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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA OFICINA GENERAL DE CONTROL INSTITUCIONAL

INFORME N 012-2004-02-0454 EXAMEN ESPECIAL RELACIONADO CON EL PROCESO DE REORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EFECTUADO POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA SNTESIS GERENCIAL DEL INFORME El presente Examen Especial relacionado con el Proceso de Reorganizacin Administrativa efectuada por la Municipalidad Provincial de Piura, se ha realizado en cumplimiento al Plan Anual de Control para el Ao Fiscal 2004, el mismo que fue aprobado con Resolucin de Contralora N 440-2003-CG del 31 de diciembre del 2003. Nuestro Examen Especial se desarroll de conformidad con las Normas de Auditora Gubernamental NAGU y comprende la evaluacin y anlisis de la documentacin relacionada con el Proceso de Reorganizacin Administrativa efectuada por la Municipalidad Provincial de Piura, lo que dio lugar a la elaboracin y aprobacin de nuevos Documentos de Gestin, como son: Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, Presupuesto Analtico de Personal - PAP, Cuadro Nominativo de Personal - CNP y Manual de Organizacin y Funciones - MOF, el mismo que se realiz en el perodo que abarca desde el mes de Octubre del 2003 al mes de Noviembre del 2004. Las observaciones ms importantes contenidas en el presente Informe son las siguientes: 1. Se ha observado que como resultado del Proceso de Reorganizacin Administrativa efectuado por la Municipalidad Provincial de Piura, se han elaborado nuevos Documentos de Gestin como son: Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, Cuadro para Asignacin de Personal - CAP y Presupuesto Analtico de Personal - PAP, los mismos que presentan deficiencias en su elaboracin, que han conllevado a la aprobacin de una planta orgnica con un total de 1,112 cargos, al haberse incrementado la Estructura Orgnica en 23 nuevas unidades orgnicas, cuya creacin y/o incremento no ha sido tcnicamente justificado en todo su contexto. Se ha determinado que el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, slo ha contado con la aprobacin de 06 votos, de los 14 regidores asistentes a la Sesin Extraordinaria de Concejo convocada con fecha 20 de Agosto del 2004 para su aprobacin, dndose por aprobado el mismo con Acuerdo Municipal N 027-2004-C/CPP del 27.AGO.2004, no obstante no contar con el nmero de votos necesarios, que genere su aprobacin. Considerando que los acuerdos son adoptados por mayora calificada o mayora simple, y que la mayora simple lo constituyen la mitad ms uno de los votos de los asistentes a la sesin respectiva; y habiendo asistido a la precitada sesin de concejo 14 regidores, por lo que la mayora simple lo constituyen la mitad ms uno de los asistentes, es decir ocho votos, consecuentemente los seis votos a favor de su aprobacin, no genera la aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, por no haber sido dictado conforme a la normativa vigente. Al respecto, de conformidad a la opinin vertida por la Gerencia de Asesora Tcnico Legal de la Contralora General de la Repblica, la aprobacin del CAP constituyen actos de administracin interna de las Entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, conforme lo seala el artculo 1.2.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, siendo por lo tanto pasibles de ser modificados por la administracin.

2.

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3.

Se ha observado que en el Proceso de Recategorizacin efectuada por la Municipalidad Provincial de Piura, se han descendido a un nivel inferior, a los servidores municipales siguientes: Econ. Ren Ballesteros Armijos, Sr. Flix Fang Mesones, Econ. Vctor Quiroga Belup y Gilbert Noriega Ojeda, a quienes con Resolucin de Alcalda N 0460-89-A/CPP del 28 de Abril de 1989, se les reconoci el Nivel de Funcionarios (F - 2), constituyendo por el tiempo transcurrido un derecho reconocido a favor de los precitados servidores, no obstante como resultado del proceso de recategorizacin se les ha considerado dentro del Grupo Ocupacional del Profesional SPA, SPB y SPD, respectivamente, contraviniendo lo dispuesto en el Artculo 20 del Decreto Leg. N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que establece que el cambio de grupo ocupacional, previo al cumplimiento de los requisitos correspondientes no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor.

San Miguel de Piura, 31 de enero de 2007.

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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA OFICINA GENERAL DE CONTROL INSTITUCIONAL

INFORME N 012-2004-02-0454
EXAMEN ESPECIAL RELACIONADO CON EL PROCESO DE REORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EFECTUADO POR LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PIURA I. INTRODUCCIN 1. ORIGEN DEL EXAMEN El presente Examen Especial, se ha realizado en cumplimiento al Plan Anual de Control para el Ao 2004, el mismo que fue aprobado con Resolucin de Contralora N 440-2003-CG del 31 de diciembre del 2003. 2. NATURALEZA Y OBJETIVOS DEL EXAMEN La presente Accin de Control constituye un Examen Especial cuyo objetivo es evaluar el proceso de reorganizacin efectuado por la Municipalidad Provincial de Piura y las acciones adoptadas en materia de racionalizacin de personal, a fin de determinar si dichos proceso se han efectuado de acuerdo a lo establecido en la normatividad vigente. 3. ALCANCE DEL EXAMEN El presente Examen Especial se elabor de conformidad con las Normas de Auditoria Gubernamental - NAGU, y comprende la evaluacin y anlisis de la documentacin relacionada con el proceso de Reorganizacin Administrativa efectuado por la Municipalidad Provincial de Piura, el que concluy con la elaboracin y aprobacin de nuevos documentos de gestin, como son : Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones, Cuadro para Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal, Cuadro Nominativo de Personal y Manual de Organizacin y Funciones, el mismo que se realiz en el perodo que abarca desde el mes de Octubre del 2003 al mes de Noviembre del 2004. En la ejecucin de la presente Accin de Control, se han presentado serias limitaciones de carcter econmico para el pago de honorarios al personal que tuvo a su cargo la ejecucin de la presente accin de control, lo que motiv incluso que el Jefe de Comisin del presente Examen Especial prestara servicios solo hasta el 30 de Noviembre del 2004, an estando programada la conclusin del Examen Especial para el mes de Diciembre del mismo ao, esto ante la imposibilidad de la Municipalidad de poder cumplir con el pago de honorarios de los meses de Octubre, Noviembre y Diciembre. Asimismo se presentaron atrasos en la entrega de la informacin por parte de la Oficina de Organizacin y Mtodos de Informacin. Estos hechos limitaron seriamente la ejecucin de la accin de control de acuerdo al cronograma establecido. 4. ANTECEDENTES Y BASE LEGAL DE LA ENTIDAD La Municipalidad Provincial de Piura, es una entidad con personera jurdica de derecho pblico y goza de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico.

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La Municipalidad Provincial de Piura representa al vecindario, promueve la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. Su organizacin y funcionamiento se encuentra normado por la Ley No 27972, Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, estando sujeta adems a las leyes y disposiciones que de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. El Alcalde desempea su cargo a tiempo completo, y es rentado mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo del Concejo Municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del Concejo Municipal dentro del primer trimestre del primer ao de gestin. No pueden otorgarse ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor, las que se pagan por asistencia efectiva a las sesiones. Los funcionarios y empleados de la Municipalidad Provincial de Piura estn sujetos al rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y los obreros son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen. BASE LEGAL - Ley N 27972, Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, vigente desde el 28 de Mayo del 2003. - Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. - Decreto Supremo N 005-90-PCM, que Aprueba el Reglamento de la Carrera Administrativa. - Resolucin de Contralora N 072-98-CG del 26 de Junio de 1998, que Aprueba las Normas Tcnicas de Control Interno - Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado. - Decreto Supremo N 043-2004-PCM, que Aprueban los Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de las Entidades de la Administracin Pblica - Resolucin Jefatural N 095-95-INAP/DNR: Normas para la Formulacin del Manual de Organizacin y Funciones. - Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR: Lineamientos Tcnicos para formular los documentos de Gestin en un marco de modernizacin Administrativa - Instructivo Tcnico N 001-93-INAP/DNR: Criterios Tcnicos para la Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica de las Municipalidades - Decreto Supremo N 002-83-PCM, que Aprueba la Directiva N 005-82- INAP/DNR Normas para la Formulacin del Reglamento de Organizacin y Funciones de los Organismos del Sector Pblico. - Directiva N 001-2003-PMI/MPP: Normas para la realizacin de Procesos Tcnicos del Sistema de Personal, para la Recategorizacin y Reubicacin de los servidores de planta en cargos y plazas de la nueva Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Piura - Resolucin Directoral N 047-2003-EF/76.01: Aprueba Directiva N 003-2004-EF/76.01 Directiva para la Aprobacin, Ejecucin y Control del Proceso Presupuestario de los Gobiernos Locales para el Ao Fiscal 2004. 5. COMUNICACION DE HALLAZGOS Durante la ejecucin de la accin de control, se determinaron hallazgos de auditora, los mismos que en cumplimiento a la NAGU 3.60 Comunicacin de Hallazgos fueron comunicados a las personas comprendidos en los mismos a fin de que, presenten sus aclaraciones o comentarios

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debidamente sustentados, los mismos que fueron evaluados y considerados al emitir el presente Informe. La relacin de las personas comprendidas en los hechos observados se detallan en el Anexo N 01 del presente Informe. 6. MEMORANDUM DE CONTROL INTERNO Con Oficio N 376-2004-OGCI/MPP del 21 de Diciembre del 2004, la Oficina General de Control Institucional remiti al Seor Alcalde de la Municipalidad Provincial de Piura el Memorando de Control Interno, el mismo que contiene las deficiencias en el sistema de control interno implementado, a fin de que se disponga las medidas correctivas pertinentes tendientes a superar los hechos observados. A su vez con Memorandos N 399, 400, 401 y 402-2004A/MPP del 23 de Diciembre del 2004, el Alcalde ha dispuesto a las diferentes Unidades Orgnicas inmersas en los hechos observados, den cumplimiento a las recomendaciones derivadas del precitado documento. Se adjunta copia de los precitados documentos en el Anexo N 02 del presente Informe.

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II. 1.

OBSERVACIONES

DOCUMENTOS DE GESTION NO HAN SIDO ELABORADOS DENTRO DEL MARCO LEGAL VIGENTE QUE NORMAN SU ELABORACIN ORIGINANDO LA BUROCRATIZACIN DE LA MUNICIPALIDAD Mediante Acuerdo Municipal N 010-2003-C/CPP de fecha 21 de Marzo del 2003, se declara en Reorganizacin y Reestructuracin a la Municipalidad Provincial de Piura. Posteriormente con Acuerdo Municipal N 038-2003-C/CPP del 04 de Julio del 2003 se resuelve en va de adecuacin del Acuerdo Municipal N 010-2003-C/CPP, declarar en Emergencia Administrativa a la Municipalidad Provincial de Piura, de conformidad con lo dispuesto en la Vigsima Disposicin Complementaria de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. De la evaluacin a los documentos de gestin elaborados como resultado del proceso de Reorganizacin y Reestructuracin Administrativa efectuado por la Municipalidad Provincial de Piura, se ha observado lo siguiente: 1.1 DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES Evaluado el Reglamento de Organizacin y Funciones ROF, el mismo que contiene la Estructura Orgnica de la Municipalidad, se ha observado lo siguiente : 1.1.1 La Direccin Municipal mediante Informe N 055-2003-DM/MPP de fecha 10.JUL.2003 remite al Despacho de Alcalda la propuesta del Reglamento de Organizacin y Funciones y la Estructura Orgnica de la Municipalidad, las que fueron derivadas a las Comisiones de Economa y Administracin y a la de Planificacin y Desarrollo, quienes emiten el Dictamen N 004 y 005-2003CEVA-CPyD/MPP del 16 y 19.DIC.2003 aprobando los precitados documentos de gestin. Con Informe N 1067-2003-DGAJ/MPP la Direccin General de Asesora Jurdica opina que se debe someter al Pleno del Concejo la propuesta de Estructura Orgnica y del Reglamento de Organizacin y Funciones, por lo que sometida a Sesin Extraordinaria de Concejo con fecha 22.DIC.2003 fue aprobada la Estructura Orgnica por mayora, con 11 votos a favor incluido el voto del Seor Alcalde y 04 votos en contra y una abstencin, por lo que se emitieron las Ordenanzas Municipales Ns. 020-2003-C/CPP del 23.Dic.2003 y en Sesin Ordinaria del 29.DIC.2003 se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones, con 10 votos a favor y 04 votos en contra, emitindose la Ordenanza Municipal N 021-2003-C/CPP del 30.DIC.2003, aprobando el Reglamento de Organizacin y Funciones. En la elaboracin de la Estructura Orgnica no se ha tenido en cuenta el criterio tcnico de la cadena de mando racionalmente corta, al haberse elaborado la misma hasta el cuarto nivel organizacional, teniendo como resultado una excesiva desagregacin orgnica, que implican un crecimiento horizontal y vertical que burocratiza a la entidad, debiendo la misma haber sido elaborada y aprobada considerando como mximo la creacin de unidades orgnicas hasta el tercer nivel organizacional, por la envergadura de la Municipalidad y los recursos con que cuenta, y teniendo en consideracin los parmetros de medicin establecidos para llevar a cabo un Proceso de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica. Al contrastar los Niveles Organizacionales considerados en el Reglamento de Organizacin y Funciones tanto del primer, segundo, tercer y cuarto Nivel Organizacional de la anterior organizacin aprobada mediante Edicto Municipal N007-99-C/MPP del 13.AGOS.1999 y la actual aprobada con Ordenanza Municipal N 020-2003-C/CPP del 23.DIC.2003, se ha observado que en la actual organizacin los cargos jefaturales y/o niveles jerrquicos se han incrementado, en un total de 23 unidades orgnicas, independientemente de los cargos de Asesores de la Unidad Orgnica de Alcalda que se incrementaron

1.1.2

1.1.3

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de 02 a 05 asesores con niveles remunerativos F-4 que corresponden a la Gerencia Municipal, no obstante dichos cargos tener responsabilidades limitadas en las decisiones de la gestin, en relacin a las asumidas por el Titular y por el Gerente Municipal, tal como se demuestra en el siguiente cuadro: NIVEL I II III IV TOTAL ANTERIOR 3 6 21 40 70 ACTUAL 3 13 35 42 93 DIFERENCIA -.7 14 02 23

El incremento de las unidades orgnicas mayormente se han originado por la creacin de unidades orgnicas, por la modificacin de los niveles organizacionales de las unidades orgnicas que de unidades pasaron a ser Oficinas y de Direcciones a Gerencias as como por el desdoblamiento y/o desagregacin de las funciones asignadas a las unidades orgnicas contenidas en la anterior Estructura Orgnica y en el Reglamento de Organizacin y Funciones, contraviniendo el principio de especialidad que implica la integracin de las funciones y competencias afines, establecidas en la Ley N 27658, Ley de Modernizacin de la Gestin del Estado, lo que incide en el incremento del presupuesto de gastos para su mantenimiento e implementacin, segn como se detalla en el Anexo N 03. 1.1.4 En el Artculo 31 del Reglamento de Organizacin y Funciones se han considerado Unidades Orgnicas hasta el Segundo Nivel Organizacional sin embargo en el detalle de las funciones de cada unidad orgnica desarrolla las funciones hasta el tercer Nivel Organizacional, segn como se demuestra en los Artculos Ns. del 80 al 83, del 87 al 89, del 101 al 111, del 116 al 123, del 126 al 128, del 132 al 133, del 137 al 140, del 144 al 146, del 150 al 153 y del 156 al 162. Asimismo en el Artculo N 168 se ha considerado los niveles organizacionales del primer al cuarto nivel, no obstante en el Artculo 169 se ha considerado los escalones o niveles jerrquicos desde el primer hasta el quinto nivel, no existiendo coherencia con los niveles organizacionales establecidos en el Artculo 31 ni con el detalle de las funciones de las unidades orgnicas del tercer Nivel Organizacional. La denominacin asignada a las Unidades Orgnicas ubicadas en el Primer y Segundo Nivel Organizacional no guarda correspondencia con la denominacin asignada a las Unidades Orgnicas ubicadas en el Tercer Nivel Organizacional, segn como se demuestra en el cuadro siguiente:
UNIDAD ORGANICA Se consider Gerencia Municipal Gerencia Oficina Corresponde Gerencia Municipal o Gerencia Gral. Municipal Gerencia Sub Gerencia Cargo Correcto Gerente Municipal Gerente General Gerente Sub Gerente

1.1.5

Nivel Organizacional 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel

A su vez la denominacin asignada a los cargos estructurales de los cargos adjuntos de la Gerencia Municipal y de la Gerencia de Administracin no guarda relacin con el Nivel Jerrquico que les corresponde, al haberlos considerado solo con la denominacin de Adjunto.

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1.2

DEL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL - CAP Evaluado el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, se ha observado lo siguiente: 1.2.1 Que en la anterior Estructura Orgnica se contaba con 70 unidades orgnicas y en la actual Estructura Orgnica se cuenta con 93 unidades orgnicas, lo que implica la creacin de 23 nuevas unidades orgnicas, por lo que al elaborar el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, se consider un total de 1112 cargos para cubrir las 93 unidades orgnicas, observndose independientemente de este incremento, lo siguiente : a) Que de un total de 816 cargos considerados como ocupados en el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP para el ao 2004 (SetiembreDiciembre), se habilitaron presupuestalmente en dicho periodo 44 cargos de confianza, nmero que excede al porcentaje del 4% del total personal nombrado y contratado establecido por ley, y que debi ser 33 cargos, excediendo en 11 los cargos de confianza coberturados presupuestalmente en el perodo antes mencionado. De otro lado de los 44 cargos de confianza antes mencionados, se han cubierto va designacin 40 cargos, de un total de 816 de plazas presupuestadas, lo que representa un exceso de 07 cargos de confianza designados, segn como se demuestra en el Anexo N 04. Independientemente de este exceso, se ha observado que existen 03 Jefaturas de Divisin, que no obstante en el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP haber sido consideradas en el presente ao como previstas, dichas plazas han sido cubiertas va designacin, debiendo haber sido cubiertas prioritariamente por encargo a personal permanente y/o contrato va concurso pblico de mritos a personal externo, considerando que dichas plazas fueron habilitadas en el Presupuesto Analtico de Personal PAP, segn como se detalla:
N ORDEN CARGO ESTRUCTURAL CDIGO CLASIFICACIN DOC. DE DESIGNACIN

297 837 842

Jefe de Divisin Jefe de Divisin Jefe de Divisin

010842EJ 011321EJ 011322EJ

SP-EJ SP-EJ SP-EJ

R.A.853-2004-A/MPP R.A.862-2004-A/MPP R.A.863-2004-A/MPP

b) Existen unidades orgnicas donde sin un criterio tcnico se han considerado en demasa cargos de Asesores, as como de Adjuntos y a su vez de Asistentes y en otros casos de coordinadores, incrementando indebidamente los cargos directivos, contraviniendo la finalidad de un proceso de Reestructuracin, que implica la supresin, modificacin, fusin y priorizacin de funciones y estructuras orgnicas, y cuyas causas para que se de este proceso es por contar con una administracin sobredimensionada y por existir en demasa cargos de confianza y de Asesores, segn como se detalla en Anexo N 05. 1.2.2 Segn el Cuadro para Asignacin de Personal se han considerado como cargos de confianza a diferentes Jefes de Unidad y Jefes de Divisin, no obstante dichas unidades orgnicas estar ubicadas en el Cuarto Nivel Organizacional, consecuentemente dichos cargos jefaturales no se encuentran ubicados en el entorno de quien los designa, esto es del Titular de la entidad que es el nico nivel con autoridad para designar, segn como se detalla:

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N ORDEN 064 229 237 251 257 348 1009 1061

CARGO ESTRUCTURAL

CODIGO

CLASIFICACION

UNIDA ORGANICA Unidad de Atencin al Ciudadano. Divisin de Estudios y Proyectos. Divisin de Obras Divisin de liquidacin de Obras. Divisin de Licencias y Control Urbano Divisin de Licencias Divisin de Seguridad de Instalaciones Municipales Divisin de Control de Espectculos Pblicos

Jefe de Unidad Jefe de Divisin Jefe de Divisin Jefe de Divisin Jefe de Divisin Jefe de Divisin Jefe de Divisin Jefe de Divisin

010331EC 010811EC 010812EC 010813EC 010821EC 011001EC 011431EJ 011432EJ

EC EC EC EC EC EC SP-EJ SP-EJ

Observndose adems que la clasificacin asignada a las dos ltimas Jefaturas de Divisin corresponden al Grupo Ocupacional Servidores Pblicos Ejecutivos - SP EJ y no a Empleado de Confianza - EC, consecuentemente no debieron ser considerados en el CAP como cargos de confianza. Contradictoriamente a este hecho no se han considerado a algunas Jefaturas de Oficina ubicadas en el Tercer Nivel Organizacional como cargos de confianza, segn como se detalla en el Anexo N 06. 1.2.3 Se han creado Unidades Orgnicas con menos de seis cargos ocupados, no justificando su creacin y/o existencia, segn como se demuestra en el Anexo N 07. Segn el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP vigente al mes de Agosto del 2004, el rgano de Control Institucional contaba con ocho cargos, no obstante en el nuevo Cuadro para Asignacin de Personal aprobado como resultado del proceso de Reorganizacin y Reestructuracin, slo se han considerado 06 cargos. De otro lado, y no obstante al inicio del proceso de reorganizacin y reestructuracin haber solicitado se considere en la Estructura del OCI a un Ingeniero Civil, considerando que la Municipalidad Provincial de Piura invierte buen porcentaje de su presupuesto en la ejecucin de obras pblicas, cuyos fondos pblicos deben ser evaluados, as como para dar atencin a los continuos requerimientos del titular sobre investigaciones relacionadas con su ejecucin, no ha sido considerado dicho profesional, no obstante en el nuevo Cuadro para Asignacin de Personal haber considerado un total de 1,112 cargos, lo que representa un incremento de 296 nuevos cargos, en relacin al anterior CAP. En relacin a la aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP se precisa que con fecha 20 de Agosto del 2004, se convoc a Sesin Extraordinaria de Concejo con la finalidad de acordar su aprobacin, sesin a la que asistieron 14 regidores que conformaron el qurum. Sometido a votacin la aprobacin del CAP, votaron a favor seis regidores, en contra cuatro regidores y se abstuvieron cuatro regidores, resultados que no generan la aprobacin del CAP, considerando que un Acuerdo se aprueba por mayora calificada o mayora simple, no constituyendo los seis votos a favor de su aprobacin, una Mayora Simple que genere su aprobacin, al no haber sido dictado conforme al ordenamiento jurdico, sin embargo con Acuerdo Municipal N 027-2004-C/CPP de fecha 27.AGO.2004 se da por aprobado el precitado documento de gestin, hechos que se estn consignando en detalle en la Observacin N 2 del presente Informe.

1.2.4

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1.3

DEL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL - PAP Evaluado el Presupuesto Analtico de Personal - PAP, se ha siguiente: 1.3.1

observado

lo

El Presupuesto Analtico de Personal - PAP ha sido elaborado consignando indebidamente los nombres de los servidores que han sido ubicados en cada Unidad Orgnica y al consignar la denominacin de las plazas presupuestadas no se ha considerado su Nivel Remunerativo, informacin indispensable que sirve como base para considerar los montos habilitados por cada plaza para el funcionamiento de la entidad, y determinar si existe equidad e igualdad en los mismos segn el nivel asignado, considerando adems que el PAP sirve como base indispensable para la formulacin de la Planilla nica de Pagos, la que debe ajustarse al correspondiente PAP, lo que ha creado confusin a las autoridades y funcionarios, considerando que el PAP es un instrumento valioso para la ubicacin de las plazas y personas en funcin de los cargos. Se han observado diferencias en los montos remunerativos asignados a los servidores municipales, al existir plazas que no obstante tener la misma responsabilidad, mantienen una remuneracin distinta, distorsiones que se han originado por cuanto la entidad no cuenta con una Escala de Remuneraciones aprobada y por que adems a travs de los pactos colectivos se han venido aprobando incrementos sin tener en cuenta los grupos ocupacionales de cada servidor y los niveles de responsabilidad asumidos, hecho que debi ser corregido mediante el proceso de reorganizacin y reestructuracin y considerando adems que la Ley del Presupuesto facultaba la aprobacin de escalas remunerativas a favor de las entidades pblicas que no contaban con ella, las que deban sujetarse a los montos aprobados en el presupuesto del pliego. En la ubicacin de los servidores en las diferentes unidades orgnicas cuyas plazas estn contenidas en el Presupuesto Analtico de Personal, y a su vez han sido consideradas en la Planillas nicas de Pago - PUP, se ha observado que no existen documentos de desplazamiento de los servidores para ocupar los cargos donde fueron ubicados segn la nueva estructura orgnica, como son: Coordinador de la Oficina de Apoyo al Despacho de Alcalda Adjunto a la Gerencia Municipal Adjunto a la Gerencia de Administracin Asistente de la Oficina de Logstica Asistente de la Oficina de Margesi de Bienes Asistente de la Divisin de Licencias Asistente de la Oficina de Poblacin Salud e Higiene, y dems cargos contenidos en el Cuadro Nominativo de Personal.

1.3.2

1.3.3

1.4

DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES - MOF Se ha observado que como resultado del proceso de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica se han elaborado los nuevos Documentos de Gestin, como son: Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones, Cuadro para Asignacin de Personal, Presupuesto Analtico de Personal y Cuadro Nominativo de Personal, habindose incluso designado a partir del mes de Setiembre de 2004 a los funcionarios para ocupar los cargos jefaturales de la nuevas unidades orgnicas y dems plazas contenidas en el PAP, no obstante la Municipalidad a esa fecha no contar con el Manual de Organizacin y Funciones, lo que no permitira determinar las funciones especificas asignadas a cada cargo para su cabal cumplimiento, as como las responsabilidades asumidas por el personal asignado, y si el mismo cumple con los requisitos mnimos para el desempeo de dichos cargos.

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Al respecto la normatividad aplicable establece lo siguiente: A) Resolucin Jefatural N 109-95-INAP/DNR del 19.JUL.1995, que Aprueba la Directiva N 002-95-INAP/DNR Lineamientos Tcnicos para Formular los Documentos de Gestin en un Marco de Modernizacin Administrativa, la que establece lo siguiente : V. LINEAMIENTOS TCNICOS DE ORGANIZACIN Y GESTION 2. El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), que debe ser concebido como un medio para alcanzar los objetivos de una entidad pblica, contendr por lo menos las siguientes caractersticas propias de una buena estructura de organizacin: a) b) c) d) 2.1 Debe evitar la duplicidad de funciones y minimizar los conflictos de competencia. Debe establecer con claridad los niveles de autoridad y responsabilidad. Debe reflejar una estructura orgnica coherente con el objetivo institucional y a reforzar la prestacin de los servicios. Debe evitar estructuras piramidales que burocratizan a las instituciones por que alargan las cadenas de mando. En trminos generales la estructura orgnica que se establezca en el ROF deber ser plana en base a una cadena de mando racionalmente corta con soporte en lo posible en no ms de cuatro (4) niveles jerrquicos de cargos sin exceder el 3er. Nivel Organizacional. La utilizacin del nivel de Coordinadores a cargo de reas funcionales acorta y agiliza la cadena de mando y facilita ubicar en estos niveles a personal profesional con categoras remunerativas correspondientes a dicho grupo ocupacional. Estos criterios de organizacin disminuyen costos por que se requiere menos cargos jefaturales, facilita que las comunicaciones sean ms directas, reduce el papeleo y no alienta la formalidad burocrtica, aunque implica un mayor mbito de control. Aquellas entidades pblicas que prestan servicios y ejecutan obras y que se encuentran bajo el criterio de organizacin empresarial, podrn utilizar como denominacin de sus rganos, adems de aquellas sealadas en el Anexo 2 de la Directiva N 005-82-INAP/DNR, las siguientes: ALTA DIRECCIN Gerencia General ORGANOS DE LINEA Gerencia Subgerencia o reas Funcionales a cargo de Coordinadores.

2.9

B) Resolucin Jefatural N 142-93-INAP/DNR del 26.MAY.1993, que Aprueba el Instructivo Tcnico para la Reorganizacin y Reestructuracin Orgnica de las Municipalidades Instructivo Tcnico N 001-93-INAP/DNR, el que establece lo siguiente: VIII. 8.1 DISEO Y FORMALIZACION DE LA ESTRUCTURA ORGANICA Definiciones c) Nivel organizacional Conjunto de unidades orgnicas que tienen autoridad y responsabilidad similares, independientemente del tipo de funciones asignadas. Criterios Tcnicos b) Los cambios a introducirse deben guardar coherencia con los lineamientos de poltica global, los planes estratgicos y los objetivos de la Municipalidad.

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d) Debe evitarse la excesiva desagregacin orgnica, es decir estructurar unidades orgnicas innecesarias que impliquen crecimiento horizontal y/o vertical, lo cual burocratiza la entidad. e) Se establecer la correspondencia entre el nivel jerrquico de la unidad orgnica y el cargo jefatural. f) Se desagregarn las unidades orgnicas hasta el tercer nivel organizacional cuando la envergadura de la entidad y los recursos con que cuenta lo amerite. IX. DETERMINACIN Y FORMALIZACION DE LA PLANTA ORGANICA 9.1 Definiciones c) Cargo Estructural Es propio de cada entidad y adopta la denominacin relacionada a su quehacer institucional y Nivel Jerrquico correspondiente. 9.2 Criterios Tcnicos b) Para determinar la necesidad de cargos se debe tener presente lo siguiente: - Las funciones bsicas de la unidad orgnica a fin de consignar los cargos estrictamente necesarios - El alcance o cobertura de las acciones que debe desarrollar cada unidad orgnica, en razn a su planeamiento y organizacin. - Complejidad de estas acciones, en trminos mensurables y cualitativos. - La disponibilidad presupuestal. - Horas/hombre necesarias para cumplir las actividades asignadas a la unidad orgnica. c) En la formalizacin de las necesidades de cargos en el respectivo Cuadro para Asignacin de Personal CAP debe consignarse lo siguiente : - Las unidades orgnicas deben contar con no menos de seis (06) cargos ocupados para justificar su existencia como tales; sino hubiera capacidad para implementarlos se organizar el trabajo en base a equipos de trabajo o pool de servidores.

C) Decreto Supremo N 043-2004-PCM: Aprueban Lineamientos para la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal -CAP de las Entidades de la Administracin Pblica. Artculo 7.- Del CAP y el proceso de modernizacin del Estado Las entidades en el proceso de elaboracin, aprobacin o modificacin de su CAP, ejecutarn progresivamente actividades orientadas a impulsar el proceso de modernizacin de la gestin pblica, conforme a los siguientes criterios: a) Orientarse en funcin a las necesidades contempladas en el Plan Estratgico Institucional -PEI y el Plan Operativo Institucional. b) Realizar una adecuada clasificacin y calificacin de sus rganos y sus funciones, as como de sus cargos y sus requisitos, evaluando de forma permanente su actualizacin. Artculo 11.- De los criterios para la elaboracin del CAP Para la elaboracin del CAP las entidades debern seguir los criterios y disposiciones que se detallan a continuacin: f) La clasificacin y nmero de los cargos asignados al rgano de Control Institucional son determinados por el titular de la Entidad con opinin de la Contralora en caso de variacin. Artculo 17.- De la publicacin del CAP Las Entidades debern cumplir con publicar su CAP en el Diario Oficial El Peruano y en el portal electrnico de la Entidad. La publicacin en el portal electrnico de la Entidad debe realizarse dentro de los 3 das calendarios siguientes a la fecha de publicacin en el Diario Oficial El Peruano, bajo responsabilidad de los funcionarios responsables conforme a la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica.

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D) Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Artculo 6.- Criterios de diseo y estructura de la Administracin Pblica El diseo y estructura de la Administracin pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes criterios: c) En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad, debindose integrar las funciones y competencias afines. F) Decreto Ley N 25957 ESTABLECEN PORCENTAJES LIMITES DEL CUAL NO PODRAN EXCEDER EL PERSONAL DE CONFIANZA Artculo 1.- A partir de la vigencia del presente Decreto Ley, el personal de confianza en cada una de las entidades pblicas no exceder el 4 % del personal nombrado y contratado. Artculo 4.- El titular del Sector o del Pliego proceder de inmediato, bajo responsabilidad, a cesar o resolver los contratos del personal de confianza que resulte excedente al porcentaje sealado en el Artculo Primero del presente Decreto Ley. G) Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Artculo 4.- La Carrera Administrativa es permanente y se rige por los principios de : d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico homologado. Artculo 5.- El Sistema nico de Remuneraciones se rige por los principios de : b) Base tcnica c) Adecuada compensacin econmica. Artculo 24.- Son derechos de los servidores pblicos de carrera : c) Percibir la remuneracin que corresponda a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan conforme a ley. Artculo 44.- Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de Remuneraciones que se establece por la presente ley. H) Decreto Supremo N 005-90-PCM, Aprueban el Reglamento de la Carrera Administrativa. Artculo 8.- El desempeo laboral se retribuye con equidad y justicia establecindose una compensacin econmica adecuada dentro de un Sistema nico de Remuneraciones. Artculo 12.- La confianza para los funcionarios no es calificativo del cargo sino atribuible a la persona por designar, tomando en consideracin su idoneidad basada en su versacin o experiencia para desempear las funciones del respectivo cargo. Son criterios para determinar la condicin de confianza: a) El desempeo de las funciones de jerarqua, en relacin inmediata con el ms alto nivel de la entidad; b) El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel; c) El desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos estratgicos declarados con anterioridad que afectan los servicios pblicos o el funcionamiento global de la entidad. I) Ley N 28128, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004 Artculo 14.- Disposiciones de Austeridad 2. En materia de Ingresos Personales a) Suspndanse la aprobacin de escalas remunerativas hasta que se apruebe el nuevo Rgimen de la Carrera Administrativa, y el nuevo Sistema de Remuneraciones del Estado, salvo la aprobacin de escalas remunerativas a favor de entidades pblicas que no cuenten con ella, los cuales deben sujetarse a los montos aprobados en el presupuesto del Pliego, segn corresponda.

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J)

Directiva N 001-82-INAP/DNP: DIRECTIVA PARA LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO ANALTICO DE PERSONAL - PAP EN LAS ENTIDADES DEL SECTOR PBLICO. 6.3. Los PAP sern elaborados en Formulario de detalle, denominado por la letra A, B, C D, correspondientes al Personal Empleado Nombrado, Empleado Eventual, Obrero Permanente y Obrero Eventual respectivamente. Este formulario contiene en detalle la distribucin de los cargos con sus correspondientes plazas y montos habilitados para el funcionamiento de la Entidad, pudiendo seguir en su formulacin el orden de la estructura orgnica contemplada en el CAP, hasta el nivel de desagregacin que se requiera, pudiendo ser cargo por cargo a agrupndolos segn denominacin, remuneracin bsica ( adems solo para el personal nombrado Remuneracin Reunificada y Remuneracin Principal) y duracin o de acuerdo a como ms convenga a la entidad.

K) Resolucin Jefatural N 095-INAP/DNR: Aprueba la Directiva N 001-95INAP/DNR NORMAS PARA LA FORMULACION DEL MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES 4.1 La jerarqua de los documentos de gestin en materia de organizacin, es como sigue: - Ley Orgnica o de creacin; - Estatuto. - Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF). - Cuadro para Asignacin de Personal (CAP). - Manual de Organizacin y Funciones (MOF). 4.2 El Manual de Organizacin y Funciones, es un documento normativo que describe las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollndolas a partir de la estructura orgnica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones, as como en base a los requerimientos de cargos considerados en el Cuadro para Asignacin de Personal. 4.3 El MOF es til por que: a) Determina las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y requisitos mnimos de los cargos dentro de la estructura orgnica de cada dependencia. b) Proporciona informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre sus funciones y ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin, as como sobre las interrelaciones formales que corresponda. Los hechos expuestos se han originado por una incorrecta aplicacin de la normativa aplicable al proceso de Reorganizacin y Reestructuracin efectuada por la Municipalidad Provincial de Piura, conllevando a que los precitados documentos de gestin sean elaborados al margen de la normatividad vigente, lo que a su vez han dado lugar al incremento de la planta orgnica de la Municipalidad por el incremento de 23 nuevas unidades orgnicas, cuya creacin no ha sido tcnicamente justificada. EVALUACIN DE DESCARGOS La Comisin de Auditoria en cumplimiento a la normativa vigente comunic a las personas involucradas los hechos expuestos anteriormente, otorgndoles la oportunidad de presentar los descargos correspondientes, cuya evaluacin ha sido considerada en la elaboracin del presente Informe. 1. Mediante carta de fecha 22 de Diciembre del 2004 el ex Director Municipal y ex Presidente de la Comisin de Funcionarios designada para llevar a cabo el Proceso de Reorganizacin Administrativa de la Municipalidad Provincial de Piura, Ing. Hctor Hoyos Castillo, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditoria, sealando lo siguiente: Con respecto al punto 1.1.2 del hallazgo, manifiesta que lo que se comenta por parte de los auditores son apreciaciones subjetivas y si hay errores estos son de forma, ms no de fondo, y que al indicar parmetros de medicin establecidos para llevar a cabo un proceso

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de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica, la considera una afirmacin subjetiva, por lo que agradecera le indiquen los parmetros de medicin establecidos para llevar a cabo un proceso de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica, a los que nos estamos refiriendo para poder corregir lo que esta mal. En lo que respecta a los niveles organizacionales, manifiesta que desde el punto de vista normativo, una disposicin legal puede ser estructurada de distintas formas, de modo que, algunos artculos sean genricos y en otros minuciosos, lo importante es que sea clara y regule ordenadamente, de acuerdo a sus considerandos o a su espritu. Agrega que efectivamente, el Art. 31 del ROF establece la conformacin de rganos, tenindose la concepcin de considerar como rganos a los niveles organizacionales mayores o jerrquicamente superiores, para luego en sus artculos siguientes regulados al detalle conceptundolos y determinando sus funciones y atribuciones administrativas. Asimismo menciona que de acuerdo a lo dispuesto en el ROF, en la parte del glosario de trminos los Niveles Jerrquicos son los diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura organizacional los cargos, o las personas que las ejercen, y que tienen suficiente autoridad y responsabilidad sobre una o ms unidades administrativas; y Niveles y Escalones Organizaciones son los trminos que se emplean, indistintamente, para designar al conjunto de unidades orgnicas que se encuentran ubicadas en un mismo plano o altura de la estructura orgnica en una institucin, debido al carcter anlogo de sus funciones en lo que respecta a magnitud e importancia. Finalmente indica que en el Per, no existe alguna disposicin que limite o ponga restricciones a la elaboracin de una norma, y ms tratndose de aspectos de forma; entendindose que, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per lo que no esta prohibido esta permitido. Por lo tanto, los documentos de gestin s han sido elaborados dentro del marco legal. Lo manifestado por el precitado funcionario, quien en la fecha se desempea como Asesor de Alcalda, no desvirtan el hecho observado, toda vez que slo se ha limitado a mencionar que los hechos observados son apreciaciones subjetivas de los auditores, lo que est demostrando un total desconocimiento de las normas inherentes para llevar a cabo un proceso de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica, sealadas como parmetros de medicin para formular los Documentos de Gestin dentro de un proceso de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica, las mismas que se detallan en la Base legal del presente Informe, las que tuvo la obligacin de conocerlas al haber presidido la Sub-Comisin de Reorganizacin, considerando la elaboracin de la Estructura Orgnica no es un hecho subjetivo, la misma que se ha elaborado hasta el Cuarto Nivel Organizacional, no obstante estar normado su elaboracin hasta el Tercer Nivel Organizacional, consecuentemente el hecho observado no es una apreciacin subjetiva, conforme a lo manifestado por dicho funcionario. En lo que respecta a los niveles organizacionales, no absuelven el hecho observado, considerando que s existe normativa expresa relacionada con la formulacin del ROF, como lo es la Directiva N 002-95-INAP/DNR, la misma que establece que el ROF debe ser concebido como un medio para alcanzar los objetivos de una entidad pblica, y que entre otros aspectos en el numeral 2.1 establece lo siguiente: En trminos generales la estructura orgnica que se establezca en el ROF deber ser plana en base a una cadena de mando racionalmente corta con soporte en lo posible en no ms de cuatro (4) niveles jerrquicos de cargos sin exceder el 3er. Nivel organizacional, por lo que considerando que el ROF contiene la funciones generales de cada unidad orgnica contenida en la Estructura Orgnica, consecuentemente las funciones que se desarrollan en el ROF debe ser concordante y coherente con los niveles organizacionales establecidos. En lo que respecta al punto 1.1.3 del hallazgo, explica que la Ley Orgnica de Municipalidades, en su Vigsima Disposicin Complementaria, al disponer la posibilidad de la declaratoria de emergencia, tiene como fin no solamente que las

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municipalidades se adecuen al nivel gerencial, sino la real posibilidad de hacer las reformas, los cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar recursos y funciones, respetando los derechos laboralmente adquiridos, lo que no se haba podido hacer anteriormente debido a la naturaleza esquemtica y cerrada de las normas, lo que conllev a la existencia de una institucin burcrata. El planteamiento de la existencia de una unidad orgnica, como de sus funciones y atribuciones est directamente relacionado con su denominacin, de all que se ha cuidado que en los documentos de gestin, definir especialmente el aspecto organizacional y jerrquico de la institucin. Agrega que la Ley de Modernizacin de la Gestin Pblica N 27658, en su Art. 6 inc. c) regula que en el diseo de la estructura orgnica prevalece el principio de especialidad, debiendo integrar las funciones y competencias afines. La calidad del desempeo de las distintas unidades orgnicas acogidas o reunidas por una unidad orgnica superior (jerrquicamente) podr determinarse, de acuerdo a las funciones y competencias sealadas en el ROF. Asimismo, los organismos de esta entidad tienen claramente asignadas sus competencias de modo tal que puede determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, en base a una pluralidad de criterios de medicin. Las aclaraciones presentadas en relacin al presente hallazgo no desvirta los hechos observados, toda vez que slo se ha limitado a hacer precisiones genricas, sin justificar el por que de la creacin de las 23 nuevas unidades orgnicas, las que al no haber sido justificada tcnica y legalmente su creacin, se consideran un exceso que burocratizan a la Municipalidad e incrementan considerablemente el gasto corriente por los costos que implica su mantenimiento e implementacin, lo que incluso conllevara a problemas econmicos para la Municipalidad, ms an considerando que muchas de las unidades orgnicas creadas son producto del desdoblamiento y/o desagregacin de las ya existentes en la anterior estructura orgnica, lo que contraviene el principio de especialidad que el mismo funcionario esta invocando al mencionar el Art. 6 inc. c) de la Ley N 27685 que establece que el diseo y actividades que realice la Administracin Pblica, se rigen por diversos criterios, que entre otros considera que en diseo de la estructura orgnica prevalece el principio de especialidad, debiendo integrar las funciones y competencias afines, toda vez que como producto de la reorganizacin no se ha integrado las funciones y competencias afines sino que se han desdoblado creando nuevas unidades orgnicas, consecuentemente se ha burocratizado a la Municipalidad. En lo que respecta al punto 1.1.5 del hallazgo, precisa que desde la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, la misma que establece en su Art.26 la estructura gerencial que adoptan las municipalidades, desde all y no antes an cuando existieron las normas del INAP, las municipalidades modificaron sus documentos de gestin adoptando las denominaciones de Gerencias. El Art. 27 establece la actividad directiva y responsable de un Gerente Municipal, y el Art. 28 se refiere a una estructura orgnica comprendiendo la gerencia municipal (y no habla de Gerencia General, razn por la cual ninguna municipalidad adopta dicho trmino) haciendo mencin abierta a otros rganos administrativos, no siendo una relacin cerrada ni exhaustiva sino mencionando algunos que no deban obviarse. Agrega que se determin no utilizar el trmino subgerencia, por que tiende a indicar mayor autonoma ejecutiva que Oficina, basado en que se ha considerado que an, por lo explicado en prrafos anteriores, no ha llegado el momento para que la institucin tenga mayor flexibilidad y autonoma en sus rganos correspondientes. En lo que respecta a la denominacin de cargos Adjunto, se sobreentiende, que es adjunto al jerrquico superior de la unidad correspondiente. La Vigsima Quinta disposicin complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades deroga toda disposicin que se oponga a lo regulado por ella, en ese sentido, al pronunciarse sobre la estructura gerencial haciendo referencia a algunos de los rganos administrativos, sin mencionar las subgerencias nos encontramos ante un

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artculo flexible y no impositivo, entendindose que la denominacin la determina la institucin; sin mellar en algn sentido sobre la legalidad y el sustento tcnico legal con que cuentan los documentos de gestin; por tanto, mal se procedera si se concluye que, con ese fundamento pueda devenir un documento en ilegal e infractor de normas. Las aclaraciones presentadas en relacin al presente hallazgo, desvirtan en parte el hecho observado, por lo siguiente: La nueva Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo 26 esta definiendo que la administracin municipal adopta una estructura gerencial, y en el artculo 28 establece que la estructura orgnica municipal bsica de la municipalidad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia municipal, el rgano de auditora interna, la procuradora pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la oficina de planeamiento y presupuesto; conceptundolos de manera genrica sobre la obligatoriedad de considerar en la estructura a dichas unidades orgnicas, al existir normas especficas que regulan la forma de elaborar los documentos de gestin tanto en la administracin pblica como para las municipalidades. Es as que la Directiva N 002-95-INAP/DNR vigente a la fecha seala en el numeral 2.9 que aquellas entidades pblicas que presten servicios y ejecutan obras y que se estructuran bajo el criterio de organizacin empresarial, podrn utilizar como denominacin de sus rganos, las siguientes: Alta Direccin: Gerencia General rganos de Lnea: Gerencia - Subgerencia o reas Funcionales a cargo de coordinadores. Al precisar dicha norma, la frase podrn utilizar como denominacin de sus rganos, ello implica que no es obligatorio ni impositivo, pero se deja aclarado que casi todas las municipalidades capitales de departamento e incluso la de Lima Metropolitana, por su envergadura s vienen considerando Gerencias y Subgerencias, con la finalidad de establecer una correspondencia entre el nivel jerrquico de la unidad orgnica y el cargo jefatural, lo que no implica que por denominarse subgerencia exista mayor autonoma ejecutiva que al denominarse Oficina. En lo referente a la denominacin de Adjunto resulta muy ambiguo el nombre del cargo considerado en el CAP, y no se utiliza ni esta normado dicha denominacin, ni siquiera como potestativo por la entidad, al existir denominaciones precisas que definen con claridad los cargos asignados. En lo que respecta a los puntos 1.2, 1.3 y 1.4 del hallazgo, manifiesta que la Resolucin de Alcalda que conformaba la Comisin de Reorganizacin y Reestructuracin, est presidida por el Director Municipal, habiendo ejercido dicho cargo hasta el 30 de Abril del 2004; y que por lo tanto, a partir de dicha fecha dej de ejercer el cargo de Presidente de dicha Comisin, y es tcito comprender que quien asuma, a partir de dicha fecha, dicho cargo era el nuevo Director Municipal, por cuanto la Resolucin de Alcalda era nominativa, no era su nombre, si no era el cargo.

Considerando las aclaraciones presentadas, y al haber sido elaborado el CAP y el PAP en fecha posterior a la culminacin de su designacin como Director Municipal, esto es al 30 de Abril del 2004, razn por lo que se concluye por su no responsabilidad en los hechos observados relacionados con la elaboracin de los precitados documentos de gestin, como son: Cuadro para Asignacin de Personal, y Presupuesto Analtico de Personal. . 2. Mediante Oficio N 006-2004-AA/MPP de fecha 21 de Diciembre del 2004 el Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes e integrante de la Comisin de Funcionarios designada para llevar a cabo el Proceso de Reorganizacin Administrativa de la Municipalidad Provincial de Piura, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien manifiesta lo siguiente: Que considera que el encabezado del hallazgo contiene una afirmacin subjetiva pues se ha hecho un diagnstico profesional, un plan estratgico, se ha considerado las condiciones

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internas y del entorno, se ha hecho una propuesta y se han mostrado resultados concretos, considerando el marco legal vigente. Precisa que de acuerdo al Art. 9 de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica N 27785, son principios que rigen el control gubernamental, entre otros: la legalidad, la objetividad, la presuncin de licitud y la reserva, los mismos que son de observancia obligatoria por los rganos de control y pueden ser ampliados o modificados por la Contralora General, a quien compete su interpretacin. En las aclaraciones que hace al encabezado el precitado asesor da a entender que el hallazgo formulado se ha efectuado al margen de lo establecido en el Art. 9 de la Ley N 27785, en cuanto a la falta de objetividad de la accin de control, lo cual no se ajusta a la verdad material de los hechos, pues se considera que los mismos estn debidamente evidenciados, los que se comunicaron como presuntas deficiencias y son sus aclaraciones las que corroboran o desvirtan los hechos materia de observacin, con pruebas o criterios debidamente sustentadas, hallazgos que son remitidos en calidad de reserva en sobre cerrado, a cada persona inmersa en los hechos observados. Con respecto a los puntos 1.1.1 y 1.1.2 manifiesta lo siguiente: El sustento tcnico y legal existe en la elaboracin de los documentos de gestin: Desde el punto de vista legal la citada directiva en el apartado V numeral 2.2 dispone que En los casos en que excepcionalmente se hiciera una cadena de mando mayor a la sealada en el numeral anterior, las respectivas entidades pblicas remitirn a la Direccin Nacional de Racionalizacin del INAP para opinin, la sustentacin tcnica correspondiente en trminos de funciones, resultados, costos o si fuera el caso, de expresas disposiciones legales, antes de la aprobacin del ROF. Sin embargo es de conocimiento general que el INAP fue desactivado y que, por tanto, no existe la DNR, entonces y sin transgredir el marco legal, ante la posibilidad tcnica y legal de la cadena de mando mayor y sobre todo ante la necesidad de su existencia, dada las caractersticas de esta Municipalidad, sustentan los documentos de gestin aprobados. Esto es nos encontramos ante un supuesto legal, contando con la sustentacin tcnica correspondiente dentro del marco de reestructuracin administrativa. Agrega que de otro lado, el segundo prrafo del Art. 26 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece la facultad y atribucin de cada gobierno local, para establecer, de acuerdo a su situacin concreta los rganos de lnea, apoyo y de asesora. Es conocido que las teoras organizacionales modernas de la administracin y la gerencia, con las cuales, en lo personal, estamos de acuerdo efectivamente hacen esta recomendacin de estructuras planas, basadas en el principio de contar con el adecuado reclutamiento de personal, que este preparado para trabajar con iniciativa, pro actividad y no requiriendo de recibir instrucciones necesariamente, por escrito, provedo o memorando. Toda teora organizacional debe aplicarse de acuerdo a la realidad institucional, organizacin y de persona de la institucin. De acuerdo al diagnstico efectuado, esta teora de estructuras planas, no es aplicable a la realidad de la MPP, por lo menos en el corto plazo; por eso, se ha aplicado un principio mecanicista de organizacin, pero sin llegar a burocratizarlo, como en forma subjetiva se afirma. Por otro lado, en el diagnstico efectuado, se identifica histricamente una desordenada contratacin de personas va modalidad Servicios No Personales (SNP), muchos de los cuales vienen laborando ms de 10 aos, sin vacaciones, seguros y otras prestaciones sociales; este proceso propende tambin a regularizar estas anomalas y aplicar principios de justicia con estos afectados. Finalmente refiere que la frase parmetros de medicin establecidos para llevar a cabo un Proceso de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica, es tambin una afirmacin subjetiva, por lo que agradecer le indiquen los parmetros establecidos

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para llevar a cabo un proceso de Reorganizacin Administrativa y Reestructuracin Orgnica, a los que se hace referencia. Evaluadas las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios para llevar a cabo el Proceso de Reorganizacin Administrativa, no absuelve las observaciones efectuadas, por lo siguiente : Que la citada directiva del INAP si bien establece que en los casos en que excepcionalmente se hiciera necesaria una cadena de mando mayor a la sealada, ello slo es procedente con la debida sustentacin tcnica, en trminos de funciones, resultados, costos o si fuera el caso de expresas disposiciones legales, lo que no se ha dado en el caso de la Municipalidad Provincial de Piura, pues el hecho de que se haya desactivado el INAP, no implica que se omita dichos requisitos, y como la misma norma lo seala slo es procedente en casos excepcionales, que no es el caso de la Municipalidad Provincial de Piura, al no haberse justificado esta excepcionalidad, mas an cuando no existe entidad pblica ni municipalidad en el mbito nacional con estructuras orgnicas aprobadas que hayan excedido el tercer nivel organizacional, no siendo el proceso de reestructuracin administrativa, el supuesto legal que sustentara esta estructura, como lo afirma el referido asesor, por cuanto un proceso de reestructuracin no tiene esta finalidad, sino la supresin, modificacin, fusin y priorizacin de funciones y estructuras orgnicas. De otro lado si bien la Ley Orgnica de Municipalidades en el Artculo 28 establece que los rganos de lnea, apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local, ello implica como el mismo artculo de la ley lo establece, de acuerdo a su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales asignados para gastos corrientes, por lo que de mantenerse la actual estructura orgnica, significara que el mayor presupuesto de la Municipalidad estara destinado al gasto corriente, por los costos que representara mantener una organizacin frondosa, con cargos estructurados hasta el cuarto nivel organizacional, y con 23 nuevas unidades orgnicas, lo que a futuro conllevara a serios problemas econmicos para la Municipalidad. En cuanto a los parmetros de medicin que dicho asesor seala desconocer, se precisa que es toda la normativa aplicable a la formulacin de los documentos de gestin, e incluso normativa expresa aplicable slo a municipalidades declaradas en reorganizacin y reestructuracin, la misma que se considera en la base legal del presente Informe, y que dicho funcionario estaba en la obligacin de conocerla en todo su contexto, al haber sido parte integrante y responsable de llevar este proceso, consecuentemente de la correcta elaboracin de los documentos de gestin, errores que conllevaron incluso a que el CAP haya sido aprobado por un nmero mnimo de regidores que no constituyen la mayora simple, al considerar la organizacin como burocrtica. Con respecto al punto 1.1.3 del hallazgo, indica lo siguiente: Que lo observado se ha hecho por las mismas razones que las citadas en el punto 1.1.2, cuando se evala un supuesto presupuesto para soportar a una organizacin, cabra considerar si esta organizacin ha venido funcionando adecuadamente; la opinin de la poblacin y los resultados que saltan a la vista, indican con claridad, que la organizacin anterior no ha funcionado como lo requerido, ya que la organizacin que se tena no se ajustaba a los servicios que requera la poblacin. Agrega que a travs de la nueva estructura hay una especializacin para la integracin de las funciones y competencias afines, por lo que estn cumpliendo con lo que el OCI esta afirmando. Respecto al incremento de unidades orgnicas, precisa que la Presidencia del Concejo de Ministros a travs de la Secretara Tcnica de Gestin Pblica, a quien se le consult respecto al nmero especfico de las 1112 plazas del CAP, para que deslinde o defina si la Municipalidad se encontraba limitada por el 10 % de incremento que establecen los lineamientos, respondi que se encontraba dentro del marco legal la propuesta por la existencia del Art. 16 inc. b) que establece como supuesto para formular un nuevo CAP el encontrarse en proceso de reestructuracin, y dado que el lmite del 10% resultara inaplicable para el caso concreto.

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La Ley Orgnica de Municipalidades, en su Vigsima Disposicin Complementaria, al disponer la posibilidad de la declaratoria de emergencia, tiene como fin no solamente que las municipalidades se adecuen al nivel gerencial, sino tener la real posibilidad de hacer las reformas, los cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar recursos y funciones, respetando los derechos laboralmente adquiridos. Lo que no se haba podido hacer anteriormente debido a la naturaleza esquemtica y cerrada de las normas, lo que conllev a la existencia de una institucin burcrata. Indica adems que el planteamiento de la existencia de una unidad orgnica, como de sus funciones y atribuciones esta directamente relacionada con su denominacin, de all que se ha cuidado en los documentos de gestin, definir especialmente el aspecto organizacional y jerrquico de esta Institucin Edil. Que de otro lado el Decreto Supremo N 043-2004-PCM del 18 de Junio del 2004, que contiene los lineamientos para la elaboracin del CAP, en su Art. 11 inc. d) establece que los cargos correspondientes a los rganos de asesoramiento y de apoyo no deben exceder del lmite del 20 % del total de cargos contenidos en el CAP, disposicin normativa que se cumple y respeta. Las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios para llevar a cabo el proceso de Reorganizacin, no desvirtan el hecho observado, por lo siguiente: No obstante puntualizar en sus aclaraciones haber integrado funciones y competencias afines, lo que implicara la reduccin de la estructura orgnica, los hechos estn demostrando lo contrario, pues como resultado del proceso de Reorganizacin y Reestructuracin se han incrementado sin mayor sustento tcnico y legal de 70 a 93 unidades orgnicas, es decir se han creado 23 nuevas unidades orgnicas, independientemente del incremento de 03 asesores asignados al Despacho de Alcalda a los 02 ya existentes en la anterior organizacin, hechos que tambin fueron materia de observacin de diversos regidores y que dieron lugar a que el CAP sea aprobado nicamente por seis regidores, de los catorce regidores asistentes a la sesin, y cuyo incremento incide en el incremento del gasto corriente para su mantenimiento e implementacin de las nuevas unidades orgnicas creadas. En lo que respecta a lo sealado por la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara Tcnica de Gestin relacionado con el lmite mximo del 10 % de cargos previstos en el CAP, se precisa que este hecho no es materia de observacin. Con respecto al punto 1.1.4 del hallazgo, efecta las mismas aclaraciones del Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos de los hechos evaluados no se desvirta el presente hallazgo. En relacin al punto 1.1.5 del hallazgo, igualmente sus aclaraciones son similares a las presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que desvirta en parte el hecho observado, toda vez que la norma aplicable a este aspecto de la estructura orgnica, indica podrn, lo que implica que es potestativo, y no obligatorio adoptar estas denominaciones. En lo que respecta al punto 1.2 del hallazgo : Del Cuadro para Asignacin de Personal, efecta las siguientes aclaraciones: Punto 1.2.1. a), cabe precisar que el CAP ha sido formulado a partir de la Estructura Orgnica debidamente aprobada por el ROF de la Municipalidad, en estricta observancia del Decreto Supremo N 043-2004-PCM del 18 de Junio del 2004 que aprueba los lineamientos para su elaboracin, por tanto, el CAP toma en consideracin la Ordenanza Municipal N 020-2003-C/CPP que aprueba la Estructura Orgnica y no la anterior.

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Acorde a lo arriba mencionado, el proceso de reorganizacin de la Municipalidad y los documentos normativos aprobados en este marco, han asumido unas funciones que la Ley Orgnica de Municipalidades asigna a los gobiernos locales, esto es, turismo, portal electrnico, procuradura y el nfasis al desarrollo econmico local, las cuales no se encontraban en documentos orgnicos anteriores por no contemplarlos la Ley de Municipalidades 23853. Asimismo, como es de pblico conocimiento, a nivel nacional, sta es la primera Municipalidad, que entre otros temas, ha tomado importante iniciativa en los aspectos de reforzamiento de Seguridad Ciudadana, de una manera profesional y orgnica, y para lo cual es necesario contar con los recursos humanos entrenados y en cantidad suficiente. En el CAP propuesto, se orienta el 56 % de los recursos humanos a los servicios de seguridad, limpieza y ornato, servicios necesarios y reclamados por la poblacin y que desde el punto de vista de Desarrollo Econmico Local, aspecto obligatorio de acuerdo a la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, impactan en forma importante en por ejemplo mejor clima de seguridad para negocios y turismo, reforzando este ltimo sector econmico con los esfuerzos en ornato y limpieza. El incremento de las plazas fue aprobado por la PCM, teniendo como sustento la realidad institucional y la posibilidad real de la formulacin de un nuevo CAP que sea ordenado, especfico y se adecue a la institucin, as como la existencia de un ROF que refleja diseado teniendo en cuenta las funciones de cada unidad orgnica. Respecto al lmite del 4 %, de acuerdo al Decreto Ley 25957, este clculo se ha efectuado sobre el total de plazas del CAP, en nmero de 1112, es decir 45 cargos de confianza, y que incluso la Ley del Empleado Pblico N 28175, prev hasta 5 % de cargos de confianza. Efectivamente la Ley N 25957 establece el 4 % de los servidores nombrados y contratados como lmite de plazas que deban ser cubiertas con personal de confianza, correspondiendo al Titular del pliego determinarlas de acuerdo a unos criterios objetivamente establecidos. Agrega que la cobertura de plazas no influye o afecta la elaboracin del CAP, tampoco lo hace la forma de contratacin, se esta confundiendo la formulacin del documento con las decisiones ejecutivas o administrativas de la cobertura de plazas o de la forma de contratacin. Respecto al segundo prrafo del inciso a) del numeral 1.2.1. de la comunicacin de hallazgos, y de acuerdo al CAP publicado ( se adjunta copia ) se hace la siguiente aclaracin : - La plaza N 297 que corresponde a la Jefatura de Divisin de Saneamiento y Titulacin esta prevista, efectivamente; sin embargo, con R.A. 853-2004-A/MPP se le han designado las funciones al Jefe de la Divisin de Saneamiento Fsico. - La plaza N 837 que corresponde a la Jefatura de la Divisin de Apoyo al Deporte, de acuerdo al CAP publicado es una plaza OCUPADA. - La plaza N 842 que corresponde a la Jefatura de la Divisin de Apoyo a la Recreacin, de acuerdo al CAP publicado es una plaza OCUPADA. En lo que respecta al punto 1.2.1 b) del hallazgo, indica que existe una apreciacin subjetiva de la Comisin de Auditoria, las frases sin un criterio tcnico en demasa incrementando indebidamente llevan a esta conclusin. De conformidad con las normas de control interno, debe evaluarse o informar con objetividad e imparcialidad (Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica). Agrega que el Alcalde y el Concejo plantearon un proceso de reorganizacin, que no necesariamente concuerda con el punto de vista, que la Comisin de Auditoria esta indicando. No solamente se esta buscando el eficiente aprovechamiento del personal con

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que cuenta la Municipalidad, sino que partiendo de una visin, misin, planes estratgicos, requerimientos, situacin real de la Municipalidad, modernizacin, incluso globalizacin, simplificacin de trmites, sistematizacin y automatizacin de operaciones, entre muchos otros objetivos se quiere llegar a una eficiente administracin. En cuanto a los cargos de adjunto, asistente y coordinador son sinnimos de ayudante, no de asesor, por tanto no influye en el porcentaje establecido para los cargos de confianza. La existencia de los mencionados cargos se fundamenta en la sobrecarga de la funcin y la complejidad de las tareas, es decir su existencia tiene un fundamento tcnico, no de tipo subjetivo, ni mucho menos con la finalidad de sobredimensionar los recursos humanos, simplemente se han tenido en cuenta por ser necesarios. En relacin al punto 1.2.2 del hallazgo, manifiesta lo siguiente: Como bien lo establece el Art. 12 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, el mismo que aprueba el Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa, la confianza no es calificativo del cargo sino de la persona por designar; y entre los criterios para determinar la condicin de confianza seala: b) El desempeo de funciones de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel y b) El desempeo de funciones que tienen accin directa sobre aspectos estratgicos declarados con anterioridad que afectan los servicios pblicos o el funcionamiento global de la entidad. Pues bien, adems de la relacin de inmediatez con el Alcalde se establece otros criterios, para determinar cuales son o no los cargos de confianza. Todos los cargos pertenecientes a las unidades orgnicas mencionadas en la comunicacin de hallazgos cumplen con los criterios normativos existentes. De manera que, normativamente, los criterios contenidos en el Reglamento precitado no son concurrentes ni tampoco excluyentes, para determinar un cargo de confianza. Referente a la clasificacin de las plazas de Divisiones de Seguridad de Instalaciones Municipales y de Control de Espacios Pblicos, corresponde EC, sin embargo debido a errores de diagramacin se ha publicado SP - EJ, no obstante en la indicacin del rubro Cargo de Confianza se establece claramente que pertenece a esta clasificacin. En relacin al punto 1.2.3 del hallazgo, precisa lo siguiente: De conformidad con la Directiva N 002-95-INAP/DNR Lineamientos Tcnicos para formular los documentos de gestin en un marco de modernizacin administrativa, en su apartado 5 numeral 3 establece: EL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL (CAP), que contiene la planta orgnica de cargos que se prevn como necesarios para el funcionamiento de una entidad a partir del ROF, estar sujeta en su elaboracin a los siguientes criterios: 3.3 ...se deber considerar generalmente seis (06) cargos ocupados como mnimo para justificar la existencia de una unidad orgnica. Excepcionalmente y debidamente sustentado por la Oficina de Racionalizacin o la que haga sus veces en coordinacin con el responsable de la respectiva unidad orgnica, se podr considerar un nmero menor de cargos, en especial de los siguientes casos: a) Cuando se va a incorporar tecnologa innovadora en la organizacin como microcomputadoras, microfilms e impresoras, entre otras con el objetivo de conformar Centrales de Sistemas y que permitirn mejorar la productividad en la prestacin de servicios. b) Cuando los resultados que se esperan obtener sean mayores y tengan singular trascendencia, debido a la alta especializacin del personal; Encontrando sustento legal y tcnico en este punto, la existencia de las unidades orgnicas a que se refiere el hallazgo est sustentada; por tanto, los documentos de gestin aprobados en esta Municipalidad no adolecen de vicios ni atentan contra la legalidad.

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En relacin al punto 1.2.4 del hallazgo, manifiesta lo siguiente: El Decreto Supremo N 043-2004-PCM publicado el 18 de junio del 2004, en su Art. 11 establece los criterios para la elaboracin del CAP, y en su inciso f) establece que, en caso de variacin de la clasificacin y nmero de cargos asignados al rgano de Control Institucional son determinados por el titular de la Entidad con opinin de la Contralora General de la Repblica. A efectos de interpretar restrictivamente las facultades dispuestas en el Art. E) incisos citados, cabe precisar que, es el Alcalde quien determina su clasificacin y nmero; y la Contralora General de la Repblica opina al respecto. Analizando la ratio legis de los lineamientos aprobados para la elaboracin del CAP, sta consiste en generar un CAP que sea coherente con los objetivos institucionales y que no afecte el presupuesto institucional. Para ello se establece un lmite del nmero de plazas, las mismas que deben ser cubiertas (progresivamente), teniendo en cuenta las prioridades de la Municipalidad relacionada directamente con los objetivos institucionales, con el proceso de reorganizacin y reestructuracin en el que estaba inmersa la Municipalidad y con el presupuesto aprobado en la Entidad. Si bien los lineamientos establecen que se deba tener en cuenta la opinin de la Contralora al establecer el nmero y la clasificacin de cargos, la razn la constituye el no afectar el cumplimiento de las funciones que el rgano de Control Institucional deba realizar, sin embargo no se establece que la opinin de la Contralora deba ser determinante o que el titular de la Entidad deba asumirla plenamente. Que la observacin es subjetiva y parcial, al presentar los hechos concernientes sin objetividad, por lo que la opinin del auditor es inadecuada, contraviniendo incluso con las normas a las que se esta sujeta ineludiblemente. En relacin al punto 1.3 relacionada con el Presupuesto Analtico de Personal - PAP aclara no haber participado en la elaboracin del precitado documento. En relacin al punto 1.4 relacionado con el Manual de Organizacin y Funciones MOF, indica que el mismo se encuentra en la etapa de revisin y actualizacin, a fin de ser emitido en concordancia con los documentos de gestin ya publicados. Las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios designada para llevar acabo el proceso de reorganizacin no desvirtan los hechos observados, en relacin a la formulacin del CAP, por lo siguiente: Si bien el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP ha sido formulado a partir de la Estructura Orgnica, es de precisar, que si existen deficiencias en la elaboracin de la estructura orgnica, conlleva igualmente a que existan deficiencias en la formulacin de los dems documentos de gestin, por ser la Estructura Orgnica el armazn dentro de la organizacin de una entidad en base a la cual se elaboran los dems documentos de gestin, considerando que segn la Norma Tcnica de Control 100-03 Estructura Orgnica de la Entidad, la misma debe ser lo ms simple posible, toda vez que el establecer una divisin demasiado precisa de los deberes y obligaciones, puede generar un atraso en el procedimiento de las operaciones, factores que no se han tenido en cuenta al elaborar la estructura orgnica de la Municipalidad, y que han conllevado a elaborar un CAP dando cobertura de cargos a un total de 93 unidades orgnicas, que incluyen el incremento de 23 nuevas unidades orgnicas, las mismas cuya creacin o desdoblamiento no han sido justificadas tcnicamente. Si bien ha sido necesario, teniendo en consideracin la nueva Ley Orgnica de Municipalidades crear nuevas unidades orgnicas, tales como la Procuradora Municipal, la Divisin de Turismo, entre otras, ms no se ha justificado el total de las unidades orgnicas creadas, as como la modificacin del nivel organizacional de las mismas a un nivel superior, como son: No se justific la creacin y desdoblamiento de las siguientes Unidades Orgnicas, como son:

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La Oficina de Alcalda se desdobl en dos unidades orgnicas, creando la Oficina de Apoyo al Despacho de Alcalda, y a su vez se increment sin haberse justificado tcnicamente, de dos a cinco los asesores asignados al Despacho de Alcalda. Se cre la Gerencia de Desarrollo Econmico Local y adicionalmente se crearon cuatro unidades orgnicas dependientes de dicha Gerencia, como son : la Oficina de Desarrollo Econmico de la cual dependen la Divisin de Promocin Empresarial y la Divisin de Turismo, y la Oficina de Pymes, las cuales han podido agruparse y no necesariamente crear 05 nuevas unidades orgnicas. La Direccin de Planificacin se desdobl en dos nuevas unidades orgnicas, como son: la Oficina de Planificacin y Oficina de Planificacin y Desarrollo. La Direccin de Informtica y Estadstica pas a ser la Gerencia de Tecnologas y Sistemas de Informacin, la cual a su vez se desdobl en tres unidades orgnicas, crendose dos nuevas unidades orgnicas, como son: la Oficina de Centro de Informacin y Estadstica y la Oficina de Informtica; y en reemplazo de la Direccin de Desarrollo Institucional se cre la Oficina de Organizacin y Mtodos de Informacin. La Unidad de Trmite Documentario y Archivo se desdobl en dos unidades orgnicas, como son: la Unidad de Atencin al Ciudadano y la Unidad de Archivo. La Oficina de Asentamientos Humanos, se desdobl en dos nuevas unidades orgnicas, como son: la Divisin de Saneamiento Fsico Legal y Divisin de Saneamiento y Titulacin. La Oficina de Poblacin, Salud e Higiene, se desdobl en tres unidades orgnicas, crendose dos nuevas unidades orgnicas, como son: la Divisin de Salubridad y la Divisin de Saneamiento y Prevencin. Adicionalmente se consider la Divisin de Registros civiles, unidad orgnica ya existente en la anterior estructura orgnica. En reemplazo de la Divisin de Limpieza Pblica y Relleno Sanitario se cre la Oficina de Ecologa y Medio Ambiente, la cual se desdobl en 02 nuevas unidades orgnicas, como son : la Divisin de Limpieza Pblica y la Divisin de Relleno Sanitario. En reemplazo de la Divisin de Organizacin Vecinal, se cre la Oficina de Participacin Vecinal, la cual a su vez se desdobl en tres nuevas unidades orgnicas, como son: la Divisin de Organizaciones Vecinales, la Divisin de Proyectos y Programas Comunales y la Divisin de Juventudes. En reemplazo de la Direccin de Educacin y Cultura se cre la Gerencia de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin, la cual a su vez se desdobl en 07 unidades orgnicas, crendose tres nuevas unidades orgnicas, como son : la Oficina de Educacin y Cultura, la Divisin de Deportes que pas a ser Oficina de Deportes y Recreacin, la cual a su vez se desdobl en dos divisiones, como son : la Divisin de Apoyo al Deporte y la Divisin de Apoyo a la Recreacin Independientemente de las unidades orgnicas ya observadas, se modificaron sin justificacin tcnica, el nivel organizacional de las siguientes unidades orgnicas, como son: - La Unidad de Asuntos de Concejo pas a ser Oficina de Asuntos de Concejo. - La Unidad de Mantenimiento y Control de Maquinaria pas a ser Oficina de Mantenimiento y Control de Maquinaria. - La Divisin de Participacin Social pas a ser Oficina de Apoyo Social. - La Direccin de Abastecimientos y Comercializacin de Productos, pas a ser Gerencia de Servicios Comerciales. A su vez la Divisin de Mercados pas a ser Oficina de Mercados y la Divisin de Camales pas a ser Oficina de Camales. - La Divisin de Defensa Civil pas a ser Oficina de Defensa Civil, y - La Divisin de Seguridad Ciudadana pas a ser Oficina de Seguridad Ciudadana y Serenazgo.

Lo expuesto son hechos objetivos que se evidencian a travs de los nuevos documentos de gestin, y no constituyen observaciones subjetivas conforme a lo manifestado por el Asesor de Alcalda en sus aclaraciones, tampoco se trata de hechos ilcitos sino de acciones administrativas observables y que deben ser corregidas o aclaradas tcnicamente, sobre todo teniendo en cuenta como factor primordial, las disponibilidades econmicas y los lmites presupuestales de la Municipalidad, para el funcionamiento de toda esta organizacin, que

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ha implicado el incremento y/o la creacin de 23 nuevas unidades orgnicas, independientemente de los 03 asesores ms asignados al Despacho de Alcalda. En lo referente a lo sealado que el incremento de las plazas fue aprobado por la PCM, se precisa que el Informe presentado por la precitada entidad, no constituye un documento de aprobacin al incremento de plazas del nuevo CAP, sino es un Informe a la consulta sobre los alcances de la disposicin contenida en el artculo 11 inciso b) del Decreto Supremo N 043-2004-PCM, la cual establece que el CAP debe contener como lmite mximo el 10 % de cargos previstos ( no cubiertos). Respecto al lmite del 4 % considerados en el CAP como cargos de confianza, y los cargos designados a la fecha como de confianza que superan el 4 %, se precisa que lo que se est observando es la aplicacin progresiva del CAP y la cobertura de las plazas correspondientes al perodo septiembre - diciembre del 2004, sobre lo cual se debi designar el 4 % como cargos de confianza, considerando que la norma aplicable a esa fecha sealaba que el personal de confianza de cada una de las entidades pblicas no exceder el 4 % del personal nombrado y contratado, y en ese perodo se presupuest cubrir 816 plazas, consecuentemente dicha cantidad constitua el personal nombrado y contratado, por contar dichas plazas con presupuesto para su financiamiento, toda vez que el CAP contiene los cargos previstos, por lo que no refleja el total de los servidores pblicos existentes en la entidad, y lgicamente esta cobertura de plazas no influye ni afecta la elaboracin del CAP, por cuanto en su formulacin s se tiene que aplicar el porcentaje mximo establecido por ley, por lo que no se est confundiendo la formulacin del documento con las decisiones ejecutivas o administrativas de la cobertura de plazas, conforme a lo manifestado por el Asesor de Alcalda, por lo siguiente: Las designaciones se formalizan mediante Resolucin y son exclusivas para el personal de confianza y conlleva la obtencin de ciertos beneficios no aplicable al personal contratado, por lo que de optar por designarse a un servidor de carrera en un cargo que no es de confianza, al culminar la designacin conllevara a adquirir ciertos beneficios, como lo es el de continuar percibiendo la transitoria para homologacin, si la referida designacin se prolonga por un determinado perodo de tiempo, lo que no sucede con el contrato ni con el encargo. De otro lado se precisa que los contratos se formulan para las plazas vacantes que cuentan con la dotacin presupuestal correspondiente, y cuando se trata de cargos jefaturales a ser desempeados por personal de carrera, la accin administrativa para el desplazamiento es el Encargo ms no la designacin, el que debe ser formalizado mediante Resolucin del titular del pliego y no debe exceder el perodo presupuestal, por lo que los cargos de Jefaturas de Divisin signados con los Ns. de Orden 297, 837 y 842, y que corresponden a las Jefatura de Divisin de Saneamiento Fsico y titulacin, Divisin de Apoyo al Deporte y Divisin de Apoyo a la Recreacin, al no ser cargos de confianza no proceden ser cubiertas mediante designacin, sino mediante Encargo a personal de carrera, o contrato a personal que no se encuentre incorporado en la carrera administrativa. En lo referente a que las Jefaturas de Divisin de Apoyo al Deporte y Divisin de Apoyo a la Recreacin han sido consideradas en el CAP como ocupadas, se precisa que ante la demora de la entrega de la informacin a la Comisin de Auditoria, se inici el trabajo con el CAP publicado en el portal electrnico de la Municipalidad, en el entendido que el mismo era el aprobado oficialmente, el que consideraba a los referidos cargos como previstos, no obstante en fecha posterior se hace llegar un nuevo CAP, el que esta considerando a dichos cargos como ocupados, implicando que los mismos han sido modificados posterior a su publicacin en el portal electrnico de la Municipalidad, por lo que en base a este hecho, y slo en esta parte del hallazgo se desvirta el hallazgo formulado, al igual que en lo relacionado con la Jefatura de Divisin de Saneamiento y Titulacin, por cuanto las funciones de dicho cargo fueron designadas al Jefe de la Divisin de Saneamiento Fsico. En lo referente a las plazas de Asesores, Asistentes, Adjuntos y Coordinadores, se precisa que si independientemente del incremento de las 23 nuevas unidades orgnica, se tiene que cubrir los cargos jefaturales de las mismas y adicionalmente se tendra que cubrir los cargos de asesores, asistentes, adjuntos y coordinadores, igualmente con niveles remunerativos de cargos directivos, se estara duplicando los costos que implican el mantenimiento de las

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referidas unidades orgnicas, como lo son: los cargos de 03 nuevos asesores asignados al Despacho de Alcalda con niveles remunerativos F 4, as como los cargos de Coordinador de la Oficina de Apoyo al Despacho de Alcalda, Asistente de la Oficina de Asuntos de Concejo, Asistente de la Oficina de Imagen Institucional y Comunitaria, Adjunto a la Oficina de Logstica, Supervisor de la Oficina de Marges de Bienes, Adjunto a la Gerencia Territorial y de Transporte, Coordinador de la Gerencia de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin, entre otros cargos, razn por lo que en esta parte, no absuelve el hallazgo formulado. En lo que respecta el haber considerado como cargos de confianza al Jefe de la Unidad de Atencin al Ciudadano y a los Jefes de Divisin de Estudios y Proyectos, Divisin de Obras, Divisin de Liquidacin de Obras, Divisin de Licencias y Control Urbano, Divisin de Licencias, Divisin de Seguridad de Instalaciones Municipales y la Divisin de Control de Espacios Pblicos, no obstante dichos cargos no encontrarse en el entorno de quien los designa por pertenecer al Cuarto Nivel Organizacional, sus aclaraciones no desvirtan el hallazgo, toda vez que el desempeo de las funciones de las precitadas unidades orgnicas no tienen accin directa sobre aspectos estratgicos declarados con anterioridad que afecten los servicios pblicos o el funcionamiento global de la Municipalidad, al margen de que el desempeo de las funciones de los referidos cargos, no ser de apoyo directo o asesora a funcionarios del ms alto nivel de la Municipalidad, correspondiendo en todo caso a sus jefes inmediatos ser considerados como cargos de confianza, como si se han considerado en el presente caso. Aclara adems que la clasificacin de las plazas de Divisiones de Seguridad de Instalaciones Municipales y de Control de Espacios Pblicos, debido a errores de diagramacin se ha publicado como SP-EJ, no obstante en la indicacin del rubro de Cargo de Confianza se establece claramente que pertenece a esta clasificacin, hecho que no desvirta el hallazgo por cuanto un cargo de confianza obligadamente debe ser clasificado como tal, esto es EC, considerando adems que el CAP fue publicado integramente en una segunda oportunidad, subsanando errores de diagramacin, por lo que en la segunda publicacin efectuada debi haberse superado este hecho. En lo referente a la creacin de unidades orgnicas con menos de seis cargos ocupados, no justificndose su existencia, se precisa, que si bien la Directiva 002-95-INAP/DNR que aprueba los lineamientos tcnicos para formular los documentos de gestin en un marco de modernizacin administrativa establece que excepcionalmente y debidamente sustentado, se podr considerar un nmero menor de cargos, en especial a) Cuando se va a incorporar tecnologa innovadora en la organizacin, como microcomputadoras, microfilms e impresoras, entre otras con el objeto de conformar Centrales de Sistemas que permitan mejorar la productividad en la prestacin de los servicios y b) Cuando los resultados que se esperan obtener sean mayores y tengan singular trascendencia, debido a la alta especializacin del personal; aclaraciones que desvirtan en parte el hallazgo formulado considerando que se viene implementando, aunque en forma muy limitada con computadoras e impresoras a las diferentes unidades orgnicas de la Municipalidad lo que justifica el total de unidades orgnicas creadas, sobre todo en las que solo existen dos y hasta tres cargos incluido al jefe. En lo referente a que en el nuevo CAP aprobado se redujeron a 06 los cargos asignados al rgano de Control Institucional, considerando que el anterior CAP eran 08, variacin que debi contar con opinin de la Contralora General, no desvirta el hallazgo formulado, por cuanto en su aclaracin indica que la opinin de la Contralora no es determinante o que el titular de la entidad deba asumirla plenamente, al haberse omitido en el presente caso dicha opinin, no obstante la norma sobre la formulacin del CAP precisar que la clasificacin y nmero de los cargos asignados al OCI son determinados por el titular de la Entidad con opinin de la Contralora en caso de variacin, esto al margen de que el titular asuma o no plenamente dicha opinin, conforme a lo manifestado por el asesor, no obstante ser responsabilidad del Titular el establecer, mantener y fortalecer una adecuada organizacin y estructura del OCI, acorde con la misin institucional. En cuanto a su relacin con el indicado rgano, le corresponde instituirlo, mantener su autonoma, asignarle el nivel jerrquico correspondiente. Visar su Plan Anual, dotarle del personal, equipo y materiales en proporcin suficiente y calidad adecuada, manteniendo su capacidad operativa de modo eficiente y oportuno, a fin de que

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por esas razones no sean diferidas, suspendidas u obstaculizadas las funciones propias de su competencia; as lo precepta el artculo 12 del Reglamento de los rganos de Control Institucional aprobado con Resolucin de Contralora N 114-2003-CG del 08.Abr.2003. En lo referente al punto 1.3, relacionados con la elaboracin del PAP, se precisa que al no haber participado el precitado funcionario en su formulacin, razn por lo que se le absuelve de los hechos observados. En lo referente al punto 1.4 del hallazgo, relacionado con la elaboracin del Manual de Organizacin y Funciones al encontrarse en la etapa de revisin a la fecha de la presentacin de sus descargos, no absuelve el hallazgo formulado, por el tiempo transcurrido para llevar a cabo el proceso de reorganizacin y al no contar con el MOF aprobado, no obstante desde el 31 de agosto de 2004, haber entrado en vigencia los nuevos documentos de gestin, consecuentemente a partir de la fecha indicada se consider al personal en los en los cargos de acuerdo al nuevo Cuadro para Asignacin de Personal, tanto al personal de carrera como al personal de confianza, hecho irregular que delimita la determinacin de responsabilidades, as como el desconocimiento de las funciones de los nuevos cargos que se asumieron. 3. Mediante Oficio N 007-2004-MPP/OOyMI de fecha 21 de Diciembre del 2004 la Jefa de la Oficina de Organizacin y Mtodos e integrante de la Comisin de Funcionarios designada para llevar a cabo el Proceso de Reorganizacin Administrativa de la Municipalidad Provincial de Piura, A.S. Diana Landa Castillo, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, las mismas que son iguales en todos sus extremos a las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios responsables del proceso de Reorganizacin Administrativa Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que por los mismos argumentos expresados en la evaluacin de descargos del precitado funcionario no se desvirtan los hallazgos signados con los nmeros 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 y 1.2.4, desvirta en parte el hallazgo 1.1.5 y se le absuelve de los hallazgos signados con los nmeros 1.3 y 1.4 . Mediante Oficio N 670-2004-A/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 el Alcalde de la Municipalidad Provincial de Piura Seor Eduardo Cceres Chocano, en su calidad de titular, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, las mismas que son iguales en todos sus extremos a las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios responsables del proceso de Reorganizacin Administrativa Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que por los mismos argumentos expresados en la evaluacin de hallazgos del precitado funcionario no se desvirtan los hallazgos signados con los nmeros 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 y 1.2.4, desvirta en parte el hallazgo 1.1.5 y se le absuelve de los hallazgos signados con los nmeros 1.3 y 1.4 Es importante precisar que el Alcalde en su condicin de Titular y de acuerdo a Ley preside el Concejo Municipal, siendo una de sus atribuciones de acuerdo a lo establecido en el numeral 1) del artculo 20 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades el Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos, ms an si tenemos en cuenta las implicancias econmicas del Proceso de Reorganizacin, considerando que como resultado del mismo se elaboraron nuevos documentos de gestin, que implic la creacin de 23 nuevas unidades orgnicas, y a travs del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) la dotacin de cargos a las referidas unidades orgnicas, siendo esto uno de las razones fundamentales por lo que el CAP slo cont con la aprobacin de seis (6) regidores, cuatro (4) regidores votaron en contra y cuatro (4) se abstuvieron. Al respecto, el Dr. Emilio Valdivia Contreras experto en Administracin Municipal comenta lo siguiente la atribucin es tambin facultades otorgadas por mandato de ley. Por stas facultades el alcalde adquiere poder y asume responsabilidades para realizar determinados actos administrativos y pblicos. As, al alcalde se le otorga poder para defender y cautelar derechos,. A nuestro criterio la Ley otorga ste poder a un ciudadano, no por el solo hecho de haber sido elegido alcalde de un distrito, sino que muy por contrario para que

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asuma responsabilidades trascendentes en bien del desarrollo sostenible de la localidad que lo eligi; esto por ejemplo, fomentar un gobierno local con verdadera autonoma; promover una gestin gerencial buscando la eficacia y la eficiencia en sus actos, que organice dirija y controle las acciones de la municipalidad y que a su vez incorpore mecanismos de participacin ciudadana y del propio sector empresarial individual; reforzar los mecanismos de control provenientes del Sistema Nacional de Control e incorporar mecanismos de transparencia y neutralidad. De otro lado el artculo 4 de la Ley antes acotada establece queLa Alcalda es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa, por ende el Alcalde en su condicin de Titular y como parte del Concejo Municipal aprob el Proceso de Reorganizacin, y como resultado de dicho proceso se elaboraron nuevos documentos de gestin, como son: Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones, Cuadro para Asignacin de Personal, los mismos que en su elaboracin no se adecuaron a la normatividad vigente, observndose estos hechos desde la elaboracin de la Estructura Orgnica, en la que se crearon 23 nuevas unidades orgnicas, la misma que se elabor hasta el cuarto nivel organizacional, no obstante de acuerdo a la normativa slo corresponda considerar unidades orgnicas hasta el tercer nivel organizacional, siendo el CAP el resultado de haber dotado a cada unidad orgnica de los cargos necesarios para su funcionamiento incluyendo las nuevas 23 unidades orgnicas, lo que tiende a burocratizar a la Municipalidad, extendiendo adems una innecesaria cadena de mando hasta el nivel antes sealado. 5. Mediante Oficio N 410-2004-GPYDP/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 la Gerente de la Comisin de Planificacin y Desarrollo Econ. Lourdes Valdivieso Chiroque e integrante de la Comisin de Funcionarios designada para llevar a cabo el Proceso de Reorganizacin Administrativa de la Municipalidad Provincial de Piura, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, las mismas que son iguales en todos sus extremos a las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios responsables del proceso de Reorganizacin Administrativa Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que por los mismos argumentos expresados en la evaluacin de descargos del precitado funcionario, no se desvirtan los hallazgos signados con los nmeros 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 y 1.2.4, desvirta en parte el hallazgo 1.1.5 y se le absuelve de los hallazgos signados con los nmeros 1.3 y 1.4. Mediante Oficio N 132-2004-GAJ/MPP de fecha 21 de Diciembre del 2004 el Abog. Aurelio Alberca Barandiarn, en su calidad de ex Director General de Asesora Jurdica, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, el mismo que manifiesta lo siguiente: En relacin a los puntos 1.1.1 y 1.1.2 del hallazgo, relacionado con la formulacin del ROF, precisa que en este caso ha existido la fundamentacin tcnica debida, no la opinin del INAP debido a que fue desactivado, y atiende a la naturaleza excepcional prevista en la ley del proceso de Reestructuracin o Reorganizacin que se esta dando en la Municipalidad, aclaracin que no desvirta el hallazgo formulado, considerando que el proceso no justifica ni excepciona la creacin de estructuras orgnicas que excedan el Tercer Nivel Organizacional. En relacin al punto 1.1.3 del hallazgo, el mismo que esta relacionado con el incremento de 23 unidades orgnicas y de 03 asesores ms asignados al Despacho de Alcalda, precisa que la circunstancia observada tiene su justificacin en la calidad de excepcional que tiene el proceso de Reestructuracin o Reorganizacin habiendo clasificado as incluso la Secretaria de la Presidencia del Concejo de Ministros, de conformidad con el artculo 16 inciso b) del Decreto Supremo N 043-2004-PCM. Agrega adems que la ley no restringe el nmero de asesores que deban tener el nivel remunerativo F 4, lo cual segn refiere se ha determinado en funcin de la importancia de los temas y materias a asesorar y de la relacin directa con el Titular de la entidad, advirtiendo que este asesoramiento es determinante y trasciende en la totalidad de la gestin municipal.

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Seala adems que este proceso ha respetado los parmetros previstos en el artculo 6 de la citada ley, pues las funciones y actividades que realice esta entidad, a travs de sus dependencias y organismos, esta plenamente justificada y amparada en sus normas. Las aclaraciones efectuadas en relacin al presente hallazgo no desvirtan el hecho observado, toda vez que un Proceso de Reorganizacin y Reestructuracin no justifica el incremento de unidades orgnicas, que en el presente caso son 23 unidades orgnicas, cuya creacin y/o incremento de cada una de ellas, debi ser justificada tcnica y legalmente, y no tomar como justificacin de manera genrica al proceso de Reorganizacin y Reestructuracin, as como tambin debi ser justificada el incremento de tres nuevos asesores asignados al Despacho de Alcalda, adicionalmente a los dos asesores ya existentes, considerando adems que la Presidencia del Concejo de Ministros no emiti opinin al respecto. Con respecto al punto 1.1.5 del hallazgo, el mismo que est relacionado con las denominaciones de las unidades orgnicas, precisa que las denominaciones que ha previsto la Directiva N 109-95-INAP/DNR no se encuentran vigentes, por cuanto la Ley Orgnica de Municipalidades en sus artculos 27 y 28 establece nuevas denominaciones que incluyen la denominacin de Oficina incluso en el segundo nivel organizacional; y, teniendo en cuenta el carcter excepcional del proceso de Reorganizacin y Reestructuracin y la autonoma de los gobiernos locales se han adoptado las denominaciones observadas por la Comisin de Auditoria. Las aclaraciones formuladas en relacin al presente hallazgo no desvirtan el hecho observado, por cuanto las denominaciones que ha previsto la precitada Directiva del INAP se encuentran vigentes y no han sido derogadas. De otro lado si bien la Ley Orgnica de manera general se esta refiriendo a las unidades orgnicas que obligadamente debe considerarse en la estructuras orgnicas de los gobiernos locales, conceptundolas como oficinas, ello no implica que est definiendo denominaciones, menos niveles organizacionales, al existir normas expresas relacionadas con la elaboracin y aprobacin de los documentos de gestin; no obstante al considerar dichas normas la denominacin podrn, lo que implica que no es obligatorio adoptar dichas denominaciones, razn por lo que en esta parte del hallazgo se le absuelve del hecho observado. Con respecto al punto 1.2.1 del hallazgo, el mismo que est relacionado con la formulacin del CAP, especficamente con la creacin de 23 nuevas unidades orgnicas, y el exceso de cargos de confianza, as como la existencia de tres jefaturas de divisin en las que se ha emitido Resoluciones de designacin para determinar a la persona que asumir el cargo, y no resolucin de contratacin, precisa que este punto ha sido materia de aclaracin en el hallazgo N 1.1.3; y sobre el exceso de cargos de confianza por encima del lmite establecido en la ley, refiere que se deber verificar a nivel tcnico lo observado, a fin de proceder segn lo normado sobre la materia, de ser el caso. Las aclaraciones presentadas en relacin al presente hallazgo no desvirtan los hechos observados, por cuanto un proceso de Reorganizacin y Reestructuracin no justifica el incremento de unidades orgnicas, que en el presente caso son 23, cuya creacin no ha sido justificada tcnicamente, y en relacin al exceso de cargos de confianza, al sealar que se debe verificar a nivel tcnico lo observado, por lo que en esta parte acepta el hecho observado. En relacin a los puntos 1.2.2, 1.2.3 y 1.2.4, del hallazgo, se precisa que sus aclaraciones son similares a las presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios responsables del proceso de Reorganizacin Administrativa Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que por los mismos argumentos expresados en la evaluacin de descargos efectuadas al precitado funcionario, no se desvirtan los hallazgos signados con los nmeros 1.2.2, 1.2.3 y 1.2.4, desvirta en parte el hallazgo 1.1.5 y se le absuelve de los hallazgos signados con los nmeros 1.3 y 1.4., con el atenuante de no haber participado en la formulacin de los documentos de gestin, sino que en su calidad de Director General de Asesora Jurdica, ha opinado sobre su aprobacin sin efectuar

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observacin alguna, y posteriormente haber visado las Ordenanzas Municipales de aprobacin de la Estructura Orgnica, del ROF y del CAP, dando su conformidad. 7. Mediante Oficio N 275-2004-GM/MPP del 22 de Diciembre del 2004 el Gerente Municipal Ing. Jorge Cabellos Pozo, presenta sus aclaraciones en su calidad de Presidente de la Comisin de Funcionarios designada para llevar cabo el proceso de Reorganizacin Administrativa, quien manifiesta lo siguiente: Que mediante Ordenanza Municipal N 020-2003-C/CPP del 23 de Diciembre del 2003, se aprueba la Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Piura y a travs de la Ordenanza Municipal N 021-2003-C/CPP se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones, razn por la cual no ha tenido ningn tipo de participacin en la elaboracin y/o aprobacin de estos documentos de gestin, por lo que se releva de algn tipo de comentario o aclaracin al respecto. Las aclaraciones presentadas por el Gerente Municipal en relacin al presente hallazgo, relacionados con la elaboracin y aprobacin de la Estructura Orgnica y del Reglamento de Organizacin y Funciones, lo absuelven del hecho observado, toda vez que asumi la Direccin Municipal con fecha 1 de Mayo del 2004, estando a esa fecha aprobados los precitados documentos de gestin. Con respecto al punto 1.2 del hallazgo, relacionado con la elaboracin y aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal, indica lo siguiente: Que al asumir el cargo de Director Municipal el 1 de Mayo del 2004, ya se haba aprobado en el mes de Diciembre del 2003, la Estructura Orgnica y el ROF, siendo su responsabilidad dotar a cada una de las unidades orgnicas ya creadas y aprobadas de los cargos necesarios para su normal funcionamiento. En este contexto, y en el marco del proceso de Reorganizacin y Reestructuracin Administrativa que vena llevando a cabo la Municipalidad Provincial de Piura, la Direccin de Desarrollo Institucional, hoy Oficina de Organizacin y Mtodos de Informacin, contando con el apoyo del Asesor del Despacho de Alcalda, elaboran el Proyecto del Cuadro para Asignacin de Personal 2004, el mismo que cont con el Informe favorable de la Direccin de Presupuesto, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Supremo N 043-2004PCM, en el marco de lo dispuesto en el inciso a) del numeral 1) del artculo 16 de la Ley de Presupuesto para el Sector Pblico para el Ao Fiscal 2004 . Asimismo cont con la opinin favorable de la Direccin General de Asesora Jurdica y con la recomendacin de aprobacin emitida a travs del Dictamen Conjunto N 003-2004-CEYA-CPYD/MPP de la Comisin de Economa y Administracin y de la Comisin de Planificacin y Desarrollo. Finalmente el Cuadro para Asignacin de Personal 2004 se aprueba con Ordenanza Municipal N 027-2004-C/CPP del 27 de Agosto del 2004. En relacin a las especificaciones tcnicas del CAP, como es el caso especfico de los cargos de confianza, estos se han establecido tomando como base lo dispuesto en el Decreto Supremo N 043-2004-PCM y en la Ley Marco del Empleo Pblico N 28175 que fija como lmite para los cargos de confianza un 5% del total de los servidores pblicos existentes en la entidad, y su implementacin obedece estrictamente a la provisin que de estos cargos se considera en el CAP aprobado. De lo expuesto, se concluye que el suscrito vis la Ordenanza Municipal que aprueba el Cuadro para la Asignacin de Personal, la misma que contena la documentacin sustentatoria tcnica y legal, y en el entendido de que los profesionales y asesores que intervinieron en su elaboracin eran profesionales expertos y con experiencia en la materia, an ms contar con la opinin formulada por la Direccin General de Asesora Jurdica, hoy Gerencia de Asesora Jurdica y del Dictamen Conjunto de las respectivas Comisiones de Regidores. Las aclaraciones presentas por el ex Director Municipal, quien a su vez integr la Comisin de Funcionarios encargada del proceso de Reorganizacin, en relacin al presente hallazgo,

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si bien atenan su responsabilidad, por cuanto al asumir la referida Direccin, ya se encontraba aprobada la Estructura Orgnica y el Reglamento de Organizacin y Funciones, habiendo sido su responsabilidad el haber dotado de cargos a todas las unidades orgnicas contenidas en la nueva Estructura Orgnica, sin efectuar observacin alguna, no obstante subsisten las deficiencias observadas. 8. Mediante Oficio N 029-2004-CDU.MPP de fecha 07 de Diciembre del 2004 el Regidor Dr. Alberto Chumacero Morales, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien manifiesta lo siguiente: Que el Reglamento de Organizacin y Funciones fue aprobado con los Dictmenes favorables de la Comisin de Planificacin y Desarrollo, y opinin favorable de la Direccin General de Asesora Jurdica, entendiendo que adems, que tales instrumentos normativos haban sido objeto de pronunciamiento favorable de grupos de trabajo especializado, su opinin fue coincidente con los Dictmenes e Informes antes citados. Igual criterio adopt en cuanto a la Estructura Orgnica, entendiendo que la misma haba sido evaluada por personal especializado con los detalles del asunto. En lo referente al Cuadro para Asignacin de Personal, luego de recibir los informes correspondientes, los mismos no colmaron la expectativa desde mi punto de vista, pues consideraba que era excesivo tener en cuenta un total de 1,112 cargos conforme a la propuesta que se presentaba, ms an si desde su punto de vista deban existir Dictmenes expresos y favorables sobre el mismo, y considerando que la Regidora Norma Ordinola mostraba discrepancias de fondo respecto a las reuniones de Economa y Administracin presidida por el Regidor Ing. Guillermo Seminario y de Planificacin y Desarrollo presidida por ella, dictmenes que solicit sean aclarados y precisados antes de tomar una decisin, es que finalmente su voto fue discrepante con el de aquellos que aprobaron el nuevo CAP por lo que, en ese punto su persona esta exonerado de cualquier situacin. Las aclaraciones presentadas por el Regidor Dr. Alberto Chumacero Morales, si bien atenan su responsabilidad en relacin a los hechos observados, las mismas no lo absuelven de toda responsabilidad, por cuanto al aprobar la Estructura Orgnica, la misma que contena la creacin de 23 nuevas unidades orgnicas implicaba que al elaborar el CAP se tena que coberturar con cargos a todas las unidades orgnicas, consecuentemente esta cobertura incrementaran los cargos en la Municipalidad. 9. Mediante Carta N 041-2004-TAR/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 la Regidora Teresa Aguilar Rivasplata, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien manifiesta en todos sus extremos las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que, dicha regidora no desvirta los hechos observados relacionados con la aprobacin de la Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y del Cuadro para Asignacin de Personal, siendo su responsabilidad la aprobacin de los precitados documentos de gestin, ms no de su elaboracin. 10. Mediante Carta N 041-2004-TAR/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 el Regidor Nicols Zapata Cspedes, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien igualmente expresa en todos sus extremos las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsender Cspedes, razn por lo que, dicho regidor no desvirta los hechos observados relacionados con la aprobacin de la Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y del Cuadro para Asignacin de Personal, siendo su responsabilidad la aprobacin de los precitados documentos de gestin, ms no de su elaboracin. 11. Mediante Carta N 041-2004-TAR/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 la Regidora Rosa Jaramillo Saavedra, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien manifiesta en todos sus extremos las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que, dicha regidora no desvirta los hechos observados relacionados con la aprobacin de la

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Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y del Cuadro para Asignacin de Personal, siendo su responsabilidad la aprobacin de los precitados documentos de gestin, ms no de su elaboracin. 12. Mediante Oficio N 128-2004-CT/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 el Regidor Daro Surez Carrasco, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien expresa en todos sus extremos las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que, dicho regidor no desvirta los hechos observados relacionados con la aprobacin de la Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y del Cuadro para Asignacin de Personal, siendo su responsabilidad la aprobacin de los precitados documentos de gestin, ms no de su elaboracin. 13. Mediante Oficio N 016-2004-CAYC/CPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 el Regidor Jos Patio Samame, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien manifiesta en todos sus extremos las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que, dicho regidor no desvirta los hechos observados relacionados con la aprobacin de la Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y del Cuadro para Asignacin de Personal, siendo su responsabilidad la aprobacin de los precitados documentos de gestin, ms no de su elaboracin. 14. Mediante Oficio N 044-2004-CEYA/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004 el Regidor Guillermo Seminario Agurto y a su vez Presidente de la Comisin Administracin, presenta sus aclaraciones y/o comentarios ante la Comisin de Auditora, quien igualmente expresa en todos sus extremos las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, razn por lo que, dicho regidor no desvirta los hechos observados relacionados con la aprobacin de la Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y del Cuadro para Asignacin de Personal, siendo su responsabilidad la aprobacin de los precitados documentos de gestin, ms no de su elaboracin. 15. Mediante Oficio N 020/2004-CPP/CPYD de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora el Teniente Alcalde Dr. Luis Ortiz Granda, quien manifiesta lo siguiente: Que los hechos observados son situaciones eminentemente administrativas donde en algunos casos las observaciones deben ser ms especficas, y que las mismas han debido ser planteadas a los funcionarios que participaron en la concepcin, elaboracin y ejecucin o implementacin de la Reorganizacin Administrativa de la Municipalidad. Las aclaraciones presentadas por el Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial de Piura, si bien lo eximen de su responsabilidad de la elaboracin de los documentos de gestin, como son: Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y Cuadro para Asignacin de Personal, s es responsable de la aprobacin de los mismos, considerando adems que los hallazgos estn sustentados con los anexos correspondientes, razn por lo que no desvirta los hallazgos efectuados. 16. Mediante Oficio N 019-2004-CPD/CPP del 22 de Diciembre, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora la Regidora Ing. Norma Ordinola Ipanaqu, quien manifiesta lo siguiente: Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones se ha aprobado hasta el Tercer Nivel Organizacional. Es verdad que es una Estructura Orgnica burocrtica, entendida sta como un desarrollo de la misma por especializacin, que es aplicable a instituciones y empresas grandes encontrndose la Municipalidad Provincial de Piura en esa categora por el nmero de servidores y servicios que brinda, lo cual fue sustentado por los funcionarios que participaron en la concepcin y elaboracin de los documentos de gestin.

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Agrega que siendo las observaciones de carcter administrativo, los funcionarios encargados de la elaboracin de los referidos documentos sern los que levantarn las mismas. En lo referente al hallazgo relacionado con la elaboracin a aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal, manifiesta que no particip en la reunin conjunta de las Comisiones de Planificacin y Desarrollo y de Economa y Administracin, al haberse fijado inicialmente la reunin para las 9.00 a.m. del 18.08.04 y luego diferida para las 12.00 m., hora en que deba atender otros asuntos programados con anticipacin. Asimismo, en el Acta de la Sesin de Concejo en la que se trat el CAP consta su abstencin a la aprobacin del referido documento. Las aclaraciones de la Regidora Ing. Norma Ordinola Ipanaqu, si bien la eximen de su responsabilidad en la elaboracin de los documentos de gestin, no desvirta su responsabilidad en la aprobacin de la Estructura Orgnica y del Reglamento de Organizacin y Funciones, por cuanto no existe justificacin tcnica para el incremento en la Estructura Orgnica en 23 nuevas unidades orgnicas que impliquen su aprobacin por el Concejo Municipal, ms an cuando existen unidades orgnicas creadas por desdoblamiento de la anterior estructura orgnica, lo que ha repercutido en la elaboracin del nuevo CAP, pues se ha tenido que coberturar obligadamente con cargos a todas las unidades orgnicas creadas en la nueva Estructura Orgnica, generando el incremento de cargos en la organizacin administrativa de la Municipalidad, considerando adems que la nueva Estructura Orgnica si fue elaborada y aprobada hasta el Cuarto Nivel Organizacional, y no hasta el Tercer Nivel como lo afirma. 17. Mediante Informe s/n del 23 de Diciembre, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora el Regidor Ing. Epifanio Requejo Daz, quien manifiesta lo siguiente: En lo que respecta a los puntos 1.1.1 y 1.1.2 del hallazgo formulado precisa que existe la fundamentacin tcnica debido ms que todo a la desactivacin practicada y de acuerdo a la naturaleza excepcional prevista en la Ley del proceso de reestructuracin y reorganizacin aprobada en la Municipalidad. Si esto es as, en el apartado V numeral 2.2, la citada Directiva tiene previsto que en los casos que excepcionalmente se hiciera necesaria una cadena de mando mayor a la sealada en el numeral anterior, las respectivas entidades pblicas remitirn a la Direccin Nacional de Racionalizacin del INAP, para opinin la sustentacin tcnica correspondiente en trminos de funciones, resultados, costos o si fuera el caso de expresas disposiciones legales antes de la aprobacin del ROF. Con respecto al punto 1.1.3 del hallazgo, indica que deja constancia que la calidad excepcional del Proceso de Reestructuracin o Reorganizacin y su clasificacin por la Secretara de la Presidencia del Concejo de Ministros, lo es de acuerdo con el Art. 16 inc. b) del D.S.N 043-2004-PCM debindose asimismo tener en cuenta que en ningn momento la Ley restringe el nmero de asesores con el nivel remunerativo F4, de conformidad con el Art 2 inc. 24 punto a) de la Constitucin, as como la trascendencia de esta clase de asesora para los efectos de una buena gestin Municipal. A mayor abundamiento en lo que respecta el principio de equidad contenido en el Art. 6 inc. c) de la Ley N 26578, ha de tenerse en cuenta que se cual fuere la dependencia, entidad u organismo de la Administracin Pblica, las competencias a que ella hace mencin determina la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones, mediando siempre la pluralidad de criterio de medicin. Mas an la disposicin de la materia est presidida de un estudio serio y tcnico para los efectos del logro que la efectividad del servicio que se brinde al administrado, quedando as descartada cualquier subjetividad sobre el particular. Y todava es menester anotar que las Oficinas mencionadas en el anexo 01 realiza funciones perfectamente diferenciadas entre si siendo supervisadas por el supervisor tratndose de aspectos afines. Queda entonces entendido que este proceso se ha sujetado a los parmetros que seala el Art. 6 de la Ley y que de acuerdo a los incisos respectivos del mismo artculo no existe duplicidad de funciones y de servicios quedando claras las asignaciones de competencia.

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Con respecto al punto 1.1.4 del hallazgo, precisa que no existe tal contradiccin tratndose de conceptos totalmente distintos, constituyendo los niveles jerrquicos, los diversos escalones o posiciones que ocupan los cargos o las personas que los ejercen en la estructura organizacional, y tenindose esas personas suficiente autoridad y responsabilidad para ejercer el control que les corresponde sobre una o ms unidades administrativas, y en lo que concierne a los Niveles y Escalones Organizacionales, slo se trata de trminos que se usan para designar indistintamente al conjunto de unidades orgnicas ubicadas en un mismo Plan de la Estructura Orgnica en una institucin por el carcter anlogo de sus funciones. Con respecto al punto 1.1.5 del hallazgo, precisa que se remite al tenor de los artculos 27 y 28 de la Ley N 27972 en cuanto establece las nuevas denominaciones que incluyen la de Oficina dentro del segundo nivel organizacional y teniendo en cuenta que todo se encuentra contemplado en el carcter excepcional del Proceso de Reorganizacin y Organizacin as como de la autonoma de los Gobiernos Locales, por lo que concluye que existe la debida correspondencia. Del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP. Descargos con respecto al punto 1.2.1 a) del hallazgo, seala que este punto ya ha sido descargado en el punto 1.1.4 y que es necesario anotar que en todo momento ha sido su preocupacin adoptar las medidas correctivas prescritas en el Art 4 de la Ley 25957, agregando que la observacin incide solo en un problema de coberturas de plazas y no en uno estructural del Cuadro para Asignacin de Personal Descargos con respecto al punto 1.2.1 b) del hallazgo, seala que la existencia de estos recursos humanos no implica una sobrecarga de la funcin ni de la complejidad de las tareas, sino que tiene fundamento tcnico no de tipo subjetivo, y tiene la condicin de necesarios, y si, resaltando en todo caso que el sinnimo de los trminos adjunto, asistentes y coordinadores es el ayudante y de ninguna manera de asesor, no influyendo por lo tanto en el porcentaje establecido para los cargos de confianza. Concluye argumentando que a manera de una mejor justificacin del procedimiento anotado, es menester dejar constancia, que esa actitud se ha adoptado con sujecin estricta a las Normas legales de la materia y movidos por la sensibilidad para otorgarles a los trabajadores que vienen laborando permanentemente y en forma estable con eficiencia y responsabilidad en las funciones del cargo, el derecho que les corresponde, no teniendo inconveniente, en ampliar este informe si se considera necesario. Las aclaraciones presentadas por el Regidor Ing. Epifanio Requejo Daz, no desvirtan los hallazgos efectuados en relacin a la aprobacin de los documentos de gestin, como son: La Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones y el Cuadro para Asignacin de Personal, al no haberse justificado tcnicamente el incremento de 23 unidades orgnicas en la nueva Estructura Orgnica de la Municipalidad, que sustente la aprobacin del referido documento por el Concejo Municipal, toda vez que no constituye sustento para dicho incremento, el slo aprobar un proceso de Reorganizacin y Reestructuracin, si no como la misma normativa que l mismo expresa al inicio de sus aclaraciones dichos documentos eran aprobados por la Direccin Nacional de Racionalizacin del INAP con la sustentacin tcnica correspondiente, por lo que al haber sido desactivado dicho organismo, la aprobacin corresponde al Concejo Municipal, con el mismo requisito de haber exigido la sustentacin tcnica correspondiente para su aprobacin, considerando adems que esta estructura implicara posteriormente la cobertura de cargos a travs del CAP. 18. Mediante Oficio N 036-2004-EERA/MPP del 14 de Diciembre del 2004, esta Comisin de Auditora hace llegar los hallazgos emergentes de la presente accin de control al ex Director de Desarrollo Institucional y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios designada para llevar a cabo el proceso de Reorganizacin Administrativa Seor Gustavo Ortega Ubills, el mismo que con Carta de fecha 21 de Diciembre del 2004, comunica a esta Comisin haber recepcionado dicho documento el da 20 de Diciembre del mismo ao, precisando que dentro del plazo oportuno considerando el trmino de la distancia y la disponibilidad de su tiempo, por encontrarse inmerso en un

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proyecto a tiempo completo el cual no le permitir responder hasta el da viernes 31 del presente. Se precisa que a la fecha de emisin del presente Informe no se ha recepcionado las aclaraciones del ex Director de Desarrollo Institucional y a su vez integrante de la Comisin de Funcionarios designada para llevar a cabo el Proceso de Reorganizacin Administrativa, en relacin a los hallazgos formulados, razn por lo que los hechos observados subsisten. Por lo expuesto incurren en Responsabilidad Administrativa los ex funcionarios responsables del proceso de Reorganizacin Administrativa, como son: el ex Director Municipal Ing. Hctor Hoyos Castillo, al ex Asesor de Alcalda Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, a la ex Directora de Desarrollo Institucional A.S. Diana Landa Castillo y al ex Director de Desarrollo Institucional Seor Gustavo Ortega Ubills, por incumplir sus obligaciones tipificadas en el Artculo 21, inciso a) del Decreto Leg. N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, el mismo que establece como obligaciones de los servidores pblicos, el de cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico. Asimismo incurren en Responsabilidad Administrativa el ex Director General de Asesora Jurdica Abog. Aurelio Alberca Barandiarn, y el ex Director Municipal Ing. Jorge Cabellos Pozo, por incumplir sus obligaciones tipificadas en el Artculo 21, inciso a) del Decreto Leg. N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Igualmente incurren en Responsabilidad Administrativa el ex Alcalde de la Municipalidad Provincial de Piura Seor Eduardo Cceres Chocano, por incumplir las atribuciones conferidas en el numeral 1) del Artculo 20 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades que establece que son atribuciones del alcalde el Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos, as como los ex regidores que aprobaron la Estructura Orgnica y el ROF, como son: El ex -Teniente Alcalde Dr. Luis Ortiz Granda, y los seores: Guillermo Seminario Agurto, Abog. Alberto Chumacero Morales, Nicols Zapata Cspedes, Ing. Daro Surez Carrasco, Ing. Epifanio Requejo Daz, Jos Patio Samame y a las ex -Regidoras: Ing. Norma Ordinola Ipanaque, Teresa Aguilar Rivasplata y Rosa Jaramillo Saavedra, por incumplir sus obligaciones previstas en el numeral 4) del Artculo 10 del mismo cuerpo legal, que establece como atribuciones y obligaciones de los regidores, el Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal, considerando que el Art. 11 de la norma acotada precisa que los regidores son responsables individualmente por los actos violatorios practicado en el ejercicio de sus funciones y solidariamente por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas. No obstante lo expuesto en el prrafo precedente, se precisa lo siguiente: Que segn el Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por el Artculo 194 de la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, establece Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos., disposicin concordante con el Artculo 5 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipales, que sealaEl concejo, provincial y distrital esta conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones, por lo que las precitadas autoridades al ser elegidos por sufragio popular, no se encuentran comprendidos en la carrera administrativa y por lo tanto no le son aplicables las disposiciones que establecen el procesamiento y efectivizacin de la responsabilidad administrativa aplicable a los funcionarios y servidores pblicos. 2. APROBACIN DEL CUADRO PARA ASIGNACIN DE PERSONAL SE REALIZ INOBSERVANDO LA NORMATIVIDAD VIGENTE De la evaluacin a los aspectos legales relacionados con la aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, se ha observado lo siguiente: En Sesin Extraordinaria de Concejo de fecha 20 de Agosto del 2004, se aprob el Dictamen N 003- 2004-CEYA-CPYD/MPP de fecha 18.Agos.2004, el mismo que fue suscrito por la Comisin Conjunta de Economa y Administracin y de Planificacin y Desarrollo, en el cual

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recomiendan: Aprobar el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP de acuerdo al presupuesto para cada ejercicio. La precitada Sesin Extraordinaria, estuvo presidida por el Teniente Alcalde Dr. Luis Ortiz Granda e intervinieron los siguientes Regidores: Guillermo Seminario Agurto, Rosa Jaramillo Saavedra, Jos Patio Samam, Nicols Zapata Cspedes, Daro Surez Carrasco, Fernando Seminario Abramonte, Juval Crdova Palacios, Jos Arca Guerra, Teodulfo Valle Culquicndor, Norma Ordinola Ipanaqu, Teresa Aguilar Rivasplata, Jos Alberto Chumacero Morales y Marcela Garca Mrquez, totalizando 14 Regidores, con la ausencia del regidor Seor Epifanio Requejo Daz El Primer Regidor somete a consideracin del Pleno el Dictamen, el mismo que segn Acta de fecha 20.AGO.2004, fue aprobado por mayora simple, con 06 votos a favor, 04 votos en contra y 04 abstenciones, habiendo votado a favor los siguientes regidores: Dr. Luis Ortiz Granda, Ing. Guillermo Seminario Agurto, Sra. Rosa Jaramillo Saavedra, Sr. Jos Patio Samam, Sr. Nicols Zapata Cspedes y Sr. Daro Surez Carrasco. Se debe sealar que el Concejo Municipal esta conformado por el Alcalde y 15 Regidores, elegidos por voluntad popular y para tomar cualquier acuerdo se requiere de mayora calificada mayora simple, teniendo el alcalde voto dirimente en caso de empate. Para aprobar un Acuerdo por Mayora Simple, era necesario contar con la mitad mas uno de los regidores que asistieron a la Sesin Extraordinaria de Concejo, los mismos que conformaron el qurum de la respectiva sesin, tal como lo establece con claridad meridiana el artculo 63 del Texto nico Ordenado del Reglamento Interno de la Municipalidad Provincial de Piura, aprobado con Edicto Municipal N 004-2000-C/CPP del 14.Mar.2000, al sealar que Los acuerdos para ser vlidos se debern sentar con la mitad ms uno de los votos de los asistentes, disposicin concordante adems con lo establecido en el artculo 100 numeral 100.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. En este orden de ideas tenemos lo siguiente: A la Sesin Extraordinaria de Concejo, asistieron 14 Regidores, de un total de 16 incluido el Alcalde, por lo que la Mayora Simple, lo constituan la mitad ms uno de los votos de los asistentes, es decir 08 votos, sin embargo se observa que el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, solo fue aprobado por seis regidores, toda vez que cuatro regidores votaron en contra de su aprobacin y cuatro se abstuvieron, no constituyendo dichos resultados una mayora simple que genere la aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, sin embargo se emite el Acuerdo de Concejo N 027-2004-C/CPP de fecha 27.AGO.2004 dando por aprobado el CAP. Al respecto mediante Memorando 953-2006-CG/ATL de fecha 21.Jul.2006 la Gerencia de Asesora Tcnico Legal de la Contralora General de la Repblica refiere que las aprobaciones del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, no constituyen actos administrativos de las entidades; esto es, declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta., de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1.1 de la Ley N 27444, sino que, conforme al artculo 1.2.1 de dicha norma, se trata de actos de administracin interna de la entidad, destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan. Por consiguiente, dado que la aprobacin del CAP constituye un acto de la administracin interna, y por lo tanto pasible de ser modificado por la administracin, por lo que no resulta viable las acciones de nulidad dispuestas en el artculo 202 de la Ley N 27444, por estar previstas para los actos administrativos; sin perjuicio de lo cual es pertinente se meritue la posibilidad de recurrir a la institucin de la nulidad del Acto jurdico, contemplado en el Libro II, Ttulo IX del Cdigo Civil.

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Al respecto se ha inobservado la normatividad siguiente: A) Ley N 27972, LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, la misma que establece lo siguiente: Artculo 18.- NMERO LEGAL Y NMERO HBIL Para efecto del cmputo de qurum y las votaciones, se considera en el nmero legal de miembros del concejo municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la Ley Electoral correspondiente. Se considera como nmero hbil de regidores el nmero legal menos el de los regidores con licencia o suspendidos. Artculo 41.- ACUERDOS Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional. B) Ley N 28268, LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 17 DE LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972, la misma que establece lo siguiente: Artculo 17.-ACUERDOS Los acuerdos son aprobados por mayora calificada o mayora simple, segn lo establece la presente ley. El Alcalde tiene solo voto dirimente en caso de empate. C) Ley N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, la que establece lo siguiente: Artculo 100.- Qurum para votaciones 100.1 Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate. D) Edicto Municipal N 004-2000-C/CPP del 14 de Marzo del 200, que Aprueba el Texto nico Ordenado del Reglamento Interno de la Municipalidad Provincial de Piura, el que establece lo siguiente: Artculo 63.- Los acuerdos para ser vlidos se debern sentar con la mitad ms uno de los votos de los asistentes. En caso de empate el Alcalde tiene voto de demasa.

La situacin expuesta se ha originado por la carencia de un adecuado asesoramiento al Titular y a los integrantes del Concejo Municipal, no obstante la municipalidad contar con rganos de asesoramiento independientemente de los asesores del que dispone la Alta Direccin, lo que ha conllevado a que el Cuadro de Asignacin de Personal, se considere como aprobado al margen del ordenamiento jurdico vigente. EVALUACIN DE DESCARGOS 1. Mediante Oficio N 132-2004-GAJ/MPP de fecha 21 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora, el Abog. Aurelio Alberca Barandiarn, en su calidad en ese entonces de Director General de Asesora Jurdica, el mismo que manifiesta lo siguiente: Que la doctrina (investigadores jurdicos reconocidos) ha definido lo que se entiende por cada tipo de votacin mayoritaria MAYORIA SIMPLE, es una modalidad en la toma de decisiones que exige el mayor nmero de votos emitidos; MAYORIA ABSOLUTA, en esa modalidad se exige ms de la mitad de votos de los miembros que integran el cuerpo colegiado; MAYORIA CALIFICADA, en esta modalidad se exige una cantidad de votos mayor o igual a una fraccin de los miembros del colegiado.

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Agrega que en nuestra legislacin, esta definicin de mayora simple esta contenida en el artculo 100 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 donde se establece que en los rganos colegiados los acuerdos son adoptados por los votos emitidos de la mayora de asistentes al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta; correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate. Refiere adems, que debemos entender por abstencin la no votacin, es decir no existe voto, quien se abstiene no participa en la votacin. En este caso la mayora exigible es mayora simple, teniendo en cuenta que, si bien es cierto 14 miembros estuvieron presentes en la Sesin Extraordinaria, (al tiempo de la votacin) solo 10 votaron y la mayora simple estara constituida por seis votos de los emitidos, siendo as para la aprobacin del CAP se ha cumplido con la mayora simple exigida por ley, lo cual a su criterio desvirta la observacin realizada, debiendo en todo caso sustentar jurdicamente nuestra posicin, ya que se trata de un acto con contenido netamente jurdico. OPININ DEL AUDITOR Las aclaraciones presentadas por el ex Director General de Asesora Jurdica Abog. Aurelio Alberca Barandiarn, no desvirta el hecho observado, por lo siguiente: En el cmputo que a su criterio efecta no esta considerando el nmero de regidores hbiles que asistieron a la Sesin de Concejo para la aprobacin del CAP, los cuales fueron 14 regidores, los que conformaron el qurum en la respectiva sesin, consecuentemente la mayora simple lo constitua la mitad ms uno de los regidores asistentes a dicha sesin, es decir 08 regidores y no 06 como lo afirma el precitado funcionario, al no considerar las 04 abstenciones de los regidores hbiles que asistieron a la referida sesin, y que consecuentemente conformaban el qurum. De otro lado y tal como l mismo lo afirma en su aclaracin, que la definicin de mayora simple esta contenida en el artculo 100 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444 donde se establece que en los rganos colegiados los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, siendo as, los asistentes a la sesin de concejo convocada para la aprobacin del CAP fue de 14 regidores, por lo que tomando este criterio, la mayora simple lo constituira la mitad ms uno de los asistentes a dicha sesin de concejo, es decir ocho votos, consecuentemente al no contar con los ocho votos a favor, no se habra aprobado legalmente el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, considerando que segn el Texto nico del Reglamento Interno de la Municipalidad Provincial de Piura, aprobado con Edicto Municipal N 004-2000-C/CPP del 14.Mar.2000, vigente a la fecha, establece con claridad meridiana en el Artculo 63, que los acuerdos para ser vlidos se debern sentar con la mitad ms uno de los votos de los asistentes, lo que deja plenamente esclarecido la no aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal. 2. Mediante Carta de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones en relacin al hallazgo formulado el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, quien manifiesta lo siguiente : Que jurdicamente esta sustentada la interpretacin de que la mayora simple est determinada por el nmero de los votantes o sufragantes de un cuerpo colegiado, en un proceso de eleccin o aprobacin, consecuentemente la mayora simple exige el mayor nmero de votos emitidos, considerndose como tal desde la mitad ms uno de los votos emitidos ( comprendiendo los que aprueban y los que desaprueban un documento o los que estn a favor o en contra de un acuerdo); esta es la razn por la que, para determinar la existencia de mayora simple no se contabilizan las abstenciones, por cuanto no han ejercido el acto de votacin, sea a favor o en contra. Agrega que el Art.100 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, establece que en los rganos colegiados los acuerdos son adoptados por los votos emitidos de la mayora de asistentes al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo

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que la ley expresamente establezca una regla distinta, correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate. Debemos entender por abstencin la no votacin, es decir inexistencia de voto; quien se abstiene no emite voto. Por otra parte, mayora calificada est determinada por una cantidad de votos mayor al igual a una fraccin de los miembros del colegiado. Para la aprobacin de los documentos de gestin el requisito necesario para su validez es mayora simple, teniendo en cuenta que, si bien es cierto 14 miembros estuvieron presentes en la Sesin Extraordinaria, (al tiempo de la votacin) slo 10 votaron, en consecuencia, la mayora simple estuvo constituida por 06 votos de los emitidos; por tanto, se ha dado cumplimiento con lo dispuesto por la normatividad de la materia. OPININ DEL AUDITOR Las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, no desvirta el hecho observado, por lo siguiente: En el cmputo que a su criterio efecta no esta considerando el nmero de regidores hbiles que asistieron a la Sesin de Concejo para la aprobacin del CAP, los cuales fueron 14 regidores, los que conformaron el qurum en la sesin respectiva, consecuentemente la mayora simple lo constitua la mitad ms uno de los regidores que asistieron a dicha sesin de concejo y que conformaron el qurum en la misma, es decir 08 regidores y no 06 conforme lo afirma el precitado funcionario, al no considerar las 04 abstenciones de los regidores hbiles que si asistieron a la referida sesin, y que consecuentemente conformaban el qurum. De otro lado y tal como l mismo lo afirma en su descargo que el Art.100 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, establece que en los rganos colegiados los acuerdos son adoptados por los votos emitidos de la mayora de asistentes al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley expresamente establezca una regla distinta, correspondiendo a la Presidencia voto dirimente en caso de empate. Siendo as, los asistentes a la sesin donde se debi aprobar el CAP fueron 14 regidores, la mayora simple lo constituira la mitad ms uno de los asistentes a la respectiva sesin, es decir ocho votos, y no seis como lo afirma dicho funcionario, consecuentemente al no contar con los ocho votos a favor, no se habra aprobado legalmente el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, considerando que segn el Texto nico del Reglamento Interno de la Municipalidad Provincial de Piura, aprobado con Edicto Municipal N 004-2000-C/CPP del 14.Mar.2000, vigente a la fecha, establece con claridad meridiana en el Artculo 63, que los acuerdos para ser vlidos se debern sentar con la mitad ms uno de los votos de los asistentes, lo que deja plenamente esclarecido la no aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal, sin embargo el precitado funcionario en calidad de Asesor de Alcalda estuvo presente en la Sesin Extraordinaria de Concejo de fecha 20 de agosto de 2004, en la cual se da por aprobado de manera irregular el CAP, sin objetar en su condicin de Asesor dicha aprobacin, incumpliendo sus funciones establecidas en el Manual de Organizacin y Funciones aprobado con Resolucin de Alcalda N 311-2000-A/CPP del 22.Mar.2000 que establece como funciones especificas del Asesor de Alcalda la de Efectuar actividades de asesoramiento tcnico-administrativo y/o poltico-sociales, ms an si tenemos en cuenta las implicancias econmicas de la aplicacin del Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) en la organizacin de la Municipalidad, siendo esto uno de razones fundamentales por lo que su aprobacin slo cont con el voto favorable de seis (6) regidores, cuatro (4) regidores votaron en contra y cuatro (4) se abstuvieron, ms an si tenemos en cuenta que las aclaraciones presentadas por el precitado funcionario a la Comisin Auditora fueron tomadas en todos sus extremos por los ex-regidores y dems funcionarios al presentar sus aclaraciones a la Comisin de Auditoria, conforme se hace constar tanto en el Informe inicial como en el Informe final, en el que la Comisin Auditora precisa en todos los casos antes mencionados el mismo que efecta las mismas aclaraciones del Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la

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evaluacin de los descargos efectuados al precitado funcionario, no desvirta el hecho observado. 3. Mediante Oficio N 020/2004-CPP/CPYD de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora, el Teniente Alcalde Dr. Luis Ortiz Granda, quien presidi la Sesin Extraordinaria de Concejo para la aprobacin del CAP, el mismo que efecta las mismas aclaraciones que el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la evaluacin de los descargos efectuados al precitado funcionario, no desvirta el hecho observado. 4. Mediante Oficio N 044-2004-CEYA/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora, Regidor Guillermo Seminario Agurto, el mismo que igualmente efecta las mismas aclaraciones que el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la evaluacin de los descargos efectuados al precitado funcionario, dicho regidor no desvirta el hecho observado. 5. Mediante Oficio N 016-2004-CAYC/CPP de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora, el Regidor Jos Patio Samame, quien a su vez tambin efecta las mismas aclaraciones que el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la evaluacin de los descargos efectuados al precitado funcionario, dicho regidor no desvirta el hecho observado. 6. Mediante Oficio N 041-2004-TAR-MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora, el Regidor Nicols Zapata Cspedes, el mismo que tambin efecta las mismas aclaraciones del Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la evaluacin de los descargos efectuados al precitado funcionario, dicho regidor no desvirta el hecho observado.

7. Mediante Oficio N 041-2004-TAR/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora, la Regidora Rosa Jaramillo Saavedra, quien efecta las mismas aclaraciones que el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la evaluacin de los descargos efectuados al precitado funcionario, dicha regidora no desvirta el hecho observado. 8. Mediante Oficio N 128-2004-CT/MPP de fecha 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora, el Regidor Daro Surez Carrasco, quien efecta las mismas aclaraciones que el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la evaluacin de los descargos efectuados al precitado funcionario, dicho regidor no desvirta el hecho observado. Por lo expuesto incurren en Responsabilidad Administrativa el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, el ex Director General de Asesora Jurdica Abog. Aurelio Alberca Barandiarn, por incumplir sus obligaciones tipificadas en el Artculo 21, inciso a) y d) del Decreto Leg. N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, el mismo que establece como obligaciones de los servidores pblicos, el de cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico y el de conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. Asimismo incurren en Responsabilidad Administrativa el ex Teniente Alcalde de la Municipalidad Provincial de Piura Dr. Luis Ortiz Granda y los ex Regidores Guillermo Seminario Agurto, Jos Patio Samam, Nicols Zapata Cspedes, Daro Surez Carrasco y la Regidora Rosa Jaramillo Saavedra, por incumplir sus obligaciones previstas en el numeral 4) del Artculo 10 del mismo cuerpo legal, que establece como atribuciones y obligaciones de los regidores, el Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal, considerando que el Artculo 11 de la norma acotada establece que los regidores son responsables individualmente por los actos violatorios

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practicado en el ejercicio de sus funciones y solidariamente por los acuerdos adoptados contra la ley, a menos que salven expresamente su voto, dejando constancia de ello en actas. No obstante lo expuesto en el prrafo precedente, se precisa lo siguiente: Que segn el Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per, modificada por el Artculo 194 de la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, establece Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos., disposicin concordante con el Artculo 5 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipales, que sealaEl concejo, provincial y distrital esta conformado por el alcalde y el nmero de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la Ley de Elecciones, por lo que las precitadas autoridades al ser elegidos por sufragio popular, no se encuentran comprendidos en la carrera administrativa y por lo tanto no le son aplicables las disposiciones que establecen el procesamiento y efectivizacin de la responsabilidad administrativa aplicable a los funcionarios y servidores pblicos. 3. LA RECATEGORIZACION DEL PERSONAL NO HA SIDO EFECTUADA DENTRO DEL MARCO LEGAL VIGENTE, ORIGINANDO EL CAMBIO DE GRUPOS OCUPACIONALES A NIVELES QUE NO CORRESPONDEN El proceso de Recategorizacin de los servidores de la Municipalidad Provincial de Piura se llev a cabo como resultado del Proceso de Reorganizacin y Reestructuracin efectuado por la Municipalidad Provincial de Piura, proceso que fue aprobado con Acuerdo Municipal N 038-2003C/CPP del 04 de julio del 2003, que declara en Emergencia Administrativa a la Municipalidad Provincial de Piura, de conformidad con lo dispuesto en la Vigsima Disposicin Complementaria de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, y que origin la elaboracin y aprobacin de los nuevos documentos de gestin. Con Decreto de Alcalda N 015-2003-A/MPP del 29 de Octubre del 2003, se aprueba la Directiva N 001-2003-PMI/MPP Normas para la Realizacin de Procesos Tcnicos del Sistema de Personal, para la Recategorizacin y Reubicacin de los Servidores de Planta en Cargos y Plazas de la Nueva Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Piura, proceso que no conllev por efecto de la recategorizacin al incremento de remuneraciones. Evaluado los resultados del proceso de recategorizacin efectuado por la Municipalidad Provincial de Piura, se ha observado lo siguiente: 3.1 Con Resolucin de Alcalda N 0460-89-A/CPP del 28.ABR.89 se nombra en calidad de Funcionarios a los servidores siguientes: Rene Ballesteros Armijos Flix Fang Mesones Vctor Quiroga Belup Gilbert Noriega Ojeda

A quienes se les asign la Categora de Funcionarios (F-2), segn como se demuestra en la precitada Resolucin, la misma que a la fecha tiene ms de quince aos de vigencia, por lo que el nivel otorgado en la misma, representa un derecho adquirido a favor de los precitados servidores. No obstante este hecho se ha observado que con Resolucin de Alcalda N 073- 2004A/MPP de fecha 05.FEB.2004, emitida como resultado de la Recategorizacin del Personal Empleado, los referidos servidores han sido ubicados en un nivel inferior al alcanzado, segn como se detalla : Apellidos y Nombres Anterior Nivel o Nuevo Nivel o Categora Categora Ballesteros Armijos Renee F2 SPA Fang Mesones Flix F2 SPB Quiroga Belup Vctor Ral F2 SPD Noriega Ojeda Gilbert Terry F2 SPB

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Al respecto la normatividad aplicable establece lo siguiente: A) Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, la misma que establece lo siguiente: Artculo 20.- El cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor. B) Decreto Supremo N 005-90-PCM : Aprueban el Reglamento de la Carrera Administrativa, la misma que establece lo siguiente: Artculo 7,- El nivel de carrera alcanzado por el servidor se garantiza mediante su reconocimiento formal, la incorporacin nominal en el Escalafn de la Administracin Pblica y el desempeo de funciones asignadas por la entidad. Artculo 13.- Los servidores de carrera, elegidos o designados para desempear cargos polticos, de confianza o de responsabilidad directiva, participarn en los procesos de ascenso para la progresin en la Carrera Administrativa. Para ello se tendr en cuenta lo siguiente: b) El servidor que desempee cargos de confianza o de responsabilidad directiva ser ascendido al cumplir el tiempo mnimo de permanencia exigido para su nivel de carrera, siempre que haya desempeado como mnimo tres (03) aos en labores directivas en dicho nivel de carrera. C) Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, la que establece lo siguiente :
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

Vigsima.- Las Municipalidades Provinciales o distritales, por nica vez, con acuerdo adoptado por dos tercios de los miembros del concejo municipal, podrn declararse en emergencia administrativa o financiera, por un plazo mximo de noventa das, con el objeto de hacer las reformas, cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, respetando los derechos laborales adquiridos legalmente. Los hechos observados se han originado por una incorrecta aplicacin de la normativa aplicable al proceso de recategorizacin, dando lugar a que se desconozcan los derechos adquiridos por los trabajadores dentro del marco del proceso de reorganizacin y reestructuracin efectuada por la municipalidad, inobservndose lo establecido en la Vigsima Disposicin Complementaria de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. EVALUACIN DE DESCARGOS 1. Con Carta de fecha 23 de Diciembre del 2004 presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora el Asesor de Alcalda e integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados Ing. Hctor Hoyos Castillo, quin manifiesta lo siguiente : Que no es cierta la afirmacin que los cuatro servidores, han sido ubicados en un nivel inferior al F-2, reafirmando que estos servidores han mantenido su nivel. Reiterando que, uno de los objetivos de las acciones del proceso fue el saneamiento de las acciones de personal, y teniendo en cuenta lo dispuesto en la Directiva N 001-2003PMI/MPP del 29 de Octubre del 2003, aprobada mediante D.A.N 015-2003-A/MPP apartado 6.2.1. La evaluacin del Legajo Personal se efectuar en base a los documentos contenidos en el mismo, cuya actualizacin fue solicitada con la debida anticipacin por parte de la Direccin de Personal, as como, lo establecido por las

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normas pertinentes que exigen el respeto a los derechos laborales; el nivel de estos servidores se ha mantenido. OPININ DEL AUDITOR Las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, no desvirtan el hecho observado, por cuanto no obstante en la columna observaciones de la Resolucin de Alcalda indicar que los precitados servidores mantienen el nivel remunerativo generado antes del 2000, los mismos como resultado del proceso de recategorizacin han sido ubicados en un nivel inferior al obtenido hace ms de 15 aos, contraviniendo el Art. 20 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que establece que el cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor. 2. Mediante Oficio N 422-2004-GPYDP/MPP de fecha 28 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones ante la Comisin de Auditora la Econ. Lourdes Valdivieso Chiroque, como integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, aclaraciones que son iguales a las presentadas por el Asesor de Alcalda Ing. Hctor Hoyos Castillo, razn por lo que por los mismos argumentos considerados en la evaluacin de los descargos efectuado al precitado funcionario, dicha funcionaria no desvirta el hecho observado.

3. Mediante Informe N 241-2004-GA/MPP del 21 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones en relacin al hallazgo formulado la A.S. Diana Landa Castillo como integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, quien manifiesta lo siguiente: Que la Resolucin de Alcalda N 073-2004-A/MPP que aprueba los resultados de la recategorizacin del personal empleado nombrado, contiene una columna de observaciones y en ella se ha consignado mantiene nivel remunerativo generado antes del 2000, por lo tanto los servidores Sres. Econ. Rene Ballesteros Armijos, Br. Flix Fang Mesones y Lic. Gilbert Noriega Ojeda mantienen su nivel. Las aclaraciones presentadas por la A.S. Diana Landa Castillo, como integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, no desvirtan el hecho observado, por cuanto no obstante en la columna observaciones de la Resolucin de Alcalda indicar que los precitados servidores mantienen el nivel remunerativo generado antes del 2000, los mismos como resultado del proceso de recategorizacin han sido ubicados en un nivel inferior al obtenido hace ms de 15 aos, contraviniendo el Artculo 20 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que establece que el cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor. 4. Mediante Oficio N 008-2004-AA/MPP del 22 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones en relacin al hallazgo formulado el Asesor de Alcalda e integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, quien manifiesta lo siguiente : Que por disposicin legal contenida en la vigsima disposicin complementaria de la Ley Orgnica de Municipalidades, las municipalidades en emergencia administrativa podan hacer por nica vez reformas, cambios o reorganizaciones que fueran necesarias para optimizar sus recursos y funciones, con respeto a los derechos adquiridos legalmente. Precisamente esta norma constituye la base y el sustento principal para el proceso de reorganizacin y reestructuracin municipal, etapa en la que, de acuerdo a las necesidades institucionales las decisiones y acciones desde el punto de vista del personal deban pasar por un saneamiento y reforma.

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Consecuente con lo anteriormente expuesto, con la Resolucin de Alcalda N 0732004-A/MPP de fecha 05 de Febrero del 2004 se resolvi aprobar los Resultados de la Recategorizacin del Personal Empleado Nombrado de la Municipalidad Provincial de Piura, la misma que en su anexo N 01 denominado Resultados por Orden Alfabtico contiene una columna de Observaciones, de acuerdo al caso, y para los servidores municipales, a los que en su hallazgo hace mencin, se hace la siguiente observacin: Mantiene nivel remunerativo generado antes del 2000. OPININ DEL AUDITOR Las aclaraciones presentadas por el Asesor de Alcalda y a su vez integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, no desvirtan el hecho observado, por cuanto no obstante en la columna observaciones de la Resolucin de Alcalda indicar que los precitados servidores mantienen el nivel remunerativo generado antes del 2000, los mismos como resultado del proceso de recategorizacin han sido ubicados en un nivel inferior al obtenido hace ms de 15 aos, contraviniendo el Artculo 20 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que establece que el cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor. 5. Mediante Informe N 241-2004-GA/MPP del 21 de Diciembre del 2004, presenta sus aclaraciones en relacin al hallazgo formulado la CPC. Carmen Padilla Ypez, como integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, quien manifiesta lo siguiente: Que la Resolucin de Alcalda N 073-2004-A/MPP que aprueba los resultados de la recategorizacin del personal empleado nombrado, contiene una columna de observaciones y en ella se ha consignado mantiene nivel remunerativo generado antes del 2000, por lo tanto los servidores Sres. Econ. Rene Ballesteros Armijos, Br. Flix Fang Mesones y Lic. Gilbert Noriega Ojeda mantienen su nivel. OPININ DEL AUDITOR Las aclaraciones presentadas por la CPC. Carmen Padilla Ypez, como integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, no desvirtan el hecho observado, por cuanto no obstante en la columna observaciones de la Resolucin de Alcalda indicar que los precitados servidores mantienen el nivel remunerativo generado antes del 2000, los mismos como resultado del proceso de recategorizacin han sido ubicados en un nivel inferior al obtenido hace ms de 15 aos, contraviniendo el Artculo 20 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que establece que el cambio de grupo ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a un nivel inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor. 6) Con Carta de fecha 27 de Diciembre del 2004, ha presentado sus aclaraciones ante la comisin de Auditora el ex Director de Personal y a su vez integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, Econ. Jaime Gonzaga Correa, quien manifiesta lo siguiente: Que la Recategorizacin del personal fue efectuada por un equipo de especialistas externos a la municipalidad, en el cual particip ocasionalmente cuando fue invitado a reuniones de trabajo. Este equipo de especialistas concluy y present los documentos al finalizar enero del 2004 aproximadamente, siendo necesario se verifique la informacin procesada y sustentada por el equipo y su concordancia con el CAP y PAP aprobados en agosto del 2004.

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OPININ DEL AUDITOR Las aclaraciones presentadas por el ex Director de Personal y a su vez integrante de la Comisin Evaluadora de Empleados, no desvirtan el hecho observado, considerando que si fue parte de la referida Comisin Evaluadora en la que segn manifiesta ha participado ocasionalmente, considerando adems que los resultados del proceso de recategorizacin en relacin a los servidores observados fueron aprobados en fecha anterior a su renuncia como Director de Personal. Por lo expuesto le asiste Responsabilidad Administrativa a los ex integrantes de la Comisin Evaluadora de Empleados, como son: Ing. Hctor Hoyos Castillo, Econ. Lourdes Valdiviezo Chiroque, A.S. Diana Landa Castillo, Ing. Juan Carlos Fahsbender Cspedes, CPC. Carmen Padilla Ypez y al Econ. Jaime Gonzaga Correa, por incumplir sus obligaciones tipificadas en el Artculo 21 inc. a) del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, que establece como obligaciones de los servidores pblicos el de cumplir personal y diligentemente los deberes que le impone el servicio pblico.

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III.- CONCLUSIONES Considerando las observaciones expuestas en el presente Informe, se ha llegado a las siguientes conclusiones: 1. Se ha determinado que como resultado del Proceso de Reorganizacin Administrativa efectuada por la Municipalidad Provincial de Piura, se han elaborado nuevos Documentos de Gestin, como son: Estructura Orgnica, Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF y Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, los mismos que presentan deficiencias en su elaboracin, que han conllevado a la aprobacin de una planta orgnica con un total de 1112 cargos, por el incremento de 23 nuevas unidades orgnicas, cuyo incremento no ha sido tcnicamente justificado en todo su contexto, segn como se detalla: 1.1 La Estructura Orgnica ha sido elaborada y aprobada considerando la creacin de unidades orgnicas hasta el Cuarto Nivel Organizacional, correspondiendo su elaboracin hasta el Tercer Nivel Organizacional, teniendo como resultado una excesiva desagregacin orgnica que implica un crecimiento horizontal y vertical que burocratiza a la Municipalidad. (Observacin N 1.1.1 y 1.1.2) 1.2 En la nueva Estructura Orgnica se han incrementado 23 nuevas unidades orgnicas, incrementando en igual nmero los cargos jefaturales y/o niveles jerrquicos, independientemente de los cargos de Asesores, que se incrementaron de dos a cinco, sin que se haya justificado tcnicamente los antes mencionados incrementos. (Observacin N 1.1.3) 1.3 En el Artculo 31 del Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, se consideraron unidades orgnicas hasta el Segundo Nivel Organizacional y en el detalle de las funciones de cada unidad orgnica se desarrollan las funciones hasta el Tercer Nivel Organizacional. Asimismo en el Artculo 168 se han considerado los escalones o niveles jerrquicos desde el primer hasta el quinto nivel, no existiendo coherencia con los niveles organizacionales establecidos en el Artculo 31 ni con el detalle de las funciones de las unidades orgnicas del Tercer Nivel Organizacional. (Observacin N 1.1.4) 1.4 Se han coberturado cargos de confianza, cuyo porcentaje excede el 4% del personal empleado y contratado, segn las plazas aprobadas en el Presupuesto Analtico de Personal. Independientemente de este exceso, se han coberturado mediante designacin, 03 Jefaturas de Divisin que segn el Cuadro para Asignacin de Personal no son cargos de confianza, por lo tanto debieron ser cubiertos prioritariamente mediante encargo y/o ascenso previo concurso de mritos a personal permanente y/o contrato previo concurso pblico de mritos. (Observacin N 1.2.1. a) 1.5 La creacin o incremento de las unidades orgnicas ha originado a su vez el incremento de cargos en el Cuadro para Asignacin de Personal, toda vez que se ha tenido que dotar de los cargos necesarios a todas las unidades orgnicas, las que suman un total de 93 unidades, lo que implica a su vez asumir la remuneracin de 93 cargos jefaturales, independientemente de los cargos de asesores, adjuntos, asistentes y coordinadores que se consideraron en las diferentes unidades orgnicas, lo que contraviene la finalidad de un proceso de reorganizacin y reestructuracin. (Observacin N 1.2.1. b) 1.6 Segn el Cuadro para Asignacin de Personal se han considerado como cargos de confianza a la Jefatura de la Unidad de Atencin al Ciudadano, as como a siete

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Jefaturas de Divisin, como son : Divisin de Estudios y Proyectos, Divisin de Obras, Divisin de Liquidacin de Obras, Divisin de Licencias y Control Urbano, Divisin de Licencias, Divisin de Seguridad de Instalaciones Municipales y Divisin de Control Espectculos Pblicos, no obstante las precitadas unidades orgnicas estar ubicadas en el Cuarto Nivel Organizacional, consecuentemente los referidos cargos jefaturales no se encuentran ubicados en el entorno de quien los designa, esto es del Seor Alcalde como Titular de la Municipalidad, determinndose adems que la clasificacin asignada a las dos ltimas Jefatura de Divisin corresponden al Grupo Ocupacional : Servidores Pblicos Ejecutivos (SP-EJ) y no a Empleado de Confianza - EC, consecuentemente no debieron ser considerados como cargos de confianza. (Observacin N 1.2.2) 1.7 Se han creado unidades orgnicas con menos de seis cargos ocupados, lo que ha incrementado los cargos jefaturales dentro de la Estructura Orgnica de la Municipalidad, sin haber justificado tcnicamente su creacin. (Observacin N 1.2.3) 1.8 En el nuevo Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, se han reducido los cargos asignados al rgano de Control Institucional a seis cargos, considerando que el anterior CAP consideraba ocho cargos, disminucin que no ha contado con la opinin de la Contralora General de la Repblica. Asimismo no obstante en el nuevo CAP haberse incrementado en 296 cargos, no se consider en la estructura del OCI a un Ingeniero Civil, cargo que fue solicitado oportunamente, considerando que la Municipalidad Provincial de Piura invierte buen porcentaje de su presupuesto en la ejecucin de obras, cuyos fondos pblicos deben ser auditados. (Observacin N 1.2.4) 1.9 El Presupuesto Analtico de Personal - PAP, se ha elaborado consignando los nombres de los servidores que han sido ubicados en cada unidad orgnica y al consignar las plazas presupuestadas no se ha considerado el Nivel Remunerativo de cada plaza. Asimismo se han determinado distorsiones en los montos remunerativos asignados a los servidores municipales, al existir plazas que no obstante tener la misma responsabilidad, mantienen una remuneracin distinta. (Observacin N 1.3.1 y 1.3.2) 1.10 Se ha determinado la no existencia de Resoluciones de desplazamiento de los servidores a los nuevos cargos contenidos en la nueva estructura orgnica de la Municipalidad, no obstante encontrndose los mismos desempeando dicha funciones, como son los cargos siguientes: Coordinador de la Oficina de Apoyo al Despacho de Alcalda, Adjunto a la Gerencia Municipal, Adjunto a la Gerencia de Administracin, Asistente de la Oficina de Logstica, Asistente de la Oficina de Marges de Bienes, Asistente de la Divisin de Licencias, Asistente de la Oficina de Poblacin, Salud e Higiene, etc. (Observacin N 1.3.3) 1.11 A partir del mes de Setiembre de 2004 se han designado a los funcionarios para ocupar los nuevos cargos jefaturales segn la nueva organizacin resultante del proceso de Reorganizacin Administrativa, no obstante a esa fecha la Municipalidad no contar con el Manual de Organizacin y Funciones, consecuentemente los nuevos cargos coberturados desconocen las funciones asumidas, las que obligadamente debieron ser de su conocimiento para un mejor desempeo de las mismos. (Observacin N 1.4) 2. Se ha determinado que con fecha 20 de Agosto del 2004, se convoc a Sesin Extraordinaria de Concejo para la aprobacin del Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, sesin a la

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que asistieron 14 regidores que conformaron el qurum. Sometido a votacin la aprobacin del CAP, votaron a favor seis regidores, en contra cuatro regidores y se abstuvieron cuatro regidores, resultados que no generan la aprobacin del CAP, considerando que un Acuerdo se aprueba por mayora calificada o mayora simple, no constituyendo los seis votos a favor de su aprobacin, una Mayora Simple que genere su aprobacin, al no haber sido dictado conforme al ordenamiento jurdico, sin embargo se emite el Acuerdo de Concejo N 027-2004-C/CPP de fecha 27.AGO.2004 dando por aprobado el CAP. Al respecto, de conformidad a la opinin vertida por la Gerencia de Asesora Tcnico Legal de la Contralora General de la Repblica, la aprobacin del CAP constituyen actos de administracin interna de las Entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, conforme lo seala el artculo 1.2.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, siendo por lo tanto pasibles de ser modificados por la administracin. (Observacin N 02) 3. Se ha determinado que en el Proceso de Recategorizacin efectuada por la Municipalidad Provincial de Piura, la Comisin Evaluadora de Empleados no ha tenido en consideracin la normativa aplicable a dicho proceso, al haber descendido a un nivel inferior a cuatro servidores que por ms de 15 aos venan ostentando el Nivel de Funcionarios (F-2), lo que constituye un derecho reconocido a favor de dichos servidores, segn como se detalla: Apellidos y Nombres Ballesteros Armijos Renee Fang Mesones Flix Quiroga Belup Vctor Ral Noriega Ojeda Gilbert Terry (Observacin N 03) Anterior Nivel o Categora F2 F2 F2 F2 Nuevo Nivel o Categora SPA SPB SPD SPB

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IV. RECOMENDACIONES Teniendo en consideracin las observaciones y conclusiones expuestas en el presente Informe, y en mrito a las atribuciones conferidas en el Artculo 15 incisos b) y f) de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, y con la finalidad de promover la superacin de las causas y deficiencias evidenciadas durante el examen, propiciando el mejoramiento de la gestin edil y contribuir al logro de los objetivos institucionales, se considera pertinente formular las siguientes recomendaciones: Al Concejo Municipal 1. Considerando la naturaleza de las observaciones planteadas, se recomienda se disponga el procesamiento de las responsabilidades administrativas para la aplicacin de las sanciones disciplinarias de los funcionarios y ex - funcionarios involucrados en los hechos observados en el presente Informe, de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 005-90-PCM del 15.ENE.1990. (Conclusiones Ns. 1, 2, y 3) 2. Considerando que el Concejo Municipal mediante Acuerdo Municipal N 027-2004-C/CPP de fecha 27 de Agosto de 2004 dio por aprobado el Cuadro para Asignacin de Personal CAP, aprobacin que es materia de observacin por no contar con el nmero de votos necesarios que genere su aprobacin por Mayora Simple, por lo que de conformidad con la opinin vertida con carcter vinculante por la Gerencia de Asesora Tcnico Legal de la Contralora General de la Repblica, se deriva en la necesidad de contar con la aprobacin del precitado Documento de Gestin por el Concejo Municipal, una vez elaborado el mismo en sujecin a la normativa aplicable, aprobacin que constituye un acto de administracin interna de la entidad, y por lo tanto pasible de ser modificado por la administracin; sin perjuicio de lo cual debe merituarse la posibilidad de recurrir a la institucin de la nulidad del Acto Jurdico, contemplado en el Libro II, Ttulo IX del Cdigo Civil. (Conclusin 2) Al Seor Alcalde de la Municipalidad Provincial de Piura 3. Teniendo en consideracin que el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, es producto de la dotacin de cargos a las 93 unidades orgnicas, contenidas en la nueva Estructura Orgnica, por lo que es necesario se adopten las acciones siguientes: 3.1 Se adecue la nueva Estructura Orgnica a la normatividad vigente, la misma que establece la creacin de unidades orgnicas hasta el Tercer Nivel Organizacional. 3.2 Definida la Estructura Orgnica de la Municipalidad Provincial de Piura, se adecuen a la misma, los nuevos documentos de gestin, como son: Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF, Cuadro para Asignacin de Personal - CAP, Presupuesto Analtico de Personal - PAP y Manual de Organizacin y Funciones - MOF, los mismos que deben ser elaborados de acuerdo a los lineamientos establecidos en la normatividad vigente. 3.3 Que al no haber sido aprobado el Cuadro para Asignacin de Personal - CAP con el nmero de votos necesarios, que puedan ser calificados como Mayora Simple, y habindose emitido el Acuerdo Municipal N 027-2004-C/CPP del 27 de Agosto de 2004 dando por aprobado el mismo, se recomienda que una vez adecuado el mismo, a la nueva Estructura Orgnica elaborada segn ley, corresponde su aprobacin por el Concejo Municipal conforme a la normativa aplicable, considerando que dicha aprobacin constituye un acto de administracin interna de la entidad, y por lo tanto pasible de ser modificado por la administracin. (Conclusiones Ns. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.9, 1.11 y 2)

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4. En la aplicacin de los nuevos documentos de gestin, la cobertura de cargos se debe efectuar de acuerdo a la normatividad vigente, segn detalle: Los cargos de confianza se efecte mediante designacin, aplicando para tal efecto el porcentaje establecido legalmente, tomando en consideracin el total de los servidores existentes en la Municipalidad. Las Jefaturas de Unidad y de Divisin se coberturen prioritariamente con personal permanente de la Municipalidad Provincial de Piura. Asimismo los cargos Directivos que no son de confianza se cubran con servidores de carrera que se encuentren los mayores niveles de los Grupos Profesionales y Tcnico, teniendo en cuenta sus aptitudes y mritos personales, tal como lo establece el Artculo 12 del Decreto Supremo N 018-85-PCM que aprueba el Reglamento Inicial del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico.

Debiendo para tal efecto tener en consideracin las Normas de Disciplina, Racionalidad y Austeridad del Gasto Pblico que son aprobadas anualmente, cuyo alcance es de aplicacin a los Gobiernos Locales. (Conclusin N. 1.4) 5. Que los incrementos de remuneraciones que se aprueben mediante pactos colectivos, se tenga en consideracin los grupos ocupacionales de los servidores, as como los niveles de responsabilidad asumidos, a fin de lograr una remuneracin uniforme y justa dentro de cada grupo ocupacional. (Conclusin N 1.9) 6. Que los desplazamientos de personal se formalicen obligatoriamente mediante Resolucin de Alcalda, segn corresponda. (Conclusin N 1.10) 7. Se reconsidere los resultados de la recategorizacin de los servidores: Rene Ballesteros Armijos, Flix Fang Mesones, Vctor Quiroga Belup y Gilbert Noriega Ojeda, a los mismos que se les debe reconocer el Nivel de Funcionarios (F-2), considerando que por el tiempo transcurrido de su obtencin, constituye un derecho adquirido a favor de los precitados servidores. (Conclusin N 3) San Miguel de Piura, 31 de Enero de 2007.

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