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PROCESO DE MEJORA REGULATORIA

El proceso de mejora regulatoria en COFEMER tiene como propsito realizar un anlisis ex ante de la regulacin que se pretende emitir, el cual es enriquecido mediante una consulta pblica (flujo regulatorio). Este proceso genera un importante valor agregado en trminos de beneficios y costos sociales, toda vez que los reguladores deben justificar cada una de sus acciones regulatoria que pretenden establecer y deben evaluar su respectivo impacto regulatorio. Asimismo, del anlisis que realiza la COFEMER y de los comentarios recibidos durante la consulta pblica contribuyen significativamente a mejorar el marco regulatorio propuesto. El proceso de mejora regulatoria tiene como objetivo garantizar que el impacto de la regulacin, en trminos de beneficios y costos, ser positivo desde el punto de vista social. Para garantizar una regulacin de calidad, existen procesos de mejora regulatoria previstos en diversas disposiciones legales, tales como: 1. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, establece en su Ttulo Tercero A un proceso de mejora regulatoria para los anteproyectos de regulacin que las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal desean emitir o promover ante el Titular del Ejecutivo Federal. 2. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria establece en su artculo 77 un proceso en el cual las dependencias y entidades deben contar con un dictamen regulatorio para los proyectos de reglas de operacin. 3. La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin establece en su artculo 45 un proceso de mejora regulatoria focalizado a las normas oficiales mexicanas. En todos los procesos arriba descritos se involucra el envo de anteproyectos por parte de las dependencias y organismos descentralizados a la COFEMER a fin de que los mismos se sometan a un proceso de consulta pblica y obtener una resolucin por parte de dicha Comisin. Durante el tiempo que el anteproyecto y su respectiva MIR estn en revisin, cualquier persona puede realizar comentarios, mismos que son tomados en cuenta por la COFEMER en sus dictmenes. Antes de emitir una regulacin, las Dependencias y Organismos Descentralizados envan a la COFEMER el anteproyecto de la regulacin acompaado de su Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR), para realizar el proceso de mejora regulatoria. En caso de que el anteproyecto no establezca costos de cumplimiento para los particulares, las Dependencias y Organismos Descentralizados pueden solicitar a la COFEMER la exencin de presentacin de la MIR. Cabe sealar que la COFEMER slo recibe anteproyectos de regulaciones, por lo que ninguna de ellas es definitiva hasta que concluye el proceso de mejora regulatoria. Asimismo, el Diario Oficial de la Federacin no puede publicar las regulaciones que expidan las Dependencias y Organismos Descentralizados del Gobierno Federal sin que estas acrediten con un dictamen final, o una

exencin de presentacin de MIR o que no se haya emitido o emitir dictamen alguno por parte de la COFEMER. Los dictmenes contienen el anlisis de la COFEMER sobre los costos y beneficios sociales de la regulacin. Para realizar el anlisis se utiliza la informacin proporcionada en la MIR, la recabada por la propia COFEMER y la proporcionada por los ciudadanos durante la consulta pblica.

RUTAS DE DICTAMINACIN
El proceso de mejora regulatoria en COFEMER puede tomar distintas rutas dependiendo del tipo de anteproyecto regulatorio, de su impacto y de la calidad de la informacin proporcionada en la MIR. A continuacin se describen brevemente las ms importantes:

Ruta A: Dictamen total con efectos de final. Se emite un Dictamen total con efectos de final cuando la COFEMER no tiene observaciones o recomendaciones sustanciales sobre el anteproyecto de la regulacin y sobre la MIR. En este tipo de dictmenes regularmente se emiten observaciones menores por que se considera que la regulacin est bien diseada y la informacin proporcionada en la MIR justifica plenamente la emisin de la regulacin. Con este dictamen, la Dependencia u Organismo Descentralizado puede publicar la regulacin en el DOF para que entre en vigor. Ruta B: Dictamen preliminar + Dictamen final. Se emiten dos dictmenes secuenciados. En primer lugar se emite un Dictamen preliminar cuando la COFEMER tiene observaciones o recomendaciones sustanciales sobre el anteproyecto de la regulacin y la MIR, ya sea que se encuentren inconsistencias entre la informacin proporcionada en la MIR y el propio anteproyecto de la regulacin, o bien, que la COFEMER encuentre reas de oportunidad para mejorar el diseo de la regulacin. La COFEMER tiene un plazo de hasta 10 das hbiles para emitir el Dictamen preliminar para regulaciones de impacto moderado y hasta 30 das hbiles para regulaciones de alto impacto. Una vez que la Dependencia u Organismo Descentralizado ajusta el anteproyecto de regulacin o explica las razones por las que no se puede ajustar al Dictamen preliminar, la COFEMER tiene 5 das hbiles para emitir el segundo dictamen, el Dictamen Final, en cualquiera de los dos tipos de regulacin, alto y moderado impacto. Con el Dictamen Final, la Dependencia u

Organismo Descentralizado puede continuar con la publicacin de la regulacin en el DOF para que entre en vigor. Ruta C: Ampliaciones y correcciones + Dictamen total con efectos de final. Cuando la COFEMER recibe una MIR que a su juicio no es satisfactoria, tiene hasta 10 das hbiles para solicitar a la Dependencia u Organismo Descentralizado que realice ampliaciones y correcciones a la informacin proporcionada en el MIR. Esta medida se realiza cuando la informacin proporcionada por el regulador en la MIR resulta insuficiente para que la COFEMER pueda proceder a emitir los dictmenes correspondientes. Una vez que la Dependencia u Organismo Descentralizado enva su respuesta a la solicitud de ampliaciones y correcciones solicitadas, si la COFEMER considera que con esa informacin queda plenamente justificada la regulacin y no tiene recomendaciones u observaciones sustanciales sobre la misma, puede emitir un Dictamen total con efectos de final. El plazo para emitir este dictamen es de hasta 10 das hbiles para las regulaciones de impacto moderado y hasta 30 das hbiles para las de alto impacto. Con el Dictamen total con efectos de final, la Dependencia u Organismo Descentralizado puede publicar la regulacin en el DOF para que entre en vigor. Ruta D: Ampliaciones y correcciones + Dictamen preliminar + Dictamen final. Cuando la COFEMER recibe una MIR que a su juicio no es satisfactoria, tiene hasta 10 das hbiles para solicitar a la Dependencia u Organismo Descentralizado que realice ampliaciones y correcciones a la informacin proporcionada en el MIR. Como ya se seal anteriormente, esta medida se realiza cuando la informacin proporcionada por el regulador en la MIR resulta insuficiente para que la COFEMER pueda proceder a emitir los dictmenes correspondientes. Una vez que la Dependencia u Organismo Descentralizado enva las ampliaciones y correcciones solicitadas, la COFEMER emite un Dictamen preliminar cuando tiene observaciones o recomendaciones sustanciales sobre el anteproyecto de la regulacin y la MIR, ya sea que se encuentren inconsistencias entre la informacin proporcionada en la MIR y el propio anteproyecto de la regulacin, o bien, que la COFEMER encuentre reas de oportunidad para mejorar el diseo de la regulacin. La COFEMER tiene un plazo de hasta 10 das hbiles para emitir el Dictamen preliminar para regulaciones de impacto moderado y hasta 30 das hbiles para regulaciones de alto impacto.

Una vez que la Dependencia u Organismo Descentralizado ajusta el anteproyecto de regulacin o explica las razones por las que no se puede ajustar al Dictamen preliminar, la COFEMER tiene hasta 5 das hbiles para emitir el Dictamen final, en cualquier de los dos tipos de regulacin, alto y moderado impacto. Con el Dictamen final, la Dependencia u Organismo Descentralizado puede continuar con la publicacin de la regulacin en el DOF para que entre en vigor. Ruta E: Dictamen Regulatorio de Reglas de Operacin. Las Dependencias, las entidades a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de sector o, en su caso, las entidades no coordinadas responsables de emitir reglas de operacin de los programas que inicien su operacin en el ejercicio fiscal siguiente, o en su caso, las modificaciones de aquellas reglas de operacin que continen vigentes, deben hacer llegar a la COFEMER, en un plazo mximo de 3 das naturales a que hayan obtenido la autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, los proyectos de reglas de operacin. La COFEMER emite un dictamen regulatorio sobre esas reglas de operacin en un plazo de 10 das hbiles, con el cual la Dependencia o Entidad Paraestatal puede publicar la regulacin en el DOF para que entre en vigor. Es importante sealar que el proceso de mejora regulatoria para el caso de las reglas de operacin se encuentra previsto en el artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. En este caso, la COFEMER nicamente emite un solo dictamen, denominado Dictamen Regulatorio.

LA EXENCIN DE PRESENTACIN DE LA MIR


Cuando la Dependencia u Organismo Descentralizado estime que un anteproyecto no genera costos de cumplimiento para los particulares, por no encuadrar en ninguno de los criterios para la identificacin de costos de cumplimiento para los particulares, podr solicitar a la COFEMER que se le exima de la obligacin de elaborar la MIR. Un anteproyecto genera costos de cumplimiento para los particulares cuando recae en alguno de los supuestos: 1. Crea nuevas obligaciones para los particulares o hace ms estrictas las obligaciones existentes;

2. Crea o modifica trmites (excepto cuando la modificacin simplifica y facilita el cumplimiento del particular); 3. Reduce o restringe derechos o prestaciones para los particulares; o, 4. Establece definiciones, clasificaciones, caracterizaciones o cualquier otro trmino de referencia, que conjuntamente con otra disposicin en vigor o con una disposicin futura, afecten o puedan afectar los derechos, obligaciones, prestaciones o trmites de los particulares. La COFEMER cuenta con un plazo de cinco das hbiles para emitir la resolucin sobre la procedencia de la exencin de presentacin de MIR. Lo anterior, salvo que la propia Dependencia u Organismo Descentralizado correspondiente hubiere solicitado la constancia de publicidad a que se refieren los artculos 10 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 25 de su Reglamento, en cuyo caso, de estimarse procedente la exencin de la MIR, la COFEMER emite su respuesta en un plazo no menor de veinte das hbiles a partir de la recepcin del anteproyecto.

MBITO DE APLICACIN DE LA MEJORA REGULATORIA


El proceso de mejora regulatoria previsto en el Ttulo Tercero A de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA), se aplica a todas las Dependencias de la Administracin Pblica Federal Centralizada y a los Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica Paraestatal, con excepcin de la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina, en virtud de lo dispuesto en el artculo 69-A de la LFPA. Asimismo, el proceso de mejora regulatoria, contenido en el Ttulo Tercero A de la LFPA, se aplica prcticamente a todas las materias, salvo aquellas que se encuentran excluidas en la propia LFPA o en otras disposiciones legales. Estn exentos de revisin por parte de la COFEMER los siguientes anteproyectos: 1. Anteproyectos en materia fiscal que de manera directa se refieran a contribuciones y sus accesorios 1 (Artculo 1, prrafos tercero y cuarto, de la LFPA); 2. Anteproyectos relativos a la responsabilidad de los servidores pblicos (Artculo 1, tercer prrafo, de la LFPA); 3. Anteproyectos relativos a la justicia agraria y laboral (Artculo 1, tercer prrafo, de la LFPA); 4. Anteproyectos relativos al Ministerio Pblico en ejercicio de sus funciones constitucionales (Artculo 1, tercer prrafo, de la LFPA); 5. Anteproyectos de disposiciones que contemplen trmites y procedimientos que se gestionen o se desahoguen ante el Instituto Mexicano del Seguro Social, directamente relacionados con la prestacin de servicios mdicos de carcter preventivo, de diagnstico,

rehabilitacin, manejo y tratamiento hospitalarios (Artculo 9 de la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social). Finalmente, es importante sealar que el proceso de mejora regulatoria que lleva la COFEMER nicamente aplica a las Dependencias y Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica Federal. En este sentido, dicho proceso no aplica en el proceso de emisin de las regulaciones que realizan otros poderes (legislativo y judicial), o las entidades federativas y municipios, o bien los rganos autnomos de Estado. Asimismo, el proceso de mejora regulatoria tampoco aplica a las empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, ni a los fideicomisos.

LA MIR
La Manifestacin de Impacto Regulatorio (MIR) es una herramienta de poltica pblica que tiene por objeto garantizar que los beneficios de las regulaciones sean superiores a sus costos. La MIR permite analizar sistemticamente los impactos potenciales de los instrumentos regulatorios para la toma de decisiones gubernamentales, fomentando que stos sean ms tranparentes y racionales. Los primeros esfuerzos por implementar la MIR en el plano internacional se llevaron a cabo en la dcada de los setentas en Estados Unidos y Dinamarca. Sin embargo, fue hasta finales de los noventa, tras la recomendacin del Consejo para la Mejorar la Calidad de la Regulacin, que la MIR se convirti en un instrumento de uso generalizado en los pases miembros de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Ms de una dcada despus de que la OCDE emitiera la recomendacin de la adopcin de la MIR, las discusiones sobre sus ventajas y desventajas han quedado atrs, habiendo demostrado que los beneficios que dicha herramienta genera sobre la economa y la sociedad son superiores a los costos de su implementacin. Ahora, tanto los foros sobre mejora regulatoria como los documentos que realizan y elaboran organismos internacionales centran la discusin en la importancia de modernizar y adecuar constantemente los mecanismos de la MIR al adoptar las mejores prcticas e implementando mecanismos innovadores para hacer mejor y ms eficiente el proceso. En Mxico, la implementacin de la MIR comenz en la dcada de los noventa con las reformas promovidas a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin del ao de 1997. Pero fue hasta el ao 2000 cuando se estableci la obligatoriedad de presentar la MIR para todas las dependencias que elaboren anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos de carcter general.

Los elementos constitutivos de una MIR, de acuerdo a las buenas prcticas internacionales, son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Definicin del problema y objetivos generales de la regulacin. Identificacin de las posibles alternativas a la regulacin. Impacto de la regulacin. Cumplimiento y aplicacin de la propuesta. Evaluacin de la propuesta. 6 .Consulta pblica.

De acuerdo a las caractersticas de los anteproyectos, la COFEMER clasifica a la MIR en los siguientes tipos: MIR de Alto Impacto: Es la MIR utilizada cuando el impacto potencial de un anteproyecto sometido a consideracin de la COFEMER es alto. MIR de Impacto Moderado: Es la MIR utilizada cuando el impacto potencial del anteproyecto sometido a consideracin de la COFEMER sea moderado. MIR de Actualizacin Peridica: Es la MIR que se presenta en el caso de anteproyectos que pretenden modificar disposiciones que por su naturaleza deban actualizarse peridicamente, sin imponer obligaciones adicionales a las ya existentes. MIR de Emergencia: Es la MIR que se presenta cuando el anteproyecto que se pretenda someter a consideracin de la COFEMER cumpla con los criterios para la emisin de regulacin de emergencia. La manera como se determina el impacto que pudiera generar una regulacin, se utiliza una Calculadora de Impacto de la Regulacin la cual es una herramienta informtica que considera el impacto potencial de la regulacin en la economa y en la poblacin, en funcin de los procesos, actividades, etapas del ciclo de negocios, consumidores y sectores econmicos afectados por el anteproyecto.