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A organizao racional legal de Max Weber em Pantaleo e as visitadoras

Escrito por Joo Paulo Teixeira

Max Weber no considerava burocracia como um tipo de sistema social, mas como uma espcie de poder ou de dominao. No sentido popular, burocracia significa papelada, nmero excessivo de tramitaes, apego excessivo aos regulamentos, ineficincia. Numa conceituao mais completa, podemos defini-la como: sistema social em que a diviso do trabalho sistemtica e coerentemente realizada, tendo em vista os fins visados; o sistema social em que h procura deliberada de economizar os meios para se atingir os objetivos. Nenhuma organizao corresponde exatamente ao modelo puro de burocracia. O tipo ideal uma abstrao, atravs da quais as caractersticas extremas de um fenmeno social so definidas, de forma a fazer com que ele aparea em sua forma pura. Ainda segundo Max Weber, so trs os tipos de dominao: o carismtico, o tradicional e o racional legal. A dominao carismtica tem sua autoridade legitimada pelo carisma de um lder dotado de dons naturais. Ela um poder sem base racional e, portanto, no prpria da burocracia. A dominao tradicional aquela legitimada pelo tradicionalismo. Tudo o que os antepassados aceitaram como vlido dever continuar a s-lo. Ela no exercida com uma preocupao de eficincia, assim como a anterior. Weber a divide em patriarcalismo e patrimonialismo. O primeiro representa o domnio dos mais velhos, j o segundo no se refere apenas tradio, mas a um poder ainda maior do chefe, com privilgios, honrarias e favoritismo. Em linhas gerais, podemos definir Organizao Racional Legal como aquela em que uma autoridade legitimada em torno de leis abstratas, ou seja, a relao de dominao envolve o cargo e no a pessoa. Alm disso, esse tipo de organizao est fundada em dois valores institucionais: a racionalidade e a legitimidade. As burocracias tm sua fonte de legitimidade no poder racional-legal. So trs as caractersticas bsicas que traduzem seu carter racional: so sistemas sociais formais, impessoais, dirigidos por administradores profissionais. Sua administrao formalmente planejada, organizada, e sua execuo se realiza atravs de documentos escritos. Evidentemente, uma Organizao Racional Legal compreende uma srie de outras caractersticas que tentaremos discutir tomando por base o enredo do filme Pantaleo e as visitadoras. Antes, portanto, vamos apresentar o filme: baseado no livro homnimo do escritor peruano Mario Vargas Llosa, a trama se desenvolve em torno de Pantaleo Pantoja, um capito do exrcito peruano, que recebe a misso de levar um grupo de prostitutas, ou visitadoras como so convencionalmente chamadas no filme, atravs do rio Amazonas, de um campo militar para outro, na selva amaznica. O objetivo desta tarefa criar um servio de mulheres para atender aos soldados que vinham cometendo uma grande quantidade de estupros na regio. Entretanto, trata-se de um desafio rduo, j que tudo deve ser feito com o mximo de sigilo, e alguns percalos podem ocorrer durante as viagens. Militar com um currculo invejvel, Pantoja aceita a incumbncia, e monta um grupo de visitadoras em Iquitos, cidadezinha amaznica do Peru. Em pouco tempo, o negcio comea a prosperar, graas ao talento administrativo do capito, um homem marcado pela seriedade e correo no trabalho, na vida social e no casamento. No entanto, o comportamento de Pantaleo Pantoja se altera depois
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de conhecer Olga, uma prostituta colombiana famosa por sua capacidade de enlouquecer os homens. Em pouco tempo de convivncia, o novo empresrio do ramo da prostituio deixa o pudor de lado e passa a ter relaes sexuais com sua subordinada. Voltando a Weber, logo no incio da trama, ao proporem para o capito Pantaleo Pantoja a misso de formar um grupo de visitadoras para atender o exrcito peruano na regio amaznica, os comandantes revelam que fizeram um estudo minucioso da vida de seu subordinado, conhecendo todos os seus feitos e potencialidades. Trata-se de uma manifestao recorrente numa Organizao Racional Legal, a busca por um conhecimento detalhado do funcionrio. Dessa forma, caminha-se na perspectiva da racionalidade, posto que sabendo o que pode extrair dele, a empresa faz planejamentos, define metas. Alis, esse cenrio se repete quando Pantoja j atuando como empresrio do ramo da prostituio faz levantamentos e pesquisas sobre o comportamento dos soldados antes e depois da instaurao do grupo de visitadoras. Um exemplo recorrente de uma atitude extremamente racional a distribuio de revistas masculinas para os soldados, tendo por objetivo diminuir o trabalho das prostitutas, que eram em nmero restrito. Voltando cena da proposio da misso a Pantaleo Pantoja, possvel a identificao de um elemento cada vez mais usado pelas Organizaes Racionais Legais no sentido de aumentarem seus lucros. A valorizao e o aumento da autoestima do funcionrio faz com que ele se sinta estimulado a produzir mais. Na obra cinematogrfica, essa situao se expressa quando os comandantes do exrcito dizem a Pantoja que o sucesso da instituio estava nas mos dele. Por outro lado, ao passo que uma empresa burocrtica pode estimular, ela tambm atua restringindo as pretenses de seus funcionrios, caso elas no condigam com os valores e condies da instituio. Em Pantaleo e as visitadoras a ilustrao da realidade descrita acima se revela no momento em que a chefia do exrcito peruano no acata um projeto do protagonista, cujo contedo indicava para a concesso de benefcios sociais para as visitadoras. A alegao foi de que resultaria em um aumento extraordinrio de gastos. Outra questo passvel de comparao entre uma Organizao Racional Legal e o filme a maneira de se lidar com a formalidade. A instituio racional legal tem como fatores intrnsecos a sua estrutura a obsesso pelas leis, procedimentos regulamentados, documentao. J o filme tem nas atitudes de Pantaleo Pantoja o zelo pela obedincia s normas e convenes institucionais. A forma como o capito transforma um grupo de prostitutas numa espcie de organizao racional legal, alm de cmica, sugestiva no que se refere a uma formalizao do informal. Nessa perspectiva de formalizao do trabalho e cumprimento do regulamento, a dualidade entre as esferas pessoal e profissional permeia o imaginrio dos funcionrios. Numa empresa burocrtica impera a idia do ethos profissional, isto , de uma tica que aponte para a separao entre os interesses individuais e os da organizao. No filme, o capito manifesta um comportamento em consonncia com o descrito acima. Pelo menos at se envolver com a colombiana Olga, ele faz uma anlise das candidatas visitadora sem manter nenhum tipo de relao sexual com elas, e deixa muito claro que no deve misturar diverso com trabalho. Alm disso, a dicotomia em foco pode ser ampliada para o campo das relaes. Como vimos, numa Organizao Racional Legal a autoridade no se legitima pelo carisma ou qualidades do chefe, mas pela fora do cargo. Ainda assim, comum que funcionrios tentem uma aproximao com um indivduo que ocupa um posto de chefia para adquirir regalias e privilgios. Na pelcula em destaque, possvel a identificao deste tipo de tentativa na maneira como Olga se relaciona com Pantoja. Ainda que ela possa ter sentido algum afeto pelo patro, a colombiana
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mesmo confessa que estava mantendo relaes mais ntimas com ele porque tinha a inteno de mudar de vida, de melhorar suas condies de sobrevivncia. Numa organizao burocrtica encontra-se outro tipo de problema na separao entre pessoal e institucional. A partir de sua lgica racional uma empresa adota metas de produo e lucros, e exige que seus funcionrios as cumpram sob pena de repreenses, que podem variar de rebaixamento de cargo a perda de emprego. Em funo disso, muitas vezes, os assalariados sacrificam sua vida pessoal pelo trabalho, comprometendo, inclusive, sua sade. Pantaleo Pantoja um exemplo perfeito no filme - para conseguir realizar com sucesso sua misso, ele trabalha horas e horas, sem se alimentar direito. Sua nica preocupao, enquanto fuma cigarros atrs de cigarros, fazer com que o grupo de visitadoras se expanda cada vez mais, e atenda toda a demanda do exrcito. Num olhar especfico sobre o profissional de uma Organizao Racional Legal percebe-se que, na maioria das vezes, ele um indivduo que especializa nas normas. adepto de uma viso unilateral, que se habitua a cumprir mandamentos. Para ilustrar essa afirmativa, aparece no enredo de Pantaleo e as visitadoras uma circunstncia em que Pantoja diz que precisa de chefes, uma vez que eles tm um conhecimento mais amplo sobre os assuntos da empresa. Por fim, o capito revela que nasceu para receber ordens, numa tpica atitude resultante de disfunes numa burocracia. Assim, caractersticas de uma Organizao Racional Legal so facilmente encontrveis em Pantaleo e as visitadoras. Alm de despertar a sensibilidade do pblico para questes como imprensa e tica, o poder da mdia, entre outras, a obra cinematogrfica mostra, na prtica, fundamentos de uma empresa burocrtica vivificados no exrcito peruano. E percebe-se que, apesar de desenvolvimentista na maioria das vezes, tal modelo de organizao pode fracassar por conta da opresso sobre os funcionrios. Livros citados: Ensaios de Sociologia (Max Weber, 1963) Introduo Organizao Burocrtica (Fernando C. Prestes Mota, Luiz C. Bresser Ferreira, 1981) Filme citado: Pantaleo e as visitadoras (Pantalen y las visitadoras, 1999/ Francisco J. Lombardi)

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