POLTICA PBLICA DEPARTAMENTAL PARA LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE DEPARTAMENTO DE BOYAC Octubre de 2011 PRESENTACIN

En el Ao Internacional de la Afrodescendencia, el departamento de Boyac ha iniciado la labor de construir polticas pblicas de alcance departamental para las poblaciones indgenas y afrodescendientes que tienen presencia en su territorio. Esta iniciati a adems de estar en lnea con los desarrollos internacionales pretende materiali!ar lo que en la "onstituci#n $oltica de %&&% est plasmado en su artculo '( El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin Colombiana. )e esta forma, son el reconocimiento y la protecci#n *tnica y cultural de la poblaci#n afrodescendiente en el departamento de Boyac los principales retos en un departamento en el cual la poblaci#n afrodescendiente no tiene representati idad poblacional e hist#ricamente no ha tenido presencia. Al igual que a ni el nacional la poblaci#n afrodescendiente en Boyac es minoritaria, segn informaci#n del "E+,- .//0 solamente el %&,12 de la poblaci#n se identific# como afrodescendiente, un total de 345%1.0&. personas en todo el territorio "olombiano. El departamento de Boyac, no pertenece al grupo de departamentos en los cuales hay una considerable concentraci#n de la poblaci#n afrodescendiente en "olombia, ra!ones hist#ricas, econ#micas, polticas y geografas lo e6plican. 7os departamentos ubicados tanto en la costa atlntica como en la costa pacfica tienen marcada tradici#n cultural afrodescendiente y las polticas departamentales de *stos ya incluyen procesos de reconocimiento e inclusi#n consolidados. ,egn el $rograma de +aciones 8nidas para el )esarrollo 9 $+8) :./%/; la poblaci#n afrodescendiente en "olombia e6hibe condiciones de ida ms precarias, e6isten condicionamientos en t*rminos de la cuantificaci#n de la poblaci#n y dificultad de identificaci#n con los instrumentos e6istentes, un debate de alcance nacional y del cual no se aparta la realidad en Boyac. El presente documento de poltica, presenta los elementos para comprender la Afrodescendencia en Boyac, reconocerla, vivirla y materializarla con los instrumentos de poltica a ni el departamental

INTROD CCIN
El presente documento de poltica pblica para la poblaci#n afrodescendiente en el departamento de Boyac presenta cuatro grandes apartados< El primero, relacionado con los antecedentes de polticas a ni el internacional, nacional y departamental, la principal conclusi#n parte de un reconocimiento de la deuda hist#rica y social que la humanidad tiene con la poblaci#n afrodescendiente, por esto hay una especial protecci#n a sus tradiciones culturales, inter*s en incenti ar la participaci#n poltica e iniciati as para la inclusi#n de esta poblaci#n en la ida social y econ#mica de las naciones, adems de una lucha generali!ada a todos los ni eles por la eliminaci#n de todas las formas de discriminaci#n racial. ,egundo, con el fin de determinar los principales elementos de la situaci#n de la poblaci#n afrodescendiente, se tiene en cuenta los marcos normati os internacionales y nacionales, los procesos sociales y legislati os actuales, el diagn#stico de la poblaci#n afrodescendiente en el departamento de Boyac y los retos de gesti#n de la poltica pblica a ni el departamental.

El segundo apartado se fortalece por la in estigaci#n en las fuentes secundarias ms rele antes y el traba=o de campo reali!ado en el segundo semestre de ./%% en los municipios del departamento de Boyac considerados como prioritarios para conocer las condiciones de la poblaci#n afrodescendiente. Adicional al traba=o de campo con la comunidad afrodescendiente en los municipios de Boyac, se indag# mediante entre istas a funcionarios de las alcaldas y responsables de las principales reas de derecho rele antes a esta poblaci#n. 7os desafos resultantes de esta e6ploraci#n, consiste en la priori!aci#n de derechos para los afrodescendientes, definiendo unos retos a ni el departamental que pasan por el reconocimiento y respeto de las comunidades afrodescendientes presentes en el territorio, instrumentos oficiales que propendan por la identificaci#n y rescate de di ersas tradiciones culturales y finalmente la materiali!aci#n a instrumentos y recursos financieros para iabili!ar la poltica. En tercer lugar, se encuentra la refle6i#n a partir del diagn#stico situacional del proceso de la garanta de derechos para la poblaci#n afrodescendiente presentando la priori!aci#n para la poblaci#n afrodescendiente en Boyac y la naturale!a y alcance de la poltica pblica para *sta poblaci#n. 7os derechos al traba=o, i ienda, salud, participaci#n poltica, educaci#n, reconocimiento y cultura, se constituyen en los derechos de esfuer!o prioritario a partir de la situaci#n de la poblaci#n afrodescendiente. >inalmente, se presentan los lineamientos de la poltica pblica para la poblaci#n afrodescendiente en el departamento de Boyac, constituidos por los principios, ob=eti o general y ob=eti os especficos, los e=es estrat*gicos y lneas de acci#n.

! STIFICACIN 1" 1"1" ANTECEDENTES DE LA POLTICA I#ter#$c%&#$'e(

El ao ./%% ha sido proclamado por las +aciones 8nidas en la ?esoluci#n 15@%1&, como el Ao Internacional de la Afrodescendencia, "olombia como parte de la -rgani!aci#n de +aciones 8nidas pretende mediante la adopci#n de la norma fortalecer las medidas nacionales y la cooperacin regional e internacional en beneficio de los afrodescendientes en relacin con el goce pleno de sus derechos econmicos, culturales, sociales, civiles y polticos, su participacin e integracin en todos los aspectos polticos, sociales y culturales de la sociedad, y la promocin de un mayor conocimiento y respecto de la diversidad de su herencia y su cultura :-+8, .//&;

1"2"

N$c%&#$'e(

El siglo ABI fue el siglo en el que se registr# la llegada de los grupos ms numerosos de africanos escla i!ados al +ue o ?eino de Cranada, los litorales del "aribe y del $acfico han sido los lugares de asentamiento hist#rico de las poblaciones afrodescendientes en "olombia, los cambios sociales y econ#micos que ha sufrido el pas en los siglos AIA y AA desencadenaron procesos migratorios a las ciudades y a !onas internas del pas. 7a poblaci#n afrodescendiente en "olombia est conformada por descendientes de africanos trados a Am*rica por los espaoles en calidad de escla os en la *poca de la colonia. "artagena fue el principal puerto de entrada y lentamente los nue os habitantes de la +ue a Cranada se concentraron en !onas ganaderas y mineras, en donde su fuer!a de traba=o era el acti o ms apetecido, otro grupo se despla!o hacia algunas regiones del "aribe y del interior para prestar ser icios de ser idumbre a familias ricas :"olor "olombia, ./%%; Tr$d%c%)# de *re$( c&'&+b%$#$( de ,re(e#c%$ de ,&b'$c%)# $-r&de(ce#d%e#te

%. "omunidades negras *tnico9territoriales de asentamiento hist#rico en !onas ribereas y bosques tropicales como los del $acfico .. "omunidades negras caribeas locali!adas en las costas y sabanas del "aribe. 5. $oblaciones negras urbanas 3. $oblaciones negras de los alles interandinos 0. "omunidades negras colonas en reas como el oriente colombiano 1. "omunidades rai!ales del Archipi*lago de ,an Andr*s y $ro idencia Fue#te. ?e ista "olor "olombia, ,eptiembre ./%% Ba=o la presidencia de Dos* Eilario 7#pe! se firma en ltima instancia la abolici#n legal de la escla itud, siendo el ao de %F0%, a partir de entonces por las caractersticas de la inserci#n en la ida nacional de la poblaci#n afrodescendiente, las principales luchas han estado enmarcadas en obtener un ambiente libre de discriminaci#n de una sociedad que respete y recono!ca las tradiciones afrodescendientes en "olombia.

1"/"

De,$rt$+e#t$'e(

7as iniciati as en los departamentos han estado en lnea con los lineamientos a ni el nacional principalmente a partir de la "onstituci#n $oltica de %&&%, los departamentos mediante la promulgaci#n de ordenan!as han generado polticas pblicas departamentales para la poblaci#n afrodescendiente. ,e presentan los casos de Antioquia, Balle del "auca y "#rdoba. En Antioquia mediante la -rdenan!a %/ de .//' se establecieron las bases de la poltica pblica para Ggaranti!ar los derechos de las comunidades negras o afrodescendientesH, dentro de los principales ob=eti os esta focali!ar, identificar e incrementar el acceso de esta poblaci#n a los programas sociales del Estado, fortalecimiento de las organi!aciones afroantioqueas, prestaci#n de ser icios pblicos bsicos, planes de educaci#n, salud, generaci#n de informaci#n y estadsticas que refle=en la presencia y las condiciones de ida, generaci#n de espacios de participaci#n. En el departamento del Balle del "auca, mediante la -rdenan!a .&& de .//&, se Gestablecieron los lineamientos para la elaboraci#n y construcci#n de la poltica pblica para in estigar, reconocer y garanti!ar los derechos de la comunidad negra afrodescendienteH, considera apoyo para gestionar la titulaci#n de tierras, el fortalecimiento de las organi!aciones comunitarias, proyectos educati os y producti os, estadsticas e indicadores sobre su situaci#n econ#mica y la garanta de participaci#n en los espacios de consulta. I el ltimo caso, el departamento de "#rdoba, se sancion# la -rdenan!a //& de .//&, Gcon el ob=eto de promo er, mediante acciones afirmati as el desarrollo territorial, educati o, cultural, econ#mico, poltico, administrati o, social, religioso y ambiental de las comunidades afrocolombianas del departamento de "#rdobaH, se ordena mediante las instancias departamentales acompaar el acceso a la tierra, impulsar la etnoeducaci#n, reali!ar acciones diferenciadas para las comunidades afrodescendientes afectadas por el despla!amiento for!ado.

2" 2"1"

SIT ACIN DE LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE M$rc& #&r+$t%0&

..%.%. Internacional
"A?JA, )E"7A?A"I-+E,, "-+BE+I-,, "-+>E?E+"IA, I 7EIE, ,E EA+ ?AJI>I"A)- E+ "-7-KBIA %. "arta de las +aciones 8nidas, .1 de =unio de %&30 .. )eclaraci#n 8ni ersal de )erechos Eumanos de las +aciones 8nidas, diciembre %/ de %&3F 5. "on enci#n para la $re enci#n y ,anci#n del )elito de Cenocidio, adoptada por +aciones 8nidas el & de diciembre de %&3F, ratificada por la 7ey .F de %&0&

3. "on enci#n relati a a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la ensean!a, adoptada por la "onferencia Ceneral de las +aciones 8nidas para la Educaci#n, la "iencia y la "ultura, adoptada el %3 de diciembre de %&1/ 0. "on enio -IJ %/0 de %&0'< ?elati o a la abolici#n del traba=o for!oso, ratificado por la 7ey 03 de %&1. 1. "on enio -IJ %%% de %&0F< ?elati o a la discriminaci#n en materia de empleo y ocupaci#n, ratificado por la 7ey .. de %&1' '. $acto Internacional de )erechos "i iles y $olticos, %1 de diciembre de %&11, ratificado por la 7ey '3 de %&1F F. $acto Internacional de )erechos Econ#micos, ,ociales y "ulturales, %& de diciembre de %&11 &. "on enci#n Americana sobre )erechos Eumanos G$acto de ,an Dos* de "osta ?icaH, aprobado el .. de no iembre de %&1&, ratificado por la 7ey %1 de %&'. %/. "on enci#n sobre los )erechos del +io, adoptada el ./ de no iembre de %&F&, ratificada por la 7ey %. de %&&% %%. )ecreto /0/& )E %&&1 por el cual se promulga el L$rotocolo adicional a los con enios de Cinebra del %. de agosto de %&3& , relati o a la protecci#n de las ctimas de los conflictos el F de Dunio de %&''.armados sin carcter internacional :$rotocolo II;L, hecho en Cinebra %.. 7ey .. de %&F% :enero ..; $or medio de la cual se aprueba L7a "on enci#n Internacional sobre la Eliminaci#n de todas las formas de )iscriminaci#n ?acialL, adoptado por la Asamblea Ceneral de las +aciones 8nidas en ?esoluci#n .%/1 :AA; del .% de diciembre de %&10, y abierta a la firma el ' de mar!o de %&1 %5. 7ey .% de %&&%< $or medio de la cual se aprueba el "on enio nmero %1& sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, adoptado por la '1a. reuni#n de la "onferencia Ceneral de la -.I.J., Cinebra %&F& %3. 7ey %'% de %&&3< $or medio de la cual se aprueba el L"on enio sobre la )i ersidad Biol#gicaL, hecho en ?io de Daneiro el 0 de =unio de %&&.. %0. "onferencia de )urban, 5% de agosto a F de septiembre de .//%< "onferencia Kundial contra el ?acismo, la )iscriminaci#n ?acial, la Aenofobia y las >ormas "one6as de Intolerancia. %1. -b=eti os de )esarrollo del Kilenio< 7a Asamblea Ceneral Aprueba la siguiente )eclaraci#n< el %5 de septiembre de ./// -b=eti o %< Erradicar la pobre!a e6trema y el hambre -b=eti o .< 7ograr la ensean!a primaria uni ersal -b=eti o 5< $romo er la igualdad entre los g*neros y la autonoma de la mu=er -b=eti o 3< ?educir la mortalidad infantil -b=eti o 0< Ke=orar la salud se6ual y reproducti o -b=eti o 1< "ombatir el BIE@,I)A, la malaria y el dengue -b=eti o '< Caranti!ar la sostenibilidad del medio ambiente -b=eti o F< >omentar una asociaci#n mundial para el desarrollo

..%... +acional 7os principales desarrollos normati os a ni el nacional son<

ENFASIS 1#-$(%( e# e' de($rr&''& terr%t&r%$' DEOC MENTOS DE POLTICA "-+$E, .0F& de %&&. TT LOS Y TEMAS $lan $acfico. 8na nue a estrategia de desarrollo sostenible para la "osta $acfica "olombiana

"-+$E, .F&. de %&&1

$lan de desarrollo integral del Alto $ata

ENFASIS

DEOC MENTOS DE POLTICA "-+$E, 5/0F de %&&& "-+$E, 5%F/ de .//. "-+$E, 53%/ de .//1 "-+$E, 53&% de .//' "-+$E, 5005 de .//F "-+$E, .&/& de %&&'

TT LOS Y TEMAS Estrategia del Cobierno +acional para apoyar el desarrollo del departamento del Archipi*lago de ,an Andr*s, $ro idencia y ,anta "atalina. $rograma para la reconstrucci#n y desarrollo sostenible del 8rab Antioqueo y "hocoano y Ba=o y Kedio Atrato del departamento del Archipi*lago de ,an Andr*s, $ro idencia y ,anta "atalina. $oltica de Estado para me=orar las condiciones de ida de la poblaci#n de Buena entura. $oltica de Estado para el $acfico "olombiano. $oltica de promoci#n social y econ#mica para el departamento de "hoc#. $rograma de apoyo para el desarrollo y reconocimiento *tnico de las comunidades negras. $oltica para la poblaci#n afrocolombiana $oltica de acci#n afirmati a para la poblaci#n negra o Afrocolombiana. $oltica para promo er la igualdad de oportunidades para la poblaci#n negra, afrocolombiana, palenquera y rai!al.

1#-$(%( e# '& ,&b'$c%&#$'

"-+$E, 5%1& de .//. "-+$E, 55%/ de .//3 "-+$E, 511/ de ./%/

ARTIC LOS Art4cu'& 15

DEREC2OS Inalienables< como el respeto a la dignidad humana, inter*s general sobre el particular. Inalienables< protecci#n de la ida, libertad entre otras. )erecho a ser reconocido como grupo *tnico. )erecho a la protecci#n de esa di ersidad *tnica y cultural )erecho a mantener y preser ar la lengua materna.

Art4cu'& 2 Art4cu'& 65 Art4cu'& 7 Art4cu'& 10

ESTABLECE 3 E. "olombia es un Estado social de derecho, organi!ado en forma de ?epblica unitaria, descentrali!ada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participati a y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el traba=o y la solidaridad de las personas que la integran y en la pre alencia del inter*s general. ...7as autoridades de la ?epblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en "olombia, en su ida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. El estado reconoce y protege la di ersidad *tnica y cultural. Es obligaci#n del Estado y de las personas proteger las rique!as culturales y naturales de la +aci#n. El castellano es el idioma oficial de "olombia. 7as lenguas y dialectos de los grupos *tnicos son tambi*n oficiales en sus territorios. 7a ensean!a que se imparta en las comunidades con tradiciones lingMsticas propias ser bilingMe. Jodas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma protecci#n y trato de las autoridades y go!arn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminaci#n por ra!ones de se6o, ra!a, origen nacional o familiar, lengua, religi#n, opini#n poltica o filos#fica. El Estado promo er las condiciones para que la igualdad sea real y efecti a y adoptara medidas en fa or de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas personas que por su condici#n econ#mica, fsica o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se cometan. ,e garanti!a la libertad de conciencia. +adie ser molestado por ra!#n de sus con icciones o creencias ni compelido a re elarlas ni obligado a actuar contra su conciencia. L$ Se:ur%d$d S&c%$' es un ser icio pblico de carcter obligatorio que se prestar ba=o la direcci#n, coordinaci#n y control del Estado, en su=eci#n a los principios de eficiencia, uni ersalidad y solidaridad, en los t*rminos que estable!ca la 7ey. ,e garanti!a a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la ,eguridad ,ocial.

Art4cu'& 1/

)erecho a la discriminaci#n positi a.

Art4cu'& 17 ARTIC LO 87

)erecho a oponerse a la prestaci#n del ser icio militar por ob=eci#n de conciencia. Derec9& $ '$ Se:ur%d$d S&c%$'

ARTIC LOS

DEREC2OS

ARTIC LO 8;

Derec9& $ L$ $te#c%)# de '$ ($'ud < e' ($#e$+%e#t& $+b%e#t$'

Art%cu'& =/

)erecho al territorio

Art%cu'& =7 Art4cu'& 60

)erecho a una educaci#n propia. )erecho a la integridad cultural y promoci#n de ella,

Art4cu'& 62

$atrimonio cultural

Art4cu'& 7>

Art4cu'& 161

)erecho a la aplicabilidad de los derechos consignados en los diferentes artculos establecidos. Acerca de la participaci#n poltica.

ESTABLECE 3 E. El Estado, con la participaci#n de los particulares, ampliar progresi amente la cobertura de la ,eguridad ,ocial que comprender la prestaci#n de los ser icios en la forma que determine la 7ey. 7a ,eguridad ,ocial podr ser prestada por entidades pblicas o pri adas, de conformidad con la ley. +o se podrn destinar ni utili!ar los recursos de las instituciones de la ,eguridad ,ocial para fines diferentes a ella. 7a ley definir los medios para que los recursos destinados a pensiones mantengan su poder adquisiti o constante. L$ $te#c%)# de '$ ($'ud < e' ($#e$+%e#t& $+b%e#t$' son ser icios pblicos a cargo del Estado. ,e garanti!a a todas las personas el acceso a los ser icios de promoci#n, protecci#n y recuperaci#n de la salud. "orresponde al Estado organi!ar, dirigir y reglamentar la prestaci#n de ser icios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, uni ersalidad y solidaridad. Jambi*n, establecer las polticas para la prestaci#n de ser icios de salud por entidades pri adas, y e=ercer su igilancia y control. As mismo, establecer las competencias de la +aci#n, las entidades territoriales y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los t*rminos y condiciones sealados en la ley. 7os ser icios de salud se organi!arn en forma descentrali!ada, por ni eles de atenci#n y con participaci#n de la comunidad. 7a ley sealar los t*rminos en los cuales la atenci#n bsica para todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Joda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad. 7os bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de los grupos *tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueol#gico de la +aci#n y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. :...; 7as integrantes de los grupos *tnicos tendrn derecho a una formaci#n que respete y desarrolle su identidad cultural :....; El Estado tiene el deber de promo er y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educaci#n permanente y la ensean!a cientfica, t*cnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creaci#n de la identidad nacional. 7a cultura en sus di ersas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que con i en en el pas. El Estado promo er la in estigaci#n, la ciencia, el desarrollo y la difusi#n de los alores culturales de la +aci#n. El patrimonio cultural de la +aci#n est ba=o la protecci#n del Estado. El patrimonio arqueol#gico y otros bienes culturales que conforman la identidad nacional pertenecen a la +aci#n y son inalienables, inembargables e imprescriptibles. 7a 7ey establecer los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en manos de particulares y reglamentar los derechos especiales que pudieran tener los grupos *tnicos asentados en territorios de rique!a arqueol#gica. ,on de aplicaci#n inmediata los derechos consagrados en los artculos %%, %., %5, %3, %0, %1, %', %F, %&, ./, .%, .5, .3, .1, .', .F, .&, 5/, 5%, 55, 53, 5' y 3/. El ,enado de la ?epblica estar integrado por cien miembros elegidos en circunscripci#n nacional. Eabr un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripci#n nacional especial por comunidades indgenas. 7a "ircunscripci#n Especial para la elecci#n de senadores por las comunidades indgenas se regir por el sistema de cuociente electoral. 7os representantes de las comunidades indgenas que aspiren a integrar el ,enado de la ?epblica, debern haber e=ercido un cargo de autoridad tradicional en su respecti a comunidad o haber sido lder de una organi!aci#n

ARTIC LOS ARTIC LO TRANSITORIO >>

DEREC2OS ?econocimiento de Jierras

ESTABLECE 3 E. indgena, calidad que se acreditar mediante certificado de la respecti a organi!aci#n, refrendada por el Kinisterio de Cobierno. )entro de los dos aos siguientes a la entrada en igencia de la presente "onstituci#n, el "ongreso e6pedir, pre io estudio por parte de una comisi#n especial que el Cobierno crear para tal efecto, una ley que les recono!ca a las comunidades negras que han enido ocupando tierras baldas en las !onas rurales ribereas de los ros de la "uenca del $acfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de producci#n, el derecho a la propiedad colecti a sobre las reas que habr de demarcar la misma ley. En la comisi#n especial de que trata el inciso anterior tendrn participaci#n en cada caso representantes elegidos por las comunidades in olucradas. 7a propiedad as reconocida s#lo ser ena=enable en los t*rminos que seale la ley. 7a misma ley establecer mecanismos para la protecci#n de la identidad cultural y los derechos de estas comunidades, y para el fomento de su desarrollo econ#mico y social. PAR?@RAFO 1" 7o dispuesto en el presente artculo podr aplicarse a otras !onas del pas que presenten similares condiciones, por el mismo procedimiento y pre ios estudio y concepto fa orable de la comisi#n especial aqu pre ista. PAR?@RAFO 2. ,i al encimiento del t*rmino sealado en este artculo el "ongreso no hubiere e6pedido la ley a la que *l se refiere, el Cobierno proceder a hacerlo dentro de los seis meses siguientes, mediante norma con fuer!a de ley.

..%.5. $rocesos sociales y legislati os actuales

7a poblaci#n afrodescendiente como comunidad y pueblo ha acompaado su presencia en el territorio colombiano por una incansable lucha de reconocimiento, respeto y libertad. A lo largo de la historia "olombiana desde la coloni!aci#n de destacan la presencia de arios mo imientos libertarios y de rei indicaci#n de la Afrodescendencia. )entro de los principales logros para la protecci#n de la Afrodescendencia encontramos< el artculo 00 de la "onstituci#n $oltica de %&&%, la 7ey '/ de %&&5, las titulaciones colecti as de baldos afros, conformaci#n de nue as organi!aciones de base en el $acfico "olombiano y en otras regiones de "olombia, la defensa del territorio, e6periencias y documentos para la etnoeducaci#n y el etnodesarrollo. 7as dificultades actuales de los afrodescendientes ersan principalmente sobre el desconocimiento de la 7ey '/ de %&&5 en muchos grupos de poblaci#n afrodescendiente, falta de implementaci#n de instrumentos para el cumplimiento y la puesta en prctica de la 7ey '/ entre otros.

2"2"

D%$:#)(t%c& de '$ ,&b'$c%)# $-r&de(ce#d%e#te e# e' de,$rt$+e#t& de B&<$c*

Act%0%d$de( ec&#)+%c$( e# B&<$c* 7a economa del departamento de Boyac se ha centrado en acti idades como< agricultura, ganadera, minera, siderrgica, comercio y turismo. 7os principales productos agrcolas son papa, ma!, cebolla, trigo, cebada, caa panelera, yuca. 7a acti idad minera se e6tiende por todo el departamento, en su mayora es de carcter artesanal, principalmente carb#n, arcilla, roca fosf#rica, arena, yeso, mrmol y cali!a de hierro< el carb#n e6trado t*cnicamente tiene reser as importantes en %& municipios. 7a e6plotaci#n de carb#n en el departamento genera apro6imadamente %/./// empleos directos, y ms de ././// indirectos.

En Boyac e6isten 1// ttulos mineros en carb#n y 5./// bocaminas entre legales e ilegales %. El impacto de la acti idad minera, durante el ao ./%/ y lo corrido del ./%% en Boyac ha sido protagonista por los accidentes presentados. En ./%/, el departamento ocup# el segundo puesto de minera ilegal en "olombia, en promedio cuatro mineros pierden la ida al mes, s#lo hasta no iembre de ./%/ cuarenta personas murieron. )el traba=o de campo reali!ado, una de las principales conclusiones est relacionada con las acti idades econ#micas asociadas a la poblaci#n afrodescendiente, principalmente la acti idad minera. $or lo cual se presentan unas cifras de la realidad minera en el departamento de Boyac. $ara .//& segn la 8$KE, en el departamento de Boyac se encuentran ubicados los siguientes distritos mineros< DISTRITO +orte M NICIPIOS Bet*iti a, Boa ita, co aracha, "histas, chita, El "ocuy, El Espino, Cuicn, Deric#, la 8 ita, $anquieba, $aya, $a! del ?o, $isba, ,an Katero, ,ati a +orte, ,atiBA ,8?, ,oat, ,ocot, ,ocha, ,usac#n, Jasco, Jipacoque. Bel*n, "orrales, )uitama, >ira itoba, I!a, Deric#, Kongu, +obsa, $aipa, $a! de ?o, $esca, ,anta ?osa de Biterbo, ,ocot, ,ocha, Jasco, Jibasosa, J#paga. "oper, Briceo, 7a Bictoria, Karip, Ku!o, -tanche, $auna, NuOpama, ,an $ablo de Borbur, Iacop. PROD CTOS MINEROS "arb#n

$a! del ?o

"ali!a, carb#n, mineral de hierro, roca fosf#rica y otros.

Ku!o

Esmeraldas en municipios de Boyac y "undinamarca.

"hi or "hi or, Cachal, Cuateque, ,omondoco, 8bal Pipaquir "ogua, "ucunub, Cuachet, 7engua!aque, ,amac, ,utatausa, Jausa y Pipaquir. ,ugamu6i Bel*n. "orrales, )uitama, >ira itoba, Cme!a, I!, Konguia, Kongu, +obsa, $aipa, $esca, ,anta ?osa de Biterbo, ,ogamoso, Jibasosa, J#paga, Jota y Aquitania Esmeraldas en municipios de Boyac y "undinamarca "undinamarca y Boyac, productores de "arb#n, arenas silceas, sal terrestre y otros

"arb#n y "ali!a

>uente< Kinisterio de Kinas :.//0; 8nidad de $laneaci#n Kinero Energ*tica 9 )istritos Kineros< E6portaciones e infraestructura de transporte. Kinisterio de Kinas :.//&; Anuario Estadstico Kinero. ,egn Kinisterio de Kinas :.//&;< +i la poblaci#n afrodescendiente, ni la poblaci#n indgena tienen asignados !onas mineras, a pesar de estar asentados y traba=ar en el departamento en reas tradicionalmente mineras< Zonas mineras de comunidades negras !ara el departamento de "oyac# no se han declarado $onas mineras de comunidades negras, adem#s actualmente la %ireccin de &inas no tramita ninguna solicitud'

http://www.colombiadecide.com/items/view/29110

Zonas mineras indgenas !ara el departamento de "oyac# no se han declarado $onas mineras indgenas adem#s actualmente la %ireccin de minas no tramita ninguna solicitud'

P&b'$c%)# A-r&de(ce#d%e#te e# C&'&+b%$ En "olombia la poblaci#n negra o afrocolombiana se encuentra situada en cuatro grupos importantes< los que se encuentran ubicados en el corredor del pacifico colombiano, los rai!ales del Archipi*lago de de ,an Andr*s $ro idencia y ,anta "atalina, la comunidad de ,an Basilio de $alenque y los que residen en las cabeceras municipales o en las grandes ciudades. ,egn el informe de poblaci#n *tnica del )A+E en .//0 (a poblacin afrocolombiana vive en la actualidad un proceso acelerado de migracin hacia centros urbanos como consecuencia del despla$amiento for$ado ocasionado por el enfrentamiento de los grupos ilegales, en las regiones de )rab# y del medio *trato y por la e+pansin de los cultivos ilcitos en las regiones de los ros !ata y Naya, es as como en las ciudades de Cartagena, Cali, "arran-uilla, &edelln y "ogot# reside un gran porcenta.e de dicha poblacin'. I como se mencion# en el apartado anterior son las acti idades de e6tracci#n minera que atrae a diferentes poblaciones entre ellas la afrodescendiente. P&b'$c%)# A-r&de(ce#d%e#te e# B&<$c* En el $lan de )esarrollo .//F9./%%, se menciona que< G7a poblaci#n Afrocolombiana de Boyac, est asentada principalmente en $uerto Boyac, con apro6imadamente %5./// habitantes. Esta comunidad est ubicada en un '/2 en la !ona urbana, concentrada en su gran mayora en los barrios "hambac, Brisas del Kagdalena y caracol, locali!ados en la ri era del ?o Kagdalena, asi como los barrios cristo ?ey, $ueblo +ue o, %/ de enero y ' de =ulio, y el 5/2 restante en la !ona rural.H ,e6o Jotal Indgena ?om ?ai!al de ,an Andr*s +egro :a;, mulato, y $ro idencia afrocolombiano 3% %3.351 +inguno de los anteriores %.%0F..// +o Informa %3.11' Jotal %.%&..&F5

0.150 3 >uente< )A+E, .//0

ETNIAS PRESENTES EN EL DEPARTAMENTO DE BOYAC

>uente< )A+E Q .//0 En los datos de poblaci#n del censo reali!ado por el )A+E en .//0 encontramos que el )epartamento de Boyac tiene en el municipio de $uerto Boyac la mayora de poblaci#n afrocolombiana e6istente en el
2

)epartamento Administrati o +acional de Estadstica, "enso Ceneral .//0. C&'&+b%$A u#$ #$c%)# +u't%cu'tur$'" Su d%0er(%d$d Bt#%c$" Kayo .//'"

departamento con un total de 5..'5 habitantes pertenecientes a esta etnia, en el municipio de ,an Eduardo la participaci#n de la poblaci#n afrocolombiana en el total del municipio equi ale al '02 con un total de %.5&. habitantes caso atpico en el departamento. -tra de las participaciones ms sobresalientes es la del municipio de $a! de ?o con un 502 del total de la poblaci#n del municipio. Jambi*n encontramos otros municipios con una cantidad de poblaci#n representati a como son los casos de ,an $ablo de Borbur, Deric# y Cararagoa.

A continuaci#n presentamos los datos ms representati os de la poblaci#n afrocolombiana en el )epartamento de Boyac< P&b'$c%)# CDANEA 200>D )epartamento de Boyac +egra o ?ai!al N&" de Per(&#$( %..1..&1F %1.131

T&t$' Mu#%c%,%&( Mu#%c%,%&( c&# ,&b'$c%)# A-r& Pre(e#c%$ e# Mu#%c%,%&(

%.5 %%5 &%,&2

PRINCIPALES M NICIPIOS CON PRESENCIA AFRODESCENDIENTE

>uente< )A+E, .//0 RELACIN POR NMERO DE PERSONAS DE M NICIPIOS CON PRESENCIA AFRODESCENDIENTE
K8+I"I$IJ-JA7 $-B7A"IR+ +mero de $ersonas $art. ?el. $ob Afro Afrodescendientes por Kunicipio $A?J $-B A>?-

-J?-, $8E?J- B-IA"S $AP )E ?TCA?AC-A ,A+ $AB7- )E B-?B8? DE?I"R ,A+ E)8A?)KA?I$T $A8+A J-JA7

%.%./.&.0 3&.&%. 0..0F %1.0./ F.&%5 3.05F %.F1' '.&%3 %/.%00 %...1.//.

5.555 5..'5 ../5. %.'/5 %.1F1 %.0'/ %.5&. F'3 'F5 %1.131

/,52 1,12 5F,12 %/,52 %F,&2 53,12 '3,12 %%,/2 ','2

./,/2 %&,'2 %.,.2 %/,.2 %/,%2 &,32 F,32 0,52 3,'2

>uente< )A+E, .//0 RELACIN POR PARTICIPACIN POBLACIONAL DE M NICIPIOS CON PRESENCIA AFRODESCENDIENTE
K8+I"I$I,A+ E)8A?)$AP )E ?TDE?I"R ,A+ $AB7- )E B-?B8? KA?I$T CA?AC-A $A8+A $8E?J- B-IA"S J-JA7 J-JA7 $-B7A"IR+ %.F1' 0..0F 3.05F F.&%5 '.&%3 %1.0./ %/.%00 3&.&%. %/0./'' $-B7A"I-+ A>?%.5&. ../5. %.0'/ %.1F1 F'3 %.'/5 'F5 5..'5 %5.5%5 $A?JI"I$A"I-+ K8+I"I$I'3,12 5F,12 53,12 %F,&2 %%,/2 %/,52 ','2 1,12 $A?J $-B A>?F,32 %.,.2 &,32 %/,%2 0,52 %/,.2 3,'2 %&,'2

>uente< )A+E, .//0 2ABITANTES CON NBI .5,% '3,/ 3',1 1%,' .',1 0/,% 5&,5 5/,' 31,'

M NICIPIO CA?AC-A DE?I"R KA?I$T $A8+A $AP )E ?T$E,"A $8E?J- B-IA"S ,A+ E)8A?),A+ $AB7- )E B-?B8?

)entro de los datos anali!ados encontramos tambi*n que en los municipios en los que encontramos mayor cantidad de poblaci#n afrocolombiana en el )epartamento de Boyac, los ni eles de necesidades bsicas insatisfechas en su mayora se encuentran por encima del 5/2 lo que e idencia condiciones de pobre!a en dichos municipios. El caso ms notorio de +BI es el del municipio de Deric# el cual tiene un participaci#n de 502 de poblaci#n Afrocolombiana con respecto al total de habitantes del municipio, la principal ra!#n de este ni el es que el F'2 de la poblaci#n i e en el rea rural. -tros de los casos alarmantes son los de los municipios de $auna, $esca, Karip y ,an $ablo de Borbur donde tambi*n se encuentran cantidades importantes de poblaci#n Afrocolombiana en el )epartamento. Otr$( -ue#te( ,&b'$c%)# A-r&de(ce#d%e#te Estadstica $oblaci#n )epartamento de Boyac .//' POBLACIN N&" DE PERSONAS +egros, mulatos afrocolombianos de ' "ubar +egros, mulatos, afrocolombianos de F' Cuican +egros, mulatos, afrocolombianos de 5.'. $uerto Boyac ?ai!al o ,anAndresano de Cuican % ?ai!al o ,anAndresano de $uerto % Boyac Jotal de +egros Kulatos, ?ai!ales y 351F Afrocolombianos >uente< "enso Ceneral .//0. Informaci#n Bsica )A+E. )epartamento de planeaci#n de Boyac. El caso de !uerto "oyac# "enso reali!ado a la poblaci#n Afrodescendiente en el municipio de $uerto Boyac en diciembre de .//&. 2&+bre( Eombres cabe!a de hogar Eombres despla!ados )iscapacitados )esmo ili!ados MuEere( Ku=eres cabe!a de familia Kadres lactantes Ku=eres despla!adas Embara!adas Ku=eres discapacitadas '.' 03 .% F

5&' '% 1/ %& %F

Eogares 3...5 +ios estudiando &%F Bi ienda propia 110 +ias '01 En arriendo 51' +ios '5% Bi en en in asi#n 0. +ios que no estudian ./0 En albergues ./ +ios que traba=an .F >uente< Elaboraci#n propia con base en Informe entregado a la Cobernaci#n de Boyac. !oblacin *frodescendiente en condicin de despla$amiento /01213 NF+er& de ,er(&#$( $-r&de(ce#d%e#te( e# c&#d%c%)# de de(,'$G$+%e#t& Mu#%c%,%& A-r&de(ce#d%e#te

I#-$#c%$

F$+%'%$(

Jun=a %/ Aquitania & Berbeo 1 Ku!o ' $uerto Boyac F. ,amac & >uente< Elaboraci#n propia con base en informaci#n entregada por la ,ecretara de )esarrollo Eumano del )epartamento de Boyac.

4epresentacin en el departamento y participacin poltica HOTACIONES 2010 N&+bre Mu#%c%,%& Jun=a )uitama ,ogamoso $uerto Boyaca "hinquinquira $aipa ,amaca Koniquira -tanche Bentaquemada Billa de 7ei a Kiraflores ?amiriqui Belen C*+$r$ Ne:r%tude( H&t&( e# b'$#c& '53 03/ 31% %'' %&/ %5% %/' 3' F3 10 1. 30 5/ .& t&t$' de 0&t&( 0$'%d&( %.30' '&5 '/' 000 35F ../ %1% %30 &. F& F/ '& 1' 1/

P&te#c%$' de T&t$' 0&t&( H&t&( ,&r 0&t$c%)# 0$'%d&( '&( ,$rt%d&( &F.33& '%.&0F 'F.&/3 .'.0.% 51..'/ .%.%%3 %%.5'% %1./%1 1.1%. %/.%'. '.&05 '.33/ '.'.1 1.35' 3/.&0F .&.5F. 5..1// 1.%'' %5.31/ &..&5 5..F0 0.3&3 ..F3' 5..00 5.5&1 ..&00 ..F11 ..153 '.5 .05 .31 5'F .3F F& 03 &F F .3 %F 53 5' 5%

,anta ?osa de Biterbo ,an 7uis de Caceno Caragoa Cuateque Denesano +obsa 2"/"

'.50& 3.1&' %%./'% F.10F 3.'F3 &.F.&

5./'3 %.301 3.0./ 5.3%' %..'/ 0.555

5/ 5' .3 .. 53 .'

5/ .. 5/ 5% %F .0

1/ 0& 03 05 0. 0.

L&( ret&( de '$ :e(t%)# ,Fb'%c$ ,$r$ '$ ,&b'$c%)# $-r&de(ce#d%e#te de(de u#$ ,er(,ect%0$ de,$rt$+e#t$'

Ret&( :e#er$'e( $ #%0e' de,$rt$+e#t$'. En la actualidad, por el inter*s de resol er problemticas fruto de las caractersticas especiales de las poblaciones y sus problemticas. Estamos por as decirlo inundados de polticas. El reto por tanto consiste en dar materialidad a la soluci#n de los problemas cuando *stos son trans ersales a las polticas. $ara el caso particular de Boyac para poblaciones indgenas, afrodescendientes y en condici#n de despla!amiento. 7a identificaci#n, el pertenecer o no a los afrodescendientes se constituye desde la forma de identificaci#n actual como un proceso de auto reconocimiento, a ni el nacional se ha constituido en un proceso difcil, sin embargo es necesario iniciar la tarea de identificaci#n a ni el municipal y por supuesto departamental, para tener claridades sobre los orgenes sociales, econ#micos y culturales de la poblaci#n que compone el departamento y por tanto de sus principales problemticas a resol er. El )epartamento de Boyac, por tradici#n hist#rica no se encuentra como uno de los departamentos habituales de mayor presencia afrodescendiente, por tanto tiene dinmicas culturales, econ#micas y administrati as pblicas que asumen de forma particular el tratamiento de la poblaci#n afrodescendiente. ,e constituye en un reto, lle ar a todos los rincones del pas una cultura de inclusi#n a ni eles culturales, econ#micos y polticos, y el caso del departamento de Boyac debe ser un antecedente nacional.

Ret&( $ #%0e' de derec9&( Educ$c%)# El proceso de reconocimiento del Estado "olombiano como un Estado ,ocial de )erecho que reconoce la di ersidad *tnica y cultural, implica que se cono!ca y asuma la historia nacional desde sus di ersas e6presiones, por lo cual *stas deben impartirse desde la educaci#n pro ista en los ni eles bsicos, para que en la con i encia como ciudadanos se tengan las bases para un tratamiento igualitario e incluyente. Tr$b$E& 7os procesos migratorios de la poblaci#n afrodescendiente, tienen sus orgenes factores asociados a la dinmica econ#mica, particularmente a la acti idad minera, que e oluciona de forma rpida en el departamento de Boyac. 7os afrodescendientes se han integrado a la ida econ#mica del departamento participando especialmente en las labores de minera, sin embargo, al igual que en otras condiciones y partes del pas, *ste nculo trae consigo traba=os precari!ados, tanto para el traba=ador como para la familia a la que pertenece.

S$'ud

A partir del traba=o de campo, la poblaci#n afrodescendiente presente en el departamento de Boyac, e6pres# sus inquietudes acerca de tener brigadas de salud, y atenci#n especiali!ada a sus condiciones de salud en tierras Boyacenses, dado que desarrollan sntomas por las caractersticas del terreno, principalmente la altura y de las acti idades econ#micas que desarrollan.

H%0%e#d$ 7a acti idad minera, tiene tanto e6ternalidades positi as como negati as, los tiempos de adaptaci#n de los municipios a los cambios dados por las acti idades econ#micas son lentos, principalmente en lo que a condiciones de i ienda, saneamiento bsico y calidad de ida se trata. Es por ello, que en aquellos municipios de importante desarrollo minero debe reali!arse ese a=uste para permitir condiciones dignas de i ienda a todos los habitantes. Re(c$te de '$( tr$d%c%&#e( cu'tur$'e( A diferencia de poblaciones ubicadas en comunidades afrodescendientes del pacfico o del atlntico, la poblaci#n afrodescendiente presente en el departamento de Boyac tiene ariados orgenes culturales, que en la mayora de los casos desconocen y no encuentran estrat*gico en su inserci#n a la ida social del municipio en el cual i en. P$rt%c%,$c%)# ,&'4t%c$ 7a poblaci#n afrodescendiente es una poblaci#n claramente minoritaria en el )epartamento de Boyac, sin embargo a partir de su inclusi#n en la ida social, cultural y econ#mica del mismo, se dar el proceso de participaci#n poltica, que es fruto de eliminar barreras para su acceso y facilitar el dilogo con los distintos intereses presentes en los municipios y el departamento. Otr&(. De(,'$G$+%e#t& 7as problemticas de la poblaci#n afrodescendientes, no se presentan una por una, e6iste integralidad, y el fen#meno de despla!amiento es una de las ms comunes e importantes, es por esto que se constituye un reto lograr la desarrollar polticas aborden tanto el despla!amiento como el origen afrodescendiente, sin que implique una e6clusi#n o duplicidad de funciones por parte de la atenci#n municipal y@o departamental.

/" /"1"

LA @ARANTA DE DEREC2OS PARA LA POBLACIN AFRODESCENDIENTE EN EL DEPARTAMENTO DE BOYAC Pr%&r%G$c%)# de derec9&( ,$r$ '$ ,&b'$c%)# $-r&de(ce#d%e#te
Pre:u#t$ 8. Rec&+e#d$c%&#e( Nue el )epartamento de Boyac adopte una poltica pblica para comunidades *tnicas y afrodescendientes. ,ociali!ar en la comunidad afro la poltica pblica que est en proceso de diseo y

POBLACIN AFROCOLOMBIANA PRESENTE EN BOYAC Pre:u#t$ 2. S&'uc%&#e( Pre:u#t$ 1. Pr&b'e+*t%c$ Pre:u#t$ /. Ret&( %+,'e+e#t$d$( %. +o aceptaci#n e El hecho de que la Igualdad de derechos. inclusi#n en los poblaci#n afrocolombiana diferentes sectores de tom# la decisi#n de la ida municipal. organi!arse y a tra *s de esto tengan reconocimiento a ni el municipal y departamental. .. +o obtenci#n de Cracias al traba=o que se Jerminaci#n de la i ienda digna. ha reali!ado con la discriminaci#n social y organi!aci#n se ha logrado racial. una me=ora en la

5.

+o reconocimiento de la diferenciaci#n positi a.

3.

+o reconocimiento del aporte afro en la construcci#n y desarrollo del municipio.

prestaci#n de ser icios y en la integraci#n con otros sectores. ,uscripci#n de un con enio entre la administraci#n municipal y la asociaci#n Afropuertoboyacense para la reali!aci#n de un estudio socioecon#mico de la poblaci#n negra en el .//&. "onmemoraci#n del da +acional de la Afrocolombianidad segn el acuerdo //5@.//0 en cumplimiento a la ley '.0@.//%

formulaci#n. ?econocimiento de logros y aportes de la comunidad. Nue las instituciones del ni el municipal se in olucren en el diseo y formulaci#n de la poltica que se est lle ando a cabo en el ni el departamental. Nue la poblaci#n afro tenga reconocimiento a ni el +acional, )epartamental y municipal, que sepa cuantos son y cules son sus +BI para una acertada toma de decisiones. Nue la poltica se haga con honestidad y que no e6ista discriminaci#n.

Nue todos los ciudadanos tengan i ienda digna, salud y empleo.

0.

+o se tienen participaci#n en la administraci#n del municipio. )iscriminaci#n por el color de piel.

1.

'.

+o inclusi#n en la toma de decisiones.

?eali!aci#n de e entos con la poblaci#n estudiantil Afro de los diferentes planteles pblicos por parte de la Cobernaci#n de Boyac. Aprobaci#n de proyectos auto sostenibles por parte de la Cobernaci#n de Boyac a algunos grupos de la etnia. $articipaci#n en la poltica pblica.

Nue se den soluciones a las diferente problemticas e6puestas. Nue se asignen recursos suficientes para el fortalecimiento de la comunidad. Apoyo al fortalecimiento de las organi!aciones sociales de los afrodescendientes para garanti!ar la participaci#n acti a dentro de las polticas y planes de desarrollo )epartamental y municipal. Nue se haga uso de los espacios y mecanismos establecidos en la poltica pblica a ni el )epartamental y municipal.

)iseo de poltica para la obtenci#n de una me=or calidad de ida en todos los aspectos. Nue el gobierno )epartamental y municipal cumplas dichas polticas.

F.

+o garanta de los derechos colecti os fundamentales Q identidad cultural. +o garanta de los derechos hist#ricos y contemporneos como grupo *tnico.

Apropiar los recursos necesarios para el desarrollo de la comunidad y de la poblaci#n en general. Boluntad de todos los actores participantes para que el proceso no tenga dificultades y llegue hasta el final.

&.

%/. Joma de medidas eficaces especialmente en las

esferas de la etno9 educaci#n, cultura e informaci#n para combatir la discriminaci#n. %%. +o reconocimiento y apoyo a las iniciati as de la poblaci#n. %.. +o transparencia en el uso de recursos.

>uente< Elaboraci#n propia con base en primera fase del traba=o de campo.

5.%.%. )erecho al traba=o

8na de las definiciones que nos permiten comprender actualmente los elementos que implican el traba=o, es la planteada por la Asamblea +acional "onstituyente, a saber< GEl traba=o es toda acti idad humana libre, consciente y noble, necesaria para la ida y generadora de capital y de instrumento de labores. Es bien del hombre y de la humanidad. )e ah su alor humano. Est superado el concepto de que el traba=o es una mercanca sometida a las leyes del mercado sin consideraci#n a la persona que lo presta. El nue o concepto de la acti idad laboral se aparta de la simple aloraci#n material de ella, ele ndola al rango de un derecho consustanciado con la ida y la esencial del ser humano UVW.El traba=o e6ige respeto para la dignidad de quien lo presta, o sea, el hombreH :"I), ./%/; El trasegar hist#rico han mostrado la tendencia de la participaci#n en acti idades de minera y recientemente en el comercio de la poblaci#n afrodescendiente, sin embargo, en el desarrollo de estas acti idades no se i encia el cumplimiento de la legislaci#n laboral y la protecci#n al traba=o, es una misi#n que el departamento debe promo er en la medida que en *ste sentido la poblaci#n afrodescendiente es ulnerable.

5.%... )erecho a la i ienda

A partir de la definici#n que se establece en la )eclaraci#n 8ni ersal de los )erechos Eumanos :%&3F; en el articulo .0 inciso %, donde se hace referencia a< Gel derecho de cada persona a un ni el de ida adecuada, que le asegure entre otros aspectos, la i iendaH, el )erecho a la Bi ienda se con ierte en una necesidad humana bsica para la generaci#n de condiciones de ida dignas que promue an el e=ercicio de otros )erechos >undamentales tales como la Alimentaci#n, la ,alud entre otros, pero en especial la Bida :"I), ./%/; El derecho a la i ienda como multiplicador de derechos y bienestar, est condicionado por e6ternalidades asociadas a las acti idades econ#micas de los territorios, el saneamiento bsico, las costumbres y comportamiento social ante un fen#meno. $or lo cual la labor es garanti!ar condiciones de i ienda digna, especialmente en aquellos municipios con presencia afrodescendiente.

5.%.5. )erecho a la salud

7a salud suele definirse como Gun estado de completo bienestar fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedadesH, tal como se afirma en la "onstituci#n de la -rgani!aci#n Kundial de la ,alud :-rgani!aci#n Kundial de la ,alud, %&31;. Jambi*n puede concebirse como un estado de bienestar que contempla la dimensi#n fsica y mental del ser humano, lo cual implica una eficacia funcional del organismo tanto a ni el micro :celular; como a ni el macro :social; :"I), ./%/;

$ara la poblaci#n afrodescendiente en Boyac la consecuci#n de un estado pleno del derecho a la salud, parte de diagnosticar su estado en condiciones econ#micas, ambientales y geogrficas particulares. Adems de promo er acciones particulares segn los perfiles epidemiol#gicos de las poblaciones afrodescendientes.

5.%.3. )erecho a la participaci#n poltica

7a participaci#n ciudadana est asociada al concepto de democracia, entendida como un r*gimen poltico que permite la inter enci#n de la poblaci#n en el gobierno. ,u origen y fundamento se ancla en el sistema poltico, y est diseado para responder a las demandas sociales y para mantener la estabilidad poltica de la sociedad. Esto a su e!, supone la e6istencia de mecanismos de participaci#n ciudadana en los asuntos pblicos. 7a participaci#n se e=erce a tra *s de formas de democracia directa, es decir todas aquellas que se producen sin la intermediaci#n de la representaci#n, e indirectas se reali!an a tra *s de una persona elegida, quien representa la o! popular. $or ltimo, hay democracia participati a cuando se aplica un modelo poltico que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organi!arse de tal modo que puedan e=ercer una influencia directa en las decisiones pblicas o cuando se facilita a la ciudadana amplios mecanismos plebiscitarios. Estas tres formas no son e6cluyentes y suelen integrarse como mecanismos complementarios. :"I), ./%/; Ba=o *sta definici#n de participaci#n, de debe promo er la formaci#n en ciudadana a todos los ni eles, di ulgando los derechos y deberes de la Afrodescendencia, incenti ar la organi!aci#n de las comunidades y promo er la partipaci#n en t*rminos democrticos a todos los ni eles.

5.%.0. )erecho a la educaci#n

GEl derecho a la educaci#n permite que todo ser humano desarrolle durante el ciclo ital sus dimensiones intelectuales, fsicas, psquicas, artsticas, espirituales, sociales, afecti as, *ticas, polticas, culturales y de relaci#n con el ambiente, ampliando sus capacidades y habilidadesX este derecho se basa en la concepci#n integral de los su=etos y el respeto por los derechos humanos, fundamentado en el e=ercicio de las autonomas y las libertadesH, rei indicando la trans ersalidad del derecho y su contribuci#n integral al desarrollo de las personas :"I), ./%/; El desarrollo pleno del derecho a la educaci#n para el caso de la poblaci#n afrodescendiente debe garanti!ar que sea en el marco del respeto, el reconocimiento y no discriminaci#n de la poblaci#n afrodescendienteX la herramienta que desde orden nacional se ha establecido y debe implementarse en todo el departamento segn los requerimiento es la "tedra de la Adrodescendencia.

5.%.1. )erecho al reconocimiento y la cultura

El Estado "olombiano reconoce la cultura como un derecho, hace referencia al reconocimiento, al e=ercicio de acti idades y a la protecci#n de procesos culturales. El reconocimiento de la cultura como derecho obliga al Estado a garanti!ar el reconocimiento y el respeto por los alores, costumbres y tradiciones propias de determinado grupo social y de igual forma, desarrollar un marco normati o que iabilice ese reconocimiento y respeto :"I), ./%/; $ara el caso "olombiano se encuentra que la poblaci#n afrodescendiente tiene toda una di ersidad de costumbres y tradiciones, que encuentra reuni#n en el departamento de Boyac al tener poblaci#n afrodescendiente de diferentes orgenes.

/"2"

N$tur$'eG$ < $'c$#ce de '$ ,&'4t%c$ ,Fb'%c$ ,$r$ '$ ,&b'$c%)# $-r&de(ce#d%e#te

5...%. +aturale!a y Alcance

7a poltica pblica departamental para la poblaci#n afrodescendiente en el )epartamento de Boyac, es una poltica ba=o el enfoque de derechos que busca garanti!ar que la poblaci#n afrodescendiente presente en el

departamento de Boyac, pueda disfrutar plenamente de sus derechos en el marco de la ciudadana, el respeto y la no discriminaci#n, haciendo parte de la ida social y econ#mica del departamento. 7a presencia de la poblaci#n afrodescendiente en el departamento antecede apro6imadamente 1/ aos :fundaci#n el municipio de $uerto Boyac;, en otras condiciones ha estado asociada a la dinmica y mo ili!aci#n de las acti idades de e6tracci#n de recursos no reno ables. 7a garanta de derechos para la poblaci#n afrodescendiente debe reali!arse ba=o una concepci#n de integralidad y de traba=o intersectorial.

5..... Smbito de aplicaci#n :"onte6to nacional y departamental;

7a poltica pblica dirigida a la poblaci#n afrodescendiente en el departamento de Boyac, tiene su desarrollo e implementaci#n en el territorio departamental, en concordancia con los lineamientos nacionales de protecci#n a la poblaci#n afrodescendiente y sus comunidades. Boyac como un departamento que no tiene tradici#n de presencia afrodescendiente debe alinear sus polticas de acceso a derecho que permita en un ambiente de respeto, reconocimiento y no discriminaci#n el disfrute pleno de los derechos de *sta poblaci#nX el departamento no es a=eno a las dinmicas econ#micas y sociales nacionales y fen#menos que son recurrentes en la poblaci#n nacional, como la prctica ilegal de la minera, hacinamiento en municipios de creciente desarrollo econ#mico, desprotecci#n en seguridad social, son fen#menos que se hacen mas pre alentes en poblaciones como la afrodescendiente.

5...5. -bligaciones de respeto, protecci#n y promoci#n de los derechos de la poblaci#n afrodescendiente

Caranta y fomento de las acti idades econ#micas en las que participa la poblaci#n afrodescendiente, la minera y el comercio como acti idades econ#micas recurrentes para los afrodescendientes en Boyac, deben contar con un seguimiento especial por parte de la autoridad departamental para que el derecho al traba=o y su protecci#n sea plena no solo para el traba=ador sino tambi*n para su familia. "omplementariedad del derecho a la educaci#n mediante la "tedra de la Afrodescendencia, con plena cobertura a la poblaci#n afrodescendiente, en un ambiente de reconocimiento y sin discriminaci#n, se debe prestar el ser icio bsico de etnoeducaci#n acordes con sus particularidades sociales. ?eali!aci#n del derecho a la salud, se debe prestar de forma oportuna y regular la atenci#n en salud para las comunidades afrodescendientes, debe entre otras< reali!ar un diagn#stico sobre la situaci#n de las comunidades que permita construir un perfil epidemiol#gico de la poblaci#n afrodescendiente e identificar las acciones especficas a implementar. ?econocer la di ersidad *tnica y cultural, fortalecer las particularidades sociales, econ#micas, culturales y polticas de la poblaci#n afrodescendiente, garanti!ando el goce pleno de derechos. Nue beneficia no solamente a la poblaci#n en si misma, sino a toda la ciudadana Boyacense. En este sentido debern iniciati as que garanticen el reconocimiento de las di ersas culturas afrodescendientes, la reali!aci#n de estudios sobre las migraciones y transformaciones de las comunidades. $romoci#n en salud capacitaci#n con base en el diagn#stico reali!ado. Acciones que promue an el acceso de los ser icios del ,istema Ceneral de ,eguridad ,ocial en ,alud, con el fin de tener cobertura y acceso pleno para las comunidades afrodescendientes. Ob'%:$c%&#e( de re(,et&A ,r&tecc%)# < ,r&+&c%)#

Fuente: Taller sobre cooperacin para el desarrollo basado en los derechos humanos3,

El departamento de Boyac, debe ba=o los lineamientos del respeto, la protecci#n y el cumplimiento reali!ar todas las acciones conducentes para garanti!ar el goce pleno de los derechos de la poblaci#n afrodescendiente, con las caractersticas que muestra la grfica anterior.

5...3. )e los recurso para el financiamiento y la materiali!aci#n de derechos

"omo mecanismo de impacto directo encontramos la destinaci#n especfica para la poblaci#n afrodescendiente< 7a e6periencia nacional de poltica pblica para la poblaci#n afrodescendiente, dispone de la presupuestaci#n propia de las polticas planteadas por medio de la generaci#n de los )ocumentos "onpes. A ni el de otras e6periencias departamentales se constituye un elemento primordial para la e=ecuci#n de la poltica que e6istan recursos a tra *s de un fondo especial para promo er las polticas para la poblaci#n afrodescendientes. 8n mecanismo indirecto consiste en hacer partcipe y eedores a la poblaci#n afrodescendiente de la distribuci#n de recursos por e=emplo que se e=ecutan a tra *s del ,istema Ceneral de $articipacionesX tambi*n en la participaci#n en los recursos de in ersi#n mediante la presentaci#n y gesti#n de proyectos del Banco de $royectos B$I+ del )epartamento +acional de $laneaci#n.

8" 8"1"

LINEAMIENTOS DE LA POLTICA PBLICA PARA POBLACIN AFRODESCENDIENTE EN EL DEPARTAMENTO DE BOYAC Pr%#c%,%&( de '$ ,&'4t%c$

En concordancia con la 7ey '/ de %&&5, se establecen como principios de la poltica pblica departamental para la poblaci#n afrodescendiente en el departamento de Boyac< %. ?econocimiento y protecci#n de la di ersidad *tnica y cultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman la nacionalidad colombiana.
3

Consultado el 12 de Octubre de 2011 en http:// www.undg.org/documents/3069 Common!understanding !o"!a!rights based!approach.doc.

.. ?espeto a la integralidad y la dignidad de la ida cultural de las comunidades negras. 5. $articipaci#n de las comunidades negras y sus organi!aciones sin detrimento de su autonoma, en las decisiones que afectan y en las de toda la +aci#n en pie de igualdad, de conformidad con la ley.

8"2"

ObEet%0& :e#er$'
9 Caranti!ar las condiciones para que la poblaci#n afrodescendiente tenga condiciones para disfrute pleno de sus derechos, en un ambiente de reconocimiento, inclusi#n y no discriminaci#n de la ida econ#mica, social, poltica, cultural y ambiental en el departamento de Boyac.

8"/"
9

ObEet%0&( e(,ec4-%c&( CP&r derec9& < re(,ect& $' c&+,&#e#te de $rt%cu'$c%)# %#ter%#(t%tuc%&#$' I Sect&r%$'D
Belar por las condiciones de traba=o de la poblaci#n afrodescendiente est*n dentro de la ley y en condiciones dignas y tanto para el traba=ador como su familia, respetando la regulaci#n laboral y garanti!ando las protecciones asociadas a las acti idades econ#micas de alto riesgo. Adelantar programas de i ienda que erifiquen y promue an condiciones dignas de habitabilidad, de saneamiento bsico, de tal forma que se garantice calidad de ida en los municipios que tienen presencia afrodescendiente. ?eali!ar acciones con el fin de garanti!ar el derecho a la salud de la poblaci#n afrodescendiente mediante la prestaci#n de una atenci#n oportuna y regular, la e=ecuci#n de planes bsico de atenci#n en salud y saneamiento bsico, incluyendo con especial atenci#n las acti idades econ#micas en las que participa la poblaci#n afrodescendiente. $romo er la formaci#n en ciudadana y la generaci#n de espacios de participaci#n democrticos al interior de las organi!aciones de la comunidad afrodescendiente y en todas las instancias de participaci#n para la toma de decisiones a ni el departamental. Caranti!ar que la educaci#n que reciban los ciudadanos en Boyac, se imparta en un ambiente libre de discriminaci#n, permita la reali!aci#n de la "tedra Afrodescendiente que facilite el rescate y reconocimiento de las di ersas tradiciones culturales afrodescendientes de "olombia. Incenti as acti idades en el departamento de Boyac que recono!can la Afrocolombianidad como realidad del pas y promue an el rescate y reconocimiento de las di ersas tradiciones culturales afro de "olombia.

8"8"

EEe( e(tr$tB:%c&( de $cc%)# ,Fb'%c$ < '4#e$( de tr$b$E& CP&r derec9& < re(,ect& $' c&+,&#e#te de $rt%cu'$c%)# %#ter%#(t%tuc%&#$' I (ect&r%$'D

"omo se ha presentado anteriormente son seis los derechos que se han considerados como prioritarios para garanti!ar me=ores condiciones de ida para la poblaci#n y comunidades afrodescendientes presentes en el departamento de Boyac. A partir de los derechos prioritarios identificados< traba=o, i ienda, salud, participaci#n poltica, educaci#n, reconocimiento y cultura, se establecen dos mbitos a traba=ar< %(. >ortalecer y utili!ar los mecanismos e6istentes para atenci#n de la poblaci#n afrodescendientes con los que cuenta el departamento.

.(. Cenerar nue os instrumentos de atenci#n para la atenci#n de la poblaci#n afrodescendiente, a partir de la legislaci#n nacional igente y la cual el departamento puede utili!ar. $ara acompaar el ciclo de poltica pblica departamental y ser e aluador de los programas a los cuales accede la poblaci#n afrodescendiente de Boyac, se debe dar ida a la estructura, ida y recursos al Consejo de Polticas tnicas del departamento de Boyac. )esde finales de .//3, la Cobernaci#n de Boyac e6pidi# el decreto +mero %011 del 5/ de diciembre de .//3, G$or medio del cual se crea el conse=o de polticas *tnicas del departamento de BoyacH en el marco del reconocimiento de la di ersidad *tnica y cultural. )e esa forma se propicia un espacio para garanti!ar la protecci#n de los grupos *tnicos y el derecho que tienen a una formaci#n que respete y desarrolle su identidad cultural. ,e destaca el derecho a la igualdad, garanti!ando las libertades y oportunidades sin ninguna discriminaci#n por ra!ones de ra!a y otras. ,e contempla como estrategia prioritaria Ggrupos que integran la "omunidad Boyacense, con estrategias pedag#gicas acordes con su cultura, su lengua, sus tradiciones y sus fueros propios y aut#ctonosH A partir de la creaci#n del "onse=o, se da un espacio a la poblaci#n Afrodescendiente con un representante de la "omunidad Afrocolombiana de $uerto Boyac. I a ni el institucional, un delegado de los alcaldes del departamento donde se encuentran ubicados, los grupos *tnicos o las comunidades indgenas. )entro de las funciones del mencionado "onse=o, encontramos< 9 9 9 Cenerar acciones que se articulen con las instituciones competentes para la promoci#n, respeto y garanta de las $olticas Ytnicas en el )epartamento de Boyac. E aluar en forma peri#dica la situaci#n de los grupos *tnicos en el departamento, y adoptar polticas tendientes a efecti i!ar la garanta de sus derechos y deberes dentro del marco de la misi#n y funci#n del conse=o. "oordinar interinstitucionalmente el desarrollo de proyectos en el tema de grupos *tnicos.

7a e6istencia de *ste "onse=o, es un primer paso, debe funcionar en la realidad prctica del departamento y tener un presupuesto asignado que permita e=ercer las funciones que le han sido asignadas. Adicionalmente, debe haber representaci#n de la poblaci#n afrodescendiente como esta mencionado en la ordenan!a, representaci#n de los dirigentes de las comunidades que se encuentran en los municipios de destacada presencia afrodescendiente como lo son $uerto Boyac y ,amaca. Re-ere#c%$( B%b'%&:r*-%c$( -rdenan!a +mero /%/ de .//F :%% =unio de .//F; G$or la "ual de Aprueba el $lan )epartamental de )esarrollo de Boyac, para el perodo .//F9./%%H $rogramas de +aciones 8nidad para el )esarrollo :; $olticas pblicas para el a ance de la $oblaci#n Afrocolombiana< ?e isi#n y Anlisis. )e ?ou6 Custa o I., !olticas p5blicas para el avance de la poblacin afrocolombiana revisin y an#lisis . 8na publicaci#n del $royecto ?egional G$oblaci#n afrodescendiente de Am*rica 7atinaH $+8). $anam, ?epblica de $anam. ./%/

6ua de asuntos afrocolombianos, Cobernaci#n Balle del "auca. ,antiago de "ali Q "olombia< "onse=era para Asuntos del 7itoral $acfico, Asesora Asuntos $oblaci#n Afro allecaucana :e;. )iciembre de .//F.