Plan Nacional de Contingencias Por Sequías Octubre 2012

MINISTERIO DE DEFENSA
SECRETARA TCNICA DEL CONARADE VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL
PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIAS Componente: Sequas

Octubre - 2012
CONARADE VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL DIRECCION GENERAL DE PREVENCION Y RECONSTRUCCION
LP-BOLIVIA -o- DIC-2009
Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas
Plan Nacional de Contingencias por Sequas

CONTENIDO 1 INTRODUCCIN Y OBJETIVOS ................................................................................................ 5 1.1 1.2 INTRODUCCIN................................................................................................................ 5 OBJETIVOS ......................................................................................................................... 6 Objetivo General ..................................................................................................... 6 Objetivos Especficos ............................................................................................... 6
1.2.1 1.2.2 2
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL ...................................................................................... 8 2.1 2.2 MARCO JURDICO ........................................................................................................... 8 MARCO INSTITUCIONAL................................................................................................. 11
2.2.1 El Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE)................................................................................. 11 2.2.2 2.2.3 El Consejo Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres ..... 13 La Secretara Tcnica del CONARADE ............................................................... 14
2.2.4 El Sistema Integrado de Informacin de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (SINAGER) ........................................................................................................ 15 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.2.9 2.2.10 2.2.11 3 Sectores ................................................................................................................... 15 Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional............................... 16 Mesas Sectoriales ................................................................................................... 17 Las Unidades de Gestin del Riesgo ................................................................... 17 Los Gobiernos Departamentales ......................................................................... 18 Los Gobiernos Municipales ................................................................................... 19 Las Autonomas Indgenas .................................................................................... 20
CARACTERIZACIN DE LA CONTINGENCIA POR SEQUAS ............................................... 21 3.1 LAS SEQUAS .................................................................................................................... 21 Concepto de Sequa............................................................................................. 21 Tipos de Sequa ...................................................................................................... 21
3.1.1 3.1.2 3.2
LAS SEQUAS EN BOLIVIA ............................................................................................... 22 Distribucin de Lluvias............................................................................................ 22 Zonas Expuestas a Sequa ..................................................................................... 23
3.2.1 3.2.2 3.3
CARACTERIZACIN DE SEQUAS EN EL CHACO......................................................... 26
3.3.1 Comportamiento Promedio de Precipitaciones en la Regin del Chaco Boliviano .................................................................................................................................. 27 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 Precipitaciones Histricas de la Regin del Chaco .......................................... 31 Anlisis del Sector Seguridad Alimentaria .......................................................... 36 Anlisis del Sector Agua ........................................................................................ 37 Disponibilidad de Agua para el Ganado........................................................... 37
3.3.6 Aspectos a Considerar Para los Cultivos Econmicamente Importantes en la Macroregin ........................................................................................................................... 38 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.4 Aspectos a Tomar en Cuenta Para la Ganadera en la Macroregin .......... 41 Aspectos a Considerar Para Paliar el Dficit Hdrico ........................................ 44 Conclusiones del Diagnstico .............................................................................. 44
CARACTERIZACIN DE SEQUAS EN EL ALTIPLANO .................................................... 45 Altiplano del Departamento de La Paz .............................................................. 45 Altiplano del Departamento de Oruro ............................................................... 48 Altiplano del Departamento de Cochabamba................................................ 50 Altiplano del Departamento de Potos ............................................................... 52 Principales Cultivos y Ganado del Altiplano ...................................................... 54
3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.5
PRONSTICO DE LA PRESENCIA DE SEQUIAS EN BOLIVIA GESTIN 2011............. 57 Evolucin de Condiciones "La Nia 2010-2011" ................................................. 57 Anlisis de Situacin en el Territorio Boliviano ...... Error! Marcador no definido.
3.5.1 3.5.2 3.6
SISTEMA NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA ............................................................... 58 Coordinacin del SINAGER con el Sistema de Alerta Temprana ................... 58 Organigrama del SINAGER - SAT. ......................................................................... 58 Coordinacin Interinstitucional a Nivel Nacional, Regional y Local ............... 59 Rol de la Sala 24 ..................................................................................................... 59 Flujo articulado del SINAGER con el sistema de alerta temprana .................. 60
3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 4
ANLISIS DE IMPACTO DE LAS SEQUIAS ............................................................................... 62 4.1 ESCENARIO DE AFECTACIN DE SEQUIAS POR MUNICIPIOS ................................... 62 Identificacin de Municipios Afectados............................................................. 63 Datos Estimados de la Poblacin Afectada ...................................................... 64 Estimacin de la Poblacin Vulnerable: ............................................................. 64 Estimacin de la Superficie Afectada ................................................................ 65
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4
4.2
ESCENARIO DE AFECTACIN ....................................................................................... 65 Categorizacin del Riesgo e Impacto de las Sequas en Bolivia .................... 65 Descripcin del Escenario de Afectacin.......................................................... 66
4.2.1 4.2.2 5
ESTRATEGIA Y ACCIONES DE RESPUESTA ............................................................................. 68 5.1 LINEAMIENTOS y ESTRATEGIAS GENERALES ................................................................. 68 Lineamientos Generales........................................................................................ 68 Caractersticas del Plan ........................................................................................ 68 Estrategias de Accin............................................................................................ 69
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2
PROCESOS DE ATENCIN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES ................. 69 Procesos de Monitoreo y Alerta ........................................................................... 69 Procesos de Atencin y Respuesta ..................................................................... 72
5.2.1 5.2.2 5.3
ACCIONES A DESARROLLAR MESAS SECTORIALES DEL COE NACIONAL ............. 74 Alimentacin y Seguridad Alimentaria ............................................................... 75 Salud ........................................................................................................................ 77 Agua, Saneamiento y Recursos Hdricos ............................................................ 78 Infraestructura y Recuperacin Temprana ........................................................ 81
5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4 5.5 6
ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL ..................................... 83 ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL MUNICIPAL ............................................... 86
PRESUPUESTO ESTIMADO ....................................................................................................... 88
1 1.1
INTRODUCCIN Y OBJETIVOS INTRODUCCIN
Las emergencias y/o, desastres son causados por fenmenos naturales adversos y/o actividades humanas que alteran la normalidad del medio ambiente. Entre los fenmenos naturales ms frecuentes se tienen las inundaciones,granizadas, sismos, sequias, heladas, etc. y, entre las actividades humanas, la contaminacin del medio ambiente, la explotacin errnea e irracional de los recursos naturales renovables como los bosques y el suelo, y los recursos no renovables como los minerales y yacimientos petrolferos; la construccin de viviendas y edificaciones en zonas de alto riesgo, etc. La sequia se puede definir como una anomala transitoria en la que la disponibilidad de agua se sita por debajo de los requerimientos estadsticos en un rea geogrfica determinada. La causa principal de toda la sequia es la falta de lluvias o precipitaciones, este fenmeno se denomina sequia meteorolgica y si perdura, deriva en una sequia hidrolgica caracterizada por la desigualdad entre la disponibilidad natural de agua y las demandas naturales de agua. Las sequas, originadas en el dficit de lluvias, afectan sobre aspectos ambientales, productivos, econmicos y humanos en las regiones en que se presentan. Los principales daos causados por las sequas son las afectaciones a la salud de la poblacin por desnutricin y consumo de agua no potable, prdidas en produccin agrcola por daos a los cultivos, y enfermedades y/o muerte del ganado (bovino, ovino, camlido etc.) que habita en las zonas con recurrencia de sequas. Para reducir las afectaciones a la salud y proteger la seguridad alimentaria de la poblacin que vive en zonas con riesgo de sequas, caracterizadas en su mayora por tener bajos ingresos per cpita y alta vulnerabilidad alimentaria, es necesario contar con planes de contingencias de sequas en cada nivel de gobierno del pas, de acuerdo con el marco jurdico e institucional vigente. Por este motivo, el Viceministerio de Defensa Civil, como Secretaria Tcnica del Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE), a travs de la Direccin General de Prevencin y Reconstruccin, presenta el presente Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas, como un instrumento que sirva para prestar una adecuada y oportuna atencin a este tipo de eventos adversos y contribuya a mejorar las condiciones de resiliencia del Estado Plurinacional de Bolivia a la presencia de desastres y emergencias naturales. El presente Plan incluye la descripcin de objetivos (general y especficos); el contexto jurdico e institucional vigente en la temtica de gestin del riesgo desastres; la
caracterizacin de la contingencia y el pronstico de sequas en Bolivia, el anlisis de impacto de las sequas (escenarios de impacto y geogrfico); las estrategias y acciones de respuesta nacional, sectorial, departamental y municipal; el presupuesto necesario para la ejecucin del Plan y los anexos con informacin complementaria.
1.2
1.2.1
OBJETIVOS
Objetivo General
Facilitar la asistencia humanitaria a la poblacin afectada por sequas, mediante la programacin y articulacin de actividades en el marco del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE), en sus niveles nacional, departamental y municipal.
1.2.2
Objetivos Especficos
En la prevencin: - La mejora de la gestin de riesgos de sequia por medio de planes globales que integren sistemas de cartografa y de alerta. - Promocin de una cultura de ahorro de agua, mediante actividades de informacin, educacin y formacin que permitan sensibilizar tanto a las empresas como a los consumidores. En la Mitigacion: Reducir los probables daos que pudieran ocasionarse en las poblaciones ubicadas en zonas sensibles de afectacin por la presencia de sequas. Proteger la produccin agropecuaria en el escenario de riesgo frente al probable impacto de sequas. Implementacin de Unidades de Gestin del Riesgo municipales para poner en funcionamiento los COEs municipales y los planes de contingencias municipales.
En la preparacin: Preparar e implementar programas de informacin y educacin pblica sobre las acciones de respuesta ante las emergencias en escenarios de sequa en los municipios y poblaciones vulnerables a la ocurrencia de estos eventos adversos. Fortalecer las organizaciones comunitarias de los municipios vulnerables, involucrndolas en actividades de planificacin, gestin y control de situaciones crticas de las emergencias y/o desastres producidos por sequas. 6
Preparar campaas de prevencin en el mbito de salud en los municipios vulnerables. Concretar acuerdos y convenios que facilitan la adquisicin y distribucin de asistencia humanitaria. Identificar fuentes y asignar recursos para las tareas de atencin humanitaria a la poblacin vulnerable, en los niveles nacional, departamental y municipal.
En la respuesta y rehabilitacin: Reducir las prdidas de vidas humanas y el nmero de damnificados que puedan resultar de la contingencia, adems de prevenir efectos secundarios sobre la salud, la actividad agropecuaria y otros sectores. Satisfacer las necesidades vitales de alimentos, agua potable, techo y abrigo de la poblacin afectada en escenarios de presencia de sequas. Garantizar el mantenimiento del orden, la autoridad y los servicios asistenciales en las zonas afectadas. Restablecer las condiciones para que el proceso del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y econmicas de la poblacin afectada, a fin de garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repeticin del evento. Rehabilitar y reparar la infraestructura fsica necesaria y proyectar la reconstruccin para la recuperacin de las relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para las poblaciones afectadas.
MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL
1.3
MARCO JURDICO
El Plan Nacional de Contingencias, como un elemento de la gestin del riesgo de desastres (disminucin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias) tiene el siguiente marco jurdico: Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia Ley N 2140 del 25 de octubre de 2000. Ley para la Disminucin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Ley N 2335 del 5 de marzo de 2002, complementaria a la Ley N 2140. creacin del FORADE, modificacin de la conformacin del CONARADE. Decreto Supremo N 26739 del 4 agosto de 2002. Reglamento General Para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Decreto Supremo No. 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo (DOOE). Decreto Supremo N 0429 del 10 de febrero de 2010. Modifica la estructura jerrquica de algunos ministerios y las atribuciones de sus ministros. Ley 031 Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas, Art. 100. Ley de la Madre Tierra. Ley financial 2012 Ley 1178 Normas Bsicas de los Sistemas de Programacin de Operaciones Inversin Pblica y de Presupuesto previstos en la Ley Administracin y Control Gubernamental Decreto Supremo N 0181 Sistema de Administracin de Bienes y Servicios Ley N 144 Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria del 26 de junio del 2011.
En el siguiente cuadro se presenta un resumen del contenido de las leyes y decretos que sustentan la gestin del riesgo de desastres en nuestro pas.
Cuadro 1. Resumen del Marco Jurdico de la Gestin del Riesgo en Bolivia
Ley / D.S. Constitucin Poltica del Estado
Contenido Relacionado a la Gestin del Riesgo Asigna como deber de los bolivianos y bolivianas: . . . el socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias. Establece la proteccin de la produccin agropecuaria y agroindustrial ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. Establece los niveles de autonoma: Autonoma Departamental, constituido por una Asamblea Departamental y por un rgano ejecutivo. El rgano ejecutivo departamental est dirigido por la Gobernadora o el Gobernador, en condicin de mxima autoridad ejecutiva. Autonoma Municipal constituida por un Concejo Municipal y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde. Autonoma Indgena Originaria Campesina consiste en el autogobierno como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos. Asigna la distribucin de competencias a) Privativas, Exclusivas, c) Concurrentes, y d) Compartidas. Establece el objeto, los principios, definiciones y mbito de aplicacin de la Ley Crea el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o emergencias (SISRADE), define sus objetivos (a.- prevenir y reducir prdidas humanas, econmicas, fsicas, culturales y ambientales generadas por desastres y/o emergencias; b.- rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas) y organizacin, compuesta por el Consejo Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (CONARADE) Establece el rgimen financiero del SISRADE Norma las declaratorias y el rgimen especial de las situaciones de desastre Crea y norma el sistema integrado de informacin para gestin de riesgos y desastres Crea el Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE). Establece los recursos y aportes del TGN al FORADE. Establece la administracin del FORADE va contrato fiduciario con organismo multilateral. Modifica y complementa a la Ley No. 2140, compartiendo la reglamentacin en el D.S. N 26739.
Constitucin Poltica del Estado Ley N 2140 para la Disminucin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias
Ley N 2335 complementaria a la Ley N 2140
Ley / D.S. Decreto Supremo N 26739. Reglamento General Para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.
Contenido Relacionado a la Gestin del Riesgo Norma la organizacin, responsabilidades y funcionamiento del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias (SISRADE). Establece las funciones y atribuciones de los Ministerios y entidades pblicas en el mbito nacional, departamental y municipal. Determina los procesos y procedimientos a travs de los cuales se incluir la Reduccin de Riesgos, en el proceso de planificacin y ordenamiento territorial. Determina los procesos y procedimientos a travs de los cuales se incluir la Atencin de Desastres y/o Emergencias en el proceso de planificacin. Establece las obligaciones y mecanismos a travs de los cuales se implementar el Sistema Nacional Integrado de Informacin para la Gestin del Riesgo (SINAGER). Norma el funcionamiento del Fondo de Fideicomiso para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (FORADE). Establece la organizacin general del rgano ejecutivo Asigna las atribuciones y obligaciones de ministras y ministros. Identifica los viceministerios y asigna sus funciones compartidas. Establece la estructura y atribuciones especficas de los ministerios y viceministerios del Estado. Organiza la estructura comn de apoyo para los ministerios: planificacin, asuntos administrativos, asuntos jurdicos, auditoria interna y transparencia. Modifica la estructura jerrquica y atribuciones de los ministros de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Planificacin del Desarrollo, de Desarrollo Productivo y Economa Plural, de Medio Ambiente y Agua, de Educacin, de Desarrollo Rural y Tierras, y de Culturas., establecidas en el DS N 29894. Incorpora la competencia residual de gestin de riesgos asignando competencias exclusivas al nivel central del Estado, a los gobiernos departamentales y a los gobiernos municipales. Entre otras atribuciones, cada nivel del Estado puede declarar situaciones de emergencia o desastres en su mbito de jurisdiccin, de acuerdo a la categorizacin que corresponda. La ejecucin de respuesta y recuperacin integral se efecta con cargo a su presupuesto. Programa 31 que establece recusos para la asistencia humanitaria en preparacin y atencin de las emergencias para cada municipio de Bolivia
Decreto Supremo No. 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo (DOOE).
Decreto Supremo N 0429
Ley 031 Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas, Art. 100
Ley Financial 2012 Ley de la Madre Tierra Ley 1178 de Administracin y Control Gubernamental
Regula los sistemas de administracin y de control de los recursos del Estado. Incluye la normativa (Normas Bsicas) de los Sistemas de Programacin de Operaciones Inversin Pblica y de Presupuesto que se utilizan para la programacin y ejecucin presupuestaria de las actividades relacionadas con la gestin del riesgo en general y la atencin de emergencias y desastres en particular.
Fuente: Elaboracin Propia
10
1.4
1.4.1
MARCO INSTITUCIONAL
El Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE)
De acuerdo con la Ley 2140, el Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE) es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen entre s como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos de las entidades que lo conforman, en el cul cada componente, desde el mbito de su competencia y jurisdiccin y en forma autnoma e interrelacionada busca el logro de los objetivos definidos en la presente Ley. Los objetivos del SISRADE son: Prevenir y Reducir prdidas humanas, econmicas, fsicas, culturales y ambientales generadas por Desastres y/o Emergencias, as como rehabilitar y reconstruir las zonas afectadas por estos a travs de la interrelacin de las partes que los conforman, la definicin de responsabilidades y funciones de stas y la integracin de esfuerzos pblicos y privados en el mbito nacional, departamental y municipal, tanto en el rea de la Reduccin de Riesgos como en el rea de la Atencin de Desastres. La estructura del Sistema Nacional para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Emergencias y/o Desastres (SISRADE) se muestra en el grfico 1. Grfico 1. Estructura del SISRADE
MIN. PRESIDENCIA
MIN. PLANIFICACION MIN. ECO Y FINANZAS
SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
MIN. SALUD Y DEP.

MIN. DES. PRODUCTIVO y ECO RURAL MIN. DEFENSA MIN. DES. RURAL Y TIERRAS
NIVEL NACIONAL
NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL
CONARADE
VIDECI STRIA.TECNICA CONARADE
UGR - COE Departamental
UGR - COE Municipal
MIN. OBRAS PUB, SERV. Y VIVIENDA MIN. EDUCACION

MIN. MEDIO AMB. Y AGUA
RHB - COE NACIONAL SINAGER

COMISION 7 COMISIONES
Plataforma RRD
MESA SECTORIAL 9 MESAS
MIN. GOBIERNO
Fuente: VIDECI, Mayo de 2010
11
Segn la Ley N 2140 y el Decreto Supremo N 26739 (artculo 3), el SISRADE est conformado por los niveles nacional, departamental y municipal, como se describe en el siguiente cuadro: Cuadro 2. Descripcin de los Componentes del SISRADE
a) Componentes del SISRADE en el Nivel Nacional: 1. El CONARADE es la mxima instancia de decisin del Sistema Nacional. 2. El Ministerio de Planificacin del Desarrollo (MPD) es la mxima autoridad en la Reduccin de Riesgos en el nivel de decisin y coordinacin. Es el responsable de canalizar los recursos financieros destinados a financiar actividades relacionadas con la Reduccin de Riesgos. 3. El Ministerio de Defensa (MD) a travs del Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI) es la mxima autoridad en la Atencin de Desastres y/o Emergencias en el nivel de decisin y coordinacin. El VIDECI es la entidad encargada de la Atencin de Desastres y/o Emergencias, bajo tuicin del Ministerio de Defensa. 4. Los otros Ministerios (ver grfico 2) cuyas competencias y funciones tienen relacin con la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias y los comits nacionales organizados para este fin en coordinacin con el MPD y el MD en los mbitos de sus competencias establecidas en la norma. 5. Las instituciones del nivel nacional cuyas competencias y funciones tienen relacin con la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias y que estn suscritas a los comits y ministerios sectoriales respectivos. 6. Las Fuerzas Armadas de la Nacin b) Componentes del SISRADE en el Nivel Departamental: 1. El Gobernador es la mxima autoridad ejecutiva en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. 2. El Consejo (asamblea) Departamental es la instancia de aprobacin de los Planes, Programas y Proyectos en la Reduccin de Riesgos en el marco del PDD. 3. La Direccin General de Coordinacin es responsable de elaborar y coordinar los planes, programas y proyectos de Reduccin de Riesgos y los comits departamentales organizados para este fin. 4. Las instancias desconcentradas del VIDECI en el nivel departamental. 5. Los Comits Departamentales Interinstitucionales de Reduccin de Riesgos 6. Centro de Operaciones de Emergencia Departamentales COED
12
c) Componentes del SISRADE en el Nivel Municipal: 1. El Alcalde es la mxima autoridad ejecutiva en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. 2. El Concejo Municipal es la instancia de aprobacin de los Planes, Programas y Proyectos en la Reduccin de Riesgos en el marco del PDM. 3. La Unidad Funcional designada (Unidad de Gestin del Riesgo) es responsable de elaborar y coordinar los planes, programas y proyectos de Reduccin de Riesgos y los comits municipales organizados para este fin. 4. Los Comits Municipales Interinstitucionales de Reduccin de Riesgos 5. Centro de Operaciones de Emergencia Municipal COEM
Fuente; VIDECI, 2010.
1.4.2
El Consejo Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres
El CONARADE es la mxima instancia superior de decisin y coordinacin en materia de reduccin de riesgos y atencin de desastres, con responsabilidades de definir estrategias, polticas y normas nacionales para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias, Reconstruccin y Reactivacin de los Procesos Productivos, en las zonas afectadas por los desastres. Actualmente el CONARADE est compuesto por once ministerios y por instituciones pblicas, privadas y organizaciones de la sociedad civil a nivel nacional, departamental y municipal. Las polticas de reduccin de riesgos y atencin de desastres deben estar insertas en los planes de desarrollo sectorial, departamental, municipal, en el marco de los procesos de planificacin del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN) y en los Planes de Ordenamiento Territorial (Ley 2140). Adicionalmente, el componente de evaluacin del riesgo debe incorporarse en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) (Ley 2140) y el Programa de Inversin Pblica (D.S.29894). El CONARADE tiene dos instrumentos que deben apoyar su funcionamiento: el SINAGER para la gestin de informacin y el FORADE como mecanismo de financiamiento de sus acciones Corresponde al CONARADE: Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud, considerando las fases de prevencin de daos, preparacin, atencin y rehabilitacin Impartir las directivas para la elaboracin de los Planes de Contingencia que corresponda, considerando cada tipo de evento adverso.
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Priorizar las medidas consideradas en los Planes de Contingencia, as como definir los mecanismos y recursos necesarios para su ejecucin. Promover la actualizacin y difundir el Manual de Organizacin y Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, determinando los mecanismos necesarios para su implementacin y activacin en coordinacin con los COEs departamentales y municipales. Disponer que las Gobernaciones y Municipios organicen e implementen, con un rea fsica, equipo, mobiliario y personal, los Centros de Operaciones de Emergencia, en base al Manual de Organizacin y Procedimientos del COEN, adems de establecer mecanismos para su activacin, operaciones, desactivacin y evaluacin en coordinacin con el COEN. Organizar el Comit de Coordinacin para las actividades que demande el presente plan en sus diferentes fases. Activar el COE Nacional, recomendar y apoyar la conformacin de los COEs Departamentales y Municipales.
Corresponde a los miembros del CONARADE: Conformar el COE Nacional Elaborar, ajustar y evaluar los Planes Sectoriales de Contingencia subsidiarios al Plan Nacional de Contingencia. Elaborar e implementar los criterios de seleccin de planes, programas y Proyectos establecidos en los Planes de Contingencia subsidiarios. Estructurar el Presupuesto General del Plan de Contingencias. Revisar, ajustar y aprobar tcnicamente el Plan Nacional de Contingencias. Otras acciones establecidas en el Artculo 20 del D.S. 26739, Reglamento de la Ley 2140.
1.4.3
La Secretara Tcnica del CONARADE
El Viceministerio de Defensa Civil tiene a su cargo la Secretaria Tcnica del CONARADE, que tiene entre sus funciones definir la agenda y convocar a reunin del CONARADE y efectuar seguimiento a las acciones acordadas, coordinar y concertar las acciones tanto interna como externamente con los actores que sean identificados, comunicar las decisiones del Consejo a las instituciones involucradas; analizar las propuestas de Decreto Supremo de Declaratoria de Desastres y/o Emergencia y de retorno a la normalidad, presentadas por los Ministros miembros del CONARADE. Por otra parte, dependiendo de la magnitud de la emergencia, la Secretara Tcnica del CONARADE, convocar a reuniones de carcter ordinario o extraordinario para la evaluacin en la implementacin de acciones de atencin de desastres y/o emergencias.
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Corresponde a la Secretara Tcnica del CONARADE: Dirigir, asesorar, coordinar y controlar, conforme a la normativa legal vigente, las diferentes actividades programadas en el presente Plan frente a la posible presencia del Fenmeno de La Nia y eventos adversos 2012-2013; as como evaluar los resultados que se obtengan. Mantener informada a la poblacin sobre la evolucin de los fenmenos climticos y eventos adversos, a travs de la pgina Web www.defensacivil.gob.bo. y por otros medios en coordinacin con los dems sectores. Difundir y socializar el presente Plan a los diferentes niveles de decisin en lo sectorial y territorial. Promover la conformacin del COE nacional. Propiciar la conformacin y activacin de los COE en los niveles departamental y municipal y su articulacin con el COE Nacional.
1.4.4
El Sistema Integrado de Informacin de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (SINAGER)
El SINAGER es el soporte tcnico del SISRADE en la captacin de datos, su procesamiento y la generacin de informacin para la operacin y toma de decisiones en la gestin del riesgo de desastres en Bolivia. Desarrolla las siguientes funciones: Coordinar la Recopilacin, organizacin, conservacin y difusin de la informacin sobre gestin de riesgos. Conocer y evaluar los peligros o amenazas que ponen en riesgo la seguridad fsica de la poblacin y dificultan su desarrollo. Evaluar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y dems elementos expuestos. Servir de instrumento tcnico para la Planificacin y Gestin del Riesgo a Nivel Nacional. Orientar las acciones de Prevencin, Mitigacin y Atencin de desastres en los niveles locales, regionales y nacionales.
1.4.5
Sectores
Los sectores que participan en el CONARADE son los ministerios de: La Presidencia, Gobierno, Defensa, Planificacin del Desarrollo, Economa y Finanzas Pblicas, Desarrollo Rural y Tierras, Medio Ambiente y Agua, y Salud y Deportes, Educacin. Son responsables de la gestin del riesgo en su rea de accin de acuerdo con la legislacin vigente.
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Corresponde a los Ministerios Sectoriales: Aplicar los lineamientos del Plan Nacional de Contingencias en el mbito de sus competencias. Participar en las acciones de Defensa Civil, ejecutando obras de prevencin, preparacin y acciones de atencin y rehabilitacin desde el campo de su responsabilidad, en coordinacin con el VIDECI. Organizar e implementar, con un rea fsica, equipo, mobiliario y personal, las Unidades de Gestin de Riesgo de Desastres, en base al Reglamento de la Ley 2140 (Art. 20, D.S. 26739), considerando adems el Manual de Organizacin y Procedimientos del COEN. Coordinar y participar en las mesas sectoriales de trabajo. Desarrollar acuerdos y convenios que promuevan la coordinacin e implementacin de acciones de atencin humanitaria. Identificar fuentes y asignar presupuestariamente recursos para la atencin humanitaria. Preparar la informacin de lnea de base, las herramientas y los equipos tcnicos de asesoramiento para el anlisis de necesidades humanitarias y especializadas.
1.4.6
Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional
El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) coordina las acciones de las Instituciones del SISRADE a partir de la ocurrencia de un evento adverso (natural, antrpico y social), que supere las capacidades departamentales, a fin de apoyar las operaciones de respuesta, contribuyendo a minimizar sus efectos con eficacia y eficiencia. El COE Nacional tiene los siguientes objetivos: Proporcionar una respuesta organizada, oportuna y eficiente de acuerdo a las necesidades derivadas del evento adverso. Optimizar el uso de recursos materiales, humanos, econmicos y logsticos. Proporcionar informacin oportuna y veraz a todas las instancias que la requieran. Integrar el proceso de toma de decisiones entre los niveles poltico y tcnico. Mantener una coordinacin permanente con los Centros de Operaciones de Emergencia Departamentales y Municipales.
Las principales funciones que desarrolla el COE Nacional son:
16
Coordinar y mantener relaciones entre las instituciones que conforman el SISRADE. Establecer necesidades de asistencia humanitaria interna y externa. Conformar y mantener permanentemente actualizada una Base de Datos sobre los recursos humanos, econmicos, financieros, maquinaria, equipamiento, infraestructura, y medios de comunicacin de las instituciones vinculadas a la gestin de riesgos. Elaborar planes de accin especficos. Procesar y administrar la informacin para la toma de decisiones. Difundir la informacin oficial durante y despus del evento adverso. Evaluar el impacto de las operaciones durante y despus del evento adverso. Mantener informado al nivel poltico del Estado sobre el desarrollo del evento. Implementar las decisiones tomadas en el nivel prctico estratgico. Priorizar acciones de respuesta. Aplicar las normas de la asistencia humanitaria contenidas en el proyecto Esfera.
1.4.7
Mesas Sectoriales
Una Mesa Sectorial es una comisin conformada por instituciones responsables de la preparacin, respuesta y atencin de los desastres, a travs de acciones especficas correspondientes a su sector. Las instancias sectoriales que participan en las siete mesas (comisiones) sectoriales del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional son: Alimentacin y Seguridad Alimentaria Salud Agua y Saneamiento Educacin Proteccin y Gobernabilidad Infraestructura y Recuperacin Productiva Albergues
1.4.8
Las Unidades de Gestin del Riesgo
La Unidad de Gestin del Riesgo1 (UGR) es la unidad funcional de un departamento o municipio, responsable de la direccin y coordinacin tcnica en reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias, que desarrolla y ejecuta actividades de en
Manual para Unidades de Gestin del Riesgo Departamentales, Municipales y Local. Direccin General de Prevencin y Reconstruccin. VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL. Bolivia 2009.
1
17
reduccin de riesgos de desastres y atencin de desastres y/o emergencias en su jurisdiccin, orientando sus acciones a proteger la integridad fsica de la poblacin, su patrimonio y medio ambiente ante los efectos de los eventos adversos. La UGR Departamental o Municipal, es la unidad bsica y operativa del CONARADE (SISRADE), desde donde se genera y propaga todo el accionar de Defensa Civil dentro de su jurisdiccin. La UGR, tiene carcter permanente, por lo tanto su funcionamiento es continuo para la planificacin y ejecucin de acciones en las diferentes fases de la gestin del riesgo.
1.4.9
Los Gobiernos Departamentales
En el nivel departamental, la mxima autoridad en reduccin de riesgos y atencin de desastres y/o emergencias es el Gobernador, responsable de la solicitud a la asamblea departamental de declaratoria de emergencia o desastres, previo informe tcnico de la Unidad de Gestin del Riesgo. El COED, debe validar esta accin con la activacin del centro de operaciones de emergencia, en caso de que la emergencia sea sbita o repentina, pero en caso que tengan alertas diferenciados por colores les permite realizar el informe a la mxima autoridad por parte del COE. La Ley 031, Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas (art. 100) asigna a los gobiernos departamentales, las siguientes competencias exclusivas: Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin de desastres, en coordinacin con los comits municipales. Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. Elaborar evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito departamental y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE). Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas. de acuerdo a la clasificacin del riesgo. Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos.
18
Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental. Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.
1.4.10 Los Gobiernos Municipales

En el nivel municipal, la mxima autoridad en reduccin de riesgos de desastres y atencin de desastres y/o emergencias es el Alcalde, responsable de la solicitud al concejo municipal la declaratoria de emergencia o desastres previo informe de la UGR. El Centro de Operaciones de Emergencia, debe validar esta decisin a travs de la conformacin de este, en caso de que la emergencia o desastre sea muy repentino, pero para cuando los niveles de alerta le permitan tener ms tiempo, el informe de solicitud de declaratoria de emergencia o desastre deber ser enviada por el COE. La Ley 031, Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas (art. 100) asigna a los gobiernos municipales, las siguientes competencias exclusivas: Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre entidades municipales, pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, as como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran para la reduccin de riesgo y atencin de desastres y/o emergencias. Normar, conformar y liderar comits municipales de reduccin de riesgo y atencin de desastres. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE). Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia.
19
Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden geolgico, geofsico y ambiental. Implementar sistemas de alerta temprana.
meteorolgico,
Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y prioridades en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o emergencia. Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la planificacin del desarrollo municipal, la programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal en coordinacin con los planes de desarrollo del nivel central y departamental del Estado. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin de riesgo. Declarar desastre y/o corresponda. Ejecucin presupuesto. emergencia, de acuerdo a la categorizacin que de respuesta y recuperacin integral con cargo a su
Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel municipal.
1.4.11 Las Autonomas Indgenas

Segn la Ley 031, Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas (art. 100), los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas son parte del sistema nacional de prevencin y gestin de riesgos, en coordinacin con el nivel central del Estado y los gobiernos departamentales, regionales y municipales. Los gobiernos de las autonomas indgena originaria campesinas desarrollarn y ejecutarn sus sistemas de prevencin y gestin de riesgos en el mbito de su jurisdiccin acorde al manejo integral que histricamente tienen de sus territorios y los conocimientos ancestrales sobre el hbitat que ocupan. La reglamentacin especfica sobre la organizacin, conformacin, operacin y procedimientos para la gestin del riesgo en este nivel de gobierno est pendiente de formulacin.
20
2 2.1
2.1.1
CARACTERIZACIN DE LA CONTINGENCIA POR SEQUAS LAS SEQUAS

Concepto de Sequa
"La sequa es la deficiencia de precipitaciones en un periodo relativamente prolongado, que tiene como consecuencia una alteracin transitoria del rgimen hdrico de las cuencas. Esta definicin, muy general, debe precisarse para cada regin geogrfica en trminos de cul es el dficit de lluvias y el tiempo durante el que se prolonga. A pesar de que errneamente la sequa se considera un evento poco comn, es en realidad un fenmeno normal y recurrente del clima. Puede ocurrir en casi todas las zonas climticas, con caractersticas variables de una regin a otra. La sequa es una situacin temporal y difiere de la aridez, que es una condicin restringida a zonas de baja precipitacin de carcter permanente2.
2.1.2
Tipos de Sequa
Se reconocen cuatro tipos de sequas: Sequa meteorolgica. Es una expresin de la disminucin de la precipitacin respecto a los valores medios durante un periodo determinado. Sequa hidrolgica. Se refiere a una deficiencia en el caudal o volumen de agua superficial o subterrnea en ros, embalses, lagos, etc. Este tipo de sequa es precedido por la sequa meteorolgica. Sequa agrcola. Se produce cuando no hay suficiente humedad en el suelo para permitir el desarrollo de un cultivo en cualquiera de sus fases de crecimiento. Como la cantidad de agua necesaria es diferente para cada cultivo, la sequa se establece, por lo tanto, para cada tipo de cultivo y regin. Esta sequa ocurre poco tiempo despus de la meteorolgica. Sequa socioeconmica. Ocurre cuando el agua disminuye hasta generar daos econmicos o personales en la zona afectada por la escasez de lluvias. En general se presenta despus de la agrcola, pero donde la agricultura y el pastoreo son muy importantes para la subsistencia de poblaciones la sequa agrcola marca por s misma el comienzo de la socioeconmica.
Atlas de las Dinmicas del Territorio Andino. Comunidad Andina, Lima, 2009.
21
De acuerdo con la duracin y la frecuencia se tienen sequas de tipo estacional, las cuales se presentan generalmente en las regiones tropicales: ocurren en reas con una temporada seca bien definida que sigue a perodos de lluvia. Cada ao se espera esta sequa debido al comportamiento climtico en los patrones de circulacin atmosfrica y corresponde con la estacin seca en cada pas. Las sequas contingentes son aquellas donde hay ausencia de agua en un perodo que normalmente es de abundante abastecimiento, debido a la variabilidad, principalmente interanual (relacionada con los eventos El Nio y La Nia) en el comportamiento climtico de las lluvias en una regin y suceden durante perodos ms o menos prolongados en los cuales las lluvias son consideradas menores de lo normal.
2.2
2.2.1
LAS SEQUAS EN BOLIVIA

Distribucin de Lluvias
En lo que respecta a la distribucin normal de las lluvias en el pas3, el sur del Altiplano es la zona ms seca, donde a veces no llueve durante un ao. Las precipitaciones entre 100 y 300 mm corresponden a gran parte del Altiplano sur y central, donde el promedio de lluvia oscila entre 150mm3 al norte del lago Titicaca y menos de 30mm3 en el salar de Uyuni. La zona aledaa al lago Titicaca tiene entre 500 a 700mm3 de precipitacin, con lluvias globalmente concntricas al lago, en cuyo centro se observan precipitaciones de hasta 1200 mm3 por ao. La distribucin de las lluvias depende tanto del movimiento de las principales masas de aire en Amrica del Sur, como del rol orogrfico de los Andes. La estacin seca y de lluvias se asocia a la posicin de la zona de convergencia intertropical (zona de ascensin constante de las masas de aire caliente y hmedo), factor del cual depende con mayor fuerza la zona del Altiplano. Los vientos alisios del sector nordeste se desvan a lo largo de Los Andes y aportan sobre Bolivia la humedad originada en el Atlntico, al norte del Ecuador, ampliada con la evapotranspiracin de los bosques y de las zonas inundadas. Los vientos alisios del hemisferio norte, al pasar por todo el mar amaznico durante la estacin lluviosa, tienen influencia pluvial mucho mayor que los alisios del hemisferio sur que ya han atravesado los relieves del borde Atlntico. Por esta razn, el sur de Bolivia es menos lluvioso que el norte. Estos mecanismos son relevantes para rever el nivel de precipitacin en las zonas bajas, donde est situado el Chaco boliviano. La estacin lluviosa de Bolivia se presenta entre los meses de diciembre y marzo y las inundaciones ocurren de enero a abril (SENAMHI, 2006), perodo en el cual se concentra entre el 60 y 80% de las precipitaciones anuales. La estacin seca tiene lugar entre mayo
Plan Nacional de Contingencias Ante Crisis Alimentaria por Emergencias, Programa Mundial de Alimentos Bolivia 2010.
3
22
y julio, pudiendo llover entre 0 y 20%, con un mnimo de mayo a julio. Existen tambin dos periodos de transicin: por un lado slo abril y de septiembre a noviembre, por otro. Las lluvias disminuyen de oeste a este (llueve ms en el llano que en el Altiplano) y de norte a sur (2 000mm3 en Pando, hasta 600mm3 en el Chaco). En algunas partes de la cuenca del Chapare es corriente una precipitacin del orden de 4.000mm3 y excepcionalmente 8.000mm3, llegando a llover hasta 200 das al ao. En el Altiplano, las menores lluvias estn asociadas a que est protegida por la Cordillera Oriental impidiendo el paso de los vientos hmedos, adems que tienen una menor capacidad higromtrica debido a que predominan aires fros.
2.2.2
Zonas Expuestas a Sequa
En el grfico 3 se presenta el mapa de eco-regiones de Bolivia. Las zonas expuestas a sequas estn ubicadas en la regin de El Chaco (zona 5: Gran Chaco) y en toda la zona de cordilleras altas y altiplano (zona 11: puna nortea y zona 12: puna surea). La zona del Gran Chaco comprende parte de los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz, mientras que la zona del altiplano incluye parte de los departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba y Potos.
Grfico 3 Mapa de Ecoregiones de Bolivia
23
Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas Grfico 3. Mapa de Ecoregiones de Bolivia (Leyenda)
En los grficos 4 y 5 se presenta los mapas de presencia de sequias para los aos 2009 y 2010, respectivamente. En estos mapas se puede apreciar que las zonas correspondientes al chaco y al altiplano del pas presentan una mayor recurrencia de sequas respecto a otras regiones del pas. A partir del anlisis de la recurrencia de sequas con base en datos del SENAMHI para un periodo de 30 aos, el SINSAAT elabor el mapa de amenaza de sequas que se muestra en el grfico 6. En este mapa, se aprecian las siguientes zonas: La zona sur del altiplano tiene una recurrencia de sequas de 4 cada cinco aos, con una probabilidad de presencia de sequa entre el 51% y el 80%. La zona norte del altiplano y la regin de El Chaco, tienen una recurrencia de una sequa cada dos aos, con una probabilidad de presencia de sequa entre el 26% y el 50%. La zona de los valles, que comprende parte de los departamentos de Tarija, La Paz, Cochabamba y Santa Cruz tiene una recurrencia de una sequa cada cuatro aos, con una probabilidad de presencia de sequa entre el 11% y el 25%. El resto del pas tiene una recurrencia de una sequa cada diez aos, con una probabilidad de presencia de sequa entre el 0% y el 10%. Esta recurrencia puede aumentar debido al cambio climtico.
En la zona del altiplano las sequas ocasionan que los pastos se sequen, las cosechas se deterioren o incluso se pierdan y el ganado sufra de sed o muera. En El Chaco, rea relativamente seca, se ven amenazados los cultivos, el ganado y el abastecimiento de agua para consumo humano.
24
Grfico 4. Bolivia: Reportes de Sequas durante el ao 2010 - 2011
25
2.3
CARACTERIZACIN DE SEQUAS EN EL CHACO
26
La regin del Chaco Boliviano4 est ubicada al sudeste del territorio boliviano. Ocupa una superficie de 127.755 km2 que abarca parte de los departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz. Presenta un clima clido, con un periodo de lluvias que se extiende de diciembre a marzo, con lluvias mayormente intensas y con estaciones secas que se encuentran entre junio y agosto. La mayor parte de la zona se caracteriza por tener un clima semiclido - subhmedo a clido y semiseco. La precipitacin promedio vara desde los 600 y 1200 mm, y su temperatura media anual es 19C con una mxima media de 26C y una mnima de 17C. La regin cuenta con tres grandes unidades fisiogrficas: subandino, pie de monte y llanura chaquea; cada una de ellas caracterizadas por diversos microclimas que son establecidas principalmente con base en sus precipitaciones pluviales y asociacin vegetativa.
2.3.1
Comportamiento Promedio de Precipitaciones en la Regin del Chaco Boliviano
Segn el Plan de Ordenamiento Territorial Macroregional del Chaco Boliviano (2006), las lluvias en el Chaco Boliviano son de tipo convectivo y orogrfico, porque estn condicionadas por las masas de aire cargadas de humedad que provienen del sur, las que al ascender por la presencia de la Serrana del Aguarague, favorecen a la formacin de nubes y por tanto la ocurrencia de precipitaciones, cuya magnitud es mayor en las laderas de la Serrana (pie de monte y subandina). Esto se evidencia en los arroyos de flujo permanente que nacen de dicha ladera. Las precipitaciones medias de la regin chaquea han mostrado usualmente una concentracin de este evento entre los meses de octubre a abril, mostrndose una baja precipitacin o incluso nula en los meses de junio, julio y agosto. Mayo y septiembre son los meses con mayor variacin pluvial. Se puede observar en las zonas principales de la llanura chaquea (grficos 7 y 8), que la precipitacin promedio o regular se localiza entre los meses de octubre a abril, el cual representa ms del 90% de la precipitacin total en esta rea. Este comportamiento no ha variado en el ao agrcola 2009/2010. En el comportamiento del ao agrcola se observa una mayor acumulacin de las precipitaciones en la poca de primavera y verano, el cual se presume, ha favorecido en el almacenamiento del agua en el perfil del suelo, sobre todo por las caractersticas edafolgicas de este sustrato, que es de textura media (grfico 19).
Plan de Atencin de las Emergencias y Recuperacin Agropecuaria para El Chaco Boliviano. Comisin Tcnica CONARADE (MDRyT MMAA VIDECI), Bolivia 2010.
4
27

Grfico 7. Precipitacin (pp) media (azul), pp mxima en 24 horas (cafe), pp ao agrcola 2009/2010 (amarillo), temperatura media mxima (verde), y temperatura media mnima (celeste) de la zona de Yacuiba (llanura chaquea). Grfico 8. Precipitacin (pp) media (azul), pp ao agrcola 2009/2010 (amarillo), temperatura media mxima (celeste) de la zona de Villamontes (llanura chaquea).
Grfico 9. Promedio de Das con Precipitacin (PDP) (azul), PDP del ao agrcola 2009/2010 (amarillo), y temperatura media mxima (celeste) de la zona de Yacuiba (llanura chaquea).
Grfico 10. Promedio de Das con Precipitacin (PDP) (azul), PDP del ao agrcola 2009/2010 (amarillo), y temperatura media mxima (celeste) de la zona de Villamontes (llanura chaquea).
De la misma forma, se observa que los meses de mayor frecuencia de lluvias, en promedio, estn entre octubre a marzo. Sin embargo, el ao agrcola 2009/2010 muestra que slo existi mayor precipitacin en los meses enero a marzo, disminuyendo en los meses de noviembre y diciembre, y adicionalmente el mes de abril, los cuales muestran una disminucin entre un 32 y 71% de los das de lluvia normalmente observados. En otras palabras, el nmero de das con precipitacin se ha condensado en los meses de enero, febrero y marzo (grficos 9 y 10). La zona de pie de monte (grficos 11 y 12), muestra que la precipitacin promedio o regular se localiza principalmente entre los meses de octubre a marzo, el cual representa el 87% de la precipitacin total en esta rea. Este comportamiento para el ao agrcola 2009/2010 no ha variado con respecto a la media de precipitaciones, con excepcin del mes de marzo, que ha mostrado una precipitacin por encima de la media.
Grfico 11. Precipitacin (pp) media (azul), pp mxima en 24 horas (cafe), pp ao agrcola 2009/2010 (amarillo), temperatura media mxima (verde), y temperatura media mnima (celeste) de la zona de Camiri (pie de monte). Grfico 12. Precipitacin (pp) media (azul), pp media mxima (cafe), pp ao agrcola 2008/2009 (amarillo) de la zona de Boyuibe (pie de monte).
28
Grfico 13. Promedio de Das con Precipitacin (PDP), PDP del ao agrcola 2009/2010, y temperatura media mxima de la zona de Camiri (pie de monte).
Grfico 14. Promedio de Das con Precipitacin (PDP) (azul), PDP del ao agrcola 2008/2009 (amarillo) de la zona de Boyuibe (pie de monte).
En el comportamiento del ao agrcola se observa una mayor acumulacin de las precipitaciones en la poca de primavera y verano, el cual se presume, ha favorecido el almacenamiento del agua en el perfil del suelo, pero por el tipo de suelos, litosol (grfico 19), se asume que no ha sido favorecido en el almacenamiento de agua en el perfil del suelo. De la misma forma, se observa que los meses de mayor frecuencia de lluvias en promedio estn entre octubre y marzo. Sin embargo, el ao agrcola 2008/2009 y 2009/2010 muestra que slo existi mayor precipitacin en los meses diciembre a marzo; los meses de octubre y noviembre muestran una disminucin de la precipitacin entre un 54 y 58% de los das de lluvia normalmente observados. Es decir, el nmero de das con precipitacin se ha acumulado en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo, mostrando una variacin de la distribucin de precipitaciones (grficos 13 y 14).
Grfico 15. Precipitacin (pp) media (azul), pp del ao agrcola 2008/2009 (amarillo), y temperatura media mxima de la zona de Monteagudo (regin subandina). Grfico 16. Precipitacin (pp) media (azul), pp media mxima (cafe), pp ao agrcola 2008/2009 (amarillo) de la zona de Cabezas (regin subandina).
29
Grfico 17. Promedio de Das con Precipitacin (PDP) (azul), PDP del ao agrcola 2008/2009 (amarillo), y temperatura media mxima de la zona de Monteagudo (regin subandina).
25,0 0,0 10,0 20,0 Monteagudo 15,0 20,0
Grfico 18. Promedio de Das con Precipitacin (PDP) (azul), PDP del ao agrcola 2008/2009 (amarillo), y temperatura media mxima de la zona de Cabezas (regin subandina).
Numero de das con Precipitacin (mm)
40,0
pp 1990-2009
10,0
pp 2008/2009
tem
50,0 60,0 70,0
5,0
80,0 90,0
0,0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 8,5 7,5 4,9 5,5 3,3 1 2,7 1 3,4 1,5 7,1 2,5 8,0 6,5 11,4 11,5
100,0
pp 1990-2009 11,4 10,4 10,8 8,5 pp 2008/2009 tem 12 11 10,5 5,5
23,8 23,2 22,6 20,5 17,3 15,8 15,0 17,0 19,5 22,5 23,1 23,7
La regin subandina, muestra que la precipitacin se localiza principalmente entre los meses de octubre a abril, que representa el 91% de la precipitacin total en esta rea. Este comportamiento no ha variado en el ao agrcola 2008/2009, a excepcin de octubre en el que se ha observado una baja del 65% respecto de lo regular. Asimismo, en este ao agrcola se observa una mayor acumulacin de las precipitaciones en la poca de primavera y verano, sin embargo en la primavera el promedio de precipitaciones ha reducido con respecto al normal en un 33%. Esto no ha sido favorable para el almacenamiento de agua en el perfil del suelo, por lo tanto, la produccin primaria ha decrecido en verano y otoo (grficos 15 y 16).
Temperatura (oC)
30,0
30
Grfico 19. Tipos de suelos en la regin del Chaco Boliviano
De igual manera, se aprecia que los meses de mayor frecuencia de lluvias en promedio estn entre los meses de octubre a mayo. Sin embargo, el ao agrcola 2008/2009 muestra que existi una disminucin de la precipitacin en los meses de octubre y noviembre entre un 19 y 65% de los das de lluvia normalmente observados. Es decir, el nmero de das con precipitacin se ha acumulado en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo (grficos 17 y 18).
2.3.2
Precipitaciones Histricas de la Regin del Chaco
El histrico de precipitaciones observadas en la macroregin del Chaco muestra una diferencia en las precipitaciones totales por regiones. La macroregin del Chaco muestra un comportamiento histrico de precipitaciones regular con respecto a su rgimen climatolgico. Sin embargo el anlisis histrico muestra una variacin de lluvias en las regiones de la Llanura del Chaco como del Pie de Monte y Subandina (grficos 20 y 21).
31
Grfico 20. Comportamiento histrico del rgimen de precipitaciones en la regin subandina y el Pie de Monte de la macroregin del Chaco.
Chaco 2000 1800
Subandina y Pie de Monte

y = -3,8146x + 902,88 R2 = 0,0471
Precipitacin (mm)
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grfico 21. Comportamiento histrico del rgimen de precipitaciones en la regin del Llano Chaqueo de la macroregin del Chaco
Chaco 2000 1800

Precipitacin (mm)
Llano Chaqueo
y = -0,7171x + 798,14 R2 = 0,0006
1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993
1994 1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Un anlisis localizado muestra que existe mayor diferencia entre las zonas analizadas. En el caso de la Llanura Chaquea se observa que, por ejemplo en Yacuiba hubo una disminucin histrica de las precipitaciones que representa 5mm anuales, 1,08% respecto a la poca de lluvias de mayor concentracin (grfico 22), en tanto que en Villamontes se ha identificado una mayor variacin en los ltimos aos que ha mostrado un incremento del 1,74% (7mm anuales en promedio) (grfico 23).
32
2008
2008
Grfico 22. Histrico de la Precipitacin (azul) de la zona de Yacuiba, o llanura chaquea
Grfico 23. Histrico de la Precipitacin de la zona de Villamontes, o llanura chaquea.
En esta zona (llanura chaquea), se observa precipitaciones totales anuales en un rango que va de 788 281 a 1035 286 mm. En la regin, se observa una tendencia de disminucin de las lluvias que representa en 5 mm hacia el sur y una tendencia de incremento que representa 20 mm hacia el noreste (grficos 22 y 23). Este comportamiento coincide con el comportamiento climatolgico sealado en el Informe de Generacin de Escenarios Climatolgicos elaborado por el PNCC y el SENAMHI, en el cual, se estima que en el mes de Junio las precipitaciones estarn por debajo de los 80 mm/mes; y en los meses de julio y agosto por debajo de los 40 mm/mes. En la zona de Pie de Monte, se observa dos comportamientos diferenciados. Por un lado, en Camiri se observa un incremento positivo de cuatro veces con respecto a su normal, pero su concentracin ha variado con respecto a los otros aos, mostrando un dficit en su periodo de mayor precipitacin. Este comportamiento define finalmente la produccin primaria, ya que esta precipitacin homognea persistente a largo de los ltimos aos a partir del 2003. Este comportamiento puede afectar tambin la menor disponibilidad de agua de consumo humano en el rea (grfico 24). En tanto que en Boyuibe, se ha identificado una mayor variacin en los ltimos aos que ha mostrado un incremento del 1,39% (7mm anuales en promedio) (grfico 25). Se observa precipitaciones totales anuales en un rango de 544 175 a 762153 mm (grficos 24 y 25). En la regin, se observa una tendencia de incremento de las lluvias que representa en 5 mm. Hay que denotar sin embargo, que hacia la parte del pie de monte la variacin de precipitaciones ha ido reducindose a partir del 2006 (grfico 21). Las variaciones muestran comportamientos cclicos que son importantes en la relacin de la dinmica del agua y la vegetacin. Esta poca variacin podra ser un indicador de la
33
falta de restauracin natural de los ecosistemas, mostrando una decadencia o un proceso de erosin de suelos.
Grfico 24. Histrico de la Precipitacin de la zona de Camiri, o pie de monte. Grfico 25. Histrico de la Precipitacin de la zona de Boyuibe, o pie de monte
En la regin subandina, se ha observado efectos similares, que en el Pie de Monte. En Monteagudo se ha observado una disminucin de 6 mm anuales y en Cabezas, aunque se ha observado un comportamiento positivo, la poca variabilidad de las precipitaciones anuales hace indicar que tambin puede existir un efecto en la disponibilidad de agua en las fases fenolgicas de las plantas comercialmente importantes (grficos 26 y 27). Este comportamiento coincide con el reporte El Cambio Climtico en Bolivia: Anlisis, sntesis de impactos y adaptacin (2007), el cual indica que estas variaciones pueden reducir el nmero de das con lluvia, incrementar los periodos sin lluvia durante la poca de cultivo, sequas recurrentes e intensas, los cuales pueden ocasionar bajos caudales en los ros. Se observa precipitaciones totales anuales en un rango de 808 196 a 996164 mm (grficos 26 y 27). En la regin, se observa una tendencia de disminucin de las lluvias que representa en 6 mm hacia el noroeste y una tendencia de incremento que representa 5 mm hacia el norte. En este ltimo, se observa, una disminucin de las variaciones de los volmenes de precipitacin a partir de 1999.
34
Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas Grfico 26. Histrico de la Precipitacin de la zona de Monteagudo, o regin subandina.
Monteagudo 1800 1600
Precipitacin (mm)
Precipitacin (mm)
1800,0 1600,0 1400,0 1200,0 1000,0 800,0 600,0 400,0 200,0 0,0 y = 5,1629x + 749,38 R2 = 0,029
Grfico 27. Histrico de la Precipitacin de la zona de Cabezas, o regin subandina.

Cabezas
1400 1200 1000 800 600 400 200 0

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
y = -6,2428x + 1058,7 R2 = 0,0455
pp anual
Lineal (pp anual)
El anlisis del histrico de las precipitaciones de Camiri muestra una recurrencia importante en los eventos de las precipitaciones (grfico 28). El comportamiento observado muestra que en los ltimos 50 aos se ha visto dos periodos de bajas precipitaciones, las cuales han influido seguramente en la regin.
Grfico 28. Precipitacin media histrica de la localidad de Camiri en la macroregin del Chaco Boliviano.
1600,0
1400,0
1409,4 1327,8
1421,6
1051,3
Precipitacin media anual (mm)
1021,8
1200,0
1070,4
1108,4
941,4 951,8
948,1
879,1
873,0
839,0
752,3 752,3 817,5
852,5 603,3 649,0 662,6
1000,0
866,6 775,8 922,8
896,7 877,0
911,0
969,4
633,0 711,6 621,7 725,4
670,6
663,5 598,9
623,4
638,2
600,0
489,3
495,7
600,0
400,0
200,0
0,0
Sin embargo, al observar los aos en los cuales parece terminar estos eventos extremos, se denota que existe una serie de bajadas recurrentes, aunque muestra elevaciones, estas son poco significativas con el resto de variaciones, antes de los anteriores cinco aos. Este mismo comportamiento se puede observar entre los aos de 1975 al 77, en el cual se han concentrado las lluvias, para despus presentarse los eventos ms extremos, en los 50 aos citados.
1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
424,9
35
489,2 448,0
548,1
662,7
800,0
700,4 619,1
682,0
702,9
772,0 745,9 809,9 718,2
774,3 771,9
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
pp anual Lineal (pp anual)
y = 0,81x + 764,28 R2 = 0,0036
2.3.3
Anlisis del Sector Seguridad Alimentaria
Con respecto a algunos indicadores relacionados con el Sector de Seguridad Alimentaria, se puede sealar que el nmero de comidas diarias en la regin del chaco tarijeo, de una media de 3 ha bajado a 2.4, en el periodo de la ltima sequa (Mayo, Junio, Julio 2010). Sin considerar 5 comunidades que declaran haber disminuido su racin diaria a menos de 1.5 comidas al da, el resto de la regin mantendra su media en 2.8 comidas diarias. Asimismo, cabe destacar que la mayora de las comunidades visitadas indican haber disminuido las porciones de sus comidas. Respecto a las reservas de alimentos que poseen las familias, no ha podido relevarse datos que permitan efectuar estimaciones a nivel regional, no obstante, algunas comunidades de las ms afectadas en el municipio de Yacuiba tienen el promedio alrededor de 60 das de duracin de sus reservas. Si bien, este dato no puede hacerse extensible a otras comunidades, nos muestra que existirn necesidades de alimentos en el corto plazo en algunas comunidades de la regin que es necesario identificar de forma ms precisa. Algunas de las comunidades visitadas durante la evaluacin, las mismas que requieren atencin inmediata son las siguientes: 23 familias de la comunidad Guazurenda en el municipio de Yacuiba. 63 familias de las comunidades de Kumandaroti y Yuati en el municipio de Entre Ros 42 familias de la comunidad La Salada en el municipio de Yacuiba 130 familias de la comunidad Tiguipa en el municipio de Villamontes En las familias de las comunidades visitadas el promedio del porcentaje de ingresos destinados a la compra de alimentos es del 75% y el aumento estimado del costo de la canasta familiar debido a la sequa en la regin visitada, es de aproximadamente un 20%. En consecuencia, existe un margen econmico muy pequeo para el abastecimiento de alimentos a travs de la compra en los mercados, lo que representa otro indicio de que las familias ms afectadas en la perdida de cultivos, no podrn cubrir sus necesidades alimentarias en los prximos meses. Esta informacin disponible y evidente al momento de la ltima evaluacin, no significa que no existan necesidades urgentes inmediatas referidas a seguridad alimentaria en otras comunidades no visitadas durante la evaluacin para el establecimiento ms preciso en cada comunidad ser necesaria una evaluacin ms exhaustiva.
36
Se debe mencionar que la FAO, en el marco de una Proyecto promovido por el VIDECI, construy e instal bajo un proceso de capacitacin completa a cargo de la ONG internacional COOPI, 11 sistemas de bebederos intermedios en el monte Chaqueo del municipio de Villa Vaca Guzmn, para uso del ganado. Es conveniente fomentar muchos ms de estos sistemas, incluyendo puntos en la mayora de las comunidades Chaqueas.
2.3.4
Anlisis del Sector Agua
En lneas generales es posible afirmar que en la regin del Chaco en Chuquisaca el principal problema con respecto al agua para consumo humano est vinculado a la calidad, ya que de los cuatro municipios slo Villa Vaca Guzmn reporta una calidad suficiente. Macharet se encuentra en las peores condiciones de calidad del agua, Huacaya reporta niveles regulares de calidad de agua, sin embargo, llama la atencin la alerta sobre 3 comunidades en las que se informa sobre contaminacin en el agua. Finalmente, Huacareta apenas alcanza a reportar un nivel regular en la calidad de su agua para consumo humano. En trminos de acceso y duracin del agua para consumo humano, los municipios con mayores dificultades son: Huacareta con apenas un 70% de la poblacin con acceso por un plazo mximo de duracin hasta septiembre y Macharet, con un nivel algo superior de acceso (80%), pero con una dotacin que no se espera pueda durar ms all del mes de agosto. La situacin en Villa Vaca Guzmn muestra que actualmente el 100% de la poblacin tiene acceso a agua de buena calidad y que recin a partir del mes de septiembre aproximadamente, el 50% de la poblacin podra empezar a tener problemas de desabastecimiento. En el caso del departamento de Tarija, no existe informacin suficiente que permita establecer an criterios claros sobre el nivel de acceso, duracin y calidad del agua de consumo humano para los municipios de Carapar y Yacuiba. Los datos provenientes de campo simplemente permiten anticiparse a pensar en un inminente desabastecimiento para una parte del Municipio de Entre Ros a partir del mes de julio.
2.3.5
Disponibilidad de Agua para el Ganado
Interpretaciones estadsticas preliminares y de baja significancia numrica indican que hasta el momento de la ltima evaluacin de la gestin 2010, toda la ganadera del Chaco de Chuquisaca tena an acceso al agua, en una proporcin mayor al 80%, siendo este el porcentaje ms bajo que fue registrado en Macharet, y de la misma forma se estima que este acceso ser posible en un lapso no mayor a los cuatro meses siguientes (fines de septiembre) para el caso del municipio de Huacareta y tan solo tres meses (hasta fines de agosto) para los otros tres municipios.
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La limitacin de las distancias que los animales deben recorrer en busca de agua, es altamente significativa porque de ello depende totalmente el nivel de gasto energtico metablico de cada uno de esos organismos, lo cual influye directamente, no solo en los niveles de produccin, sino tambin sobre los estados de inmunidad patolgica y eficiencia reproductiva del ganado. Esta informacin fue sondeada levemente solo en el municipio de Villa Vaca Guzmn, donde los pequeos criadores reportaron distancias diarias recorridas por el ganado en busca de agua, hasta de nueve kilmetros; sin embargo, este dato resulta bastante relativo y consecuentemente puede ser considerado como no representativo para describir la etologa pastoril o productiva del ganado bajo circunstancias de sufrimiento por sequa. El equipo tcnico responsable de buscar esta informacin en el Chaco del departamento, indica como estimacin, que en el Municipio de Entre Ros la ganadera pudo disponer de agua suficiente para beber hasta un mximo estimado de fines del mes de Agosto y en el caso de Villa Montes, tal anlisis es mayormente impreciso ya que da un margen de disponibilidad hdrica que podra terminar a fines de junio, como a fines de agosto en otras micro regiones.
2.3.6
Aspectos a Considerar Para los Cultivos Econmicamente Importantes en la Macroregin
El comportamiento de la precipitacin est muy ligado al balance hdrico de la zona. Segn el documento del Plan de Ordenamiento Territorial Macroregional del Chaco Boliviano (2006), existe un dficit hdrico evidente en la zona localizada en los meses de julio a octubre. Los valores ms bajos de dficit se encuentran en las partes ms altas de la Serrana del Aguarague. Los ms altos se localizan en la llanura del Chaco Boliviano. En todo el Chaco se puede observar un dficit anual de 375 a 590mm. Consecuentemente, estos valores nos dan cuenta de la imposibilidad de desarrollar actividades de agricultura intensiva, dando lugar a una agricultura extensiva a secano durante los meses lluviosos. Para referirnos al comportamiento de la produccin primaria respecto de la disponibilidad de precipitacin, se debe mencionar que existen cuatro aspectos principales del comportamiento de las plantas en relacin con la falta de agua: (i) la modulacin del rea foliar, (ii) el crecimiento radical, (iii) la eficiencia con la cual las hojas intercambian H2O por CO2, y (iv) los procesos involucrados en la generacin y el llenado de granos. Por esa razn, conocer las fases de fenologa y su requerimiento de agua en ests, es muy importante para la toma de decisiones finales. a) Cultivo del Maz
38
El maz tiene requerimientos variables de agua en diferentes etapas de su ciclo productivo. Desde la emergencia, estadio de 4-5 hojas, estadio de 6-7 hojas y estadio de 9-10 hojas, para llegar al mximo de necesidades diarias desde este estadio y durante floracin y principio de la formacin de la espiga. En clima tropical requieren de hasta 700 mm. En el total del ciclo, el maz requiere 500 a 600 mm de agua. El mximo consumo diario se da en el perodo que va desde la 8a o 9a hoja, que es cuando comienza a formar la espiga y se define el rendimiento potencial mximo de la planta, hasta fines del llenado del grano, donde requiere unos 300 mm. Si hacemos la siembra a principios de septiembre, estos meses de mayor requerimiento sern los meses de diciembre y enero. Segn el anlisis de la distribucin de lluvias, la mayor cantidad de lluvias estara en esta poca; sin embargo, aunque existi un volumen de agua equivalente al promedio, la intensidad con la que se hizo presente, puede haber influido en la disponibilidad de este elemento, aumentando la probabilidad de dficit de agua en el perfil del suelo, como es el caso de Villamontes y Boyuibe. Esto nos lleva a considerar la necesidad de un riego complementario en el periodo de mayor requerimiento.
Grfico 29. Precipitacin media y del ao agrcola 2008/2009 en la macroregin del Chaco y su relacin con el calendario agrcola del maz.
0 500,00
Chaqueo y quema Siembra
5
Chaqueo y quema
Chaqueo y quema
Siembra
Siembra
Limpieza
Preparacin de troje
Cosecha
Cosecha
400,00
Almacenamiento
Limpieza
10 15 20 25 30
300,00
200,00
Precipitacin (mm)
35 40 45 0,00 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC 50
100,00
Boyuibe Villamontes Actual Vilamontes
Cabezas Yacuiba Actual Camiri
Camiri Monteagudo Actual Monteagudo
39
Calendario agrcola
Se estima que incrementos y disminuciones en las precipitaciones, conducirn a iguales tendencias en la variacin de los rendimientos en toda la regin. Se ha estimado que al disminuir el 20% las lluvias, los rendimientos se pueden reducir hasta un 35% en la porcin del Llano Chaqueo y hasta en un 30% en el Pie de Monte y la regin Subandina, mientras que en la mayor parte de la regin donde las precipitaciones circundaron al promedio, las disminuciones no superaran el 15-20%. Por su parte, se estim que incrementos del 20% en las precipitaciones provocan los mayores incrementos de rendimientos (hasta un 25%) sobre todo en las zonas del pie de monte. En la regin de la Llanura Chaquea, con estos aumentos en la precipitacin, el rendimiento no aumentara ms de un 10% (grfico 29). La temperatura tambin puede ser un factor de limitacin en la produccin del maz. Si consideramos que el rendimiento potencial promedio para las condiciones actuales es de 1800 kg/ha, se estima que cuando se incrementa la temperatura en 1C, 2C y 3C se producen disminuciones de rendimientos de 5%, 9% y 13%, respectivamente. Cuando se consideran las distintas localidades de la regin, habra una respuesta diferencial entre los dos sitios de la macroregin, las reducciones son menores en el pie de monte y la zona subandina y mayores en la regin de la Llanura Chaquea. Con este cultivo se debera esperar aproximadamente un 4% de reduccin promedio del rendimiento por cada C de incremento de la temperatura. b) Cultivo del Man El man tiene un requerimiento ptimo de agua durante el ciclo vegetativo de 500 mm, mientras que las necesidades mnimas varan entre 250 y 300 mm para las variedades precoces. Sin embargo, es necesario recalcar que la mayor parte de la lluvia debe aprovechar se durante las fases de germinacin, crecimiento y floracin. En la etapa de maduracin, las lluvias pueden ser escasas. En condiciones de falta de agua, la eficiencia en el uso del agua disminuye, lo cual se puede atribuir a una marcada limitacin por destinos, consecuencia de la impedancia mecnica para el enclavado y por el endurecimiento de la capa superficial del suelo.
Grfico 30. Relacin entre los das respecto de la emergencia con la precipitacin media, y la altura de planta para maz y poroto en la macroregin del Chaco.
40
c) Cultivo del Frejol En el caso del poroto, ste requiere un promedio de 300 a 400 mm, la falta de agua limita el rendimiento y afecta los componentes de rendimiento durante la germinacin crecimiento y el llenado de grano, la sequa acelera la madures fisiolgica del cultivo d) Cultivo del Ssamo El ssamo necesita una distribucin uniforme de agua, siendo el requerimiento total durante el ciclo de 400 a 750mm. En etapa de cosecha es necesario clima seco.
Cuadro 3. Relacin de las perdidas principales en el sector Agrcola por dficit hdrico en el Chaco boliviano Gestin 2010 DEPARTAMENTO N DE MUNICIPIOS AFECTADOS 7 5 4 16 N DE FAMILIAS AFECTADAS SECTOR AGRCOLA SUPERFICIE AFECTADA (Ha) 12.445 8.890 9.440 30.775 CULTIVOS AFECTADOS Maz, frejol y man Man, maz y poroto Maz duro, poroto, papa y tomate
Santa Cruz Chuquisaca Tarija TOTAL CHACO
9.712 2.162 7.721 19.595
2.3.7
Aspectos a Tomar en Cuenta Para la Ganadera en la Macroregin del Chaco
41
Los efectos de la sequa severa y prolongada limitan la produccin de forraje y la calidad del mismo, porque los pastos se secan prematuramente, es decir, hay poca cantidad y de baja calidad. La mala alimentacin produce prdida de peso, retraso en la aparicin de celo en los vientres, mucho ms si tienen cra al pie (tardan en entrar en celo, o directamente no habr celo). Afecta tambin la produccin de leche, por lo cual los terneros no tendrn buen desarrollo. Cabe destacar que en enero (en general) la pastura es la poca en la que deberan estar en pleno crecimiento, luego sigue la poca seca de invierno donde no hay crecimiento por lo tanto la crisis alimenticia probablemente se incrementar a medida que avance el ao. Ante una situacin de crisis forrajera, lo primero que se debe hacer es un inventario de los alimentos disponibles, estimando cantidades de forraje actual en los potreros, y de las reservas que puedan existir en el campo: heno (fardos, rollos, parvas), silos, granos. Luego hay que estimar los requerimientos diarios del ganado existente, al menos en cantidad de materia seca (MS) necesaria para su mantenimiento, y luego de hacer el balance comparando ambas cifras (disponibilidad por un lado y requerimientos por otro), se ver para cuntos das se podr mantener los animales si no hay futuros aportes. Como una base de clculo muy general se puede considerar que para mantener una vaca de aproximadamente 420 kg de peso vivo, seca, preada, son necesarios unos 7 kg MS de pasto de regular calidad (pastura, rollo, fardo de 2), o unos 4 kg de grano de maz (en este caso con un aporte mnimo de fibra, y previo acostumbramiento al grano), o unos 20 kg fresco de silo de maz. En cambio para mantener esa misma vaca pero si tiene cra al pie harn falta 11 kg MS de pasto o 6 kg de grano de maz, 30 kg de silo de maz. Un novillito de 220 kg podr mantenerse con 5 kg MS de pasto 3 kg de grano de maz, o 15 kg de silo, mientras que un novillo de 350 kg requiere para mantenerse lo mismo que la vaca seca (7 kg de pasto 4 kg de grano de maz, o 20 kg de silo). El grano de sorgo puede sustituir al maz incrementando un 10 a 15% la cantidad. El sorgo debe darse siempre procesado (molido, en lo posible no muy fino), porque si no hay mucho desperdicio. El maz puede darse entero a animales chicos, jvenes (hasta 1 ao o ao y medio de edad o unos 220 kg de peso vivo); luego es preferible entregarlo partido. En todo momento la suplementacin mineral ayudar a mantener un mejor estado, por lo que es deseable que los animales tengan a disposicin suplementos (piedras o bloques de sales), o se les suministre con la racin, de calidad reconocida en las dosis recomendadas por el laboratorio respectivo, o consultando a un profesional. En emergencia severa, si los animales no estn muy delgados (condicin corporal 4 5 en escala de 1 a 9), podrn tolerar un prdida moderada de peso por un perodo de un mes o un mes y medio, con raciones un 25% menores a las indicadas, pero esa situacin
42
no puede prolongarse demasiado sin poner en riesgo su vida, y luego habr que realimentarlos correctamente para que recuperen estado. Hay que destacar que cuando se dice mantenimiento es mantenimiento de peso. Puede tener sentido hacerlo temporariamente, hasta pasar una emergencia, pero a largo plazo no es sostenible porque si el animal no produce, todo el gasto en mantenerlo no dar ningn beneficio. El criterio bsico debera ser que animal no productivo debe venderse. Por ms que el precio de la hacienda sea muy bajo, siempre ser mejor vender un animal barato a que se muera en el campo. Si el forraje disponible no alcanza y no se quiere reducir el rodeo, hay que procurarse el alimento faltante comprando heno, rollos, fardos, alimentos balanceados, etc. Esta alternativa suele ser insostenible econmicamente en la mayora de los casos. Entonces, cuando el balance es negativo, es decir que el forraje es insuficiente para mantener el rodeo durante el perodo que se pretende, no queda ms remedio que reducir la demanda, es decir, descargar el campo. Ello puede hacerse vendiendo, o sacando a pastoreo a otra zona (arriendo, capitalizacin, etc.). La primera categora que debe salir son los terneros, y anticipar lo ms posible el destete para defender al vientre. Los vientres que tengan una condicin corporal inferior a 4 y cra chica, muy probablemente no se prearn en esta temporada de servicio; entonces no conviene ni siquiera entrarlos a servicio, y concentrar ste en la vacas con cra de mejor estado, y las secas en buen estado, que seguramente estarn tambin mejor por no haber tenido que producir leche. Otra categora que debe reducirse al mximo en pocas de crisis es la recra para reposicin, y por supuesto todo lo que sea novillito y novillos en los planteos mixtos o de ciclo completo. En todo caso se puede realizar una estimacin del costo de mantenimiento a corral de estas categoras, para dejar todo el pasto disponible a los vientres preados. Siempre se debe cuidar la sanidad preventiva, debe tenerse en cuenta que el animal mal nutrido tiene menores defensas, por o tanto hay que redoblar los cuidados, porque si adems de estar mal comido se enferma, el problema se agrava.
Cuadro 4. Relacin de las perdidas principales en el sector Pecuario por dficit hdrico en el Chaco boliviano DEPARTAMENTO N DE MUNICIPIOS AFECTADOS N DE FAMILIAS AFECTADAS PECUARIO N DE GANADO MUERTO 162 62 84 308 TIPO DE GANADO Bovino Bovino, caprino Bovino, caprino GANADO DE RIESGO 7.420 4.261 4.804 16.485
Santa Cruz Chuquisaca Tarija TOTAL CHACO
7 5 4 16
9.712 2.162 7.721 19.595
43
2.3.8
Aspectos a Considerar Para Paliar el Dficit Hdrico
Agronmicamente, los resultados obtenidos indican que las reducciones de rendimiento previstas por los cambios en el comportamiento climatolgico se deben principalmente al acortamiento de las fases de desarrollo como consecuencia de las variaciones de la precipitacin y probablemente de la temperatura. El rendimiento alcanzado en estas condiciones, indican modificaciones de las fechas de eventos extremos (el retraso o adelanto de las lluvias, por ejemplo) que condicionan el calendario agrcola de los cultivos. Este desplazamiento permitira poner en prctica estrategias de adaptacin a las nuevas condiciones, entre otras: adelantos de las fechas de siembra, utilizacin de cultivares con ciclos ms largos que posibiliten una mayor duracin de la fase siembrafloracin, mayor captacin de recursos y consecuentemente mayores rendimientos. Una recomendacin puntual para este comportamiento es la de realizar estudios ms especficos a travs de simulaciones, el entendimiento de la cantidad de das que se debera adelantar las actividades agrcolas, de tal forma de no perjudicar la fisiologa de la planta, o buscar especies que no impongan restricciones para el mayor desplazamiento de las fechas de siembra debido a su sensibilidad al fotoperodo y/o la vernalizacin. Esto justificara los esfuerzos de investigacin, ya que si bien sera posible adaptar las fechas de siembra para los genotipos actuales del maz, por ejemplo, la posibilidad de cambio es reducida ya que est limitada principalmente por la ocurrencia de temperaturas superiores a los 36C durante el perodo de polinizacin y que reduce la viabilidad de las clulas de polen. En maz, existen dos mecanismos que controlan la duracin de la fase emergencia-floracin: la longitud de la fase juvenil y la sensibilidad al fotoperodo. La fase juvenil es una etapa que comienza con la emergencia, es insensible al fotoperodo y concluye luego de acumular el tiempo trmico requerido, siendo su duracin una caracterstica gentica de elevada heredabilidad. A partir del fin de esta fase, el tiempo trmico acumulado hasta la floracin depende de la sensibilidad del genotipo al fotoperodo. En sntesis estos resultados de variabilidad climatolgica indican que para el clima previsto en el futuro, los materiales de siembra temprana deberan poseer ciclos ms largos que los actuales, mientras que para siembras tardas se requerir de materiales ms precoces.
2.3.9
Conclusiones del Diagnstico
Varios estudios y anlisis de comportamiento meteorolgicos realizados por cientficos e instituciones tcnicas establecen que las precipitaciones en la macroregin del Chaco ha variado en su distribucin y volumen; esta variacin
44
muestra que las sequas se prolongan y las estaciones lluviosas son ms concentradas aspecto relevante ya que existe menor tiempo de retencin del agua en el perfil del suelo y en consecuencia, menor almacenamiento de este lquido. El impacto de la sequia en la seguridad alimentaria repercute en la disminucin de la disponibilidad de produccin de alimentos y por tanto, la reduccin del consumo de comidas diarias, adems tiende a disminuir las porciones de las mismas. Dichos datos son variables entre los diferentes municipios de las zonas de emergencia, riesgo cotidiano que hace que la poblacin y medios de vida se encuentren en condiciones de pobreza y exclusin con capacidades limitadas de auto proteccin o acceso a mecanismos de proteccin social. En trminos de acceso y duracin de agua para consumo humano es variable de acuerdo a los pisos ecolgicos encontrndose a la poblacin y actividad ganadera de los municipios ubicados en la llanura chaquea, con mayores dificultades, donde el 30% de la poblacin se encuentra en situacin altamente crtica y el restante cuenta al momento de la ltima evaluacin (junio de 2010) disponibilidad de agua solo para 30 das ms como mximo, situacin que va agravndose gradualmente en el transcurso del tiempo. Los cultivos tradicionales de la regin que son base para la seguridad alimentaria y la alimentacin de consumo humano y animal estn siendo afectadas en su fisiologa y fenologa por el estrs hdrico, siendo altamente significativo en los niveles de produccin afectando en la economa familiar y sus niveles de nutricin. La ganadera en el chaco todava tiene acceso al agua en proporciones reducidas respecto a las condiciones normales, sin embargo deben recorrer largas distancias para beber, lo cual provoca un desgaste energtico de cada animal, que influye directamente en niveles de produccin y sanidad animal, debido a la baja disponibilidad de agua en la regin del Chaco. De acuerdo a la evaluacin del comit interministerial se reportaron 19.595 familias afectadas por la sequia, 30.774 hectreas de Maz, poroto, man afectadas, de igual manera se registraron 308 animales muertos (datos a 29/jul/10: 538 cabezas muertas y 27.000 cabezas en riesgo).
2.4
2.4.1
CARACTERIZACIN DE SEQUAS EN EL ALTIPLANO

Altiplano del Departamento de La Paz
45
En el grfico 31 se presenta el mapa de precipitacin media anual del departamento de La Paz, elaborado con datos del SENAMHI para un periodo de 30 aos (1961 a 1990). Se muestra un rango de precipitaciones, desde los 100mm, hasta los 5.000mm5. El mapa define seis zonas de precipitacin, empezando en la zona Oeste alta del departamento, con precipitaciones que oscilan entre los 500mm y 600mm, representado en el mapa por el color amarillo y delimitado por la isoyeta de 600 mm. La zona de mayor precipitacin est delimitada por la isoyeta de 1.000mm que comprende la parte amaznica del departamento de La Paz, representada por la tonalidad verde. El resto de la superficie del departamento est delimitado por isoyetas que corren de Este a Oeste, con precipitaciones de 700mm, a 1.000mm, representadas por diferentes tonalidades de amarillo. La zona ms seca es la limtrofe con la Repblica de Chile. Como se evidencia en este mapa, la regin sur del departamento de La Paz, correspondiente a la puna hmeda norte y a la puna surea del altiplano boliviano, presenta menores niveles de precipitacin anual, con promedios anuales que varan desde el rango inferior a 400 mm, hasta el rango de 600 a 700 mm.
Atlas de Potencialidades Productivas del Estado Plurinacional de Bolivia, Unidad de Apoyo a la Produccin (UDAPRO), Sistema de Informacin Territorial de Apoyo a la Produccin (SITAP), Bolivia 2010.
5
46
Grfico 31
47
2.4.2
Altiplano del Departamento de Oruro
El grfico 32 presenta la precipitacin promedio mensual del departamento de Oruro. Como se aprecia en esta figura, los meses de abril a agosto corresponden a la poca seca, con precipitaciones muy bajas, inferiores a los 20 mm. Los meses de diciembre a marzo se tienen las mayores precipitaciones promedio, comprendidas en el rango de 50 a 90 mm, con valor mximo para el mes de enero con 90 mm de precipitacin media.
Grfico 32
El mapa de precipitacin anual promedio del departamento de Oruro se muestra en el grfico 33. El mapa muestra grandes extensiones del departamento de Oruro con una precipitacin de 400mm, representadas en el mapa por un color caf-claro. Tambin se observan zonas con precipitaciones menores cerca al salar de Uyuni, en el departamento de Potos. Prcticamente todo el departamento, que corresponde en aproximadamente un 90% a la puna surea (puna seca y puna desrtica) y en un 10% a la puna nortea (zona puna semi hmeda), presenta precipitaciones anuales bajas, con rangos que varan desde 300 a 350 mm, hasta 500 a 550 mm.
48
Grfico 33
49
2.4.3
Altiplano del Departamento de Cochabamba
En el grfico 34 se muestra la precipitacin promedio mensual del departamento de Cochabamba. Si bien los valores de la precipitacin media reflejan el comportamiento de todas las zonas del departamento, incluyendo la regin del Chapare, por lo que son ms altas que la zona especfica del altiplano cochabambino, el grfico permite visualizar los meses que establecen la temporada seca, perodo comprendido entre los meses de mayo y octubre, cuyo valor medio es inferior a los 20 mm.
Grfico 34
El grfico 35 expone el mapa de precipitacin anual promedio del departamento de Cochabamba. Una de las caractersticas del departamento es que tiene la zona con mayor precipitacin del pas donde los valores sobrepasan los 5.000mm/ao, el punto focal se localiza en el Chapare cochabambino. Contrariamente, al Noreste del departamento, encontramos zonas con precipitaciones por debajo de los 300mm/ao al ao, localizadas en el extremo Suroeste del departamento. La regin suroeste de Cochabamba que corresponde a la puna semi hmeda nortea del altiplano, presenta precipitaciones anuales bajas, con rangos que varan desde 600 a 700 mm, hasta registros inferiores a 200 mm.
50
Grfico 35
51
2.4.4
Altiplano del Departamento de Potos
En el grfico 36 se muestra la precipitacin promedio mensual del departamento de Potos. En este caso, los valores de la precipitacin media se acercan al el comportamiento del altiplano potosino y permiten visualizar los meses que establecen la temporada seca, perodo comprendido entre los meses de mayo y octubre, cuyo valor medio es inferior a los 5 mm.
Grfico 36
En el grfico 37 se expone el mapa de precipitacin anual promedio del departamento de Potos. Presenta una regin al centro del departamento cercano al salar de Uyuni, donde hay precipitaciones medias incluso por debajo de los 200mm al ao. Conforme se va alejando de este punto central las precipitaciones aumentan hasta alcanzar los 1.100 mm al ao. Al Noreste del departamento este tipo de precipitacin, sumada a los valores de evapotranspiracin y a los coeficientes de escurrimiento presentes en el departamento, nos dan una idea de las zonas que presentan mayor dficit de agua. El mapa de precipitaciones muestra 23 rangos de precipitacin. En la parte central del departamento se observa una gran extensin de superficie con precipitaciones de 200mm a 350mm, representadas en el mapa con diferentes tonalidades de caf. En la parte Noreste del departamento se tienen zonas con precipitaciones de 950 mm. a 750 mm., representadas por diferentes tonalidades de verde. El departamento de Potos corresponde en su mayor parte a la puna desrtica con pisos de la cordillera occidental, parte de la puna hmeda nortea y una regin pequea de prepuna. La precipitacin media anual vara por zonas desde 450 a 500 mm hasta registros inferiores a 200 mm.
52
Grfico 37
53
2.4.5
Principales Cultivos y Ganado del Altiplano
La produccin agropecuaria del altiplano se compone de los cultivos andinos y la produccin pecuaria y pisccola. Los principales cultivos son: la papa, la quinua, la zanahoria, la cebolla y el maz (ver grfico 38).
Grfico 38. Municipios Productores de Papa, Quinua, Zanahoria y Cebolla
54
Como se aprecia en el grfico respectivo, los municipios con mayor produccin de papa corresponden a las zonas de bosque seco interandino, yungas y prepuna. En el altiplano tambin se produce este tubrculo pero con menor rendimiento. Respecto a la produccin de qunua, los municipios que se dedican a este cultivo corresponden casi en su totalidad a la zona del altiplano boliviano y solo una regin del departamento de Cochabamba (prepuna). Con relacin al cultivo de zanahoria, los municipios productores se encuentran dispersos en varias eco regiones de los departamentos de Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija y Potos. En la zona del altiplano, se cultiva en el departamento de Oruro. Similar al caso anterior, la cebolla se cultiva en los departamentos de La Paz, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Tarija y Potos. En la zona del altiplano, se cultiva en La Paz y Oruro; y en la zona del Chaco se produce en Tarija y Chuquisaca. En el grfico 39 se muestra los municipios productores de ganado camlido, ovino y bovino. Los municipios productores del ganado camlido (llamas, alpacas y vicuas) pertenecen al altiplano y a los valles interandinos. Los principales municipios productores son: Calacoto, Charaa, Mocomoco, Pelechuco, San Andrs de Machaca, Curva, Catacora, Corque, Curahuara de Carangas, Turco, Salinas de Garci Mendoza, Sabaya, Santiago de Andamarca, Colcha "K" y San Pablo de Lipez. Los municipios productores del ganado ovino estn ubicados en al altiplano y a los valles interandinos. Tambin se tiene este tipo de produccin en la zona del Chaco boliviano, aunque en menor magnitud ya que algunos municipios cuentan con poblaciones de 50.001 a 100.000 cabezas de ganado por municipio y otros con poblaciones de 10.001 a 50.000 cabezas. En la zona del altiplano se tiene un bajo nivel de produccin, con poblaciones inferiores de 10.000 cabezas por municipio.
55
Grfico 39. Municipios Productores de Ganado Camlido, Ovino y Bovino
56
2.5
2.5.1
PRONSTICO DE LA PRESENCIA DE SEQUIAS EN BOLIVIA GESTIN 2012

Evolucin de Condiciones "el nio 2012
Segn reporte del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), El Nio es un fenmeno regular, que ocurre cada cierto nmero de aos. Se produce un debilitamiento de los vientos alisios, que incluso pueden cambiar de sentido, provocando la llegada de aguas calientes hacia las costas intertropicales americanas desde Indonesia. El debilitamiento de los vientos del este en la zona del Pacfico Ecuatorial, permiten que la nubosidad del Sudeste Asitico se desplace hacia Sudamrica (modificacin de la distribucin de las lluvias), provocando fuertes precipitaciones en Per, Ecuador, Chile y partes de Bolivia que dan lugar a consecuencias catastrficas en infraestructuras y diversos sectores econmicos como el agrcola, ganadero o minero. Las caractersticas de un fenmeno de El Nio son: Valores negativos del ndice de Oscilacin del Sur. Calentamiento sostenido en el ocano Pacfico tropical central y del este Disminucin en la potencia de los vientos del Pacfico. Reduccin de lluvias en el este y norte de Australia. La termoclina (capa dentro de un cuerpo de agua o aire donde la temperatura cambia rpidamente con la profundidad o altura) est ms lejos de la superficie en el Ecuador.
57
2.6
2.6.1
SISTEMA NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA

Coordinacin del SINAGER con el Sistema de Alerta Temprana
De acuerdo al Artculo 28 de la Ley 2140 se debe Organizar un Sistema Integrado de Informacin para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias a nivel nacional, departamental y municipal denominado SINAGER. Asimismo, en el contexto del Sistema Nacional de Alerta temprana (SAT Nacional) de acuerdo a los puntos 3 y 4 del artculo 100 de la Ley 031, se debe generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental disponibles a nivel central , departamental y municipal. 2.6.2 Organigrama del SINAGER - SAT.
El siguiente organigrama muestra la ubicacin del SINAGER y el SAT en la estructura organizacional del SISRADE. Grfico 43. Estructura del SISRADE
Fuente: Ministerio de Defensa (VIDECI)
58
2.6.3
Coordinacin Interinstitucional a Nivel Nacional, Regional y Local
La coordinacin para la provisin de informacin interinstitucional a fin de mantener actualizada la misma cuando sea requerida a nivel nacional y/o local, tendr el flujo que se muestra en el siguiente grfico:
Grfico 44. Coordinacin Interinstitucional en el S.A.T.
Fuente: Ministerio de Defensa (VIDECI)
2.6.4
Rol de la Sala 24
La SALA 24 recibe informacin de todas las fuentes que participan como generadores de informacin del escenario de situacin de los eventos adversos de todo el pas. A travs de una central de procesamiento de datos se generan estadsticas e informes procesados como producto que sirva para la toma de decisiones. Esta informacin es publicada al pblico en general con la aprobacin de las autoridades involucradas. Dentro del proceso operativo que considera las siguientes actividades: Atender y emitir informacin a travs de un CALL CENTER (2610554) Recibir informacin de las departamentales y regionales a travs de medios de comunicacin como (internet, UHF, telfono, celular, etc.) Intercambio de informacin con las entidades tcnico cientficas y otras instituciones.
59
2.6.5
Flujo articulado del SINAGER con el sistema de alerta temprana
Estas instituciones se articulan de acuerdo a los niveles de alertamiento descritos en el flujo que se presenta en el grfico siguiente.
60

VIGILANCIA
Grfico 45
Existe probabilidad de evento? Opinin especializada
Grupo de accin SAT + SINAGER El SAT (UAT VIDECI, SENAMHI, SNHN) monitoreo rutinario.
PRONSTICO Y MONITEREO
NO
SI
Grupo de accin SAT + SINAGER + UGRs Actores mantienen informado de la situacin de amenaza para asegurar una mnima vigilancia y un estado cauteloso Cada uno de los miembros del CONARADE y COMISION INTERINSTITUCIONAL (Dptal. o Mun.) activa al interior de sus instituciones la vigilancia y cautela necesaria
AVISO
ALTA PROBABILIDAD DEL EVENTO ADVERSO
La evaluacin de pronostico y monitoreo debe integrar a todos los actores que participan en la organizacin y ejecucin del SAT. La evaluacin debe calificar la labor y planes de los grupos de accin, de forma tal que permita crear y almacenar en una base de datos mantenindose actualizada permanentemente en cada evento (inundacin y sequia). Los resultados de la evaluacin sern remitidos al centro de acopio de informacin para ser analizados estadsticamente. En tiempo prudencial se emite un informe de evaluacin del SAT junto a un reporte nacional de impacto debido a consecuencias del evento
NO
SI
Grupo de accin SAT + SINAGER + UGRs

Dar aviso de la situacin a los integrantes del CONARADE y COMISION INTERINSTITUCIONAL (Dptal. o Mun) mediante la cadena de llamadas y solicita monitoreo de la situacin
ALERTA
EVENTO INMINENTE ESTA POR PRODUCIR DAOS Y PERDIDAS
Se establecen los roles y competencias de los miembros del COE NAL, COE DPTAL Y MUN, en las regiones de afectacin.
Grupo de accin SAT + SINAGER + UGRs + COE + SALA 24 Activacin del COE y ajuste final del Plan de Contingencias. Inicio de aplicacin del Plan de Contingencias y preparacin de la respuesta intersectorial. Coordinacin inmediata en el marco del COE NAL. Preparacin de una posible declaratoria de emergencias. Preparacin de formas de comunicacin y prensa
NO
SI
ALARMA EVALUACION
EVENTO ES UNA REALIDAD INMINENTE Y PRODUJO IMPACTO NO
SI
NO
SI
FINALIZA LA EMERGENCIA? Opinin especializada
EMERGENCIA
SAT + SINAGER + UGRs + COE + SALA 24 + SAR + Org. Respuesta Plena aplicacin del Plan de llamadas y coordinacin permanente con los grupos operativos de rescate y salvamento local.
Activacin total de cada COMISION SECTORIAL y de los planes y los recursos disponibles. Declaratoria de Emergencias de acuerdo al nivel que corresponda.
Fuente: modificacin del trabajo de la articulacin SAT - VIDECI elaborado por BM 61
3 3.1
ANLISIS DE IMPACTO DE LAS SEQUIAS ESCENARIO DE AFECTACIN DE SEQUIAS POR MUNICIPIOS

Municipio
Charagua Cuevo Boyuibe Yacuiba Monteagudo Huacareta Villa Vaca Guzmn (Muyupampa) Huacaya Machareti Pasorapa Mizque Achacachi Calacoto Charaa Puerto Acosta Mocomoco Ayata Colquencha Tito Yupanqui Corque Colcha "k" Lagunillas Cabezas Gutierrez Camiri Carapari Villa Montes Entre Ros Trinidad San Javier Riberalta Morochata Santivaez Caquiaviri Puerto Carabuco Chuma San Andres de Machaca Sica Sica Collana San Buenaventura Chacarilla Catacora El Choro Paria (Soracachi) Turco Esmeralda Villa Poop Paza Huanuni Toledo Andamarca Beln de Andamarca
Departamento
Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Tarija Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Cochabamba Cochabamba La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Oruro Potos Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz Tarija Tarija Tarija Beni Beni Beni Cochabamba Cochabamba La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro
Nivel de Recurrencia
Muy Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio
Departamento
La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz La Paz Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Oruro Pando Coro Coro
Municipio
Nivel de Recurrencia
Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
Comanche Waldo Ballivian Nazacara de Pacajes Santiago de Callapa Pelechuco Viacha Guaqui Tiwanaku Desaguadero Jess de Machaca Taraco Cairoma Inquisivi Cajuata Ichoca Licoma Palos Blancos Pucarani Laja Batallas Puerto Perez Umala Patacamaya Gral. Perez (Charazani) San Pedro de Tiquina S. Pedro de Curahuara Papel Pampa Santiago de Machaca Caranavi Caracollo Challapata Quillacas Choquecota Curahuara de Carangas Huachacalla Escara Cruz de Machacamarca Yungullo del Litoral Antequera Machacamarca Salinas de Garci Mendoza Pampa Aullagas Sabaya Coipasa Chipaya Eucaliptus Totora La Rivera Todos Santos Carangas Bella Flor
62
Oruro Oruro Pando Potos Potos Potos Tarija Tarija Beni Beni Beni Beni Chuquisaca Chuquisaca Chuquisaca Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba Cochabamba La Paz La Paz
Santiago de Huari Santiago de Huayllamarca Santa Rosa San Pedro de Quemes San Pablo de Lpez Tomave Yunchara Tomayapo (El Puente) Rurrenabaque Loreto San Andres Magdalena Sucre Yotala Tarabuco Omereque Vacas Tacopaya Capinota Tapacari Totora Vila Vila Villa Rivero Bolivar Achocalla Huarina
Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
Pando Pando Pando Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Potos Santa Cruz Santa Cruz Santa Cruz
Puerto Rico Pto. G. Moreno Santos Mercado Potosi Yocalla Belen de Urmiri Uncia Chayanta Llallagua Betanzos Colquechaca Ravelo Pocoata Ocuri Mojinete San Antonio de Esmoruco Uyuni Arampampa Acasio Llica Tahua San Agustin El Torno Santa Rosa Mairana
Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
3.1.1
Identificacin de Municipios Afectados
Departamento Beni Chuquisaca Cochabamba La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija Total general % Total en relacin 337 Municipios
Bajo 4 3 9 32 21 4 19 3 95 28,2
Medio 3 2 9 12 1 3 2 32 9,5
Alto
Muy Alto
Total general 7 8 13 49 34 5 23 10 6 155 46,0
5 2 8 1 1 4 3 24 7,1
3 1 4 1,2
63
3.1.2
Datos Estimados de la Poblacin Afectada Cuadro 7. Poblacin Afectada por Departamentos (Riesgo de Sequias - 2012) Riesgo de Afectacin Departamento La Paz Oruro Potos Cochabamba Chuquisaca Santa Cruz Tarija Total Poblacin 7.500 2500 0 12.500 17.500 12.500 10.000 62.500 Familias 1.500 500 0 2500 3500 2500 2000 12.500
Fuente: Elaboracin propia, datos 2001, 2005 INE.
3.1.3
Estimacin de la Poblacin Vulnerable:

Poblacin Afectada Poblacin Rural Pob. en Cond. de Pobreza Extrema Menores de 5 aos Mayor de 65 anos Mujeres embarazadas Mujeres en etapa de lactancia 100% 33,3% 64,0% 12,0% 4,5% 3,4% 3,0%
Estimacin de poblacin vulnerable afectada: 62.500 personas (12.500 familias).
64
3.1.4
Estimacin de la Superficie Afectada Cuadro 8. Superficie Estimada de Afectacin por Departamentos (Riesgo de Sequas - 2012) Departamento La Paz Oruro Potos Cochabamba Chuquisaca Santa Cruz Tarija Total
Fuente: Elaboracin propia, datos 2001, 2005 INE.
Riesgo de Afectacin Superficie Km2 22.407 21.712 41.687 24.557 48.824 77.166 12.751 249.104
3.2
3.2.1
ESCENARIO DE AFECTACIN
Categorizacin del Riesgo e Impacto de las Sequas en Bolivia
Para categorizar el riesgo y el impacto de las sequas se utiliza como referencia el modelo de probabilidades de emergencia de sequas y la categorizacin de niveles de impacto por sequas del Programa Mundial de Alimentos (Bolivia), que se muestra en los siguientes cuadros:
Cuadro 9. Modelo de Probabilidades de Emergencia Nivel de probabilidad 3 2 Categora Muy probable Probable Descripcin Se espera que ocurra en el corto plazo Probable que ocurra en el corto plazo, bajo ciertas condiciones Puede ocurrir en el corto plazo, pero en condiciones muy especiales
Improbable
Fuente: Plan Nacional de Contingencias ante Crisis Alimentaria por Emergencias - PMA Bolivia
65
Cuadro 10. Escenarios de Impacto del Evento Adverso: Sequas Nivel de Impacto A Categora Catastrfico Descripcin Se esperan muchas prdidas de vidas y daos en la produccin agropecuaria afectando la seguridad alimentaria. Puede requerir la participacin de gobernaciones y del Gobierno Nacional, as como el apoyo de los sectores y de organizaciones no gubernamentales. Sern necesarios grandes volmenes de asistencia humanitaria y apoyo a la reconstruccin. Se espera prdida de vidas y disminucin de la produccin agropecuaria de grado medio, afectando parcialmente la seguridad alimentaria. Puede requerir la participacin de las gobernaciones, de los sectores y de las organizaciones no gubernamentales. Probablemente Sean necesarios grandes volmenes de asistencia humanitaria y apoyo a la reconstruccin. Se espera prdidas de grado moderado, que pueden ser resueltos por los municipios con posible apoyo de sectores y/o organizaciones no gubernamentales. La inseguridad alimentaria afecta a la poblacin vulnerable, a quienes ir dirigida la asistencia.
Mayor
Moderado
Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Nacional de Contingencias ante Crisis Alimentaria por Emergencias - PMA Bolivia
3.2.2
Descripcin del Escenario de Afectacin
Caractersticas del Evento A causa de la presencia de sequas disminuye la disponibilidad de alimentos, se registra un incremento de casos de desnutricin en la poblacin vulnerable, compuesta por la poblacin en condiciones de extrema pobreza del rea rural: nios menores a cinco aos, mayores a 65 aos, mujeres gestantes y en lactancia. Ante la falta de agua segura, la poblacin puede incurrir en la ingesta de agua no potabilizada, hecho que puede ocasionar infecciones estomacales. Las sequas prolongadas ocasionan adems bajas en el ganado camlido, ovino y bovino (principalmente cras) por falta de alimentos con el consiguiente dao econmico por bajos rendimientos en la esquila, produccin de carne y
66
comercializacin de fibra; afectacin de cultivos de zonas altas (papa, quinua, etc.) y del Chaco con una disminucin del rendimiento y produccin en las zonas afectadas. Posibles reas Afectadas Principalmente poblaciones de los municipios identificados como de alto y muy alto riesgo de sequas (ver grfico 46, cuadros 5 y 6) pertenecientes a los departamentos de La Paz, Cochabamba, Oruro, Potos, Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. Supuestos de Planificacin a. b. c. Se registran sequas en las zonas correspondientes principalmente al altiplano, las cordilleras oriental y volcnica de Bolivia, y en la regin de El Chaco. Se registra un incremento de casos de desnutricin e infecciones estomacales en la poblacin afectada de los municipios con riesgo. Se registran bajas en el ganado (principalmente cras) por falta de alimentos con el consiguiente dao econmico por bajos rendimientos en la esquila, produccin de carne y comercializacin de fibra. Se registran prdidas en cultivos de zonas altas (papa, quinua, etc.) y de El Chaco con una disminucin del rendimiento y produccin en las zonas afectadas por las sequas.
d.
e. Disminuye la reserva de agua para consumo humano y del ganado de las zonas afectadas por las sequas.
67
4 4.1
4.1.1

ESTRATEGIA Y ACCIONES DE RESPUESTA LINEAMIENTOS y ESTRATEGIAS GENERALES

Lineamientos Generales
El presente plan es intersectorial e interinstitucional. El Plan integra los esfuerzos de las entidades territoriales y articula las actuaciones nacionales con las regionales, departamentales y municipales. El Plan es interdisciplinario, por la complejidad del evento y sus impactos que requieren respuestas que integren el conocimiento de diversas disciplinas. El Plan es dinmico, pues permitir incorporar ajustes y avances en la medida en que se incorporan al Plan nuevos territorios e instituciones y se conozcan nuevas experiencias en el manejo del evento. El Plan es intenso en organizacin, pues aprovecha y organiza los recursos humanos, tcnicos, institucionales y financieros existentes.
4.1.2

Caractersticas del Plan

La elaboracin y actualizacin del Plan es considerando un proceso continuo de planificacin ajustada. Cada sector, entidad y nivel territorial, en la planificacin conserva su autonoma para trabajar con los dems niveles en forma coordinada e interrelacionada. Los sectores elaboraron y aprobaron sus Planes de Contingencia, los mismos son subsidiarios al Plan Nacional de Contingencia. Todas las instituciones gubernamentales y no gubernamentales deben integrar el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, con representacin slida en los COEs Departamentales y municipales. Todas las instituciones participantes de los planes de contingencia, pondrn a disposicin del COEN, los recursos, personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia. Todas las instituciones participantes de los planes de contingencia, intervendrn en la formulacin y ejecucin de los planes y programas de rehabilitacin y recuperacin de la zona y/o sector afectado. Todas las instituciones participantes de los planes de contingencia, efectuarn la evaluacin de daos en su sector y reportarn al COEN y/o COE departamental diariamente, para ello se debe tomar como instrumentos de evaluacin el nuevo formato o formulario de evaluacin de daos y anlisis de necesidades humanitarias (FEDANH).
68
4.1.3
Estrategias de Accin
Aplicar el principio de subsidiariedad de acuerdo a la normativa vigente (Ley 2140, D.S. 26739, Ley 031). Cada nivel debe proporcionar una respuesta inmediata a la emergencia por sequas de acuerdo a sus capacidades, empezando por los gobiernos municipales, luego, rebasada la capacidad municipal, los gobiernos departamentales y, finalmente, rebasada la capacidad departamental, el gobierno nacional. Una instancia adicional corresponde al apoyo internacional. Articular el Plan de Contingencias y las acciones de respuesta del nivel nacional con los planes de contingencia y las actividades de atencin y respuesta de las gobernaciones departamentales y los gobiernos municipales. Coordinar la organizacin y desarrollo de actividades de los Centros de Operaciones de Emergencia departamentales y municipales, segn priorizacin por su grado de vulnerabilidad y riesgo. Coordinar la respuesta intersectorial asegurando la organizacin, activacin y operacin de las mesas sectoriales de acuerdo con la legislacin vigente respecto a la organizacin del Poder Ejecutivo (D.S. 29894, D.S. 0429).
4.2
4.2.1
PROCESOS DE ATENCIN Y RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES

Procesos de Monitoreo y Alerta
En el tema de sequas, el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Bolivia (SENAMHI) y el Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN) son las instituciones responsables monitoreo, pronsticos y alertas de precipitaciones y niveles hdricos; emiten avisos de alerta a los municipios involucrados y al Viceministerio de Defensa Civil o a Sala 24; estos a su vez emiten las alertas correspondientes y proceden a tomar las respectivas acciones de preparacin y/o respuesta. El monitoreo continuo de las precipitaciones mediante la red de estaciones meteorolgicas permite al SENAMHI la formulacin de pronsticos y predicciones. El SENAMHI prepara los pronsticos estacionales que orientan respecto al riesgo de sequas. El Servicio Nacional de Hidrografa Naval emite de forma peridica el reporte de Anlisis del comportamiento hidrolgico Cuencas: Amazonas, Del Plata y Cerrada y el mapa de alertas hidrolgicas. En dichos informes, cuando corresponde, informa sobre la posibilidad de sequia en las zonas donde realizan sus operaciones. An no se dispone de un sistema consolidado de alerta temprana para el caso de sequas en Bolivia, motivo por el cual los responsables de las unidades de gestin del 69
riesgo deben operar principalmente con base en los planes de contingencia preparados y actualizados para cada gestin. Cuando ocurren eventos adversos del tipo sequas, entonces se activa el COE municipal y el Plan de Contingencia respectivo, se informa a la UGR del gobierno departamental y al COE nacional.
Grfico 47. Bolivia: Red de Estaciones Meteorolgicas de SENAMHI
Fuente: SENAMHI Bolivia
70
Grfico 48. Bolivia: Red Hidromtrica de Monitoreo del Servicio Nacional de Hidrografa Naval
Fuente: Ministerio de Defensa de Bolivia - Servicio Nacional de Hidrografa Naval (SNHN)
71
4.2.2
Procesos de Atencin y Respuesta
a) Nivel Municipal Ocurrido el evento adverso, se activan el COE municipal y el Plan de Contingencia para Sequias. El siguiente paso es la evaluacin rpida de daos a cargo del COE Municipal. El equipo responsable elabora el Informe FEDAN-H, que permite preparar el Plan de Accin de Atencin a la Emergencia o Desastres del gobierno municipal para hacer frente al evento adverso. Si los daos superan la capacidad de respuesta municipal, se solicita apoyo al gobierno departamental. El municipio coordina las actividades de atencin humanitaria en el nivel municipal. Si la magnitud de los daos requiere mayores recursos que los programados en el presupuesto anual de operaciones, el gobierno municipal emite la Resolucin Municipal de Emergencia o Desastre a nivel municipal para disponer de los recursos necesarios. A continuacin se procede con la evaluacin a profundidad en los sectores estratgicos que correspondan, lo cual permite disponer del Informe EDAN sectorial especializado y asistir con la atencin y respuesta de los sectores en el municipio. De ser necesario, de acuerdo a la magnitud de los daos ocasionados por el evento adverso, se prepara y ejecuta el Plan de Rehabilitacin, Recuperacin Temprana y Reconstruccin. Cuando se concluye las actividades de reconstruccin, el Gobierno Municipal emite la Resolucin Municipal de Retorno a Normalidad. b) Nivel Departamental Cuando el gobierno departamental recibe la solicitud de asistencia departamental a la emergencia o desastre acaecido en un municipio (o varios) del departamento, la UGR activa el COE y el Plan Departamental de Contingencias. Coordina la asistencia inmediata en las actividades de bsqueda y rescate, la evaluacin de daos (informe FEDAN-H) y prepara el Plan de Accin de Atencin a la Emergencia. Se evala si existe la capacidad para atender la emergencia o desastre a nivel departamental o se requiere apoyo del gobierno central, en cuyo caso se solicita al COE Nacional su apoyo.
72
El gobierno departamental apoya la atencin humanitaria en coordinacin con el gobierno municipal. Si se requiere recursos adicionales a los programados en el presupuesto departamental de la gestin, emite la Resolucin de Asamblea Departamental de Emergencia o Desastre a nivel departamental. En coordinacin con el gobierno municipal, apoya en las actividades de evaluacin sectorial especializada (informe EDAN sectorial especializado) y en la asistencia de los sectores (salud, vivienda, medio ambiente y agua, etc.). Si se requiere, presta apoyo en la planificacin y ejecucin de la rehabilitacin, recuperacin temprana y reconstruccin. Finalmente se emite la declaratoria de retorno a la normalidad. c) Nivel Nacional El CONARADE activa el COE nacional y Plan Nacional de Contingencias y evala la situacin de emergencia o desastre. Coordina con el COE departamental y COE municipal la asistencia inmediata en las actividades de bsqueda y rescate, la evaluacin de daos (informe FEDAN-H) y prepara el Plan de Accin de Atencin a la Emergencia. Se evala si existe la capacidad para atender la emergencia o desastre a nivel nacional o se requiere apoyo internacional, en cuyo caso declara su capacidad rebasada, elabora un Informe de Situacin y solicita el apoyo internacional al Comit Permanente Inter-agencial que activa sus protocolos de respuesta en Bolivia a travs de UNETE y la Oficina de Coordinacin de Asistencia Humanitaria de Naciones Unidas (OCHA) y la Red Humanitaria de Bolivia. El gobierno nacional apoya las actividades de atencin humanitaria en coordinacin con el gobierno departamental y municipal. Si se requiere recursos adicionales a los programados en el presupuesto anual de la nacin, se emite el Decreto de Emergencia o Desastre a nivel nacional a solicitud del CONARADE. En coordinacin con el gobierno departamental y el gobierno municipal, apoya en las actividades de evaluacin sectorial especializada (informe EDAN sectorial especializado) y en la asistencia de los sectores. Si se requiere, presta apoyo en la planificacin y ejecucin de la rehabilitacin, recuperacin temprana y reconstruccin. Finalmente se emite el decreto supremo de retorno a la normalidad.
73
4.3
ACCIONES A DESARROLLAR MESAS SECTORIALES DEL COE NACIONAL
Las acciones de las instancias sectoriales fueron definidas en funcin a su participacin en una de las siete mesas (comisiones) sectoriales del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional: Alimentacin y Seguridad Alimentaria Salud Agua y Saneamiento Educacin Proteccin y Gobernabilidad Infraestructura y Recuperacin Productiva Albergues
Cada Mesa Sectorial es una comisin conformada por instituciones responsables de la preparacin, respuesta y atencin de las emergencias o desastres, a travs de acciones especficas correspondientes a su sector. En el caso de las emergencias correspondientes a daos ocasionados por sequas, las mesas con mayor participacin son: alimentacin y seguridad alimentaria; salud; e infraestructura y recuperacin productiva. En el siguiente cuadro se describe las principales caractersticas de operacin de stas tres mesas.
Cuadro 11. Bolivia: Mesas Sectoriales del COE Nacional Atencin de Emergencias por Sequas
Mesa e Instituciones Procesos Protocolos Convocatoria a Comisin de Alimentacin y Seg. Alimentaria Anlisis EDAN Verificar Disponibilidad de Recursos Logstica de atencin: - Disponibilidad de vehculos y medios de transporte - Compra y almacenamiento de alimentos - Distribucin y entrega de alimentos Acciones de preposicionamiento y asistencia alimentaria Seguimiento, monitoreo y control Informe de actividades Desactivacin
Alimentacin y Seguridad Alimentaria: Vicem. Defensa Civil Direc. Gral. de Atencin de Emergencias Min. Desarrollo Rural y Tierras - Vicem. Des. Rural y Agropecuario PMA, FAO
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Mesa e Instituciones
Procesos Protocolos Activacin y Convocatoria del COE Salud Evaluacin (EDAN Salud) Determinacin de reas de intervencin: - Hospitalaria - Pre hospitalaria - Salud Pblica (salud ambiental, vigilancia epidemiolgica, salud mental, manejo de cadveres, albergues) Intervencin (direccin, coordinacin) por reas segn protocolos Seguimiento, monitoreo y control Desactivacin Anlisis EDAN Activacin y Convocatoria a Instituciones: - Vicemin. Recursos Hdricos y Riego - UNICEF - ONG's Levantamiento de datos Anlisis de capacidad tcnica y econmica: recursos del Estado y Cooperacin Internacional Atencin a poblacin desplazada Proteccin de zonas inundables Informes y Desactivacin Anlisis de EDAN Activacin y Convocatoria a Instituciones: - Comando de Ingeniera del Ejrcito, - Energa - Servicio nacional de Caminos, - Agropecuario - Vivienda, Minera - Servicios bsicos Anlisis de capacidad tcnica y econmica Direccin y coordinacin de actividades por reas segn protocolos Seguimiento, monitoreo y control Solicitud de apoyo internacional (si corresponde) Informes y Desactivacin
Salud: Ministerio de Salud y Deportes - Prog. Nacional de Control y Atencin de Desastres - OPS Bolivia
Agua, Saneamiento e Higiene: Min. de Medio Ambiente y Agua - Vicemin. de Recursos Hdricos y Riego UNICEF
Infraestructura y Recuperacin Temprana: Vicem. Defensa Civil Direc. Gral. de Prevencin y Reconstruccin, Min. Planificacin PNUD, BM (GFDRR)
Fuente: Elaboracin propia con datos del VIDECI y la Gua de Campo para la Gestin de Informacin post Emergencias y Desastres, Bolivia, Enero de 2011.
4.3.1
Alimentacin y Seguridad Alimentaria
Objetivo General: Proporcionar asistencia alimentaria focalizada a la poblacin vulnerable afectada por las sequas.
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Objetivos Especficos: Proveer asistencia alimentaria a inmediatamente posterior al evento. la poblacin vulnerable en la etapa
Mantener el estado nutricional de los grupos vulnerables compuestos por mujeres embarazadas, lactantes, nios menores de 5 aos y adultos mayores de 65 aos, de los municipios y zonas afectados por las sequas. Proveer asistencia alimentaria a la poblacin afectada para apoyar el proceso de rehabilitacin y recuperacin.
Racin alimentaria y requerimiento de asistencia alimentaria La racin alimentaria consistira en harina, arroz, una leguminosa (lentejas o frijol), aceite y sal6. En caso de registrarse la afectacin, como todos estos productos son utilizados regularmente en los programas de desarrollo en Bolivia, es probable que se encuentren disponibles para la atencin adecuada de la emergencia alimentaria. La carne de res y el pescado son tambin distribuidos en los programas, pero se tiene algunas dificultades en la provisin de los mismos. El valor de kilocaloras en la racin propuesta para este escenario es de 1.620 kcal/persona/da, considerando que las familias posiblemente mantengan su acceso a otras fuentes de alimentos. Se deber incluir una racin extraordinaria de galletas fortificadas para nios menores de 5 aos, mujeres lactantes y mujeres embarazadas. Actividades de respuesta con alimentos La Primera Fase se refiere a la aplicacin de acciones de pre-posicionamiento de los alimentos particularmente en las regiones crticas. Esta primera accin tiene el propsito de cubrir las necesidades humanitarias de alimentos para un periodo de de 1 a 10 das, a favor de las familias damnificadas. La Segunda Fase, trata de la asistencia alimentaria de emergencia prestada a las familias reconocidas en condicin crtica (damnificados). El periodo de esta fase comprende un rango de 10 a 60 das. Finalmente se ha previsto coadyuvar con las necesidades alimentarias de las familias damnificadas a fin de encarar los procesos de rehabilitacin y reconstruccin (p.e. alimentos por trabajo en recuperacin de infraestructura del sector agropecuario).
Plan Nacional de Contingencias Ante Crisis Alimentaria por Emergencias. VIDECI - Programa Mundial de Alimentos Bolivia.
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4.3.2
Salud
Objetivo General: Auxiliar a la poblacin en casos de emergencias por sequas, en las poblaciones identificadas como de alto riesgo de ocurrencia de este tipo de eventos adversos, proporcionando en forma oportuna la atencin pre-hospitalaria y hospitalaria si fuese necesario, a efecto de reducir al mnimo la prdida de vida humanas. Objetivos Especficos: Establecer y fortalecer las normas y procedimientos para responder efectivamente ante situaciones de emergencias por sequas. Definir las funciones de cada uno de los integrantes en el Plan de Contingencia, particularmente en la comisin sectorial de salud en el marco del COEN. Establecer mecanismos de coordinacin y apoyo Interinstitucional. Optimizar los recursos humanos y materiales del sector salud, de respuesta a situaciones de emergencias por sequas. Brindar una respuesta coordinada, oportuna y efectiva a las vctimas sin distinciones de carcter desfavorable. Mantener el control de la situacin en el contexto de la salud. Manejar con seguridad las acciones de atencin.
Parmetros bsicos: Se considera como poblacin vulnerable a la poblacin rural (33,3 % de la poblacin en riesgo muy alto y alto) Hasta un 10 % de la poblacin vulnerable puede requerir atencin mdica. Dotacin de 33 Botiquines Bsicos de Emergencia. Cada Botiqun es para 2.000 personas durante 45 das. Atencin medica, laboratorio, medicamentos e insumos mdicos a pacientes afectados, por los fenmenos climticos y eventos adversos. El presupuesto incluye la dotacin de botiquines de medicamentos, gastos de movilizacin, materiales, comunicacin, equipo de proteccin individual y atencin mdica.
Actividades: Instalacin del COE Interhospitalario. Instalacin del COE Hospitalario Local (del lugar del evento).
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Inicio del 1 Triage a cargo de los grupos de bsqueda, salvamento y rescate en el rea de impacto (Zona Caliente). Envo de suministros mdicos al rea de atencin, a cargo del Responsable de la Comisin de salud del COES, para la instalacin del puesto mdico de avanzada con realizacin del 2 Triage. Movilizacin del personal mdico de atencin pre hospitalaria de la Red de Servicios de Salud al rea de socorro en la jurisdiccin territorial donde ha ocurrido la emergencia. Movilizacin de ambulancias de acuerdo al primer reporte de EDAN con personal de salud calificado. Iniciar el tratamiento inmediato con apoyo mdico regulado por radio, mientras se contine con el tratamiento diferido.
Respuesta al Aviso de Emergencia El Director del SEDES activara el COES y activar el plan de emergencia. El COE a su vez se asegurar que se tomarn las medidas correctivas necesarias para cada situacin.
Post- Emergencia Los coordinadores, supervisores y el personal designado harn una inspeccin en sus reas e informarn al COE. El COE preparar un informe de daos y evaluacin epidemiolgica para reporte a instancias superiores. El Director o su representante realizarn las acciones de respuesta o en su caso, identificarn los fondos necesarios para cubrir las actividades de recuperacin.
4.3.3
Agua, Saneamiento y Recursos Hdricos
Objetivo General Crear condiciones de seguridad en la poblacin afectada por la sequa a travs de acciones que estn relacionadas con el agua y saneamiento. Objetivos Especficos Implementar servicios de abastecimiento de agua segura mediante cisternas Facilitar medios para almacenamiento de agua a la poblacin afectada, Capacitar a la poblacin afectada en el uso y mantenimiento de los servicios de agua y saneamiento
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Garantizar calidad del agua a travs de desinfeccin y almacenamiento del agua segura.
Acciones y/o actividades Dotar a las familias damnificadas agua apta para consumo humano, mediante el empleo de cisternas. Dotar a las familias damnificadas turriles de plstico y bidones de 20 litros, para el almacenamiento de agua segura apta para consumo. Dotar a las familias damnificadas filtros de agua y pastillas potabilizadoras cuando corresponda para tratamiento de agua no potable disponible en las zonas afectadas.
5.3.3.1 Sector Riego Objetivo General Plantear acciones orientadas a la prevencin, preparacin y respuesta, a los daos de las personas, bienes y servicios que pudiera causar la presencia de los fenmenos climticos y eventos adversos en Bolivia. Objetivos Especficos Prevenir la probable escasez del agua para riego en las reas productivas bajo riego ubicadas en el mbito del escenario sensible de afectacin por sequas. Proteger la infraestructura de riego en riesgo frente al probable impacto del evento en las regiones amenazadas. Prevenir la paralizacin o interrupcin del funcionamiento de los sistemas de riego Preparar Programas de Informacin y Educacin Pblica sobre el evento o los eventos previstos en el presente plan y acciones de respuesta ante las emergencias especficas. Fortalecer las organizaciones comunitarias y asociaciones de regantes, involucrndolas en actividades de planificacin, gestin y control de situaciones crticas. Satisfacer las necesidades de agua para riego y garantizar la produccin agropecuaria en las poblaciones afectadas. Rehabilitar y reparar la infraestructura fsica necesaria y proyectar la reconstruccin para la recuperacin de las relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para las poblaciones afectadas. Coadyuvar el restablecimiento de las condiciones para que el proceso del desarrollo se reinicie y fortalecer las relaciones sociales y econmicas de la
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poblacin afectada, a fin de garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repeticin del evento. Acciones y/o actividades Prevencin Elaborar, ajustar y aplicar el Plan de Contingencia del sector riego, subsidiario al presente Plan Nacional de Contingencias. Promover en coordinacin con los gobiernos departamentales y locales, acciones para la operacin, control y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego (represas, reservorios), dando inicio a su plan mnimo de prevencin. Promover en coordinacin con los gobiernos departamentales y locales, proyectos que apoyen el desarrollo de la infraestructura de micro riego y otros, en las Comunidades rurales que permitan reducir el impacto de las sequas. Promover en coordinacin con gobiernos departamentales y locales, programas que apoyen el mejoramiento de la infraestructura de riego y micro riego en las comunidades rurales que permitan reducir el impacto de las sequas. En coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, promover medidas administrativas y de control para el manejo de cuencas con fines de prevencin. Promover la ejecucin inmediata de Proyectos de captacin y almacenamiento de agua, adems de difundir prcticas de conservacin de suelos y explotacin racional de recursos forestales. En coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Rural y Gobiernos Departamentales, la ejecucin de trabajos de mantenimiento de cauces, con participacin de la poblacin involucrada.
Preparacin Desarrollar campaas de educacin entre la poblacin campesina/originaria sobre medidas de prevencin de la infraestructura de riego y reas agrcolas. Participar, en coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras en los procesos de capacitacin y entrenamiento de poblaciones residentes en las cuencas hidrogrficas con riesgo de sequa.
Respuesta Integrar el Centro de Operaciones de Emergencia en el mbito que corresponda, para la definicin de acciones de respuesta a partir de las acciones de defensa y asistencia humanitaria. Conformar la comisin de agua y saneamiento en el contexto del COEN. Poner a disposicin del COEN, los recursos personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia Sectorial. 80
Participar en la formulacin y ejecucin de los planes y programas de rehabilitacin en el sector que le compete. Efectuar la evaluacin de daos en su sector y reportar al COEN diariamente. En coordinacin con el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras promover acciones de rehabilitacin de las presas, diques, reservorios, bocatomas, canales de irrigacin afectados etc.
5.3.3.2 Sector Cuencas y Recursos Hdricos Objetivo General Plantear acciones a corto y mediano plazo, que se orienten a la prevencin, de desastres en el contexto del Manejo Integral de Cuencas, considerando a la misma como una unidad geogrfica de planificacin. Objetivos Especficos Promover en coordinacin con los Gobiernos Departamentales y Municipales, la ejecucin de trabajos de mantenimiento de cauces. En coordinacin con el SENAMHI, establecer Programas de Vigilancia Meteorolgica, con la finalidad de estimar tendencias climticas y su posible repercusin en las campaas agrcola y ganadera preestablecidas. Participacin en la comisin sectorial de agua y saneamiento en el contexto del COEN.
4.3.4
Infraestructura y Recuperacin Temprana
Las sequas disminuyen la produccin de los cultivos y la poblacin del ganado de las zonas afectadas. La mesa de infraestructura y recuperacin temprana debe enfocar sus esfuerzos en la recuperacin de la produccin agropecuaria. Acciones a Desarrollar en Recuperacin Agropecuaria Objetivo General: Prever y atenuar los posibles daos y prdidas en las reas productivas agropecuarias del pas, por efecto de sequas durante la campaa agrcola 2011-2012. Objetivos Especficos Prever que las siembras de las campaas agrcolas 2011/2012, no sufran demasiadas alteraciones en las actividades de los rubros productivos en las regiones con mayor riesgo.
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Prever que el ganado de las zonas con riesgo de sequas no sufra bajas, particularmente las cras, mediante la construccin de establos, servicios de sanidad animal y dotacin de forrajes. Implementar, de ser necesario, la reposicin, reparacin y rehabilitacin de la infraestructura de apoyo a la produccin agrcola en las zonas afectadas, en base a la dotacin de semillas y fertilizantes. Apoyar con asistencia tcnica y servicios de sanidad vegetal y animal en las regiones afectadas. Proporcionar a los productores, en caso de emergencia, los medios de subsistencia esenciales, mediante la dotacin de alimentos por trabajo (asistencia humanitaria), herramientas menores, acopio de agua y otros.
5.3.6.1 Acciones de prevencin en el sector agropecuario Formular el Plan de Contingencias y Rehabilitacin Agropecuaria con cobertura a las regiones afectadas por desastres. Trabajar en coordinacin con las instancias departamentales, municipales y comunales, encargadas de la ejecucin de los programas y proyectos, de emergencias principalmente con los Servicios Departamentales Agropecuarios (SEDAGs), para realizar una adecuada supervisin de la ejecucin del Plan, en cada departamento y municipio. Promover acciones de prevencin a travs de las instancias tcnicas descentralizadas, programas y proyectos bajo su tuicin, disponiendo de toda su capacidad en recursos humanos y logsticos para apoyar en la ejecucin del Plan, entre los que se encuentran los siguientes: El Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentara (PASA), que cuenta con personal tcnico y de supervisin en todos los departamentos del pas. El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales, que desarrolla estudios y puede coadyuvar en la recuperacin agropecuaria. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentara (SENASAG), que trabaja en la reduccin de prdidas ocasionadas por plagas y enfermedades, cuenta con oficinas departamentales en todo el pas.
Preparacin Apoyo y participacin directa en la ejecucin del Plan Distribucin de materiales, insumos y herramientas, Desarrollo de encuestas y sondeos.
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Respuesta Proporcionar, temporalmente, a los productores los medios de subsistencia esenciales, mediante la dotacin de alimentos por trabajo (asistencia humanitaria). Llegar a todos los afectados oportunamente, mediante mecanismos de control y distribucin de los alimentos. Atender los requerimientos de semilla y fertilizantes para la siembra de la gestin 2010/11 y 2011/12 que permita cubrir y/o reemplazar las probables superficies afectadas y la reposicin de cultivos daados. Rehabilitar la superficie cultivada y recuperar la capacidad productiva de los suelos. Proteger los cultivos existentes y los que se implementarn, de la probable presencia de plagas y enfermedades. Promover el uso limitado de agroqumicos. Promover el uso adecuado de los productos veterinarios, en las regiones o reas afectadas y vulnerables. Proporcionar forraje suplementario de acuerdo al inventario de las especies ganaderas afectadas en las regiones de emergencias y/o desastres. Suministrar herramientas a los agricultores para que puedan participar en la rehabilitacin de parcelas cultivadas e infraestructura productiva, afectada por los fenmenos naturales. Apoyar en la construccin de atajados, apertura de canales, perforacin de pozos, abrevado de animales y mantenimiento de los sistemas de riego en las zonas afectadas. Proporcionar, asistencia tcnica en los procesos de resguardo, almacenamiento y uso adecuado del recurso. Impulsar la construccin de obras de infraestructura bsica productiva rural o rehabilitar y mejorar las existentes, silos de almacenamiento de granos, silos de ensilaje de forraje, trojes, infraestructura utilizados en las regiones, sistemas de riego, buscando una orientacin al desarrollo y apoyo a la produccin, para mejorar la seguridad alimentara, acceso y uso de manera sostenida.
4.4
ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL DEPARTAMENTAL
Atribuciones del Gobernador: Ejercer la mxima autoridad en el nivel Departamental en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Designar a la Direccin o Unidad responsable de la direccin y coordinacin tcnica de la Gobernacin para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Conformar el COE departamental.
83
Solicitar la declaratoria de Desastres y/o Emergencia al CONARADE en base a los informes emitidos por la Direccin General de Coordinacin. Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgos en la normativa de Aprobacin de Inversin Pblica y Privada de su competencia. Coadyuvar en la conformacin de centros de acopio Departamentales. Incorporar la temtica de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias dentro los PDD, Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial y Programas de Operacin Anual, en el marco del Plan Nacional de Reduccin de Riesgos. Promover la coordinacin con Gobiernos Municipales y otras instituciones de su jurisdiccin para la elaboracin de los Planes Departamentales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.
Acciones de Prevencin en el nivel departamental La prevencin hace referencia a los planes, programas y proyectos orientados a reducir el riesgo de impactos negativos generados o puedan ser producidos por las consecuencias de emergencias o desastres, para lo cual se recomienda: Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia Departamental, subsidiario al Plan Nacional. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda. Mantener la Unidad Departamental de Defensa Civil en sesin permanente, para planificar, organizar e implementar las acciones enunciadas en el plan y todas aquellas complementarias que sean necesarias para atender la contingencia por la presencia de eventos adversos. Disponer de espacio para que el Viceministerio de Defensa Civil acte, como Secretara Tcnica conjuntamente su Unidad de Gestin de Riesgos UGR, para la atencin de los desastres y/o emergencias en el nivel departamental. Organizar e implementar el Centro de Operaciones de Emergencia departamental. Supervisar la accin del COE Departamental en el mbito de su jurisdiccin. Preparar la cadena logstica en el nivel departamental, identificando proveedores, almacenes y medio de transporte (ubicacin, capacidad y contacto), para los tems requeridos en la atencin de desastres, estableciendo los acuerdos o convenios necesarios. Apoyar en el Planeamiento que realice el Viceministerio de Defensa Civil, para afrontar la situacin. Poner a disposicin la maquinaria pesada y equipos para la ejecucin de obras de prevencin, coordinando con otros sectores para ampliar la cobertura de atencin. Prever el apoyo y asistencia a las poblaciones afectadas con suministros bsicos. Enlazar al sistema de comunicaciones, con el sistema de comunicaciones del COEN.
84
Apoyar a los gobiernos municipales en la elaboracin de lneas de base, planes de contingencia, evaluaciones FEDANH y evaluaciones especializadas.
Preparacin en el nivel departamental Planear, dirigir, supervisar y evaluar los simulacros y simulaciones en su jurisdiccin con la finalidad de coordinar acciones de participacin conjunta. En coordinacin con el COEN, activar el COE Departamental durante esta etapa con la finalidad de estar en condiciones de actuar oportunamente en la atencin de las emergencias. Desarrollar campaas de preparacin y capacitacin a la poblacin y a autoridades. Preparar y capacitar al personal para desarrollar acciones de intervencin rpida, con equipos y maquinarias, en la repuesta y rehabilitacin
Monitoreo y alerta en el nivel departamental Apoyar la organizacin establecida para desarrollar las acciones de conocimiento, vigilancia cientfica y alerta del evento como tal. Informacin en el nivel departamental Desarrollar actividades de informacin pblica a travs de campaas divulgativas y manejo de comunicados y prensa, adems de desarrollar los mecanismos para mejorar los canales de informacin intra e interinstitucionales sobre el tema. Acciones de Atencin de la emergencia en el nivel Departamental Las entidades operativas disearan y pondrn en marcha estrategias de vigilancia y seguimiento de los posibles impactos del evento en su rea de influencia. Planificarn las acciones de manejo de la emergencia en los siguientes aspectos: Operacin del sistema de monitoreo, alerta y alarmas. Conformacin y preparacin de equipos humanos para la evaluacin de daos. Atencin primaria o bsica a las personas afectadas. Definicin de los sistemas de atencin prehospitalaria, puestos de socorro y remisin hospitalaria. Provisin de suministros bsicos de emergencia, alimentos, medicamentos, menajes y similares. Restablecimiento de las condiciones mnimas de saneamiento bsico.
85
Transporte y comunicaciones de emergencia y solucin de puntos de interrupcin vial. Fortalecimiento de centros de reserva. Cuando aumente considerablemente la probabilidad de ocurrencia de impactos se deben activar los sistemas y los preparativos frente a las emergencias.
4.5
ACCIONES A DESARROLLAR EN EL NIVEL MUNICIPAL
Atribuciones del Alcalde: Ejercer la mxima autoridad en el Nivel Municipal en materia de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Designar la Unidad Funcional Responsable de la direccin y coordinacin Tcnica del Gobierno Municipal en Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Solicitar la declaratoria de Desastres y/o Emergencias al CONARADE en base a los informes emitidos por la Unidad Funcional designada. Promover la inclusin de la Evaluacin de Riesgo en la normativa de aprobacin de inversin poltica y privada en el mbito de su competencia. Conformar centros de acopio municipales. Velar por la incorporacin de la temtica de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias, dentro los PDM, Planes Municipales de Ordenamiento Territorial y Programas de Operacin Anual. Promover la coordinacin con otras instituciones de su jurisdiccin, y/o mancomunidades, para la elaboracin de Planes Municipales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias.
La Unidad Funcional del Gobierno Municipal designada, tendr las siguientes atribuciones: Formular y ejecutar los Planes Municipales de Reduccin de Riesgos y atencin de Desastres y/o Emergencias en coordinacin con la sociedad civil. Promover la difusin y capacitacin en la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Elaborar los informes Municipales de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y/o Emergencias. Generar las lneas de base, conformar los equipos de evaluacin FEDANH y distribuir el formulario y manual. Elaborar las evaluaciones FEDANH, en el nivel municipal en coordinacin con Defensa Civil. Participar del Comit Municipal Interinstitucional sobre Reduccin de Riesgos. Formular el Plan de Atencin de Emergencias Municipal, en coordinacin con la sociedad civil. 86
Implementar el COE municipal. Implementar los Centros de Informacin Municipales, los cuales proveern de informacin al SINAGER.
Acciones en prevencin en el nivel municipal Elaborar y aprobar el Plan de Contingencia, subsidiario al Plan Nacional, con la participacin de los Comits interinstitucionales conformados para tal fin. Dirigir y mantener en sesin permanente al Consejo de su jurisdiccin, coordinando con los organismos pblicos y no pblicos que la integran garantizando el eficiente funcionamiento de su COE. Ejecutar el programa de obras de prevencin que corresponda a su jurisdiccin. Preparar la cadena logstica en el nivel municipal, identificando proveedores, almacenes y medio de transporte (ubicacin, capacidad y contacto), para los tems requeridos en la atencin de desastres, estableciendo los acuerdos o convenios necesarios.
Acciones en preparacin en el nivel municipal Activar el COE Municipal segn corresponda. Planear, conducir, supervisar y evaluar simulacros y simulaciones con la finalidad de coordinar acciones de participacin conjunta. Desarrollar campaas de educacin dirigidas a los integrantes del gobierno local y a la poblacin. Capacitar a la poblacin para acciones de respuesta efectiva de la poblacin y su participacin en labores de rehabilitacin.
Acciones en respuesta en el nivel municipal Conducir las operaciones del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal. Poner a disposicin del COEN, VIDECI o Regionales de Defensa Civil respectivos, los recursos de personal y materiales que le sean solicitados, coordinando las operaciones de ayuda necesarias y aplicando las medidas previstas en su Plan de Contingencia. Rehabilitar en coordinacin con los organismos involucrados, la infraestructura urbana afectada por el fenmeno. Intervenir en la formulacin y ejecucin de los planes y programas de rehabilitacin de la zona afectada.
87
PRESUPUESTO ESTIMADO
ESTRATEGIA
PROGRAMA
INSTITUCION RESPONSABLE VIDECI
MONTO ESTIMADO
Apoyo con tanques de agua (cap. 1000 l. , 500 l.)
1.600.000,00
a. atencin y respuesta
Apoyo con cisternas (gastos de mantenimiento y reparacin) Apoyo con infraestructura bsica para provisin de agua Asistencia con tanques de almacenamiento de 20.000 l.
VIDECI
231.460,00
VIDECI
2.168.000,00
PNUD Comisin europea VIDECI municipios
675.540,00
b. prevencin, preparacin
Programa GEOI, incrementando la resiliencia local en el chaco boliviano en base a estrategias exitosas SUB TOTAL ESTIMADO Bs. SUB TOTAL ESTIMADO $us.
15.325.000,00 20.000.000,00 2.205.035,97
88

Plan Nacional de Contingencias Por Sequías Octubre 2012

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MINISTERIO DE DEFENSA

SECRETARA TCNICA DEL CONARADE VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL

PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIAS Componente: Sequas

CONARADE VICEMINISTERIO DE DEFENSA CIVIL DIRECCION GENERAL DE PREVENCION Y RECONSTRUCCION

LP-BOLIVIA -o- DIC-2009

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Plan Nacional de Contingencias por Sequas

3.1.1 3.1.2 3.2

3.2.1 3.2.2 3.3

CARACTERIZACIN DE SEQUAS EN EL CHACO......................................................... 26

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

3.4.1 3.4.2 3.4.3 3.4.4 3.4.5 3.5

3.5.1 3.5.2 3.6

3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.6.4 3.6.5 4

4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2

5.2.1 5.2.2 5.3

5.3.1 5.3.2 5.3.3 5.3.4 5.4 5.5 6

PRESUPUESTO ESTIMADO ....................................................................................................... 88

INTRODUCCIN Y OBJETIVOS INTRODUCCIN

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Cuadro 1. Resumen del Marco Jurdico de la Gestin del Riesgo en Bolivia

Ley / D.S. Constitucin Poltica del Estado

Ley N 2335 complementaria a la Ley N 2140

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Decreto Supremo No. 29894 de Organizacin del rgano Ejecutivo (DOOE).

Decreto Supremo N 0429

Ley 031 Ley Marco de Descentralizacin y Autonomas, Art. 100

Fuente: Elaboracin Propia

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

SISTEMA NACIONAL PARA LA REDUCCION DE RIESGOS Y ATENCION DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS

MIN. SALUD Y DEP.

VIDECI STRIA.TECNICA CONARADE

UGR - COE Departamental

UGR - COE Municipal

MIN. OBRAS PUB, SERV. Y VIVIENDA MIN. EDUCACION

RHB - COE NACIONAL SINAGER

MESA SECTORIAL 9 MESAS

Fuente: VIDECI, Mayo de 2010

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

El Consejo Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

La Secretara Tcnica del CONARADE

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

El Sistema Integrado de Informacin de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres (SINAGER)

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Centro de Operaciones de Emergencia (COE) Nacional

Las principales funciones que desarrolla el COE Nacional son:

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Las Unidades de Gestin del Riesgo

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

Los Gobiernos Departamentales

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

1.4.10 Los Gobiernos Municipales

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas

1.4.11 Las Autonomas Indgenas

Plan Nacional de Contingencias Componente Sequas