veculos em manuteno Equipamentos em manuteno Treinamento realizado Capacitao e N de funcionrios treinados

veculos/mquin. veculos/mquin. km/dia % horas paraliz. horas paraliz. Horas Funcionrios % faltas / licenas Acidentes ton/dia Kg/semana Pessoas Reunies Eventos

Segurana do trabalho % utilizao de EPIs Absentesmo nas equipes N de acidentes no trabalho Controle da destinao final Programa de incluso de catadores Gesto Participativa e Consrcios Programa de conscient. e educao ambiental Resduos dispostos aps reciclagem Matria orgnica p/ compostagem N de catadores cadastrados N de reunies p/ avaliao N de eventos em comunidade/ escolas

Tabela 21: Documentao de Controle do SGI

Fonte : elaborao prpria

3.6.1 CONTROLE DAS UNIDADES DE RECICLAGEM E COMPOSTAGEM BARREIRA (2006) realizou um trabalho de avaliao nas unidades de compostagem do Estado de So Paulo, que mostrou que a qualidade do composto se deve a dois fatores: triagem dos resduos realizada pelos operadores e ao processo de pr-tratamento. A principal interferncia na qualidade do composto orgnico acontece na etapa de triagem. Segundo BARREIRA (2006) o contedo de contaminantes no produto final depende da qualidade da separao e da retirada de inservveis misturados no lixo. Pilhas, baterias, tinta de jornais, etc so os principais contaminantes da biomassa. Independente do sistema implantado na unidade, se mais mecanizado ou mais simplificado, o controle do processo de compostagem requer cuidados para que os parmetros da legislao de compostos orgncos sejam atendidos. Para que o resultado do processo de

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compostagem seja eficiente, atendendo ao objetivo de produo de um composto de qualidade, alguns fatores descritos abaixo devem ser monitorados pois a compostagem um processo que requer controle: a) Taxa de oxigenao (aerao): algumas pesquisas demonstraram que uma taxa tima de aerao difcil de ser estabelecida, pois esta deveria ser a que satisfizesse a demanda bioqumica de oxignio durante as diversas fases do processo. Devido diversidade de fatores que influenciam o processo como, temperatura, teor de umidade, natureza do material a ser compostado, tamanho das partculas e o prprio mtodo de aerao, a determinao de uma taxa tima se torna difcil. Levando em considerao esta dificuldade, PEREIRA NETO (2004), concluiu que o consumo mximo de oxignio ocorre quando a temperatura da leira est em torno de 60 C, fase em que necessrio encontrar um mecanismo de aerao capaz de satisfazer a tal demanda. A aerao o principal mecanismo capaz de evitar os altos valores de temperatura durante o processo, aumentar a velocidade de oxidao do material orgnico e diminuir a emanao de odores. O ciclo de aerao da massa a ser compostada dever ser estabelecido atravs de fatores de ordem prtico-operacional, visando atender principalmente as necessidades relacionadas temperatura da biomassa. b) Temperatura: o processo se inicia temperatura ambiente, mas o primeiro sinal de que a compostagem realmente iniciou a elevao da temperatura do substrato e este um fator indicativo do equilbrio biolgico do sistema. Segundo PEREIRA NETO (2004), a massa de compostagem deve registrar temperaturas entre 40 e 50 C, do segundo ao quarto dia, como indicador de condies satisfatrias para o processo. Segundo KIEHL (2002), temse observado que, com temperaturas controladas na faixa de 50 a 55 C, a decomposio mais ativa e a eliminao de microrganismos patognicos praticamente garantida. Temperaturas elevadas acima de 65 C reduzem a atividade benfica dos microrganismos, retardando o perodo de compostagem, aumentando o risco de perda de nitrognio por volatilizao da amnia. Esta situao provavelmente gerar odores inconvenientes. Assim que a fonte de carbono tenha sido exaurida, a temperatura das leiras ou montes cai para valores baixos, entre 35 a 38 C, indicando o fim da primeira fase do processo. Na fase seguinte, de maturao do composto, o carbono remanescente ser mineralizado; ocorrendo ento, a humificao. c) Teor de umidade: A atividade microbiolgica depende diretamente do teor de umidade para que haja decomposio da matria orgnica. Todo nutriente necessrio ao

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metabolismo celular precisa ser dissolvido em gua, antes de sua assimilao. Durante o processo de compostagem, o teor de umidade controlado com base na capacidade de aerao da massa (manual ou mecnica), nas caractersticas fsicas do material (estrutura, porosidade, etc.), na necessidade de satisfazer demanda microbiolgica de oxignio e de evitar a lixiviao. Altos teores de umidade (>65%) fazem com que a gua ocupe os espaos vazios da massa impedindo a livre passagem do oxignio, o que causaria anaerobiose no meio. Baixos teores de umidade (<35%), diminuem a atividade microbiolgica e, conseqentemente, a taxa de estabilizao. Trabalhos de pesquisa sobre a compostagem de diversos materiais, concluram que o teor de umidade deve situar-se em torno de 55% (PEREIRA NETO, 2004). d) pH (Potencial de Hidrognio): Indica a concentrao dos ons H+ presentes numa soluo. A solubilidade dos nutrientes e a atividade microbiana esto diretamente ligadas ao pH. A biodegradao de um contaminante tipicamente acelerada no pH neutro ou prximo dele. Segundo PEREIRA NETO (2004), alguns estudos concluram que o pH da massa no , usualmente, um fator crtico no processo de compostagem. Em termos prticos, torna-se difcil corrigir o pH durante a compostagem, mas seu valor tende a variar entre 7,5 a 9,0. e) Relao Carbono/Nitrognio (C/N): Carbono e Nitrognio so os mais importantes elementos requeridos para que a decomposio microbiana se desenvolva plenamente. Segundo RODRIGUES (2004), o carbono fornece ao mesmo tempo uma fonte energtica para o metabolismo e o material bsico para a construo de clulas microbianas, perfazendo cerca de 50% da massa total dessas. O nitrognio o elemento crucial das protenas, cidos nuclicos, aminocidos, enzimas e co-enzimas necessrios para o crescimento e funcionamento celular. Por estas razes, o equilbrio da relao C/N um dos fatores mais importantes para ser controlado no processo de compostagem, cujo objetivo criar condies para fixar os nutrientes de maneira a serem depois liberados no solo atravs do composto orgnico. A relao C/N tima deve estar entre 30/1 e 40/1 (PEREIRA NETO, 2004). f) Nitrognio Total: As razes das plantas assimilam o nitrognio na forma amoniacal (NH4+) ou ntrica (NO3). O nitrognio orgnico precisa ser mineralizado para ser assimilado, o que uma vantagem, pois o solo pode armazenar esse nutriente na forma orgnica. g) Matria Orgnica: A matria orgnica durante a compostagem sofre mineralizao, diminuindo sua quantidade medida que o processo vai avanando. Os nutrientes minerais solveis so importantes para o solo e no a matria orgnica; portanto, no final da

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compostagem, a tendncia se obter um menor teor de matria orgnica que se transforma em nutrientes minerais e hmus, excelentes melhoradores do solo. h) Granulometria: A importncia do tamanho das partculas para o processo de compostagem grande, pois quanto mais fragmentado o material, maior ser a rea superficial sujeita aos microrganismos, reduzindo o tempo do processo. Na terra, a atividade do composto se faz por fenmenos de superfcie de exposio, portanto, quanto mais se tritura o composto mais se aumenta o nmero de partculas, criando infinitas reas de contato com a terra e a gua do solo. A experincia tem demonstrado a superioridade do composto de granulometria fina sobre o grosseiro, dessa maneira quanto menor o tamanho de seus grnulos, maior seu valor agrcola (KIEHL, 2002). Esse fator tambm est ligado a questes operacionais e no tem um parmetro fixo, mas sim uma faixa de valores para o tamanho ideal da partcula que varia em torno de 20 a 70 mm (PEREIRA NETO, 2004). O fertilizante orgnico preparado a partir de restos vegetais e animais atravs do processo de compostagem denominado composto orgnico (KIEHL, 2002). A composio qumica do composto varia de acordo com a regio geogrfica, variao sazonal e, principalmente, devido aos processos de pr-tratamento e compostagem dos resduos slidos urbanos. A legislao que regulamenta a comercializao do composto orgnico proveniente da compostagem de resduos urbanos a mesma utilizada para fertilizantes, corretivos e inoculantes. Segundo o Decreto n 4.954, de 14 de janeiro de 2004, quanto s matrias-primas utilizadas, os fertilizantes orgnicos simples, misto, composto e organomineral so classificados de acordo com as matrias-primas utilizadas na sua produo em: I - Classe A: fertilizante orgnico que em sua produo utiliza matria-prima de origem vegetal, animal ou de processamentos da agroindstria; II - Classe B: fertilizante orgnico que em sua produo utiliza matria-prima oriunda de processamento da agroindstria ou da atividade industrial, onde o sdio (Na+ ), metais pesados, elementos ou compostos orgnicos sintticos potencialmente txicos so utilizados no processo industrial; III - Classe C: fertilizante orgnico que em sua produo utiliza matria-prima oriunda de lixo domiciliar; IV - Classe D: fertilizante orgnico que em sua produo utiliza matria-prima oriunda do tratamento de despejos sanitrios.

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Assim, o composto produzido nas unidades de reaproveitamento de resduos orgnicos so classificados como Classe C. A prtica demonstrou que h necessidade tambm de se classificar o composto de acordo com o seu grau de decomposio. Segundo KIEHL (2002), os compostos so classificados como: Composto cru: aquele que ainda est em incio de decomposio e danoso s sementes e razes se colocado em contato com elas. Antes de utiliz-lo deve-se deixar curtir em montes durante no mnimo 30 dias. Composto bioestabilizado: o semicurado, o que no mais causa danos s sementes ou razes, porm, ainda no um perfeito condicionador do solo, pois seu contedo em colides baixo; no solo, ir continuar seu processo de cura, enriquecendo-se em hmus. Composto humificado ou curado: o que sofreu um processo completo de decomposio, sendo o mais rico em nutrientes que passaram da forma orgnica para a mineral, sendo assimilveis pelas razes e tendo o maior teor de hmus, matria coloidal responsvel pelo melhoramento das propriedades do solo. No solo, o composto continua sua decomposio tornando-se, com o tempo, um composto humificado. O produto que se quer obter nas unidades de reaproveitamento de resduos orgnicos municipais um composto classe C, humificado ou curado, que possa ser doado ou comercializado. Para isso, o produto final deve ter a capacidade de promover melhorias no solo, para que sua utilidade seja realmente assegurada. A tabela 22, abaixo, descreve valores e tolerncias que devem ser atendidas para a comercializao de fertilizantes no Brasil e que so os parmetros a serem controlados de acordo com a Portaria n 1 do Ministrio da Agricultura. compostos produzidos a partir de RSU:

PARMETRO Matria Orgnica Total Nitrognio Total Ph Relao C/N Umidade

VALOR Mnimo de 40% Mnimo de 1% Mnimo de 6,0 Mximo de 18/1 Mximo de 40%

TOLERNCIA At 36% At 0,9% At 5,4 At 21/1 At 44%

Tabela 22: Valores estabelecidos para comercializao de fertilizantes

Fonte: Portaria n 1 do Ministrio da Agricultura de 04/03/83

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O Sistema de Gesto Integrada de resduos nos municpios deve incluir formas de controle como ensaiar lotes do composto, periodicamente, pois se o produto estiver fora das especificaes, no pode ser considerado um melhorador de solos. Alm disso, existe muita discusso tcnica sobre a qualidade do produto devido possibilidade de contaminao da biomassa com metais pesados encontrados em pilhas, baterias, tintas e outros resduos que se misturam aos resduos orgnicos, quando no existe coleta seletiva. BARREIRA (2006) demonstrou que os compostos analisados nas usinas do Estado de So Paulo podem se considerados como condicionadores de solo, mas no como fornecedores de nutrientes. No trabalho foram analisadas 15 usinas e foram realizados ensaios de caracterizao e anlises qumicas que comprovaram a contaminao de algumas amostras.
(logo do municpio) Tipo de documento Bairro/ Distrito: Unidade: Responsvel: Pgina: Gerncia: Data:

Municpio

Padro de Controle Operacional em URC

Item de Controle Indicador
Resduos orgnicos Temperatura da biomassa Teor de umidade da biomassa Controle do Processo de Compostagem Controle de odores Controle de vetores Composto produzido Material rejeitado aps peneiramento Monitoramento das guas subterrneas Matria Orgnica Total Nitrognio Total Controle do Composto Orgnico Ph Relao C/N Teor de Umidade Controle de satisfaos do usurios Controle de Reciclagem Papel/ Papelo Plstico Metal Latinhas de alumnio Vidro

Unidade
kg/dia ou m/dia C % conformidades conformidades kg/ ms kg/ semana conformidades % % Unidade Frao % usurio satisfeito kg/semana kg/semana Kg/semana Kg/semana Kg/semana

Valor

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Pneus Pilhas e baterias leo de cozinha Outros Fora de trabalho N de acidentes de trabalho Controle de Pessoal N de faltas Utilizao de EPIs Capacitao e treinamento

pneus/semana Kg/semana Litros/semana kg/semana N funcionrios acidentes/ ms faltas/ ms conformidades N func.

Tabela 23: Controle operacional em usinas de reciclagem e compostagem Fonte: elaborao prpria

3.6.2 CONTROLE DA DISPOSIO FINAL O monitoramento de um aterro sanitrio tem por objetivo coletar dados que permitam avaliar os impactos sobre o meio ambiente e definir aes permanentes para melhoria da sua operao. Segundo FARIA (2002), o monitoramento e controle de qualidade em aterros compreende o acompanhamento de alguns parmetros representativos da evoluo do sistema, com o objetivo de detectar, em estgio inicial, os impactos ambi316entais negativos causados pelo empreendimento, permitindo a implantao de medidas mitigadoras, antes que estes assumam grandes propores e, dessa forma, tornem-se difceis de serem corrigidos. Segundo LOUREIRO (2005), os aterros sanitrios devem ser monitorados no que se refere aos seguintes aspectos: 1. Controle do recebimento do resduo para analisar os resduos quanto quantidade e composio; 2. Meteorolgicos tem por objetivo o controle do ndice pluviomtrico, da velocidade e direo do vento, dos perodos de insolao, evaporao e temperatura ambiente; 3. Geotcnicos tem por objetivo verificar movimentos horizontais e verticais dos macios de solo e de lixo em diferentes pontos do aterro; 4. Hidrolgicos para quantificar e caracterizar o chorume produzido e a gua do lenol fretico jusante e montante do aterro; 5. Fsico-qumicos medindo a presso do biogs e a temperatura no interior do aterro.

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A partir dos aspectos acima e, considerando-se os potenciais impactos ambientais nega tivos, segundo LOUREIRO, 2005), pode-se dizer que os programas de monitoramento visam: Avaliar a eficincia do processo e de controle da poluio, devendo abranger o solo, ar, guas superficiais e guas subterrneas; Localizar operaes com baixa eficincia, avaliando as matrias-primas e demais insumos utilizados, para reduzir os custos operacionais; Implemetar eventuais mudanas que reduzam o potencial dos impactos ambientais; Garantir que o resduo a ser disposto no seja diferente daquele para o qual a unidade de tratamento foi projetada; Garantir que os constituintes do resduo no sejam encontrados alm da rea de estocagem e no gerem novas fontes de contaminao. O principal sistema de controle ambiental o de rastreamento dos lquidos percolados, sendo monitorados os mananciais de guas superficiais e subterrneas. Essa superviso deve ser efetuada com a instalao de poos, piezmetros e pluvimetros, medidores de deslocamentos horizontais e verticais, medidores de vazo, anlises fsicoqumicas e biolgicas, alm de inspees diversas. Em resumo, pode-se dizer que um sistema de monitoramento ambiental de aterros sanitrios consiste em se manter o controle: da qualidade do ar, das guas subterrneas e superficiais; da poluio do solo; de insetos e vetores de doenas; de rudo e vibrao; de poeira e material esvoaante; de impactos visuais negativos e de sade do trabalhador. J um sistema de monitoramento geotcnico de aterros sanitrios, deve compreender os seguintes mecanismos de superviso: de deslocamentos vertical e horizontal, por meio de marcos superficiais, perfilmetros e placas de recalques; do nvel do percolado e presso de biogs no corpo do aterro, atravs de medidores de nvel dgua e piezmetros; da descarga de percolado atravs dos drenos, atravs de medidores de vazo; e por inspees peridicas, buscando-se indcios de eroso e trincas. O tipo de tratamento para o lixiviado, a freqncia da coleta das amostras e das medies in situ, a escolha dos parmetros a analisar e a medir, as tcnicas e os mtodos a utilizar, as freqncias de apresentao dos resultados devem ser acordadas com o rgo Estadual de Fiscalizao Ambiental e devem constar no projeto do aterro. Em geral, o acordo

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 feito atravs de intercmbio com instituies de pesquisa, universidades pblicas de ensino, fundaes, etc.

O aproveitamento energtico acontece atravs da utilizao do poder calorfico do lixo em processos como a incinerao, a gaseificao, o co-processamento, o aproveitamento do lixo para produo de energia eltrica ou para produo de combustvel. A incinerao aproveita o poder calorfico existente no lixo, por meio da sua queima direta, para a produo de vapor. Esse processo tem como vantagens a possibilidade do uso direto da energia trmica, a necessidade contnua de alimentao do processo (o que demanda grande quantidade de lixo), baixos nveis de rudo e odor e a necessidade de pequenas reas para implantao de projetos. Tem como desvantagens a inviabilidade para resduos de baixo poder calorfico, a necessidade de equipamento auxiliar para manter a combusto, altos custos de investimento para operao e manuteno. A gaseificao um processo que consiste em quebrar as cadeias polimricas do material do resduo, atravs de um calor fornecido, para a formao de gases de composio mais simples como o metano, que so aproveitados em processos de aquecimento, em motores a combusto interna, ou em turbinas. Os tratamentos alternativos ao aterro sanitrio so menos adotados no Brasil para destinao final de RSU devido em sua maioria questes financeiras, pois ainda so processos caros. O controle opercional de processos onde haja queima de resduos deve incluir principalmente o monitoramento das emisses atmosfricas.

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4. AVALIAO DO SISTEMA DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS Os estudos sobre qualidade ambiental e indicadores de desenvolvimento sustentvel tem se tornado cada vez mais necessrios devido ao crescimento dos problemas ambientais e a incapacidade de implementao de medidas pelos governantes, em tempo hbil. Os conceitos sobre sustentabilidade so efmeros e esto em permanente construo e reconstru o, devido as aceleradas percepes resultantes das discusses entre preservao ambiental e crescimento econmico. As avaliaes de sistemas so necessrias para que a tomada de deci ses pelos governantes se faa atravs de embasamentos construdos a partir de indicadores confiveis e para que se possa medir o progresso com nfase nos aspectos ambientais. Como exemplo, na Comunidade Europia, vm sendo realizadas avaliaes peridicas no meio ambiente e o relatrio "O Ambiente da Europa - Quarta Avaliao", publicado pela Agncia Europia de Ambiente (AEA), foi apresentado em Belgrado, no dia 10 de Outubro de 2007, na sesso de abertura da sexta conferncia ministerial do projeto "Ambiente para a Europa", promovida pela Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas. Este relatrio resulta da mais recente de uma srie de avaliaes do ambiente pan-europeu publicadas pela AEA nos ltimos 15 anos, e avalia o progresso ambiental em 53 pases um territrio com uma populao total superior a 870 milhes de pessoas. A regio considerada no relatrio inclui a Europa Ocidental e Central, a Europa Oriental, a Europa do Sudeste, o Cucaso e ainda a sia Central. O relatrio se constituiu em um extenso documento que analisa as tendncias scio-econmicas desta regio, ambiente e sade, alteraes climticas, biodiversidade, ambiente costeiro e marinho, consumo e produo sustentveis, agricultura, turismo, transporte e energia. Para facilitar a consulta destas informaes, a AEA produziu em paralelo um conjunto de relatrios-sntese em diversos idiomas, que permitem a consulta expedita de um sumrio dos dados e das edies mais importantes do relatrio. No Brasil, a motivao para a construo de modelos de avaliao com indicadores, que possibilitem condensar em um nico nmero a situao de um sistema, se baseia na percepo que se formou a partir da popularizao de indicadores econmicos como o PIB e a taxa de inflao. Tanto o PIB como a taxa de inflao acabaram por se tornar medidas usuais nos debates sobre o desempenho econmico, sendo universalmente reconhecidos e entendidos. O sucesso do PIB e da taxa de inflao demonstra o papel que indicadores aceitos podem desempenhar na avaliao de sistemas.

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De acordo com BRAGA et al, 2004, o surgimento de propostas de construo de indicadores ambientais, no Brasil, data do final da dcada de 80 e foram criadas com o objetivo de apoiar as tomadas de deciso por atores pblicos e privados. Segundo eles, dentre as tentativas recentes de construo de ndices sintticos de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel, destaca-se o Environmental Sustainability Index ESI, desenvolvido pela Universidade de Yale e de Columbia com o apoio do World Economic Forum. Este ndice evidencia que a anlise comparativa no mbito ambiental pode identificar sucessos ou falhas de intervenes polticas e chama a ateno para a carncia de informaes ambientais de qualidade no mbito mundial e para a urgncia de investimentos em sistemas de monitoramento ambiental. Os indicadores de qualidade ambiental podem ser utilizados no apenas para a avaliao comparativa da qualidade de vida e do ambiente entre as cidades nas regies estudadas, como podem se constituir em ferramentas auxiliares no processo de planejamento das cidades e microregies, ao indicar as reas de melhor ou pior performance e assim apontar os pontos fracos de cada municpio. BRAGA et al., 2004 realizaram estudos sobre a construo do Sistema de ndices de Sustentabilidade Municipal, que composto a partir dos quatro ndices temticos a seguir: 1. ndice de qualidade do sistema ambiental; 2. ndice de qualidade de vida humana; 3. ndice de presso antrpica; 4. ndice de capacidade poltica e institucional. Combinados estes quatro ndices buscam mensurar a sustentabilidade municipal, mas seria importante a insero de uma quinta varivel: a econmica. O ndice de qualidade do sistema ambiental mensura o grau de sade do sistema ambiental do municpio, mas necessrio incluir a sustentabilidade econmica do sistema. De uma maneira similar, existem carncias de avaliao e monitoramento dos sistemas que se relacionam ao saneamento ambiental. Assim, existe necessidade de criao de mtodos de avaliao da gesto que analisem os servios prestados nos municpios na rea de saneamento ambiental, para que se possa mensurar o grau de sade do sistema numa certa regio ou numa bacia hidrogrfica. No mbito federal brasileiro, segundo PNGP/NSS (2005), o GESPBLICA um programa direcionado melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do pas. Na figura 18, abaixo, se pode observar que a avaliao da gesto item necessrio para a melhoria dos servios prestados.

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A incluso da avaliao da gesto no Gespblica

Figura 18: Organograma do Programa GESPBLICA

Fonte: PNGP/ NSS, 2005

O Programa Gespblica, no entanto, no detalha como deve ser realizada essa avaliao da gesto, especificamente, com relao aos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Para tornar vivel, a avaliao ambiental estratgica, dos servios bsicos prestados na rea de saneamento, se faz necessria a elaborao de indicadores que sirvam como instrumento de adequao e como base para o processo decisrio. Os indicadores a serem considerados para medio de desempenho e para avaliao da gesto de resduos necessitam estar relacionados com qualidade ambiental. O modelo de indicadores sntese enfatiza uma tendncia global e tem um maior poder para influenciar a opinio pblica, promovendo uma maior mobilizao e direcionamento de recursos pblicos e privados voltados melhoria dos servios prestados, pois se torna mais til que uma extensa gama de dados que no trazem nenhuma concluso global. Em um momento inicial, muitos resistem implementao dos indicadores sintetizantes e criticam a medida pela sua simplicidade, mas a persistncia na avaliao gera a aceitao. Os servios de limpeza pblica e manejo de resduos slidos urbanos necessitam ser englobados numa tica de controle e avaliao da qualidade para que a cultura da excelncia nos servios prestados comunidade faa parte do dia-a-dia da froa de trabalho e das partes interessadas. Para que se possa introduzir a excelncia nos servios necessrio incluir tambm avaliaes peridicas e as cabveis aes corretivas no SGI.

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Em uma poca em que h preocupao crescente sobre a sade do meio ambiente, em particular, e sobre sustentabilidade, em geral, extremamente importante que os gestores disponham de um indicador que comunique, de forma clara e objetiva, opinio pblica, informaes sobre as condies de gesto com um foco direcionado em certa atividade. A avaliao do Sistema de Gesto Integrado de resduos slidos urbanos engloga: Avaliao de adequao dos servios de limpeza urbana; Avaliao de condio dos Aterros Sanitrios: avaliar a funcionalidade e adequao dos sitemas implantados dentro do aterro e as condies de adequao; Avaliao de condio de outros tipos de destinao final de resduos; Avaliao de condio das Unidades de Reciclagem e Compostagem; Avaliao de qualidade do composto orgnico produzido a partir de RSU; Avaliao da disposio final de resduos do servio de sade (RSS); Avaliao da disposio final dos resduos da construo civil (RCC).

4.1 MTODOS DE AVALIAO DE ATERROS : NDICES DE QUALIDADE APLICADOS A ATERROS DE RSU IQR, IQA E IQS Existe uma carncia de metodologias de avaliao na literatura internacional. MAVROPOULOS (2000) apresentou a Avaliao Internacional de parmetros de aterros, mostrada no Anexo I, que uma coletnea bibliogrfica realizada atravs de sua experincia pessoal. Segundo LOUREIRO, 2005, essa anlise classifica os locais de disposio dos resduos slidos, conforme o grau de proteo da rea; considerando os critrios de boa proteo, mas os parmetros so muito rigorosos se comparados com a normalizao brasileia. A NBR 13.896/1997 estabelece que o local, onde ser implantado um aterro sanitrio, deve apresentar solo homogneo de 3m de espessura. A avaliao internacional determina maior que 5 metros. Essa mesma Norma determina distncia mnima, entre a base do aterro e a cota mxima do aqfero, superior a 3 metros. A avaliao internacional considera maior que 10 metros. Existem requisitos contemplados na avaliao internacional sobre os quais as normas brasileiras sobre aterros sanitrios so omissas, como exemplo podese citar: o uso das guas subterrneas, a especificao de monitoramento de gases nas reas vizinhas ao aterro e a segurana dos trabalhadores.

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No Brasil, uma das decises pioneiras com relao gesto ambiental de resduos slidos urbanos foi tomada pela CETESB - Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo quando resolveu promover diversos levantamentos da situao estadual sobre a destinao final de resduos estabelecendo, anualmente, um Inventrio de Resduos Slidos Urbanos. Este inventrio anual tem por objetivo planejar o controle da poluio ambiental em todo o Estado de So Paulo e apresenta uma planilha de avaliao com objetivo de analisar a situao da destinao final dos RSU nos municpios. Esta planilha de avaliao se tornou um instrumento de apoio tomada de decises e a base para o planejamento da gesto em vrios municpios paulistas. O inventrio de resduos e as planilhas de avaliao de aterros visam constituir um amplo diagnstico da situao da disposio final e do tratamento do lixo domiciliar, permitindo o planejamento, a implementao e a avaliao das polticas pblicas correlatas. Este mtodo de avaliao de aterro sanitrio desenvolvido pela CETESB, em 1997, foi denominado IQR - ndice de Qualidade de Aterros de Resduos Slidos Urbanos. Em 2002, FARIA adaptou este mtodo de avaliao, excluindo e inserindo parmetros na planilha IQR, e isso resultou em uma nova planilha denominada IQA ndice de Qualidade de Aterros de RSU. J em 2005, LOUREIRO criou novas adaptaes na planilha IQA, incluindo a anlise do sistema de gesto ambiental dos aterros e isso resultou na planilha IQS. Os modelos de avaliao de aterros foram sendo modificados devido ao acrscimo de exigncias de monitoramento e controle de parmetros.

4.1.1 MTODO IQR: O objetivo desse estudo foi criar parmetros para estabelecimento de um critrio comum para apreciao em vrios municpios. O IQR foi criado para ser aplicado, inicialmente, em todo o estado de So Paulo, sendo um mtodo de avaliao de aterros de resduos que incluia uma classificao de acordo com 41 variveis, divididas em trs blocos que so: caractersticas do local, infra-estrutura implantada e condies operacionais. O preenchimento deste formulrio permite alcanar uma pontuao que enquadra o aterro em uma das seguintes condies: 0 a 6,0 : condies inadequadas - lixo; 6,1 a 8,0: condies controladas aterro controlado; 8,1 a 10: condies adequadas - aterro sanitrio.

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O IQR, alicerado com a experincia tcnica dos avaliadores, surgiu como uma tentativa de diminuio do empirismo na avaliao das condies dos aterros de resduos. O fato desta correlao funcionar com uma nota especfica, que no aceita valores intermedirios permite diminuir as incertezas no resultado, mas o fato de ser uma inspeo expedita, no sendo possvel a realizao de ensaios, permite a alegao de subjetividade na avaliao. Mas apesar dessas possveis alegaes, o IQR foi um instrumento de avaliao bem sucedido e bastante utilizado em So Paulo, pois contou com a colaborao das prefeituras. A cobrana pelo Estado surtiu um efeito de comprometimento nas prefeituras municipais avaliadas e produziu resultados prticos, pois foi alicerada pelo estabelecimento de TACs - Termos de Ajuste de Conduta, aplicados pelo Ministrio Pblico, como forma de implementar melhorias e metas ajustadas a prazos pr-estabelecidos. A necessidade de aperfeicoamento na planilha IQR surgiu com diversas mudanas e melhorias que foram implementadas nos aterros sanitrios. O aproveitamento energtico dos gases gerados nos aterros foi uma das variveis que influenciou a mudana. O Inventrio Estadual de Resduos Slidos Domiciliares, publicado pela CETESB desde 1998, e atualizado anualmente, mostra uma evoluo nas condies das reas de disposio final dos resduos dos 645 municpios do estado de So Paulo. Essa melhora deve ser creditada tanto s aes desenvolvidas pelos tcnicos da rea de resduos urbanos e de servios de sade, que participaram diretamente na elaborao dos ndices utilizados na classificao dos locais de disposio de resduos e de usinas de compostagem, como tambm fiscalizao mais efetiva realizada pelas Agncias Ambientais.

Situao da disposio final dos resduos domiciliares dos municpios do Estado (Inventrio 2003)

Situao da disposio final dos resduos domiciliares dos municpios do Estado (Inventrio 2005)

Figura 19: Grficos de avaliao da disposio final de RSU no Estado de So Paulo

Fonte: www.cetesb.sp.gov.br, 2007

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Segundo CETESB, 2007, se comparados os inventrios de resduos do ano de 1997 e de 2005, houve significativa melhoria nos ndices de qualidade dos aterros, como pode ser observado nos mapa da figura 20.

ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (1997)

ndice de Qualidade de Aterro de Resduos (2005)

Figura 20: Comparao de resultados da Planilha IQR no Estado de SP em 1997 e 2005

Fonte: www.cetesb.sp.gov.br, 2007

As melhorias deveram-se, principalmente, s aes da CETESB, no que diz respeito ao controle da poluio e orientao tcnica aos municpios, bem como aplicao de recursos dos fundos FECOP (Fundo Estadual de Preveno e Controle da Poluio) e do FEHIDRO (Fundo Estadual de Recursos Hdricos) para execuo destas melhorias. No entanto, o que se observou que as avaliaes IQR e IQC s englobavam a destinao final dos RSU, que uma parte do Sistema de Gesto Integrado, mas no demonstrava as condies da gesto de resduos executada em cada municpio. Podia-se encontrar municpios com uma condio adequada da destinao final e isso no queria dizer que o SGI de resduos tivesse uma condio adequada. Mas o IQR tornou-se um instrumento de apoio tomada de decises, naquele momento, no que se referia continuidade de operao ou necessidade de fechamento de locais de disposio final de resduos. No anexo II encontra-se o modelo de uma planilha IQR, onde so listados todos os indicadores utilizados nesta avaliao. Segundo FARIA (2002), ao longo de vrias pesquisas e atravs de contatos com profissionais, que atuam na rea de aterro sanitrio, no se encontrou nenhum outra metodologia ou modelo de avaliao nos moldes da planilha do IQR. A planilha IQA desenvolvida por FARIA (2002) veio complementar necessidades de atualizao da planilha IQR.

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4.1.2 MTODO DE AVALIAO IQA: Em 2002, FARIA defendeu uma tese que inseria mudanas no IQR e com isso obtevese a planilha IQA (anexo III), que passou a acrescentar alguns itens no comtemplados no IQR e a suprimir outros, reorganizando-os. Esta mudana fez com que a planilha IQA permanecesse dividida nos mesmo trs blocos do IQR, comportando no entanto, 48 indicadores, com os mesmo princpios que a avaliao IQR. Houve como modificao a incluso da tcnica de Anlise de Valor, que assim redistribuiu os pesos, alterando a configurao. Outra mudana, em comparao com a planilha IQR, foi a criao de uma variao nos intervalos de classificao final, que incorporaram mais uma casa decimal, para evitar duplas classificaes. As condies nas quais os aterros devem se enquadrar so: 0 a 6,0 condies inadequadas; 6,01 a 8,0 condies parcialmente adequadas; 8,01 a 10 condies adequadas.

4.1.3 MTODO DE AVALIAO IQS: Em 2005, LOUREIRO defendeu uma tese que inseria mudanas no IQA e acrescentava indicadores de avaliao do Sistema de Gesto Ambiental nos aterros, obtendo assim o IQS (anexo IV). Este novo mtodo de avaliao de aterros de resduos inclui uma classificao de acordo com 58 indicadores, divididos em quatro blocos que so: caractersticas do local, infra-estrutura implantada, condies operacionais e gesto ambiental. Foram inseridos 10 (dez) indicadores na planilha IQA, caractersticos de avaliao de sistemas de gesto ambiental, sendo eles: identificao dos aspectos e impactos ambientais; objetivos, metas e poltica ambientais; sistema de treinamento e comunicao; garantia dos recursos necessrios; controle operacional; controle de documentos e registros; planos e programas de emergncias; atendimento aos requisitos legais;

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programas de auditorias internas; anlise crtica e aes corretivas e preventivas.

A pontuao final na planilha IQS admite o enquadramento do aterro nas seguintes condies: 0 a 6,00 condies inadequadas; 6,01 a 8,00 condies controladas; 8,01 a 9,00 condies adequadas; 9,01 a 10,00 condies ambientais. Essa metodologia, no entanto, inseriu os itens necessrios avaliao de um SGA, de acordo com a norma ISO 14.001, mas somente na anlise de aterros, e no foi utilizada para todo o Sistema Integrado de Gesto de Resduos, que inclui outras unidades que tambm precisam ser avaliadas pela tica ambiental. Assim, nesta tese, preferiu-se adotar o modelo da planilha IQA, com pequenas adaptaes na planilha elaborada por FARIA, 2002, pois compreendeu-se que a insero de avaliao do sistema de gesto ambiental devesse ser englobada em todo o sistema de gesto de resduos municipal.

4.2 MTODO DE AVALIAO DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC Para avaliao das usinas de reciclagem e compostagem, alm do controle dos parmetros tcnicos do processo de compostagem, necessria uma avaliao das questes de gerenciamento das usinas, que incluem condies de operao e atendimento da legislao. Algumas anlises e avaliaes tcnicas efetuadas em vrias usinas de compostagem no pas consideraram um dos principais entraves ao processo, a falta de mo-de-obra capacitada e treinada. Dificilmente encontra-se, gerenciando uma usina de compostagem, pessoas que tenham sido treinadas para tal. Na avaliao realiza por BARREIRA et al (2007), ficou comprovada a necessidade acompanhamento tcnico especializado para que haja garantia de qualidade e melhorias no processo de produo. Foi constatado que so designadas pessoas para a gerncia dessas unidades que no tem nenhum conhecimento do que fazer para produzir um bom composto e que desconhecem os requisitos necessrios para realizao do controle do processo. fcil observar que na compostagem existem microrganismos e isto implica saber quais so as exigncias ambientais, nutricionais, de reproduo, etc., para que se promova a maior eficincia ao processo. Os microrganismos que vo efetuar o trabalho

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e, portanto, o conhecimento bsico sobre suas atividades e suas condies de sobrevivncia so muito importantes para a garantia de qualidade do composto. A CETESB numa iniciativa pioneira no Estado de So Paulo, na mesma linha da avaliao IQR, lanou uma planilha para avaliao das Usinas de Compostagem, que recebeu o nome de IQC - ndice da Qualidade das Usinas de Compostagem. No anexo V encontra-se um modelo desta planilha. O mtodo compreende 40 indicadores, divididos em 3 blocos de itens semelhantes ao IQR: caractersticas do local, infra-estrutura implantada e condies operacionais. Os indicadores so associados a ndices numricos, computados na planilha de acordo com a avaliao tcnica dos itens estabelecidos. O preenchimento deste formulrio permite alcanar uma pontuao que enquadra a usina de compostagem em uma das seguintes condies: 0 a 6,0 : condies inadequadas; 6,1 a 8,0: condies parcialmente adequadas; 8,1 a 10: condies adequadas. De acordo com a pontuao obtida na planilha IQC, a usina de compostagem pode obter um diagnstico do desempenho operacional como unidade do SGI e isso permite a introduo de medidas corretivas e melhorias no planejamento e no processo. Os valores encontrados na avaliao IQC permitem pontuar a planilha ICGR atravs da classificao obtida. Os mtodos IQR e IQC foram iniciativas pioneiras no Brasil para avaliao da condio ambiental, mas se restringiram somente a avaliao dos aterros e das usinas de compostagem. O que se conseguiu observar que o mtodo de avaliao para os servios de limpeza urbana e manejo de resduos deve incluir todo o Sistema de Gesto e por isso proposto o mtodo ICGR.

4.3 UM NOVO MTODO DE AVALIAO DO SGI - ICGR Levando em considerao que a composio do Sistema de Gesto Integrada de resduos slidos inclui vrias tarefas, alternativas e unidades de tratamento e diposio final, comeou-se a pensar numa metodologia que permitisse avaliar todo o Sistema e essas idias convergiram para a construo de um ndice capaz de expressar a condio da gesto de

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resduos nos municpios. Foi montada uma planilha com 40 indicadores divididos em 3 itens, denominada ndice de Condio da Gesto de Resduos slidos em municpios. O critrio de se utilizar uma grande variedade de indicadores na avaliao dos servios de limpeza urbana e do manejo de resduos representa, sem dvida, uma opo metodolgica aceitvel, porque permite enriquecer a anlise. Entretanto, isto introduziria dificuldades de avaliao dos dados gerais, assim buscou-se optar por um nmero menor de indicadores que mostrassem com maior clareza onde esto, realmente, as deficincias no gerenciamento dos sistemas. A avaliao final demonstra se a gesto est sendo realizada em condies adequadas, parcialmente adequadas ou inadequadas. Pode ser observado tambm, qual rea do ciclo PDCA precisa ser melhorada, se o planejamento e/ou a execuo dos servios. Coerente com a avaliao IQR, a metodologia de avaliao do ICGR funciona com uma nota especfica, que no aceita valores intermedirios, permitindo assim, diminuir as incertezas no resultado. A avaliao, se realizada pelo rgo de controle ambiental estadual, pode ser comparada com uma auditoria externa no SGI do municpio. Existe a alegao de necessidade de realizao de ensaios para pontuao de alguns parmetros do IQA e IQC (permeabilidade do solo, qualidade do material de recobrimento) e a no realizao destes, permite a alegao de subjetividade na avaliao; mas com a periodicidade pode-se exigir a apresentao dos resultados dos ensaios para comprovao da mesma forma que so exigidas nas auditorias de SGI em empresas. Nas condies atuais, a experincia dos avaliadores e a confiana nas informaes prestadas pelos gestores locais so subjetividade. O ICGR pode ser utilizado no apenas como uma avaliao comparativa da qualidade da gesto de resduos entre os municpios estudados, mas pode se constituir em uma ferramenta auxiliar no processo de planejamento ambiental de regies e na introduo de objetivos e metas estratgicos, ao indicar as reas de melhor ou pior performance. O ICGR pode apontar os pontos fracos na gesto de resduos em cada municpio. O ICGR foi constituido por indicadores que foram agrupados em trs itens: caractersticas do sistema, planejamento do sistema e condies operacionais. Estes itens foram elaborados com o objetivo de os relacionar ao Ciclo PDCA, onde as caractersticas do sitema so pontuadas e conjuntamente o P (Planejar) e o D (Do- Operao) do Sistema so avaliados. Isso torna possvel detectar as deficincias do sistema de acordo com a pontuao parcial. Por exemplo, se o item planejamento do sistema obtiver uma pontuao baixa formas de amenizar a

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demonstrar que o Sistema Integrado possui deficincias de planejamento e assim por diante. Essa tcnica, permite comparar cada indicador com os demais, determinando a cada momento sua importncia, atravs da ponderao adequada, variando de zero a cinco. Ao final da comparao, os pesos atribudos a cada indicador foram somados e determinou-se, assim, o percentual deles em relao ao total dos pesos de todas as funes, seguindo e indicadores que compem a planilha so apresentados a seguir: critrios anlogos ao IQR, IQA e IQC. O modelo da planilha ICGR se encontra no anexo VI. Os itens

4.3.1 CARACTERSTICAS DO SISTEMA: Este item compreende 10 subitens ou indicadores que tm por objetivo caracterizar o Sistema de Gesto Integrada de resduos de um municpio. O Sistema engloba vrios tipos de resduos: os domiciliares, os comerciais, os do servio de sade, os da construo civil e os especiais e nesta etapa se quer analisar questes relativas s atividades de coleta, varrio, capina, roada, poda de rvores e frota e equipamentos, que incluem os coletores e papeleiras. A destinao final e tratamento dos resduos foi analisada no item condies operacionais pois, por exemplo, um aterro pode perder sua condio de adequado devido s condies em que opera. A pontuao mxima que se pode atingir neste item 32.

4.3.1.1. Cobertura da coleta regular domiciliar e comercial O objetivo principal deste subitem avaliar a porcentagem da populao de um municpio coberta pelo servio de coleta regular domiciliar e comercial que responsabilidade da prefeitura realizar. Foi dado peso 5, para municpios que atendem a mais de 90% da populao; peso 3, entre 70 e 90 % da populao e menos de 70% peso 0.
Subitem Cobertura da coleta regular domiciliar e comercial Avaliao Peso C 90 % 5 70% C< 90% 3 C < 70% 0

4.3.1.2 Coleta Seletiva Neste subitem pretendeu-se dar peso maior ao municpio que realiza a coleta seletiva. Considerando que a separao na fonte favorece em muito ao sistema como um todo e, principalmente, aos sistemas que adotam a reciclagem e a compostagem de resduos, a coleta seletiva um objetivo a ser almejado. De acordo com este pensamento, se a coleta seletiva j

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estiver implantada em toda rea urbana do municpio, o peso 5; se estiver sendo implantada somente nas escolas pblicas ou em bairros ou locais especficos, o peso 3 e se no estiver sendo realizada, o peso 0.
Subitem coleta seletiva de resduos reciclveis Avaliao Peso Implantada 5 parcialm.implan. 3 no realiza 0

4.3.1.3 Coleta de resduos do servio de sade A coleta dos resduos do servio de sade de responsabilidade do gerador, no caso, hospitais, clnicas, postos de sade, etc. No entanto, neste subitem se quer avaliar qual o posicionamento da prefeitura quanto a essa questo, se ela realiza ou controla adequadamente a coleta dos RSS. Muitos municpios possuem hospitais, postos de sade e ambulatrios pblicos e a prefeitura pode atuar coletando estes resduos, atravs de frota prpria ou atravs da terceirizao deste tipo de servio.
Subitem coleta de resduos do servio de sade Avaliao Peso realiza/controla 2 No 0

4.3.1.4 Coleta de resduos da construo civil A coleta de RCC de acordo com a legislao Conama 307/2002 de responsabilidade de cada gerador. Muitas prefeituras dispem caambas em locais pblicos ou realizam coleta segundo solicitao. O volume de resduos a ser coletado um fator primordial na forma como ser realizada a coleta e algumas prefeituras terceirizam este tipo de atividade para empresas privadas e outras cobram taxas para realizao deste tipo de servio. Neste item se quer pontuar com peso 3, as prefeituras que realizam a coleta mesmo que de forma terceirizada. O peso zero dado quelas que no realizam nenhuma atividade de coleta de RCC e nem exercem controle ou no organizam essa atividade. Outra forma importante de atuao criar na legislao municipal penalidades e multas para usurios que realizam disposio inadequada de RCC.
Subitem coleta de resduos da construo civil Avaliao realiza no Peso 3 0

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4.3.1.5 Coleta de equipamentos eletro-eletrnicos, baterias, pilhas e lmpadas Uma vez que alguns equipamentos eletrnicos, pilhas e baterias so resduos perigosos, sua disposio final a mesma indicada para os resduos industriais Classe I. Muitos cidados no fazem a menor idia de que o descarte inadequado de equipamentos eletro-eletrnicos, de baterias de celular e de outros equipamentos, de pilhas e lmpadas pode causar graves danos sade e ao meio ambiente. Por outro lado, se tem cada vez mais facilitado o acesso a esses tipos de produtos e os seus descartes so, normalmente, inadequados. Portanto, a municipalidade deve tomar precaues quanto ao recolhimento e coleta desses resduos. Neste subitem considerou-se peso 1 para prefeituras que realizam a coleta ou que tem postos ou coletores para entrega destes resduos.
Subitem coleta de eqip. eletrnic, baterias, pilhas (inserv.) Avaliao Sim No Peso 1 0

4.3.1.6 Coleta de pneus Neste subitem se quer avaliar positivamente as aes no sistema de gesto que diminuam a existncia de pneus em terrenos vazios, nos rios e em locais pblicos devido a no existncia de aes corretivas para o problema. Peso 1, para as prefeituras que realizam a coleta e peso 0 para as que no coletam este tipo de material. Existem prefeituras que declaram ser desnecessrio realizar qualquer tipo de ao neste sentido, pois so poucas as quantidades deste material, sendo coletados, em sua maioria pelos prprios comerciantes na hora da troca de pneus. Se for considerado sem relevncia a realizao da coleta, pelo porte da cidade ou pelas quantidades serem comprovadamente muito baixas, considera-se peso 1.
Subitem Avaliao coleta e destinao de Sim/ sem relevn. pneus No Peso 1 0

4.3.1.7 Aspecto Visual dos Logradouros quanto varrio Para avaliao deste subitem necessria a inspeo de vrios locais no municpio com a inteno de pontuar a qualidade da varrio realizada nos logradouros pblicos. Essa avaliao feita nas reas urbanas do municpio, e em cidades pequenas possvel avaliar e

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pontuar com tranquilidade. No entanto, quanto maior for o tamanho do municpio deve-se dividir a avaliao por bairros, sendo ento tirada a mdia aritmtica dos valores considerados para que se tenha uma nica pontuao final. Neste caso no se pode considerar peso maior para bairros mais centrais ou mais afastados do centro, pois o que se quer avaliar se os locais esto sendo bem varridos. Em certos municpios existem tambm reas de difcil acesso, como favelas e logradouros no pavimentados e isto dificulta a varrio, mas deve-se considerar estas dificuldades, mas pontuar levando em considerao o aspecto visual final.
Subitem aspecto visual dos logradouros quanto varrio Avaliao bom regular ruim Peso 4 2 0

4.3.1.8 Aspecto Visual dos logradouros quanto capina, roada e poda Semelhantemente ao item anterior a avaliao deste subitem, deve ser feita observando o aspecto visual de vrios locais no municpio com a inteno de pontuar a qualidade dos servios de capina, roada e poda de rvores. Em municpios de mdio e grande porte, devese dividir a avaliao por bairros e calcular uma mdia aritmtica para que se tenha um nico resultado para todo o municpio. Estes servios so, normalmente, realizados em determinadas pocas, inclusive a poda de rvores tem perodos especficos para ser realizada, mas considera-se que esta avaliao tem o carcter de uma auditoria e portanto, o retrato tirado em um momento, sendo possivel mudar os resultados a partir de uma nova avaliao.
Subitem aspecto visual dos logradouros quanto capina, roada e poda Avaliao bom regular ruim Peso 4 2 0

4.3.1.9 Frota de veculos e equipamentos Este indicador permite avaliar a capacidade da frota de veculos e os equipamentos utilizados nos servios de limpeza urbana. Os caminhes, tratores, carrinhos manuais, varredeiras e roadeiras mecnicas e outros so adequados e suficientes? Se a resposta for sim, o peso 4; mas se no forem adequados ou forem insuficientes, o peso zero.

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Subitem frota e equipamentos

Avaliao adeq. e sufic. insuf. ou inadeq.

Peso 4 0

4.3.1.10

Existncia de coletores e papeleiras nos locais pblicos

Cabe ao poder pblico municipal a instalao de papeleiras e coletores com objetivo de facilitar a coleta do lixo pblico. A responsabilidade pela destinao do lixo pblico da prefeitura e algumas delas se esquecem que um gerenciamento eficaz requer a existncia de uma quantidade adequada e suficiente desse tipo de equipamento. Em algumas cidades existe grande concentrao de coletores no centro da cidade e nas ruas adjacentes j no so mais instalados coletores e isso com certez sobrecarrega a varrio. Quanto maior o nmero de horas trabalhadas por km pelos garis que realizam a varrio, menos econmico o sistema, por isso de grande importncia se ter coletores e papeleiras em quantidade suficiente. Quando a quantidade de coletores e suficiente, peso 2; quando regular, peso 1 e quando no existem coletores, o peso zero.
Subitem Avaliao Suficiente existncia de papeleiras e coletores regular nos locais pblicos Inexistente Peso 3 2 0

4.3.2 PLANEJAMENTO DO SISTEMA: Este item compreende 12 subitens que tm por objetivo avaliar como est sendo realizado o planejamento do Sistema de Gesto Integrada de resduos de um municpio. A base de todo planejamento deve ser o Plano de Gesto de Resduos e ele deve abordar os planejamentos locais da execuo dos servios. A pontuao mxima que se pode atingir neste item 38. 4.3.2.1 Controle de Solicitaes e Reclamaes Este subitem deve ser avaliado de forma a pesquisar se a Prefeitura ou empresa responsvel pelos servios de limpeza tem uma ouvidoria e controla as no conformidades do Sistema. Esta uma pea fundamental para a introduo de melhorias e para o planejamento de aes corretivas no Sistema. Se a Prefeitura possui esse setor o peso 2, se no dispe desse servio, o peso 0.

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Subitem controle de solicitaes e reclamaes

Avaliao Sim No

Peso 2 0

4.3.2.2 Equipe de fiscalizao difcil planejar um Sistema de Gesto se no forem incluidas formas de controle e fiscalizao nesse sistema. Este subitem deve ser avaliado de forma a pesquisar se a Prefeitura possui equipe de fiscais que controlem os servios de limpeza (coleta, varrio, capina, poda, roada e as outras unidades). Para que se possa analisar se o planejado est sendo realizado, a prefeitura deve incluir no Sistema de Gesto os profissionais responsveis pelo controle das tarefas. Principlamente, se a prefeitura delega os servios com algum tipo de concesso, autorizao ou permisso. Se a Prefeitura possui fiscais para controlar os servios, o peso 3, se no dispe, o peso 0.
Subitem existncia de equipe de fiscalizao Avaliao Sim No Peso 3 0

4.3.2.3 Plano de Gesto Integrada de Resduos O Plano de Gesto Integrada de Resduos tem por objetivo dotar as prefeituras dos municpios, de instrumentos legais, tcnicos e gerenciais necessrios para a implementao e manuteno de um adequado sistema de resduos slidos, abrangendo o planejamento, a implantao, o licenciamento ambiental, a operao e o monitoramento de unidades de processamento e/ou destinao final de RSU que atendam s necessidades dos referidos municpios. Esse tipo de planejamento pode se tornar exigncia da nova Politca Nacional de Resduos Slidos. A partir disso podem se tornar cabveis sanes para os municpios, pois ao declararem que a gesto ser executada de uma forma, devem cumprir com o que esto propondo. O peso 5 para avaliaes de prefeituras onde existem plano de gesto se deve a importncia dada a este subitem na implementao de um Sistema de Gesto de Resduos, pois como ele deve ser refeito periodicamente, ele permite a incluso peridica de novos objetivos e metas para melhoria contnua do Sistema. As prefeituras que no realizam o Plano devem ter pontuao 0.
Subitem existncia de Plano de Gesto Avaliao sim No Peso 5 0

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4.3.2.4 Planejamento da coleta regular muito difcil realizar a coleta de resduos sem a realizao de um planejamento eficaz. Questes de logstica so prioritrias para serem includas no planejamento da coleta, pois os custos podem se elevar enormemente em sistemas mal planejados. Em municpios de pequeno porte, onde a coleta pode ser dividida em uma ou duas equipes que cobrem toda a rea urbana, exigem um planejamento de poucas horas; mas j em cidades de mdio e grande porte, um planejamento bem detalhado condio prioritria para a boa execuo dos servios. Isso inclui o horrio que os caminhes de coleta vo passar no logradouro para que os cidados possam dispor seus resduos antes da equipe de coleta passar. Se forem deixados na rua, por motivos de antecipao do horrio do caminho, os resduos podem ficar vulnerveis e expostos aos animais que os espalham pelo local. O peso para os municpios que realizam o planejamento da coleta 4 e para os que no realizam, zero.
Subitem planejamento da coleta regular Avaliao Sim No Peso 4 0

4.3.2.5 Planejamento do gerenciamento de Resduos da Construo Civil Os municpios devem ter responsabilidades com a coleta e disposio dos RCC, apesar da responsabilidade ser dos geradores. O Artigo 5 da resoluo CONAMA 307/2002 diz: instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal. O Plano de gerenciamento de RCC pode estar incluido no Plano Integrado de Gesto de Resduos do municpio, mas tem que ser realizado. Para os municpios que realizam, peso 3 e para os que no realizam peso 0.
Subitem plano integrado de gesto de RCC Avaliao Sim No Peso 3 0

4.3.2.6 Planejamento do gerenciamento de resduos do servio de sade O Plano de Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade-PGRSS- um documento integrante do processo de licenciamento ambiental, baseado nos princpios da no

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gerao de resduos e na minimizao da gerao de resduos, que aponta e descreve as aes relativas ao seu manejo, contemplando os aspectos referentes gerao, segregao, acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposio final, bem como a proteo sade pblica. O PGRSS deve ser elaborado pelo gerador dos resduos e de acordo com os critrios estabelecidos pelos rgos de vigilncia sanitria e meio ambiente federais, estaduais e municipais. O PGRSS e o correto gerenciamento dos resduos, gerados em decorrncia das atividades de estabelecimentos de sade, dever ser elaborado pelo seu responsvel tcnico, devidamente registrado em conselho profissional. Cabe a municipalidade fazer o acompanhamento, coletar e dar destinao os resduos dos hospitais, postos de sade, ambulatrios e farmcias pblicas. Os municpios que realizam o planejamento destes servios recebe pontuao 3, e os que no realizam, 0.
Subitem Planejamento da gesto de RSS Avaliao Sim No Peso 3 0

4.3.2.7 Planejamento da varrio de logradouros Um dos principais componentes do sistema de limpeza pblica a varrio. Para que se tenha um aspecto visual limpo e agradvel, deve haver eficincia neste servio e o palnejamento desta atividade deve estar dentro da capacidade de cada gari e este subitem est muito ligado ao controle e fiscalizao do sistema. Em municpios pequenos, a varrio, normalmente diria em cada logradouro, e os garis fazem diariamente os mesmos locais. Sendo mais necessrio fiscalizar do que planejar nestes municpios, no entanto, em municpios de mdio e grande porte essa funo deve ser bem planejada e existem indicadores de produtividade diria de cada gari, expressada em km varridos/ h, e isto se implanta para que se possa cobrar quando a qualidade do servio cai. Alm disso, locais extremamente populosos, como por exemplo, o centro do Rio de Janeiro e Copacabana, no municpio do Rio de Janeiro, chegam a ser realizadas trs varries dirias. O municpio que executa esse tipo de planejamento e os de pequeno porte, que realizam a varrio diria recebem pontuao 3 e os que no realizam nenhum tipo de planejamento recebem pontuao zero.
Subitem planejamento da varrio de logradouros Avaliao sim/ diria No Peso 3 0

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4.3.2.8 Planejamento da capina, roada e poda de rvores Semelhante ao subitem anterior, esse tipo de planejamento est muito ligado ao porte do municpio e este fator deve ser levado em considerao. A poda de rvores, por exemplo, necessita de um planejamento eficaz, pois os municpios diferem nos tipos de espcies plantadas nos logradouros pblicos, praas e jardins. Existem espcies que, em certas pocas do ano, deixam grande sujeira pela queda de suas folhagens e isto precisa estar interligado com o planejamento da varrio, pois com certeza, mais tempo ser necessrio para a limpeza destes logradouros, nestas pocas. Nas cidades de grande porte necessrio a organizao de um roteiro para capina, poda e roada, pois enquanto as equipes vo realizando os servios em uma direo, a grama e mato j esto crescendo onde foram cortados. Para os municpios que realizam o planejamento da capina, roada e poda, a pontuao 2 e para os que no realizam a pontuao zero.
Subitem planejamento da capina, roada e poda Avaliao Sim No Peso 2 0

4.3.2.9 Programas de educao e conscientizao ambiental Os programas de educao ambiental e conscientizao da populao para os problemas do lixo urbano so fundamentais para a manuteno de uma cidade limpa. Os funcionrios podem se esmerar ao mximo para realizar eficientemente suas tarefas, mas se a populao for mal educada, ser um trabalho em vo, pois varrer e coletar e a populao sujar. Existe tambm uma grande necessidade destes programas quando implantada a coleta seletiva, pois a populao precisa entender o porqu da separao dos materiais na fonte de gerao do resduo. Se as pessoas no entendem e apoiam, os programas no do bons resultados. Muitas prefeituras querem realizar este tipo de programa ambiental somente nas escolas pblicas e isso considerado uma implantao parcial. Nestes casos a pontuao 3, sendo somente consideradas com peso 5, os municpios que realizam programas que so direcionados a toda pontuao 0.
Subitem Avaliao programas de educao Sim Parcial ambiental e conscientizao no realiza Peso 5 3 0

populao. Os que no tm nehuma ao neste sentido recebem

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4.3.2.10 Auto sustentabilidade econmico financeira Uma das prioridades estabelecidas na politca ambiental federal com relao gesto de resduos slidos urbanos tornar os Sistemas auto sustentveis, de maneira que os municpios consigam arrecadar valores que custeiem as despesas. Cabe aos gestores municipais avaliar criticamente os arranjos institucionais e sua relao com a capacidade de auto-suficincia financeira, responsabilidade e transparncia de suas aes. A avaliao deve compreender a capacidade de execuo e de regulao do ponto de vista financeiro (taxas e tarifas) e ambiental. Existem poucos municpios no Brasil de acordo com a pesquisa da Abrelpe que conseguem arrecadar o suficiente para gerir suas despesas com o SGI de resduos, por isso a reviso no sistema de cobrana uma das principais metas a serem buscadas. A pontuao 3 conferida aos municpios que tem um sistema auto sustentvel e a pontuao zero para os sistemas que no conseguem realizar essa condio.
Subitem auto sustentabilidade econmico financeira Avaliao Sim No Peso 3 0

4.3.2.11 Programas de incluso de catadores A catao do lixo em aterros ou lixes e nas ruas das cidades, embora seja uma atividade insalubre, um trabalho alternativo que vem sendo cada vez mais difundido no Brasil. Os municpios devem ter responsabilidade social com os catadores informais de resduos. Um Sistema Integrado de Gesto bem implantado consegue planejar programas de incluso de catadores atravs de cooperativas e estes passam a realizar uma atividade formal. Existe questes scio, culturais e econmicas que envolvem essa questo mas necessrio que os gestores coloquem esse assunto como parte integrante do Plano de Gesto e passse a realizar aes concretas de apoio a incluso social dessas pessoas. Existem municpios de pequeno porte, onde no existem catadores ou existem em nmero muito pequeno e neste caso, no se faz necessria uma programao formal, e a pontuao deve ser dada como se fosse realizado. Para os municpios que realizam estes programas de incluso social dos catadores, a pontuao a ser dada 3 e para os que no realizam, zero.
Subitem Avaliao sim/ aus. Catad. programas de incluso de catadores no sistema No Peso 3 0

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4.3.2.12 Apoio gesto participativa e gesto atravs de consrcios Em um Sistema de Gesto eficaz, devem ser previstas a realizao de reunies informativas ao longo do desenvolvimento e implantao do Plano Integrado de Gesto, com participao de representantes das entidades pblicas e privadas e da sociedade civil organizada, medida que se disponha de resultados que se considere conveniente divulgar e/ou que se mostre necessria a rediscusso de aspectos especficos do Plano. Ao final de cada uma das fases principais dos trabalhos (diagnstico/prognstico, estudo de alternativas e proposta do modelo do sistema integrado de RSU), devero ser realizados seminrios, com ampla participao das entidades pblicas e privadas envolvidas e da populao em geral, para apresentao e discusso de seus resultados. Esses so aspectos da gesto participativa, que podem favorecer tambm o controle de qualidade do Sistema. Outro ponto favorvel a possibilidade de gesto compartilhada atravs de consrcio pblicos intermunicipais, que favorecem a questo de reduo de custos e viabilidade de soluo conjunta de problemas. Se o municpio j estiver implementando alguma ao nesta direo e se j estiver contatando outros municpios parceiros para soluo dos problemas, a pontuao 2 e se no estiver participando e nem incluindo entidades da sociedade, a pontuao 0.
Subitem Apoio gesto participativa e consrcios Avaliao sim no Peso 2 0

4.3.3 CONDIES OPERACIONAIS Este item compreende 18 subitens ou indicadores que tm por objetivo avaliar as condies operacionais do Sistema de Gesto Integrada de resduos de um municpio. A execuo dos servios deve estar de acordo com o planejamento realizado. A pontuao mxima que se pode atingir neste item 60. 4.3.3.1 Remoo do Lixo Pblico Em um Sistema de Gesto eficaz, os resduos devem ser removidos de maneira que os coletores no transbordem ou que, estando cheios, as pessoas comecem a lanar resduos nos locais pblicos (caladas, ruas, praas,etc). O SGI deve englobar a remoo do lixo pblico de forma eficiente e a logstica para execuo desta atividade tem que ser avaliada pelos

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gestores, de acordo com a quantidade de lixo lanada durante o dia nos coletores pblicos. Em grandes centros urbanos, por exemplo, os coletores pblicos podem necessitar de duas ou trs coletas dirias, assim como a varrio. Em compensao, se no for possvel, realizar vrias coletas ento, deve-se instalar coletores com maior capacidade de armazenamento para impedir o aspecto de sujeira que o lixo derramado deixa nas ruas. Se essa atividade for bem realizada e o aspecto geral da remoo do lixo pblico for adequado, o municpio deve ter pontuao 3, mas se for realizada inadequadamente, o peso zero.
Subitem Remoo do lixo pblico Avaliao Adequada Inadequada Peso 4 0

4.3.3.2 Operacionalizao da coleta regular domiciliar e comercial A coleta regular domiciliar e comercial uma tarefa executada por todos os municpios devido competncia dada na Constituio Federal Brasileira. A operacionalizao da coleta deve ser avaliada pois mesmo existindo um planejamento, essa tarefa depende das equipes de limpeza que vo junto ao caminho, coletando os resduos armazenados pelos cidados. So variveis na eficincia desse servio, o controle e a fiscalizao que nem sempre esto incluidos no Sistema de Gesto, mas afetam a qualidade dos servios. Se a coleta estiver sendo operacionalizada adequadamente a pontuao 5, se avaliao considerar a coleta realizada parciamente adequada devido a pequenas falhas na operacionalizao, ento a pontuao 3 e se estiver sendo inadequadamente realizada a pontuao 0.
Subitem Operacionalizao da coleta regular domiciliar e comercial Avaliao Peso Adequada 5 parcialm. Adeq. 3 Inadequada 0

4.3.3.3 Operacionalizao da coleta seletiva A coleta seletiva quando est integralmente ou parcialmente implantada, deve ser avaliada quanto s questes operacionais. Um Sistema que contenha um tipo de coleta portaa-porta ou com Postos de Entrega Voluntria (PEV) que funcione adequadamente, deve ser avaliada com peso 5. As questes operacionais a serem avaliadas so: se a coleta est com

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separao adequada que favorea a reciclagem do material, se acoleta porta a porta est tendo adeso dos cidados, se as pessoas esto levando os resduos at os PEVs, se a localizao dos coletores adequada e suficiente. Se alguns itens forem atendidos outros no, a operacionalizao est sendo parcialmente adequada e o peso 3. Se todos os itens mencionados so atendidos, a coleta est sendo implantada adequadamente e o peso 5. Se o municpio no realiza a coleta seletiva ou se est realizando inadequadamente pois a maioria dos itens no est sendo atendida, o peso zero.
Subitem operacionalizao da coleta seletiva Avaliao Adequada parcialm.adeq. no real./inadeq. Peso 5 3 0

4.3.3.4 Controle Financeiro do Sistema Um dos principais fatores para que um Sistema de Gesto Integrada de resduos possa ser considerado eficaz, a existncia de controle financeiro. Muitas prefeituras no realizam esse controle e no sabem quanto arrecadam atravs de taxas ou tarifas e no controlam as despesas mensais para realizao de todos os servios de limpeza urbana e manejo dos RSU. Cabe, nesse tipo de controle, estimar custos em separado das diferentes unidades e servios do municpio para que se possa projetar novos objetivos e metas e melhorias contuas. O municpio que executa controle financeiro tem peso 3 e a que no realiza nenhum tipo de controle, peso 0.
Subitem Controle financeiro do sistema Avaliao Realiza no realiza Peso 3 0

4.3.3.5 Controle de desempenho Quando existe controle de desempenho no SGI, os gestores possuem indicadores e registros operacionais que incluem o controle de quantidades coletadas e enviadas para tratamento ou disposio final. Em alguns casos, podem existir pequenas aes de controle, como fiscalizao da qualidade dos servios executados, mas essas devem ser documentadas

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para que seja possvel uma avaliao. Os municpios que realizam controle de desempenho do Sistema Integrado de Gesto de resduos tem peso 3 e os que no realizam peso 0.
Subitem Controle de Desempenho Avaliao Realiza no realiza Peso 3 0

4.3.3.6 Avaliao crtica de no conformidades e introduo de objetivos e metas Para que se possa introduzir melhorias, devem ser feitas avaliaes sobre as no conformidades do sistema. Por exemplo, em municpios que tm setor de atendimento a reclamaes e solicitaes, normalmente, so observadas no conformidades no sistema, atravs de reclamaes reincidentes. Alm disso, os prprios gestores e gerentes de unidades sabem os problemas do dia a dia de operao que se tornam no conformidades. Aps ser avaliado criticamente, devem ser introduzidas medidas corretivas, objetivos e metas no sistema para que se atenda ao princpio da melhoria contnua. Para que o sistema funcione adequadamente devem ocorrer avaliaes crticas peridicas, objetivos e metas. Os sistemas que incluem avaliaes crticas tem peso 2 e os que no possuem peso 0.
Subitem Avaliao crtica- introduo de objetivos e metas Avaliao Sim No Peso 2 0

4.3.3.7 Destinao Final de RSS Se o municpio tem a destinao de resduos do servio de sade organizada e controlada, de acordo com a Resoluo Conama 358, tem peso 2, do contrrio, peso 0.
Subitem Destinao final de RSS Avaliao Peso Adequada 2 Inadequada 0

4.3.3.8 Operao de Unidade de Reciclagem O municpio que realiza a coleta seletiva ou mesmo realizando coleta normal deve possuir uma unidade de reciclagem de resduos. A unididade que realiza uma separao eficiente dos resduos, que possui equipamentos (esteiras, prensas) em bom estado de

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conservao, que consegue ser, pelo menos, auto-sustentvel, que apresenta um aspecto geral bom e que assim, pode ser dita operando adequadamente, tem peso 3. Os municpios que tem uinidades de reciclgem operando inadequadamente ou que no possuem unidades de reciclagem, recebem peso 0.
Subitem Operao de unidade de reciclagem Avaliao Adequada inadeq. / inexist. Peso 3 0

4.3.3.9 Reaproveitamento dos resduos orgnicos O municpio deve possuir uma forma de reaproveitamento dos resduos orgnicos com objetivo de reduzir o volume total enviado ao aterro. As possibilidades de reaproveitamento foram abordadas nesta tese e a mais comum no brasil, so as usinas de compostagem. No caso de utilizao dos resduos para processo de aproveitamento energtico (exemplo da Usina Verde) vlida a pontuao se comprovadamente forem processados resduos orgnicos. Para avaliao das usinas de compostagem deve ser utilizada a planilha IQC e aps a avaliao, se a condio for adequada, o peso 4; se as condies forem controladas, o peso 2 e se a usina estiver inoperante ou operando com condies inadequadas, o peso zero. Se o municpio no possuir uma usina ou forma de reaproveitamento dos resduos orgnicos, o peso tambm 0.
Subitem reaproveitamento dos resduos orgnicos Avaliao Adequado Parcial inoper./ inexist. Peso 4 2 0

4.3.3.10 Destinao Final dos resduos slidos urbanos do municpio Se o Sistema de Gesto Integrado tem como disposio final dos resduos slidos urbanos o aterro sanitrio ou realiza o aproveitamento energtico dos resduos, o peso 5; se a disposio feita em aterro parcialmente adequado, o peso 3 e se os RSU so dispostos em um lixo ou de outra forma inadequada, o peso 0. Para esclarecimentos sobre a forma de disposio e avaliao de aterros, deve ser aplicada a planilha IQA no local e o resultado da avaliao mostrar as condies de disposio final dos resduos. O aproveitamento energtico dos resduos ainda realizado em poucos municpios brasileiros mas tem-se o

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exemplo da Usina Verde que processa lixo e transforma em energia e esse tipo de disposio pontuado como adequado, tendo peso 5.
Subitem destinao final dos resduos slidos urbanos do municpio Avaliao aterro sanitrio e/ou aproveitamento energtico Aterro parc. Adequado lixo / inadequada Peso 5 3 0

4.3.3.11 Destinao Final dos Resduos da construo civil O Sistema de Gesto Integrada deve prever alm da coleta dos resduos de construo civil, a sua correta disposio de acordo com o disposto na resoluo Conama 307. Esta resoluo aborda que os RCC devem ser dispostos de acordo com sua classificao (Classe A, B, C ou D), mas de uma maneira geral, a correta disposio deve ser a reutilizao ou reciclagem na forma de agregados (peso 4). Outra hiptese o encaminhamento desses resduos a reas de aterro licenciadas com este fim especfico, se no houver condies para reciclagem (peso 2). Existe a hipotse de serem dispostos temporariamente em locais prdeterminados, de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura. Segundo Conama 307, os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de "bota fora", em encostas, corpos d`gua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei. Todas essas formas de disposio so inadequadas e devem ter peso 0.
Subitem destinao final dos resduos da construo civil Avaliao Peso reutilizao/reciclagem 4 aterros licenciados 2 destin. inadeq. 0

4.3.3.12 Realizao de limpeza de ralos e sarjetas Se o sistema realizar servios de limpeza das sarjetas, dos ralos e bueiros pblicos, pode ser aplicado peso 2 para este indicador; seno, peso 0.
Subitem realizao de limpeza de de ralos e sarjetas Avaliao Sim No Peso 2 0

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4.3.3.13 Remoo de animais mortos e veculos abandonados Se o sistema incluir a operacionalizao destas tarefas, peso 2; se no peso 0.
Subitem Remoo de animais mortos E veculos abandonados Avaliao sim/ atvs solicit. no realiza Peso 2 0

4.3.3.14 Limpeza Especial Se o sistema incluir a limpeza de terrenos vazios, de praias, de favelas, de reas de dificil acesso e outros tipos de limpezas especiais, peso 2; se no peso 0.
Subitem Limpezas especiais (terrenos vazios, praias, favelas, etc) Avaliao Sim no realiza Peso 2 0

4.3.3.15 Controle de utilizao e manuteno da frota de veculos O controle de utilizao e manuteno da frota uma tarefa que requer que os gestores implantem uma rotina de parada dos veculos para manuteno pois no admissvel que se deixe de coletar resduos por falta de equipamentos ou por deficincias na frota. A utilizao dos veculos deve ser operacionalizada adequadamente e algumas prefeituras que no conseguem efetuar esta tarefa com competncia, delegam-na para empresas particulares, alugando a frota que faz . Se a prefeitura realiza adequadamente o controle da utilizao e manuteno da frota, peso 4. Se terceiriza este servio ou aluga a frota que compe o sistema, e estabelece em contrato esta exigncia, peso 4. Se no realiza nenhum controle em sua frota, peso 0.
Subitem controle de utilizao e manuteno da frota Avaliao realiza/ terceriz. no realiza Peso 4 0

4.3.3.16 Controle de acidentes de trabalho Para que o Sistema de Gesto tenha eficincia necessrio que os servios sejam realizados com regularidade, sendo assim deve existir controle dos acidentes de trabalho para que funcionrios afastados no prejudiquem a execuo de servios como varrio, coleta e

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outros, essenciais para a sociedade. Se o sistema inclui o controle de acidentes do trabalho, peso 3; se no peso 0.
Subitem controle de acidentes do trabalho Avaliao Sim No Peso 3 0

4.3.3.17 Utilizao de Equipamentos de Proteo Individual pelas equipes Para que os funcionrios realizem servios de acordo com as normas de segurana no trabalho, imprescindvel a exigncia e o controle da utilizao dos Equipamentos de Proteo Individual. As tarefas englobadas no SGI so, em sua maioria, insalbres pois os resduos, mesmo que no sendo perigosos, so veculos de disseminao de doenas, e os gestores precisam conscientizar os funcionrios da importncia da utilizao dos EPIs. O que ocorre muitas vezes que nas unidades de separao e disposio os funcionrios utilizem EPIs e na varrio, coleta e outros, no. Nesse caso, o controle parcial pois no se pode pontuar com peso 4, havendo controle em uma ou outra unidade. Para que seja dado peso 4, preciso haver controle em todo o Sistema. Se o sistema no controla a utilizao de EPIs deve ter peso 0.
Subitem controle de utilizao EPI's (bota, luva, msc.,etc) Avaliao Sim No Peso 4 0

4.3.3.18 Controle de absentesmo nas equipes Para que o Sistema de Gesto tenha eficincia necessrio que os servios sejam realizados com regularidade, sendo assim deve existir controle de absentesmo nas equipes de trabalho para que funcionrios faltosos no prejudiquem a execuo de servios como varrio, coleta e outros, essenciais para a sociedade. Se o sistema inclui o controle de acidentes do trabalho, peso 3; se no peso 0.
Subitem controle de absentesmo nas equipes Avaliao Sim No Peso 3 0

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Os indicadores acima demonstrados foram escolhidos a partir da importncia para o gerenciamento de resduos levando-se em considerao os seguintes aspectos: Capacidade do indicador em demonstrar preocupao dos gestores com determinada situao ou preocupao pela possibilidade de transformao da situao no mbito local ou regional; Capacidade do indicador em permitir comparaes entre diversas localidades dentro de um mesmo municpio ou comparaes entre municpios; Capacidade de avaliao do responsvel pela vistoria, que deve ter carter de auditoria externa, e a pontuao do indicador deve expressar um valor em determinado momento, no impedindo que a situao se torne diferente dias depois da vistoria; Disponibilidade de dados, como no caso de controle financeiro, de controle de desempenho e de objetivos e metas e de Plano de Gesto. imprescindvel para a pontuao que sejam apresentados dados que demonstrem a execuo das tarefas pelos gestores. Deve-se considerar que os indicadores esto muito associados as condies da gesto local e que podem se tornar menos importantes medida que transformaes nos sistemas de gesto ocorram. Sendo assim, os indicadores escolhidos so flutuantes e a planilha pode ser modificada, quando for avaliado importante a incluso de novos indicadores, pois o gerenciamento uma tarefa que tem que ter um feedback e atualizaes muito geis. Aps serem dados valores a cada indicador, os valores so somados e so distinguidos os subtotais de cada item. Depois encontra-se o total atravs do subtotal 1 + subtotal 2 + subtotal 3 e esse valor dividido pr 13. Assim ser encontrada uma pontuao final que varia de 0 a 10,0 e que permitir caracterizar a gesto de resduos slidos no municpio de acordo com a seguinte relao: 0 a 6,0 gesto inadequada; 6,01 a 8,0 gesto parcialmente adequada; 8,01 a 10 gesto adequada.

A idia central deste tipo de avaliao obter dados sobre as condies de gerenciamento dos resduos nos municpios, avaliando a situao por uma tica mais ampla, com objetivo de trazer dignidade aos cidados e melhoria na qualidade de vida local, pois o

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lixo mal coletado e mal disposto e uma cidade mal varrida e suja contribui para um sentimento de falta de dignidade, alm de ir contra os princpios do desenvolvimento sustentvel. Abaixo se pode obeservar duas cidades, duas situaes diferentes:

Foto 3: Gesto adequada x gesto inadequada

No municpio mostrado esquerda, o cidado se sente cuidado, os funcionrios capinam nas margens do rio e coletam os resduos, deixando o aspecto visual da cidade agradvel e a qualidade de vida melhor. No outro municpio, direita, a gesto inadequada e os resduos se encontram espalhados na margem do rio. No se v funcionrios atuando nas no- conformidades e o cidado se sente refm desse processo. Se uma cidade tem o aspecto sujo devido aos resduos slidos urbanos, os cidados so co-responsveis no problema, pois o lixo gerado pela sociedade, mas a falta de atuao e correo por parte da gesto pblica torna todo o processo bastante insatisfatrio. Questes culturais e scio-econmicas so fatores que interferem com a gesto de resduos slidos urbanos, mas as campanhas educadoras e a conscientizao ambiental tm que fazer parte da gesto com objetivo de mudar esse quadro.

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5. VALIDAO DA PROPOSTA: ESTUDO DE CASO NOS MUNICPIOS DO ERJ A nvel nacional, a tabela abaixo demonstra a distribuio da populao na rede urbana brasileira, que se mostra extremamente desigual e concentrada. Na tabela 24 pode-se constatar que enquanto treze municpios, que tm populao total de mais de um milho de habitantes, respondem por cerca de 20% de toda a populao brasileira; so encontrados 4.594 municpios com menos de 30 mil habitantes, que concentram menos de 30% da populao do pas (PMSS, 2005 )

Faixa
1 2 3 4 5 6 7 8

Populao Total por Faixa

At 5.000 habitantes De 5.001 a 30.000 habitantes De 30.001 a 50.000 habitantes De 50.001 a 150.000 habitantes De 150.001 a 500.000 habitantes De 500.001 a 1.500.000 habitantes De 1.500.001 a 3.000.000 habitantes Acima de 3.000.000 habitantes Totais

N de municpios no pas
1.370 3.221 425 391 123 26 6 2 5.564

Somatrio da populao total por faixa (habitantes)

4.567.989 42.404.033 15.981.739 31.600.245 32.078.726 21.080.834 12.506.771 16.651.100 176. 871.437

Tabela 24: Distribuio da populao brasileira nos municpios por faixas de habitantes
Fonte: IBGE, 2007

Se adotarmos um valor mdio para a gerao do lixo per capita no Brasil, pode-se concluir que, proporcionalmente, a populao de treze municpios gera quase a mesma quantidade de resduos slidos que outros 4.591 municpios com populao de at 30.000 habitantes. Os municpios com grande n de habitantes no Brasil, em sua maioria, por terem rotinas operacionais intensas para realizar a limpeza urbana e o manejo dos resduos, delegam esses servios a empresas pblicas ou privadas e a sociedades de economia mista; enquanto que, os com populao de at 30.000 habitantes, em sua maior parte, o fazem atravs da administrao direta e no tm recursos para implantao e operao de aterros sanitrios.

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5.1 O CONTEXTO DA GESTO DE RESDUOS SLIDOS NO ERJ O Estado do Rio de Janeiro composto por 92 municpios, e a estimativa de populao total, segundo IBGE, 2006, de 15.561.720 habitantes. Abaixo encontra-se a classificao dos municpios segundo FUNASA, de acordo com o nmero de habitantes: 1. 2. 3. Municpios de pequeno porte: at 30.000 habitantes; Municpios de mdio porte: de 31.000 at 250.000 habitantes; Municpios de grande porte: acima de 251.000 habitantes.

De acordo com a populao estimada por IBGE, 2006 tem-se a seguinte distribuio de municpios pelo porte no ERJ: a) Grupo I: municpios de pequeno porte quantidade: 47 Aperib, Areal, Armao dos Bzios, Arraial do Cabo, Bom Jardim, Cambuci, Carapebus, Comendador Levy Gasparian, Cantagalo, Cardoso Moreira, Carmo, Casimiro de Abreu, Conceio de Macabu, Cordeiro, Duas Barras, Engenheiro Paulo de Frontin, Iguaba Grande, Italva, Itaocara, Itatiaia, Lage do Muria, Macuco, Mangaratiba, Mendes, Miguel Pereira, Miracema, Natividade, Paty do Alferes, Pinheiral, Pira, Porcincula, Porto Real, Quatis, Quissam, Rio Claro, Rio das Flores, Santa Maria Madalena, So Joo da Barra, So Jos de Ub, So Jos do Vale do Rio Preto, So Sebastio do Alto, Sapucaia, Silva Jardim, Sumidouro, Tangu, Trajano de Morais, Varre-Sai. b) Grupo II: municpios de mdio porte quantidade: 37 Angra dos Reis, Araruama, Barra do Pira, Barra Mansa, Bom Jesus do Itabapoana, Cabo Frio, Cachoeiras de Macacu, Guapimirim, Itabora, Itagua, Itaperuna, Japeri, Maca, Mag, Maric, Mesquita, Niloplis, Nova Friburgo, Paracambi, Paraba do Sul, Petroplis, Queimados, Resende, Rio Bonito, Rio das Ostras, Santo Antonio de Pdua, So Fidlis, So Pedro da Aldeia, So Francisco Itabapoana, Saquarema, Seropdica, Terespolis, Trs Rios, Valena, Vassouras, Volta Redonda, Parati. c) Grupo III: municpios de grande porte - quantidade: 8 Belford Roxo, Campos dos Goytacazes, Duque de Caxias, Niteri, Nova Iguau, Janeiro, So Gonalo, So Joo de Meriti. O mapa na figura 21 mostra a distribuio dos municpios de pequeno porte no ERJ: Rio de

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Figura 21: Municpios de pequeno porte no ERJ 178

A gesto pblica vem, por dcadas seguidas, negligenciando a resoluo de problemas ligados ao saneamento ambiental. As administraes municipais esto tendo que se modernizar e prestar melhores servios naquilo que lhes compete, j que a populao vem aumentando o seu nvel de cobrana. Um dos principais problemas levantados quanto gesto de resduos slidos no Brasil se refere a questes culturais, financeiras e de gerenciamento. A gesto ambiental a nvel nacional promove programas e cursos de capacitao e os direciona para estados e municpios. O Estado do Rio de Janeiro implementou programas como o PRLIXO, que em sua primeira fase, contemplou 46 municpios com populao inferior a 150.000 habitantes, distribudos por todas suas regies (Sul, Mdio Paraba, Centro-Sul, Metropolitana, Serrana, dos Lagos, Noroeste e Norte). Os recursos foram disponibilizados para que as prefeituras implantassem unidades de reciclagem e/ou compostagem que, bem operadas, minimizariam os impactos ao meio ambiente atravs da reduo do volume de resduos a serem dispostos. A correta operao das unidades de triagem e compostagem implantadas, pode reduzir entre 60% a 70%, o volume de resduos a serem dispostos em aterros. Na primeira fase do Pr-Lixo, observou-se que os municpios contratavam empresas para realizao de projetos de usinas e, na maioria das vezes, no havia exigncias nos contratos para aprovao do projeto junto aos rgos ambientais. Isso se tornou um grande entrave ao andamento do Programa, pois as exigncias feitas pela FEEMA no eram atendidas em tempo pelas prefeituras, que no dispunham de pessoal tcnico para acompanhamento do processo de licenciamento ambiental. Os tcnicos da FEEMA faziam exigncias que eram de total desconhecimento por parte das prefeituras. Os projetos, no estando oficialmente aprovados, impediam que o processo licitatrio das obras ocorresse. Assim muitos municpios tm problemas com as licenas de instalao (LI) e operao (LO) do empreendimento at hoje. Havendo esse enorme desgaste nas atividades preliminares, ou seja, na fase de implantao do empreendimento, a tendncia que todo o processo se torne lento e deficiente. As prefeituras que conseguem as LIs e seguem com as obras at o final, muitas vezes, encontram dificuldades para instalao e operacionalizao dos equipamentos, o que novamente traz transtornos para obteno da LO - Licena de Operao. No Estado do Rio de Janeiro, por exemplo, segundo MESQUITA, 2004 so muitos os municpios com problemas de licenciamento de Usinas de Reciclagem e Compostagem junto a FEEMA, por no cumprimento de exigncias tcnicas. Assim, na primeira fase, ficou evidenciada a completa falta de estrutura tcnica e administrativa para gerir um sistema de tratamento e disposio final

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adequada de resduos. Alguns dos problemas observados como pontos fracos da gesto so: a falta de pessoal tcnico capacitado, falta de arrecadao suficiente (cobrana pelos servios atravs de taxas ou tarifas), falta de controle do processo operacional e at falta de legalidade para operao (licenciamento) dos empreendimentos. A partir da Deliberao Executiva n. 217 (2003) do FECAM, foram liberados recursos para implantao uma outra etapa deste Programa, o que originou a chamada segunda fase do Pr-Lixo. Outra proposta apresentada e aprovada, poca, foi a de readequao de projetos dos municpios da primeira fase do Programa, para recuperao de reas degradadas e implantao de aterros para disposio dos resduos. O montante inicial projetado alcanava aproximadamente nove milhes, valor estimado que poderia ser alterado at a implantao total dos projetos. Desta forma, foi estipulado junto ao Conselho Superior do FECAM, um montante de R$ 30.982.200,00 (trinta milhes, novecentos e oitenta e dois mil e duzentos reais) para implantao de aterros e para recuperao de reas degradadas. No se tem informaes oficiais que tenham sido recuperado lixes no Estado do Rio de Janeiro at abril de 2008. O programa Pr-Lixo foi encerrado em 2007. Um diagnstico preliminar da situao da gesto e do manejo de resduos slidos no Estado do Rio de Janeiro mostra que existem diferenas bem conflitantes entre os municpios para que seja feita uma avaliao linear da situao. Observou-se que fatores como porte, a arrecadao, cultura, quantidade gerada de lixo, existncia ou no de planejamento para a gesto de RSU, mo de obra capacitada, localizao, agilidade na tomada de decises e outros interferem nos resultados alcanados. Atualmente, os municpios no Estado do Rio de Janeiro que dispem seus resduos em vazadouros e lixes vem sendo alvo de diversas aes do Ministrio Pblico, que resultam em multas dilapidando assim os recursos financeiros que poderiam estar sendo investidos no Sistema ou se comprometendo em Termos de Ajustes de Conduta (TAC), que nem sempre tm condies de atender. A gesto de resduos de competncia municipal mas interfere diretamente com a gesto de bacias hidrogrficas, pois em condies inadequadas, provavelmente, causar a poluio dos corpos hdricos. No certo acreditar que os Comits de Bacias vo conseguir interferir ou influenciar a poltica adotada pelos gestores locais. Considerando-se tambm o fato de que a gesto atravs de consrcios seja possvel, ela deve ser planejada entre municpios vizinhos, que nem sempre esto dentro da mesma bacia hidrogrfica. Outra questo importante na gesto o apoio dado pelo Estado. No mapa da figura 22 os municpios so agrupados de

180

acordo com as regies de governo, mas a diviso de acordo com as bacias hdrogrficas diferente. Segundo o CIDE (2001), o Estado do RJ est subdividido nas seguintes oito regies:

I. Regio Metropolitana II. Regio Noroeste Fluminense III. Regio Norte Fluminense IV. Regio Serrana

V. Regio das Baixadas Litorneas VI. Regio do Mdio Paraba VII. Regio Centro sul fluminense VIII. Regio da Costa Verde

Figura 22: Diviso Poltico administrativa do Estado do Rio de Janeiro Fonte: CIDE, 2001 Na tabela 25 apresentado um panorama da situao nos municpios no que tange ao tratamento e destinao final de resduos slidos, agrupados por regio de governo.

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As marcaes com X representam a existncia de unidades de tratamento e destinao de RSU no municpio:

TRATAMENTO/ DESTINAO

REGIO

MUNICPIOS

POPULAO

ESTIMAT. GERA. LIXO USINAS ATERROS

(hab.)*

(Kg/hab)**

DIRIA (KG)

REC COMP VAZ CONT SAN

489.002 Belford Roxo 855.010 Duque de Caxias 45.251 Guapimirim 220.981 Itabora 95.757 Itagua 96.209 Japeri 237.000 Mag 30.057 Mangaratiba 99.052 Marica 185.552 Mesquita 150.475 Regio I Nilpolis 476.669 Niteri 844.583 Nova Iguau 43.467 Paracambi 139.118 Queimados 6.136.652 Rio de Janeiro 973.372 So Gonalo 466.996 So Joo Meriti 76.788 Seropdica 30.097 Tangu 11.692.088 R. Metropolitana 9.279 21 Aperib Bom J. 36.450 22 Itabapoana 14.398 23 Cambuci 12.515 24 Italva 23.055 25 Itaocara 93.165 26 Itaperuna 8.238 Regio II 27 Laje do Muria 28.522 28 Miracema 15.485 29 Natividade 16.980 30 Porcincula 42.686 31 S. Antonio Pdua 6.738 32 So Jos do Ub 8.391 33 Varre-Sai R. Noroeste Fluminense 315.902 Regio 429.667 34 Camp Goytacazes III 10.389 35 Carapebus 12.441 36 Cardoso Moreira 19.875 37 Conc. de Macabu 160.725 38 Maca 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

0,94 1,05 0,65 0,94 0,77 0,77 0,94 0,65 0,77 0,82 0,82 0,94 1,05 0,65 0,82 1,05 1,05 0,94 0,77 0,65 0,49 0,65 0,54 0,54 0,65 0,77 0,49 0,65 0,54 0,54 0,65 0,49 0,49 0,94 0,54 0,54 0,54 0,82

459.662 897.760 29.413 207.722 73.734 74.091 222.780 19.537 76.270 152.153 123.390 448.069 886.812 28.254 114.077 6.443.485 1.022.041 438.976 59.127 20 11.777.373 4.546 23.692 7.775 6.758 14.986 71.737 4.037 18.539 8.362 9.169 27.746 3.302 4.112 204.761 403.887 5.610 6.718 10.732 131.794

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X

182

Quissam So Fidlis S. Fran. 41 Itabapoana So Joo da 42 Barra R. Norte Fluminense 43 Bom Jardim 44 Cantagalo 45 Carmo 46 Cordeiro 47 Duas Barras 48 Macuco 49 Nova Friburgo Regio 50 Petrpolis IV 51 S. M. Madalena 52 S.J.Vale Rio Preto 53 So Seb. do Alto 54 Sumidouro 55 Terespolis 56 Trajano de Morais Regio Serrana 57 Araruama 58 Armao Bzios 59 Arraial do Cabo 60 Cabo Frio 61 Cach. de Macacu 62 Casimiro de Abreu Regio V 63 Iguaba Grande 64 Rio Bonito 65 Rio das Ostras 66 So Ped da Aldeia 67 Saquarema 68 Silva Jardim R. Baixadas Litorneas 69 Barra do Pira 70 Barra Mansa 71 Itatiaia 72 Pinheiral 73 Pira 74 Porto Real Regio 75 Quatis VI 76 Resende 77 Rio Claro 78 Rio das Flores 79 Valena 80 Volta Redonda R. do Mdio Paraba

39 40

16.044 38.421 46.900 28.775 763.237 24.145 20.876 15.866 19.973 10.673 4.405 178.102 310.216 10.200 21.375 8.809 15.062 150.921 9.593 800.216 100.378 23.874 26.842 165.591 54.703 26.978 20.177 53.039 49.868 78.717 63.232 23.574 686.973 95.380 176.151 31.144 23.014 24.363 15.309 12.182 119.729 18.122 8.493 70.375 258.145 852.407

0,54 0,65 0,65 0,65 0,65 0,65 0,54 0,54 0,54 0,49 0,82 0,94 0,54 0,65 0,49 0.54 0,82 0,49 0,82 0,65 0,65 0,82 0,77 0,65 0,65 0,77 0,65 0,77 0,77 0,65 0,77 0,82 0,65 0,65 0,65 0,54 0,54 0,82 0,54 0,49 0,77 0,94

8.664 24.974 30.485 18.704 641.568 15.694 13.569 8.568 10.785 5.763 2.158 146.044 291.603 5.508 13.894 4.316 8.133 123.055 4.701 653.791 82.310 15.518 17.447 135.784 42.121 17.536 13.115 40.840 32.414 60.612 48.689 15.323 521.709 73.442 144.444 20.244 14.959 15.834 89.267 6.578 98.178 9.786 4.162 54.189 242.656 773.739

X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

X X X

X X

X X X X X X

X X

X X X X X X X X

183

Regio VII

Regio VIII

81 Areal 82 C. Levy Gasparian 83 E. Paulo Frontin 84 Mendes 85 Miguel Pereira 86 Paraba do Sul 87 Paty do Alferes 88 Sapucaia 89 Trs Rios 90 Vassouras R. centro sul fluminense 91 Angra dos Reis 92 Parati R. Costa Verde Notas:

11.147 8.551 12.240 17.800 27.195 39.988 27.766 18.434 76.422 33.522 273.065 144.137 33.695 177.832

0,54 0.49 0,54 0,54 0,65 0,65 0,65 0,54 0,77 0,65 0,82 0,65

6.019 4.190 6.610 9.612 17.677 25.992 18.048 9.954 58.845 21.789 178.736 118.192 21.902 140.094

X X X X X X X X X X X X

(*) Fonte IBGE, 2006 (**) ABRELP Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica Faixas - at 10 mil hab - 0,49 kg de 10 mil a 20 mil hab - 0,54 kg de 20 mil a 50 mil hab - 0,65 kg de 50 mil a 100 mil hab - 0,77 kg de 100 mil a 200 mil hab 0,82 kg de 200 mil a 500 mil hab 0,94 kg Acima de 500 mil hab - 1,05 kg

Tabela 25: Tratamento/ destinao de resduos nos municpios do ERJ

Fonte: SEMADUR/COPPE, 2007

Analisando a Tabela 25, observa-se que a Regio Metropolitana ( I ) a que tem maior quantidade de aterros, e isso facilmente explicvel quando se observa que a populao desta regio corresponde a 75 % da populao total do Estado, tendo portanto, uma produo diria de resduos muito superior s outras regies do interior do ERJ, no entanto, as condies de gesto desta regio ainda so problemticas. A Tabela 25 comprova, ainda, que a maioria dos municpios do ERJ dispe seus resduos em vazadouros e lixes. Outra questo observada no levantamento acima que as regies norte e noroeste fluminense so as que possuem maior carncia de aterros ou outros tipos de disposies adequadas, sendo tambm as regies que concentram um grande nmero de municpios de pequeno porte que, em sua maioria, tm dificuldades financeiras para resoluo do problema ambiental ocasionado pela gesto inadequada dos resduos.

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Segundo PEREIRA NETO, 2000, a avaliao da implantao de Unidades de Reciclagem e Compostagem, em todo o pas, demonstrou uma sucesso de erros tcnicos desde o projeto at a operao das unidades. As razes mais comuns para a paralisao das usinas so dificuldades operacionais, aspectos econmicos e de legalizao dos projetos, alm da falta de interesse das prefeituras locais devido mudanas de gesto. Os gestores pblicos, em grande maioria, alegam que o custo de operao das usinas no coberto com a venda dos materiais reciclveis e com a venda do composto orgnico. Este tem sido um dos fatores que levaram ao abandono de alguns projetos implantados. Os processos de reciclagem e compostagem no podem ser encarados como negcios lucrativos (do ponto de vista econmico), mas sim, como parte de um sistema que exige arrecadao para execuo adequada dos servios. Alm disso, ficam associadas gesto do lixo, vrias outras questes ligadas as agendas locais e ao Desenvolvimento Sustentvel. Segundo PEREIRA NETO (2000), existem exemplos de projetos implantados, nos quais os fatores como: simplicidade tecnolgica, capacidade de processamento, eficincia no controle operacional, contexto da localizao, etc. conduziram viabilidade financeira dos projetos. No entanto, isto no , em absoluto, uma regra geral associada a todos os projetos de compostagem. As discusses sobre viabilidade econmica dos projetos foram desgastantes e isso hoje se repercute na imagem negativa que os gestores municipais tm com relao a esta soluo. No entanto, os projetos de saneamento ambiental nunca devem ser associados a lucros financeiros, pois trata-se de uma obrigao do Estado para com a populao e a escolha de alternativas deve ser conduzida dentro da adoo inicial da hipotse dos 3 Rs- Reduzir, Reciclar, Reaproveitar. aproveitamento energtico dos resduos. Alguns trabalhos cientficos demonstram em termos de custo/benefcio, adoo desse tipo de alternativa na implantao do SGI . Alm disso, muitas indstrias tm optado pelo processo de compostagem como forma de tratamento e disposio final para seus resduos. Como exemplo, pode-se citar as indstrias de papel e celulose, as indstrias txteis, as cervejarias, as indstrias de couro, etc. Os resultados demonstram um excelente ndice de reaproveitamento e reciclagem, gerando economia na disposio de seus resduos e a realizao de processos mais limpos, eficientes e econmicamente viveis. O mapa da figura 23 demonstra as Usinas em operao ou paralizadas no Estado do RJ: O reaproveitamento dos resduos orgnicos deve ser feito para aumentar a vida til dos aterros sanitrios e, se possvel, incluir o

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Figura 23: Relao das unidades de reciclagem e compostagem no ERJ 186

5.2 ESTUDO DE CASO DA APLICAO DO ICGR EM MUNICPIOS DO ERJ

A pesquisa foi realizada em toda a regio serrana do Estado do RJ, que engloba 14 muncpios e mais seis municpios adjacentes regio serrana. Os municpios que compem a regio serrana so: Bom Jardim, Cantagalo, Carmo, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Nova Friburgo, Petrpolis, Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto, So Jos do Vale do Rio Preto, Sumidouro, Terespolis, Trajano de Morais. Alm da regio serrana, o estudo englobou Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Conceio de Macabu, Carapebus, Quissam e Silva Jardim. A populao total estimada em IBGE, 2006 para estes 20 municpios de 951.779 habitantes e a estimativa de gerao de resduos slidos urbanos de 753,8 toneladas dirias. A figura 24 abaixo mostra os 20 municpios avaliados:

Figura 24:

Municpios avaliados na pesquisa de campo

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A avaliao das condies dos Sistemas de Gesto de resduos slidos foi realizada a partir de pesquisa de campo em cada municpio indicado na figura acima, com objetivo de coletar dados relevantes para pontuao dos indicadores selecionados e utilizao destas informaes como base de dados. Os questionrios foram aplicados junto aos responsveis pelo planejamento e gesto de resduos em cada municpio.Em cada prefeitura foram aplicadas as planilhas IQA (existindo aterro), IQC (existindo unidade de compostagem) e ICGR. As informaes obtidas nas planilhas IQA e IQC deram subsdios para a pontuao destes indicadores na planilha ICGR. O que se quiz obter com esse trabalho uma avaliao das condies dos Sistemas de Gesto de resduos, como um todo. As informaes obtidas foram estruturadas de maneira a se obter aspectos relevantes: da gerao de resduos no municpio; dos servios de limpeza urbana; dos servios de coleta; da existncia de coleta seletiva, reciclagem ou compostagem; da frota e equipamentos utilizados no servio; programas de conscientizao ambiental; programas de incluso de catadores; disposio final dos resduos. A seguir so apresentados os resultados em cada municpio: 5.2.1 BOM JARDIM Bom Jardim foi fundado em 1929 e um municpio localizado a 152 km da capital do Rio de Janeiro, situado a 560 m de altitude do nvel do mar. O municpio tem o setor agrcola como principal atividade econmica, sendo predominante o cultivo de caf e cortado pelo Rio Grande. A principal via de acesso cidade a Rodovia RJ-116, que est sendo operada pela Concessionria Rota 116, tendo sido considerada boas as condies de acesso aos municpios vizinhos. Bom Jardim faz divisa com os municpios de Cordeiro, Duas Barras, Nova Friburgo e Trajano de Morais. rea total: 385,7 km2 Densidade Demogrfica : 62,6 hab/km Distritos: Banquete, Barra Alegre e So Jos do Ribeiro

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5.2.1.1 Servios de limpeza urbana: A coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais no municpio varia entre 10 a 12 ton/dia. O poder pblico municipal responsvel pelos servios de limpeza urbana, que so realizados sob a forma de administrao direta. A disposio final dos resduos realizada por administrao indireta, pela Empresa MTR - Madalena, atravs de licitao (convite). O planejamento, objetivos e metas ficam sob a responsabilidade da Secretaria de Agricultura e Meio Ambiente e a execuo dos servios, sob a responsabilidade da Secretaria de Obras. O Secretrio de Meio Ambiente Sr. Tadeu Erthal foi quem respondeu ao questionrio de avaliao (ICGR). Os servios realizados pela prefeitura so os de coleta, que inclui a coleta domiciliar e comercial, a varrio, a capina, a poda de rvores e a coleta de resduos da construo civil. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos, os equipamentos e funcionrios so administrados diretamente pela prefeitura. Os funcionrios que coletam os resduos trabalham uniformizados, mas uma grande maioria no usa Equipamentos de Proteo Individual (funcionrios sem luvas, sem botas). Na Usina foi observada a mesma situao.

Foto 4: Coleta de RSU no centro da cidade de Bom Jardim: funcionrios sem EPIs A coleta regular domiciliar e resicidencial tem mais de 90% da populao atendida, sendo coletados resduos tambm na rea rural. O aspecto visual da cidade, observado aps a varrio, bom. O lixo pblico tem uma remoo adequada pois foram visualizados poucos resduos espalhados ou fora dos coletores. J a capina, a roada e as podas de rvores foram avaliadas como regulares. A cidade possui tambm poucas papeleiras e coletores nos locais pblicos, sendo encontrados na maior parte s no centro da cidade e nas proximidades da Prefeitura.

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Foto 5: Aspecto de limpeza da cidade de Bom Jardim/ Varredor de rua sem luva A Prefeitura no possui nenhum Programa de conscientizao ambiental da populao e nem projetos, objetivos ou metas para melhoria da infra-estrutura geral dos servios de limpeza urbana. A Secretaria Municipal de Meio Ambiente est avaliando a implementao de algumas aes relacionadas coleta seletiva: esto sendo implantados PEVs para coleta de leo de cozinha descartado e est sendo estudada a implantao de um equipamento desfibrilador para reciclagem de resduos de tecidos, pois o municpio possui um grande nmero de confeces de moda ntima, que geram uma grande quantidade de resduos de lycra, tecidos e aviamentos. Esses resduos gerados esto estocados em uma baia prximo Usina e no tem uma destinao adequada. O projeto prev que os resduos de tecido sejam reaproveitados para produo de estopa, atravs de cooperativas de trabalhadores. No entanto, essas so aes isoladas e o municpio no tem planejamento ou prazo para a implantao da coleta seletiva.

Foto 6: Sacos de tecidos armazenados aguardando destinao final adequada ou reciclagem

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5.2.1.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio possui uma Usina de Reciclagem e Compostagem operando h uns 15 anos, no entanto, devido aos problemas de localizao, esta usina nunca obteve Licena de Operao (LO). Atualmente a usina encontra-se paralizada devido a problemas com a esteira de separao de resduos e devido ao deslizamento do macio de lixo do aterro de rejeitos ocorrido em janeiro de 2007. Os gestores municipais alegam serem contrrios instalao da usina naquele local, pois ali se situa o Horto Florestal e o Horto Municipal, sendo ambos considerados os lugares mais agradveis da cidade e a usina quando em funcionamento do processo de compostagem, exalava odores insuportveis. Os equipamentos da usina esto em pssimo estado de conservao, o que j vinha ocasionando uma operao deficiente.

Foto 7: Aspecto geral desorganizado da Usina e ineficincia na separao dos resduos Dentro da Usina, realizada a separao dos resduos reciclveis por grupos de funcionrios da Prefeitura e por catadores autonmos. A esteira de catao no est funcionando, o que torna o trabalho bastante moroso e ineficiente Desde a paralisao da usina, o lixo que deslizou junto encosta (o aterro de rejeitos se situava numa rea bem acima da usina) ficou em enormes montes dentro do ptio e foi direcionado ao Aterro MTR em etapas, mas ainda no foram resolvidos os problemas de contaminao do local. A Prefeitura de Bom Jardim no realizou at o dia desta avaliao nenhum Plano de Fechamento desta rea e nem projeto de remediao do local, mas o Secretrio de Meio Ambiente Tadeu Erthal disse ter retirado amostra de gua de nascentes prximas e o resultado foi que a gua est contaminada, inclusive as guas subterrneas prximas ao local. O Municpio, mesmo com toda esta calamidade que ocorreu, ainda no est tomando medidas concretas para concepo

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de um novo Sistema de tratamento, pois considera seus problemas resolvidos ao enviar os RSU para um aterro particular. A destinao final dos resduos a nica parte da gesto realizada atravs de terceirizao de servios, pois os RSU coletados no municpio so enviados ao Aterro MTRMadalena, localizado no municpio de Santa Maria Madalena, a aproximadamente 70 km de Bom Jardim. Os rejeitos, aps separao do material seco reciclvel (papel, papelo, plsticos, metais e tecidos), so enviados para o aterro, em frota prpria da prefeitura, em um caminho compactador. O objetivo de realizar o transporte por conta prpria de economizar recursos, pois a empresa MTR concede 40% de desconto no preo por tonelada a ser aterrada, se o municpio entregar os RSU no aterro. O Aterro MTR- Madalena ser avaliado ao final deste relatrio, pois so vrios os municpios que realizam a destinao final de RSU no local.

Foto 8: Caminho da prefeitura sendo carregado com rejeitos para disposio no aterro A aplicao da planilha ICGR demonstrou que o municpio realiza uma gesto inadequada de resduos slidos, atingindo um valor de 4,46 (ver planilha a seguir). As aes, inclusive, no esto muito integradas, pois no existe controle de reclamaes e solicitaes, controle financeiro do Sistema e controle de desempenho. No existe Plano de Gesto de RSU para o municpio e nem existem aes para implementar melhorias ou avaliar noconformidades no Sistema. Existem muitos catadores informais na cidade e nenhum Programa oficial foi lanado para incluso e/ou organizao destes catadores em cooperativas. Os gestores se dizem abertos para realizao de um consrcio entre municpios para ajuda mtua na soluo de problemas ambientais. Existe uma negociao com a Prefeitura de Nova Friburgo e com Sumidouro, mas nada de concreto.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Bom Jardim Bacia Hidrogrfica: rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: Tipo de contrato de gesto: admin. direta/ terceirizao Data vistoria: 19/ 06/ 2007 Responsvel: Tadeu Erthal Contato: (22) 2566-2916 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 3 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 1 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 23 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 0 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 0 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 21 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 58 5 0 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 4,46 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 0 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 14 .

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5.2.2 CACHOEIRAS DE MACACU O municpio de Cachoeiras de Macacu foi fundado em 1929 e um municpio

localizado a 97 km da capital do Rio de Janeiro, situado a 120 m de altitude do nvel do mar. O municpio tem como principais atividades econmicas o turismo, a agricultura, a pecuria e a indstria. A principal via de acesso cidade a Rodovia RJ-116, que operada pela Concessionria Rota 116, tendo sido considerada boas as condies de trfego. J a RJ-122 que liga Cachoeiras de Macacu Guapimirim e Terespolis no se encontra em boas condies de trfego. Cachoeiras de Macacu faz divisa com os municpios de Guapimirim, Terespolis, Silva Jardim, Nova Friburgo, Rio Bonito, Tangu e Itabora. Os principais rios que cortam o municpio so o Rio Macacu e o Rio Guapi-au. Os rios afluentes so Duas Barras, Paraso, Iconha, So Joaquim, Bela Vista, Bengala, Soarinho, Pontilho, Alto Jacu e Rio das Pedras. rea total: 956,8 km2 Densidade Demogrfica : 57,2 hab/km Distritos: Japuba e Subaio. Localidades: Papucaia e Boca do Mato

5.2.2.1 Servios de limpeza urbana: A coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais no municpio no controlada pela prefeitura, mas estima-se que sejam coletados aproximadamente 50 ton/dia de RSU. O poder pblico municipal delega os servios de limpeza urbana para a Empresa Thales Servios Gerais. A disposio final dos resduos realizada por administrao indireta por esta mesma empresa. Somente os servios de varrio so realizados sob forma de administrao direta. O planejamento, objetivos e metas e a fiscalizao dos servios ficam sob a responsabilidade da Secretaria de Urbanismo, Turismo e Meio Ambiente. Os servios de limpeza urbana no municpio no apresentam um aspecto bom, sendo o aspecto geral da varrio considerado regular, mas o aspecto visual da capina, poda e roada foram considerados ruins. Existe muito mato nos logradouros da cidade e a remoo do lixo pblico tambm no adequada, sendo encontrados vrios montes de lixo espalhados em cantos da cidade. A coleta realizada com 4 funcionrios, alm do motorista. A frota de veculos que realiza a coleta composta de 4 caminhes compactadores e foi considerada adequada. A frota pertence empresa Thales, sendo realizada manuteno peridica. Existe uma quantidade regular de papeleiras e coletores pblicos na cidade, sendo comum a utilizao de bambonas azuis, dispostas nas caladas.

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Foto 9: Coleta de RSU na localidade de Boca do Mato/ Coleta de lixo pblico A coleta regular domiciliar e residencial tem mais de 90% da populao atendida, sendo coletados resduos tambm na rea rural e nos distritos de Japuba e Subaio e em diversas localidades. Os funcionrios que coletam os resduos e realizam a varrio trabalham uniformizados, mas a grande maioria no usa Equipamentos de Proteo Individual (luvas e botas).

Foto 10: Aspecto de limpeza da cidade de Cachoeiras de Macacu/ Varredor de rua sem EPI A Prefeitura possui Programas de conscientizao e educao ambiental da populao parcialmente implantados. So distribuidos folders, cartilhas e so ministradas palestras sobre vrios temas ambientais, inclusive sobre o lixo. Os objetivos e metas para melhoria da infraestrutura geral dos servios de limpeza urbana no esto bem definidos pelos gestores, pois eles acreditam somente ser necessria a aprovao de um aterro sanitrio, para que a gesto de resduos melhore. No so realizadas aes de coleta seletiva e nem para reciclagem de resduos. No h planejamento para reaproveitamento dos resduos orgnicos e no so

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coletadas pilhas, baterias, pneus, leo de cozinha ou qualquer outro resduo, organizadamente pela Prefeitura. Apesar do armazenamento dos resduos pelos moradores ser bastante desorganizado a coleta regular, domiciliar e comercial, realizada pela Empresa Thales foi considerada adequada. O lixo diposto no meio das ruas e o aspecto visual enquanto a coleta no realizada muito ruim e a populao deveria ser conscientizada com campanhas para melhorar o armazenamento dos resduos.

Foto 11: Desorganizao dos resduos armazenados por moradores e comerciantes Os bueiros, ralos e sarjetas da cidade no so limpos regularmente e, com certeza, este um motivo para aumento de enchentes nas ruas da cidade. As condies de escoamento em dias chuvosos se tornam difceis, pois existe muita terra e capim nas sarjetas e isso indicativo de gesto inadequada da limpeza urbana. Vrios logradouros apresentam terra e gua empoada.

Foto 12: Capim e lixo acumulado nos bueiros e sarjetas dificultando escoamento das guas O municpio no realiza coleta de resduos do servio de sade e de resduos da construo civil adequadamente. Foram vistoriadas vrias disposies inadequadas de resduos

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de construo civil e tambm foram visualizadas pouqussimas caambas para armazenamento de RCC na cidade. O municpio no tem incinerador instalado, mas tem planos e metas para a aquisio deste equipamento para tratamento dos RSS. A empresa Thales faz a coleta de RSS, mas o getsorn o informou onde seria a disposio final desses resduos. Na visita ao lixo no foi constatado um local especfico para diposio de RSS. Este um problema grave na cidade, pois foi ventilada a hiptese dos RSS serem enviados ao lixo.

Foto 13: Grande quantidade de RCC disposta inadequadamente na cidade

Os gestores confirmaram a existncia de equipe de fiscalizao para avaliar as disposies inadequadas em terrenos vazios, pois a empresa Thales no realiza limpezas especiais. Foram visualizadas vrias placas sinalizando a proibio de despejo de lixo em alguns locais da cidade. Existe controle de reclamaes dos usurios e da populao, controlado pela Secretaria de Urbanismo, Turismo e Meio Ambiente.

Foto 14: Placas de proibio de despejo irregular de resduos, sujeito penalidades

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5.2.2.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio no possui Unidade de Reciclagem e Compostagem, contando apenas com a catao informal dentro do vazadouro para reduo do volume de resduos aterrados. Existe um projeto de aterro sanitrio para o municpio, em anlise na FEEMA, a ser implantado no mesmo local do atual lixo. Os resduos slidos urbanos coletados so transportados pela empresa Thales para um vazadouro situado a 12 km do centro da cidade, prximo ao distrito de Japuba. O vazadouro tem pssimas condies de operao. A estrada no tem boas condies de acesso, mas existe uma guarita para controle do acesso no local. No foi encontrado vigia ou funcionrio da Prefeitura no local e a entrevista foi realizada l, com os catadores.

Foto 15: Acesso ao vazadouro / guarita nolocal / acesso frente de trabalho No vazadouro existe um trator permanentemente no local, mas as condies de operao no so boas e a compactao no realizada adequadamente. No existe controle de cargas no local e exitem mais ou menos 30 catadores autnomos realizando a separao de reciclveis dentro da rea do vazadouro. Existem casinhas improvisadas dentro do aterro, mas os catadores disseram que ningum mora l. No h nenhuma infra-estrutura no local como banheiros, refeitrio e sala de administrao.

Foto 16: Catadores informais dentro do lixo/ reciclveis armazenados em big-bags

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A prefeitura teve problemas devido a no organizao do catadores e no-incluso dos mesmos no SGI, pois existe uma enorme dificuldade de negociao com os gestores locais e, hoje, a catao se tornou o modo de vida de vrias pessoas que andam at armadas no local e proibem o acesso dos gestores locais ao lixo. Foi relatado pelo gestor at ameaas de morte pela possvel interveno nos servios realizados naquele local. Os catadores informaram que a empresa Schinkariol, uma das maiores da regio, envia cacos de vidro e outros resduos para o lixo, aumentando assim a quantidade de resduos dispostos diariamente que, segundo os catadores, seria de aproximadamente 80 toneladas dirias. Alm dessa co-disposio de resduos industriais existe a suspeita de disposio dos resduos do servio de sade, o que torna a contaminao muito provvel. Ainda no foram resolvidos os problemas de contaminao nesse local e a Prefeitura de Cachoeiras de Macacu no realizou at o dia desta avaliao nenhum Plano de Fechamento desta rea e nem projeto de remediao do local, e no foi realizado nenhum monitoramento das guas subterrneas e nem amostras de gua de corpos hdricos prximos. Os resduos slidos so enviados para o lixo, em frota prpria da empresa Thales, nos prprios caminhes que realizam a coleta. No foi possvel acessar a frente de trabalho que estava em pssimas condies devido a chuvas da semana passada. Os resduos no so cobertos com solo diariamente e existem urubus, cachorros e lixo disperso pelo vento no local.

Foto 17: Vazadouro de lixo em Cachoeiras de Macacu A aplicao da planilha IQA demonstrou que os resduos so dispostos em um lixo em condies inadequadas e a planilha ICGR esto muito integradas, pois no existe municpio realiza uma gesto inadequada de controle financeiro do Sistema e controle de resduos slidos, atingindo um valor de 3,62 (ver planilha a seguir). As aes, inclusive, no desempenho. No existe tambm Plano de Gesto de RSU para o municpio.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Cachoeiras de Macacu Bacia Hidrogrfica: Macacu/ Guapi-au rgo gestor: Secretaria Urbanismo,Turismo e Meio Ambiente Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: terceirizao Data vistoria: 08/02/ 2008 Responsvel: Guilherme Mota Contato: (22) 2649-6393 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 0 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 0 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 0 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 0 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 0 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 13 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 0 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 0 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 17 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 47 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 3,62 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 0 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 17

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5.2.3 CANTAGALO O municpio de Cantagalo foi fundado em 1814, possui altitude de 391 metros e dista 185 km do centro da cidade do Rio de Janeiro. As principais atividades econmicas so as indstrias cimenteiras, as atividades de pecuria e agricultura e o turismo. A rodovia RJ-116 a principal via de acesso cidade. Cantagalo, historicamente, est ligada fundao de vrios municpios na regio, que surgiram aps emancipao deste municpio. Faz divisa com Carmo, Cordeiro, Duas Barras, Itaocara, Macuco, So Sebastio do Alto e Santo Antonio de Pdua. A cidade cortada pelo Rio Negro, mas o Rio Paraba do Sul, um dos marcos de divisa do municpio, o mais importante da regio. rea total: 749 km Densidade Demogrfica : 27,8 hab/km Distritos: e Boa Sorte. Santa Rita da Floresta, Euclidelndia, So Sebastio do Paraba

5.2.3.1 Servios de limpeza urbana: A prefeitura responsvel pelos servios de varrio, capina e poda de rvores, j a coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos do servio de sade e coleta dos resduos da construo civil so servios terceirizados por uma Empresa Privada. O planejamento, objetivos e metas ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, a execuo dos servios de varrio e a fiscalizao dos servios de coleta e a disposio dos rejeitos da Usina, sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Obras e Limpeza Urbana. No municpio so geradas em mdia 15 toneladas dirias de resduos slidos, sendo conduzidos para a Usina de reciclagem e compostagem aps a coleta. A coleta realizada na rea urbana central, diariamente; nos distritos e na rea rural, realizada periodicamente. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos, os equipamentos e funcionrios so administrados diretamente pela empresa e fiscalizados pela Prefeitura. Os funcionrios que trabalham na coleta e os que operam na Usina trabalham uniformizados, com equipamentos de proteo individual (luvas, botas e mscaras). A coleta regular domiciliar e residencial tem mais de 90% da populao atendida e so coletados os resduos at na rea rural. O aspecto visual da cidade, observado aps a varrio, muito bom e a capina, a roada e as podas de rvores foram avaliadas como bom. A cidade possui, no entanto, regular quantidade de papeleiras e coletores nos locais pblicos. Os

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coletores foram colocados nas proximidades da Praa e Igreja Catlica central e alguns prximo Rodoviria mas nas ruas adjacentes e perpendiculares principal j no existem coletores e papeleiras. A prefeitura realiza a gesto participativa e existem algumas campanhas para conscientizao dos problemas do lixo urbano nas escolas. Algumas escolas municipais j realizam a coleta seletiva, mas a prefeitura ainda no implementou um programa que abranja todo o municpio.

5.2.3.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Os resduos slidos so separados, reciclados e tratados na Usina de Reciclagem e Compostagem. A Usina possui uma esteira de catao em um plano inclinado e os funcionrios trabalham de maneira ergonomicamente inadequada, mas mesmo assim a separao na Usina no ruim. O material reciclvel separado prensado e armazenado em fardos para venda. Os resduos orgnicos so dispostos nas baias de aerao e retirados em mdia por 90 dias. O aspecto geral da usina bom, pois existe organizao e limpeza constante na rea; sendo um dos problemas mais graves observados o forte odor. Na Usina consegue-se sentir um odor forte e desagradvel mesmo fora da rea murada. Existe um ncleo habitacional bem prximo ao local e o gestor disse que os moradores j se acostumaram com o cheiro. O composto orgnico peneirado aparentava no estar curado, pois havia muito calor no monte disposto para peneiramento e observava-se a sada de fumaa quando o material era revolvido, comprovando que a fermentao da matria orgnica ainda estava se processando.

Foto 18: Aspecto geral da Usina de Reciclagem e Compostagem de Cantagalo

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Na usina realizado controle de umidade e de temperatura mas a operacionalizao do controle foi avaliada como regular. Outro problema operacional observado que apesar de haver recirculao de chorume nas baias e o compressor ser ligado periodicamente, o composto no est conseguindo ser maturado em 90 dias. O composto orgnico produzido na usina no ensaiado para que as exigncias da legislao possam ser analisadas e assim no possvel saber se ele tem propriedades de fertilizao ou mesmo de melhorador de solos. A aplicao da planilha IQC na Usina de Compostagem indicou que a usina tem condies controladas, mas no adequadas de operao. A pontuao atingida foi de 6,58 (ver Anexo IX). Os resduos do servio de sade so coletados, armazenados e incinerados dentro da Usina de Reciclagem, no incinerador de propriedade da Prefeitura, operado pelos funcionrios da Empresa que executa os servios de coleta e diposio final. Os rejeitos provenientes da separao dos resduos reciclados e compostados so levados para um aterro tipo vala, pertencente prefeitura que dista uns 20 Km da usina. Este aterro tipo vala recebe uma mdia de 2 toneladas dirias de rejeitos, que so aterrados manualmente e cobertos com solo da prpria vala por um funcionrio da prefeitura. A vala no tem a base impermeabilizada com manta PEAD.

Foto 19: Aterro de rejeitos do municpio de Cantagalo Este aterro foi avaliado de acordo com a planilha IQA o que resultou em condies inadequadas para o local. A pontuao do IQA foi de 4,71 (ver Anexo VIII) A aplicao da planilha ICGR demonstrou que o municpio realiza uma gesto parcialmente adequada de resduos slidos, atingindo um valor de 6,54 (ver planilha a seguir).

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Cantagalo Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: admin. direta/ terceirizao Data vistoria: 11/ 06/ 2007 Responsvel: Hlvio Noronha Contato: (22) 2555-5357 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 2 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 3 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 3 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 4 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 2 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 0 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 24 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 41 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 85 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 6,54 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 0 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto parcialm. adequada sub-total 2 mximo 38 20

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5.2.4 CARAPEBUS Carapebus foi fundado em 1997, sendo desmembrado de Maca; localizado a 208 km da capital do Estado do Rio de Janeiro, situado a 15 m de altitude do nvel do mar. O municpio tem o setor agrcola como principal atividade econmica e cortado pelo Canal MacaCampos ao sul e tem solos bastante alagados. As principais vias de acesso cidade so as Rodovias RJ-162 e RJ-178, alm de estar prximo da BR-101, tendo sido considerada boas as condies de acesso aos municpios vizinhos. Carapebus faz divisa com os municpios de Conceio de Macabu, Quissam e Maca. rea total: 310,6 km2 Densidade Demogrfica : 27,9 hab/km Distritos: no tem

5.2.4.1 Servios de limpeza urbana: A coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais no municpio realizada pela Empresa Hava e a prefeitura no controla a quantidade, mas supe serem coletados 10 toneladas de RSU por dia. O poder pblico municipal delega os servios de disposio final dos resduos para a Empresa Limpind, sendo realizada por administrao indireta, atravs de licitao. Somente os servios de varrio, capina e poda so realizados sob administrao direta. A execuo dos servios sob administrao direta, o planejamento do sistema, dos objetivos e metas e a fiscalizao dos servios terceirizados ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Servios Pblicos. Os servios de limpeza urbana no municpio no demonstram um bom resultado final, sendo o aspecto visual da varrio considerado regular, mas o aspecto visual da capina, poda e roada foram considerados ruins. Existe muito mato nos logradouros da cidade, sendo encontrados vrios restos de podas e outros resduos espalhados em vrios cantos da cidade. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos foi considerada adequada pelo gestor e pertence a empresa Hava. A remoo do lixo pblico adequada, mas no existe uma quantidade suficiente de papeleiras e coletores pblicos na cidade. Os coletores mais comuns so grandes lates metlicos espalhados pelas caladas da cidade, onde a populao deposita os resduos. Uma das solicitaes constantes da populao, segundo o gestor, o pedido de colocao de lato na porta da residncia.

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Foto 20: Lates metlicos da Prefeitura/ Papeleiras precrias sem identificao A coleta regular domiciliar e residencial tem mais de 90% da populao atendida, sendo coletados resduos no centro, localidades e tambm na rea rural. Os funcionrios que coletam os resduos e realizam a varrio no trabalham uniformizados, sem identificao do nome da Prefeitura ou da Empresa e a grande maioria no usa Equipamentos de Proteo Individual (luvas, botas e mscaras).

Foto 21: Funcionrios sem uniformes, sem EPIs, sem identificao A Prefeitura no possui Programas de conscientizao e educao ambiental da populao. Os objetivos e metas para melhoria da infra-estrutura geral dos servios de limpeza urbana no esto bem definidos pelos gestores, pois eles acreditam somente ser necessria para que a gesto de resduos melhore. No so realizadas aes para realizao da coleta seletiva, nem para reciclagem de resduos, nem para reaproveitamento dos resduos orgnicos. No so coletadas pilhas, baterias, pneus, leo de cozinha ou qualquer outro resduo, organizadamente pela Prefeitura, ou seja, no existe nem projeto para implantao de unidades de reciclagem ou compostagem. A coleta regular, domiciliar e comercial, realizada pela Empresa Hava foi considerada adequada. No entanto, a falta de conscientizao da populao faz com que muito lixo de podas e de RCC seja diposto no meio das ruas e o aspecto visual da cidade fica muito

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ruim, pois as pessoas tambm no colaboram limpando suas caladas. A necessidade de campanhas ambientais fica bem clara nesta avaliao, pois a populao deveria ser conscientizada com folders, cartilhas e palestras para melhorar a limpeza urbana.

Foto 22: A varrio nas ruas centrais contrasta com o aspecto visual das ruas mais afastadas Os bueiros e ralos existentes nos logradouros no parecem ser limpos regularmente, pois o mato e a terra existentes nas sarjetaspodem ser visualizadas em vrios locais e isto motivo para aumento de enchentes e reteno de terras nas ruas. As condies de escoamento em dias chuvosos se tornam difceis, pois existe muita terra e capim junto ao meio fio e isso indicativo de gesto inadequada na limpeza de bueiros e sarjetas. No realizada tambm a limpeza de animais mortos e de veculos abandonados, mas a limpeza de terrenos vazios e margens de rios realizada pela Prefeitura (limpeza especial).

Foto 23: Falta de limpeza de sarjetas e bueiros /margens de um rio / veculos abandonados O gestor municipal disse no existir equipe de fiscalizao para avaliar disposies inadequadas em terrenos vazios e outras arbitrariedades e no foram visualizadas placas sinalizando proibio de despejo de lixo e existncia de penalidades para esta infrao. Existe

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controle de reclamaes e solicitaes dos usurios realizado pela Secretaria de Servios Pblicos. A populao deveria ter muitos motivos para reclamar pois com tanto mato e lates de lixo nas caladas fica impossvel trafegar por elas, sendo necessrio caminhar nas ruas.

Foto 24: Mato e lates de lixo, na maioria das caladas, impossibilitando o trfego

A Prefeitura de Carapebus cobra uma taxa muito pequena junto ao IPTU para realizao dos servios de limpeza urbana e no existe auto-sustentabilidade financeira para o Sistema. A Prefeitura arca com as despesas dos servios com recursos prprios, mas no quiz informar nenhum valor de arrecadao ou gastos com este tipo de servio. A empresa Limpind e a empresa Hava controlam o absentesmo de suas equipes mas no realizam controle de acidentes de trabalho e nem preveno de doenas ligadas este tipo de atividades insalbres. As aes da gesto pblica no municpio no esto muito integradas, pois no existe controle financeiro do Sistema e no existe controle de desempenho das atividades. O Municpio tambm tem claras deficincias de planejamento pois principalmente no possui um Plano de Gesto de resduos para o municpio e nem projetos de implementao de programas de conscientizao e educao ambiental para a populao. Apesar de apoiar a gesto participativa, no foram tomadas medidas legais para regulamentao do Consrcio Pblico, em negociao, para implantao de um aterro sanitrio intermunicipal em Quissam. Os municpios participantes seriam Carapebus, Quissam, Conceio de Macabu e So Joo da Barra.

5.2.4.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio realiza a coleta de resduos do servio de sade atravs da Empresa Limpind, mas os resduos da construo civil no so coletados adequadamente. Foram

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vistoriadas vrias disposies inadequadas de RCC e tambm foram visualizadas pouqussimas caambas para aramzenamento de RCC na cidade. O municpio no tem equipamento instalado para tratamento de RSS e o gestor alegou que a empresa Limpind destina os RSS no aterro de Maca, mas no houve nenhuma confirmao deste ato nem mesmo pela Limpind. A Limpind informou estar trocando a disposio final de RSU que anteriormente era feita no Aterro de Maca pelo Aterro MTR. Este um problema grave na cidade pois ningum soube informar como so dipostos os resduos do servio de sade. J os resduos de construo civil so dispostos em estradas vicinais segundo o gestor.

Foto 25: Grande quantidade de RCC disposta inadequadamente na cidade

Como j relatado, o municpio no possui Unidade de Reciclagem e Compostagem, contando apenas com a catao informal de poucos catadores, no organizados pois no h programas de incluso de catadores no Sistema. Os resduos slidos urbanos coletados so transportados pela empresa Limpind para o aterro MTR Madalena, situado aproximadamente 100 km da cidade. A estrada para o aterro est em boas condies de acesso. A avaliao das condies do aterro MTR ser apresentada no final deste captulo. A aplicao da planilha IQA demonstrou que os resduos so dispostos em um aterro em condies parcialmente adequadas e avaliao da planilha ICGR no municpio resultou numa pontuao 3,62 indicando que uma gesto inadequada de resduos slidos.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Carapebus Bacia Hidrogrfica: Bacia do Rio Maca rgo gestor: Secretaria de Servios Pblicos Consrcio: em negociao Tipo de contrato de gesto: administ.direta/ terceirizao Data vistoria: 11/ 02/ 2008 Responsvel: Carlos E. Santos Contato: (22) 2768-9569 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 0 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 0 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 15 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 0 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 0 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 21 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 47 5 0 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR= 3,62 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 0 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 11

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5.2.5 CARMO O principal acesso cidade de Carmo realizado pela RJ-144, que alcana a BR-116 e a BR-393, ao norte, e o municpio de Duas Barras, ao sul. A RJ-148 chega a Sumidouro, ao sul; e a RJ-160 se dirige a Cantagalo, a leste. A rodovia BR-393 faz a conexo da Rio-So Paulo com Rio-Belo Horizonte e Rio-Bahia. A distncia de Carmo ao centro do Rio de Janeiro de 180 km e as principais atividades no municpio so a pecuria, a olericultura, o comrcio, a indstria de fundio, as pequenas confeces e indstrias de tubos plsticos de material reciclvel. O rio mais prximo a cidade o Paquequer, que pertence ao Comit da Bacia dos rios Piabanha, Paquequer e Negro, mas o Rio Paraba do Sul que marca a divisa entre o municpio, o mais importante da regio. rea total: 320,7 km2 Densidade Demogrfica: 49,4 hab/km Distritos: Porto Velho do Cunha, Prata, Influncia e Barra de So Francisco.

5.2.5.1 Servios de limpeza urbana: A prefeitura municipal de Carmo realiza servios de varrio, capina, poda de rvores, coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos de sade e coleta de resduos da construo civil sob a forma de administrao direta. A Secretaria de Meio Ambiente faz o planejamento e cuida da disposio final e a Secretaria de Obras se encarrega da varrio, coleta, capina e poda. A gerao de resduos no municpio de 8 toneladas dirias. A coleta regular residencial e comercial tem mais de 90% da populao atendida e so coletados os resduos nos distritos. O aspecto visual da varrio na cidade no muito bom; mesmo no centro da cidade, bem prximo a igreja catlica, no horrio de 11 horas da manh, a cidade se encontrava com considervel lixo nas ruas. Na opinio do Secretrio de Meio Ambiente, Remo Noronha, apesar da frota de veculos ser adequada, a equipe de garis do municpio pequena e a isso faz com que se tenha dificuldades na limpeza da cidade. A cidade possui uma quantidade insuficiente de papeleiras e coletores nos locais pblicos. Alguns coletores em forma de lates metlicos e bombonas plsticas foram colocados nas proximidades da Praa e da Igreja Catlica no centro, mas nas ruas adjacentes j no existem coletores e papeleiras. O municpio de Carmo tem, em sua frota de coleta regular, caminhes compactadores. Os funcionrios que realizam a coleta de lixo no usam EPIs. A coleta de resduos de

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construo civil planejada e tem dias certos para retirada dos RCC; sendo ainda, criadas multas para quem descumprir a legislao. O municpio no tem um Programa slido de coleta seletiva e tem campanhas e/ou programas de conscientizao ambiental somente nas escolas pblicas. O Programa de coleta seletiva parcialmente implantado se caracteriza por campanhas junto ao comrcio e residncias que separam material e entregam aos catadores em carrinhos manuais, que os conduzem ao Galpo de reciclagem. Com isso, a prefeitura realiza tambm um programa de incluso de catadores no Sistema de Gesto.

Foto 26: Coleta realizada no centro da cidade/ aviso sobre coleta de RCC/ coletores pblicos

5.2.5.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Todos os resduos slidos coletados no municpio que no so reciclados so dispostos em um vazadouro, distante 14 km do centro da cidade. Foi aplicada a planilha IQA neste aterro (ver anexo VIII), mas a pontuao conferida, classificou-o em condies inadequadas. A prefeitura vinha implementando melhorias para torn-lo um aterro controlado. A rea do aterro cercada e distante de ncleos habitacionais, tendo portaria e guarita com vigia 24 horas. O aterro tem presena de animais domsticos nas proximidades e muitos urubus na frente de trabalho. O Secretrio Remo Noronha informou que feito recobrimento dirio do lixo, mas no momento da visita o trator estava sendo utilizado em outro local. No entanto, observou-se que o lixo do dia anterior tinha sido coberto e somente o que estava sendo depositado no momento estava exposto. A informao dada foi que o trator de esteiras fica periodicamente no local e no permanentemente. Existe muita disponibilidade de material para recobrimento no local e as condies de acesso so boas; no entanto, a Prefeitura j adquiriu uma outra rea para

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implantao de um aterro sanitrio e est realizando o Projeto em parceria com a Light, devido a um acordo firmado entre a prefeitura e a empresa.

Foto 27: Aterro em condies inadequadas onde so dispostos os resduos do municpio O municpio no possui unidade de compostagem, mas realiza a reciclagem de resduos slidos secos (papel, papelo, plsticos, metais) em um galpo, alugado pela prefeitura. Os resduos da construo civil e de demolio so coletados e dispostos nas estradas vicinais do municpio e aqueles que no podem ser colocados nas estradas so levados para o vazadouro.

Foto 28: Galpo de reciclagem e RCC depositado em estrada vicinal aguardando compactao Os resduos do servio de sade so dispostos em um local dentro do aterro, separadamente, em uma vala aberta, onde so queimados. Aps aplicao da planilha ICGR, Carmo obteve pontuao 5,77 o que levou a considerao de que o municpio realiza gesto inadequada dos resduos slidos.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Carmo

rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Tipo de contrato de gesto: administrao direta Responsvel: Remo Noronha Contato:noronha.remo@gmail.com Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 C = 90 % 5 70% =C< 90% 3 C coleta regular domiciliar e comercial C < 70% 0 A implantada 5 R coleta seletiva 3 parcialm.implan 3 A de resduos reciclveis no realiza 0 C realiza/controla 2 T coleta de resduos do 2 no 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 R 3 construo civil no 0 coleta de equip. eletrn., sim 1 S 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 T coleta de sim/ sem relev. 1 1 . pneus no 0 aspecto visual bom 4 D 2 dos logradouros regular 2 O quanto varrio ruim 0 aspecto visual bom 4 S dos logradouros quanto regular 2 2 I capina, roada e poda ruim 0 S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 4 T equipamentos insuf. ou inadeq 0 E existncia de suficiente 3 M papeleiras e coletores regular 2 2 A nos locais pblicos inexistente 0 sub-total 1 mximo 32 24 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos controle de solicitaes sim 2 2 e reclamaes no 0 P existncia de equipe sim 3 3 L de fiscalizao no 0 A existncia de Plano sim 5 0 N de Gesto no 0 E planejamento da sim 4 4 J coleta regular no 0 A plano integrado sim 3 0 M de gesto de RCC no 0 E planejamento da sim 3 0 N gesto de RSS no 0 T planejamento da sim/ diria 3 3 O varrio de logradouros no 0 existncia de plano de sim 2 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim 5 3 ambiental e parcial 3 S conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 3 E de catadores no sistema no 0 M apoio gesto partici- sim 2 2 A pativa e consrcios no 0 sub-total 2 mximo 38 22 Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul Consrcio: h possibilidade Data vistoria: 14/ 06/ 2007 Responsvel pela vistoria: Katia Chiari/Juliana Rose Item Sub-item Avaliao Peso Pontos remoo do adequada 4 4 lixo pblico inadequada 0 5 operacionalizao da coleta adequada 3 regular parcialm. adeq 3 domiciliar e comercial inadequada 0 operacionalizao adequada 5 3 da coleta parcialm. adeq 3 seletiva no real./inadeq. 0 controle realiza 2 0 no realiza 0 C financeiro do sistema realiza 3 O controle de 0 desempenho no realiza 0 N 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 de objetivos e metas no realiza 0 I destinao final adequada 3 0 de RSS inadequada 0 operao de adequada 3 E 3 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S reaproveitamento adequado 4 0 dos resduos parcial 2 O orgnicos inoper./ inexist. 0 P destinao final ater sanit/ a ene 5 E 0 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final reutiliz./reciclagem 4 C dos resduos da aterro 2 0 I construo civil destin. inadeq. 0 O realizao de limpeza de sim 2 2 N de ralos e sarjetas no 0 A remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 2 I e veculos abandonados no realiza 0 S limpezas especiais (terrenos sim 2 2 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 manuteno da frota no realiza 0 controle de acidentes sim 3 3 do trabalho no 0 controle de utilizao sim 4 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 controle de absentesmo sim 3 3 nas equipes no 0 sub-total 3 mximo 60 29 Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR 0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10 Avaliao: 130 ICGR = 75 5,77

Avaliao Gesto inadequada Gesto parcialm. adequada Gesto adequada Gesto inadequada

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5.2.6 CASIMIRO DE ABREU Casimiro de Abreu foi fundado em 1925 e um municpio localizado a 128 km da capital do Estado do Rio de Janeiro, situado a 17 m de altitude do nvel do mar. O municpio tem como principais atividades econmicas a agricultura e turismo. A principal via de acesso cidade a Rodovia BR-101, rodovia federal, tendo sido considerada boas as condies de trfego. Casimiro de Abreu faz divisa com os municpios de Maca (ao norte), Cabo Frio (ao sul), Nova Friburgo e Silva Jardim ( oeste), e Rio das Ostras ( noroeste). O municpio faz parte da Bacia do Rio So Joo. rea total: 455,9 km2 Densidade Demogrfica : 59,2 hab/km Distritos: Barra de So Joo, Professor Souza e Rio Dourado

5.2.6.1 Servios de limpeza urbana A Prefeitura Municipal de Casimiro de Abreu delega o gerenciamento dos resduos slidos do municpio da seguinte forma: a Secretaria de Meio Ambiente realiza o planejamento, a fiscalizao e a Secretaria de Obras realiza a execuo dos servios de limpeza urbana. A varrio, poda e capina so realizadas por administrao direta. A coleta e a disposio final de resduos so etapas terceirizadas sob a forma de administrao indireta. A cobertura da coleta regular domiciliar e comercial atende a mais de 95 % da populao pois realizada na rea urbana diariamente e nas reas rurais e distritos em dia prdeterminados. A coleta s foi considerada deficiente na localidade de Ribeiro, devido ao difcil acesso. Os servios de varrio, capina, roada e poda de rvores so realizados por funcionrios da Prefeitura e existe uma equipe de fiscalizao para avaliao da qualidade dos servios. A Prefeitura realiza um controle de solicitaes e reclamaes. O aspecto visual dos logradouros quanto varrio bom, mas j os servios de poda, capina e roada foram considerados ruins. A cidade apresenta um aspecto visual da varrio bom, mas existe deficincia de capina junto ao meio fio. Pode-se observar vrios montes e restos de podas espalhados por todo o canto da cidade e isso no promove um bom resultado para a condio do Sistema de gesto de resduos do municpio.

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Foto 29: Aspecto da varrio em frente Rodoviria/ restos de poda por toda cidade A remoo do lixo pblico foi considerada adequada, mas a populao coloca lixo desorganizadamente nas ruas, fora dos horrios de coleta e isso deixa uma aparncia duvidosa quanto limpeza dos logradouros. No entanto, o gestor esclareceu que a preocupao grande e no centro da cidade, por exemplo, realizada coleta duas vezes por dia (pela manh e tardinha).

Foto 30: Lixo depositado em locais pblicos fora do horrio de coleta A quantidade de resduos gerados variam sazonalmente no municpio devido a incidncia de turistas em Barra de So Joo no vero, mas existe uma estimava mdia de coleta de 20 t/dia. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos e outros servios de limpeza, os equipamentos e os funcionrios so administrados diretamente pela Prefeitura, excetuando-se a disposio final. O transporte dos resduos slidos do municpio at o aterro feito por empresa terceirizada. A frota foi considerada adequada e suficiente. Os caminhes que realizam a coleta regular na rea urbana so do tipo D8 e a Prefeitura tem planos para troca por compactadores, mas est reavaliando todo o Sistema, pois se for inserida a coleta seletiva o caminho compactador no ser o mais adequado.

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Foto 31: Coleta de resduos: frota, funcionrios e equipamentos O municpio possui quantidade regular de papeleiras e coletores dispostas nos locais pblicos. Os coletores maiores foram instalados para remoo do lixo pblico, sendo utilizadas bambonas plsticas de 100 e 200 litros. A maioria dos funcionrios que trabalham na coleta, na varrio e na poda usam uniformes e equipamentos de proteo individual bsicos (luvas e botas).

Foto 32: Equipe de funcionrios que realiza servios de poda e coleta O Sistema de Gesto Integrada de resduos em Casimiro de Abreu no auto-

sustentvel econmico financeiramente e no se tem dados resultantes de um controle financeiro, que avalie e compare arrecadao e gastos. O municpio no cobra taxas pelos

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servios de limpeza urbana e abastecimento de gua. No realizado controle de desempenho das atividades e somente so atendidas as reclamaes dentro das possibilidades de ao. Os bueiros e ralos da cidade so limpos periodicamente, mas a falta de capina junto ao meio fio provoca a possibilidade de enchentes na cidade. As condies de escoamento em dias chuvosos se tornam difceis pois existe terra e capim nas sarjetas. Alm disso a falta de capina em muitas caladas impede o trfego pelas mesmas e isso foi confirmado pela prpria gestora que tinha que andar com carrinho de beb pelas ruas devido impossibilidade de caminhar pelas caladas.

Foto 33: Capim e mato acumulado em sarjetas e caladas O municpio no tem Plano de gesto de resduos e nem realiza a coleta seletiva, mas os gestores fazem programas de educao e conscientizao ambiental com palestras e folders explicativos. O muncpio de Casimiro de Abreu um dos poucos que tem legislao de obrigao de educao ambiental. Normalmente so realizados programas que incluem a coleta de materiais especficos como o polietileno, PETs e leo de cozinha. Esses materiais so entregues pela populao em postos de entrega voluntria e postos de troca pois existia uma fbrica de vassouras de PET no municpio, administrada pela Prefeitura, que est paralizada devido readequao que o Sistema de Gesto de Resduos est passando. O Secretrio de Meio Ambiente Jorge Antonio da Silva, ex-fiscal do IBAMA, extremamente pr-ativo para implantao de projetos ambientais e est reestudando as mudanas para o sistema de gesto, com objetivo de colocar uma meta de RESDUO ZERO. Com certeza os gestores tem um longo caminho a percorrer, pois as aes ainda no esto integradas, mas foi possvel observar que a vontade de mudanas muito grande. A prefeitura realiza gesto participativa, mas o municpio de Casimiro de Abreu no tem programas de incluso de catadores no sistema de gesto de resduos. O municpio favorvel ao consrcio intermunicipal, e tem realizado negociaes neste sentido.

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5.2.6.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio realiza coleta de resduos do servio de sade atravs de uma empresa especializada. O Secretario informou que a empresa trata os resduos no Rio de Janeiro, mas no informou o nome da empresa e nem o tipo de tratamento dado aos resduos pela empresa. Os resduos da construo civil no so coletados organizadamente na cidade. Foram vistoriadas vrias disposies inadequadas de RCC e tambm no foram visualizadas caambas para armazenamento de RCC na cidade.

Foto 34: Disposio inadequada de RCC O municpio possui uma usina de reciclagem localizada h cerca de 3 km do centro da cidade. A Usina antiga mas suas atividades encontram-se paralizadas devido ao processo de readequao que o sistema de gesto est passando. No momento, no realizada a reciclagem de resduos secos ou reaproveitamento dos resduos orgnicos. Os resduos slidos urbanos coletados nas residncias e comrcio, nos distritos e na rea rural so levados para a usina onde so aramzenados em uma caamba que depois de cheia levada por uma empresa de transportes ao aterro MTR.

Foto 35: Usina paralizada devido necessidade de modernizao

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Foto 36: Resduos transportados e dispostos no aterro MTR/ Pneus estocados na Usina Na usina existe uma grande quantidade de pneus armazenados apesar de no ser realizada mais a coleta desse resduo pela Prefeitura. Essa quantidade estocada proveniente da falta de destinao adequada, pois j foram feitos contatos com uma recicladora de Campos dos Goitacazes mas at hoje no foi resolvido o problema. Os resduos de poda coletados no so enviados ao aterro MTR, pois existe uma rea para disposio desses resduos junto Usina. Os resduos de madeira maiores so reaproveitados para confeco de carvo. Existe uma eqipe autnoma que trabalha na rea da usina realizando esta tarefa por conta prpria e com o apoio da Prefeitura.

Foto 37: Resduos de madeira (caixas descartadas) e resduos de poda A fabricao de carvo artesanal, pois existem 3 fornos que so preenchidos com madeira, que fica queimando at que tenha sido completado o processo. Os resduos passam a ser reaproveitados pois o carvo vendido em lojas da cidade.

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Foto 38: Fornos de carvo na rea da usina/ trabalhador autonmo que realiza a atividade

Foto 39: Produo artesanal de carvo com resduos de poda

A avaliao das condies do aterro MTR ser apresentada no final deste captulo. A aplicao da planilha IQA no aterro MTR demonstrou que os resduos so dispostos em um aterro em condies parcialmente adequadas e avaliao da planilha ICGR no municpio resultou numa pontuao 5,54 indicando que a gesto de resduos slidos inadequada (planilha a seguir).

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR

Bacia Hidrogrfica: Rio So Joo rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: negociao Tipo de contrato de gesto: admin. direta/ terceirizao Data vistoria: 12/ 02/ 2008 Responsvel: enga. Renata Contato: (22) 2778-1732 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R coleta seletiva 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 0 0 construo civil no 0 no realiza 0 C financeiro do sistema coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T 2 coleta de sim/ sem relev. 1 D avaliao crtica - introduorealiza 0 2 . pneus no 0 no realiza 0 I de objetivos e metas aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S dos logradouros quanto regular 0 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos destinao final ater sanit/ a ene 5 insuf. ou inadeq. 0 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 2 17 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S 2 existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 sub-total 3 mximo 60 36 existncia de plano de sim 2 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 72 5 5 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 5,54 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T 0 a 6,0 Gesto inadequada programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 E 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada de catadores no sistema no 0 M 8,01 a 10 Gesto adequada apoio gesto partici- sim 2 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 19

Muncipio: Casimiro de Abreu

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5.2.7 CONCEIO DE MACABU Conceio de Macabu foi fundado em 1929 e um municpio localizado a 152 km da capital do Rio de Janeiro, situado a 560 m de altitude do nvel do mar. O municpio tem a agropecuria como principal atividade econmica. O Rio Macabu um dos principais rios da regio. A principal via de acesso cidade a Rodovia BR-101 e a RJ-162, tendo sido considerada boas as condies de acesso ao municpio. Conceio de Macabu faz divisa com os municpios de Cordeiro, Duas Barras, Nova Friburgo e Trajano de Morais. rea total: 348 km2 Densidade Demogrfica : 57,2 hab/km Distritos: Macabuzinho

5.2.7.1 Servios de limpeza urbana: A coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais no municpio realizada pela Empresa Limpatec e a prefeitura no controla a quantidade, mas supe serem coletados 18 toneladas de RSU por dia. O servio de disposio final dos resduos terceirizado e executado pela Empresa MTR- Madalena, sendo realizada por administrao indireta, atravs de licitao. Somente os servios de varrio, capina e poda so realizados sob administrao direta. A execuo dos servios sob administrao direta, o planejamento do sistema, o estabelecimento de objetivos e metas e a fiscalizao dos servios terceirizados ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Servios Pblicos. Os servios de limpeza urbana no municpio no demonstram um bom resultado final, sendo o aspecto visual da varrio considerado regular, mas o aspecto visual da capina, poda e roada foram considerados ruins.

Foto 40: Aspecto visual de limpeza pblica em Conceio de Macabu Existe muito mato e capim nos logradouros, sendo encontrados vrios restos de podas e outros resduos espalhados em vrios locais na cidade. A frota de veculos que realiza a coleta

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foi considerada adequada e a manuteno de responsabilidade da empresa Limpatec. A remoo do lixo pblico adequada e exis te uma quantidade regular, mas no o suficiente, de papeleiras e coletores pblicos na cidade. A Secretaria de Servios Pblicos realiza o planejamento da coleta domiciliar e comercial, sendo realizada todos os dias no centro da cidade e em dias alternados, na periferia. No distrito de Macabuzinho o lixo coletado uma vez por semana e a empresa Limpatec no realiza coleta na rea rural.

Foto 41: Planejamento da coleta de resduos na Secretaria de Servios Pblicos A coleta regular domiciliar e resicidencial tem mais de 90% da populao atendida. A frota que realiza a coleta composta por 2 caminhes D8 (7 toneladas) e um caminho compactador. Os funcionrios que coletam os resduos e realizam a varrio no trabalham uniformizados, mas a grande maioria usa EPIs (luvas, botas).

Foto 42: Funcionrios sem uniformes, mas com EPIs O gestor municipal diz que o maior problema a ser enfrentado a falta de educao da populao que coloca lixo fora dos horrios de coleta e sem armazenamento adequado (resduos colocados in natura, sem sacolas, sem coletores). A Prefeitura possui programas

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parcias de conscientizao e educao ambiental. O programa veiculado na rdio e jornal local, mas no feitas palestras ou distribuidas cartilhas para educao da populao. No foi citado nenhum objetivo e/ou meta para melhoria da infra-estrutura geral dos servios de limpeza urbana. A coleta seletiva no realizada no municpio, e a Prefeitura no estimula atividades de reciclagem de resduos e nem de reaproveitamento dos resduos orgnicos. No so coletadas pilhas, baterias, pneus, leo de cozinha ou qualquer outro resduo, organizadamente pela Prefeitura, ou seja, no existe nenhuma inteno de implantao de unidades de reciclagem ou compostagem, que possa reduzir o volume de resduos enviado ao aterro MTR. A falta de conscientizao da populao faz com que se veja muito lixo, como restos de podas e de RCC, dipostos no meio das ruas e o aspecto de limpeza da cidade muito ruim, pois as pessoas no colaboram limpando suas caladas. A necessidade de campanhas ambientais fica bem clara nesta avaliao, pois a populao deveria ser conscientizada com folders, cartilhas e palestras para melhorar a limpeza urbana.

Foto 43: Resduos de vrios tipos espalhados pela cidade

Os bueiros e ralos existentes nos logradouros no parecem ser limpos, regularmente, e o mato e a terra existentes nas sarjetas podem ser visualizadas em vrios locais e isto prejudicial para o escoamento das guas de chuva. O getsor disse que este tipo de limpeza no realizada pela Empresa Limpatec. A limpeza de animais mortos e de veculos abandonados realizada pela SSP, mas a limpeza de terrenos vazios e margens de rios no realizada pela Prefeitura (limpeza especial).

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Foto 44: Deficincia de limpeza de sarjetas e bueiros /meio fio com capim e terra O gestor municipal disse existir equipe de fiscalizao para controlar os servios de limpeza executados pela empresa Limpatec. Existe controle de reclamaes e solicitaes dos usurios realizado pela Secretaria de Servios Pblicos. A Prefeitura coleta os RSS e envia para a empresa MTR, mas no organiza o servio de coleta dos resduos de construo civil. A Prefeitura de Conceio de Macabu no tem programas de incluso de catadores no Sistema e cobra uma taxa muito pequena junto ao IPTU para realizao dos servios de limpeza urbana, mas no existe auto-sustentabilidade financeira para o Sistema. A Prefeitura arca com as despesas dos servios com recursos prprios, mas no quiz informar valores de arrecadao ou gastos com este tipo de servio. A Prefeitura e a empresa Limpatec controlam acidentes de trabalho e o absentesmo das equipes.

Foto 45: Ferro velho e catadores autonmos que atuam na cidade As aes da gesto pblica no municpio no esto muito integradas, pois no existe controle financeiro do sistema e no existe controle de desempenho das atividades. O Municpio tambm tem deficincias de planejamento, pois no possui um Plano de Gesto de resduos. O Prefeito apoia a gesto participativa e negocia a participao em consrcio para implantao de aterro e em Quissam.

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5.2.7.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio realiza a coleta de resduos do servio de sade atravs da Empresa, MTR, mas os resduos da construo civil no so coletados adequadamente. Foram vistoriadas vrias disposies inadequadas de RCC e no foram visualizadas caambas para armazenamento de RCC na cidade. O municpio no tem equipamento instalado para tratamento de RSS e o gestor alegou que no sabe como a empresa MTR destina os RSS. Segundo o gestor municipal, os resduos de construo civil so dispostos em estradas vicinais, mas foram encontradas vrias disposies inadequadas.

Foto 46: Resduos de construo civil dispostos inadequadamente

O municpio no possui Unidade de Reciclagem e Compostagem, contando apenas com a catao informal de poucos catadores, que no so organizados em cooperativas, pois no h programas de incluso de catadores no Sistema. Os resduos slidos urbanos coletados so transportados para o aterro MTR Madalena, situado a aproximadamente 8 km do centro da cidade . A estrada para o aterro est em boas condies de trfego. A avaliao das condies do aterro MTR ser apresentada no final deste captulo. A aplicao da planilha IQA demonstrou que os resduos so dispostos em um aterro em condies parcialmente adequadas e avaliao da planilha ICGR no municpio resultou numa pontuao 4,38, indicando que o municpio realiza uma gesto inadequada de resduos slidos.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Conceio de Macabu Bacia Hidrogrfica: Rio Macabu rgo gestor: Secretaria de Servios Pblicos Consrcio: em negociao Tipo de contrato de gesto: terceirizao Data vistoria: 11/ 02/ 2008 Responsvel: Maurcio Barbosa Contato: (22) 2779-2438 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 0 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 3 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 0 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 0 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 15 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 0 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 0 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 22 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 57 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 4,38 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 0 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 20

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5.2.8 CORDEIRO Municpio localizado a 180km da capital do Rio de Janeiro, a 485m de altitude, tem a RJ-116 como principal rodovia de acesso a cidade. Cordeiro foi fundada em 1843 e tem a maioria de sua populao residindo, atualmente, na rea urbana. O municpio cortado pelo Rio Macuco e faz divisa com os municpios de Cantagalo, So Sebastio do Alto, Trajano de Morais, Bom Jardim e Duas Barras. No aspecto turstico, Cordeiro conhecida em todo o estado do RJ como a Cidade Exposio, devido fama da exposio agropecuria, industrial e comercial que todos os anos acontece no Parque Raul Veiga, um dos mais antigos do pas. A economia local tem como principais atividades a agropecuria, o comrcio, pequenas indstrias de lingeries e servios de metal/ metalurgia. rea total: 112,5 km2 Densidade Demogrfica: 177,5 hab/km

5.2.8.1 Servios de limpeza urbana: A prefeitura de Cordeiro responsvel pelos servios de varrio, capina e poda de rvores, coleta domiciliar e comercial regulares, que so realizados na forma de administrao direta. A coleta de resduos do servio de sade e a coleta dos resduos da construo civil so servios terceirizados pela prefeitura. O planejamento, objetivos e metas do Sistema de Gesto ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e a execuo dos servios de limpeza ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Obras. No municpio so geradas em mdia 15 toneladas dirias de resduos slidos, sendo conduzidos para a usina de reciclagem e compostagem aps a coleta. Existe planejamento da coleta de RSU, que realizada na rea urbana em dias alternados (ou seja, em cada rua h coleta dia sim, dia no), mas no foi realizado, at o momento, Plano de Gesto de RSU para o municpio. No existe tambm controle financeiro nem de qualidade do Sistema de Gesto de RSU que no autosustentvel e no avaliado criticamente peridodicamente. A coleta regular domiciliar e residencial tem mais de 90% da populao atendida. O aspecto visual da cidade, observado aps a varrio, bom e a capina, a roada e as podas de rvores foram avaliadas como regulares. A cidade possui, tambm, regular quantidade de papeleiras e coletores nos locais pblicos. Esses coletores foram colocados nas proximidades da Praa e na via principal, a Av. Presidente Vargas, mas nas ruas adjacentes e perpendiculares principal j no existem coletores e papeleiras.

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Foto 47: Varrio e coleta no municpio de Cordeiro A frota de veculos e os equipamentos de limpeza urbana no so considerados adequados e suficientes pelo Secretrio de Meio Ambiente, Antonio Jos F. Souza. A frota alugada (terceirizada) e por isso a utilizao e a manuteno dos veculos exigida em contrato e fiscalizada. Os funcionrios da usina e a equipe de garis pertencem ao quadro da Prefeitura. Os funcionrios que trabalham na coleta e os que operam na usina no estavam usando equipamentos de proteo individual (luvas, botas e mscaras), no entanto o Secretrio disse que distribuiu os equipamentos e eles no usam, mas assim observou-se que o controle do uso de EPIs no realizado. O gestor afirma que a prefeitura realiza o controle de absentesmo das equipes de garis e controle de acidentes de trabalho, inclusive na URC. A prefeitura realiza e controla a limpeza de terrenos vazios e possui equipe de fiscalizao para essa e outras atividades da limpeza urbana.

Foto 48: Papeleiras nos locais pblicos e controle e limpeza de terrenos vazios

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5.2.8.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio possui uma Usina de Reciclagem e Compostagem que no possui Licena de Operao (LO). A usina tem srias dificuldades de operao apontadas pelo gerente, Jolio Pacheco, e a principal delas a presena de poucos funcionrios. Ainda foi comentado o problema da dificuldade de realizar refeies no local, devido a ausncia de refeitrio na usina. As instalaes de apoio (banheiros, refeitrio, almoxarifado, sala de administrao) da usina so ruins. As condies de acesso ao local so excelentes sendo a estrada asfaltada at quase a entrada da usina. O aspecto geral limpo e organizado.

Foto 49: Instalaes de apoio, condies de acesso e fardos de material reciclado na usina A separao de materiais no muito eficiente na esteira de catao, ento pode-se observar no container da empresa MTR grande quantidade de materiais reciclveis sendo enviados ao aterro. Os fardos de material reciclado armazenados so poucos para a quantidade de resduos coletada diariamente (aproximadamente 15 toneladas dirias)

Foto 50: Aspectos da Usina de compostagem e reciclagem de Cordeiro

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O aspecto geral da Usina bom: ela toda murada, com porteira de acesso controlado, mas no possui balana para controle de cargas. A operao de compostagem est paralizada devido a usina no ter a licena de operao da FEEMA. O capacidade do fosso e da tramonha so insuficientes para a quantidade de resduos recebidas diariamente e isso tem gerado um enorme monte de lixo armazenado, na recepo, a cu aberto at serem processados na usina. A planilha IQC aplicada na Usina de Cordeiro conduziu a uma pontuao de 5,58 que demonstra que o municpio tem uma usina com condies inadequadas (planilha IQC- anexo IX).

Foto 51: Baias de aerao do composto/ Recepo de resduos na usina de Cordeiro A destinao final dos resduos realizada atravs de terceirizao de servios, pois os RSU coletados no municpio so enviados, como outros municpios da regio, ao Aterro MTRMadalena, localizado no municpio de Santa Maria Madalena, a aproximadamente 65 km de Cordeiro. Os rejeitos da usina, aps separao do material seco (papel, papelo, plsticos, metais e tecidos), so armazenados no container da MTR e levados ao Aterro atravs dos veculos da empresa. Esse container da MTR armazena em mdia 10 toneladas de resduos. A avaliao do Aterro MTR ser demonstrada mais a frente neste trabalho. A aplicao da planilha ICGR demonstrou que o municpio realiza uma gesto inadequada de resduos slidos, atingindo um valor de 5,15 (ver planilha a seguir). No existem, no entanto, aes para implementar melhorias ou avaliar no-conformidades no Sistema. Existem muitos catadores informais na cidade e o Secretrio de meio ambiente diz que as prprias equipes de coleta realizam catao de material. Nenhum Programa oficial foi lanado para incluso e/ou organizao dos catadores da cidade em cooperativas. O Prefeito se diz favorvel realizao de consrcio com municpios vizinhos para soluo de problemas ambientais, mas ainda no fez contato com outros gestores para dar andamento a idia.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Cordeiro Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: admin. direta/ terceirizao Data vistoria: 21/ 06/ 2007 Resp.:Antonio Jos F. Souza Contato: (22) 2551-0145 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 1 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 3 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 0 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 19 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 29 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 67 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 5,15 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S Avaliao ICGR econmico financeira no 0 T 0 a 6,0 Gesto inadequada programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 E 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada de catadores no sistema no 0 M 8,01 a 10 Gesto adequada apoio gesto partici- sim 2 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 19

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5.2.9 DUAS BARRAS O municpio de Duas Barras dista 175 km do centro do Rio de Janeiro e tem como principal atividade econmica a agropecuria. Fundado em 1891, teve sua histria de desenvolvimento baseada no cultivo do caf e hoje, reencontra o passado e, se posiciona novamente entre os grandes municpios produtores de caf do Estado. A atividade turstica tambm favorecida pois o municpio possui um grande patrimnio em fazendas histricas, casares coloniais e recursos naturais preservados. A RJ-116 e a RJ-144 so as principais vias de acesso cidade. O Rio Negro atravessa a cidade. rea total: 376,3 km2 Densidade Demogrfica: 28,3 hab/km Distritos: Monnerat e Holofote

5.2.9.1 Servios de limpeza urbana A prefeitura municipal de Duas Barras realiza servios de varrio, capina, poda de rvores, coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos de sade e coleta de resduos da construo civil sob a forma de administrao direta. A Secretaria de Meio Ambiente faz o planejamento, gerencia a Usina de Reciclagem e Compostagem e fiscaliza os servios de disposio final e a Secretaria de Obras se encarrega da varrio, coleta, capina e poda. A gerao de resduos no municpio de 5 toneladas dirias. A coleta regular residencial e comercial tem mais de 90% da populao atendida e so coletados os resduos nos distritos e na rea rural. O aspecto visual da varrio, capina, roada e poda na cidade e distritos bom.

Foto 52: Aspecto geral da varrio da cidade/ varredor com carrinho manual

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Na opinio do Secretrio de Meio Ambiente, Srgio Abib, a frota de veculos e equipamentos adequada e suficiente para execuo dos servios de limpeza pblica. A equipe de coleta formada por 4 garis e um motorista e realizada diariamente na cidade e em dias alternados nos distritos, j na zona rural, a coleta em dias pr-determinados. A varrio tambm realizada diariamente. Os funcionrios que realizam a coleta de lixo e os que operam na usina usam EPIs (botas e luvas), mas no trabalham uniformizados e nem com mscara.

Foto 53: Coleta diria dos RSU / RCC depositados em terreno vazio Na rea central da cidade existe uma quantidade suficiente de papeleiras e coletores, mas nas ruas adjacentes j no existem coletores e papeleiras suficientes. Os servios como limpeza de terrenos vazios, retirada de entulhos, remoo de animais mortos parecem ser bem executados, pois existe controle de solicitaes e reclamaes e equipe de fiscalizao. O municpio realiza controle financeiro do sistema e realiza avaliaes crticas das no conformidades recebidas atravs das reclamaes de terceiros ou pelos fiscais. O controle da remoo do lixo pblico e da coleta regular realizado atravs dos fiscais da prefeitura. A coleta de resduos de construo civil planejada e tem dias certos para retirada dos RCC, sendo destinados compactao de estradas de terra vicinais. A coleta de resduos do servio de sade tambm planejada e realizada por empresa particular. O municpio no tem nenhum Programa de coleta seletiva e no tem campanhas e/ou programas de conscientizao ambiental. No existem Postos de Entrega Voluntria. A prefeitura apoia a gesto participativa e a participao em consrcios intermunicipais para resoluo dos problemas ambientais. O Muncpio tem muitas matas preservadas.

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5.2.9.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Os resduos slidos so separados, reciclados e tratados na Usina municipal de Reciclagem e Compostagem. A Usina se localiza na Estrada Duas Barras-Carmo, a aproximadamente 7 Km do Centro. Ela apresenta um aspecto geral bom e operada por 13 funcionrios da prefeitura. O gerente da Usina o Sr. Fabrcio Lack.

Foto 54: Usina de Reciclagem e Compostagem de Duas Barras Na foto acima pode observar que a separao dos materiais reciclveis regular. Os resduos orgnicos depositados nas baias de aerao tem muito plstico e outros tipos de resduos. A usina no tem peneira e o suposto composto orgnico retirado das baias em 120 dias, mas o material muito grosseiro e misturado e por isso est sendo pouco utilizado pelos agricultores locais. O gerente Sr. Fabrcio tem depositado o material numa rea dentro da usina e aps peneiramento manual utilizado no Horto Municipal.

Foto 55: Composto orgnico e horta desativada da usina

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O material reciclvel separado prensado e armazenado em locais cobertos, em fardos para venda. As latas e material de ferroso so deposiatdos em um container e depois so retirados pela empresa que faz a reciclagem deste material. Aplicada a planilha IQC nesta usina, foi obtida a pontuao de 7,92, mostrando que as condies so parcialmente (quase) adequadas (planilha IQC - anexo IX).

Foto 56: Material separado e armazenado em fardos / latas e metais separados no container A disposio final dos rejeitos da usina realizada de forma terceirizada. Os rejeitos so armazenadas em um container da Empresa MTR que os transporta para o Aterro em Santa Maria Madalena. A distncia da Usina ao aterro aproximadamente 90 km.

Foto 56: Rejeitos da usina enviados ao aterro MTR O municpio de Duas Barras aps avaliao obteve pontuao de 6,77 na planilha ICGR (a seguir), demonstrando que realiza um gesto de resduos slidos parcialmente adequada.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Duas Barras Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul rgo gestor: Secretaria Agricultura e Meio Ambiente Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: admin. direta/ terceirizao Data vistoria: 14/ 06/ 2007 Responsvel: Srgio Abib Contato: (22) 9269-0665 Responsvel pela vistoria: Katia Chiari/Juliana Rose Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 2 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 1 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 3 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 3 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 4 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 2 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 25 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 44 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 88 5 0 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 6,77 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 0 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto parcialm. adequada . sub-total 2 mximo 38 19

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5.2.10 MACUCO Macuco dista 189 km do centro do Rio de Janeiro e a principal rodovia de acesso cidade a RJ-116. O municpio foi fundado recentemente, visto que, era distrito de Cordeiro e se emancipou em 1995. As principais atividades econmicas so a agropecuria e a indstria cimenteira. Um dos principais rios no municpio o Rio Grande que um marco de divisa entre municpios de Macuco e Trajano de Morais, sendo um dos afluentes do Rio Paraba do Sul. rea total: 77,6 km Densidade Demogrfica: 56,8 hab/km

5.2.10.1 Servios de limpeza urbana O poder pblico municipal realiza os servios de varrio, coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos da construo civil, capina, roada e poda de rvores sob a forma de administrao direta. A Prefeitura de Obras responsvel pela gesto dos servios. A quantidade de resduos geradas no municpio de aproximadamente 3 toneladas dirias. O municpio aluga a frota de caminhes que realiza o servio de coleta e no realiza coleta seletiva e nem tem postos de entrega voluntria de resduos. No so coletados pilhas, baterias e pneus na cidade. O aspecto visual dos logradouros quanto varrio, capina, poda e roada regular. No existem coletores suficientes nos locais pblicos, existindo muito poucos no centro e nenhum mais, nas ruas prximas. A prefeitura no possui equipe de fiscais e nem realizou Plano de Gesto.

Foto 58: Aspectos visual da limpeza urbana no municpio

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A prefeitura no realiza controle financeiro so Sistema de Gesto e os servios no so auto-sustentveis e o gestor no soube informar quanto se arrecada para realizao dos servios de limpeza urbana. No existe nenhum programa de conscientizao ambiental, nem nas escolas pblicas e nem de incluso de catadores no Sistema. O gestor informou que existem poucos catadores informais na cidade. A prefeitura no realiza limpeza de terrenos vazios e nem retira animais mortos ou veculos abandonados.

Foto 59: Terreno vazio com lixo espalhado / carros abandonados prximo Prefeitura

5.2.10.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio no possui galpo de reciclagem e/ou usina de compostagem. Os resduos slidos gerados e coletados no municpio so dispostos no aterro MTR, em Santa Maria Madalena, distante aproximadamente 50 km de Macuco. O Secretrio de Meio Ambiente declarou que os resduos do servio de sade so levados para incinerao no municpio de Cantagalo. O municpio de Macuco no coleta resduos da construo civil e no organiza e controla a disposio final, deixando a cargo de empresas particulares e os gestores municipais no sabem informar onde so dispostos os RCC. A pontuao, aps aplicao da planilha ICGR no municpio, foi de 3,54 (ver planilha a seguir); demonstrando que o municpio faz uma gesto inadequada de seus resduos slidos urbanos.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Macuco Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: administrao direta/ terceirizao Data vistoria: 15/ 06/ 2007 Respons: Svio C. Pinheiro Contato: (22) 2554-1129 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 3 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduo realiza 0 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 0 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 0 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 14 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 0 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 0 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 19 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 46 5 0 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 3,54 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T 0 a 6,0 Gesto inadequada programas de incluso sim/ aus. catad. 3 E 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada de catadores no sistema no 0 M 8,01 a 10 Gesto adequada apoio gesto partici- sim 2 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 13

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5.2.11 NOVA FRIBURGO O municpio de Nova Friburgo localizado a 131 km da capital do Rio de Janeiro, a 846m de altitude; tem a RJ-116 como principal rodovia de acesso cidade, alm da RJ-130, que faz a ligao com Terespolis e a RJ-148, que faz a ligao com Sumidouro. O Rio Bengala corta a cidade que tem como principais atividades econmicas a indstria de moda ntima, a olericultura e outras indstrias (txteis, vesturio, metal-metalrgicas, etc). O municpio faz divisa com Bom Jardim, Trajano de Morais, Maca, Casimiro de Abreu, Silva Jardim, Cachoeiras de Macacu, Terespolis, Sumidouro e Duas Barras. As estradas de acesso aos municpios vizinhos esto em bom estado de conservao. rea total: 938,5 km Densidade Demogrfica: 189,8 hab/km Distritos: Amparo, Campo do Coelho, Conselheiro Paulino, Lumiar, Mury, So Pedro da Serra e Riograndina.

5.2.11.1 Servios de limpeza urbana Os servios de limpeza urbana como a coleta de lixo domiciliar e comercial, a coleta seletiva e a destinao final dos resduos coletados so servios realizados pela EBMAEmpresa Brasileira de Meio Ambiente, empresa do grupo Queiroz Galvo atravs de contrato de concesso realizado pela Prefeitura Municipal de Nova Friburgo. Os servios de varrio, capina e poda de rvores so realizados sob a forma de administrao direta por funcionrios do quadro da prefeitura. A quantidade de resduos slidos coletados no municpio aproximadamente 150 de t/dia. O municpio realiza coleta regular, atendendo a 95% da

populao, realizando coleta nas reas rurais e distritos. Os 5 % da populao, que no recebem os servios, residem em reas de acesso muito difcil. Os servios de limpeza urbana esto sob responsabilidade da Secretaria Municipal de Servios Pblicos, que gerencia os servios sob a forma de administrao direta, como varrio, capina e poda. O planejamento do Sistema de Gesto e a fiscalizao dos servios realizados pela Empresa EBMA ficam sob a responsabilidade da Secretaria de Meio Ambiente, que conta com o apoio do CEA Centro de Educao Ambiental para realizar tarefas ligadas ao meio ambiente e este rgo tem sua sede dentro das instalaes do aterro municipal. Os gestores dizem que a relao da prefeitura com a EBMA feita nos moldes de uma PPPParceria Pblico-Privada, mas o contrato de concesso de servios.

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O municpio um dos poucos da regio serrana a ter um programa de coleta seletiva implantado desde 2003. O programa de coleta seletiva e reciclagem denominado LIMPIM e articulado juntamente com o programa de educao ambiental realizado nas escolas pblicas e para toda a populao. O programa de coleta seletiva realizado com PEVs denominados Ecopontos. Nesses coletores, os resduos reciclveis, como papel, latas, plsticos e vidros, so depositados pelos cidados. O Programa de coleta funciona atualmente com 50 Ecopontos, mas esto para ser instalados mais 200 novos PEVs e em seis bairros a coleta seletiva feita porta-a-porta em dias pr-determinados. Esses bairros escolhidos esto localizados no entorno do Parque Nacional dos Trs Picos e so estratgicos porque esto localizados nas cabeceiras de uma grande quantidade de nascentes da regio. A coleta seletiva tambm realizada em 38 escolas municipais. Os caminhes que realizam a coleta seletiva so diferenciados dos que realizam a coleta regular e transportam todos os resduos coletados nos ecopontos para o Galpo de Reciclagem existente em rea adjacente ao aterro. O Programa consegue coletar e reciclar uma mdia de 3.000 toneladas de resduos por ano, mas foi avaliado com condies operacionais parcialmente adequadas pois os ecopontos ainda so poucos para os habitantes da cidade. Entrevistados alguns moradores, reclamaram das distncias que devem percorrer para entregar seus resduos reciclveis. Como Friburgo tem 45 bairros, esto instalados quase que um PEV por bairro e isso realmente pouco para que haja eficincia. A gerao de resduos reciclveis estimada deve ser de aproximadamente 20 % do volume coletado, como declarada uma coleta anual de 40.000 toneladas, isso corresponderia a 8.000 ton por ano de resduos reciclveis. Portanto, a coleta seletiva atual (37,5%) est deficitria das reais possibilidades e foi considerada parcialmente adequada.

Foto 60: Ecoponto instalado prximo Prefeitura/ Caminho que realiza a coleta seletiva

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O municpio realiza controle financeiro do Sistema Integrado de Gesto que no autosustentvel. O valor mensal do contrato com a empresa EBMA de aproximadamente R$ 600.000,00 e j que so coletados aproximadamente 40.000 toneladas por ms, isso eqivale a um custo de R$ 15,00 /ton coleta, tratamento e disposio final dos resduos. Por esta tica, o custo anual para manuteno do Sistema de Limpeza Urbana para cada habitante de aproximadamente R$ 40,00. Vale destacar que apesar de existir a cobrana da taxa de limpeza pblica, juntamente com o IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), o nmero de inadimplentes muito elevado fato que contribui para que o sistema no seja auto-sustentvel. O aspecto visual dos logradouros quanto varrio, capina, roada, poda de rvores em vrios bairros do municpio e dos distritos foi avaliado da seguinte forma:

BAIRROS Varrio Debossan Cascatinha Braunes Olaria Ponte da Saudade Periss Floresta Cordoeira Catarcione Varginha Cnego Santo Antnio Calednia MDIA 4 2 4 4 4 2 4 2 4 2 4 4 4 3,5 Capina, roada, poda 2 4 4 4 4 2 2 2 4 2 4 4 2 3,1

DISTRITOS E LOCALIDADES Varrio Nova Friburgo Muri Cons. Paulino Amparo S.Pedro da Serra Riograndina C. do Coelho Lumiar Maca de Cima Theodoro de Oliveira Crr. Dantas 4 4 2 2 4 4 4 4 4 4 4 Capina, roada, poda 2 4 4 2 4 4 2 4 2 4 2

MDIA

3,7

3,1

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Foto 61: Aspecto visual de logradouros quanto varrio, capina e roada Nas fotos acima pode-se observar que o aspecto viual quanto a varrio nas imediaes da Rodoviria muito bom e o aspecto da capina, roada e podas de rvores avaliado em vrios bairros tambm bom. O Centro de Nova Friburgo tem uma aparncia bastante limpa e os distritos como Mury, Lumiar, So Pedro da Serra e outros tambm aparentam limpeza. As papeleiras e coletores so em quantidade regular, estando concentradas nas paradas de nibus, mas Fernando Cavalcante alegou que muitas papeleiras so depredadas pelos usurios e isso faz com que sejam retiradas. A Prefeitura est estudando tipos diferentes de coletores, para locais onde maior a incidncia de vandalismos. At Ecopontos so queimados e quebrados em atos de vandalismo. A EBMA tem frota adequada e suficiente para realizao da coleta, e os caminhes recebem manuteno peridica nos galpes anexos ao aterro prprios para realizao da manuteno de veculos e equipamentos, incluindo reparao nos ecopontos.

Foto 62: Ecoponto queimado/ caminhes compactadores realizando coleta regular

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Os caminhes que realizam a coleta regular so do tipo compactador e as equipes so formadas com 3 garis. Os resduos do servio de sade tem coleta separada, realizada em veculo especial e disposio separada em aterro tipo vala com a base impermeabilizada. Os resduos da construo civil no so organizadamente gerenciados, pois existem empresas que fazem a coleta mas muitas no so cadastradas na Prefeitura e pouco se sabe sobre a diposio desses resduos, que com certeza feita em desacordo com a Resoluo Conama 307. O municpio realizou e vem implementando um Plano de Gesto de Resduos Participativo e esse plano foi iniciado junto com a realizao do Plano Diretor Participativo do municpio. Os gestores so abertos para realizao de consrcios com municpios vizinhos para resoluo conjunta de problemas ambientais e de saneamento bsico. Os primeiros contatos para um possvel consrcio foram feitos com Bom Jardim e Sumidouro. O municpio no realiza um controle de desempenho da gesto de resduos e no existem indicadores quanto a melhoria da eficincia dos servios, mas os gestores acreditam que, com a introduo da coleta seletiva, dos programas de educao ambiental e outros itens de melhorias implementados no sistema de gesto, foi possvel reduzir os impactos ambientais do lixo nos rios e mananciais da regio.

5.2.11.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O local destinado disposio final dos RSU coletados situa-se na RJ-130, rodovia que faz a ligao com Terespolis, a 1.600m de distncia do entroncamento com a RJ-116, numa localidade denominada Crrego Dantas. A rea do aterro cercada, com guarita e balana para controle de cargas. Os resduos coletados atravs da coleta regular, da remoo do lixo pblico e da coleta seletiva so tratados e reaproveitados para reciclgem e os rejeitos dispostos no aterro. Segundo Fernando Cavalcante, antes da terceirizao dos servios no municpio, a rea era um vazadouro e os catadores eram figuras comuns no local. O problema social foi solucionado com a instalao da Usina de Reciclagem junto ao aterro e a incluso dos mesmos no processo de reaproveitamento de resduos. Os catadores foram organizados atravs de cooperativa que vem operando com algumas dificuldades prticas. A responsabilidade de manuteno dos equipamentos da Usina da concessionria, obrigao firmada atravs do contrato administrativo entre a prefeitura e a EBMA.

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Foto 63: Usina de Reciclagem de resduos secos Os resduos orgnicos so reaproveitados parcialmente. Junto ao aterro existe uma rea de compostagem, onde so reaproveitadas as podas de rvores, gramneas e outros restos vegetais. O restante dos resduos orgnicos disposto no aterro, que compreende uma rea encerrada e outra que foi reprojetada e obteve Licena de Operao da FEEMA. Parte do aterro recebeu uma impermeabilizao na altura da cota 50, com manta PEAD (Polietileno da Alta Densidade) 1mm, mas esse aterro j se encontra em fase de encerramento.

Foto 64: Aterro de Nova Friburgo

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Em janeiro de 2007, devido s fortes chuvas que assolaram a regio, houve um deslizamento de talude em uma parte encerrada do aterro e isso se deveu a inexistncia de drenagem naquelas clulas. O problema foi corrigido com a construo de canalizao para drenagem de guas pluviais na regio e o talude est sendo corrigido e recompactado.

Foto 65: Escorregamento do talude em rea encerrada A Empresa EBMA conseguiu Licena de Instalao para implantar outras clulas na rea ao lado dessa que est sendo operada mas j com preveiso de encerramento. O gerente do aterro informou que os resduos do servio de sade so dispostos em uma vala impermeabilizada, mas como no permitiram visitao ao local, foi considerada na avaliao IQA a co-disposio de resduos do servio de sade nas clulas. O gerente relatou que vem sendo construda rea para instalao de um incinerador de RSS.

Foto 66: Construo de local para incinerao de RSS / sistema de tratamento de chorume

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No aterro, junto com a impermeabilizao da base, foram implantadas melhorias como drenagem de gases, drenagem de guas pluviais, drenagem de chorume e o sistema de tratamento de chorume. O aterro tem uma lagoa de estabilizao para onde drenado o chorume coletado e este chorume recirculado no aterro, atravs de bombas instaladas prximo lagoa. Foi construido um leito de secagem para tratamento do chorume.

Foto 67: Leito de secagem / canal de drenagem das nascentes existentes no terreno O aterro se situa numa rea com muitas nascentes que foram captadas e conduzidas por uma canal de drenagem que leva as guas para o Crrego Dantas. So realizados os seguintes monitoramentos no aterro: de guas subterrneas (2 em 2 meses), de estabalidade de macios (insuficiente). No so realizados monitoramento de gases, de guas superficiais e de lixiviado. A avaliao do aterro segundo a planilha IQA demonstrou condies adequadas de operao, com pontuao 8,43 (planilha IQA - anexo VIII). A avaliao de qualidade de todo o Sistema de Gesto de resduos segundo a planilha ICGR no municpio conduziu uma pontuao 7,69 que se traduz em uma gesto com condies parcialmente adequadas. A planilha a seguir mostra essa avaliao.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Nova Friburgo Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul rgo gestor: Secretaria Meio Ambiente Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: administrao direta/ concesso Data vistoria: 15/ 06/ 2007 Respons:Fernando Cavalcante Contato: (22) 2529-3263 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 5 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 3 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 2 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduo realiza 0 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 3 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 4 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 5 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 29 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 5 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 42 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 100 5 5 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 7,69 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 3 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto parcialmente adequada . sub-total 2 mximo 38 29

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5.2.12 PETRPOLIS O municpio de Petrpolis est localizado nas proximidades da Serra dos rgos, a 809 m de altitude, distando do Rio de Janeiro aproximadamente 60 Km. Fundado em 1857, o municpio possui uma boa parcela de mata atlntica, o que lhe confere um clima moderado com temperaturas mdias de 22C. Petrpolis um municpio com populao urbana e apresenta como principais atividades econmicas o turismo e a cultura, o comrcio, a indstria txtil e conhecido por abrigar um polo de tecnologia. A principal via de acesso Petrpolis a BR040, rodovia federal que administrada no trecho Rio - Juiz de Fora, pela CONCER Companhia de Concesso Rodoviria Juiz de Fora. O acesso aos municpios vizinhos bom, pois todas as vias so pavimentadas e se encontram em boas condies de trfego. O municpio de Petrpolis faz divisa com Duque de Caxias, Miguel Pereira, Paty do Alferes, Paraba do Sul, Areal, So Jos do Vale do Rio Preto, Terespolis, Guapimirim e Mag. O Rio Piabanha atravessa a cidade e faz parte da Bacia dos rios Piabanha, Paquequer e Negro. rea total: 797,1 km2 Densidade Demogrfica: 389,1 hab/km Distritos: Araras, Cascatinha, Corras, Itaipava, Pedro do Rio e Posse. 9.12.1 Servios de limpeza urbana A Prefeitura Municipal de Petrpolis delega o gerenciamento dos resduos slidos do municpio a uma empresa de economia mista denominada COMDEP - Companhia Municipal de Desenvolvimento de Petrpolis. A COMDEP tem 1.280 funcionrios, entre administrativos e opercionais, para realizao dos servios de limpeza urbana no municpio. A cobertura da coleta regular domiciliar e comercial atende a mais de 95 % da populao pois realizada na rea urbana diariamente e nas reas rurais e distritos em dia prdeterminados. Os servios de varrio, capina, roada e poda de rvores so realizados por funcionrios da COMDEP e o aterro de Pedro do Rio tambm operado pela COMDEP. Petrpolis tambm um dos poucos municpios da regio serrana que realiza coleta seletiva. O programa de coleta seletiva denominado Petrpolis Recicla e engloba uma usina de reciclagem de resduos secos, instalada na sede da COMDEP. O Programa de coleta seletiva est vinculado a um programa de conscientizao e educao ambiental, veiculado nas escolas pblicas e nas associaes locais. A coleta seletiva recolhe PET, plsticos duros, alumnio e papel e papelo, mas no est totalmente implantada pois no existem PEVs, sendo operacionalizada porta a porta, mas com restries de material coletado e restrita tambm a

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alguns bairros. O programa bem divulgado e a Prefeitura distribui brindes e material educativo e conscientizador nas escolas onde so realizadas palestras. Existe uma vinculao do Recicla Petrpolis com um programa social da Prefeitura Cesta Cheia, Famlia Feliz. A populao participa juntando 130 garrafas de PETs ou 75 latinhas de alumnio, que so trocadas por uma cesta bsica no sacolo volante da cidade.

Foto 68: Caminho do Petrpolis Recicla/ Usina de Reciclagem na sede da COMDEP A gerao de resduos slidos urbanos estimada pelo gerente de 230 t/dia. Ainda so lanados no aterro 35 m de lodo provenientes de ETE, diariamente. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos e os outros servios, os equipamentos e funcionrios so administrados diretamente pela empresa COMDEP. A frota foi considerada adequada e suficiente tendo caminhes alm do necessrio. Os caminhes que realizam a coleta regular na rea urbana so do tipo compactador.

Foto 69: Caminho compactador dispondo resduos no aterro / frota na COMDEP

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O aspecto visual da cidade, observado aps a varrio, bom e a capina, a roada e as podas de rvores foram avaliadas como regulares. A cidade possui tambm regular quantidade de papeleiras e coletores nos locais pblicos. Os coletores maiores foram instalados nos bairros e comunidades para posterior remoo do lixo pblico. A maioria dos funcionrios que trabalham na coleta e os que operam na usina de reciclagem trabalham uniformizados, com equipamentos de proteo individual (luvas e botas). A minoria que no usa EPIs normalmente, so alguns funcionrios que realizam varrio, capina e poda de rvores.

Foto 70: Coletor pblico instalado em comunidade / aspectos da varrio O Sistema de Gesto Integrada de resduos em Petrpolis foi declarado como autosustentvel econmico financeiramente e o controle financeiro do sistema realizado pela empresa COMDEP. A taxa de coleta cobrada no municpio cara e para se ter uma idia, uma construo de 192 m paga uma taxa de coleta de lixo anual de R$ 325,10, junto ao IPTU e esse valor corresponde a 23,8 % do valor total do imposto (ver boleto IPTU a seguir).

Figura 24: Taxa coleta lixo no boleto de pagamento de IPTU de uma residncia em Petrpolis

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A cobrana junto ao IPTU, provavelmente, deve admitir inadimplncias, mas os gestores afirmam ser possvel gerir o sistema com os recursos arrecadados. O controle financeiro de arrecadao e gastos realizado pela COMDEP j demonstrou que o Sistema vivel economicamente, mas o valor anual cobrado representa uma tarifa de R$ 27,09 mensais, que no um valor absurdo, comparando-se com tarifas de luz, gua, esgoto e telefone, que so cobradas mensalmente. A prefeitura realiza a gesto participativa e so realizados programas de conscientizao dos problemas do lixo nas escolas e programas de educao ambiental. O municpio de Petrpolis tem Programas de incluso de catadores no Sistema de Gesto e isso se fez evidente quando os lixes da cidade deixaram de existir, e os catadores passaram a participar de trabalhos de coleta seletiva e na usina de reciclagem.

5.2.12.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Alm da usina de reciclagem, o municpio possuia uma usina de compostagem em Duarte da Silveira, que se encontra desativada e os motivos para isso foram alegados como falta de colocao (venda) para o produto (composto orgnico), alto custo de manuteno e operao, alm da alegao de que a capacidade da usina no atendia quantidade de lixo coletada e os resultados de ensaios demonstravam altos ndices de metais pesados quando o composto era produzido. Outro tipo de usina que faz parte do Sistema de Gesto do Municpio uma usina de reciclagem de pneus, com administrao da iniciativa privada. Essa usina est instalada na mesma rea que a usina de compostagem, em Duarte da Silveira e ela operada em regime de concesso pela empresa Logshow. A coleta de pneus realizada pela COMDEP.

Foto 71: Usina de reciclagem de pneus e usina de compostagem desativada no mesmo local

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Na Usina de reciclagem, os pneus so cortados em trs partes e as calotas so agrupadas e utilizadas como manilhas de drenagem de guas pluviais e a parte central triturada e utilizada como enchimento de pisos, lajotas, tijolos de concreto e outras peas.

Foto 72: Galpo de reciclagem/ manilhas de drenagem/ pisos e blocos de concreto reciclados Os resduos do servio de sade so coletados e tratados no municpio, em mdia so geradas 4t/dia. O tratamento adotado a pirlise realizada no Hospital Municipal. O municpio organiza a coleta de resduos de construo civil e a disposio feita no aterro municipal.

Foto 73: Resduos de construo civil dispostos no aterro municipal O aterro municipal localiza-se no distrito de Pedro do Rio, na BR-040, distando do centro urbano aproximadamente 33 Km. Como essa distncia considervel, para que se obtivesse reduo de despesas no Sistema, foi instalada uma estao de transbordo dentro do permetro urbano. Os caminhes que realizam a coleta despejam os resduos em um caminho com capacidade para 40 m que transporta os resduos para o aterro. A via de acesso apresenta

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trfego intenso por se tratar de uma rodovia federal, a BR-040, mas o trfego gerado pelo transporte dos resduos no traz grandes transtornos. A visita de campo foi acompanhada pelo gerente do aterro, Jorge Luiz Plcido, o qual relatou de forma suscinta o histrico do terreno. O aterro est instalado num vale, em local prximo remanescentes da mata atlntica e ao Rio Piabanha. Encontra-se dividido em dois taludes. Essa rea iniciou sua operao de forma clandestina, recebendo resduos provenientes do distrito de Pedro do Rio e posteriormente de todo o municpio. Antes da utilizao da rea de Pedro do Rio como aterro municipal, os resduos do municpio eram dispostos em um lixo em Duarte da Silveira. Este lixo foi fechado devido presses do Ministrio Pblico e neste local se encontra uma Usina de Compostagem que est totalmente paralisada e a rea foi concedida a uma empresa que realiza reciclagem de pneus. No aterro trabalham 25 funcionrios. O aterro ligado rodovia BR-040 por uma via asfaltada, a rea cercada e na entrada existe uma guarita com um funcionrio, que controla o entrada dos veculos e de pessoas no aterro. Os resduos chegam ao aterro atravs de caminhes que realizam a coleta ou que vem da estao de transbordo e estes no passam por nenhuma inspeo, nem so pesados ou avaliado o volume de cada caminho, sendo os resduos diretamente dispostos na frente de trabalho. No aterro no existe balana, mas tratores de esteira D6. existem os seguintes equipamentos, permanentemente: uma p-mecnica, um rolo compactador e dois

Foto 74: Controle do acesso no aterro / trator operando na frente de trabalho No h informao sobre a profundidade do lenol fretico na rea do aterro, todavia pela topografia local de regio montanhosa e pela diferena de cota entre o aterro e o leito do rio, possvel supor que o lenol fretico seja bastante profundo na regio do aterro.

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No aterro existe uma rede de drenagem definitiva, ligada rede pluvial da rodovia BR040, que desgua no Rio Piabanha, mas essa drenagem no suficiente para coletar toda a gua da chuva, pois o aterro se situa num talvegue e quando chove muito, criado um rio na rodovia BR-040 proveniente do aterro. No existe rede de drenagem pluvial provisria. No aterro no existe, tambm, material suficiente para recobrimento do lixo. Houve um escorregamento na jazida ao lado da rea de disposio do lixo e o material est sendo trazido de fora do aterro. Muito do material utilizado no recobrimento solo proveniente de escorregamentos na estrada que esto sendo armazenados em um local no aterro. O aterro possui, segundo o gerente Jorge Plcido, Licena de Operao, mas o isolamento visual do mesmo ruim, j que se pode ver o aterro na Rodovia BR-040. Os acessos internos e o acesso frente de trabalho tm boas condies de operao. O aterro no tem impermeabilizao em sua base, mas existe um sitema de drenagem de chorume.

Foto 75: Drenagem da gua pluvial /escorregamento na jazida O aterro possui um sistema para tratamento do chorume coletado que conduzido para um tanque de aerao e depois o chorume recirculado no aterro (tubulao cinza). Existe um Sitema de drenagem de gases no aterro, onde cada dreno instalado no macio de lixo numerado e o biogs coletado atravs da tubulao branca. O gs conduzido a um local bem no alto da jazida de solo, onde parte queimada em um flare e outra parte conduzida a um gerador que mantm a iluminao noturna do aterro. No aterro so realizadas medies de gs gerado em cada dreno numerado, pois j houve interesse de aproveitamento do aterro para um projeto de MDL. O estudo foi realizado por um grupo italiano.

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Foto 76: Sistema de drenagem de gases

Foto 77: Sistema de tratamento de chorume do aterro

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A avaliao do aterro segundo a planilha IQA demonstrou condies parcialmente adequadas de operao, com pontuao 6,57 (planilha IQA - anexo VIII). A avaliao de qualidade de todo o Sistema de Gesto de resduos segundo a planilha ICGR no municpio conduziu uma pontuao 7,54 que se traduz em uma gesto com condies parcialmente adequadas. A planilha a seguir mostra essa avaliao.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Petrpolis Bacia Hidrogrfica: Rio Piabanha rgo gestor: COMDEP Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: Empresa economia mista Data Vistoria: 03/08/2007 Respons: Jorge Luiz Plcido Contato: (24) 2231-1996 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 3 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 3 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 2 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduo realiza 1 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 3 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 3 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 5 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 2 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 26 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 49 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 98 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 7,54 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 3 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 3 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto parcialmente adequada sub-total 2 mximo 38 23

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5.2.13 QUISSAM Quissam foi fundado em 1990 localizado a 242 km da capital do Rio de Janeiro, situado a 19 m de altitude do nvel do mar. O municpio tem o setor agrcola como principal atividade econmica, sendo predominante o cultivo de cana-de-acar, abacaxi e coco nas regies rurais. A principal via de acesso cidade a Rodovia RJ-196, que acessada na BR101, tendo sido considerada boas as condies de acesso ao municpio. O Municpio se situa numa regio alagadia, sendo cortado por vrios canais e rios intermitentes. Faz divisa com os municpios de Carapebus, Conceio de Macabu e Campos de Goitacazes. rea total: 724,2 km2 Densidade Demogrfica : 18,9 hab/km Distritos: no tem

5.2.13.1 Servios de limpeza urbana A Prefeitura Municipal de Quissam realiza o gerenciamento dos resduos slidos do municpio da seguinte forma: a Secretaria de Meio Ambiente, Obras e Servios Pblicos realiza o planejamento e a fiscalizao da limpeza pblica, mas a execuo dos servios de coleta e varrio foram delegados empresa Zadar Ltda. e a disposio final feita pela empresa MTRMadalena. Os servios de poda e capina so realizadas por administrao direta e a varrio, coleta e disposio final de resduos so realizadas sob a forma de administrao indireta, atravs de licitao. A prefeitura realiza planejamento da coleta regular e da coleta de RSS e planejamento das atividades de varrio da cidade. A cobertura da coleta regular domiciliar e comercial atende a mais de 95 % da populao pois realizada na rea urbana diariamente e nas reas rurais e nas praias em dias pr-determinados. A Prefeitura no tem equipe especfica para fiscalizao das irregularidades e nem realiza controle de solicitaes e reclamaes dos usrios. O aspecto visual dos logradouros quanto varrio regular, sendo avaliadas como as ruas mais limpas, as prximas Prefeitura e praa; mas os servios de poda, capina e roada foram considerados ruins. Existe deficincia de capina junto aos meio-fios e sarjetas e pde-se observar vrios montes de resduos de podas espalhados por todo os locais da cidade.

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Foto 78: Aspecto da varrio em frente Prefeitura/ resduos de poda e deficincia de capina A remoo do lixo pblico foi considerada inadequada, pois a populao coloca lixo desorganizadamente nas ruas, fora dos horrios de coleta e isso deixa uma aspecto visual ruim quanto limpeza da cidade. O perodo da vistoria foi logo aps uma enchente ocorrida na cidade em fevereiro/2008 e a cidade se encontrava bastante suja, mas o gestor esclareceu que normalmente encontra problemas de gesto relacionados falta de esclarecimento da populao. A operacionalizao da coleta foi considerada adequada, mas existe vrios tipos de resduos fora de coletores e muito lixo disposto nas ruas, sem armazenamento adequado e isto ruim para a sade pblica.

Foto 79: Lixo depositado em locais pblicos sem armazenamento adequado A quantidade de resduos gerados variam sazonalmente em Quissam devido incidncia de turistas, pois o municpio possui praias e no vero existe uma uma quantidade maior de resduos. A estimava mdia de coleta de aproximadamente 10 t/dia. A prefeitura no tem uma quantidade suficiente de coletores e papeleiras instaladas nos locai spblicos e isso contribui para o armazenamento inadequado nas caladas. A frota de veculos, os equipamentos e os funcionrios que realizam a coleta, varrio e disposio final so administradas pelas empresas. A frota foi considerada adequada e suficiente. Os caminhes que realizam a coleta

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regular na rea urbana so do tipo D8 e a Prefeitura tem planos para exigir no contrato caminhes compactadores, mas est reavaliando esta hiptese em funo da insero da coleta seletiva, pois nesse caso os caminhes compactadores no sero os mais adequados. Os carrinhos manuais utilizados na coleta dos resduos de varrio no so adequados, pois so carrinhos de obras e, ergonomicamente, no so corretos para a limpeza pblica; alm de estarem sujeitos queda de resduos nas ruas de paraleleppedos, devido trepidao.

Foto 80: Varrio e coleta de resduos: frota, funcionrios e equipamentos A maioria dos funcionrios que trabalham na coleta, na varrio, na poda e capina usam uniformes, mas poucos usam equipamentos de proteo individual bsicos (luvas e botas). Uma grande maioria trabalha sem luvas. A Prefeitura disse no realizar controle dessa natureza deixando a cargo da empresa contratada a fiscalizao dos funcionrios. A empresas controlam o absentesmo e os acidentes de trabalho, mas no conseguem conscientizar os funcionrios para a necessidade de utilizao de EPIs. O Sistema de Gesto Integrada de resduos em Quissam no auto-sustentvel financeiramente e os gestores no apresentaram dados resultantes de um controle financeiro, que avalie e compare arrecadao e gastos. O municpio no cobra taxas pelos servios de limpeza urbana. No realizado controle de desempenho das atividades e no existe avaliao crtica das necessidades e no-conformidades do Sistema.

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Os bueiros e ralos da cidade so limpos periodicamente, mas a falta de capina junto ao meio fio agrava a possibilidade de enchentes. A cidade se situa muito ao nvel do mar e tem muitos canais, pois foi construida numa regio de mangue e alagadios e em perodos chuvosos acontece muito refluxo no sistema de drenagem de guas pluviais, o que faz com que as inundaes sejam uma constante. As condies de escoamento em dias chuvosos se tornam difceis, pois existe muita terra nos logradouros e capim nas sarjetas. Alm disso, a falta de capina em muitas caladas impede o trfego de pedestres.

Foto 81: Capim, resduos e terra acumulados em sarjetas e caladas O municpio realiza a coleta de materiais especficos como pilhas, baterias e lmpadas. Esses materiais so entregues pela populao em postos de entrega voluntria- PEVimplantados na cidade. O municpio realiza coleta de pneus, mas no tem programa para reaproveitamento desse resduo, que armazenado em galpes ao lado da usina de reciclagem. Existe uma usina no municpio que realizava a reciclagem de resduos secos como plstico, papel, papelo e outros; mas as atividades esto paralizadas devido exigncias do Ministrio Pblico quanto ao aterro de rejeitos da usina.

Foto 82: PEV para pilhas, lmpadas, baterias no centro da cidade e pneus coletados

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O municpio no tem plano de gesto de resduos e nem realiza a coleta seletiva e a Prefeitura no realiza programas de educao e conscientizao ambiental com palestras e cartilhas explicativas. A Secretaria de Meio Ambiente implantou em Quissam, o Projeto Plen, a partir de um convnio realizado com a UFRJ, atravs do NUPEM- Ncleo de Pesquisas de Maca. O convnio foi firmado para desenvolvimento de projetos ambientais para preservao dos ecosistemas lagunares. As aes com relao gesto de resduos slidos urbanos no esto integradas no municpio e seria necessria uma reavaliao urgente do Sistema. A prefeitura realiza a gesto participativa e est em negociao com outros municpios para implantao de um consrcio pblico. O municpio de Quissam tem programas de incluso de catadores no sistema de gesto de resduos, mas alega que os catadores, atualmente, so poucos, pois muitos foram aproveitados para trabalharem na URC, em 1995, quando a usina comeou a operar. Foram visualizados alguns locais de reciclagem autnomos na cidade.

Foto 83: Catadores autonmos na cidade

5.2.13.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio O municpio de Quissam possui uma usina de reciclagem localizada a aproximadamente 6 km do centro da cidade. A Usina encontra-se com suas atividades paralizadas devido exigncias do Ministrio Pblico com relao ao aterro de rejeitos. A usina para ser reaberta precisa passar por uma readequao. Atualmente no realizada a reciclagem de resduos secos ou reaproveitamento dos resduos orgnicos e todos os RSU coletados no municpio so enviados para o aterro MTR-Madalena. O aterro tambm est recebendo periodicamente resduos do aterro de rejeitos ao lado da usina, que est sendo remediado em etapas. A usina atualmente se tornou uma unidade de transbordo, pois o lixo

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coletado no municpio levado para o antigo ptio de compostagem e disposto no piso at ser levado para o aterro MTR. A usina possui vrios equipamentos, para processar os resduos reciclveis, mas estes se encontram em pssimo estado de conservao e a estrada de acesso ao local tambm no est em boas condies de trfego.

Foto 84: Usina paralizada devido exigncias do Ministrio Pblico/ estrada de acesso

Foto 85: Resduos recentes no ptio da usina / antigo aterro de rejeitos

O municpio realiza coleta de resduos do servio de sade em carros especiais e o tratamento realizado a queima a cu aberto em rea denttro da usina. Os resduos da construo civil no so coletados organizadamente e no foram visualizadas caambas de RCC em nenhum lugar na cidade, demonstrando que a Prefeitura no controla ou fiscaliza esse tipo de resduo. Foram constatadas vrias disposies inadequadas de RCC em logradouros, caladas e terrenos vazios. Os gestores disseram enviar os RCC a um aterro no licenciado (clandestino), mas no foi indicado o local nem o nome da empresa que realiza a disposio. A coleta de RSS controlada, mas o tratamento final inadequado. No existe unidade para tratamento de resduos de poda e no houve informao do local de disposio.

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Foto 86: Disposies inadequadas de RCC em vrios locais

Foto 87: Resduos a serem transportados e dispostos no aterro MTR A aplicao da planilha IQA no aterro MTR totalizou uma pontuao = 7,21 e assim a dipsosio final de RSU do municpio parcialmente adequada, mas a planilha ICGR = 4,46 (a seguir) demonstrou que o municpio realiza a gesto de resduos slidos em condies inadequadas. A aplicao da planilha IQC na usina de compostagem resultou numa pontuao = 3,33 demonstrando condies inadequadas (planilha IQC anexo IX).

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Quissam Bacia Hidrogrfica: rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente e Servios Pblicos Consrcio: em negociao Tipo de contrato de gesto: admin. direta/ terceirizao Data vistoria: 12/ 02/ 2008 Responsvel: Iolando Peanha Contato: (22) 2769-9300 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 0 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 0 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 1 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 1 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 0 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 17 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 0 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 26 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 58 5 0 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 4,46 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 3 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 15

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5.2.14 SANTA MARIA MADALENA O municpio de Santa Maria Madalena foi fundado em 1862, possui altitude de 632 metros e dista 219 km do centro da cidade do Rio de Janeiro. As principais atividades econmicas so a pecuria, a agricultura e o turismo. A populao do municpio dividida quase que 50 % entre rural e urbana. A rodovia RJ-146 a principal via de acesso cidade. Faz divisa com Campos, Conceio de Macabu, So Sebastio do Alto, Trajano de Morais e So Fidlis. O municpio possui uma grande reserva de Mata Atlntica preservada no permetro do Parque Estadual de Desengano e possui temperatura mdia anual de 20C. Foi considerada a cidade com o 3 melhor clima do Brasil. O Rio Grande o principal rio do municpio e um afluente do Rio Paraba do Sul. rea total: 816,8 km2 Densidade Demogrfica : 12,5 hab/km Distritos: Santo Antnio do Imb, Renascena, Dr. Loretti, Triunfo e Sossego.

5.2.14.1 Servios de limpeza urbana A prefeitura responsvel, sob administrao direta, pelos servios de varrio, capina roada e poda de rvores, coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos do servio de sade e coleta dos resduos da construo. Em perodos de festas e exposies agropecurias a pefeitura contrata servios temporrios de varrio e poda de rvores. O planejamento, objetivos e metas do Sistema e a fiscalizao dos servios de disposio final, que so terceirizados, ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Meio Ambiente. A execuo dos servios de varrio e coleta ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Obras. No municpio so gerados em mdia 480m por ms de resduos coletados e provenientes da remoo do lixo pblico. Os resduos slidos so conduzidos para a Usina de reciclagem e compostagem aps a coleta. A coleta na rea urbana central e nos distritos realizada diariamente; j na rea rural, realizada periodicamente. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos, os equipamentos e funcionrios fazem parte da Prefeitura. Os funcionrios que trabalham na coleta e os que operam a usina trabalham com equipamentos de proteo individual (luvas, botas). A coleta regular domiciliar e residencial tem mais de 90% da populao atendida e so coletados os resduos at na rea rural. O aspecto visual da cidade, observado aps a varrio, muito bom e a capina, a roada e as podas de rvores foram avaliadas como boas.

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Foto 88: Varrio e papeleiras nos locais pblicos em Santa Maria Madalena A cidade possui suficiente quantidade de papeleiras e coletores nos locais pblicos. Os coletores foram colocados em sua maioria nas proximidades da Praa e da Igreja, mas nas ruas adjacentes e perpendiculares principal tambm existem coletores e papeleiras, porm em quantidades menores. Segundo o Secretrio de Meio Ambiente, Antonio Marcos, o lixo do municpio extremamente orgnico, ele realiza controle de qualidade do Sistema e a Prefeitura tem um setor que atende a solicitaes e reclamaes dos usurios. No existe equipe de fiscalizao, nem controle financeiro do Sistema, que no autosustentvel e nem foi realizado Plano de Gesto de Resduos para o municpio. A prefeitura realiza a gesto participativa e existem algumas campanhas para conscientizao dos problemas do lixo urbano nas escolas pblicas. A prefeitura ainda no implementou um programa de coleta seletiva que abranja todo o municpio e no existem Postos de Entrega Voluntria na Cidade para auxiliar a reciclagem de resduos. Existem campanhas de conscientizao sobre o lixo e os problemas ambientais nas escolas pblicas locais. Segundo o Secretrio, a cidade de Santa Maria Madalena no possui catadores de lixo e por isso no fazem campanhas para incluso formal dos catadores no Sistema de Gesto. So realizados os servios de limpeza de boca de ralo, de terrenos vazios, remoo de animais mortos e veculos abandonados. A aparncia da cidade de muita limpeza: mesmo nos locais pblicos mais frequentados era difcil se observar papis ou lixo jogado no cho.

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5.2.14.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Os resduos slidos coletados, provenientes da varrio e dos coletores e papeleiras pblicas so destinados para a Usina de Reciclagem e Compostagem do Municpio. A usina dista uns 5 km do centro da cidade e tem um aspecto geral bom, apesar de estar parcialmente paralisada. S est funcionando a separao de materiais secos reciclveis no local.

Foto 89: Usina de Reciclagem e Compostagem de Santa Maria Madalena A localizao da usina boa e s no existem balana e portaria e /ou guarita no local. Ela poderia estar operando em sua mxima capacidade, mas segundo o Secretrio de Meio Ambinte, o problema a carncia de mo de obra. O municpio est no seu limite de contrataes e no pode contratar mais ningum, assim s poderia ser feito um contrato de terceirizao de servios para operao da usina. A separao do material reciclado no realizada na esteira, mas sim, manualmente. Foram encontrados dois funcionrios na usina. Apesar dessa deficincia de operao, os resduos orgnicos so separados nas baias.

Foto 90: Processo de compostagem realizado precariamente devido a carncia de mo de obra

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A Prefeitura est estudando e planejando implementao de melhorias na infraestrutura fsica da usina, que no possui Licena de Operao (LO). O Secretrio Antonio Marcos disse que no est sendo possvel operar o incinerador de resduos do servio de sade e no foram vistos sinais de que o equipamento esteja realmente funcionando. Como a coleta de RSS realizada no municpio, fica a dificuldade de saber para onde est sendo destinado este material. controladas (ver anexo IX). A destinao dos resduos da construo civil direcionada para aplicao nas estradas vicinais, na maioria das vezes, e alguns poucos casos, pode ser utilizada como material de aterro em terrenos que no so oficialmente habilitados. Todo os resduos que chegam na usina e no sofrem qualquer tipo de aproveitamento so armazenados no container e enviados ao Aterro MTR- Madalena. Este um dos poucos servios terceirizados no Sistema de Gesto de resduos do municpio. O proprietrio do Aterro MTR, Orion Melo, informou que realiza coleta de resduos do servio de sade em vrios municpios da regio e quando perguntado sobre a disposio final desses resduos respondeu que eram destruidos no incinerador da prefeitura de Santa Maria Madalena. Avaliada a Usina Municipal de Santa Maria Madalena, segundo a planilha IQC, atingiu uma pontuao de 6,42 indicando condies

Foto 91: Container da empresa MTR / incinerador de RSS na usina de Santa Maria Madalena A planilha ICGR aplicada em Santa Maria Madalena mostrou que a gesto de resduos slidos foi classificada como inadequada no municpio. A pontuao recebida foi 5,62 ( ver planilha a seguir).

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Santa Maria Madalena Bacia Hidrogrfica: rgo gestor: Secretaria Meio Ambiente Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: coleta, varrio e usina admin. Direta/ Data vistoria: 12/ 06/ 2007 Resp: Antonio Marcos Rizzeto Contato:(22) 2561-3300 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 3 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 1 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento ater sanit/ a ene 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final adequado 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 3 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 24 I construo civil Item Sub-item Avaliao Peso Pontos destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 0 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 30 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 73 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 5,62 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T 0 a 6,0 Gesto inadequada programas de incluso sim/ aus. catad. 3 E 3 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada de catadores no sistema no 0 M 8,01 a 10 Gesto adequada apoio gesto partici- sim 2 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 19

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5.2.15 SO JOS DO VALE DO RIO PRETO Municpio localizado a 129 km da capital do Rio de Janeiro, a 615m de altitude. As principais rodovias de acesso cidade so a BR-116 e a RJ- 134, que esto em boas condies de rodagem. So Jos foi fundado em 1843 e tem a maioria de sua populao residindo, atualmente, na rea urbana. O municpio cortado pelos Rios Paquequer e Rio Preto e faz divisa com os municpios de Sapucaia, Sumidouro, Terespolis, Trs Rios e Petrpolis. A economia local tem como principais atividades a agroavcola e a agroindstria. O municpio o maior produtor hortifrutigranjeiro do Estado do Rio de Janeiro. rea total: 240,6 km2 Densidade Demogrfica: 70,7 hab/km

5.2.15.1 Servios de limpeza urbana A prefeitura municipal de So Jos do Vale do Rio Preto realiza servios de varrio, capina, poda de rvores, coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos de sade e coleta de resduos da construo civil sob a forma de administrao direta. A disposio final um servio terceirizado. A Secretaria de Meio Ambiente faz o planejamento das atividades, realiza a coleta, gerencia a Usina de Reciclagem e Compostagem e terceiriza os servios de disposio final e a Secretaria de Obras se encarrega da varrio, capina e poda de rvores. A gerao de resduos no municpio de 13 a 14 toneladas dirias. A coleta regular residencial e comercial tem mais de 90% da populao atendida e so coletados os resduos na rea rural e em pequenas localidades. O aspecto visual da varrio, capina, roada e poda na cidade e localidades regular, pois a cidade no apresenta um aspecto de limpeza nas ruas adjacentes.

Foto 92: Aspecto da varrio da cidade/ varredor

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O municpio realiza a coleta seletiva de resduos reciclveis do tipo porta-a-porta. A operacionalizao dos servios da coleta seletiva enfrenta as mesmas dificuldades que a coleta regular que so relacionadas s deficincias da frota utilizada para coleta e transporte dos resduos. A frota de veculos e mquinas disponibilizada pela Secretaria de Obras e isso cria um gargalo no dia-a-dia da gesto de resduos no municpio, pois com frequncia a Secretaria de Meio Ambiente, que realiza a coleta regular e seletiva, tem problemas com os caminhes e o servio prestado fica prejudicado. A frota portanto foi avaliada como inadequada ou insuficiente. Os carrinhos manuais utilizados pelos garis na varrio no so adequados, pois so carrinhos de obras. A informao dada foi que o municpio possui somente 3 caminhes para realizar todo o servio de limpeza urbana.

Foto 93: caminho compactador utilizado na coleta regular/ galpo da Secretaria de Obras A equipe de coleta formada por 3 garis e um motorista e realizada diariamente na cidade e em dias alternados nas redondezas; j na zona rural, a coleta em dias prdeterminados. A varrio realizada diariamente, mas o aspecto geral na cidade regular. A rua aps varrio ainda continuava com muita terra e folhas e foram encontrados muitos logradouros sem varrio at o final da tarde. A poda e a capina na cidade tambm foram consideradas regulares. Os funcionrios que realizam a coleta de lixo e os que realizam a varrio, poda e capina no usam EPIs (botas e luvas) regularmente e no trabalham uniformizados e nem com mscara. A operacionalizao da coleta domiciliar foi considerada regular pois o lixo foi visualizado nas ruas desde a manh at o final da tarde. Os problemas com relao frota foram a justificativa dada pelos gestores como entrave para melhoria dos servios.

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Foto 94: Funcionrio sem EPIs e sem uniformes /Coleta dos RSU Na rea central da cidade existe uma quantidade regular de papeleiras e coletores, mas nas ruas adjacentes ao centro j no existem coletores e papeleiras suficientes. Os servios como limpeza de terrenos vazios, limpeza de ralos e canaletas, remoo de animais mortos foram considerados bem executados, pois existe controle de solicitaes e reclamaes. O municpio no conta com uma equipe de fiscalizao e isso pode ser uma justificativa tambm para as deficincias na execuo dos servios de varrio, capina, poda e coleta de resduos. O controle financeiro do sistema no realizado no municpio, mas cobrada uma taxa para custeio dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos. Outra deficincia na gesto que no so realizadas avaliaes crticas das no conformidades recebidas atravs das reclamaes de usurios ou pelas partes interessadas. A remoo do lixo pblico adequada, mas segundo o gestor sofre os mesmos condicionantes devido a intermitncia de veculos disponveis na Secretaria de Obras Pblicas e Transportes. O municpio no realizou um Plano de Gesto de resduos, sendo somente realizada pela Secretaria de Meio Ambiente o planejamento da coleta regular e seletiva e da varrio, capina e roada. A coleta de resduos de construo civil no planejada e nem existe controle sobre a destinao final deste tipo de resduo. J os resduos dos servios de sade recebem um planejamento da coleta, sendo realizada uma vez por semana, s quartas-feiras, mas no foi visualizado o local onde os resduos so dispostos e no foi informado o tipo de tratamento dado aos resduos do servio de sade. O municpio tem Programa de conscientizao e educao ambiental e a Secretaria de meio ambiente realiza vrios eventos junto s escolas pblicas. A prefeitura apoia a gesto participativa e os consrcios intermunicipais para resoluo dos problemas ambientais, j tendo

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realizado negociaes com os municpios de Sapucaia e Carmo. A prefeitura no tem Programa de Incluso de catadores no Sistema, sendo que a Usina de Reciclagem operada atravs de auto-gesto de antigos catadores, mas ainda existem catadores de rua na cidade. A Prefeitura lanou campanha educativa onde foram colados adesivos nas papeleiras pblicas que dizem Cidade limpa no a que mais se varre, mas a que menos se suja.

Foto 95: Catador de rua / Papeleira com mensagem educativa

5.2.15.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Os resduos slidos so separados, reciclados e tratados na Usina municipal de Reciclagem e Compostagem. A Usina se localiza na Estrada Silveira da Mata, km 22 e apresenta um aspecto geral bom e operada por cooperativados, antigos catadores de rua, atravs da auto-gesto. A Prefeitura realizou a concesso da Usina, com os equipamentos e se compromete mensalmente a conceder caf da manh e almoo, diariamente e uma cesta bsica, mensalmente. A gerente da Usina a Sra. Josiane Alves, que relatou como maiores dificuldades operacionais a peneira da compostagem, que est quebrada, e a falta de adequao da destinao final dos rejeitos da Usina, que no momento da visita estavam todos acumulados no ptio externo. O gestor da Secretaria de Meio Ambiente, Sr. Joo Rodrigues, informou que o fato se devia a quebra do contrato com a empresa terceirizada que realizava esta tarefa. O aspecto visual era ruim somente no ngulo de observao da montanha de lixo, acumulado por dias, que estava afetando a operao da Usina, j que o cheiro e moscas estavam incomodando os funcionrios, no entanto pode-se observar que os mesmos eram bastante treinados e capacitados para a operao da Usina.

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Foto 96: Usina de Reciclagem e Compostagem de So Jos/ Rejeitos acumulados no ptio Na foto acima pode-se observar que a Usina em sua parte interna bastante organizada, mas seu aspecto geral foi considerado regular na planilha IQC, devido aos rejeitos acumulados no ptio externo. Os funcionrios cooperativados que trabalham na Usina, no entanto, so bastante empenhados e organizados na realizao de suas tarefas. A Usina possui trs esteiras de catao e como realizada a coleta seletiva no municpio, os resduos j chegam parcialmente separados e a operao da Usina demonstra muita eficicia. Os funcionrios utilizam uniformes, EPIs, alguns utilizam mscaras e a Usina tem uma produo alta de reciclveis, contando com duas prensas para enfardamento do material.

Foto 97: Funcionrias separando resduos/ material reciclado prensado para venda

O material reciclvel separado prensado e armazenado em locais cobertos, em fardos e a venda do material paga os salrios dos funcionrios. As latas e materiais ferrosos so depositados em local separado e depois so retirados pela empresa que faz a reciclagem deste material. Os pneus so separados em local coberto mas no tm destinao adequada.

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Os resduos orgnicos so depositados nas baias de aerao da Usina e a operao de compostagem recebe controle de temperatura e de aerao. A peneira est quebrada e isso um fator que compromete a utilizao do composto orgnico produzido nas baias aps 120 dias. O material tem granulometria grosseira e muito misturado e por isso est sendo pouco utilizado pelos agricultores locais. A prefeitura tem um horto municipal e utiliza o composto nos jardins pblicos.

Foto 98: Baias de compostagem do resduos orgnicos/ Horto Municipal A planilha de avaliao IQC foi aplicada nesta usina e foi obtida a pontuao 7,00 mostrando que as condies so parcialmente adequadas (planilha IQC anexo IX). Os gestores informaram que os rejeitos da Usina eram enviados anteriormente para um lixo no municpio de Trs Rios, mas no se tinha idia para onde seriam enviados futuramente. Assim a pontuao dada no indicador destinao final dos resduos slidos urbanos, na planilha ICGR, foi zero. A destinao final dos resduos no municpio foi considerada inadequada. O municpio de So Jos do Vale do Rio Preto aps avaliao obteve pontuao de 6,08 na planilha ICGR (Tabela , a seguir), demonstrando que o seu Sistema de gesto de resduos slidos est parcialmente adequado.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: So Jos do Vale do Rio Preto Bacia Hidrogrfica: Rio Preto rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: administrao direta Data vistoria: 23/ 07/ 2007 Respons:Marco Aurlio Padilha Contato: (24)2224-1986 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 3 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 5 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 3 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduo realiza 1 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 3 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 4 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 0 P T equipamentos insuf. / inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 0 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 22 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 0 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 35 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 79 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 6,08 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 3 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto parcialmente adequada . sub-total 2 mximo 38 22

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5.2.16 SO SEBASTIO DO ALTO O municpio de So Sebastio do Alto dista 209 km do centro do Rio de Janeiro e tem altitude de 575 metros. A principal rodovia de acesso cidade a RJ-116, que se encontra em boas condies de rodagem, sendo que o trecho que liga a cidade at a RJ-116 se encontra com muitos deslizamentos de terra, depresses e desabamentos da estrada. Esto sendo realizadas vrias obras e em alguns locais s h passagem para um veculo. O municpio foi fundado em 1891. A principal atividade econmica no municpio a agropecuria. Um dos principais rios no municpio o Rio Grande que um marco de divisa entre municpios de So Sebastio do Alto e Santa Maria Madalena, sendo um dos afluentes do Rio Paraba do Sul. rea total: 397 km Densidade Demogrfica: 22,2 hab/km Distritos: Ibipeba, Ipituna, Valo do Barro

5.2.16.1 Servios de limpeza urbana O municpio realiza todos os servios de limpeza urbana sob administrao direta. O aspecto visual dos logradouros quanto varrio, capina, roada e poda de rvores foi considerado muito bom. A cidade tem um aspecto muito limpo e a cobertura da coleta de resduos compreende mais de 90 % da populao do municpio.

Foto 99: Limpeza urbana no municpio de So Sebastio do Alto

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A prefeitura no realiza controle de reclamaes e solicitaes nem tem equipe de fiscalizao do Sistema. No foi realizado Plano de Gesto de resduos para o municpio e somente feito planejamento da coleta regular, que realizada em cada logradouro em dias alternados e da varrio, que realizada diariamente. No existe nenhum tipo de estudo ou planejamento para gesto de RCC e RSS. A prefeitura no realiza controle financeiro do sistema, que no autosustentvel. A frota e equipamentos prpria e foi considerada adequada e suficiente pelo Secretrio de Meio ambiente, Dr. Lauro Conde, mas os funcionrios que realizam a limpeza urbana no utilizam EPIs.

Foto 100: Coleta de resduos no municpio de So Sebastio do Alto/ Funcionrios sem EPIs O municpio no tem nehum programa de coleta seletiva nem programa de educao e conscientizao ambiental, nem nas escolas pblicas locais. A prefeitura no realiza gesto participativa e nem planeja participar de nenhum consrcio. No existem programas para incluso de catadores, pois so poucos os que realizam catao na cidade. A prefeitura no faz separao de materiais reciclveis do lixo.

5.2.16.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Todos os resduos coletados nas residncias e comrcio e o lixo pblico no sofrem nenhum tipo de tratamento ou separao na usina existente no municpio. A Usina tem Licena de Operao, mas no est funcionando de acordo com o Secretrio de Meio Ambiente devido a falta de mo-de-obra. A usina nova e tem um bom aspecto geral, a localizao e o acesso so timos. O resultado da aplicao do IQC conferiu pontuao 5,17 (ver anexo IX ) e esta

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avaliao expressa condies inadequadas, que se devem ao motivo da usina se encontrar paralizada, fato que diminui muitos pontos na planilha, no subitem condies operacionais.

Foto 101: Usina de Reciclagem e Compostagem nunca funcionou A usina tem equipamento para incinerao e tratamento dos resduos do servio de sade e a prefeitura dispe seus resduos em um buraco prximo ao lixo.

Foto 102: Equipamento para tratamento de RSS O municpio recebeu uma intimao do Ministrio Pblico para responder quanto gesto de resduos slidos urbanos, visto j ter uma usina implementada e alegar problemas

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financeiros para tratamento e destinao final dos resduos. Todos os resduos slidos so dispostos em um lixo prximo cidade, inclusive os resduos do servio de sade. A planilha IQA aplicada no local conferiu a pontuao de 0,71, ratificando que as condies de disposio final dos resduos so muito inadequadas no municpio. (Anexo VI)

Foto 103: Local onde feita a disposio final dos resduos slidos de S. S. Alto

Foto 104: Local onde so dispostos os resduos do servio de sade A avaliao ICGR no municpio de So Sebastio do Alto mostrou uma pontuao de 3,92, sendo considerada uma gesto inadequada. ( ver planilha a seguir)

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: So Sebastio do Alto Bacia Hidrogrfica: rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: administrao direta Data vistoria: 13/ 06/ 2007 Responsvel: Lauro Conde Contato: (22) 2559-1122 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 0 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 4 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 0 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclage 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 21 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit 2 2 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S 2 existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 0 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 0 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 19 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 51 5 0 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR= 3,92 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T 0 a 6,0 Gesto inadequada programas de incluso sim/ aus. catad. 3 E 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada de catadores no sistema no 0 M 8,01 a 10 Gesto adequada apoio gesto partici- sim 2 0 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 11

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5.2.17 SILVA JARDIM Silva Jardim foi fundado em 1841 e um municpio localizado a 100 km da capital do Rio de Janeiro, situado a 35 m de altitude do nvel do mar. O municpio tem a agropecuria como principal atividade econmica e pertence Bacia do Rio So Joo. A principal via de acesso cidade a Rodovia BR-101, tendo sido considerada boas as condies de acesso aos municpios vizinhos. A Reserva Biolgica Nacional de Poo das Antas tem parte de sua demarcao no municpio de Silva Jardim e a Lagoa de Juturnaba se encontra no municpio. Faz divisa com os municpios de Araruama, Casimiro de Abreu, Cachoeiras de Macacu, Rio Bonito e Nova Friburgo. rea total: 940,7 km2 Densidade Demogrfica : 24,8 hab/km Distritos: Gavies /So Loureno, Aldeia Velha, Bananeiras

5.2.17.1 Servios de limpeza urbana: A coleta de resduos slidos domiciliares e comerciais no municpio de Silva Jardim no controlada pela prefeitura, mas estima-se que sejam coletados 20 ton/dia de RSU. A Secrearia de Obras executa todas as etapas dos servios de limpeza urbana, sob a forma de administrao direta. A disposio final dos resduos realizada em um lixo numa rea da Prefeitura. O planejamento, objetivos e metas e a fiscalizao dos servios tambm ficam sob a responsabilidade da Secretaria de Obras. O Secretrio de Obras, Sr. Jos Brito Filho, foi apresentado como o gestor municipal dos servios e explicou que o municpio, no momento da vistoria, passa por um problema poltico srio, j que o ex-prefeito Augusto Tinoco, foi exonerado do cargo e todos os secretrios foram substitudos em janeiro de 2008. Os servios de limpeza urbana no municpio se encontram em estado calamitoso, pois para execuo dos servios de varrio, a Secretaria conta com apenas 10 garis. Esses mesmos funcionrios so deslocados para execuo dos servios de capina e roada. O aspecto visual quanto varrio, poda, capina e roada na cidade e distritos ruim. Existe muito mato nos logradouros e a remoo do lixo pblico tambm no adequada, sendo encontrados vrios montes de lixo espalhados em vrios locais da cidade. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos foi considerada insuficiente pelo Secretrio de Obras, pois existem dois caminhes compactadores e um D6. Existe uma grande quantidade de coletores pblicos na cidade e a grande maioria dos

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equipamentos presa a um suporte para evitar roubos, fato comum anteriormente, segundo o Secretrio de Obras.

Foto 105: Praa suja, cheia de mato, logradouros sem capina / terra nas ruas

Foto 106: Frota para coleta de RSU no municpio de Silva Jardim A coleta regular domiciliar e resicidencial tem mais de 90% da populao atendida, sendo coletados resduos na sede e nos distritos de Aldeia Velha, Gavies e Bananeiras e em localidades rurais. Os funcionrios que coletam os resduos e realizam a varrio no trabalham uniformizados e a grande maioria no usa Equipamentos de Proteo Individual (luvas e botas). A Secretaria de Obras controla os acidentes de trabalho e absentesmo, mas disse que estes dois indicadores no interferem com a gesto apesar da equipe ser pequena.

Foto 107: Gari sem uniforme, sem EPI / coletores pblicos

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A Prefeitura possui Programas de conscientizao e educao ambiental da populao parcialmente implantados, mas os RSU so colocados fora dos coletores e em montes nas caladas e o resultado final ainda ruim. O aspecto visual das ruas enquanto a coleta no realizada muito ruim e a populao deveria ser conscientizada com campanhas para melhorar o armazenamento dos resduos e a colocao do lixo nas ruas prximo ao horrio da coleta. Os programas de educao ambiental so voltados para as escolas pblicas e para o ecoturismo, com programas de conscientizao quanto limpeza na Reserva de Poo das Antas e na APA de Aldeia Velha. Os objetivos e metas para melhoria da infra-estrutura geral dos servios de limpeza urbana no esto bem definidos pelos gestores. No so realizadas avaliaes crticas das noconformidades do sitema e no se tem planos para reduo de volume dos RSU (reciclagem de resduos) e/ou para realizao da coleta seletiva. O municpio no possui plano de gesto de resduos. No so coletadas pilhas, baterias, pneus, leo de cozinha ou qualquer outro resduo organizadamente pela Prefeitura. Apesar do armazenamento e da disposio dos resduos pelos moradores ser bastante desorganizada, a coleta regular domiciliar e comercial foi considerada adequada.

Foto 108: Resduos deixados em vrios locais pblicos e em terrenos vazios

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Segundo o Secretrio de Obras, a prefeitura realiza a limpeza de bueiros, ralos e sarjetas, mas nas ruas existe muita terra e capim prximo ao meio fio, indicando que em dias chuvosos a cidade deve ficar alagada em vrios trechos devido dificuldades de escoamento das guas.

Foto 109: Terra nas ruas e sarjetas sujas / capim dificulta o escoamento das guas

O Secretrio de Obras disse no contar com equipe de fiscalizao para avaliar disposies inadequadas em terrenos vazios, disposio inadequada de RCC em caladas e ruas e/ou outras iregularidades. No foram visualizadas placas sinalizando a proibio de despejo de lixo em alguns locais pblicos e ele disse no cobrar multas, pois a populao pobre e nem taxa de limpeza urbana a prefeitura cobra. No realizado controle financeiro do sistema e todas as despesas so incluidas no oramento da Secretria de Obras. Existe controle de solicitaes e reclamaes dos usurios e da populao. No existem programas de incluso de catadores no siatema mas a Prefeitura apoia a gesto participativa e a participao em Consrcio, havendo negociaes com os municpios de Tangu e Rio Bonito.

Foto 110: Crianas catando lixo nas ruas / catao autnoma no lixo

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5.2.17.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Os resduos slidos urbanos coletados em Silva Jardim so transportados pela Prefeitura para um vazadouro situado a 12 km do centro da cidade. O vazadouro no tem condies adequadas de operao. As condies de acesso no so boas e o trecho uma subida e em dias chuvosos deve ser dificil para os caminhes trafegarem. O municpio no possui Unidade de Reciclagem e Compostagem, contando apenas com a catao informal, dentro do vazadouro, para a reduo do volume de resduos aterrados.

Foto 111: Vazadouro de RSU no municpio de Silva Jardim No vazadouro existe um trator permanentemente, mas as condies de operao no so boas e a compactao realizada no adequada. No existe controle de cargas e existem catadores autonmos e animais domsticos circulando no local, pois no existe cerca de delimitao ou guarita. Existem casinhas improvisadas dentro do aterro, mas os catadores disseram que ningum reside l, mas guardam equipamentos ali. No h nenhuma infraestrutura no local como banheiros, refeitrio e sala de administrao.

Foto 112: Trator de esteiras permanentemente no local

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Apesar do local ser afastado e de no haverem moradores prximos, a permanncia de operao deste lixo inaceitvel. Vrios municpios prximos, como Casimiro de Abreu, j esto enviando seus resduos para o aterro MTR. A Prefeitura de Silva Jardim no tem planos para fechamento do lixo e nem projeto de remediao do local. No realizado nenhum monitoramento das guas subterrneas e nem amostras de gua nos corpos hdricos prximos, no existe drenagem de guas pluviais e nem drenagem de gases. Os resduos slidos so enviados para o lixo logo aps a coleta. O lixo no coberto com solo diariamente e existem moscas e urubus e lixo disperso pelo vento no local. Existem alguns pneus separados e gua proveniente de nascentes correm prximas ao lixo.

Foto 113: Riscos no lixo de Silva Jardim

O municpio realiza a coleta de resduos do servio de sade e incinera os resduos em um incinerador. Os resduos da construo civil no so coletados adequadamente e foram vistoriadas vrias disposies inadequadas de RCC em locais pblicos. No foram visualizadas caambas para armazenamento de RCC na cidade e o gestor municipal disse que o poder pblico no controla e nem organiza este tipo de atividade e que a populo pobre e no pode pagar pela retirada de entulho, por isso descarta nas ruas. Segundo o gestor municipal, os resduos de construo civil coletados pela prefeitura so dispostos em estradas vicinais e no lixo. No existe planejamento da gesto de resduos de sade e nem plano integrado de gesto de resduos da construo civil, conforme exigncia da Resoluo Conama 307.

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Foto 114: Resduos de construo civil dispostos inadequadamente em vrios locais

A aplicao da planilha IQA demonstrou uma pontuao = 2,14, indicando que os resduos so dispostos em um lixo em condies inadequadas e a planilha IQG seguir). municpio realiza uma gesto inadequada de resduos slidos, atingindo um valor de 3,00 (ver Tabela , a

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Silva Jardim Bacia Hidrogrfica: rgo gestor: Secretaria de Obras Consrcio: em negociao Tipo de contrato de gesto: administrao direta Data vistoria: 13/02/2008 Contato:(22) 2668-1118 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Responsvel:Jos Brito Filho Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 0 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular 5 C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 0 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 3 D 0 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 0 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 0 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 0 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 3 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclagem 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 10 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 0 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 0 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 0 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 0 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 18 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 39 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 3,00 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 0 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 11

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5.2.18 SUMIDOURO Sumidouro dista 174 km do centro do Rio de Janeiro e a principal rodovia de acesso cidade a RJ-148, que se encontra em boas condies de rodagem. O municpio foi fundado em 1890 e tem altitude de 355 metros. As principais atividades econmicas so a agropecuria e a agricultura. O principal rio do municpio o Rio Paquequer que integra o ao Comit da Bacia dos rios Piabanha, Paquequer e Negro. O Municpio faz divisa com Carmo, Duas Barras, Nova Friburgo, Sapucaia e Terespolis. rea total: 395,2 km Densidade Demogrfica: 38 hab/ km Distritos: Murinelli, Campina e Mariana

5.2.18.1 Servios de limpeza urbana A prefeitura responsvel pelos servios de varrio, capina, roada e poda de rvores; j a coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos do servio de sade so servios terceirizados por uma Empresa Privada. A execuo dos servios de limpeza urbana e a fiscalizao da empresa contratada so responsabilidade da Secretaria Municipal de Obras. No municpio so geradas em mdia 7 toneladas dirias de resduos slidos, sendo conduzidos para a Usina de reciclagem e compostagem aps a coleta. A coleta realizada na rea urbana central, diariamente; e nos distritos na rea rural, realizada periodicamente. A frota de veculos que realiza a coleta de resduos, os equipamentos e funcionrios so administrados diretamente pela empresa e fiscalizados pela Prefeitura. Os funcionrios que trabalham na coleta e os que operam na usina trabalham com EPIs (luvas, botas e mscaras).

Foto 115: Frota e funcionrios da empresa na usina de reciclagem e compostagem

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A coleta regular domiciliar e residencial tem mais de 90% da populao atendida e so coletados os resduos at na rea rural. O aspecto visual da cidade, observado aps a varrio, regular e a capina, a roada e as podas de rvores foram avaliadas tambm como regulares. A cidade possui, no entanto, suficiente quantidade de papeleiras e coletores nos locais pblicos. Os coletores e papeleiras esto distribuidos por toda a cidade.

Foto 116: Aspecto visual dos logradouros e lixo pblico em coletores Pode-se observar lixo presente em vrios coletores pblicos desde a chegada na cidade pela manh at o final da tarde, demosntrando que no existe muito controle na remoo do lixo pblico. A cidade no tem uma aparncia muito boa de limpeza.

Foto 117: Resduos de poda deixados no meio da rua e aspectos da varrio A prefeitura apoia a gesto participativa, mas no existem campanhas para educao e conscientizao dos problemas do lixo urbano. A coleta seletiva no est sendo nem planejada no municpio e no existem aes e programas para incluso social dos catadores. A cidade

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possui algumas cooperativas particulares de reciclagem de lixo. A gesto de resduos parece ser pouco controlada, pois no realizado controle financeiro, e nem controle de qualidade.

5.2.18.2 Tratamento e disposio final dos resduos slidos do municpio Os resduos slidos so separados, reciclados e tratados na Usina de Reciclagem e Compostagem. A Usina particular, foi construida em um terreno da Empresa que realiza a coleta de resduos slidos no municpio e todo o equipamento e funcionrios fazem parte da empresa. O material reciclvel separado prensado e armazenado em fardos para venda. Os resduos orgnicos so dispostos nas baias de aerao e retirados em mdia em 90 dias. O aspecto geral da usina bom, pois existe organizao e limpeza constante na rea. A Usina no exala odores desagradveis e o dono da empresa Sr. Z Mauro planeja e implemnta melhorias no Sistema. O acesso ao local bom, tendo um pequeno trecho de estrada de terra.

Foto 118: Usina particular do municpio de Sumidouro A usina no possui incinerador para tratamento dos resduos do servio de sade e foi dada a informao de que os RSS coletados esto sendo dispostos na Empresa MTR. Os resduos orgnicos so colocados nas baias para fermentao por 120 dias, em mdia. O gerente e dono da empresa disse que ainda no utiliza o composto orgnico produzido por ter dvidas sobre as qualidades sobre o mesmo. Ele est fazendo expericias prticas utilizando o composto na propriedade para analisar o crescimento das plantas. O composto produzido na usina tem aspecto bom, no possui cheiro e aps peneiramento tem o aparncia de composto maturado.

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Foto 119: Baias de aerao e maturao do composto/ p de laranja com uso do composto A usina tem instalaes de apoio como refeitrio, banheiros e sala de administrao em boas condies. A aplicao da planilha IQC na usina demonstrou uma pontuao de 8,25, o que mostra que a usina opera em condies adequadas (ver anexo ). O proprietrio alega ser lucrativo o empreendimento e todo o material reciclado vendido para empresas recicladoras. Os rejeitos da Usina so armazenados nos containers da empresa MTR e enviados ao aterro, distante aproximadamente 100 km. A empresa possui um caminho e realiza o transporte de Sumidouro at o aterro MTR Madalena, por conta prpria.

Foto 120: Container da Empresa MTR e caminho para transporte at o aterro O municpio aps avaliao na planilha ICGR recebeu pontuao 6,15 (ver planilha a seguir), indicando que a gesto de resduos slidos parcialmente adequada.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Sumidouro Bacia Hidrogrfica: rgo gestor: Secretaria de Obras Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: administrao direta/ terceirizada Data vistoria: 18/ 06/ 2007 Responsvel: Srgio Demani Contato:(22) 2531-1200 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 5 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 3 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 3 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduo realiza 1 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 3 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 4 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 3 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclage 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 22 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit 2 2 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 2 0 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 3 0 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 42 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 80 5 0 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 6,15 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T 0 a 6,0 Gesto inadequada programas de incluso sim/ aus. catad. 3 E 3 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada de catadores no sistema no 0 M 8,01 a 10 Gesto adequada apoio gesto partici- sim 2 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto parcialmente adequada sub-total 2 mximo 38 16

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5.2.19 TERESPOLIS Terespolis um municpio localizado a 87 km da capital do Rio de Janeiro, a 910 m de altitude. O municpio foi fundado em 1891 e a rea urbana se encontra localizada muito prxima ao Parque Nacional da Serra dos rgos. Terespolis um municpio com populao, em sua maioria, urbana e apresenta como principais atividades econmicas o turismo e a agricultura (hortalias e verduras). As principais vias de acesso so a BR-116, rodovia federal que possui um trecho que liga o Rio de Janeiro Terespolis e administrada pela CRT Concessionria Rio-Terespolis, a RJ-130, que liga Terespolis Nova Friburgo e a BR-495, no trecho que liga Terespolis Petroplis. O acesso aos municpios vizinhos bom, pois todas as vias so pavimentadas e se encontram em boas condies de trfego. Terespolis faz divisa com os municpios de Nova Friburgo, Cachoeiras de Macacu, Guapimirim, Petrpolis, So Jos do Vale do Rio Preto e Sumidouro. O principal rio que corta o municpio o Rio Paquequer. rea total: 772,9 km2 Densidade Demogrfica : 178,7 hab/km Distritos: Cruzeiro, Posse, Bonsucesso

5.2.19.1 Servios de limpeza urbana A prefeitura municipal de Terespolis realiza os servios de limpeza pblica sob a forma de administrao direta. A coleta domiciliar e comercial, coleta de resduos do servio de sade so realizadas pela Secretaria de Servios Pblicos e Limpeza Urbana (SSPLU). A disposio final um servio realizado pela Secretaria de Meio Ambiente, que tambm coordena as atividades da Usina de Reciclagem. A varrio, capina e poda de rvores so parcialmente realizadas pela SSPLU. A prefeitura no realiza o controle da quantidade de resduos coletados diariamente, mas estima que coleta aproximadamente 100 toneladas dirias. A coleta regular residencial e comercial tem entre 70 a 90% da populao atendida, pois no realizada limpeza urbana em alguns distritos e na rea rural s realizada uma vezpor semana. O aspecto visual da varrio nos logradouros da sede e dos distritos regular. J o aspecto visual quanto capina, roada e poda foi considerado ruim. Foi encontrado muito capim e mato nas caladas e sarjetas, deixando um aspecto visual ruim na cidade. A prefeitura realiza o planejamento da coleta regular e dos servios de poda, mas no realiza planejamento da varrio e da capina e roada. Os distritos e localidades onde so coletados resduos so:

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Bonsucesso, Vieira, Vargem Grande, Albuquerque, Motas, Venda Nova, gua Quente, Pessegueiros, Cruzeiro, Santa Rita, Caxambu e Trs Crregos.

Foto 121: Aspecto da varrio dos logradouros/ aspecto visual da capina O gestor municicpal informou que o municpio no realiza a varrio de caladas, deixando a cargo dos moradores e comerciantes essa atividade e as ruas so parcialmente varridas, ou seja, a varrio realizada no centro da cidade apenas no horrio noturno. O municpio no realiza a coleta seletiva de resduos reciclveis. A frota de veculos e mquinas foi considerada adequada e suficiente e a Secretaria de Servios Pblicos conta com 14 caminhes compactadores e vrios caminhes c/ caamba para realizao da coleta.

Foto 122: Caminho utilizado na coleta regular/disposio dos resduos na usina de reciclagem As ruas do centro pela manh, aps varrio noturna, tinham terra e folhas soltas e foram encontrados muitos logradouros sem varrio at o final da tarde. A poda e a capina na cidade tambm foram consideradas ruins, pois muitos lugares tem capim to alto demonstrando que no so limpas h muito tempo. Os funcionrios que realizam a coleta de lixo, a varrio, poda e capina e os que trabalham na usina e aterro municipal usam EPIs (botas e luvas) regularmente e trabalham uniformizados. A operacionalizao da coleta domiciliar foi

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considerada boa, pois foi visualizado pouco lixo nos coletores nas ruas. Na rea central da cidade e nas praas existe uma quantidade suficiente de papeleiras e coletores, mas nas ruas adjacentes ao centro e nos distritos existem poucos coletores e papeleiras. Em vrias ruas no foram visualizados nenhum coletor ou papeleira.

Foto 123: Papeleiras e coletores pblicos Os servios como limpeza de terrenos vazios, remoo de animais mortos e veculos abandonados so realizados pela prefeitura. O municpio conta com uma equipe de fiscalizao e com controle de solicitaes e reclamaes, mas isso no ajudou a resolver as deficincias na execuo dos servios de varrio, capina, roada e poda. O controle financeiro do sistema no realizado no municpio, que no cobra nenhuma taxa para custeio dos servios de limpeza urbana e manejo dos resduos. No realizado controle de desempenho do sistema, mas so feitas avaliaes crticas das no conformidades recebidas atravs das reclamaes e solicitaes de usurios ou pelas partes interessadas. A remoo do lixo pblico foi considerada adequada. O municpio no possui um Plano de Gesto de resduos e nem o plano integrado para gesto de resduos de construo civil e a destinao final deste tipo de resduo feita no aterro municipal. Foram visualizadas poucas caambas na cidade e o gestor disse que a coleta de RCC realizada por profissionais autonmos que cobram taxas pelo servio. A gesto dos resduos dos servios de sade no planejada. Os RSS so coletados separadamente do lixo domstico. Nos quatro hospitais os resduos so coletados atravs de caixas estacionrias de 1,5m e nos postos de atendimento da rede de sade municipal, os RSS so coletados em sacos plsticos. O municpio tem Programas de conscientizao e educao ambiental e a Secretaria de meio ambiente realiza vrios eventos junto s escolas pblicas e particulares. A prefeitura apoia

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a gesto participativa e os consrcios intermunicipais para resoluo dos problemas ambientais, j tendo realizado negociaes com os municpios vizinhos. A prefeitura tem Programa de Incluso de catadores no Sistema, sendo a maior parte aproveitado nas atividades de triagem da Unidade de Reciclagem, mas ainda existem alguns catadores de rua autonmos operando por conta prpria na cidade.

5.2.19.2 Tratamento e Destinao final dos resduos slidos do municpio O tratamento e a disposio final de resduos so realizados no municpio de Terespolis em uma rea situada na Rodovia BR-116, km 7,5. No local existe uma rea do antigo lixo que foi encerrada e outra que est em operao, que possui sua base impermeabilizada com manta PEAD. A rea total dessa central de tratamento de resduos de 23.000 m, sendo que a rea atual compreende 10.000 m. A operao da antiga rea foi iniciada em 1990 e a rea atual, iniciada em 2004 e esto previstos mais 14 anos de operao nesta rea. Existem pontos de gases na rea encerrada, mas medies demonstraram pouca gerao de gases. A visita ao aterro foi acompanhada pelo Dr. Luiz Barbosa, acessor do secretrio de meio ambiente de Terespolis, que responsvel pela disposio final dos resduos no municpio.

Foto 124: rea de disposio final encerrada / rea em operao Nesta rea funcionava, anteriormente, uma pedreira existindo portanto, um certo nvel de degradao ambiental no local. A operao de extrao de pedras foi desativada assim que o aterro comeou a operar. O local cercado e existe controle de recebimento de cargas, tendo sido instalada uma balana junto guarita de entrada. O acesso frente de trabalho muito

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bom e existem dois tratores tipo esteira permanentemente no local. A compactao do lixo, no entanto, inadequada pois no existe rolo compactador no aterro. No local existe um galpo coberto onde realizada a reciclagem de 50% do total de resduos coletados no municpio. A reciclagem, por no incluir todos os resduos coletados, parcial e a explicao para esse fato operacional, pois os funcionrios dizem no ter condies de separar manualmente todos os resduos coletados e por isso fazem a seleo dos resduos provenientes dos melhores bairros e localidades para arrecadao de materiais reciclveis. O municpio no faz o reaproveitamento de matria orgnica, sendo que galhos de rvores e restos de podas de jardins e praas so dispostos separadamente no aterro.

Foto 125: Galpo de reciclagem prximo ao aterro Os resduos coletados a serem reciclados so dispostos no solo, prximo ao galpo, e so manualmente conduzidos para uma bancada no interior do galpo que permite a separao dos materiais em big-bags e esses materiais separados so, posteriormente, prensados e os rejeitos desse processo so enviados para o aterro.

Foto 126: Resduos depositados prximo ao galpo/funcionrios prensando material separado

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A introduo do galpo de reciclagem no sistema de gesto de resduos municipal fez com que todos os catadores do aterro fossem incluidos no processo e hoje se tornaram profissionais autonmos pois no se organizaram em cooperativa, mas operam atravs da autogesto e a venda do material revertida totalmente para eles. Existem segundo o gestor ainda alguns catadores de rua mas so muito poucos na cidade. O aterro municipal foi apresentado pelo gestor como um aterro controlado, mas a aplicao da planilha IQA, conduziu a uma avaliao de gesto inadequada, ou seja, o aterro, na realidade, um lixo. O empreendimento possui somente Licena de Instalao (LI), dada pela FEEMA, que no concedeu Licena de Operao at hoje, pela necessidade de remoo de uma pequena comunidade que vive ao lado do aterro e que somente tem acesso s suas casas atravs do porto principal do aterro.

Foto 127: Casas de moradores que vivem na rea do aterro/ lagoa de rejeitos de fossas Na rea do aterro foi construda uma lagoa de estabilizao para serem depositados os rejeitos das fossas spticas dos domiclios da cidade, pois existe uma legislao no municpio que obriga a construo e manuteno e limpeza peridica das fossas spticas, j que no existe rede de coleta e tratamento de esgotos. A disponibilidade de material para recobrimento no local insuficiente, pois houve um deslizamento no talude daonde estavam sendo retirado o material de recobrimento e hoje este material est vindo de jazidas externas. O aterro possui uma rede de drenagem de chorume tipo espinha de peixe e o chorume coletado por esta rede conduzido para uma poo e depois rebombeado para reirculao no aterro. No foi considerada na avaliao que exista um sistema para tratamento do chorume pois no foram visualizadas nem as canalizaes para recirculao do chorume no aterro. No aterro tambm no realizado

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monitoramento de guas superficiais e subterrneas, nem monitoramento da estabilidade dos macios de solo e de lixo e nem monitoramento de gases e de lixiviado.

Foto 128: Escorregamento do talude do material para recobrimento/ RCC disposto no aterro A jazida para retirada de material de recobrimento no est mais ativa pois, depois do deslizamento ocorrido nas chuvas de janeiro de 2007, a estabilidade do talude est comprometida. O material para recobrimento dirio do lixo tem sua origem fora do aterro. Existe muito lixo disperso pelo vento na rea de operao e animais domsticos como cachorros e gatos so encontrados no local. No aterro no so dispostos resduos industriais, mas so co-dipsostos os resduos do servios de sade e os resduos de construo civil, que so armazenados num local e depois dispostos junto com o lixo domstico. A avaliao do aterro segundo a planilha IQA demonstrou condies inadequadas de operao, com pontuao 4,64. A avaliao de qualidade de todo o Sistema de Gesto de resduos segundo a planilha ICGR no municpio conduziu pontuao = 5,23, que se traduz em uma gesto com condies inadequadas. A planilha a seguir mostra essa avaliao.

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Terespolis Bacia Hidrogrfica: Rio Paquequer rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Servios Pblicos Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: administrao direta Data vistoria: 20/08/2007 Responsvel: Luiz Barbosa Contato: 2742-7763 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 3 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 5 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq. 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 1 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduo realiza 0 2 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 2 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 0 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 4 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 0 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 2 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos insufic./ inexist. 0 reutiliz./reciclagem 4 C 2 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 17 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 2 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit. 2 3 2 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 2 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 3 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 3 0 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 0 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 29 0 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 68 5 5 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 5,23 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T programas de incluso sim/ aus. catad. 3 0 a 6,0 Gesto inadequada E 3 de catadores no sistema no 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada M apoio gesto partici- sim 2 8,01 a 10 Gesto adequada 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 22

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5.2.20 TRAJANO DE MORAIS O municpio de Trajano de Morais foi fundado em 1891, possui altitude de 655 metros e dista 221 km do centro da cidade do Rio de Janeiro. As principais atividades econmicas so a pecuria e a agricultura. A rodovia RJ-174 a principal via de acesso cidade. Faz divisa com Bom Jardim, Cordeiro, Conceio de Macabu, Macuco, Maca, Nova Friburgo, So Sebastio do Alto e Santa Maria Madalena. O Rio Grande o mais importante da regio. rea total: 592,9 km2 Densidade Demogrfica : 16,9 hab/km Distritos: Visconde do Imb, Dr. Elias, Vila da Grama e Sodrelndia.

5.2.20.1 Servios de limpeza urbana A prefeitura de Trajano de Morais executa servios de varrio, capina, roada e poda de rvores, coleta domiciliar e comercial regulares, na forma de administrao direta. A coleta de resduos do servio de sade um servio terceirizado pela prefeitura. J a coleta de resduos de construo civil parece ser realizada de maneira irregular. O planejamento do Sistema de Gesto de resduos fica sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e a execuo dos servios de limpeza urbana ficam sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Obras. No municpio so estimadas a gerao mdia de 5 toneladas dirias de resduos slidos. A coleta regular domiciliar e residencial atende a faixa entre 70 e 90 % da populao. S so coletados resduos na rea urbana e no feita coleta na rea rural. O aspecto visual da cidade, observado aps a varrio, bom , mas j a capina, a roada e as podas de rvores foram avaliadas como regulares.

Foto 129: Aspecto visual da varrio em logradouro/aspecto de logradouro c/ capina ineficiente

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A cidade possui quantidade insuficiente de papeleiras e coletores nos locais pblicos e a frota foi considerada pelo Secretrio de Meio Ambiente como insuficiente, para realizao dos servios de coleta. Existe planejamento da coleta de RSU, que realizada na rea urbana em dias alternados (ou seja, em cada rua h coleta dia sim, dia no), j a varrio realizada diariamente. No foi realizado Plano de Gesto de RSU para o municpio. No existe tambm controle financeiro nem de desempenho do Sistema gesto de RSU. O municpio de Trajano de Morais no cobra taxa de limpeza urbana e o sistema no autosustentvel, sendo realizado com recursos oramentrios do municpio. A prefeitura tem frota prpria insuficiente e aluga, temporariamente, caminhes para melhoria das condies operacionais dos servios de limpeza urbana. No foram visualizadas caambas para coleta de resduos da construo civil na cidade e foi fornecida a informao que a destinao final dos mesmos em estradas vicinais. Na avaliao local foi constatado RCC em caladas e em terrenos vazios, sem caambas. No existe equipe de fiscalizao e nem controle de solicitaes e reclamaes. A prefeitura no realiza limpeza de terrenos vazios e nem retira animais mortos ou veculos abandonados.

Foto 130: Resduos em terrenos vazios / RCC em caladas e logradouros sem caamba Os resduos dos servios de sade so coletados pela empresa MTR- Madalena. A Secretaria de Meio Ambiente est promovendo palestras para educao ambiental nas escolas e tem sido realizadas reunies para gesto participativa. No existem programas para incluso de catadores no Sistema de Gesto e o municpio no tem nenhuma negociao para participao em consrcio pblico.As equipes de limpeza utilizam EPIs (botas e luvas) e o controle de acidentes de trabalho e de absentesmo realizado pela Secretaria de Obras.

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5.2.20.2 Tratamento e Destinao final dos resduos slidos do municpio O municpio possui uma usina de reciclagem e compostagem que se encontra paralizada por falta de Licena de Operao (LO). Os equipamentos vem sendo roubados, segundo o Secretrio de Meio Ambiente, Paulo Czar, por falta de vigia no local. A usina bem localizada, fica na RJ-174, rodovia asfaltada, distante aproximadamente 8 km do centro de Trajano de Morais. Apesar de bem prxima da estrada, a usina tem um razovel isolamento visual, por ter sido edificada num plano mais alto que a estrada. A usina nunca foi operada e no possui rea para aterro de rejeitos. A aplicao da planilha IQC nesta usina indicou uma pontuao de 4,33, indicando que as condies so inadequadas devido a perda de pontos no subitem condies operacionais, j que a usina se encontra paralizada.

Foto 131: Usina de Reciclagem e Compostagem de Trajano de Morais Todos os resduos slidos coletados no municpio, sem qualquer tipo de separao ou tratamento, so enviados ao aterro MTR Madalena distante aproximadamente 25 km de Trajano de Morais e no existem objetivos e metas (e prazos) para operao da usina com objetivo de reduo do volume dos resduos enviados so aterro. A empresa MTR deposita o container, que depois de preenchido levado at o aterro. No foi possvel visitar o local onde os resduos coletados so armazenados e no foi possvel verificar a destinao final dos resduos de poda e capina. A empresa MTR disse incinerar os RSS em Santa Maria Madalena, mas isso no pode ser comprovado. O Secretrio de Meio Ambiente estava envolvido com problemas polticos locais, pois o prefeito havia sido exonerado no dia da vistoria. gesto inadequada de resduos slidos. (ver planilha a seguir) O municpio aps aplicao da planilha ICGR atingiu pontuao de 3,92 indicando que realiza

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NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS- ICGR Muncipio: Trajano de Morais Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul rgo gestor: Secretarias Meio Ambiente/ Obras Consrcio: no Tipo de contrato de gesto: administrao direta Data vistoria: 13/ 06/ 2007 Responsvel: Paulo Czar Contato:(22) 8134-0117 Responsvel pela vistoria: Katia Monte Chiari Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cobertura da 5 remoo do adequada 4 C = 90 % 4 3 70% =C< 90% 3 lixo pblico inadequada 0 C coleta regular C < 70% 0 operacionalizao da coleta adequada 5 A domiciliar e comercial 3 coleta seletiva implantada 5 regular parcialm. adeq 3 R 0 parcialm.implan. 3 domiciliar e comercial inadequada 0 A de resduos no realiza 0 operacionalizao adequada 5 C reciclveis 0 coleta de resduos do realiza/controla 2 da coleta parcialm. adeq 3 T 2 no 0 seletiva no real./inadeq 0 E servio de sade coleta de resduos da realiza 3 controle realiza 2 R 3 0 construo civil no 0 financeiro do sistema no realiza 0 C coleta de equip. eletrn., sim 1 realiza 3 O controle de S 0 0 baterias, pilhas (inserv.) no 0 desempenho no realiza 0 N T coleta de sim/ sem relev. 1 2 D avaliao crtica - introduo realiza 0 0 . pneus no 0 de objetivos e metas no realiza 0 I aspecto visual bom 4 destinao final adequada 3 0 D 4 dos logradouros regular 2 de RSS inadequada 0 O quanto varrio ruim 0 operao de adequada 3 E 0 aspecto visual bom 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S S 2 dos logradouros quanto regular 2 reaproveitamento adequado 4 I capina, roada e poda ruim 0 0 dos resduos parcial 2 O S frota de veculos e adeq. e sufic. 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 0 P T equipamentos insuf. ou inadeq. 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E E existncia de 3 suficiente 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R M papeleiras e coletores regular 0 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A destinao final A nos locais pblicos inexistente 0 reutiliz./reciclage 4 C 0 sub-total 1 mximo 32 dos resduos da aterro 2 14 I Item Sub-item Avaliao Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O controle de solicitaes sim 2 realizao de limpeza de sim 2 2 0 N e reclamaes no 0 de ralos e sarjetas no 0 P A existncia de equipe sim 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit 2 0 0 L I e veculos abandonados de fiscalizao no 0 no realiza 0 A S existncia de Plano sim 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 0 N de Gesto no 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 E planejamento da sim 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 4 4 J coleta regular no 0 manuteno da frota no realiza 0 A plano integrado sim 3 controle de acidentes sim 3 0 0 M de gesto de RCC no 0 do trabalho no 0 E planejamento da sim 3 controle de utilizao sim 4 0 4 N gesto de RSS no 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 T planejamento da sim/ diria 3 controle de absentesmo sim 3 3 3 O varrio de logradouros no 0 nas equipes no 0 existncia de plano de sim 2 sub-total 3 mximo 60 23 2 D capina, roada e poda no 0 O programas de educao sim Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 51 5 3 ambiental e parcial 3 S ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 3,92 conscientizao no realiza 0 I auto sustentabilidade sim 3 0 S ICGR Avaliao econmico financeira no 0 T 0 a 6,0 Gesto inadequada programas de incluso sim/ aus. catad. 3 E 0 6,01 a 8,0 Gesto parcialm. adequada de catadores no sistema no 0 M 8,01 a 10 Gesto adequada apoio gesto partici- sim 2 2 A pativa e consrcios no 0 Avaliao: Gesto inadequada sub-total 2 mximo 38 14

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5.2.21 ATERRO MTR-MADALENA Devido ao Aterro MTR ser utilizado como local de destinao final dos resduos de vrios municpios avaliados na regio serrana e adjacncias, foi feita uma visita tcnica ao local, com objetivo de analisar as condies do aterro e tornar possvel a pontuao do ICGR no item destinao final. A avaliao deste aterro foi realizada, tornando possvel a pontuao do indicador destinao final dos RSU nos seguintes municpios: Bom Jardim, Casimiro de Abreu, Carapebus, Conceio de Macabu, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Quissam, Santa Maria Madalena, Sumidouro e Trajano de Morais. O aterro situa-se no municpio de Santa Maria Madalena, afastado aproximadamente 40 km do centro da cidade, mas sua localizao mais prxima do centro de Conceio de Macabu. Segundo Orion Melo, proprietrio da empresa, que acompanhou a vistoria ao aterro, o objetivo do empreendimento realizar a disposio final de resduos slidos urbanos de municpios situados em um raio de at 150 km e realizar o tratamento e a disposio final de resduos do servio de sade. A rea total do empreendimento de 500.000 m, sendo que a rea de operao do aterro de 300.000 m. O aterro comeou a operar (receber resduos) em janeiro de 2007 e possui Licena de Operao (LO) concedida pela FEEMA. Na figura 25 so indicados os municpios avaliados que enviam seus RSU para o Aterro MTR.

Figura 25: Municpios avaliados que destinam resduos no Aterro MTR

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5.2.21.1 Caractersticas do local Caractersticas do solo: Foram realizadas sondagens e o solo predominante foi caracterizado como silte argiloso. Os ensaios de permeabilidade realizados deram resultados entre 10-6 e 10-7 cm/s. Existe jazida com solo para recobrimento do lixo prxima ao aterro e a qualidade do material boa. Profundidade do lenol fretico: As sondagens indicaram que o lenol fretico se encontra aproximadamente a 5 metros de profundidade. Proximidade de ncleos habitacionais: O aterro est afastado de ncleos habitacionais, s existem fazendas de pecuria no entorno do empreendimento. Proximidade de corpos hdricos: O corpo hdrico mais prximo do aterro um crrego que fica distante uns 400 metros da rea de operao, mas o Rio Macabu o corpo hdrico mais importante no local. Condies do sistema virio-trnsito-acesso O acesso ao aterro compreende uma estrada asfaltada e um trecho de terra (5 km) em bom estado de conservao. O transporte dos resduos no trouxe grandes transtornos ao local. Isolamento Visual O local onde o aterro foi implantado bastante plano mas existem dois montes situados ao lado da rea de operao. O isolamento visual do aterro, no entanto, total, pois a primeira clula aberta fica uns 500 metros afastada da estrada e no pode ser visualizada de l, devido a localizao dos montes.

Foto 132: Estrada de acesso ao aterro / isolamento visual do Aterro MTR

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5.2.21.2 Sistemas Implantados e Condies operacionais A rea cercada com cerca de arame farpado e o controle de cargas realizado, pois a cobrana realizada junto s prefeituras vinculada ao volume de resduos colocado em cada cointainer transportado pelo caminho ( 40 m). No entanto, como no existe balana no aterro, a pesagem feita na BR-101 e isto acordado com os gestores municipais, pois a cobrana feita por tonelada disposta. A guarita e a portaria do aterro esto sendo construidas. O resduo chega, em sua maior parte, nos caminhes com containers que a empresa deposita nas cidades para armazenamento dos resduos. O tempo mdio para preenchimento do container de dois a quatro dias, dependendo do porte do municpio. Os municpios de Sumidouro e Bom Jardim fazem transporte prprio dos resduos at o local, todos os outros a MTR repsonsvel pelo transporte dos resduos at o aterro.

Foto 133: Carreta que transporta resduos slidos urbanos para o aterro

Na frente de trabalho existem quatro pessoas trabalhando, sendo elas: um funcionrio operando o trator de esteira, outro operando a p-mecnica, um encarregado do aterro e um ajudante (cata elementos dispersos pelo vento, etc). Os outros funcionrios da empresa so motoristas que fazem o transporte de resduos e os de administrao e apoio no escritrio. Os equipamentos disponveis so: uma p-mecnica, um trator de esteiras e um rolo compactador. Um dos maiores problemas so os elementos dispersos pelo vento, pois venta muito no local em todas as direes e as redes de proteo instaladas no deram bom resultado; sendo ento, adotada a catao manual por funcionrio do aterro. No aterro no foram sentidos odores fortes e foram visualizadas poucas moscas no local, devido ao recobrimento dirio do lixo.

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Foto 134: Equipamentos permanentemente no Aterro MTR/ Funcionrio realizando catao

O aterro possui sistema de impermeabilizao de base realizado com uma manta PEAD 2 mm. Abaixo da manta existe uma camada de argila compactada de 0,60 cm de espessura, segundo Orion Melo. No foi apresentado o projeto do aterro.

Foto 135: Manta de impermeabilizao da base do aterro O sistema de drenagem do chorume consiste em manilhas perfuradas tipo espinha de peixe que o conduzem para uma canaleta ao redor da rea de operao, que tem caimento para a lagoa de estabilizao. A base do aterro possui uma declividade que favorece o escoamento do chorume para a canaleta. Devido a operao do aterro ser bem recente (janeiro de 2007) ainda no foi possvel visualizar o chorume na canaleta. O sistema de tratamento do chorume no est implantado, pois a lagoa serve apenas para armazenamento do chorume e Orion Melo disse que este ser tratado na Estao de Tratamento de Esgotos de Santa Maria Madalena ou enviado para co-processamento na Fbrica de cimento em Cantagalo. A pontuao para o

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sistema de tratamento do chorume foi zero. A lagoa de estabilizao estava cheia de gua de chuva no dia da visita. O sitema de drenagem de guas pluviais ainda no est implantado e isso um dos mais graves problemas avaliados no local pois em dias chuvosos, o local deve ficar completamente alagado. A rea de operao bastante plana e sem drenagem pluvial provisria e definitiva, a gua de chuva misturada ao chorume pode contaminar o solo.

Foto 136: Canaleta para drenagem de chorume e lagoa de estabilizao do chorume Orion Melo informou que no pretende realizar o tratamento de chorume no local, pois a Licena de Operao permite o envio do chorume para uma estao de tratamento de esgotos. No foi possvel checar esse procedimento pois no h chorume no local. A drenagem de gases no aterro foi implantada, mas no existe monitoramento deste sistema, pois no so realizadas medies peridicas nos drenos instalados.

Foto 137: Drenagem de gases no aterro Aplicada a planilha IQA no aterro este atingiu pontuao 7,21 (ver anexo) sendo considerado como um aterro em condies parcialmente adequadas.

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6. ANLISE DOS RESULTADOS 6.1 A AVALIAO NOS MUNICPIOS: A tabela 26 abaixo, resume a pontuao atingida por cada municpio nas avaliaes IQA, IQC e ICGR.

MUNICPIOS Nova Friburgo Petroplis Duas Barras Cantagalo Sumidouro So Jos do Vale R. Preto Carmo Santa Maria Madalena Casimiro de Abreu Terespolis Cordeiro Bom Jardim Quissam Conceio de Macabu So Sebastio do Alto Trajano de Morais Carapebus Cachoeiras de Macacu Macuco Silva Jardim

PLANILHA IQA 8,36 6,57 7,21* 4,71 7,21* NI 4,79 7,21* 7,21* 4,64 7,21* 7,21* 7,21* 7,21* 0,71 7,21* 7,21* 2,93 7,21* 2,14

PLANILHA IQC 7,92 6,58 8,25 7,00 6,42 3,17 5,58 3,33 5,17 4,33 -

PLANILHA ICGR 7,69 7,54 6,77 6,54 6,15 6,08 5,77 5,62 5,54 5,23 5,15 4,46 4,46 4,38 3,92 3,92 3,62 3,62 3,54 3,00

Tabela 26: Quadro de pontuao final nas avaliaes IQA, IQC e ICGR NI no informado * Municpios que dispem no aterro MTR Madalena
Fonte: elaborao prpria

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A partir da pesquisa de campo pode-se observar que houve uma melhoria com relao disposio final de resduos, pois onze municpios - Bom Jardim, Casimiro de Abreu, Carapebus, Conceio de Macabu, Cordeiro, Duas Barras, Macuco, Quissam, Santa Maria Madalena, Sumidouro e Trajano de Morais - que destinavam seus resduos slidos urbanos, antes de janeiro de 2007, em lixes, passaram a destin-los no Aterro MTR- Madalena. Mesmo apresentando melhorias devido adequao da disposio final dos resduos, alguns destes municpios obtiveram resultados, na avaliao ICGR, indicando condies inadequadas de gesto para o Sistema. Assim a hiptese levantada nesta tese, de que somente fiscalizar e avaliar os aterros no reflete as condies da gesto de resduos slidos nos municpios, foi confirmada. Um outro exemplo o municpio de Cantagalo que se fosse avaliado somente pelas condies de disposio final (planilha IQA) teria condies inadequadas, mas como tem um Sistema de Gesto bem organizado e implementa muitas aes para melhoria da limpeza urbana, conseguiu obter uma pontuao ICGR = 6,54, que demonstra condies parcialmente adequadas de gesto. J o municpio de Nova Friburgo, se fosse avaliado s pela planilha IQA, teria condies adequadas, mas a avaliao ICGR indicou condies parcialmente adequadas de gesto. Os municpios de Bom Jardim, Cachoeiras de Macacu, Casimiro de Abreu, Carapebus, Carmo, Conceio de Macabu, Cordeiro, Macuco, Quissam, Santa Maria Madalena, So Sebastio do Alto, Silva Jardim, Terespolis e Trajano de Morais tiveram condies inadequadas de gesto. O municpio de Nova Friburgo obteve as melhores condies de gesto nesta pesquisa, tendo avaliao 8,36 no IQA e 7,69 no ICGR e assim quase alcanou uma pontuao de gesto adequada (> 8,0), mas suas maiores deficncias so com relao aos resduos de construo civil, ao no reaproveitamento dos resduos orgnicos e falta de equipe de fiscalizao. A pior pontuao para a gesto de resduos foi para o municpio de Silva Jardim, que alcanou ICGR = 3,00, mas o municpio se encontrava com problemas polticos e administrativos e isso vinha afetando o desempenho das atividades de limpeza, chegando a uma situao bastante negativa. Os municpios pesquisados que ainda destinam seus resduos em vazadouros so Cantagalo, Cachoeiras de Macacu, Carmo, So Sebastio do Alto, Silva Jardim e Terespolis. O resultado das avaliaes IQC demonstrou que a nica Unidade de Reciclagem e Compostagem que opera em condies adequadas a do municpio de Sumidouro, que tem caractersticas diferentes das demais, pois uma URC particular, ou seja, a usina no pertence

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ao governo municipal, que terceiriza os servios de limpeza urbana para a empresa que projetou, implantou, licenciou (possui Licena de Operao) e opera a usina, realizando o tratamento de RSU e obtendo lucros, segundo o proprietrio. Uma questo comum a todas as unidades de reciclagem e compostagem vistoriadas que nenhuma delas realiza controle dos parmetros de qualidade do composto orgnico produzido. Na tabela 27 so apresentados os resultados das avaliaes ICGR, de acordo com cada item, traduzindo as deficincias de gesto em cada municpio. A indicao em vermelho se refere pontuao menor ou iguais a 6,0 e em verde acima de 6,01: PLANILHA ICGR Caracterstica do Sistema (32) Nova Friburgo Petroplis Duas Barras Cantagalo Sumidouro So Jos do Vale R. Preto Carmo Santa Maria Madalena Casimiro de Abreu Terespolis Cordeiro Bom Jardim Quissam Conceio de Macabu Trajano de Morais So Sebastio do Alto Carapebus Cachoeiras de Macacu Macuco Silva Jardim 29 26 25 24 22 22 24 24 17 17 19 23 17 15 14 21 15 13 14 10 9,03 8,12 7,81 7,50 6,87 6,87 7,50 7,50 5,31 5,31 5,94 7,19 5,31 4,68 4,37 6,56 4,68 4,06 4,37 3,12 Planejamento do Sistema (38) 29 23 19 20 16 22 22 19 19 22 19 14 15 20 14 11 11 17 13 11 7,63 6,05 5,00 5,26 4,21 5,79 5,79 5,00 5,00 5,79 5,00 3,68 3,95 5,26 3,68 2,89 2,89 4,48 3,42 2,89 Condies Operacionais (60) 42 49 44 41 42 35 29 30 36 29 29 21 26 22 23 19 21 17 19 18 7,00 8,17 7,33 6,83 7,00 5,83 4,83 5,00 6,00 4,83 4,83 3,50 4,33 3,67 3,83 3,17 3,50 2,83 3,17 3,00

MUNICPIOS

Tabela 27: Pontuao por item nas avaliaes ICGR em cada municpio Fonte: elaborao prpria

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As concluses que podem ser observadas na tabela anterior so: 1. A avaliao do item caractersticas do sistema mostrou um valor mdio de 6,1 entre os 20 municpios. A pior pontuao foi para o municpio de Silva Jardim (3,12) e a melhor para Nova Friburgo (9,03). Dez municpios tiveram pontuao menor ou igual a 6,0. Da mesma forma que se considera uma pontuao final ICGR < 6,0 como gesto inadequada, um sistema implantado com pontuao menor que 6,0 tambm demonstra um sistema com caractersticas inadequadas. Pode-se considerar uma performance adequada neste item (acima de 8,0) somente para os municpios de Nova Friburgo e Petrpolis, que inclusive so os nicos que tm programas de coleta seletiva consolidados, com a participao da comunidade e tm aspecto visual de limpeza (varrio e capina) bom. Uma explicao para as caractersticas dos sistemas implantados serem consideradas adequadas nesses municpios poderia advir da preocupao da gesto pblica com a limpeza urbana, devido ao potencial turstico que ambos municpios tm, mas Terespolis tem o mesmo potencial turstico, com um rede hoteleira similar, e no recebeu pontuao favorvel neste item, demonstrando no ter um bom sistema de limpeza implantado. 2. No item planejamento do sistema, observou-se um valor mdio de 4,7, demonstrando que os sistemas no tem o planejamento adequado, pois dezoito municpios dos 20 pesquisados, tiveram pontuao menor ou igual a 6,0. No caso do planejamento da gesto de RCC e RSS, as Resolues Conama 307 e 358 exigem a apresentao dos respectivos Planos de Gesto. Sem um planejamento eficaz, muitos municpios acabam tendo dificuldades operacionais. A falta de planejamento tambm faz com que o Sistema tenha falhas de documentao e isso fator que impede ou atrapalha as auditorias e avaliaes. Os gestores municipais no Estado do Rio de Janeiro no tm a cultura de planejamento, mas o dia-a-dia da gesto de resduos requer um planejamento, tanto que nenhum dos municpios atingiu pontuao superior a 8,0 (adequado) neste item. Todos os municpios pesquisados realizam o planejamento da coleta regular (residencial e comercial), mas somente Nova Friburgo realizou um Plano de Gesto de resduos para o municpio, quando foi discutido o plano diretor para o municpio, atravs da gesto participativa. Esse Plano de Gesto ainda um pouco deficiente, pois no engloba o planejamento de RCC, mas foi providenciado devido introduo da

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coleta seletiva no sistema, que provocou a necessidade de planejamento de coleta de resduos reciclveis nos ecopontos e de coleta porta-a-porta em certas localidades. Portanto, um fato que se pode concluir como geral a necessidade de melhoria de planejamento nos SGIs municipais. Nova Friburgo que teve a melhor nota de planejamento, obteve 7,63, seguida por Petrpolis que obteve 6,05 e foram os dois nicos municpios com nota superior a 6,00. 3. No item condies operacionais, o valor mdio encontrado foi de 4,9. Quatorze municpios tiveram pontuao abaixo de 6,0, mas nenhum acima de 8,0. Todos os 14 municpios com pontuao de condies operacionais inadequadas, coincidentemente tm deficincias de planejamento. Muitos municpios tm problemas operacionais na gesto de resduos que so claramente baseados em falta de planejamento. O municpio de Petrpolis obteve a melhor pontuao em condies operacionais e foi o nico com uma nota superior a 8,0 neste item. O municpio criou uma empresa que realiza toda a gesto de resduos desde a etapa de coleta at a destinao final, a COMDEP, e isso favorece a organizao das equipes e outros itens de controle que foram avliados positivamente no municpio. A pior pontuao para o item condies operacionais foi para o municpio de Cachoeiras de Macacu (2,83), municpio que tambm tem potencial turstico devido ao Parque Nacional dos Trs Picos, mas que tem problemas operacionais srios. O municpio de Cachoeiras de Macacu terceiriza os servios de limpeza urbana e dispe os RSU em um lixo.

6.2 AVALIAO DOS INDICADORES Segundo a NBR ISO 14.031/2004, para se realizar uma avaliao crtica dos aspectos ambientais de determinada atividade, deve-se tentar focar os impactos ambientais relacionados atividade e os benefcios potencias que, sendo inseridos, podem melhorar o Sistema de Gesto. Existindo ou no um Sistema de Gesto Ambiental implantado, a Norma 14.031 recomenda que se planeje a avaliao de desempenho ambiental, de modo que os indicadores selecionados sejam apropriados para demonstrar o desempenho ou as condies das atividades realizadas. As atividades de limpeza urbana e manejo de resduos slidos (tratamento e disposio final) so intrinsecamente ligadas ao meio ambiente e sade humana. Dessa

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forma, mesmo que os municpios, no tenham sistemas de gesto integrada implantados, isto no exclui a possibilidade de avaliao do desempenho ambiental das atividades de gerenciamento de resduos. de competncia da gesto pblica municipal responder legalmente pela qualidade dos servios prestados populao e a integrao das atividades um fator que traz benefcios pontenciais, tanto para a execuo das tarefas quanto para a anlise crtica. As avaliaes sempre esto associadas oportunidade de melhorias. Na prtica, o que se observou com esta pesquisa que poucos municpios realizam o gerenciamento de resduos com uma viso sistmica, e que a maioria avaliada divide as atividades ligadas gesto de resduos entre dois ou trs setores na prefeitura. Existem vrios municpios pesquisados em que o gerenciamento de resduos est divido entre a Secretaria de Servio Pblico e/ou Obras e a Secretaria de Meio Ambiente e isso, na prtica, cria um srio problema de responsabilidade e autoridade. Vrios foram os municpios em que existem brigas e divergncias sobre o modo de gesto e alternativas adotadas. De uma maneira geral, a viso dos secretrios de meio ambiente mais pr-ativa s questes ambientais e aos impactos associados s atividades. J na secretaria de obras, o maior foco a execuo das atividades da maneira mais rpida e ao menor custo, sem preocupaes sociais ou ambientais. Isto porque associar gesto de resduos slidos secretaria de obras, favorece a utilizao da frota e equipamentos, mas sobrecarrega os gestores que tem vrias atribuies e responsabilidades referentes ao gerenciamento de obras pblicas, aprovao de projetos e fiscalizao de obras privadas. Esta hiptese, que certos prefeitos adotam, de incluir o gerenciamento de resduos slidos (RSU, RCC e RSS) como tarefa da Secretaria de Obras uma das piores alternativas de gesto, e esta considerao foi colocada pelos prprios gestores municipais que preferem delegar o gerenciamento de resduos para outras secretarias ou terceirizar os servios para a inicitaiva privada, alegando no ter condies de gerenciar tantas tarefas conjuntamente. A melhor situao, olhando sob aspecto de implantao de SGA ou SGI, quando a prefeitura opera atravs de empresa mista ou sob algum tipo de terceirizao de servios (concesso, autorizao ou permisso). A implantao de sistemas de qualidade ou sistemas de gesto ambiental torna-se similar das organizaes privadas e pode gerar at a certificao de qualidade (ISO 9.001) ou a certificao ambiental (ISO 14.001). Exemplos observados deste tipo de operao nesta pesquisa so as empresas EBMA, em Nova Friburgo, que opera atravs de concesso de servios e COMDEP, em Petrpolis, que uma sociedade de economia mista.

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O aterro MTR-Madalena tambm poderia adotar a implantao de Sistema de Gesto Ambiental e obter a certificao de acordo com a ISO 14.001 e isso seria um grande avano na questo da qualidade ambiental da regio. Os resduos de onze municpios esto sendo dispostos neste aterro e isso j representou um grande avano, pois alguns lixes foram desativados com esta medida. Como recomendao da Norma NBR ISO 14.031, mesmo que no existam os sistemas de gesto de qualidade ou de gesto ambiental implantados (e isso seja uma aspirao para um futuro bem prximo), nada impede que sejam realizadas as avaliaes atravs de indicadores e, inicialmente, no se exige o atendimento de todos os pr-requistos da Norma ISO 9.001 e ISO 14.001 e isso foi o que se fez nesta tese, pois nenhum municpio pesquisado tinha em vista o atendimento dos requisitos da norma ISO 14.001. As orientaes gerais para o planejamento da avaliao das condies ambientais foi baseada nos aspectos significativos para realizao de uma gesto adequada e sobre os quais os gestores locais possam ter influncia, ou seja, no se exigiu o atendimento de critrios sob os quais o governo municipal no possa delegar. A adoo de indicadores como programas de educao e conscientizao ambiental, gesto participativa, negociao de consrcios incluso de catadores no sistema no sub-item planejamento das atividades e se deve

necessidade de muita discusso e dilogo com as partes interessadas para a implantao destas atividades no sistema e isto requer muito mais horas de palnejamento do que de ao propriamente dita. Na tabela 28, a seguir, foram condensados os 40 indicadores selecionados para a avaliao e no foram admitidas respostas parciais. O resultado apresentado como pontuao mxima, mnima e intermediria.

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ITEM Caracteristicas do Sistema

INDICADOR Cob. Col. Regular Coleta Seletiva Coleta RSS Coleta RCC Col. eletron, pilha, bater. Coleta pneus Asp.vis. logr. varrio Asp.vis. logr. cap/ro. Frota veculos/equipam. Pap. colet. loc. pbl. Contr. solicit. reclam. Equipe Fiscalizao Plano de Gesto Planej. coleta regular Plano de gest. RCC Planej. gesto RSS Planej. varrio Plano de cap/ro /poda Progr.educao ambien Auto-sustentabilidade Progr. incluso catador Gesto partic/consorcio Rem. Lixo pblico Operac.Colet. Regular Operac.Colet. Seletiva Contr. Financ. Sistema Controle desempenho Aval. crtica objet. metas Dest. Final RSS Oper. Reciclagem Reaprov. resid orgnicos Destinao final RSU Destinao final RCC Limpeza ralos e sarjetas Remo animais mortos Limp.especial (terr vazio) Contr utiliz/manut frota Contr. acident trabalho Contr. utilizao EPI's Controle absentesmo CONDIES GESTO INAD LEGENDA: pontuao mxima

MUNICPIO B.Jard C. Mac. Cantag C.Abreu Carap. Carmo Conc M. Cordei D. Bar. Macuco N. Frib. Petrp. Quiss. SMMad. SJVRP SS.Alto Sil.Jardi Sumid. Teres. T. Mor.

Condies Operacionais

Planejamento do Sistema

INAD

P. AD.

INAD

INAD

INAD

INAD

INAD

P. AD

INAD

P. AD

P. AD

INAD

INAD

P. AD

INAD

INAD

P. AD

INAD

INAD

pontuao mnima

pontuao intermediria

Tabela 28: Indicadores de condio da gesto em cada municpio 323

6.2.1 CARACTERSTICAS DO SISTEMA: 6.2.1.1- A cobertura da coleta regular um indicador que a maioria dos municpios se propem a atender, pois so coletados resduos em reas rurais e localidades e somente dois municpios, Terespolis e Trajano de Morais, no se empenham em cobrir mais de 90% da populao. 6.2.1.2- A coleta seletiva realizada somente em Nova Friburgo, sendo que nos municpios de Carmo, Petrpolis e So Jos do Vale do Rio Preto ela parcialmente realizada. A pesquisa permitiu observar que no so feitos esforos necessrios para a realizao desta atividade devido s dificuldades financeiras, pois a implantao da coletiva requer investimentos financeiros no sistema como implantao de ecopontos ou mudana na logstica de coleta. O municpio de Nova Friburgo utiliza caminhes compactadores para realizao da coleta regular, no entanto solicita populao em campanhas pblicas, a separao dos reciclveis e entrega nos ecopontos, sendo que em alguns distritos e localidades realiza a coleta seletiva porta-a-porta. Para operacionalizar a coleta seletiva possui dois caminhes tipo ba, e faz o transporte dos ecopontos e dos localidades envolvidas at a unidade de reciclagem. Todas os esforos realizados requerem investimentos na frota e um acrscimo de despesas com transporte, mas a maior vantagem o ganho de eficincia do sistema.

Foto 145: Caminho compactador da coleta regular e caminho que realiza a coleta seletiva

A maioria dos municpios pesquisados, que no se esforam para introduzir a coleta seletiva no sistema de gesto, alegam carncia de recursos e falta de tomada de deciso da alta administrao (prefeito).

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6.2.1.3- A coleta de resduos do servio de sade realizada em transporte especial em todos os municpios, excetuando-se Cachoeiras de Macacu. A operacioanlizao da coleta dos RSS adequadamente, no significa que seja realizada uma disposio final adequada e por isso dividiu-se esta atividade em dois indicadores: coleta e disposio de RSS. O indicador apresentou portanto, um bom resultado. 6.2.1.4- A coleta de resduos da construo civil realizada organizadamente em 13 municpios e em sete municpios no feita adequadamente, encontrando-se muitos RCC dipostos nas caladas e nas ruas, sem caambas. O mesmo problema do indicador anterior foi levado em considerao, a coleta adequada, no significa automaticamente uma disposio final adequada. 6.2.1.5- A preocupao da prefeitura em coletar pilhas, baterias e equipamentos eletrnicos separadamente dos RSU, no comum na regio. Somente dois municpios, Quissam e Terespolis dispem coletores pblicos para coletar esses resduos. 6.2.1.6- A coleta de pneus outra questo complicada, pois mesmo as prefeituras que realizam a coleta, poucas realizam a destinao final adequada para estes resduos. A prefeitura de Petrpolis tem a melhor recicladora da regio. Onze municpios no coletam pneus. 6.2.1.7- O aspecto visual da varrio dos logradouros um indicador que mostra que a limpeza pblica vinculada com aparncia das cidades. Somente um municpio foi pontuado com apecto ruim, Silva Jardim, mas o Secretrio de Obras alegou que estava enfrentando problemas polticos, que conduziram mudana do prefeito, e a prefeitura no podia contratar pessoal e s estava contando com apenas 10 garis para varrio de todo o municpio. Dez municpios tiveram o aspecto visual bom e nove condies regulares, uma grande parte desses, apresentando uma varrio boa no Centro e prximo Prefeitura e condies de varrio ruins, nas ruas mais distantes do Centro, nos distritos e localidades (com isso obtiveram pontuao intermediria). 6.2.1.8- O aspecto visual quanto poda, capina e roada surpreendeu pois avaliou-se muitos municpios com boas condies de varrio, mas que negligenciavam a poda, capina e roada. Somente quatro municpios tiveram boas condies com relao a execuo destas atividades. Este indicador interfere tambm com a aparncia da cidade, com a adequao dos servios de limpeza urbana e muito mais ainda com as condies de escoamento nos logradouros, pois o mato acumulado no permite que as guas pluvias sejam escoadas rapidamente.

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Foto 146: Logradouros com muitas deficincias de capina, conferindo aspecto ruim 6.2.1.9- A anlise da frota de cada municpio foi ponderada pelo prprios gestores, j que no horrio da vistoria os caminhes se encontravam nas ruas e o resultado foi que somente 4 municpios declararam ter uma frota inadequada, Cordeiro, Macuco, So Jos do Vale do Rio Preto e Trajano de Morais. Para So Jos V.R.Preto inclusive declarou ser este a maior dificuldade atual para operacionalizao dos servios de impeza urbana, O municpio de Silva Jardim no tem uma frota inadequada, pois os caminhes so novos e adequados, mas utilizase os caminhes da Secretaria de Obras para a coleta de lixo e disposio final. A frota se torna insuficiente para tanto servio e assim a gesto de resduos no consegue ser prioridade, sendo realizada em horrios alternados com as necessidades da secretaria de obras. 6.2.1.10- O indicador existncia de coletores pblicos e papeleiras se tornou um ponto polmico, pois alguns gestores alegaram no achar necessrio a instalao destes, pois o povo mal educado e deveria manter a cidade limpa. Ento contra-argumentou-se se a prefeitura faz campanhas e a resposta foi no, muitas vezes. Se j se sabe que o povo mal educado, se no so realizadas campanhas educativas e no so instalados coletores pblicos como mudar a situao?? Seria aceitar ter que varrer a cidade 3, 4 vezes por dia? Observou-se que existem realmente diferenas culturais e sociais que interferem com esse indicador, mas considerou-se necessria a instalao das papeleira e coletores at que a populao seja melhor conscientizada sobre o assunto pois como educar a jogar na papeleira, seno existe papeleira. Por outro lado, muito oneroso para o sistema realizar 3 ou 4 varries dirias e coletar lixo pblico colocado nos coletores em horrios inadequados. Esse indicador demonstrou que somente 3 municpios avaliados tem quantidades suficientes de papeleiras e coletores, Santa Maria Madalena, Silva Jardim e Sumidouro. A maioria dos municpios

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avaliados tem uma quantidade suficiente de papeleiras no centro da cidade, mas nas ruas adjacentes j no so instaladas papeleiras. Os coletores pblicos para depsito de resduos maiores so instalados mais na periferia onde a populo acaba colocando resduos nas ruas fora do horrio de coleta, mas se foi visualizado muito lixo nos logradouros e nas caladas foi considerado insuficiente a quantidade existente.

6.2.2 PLANEJAMENTO DO SISTEMA: 6.2.2.1- O indicador controle de solicitaes e reclamaes dos usurios realizado na maioria dos municpios e foi declarado inexistente nas prefeituras de Bom Jardim, Quissam e Trajano de Morais. Este indicador muito importante, pois existindo o canal de comunicao formal ou no, os usurios reclamam dos servios nas prefeituras e isto foi um fato confirmado por todos os gestores. Os cidados incomodados com as no conformidades, vo Prefeitura realizar solicitaes de melhoria e se os gestores controlam e organizam este item, conseguem saber alguns pontos fracos do SGI. Este indicador serve como feedback da qualidade do sistema. 6.2.2.2- A existncia de equipe de fiscalizao outro ponto muito importante do SGI, mas muitos municpios alegaram dificuldades para contratao de fiscais somente para controle do sistema de gesto de resduos. Dez municpios alegaram no ter equipe de fiscalizao pois j existe carncia para fiscalizao de obras irregulares e outros tipos de irregularidades. A soluo seria a insero dos agentes ambientais, que seriam fiscais de vrios tipos de irregularidades contra o meio ambiente. 6.2.2.3- O indicador existncia de Plano de Gesto de resduos, ponto fundamental para o planejamento do sistema, no realizado por 19 municpios avaliados. Somente o municpio de Nova Friburgo apresentou um planejamento para a gesto de resduos, pois na confeco do Plano Diretor participativo do municpio foi incluida o gerenciamento de resduos e a limpeza urbana no municpio. Mas este plano tem algumas deficincias como o planejamento dos resduos da construo civil, que no foi realizado. Esse indicador diminuiu a pontuao final de quase todos os municpios, pois tem peso 5 e realmente fundamental para o gerenciamento eficiente de resduos. 6.2.2.4- O planejamento da coleta regular um indicador realizado por todas as prefeituras, pois realmente dificil operacionalizar a coleta sem um planejamento de rota para os motoristas e garis. Alm disso, a populao precisa saber o dia e horrio da coleta para

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dispor o lixo prximo do momento de coleta. Este indicador demonstrou um aspecto positivo da gesto. 6.2.2.5- O planejamento da gesto de RCC no realizado por nenhum municpio. Apesar de ser exigncia da Resoluo Conama 307/ 2002, com prazo de atendimento estipulado para 2004, os municpios no esto se preocupando em atender. Talvez uma deficincia da legislao tenha sido no regulamentar as penalidades pelo no cumprimento ou no vincular a entrega do Plano de Gesto de RCC ao rgo de controle ambiental estadual. 6.2.2.6- O planejamento da gesto de RSS no realizado em 13 municpios. Este fato grave pois a Resoluo Conama 358/ 2005 estipulou prazos para o atendimento da legislao e muitos gestores municipais nem sabem da existncia dessa Resoluo. 6.2.2.7- O planejamento da varrio realizado por todos os municpios avaliados, excluindo-se Silva Jardim, que est passando por problemas na administrao central, tendo sido exonerado o prefeito, semanas antes da vistoria. A varrio para ser eficiente requer planejamento, pois os garis precisam que logradouros vo atuar em cada dia de trabalho. Nas cidades de pequeno e mdio porte esta tarefa fcil, sendo mais complexa nas cidades de grande porte onde se deve avaliar tambm a produtividade. Vrias cidades que realizam o planejamento da varrio, tiveram pontuao regular para o aspecto visual e isso demonstra que, sem controle, avaliao e fiscalizao, no se obtem automaticamente qualidade nos servios executados. necessrio inserir noes de qualidade no sistema. 6.2.2.8- O planejamento da capina, roada e poda de rvores no realizado conjuntamente com o planejamento da varrio e assim 8 municpios declararam no realizar esta tarefa. Esta etapa, quando no realizada, reflete numa inadequao da operao, pois so ruas, praas e canteiros e jardins que precisam ser cuidados e sem planejamento impossvel realizar o controle do que foi executado e do que falta fazer. E ainda pode-se incluir a disposio dos resduos de roada, poda e capina das residncias e terrenos que so executadas por particulares mas devem ter um planejamento para disposio final. 6.2.2.9- A avaliao do indicador existncia de programas de educao e conscientizao ambiental demonstrou que somente 3 municpios tm programas totalmente implantados. Dez municpios demonstraram ter programas parcialmente implantados e 7 no tem nem expectativa para realizao desta tarefa. Os programas de educao so muito importantes para a manuteno dos servios executados.

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6.2.2.10- A auto-sustentabilidade do sistema de gesto de resduos s foi declarada existente no municpio de Petrpolis. Nenhum outro municpio arrecada o suficiente para garantir as despesas com o sistema de gesto. Os recursos de custeio do sistema, na maioria dos municpios avaliados, so provenientes do oramento de cada prefeitura. 6.2.2.11- Somente 8 municpios declararam possuir pode provocar interferncias reais na gesto de resduos. Programas de incluso de Isso pde ser constatado em catadores. A preocupao social com os catadores no somente uma questo tica, mas ela municpios onde a prefeitura no arcou com a organizao e incluso dos catadores, e eles comearam a se reunir e criar associaes problemticas. Foram declaradas nesta pesquisa, ameaas de morte para gestores municipais se mudanas fossem realizadas que provocassem alteraes no destino final dos resduos. Este indicador muito importante para o planejamento do sistema, pois no possvel adotar novas alternativas de tratamento e disposio final que no estudem a questo social envolvida com o gerenciamento do lixo urbano. 6.2.2.12- Somente um municpio (So Sebastio do Alto) no se declarou favorvel gesto participativa e possibilidade de um consrcio pblico intermunicipal. Essa opo extremamente importante para o planejamento do sistema de gesto, inclusive porque a gesto participativa permite que a sociedade realize o importante papel de controle social dos servios prestados. As associaes de moradores e organizaes no governamentais (ONGs) podem atuar gerando cobranas favorveis a implantao de melhorias no sistema.

6.2.3 CONDIES OPERCIONAIS 6.2.3.1- O indicador remoo do lixo pblico demonstrou que somente 4 muncpios no esto realizando esta tarefa adequadamente. O lixo pblico no associado a coleta regular, pois se refere a resduos lanados em coletores pblicos e papeleiras ou mesmo no cho, sem preocupao com a rotina normal de coleta das cidades. Seria um lixo extra gerado e armazenado fora das residncias e comrcios. 6.2.3.2- A operacionalizao da coleta regular a avaliao da etapa Do do cilco PDCA, ou seja, necessrio avaliar se o que foi planejado est sendo feito adequadamente, ou se mesmo sem planejamento, esta tarefa est sendo bem cumprida. Sete municpios realizam a coleta parcialmente adequada e todos os realizam de maneira adequada. Se fica muito lixo no cho depois que o caminho passa, se as lixeiras das residncias ficam com o lixo durante grande parte do dia, isso demonstra falta de organizao para a coleta pois lixo exposto na rua

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por muito tempo aumenta o risco ambiental. Animais domsticos podem derrubar as lixeiras, rasgar sacolas plsticas e espalhar o lixo pelas ruas e isso pode denotar uma deficincia de informao de horrios de coleta para o pblico ou de ausncia de planejamento ou ainda de falta d etreinamento e capacitao da equipe que realiza a tarefa. 6.2.3.3- A operacionalizao da coleta seletiva parcialmente adequada em 4 municpios avaliados, sendo que nos outros no realizada. As reclamaes e dificuldades dos gestores normalmente so relacionadas a pouca quantidade de ecopontos ou deficincias da frota disponvel. Uma questo importante que a coleta mal planejada, mal implantada e mal operacionalizada cria descrdito na populao e muito difcil reverter essa mentalidade depois que se estabelece. Assim o sistema deve incluir a coleta seletiva se somente tiver condies para implement-la com sucesso. 6.2.3.4- O controle financeiro do sistema s realizado em quatro municpios e este indicador um grande sinalizador da deficincia de alguns sistemas. Como pode um muncicpio no saber quanto arrecada e quanto gasta com as tarefas de limpeza urbana e disposio final de resduos? 6.2.3.5- O controle de desempenho do sistema um indicador que avalia se as prefeituras esto realmente comprometidas com a qualidade dos servios prestados. Somente foi possvel avaliar algum tipo de controle de desempenho nas atividades do municpio de Sumidouro. Isto se deve a delegao de poderes para a iniciativa privada, j que a usina municipal de propriedade de uma empresa e esta mesma empresa realiza a coleta e arca com os custos da disposio final no aterro MTR. Todo o desempenho acompanhado e avaliado pelo gerente e proprietrio da empresa. Vale ressaltar que o municpio tem pequeno porte. 6.2.3.6- Dez municpios demonstraram realizar a avaliao crtica de seu sistema, observando os pontos fracos e os objetivos e metas a serem inseridos para melhoria. Uma questo observada que quase nenhum deles estabelecem prazos para as metas e objetivos selecionados. 6.2.3.7- A destinao final de resduos do servio de sade realizada em cinco municpios apenas. Esse indicador demonstra que algumas prefeituras no tem compromisso com essa questo, pois foram vistoriados municpios com incineradores instalados e que nunca tinham sido operados. 6.2.3.8- O reaproveitamento dos resduos secos atravs da reciclagem de papel, papelo, vidro, latas de alumnio e outros realizado em oito municpios, que possuem no

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sistema galpes ou unidades de tratamento para essa atividade. O indicador foi considerado abaixo das expectativas, pois a regio serrana e adjacncias tem potencial turstico, indstrias e razovel renda da populao, para viabilidade do aproveitamento dos resduos. 6.2.3.9- O reaproveitamento dos resduos orgnicos foi avaliado como abaixo das expecativas. Somente dois municpios foram considerados adequados, S. Jos do Vale do Rio Preto e Sumidouro e parcilamente adequados, os municpios de Cantagalo e Duas Barras, pois era visvel que o composto orgnico de Cantagalo no estava curado e o de Duas Barras, extremamente misturado com plsticos e outros materiais tornando a granulometria do composto muito grossa. A regio tem grande potencial agrcola e necessita de recuperao de reas degradadas e considerando-se que muitas unidades de tratamento esto implantadas e paralizadas, o que demonstra enorme desperdcio dos recursos pblicos. 6.2.3.10- A destinao final de resduos slidos urbanos na regio estudada no foi considerada ruim, pois treze municpios esto dispondo RSU em aterros adequados ou parcialmente adequados. O aterro MTR, considerado parcialmente adequado, tem licena de operao da FEEMA e as deficincias avaliadas podem ser melhoradas. No entanto, sete municpios destinam seus resduos em lixes e esses so os principais pontos fracos da avaliao realizada. No existe tambm projeto de remediao para os lixes encerrados, j que o aterro MTR comeou a operar em janeiro de 2007, quase todos os municpios pesquisados operavam em lixes, que foram abandonados sem nenhuma preocupao ambiental. 6.2.3.11- A destinao final de RCC foi considerada parcialmente adequada somente em 3 municpios ( Petrpolis, Terespolis e Casimiro de Abreu) e isto denota um srio problema ambiental pois resduos so jogados nas encostas e margens de rios e em perodos de chuvas so levados para os rios, criando situaes de assoreamento. Nos municpios pontuados como gesto de RCC parcialmente adequada fica difcil saber se a quantidade disposta no aterro total pois o controle deficiente. Este um outro ponto fraco a ser melhorado nos sistemas de gesto. 6.2.3.12- O indicador limpeza de ralos e sarjetas demonstrou que somente 3 municpios no realizam esta tarefa. 6.2.3.13- Seis municpios declararam no realizar a remoo de animais mortos e veculos abandonados. Alguns declararam necessitar de autorizao do DETRAN-RJ para remoo dos veculos, mas disseram realizar a tarefa pois necessria para manter o aspecto de

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qualidade ambiental na cidade. Os veculos abandonados no podem deixar de ser considerados resduos. 6.2.3.14- Um item muito importante para a sade humana a realizao de limpezas especiais. O sistema deve prever a realizao desta tarefa, pois as prefeituras precisam atuar em situaes como a atual, em que existe uma epidemia de dengue. Os terrenos vazios precisam ser limpos e vistoriados para que se possa garantir a sade da populao. Cinco prefeituras disseram no realizar limpezas especiais como de praias, favelas, terrenos vazios, etc. 6.2.3.15- Outro indicador importante o controle de utilizao e manuteno da frota de veculos e equipamentos do sistema. Se as prefeituras no realizam esta tarefa podem estar criando a possibilidade de falhas nas atividades por ausncia de condies para realizao das tarefas. Em servios vitais para a populao, no pode ser admissvel que o lixo no seja coletado pois algum caminho quebrou. Somente duas prefeituras disseram no realizar o controle ou ter condies inadequadas de manuteno da frota, de maneira a alterar as condies de operao do sistema. 6.2.3.16- O controle de acidentes do trabalho no realizado em seis municpios e isso pode interferir com a gesto de resduos pois funcionrios que se acidentam podem demonstrar falhas nas condies de operao. Deve-se estar consciente que o trabalho com o lixo insalbre e estressante e por isso requer acompanhamento para que no haja prejuzos na operao. 6.2.3.17- O controle de utilizao de Equipamentos de Proteo Individual importante pois como j dito, o trabalho com resduos insalubre e portanto, o sistema deve prever condies mnimas para os trabalhadores de rua e das unidades de tratamento. Onze municpios no foram pontuados com utilizao adequada com relao a este indicador. A origem desta deficincia pode estar ligada a ausncia de equipe de fiscalizao, que seria a responsvel por checar a utilizao de uniformes e EPIs. 6.2.3.18- O controle de absentesmo realizado em quase todos os municpios, demonstrando que as prefeituras se preocupam com baixas nas equipes, fato que pode ocasionar problemas de operao.

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6.3 DISPOSIO FINAL DE RSU NOS MUNICPIOS AVALIADOS A maioria dos gestores municipais adotam a alternativa de aterramento do lixo. Neste caso, a tarefa deve ser realizada em condies sanitrias adequadas e de maneira que no se cause danos sade da populao. A figura 26 mostra, em vermelho, sete municpios, dos 20 avaliados, que realizam disposio final inadequada.

Figura 26: Disposio final de RSU nos municpios avaliados

Os municpios de Cachoeiras de Macacu, Cantagalo, Carmo, So Sebastio do Alto, So Jos do Vale do Rio Preto, Terespolis e Silva Jardim, indicados em vermelho no mapa, ainda dispem resduos slidos urbanos em lixes. A maioria deles alega carncia de recursos para melhoria da disposio final. Os municpios de Petrpolis e Nova Friburgo dispem seus resduos em aterros prprios e todos os outros municpios avaliados dispem no aterro MTR, que mesmo no sendo avaliado como um aterro sanitrio, apresenta condies parcialmente

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adequadas, possui Licena de Operao concedida pela FEEMA e pode implementar rapidamente melhorias para se tornar um aterro sanitrio. O empreendimento da MTR tem capacidade para receber tambm os resduos slidos urbanos dos municpios que vem realizando disposio inadequada, em lixes. Alm disso, existe a possibilidade de implantao de consrcio intermunicipal para a soluo do problema da erradicao dos lixes existentes. Os maiores problemas em um aterro so relacionados ao controle da contaminao do meio ambiente pelos efluentes do processo de aterramento dos resduos. Devem ser controlados e monitorados no aterro, o funcionamento do sistema de drenagem de guas pluviais provisria e de guas pluviais definitiva, o controle de contaminao das guas superficiais e das guas subterrneas, o controle e monitoramento do lixiviado e dos gases gerados no aterro, o controle de vetores e odores e o monitoramento da estabilidade dos macios de solo e de lixo. Na avaliao de campo realizada, pode-se perceber que onze municpios esto dispondo seus resduos no aterro MTR- Madalena e foi feita uma avaliao, em separado, deste aterro, relatada no final do captulo. O aterro recente, pois foi inaugurado em janeiro de 2007 e possui Licena de Operao concedida pela FEEMA, no entanto, ainda tem deficincias claras de controle. No existe balana instalada no aterro e por isso o controle de cargas deficiente. Este fator tambm se relaciona com a ausnica de porteiros (fiscais) e/ou guarita na entrada do aterro. No dia da vistoria observou-se a construo de um galpo na entrada do aterro, que ser utilizado como apoio administrativo, banheiros, copa. O empreendimento tem sua rea cercada e possui mquinas e outros equipamentos permanentemente no local. O aterramento dos resduos operado com cobrimento dirio, existindo disponibilidade de material para recobrimento de boa qualidade no local. Os maiores problemas observados com relao a operao do aterro MTR so a inexistncia do sistema de drenagem de aguas pluviais e da falta de monitoramento das guas pluviais e das guas subterrneas e tambm de monitoramento do lixiviado e dos gases gerados no aterro. O sistema de drenagem de guas pluviais no local est parcialmente implantado. A Licena de Operao do aterro MTR estabelece, como hiptese de tratamento para o lixiviado gerado, o seu envio a uma Estao de Tratamento de Esgotos (ETE), mas no foi esclarecida para qual ETE sero enviados os efluentes do aterro. Existe uma lagoa de armazenamento de chorume no local que tem sua base impermeabilizada, mas no dia da vistoria a canaleta que drena o chorume para a lagoa estava seca. No entanto, exitem objetivos e metas de melhoria a serem implantadas no aterro, segundo o gerente.

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O aterro de Petrpolis foi avaliado como parcialmente adequado e segundo o gerente Plcido desde que decidiu-se transformar o antigo lixo em aterro, a COMDEP tem realizado melhorias contnuas nas condies de operao. O tratamento do chorume adotado no aterro no parece ser suficiente para o volume gerado, mas com a recirculao o problema amenizado. O gerente do aterro consciente da necessidade de introduo de medidas corretivas no aterro e a principal meta estabelecida o aumento da vida til deste aterro, atravs da execuo de um desvio no acesso interno permitindo a disposio de resduos no acesso principal atual. Isso aumentaria a vida til do aterro em 5 anos. Este projeto de expanso do aterro ser um dos itens de planejamento que a prefeitura de Petroplis vai atuar para aumentar o tempo de operao. Outro municpio com o mesmo problema de trmino da vida til do atual aterro Nova Friburgo. O aterro foi avaliado como condies adequadas e operado pela empresa EBMA, empresa do Grupo Queirs Galvo, que a mesma que presta servios para a COMLURB, no Rio de Janeiro. Junto ao aterro foi instalada a Usina de Reciclagem e todos os galpes de garagem e de manuteno da frota, e se tornaram fatores limitantes para disposio de lixo na rea esquerda da atualmente operada. A vida til do aterro de Nova Friburgo est esgotada nas clulas que vem sendo operadas, mas a empresa EBMA tem um projeto novo que j foi analisado pela FEEMA para diposio de resduos na rea direita da atualmente operada. Esse projeto de expanso do aterro tem como limitaes a aprovao do IEF, j que ser necessrio o corte de vrias rvores existentes na regio. Um outro problema observado no aterro de Nova Friburgo foi um deslizamento do macio de lixo ocorrido em janeiro de 2007. Essa rea j tinha sido encerrada h alguns anos, mas a drenagem definitiva das guas pluviais no estava adequada e, com o alto ndice pluviomtrico ocorrido nesta poca, houve o incidente no qual o macio de lixo deslizou para a via principal de acesso usina de reciclagem e s garagens. As mquinas tiveram que remover uma enorme quantidade de resduos e regularizar e compactar o antigo macio. Alm disso, foi construida uma nova rede de drenagem definitiva, onde as guas de chuva foram conduzidas para o outro lado do macio. Este incoveniente no chegou a atrapalhar a disposio do lixo no municpio, j que a rea do acidente se encontra encerrada e os RSU vem sendo dispostos em outras clulas.

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Foto 147: Deslizamento no macio de lixo ocorrido no aterro de Nova Friburgo Os custos de manuteno e operao aumentaram devido ao acrscimo de vrias horas de mquinas e equipamentos operando no local para recuperao do acidente. Este fato vem mostrar a importncia do controle operacional e do monitoramento dos macios nos aterros de lixo, pois as consequncias para o meio ambiente podem ser trgicas. As outras reas de disposio final visitadas no puderam ser consideradas aterros sanitrios e foram classificadas como lixes. O lixo do municpio de Carmo, por exemplo, no tem sua base impermeabilizada e o cobrimento do lixo no realizado diariamente, mas por existir guarita e controle de acesso ao aterro, os gestores acreditam ser este um aterro controlado. No existe nenhum sistema de coleta e tratamento para os gases ou lixiviados gerados e tambm nenhum tipo de controle dos efluentes do processo. Existe tambm codisposio de resduos do servio de sade neste lixo. O municpio de Cantagalo tambm dispe seus resduos em um lixo e a operao do mesmo extremamente deficiente, j que um nico funcionrio recobre o lixo depositado na vala, manualmente, com uma p. A compactao do lixo deficiente e a base da vala no impermeabilizada com manta, sendo o lixo jogado direto sob o solo. Um fato mais alentador que no foi visualizado nenhum recurso hdrico nas proximidades deste aterro de Cantagalo e a contaminao reduzida pelo funcionamento da Usina de Reciclagem e Compostagem, que diminui o volume de lixo dirio a ser aterrado de 15 para 2 toneladas. Depois do reaproveitamento da matria orgnica e da separao dos reciclveis, o lixo rejeitado, disposto na vala extremamente seco, sendo composto por fraldas, tecidos e outros materiais. Outro aterro visitado e com a mesma avaliao de lixo, foi o aterro do municpio de Terespolis. O gestor do aterro disse que o municpio possuia um aterro controlado, mas

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apontou como uma das maiores dificuldades no dia-a-dia da operao do aterro, o controle do acesso de pessoas e veculos ao local, pois existe uma comunidade de moradores dentro do aterro e o acesso de moradores e visitantes ao local sempre um problema para os porteiros. Existem pessoas querendo ingressar no aterro em horrios noturnos e nos finais de semana, mas a ordem dada de que o acesso seja permitido somente com uma autorizao da Secretaria de Meio Ambiente. Alguns desses moradores trabalham na unidade de reciclagem instalada no local, mas no existe catao na rea de operao do aterro, pois o lixo de algumas localidades, onde maior a incidncia de resduos reciclveis, despejado prximo ao galpo de reciclagem e o material reciclvel separado (numa bancada de concreto) e depois prensado, enfardado e armazenado para venda. Alm do problema de controle de pessoas, o aterro no possui controle do lixiviado gerado. O gerente informou que foi instalado um sistema de drenagem para o lixiviado que conduzido para um poo de armazenamento e depois feita a recirculo no macio de lixo. Os gases gerados no aterro so drenados, mas o monitoramento no realizado constantemente. As guas subterrneas e superficiais no so monitoradas e o sistema de drenagem de guas pluviais definitiva e provisria est parcialmente implantado e parece conduzir os efluentes lquidos, para o Rio Paquequer, que localizado nas proximidades do aterro. Muito provavelmente, existe contaminao pelos efluentes do aterro no corpo hdrico, mas o gestor disse que no foram coletadas amostras no Rio. Nenhum dos aterros visitados tinha registros de monitoramento da contaminao nos corpos hdricos prximos. A maioria dos municpios no tem plano de fechamento e projeto de remediao dos antigos lixes onde realizavam a destinao final dos RSU de seus municpios. Vrias prefeituras optaram por enviar seus resduos para o aterro MTR, inaugurado em janeiro de 2007, sem realizar o monitoramento e controle e sem inserir medidas para a remediao da antiga rea em operao. Existem ainda 7 lixes em operao na regio estudada, conforme mostra figura 26. O escorregamento do macio de lixo do municpio de Bom Jardim, no tem projeto e nem aes corretivas a serem implementadas, mas foram realizados ensaios nos corpos hdricos que comprovaram a contaminao das guas superficiais e subterrneas.

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Foto 148: Antigo lixo do municpio de Cordeiro/ lixo de So Sebastio do Alto

Foto 149: Lixo de Silva Jardim / lixo de Cachoeiras de Macacu / rejeitos usina de Quissam A recuperao dessas reas utilizadas como lixes deve ser caracterizada pelo governo como uma obrigao de relevante interesse ambiental e deve ser abordada na Poltica Nacional de Resduos Slidos, j que o aterramento inadequado de lixo pode provocar contaminao do solo e guas e liberao de gases por um longo tempo. Escorregamentos em reas encerradas, como os constatados nas vistorias em Nova Friburgo e Bom Jardim, so um exemplo, pois a estabilidade desses taludes pode ser influenciada devido a diversos fatores e por isso necessita de monitoramento. A matria orgnica, ao se degradar, gera reduo de volume e vazios que criam a instabilidade no talude, alm disso grande incidncia de chuvas e deficincias de compactao no local podem ser fatores para ocorrncia de escorregamentos. As duas reas em que ocorreram acidentes, com deslizamento do macio de lixo, estavam encerradas e desativadas, mas o monitoramento deveria estar sendo realizado.

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6.4 O TRATAMENTO DE RESDUOS NOS MUNICPIOS AVALIADOS Como dito anteriormente, entre vinte municpios avaliados, somente quatro deles operam unidades de reciclagem e compostagem, com objetivo de reduzir o volume dos resduos: Cantagalo, Duas Barras, Sumidouro e S.J.Vale Rio Preto. Os gestores municipais, normalmente, dizem que as Unidades de Tratamento de Resduos Orgnicos e de Reciclveis so deficitrias, pois o custo de operao no coberto com a venda dos materiais reciclveis e com a venda do composto orgnico e este tem sido um dos fatores que levaram ao abandono e paralizao de vrios projetos implantados. Numa primeira anlise, as unidades de reciclagem e compostagem no podem ser encaradas como negcios lucrativos, mas devem ser a soluo para reduo do volume de resduos enviados aos aterros e para implementao do Desenvolvimento Sustentvel e de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. Os projetos pioneiros para tratamento de resduos no Brasil continham uma excessiva quantidade de equipamentos eletromecnicos e esse equvoco foi ocasionado pela importao de projetos completos, provenientes de pases industrializados, que privilegiavam a automatizao do sistema em detrimento do uso da mo-de-obra local. A mo de obra na Europa muito cara, mas isto no se justifica no Brasil. Foram utilizados sistemas mais complexos, que aumentavam muito o custo de implantao e de manuteno e que criavam dependncia tecnolgica para assistncia tcnica e para reposio de peas. Um dos focos da gesto pblica atualmente o carter social dos projetos, com a incluso dos catadores de rua no sistema de gesto de resduos e, portanto, no se justificam processos caros que objetivem reduzir a mo de obra empregada. O Brasil possui desde a dcada de 70, tecnologias prprias e projetos de unidades de tratamento de resduos bem mais simplificados e apropriados nossa realidade scioeconmica. Esses projetos privilegiam a mo-de-obra local em substituio aos complexos equipamentos. Na maioria das unidades implantadas e visitadas, o mdulo industrial composto basicamente por: local para recepo do lixo (fosso/tremonha), esteira de triagem, moinho triturador, peneira, prensas, baias e compressor para aerao dos resduos orgnicos. Atualmente, com a evoluo das pesquisas, tem surgido projetos de Centrais de Tratamento de Resduos, que so locais onde os RSU coletados so armazenados, tratados, reaproveitados e dispostos e com previso de aproveitamento energtico, para validao de crditos de carbono. Os projetos de saneamento ambiental nunca devem ser associados a lucros financeiros, pois tratam-se de uma obrigao do Estado para com a populao, devendo no mximo, ser

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cobrado de cada gerador o proporcional para execuo das atividades, nos moldes dos servios de tratamento de esgotos e abastecimento de gua. No entanto, se a gesto pblica no for capaz de cumprir com a obrigao constitucional, que estabele a competncia do municpio, para execuo do gerenciamento dos resduos, essa atividade deve ser direcionada iniciativa privada e o poder pblico tem a capacidade de arrecadar recursos para pagamento dos servios. A compostagem, como reaproveitamento de resduos orgnicos, um processo de tratamento to simples e vivel, que vem sendo utilizado por muitas indstrias. Como exemplo, pode-se citar as indstrias de papel e celulose, as indstrias txteis, as cervejarias, as indstrias de couro, as indstrias de alimento, etc. Os resultados demonstram um excelente ndice de reaproveitamento, gerando economia na disposio final dos resduos e na realizao de processos mais limpos, eficientes e econmicamente viveis. Existem municpios como So Sebatio do Alto, que tm excelentes projetos de recuperao de reas degradadas e o Secretrio de Meio Ambiente, Dr. Lauro Conde, agrnomo, confirmou a necessidade de aplicao do composto orgnico para favorecer o plantio de rvores em recuperao de nascentes, mas a usina deste municpio encontra-se paralizada, por falta de recursos. necessrio esclarecer aos gestores locais que os resduos orgnicos so uma grande parcela dos resduos slidos urbanos e, portanto, os gastos com disposio em aterros particulares so bem maiores quando se envia todos os resduos coletados para o aterro. Um exemplo bsico para um municpio que coleta diariamente 10 toneladas, considerando que 60% do volume corresponda aos resduos orgnicos, ou seja, 6 toneladas x R$ 50,00/ ton disposta2, gera um custo de R$ 300,00/dia a mais que o necessrio, sendo que no final do ms, isso representa um custo a mais de R$ 9.000,00, que somados reciclagem dos resduos secos certamente contribuem para a operao de uma unidade de tratamento de resduos. O municpio de Duas Barras, que realiza controle financeiro da gesto de resduos, informou gastar R$ 17.000,00 para operao da URC. Pode-se perceber portanto que vivel manter as unidades de tratamento de resduos funcionando com poucos recursos e essa diferena vai diminuindo medida que vai aumentando a quantidade de RSU processados j que os custos fixos de manunteno das Unidades vo sendo diludos com um processamento maior. Por esta tica a insero do consrcio entre municpios representariam uma economia devido ao acrscimo de volume de resduos processados e compartilhamento de despesas. A figura 27, a seguir, resume a situao nos municpios pesquisados:
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Custo cobrado pelo Aterro MTR Madalena, por tonelada de RSU disposto

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Figura 27: Tratamento de Resduos nos municpios avaliados no Estado do Rio de Janeiro

Na avaliao de campo, pode-se perceber algumas unidades de reciclagem e compostagem paralisadas e quase todas com problemas operacionais srios. Muitos prefeitos, convivendo com a dificuldade de resolver os problemas do dia-a-dia do gerenciamento de resduos e com dificuldades para encontrar gerentes com treinamento e capacidade para realizar uma gesto adequada, pensam em paralizar a operao das usinas e passar a mandar todos os resduos para um aterro ou lixo. Na regio estudada onze municpios tem usinas implantadas: Bom Jardim, Casimiro de Abreu, Cantagalo, Cordeiro, Duas Barras, Quissam, Santa Maria Madalena, So Jos do Vale do Rio Preto, So Sebastio do Alto, Sumidouro e Trajano de Morais, mas destas onze, somente cinco esto em operao. Onze municpios optaram por enviar resduos para o aterro MTR- Madalena e destes onze, somente trs continuam operando suas usinas (Cordeiro, Duas Barras e Sumidouro), sendo que Cordeiro paralizou a compostagem. Bom Jardim, Quissam e Casimiro de Abreu paralizaram suas usinas ao

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contratarem os servios do aterro MTR. As usinas ainda em operao na regio so Cantagalo, Cordeiro, Duas Barras, So Jos do Vale do Rio Preto e Sumidouro. O que precisa ficar claro que as unidades de reaproveitamento de resduos so necessrias tanto pela questo ecolgica como pela questo econmica. Alguns prefeitos perguntaram: Para que operar a usina j que os gastos e as dificuldades operacionais so grandes e depois ainda teremos rejeitos e vamos ter que pagar para disp-los em um aterro sanitrio? prefervel mandarmos tudo para o aterro diretamente e paralizar a usina. O que necessrio esclarecer que os resduos orgnicos representam uma parcela de 60 a 70 % do lixo total e esta a parcela que est sendo paga a mais, diariamente, quando se envia todo os RSU para um aterro. As empresas que realizam o aterramento do lixo, sendo empresas particulares, so focadas no lucro e, portanto, sero sempre solidrias ao pensamento de paralisao das usinas, pois recebem por peso ou volume de lixo aterrado. As unidades de reaproveitamento so necessrias para reduzir o volume de resduos enviado ao aterro e isto um princpio bsico do gerenciamento dos resduos: a reduo de volume. Se possvel, a reduo deve ocorrer na fabricao do produto e este um pensamento mundialmente irreversvel. As dificuldades tcnicas, operacionais e de controle no vo fazer esse princpio ser revertido e mesmo que, com uma evoluo natural, o lixo seja aproveitado energeticamente, ainda assim, existe a etapa de separao. Pelo menos o que acontece na Usina Verde, na Ilha do Fundo, onde o prottipo deste tipo de reaproveitamento est sendo operacionalizado. Se a coleta seletiva for introduzida eficazmente o processo de separao pode ser minimizado, mas necessrio separar a parte muito mida do lixo que prejudicial ao processo. Mesmo assim, ainda existem rejeitos na Usina Verde, que devem ser enviados ao aterro sanitrio, mas numa proporo bem menor que o coletado nos domiclios e comrcios. Vale a pena ressaltar casos como a Unidade de Reciclagem e Compostagem do municpio de Sumidouro, que um empreendimento particular (terreno, infra-estrutura, equipamentos e funcionrios da iniciativa privada). A empresa tem contrato com a prefeitura de Sumidouro para coletar todo os RSU do municpio e transport-los para a usina, onde so reaproveitados ao mximo, e os rejeitos enviados para o aterro MTR. Segundo o proprietrio, Jos Mauro, o empreendimento d lucro, mesmo sem a comercializao do composto orgnico. A exigncia de coletar os resduos se deve ao reaproveitamento, pois se fosse feito por outra empresa poderiam retirar o melhor do lixo e enviar para a usina somente o material com menor valor comercial. A usina bem operada (recebeu avaliao 8,25 no IQC), mas o proprietrio tem

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dificuldades em ensaiar o composto orgnico produzido, na regio, devido a ausncia de laboratrios e como no realiza o controle do processo de compostagem, no comercializa o composto. Uma das maiores reclamaes do proprietrio e gerente da usina sobre a falta de pessoal treinado e capacitado para trabalhar no local; e ele disse ter pedido apoio ao SEBRAE para implementar melhorias operacionais. A usina bem equipada e os funcionrios tm carteira assinada e utilizam EPIs e uniformes, tm CIPA constituda para controle de acidentes de trabalho. Segundo o proprietrio, diariamente, aparecem vrias pessoas no porto da usina querendo trabalhar, solicitando emprego no local. O sucesso do empreendimento nos leva a comparao dos modelos de gesto pblica e na gesto privada, pois isso realmente um diferencial nas condies operacionais. O controle operacional na iniciativa privada, devido ao foco no lucro muito maior e por isso os resultados so melhores. Outro bom exemplo a usina do municpio de So Jos do Vale do Rio Preto, que completamente pblica (terreno, galpo e equipamentos pertencem ao municpio), mas administrada com princpios da auto-gesto por funcionrios cooperativados e por isso tem uma gesto eficiente (avaliao IQC = 7,00). Pode-se constatar alguns problemas operacionais, no dia da vistoria, como a peneira quebrada e os rejeitos acumulados no ptio externo sem destinao final adequada, mas pode-se perceber que a reciclagem eficientemenete realizada e que estes problemas so de fcil soluo e que os funcionrios por receberem seus salrios de acordo com o que produzem so altamente estimulados a realizar suas funes. Os funcionrios so muito organizados, conscientes e trabalham uniformizados e com EPIs. As usinas dos municpios de Bom Jardim, Casimiro de Abreu e Quissam encontram-se inoperantes, pois so projetos antigos e todas tinham problemas operacionais. Os gestores destes municpios necessitam reestudar o sistema de gesto de resduos na sua totalidade . A usina de Bom Jardim e Quissam tem problemas de legalidade de localizao, sendo que ambas no tem esteira. A usina de Casimiro de Abreu tem uma boa localizao, mas est paralizada, pois precisa de readequao total. Os municpios de So Sebastio do Alto e Trajano de Morais possuem usinas com boas instalaes implantadas, mas que nunca foram operadas. Em Santa Maria Madalena, a usina est parcialmente paralizada, servindo como estao de transbordo, com alguma separao e reciclagem. O problema de recursos humanos e financeiros, mas as instalaes so muito boas.

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6.4.1 O REAPROVEITAMENTO DOS RESDUOS ORGNICOS ATRAVS DA COMPOSTAGEM NOS MUNICPIOS PESQUISADOS Observou-se um grande desestmulo por parte dos gestores municipais, ao reaproveitamento dos resduos orgnicos nos municpios pesquisados. Esse desestmulo tem sua fundamentao nos problemas e dificuldades operacionais e financeiras. Nas vistorias realizadas, vrias usinas no realizam a tarefa de controle operacional, como controle da temperatura da biomassa, controle do pH, controle da umidade e de outros fatores descritos anteriormente nesta tese, que precisam ser controlados no processo de compostagem. Das onze usinas avaliadas somente uma - So Jos do Vale do Rio Preto realiza controle de temperatura nas baias. A falta de controle altamente prejudicial ao processo e isto que cria o descrdito no produto final o composto orgnico. Segundo PEREIRA NETO (2000), a prpria definio diz ser a compostagem um processo controlado, com uma fase ativa, necessariamente termoflica. Observa-se, no entanto, nas usinas de compostagem que as baias de armazenamento dos resduos orgnicos no so aeradas regularmente, fato este que, consequentemente, favorecer ao desenvolvimento de temperaturas elevadas (superiores 65 C) na massa de compostagem, sendo prejudiciais eficincia do processo; ou no caso oposto, leiras ou montes menores que no retm o calor produzido, o que por sua vez, impede o estabelecimento das reaes termoflicas (50-65 C). O controle da temperatura imprescindvel para o processso de compostagem, pois alm de aumentar a eficincia da etapa de degradao, constitui-se como principal mecanismo para a eliminao efetiva dos microrganismos patognicos. A definio do processo tambm enfatiza que a compostagem desenvolvida em duas fases distintas: a primeira, de degradao ativa (decomposio e mineralizao dos compostos orgnicos), e a segunda, de maturao, onde ocorre a humificao e a produo, propriamente dita, do composto orgnico. Segundo PEREIRA NETO, 2000, o composto orgnico produzido nas usinas do pas, com rarssimas excees, no curado e humificado. A usina de So Jos do Vale do Rio Preto funciona em condies parcialmente adequadas e teria sido melhor avaliada, pois existe muita conscientizao quanto a necessidade de reduo do volume do lixo, mas no dia da vistoria, os rejeitos estavam dispostos a cu aberto, no ptio e os gestores no tinham informao nenhuma sobre a disposio final. Os resduos j estavam h 5 dias ali e o prefeito no havia decidido onde dispor os RSU. A pior pontuao IQC dada s usinas em funcionamento foi para o municpio de Cordeiro. Apesar de

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ter bom aspecto geral e razoveis condies operacionais, o prefeito decidiu paralizar a compostagem e a usina no tem instalaes adequadas para os funcionrios (banheiros, copa, sala de administrao) e controle sobre uniformes e EPIs. Na Usina Municipal de Cantagalo, foram feitas vrias vistorias em datas diferentes, e em todas elas se pde observar o composto sendo retirado das baias, para peneiramento, ainda no maturado e humificado. No realizado nenhum tipo de controle ou ensaio na usina. Este fato era de fcil verificao, pois o monte de composto ps-peneiramento, que j seria liberado como estabilizado, estava com uma temperatura to alta (acima de 70 C), que ao ser remexido liberava fumaa e calor, mostrando que o composto estava sofrendo reaes termoflicas. O gerente foi questionado sobre a qualidade do material produzido, pois este no deveria ser utilizado j que no estava curado, mas ele respondeu que precisava esvaziar a baia para colocao de nova remessa de resduos orgnicos.

Foto 150: Composto no-maturado sendo peneirado/grande volume de biomassa/ peneiramento

Com certeza, a usina no est mais adequada ao volume de lixo que recebe e precisa sofrer reformas. Outros problemas operacionais foram vistos nesta usina como a esteira de separao, que fica num plano inclinado, e faz com que os funcionrios precisem trabalhar numa rampa para separar o lixo, fato que ergonmicamente incorreto. Alm disso, o forte mau cheiro exalado no ptio e arredores da usina chegam a nveis insuportveis. O suposto composto orgnico agricultores locais. produzido na usina no ensaiado regularmente e doado aos

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Segundo PEREIRA NETO (2000), a prtica do uso do composto no maturado por agricultores difundiu entre eles a hiptese de ser este um problema associado ao uso do composto orgnico proveniente da frao orgnica do lixo urbano e este fator levou a grande descrdito, o processo de compostagem. Na verdade, qualquer composto no maturado conduz a produo de toxinas no solo, o que inibe a germinao de sementes e atrofia as plantas; leva tambm, liberao de amnia, que txica aos vegetais, e pode provocar uma reduo bioqumica do nitrognio do solo. Ou seja, um composto de m qualidade, no maturado, s traz malefcios aos solos e s plantas. O controle da umidade na compostagem fator indispensvel para se evitar a anaerobiose e suas drsticas conseqncias. A produo de chorume, por exemplo, ocorre quando o excesso de gua ocupa os espaos vazios, ou seja quando existe grande porosidade na massa de compostagem. Por outro lado, baixos teores de umidade (menores que 40%) restringem a atividade microbiolgica de degradao dos resduos orgnicos. Assim, teores de umidade na faixa de 55% so considerados satisfatrios para o processo. Um outro exemplo que causa muitos problemas na qualidade do composto a no observao do tamanho das partculas. Dificilmente observa-se uma preocupao com este parmetro nas usinas, no entanto, caso no seja observado, poder trazer conseqncias diretas e indiretas atividade microbiolgica e, consequentemente, eficincia do processo. Este fator, quando negligenciado, acaba por afetar a aerao, a porosidade, o grau de compactao, o desenvolvimento da temperatura, a absoro/perda da umidade, etc. Outro fator que afeta a qualidade do composto orgnico o controle sanitrio nas usinas de compostagem, e muita ateno deve ser dada no sentido de se evitar os seguintes fatos: existncia de fortes odores; atrao de vetores; produo de chorume; gerenciamento deficiente dos rejeitos. O controle de odores tem sido feito atravs de experincias com adio nas leiras de cascas de eucalipto e outros tipos de vegetais que tem odores agradveis, no entanto, o ideal que esses fortes odores no sejam produzidos. Quando o processo corretamente operado, os odores esto dentro de nveis suportveis. A maioria das usinas vistoriadas no apresentou problemas com relao a exalao de fortes odores, fora da proximidade das leiras, com

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exceo da Usina Municipal de Cantagalo, que teve esse problema observado em vrios dias diferentes de vistoria. O controle dos vetores nas unidades de compostagem obtido com um rigoroso programa de limpeza e lavagem dos locais e equipamentos que foram contaminados pelos resduos frescos. apropriado manter os depsitos de acondicionamento dos rejeitos tampados e as leiras de compostagem sob controle de temperatura. Outra recomendao manter as baias novas, na primeira semana, cobertas com uma fina camada de composto maturado para evitar a atrao dos vetores. Faz parte tambm, da campanha de controle dos vetores, a prvia desratizao do local. Nas usinas vistoriadas havia pouca quantidade de insetos e moscas. A produo de chorume nas unidades de compostagem sinal de que o processo esta sendo mal operado. A compostagem, aerbica, se bem desenvolvida, no produzir chorume. O controle da umidade, pela incorporao de composto maturado, eficiente e resolve o problema em qualquer estgio do processo. Para o perodo chuvoso, existem vrias medidas que podem ser tomadas. A produo de rejeitos na operao das usinas de reciclagem e compostagem so oriundos da separao e do peneiramento do composto no final do processo. Este ltimo pode ser parcialmente incorporado s baias ou leiras no ato de sua montagem e os excedentes devem ser transportados, de modo rpido e seguro, para o aterro.

6.4.2 A IMPORTNCIA DA COLETA SELETIVA E DA UTILIZAO DO COMPOSTO ORGNICO NA REGIO SERRANA A coleta seletiva dos RSU um fator preponderante na qualidade final do composto orgnico produzido nas unidades de reaproveitamento de resduos orgnicos. A coleta seletiva tem por objetivo a separao, na prpria fonte geradora, dos materiais que podem ser recuperados, com um acondicionamento diferenciado para cada material ou grupo de materiais. Como exemplo de resduos coletados seletivamente pode-se citar a matria orgnica, papis, vidros, plsticos, etc. Essa coleta pode ser regular ou programada, para onde e quando houver resduos a serem removidos. A separao da matria orgnica na sua gerao, acompanhada da coleta seletiva facilitam muito o processo de compostagem, pois torna a biomassa, que a matria-prima do composto orgnico, menos contaminada. Alguns fatores como a presena de vidros, jornais, pilhas, baterias, etc junto Matria Orgnica Putrescvel (MOP) podem acarretar prejuzos na qualidade do composto orgnico, pois tendem a elevar o teor de metais

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pesados na biomassa. Alm disso, certos materiais sujos e/ou molhados criam problemas operacionais para o seu reaproveitamento, ou seja, o lixo misturado menos valorizado. Materiais como papel, papelo molhados e/ou sujos tem seu valor comercial bastante reduzido na venda para empresas recicladoras. A coleta seletiva melhora muito o sistema de gesto. Dentro de uma perspectiva de evoluo na gesto, a etapa de separao de resduos, nas unidades de reciclagem e compostagem, seria bem menos importante, se a coleta seletiva fosse organizada na maioria dos municpios. Os resduos seriam reaproveitados em melhores condies e o processo de compostagem seria muito mais eficiente. O problema da contaminao por metais pesados, que um dos fatores para no utilizao do composto orgnico proveniente do lixo urbano por agricultores, seria bastante minimizado. Hoje, no entanto, se tem a certeza, de que devido as dificuldades na separao e pela ausncia da coleta seletiva na maioria das cidades pesquisadas, os resduos orgnicos so reaproveitados bem mais sujos e misturados e isso vem comprometendo a qualidade final do composto orgnico. Vrios estudos cientficos j analisaram as condies de contaminao do composto por metais pesados devido a essas deficincias operacionais. Ainda assim, o composto orgnico feito a partir do lixo urbano, til para adubao de jardins e recuperao de reas degradadas, alm de ser utilizado em culturas como eucalipto, cana-de-acar e outras. A Environmental Protection Agency demonstrou em estudos que, para recuperao de reas com problemas de eroso e voorocas, a utilizao do composto orgnico, feito a partir do lixo, tremendamente eficaz. A regio serrana do ERJ tem srios problemas de eroso e degradao de solos e, em janeiro de 2007 e fevereiro de 2008, ocorreram incontveis deslizamentos nesta regio, depois das fortes chuvas de vero. Alguns desses deslizamentos ocorrem devido ao desmatamento, s construes irregulares e aos cortes inadequados nos taludes de solos. A utilizao do composto orgnico para replantio de espcies fixadoras do solo uma opo para recuperao ambiental. No interior do Estado do Rio de Janeiro, vrios municpios avaliados possuem problemas seros de eroso de solos, devido retirada total da cobertura vegetal, para utilizao de grandes reas como pasto, j que a pecuria uma das principais atividades econmicas desta regio. A foto a seguir mostra detalhes de problemas tpicos na regio:

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Foto 151: Deslizamentos e eroso de solos em vrios locais na regio serrana

Portanto, existem muitas justificativas para o reaproveitamento do composto orgnico na regio, no devendo ser reaproveitado somente na agricultura, mas como melhorador de solos para parques, praas, jardins e reas de reflorestamento.

6.5 A GESTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL NOS MUNICPIOS A resoluo CONAMA 307/2002 diz que existe a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil (RCC). A disposio de resduos da construo civil em locais inadequados contribui para a degradao da qualidade ambiental e para poluio dos recursos hdricos. Os resduos da construo civil representam um significativo percentual dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas. Os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos. As prefeituras devem exercer controle sobre a disposio desses resduos. Observou-se, em todos os municpios pesquisados, que no existe disposio adequada dos resduos da construo civil. Os gestores alegam que no h recursos financeiros suficientes para implementao de Usinas de Processamento de RCC para reciclagem do tipo de RRC classe A. NUNES, 2004 j havia constatado as dificuldades financeiras na gesto de RCC e a falta de viabilidade financeira destes projetos, no entanto, no se pode admitir que a Resoluo CONAMA 307/2002 no esteja sendo cumprida. Nenhum municpio pesquisado

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realiza planejamento da gesto de RCC e, mesmo em casos como o municpio de Carmo, que tem dias pr-determinados para coleta dos resduos e aplica multas para os geradores que descartam inadequadamente seus resduos, no foi possvel pontuar favoravelmente estas aes, pois a disposio final ainda inadequada. Nenhum municpio realiza Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e nem o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de beneficiamento. Como no existe regularizao de reas para armazenamento ou beneficiamento, na maioria dos municpios, a disposio realizada em estradas de terra ou estradas vicinais e em aterros clandestinos. Exetuando o municpio de Carmo, nenhum outro municpio declarou aplicar penalidades para geradores ou transportadores que dispem resduos de construo civil em reas no licenciadas. Nenhum dos municpios pesquisados tem algum tipo de incentivo ou ao para reinsero dos resduos da construo no ciclo produtivo.

Foto 152: Disposio inadequada de RCC em Cachoeiras de Macacu Observou-se que algumas prefeituras realizam o cadastramento de transportadores de RCC, ou seja, o prprio transportador instala a caamba e retira os resduos e o gerador paga por este descarte. Esses transportadores, normalmente, so autorizados e cadastrados pelas prefeituras. No entanto, os gestores municipais no realizam controle para onde esses resduos so lanados. As aes de orientao, de fiscalizao, de controle e de treinamento dos agentes ou terceirizados envolvidos no so, normalmente, realizadas e para a maioria dos transportadores o entulho necessrio em reas que precisam ser aterradas, no importando se essas reas so licenciadas ou no.

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Para a destinao final de RCC se tornar adequada e a reciclagem ser parte integrante do processo, como colocado na Resoluo CONAMA 307, necessrio a insero de instrumentos de gesto no sistema. Uma das possibilidades a utilizao das Parcerias Pblico Privadas (PPPs), na qual a gesto pblica se associa iniciativa privada para processamento e reaproveitamento deste material. O municpio de Nova Friburgo tem se mostrado interessado neste caminho e j comeou a realizar negociaes com uma empresa privada que extrai pedras e realiza britagem de granito, para que seja aproveitado o triturador da empresa. Os resduos seriam reaproveitados durante uma parte do dia e em troca a empresa receberia algum tipo de incentivo. O nico municpio pontuado com uma destinao final dos resduos de construo parcialmente adequada foi Terespolis, pois foi constatado no aterro municipal uma rea especfica para destinao final deste tipo de resduo em separado dos RSU, mas no feito nenhum tipo de separao ou reaproveitamento de RCC e, portanto, nenhum municpio avaliado pde ser considerado pr-ativo no gerenciamento de resduos de construo civil.

Foto 153: Resduos de construo civil no aterro de Terespolis Em toda a regio estudada fica evidenciada a necessidade de implantao de Unidades de Tratamento de RCC. As vrias disposies inadequadas encontradas em margens de rios, em estradas ou em terrenos no licenciados demonstram a falta de controle e fiscalizao sobre esta situao. As unidades de tratamento so alegadas como onerosas pelos gestores municipais e por isso sua implantao considerada invivel economicamente. No entanto, a situao pode ser invivel para uma prefeitura, mas existe a possibilidade da atividade ser realizada atravs do consrcio intermunicipal e/ou atravs das Parcerias Pblico-Privadas.

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Cabe aos governos Estadual e Federal promover um ambiente de discusso sobre o problema, j que o prazo para planejamento da destinao final dos RCC, publicado na Resoluo Conama 307/2002, foi o ano de 2004 e at hoje nenhum municpio pesquisado conseguiu implantar aes concretas para resoluo deste problema ambiental. Os municpios do interior do ERJ tem necessidades de agregado fino para compactao das estradas vicinais e, portanto, existe uma grande necessidade de reaproveitamento destes materiais. Uma hiptese para realizao de consrcios na regio apresentada na figura 28:

Figura 28: Proposta de consorciamento para tratamento e disposio final de RCC Na hiptese demonstrada os municpios de Petrpolis, Terespolis e Nova Friburgo teriam Unidades de Tratamento de RCC individuais e Cordeiro, Silva Jardim, Sumidouro e Santa Maria Madalena poderiam, por sua localizao, ser sede de unidades para tratamento de RCC. Os resduos provenientes de municpios da regio seriam armazenados em estaes de transbordo e depois transportados at as unidades de reaproveitamento, onde podem ser vendidos ou doados segundo planejamento efetuado. Essa hiptese completamente subjetiva,

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pois necessrio avaliar as condies polticas e econmicas locais para a constituio dos consrcios e, se possvel, buscar apoio financeiro para os projetos, atravs de fundos de conservao ambiental estaduais e federais.

6.6 O GERENCIAMENTO DOS RESDUOS DO SERVIO DE SADE Na maioria dos municpios pesquisados, os resduos do servio de sade no so organizadamente controlados (quantidade, forma de armazenamento, etc), mas a coleta dos resduos em carros especiais foi declarada realizada por todos, com exceo de Cachoeiras de Macacu. A disposio final adequada realizada nos municpios de Cantagalo, Duas Barras, Nova Friburgo e Petrpolis. Cantagalo, Duas Barras e Friburgo utilizam incineradores e Petrpolis realiza a pirlise. Todos os outros 16 municpios avaliados, excetuando-se esses quatro, realizam disposio final inadequada. Os muncpios de Santa Maria Madalena e So Sebastio do Alto possuem incineradores instalados nas suas usinas, mas a vistoria comprovou que no so utilizados. O municpio de Casimiro de Abreu disse ter contrato com uma empresa que realiza a disposio de RSS no RJ, mas no tinha nenhuma comprovao e por isso no pde ser pontuado como disposio final adequada. A resoluo Conama 358 permite que os municpios ou associaes de municpios com populao urbana at 30.000 habitantes (conforme dados do ltimo censo disponvel do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-IBGE), que no disponham de aterro sanitrio licenciado, a disposio final em solo, com a devida aprovao do rgo ambiental competente. Essa forma de disposio, excepcional no solo, deve ser feita por meio de Termo de Ajustamento de Conduta, com cronograma definido das etapas de implantao e com prazo mximo de trs anos para resoluo final do problema. A disposio final de RSS no solo foi observada nos municpios de So Sebastio do Alto, Carmo, Quissam, Cachoeiras de Macacu. Os geradores dos resduos dos servios de sade e os rgos municipais de limpeza urbana receberam um prazo de at dois anos, contados a partir da vigncia da Resoluo Conama 358 (em 29 de abril de 2005), para se adequarem s exigncias nela previstas. O prazo de dois anos terminou em 29 de abril de 2007 e o de trs anos, finda em 29 de abril de 2008.

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Foto 154: Resduos de servio de sade dispostos no solo em S.S. Alto, Quissam e Carmo Nenhum objetivo e meta foi colocado pelos gestores dos municpios com deficincias e inadequao na gesto, com relao aos resduos do servio de sade, de maneira que no demonstraram preocupao com o no cumprimento da Resoluo e com os prazos nela estabelecidos. A resoluo Conama 358 alerta que este prazo previsto poder, excepcional e tecnicamente motivado, ser prorrogado por at um ano, por meio de Termo de Ajustamento de Conduta, ao qual se dar publicidade, enviando-se cpia ao Ministrio Pblico. Ou seja, o prazo limite para adequao dos rgos municipais de limpeza urbana com relao aos RSS de no mximo 29 de abril de 2009. O no cumprimento do disposto na Resoluo Conama 358 sujeita os infratores s penalidades e sanes previstas na legislao pertinente, em especial na Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e no seu Decreto regulamentador. As exigncias e deveres previstos na resoluo Conama 358 caracterizam obrigao de relevante interesse ambiental. O empreendedor e/ou rgos municipais de limpeza urbana devem apresentar ao rgo ambiental competente, entre outros documentos, o cronograma das medidas necessrias ao cumprimento da Resoluo 358 e as medidas de adequao do sistema podem ser pontuadas na planilha ICGR como objetivos e metas do SGI. Como exemplo podese citar o municpio de Cachoeiras de Macacu, que tem meta estabelecida de aquisio de um incinerador, mas precisa tambm ter local apropriado para instalao do mesmo.

6.7 CONSIDERAES FINAIS Algumas sugestes para melhoria do controle dos SGIs municipais so: 1- Uma hiptese possvel seria que os comits de Bacia Hidrogrfica avaliassem periodicamente a gesto dos municpios pertencentes a um Comit de Bacia, j que a melhoria da qualidade das guas est ligada com a melhoria da gesto de resduos. No

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entanto, existem dificuldades de atuao dos Comits junto s Prefeituras, que tm autonomia constitucional para a gesto de resduos e, portanto, dificilmente aceitariam ser avaliadas pelos comits quanto qualidade de sua gesto. 2- Outra hiptese seria o governo estadual assumir um papel de controle de qualidade da gesto de resduos, mas para isso deveria ser criada uma coordenao estadual de resduos slidos, ligada SERLA ou a outro rgo de gerenciamento de recursos hdricos, que poderia lanar diretrizes regionais e realizar avaliaes peridicas da gesto, inclusive com utilizao de Indicadores de Desempenho Ambiental. 3- Os rgos de controle ambiental estaduais poderiam assumir a responsabilidade por auditorias peridicas, como as realizadas pela CETESB, com relao aos aterros e lixes desde 1997, em So Paulo. O diferencial seria a avaliao ser realizada em todo o sistema de gesto integrada e no somente, nas unidades de disposio final. 4- Possibilidade de estabelecimento de PPPs, unindo o setor pblico e o setor privado, atravs de algumas empresas atuantes nos municpios que apoiariam e/ou investiriam recursos para a construo de CTRs (Centrais de Tratamento de Resduos) em troca de disposio final para seus resduos. Essa possibilidade estaria alicerada na questo da responsabilidade social. Na regio serrana existe grande possibildade de parcerias com a indstria cimenteira, que j realiza o co-processamento de resduos e tem interesse em aproveitamento energtico. Existem vrias empresas querendo estar associadas a projetos ambientais.

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7. CONCLUSES E RECOMENDAES

7.1 CONCLUSES A principal concluso da presente tese aponta para a necessidade de se conceber a gesto de resduos como um sistema integrado a ser submetido de forma sistemtica e peridica a um processo de avaliao com base em um conjunto de indicadores consistentes, dinmicos e de fcil aplicao. O modelo desenvolvido nesta tese para avaliao do sistema de gesto integrada de resduos slidos mostrou-se uma ferramenta bastante interessante e que pode e deve ser implementado pelos Estados ou pelo Governo Federal. importante criar essa sistemtica de avaliao que compreende sua aplicao num grande nmero de municpios brasileiros e a repetio, ano a ano. A constante reavaliao da ferramenta e incluso de novos indicadores tambm relevante, prevendo alteraes de aspectos que se mostrarem menos importantes e absorvendo novos aspectos, que forem surgindo no processo de gesto de resduos slidos. A avaliao ICGR, realizada em 20 municpios, mostrou que as prefeituras em sua maioria, realizam uma gesto de resduos slidos indequada. Dos 20 municpios avaliados, 14 tiveram resultados de pontuao indicando gesto inadequada para o sistema de gerenciamento de resduos. Este resultado ocorreu devido s falhas observadas em vrias etapas do ciclo PDCA. As deficincias de planejamento (1 etapa Planejar) foram verificadas na maioria dos municpios includos nesta pesquisa, mas as condies operacionais (2 etapa- Do- Fazer) tambm foram avaliadas como bastante deficientes No todo, constatou-se que os servios de coleta atendem mais de 90 % da populao dos municpios. Constatou-se ainda que de forma geral aspectos relativos educao ambiental e conscientizao da populao so muito deficientes, sendo a coleta seletiva muito pouco realizada. Desta forma, em diversos municpios de pequeno porte, nos quais a compostagem caseira poderia ser parte da soluo, nada feito com este objetivo. As usinas de compostagem instaladas nas cidades avaliadas no apresentaram um funcionamento adequado. A disposio final dos resduos no atende de forma geral os preceitos ambientais, sendo que a maioria das cidades no apresentam um projeto claro para o

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Sistema Integrado de Gesto. Constatou-se ainda que a coleta e disposio final dos resduos da construo civil extremamente inadequada na maioria dos municpios. Com relao aos itens pesquisados pela planilha desenvolvida observou-se que: 1. Caractersticas dos Sistemas conclui-se que de forma geral foi aquele que teve a melhor mdia - 6,1 - entre os 20 municpios pesquisados, mostrando que o sistema pode ter condies parcialmente adequadas, mas apresentar falhas de planejamento e execuo; 2. Planejamento: a maioria dos municpios avaliados demonstrou enormes dificuldades de planejamento e esse item foi o que se obteve a menor mdia da pesquisa: 4,7; 3. Condies Operacionais tambm apresentou inmeras deficincias e mdia similar ao planejamento: 4,9.

7.2 RECOMENDAES As possibilidades para novas pesquisas observadas, a partir deste trabalho, so as seguintes: 1- necessidade de estudos sobre a qualidade do composto orgnico nas usinas do Estado do Rio de Janeiro; 2- estudos sobre novas metodologias de avaliao do saneamento NBR 14.031; 3- avaliao das condies de gesto dos resduos de sade no ERJ; 4- avaliao das condies da gesto dos resduos da construo civil, atravs de indicadores no ERJ; 5- estudos sobre consrcios intermunicipais para gesto de resduos slidos no ERJ. bsico em municpios, atravs de indicadores de condio ambiental de acordo com a

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RODRIGUES,

M.S.

Resduos

Orgnicos

como

matria-prima

para

compostagem, I SICOM Simpsio sobre Compostagem Cincia e Tecnologia, Botucatu, So Paulo, Agosto/ 2004. SANTOS, M. de O. R. M. dos. O impacto da cobrana pelo uso da gua no comportamento do usurio, Tese de doutorado, Engenharia Civil, Rio de Janeiro, COPPE/ UFRJ, Abril de 2002.

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www.cetesb.sp.gov.br www.cidades.gov.br www.governo.rj.gov.br www.ibam.org.br www.ibge.gov.br www.feema.rj.gov.br

365

www.funasa.gov.br www.mma.gov.br - acesso agosto/ 2006 www.tcu.gov.br www.uniagua.org.br www.cebds.org.br, 2007

366

ANEXO I - Avaliao Internacional dos Parmetros Ambientais em Aterros

Fonte: MAVROPOULOS, 2000 apud FARIA, 2002

367

368

ANEXO II

369

ANEXO III

370

ANEXO IV

371

ANEXO V
NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC
MUNICPIO: LOCAL: BACIA HIDROGRFICA: LICENA REA OCUPADA: TEM 1 C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM PROXIMIDADE DOS AVALIAO LONGE > 500m PESO 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 47 0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS O P E R A C I O N A I S CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS PENEIRAMENTO DEPOIS DA CURA QUALIDADE DO MATEIAL RECICLADO FUNCIONAMENTO DO SIST. DE DRENAGEM DE LIQ. PERCOLADOS FUNCIONAMENTO DO SIST. DE DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS FUNCIONAMENTO DO SIST. DE TRAT. DE LQUIDOS PERCOLADOS 3 C O N D I E S TRIAGEM NA ESTEIRA CAPACIDADE TREMONHA EXALAO DE ODORES PONTOS TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR MAU POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA REGULAR DAS LEIRAS INEXISTENTE CONTROLE DE UMIDADE NAS LEIRAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE BOM REGULAR M EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE PESO 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 0 PONTOS L.I. L.O. DATA: AGNCIA UGRHI TCNICO

NCLEOS HABITACIONAIS PRXIMO PROXIMIDADE DE LONGE > 200m CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m PERMEABILIDADE DO SOLO BAIXA MDIA

ALTA CONDIES DO SISTEMA BOAS VIRIO, TRNSITO E REGULARES ACESSO MS ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA LEGALIDADE DE LOCALIZAO MAU PERMITIDO PROIBIDO

SUBTOTAL MXIMO ADEQUADO ATERRO SANITRIO PARA CONTROLADO REJEITOS INEXISTENTE CERCAMENTO DA REA BALANA PORTARIA OU GUARITA SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES.

2 I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A

NO CONTROLE DE RECEB.DE SIM CARGAS NO POO DE RECEPAO OU SIM / DESNECES. TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA EQUIPAMENTOS PARA REVIRAR AS LEIRAS BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO INSTALAES DE APOIO NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE LQUIDOS SIM PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SISTEMA DE TRATAMENTO DE LQUIDOS PERCOLADOS MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO SIM NO SIM NO

SUBTOTAL MXIMO

TOTAL MXIMO IQC = SOMA DOS PONTOS / 13

IQC 0,0 a 6,0 6,1 a 8,0 AVALIAO

120 0,00

CONDIES INADEQUADAS CONDIES CONTROLADAS

8,1 a 10,0

CONDIES ADEQUADAS

SUBTOTAL MXIMO

372

ANEXO VI PLANILHA ICGR

NDICE DE CONDIO DA GESTO DE RESDUOS - ICGR Muncipio:
rgo gestor: Tipo de contrato de gesto: Responsvel: Item Sub-item cobertura da C coleta regular A domiciliar e comercial R coleta seletiva A de resduos C reciclveis T coleta de resduos do E servio de sade R coleta de resduos da construo civil coleta de equip. eletrn., S baterias, pilhas (inserv.) T coleta de . pneus aspecto visual D dos logradouros O quanto varrio aspecto visual S dos logradouros quanto I capina, roada e poda S frota de veculos e T equipamentos E existncia de M papeleiras e coletores A nos locais pblicos sub-total 1 Item Sub-item controle de solicitaes P e reclamaes L existncia de equipe A de fiscalizao N existncia de Plano E de Gesto J planejamento da A coleta regular M plano integrado de gesto de RCC E planejamento da N gesto de RSS T planejamento da O varrio de logradouros existncia de plano de D capina, roada e poda O programas de educao ambiental e S conscientizao I auto sustentabilidade S econmico financeira T programas de incluso E de catadores no sistema M apoio gesto particiA pativa e consrcios sub-total 2 Contato: Avaliao C = 90 % 70% =C< 90% C < 70% implantada parcialm.implan no realiza realiza/controla no realiza no sim no sim/ sem relev. no bom regular ruim bom regular ruim adeq. e sufic. insuf. ou inadeq suficiente regular inexistente mximo Avaliao sim no sim no sim no sim no sim no sim no sim/ diria no sim no sim parcial no realiza sim no sim/ aus. catad. no sim no mximo Bacia Hidrogrfica: Consrcio: Data vistoria: Responsvel pela vistoria: Avaliao Peso Pontos Peso Pontos Item Sub-item 5 remoo do adequada 4 3 lixo pblico inadequada 0 0 operacionalizao da coleta adequada 5 5 regular parcialm. adeq 3 3 domiciliar e comercial inadequada 0 0 operacionalizao adequada 5 2 da coleta parcialm. adeq 3 0 seletiva no real./inadeq 0 3 controle realiza 2 0 no realiza 0 C financeiro do sistema 1 realiza 3 O controle de 0 no realiza 0 N desempenho 1 2 D avaliao crtica - introduorealiza 0 no realiza 0 I de objetivos e metas 4 adequada 3 destinao final 2 de RSS inadequada 0 0 adequada 3 E operao de 4 unidade de reciclagem inadeq. / inexist. 0 S 2 reaproveitamento adequado 4 0 dos resduos parcial 2 O 4 orgnicos inoper./ inexist. 0 P 0 destinao final ater sanit/ a ene 5 E 3 dos resduos slidos ater parc adeq. 3 R 2 urbanos do municpio lixo / inadeq. 0 A 0 destinao final reutiliz./reciclage 4 C 32 dos resduos da aterro 2 0 I Peso Pontos construo civil destin. inadeq. 0 O 2 realizao de limpeza de sim 2 N 0 de ralos e sarjetas no 0 A 3 remoo de animais mortos sim/ atvs solicit 2 I 0 e veculos abandonados no realiza 0 S 5 limpezas especiais (terrenos sim 2 0 vazios, praias, favelas, etc) no realiza 0 4 controle de utilizao e realiza/ terceriz. 4 0 manuteno da frota no realiza 0 3 controle de acidentes sim 3 0 do trabalho no 0 3 controle de utilizao sim 4 0 EPI's (bota, luva, msc.,etc) no 0 3 controle de absentesmo sim 3 0 nas equipes no 0 2 sub-total 3 mximo 60 0 0 5 Soma dos pontos (Sub-total 1+2+3) 130 0 3 0 ICGR = Soma dos pontos / 13 ICGR = 0,00 3 ICGR 0 Avaliao 0 a 6,0 3 Gesto inadequada 6,01 a 8,0 0 Gesto parcialm. adequada 8,01 a 10 2 Gesto adequada 0 38 Avaliao: 0

373

ANEXO VII - CONSRCIOS INTERMUNICIPAIS (Registrados no Conselho Nacional de Recursos Hdricos)

Bahia Nome Consrcio Intermunicipal do Vale do Jiquiria Responsveis Pres.: Astor Moura Arajo Endereo Fone/Fax Av. Guillard Muniz, n 749 - sala Fone(s): 404 - Ed. Morumbi Center - Itaigara (71) 355.0086 Salvador BA CEP: 41.810-110 Fax: (71) 351.3431 site: http://consorcio.org.br E-mail: jiquirica@consorcio.org.br Distrito Federal Consrcio das guas Emendadas Arnand Sapurno Setor Bancrio Norte - Ed. Central Braslia, Sala 706 Braslia - DF CEP: 70.160-000 Av. Nossa Senhora da Penha, 103 - Centro Castelo - ES CEP: 29.360-000 Rua Baro de Itapemirim, 14 - 1 andar - Centro Cachoeiro Itapemirim - ES CEP: 29.300-110 Fone(s): (61) 326.9257 Fax: (61) 326.9257 E-mail:

Esprito Santo Consrcio Intermunicipal da Bacia Hidrogrfica do Rio Castelo Pres.: Abilio Correia de Lima Fone(s): (31) 3542.2211- Prefeitura (31) 3542.2124 E-mail: castelopmc@escelsa.com.br Fone(s): (27) 3381.5339 Prefeitura de Cachoeiro Fax: (27) 3522.2870 E-mail: pcesar@npd.ufes.br

Consrcio Intermunicipal Pres.: Theodorico de da Bacia do Rio Itapemirim Assis Ferrao Sec.: Prof. Paulo Cesar da Silva Consrcio Intermunicipal da Bacia do Rio PiraquAu / Piraqu-Mirim Pres.: Luiz Carlos Cac Gonalves Vice Pres.: Naciene Luzia Vicente Modenesi Sec. Executiva: Jeane Borlini Ricardo

Avenida Venncio Flores, 1333 Centro Aracruz - ES CEP: 29.190-000

Fone(s): (27) 3296 4567 E-mail: agenda21@pma.es.gov.br Histrico

Consrcio Intermunicipal para Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Guandu Consrcio Intermunicipal para Recuperao das Bacias dos Rios Santa Maria da Vitria e Jucu CSMVJ

Pres.: Jos Francisco Av. Fritz Von Luotzen, 217 - Centro Fone(s): (27) 3732.4365 de Barros Prefeitura Fax: (27) 3732.4365 Baixo Guandu - ES E-mail: CEP: 29.730-000 Sec. Gilse Olinda Moreira Barbiere Pres.: Helmar Potratz (Prefeito de Santa Maria de Jetib) Vice-Pres.: Alosio Santos (Prefeito de Cariacica) Sec.: Daise Alexandre Rabelo Burns Muzzi Rua Flvio Abaurre, 197 - Bairro de Fone(s): (27) 3223.4844 Lourdes Fax: (27) 3323.4843 Vitria - ES E-mail: csmvj@terra.com.br CEP: 29.042-080

Consrcio Intermunicipal da Bacia do Rio Santa Joana

Pres.: Geraldo Galasi Rua Elias Estevo Gonalves, 65 Centro Itarana - ES CEP: 29.620- 000 Sec.: Jos Renato Cuan Joaquim Curvo de Arruda Pal. Alencastro,7 andar Cuiab - MT CEP: 78.005-580 Rua Itaja, 2860

Fones.: (27) 3720.1264 / 1245 Fax: E-mail:

Mato Grosso Consrcio Intermunicipal do Rio Cuiab Mato Grosso do Sul Consrcio Intermunicipal p/ Dcio Queiroz Silva Fone(s): (67) 341.5990 Fone(s): (65) 321.5604 Fax: E-mail:

374

Desenvolvimento Integrado dos Rios Miranda e Apa Sec.: Abel Nunes CIDEMA Proena Rua Itaja, 2860 Campo Grande - MS CEP: 79.003-150 Consrcio Intermunicipal p/ Desenvolvimento Sustentvel da Bacia do Rio Taquari COINTA Moiss Nery Coord.: Abadio Queiroz Baird Coord. Tec.: Jos Francisco de Paula Filho

Campo Grande - MS CEP: 79.003-150

Fax: (67) 341.5990 Site: www.cidema.org.br Email: cidema@cidema.org.br

Anexo Piracema Rio Taquari Coxim - MS CEP: 79.400-000

Fone(s): (67) 291.1643 Fax: (67) 291.1643 E-mail: cointa@citinet.com.br

Minas Gerais Consrcio Intermunicipal Pres.: Vicente de da Bacia Hidrogrfica do Faria Paiva Rio Paraopeba - CIBAPAR Vice Pres.: P. Antonio Pinheiro Jr. Sec.: Mauro Costa Val Consrcio Intermunicipal p/ Recuperao Ambiental da Bacia do Rio Muria ADMR Consrcio Intermunicipal de Proteo Ambiental da Bacia do Rio Pomba Pres.: Odilon Paiva Carvalho Vice-Pres.: Gilson Nunes Siqueira Sec.: Miguel Spirito Pres. Marco Antnio P. Barbosa Vice Pres.: Anderson Alves Sec.: Rogrio Rmulo Pres.: Lessandro Gabriel da Costa Sec.: Marlia Queirz de Rezende Nogueira Avenida Brasil, 674 - 11 andar Santa Efignia Belo Horizonte - MG CEP: 30.140-001 Fone(s): (31) 3248.3469 Fax: (31) 3248.3470 E-mail: costaval@uol.com.br

Avenida Comendador Freitas, 70 Muria - MG CEP: 36.880-000

Fone(s): (32) 3722.1020 Fax: E-mail: vargasma@zaz.com.br

Rua Francisco de Barros, 45 Centro Cataguases - MG CEP: 36.770-000 Praa Capito Jos Maria, s/n Bairro Santa Helena Lagoa da Prata - MG CEP: 35.590-000 Rua Senador Souza Neves, 282 sala 702 Londrina - PR CEP: 86.010-160

Fone(s): (32) 3422.3017 Fax: (32) 3421.1066 E-mail: agricultura@ cataguases.mg.gov.br Fone(s): (37) 3261.3300 e (35) 3261.3917 Fax: E-mail:pmlp@netwise.com.br Fone(s): (43) 330.2811 Fax: (43) 336.1274 E-mail: mafra@copati.org.br E-mail: copati@sercomtel.com.br

Associao Ambientalista do Alto So Francisco

Paran Consrcio Intermunicipal p/ Pres.: Homero Taleoi Proteo Ambiental da Campos Bacia do Rio Tibagi COPATI Sec.: Marcelo Passi Mafra So Paulo Consrcio Intermunicipal da Bacia do Rio So Domingos Consrcio Intermunicipal da Bacia dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia Pres.: Flix Saho Jnior Pres.: Jos Roberto Sumach Sec.: Francisco Carlos Castro Lahoz Coord.: Dalto Favero Brochi Pres.: Orlando Daun Vice-Pres.: Jos Alcides Fanelo Sec.: Joo Ferreira Jnior Pres.: Ramon lvaro Velasquez Ass.Exec.: Carlos Augusto Cesar Coord.: Alzina Sugai Mishikubo Pres.: Jair Cassola Sec.: Rubens Mesadri Filho Pres.: Laert de Lima Teixeira Sec.: Marcia Polletini Praa Conde Francisco Matarazzo, Fone(s): (17) 531.1366 01 Catanduva - SP Fax: (17) 531.1353 CEP: 15.800-000 E-mail: pm@catanduva.com.br Rua Fernando Camargo, 500 - Ed. Rio Branco Sala 43 Americana - SP CEP: 13.465-020 Fone(s): (19) 460.6415 e 461.7758 Fax: (19) 460.4043 E-mail: agua@agua.org.br E-mail: consorcio@acia.com.br

Consrcio Intermunicipal Pr Integrao do Rio do Peixe

Lupercio - SP

Fone(s): (14) 474.1116 e 474.1416 Fax: (14)

Consrcio Intermunicipal das Bacias do Alto Tamanduate e Billings

Rua Laura, 530 Vila Bastos Santo Andr - SP CEP: 09.040-240

Fone(s): (11) 4992.3011 Fax: (11) 4437.3958 E-mail: conabc@terra.com.br

Consrcio Intermunicipal de Estudos, Recuperao e Desenvolvimento do Rio Sorocaba CERISO Consrcio Intermunicipal de Preservao da Bacia do Rio Jaguari Mirim

Rua Pedro Fontes, 550 Votorantim - SP CEP: 18.110.000

Fone(s): (15) 243.1359 e 243.1200 Fax: (15) E-mail:

Rua Romeu Nholla, 440 - Parque Colina da Mantiqueira S. Joo da Boa Vista- SP

Fone(s): (19) 634.1000 e 634.1020 e 634.1021 Fax: (19) 634.1037

375

CIPREJIM

Lopes da Silva Coord.: Pedro Guilherme Benedetti

CEP: 13.870-000

E-mail:

Consrcio Intermunicipal do Ribeiro Lajeado Consrcio Intermunicipal do Rio Jacar-Pepira

Pres.: Firmino Ribeiro Avenida Adelino Peters, 217 Fone(s): (18) 652.1869 Sampaio Jardim So Vicente Penpolis - SP Fax: (18) 652.1869 CEP: 16.300-000 E-mail: daep@daep.com.br Pres.: Orlando Pereira Rua Benjamin Constant, 300 Dir.: Angelo Roberto Centro Lazari Jnior Brotas - SP CEP: 17.380-000 Pres.: Moacir Donizete Gimenez Sec.: Carlos Alberto Agura Dir.: Wagner Brasil de Barros Pres.: Mauric Mariano Rua Riachuelo, 276 - 1 andar sala 4 Ja - SP CEP: 17.201-340 Fone(s): (14) 653.1107 - R. 238 Fax: (14) 653.1205 E-mail: pmbrotas@brotas.sp.gov.br Fone(s): (14) 622.6655 Fax: (14) 622.6839 E-mail:

Consrcio Intermunicipal dos Vales Tiet-Paran

Consrcio de Desenvolvimento Int. da Regio da Baixada da Santista CONDESB Consrcio de Desenvolvimento da Regio de Governo de Itapetininga - CONDERGI Consrcio Intermunicipal da Regio do Governo de Jales Consrcio de Desenvolvimento Integrado da Regio Sudoeste CONDERSUL Consrcio de Desenvolvimento Integrado do Vale do Paraba CODEVAP Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal do Vale do Ribeira CODIVAR

Rua Washington Luiz, 227 Guaruj - SP CEP: 11.410-150 Praa dos Trs Poderes, 1000 Jardim Marab Itapetininga - SP CEP: 18.200-000 Avenida Bandeirantes, 548 - Centro Trs Fronteiras - SP CEP: 15.770-000 Praa Duque de Caxias, 22 Itapeva - SP CEP: 18.400-490 Rua Dr. Campos Salles, 220 Caixa Postal - 240 Pindamonhangaba - SPCEP: 12.400-970

Fone(s): (13) 3386.6041 Fax: (13) 3386.6041 E-mail: Fone(s): (15) 273.420 R. 150 Fax: (15) 273.2340 E-mail: gabinete@ebras.com.br Fone(s): (17) 691.1126 Fax: (17) 691.1126 E-mail: derciolupiano@zipmail.com.br Fone(s): (15) 522.3838 Fax: (15) 542.2239 E-mail: semic@itapevanet.com.br Fone(s): (12) 242.1304 Fax: (12) 242.5607 E-mail: codevap@iconet.com.br Fone(s): (13) 3856.1966 Fax: (13) 3856.1966 E-mail: codivar@rgt.matrix.com.br E-mail: pmregist@matrix.com.br Fone(s): (16) 3818.1999 / 2356 / 2361 Fax: E-mail: Fone(s): (18) 323.2368 Fax: (18) 324.8033 E-mail.: civap@femanet.com.br Fone(s): (22) 3831.2219 Fax: (22) 3831.5352 E-mail: consorciobomjesus@manage.org.br

Pres.: Ricardo Barbar da Costa

Pres.: Deraldo Lupiano de Assis Sec.: Drcio Lupiano de Assis Filho Pres.: Wilmar Ailton de Mattos Sec.: Letcia de Barros Spalutto Pres.: Orozinbo Lcio da Silva Sup.: Joo Bosco Nogueira

Pres.: Samuel Moreira Avenida Dr. Carlos Botelho, 819 da Silva Jr. Pariquera-Au - SP Sup.: Maria Carmem CEP: 11.930-000 Amarante Botelho

Consrcio dos Municpios Pres.: Wagner Scmidt Rua Voluntrio Geraldo, 1971 da Alta Mogiana - COMAM Vice Pres.: Osvaldo S. Joaquim da Barra - SP Junqueira Neto CEP: 14.600-000 Sec.: Alcides Montanher Consrcio Intermunicipal Pres. Ida Franzoso de Via Chico Mendes, 75 do Vale do Paranapanema Souza Assis - SP CIVAP CEP: 19.800-000 Rio de Janeiro Consrcio de Municpios da Bacia do Rio Itabapoana Dir.: Pres. Tarcisio Av. Padre Mello, 13 Centro Bom Maria de Lacerda Jesus de Itabapoana - RJ Dir. Exec.: Jeferson CEP: 28.360-000 Spadarot Bullys Sec. Exec: Christiane Wigneron Gimenes

Consrcio Intermunicipal Cludio Mendona da Baia da Guanabara (em formao) Consrcio Intermunicipal Pres.: Francisco Ambiental Lagos So Joo Carlos Fernandes Ribeiro Sec.: Luiz Firmino Martins Pereira Consrcio Intermunicipal da Gesto Ambiental das Bacias dos Rios Maca, Macapu, da Lagoa Feia e Zona Costeira Pres.: Alcebades Sabino dos Santos Sec.: Paulo Roberto Goulart Marinho

Rua So Francisco Xavier, 524 - 9 Fone(s): (21) 587.7879 andar UERJ - NUSEG Fax: (21) Rio de Janeiro - RJ E-mail: CEP: 20.550-013 Rodovia Amaral Peixoto Km 90, Shopping GIGI, sala 8d CoqueiralAraruama Rio de Janeiro - RJ CEP: Fone(s): (22) 2665-0750 Fax: (22) 2665-0750 E-mail: calsj@riolagos.com.br

Praa Prefeito Cludio Ribeiro, s/n Fone(s): (24) 764.1749 Rio das Ostras - RJ Fax: CEP: 28.890-000 Email: mra5@lagosnet.com.br

376

Santa Catarina Consrcio Intermunicipal Pres.: Luiz Carlos da Bacia do Alto Rio Negro Tamanini Catarinense - QUIRIRI Sec.: Cleuza Nal Tascheck Consrcio Intermunicipal de Gesto Ambiental Participativa do Alto Uruguai Catarinense Consrcio Lambari Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento Econmico, Social e Meio Ambiente CIDEMA Sergipe Consrcio Intermunicipal do Vaza Barris (em formao) Jos Valdemo Monteiro Silva Praa da Piedade, 13 Lagarto - SE CEP: 49.400-000 Fone(s): (79) 631.6900 Fax: (79) E-mail: lagarto@infonet.com.br Gerente: Roberto Kurtz Pereira Sec.: Ivonete T. Pereira Grendene Pres do Conselho de Prefeitos: Joo Rodrigues Sc.: Marcia Regina Santori Damo Rua Felipe Schmidt, 331 - sala 01 C.P. 541 So Bento do Sul - SC CEP: 89.290-000 Rua Atalpio Magarinos, 277 - 2 andar Concrdia - SC CEP: 89.700-000 Avenida Getlio Vargas, 571 Chapec - SC CEP: 89.801-970 Fone(s): (47) 633.3455 Fax: (47) 633.3455 E-mail: consorcio@quiriri.com.br Fone(s): (49) 442.1034 Fax: (49) 442.2722 Site: www.amauc.org.br Site: www.consorciolambari.com.br Fone(s): (49) 323.5988 Fax: (49) 323.5988 Site: www.amosc.org.br E-mail: amosc@amosc.org.br

Atualizado em 06/10/2003

Fonte: http://www.cnrh-srh.gov.br/ pgina web acessada em maro/2007.

377

ANEXO VIII - PLANILHAS IQA PARA AVALIAO DE ATERROS

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA Municpio: Cachoeiras de Macacu
Distncia do aterro ao centro da cidade: 12 Km Localizao: Estrada para Japuba Licena Ambiental: LP ( ) LI ( ) LO ( ) Coordenadas Espacial: Distritos que despejam resduos no local: Altitude: Bacia Hidrogrfica: Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 C capacidade de 4 inadequada 0 A suporte do solo baixa 4 R permeabilidade 4 mdia 2 A do alta 0 C solo longe (> 500m) 4 T proximidade de 4 prximo 0 E ncleos habitacionais proximidade de longe (> 200m) 5 R 0 corpos de gua prximo 0 profundidade maior 3m 4 S 4 do lenol de 1 a 3m 2 T fretico de 0 a 1m 0 I qualidade do boa (silte-arg) 4 C 4 material regular 2 A para recobrimento ruim 0 S disponib.do material suficiente 4 4 para recobrimento insuficiente 0 D condies de boas 3 O sistema virio2 regulares 2 trnsito-acesso ruins 0 L isolamento visual bom 4 4 O da vizinhana ruim 0 C legalidade de loc. permitida 4 0 A localizao loc. proibida 0 L sub-total 1 mximo 40 30 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cercamento sim 2 2 da rea no 0 portaria/ sim 2 2 guarita no 0 controle de sim 2 0 de cargas no 0 acesso frente bom 2 0 de trabalho ruim 0 S trator de permanente 4 I 4 esteiras ou periodicamente 2 S compatvel inexistente 0 T outros sim 1 1 E equipamentos no 0 M impermeabilizao sim 5 0 A da base do aterro no 0 drenagem de existente 5 0 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 0 I pluviais definitiva no 0 M drenagem de guas sim 2 0 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 0 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 0 T de chorume no 0 A monitoramento de sim 2 0 D guas subterrneas no 0 O monitoramento das sim 2 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 1 0 estabilidade dos macios insuficiente de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 0 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 9 Data vistoria: 08/02/2008 Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari rea T 2 alqueires

Incio da Operao do Aterro: dado impreciso Quantidade de RSU Aterrado: impreciso Item Sub-item Avaliao Peso Pontos proteo de elementos existente 1 0 dispersos pelo vento inexistente 0 sim 4 recobrimento 0 no 0 dirio do lixo compactao adequada 5 0 do lixo inexist./ inadeq. 0 presena de urubus ou no 1 0 0 gaivotas/ frente de trabalho sim presena de moscas no 1 0 em grande quantidade sim 0 C presena de no 2 2 O queimadas sim 0 N presena de no 3 0 D catadores sim 0 I existncia de no 3 0 animais domsticos sim 0 co-disposio de resduos no 3 0 E do servio de sude sim 0 S descarga de no 4 0 sim 0 resduos industriais bom 4 O funcionamento da 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva bom 2 E funcionamento da dren. 0 ruim 0 R pluvial provisria bom/ s. gerao 5 A funcionamento da 0 ruim 0 C drenagem de gases bom/s. gerao 5 I funcionamento da 0 ruim 0 O drenagem de chorume 2 N funcionamento do sistema bom 0 ruim 0 A tratamento do chorume 2 I funcionamento do sistema bom 0 ruim 0 S monit. guas superficiais 2 funcionamento do sistema bom 0 monit. guas subterrneas ruim 0 funcionamento do sistema bom 2 0 monitoramento de gases ruim 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 0 estabilidade dos macios ruim 0 manuteno boa 2 0 dos acessos regular 1 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 2 Total (1+2+3) IQA = Soma dos pontos / 14 140 41 2,93

IQA 0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10

Avaliao Condies inadequadas Condies controladas Condies adequadas

Avaliao

Condes inadequadas

378

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA

Data vistoria: 11/06/2007 Distncia do aterro ao centro da cidade: 24 Km Localizao: Estrada da Taquara / RJ-116 Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari Licena Ambiental: No tem LP ( ) LI ( ) LO ( ) rea T 2 alqueires S 21 52' 7,23'' WO 42 23' 31,8'' Coordenadas Espacial: Distritos que despejam resduos no local: Euclidelndia, Boa Sorte, Floresta e Paraba Altitude: Incio da Operao do Aterro: 2003 Bacia Hidrogrfica: Quantidade de RSU Aterrado: toneladas por dia2 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 proteo de elementos existente 1 C capacidade de 4 0 inadequada 0 dispersos pelo vento inexistente 0 A suporte do solo sim 4 baixa 4 recobrimento R permeabilidade 4 2 no 0 mdia 2 dirio do lixo A do solo alta 0 compactao adequada 5 C 0 longe (> 500m) 4 do lixo inexist./ inadeq. 0 T proximidade de 4 presena de urubus ou no 1 ncleos habitacionais prximo 0 E 1 0 longe (> 200m) 5 gaivotas/ frente de trabalho sim R proximidade de 5 presena de moscas no 1 prximo 0 corpos de gua 1 em grande quantidade sim 0 profundidade maior 3m 4 S C presena de 4 do lenol de 1 a 3m 2 no 2 T 2 O queimadas sim 0 fretico de 0 a 1m 0 I N presena de no 3 qualidade do boa (silte-arg) 4 C 3 D catadores 4 2 sim 0 material regular A I existncia de no 3 para recobrimento ruim 0 S 3 animais domsticos disponib.do material suficiente 4 sim 0 4 co-disposio de resduos no 3 para recobrimento insuficiente 0 3 D E do servio de sude sim 0 condies de boas 3 O S descarga de 2 no 4 sistema virioregulares 2 4 trnsito-acesso ruins 0 resduos industriais sim 0 L O funcionamento da bom 4 isolamento visual bom 4 0 4 O P dren. pluvial definitiva da vizinhana ruim 0 ruim 0 C E funcionamento da dren. bom 2 legalidade de loc. permitida 4 0 4 A localizao loc. proibida 0 ruim 0 R pluvial provisria L sub-total 1 mximo 40 bom/ s. gerao 5 A funcionamento da 37 0 C drenagem de gases Item Sub-item Avaliao Peso Pontos ruim 0 I funcionamento da cercamento sim 2 bom/s. gerao 5 0 2 O drenagem de chorume da rea no 0 ruim 0 portaria/ sim 2 2 N funcionamento do sistema bom 0 0 guarita no 0 ruim 0 A tratamento do chorume 2 controle de sim 2 I funcionamento do sistema bom 0 0 de cargas no 0 0 S monit. guas superficiais ruim 2 acesso frente bom 2 funcionamento do sistema bom 0 2 ruim 0 monit. guas subterrneas ruim 0 S de trabalho funcionamento do sistema bom 2 permanente 4 I trator de 0 2 periodicamente 2 monitoramento de gases ruim 0 S esteiras ou funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 compatvel inexistente 0 T 0 sim 1 estabilidade dos macios ruim 0 E outros 0 manuteno boa 2 equipamentos no 0 M 2 dos acessos regular 1 sim 5 A impermeabilizao 0 da base do aterro no 0 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 23 drenagem de existente 5 0 chorume inexistente 0 Total (1+2+3) 140 66 drenagem de guas sim 4 I 0 IQA = Soma dos pontos / 14 4,71 pluviais definitiva no 0 M drenagem de guas sim 2 P 0 pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 0 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 0 T de chorume no 0 IQA Avaliao A monitoramento de sim 2 0 a 6,0 Condies inadequadas 0 D 6,01 a 8,0 Condies controladas guas subterrneas no 0 O 8,01 a 10 Condies adequadas monitoramento das sim 2 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 1 Avaliao Condies inadequadas estabilidade dos macios insuficiente 0 de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 0 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 6

Municpio: Cantagalo

379

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA Municpio: Carmo

Distncia do aterro ao centro da cidade: 14 Km Localizao: LicenNo LP ( ) LI ( ) LO ( ) S 21 59' 29,3'' Coordenadas Espacial: Distritos que despejam resduos no local: Altitude: Bacia Hidrogrfica: Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 C capacidade de 4 inadequada 0 A suporte do solo baixa 4 R permeabilidade 2 mdia 2 A do alta 0 C solo longe (> 500m) 4 T proximidade de 4 prximo 0 E ncleos habitacionais proximidade de longe (> 200m) 5 R 0 corpos de gua prximo 0 profundidade maior 3m 4 S 4 do lenol de 1 a 3m 2 T fretico de 0 a 1m 0 I qualidade do boa (silte-arg) 4 C 4 material regular 2 A para recobrimento ruim 0 S disponib.do material suficiente 4 4 para recobrimento insuficiente 0 D condies de boas 3 O sistema virio3 regulares 2 trnsito-acesso ruins 0 L isolamento visual bom 4 4 O da vizinhana ruim 0 C legalidade de loc. permitida 4 4 A localizao loc. proibida 0 L sub-total 1 mximo 40 33 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cercamento sim 2 2 da rea no 0 portaria/ sim 2 2 guarita no 0 controle de sim 2 0 de cargas no 0 acesso frente bom 2 2 de trabalho ruim 0 S trator de permanente 4 I 2 esteiras ou periodicamente 2 S compatvel inexistente 0 T outros sim 1 0 E equipamentos no 0 M impermeabilizao sim 5 0 A da base do aterro no 0 drenagem de existente 5 0 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 0 I pluviais definitiva no 0 M drenagem de guas sim 2 0 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 0 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 0 T de chorume no 0 A monitoramento de sim 2 0 D guas subterrneas no 0 O monitoramento das sim 2 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 estabilidade dos macios insuficiente 1 0 de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 0 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 8 Data vistoria: 14/06/2007 Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari rea T 2 alqueires WO 42 40' 7,6'' Incio da Operao do Aterro: dado impreciso Quantidade de RSU Aterrado: impreciso Item Sub-item Avaliao Peso Pontos proteo de elementos existente 1 0 dispersos pelo vento inexistente 0 recobrimento sim 4 4 dirio do lixo no 0 compactao adequada 5 5 do lixo inexist./ inadeq. 0 presena de urubus ou no 1 0 gaivotas/ frente de trabalho sim 0 presena de moscas no 1 1 em grande quantidade sim 0 C presena de no 2 2 O queimadas sim 0 N presena de no 3 3 D catadores sim 0 I existncia de no 3 3 animais domsticos sim 0 co-disposio de resduos no 3 3 E do servio de sude sim 0 S descarga de no 4 4 resduos industriais sim 0 bom 4 O funcionamento da 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva bom 2 E funcionamento da dren. 0 ruim 0 R pluvial provisria funcionamento da bom/ s. gerao 5 A 0 ruim 0 C drenagem de gases bom/s. gerao 5 I funcionamento da 0 ruim 0 O drenagem de chorume 2 N funcionamento do sistema bom 0 ruim 0 A tratamento do chorume funcionamento do sistema bom 2 I 0 ruim 0 S monit. guas superficiais funcionamento do sistema bom 2 0 monit. guas subterrneas ruim 0 funcionamento do sistema bom 2 0 monitoramento de gases ruim 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 0 estabilidade dos macios ruim 0 manuteno boa 2 1 dos acessos regular 1 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 26 Total (1+2+3) IQA = Soma dos pontos / 14 140 67 4,79

IQA 0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10

Avaliao Condies inadequadas Condies controladas Condies adequadas

Avaliao

Condes inadequadas

380

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA

Data vistoria: 20/06/2007 Distncia do aterro ao centro da cidade: 40 Km de Madalena Localizao: Estrada Genlio Villar Barbosa, s/n Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari 500.000 / 300.000 m Licena Ambiental: LP ( ) LI ( x ) LO ( x ) rea T S 22 02' 55,6'' WO 41 33' 35,8'' Coordenadas Espacial: Altitude: Incio da Operao do Aterro: janeiro 2007 Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul Quantidade de RSU Aterrado: Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 proteo de elementos existente 1 C capacidade de 4 0 inadequada 0 dispersos pelo vento inexistente 0 A suporte do solo baixa 4 recobrimento sim 4 R permeabilidade 4 4 mdia 2 dirio do lixo no 0 A do solo alta 0 compactao adequada 5 C 5 longe (> 500m) 4 do lixo inexist./ inadeq. 0 T proximidade de 4 ncleos habitacionais prximo 0 presena de urubus ou no 1 E 1 longe (> 200m) 5 gaivotas/ frente de trabalho sim 0 R proximidade de 5 corpos de gua prximo 0 presena de moscas no 1 1 profundidade maior 3m 4 em grande quantidade sim 0 S C 4 do lenol de 1 a 3m 2 presena de no 2 T 2 O queimadas fretico de 0 a 1m 0 sim 0 I N presena de qualidade do boa (silte-arg) 4 no 3 3 C D catadores 4 material regular 2 sim 0 A I existncia de para recobrimento ruim 0 no 3 3 S animais domsticos disponib.do material suficiente 4 sim 0 4 co-disposio de resduos no para recobrimento insuficiente 0 3 3 D E do servio de sude condies de boas 3 sim 0 O sistema virio3 S descarga de regulares 2 no 4 4 trnsito-acesso ruins 0 resduos industriais sim 0 L isolamento visual bom 4 bom 4 O funcionamento da 4 0 O da vizinhana ruim 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva C legalidade de loc. permitida 4 funcionamento da dren. bom 2 E 4 0 A localizao loc. proibida 0 ruim 0 R pluvial provisria L sub-total 1 mximo 40 funcionamento da bom/ s. gerao 5 40 A 5 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos ruim 0 C drenagem de gases cercamento sim 2 bom/s. gerao 5 I funcionamento da 2 0 da rea no 0 ruim 0 O drenagem de chorume portaria/ sim 2 funcionamento do sistema bom 2 N 0 0 guarita no 0 ruim 0 A tratamento do chorume controle de sim 2 funcionamento do sistema bom 2 I 0 0 de cargas no 0 ruim 0 S monit. guas superficiais acesso frente bom 2 funcionamento do sistema bom 2 2 0 de trabalho ruim 0 monit. guas subterrneas ruim 0 S trator de permanente 4 funcionamento do sistema bom 2 I 0 4 esteiras ou periodicamente 2 monitoramento de gases ruim 0 S compatvel inexistente 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 T 2 outros sim 1 estabilidade dos macios ruim 0 1 E equipamentos no 0 manuteno boa 2 M 2 impermeabilizao sim 5 dos acessos regular 1 5 A da base do aterro no 0 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 35 drenagem de existente 5 5 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 Total (1+2+3) 140 101 0 I pluviais definitiva no 0 IQA = Soma dos pontos / 14 7,21 M drenagem de guas sim 2 0 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 4 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 0 T de chorume no 0 IQA Avaliao A monitoramento de sim 2 0 a 6,0 Condies inadequadas 0 D guas subterrneas no 0 6,01 a 8,0 Condies parcialm. adequadas O monitoramento das sim 2 8,01 a 10 Condies adequadas 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 estabilidade dos macios insuficiente 1 2 Avaliao Condies parcialm. adequadas de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 1 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 26

Aterro MTR - Madalena

381

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA Aterro EBMA - NOVA FRIBURGO

Distncia do aterro ao centro da cidade: 5 Km Localizao: Estrada Terespolis-Friburgo Licena Ambiental: LP ( ) Coordenadas Espacial: Data vistoria: 20/07/2007 Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari LI ( ) LO ( x ) rea Total:

Altitude: 846 m Incio da Operao do Aterro: 1998 Bacia Hidrogrfica: Rio Paraba do Sul Quantidade de RSU Aterrado: 340.000 ton. Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 proteo de elementos existente 1 C capacidade de 4 0 inadequada 0 dispersos pelo vento inexistente 0 A suporte do solo baixa 4 recobrimento sim 4 R permeabilidade 4 2 mdia 2 dirio do lixo no 0 A do solo alta 0 compactao adequada 5 C 5 longe (> 500m) 4 do lixo inexist./ inadeq. 0 T proximidade de 4 ncleos habitacionais prximo 0 presena de urubus ou no 1 E 0 longe (> 200m) 5 gaivotas/ frente de trabalho sim 0 R proximidade de 0 corpos de gua prximo 0 presena de moscas no 1 1 profundidade maior 3m 4 em grande quantidade sim 0 S C 4 do lenol de 1 a 3m 2 presena de no 2 T 2 O queimadas fretico de 0 a 1m 0 sim 0 I N presena de qualidade do boa (silte-arg) 4 no 3 3 C D catadores 4 material regular 2 sim 0 A I existncia de para recobrimento ruim 0 no 3 3 S animais domsticos disponib.do material suficiente 4 sim 0 4 co-disposio de resduos no para recobrimento insuficiente 0 3 0 D E do servio de sude condies de boas 3 sim 0 O sistema virio3 S descarga de regulares 2 no 4 4 trnsito-acesso ruins 0 resduos industriais sim 0 L isolamento visual bom 4 bom 4 O funcionamento da 4 4 O da vizinhana ruim 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva C legalidade loc. permitida 4 funcionamento da dren. bom 2 E 4 2 A localizao loc. proibida 0 ruim 0 R pluvial provisria L sub-total 1 mximo 40 funcionamento da bom/ s. gerao 5 33 A 5 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos ruim 0 C drenagem de gases cercamento sim 2 bom/s. gerao 5 I funcionamento da 2 5 da rea no 0 ruim 0 O drenagem de chorume portaria/ sim 2 funcionamento do sistema bom 2 N 2 0 guarita no 0 ruim 0 A tratamento do chorume controle de sim 2 funcionamento do sistema bom 2 I 2 0 de cargas no 0 ruim 0 S monit. guas superficiais acesso frente bom 2 funcionamento do sistema bom 2 2 0 de trabalho ruim 0 monit. guas subterrneas ruim 0 S trator de permanente 4 funcionamento do sistema bom 2 I 0 4 esteiras ou periodicamente 2 monitoramento de gases ruim 0 S compatvel inexistente 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 T 0 outros sim 1 estabilidade dos macios ruim 0 1 E equipamentos no 0 manuteno boa 2 M 2 impermeabilizao sim 5 dos acessos regular 1 5 A da base do aterro no 0 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 40 drenagem de existente 5 5 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 Total (1+2+3) 140 115 4 I pluviais definitiva no 0 IQA = Soma dos pontos / 14 8,21 M drenagem de guas sim 2 2 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 4 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 5 T de chorume no 0 IQA Avaliao A monitoramento de sim 2 0 a 6,0 Condies inadequadas 2 D guas subterrneas no 0 6,01 a 8,0 Condies parcialm. adequadas O monitoramento das sim 2 8,01 a 10 Condies adequadas 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 estabilidade dos macios insuficiente 1 1 Avaliao condies adequadas de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 1 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 42

382

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA Municpio: Petrpolis

Distncia do aterro ao centro da cidade: 33 Km Localizao: BR-040 - Pedro do Rio Licena Ambiental: LP ( ) LI ( ) LO ( x ) Espacial: 692179 Coordenadas 7531187 Altitude: 714 m Bacia Hidrogrfica: Rio Piabanha Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 C capacidade de 4 inadequada 0 A suporte do solo baixa 4 R permeabilidade 4 mdia 2 A do alta 0 C solo longe (> 500m) 4 T proximidade de 4 prximo 0 E ncleos habitacionais proximidade de longe (> 200m) 5 R 5 corpos de gua prximo 0 profundidade maior 3m 4 S 4 do lenol de 1 a 3m 2 T fretico de 0 a 1m 0 I qualidade do boa (silte-arg) 4 C 4 material regular 2 A para recobrimento ruim 0 S disponib.do material suficiente 4 0 para recobrimento insuficiente 0 D condies de boas 3 O sistema virio3 regulares 2 trnsito-acesso ruins 0 L isolamento visual bom 4 0 O da vizinhana ruim 0 C legalidade de loc. permitida 4 4 A localizao loc. proibida 0 L sub-total 1 mximo 40 32 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos cercamento sim 2 2 da rea no 0 portaria/ sim 2 2 guarita no 0 controle de sim 2 0 de cargas no 0 acesso frente bom 2 2 de trabalho ruim 0 S trator de permanente 4 I 4 esteiras ou periodicamente 2 S compatvel inexistente 0 T outros sim 1 1 E equipamentos no 0 M impermeabilizao sim 5 0 A da base do aterro no 0 drenagem de existente 5 5 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 0 I pluviais definitiva no/insuficiente 0 M drenagem de guas sim 2 0 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 4 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 5 T de chorume no 0 A monitoramento de sim 2 0 D guas subterrneas no 0 O monitoramento das sim 2 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 estabilidade dos macios insuficiente 1 0 de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 0 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 25 Data vistoria: 02/08/2007 Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari rea T

Incio da Operao do Aterro: 1997 Quantidade de RSU Aterrado: 930.000 ton Item Sub-item Avaliao Peso Pontos proteo de elementos existente 1 0 dispersos pelo vento inexistente 0 recobrimento sim 4 4 dirio do lixo no 0 compactao adequada 5 5 do lixo inexist./ inadeq. 0 presena de urubus ou no 1 0 gaivotas/ frente de trabalho sim 0 presena de moscas no 1 1 em grande quantidade sim 0 C presena de no 2 2 O queimadas sim 0 N presena de no 3 3 D catadores sim 0 I existncia de no 3 3 animais domsticos sim 0 co-disposio de resduos no 3 3 E do servio de sude sim 0 S descarga de no 4 0 resduos industriais sim 0 bom 4 O funcionamento da 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva bom 2 E funcionamento da dren. 0 ruim 0 R pluvial provisria funcionamento da bom/ s. gerao 5 A 5 ruim 0 C drenagem de gases bom/s. gerao 5 I funcionamento da 5 ruim 0 O drenagem de chorume 2 N funcionamento do sistema bom 0 ruim 0 A tratamento do chorume funcionamento do sistema bom 2 I 0 ruim 0 S monit. guas superficiais funcionamento do sistema bom 2 0 monit. guas subterrneas ruim 0 funcionamento do sistema bom 2 2 monitoramento de gases ruim 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 0 estabilidade dos macios ruim 0 manuteno boa 2 2 dos acessos regular 1 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 35 Total (1+2+3) IQA = Soma dos pontos / 14 140 92 6,57

IQA 0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10

Avaliao Condies inadequadas Condies parcialm. adequadas Condies adequadas

Avaliao

condies parcialm. adequadas

383

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA

Data vistoria: 13/06/2007 Distncia do aterro ao centro da cidade: 5 Km Localizao: Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari 2.000 m Licena Ambiental: No LP ( ) LI ( ) LO ( ) rea T S 21 56' 35,0'' WO 42 07' 24,3'' Coordenadas Espacial: Distritos que despejam resduos no local: Valo do Barro, Ibipeba, Ipituna Altitude: Incio da Operao do Aterro: impreciso Bacia Hidrogrfica: Quantidade de RSU Aterrado: impreciso Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 proteo de elementos existente 1 C capacidade de 0 0 inadequada 0 dispersos pelo vento inexistente 0 A suporte do solo baixa 4 recobrimento sim 4 R permeabilidade 0 0 mdia 2 dirio do lixo no 0 A do solo alta 0 compactao adequada 5 C 0 longe (> 500m) 4 do lixo inexist./ inadeq. 0 T proximidade de 4 ncleos habitacionais prximo 0 presena de urubus ou no 1 E 0 longe (> 200m) 5 gaivotas/ frente de trabalho sim 0 R proximidade de 0 corpos de gua prximo 0 presena de moscas no 1 0 profundidade maior 3m 4 em grande quantidade sim 0 S C 4 do lenol de 1 a 3m 2 presena de no 2 T 0 O queimadas fretico de 0 a 1m 0 sim 0 I N presena de qualidade do boa (silte-arg) 4 no 3 0 C D catadores 0 material regular 2 sim 0 A I existncia de para recobrimento ruim 0 no 3 0 S animais domsticos disponib.do material suficiente 4 sim 0 0 co-disposio de resduos no para recobrimento insuficiente 0 3 0 D E do servio de sude condies de boas 3 sim 0 O sistema virio2 S descarga de regulares 2 no 4 0 trnsito-acesso ruins 0 resduos industriais sim 0 L isolamento visual bom 4 bom 4 O funcionamento da 0 0 O da vizinhana ruim 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva C legalidade de loc. permitida 4 funcionamento da dren. bom 2 E 0 0 A localizao loc. proibida 0 ruim 0 R pluvial provisria L sub-total 1 mximo 40 funcionamento da bom/ s. gerao 5 10 A 0 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos ruim 0 C drenagem de gases cercamento sim 2 bom/ s. gerao 5 I funcionamento da 0 0 da rea no 0 ruim 0 O drenagem de chorume portaria/ sim 2 funcionamento do sistema bom 2 N 0 0 guarita no 0 ruim 0 A tratamento do chorume controle de sim 2 funcionamento do sistema bom 2 I 0 0 de cargas no 0 ruim 0 S monit. guas superficiais acesso frente bom 2 funcionamento do sistema bom 2 0 0 de trabalho ruim 0 monit. guas subterrneas ruim 0 S trator de permanente 4 funcionamento do sistema bom 2 I 0 0 esteiras ou periodicamente 2 monitoramento de gases ruim 0 S compatvel inexistente 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 T 0 outros sim 1 estabilidade dos macios ruim 0 0 E equipamentos no 0 manuteno boa 2 M 0 impermeabilizao sim 5 dos acessos regular 1 0 A da base do aterro no 0 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 0 drenagem de existente 5 0 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 Total (1+2+3) 140 10 0 I pluviais definitiva no 0 IQA = Soma dos pontos / 14 0,71 M drenagem de guas sim 2 0 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 0 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 0 T de chorume no 0 IQA Avaliao A monitoramento de sim 2 0 a 6,0 Condies inadequadas 0 D guas subterrneas no 0 6,01 a 8,0 Condies parcialm. adequadas O monitoramento das sim 2 8,01 a 10 Condies adequadas 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 estabilidade dos macios insuficiente 1 Avaliao Condies inadequadas 0 de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 0 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 0

Municpio: So Sebastio do Alto

384

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA

Data vistoria: 13/02/2008 Distncia do aterro ao centro da cidade: 12 Km Localizao: Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari Licena Ambiental: LP ( ) LI ( ) LO ( ) rea T 2 alqueires Coordenadas Espacial: Distritos que despejam resduos no local: Bananneiras, Aldeia Velha, Gavies Altitude: Incio da Operao do Aterro: dado impreciso Bacia Hidrogrfica: Quantidade de RSU Aterrado: impreciso Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 proteo de elementos existente 1 C capacidade de 4 0 inadequada 0 dispersos pelo vento inexistente 0 A suporte do solo baixa 4 recobrimento sim 4 R permeabilidade 0 2 mdia 2 dirio do lixo no 0 A do solo alta 0 compactao adequada 5 C 0 longe (> 500m) 4 do lixo inexist./ inadeq. 0 T proximidade de 4 ncleos habitacionais prximo 0 presena de urubus ou no 1 E 0 longe (> 200m) 5 gaivotas/ frente de trabalho sim 0 R proximidade de 0 corpos de gua prximo 0 presena de moscas no 1 0 profundidade maior 3m 4 em grande quantidade sim 0 S C 4 do lenol de 1 a 3m 2 presena de no 2 T 2 O queimadas fretico de 0 a 1m 0 sim 0 I N presena de qualidade do boa (silte-arg) 4 no 3 0 C D catadores 0 material regular 2 sim 0 A I existncia de para recobrimento ruim 0 no 3 0 S animais domsticos disponib.do material suficiente 4 sim 0 0 co-disposio de resduos no para recobrimento insuficiente 0 3 0 D E do servio de sude condies de boas 3 sim 0 O sistema virio2 S descarga de regulares 2 no 4 0 trnsito-acesso ruins 0 resduos industriais sim 0 L isolamento visual bom 4 bom 4 O funcionamento da 4 0 O da vizinhana ruim 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva C legalidade de loc. permitida 4 funcionamento da dren. bom 2 E 0 0 A localizao loc. proibida 0 ruim 0 R pluvial provisria L sub-total 1 mximo 40 funcionamento da bom/ s. gerao 5 20 A 0 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos ruim 0 C drenagem de gases cercamento sim 2 bom/s. gerao 5 I funcionamento da 0 0 da rea no 0 ruim 0 O drenagem de chorume portaria/ sim 2 funcionamento do sistema bom 2 N 0 0 guarita no 0 ruim 0 A tratamento do chorume controle de sim 2 funcionamento do sistema bom 2 I 0 0 de cargas no 0 ruim 0 S monit. guas superficiais acesso frente bom 2 funcionamento do sistema bom 2 2 0 de trabalho ruim 0 monit. guas subterrneas ruim 0 S trator de permanente 4 funcionamento do sistema bom 2 I 0 4 esteiras ou periodicamente 2 monitoramento de gases ruim 0 S compatvel inexistente 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 T 0 outros sim 1 estabilidade dos macios ruim 0 0 E equipamentos no 0 manuteno boa 2 M 2 impermeabilizao sim 5 dos acessos regular 1 0 A da base do aterro no 0 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 4 drenagem de existente 5 0 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 Total (1+2+3) 140 30 0 I pluviais definitiva no 0 IQA = Soma dos pontos / 14 2,14 M drenagem de guas sim 2 0 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 0 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 0 T de chorume no 0 IQA Avaliao A monitoramento de sim 2 0 a 6,0 Condies inadequadas 0 D guas subterrneas no 0 6,01 a 8,0 Condies controladas O monitoramento das sim 2 8,01 a 10 Condies adequadas 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 estabilidade dos macios insuficiente 1 0 Avaliao Condes inadequadas de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 0 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 6

Municpio: Silva Jardim

385

NDICE DA QUALIDADE EM ATERROS DE RSU - IQA

Data vistoria: 20/08/2007 Distncia do aterro ao centro da cidade: 5 km Localizao: Rodovia BR-116, km 7,5 Responsvel Vistoria: Katia Monte Chiari 23.000 / 10.000 m Licena Ambiental: LP ( ) LI ( x ) LO ( ) rea T Coordenadas Espacial: Altitude: Operao do Aterro: encer.: 1990/ atual: 2004 Bacia Hidrogrfica: Rio Paquequer Quantidade de RSU Aterrado: Item Sub-item Avaliao Peso Pontos Item Sub-item Avaliao Peso Pontos adequada 4 proteo de elementos existente 1 C capacidade de 4 0 inadequada 0 dispersos pelo vento inexistente 0 A suporte do solo baixa 4 recobrimento sim 4 R permeabilidade 4 2 mdia 2 dirio do lixo no 0 A do solo alta 0 compactao adequada 5 C 0 longe (> 500m) 4 do lixo inexist./ inadeq. 0 T proximidade de 0 ncleos habitacionais prximo 0 presena de urubus ou no 1 E 0 longe (> 200m) 5 gaivotas/ frente de trabalho sim 0 R proximidade de 5 corpos de gua prximo 0 presena de moscas no 1 1 profundidade maior 3m 4 em grande quantidade sim 0 S C 4 do lenol de 1 a 3m 2 presena de no 2 T 2 O queimadas fretico de 0 a 1m 0 sim 0 I N presena de qualidade do boa (silte-arg) 4 no 3 3 C D catadores 2 material regular 2 sim 0 A I existncia de para recobrimento ruim 0 no 3 0 S animais domsticos disponib.do material suficiente 4 sim 0 0 co-disposio de resduos no para recobrimento insuficiente 0 3 0 D E do servio de sude condies de boas 3 sim 0 O sistema virio3 S descarga de regulares 2 no 4 4 trnsito-acesso ruins 0 resduos industriais sim 0 L isolamento visual bom 4 bom 4 O funcionamento da 0 0 O da vizinhana ruim 0 ruim 0 P dren. pluvial definitiva C legalidade de loc. permitida 4 funcionamento da dren. bom 2 E 0 0 A localizao loc. proibida 0 ruim 0 R pluvial provisria L sub-total 1 mximo 40 funcionamento da bom/ s. gerao 5 20 A 0 Item Sub-item Avaliao Peso Pontos ruim 0 C drenagem de gases cercamento sim 2 bom/s. gerao 5 I funcionamento da 2 5 da rea no 0 ruim 0 O drenagem de chorume portaria/ sim 2 funcionamento do sistema bom 2 N 2 0 guarita no 0 ruim 0 A tratamento do chorume controle de sim 2 funcionamento do sistema bom 2 I 2 0 de cargas no 0 ruim 0 S monit. guas superficiais acesso frente bom 2 funcionamento do sistema bom 2 2 0 de trabalho ruim 0 monit. guas subterrneas ruim 0 S trator de permanente 4 funcionamento do sistema bom 2 I 0 4 esteiras ou periodicamente 2 monitoramento de gases ruim 0 S compatvel inexistente 0 funcionamento do monit. bom/ sem relev. 2 T 0 outros sim 1 estabilidade dos macios ruim 0 1 E equipamentos no 0 manuteno boa 2 M 2 impermeabilizao sim 5 dos acessos regular 1 5 A da base do aterro no 0 internos pssima 0 sub-total 3 mximo 55 21 drenagem de existente 5 5 chorume inexistente 0 drenagem de guas sim 4 Total (1+2+3) 140 65 0 I pluviais definitiva no 0 IQA = Soma dos pontos / 14 4,64 M drenagem de guas sim 2 0 P pluviais provisria no 0 L sistema de drenagem sim 4 0 A de gases no 0 N sistema de tratamento sim 5 0 T de chorume no 0 IQA Avaliao A monitoramento de sim 2 0 a 6,0 Condies inadequadas 0 D guas subterrneas no 0 6,01 a 8,0 Condies parcialm. adequadas O monitoramento das sim 2 8,01 a 10 Condies adequadas 0 guas superficiais insuficiente 0 monitoramento da sufic./sem relev. 2 estabilidade dos macios insuficiente 1 0 Avaliao condies inadequadas de solo e de lixo inexistente 0 plano de fechamento sim 1 1 do aterro no 0 sub-total 2 mximo 45 24

Municpio: Terespolis

386

ANEXO IX- PLANILHAS IQC PARA AVALIAO DA GESTO

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC
MUNICPIO: Cantagalo LOCAL: Bairro BNH BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM PROXIMIDADE DOS L.I. AVALIAO LONGE > 500m L.O. DATA: 11/06/2007 COORD.: S 2155'41,3" WO 4222'1,2" UGRHI

TCNICO: Luiz TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 29 3 0 4 4 2 0 0 0 3 2 0 3 3 5

REA OCUPADA: 1 alqueire PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 2 0 2 0 AVALIAO 35 CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS 3 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 2 1 1 5 1 2 2 0 5 4 0 2 4 15 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 1 CAPACIDADE TREMONHA EXALAO DE ODORES 2 0 4

NCLEOS HABITACIONAIS PRXIMO PROXIMIDADE DE LONGE > 200m CORPOS HDRICOS PRXIMO PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ AERAO REGULAR INEXISTENTE CONTROLE DE UMIDADE NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS PENEIRAMENTO DEPOIS DA CURA QUALIDADE DO MATEIAL RECICLADO FUNCIONAMENTO DO SIST. DE DRENAGEM DE LIQ. PERCOLADOS FUNCIONAMENTO DO SIST. DE DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS FUNCIONAMENTO DO SIST. DE TRAT. DE LQUIDOS PERCOLADOS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE BOM REGULAR M EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ALTA CONDIES DO SISTEMA BOAS VIRIO, TRNSITO E REGULARES ACESSO RUINS ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA LEGALIDADE DE LOCALIZAO RUIM PERMITIDO PROIBIDO SUBTOTAL 1 ADEQUADO ATERRO PARA REJEITOS CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO

CONTROLE DE RECEB.DE SIM/ BALANA CARGAS NO POO DE RECEPAO OU SIM / DESNECES. I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A TREMONHA ESTEIRA DE CATAO NO SIM / DESNECES.

NO PTIO DE CURA/ BAIAS DE SIM AERAO NO EXISTENTE

IMPERMEABILIZAO DO INSUFICIENTE PTIO DE CURA/ BAIAS INEXISTENTE EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ SIM / DESNECES. COMPRESSOR NO BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO INSTALAES DE APOIO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE LQUIDOS SIM PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIST. DE TRATAM. DE LQUIDOS PERCOLADOS MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO SIM NO SIM NO

SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 6,58

79

SUBTOTAL 2

387

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: Casimiro de Abreu LOCAL: BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM PROXIMIDADE DOS NCLEOS HABITACIONAIS PROXIMIDADE DE CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO L.I. AVALIAO LONGE > 500m PRXIMO LONGE > 200m PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS L.O. REA OCUPADA: 2 alqueires PESO PONTOS TEM 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 0 0 0 0 AVALIAO 10 CONDIES INADEQUADAS 1 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 0 0 0 1 0 0 1 2 0 0 5 0 0 2 4 19 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 1 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 4 SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 9 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 3 3 DATA: 13/02/2008 COORD.: UGRHI TCNICO:

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 3,17

38

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

388

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: Cordeiro LOCAL:Rua Romualdo Pereira Lopes - Bairro Manancial BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L No SUB-TEM PROXIMIDADE NCLEOS HABITACIONAIS PROXIMIDADE DE CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO L.I. AVALIAO LONGE > 500m PRXIMO LONGE > 200m PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS L.O. PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 0 0 0 0 AVALIAO 31 CONDIES INADEQUADAS 1 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 2 1 1 5 1 0 0 4 5 4 2 2 4 19 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 1 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 4 REA OCUPADA: 1 alqueire TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 17 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2 0 5 3 5 DATA: 21/06/2007 COORD.: S 22 02' 35,9" WO 42 22' 49,1" UGRHI TCNICO: Jolio pacheco dos Santos

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A

OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 5,58

67

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

389

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: Duas Barras LOCAL: Estrada Duas Barras/ Carmo (7 Km) BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM PROXIMIDADE DOS NCLEOS HABITACIONAIS PROXIMIDADE DE CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO L.I. AVALIAO LONGE > 500m PRXIMO LONGE > 200m PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS L.O. DATA: 14/06/2007 COORD.: S 22 00' 32,5" WO 42 31' 38,7" UGRHI

TCNICO: Fabrcio Jacomim Lack TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 37 3 1 4 4 0 0 0 0 3 5 4 5 3 5

REA OCUPADA: 1,5 alqueire PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 2 2 2 2 AVALIAO 38 CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS 1 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 2 1 0 5 1 0 0 4 5 4 2 2 4 20 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 2 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 4

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A

OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 7,92

95

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

390

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: Quissam LOCAL: BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM L.I. AVALIAO L.O. REA OCUPADA: 2 alqueires PESO PONTOS TEM 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 0 0 0 0 AVALIAO 17 CONDIES INADEQUADAS 1 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 0 1 0 5 1 0 0 4 0 0 0 0 0 10 1 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 1 CAPACIDADE TREMONHA 0 4 4 SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 5 1 3 PROXIMIDADE NCLEOS LONGE > 500m HABITACIONAIS PRXIMO PROXIMIDADE DE LONGE > 200m CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS DATA: 12/02/2008 COORD.: UGRHI TCNICO:

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 3,33

40

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

391

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: Santa Maria Madalena LOCAL:Estrada MM 27 (Fazenda Santa Terezinha) BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM L.I. DATA: 12/06/2007 COORD.: S 21 57' 52,3" WO 41 58' 42,1" UGRHI L.O. AVALIAO PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 2 0 2 0 AVALIAO 37 CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS 3 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 2 1 1 5 1 0 0 4 5 4 2 2 4 20 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 2 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 4 TCNICO: TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 20 0 0 0 0 2 0 0 0 3 2 4 5 1 3

REA OCUPADA: 1,5 alqueire PROXIMIDADE NCLEOS LONGE > 500m HABITACIONAIS PRXIMO PROXIMIDADE DE LONGE > 200m CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 6,42

77

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

392

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: So Jos do Vale do Rio Preto LOCAL: Estrada Silveira da Mota, km 22 BACIA HIDROGRFICA: Rio Preto LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM PROXIMIDADE DOS NCLEOS HABITACIONAIS PROXIMIDADE DE CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO L.I. AVALIAO LONGE > 500m PRXIMO LONGE > 200m PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS L.O. DATA: 23/07/2007 COORD.: UGRHI

TCNICO: Josiane (gerente operacional) TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 35 1 0 4 4 0 0 4 0 6 5 0 5 3 3

REA OCUPADA: 1,5 alqueire (rea de operao) PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 2 0 2 0 AVALIAO 30 CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS 3 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 2 1 0 5 1 0 0 0 5 4 0 2 4 19 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 1 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 4

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A

OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 7,00

84

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

393

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: So Sebastio do Alto LOCAL: RJ 116 BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM L.I. AVALIAO L.O. DATA: 13/06/2007 COORD.: S 21 52' 31,5" WO 42 06' 41,9" VISTORIA: Katia Monte Chiari

TCNICO: TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 9 4 5

REA OCUPADA: 30.000 m PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 2 0 2 0 AVALIAO 37 CONDIES INADEQUADAS 3 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 2 1 1 5 1 2 0 4 5 4 0 2 4 16 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 2 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 0 PROXIMIDADE NCLEOS LONGE > 500m HABITACIONAIS PRXIMO PROXIMIDADE DE LONGE > 200m CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A

OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 5,17

62

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

394

MUNICPIO: Sumidouro LOCAL: Estrada Boa Ventura BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L SUB-TEM L.I. AVALIAO L.O.

DATA: 18/06/2007 COORD.: S 22 02' 12,2" WO 42 40' 30,3" UGRHI

TCNICO: Z Mauro (Proprietrio) TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 41 3 0 4 4 2 0 0 0 6 5 4 5 3 5

REA OCUPADA: 5 alqueires(total) / 1 alqueire (operao) PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 2 0 2 0 AVALIAO 39 CONDIES ADEQUADAS 3 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 2 3 2 1 1 5 1 2 0 4 5 4 2 2 4 19 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 1 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 4 PROXIMIDADE NCLEOS LONGE > 500m HABITACIONAIS PRXIMO PROXIMIDADE DE LONGE > 200m CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A

OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 8,25

99

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

395

NDICE DA QUALIDADE DE USINAS DE COMPOSTAGEM - IQC

MUNICPIO: Trajano de Morais LOCAL: RJ 174 ( 8 Km do Centro) BACIA HIDROGRFICA: LICENA TEM C A R A C T E R S T . D O L O C A L No SUB-TEM L.I. AVALIAO L.O. PESO PONTOS 4 0 4 0 2 1 0 2 1 0 2 1 0 2 0 4 0 20 2 1 0 1 0 2 0 2 0 4 0 5 0 4 0 5 2 0 2 0 3 0 2 0 1 0 1 0 3 1 0 2 0 2 0 2 0 2 0 45 0 0 0 0 AVALIAO 25 CONDIES INADEQUADAS 1 IQC 0,0 a 6,0 6,01 a 8,0 8,01 a 10,0 AVALIAO CONDIES INADEQUADAS CONDIES PARCIAL. ADEQUADAS CONDIES ADEQUADAS 0 0 2 1 0 5 1 0 0 4 5 4 2 2 4 20 2 C O N D I E S O P E R A C I O N A I S TRIAGEM NA ESTEIRA 2 CAPACIDADE TREMONHA 2 4 4 REA OCUPADA: 2 alqueires TEM SUB-TEM ASPECTO GERAL DA USINA AVALIAO BOM REGULAR RUIM PESO PONTOS 5 3 0 3 1 0 5 3 0 4 0 5 2 0 6 3 0 4 2 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 4 2 0 4 2 0 2 1 0 3 1 0 55 7 4 3 PROXIMIDADE NCLEOS LONGE > 500m HABITACIONAIS PRXIMO PROXIMIDADE DE LONGE > 200m CORPOS HDRICOS PROFUNDIDADE DO LENOL FRETICO PERMEABILIDADE DO SOLO CONDIES DO SISTEMA VIRIO, TRNSITO E ACESSO PRXIMO MAIOR 3m DE 1 A 3m DE 0 A 1m BAIXA MDIA ALTA BOAS REGULARES RUINS DATA: 13/06/2007 COORD.: S 22 02' 12,2" WO 42 40' 30,3" UGRHI TCNICO: Z Mauro (Proprietrio)

POUCA EXISTNCIA DE MOSCAS NORMAL EXCESSIVA S PRX. LEIRAS EXALAO DE ODORES DENTRO USINA FORA REA USINA SUFICIENTE INSUFICIENTE EFICIENTE REGULAR INSUFICIENTE EFICIENTE CONTROLE DE REVIRADA DAS LEIRAS/ REGULAR AERAO INEXISTENTE EFICIENTE CONTROLE DE UMIDADE REGULAR NAS LEIRAS/ BAIAS INEXISTENTE CONTROLE DE TEMPERATURA NAS LEIRAS/ BAIAS CONTROLE DE pH NAS LEIRAS/ BAIAS EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE EFICIENTE REGULAR INEXISTENTE

ISOLAMENTO VISUAL DA BOM VIZINHANA RUIM LEGALIDADE DE LOCALIZAO PERMITIDO PROIBIDO SUBTOTAL 1 ATERRO PARA REJEITOS CERCAMENTO DA REA PORTARIA OU GUARITA CONTROLE DE RECEB.DE CARGAS POO DE RECEPAO ADEQUADO CONTROLADO INEXIST./ INADEQ. SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM/ BALANA NO SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO EXISTENTE INSUFICIENTE INEXISTENTE SIM / DESNECES. NO SIM / DESNECES. NO SIM NO SIM NO SIM NO BOAS INSTALAES DE APOIO REGULARES INEXISTENTES DRENAGEM DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO DRENAGEM DE GUAS PLUVIAIS SIM NO

I N F R A E S T R U T U R A I M P L A N T A D A

OU TREMONHA ESTEIRA DE CATAO PTIO DE CURA/ BAIAS DE AERAO IMPERMEABILIZAO DO PTIO DE CURA/ BAIAS EQUIP. P/ REVIRAMENTO/ COMPRESSOR BAIAS PARA MATERIAL TRIADO COBERTURA DAS BAIAS PRENSAS PARA MATERIAL TRIADO PENEIRA PARA COMPOSTO CURADO

EFICIENTE PENEIRAMENTO DEPOIS REGULAR DA CURA INEXISTENTE BOM QUALIDADE DO MATEIAL REGULAR RECICLADO RUIM FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR LIQ. PERCOLADOS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE DRENAGEM DE REGULAR GUAS PLUVIAIS INEXISTENTE FUNCIONAMENTO DO EFICIENTE SIST. DE TRAT. DE REGULAR LQUIDOS PERCOLADOS INEXISTENTE SUBTOTAL 3

SOMA DOS PONTOS IQC = SOMA DOS PONTOS / 12

120 4,33

52

SIST. DE TRATAM. DE SIM LQUIDOS PERCOLADOS NO MONITORAMENTO DAS GUAS SUBTERNEAS SIM NO

SUBTOTAL 2

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ANEXO X - LEGISLAO E NORMAS Abaixo so listadas as leis, normas, instrues tcnicas e outras que interferem com a gesto de resduos no que se refere aos componentes de um SGI. Como exemplo, pode-se citar a legislao sobre aterros, unidades de compostagem, sobre resduos de construo civil e resduos do servio de sade, tratamento e reciclagem de resduos. 1. LEIS E NORMAS PARA LICENCIAMENTO DE ATERROS SANITRIOS O licenciamento ambiental inclui o atendimento s exigncias para obteno da licena prvia (LP), da licena de instalao (LI) e da licena de operao (LO) do aterro. No Estado do Rio de Janeiro, no qual o rgo fiscalizador a FEEMA, pode-se relacionar a seguinte legislao de apoio para licenciamento de aterros de resduos slidos urbanos: Resoluo CONAMA n 237/ 1997, que dispe sobre Licenciamento Ambiental; NBR 10.004 Classificao de resduos slidos; Deliberao CECA n 3326 Licenciamento para Implantao de Aterros Sanitrios; Resoluo CONAMA n 308 de 21/03/2002, que estabelece as regras para o Licenciamento Ambiental de sistemas de disposio final dos resduos slidos urbanos gerados em municpios de pequeno porte; NBR 13896 - Aterros de resduos no perigosos: critrios para projeto, implantao e operao; NBR 8419 Apresentao de Projetos de Aterros de Sanitrios de Resduos Slidos Urbanos; NBR 8849 - Apresentao de Projetos de Aterros Controlados de Resduos Slidos Urbanos; IT 1302-R-1 Instruo Tcnica para requerimento de licenas para Aterros Sanitrios FEEMA.

2. LEIS E NORMAS PARA LICENCIAMENTO DE UNIDADES Do ponto de vista legal, a instalao de uma Unidade de Reciclagem e Compostagem estar sujeita as normas de licenciamento ambiental impostas pelo rgo

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fiscalizador estadual. As normas e procedimentos variam de acordo com os Estados, mas de uma maneira geral, o licenciamento ambiental inclui o atendimento s exigncias para obteno da licena prvia (LP), da licena de instalao (LI) e da licena de operao (LO) da Unidade, de acordo com a seguinte Resoluo: Resoluo CONAMA n 237/ 1997, que dispe sobre Licenciamento Ambiental. No Estado do Rio de Janeiro, pode-se relacionar a seguinte legislao de apoio para execuo dos projetos: Deliberao CECA n 3324 Licenciamento para Usinas de Compostagem e Reciclagem; IT 1318 Instruo Tcnica para requerimento de licenas para Usinas de Compostagem e Reciclagem FEEMA.

3. LEGISLAO SOBRE COMPOSTOS ORGNICOS A legislao brasileira referente especificaes, garantias, tolerncias e procedimentos para coleta de amostras, fiscalizao da produo e comercializao de fertilizantes, corretivos e inoculantes apresentada a seguir: Lei 6.894 de 16/12/80 Dispe sobre a inspeo, fiscalizao, produo e comrcio de fertilizantes, corretivos, inoculantes, estimulantes, biofertilizantes, destinados agricultura e d outras providncias; Lei 6.934 de 13/07/81 Altera a Lei 6.894; Decreto-Lei n 86.955 de 18/02/82 Regulamenta a Lei 6.894, alterada pela Lei 6.934, que dispes sobre a inspeo e a fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos e inoculantes, estimulantes e biofertilizantes destinados agricultura; Decreto n 4.954, de 14 de janeiro de 2004 - aprova o regulamento da Lei n 6.894, de 16 de dezembro de 1980, que dispe sobre a inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos, inoculantes ou biofertilizantes destinados agricultura, e d outras providncias; Portaria 84 de 29/03/82 do Ministrio da Agricultura Aprova as disposies, em anexo, sobre exigncias, critrios e procedimentos a serem utilizados pela inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos e inoculantes, estimulantes e biofertilizantes destinados agricultura e atribui a Secretaria de

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Fiscalizao Agropecuria as incumbncias de baixar normas relativas a garantias, especificaes, tolerncias e procedimentos para coleta de amostras de produtos e de adotar os modelos de documentos e formulrios previstos nas disposies aprovadas por esta Portaria. Esta portaria j foi alterada por diversas outras; Portaria n 1 de 04/03/83 da Secretaria de Fiscalizao Agropecuria do Ministrio da Agricultura - Aprova as normas em anexo, sobre especificaes, garantias, tolerncias e procedimentos para coleta de amostras de produtos os modelos oficiais a serem utilizados pela inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos e inoculantes, estimulantes e biofertilizantes, destinados agricultura. Esta portaria j foi alterada por diversas outras; Portaria n 31 de 08/06/82 do Ministrio da Agricultura Fixa os mtodos analticos que passam a constituir mtodos padres oficiais para anlise de fertilizantes. Os mtodos para anlises qumicas so do Laboratrio Nacional de Referncia Vegetal do M.A.; Portaria n 505 de 16/10/1998 do Ministrio da Agricultura Define normas disciplina doras para a produo, tipificao, processamento, envaze, distribuio, identificao e certificao da qualidade dos produtos orgnicos, sejam de origem animal ou vegetal. Portaria n 49/2005 Submete consulta pblica o Projeto de Instruo Normativa que aprova os limites mximos de agentes fitotxicos, patognicos ao homem, animais e plantas, metais pesados txicos, pragas e ervas daninhas admitidos nos fertilizantes, corretivos, inoculantes e biofertilizantes; 4. LEGISLAO SOBRE MATERIAIS RECICLADOS OU RECICLAGEM Resoluo CONAMA n 257, de 30/06/1999, que dispe sobre o descarte e o gerenciamento adequado de pilhas e baterias usadas, no que tange coleta, reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final; Resoluo CONAMA n 258, de 26/08/1999, que obriga empresas fabricantes e importadoras de pneus a coletar e dar destinao final ambientalmente adequada, aos pneus inservveis, existentes no territrio nacional, relativamente s quantidades fabricadas e/ou importadas, quando a partir de 2002, os fabricantes e importadores foram obrigados a recolher e a destruir os pneus usados que colocaram no mercado.

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5. LEIS E NORMAS SOBRE RESDUOS INDUSTRIAIS A legislao pertinente aos resduos industriais a seguinte: DZ-1311: Diretriz de destinao de resduos industriais (FEEMA RJ); DZ-1313.R-1: Diretriz para impermeabilizao inferior e superior de aterros de resduos industriais perigosos (FEEMA RJ); IT-1304.R-5: Instruo Tcnica para Requerimento de Licenas para aterros de resduos industriais perigosos (FEEMA RJ); NBR 8.418: Apresentao de projetos de aterros de resduos industriais perigosos; NBR 10.157: Aterros de resduos perigosos Critrios para projeto, contruo e operao; NBR 11.175: Incinerao de resduos slidos perigosos - Padres de desempenho; NBR 13.896: Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e operao Procedimento; Resoluo CONAMA n 001/ 86, dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA; Lei 9.974, de 06 de junho de 2000: trata da devoluo, recolhimento e destinao final de embalagens vazias e restos de produtos agrotxicos; Resoluo CONAMA n 316, de 29/10/2002, que dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos; Resoluo CONAMA n 313, de 29/10/2002, que dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais; Resoluo CONAMA n 264, de 26/08/1999, que dispe sobre procedimentos, critrios e aspectos tcnicos especficos de licenciamento ambiental para o coprocessamento de resduos em fornos rotativos de clnquer. 6. LEGISLAO SOBRE RESDUOS DO SERVIO DE SADE Resoluo CONAMA n 283, de 12/07/ 2001, que dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos de servios de sade; revogada pela resoluo Conama 358/ 2005. Resoluo CONAMA n 358/2005 dispe sobre tratamento e disposio final dos resduos slidos de servios de sade; NBR 12.807 Resduos de Servios de Sade Terminologia;

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NBR 12.808 Resduos de Servios de Sade Classificao; NBR 12.809 Manuseio de Resduos de Servios de Sade; NBR 12.810 Coleta de Resduos de Servios de Sade; NBR 13.853 Coletores para Resduos de Servios de Sade- Requisitos e Ensaios; NBR 14652 - Coletor - transportador rodovirio de RSS

7. LEIS E NORMAS SOBRE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL Resoluo CONAMA n 307, de 05/07/2002, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil; NBR 15.113: Resduos slidos da construo civil e resduos inertes Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao; NBR 15.114: Resduos slidos da construo civil - reas de reciclagem - Diretrizes para projeto, implantao e operao; NBR 15.115 - Agregados reciclados da construo civil - Execuo de camadas de pavimentao Procedimentos; NBR 15.116 - Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural. O Comit Brasileiro de Construo civil da ABNT trabalha atualmente com os seguintes projetos de norma: 02:130.05-002: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civilExecuo de camadas de pavimentao Procedimentos; 02:130.06-001: Resduos slidos de construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto, implantao e operao; 02:130.06-002: Resduos slidos de construo civil e resduos inertes Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao; 02:130.06-004: Resduos slidos de construo civil reas de reciclagem Diretrizes para projeto, implantao e operao. 8. NORMAS SOBRE SISTEMAS DE GESTO E DESEMPENHO AMBIENTAL ISO 14.001 Sistemas de Gesto Ambiental Requisitos com orientaes para uso; NBR ISO 14.031 Gesto Ambiental- Avaliao de Desempenho Ambiental Diretrizes.

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