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Direitos humanos, cidadania e educao. Uma nova concepo introduzida pela Constituio Federal de 1988
Elaborado em 05.2001. Valerio de Oliveira Mazzuoli Doutor 'summa cum laude' em Direito Internacional pela U !"#. Mestre em Direito Internacional pela U$E#%. %ro&essor 'itular de Direito Internacional %(blico da U M'.
)* cidadania + o direito a ter direitos, pois a i-ualdade em di-nidade e direitos dos seres .umanos n/o + um dado. 0 um constru1do da conviv2ncia coletiva, 3ue re3uer o acesso ao espa4o p(blico. 0 este acesso ao espa4o p(blico 3ue permite a constru4/o de um mundo comum atrav+s do processo de asser4/o dos direitos .umanos.5 67anna. *rendt8

1. IN !"DU#$" O ob9etivo do presente ensaio + tecer al-umas re&le:;es sobre o relacionamento dos direitos .umanos com a concep4/o contempor<nea de cidadania. Isto +, ob9etiva=se &azer um con9u-ado entre o processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos e a nova concep4/o de cidadania introduzida pela >onstitui4/o ederal de 1?@@. %ara tanto, num primeiro momento, buscou=se delinear, ainda 3ue brevemente, o processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos, cu9o marco inicial &oi a Declara4/o Universal de 1?A@, bem como, a &orma atrav+s da 3ual a >onstitui4/o brasileira de 1?@@ se relaciona com os instrumentos internacionais de prote4/o dos direitos .umanos rati&icados pelo Estado brasileiro. Depois de &eito este estudo pr+vio, veri&icou=se de 3ue maneira a nova >arta brasileira, rompendo com a ordem 9ur1dica anterior, passou a comun-ar os direitos .umanos internacionalmente consa-rados com a concep4/o contempor<nea de cidadania. %or &im, buscou=se delinear 3ual o papel da educa4/o em direitos .umanos, e 3uais as maneiras de se implementar, de &orma sBlida, al+m dos princ1pios +ticos 3ue o cercam, uma cultura de direitos .umanos, em nosso meio e em nossa sociedade. %. & C"N'&(!&#$" D"' DI!)I "' D" *"+)+ ) D" CID&D$" * cidadania + um processo em constante constru4/o, 3ue teve ori-em, .istoricamente, com o sur-imento dos direitos civis, no decorrer do s+culo CVIII D c.amado #+culo das Euzes D, sob a &orma de direitos de liberdade, mais precisamente, a liberdade de ir e vir, de pensamento, de reli-i/o, de reuni/o, pessoal e econFmica, rompendo=se com o &eudalismo medieval na busca da participa4/o na sociedade. * concep4/o moderna de cidadania sur-e, ent/o, 3uando ocorre a ruptura com o Ancien Rgime, em virtude de ser ela incompat1vel com os privil+-ios mantidos pelas classes dominantes, passando o ser .umano a deter o status de 5cidad/o5. O conceito de cidadania, entretanto, tem sido &re3Gentemente apresentado de uma &orma va-a e imprecisa. Uns identi&icam=na com a perda ou a3uisi4/o da nacionalidadeH outros, com os direitos pol1ticos de votar e

ser votado. $o Direito >onstitucional, aparece o conceito, comumente, relacionado I nacionalidade e aos direitos polticos. JK na 'eoria "eral do Estado, aparece li-ado ao elemento povo como inte-rante do conceito de Estado. Dessa &orma, &Kcil perceber 3ue no discurso 9ur1dico dominante, a cidadania n/o apresenta um estatuto prBprio pois na medida em 3ue se relaciona a estes tr2s elementos 6nacionalidade, direitos pol1ticos e povo8, apresenta=se como al-o ainda inde&inido.618 * &amosa Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen , de 1L@?, sob a in&lu2ncia do discurso bur-u2s, cindiu os direitos do 57omem5 e do 5>idad/o5, passando a e:press/o Direitos do Homem a si-ni&icar o con9unto dos direitos individuais, levando=se em conta a sua vis/o e:tremamente individualista, cu9a &inalidade da sociedade era a de servir aos indiv1duos, ao passo 3ue a e:press/o Direitos do Cidado si-ni&icaria o con9unto dos direitos pol1ticos de votar e ser votado, como institutos essenciais I democracia representativa.628 >om o triun&o do liberalismo, su&ocou=se, ent/o, a id+ia de democracia, 3ue sB ocorre 3uando todas as camadas da sociedade t2m as mesmas oportunidades de participa4/o no processo econFmico. $/o era esta a preocupa4/o da bur-uesia do Estado Eiberal, no s+culo CVIII. * id+ia de cidado como participante da vida pol1tica do pa1s em 3ue reside, &ica &acilmente percept1vel pela leitura do Article VI da Dclaration, 3ue disp;eM
5Ea loi est lNe:pression de la volont+ -+n+raleH tous les citoOens ont droit de concourir personnelement, ou par leurs repr+sentants I sa &ormationH elle doit 2tre le m2me pour tous, soit 3uNelle protP-e soit 3uNelle punisse. 'ous les citoOens +tant +-au: I ses Oeu:, sont +-alement admissibles I toutes di-nit+s, places et emplois publics, selon leur capacit+, et sans autres distinctions 3ue celles de leurs vertus et de leurs talents.5

Mais I &rente, a Declara4/o, no seu Article XIV, tamb+m privile-ia os citoyens, nestes termosM
5Ees citoyens ont le droit de constater par eu:=m2mes ou par leurs repr+sentants la n+cessit+ de la contribution publi3ue, de la consentir librement, dNen suivre lNemploi et dNen d+terminer la 3uantit+, lNassiette, le recouvrement et da dur+e.5

$a li4/o lapidar do %ro&. Jos+ *&onso da #ilvaM 5* id+ia de representa4/o, 3ue estK na base no conceito de democracia representativa, + 3ue produz a primeira mani&esta4/o da cidadania 3ue 3uali&ica os participantes da vida do Estado D o cidado, indiv1duo dotado do direito de votar e ser votado D, oposta I id+ia de vassala-em tanto 3uanto a de soberania aparece em oposi4/o I de suserania. Mas, ainda assim, nos primeiros tempos do Estado Eiberal, o discurso 9ur1dico reduzia a cidadania ao con9unto da3ueles 3ue ad3uiriam os direitos pol1ticos. Ent/o, o cidad/o era somente a3uela pessoa 3ue inte-rasse o corpo eleitoral. Era uma cidadania 5censitKria5, por3ue era atributo apenas de 3uem possu1sse certos bens ou rendas5.6Q8 * id+ia de cidado, 3ue, na *nti-Gidade >lKssica, conotava o .abitante da cidade D o citadino D &irma=se, ent/o, como 3uerendo si-ni&icar a3uele indiv1duo a 3uem se atribuem os direitos pol1ticos, + dizer, o direito de participar ativamente na vida pol1tica do Estado onde vive. $a >arta de 1@2A, por e:emplo, &alava=se, nos arts. R.S e L.S, em cidados brasileiros, como 3uerendo si-ni&icar o nacional, ao passo 3ue nos arts. ?0 e ?1 o termo cidado aparece desi-nando a3uele 3ue pode votar e ser votado. Estes (ltimos eram c.amados de cidados ativos, posto 3ue -ozavam de direitos pol1ticos. *3ueles, por sua vez, pertenciam I classe dos cidados inativos, destitu1dos dos direitos de ele-er e ser eleito. aziam parte, nas palavras de Jos+ *&onso

da #ilva, de uma 5cidadania amor&a5, posto 3ue abstratos e al.eios a toda uma realidade sociolB-ica, sem re&er2ncia pol1tica.6A8 *ssim, Homem e Cidado recebiam si-ni&icados diversos. 0 dizer, o Cidado teria um plus em rela4/o I3uele, consistente na titularidade de direitos na ordem pol1tica, na participa4/o da vida da sociedade e na deten4/o de ri3ueza, &ormando, assim, uma casta especial e mais avorecida, distinta do resto da -rande e carente massa popular, considerados simples indivduos.658 Esta id+ia, entretanto, vai sendo -radativamente modi&icada, 3uando do in1cio do processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos, iniciado com a proclama4/o da Declara4/o Universal dos Direitos 7umanos, de 1?A@. %assa=se a considerar como Cidados, a partir da1, n/o somente a3ueles detentores dos direitos civis e pol1ticos, mas todos a3ueles 3ue .abitam o <mbito da soberania de um Estado e deste Estado recebem uma car-a de direitos 6civis e pol1ticosH sociais, econFmicos e culturais8 e tamb+m deveres, dos mais variados. * >onstitui4/o brasileira de 1?@@, consa-ra, desde o seu '1tulo I 6intitulado Dos !rincpios "undamentais8, esta nova concep4/o de cidadania, iniciada com o processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos. Deste modo, ao contrario do 3ue ocorria no constitucionalismo do Imp+rio, .o9e, em &ace da >onstitui4/o vi-ente, a3uela doutrina da cidadania ativa e passiva, n/o tem mais nen.uma proced2ncia. %ara bem se compreender o si-ni&icado dessa nova concep4/o de cidadania introduzida pela >arta de 1?@@, entretanto, + importante tecermos al-uns comentKrios sobre a -2nese do processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos, iniciado com o pBs=#e-unda "uerra, 3ue culminou na Declara4/o Universal de 1?A@, revi-orada pela se-unda >on&er2ncia Mundial sobre Direitos 7umanos, ocorrida em Viena, no ano de 1??Q. ,. " -)(&D" D& D)C-&!&#$" UNI.)!'&IN )!N&CI"N&-I1&#$" D"' DI!)I "' *U+&N"' D) 19/8 &" 0!"C)''" D)

Decorrido mais de meio s+culo da proclama4/o da Declara4/o Universal de 1?A@, adentramo=nos .o9e, ao 3ue parece, na era internacional dos direitos ou dos direitos internacionalmente consa-rados. 'estemun.a= se, .o9e, uma crescente evolu4/o na identidade de propBsitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional, no 3ue respeita I prote4/o dos direitos .umanos, notadamente um dos temas centrais do Direito Internacional contempor<neo. * normatividade internacional de prote4/o dos direitos .umanos, con3uistada atrav+s de incessantes lutas .istBricas, e consubstanciada em in(meros tratados conclu1dos com este propBsito, &oi &ruto de um lento e -radual processo de internacionaliza4/o e universaliza4/o desses mesmos direitos. Os direitos .umanos passaram, ent/o, com o amadurecimento evolutivo deste processo, a transcender os interesses e:clusivos dos Estados, para salva-uardar, internamente, os interesses dos seres .umanos prote-idos. Esta nova concep4/o, assim, pretendeu a&astar, de vez, o vel.o e arrai-ado conceito de soberania estatal absoluta, 3ue considerava como sendo os Estados os (nicos su9eitos de direito internacional p(blico, para prote-er e amparar os direitos &undamentais de todos os cidad/os. Os indiv1duos, a partir de ent/o, &oram

eri-idos I posi4/o D de .K muito merecida D de su#eitos de direito internacional, dotados de mecanismos processuais e&icazes para a salva-uarda dos seus direitos internacionalmente prote-idos. 0, entretanto, somente a partir da #e-unda "uerra Mundial 61?Q?=1?A58 3ue o Direito Internacional dos Direitos 7umanos, e&etivamente, se consolida. $ascidos dos .orrores da era 7itler, e da resposta Is atrocidades cometidas a mil.;es de pessoas durante o nazismo, esses acordos internacionais protetivos dos direitos da pessoa .umana t2m criado obri-a4;es e responsabilidades para os Estados no 3ue diz respeito Is pessoas su9eitas I sua 9urisdi4/o. $este conte:to marcado por in(meras viola4;es de direitos, cu9o saldo maior &oram 11 mil.;es de mortos durante o per1odo nazista, &oi necessKrio construir toda uma normatividade internacional, a &im de res-uardar e prote-er esses direitos, at+ ent/o ine:istente. Viram=se os Estados obri-ados a construir uma normatividade internacional e&icaz, em 3ue o respeito aos direitos .umanos encontrasse e&etiva prote4/o. O tema, ent/o, tornou=se preocupa4/o de interesse comum dos Estados, bem como um dos principais ob9etivos da comunidade internacional.6R8 >omo bem e:plica a %ro&.T lKvia %iovesan, diante da ruptura 5do paradi-ma dos direitos .umanos, atrav+s da ne-a4/o do valor da pessoa .umana como valor &onte do Direito5, passou a emer-ir 5a necessidade de reconstru4/o dos direitos .umanos, como re&erencial e paradi-ma +tico 3ue apro:ime o direito da moral5. 6L8 O 5direito a ter direitos5, se-undo a terminolo-ia de 7anna. *rendt, passou, ent/o, a ser o re&erencial primeiro de todo este processo internacionalizante. >omo resposta Is barbKries cometidas no 7olocausto, come4a, ent/o, a a&lorar todo um processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos, criando uma sistemKtica internacional de prote4/o, mediante a 3ual se torna poss1vel a responsabiliza4/o do Estado no plano e:terno, 3uando, internamente, os Br-/os competentes n/o apresentarem respostas satis&atBrias na prote4/o desses mesmos direitos. Um passo concreto &oi dado, 3uando, no in1cio do ano de 1?A5, em >.apultepec, no M+:ico, os vinte e um pa1ses da *m+rica se reuniram &irmando a tese de 3ue um dos principais ob9etivos das $a4;es Unidas seria a elabora4/o de uma >arta dos Direitos do 7omem, raz/o pela 3ual a >arta das $a4;es Unidas, de 2R de 9un.o de 1?A5, &icara impre-nada da id+ia do respeito aos direitos undamentais do $omem, desde o seu se-undo considerando, onde se a&irmou 5a &+ nos direitos &undamentais do .omem, na di-nidade e valor da pessoa .umana, na i-ualdade dos direitos de .omens e mul.eres e das $a4;es -randes e pe3uenas5.6@8 *ssim, a partir do sur-imento da Or-aniza4/o das $a4;es Unidas, em 1?A5, e da conse3Gente aprova4/o da Declara4/o Universal dos Direitos 7umanos, em 1?A@, o Direito Internacional dos Direitos 7umanos come4a a a&lorar e a solidi&icar=se de &orma de&initiva, -erando, por via de conse3G2ncia, a ado4/o de in(meros tratados internacionais destinados a prote-er os direitos &undamentais dos indiv1duos. 'rata=se de uma +poca considerada como verdadeiro marco divisor do processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos.6?8 *ntes disso a prote4/o aos direitos do .omem estava mais ou menos restrita apenas a al-umas le-isla4;es internas dos pa1ses, como a in-lesa de 1R@A, a americana de 1LL@ e a &rancesa de 1L@?. *s 3uest;es .umanitKrias somente inte-ravam a a-enda internacional 3uando ocorria uma determinada -uerra, mas lo-o mencionava=se o problema da in-er2ncia interna em um Estado soberano e a discuss/o morria -radativamente. *ssim + 3ue temas como o respeito Is minorias dentro dos territBrios nacionais e direitos de e:press/o pol1tica n/o eram abordados a &im de n/o se &erir o at+ ent/o incontestKvel e absoluto

princ1pio de soberania.6108 #ur-e, ent/o, no <mbito da Or-aniza4/o das $a4;es Unidas, um sistema global de prote4/o dos direitos .umanos, tanto de carKter geral 6a e:emplo do %acto Internacional dos Direitos >ivis e %ol1ticos8, como de carKter espec ico 6v%g%, as >onven4;es internacionais de combate I tortura, I discrimina4/o racial, I discrimina4/o contra as mul.eres, I viola4/o dos direitos das crian4as etc.8. !evolucionou=se, a partir deste momento, o tratamento da 3uest/o relativa ao tema dos direitos .umanos. >olocou=se o ser .umano, de maneira in+dita, num dos pilares at+ ent/o reservados aos Estados, al4ando=o I cate-oria de su#eito de direito internacional. %arado:almente, o Direito Internacional &eito pelos Estados e para os Estados come4ou a tratar da prote4/o internacional dos direitos .umanos contra o prBprio Estado, (nico responsKvel recon.ecido 9uridicamente, 3uerendo si-ni&icar esse novo elemento uma mudan4a 3ualitativa para a comunidade internacional, uma vez 3ue o direito das gentes n/o mais se cin-iria aos interesses nacionais particulares. $este cenKrio, o cidad/o, antes vinculado I sua $a4/o, passa a tornar=se, lenta e -radativamente, verdadeiro 5cidad/o do mundo5.6118 Mas a estrutura normativa de prote4/o internacional dos direitos .umanos, al+m dos instrumentos de prote4/o global, de 3ue s/o e:emplos, dentre outros, a Declara4/o Universal dos Direitos 7umanos, o %acto Internacional dos Direitos >ivis e %ol1ticos e o %acto Internacional dos Direitos EconFmicos, #ociais e >ulturais, e cu9o cBdi-o bKsico + a c.amada international bill o $uman rig$ts, abran-e tamb+m os instrumentos de prote4/o regional, a3ueles pertencentes aos sistemas europeu, americano, asiKtico e a&ricano 6v%g%, no sistema americano, a >onven4/o *mericana sobre Direitos 7umanos8. Da mesma &orma 3ue ocorre com o sistema de prote4/o -lobal, a3ui tamb+m se encontram instrumentos de alcance geral e instrumentos de alcance especial. "erais s/o a3ueles 3ue alcan4am todas as pessoas, a e:emplo dos tratados acima citadosH especiais, ao contrKrio, s/o os 3ue visam apenas determinados su9eitos de direito, ou determinada cate-oria de pessoas, a e:emplo das conven4;es de prote4/o Is crian4as, aos idosos, aos -rupos +tnicos minoritKrios, Is mul.eres, aos re&u-iados, aos portadores de de&ici2ncia etc. 'ais sistemas, cabe observar, n/o s/o dicotFmicos, mas complementares uns dos outros, onde &ica permitido ao indiv1duo 3ue so&reu viola4/o de direitos a escol.a do aparato mais ben+&ico, tendo em vista 3ue, n/o raramente, vKrios direitos s/o tutelados por dois ou mais instrumentos de alcance -lobal ou re-ional ou ainda de alcance -eral ou espec1&ico. Essa diversidade de sistemas, assim, intera-em em prol da prote4/o da pessoa .umana.6128 O 5Direito Internacional dos Direitos 7umanos5, emer-ido com princ1pios prBprios, passa, ent/o, a e&etivamente solidi&icar=se como um corpus #uris dotado de uma multiplicidade de instrumentos internacionais de prote4/o 3ue imp;e obri-a4;es e responsabilidades para os Estados no 3ue diz respeito Is pessoas su9eitas I sua 9urisdi4/o. #ua observ<ncia, assim, dei:ou de se subscrever ao interesse estritamente dom+stico dos Estados, para passar a ser mat+ria de interesse do Direito Internacional e ob9eto de sua re-ulamenta4/o. !ompendo com a distin4/o r1-ida e:istente entre Direito %(blico e Direito %rivado, e libertando=se dos clKssicos paradi-mas at+ ent/o e:istentes, o Direito Internacional dos Direitos 7umanos passa a a&irmar=se como um novo ramo do direito, dotado de autonomia, princ1pios e especi&icidade prBprios, cu9a &inalidade + a de asse-urar a prote4/o do ser .umano, nos planos nacional e internacional, concomitantemente. oi neste cenKrio 3ue a Declara4/o Universal de 1?A@, composta de trinta arti-os, precedidos de um

5%re<mbulo5 com sete considerandos, con9u-ou num sB todo tanto os direitos civis e pol1ticos, tradicionalmente c.amados de direitos e garantias individuais 6arts. 1.S ao 218, 3uanto os direitos sociais, econFmicos e culturais 6arts. 22 ao 2@8. O art. 2? proclama os deveres da pessoa para com a comunidade, na 3ual o livre e pleno desenvolvimento de sua personalidade + poss1vel, e no art. Q0 consa-ra um princ1pio de interpreta4/o da Declara4/o sempre a &avor dos direitos e liberdades nela proclamados. *ssim o &azendo, combinou a Declara4/o, de &orma in+dita, o discurso liberal com o discurso social, ou se9a, o valor da liberdade com o valor da i-ualdade. irma=se, ent/o a concep4/o contempor<nea de direitos .umanos, &undada no duplo pilar baseado na universalidade e indivisibilidade desses direitos. Diz=se universal 5por3ue a condi4/o de pessoa .K de ser o re3uisito (nico para a titularidade de direitos, a&astada 3ual3uer outra condi4/o5H e indivis1vel 5por3ue os direitos civis e pol1ticos ./o de ser somados aos direitos sociais, econFmicos e culturais, 9K 3ue n/o .K verdadeira liberdade sem i-ualdade e nem tampouco .K verdadeira i-ualdade sem liberdade5. * Declara4/o de 1?A@, dessa &orma, demarca D repita=se D a concep4/o contempor<nea de direitos .umanos, dei:ando claro 3ue n/o .K direitos civis e pol1ticos sem direitos sociais, econFmicos e culturais, ou se9a, n/o .K liberdade sem i-ualdade. Da mesma &orma, n/o .K i-ualdade sem a plena a e&icaz prote4/o da liberdade, ou se9a, a i-ualdade &ica esvaziada 3uando n/o asse-urado o direito de liberdade concebido em seu sentido amplo. *pBs um 3uarto de s+culo da realiza4/o da primeira >on&er2ncia Mundial de Direitos 7umanos, ocorrida em 'eer/ em 1?R@, a se-unda >on&er2ncia 6Viena, 1??Q8, reiterando os propBsito da Declara4/o de 1?A@, consa-rou os direitos .umanos como tema -lobal, rea&irmando sua universalidade, indivisibilidade e interdepend2ncia. oi o 3ue dispFs o parK-ra&o 5.S da Declara4/o e %ro-rama de *4/o de Viena, de 1??Q, nestes termosM
5'odos os direitos .umanos s/o universais, indivis1veis, interdependentes e inter=relacionados. * comunidade internacional deve tratar os direitos .umanos de &orma -lobal, 9usta e e3Gitativa, em p+ de i-ualdade e com a mesma 2n&ase. Embora particularidades nacionais e re-ionais devam ser levadas em considera4/o, assim como diversos conte:tos .istBricos, culturais e reli-iosos, + dever dos Estados promover e prote-er todos os direitos .umanos e liberdades &undamentais, se9am 3uais &orem seus sistemas pol1ticos, econFmicos e culturais5.

>ompreendeu=se, &inalmente, 3ue a diversidade cultural 6relativismo8 n/o pode ser invocada para 9usti&icar viola4;es aos direitos .umanos. * tese universalista de&endida pelas na4;es ocidentais saiu, ao &inal, vencedora, a&astando=se de vez a id+ia de relativismo cultural, em se tratando de prote4/o internacional dos direitos .umanos. Enri3ueceu=se, pois, o universalismo desses direitos, a&irmando=se cada vez mais o dever dos Estados em promover e prote-er os direitos .umanos violados, independentemente dos respectivos sistemas, n/o mais se podendo 3uestionar a observ<ncia dos direitos .umanos com base no relativismo cultural ou mesmo com base no do-ma da soberania.61Q8 E, no 3ue toca I indivisibilidade, &icou superada a dicotomia at+ ent/o e:istente entre as 5cate-orias de direitos5 6civis e pol1ticos de um ladoH econFmicos, sociais e culturais, de outro8, .istoricamente incorreta e 9uridicamente in&undada, por3ue n/o .K .ierar3uia 3uanto a esses direitos, estando todos e3Gitativamente balanceados, em p+ de i-ualdade. 0 dizer, a classi&ica4/o tradicional das 5-era4;es de direitos5 n/o corresponde, .istoricamente, ao desenvolvimento do processo de e&etiva4/o

e solidi&ica4/o dos direitos .umanos. Ob9eta=se 3ue se as -era4;es de direitos induzem I id+ia de sucesso D atrav+s da 3ual uma cate-oria de direitos sucede I outra 3ue se &inda D, a realidade .istBrica aponta, em sentido contrKrio, para a concomit&ncia do sur-imento de vKrios te:tos 9ur1dicos concernentes a direitos .umanos de uma ou outra natureza. $o plano interno, por e:emplo, a consa-ra4/o nas >onstitui4;es dos direitos sociais &oi, em -eral, posterior ao dos direitos civis e pol1ticos, ao passo 3ue no plano internacional o sur-imento da Or-aniza4/o Internacional do 'rabal.o, em 1?1?, propiciou a elabora4/o de diversas conven4;es re-ulamentando os direitos sociais dos trabal.adores, antes mesmo da internacionaliza4/o dos direitos civis e pol1ticos no plano e:terno.61A8 O processo de desenvolvimento dos direitos .umanos, assim, opera=se em constante cumula'o, sucedendo=se no tempo vKrios direitos 3ue mutuamente se substituem, consoante a concep4/o contempor<nea desses direitos, &undada na sua universalidade, indivisibilidade e interdepend(ncia. *&asta=se, pois, a vis/o &ra-mentKria e .ierar3uizada das diversas cate-orias de direitos .umanos, para se buscar uma 5concep4/o contempor<nea5 desses mesmos direitos, a 3ual &oi introduzida pela Declara4/o Universal de 1?A@ e reiterada pela Declara4/o de Direitos 7umanos de Viena de 1??Q. >omo destaca >arlos Ueis, insistir na id+ia -eracional de direitos, 5al+m de consolidar a imprecis/o da e:press/o em &ace da no4/o contempor<nea dos direitos .umanos, pode se prestar a 9usti&icar pol1ticas p(blicas 3ue n/o recon.ecem indivisibilidade da di-nidade .umana e, portanto, dos direitos &undamentais, -eralmente em detrimento da implementa4/o dos direitos econFmicos, sociais e culturais ou do respeito aos direitos civis e pol1ticos previstos nos tratados internacionais 9K antes citados5.6158 Desta &orma, a dicotomia at+ ent/o e:istente D leciona Jos+ *&onso da #ilva D entre direitos civis 6mais con.ecidos como direitos individuais8 e pol1ticos e direitos econFmicos, sociais e culturais, vai sendo suplantada pelo recon.ecimento doutrinKrio da universalidade, indivisibilidade e interdepend(ncia dos direitos .umanos.61R8 E isto por3ue pensava=se 3ue os direitos civis e pol1ticos eram de aplica4/o imediata, bastando a absten4/o do Estado para sua e&etiva4/o, ao passo 3ue os direitos econFmicos, sociais e culturais eram de aplica4/o progressiva, re3uerendo uma atua4/o positiva do Estado para 3ue pudessem ser e&icazes.61L8 %roblema muito discutido dizia respeito I e ic)cia das normas da Declara4/o Universal de 1?A@, uma vez 3ue ela, por si sB, n/o disp;e de aparato prBprio 3ue a &a4a valer. V vista disso + 3ue, sob o patroc1nio da O$U, se tem procurado &irmar vKrios pactos e conven4;es internacionais a &im de asse-urar a prote4/o aos direitos &undamentais do .omem nela consa-rados, dentro dos 3uais destacam=se o %acto Internacional dos Direitos >ivis e %ol1ticos e o %acto Internacional dos Direitos EconFmicos, #ociais e >ulturais, ambos aprovados pela *ssembl+ia="eral da O$U, em $ova WorX, aos 1R de dezembro de 1?RR. #ur-iram estes tratados, pois, com a &inalidade de con&erir dimens/o 9ur1dica I Declara4/o de 1?A@, tendo o primeiro pacto re-ulamentado os arts. 1.S ao 21 da Declara4/o, e o se-undo os arts. 22 a 2@.61@8 /. & &2)! U!& D& C"N' I UI#$" 2!&'I-)I!& D) 1988 &" 'I' )+& IN )!N&CI"N&D) 0!" )#$" D"' DI!)I "' *U+&N"' !ompendo com a ordem 9ur1dica anterior, marcada pelo autoritarismo advindo do re-ime militar, 3ue perdurou no Yrasil de 1?RA a 1?@5, a >onstitui4/o brasileira de 1?@@, no propBsito de instaurar a

democracia no pa1s e de institucionalizar os direitos .umanos, &az como 3ue uma revolu4/o na ordem 9ur1dica nacional, passando a ser o marco &undamental da abertura do Estado brasileiro ao re-ime democrKtico e I normatividade internacional de prote4/o dos direitos .umanos. >omo marco &undamental do processo de institucionaliza4/o dos direitos .umanos no Yrasil, a >arta de 1?@@, lo-o em seu primeiro arti-o, eri-iu a di-nidade da pessoa .umana a princ1pio &undamental 6art. 1.S, III8, instituindo, com este princ1pio, um novo valor 3ue con&ere suporte a:iolB-ico a todo o sistema 9ur1dico e 3ue deve ser sempre levado em conta 3uando se trata de interpretar 3ual3uer das normas constantes do ordenamento nacional. * nova >onstitui4/o, al+m disso, se-uindo a tend2ncia do constitucionalismo contempor<neo, deu um -rande passo rumo a abertura do sistema 9ur1dico brasileiro ao sistema internacional de prote4/o de direitos, 3uando, no parK-ra&o 2.S do seu art. 5.S, dei:ou estatu1do 3ueM
5Os direitos e -arantias e:pressos nesta >onstitui4/o n/o e:cluem outros decorrentes do re-ime e dos princ1pios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em 3ue a !ep(blica ederativa do Yrasil se9a parte5.

Estabelecendo a >arta de 1?@@ 3ue os direitos e garantias nela elencados 5n/o e:cluem5 outros provenientes dos tratados internacionais em 3ue a !ep(blica ederativa do Yrasil se9a parte, + por3ue ela prBpria estK a autorizar 3ue tais direitos e -arantias constantes nesse tratados 5se incluem5 no ordenamento 9ur1dico brasileiro, como se escritos no rol de direitos constitucionais estivessem. 0 dizer, se os direitos e -arantias e:pressos no te:to constitucional 5n/o e:cluem5 outros provenientes de tratados internacionais, + por3ue, pela lB-ica, na medida em 3ue tais instrumentos passam a asse-urar tamb+m direitos e -arantias, a >onstitui4/o 5os inclui5 no seu catKlo-o dos direitos prote-idos, ampliando, destarte, o seu 5bloco de constitucionalidade5. *ssim, ao incorporar em seu te:to esses direitos internacionais, estK a >onstitui4/o atribuindo=l.es uma natureza especial e di&erenciada, 3ual se9a, a natureza de 5norma constitucional5, os 3uais passam a inte-rar, portanto, o elenco dos direitos constitucionalmente prote-idos. Dessa &orma, tanto os direitos como as garantias constantes dos tratados internacionais de 3ue o Yrasil se9a parte, passam, com a rati&ica4/o desses mesmos instrumentos, a inte-rar o rol dos direitos e -arantias constitucionalmente prote-idos. 7K 3ue se en&atizar, por+m, 3ue os demais tratados internacionais 3ue n/o versem sobre direitos $umanos, n/o t2m natureza de norma constitucionalH ter/o sim, natureza de norma in&raconstitucional 6mas supra= le-al8, e:tra1da 9ustamente do citado art. 102, III, b, da >arta Ma-na, 3ue con&ere ao #upremo 'ribunal ederal a compet2ncia para 59ul-ar, mediante recurso e:traordinKrio, as causas decididas em (nica ou (ltima inst<ncia, 3uando a decis/o recorridaM b8 declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei &ederal5. 7K, pois, neste cenKrio de prote4/o dos direitos .umanos, um en&ra3uecimento da no4/o da n/o= inter&er2ncia internacional em assuntos internos, &le:ibilizando, sen/o abolindo, a prBpria no4/o de soberania estatal absoluta. * inova4/o, no Z 2.S ao art. 5.S da >onstitui4/o de 1?@@, re&erente aos tratados internacionais de 3ue o Yrasil se9a parte, assim, al+m de ampliar os mecanismos de prote4/o da di-nidade da pessoa .umana, vem

tamb+m re&or4ar e en-randecer o princ1pio da preval2ncia dos direitos .umanos, consa-rado pela >arta como um dos princ1pios pelo 3ual a !ep(blica ederativa do Yrasil se re-e nas suas rela4;es internacionais 6> , art. A.S, II8. * >arta de 1?@@ passou a recon.ecer e:plicitamente, portanto, no 3ue tan-e ao seu sistema de direitos e -arantias, uma dupla onte normativaM a3uela advinda do direito interno 6direitos e*pressos e implcitos na >onstitui4/o8, e a3uela outra advinda do direito internacional 6decorrente dos tratados internacionais em 3ue a !ep(blica ederativa do Yrasil se9a parte8. $/o bastasse esse e:traordinKrio avan4o, um outro ainda se apresenta. Os tratados internacionais de prote4/o dos direitos .umanos rati&icados pelo Estado brasileiro, passam a incorporar=se automaticamente em nosso ordenamento, pelo 3ue estatui o Z 1.S do art. 5.S da nossa >artaM
5*s normas de&inidoras dos direitos e -arantias &undamentais t2m aplica4/o imediata5.

Ora, se as normas de&inidoras dos direitos e -arantias &undamentais t2m aplica4/o imediata, os tratados internacionais de prote4/o dos direitos .umanos, uma vez rati&icados, por tamb+m conterem normas 3ue disp;e sobre direitos e -arantias &undamentais, ter/o, dentro do conte:to constitucional brasileiro, id2ntica aplica4/o imediata. Da mesma &orma 3ue s/o imediatamente aplicKveis a3uelas normas e:pressas nos arts. 5.S a 1L da >onstitui4/o da !ep(blica, o s/o, de i-ual maneira, as normas contidas nos tratados internacionais de direitos .umanos de 3ue o Yrasil se9a parte. *tribuindo=l.es a >onstitui4/o a natureza de 5normas constitucionais5, e passando tais tratados a ter aplicabilidade imediata t/o lo-o rati&icados, &ica dispensada, por isso, a edi4/o de decreto de promulga'o a &im de irradiar seus e&eitos tanto no plano interno como no plano internacional. JK, nos casos de tratados internacionais 3ue n/o versam sobre direitos .umanos, este decreto, materializando=os internamente, &az=se necessKrio. Em outra palavras, com rela4/o aos tratados internacionais de prote4/o dos direitos .umanos, &oi adotado no Yrasil o monismo internacionalista +elseniano, dispensando=se da sistemKtica da incorpora4/o, o decreto e:ecutivo presidencial para seu e&etivo cumprimento no ordenamento pKtrio, de &orma 3ue a simples rati ica'o do tratado por um Estado importa na incorpora4/o automKtica de suas normas I respectiva le-isla4/o interna. *l+m disso, todos os direitos insertos nos re&eridos tratados internacionais, cu9a incorpora4/o + automKtica, passam, tamb+m, a constitu1rem cl)usulas ptreas, n/o podendo ser suprimidos se3uer por emenda I >onstitui4/o 6> , art. R0, Z 1.S, IV8. 0 o 3ue se e:trai do resultado da interpreta4/o dos ZZ 1.S e 2.S, do art. 5.S da Eei undamental, em cote9o com o art. R0, Z A.S, IV, da mesma >arta. Isto por3ue, o Z1.S, do art. 5.S, da >onstitui4/o da !ep(blica, como se viu, disp;e e:pressamente 3ue 5as normas de&inidoras dos direitos e -arantias &undamentais t2m aplica4/o imediata5. E o art. R0, Z A.S, IV, por sua vez, estabelece 3ue 3ual3uer proposta de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e -arantias individuais n/o serK ob9eto se3uer de delibera4/o, tendo em vista o n(cleo imodi&icKvel desses direitos. Em suma, tendo in-ressado tais tratados pela porta de entrada do parK-ra&o 2.S do art. 5.S da >arta Ma-na de 1?@@, passam eles, da mesma &orma 3ue a3ueles direitos e -arantias insertos no te:to constitucionalM a8 a estar dentro dos &undamentos da !ep(blica ederativa do Yrasil 6art. 1S, inc. II a V8H b8 a permear os ob9etivos &undamentais do Estado brasileiro 6art. QS, inc. I, III e IV8H c8 a ser diretrizes 3ue re-em as rela4;es internacionais da !ep(blica ederativa do Yrasil 6art. AS, inc. II8, eH d8 a constitu1rem cl)usula

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ptrea do te:to constitucional 6art. R0, Z AS, inc. IV8, dando lu-ar I interven4/o &ederal em caso de sua n/o= observ<ncia 6art. QA, inc. VII, b8. 3. " CID&D$" ) & CID&D&NI& N& C"N' I UI#$" 2!&'I-)I!& D) 1988
5'udo o 3ue acontece no mundo, se9a no meu pa1s, na min.a cidade ou no meu bairro, acontece comi-o. Ent/o eu preciso participar das decis;es 3ue inter&erem na min.a vida. Um cidad/o com um sentimento +tico &orte e consci2ncia da cidadania n/o dei:a passar nada, n/o abre m/o desse poder de participa4/o.5 7erbert de #ouza 6Yetin.o8

>omo se viu, em &ace do processo de internacionaliza4/o dos direitos .umanos, iniciado com a Declara4/o Universal de 1?A@, e reiterado na se-unda >on&er2ncia de Viena, em 1??Q, cidados, .o9e, s/o todos a3ueles 3ue .abitam o <mbito da soberania de um Estado e deste Estado t2m asse-urados, constitucionalmente, direitos &undamentais m1nimos. O cidado, torna=se, ent/o, a3uele indiv1duo a 3uem a >onstitui4/o con&ere direitos e -arantias D individuais, pol1ticos, sociais, econFmicos e culturais D, e l.e dK o poder de seu e&etivo e:erc1cio, al+m de meios processuais e&icientes contra a viola4/o de seu -ozo ou &rui4/o por parte do %oder %(blico. * >onstitui4/o brasileira de 1?@@, com a transi4/o para o re-ime democrKtico e conse3Gente abertura I normatividade internacional, consa-rou, e:pressamente, esta nova concep4/o de cidadania, como se depreende da leitura de vKrios dos seus dispositivos, estando .o9e superada a anti-a doutrina, do tempo do constitucionalismo do imp+rio, da cidadania ativa e passiva 3ue si-ni&icava a prerro-ativa de 3uem podia participar da vida pol1tica do pa1s, ou se9a, de 3uem detin.a os direitos pol1ticos,61?8 e da3ueles a 3uem &altava este atributo. Observe=se 3ue a >arta de 1?@@, ao tratar, no seu art. 1A, dos direitos pol1ticos, n/o se re&ere, se3uer em um momento, I e:press/o cidadania, dizendo apenas 3ue a 5soberania popular serK e:ercida pelo su&rK-io universal e pelo voto direito e secreto, com valor i-ual para todos 6[85. %elo contrKrioM a >onstitui4/o &az uma separa4/o entre cidadania e direitos pol1ticos 3uando, no seu art. R@, Z 1.S, II, ao tratar das leis dele-adas, e:clui do <mbito da dele-a4/o le-islativa a 5nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais5. )m al4uns outros dispositivos da Constituio, a palavra cidadania 5ou cidado6 poderia ainda ter a si4ni7icao de direitos pol8ticos, mas mesmo assim de 7orma impl8cita, a e9emplo dos arts. %%, :III, e 3.;, -::III. No primeiro se l< =ue compete > Unio le4islar so?re @nacionalidade, cidadania e naturalizao@, e no se4undo =ue @=ual=uer cidado A parte le48tima para propor ao popular =ue vise anular ato lesivo ao patrimBnio pC?lico ou de entidade de =ue o )stado participe, > moralidade administrativa, ao meio am?iente e ao patrimBnio histDrico e cultural, 7icando o autor, salvo comprovada mEF7A, isento de custas Gudiciais e do Bnus da sucum?<ncia@. 6208 +as o =ue importa A =ue a Constituio de 1988 a?andona, sem em?ar4o disso, o velho conceito de cidadania ativa e passiva, incorporando em seu te9to a concepo contemporHnea de cidadania introduzida pela Declarao Universal de 19/8 e reiterada pela Con7er<ncia de .iena de 199,. oi nesse sentido 3ue, pioneiramente, estatuiu a >arta de 1?@@, em seu art. 1.S, 3ue a !ep(blica ederativa

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do Yrasil, &ormada pela uni/o indissol(vel dos Estados e Munic1pios e do Distrito ederal, constitui=se em Estado DemocrKtico de Direito e tem como &undamentos, dentre outros, a cidadania 6inc. II8. $a mesma esteira, o disposto no art. 5.S, incisos ECCI 65conceder=se=K mandado de in9un4/o sempre 3ue a &alta de norma re-ulamentadora torne inviKvel o e:erc1cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerro-ativas inerentes I nacionalidade, I soberania e I cidadania58 e ECCVII 65s/o -ratuitas as a4;es de $abeas,corpus e $abeas,data, e, na &orma da lei, os atos necessKrios ao e:erc1cio da cidadania58. $o seu '1tulo VIII, >ap1tulo II, #e4/o I, a >arta Ma-na de 1?@@ disp;e, ainda, 3ue a 5educa4/o, direito de todos e dever do Estado e da &am1lia, serK promovida e incentivada com a colabora4/o da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o e*erccio da cidadania e sua 3uali&ica4/o para o trabal.o 6art. 2058. Outro dispositivo em 3ue &ica bastante marcada esta nova concep4/o de cidadania, + o art. RA do *to das Disposi4;es >onstitucionais 'ransitBrias, 3ue disp;eM 5* Imprensa $acional e demais -rK&icas da Uni/o, dos Estados, do Distrito ederal e dos Munic1pios, da administra4/o direta ou indireta, inclusive &unda4;es institu1das e mantidas pelo %oder %(blico, promover/o edi4/o popular do te:to inte-ral da >onstitui4/o, 3ue serK posta I disposi4/o das escolas e dos cartBrios, dos sindicatos, dos 3uart+is, das i-re9as e de outras institui4;es representativas da comunidade, -ratuitamente, de modo 3ue cada cidado brasileiro possa receber do Estado um e:emplar da >onstitui4/o do Yrasil.5 En&im, a >onstitui4/o de 1?@@, enri3ueceu e ampliou os conceitos de cidad/o e cidadania. #eu entendimento, a-ora, como leciona Jos+ *&onso da #ilva, 5decorre da id+ia de Constitui'o dirigente, 3ue n/o + apenas um repositBrio de pro-ramas va-os a serem cumpridos, mas constitui um sistema de previs/o de direitos sociais, mais ou menos e&icazes, em torno dos 3uais + 3ue se vem construindo a nova id+ia de cidadania5.6218 De &orma 3ue, n/o mais se trata de considerar a cidadania como simples 3ualidade de -ozar direitos pol1ticos, mas sim de a&erir=l.e um n(cleo m1nimo e irredut1vel de direitos 6&undamentais8 3ue devem se impor, obri-atoriamente, I a4/o dos poderes p(blicos. * cidadania, assim considerada D conclui bril.antemente o %ro&. Jos+ *&onso da #ilva D, 5consiste na consci2ncia de pertin2ncia I sociedade estatal como titular dos direitos &undamentais, da di-nidade como pessoa .umana, da inte-ra4/o participativa no processo do poder, com a i-ual consci2ncia de 3ue essa situa4/o sub9etiva envolve tamb+m deveres de respeito I di-nidade do outro e de contribuir para o aper&ei4oamento de todos5.6228 Vestir a camisa de cidad/o, ent/o, + ter consci2ncia dos direitos e deveres constitucionalmente estabelecidos e participar ativamente de todas as 3uest;es 3ue envolvem o <mbito de sua comunidade, de seu bairro, de sua cidade, de seu Estado e de seu pa1s, n/o dei:ando passar nada, n/o se calando diante do mais &orte nem sub9u-ando o mais &raco.62Q8 V2=se, dessa &orma, 3ue a >arta de 1?@@ endossa esse novo conceito de cidadania, 3ue tem na di-nidade da pessoa .umana sua maior racionalidade e sentido. >onsa-ra=se, de uma vez por todas, os pilares universais dos direitos .umanos contempor<neos &undados na sua universalidade, indivisibilidade e interdepend(ncia. * universalidade dos direitos .umanos consolida=se, na >onstitui4/o de 1?@@, a partir do momento em 3ue ela consa-ra a di-nidade da pessoa .umana como n(cleo in&ormador da interpreta4/o de todo o ordenamento 9ur1dico, tendo em vista 3ue a di-nidade + inerente a toda e 3ual3uer pessoa, sendo vedada 3ual3uer discrimina4/o. \uanto I indivisibilidade dos direitos .umanos, a >onstitui4/o de 1?@@ + a

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primeira >arta brasileira 3ue inte-ra, ao elenco dos direitos &undamentais, os direitos sociais, 3ue nas >artas anteriores restava espraiados no cap1tulo pertinente I ordem econFmica e social. * >arta de 1?@@, assim, &oi a primeira a e:plicitamente prescrever 3ue os direitos sociais s/o direitos &undamentais, sendo pois inconceb1vel separar o valor liberdade 6direitos civis e pol1ticos8 do valor i-ualdade 6direitos sociais, econFmicos e culturais8. >onclui=se, portanto, 3ue a >onstitui4/o brasileira de 1?@@ endossa, de &orma e:pl1cita, a concep4/o contempor<nea de cidadania, a&inada com as novas e:i-2ncias da democracia e &undada no duplo pilar da universalidade e indivisibilidade dos direitos .umanos. I. )DUC&#$" )+ DI!)I "' *U+&N"'J !)'0"N'&2I-ID&D) D) "D"' %or &im, + necessKrio tecermos al-umas palavras sobre o papel da educa4/o no processo de solidi&ica4/o dos direitos .umanos e da cidadania, cu9o &undamento tamb+m se encontra no te:to constitucional brasileiro. * >onstitui4/o de 1?@@, ao consa-rar a universalidade e indivisibilidade dos direitos .umanos, tamb+m entre-a ao Estado e ao cidad/o D de &orma impl1cita D a tare&a de educar 6dever8 e ser educado 6direito8 em direitos .umanos e cidadania. #omente com a colabora4/o de todos os part1cipes da sociedade e do Estado, + 3ue os direitos .umanos &undamentais alcan4ar/o a sua plena e&etividade. O papel de cada um na constru4/o desta nova concep4/o de cidadania + &undamental para o 2:ito dos ob9etivos dese9ados pela Declara4/o Universal de 1?A@ e pela >arta >onstitucional brasileira. * educa4/o em direitos .umanos deve se dar de uma &orma tal 3ue os princ1pios +ticos &undamentais 3ue o cercam, se9am para todos nBs D membros da coletividade D t/o naturais como 3ue o prBprio ar 3ue respiramos. * consolida4/o da cidadania, em sua &orma plena, deve ser o &ator principal da cria4/o de uma cultura em direitos .umanos. * Declara4/o Universal de 1?A@, a esse propBsito, dei:a bem claro 3ueM 5* instru4/o ]leia=seM educa4/o^ serK orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade .umana e do &ortalecimento e do respeito pelos direitos .umanos e pelas liberdades &undamentais. * instru4/o promoverK a compreens/o, a toler<ncia e a amizade entre todas as na4;es e -rupos raciais ou reli-iosos, e coad9uvarK as atividades das $a4;es Unidas em prol da manuten4/o da paz5 6*rti-o CCVI, 2.T al1nea8.

#e-undo o *utor, responda Is se-uintes per-untasM 1. Di&erencie o termo >ID*D*$I*, em sentido estrito, em contraposi4/o ao sentido atribu1do pela >onstitui4/o diri-ente de 1?@@_ 2. >om o advento da Declara4/o Universal dos Direito 7umanos, de 1?A@, pode=se a&irmar 3ue )-s direitos $umanos passaram. ento. com o amadurecimento evolutivo deste processo. a
transcender os interesses e*clusivos dos /stados. para salvaguardar. internamente. os interesses dos seres $umanos protegidos0% E:pli3ue como se deu tal processo.

Q. )A Declara'o de 1234. dessa orma. demarca 5 repita,se 5 a concep'o contempor&nea de direitos

$umanos. dei*ando claro 6ue no $) direitos civis e polticos sem direitos sociais. econ7micos e culturais. ou se#a. no $) liberdade sem igualdade0% * respeito do trec.o transcrito, disserte acerca da id+ia

do *utor, 3uanto I moderna divis/o dos Direitos 7umanos e sua abran-2ncia.

1Q

A. O 3ue pode ser compreendido no arti-o 5S, Z1S, como de aplica4/o imediata_ $esse sentido, o 3ue pode ser inclu1do no rol das clKusulas p+treas, de&inidas no arti-o R0, ZAS _