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GMEZ BUENDA, Hernando Sobre la tica en el Oficio del Poltico 1 - 13 13 pginas

2008 Escuela Virtual, PNUD www.escuelapnud.org

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COLOFN SOBRE LA TICA EN EL OFICIO DEL POLTICO Gmez Buenda, Hernando. Material de Estudio Curso de Herramientas para la Accin Poltica Escuela Virtual PNUD/RBLAC

I. Introduccin. Las democracias escogen a quienes tengan ms votos. Y esos pocos elegidos deciden por el resto de nosotros sobre las cosas que a todos nos afectan. Estas dos frases simples contienen el resumen y el drama de nuestra vida poltica: - Primero, la democracia no necesariamente escoge a los mejores a los ms honestos, a los ms capaces, a los ms aptos para realizar el bien comn-. Todava ms: nadie podra decirnos con certeza quines sean los mejores para gobernar. Precisamente por eso, la democracia consiste en apostar por la menos mala (o la mejor) de las alternativas posibles: que cada ciudadano o ciudadana designe a quien l o ella percibe como el mejor para gobernar. Pero este ciudadano o ciudadana muy bien puede equivocarse; o puede ser que su criterio de escogencia resulte ser nocivo para el conjunto de la sociedad (por ejemplo, si para esa persona el mejor candidato es aquel que le ofrezca ms dinero por su voto). - Segundo, el gobernante, como cualquier ser humano, decide en su fuero interno sobre modo debe actuar. Sabias o equivocadas, sus decisiones nacen de creencias, esperanzas, flaquezas, clculos y limitaciones que pueden coincidir o pueden no coincidir con el mejor inters de los asociados. De esos dos hechos bsicos nace la peculiaridad moral de la poltica: quien vota o quien gobierna est asumiendo una responsabilidad ms all de s mismo o de s misma, puesto que su decisin es, por esencia, pblica - vale decir, que afecta a todas las personas en su entorno. Y puesto que la responsabilidad es el parmetro esencial de la tica, lo poltico est ligado indisolublemente a lo tico.

Algunas herramientas (los partidos, el congreso.) y algunas tcnicas (las de campaa electoral, las de gestin pblica) propias del quehacer poltico son buenos instrumentos y mtodos, en el sentido de que sirven para alcanzar objetivos legtimos de la poltica (deliberar, representar, gobernar) y tambin son buenos en el sentido de que no implican nada que abiertamente contradiga los dictados de la tica. Pero en la realidad es posible y es frecuente abusar de aquellas tcnicas o de aquellas herramientas (la propaganda electoral engaosa, el soborno al tomar decisiones de gobierno) como tambin es posible utilizarlas para un fin sin 2

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validez tica (puedo hacerme elegir para enriquecerme o para aniquilar a la minora tnica). La explicacin anterior sugiere que son cinco las cuestiones principales que habra de abordar un examen adecuado de la relacin entre tica y poltica: 1. Si en efecto la poltica est sujeta a la tica, 2. Si la tica poltica es distinta de la tica comn, 3. Si hay criterios para calificar la validez tica de los fines que se buscan en poltica, 4. Si los medios de hacer poltica son moralmente neutros, o son buenos o malos en s mismos, y 5. Si es verdad que en poltica el fin justifica los medios. Profundizar en tales cuestiones requerira de textos muy extensos. Por eso, se debe subrayar algunos puntos neurlgicos en la siempre compleja relacin entre tica y poltica. 1. Se hablar brevemente sobr e las preguntas 1 y 2. 2. Despus s e abordar la cuestin ms acuciante cuando se es joven o se es idealista: Por qu ser tan difcil jugar limpio en poltica? O en trminos ms crudos: Por qu ser que los malos casi siempre les ganan a los buenos? 3. A medida que la vida va enseando que eso de buenos y malos no es tan simple, la cuestin se plantea de modo ms sereno: No ser que en poltica el bien y el mal deben ser definidos de una manera distinta a como se definen en la vida privada? Esta, en otras palabras, es la cuestin de los medios y los fines, la cuestin que hizo famoso a Maquiavelo. 4. Pero aunque el fin justificara los medios, quedara el problema de justificar los fines: Existe algn criterio para decir si las metas que se buscan en poltica son buenas o son malas? Esta pregunta es el eje de la moderna filosofa poltica, muy especialmente a partir de la obra de John Rawls. 5. Por ltimo, apelando a Hanna Arendt, se anotar que la tica poltica no obliga slo a los polticos de profesin: el ciudadano y la ciudadana comn tienen el deber tico de hacer poltica. II. Dos cuestiones preliminares. - Claro que la poltica est sujeta a la tica. Algunos razonan que la poltica es una extensin de la guerra y que en la guerra cualquier medio es vlido si lleva a la victoria. Por consiguiente, en la poltica tambin todo valdra. Pero resulta ser que la poltica, como tambin la guerra, son actividades realizadas por seres humanos y sometidas, por ese mismo hecho, al juicio de la tica.

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- Y claro que la tica poltica es diferente de la tica comn. Lo es al menos en el sentido trivial de que la poltica, como la medicina o como el periodismo, es una profesin regulada por un cdigo especial. Dicha tica profesional versa sobre los actos privativos de la poltica, y por eso consta de normas adicionales a las de la tica general (o sea que el poltico est obligado por la tica profesional en el trabajo y por la tica comn en su vida comn). Cosa distinta es si la tica profesional puede contradecir o exceptuar la tica ordinaria si el mdico puede matar o si el poltico puede mentir-; pero de esto se hablar ms adelante. Por ahora anticipo una precisin importante. Las normas de la tica profesional (sean adicionales o, eventualmente, contrarias, a la tica ordinaria) se justifican exclusivamente en virtud del oficio: no existen para beneficio del poltico, sino slo para facilitar que se logren los objetivos vlidos de la poltica. Algunos filsofos polticos y muchos personajes polticospodrn estar en descuerdo o hacerle esguinces a esta interpretacin; pero en una democracia no cabra admitir la existencia de individuos privilegiados - en este caso los polticos - que gozaran de derechos o inmunidades ticas excepcionales. Tambin es importante que la tica poltica regula el proceso para acceder al poder, regula el ejercicio del poder y regula los mtodos para mantener o aumentar el poder.

III. Lo eficaz y lo correcto. Los fragmentos de Ramrez (El Manual del Manzanillo) y Bobbio (Clientelismo) con cierto humor recuerdan cmo en la poltica habitual predominan la triquiuela, la pequeez, el servilismo y la doble faz. Si a esto se suman los desfalcos, altas traiciones y hasta los crmenes de la llamada - a veces mal llamada- alta poltica, resulta comprensible el desprestigio de los polticos de profesin en casi todas partes y lugares. En el lenguaje coloquial, poltico viene a ser sinnimo de mentiroso, indelicado y manipulador; ser tal vez porque, en el gracejo de Henry Kissinger, el 90% de los polticos le dan mala fama al otro 10% de los polticos. Podra ser entonces que en la poltica sean ms eficaces los mtodos torcidos que los mtodos limpios. Digo que podra ser, porque nadie lo ha demostrado de modo contundente, y porque abundan los casos de xito sin trampa. Pero el punto es otro: independientemente de si es verdad que los malos casi siempre les ganan a los buenos, sigue siendo verdad que muchos jvenes, idealistas e innovadores perciben que esa es la realidad; e igualmente es verdad que muchos activistas sufren la tentacin de acudir a los mtodos opacos para salir avante en la poltica. Desde el punto de vista de la tica, son esa percepcin y esa tentacin las que vienen a cuento. Ms todava, la percepcin y la tentacin sin duda tienen fundamento en la vida real: - Primero, porque abundan los casos en que el poltico maoso s se sale con la suya. - Segundo, porque en muchas situaciones existe la tensin entre lo expedito y lo correcto, entre lograr resultados y atenerse a la norma (de hecho, si esta tensin no existiera, la tica sobrara por ser igual a lo fcil, o en todo caso a lo tcnico). 4

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- Y tercero, porque ciertos mecanismos sociales y psicolgicos parecen sesgar la poltica hacia prcticas maosas. Por ejemplo: a) La poltica es esencialmente competitiva, y por tanto propensa al golpe bajo; b) Los electores dicen que quieren la verdad, pero en realidad no se acepta verdades que no les guste; c) Para muchos votantes ms vale pjaro en mano que cien pjaros volando, ms valen unos pesitos o un ron que unas ideas abstractas; d) tambin, por supuesto, es bastante ms fcil complacer a los poderes fcticos que ponerse a combatirlos. Hay inclusive una manera benvola de presentar las prcticas mezquinas de la poltica. El poltico no es un ngel ni est lidiando con ngeles. No goza de alguna gracia de estado que lo site por encima - o le permita sentirse por encima- de sus conciudadanos. Es un profesional ms, un servidor de las personas que lo rodean, cuyo deber no es hacer purismos sino cumplir las funciones que la sociedad tuvo a bien encomendarle. Con todo y eso, la poltica es ms que su maquinaria y ms que su mecnica. Tambin es proyecto, es dignificacin, es sueo y es herosmo. En cada sistema poltico y tal vez dentro de cada poltico- de algn modo coexisten la nobleza y la bajeza, la sordidez y el desprendimiento, el clculo y la ilusin. El peso relativo de una u otra orientacin depende por supuesto de varios factores, pero quiz ante todo del tipo de poltico que sea cada quien. Para ilustrar este punto, hay cuatro grandes clases de polticos: 1. Hay el poltico que llamara medrador, el que cuida con obsesin su carrera, el que se mueve por intereses puramente personales, bien por las recompensas mezquinas del oficio (ser adulado, o poder hacer negocios) bien por las recompensas bellas del oficio (ver resultados, ser o sentirse parte de la historia). Estos personajes seran ms propensos a echar mano de prcticas oscuras- y algo peor: que cuando juegan limpio lo hacen porque les conviene. 2. Hay el poltico intermediador, el joven o la joven que desde muy temprano se dedica a hablar con los vecinos del barrio o de la aldea y a prestarles favores a cambio de su voto. Es el personaje-tipo de la maquinaria, el que reparte su tiempo entre escuchar peticiones y hacer trmites en oficinas pblicas, el que va ascendiendo de asistente a concejal, a diputado regional, a congresista, tal vez a un ministerio. Esta persona se parece bastante a la caricatura del poltico resbaloso y astuto -pero tambin es vctima de un contrato exigente y estrecho para prestar toda suerte de servicios a sus clientes. 3. Hay el poltico vocero, el que inicia su carrera en un sindicato, un gremio, un movimiento social, una iglesia. A veces convencido pero a veces burcrata, este poltico encarna los intereses de la minora respectiva o de la organizacin respectiva, que no es lo mismo-. Claro y consistente en sus posiciones, tiende sin embargo a ser monotemtico (one-issue politician, se le dice en ingls) y a no entender que el bien pblico no es la pura suma de los intereses sectoriales. 4. Y hay el poltico idelogo, el que mueve y es movido por ideas, por modelos de pas, el estadista que sin embargo es capaz de operar la mecnica poltica con su rutina de 5

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puestos, chismes y zancadillas. Un personaje educado, por regla general, y elitista, por regla general, que necesita y desde siempre aspira a un lugar de alto mando en la poltica. La tipologa anterior evoca de algn modo la distincin famosa de Max Weber, tal vez valdra decir que el medrador vive de la poltica mientras, del otro lado, el idelogo vive para la poltica. Pero la tipologa de Weber toca con otros aspectos de la profesin, de cuyo anlisis podr beneficiarse el estudiante. Tambin cabra asociar los diferentes estilos ticos de los polticos con su talante pragmtico o idealista, y con su preferencia por el statu quo o por el cambio. El pragmtico habita el mundo de la estrategia, de evaluar cada mtodo en trminos de eficacia, y en consecuencia sera ms tolerante o ms laxo que el idealista para quien priman los valores terminales sobre el valor instrumental que es la eficacia-. De manera similar, quienes viven satisfechos con el statu quo tienden a creer que las prcticas estndar son naturales, mientras los que claman por un cambio radical suelen ser ms estrictos o ms rgidos. Sea como fuere, en todas partes hay distintas especies de polticos. Los hay estadistas y los hay caciques (dinosaurios barones, manzanillos, o como quiera les digan en su pas), hay Quijotes y hay Sanchos, hay personas honestas y deshonestas, hay quienes dicen lo que digan las encuestas y hay quienes tienen convicciones de verdad, hay polticos convencionales y hay antipolticos o outsiders, hay los que aspiran a un mejor pas y los que aspiran a un mejor salario, hay villanos pero tambin hay hroes. En la poltica, ms que en ninguna otra actividad, el ser humano muestra toda su nobleza como tambin muestra toda su ruindad; por eso Cicern la llam la gran maestra de la vida. Extendiendo la lgica de Merton, podramos concluir que cada tipo de poltica cumple determinadas funciones sociales, y que en esa medida no debe ser censurada. Hasta podra aadirse que cada tipo de poltica corresponde de hecho a una profesin o por lo menos a una especializacin diferente, de modo que habra lugar para admitir varias ticas. Con todo y eso, desde la perspectiva del inters pblico -que es el parmetro central para juzgar la poltica- hemos de admitir que unos tipos de poltica tienen ms validez moral que otros: ms valor tiene trabajar por un pas que abogar por alguna minora, ms noble es perseguir una causa que atender una clientela, ms aporta quien les sirve a unos clientes que quien le sirve nada ms que a l mismo. Kant dijo que hacer el bien es su propia recompensa, y esto slo debera ser bastante para que los jvenes, los idealistas y los innovadores no desmayen en su brega, para que resistan la tentacin de echarle mano a mtodos oscuros, para que no cedan ni retrocedan por mucho que los malos les ganen a los buenos. Si Usted es uno de esos jvenes, no le extrae que sus amigos le digan que no ceder un pice en los principios ticos lo llevar al fracaso, que en sociedades revueltas como las de Amrica Latina la firmeza moral se paga al costo de ser un marginal -o un marginado- en la escena poltica. Quizs tengan razn. Pero recuerde que llegar al poder, ejercer el poder o conservar el poder por mtodos opacos es perpetuar y afianzar la opacidad que corroe a 6

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nuestras sociedades, es agravar el mal que la poltica debera corregir. Ganar por mtodos tortuosos o dudosos es por supuesto una forma de ganar; pero entonces Usted no es parte de la solucin: es parte del problema. Como en los versos de Mario Benedetti, Ya lo sabemos es difcil decir que no decir no quiero no obstante cmo desalienta verte bajar de tu esperanza saberte lejos de t mismo orte primero despacito decir que s decir s quiero comunicarlo luego al mundo con un orgullo enajenado y ver que un da pobre diablo poquito a poco abres la mano y nunca ms puedes cerrarla ya para siempre pordiosero IV. Una tica de excepcin, o una tica distinta? El prncipe no puede observar todas las virtudes de las personas que habitualmente consideramos buenas, porque para preservar al Estado a menudo es necesario actuar en contra de la compasin, en contra de la fe, en contra de la humanidad, en contra de la franqueza, en contra de la religin.(El prncipe) debe ceirse al bien tanto como pueda pero, si la necesidad lo obliga, debe estar dispuesto a tomar el camino del mal. A falta de un tribunal de apelacin, son los resultados quienes dan el veredicto en todas las acciones del hombre, y muy especialmente en las de los prncipes1 Esta clebre frase de Maquiavelo resume una de las tesis ms conocidas y controvertidas en la historia de la literatura poltica. A pesar de su aparente claridad, la idea de El Prncipe ha sido objeto de interpretaciones mltiples y encontradas (ac remito al alumno a los primeros prrafos de la lectura de Isaiah Berlin (The originality of Machiabvelli). Sin embargo, segn la versin mas aceptada, Maquiavelo estaba hablando de cmo es la poltica y no de cmo debe ser la
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The Prince, New York, Bantam Books, 1981, pp.63-64 (nuestra traduccin al espaol)

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poltica; y tanto as que este autor es justamente reconocido como el fundador de la moderna ciencia poltica vale decir, de su anlisis emprico en lugar de puramente prescriptivo. Si se acepta la interpretacin anterior, Maquiavelo estara dando una versin an ms dura de lo que arriba se di jo : para tener xito en poltica no slo hay que incurrir en pecados veniales sino en pecados mortales. Con ms razn sostendramos ahora que algunas veces la tica es un estorbo para lograr resultados polticos. Lo cual puede ser verdad - aunque insisto, ni Maquiavelo dijo ni nadie ha demostrado que eso sea siempre as, o siquiera que lo sea en gran nmero de casos-. Y sobre todo, independientemente de su frecuencia, este hecho no afecta la validez ni la obligatoriedad de los principios ticos, porque la tica no se deduce de los hechos sino de los estimativos de valor (el asesinato sigue siendo inmoral aunque en el mundo abunden los asesinos). La interpretacin de Isaiah Berlin es ms sutil (y por eso la incluimos como lectura): Maquiavelo no se habra limitado a describir las cosas como las cosas son; habra sostenido que en poltica rige una tica no apenas distinta sino a veces opuesta a la tica comn. Es una tica2 genuina en el sentido de que surge de ciertos juicios razonables3 de valor, as estos juicios no coincidan con la que hoy tenemos por tica comn4. En otras palabras, el deber ser de la poltica a veces es contrario al deber ser de la vida ordinaria; pero en lugar de llamarnos a escndalo, deberamos aceptar que la definicin comn de qu es bueno o es malo no es igual a la definicin que vale en la poltica. La hiptesis de Berlin es ms bien esotrica; sin evocar la antigedad pagana, otros muchos opinan que la especificidad de la tica poltica surge directamente de que el objeto de sta sea lo pblico, mientras la tica comn se refiere sobre todo a lo privado. En su versin popular, este argumento dice que los gobernantes tienen ciertas licencias porque sus actos buscan un bien especial la seguridad, bienestar o libertad colectivos-. Porque procuran el bien general, las actuaciones polticas pueden sacrificar algunos valores propios de las relaciones entre particulares. Sin embargo, y aunque a primera vista es convincente, esta solucin no los lleva muy lejos: - Primero, porque no aclara cules valores o principios de la tica privada podra violentar la tica poltica: Cualquier valor? Casi cualquiera? Determinados valores --- y por qu slo estos? - Segundo, porque el Estado debe regular los derechos privados, no slo por defender intereses colectivos, sino para reforzar valores de la tica privada (por ejemplo, asegurar que los particulares cumplan sus contratos). - Y tercero, porque al fin y al cabo el argumento se limita a afirmar sin demostrar que el fin justifica los medios.
Aunque sera ms exacto hablar aqu de una moralidad genuina, en tanto esta corresponde a una cierta cultura o subcultura mientras la tica pretende ser universal. 3 Razonables porque si no valdran los caprichos y eventualmente todo se valdra no habra entonces lugar para la tica, para ninguna tica. 4 tica esta de raz judeocristiana, lo cual no implica a su turno que necesariamente se trate de una tica no universal o no universalizable.
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Aunque no alude a Maquiavelo o sus intrpretes, Max Weber ofrece la salida que me parece ms satisfactoria. El texto (La poltica como vocacin) postula la existencia de dos sistemas ticos universales: por una parte existe la tica de conviccin, la que manda hacer el bien sin que importen las consecuencias; por otro lado est la tica de responsabilidad, la que manda responder por las consecuencias de las propias acciones y este segundo es el criterio adecuado para evaluar la poltica-. No hay que elucubrar mucho para ver por qu Weber reclama el dominio de la tica de responsabilidad sobre el quehacer poltico: las ticas de conviccin, ora inspiradas en una religin, ora basadas en una ideologa radical, desembocan en actitudes dogmticas que rompen el tejido social e impiden la negociacin (en la cual consiste buena parte de la poltica). En una sociedad moderna, secularizada y pluralista, Weber no ve lugar para las ticas cerradas o fundamentalistas (y se debe aadir, que la democracia no puede funcionar bajo estas ticas). Para Weber entonces la cuestin no es saber cmo funciona realmente la poltica (Maquiavelo I) ni si en ella subsiste la tica pagana (Berlin) ni si se trata del contraste entre lo pblico y lo privado, ni de si el fin justicia o no los medios (Maquiavelo II). Aunque retoma elementos de todo esto, Weber no parte de una tica ordinaria que se compare con la tica poltica, no presupone una tica bsica a la cual la tica poltica aadira o de la cual exceptuara ciertas normas. Su punto de partida son los dos sistemas ticos, cada uno de los cuales podra en principio extenderse a todo el quehacer humano5; y aunque estos sistemas pueden recomendar conductas opuestas, lo hacen en virtud de sus lgicas internas, no a modo de excepcin impuesta desde un sistema al otro. La tica de responsabilidad es una versin particular del consecuencialismo, una de las escuelas ms importantes en la historia general de la tica. Para apreciar el argumento de Weber, hay entonces que dar una mirada de conjunto sobre el alcance, variantes, fortalezas y debilidades de este enfoque (como se hace en la lectura Consequentialism). Si bien resuelve buena parte del problema, la frmula de Weber tampoco est exenta de dificultades: - En primer lugar estn las objeciones al consecuencialismo como sistema tico, objeciones que bajo los rubros parcialidad, equidad, derechos personales y pensamiento humano. - En segundo lugar est la especial dificultad de anticipar las consecuencias de una determinada accin o decisin poltica. Si esto es cierto en la vida ordinaria, con ms razn lo es en una esfera que afecta los intereses de tantsima gente y dnde, al mismo tiempo, hay mil factores que actan para impedir o cambiar el resultado previsto (dicho de otra manera, en poltica abundan los efectos imprevistos).
5 La tica de conviccin y la tica de responsabilidad han coexistido durante largo tiempo, y no es posible decidir a priori o de modo indiscutible cual de los dos sistemas ticos sea el mejor que el otro-aunque este precisamente es el debate que desde siempre ha ocupado a los filsofos morales.

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- En tercer lugar, el rechazo a las ticas de conviccin como criterio orientador de la poltica est ligado indisolublemente al pluralismo de valores esto es, a la creencia de que no hay summun bonum (bien supremo): la libertad, la igualdad, la felicidad y los dems valores son valiosos de por s, y no es posible reducirlos a una escala nica o comn ( por cuantas unidades de felicidad cambiaramos una unidad de libertad?). Es lo que el mismo Weber en algn texto llam el politesmo de valores que caracteriza al mundo moderno: Debemos reconocer que nuestros ideales ms altos, aquellos que nos mueven con ms fuerza, slo surgen de la lucha con otros ideales tan sagrados para otros como los nuestros son para nosotros6. Ahora bien: si ningn valor o ideal es el supremo, cmo podemos decir que el pluralismo, la tolerancia o, en fin, la democracia sea un valor que debe predominar sobre los otros valores en este caso, sobre el valor peculiar de cada tica de conviccin? - Cuarto y no menos importante, hay cosas que siguen siendo malas, independientemente de sus consecuencias como decir, por ejemplo, el genocidio-. Si esto es as7, la tica de responsabilidad no es suficiente para juzgar todos los actos polticos8. V. Justificando los fines. Los estudiosos de la tica poltica se han dedicado ms que todo a analizar el cmo deben buscarse los resultados, no a examinar cules habran de ser esos resultados. Este silencio se explica en parte porque los fines de la poltica son un terreno altamente ideolgico, en parte porque la tica se enfoca en el estudio de conductas concretas, y en parte por el apremio de la cuestin maquiavlica, la de de si el fin justifica los medios. La pregunta por el fin de la poltica estuvo muy presente en la filosofa clsica: Aristteles y Santo Toms por ejemplo, se ocuparon respectivamente de mostrar que el objetivo ltimo de la poltica era lograr la felicidad del ciudadano o era lograr el bien comn. Sin embargo, con el ya comentado pluralismo de valores, en el mundo moderno la controversia sobre el summum bonum parecera haber dejado de tener sentido. Pero resulta, como se explic anteriormente, que el pluralismo de valores paradjicamente deja sin mucho piso al hijo predilecto de la modernidad: la democracia misma o, si se quiere, el paradigma liberaldemocrtico. En efecto: Si los valores no pueden compararse unos con otros, por qu la democracia es lo mejor?
The Methodology of the Social Sciences (New York: Free Press, 1949), p. 57 (nuestra traduccin) Este argumento procede de un campo opuesto al consecuencialismo, quiero decir, de las llamadas ticas deontolgicas (la ms famosa y vigente de las cuales se inspira en Kant). Pero el consecuencialista no da su brazo a torcer: la tortura, por ejemplo es siempre mala, o se justifica si es la nica manera de que el terrorista diga dnde puso la bomba que est a punto de estallar? Y en cuanto al genocidio? Pues no es malo por s mismo, sino porque sus consecuencias nocivas son mayores que algn presunto efecto positivo que pudiera tener. 8 Ora porque son buenas en s, ora porque sus consecuencias siempre son buenas (como dira el consecuencialista), lo cierto es que en poltica hay ciertas normas que no admiten excepcin. Algunas son generales, como la honestidad, la dedicacin al trabajo o el guiarse por la verdad; otras son especficas del cargo, como la imparcialidad de un juez o la prudencia de un diplomtico.
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Por lo tanto, hay que aadir una pista que es crucial, es decir, la lnea de argumentacin que abri John Rawls en su clsico de 1971, A Theory of Justice. Acortando (y maltratando) su tesis, se dice que la poltica sin duda debe tener como objetivo final la construccin de una buena sociedad: una sociedad donde cualquier ser humano se sienta bien tratado. Las reglas de una tal sociedad no pueden ser establecidas por un sabio, un dictador, una persona o grupo determinados, pues quedaran sesgadas hacia algn lado... Entonces? Imagine que Usted es el llamado a definir las reglas; pero no el Usted de carne y hueso, sino un Usted hipottico, un Usted que todava no ha nacido y que no sabe si al nacer ser mujer u hombre, blanco o amarillo, pobre o rico, joven o viejo, inteligente o limitadoun Usted con el velo de la ignorancia acerca de su identidad. Cules reglas escogera? Las reglas que aseguren la mejor vida posible para cada uno de nosotros, las reglas justas, las de la buena sociedad. A partir de aquel recurso del mtodo, Rawls deriva los principios de la justicia que deben orientar las polticas pblicas y las acciones de quienes inciden sobre lo pblico. El razonar de Rawls est bien resumido en la lectura A Theory of Justice; pero importa subrayar el modo como a falta de una verdad absoluta, la democracia vuelve a ser la menos mala (o la mejor) de las alternativas: Rawls sencillamente ha recurrido a sta, la menos mala o la mejor de las alternativas, para aclarar definitivamente cules deben de ser los fines de la poltica. (Y cuando se dice definitivamente, se refiere al emplear la democracia como criterio final de la poltica, no a que con A Theory of Justice se haya llegado al final del camino: el mismo Rawls se retract de algunos puntos, hay autores que avanzan sobre Rawls -recomiendo a Dworkin-, y hay autores que acuden a la democracia por un camino muy distinto al de Rawls recomiendo a Habermas-). VI. Y si yo no soy poltico ni me interesa una carrera poltica? Hasta aqu se ha hablado de una tica aplicable sobre todo a quienes se dedican a buscar el poder, ejercer el poder o mantener el poder resultante de ocupar los cargos superiores del Estado. Junto con otras personas que ejercen clara influencia sobre la gestin pblica (como decir funcionarios administrativos de alto rango, jefes de partido, financistas de campaas, periodistas destacados) ste es el grupo que se puede llamar profesionales de la poltica. El nfasis sobre lo profesional obedece a un rasgo decisivo de la poltica en la sociedad moderna, que es su carcter especializado. En efecto, como han observado muchos socilogos e historiadores, la modernidad de Occidente y la modernizacin de los pases en desarrollo conllevaron una diferenciacin creciente del sistema social en varios subsistemas que cumplen funciones especializadas. Fue as como el clan, la familia tradicional, el feudo, la iglesia oficial, la hacienda y otras instituciones multifuncionales fueron siendo reemplazadas por la familia nuclear, la fbrica, la religin privada, la universidad, el peridico y otras mil instituciones (el club, la clnica psiquitrica, la pizzera) que se encargan de funciones cada vez ms precisas y reducidas. Los varios subsistemas sociales economa, educacin, religin- se fueron separando uno de otro y al mismo tiempo sus funciones se fueron repartiendo entre un nmero mayor de

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instituciones. Pues tambin la poltica habra de convertirse en una esfera relativamente autnoma, y sus funciones habran de repartirse entre distintas instituciones nuevas (el parlamento, los partidos, las muchas dependencias y oficinas del Estado). La especializacin es el motor fundamental del progreso. En la economa, en la cultura y tambin en la poltica - la divisin del trabajo aumenta la eficacia, acelera el avance tecnolgico, eleva la productividad y mejora los servicios. Es ms, sin la especializacin (y consiguiente profesionalizacin) de la poltica no habran sido posibles las democracias de gran escala: Un pas con millones de habitantes no tiene ms camino que delegar en unos pocos expertos casi toda la tarea de gobierno. De ah surgieron los inventos de la democracia representativa y de la burocracia profesional para administrar el Estado. Estas dos instituciones son y seguirn siendo los pilares del subsistema poltico y de ah el acento sobre lo profesional en la poltica-. Pero, con todo y sus ventajas, la especializacin de la poltica implica una amenaza mortal para la democracia: el exceso de delegacin, el marginamiento de la ciudadana, la desviacin o el abuso del poder por parte de los elegidos o de los burcratas. Tal es la preocupacin insistente del republicanismo, una larga tradicin de pensamiento que evoca el ideal de la polis y que ha tenido voceros tan notables como el propio Maquiavelo, Rousseau o Madison. Aunque tiene variantes y tensiones, la idea central de los republicanos es devolverle el poder a la gente (pues democracia es gobierno del pueblo) recuperar al ciudadano activo, participante, con sentido cvico, con influencia. Todo lo cual implica que la tica poltica sea ante todo una tica de la ciudadana. Para ilustrar el sentido de esta tica, cabe aludir al argumento de Hanna Arendt, por ser especialmente provocador y profundo. A riesgo de maltratar otra vez- una obra erudita, sus ideas principales: 1. En el mundo moderno se ha perdido el sentido de lo pblico. En contraste con la polis, la mayora de la gente vive una vida puramente privada, atomizada, y absorta en asegurar su bienestar econmico. El mercado desplaz a la poltica, de modo que - La poltica se redujo a lo estatal, a los polticos de profesin y los burcratas; - El ciudadano se redujo al votante, en un mercado de consignas y personalidades que compiten por llegar al poder. 2. La verdadera poltica es otra cosa. Como saban los griegos, poltica es la organizacin libre de los ciudadanos para atender los intereses pblicos. - La poltica es el terreno de la libertad, entendida en su sentido ms bsico: la libertad es creatividad, es la posibilidad nuestra de cambiar el mundo. Pero en la sociedad moderna la libertad se entiende en otro sentido, en el sentido de ponerle lmites al poder del Estado.

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- La poltica moderna piensa en individuos que compiten por sus intereses. La verdadera poltica trata de personas inmersas en una red social, personas que estn con otras, no a favor o en contra de otras9. - Lo poltico no est en las instituciones o prcticas polticas, sino en que la sociedad se piense como totalidad y se transforme a travs de sus redes. - La verdadera poltica es parte de la vida personal de cada ciudadano, lo cual no significa que lo privado sea poltico sino que ser persona es ser poltico. - Por ende, la poltica no puede reservarse a unos pocos polticos de oficio; tiene que ser una actividad permanente de todas las personas. 3. Para que pueda renacer la poltica, los ciudadanos hemos de volver a descubrirla: - Asumiendo la responsabilidad de la conducta en tanto reproductora -y por ende creadora- del orden social. En importante preguntarse Qu clase de mundo estara siendo creado por mis acciones? y Me gustara vivir en ese mundo si otra persona lo estuviera creando?10 - Cumpliendo las promesas hacia quienes los rodean; estas promesas sustentan la red de relaciones donde emerge la persona y son, as, la base de la poltica. El republicanismo extiende pues la tica poltica bastante ms all de lo que suele llamarse poltica. Tiene el coraje de negar la ilusin de que otros sean responsables por la vida que cada da y con cada actuacin se va construyendo para m y para todos. De ahora en ms, lo que pasa a mi alrededor ya no es culpa de polticos ineptos o corruptos; es resultado de acciones e inacciones mas y de mis conciudadanos, sobre las cuales tambin yo influ. El republicanismo se rebela contra el hecho de que unos pocos decidan por todos. En tanto esta es una situacin irremediable en sociedades densamente pobladas, el republicanismo es una forma de utopa; pero eso no le quita validez a su tica o a su defensa del deber ser. En una democracia que seriamente quiera merecer ese nombre, el ciudadano no puede contentarse con votar espordicamente y enterarse de escndalos en la prensa. La democracia exige ciudadanos que posean y practiquen las virtudes cvicas, como son: - Obedecer la ley, que es fruto del consenso, y obedecerla de buena fe; - Ser un sujeto activo de la poltica, capaz, dispuesto y preparado para influir sobre la vida pblica; - Acostumbrarse a examinar las evidencias antes de hablar o actuar en pblico, lo cual supone una actitud crtica frente a los medios.

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The Human Condition, Chicago, University Press, 1959, p. 180 Op. cit., pp. 147-148

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

- Ser arte y parte de las asociaciones voluntarias que en su entorno se ocupan de muy diversos intereses colectivos, y por supuesto - Participar con entusiasmo en las actividades de la poltica convencional enterarse, votar, organizar, apoyar, controlar y educar.