Del catorce bis al catorce nuevo.

Algunas reflexiones acerca del pretendido carcter programtico del artculo 14 bis y sobre las posibilidades de control de constitucionalidad en materia de derechos sociales. Introduccin. Nuevos aires parecen soplar en materia de derechos sociales. Despus de veinticinco aos de regresin casi ininterrumpida en materia de proteccin jurdica de los trabajadores, durante los cuales el mejor pensamiento iuslaboralista debi esforzarse en argumentaciones de resistencia, la tendencia parece haberse por fin revertido. Debieron pasar muchos aos, muchos trabajadores desprotegidos, muchos accidentes y enfermedades sin reparacin, para ue por fin la !orte "uprema #renovada y esperanzadora$ hablase de progresividad, esa palabra ue le escuch%bamos repetir a &icardo !ornaglia, contra viento y marea, uienes fuimos y somos sus alumnos. 'odemos estar conformes o no con el ritmo con ue las reformas legislativas y los cambios de criterios judiciales se desenvuelven, pero sin duda el clima de poca reinante hoy en las discusiones de derecho laboral es muy otro ue el ue e(ista hace muy pocos aos. 'or eso, aun ue el tema de esta mesa redonda gire en torno a una cl%usula constitucional escrita hace medio siglo, la discusin nos parece nueva, por ue podemos mirarla con ojos nuevos y redescubrirla en su profundo sentido transformador. )e llama la atencin cierta tendencia ue creo advertir en los fallos judiciales a preferir la cita de cl%usulas de tratados internacionales, a*n cuando el caso pueda resolverse perfectamente con disposiciones de la !onstitucin, en particular con la aplicacin del artculo +, bis+. -uiz%s haya un problema en el nombre del artculo ue lo vuelve poco atractivo para la cita judicial. .so de /bis0 suena a agregado, a injertado, a algo ue no est% incorporado del todo 1. "e sabe2 el uso y la eleccin de las palabras no es neutral ni inocente. 3ace cincuenta aos, cuando la !onvencin !onstituyente del cincuenta y siete aprob la incorporacin de /un artculo nuevo, a continuacin del 14 e inmediatamente se ued sin uorum #de manera ue no pudo ordenarse el te(to$, la cl%usula no tuvo nombre.
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4s, el voto mayoritario de la !orte "uprema en la causa /Reyes Aguilera, Daniela c/ Estado Nacional0 funda normativamente la inconstitucionalidad declarada del siguiente modo2 /Que habida cuenta de los distintos agravios constitucionales formulados por la actora, la Corte juzga conveniente esclarecer el litigio, de conformidad con el Artculo !"## de la Constitucin $acional, a la luz de los Artculos %&' de la (eclaracin Americana de los (erechos ) (eberes del *ombre +,-oda persona tiene derecho a la seguridad social .ue le proteja contra las consecuencias /"""0 de la incapacidad .ue, proveniente de cual.uier otra causa ajena a su voluntad, la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia,1, #!"1 de la (eclaracin 2niversal de (erechos *umanos +,-oda persona /"""0 tiene asimismo derecho a los seguros en caso de /"""0 invalidez /"""0 ) otros casos de p3rdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad,1 ) 4 del 5acto 'nternacional de (erechos 6conmicos, 7ociales ) Culturales +,8os 6stados 5artes /"""0 reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social,1, todo ello en estrecha combinacin con el derecho a la vida, seg9n .uedar: e;puesto en adelante.0 "in perjuicio de la justeza de la cita y de la correctsima aplicacin de los tratados internacionales, seguramente los laboralistas e(traar%n ue no se haya agregado la parte del artculo +, bis, ue reza2 /6l 6stado otorgar: los beneficios de la seguridad social, .ue tendr: car:cter de integral e irrenunciable 0 2 .n un artculo ue fue publicada generosamente por la 4sociacin de 4bogados 5aboralistas en /5a !ausa 5aboral0 sostuve ue entre el catorce y el catorce bis e(iste una relacin de titular6suplente. .l artculo puede leerse tambin en http277el ui ue.blogspot.com718897+17la6palabra6problema6puede6ser6una.html

4l principio se lo llam /artculo nuevo0: luego, /artculo +, nuevo0 y, finalmente, /artculo +, bis0. Despus de cincuenta aos de vigencia y, en muchos casos, de falta de aplicacin y vaciamiento normativo: uiz%s haya llegado el momento en ue podemos volver a leerlo y redescubrirlo. -uiz%s hoy sea el da en ue del /catorce bis0 volvamos al /catorce nuevo0 y lo veamos regresar en plena juventud de su medio siglo. 4 veces, no hay nada tan moderno como lo antiguo. Las clusulas constitucionales programticas. u ine!istencia. "i siempre fue resistida la distincin entre cl%usulas /operativas0 y /program%ticas0, parecera ue hoy ;sobre todo a partir de algunos fallos de la !orte "uprema6 el consenso mayoritario en favor de la distincin comienza a tambalear. <raigo esto a cuento, por ue el principal argumento ue durante muchos aos utilizaron los operadores jurdicos para soslayar el catorce bis fue precisamente se2 sus disposiciones son meramente program:ticas y se limitan a establecer un horizonte utpico, un lugar al ue se uiere llegar pero ue todava no est%. .stablecen un programa al ue deberan ajustarse las leyes, pero no puede hacerse valer en forma autnoma, directa. 4lgunos autores le atribuyeron car%cter program:tico a todo el contenido del artculo +, bis= #y operativo a todo el contenido del artculo +,$, lo ue autoriza a sospechar ue dicha opinin est% fuertemente condicionada por preconceptos ideolgicos. >tros ;la mayora6 entienden ue algunas de las disposiciones del +, bis son operativas: y otras, program:ticas. .sta posicin resulta un poco m%s atractiva, aceptable e ideolgicamente m%s neutral ue la anterior, sobre todo por ue tambin considera program:ticas otras cl%usulas ue no tienen relacin directa con los derechos sociales, como por ejemplo el establecimiento del juicio por jurados. "in embargo, llama la atencin ue en este caso suelan considerarse operativas justamente a uellas disposiciones ue 6mal ue mal6 se cumplen o se hacen cumplir, o ue al menos est%n efectivamente reglamentadas #jornada limitada, igual remuneracin por igual tarea, proteccin contra el despido arbitrario, etc.$: mientras se reserva el car%cter de program:ticas para las ue establecen derechos ine(istentes en la pr%ctica jurdica #vivienda digna, participacin en las ganancias, etc.$. .sto parece m%s bien un intento por adecuar las normas constitucionales a la realidad y pr%ctica jurdicas, de manera de preservar la presuncin de coherencia del ordenamiento, pero desaprovechando el potencial transformador del Derecho y, particularmente, de la !onstitucin. 4*n a riesgo de resultar tedioso intentar formular un pe ueo resumen de las argumentaciones m%s comunes en favor de la distincin entre cl%usulas operativas y program:ticas y sus refutaciones. !onfieso ue soy tributario en este punto #casi hasta la transcripcin$ del pensamiento de &oberto ?argarella a cuyos e(celentes artculos remito ,. !abe aclarar tambin ue el resumen ue intentar es necesariamente simplificador por la ndole de este trabajo y se centra e(clusivamente en la dualidad cl%usulas operativas ; cl%usulas program%ticas, ignorando otras formulaciones # ue considero igualmente erradas$

.ntre ellos, se destaca -uiroga 5avi #/@ntroduccin al Derecho !onstitucional0 p%gs. A+6A1$, ue afirma2 /Conforme a su condicionalidad, las normas constitucionales pueden ser operativas o program:ticas" 8as operativas son a.uellas .ue no precisan ser reglamentadas ni condicionadas por otro acto normativo para ser aplicables< tal es el caso de los derechos individuales +"""1" $ormas program:ticas son las .ue tienen sujeta su eficacia a la condicin de ser reglamentadas" 6llo ocurre, particularmente, cuando el ejercicio del derecho implica una pretensin a la conducta de un tercero< tal es el caso de los derechos del trabajador, .ue seg9n el art" 14 bis C$, .uedan sujetos a la proteccin de las le)es" 4 )uchos de sus artculos pueden leerse en http277seminariogargarella.blogspot.com

m%s complejas como la ue distingue entre normas de operatividad inmediata y mediata B, etc. +$ 5a redaccin de la norma constitucional. "e trata de un argumento de filiacin positivista, seg*n el cual la redaccin de las normas constitucionales seala la diferencia entre disposiciones operativas y program:ticas. 4s, mientras algunos artculos establecen #ya sea por creacin o reconocimiento, seg*n la orientacin iusfilosfica en ue nos situemos$ derechos, otros ordenan al 'oder 5egislativo 9 ue los establezca. .l problema de esta argumentacin es ue ;si bien puede resultar interesante para analizar el contenido del art. AB !N6 no autoriza #como se pretende$ a hacer distinciones entre los derechos individuales establecidos en el art. +, !N y los derechos sociales establecidos en el art. +, bis !N. .n efecto, en la redaccin de ambos artculos e(isten referencias directas a las leyes reglamentarias #/conforme a las le)es .ue reglamentan su ejercicio ;art +,6 y /gozar: de la proteccin de las le)es, las .ue asegurar:n al trabajador ;art. +, bis6$ 1$ .(isten derechos ue ;por su naturaleza6 no pueden ser aplicados sin reglamentacin legal. "eg*n este argumento ; ue tiene un primer problema en apelar a la /naturaleza0 de los derechos, nocin demasiado vaga e imprecisa6, mientras algunos derechos est%n formulados en forma suficientemente completa como para ue su aplicacin resulte directa, otros poseen una normatividad constitucional incompleta, precaria, ue debe necesariamente ser completada por las normas infraconstitucionales para ue pueda aplicarse. 5a argumentacin es f%cilmente refutable en dos sentidos distintos y complementarios. .n primer lugar, por ue no permite discernir con claridad cu%les son los derechos ue deben ser completados legislativamente y con respecto a cu%les la reglamentacin es slo optativa para el 'oder 5egislativo. .n segundo lugar, por ue ;si as fuera6 no tendra ning*n sentido el principio de supremaca constitucional. .n efecto, si para ue un derecho e(presamente enumerado en la !onstitucin Nacional tenga aplicabilidad es necesario ue una ley lo reglamente #y de esa manera ;de alg*n modo6 lo ratifi ue$, debemos concluir ue esa ley reglamentaria es superior a la !onstitucin #toda vez ue de esa ley depende la e(istencia del derecho constitucional en cuestin$ y, en consecuencia, el principio de supremaca constitucional se derrumba A.
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Cue &afael Dielsa uien afirm ue todas las cl%usulas constitucionales son operativas, pero algunas poseen una operatividad directa o inmediata, mientras ue otras slo son operativas en forma mediata o indirecta #conf. &olando .. 'ina /!l%usulas constitucionales operativas y program%ticas. 5ey Cundamental de la &ep*blica Cederal de 4lemania0, .d. 4strea, Ds. 4s. +EA=, p%gs. 9= y ss.$. 5a diferencia con la distincin tradicional operativas6 program%ticas no parece ser demasiado importante, sin embargo aporta algunas consecuencias novedosas en tanto descarta la naturaleza no normativa de los derechos sociales y en tanto prev algunas posibilidades de solucin frente a la mora del 'oder 5egislativo. <ambin "agFs ensay una clasificacin m%s compleja aceptando la e(istencia de cl%usulas program%ticas y subdividindolas en /reglas program%ticas de cumplimiento optativo0 y /reglas program%ticas de cumplimiento obligatorio0. .ntre estas *ltimas se encontraran las disposiciones del art. +, bis de la !onstitucin Nacional. #/.lementos de Derecho !onstitucional0, <omo @, p%g. EB$ 6 !omo el uso y la eleccin de las palabras no es neutral ni inocente, evito adrede la e(presin /el legislador0, de uso habitual entre operadores del Derecho. .sa e(presin ;y otras an%logas como /el constituyente06 tienen el problema de ue, formuladas en singular, connotan cierta idea de permanencia e intemporalidad y de indiferencia a las coyunturas polticas y el debate democr%tico. !uando hablamos de /el legislador0 se nos presenta la imagen de un hombre m%s all% del tiempo y de las coyunturas, diseando una ar uitectura normativa futura basada e(clusivamente en la razn. 5o cierto es ue ;salvo durante las dictaduras militares6 los legisladores son muchos y diversos y ue las leyes suelen sancionarse por mayoras cambiantes, relacionadas con las coyunturas polticas, las variaciones en la opinin p*blica y el debate democr%tico. 7 !uriosamente, esta objecin es sealada por Didart !ampos cuando afirma ue /=el derecho individual .ue para su goce ) ejercicio re.uiere .ue la norma program:tica reciba determinacin legal no admite, sin detrimento de a.uella supremaca de la Constitucin, .uedar postergado a la espera de .ue la le) se dicte< si al titular de ese

=$ "on cl%usulas program%ticas las ue e(igen una accin positiva del .stado: y, operativas las ue slo le e(igen una abstencin. "eg*n esta argumentacin, son operativas las normas para cuyo cumplimiento el .stado debe abstenerse de ejecutar accin alguna, mientras ue son program%ticas a uellas para cuyo cumplimiento se re uiere una accin positiva del .stado. No se pone a u el acento en la reglamentacin legal, sino m%s bien en las acciones materiales. .sta argumentacin condiciona los derechos no tanto al accionar del 'oder 5egislativo como al del 'oder .jecutivo. 5os ejemplos ue suelen darse son a primera vista contundentes. .l ue se seala primero es siempre el derecho a la vivienda digna. "e afirma en ese sentido ue ;m%s all% de ue se necesiten o no reglamentaciones legales6 este derecho implica un conjunto de acciones materiales positivas de imposible e(igencia inmediata. .n palabras sencillas2 se necesitan ladrillos, argamasa, cemento y toda una organizacin de bienes y personas destinadas a construir casas y departamentos. De ello se concluye ue se trata de un derecho program:tico. >tros derechos ;en cambio6 no re uieren para su cumplimiento de semejante despliegue material. Gstos son, en consecuencia, operativos y est%n contenidos mayormente en el artculo +,. "in embargo, a poco ue miramos con m%s detenimiento los derechos ue seg*n esta argumentacin deben considerarse operativos, encontramos ue las diferencias se diluyen. .n efecto, el derecho a transitar libremente por el territorio de la rep*blica ;seg*n esta argumentacin, operativo6 podra verse conculcado si el .stado prohbe o impide la circulacin en una ruta #del mismo modo ue el derecho a la vivienda digna podra verse tambin afectado si el .stado la confisca$, pero tambin e(ige un montn de acciones materiales positivas. 4s, para ejercerlo, es necesario ue alguien construya y mantenga autopistas, rutas, caminos vecinales. .l derecho de ensear y aprender e(ige una omisin del .stado #por ejemplo, ue no les prohba a los nios concurrir a la escuela$, pero tambin le e(ige infinidad de acciones materiales positivas2 la construccin y el mantenimiento de escuelas, la dotacin de maestros y profesores, la elaboracin de planes de enseanza, etc. 3asta la libertad de comercio ;el m%s cl%sico y operativo de los derechos6 e(ige acciones positivas del .stado, como ;sin ir m%s lejos6 imprimir papel moneda y establecer medios de pago. 4 la inversa, esta argumentacin cede cuando se la intenta utilizar para atribuirle car%cter program%tico a la cl%usula del +, bis ue establece el derecho a la participacin en las ganancias. &esulta claro ue ese derecho program:tico re uiere muchas menos acciones materiales positivas del .stado ue la mayora de los derechos operativos.

derecho se le argu)e, para paralizar su invocacin ) su pretensin, .ue la le) no ha sido dictada ) .ue sin ella la norma program:tica no puede funcionar, se le est realmente alegando que la supremaca de la norma constitucional programtica no existe" 6n efecto, si la le) omitida frustrara la vigencia del derecho, .uiere decir .ue la supremaca depende de la ley y no de la propia Constitucin, o .ue la Constitucin no es suprema hasta .ue la le) reglamenta sus normas program:ticas #Didart !ampos, ?erm%n /(e las Constituciones >ideolgicas? ) >nominales? a las cl:usulas program:ticas de la Constitucin .D ,E, p%gs. E=H y E=E. .l resaltado me pertenece$. )%s all% de esta l*cida y cristalina objecin, cabe sealar ue el autor citado no slo sostiene la distincin entre normas operativas y program:ticas, sino ue ha sido #voluntaria o involuntariamente$ uno de los principales difusores de la misma, de suerte ue es muy difcil encontrar hoy alg*n te(to ue sostenga la distincin y ue no tenga la consabida cita del prestigioso constitucionalista.

,$ 5os derechos operativos se ejercen frente al .stado: los program%ticos, frente a un tercero particular. "eg*n esta argumentacinH, la diferencia radica en el sujeto pasivo, en la persona obligada. "i se trata del .stado, el derecho debe considerarse operativo. "i, por el contrario, se trata de un particular #el empleador$, debe considerarse program:tico" 5a argumentacin parece m%s una peticin de principio ue un razonamiento completo y responde m%s bien a una discusin ue debe considerarse perimida desde ue se admiti un%nimemente ue la accin de amparo constitucional procede tambin contra las acciones y omisiones de los particulares #lo ue implica aceptar como precondicin ue las normas constitucionales tambin los obligan$. No me parece importuno hacer notar a u ;por su carga paradojal evidente6 ue uno de los dos casos jurisprudenciales #el caso Iot$ ue inauguraron la accin de amparo constitucional en nuestro pas trataba de un derecho constitucional considerado operativo #ejercer industria lcita$, alegado por un empleador, al ue se lo hizo valer contra un grupo de particulares #contra sus obreros ue ocupaban el establecimiento$. B$ 5os derechos program%ticos e(igen el desembolso de cuantiosas sumas de dinero p*blico: los operativos, son gratis. "e trata de un argumento m%s econmico ue jurdico: pero del ue conviene hacerse cargo salvo ue se piense ue el Derecho y la .conoma son disciplinas completamente separables, y no es mi caso. .n definitiva, el argumento parece m%s bien una reformulacin econmica del ue trat en el punto =$ de este captulo, por lo ue ;en principio6 doy por reproducidas a u mis objeciones, las ue deber%n leerse en clave econmica. 4dem%s, la argumentacin puede ser aplicable ;a lo sumo6 al tercer p%rrafo del artculo +, bis en tanto establece los derechos de la seguridad social: pero de ning*n modo es aplicable a los dos primeros p%rrafos #derechos de los trabajadores y los gremios$ ue no comprometen el estado de las finanzas p*blicas o, por lo menos, no lo comprometen m%s de lo ue lo hace la libertad de comercio. "rimera conclusin provisoria, "i abandonamos por fin la antigua e infundada nocin de normas constitucionales program:ticas, el artculo +, bis se lee de otra manera. 3agamos la prueba. 5e%moslo pens%ndolo operativo y e(igible en todas sus partes2 /6l trabajo en sus diversas formas gozar: de la proteccin de las le)es, las .ue asegurar:n al trabajador@ condiciones dignas ) e.uitativas de labor< jornada limitada< descanso ) vacaciones pagados< retribucin justa< salario mnimo, vital ) mvil< igual remuneracin por igual tarea< participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin ) colaboracin en la direccin< proteccin contra el despido arbitrario< estabilidad del empleado p9blico< organizacin sindical libre ) democr:tica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial" Queda garantizado a los gremios@ concertar convenios colectivos de trabajo< recurrir a la conciliacin ) al arbitraje< el derecho de huelga" 8os representantes gremiales gozar:n de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical ) las relacionadas con la estabilidad de su empleo"

"ostenida lateralmente ;entre otros6 por -uiroga 5avi. Jer nota nro. =.

6l 6stado otorgar: los beneficios de la seguridad social, .ue tendr: car:cter de integral e irrenunciable" 6n especial, la le) establecer:@ el seguro social obligatorio, .ue estar: a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera ) econmica, administradas por los interesados con participacin del 6stado, sin .ue puedan e;istir superposicin de aportes< jubilaciones ) pensiones mviles< la proteccin del bien de familia< la compensacin econmica familiar ) el acceso a una vivienda digna" 4hora s, m%s ue bis parece volver a ser nuevo. #$ si e!isten% &planteo subsidiario' 5legado a este punto e ignorando si el lector comparte lo hasta a u e(puesto en lneas generales o particulares, me someto ahora a la *ltima objecin del creyente, ue podr% decirme ue con esto de las cl%usulas program:ticas sucede lo mismo ue con las brujas2 no e(isten: pero ue las hay, las hay. No e(isten, estoy seguro. 'ero si e(istiesen #y si el artculo +, bis estuviese entre estas cl%usulas program:ticas$, deberamos refle(ionar si aun as sus disposiciones tienen sentido normativo y si pueden ;de todos modos y en u condiciones6 resultar e(igibles. "in esa refle(in, el +, bis pasa a ser pura poesa y entonces lo leeramos como leemos ese maravilloso consejo de Cierro a sus hijos2 5os hermanos sean unidos 'or ue esa es la ley primera <engan unin verdadera .n cual uier tiempo ue fuera -ue si entre ellos pelean 5os devoran los afuera K las disposiciones del +, bis tendran para nosotros la misma fuerza obligatoria ue el consejo citado tena para los hijos de Cierro, uienes lo escuchaban y luego podan hacerle caso o no hacerle caso, seg*n les viniera en gana. "alvo ue estemos dispuestos a aceptar ue la !onstitucin Nacional contiene una seccin subsumible en el gnero de la poesa o la literatura fant%stica E, es imperioso ue #aun ue sea program:tico$ encontremos un %mbito de aplicacin efectiva a todo el contenido del artculo +, bis, aun a a uellas disposiciones ue no han sido todava reglamentadas y, por ende, operativizadas" 'ara ello debemos tener en cuenta ue el programa social contenido en el artculo +, bis fue ratificado por la !onvencin !onstituyente de +EE,, con lo ue se disip cual uier duda ue poda e(istir sobre su legitimidad o, incluso, sobre su falta de adaptacin a los tiempos modernos de globalizacin+8. +$ 5a prohibicin de derogar las reglamentaciones ue operativizan los derechos consagrados e incluso la prohibicin de rebajarlos.

K yo no estoy dispuesto, sobre todo por ue me gusta mucho la poesa y la literatura fant%stica. "e podr% objetar a esta premisa ue, conforme el N*cleo de !oincidencia D%sicas aprobado en la ley ue declar la necesidad de la reforma, la !onvencin tena vedado modificar la primera parte de la !onstitucin. 5a objecin merece ser rechazada por dos razones. 5a primera es ue esa decisin ;impedir la modificacin de la primera parte de la !onstitucin6 constituye de por s una ratificacin de su contenido formulada por el !ongreso en uso del poder preconstituyente. 5a segunda, ue la !onvencin incorpor un nuevo cat%logo de derechos ue ;en consonancia con lo dispuesto en el artculo +, bis6 vino a ampliar y profundizar en forma considerable el universo de los derechos sociales.
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Lno de los efectos normativos del artculo +, bis #entendido como norma program:tica$ debera ser la prohibicin de derogar las normas ue operativizaron los derechos ue el artculo consagra. .n efecto, si el art. +, bis establece un programa al ue deben ajustarse las leyes, las ue ; recordemos6 protegern el trabajo y asegurarn los derechos ue a continuacin se enumeran, una vez operativizado un derecho a travs de una ley del !ongreso, resultara inconstitucional la derogacin de esa ley, derogacin ue desasegurara un derecho constitucional y ue, por tanto, estara en contradiccin con el art. +, bis ++. 5a misma conclusin corresponde si la operativizacin se produce a travs de un decreto, una convencin colectiva o un laudo con fuerza de tal. 1$ 5a omisin del 'oder 5egislativo de operativizar los derechos. "i consideramos al artculo +, bis como un mero programa social, como un mandato establecido por los constituyentes al 'oder 5egislativo, debemos a continuacin preguntarnos u sucede cuando el 'oder 5egislativo no lo cumple o ;refinando un poco la pregunta6 si e(iste o debera e(istir alg*n plazo para considerar ue el 'oder 5egislativo ha incurrido en mora y cu%les son las consecuencias de esa mora. 5a pregunta es de difcil respuesta por ue el te(to constitucional no prev muchas soluciones especficas, aun ue algunas pueden hallarse. 1.+$ 5a validez constitucional de las normas provinciales ue operativicen derechos sociales program%ticos mientras no las dicte el !ongreso de la Nacin. Lna de las consecuencias ue s puede hallarse en forma m%s o menos e(plcita en el te(to constitucional es la siguiente2 )ientras el !ongreso no dicte las normas ue reglamenten #y operativicen$ alg*n derecho social, deben reputarse constitucionalmente v%lidas las normas ue en ese sentido dicten las provincias, aun cuando regulen aspectos esenciales del contrato de trabajo y, por ende, deban integrar el !digo del <rabajo y la "eguridad "ocial para cuyo dictado es competente el !ongreso de la Nacin seg*n el artculo AB inciso +1 de la !onstitucin Nacional+1. .l fundamento de ello lo constituye lo dispuesto en los artculos +19 y AB inciso +1 de la !onstitucin Nacional. .n efecto, el artculo AB inc. +1 de la !onstitucin faculta al congreso de la Nacin a /(ictar los cdigos Civil, Comercial, 5enal, de Ainera, ) del -rabajo )

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.n ese sentido, sostiene .Mmedjian #/)anual de la !onstitucin 4rgentina0, =ra edicin. Desalma. Ds. 4s. +EEA. p%g. AH$2 /Adem:s, ) esto es fundamental, cuando una cl:usula program:tica ad.uiere operatividad, en virtud de la aparicin de una norma especial +legal, reglamentaria o convencional1, a.u3lla e;tiende sobre 3sta un manto especial de validez o proteccin constitucional" 6n virtud de esto, la norma as protegida no podra ser derogada, lisa ) llanamente, por.ue la norma .ue la derogase sera inv:lida, al contradecir el mandato de la cl:usula constitucional .ue ad.uiri operatividad derivada 12 .l sistema de articulacin entre normas nacionales y provinciales en materia laboral ha sido previsto en la !onstitucin en trminos idnticos al establecido para las materias civil, penal, comercial y de minera, dentro de la categora denominada por la teora jurdica como /derecho com*n0, categorizacin seg*n la cual le corresponde al !ongreso de la Nacin el dictado de las normas /de fondo0 y a las legislaturas provinciales la sancin de las normas /de forma0 o de procedimiento. 5a aplicacin de estas normas de /derecho com*n0 en las provincias se encuentra a cargo de los poderes .jecutivo y Nudicial de cada provincia #4rt. AB inc. +1 !N$. 5a adopcin de este sistema constituy una novedad con respecto al modelo de la !onstitucin de los .stados Lnidos de 4mrica y se encuentra profundamente arraigado en la tradicin jurdica nacional. "in embargo, a partir de la reforma constitucional de +EE, se establecieron otros modos de articulacin entre normas nacionales y provinciales, mucho m%s novedosos y din%micos y ;a mi juicio6 m%s apropiados para la realidad jurdica laboral: sistemas ue podran tenerse en cuenta en el caso de una futura reforma constitucional. )e estoy refiriendo especialmente al sistema establecido en materia de Derecho 4mbiental #tambin, como el nuestro, un derecho social protectorio$ en donde /Corresponde a la $acin dictar las normas .ue contengan los presupuestos mnimos de proteccin, ) a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin .ue a.u3llas alteren las jurisdicciones locales0 #art. ,+ de la !onstitucin Nacional$, sistema ue permitira ue las provincias vayan avanzando en el establecimiento de niveles mayores de proteccin.

7eguridad 7ocial, en cuerpos unificados o separados=1B. 4hora bien, el !ongreso de la Nacin ha ido dictando leyes laborales dispersas a las ue ;consideradas en conjunto6 debe atribuirse la calidad de /!digo del <rabajo0. .ste /!digo del <rabajo0 nacional debe reputarse necesariamente incompleto, toda vez ue no operativiza alguno de los derechos establecidos en el artculo +, bis #por ejemplo, no establece como un derecho e(igible en cabeza de los trabajadores la participacin en las ganancias de las empresas$. 'or su parte, el artculo +19 de la !onstitucin Nacional establece dos tipos de prohibiciones en materia legislativa para las provincias. 'or un lado, una prohibicin ue debe considerarse relativa, en tanto se les prohbe /Odictar los Cdigos Civil, Comercial, 5enal ) de Ainera, despus que el Congreso los haya sancionado<= #el resaltado me pertenece$. 'or otro lado, una prohibicin ue debe considerarse absoluta, en tanto les impide / =e;pedir le)es sobre comercio, o navegacin interior o e;terior< +=1 le)es sobre ciudadana ) naturalizacin, bancarrotas, falsificacin de moneda o documentos del 6stado= , etc. "i bien es cierto ue la materia laboral no se halla incluida e(presamente en ninguna de estas prohibiciones, una interpretacin ue armonice esta disposicin con la contenida en el art. AB inc. +1 y ue atienda a las circunstancias histricas #la !onvencin !onstituyente de +EBA se ued sin el uorum necesario para completar otras reformas y armonizar y ordenar el te(to resultante$ lleva a la conclusin de ue la materia laboral debe estar contenida en la prohibicin relativa. .s decir, ue las provincias no pueden dictar el !digo del <rabajo #o, lo ue es lo mismo, regular aspectos esenciales del contrato de trabajo$ una vez ue el mismo haya sido dictado ;en un cuerpo unificado o en leyes dispersas6 por el !ongreso de la Nacin. 4hora bien, si ;como dijimos6 el !digo del <rabajo dictado por el !ongreso de la Nacin en leyes dispersas debe reputarse necesariamente incompleto, toda vez ue no operativiza algunos derechos reconocidos en el art. +, bis de la !onstitucin Nacional: la conclusin ue se impone es ue las provincias se encuentran constitucionalmente habilitadas para completar legislativamente ese !digo, hasta tanto no lo haga el !ongreso de la Nacin. .n consecuencia, si alguna de las provincias, a travs de su legislatura, estableciese ;por ejemplo6 un sistema de participacin en las ganancias de las empresas obligatorio para el empleador y e(igible por el trabajador: dicha norma debera reputarse constitucionalmente v%lida, hasta tanto el !ongreso de la Nacin no lo establezca. 1.1$ P'uede hablarse de /mora0 del 'oder 5egislativoQ 5a cuestin es bastante compleja. Lna primera respuesta provista por el te(to constitucional sera negativa. .n efecto, si consideramos al art. +, bis como un mandato de los constituyentes al 'oder 5egislativo consistente en ue ste dicte determinadas normas en determinado sentido: debemos concluir ue dicho mandato no contiene un plazo e(presamente previsto para ue el 'oder 5egislativo lo cumpla. 5a conclusin negativa parece reforzarse a poco ue se advierte ue en otros casos la !onstitucin prev e(presamente plazos estrictos dentro de los cuales el 'oder 5egislativo est% obligado a sancionar ciertas leyes+,.

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5a e(presin /en cuerpos unificados o separados0 fue agregada por la !onvencin !onstituyente de +EE,. !on ese agregado perdi toda entidad una posicin terica interesante aun ue muy minoritaria, sostenida ;entre otros6 por Didart !ampos y defendida tradicionalmente por la 4sesora de ?obierno de la 'rovincia de Duenos 4ires, seg*n la cual las provincias estaban habilitadas constitucionalmente para dictar leyes laborales /de fondo0 mientras el !ongreso Nacional no dictase un !digo de <rabajo en un cuerpo normativo unificado. .sta posicin no admita ue se le atribuyese la calidad de /!digo de <rabajo0 a un conjunto de leyes dispersas. 14 4s, por ejemplo, la disposicin transitoria tercera establece ue C8a le) .ue reglamente el ejercicio de la iniciativa popular deber: ser aprobada dentro de los dieciocho meses de esta sancin, la disposicin transitoria se(ta dispone ue /2n r3gimen de coparticipacin conforme lo dispuesto en el inciso # del artculo ! ) la reglamentacin del organismo fiscal federal, ser:n establecidos antes de la finalizacin del aDo #EEF= y la disposicin transitoria decimo uinta prev /=8a le) prevista en los p:rrafos segundo ) tercero del artculo 1#4, deber: ser sancionada dentro del plazo de doscientos setenta das a partir de la vigencia de esta Constitucin="

4hora bien, esa conclusin nos conduce a una situacin paradojal y constitucionalmente inaceptable. .n efecto, si el 'oder 5egislativo no est% sujeto a ning*n plazo para cumplir el mandato constitucional, tal vez no lo haga nunca. De ese modo, la voluntad de los legisladores se habra impuesto a la voluntad de los constituyentes #y uno de los poderes constituidos habra prevalecido sobre el poder constituyente$, lo ue constituira una clara violacin del principio de supremaca constitucional. 5a cuestin me genera algunas dudas y supongo ue debe ser resuelta con las reglas de la razonabilidad. No abundar sobre el tema, aun ue confieso ;a riesgo de ue se me acuse de ansioso6 ue personalmente creo ue medio siglo ha sido un plazo suficiente. El caso espec()ico de la participacin en las ganancias de las empresas. 4hora bien, vamos a dejar de lado por un momento los derechos de la seguridad social contenidos en el tercer p%rrafo del artculo +, bis, ue poseen una complejidad especial, y vamos a abocarnos estrictamente a los derechos de los trabajadores y los gremios #primer y segundo p%rrafos del art. +, bis.$ para ver u derechos han sido operativizados por normas reglamentarias y cu%les se mantienen aun en el incierto ;y a mi juicio ine(istente6 campo de lo program:tico. 'ara facilitar el an%lisis vamos a desentendernos del contenido de las reglamentaciones legales #si las mismas son constitucionalmente v%lidas o no$ y vamos a tener por operativizado a todo derecho ue se encuentre establecido como e(igible #en cual uier condicin ue sea$ en la reglamentacin legal. "iguiendo este procedimiento es uem%tico y simplificador 6pero *til6 vamos a concluir ue se encuentran operativizados todos los derechos de los gremios #concertar convenios colectivos, recurrir a la conciliacin y al arbitraje, el derecho de huelga, las garantas necesarias para el cumplimiento de la gestin sindical y la estabilidad en el empleo de los representantes gremiales$ previstos en el segundo p%rrafo del art. +, bis a travs de diversas normas legales2 la ley de asociaciones sindicales, la de negociacin colectiva, la de conciliacin obligatoria, etc. !on respecto a los derechos del trabajador, previstos en el primer p%rrafo del art. +, bis, vamos a concluir ue se encuentran operativizados casi todos. 5as condiciones dignas y e uitativas de labor, los descansos y vacaciones pagas, la retribucin justa, el salario mnimo vital y mvil, la igualdad de remuneracin frente a las mismas tareas y la proteccin contra el despido arbitrario, los vamos a tener por operativizados a travs de la 5ey de !ontrato de <rabajo y de los estatutos especiales #ya dijimos ue para este an%lisis nos vamos a desentender del contenido de las regulaciones legales$. .l derecho a la jornada limitada lo vamos a tener por operativizado a travs de la ley ++.B,,. .l derecho a la estabilidad del empleado p*blico, con las distintas normas ue regulan las relaciones de empleo p*blico en la Nacin y en las provincias. .l derecho a la organizacin sindical libre y democr%tica, con la ley de asociaciones sindicales. 5uego de zarandear y filtrar los dos primeros p%rrafos del artculo +, bis con el tamiz es uem%tico y simplificador propuesto, slo nos ha uedado un derecho ue permanece en el incierto ;y a mi juicio ine(istente6 limbo de lo program%tico2 el derecho de los trabajadores a participar de las ganancias de las empresas con control de la produccin y colaboracin en la direccin. No me parece importuno ue nos detengamos un segundo en l +B.
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4un ue soy perfectamente conciente de ue, en muchos %mbitos, parecera ue hablar de este derecho fuese patear el tablero, invocar al demonio, salirse de los par%metros del sentido com*n y la discusin racional. )e ha sucedido muchas veces ;el lector ue soport la lectura hasta este punto debe ser un lector al ue el tema le interesa y probablemente le haya sucedido tambin6 ue al mencionar esta parte del artculo +, bis se me hayan atribuido intenciones revolucionarias y se me haya calificado vagamente de iz uierdista o de mar(ista #lo ue no tienen nada de malo, aun ue en mi caso no es cierto$. No est% de m%s recordar entonces ue los constituyentes ue introdujeron este derecho en la !onstitucin pertenecan a la Lnin !vica &adical #en las dos vertientes en ue se encontraba dividida en ese entonces$, movimiento poltico popular ;conformado mayoritariamente por sectores

5o curioso y paradojal de este derecho es ue se lo suele presentar como en ejemplo claro y concreto y paradigm%tico de cl:usula program:tica, sin embargo es un derecho al ue difcilmente le uepan los argumentos a favor de esa distincin ue hemos reseado m%s arriba. .n efecto, los argumentos ue hemos tratado en los ac%pites +, 1, = y B del captulo respectivo le son directamente inaplicables. Jeamos2 +6 No se trata de un derecho ue, por su naturaleza, re uiera en forma absolutamente imprescindible de reglamentacin legal #aun ue debera tenerla, claro est%$. 'or su puesto su formulacin en la !onstitucin no es absolutamente completa, por ue la !onstitucin no es un cdigo y, por lo tanto, no reglamenta e(haustivamente los derechos. "in embargo su formulacin constitucional #participacin en las ganancias de las empresas con control de la produccin ) colaboracin en la direccin $ es mucho m%s completa ue la de muchos derechos operativos, como por ejemplo el de navegar ) comerciar, el de ejercer industria lcita y, por supuesto, el derecho de r3plica, ue la !orte aplic de todos modos #reglament%ndolo para el caso$ en la causa /.Mmedjian c. "ofovich0. 16 No se trata de un derecho ue e(ija una gran cantidad de acciones materiales positivas por parte del .stado sino ue, m%s bien, e(ige muy pocas dado ue obliga a determinada categora de particulares #empleadores$. =6 'or la misma razn sealada en el ac%pite anterior, no es un derecho ue comprometa mayormente las finanzas p*blicas. ,6 "lo le cabe a este derecho el argumento reseado en su oportunidad en el ac%pite ,$ #/son cl:usulas operativas las .ue obligan al 6stado< ) program:ticas, las .ue obligan a un tercero particular0$, pero, como ya hemos dicho, se es un argumento ue merece ser desechado sin mayores consideraciones a partir de la resolucin del caso /Iot0. .s entonces donde suelen entrar a tallar otro tipo de argumentaciones ue pueden estar formuladas m%s o menos de este modo2 /es un derecho incompatible con el sistema de produccin capitalista ) de respeto por la propiedad privada .ue rige en nuestro pas . "e trata, claro, de un argumento m%s poltico y econmico ue jurdico: pero conviene hacerse cargo del mismo, salvo ue se piense ue el Derecho, la 'oltica y la .conoma son disciplinas perfectamente separables y no es mi caso. 5a ndole de este trabajo no me permite entrar en ese tipo de discusiones: solo dir ue ;por el contrario6 se me hace ue el derecho ue tratamos responde mucho m%s a la lgica propia del sistema de produccin capitalista ue a otras visiones m%s igualitaristas. .n efecto, no puede dejar de hacerse notar ue es un derecho ue est% atado a una variable econmica, la ganancia, motor del desarrollo y la acumulacin capitalistas. No puede dejar de hacerse notar 6tampoco6 ue no beneficia a todos los trabajadores con criterios igualitaristas: sino ue beneficia m%s a los trabajadores de los sectores m%s rentables de la economa. )%s all% de esas consideraciones, lo cierto es ue el sistema de produccin y el modelo econmico tambin deben estar subordinados a la !onstitucin Nacional. De ese modo, as como sera inconstitucional la falta de proteccin efectiva de la propiedad privada y de la
medios6 cuyas inclinaciones revolucionarias nunca pasaron de lo poltico a lo social y ya se encontraban bastante menguadas en +EBA y al cual no es com*n atribuirle un ideario mar(ista ni mucho menos, como as tampoco es habitual acusarla de tendencias demaggicas. No est% de m%s recordar tambin ue esta disposicin constitucional fue promulgada y publicada #algo ue perfectamente podra haber evitado, dado ue detentaba tanto poder ue haba derogado una !onstitucin a travs de un decreto$ por una dictadura militar perfectamente alineada con los .stados Lnidos de 4mrica e insospechada de simpatas soviticas.

libertad de industria y comercio, tambin es inconstitucional la falta de proteccin del derecho de los trabajadores de participar en las ganancias de las empresas. Algunas re)le!iones incompletas, )ormuladas ms bien como dudas, relativas al control de constitucionalidad re)erido a los derec*os sociales. 5legados a este punto, uiz%s sea el momento de plantear ue el problema no es tanto la discusin sobre si el art. +, bis es operativo o program%tico. .l problema es m%s bien u #y uin y cmo$ se hace cuando se verifica su incumplimiento. 5a 4rgentina ha adoptado el sistema de control judicial de constitucionalidad. .se sistema ; puesto en pr%ctica por primera vez en el voto del juez de la !orte "uprema de los .stados Lnidos )arshall en la causa )arbury vs. )adison6 reserva la /*ltima palabra0 en materia de control constitucional al 'oder Nudicial+9. .ste tipo de sistema de control encierra una tensin latente entre el principio democr%tico de primaca de las mayoras populares, encarnado b%sicamente en la eleccin directa del 'oder .jecutivo, el principio democr%tico del debate y el intercambio de ideas contrapuestas, encarnado b%sicamente en la composicin diversa y m*ltiple del 'oder 5egislativo y el dficit de legitimidad democr%tica ue padece el 'oder Nudicial #su car%cter contramayoritario$ +A. )uestras de esta tensin pueden verse en el curso de la historia en el activismo del 'oder Nudicial norteamericano contra el NeR Deal+H, por ejemplo. .n nuestro medio, no deja de resultar llamativo el activismo de la !orte "uprema de Nusticia #en su anterior composicin$ cuando ;en medio de una disputa p*blica con los otros poderes del .stado6 el mismo da dict el fallo ue declar la inconstitucionalidad del /corralito0 y el fallo ue declar la constitucionalidad de la 5ey de &iesgos del <rabajo #causa ?orosito$ +E. &esulta llamativo ue un grupo de personas #los jueces$ poseedores de ciertos conocimientos tcnicos especiales y elegidos mediante un sistema mi(to ue combina pruebas tcnicas de capacidad y solo en forma muy mediatizada elementos de legitimidad democr%tica, sean los encargados de pronunciarse sobre la validez o invalidez de las leyes dictadas por los representantes del pueblo elegidos en elecciones libres y ue, para ello, se considere valioso ue se sustraigan por completo de los debates y de la opinin p*blica y, sobre todo, de los grupos sociales a los ue afectan sus decisiones 18. .s probable ue este tipo de dudas no haya tenido mayor desarrollo terico en nuestro pas dado ue por muchos aos hemos e(perimentado un fenmeno inverso2 la e(cesiva dependencia de la !orte "uprema con respecto al 'oder .jecutivo 1+. 4hora ue tenemos una

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'or razones similares a las e(puestas en la nota nro. 9 me resisto a llamar /la Nusticia0 al 'oder Nudicial, por ue 6entre otras cosas6 lleva a confundir a una organizacin estatal formada por jueces, camaristas, secretarios, empleados: con la finalidad para la ue ha sido creada. 17 .ste dficit de legitimidad democr%tica ha sido profusamente estudiado por la filosofa jurdica norteamericana. .l fenmeno es en nuestro pas mayor, ya ue no e(isten ;en ninguno de los poderes judiciales de ninguna de las provincias ni en el federal6 #a diferencia del caso norteamericano$ jueces elegidos en forma directa por la ciudadana, como tampoco e(isten otras formas de participacin ciudadana directa como los jurados populares. 18 Jase al respecto ?argarella, &oberto /5a Nusticia frente al ?obierno0 .d. 4riel, Darcelona, +EE9 19 !oincidencia ue motiv ue &icardo !ornaglia titulara su e(celente artculo sobre el tema como /6l corralito de los asalariados" 20 No es ocioso recordar a u las palabras pronunciadas en +H+, por el jeffersoniano Nohn <aylor2 C8a soberana judicial sobre la Constitucin ) la le), sin responsabilidad hacia la soberana popular, constitu)e una novedosa anomala, sin apo)o en ning9n principio, desconocido para la teora poltica, ) apropiado para convertirse en un sistema de abuso 21 )e niego tambin a la e(presin /gobierno de turno0. "omos los jueces los ue de tanto en tanto estamos de turno. .l 'oder .jecutivo ;en cambio6 no es resultado de un sistema de turnos, sino de elecciones, salvo en pocas de dictadura.

!orte "uprema de reconocida solvencia tcnica e insospechada independencia 11, es probable ue este tipo de cuestiones generen mayores refle(iones tericas. .l tema e(cede por mucho el propsito de este trabajo, as ue ;con mis dudas a cuestas6 solo agregar ue creo ue alg*n papel debe tocarle al 'oder Nudicial #al menos hasta ue no se revise el sistema de control judicial de constitucionalidad$ a la hora de controlar la constitucionalidad de las normas ;y sobre todo de las omisiones6 referidas a los derechos sociales. 4lgunos fallos dictados *ltimamente por el "uperior <ribunal de Nusticia de la !iudad 4utnoma de Duenos 4ires y por la !orte "uprema de Nusticia de la Nacin permiten predecir la inauguracin de un nuevo debate al respecto. )e refiero a las causas /Dadaro0, /)endoza0, "i bien en ambos casos los fallos son pocos como para vislumbrar la e(istencia de tendencias bien definidas, de los mismos pueden sacarse algunas conclusiones preliminares. 5a primera de ella es ue en todos los fallos mencionados los dos tribunales resolvieron sobre cuestiones vinculadas a derechos sociales #derecho a la vivienda digna, derecho a la movilidad del haber previsional, derecho al ambiente sano$, algunas de ellas con basamento normativo constitucional en el artculo +, bis. .n todos los casos consideraron a esos derechos perfectamente e(igibles y no condicionados, y a las normas constitucionales en ue se fundan como perfectamente aplicables. .so y decir ue esas cl%usulas constitucionales son operativas, es lo mismo. 5a novedad estuvo dada por los fallos de la !orte "uprema, por ue mientras el "uperior <ribunal de la !iudad resolvi la cuestin planteada del modo cl%sico #ordenando a un funcionario del 'oder .jecutivo a ue provea al actor de una vivienda digna 1=$, las soluciones adoptadas por la !orte incluyeron cuestiones novedosas como el otorgar plazos a los otros poderes del .stado para ue cumplan con el mandato constitucional. .sta novedad, sumada a la ue ya habamos tenido oportunidad de ver2 la incorporacin de otras voces #adem%s de las partes$ a la discusin a travs de la figura del amicus curiae #l%stima el nombre en latn$ ; institucionalizada a travs de la acordada 1H78,6, nos permite vislumbrar un nuevo panorama en materia de control de constitucionalidad, especialmente propicio en materia de derechos sociales. 5a ndole de este trabajo no me permite realizar un an%lisis de los fallos mencionados, pero me detendr un segundo en el caso /)endoza0 ue ;si bien no es estrictamente de nuestra disciplina #versa sobre el derecho a gozar de un ambiente sano$6 me parece particularmente relevante. .l objeto de la demanda es nada m%s y nada menos ue la limpieza del &iachuelo, una autntica desmesura a cuyo lado el pedido de una vivienda digna parece una pavada. .s claro ue el 'oder Nudicial no tiene competencia para limpiar el &iachuelo, es claro ;por lo menos para m6 ue tampoco la tiene para decir cmo se debe hacerlo, en u plazos, con u tcnicas. 'ero lo ue s puede hacer el 'oder Nudicial, es hacer hablar a los otros poderes y eso es precisamente lo ue hizo. 4 ello tenemos ue sumarle ue, con la incorporacin de la Lniversidad de Duenos 4ires como una suerte de perito en la litis y la admisin de diversas asociaciones del tercer sector como amicus curiae, los trminos del debate se han enri uecido y amplificado enormemente.
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"i e(istan algunas dudas con respecto a la independencia de la !orte actual, supongo ue con la resolucin del caso /Dussi, 4ntonio c. !%mara de Diputados de la Nacin0, se habr%n aventado. 23 .ste fallo fue muy criticado con el argumento de ue el 'oder Nudicial de la !iudad haba invadido la esfera de competencia del 'oder .jecutivo en materia presupuestaria y de prioridades. .n lneas muy generales comparto en algunos puntos la objecin: pero no deja de llamarme la atencin ue las voces ahora crticas no se hicieron or cuando los jueces ordenaban a los gerentes de los bancos estatales # ue tambin son funcionarios p*blicos$ a ue devolvieran los depsitos del /corralito0 en dlares inmiscuyndose as tambin en cuestiones presupuestarias y de prioridades.

.s pronto todava para juzgar por sus resultados a estas innovaciones: pero en principio creo ue las medidas ue comporten tomarse en serio a los derechos sociales y enri uecer el debate democr%tico en torno a ellos, deben ser recibidas como una buena noticia. +onclusiones. !omenc a escribir este te(to en un tono optimista y esperanzado y ;llegados a este punto6 mantengo intactos el optimismo y la esperanza. 5as discusiones en torno al art. +, bis comienzan a aclararse y a avanzar. Ka no se discute acerca de si debe o no debe hacerse cumplir ;aun de modo compulsivo6. "e discute ahora sobre los modos m%s adecuados de hacerlo. "oplan nuevos vientos en materia de derechos sociales, nuevos vientos ue por fin van logrando disipar viejos nubarrones. .l limbo de las cl:usulas constitucionales program:ticas en el ue habamos dejado olvidado al artculo +, bis, parece ue correr% la misma suerte ue el otro limbo, ue tampoco e(iste.