Rapport OMD 2012 - Évaluation Des Progrès Accomplis en Afrique Dans La Réalisation Des Objectifs Du Millénaire Pour Le Développement

Rapport OMD
2012
valuation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Le programme de dveloppement postrieur 2015 envisag selon la perspective africaine naissante
valuation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement
Rapport OMD 2012
Perspectives mergentes en Afrique relativement lagenda de dveloppement post-2015
AF RI
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A IC FR
INE DE DEVE
LO
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EVELOPMEN T
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AF RIC
LO AIN DE DEVE
Commission conomique pour lAfrique
Union africaine
Groupe de la Banque africaine de dveloppement
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Au service des peuples et des nations
Les frontires et les noms indiqus sur cette carte nimpliquent pas reconnaissance ou acceptation officielle par lOrganisation des Nations Unies ou la Commission de lUnion Africaine. Photographies de la page de couverture: de gauche droite,Stock.xchng/David Thomson, UN Photo/Eskinder Debebe, UN Photo/Albert Gonzalez Farran, Stock.xchng/Asif Akbar, Stock.xchng/Bilba, Moi Cody, Nate Brelsford, Maggie Cellux.
Table des matires

Liste des tableaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv Liste des figures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vi Avant-propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x Remerciements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xiii Note au sujet des donnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvi Liste des abrviations, sigles et acronymes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii Section I: Vue densemble . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xix Section II: Suivi des progrs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Objectif 1: liminer lextrme pauvret et la faim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Objectif 2: Assurer lducation primaire pour tous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Objectif 3: Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes . . . . . . . . . . . . . 42 Objectif 4: Rduire la mortalit infantile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Objectif 5: Amliorer la sant maternelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 Objectif 6: Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Objectif 7: Assurer un environnement durable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement . . . . . . . . . . . . 126 Section III: Perspectives mergentes en Afrique relativement lagenda de dveloppement post-2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142 Section IV: Conclusions et perspectives en matire de politique . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 Annexe 1: Rcapitulatif des performances de lAfrique dans la ralisation des OMD, 2012 . . 161 Annexe 2: Notes techniques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 Annexe 3 : Proportion des enfants gs de 0 59 mois atteints de fivre recevant des mdicaments antipaludiques dans des pays africains slectionns . . . . . . . . 168 Annexe 4: Liste officielle des indicateurs associs aux OMD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Bibliographie et ressources en ligne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
valuation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, 2012
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Liste des tableaux

valuation sommaire des performances lies la ralisation des OMD en Afrique, 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xix Tableau 1.1 Estimation de la croissance annuelle du PIB requise pour atteindre lobjectif de rduction de la pauvret et croissance relle enregistre, 2000-2010 (%) . . . . 11 Tableau 1.2 lasticit de la pauvret par rapport la croissance et lingalit . . . . . . . . . . . 13 Tableau 1.3 Croissance annuelle du PIB requise pour rduire la pauvret de moiti entre 2010 et 2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Tableau 1.4 Potentiel prometteur de lAfrique en termes de cration demplois contrecarr par une trop faible croissance de la productivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Tableau 2.1 Variation des taux nets de scolarisation dans le primaire, 1999-2009 . . . . . . . . . 30 Tableau 2.2 Variation des taux nets dachvement de lcole primaire, 1999-2009 . . . . . . . . 34 Tableau 3.1 Variation de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation secondaire, 1991-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Tableau 3.2 Parit entre filles et garons et variation en pourcentage de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation tertiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 Tableau 3.3 Pourcentage de siges occups par les femmes au parlement national, 2011 . . . 59 Tableau 4.1 Rductions de la mortalit infantile, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Tableau 5.1 Taux de prvalence contraceptive (TPC) pour diffrentes annes . . . . . . . . . . . . . 83 Tableau 6.1 Statistiques rgionales du VIH/sida, 2001 et 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 Tableau 7.1 Variation de la consommation de substances appauvrissant la couche dozone, 2000-2009 (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 Tableau 7.2 Zones terrestres et marines protges par rapport la superficie terrestre totale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 Tableau 8.1 APD nette des pays membres du Comit daide au dveloppement, 2010 . . . . 130 Tableau 8.2 APD lAfrique par secteur, 2005-2010 (en pourcentage des engagements bilatraux totaux des pays donateurs du CAD/OCDE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Tableau 8.3 Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles, aux textiles et aux vtements en provenance des pays en dveloppement, diverses annes (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Tableau 8.4 Pays bnficiaires dengagements au titre de lAide pour le commerce en 2009 (en millions de dollarsUSD) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 Tableau 8.5 Statut PPTE des pays africains, 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Tableau 1
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Tableau 8.6 Disponibilits et prix la consommation des mdicaments essentiels, annes2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Tableau 8.7 Accs aux technologies de linformation et des communications par rgion, 1990, 2000 et 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Tableau 9.1 Facteurs de dveloppement pour lagenda post2015: une perspective africaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 Tableau 9.2 Synthses des priorits inscrire au titre du programme de dveloppement postrieur 2015: une perspective africaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Liste des figures

Figure 1.1 Proportion de la population disposant de moins d1,25 dollarUSD par jour en parit de pouvoir dachat (PPA de 2005), 1990-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Figure 1.2 La population en Afrique (hors Afrique du Nord) sort de la pauvret, mais les classes moyennes demeurent plus vulnrables que les autres, 1990-2008 . . . . . 4 Figure 1.3 Variation de la proportion de la population disposant de moins de 1,25 dollarUSD par jour, diverses annes, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Figure 1.4 La pauvret rurale reste leve et rpandue en Afrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 1.5 Les taux de pauvret sont plus levs chez les femmes dans de nombreux pays . . 10 Figure 1.6 Croissance annuelle de la productivit de la main-duvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Figure 1.7 Proportion des travailleurs pauvres dans la population occupe . . . . . . . . . . . . . . 20 Figure 1.8 Tendances du chmage des jeunes, 2000-2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figure 1.9 Progrs raliss dans la baisse de lIndice mondial de la faim, 1990-2011 . . . . . . . 23 Figure 1.10 Prvalence des cas dinsuffisance pondrale parmi les enfants de moins de cinq ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Figure 2.1 Taux net total de scolarisation dans le primaire, 1999 et 2009 . . . . . . . . . . . . . . . 29 Figure 2.2 carts par rapport la cible du taux net de scolarisation dans le primaire, pays africains slectionns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Figure 2.3 Taux dachvement de lcole primaire dans des pays africains slectionns, 1999 et 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Figure 2.4 Taux dachvement de lcole primaire ventil par genre, pays africains slectionns, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Figure 2.5 Taux dalphabtisation pour les deux genres, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Figure 2.6 Taux dalphabtisation des jeunes par genre, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Figure 3.1 Indice de parit entre filles et garons en scolarisation primaire . . . . . . . . . . . . . . 44 Figure 3.2 Variation de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation primaire, 1991-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Figure 3.3 Variation rgionale de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation primaire, 19912009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Figure 3.4 Indice de parit entre filles et garons en scolarisation secondaire, 1991 et 2009 . 48 Figure 3.5 LAfrique est la rgion du monde o la progression de lindice de parit entre filles et garons en matire desprance de vie scolaire a t la plus rapide, mais le continent reste la trane . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
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Figure 3.6 Variation de la proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole, 1990-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Figure 3.7 Ratio de lemploi des femmes par rapport celui des hommes dans le secteur de lindustrie et des services, annes 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 Figure 3.8 Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole, 2000-2010 . . . . . . 55 Figure 3.9 Ratio salarial femmes/hommes travail gal, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Figure 3.10 Proportion de siges occups par les femmes au parlement national, 1990 et 2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Figure 3.11 Variation de la proportion de siges occups par les femmes au parlement national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Figure 4.1 Variation de la rduction du taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans, 1990, 2010 et cible 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Figure 4.2 Taux de mortalit des moins de 5 ans par rgion, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . 67 Figure 4.3 Taux de mortalit des moins de 5 ans par sous-rgion africaine, 1990-2010 . . . . . 68 Figure 4.4 Proportion des enfants d1an vaccins contre la rougeole en 2010 et variation en pourcentage, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Figure 5.1 Pays les plus performants en matire de sant maternelle, 1990, 2008 et cible 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 Figure 5.2 Pays en rgression en matire de sant maternelle, 1990, 2008 et cible 2015 . . . . 77 Figure 5.3 Corrlation entre le pourcentage de variation de la proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi et le pourcentage de variation du taux de mortalit maternelle, 1995-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Figure 5.4 Proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi par rgion, zones urbaines et rurales, 2006-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Figure 5.5 Proportion de femmes accouchant avec lassistance dun personnel de sant qualifi en Afrique, zones urbaines et rurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 Figure 5.6 Proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi, par quintile de revenu, 2006-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Figure 5.7 Corrlation entre le taux de natalit des adolescentes et le taux de mortalit maternelle, 2005-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 Figure 5.8 Corrlation entre la variation du pourcentage de femmes effectuant au moins une visite prnatale et la variation en pourcentage du taux de mortalit maternelle, 1995-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
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Figure 5.9 Corrlation entre la variation du pourcentage de femmes effectuant au moins quatre visites prnatales et la variation en pourcentage du taux de mortalit maternelle, 1995-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Figure 6.1 Estimation de la couverture des mdicaments antirtroviraux, 2009 et 2010 . . . . 96 Figure 6.2 Variation dans la proportion des moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires imprgnes dinsecticide, autour de 2000 et 2010 . . . . . . . . . . . . 101 Figure 6.3 Lien troit entre lincidence de la tuberculose et la prvalence de linfection VIH, pays africains slectionns, 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 Figure 6.4 Taux de prvalence de la tuberculose pour 100000 habitants par sous-rgion africaine, 1990, 2005 et 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Figure 6.5 Variation de la prvalence et de lincidence de la tuberculose, pays africains slectionns, 2005-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 Figure 6.6 Taux de mortalit due la tuberculose pour 100000 habitants, par sous-rgion africaine, 1990, 2005 et 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Figure 7.1 Pourcentage de couvert forestier, 1990 et 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Figure 7.2 missions de dioxyde de carbone (CO2), 1990 et 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Figure 7.3 Pays consommant plus de 500 tonnes mtriques de substances appauvrissant la couche dozone, 2000 et 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114 Figure 7.4 Zones terrestres et marines protges par rapport la superficie terrestre totale, 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Figure 7.5 Variation de laccs aux ressources amliores deau potable, zones urbaines et rurales, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Figure 7.6 Variation de laccs aux ressources amliores deau potable, zones urbaines, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 Figure 7.7 Variation de laccs aux ressources amliores deau potable, zones rurales, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Figure 7.8 Variation de laccs aux infrastructures dassainissement amliores, zones urbaines et rurales, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 Figure 7.9 Variation de laccs aux infrastructures dassainissement amliores, zones urbaines, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 Figure 7.10 Variation de laccs aux infrastructures dassainissement amliores, zones rurales, 1990-2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
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Figure 8.1 APD reue par les pays en dveloppement sans littoral, en pourcentage de leur RNB, 1990 et 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Figure 8.2 APD reue par les petits tats insulaires en dveloppement, en pourcentage de leur RNB, 1990-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Figure 8.3 Nombre dabonns un service de tlphonie mobile pour 100 habitants, 2000 et 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Figure 8.4 Utilisateurs dInternet pour 100 habitants, 2000 et 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Figure 9.1 Dans quelle mesure les OMD rendent-ils compte des priorits et des proccupations des pays? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Figure 9.2 Nouvelles questions quil est suggr de traiter dans le cadre de lagenda de dveloppement postrieur 2015 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
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Avant-propos
Llaboration de ldition 2012 du rapport sur lvaluation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement sest droule, avec en toile de fond, une srie de faits marquants : le maintien dune croissance conomique rapide en Afrique, les rvoltes et transitions en Afrique du Nord, la crise de la dette souveraine menaant la cohsion de la zone euro, la prparation de la Confrence des Nations Unies sur le dveloppement durable (Rio+20) et le lancement des consultations lchelle de lensemble des institutions du systme des Nations Unies pour dfinir le programme de dveloppement postrieur 2015. Les conclusions du rapport 2012 confirment que la croissance conomique soutenue et les amliorations enregistres en termes de rduction de la pauvret au niveau du continent continuent davoir un impact positif sur la progression vers la ralisation des OMD. Poursuivant ses avances sur le front de plusieurs OMD, lAfrique est en bonne voie, dici 2015, datteindre les cibles suivantes : lducation primaire pour tous ; la parit des genres tous les niveaux du systme ducatif ; un taux de prvalence du VIH/sida plus faible chez les 15 24 ans ; laccroissement de la population ayant accs des mdicaments antirtroviraux ; et laugmentation de la proportion de siges occups par les femmes au parlement national. Malgr cela, le rapport affirme que de plus amples mesures doivent tre prises pour satteler aux ingalits, notamment entre femmes et hommes. Il met en avant la ncessit de remdier au problme pos par la qualit infrieure et la rpartition inquitable des prestations de services dans les zones rurales par rapport aux zones urbaines. Il prconise des mesures concrtes pour faire en sorte que la croissance conomique induise des opportunits demploi nouvelles, plus spcifiquement adaptes la population jeune de lAfrique, en expansion rapide, et se traduise par la mise en place de systmes de protection sociale capables de renforcer la rsilience et les capacits des mnages pauvres et vulnrables. Le rapport appelle les dcideurs privilgier lamlioration de la qualit des services sociaux afin de garantir que les investissements dans ce secteur produisent des rsultats plus favorables aux pauvres. Llargissement de
laccs aux services sociaux et le relvement de leur qualit sont deux impratifs pour progresser vers la ralisation des OMD. Par consquent, il est indispensable de parvenir un juste quilibre entre laccs aux services sociaux et la qualit des prestations fournies. Le rapport avance que les taux levs de croissance dmographique en Afrique exercent des pressions grandissantes sur la fourniture de services publics vitaux, entravant les avances potentielles. LAfrique doit inverser cette dynamique, afin dexploiter le dividende dmographique susceptible de donner un nouvel lan la croissance, de propulser linnovation et doffrir au continent un net avantage concurrentiel. Pour ce faire, il incombe aux pays africains dinvestir dans ce quils ont de plus prcieux, savoir, leurs ressources humaines, et tout particulirement leur population croissante de jeunes, afin de faire en sorte que ces derniers deviennent des citoyens productifs, innovants et engags, qui pourront contribuer lacclration des avances en direction des OMD et la ralisation du dveloppement humain durable. Toute valuation des avances de lAfrique doit obligatoirement se fonder sur des donnes fiables et actualises, ainsi que sur des systmes de suivi et dvaluation objectifs et efficaces. Par consquent,
il appartient aux pays africains, grce lappui de leurs partenaires du dveloppement, de continuer renforcer leurs capacits statistiques de suivi et dvaluation requises pour assurer le suivi de leur progression dans la ralisation des OMD. Il est impratif que les enseignements tirs de lexprience de lAfrique en matire dOMD servent guider les ngociations affrentes la Confrence de Rio+20 et orienter le programme de dveloppement de laprs 2015. Compte tenu de limportance de faire figurer les priorits et les aspirations de lAfrique en matire de dveloppement en bonne place dans les ngociations sur les objectifs de dveloppement convenus au plan international, le rapport 2012 met en lumire le processus inclusif et consultatif prvu pour parvenir un accord sur la formulation du programme de dveloppement postrieur 2015. Il fait rfrence au consensus qui merge des consultations largies actuellement menes entre les parties prenantes africaines sur la ncessit dinvestir dans les capacits humaines et institutionnelles dune part, et dans linnovation technologique de lautre, ces deux vecteurs tant envisags comme les moteurs critiques du dveloppement durable. Il souligne que lagenda post-2015 doit tre transformateur, inclusif et durable, fond sur les principes dgalit
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et consolid par lengagement de fourniture de services sociaux de qualit. Nous souhaitons remercier toutes celles et tous ceux qui ont apport leur concours la prparation de ce rapport. Nous saluons la dmarche
des auteurs, qui ont choisi de prendre en compte les vues et les expriences dun grand nombre de dirigeants, de dcideurs et de praticiens du dveloppement qui uvrent quotidiennement pour lavancement et la ralisation des OMD en Afrique.
Jean Ping Prsident, Commission de lUnion africaine
Abdoulie Janneh Secrtaire excutif, Commission conomique pour lAfrique
Donald Kaberuka, Helen Clark Prsident, Administrateur, Groupe de la Banque Programme des Nations africaine de dveloppeUnies pour ment le dveloppement
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Remerciements
Lvaluation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement est un rapport commun de la Commission de lUnion africaine (CUA), la Commission conomique des Nations Unies pour lAfrique (CEA), la Banque africaine de dveloppement (BAD) et le Bureau rgional pour lAfrique du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (BRA/PNUD). Ce rapport a t labor par une quipe technique conjointement mene par Bartholomew Armah, Chef de la section OMD/PMA de la Division du dveloppement conomique et du NEPAD (CEA), Dossina Yeo, Chef par intrim de la Division statistique du Dpartement des affaires conomiques (CUA), Beejaye Kokil, Chef de la Division des statistiques conomiques et sociales (BAD) et Ayodele Odusola, Conseiller en OMD auprs du Groupe consultatif stratgique du Bureau rgional pour lAfrique (BRA/PNUD). Lquipe comptait au nombre de ses membres Adrian Gauci (CEA), Ndinaye Sekwi Charumbira (CUA), Selamawit Mussie (CUA), Maurice Mubila (BAD), Chrystelle Tsafack Temah (CEA), Julianne Deitch (CEA), Adwoa Atta-krah (CEA), Janet Byaruhanga (CUA), Osten Chulu (PNUD), Babatunde Omilola (PNUD), Domingos Mazivila (PNUD) et Eunice Kamwendo (PNUD). Margaret Wanjiku (Centre OMD Nairobi) a fourni des lments dinformation sur les perspectives concernant le projet Villages du Millnaire. Les travaux ont t entrepris sous la supervision commune dEmmanuel Nnadozie, Directeur de la Division du dveloppement conomique et du NEPAD (CEA), de Ren NGuettia Kouassi, Directeur du Dpartement des affaires conomiques (CUA), de Charles Leyeka Lufumpa, Directeur des statistiques (BAD) et de Pedro Conceio, conomiste principal et Chef du Groupe consultatif stratgique (BRA/PNUD). Le rapport a t prpar sous la direction gnrale de: Abdalla Hamdok, Secrtaire excutif adjoint de la CEA; Maxwell Mkwezalamba, Commissaire aux affaires conomiques, CUA; Mthuli Ncube, conomiste principal et Vice-prsident de la BAD; et Tegegnework Gettu, Sous-secrtaire gnral de lONU et Directeur du BRA/PNUD. Il a bnfici des orientations stratgiques gnrales dfinies respectivement par Jean Ping, Prsident de la CUA, Abdoulie Janneh, Sous-secrtaire gnral des Nations Unies et Secrtaire excutif de la CEA, Donald Kaberuka, Prsident du Groupe de la Banque africaine de dveloppement, et Helen Clark, Administrateur du PNUD et Prsidente du Groupe des Nations Unies pour le dveloppement. De nombreuses personnes extrieures lquipe technique ont apport leurs contributions cette publication, notamment Raj Mitra et Oumar Sarr de la CEA, Eugene Owusu, Coordonnateur rsident des Nations Unies et Reprsentant rsident du PNUD en thiopie ainsi que Samuel Bwalya et Hail Girma du PNUD. Le texte a t amlior par les apports dun grand nombre de relecteurs attentifs qui se sont penchs sur les diffrentes composantes de louvrage: Charles Abugre (Campagne du Millnaire, PNUD): Objectif1, projet Villages du Millnaire et
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programme de dveloppement pour laprs2015; Patience Awopegba (UNESCO): Objectif2; Osten Chulu (PNUD): Objectifs2 et 8; Tikikel Tadele Alemu (ONUFemmes): Objectif3; Janet Byaruhanga (CUA): Objectif4; Mabvuto Kango (CUA) et Shewaye Lulu (FNUAP): Objectif5; Edoh Soumbey-Alley (OMS) et Marie-Goretti (CUA): Objectif 6; Olushola Olayide (CUA): Objectif 7; et Hilary Nwokeabia (CNUCED): Objectif 8. Dautres commentateurs ont galement fourni des suggestions avises : Dlgation de lUnion europenne auprs de lUnion africaine : Pierre-Christophe Chatzisavas ; CUA : Almami Dampha, Marie-Gareth Harakege ; PNUD : Yechi Bekele, Lamine Bal ainsi que les chefs dquipe charg des domaines de pratique concerns au Centre de services rgional, Johannesbourg ; UNESCO: Giuseppe Saracino, Myriam Kusayanagi ; UNICEF: Anthony Mwangi. Lquipe a entrepris de vastes consultations pour la mise en uvre des diffrentes tapes de ralisation du rapport, depuis la rdaction de la note conceptuelle initiale jusqu la proposition de lavant-projet dfinitif. Parmi celles-ci figure la Runion du Groupe dexperts africains sur la validation des Objectifs du Millnaire sur le dveloppement, qui sest tenue Addis-Abeba, en thiopie, les 7 et 8 mars 2012. Les pays participants cet vnement ainsi que leurs reprsentants respectifs sont comme suit : Afrique du Sud : Christopher Mulaudzi, Hugo Basson, Rina-Louise Pretorius, Thabo Motsepe; Algrie: S.E. lAmbassadeur Rachid Benlounes, Sad Moussi; Angola: Constancia Olim, Jose Paulo Prs, Marcelino Pinto, Andre Ventura; Bnin: Romain Samuel Akpo; Botswana: Lesego Tebatso Chalashika; Burkina Faso: Kassoum Bikienga, Toussaint Taro;
Burundi: Juvnal Bumviye; Cameroun: Svrin Tchomthe; Comores: Alfeine Siti Soifiat; Cte dIvoire: Miano mile Allade; gypte: Mohamed Abdullah, Omar Abou Eich, Ahmed Fahmy Shahin; rythre: Biniam Berhe; thiopie: Bimerew Alemu Dessie, Daniel Ti; Gabon: Joseph Paul Ibouili Maganga; Ghana: Kwaku Adjei-Fosu; Guine: Saikou Ahmed Tidiane Balde; Kenya: Benson Kimani, Agieno Mfray Odongo; Lesotho: Mothoweso Liengoane Lefosa; Libria: Saye Dahn Baawo; Malawi: Charlotte Chinyama; Maurice: Mohammed Afzal Khan Yearoo ; Mauritanie : Mohamed Abderrahmane Moine Teyeb ; Mozambique: Alfredo Mutombene; Niger: Moussa Ada; Nigria: Christopher Otabor; Rpublique arabe sahraouie dmocratique: Mohamed Fadal Salama Djidun ; Rpublique dmocratique du Congo: Godefroid Sinzidi Kabuki; Rpublique du Congo: Edoh Soumbey-Alley, Thophile Sraphin Bassissila; Rpublique centrafricaine: Ghislain Yvon Iyo; Sngal: Nalar Konady, Serge Manel, Alaya Ouarme; Seychelles: Rebecca Loustau-Lalanne; Sierra Leone: Eugene Sawyer; Somalie: Jibril Mohammed Osman; Soudan: Somaia Omer; Soudan du Sud: Moses Mabior Deu; Swaziland: David Kunene; Tchad: Ahmat El-Hadj Hamida; Tunisie: Mohamed Bougamra; Zambie: Josephine Mwenda; Zimbabwe: Hazel Chigwedere. Une version abrge de ce rapport a t soumise au Comit dexperts de la cinquime runion annuelle conjointe de la Confrence des ministres de lconomie et des Finances de lUnion africaine et de la Confrence des ministres africains des Finances, de la Planification et du Dveloppement conomique de la Commission conomique pour lAfrique, qui sest runie du 22 au 25 mars 2012 Addis-Abeba, en thiopie. La prsente version dfinitive a t enrichie de leurs observations.
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Teshome Yohannes, Charles Ndungu, Menkir Girma et Ferdos Issa de la Section des Publications et de la gestion des confrences de la CEA, dirige par tienne Kabou, ont gr la conception et limpression du prsent rapport. La version dfinitive du rapport a t dite par Bruce Ross-Larson et Jack Harlow de Communications Development Incorporated. Elle a t traduite en
franais par Prime Productions, et relue et dite par Adla Kosseim. Le Service de linformation et de la communication de la CEA, dirig par Adeyinka Adeyemi, avec laide de Mercy Wambui et Aloysius Fomenky, a apport une assistance prcieuse pour la promotion et la diffusion du rapport auprs des mdias.
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Note au sujet des donnes

Ldition2012 de lvaluation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement repose sur les donnes mises jour et harmonises les plus rcentes de la Division de statistique des Nations Unies (DSNU), lorgane officiel qui centralise les donnes dvaluation des progrs accomplis pour raliser les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD). Le rapport a aussi puis dans les donnes des institutions des Nations Unies, de la Banque mondiale et des bases de donnes statistiques de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE). La raison principale de lutilisation de ces sources internationales tient au fait que celles-ci recueillent et fournissent des donnes prcises et comparables sur les indicateurs des OMD en Afrique. Lirrgularit des enqutes et des recensements, ainsi que les diffrences en termes de groupes dge, de dfinitions et de mthodes de production dindicateurs expliquent parfois le dcalage entre la date de collecte des donnes et lanne faisant lobjet du rapport. Les institutions des Nations Unies compilent rgulirement des donnes issues de diffrents pays laide de questionnaires standardiss et dautres mcanismes convenus avec les pays. Les questionnaires soumis sont alors valids au cours dun processus dexamen par les pairs fond sur les mthodes de collecte et de traitement des donnes. Les institutions fournissent des estimations, se chargent de combler toutes lacunes au niveau des donnes en estimant les valeurs manquantes et en procdant des ajustements (si ncessaire) afin dassurer la comparabilit des donnes entre pays. LOCDE recueille galement des donnes dans le but spcifique de suivre les flux daide, en se basant sur une mthodologie standard et des dfinitions convenues susceptibles de gnrer
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des donnes comparables entre donateurs et bnficiaires. Les institutions des Nations Unies et lOCDE fournissent galement des sources de donnes comparables et harmonises aux fins de ltablissement de rapports sur les OMD lchelon du continent. Cependant, certaines donnes nationales concernant des OMD spcifiques ont t exploites au titre du prsent rapport. Au cours des dernires annes, les pays africains ont rsolument entrepris, avec le soutien dorganisations internationales, de rcolter des donnes en vue dassurer le suivi de leurs progrs dans la ralisation des OMD. La CUA, la CEA et la BAD se sont engages dans llaboration de programmes visant spcifiquement rpondre ces impratifs afin damliorer les capacits statistiques des pays dAfrique. Ces programmes couvrent le Symposium africain sur le dveloppement de la statistique, un instrument juridique qui sert de plaidoyer pour le dveloppement des recensements en Afrique; la Charte africaine de la statistique, qui constitue un cadre pour la coordination des activits statistiques sur le continent; la Stratgie pour lharmonisation des statistiques en Afrique, qui fournit des orientations pour lharmonisation de statistiques; et une nouvelle initiative pour lenregistrement des faits dtat civil et des statistiques dtat civil. Depuis 2009, les trois institutions panafricaines prcites ont galement tabli un mcanisme conjoint pour la collecte et la validation des donnes lchelle du continent, qui a donn lieu la production de lAnnuaire statistique pour lAfrique. Ces initiatives devraient amliorer la disponibilit des donnes permettant dassurer le suivi des avances accomplies dans la ralisation des OMD en Afrique.
Liste des abrviations, sigles et acronymes

AfT Aide pour le commerce APD Aide publique au dveloppement BAD Banque africaine de dveloppement BRA/PNUD Bureau rgional pour lAfrique du Programme des Nations Unies pour le dveloppement CAD Comit dassistance au dveloppement CEA Commission conomique pour lAfrique CNUCED Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement Dioxyde de carbone CO2 CUA Commission de lUnion africaine DDEN Division du dveloppement conomique et du NEPAD DSNU Division statistique des Nations Unies FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population HCFC Hydrochlorofluorocarbone IFPRI Institut international de recherche sur les politiques alimentaires MII Moustiquaire imprgne dinsecticide NEPAD Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique NORAD Agence norvgienne de coopration et de dveloppement OCDE Organisation de coopration et de dveloppement conomiques OIT Organisation internationale du travail OMD Objectif du Millnaire pour le dveloppement OMS Organisation mondiale de la sant ONU Organisation des Nations Unies ONUSIDA Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida PEPFAR Plan durgence du Prsident des tatsUnis pour la lutte contre le sida PIB Produit intrieur brut PMA Pays les moins avancs PNUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement PPA Parit du pouvoir dachat PPTE Pays pauvres trs endetts RCA Rpublique centrafricaine RDC Rpublique dmocratique du Congo RNB Revenu national brut SAO Substances appauvrissant la couche dozone SIDA Syndrome dimmunodficience acquise TAR Thrapie antirtrovirale TB Tuberculose TIC Technologie de linformation et des communications TMM Taux de mortalit maternelle TPC Taux de prvalence contraceptive UA Union africaine UE Union europenne UNESCO Organisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture UNGEI Initiative des Nations Unies en faveur de lducation des filles UNICEF Fonds des Nations Unies pour lenfance
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USAID VIH WDI
Agence des tats-Unis pour le dveloppement international Virus dimmunodficience humaine Indicateurs du dveloppement dans le monde
La mention de dollar renvoie au dollarUSD des tats-Unis, sauf indication contraire.
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Section I: Vue densemble

lapproche de 2015, lanne butoir pour la ralisation des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), dsormais distante de moins de trois ans, les praticiens du dveloppement, et notamment les institutions des Nations Unies (ONU), ont engag des consultations pour dfinir les contours dun agenda de dveloppement au-del de2015. En collaboration avec la Commission de lUnion africaine (CUA) et le Bureau rgional pour lAfrique du Programme des Nations Unies pour le dveloppement (BRA/PNUD), la Commission conomique pour lAfrique (CEA) a organis un atelier rgional Accra, au Ghana, en novembre 2011, en vue dentamer un dialogue entre les responsables politiques des pays concerns pour dfinir la position de lAfrique sur le programme post de 2015. Par ailleurs, les cinq Commissions rgionales des Nations Unies ont entrepris la rdaction dun rapport sur le programme de dveloppement de laprs2015 intitul Beyond2015: A Future UN Development Agenda (Programme de dveloppement des Nations Unies au-del de 2015). Ce document devrait comporter les principaux lments dun programme mondial pour le dveloppement envisag selon une perspective rgionale. Dans le mme temps, le Dpartement des Affaires conomiques et sociales des Nations Unies sest associ au PNUD pour initier conjointement des consultations lchelle de lensemble du systme des Nations Unies sur la dfinition dun programme de dveloppement pour laprs2015, avec lappui de toutes les institutions de lONU et de concert avec les parties prenantes concernes. Par ailleurs, des consultations sur cette question ont t menes par le PNUD et lOverseas Development Institute (ODI) du Royaume-Uni au Caire, en octobre2011. Compte tenu de limportance de lagenda post2015, particulirement pour lAfrique, la prsente dition de lvaluation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement accorde une place de choix lexamen des perspectives lies ce programme daction. Le rapport synthtise les conclusions des consultations conduites lchelle de la rgion sous les auspices de la CEA, de la CUA et du BRA/PNUD dans une dmarche visant dfinir une position africaine commune sur lagenda de dveloppement envisag pour laprs de 2015. Le consensus qui se dgage est en faveur de loption OMD-Plus, et il tient compte tant des facteurs que des rsultats du dveloppement. Les premiers comprennent les lments qui facilitent le dveloppement, comme par exemple les capacits institutionnelles, alors que les seconds incluent les priorits telles que la rduction de la pauvret et lamlioration de la sant. Cependant, tout dbat substantiel sur les priorits de lAfrique au-del de2015 doit tre obligatoirement fond sur les expriences et les leons apprises au niveau des diffrents pays africains en relation avec la ralisation des OMD. Lexamen des ditions prcdentes du rapport laisse penser que la qualit des services sociaux, les ingalits, le chmage (notamment celui des jeunes), la vulnrabilit face aux chocs, la prennit des performances
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Vue densemble
conomiques, sociales et environnementales et la croissance inclusive comptent au nombre des problmes rcurrents de lAfrique, et doivent, par consquent, alimenter lagenda de dveloppement pour laprs2015. La qualit des services publics fournis demeure un sujet de proccupation majeur, en dpit des bons rsultats enregistrs au titre des indicateurs sociaux, notamment en ce qui concerne le taux de scolarisation dans lenseignement primaire. En effet, les faibles taux dachvement des cycles dtudes, le manque denseignants qualifis, de mdecins et de personnel comptent pour assurer les accouchements, ainsi que linsuffisance des infrastructures scolaire et sanitaire sont autant dexemples de la qualit mdiocre des prestations offertes. Il importe donc aux responsables politiques africains de veiller ce que les services sociaux bnficient de normes minima de qualit. Le RapportOMD a plusieurs fois montr, dans ses diffrentes ditions annuelles, que les performances globales de lAfrique en matire dOMD masquaient de fortes ingalits dans laccs aux services sociaux, fondes sur le revenu, le genre ou le milieu de rsidence. Si elles ne sont pas corriges, de telles tendances risquent de conduire des tensions sociales et de compromettre les gains obtenus au titre des OMD. De ce fait, il est impratif que les dcideurs conoivent des politiques susceptibles de rduire les ingalits, de promouvoir la cohsion sociale et dappuyer les progrs soutenus de lAfrique dans la ralisation des OMD. Le rapport 2012 souligne galement la faible incidence de la rcente reprise conomique de lAfrique sur la cration demplois et la rduction de la pauvret. Concourant cet tat de choses,
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la forte dpendance de plusieurs pays africains lgard de leurs exportations de matires premires et de leurs industries extractives forte intensit de capital empche toute rpercussion des retombes de cette activit sur les autres secteurs de lconomie. Tous ces facteurs sont responsables de lenclavement structurel de ces pays, et rduisent nant leur capacit traduire leur croissance conomique en termes de cration massive demplois et de rduction significative de la pauvret. Les efforts dploys lchelle du continent en vue datteindre les OMD se caractrisent par des variations importantes et persistantes en termes de performances, au niveau des juridictions sous-rgionales, nationales et infranationales. Au plan sous-rgional, lAfrique du Nord continue enregistrer les meilleurs rsultats en ce qui concerne la plupart des OMD. Elle serait donc en mesure de partager son exprience avec dautres sous-rgions (en tenant videmment compte des diffrences de contexte). lchelon des pays, les variations de performances dnotent souvent des diffrences dans les conditions initiales. En revanche, les diffrences infranationales sont gnralement le fait de disparits lies la dimension de genre et de milieu de rsidence. La dcennie coule a dvoil lampleur de la vulnrabilit des pays aux chocs socio-conomiques et climatiques, survenus lors de diffrents vnements: crise financire mondiale, flambe des prix alimentaires, intensification et frquence accrue des alas naturels et conflits rcurrents. Lagenda de dveloppement pour laprs2015 devra obligatoirement rendre lAfrique plus rsiliente de telles situations en sattelant aux vulnrabilits qui y sont associes. Lactivit conomique doit saccompagner de mesures favorables ladaptation et lattnuation lies au changement climatique et
Vue densemble
dun pilotage du dveloppement sur la voie dune croissance faiblement mettrice de carbone. Ces grandes orientations sont reprises dans ldition2012 du rapport sur lvaluation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des
objectifs du Millnaire pour le dveloppement, qui offre une perspective gnrale des priorits du continent en matire de dveloppement pour laprs 2015. Ces directives sont rcapitules ciaprs dans le tableau1.
Tableau 1 valuation sommaire des performances lies la ralisation des OMD en Afrique, 2012
Objectifs et cibles (extraits de la Dclaration du Millnaire) tat Remarques
Objectif 1: liminer lextrme En retard pauvret et la faim
Baisse de 56,5% 47,5%, entre 1990 et 2009, de la pauvret $1,25 par jour en Afrique (hors Afrique du Nord) Taux net de scolarisation dpassant 80%
Objectif 2: Assurer lducation En bonne voie: taux Des problmes de qualit subsistent primaire pour tous net de scolarisation La plupart des pays ne devraient pas atteindre la cible dachvement Objectif 3: Promouvoir lgalit des sexes et et lautonomisation En bonne voie des femmes Objectif 4: Rduire la mortalit En retard des enfants Objectif 5: Amliorer la sant En retard maternelle Objectif 6: Combattre le VIH/ sida, le paludisme et dautres En bonne voie maladies Des progrs satisfaisants dans lenseignement primaire mais peu de parit dans lenseignement secondaire et tertiaire Forte reprsentation des femmes au parlement En baisse, mais lentement En baisse, mais lentement Baisse de la prvalence du VIH/sida, surtout en Afrique australe, grce des changements de comportement et laccs aux mdicaments antirtroviraux Peu de pays ont des plans de reboisement missions minimales pour la plupart des pays, et En bonne voie: appeu daugmentation Objectif 7: Assurer un environprovisionnement en nement durable La plupart des pays ont rduit leur consommation eau amlior de substances appauvrissant la couche dozone de plus de 50%
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre 2011.
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Vue densemble
Performances rcentes de lAfrique dans le domaine des OMD

Les avances de lAfrique dans la ralisation des OMD sacclrent. Le continent continue de progresser rgulirement vers la plupart des objectifs fixs. Et bien quil natteindra probablement pas toutes les cibles dici 2015, le rythme des progrs enregistrs au titre de diffrents indicateurs (taux de scolarisation dans les coles primaires, parit entre filles et garons dans lenseignement primaire, proportion de siges parlementaires occups par des femmes, prvalence du VIH/sida et pourcentage des femmes salaries dans le secteur non agricole) est en hausse (tableau1). De fait, dans certains cas, lAfrique a dpass des rgions comme lAsie du Sud-Est, lAmrique latine et les Carabes ou lAsie de lOuest. Cette volution est remarquable et mrite dtre salue, mais le continent devrait rsister aux vellits dautosatisfaction et se garder de faire preuve de complaisance cet gard. La pauvret ne baisse que lentement et les opportunits de trouver un travail dcent sont rares Le taux de pauvret et le nombre absolu des pauvres en Afrique ont diminu entre 1990 et 2008. Hors Afrique du Nord, le taux de pauvret en Afrique est tomb de 56,5pour cent 47,5pour cent, la faveur de la croissance conomique de la dcennie coule et de la diminution de la proportion des travailleurs vivant en dessous du seuil de pauvret (1,25dollarUSD par jour). Toutefois, les emplois dcents sont rares en Afrique et la plupart des opportunits de travail se trouvent dans le secteur informel, qui se caractrise gnralement par de maigres salaires, une faible productivit et de pitres conditions de travail. Lemploi vulnrable reprsente 70pour cent de
des augmentations demploi, et les femmes y sont largement surreprsentes. La hausse des prix des denres alimentaires contrarie les efforts visant rduire la malnutrition La proportion des enfants de moins de 5 ans qui sont insuffisamment nourris en Afrique (hors Afrique du Nord) na recul que marginalement entre1990 et2009, malgr la rduction du taux de la pauvret intervenue durant cette priode. Cette baisse modre est notamment imputable lescalade continue des prix des denres alimentaires, qui a invitablement entran des consquences ngatives, surtout au niveau des budgets allous aux produits alimentaires des groupes faible revenu, touchant principalement les filles et les populations rurales. Le nombre dcoliers a augment dans lenseignement primaire, mais il faut dployer davantage defforts pour les empcher dabandonner lcole Le taux net de scolarisation primaire dans la plupart des pays africains a enregistr une augmentation remarquable, dpassant 90pour cent dans bon nombre dentre eux. Cependant les taux dachvement nont gure progress et stagnent 33pour cent dans certains pays. Comme on pouvait le prvoir, les taux dabandon scolaire sont plus levs chez les filles que chez les garons. Labsentisme des enseignants, lge tardif de lentre des enfants dans le cycle de lenseignement primaire, le mauvais tat de sant et de nutrition des coliers, les contraintes financires, la distance pour gagner lcole et la dtrioration des infrastructures scolaires comptent parmi les facteurs responsables de la dgradation de la qualit de lenseignement et la diminution des taux dachvement.
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Vue densemble
La parit des genres et lautonomisation des femmes: un verre moiti plein Les pays africains ont nettement progress dans la promotion de la parit des genres au sein de lenseignement primaire, mais pas suffisamment au niveau de lenseignement secondaire et tertiaire o les filles nont pas encore la possibilit de dvelopper pleinement leurs capacits intellectuelles. Bien que la parit entre les genres soit observe au niveau des emplois rmunrs non agricoles dans le secteur des services (o les femmes sont plus nombreuses que les hommes), cest linverse qui est constat dans les emplois industriels mieux rmunrs, qui prsentent des disparits importantes entre les hommes et les femmes, dautant que les salaires varient selon les secteurs, les comptences et les occupations. Sur le plan politique, lAfrique doit dpasser le simple stade dencourager la participation des femmes au parlement en leur offrant lopportunit de contribuer plus activement au dbat sur le dveloppement et ses rsultats. Les indicateurs de sant sont la trane Les performances relatives aux indicateurs de sant, en particulier les taux de mortalit infantile, maternelle et celle des enfants de moins de 5ans sont en progression, mais pas un rythme qui permettrait datteindre les objectifs fixs. En revanche, la couverture dimmunisation contre la rougeole sest tendue rapidement et il ne reste plus que deux pays o celle-ci est infrieure 50pour cent. Laccs aux contraceptifs a rduit le taux de mortalit maternelle Les avances sur ce plan proviennent en grande partie dune diminution de la fcondit la faveur dun accs accru aux contraceptifs. Pourtant, prs dune africaine sur quatre souhaitant espacer ou diffrer son prochain accouchement naccde pas
comme elle le souhaiterait des contraceptifs, na pas la facult de les utiliser, ou ne reoit pas le type de contraceptif dont elle a besoin. Des coupes budgtaires menacent les progrs sur le front du VIH/sida Il semble que lAfrique ait commenc gagner sa bataille contre le VIH/sida. Ceci est confirm par une baisse de la prvalence (notamment parmi les femmes), une chute nette du taux dincidence rgional, cest--dire du nombre de nouvelles infections lchelon de la rgion, ainsi quune rduction du nombre de dcs lis au sida et une baisse de la transmission mre-enfant du VIH/sida. Les changements de comportement et laccs accru aux thrapies antirtrovirales (TAR) ont permis dinverser lvolution du VIH/sida en Afrique. Maintenir laccs aux thrapies antirtrovirales (TAR) pourrait toutefois causer des problmes pour les pays les plus touchs par cette maladie en raison de lincertitude des financements futurs de la lutte contre le VIH/sida. En effet, lannulation annonce du onzime cycle de financement du Fonds mondial pour lutter contre le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose (le Fonds mondial) pourrait amener dautres fonds de financement vertical rduire leurs contributions1, ce qui risque de rduire nant les avances enregistres au titre de lObjectif 6. La mortalit due au paludisme est en baisse mais laccs aux mdicaments efficaces est limit Les taux de mortalit lis au paludisme en Afrique ont baiss de plus dun tiers depuis2000 grce des mesures accrues de prvention et de contrle.
1 Programmes ciblant les ressources affectes des problmes de sant spcifiques.
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Vue densemble
Cependant les rgimes de traitement les plus efficaces, savoir, les polythrapies base dartmisinine, ne reprsentent toujours quune fraction des traitements antipaludiques administrs. Les dfis environnementaux restent nombreux Les insuffisances en matire dassainissement, laccs limit des sources deau potable amliores et la diminution du couvert forestier comptent parmi les dfis environnementaux les plus pressants du continent, que le changement climatique risque dexacerber. Mais sur un plan plus positif, les missions de dioxyde de carbone (CO2) se sont stabilises dans la plupart des pays africains, dont la plupart ont par ailleurs diminu leur consommation de substances appauvrissant la couche dozone (SAO). En outre, vingt-sept pays ont signal une augmentation de la proportion de leurs aires terrestres et marines protges. Laide publique au dveloppement est importante, mais il est crucial de diversifier les sources dassistance Laide publique au dveloppement (APD) joue un rle important dans le dveloppement de lAfrique, mais les responsables politiques du continent sont vivement encourags diversifier les sources de financement du dveloppement afin doptimiser le volume de leurs ressources et de minimiser leur exposition aux chocs de financement extrieur. En outre, la promotion de laccs des produits africains aux marchs mondiaux devrait offrir des perspectives de croissance permettant aux pays concerns de moins dpendre de laide. Les
changes commerciaux joueront un rle vital dans le dveloppement de lAfrique, et lessor continu des engagements au titre de lAide pour le commerce (AfT), qui augmente un rythme plus rapide que lAPD, mrite dtre salu. Il reste toutefois que la concentration de lAide pour le commerce sur un petit nombre de pays est proccupante et doit tre corrige sans retard. Faonner le programme daction de laprs2015 Lacclration des progrs en vue de la ralisation des OMD ncessite une approche intgre tenant compte des liens qui existent entre les objectifs et les indicateurs. Mais il ne suffit pas simplement datteindre les OMD. En effet, les progrs doivent tre maintenus au-del de ce stade, afin quils puissent changer la vie des citoyens ordinaires. cette fin, les dcideurs devront garantir un accs gal aux services sociaux de base, sans aucune transigeance sur leur qualit. La prennit de la ralisation des OMD dpendra aussi de la capacit des pays africains continuer dassurer des services critiques, tels que la distribution de TAR et autres mdicaments essentiels, mme sans le concours de fonds verticaux. En fin de compte, il appartient aux pays africains de transformer leur conomie par des moyens leur permettant non seulement de soutenir une croissance rapide et inclusive, mais galement de dgager suffisamment de ressources internes pour compenser les manques de financement extrieur.
xxiv
Section II: Suivi des progrs Objectif 1: liminer lextrme pauvret et la faim
Bien que lAfrique ait connu une croissance conomique rapide au cours des dix dernires annes, celle-ci ne sest pas traduite par des rductions significatives des niveaux de la pauvret et de la faim et na pas gnr des emplois en masse. Le faible rythme de rduction de la pauvret est associ une croissance conomique insuffisante et irrgulire, une forte croissance dmographique, une faible lasticit de la pauvret par rapport la croissance2 et des ingalits sur le plan du genre et du milieu de rsidence qui restent constamment leves. En effet, la faim sur le continent frappe les femmes et les populations rurales de faon disproportionne. Rduire la pauvret nest pas une fin en soi, car il sagit aussi dun moyen dacclrer les progrs vers la ralisation des autres OMD. Le fait de relever le pouvoir dachat des habitants (en particulier des femmes), par exemple, exerce frquemment des effets positifs sur les dcisions prises par les familles en matire de sant et dducation. En effet, lorsquon vit au-dessus du seuil de pauvret
2 Llasticit de la pauvret par rapport la croissance mesure la rduction de la pauvret associe une augmentation unitaire de la croissance. Plus llasticit de la pauvret par rapport la croissance est forte, plus les effets de la croissance sur la rduction de la pauvret sont prononcs.
et que lon bnficie dun emploi stable, on est mieux mme dduquer ses enfants, daccder des services mdicaux essentiels et de prendre des dcisions avises touchant la vie et aux moyens de subsistance, pour soi comme pour ses enfants (encadr 1.1). Les progrs portant sur cet indicateur ont des effets de cascade donnant lieu un cercle vertueux entre lObjectif 1 et les autres OMD3.
Cible 1A: Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1,25 dollarUSD par jour
Indicateur 1.1: Proportion de la population disposant de moins de 1,25 dollarUSD par jour (en PPA4)
La pauvret diminue lentement en Afrique et il est peu probable que la cible sur ce plan soit atteinte la date butoir Selon les estimations de la Banque mondiale en 2008, le monde en dveloppement devait se situer un niveau trs proche de la ralisation de lobjectif mondial de rduction de moiti de la pauvret
3 Comme on le verra tout au long de ce rapport, les rsultats dun OMD ont souvent une incidence sur ceux dautres OMD. 4 Parit du pouvoir dachat.
OBJECtiF 1 : limiNEr lEXtrmE PAUvrEt Et lA FAim
Encadr 1.1 Limportance dune bonne alimentation dans la petite enfance

Les enfants bien nourris possdent des systmes immunitaires efficaces qui rduisent les risques de mort prmature des suites dune maladie transmissible. Les enfants insuffisamment nourris pendant les 36 premiers mois de leur vie subissent souvent des dommages irrparables, affectant leur dveloppement physique et mental et les dbilitant vie. La malnutrition touche les facults cognitives de lenfant, ses performances scolaires et mme ses chances de russite dans lexistence. Lorsquun enfant malnutri parvient lge adulte, il est fort probable quil engendre son tour des enfants de poids insuffisant la naissance.
Source: Victora et al., 2008.
dici 2015. Malgr les effets dltres de la triple crise financire, ptrolire et alimentaire, la part totale des populations du monde en dveloppement disposant de moins de 1,25 dollarUSD par jour en 2008 tait de 22pour cent, cest--dire seulement 0,4points de pourcentage au-dessus de lobjectif de 21,6pour cent fix pour 2015. Cela signifie que 1,29 milliard dtres humains subsistaient avec moins de 1,25 dollarUSD par jour en 2008, contre 1,91 milliard en 1990. Cest la premire fois depuis 1981 que le taux de pauvret et le nombre des pauvres ont flchi simultanment dans lensemble des six rgions du monde en dveloppement. Ce succs peut tre attribu aux progrs remarquables qui ont t accomplis dans des pays forte population tels que la Chine, lIndonsie et le Brsil5. linstar des autres rgions, lAfrique a galement enregistr une baisse du taux de pauvret ainsi quune diminution du nombre absolu de
5 Ces pays ont tous atteint lobjectif 2015 en 2008 : la Chine (de 60,2pour cent en 1990 13,1pour cent en 2008), lIndonsie (de 54,3pour cent en 1990 22,6pour cent en 2008) et le Brsil (de 13,7pour cent en 1990 6,0pour cent en 2008). Calculs effectus partir des donnes de la Banque mondiale (2012), mises jour en fvrier2012, disponibles sur: http://data.worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY?page=4.
ses habitants pauvres. Cependant, le rythme de recul du taux de la pauvret reste trop lent pour lui permettre datteindre lobjectif fix dici2015. Par exemple, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1,25dollarUSD par jour en Afrique (hors Afrique du Nord) a rgress marginalement de 56,5pour cent en 1990 52,3pour cent en 2005, puis 47,5pour cent en 2008. LAsie de lEst et le Pacifique ainsi que le Moyen-Orient et lAfrique du Nord sont les seules rgions avoir ralis lobjectif (figure 1.1). LAfrique (hors Afrique du Nord) est la rgion o les progrs ont t les moins satisfaisants en matire de rduction de la pauvret, avec un cart denviron 41pour cent par rapport la cible de 2015, contre un cart de 25pour cent pour lAsie du Sud et de 6,1pour cent pour lAmrique latine. En termes de moyenne annuelle, la pauvret na baiss que de 0,5pour cent en Afrique (hors Afrique du Nord) de 1990 2008, alors quelle a diminu de 2,3pour cent par anne en Asie de lEst et dans le Pacifique, et denviron 1,0pour cent en Asie du Sud. La disparit des performances rgionales relatives cet indicateur peut sexpliquer par des diffrences dlasticit de la pauvret par rapport
Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim
70 60 50 40 30 20 10
Figure 1.1 Proportion de la population disposant de moins d1,25 dollarUSD par jour en parit de pouvoir dachat (PPA de 2005), 1990-2008
0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008
Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Afrique du Nord
Afrique, hors Afrique du Nord Asie du Sud
Source: calculs effectus partir des donnes de la Banque mondiale, mises jour en fvrier2012, disponibles sur: http://data. worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY?page=4.
la croissance conomique (voir le tableau1.2 ci-dessous et le commentaire qui laccompagne). Contrairement la tendance passe, marque par une forte augmentation de la population vivant dans la pauvret extrme ( moins de 1,25 dollarUSD par jour) en Afrique (hors Afrique du Nord), qui tait passe de 289 millions de personnes en 1990 394 millions en 2005, la situation sest inverse en 2008. La population vivant avec un revenu infrieur ce seuil a diminu de 9 millions de personnes environ. Si lon retient le seuil de 1dollarUSD par jour, la diminution a t beaucoup plus consquente, car prs de 32 millions de personnes ont pu saffranchir de lextrme pauvret (figure 1.2). Cependant, quelque 3,2 millions de
personnes sont tombes en dessous du seuil de 2,00 dollarsUSD par jour, ce qui indique lexistence dune zone de vulnrabilit entre les seuils de 1,25 dollarUSD et 2,00 dollarsUSD par jour. Cette nouvelle dimension de la pauvret touche de plein fouet la classe moyenne dont le rle est critique pour la croissance de lAfrique. Elle confirme les observations de la BAD (2011) selon lesquelles, malgr lessor de la classe moyenne africaine depuis 30 ans, celle-ci comporte des segments vulnrables. Par consquent, il est primordial que les politiques publiques dans les diffrents pays africains continuent de sattacher lutter contre linscurit laquelle cette classe de la population est confronte.
Figure 1.2 La population en Afrique (hors Afrique du Nord) sort de la pauvret, mais les classes moyennes demeurent plus vulnrables que les autres, 1990-2008
35 30 25 Millions de personnes 20 15 10 5 0 1,0 dollar par jour -5
Source: calculs effectus partir des donnes de la Banque mondiale, mises jour en fvrier2012, disponibles sur. http://data. worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY?page=4.
1,25 dollar par jour
2,00 dollar par jour
Le rythme actuel de la rduction de la pauvret est trop lent pour permettre au continent datteindre la cible fixe dici 2015, mme sil sest acclr par rapport aux tendances passes. Selon les projections actuelles, lextrme pauvret en Afrique (hors Afrique du Nord) concernera 35,8pour cent de la population en 2015, contre un niveau projet antrieur de 38pour cent (ONU, 2011). Rares sont les donnes nationales rcentes sur la pauvret. Sur les 25 pays disposant de donnes rcentes sur cet indicateur recueillies par les organisations internationales, 20 enregistrent une amlioration6. La Tunisie, lgypte, le Cameroun et la Guine ont atteint cet objectif alors que le
6 Certains de ces pays viennent dorganiser des enqutes sur la pauvret au niveau national et de produire de nouvelles estimations. Par exemple, lenqute sur les mnages effectue au Rwanda en 2010-2011 indique que la prvalence de la pauvret a recul denviron 12pour cent entre 2005-2006 et 2010-2011, soit de 56,7pour cent 44,9pour cent.
Sngal, la Gambie, le Swaziland, lOuganda et la Mauritanie sont trs proches dune rduction de moiti de leurs taux respectifs dextrme pauvret, ntant loigns que de 5pour cent de lobjectif de 2015 (figure 1.3). Le Ghana, lAfrique du Sud, le Mali et le Niger sont environ 10pour cent de la rduction de moiti de leurs taux de pauvret respectifs. Cinq pays (la Cte dIvoire, le Kenya, Madagascar, le Nigria et le Maroc) ont rgress en rapport cet indicateur. Les principaux facteurs de progrs constats dans certains pays sont une rduction des ingalits, une baisse de la fcondit, une progression des emplois salaris, une production accrue de llevage (encadr 1.2) et un accs amlior la protection sociale (encadr 1.3). La performance du Rwanda, par exemple, a t rendue possible grce la croissance conomique de la dcennie coule, qui a rsist la triple crise. Cette performance sest manifeste par une progression impressionnante
Figure 1.3 Variation de la proportion de la population disposant de moins de 1,25 dollarUSD par jour, diverses annes, 1990-2010
Cte d'Ivoire (199308) Kenya (199205) Madagascar (199310) Nigeria (199210) Maroc (199107) Mozambique (199608) thiopie (199505) Burkina Faso (199409) Niger (199208) Mali (199510) Afrique du Sud (199309) Ghana (199206) Mauritanie (199308) Ouganda (199209) Swaziland (199510) Gambie (199803) Sngal (199105) Guine 199107) Cameroun (199607) gypte (199108) Tunisie (199005) -100 -80 -60 -40 -20 0 20 40
Variation en pourcentage
Sources: calculs effectus partir de la base de donnes de la Banque mondiale, mise jour en fvrier2012, disponible sur: http://donnees.banquemondiale.org/indicateur/SI.POV.DDAY et http://data.worldbank.org/data-catalog/gender-statistics.
du revenu par habitant dans de nombreux pays. Par exemple, 24 pays sur 53 ont plus que doubl leur revenu par habitant de 1990 2010. La Guine quatoriale, lAngola, le Nigria, le Cap Vert,
lgypte, lAfrique du Sud et Maurice7 caracolent en tte de ce classement. Ces pays ( lexception du Cap Vert) sont riches en ressources naturelles, ce
7 Calculs effectus par les auteurs partir des donnes de la Banque mondiale, mises jour en avril 2011, disponibles sur le site: http://data.worldbank.org/data-catalog/gender-statistic.
Encadr 1.2 Contribution de llevage la rduction de la pauvret rurale au Burkina Faso

Le Burkina Faso a fait tomber son taux dextrme pauvret de 37,3pour cent entre 1994 et 2009 en tirant parti de llevage, ce qui a contribu lamlioration de la scurit alimentaire et au dveloppement humain en milieu rural. En 2007-2008, le revenu dgag de llevage assurait 56pour cent des besoins alimentaires des mnages, 42pour cent de leurs dpenses de sant et 16pour cent des frais scolaires de leurs enfants. Les donnes provenant du gouvernement burkinab et du PNUD (2011) font ressortir lexistence dune forte corrlation inverse entre la pauvret et les activits dlevage en milieu rural. De plus, le secteur de llevage a contribu acclrer la croissance conomique et stabiliser lconomie. En 2009, il a reprsent 18,8pour cent du revenu national et 14,2pour cent des exportations. La performance du secteur est toutefois freine par diffrents goulots dtranglement, dus principalement aux difficults daccder aux ressources suivantes: capital et actifs pastoraux (financement, btail, pturages et autres infrastructures dlevage); intrants y compris aliments et services vtrinaires pour btail; et services appropris de soutien et de conseil (tels que services de vulgarisation). De plus, le secteur de llevage ne bnficie pas de dotations budgtaires suffisantes et dpend trop des ressources trangres. Le PNUD collabore de ce fait avec le gouvernement pour laborer un cadre dacclration des OMD sur la scurit alimentaire. Un plan daction prioritaire en la matire a t arrt, ax sur lamlioration de la productivit du cheptel et la facilitation de laccs aux produits dlevage et de leur usage. Le gouvernement a galement adopt un Plan daction oprationnel au titre de la Politique nationale de dveloppement de llevage (2010-2015). Une analyse par simulation a montr que si lon parvenait allger les goulots dtranglement actuels, ce plan pourrait faire progresser la croissance conomique denviron 1,0pour cent par an et permettre une nette augmentation du revenu des mnages ruraux, contribuant ainsi une rduction dau moins 25pour cent de la prvalence de la pauvret dici 2015.
Sources: ministre de lconomie et des Finances et systme des Nations Unies au Burkina Faso, 2010; Gouvernement du Burkina Faso et PNUD, 2011.
qui montre que la plupart dentre eux ont profit de la forte hausse des matires premires au cours de la dcennie coule (Banque mondiale, 2011a).
La pauvret en Afrique est concentre dans les zones rurales et touche les hommes et les femmes de manire ingale La pauvret en Afrique est spatiale, caractrise par une prvalence suprieure de la pauvret rurale. Dans lensemble des 37 pays qui ont fourni des donnes sur cet indicateur, il existe une grande
disparit entre la pauvret urbaine et la pauvret rurale, celle-ci tant au moins trois fois plus leve que celle-l au Maroc, en gypte, au Ghana, en Zambie, au Cameroun, au Cap Vert et au Rwanda (figure 1.4). Ltat dplorable des infrastructures rurales, le peu de perspectives de travail gnrateur de revenu et demploi des jeunes en milieu rural, les rares possibilits daccs une ducation de qualit et la pratique frquente du travail des enfants
Encadr 1.3 Acclration de llimination de la pauvret au Rwanda par la rduction de lingalit, lextension de la couverture de la protection sociale et lamlioration de laccs au crdit
Ces cinq dernires annes, la croissance conomique au Rwanda sest traduite par une rduction de la pauvret lchelle du pays en raison de ce que la croissance y a t inclusive et sest accompagne dune rduction des ingalits, contrairement ce qui stait pass au cours des cinq annes prcdentes. Pendant cette priode (2000-2001 2005-2006), la croissance des revenus a t plus forte parmi les couches aises de la population, surtout au niveau le plus lev, alors quau cours de la priode subsquente (2006-2011), la croissance sest rpercute sur des groupes moindre revenu. En termes plus techniques, le ratio de la consommation entre les 90me et 10me centiles de la population a diminu entre 2005-2006 et 2010-2011, alors quil avait fortement augment entre 2000-2001 et 2005-2006, creusant les ingalits (progression de 0,51 0,52 du coefficient de Gini). Grce cette seconde priode de croissance inclusive, lingalit de revenu a recul 0,49, niveau infrieur celui de 2000-2001. Hormis la Province du Nord, toutes les provinces du Rwanda ont profit dune croissance inclusive grce une rduction des ingalits, ce qui revient dire que la population dans sa grande majorit a bnfici des fruits de la croissance. Dautres facteurs ont galement contribu la rduction de la pauvret, notamment: llectrification accrue des habitations (augmentation de 6,5pour cent du nombre des mnages sclairant llectricit entre 2006 et 2011); laugmentation de 22pour cent 27pour cent de la part commercialise de la production agricole des mnages entre 2006 et 20111; la participation la protection sociale, notamment au programme Ubudehe, au Projet dappui du secteur rural et au Programme de soutien direct Vision 2020-Umurenge, dont respectivement 8,5pour cent et 1pour cent des mnages ont bnfici (daprs la Troisime enqute intgrale sur les conditions de vie des mnages); laccs amlior au crdit (mme si cet accs est accord prfrentiellement aux mnages urbains, la province de Kigali et la province Est ont fortement progress sur ce plan). Il reste que le gouvernement pourrait dployer des efforts accrus en vue de diminuer la pauvret en milieu rural, notamment en amliorant les conditions de vie des agriculteurs. Il devrait galement largir la couverture de la protection sociale et renforcer son efficacit. Quant laccs au crdit qui souffre dun parti pris lencontre des mnages ruraux, il devrait tre davantage approfondi et tendu. 1. Le taux augmente avec les quintiles de revenu: le quintile le plus pauvre ne vend que 15pour cent de sa rcolte, le deuxime quintile le plus pauvre, 19pour cent, et le quatrime, 25pour cent.
Sources: INSR, 2011; INSR et PNUD, 2007.
constituent les principaux dterminants de la pauvret rurale (FAO, FIDA et OIT, 2010). Le Rwanda
(encadr 1.3) et lthiopie (encadr1.4) montrent la voie sur ce qui peut se faire dans ce domaine.
Figure 1.4 La pauvret rurale reste leve et rpandue en Afrique

RDC (2006) Libria (2007) Madagascar (2005) Guine-Bissau (2002) Mozambique (2008) RCA (2008) Sierra Leone (2003) Sao Tom-et-Prncipe (2001) Nigria (2004) Lesotho (2003) Gambie (2003) Togo (2006) Niger (2007) Sngal (2005) thiopie (2005) Comores (2004) Burundi (2006) Kenya (2005) Guine (2007) Gabon (2003) Cte d'Ivoire (2008) Bnin (2003) Zambie (2008) Mali (2006) Mauritanie (2000) Malawi (2004) Tchad (2003) Rwanda (2005) Botswana (2003) Burkina Faso (2003) Namibie (2003) Cap Vert (2007) Cameroun(2007) Ghana (2006) gypte (2008) Ouganda (2009) Maroc (2007) 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Pour cent Urbain Rural
Source: calculs effectus partir des donnes de la Banque mondiale, consultes en fvrier2012, disponibles sur: http://data. worldbank.org/indicator/SI.POV.RUHC. Note: la dfinition de la pauvret repose sur la consommation darticles alimentaires et non alimentaires par quivalent adulte du mnage, ajuste pour tenir compte des diffrences de prix entre les rgions et les mois de lanne, et de linflation dune enqute sur lautre. Le seuil de lextrme pauvret ne concerne que les prix des denres alimentaires.
Encadr 1.4 Progression rapide de la rduction de la pauvret en thiopie assortie de disparits croissantes dans les zones rurales et les rgions
En collaboration avec ses partenaires du dveloppement, le gouvernement thiopien poursuit un objectif de dveloppement global visant raliser une croissance conomique gnrale et durable susceptible dentraner une rapide rduction de la pauvret et de lingalit. Cet objectif fait partie intgrante dun Programme de rformes conomiques qui appuie des interventions destines concevoir et excuter des programmes de relvement du bien-tre de la population, et renforcer les capacits analytiques du gouvernement en matire de suivi-valuation des mesures de rduction de la pauvret. La proportion de la population thiopienne vivant en dessous du seuil de la pauvret est tombe de 45,5pour cent en 1995-1996 29,6pour cent en 2010-2011, ce qui reprsente une rduction denviron un tiers. Entre1995 et 2011, la pauvret a diminu selon un taux annuel moyen de 2,32pour cent dans le monde entier, et de 0,5pour cent en Afrique (hors Afrique du Nord). Grce aux progrs apprciables quelle a enregistrs, lthiopie nest qu 7pour cent environ de lobjectif de 2015, quelle atteindra si cette tendance est maintenue. Entre 1995 et 2011, lthiopie est parvenue rduire le niveau de pauvret dans ses rgions rurales et urbaines respectivement de 36,0 et de 22,8pour cent. Pendant les annes 1995 2005, la pauvret rurale a diminu un rythme plus rapide que la pauvret urbaine, alors que cest le contraire qui sest produit pendant les annes de 2006 2011. La rduction de la pauvret rurale, particulirement pendant les annes 1995 2005, rsulte dun large ventail de programmes en faveur des pauvres: expansion des techniques agricoles amliores, dveloppement des services agricoles, commercialisation de la production des petites exploitations, mise en uvre de nouvelles infrastructures rurales et accs des programmes de protection sociale, notamment concernant la mise en place de filets de scurit et loctroi de crdits. Quant la rduction de la pauvret urbaine, les progrs sur ce plan, particulirement pendant les annes 2006 2011, ont t favoriss par les efforts du gouvernement pour amnager un environnement propice aux investissements privs, crer des emplois et distribuer des denres alimentaires de base subventionnes aux pauvres des zones urbaines en priode de forte inflation. Malgr la diminution du ratio de la population pauvre et des carts de pauvret, le foss qui se creuse entre les zones rurales et urbaines en termes de pauvret depuis 2006 ainsi que laccroissement de lindice de svrit de la pauvret appellent des interventions urgentes. Laugmentation de lingalit en milieu rural constitue un autre sujet de proccupation. Le coefficient de Gini y a grimp de 0,26 0,27 alors quil avait recul de 0,44 0,37 en milieu urbain entre 2006 et 2011. La disparit de la pauvret entre les diffrentes rgions exige galement la mise en place de politiques et de programmes spcifiques. Au niveau de la collecte des donnes, les futures enqutes sur le revenu et les dpenses de consommation des mnages ainsi que les analyses connexes de la pauvret devraient rsoudre le problme de labsence de donnes dsagrges par genre dans lanalyse de la pauvret en thiopie.
Source: Rpublique fdrale dthiopie, 2012.
Un deuxime aperu rvle que la pauvret est fminise dans de nombreux pays: les femmes souffrent davantage de la pauvret que les hommes, cette disproportion tant la plus forte dans les pays suivants (par ordre dcroissant): gypte, Cameroun, Maroc, Kenya, Cap Vert, Afrique du Sud, Guine et Madagascar (figure 1.5). La rduction de la pauvret est lente en Afrique Cette situation peut sexpliquer par diffrents facteurs. Le fait que les femmes travaillent au foyer les empche souvent dobtenir un emploi salari. Et quand elles y parviennent, leur salaire est souvent sous-valu. Les femmes occupent le plus souvent des emplois mal rmunrs et sont soumises de mauvaises conditions de travail. Le manque daccs des femmes aux ressources
conomiques et ducatives explique galement la fminisation de la pauvret. En thiopie et en Rpublique centrafricaine (RCA), la rpartition de la pauvret entre hommes et femmes est mieux quilibre. Dans la plupart des pays de lAfrique de lEst (Tanzanie, Ouganda, Rwanda et Burundi), on constate mme que la pauvret touche davantage les hommes que les femmes. Cela appelle une action globale pour parvenir une rduction de la pauvret ainsi qu un meilleur ciblage des groupes vulnrables identifis. La lenteur des progrs en matire de rduction de la pauvret sexplique par diffrents facteurs conomiques, dmographiques et sociaux. De plus, linstabilit politique et la poursuite de conflits
Figure 1.5 Les taux de pauvret sont plus levs chez les femmes dans de nombreux pays
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Sources: calculs effectus partir des donnes de la Banque mondiale, mises jour en avril 2011, disponibles sur: http://data. worldbank.org/indicator/SI.POV.DDAY et http://data.worldbank.org/data-catalog/gender-statistics. org/data-catalog/gender-statistics, updated April 2011.
10
g Ca ypt m e( er 2 ou 00 n 8-0 M (2 ar 00 8) oc 7Ke (20 07) n C ya 0707 te ( d' 200 ) I 5 v S oi 0 n re 5) ga (20 Af l riq Ni (20 08) ue ge 05 du r (2 -05 Su 007 ) Gu d (2 -08 M ad in 006 ) ag e ( -0 as 20 9) 0 c t ar ( 7-0 hi 7 2 0 op 0 ) ie 5-1 (2 00 0) 5 R Gh CA -05 an (2 ) a ( 00 M 2 8 oz Ma 00 ) am li 6-0 bi (20 6) qu 06 -1 e ( 0 Bu 200 ) ru 80 n R di 8) Ou wa (20 ga nda 06 nd (2 ) 0 a Ta (20 05) nz 09 an -0 ie 9) (2 00 7)
Femmes Total
Pour cent
compromettent les progrs enregistrs dans plusieurs pays africains. Les facteurs les plus critiques sont numrs ci-aprs.
ce taux dans les diffrentes sous-rgions africaines (tableau 1.1). (Les dficits les importants ont t enregistrs en Afrique orientale et occidentale). En raison dune dpendance excessive sur les matires premires, la croissance en Afrique a t volatile et peu inclusive au cours de la dcennie coule. Lcart type des courbes de croissance (une mesure de la volatilit de la croissance) dans chaque sous-rgion africaine au cours de la priode 2000-2010 a t suprieure la valeur moyenne mondiale de 1,98, ce qui tmoigne de la plus grande volatilit de la croissance conomique en Afrique. Cela a conduit la constatation que, sur les 19 pays du continent qui ont atteint ou dpass le taux de croissance requis, seuls six lont fait
Croissance conomique insuffisante et irrgulire La croissance conomique du continent nest pas suffisante par son ampleur et sa rgularit pour permettre de vritables rductions de la pauvret. Pour que lAfrique parvienne rduire de moiti la proportion de sa population vivant en dessous du seuil de la pauvret entre 1998 et 2015, il aurait fallu quelle connaisse une croissance annuelle de 7pour cent en moyenne (CEA, 1999). Cependant, pendant les annes 2000 2010, la croissance moyenne, agrge et par habitant, na pas atteint
Tableau 1.1 Estimation de la croissance annuelle du PIB requise pour atteindre lobjectif de rduction de la pauvret et croissance relle enregistre, 2000-2010 (%)
Sous-rgion africaine Croissance requise par habitanta (%) 3,60 4,71 3,90 5,40 3,80 4,19 (4,39) Croissance Croissance relle par agrge requihabitantb 2000sea (%) 2010 (%) 3,09 2,66 2,15 2,89 2,58 2,79 (2,71) 5,60 7,61 6,70 8,12 6,20 6,79 (7,16) Croissance agrge relle 2000-2010b (%) 4,91 5,31 4,67 5,72 4,58 5,22 (5,30) cart type de la croissance
Afrique du Nord Afrique de lOuest Afrique centrale Afrique de lEst Afrique australe Moyenne totale (hors Afrique du Nord)
a. CEA, 1999. b. Banque mondiale, 2011a.
2,06 2,64 4,30 3,52 3,68 3,00 (3,26)
Source: calculs effectus par les auteurs.
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pendant plus de trois annes conscutives. Il sera donc indispensable daccrotre le rythme de la croissance et la durabilit de ce rythme pour raliser une rapide rduction de la pauvret en Afrique.
Forte croissance dmographique Des croissances dmographiques leves affaiblissent fortement les rapports entre la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Elles mettent aussi rude preuve la fourniture de services publics critiques, particulirement en matire de sant et dducation, exacerbant dautant les normes pressions sur les finances publiques que les tats africains doivent affronter dans ces domaines en raison de leurs problmes distinctifs, tels que la prvalence du paludisme et du VIH/sida. Il sera essentiel daffronter le dfi de la forte croissance dmographique du continent pour relever son capital humain et parvenir une rduction plus rapide de la pauvret. La taille suprieure des mnages constitue un dterminant important de la pauvret dans de nombreux pays africains, tels que le Kenya, la Mauritanie, lOuganda et le Nigria8.
Mais la pauvret provoque dj en soi une croissance de la population du fait que ses dterminants (agriculture de subsistance, ducation minime, placement des enfants dans des familles daccueil, subordination des femmes) tendent faire perptuer des taux levs de fcondit (Odusola et al., 1997). Pour sattaquer la pauvret, il sera important de rduire la forte croissance dmographique du continent, comme rcemment dans le cas du Rwanda (INSR, 2011).
Renforcer les liens entre la croissance et la rduction de la pauvret Une des raisons pour lesquelles une croissance conomique apprciable na pas entran une forte rduction de la pauvret tient au degr relativement faible de ractivit de la pauvret la croissance, cest--dire, de llasticit de la pauvret par rapport la croissance. Cette valeur absolue de llasticit a augment dans certains pays depuis les annes 1990, indiquant que la croissance conomique y a eu un effet positif grandissant sur la rduction de la pauvret. Par exemple, llasticit de la pauvret par rapport la croissance est passe respectivement de 1,75 en 1990-1996 prs de 3,0 en 2000-2007 en Tunisie, de prs de 1,0 environ 2,0 en Mauritanie, et de prs de 0,9 environ 2,0 en thiopie. Cependant, elle tait toujours infrieure 1,0 en 2000-2007 dans de nombreux pays, y compris le Burkina Faso et la Zambie (Fosu, 2011).
La croissance moyenne de llasticit de la pauvret (en valeur absolue) par rapport la croissance en Afrique, qui est de 1,82 pour lensemble du continent, est infrieure (et parfois largement infrieure) celle des autres rgions (tableau 1.2). En Afrique orientale et australe, elle est moiti moindre que la valeur enregistre en Amrique latine et aux Carabes. Sa valeur moyenne dans les pays riches en ressources naturelles, dfinis comme les pays dont le ratio moyen entre rentes des ressources et PIB a dpass 15pour cent au cours de la dcennie coule, est de 1,169. Ce faible taux dlasticit, qui est infrieur aux taux moyens enregistrs dans toutes les autres rgions, trahit le manque de
8 Voir Geda et al., (2005) pour le Kenya; Coulombe et McKay, (1996) pour la Mauritanie; Deininger et Okidi, (2003) pour la Tanzanie; Odusola et al., (1997) pour le Nigria.
9 Parmi les pays pour lesquels on dispose de donnes dlasticit, seuls le Burundi, le Congo, la RDC, le Gabon, le Libria et le Nigria remplissent ces critres.
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Tableau 1.2 lasticit de la pauvret par rapport la croissance et lingalit

lasticit Croissance Afrique du Nord Afrique de lOuest Afrique centrale Afrique de lEst Afrique australe Afrique (hors Afrique du Nord) Afrique Asie de lEst et Pacifique Europe de lEst et Asie de lOuest Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Asie centrale Asie du Sud
Source: Fosu, 2011.
Ingalit 4,34 1,76 2,08 1,36 1,45 1,56 2,16 3,49 6,85 5,00 3,91 2,68
-2,93 -1,67 -1,76 -1,39 -1,39 -1,51 -1,82 -2,48 -4,22 -3,08 -2,75 -2,10
liens entre le secteur des ressources et le reste de lconomie dans ces pays10. La faible lasticit de la pauvret par rapport la croissance trahit le caractre tnu des rapports entre les secteurs en plein essor de lconomie et ceux qui emploient les pauvres, ainsi que les disparits spatiales entre les zones forte croissance et celles o les pauvres habitent. Une diversit de facteurs interconnects influence la manire dont la pauvret pourrait tre rduite en rponse la croissance conomique. Cependant, le peu dlasticit de la pauvret par rapport la
10 Voir Fosu (2011) pour des prcisions sur les taux rels de croissance du PIB et de population ainsi que sur llasticit de la pauvret par rapport la croissance pour parvenir une rduction de moiti de la pauvret en Afrique entre 2010 et 2025.
croissance en Afrique est dtermin par labsence de diversification conomique, la difficult daccs au crdit et lassurance, le manque de capital physique et humain, et linsuffisance des systmes de protection sociale. La plupart des pays dAfrique dpendent toujours fortement des exportations de leurs secteurs extractifs, notamment miniers et ptroliers, ceux-ci ayant une faible interaction avec le reste de lconomie du fait quils nentretiennent pas de lien ni en amont ni en aval avec les secteurs o les pauvres sont employs. La monte des cours des produits minraux et ptroliers a provoqu lessor de plusieurs des pays dAfrique o la croissance a t la plus rapide, tels que la Guine quatoriale et le Nigria. Les minraux et les combustibles ont reprsent la part la plus importante
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des exportations africaines entre 1996 et 2008 (BAD, OCDE et CEA, 2010). Laccs limit des zones rurales aux infrastructures modernes, telles que les routes en bon tat, llectricit et les tlcommunications a aussi contribu rduire leur contribution potentielle la croissance. Cest ainsi que la population rurale, de par son importance numrique et son manque daccs des infrastructures physiques et sociales, dresse un obstacle majeur aux efforts visant rduire la pauvret et lingalit. titre dexemple, il ressort dune tude mene en Ouganda que la pauvret est gnralement plus frquente dans des communauts situes plus de 10 km de la municipalit la plus proche que dans cette municipalit mme (Deininger et Okidi, 2003). Il apparat galement que les mnages vivant dans des zones urbaines ou ayant accs llectricit ont de meilleures chances dchapper la pauvret, ce qui souligne le rle des infrastructures dans le renforcement des opportunits conomiques pour les mnages. Laccs au crdit, lassurance et la protection sociale renforce galement les liens entre la croissance et la rduction de la pauvret. Ainsi, lamlioration de laccs des populations rurales aux infrastructures et aux services de crdit, de sant et dducation, qui na gnralement pas suivi lvolution de la croissance conomique, devrait recevoir une attention prioritaire. Le resserrement de la relation entre croissance conomique et rduction de la pauvret en Afrique aura des consquences sur le taux de croissance annuel du PIB requis pour rduire de moiti la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1,25dollarUSD par jour (Fosu, 2001; et voir annexe2). Les rgions caractrises par une supriorit de llasticit de la pauvret par
rapport la croissance et un ralentissement de la croissance dmographique requirent normalement un moindre taux de croissance du PIB pour atteindre cet objectif dici 2025. Par exemple, entre 2010 et 2025, il faudrait lAfrique du Nord (qui dispose de la plus forte lasticit de la pauvret par rapport la croissance sur le continent) un taux de croissance annuel de 2,95pour cent (tableau 1.3). LAfrique de lEst et lAfrique de lOuest, o la croissance dmographique est la plus leve, auront besoin dun taux de croissance annuel de leurs PIB respectifs de 5,90 et 5,96pour cent. De son ct, lAfrique australe, dont llasticit de la pauvret par rapport la croissance est la plus faible, devra raliser un taux de croissance annuel du PIB de 5,60pour cent pour parvenir une rduction de moiti de la pauvret. Une rserve importante doit tre formule propos des estimations du tableau 1.3, savoir, que des taux de croissance plus levs seront requis si, au cours de cette priode, lingalit augmente ou si llasticit de la pauvret par rapport la croissance diminue. Ce dernier facteur pourrait reflter de plus grandes divergences en termes de croissance conomique et de rduction de la pauvret dans les diffrents pays.
Lexistence de fortes ingalits compromet les efforts de rduction de la pauvret La rduction de la pauvret en Afrique est galement affecte par la prsence dingalits conomiques susceptibles de la freiner. Lingalit de dpart rduit sensiblement les gains que les pauvres peuvent esprer tirer de la croissance (Ravaillion, 2001; Fosu, 2011), bien quelle attnue galement limpact ngatif que la contraction conomique exerce sur les pauvres (Ravaillion, 1997).
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Tableau 1.3 Croissance annuelle du PIB requise pour rduire la pauvret de moiti entre 2010 et 2025
Rgion de lAfrique Croissance du PIB par habitant requise (%) 1,39 3,41 2,83 3,19 3,55 2,60 (3,31) Croissance dmographique (%) Croissance du PIB agrg requise (%) 2,95 5,96 5,29 5,90 5,60 5,21 (5,84) lasticit de la pauvret par rapport la croissance -2,93 -1,67 -1,76 -1,39 -1,39 -1,82 (-1.51)
Afrique du Nord Afrique de lOuest Afrique centrale Afrique de lEst Afrique australe Moyenne totale (hors Afrique du Nord)
1,56 2,55 2,46 2,71 2,05 2,31 (2,52)
Sources: Fosu, 2011; calculs effectus par les auteurs partir des donnes de la Banque mondiale, 2011a. Note: la priode retenue est de 15 ans afin de permettre la comparabilit diachronique avec le taux estim calcul par la CEA, 1999.
Bien quen Afrique, llasticit de la pauvret par rapport lingalit soit plus faible que dans les autres rgions du monde (voir le tableau 1.2), un pourcentage donn de variation de lingalit a une plus grande incidence sur la pauvret quun pourcentage gal de variation de la croissance. Les ingalits dans la rpartition des actifs, notamment des terres, et dans lutilisation de services publics tels que des services dducation et de sant, entravent la rduction de la pauvret dans une partie importante de lAfrique. Les ingalits daccs lducation sont particulirement prononces dans plusieurs pays dAfrique de lOuest, dont le Bnin, le Burkina Faso et le Mali, tandis quau Kenya, au Malawi et en Tanzanie, ces ingalits sont modiques (Gauci et Gueye, 2003). Les disparits dans laccs aux services dducation traduisent le manque daccessibilit physique (particulirement dans les zones rurales o vivent la
plupart des pauvres) et les frais directs et indirects lis lducation dun enfant. Tous ces facteurs aboutissent des taux dabandon scolaire levs.
Cible 1B: Assurer le plein emploi et la possibilit pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail dcent et productif
Bien que les projections actuelles laissent prvoir une croissance de lemploi, la cration demplois dcents dpendra des gains de productivit En ce qui concerne la cration demplois, le monde ne sest pas encore remis entirement des effets de la crise financire mondiale. Le taux annuel moyen de la croissance de lemploi au plan mondial a t de 1,1pour cent dans les annes de post-crise (2008-2011), alors quil tait de 1,8pour cent avant la crise (2002-2007). Selon les projections actuelles,
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il restera en dessous des niveaux antrieurs la crise pendant les annes 2012-2016 (tableau 1.4). Le taux annuel moyen de la croissance de lemploi en Afrique pour les cinq prochaines annes devrait, quant lui, dpasser la moyenne mondiale. Il est prvu que lamlioration du climat des affaires dans certains pays et les efforts dploys par les pays mergents et les pays occidentaux pour sadjuger des marchs africains crent des opportunits demploi dans la rgion. On sattend toutefois voir la productivit individuelle diminuer pendant la priode 2014-2016.
Indicateur 1.4: Taux de croissance du PIB par personne occupe La productivit de la main-duvre joue un rle central dans le soutien la croissance conomique, lamlioration des moyens de subsistance et la rduction de la pauvret et de lingalit. Les facteurs qui la dterminent sont les investissements en capital (tels que les machines et les quipements), une amlioration des capacits dorganisation, la revitalisation des infrastructures physiques et institutionnelles, les gains de sant et de comptences chez les travailleurs (le capital humain) et la gnration de nouvelles technologies.
Tableau 1.4 Potentiel prometteur de lAfrique en termes de cration demplois contrecarr par une trop faible croissance de la productivit
Groupement Croissance annuelle moyenne de lemploi (%) 2002 2007 Monde conomies dveloppes et UE ECSE (hors UE) et CEI Asie de lEst Asie du Sud-Est et Pacifique Asie du Sud Amrique latine Moyen-Orient Afrique du Nord Afrique (hors Afrique du Nord)
Source: OIT, 2012. Note: CEI = Communaut des tats indpendants; ECSE = Europe centrale et du Sud-Est; UE = Union europenne.
Croissance annuelle moyenne de la productivit du travail (%) 2002 2007 2,5 1,4 6,1 8,6 4,1 5,4 1,4 0,9 1,4 2,5 2008 2011 1,6 0,5 1,1 7,8 2,6 6,1 1,0 0,9 1,8 1,5 2012 2013 2,6 1,5 3,5 7,5 3,5 4,8 1,7 1,2 0,8 2,3 2014 2016 3,2 2 4,0 8,1 4,0 5,4 1,8 2,0 2,8 1,9
2008 2011 1,1 -0,3 0,8 0,6 1,9 1,0 1,9 3,2 2,0 2,8
2012 2013 1,4 0,4 0,5 0,6 1,6 2,0 1,8 2,8 2,2 3
2014 2016 1,3 0,6 0,3 0,3 1,4 1,9 1,7 2,5 2,3 3
1,8 1,0 1,1 1,2 1,8 2,2 2,5 4,5 3,4 3,1
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La croissance de la productivit de la main-duvre en Afrique est faible par comparaison aux taux enregistrs en Asie de lEst, en Asie du Sud-Est et au Pacifique, et en Asie du Sud (figure1.6 et tableau 1.4). En Afrique du Nord, elle reprsente le quart de la croissance de la productivit de la main-duvre en Asie de lEst pour la priode de 2008 2011, et en Afrique (hors Afrique du Nord), moins du cinquime. Qui plus est, la productivit de la main-duvre devrait flchir en Afrique du Nord en 2012 et 2013, essentiellement en raison des bouleversements politiques qui y ont eu lieu. Cependant, elle devrait remonter moyen terme. En Afrique (hors Afrique du Nord), la croissance de la productivit de la main-duvre a ralenti sous leffet de la crise mondiale, et lon sattend ce quelle baisse lgrement sur le long terme. Cette projection se fonde sur la cration accrue demplois temporaires peu qualifis laquelle se livrent les gouvernements dans le but dapaiser
les tensions que pourraient susciter de forts taux de chmage parmi les jeunes. Indicateur 1.5: Ratio emploi/population Les ratios emploi/population ont gnralement baiss (quoique de manire non homogne) dans les diffrentes rgions du monde entre 2002 et 2011. Cependant, en Afrique (hormis lAfrique du Nord), le ratio a augment de 1,5pour cent au cours de cette priode, lemploi des femmes comptant pour les quatre cinquimes de cette progression. Celle-ci a t plus forte, 2,4pour cent, en Afrique du Nord, o lemploi des femmes en a reprsent les trois cinquimes (OIT, 2012). En Afrique du Nord, le ratio emploi/population sest maintenu 43,6pour cent en 2011, compar une moyenne mondiale de 60,3pour cent pour cette anne. Lagriculture et les services ont assur respectivement 28,4pour cent et presque 50pour cent des emplois dans le pays. Chacun de
Figure 1.6 Croissance annuelle de la productivit de la main-duvre

10 9 8 7 Pour cent 6 5 4 3 2 1 0 20022007 Asie de lEst 20082011 Afrique du Nord 20122013 20142016
Afrique, hors Afrique du Nord
Source: calculs effectus par les auteurs partir des donnes OIT, 2011 et 2012; les donnes fournies pour 2002-2007 sont bases sur des chiffres rels, celles de 2008-2011 sont des estimations et celles de laprs 2011 reprsentent des projections.
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ces secteurs est marqu par de mdiocres conditions de service et de faibles salaires. Le climat des affaires en Afrique du Nord ne favorise par la cration de petites et moyennes entreprises, et les institutions du march dutravail ny sont pas entirement dveloppes. Avec un taux estim 64,7pour cent en 2011, le ratio emploi/population dans le reste de lAfrique excde celui de lAfrique du Nord (et la moyenne mondiale), mais masque la vulnrabilit du grand nombre demplois proposs. En effet, les emplois dans les industries manufacturires ne reprsentent que 8,5pour cent du total (OIT, 2012).
Les gouvernements africains ont lanc de multiples initiatives de cration demplois, allant de linstauration denvironnements macroconomiques et rglementaires favorables aux affaires ltablissement de programmes de travaux publics pour freiner le chmage chronique. Mme si ces programmes nont souvent quun effet ngligeable sur le nombre des pauvres, ils rduisent parfois la profondeur de la pauvret des mnages qui y participent (encadr1.5 ). Tirant parti de lexprience acquise, certaines approches nouvelles de la lutte contre le chmage des jeunes oprent un lien entre la protection sociale et
Encadr 1.5 Leons apprises des programmes de travaux publics lancs en Afrique
Une tude effectue par lOverseas Development Institute (OID) sur prs de 170 programmes de travaux publics lancs en Afrique (hors Afrique du Nord) permet de dgager un certain nombre denseignements sur lexploitation possible de ces programmes pour acclrer la rduction de la pauvret. Financs principalement par des donateurs (83pour cent), ces projets prdominance de type vivres contre travail (60pour cent) taient rpartis galit entre projets offrant un filet de scurit ou une protection sociale aux mnages, et ceux favorisant la cration demplois gnrale par la construction et la remise en tat dinfrastructures. Seuls 4pour cent de ces programmes visaient fournir des garanties de revenus. La rmunration brute tire des programmes de travaux publics reprsentait une partie significative du revenu total des mnages participants dans la plupart des pays. Au Malawi et en thiopie, cependant, de tels transferts nont pas permis de rpondre aux besoins de consommation des mnages, et en Afrique du Sud, ils se sont avrs insuffisants pour combler le foss de la pauvret. La plupart de ces programmes nont eu quun effet ngligeable en termes de diminution du nombre des pauvres, bien quils aient russi rduire quel peu le degr de pauvret des mnages qui y ont particip. Le ciblage prcis des bnficiaires a t un lment extrmement important. Ltude a mis en vidence un alignement inadquat au niveau des politiques appliques. Par exemple, les programmes dont la vocation taient de proposer des emplois court terme, de mettre en place une protection sociale ou daider les populations sextirper de la pauvret chronique nont sans doute pas t aussi efficaces que prvu du fait quils nont pas russi garantir lemploi.
Source: McCord et Slater, 2009.
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Encadr 1.6 Synergies entre diffrents OMD rsultant du dispositif demploi des jeunes mis en place par le gouvernement de ltat dOyo (Nigria)
Le plan dautonomisation des jeunes ou Youth Empowerment Scheme de ltat dOyo au Nigria gnre des emplois pour les jeunes et vise crer des synergies avec dautres OMD. tabli en juillet 2011, ce programme comporte un double objectif: Le premier objectif est de crer chaque anne 20000 emplois dans les secteurs de lagriculture, des travaux publics, de la sant et de lducation, et des services environnementaux. Le deuxime objectif consiste renforcer les capacits des bnficiaires faire face la vie courante et notamment leur apporter des comptences cognitives et entrepreneuriales. Il est appuy par un capital initial dont le but est de crer une masse critique de petits entrepreneurs pour cet tat. En moins dun an, le programme a cr 20 000 emplois dans diffrents secteurs : 5 000 emplois dans lagriculture et les activits connexes, 3000 emplois dagents de contrle de la circulation et 2500 emplois dagents de protection de lenvironnement. Le restant des emplois crs touche la technologie de linformation et des communications, la rparation automobile, le soudage, les techniques de laboratoire et la musique. Le programme a ractiv huit tablissements agricoles, ralisant une plateforme de production et de transformation agricoles (ces tablissements avaient t abandonns il y a une vingtaine dannes). Ce dploiement de jeunes en direction de lagriculture a commenc produire de bons rsultats, car il a occasionn le remplacement progressif dexploitants gs. Dans les villes, la congestion chronique de la circulation est dsormais allge, tandis que les conditions dassainissement et de propret environnementale bnficient de lintervention des agents de protection de lenvironnement. Le principal dfi qui reste relever est de viabiliser le projet, de le faire monter en chelle et de le reproduire dans les autres tats du pays.
Source: Gouvernement de ltat dOyo au Nigria, 2012.
lacquisition de comptences et cherchent raliser des synergies avec dautres OMD (encadr 1.6). Indicateur 1.6: Proportion de la population occupe vivant avec moins de 1,25 dollarUSD par jour Au plan mondial, le nombre des travailleurs pauvres (personnes occupes gagnant moins de 1,25 dollarUSD par jour) a recul 435 millions de personnes, en baisse de 233 millions depuis 2000 et de 38 millions depuis 2007. Cette progression est due en trs grande partie la rapide diminution
de la population des travailleurs pauvres en Chine et en Asie de lEst (figure1.7 ). Malgr une amlioration de la situation en Afrique, le nombre des travailleurs pauvres y est toujours lev. En 2011, ceux-ci reprsentaient 39,1pour cent de leffectif occup total en Afrique (hors Afrique du Nord), taux dont le recul de 15,7pour cent entre 2000 et 2010 sexplique par les deux raisons principales suivantes. En premier lieu, il est permis de penser que la croissance conomique modre des dix dernires annes a fait monter
19
Figure 1.7 Proportion des travailleurs pauvres dans la population occupe

60 50 40 Pour cent 30 20 10 0 2000 Asie de lEst
* = estimations. Source: calculs effectus par les auteurs partir des donnes de lOIT, 2012.
2007 Asie du Sud Afrique du Nord
2010
2011*
les salaires au-dessus du seuil international de pauvret. En deuxime lieu, grce une discrimination positive, les conditions offertes aux travailleurs pauvres ont t amliores. Des exemples en sont donns par la politique de lemploi en Algrie et par le Nouveau sentier de la croissance (NGP) en Afrique du Sud, un projet qui sattaque la pauvret et lingalit au moyen de transferts sociaux. De nombreux pays ont relev leur salaire minimum national pendant les annes 2008 2011. Cest le cas de lAlgrie, de lAngola, du Cameroun, de la Mauritanie, du Nigria et de la Tanzanie. LAfrique du Nord est galement parvenue faire baisser la proportion de ses travailleurs pauvres, bien que partant dun niveau de dpart infrieur, et la situation y soutient trs bien la comparaison avec lAsie de lEst. Cependant les gouvernements africains accordent plus dimportance
la diminution du chmage qu la rduction du nombre des travailleurs pauvres, une question dont la rsolution reste pourtant critique pour acclrer la rduction de la pauvret. Indicateur 1.7: Proportion de travailleurs indpendants et de travailleurs familiaux dans le nombre total demplois En 2011, le nombre total des travailleurs vulnrables au monde tait estim 1,52 milliard dindividus. Alors quen Asie de lEst, le nombre de personnes occupant des emplois vulnrables a pu tre rduit de 40 millions partir de 2007, en Afrique (hors Afrique du Nord) ce nombre a augment de 22millions. Le secteur informel est le premier crateur demplois en Afrique et les emplois vulnrables y ont reprsent 70pour cent de la cration demplois
20
entre 2007 et 2011. Sur dix personnes actives en Afrique du Nord en 2011, quatre occupaient des emplois vulnrables. Dans le reste de lAfrique, les emplois vulnrables reprsentaient 76,6pour cent du total, bien que ce taux ait rgress au cours de la dcennie coule. Les femmes et les jeunes figurent de manire disproportionne dans les statistiques des emplois vulnrables. En Afrique du Nord, les hommes (32,2pour cent) risquent moins que les femmes (55,1pour cent) doccuper des emplois vulnrables. Dans le reste de lAfrique, il est beaucoup plus probable que des femmes (84pour cent) ou des hommes (70pour cent) occupent ce type demplois. La domination du secteur informel et le petit nombre (ou labsence) de systmes de protection sociale expliquent en partie la forte proportion des travailleurs vulnrables en Afrique (hors Afrique du Nord). Cette situation se manifeste tout particulirement dans lemploi des jeunes (OIT, 2010c).
(figure 1.8). Le chmage y affecte durement les femmes et les jeunes. La croissance lthargique de lemploi dans le secteur structur de lconomie a conduit une reprsentation excessive de ces deux groupes les plus vulnrables dans le secteur non structur. Dans le reste de lAfrique, le chmage des jeunes est moindre quen Afrique du Nord, mais les jeunes occups sont surreprsents dans la population des travailleurs pauvres. Au Burundi et au Libria, par exemple, plus de 85pour cent des jeunes occups sont des travailleurs pauvres (mais les carts entre les rmunrations respectives des adultes et des jeunes occups sont peu importants). la diffrence de la situation en Afrique du Nord, le march du travail non structur dans le reste de lAfrique offre une protection, quoique vulnrable, aux jeunes et aux femmes la recherche dun emploi. Cependant, les jeunes prouvent souvent plus de difficult que les adultes trouver un emploi assur sur le march non structur en raison de leur inexprience et du manque de rseaux professionnels pour les appuyer. De ce fait, mme lorsquils trouvent un emploi, celui-ci se caractrise le plus souvent par un bas niveau de salaire, de mauvaises conditions de travail et peu de perspectives de dveloppement des comptences. Par consquent, les travailleurs pauvres comptent dans leurs rangs davantage de jeunes que dadultes dans la plupart des pays dAfrique (hors Afrique du Nord) (OIT, 2012). Les femmes sont confrontes aux mmes types de problmes en raison de leur niveau dducation infrieur et de leur marginalisation culturelle au sein des rseaux du march du travail. Les perspectives offertes par le march du travail sont dtermines par loffre et la demande. Par
Le chmage des jeunes est devenu un sujet de proccupation majeur Lemploi des jeunes est particulirement vulnrable face aux alas de la situation conomique mondiale. En 2011, 74,8 millions de jeunes taient sans travail, soit 4 millions de plus quen 2007. Au plan mondial, les jeunes risquent trois fois plus que le reste de la population de se trouver au chmage et cette situation porte en germe un danger dinstabilit politique. Le chmage parmi les jeunes est plus lev en Afrique quen Asie de lEst et en Asie du Sud (OIT, 2012).
Sur le continent africain, lAfrique du Nord est de loin la rgion qui prsente le plus fort taux de chmage chez les jeunes, et cette situation na gure vari au cours de la dcennie coule
21
Figure 1.8 Tendances du chmage des jeunes, 2000-2011

35 30 25
Pour cent
20 15 10 5 0 2000 Asie de l'Est 2007 Asie du Sud Afrique du Nord 2010 2011* Afrique, hors Afrique du Nord
* = estimations. Source: calculs effectus par les auteurs partir des donnes de lOIT, 2012
consquent, lamlioration des opportunits demploi exige de relever la comptitivit au sein de la population active et de crer un environnement porteur, favorable aux investissements domestiques et trangers. Le dveloppement dinfrastructures faisant appel aux investissements privs, particulirement pour les besoins dlectrification, de construction de routes et de distribution deau est vital pour la cration demplois dans les zones rurales et urbaines. Pour assurer la survie et la prosprit des entreprises locales ainsi que la croissance conomique gnrale, il est essentiel de renforcer les capacits de gestion et de favoriser laccs des micro-entreprises et des petites socits des facilits de crdit abordables. Il y a donc lieu de mettre en uvre des programmes spciaux pour dvelopper les comptences des jeunes entrepreneurs dans les diffrents secteurs afin de garantir
la prennit en termes de gnration de revenus et demplois.
Cible 1C: Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim
Les progrs par rapport cette cible ont t lents. LIndice mondial de la faim publi en 2011 par lInstitut international de recherche en politiques alimentaires (IFPRI) a enregistr un gain de 18pour cent entre 1990 et 2011 en Afrique (hors Afrique du Nord), contre 25pour cent en Asie du Sud-Est et 39pour cent en Afrique du Nord11.
11 Cet indice est un outil statistique multidimensionnel qui associe trois indicateurs pondration gale : la proportion des personnes sous-alimentes par rapport la population ; la prvalence denfants de moins de cinq ans souffrant dinsuffisance pondrale et le taux de mortalit parmi les enfants de moins de cinq ans.
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Lagrgat rgional masque des variations prononces dun pays lautre, allant des trs fortes amliorations enregistres au Ghana, en Mauritanie, en
Angola et au Congo aux aggravations brutales qui frappent la Rpublique dmocratique du Congo (figure 1.9). Pour les rgions de lAfrique centrale,
Figure 1.9 Progrs raliss dans la baisse de lIndice mondial de la faim, 1990-2011
RDC Burundi Comores Cte d'Ivoire Botswana RCA Zambie Gambie Zimbabwe Lesotho Madagascar Libria Afrique du Sud Kenya Guine-Bissau Tanzanie Ouganda Cameroun Tchad Guine Maroc Sierra Leone Togo Rwanda Soudan Djibouti Sngal Burkina Faso Mali Bnin Namibie Maurice thiopie Nigria Mozambique Niger Gabon Malawi Congo Angola Mauritanie Ghana -80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80 Indice mondial de la faim (1990-2011)
Source: calculs effectus par les auteurs partir des donnes extraites dIFPRI et al., 2011. Note: les nombres ngatifs expriment des avances.
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de lAfrique de lEst, de lAfrique australe et de lAfrique de lOuest, cet indicateur a stagn entre 1990 et 1996, avant de remonter lgrement en 2001, pour se dgrader de manire plus marque en 2011 (IFPRI et al., 2011). La proportion de la population qui souffre de malnutrition sest stabilise 16pour cent, ce qui sous-entend que les progrs de la nutrition nont pas suivi les reculs de la pauvret. Les hausses des prix internationaux des denres alimentaires, lesquels sont toujours plus levs quavant la crise mondiale, en sont partiellement responsables (FAO, 2010; ONU, 2011). Elles ont eu un effet adverse sur le pouvoir dachat et les autres facteurs corrls la pauvret. titre dexemple, la hausse des prix des denres alimentaires aggrave la vulnrabilit des consommateurs pauvres face la pauvret car la nourriture reprsente une part importante de leurs dpenses. De la mme faon, la volatilit des prix de ces produits (impliquant de fortes fluctuations) ont des effets considrables sur le revenu rel des petits agriculteurs. Ainsi, mme de courtes priodes de flamdes des prix la consommation ou de chute des prix pour les agriculteurs peuvent provoquer la vente dactifs productifs, tels que les terres et le btail, des prix dsavantageux, et conduire ainsi des piges de pauvret potentiels. De plus, les petits agriculteurs sont moins enclins investir dans des mesures susceptibles daccrotre la productivit lorsque les variations des prix de leurs produits deviennent imprvisibles. Pour les mnages qui sont des consommateurs nets de denres alimentaires, les hausses des prix de ces produits peuvent les amener prendre des mesures de prvention, en particulier le report des dpenses dducation et
de sant, lesquelles rduisent leur bien-tre et leur dveloppement long terme. Indicateur 1.8: Prvalence de linsuffisance pondrale chez les enfants de moins de cinq ans Dans les rgions en dveloppement, la proportion des enfants de moins de cinq ans dont le poids est insuffisant a baiss de 30pour cent 23pour cent entre 1990 et 2009. Toutes les rgions du monde publiant des donnes comparables ont fait des progrs cet gard. LAsie de lEst, lAmrique latine et les Carabes, et le Caucase et lAsie centrale ont tous atteint ou presque cette cible de lOMD. LAsie du Sud-Est et lAfrique du Nord sont en voie dy parvenir galement. LAfrique (hors Afrique du Nord) na pas suffisamment progress pour tre assure datteindre cette cible dici 2015. LAfrique centrale, lAfrique de lEst, lAfrique australe et lAfrique de lOuest ont enregistr de timides progrs, marqus par une diminution de 27pour cent 22pour cent de cette prvalence entre 1990 et 2009. Cependant, ces rsultats agrgs masquent des diffrences entre les pays et les genres (figure 1.10), et entre les zones urbaines et rurales. La malnutrition des enfants se rpercute ngativement sur dautres OMD et appelle donc des politiques nationales rsolues (encadr 1.7 ). Elle constitue galement une cause sous-jacente de plus du tiers des dcs denfants de moins de cinq ans, et de plus du cinquime des cas de mortalit maternelle (UNICEF, 2011b).
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Figure 1.10 Prvalence des cas dinsuffisance pondrale parmi les enfants de moins de cinq ans
Tunisie (2006) Algrie (2005) Libye (2007) Swaziland (2007) gypte (2008) Gabon (2001) Maroc (2004) Guine quatoriale (2004) Botswana (2000) Congo (2005) Zimbabwe (2006) Ghana (2008) Sngal (2005) Zambie (2007) Malawi (2006) Gambie (2006) Ouganda(2006) Kenya (2009) Lesotho (2005) Cameroun (2006) Tanzanie (2005) Mauritanie (2008) Guine-Bissau (2008) Namibie (2007) Rwanda (2005) Bnin (2006) Libria (2007) Togo (2008) Guine (2008) Mozambique (2003) Sierra Leone (2008) RCA (2000) Comoros (2000) Burkina Faso (2009) Nigria (2008) Mali (2006) RDC (2007) Cte d'Ivoire (2007) Djibouti (2006) Soudan (2006) Somalie (2006) Tchad (2004) rythre (2002) thiopiE (2005) Madagascar (2004) Burundi (2000) Niger (2006) 0 5 10 15 20 Filles 25 Garons 30 35 40 45
Pour cent
Les deux genres
Source: calculs effectus par les auteurs partir des donnes de lOMS, 2011.
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Encadr 1.7 Rponse limpact largi de la malnutrition

La nutrition adquate est une condition essentielle pour la ralisation dun grand nombre de cibles lies aux OMD. Les enfants bien nourris possdent des systmes immunitaires robustes et sont moins susceptibles de mourir prmaturment de maladies transmissibles. Les bbs sous-aliments pendant les premiers 1000 jours de leur existence peuvent subir des dommages irrparables au niveau de leur dveloppement physique et mental, qui les handicapent pour le restant de leur vie (Victora et al., 2008). La malnutrition touche les facults cognitives des enfants et risque de compromettre leur aptitude lapprentissage, leurs rsultats scolaires et leur statut ultrieur dans la vie. Parvenus lge adulte, ils sont susceptibles dengendrer leur tour des bbs de trs faible poids de naissance. Les mres mal nourries risquent davantage que les mres bien portantes de mourir au cours de laccouchement, ou de mettre au monde des enfants de poids insuffisant, chtifs et dcharns, ayant moins de chances de survie au-del de la petite enfance que les enfants bien nourris. Pour nimporte quelle socit, prvenir la malnutrition cote beaucoup moins cher que den grer les effets secondaires. Les politiques nationales doivent donc viser amliorer les rsultats nutritionnels. De nombreux pays ont lanc des programmes nationaux, y compris des activits base communautaire, qui ont commenc produire des rsultats. LAlliance mondiale pour lamlioration de la nutrition est active notamment en Afrique du Sud, en Cte dIvoire, en gypte, en thiopie, au Ghana, au Kenya, en Ouganda, au Niger, au Nigria, au Mali, au Maroc et au Sngal. Les leons qui se dgagent de la plupart de ces pays soulignent limportance de lappropriation nationale, de financements suffisants et prvisibles allous par le gouvernement, de programmes de nutrition bien grs, dune dcentralisation des programmes et dune troite collaboration avec les partenaires du dveloppement.
Sources: Bureau rgional pour lAfrique du PNUD, 2012 et Victora et al., 2008.
Conclusions
Les progrs visant rduire la pauvret montaire ont t encourageants travers le continent. De nombreux pays ont fait des progrs substantiels, malgr des disparits persistantes entre les pays et en leur sein, marques notamment par la prdominance de la pauvret rurale et fminine, laquelle il convient daccorder davantage dattention. Bien que lAfrique prsente un fort potentiel de gnration demplois dans le moyen terme, affronter le chmage des jeunes et accrotre la productivit individuelle reprsentent des dfis de taille. Les progrs au niveau de la malnutrition
sont lents et exigent une acclration des efforts pour atteindre cet objectif dici 2015. Certaines politiques visant promouvoir la croissance inclusive en mettant laccent sur lagriculture et le secteur non structur de lconomie prsentent des perspectives damlioration de llasticit de la pauvret par rapport la croissance. Les enseignements tirs de lexprience de pays comme lthiopie et le Rwanda montrent quel point il importe de rduire les ingalits pour faciliter une baisse rapide de la pauvret de revenu.
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Les politiques mises en place pour freiner la croissance dmographique et promouvoir la protection sociale ont aussi un rle vital jouer dans la rduction de la pauvret. Il en va de mme pour les stratgies nationales de lemploi impliquant les parties prenantes cls. Les mesures destines accrotre loffre demplois et la productivit individuelle devraient largir laccs des intrants complmentaires tels que les machines et les quipements, consolider lenvironnement des affaires pour que les entreprises prives puissent prosprer, renforcer les infrastructures physiques et institutionnelles dun point de vue qualitatif et quantitatif, et amliorer les conditions de travail. La scurit alimentaire requiert des stratgies et des interventions court et long terme. Dans le court terme, il est impratif que ces politiques se concentrent sur lamlioration des rsultats nutritionnels (notamment par la mise en place
de programmes nationaux complets de nutrition assurant laccs aux services des cliniques de sant), la promotion des visites domicile par les agents sanitaires et la distribution gnralise de supplments alimentaires et thrapeutiques aux groupes vulnrables, particulirement les femmes et les enfants. Quant aux politiques et stratgies tablies dans le long terme, celles-ci doivent tre institutionnalises en vue de promouvoir un meilleur usage des engrais et un accs largi aux semences rsistantes la scheresse et aux maladies, dencourager lagriculture en toutes saisons, de fournir aux agriculteurs des informations sur les marchs et de leur proposer des facilits de crdit et des prestations dassurance-emploi. Toutes ces initiatives devraient servir rendre le Programme dtaill de dveloppement de lAgriculture africaine (PDDAA) de lUnion africaine pleinement oprationnel.
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Objectif 2: Assurer lducation primaire pour tous

Lducation est une composante essentielle du dveloppement humain et toute avance en direction de cet objectif se rpercute fortement sur la ralisation des autres OMD. Lducation primaire est le point de dpart de lacquisition de bonnes aptitudes au calcul, la lecture et lcriture, qui jouent un rle critique dans le dveloppement des comptences scientifiques et technologiques. Pour les filles et les femmes, parvenir un niveau lev dducation a une incidence positive sur leurs perspectives demploi et de rmunration, ainsi que sur leur capacit contribuer au dveloppement de la socit. En effet, les femmes instruites ont gnralement moins denfants et des familles mieux portantes que celles qui ne disposent pas dun bon niveau dducation. Par consquent, linstruction des femmes contribue lamlioration de la sant infantile et maternelle, des taux dimmunisation, de la nutrition familiale et des performances scolaires de la gnration suivante (Banque mondiale, 2001). Lducation des filles et des garons peut galement constituer un moyen efficace de prvention contre le VIH/sida. Cependant, pour que lducation primaire porte ses fruits, il est ncessaire de respecter un minimum de cinq ou six ans de scolarisation. Ce potentiel sera dautant mieux valoris si lachvement de la scolarit primaire est suivi dune ducation secondaire. De nombreux pays africains sont en bonne voie datteindre cet objectif, certains ayant progress sur le plan du taux net de scolarisation, et la plupart dentre eux ayant dsormais atteint un niveau
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minimum de 90pour cent en la matire. Le taux brut de scolarisation, qui nest pas un indicateur des OMD mais que lon utilise souvent pour mesurer la scolarisation primaire pour tous, est pass de 76pour cent en 1990 102pour cent en 2010. Sur les 36 pays qui ont produit des donnes, 28 ont enregistr un taux brut de scolarisation de 90pour cent au moins. Cependant, les taux dachvement du cycle primaire sont moins satisfaisants, et tombent mme 33pour cent dans certains pays. Lalphabtisation des jeunes a enregistr des avances, comme en tmoigne la progression du nombre de pays dont les taux dalphabtisation des jeunes sont suprieurs ou gaux de 95pour cent. Il reste que les progrs densemble en direction de cet objectif sont lents et marqus par une ingalit entre les genres, tant donn que les taux dalphabtisation sont plus faibles chez les femmes que chez les hommes. Plusieurs pays ont institu lducation primaire gratuite et obligatoire pour tous. Lappareil scolaire ayant t durement sollicit en consquence, tant au niveau des salles de classes, des installations scolaires que des enseignants, la qualit de lenseignement en a t affecte, ce qui a entran une augmentation du taux dabandon. Le continent parviendra toutefois consolider ses progrs en allouant davantage de ressources lducation primaire et secondaire, en renforant la gestion des systmes scolaires, en amliorant la qualit de lenseignement et des programmes dtudes, et en
Objectif 2 : Assurer lducation primaire pour tous
ralisant les rformes dj engages en matire dducation.
ont dj atteint ou dpass la cible minimum fixe pour le taux net de scolarisation dici 2015. Dix pays ont ralis une amlioration considrable du taux net de scolarisation au primaire, raison de plus de 20 pour cent entre 1999 et 2009 (tableau2.1). Il est rconfortant de constater que certains tats fragiles, comme le Burundi, et des tats dpourvus de grandes richesses naturelles, tels que Madagascar, le Rwanda, Sao Tom-etPrincipe et la Tanzanie, ont atteint lobjectif de lducation primaire pour tous ou sont sur le point de le faire. Dans sept pays, les taux nets de scolarisation au primaire ont progress de 10 20pour cent. Cependant, des pays tels que Djibouti et lrythre prsentent toujours de trs faibles taux nets de scolarisation (figure 2.1). Pour ragir cette situation, le gouvernement rythren a consenti des investissements consquents dans le domaine de lducation, en vue den tendre laccs lchelle du pays. Il encourage galement lmergence de groupes de jeunes disciplins et dous de
Cible 2A: Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaire
Indicateur 2.1: Taux net de scolarisation dans le primaire
Le taux net de scolarisation au primaire continue progresser dans les pays africains lchelle du continent, le taux net agrg de scolarisation au primaire est pass de 64pour cent en 2000 84pour cent en 2009. La plupart des pays africains ont effectu des progrs rguliers dans ce domaine et sont sur la bonne voie pour atteindre la cible du taux net de scolarisation au primaire dici 2015. Sur les 35 pays africains ayant publi des donnes pour 2009, 17 ont affich des taux nets de scolarisation dans le primaire de plus de 90pour cent. LAlgrie, le Burundi, lgypte, Sao Tom-et-Principe, la Tanzanie, le Togo et la Tunisie
Figure 2.1 Taux net total de scolarisation dans le primaire, 1999 et 2009
120 100 80
Pour cent
60 40 20 0
Tunisie Burundi Sao Tom-et-Principe Tanzanie gypte Algrie Togo Maurice Zambie Malawi Mozambique Maroc Namibie Afrique du Sud thiopie Kenya Cap Vert Mali Mauritanie Ghana Gambie Sngal Guine Lesotho Burkina Faso Cte dIvoire Niger Djibouti rythre
1999 2009
29
Tableau 2.1 Variation des taux nets de scolarisation dans le primaire, 1999-2009
Gains de 20pour cent ou plus Burundi Tanzanie thiopie Mozambique Mali Guine Burkina Faso Niger Zambie Kenya 63,0 47,3 46,8 38,3 32,2 30,5 29,2 28,1 22,7 20,3 Gains de 1 20pour cent Sngal Maroc Djibouti Ghana Lesotho Mauritanie Sao Tom-et-Principe Togo gypte Tunisie Maurice rythre Algrie Namibie Cte dIvoire 19,9 19,5 17,0 16,0 15,9 14,1 10,2 8,8 7,6 3,9 3,5 3,5 3,1 1,2 0,6 Gambie Afrique du Sud Malawi Cap Vert Baisses -1,2 -7,0 -7,5 -16,6
comptences leur permettant, grce une formation approprie, de servir denseignants, et de combler ainsi le dficit ducatif du pays, particulirement au niveau primaire. Le gouvernement a tabli huit facults denseignement tertiaire dans des dlais rapides, qui proposent de nouveaux programmes denseignement adapts aux besoins immdiats du pays. La trs forte progression des inscriptions dans le primaire est probablement lie plusieurs facteurs. Outre ceux qui sont voqus dans lencadr 2.1, lintroduction dune ducation primaire gratuite et obligatoire dans la plupart des pays a exerc un effet de stimulation majeur (Riddell, 2003; Vavrus et Moshi, 2009). En Zambie, par exemple,
lducation primaire gratuite, introduite en 1994, a relev le nombre des inscriptions de plus de moiti, soit de 1,9 million denfants inscrits en 1993-1994 3,2 millions en 1994-1995; le taux net de scolarisation des filles et des garons est pass de 58pour cent (chiffre davant linstauration de lducation primaire gratuite), 73pour cent pour les filles et 67,9pour cent pour les garons en 1996. Au Kenya, lintroduction de lenseignement gratuit en 2003 a entran une hausse du taux brut de scolarisation, qui est pass de 87,6pour cent en 2002 104pour cent en 2003-2004, et du taux net de scolarisation, qui a progress de 46,7pour cent en 1999-2000 80,7pour cent en 2001 (Riddell, 2003).
30
Encadr 2.1 Politiques judicieuses visant stimuler des progrs rapides en matire dducation
Pour promouvoir lducation, les diffrents pays ont leurs propres mthodes qui peuvent varier, mais dont les buts sont ultimement les mmes. Certains, tels la Namibie, ont inscrit lducation obligatoire dans leur constitution et ont tabli des politiques et des programmes visant rendre lducation primaire obligatoire. Maurice inflige une amende aux parents qui nenvoient pas leurs enfants lcole primaire. Le Rwanda a introduit un cycle dducation de base dune dure de neuf ans. Lducation primaire ou lmentaire pour tous a produit des rsultats encourageants au Nigria et en Zambie, entre autres pays. Les Seychelles ont limin toutes formes de discrimination en matire dducation (y compris vis--vis des enfants handicaps). En Tanzanie, les progrs de la scolarisation primaire ont bnfici dallocations budgtaires accrues, dun plan de dveloppement de lenseignement primaire et de dotations forfaitaires par lve accordes aux tablissements scolaires. Cest dire que des politiques favorables peuvent crer les conditions propices laccomplissement de progrs rapides.
Source: BRA/PNUD, 2010.
Certains pays pourraient ne pas atteindre la cible dici 2015 Un petit nombre de pays ont marqu des reculs notables au niveau de leur taux net de scolarisation primaire, en particulier le Cap Vert, le Malawi, lAfrique du Sud et la Gambie (voir le tableau 2.1). Ces difficults dcoulent du manque de qualification des enseignants, de linsuffisance des infrastructures scolaires et de la mauvaise gestion des tablissements scolaires. Au Malawi, par exemple, la pnurie de personnel enseignant qualifi, la mdiocrit des infrastructures physiques et ladministration dsastreuse des coles laisse la seule charge des comits sont au nombre des obstacles surmonter. Au Cap Vert, cest le manque denseignants qualifis qui pose problme.
Dix-huit pays sont plus de 10pour cent de la ralisation de la cible dici 2015. Sept dentre eux enregistrent des carts importants par rapport la
cible, car les taux nets de scolarisation y accusaient un dficit de 33pour cent 63pour cent par rapport la cible en 2009 (figure 2.2). Ces pays auront mettre en uvre des politiques appropries pour lever les obstacles qui les empchent de progresser plus rapidement dans le domaine de la scolarisation au primaire. Indicateur 2.2: Taux dachvement des tudes primaires
Les taux dachvement sont faibles mais certains pays ont enregistr de rels progrs Plusieurs pays ont obtenu dexcellents rsultats dans lamlioration de leurs taux dachvement du primaire, bien quil soit peu probable que la plupart dentre eux atteignent lobjectif de laccomplissement de lensemble du cycle dtudes primaires. Le taux dachvement du primaire permet de gauger la qualit dun systme ducatif.
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Figure 2.2 carts par rapport la cible du taux net de scolarisation dans le primaire, pays africains slectionns
rythre Djibouti Niger Guine quatoriale Cte dIvoire Burkina Faso RCA Lesotho Guine Sngal Gambie Ghana Mauritanie Mali Cap Vert Kenya thiopie Afrique du Sud Namibie Maroc Mozambique Malawi Cameroun Ouganda Zambie Maurice Seychelles Bnin Togo Algrie gypte Tanzanie Sao Tom-et-Principe Burundi Tunisie 0 20 2009 40 60
Pour cent
80
100
120
Distance de la cible
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre2011.
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Figure 2.3 Taux dachvement de lcole primaire dans des pays africains slectionns, 1999 et 2009
120 100 80 60 40 20 0 gypte Algrie Tanzanie Afrique du Sud Seychelles
Tunisie
thiopie
Burundi
rythre
Soudan
Namibie
Sao-Tom-et-Principe
1999
2009
Il sert aussi juger de la capacit dun systme induire une diminution des abandons scolaires et encourager lassiduit des lves, en les incitant poursuivre leurs tudes jusqu la fin du cycle dducation primaire. Seuls six pays (les six premiers partir de la gauche dans la figure 2.3) ont enregistr des taux dachvement du primaire suprieurs ou gaux 90pour cent en 2009. Entre 1999 et 2009, sept pays ont marqu des gains trs consquents, de lordre de 30pour cent ou davantage ( premire colonne du tableau 2.2). Hormis Madagascar, la Tanzanie et Sao Tom-et-Principe, ces pays disposaient initialement dun taux dachvement du primaire trs faible (moins de 30pour cent). Cela implique que ces amliorations sont probablement dues des changements de politique radicaux destins satteler ce problme. Cependant, cest prcisment parce quils ont dmarr un niveau initial trs faible quils natteindront vraisemblablement pas la cible.
Sept autres pays (Burkina Faso, Cte dIvoire, Djibouti, rythre, Guine quatoriale, Niger et Tchad) sont loin dtre en voie datteindre la cible du fait que leurs taux dachvement du primaire taient infrieurs 50pour cent en 2009 et quen extrapolant partir de la tendance actuelle, ils risquent mme ne pas pouvoir amliorer ce rsultat dici 2015. La plupart de ces pays affichent de forts taux dabandon scolaire. Sur les 20 pays au monde o le taux dabandon scolaire est le plus lev, 16 sont africains, le Tchad ayant la distinction peu enviable de prendre la tte du groupe12. La diminution des taux dabandon scolaire dans le primaire constitue dsormais un dfi majeur pour le continent. Les encadrs 2.1 et 2.2 illustrent certaines approches adoptes cet effet.
12 Voir Encyclopedia of the Nations (2001-2008), disponible sur: www.nationsencyclopedia.com/WorldStats/ Edu-primary-drop-out-rate.html.
Guine quatoriale
Mozambique
Cte dIvoire
Burkina Faso
Maurice
Cameroun
Madagascar
Djibouti
Zambie
Lesotho
Guine
Maroc
Sngal
Ghana
Gambie
Malawi
Tchad
Niger
Togo
RDC
33
Tableau 2.2 Variation des taux nets dachvement de lcole primaire, 1999-2009
Gains de 20pour cent ou plus Tanzanie Madagascar Mozambique Sao Tom-et-Principe thiopie Guine Burundi Maroc RDC Cameroun Zambie Niger Soudan 45,1 44,0 42,6 36,8 34,5 32,7 30,2 26,6 25,0 24,8 23,1 21,5 21,4 Gains de 1 20pour cent Burkina Faso Ghana Sngal rythre Tchad Djibouti Afrique du Sud Lesotho gypte Togo Algrie Cte dIvoire Gambie Tunisie 19,8 16,2 14,3 13,5 13,4 10,9 8,2 7,5 6,66 6,5 5,9 5,2 2,7 0,5 Baisses Guine quatoriale Malawi Namibie Maurice -5,2 -8,0 -8,4 -10,5
Plusieurs facteurs expliquent ces faibles taux dachvement du cycle primaire. Sabates et al. (2010) les classent en trois groupes: les facteurs individuels, tels que le mauvais tat de sant et la malnutrition des enfants; la situation des mnages (notamment le travail des enfants et la pauvret); et les facteurs scolaires, comme par exemple labsentisme des enseignants, la localisation de lcole ou la pitre qualit de lenseignement. Pour que les pays russissent amliorer leur taux dachvement du primaire, ils doivent concevoir et appliquer des politiques et des programmes susceptibles dencourager les lves poursuivre leurs tudes primaires.
Des efforts renouvels simposent pour garder les filles lcole Lducation des filles prsente des avantages socio-conomiques qui profitent lensemble de la socit. Parmi les gains qui en dcoulent figurent une meilleure productivit conomique, des revenus familiaux accrus, le report du mariage, une baisse de la fcondit et un meilleur tat de sant ainsi que des taux accrus de survie pour les nourrissons et les enfants.
Nanmoins, les filles sont plus nombreuses que les garons quitter lcole, de sorte quelles affichent des taux dachvement du primaire infrieurs. Dans 24 des 36 pays qui ont produit des donnes, les taux dachvement des garons dpassent ceux
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Encadr 2.2 Rformes entreprises en Tanzanie pour maintenir les enfants lcole primaire
Les rformes de lducation primaire en Tanzanie ont eu recours trois approches diffrentes. En premier lieu, le gouvernement a privilgi lducation primaire pour tous et lamlioration des taux dachvement du primaire dans ses dcisions politiques et budgtaires. Pour mener sa politique bien, il sest appuy sur le systme dcentralis des administrations locales afin de cartographier autant que possible lensemble des tablissements scolaires du pays et didentifier tous les enfants dge scolaire (reprant aussi ceux qui ne frquentent pas lcole). Cette information lui a permis de jauger ltendue des besoins en ressources ducatives lchelle du pays. Le gouvernement a ensuite institu une politique dinscription scolaire obligatoire pour tous les enfants gs de sept ans ou plus, y compris les enfants non scolariss ayant dpass lge dentre dans le primaire. En deuxime lieu, la prise en charge de lducation a t dvolue aux rgions, grce une approche communautaire fonde sur les villages. Troisimement, pour rsoudre les inefficacits du systme, les enfants ont t inscrits lge officiel requis pour le dbut de la scolarit primaire. Paralllement, le gouvernement a pris les mesures suivantes pour amliorer la qualit de lenseignement: introduction de mthodes pdagogiques conviviales pour les enfants et le renforcement des comptences des enseignants; adoption dheures dtudes flexibles; abolition des punitions corporelles et du port obligatoire duniformes scolaires; disponibilit accrue en manuels scolaires; mesures dhygine scolaire, en particulier laccs amlior leau et aux installations sanitaires dans les coles; repas servis lcole dans les zones exposes la scheresse. Les enfants non scolariss dont lge dpassait celui de lentre dans le cycle primaire ont t pris en charge par le biais dun programme acclr quivalant trois annes dtudes, par opposition aux sept ans traditionnels que compte le cycle (cette solution sest avre avantageuse pour les plus jeunes enfants dans ces classes). lintention de ces enfants non encore scolariss, dautres formes dducation complmentaires ont t introduites, mais qui ne sont pas destines servir dalternatives au systme officiel.
Source: Sabates et al., 2010.
des filles, et dans 11 de ces pays, lcart est de lordre de 10pour cent (figure 2.4)13. Pour amliorer les taux dachvement du primaire chez les filles, certains pays ont introduit des politiques centres sur lducation des filles.
13 Algrie, Bnin, Cameroun, Cte dIvoire, Gambie, Guine, Mali, Mozambique, RCA, RDC et Tchad.
Ainsi, en Zambie, le gouvernement a lanc un Programme pour lavancement de lducation des filles (encadr3.1 ci-dessous). Pour amliorer les taux de rtention scolaire, particulirement chez les filles, les gouvernements doivent parvenir tablir un meilleur quilibre entre les lments suivants: dune part, les politiques et les interventions visant amliorer laccs
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lducation et la parit des genres dans linscription scolaire; et dautre part, les politiques et les interventions touchant la rtention et la performance scolaire, qui sont associes la qualit et la pertinence de lducation. Un systme
ducatif qui rpond aux normes minimales de qualit et qui correspond aux besoins du march du travail dune communaut ou dun pays non seulement contribue amliorer les taux de scolarisation et de rtention, mais aide galement
Figure 2.4 Taux dachvement de lcole primaire ventil par genre, pays africains slectionns, 2009
Djibouti Tchad Burkina Faso Niger RCA Guine quatoriale rythre Cte dIvoire Burundi Sngal thiopie Malawi Lesotho Mozambique RDC Mali Guine Bnin Togo Ouganda Gambie Congo Madagascar Cameroun Namibie Maroc Ghana Cap Vert Tunisie Maurice Algrie Zambie Afrique du Sud gypte Tanzanie Seychelles 0 20 40 Garons 60 Filles 80 100 120
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Encadr 2.3 Opportunits ducatives offertes aux filles

LInitiative des Nations Unies pour lducation des filles (UNGEI) a t lance en 2000. Elle trouve son origine dans la prise de conscience du fait que malgr la conscration quasi-universelle du droit lducation, des millions de filles ne pouvaient toujours pas en jouir. Lorsque lUNGEI a t lance, plus de la moiti des enfants ne frquentant pas lcole taient des filles, situation qui perdure dans de nombreux pays en dpit des progrs qui y ont t accomplis. Fonde sur lexprience et les meilleures pratiques locales, et notamment sur lInitiative pour lducation des filles africaines, lUNGEI en Afrique concentre ses efforts la promotion de lducation des filles et de lgalit des genres dans le domaine de lducation par le biais dun rseau de partenaires. Le premier souci de cette initiative est de lever les barrires qui maintiennent les filles loignes de lcole. LUNGEI uvre en faveur dun monde dans lequel filles et garons sont habilits raliser leur plein potentiel grce une ducation de qualit, en vue de parvenir une vritable galit entre les genres. Ses travaux sont plus particulirement guids par les OMD 2 et 3. Depuis 2008, lUNGEI prpare un passage en revue annuel des questions de genre pour les besoins de la prparation du Rapport Mondial de Suivi sur lEPT (ducation pour Tous). Son but consiste examiner, dans une perspective axe sur le genre, les forces et les lacunes qui se dgagent du suivi des objectifs du programme ducation pour Tous, afin de renseigner la diffusion de messages de plaidoyer sur lducation et lgalit des genres dans des domaines thmatiques cls auprs de gouvernements, de partenaires du dveloppement et dorganisations de la socit civile.
Source: UNGEI, 2012.
les garons et les filles valoriser au mieux les avantages de lducation (USAID, 2008). Dans une perspective mondiale, et en rponse des proccupations dgalit de genre, lONU a lanc lInitiative des Nations Unies pour lducation des filles (encadr2.3). Indicateur 2.3: Taux dalphabtisation des 1524 ans, femmes et hommes
alphabtises sont mieux armes pour relever les dfis du dveloppement (Carr-Hill, Frostell et Pessoa, 2008). Les taux dalphabtisation des jeunes sont gnralement en progression dans les pays africains, dont trs peu ont enregistr des taux infrieurs 50pour cent pendant la priode de 2005 2009. Le nombre de pays prsentant des taux trs levs dalphabtisation des jeunes a aussi augment considrablement. Sur les 39 pays disposant de donnes ce sujet, 10 affichaient un taux dalphabtisation suprieur 95pour cent en 2009 (figure 2.5 ). En dpit de cette volution positive, la progression vers cette cible OMD marque le pas, et lalphabtisation ingale des genres, caractrise
Lalphabtisation des jeunes a progress mais les disparits entre les genres persistent dans ce domaine Les individus alphabtiss sont mieux mme daccder dautres opportunits dducation et demploi et, collectivement, les socits
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par le retard persistant des femmes dans ce domaine, demeure un sujet dinquitude.
Au cours des annes 2000 2009, 15 pays ont relev leurs taux dalphabtisation des jeunes. La Gambie et la Guine-Bissau ont ralis de solides gains en la matire, respectivement de 13 et
Figure 2.5 Taux dalphabtisation pour les deux genres, 2009

Tchad Bnin Sierra Leone Guine RCA Madagascar Sngal RDC Gambie Cte dIvoire Mauritanie Mozambique Guine-Bissau Nigria Angola Zambie Libria Burundi Rwanda Tanzanie Maroc Ghana Comores Soudan Malawi rythre Lesotho Kenya Namibie Swaziland Sao Tom-et-Principe Botswana Maurice Gabon Guine quatoriale Cap Vert Zimbabwe Seychelles Libye 0 20 40 60 Pour cent
80
100
120
38
11points de pourcentage. Le Sngal a galement enregistr une progression satisfaisante, puisque son taux est pass de 49pour cent en 2002 65pour cent en 2009. Le Niger a vu son taux dalphabtisation des jeunes grimper de 14pour cent en 2001 36pour cent en 2005. Les efforts dploys par ce pays pour amliorer son taux dalphabtisation et faire progresser son systme dducation non formelle au moyen dun programme pluriannuel denvergure ont vivement intress ses partenaires du dveloppement, en particulier le PNUD, la BAD et la Banque mondiale. Cependant, certains pays nont obtenu que des gains marginaux au niveau des taux dalphabtisation des jeunes, alors que dautres ont vu leur taux dcliner. Cest ainsi qu Madagascar, le taux dalphabtisation des jeunes est tomb de 71,1pour cent en 2000 64,9pour cent en 2009. La courbe comparative des taux dalphabtisation des jeunes des deux genres reste inchange, les valeurs tant plus leves chez les hommes que chez les femmes dans 24 des 37 pays ayant gnr des donnes pour 2009 (figure 2.6). Dans les 13 pays restants, o le taux dalphabtisation des jeunes est gnralement lev, ce dernier lest davantage chez les femmes que chez les hommes. Cette situation pourrait tre due la mise en uvre de politiques visant particulirement accrotre le taux dalphabtisation des jeunes parmi les femmes. Afin de promouvoir les progrs de lalphabtisation dans les pays confronts des dfis majeurs dans ce domaine, lUNESCO a cr un cadre stratgique global baptis Linitiative pour lalphabtisation: savoir pour pouvoir (LIFE) pour la mise en uvre de la Dcennie des Nations Unies pour lalphabtisation (2003-2012). Certains pays ont fait appel
aux dispositions de ce cadre en vue damliorer leurs taux dalphabtisation. Par exemple, cinq pays (Mali, Maroc, Niger, Nigria et Sngal) ont jusquici procd des analyses de situation en profondeur pour identifier les actions stratgiques devant permettre dacclrer les rsultats de leffort dalphabtisation, en prvoyant notamment llaboration de plans daction nationaux et lexcution de plans de travail annuels (UNESCO, 2008). Lamlioration des taux dalphabtisation ne relve pas seulement de la responsabilit des gouvernements. Il importe que les autres parties prenantes et partenaires soient pleinement impliqus dans cet effort, afin dassurer la continuit des progrs en direction de cette cible, dici 2015. La socit civile a toujours t un partenaire vital dans luvre dalphabtisation des jeunes et des adultes, semployant concevoir des programmes souples lintention de groupes spcifiques au sein des communauts, en plaidant la cause des populations vulnrables, et en assurant le suivi des performances. Le secteur priv a tout intrt bnficier dune force de travail instruite; cest la raison pour laquelle il a instaur des programmes dalphabtisation et de comptences sur les lieux de travail. La mise contribution des associations de parents dlves dans la gestion des tablissements scolaires est galement de nature contribuer aux progrs. De leur ct, les universits et les institutions de recherche sont en mesure de fournir les lments factuels pour lanalyse de la performance, des goulots dtranglement et des solutions pratiques.
Conclusions
Dans lensemble, le continent est en bonne voie pour atteindre cette cible, mais il devra relever rapidement certains dfis : accrotre les taux
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Figure 2.6 Taux dalphabtisation des jeunes par genre, 2009

Zimbabwe Zambie Tanzanie Swaziland Soudan Sierra Leone Seychelles Sngal Sao Tom-et-Principe Rwanda Nigria Namibie Mozambique Maroc Maurice Mauritanie Malawi Madagascar Libye Libria Lesotho Kenya Guine-Bissau Guine Ghana Gambie Gabon rythre Guine quatoriale RDC Cte dIvoire Comores Tchad RCA Cap Vert Burundi Botswana Bnin Angola 0 20 40 60 Pour cent Femmes Hommes 80 100 120
dachvement, rduire les taux dabandon, amliorer la qualit de lenseignement et combler lcart des taux de scolarisation entre garons et filles. Les pays en retard pourraient sinspirer des pays qui se rapprochent aujourdhui de cette cible. Dans une perspective dpassant le cadre des OMD, les pays africains devraient accorder la priorit lducation dans les cycles suprieurs au primaire,
afin de rpondre aux exigences volutives des conomies nationales en mutation. Au-del de laugmentation de la dotation budgtaire alloue lducation primaire et secondaire, il incombe aux autorits damliorer la gouvernance du systme ducatif, notamment en termes de renforcement de lefficacit de la gestion des
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ressources. Il est tout aussi important de rformer lenseignement de manire adapte. Par exemple, linstauration de politiques destines amliorer la qualit et la pertinence de lenseignement par des rformes portant sur les programmes dtudes et les mthodes pdagogiques permettrait de contribuer sensiblement au relvement des taux dachvement. Il appartient galement aux gouvernements daborder le problme des abandons scolaires par des mesures susceptibles de relever les taux de
rtention, par exemple, en proposant aux familles pauvres un soutien assimilable laide accorde aux micro-entreprises, et en amliorant la sant et la nutrition des enfants. Les pouvoirs publics devront aussi collaborer avec les parties prenantes (dont les organisations de la socit civile, les associations de parents dlves, le secteur priv et le monde universitaire) pour llaboration et lexcution de politiques et programmes capables damliorer les taux dalphabtisation des jeunes.
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Objectif 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes

Lamlioration de lgalit entre les genres et lautonomisation des femmes constituent des voies menant au dveloppement durable et la ralisation dautres OMD (en particulier, lacclration des progrs en matire de sant maternelle et infantile, dducation, et de rduction de la pauvret et de la faim). Lgalit entre les genres amliore les capacits des tres humains, hommes et femmes, bnficier dune ducation de qualit, jouir dune bonne sant, sexprimer librement, exercer une influence, tirer profit des opportunits qui se prsentent et faire des choix clairs. Ces capacits jouent un rle essentiel dans la transformation de la socit et du pays en faveur du dveloppement. La ralisation de cet objectif sert de terreau fertile latteinte de tous les autres OMD, crant ainsi un cercle vertueux favorable au dveloppement humain durable. Lautonomisation des femmes et des filles est capitale pour lavnement dune croissance conomique rapide et quitable et stable long terme. titre dexemple, faciliter laccs des femmes pauvres des ressources productives et financires tout en encourageant lgalit entre les genres au sein du mnage et dans la socit de manire plus largie produit galement de solides dividendes pour le dveloppement. Accorder des opportunits accrues aux femmes dans diffrents domaines dactivit, tels que les travaux publics, lagriculture
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et les finances, contribue acclrer la croissance conomique et attnuer les effets des chocs conomiques et des catastrophes naturelles. Une tude de la Banque mondiale (2011b) a montr que les pays qui investissent dans la promotion du statut conomique et social des femmes connaissent de moindres niveaux de pauvret. Ainsi, une anne supplmentaire de scolarit secondaire pour les filles peut se traduire, dans la vie professionnelle de ces dernires, par des rmunrations de 10 20pour cent suprieures celles auxquelles elles pourraient autrement prtendre. Lautonomisation des femmes sinscrit dans une relation dynamique avec la plupart des autres OMD. Les femmes duques reportent gnralement le moment de leur mariage et de leur premire grossesse. Cela conduit rduire le risque de mortalit maternelle et infantile et accrotre la probabilit que les enfants soient suffisamment bien portants pour frquenter lcole et survivre jusqu lge adulte. Comme la plupart des mres instruites possdent les comptences leur permettant de postuler pour des postes qualifis et bien rmunrs, elles sont mieux mme de nourrir, de soigner et dduquer leurs enfants. Grce lautonomie que lducation leur apporte, les femmes et les filles sont en mesure de simpliquer dans la prise de dcision tous les niveaux, autant pour la gestion du mnage que la conduite des affaires locales et nationales, et dinfluencer la rpartition des ressources en tenant compte de la dimension
de genre. Tout cela ne peut que favoriser la productivit au profit de la croissance conomique et de laugmentation des ressources (sous forme dimpts et de revenus supplmentaires), qui rend possible le financement des investissements dans les services publics. Il faut donc y voir encore un autre cercle vertueux. Labsence dinvestissement dans le domaine de lgalit entre les genres et de lautonomisation des femmes peut coter cher la socit. Selon certaines estimations, des carts prononcs entre les genres dans lenseignement primaire et secondaire pendant les annes 2005-2015 entraneraient une rduction annuelle de 0,4pour cent de la croissance conomique, une augmentation du nombre de naissances quivalente un enfant par femme, une progression de la mortalit infantile reprsentant 32 enfants pour 1000 naissances vivantes par an, et une augmentation de 2,5pour cent de la prvalence des enfants de poids insuffisant (Abu-Ghaida et Klasen, 2004). Les progrs sur la voie de ces objectifs sont encourageants. De nombreux pays affichent une performance apprciable, particulirement au niveau de la parit des genres dans lenseignement primaire et du nombre de siges occups par les femmes au parlement. Mais il reste encore beaucoup faire pour accrotre la proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole. La persistance de certaines pratiques culturelles (dispositions successorales inquitables, mariages prcoces, dynamique du pouvoir au sein des mnages), la raret des opportunits conomiques offertes aux femmes et le manque de volont politique continuent entraver les progrs. Les avances dans ce domaine ne pourront tre durables quau moyen dune transformation culturelle mettant fin la
perception sociale ngative qui entoure lgalit des genres et lautonomisation des femmes. Les politiques publiques doivent tre rorientes de manire lutter contre la discrimination des filles et des femmes dans les systmes ducatifs, encourager la participation des femmes aux activits conomiques productives et rmunratrices, et donner aux femmes lopportunit de prendre une part plus active dans les prises de dcision tous les chelons de la socit. Ladoption de politiques conomiques et sociales mieux ajustes aux besoins respectifs des hommes et des femmes, y compris les stratgies de discrimination positive, la rforme des lois coutumires discriminantes lgard des femmes et des filles, et laffectation de ressources humaines et financires accrues pour faire appliquer ces lois seront cruciales pour la ralisation de cet objectif. Cette question doit galement tre aborde dans les pays o les disparits jouent en dfaveur des garons.
Cible 3A: liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard
Indicateur 3.1: Rapport filles/garons dans lenseignement primaire, secondaire et suprieur
Le rapport filles/garons dans lenseignement primaire est, dune manire gnrale, en voie damlioration Le rapport filles/garons dans lenseignement primaire14 continue de samliorer dans de nombreux
14 galement appel indice de parit entre les genres dans lenseignement primaire.
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Figure 3.1 Indice de parit entre filles et garons en scolarisation primaire

Tunisie Maroc Algrie Libye Sahara occidentale Mauritanie Mali Cap Vert Sngal Gambie Guine-Bissau Guine Niger Tchad Burkina Faso Nigria Cameroun Rpublique centrafricaine Soudan du Sud Soudan gypte
rythre Djibouti thiopie Somalie
Bnin Sierra Leone Cote d'Ivoire Ghana Togo Libria
Guine quatoriale Sao Tom-et-Principe Rpublique Gabon du Congo Congo, RDC
Ouganda Rwanda Burundi
Kenya
Seychelles Tanzanie
Angola Zambie Prfrence accorde aux garon Parit Prfrence accorde aux filles Pas de donnes disponibles Namibie
Malawi
Comores
Mozambique Zimbabwe Botswana Swaziland Lesotho Afrique du Sud
Madagascar
Maurice
Source: UNESCO, 2012.
pays dAfrique. Parmi les 42 pays disposant de donnes comparables pour la priode allant de 1990-1991 2009, 29 affichent des scores suprieurs 0,9 (90 filles pour 100 garons), trois pays prsentent un ratio quivalent 1,0 et huit autres pays un rsultat lgrement suprieur 1,015. Certains pays tels que le Lesotho et Maurice sont parvenus, ds 2004 pour le premier et partir de 2000 pour le second, redresser le dsquilibre
dfavorable aux garons dans lenseignement primaire. LUNESCO a produit des donnes de progrs plus rcentes (2012) dont il ressort que, pour les 50pays dAfrique disposant de donnes ce sujet, 32 pays enregistrent un indice de parit des genres dans lenseignement primaire infrieur 1,0 (moins dinscriptions de filles que de garons), 16 pays affichent un indice gal 1,0 (autant dinscriptions de filles que de garons), et 2 pays font tat dun indice suprieur 1,0 (plus dinscriptions de filles que de garons) (figure 3.1).
15 Un score suprieur 1,0 indique une disparit en dfaveur des garons.
44
Figure 3.2 Variation de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation primaire, 1991-2009
Guine Bnin Tchad Togo Sngal Mali Burkina Faso Mauritanie thiopie Maroc Niger Djibouti Gambie Mozambique Guine quatoriale Ouganda Malawi Soudan gypte Burundi Ghana RDC Cte d'Ivoire Nigria RCA Algrie Tunisie Zambie Sao Tom-et-Principe Congo Tanzanie Rwanda Kenya Seychelles Madagascar Cameroun Maurice Cap Vert Afrique du Sud Namibie rythre Lesotho -40 -20 0 20 40 60 80 100
Varation en pourcentage
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre 2011 Note: la tendance observe au Lesotho, Maurice et en Namibie traduit leffort men dans ces pays pour corriger le dsquilibre entre filles et garons en faveur de ces derniers.
La Guine, le Bnin et le Tchad sont les pays qui ont le mieux progress cet gard entre 1990-1991 et 2009, avec des changements proportionnels variant de 79,2 55,6pour cent (figure 3.2). La
Guine offre un bon exemple de promotion de la parit dans les villes et les rgions, une approche qui a donn de bons rsultats en termes de diminution de lcart entre les genres (BAD et al., 2011).
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Figure 3.3 Variation rgionale de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation primaire, 19912009
25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
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Source: calculs effectus partir des donnes de lONU, 2011.
Lindice de parit des genres dans lenseignement primaire sest amlior tour tour de 30pour cent 49pour cent dans huit pays dont le Mali, le Togo et le Sngal, et de 20pour cent 29pour cent dans quatre autres pays. Par ailleurs, sept pays africains ne signalent aucun progrs ou des avances timides en la matire alors que six pays du continent ont manifestement accus des reculs. Cependant les baisses observes au Lesotho, en Namibie et Maurice ne doivent pas tre interprtes comme telles, car elles rsultent des efforts engags pour inverser le dsquilibre dfavorable aux garons. Nanmoins, lrythre et le Cap Vert montrent une rgression constante depuis 1991 pour le premier et partir de 2000 pour le second. En Afrique du Sud, la situation est stagnante depuis 2003. La performance de lAfrique par rapport aux autres rgions du monde savre tre prometteuse, mais elle peut encore samliorer. La disparit entre
les genres a t rduite plus rapidement dans lenseignement primaire en Afrique quen Asie du Sud-Est, en Amrique latine et aux Carabes, et en Asie de lOuest (figure 3.3)16. Cependant, les rsultats obtenus lchelle du continent africain ont t infrieurs aux rsultats moyens du groupe des pays les moins avancs17 et de lAsie du Sud. Dans de nombreux pays, lvolution positive de lindice de parit des genres est imputable aux actions de plaidoyer menes en faveur de lducation des filles, la promotion dun meilleur accueil aux filles dans les coles et aux bourses dtudes attribues aux filles. Les obstacles qui se dressent sur la voie du progrs revtent souvent un aspect multidimensionnel. Comme on le voit en Zambie (encadr 3.1), les goulots dtranglement
16 Dans les rgions dveloppes, il a t possible de raliser et de maintenir la parit des genres dans lenseignement primaire. 17 La majorit des pays de cette catgorie sont situs en Afrique, soit 33 sur 48 (UN-OHRLLS, n.d.).
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se prsentent trois niveaux diffrents: au sein de la famille, o les attitudes patriarcales restent prdominantes; lcole, o le harclement sexuel et labsence dinstallations sanitaires adaptes pour les filles sont des sujets de proccupation; et au plan national, o lengagement du leadership politique sur cette question fait dfaut.
Des donnes produites par les Nations Unies (2011) montrent que le revenu et la situation conomique des mnages expliquent en grande partie ltat de la parit des genres dans lenseignement primaire. Lindice de parit des genres est plus lev chez les enfants des groupes revenu suprieur que parmi les enfants des familles pauvres. La volont
Encadr 3.1 Parit du genre dans lenseignement primaire ralise en Zambie, mais la consolidation des progrs accomplis ncessite de surmonter certains obstacles persistants
En Zambie, le rapport filles/garons dans lenseignement primaire a augment de 0,90 en 1990 0,97 en 2008. Dans le prolongement de cette tendance, lAtlas mondial de lgalit du genre dans lducation, publi par lUNESCO en 2011, classe la Zambie au nombre des pays ayant atteint la parit dans lenseignement primaire. Le Programme pour la promotion de lducation des filles, lanc en 1994, a grandement contribu aux progrs enregistrs dans ce domaine. Appuye par lUNICEF, lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) et lAgence norvgienne de coopration et de dveloppement (NORAD), cette initiative manant du ministre de lducation visait donner aux filles et aux femmes les moyens de participer pleinement au dveloppement conomique et social du pays. Ce programme a port sur llaboration de politiques, le renforcement des capacits, la sensibilisation aux questions de genre, lamlioration des conditions matrielles et la recherche. Il a galement institu des classes spares pour les garons et les filles, renforc les associations de parents dlves, augment le nombre de femmes aux postes de gestion ducative, introduit des programmes dtudes convenant aux filles, octroy des bourses scolaires pour enfants vulnrables, et lanc des actions de plaidoyer en faveur de lducation des filles lchelle des communauts. Mais tous ces efforts nont pas fait disparatre les ingalits de genre. Au sein des familles, les attitudes et les croyances ancestrales ont toujours une influence dterminante sur lducation des filles puisque les garons ont plus de chances de poursuivre leur scolarisation que les filles. Il est donc essentiel de crer un environnement familial favorable au maintien des filles lcole. Dans les tablissements scolaires, le problme du harclement sexuel des filles et du manque dinstallations sanitaires appropries pour celles-ci reste prioritaire. Les provinces dotes de populations urbaines importantes obtiennent de meilleurs rsultats que les provinces essentiellement rurales. Au plan national, le principal goulot dtranglement provient dun manque dengagement et de capacits au niveau institutionnel pour la mise en uvre de lgalit entre les genres, particulirement dans les provinces. La consolidation des progrs dpend dsormais de la force de lengagement des dirigeants politiques et des chefs traditionnels en faveur de cette cause.
Sources: Mumba, 2002; ministre des Finances et de la Planification nationale et PNUD, 2011.
47
Figure 3.4 Indice de parit entre filles et garons en scolarisation secondaire, 1991 et 2009
Lesotho Cap Vert Sao Tom-et-Principe Tunisie Afrique du Sud Seychelles Maurice Algrie Gambie gypte Rwanda Madagascar Kenya Ghana Soudan Malawi Ouganda Cameroun Mozambique Tanzanie thiopie Burkina Faso Djibouti Burundi rythre Mali Niger Guine RDC RCA Tchad 0 0.2 0.4 0.6 2009 1991 0.8 1 1.2 1.4 1.6
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre2011. Note: 1991 ne constitue pas lanne de rfrence pour tous les pays. Les annes de rfrence sont respectivement 1999 pour le Burkina Faso, Djibouti, lrythre, le Ghana, le Kenya, lOuganda, les Seychelles, la RDC et le Tchad; 2001 pour le Cap Vert; 2003 pour Sao Tom-et-Principe; et 2005 pour Madagascar.
des dirigeants politiques de soutenir lducation, exprime notamment par la part du budget national consacre lducation tous les niveaux et par le nombre dannes de scolarit obligatoire constituent des facteurs dterminants. Pourtant, la
qualit de lducation demeure insuffisante dans de nombreux pays dAfrique, comme en tmoigne les taux de redoublement importants voqus prcdemment.
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Tableau 3.1 Variation de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation secondaire, 1991-2009
Pays affichant des gains de 25% ou plus Guine Niger Tchad Malawi Mozambique Tunisie RCA Algrie Mali Ouganda 73,53 62,16 57,69 46,67 38,60 36,71 36,59 27,50 27,45 27,27 Pays affichant des gains de 0 25 % Burundi gypte Burkina Faso Rwanda Cameroun Cap Vert Soudan Ghana RDC rythre thiopie Djibouti Tanzanie 24,14 21,52 19,35 17,28 16,90 13,46 11,39 11,25 7,69 2,90 2,67 1,39 1,30 Pays affichant des baisses Maurice Madagascar Lesotho Sao Tom-et-Principe Kenya Afrique du Sud -1,92 -2,08 -2,82 -5,08 -6,25 -11,02
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre2011. Note: 1991 ne constitue pas lanne de rfrence pour tous les pays. Les annes de rfrence sont respectivement 1999 pour le Burkina Faso, Djibouti, lrythre, le Ghana, le Kenya, lOuganda, les Seychelles, la RDC et le Tchad; 2001 pour le Cap Vert; 2003 pour Sao Tom-et-Principe; et 2005 pour Madagascar.
Les progrs sont moins aiss tablir au niveau de lenseignement secondaire Compte tenu de linsuffisance de donnes sur la parit filles/garons dans lenseignement secondaire, il est difficile de procder une analyse approfondie et de parvenir des conclusions quant la ralisation de lobjectif lchance. En 2009, on ne disposait de donnes que pour 30 pays, dont 8 avaient dpass lindice de 1,0 (les huit premiers de la figure 3.4). Le Lesotho, le Cap Vert et Sao Tom-et-Principe doivent toutefois redoubler defforts pour renverser la tendance conduisant une disparit accrue en dfaveur des garons dans lenseignement secondaire. Lgypte et le Rwanda sont trs proches datteindre la parit des genres dans lenseignement secondaire. Sept
pays affichent des scores allant de 0,8 0,94, et les treize restants font tat de rsultats infrieurs 0,8. Dix pays ont vu leur indice de parit des genres dans le secondaire progresser de plus de 25pour cent entre 1991 et 2009, les plus performants tant la Guine, le Niger et le Tchad. Dans treize pays, laugmentation a vari de 1,0 24,9pour cent sur cet indice. Les Seychelles ont marqu le pas (figure 3.1). Deux des six pays rpertoris (Kenya et Madagascar) ont rgress sur lindice, tandis que quatre pays (Afrique du Sud, Lesotho, Maurice et Sao Tom-et-Principe) ont rduit la disparit en dfaveur des garons dans lenseignement
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Figure 3.5 LAfrique est la rgion du monde o la progression de lindice de parit entre filles et garons en matire desprance de vie scolaire a t la plus rapide, mais le continent reste la trane
1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 Afrique (hors Afrique du Nord) tats Arabes (hors Afrique du Nord) Europe centrale et de l'Est 1998 2009 Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes
Source: calculs effectus par les auteurs partir des donnes de lInstitut de statistique de lUNESCO, disponibles sur: http:// stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=185.
secondaire, par exemple, dun taux de 11,0pour cent en Afrique du Sud.
Taux dabandon suprieurs chez les filles dans la plupart des pays africains En Afrique, la dure de la scolarit18 (primaire et secondaire) est plus longue pour les garons que pour les filles. Entre 1998 et 2009, lesprance de vie scolaire en Afrique (hors Afrique du Nord) est passe respectivement de 5,7 8,0 ans pour les filles, et de 6,3 8,5 ans pour les garons. Parmi les rgions du monde, lAfrique (hors Afrique du Nord) est celle qui a le plus progress, durant cette priode, lchelle de lindice de parit des genres en matire desprance de vie scolaire. De
18 Le nombre moyen dannes dinstruction quun garon ou une fille peut sattendre recevoir aux cours de ses tudes primaires et secondaires. La norme de rfrence est de 12 ans. Une scolarit plus courte indique un faible taux dachvement ou un fort taux dabandon.
tels rsultats sexpliquent en partie par la position de dpart du continent qui tait, et qui reste, la rgion la moins avance (figure 3.5 ). Six pays ont ralis la parit entre filles et garons au niveau de lesprance de vie scolaire : le Cap Vert, le Lesotho, le Malawi, le Rwanda, Maurice et Sao Tom-et-Principe. La Gambie et le Sngal ont atteint un point trs proche de la parit, tandis que la RCA et le Tchad affichent un indice de parit infrieur 0,7. Les travaux de lUNESCO (2012) donnent penser que les filles qui passent du primaire au secondaire y obtiennent de meilleurs rsultats que les garons. Cela explique peut-tre la forte progression de la participation des femmes lenseignement tertiaire dans de nombreux pays dAfrique, notamment dans les pays revenu lev o les tudiantes sont plus nombreuses que les tudiants.
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Outre les goulots dtranglement qui se manifestent au niveau de lenseignement primaire, dautres facteurs peuvent faire obstacle laccs des filles lenseignement secondaire, en particulier les taux levs de redoublement et dabandon scolaire. Les taux de redoublement sont un indicateur de linefficacit au sein des systmes scolaires. Le redoublement dtermine les chances dun enfant inscrit lcole dy rester jusqu lachvement de ses tudes primaires et secondaires. Les attitudes et les pratiques culturelles qui favorisent le mariage prcoce, lisolement des filles et lducation des garons au dtriment de celle des filles continuent dresser de redoutables obstacles la ralisation de la parit des genres (Banque mondiale, 2010). Diffrents facteurs expliquent les taux levs dabandon scolaire dans le secondaire parmi les filles (Gouvernement de la Zambie et PNUD, 2011; UNESCO, 2012). En premier lieu, les pratiques culturelles des familles et de la socit imposent gnralement des contraintes lducation des filles dans le cycle secondaire. Parmi celles-ci figurent : les responsabilits domestiques (corves mnagres, prise en charge des plus jeunes membres de la fratrie et des malades au sein de la famille) qui souvent empitent sur le temps que les filles peuvent consacrer leurs tudes et leurs devoirs scolaires et affectent leur concentration; prfrence dlibre des parents denvoyer leur fils plutt que leur fille lcole; et les pressions poussant au mariage prcoce des filles. La vulnrabilit des filles face la violence, dans les tablissements scolaires comme au dehors, et leur exposition au risque de VIH/sida et dautres maladies reprsentent un autre type de contrainte. Troisimement, de nombreux pays ne disposent pas encore dtablissements secondaires adapts aux besoins spcifiques des filles, qui puissent les
protger contre le harclement sexuel de la part des enseignants et des lves de sexe oppos, qui emploient suffisamment denseignantes pouvant servir de modles, et qui sont quips en installations sanitaires destines aux seules filles. Enfin, la perception prvaut dans certains pays que les bienfaits de lducation ne se traduisent pas forcment en opportunits sur le march du travail. La monte actuelle du chmage est galement de nature diminuer la valeur de lducation des filles aux yeux de nombreuses socits africaines.
Le rapport filles/garons dans lenseignement tertiaire affiche des avances modiques Les progrs sur la voie de la parit des genres dans lenseignement tertiaire sont lents; cependant, rares sont les pays qui disposent de donnes y affrentes pour 2009. Sur les 21 pays possdant de telles donnes, trois (Algrie, Cap Vert et Tunisie) enregistrent un indice de parit des genres suprieur 1,0, tandis que les indices se rapportant aux quatre autres pays (Congo, rythre, Niger et Tchad) sont extrmement faibles et se situent dans la fourchette de 0,17 0,34 (tableau 3.2). Les meilleures avances constates entre 1991 et 2009 ont t observes au Mali, en Mauritanie, en RCA et en Tunisie. Lindice de parit a rgress Djibouti, au Congo et au Tchad. Compte tenu de la lenteur de ces progrs, lAfrique ne parviendra pas la parit des genres dans lenseignement tertiaire dici 2015.
Mme si les progrs en matire de parit des genres dans lenseignement tertiaire restent lents lchelle de lAfrique, la scolarisation des femmes y a augment presque deux fois plus rapidement que celle des hommes au cours des quatre dcennies coules. Cette volution a t facilite par la
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Tableau 3.2 Parit entre filles et garons et variation en pourcentage de lindice de parit entre filles et garons en scolarisation tertiaire
Indice de parit en 2009 Tchad Congo rythre Niger Mali Mauritanie RCA Burkina Faso Sngal Ghana Djibouti Kenya Rwanda Cameroun Ouganda Maroc Madagascar Sao Tom-et-Principe Cap Vert Algrie Tunisie 0,17 0,21 0,32 0,34 0,41 0,41 0,43 0,49 0,58 0,62 0,69 0,70 0,75 0,79 0,80 0,88 0,90 0,93 1,27 1,44 1,53 Variation en pourcentage, 1991-2009 Djibouti Tchad Congo Madagascar Niger Cameroun Sngal Cap Vert Kenya Algrie Maroc Rwanda Burkina Faso rythre Ghana Ouganda Tunisie Mauritanie Mali RCA -34,29 -5,56 -4,55 9,76 13,33 23,44 26,09 29,59 29,63 33,33 51,72 56,25 63,33 100,00 106,67 110,53 131,82 141,18 156,25 186,67
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre2011. Note: les annes de rfrence varient de 1991 2006 (1999 pour Djibouti et lrythre, 2000 pour le Tchad et le Kenya, 2001 pour le Rwanda, 2002 pour le Cameroun, 2003 pour le Niger, 2004 pour lAlgrie et 2006 pour le Sngal. Pour les autres pays, lanne de rfrence est 1991).
mobilit sociale accrue des filles et des femmes, les perspectives damlioration des revenus professionnels et les pressions internationales poussant la rduction de lcart entre les genres. Il existe une corrlation entre le niveau lev de revenu par habitant et la disparit rduite entre les genres dans lenseignement secondaire. De plus, la probabilit
que les femmes entreprennent des tudes suprieures dans les pays revenu relativement lev est forte, alors quelle ne lest pas autant dans les pays faible revenu. Cependant, le manque dopportunit demploi et de perspectives conomiques tend dissuader les femmes comme les hommes dentreprendre des tudes suprieures.
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Indicateur 3.2: Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole Cet indicateur mesure le degr de diversification des sources de revenu dans une conomie par rapport aux activits agricoles et informelles. Son importance tient au rle mergent de lemploi salari dans lamlioration du bien-tre des mnages. Cependant, il nest pas ais de suivre les progrs dans ce domaine en raison du manque dinformations. Trs peu de pays disposent en effet de donnes rcentes sur cet indicateur. Lemploi des femmes dans le secteur non agricole est faible par rapport aux autres rgions du monde (ONU, 2011). En 2009, la proportion se situait respectivement 18,8pour cent en Afrique du Nord et 32,6pour cent dans le reste de lAfrique, compar 43,0pour cent en Amrique latine et aux Carabes et 41,7pour cent en Asie de lEst. Toutefois, la part des femmes salaries progresse un rythme relativement satisfaisant en Afrique,
ntant dpass que par lAsie du Sud (figure 3.6). En revanche, elle a rgress en Afrique du Nord. Cette tendance la baisse est principalement due des obstacles culturels. Comme dans de nombreux autres pays africains, la participation des femmes au march du travail au Mozambique et leur accs certains emplois sont limits et dicts par les relations de pouvoir tablies au sein de lordre patriarcal existant, autrement dit, par leur possibilit de ngociation avec leur poux ou leur pre (Oya et Sender, 2009). En outre, lide profondment ancre dans les mentalits selon laquelle lhomme serait seul responsable pour subvenir aux besoins de sa famille constitue un goulot dtranglement supplmentaire (OIT,2010a). Lencadr 3.2 offre un clairage selon diffrentes perspectives internationales sur les facteurs qui expliquent la forte concentration des femmes dans des emplois vulnrables et mal rmunrs.
Figure 3.6 Variation de la proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole, 1990-2009
50 40 30 20 10 0 Afrique du Nord -10 Asie de l'Est Rgions en dveloppement Amrique latine et Afrique, hors Afrique Carabes du Nord Asie du Sud
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Encadre 3.2 Facteurs responsables de la concentration des femmes dans des formes demploi vulnrables et peu rmunres
Plusieurs explications ont t avances sur les raisons qui poussent les femmes accepter des emplois vulnrables, quil est possible de regrouper selon quatre catgories, sur la base des expriences recueillies au plan mondial. Le travail des femmes est sous-valu du fait que la vie conomique de ces dernires obit des profils diffrents de ceux des hommes. Diffrents facteurs interviennent dans cette sous-valuation: la faible apprciation des comptences et du statut des femmes (mres et aidantes familiales), lide communment admise que les femmes ne sont que des soutiens dappoint (le salaire de lhomme reprsentant la majeure partie du revenu du mnage), la forte concentration de femmes dans les entreprises bas salaires ou les industries faible valeur ajoute oprant sur le march secondaire du travail, et la justification de la faible rmunration des femmes par la perception de ces dernires comme ayant des modes de vie diffrents de ceux des hommes qui ne ncessiteraient pas quelles peroivent des rmunrations quivalentes celles des hommes, compte tenu que leur salaire vient en complment de celui des hommes. En outre, les femmes sont prtes accepter, pour un mme travail, des salaires refuss par les hommes. Cette attitude conforte la discrimination lgard des femmes dans lapplication des rgles dadmissibilit aux allocations de chmage et de protection sociale. Elle se manifeste aussi par linsuffisance des soins maternels et de la protection sociale accords aux femmes enceintes, et lingalit de traitement des femmes en matire de dpendance sur le revenu du mnage, particulirement pendant leur grossesse. Ces facteurs affaiblissent la position des femmes dans les ngociations salariales. Les prjugs sexistes dans les institutions charges de dfinir les grilles de salaires rduisent les prtentions salariales des femmes. Les domaines et les occupations dans lesquels les femmes sont majoritaires ne bnficient daucun pouvoir de ngociation collective, ce qui rduit dautant les perspectives daugmentation de salaires des femmes. Mme quand les femmes dtiennent un pouvoir de marchandage, la ngociation collective dans ces secteurs naboutit souvent qu tablir des niveaux de salaire minimum au plan national. Les femmes sont souvent dsavantages dans les pratiques adoptes par les employeurs individuels sur le lieu de travail. Ce dsavantage est confort par la libert dont dispose les employeurs de verser des rmunrations en fonction du genre, par le pouvoir souvent monopoliste quils dtiennent, par les obstacles la mobilit des femmes et par lexternalisation dactivits peu qualifies.
Sources: compilation effectue par les auteurs partir des rapports de Grimshaw, 2010 et de lOIT, 2010b.
Au-del du manque dopportunits conomiques, ces facteurs poussent les femmes travailler dans le secteur informel, lequel constitue la premire source demploi pour les africaines (hors Afrique du Nord). lappui de cette conclusion, Arbache (2010) constate que dans la plupart des pays
dAfrique, la probabilit que les femmes travaillent dans le secteur informel est presque deux fois plus leve que celle sappliquant aux hommes, alors quelle est infrieure de moiti pour ce qui concerne les emplois salaris dans le secteur public ou le secteur priv formel.
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Figure 3.7 Ratio de lemploi des femmes par rapport celui des hommes dans le secteur de lindustrie et des services, annes 2000
1.4 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 2000 2007 2010 Monde 2011 2000 2007 2010 2011 Industrie Services
Afrique du Nord Afrique hors Afrique du Nord
Source: calculs effectus par les auteurs partir des donnes de lOIT, 2012.
Les activits commerantes fournissent quelque 60pour cent des emplois indpendants non agricoles occups par les femmes (ONU Femmes, 2010). Au Sngal, par exemple, la gestion durable de la sylviculture dgage des revenus annuels denviron 12,5 millions de dollarsUSD, gnrs pour un tiers par des femmes. Madagascar, ladhsion de femmes aux rseaux de microfinancement est
passe de 15pour cent en 1999 45pour cent en 2006 (Banque mondiale, 2011b). Sil est vrai que les emplois mal rmunrs et vulnrables constituent souvent un point de dpart pour accder un travail mieux pay, surtout dans le cas des jeunes travailleurs et des femmes, ils peuvent aussi tre des piges qui se renferment
Figure 3.8 Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole, 2000-2010
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
ga l( Li 200 b 1Al ria ( 05) g 2 rie 00 ( 2) g Liby 200 yp e 8) ( t Ma e (2 200 ro 00 1) c 9 Ni g (20 -08 r 0 ) Zi ia ( 8-0 m 2 ba 00 7) bw 5Ca Za e ( 10) m m 20 er bi 0 2 o Si un e (2 ) er (2 00 ra 0 Le 01 0) on -0 e 7 B (2 ) Tu n 00 Bu nisi in ( 4) rk e ( 20 in 20 02 a Fa 03 ) Dj so -05 ) i Gu bou (200 in ti 7) e (2 Ta (20 002 nz 0 ) Gh ani 8-0 an e ( 7) a 20 Rw (20 06 an 00 ) d Ma Ma a ( 06) ur li ( 20 ita 2 00 ni 004 ) e Ni 20 -10 ge 00 ) r Ma M (2 -08 da au 00 ) ga ric 8sc e 08 ar (2 ) 0 C (2 0 Ou ap 005 9) ga Ver -10 nd t ( ) Af a riq ( 20 ue Nam 200 00) du ib 3-0 Su ie ( 9) Bo d (2 200 ts 00 4) wa 9 na -09 (2 ) t hi RCA 00 9 op ie (20 ) (2 03 00 ) 605 )
Pour cent
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Figure 3.9 Ratio salarial femmes/hommes travail gal, 2007

Ghana Tunisie Nigria Mali gypte Gambie Burkina Faso Zambie Tchad Lesotho Botswana Bnin Ouganda Tanzanie Kenya Zimbabwe Cameroun Malawi Namibie Maurice Mozambique thiopie Algrie Mauritanie Madagascar Maroc Angola 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 Ratio salarial femmes/hommes 0,8 0,9
Source: calculs effectus partir des donnes de la Banque mondiale, mises jour en avril 2011, disponibles sur: http://data. worldbank.org/data-catalog/gender-statistic.
sur les travailleurs qui les occupent, car ceux-ci auront du mal les quitter ultrieurement en raison du manque dopportunits de dvelopper de nouvelles comptences. Marqus par une faible productivit, une inscurit de revenu et de pitres conditions de travail, de tels emplois servent principalement de mcanisme permettant de faire face la rarfaction de lemploi. Mais ils noffrent gure la possibilit de sextirper de la pauvret. Il y a donc lieu de dployer des efforts
visant relever la productivit de ce secteur et amliorer les conditions de travail y affrentes. La part des femmes dans les effectifs salaris varie selon les secteurs productifs. Dans le secteur des services, elle est plus leve que celle des hommes. Le contraire se vrifie dans le secteur industriel. En Afrique du Nord, la proportion des femmes employes dans lindustrie a baiss entre 2000 et 2011 (figure 3.7 ). La grande disparit du ratio femmes/hommes dans les effectifs salaris industriels
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et administratifs indiquent que les services offrent probablement davantage de possibilits de travail que les autres secteurs de lconomie19. Seuls 31 pays disposent de donnes comparables sur la proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole depuis 2000. Parmi ceux-ci, lthiopie, la RCA, le Botswana et lAfrique du Sud affichent les ratios les plus levs et le Sngal, le Libria, lAlgrie et la Libye les ratios les plus faibles (figure 3.8). Un moyen qui pourrait permettre aux autorits statistiques nationales dobtenir des donnes plus rgulires et cohrentes sur cet indicateur serait dinclure, dans les enqutes nationales sur les mnages, la question de la parit hommesfemmes dans les emplois salaris. Des disparits salariales entre hommes et femmes perdurent dans de nombreux pays dAfrique, mme pour des activits similaires (figure 3.9). Bien que de nombreux pays aient institu des salaires minimum, rares sont ceux qui ont adopt des politiques visant explicitement contrer la discrimination dont les femmes sont victimes en termes de rmunrations, alors quune telle lutte devrait compter parmi les priorits gouvernementales. Une relation inverse semble exister entre la proportion de femmes occupant un emploi salari dans le secteur non agricole et la progression des salaires/traitements. Une analyse de corrlation entre lemploi salari non agricole et la croissance du revenu par habitant dun ct, et le ratio salarial femmes/hommes de lautre, rvle des coefficients de corrlation respectivement de
-0,068 et de -0,21020. Bien que ces coefficients soient faibles, ils mettent en lumire la ncessit, pour les gouvernements, de veiller ce que les femmes ne soient pas dsavantages sur le march du travail mesure que lgalit des salaires entre les deux genres progresse et que le revenu par habitant augmente. Arbache (2010) identifie trois facteurs essentiels sous-tendant la dynamique de la participation des femmes aux marchs du travail en Afrique: les perspectives demploi limites, les diffrences de niveau dducation et la dynamique du pouvoir au sein des mnages. Les tudes menes ce sujet ne permettent pas de conclure lexistence dune discrimination contre les femmes sur le march du travail. Nanmoins, les disparits entre les genres au regard de lintgration sur le march du travail ont tendance tre plus marques dans les pays o les perspectives demploi sont moindres. La promotion de lemploi des femmes dans les secteurs non agricoles passe par un certain nombre de mesures: multiplication des emplois productifs et dcents; amlioration du fonctionnement rgissant le march du travail; cration dopportunits demploi adaptes aux femmes, permettant notamment celles-ci daccder des emplois plus qualifis; subventionnement des services sociaux de sorte que les femmes puissent consacrer davantage de temps des activits conomiques rmunratrices; et lutte contre les pratiques culturelles dfavorables lducation des filles, qui gnrent
19 Cela peut sexpliquer par les comptences limites des femmes et la discrimination dont elles font lobjet dans les emplois industriels si bien que les services se prsentent comme la dernire option viable pour les femmes.
20 Un coefficient de corrlation reprsente une relation prdictive entre deux variables ou facteurs. Un coefficient de corrlation positif indique que si une variable augmente, la seconde variable en fera de mme. Si le coefficient est ngatif, la relation sera inverse. Exemple : une augmentation du ratio salarial femmes/hommes ( travail gal) entrane une baisse de la proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole.
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Figure 3.10 Proportion de siges occups par les femmes au parlement national, 1990 et 2011
Rgions dveloppes Amrique latine Afrique, hors Afrique du Nord Asie de l'Est Rgions en dveloppement Asie du Sud Afrique du Nord Asie de l'Ouest 0 5 10 15 20 25
Pour cent
1990 2011
des dsquilibres au niveau de la dynamique du pouvoir au sein des mnages. Indicateur 3.3: Proportion des siges occups par des femmes au parlement national
des femmes dans la vie politique sur le plan local, rgional et national. Quelle est la performance au niveau des pays ? On dispose de donnes relatives la proportion de femmes dputs pour 53 pays dAfrique21. Les progrs sont positifs, mais assortis de comportements atypiques. Par exemple, sept pays ont atteint la cible de 30pour cent de femmes au parlement national: le Rwanda, lAfrique du Sud, le Mozambique, lAngola, la Tanzanie, le Burundi et lOuganda. Trois autres sont trs proches de la
21 Lanne de rfrence varie, 1990 tant lanne par dfaut. Autrement, les annes de rfrence sont comme suit: 1997 pour le Burkina Faso, le Tchad, lrythre, lthiopie, le Lesotho, le Libria, le Mali, la Mauritanie, la Sierra Leone et la Tanzanie ; 1998 pour le Ghana ; 1999 pour le Burundi ; 2001 pour le Nigria ; et 2006 pour la Libye. En ce qui concerne la Guine, les annes pertinentes vont de 1997 2008, la constitution y ayant t suspendue en dcembre2008. La dernire anne prise en considration pour le Niger et la RCA est 2010. Les calculs ont t effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre2011.
Des progrs constants observs dans la plupart des pays Par comparaison dautres rgions en dveloppement, lAfrique a progress rgulirement sur cet indicateur. En 2011, le taux affich par le continent ntait dpass que par lAmrique latine et les rgions dveloppes (figure 3.10). Cest en Afrique du Nord que les avances ont t les plus notables entre 1990 et 2011. Ladoption de cadres juridiques garantissant aux femmes des siges au parlement national, comme par exemple en gypte (mais galement au Rwanda, en Afrique du Sud et en Ouganda), en a t lun des principaux vecteurs. Par ailleurs, les partis politiques ont un rle important jouer pour acclrer et approfondir linclusion
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Tableau 3.3 Pourcentage de siges occups par les femmes au parlement national, 2011
Pays ayant au minimum 30% de femmes sigeant au parlement national Ouganda Burundi Tanzanie Angola Mozambique Afrique du Sud Rwanda 31,3 32,1 36,0 38,6 39,2 44,5 56,3 Pays ayant entre 20% et 30% de femmes sigeant au parlement national Malawi rythre Mauritanie Sngal Seychelles Lesotho Namibie Soudan Tunisie thiopie 20,8 22,0 22,1 22,7 23,5 24,2 24,4 25,6 27,6 27,8 Pays ayant entre 10% et 20% de femmes sigeant au parlement national Guine quatoriale Guine-Bissau Mali Maroc Bnin Togo Libria Madagascar gypte Sierra Leone Swaziland Djibouti Cameroun Zambie Gabon Zimbabwe Burkina Faso Cap Vert Sao Tom-etPrincipe Maurice Guine 10,0 10,0 10,2 10,5 10,8 11,1 12,5 12,5 12,7 13,2 13,6 13,8 13,9 14,0 14,7 15,0 15,3 18,1 18,2 18,8 19,3 Pays ayant au maximum 10% de femmes sigeant au parlement national Comores Tchad Somalie Nigria Congo Gambie Algrie Libye Botswana Ghana RDC Cte dIvoire RCA Niger Kenya 3 5,2 6,8 7,0 7,3 7,5 7,7 7,7 7,9 8,3 8,4 8,9 9,6 9,7 9,8
ralisation de cet objectif: lthiopie, la Tunisie et le Soudan (tableau 3.3). Les pays affichant la croissance la plus rapide aprs 1990 (taux suprieur
500pour cent) sont le Maroc, la Mauritanie, lAfrique du Sud, lthiopie, le Kenya et la Tunisie
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Figure 3.11 Variation de la proportion de siges occups par les femmes au parlement national
Mauritanie Afrique du Sud thiopie Kenya Tunisie Burundi Lesotho Soudan Mali Burkina Faso Swaziland Bnin Namibie Rwanda gypte Algrie Guine Angola Maurice Ouganda RCA Mozambique Libria Togo Malawi Zambie Sierra Leone Nigria Tanzanie Madagascar Sngal Niger Somalie Libye Botswana Cte d'Ivoire RDC Sao Tom-et-Principe Cap Vert Seychelles Zimbabwe Gabon rythre Cameroun Gambie Ghana Guine quatoriale Congo Guine-Bissau Tchad -200,0 0,0 200,0 400,0 600,0 800,0 1000,0 1200,0 1400,0 1600,0 1800,0
(figure 3.11). Quarante-quatre pays ont au total marqu des avances en 2011. Il reste toutefois 15 pays dans lesquels les femmes occupent moins de 10pour cent des siges au parlement national. Les pays qui ont rgress sont le Niger, le Tchad, la Guine-Bissau, le Congo, la
Guine quatoriale, le Ghana, le Cameroun et les Comores. Un lment important susceptible de faire voluer la situation est la prise de dispositions lgales prvoyant un nombre minimum de femmes lues au parlement. En Ouganda, par exemple, les progrs
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Encadr 3.3 Malgr ces progrs, les plus rapides en Afrique, sur le front de la participation des femmes la vie politique entre 1990 et 2010, la Mauritanie doit encore satteler nombre dobstacles mergents
La loi de juillet 2006 garantissant aux femmes un quota de 20pour cent des siges dans les instances municipales et lgislatives a inaugur une re nouvelle favorable aux femmes dans le paysage politique mauritanien. La proportion des siges occups par les femmes au parlement national a atteint 18pour cent en 2007, contre une reprsentation nulle en 1992 et de 4pour cent des siges en 2003. Cest cependant lchelon local que les progrs ont t les plus importants. lissue des lections municipales de 2007, 1120 siges sur 3688 aux conseils municipaux taient occups par des femmes, soit 30pour cent environ, contre 18pour cent des siges au parlement national. Dautre part, seuls 3ministres sur 27 sont des femmes. Cette transformation a t rendue possible notamment grce leffort de plaidoyer men par les dirigeantes de partis politiques et de la socit civile, qui a abouti linstitution de ce quota. Une campagne mdiatique largie, appuye par la production dun documentaire, de programmes de tlvision et dmissions radiophoniques (sensibilisant le public limportance dune participation des femmes la vie politique) y a galement contribu. Mme sil reprsente un important jalon, ce quota ne marque pas le terme de lautonomisation des femmes en Mauritanie. De nombreuses femmes lues ou nommes des postes politiques, peu accoutumes se prononcer ou prendre des dcisions en public, prouvent toujours des difficults dfendre des positions visant appuyer lgalit des genres et lautonomisation des femmes. Pour consolider les progrs acquis et aller de lavant, il est impratif de briser les barrires culturelles et de former les femmes afin quelles puissent prendre des responsabilits de leader, militer en faveur du changement et prendre des dcisions politiques. Pour que la transformation exerce un impact gnral et profond sur la socit, le quota parlementaire doit tre tendu la fonction publique et au pouvoir judiciaire, sans cependant transiger sur le mrite.
Sources: Rpublique Islamique de Mauritanie et PNUD, 2010; NDI, 2007; WLP, 2008.
ont t rendus possibles du fait que 69 siges parlementaires, soit 22pour cent du total de siges, sont rservs aux femmes. Celles-ci peuvent galement briguer les 215 siges auxquels les reprsentants des circonscriptions sont lus directement ou se retrouver parmi les 25 reprsentants de Groupes dintrt spciaux (Commission lectorale, 2006). Les avances rcemment enregistres en gypte et en Mauritanie rsultent galement de dispositions lgales. La Mauritanie offre un bel exemple
de discrimination positive visant surmonter des obstacles culturels au progrs (encadr 3.3). Bien que la participation politique, dont limportance est juge la proportion de siges occups par les femmes au parlement national, soit value dans de nombreux pays dAfrique de manire comparable ce quelle est ailleurs dans le monde, il est indispensable de continuer renforcer ses perspectives dautonomisation politique, que lon
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mesure la fois par le ratio de postes ministriels dtenus par des femmes par rapport aux postes dvolus aux hommes, et le ratio femmes/hommes parmi les parlementaires. Cinq pays africains sont au nombre des 30 meilleurs au monde en matire dautonomisation politique des femmes: lAfrique du Sud, le Mozambique, lAngola, lOuganda et la Tanzanie (lgypte et lAlgrie sont les plus mal nots en Afrique -WEF, 2011). De mme, trois de ces pays sont classs au titre des 30 meilleurs au monde lchelle de lIndice mondial des carts entre les genres (GGI)22, les cinq premiers pays africains tant le Lesotho, lAfrique du Sud, le Burundi, le Mozambique et lOuganda, alors que le Tchad, le Mali, la Cte dIvoire, le Maroc, le Bnin, lgypte et lAlgrie figurent parmi les moins biens lotis cet gard. Les pays dAfrique australe sont gnralement mieux classs, par exemple, que les pays dAfrique du Nord ou dAfrique de lOuest.
transformation culturelle est possible. Lgypte, le Soudan et la Tunisie lont dmontr par lautonomisation politique en faveur des femmes, et lAlgrie et la Tunisie, par linstauration de la parit des genres dans lenseignement secondaire. Grce des actions rsolues de plaidoyer concernant limportance de lautonomisation des femmes et la ncessit de lever les obstacles culturels dans ce domaine, lopinion pourrait tre amene se rendre compte que les filles et les garons dune part, et les femmes et les hommes de lautre, sont capables dexcuter les mmes tches. Dans le mme ordre dides, il y a lieu dinstaurer des politiques de nature liminer les facteurs qui dcouragent les filles dachever leur ducation scolaire, les poussant au mariage prcoce, provoquant leur isolement et favorisant lducation des garons au dtriment de celle des filles. Ces politiques devront galement promouvoir la participation des femmes aux activits conomiques productives et la vie politique. Le renforcement de la participation des femmes aux emplois salaris appelle une gamme de mesures visant amliorer les conditions accordes aux femmes et leurs chances dentrer sur le march du travail. Plus particulirement, les efforts en vue de supprimer les obstacles lducation des filles et damliorer laccs des femmes aux ressources productives et financires (leur garantissant par exemple les mmes droits fonciers que les hommes) sont essentielles pour la valorisation de lemploi de femmes dans le secteur salari. Au plan des donnes, les institutions statistiques nationales devront renforcer leurs capacits de production et danalyse de statistiques relatives au march du travail, ventiles par genre, ces travaux devant servir de base llaboration de politiques sensibles la dimension de genre.
Conclusions
La performance vers latteinte de cet objectif est encourageante. Certains pays ont fait dexcellents progrs, bien que le faible niveau initial de nombre dindicateurs dans les annes 1990 ait retard le rythme des progrs par rapport aux autres rgions du monde. La raret des donnes disponibles rend la mesure problmatique. Pour parvenir des gains durables, il importe de se concentrer sur les pratiques culturelles qui font obstacle lautonomisation des femmes. Les exemples fournis par lAfrique du Nord montrent que la
22 Cet indice tudie lcart entre les hommes et les femmes dans quatre domaines cruciaux de lautonomisation : participation et opportunits conomiques, niveaux dducation, sant et survie, et autonomisation politique (WEF, 2011).
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Il est vital de dployer des efforts conscients pour relever le statut des femmes et dy impliquer la classe politique au sommet. Au-del de laffectation de ressources en capital financier et social, une dmarche essentielle consiste adopter et appliquer des lois spcifiques en faveur des femmes, car il est certain que la position des femmes a progress en thiopie, au Mozambique, au Rwanda, en Afrique du Sud, en Tanzanie et en Ouganda grce des dispositions constitutionnelles et des actions positives pour faire face la discrimination fonde sur le genre. Cependant de telles dispositions ne constituent quun moyen dassurer lgalit entre
les genres et lautonomisation des femmes. Elles ne sont pas une fin en soi. Pour relier lgalit des genres au dveloppement durable, lAfrique doit passer de la participation lhabilitation. Enfin, dans le domaine politique, des efforts simposent pour briser les obstacles socioculturels qui entravent la participation politique des femmes. Ceux-ci devront se concrtiser sous forme dactions de formation et de plaidoyer sur la manire dont les femmes pourraient rehausser leur rle de leader et contribuer pleinement au dbat public et aux dcisions politiques.
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Objectif 4: Rduire la mortalit infantile

La mortalit infantile est intimement lie tous les autres OMD: extrme pauvret: ingalit des genres dans laccs lducation, ducation sanitaire et sexuelle inadapte pour les filles et les femmes, propagation du VIH/sida et dautres maladies, et pratiques environnementales non durables. Chacun de ces facteurs expose les enfants de pitres et dangereuses conditions de vie. Le monde a fait des progrs sensibles en direction de lOMD 4. Les chiffres les plus rcents concernant la mortalit des enfants de moins de 5 ans, diffuss par le Groupe inter-agences des Nations Unies pour lestimation de la mortalit infantile, indiquent une baisse de 35pour cent, passe de 88 57 dcs pour 1000 naissances vivantes entre 1990 et 2010. Le nombre denfants de moins de 5 ans qui meurent chaque anne travers le monde est tomb de 12 millions en 1990 7,6 millions en 2010, bien que les baisses soient ingales dune rgion lautre. Sur les 26 pays ayant enregistr des taux de mortalit de plus de 100 dcs pour 1000 naissances vivantes en 2010, 24 se trouvaient en Afrique. Nanmoins, le continent (hors Afrique du Nord) a doubl son taux moyen de rduction annuelle de la mortalit infantile, qui est pass de 1,2pour cent en 1990-2000 2,4pour cent en 20002010. Madagascar, le Malawi, lrythre, le Libria, le Niger et la Tanzanie sont les pays les mieux performants dans ce domaine, car ils ont enregistr des reculs dau moins 50pour cent entre 1990 et 2010 (DSNU, 2011). Cependant, ce taux global de baisse ne suffira pas pour permettre lAfrique de raliser lobjectif dici 2015, et le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans y reste inquitant. Il est toutefois possible dacclrer le taux de baisse en tendant encore davantage les interventions cibles pour lutter contre les principales causes de dcs, ainsi que les mesures en faveur des nouveau-ns et des enfants les plus vulnrables. Ainsi, il conviendrait dintensifier les efforts visant rduire la mortalit nonatale (dcs pendant les 28 premiers jours de la vie), dont la baisse est gnralement plus lente que celle de la mortalit des enfants plus gs. Daprs lONU (2011), les enfants habitant les zones rurales et recules, les enfants marginaliss et vulnrables et ceux qui vivent dans les mnages les plus pauvres sont toujours dans une situation de dsavantage. tendre les services de sant et surmonter les contraintes qui sopposent leur usage, donner la priorit la prvention et le traitement des maladies de lenfance, amliorer la nutrition, accrotre la couverture dimmunisation et dvelopper les infrastructures deau et dassainissement constituent autant de mesures de nature promouvoir laccs universel aux services de sant et rduire les ingalits en la matire. Un systme de sant parfaitement fonctionnel exige une mthode solide pour la gestion des informations, capable de fournir les donnes ncessaires pour prioriser ces interventions. La production de
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Objectif 4 : Rduire la mortalit infantile
chiffres exacts sur la mortalit infantile continue poser problme en raison de labsence de systmes fonctionnels denregistrement prcis de toutes les naissances et les dcs dans la plupart des pays dAfrique, et notamment dans ceux o la mortalit infantile est lobjet de tabous culturels. Dans cette optique, des pays africains ont soutenu le Programme pour lamlioration acclre de lenregistrement des faits dtat civil et des statistiques de ltat civil en Afrique, ainsi que les plans rgionaux moyen terme qui y sont associs. Ce programme exige toutefois un soutien accru, afin quil puisse produire des statistiques de qualit permettant de suivre les progrs concernant les cibles de sant.
la pneumonie, la diarrhe, le paludisme et la malnutrition, en ciblant des interventions gnrales sur les enfants les plus vulnrables et marginaliss, pourrait sauver des millions denfants de la mort. La mortalit nonatale mrite une attention particulire, dune part, parce que les interventions mdicales requises pour faire face aux principales causes de dcs ce niveau sont gnralement diffrentes de celles appliques pour prvenir les causes de dcs chez les enfants de moins de 5 ans ; et dautre part, du fait que la proportion de dcs nonatals est en progression (alors que la mortalit des moins de 5 ans est en baisse). Cette hausse est due au fait que des interventions trs efficaces mais peu onreuses, telles que des visites post-natales domicile et le traitement dinfections nonatales, ne sont pas pratiques alors quelles pourraient tre assures, mme au niveau communautaire, et associes aux interventions prventives et curatives destines aux mres et leurs bbs (UNICEF, 2011b). Certains pays africains ont ralis des gains significatifs dans la rduction des taux de mortalit parmi les moins de 5 ans (figure4.1), bien qu lchelle du continent, les progrs soient lents. Lgypte a dj dpass la cible et la Tunisie la atteinte. Les cinq premiers pays en bonne voie dy parvenir sont la Libye, Maurice, le Maroc, les Seychelles et Madagascar. En revanche, la Somalie, la RDC, le Burkina Faso, le Tchad et la RCA sont encore loin de la cible. Les progrs sont trs lents au Cameroun, en RCA, au Lesotho, en Afrique du Sud et en RDC (moins de 10pour cent damlioration pendant la priode). La lenteur des progrs en Afrique australe est imputable la forte prvalence du VIH/sida dans
Cible 4A: Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans
Indicateur 4.1: Taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans
Quatre maladies tuent la moiti des enfants de moins de 5 ans Les quatre principales maladies mortelles pour les enfants de moins de 5 ans sont la pneumonie (18pour cent), les maladies diarrhiques (15pour cent), les complications de la naissance avant terme (12pour cent) et lasphyxie la naissance (9pour cent). La malnutrition est une cause sous-jacente de plus du tiers des dcs denfants de moins de 5 ans.
Le paludisme est toujours une cause majeure de mortalit infantile en Afrique (hors Afrique du Nord) occasionnant environ 16pour cent des dcs parmi les moins de 5 ans (UNICEF, 2011b). La poursuite defforts supplmentaires pour matriser
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Figure 4.1 Variation de la rduction du taux de mortalit des enfants de moins de 5ans, 1990, 2010 et cible 2015
Seychelles Maurice Tunisie Libye gypte Maroc Cap Vert Algrie Namibie Botswana Afrique du Sud rythre Madagascar Ghana Gabon Sngal Tanzanie Swaziland Zimbabwe Sao Tom-et-Principe Lesotho Kenya Comores Rwanda Djibouti Malawi Congo Gambie Ouganda Togo Soudan Libria thiopie Zambie Mauritanie Bnin Guine quatoriale Cte dIvoire Guine Mozambique Cameroun Burundi Nigria Niger Guine-Bissau RCA Angola RDC Tchad Sierra Leone Burkina Faso Mali Somalie 0 50 100 150 200 250 300 350 Dcs pour 1 000 naissances vivantes Cible 2015 2010 1990
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Figure 4.2 Taux de mortalit des moins de 5 ans par rgion, 1990-2010
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 1990 Rgions dveloppes 1995 2000 2005 Rgions en dveloppement Monde 2009 Afrique du Nord 2010
Source: calculs effectus partir des donnes de lUNICEF, 2011b.
cette sous-rgion. En Afrique centrale, cette mme lenteur sexplique par une prvalence relativement leve du paludisme (annexe3). Au Zimbabwe, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans a lgrement augment entre 1990 et 2010. Le dclin conomique sans prcdent de ce pays a entran une hyperinflation, une dtrioration des infrastructures physiques et, depuis 2008, lincapacit du secteur public assurer des services sociaux de base. En consquence, les services publics du pays ont t soumis de graves contraintes en capacits humaines, particulirement dans le domaine de la sant. Lpidmie de cholra qui a svi dans le pays en 2008-2009 et lpidmie de rougeole de 20092010 en sont aussi directement issues. La monte de la mortalit infantile est galement impute aux consquences directes et indirectes de lpidmie du VIH/sida et laggravation concomitante de la pauvret par suite des difficults conomiques du
pays (Ministre du Travail et des Services sociaux du Zimbabwe et PNUD, 2010). En Afrique (hors Afrique du Nord), la diarrhe, le paludisme et la pneumonie sont responsables de plus de la moiti des dcs denfants de moins de 5 ans, et la malnutrition est la cause sous-jacente du tiers de ces cas. Les enfants vivant dans les mnages ruraux trs pauvres sont toujours en situation de dsavantage. Sur la base des tendances actuelles, il est peu probable que le continent atteigne la cible de mortalit pour les enfants de moins de 5 ans. Il est indispensable que les gouvernements africains et leurs partenaires au dveloppement intensifient, avec la participation pleine et entire des communauts, les interventions susceptibles de rduire ce taux de mortalit. Des interventions peu onreuses et trs rentables sont faisables, mme au niveau des communauts, et la plupart dentre elles peuvent
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Figure 4.3 Taux de mortalit des moins de 5 ans par sous-rgion africaine, 1990-2010
250
Dcs pour 1 000 naissances vivantes
200 150 100 50 0 1990 Nord 1995 Ouest 2000 Centrale Est 2005 Sud 2010
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en dcembre2011. Note: les donnes sont pondres pour la population ge de 0 4 ans.
tre associes aux interventions prventives et curatives ciblant les mres et leurs enfants. La mortalit des moins de 5 ans est plus leve en Afrique (hors Afrique du Nord) que dans les autres rgions du monde (figure 4.2). Le taux annuel de rduction de la mortalit infantile ny a t que de 1,8pour cent entre 1990 2010, ce qui a reprsent une baisse de 30pour cent. LAfrique (hors Afrique du Nord) est la rgion du monde dans laquelle la proportion des dcs denfants de moins de 5 ans a t la plus leve en 2010. Elle est suivie de lAsie du Sud, le reste du monde ne reprsentant quune proportion de 18pour cent. En Afrique (hors Afrique du Nord), environ un enfant sur huit meurt avant lge de 5ans (121 dcs pour 1000 naissances vivantes). Ce taux atteint presque le double de la moyenne des pays en dveloppement, et il est 17 fois plus lev que la moyenne des pays dvelopps.
Les taux inquitants enregistrs en Afrique (hors Afrique du Nord) et en Asie du Sud ont frein les progrs dans leur ensemble. Nanmoins, des indices toujours plus nombreux permettent de penser que lOMD 4 pourra tre ralis si lon accorde une priorit leve la lutte contre les maladies les plus meurtrires pour les enfants, savoir, la pneumonie, la diarrhe, le paludisme et la malnutrition, et ce, en ayant recours aux interventions prventives et curatives (UNICEF, 2011b). Bien que cette volution soit lente, la mortalit des moins de 5 ans affiche une tendance la baisse dans toutes les rgions dAfrique (figure 4.3). Cest lAfrique du Nord qui marque les progrs les plus importants (49pour cent), suivie de lAfrique australe (35pour cent) et de lAfrique de lOuest (34pour cent). Ces progrs ont t attribus des approches innovantes en matire de soins dans les rgions mal desservies en services de sant. Les autres mesures qui y ont contribu sont une immunisation plus rpandue, la pratique exclusive
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de lallaitement au sein, la prise de supplments de vitamines et de minraux, un effort accru de prvention et de traitement du paludisme, de meilleures disponibilits en eau et en installations sanitaires, et la lutte contre la pneumonie et les maladies diarrhiques, les deux premires causes de mort denfants. Cest en Afrique centrale que les progrs ont t les plus lents, en raison de la forte prvalence du paludisme dans cette rgion. En 2010, les taux de mortalit des moins de 5 ans les plus levs ont t enregistrs en Afrique de lOuest et en Afrique centrale. Indicateur 4.2: Taux de mortalit infantile
la priode, sont lgypte, la Tunisie, la Libye, le Malawi, Madagascar, le Maroc, lrythre et le Liberia (tableau 4.1). Vingt-trois pays ont enregistr des rductions de 25 50pour cent, et 15 autres des rductions de 10 25pour cent. Le Burkina Faso, le Cameroun, le Lesotho, la Mauritanie, la RCA, la RDC, la Somalie et le Zimbabwe ont t les pays les moins performants, avec des rductions infrieures 10pour cent. Les quatre pays o les taux de mortalit infantile taient les plus levs (plus de 100 dcs pour 1000 naissances vivantes) en 2010 sont la Sierra Leone (114), la RDC (112), la Somalie (108) et la RCA (106). Tous ces pays taient en situation de conflit ou de relvement post-conflit. Les avances relatives sur le plan de la mortalit infantile peuvent tre attribues des interventions cibles, en particulier aux campagnes dimmunisation gratuite. Cependant, des interventions accrues simposent par atteindre la cible. Il sagit en particulier dintensifier les efforts visant rduire la mortalit nonatale, car le taux de baisse pour ce groupe est plus lent (19,5pour cent entre 1990et2010) que pour les enfants plus gs. Indicateur 4.3: Proportion denfants dun an vaccins contre la rougeole
Les progrs au niveau de la mortalit infantile ont t favoriss par une immunisation plus tendue Le taux de mortalit infantile est gal au nombre de dcs denfants de moins dun an pour 1000naissances vivantes au cours dune anne donne. Ce taux est souvent utilis comme indicateur de la situation de sant dun pays. lchelle mondiale, plus de 40pour cent des dcs denfants de moins de 5 ans surviennent pendant le premier mois de la vie, et 70pour cent pendant la premire anne. Les interventions menes pendant le premier mois ont une porte directe sur les chances de survie de lenfant jusqu son premier anniversaire.
Le taux de mortalit infantile a recul de 99 dcs pour 1000 naissances vivantes en 1990 71 en 2010, une baisse de 28,3pour cent. Tous les pays dAfrique (hormis la Somalie) ont enregistr des baisses variant de 1pour cent 72pour cent. Les huit pays les plus performants, qui ont tous fait baisser leur taux dau moins 50pour cent pendant
Limmunisation est en progression mais des problmes dingalit subsistent La rougeole est une infection respiratoire virale qui attaque le systme immunitaire. Elle est trs contagieuse et les enfants non vaccins peuvent la contracter sils y sont exposs. Les enfants non
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Tableau 4.1 Rductions de la mortalit infantile, 1990-2010

Au moins 50% gypte Tunisie Libye Malawi Madagascar Maroc rythre Libria 72,1 64,1 60,6 55,7 55,7 55,2 51,7 51,0 Niger Algrie Namibie Ouganda Rwanda Guine thiopie Maurice Mozambique Cap Vert Zambie Ghana Angola Bnin Guine quatoriale Nigria Sierra Leone Sngal Comores Gambie Guine-Bissau 2550% Tanzanie 47,4 44,7 43,6 40,8 40,6 40,4 40,0 38,7 38,1 37,0 37,0 36,7 35,1 31,9 31,8 31,4 30,2 29,6 28,6 28,4 26,9 26,4 Mali Togo Djibouti Botswana Swaziland Gabon Burundi Cte dIvoire Congo Soudan Seychelles Kenya 1025% 24,4 24,1 23,2 21,7 21,4 20,6 20,0 18,1 17,6 15,4 14,3 14,1 Moins de 10% Lesotho Burkina Faso Mauritanie RDC RCA Zimbabwe Cameroun Somalie 9,7 9,7 6,3 4,3 3,6 1,9 1,2 0,0
Sao Tom-etPrincipe 13,1 Afrique du Sud 12,8 Tchad 12,4
vaccins de moins de 5 ans sont ceux qui risquent le plus de contracter la maladie (UNICEF, 2011c). Dans une dmarche visant matriser les pertes de vies denfants pourtant vitables, les pays dAfrique ont consenti des efforts trs consquents pour immuniser les enfants contre la rougeole. La couverture a t davantage tendue dans la plupart de ces pays, mais les taux dimmunisation varient considrablement (figure 4.4).
Dans vingt-et-un pays, les taux dimmunisation ont t de plus de 90pour cent en 2010. Seuls deux pays (le Tchad et la Somalie) ont signal une couverture infrieure 50pour cent. Sept pays affichent de lgres baisses de la couverture dimmunisation pour les annes 1990 201023. La plupart de ces pays ont galement obtenu de
23 Les Comores, le Bnin, lAfrique du Sud, le Zimbabwe, la RCA, le Gabon et la Guine quatoriale.
70
Figure 4.4 Proportion des enfants d1an vaccins contre la rougeole en 2010 et variation en pourcentage, 1990-2010
Somalie Tchad Guine Guine quatoriale Ouganda Gabon Sngal Guine-Bissau RCA Mali Libria Afrique du Sud Mauritanie Madagascar RDC Bnin Mozambique Cte d'Ivoire Nigria Niger Comores Namibie Congo Cameroun thiopie Sierra Leone Rwanda Zimbabwe Togo Lesotho Djibouti Kenya Soudan Zambie Tanzanie Sao Tom-et-Principe Burundi Malawi Ghana Angola Swaziland Burkina Faso Botswana Algrie gypte Cap Vert Tunisie Gambie Maroc Libye Seychelles Maurice rythre -50 0 2010
Source: OMS, 2011d. Note: aucune donne disponible pour lrythre, le Libria, la Namibie et la Sierra Leone en 1990.
50
100
150
200
Variation en pourcentage
Progression entre 1990 et 2010
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mdiocres rsultats dans la rduction de la mortalit des moins de 5ans. Les cinq pays montrant les meilleurs rsultats, dans lesquels la couverture dimmunisation contre la rougeole a augment dans une proportion de 30pour cent au moins entre 1990 et 2010, sont lAngola, le Niger, lthiopie, le Soudan et le Ghana. Cependant, un grand nombre denfants parmi les populations les plus pauvres et les groupes marginaliss, notamment dans les zones difficiles daccs, nont pas t inclus dans les campagnes dimmunisation. La ralisation de lobjectif pour 2015 exige lextension de la couverture dimmunisation contre la rougeole aux pays ne disposant de dinfrastructure sanitaire solide, le lancement de campagnes qualitatives soutenues, et la pleine application de la stratgie de matrise de la rougeole en Afrique.
moins de 5 ans, les enfants ruraux et les enfants issus des mnages les plus pauvres sont toujours les plus touchs par cette mortalit, de manire disproportionne. Il est pourtant possible dviter la plupart de ces dcs et dadministrer des traitements appropris aux enfants malades. Par consquent, il incombe aux pays africains de dynamiser et dintgrer les efforts permettant de lutter contre les principales maladies lorigine de la mortalit infantile, cest-dire la rougeole, la pneumonie, la diarrhe, le paludisme et le VIH/sida. Une acclration de la baisse de la mortalit des moins de 5 ans pourra intervenir condition dtendre la porte des interventions ciblant les principales causes de dcs ainsi que les nouveau-ns et les enfants les plus vulnrables. Lautonomisation des femmes, la suppression des barrires financires et sociales laccs aux services de base, le lancement dinitiatives innovantes facilitant la fourniture de prestations de services essentiels aux pauvres et la responsabilisation accrue des services de sant locaux constituent autant de mesures politiques susceptibles damliorer lgalit et de rduire la mortalit.
Conclusions
La plupart des pays dAfrique ont enregistr des avances importantes sur lensemble des indicateurs de lOMD 4, bien que le rythme des avances lchelle du continent soit trop lent pour atteindre lobjectif dici 2015. Et malgr des progrs constants en vue de rduire la mortalit des
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Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle

La sant maternelle demeure un sujet de proccupation dans la plupart des pays dAfrique. Le taux de mortalit maternelle (TMM) moyen pour le continent tait de 590 dcs pour 100000 naissances vivantes en 2008. Cela signifie que cette anne-l, une femme est morte en Afrique des suites de sa grossesse ou de laccouchement toutes les 2,5 minutes, totalisant 24 dcs toutes les heures, 576 par jour et 210 223 sur lanne (ONU, 2011)24. Les rapports qui peuvent exister entre la mortalit maternelle et les autres OMD sont importants, car ils permettent de reprer les facteurs qui dterminent les diffrentes tendances ainsi que les politiques adopter pour y faire face. La parit des genres dans lenseignement et lautonomisation des femmes ont des effets positifs sur la fcondit et laccs linformation concernant la sant. De la mme faon, dans les couches pauvres de la population, la mortalit maternelle frappe beaucoup plus de femmes en raison de leur accs limit aux services de sant et leur recours restreint ces services. Le paludisme, le VIH/sida, la tuberculose et dautres maladies, qui constituent une menace pour la sant publique, sont des vecteurs importants de laccroissement des TMM chez les femmes enceintes. La mortalit maternelle rsulte de nombreux facteurs, en particulier: le manque de services et de prestataires de sant, les pitres infrastructures et moyens de transport et lautonomisation rduite des femmes. Certaines des causes immdiates de ces dcs sont lhmorragie, la sepsie, les troubles hypertensifs, les avortements non scuriss et les accouchements prolongs ou entravs. De telles complications peuvent souvent tre gres par un systme de sant dot de personnels comptents et dquipements appropris pour faire face aux urgences et prendre soin des femmes aprs laccouchement. Il devient donc vital de proposer et dutiliser des services de sant procrative spcialiss (ONU, 2011). Depuis des annes, les gouvernements et les politiques reconnaissent que le nombre de dcs maternels en Afrique est trop lev. Malgr les nombreuses stratgies proposes pour y faire face, le taux de mortalit maternelle sur le continent est toujours disproportionn, nayant diminu quau rythme de 1,6pour cent par an. Certaines initiatives internationales, telles que la Stratgie mondiale pour la sant des femmes et des enfants lance par le Secrtaire gnral des Nations Unies, ainsi que des initiatives continentales, notamment la Campagne pour lacclration de la rduction de la mortalit maternelle en Afrique (CARMMA), mene par lUnion africaine, et le Plan daction de Maputo, auxquelles sajoutent dautres programmes et projets nationaux et locaux, ont fait prendre conscience du problme pos par la
24 Ce calcul repose sur les donnes de la DSNU concernant le TMM en Afrique en 2008 et les donnes UNICEF sur le taux de natalit total pour cette anne (35 631 000 naissances vivantes).
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mortalit maternelle et ont contribu accrotre les financements dans ce domaine. Depuis 2008, on ne dispose pas de donnes compltes nouvelles sur les indicateurs de sant maternelle, ce qui constitue une nigme. En labsence de donnes appropries, les pays ne sauraient choisir les interventions les plus efficaces et dcider de laffectation des efforts financiers et programmatiques. Nanmoins, lexamen attentif des donnes, des meilleures pratiques et des principaux dfis en jeu, selon des mthodes innovantes, permettra aux dcideurs de dfinir les orientations et mieux diriger les efforts en vue dacclrer la ralisation de lOMD 5.
Cible 5A: Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle
Indicateur 5.1: Taux de mortalit maternelle
Certains pays africains sont proches de la ralisation de lOMD 5 Un article publi en 2010 par The Lancet indique que la mortalit maternelle est en baisse, mme en Afrique. Ceci corrobore les donnes des Nations Unies qui rvlent que de nombreux pays dAfrique ont enregistr des reculs nets de la mortalit maternelle entre 1990 et 2008: la Guine quatoriale, lrythre, lgypte, le Maroc, le Cap Vert, la Tunisie, lthiopie, lAlgrie, le Rwanda et Maurice ont tous connu une baisse de plus de 50pour cent de leurs TMM (figure 5.1).
Quont fait ces pays pour obtenir une telle rduction de leur TMM? En premier lieu, la plupart
Figure 5.1 Pays les plus performants en matire de sant maternelle, 1990, 2008 et cible 2015
1 200 1 000 800 600 400 200 0
le
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1990
2008
Cible 2015
74
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Encadr 5.1 Acclration des progrs du Rwanda vers lOMD 5 grce une volont politique rsolue et des interventions bien planifies
Alors que les pays africains en situation de conflit ou de post-conflit souffrent cruellement de la perte de leur infrastructures vitales et de la rduction de leurs services de sant, qui induisent des taux levs de mortalit maternelle, ils ont galement lopportunit de concentrer leurs efforts sur la sant maternelle et infantile de la manire la plus rentable possible. Le Rwanda est un exemple probant dun pays sorti dun conflit qui a russi raliser des rsultats concrets en investissant dans le domaine de la sant maternelle et infantile. Au lendemain du gnocide de 1994 et aprs des annes de conflit, le Rwanda faisait face en 1995 un TMM particulirement lev de 1400 dcs pour 100 000 naissances vivantes, considr comme le plus lev dAfrique. Moins du tiers des accouchements y avaient lieu en prsence dun personnel de sant qualifi et seuls 13,7pour cent des femmes y utilisaient des moyens de contraception. En outre, seulement 10pour cent des femmes effectuaient les quatre visites prnatales recommandes. Grce une solide volont politique et une planification judicieuse des financements et des interventions en matire de sant maternelle, le Rwanda est parvenu, en 2008, faire tomber son TMM 540dcs pour 1000naissantes vivantes. En ce qui concerne 2010, les estimations des systmes dinformation sanitaire du pays rvlent un TMM de 383, ce qui reprsente une rduction de 75pour cent depuis 1995. Pour acclrer la ralisation de lOMD 5, le ministre de la Sant a adopt des mesures acclres sur plusieurs fronts simultanment. Premirement, il a institu laudit obligatoire des dcs de mres afin dtablir le lieu et la nature des cas de mortalit maternelle travers le pays. Dans le cadre de cette initiative, 256 cas de mortalit maternelle ont t audits en 2009, et 221 cas en 2010, ce qui a permis de dgager des recommandations pour que de tels cas ne se reproduisent pas lavenir. De lavis du ministre, cette initiative sest avre tre lun des moyens les plus efficaces pour prvenir les nouveaux cas de mortalit maternelle et orienter les interventions en la matire. Une autre initiative, le service de messagerie rapide RapidSMS lanc en 2010, quipe les prestataires du services de sant pour le suivi des femmes enceintes afin de pouvoir leur transmettre des conseils de soins prnatals et daccouchement au moyen de messages texto. En mars, avril et mai 2010, 432agents de sant communautaires ont t forms lusage du RapidSMS et ont assur le suivi de 14000 grossesses. Pendant cette priode, ils ont signal 583 naissances, 115 cas de grossesse risque, mais aucun dcs de mre ou denfant. Ce service a galement permis daccrotre la proportion des femmes effectuant des visites de soins prnatals: prs de 100pour cent des femmes au Rwanda effectuent au moins une telle visite, et la proportion de celles qui en effectuent quatre a plus que doubl depuis 1995. Enfin, le Rwanda a accord une grande importance laccs et lusage accrus de mthodes contraceptives par les femmes. Les agents de sant communautaires ont reu une formation pour distribuer des prservatifs, des pilules et des produits injectables. Le gouvernement a inscrit la rduction de la fcondit totale au nombre de ses objectifs de sant maternelle, aux cts des OMD. Il en rsulte quaujourdhui 36,4pour cent des femmes au Rwanda utilisent des contraceptifs, et que le taux total de fcondit y est tomb de 6,1 5,5 entre 2005 et 2007 (DSNU, 2011).
Sources: ONU Rwanda, 2011; FNUAP Rwanda, 2011.
75
dentre eux ont considrablement accru la proportion des femmes accouchant avec lassistance dun personnel de sant qualifi. Ils y sont parvenus principalement grce des dispositions visant faciliter laccs aux tablissements de sant: amlioration des moyens de transport, renforcement de la diffusion des informations sur la contraception et dploiement dun plus grand nombre dagents sanitaires. La Guine quatoriale, le pays le plus proche de la ralisation de lOMD 5 grce une rduction de 72pour cent de son TMM entre 1990 et 2008, a port la proportion des accouchements assists par du personnel de sant qualifi de 5pour cent en 1994 64,6pour cent en 2000. (De nouvelles donnes, actuellement recueillies dans ce pays, tmoigneront probablement de la continuit de ces progrs depuis 2000). Lgypte, le Maroc et le Rwanda (encadr 5.1) ont galement ralis de trs fortes progressions dans la proportion des accouchements assists par un personnel de sant qualifi. Leurs rsultats comptent parmi les meilleurs pour la rduction du TMM. Les pays les plus performants bnficient tous de taux de croissance conomique levs. La Guine quatoriale jouit dune croissance conomique rapide depuis 20 ans. Lgypte, le Maroc et le Cap Vert connaissent une croissance soutenue et comptent parmi les conomies les plus performantes dAfrique. Ainsi, la baisse du TMM dans ces pays a t rendue possible en partie grce des interventions de qualit et denvergure suffisantes pour exercer un impact majeur, qui ont essentiellement cibl les principaux facteurs responsables des TMM levs, tant du ct de loffre que de la demande, et engag les ressources financires ncessaires pour assurer la russite de lopration (Banque mondiale, 2009).
Dautres pays, en particulier ceux qui sont les plus affects par le VIH/sida ou qui sont le thtre de conflits ou en situation postconflit, nont gure fait de progrs depuis 1990, quand ils nont pas rgress Certains pays nont fait aucun progrs (Gabon et Namibie) ou ont rgress. En effet, neuf pays ont vu leur TMM augmenter depuis 1990 (figure5.2)25. Le Botswana et le Zimbabwe, en particulier, ont vu leur TMM plus que doubler entre 1990 et 2008 (ONU, 2011).
La plupart de ces pays connaissent des pidmies de VIH/sida, ce qui expose les femmes un risque accru de dcs par suite de laccouchement. Les femmes qui accouchent peuvent tre frappes directement par le VIH, notamment sous la forme dune anmie, dune hmorragie post-partum ou dune septicmie puerprale, et indirectement par des infections opportunistes, la pneumonie, la tuberculose ou le paludisme. Il est donc essentiel de prvoir des tests de sropositivit pour les femmes en ge de procrer, surtout si elles sont enceintes, afin de pouvoir leur prodiguer les soins appropris et prendre les prcautions mdicales qui conviennent au moment de laccouchement. Il en rsultera une priode de grossesse plus sre ainsi quun moindre risque de transmission mre-enfant du VIH/sida. Pourtant, la mortalit maternelle ne pose pas seulement problme dans les pays forte prvalence du VIH/sida. Elle est galement aggrave par les conflits et linstabilit politique. Les huit pays affichant les plus forts TMM en 2008 taient tous
25 Afrique du Sud, Botswana, Congo, Kenya, Lesotho, Somalie, Swaziland, Zambie et Zimbabwe.
76
Figure 5.2 Pays en rgression en matire de sant maternelle, 1990, 2008 et cible 2015
1 200 1 000 800 600 400 200 0 Botswana Afrique Swaziland du Sud Zambie Lesotho Kenya Congo Zimbabwe Somalie
1990
2008
Cible 2015
Source: calculs effectus partir des donnes de la DSNU, consultes en2011.
en situation de conflit ou post-conflit 26. Selon des estimations prliminaires effectues en 2011 au Sud Soudan, le TMM y tait de 2054 dcs pour 100000 naissances vivantes, ce qui reprsentait le taux le plus lev au monde (UNICEF, 2011a). La forte probabilit quune femme dcde au cours de la grossesse ou de laccouchement dans les pays frapps par des conflits illustre toute limportance dun bon tat de fonctionnement des infrastructures et des services, pas seulement des tablissements de sant, mais galement des routes, des moyens de transport et de communications, qui tous sont cruciaux pour permettre aux mres daccder aux soins qui leur sauveront la vie. Dans les pays touchs par des conflits, il est ncessaire de remettre sur pied les institutions et de reconstruire les infrastructures essentielles dans
un large ventail de secteurs, y compris celui de la sant, et de former des professionnels mdicaux. Indicateur 5.2: Proportion des accouchements assists par du personnel de sant qualifi
26 Burundi, Guine-Bissau, Libria, Sierra Leone, Somalie, RCA, RDC et Tchad.
Mettre un enfant au monde avec lassistance dun personnel de sant qualifi constitue lun des meilleurs moyens de garantir la survie de la mre et de lenfant En tout tat de cause, il est tout fait possible de faire chuter le nombre des dcs lis la grossesse en Afrique. En effet, les risques de sant pesant sur les mres et leurs nouveau-ns sont dautant plus rduits quune supervision professionnelle laccouchement est assure. Il est gnralement reconnu que la mise en place de soins prnatals, la prise en charge professionnelle laccouchement, laccs amlior des services obsttriques et no-natals durgence, et loffre de soins postnatals essentiels constituent les lments indispensables dune amlioration de la sant maternelle. Pour
77
Figure 5.3 Corrlation entre le pourcentage de variation de la proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi et le pourcentage de variation du taux de mortalit maternelle, 1995-2008
1.0
Pourcentage de naissances assists par du personnel mdical qualifi
0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 -1.0 -0.5 -0.2 -0.4 -0.6 -0.8
Variation en pourcentage du taux de mortalit maternelle (TMM)
-1.5
0.0
0.5
1.0
Source: calculs effectus partir des donnes de la DNSU, consultes en dcembre 2011.
les rendre accessibles tous, loffre de services de sant maternelle et procrative dans le cadre du dispositif de sant primaire est dimportance fondamentale. Lanalyse de donnes pour les annes 1995 2008 confirme le fait quune augmentation de la proportion des accouchements assists par un personnel de sant qualifi est corrle une diminution du TMM (figure 5.3). On constate en effet quune augmentation de 1pour cent de cette proportion entrane une diminution de 0,21pour cent de la mortalit maternelle (voir galement lannexe 2). Cette mme conclusion se dgage de la situation de plusieurs pays. La Guine quatoriale a accru la proportion daccouchements assists par
du personnel de sant qualifi de 5pour cent 64,6pour cent en lespace de six ans, ce qui reprsente un mieux de prs de 10 pour cent chaque anne. Au Maroc, au Rwanda, en gypte, en Angola et au Niger, cette proportion a plus que doubl entre 1990 et 2008 et tous ces pays ont russi relativement bien rduire leur mortalit maternelle. Inversement, les pays qui nont gure accompli de progrs dans la rduction du TMM nen ont pas fait davantage pour le relvement de la proportion des accouchements effectus laide dun personnel de sant qualifi. Au Zimbabwe, cette proportion, qui tait de 69,2pour cent en 1994, ntait plus que de 60pour cent en 2008. Cette mme anne, 790 naissances sur 100 000 se
78
sont soldes par la mort de la mre, le double du taux enregistr en 1990. La chute des capacits du dispositif sanitaire au Zimbabwe explique en partie cette rgression. Ainsi, 80pour cent des postes de sage-femme dans les services publics sont-ils actuellement pourvoir. En outre, seuls 5,4pour cent des femmes enceintes savaient si elles taient infectes ou pas par le VIH avant de devenir enceintes, et seulement 34pour cent des femmes avaient subi un test de sropositivit pendant leur grossesse.
laccouchement refltent lcart entre les conditions dont bnficient les femmes urbaines et rurales, et les femmes aises et pauvres. Cest en Afrique (hors Afrique du Nord) que lcart urbain-rural est le plus prononc. Les femmes en milieu urbain ont presque deux fois plus de chances que les femmes en milieu rural daccoucher laide dune assistance professionnelle. En outre, 80pour cent des femmes du quintile suprieur par le revenu accouchent de la sorte, contre 24pour cent seulement des femmes du quintile infrieur (figure 5.4). Au niveau des pays, ce sont le Niger, la RCA et Djibouti qui affichent le clivage urbain-rural le plus prononc (figure 5.5 ). Au Niger, 71pour cent des femmes urbaines accouchent avec lassistance dun personnel de sant qualifi, contre 8pour cent seulement en milieu rural. La Tunisie, le Botswana et lAfrique du Sud sont les pays les plus galitaires
Par ailleurs, du fait des ingalits lies la situation gographique et aux revenus, il sera difficile damliorer laccs aux sages-femmes qualifies La comparaison de la performance au regard du TMM des diffrents pays ne dgage quun tableau partiel. Il existe aussi de vastes ingalits lintrieur des pays. Les diffrentes possibilits daccs du personnel de sant qualifi pour
Figure 5.4 Proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi par rgion, zones urbaines et rurales, 2006-2010
100 90 80 70 Pour cent 60 50 40 30 20 10 0 Amrique latine et Carabes Asie de l'Est et Pacifique Afrique du Nord Afrique orientale et australe Urbain Rural Afrique, hors Afrique du Nord Afrique occidentale et centrale Asie du Sud 41 40 40 40 74 96 95 87 91 78 71 76 75 71
Source: calculs effectus partir des donnes disponibles sur: www.childinfo.org. Note: aucune donne disponible pour la Libye, le Soudan et le Soudan du Sud.
79
Figure 5.5 Proportion de femmes accouchant avec lassistance dun personnel de sant qualifi en Afrique, zones urbaines et rurales
100 90
80
70
60 Pour cent
50
40
30
20
10
Source: calculs effectus partir des donnes disponibles sur www.childinfo.org, consultes en mars2012.
au titre de cette mesure, le taux de diffrence urbain-rural y tant infrieur 10pour cent.
Les ingalits de revenu sont plus prononces que les carts entre zones urbaines et rurales La probabilit que les femmes africaines du quintile le plus ais accouchent laide de lassistance dun personnel qualifi est plus de trois fois plus leve que celle sappliquant aux femmes du quintile le plus pauvre (figure 5.6 ). Au plan sous-rgional, cette ingalit est la plus forte en Afrique de lOuest et en Afrique centrale. lchelon national, cest au Nigria que lcart le plus important est observ: 86 pour cent contre 8 pour cent. Le Cameroun, la Mauritanie, le Soudan, lrythre et le Ghana
80
op i Ni e ge r r yt hr Tc e h So ad m a An lie go la RC A Ni g Za ria m b Gu ie in Li e Si b er r ra ia Le S one n ga Ke l n Ou ya Ma gan u da Ma rita da nie ga sc C Ma ar te ro d'I c vo Dj ire ib o Ta uti nz an Mo Gh ie za ana m Gu b in Ca iqu e m e q ero ua un to ria l Bu Mal e rk aw in i a F Le aso so Co tho m o Bu res r Zi und m ba i Ca bwe p Ve Rw rt an d Ga a bo n B ni g n y Na pte m ib Sa i o C on e To go m et R -P DC rin ci Af Swa pe riq zi ue lan du d S Tu ud n Bo isie ts wa Al na g rie
Rural Urbain
hi
affichent des carts de plus de 70pour cent entre les deux quintiles. Au Burkina Faso, la proportion des femmes accouchant avec une assistance professionnelle est plus ou moins la mme dans les diffrents quintiles: 65pour cent dans le quintile le plus lev, 56pour cent dans le quintile le plus bas. LAlgrie et Sao Tom-et-Principe enregistrent galement une rpartition relativement uniforme parmi les diffrents groupes de revenu27.
27 Voir le site www.childinfo.org, consult en mars2012.
Figure 5.6 Proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi, par quintile de revenu, 2006-2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 97 92 86 84 80 71 56 54
Pour cent
26
19
24
23
Afrique du Nord
Asie de l'Est et Pacifique
Afrique occidentale et centrale 20% les plus riches
Asie du Sud
Afrique orientale et australe
20% les plus pauvres
Source: calculs effectus partir des donnes disponibles sur: www.childinfo.org, consultes en mars2012. Note: les donnes sont des moyennes pondres.
Les ingalits lintrieur des pays sexpliquent par des facteurs daccs, de cot et de demande lis aux services Les carts actuellement dtermins par la situation gographique et le revenu illustrent les principaux dfis quil reste relever pour accrotre la proportion des femmes accouchant en prsence dun personnel qualifi.
En premier lieu, ces ingalits renvoient la ncessit de dployer davantage de prestataires forms et comptents dans les zones rurales. Il faut aussi que ces derniers aient accs des mdicaments essentiels, des fournitures, des quipements et des soins obsttriques durgence. Pour accrotre leffectif dassistants forms et comptents pour les accouchements, il est primordial de revitaliser la profession de sage-femme et dobtenir des gouvernements quils fournissent les financements et les formations appropris cette fin. Certains pays ont dploy des programmes spcifiques
pour amliorer les services en milieu rural. Par exemple au Nigria, le pays dAfrique comptant le plus de femmes dcdant laccouchement et o les ingalits entre femmes urbaines et femmes rurales et entre quintiles de revenu sont les plus prononces, le Programme des services de sagesfemmes (Midwives Service Scheme) exige de cellesci quelles accomplissent une priode de service communautaire dun an dans des zones rurales et sous-desservies. Entre la date de lancement du programme en 2009 et le mois de juillet 2010, 2622 sages-femmes avaient t rparties dans des dispensaires en milieu rural (OMS et al., 2012). Un second dfi relever consiste mobiliser les ressources pour faire face au cot des accouchements assists par du personnel de sant qualifi. Accoucher en dehors du domicile implique non seulement des frais de transport et de prise en charge mdicale, mais galement un cot dopportunit. Une femme peut tre oblige de quitter
81
son domicile et de se dplacer pendant des heures, sinon des jours, pour gagner la clinique la plus proche, o elle nest mme pas sre de recevoir des soins appropris et en temps utile. Elle doit songer prendre des dispositions pour que lon soccupe de ses enfants et pour que les tches de la maison soient assures. Cela tant, les femmes rurales et faible revenu ne pourront accder un personnel daccouchement qualifi que si les pouvoirs publics rduisent les frais directs et le cot dopportunit qui leur incombent, en offrant des soins de sant maternels gratuits, comme au Malawi, au Rwanda ou en Sierra Leone. Cest cette seule condition quil sera possible ces femmes davoir recours ce type de prestations. De mme, lintroduction de la protection sociale jouera un rle crucial dans llimination des obstacles lis aux cots et la diminution de la mortalit maternelle (Rapport OMD 2011). Enfin, lexistence de ces carts lis au milieu de rsidence et au revenu montre quel point il importe dautonomiser les femmes en leur apportant la connaissance et le pouvoir de dterminer les modalits de leur accouchement. En effet, les femmes qui sont en mesure de dcider du lieu de leur accouchement sont en gnral mieux mme daccoucher avec lassistance dun personnel de sant qualifi. Il faut aussi savoir que des obstacles culturels, particulirement parmi les populations rurales et pauvres, abaissent la proportion daccouchements assists par un tel personnel. Ces populations se mfient parfois des agents de sant et se fient davantage aux membres de la famille ou de la communaut, outre que, souvent, elles ne connaissent pas ou ne croient pas aux vertus de lassistance professionnelle laccouchement. Il est ncessaire de venir bout de barrires culturelles de ce type. Amliorer lducation des filles, offrir
davantage dopportunits conomiques aux femmes et relancer les campagnes de sensibilisation communautaire ne sont que certains des moyens par lesquels les femmes rurales et pauvres pourraient avoir leur mot dire sur les conditions dans lesquelles elles souhaitent accoucher.
Cible 5B: Rendre laccs la mdecine procrative universel dici 2015

Indicateur 5.3: Taux de prvalence de la contraception chez les personnes maries; Indicateur 5.6: Besoins non satisfaits en matire de planification familiale
Laccs aux moyens de contraception rduit le risque de mortalit maternelle Laccs aux services de sant procrative, y compris de planification familiale, exerce une influence immdiate sur la mortalit maternelle. Selon les estimations du FNUAP (2009), un cas sur trois de mortalit maternelle pourrait tre vit si toutes les femmes avaient accs des mthodes de contraception. Lorsque des femmes sont mieux en mesure de programmer leur accouchement et le nombre de leurs enfants, leurs perspectives de sant et celles de leurs enfants en seront nettement amliores. Parmi les femmes africaines dsireuses despacer ou de retarder leur prochaine grossesse, prs du quart semble ne pas utiliser de contraceptifs (ONU, 2011).
Malheureusement, comme les donnes sur la prvalence de la contraception et les besoins non satisfaits en planification familiale sont rares, il est malais de procder des analyses comparatives entre ces indicateurs et la mortalit maternelle. Il semble pourtant vident quune rduction du nombre des grossesses se traduise par une baisse
82
Tableau 5.1 Taux de prvalence contraceptive (TPC) pour diffrentes annes

En dessous de 10% Mauritanie 9,3 (2007) Burundi 9,1 (2006) Guine (2005) 9,1 Mali (2006) 10-15% 1530% 3050% Suprieur 50% 75,8 63,0 61,4 61,3 60,3 60,2 60,2 59,9 55,1 thiopie 14,7 Cameroun (2005) (2006) Somalie (2006) 14,6 Comores (2000) Nigria (2008) 14,6 Ouganda (2006) 8,2 Guine-Bissau 14,0 Ghana (2008) (2010) 8,2 Cte dIvoire 12,9 RCA (2006) (2006) 8,0 Sngal (2005) 11,8 RDC (2010) 29,2 Lesotho 47,0 Maurice (2009) (2002) 25,7 Kenya (2009) 45,5 Maroc (2004) 23,7 Libye (1995) 45,2 Algrie (2006) 23,5 Botswana 44,4 Cap Vert (2000) (2005) 19,0 Congo (2005) 44,3 gypte (2008) 18,0 Malawi 41,0 Tunisie (2006) (2006) 11,4 Djibouti (2006) 17,8 Zambie 40,8 Zimbabwe (2007) (2006) 11,2 Gambie (2001) 17,5 Madagascar 39,9 Afrique du (2009) Sud (2004) 38,4 Namibie 10,1 Burkina Faso 17,4 Sao Tom(2007) (2006) et- Principe (2009) Bnin (2006) 17,0 Rwanda 36,4 Swaziland (2008) (2007) Togo (2006) 16,8 Tanzanie 34,4 (2010) Mozambique 16,5 Gabon 32,7 (2004) (2000)
Sierra Leone(2008) rythre (2002) Soudan (2006) 7,6 Libria (2007) Angola (2001) Tchad (2004) 6,2 Niger (2006) 2,8 Guine quatoriale (2000)
50,6
Source: calculs effectus partir des donnes de la DNSU, consultes en dcembre 2011. Note: les annes de rfrence sont indiques entre parenthses.
de la mortalit maternelle. En effet, le nombre total des cas de mortalit maternelle est gal au produit du nombre des femmes en ge de procrer, du taux gnral de fcondit et du TMM. tant donn que le nombre des femmes en ge de procrer est en progression rgulire et que le TMM ne baisse que lgrement, la diminution du nombre total des cas de mortalit maternelle en Afrique est principalement due la baisse des taux de fcondit.
En fait, le FNUAP (2009) a montr que la diminution du nombre de cas de mortalit maternelle est imputable 53pour cent la baisse de la fcondit. Il est donc impratif que les pays africains consentent de srieux efforts pour accrotre laccs de la population des moyens de contraception et diffuser des informations sur leur mode demploi.
83
Il existe de vastes disparits dans le recours la planification familiale dun pays un autre Le taux de prvalence contraceptive (TPC) chez les personnes maries en Afrique est de 29,3pour cent en moyenne, mais ce chiffre masque de trs grandes disparits. Au Tchad, le TPC tait infrieur 3pour cent en 2004. Maurice, il tait de 75,8pour cent en 2002, lun des taux les plus levs au monde (DSNU, 2011). Les pays dont le TPC est trs faible sont pour la plupart en situation de conflit ou daprs-conflit (tableau 5.1), ce qui illustre une fois de plus limportance des infrastructures sanitaires.
Les pays caractriss par un TPC lev se situent majoritairement en Afrique du Nord et en Afrique australe. Les pays dAfrique du Nord enregistrent de bonnes performances sur lensemble des variables lies la sant maternelle. En Afrique australe, les niveaux levs de TPC pourraient bien tre attribus un usage accru des prservatifs pour se prmunir contre lpidmie du VIH/sida.
La lgre monte du TPC lchelle du continent masque des taux daugmentation trs divers parmi les pays dAfrique. Le Niger, la Zambie, le Mozambique, lthiopie, le Malawi, la Sierra Leone, la Tanzanie et la Guine ont vu leurs TPC plus que tripler au cours des vingt dernires annes (DSNU, 2011). Cette progression est due en partie aux interventions visant accrotre laccs aux services de planification familiale, sensibiliser le public aux avantages de la planification familiale, et permettre aux femmes despacer et de limiter les naissances. Cela dit, bien que le nombre des femmes africaines utilisant la contraception soit en hausse, loffre de services contraceptifs celles qui le sollicitent nest pas satisfaite (ONU, 2011). Toutes choses tant gales par ailleurs, une augmentation du TPC devrait saccompagner dune diminution correspondante des besoins non satisfaits en matire de planification familiale. Or, ces besoins ne diminuent pas en Afrique. Au contraire, ils sont en augmentation dans de nombreux pays. En revanche, cela signifie quun nombre croissant de femmes souhaitent espacer ou limiter les naissances, ce qui traduit de leur part une plus grande prise de conscience des avantages de la planification familiale et, peut-tre, une progression de lgalit de genre et de lautonomisation des femmes. Malheureusement, ce souhait nest pas prs dtre ralis, pour plusieurs raisons. Premirement, leffet daccroissement de revenu joue un rle important dans lutilisation de la contraception courte et longue dure. Alors que certains pays ont accru leur TPC, il se pourrait que laccs la contraception soit biais en faveur de bnficiaires disposant dun revenu lev. Creanga et al. (2011) constatent, par exemple, que les ingalits lies au revenu (mesures par
Changer les prjugs lgard de la planification familiale Lutilisation de contraceptifs volue aujourdhui lchelle du continent: les TPC ont lgrement augment, passant de 21pour cent au dbut des annes 1990 29pour cent dans un pass rcent. Cependant la proportion des femmes ayant un besoin non satisfait28 en matire de services de planification familiale na pas vari, se situant toujours aux alentours de 25pour cent (ONU, 2011).
28 Par dfinition, le degr de besoin non satisfait est gal au pourcentage de femmes maries de 15 49 ans souhaitant ne plus avoir denfants ou reporter leur prochaine grossesse de deux ans au moins, mais qui nont pas actuellement recours la contraception.
84
lindice de concentration des besoins satisfaits en contraceptifs visant limiter les naissances) sont les plus prononces en Namibie, au Mozambique et en thiopie, et les plus faibles au Ghana et au Malawi. Des ingalits lies au niveau de revenu se manifestent galement dans les besoins satisfaits en contraceptifs visant espacer les naissances. Elles sont les plus fortes en thiopie et les plus faibles au Malawi, en Namibie et en Zambie. Deuximement, il est crucial que les femmes soient suffisamment autonomises, faute de quoi elles ne pourront pas opter pour la contraception. Cest dire que malgr la disponibilit en contraceptifs et le dsir des femmes despacer ou de limiter les naissances, elles se retiennent dutiliser les mthodes de planification familiale disponibles en raison de facteurs culturels, conomiques ou sociaux. De plus, les mthodes de contraception qui leur sont proposes ne correspondent pas toujours celles quelles recherchent. Des femmes pourraient ainsi avoir accs des contraceptifs de courte dure, tels que le prservatif ou la pilule contraceptive orale, alors quelles souhaitent en fait recourir des mthodes de longue dure ou des solutions permanentes tels quun dispositif intra-utrin ou la strilisation. De ce fait, bien que les pays fassent progresser leur TPC sur la bonne voie, il leur appartient dexaminer de plus prs les entraves laccs aux types de contraceptifs appropris, et les raisons pour lesquelles il ny pas eu de diminution des besoins non satisfaits. En gypte, par exemple, la leve des obstacles la planification familiale a t un lment central de la campagne nationale en faveur de la sant maternelle. En dpit de la mise en place dun programme de planification familiale dans les annes 1960, le TPC dans ce pays tait
faible et les besoins non satisfaits en matire de planification familiale levs. Dans le cadre dune campagne unique, lance par le gouvernement au dbut des annes 1990, des femmes rurales sur toute ltendue du pays ont t formes et rmunres par ltat en vue dtre les porteparoles de la planification familiale. Leur activit a t appuye par une campagne radiotlvise denvergure. Grce ces initiatives, lgypte a pu surmonter certaines barrires culturelles lutilisation de contraceptifs, rduisant de plus de moiti, soit de 19,8pour cent en 1992 9,2pour cent en 2008, les besoins non satisfaits en matire de planification familiale, ce qui tait attest par le nombre croissant de femmes ayant recours de tels services. Lgypte a t le pays Africain le plus performant sur lindicateur des besoins non satisfaits. Son taux de mortalit maternelle est tomb de 220 82 dcs pour 100000 naissances vivantes au cours de la mme priode. Indicateur 5.4: Taux de natalit parmi les adolescentes
Les taux de natalit parmi les adolescentes sont toujours levs en Afrique Les filles de 15 19 ans risquent deux fois plus que des femmes de 20 ans ou plus de mourir pendant leur accouchement. Il est galement frquent que des adolescentes souhaitant interrompre leur grossesse se soumettent des avortements dangereux. Les complications lies la grossesse et laccouchement sont responsables de prs de 30pour cent des cas de mortalit maternelle et constituent la principale cause de dcs parmi les filles de ce groupe dge (FNUAP, 2009). Il est donc impratif, pour rduire les taux de mortalit
85
maternelle, de faire tomber les taux de natalit chez les adolescentes et de rendre disponibles et accessibles les soins post- avortement. Pour les pays dont les donnes sont trs rcentes, on constate que pour 1000 femmes du groupe dge de 15-19 ans, il y a en moyenne 101,3 qui auront mis au monde un ou plusieurs enfants. Ceci signifie que 10pour cent des femmes africaines accouchent avant lge de 20ans. Ce chiffre ne tient pas compte de la proportion importante de jeunes femmes qui ne poursuivent pas leur
grossesse terme en raison dune fausse couche ou dun avortement. Le taux de natalit parmi les adolescentes est rest relativement fixe au cours des deux dcennies coules, accusant une baisse de 3,6pour cent par rapport une moyenne de 105naissances pour 1000 femmes au dbut des annes 1990 (ONU, 2011). Il existe une relation vidente entre les taux de natalit chez les adolescentes et le TMM (figure5.7 ), bien que celle-ci ne soit pas causale. Plus le taux
Figure 5.7 Corrlation entre le taux de natalit des adolescentes et le taux de mortalit maternelle, 2005-2008
1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 0 50 100 150 200 250 Taux de natalit des adolescentes
Source: calculs effectus partir des donnes de la DNSU, consultes en dcembre 2011. Note: la figure montre la corrlation pour diffrents pays, entre taux de natalit chez les adolescentes et le taux de mortalit maternelle pour la mme anne.
86
de natalit parmi les adolescentes est lev, plus lest galement le TMM. Les pays dAfrique du Nord, cest--dire la Libye, lAlgrie, la Tunisie et le Maroc, sont ceux qui ont produit les meilleures performances, lchelle du continent, en termes de taux de natalit des adolescences, ces taux tant trs infrieurs la moyenne mondiale. Le Niger, le Tchad et le Mali affichent les taux de natalit des adolescentes les plus levs, savoir, 199, 193 et 190 pour 1000 naissances. Cela signifie que prs de 20pour cent des femmes de ces pays auront donn naissance avant davoir 20ans. Des facteurs culturels, en particulier la pratique des mariages prcoces et le peu dimportance accorde lducation des filles, en sont en partie responsables. Ces trois pays enregistrent galement des taux levs de mortalit maternelle.
adolescentes doivent galement tre prpares la vie courante et recevoir une ducation sexuelle visant accrotre leur indpendance, leur mobilit, leur estime de soi et leur aptitude prendre des dcisions. Il faut aussi que leur famille et leur communaut soient gnralement conscientes des complications que les grossesses dadolescente peuvent entraner afin que la grossesse ait un aboutissement heureux le jour o une jeune femme devient enceinte. Mieux renseignes sur ce plan, les adolescentes risquent moins de tomber enceintes et auront de meilleures chances de survie si elles le deviennent effectivement. Au niveau des soins cliniques et ambulatoires, les adolescentes doivent bnficier trs tt de soins prnatals et se voir prsenter loption de poursuivre ou dinterrompre leur grossesse. La protection sanitaire des adolescentes enceintes choisissant la voie de lavortement exige galement que cette opration soit rendue moins dangereuse. En outre, les mres adolescentes sont plus particulirement susceptibles dtre atteintes danmie, de donner naissance des enfants de poids insuffisant et dtre vulnrables aux maladies sexuellement transmissibles et au paludisme. Ces risques doivent donc tre correctement dpists et grs. Enfin, il appartient aux pays de traiter le problme des grossesses chez les adolescentes un chelon suprieur, en instaurant un environnement juridique et politique de nature autonomiser les jeunes femmes, rduire le nombre dadolescentes enceintes et amliorer ltat de sant de celles qui le deviennent. Formuler et appliquer des lois sur le mariage des enfants, amliorer laccs lducation et aux opportunits conomiques au profit de femmes et prvoir des financements suffisants en matire de sant maternelle sont
Rduire les taux de natalit chez les adolescentes et amliorer ltat de sant des mres adolescentes De nombreuses politiques doivent tre mises en uvre pour abaisser les taux de natalit des adolescentes et intervenir contre les risques de sant associes leur grossesse. LOMS recommande un enchanement continu de soins trois volets commenant au niveau des individus et stendant au systme de sant.
Au niveau individuel, familial et communautaire, il est indispensable damliorer les connaissances, lducation, lexprience, le revenu et lautonomisation des jeunes filles. Celles dentre elles qui peuvent accder lducation, particulirement au-del du primaire, ont des chances nettement accrues de reporter le mariage et la procration. Les mres
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autant de moyens permettant aux gouvernements de prendre en charge la question des grossesses ladolescence (OMS, 2008). Indicateur 5.5: Couverture des soins prnatals Les femmes bnficiaires de soins prnatals rguliers sont plus susceptibles daccoucher avec lassistance dun personnel de sant comptent et de reconnatre les signes de complications avant, pendant et aprs laccouchement. Cependant, la pratique de soins prnatals en Afrique reste trs limite. Dans lensemble, 79pour cent environ des femmes africaines enceintes subissent au moins un examen mdical prnatal, mais moins de la moiti de ces femmes se soumettent aux quatre examens recommands. Ce taux masque toutefois de grandes disparits. Bien que dans prs de la moiti des pays, plus de 90 des femmes font lobjet dune visite prnatale au moins, dans les pays o la mortalit maternelle est trs leve,
par exemple la Somalie, lthiopie, le Tchad et le Niger, moins de la moiti des femmes effectuent une telle visite.
La survie maternelle augmente sensiblement au terme de quatre examens prnatals ou plus Bien que la majorit des femmes en Afrique font lobjet dau moins une visite dexamen prnatal, la corrlation avec la diminution de la mortalit maternelle ne se manifeste visiblement qu partir de quatre visites ou plus (figures 5.8 et 5.9, ainsi que lannexe2). Parmi toutes les variables de sant maternelle values, la conformit aux quatre visites prnatales recommandes par lOMS est celle qui est en plus forte corrlation avec la rduction du TMM. La corrlation entre les visites prnatales et TMM saccrot avec le nombre de visites.
Afin dassurer la sant et le bien-tre de la mre et de lenfant, il est impratif que les femmes
Figure 5.8 Corrlation entre la variation du pourcentage de femmes effectuant au moins une visite prnatale et la variation en pourcentage du taux de mortalit maternelle, 1995-2008
Variation (%) du nombre de femmes ayant effectu au moins une visite prnatale 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 -1,5 -1 -0,5 -0,1 -0,2 Variation en pourcentage du TMM 0 0,5 1
Source: calculs effectus partir des donnes de la DNSU, consultes en dcembre 2011.
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Figure 5.9 Corrlation entre la variation du pourcentage de femmes effectuant au moins quatre visites prnatales et la variation en pourcentage du taux de mortalit maternelle, 1995-2008
1.2 1 Variation (%) du nombre de femmes ayant effectu au moins quatre visites prnatales 0,8 0,6 0,4 0,2 -1,2 -1 -0,8 -0,6 -0,4 -0,2 0 0 0,2 0,4 0,6 0,8
-0,2 -0,4 -0,6 Variation en pourcentage du TMM (%)
enceintes restent en contact rgulier avec un membre de personnel de sant qualifi au cours de leur grossesse. Grce aux soins prnatals, il est possible de dtecter et de grer des affections telles que lhypertension, les maladies sexuellement transmissibles, le VIH/sida et le paludisme, tout en encourageant limmunisation et lusage de supplments nutritionnels, la prvention de la transmission mre-enfant lie au VIH/sida et la prparation laccouchement. La priode prnatale offre galement aux femmes la possibilit de sinformer sur les moyens despacer ou de limiter les naissances lavenir, ces moyens constituant des facteurs importants pour lamlioration des chances de survie de la mre et de son enfant. Quest-ce qui empche les femmes africaines deffectuer les quatre visites recommandes ? Dans de nombreux pays, la qualit des soins est mdiocre
et bien que le premier examen prnatal y soit gratuit, les femmes supportent les frais des visites subsquentes. Il est donc impratif que lon prvoie au moins quatre visites antnatales gratuites et de qualit pour les femmes enceintes. Comme il arrive parfois que les femmes ne soient pas bien renseignes sur limportance de subir plusieurs examens prnatals, il appartient aux prestataires de sant de les convaincre de revenir faire les examens subsquents en leur fournissant des incitations cet effet. Si un plus grand nombre de femmes en viennent effectuer les quatre visites prnatales recommandes, lAfrique connatra srement une forte chute de sa mortalit maternelle. Les soins postnatals (services de sant dispenss pendant les six premires semaines aprs laccouchement) sont essentiels pour la sant des mres et des nouveau-ns, bien quils ne soient
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pas mesurs dans le cadre des OMD. La premire journe aprs la naissance constitue la priode de risque maximum pour la mre et lenfant, et la moiti des dcs postnatals se produisent pendant la premire semaine suivant laccouchement. LOMS estime que chaque anne en Afrique, au moins 125000 femmes et 870000 nouveau-ns meurent pendant la premire semaine, en grande partie cause de laccs limit aux services maternels ou leur qualit mdiocre. En moyenne, 18 millions de femmes africaines accouchent chaque anne ailleurs que dans un tablissement de sant, circonstance qui rend difficile toute planification et mise en uvre de services postnatals (OMS, 2006). Ainsi, au-del de laugmentation du nombre des femmes qui bnficient des services dexamen prnatal et accouchent avec lassistance dun personnel de sant qualifi, il est impratif que les pays concerns amliorent la disponibilit et la qualit des services de soins postnatals.
daccouchement qualifi, ainsi que les ingalits dtermines par lemplacement gographique et le revenu constituent de graves entraves la rduction du TMM au niveau des pays. Lutilisation de moyens contraceptifs pour espacer ou limiter les naissances peut jouer un rle important pour abaisser le TMM continental, fort lev. De plus, la rduction de la pauvret, lamlioration de lducation, le dveloppement de lemploi et lautonomisation des femmes, ainsi que la lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme sont susceptibles dentraner des effets favorables sur la rduction de la mortalit maternelle. Lamlioration de la sant maternelle aura ainsi des rpercussions positives sur la sant des enfants et le bien-tre conomique des individus, des familles et des communauts. LOMD 5 reprsente un cadre appropri pour le suivi de la sant maternelle, mais les pays ne doivent pas se borner suivre lvolution des indicateurs sans se pencher galement sur dautres questions cruciales, telles que la morbidit maternelle, la prise en charge postnatale et les taux de fcondit afin que la question de la sant maternelle soit abord dans son intgralit. tant donn que la situation de la sant maternelle en Afrique est actuellement sous le feu des projecteurs internationaux, le moment semble tre opportun pour les gouvernements et les dcideurs du continent de prendre mesures concrtes afin quaucune femme nait redouter la mort en donnant la vie.
Conclusions
Dans lensemble, lAfrique progresse lentement vers la ralisation de lOMD 5, en dpit des initiatives internationales, continentales et nationales menes pour amliorer la sant maternelle. Les efforts visant diminuer la mortalit maternelle ne peuvent tre entrepris isolment car ils sont lis de prs aux autres indicateurs de sant et dautres OMD. Les insuffisances en matire daccs aux services de sant et labsence de recours un personnel
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Objectif 6: Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies

Les progrs de lAfrique dans sa lutte contre le VIH/sida, la tuberculose et le paludisme ont t maintenus, voire renforcs. Cette situation mrite dtre signale car ailleurs, dans dautres rgions du monde dveloppes ou en dveloppement, on observe des signes inquitants de rgression ce niveau, particulirement en ce qui concerne le VIH/sida. Le nombre de personnes vivant avec le VIH en Afrique a augment du fait de lextension de la couverture en traitements antirtroviraux qui a permis de sauver davantage de vies. Le nombre des infections est galement en baisse, et le recul de la prvalence parmi les jeunes femmes (de 15 24 ans) est particulirement encourageant. Par ailleurs, la lutte contre le paludisme a ralis des progrs notables. Lattention accrue porte la maladie et laugmentation des financements qui lui sont consacrs ont entran une diminution de 20pour cent du nombre de dcs y affrents entre 2000 et 2009. LAfrique (hors Afrique du Nord) a fortement contribu cette forte baisse grce des interventions cruciales, notamment lutilisation accrue de moustiquaires imprgnes dinsecticide (MII) et de la polythrapie base dartmisinine ainsi que laffectation de fonds en consquence. Le Plan mondial Halte la tuberculose commence galement porter des fruits. Lamlioration de la couverture des traitements antirtroviraux et la baisse des taux dinfection VIH ont galement rduit le nombre des infections la tuberculose en raison du caractre opportuniste de cette maladie. Le Fonds mondial, la Dclaration dAbuja, la stratgie Halte la tuberculose, lAlliance des dirigeants africains contre le paludisme et la mise jour, en juin 2011, du Partenariat Faire reculer le paludisme ne constituent que quelques unes des initiatives internationales et rgionales qui refltent la volont politique dliminer ces maladies. Lexistence de fonds verticaux, cest--dire de programmes qui mobilisent des ressources au profit de problmes sanitaires spcifiques et dlivrent des rsultats directs et mesurables, explique, entre autres raisons, les rsultats positifs de la lutte contre ces trois maladies. En juillet 2001, aprs avoir pris act de la rduction des taux de prvalence des infections VIH et de laccs accru aux antirtroviraux, lAssemble gnrale des Nations Unies a fix de nouveaux objectifs ambitieux29 en vue dobtenir des rsultats optimiss plus rapidement et plus judicieusement dans la lutte contre le VIH/sida, notamment par la mise en uvre du Plan mondial pour liminer les nouvelles infections VIH chez les enfants
29 Ces objectifs sont fixs dans la Dclaration politique sur le VIH/sida : Intensifier nos efforts pour liminer le VIH/sida.
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Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies
lhorizon2015 et maintenir leurs mres en vie (ONUSIDA, 2011a)30. Si les donnes relatives la prvalence de linfection VIH ont t rgulirement actualises, il nen va pas de mme pour les donnes relatives au comportement et aux connaissances se rapportant au VIH. De fait, aucune mise jour na t effectue depuis le dernier rapport 2011 sur lvaluation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement sur lutilisation dun prservatif lors de rapports sexuels haut risque, la proportion de la population ge de 15 24 ans ayant des connaissances exactes et compltes sur le VIH/ sida, et le taux de scolarisation des orphelins par rapport celui des non-orphelins gs de 10 14 ans. La raison principale en est que la plupart des donnes sont recueillies au cours denqutes menes intervalles irrguliers, et que les cycles de collecte de donnes varient dun pays lautre (CEA et al., 2011).
70pour cent des nouvelles infections VIH sy sont produites, malgr la baisse sensible du taux de nouvelles infections qui y ont t constates. Si lpidmie est rests stable en Europe occidentale et centrale, elle sest aggrave en Amrique du Nord, en Asie de lEst, en Europe de lEst et en Asie centrale, et a rgress en Asie du Sud-Est (tableau 6.1). Les personnes vivant avec le VIH nont jamais t aussi nombreuses quaujourdhui, et cela est d en grande partie un accs accru aux traitements. En Afrique, le nombre de dcs lis au sida a diminu de manire spectaculaire, passant de 2,2 millions au milieu des annes 2000 1,9 million de morts en 2010. Le nombre de nouvelles infections VIH signal annuellement a baiss de 21pour cent entre 1997 et 2010. Le nombre de nouvelles infections VIH (lincidence) en Afrique (hors Afrique du Nord) a recul de plus de 21pour cent, 1,9 million, par rapport lestimation de 2,6 millions au plus fort de lpidmie en 1997. La prvalence du VIH a rgress dans 21 pays en Afrique, le continent le plus touch par lpidmie du sida. Les baisses ont t prononces, notamment dans les pays comportant le plus grand nombre de populations atteintes, tels que lthiopie, le Nigria, lAfrique du Sud, la Zambie et le Zimbabwe. Cette diminution de lincidence est particulirement remarquable en Afrique du Sud, qui reste toutefois le pays o le nombre de personnes infectes est le plus lev au monde. Lincidence annuelle de linfection VIH, quoique toujours leve, y a baiss dun tiers entre 2001 et 2009, passant de 2,4pour cent 1,5pour cent. La rgion o lpidmie demeure la plus proccupante est lAfrique australe, suivie de lAfrique
Cible 6A: Dici 2015, avoir enray la propagation du VIH/sida et commenc inverser la tendance actuelle
Baisses prononces de la prvalence du VIH/sida LAfrique (hors Afrique du Nord) reste la rgion du monde la plus affecte par le VIH. Bien quelle nabrite que 12pour cent de la population mondiale, elle reprsentait environ 68pour cent des cas de sropositivit en 2010. Cette mme anne,
30 Le Plan mondial identifie 22 pays prioritaires: lInde et 21 pays africains (Afrique du Sud, Angola, Botswana, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, thiopie, Ghana, Kenya, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibie, Nigria, Ouganda, RDC, Swaziland, Tchad, Tanzanie, Zambie et Zimbabwe).
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Tableau 6.1 Statistiques rgionales du VIH/sida, 2001 et 2010

Adultes et Adultes enfants nouet enfants vellement vivant avec le VIH (millions) infects par le VIH (millions)
2001 Afrique hors Afrique du Nord Asie du SudEst Asie de lEst Europe de lEst et Asie centrale Europe occidentale et centrale Amrique du Nord 0,630 0,840 0,030 0,030 0,2 0,2 0,1 0,0099 0,1 0,1 0,1 0,1 0,630 1,5 0,030 0,160 0,2 0,9 0,01 0,090 0,1 0,1 0,1 0,1 20,5 22,9 2,2 1,9 5,9 5,0 1,4 1,2 2,0 1,4 5,2 3,3 2010 2001 2010
Prvalence chez les adultes (%)
Dcs dadultes et denfants lis au sida (millions)

2001 2010
Prvalence chez les jeunes (1524ans) (%), hommes

2001 2010
Prvalence chez les jeunes (1524ans) (%), femmes

2001 2010
2001
2010
3,8 0,380
4,0 0,790
0,380 0,074
0,270 0,088
0,3 <0,1
0,3 0,1
0,23 0,024
0,250 0,056
0,2 <0,1
0,1 <0,1
0,1 <0,1
0,2 <0,1
0,980
1,3
0,049
0,058
0,5
0,6
0,019
0,020
0,3
0,3
0,2
0,2
Source: ONUSIDA, 2011b.
de lEst, de lAfrique centrale et de lAfrique de lOuest. Le tiers de toutes les personnes au monde vivant avec le VIH sont rparties dans 10 pays situs en Afrique australe31. LAfrique du Nord reste la sous-rgion du continent la moins touche par le VIH/sida. Lpidmie se propage actuellement de manire gnralise dans des pays tels que Djibouti et le Sud Soudan, o elle tait prcdemment confine des groupes haut risque.
31 Afrique du Sud, Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibie, Swaziland, Zambie et Zimbabwe.
Indicateur 6.1: Taux de prvalence du VIH dans la population ge de 15 24 ans De rcentes estimations publies par lONUSIDA montrent que la prvalence du VIH a diminu chez les jeunes (de 15 24 ans) dans au moins 21 des 24 pays africains affichant un taux de prvalence national de 1pour cent ou plus. Le recul de la prvalence du VIH a t statistiquement significative dans des sites sentinelles au Botswana, au Burkina Faso, au Congo, en thiopie, au Ghana, au Kenya, au Malawi, au Nigria, en Namibie, en Tanzanie, au Togo et au Zimbabwe. Quatre de ces pays (Botswana, Malawi, Tanzanie et Zimbabwe) ont galement enregistr des baisses dmographiques statistiquement significatives, daprs les rsultats de sondages effectus auprs des
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populations concernes. En outre, une rgression statistiquement significative de la prvalence du VIH a t observe au sein de la population gnrale au Lesotho, en Afrique du Sud et en Zambie (ONUSIDA, 2011).
dpistage du VIH est passe de 11pour cent en 2005 59pour cent en 2010. La proportion des patients tuberculeux dont le test sest avr positif et qui ont reu des antirtroviraux a augment de 29pour cent 42pour cent pendant la mme priode (OMS, 2011a). En Afrique, une femme sur dix devient mre avant lge de 19 ans. La baisse de la prvalence du VIH chez les jeunes femmes va donc probablement conduire une forte diminution de la transmission mre-enfant, tendance qui ne pourra que saffirmer mesure quun nombre croissant de femmes subiront des tests volontaires de dpistage du VIH. On estime quen 2010, environ 35pour cent des femmes enceintes vivant dans des pays revenu faible ou intermdiaire (ce qui est le cas de la plupart des pays africains) se sont fait tester pour le VIH, alors quune proportion de 8pour cent et de 26pour cent dentre elles lavaient fait respectivement en 2005 et en 2009. Indicateur 6.2: Utilisation dun prservatif lors du dernier rapport sexuel haut risque
Baisse de linfection et de la prvalence du VIH chez les jeunes femmes La baisse de lincidence de linfection VIH parmi les jeunes femmes est particulirement intressante. Entre 2001 et 2010, le taux de nouvelles infections VIH au sein de cette population en Afrique (hors Afrique du Nord) a diminu, passant de 0,72 0,49pour cent, tandis que chez les adultes, lincidence des infections VIH a considrablement recul dans plusieurs des pays prioritaires (dont le Botswana, la Cte dIvoire, la Namibie et le Zimbabwe), o les baisses ont atteint au moins 50pour cent. De plus, la prvalence parmi les jeunes femmes a diminu de 5,2 3,3pour cent entre 2001 et 2010 (tableau 6.1), ce mieux sexpliquant en partie par lducation amliore des filles, laquelle constitue peut-tre elle seule larme de prvention la plus efficace contre le VIH/sida (Banque mondiale, 2002). Cette volution est aussi de bon augure de par lincidence positive quelle exerce sur dautres indicateurs, tels que ceux de la tuberculose et de la transmission mre-enfant du VIH/sida.
Lutilisation accrue dantirtroviraux a t galement favorise par le fait que de nombreux pays exigent aujourdhui que les personnes atteintes de tuberculose subissent un test de dpistage du VIH. En cas de sropositivit avre, ces personnes sont ainsi assures dun traitement rapide qui garantit lanonymat et le caractre volontaire du dpistage. Grce ces dispositions, la proportion des patients tuberculeux ayant subi un test de
Lemploi du prservatif progresse dans les pays forte prvalence, mais dimportantes disparits gographiques et de genre subsistent dans ce domaine Aucune nouvelle donne na t publie depuis la publication du Rapport OMD 2011. Lutilisation du prservatif dans les rapports sexuels haut risque est toujours limite chez les jeunes (de 15 24 ans) dans les rgions en dveloppement. en juger par les donnes manant des derniers sondages, qui remontent aux annes 2005 2009, moins de la moiti des jeunes hommes et un peu plus du tiers des jeunes femmes en Afrique (hors Afrique du Nord) ont utilis un prservatif lors de leur dernier
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rapport sexuel haut risque (ONU, 2011). Le peu dinformations dont on dispose indique toutefois que lutilisation du prservatif a augment dans les pays forte prvalence, mais que de fortes disparits subsistent lintrieur des pays et dun pays lautre. Au Zimbabwe, par exemple, on estime que 68pour cent des jeunes hommes et 42pour cent des jeunes femmes utilisent le prservatif. lgal de ce qui est constat dans les autres services de sant, lcart entre les genres dans lutilisation du prservatif est exacerb par des ingalits de revenu et de situation gographie. Le recours au prservatif est ainsi bien moins frquent parmi les jeunes vivant dans les mnages pauvres et habitant en milieu rural (ONUSIDA, 2011b). Lutilisation de prservatifs dans les rapports sexuels haut risque est galement motive par les connaissances dsormais acquises sur la transmission du VIH, et par le souci de prvenir celle-ci. Bien que les donnes soient rares ce sujet, des enqutes effectues dans des pays slectionns dAfrique (hors Afrique du Nord) permettent de penser que la proportion des jeunes qui savent que lutilisation dun prservatif rduit le risque dinfection VIH varie denviron 50pour cent prs de 90pour cent, avec toutefois de fortes variations selon la situation gographique et le genre (comme cela a t dj constat propos dautres OMD). Dans presque tous les pays, les jeunes femmes sont moins nombreuses possder ce type de connaissance. En milieu rural, les jeunes sont galement plus ignorants des faits de la prvention (ONUSIDA, 2011b). Dans certains pays faisant face des pidmies gnralises, des changements de comportement (en particulier, une rduction du nombre de partenaires sexuels), lutilisation accrue du prservatif et
le report un ge plus avanc du premier rapport sexuel ont diminu le nombre de nouvelles infections. Dans les zones urbaines du Zimbabwe, par exemple, il sest produit une baisse considrable de lincidence du VIH, qui est passe dune crte extrme de prs de 6pour cent en 1991 moins de 1pour cent en 2010. Cette transformation sexplique par des modifications encourageantes des comportements sexuels parmi les jeunes, et en particulier, par une rduction de la proportion des jeunes hommes ayant de multiples partenaires et une augmentation de la proportion des jeunes gens affirmant avoir utilis un prservatif lors de leur dernier rapport sexuel haut risque. De la mme faon, le pourcentage des jeunes des deux genres ayant eu des rapports sexuels avant lge de 15 ans est tomb sensiblement dans 8 des 15pays disposant de donnes suffisantes ce sujet (ONUSIDA, 2011).
Cible 6B: Dici 2010, assurer tous ceux qui en ont besoin laccs aux traitements contre le VIH/sida
Indicateur 6.5: Proportion de la population au stade avanc de linfection par le VIH ayant accs des mdicaments antirtroviraux
Laccs accru aux traitements antirtroviraux a fait ses preuves Des progrs cruciaux ont t raliss sur le plan de laccs universel aux traitements contre le VIH/sida (dfini comme correspondant une couverture de 80pour cent ou plus). lchelle mondiale, cest en Afrique (hors Afrique du Nord) que les progrs les plus spectaculaires ont t raliss en ce qui concerne la couverture antirtrovirale, avec un taux dextension de 20pour cent pour la seule priode entre 2009 et 2010 (ONUSIDA, 2011b). Dans les
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pays revenu faible et intermdiaire, 47pour cent des 14,2 millions de personnes ligibles vivant avec le VIH ont bnfici dune thrapie antirtrovirale la fin de 2010, contre 39pour cent un an auparavant. Laccs universel a t ralis au
Botswana, aux Comores, en Namibie, en Afrique du Sud et au Swaziland (plus de 95pour cent), au Lesotho (89pour cent) et en Zambie (70-80pour cent) (figure 6.1).
Figure 6.1 Estimation de la couverture des mdicaments antirtroviraux, 2009 et 2010

Madagascar Somalie Soudan Tunisie gypte RDC Maurice Djibouti Mauritanie Guine quatoriale RCA Nigria Libria Niger Maroc Sierra Leone Algrie Angola Sao Tom-et-Principe Burundi Ghana Gambie Cte dIvoire Cameroun Tchad Mozambique Tanzanie rythre Congo Ouganda Cap Vert Mali Burkina Faso Togo Sngal Gabon Afrique du Sud Lesotho Guine Bnin Zimbabwe Kenya Zambie Swaziland Rwanda Namibie Botswana Comores
10
20
30
40
50 60 Pour cent 2010 2009
70
80
90
100
Source: ONUSIDA, 2011b.
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LONUSIDA estime que laccs aux traitements contre le VIH/sida a permis, au plan mondial, dviter 2,5 millions de pertes en vies humaines lies au sida entre 1995 et 2010 dans les pays revenu faible et intermdiaire, principalement la faveur dune forte diminution de la transmission mre-enfant (ONUSIDA, 2011b).
des femmes vivant avec le VIH ont t signales au Tchad, en RDC et au Nigria. La couverture des services de conseil et de dpistage du VIH dans les sous-rgions africaines reflte le plus souvent la gravit des pidmies de VIH/ sida qui y svissent. En 2010, le taux de couverture tait respectivement de 4pour cent en Afrique du Nord, de 18pour cent en Afrique occidentale et centrale et de 64pour cent en Afrique orientale et australe. Bien que la stratgie la plus efficace pour prvenir les infections et la mortalit infantile lies au VIH soit de bloquer la transmission mre-enfant, le taux de couverture en prophylaxie antirtrovirale des enfants reste proccupant. Cette couverture varie considrablement dune sous-rgion lautre: 14pour cent en Afrique occidentale et centrale en 2010, et 55pour cent en Afrique orientale et australe en 2009/10 (encadr 6.1) contre 41pour cent en 2005. Les efforts visant tendre la prophylaxie antivirale des enfants marquent le pas, avec une progression de seulement 21pour cent de 2009 2010 en Afrique (hors Afrique du Nord), assortie l aussi dimportantes variations sous-rgionales. La couverture a augment de 26pour cent en Afrique orientale et australe, et on estime que quelque 337000 enfants y recevaient des mdicaments antirtroviraux en 2010. Mais en Afrique occidentale et centrale, la couverture na progress que de 9pour cent, se traduisant par lusage de cette thrapie sur seulement 9000 autres enfants. De nombreux dcs lis au VIH chez les enfants sropositifs peuvent galement tre vits par ladministration de soins et de traitements en temps
La transmission mre-enfant est en baisse Llimination de la transmission mre-enfant du VIH/sida prsente des difficults particulires parce quelle ncessite de la part des organismes quils reprent la quasi-totalit des femmes enceintes qui sont infectes par le VIH. On estime que le taux de ce type de transmission a baiss et quil est pass de 35pour cent en 2001 29pour cent en 2009 et 26pour cent en 2010. De mme, on considre que plus de 350000 nouvelles infections ont t vites chez les enfants depuis 1995 grce des mesures prophylactiques reposant sur ladministration dantirtroviraux aux femmes enceintes sropositives (ONUSIDA, 2011b).
La couverture des services de conseil et de dpistage du VIH, qui constitue un facteur cl de la lutte contre la propagation de la maladie, a t tendue la quasi-totalit des sous-rgions africaines, notamment lAfrique de lEst et lAfrique australe (o le taux de couverture des tests de dpistage du VIH est pass de 52pour cent en 2009 61pour cent en 2010). En 2010, dans les 21 pays africains prioritaires, la couverture des services de conseil et de dpistage du VIH a concern plus de 90pour cent de la population au Botswana, en Afrique du Sud, en Zambie et au Zimbabwe. Cinq autres pays ont dpass le taux de couverture de 80pour cent: le Kenya, le Mozambique, la Namibie, le Swaziland et la Tanzanie. En revanche, moins de 20pour cent
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utile. De tels services proposs aux enfants sropositifs se dveloppent actuellement en Afrique, mais ils sont toujours insuffisants. Pour agir sur ce front, les plans nationaux devraient valoriser les possibilits de synergie avec les programmes existants appliqus diffrents domaines connexes: lutte contre le VIH, sant maternelle et sant no-natale et infantile, prise en charge des orphelins et des enfants vulnrables et information sur les traitements disponibles. La prvention et le traitement de linfection VIH au profit des mres et des enfants doivent se faire non en un seul, mais en plusieurs points dintervention tout au long de la priode prinatale. Il faut y voir loccasion dengager un programme de soins plus continu en parallle avec les autres services de sant essentiels, sans pour autant supprimer la priorit accorde la lutte contre le VIH. Cela permettrait de crer de puissantes synergies entre les OMD et contribuer ainsi la ralisation des cibles de sant et de genre.
Le traitement du VIH est susceptible dactiver la prvention Un aspect de la synergie qui intervient dans la lutte contre le VIH/sida tient limpact des traitements contre linfection VIH sur la prvention. Il est dores et dj permis de penser que laccs accru ces traitements est en train de contribuer la baisse rapide de nouvelles infections VIH. LONUSIDA indique que le nombre de nouvelles infections VIH est de 30 50pour cent infrieur ce quil aurait t, sans laccs universel dont les sropositifs ligibles bnficient aujourdhui. Nanmoins, cette constatation ne devrait pas dtourner lattention de la ncessit de prvenir la transmission de nouvelles infections. Combiner le traitement avec la prvention comporte des consquences au plan des ressources que tous les gouvernements devraient tre prts accepter (ONUSIDA, 2011b).
Encadr 6.1 Succs enregistrs au Botswana dans la prvention de la transmission mre-enfant

Le Botswana a inscrit les OMD son plan de dveloppement national, ce qui a permis au pays de fixer ses propres priorits, et de concevoir et dappliquer les stratgies qui conviennent le mieux leur ralisation. La politique dfinie est guide par les principes de lappropriation nationale et de la pertinence pour un public aussi large que possible. Elle souligne le fait que les cibles doivent tre en adquation avec les circonstances locales et reflter les engagements nationaux. Le pays a mis en uvre un programme de prvention de la transmission mre-enfant qui a t couronn de succs. En septembre 2009, plus de 90pour cent des femmes enceintes infectes par le VIH avaient bnfici de services dans le cadre de ce programme. La transmission mre-enfant du VIH tait tombe de 2040pour cent en 2001 4pour cent environ en 2008-2009. Le gouvernement envisage de faciliter laccs ladministration de traitements antirtroviraux hautement actifs (HAART) toutes les femmes enceintes infectes par le VIH, ce qui devrait faire tomber le taux de transmission mre-enfant moins de 1pour cent.
Source: Ministre des Finances et de la Planification du dveloppement du Botswana et Nations Unies, 2010.
98
Cible 6 C: Dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres grandes maladies et commenc inverser la tendance actuelle
La volont politique constitue un facteur dterminant dans la rduction du paludisme et de la tuberculose. Les engagements pris par les chefs dtat loccasion de diffrents sommets africains prvoient des actions trs varies: renforcer les dispositions institutionnelles et les systmes de sant, nouer des partenariats, intgrer la sant aux plans de dveloppement, mobiliser les ressources financires et investir en travaux de recherche et de dveloppement. Des succs probants ont t obtenus dans la formation de partenariats et la mobilisation de ressources. Ils ont t moindres au niveau des dispositions institutionnelles. Le paludisme peut tre prvenu et guri, mais en 2010, on a enregistr au plan mondial plus de 200millions de cas et 650000 dcs, dont la plupart ont frapp des enfants vivant en Afrique. En revanche, la mortalit due au paludisme lchelle du continent a baiss dans une proportion de plus de 33pour cent depuis2000, soit une progression bien suprieure au taux mondial de 25pour cent, et qui est essentiellement le fruit du renforcement des mesures de prvention et de contrle. Comme la tuberculose constitue linfection opportuniste la plus courante, la matrise de son pidmie est troitement lie au contrle de celle du VIH. Le nombre de nouveaux cas de tuberculose est en diminution et la prvalence de cette maladie en 2010 tait infrieure celle de 2005 dans toutes les sous-rgions de lAfrique.
Indicateur 6.6: Incidence du paludisme et taux de mortalit due cette maladie
Il est crucial de mettre en place des stratgies de lutte antipaludique et den assurer le financement Deux volutions positives caractrisent actuellement la lutte antipaludique. La premire tient la rduction des taux dincidence et de mortalit lis la maladie au plan mondial: le nombre total de cas signals a lgrement diminu, passant de 233 millions en 2000 216 millions en 2010, dont 174 millions (81pour cent) recenss en Afrique. Le nombre de dcs causs par la maladie a baiss de 985000 environ 655000 pendant la mme priode, dont 86pour cent denfants gs de moins de 5 ans. La seconde avance porte sur laugmentation constante des financements internationaux, qui ont totalis 2 milliards de dollarsUSD en 2011.
Huit pays dAfrique ont affich une rduction de moiti au moins du nombre de cas confirms (ou dadmissions pour traitement antipaludique) et du nombre de dcs au cours des dernires annes (Afrique du Sud, Algrie, Botswana, Cap Vert, Namibie, Rwanda, Sao Tom-et-Principe et Swaziland). Lrythre, lthiopie, le Sngal et la Zambie ont enregistr des baisses de 25pour cent 50pour cent ce niveau. Dans tous ces pays, les progrs ont t associs des interventions spcifiques de lutte antipaludique. Laugmentation du nombre de cas de paludisme au Rwanda et Sao Tom-et-Principe en 2009 (deux pays ayant antrieurement affich des reculs sur ce front) est en train dtre inverse grce une intensification des mesures de lutte antipaludique. Ces rsultats mettent en lumire la ncessit dtablir des systmes de surveillance du paludisme et
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de maintenir en place les programmes de lutte antipaludique mme aprs une forte rduction du nombre de cas. Par contre, laugmentation du nombre de cas et de dcs observe en 2009 en Zambie ne sest pas encore inverse (OMS, 2011b). En 2010, 27 pays dAfrique ont adopt la recommandation de lOMS prvoyant la distribution de moustiquaires imprgnes dinsecticide (MII) toutes les personnes exposes au risque de contracter le paludisme, et non seulement aux femmes enceintes et leurs enfants, ce qui a amen 35pour cent des enfants de moins de 5ans exposs ce risque dormir sous une MII. Le nombre de personnes protges par des MII en Afrique est pass de 10 millions en 2005 78 millions en 2010. Un examen des programmes de lutte antipaludique a t men dans 23 pays dAfrique. Il en a rsult la mise jour, dans 15pays, de plans stratgiques visant laccs universel aux MII (OMS, 2011b)32.
De ce fait, il est impratif pour les pays africains de rduire leur forte dpendance lgard des financements verticaux en explorant dautres sources alternatives de financement et en harmonisant lappui financier provenant dautres grandes initiatives et instances mondiales de laide sanitaire, notamment le ministre du Dveloppement international du Royaume-Uni (DFID), le Programme renforc de lutte contre le paludisme (MBP) de la Banque mondiale et la Fondation Bill & Melinda Gates. Un autre inconvnient des financements verticaux tient au fait quils contribuent peu au dveloppement des capacits en Afrique. Il convient donc que les financements extrieurs soient encadrs par des ressources nationales et des partenariats public-priv susceptibles de renforcer les systmes de sant. Le paludisme est lorigine de 22pour cent des dcs denfants, et sa charge de morbidit33 reprsente environ 1,3pour cent du PIB dans les pays forte prvalence (OMS, 2011b). Il y a quelques annes, le niveau lev de la charge de morbidit de la tuberculose se traduisait, selon certaines estimations, par une perte de 4pour cent 7pour cent du PIB (CUA et al., 2004). Pour cette raison, la rsolution des problmes poss par le financement vertical aura des rpercussions positives non seulement sur la sant des populations africaines et des systmes de sant en gnral, mais galement sur le dveloppement socio-conomique envisag selon une perspective largie.
Difficults annonces au niveau des financements de sant verticaux Laugmentation encourageante des financements est toutefois menace par lannonce, en novembre2011, de lannulation du onzime cycle de financement du Fonds mondial pour la priode 2012-2016, qui risque dentraner linterruption dautres programmes de financement verticaux. Cette situation soulve des questions quant lavenir des financements verticaux affects aux programmes de sant, notamment la lumire dune baisse des contributions des partenaires au dveloppement la suite de la crise financire mondiale.
32 Afrique du Sud, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Kenya, Malawi, Mozambique, Namibie, Niger, Ouganda, Rwanda, Sngal, Tanzanie, Togo, et Zambie.
33 Mesure statistique indiquant la perte dannes de vie en bonne sant sous leffet dune maladie invalidante dans une population donne, mesure en annes de vie corriges du facteur dinvalidit (AVCI).
100
Indicateur 6.7: Proportion denfants de moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires imprgnes dinsecticide
La gnralisation des MII a contribu faire baisser lincidence du paludisme chez les moins de 5 ans Selon les estimations, laugmentation des financements a entran une progression de la part des mnages possdant au moins une MII en Afrique (hors Afrique du Nord), qui est passe de 3pour cent en 2000 50pour cent en 2011, et une augmentation du taux dutilisation des MII chez les moins de 5 ans (figure 6.2). La proportion de la population risque protge par pulvrisation intradomiciliaire dinsecticide effet rmanent (PID) est passe de moins de 5pour cent en 2000 11pour cent en 2010.
De rcentes tudes ayant montr que le recours aux moustiquaires imprgnes dinsecticide longue
dure et la pulvrisation intradomiciliaire dinsecticide effet rmanent constituent les moyens les plus efficace dviter la transmission du paludisme, lOMS recommande dsormais lusage combin de moustiquaires longue dure daction et de pulvrisation intradomiciliaire dinsecticide effet rmanent, plutt que le recours aux simples moustiquaires imprgnes dinsecticide. Indicateur 6.8: Proportion denfants de moins de 5 ans atteints de fivre traits au moyen de mdicaments antipaludens appropris
Ingalits persistantes dans laccs et lutilisation lies aux traitements antipaludiques Les rsultats des enqutes menes dans divers pays africains montrent que le nombre de personnes bnficiant de mdicaments antipaludens est en hausse, tout comme la proportion de cas suspects signals et soumis des tests parasitologiques
Figure 6.2 Variation dans la proportion des moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires imprgnes dinsecticide, autour de 2000 et 2010
80 70 60 50 40 30 20 10 0
R Zi m CA ba bw e B ni Sie Dji n rra bou Le ti on e Gh an S a n ga t hi l o Ou pie ga n Gu N da in am e -B ibie iss au go ge r M ad run ag di as ca r Ke ny Ga a m b Za ie m Rw bie an da Bu Ni M a Ta lawi nz an ie M ali RD To C
S C waz il te dI and vo ire Gu in Bu Ni e g rk in a F ria as o T Ca cha m er d ou n
Pour cent
2000
2010
Source: Base de donnes mondiale de lUNICEF, juin 2011. Note: les donnes relatives aux pays ont t recueillies dans le cadre de diffrentes enqutes, en diverses annes.
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(35pour cent). Cette augmentation enregistre en Afrique (hors Afrique du Nord) est la plus forte parmi les rgions du monde (OMS, 2011b). Ces progrs doivent se poursuivre afin de raliser les objectifs cibls par la lutte contre le paludisme. Il convient galement de satteler au problme des ingalits dans laccs ces mdicaments et leur utilisation, car les populations rurales et pauvres reoivent toujours moins de mdicaments antipaludiques que les populations urbaines et plus aises (UNICEF, 2011b). Lanalyse dtaille des traitements antipaludiques rvle que les polythrapies base dartmisinine ne reprsentent toujours quune part minime (mais croissante) de la panoplie des traitements utiliss en Afrique, bien quelles constituent la forme de traitement la plus efficace par rapport ladministration de chloroquinine et/ou de traitements uniques (OMS, 2011b). Indicateur 6.9 Incidence, prvalence de la tuberculose et taux de mortalit dus cette maladie La tuberculose (TB) est une maladie gnralement curable. Plus de 90pour cent des personnes atteintes dune TB sensible aux mdicaments peuvent tre guries en six mois au moyen de combinaisons de mdicaments de premire intention. Le traitement de la tuberculose multirsistante, dont un demi-million de cas environ est signal chaque anne dans le monde, est plus dlicat et ncessite lutilisation de mdicaments de seconde intention qui sont plus onreux, causent davantage deffets secondaires et doivent tre pris sur des dures allant jusqu deux ans. Par ailleurs, les taux de gurison de la tuberculose multirsistante sont galement infrieurs, se situant le plus souvent entre 50pour cent et 70pour cent (OMS, 2011a).
LOMS continue dappuyer le dploiement de sa Stratgie Halte la tuberculose en Afrique. LOrganisation a ainsi accord une aide trente-six pays africains remplissant les conditions requises pour en bnficier, en vue de lacquisition dantituberculeux de premire intention de haute qualit, par le biais du Dispositif mondial de financement des mdicaments antituberculeux. Vingt-quatre autres pays ont eu accs des mdicaments antituberculeux de seconde intention, via le mcanisme du Comit Feu Vert de lOMS. Enfin, dans le but dvaluer le fardeau de la tuberculose rsistante, des enqutes sur la tuberculose rsistante aux mdicaments ont t menes lchelle nationale dans treize pays34. LOMS a fix, lintention de tous les pays, des cibles visant atteindre un taux de dtection de cas de 70pour cent au minimum et un taux de russite thrapeutique dau moins 85pour cent. Le continent est encore loin du compte mais plusieurs pays ont accompli de rels progrs en la matire. En 2010, 15pays avaient atteint le taux de dtection de cas souhait35; en 2008, 20pays avaient enregistr le taux de russite thrapeutique escompt (Rapport mondial sur la tuberculose, 2010)36, et 8pays avaient ralis les deux cibles en 2010 (OMS, 2011a)37.
34 Afrique du Sud, Botswana, Kenya, Lesotho, Malawi, Mozambique, Namibie, Niger, Nigria, Sao Tom-et-Principe, Swaziland, Tanzanie et Zambie. 35 Afrique du Sud, Algrie, Angola, Botswana, Burundi, Cte dIvoire, Guine quatoriale, thiopie, Ghana, Kenya, Lesotho, Namibie, Sao Tom-et-Principe, Tanzanie et Zambie. 36 Algrie, Bnin, Burundi, rythre, Gambie, Ghana, Kenya, Liberia, Madagascar, Malawi, Mozambique, Namibie, Nigria, RDC, Rwanda, Sao Tom-et-Principe, Sngal, Tanzanie et Zambie. 37 Algrie, Burundi, Ghana, Namibie, Kenya, Sao Tom-et-Principe, Tanzanie et Zambie.
102
Figure 6.3 Lien troit entre lincidence de la tuberculose et la prvalence de linfection VIH, pays africains slectionns, 2009
1,400
1,200 Taux d'incidence de la tuberculose pour 100 000 habitants
1,000
800
600
400
200
0 0 5 10 15 Prvalence du VIH (%) 20 25 30
Les interventions contre le VIH contribuent la lutte contre la tuberculose Linfection VIH et la tuberculose sont fortement associes. En labsence dinterventions (traitement ou prophylaxie), la figure 6.3 suggre que les pays ayant une prvalence du VIH leve prsentent aussi une incidence leve de la tuberculose. Plus de 10pour cent des tuberculeux sont sropositifs galement. En 2009, la tuberculose tait responsable du quart des dcs parmi les sropositifs. Par consquent, la lutte contre la tuberculose suit en grande partie le mme cheminement que les interventions contre le VIH (OMS, 2011a).
La lutte contre la tuberculose en Afrique commence porter des fruits. Aprs avoir atteint un pic en 2005, les taux de prvalence avaient baiss dans toutes les sous-rgions en 2010, et y taient infrieurs ceux de 2009 dans lensemble dentre elles deux exceptions prs (figure6.4). LAfrique australe reste la sous-rgion la plus touche par la tuberculose. Le nombre de nouvelles infections est stable en Afrique du Nord, qui est toujours la sous-rgion la moins affecte. Lgypte, la Tunisie, Maurice, les Seychelles et la Libye ont enregistr les prvalences les plus faibles en 2010 (les plus leves tant observes en Sierra
103
Figure 6.4 Taux de prvalence de la tuberculose pour 100000 habitants par sousrgion africaine, 1990, 2005 et 2010
Taux de prvalence de la tuberculose pour 100 000 habitants 600 500 400 300 200 100 0 Nord Ouest 1990 Centrale 2005 2010 Est Australe
Source: calculs effectus partir des donnes de lOMS, 2011c. Note: les donnes sont pondres selon le nombre dhabitants par pays.
Leone, au Togo, Djibouti, en Afrique du Sud et au Swaziland). Les baisses les plus importantes de la prvalence depuis 1990 ont t constates en Namibie, au Botswana, en Ouganda, au Rwanda et au Mali (OMS, 2011a).
Le VIH nest pas lunique facteur responsable de la tuberculose En Afrique, les nouvelles infections de tuberculose (lincidence) diminuent gnralement un moindre rythme que les taux de prvalence, la diffrence du VIH et du paludisme, dont lincidence et la prvalence baissent des rythmes comparables. Nanmoins, lincidence a augment et la prvalence a diminu dans des pays tels que la Sierra Leone, lAfrique du Sud, la Tunisie et le Swaziland (figure 6.5 ).
Les taux dinfection de la tuberculose ne dpendent pas seulement du statut VIH ou de ladaptation des
comportements, notamment le recours aux prservatifs et aux moustiquaires imprgnes dinsecticide, mais galement de facteurs institutionnels et socio-conomiques, tels que le surpeuplement des habitations, les mauvaises conditions de travail et linsuffisance des installations sanitaires. Ces taux sont galement dtermins par le manque daccs aux soins de sant appropris ainsi que par la malnutrition, le diabte sucr, le tabagisme, labus dalcool et de drogue, etc. (OMS, 2011c). La lutte contre de tels facteurs doit accompagner la baisse de la prvalence du VIH dans tout effort visant contrler lincidence de la tuberculose, dont lune des causes tient aux conditions socioconomiques donnant lieu de nouvelles infections. Le taux de mortalit due la tuberculose a baiss entre 1990 et 2010 dans toutes les sous-rgions,
104
Figure 6.5 Variation de la prvalence et de lincidence de la tuberculose, pays africains slectionns, 2005-2010
gypte Tunisie Maurice Seychelles Libye Comores Burkina Faso Mali Maroc Ghana RDC Sngal Congo Mauritanie Gabon Swaziland Afrique du Sud Djibouti Togo Sierra Leone -100 -80 -60 -40 -20 0 Pour cent Prvalence TB Incidence TB 20 40 60 80
sauf une (figure 6.6). LAfrique du Nord compte le moins de dcs. La baisse la plus importante a t enregistre en Afrique australe.
pes trs lourdement sur les ressources sanitaires requises pour conserver ces avances. Par consquent, il convient de dployer davantage defforts pour remdier linsuffisance des capacits et des ressources au sein des systmes de sant nationaux, et satteler aux ingalits daccs et dutilisation des mdicaments, particulirement parmi les groupes faible revenu, les populations rurales et les femmes. La quantit et la qualit des ressources nationales affectes la lutte contre ces maladies devront tre accrues et consolides, en sappuyant sur les gains dj obtenus, et saccompagner de solutions alternatives pour faire face au caractre imprvisible des financements verticaux
Conclusions
Les progrs de lAfrique en direction de cet objectif sont encourageants, bien que le fardeau du VIH/sida, du paludisme et de la tuberculose sur les systmes sanitaires et ltat de sant des populations soit toujours lourd. Le dploiement de financements verticaux y a grandement contribu, et a minimis lincidence des interventions connexes sur les budgets de la sant dans plusieurs pays africains. Cette russite a malheureusement
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Figure 6.6 Taux de mortalit due la tuberculose pour 100000 habitants, par sousrgion africaine, 1990, 2005 et 2010
Taux de mortalit due la tuberculose pour 100 000 habitants 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Nord Ouest 1990 Centrale 2005 2010 Est Australe
Source: calculs effectus partir des donnes de lOMS, 2011c. Note: les donnes sont pondres selon le nombre dhabitants par pays.
futurs. Une approche intgre de la lutte contre le VIH/sida, le paludisme et la tuberculose aura des retombes positives sur la mortalit maternelle
et infantile, sur la performance scolaire et sur le dveloppement socioconomique gnral du continent.
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Objectif 7: Assurer un environnement durable

La ralisation dun environnement durable exerce un net impact sur latteinte de la plupart des autres objectifs. La prservation et la bonne gestion de lenvironnement constituent un fondement essentiel du dveloppement durable et de la rduction de la pauvret. La plupart des pays africains sont rsolus atteindre lOMD 7, mais nombre dentre eux se heurtent des obstacles entravant la rgularit des progrs. Ces difficults concernent le manque de volont politique, la sollicitation des ressources environnementales en appui la croissance conomique, les insuffisances au niveau des cadres rglementaires de gouvernance et de planification, et le manque de ressources financires. Certaines de ces questions seront soumises aux discussions et aux rflexions lors de la Confrence des Nations Unies sur le dveloppement durable, dnomms Rio+20, qui aura lieu au Brsil en juin2012, et qui marquera le 20me anniversaire de la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement (CNUED) qui sest tenue Rio de Janeiro en 1992. Lobjectif de cette nouvelle confrence est multiple: garantir le renouvellement des engagements politiques envers le dveloppement durable, dresser le bilan des progrs raliss ce jour ainsi que linventaire de ce quil reste accomplir en vue de mettre en uvre les rsultats des principaux sommets relatifs au dveloppement durable, et aborder les nouveaux dfis mergents. Cette runion fournira galement loccasion de discuter de lconomie verte dans le contexte du dveloppement durable, de llimination de la pauvret et de la cration dun cadre institutionnel en faveur du dveloppement durable. Les rsultats de la confrence serviront renseigner le programme de dveloppement pour laprs2015. La 17me Confrence des Parties la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, tenue en dcembre 2011 Durban, en Afrique du Sud, a propos plusieurs dmarches importantes concernant les missions de gaz effet de serre, en particulier un accord prvoyant la ngociation dun trait plus inclusif sur les missions mondiales et la cration dun Fonds vert pour le climat. Les rsultats de la convention ont donn un nouvel essor bienvenu laction mondiale sur le climat et traduisent la volont croissante (inespre parfois) des pays agir ensemble. Ils ont galement permis de dgager une mesure de prvisibilit plus prcise sur lavenir des conomies faible mission de carbone quapprcieront les planificateurs conomiques, les entreprises et les investisseurs. Par ailleurs, les engagements spcifiques convenus durant la convention laissent penser que certaines dcisions antrieures en matire de financement, de technologie et de rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts allaient bientt tre mises en uvre.
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Objectif 7 : Assurer un environnement durable
Cible 7A: Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales
Indicateur 7.1: Proportion de zones forestires
La diminution des couverts forestiers menace les moyens de subsistance des populations rurales En 1990, 31,2pour cent des terres en Afrique (hors Afrique du Nord) taient occupes par des forts. En 2010, ce taux est tomb 28,1pour cent. Cette baisse provient de la surexploitation et de la conversion de forts dautres usages sous leffet de la croissance dmographique, du dveloppement conomique et de la ncessit pour les populations de rpondre leurs besoins essentiels.
La perte continue et rapide des forts et leur dgradation dans de nombreux pays en dveloppement, surtout dans les rgions tropicales, constituent un
dfi majeur pour le monde entier. Les moyens de subsistance en milieu rural dpendent souvent des forts productrices qui soutiennent lemploi et la gnration de revenus, et contribuent ainsi la rduction de la pauvret. Pour une bonne part, cette dforestation est imputable au fait que la plupart des pays africains sont tributaires de la biomasse forestire ( hauteur de 90pour cent de leur consommation nergtique) pour satisfaire leurs besoins primaires en nergie. La pauvret nergtique chronique et le manque daccs aux formes modernes dnergie sollicitent durement les forts, qui sont exploites pour le bois de feu et le charbon de bois. Au cours des annes 1990 2010, 38 pays africains ont enregistr des pertes de couvert forestier des degrs divers (figure 7.1). Le Zimbabwe, le Bnin, le Nigria, lOuganda, le Ghana, les Comores et la Tanzanie figurent parmi les plus durement touchs. Aux Comores, par exemple, le couvert forestier reprsentait 6,5 de la superficie des sols en 1990, et seulement 1,6pour cent en 2010. Le couvert forestier na t amlior que dans neuf pays38.
Encadr 7.1 Aprs des annes de dgradation, les forts du bassin du Congo reprennent vie
Le Congo est lune des dix nations africaines occupant le bassin du Congo, qui abrite les forts humides dAfrique centrale, le plus grand bloc de fort tropicale aprs le bassin de lAmazone. Administr par la Banque africaine de dveloppement, le Fonds forestier du bassin du Congo (FFBC) a t tabli pour financer des activits et des projets destins promouvoir lexploitation quitable et durable des cosystmes du bassin du Congo ainsi que leur prservation et leur gestion. Le but vis terme est de rduire la pauvret, dappuyer le dveloppement socio-conomique, de resserrer la coopration rgionale et de renforcer la prservation de lenvironnement.
38 Cap Vert, Cte dIvoire, gypte, Gambie, Lesotho, Maroc, Rwanda, Swaziland et Tunisie.
108
Figure 7.1 Pourcentage de couvert forestier, 1990 et 2010

Libye gypte Mauritanie Djibouti Algrie Niger Lesotho Comores Togo Kenya Tunisie Burundi Afrique du Sud Namibie Tchad Nigria Mali Somalie thiopie Maroc Ouganda rythre Maurice Rwanda Botswana Burkina Faso Cap Vert Madagascar Ghana Guine Sao Tom-et-Principe Soudan Swaziland Cte d'Ivoire Malawi RCA Tanzanie Sierra Leone Zimbabwe Benin Cameroun Sngal Libria Angola Gambie Mozambique Guine quatoriale Congo Zambie RDC Guine-Bissau Gabon Seychelles 0 10 20 30 40 50 Pour cent 2010 1990 60 70 80 90 100
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Encadr 7.2 Au Malawi, les communauts tirent profit de la plantation darbres exotiques
RIPPLE Africa gre un projet de plantation darbres au Malawi, qui poursuit les buts suivants: amnager une source durable de bois en plantant des arbres exotiques croissance rapide; prserver les arbres indignes existants en rduisant la demande en bois prlev sur les forts naturelles du Malawi; restaurer les sols dgrads en y plantant des arbres indignes selon les besoins.
Depuis son lancement en 2006, le projet a aid 175 groupes communautaires planter plus de 3millions darbres dans le district de Nkhata Bay. Ce projet constitue la plus importante initiative environnementale du pays et offre une solution viable long terme au problme de la dforestation. Il permet dagir directement contre la dforestation par le biais de la plantation de milliers darbres exotiques croissance rapide sur des parcelles communautaires afin de crer une source de bois durable pour la population locale. Ces arbres reprsentent un avantage immdiat pour les habitants, qui les exploitent en laguant leurs branches afin dobtenir du bois de feu sans abattre larbre, ce qui stimule la croissance de nouvelles pousses et permet aux arbres de continuer fournir du bois. Cette pratique contribue allger les pressions qui sexercent sur les forts naturelles et aide les populations du Malawi exploiter les ressources naturelles dune manire diffrente.
Source: RIPPLE Africa, www.rippleafrica.org/environment-projects-in-malawi-africa/tree-planting-africa.
Certains pays, dont le Cap Vert, la Gambie, le Rwanda et la Tunisie ont lanc des programmes de reforestation. Au Cap Vert, par exemple, la proportion de zones boises a progress de 6,7pour cent 21,1 pendant la priode susmentionne. Le Congo sest galement engag dans un vaste programme de plantation darbres en vue de lutter contre la dforestation et la dgradation des sols (encadr 7.1). Au Malawi, lune des premires causes de la destruction des forts primaires est la forte demande en bois. Certaines communauts locales ont entam une collaboration avec RIPPLE Africa, une association caritative britannique qui uvre au
Malawi pour amliorer lenvironnement, lassistance sanitaire et lducation locale (encadr 7.1). Linitiative de la Grande muraille verte pour le Sahara et le Sahel (GGWSSI) regroupe un ensemble dactions et dinterventions multisectorielles en faveur de la prservation des ressources naturelles, du dveloppement conomique et, en particulier, de la rduction de la pauvret39. Elle ambitionne de faire reculer la dsertification, de protger les ressources en eau, notamment le lac
39 Centre mondial de Surveillance pour la Conservation de la Nature du Programme des Nations Unies pour lEnvironnement PNUD-CMSC (UNEP-WCMC), disponible sur: http:// www.unep-wcmc.org/unep-support-to-the-great-green-wallfor-the-sahara-and-the-sahel-initiative_862.html.
110
Tchad aujourdhui en cours dasschement, et de favoriser la biodiversit. Elle vise non seulement lutter contre le changement climatique mais aussi aider les communauts sy adapter. Le Projet de la Muraille verte au Sngal a permis de planter prs de 8 millions de semis dans le pays depuis 200840. La diminution du couvert forestier en Afrique exige des pays du continent quil priorisent des programmes de gestion forestire durable. Cependant, linsuffisance des institutions, des politiques et des cadres rglementaires forestiers, aggrave par le manque de ressources humaines, rend lexcution de ces programmes particulirement difficile. Ce sont pourtant des questions essentielles auxquelles les pays doivent instamment satteler. Indicateur 7.2: missions de CO2 (total, par habitant et pour un dollarUSD du PIB, en parit du pouvoir dachat)
dveloppement en Afrique au cours des prcdentes dcennies. Les pays les plus touchs par les inondations, la perte de biodiversit, la dsertification, lirrgularit des pluies, llvation des tempratures et la raret de leau sont notamment le Botswana, le Malawi, le Mozambique, la Zambie et le Zimbabwe. Lexpansion agricole vers des sols marginaux a entran la dforestation de grandes tendues de terres et affect les nappes phratiques. Affronter le changement climatique et garantir un dveloppement rsilient face au changement climatique grce des actions dadaptation et dattnuation sont dsormais des priorits pour les gouvernements et les institutions charges du dveloppement. Entre 1990 et 2008, 16 pays ont enregistr des rductions de leurs missions de CO2 des degrs divers. La rduction a t particulirement forte au Gabon, probablement en raison de limportance de son couvert forestier. Par contre, la Guine quatoriale et les Seychelles sont les pays o laugmentation des missions de CO2 a t la plus importante. Dans le reste de lAfrique, les missions de CO2 nont gure vari (figure 7.2). Indicateur 7.3: Consommation de substances appauvrissant la couche dozone
Les missions de CO2 sont faibles et nont gure vari dans lensemble Les missions de CO2 par habitant constituent un indicateur important des progrs raliss en matire de durabilit environnementale, pour contrer les mfaits du changement climatique. LAfrique est trs vulnrable au changement climatique en raison de ses capacits insuffisantes de raction et dadaptation, mais le continent nmet que peu de gaz effet de serre au regard de la taille de sa population et par comparaison aux autres rgions.
Le changement climatique a dj commenc roder les gains durement acquis sur le front du
40 OneWorld UK, disponible sur: http://uk.oneworld.net/ guides/senegal/climate-change.
La plupart des pays dAfrique sont sur la bonne voie Cet indicateur reflte la volont de rduire les missions de bioxyde de carbone et de mettre fin progressivement la consommation de substances appauvrissant la couche dozone (SAO), tels que les chlorofluorocarbones, dans les pays ayant ratifi le Protocole de Montral de 1987. Ce protocole fait notamment obligation aux pays de geler la consommation dhydro-chlorofluorocarbones (HCFC) au
111
Figure 7.2 missions de dioxyde de carbone (CO2), 1990 et 2008

Burundi RDC Tchad Mali Niger RCA Rwanda Somalie Malawi rythre thiopie Madagascar Mozambique Ouganda Burkina Faso Guine Zambie Tanzanie Libria Guine-Bissau Comores Togo Sierra Leone Gambie Kenya Cameroun Soudan Cte dIvoire Ghana Sngal Bnin Congo Djibouti Cap Vert Mauritanie Nigria Zimbabwe Sao Tom-et-Principe Swaziland Angola Maroc Gabon Namibie Tunisie Botswana gypte Maurice Algrie Guine quatoriale Seychelles Afrique du Sud Libye 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Tonnes mtriques de CO2 par habitant 1990 2008
1erjanvier 2013 et den rduire la consommation de 10pour cent avant le 1erjanvier 2015.
La plupart des pays africains ont pris lengagement de se plier entirement ce protocole et ont rduit leur consommation de substances appauvrissant la couche dozone (tableau7.1). Au Zimbabwe,
112
Tableau 7.1 Variation de la consommation de substances appauvrissant la couche dozone, 2000-2009 (%)
Augmentation Swaziland Lesotho RCA Madagascar Gabon Botswana Seychelles Ghana Mauritanie Sao Tom-et-Principe 475,0 329,2 164,4 132,4 83,3 66,7 55,6 42,3 30,8 2,5 Rduction de plus de 50% Bnin Mali Afrique du Sud Maurice Angola Cte dIvoire Sngal Mozambique gypte Guine quatoriale Gambie Cameroun Namibie Congo Soudan RDC Kenya Guine-Bissau Burundi Rwanda Maroc Libria Tunisie Sierra Leone Algrie Malawi Libye Nigria Zambie Zimbabwe Djibouti Tanzanie rythre thiopie Ouganda -50,9 -52,3 -57,1 -61,2 -67,0 -67,3 -69,0 -70,6 -71,3 -71,9 -74,2 -74,9 -74,9 -74,9 -75,3 -80,3 -84,7 -85,0 -86,5 -87,5 -87,9 -88,3 -89,2 -91,5 -91,5 -91,5 -91,9 -92,0 -92,7 -93,1 -94,2 -94,6 -95,7 -96,4 -100,0 Rduction de moins de 50% Cap Vert Niger Burkina Faso Tchad Guine Somalie Togo -5,26 -7,09 -23,5 -26,5 -42,0 -42,4 -47,6
113
Figure 7.3 Pays consommant plus de 500 tonnes mtriques de substances appauvrissant la couche dozone, 2000 et 2009
5,500 5,000 4,500 4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
te
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2000
2009
lun des facteurs qui ont contribu la rduction de la consommation de SAO a t labandon dfinitif de lutilisation de bromure de mthylne dans les secteurs du tabac, de la fumigation des grains et de lhorticulture. Certains pays ont toutefois augment leur consommation de SAO en raison de labsence de dispositions rglementaires restreignant ces pratiques, et devront prendre les mesures ncessaire pour inverser cette tendance. La forte augmentation de la consommation de HCFC dans un grand nombre de pays est proccupante, notamment lapproche des dates butoirs fixes pour lapplication des normes de conformit. Les importations dquipements contenant des HCFC et lutilisation de HCFC dans le secteur des services sont en hausse (PNUE, 2011). Pour cette raison, un rappel a t adress tous les pays leur enjoignant de rexaminer leurs politiques en matire de SAO et de veiller ce que celles-ci
soient compltes et jour, et quelles visent enrayer laccroissement de la consommation des HCFC41. Des pays africains ont labor un nouvel outil de politique, le mcanisme de consentement clair pralable, un dispositif informel permettant dappuyer la mise en vigueur de leurs rglementations relatives loctroi de licences dimportation de SAO. Afin dattnuer les effets du changement climatique, les pays doivent promouvoir des moyens propres et renouvelables de gnration dnergie et prvoir des actions de reboisement. Par exemple, du fait que lAfrique du Sud possde des industries trs consommatrices en nergie et quelle dispose de quantits importantes de charbon servant de source dnergie bon march, elle se classe parmi
41 Lappel a t lanc par la branche Action Ozone du PNUE au cours dune runion du Rseau de chargs de programmes nationaux ozone en Afrique, en octobre 2011 Harare.
114
te
So
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Tableau 7.2 Zones terrestres et marines protges par rapport la superficie terrestre totale
Pays Lgers progrs depuis 1990 (% de zones protges) 1990 2000 2010 6,2 30,3 13,7 3,8 6,9 5,4 2,1 5,0 3,7 17,7 5,3 1,2 5,8 11,5 1,4 1,9 0,4 1,1 13,8 13,9 11,3 9,9 23,1 6,2 7,9 25,7 18,0 6,2 30,9 13,9 4,9 8,5 8,1 4,4 14,0 3,7 17,7 5,3 1,3 26,9 11,7 1,4 2,5 0,7 1,5 13,8 13,9 12,6 9,9 23,1 6,7 8,5 26,4 18,1 6,2 30,9 14,2 4,9 9,0 9,7 6,1 14,0 3,8 18,4 14,6 1,3 26,9 11,7 1,6 2,5 0,7 1,5 14,8 14,7 12,6 10,0 23,5 6,9 10,3 26,9 28,0 Pas de progrs depuis 1990
Algrie Botswana Burkina Faso Burundi Cameroun Congo gypte Guine quatoriale rythre thiopie Gabon Gambie Guine-Bissau Kenya Liberia Madagascar Maurice Maroc Mozambique Namibie Nigria Rwanda Sngal Afrique du Sud Ouganda Tanzanie Zimbabwe
Angola Bnin Cap Vert RCA Tchad Cte dIvoire RDC Djibouti Ghana Guine Lesotho Libye Malawi Mali Mauritanie Niger Seychelles Sierra Leone Somalie Soudan Swaziland Togo Tunisie Zambie
les cinq conomies mergentes dont les volumes des missions de gaz effet de serre sont les plus levs, produisant elle seule 65pour cent des missions de lAfrique. Ce pays (ainsi que dautres sur le continent) a dj commenc promouvoir
lutilisation de ressources propres en nergie, notamment avec lassistance de la Banque africaine de dveloppement et le concours du Fonds pour les technologies propres.
115
Cible 7B: Rduire la perte de la biodiversit et atteindre dici 2010 une diminution significative du taux de perte
Indicateur 7.6: Proportion de zones terrestres et marines protges
assurer la protection officielle de 10pour cent de leurs zones territoriales et marines, contre 20pays en 1990 (figure 7.4). Une extension trs sensible des aires protges a t ralise en Guine quatoriale, au Gabon, en Guine-Bissau et au Zimbabwe. Les pays ont la possibilit dadopter diffrentes stratgies pour progresser vers cette cible. Certains dentre eux ont ainsi tendu la superficie de leurs parcs nationaux. Une autre possibilit consiste laborer des cadres lgislatifs conduisant une meilleure gestion de lenvironnement. LAfrique du Sud, par exemple, a dfini un cadre national favorisant une approche intgre de la gestion de la biodiversit parmi lensemble des parties prenantes concernes. Ce cadre identifie les actions prioritaires visant prserver la biodiversit, et tablit les implications de ces mesures lintention des organismes chargs de leur mise en uvre. Par consquent, les pays sont appels adopter et appliquer des politiques et des programmes visant prvenir la pollution et la dgradation
Des progrs ont t constats dans un nombre croissant de pays Cet indicateur reprsente le degr de protection officiellement accord aux composantes de la biodiversit. Il illustre les modifications opres au niveau de la superficie des aires protges dans diffrentes zones gographiques et politiques, ainsi que les diffrentes mesures prises en faveur de la protection de la biodiversit, comme par exemple la cration de zones prioritaires, la cartographie des cosystmes et des habitats, et la rpartition des espces (Bubb, Fish et Kapos, 2009).
Vingt-sept pays ont ralis des amliorations pendant la priode de 1990 2010 (tableau 7.2). En 2010, 25 pays avaient atteint la cible consistant
Figure 7.4 Zones terrestres et marines protges par rapport la superficie terrestre totale, 2010
35 30 25 20 15 10 5 0
w Zi an Gu mba a in b e we -B iss Ta au nz an S ie n g al Mo thi o za mb pie iq u Na e mi bi e Gu Bur Gab kin on in e a q Fa ua so to ria le Ni g ria Ke Ou nya ga nd Rw a an da Co n C g Af ame o riq ro ue un du Su d g yp Bu te ru n r di y Ma th da re ga sc ar Lib r ia Ma ro Ga c mb Ma ie ur ice ts Bo
Pour cent
1990
2010
116
cologiques, promouvoir la conservation et garantir lexploitation et le dveloppement cologiquement durables de leurs ressources naturelles.
Cible 7C: Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas daccs de faon durable un approvisionnement en eau potable ni des services dassainissement de base
Indicateur 7.8: Proportion de la population utilisant une source deau potable amliore
population ayant accs une source deau potable amliore. Cinq pays (Algrie, Lesotho, Rwanda, Soudan et Tanzanie) ont affich des baisses cet gard, et deux autres (RDC et Maurice) sont rests stationnaires (figure 7.5 ). La comparaison entre les taux daccs dans les zones urbaines et rurales fait ressortir une trs forte disparit, suprieure 30pour cent. Les progrs densemble ont t largement entrans par le secteur urbain et refltent les rformes entreprises en matire dapprovisionnement en eau.
Des disparits flagrantes existent entre les zones urbaines et rurales lchelle mondiale, cette cible OMD a t atteinte bien avant lchance de 2015. De 1990 2010, plus de deux milliards de personnes (89pour cent, contre une cible de 88pour cent) ont pu accder une source deau potable amliore, assure notamment par des canalisations deau et des puits protgs (OMS/UNICEF, 2012).
Mais cela na pas t le cas en Afrique. Bien que la proportion y affrente ait effectivement augment de 56pour cent 66pour cent lchelle du continent, le rythme des progrs nest toujours pas suffisant pour permettre datteindre la cible continentale de 78 pour cent lchance de 2015. On observe mme des signes inquitants de rgression. En effet, bien que le taux daccs une source deau potable amliore de lensemble des populations africaines rurales soit pass de 42pour cent 53pour cent entre 1990 et 2010, ce chiffre est pass de 86pour cent 85pour cent dans les zones urbaines. Cette baisse sexplique en partie par lurbanisation rapide et lexpansion des taudis. Sur les 42 pays prsentant des donnes, 35 ont signal une progression de la proportion de leur
Amlioration de la couverture de lapprovisionnement en eau dans les zones urbaine et rurale En 2010, la proportion de la population urbaine ayant accs une source deau amliore variait de 52pour cent (Mauritanie) 100pour cent (gypte, Maurice, Niger et Seychelles). Les pays bnficiant dun taux daccs dau moins 80pour cent une source deau amliore en milieu urbain, qui taient au nombre de 26 en 1990, sont passs 38 en 2010. En 2010, aucun pays nenregistrait un taux daccs infrieur 50pour cent, soit une nette amlioration par rapport 1990, o quatre pays enregistraient un taux daccs de moins de 50pour cent (figure 7.6).
En milieu rural, le taux daccs une source deau potable amliore varie considrablement: de 7pour cent en Somalie 99pour cent Maurice en 2010. Le nombre de pays dont le taux daccs en zone rurale est suprieur 80pour cent est pass de 5 en 1990 10 en 2010. Une autre volution positive concerne la baisse, de 27 16, du nombre de pays o la couverture est infrieure 50pour cent (figure 7.7 ).
117
Figure 7.5 Variation de laccs aux ressources amliores deau potable, zones urbaines et rurales, 1990-2010
Maurice gypte Botswana Comores Namibie Afrique du Sud Sao Tom-et-Principe Gambie Djibouti Cap Vert Gabon Ghana Maroc Malawi Algrie Zimbabwe Cte d'Ivoire Burkina Faso Lesotho Cameroun Bnin Guine Libria Ouganda Sngal Burundi Swaziland Congo RCA Rwanda Mali Guine-Bissau Zambie Togo Kenya Soudan Nigria Sierra Leone Tanzanie Tchad Angola Mauritanie Niger Mozambique Madagascar Congo, Rp. dm thiopie Somalie 0 20 40 60 80 100 120 Pour cent de la population totale 1990
Source: OMS/UNICEF, 2012.
2010
118
Figure 7.6 Variation de laccs aux ressources amliores deau potable, zones urbaines, 1990-2010
Seychelles Niger Maurice gypte Tunisie Afrique du Sud Namibie Djibouti Botswana Zimbabwe Maroc thiopie Ouganda Malawi Gabon Congo Cameroun Burkina Faso Sngal Gambie RCA Swaziland Lesotho Guine-Bissau Ghana Cte d'Ivoire Comores Guine Cap Vert Togo Sao Tom-et-Principe Libria Zambie Sierra Leone Mali Algrie Bnin Burundi Kenya Tanzanie RDC Mozambique Rwanda Nigria Madagascar Tchad Soudan Somalie Angola Mauritanie 0 20 40 60 80 100 120
Pour cent de la population urbaine 1990

2010
119
Figure 7.7 Variation de laccs aux ressources amliores deau potable, zones rurales, 1990-2010
Maurice gypte Comores Botswana Namibie Sao Tom-et-Principe Gambie Cap Vert Malawi Ghana Afrique du Sud Algrie Lesotho Burkina Faso Burundi Zimbabwe Ouganda Cte d'Ivoire Bnin Swaziland Guine Rwanda Maroc Libria Sngal Djibouti Guine-Bissau Soudan Kenya Cameroun Mali RCA Mauritanie Zambie Tanzanie Tchad Nigria Gabon Togo Niger Angola Sierra Leone Madagascar thiopie Congo Mozambique RDC Somalie 0 20 40 60 80 100 120
Pour cent de la population rurale 1990

2010
120
Indicateur 7.9: Proportion de la population utilisant une infrastructure dassainissement amliore Cette proportion est gnralement faible: elle atteignait tout juste 40pour cent en 2010 et ne montrait quune augmentation de 5pour cent par rapport 1990 (OMS/UNICEF, 2012). ce rythme, la cible ne sera probablement pas atteinte la date butoir de2015. Deux contraintes de taille sont constitues par le cot lev de ces infrastructures et le faible rendement des investissements privs dans ce secteur, particulirement dans les zones rurales. Cette dernire considration explique le faible nombre de partenariats public-priv dans le secteur de lassainissement. Parmi les 40 pays disposant de donnes, 33 ont fait tat de gains. Seuls quatre pays (Djibouti, Nigria, Soudan et Zimbabwe) ont accus des reculs, tandis que trois autres pays (Libye, Maurice et Togo) nont affich aucun progrs par rapport 1990 (figure 7.8). Tout comme dans le cas de lapprovisionnement amlior en eau potable, il existe, en matire de taux daccs une infrastructure sanitaire amliore, un contraste saisissant entre les zones urbaines et rurales, qui taient respectivement de 54pour cent et de 31pour cent seulement en 2010. Cependant, comme cela sest produit pour lapprovisionnement amlior en eau potable, les zones urbaines ont marqu un recul par rapport au taux de couverture de 57pour cent enregistr en 1990. Et encore une fois, cette dtrioration peut tre impute la forte proportion des habitants de taudis au sein dune population urbaine en pleine expansion. En milieu rural, une progression timide a t signale cet gard par rapport au taux daccs de 25pour cent enregistr en 1990.
La proportion de la population urbaine ayant accs une infrastructure dassainissement amliore en 2010 variait de 19pour cent (Ghana) 98pour cent (Seychelles) (figure 7.9). Dans le cas de la population rurale, cette proportion tait comprise entre 3pour cent (Togo) et 96pour cent (Libye) (figure 7.10). Au-del de ces donnes, il convient de se pencher sur les questions dquit sociale. Il est en effet hautement probable que laccs des populations aises un approvisionnement en eau et un assainissement amliors est de loin suprieur celui des pauvres. Par consquent, les pays doivent laborer des politiques prvoyant lamnagement intgr dinfrastructures dapprovisionnement en eau et dassainissement afin de progresser vers une couverture plus quitable.
Conclusions
Les pays africains manifestent clairement leur engagement lgard de la ralisation de lOMD 7 mais leurs avances sont entraves par de nombreux dfis: manque de coordination entre les autorits concernes rsultant dune confusion dans la rpartition des rles et des responsabilits, absence dharmonisation entre les lois et les politiques touchant la gestion environnementale. Dans certains pays, les services gouvernementaux chargs de lenvironnement ne disposent pas des ressources humaines qualifies, ce qui explique le dclin de la durabilit environnementale. Ladoption de mthodes de gestion des ressources naturelles axes sur la communaut permet damliorer la durabilit environnementale, mais une telle dmarche doit tre appuye par les lois et les capacits techniques requises. La conception et lapplication de mesures appropries lies ladaptation au changement
121
Figure 7.8 Variation de laccs aux infrastructures dassainissement amliores, zones urbaines et rurales, 1990-2010
Libye gypte Algrie Maurice Afrique du Sud Maroc Gambie Botswana Cap Vert Angola Swaziland Rwanda Sngal Malawi Djibouti Cameroun Zambie Burundi Zimbabwe Comores Ouganda RCA Gabon Namibie Kenya Nigria Soudan Sao Tom-et-Principe Mauritanie Lesotho Cte d'Ivoire RDC Somalie Mali thiopie Guine-Bissau Mozambique Libria Guine Congo Burkina Faso Madagascar Ghana Togo Sierra Leone Tchad Bnin Tanzanie Niger 0 20 40 60 80 Pour cent de la population totale 1990
100
120
2010
122
Figure 7.9 Variation de laccs aux infrastructures dassainissement amliores, zones urbaines, 1990-2010
Seychelles Algrie Libye gypte Tunisie Maurice Afrique du Sud Angola Maroc Botswana Cap Vert Sngal Gambie Swaziland Djibouti Cameroun Zambie Namibie Zimbabwe Somalie Rwanda Mauritanie Comores Burkina Faso Malawi Burundi Soudan Guine-Bissau RCA Mozambique Cte d'Ivoire Nigria Mali Ouganda Niger Gabon Lesotho Kenya Guine So Tom-et-Prncipe Tchad Liberie thiopie Togo Bnin RDC Sierra Leone Madagascar Tanzanie Congo Ghana 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Pour cent de la population urbaine 1990

2010
123
Figure 7.10 Variation de laccs aux infrastructures dassainissement amliores, zones rurales, 1990-2010
Libye gypte Maurice Algrie Afrique du Sud Gambie Rwanda Swaziland Maroc Malawi Burundi Zambie Cap Vert Botswana Sngal Cameroun Ouganda Zimbabwe Kenya Gabon Comores RCA Nigrie Lesotho RDC So Tom-et-Prncipe thiopie Angola Namibie Congo Soudan Mali Madagascar Guine Cte d'Ivoire Djibouti Mauritanie Guine-Bissau Ghana Tanzanie Librie Somalie Sierra Leone Tchad Burkina Faso Mozambique Bnin Niger rythre Togo 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Pour cent de la population rurale 1990

2010
124
climatique constituent un autre moyen de soutenir les progrs sur la voie de la ralisation de cet OMD. Cependant, certaines opportunits susceptibles dtre exploites existent dj. Il est ainsi possible de puiser de nouvelles ressources mondiales en vue de renforcer le dveloppement durable des pays. La priorit doit tre accorde de nouvelles stratgies de gestion des ressources naturelles, comme le reboisement, souvent ngliges jusquici. Il convient aussi de promouvoir des instruments innovants favorisant la contribution du secteur priv, surtout en matire de partage et de transfert des risques. Il est galement opportun de faire appel des partenariats public-priv aviss pour faire face au changement climatique. Appuys par les partenaires au dveloppement, les pays africains ont dj pris les mesures ncessaires en matire dadaptation et dattnuation, tant au niveau national, infrargional que rgional, afin de faire face directement et indirectement aux impacts du changement climatique. Ces mesures pourraient tre rparties de la manire suivante: dispositions prvues ou encourages par les accords multilatraux relatifs lenvironnement, gestion des
ressources naturelles, systmes dalerteprcoce appliqus au climat et travaux de recherche tels que ceux du Groupe consultatif sur la recherche agricole internationale. Les mesures dadaptation font partie des bonnes pratiques en matire de dveloppement, susceptibles de contribuer au dveloppement durable. De ce fait, il convient de rorienter les politiques nationales, notamment budgtaires, de faon affecter les investissements et les flux financiers des secteurs priv et public des alternatives plus rsilientes au changement climatique. Il est galement souhaitable doptimiser lallocation des fonds en rpartissant le risque entre investisseurs privs et publics. Plus spcifiquement, les politiques nationales doivent prvoir daccorder des incitations aux investisseurs privs afin quils adaptent de nouveaux types de ressources matrielles en rponse aux impacts potentiels du changement climatique. Enfin, il est impratif que le changement climatique soit intgr dans les stratgies de dveloppement et les politiques dadaptation des gouvernements locaux dans les secteurs cls concerns.
125
Objectif 8 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement

La mise en place dun partenariat mondial pour le dveloppement est vital pour permettre aux pays africains de raliser les OMD individuellement et collectivement. Il reste que les avances dans la ralisation de certains de ces objectifs ont t plutt lents. Laccs des mdicaments essentiels un prix abordable constitue un dfi quil reste encore surmonter sur le continent. Pour atteindre cet objectif, il est ncessaire de renforcer les partenariats avec les entreprises pharmaceutiques. Laccs aux technologies de linformation et de la communication (TIC) progresse lentement, mais non, semblet-il, un rythme permettant la ralisation de cet objectif lchance. Les engagements souscrit par les pays donateurs dans le cadre de divers forums internationaux en faveur de laccroissement du financement consacr au dveloppement de lAfrique nont pas t honors, dans lensemble. Nanmoins, la communaut internationale a renouvel sa volont de contribuer lacclration des progrs dans la ralisation des OMD et latteinte dautres objectifs de dveloppement convenus lchelle internationale. Par exemple, au Sommet des Nations Unies de septembre 2010 sur lacclration des progrs de la ralisation des OMD, les nations donatrices ont raffirm leur engagement accrotre laide publique au dveloppement (APD). Nombre dentre elles ont promis de porter leur APD au niveau cible de 0,7pour cent de leur Revenu national brut (RNB)42 ou dallouer 0,15 0,20pour cent de leur RNB43 sous forme dAPD aux pays les moins avancs. LUnion europenne sest engage atteindre la cible de 0,7pour cent dici 2015. Les pays qui staient fixs des objectifs dAPD provisoires pour 2010 ont galement promis de sefforcer de les raliser avant la fin de lanne. Le quatrime Forum de haut niveau sur lefficacit de laide, qui sest tenu du 29 novembre au 1erdcembre 2011 Busan, en Core du Sud, a galement runi diverses parties bnficiaires de laide au dveloppement avec la communaut des donateurs pour dresser le bilan des efforts entrepris dans un pass rcent en vue damliorer limpact de laide accorde. cette occasion, il a t admis que la coopration au dveloppement jouait un rle essentiel de catalyseur dans llimination de la pauvret, la protection sociale, la croissance conomique et le dveloppement durable. Nanmoins, les pays bnficiaires ont convenu de la ncessit de rduire, long terme, leur dpendance lgard de laide en adoptant des politiques
42 Belgique, Finlande, Allemagne, Liechtenstein, Monaco et Royaume-Uni. La Rpublique de Core et la Roumanie ont galement promis daccrotre leur APD 0,25pour cent et 0,17pour cent de leurs RNB respectifs dici 2015. Le Danemark, le Luxembourg, la Norvge et la Sude se sont engags maintenir leurs niveaux daide, actuellement suprieurs 0,7pour cent. 43 Australie.
126
nationales tirant parti des opportunits offertes par les investissements et les changes internationaux, et en dveloppant leurs propres marchs des capitaux. Au cours de ces travaux, laccent plac prcdemment sur lefficacit de laide sest port sur lefficacit du dveloppement. Les participants ont dcid de constituer un nouveau Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement, dont les premires dispositions devraient tre tablies avant juin2012, afin de garantir que la mise en uvre des engagements souscrits fasse lobjet dune obligation de rendre compte des actions entreprises. Depuis les crises financire et conomique mondiales de 2008-2009, lenvironnement international est devenu moins favorable aux pays faible revenu, particulirement en Afrique. Les donateurs sont soumis de nouvelles contraintes budgtaires, rendant lexcution de leurs engagements plus ardue, bien que non moins importante. Lattention sest donc porte sur loctroi de financements des conditions non prfrentielles pour faciliter les investissements publics dans les pays faible revenu. Mais, comme le montrent Berg et al. (2012), les prts non concessionnels sont, au mieux, une substitution risque et imparfaite de laide accrue promise lAfrique. Le continent doit en effet tout prix viter de contracter des dettes insoutenables qui pourraient dclencher de futures instabilits macroconomiques.
Cible 8A: Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, rglement, prvisible et non discriminatoire
La mobilisation de ressources internes et lintgration rgionale contribuent au financement du dveloppement Dix ans aprs la tenue de la Confrence internationale sur le financement du dveloppement, Monterrey, au Mexique, le financement en faveur du dveloppement figure toujours parmi les priorits de lagenda international. tant donn que les effets de la crise conomique mondiale se rpercutent sur les budgets de laide des pays donateurs de lOCDE, il ne parat plus possible de raliser les OMD en ne dpendant que de lAPD. En outre, on ne mesure pas encore lincidence de la crise de la dette souveraine dans la zone euro sur lAfrique. Mais il est clair que celleci devrait freiner la reprise mondiale et entraner, terme, des retombes ngatives mesurables sur les exportations africaines vers lEurope, ainsi que sur les investissements directs trangers, le volume de lAPD lAfrique et le degr dallgement de la dette consenti aux pays faible revenu du continent. Ces deux crises se traduisent dores et dj par une rduction des avantages que les pays faible revenu pourraient tirer du commerce mondial.
127
Les effets combins de ces volutions ralentiront vraisemblablement les progrs de lAfrique dans la ralisation des OMD. Le continent doit viter de se retrouver dans une situation o les problmes budgtaires des pays de lOCDE pourraient entraver son agenda du dveloppement. Par consquent, il lui appartient de diversifier ses sources de financement et de se garder de toute dpendance excessive lgard de lAPD. Comme lestime le Groupe de pilotage pour la ra lisation des objectifs du Millnaire en Afrique, en accord avec les dirigeants africains, lamlioration du recouvrement et de la gestion des impts est appele jouer un rle important dans le financement du dveloppement dans les pays africains. En effet, depuis une dizaine dannes, les recettes fiscales augmentent dans les pays en dveloppement, particulirement en Afrique. Le coefficient fiscal moyen, soit le total des impts perus par rapport au PIB, est en constante progression lchelle du continent depuis une vingtaine dannes, ce qui tmoigne dune amlioration de la perception des impts. Il va sans dire que les disparits entre pays sont trs prononces: en 2009, le Burundi, la RDC, lthiopie et la Guine-Bissau nont pu percevoir que 35dollarsUSD par habitant. Par contre, les recettes fiscales de la Guine quatoriale, de la Libye et des Seychelles se sont leves plus de 3000dollarsUSD par habitant. Les initiatives visant relever la mobilisation des ressources nationales doivent tre tendues lensemble du continent afin de dgager des sources alternatives de financement pour le dveloppement. Elles pourraient comporter, par exemple, des mesures visant mieux bancariser la population
par des rformes financires de nature accrotre lpargne, amliorer la perception en rformant la gestion des finances publiques et dvelopper des marchs des capitaux. Paralllement ces actions, les pays africains doivent continuer duvrer pour attirer les investissements directs trangers, dont lUnion europenne et les tats-Unis restent la source principale, mme si la part des partenaires mergents connat actuellement une croissance rapide. Ces partenaires offrent lAfrique diverses modalits alternatives de financement, qui sinscrivent dans une approche holistique axe sur la promotion des exportations, lappui aux investissements directs et la fourniture dune assistance au dveloppement. Les activits de coopration des partenaires mergents sont gnralement complmentaires celles des partenaires traditionnels. Ces derniers concentrent leur assistance, le plus souvent sous forme dAPD, sur la rduction de la pauvret, la sant, lducation et la gouvernance. De leur ct, les partenaires mergents sont davantage concerns par la suppression des goulots dtranglement infrastructurels, quils considrent comme un facteur critique pour dynamiser la transformation conomique du pays, au vu de laccroissement de leurs allocations de ressources au profit du dveloppement des infrastructures dans les pays assists. titre dexemple, les engagements de la Chine pour le financement dinfrastructures en Afrique (hors Afrique du Nord) sont passs de 470 millions 4,5 milliards de dollarsUSD entre 2001 et 2007 (CNUCED, 2010). Les pays africains ont nanmoins besoin de consolider leur pouvoir de ngociation avec lensemble de leurs partenaires du dveloppement afin de
128
sassurer que ces partenariats sont mutuellement bnfiques, mais quils rpondent en priorit, et dans la mesure du possible, leurs propres besoins. Lintgration rgionale en Afrique est galement importante pour mieux coordonner les efforts des pays africains individuels et renforcer leur pouvoir de ngociation collectif. Bien que les barrires tarifaires entre les pays africains aient rgulirement baiss pendant la dcennie coule, le commerce intra-africain, qui reprsente environ 12pour cent des changes continentaux, est toujours insuffisant pour stimuler le dveloppement et la transformation conomiques du continent. Cest en partie pour cette raison que le Sommet de lUnion africaine de janvier 2012 tait consacr au renforcement du commerce intra-africain, et quil a donn lieu une dcision cl ayant trait la mise en place dun plan daction global destin revitaliser le commerce infra-africain court, moyen et long terme dans loptique dtablir une zone de libre change lchelle du continent dici 2017.
en 2010, selon les donnes prliminaires de lOCDE. En 2010, lAPD des pays membres du CAD reprsentait 0,32pour cent de leur RNB, un taux en lgre progression par rapport celui de 0,31pour cent enregistr en 2009. Pourtant, lAPD est toujours trs infrieure au taux cible de 0,7pour cent du RNB des pays donateurs. Seuls cinq pays, savoir, le Danemark, le Luxembourg, les Pays-Bas, la Norvge et la Sude, ont respect cette cible en 2010. Deux des donateurs les plus importants en termes absolus, les tats-Unis et le Japon, ont accru leur aide en 2010 mais demeurent parmi les donateurs les moins importants au vu du rapport APD/RNB (tableau 8.1). Lors de la confrence de Gleneagles, organise en cosse en juillet2005, les pays donateurs du G8 avaient envisag, pour2010, une augmentation de 25 milliards de dollarsUSD de leur APD totale lAfrique. Il ressort toutefois des estimations prliminaires que lAfrique na reu que 11 milliards de dollarsUSD supplmentaires. Ce dficit est plus important en termes de pourcentage que le dficit de lAPD totale, principalement en raison des contraintes pesant sur les contributions de plusieurs pays donateurs qui affectent une partie importante de leur APD lAfrique. LAPD bilatrale des pays du CAD/OCDE lAfrique a atteint 29,3 milliards de dollarsUSD en 2010, soit une augmentation en termes rels de 3,6pour cent par rapport 2009. LAPD lAfrique est en progression depuis 2004. LAPD nette de lensemble des donateurs lAfrique a atteint 47,9 milliards de dollarsUSD en 2010. Cependant, comme les partenaires du dveloppement nont pas compltement honor leurs promesses, il leur incombe dintensifier leurs efforts afin de tenir, sans plus tarder, leurs engagements en matire daide au
Cible 8B: Rpondre aux besoins particuliers des pays les moins avancs
Cible 8.1: Montant net de lAPD totale et en faveur des pays les moins avancs, en pourcentage du revenu national brut des pays donateurs du Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (CAD/OCDE)
Bien quelle soit un niveau sans prcdent, lAPD est toujours bien en de des engagements souscrits LAPD des pays membres du CAD a atteint un niveau record proche de 129 milliards de dollarsUSD
129
Tableau 8.1 APD nette des pays membres du Comit daide au dveloppement, 2010
Pays 2010 APD en millions de dollarsUSD 3 826 1 208 3 004 5 202 2 871 1 333 12 915 12 985 508 895 2 996 11 054 1 174 403 6 357 342 4 580 649 5 949 4 533 2 300 13 053 30 353 APD/RNB % 0,32 0,32 0,64 0,34 0,91 0,55 0,50 0,39 0,17 0,52 0,15 0,20 0,12 1,05 0,81 0,26 1,10 0,29 0,43 0,97 0,40 0,57 0,21 2009 APD en millions de dollarsUSD 2 762 1 142 2 610 4 00 2 810 1 290 12 602 12 079 607 1 006 3 297 9 457 816 415 6 426 309 4 081 513 6 584 4 548 2 310 11 283 28 831 APD/RNB % 0,29 0,30 0,55 0,30 0,88 0,54 0,47 0,35 0,19 0,54 0,16 0,18 0,10 1,04 0,82 0,28 1,06 0,23 0,46 1,12 0,45 0,51 0,21 % de variation 2009 2010 en termes relsa 11,4 9,6 19,3 14,3 4,5 6,7 7,3 12,1 -14,9 -4,9 -5,1 11,9 26,4 0,5 2,4 -6,8 3,7 31,6 -5,3 -7,0 -4,3 13,3 4,2
Australie Autriche Belgique Canada Danemark Finlande France Allemagne Grce Irlande Italie Japon Rp. de Core Luxembourg Pays-Bas Nouvelle-Zlande Norvge Portugal Espagne Sude Suisse Royaume-Uni tats-Unis Total CAD
128 492
0,32
119 778
0,31
6,3
Source: OCDE, donnes mises jour en dcembre 2011. a. Compte tenu de linflation et des fluctuations des taux de change.
130
Tableau 8.2 APD lAfrique par secteur, 2005-2010 (en pourcentage des engagements bilatraux totaux des pays donateurs du CAD/OCDE)
Secteur Social conomique Production Multisectoriel Aide aux programmes Dette Humanitaire Autre
Source: OCDE, 2012.
2005 27,4 7,7 3,8 5,3 5,2 36,5 11,7 2,2
2006 28,7 4,4 5.1 3,2 8,0 40,8 8,7 1,2
2007 43,7 10,0 6,4 5,1 9,2 12,7 11,22 1,7
2008 42,6 16,1 6,5 5,1 8,4 7,5 12,0 1,9
2009 44,8 11,6 7,8 4,8 10,2 7,4 11,9 1,6
2010 41,4 15,3 9,8 6,2 5,4 10,3 9,2 2,4
dveloppement aux pays africains. De leur ct, ces derniers ont lobligation de redoubler defforts pour mobiliser davantage de ressources intrieures. Une tude rcente sur le relvement de laide au dveloppement accorde 10 pays africains montre quune nouvelle augmentation est ncessaire pour respecter les engagements de Gleneagles (Berg et al., 2012)44, car malgr sa progression au cours des annes rcentes, laide lAfrique est toujours trs infrieure aux objectifs fixs Gleneagles en 2005. De plus, tant donn que les plans de dveloppement existants dans de nombreux pays sont sous-financs, la mise en uvre des engagements pris Gleneagles en2005 couple lamlioration des rsultats du dveloppement national permettrait de comblerait ce dficit en grande partie.
Cible 8.2: Proportion de lAPD bilatrale totale des pays du CAD/OCDE, par secteur, consacre aux services sociaux de base (ducation de base, soins de sant primaires, nutrition, eau salubre et assainissement)
44 Ces pays sont le Bnin, le Ghana, le Liberia, le Niger, la Rwanda, la Sierra Leone, la Tanzanie, le Togo, la RCA et la Zambie.
La part de lAPD consacre aux services sociaux est en baisse Il importe danalyser la proportion de lAPD qui est alloue aux services sociaux afin dapprcier le caractre inclusif de cette aide au profit de tous les segments de la population. En 2010, comme dans les annes prcdentes, la majeure partie de lAPD lAfrique provenant des pays du CAD/OCDE tait destine au secteur social, malgr une lgre rduction par rapport 2009 (tableau 8.2). Au sein de ce secteur, les engagements de ces mmes pays au titre de lAPD affecte leau et la sant ont accus une baisse entre 2009 et 2010. Plusieurs donateurs ont rduit leurs engagements envers le secteur social, notamment lAllemagne, le Danemark, lEspagne, les Pays-Bas et le Royaume-Uni.
131
Cible 8C: Rpondre aux besoins particuliers des pays en dveloppement sans littoral et des petits tats insulaires en dveloppement
Indicateur 8.4: APD reue par les pays en dveloppement sans littoral en pourcentage de leur revenu national brut
Pendant les annes 1990 2009, lAPD par rapport au RNB na augment que dans quatre des quinze pays en dveloppement enclavs de lAfrique, savoir, le Burkina Faso, le Burundi, lthiopie et le Rwanda (figure 8.1). Indicateur 8.5: APD reue par les petits tats insulaires en dveloppement, en pourcentage de leur revenu national brut
Des rsultats fort modestes Linaccessibilit la mer, lloignement et lisolement par rapport aux marchs mondiaux, et les frais de transit levs entravent lourdement les progrs socio-conomiques des pays en dveloppement enclavs (ONU, 2012). La Dclaration et le Programme daction dAlmaty, adopts en 2003, ont marqu le coup denvoi pour tenter de remdier ces problmes. La mise en uvre de ce programme devait tre appuye par les donateurs au moyen daides financires et techniques.
Une proportion en baisse LAPD reue par les six petits tats insulaires en dveloppement de lAfrique en pourcentage de leur RNB a gnralement baiss entre 1990 et 2009, bien quelle demeure relativement leve en Guine-Bissau et Sao Tom-et-Principe. Aprs 2005, la proportion dAPD a lgrement augment dans quatre dentre eux (figure 8.2).
Figure 8.1 APD reue par les pays en dveloppement sans littoral, en pourcentage de leur RNB, 1990 et 2009.
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Botswana Burkina Faso Burundi RCA Tchad thiopie Lesotho Malawi Mali Niger Rwanda Ouganda Zambie
1990
2009
132
Figure 8.2 APD reue par les petits tats insulaires en dveloppement, en pourcentage de leur RNB, 1990-2009
60 50 40 30 20 10 0 Cap Vert Comores Guine-Bissau* Maurice Sao Tom-etPrncipe Seychelles
1990
* Donnes de 2008.
2000
2005
2009
Indicateur 8.7: Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles et textiles en provenance des pays en dveloppement
Indicateur 8.9: Proportion de lAPD alloue au renforcement des capacits commerciales
Les tarifs moyens sont en baisse, particulirement pour les produits agricoles Les tarifs moyens appliqus par les pays dvelopps leurs importations de produits agricoles, de textiles et de vtements en provenance de tous les pays en dveloppement sont en baisse depuis 1996. Une nette baisse des droits de douane sur les importations de vtements dAfrique (hors Afrique du Nord) a t enregistre aprs 2000, et une baisse de moindre ampleur est intervenue aprs 2005 sur les importations de produits agricoles (tableau8.3).
Les engagements de lAide pour le commerce dpassent ceux de lAPD Les transactions commerciales et les politiques y affrentes jouent dsormais un rle fondamental dans latteinte des objectifs nationaux de dveloppement et sont dterminants pour la ralisation des OMD. LAide pour le commerce fournit une assistance financire et technique aux pays en dveloppement pour les aider se doter de capacits doffre de produits et de services, et renforcer leurs infrastructures commerciales. Cette initiative souligne le rle de dveloppement central dvolu aux changes commerciaux, et elle est en passe dtre intgre des stratgies de
133
Tableau 8.3 Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles, aux textiles et aux vtements en provenance des pays en dveloppement, diverses annes (%)
Zone/rgion Pays en dveloppement Afrique du Nord Catgorie Produits agricoles Textiles Vtements Produits agricoles Textiles Vtements 1996 10,5 7,3 11,4 6,7 8,0 11,9 7,4 3,9 8,5 2000 9,2 6,5 10,8 7,4 7,2 11,1 6,2 3,4 7,9 2005 8,8 5,2 8,3 7,2 4,4 8,0 6,2 2,9 1,6 2009 7,8 5,1 8,1 6,4 3,9 5,9 4,5 2,9 1,6
Afrique (hors Afrique du Produits agricoles Nord) Textiles Vtements

Source: ONU, 2011.
dveloppement largies, visant la comptitivit, la croissance conomique et la rduction de la pauvret. Les donateurs ont entrepris dharmoniser leurs procdures et dajuster leur appui par rapport ces stratgies. Les flux financiers au titre de lAide pour le commerce ont atteint 40 milliards de dollarsUSD en 2009, marquant ainsi une augmentation de 60pour cent en lespace de quatre ans (OMC, 2011). LAide pour le commerce affecte lAfrique a progress de manire constante jusquen 2009, en dpit de la crise conomique mondiale. Laugmentation des engagements au titre de lAide pour le commerce a t prs du double de celle de lAPD pendant les annes 2006 2009, avec des gains annuels moyens de 21,4pour cent, contre 11,1pour cent en termes rels pour lAPD. Pendant cette priode, les 10 premiers destinataires de lAide pour le commerce rserve lAfrique
ont bnfici de 56pour cent du montant total allou au continent, alors que les 10 derniers en ont collectivement reu un peu plus d1pour cent (CEA, 2011), ce qui reflte la grande disparit des engagements (tableau 8.4).
Tableau 8.4 Pays bnficiaires dengagements au titre de lAide pour le commerce en 2009 (en millions de dollarsUSD)
Pays Nigria Ouganda Kenya thiopie Tanzanie Algrie Libye Botswana Seychelles Guine quatoriale Montant reu 1 300 1 000 962 884 881 13 8,2 4,7 2,3 1,1
134
Cible 8D: Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement par des mesures dordre national et international propres rendre lendettement viable long terme
Indicateur 8.10: Nombre total de pays ayant atteint leurs points de dcision et nombre total de pays ayant atteint leurs points dachvement (cumulatif) dans le cadre de lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE)
La plupart des pays susceptibles de bnficier de linitiative PPTE ont atteint leurs points dachvement Linitiative PPTE a permis de rduire le fardeau de la dette des pays qualifis pour bnficier dun
allgement de leur dette en 2011. Parmi les 33 pays dAfrique potentiellement ligibles recevoir une assistance aux titre des PPTE et de lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM), 26ont atteint le point dachvement, se qualifiant ainsi pour obtenir un allgement irrvocable de leur dette au titre de linitiative PPTE et lannulation pure et simple de leur dette en application de linitiative IADM. Dans le cadre de linitiative PPTE, le groupe de la Banque mondiale a fourni lAfrique 2,9 milliards de dollarsUSD en crdits (51,3pour cent des 5,7milliards de dollarsUSD engags) des conditions nominales. Quatre pays africains sont en phase intermdiaire entre les points de dcision et dachvement, et trois autres sont au point de pr-dcision (tableau 8.5 ).
Tableau 8.5 Statut PPTE des pays africains, 2011

Pays ayant atteint le point dachvement (26) Bnin Burkina Faso Burundi Cameroun Congo thiopie Gambie Ghana Guine-Bissau Liberia Madagascar Malawi Mali Mauritanie Mozambique Niger Ouganda RCA RDC Rwanda Sao Tom-et-Principe Sngal Sierra Leone Tanzanie Togo Zambie
Pays entre les points de dcision et dachvement (4) Comores Cte dIvoire Guine Tchad
Pays nayant pas atteint le point de dcision (3) rythre

Source: FMI, 2011.
Somalie
Soudan
135
Cible 8E: En coopration avec lindustrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement
Indicateur 8.13 Proportion de la population pouvant se procurer les mdicaments essentiels un cot abordable et dans des conditions pouvant tre maintenues durablement
Cible 8F: En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient accords tous
Indicateur 8.14: Nombre de lignes tlphoniques fixes, pour 100 habitants
Laccs des mdicaments essentiels un cot abordable est problmatique en Afrique En moyenne, les mdicaments essentiels ntaient disponibles que dans 42pour cent des tablissements publics et 58pour cent des tablissements privs lchelle du continent pendant la priode de 2001 2009 (tableau 8.6). Dans les 17 pays dAfrique disposant de donnes, les prix mdians taient suprieurs aux prix de rfrence internationaux, respectivement de 2,7 fois dans le secteur public et 6,4 fois dans le secteur priv. Plusieurs plans rgionaux et sous-rgionaux ont t mis en place pour dvelopper les capacits de production locales, dont le Plan de fabrication de produits pharmaceutiques pour lAfrique de lUnion africaine, le Plan daffaires pharmaceutique de la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC)et le Plan daction rgional pour la fabrication des produits pharmaceutiques de la Communaut est-africaine (CEA).
Aucune augmentation du nombre de lignes tlphonique fixes Le nombre des lignes tlphoniques fixes pour 100 habitants en Afrique na gure vari entre 2000 et 2010, ce qui sexplique en grande partie par lexpansion rapide et lattrait de la tlphonie mobile. Sept pays avaient plus de 10 lignes fixes pour 100 habitants en 201045, mais 20 pays en comptaient moins dune pour le mme nombre dhabitants46. Neuf pays ont vu leur taux baisser entre 2000 et 201047.
Indicateur 8.15: Abonns un service de tlphonie mobile, pour 100 habitants
Croissance exponentielle du nombre dabonns Le taux de pntration de la tlphonie mobile sur le plan mondial a atteint 75pour cent en 2010, et connat une trs forte augmentation dans le monde en dveloppement (tableau 8.7 ).
La tlphonie mobile continue de connatre un essor rapide en Afrique, qui est insuffisamment
45 Maurice, Seychelles, Libye, Cap Vert, Tunisie, gypte et Maroc. 46 Libria, Congo, Guine, RCA, Guine Bissau, Rwanda, Mozambique, Burundi, Tanzanie, Niger, Tchad, Sierra Leone, Mali, RDC, Zambie, Ouganda, Soudan, Madagascar, Nigria et Burkina Faso. 47 Libria, Guine, Guine Bissau, Congo, Zambie, Gabon, Sierra Leone, RDC et Afrique du Sud.
136
Tableau 8.6 Disponibilits et prix la consommation des mdicaments essentiels, annes2000

Pays Priode Disponibilit moyenne des mdicaments gnriques slectionns dans les tablissements (%) Ratio des prix moyens la consommation pratiqus dans les tablissements par rapport aux prix internationaux mdians pour des mdicaments gnriques slectionnsa Publics 2,2 2,2 1,3 2,4 2,0 1,8 3,5 6,5 2,0 2,4 4,4 1,3 3,9 Privs 6,5 2,9 13,6 2,2 3,8 3,3 5,4 11,1 4,3 2,6 11,5 2,3 13,8 4,7 2,7 15,1 6,8
Publics Afrique du Sud Burkina Faso Cameroun thiopie Ghana Kenya Mali Maroc Nigria Ouganda Congo RDC Sao Tom-et-Principe Soudan Tanzanie Tchad Tunisie
Source: OMS, 2011. a. Par rapport aux prix internationaux de rfrence.
Privs 71,7 72,1 52,5 88,0 44,6 72,4 70,0 52,5 36,4 80,0 31,3 65,5 22,2 77,1 47,9 13,6 95,1
2004 2009 2005 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2004 2007 2007 2008 2006 2004 2004 2004 87,1 58,3 52,9 17,9 37,7 81,0 0,0 26,2 20,0 21,2 55,6 56,3 51,7 23,4 31,3 64,3
pourvue en lignes tlphoniques fixes. En Libye, aux Seychelles, au Botswana, au Gabon, en Tunisie, en Afrique du Sud et au Maroc, chaque habitant disposait de plus dune ligne mobile en 2010 (figure 8.3). Le Congo, lAlgrie et Maurice affichaient chacun plus de 90 abonnements la
tlphonie mobile pour 100 habitants, alors que lrythre, lthiopie et la Somalie en comptaient moins dune dizaine. Au plan sous-rgional, cest en Afrique du Nord que la proportion des abonns la tlphonie mobile, 95pour cent, tait la plus leve.
137
Figure 8.3 Nombre dabonns un service de tlphonie mobile pour 100 habitants, 2000 et 2010
rythre Somalie thiopie Burundi RDC Djibouti Malawi Comores RCA Tchad Niger Mozambique Lesotho Rwanda Sierra Leone Burkina Faso Zambie Ouganda Guine-Bissau Libria Madagascar Guine Soudan Togo Cameroun Angola Tanzanie Mali Nigria Guine quatoriale Zimbabwe Kenya Swaziland Sao Tom-et-Prncipe Sngal Namibie Liban Ghana Cap Vert Cte d'Ivoire Mauritanie Bnin Gambie gypte Maurice Algrie Congo Maroc Afrique du Sud Tunisie Gabon Botswana Seychelles Libye 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 Abonns un service de tlphonie mobile pour 100 habitants 2000 2010
138
Figure 8.4 Utilisateurs dInternet pour 100 habitants, 2000 et 2010

Maroc Seychelles Tunisie Cap Vert Nigrie gypte Maurice Kenya Sao Tom-et-Prncipe Sngal Libye Ouganda Algrie Afrique du Sud Zimbabwe Tanzanie Soudan Angola Gambie Ghana Swaziland Rwanda Gabon Zambie Djibouti Namibie Guine quatoriale Botswana rythre Togo Comores Congo Mozambique Cameroun Lesotho Bnin Mauritanie Mali Cte d'Ivoire Guine-Bissau RCA Malawi Burundi Madagascar Tchad Burkina Faso Somalie Guine Niger thiopie RDC Sierra Leone Libria 0 10 20 30 40 50 60 Utilisateurs dinternet pour 100 habitants 2000 2010
139
Tableau 8.7 Accs aux technologies de linformation et des communications par rgion, 1990, 2000 et 2010
Rgion Lignes tlphoniques fixes pour 100 habitants 1990 2,8 1,0 2,3 37,0 9,8 2000 7,2 1,4 7,9 49,4 16 2010 11,4 1,4 11,9 41,6 17,3 Abonns la tlphonie mobile pour 100 habitants 1990 0,0 0,0 0,0 0,9 0,2 2000 2,8 1,7 5,4 40,0 12,1 2010 95,2 44,7 70,0 114,3 78,0 Utilisateurs dInternet pour 100 habitants 1990 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 2000 0,7 0,5 2,1 24,9 6,5 2010 28,1 10,6 21,1 68,8 29,7
Afrique du Nord Afrique (hors Afrique du Nord) Rgions en dveloppement Rgions dveloppes Monde
Source: UIT, 2011.
Indicateur 8.16: Nombre dutilisateurs dInternet, pour 100 habitants
comptabilis le nombre le plus faible dutilisateurs dInternet, avec moins dun utilisateur pour 100 habitants.
La pntration dInternet en Afrique est encore trop faible La pntration dInternet a progress au niveau mondial un taux annuel denviron 14pour cent entre 2005 et 2010, ce pourcentage tant plus lev dans les pays en dveloppement (22pour cent) que dans les pays dvelopps (7pour cent). La pntration dInternet sur le continent reste faible par comparaison aux rgions dveloppes (voir le tableau 8.7 ), ce qui saccorde avec linsuffisance de loffre des lignes tlphoniques fixes en Afrique. Nanmoins, la pntration dInternet en Afrique continue samliorer, et elle ne manquera pas de connatre une progression acclre mesure que les africains auront accs au haut dbit mobile via leurs tlphones mobiles.
Le Maroc comptait le nombre le plus lev dutilisateurs dInternet en 2010, devant les Seychelles, la Tunisie, le Cap Vert, le Nigria et lgypte (figure 8.4). Lthiopie, le Libria, le Niger et la Guine ont
Conclusions
La coordination internationale et le partenariat mondial sont essentiels la ralisation des OMD. Pour ce faire, la communaut internationale a renouvel son engagement de respecter ses promesses en vue dacclrer les progrs vers les OMD, lors de diffrents forums. En2010, lAPD a reprsent 0,32 pour cent du RNB des pays membres du CAD, un chiffre en hausse par rapport au pourcentage de 0,31de 2009. Cependant, le volume de lAPD reste toujours en de de la cible de 0,7pourcent du RNB des pays donateurs, fixe par lONU. En outre, malgr lamlioration de laccessibilit des technologies de linformation et de la communication, le rythme des avances dans ce domaine est insuffisant pour faire en sorte que les avantages de ces nouvelles technologies soient accords tous, tel que lexige la cible y affrente. Laccs aux mdicaments essentiels abordables pose galement un dfi persistant lchelle du
140
continent et le renforcement des partenariats avec les firmes pharmaceutiques est indispensable pour converger vers cette cible. Les pays africains doivent trouver des sources alternatives de financement, renforcer leurs efforts pour mobiliser les ressources nationales et favoriser le commerce intra-africain afin dattnuer les effets
ngatifs induits par lincidence, sur lAfrique, de la crise de la dette souveraine dans la zone euro. De plus, il est impratif que les pays africains amliorent leur pouvoir de ngociation avec lensemble des partenaires du dveloppement afin de garantir que ces partenariats soient mutuellement bnfiques.
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Section III: Perspectives mergentes en Afrique relativement lagenda de dveloppement post-2015

En septembre 2000, le Sommet du Millnaire des Nations Unies a souscrit aux objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD), dans une dclaration solennelle, dite Dclaration du Millnaire, que plus de 180pays ont sign. Il sagissait darrter des objectifs quantifiables et assortis dchances en matire de dveloppement au plan mondial, pour allger les souffrances humaines causes par la faim, la misre et la maladie, en particulier dans les pays en dveloppement. Depuis leur adoption, les OMD ont t au cur de plusieurs initiatives internationales et rgionales, exerant une grande influence sur le discours politique dans tout le monde en dveloppement. Les OMD consistent en huit objectifs, 21cibles et 60indicateurs. Ils sont laboutissement de diverses initiatives internationales prises depuis le milieu des annes 1990 en vue de mobiliser des ressources aux fins du dveloppement (encadr 9.1)48. moins de trois ans de la date butoir de2015, il est impratif que les partenaires du dveloppement et les dcideurs politiques acclrent les progrs vers la ralisation des OMD, en valuant les succs et les checs lis aux objectifs actuels, afin de dfinir un agenda de dveloppement inclusif et soutenable pour les annes postrieures 2015. La question qui se pose nest pas tant de dfinir un ensemble dobjectifs de dveloppement international pour laprs2015, mais de dterminer les modalits du cadre propos. En effet, conviendrait-il de conserver les OMD dans leur configuration actuelle, en prolongeant leur dlai dexcution ou serait-il prfrable de les reformuler, voire de les remplacer par une formule alternative? La principale proccupation qui sous-tend toutes ces interrogations porte sur le choix judicieux dune option susceptible dinduire le plus fort impact possible sur llimination de la pauvret en Afrique. Afin de dfinir la position de lAfrique lgard du programme daction du dveloppement postrieur 2015, la CEA a command des tudes sur trois options possibles (Gohou, 2011; Ohiorhenuan, 2011; Ewang,2011; Nyarko, 2011). Compte tenu de limportance cruciale que revt le Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD), la CEA a galement commissionn un document de rflexion sur les rpercussions probables
48 Les vnements les plus notables ont t: le lancement de la Dcennie des Nations Unies pour le dveloppement en 1961; la 25me session de lAssemble gnrale en 1970; la Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement, organise Rio de Janeiro en 1992; la Confrence internationale des Nations Unies sur la population et le dveloppement, tenue au Caire en 1994; le Sommet mondial des Nations Unies pour le dveloppement social runi Copenhague en 1995; et la quatrime Confrence des Nations Unies sur les femmes, convoque Beijing en 1995.
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Perspectives mergentes en Afrique relativement lagenda de dveloppement post 2015
Encadr 9.1 Bref historique des objectifs du Millnaire pour le dveloppement

La conception desOMD remonte 1961, lorsque la Dcennie des Nations Unies pour le dveloppement a t lance. En labsence dune stratgie internationale en matire de dveloppement, lAssemble gnrale des Nations Unies a appel les conomies avances affecter 1pour cent de leur revenu national global laide publique au dveloppement (APD) en faveur des pays en dveloppement. Aprs la 25me session de lAssemble gnrale de 1970, les pays conomiquement avancs se sont engags augmenter leur contribution au titre de lAPD un montant net correspondant 0,7pour cent de leur produit national brut. Dans les annes 1980, les programmes dajustement structurels ont servi guider la rflexion et la prise de dcisions en matire de dveloppement. Cependant, cette approche na pas rsist lexamen minutieux des spcialistes du dveloppement, qui ont entrepris par la suite de lui trouver de nouvelles alternatives. Les deux dcennies suivantes ont assist lmergence du Cadre africain de rfrence pour les programmes dajustement structurel (CARPAS), suivie en 1996 de la mise en place des Objectifs internationaux en matire de dveloppement, prcurseurs immdiats des OMD.
de lagenda de laprs2015 sur le NEPAD. Par ailleurs, la CEA a lanc des consultations visant recueillir les points de vue des diffrents tats membres sur ces questions. En collaboration avec la CUA et le Bureau rgional du PNUD pour lAfrique, la CEA a organis un atelier rgional Accra, au Ghana, les 15 et 16 novembre 2011, qui a runi 47dlgus de 18pays africains49, reprsentant les pouvoirs publics, la socit civile et le monde universitaire. En marge de cet vnement, la CEA et la CUA ont lanc une enqute dopinion en ligne portant sur le programme de dveloppement postrieur 2015, laquelle 112rpondants ont donn suite, issus de 32pays africains rpartis dans les cinq sous-rgions du continent, et appartenant aussi bien aux organisations de la socit civile, aux ONG, aux institutions de recherche quaux diffrents ministres de la planification, des finances et du dveloppement conomique.
Le prsent chapitre sappuie sur les conclusions respectives des trois tudes commissionnes, du document final de latelier rgional et des rponses lenqute dopinion lectronique afin de prsenter une valuation actualise des OMD, qui revient sur le bilan de leurs contributions positives et des dfis qui ont entrav leur mise en uvre. Il examine de prs les trois propositions prsentes au titre du programme postrieur 2015 et voque, en conclusion, le consensus naissant entre les tats membres africains concernant la meilleure option pour lAfrique.
valuation des OMD

Contributions positives
49 Afrique du Sud, Bnin, Botswana, Burkina Faso, Burundi, Cameroun, Cte dIvoire, thiopie, Gambie, Ghana, Kenya, Mali, Maroc, Nigria, Ouganda, Sierra Leone, Togo et Zimbabwe.
Les OMD ont mobilis lattention sur les pauvres Les OMD ont sans doute apport une contribution majeure au dveloppement social et conomique des pays du monde entier. En effet, ces objectifs ont russi mobiliser un soutien international sans prcdent, non seulement de la part des gouvernements et des organisations intergouvernementales, mais galement en provenance de la socit civile,
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du secteur priv, des organismes caritatifs, des fondations, des mdias et du monde universitaire, en faveur de la ralisation dun ensemble dobjectifs communs visant valoriser les capacits humaines (Vandermoortele, 2009; Moss, 2010; ONU, 2011). En outre, le cadre des OMD a contribu une meilleure prise en compte des dimensions multiples de la pauvret au plan mondial. Il a dmystifi, aux yeux des dcideurs et du grand public, la complexit des processus du dveloppement (ONU, 2011) 50. Depuis quils ont adopt les OMD, les pays en dveloppement ont davantage accord la priorit la rduction de la pauvret, en intgrant les OMD leurs stratgies nationales de rduction de la pauvret et leurs plans de dveloppement, et en appliquant des politiques axes sur les OMD (Polard et al., 2010).
sest maintenu ce niveau durant plusieurs annes conscutives (Moss, 2010). Avant la Dclaration du Millnaire, lAPD reprsentait 0,22pour cent du revenu national brut (RNB) des pays du CAD, mais en 2006, elle tait passe 0,31pour cent du RNB total de ces pays (Bourguignon et al., 2008). Bien que cette augmentation ne soit pas uniquement imputable aux OMD, il est indniable que ceux-ci ont jou un rle dterminant dans les modalits de ciblage des flux de laide. Les statistiques de lOCDE portant sur la priode 2000 2006 indiquent que le montant total de laide au dveloppement affect la sant a plus que doubl, passant de 6,8 milliards 16,7 milliards de dollars USD. Le Rapport de suivi mondial 2010 de la Banque mondiale fait tat dune progression sensible du volume des financements au cours de la dcennie coule, en particulier dans le secteur de la sant (Banque mondiale, 2010b). Ainsi, les engagements au titre des programmes de lutte contre le VIH/sida ont augment de prs de 30pour cent (4,75milliards de dollarsUSD) entre 2001 et 2005, aliments par la mise en place du Fonds mondial et les contributions philanthropiques de la Fondation Clinton et de la fondation Bill & Melinda Gates (Banque mondiale, 2010b). Le Plan durgence du Prsident des tats-Unis pour la lutte contre le sida (PEPFAR) et la Facilit internationale dachats de mdicaments (UNITAID) constituent deux autres exemples de mcanismes de financement inspirs par les OMD. En 2008, les organismes publiques et privs ont allou 15,8 milliards de dollarsUSD aux programmes de lutte contre le VIH/sida. Les engagements au titre du Fonds mondial ont progress de 2,5 milliards de dollarsUSD en 2007 3,0 milliards en 2008, avant
Les OMD ont t associs laccroissement du volume des financements Mme si la relation de cause effet nen a pas t clairement tablie, les praticiens du dveloppement sont de plus en plus nombreux convenir que les OMD ont entran un meilleur ciblage et une intensification des flux daide et dinvestissement au profit du dveloppement (Waage et al., 2010; Moss, 2010; Bourguignon et al., 2008). De 1992 1997, le montant total de laide a accus une baisse brutale de plus de 20pour cent. En septembre 2000, lors du Sommet du Millnaire des Nations Unies qui a consacr ladoption des OMD, lAPD totale annuelle stablissait autour de 60milliards de dollarsUSD. Mais en 2005, son montant a doubl, atteignant les 120milliards de dollarsUSD, et
50 Des campagnes mondiales de type Abolissonsla pauvret ou Pour en finir avec la pauvret dici 2015 ont galement renforc la visibilit des OMD travers le monde (Melamed et Scott, 2011).
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de retomber 2,6 milliards en 2009 du fait de la rcession conomique. Le programme PEPFAR des tats-Unis a relev sa contributions de 4,5milliards de dollarsUSD en 2007 6,2 milliards en 2008, et augment son budget annuel par la suite. Lallocation au titre de lexercice budgtaire 2010 a atteint les 7 milliards de dollarsUSD, ce qui laisse prsager de la poursuite du soutien des tats-Unis dans ce domaine (Banque mondiale, 2010b).
Dfis lis aux OMD
Les OMD ont promu la gestion axe sur les rsultats La troisime contribution des OMD tient au fait quils ont induit un changement dorientation dans les mentalits, qui a amen la communaut internationale concentrer les efforts de suivi des progrs sur les rsultats quantifiables plutt que sur le simple calcul des apports (Moss, 2010). Autrement dit, en dfinissant des cibles spcifiques atteindre, les OMD ont permis aux pays dvaluer leurs avances par rapport des indicateurs spcifiques et de rendre compte de ces progrs, confrant ainsi une importance nouvelle la collecte et lanalyse de donnes: les OMD ont favoris lamlioration du suivi des programmes de dveloppement, grce la collecte et lanalyse des donnes. Leur visibilit croissante a donn lieu quantit de travaux statistiques et analytiques en tous genres (Waage et al., 2010:6).
Cette approche a non seulement encourag les pays adopter des systmes de suivi, dvaluation plus performants, mais elle a aussi incit les gouvernements laborer des politiques de dveloppement social et conomique qui refltent plus fidlement les ralits nationales.
Les OMD ont t mal interprts Lune des premires critiques portes lencontre des OMD veut que Si, lorigine, les OMD taient censs reprsenter des aspirations mondiales, ils se sont en fait rapidement transforms en cibles concrtes pour les pays (Moss, 2010: 218). Il sen est suivi que lon sest attach bien plus souvent, et tort, leur ralisation lchelle des pays plutt quau plan mondial. Les OMD ont ainsi fait les frais de conceptualisations, de gnralisations et de simplifications abusives, ayant entran une interprtation errone de leurs cibles, envisages comme tant prtes lemploi pour tous, telles des mesures talons laune desquelles les performances des diffrents pays doivent tre mesures et juges.
De fait, dans sa conception, le programme des OMD avait fait abstraction des diffrences initiales existant entre pays du point de vue des circonstances comme des capacits; ds lors, le jugement port sur les efforts faits par les pays les plus dsavantags lorigine ne pouvait qutre partial, puisque le mme ensemble de cibles tait appliqu uniformment (ONU, 2011: 19). Pour cette raison, certains auteurs (Vandermoortele, 2009; Hailu et Tsukada, 2011; Bourguignon et al., 2008; Moss, 2010) soutiennent que lchec des pays dAsie du Sud et dAfrique (hors Afrique du Nord), en particulier, tait non seulement programm ds le dpart mais que ces pays sont encore la trane sur la voie de la ralisation des OMD, ce qui renforce davantage des critiques afro-pessimistes. De manire plus incisive et compte tenu de la grande disparit des points de dpart et de la
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diversit des capacits des pays, il parat simpliste, voire absurde dappliquer un talon universel (Moss, 2010: 219). Dmarrant avec un taux et un cart de pauvret plus levs, les pays pauvres auront vraisemblablement besoin de plus de temps et defforts pour lever le niveau de vie des pauvres au-dessus du seuil de pauvret (Banque mondiale, 2010b). Comme une incidence de la pauvret leve lorigine ralentit les progrs de la lutte contre ce flau quel que soit le taux de croissance (Banque mondiale, 2010: 22), certains auteurs (Hailu et Tsukada, 2011) plaident prsent en faveur dune mthode plus globale dvaluation des rsultats des pays. Au lieu dassurer le suivi des progrs par rapport des indicateurs et dtablir dans quelle mesure les pays se rapprochent ou scartent de la ralisation des OMD, ils proposent une nouvelle mthode fonde sur le rythme des avances, qui value lengagement des pays, ce dernier tant calcul sur la base des efforts accomplis pour acclrer les avances en vue datteindre les objectifs.
de la pauvret aux OMD, cela sest souvent fait de manire slective, pour dire le moins, ce qui laisse penser que la dmarche relevait peut-tre purement du souci dun comportement politiquement correct. Cela explique peut-tre pourquoi lors de lexamen mondial mi-parcours des progrs accomplis dans la ralisation des OMD (2005), le document final exhortait les pays faible revenu laborer des stratgies de rduction de la pauvret et des plans nationaux de dveloppement conformes aux OMD, afin que lappropriation nationale englobe mieux les objectifs internationaux. Les proccupations relatives lappropriation et la responsabilisation nen ont pas pour autant t compltement rgles mais cette mesure a contribu acclrer les progrs vers la ralisation des OMD aprs lexamen de 2005. Qui plus est, au niveau international, la coordination et la direction des OMD se sont ressenties de ce que lappropriation institutionnelle de ceux-ci, notamment en matire de sant soit fragmente et conteste. Dans les organismes des Nations Unies, lappropriation de la sant maternelle est divise, crant une ambigut en matire de conduite de lOMD5. lOrganisation mondiale de la sant (OMS) par exemple, la sant maternelle relve de linitiative Pour une grossesse moindre risque, du Programme spcial de recherche, de dveloppement et de formation la recherche en reproduction humaine (HRP), et du Dpartement Sant et dveloppementde lenfant et de ladolescent(CAH). Parmi les institutions dotes de fonds de mise en uvre, aussi bien lUNICEF que le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP) jouent un rle (Waage et al., 2010: 1213).
Les OMD se caractrisent souvent par labsence dappropriation et de leadership Les OMD sont souvent critiqus car nul ne semble clairement se les tre appropris ni en assurer la direction, que ce soit au niveau national ou international ; dautre part, aucune institution, aucune partie ni aucun pays nen est manifestement responsable. Les OMD ayant t conus selon une approche descendante, les pays en dveloppement ont peine particip ltablissement de leur cadre, do le fait que lappropriation nationale a t faible. En outre, les OMD ntaient pas aligns sur les programmes continentaux existants, ce qui explique la discontinuit entre ces deux ensembles de programmes. Par ailleurs, si de nombreux pays faible revenu ont li leur stratgie nationale et leurs documents de stratgie pour la rduction
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Les OMD ont une porte limite Les critiques des OMD avertissent que les OMD ont une porte trop limite et quils omettent compltement plusieurs questions importantes juges indispensables pour lamlioration du dveloppement humain (German Watch, 2010), parmi lesquelles on peut citer la protection des droits humains, lgalit des genres, la paix, la scurit, le dsarmement, la durabilit environnementale et les changements climatiques (Vandermoortele, 2009; ONU, 2011). Les OMD ne tiennent pas compte des synergies intersectorielles Selon une autre critique, les OMD concernent des secteurs spcifiques et sont, de ce fait, peu propices aux synergies intersectorielles. Il faut savoir que les OMD ne rsultent pas dune approche allant de la base au sommet, fonde sur une conception intersectorielle du dveloppement au sens large et sur une hirarchisation des besoins de dveloppement, mme si, en apparence, il peut sembler que ce soit le cas (Waage et al., 2010: 5). Les OMD ont accord une attention disproportionne au secteur social Les dtracteurs des OMD prtendent que ceux-ci ont accord une attention disproportionne aux indicateurs sociaux aux dpens des secteurs productifs. Cela a cr une dconnexion entre lobtention des rsultats et leur durabilit. En labsence de croissance et du renforcement des capacits de production, les rsultats sociaux positifs observs ne devraient pas tre financirement viables. Par exemple, les bons rsultats obtenus en matire dindicateurs du VIH/sida ont t possibles dans une large mesure grce aux fonds mis disposition. Ces rsultats seraient probablement rduits nant si les ressources venaient manquer.
Les OMD ninsistent pas suffisamment sur laspect qualitatif Par ailleurs, on reproche aux OMD de ne pas accorder suffisamment dattention la qualit par rapport la quantit: sagissant par exemple de lducation en Afrique, laccent est souvent mis sur laugmentation du taux de scolarisation dans le primaire, alors que la qualit globale de lenseignement nest toujours pas au rendez-vous (CEA et al., 2011). Les OMD ont favoris la dpendance Daucuns estiment que les OMD favorisent une approche du dveloppement fonde sur largent et axe sur les donateurs (Vandemoortele, 2009), car, il ny a pas si longtemps, le discours sur le dveloppement accordait trop dimportance au financement assur par les donateurs, crant ainsi un statut de pays dpendant de laide trangre et renforant le dsquilibre qui caractrise le partenariat entre les pays bnficiaires et les pays donateurs. Le manque de donnes entrave le suivi de la mise en uvre des OMD Le manque de donnes de qualit actualises et fiables et labsence de systmes de suivi et dvaluation efficaces ont constitu un obstacle de taille au suivi de la mise en uvre des OMD, limitant ainsi la capacit des pays dvaluer lincidence des interventions aux fins dclairer les politiques futures (CEA et al., 2011). Les OMD ont nglig les questions relatives lingalit Les OMD ne font pas cas des questions relatives lquit en matire daccs aux services sociaux. Laccent mis sur les agrgats nationaux en ce qui concerne les rsultats a dtourn lattention de
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questions cruciales telles que lamnagement (rural ou urbain), le revenu (groupes revenu lev par rapport aux groupes faible revenu), des questions horizontales (diffrence en matire daccs de divers groupes culturels/ethniques aux services socioconomiques), les ingalits dont tmoignent, en partie, les disparits dans laccs aux services sociaux. Il ne fait aucun doute que cette situation est partiellement due lindigence des donnes, qui empche de mesurer les ingalits. Cela tant, daucuns diront que labsence de cibles pour mettre en vidence les dimensions de la rpartition des OMD a dispens les institutions charges des statistiques de renforcer les donnes relatives aux indicateurs de lingalit.
Propositions damlioration
En ce qui concerne lagenda post 2015, ltude des documents et des conclusions des discussions en cours portant sur les OMD permettent de dgager trois principales options: retenir les OMD dans leur prsente configuration; reformuler les OMD de faon tenir compte dun certain nombre dobservations; ou laborer un nouveau programme. Maintien des OMD dans leur configuration actuelle Cette argumentation repose sur le fait que les dlais fixs pour la mise en uvre des OMD taient trop courts. Bien que ces derniers aient t lancs en 2000, il a fallu huit ans pour finaliser lensemble du processus allant de leur conception leur mise au point. Au cours de la priode en question, les OMD ont t amliors et valus. lheure actuelle, ils sont connus lchelle mondiale et nombre de pays, sinon tous les pays sefforcent de les intgrer dans leurs stratgies nationales de dveloppement.
Au cours de la dcennie coule, les OMD ont fait lobjet de nombreuses discussions et runions internationales et plus de 10sommets mondiaux. De fait, la volont politique mobilise au profit des OMD unifie les efforts lchelle mondiale en vue dradiquer la pauvret et de raliser les objectifs de dveloppement humain. Compte tenu du temps consacr la finalisation du cadre actuel et de la dynamique politique importante dont profitent dsormais les OMD, les dfenseurs du statu quo font valoir que les dlais de 2015 fixs pour les OMD devraient tre prolongs afin de fournir aux pays en dveloppement le temps supplmentaire ncessaire leur ralisation (Gohou,2012). Selon cette cole de pense, il na pas t accord aux pays en dveloppement suffisamment de temps ou de ressources pour la mise en uvre des objectifs; aussi les options de la reformulation des OMD ou de llaboration dun programme nouveau seraitelles prmatures et inopportunes. En outre, tant donn que lexistence mme et les moyens de subsistance des populations les plus pauvres et les plus vulnrables du monde sont en jeu, la communaut internationale na pas les moyens dinvestir davantage de temps et de ressources pour concevoir un autre cadre, ni de faire lexprience dun programme de dveloppement compltement diffrent. Le dveloppement conomique ncessite des mesures efficaces et soutenues et des dlais suffisants pour leur mise en uvre. Malgr les carts importants entre les rsultats obtenus selon les OMD et les pays, les pays africains ont accompli des progrs importants dans leur mise en uvre. Si dans lensemble, les progrs obtenus sont encore trs faibles et ne permettent pas au continent de mener bien la ralisation de tous les OMD, davantage de temps
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et de ressources leur permettront dobtenir de meilleurs rsultats dans ce domaine. Reformulation des OMD: les OMD-Plus Cette argumentation part du principe que les OMD souffrent certes de plusieurs faiblesses, mais que les succs obtenus dans leur mise en uvre justifient la poursuite de celle-ci. Toutefois, vu que le contexte mondial actuel du dveloppement diffre sensiblement de celui des annes 1990 dans lequel les OMD ont t ngocis, tout programme postrieur 2015 devrait reformuler ou adapter les OMD, afin de relever efficacement les dfis nouveaux et complexes qui se sont fait jour depuis le dbut du nouveau millnaire (Ohiorhenuan, 2011). Les partisans de la reformulation des OMD font valoir quil serait plus utile dadopter ds 2015 une approche OMD-Plus qui permettra de restructurer les objectifs en liminant les doubles emplois et de crer ainsi un espace pour les questions importantes qui nont pas t retenues lors du choix des objectifs initiaux (Vandemoortele, 2009). Se contenter de prolonger les dlais au-del de 2015 reviendrait accepter implicitement lchec. Par ailleurs, labandon total des OMD entraverait les progrs et empcherait les spcialistes du dveloppement de mettre profit les succs obtenus ce jour. Le contexte global de dveloppement en Afrique a indniablement volu au cours de ces dernires annes. Les africains continuent de souffrir des consquences des crises financire et alimentaire mondiales. Le continent est galement de plus en plus vulnrable aux changements et aux variations climatiques. Du fait de laccroissement lev et continu de sa population, lAfrique sera, lavenir, confronte davantage de problmes
dmographiques. En effet, en 2020, la population africaine dpassera probablement un milliard dhabitants et en comptera 1,4 milliard en 2035. En consquence, la moiti de la population du continent sera ge de moins de 24 ans (UN-DESA, 2007), augmentant ainsi la taille de la population jeune en ge de travailler. Les taux levs de la croissance conomique enregistrs dans de nombreux pays africains nont malheureusement pas eu leffet correspondant en matire de cration demplois. En consquence, lagenda post 2015 doit tre rvis pour tre ax sur la mise en place de mcanismes institutionnels qui favoriseront une croissance inclusive et quitable et amlioreront les conditions de vie de la majorit de la population, notamment grce la cration demplois dcents. laboration dun nouveau cadre Les adeptes dun nouveau cadre font valoir que laccent mis sur les rsultats obtenus en matire de dveloppement est mal fond, sagissant en particulier de pays en dveloppement. linverse, ils proposent un cadre qui soit largement ax sur les mthodes et repose sur un programme de transformation (Nyarko, 2011). Ils affirment que le dveloppement conomique ncessite de nouvelles ides et de nouvelles entreprises encourages par un tat dveloppementiste et ancres par des rvolutions conomiques qui permettent de raliser la transformation conomique. Il y a lieu de mettre en place des environnements propices lapplication dides viables. La formation et les marchs devront constituer une partie essentielle de la conception des ides et de leur mise en uvre. Bien quils visent rduire la pauvret lchelle mondiale, les OMD mettent laccent essentiellement
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sur les rsultats (des indicateurs de dveloppement humain tels que lducation et la sant) plutt que sur des facteurs tels une meilleure amlioration et diversification des conomies des pays en dveloppement grce notamment la transformation de ces conomies. Apparemment, le cadre global actuel na pas permis de crer les conditions favorables aux rvolutions conomiques ncessaires que provoque lapplication dans les secteurs clefs dides et dexpriences nouvelles dont lAfrique a besoin pour maximiser tout son potentiel. Cest pourquoi de nouveaux objectifs de dveloppement qui ciblent spcifiquement la transformation structurelle des pays en dveloppement devraient tre labors pour laprs 2015. Ainsi, les partisans de cette thse soutiennent quun nouveau cadre devrait porter essentiellement sur: la transformation de la structure des conomies des pays en dveloppement; la mise en place dinstitutions conomiques internes pour faciliter et poursuivre la transformation structurelle ; le renforcement des capacits des pays en dveloppement en vue de leur permettre de compter davantage sur les ressources et les recettes nationales ; et le dveloppement des marchs locaux, sous-regionaux et internationaux et des comptences formelles en entrepreunariat. Les lments essentiels de la nouvelle approche peuvent tre rsums comme suit:
Appuyer la mise en valeur du capital humain, en renforant lenseignement tertiaire et le dveloppement des comptences. Encourager la transformation agricole susceptible daugmenter la productivit des petits exploitants et de dvelopper les chaines de valeur du secteur agricole.
Soutenir le dveloppement de marchs financiers pour promouvoir linnovation et attnuer les risques. Permettre le dveloppement de marchs de lnergie trs actifs. Renforcer le dveloppement des changes transfrontaliers et des marchs rgionaux en Afrique en mettant en place linfrastructure ncessaire. Encourager les partenaires du dveloppement privilgier les investissements en Afrique, en particulier, dans le domaine des linfrastructures.
Le nouveau programme propos se distingue des OMD actuels par limportance relative accorde aux rsultats intermdiaires plutt quaux rsultats finaux et laccent mis sur les facteurs de dveloppement (rpertoris la section suivante) par rapport aux objectifs de dveloppement proprement dits. Dans cette optique, lapproche alternative est plus imprative que les OMD qui soulignent certaines cibles en laissant les mcanismes et stratgies pour les atteindre lapprciation des dcideurs.
Vers une position africaine commune

Quelle option sur les trois susmentionnes devrait permettre de dfinir la position de lAfrique en ce qui concerne lagenda post 2015? Quelle formule permettra de rduire la pauvret et damliorer les conditions de vie des pauvres en Afrique? Les conclusions de lenqute dopinion en ligne ainsi que la dclaration de consensus faite lissue de lAtelier rgional tenu Accra font ressortir ladoption dun agenda OMD-plus pour lAfrique pour laprs 2015. Conclusions de lenqute lectronique Lenqute lectronique conjointement mene par la CEA et la CUA a donn les rsultats suivants
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concernant le programme de dveloppement post2015.
Les OMD restent pertinents pour lAfrique La trs grande majorit des rpondants conviennent que les secteurs couverts par les OMD sont des priorits de dveloppement importantes pour leur pays, refltent toutes/la plupart ou certaines des priorits de dveloppement de leurs pays respectifs et devraient figurer dans le programme postrieur 2015.
Les OMD ne refltent quun sous-ensemble de priorits en matire de dveloppement Bien que les OMD soient perus comme pertinents, une proportion significative des rpondants ont indiqu dautres grands domaines de dveloppement
oublis dans le cadre des OMD actuels et ont fait des suggestions damlioration. Par exemple, comme le montre le graphique ci-dessous (figure 9.1), tels quactuellement configurs, les OMD 7 et 3 ne prennent pas bien en compte les priorits et les proccupations des tats membres en matire de dveloppement.
Suggestions de reformulation des OMD Au sujet de lObjectif 1, les rpondants ont jug quon ne sintressait pas assez la croissance inclusive et la cration demplois. Pour ce qui concerne lducation (Objectif2: assurer lducation primaire pour tous), ils ont critiqu le fait que lattention se portait exclusivement sur lenseignement primaire et ont demand quon mette davantage laccent sur lenseignement post-primaire. En outre, ils ont
Figure 9.1 Dans quelle mesure les OMD rendent-ils compte des priorits et des proccupations des pays?
60
50
40 Pas du tout 30 Un peu Dans une certaine mesure 20 Pour lessentiel Entirement
10
0
Objectif1 Objectif a 1b Objectif 2 Objectif 3 Objectif Objectif 4,5,6 7a Objectif 7b Objectif 8
Source: calculs effectus partir des rsultats de lenqute lectronique CEA/CUA.
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fait valoir que les indicateurs retenus en matire dducation devaient porter avant tout sur les rsultats de lducation et non pas seulement sur les taux de scolarisation. Concernant lgalit entre les genres (Objectif 3: promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes), ils ont demand instamment que les indicateurs de lautonomisation des femmes aillent au-del de la reprsentation des femmes au Parlement afin dinclure leur reprsentation dans les administrations locales, ainsi que les questions de violence sexuelle et sexiste, la rpartition des tches selon le genre, laccs au crdit et les mariages prcoces. Ils ont aussi soulign que cet Objectif ne prend pas vritablement en compte la question des grossesses prcoces et son incidence sur la croissance dmographique, ou les taux de dpendance levs (pourcentage de jeunes et de vieux par rapport la population totale en ge de travailler). En ce qui concerne la sant (Objectifs 4 6), la principale critique a port sur la non-prise en compte de ltat de sant des personnes ges, des maladies non transmissibles et des problmes de sant mentale. Concernant lenvironnement (Objectif 7: prserver lenvironnement), les rpondants ont observ que, malgr limportance relative des migrations vers les villes, les dplacements internes et les changements climatiques, ces questions ne sont pas refltes dans les OMD. Ainsi, il nexiste ni indicateurs ni cibles spcifiques pour ladaptation aux changements climatiques ou le financement de programmes dans ce domaine. De plus, il ny a aucun indicateur pour mesurer les paramtres genre, sant et pauvret dans le contexte des changements climatiques
Pour ce qui concerne la mise en place de partenariats au niveau international (Objectif 8), les rpondants ont soutenu quaprs 2015, laccent devrait tre mis sur le commerce (mondial, inter et intra africain), plutt que sur laide.
Priorits suggres pour lagenda de dveloppement post 2015 Les rpondants ont t sollicits pour donner leur opinion sur lopportunit dinclure les questions telles que les investissements, lagriculture et la scurit alimentaire, le dveloppement des infrastructures, la paix et la scurit ainsi que la gouvernance au nombre des priorits de lagenda de dveloppement de laprs2015. Leurs rponses, reprises dans la figure ci-dessous indiquent que la plupart des personnes interroges considrent les domaines susmentionns comme tant prioritaires au titre de lagenda post-2015. Cependant, les rpondants ont galement identifi dautres proccupations majeures, outre celles figurant dans le questionnaire, telles que labaissement des barrires douanires et des obstacles au commerce intracontinental, la lutte contre le changement climatique, la promotion de la croissance conomique et de la cration demplois. Ils ont galement indiqu quaprs2015, le nouvel agenda devrait tre plus participatif, fournir des lignes directrices pour les mcanismes de financement et mesurer les rsultats tant sur le plan de la quantit que de la qualit des services fournis (figure 9.2).
Rsultats de la consultation rgionale portant sur le cadre de dveloppement adopter pour laprs2015 linstar des rpondants lenqute dopinion lectronique mentionns plus haut, les participants la consultation rgionale ont convenu de
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Figure 9.2 Nouvelles questions quil est suggr de traiter dans le cadre de lagenda de dveloppement postrieur 2015
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Investissement Agriculture et scurit alimentaire Infrustructure Gouvernance Paix et scurit
Oui Non
Source: calculs effectus partir des rsultats du sondage lectronique CEA/CUA
la ncessit de modifier les OMD aprs 2015, en arguant des raisons suivantes. En ltat actuel, les OMD ne sont que peu en rapport avec la croissance conomique et la transformation; ils ninsistent pas assez sur le rle de la mobilisation des ressources nationales dans le programme de dveloppement de lAfrique; ils ngligent le plus souvent les questions relatives la qualit des prestations de services; ils sont muets sur les ingalits, y compris les ingalits spatiales et horizontales; ils mettent un accent disproportionn sur les rsultats, sans trop prendre en compte les facteurs de dveloppement, excluant par l le rle de facteurs tels que les infrastructures ainsi que la paix et la scurit dans la facilitation du progrs socioconomique.
En rapport avec ces questions, les participants ont soulign que le programme de dveloppement postrieur 2015 devait reflter un quilibre appropri entre rsultats de dveloppement et facteurs de dveloppement (voir tableau 9.1 ci-dessous). En sus de ces facteurs, les participants ont insist pour que lagenda post-2015 soit ax sur la transformation conomique, le dveloppement humain, lducation et la technologie (voir tableau9.2 ci-dessous). Suggestions pour un programme de dveloppement post 2015 Ainsi, il ressort des consultations tenues avec les tats membres africains jusqu prsent que la reformulation des OMD ou loption dite OMD-Plus est celle que le continent privilgie. Sappuyant
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sur les conclusions des tudes demandes des spcialistes et les rsultats des consultations menes auprs dune grande varit de parties prenantes en Afrique, par le biais de latelier rgional et de lenqute lectronique, la prsente section contient des propositions concrtes pour le programme post 2015. Une multitude de suggestions sont prsentes pour inclusion au titre de lagenda de laprs2015. Certains sinquitent, juste titre, de voir ce programme devenir trop charg. Il est important de se rappeler que lnonc simple et concis des OMD a contribu en partie au succs de leur lancement et des efforts de mise en uvre qui ont suivi. tant donn quaucun cadre de dveloppement ne peut tre conu comme une expression exhaustive de la complexit du dveloppement humain, on fera bien de conserver le caractre minimal des objectifs et des cibles aprs 2015 (Vandemoortele, 2009). Il conviendra donc de minimiser les chevauchements entre objectifs et de choisir pour les OMD des domaines susceptibles davoir le plus grand effet multiplicateur sur le progrs socioconomique des
pays en dveloppement. En outre, il sera important, en allant de lavant, de maintenir un quilibre entre les rsultats et les facteurs du dveloppement et de mettre en lumire les principaux obstacles communs qui entravent la ralisation des OMD, afin de crer une plateforme mondiale de plaidoyer et de soutien pour fournir des orientations gnrales aux pays sur la manire de parvenir surmonter ces obstacles. lanalyse de ces consultations, on retiendra quelques facteurs cls de dveloppement en train dmerger, qui devraient servir de base pralable une bonne mise en uvre du programme postrieur 2015 (tableau 9.1). On peut toutefois se demander sil convient dtablir des cibles pour chacun de ces facteurs. Il existe dj suffisamment de donnes pour laborer et suivre des indicateurs en rapport avec les infrastructures et la mobilisation des ressources nationales. Cela devrait tre encourag. En plus du suivi de ces facteurs, il convient de reformuler les rsultats des OMD pour tenir compte
Tableau 9.1 Facteurs de dveloppement pour lagenda post2015: une perspective africaine
Objectifs Facteurs de dveloppement Paix et scurit amliores Bonne gouvernance galit des droits de lhomme pour tous Accs renforc la justice et lgalit Mise en place dun processus participatif crdible Capacits renforces pour mesurer les progrs et garantir lobligation de rendre compte Crer un environnement favorable la ralisation du programme de dveloppement post 2015
Source: donnes tablies sur la base des consultations CEA/CUA/PNUD (atelier rgional et enqute lectronique) portant sur le programme de dveloppement postrieur 2015.
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Tableau 9.2 Synthses des priorits inscrire au titre du programme de dveloppement postrieur 2015: une perspective africaine
Objectifs Mesures Donner la priorit la cration demplois Promouvoir le dveloppement rural Promouvoir lagriculture et la valeur ajoute des produits primaires et des ressources Assurer la scurit alimentaire Promouvoir et dvelopper le commerce, les marchs et lintgration rgionale et linvestissement Donner la priorit la durabilit et appuyer les initiatives en faveur de lconomie verte Renforcer la qualit et laccs lducation de base et lenseignement tertiaire Investir dans lenseignement secondaire, tertiaire et professionnel Promouvoir le transfert de technologie Investir dans la recherche-dveloppement Promouvoir la parit entre les genres et lautonomisation des femmes dans toutes les sphres dactivit Protger les droits de lhomme et assurer la justice et lgalit Promouvoir laccs la protection sociale Promouvoir la sant maternelle et infantile Appuyer et autonomiser les personnes ges et les handicaps Dfinir un ordre de priorit pour les initiatives visant rduire les risques de catastrophe et sadapter aux changements climatiques Promouvoir laccs aux services cosystmiques et le partage des bienfaits de la biodiversit Accrotre les engagements souscrits dans le cadre daccords multilatraux sur lenvironnement Promouvoir la croissance inclusive Promouvoir lducation et linnovation technologique Promouvoir le dveloppement humain durable
Source: donnes tablies sur la base des consultations CEA/CUA/PNUD (atelier rgional et enqute lectronique) portant sur le programme de dveloppement postrieur 2015.
des questions, priorits et aspirations nouvelles (tableau9.2), sur la base des consultations menes jusqu prsent lchelle de la rgion.
Un obstacle important au suivi des rsultats obtenus concernant les OMD en Afrique a t le manque de donnes qui soient de haute qualit, recueillies en temps utile et fiables, ainsi que de systmes efficaces de suivi et dvaluation, ce qui
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a limit la capacit des pays dvaluer limpact des interventions. Aprs 2015, il faudra investir davantage dans la collecte, lanalyse et la diffusion des donnes afin dassurer un suivi efficace des rsultats obtenus en matire dOMD.
Pour aller de lavant

Alors que la communaut internationale du dveloppement value la contribution apporte par les OMD et commence dfinir un cadre mondial pour laprs2015, lAfrique doit aussi laborer une position commune. Les OMD ont bien conduit des amliorations socioconomiques importantes dans tout le continent africain. Mais la pauvret reste endmique, et il y a encore beaucoup faire. Les discussions concernant un plan daction pour laprs2015 tournent actuellement autour de trois options : le maintien des OMD dans leur configuration actuelle, la reformulation des OMD ou llaboration dun nouveau cadre. Les
rponses reues des tats membres africains loccasion de lAtelier rgional tenu Accra et de lenqute CEA/CUA/PNUD sur le programme de dveloppement postrieur 2015 semblent indiquer quil serait dans lintrt de lAfrique de reformuler les OMD aprs 2015 (option OMDPlus) pour reflter les problmatiques actuelles et mergentes. Un tel cadre devra combiner judicieusement facteurs et rsultats en matire de dveloppement. En rsum, le programme de dveloppement post 2015 devrait inclure tous les domaines actuellement couverts par les OMD. Ceux-ci devraient cependant tre modifis pour prendre en compte des lments des problmatiques mergentes. Devraient en outre se trouver dans le dit programme deux nouveaux domaines thmatiques: dune part lagriculture, la scurit alimentaire et le dveloppement rural, et dautre part, la transformation conomique des pays en dveloppement.
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Conclusions et perspectives en matire de politique
Section IV: Conclusions et perspectives en matire de politique

Tel quil a t soulign dans les prcdents rapports sur lvaluation des progrs accomplis en Afrique dans la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement, lAfrique poursuit sa progression vers latteinte des OMD. Les performances sont toutefois mitiges, selon les pays et les cibles, et le rythme global des avances est insuffisant pour raliser la plupart des objectifs dici2015. moins de trois ans de la date butoir, les pays africains ont lobligation de sassurer tout d abord que les politiques adoptes sont mme de consolider les rsultats acquis et dacclrer le processus dobtention de nouveaux gains, en particulier en ce qui concerne les OMD qui accusent le plus de retard. Ils doivent ensuite commencer articuler une position commune autour de lagenda de dveloppement post 2015, en veillant ce que les leons apprises de lexprience des OMD alimentent les discussions internationales portant sur un tel agenda. Les progrs accomplis Compte tenu de leurs conditions initiales comparativement dfavorables en2000, les performances de certains pays africains au cours de ces 12dernires annes mritent dtre salues. Ainsi les progrs accomplis lchelle du continent en matire de taux net de scolarisation primaire, dindice de parit entre filles et garons lcole primaire, de reprsentation des femmes au parlement, de taux dalphabtisation des 1524ans et de lutte contre le VIH/sida et le paludisme (principalement au niveau des taux de prvalence de la population des 15 24ans) ont t particulirement notables. La plupart des pays africains progressent convenablement en direction de lOMD2. Le taux de scolarisation au primaire en Afrique est pass de 64pourcent en2000 84pourcent en2009. Dix-sept pays ont ralis la cible des 90pourcent dlves scolariss dans ce cycle. En outre, de plus en plus de pays enregistrent des amliorations substantielles dans leurs taux dalphabtisation des jeunes, bien que ces bons rsultats soient encore davantage observs chez les garons que chez les filles. Laccent port par les diffrents gouvernements africains la rvision de leur politique concernant la prise en charge des frais de scolarit, les efforts visant instituer des rformes pour rpondre aux contraintes institutionnelles en termes de fourniture de services dducation de haute qualit dans les zones urbaines et rurales ainsi que les mesures prises pour promouvoir lducation non formelle ont t les principaux moteurs de la russite dans ce domaine. Grce aux allocations budgtaires cibles, lattention spciale accorde la scolarisation des filles, lducation gratuite, aux programmes dalimentation scolaire et la promotion de la parit entre les rgions et les villes, lAfrique est en bonne voie datteindre la parit entre filles et garons dans
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les coles primaires. De la mme faon, une forte dtermination politique et ladoption explicite de cadres juridiques et de quotas ont contribu la promotion de lgalit des sexes et de lautonomisation des femmes. En ce qui concerne la proportion de siges occups par les femmes dans les parlements nationaux, sept pays africains ont dj atteint la cible de 30pour cent, et la plupart des autres pays font des progrs dans ce sens. La proportion de femmes travaillant dans le secteur informel non agricole est en augmentation, mais les femmes se trouvent toujours de manire disproportionne en situation demploi vulnrable. Cependant, le triomphalisme nest pas de mise. Pour soutenir et amliorer les performances relatives cet objectif, il est ncessaire dadopter des politiques cibles visant combattre les pratiques culturelles discriminatoires lencontre des filles et des femmes, lcole comme au travail, tout en encourageant lautonomisation politique des femmes et leur participation aux activits conomiques productives, et en sattelant aux disparits salariales entre les hommes et les femmes. Des progrs, certes lents, mais nanmoins prometteurs ont galement t enregistrs au titre de la lutte contre le VIH/sida et le paludisme. LAfrique (hors Afrique du Nord) a marqu une baisse des infections VIH, et notamment une diminution des taux de prvalence chez les jeunes femmes. En raison de lamlioration de laccs universel au traitement antirtroviral pour lutter contre le VIH/sida, un plus grand nombre dafricains porteurs du virus peuvent dsormais survivre avec la maladie plus longtemps quauparavant. LAfrique (hors Afrique du Nord) a contribu de manire significative la rduction des dcs
dus au paludisme au plan mondial entre2000 et 2009. Lattention porte la lutte antipaludique, le renforcement de lutilisation de moustiquaires imprgnes dinsecticide et de thrapies base dartmisinine, ainsi que laccroissement des financements verticaux ont jou un rle majeur cet gard. De tels rsultats montrent ce quil est possible dobtenir par une volont politique au plus haut niveau couple aux financements adquats. Cependant, des financements provenant de fonds verticaux et de fonds daffectation spciale hauteur de 84pour cent risquent de compromettre la durabilit lchelle du continent, en particulier la lumire des crises rcentes, et menacent dentraner le recul de lAfrique par rapport aux gains dj acquis. Les dfis relever La lenteur des progrs dans les domaines cls de la rduction de la pauvret, lemploi et les objectifs lis la sant demeure une proccupation majeure. La pauvret est gnralise dans les zones rurales, et elle se fminise de plus en plus. Bien que la pauvret en Afrique (hors Afrique du Nord) ait diminu entre2005 et2008, la baisse amorce lchelle du continent accuse du retard par rapport aux tendances observes dans de nombreuses autres rgions du monde en dveloppement. Cela sexplique principalement par les taux importants daccroissement dmographique, la faible lasticit de la pauvret par rapport la croissance et les niveaux levs dingalit. Le manque demplois productifs et demplois dcents (en particulier pour les jeunes) est problmatique au vu du nombre excessif de travailleurs engags dans le secteur informel en situation demploi vulnrable. Si lAfrique veut acclrer les progrs sur le front de la rduction
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de la pauvret et de lemploi, les gouvernements devront modifier radicalement leur politique et instaurer des innovations constitutionnelles. La hausse des taux de scolarisation au primaire na pas t suivie deffet par une augmentation proportionnelle des taux dachvement, sapant ainsi la progression du taux dalphabtisation. Malgr les progrs raliss en matire dgalit des genres et dautonomisation des femmes, lAfrique ne parviendra sans doute pas atteindre la parit entre filles et garons en scolarisation secondaire et tertiaire. Les efforts entrepris pour rtablir la parit dans les pays o les tendances sont dsormais dfavorables aux garons doivent galement tre renforcs. LAfrique se heurte toutefois encore de redoutables obstacles dans la rduction des taux de mortalit infantile et maternelle et celle des enfants de moins de cinq ans. Bien que tous les pays africains, lexception de la Somalie, aient russi rduire la mortalit infantile entre1990 et 2010, le rythme des avances a t lent. De mme, il est impratif dintensifier les efforts visant rduire la mortalit nonatale et de mettre en place des systmes dinformation et de gestion sanitaire oprationnels. Malgr les nombreuses initiatives menes aux plans international, rgional et national pour amliorer la sant maternelle en Afrique, la mortalit maternelle reste anormalement leve et na diminu en moyenne que de 1,6pour cent par an lchelle du continent. Pour acclrer les progrs sur le front des OMD relatifs la sant qui accusent le plus de retard, les interventions en matire de dveloppement doivent semployer optimiser les liens entre les diffrents OMD plutt que de satteler chaque objectif sparment.
Les performances de lAfrique portant sur les indicateurs environnementaux sont galement mitiges. Le dfi relever pour raliser lOMD7, ainsi que dautres OMD, est aggrav par la menace du changement climatique et de ses impacts sur les cosystmes, lapprovisionnement en eau et la biodiversit. Compte tenu de la faiblesse des institutions publiques charges des forts ainsi que des politiques et des cadres rglementaires y affrents, couple linsuffisance des ressources humaines affectes ce secteur, le couvert forestier africain est en dclin. Cependant, les taxes sur le carbone introduites dans les diffrents pays africains pour y diminuer lempreinte carbone ont contribu stabiliser les missions de dioxyde de carbone sur le continent. Pourtant, bien que de nombreux pays africains aient rduit leur consommation de substances appauvrissant la couche dozone, plusieurs dentre eux ont enregistr une reprise de la consommation entre 2000 et 2009 (ainsi que des augmentations dans la consommation de HCFC), ce qui suggre que ces pays doivent revoir leurs politiques en matire de SAO. Malgr la hausse du volume de lAPD lAfrique ces dernires annes, celle-ci reste en de des cibles et des engagements antrieurement souscrits. Afin de rduire la dpendance sur les bailleurs de fonds internationaux et de garantir la disponibilit des financements en faveur du dveloppement, il est impratif que les pays africains se donnent comme priorit de mobiliser fortement les ressources nationales, tout particulirement au vu de la crise mondiale et de son impact sur les pays donateurs membres de lOCDE. En conclusion, il apparat indniablement que lAfrique a accompli des progrs considrables au cours des 12dernires annes. Malgr leur
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exposition aux chocs et aux revers dus des facteurs dordre externe et interne, les pays africains doivent dsormais se concentrer sur la prennisation des gains acquis. En ce qui concerne les OMD qui accusent le plus de retard, et pour lesquels les performances affiches sont encore modestes, il est ncessaire de dployer davantage defforts pour acclrer les avances. Plus fondamentalement, et lapproche de la date butoir de2015, il incombe la communaut internationale de dcider si lesOMD doivent tre conservs dans leur configuration actuelle, reformuls pour tenir compte de certaines critiques ou remplacs par un nouveau cadre. Les consultations menes auprs des tats membres africains
semblent indiquer que la reformulation des OMD de sorte prendre en considration certaines questions mergentes et reflter un quilibre appropri entre facteurs de dveloppement et rsultats de dveloppement est loption que le continent privilgie. Ces facteurs comprennent notamment la paix et la scurit ainsi que le renforcement des capacits individuelles et institutionnelles, et constituent des conditions pralables essentielles aux changements quil est ncessaire dintroduire afin de progresser vers la ralisation des objectifs internationalement convenus. Qui plus est, lagenda de dveloppement post 2015 doit tre encadr par un environnement favorable, fond sur un projet qui ambitionne de transformer les pays en conomies vibrantes, diversifies et rsilientes.
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Annexe 1: Rcapitulatif des performances de lAfrique dans la ralisation des OMD, 2012
Remarques Baisse du taux de pauvret de 52,3 % 47,5 % entre 2005 et 2008.
En hausse, sauf en Afrique du Nord. Hausse de lemploi vulnrable.
Objectifs et cibles Indicateur Situation de la rgion (tirs de la Dclaration du Millnaire) Afrique Objectif 1 : Rduire lextrme pauvret En retard et la faim Cible 1.A : Rduire de moiti, entre 1990 1.1. Proportion de la population disposant 1.1 Progrs modrs et 2015, la proportion de la population de moins de 1,25dollar par jour, en dont le revenu est infrieur un dollar parit du pouvoir dachat (PPA)1 par jour 1.2. Indice dcart de la pauvret 1.2 Pas de donnes actualises 1.3. Part du quintile le plus pauvre de la 1.3 Pas de donnes actuapopulation dans la consommation na- lises tionale Cible 1.B : Assurer le plein emploi et la 1.4. Taux de croissance du PIB par personne 1.4 Progrs satisfaisants possibilit pour chacun, y compris les occupe 1.5 Progrs modrs femmes et les jeunes, de trouver un tra- 1.5. Ratio emploi/population 1.6. Proportion de la population occupe 1.6 Progrs satisfaisants vail dcent et productif disposant de moins de 1,25dollar par jour en parit du pouvoir dachat 1.7. Proportion de travailleurs indpen- 1.7 Peu de progrs dants et de travailleurs familiaux dans la population occupe Cible 1.C : Rduire de moiti, entre 1990 1.8. Prvalence de linsuffisance pondrale 1.8 Progrs modrs et 2015, la proportion de la population chez les enfants de moins de 5 ans qui souffre de la faim 1.9. Proportion de la population nattei- 1.9 Pas de donnes actuagnant pas le niveau minimal dapport lises calorique
Afrique du Nord en bonne voie.
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Situation de la rgion Afrique En bonne voie 2.1 Progrs rapides 2.2 Progrs modrs
Remarques
Objectifs et cibles Indicateur (tirs de la Dclaration du Millnaire) Objectif 2 : Assurer lducation primaire pour tous 2.1. Taux net de scolarisation dans le priCible 2.A : Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout maire dans le monde, les moyens dachever un 2.2. Proportion dcoliers ayant commenc cycle complet dtudes primaires la premire anne dtudes primaires qui terminent lcole primaire 2.3. Taux dalphabtisation des 15-24 ans, femmes et hommes 2.3 Progrs satisfaisants Ne se traduit pas en amlioration qualitative. La plupart des pays natteindront pas la cible dachvement. Lalphabtisation dpasse 50 % dans la plupart des pays.
En bonne voie 3.1 Progrs rapides 3.2 Progrs rapides 3.3 Progrs rapides Faible parit au niveau de lenseignement tertiaire. Comparable la moyenne mondiale. 7 pays ont atteint la cible. En retard
Annexe 1 Rcapitulatif des performances de lAfrique dans la ralisation des OMD, 2012
Objectif 3 : Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes 3.1. Rapport filles/garons dans lenseigneCible 3.A : liminer les disparits entre les sexes dans les enseignements priment primaire, secondaire et suprieur maire et secondaire dici 2005 si 3.2. Proportion des femmes salaries dans possible, et tous les niveaux de lenseile secteur non agricole gnement en 2015 au plus tard 3.3. Proportion des siges occups par des femmes au parlement national
Objectif 4 : Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans Cible 4.A : Rduire des deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans
Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle 5.1. Taux de mortalit maternelle Cible 5.A : Rduire des trois quarts, 5.1 Progrs satisfaisants entre 1990 et 2015, le taux de mortalit 5.2. Proportion daccouchements assists 5.2 Progrs lents maternelle par du personnel de sant qualifi
4.1. Taux de mortalit des enfants de moins 4.1 Progrs modrs de 5 ans 4.2. Taux de mortalit infantile 4.2 Progrs modrs 4.3. Proportion denfants d1an vaccins 4.3 Progrs rapides contre la rougeole En retard
Lgypte et la Tunisie ont atteint la cible. Baisse dans tous les pays africains.
Insuffisance en personnel daccouchement qualifi.
Objectifs et cibles (tirs de la Dclaration du Millnaire) Cible 5.B : Rendre laccs la mdecine procrative universel dici 2015 Progrs se traduisant par 4 visites prnatales. Forte demande non satisfaite.
Situation de la rgion Afrique 5.3. Taux de contraception 5.3 Progrs modrs 5.4. Taux de natalit parmi les adolescentes 5.4 Progrs lents 5.5. Couverture des soins prnatals (au 5.5 Progrs lents moins une visite et au moins quatre visites) 5.6. Besoins non satisfaits en matire de 5.6 Pas de progrs planification familiale En bonne voie 6.1 Progrs rapides 6.2 Progrs modrs 6.3 Pas de donnes actualises LAfrique australe a fait des progrs significatifs grce aux changements de comportement et laccs aux TAR.
Indicateur
Remarques
6.4 Pas de donnes actualises 6.5 Progrs rapides Les TAR ont rduit le nombre dinfections nouvelles.
Objectif 6 : Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies 6.1. Taux de prvalence du VIH dans la poCible 6.A : Dici 2015, avoir enray la pulation ge de 15 24 ans propagation du VIH/sida et commenc 6.2. Utilisation dun prservatif lors du derinverser la tendance actuelle nier rapport sexuel haut risque 6.3. Proportion de la population ge de 15 24 ans ayant des connaissances exactes et compltes au sujet du VIH/ sida 6.4. Taux de scolarisation des orphelins par rapport aux non orphelins gs de 10 14 ans 6.5. Proportion de la population au stade Cible 6.B : Dici 2010, assurer tous avanc de linfection par le VIH ayant ceux qui en ont besoin laccs aux traitements contre le VIH/sida accs des mdicaments antirtroviraux
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Situation de la rgion Afrique 6.6 Progrs rapides 6.7 Progrs rapides
Remarques
6.8 Progrs rapides
6.9 Progrs modrs
6.10 Pas de donnes actualises
En retard 7.1 Peu de progrs 7.2 Peu de progrs
7.3 Progrs satisfaisants
Objectifs et cibles Indicateur (tirs de la Dclaration du Millnaire) Cible 6.C : Dici 2015, avoir contenu le 6.6. Incidence du paludisme et taux de morpaludisme et dautres grandes maladies talit due cette maladie et commenc inverser la tendance 6.7. Proportion denfants de moins de 5 actuelle ans dormant sous des moustiquaires imprgnes dinsecticide 6.8. Proportion des enfants de moins de 5 ans atteints de fivre traits au moyen de mdicaments antipaludens appropris 6.9. Incidence, prvalence de la tuberculose et taux de mortalit due cette maladie 6.10. Proportion de cas de tuberculose dtects et soigns dans le cadre dun traitement direct court terme et sous observation Objectif 7 : Assurer un environnement durable 7.1. Proportion des zones forestires Cible 7.A : Intgrer les principes du 7.2. missions de CO2 (total, par habitant dveloppement durable dans les poliet pour un dollar du PIB, en parit du tiques et programmes nationaux et inpouvoir dachat) verser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales 7.3. Consommation de substances appauvrissant la couche dozone 7.4. Proportion des stocks de poissons vivant dans des milieux biologiques sains 7.5. Proportion des ressources deau totales utilises 7.5 Pas de donnes actualises Peu de pays ont des plans de reboisement. missions minimes pour la plupart des pays et peu daugmentation. La plupart des pays ont rduit leur consommation de SAO de plus de 50%.
Remarques A peine plus de 50% des pays affichent des progrs.
Objectifs et cibles Indicateur Situation de la rgion (tirs de la Dclaration du Millnaire) Afrique Cible 7.B : Rduire la perte de la biodi- 7.6. Proportion des zones terrestres et ma- 7.6 Progrs modrs versit et atteindre, dici 2010, une dirines protges minution significative du taux de perte 7.7. Proportion despces menaces dex- 7.7 Pas de donnes actinction tualises 7.8 Progrs lents 7.9 Peu de progrs Persistance de disparits entre zones urbaines et rurales pour laccs leau et lassainissement.
Cible 7.C : Rduire de moiti, dici 7.8. Proportion de la population utilisant 2015, le pourcentage de la population une source deau potable amliore qui na pas daccs de faon durable 7.9. Proportion de la population utilisant un approvisionnement en eau ni des des infrastructures dassainissement services dassainissement de base amliores Cible 7.D : Amliorer sensiblement, dici 7.10. Proportion des citadins vivant dans des 2020, les conditions de vie dau moins taudis 2 100 millions dhabitants de taudis 7.10 Pas de donnes actualises
Pour le suivi des tendances de la pauvret par pays, des indicateurs bass sur les seuils de pauvret nationaux, si disponibles, doivent tre utiliss.
La proportion de la population vivant dans des taudis est mesure par une valeur de remplacement, reprsente par la population urbaine vivant dans des mnages prsentant au moins lune des quatre caractristiques suivantes : pas daccs une source deau amliore, pas daccs des installations sanitaires amliores, surpeuplement (trois personnes ou plus par chambre) et habitations construites en matriaux non durables.
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Annexe 2: Notes techniques

OMD 1 : Croissance requise pour rduire la pauvret, 2010-2025
On peut dmontrer facilement, en admettant que llasticit de la pauvret par rapport lingalit et la croissance est constante, que la croissance requise pour diminuer la pauvret de moiti en Afrique en 15 ans, de 2010 2025, sexprime comme suit :
OMD 5 : Calcul des corrlations

Les corrlations pour lOMD 5 sont tires des donnes DSNU les plus rcentes relatives aux indicateurs pertinents. Pour calculer lvolution du TMM, la variation logarithmique entre 1995 et 2008 a t calcule pour 50 pays possdant des donnes pour ces deux annes. Les statistiques de TMM sont calcules partir denqutes des mnages utilisant la mthode de la sororit. Selon cette mthode, on questionne les rpondantes sur la dure de survie de leur(s) sur(s) dcde(s) aprs laccouchement. Bien que les rpondantes soient pries dindiquer la date du dcs, la priode de rfrence retenue est de 0 - 6 ans avant lenqute. Ainsi, lestimation du TMM peut saisir des dcs ayant eu lieu six ans avant lenqute. Pour obtenir la corrlation avec le pourcentage daccouchements en prsence dun personnel de sant qualifi (figure 5.3), on a corrl la variation logarithmique du TMM avec la variation logarithmique du pourcentage daccouchements en prsence dun personnel de sant qualifi pour les pays disposant dun premier point de donnes entre 1990 et 1995 et dun dernier point de donnes entre 2005 et 2008. Trente-trois pays ont t inclus dans cette rgression. Pour la couverture de soins prnatals (figures 5.8 et5.9), la mme mthode a t utilise. La premire figure reprsente un calcul de la corrlation de la variation logarithmique du TMM en fonction de la
o est llasticit de la pauvret par rapport la croissance et g est le taux de croissance rel du PIB par habitant. Cette formule peut tre rarrange comme suit :
Afin de calculer le taux de croissance du PIB requis, le taux de croissance du PIB par habitant (g) est ajout la projection du taux de croissance dmographique, qui est calcule comme moyenne pondre de la croissance dmographique de chaque pays au cours des sept annes coules. Les agrgats sous-rgionaux et rgionaux reproduits dans les tableaux 1.2 et 1.3 sont pondrs par population.
166
Annexe 2 Notes techniques
variation logarithmique du pourcentage de femmes effectuant au moins une visite de soins prnatals pour les pays disposant dun premier point de donnes entre 1990 et 1995 et dun dernier point de donnes entre 2005 et 2008. Vingt-cinq pays ont t compris dans cette rgression. La seconde figure reprsente la corrlation de la variation logarithmique du TMM en fonction de la variation logarithmique du pourcentage de femmes effectuant au moins quatre visites de soins antnatals. En raison du moindre nombre de pays ayant des points de donnes en chevauchement pour cet indicateur, seuls 17 pays ont t compts dans la rgression. Enfin, pour les taux de natalit parmi les adolescentes (figure 5.7 ), les donnes taient insuffisantes pour faire des comparaisons de variations
en pourcentage. On a donc calcul une corrlation pour les pays disposant de points de donnes soit pour 2005-2006, soit pour 2007-2008. Trente-etun pays disposaient de points de donnes et ces chiffres ont t corrls avec le TMM pour 2005 ou 2008.
OMD 6 : Calcul des corrlations

La corrlation tablie pour lOMD6 est extraite des donnes DSNU se rapportant une slection de pays africains. Elle met en correspondance la relation entre lincidence de la tuberculose et la prvalence du VIH en2009. La forte corrlation illustre la figure6.3 (0,6) permet de gauger le lien entre les deux maladies mais elle nest en aucun cas une mesure ou une indication de la cause.
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Annexe 3: Proportion des enfants gs de 0 59 mois atteints de fivre recevant des mdicaments antipaludiques dans des pays africains slectionns
Pays Anne Total Sexe Masculin Angola Bnin Burkina Faso Burundi Cameroun Comores Congo Cte dIvoire rythre thiopie Gambie Ghana Guine Guine-Bissau Guine quatoriale Malawi Mali Mauritanie 20062007 2006 2006 2010 2006 2000 2005 2006 2008 2007 2005 2008 2007 2010 2000 2010 2006 2007 29,3 54,0 48,0 17,2 57,8 62,7 48,0 36,0 13,1 9,5 62,6 43,0 73,9 51,2 48,6 30,9 31,7 20,7 .. .. 48,9 .. 57,4 62,2 .. 35,9 14,4 7,8 61,4 43,7 74,1 51,0 47,2 31,2 .. 20,2 Fminin .. .. 47,0 .. 58,2 63,1 .. 36,0 11,3 11,3 64,0 42,1 73,6 51,5 50,2 30,6 .. 21,2 Lieu de rsidence Urbain 38,0 56,7 70,4 12,2 69,1 65,2 42,0 45,2 1,9 12,6 59,3 52,6 84,1 54,7 55,0 29,6 35,2 23,0 Rural 22,5 52,8 42,1 17,6 50,4 62,1 52,4 31,8 15,0 9,2 64,8 37,5 70,5 48,7 42,9 46,0 30,5 19,1 Quintiles de revenu le plus pauvre 16,9 44,3 35,5 .. 33,2 51,2 51,7 27,8 12,7 13,9 61,1 27,9 67,2 46,1 44,2 27,9 30,5 16,8 le plus riche 46,4 60,6 69,5 .. 75 66,3 42,3 56,9 .. 9,6 61,2 42,4 74,9 54,3 53,2 41,1 41,7 24,2
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Annexe 3
Pays
Anne
Total
Sexe Masculin Fminin 35,8 18,9 .. 54,3 39,6 6,0 48,5 .. 0,6 .. 35,0 48,8 34,1 22,8
Lieu de rsidence Urbain 38,4 23,6 52,7 67,6 49,4 14,3 60,6 49,7 1,7 66,6 44,5 57,3 35,4 8,4 Rural 36,1 19,5 60,7 46,6 36,1 5,7 42,1 32,9 0,5 56,5 33,2 43,1 35,6 29
Quintiles de revenu le plus pauvre 32,0 15,3 63,0 38,3 33,7 3,8 32,1 27,1 0,0 57,1 30,2 36,2 33,3 38,6 le plus riche 31,8 17,9 62,1 73,3 57,0 11,6 75,3 51,0 0,9 67,9 47,3 67,4 39,7 7,2
Mozambique Namibie Ouganda RCA RDC Somalie Soudan Soudan du Sud Swaziland Tanzanie Tchad Togo Zambie Zimbabwe
Source : UNICEF, 2011.
2008 2009 2009 2006 2010 2006 2000 2009 20062007 2010 2010 2006 2010 2009
36,7 20,3 59,6 57,0 39,1 7,9 50,2 35,8 0,6 59,1 35,7 47,7 34,0 23,6
37,6 21,8 .. 59,3 38,7 9,7 51,7 .. 0,6 .. 36,5 46,7 34,0 24,4
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Annexe 4: Liste officielle des indicateurs associs aux OMD

Tous les indicateurs doivent tre ventils, dans la mesure du possible, par sexe et par zone urbaine et rurale Effectif compter du 15 janvier 2008
Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) Objectifs et cibles (noncs dans la Dclaration du Millnaire) Objectif 1: liminer lextrme pauvret et la faim Cible 1A: Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur un dollar par jour 1.1 Proportion de la population disposant de moins dun dollar par jour en parit du pouvoir dachat (PPA)1 1.2 Indice dcart de la pauvret 1.3 Part du quintile le plus pauvre de la population dans la consommation nationale Cible 1B: Assurer le plein-emploi et la possibilit pour chacun, y compris les femmes et les jeunes, de trouver un travail dcent et productif 1.4 Taux de croissance du PIB par personne occupe 1.5 Ratio emploi/population 1.6 Proportion de la population occupe disposant de moins de 1 dollar PPA par jour 1.7 Proportion de travailleurs indpendants et de travailleurs familiaux dans la population occupe Cible 1C: Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim 1.8 Prvalence de linsuffisance pondrale chez les enfants de moins de 5 ans 1.9 Proportion de la population natteignant pas le niveau minimal dapport calorique Indicateurs de suivi des progrs accomplis
Objectif 2: Assurer lducation primaire pour tous Cible 2A : Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles, partout dans le monde, les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires 2.1 Taux net de scolarisation dans le primaire 2.2 Proportion dcoliers ayant commenc la premire anne dtudes primaires qui terminent lcole primaire 2.3 Taux dalphabtisation des 15-24 ans, femmes et hommes
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Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) Objectifs et cibles (noncs dans la Dclaration du Millnaire) Indicateurs de suivi des progrs accomplis
Objectif 3: Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes Cible 3A: Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible, et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard 3.1 Rapport filles/garons dans lenseignement primaire, secondaire et suprieur 3.2 Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole 3.3 Proportion des siges occups par les femmes au parlement national Objectif 4: Rduire la mortalit des enfants de moins de 5 ans Cible 4A: Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans 4.1 Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans 4.2 Taux de mortalit infantile 4.3 Proportion denfants d1 an vaccins contre la rougeole Objectif 5: Amliorer la sant maternelle Cible 5A: Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle 5.1 Taux de mortalit maternelle 5.2 Proportion daccouchements assists par du personnel de sant qualifi 5.3 Taux de contraception 5.4 Taux de natalit parmi les adolescentes 5.5 Couverture des soins prnatals (au moins une visite et au moins quatre visites) 5.6 Besoins non satisfaits en matire de planification familiale
Cible 5B: Rendre laccs la mdecine procrative universel dici 2015
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Objectif 6: Combattre le VIH/sida, le paludisme et dautres maladies Cible 6A: Dici 2015, avoir enray la propagation du VIH/sida et commenc inverser la tendance actuelle 6.1 Taux de prvalence du VIH dans la population ge de 15 24 ans 6.2 Utilisation dun prservatif lors du dernier rapport sexuel haut risque 6.3 Proportion de la population ge de 15 24 ans ayant des connaissances exactes et compltes au sujet du VIH/sida 6.4 Taux de scolarisation des orphelins par rapport aux non-orphelins gs de 10 14 ans Cible 6B: Dici 2010, assurer tous ceux qui en ont besoin laccs aux traitements contre le VIH/sida Cible 6C: Dici 2015, avoir matris le paludisme et dautres grandes maladies et commenc inverser la tendance actuelle 6.5 Proportion de la population au stade avanc de linfection par le VIH ayant accs des mdicaments antirtroviraux 6.6 Incidence du paludisme et taux de mortalit due cette maladie 6.7 Proportion denfants de moins de 5 ans dormant sous des moustiquaires imprgnes dinsecticide 6.8 Proportion denfants de moins de 5 ans atteints de fivre traits aux moyens de mdicaments antipaludens appropris 6.9 Incidence, prvalence de la tuberculose et taux de mortalit due cette maladie 6.10 Proportion de cas de tuberculose dtects et soigns dans le cadre dun traitement direct court terme et sous observation
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Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) Objectifs et cibles (noncs dans la Dclaration du Millnaire) Objectif 7: Assurer un environnement durable Cible 7A: Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la tendance actuelle la dperdition des ressources environnementales 7.1 Proportion de zones forestires 7.2 Emissions de CO2 (total, par habitant et pour un dollar du PIB, en parit du pouvoir dachat) 7.3 Consommation de substances appauvrissant la couche dozone 7.4 Proportion de stocks de poissons vivant dans des milieux biologiques sains Cible 7B: Rduire la perte de la biodiversit et atteindre dici 2010 une diminution significative du taux de perte 7.5 Proportion de ressources deau totales utilises 7.6 Proportion de zones terrestres et marines protges 7.7 Proportion despces menaces dextinction Cible 7C: Rduire de moiti, dici 2015, le pourcentage de la population qui na pas daccs de faon durable un approvisionnement en eau potable ni des services dassainissement de base Cible 7D: Amliorer sensiblement, dici 2020, les conditions de vie dau moins 100 millions dhabitants de taudis 7.8 Proportion de la population utilisant une source deau potable amliore 7.9 Proportion de la population utilisant des infrastructures dassainissement amliores 7.10 Proportion de citadins vivant dans des taudis2 Indicateurs de suivi des progrs accomplis
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Objectif 8: Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement Cible 8A: Poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert, rglement, prvisible et non discriminatoire Comprend un engagement en faveur dune bonne gouvernance, du dveloppement et de la lutte contre la pauvret, au niveau tant national quinternational Certains des indicateurs ci-aprs sont valus sparment dans les cas des pays les moins avancs (PMA) de lAfrique, des pays sans littoral et des petites Etats insulaires en dveloppement Aide publique au dveloppement (APD) 8.1 Montant net de lADP totale et en faveur des pays les moins avancs, en pourcentage du revenu national brut des pays donateurs du Comit daide au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (CAD/OCDE) 8.2 Proportion de lADP bilatrale totale des pays du CAD/ OCDE, par secteur, consacre aux services sociaux de base (ducation de base, soins de sant primaires, nutrition, eau salubre et assainissement) 8.3 Proportion de lADP bilatrale des pays du CAD/OCDE qui nest pas lie 8.4 ADP reue par les pays en dveloppement sans littoral en pourcentage de leur revenu national brut 8.5 ADP reue par les petits Etats insulaires en dveloppement en pourcentage de leur revenu national brut Accs aux marchs 8.6 Proportion du total des importations des pays dvelopps (en valeur et lexclusion des armes) en provenance des pays en dveloppement et des pays les moins avancs qui sont admises en franchise de droits 8.7 Droits de douane moyens appliqus par les pays dvelopps aux produits agricoles et textiles en provenance des pays en dveloppement 8.8 Estimation des subventions aux produits agricoles dans les pays de lOCDE en pourcentage de leur produit intrieur brut 8.9 Proportion de lADP alloue au renforcement des capacits commerciales
Cible 8B: Rpondre aux besoins particuliers des pays les moins avancs Suppose ladmission en franchise et hors contingents des produits exports par les pays les moins avancs, lapplication dun programme renforc dallgement de la dette des pays pauvres trs endetts (PPTE) et lannulation des dettes publiques bilatrales, ainsi que loctroi dune aide publique au dveloppement plus gnreuse aux pays qui dmontrent leur volont de lutter contre la pauvret
Cible 8C: Rpondre aux besoins particuliers des pays en dveloppement sans littoral et des petits Etats insulaires en dveloppement (en appliquant le Programme daction pour le dveloppement durable des petits Etats insulaires en dveloppement et les dcisions issues de la vingt-deuxime session extraordinaire de lAssemble Gnrale)
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Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) Objectifs et cibles (noncs dans la Dclaration du Millnaire) Cible 8D: Traiter globalement le problme de la dette des pays en dveloppement par des mesures dordre national et international propres rendre lendettement viable long terme Indicateurs de suivi des progrs accomplis Viabilit de la dette 8.10 Nombre total de pays ayant atteint leurs points de dcision et nombre total de pays ayant atteint leurs points dachvement (cumulatif) dans le cadre de lInitiative en faveur des pays pauvres trs endetts (PPTE) 8.11 Allgement de la dette annonc au titre de linitiative en faveur des pays pauvres trs endetts et de lInitiative dallgement de la dette multilatrale (IADM) 8.12 Service de la dette, en pourcentage des exportations de biens et services Cible 8E : En coopration avec lindustrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement Cible 8F: En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication, soient accords tous 8.13 Proportion de la population pouvant se procurer les mdicaments essentiels un cot abordable et dans des conditions pouvant tre maintenues durablement 8.14 Nombre de lignes fixes, pour 100 habitants 8.15 Abonns un service de tlphonie mobile, pour 100 habitants 8.16 Nombre dutilisateurs dInternet, pour 100 habitants
Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement, et les cibles correspondantes, sont tires de la Dclaration du Millnaire, signe en septembre 2000 par les dirigeants de 189 pays, dont 147 Chefs dEtat et de gouvernement (http://www.un.org/ french/millenaire/ares552f.htm), et dun autre accord auquel sont parvenus les Etats membres lors du Sommet Mondial de 2005 (Rsolution adopte par lAssemble Gnrale - A/RES/60/1, http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/RES/60/1). Les objectifs et cibles sont interdpendants et doivent tre considrs comme un tout. Ils reprsentent un partenariat entre les pays en dveloppement et les pays dvelopps, tous rsolus crer - au niveau tant national que mondial - un climat propice au dveloppement et llimination de la pauvret. 1 Pour suivre lvolution de la pauvret dans les diffrents pays, il convient dutiliser, lorsquils existent, des indicateurs fonds sur les seuils de pauvret nationaux. 2 La proportion effective dhabitants vivant dans des taudis sobtient en calculant le nombre de citadins soumis lune au moins des conditions suivantes: a) accs insuffisant une source deau amliore; b) accs insuffisant des infrastructures dassainissementamliores; c) surpeuplement (trois personnes ou plus par pice); d) habitations faites de matriaux non durables.
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Rapport OMD 2012 - Évaluation Des Progrès Accomplis en Afrique Dans La Réalisation Des Objectifs Du Millénaire Pour Le Développement

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Rapport OMD

Le programme de dveloppement postrieur 2015 envisag selon la perspective africaine naissante

Commission conomique pour lAfrique

Groupe de la Banque africaine de dveloppement

Au service des peuples et des nations

Table des matires

Liste des tableaux

Liste des figures

Jean Ping Prsident, Commission de lUnion africaine

Abdoulie Janneh Secrtaire excutif, Commission conomique pour lAfrique

Note au sujet des donnes

Liste des abrviations, sigles et acronymes

USAID VIH WDI

La mention de dollar renvoie au dollarUSD des tats-Unis, sauf indication contraire.

Section I: Vue densemble

Objectif 1: liminer lextrme En retard pauvret et la faim

Performances rcentes de lAfrique dans le domaine des OMD

OBJECtiF 1 : limiNEr lEXtrmE PAUvrEt Et lA FAim

Encadr 1.1 Limportance dune bonne alimentation dans la petite enfance

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

0 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008

Asie de l'Est et Pacifique Amrique latine et Carabes Moyen-Orient et Afrique du Nord

Afrique, hors Afrique du Nord Asie du Sud

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

1,25 dollar par jour

2,00 dollar par jour

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Encadr 1.2 Contribution de llevage la rduction de la pauvret rurale au Burkina Faso

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Figure 1.4 La pauvret rurale reste leve et rpandue en Afrique

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

2,06 2,64 4,30 3,52 3,68 3,00 (3,26)

Source: calculs effectus par les auteurs.

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Tableau 1.2 lasticit de la pauvret par rapport la croissance et lingalit

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

1,56 2,55 2,46 2,71 2,05 2,31 (2,52)

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Figure 1.6 Croissance annuelle de la productivit de la main-duvre

Afrique, hors Afrique du Nord

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Figure 1.7 Proportion des travailleurs pauvres dans la population occupe

2007 Asie du Sud Afrique du Nord

Afrique, hors Afrique du Nord

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Figure 1.8 Tendances du chmage des jeunes, 2000-2011

la prennit en termes de gnration de revenus et demplois.

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Les deux genres

Objectif 1 : liminer lextrme pauvret et la faim

Encadr 1.7 Rponse limpact largi de la malnutrition