Curso Gestin Estratgica del Desarrollo Local y Regional.

Anlisis de Problemas y Bsqueda de soluciones

Metodologa de desarrollo local y regional

Diagnstico Diagnstico Estratgico Estratgico
-ECONOMICO-PRODUCTIVOS -SOCIO-CULTURALES -INFRAESTRUCTURA -ASPEC. INSTITUCIONALES

Entrevistas Informantes Claves Observacin Directa

RECOPILACION INFORMACION SECUNDARIA

Gobierno Local

Agentes Locales
PROBLEMA X X X X

AREAS

POTENCIAL X X X X

LIMITACIN X X X X

Vocaciones Vocaciones Territoriales Territoriales

ASPECTOS ECONOMICO-PRODUCTIVOS ASPECTOS SOCIO-CULTURALES INFRAESTRUCTURA Y SERV. PUBLICOS ASPECTOS INSTITUCIONALES

ANALISIS DE PROBLEMAS

Objetivos Objetivos territoriales territoriales

Fines Sit. Esperada Medios Medios

Estrategia Estrategia territorial territorial

OBJETIVOS OPORTUNIDADES AMENAZAS

FORTALEZAS POTENCIALIDADES RIESGOS

DEBILIDADES DESAFIOS LIMITACIONES

Proyectos Proyectosy y monitoreo monitoreo

- Sistema de monitoreo del cumplimiento de la estrategia

Cartera de Proyectos

Ideas de Proyectos

Qu vamos a hacer en esta etapa?

De los elementos detectados en el proceso de diagnstico, vamos a centrarnos en los problemas. Buscaremos tratar de estructurar estos problemas. Transformaremos estos problemas en objetivos.

Dos ejemplos de problemas

Pobreza Pobrezadel del municipio municipio

Difcil Difcil acceso accesoal al municipio municipio

Que Quediferencias diferenciaspueden puedenser serencontradas encontradas entre entreestos estosdos dostipos tiposde deproblemas? problemas?

Veamos Veamosel elprimero primero::

Valores Valores Creencias Creencias ApreciaApreciaciones ciones

Causas Causas indirectas indirectas

Temores Temores

Pobreza Pobrezaen en el elmunicipio municipio

PrejuiPrejuicios cios

Causas Causas directas directas Causa Causao o efecto? efecto?

Intereses Intereses

EstereoEstereotipos tipos

Efectos Efectos indirectos indirectos

Actores Actores involucrados involucrados

Efectos Efectos directos directos

Constelacin de problemas

En la realidad, no vemos problemas claramente definidos y tampoco objetivos, sino ms bien preocupaciones difusas que no constituyen problemas en si, sino situaciones problemticas o constelaciones de problemas.

Cuidado!
Como ya hemos visto, no todos los problemas son iguales. Vamos a clasificarlos segn su grado de estructuracin: Problemas bien estructurados Problemas mal estructurados estructurados)

(cuasi

Problemas bien estructurados

Involucran a pocos actores en la toma de decisiones. Consideran pocas alternativas de polticas a desarrollar. Se pueden modelar, presumiendo con relativa certeza beneficios y costos. Ejemplos serian:

Reemplazar un vehiculo. Enviar un hombre a la luna

Problemas mal estructurados

Involucran a muchos actores en la toma de decisiones. Cuyos problemas compiten entre ellos. Consideran un numero ilimitado de alternativas de polticas a desarrollar. El resultado de las polticas a desarrollar no se puede estimar con relativa certeza. Tienen objetivos intransitivos: A>B y B>C, A<>C Un ejemplo seria: Pobreza en el municipio.

 Resolver problemas bien estructurados no es igual que hacerlo para problemas mal estructurados. Proponemos usar la tcnica de los rboles de problemas para buscar estructurar esos problemas.

Precisando en los tipos de problemas Vamos a precisar que tampoco todos los problemas estructurados son iguales. Como anticipo diremos que hay algunos que se orientan como causa y otros como efecto.
Causa Efecto
Relacin de causalidad

Fallas al definir un problema

Aceptar errores demasiados agregados: Se tiende a agrupar varios problemas en uno solo. Individualizar. Nombrar un problema para referirse a otra situacin: Una buena definicin hace referencia al definido y solamente al definido. Problema: Poca actividad empresarial de los agricultores. Resistencia ancestral del agricultor en el uso y en la aceptacin de tecnologa aplicable al campo

Fallas al definir un problema

Evitar Tautologas: Definir el problema empleando las mismas palabras o similares usadas en su denominacin. Problema: No de agua de riego. Definicin: Carencia de infraestructura de riego.

Fallas al definir un problema

Es posible definir algunos tipos de errores metodolgicos comunes que se presentan en el proceso de definicin de problemas cuando estn mal estructurados.

Error Tipo I (falso positivo)

Error de rechazar algo que deba haber sido aceptado. Ejemplo: Encontrar a una persona culpable como inocente. Los ndices de denuncia de crmenes no suben, por lo que la delincuencia est controlada.

Error Tipo II (falso negativo)

Error dado por no rechazar algo que deba haber sido rechazado Ejemplo: Encontrar culpable a una persona inocente.

Error Tipo III

Ocurre cuando se obtiene la respuesta adecuada para la pregunta equivocada. Llamado tambin error tipo 0. (Howard Raiffa). Puede dar un ejemplo usted?. Falta una escuela.

Resumen
Error del Primer Tipo (EI) Error del Segundo Tipo (EII) Error del Tercer Tipo (EIII) Rechazar la hiptesis (problema) propuesta cuando esta es correcta Aceptar la hiptesis (problema) propuesta cuando esta es falsa Proponer la solucin adecuada al problema equivocado

Los errores del tipo III se asocian a la idea de resolver el problema equivocado. Es ms comn de lo que parece, cometer ese error! La presencia de errores tipo III se basa en aceptar la idea que no existe diferencia entre los lmites del problema que nosotros identificamos y los reales lmites del problema. Por esta razn, es necesario estimar adecuadamente los lmites reales del problema que se pretende abordar.

Howard Haiffa. (1968). Decision Analysis

Algunas Tcnicas para estructurar problemas

Tcnica Anlisis de lmites Objetivo Estimacin de los lmites del metaproblema Identificacin de similaridades entre problemas Identificacin de causas y efectos posibles, plausibles y accionables Operacin Saturacin de la muestra. Represen. del problema Tipo Individual

Uso de Analogas

Analogas Individual y personales, directas grupal y simblicas

Arbol de problemas

Divisin y clasificacin lgica

Individual o grupal

Qu es un objetivo?
Construir una escuela para los nios del pueblo. Superar la pobreza. Instalar agua potable. Condiciones sanitarias de la ciudad mejoradas.
Actividad Objetivo Actividad Objetivo

Un objetivo: es una situacin futura que deseamos alcanzar.

Qu es un objetivo?
No son objetivos: trabajos por realizar o tareas por cumplir. Por ejemplo, al definir un objetivo, hay una gran diferencia entre, decir escuela construida y construir una escuela. En el primer caso escuela construida, lleva a especificar a la escuela en trminos de su capacidad, si es secundaria o primaria, su capacidad, etc., es decir, lleva a especificar el producto o resultado que se busca, no el proceso.
Escuela

Ortegn, Pacheco y Prieto (2005). Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programas

En el segundo caso construir una escuela, nos lleva a especificar actividades o tareas que habra que realizar para construir la escuela. Esto es importante porque establece la forma en que se medirn los objetivos, esto es, en relacin con la especificacin del producto o resultado que se busca.

Escuela

Los objetivos deben ser:

Realistas, es decir, se deben poder alcanzar con los recursos disponibles dentro de las condiciones generales dadas.

Los objetivos deben ser:

Coherentes, si el cumplimiento de un objetivo no imposibilita el cumplimiento de otro.

Cuantificables, es decir, que puedan ser medibles en el tiempo.

Tcnica de rboles de problemas

Que es un rbol de problemas?

Es una representacin conceptual de las causas y efectos de un problema central.
EFECTO 3 EFECTO 1.1 EFECTO 1 EFECTO 1.2 EFECTO 2

PROBLEMA CENTRAL CAUSA 1 CAUSA 2 CAUSA 2.1 CAUSA 2.2 CAUSA 3 CAUSA 3.1 CAUSA 3.1.1

Elaboracin de los rboles de problemas Existen dos maneras de enfrentar el asunto:

Situacin 1: Existe relativa certeza y consenso sobre cual es el problema central. Situacin 2: No existe certeza y consenso sobre cual es el problema central.

Situacin 1: Existe relativa certeza y consenso

1. Determinar el problema central. 2. Identificar principales problemas. 3. Ordenar problemas en causas o efectos. 4. Ajustar a rbol de problemas.

Harina

Pan

Trigo

Pan
La elaboracin de harina es el problema central para nuestro caso

Harina

Trigo

Pan

Harina

Trigo Molino

Pastel Pan

Harina

Trigo

Molino

Pan

Pastel

Harina

Trigo
Agua Tierra Semillas

Molino

Sandwich Pan

Pan Pastel

Harina

Trigo
Agua Tierra Semillas

Molino

Arbol de efectos

EFECTO 1.1

EFECTO 1.2

EFECTO 1

EFECTO 2

PROBLEMA CENTRAL

Arbol de causas
PROBLEMA CENTRAL

CAUSA 1

CAUSA 2

CAUSA 3

CAUSA 1.1 CAUSA 1.2

CAUSA 2.1

CAUSA 2.2

CAUSA 3.1

CAUSA 3.2

DESDE ABAJO SE PRECISAN LAS POSIBLES CAUSAS DE LOS PROBLEMAS

Cual es entonces la forma de un rbol de problemas?

Arbol Arbolde de Efectos Efectos

Arbol Arbolde de causas causas

Efectos Efectosde desegundo segundonivel, nivel, aquellos aquellosindirectos indirectos Efectos Efectosde deprimer primernivel, nivel, aquellos aquellosdirectos directos

Causas Causasde deprimer primernivel, nivel, aquellas aquellasdirectas directas Causas Causasde desegundo segundonivel, nivel, aquellas indirectas aquellas indirectas

Hasta donde llegar?

Por el rbol de efectos: Hasta donde se tienen competencias o facultades

Por el rbol de causas: Tratar de llegar a tener las causas lo ms detalladas posibles

Un ejemplo de un rbol de problemas

Baja rentabilidad de los productores Capacidad productiva ociosa Baja responsabilidad social empresarial Desarticulacin pblico privada

Posibilidad de atender solo pedidos pequeos

Bajo sentido pertenencia al territorio

Baja cooperacin inter empresarial

Desconfianza entre productores

Estos dos problemas explican la totalidad del problema central?

Bajo nivel de capacitacin

Desconocimiento mutuo

Intereses de corto plazo

Ausencia Oferta capacitacin

Altos costos de capacitacin

Situacin 2: No existe relativa certeza y consenso sobre el problema central.

Encontrar el problema central

Aquel problema donde converge un nmero relevante de los problemas identificados. Aquel problema que provoca una cantidad relevante de los efectos.

Una forma de ayudar a definir el problema central es mediante la matriz de vester.

 La matriz de Vester ordena los problemas y busca definir aquellos que tienen mayor influencia y mayor dependencia. Aquellos problemas con una alta dependencia y lata influencia son buenos candidatos para problema central.

Problemas en cosecha y post-cosecha Anlisis de Relaciones

1.- LA FRUTA SE DETERIORA

2 0 2 0

2 MENORES INGRESOS DE LOS AGRICULTORES

MENORES INGRESOS AGRICULTORES

1.- LA FRUTA SE DETERIORA

3 BAJA CAPACITACIN OBREROS

1.- LA FRUTA SE DETERIORA

1.- LA FRUTA SE DETERIORA

3 BAJA CAPACITACIN OBREROS

0: No incide 1: Influencia dbil

2: Influencia mediana 3: Influencia fuerte

Representacin grfica de la Matriz de Vester

1.- LA FRUTA SE DETERIORA DURANTE LA COSECHA

Una vez identificado o problema central comenzamos a relacionar y construir el arbol de de causas e despues el rbol de medios.

DETERIORO DE FRUTA DURANTE A COSECHA

Encadenamiento de Problemas
1.- LA FRUTA SE DETERIORA EN LA RECOLECCIN 6 PROLIFERACIN DE PLAGAS Y MALOS OLORES 11 DESCONOCIMIENTO DE TECNOLOGAS PARA EMPAQUE SELECCIONADO

2 MENORES INGRESOS DE LOS AGRICULTORES

7 MAQUINAS RECOLECTORAS INADECUADAS

12 COMPRADORES CASTIGAN PRECIOS POR NO SELECCIN EN EMPAQUE

3 OBREROS MAL CAPACITADOS PARA RECOLECCIN

8 MAQUINAS RECOLECTORAS OBSOLETAS

13 MANTENIMIENTO DEFICIENTE DE COSECHADORAS

9 OBREROS MALTRATAN LA FRUTA AL RECOGERLA 4 ABUNDANCIA DE OFERTA EN EPOCA DE COSECHA 10 BAJOS PRECIOS EN EPOCA DE COSECHA 5 PRDIDAS EN COSECHA

14 FRUTA SE EMPACA SIN SELECCIN

15 CONTAMINACIN POR FRUTAS DAADAS

Encadenamiento de Problemas
2 MENORES INGRESOS DE LOS AGRICULTORES
6 PROLIFERACIN DE PLAGAS Y MALOS OLORES
14 FRUTA SE EMPACA SIN SELECCIN 5 PRDIDAS EN COSECHA 12 COMPRADORES CASTIGAN PRECIOS POR NO SELECCIN EN EMPAQUE

15 CONTAMINACIN POR FRUTAS DAADAS 11 DESCONOCIMIENTO DE TECNOLOGAS PARA EMPAQUE SELECCIONADO

1.- LA FRUTA SE DETERIORA EN LA RECOLECCIN

10 BAJOS PRECIOS EN EPOCA DE COSECHA

9 OBREROS MALTRATAN FRUTA AL RECOGERLA

7 MAQUINAS RECOLECTORAS INADECUADAS

4 ABUNDANCIA DE OFERTA EN EPOCA DE COSECHA

3 OBREROS MAL CAPACITADOS PARA RECOLECCIN

8 MAQUINAS RECOLECTORAS OBSOLETAS

13 MANTENIMIENTO DEFICIENTE DE COSECHADORAS

Encadenamiento de Problemas
6 PROLIFERACION DE PLAGAS Y MALOS OLORES 2 MENORES RENTAS DE LOS AGRICULTORES

15 CONTAMINACION POR FRUTAS DAADAS

5 PRDIDAS EN LA COSECHA

10 BAJOS PRECIOS EN LA POCA DE COSECHA

12 COMPRADORES CASTIGAN PRECIOS POR NO SELECCIN AL EMBALAR

1.- LA FRUTA SE DETERIORA EN LA RECOLECCIN

4.- ABUNDANCIA DE OFERTA EN LA POCA DE COSECHA

MAQUINAS RECOLECTORAS INADECUADAS

9 OBREROS MALTRATAN FRUTA AL RECOGERLA

14 LA FRUTA ES EMBALADA SIN SELECCIN

13 MANTENIMIENTO DEFICIENTE DE COSECHADORAS

8 MAQUINAS RECOLECTORAS OBSOLETAS

3 OPERRIOS MAL CAPACITADOS PARA LA COSECHA

11 DESCONOCIMIENTO DE TECNOLOGAS PARA EMPAQUE SELECCIONADO

Ajustar el arbol de problemas

Validar y completar los efectos significativos Causas de primer nivel Validar las existentes Incluir nuevas Causas de segundo nivel (causas de causas) Sugerencias Trabajar con la lluvia de ideas Confrontar y validar en terreno.

Al ajustar a rbol tenemos

PROLIFERA PROLIFERAO DE PRAGAS E MAUS CHEIROS MAIORES CUSTOS DE ENV ENVO PRDA DE MERCADOS PARA A FRUTA MENORES RENDAS DOS AGRICULTORES

CONTAMINA CONTAMINAO POR FRUTAS DANIFICADAS

PRDAS NA COLHEITA

1.- LA FRUTA SE DETERIORA EN LA RECOLECCIN

MQUINAS COLHEITADORAS INADEQUADAS

OPER OPERRIOS MALTRATAM A FRUTA DURANTE A COLHEITA

DESCONHECIMENTO DAS TECNOLOG TECNOLOGAS DE EMBALAGEM

MANUTEN MANUTENO DEFICIENTE DE COLHEITADORAS

MQUINAS COLHEITADORAS OBSOLETAS

OPER FALTA DE INCENTIVOS OPERRIOS MAL CAPACITADOS PARA A PARA MELHORAR A COLHEITA COLHEITA

NO EXISTEM ESPECIALISTAS EM EMBALAGEM NA ZONA

NO EXITEM RECURSOS PARA PAGAR OS ESPECIALISTAS

Orientaciones para el anlisis de problemas 1. Formular o problema como un estado negativo. 2. Centrar el anlisis en un tema por vez. 3. No confundir o problema con la ausencia de solucin.
NO AY NOH HAY PESTICIDAS PESTICIDAS (INCORRETO) (INCORRETO) COSECHA IDA COSECHA DESTRU DESTRUIDA POR PORLAS LASPLAGAS PLAGAS (CORRETO) (CORRETO)

Orientaciones para el anlisis de problemas

4. El rbol debe tener forma de rbol. 5. Evitar las situaciones en que aparecen efectos y causas nicas. 6. Todos los cuadros deben tener el mismo tamao.

rbol de Objetivos

El rbol de Objetivos

Cuando el rbol de problemas est listo, podemos transformarlo en un rbol de objetivos.

1. CAMBIAR TODAS LAS CONDICIONES NEGATIVAS DEL RBOL DE PROBLEMAS POR CONDICIONES POSITIVAS QUE SEAN DESEADAS Y VIABLES. 2. EXAMINAR LAS RELACIONES DE MEDIOS Y FINES ESTABLECIDAS PARA GARANTIZAR LA INTEGRALIDAD DEL ESQUEMA. 3. SOLO SI FUERA NECESARIO: MODIFICAR FORMULACIONES; AGREGAR NUEVOS OBJETIVOS RELEVANTES; ELIMINAR OBJETIVOS NO EFECTIVOS

Definicin de objetivos: rbol de medios - fines

EFECTO EFECTO FIN 3 3 3 EFECTO 1.1 EFECTO FIN 1.1 1.1 EFECTO EFECTO FIN 1 1 1 EFECTO 1.2 EFECTO FIN 1.2 1.2 EFECTO EFECTO FIN 2 2 2

PROBLEMA CENTRAL PROBLEMA OBJETIVO CENTRAL CENTRAL CAUSA MEDIO CAUSA1 1 CAUSA MEDIO CAUSA2 2 CAUSA MEDIO CAUSA2.1 2.1 CAUSA MEDIO CAUSA2.2 2.2 CAUSA MEDIO CAUSA3 3 CAUSA MEDIO CAUSA3.1 3.1 CAUSA MEDIO CAUSA3.1.1 3.1.1

Como es un rbol de Medios y Fines?

FIN 3

FIN 1.1

FIN 1.2

Fines Finesde desegundo segundonivel, nivel, indirectos indirectos

FIN 2

FIN 1

Fines Finesde deprimer primernivel, nivel, directos directos

OBJETIVO CENTRAL

MEDIO 1

MEDIO 2

MEDIO 3

Medios Mediosde deprimer primernivel, nivel, directos directos

MEDIO 2.1

MEDIO 2.2

MEDIO 3.1 Medios Mediosde desegundo segundonivel, nivel,

indirectos indirectos

MEDIO 3.1.1

Con el ejemplo de la fruta seria as:

PROLIFERACI PROLIFERACIN DE PLAGAS Y MALOS OLORES MAYORES COSTOS DE ENVIOS PRDIDA DE MERCADOS PARA LA FRUTA MENORES INGRESOS DE LOS AGRICULTORES

CONTAMINACI CONTAMINACIN POR FRUTAS DA DAADAS

PRDIDAS EN COSECHA

LA FRUTA SE DETERIORA EN LA RECOLECCI RECOLECCIN

MAQUINAS RECOLECTORAS INADECUADAS

OBREROS MALTRATAN FRUTA COSECHA

DESCONOCIMIENTO DE TECN. PARA EMPAQUE

MANTENIMIENTO DEFICIENTE DE COSECHADORAS

MAQUINAS RECOLECTORAS OBSOLETAS

OBREROS MAL CAPACITADOS PARA RECOLECCI RECOLECCIN

FALTAN INCENTIVOS PARA MEJORAR RECOLECCION

NO HAY EXPERTOS EN EMPAQUE EN LA ZONA

NO HAY RECURSOS PARA PAGAR A EXPERTOS

Al Ajustar el rbol tendremos

NO HAY PLAGAS NI OLORES POR FRUTAS

MENORES COSTOS DE ENVIOS

GANANCIA DE MERCADOS PARA LA FRUTA

MAYORES INGRESOS DE LOS AGRICULTORES

FRUTAS DA DAADAS NO CONTAMINAN

NO HAY P PRDIDAS EN COSECHA

LA FRUTA SE RECOLECTA ADECUADAMENTE

MAQUINAS RECOLECTORAS ADECUADAS

OBREROS COSECHAN FRUTA ADECUADAMENTE

CONOCIMIENTO DE TECN. PARA EMPAQUE

MANTENIMIENTO EFICIENTE DE COSECHADORAS

MAQUINAS RECOLECTORAS MODERNAS

OBREROS BIEN CAPACITADOS PARA RECOLECCI RECOLECCIN

HAY INCENTIVOS PARA MEJORAR RECOLECCION

HAY EXPERTOS EN EMPAQUE EN LA ZONA

HAY RECURSOS PARA PAGAR A EXPERTOS

Metodologa de desenvolvimento local e regional

Diagnstico Diagnstico Estratgico Estratgico
-ECONMICO-PRODUTIVOS -SOCIO-CULTURAIS -INFRAESTRUTURA -ASPEC. INSTITUCIONAIS

Entrevistas Informantes Chave Observao Direta

Governo Local
RECOPILAO INFORMAO SECUNDRIA

Agentes Locais

REAS

POTENCIAL X X X X

LIMITAO X X X X

PROBLEMA X X X X

Vocaes Vocaes Territoriais Territoriais

ASPECTOS ECONMICO-PRODUTIVOS ASPECTOS SOCIO-CULTURAIS INFRAESTRUTURA E SERV. PBLICOS ASPECTOS INSTITUCIONAIS

ANLISE DE PROBLEMAS

Objetivos Objetivos Estratgicos Estratgicos

Fins Sit. Esperada MEDIOs MEDIOs

Estratgia Estratgia Local Local

OBJETIVOS OPORTUNIDADES AMEAAS

FORTALEZAS POTENCIALIDADES RISCOS

DEBILIDADES DESAFOS LIMITAES

Projetos Projetosde de Investimento Investimento

- OBJETIVOS, RESULTADOS - ATIVIDADES, LOCALIZAO - BENEFICIRIOS, EFEITOS

Carteira de Projetos

Idias de Projetos