UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP

ESCOLA POLITCNICA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE MINAS E DE
PETRLEO








ANA LUCIA SILVA TAVEIRA







PROVISO DE RECURSOS FINANCEIROS PARA O
FECHAMENTO DE EMPREENDIMENTOS MINEIROS







Tese apresentada Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo para a
obteno do Ttulo de Doutor em
Engenharia.










So Paulo
Dezembro de 2003



UNIVERSIDADE DE SO PAULO USP
ESCOLA POLITCNICA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA DE MINAS E DE
PETRLEO








ANA LUCIA SILVA TAVEIRA







PROVISO DE RECURSOS FINANCEIROS PARA O
FECHAMENTO DE EMPREENDIMENTOS MINEIROS



Tese apresentada Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo para a
obteno do Ttulo de Doutor em
Engenharia.


rea de Concentrao:
Engenharia Mineral


Orientador:
Luis Enrique Snchez







So Paulo
Dezembro de 2003



RESUMO

A fase de fechamento de uma mina, se no for bem administrada, causa impactos ambientais
que atingem de forma direta a populao do entorno. Historicamente, as minas exauridas eram
abandonadas sem que se fossem tomadas providncias para reduzir riscos e impactos scio-
ambientais. Na atualidade, em diversos pases, as empresas de minerao so responsveis
pela reabilitao das reas mineradas e por tomar providncias visando mitigar os impactos
negativos do fechamento de minas. No entanto, muitas vezes ainda se v uma atitude
negligente por parte de certos empreendedores, abandonando a rea minerada ou implantando
somente medidas insatisfatrias para um adequado fechamento da mina, sob alegao de que
no possuem meios para financiarem as medidas necessrias numa fase em que no h mais
gerao de receita, pois no se fez a proviso de recursos durante a operao do
empreendimento. Tal situao inaceitvel diante dos novos rumos tomados pela humanidade,
que exige, ainda que de forma incipiente, a promoo do desenvolvimento sustentvel. Surge
da, a necessidade de se pensar em mtodos para concretizar a implementao de um plano
de fechamento para cada mina, de forma a satisfazer s expectativas da comunidade e demais
interessados. Neste cenrio, torna-se necessrio considerar os recursos financeiros para se
atingir tal objetivo. Uma alternativa a internalizao, para a empresa, dos custos ambientais
envolvidos na fase de fechamento, ou seja, a aplicao do Princpio Poluidor-Pagador e do
mtodo ABC (Custeio Baseado em Atividade), como o objetivo de provisionar recursos para a
execuo dos projetos previstos. Outra questo a ser considerada a da responsabilidade.
Nesta pesquisa, buscou-se definir o papel de cada segmento (empreendedor, governo e
sociedade) no fechamento da minerao. Com base em um estudo de caso e na reviso da
experincia internacional, conclui-se que o plano de fechamento deve ser desenvolvido desde
o incio do projeto mineral, permitindo, entre outros aspectos, o adequado provisionamento de
recursos e o estabelecimento de garantias financeiras. Os planos de fechamento que obtiveram
xito foram elaborados com intensa participao de todos os envolvidos, durante todas as
fases de desenvolvimento da minerao, mantendo-se um canal aberto de discusses e
reivindicaes entre empresa e comunidade. Nos casos em que isso no ocorreu, o abandono
da rea ou a insatisfao da sociedade com a empresa prevaleceram e deixaram uma imagem
negativa da empresa e do setor mineral. Nota-se que muitos planos de fechamento no do a
devida ateno aos aspectos relacionados ao meio antrpico e vida da comunidade onde se
insere a mina. Ao empreendedor cabe, portanto, preparar e implementar um plano de
fechamento e provisionar recursos para tal. O governo deve definir as premissas a serem
seguidas e fiscalizar a execuo daquilo que foi aprovado. sociedade cabe manifestar os
seus anseios e acompanhar/participar a execuo do plano de fechamento, alm de discutir as
alternativas de uso da rea uma vez encerrada a minerao. O plano de fechamento deve
contemplar todos os projetos de engenharia para a recuperao da rea degradada,
programas de recuperao da fauna e recomposio da flora, programas de desenvolvimento
social, tanto para a comunidade atingida como para funcionrios e fornecedores da minerao;
deve incluir uma estimativa de investimento condizente com os trabalhos a serem
implementados e definir claramente o cronograma fsico-financeiro. O principal objetivo
alcanar, no menor tempo possvel, a estabilidade fsica, qumica e biolgica, bem como o
desenvolvimento social da comunidade atingida pela minerao














ABSTRACT


A mine closure plan, if not well administered, can cause adverse environmental impacts that
may directly affect the population in the surroundings.. Traditionally, the exhausted mines were
abandoned without being taken the suitable provisions to reduce the hazards and social-
environmental shocks. Presently, in several countries, the mining industries, are responsible for
the rehabilitation of the mined areas and for taking the necessary precautions aiming to
moderate the negative impacts of the mine closure. Nevertheless, continuous negligent
attitudes are still observed on the entrepreneurs part , disregarding the mined areas or
establishing unsatisfactory measures for a suitable mine close-out, under assertion of
insufficient means to finance the required steps when no income is generated due to a lack of
provision of resources beforehand during operation undertaking. Such a situation becomes
unacceptable with the course humanity is now taking, that demands, even in principle means,
the promotion of a sustainable development. Therefore, there arises the need of generating new
methods to render implementation of a closure plan for each mine, in the means of satisfying
the expectations of the communities and interested parties. To develop and execute such a
plan, it becomes extremely important to identify and determine the financial resources to reach
this purpose. One of the options would be the internalization of the environmental costs of the
closure plan to the company, applying the Pollution-Pay-Principle and the ABC Method (Activity
Based Costing) with the objective to provide those resources for the execution of projects . In
addition, it is of equal importance to determine the closure plan accountability.
This thesis considers how each segment of the society (government, general public and
entrepreneurs ) should act and participate in a closure plan process. Based on the evaluation of
the data presented, it was concluded that a closure plan should be developed at the very
beginning of a mining project leading to an adequate provision of financial resources and
establishment of financial warranties. . The success of some closure plans were due to intense
participation of all involved, during all the phases of mining development, asserting opened
discussion and demands amongst the company and community. In some cases, the abuse of
the area or the dissatisfaction of the society regarding the company prevailed and caused a
negative image of the company and mineral industry. It is noticed that many closure plans do
not give proper attention to the aspects related to the environment and the community life where
the mine is. The entrepreneur is the only responsible party for implementing and preparing such
plan and furthermore providing the resources required. The government is in charge for
developing closure plans guidelines to be followed, verify and enforce compliance to the
guidelines. The general public should express its cravings , verify and participate in the closure
plan and furthermore on discussions of the alternative use of the area once the mine is closed.
The plan should also ponder on the engineering projects for recovering the area, fauna recovery
programs and rearrangement of botany, social-development programs as for the community
affected and employees and mining suppliers; an investment estimate, suitable for the work
which is to be implemented, should be included and clearly define the financial chronology. The
main purpose is to succeed in physical, chemical and biological stability in the short and long
term, as well as the social development of the affected community.

















































FICHA CATALOGRFICA

Taveira, Ana Lucia Silva
Proviso de recursos financeiros para o fechamento de
empreendimentos mineiros. So Paulo, 2003.
209 p.

Tese (Doutorado) Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo. Departamento de Engenharia de Minas e de Petrleo.

1. Minerao Fechamento de mina. 2 Minerao Custos do
fechamento. 3 Minerao Proviso de recursos. 4 Minerao
Responsabilidades no fechamento. I. Universidade de So Paulo.
Escola Politcnica. Departamento de Engenharia de Minas e de
Petrleo. II. t
































Dedico, como sempre, este trabalho
s duas pessoas que mais acreditam em mim
Que me ensinam o valor da vida, do respeito,
Do esforo, da honestidade e da dignidade,
Os valores de todas as minhas conquistas.
Estas pessoas so e sempre sero
meus pais (Angelo e Marilane)
Meu eterno agradecimento e orgulho de ser sua filha!


In memorian, dedico aos meus avs.
AGRADECIMENTOS



queles que estiveram comigo nessa longa caminhada...

Ao Srgio Jos Leite Dias, Assessor de Meio Ambiente da SAMARCO
MINERAO S.A.,

Ao Prof Luiz Enrique Snchez (DM-POLI/USP),

Ao Eng Antnio Jos Nagle (Promom Engenharia),

Ao Prof Lineu Azuaga Ayres da Silva (DM-POLI/USP),

Ao Eng Newton Angelini Linck (JP Engenharia de Belo Horizonte),

Ao Eng Alfredo Caporali Penna (JP Engenharia de Belo Horizonte),

Ao Eng Luiz Loureno Fregadolli (Minerao Serra da Fortaleza MSF -
Grupo Rio Tinto Brasil - RTB),

Ao Prof Hernami Motta (Universidade Federal de Ouro Preto),




Ao amigo Jos Baptista, por me fornecer inmeras e valiosas bibliografias.

Aos meus queridos irmos Lus Renato e Clia Regina, pelo companheirismo e incentivo
sempre presentes. Letcia.

Aos meus amigos Fausto, Hebe, Herd, Augustinho, Gustavo Henrique, Tuca Regina, Mila
Maria, Maria Clara, Maria Morena e Francisquinho.



SUMRIO

LISTA DE QUADROS
LISTA DE FIGURAS
LISTA DE TABELAS
LISTA DE GRFICOS
LISTA DE SIGLAS

INTRODUO 01

CAPTULO 01 - A EXAUSTO DA MINERAO E SUAS IMPLICAES 08
AMBIENTAIS

1.1 A indstria mineral e a necessidade da sustentabilidade ambiental 08
1.2 A minerao e seu fechamento a necessidade da sustentabilidade 14
1.3 O plano de fechamento da atividade mineral e a definio
do uso futuro da rea minerada 21
1.3.1 Integrao entre operao e fechamento 21
1.3.2 Definio dos objetivos do plano de fechamento e agentes envolvidos 30
1.3.3 Definio do uso futuro da rea e alternativas de desenvolvimento
socioeconmico 37
1.3.4 Estruturao de um plano de fechamento 43

CAPTULO 02 - ASPECTOS JURDICOS DO FECHAMENTO DE UMA MINERAO 49

2.1 Os princpios do direito ambiental 49
2.2 A responsabilidade pelas questes ambientais 52
2.3 As responsabilidades no fechamento da minerao 56
2.4 A legislao atual incidente no fechamento da minerao 63
2.4.1 A situao brasileira 64
2.4.2 O direito comparado 68
2.5 Garantias para a recuperao ambiental o uso dos
instrumentos econmicos aliado aos jurdicos 80

CAPTULO 03 - ASPECTOS CONTBEIS DO FECHAMENTO DE UMA MINERAO 98

3.1 Viabilidade de empreendimentos 98
3.2 Contabilidade ambiental 102

3.2.1 A importncia dos custos ambientais 102
3.2.2 Tcnicas de atribuio de valor ao meio ambiente 114
3.2.3 Mtodo de contabilizao de custos ambientais uso do mtodo ABC 119
3.3 A contabilizao ambiental inserida na fase de fechamento da minerao 126
3.3.1 Tratamento do custo ambiental na fase de fechamento da minerao 126
3.3.2 Mtodo de contabilizao do custo ambiental na fase de fechamento da minerao 139

CAPTULO 04 - O PLANO DE FECHAMENTO DA SAMARCO MINERAO S.A
ESTUDO DE CASO 147

4.1 A Samarco Minerao S.A 149
4.1.1 Informaes gerais 149
4.1.2 O processo produtivo 151
4.1.3 Instalaes de corredores 153
4.1.4 Produtos qumicos e combustveis utilizados no processo produtivo 154
4.1.5 Efluentes lquidos e resduos slidos gerados no processo produtivo 155
4.1.6 Drenagem do complexo de Germano e Alegria 156
4.2 Sistemas de controle ambiental da Samarco Mariana 157
4.2.1 Gerenciamento e tratamento de gua superficial 157
4.2.2 Reabilitao progressiva 160
4.3 Sistema de custo da Samarco Mariana 161
4.4 Plano de fechamento da Samarco - Mariana 164
4.4.1 Objetivos do plano de fechamento 165
4.4.2 Riscos do fechamento 167
4.4.3 Avaliao tcnica concluso do plano de fechamento 170
4.4.4 Cronograma de atividades 173

4.5 Custos do plano de fechamento da Samarco e a proviso de
recursos finanaceiros 173

4.6 Anlise crtica 178

CAPTULO 05 DISCUSSES E RECOMENDAES 181

CONCLUSO 198

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 199


LISTA DE QUADROS

Quadro 1.1 1 Exemplos de danos ambientais envolvendo atividades industriais
Quadro 1.2 1 Principais impactos ambientais causados pela atividade mineral
Quadro 1.3.3 1 Nveis de recuperao e usos futuros de reas degradadas pela
minerao
Quadro 1.3.4 1 Resumo da situao das empresas baianas pesquisadas quanto ao
fechamento de suas atividades minerais
Quadro 2.3 1 Comparao entre trs processos de fechamento de empresas de
minerao
Quadro 2.4.1 1 Etapas do licenciamento ambiental de empreendimentos minerais
Resoluo CONAMA 009 de 06/12/90
Quadro 2.4.2 1 Viso do governo canadense a respeito das etapas da minerao
Quadro 2.4.2 2 Legislao prevista para fechamento de minas em provncias /
territrios / estados dos pases desenvolvidos
Quadro 2.4.2 3 Legislao prevista para fechamento de minas em pases em
desenvolvimento
Quadro 2.4.2 4 Comparao das condutas de fechamento de empreendimentos
mineiros adotadas em pases minerais
Quadro 3.2.1 1 Inter-relao dos aspectos tcnicos-econmicos e econmicos-
ambientais que envolvem uma minerao
Quadro 3.2.1 2 Classificao dos custos ambientais privados
Quadro 3.3.2 1 Exemplo de custos a serem contabilizados no objeto de custo do
fechamento para cada atividade de uma minerao
Quadro 3.3.2 2 A relao tempo x proviso de recursos para sanar danos ambientais
causados pelo setor mineral
Quadro 4.4.2 1 Riscos ambientais na fase de fechamento da SAMARCO
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao

LISTA DE FIGURAS

Figura 1.3.1 1 Fluxograma de planejamento e execuo da fase de fechamento no
contexto de um empreendimento mineral
Figura 1.3.1 2 Etapas a serem seguidas no plano de fechamento de uma empresa
mineral e sua respectiva escala temporal com relao operao
Figura 1.3.3 1 Macro e micro planejamento do uso futuro da rea minerada
Figura 1.3.4 1 Procedimentos para o planejamento da desativao de um
empreendimento industrial
Figura 2.5 1 Passos a serem seguidos na implantao do performance bond
Figura 3.1 1 Processo decisrio de investimento em minerao
Figura 3.2.1 1 Representao grfica da abrangncia dos custos privados e sociais
de uma empresa
Figura 3.2.1 2 Custos e benefcios sociais e privados
Figura 3.2.1 3 Comparao do grau de dificuldade para se obter informao a
respeito dos componentes do custo ambiental total de uma empresa
Figura 3.2.3 1 Viso geral do mtodo ABC
Figura 3.2.3 2 Exemplificao da viso geral do mtodo ABC detalhado para a rea
ambiental, considerando uma minerao
Figura 3.3.1 1 Insero da anlise de custo na elaborao do plano de fechamento
Figura 3.3.1- 2 Custo ambiental na fase de operao x fechamento
Figura 3.3.1 3 Comportamento dos custos ambientais na fase de fechamento da
minerao
Figura 3.3.1 4 Metodologia para elaborao de oramento de recuperao
ambiental
Figura 3.3.1 5 Curva de fluxo de caixa e proviso de recursos para o fechamento da
minerao
Figura 3.3.2 1 Exemplificao da viso geral do mtodo ABC, detalhado para a rea
ambiental, no que se refere aos custos relacionados ao plano de
fechamento
Figura 4.3 1 Organograma atual da rea de meio ambiente na SAMARCO

LISTA DE TABELAS

Tabela 1.1-1 Principais problemas enfrentados pelas comunidades peruanas
atingidas pela atividade mineral
Tabela 1.2-1 Impactos ambientais causados pela atividade mineral no Peru
percepo de trs comunidades atingidas
Tabela 1.3.2-1 Aes propostas para a proteo do meio ambiente em reas
mineradas
Tabela 1.3.3 1 Usos atuais das minas fechadas na regio metropolitana de So
Paulo (nmeros de locais)
Tabela 3.3.1 1 Resumo dos custos envolvidos no plano de fechamento de uma
minerao em relao aos ndices quantificados
Tabela 3.3.1 2 Custos de recuperao ambiental das pilhas de estril da mina de
Altamira
Tabela 3.3.1 3 Custos envolvidos na recuperao ambiental do Areal Biribeira
Tabela 3.3.2 1 Exemplo de investimentos de acordo com a idade para plano de
aposentadoria
Tabela 3.3.2 2 Perodos diferentes de capitalizao para minas com recuperao
aps a lavra
Tabela 3.3.2 3 Valores de capitalizao para recuperao simultnea lavra
Tabela 4 1 Valor da produo mineral brasileira (PMB) 1999
Tabela 4 2 Investimentos em pesquisa mineral
Tabela 4 3 Bens minerais que movimentam a economia mineira e o contexto
nacional 1999
Tabela 4.1.2 1 Uso atual do solo na rea da SAMARCO
Tabela 4.1.3 1 Resumo das instalaes de corredores da SAMARCO Mariana
Tabela 4.1.4 1 Relao de produtos qumicos usados no processo produtivo da
SAMARCO - Mariana
Tabela 4.1.4 2 Resumo de combustveis utilizados na SAMARCO Mariana
Tabela 4.1.6 1 Resumo das reas da drenagem do norte da SAMARCO Mariana
Tabela 4.1.6 2 Resumo das reas da drenagem do sul da SAMARCO Mariana
Tabela 4.2.1 1 Drenagens do Complexo de Mariana e seus sistemas de controle
Tabela 4.4.2 1 Resumo dos critrios de probabilidade
Tabela 4.4.2 2 Resumo dos critrios de conseqncia
Tabela 4.5 1 Estimativa de custo do plano de fechamento da SAMARCO
Mariana



LISTA DE GRFICOS

Grfico 2.5 1 Taxa de poluio tima





























LISTA DE SIGLAS

ABC Custeio Baseado em Atividades
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
AMRF Abandoned Mine Reclamation Fund
ANZMEC Australian and New Zealand Minerals and Energy Council
APA rea de Proteo Ambiental
BA - Bahia
CAMOUFLAGE Citizens Against Mining Operations Infit For Land Good Environmental
CECA Comisso Estadual de Controle Ambiental
CEM Custo Externo Marginal
CEMIG Companhia Eltrica de Minas Gerais
CERCLA Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act
CFEM Compensao Financeira sobre a Explorao Mineral
CNEN Comisso Nacional Energia Nuclear
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CP custo de produo
CSL Contribuio Social sobre o Lucro
CVRD Companhia Vale do Rio Doce
DAP Disposio a Pagar
DC Depois de Cristo
DN Deliberao Normativa
DNPM Departamento Nacional da Produo Mineral
DPVAT Seguro Obrigatrio de Danos Pessoais Causados por Veculos Automotores de
Vias Terrestres
EIA/RIMA Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental
EIL Environmental Impairment Liability
EPA Environmental Protection Agency
ERAM Environmental Risk Assessment and Management
EUA Estados Unidos da Amrica
FASB Financial Accounting Standards Board
FDD Fundo de Defesa dos Direitos Difusos
FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais
FEMA Fundao Estadual do Meio Ambiente do Mato Grosso
FECAM Fundo Estadual de Conservao Ambiental
FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente
IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Minerais Renovveis

IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
IR Imposto de Renda
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
LPML Lucro Privado Marginal Lquido
MBR Mineraes Brasileiras Reunidas
MG Minas Gerais
MMAJ Metal Mining Agency Japan
NAS Nevada Administrative Statute
NRM Norma Reguladora de Minerao
NS / NR no sabem / no responderam
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAE Plano de Aproveitamento Econmico
PCA Plano de Controle Ambiental
PIB Produto Interno Bruto
PMB Produo Mineral Brasileira
PPP Princpio Poluidor Pagador
PRAD Plano de Recuperao de reas Degradadas
QGN Qumica Geral do Nordeste
RCFV Responsabilidade Civil Facultativa de Proprietrios de Veculos Automotores de
Vias Terrestres
RCG Responsabilidade Civil Geral
RMA Risk Management Analyses
ROM run of mine
RT Rio Tinto
SEMADS Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
SGA Sistema de Gesto Ambiental
SMA Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo
VET Valor Econmico Total
1
INTRODUO


O homem sempre fez uso intensivo dos bens naturais para sua sobrevivncia.
Entretanto, esse uso nem sempre veio acompanhado do respeito necessrio aos limites da
natureza. Assim, as atitudes abusivas do homem, na busca pela sua sobrevivncia, provocaram
impactos ambientais significativos. Uma atitude comum, que exemplifica essa situao,
considerado um caso clssico, o abandono de reas mineradas que supriram a humanidade
com seus recursos naturais. Isso gerou um cenrio negativo, constatando-se a proliferao dos
impactos ambientais, trazendo danos diversos populao local. A resoluo definitiva desse
assunto ainda complexa, tendo como prova a existncia de inmeras reas degradadas e
abandonadas nos diversos pases, independente do grau de desenvolvimento.

No incio dos anos de 1970, quando a humanidade comeou a se questionar a respeito
dos limites do seu crescimento econmico, em funo da excessiva explorao dos recursos
naturais, a busca por processos industriais, que contemplassem o controle dos impactos
ambientais, ganhou xito. No incio, as preocupaes limitavam-se a prescrever sistemas de
controle da poluio (ou tecnologias end of pipe). Entretanto, isso no foi suficiente. Era
necessrio investir em meios que no permitissem que os impactos fossem gerados, ou seja,
ganhou xito a atuao preventiva frente a postura reativa. Essa mudana de conduta no
solucionou os problemas j gerados, conhecidos como externalidades
1
, mas contribuiu para seu
maior controle. Certamente, ainda h muito que fazer para que se possa considerar que o
desenvolvimento sustentvel uma prtica adotada pela humanidade, mas caminhos corretos
vm sendo trilhados.





___________________
1 - externalidade: o efeito das aes de uma empresa ou indivduos, sobre outras empresas ou indivduos, que no
tomaram parte daquela ao. Esses efeitos podem ser positivos ou negativos, sendo que no segundo caso criaro um
custo ou uma perda para aqueles que no o provocaram; no primeiro caso, gera um benefcio para a populao,
resultando em melhoria de bem-estar para aqueles que no tomaram parte da ao, representando ganhos sociais e
valorizao dos recursos devido sua conservao ou restaurao. (Cavalcanti, 1996, p. 77)
2
Como elemento fundamental para essa postura preventiva da sociedade, surgem as
polticas de meio ambiente em diversos pases e ao nvel global, visando estabelecer os objetivos
de cada nao com relao ao meio ambiente. Dessa forma, um pas direciona a postura dos
setores econmicos, visando conciliar produo e preservao ambiental. Como conseqncia,
h necessidade de se estabelecer leis ambientais, com o objetivo de disciplinar o uso dos bens
naturais e definir padres a serem seguidos. Com essa nova linha de pensamento e atuao,
surge o direito ambiental.

O direito ambiental estabeleceu trs princpios que seriam a base para a formulao
das leis ambientais, disciplinando o uso dos bens naturais, ou seja: o da precauo, o da
cooperao e o do poluidor-pagador. O primeiro estabelece que se uma atividade no capaz de
controlar/minimizar seus impactos ambientais, de tal forma que no cause danos significativos
natureza ou sociedade, ento ela no deve ser desenvolvida. O segundo princpio estabelece
que as leis e normas devem ser estabelecidas com a participao de toda a sociedade, pois todos
devem estar engajados na busca do desenvolvimento sustentvel. O ltimo princpio estabelece
que aquele que causar impacto ambiental deve arcar com os custos da remediao. A conjuno
desses princpios estabelece a responsabilidade ambiental, ou seja: o usurio do meio ambiente
tem que controlar seus impactos, caso contrrio no deve fazer uso do meio ambiente; como
usurio deve contribuir para a melhora da definio da poltica ambiental do pas e seus
desdobramentos; e, ainda, deve arcar com todos os custos relacionados a minimizao dos
impactos que provocou ao meio ambiente durante o desfrute dos recursos naturais.

Aliada ao direito ambiental, a contabilidade surge como elemento indispensvel para se
atribuir valor ao meio ambiente e s atitudes necessrias para controlar/minimizar os impactos
causados pelo desenvolvimento das atividades econmicas. Ela elemento fundamental para a
prtica do princpio poluidor-pagador. Segundo Constanza (1993), considera-se que para alcanar
a sustentabilidade, precisa-se incorporar bens e servios do ecossistema na contabilidade
econmica. Assim, possvel estabelecer preo ao ambiente degradado e ao impacto, fazendo
com que o responsvel assuma os custos de recuperao, um dos princpios fundamentadores do
direito ambiental. A contabilidade tambm proporciona o gerenciamento do custo ambiental, ou
seja, a sua utilizao na tomada de deciso de uma empresa. Isso j um refinamento da
atuao responsvel de um empreendedor, que vem ganhando importncia nos ltimos anos.

3
Assim, no caso das atividades que exploram bens naturais como a minerao, a
contabilidade tem papel fundamental como um dos instrumentos para se garantir a recuperao
da rea impactada. Mesmo que o empreendedor adote a metodologia de recuperao da rea
concomitante ao desenvolvimento da atividade, ao final da vida til do empreendimento ter que
ser realizado o seu fechamento, integrando todas as atividades de recuperao desenvolvidas ao
longo dos anos de explorao. Porm, essa fase de fechamento realizada numa poca em que
j no h mais produo, portanto, gerao de receita. Assim, atravs da contabilidade, prevendo-
se os custos necessrios execuo do fechamento da minerao, possvel provisionar os
recursos financeiros que sero necessrios no futuro. Como conseqncia, cabe sociedade
como um todo, desenvolver polticas e mecanismos econmicos que garantam a disponibilizao
dos recursos provisionados na poca que forem necessrios. Essa atitude preventiva tende ao
longo dos anos ser um dos instrumentos para que as externalidades possam ser controladas e at
resolvidas.

Desta forma, diante da necessidade de se buscar a prtica do desenvolvimento
sustentvel no setor mineral, esta tese busca considerar os aspectos jurdicos e econmicos do
fechamento desta atividade, estabelecendo diretrizes para disciplinar esse assunto. A fase de
fechamento uma etapa certa de ocorrer nesse setor, e h inmeros casos em que ela no foi
contemplada, muitas vezes por falta de poltica e planejamento concretos. Dessa forma, h
necessidade de se estabelecer atitudes preventivas que permitam o seu adequado planejamento
e incluso nos objetivos da empresa de minerao. Para se dissertar a respeito da fase de
fechamento da minerao, de forma a contribuir positivamente para o estabelecimento de
diretrizes justas e praticveis para todos os envolvidos, essa tese tem os seguintes objetivos:

- considerar os aspectos jurdicos da fase de fechamento e descomissionamento da minerao,
verificando-se as responsabilidades de todos os envolvidos e a melhor forma de concretiz-
las,
- considerar os aspectos financeiros da fase de fechamento e descomisionamento da
minerao, verificando-se quais custos devem ser previstos,
- estabelecer o planejamento de como uma empresa de minerao ir se preparar para arcar
com os custos envolvidos na sua fase de fechamento e descomissionamento. Sero definidas
formas para provisionar os recursos financeiros, considerando-se os aspectos jurdicos que
envolvem essa questo, visando garantir que estaro disponveis na poca em que forem
necessrios.
4
Conforme estabelecido nos objetivos, sero consideradas duas escalas temporais
consecutivas: o fechamento e o descomissionamento
1
. O primeiro ir se referir ao perodo logo
aps cessada a operao, onde sero desenvolvidos os projetos de recuperao indicados, at
se atingir a estabilidade do sistema, incorporando os trabalhos realizados concomitante a
operao. O descomissionamento ser considerado como a etapa seguinte, quando a rea j est
recuperada, sendo caracterizado, a princpio, o fim das atividades de recuperao por parte do
empreendedor, iniciando-se o uso futuro da rea, considerado por alguns autores como ps-
fechamento. Essas definies de conceitos foram baseadas no contexto de empresas e rgos
ambientais brasileiros, que vm ao longo dos ltimos anos iniciando as discusses a respeito do
assunto.
______________________
1- a) Oliveira Jnior (2001) considera que descomissionamento (decommissioning) a parada das operaes mineiras e o preparo
para o desmonte das suas unidades. Fechamento, ou closure, (apud Muddler & Harvey, 1998) o ponto do tempo ao qual as
revegetaes tenham sido completadas, solues qumicas nocivas foram eliminadas, um grau mximo de gerenciamento tenha
sido implementado e um programa de monitoramento da superfcie final ou de gua subterrnea tenha sido iniciado. O autor
ainda define que fechamento a desativao da mina, ou seja, a paralisao da atividade mineira em decorrncia de fatores
fsicos, econmicos, tecnolgicos ou ambientais, de carter parcial ou total, permanente ou temporria tendo como a finalidade
principal a reduo ou eliminao do passivo ambiental por meio de aes de recuperao desenvolvidas ao longo da vida da
mina e aps a sua paralisao. Ps-fechamento (post closure) o estgio no qual todos os cuidados com a manuteno, passiva
ou ativa, j no so necessrios, sendo a rea completamente recuperada, podendo ser entregue a terceiros, sem restrio.
b) Barreto (2000) considera que descomissionamento de minas, recuperao de reas degradadas, fechamento de frentes de lavra,
fechamento de minas so diferentes denominaes que aparecem como sinnimos na literatura. Porm, a autora faz a seguinte
distino: a recuperao ocorre concomitante as atividades produtivas; o fechamento de mina entendido como uma fase
mineral, que se inicia quando a mina se esgota ou quando no existe viabilidade tcnica/econmica para continuar com o
empreendimento, envolvendo um processo complexo de descomissionamento; o descomissionamento culmina com a entrega da
rea em condies tais que permita o seu uso futuro a quem de direito pertencer;
c) Vale (2000) utiliza dos termos descomissionamento, fechamento e ps-fechamento, da seguinte forma: descomissionamento o
processo que tem incio na vizinhana do momento da paralisao da produo e termina com a remoo e/ou adequao da
infra-estrutura, sendo o perodo de transio entre a paralisao das atividades e o fechamento da mina; fechamento o processo
que acompanha o ciclo de vida da mina e encerra as atividades de descomissionamento e restaurao; ps-fechamento seria o
estgio aps o qual no so necessrios trabalhos de monitoramento e de gesto passiva;
d) Knol (1999) considera o termo descomissionamento (decommissioning) como uma parte do processo de fechamento que se inicia
quando a produo cessa e incorpora a remoo da infra-estrutura, o desenvolvimento das aes visando o uso futuro da rea;
ps-fechamento (post-closure) como o momento em que as atividades de descomissionamento cessam e comeam as atividades
de gerenciamento do ps-fechamento. Isso significa que no h mais inteno em desenvolver atividades minerais na rea,
e) Allan (1998) considera que o fechamento (closure) a cesso permanente pela empresa das operaes na mina ou processo
mineral aps terminado o processo de descomissionamento (decommissioning), sendo caracterizado pela entrega da rea;
descomissionamento a atividade ou processo que se inicia aps cessadas as atividades ou processo mineral e termina com a
entrega da rea, podendo incluir a manuteno necessria at a entrega da rea,
f) Snchez (1998) introduz o termo desativao para se referir ao fechamento de minas, ou seja, ao perodo em que no h mais
produo ou atividades industriais e iniciam-se os trabalhos de recuperao da rea.


5
O mtodo utilizado para o desenvolvimento deste trabalho fundamentado na consulta
bibliografia j existente sobre o assunto aqui tratado, com a finalidade de se compilar
informaes de como a questo do fechamento de mina tratada em alguns pases selecionados,
tanto no aspecto legal quanto no econmico e contbil. Alm disso, considerado o estudo de
caso de uma empresa de minerao brasileira, a SAMARCO MINERAO S.A., com o propsito
de exemplificar como que uma empresa brasileira est tratando a questo do fechamento, tendo
em vista que esta uma das poucas empresas a possuir um plano de fechamento estruturado.

O trabalho foi iniciado com o levantamento bibliogrfico sobre planos de fechamento,
custos e responsabilidades ambientais, com a finalidade de se delimitar a rea de trabalho a ser
considerada, e conhecer como que esses assuntos so tratados pelos diversos autores e
legislaes consultados, tanto nacionais quanto internacionais. No mbito internacional foram
considerados pases desenvolvidos e em processo de desenvolvimento. Os pases desenvolvidos
considerados foram, principalmente, Canad, Estados Unidos e Austrlia, em funo do avano
que h nas respectivas legislaes ambientais, servindo como base para muitos estudos que
foram feitos. A partir de ento foi enfocado o tratamento dos custos na fase de fechamento da
minerao e as responsabilidades do empreendedor, governo e sociedade. Buscou-se a conexo
entre os trs temas iniciais.

Uma avaliao detalhada do plano de fechamento da SAMARCO foi realizada.
Considerou-se as necessidades da empresa, a sua insero na legislao do estado de Minas
Gerais e as prticas adotadas nos pases analisados. Dessa forma, foi avaliada a abrangncia do
estudo realizado pela empresa, bem como foram discriminadas as dvidas que surgiram ao longo
da anlise do trabalho, as quais foram sanadas com visitas tcnicas rea.

Entrevistas com profissionais ligados rea ambiental, tais como: professores
universitrios, advogados, corretores de seguro, tcnicos da FEAM (rgo Ambiental do Estado
de Minas Gerais) e responsveis pela rea de meio ambiente de empresas de minerao foram
realizadas para se verificar a opinio dos diversos setores a respeito do assunto fechamento de
mina/responsabilidades/custos ambientais. Essas entrevistas foram feitas com perguntas abertas.
Os entrevistados eram convidados a dialogarem sobre os assuntos, sendo anotados os itens
principais da opinio de cada um. Ao final dessa etapa de entrevistas, foi possvel obter uma viso
geral de cada envolvido a respeito do assunto aqui tratado. A multiplicidade de opinies
6
encontrada contribuiu para focar os assuntos tratados em cada captulo e a concluso final da
tese.

Paralelo ao trabalho anteriormente descrito, foi feito o levantamento de campo com a
realizao de duas visitas mina da SAMARCO em Mariana. Essas visitas foram acompanhadas
pelo assessor de meio ambiente da unidade. Tinham como finalidade buscar dados sobre o plano
de fechamento da empresa, por meio de relatrios, entrevistas e observaes em campo,
sanando as dvidas surgidas durante a avaliao do documento. Todas as perguntas foram feitas
de forma verbal.

Aps a concluso da pesquisa e do trabalho de campo, deu-se incio anlise dos
dados coletados e a elaborao do texto da tese. A estrutura estabelecida teve como objetivo
disponibilizar, aps avaliao de todos os dados reunidos, o que a presente tese considera como
um plano de fechamento ideal. A partir de ento, define-se quem so os seus responsveis e
como devem atuar. Numa terceira parte, foram considerados os custos do fechamento da
minerao e os mecanismos para se fazer com que ele seja arcado pelo responsvel definido. Na
anlise final, procurou-se inserir a SAMARCO nesse contexto e avaliar a sua forma de atuao,
fazendo-se proposies de melhorias, as quais foram estabelecidas de forma genrica para que
sejam utilizadas em qualquer situao.

Sendo assim, a presente tese est dividida nos seguintes captulos:

- captulo 01 (A exausto da minerao e suas implicaes ambientais): tem como objetivo
principal discutir as tcnicas para a elaborao de planos de fechamento;

- captulo 02 (Aspectos jurdicos do fechamento de uma minerao): tem como objetivo principal
reunir a legislao existente em vrios pases, com nveis de desenvolvimento diferenciados,
respeito do fechamento de minas. Ser dada nfase a questo da responsabilidade e o uso
dos instrumentos jurdicos para garantir recursos para a execuo dos projetos previstos no
plano em questo;

- captulo 03 (Aspectos contbeis do fechamento de uma minerao): tem como objetivo
principal definir diretrizes para que empreendedores garantam recursos financeiros para a
7
execuo do plano de fechamento. A base das discusses ser com a utilizao do mtodo
ABC (Custeio Baseado em Atividades);

- captulo 04 (O plano de fechamento da SAMARCO MINERAO S.A. estudo de caso): ser
apresentado o plano de fechamento dessa empresa, dando nfase a questo da
responsabilidade e da contabilidade.





8
CAPTULO 01

A EXAUSTO DA MINERAO E SUAS IMPLICAES AMBIENTAIS


1.1 A indstria mineral e a necessidade da sustentabilidade ambiental

A busca desenfreada pelo crescimento econmico, principalmente no ltimo sculo,
atrelada inmeras vezes ao desenvolvimento da atividade industrial, foi responsvel por acidentes
que danificaram o meio ambiente, pondo em risco o futuro da humanidade. Da surgiram as
discusses em torno do assunto desenvolvimento, indstria e sustentabilidade, ou seja, a prtica
do desenvolvimento sustentvel
1
. Para Cairncross (1992) muitos ambientalistas tremem s em ouvir
falar em indstria... esta atividade a causa imediata da maioria dos danos ambientais.

Para Rodrigues (2001), diretor de campanhas do Greenpeace do Brasil, a principal
preocupao na dcada de 70 era a poluio industrial: indstrias lanavam seus resduos no ar,
produzindo fumaas txicas que provocavam desde doenas respiratrias at cncer e
anencefalia. Para Maurice Strong, Secretrio Geral da Rio 92 (Schmidheiny, 1992), os graves
desequilbrios criados pela concentrao do crescimento econmico nos pases industrializados e pelo
aumento populacional nos pases em desenvolvimento esto no cerne do dilema hodierno. A soluo
desses desequilbrios... exigir mudanas fundamentais tanto no nosso comportamento econmico quanto
em nossas relaes internacionais. (p. 03). Na opinio desses autores, existe uma relao direta
entre degradao do meio ambiente e/ou acidentes ambientais e indstria.






_____________________
1- desenvolvimento sustentvel, segundo o relatrio Nosso Futuro Comum (Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, 1991), aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de s
geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. ... No mnimo, o desenvolvimento sustentvel no deve pr
em riscos sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera, as guas, os solo e os seres vivos (p. 46).
Este conceito pe em voga a preocupao com o futuro.

9
Alguns setores industrias, pela natureza da atividade, so mais propensos a acidentes
ambientais ou a terem uma imagem negativa junto sociedade, pois manipulam produtos e
resduos txicos, liberam poluentes na atmosfera, provocam desmatamentos, alteram os cursos
de rios, movimentam grandes quantidades de terra e desapropriam outras, muitas vezes
habitadas. Ou seja, podem ser uma fonte iminente de degradao ambiental. Exemplo disso a
minerao que, por ter como objetivo a extrao de recursos minerais, provoca a degradao do
ambiente nas reas onde se instala e interfere intensamente na vida da comunidade local,
algumas vezes de forma negativa, principalmente quando esta surge em funo da minerao ou
se desenvolveu intensamente a partir dela.

As opinies formadas a respeito do setor mineral variam muito, dependendo do pas, da
comunidade atingida, da fase da minerao que est sendo avaliada, etc. Em pases
desenvolvidos, o setor visto como responsvel pelos danos ambientais passados e por isso no
bem quisto, apesar de desenvolvido, porm com regulamentos rgidos. J em pases em
desenvolvimento, onde h carncia de empregos, a opinio a mesma, porm o setor visto
como fonte de gerao de emprego, geralmente pela comunidade que ser atingida, sendo as
questes econmicas postas frente das ambientais. Em pases em desenvolvimento, enquanto
a minerao est em operao, os danos ambientais que causa, independentemente de a
empresa procurar san-los a tempo ou no, so amenizados pelo fato de haver gerao de
riqueza para a populao. Quando a atividade cessa e deixa, muitas vezes, o passivo ambiental
para a sociedade, perpetua a imagem negativa da atividade. Porm, isso no um empecilho
para que outras mineraes se desenvolvam.

No Brasil, em 2002, o Door to Door Instituto de Pesquisa de Mercado e Opinio, a
pedido do IBRAM (Instituto Brasileiro de Minerao) e da Secretaria de Minas e Metalurgia do
Ministrio de Minas e Energia, realizou a pesquisa Imagem da Minerao no Brasil, coordenada
por Nelson Raul Saraiva. O objetivo desta pesquisa foi obter a imagem que o brasileiro faz a
respeito do setor mineral brasileiro, de forma a direcionar suas aes futuras e contemplar os
anseios da sociedade, integrando cada vez mais os princpios da sustentabilidade. Foram
realizadas 2455 entrevistas em 24 cidades de 8 estados onde se desenvolve a atividade mineral:
Bahia, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Par, Pernambuco, Santa Catarina e So Paulo. As
entrevistas foram realizadas com homens e mulheres de faixas etrias definidas previamente,
pertencentes a todas as classes sociais, bem como com lderes de opinies (professores,
religiosos, lderes comunitrios, etc). As principais concluses a que se chegou foram:

10
- h dois aspectos positivos principais na imagem da minerao: sua importncia social
(especificamente por gerar emprego) e sua importncia econmica para o Brasil. Dois outros
aspectos positivos secundrios so: importncia dos produtos minerais e importncia para a
indstria,
- h trs aspectos negativos principais na imagem da minerao: a poluio ambiental, a
destruio do meio ambiente e a falta de responsabilidade social.
- a importncia da minerao foi considerada em diferentes graus, numa escala que varia de
muito grande a muito pequena, nos aspectos referentes a desenvolvimento econmico
brasileiro, vida moderna, desenvolvimento social brasileiro e qualidade de vida das pessoas.
Considerando o primeiro aspecto, 80% da populao classifica-a como muito grande ou
grande, contra apenas 6%, que julga pequena ou muito pequena a importncia da minerao.
67% consideram-na muito grande a grande e 14% pequena ou muito pequena no que se
refere vida moderna. Outros 65% classificam-na entre muito grande e grande e 16%
pequena ou muito pequena quanto ao 3 aspecto. 47% consideram muito grande ou grande, e
32% pequena ou muito pequena a importncia da minerao para a qualidade de vida das
pessoas,
- o IRS (ndice de Responsabilidade Social) que varia de 1 a 5 para o caso em questo, ficou
abaixo da mdia 3, para o setor mineral, em todos os Estados considerados. Esse ndice foi
calculado em funo das seguintes questes: importncia da minerao para a indstria, boas
condies de sade e segurana para os empregados, preservao ambiental, importncia
social e econmica do setor para o pas e participao da minerao no desenvolvimento
sustentvel.

Numa outra exemplificao da viso que a sociedade tem com relao minerao,
Muoz (2000) argumenta que, no Peru, a indstria mineira um segmento econmico to
importante que se beneficia de incentivos governamentais para seu desenvolvimento. Entretanto,
os conflitos entre essa indstria e a comunidade diretamente afetada pelos seus trabalhos tm-se
agravado nos ltimos anos, no apenas em funo da contaminao ambiental, como tambm da
ameaa de sobrevivncia que estas comunidades sofrem frente s negociaes de suas terras
para o desenvolvimento da minerao. O autor apresenta os resultados de uma pesquisa
realizada em trs comunidades mineiras peruanas, cujos trs principais problemas so (tabela
1.1-1):



11
Tabela 1.1-1 Principais problemas enfrentados pelas comunidades peruanas atingidas
pela atividade mineral.

Problemas da comunidade Grau de importncia
Contaminao ambiental 42,86 %
xodo em funo da falta de oportunidades 11,14 %
Conflitos com as empresas de minerao 9,14 %
Outros 34,86%
Fonte: Muoz (2000)

Para essas comunidades, as mineraes so o principal responsvel por seus
problemas, pensamento comum entre 43,43% dos entrevistados. 52,95% consideram que as
relaes entre comunidade e empresa tm piorado devido aos danos causados ao ambiente pelo
desenvolvimento da minerao.

Assim, conforme detectado nas duas pesquisas de opinio, a minerao vista como
uma fonte potencial de impactos ambientais, no havendo muito compromisso com a
responsabilidade social; mas, ao mesmo tempo, vista como fonte de gerao de empregos. No
quadro 1.1-1 so apresentados alguns exemplos que podem corroborar o potencial de
degradao dessa atividade e a falta de compromisso de muitas empresas com a sociedade.















12
Quadro 1.1-1 Exemplos de danos ambientais envolvendo atividades industriais

Local Dano ambiental gerado fonte
Papua Nova
Guin
Na mina de Ok Tedi, cujo principal acionista o grupo BHP Ltd
(52%), o equivalente a 83 milhes de toneladas de resduos e
rejeitos produzidos pela atividade mineral foi descartado ao
longo de vales, com autorizao do governo local. Estudos
concluram que o fechamento da mina seria a nica alternativa
tcnica para diminuir o impacto causado ao meio ambiente;
entretanto, tal medida traria srias conseqncias sociais, uma
vez que a comunidade local dependia da minerao.
Veiga et al (2001)
Papua Nova
Guin
Na mina de Porgera, em operao desde 1990 pela Placer
Pacific, os resduos e rejeitos gerados pela atividade mineral
so descartados num tributrio do rio Porgera, o que
corresponde a 17.000 toneladas/dia, predominantemente finos
(80% abaixo de 0,065 mm) . Alm disso, a concentrao de
metais pesados a 160 km da rea mostra-se alta, proveniente
do impacto causado pela minerao.
Veiga et al (op cit)
Cachoeira do
Piri, Brasil
Em Cachoeira do Piri, no Estado do Par, durante os anos 80
e 90, houve aumento considervel da explorao de ouro na
regio, fato que atraiu cerca de 10.000 pessoas, dentre elas
5.000 garimpeiros. Hoje, a comunidade luta para sobreviver. A
reativao da minerao vista como esperana para a
comunidade local
Veiga et al (op cit)
Nova Lima, Brasil Rompimento do dique da cava que era utilizado para a
deposio de rejeito na Minerao Rio Verde. Houve
assoreamento dos crregos, tributrios do rio das Velhas, um
dos principais abastecedores da capital mineira. Cinco
funcionrios da mineradora morreram no acidente. Alm disso,
houve prejuzos para a economia local.
Quintino (2001)
Regio do Rio
Tinto, Espanha
Por mais de 5000 anos a regio do Rio Tinto, um macio de
pirita, contendo cobre, ouro e prata foi explorado por vrias
pessoas e companhias, totalizando mais de 200 minas
abandonadas. Sem tcnica de explorao adequada, so elas
responsveis pela gerao de drenagem cida. A regio
conhecida como Rio do Fogo por possuir pH abaixo de 2. As
companhias que operaram na regio at a dcada de 90
abandonaram a rea e a comunidade encontra dificuldades para
manter o desenvolvimento local.
Veiga et al (op cit)
Colmbia A pequena minerao de carvo na Colmbia realizada sem
estudos prvios, sem tecnologia apropriada e sem assessoria
tcnica adequada. H uso imprprio dos recursos minerais,
contaminao das guas (gerao de drenagem cida, aumento
de slidos dissolvidos e em suspenso na rede hidrogrfica,
aumento da concentrao de ferro), gerao e agravamento de
processos erosivos, destruio da fauna e da flora, degradao
do ambiente em geral. Isto provoca problemas de
abastecimento de gua nas regies onde estas mineraes se
desenvolvem.
Crdoba (2000)
Provncia de
Buenos Aires,
Argentina
A mineradoras esto explorando os bens minerais sem se
preocuparem com a preservao ambiental. Os impactos sobre
a paisagem local se propagam, tendo em vista que as reas
mineradas no so submetidas a processos de reabilitao,
principalmente na fase de fechamento do empreendimento. Em
Tandil h ainda conflitos sociais gerados pela presena de
minas em reas residenciais e tursticas.
Marchionni & Tessone
(2000)
13
No caso especfico da minerao, devido exausto do recurso mineral h de se
considerar ainda a desativao do empreendimento como uma fase potencializadora de impactos
ambientais, que pode resultar no detrimento da imagem da empresa junto sociedade, sendo
esta uma caracterstica particular desse tipo de atividade econmica. A desativao no planejada
de uma mina traz consigo uma srie de impactos negativos que atingem os meios fsico, bitico e
antrpico. Para reverter essa tendncia, o fechamento desses empreendimentos tem sido cada
vez mais discutido e muitas empresas tm preparado seus planos de fechamento anos antes da
mina se esgotar, ou mesmo antes de sua prpria abertura, atendendo s exigncias da legislao,
da comunidade ou do mercado financeiro (Snchez, 1998). Entretanto, muitas questes tcnicas
nestes planos ainda so complexas, principalmente no que se refere previso e proviso de
recursos financeiros para promover o adequado fechamento e recuperao das reas atingidas
pelo empreendimento mineral.

Diante dos exemplos aqui apresentados, no difcil entender por que a sociedade
associa minerao a degradao ambiental, lanando sobre este setor severas crticas. Por esse
motivo, segundo Valenti (2001), em pases como os EUA e os europeus, a questo ambiental de
uma minerao (ou seja, seu potencial de impacto, em caso de novos empreendimentos, ou os
passivos ambientais gerados, no caso de empreendimentos j em desenvolvimento) decisiva na
escolha dos investimentos. No Brasil, ao contrrio, a responsabilidade das companhias abertas
ainda no fator seletivo para o investidor no momento de fazer suas aplicaes. Roberto
Kishinami, diretor executivo do Greenpeace no Brasil (Valenti, op cit), acredita que o Brasil est
numa fase embrionria, neste assunto. Tanto que a preocupao da organizao ainda mostrar s
empresas que a conscincia ambiental no impede a lucratividade.

Para Grippi (2001), as empresas brasileiras potencialmente poluidoras ainda escapam
s suas responsabilidades e no sabem administrar as crises causadas por acidentes; mas vale
ressaltar que muitas dessas indstrias so multinacionais. Como relatado por Veiga et al (2001),
ao contrrio de Ok Tedi, a BHP International of Australia se preocupou com o gerenciamento
adequado dos impactos ambientais na mina de Island Copper, no Canad - o que demonstra um
tratamento diferenciado dado pelas organizaes s operaes nos pas em desenvolvimento e
nos desenvolvidos. Porm, espera-se que essa postura seja abandonada definitivamente com a
atual tendncia da prtica do desenvolvimento sustentvel.

Todas as consideraes respeito da excessiva explorao irracional que o homem
imputa sobre os recursos naturais, mesmo que elas sejam incipientes, servem para introduzir, de
14
forma mais concreta, as questes ambientais no cotidiano da sociedade (governos, indstrias e
cidados). Tal procedimento resulta na elaborao de princpios e legislaes ambientais, de
sistemas de gerenciamento compromissados com a preservao do meio ambiente e cria um
senso crtico nos cidados, que os capacita de participar de discusses sobre os rumos do
desenvolvimento buscando a sustentabilidade. Mas no se pode incorrer no erro de achar que as
questes ambientais devem ser definidas apenas no nvel governamental. A participao social
fundamental para a implementao de qualquer poltica de desenvolvimento sustentvel, pois
cabe sociedade o papel de executora dos princpios definidos. Para o bom cumprimento desse
papel necessrio dot-la de conhecimento e senso crtico, obtidos atravs de, no mnimo, uma
concreta poltica de educao, sade e emprego.

1.2 A minerao e seu fechamento a necessidade da sustentabilidade

Por minerao entende-se o conjunto de atividades que tm por objetivo assegurar
economicamente, com o mnimo possvel de perturbao ambiental, a justa remunerao e
segurana, a mxima utilizao dos bens minerais naturais descobertos (jazidas), criando
procedimentos adequados para a sua explotao e comercializao (Taveira, 1997). Nessa
definio inclui-se a preservao e o controle da varivel ambiental como uma meta do processo
mineral. Tal tendncia demonstra a evoluo da indstria mineradora nos ltimos tempos, voltada
que est para a incorporao dos preceitos de sustentabilidade. Para Costa (apud Curi, 2001), a
nova indstria extrativa mineral deve adotar uma concepo integral no aproveitamento dos recursos, um
elevado grau de incorporao tecnolgica nos seus produtos e no tratamento dos resduos, segundo o
princpio da compatibilizao ambiental dos seus mtodos e processos. (p. 2). Essa atividade tem as
seguintes etapas de desenvolvimento:

1) planejamento, composta por:
- prospeco: tem como objetivo a localizao de concentraes anmalas de minerais
economicamente interessantes;
- explorao ou pesquisa mineral: tem como objetivo a caracterizao e avaliao das
ocorrncias encontradas na fase de prospeco;
- reabilitao ambiental; tem como objetivo diminuir, mitigar ou controlar os impactos ambientais
relacionados prospeco e explorao;

2) implantao, caracterizada pelo desenvolvimento, que engloba as operaes de preparao
da jazida para a lavra;
15
3) operao, composta por:

- lavra ou explotao: engloba as operaes necessrias para o aproveitamento industrial da
jazida, ou seja, constitui a extrao do bem mineral;
- beneficiamento: a minerao pode tambm incluir o tratamento preliminar do minrio, atravs
de processos de cominuio, classificao e separao e outros;
- reabilitao ambiental: tem como objetivo diminuir, mitigar ou controlar os impactos ambientais
relacionados operao da minerao; visa a facilitar o processo de fechamento da empresa;

4) fechamento: etapa em que no mais ocorre a extrao do minrio, devido exausto da
jazida ou inviabilidade tcnico-econmica (obsolncia, mercado, impactos ambientais); h
apenas a continuidade dos trabalhos de recuperao ambiental (meios fsico, bitico e
antrpico) da rea atingida pelo empreendimento, visando a promover o descomissionamento,
em caso de exausto definitiva, ou o controle dos aspectos ambientais no caso de paralisao
temporria. O descomissionamento a transio entre o fechamento e o uso futuro da rea.
Esse uso caracterizado como ps-fechamento e no mais considerado como atividade
mineral.

A atividade mineral, na medida em que extrai os bens minerais, proporciona
desenvolvimento para a humanidade. Ela surgiu da necessidade que o homem tem de buscar
crescimento, e proporcionou-lhe evoluir de nmade para sedentrio. Segundo Damasceno (1998),
a minerao prov a humanidade de uma grande variedade de matrias-primas e de produtos
imprescindveis manuteno da vida, ao conforto e ao progresso da civilizao. Algumas reas,
pela riqueza mineral que possuem, so alvos de duros conflitos entre povos. Em alguns pases
fonte de riqueza (como o Brasil, desde o seu descobrimento, no ano de 1500), e elemento
propulsor de desenvolvimento social para muitas regies at ento desprovidas de infra-estrutura
bsica.

Segundo IBRAM (1992) e Curi (2001), historicamente a indstria extrativa mineral
brasileira participa com 2% do Produto Interno Bruto (PIB) e as indstrias de transformao
mineral constituem 27% desse agregado. As exportaes de produtos derivados da minerao -
incluindo os bens primrios, semi-elaborados e elaborados - representam 31% das exportaes
brasileiras.

16
Apesar de todos estes benefcios, as opinies adversas da sociedade com relao
minerao so considerveis, em funo dos inmeros impactos ambientais negativos associados
atividade. Eles so decorrentes, muitas vezes, da falta de atitude das mineradoras.

De acordo com IBRAM (1992), por se tratar de um recurso natural no renovvel e
geograficamente localizado, a atitude da minerao para com o ambiente deve transcender a simples
tomada de providncias para proteger a natureza na rea restrita do jazimento ... o prprio acesso a essa
rea restrita pode ocasionar reflexos ponderveis, no somente sobre a cobertura vegetal como tambm
sobre a cultura, a organizao social e o bem-estar das comunidades locais e indgenas. O carter
eventualmente transitrio da presena da atividade mineira... a fim de no ameaar a integridade dos
recursos humanos e fsicos ali presentes, exige a adoo de tcnicas apropriadas s caractersticas da
jazida e da regio. (introduo). Alm desses aspectos negativos, a implantao de vilas
residenciais nas mineraes torna-se um problema real quando a atividade cessa, principalmente
em locais remotos, onde no existe outra atividade econmica alternativa (Chaves, 2000). Este
fato agravado quando h o surgimento de cidades-satlites. Por isso, devido ao carter
temporrio da atividade mineradora, deve-se buscar o desenvolvimento de outras atividades
econmicas condizentes com a regio afetada em questo, diminuindo a dependncia
socioeconmica em relao minerao, medida que comprovar sua importncia principalmente
na fase de exausto do bem mineral e do conseqente fechamento da empresa no local.

Sendo assim, os impactos ambientais causados pela minerao so diversos e atingem
os meios fsico, bitico e antrpico, de forma direta ou indireta, em suas diversas fases de
desenvolvimento, conforme resumido no quadro 1.2-1. Cabe ressaltar que no se faz aqui
diferenciao entre o porte do empreendimento e a intensidade do impacto em cada etapa :

Quadro 1.2-1 Principais impactos ambientais causados pela atividade mineral

Etapas da
minerao
Meios atingidos Principais impactos ambientais
Prospeco e
explorao
fsico
bitico
- emisso de material particulado,
- emisso de gases provenientes da combusto de materiais
fsseis de equipamentos,
- remoo e mistura de horizontes de solos,
- contaminao da qualidade das guas superficiais e
subterrneas,
- assoreamento de corpos dgua superficiais,
- remoo de vegetao,
- gerao de rudo,
- alterao da paisagem local.
Desenvolvimento,
lavra ou
fsico
bitico
- emisso de material particulado,
- emisso de gases provenientes da combusto de materiais
17
explotao,
beneficiamento
antrpico fsseis de equipamentos,
- remoo e mistura de horizontes de solos,
- contaminao do solo,
- vibraes causadas pelo uso de explosivos,
- contaminao da qualidade das guas superficiais e
subterrneas,
- reduo de vazo de gua, muitas vezes provocada pelo
rebaixamento do lenol fretico,
- assoreamento de corpos dgua superficiais,
- remoo de vegetao,
- afugentamento da fauna,
- gerao de rudo,
- alterao da paisagem local,
- imigrao de funcionrios, prestadores de servios e pessoas
atradas pela possibilidade de desenvolvimento local,
- surgimento de infra-estrutura (escola, estradas, hospitais, etc),
- aumento na arrecadao de impostos,
- dependncia econmica local com o setor mineral.
Fechamento fsico
bitico
antrpico
quando h o abandono da rea:
- os efeitos continuados dos impactos detectados nas fases
anteriores, acrescidos dos seguintes:
- instabilidade fsica e qumica do ambiente, provocada pela
propagao dos impactos, uma vez que no h aes
corretivas,
- propagao dos danos a fauna e flora, em funo da
instabilidade fsica e qumica,
- desemprego, podendo gerar aumento nos ndices de
violncia em funo do surgimento de bolses de pobreza,
- abandono das infra-estruturas trazidas pela minerao,
podendo gerar impactos ambientais localizados (como por
exemplo em rodovias, ferrovias, etc), bem como a queda
na qualidade dos servios prestados ou a excluso dos
mesmos,
- diminuio na arrecadao de impostos,
- emigrao,
- queda nos ndices de desenvolvimento econmico local e
regional,
- queda nos ndices de qualidade de vida local e regional,
- efeitos negativos sobre a famlia do trabalhador demitido,
- gerao de externalidades a serem arcadas pela
sociedade e pelo governo.
quando a desativao do empreendimento planejada pelo
empreendedor com a participao do governo e da sociedade:
- os impactos sobre os meios fsico e bitico so
amenizados e controlados, devendo haver retorno da fauna
atravs de reestruturao da flora devido ao
reflorestamento e controle dos agentes causadores de
impacto sobre o meio fsico,
- emigrao restringindo-se mais aos funcionrios de nvel
tcnico e superior que vo em busca de recolocao no
mercado de trabalho,
- surgimento de novos setores econmicos, baseados na
vocao regional,
- variao na arrecadao de impostos, podendo ser
positiva ou negativa, em funo das novas atividades
econmicas surgidas
ressalta-se que no caso da desativao, o tempo em que a
18
atividade mineral se desenvolveu na regio influencia diretamente
os impactos sobre o meio antrpico. Se o tempo de extrao
curto, os vnculos entre a empresa e a comunidade so mnimos.
Assim, os impactos no meio antrpico no so significativos. Se
esse tempo longo, a dependncia da comunidade para com a
empresa tende a ser significativa, tornado mais traumtica e difcil
a etapa de fechamento do empreendimento.

Muoz (2000) realizou pesquisa de opinio em trs comunidades peruanas atingidas
pela atividade mineral: nela as comunidades apontavam os seguintes impactos ambientais
causados pelas empresas de minerao no pas (tabela 1.2-1).

Tabela 1.2-1 Impactos ambientais causados pela atividade mineral no Peru percepo
de trs comunidades atingidas

Impactos Grau de importncia (%)
Contaminao do ar 28.86
Contaminao da gua utilizada para abastecimento domstico 28.86
Contaminao das terras utilizadas para cultivo/pastos 32.00
Problemas de sade na comunidade 18.00
Problemas de sade nos animais 29.14
Reduo das terras com vocao para o desenvolvimento de atividades
agrcolas
26.00
Empobrecimento da populao 20.57
xodo 12.29
Debilitao da organizao social 10.29
Desapropriao de terras 17.71
Desrespeito comunidade 19.41
Fonte: Muoz (2000)

A minerao uma atividade geradora de impactos ambientais positivos e negativos.
Deve-se considerar que os impactos positivos esto intimamente relacionados ao
desenvolvimento de infra-estrutura, arrecadao e gerao de emprego que, durante o
desenvolvimento da atividade mineral mostram-se benficos. Mas, se mal administrados, podem
tomar um carter negativo aps o fechamento da mina, devido interrupo repentina desse
desenvolvimento. Minimizar essa situao e controlar os efeitos reativos no ambiente tornam-se
tarefas de vital importncia para a prtica do desenvolvimento sustentvel, e um desafio para os
tcnicos do momento pois, para muitos, este ainda um campo desconhecido e negligenciado.

As etapas da prospeco ao beneficiamento do minrio so subseqentes, podendo
haver interface entre elas enquanto novas jazidas so procuradas, descobertas, avaliadas e
desenvolvidas. J a reabilitao ambiental, tambm denominada de recuperao ou restaurao,
deve ser praticada sempre em seguida s outras, ou seja, ela deve estar presente durante todo o
19
desenvolvimento da atividade mineral num determinado local. O emprego dos termos
recuperao/reabilitao/restaurao ambiental definido em funo do que se pretende
restabelecer no local aps o fechamento da minerao: os termos recuperao e reabilitao so
os mais empregados e os que melhor definem as prticas atualmente empregadas, conforme
pode ser percebido pelas definies de dois autores:

- para Snchez (2000), restaurao a recriao das condies originais do stio anteriores
interveno causadora da degradao, incluindo a a reconstituio da topografia original. No
obstante, a recuperao ou reabilitao inclui diferentes nveis de melhoria das condies
ambientais ps-atividade degradadora, tais como capacitar a rea para um uso produtivo
(sustentvel) qualquer, incluindo a criao de um ecossistema inteiramente diferente do original. O
autor estabelece que recuperao o termo usado para designar o processo genrico de
melhoria das condies ambientais de uma rea; e reabilitao indica o processo de planejamento
para tornar a rea degradada apta a um novo uso;

- para Curi (2001), restaurao implica a reconstituio da rea degradada ao estado padro que
tinha originalmente. Reabilitao implica o retorno ao uso primitivo com nveis de produtividade
compatveis com o original e com um estado de equilbrio ecolgico estvel que no contribua
substancialmente para a deteriorao do meio ambiente e respeite as caractersticas estticas da
rea. A recuperao implica um aproveitamento novo e substancialmente diferente da situao
primitiva.

Com base nas condies anteriores, e tendo em vista as prticas empregadas pelo
setor mineral, o termo recuperao ambiental o que melhor traduz o que se tem feito em reas
degradadas. Quando as medidas ambientais so tomadas em paralelo com o desenvolvimento da
atividade mineral, utiliza-se o termo recuperao concomitante ao desenvolvimento da
minerao, que representa hoje a forma moderna de se trabalhar nesta atividade. Essa medida
evita a propagao dos impactos ambientais e os conseqentes danos causados ao ambiente sob
sua influncia, o que facilita o processo de fechamento da minerao. H, ainda, uma forte
tendncia de se considerar a fase de recuperao como abrangente apenas dos meios fsico e
bitico, negligenciando o antrpico.

Mesmo quando se age proativamente, executando a recuperao concomitante ao
desenvolvimento do processo mineral, necessrio, ao final das atividades, promover a
integrao de todos os trabalhos realizados at o momento, bem como daqueles que viro a ser
20
executados e que visam ao fechamento completo do empreendimento, de forma a se obter o
mximo possvel do equilbrio do sistema. A essa modalidade a comunidade cientfica tem
chamado de Plano de Fechamento. Nele, alm dos meios fsico e bitico, contemplam-se as
medidas que sero adotadas junto ao meio antrpico.

Alm do fechamento final e da recuperao simultnea ao desenvolvimento do
processo industrial, h outro enfoque de recuperao ambiental definido em funo da varivel
tempo: a recuperao dos passivos ambientais. A falta de atitudes proativas, que caracteriza
uma atitude de total descaso com o meio ambiente, gera passivos ambientais para muitas
empresas que, se forem sanados, podem vir a inviabilizar economicamente a continuidade de um
empreendimento. O fato caracteriza uma atitude de total descaso com o meio ambiente. Muitas
vezes, esse passivo s percebido quando se pretende negociar um empreendimento,
contratando-se, para tanto, uma auditoria de diligenciamento (due diligence). Os principais
passivos ambientais no setor mineral so geralmente as escavaes, as reas de subsidncia, as
pilhas de estreis e as barragens de rejeito (Snchez, 1998). O meio antrpico tambm pode
sofrer passivos diretamente, como, por exemplo, aqueles causados pela m conduta da empresa
para com seus funcionrios ou com a comunidade, modalidade esta que atualmente no sequer
vislumbrada, principalmente porque s aparece aps o fechamento sem planejamento.

Desta forma, segundo IBRAM (1992) a recuperao um processo lento que deve ser
iniciado ainda na fase de planejamento do projeto mineiro e finalizada muito tempo aps o trmino da lavra,
quando as relaes entre os componentes biticos e o ambiente apresentam condies de equilbrio (p.
53). Recuperar uma rea degradada, objetivando a devoluo de terras alteradas por atividades
mineradoras a um uso produtivo e auto-sustentvel, requer a prtica de tcnicas preestabelecidas,
aliada ao bom senso e implementao de uma srie de medidas que levem a solues
especficas para cada situao resultante da atividade mineradora. Frmulas prontas derivadas de
experincias de outros raramente obtm sucesso, sendo necessrio avaliar cada situao e suas
caractersticas especficas (Griffith, p. 19, 1995), o que refora a necessidade de planejamento.

Porm, ainda hoje, em funo do descaso feito ao fechamento de uma minerao, a
opinio pblica mostra-se apreensiva, haja vista o nmero acentuado de reas mineradas
abandonadas. Tal fato fica evidente diante do texto do jornal Dirio do Comrcio (2001), a respeito
do fechamento da mina de guas Claras da Mineraes Brasileiras Reunidas (MBR), na cidade
de Nova Lima (MG), em que se destaca que este processo, que segue critrios estabelecidos no
seu plano de fechamento, de conhecimento do rgo ambiental, o primeiro realizado numa mina
21
de grande porte no Brasil. Corroborando este fato, h as declaraes dadas pela Fundao
Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM) - rgo ambiental de um dos estados
brasileiros que possui a base de sua economia fundamentada na minerao - a respeito do
fechamento da mina de guas Claras: como se trata de processo indito no Pas, a questo est sendo
cuidadosamente analisada. (p. 3 Caderno de Economia, Dirio do Comrcio, 2001). Na verdade,
este processo no indito no Brasil, pois o Grupo Rio Tinto Brasil fechou, em 1991, a Minerao
Manati, no municpio de Rio Branco, no estado de Mato Grosso. O plano de Recuperao de
reas Degradadas, de Monitoramento da Qualidade das guas e de Explorao foram cumpridos
integralmente pela empresa, fato atestado pelo rgo Ambiental Estadual (FEMA Fundao
Estadual do Meio Ambiente) atravs do seu Parecer Tcnico Final emitido em 21/10/92. Esse
parecer tambm considerou os dados obtidos nos acompanhamentos peridicos in loco e nos
resultados dos monitoramentos de gua realizados de 03/07/91 a 03/06/92, pela minerao, que
mostravam uma tendncia natural em diminuir ou estabilizar alguns parmetros analisados.
Ressalta-se que em 03 de novembro de 1992, o governo do Estado de Mato Grosso, atravs da
FEMA, concedeu Minerao Manati o Certificado de Descomissionamento da Atividade Mineral
na Fazenda So Paulo, no Municpio de Rio Branco MT, tendo em vista o cumprimento das
atividades de recuperao de reas degradadas, de acordo com a legislao vigente, ratificado
pelo Parecer Tcnico elaborado pela FEMA, datado de 21 de outubro de 1992. De acordo com o
Grupo Rio Tinto, este o primeiro documento deste tipo outorgado por uma autoridade ambiental
a uma empresa de minerao no Brasil (RTZ, 1994).

1.3 O plano do fechamento da atividade mineral e a definio do uso futuro da rea
minerada

1.3.1 Integrao entre operao e fechamento

O fechamento de uma minerao uma etapa certa de suceder - ao contrrio de outros
ramos de atividades - seja por exausto da jazida, seja por questes de viabilidade. Saber o
momento exato em que ela ocorrer muitas vezes difcil, pois fatores externos empresa afetam
o seu ramo de negcio. Justamente por essa caracterstica, o planejamento de como se dever
proceder ao fechamento deve ser feito de maneira simultnea ao desenvolvimento do projeto do
empreendimento, visando garantir os seguintes itens que facilitam, barateiam esse processo e
tornam menos traumtico para a sociedade:

22
- melhor disposio do empreendimento (lay out), de forma a interferir o mnimo possvel no
ecossistema (assim, haver menos reas a recuperar);
- mtodo de desenvolvimento de lavra que gere menos impacto visual, visando sempre
reduo de vrias frentes de lavra em desenvolvimento simultneo;
- processo de beneficiamento menos impactante ao meio ambiente, prevendo-se rotas e
mtodos de desenvolvimento de processo que gerem menos emisses lquidas e
atmosfricas, bem como menos resduos slidos que necessitem de disposio final. Assim,
tambm haver menos reas e ecossistemas a serem recuperados, e menos sistemas de
tratamento a serem desativados;
- introduo, no planejamento de lavra (que rotineiro numa empresa de minerao), da
varivel ambiental, ou seja, todo o desenvolvimento do empreendimento visar recuperao
imediata da rea impactada, conciliando produo e meio ambiente;
- manuteno de dilogo aberto com a comunidade atingida pela atividade mineral com a
finalidade de que ela saiba como ser atingida pelos rumos tomados pela empresa;
- controle do nvel de envolvimento com a comunidade local de forma a no criar sua
dependncia, principalmente econmica, em relao atividade mineral.

Na figura 1.3.1-1, apresenta-se um fluxograma que insere, no planejamento e na
execuo do projeto mineral, as principais atividades que devem fazer parte do fechamento.
23
Figura 1.3.1-1 Fluxograma de planejamento e execuo da fase de fechamento no
contexto de um empreendimento mineral
































Fonte: modificado de Willians, Bugin & Reis (1990)
planejamento
definio dos objetivos
uso futuro da rea e
alternativas de
desenvolvimento
socioeconmico
plano de fechamento
desenvolver a partir
da identificao da
vocao da regio
identificar problemas
definir / desenvolver
procedimentos e
solues
definir / executar
cronograma fsico-
financeiro
apontar / executar
alternativas
obras de drenagem nas reas a serem degradadas pela
atividade de lavra e disposio do estril e rejeito
remoo da cobertura vegetal aproveitamento da biomassa
decapeamento e abertura da cava
armazenamento da camada frtil do solo
disposio do estril
lavra mineral disposio do estril preenchimento da cava
depsito a seco
beneficiamento do minrio
disposio do rejeito a seco
via aquosa
controle dos efluentes da lavra e do beneficiamento
recomposio topogrfica das reas degradadas aspectos paisagsticos
obras de controle de eroso
recomposio superficial final
colocao da camada frtil do solo
descompactao
correo da fertilidade
revegetao
manuteno
monitoramento
estabilizao confirmada
preparo do solo
seleo de espcies
plantio ou semeadura
descomissionamento
24
O sucesso do fechamento da minerao est condicionado aos trabalhos paliativos de
recuperao ambiental implementados durante a fase de operao do empreendimento. Machado
(2001) refora a necessidade de se desenvolverem atividades de recuperao que componham o
fechamento de uma empresa de minerao concomitantemente ao desenvolvimento do
empreendimento: o dever de evitar-se a poluio e, no se pode negar, o perigo de uma empresa
mineradora extinguir-se ou at ficar insolvente aps a exausto de uma mina, obriga a que a atividade de
recuperao seja realizada ao mesmo tempo em que se faz a explorao dos recursos minerais" (p. 655).

Um exemplo da integrao entre operao e fechamento a diretriz apresentada pelo
Grupo Rio Tinto, que possui uma poltica de fechamento para as suas operaes. As etapas (e
sua respectiva escala temporal) a serem seguidas para se obter o adequado processo de
fechamento de um empreendimento mineral so mostradas na figura 1.3.1-2.

Plano de fechamento o termo utilizado para indicar todos os aspectos referentes ao
planejamento do fechamento de uma operao, incluindo o estudo, a definio da estratgia
(junto comunidade, ao governo e a outras partes interessadas), a preparao do relatrio e,
eventualmente, um plano de desativao, se a produo cessar de maneira definitiva. Na primeira
etapa, o estudo, faz-se a coleta e a anlise das informaes que embasaram a formulao de
alternativa de fechamento vivel, do ponto de vista tcnico, legal e financeiro. A estratgia,
segunda fase do plano de fechamento, um esboo de como a operao ser concluda,
definindo a alternativa mais vivel e sua estimativa de custo. Ela endossada pelo gerente da
unidade produtiva do Grupo Rio Tinto e baseada nas informaes obtidas no estudo de
fechamento. Est sujeita a mudanas caso alguma outra alternativa seja identificada futuramente
e se se mostrar mais vivel. Deve-se cuidar, ainda, para que no haja rompimento com
compromissos externamente acordados (por exemplo, com rgos governamentais ou com a
sociedade). O relatrio um documento formal, preparado pelo Grupo, que detalha a estratgia
de fechamento definida e contm a estimativa de custo. Tambm resume as informaes
principais do estudo.

O plano de descomissionamento elaborado aproximadamente dois anos antes da
produo da unidade produtiva cessar, e detalha as aes da estratgia de fechamento, visando a
execut-las com xito. Inclui, ainda, aes especficas para concluir o fechamento, apurar a
estimativa de custo, definir cronograma de execuo, etc. O descomissionamento so as aes
de engenharia e gerenciamento que se iniciam quando a produo cessa, conduzido conforme
estabelecido no plano de descomissionamento. O gerenciamento ps-descomissionamento
25
refere-se s atividades requeridas aps o descomissionamento, anteriores ao fechamento. Ele
incluiu, entre outros quesitos, monitoramento para verificar o sucesso das aes tomadas, aes
corretivas, etc. Este gerenciamento encerrar-se- quando for detectada a estabilidade do
ambiente atingido pela atividade mineral que cessou, concluindo, desta forma, o fechamento de
uma unidade operacional do Grupo Rio Tinto, que se iniciou ainda na fase de projeto.

Figura 1.3.1-2 Etapas a serem seguidas no plano de fechamento de uma empresa mineral
e sua respectiva escala temporal com relao operao
ESTUDO DO FECHAMENTO
- requerimentos e regulamentos legais
- expectativa da comunidade e proprietrios de terras
- estudo de impacto
- princpios de fechamento
ESTRATGIA DE FECHAMENTO
- estabelecer objetivos e metas de uso futuro
- estabelecer o escopo das medidas e opinies de fechamento
- modificar plano de operao
- estimativa de custo
POLTICA DE FECHAMENTO
PLANO DE DESCOMISSIONAMENTO
DESCOMISSIONAMENTO
GERENCIAMENTO
PS-DESCOMISSIONAMENTO
FECHAMENTO
Implementao de mudanas
ocorridas durante a operao
do empreendimento
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Fonte: Rio Tinto (1998)
26

A integrao entre operao e plano de fechamento uma prtica atualmente
recomendvel. Lima & Wathern (1999) relatam que nos pases europeus, no Canad, nos EUA e
na Austrlia, onde as questes ambientais esto melhor estabelecidas, o fechamento de uma
atividade tema que faz parte do projeto a ser desenvolvido. Geralmente, tais planos so um
componente do sistema de gerenciamento ambiental (SGA), e definem, dentre outras coisas, os
objetivos e metas ambientais a serem contemplados no projeto mineral. Por fazer parte do SGA,
atravs de auditorias ambientais (sugerida por Blancarte, 2002, para os planos e atividades de
fechamento) e programas de monitoramento, o plano de fechamento pode sofrer mudanas com o
intuito de atualizar-se. Warhurst & Noronha (1999) consideram que a integrao do plano de
fechamento no SGA antecipa as atividades a serem desenvolvidas, o que incorre na reduo dos
impactos ambientais, na diminuio da necessidade de atividades a serem previstas neste plano
e, conseqentemente, na diminuio dos custos.

Ridgeway, Island Copper e Kelian so exemplos de planos de fechamento planejados
durante a implantao e/ou operao do empreendimento, fato que contribuiu para o sucesso
desses planos, tornando-os referncia na prtica de fechamento.

Salisbury (2000) apresenta o plano de fechamento da mina de Ridgeway, localizada em
Fairfield County (Carolina do Sul EUA), da companhia Kennecott Ridgeway, pertencente ao
grupo Rio Tinto, a qual explorou ouro e prata at 1999, quando as operaes cessaram. Em 1987,
os estudos de viabilidade concluram pela implantao da mina, sendo que a operao foi iniciada
em 1988, totalizando 11 anos de atividades exploratrias. Durante todo o perodo de
desenvolvimento dos trabalhos de caracterizao das reservas e desenvolvimento da mina, ou
seja, at obter a permisso do governo para iniciar as atividades exploratrias, houve intensivo
dilogo entre a empresa e a comunidade, inclusive com a formao de um grupo de negociao
da comunidade (CAMOUFLAGE Citizens Against Mining Operations Infit For Land And Good
Environment). Foram identificados 6 grupos de stakeholders: os vizinhos da empresa, as ONGs
(incluindo o grupo anteriormente citado), o governo local, as agncias estatais, a companhia e a
indstria mineral em geral. A participao do ltimo grupo estava ligada ao fato de que o bom
desempenho do plano de fechamento da mina em questo age diretamente na viso que a
comunidade tem do setor. A participao intensa da comunidade se estendeu durante a operao
da mina e a implantao do plano de fechamento, o qual j foi desenvolvido considerando os
anseios da mesma.

27
Ridgeway foi desenvolvida cu aberto, impactando uma rea total de 405 ha. Nos 11
anos de explorao foram obtidas, aproximadamente, 1.450.000 onas de ouro e 920.000 onas
de prata. A mina estava localizada prxima a vrias comunidades. Winnsboro, Ridgeway e
Centerville foram as comunidades mais afetadas pela proximidade e pelos impostos obtidos com a
explorao. A populao atingida, em sua maioria, tinha alto nvel de escolaridade e a vida
estabelecida no local, com fonte de sustento j bem definida. As principais contribuies da
minerao para a comunidade foram: pagamento de taxas (US$ 7.2 milhes durante a sua
operao), negcios para a regio (US$ 22 milhes durante a sua operao) e pagamento de
funcionrios (US$ 8.1 milhes, que correspondeu a 170 empregos diretos e 55 contratados).
Estas contribuies foram significativas para a economia e desenvolvimento local.

No plano de fechamento de Ridgeway, uma das grandes preocupaes foi a
reabilitao da rea degradada. Os pits foram transformados em lagos; houve remoo de todas
as estruturas; a barragem de rejeito e depsito de estril foram recobertos e revegetados, com
ateno especial ao controle de fontes contaminantes, visando a recomposio da paisagem
natural. Mesmo com todo o dilogo estabelecido entre a comunidade e a sociedade, as questes
sociais foram preocupantes, em funo dos benefcios que a empresa proporcionou durante 11
anos, tanto para seus empregados quanto para a comunidade. As questes sociais ficaram
enfocadas nos empregados, preocupando-se com o desenvolvimento dos mesmos, busca de
novos postos de trabalho, indenizaes/bonificaes e manuteno de plano de sade por
determinado tempo. Um intenso programa de comunicao e esclarecimento do futuro de cada
empregado na empresa foi estabelecido e divulgado a todos. Junto a comunidade, a empresa
agiu no sentido de estimular a economia da regio e prover benefcios a esta (suporte nas reas
de sade e educao, por exemplo). O plano de monitoramento e manuteno est previsto at
2040, ou seja, 30 anos aps concludos os trabalhos de fechamento.

Welchamn & Aspinall (2000) fazem uma avaliao do fechamento da mina Island
Copper, em British Columbia, no Canad, pertencente a BHP Minerals Canada Ltd., subsidiria da
BHP International of Australia. A minerao de cobre (55.000 t/dia de concentrado) funcionou de
1970 a 1995, quando a BHP ps em prtica o seu plano de fechamento, visando reabilitar as
reas degradadas, contemplando o uso futuro da rea (comercial e industrial) e trazendo
benefcios comunidade atingida. A minerao empregou 900 funcionrios, com uma folha de
pagamento de US$ 650 milhes, movimentando em suprimentos e servios US$ 1.5 bilhes nos
seus 25 anos de operao. Pessoas foram atradas para a cidade de Port Hardy, crescendo de
700 habitantes para 5300. Com impostos provenientes da minerao a cidade arrecadou US$ 1.2
28
milhes. A empresa montou toda a infra-estrutura necessria para acomodar seus funcionrios e
consequentemente para a populao local, havendo melhora na qualidade de vida. Metade da
populao da cidade dependia da minerao, assim, o envolvimento foi inevitvel.

O plano de fechamento de Island Copper foi desenvolvido desde 1969. Os trabalhos
contemplaram modernas tcnicas de recuperao da rea do pit, havendo a formao do lago de
forma a controlar os efeitos de possvel gerao de drenagem cida, havendo acompanhamento
do projeto por professores universitrios. A rea do depsito de rejeito tambm recebeu ateno
especial, com recobrimento do mesmo de forma a controlar a drenagem cida. O reconhecimento
do governo pelos bons trabalhos desenvolvidos pela BHP resultaram na exigncia de bonds
menores do que o usualmente exigido. O programa de monitoramento estava previsto at 2002,
inicialmente.

A questo econmica foi enfatizada no plano de fechamento, havendo apoio ao
aprimoramento da pesca na regio, com o desenvolvimento de cooperativas, estudos de mercado
e apoio logstico. As reas da empresa, aps o fechamento, foram utilizadas para o
desenvolvimento de outras empresas, definidas a partir de um estudo de mercado e mo-de-obra,
de forma a continuar desenvolvendo a regio e manter a mo-de-obra mineira local empregada.
Deste projeto, surgiram as seguintes empresas na rea da minerao: M&E Enterprise, Alpha
Processors Ltd e GTN Copper Techonology Ltd. O alto grau de envolvimento com a comunidade
desde o incio da operao foi visto pela empresa como positivo para o plano de fechamento, pois
desde o incio se buscou desenvolver outras fontes de renda para a comunidade, de acordo com
seus anseios. A preocupao com o funcionrio foi outra questo considerada, havendo
programas de incentivos, desenvolvimento da mo-de-obra, pagamentos de bnus, recolocao
no mercado, etc, alm de um programa de comunicao aberto.

Andersen & Mc Guire (2000) apresentam o caso do plano de fechamento da mina de
ouro PT Kelian Equatorial, pertencente ao grupo Rio Tinto, localizada na Indonsia, cujo perodo
operacional ir de 1994 a 2004. O plano de fechamento foi desenvolvido desde o incio da mina e
est sendo implementado ao longo de suas atividades operacionais, o que facilitar os trabalhos
na fase ps-fechamento, pois as reas impactadas j comeam a ser recompostas to logo seja
possvel. O monitoramento das estruturas e da qualidade do ambiente est sendo previsto para
um perodo de 3 anos aps a concluso dos trabalhos de recuperao, podendo ser estendido em
funo dos resultados obtidos. As comunidades vizinhas mina so constitudas por grupos
indgenas (Dayaks), missionrios catlicos e protestantes e outras etnias, havendo freqentes
29
conflitos. Devido a isso, a questo social considerada complexa para a operao da mina,
agravada pelo aspecto econmico que envolve o Pas. Desta forma, h intenso entrosamento
entre a empresa e os stakeholders identificados, de forma a mant-los informados quanto ao
futuro da empresa, ao desenvolvimento do plano de fechamento contemplando os seus anseios e
visando controlar as questes sociais, que so crticas na regio.

Kelian busca ainda promover a melhora da qualidade de vida da populao atravs de
investimento em infra-estrutura, desenvolvendo contratos com empresas locais e mantendo uma
fundao - Rio Tinto Fundao. Em 1999, estes itens representaram um gasto de US$ 8 milhes.
Desta forma, na rea social, o enfoque das aes da empresa, inclusive visando o fechamento,
o desenvolvimento de infra-estrutura bsica para a comunidade e o investimento em educao:
agricultura, sade comunitria, cultura e educao, desenvolvimento de oportunidades de
negcio. A empresa considera fundamental o envolvimento do governo nestes projetos. Estudos
socioeconomicos esto sendo desenvolvidos de forma a revisar a estratgia de atuao, se
indicado. Com relao ao funcionrio, a empresa tem um contigente de 1000 empregados, onde
se busca contratar e/ou desenvolver a mo-de-obra local, mantendo um programa contnuo de
preparo para o fechamento. Uma das preocupaes a manuteno da integridade ambiental
aps o fechamento da empresa, diante da possibilidade de invaso da rea. O plano de
fechamento da empresa est em contnua implantao e reviso.

Payne (2000) apresenta o caso de Elliot Lake, mostrando como a falta de planejamento
no fechamento da minerao impacta negativamente uma comunidade e como que a mudana de
postura, adotando o planejamento, traz benefcios e melhora a imagem do setor mineral junto
sociedade.

Entre os anos 1940 e 1950 a demanda por minerais nucleares aumentou no mundo,
resultando na descoberta de depsitos nos EUA e Canad, entre eles Elliot Lake. Enquanto este
depsito foi desenvolvido, surgiram cidades e toda a infra-estrutura associada, inclusive a
migrao de vrios funcionrios. Entretanto, as projees de reservas no se confirmaram,
demandando o fim dos projetos. Como resultado imediato, a populao da cidade caiu de 25.000
para 6.000 pessoas. Vrias iniciativas governamentais de desenvolvimento local foram postas em
prtica, como a criao de novos empregos, centros de pesquisa e investimentos em educao,
entretanto o impacto social foi significativo em funo da falta de planejamento. Como verificado,
falhas numa avaliao criteriosa de reserva e de conduo de um projeto mineral, conduziram a
deteriorao da vida da comunidade, ficando a cargo do governo a resoluo do problema.
30
Com a crise do petrleo nos anos 70, reacendeu o interesse por minerais nucleares e
novo impulso foi dado s minas de urnio. Porm, desta vez estudos ambientais e uso de prticas
de engenharia adequadas foram contemplados, havendo maior participao do governo no
controle da atividade. Nos anos 80, com a difuso da prtica do desenvolvimento sustentvel, as
minas de urnio passaram a ser vistas em oposio a essa tendncia. Isto resultou no fechamento
gradativo das minas de Elliot Lake, que terminou em 1996. Nesta poca a cidade possua uma
populao de 18.000 habitantes, que dependiam direta ou indiretamente da atividade mineral.

Por ter havido a participao do governo e da sociedade na reabertura das minas nos
anos 80, houve maior controle dos impactos gerados sociedade. Foi dado enfoque aos
funcionrios, sendo desenvolvido amplo programa de comunicao, incentivos financeiros,
preparao para o mercado, apoio a famlia, etc. Os processos de fechamento das mineraes
foram acompanhados pelo governo e pela sociedade, com o objetivo de garantir o cumprimento
de todos os acordos, programas de desenvolvimento e processos de reabilitao. Em 2000, as 12
reas mineradas j tinham sido reabilitadas a um custo de C$ 100 milhes. Pela natureza do
rejeito (radioativo) os monitoramentos devero se estender por, pelo menos, 50 anos, a um custo
anual de C$ 1.5 milhes. Desta vez, o empreendedor arcou com os custos e com a
responsabilidade pelo fechamento.

1.3.2 Definio dos objetivos do plano de fechamento e agentes envolvidos

De uma forma geral, segundo Lima e Wathern (1999), h trs fatores principais que
justificam a necessidade de se estabelecer o plano de fechamento para uma minerao:

- diminuio dos custos por meio do planejamento antecipado da etapa de fechamento da
minerao;
- preveno contra possveis penalidades jurdicas a serem impostas a diretores das empresas
de minerao devido a falhas cometidas em suas administraes (dentre elas aquelas
referentes ao descaso com o fechamento), apontadas nas auditorias due diligence;
- adequao s novas regulamentaes ambientais, que requerem um plano de fechamento.

Para Warhurst & Noronha (1999), o principal objetivo de um plano de fechamento deve
ser o de reduzir os riscos ambientais e a gerao de resduos e efluentes atravs da reduo do
tempo decorrido entre a gerao do impacto e sua remediao. Outros objetivos a serem
31
alcanados, ainda na fase de operao da minerao, que visam a subsidiar a melhor prtica de
fechamento, so:

- promover o uso eficiente de energia;
- promover o uso adequado de substncias qumicas e minimizar os riscos relacionados a suas
fontes, uso e disposio;
- estabilizar resduos para reduzir o potencial de drenagem cida ou contaminao da rede
hidrogrfica, at mesmo alm das cercanias da empresa;
- recircular o mximo de gua , de forma a obter descarga zero;
- promover a recuperao de reas degradadas, incluindo processos progressivos de
revegetao;
- assegurar o uso futuro vivel da rea minerada;
- assegurar a inexistncia de impactos que ponham em risco a sade da comunidade local;
- assegurar que a comunidade local no sofrer queda na qualidade de vida com o
desenvolvimento da minerao ou com o seu fechamento;
- prover recursos financeiros;
- buscar sempre o aumento da capacidade de vida da minerao, retardando o seu fechamento.

De acordo com o estudo da Monenco Consultants, elaborado para o Conselho
Canadense de Ministros do Meio Ambiente (apud Snchez, 1998), os objetivos de um programa
de fechamento, alm de assegurar a estabilidade fsica, qumica e biolgica da rea, de maneira a
tornar viveis novos usos do solo, so:

- no constituir um perigo para a sade e segurana pblicas;
- no ocasionar impactos ambientais inaceitveis;
- estar conforme a todas as leis e regulamentos aplicveis;
- ser adequado nova utilizao proposta para o solo;
- no expor os proprietrios presentes e futuros a aes judiciais;
- ser esteticamente aceitvel.

J os objetivos definidos pelo grupo de minerao Rio Tinto (1998) para essa etapa em
suas unidades produtivas, so:

- assegurar que as operaes sero fechadas de acordo com as boas prticas industriais;
32
- assegurar que todos os programas definidos para o fechamento sero iniciados ainda na fase de
operao do empreendimento;
- engajar a comunidade no processo de fechamento.

As quatro definies de objetivos apresentadas so praticamente idnticas e
corroboram que o plano de fechamento deve ser posto em prtica ainda na fase de projeto,
visando a reduzir custos e manter a estabilidade ambiental no menor tempo possvel.

Segundo Williams et al. (apud Snchez, 2000), tem sido aceito como objetivo de
recuperao de reas degradadas a criao de estabilidade do stio, estabelecendo um novo equilbrio
dinmico auto-sustentvel com o entorno, em conformidade com os valores sociais da circunvizinhana, e
de forma a tornar a rea apta a um novo uso produtivo. O critrio de estabilidade do stio (considere
que o trabalho feito em uma rea futuramente descomissionada, ou seja, que ser devolvida
sociedade) compreende as estabilidades fsica, qumica, biolgica e antrpica, a saber:

- estabilidade fsica: no meio fsico, os processos atuantes sobre a rea recuperada tero a
mesma intensidade daqueles ocorridos no entorno. A rea deve apresentar taludes estveis,
baixo risco (tendendo a ausncia) de movimento de massa e ausncia de feies indicadoras de
eroso (Snchez, op cit);
- estabilidade qumica: uma vez cessadas as aes de recuperao, no ocorrero reaes
qumicas que possam prejudicar a qualidade ambiental como, por exemplo, a oxidao de
sulfetos, processo causador da drenagem cida. Nem deve haver liberao de substncias
potencialmente danosas atmosfera, s guas superficiais e subterrneas ou absoro de
substncias txicas pelas plantas (Snchez, op cit);
- estabilidade biolgica: uma vez restabelecidas a vegetao e a fauna, no mais ser necessria
a interveno humana para mant-las, ou seja, as comunidades podero auto-sustentar-se,
atingindo o estgio de clmax ou demandando apenas as prticas habituais de manejo (Snchez,
op cit);
- estabilidade do meio antrpico: aps o fechamento da atividade mineral, a sociedade e a
economia da regio estaro estruturadas de forma que no haja significativo xodo e/ou queda
dos nveis de qualidade de vida local associados ao evento. Neste caso, fatores que no
dependem somente da empresa mineral tm um importante poder de ao sobre os resultados.
Esses fatores esto ligados conduo e aos incentivos que a comunidade local, suas lideranas
polticas e rgos governamentais do ao problema criado pelo fechamento da empresa mineral.

33
Muoz (2000) apresenta uma pesquisa feita em trs comunidades mineiras no Peru,
que busca definir, a partir da percepo da populao, quais devem ser os objetivos de um projeto
de proteo e recuperao do meio ambiente (incluindo os aspectos socioeconmicos) a serem
estabelecidos para um stio minerado. Dentre eles, destacam-se:

- estmulo a projetos de desenvolvimento alternativos, de forma a no permitir a total
dependncia da comunidade para com a empresa de minerao (29.4%);
- cumprimento das leis minerais e de proteo ambiental em vigor no pas (17.1%).

Na pesquisa, a comunidade tambm indicou as seguintes aes a serem desenvolvidas
pelas empresas de minerao, visando proteo do meio ambiente (tabela 1.3.2-1):

Tabela 1.3.2-1 Aes propostas para a proteo do meio ambiente em reas mineradas

Aes Porcentagem (%)
Projetos alternativos de desenvolvimento local 19.43
Definio clara dos limites das terras da empresa mineral e da
comunidade
19.71
Criao de zonas intangveis atividade mineral 10.86
Proibio da explorao mineral 8.29
Investimento na agricultura local 24.57
Outros 0.85
NS/NR 16.29
Fonte: Muoz (2000)

Conforme pode ser constatado, a comunidade entrevistada no contrria ao
desenvolvimento da atividade mineral. Apenas espera que ele seja realizado de forma planejada,
seguindo as leis ambientais vigentes, para garantir a preservao ambiental e, principalmente, o
desenvolvimento socioeconmico regional desvinculado da minerao. Os anseios relatados pela
comunidade vo ao encontro dos principais objetivos estabelecidos no incio deste captulo para
um plano de fechamento.

A clara definio dos objetivos norteadores do processo de fechamento e da
conseqente remediao dos impactos causados aos meios fsico, bitico e antrpico, tem de ser
estabelecida antes de se iniciar qualquer tipo de interveno na rea. Tais objetivos precisam ser
considerados e seguidos em todas as etapas que envolvem o desenvolvimento da atividade
mineral, com o propsito de garantir o sucesso das novas atividades, aps a exausto da jazida.

34
Tambm imprescindvel que esses objetivos sejam acordados entre o empreendedor,
a comunidade atingida pelo empreendimento e os rgos governamentais pertinentes, pois as
aspiraes dos trs segmentos devem ser atendidas. O papel do empreendedor deve ser de
garantir a execuo do plano de fechamento e o comprometimento de todos os nveis hierrquicos
de sua empresa com as questes ligadas ao fechamento da atividade, pois conforme
argumentado por Taveira (1997): para alcanar bons resultados ambientais, uma empresa deve
disseminar por toda a organizao a formao de um clima propcio ao surgimento de esquemas e crculos
de qualidade ambiental ...Todos os nveis hierrquicos da empresa devem estar caminhando no sentido da
excelncia ambiental. Ainda importante que os executivos das empresas estejam realmente
conscientizados e comprometidos com a causa ambiental, se isto no ocorrer qualquer iniciativa ser
apenas superficial e efmera. (p 66).

Um exemplo de responsabilidade do empreendedor relatado por Hughers (2000) e
Ponte (2000). Os autores descrevem o primeiro caso de fechamento de uma mina na Argentina
que atendia s questes ambientais. A mina polimetlica (Au, Ag, Cu, Pb, Zn) de Angela,
localizada na Provncia de Chubut, teve o incio de suas atividades em 1920 e a paralisao total
em 1998, mas, desde 1992, j no havia produo. Somente trabalhos de avaliao de
viabilidade. Todo o projeto foi desenvolvido primeiramente sem considerar qualquer norma ou lei
ambiental, j que a pertinente legislao mineira argentina foi sancionada aps o fechamento da
empresa. Desta forma, ela poderia ter sido considerada um passivo ambiental, ou seja, sua
remediao seria responsabilidade da Provncia. Porm, em 1999, a empresa voluntariamente
assumiu a tarefa de reabilitar a rea degradada pelos anos de explorao. Durante a elaborao e
execuo do projeto de recuperao, feitos por empresas de consultoria estrangeiras, houve ativa
participao dos rgos governamentais, a ponto de modificarem o projeto. Sua aprovao final
contou com a participao de entidades de classe local e universidades. Foram desenvolvidos
trabalhos de recuperao do solo, do relevo, da qualidade das guas, de retirada de resduos
perigosos, de projetos de drenagem. Alm disso, foram desmontados e vendidos os
equipamentos mineiros, e, por fim, o laboratrio e a escola foram doados. Os custos da
remediao ficaram em US$ 3.000.000,00. Apesar dessa atitude de responsabilidade do
empreendedor, no se pensou em uso futuro da rea e no desenvolvimento socioeconmico aps
o fechamento.

A comunidade pode ser representada por alguns de seus segmentos (polticos, igreja,
sindicatos, organizaes no governamentais, entidades de classe, universidades/instituies de
pesquisa, lderes comunitrios, etc.), tendo em vista que muitos deles, alm do poder de
liderana, possuem conhecimento tcnico para avaliar a viabilidade das medidas propostas.
35
Entretanto, deve ser garantido o direito de a comunidade se manifestar diretamente, se assim o
desejar, por meio de plebiscito (voto do povo por sim ou no Melhoramentos, 1995, p 715) ou de
audincia pblica (recepo dada por qualquer autoridade a pessoas que lhe desejam falar
Melhoramentos, op cit, p 111).

De acordo com Machado (2001), a prtica do plebiscito ambiental j foi recurso utilizado
na Itlia e na Sucia para definir a poltica nuclear a ser adotada em seus territrios. No Brasil, a
Constituio Federal, em seu artigo 14, prev o plebiscito - no especificamente a ser praticado
para fins ambientais, como uma forma de exerccio da soberania popular. Mais conhecida no
Brasil, a prtica da audincia pblica est prevista na Resoluo CONAMA 01/86, com a
finalidade de expor o contedo do EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto
Ambiental) de um empreendimento em processo de licenciamento. Lembrando Galbraith (1996), o
passo decisivo rumo a uma sociedade justa tornar a democracia genuna, inclusiva, fazendo-se
necessria, para tanto, a viso clara dos objetivos com os quais a maioria est - ou deveria estar -
comprometida.

Finalmente, o papel dos rgos ambientais competentes garantir a adoo da melhor
tcnica para executar o plano de fechamento de uma empresa de minerao, bem como fiscalizar
a execuo deste plano ao longo do tempo. Para tanto, eles precisam estar bem estruturados,
possuir tcnicos capacitados e motivados e contar com uma legislao condizente, que garanta o
poder de atuao junto aos empreendedores, responsveis diretos pela preveno dos impactos
ambientais at a sua total remediao. Para Galbaith (op cit) no h como escapar do papel do
governo; no interesse da comunidade maior e para sua proteo futura que o governo e a regulamentao
governamental existem (p. 98). Reforando o papel do governo, Iriarte (1995) argumenta que a
interveno do Estado nas questes ambientais importantssima, por ter de zelar pela qualidade
de vida da sociedade.

Um exemplo onde a ao conjunta de empreendedores, comunidade e governo agiu
positivamente no estabelecimento de diretrizes para o fechamento de minas relatado por Peiter
e Villas Bas (2000). Os autores descrevem o caso das pedreiras artesanais do municpio de
Santo Antnio de Pdua, no noroeste do Estado do Rio de Janeiro, onde foi implementada a
metodologia de apoio gesto de recursos naturais, denominada Abordagem Participativa, cujo
objetivo a construo de compromissos com o envolvimento de todos os envolvidos e, quando
preciso, a utilizao de ferramentas alternativas de soluo de disputas, inclusive os gerados pelo
36
fechamento de minas e pedreira. Conforme proposta estruturada por Cormick et al. (apud Peiter e
Villas Bas, 2000) o processo de obteno do consenso deve:

- estar voltado para propostas definidas;
- ser inclusivo e no exclusivo com relao aos participantes;
- ser incentivador da participao voluntria;
- ter sua organizao elaborada pelas partes envolvidas;
- ter flexibilidade;
- dar oportunidades iguais de participao;
- respeitar a diversidade de interesses;
- demonstrar senso de responsabilidade;
- ter limites de durao;
- preocupar-se com acordos passveis de implementao;
- qualificar o profissional ou voluntrio encarregado da medio ou do processo selecionado para
a soluo de disputa.

As empresas minerais da regio de Santo Antnio de Pdua saram de uma situao de
total ilegalidade, gerando impactos ambientais sem controle e conflitos com governo e sociedade,
ao mesmo tempo que geradora de empregos, para uma outra de busca de apoio tcnico,
cooperao entre governo/sociedade/mineradoras e busca da legalidade da atividade na regio. A
questo do descomissionamento mineiro vem sendo abordada, onde se busca, atravs das
riquezas e benefcios que a atividade mineral tem trazido para a regio, iniciar um novo ciclo
econmico capaz de viabilizar medidas compensatrias ou a reabilitao ambiental de reas
degradadas pela minerao e pelas atividades que a precederam. Na prtica, est se
vislumbrando o acoplamento da minerao com um projeto de fruticultura irrigada liderado pela
FIRJAM (Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro). Os autores enfatizam que, para
a questo do descomissionamento, o uso dos instrumentos de comando e controle no seriam
suficientes para alterar a situao de descaso observada inicialmente, em funo da total falta de
consenso entre os diversos stakeholders (partes interessadas) encontrada inicialmente. Eles
concluem que a abordagem participativa eficaz e aproxima as partes envolvidas em torno de
propostas que, se implementadas, diminuiro muito a necessidade de uso de instrumentos de
comando e controle. Enfatizam que a abordagem participativa tem-se proliferado no Canad.



37
1.3.3 Definio do uso futuro da rea e alternativas de desenvolvimento socioeconmico

A minerao interfere intensamente no relevo, na vegetao, nos cursos dos rios, nas
guas subterrneas, na fauna, na paisagem local e na sociedade, tornando impossvel a recriao
das condies originais do stio explorado. Nesse caso, o que geralmente se almeja promover a
recuperao ou reabilitao da rea impactada, capacitando-a para o uso sustentvel aps o
fechamento da atividade econmica. Neste trabalho no se considera a possibilidade de optar
pelo abandono da rea, o qual pode eventualmente conduzir regenerao natural do ambiente.
Isso porque a minerao, mesmo a de pequeno porte, uma atividade que provoca intervenes
considerveis que dificilmente conduziriam a um resultado satisfatrio de regenerao natural.
Tecnicamente, ainda na fase de planejamento de um empreendimento mineral, no possvel
avaliar se a regenerao natural devolveria o equilbrio fsico, qumico e biolgico ao ambiente,
nem se a reestruturao socioeconmica ocorreria. Alm disso, o artigo 225, pargrafo 2, da
Constituio Federal (1988) estabelece: aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico
competente, na forma de lei.

Por esses motivos, deve ser definido, a partir dos objetivos traados, qual ser o uso
futuro da rea aps a exausto e o fechamento da minerao, obedecendo aos anseios da
empresa, da comunidade e do governo, conforme j argumentado. No quadro 1.3.3-1 so
mostradas algumas possibilidades de uso de reas degradadas pela minerao.

Quadro 1.3.3-1 Nveis de recuperao e usos futuros de reas degradadas pela minerao

Nvel de recuperao Nova situao Novo uso
abandono degradao sem uso
novo ambiente conservao
recreativo


reabilitao/recuperao


condies similares s anteriores
conservao
recreativo
agrcola ou florestal
urbano (comercial, residencial,
industrial)
conservao do patrimnio
industrial
turstico
educativo
restaurao estabilidade vrios possveis
Fonte: Snchez (1998)

A definio do uso futuro de uma rea deve ser estabelecida com base em amplo
estudo da vocao natural da regio, pois no adianta optar, por exemplo, pelo uso turstico numa
38
regio em que esta prtica totalmente invivel. Tambm no adianta definir como uso futuro a
prtica industrial com alta tecnologia sem que haja a devida capacitao da mo-de-obra local. Se
isso ocorrer, poder haver imigrao para a regio sem trazer benefcios aos moradores, que
dependem do empreendimento mineral. Adicionalmente, o uso industrial futuro ter de ser
compatvel com a qualificao dos trabalhadores disponveis na regio. Para objetivar o uso
comercial ou residencial, deve-se considerar a demanda da regio por esse tipo de
empreendimento, j que necessrio o concomitante desenvolvimento de outras atividades
econmicas para que se criem comrcios e reas residenciais. Em regies que se desenvolveram
a partir da minerao, essa ltima alternativa de uso futuro pode tornar-se invivel, caso no seja
considerada uma alternativa de desenvolvimento econmico em paralelo.

Alm da vocao da regio, importante considerar o momento certo de reutilizao de
uma rea recuperada, anteriormente utilizada para atividades de explorao mineral. necessrio
que haja equilbrio entre os meios fsico e bitico pois, caso a nova interveno (por exemplo,
atividades agrcolas em que h intensa movimentao de solo e retirada de vegetao) seja
realizada antes desse momento, ou de forma incorreta, corre-se o risco de haver nova
degradao da rea e at a inviabilidade de continuao dos trabalhos. Exemplo dessa situao
o caso da rea da Minerao Manati, que foi recuperada pelo Grupo Rio Tinto Brasil e para a qual
foi estabelecido o uso com atividades agropecurias na rea da barragem de rejeito, cobrindo
uma rea de 11 ha e 30 m de altura. O Plano de Recuperao da rea Degradada apontava a
agricultura e a pecuria como as atividades mais indicadas para serem desenvolvidas na rea da
barragem aps a sua desativao (1992). Em 1993 a propriedade foi vendida, sendo destacadas
no acordo de venda as aes de manuteno e as precaues a serem tomadas pelo novo
proprietrio para que as condies de estabilidade fossem atingidas. As inspees realizadas pelo
Grupo em 1993 e 1996 no indicaram qualquer falha na manuteno. Durante a inspeo de 2001
foi constatado que o canal perifrico da barragem havia sido bloqueado de maneira a forar a
criao de um lago. Aps anlises independentes conduzidas por especialistas contratados pelo
Grupo, verificou-se que, apesar de tudo, no havia riscos imediatos com potencial para
rompimento da barragem ou gerao de drenagem cida. Novamente, recomendaes ao novo
proprietrio da rea foram feitas pelo Grupo de forma a restabelecer as condies originais do
fechamento (Rio Tinto Brasil, 2002).

Segundo Machado (2001), a lei norte-americana Surface Mining Control and
Reclamation, de 1977, estabelece que o ideal que os trabalhos de recuperao dos stios
explorados por empresas mineradoras de carvo devem objetivar a aproximao da topografia
39
original do terreno, eliminando taludes, pilhas de estril e depresses, e prevendo a revegetao.
s vezes, principalmente em reas que foram exploradas h muito tempo e/ou durante um longo
perodo, parte desse trabalho fica prejudicado em funo dos poucos dados disponveis a respeito
da vegetao da regio no perodo anterior s intervenes provocadas pela minerao.

Qualquer que seja a opo de uso futuro da rea, de vital importncia que se
considere a atividade econmica que ir substituir a minerao, uma vez que esta mobilizou mo-
de-obra, arrecadou impostos, trouxe desenvolvimento econmico e social, por mnimo que seja, a
uma regio. Tambm, alm das condies ambientais locais - relevo, vegetao, hidrografia e
pedologia - fatores como a expectativa da sociedade e dos funcionrios, o valor da terra, a
influncia dos rgos governamentais, a legislao e os aspectos culturais podem influenciar na
determinao do uso futuro da rea em questo.

As discusses sobre o uso futuro da rea devem ser promovidas de forma simultnea ao
desenvolvimento do plano de fechamento - podendo ter influncia nos projetos estabelecidos e
conduzidas em dois nveis:

- um de planejamento em macroescala. Nesse caso so considerados os anseios regionais,
atravs das opinies da comunidade e do governo;
- outro de planejamento em microescala, o qual se refere a aspectos particulares da rea e tem
por objetivo atender aos padres legais e aos anseios do planejamento de macroescala.

Sweigard & Ramini (1983) dividem estes dois nveis conforme mostrado na figura 1.3.3-1:












40
Figura 1.3.3-1 Macro e micro planejamento do uso futuro da rea minerada












1.5 PRTICAS DE FECHAMENTO

Em seu estudo, Snchez (1998) apresenta exemplos de uso futuro de reas
degradadas pela minerao, alguns com a participao da sociedade no processo de deciso,
considerando as caractersticas e a vocao da regio, que a prtica recomendada:

- o primeiro de uma mina de carvo na provncia de Alberta, no Canad, onde a lavra feita em
tiras, o solo removido, estocado e posteriormente disposto na rea minerada, quando
fertilizado e semeado para uso agrcola igual ao que se tinha antes do trabalho de minerao.
Todo o processo planejado mediante cronograma de execuo e negociado com a comunidade,
procurando se aproximar de um processo de restaurao;
- outro exemplo de uma rea na zona norte do municpio de So Paulo, que foi utilizada para
extrao de areia e abandonada em estado degradado pelo minerador. A recuperao foi feita
com recursos pblicos e o uso definido foi a recreao, atravs da construo do parque Cidade
de Toronto, adequando-se ao ambiente urbano j detectado na rea,
- em Colnia, na Alemanha, a minerao de linhito traz intervenes significativas regio, pois
milhares de hectares so lavrados cu aberto, exigindo a paralisao da atividade agrcola e o
processo de deslocamento de infra-estruturas e transferncia de vilarejos inteiros, para que se
procedam s atividades minerais. Isso implica no planejamento integrado da atividade com
aspectos sociais, pois s assim haver o consentimento da populao. A rea recuperada guarda
caratersticas da situao que precede a minerao, os vilarejos so reconstrudos, algumas
reas agrcolas voltam a esse uso e florestas so replantadas. Entretanto, o processo empregado
Macroescala
identificao dos
objetivos e metas
globais da
comunidade
desenvolvimento
dos critrios de
planejamento
Desenvolvimento
do plano diretor
da comunidade
desenvolvimento
do zoneamento e
outros
regulamentos

avaliao da
rea
(fatores culturais
e naturais)
identificao de
alternativas de
uso da rea
reviso das
alternativas e
aprovao do
uso futuro final
detalhamento
do plano de uso
final e
execuo
Micro-escala
41
de recuperao, e no de restaurao; os lagos que surgem nos vazios das reas de lavra
acabam sendo os elementos mais valorizados das reas reabilitadas;
- as minas subterrneas, cujas escavaes se auto-sustentam, tm sido utilizadas para diferentes
finalidades ps-minerao: como depsito de resduos radioativos e industriais na Alemanha; para
armazenagem de documentos no Estado de Nova Iorque; como escritrios e depsitos de
automveis e barcos na Pensilvnia; para estocagem de alimentos em cmaras frigorferas, ou de
autopeas; como estacionamento e ainda, para fabricao de instrumentos de preciso na cidade
de Kansas. Na Frana e na Itlia so utilizadas para cultura de cogumelos, envelhecimento de
queijos e armazenamento de vinhos.

O uso com fins tursticos principalmente para museus - de reas que se destinaram
extrao mineral vem crescendo, principalmente na Europa e na Amrica do Norte, comprovando
que desativar empreendimentos minerais no significa, necessariamente, romper com todo o
passado industrial da regio. Nos arredores de Viena, na ustria, um dos pontos tursticos uma
antiga mina de carvo subterrnea que foi, aps sua exausto, utilizada pelo exrcito nazista para
a fabricao de armamento blico durante a II Guerra Mundial. Hoje o local abriga
concomitantemente um museu de Guerra e da poca da extrao de carvo. Segundo Snchez
(1998), na regio carbonfera do norte da Frana, onde a produo cessou definitivamente em
1992, associaes comunitrias reivindicaram a preservao de cavaletes de minas subterrneas,
antigos edifcios, e mesmo pilhas de estril que fazem parte da paisagem regional h quase dois
sculos. A mina de Passagem de Mariana, na cidade de mesmo nome, e do Chico Rei, em Ouro
Preto, so exemplos brasileiros de minas subterrneas desativadas que hoje se destinam
visitao turstica e retratao da histria desses locais na poca do Brasil Colnia.

Para Damasceno (2000), o Parque das Pedreiras Paulo Leminski e o Teatro pera de
Arame, ambos em Curitiba, capital do Estado do Paran, so bons exemplos de uso turstico para
antigas reas mineradas em grandes centros urbanos, que se adequaram s caractersticas e a
vocao local. No local onde eles esto implantados, durante dcadas operou uma pedreira de
encosta, onde se produzia pedra britada usada como agregado nas obras civis em Curitiba, sendo
a minerao desativada na dcada de 80. O Parque das Pedreiras possui uma paisagem
integrada por lagos, cascata e vegetao tpica, havendo ainda espao cultural, onde inmeros
eventos tm sido ali apresentados. O Teatro da pera de Arame situa-se na parte mais profunda
da cava, com capacidade para 2400 pessoas, constituindo um dos principais pontos tursticos da
capital paranaense.

42
Chaves (2000) faz distino entre o uso futuro de reas mineradas em regies
metropolitanas que se pode tornar lucrativa em funo do valor imobilirio - e em reas remotas
- que pode se tornar cara e penosa. Alguns destes exemplos so retratados a seguir:

- na regio metropolitana de So Paulo, das 54 minas fechadas, 41 foram recuperadas com os
seguintes quantitativos do uso final (tabela 1.3.3-1):

Tabela 1.3.3-1 Usos atuais das minas fechadas na regio metropolitana de So Paulo
(nmeros de locais)

mineral explotado
uso atual do terreno argila areia brita Caulim
Disposio de resduos - 3 7 -
Indstria ou comrcio 4 3 2 1
Lazer, recreao ou atividade esportiva
comunitria
1 5 2 -
Habitao, loteamento 1 4 1 -
Sistema virio 1 1 - -
Educao 1 1 - -
Clube recreativo privado - 1 - -
Hotelaria - - - 1
piscicultura - 1 - -
Fonte: Bitar (1997)

Conforme verificado, o uso final da rea est intimamente relacionado com a topografia local. O
poder pblico arcou com os custos de cerca de metade dos trabalhos de reabilitao mostrados
na tabela anterior. Bitar (2000) ressalta que mesmo preconizado o uso futuro da rea, no
significa que se encerraram os problemas de estabilidade, pois alguns projetos foram executados
sem prvia anlise do passivo ambiental existente, sem uma anlise detalhada do uso mais
compatvel e dos impactos que ele poder causar;
- no estado de Rondnia, as reas das minas de cassiterita em Cachoeirinha pertencente ao
Grupo Brumadinho e em Massangana do Grupo Paranapanema e suas respectivas vilas
foram utilizadas/aproveitadas em projetos de urbanizao, devido ao fato de j possurem uma
boa infra-estrutura e de se localizarem em regio de progresso, o que atraiu a populao do
entorno. Em ambas, a populao diminuiu, mas se verificou que a construo de novas facilidades
urbanas melhorou a qualidade de vida no local;
- na mina de mangans da Icomi, na Serra do Navio, Amap, o porto, por estar muito prximo
cidade de Macap, foi transferido para as autoridades locais e continua em uso. A vila porturia foi
integrada cidade, como tambm a vila satlite. A usina de beneficiamento foi desmontada e
suas partes vendidas em Macap como sucata ou equipamento usado. Os locais da mina e
43
depsitos de rejeito e estril foram reabilitados e hoje retornam floresta. Porm, a vila que
atendia minerao, apesar de possuir excelente infra-estrutura, est desativada por no existir
atividade econmica alternativa no Estado. A paralisao das atividades minerais gerou grande
polmica envolvendo aspectos geolgicos, econmicos e ambientais, mas principalmente sociais
e polticos. H divergncias entre a empresa e o governo do Amap relativos contaminao da
regio com arsnio a partir dos depsitos de resduos deixados pela empresa (Barreto, 2001).

Constata-se assim que imprescindvel se pensar no uso futuro da rea minerada,
levando esse assunto para discusso com todos os envolvidos. Isso deve ocorrer ainda na etapa
de planejamento do empreendimento mineral com o objetivo de que todas as etapas seguintes se
desenvolvam considerando os limites estabelecidos para o novo uso da rea aps cessada a
minerao. Essa atitude visa diminuir os custos e a estabelecer usos compatveis com as
caratersticas locais, ou seja, trilha-se o caminho do desenvolvimento sustentvel.

1.3.4 Estruturao de um plano de fechamento

Definidos os objetivos do empreendimento e o uso futuro da rea minerada a partir dos
anseios da sociedade, da empresa e dos rgos governamentais competentes, parte-se ento
para a elaborao, detalhamento e forma de execuo do plano de fechamento. Para que este
plano gere bons resultados e atinja os objetivos preestabelecidos, importante levar em conta as
melhores tcnicas existentes, a legislao ambiental em vigor e a viabilidade econmica. Alm
disso, como o projeto mineral dinmico e sofre alteraes que muitas vezes so significativas ao
longo dos anos, o projeto de fechamento tem de acompanhar essa evoluo, caso contrrio ficar
defasado e provocar insucessos e/ou custos mais elevados na fase de fechamento da mina. Por
outro lado, tambm pode ser necessrio alterar o projeto mineral em funo do plano de
fechamento.

Segundo Snchez (2000), o projeto de recuperao da rea degradada envolve
normalmente os seguintes elementos:

- definio dos objetivos de recuperao e do(s) uso(s) futuro(s) possveis ou desejveis da rea;
- reconstituio do histrico de degradao da rea, incluindo, se possvel, informaes sobre a
degradao j ocorrida antes da instalao da mina;
- diagnstico ambiental das reas degradadas e de seu entorno;
- estudo de alternativas de recuperao, em acordo com as alternativas de lavra;
44
- descrio das tcnicas e procedimentos a serem empregados nos trabalhos de recuperao;
- cronograma dos trabalhos, concatenado ao cronograma do empreendimento;
- estimativa dos custos desses trabalhos, bem como a proviso dos mesmos;
- discusso sobre as lacunas de conhecimento ou de informaes;
- amplo programa de monitoramento ambiental.

Na figura 1.3.4-1, a seguir, observa-se um fluxograma simplificado que Snchez (1998)
desenvolveu para nortear a maneira como devem ser consideradas e executadas as desativaes
de uma indstria, no especificamente uma minerao, o qual pode ser utilizado em qualquer
outro ramo industrial. O procedimento proposto dever ser utilizado em conjunto com uma srie
de normas tcnicas pertinentes e levar em conta que as fases iniciais utilizam tcnicas que se
aproximam daquelas empregadas em auditorias ambientais. A cronologia observada na figura a
seguir mostra que a deciso de desativao do empreendimento contemplada durante a fase de
projeto.
45
Figura 1.3.4-1 Procedimentos para o planejamento da desativao de um empreendimento
industrial


































Fonte: Snchez (1998)

deciso de desativar um empreendimento
estabelecimento dos objetivos para reutilizao do imvel
caracterizao preliminar do stio
usos prvios
histrico industrial
registro de ocorrncias
identificao de problemas potenciais
reunio de documentos
caracterizao detalhada do stio
plantas de detalhe(rea industrial, lavra,
barragens, depsitos, drenagem, vegetao,
vilas, estaes de tratamento)
inventrio de equipamentos, materiais e resduo
caracterizao de materiais e resduos
potencialmente perigosos
plano de desmontagem e recuperao ambiental
critrios e objetivos de limpeza
procedimentos de desmontagem, demolio,
purga de fluidos, remoo de fundaes e
tanques enterrados, triagem, transporte e
destino final de resduos e entulho
procedimentos de descontaminao dos solos e
gua subterrnea
procedimentos de fechamento de barragens,
depsitos de estril e reas de lavra
clusulas ambientais de contratos
Consulta pblica e obteno de autorizaes
governamentais
ex: alvar de demolio, cadastro de resduos
industriais, manifesto de transporte de resduos
licitao e contratao clusulas ambientais
execuo, acompanhamento e fiscalizao do plano
ensaios comprobatrios
relatrio e documentao
46
Para Lima & Wathern (1999), a reabilitao da rea degradada sempre a parte mais
focada e custosa de um plano de fechamento. Porm, outros itens tambm devem ser tratados no
plano de fechamento, como: envolvimento da comunidade, responsabilidades a longo prazo,
consideraes socioeconmicas, alternativas de uso ps-fechamento, minimizao do impacto
sobre o funcionrio, registros do passado, estimativa de custo e bens disponveis.

Do ponto de vista antrpico, devem-se desenvolver programas junto comunidade
atingida pelo empreendimento, com o objetivo de minimizar o impacto a ser gerado no fim das
atividades. Para Roberts et al. (2000), no passado o papel das empresas e do governo aps o
fechamento da mina estava centrado somente em questes como minimizar as perdas advindas
da atividade mineral, os riscos sade e os demais danos ambientais, alm de garantir a
segurana pblica. Nos ltimos anos, no entanto, o escopo da questo antrpica tem evoludo no
sentido de minimizar tambm os efeitos socioeconmicos negativos. Devido a isso, os autores
mencionados identificam os seguintes aspectos a serem considerados no plano de fechamento de
uma minerao, tendo como pblico-alvo todos aqueles que tero sua qualidade de vida
comprometida pelo resultado direto do fechamento da empresa: perda da renda, mobilidade de
trabalhadores, necessidade de treinamento, bem-estar fsico e mental, alternativas de trabalho e
desestruturao familiar que pode ocorrer em funo da perda do emprego por parte do chefe da
famlia. Desta forma, ainda no incio da minerao, a empresa e o governo devem avaliar
cuidadosamente o nvel de envolvimento entre a atividade mineral e a comunidade; em outras
palavras, se a vida til da mina for pequena, deve-se procurar diminuir o grau de envolvimento e
dependncia. Dar prioridade contratao de mo-de-obra local outra prtica bastante
recomendada, o que j ocorre com freqncia no Brasil.

Assegurar a estabilidade do municpio (manuteno do nvel de qualidade de vida
obtido durante o funcionamento da minerao) aps o fechamento da minerao fundamental.
Para tanto, alguns cuidados, por parte da empresa, podem proporcionar tal situao: buscar o
desenvolvimento cultural dos empregados, investindo em programas de treinamento e em
aperfeioamento profissional; dar-lhes oportunidades de aprenderem um novo ofcio, compatvel
com a vocao da regio ou de se aperfeioarem dentro do setor mineral, abrindo-lhes o mercado
de trabalho, buscando a recolocao do mesmos; estabelecer um eficiente programa de
comunicao, de forma a tornar menos traumtico o fechamento do empreendimento, visando
principalmente a famlia do empregado; gratific-los financeiramente para que consigam manter o
padro de vida a que esto acostumados at se restabelecerem numa nova atividade econmica
ou emprego; garantir-lhes apoio psicolgico e planos de sade durante algum tempo aps o
47
fechamento da minerao (a perda do emprego, por mais planejada que seja, muitas vezes
difcil de ser absorvida, podendo acarretar problemas de sade ao empregado e sua famlia).
Ateno tambm deve ser dada aos fornecedores, principalmente queles que atendem
exclusivamente a minerao. Programas de aperfeioamento empresarial e apoio psicolgico,
alm de intensa comunicao, devem ser considerados. A minimizao do impacto causado pelo
fechamento na sociedade deve ser vista sob a tica de se buscar uma atividade econmica
alternativa para a regio, de forma a diminuir a dependncia em relao minerao, e de se
preparar o poder pblico para conviver com uma possvel perda de arrecadao de impostos aps
o fechamento da minerao, que poder comprometer a qualidade de vida em funo da queda
na qualidade dos servios de infra-estrutura prestados.

Bandopadhyay & Packee Jr. (2000) consideram que o tempo requerido no ps-
fechamento para monitorar o sucesso das atividades implementadas, pode variar entre,
aproximadamente, 30 e 40 anos. A esse conceito de sucesso est associado o controle dos riscos
de contaminao ambiental, pois muitas atividades minerais, durante a fase de operao,
produzem substncias txicas que so dispostas no meio ambiente podendo, no futuro, mesmo
aps o fechamento, haver um descontrole nesta disposio, o que ocasionar a gerao de uma
pluma txica, que dever ser controlada. Uma analogia pode ser feita com a estabilidade de
massas dispostas: agentes externos podem provocar a sua instabilizao e, consequentemente
um dano ambiental. Assim, o ps-fechamento pode no se constituir apenas de atividades de
monitoramento, podem ser necessrios tambm projetos de engenharia para corrigir danos ou
acidentes ambientais provocados pela instabilidade do sistema. Estas atividades so de difcil
previso e, se implementadas, demandaro novo ciclo de monitoramento, podendo acarretar um
aumento do perodo considerado para o ps-fechamento.

Apesar de j estarem disponveis na bibliografia tcnica metodologias para a desativao
de empresas e cada vez mais este assunto levado a discusses tcnicas com rgos
ambientais, sociedade organizada e empreendedores, ainda constata-se desconhecimento, por
parte destes segmentos da forma como proceder em tal tarefa, principalmente no que se refere ao
envolvimento da comunidade local. Para exemplificar esta situao, Oliveira Jnior (2001)
desenvolveu uma pesquisa com trs empresas localizadas no Estado da Bahia, que encerraram
suas atividades minerais. Seus resultados so mostrados no quadro 1.3.4-1, a seguir:



48
Quadro 1.3.4-1 Resumo da situao das empresas baianas pesquisadas quanto ao
fechamento de suas atividades minerais

parmetros CVRD (Maria Preta) Caraba Jacobina
Subst. mineral ouro cobre ouro
Mtodo de lavra cu aberto cu aberto e subterrnea cu aberto e subterrnea
Processos unitrios lixiviao em pilha flotao processos com cianeto
desativao completa (1997) parcial (1998), cava temporria (1998)
Plano de desativao sim no no
Estratgia de
desativao
preventiva preventiva preventiva
Consultas ao rgo
ambiental
sim sim sim
Consultas ao pblico no no no
Realizao da
reabilitao (mo-de-
obra)
prprios e terceiros prprios e terceiros prprios
Monitoramento, antes e
depois. tempo
sim. 5 anos sim. 5 anos sim. Sem informao
Ensaios comprobatrios gua e solo gua gua
Relatrio de desativao sim sim sim
Fonte: Oliveira Jnior (2001)

As atividades ambientais que envolvem o fechamento de uma empresa mineral
demandam uma atitude totalmente reativa, com vistas a eliminar apenas os passivos ambientais
gerados ao longo de toda a atividade. Percebe-se ainda assim, ausncia de um prvio e
adequado planejamento, negligncia em aspectos socioeconmicos naqueles referentes a
sociedade, e inexistncia de plano de fechamento estabelecido e aprovado pelos rgos
competentes, independentemente do carter da desativao (temporrio ou definitivo). Conforme
destacado por Oliveira Jnior (op cit), como as desativaes s so estudadas com pouco tempo
de antecedncia, o plano de fechamento projetado e implementado rapidamente, apenas para
atender s necessidades dos rgos ambientais, sem consulta prvia comunidade. Nesta hora,
as empresas podem encontrar-se descapitalizadas e, portanto, definem pelo barateamento dos
custos.







49

CAPTULO 02

ASPECTOS JURDICOS DO FECHAMENTO DE UMA MINERAO


2.1 Os princpios do direito ambiental

O desenvolvimento de uma sociedade passa obrigatoriamente pelo uso dos bens
naturais, que deve ser devidamente disciplinado para que todos tenham as mesmas
oportunidades de acesso e possam buscar o aperfeioamento de seu estilo de vida. Desta
forma, Galbraith (1996), em seus estudos, define que na estruturao de uma sociedade h trs
exigncias de natureza econmica estreitamente relacionadas: 1) suprir os bens de consumo e
os servios requeridos pela populao; 2) assegurar que a produo e o consumo desses bens
no exeram efeito adverso sobre o bem-estar do pblico; 3) assegurar que a vida e a satisfao
das geraes futuras no sejam afetadas, ou seja, praticar os princpios do desenvolvimento
sustentvel. As duas ltimas exigncias podem ir de encontro primeira, gerando conflitos na
sociedade; torna-se necessrio, assim, estabelecer regras para que todos tenham os mesmos
direitos e deveres.

Os benefcios que essa produo traz, como a gerao de riquezas - mesmo que para
apenas uma determinada parcela da populao, como ocorre nos pases com problemas de
injustia social - so imediatos. Em contrapartida, o detrimento da qualidade de vida provocado
pelos conseqentes impactos ambientais de uma produo desenfreada, muitas vezes realizada
sem princpios tcnicos e ticos adequados, s pode ser percebido ao longo dos anos. Assim,
no sentido de disciplinar o uso dos recursos naturais, como medida preventiva, surge o Direito
Ambiental.

O professor Tycho Brahe Fernandes Neto (apud Machado, 2001) define o Direito
Ambiental como o conjunto de normas e princpios aditados objetivando a manuteno de um perfeito
equilbrio nas relaes do homem com o meio ambiente (p. 125). A expresso direito ambiental
mais ampla que direito ecolgico, pois este restringe-se ao estudo dos elementos naturais,
como a gua e o ar que o homem encontra na Terra; aquele abrange ainda tudo o que o ser
humano construiu ou remodelou (Prof. Michel Despax, apud Machado, op cit). Lacoumes (apud
Antunes, 1992) afirma que o direito ambiental no , contrariamente ao que se pretende, se cr e se
repete, um direito unilateralmente favorvel defesa do meio ambiente, um direito de compromisso
entre interesses divergentes, o do desenvolvimento industrial e o da qualidade de vida das comunidades
humanas (p 25). Atravs do Direito Ambiental pode-se pr em prtica uma das diretrizes da
Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972: o homem tem o direito fundamental liberdade,
50

igualdade e ao desfrute de condies de vida adequadas em um meio de qualidade tal que lhe permita
levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigao de proteger e melhorar o meio para
as geraes presentes e futuras (Derani, 1997, p 79).

Para praticar o desenvolvimento sustentvel, o Direito Ambiental fundamenta-se
basicamente em trs princpios: o da cooperao, o da precauo e o do poluidor-pagador, os
quais servem para nortear todo o arcabouo jurdico ambiental de normas, leis e decretos,
compatibilizando-os com as questes econmicas, polticas e sociais. Com esses princpios,
procura-se: delinear claramente os responsveis pelo dano ambiental; de que forma sanaro o
problema gerado; como tais danos podero ser evitados ou controlados no futuro; o tempo
necessrio/demandado para que o fato danoso seja sanado; o motivo de sua ocorrncia. Nos
dias atuais a utilizao desses princpios pode mostrar-se, em sua grande maioria, uma atitude
reativa frente ao dano ambiental, pois busca identificar os culpados pelos prejuzos j existentes
e a forma judicialmente correta de remediar o mal gerado. Contudo, no futuro, essa utilizao
poder ser vista como uma atitude proativa, pois sinalizar o caminho para a boa conduta
ambiental, instruindo o empreendedor em sua atividade industrial, bem como a sociedade e o
governo, de forma a indicar a cada um dos trs segmentos seus diretos e deveres em relao s
questes ambientais.

Michel Prieur (apud Antunes, 2000) sintetiza esses trs princpios da seguinte forma:

- a proteo do meio ambiente de interesse geral;
- obrigao jurdica levar em conta a proteo ambiental;
- fundamental a participao dos cidados;
- fundamental o entendimento entre os poluidores e o poder pblico;
- quem polui paga.

O princpio da cooperao tem por objetivo orientar o desenvolvimento atravs de uma
maior composio das foras sociais. Ele procura orientar uma atuao conjunta entre governo
e sociedade na escolha das prioridades nos processos decisrios de cunho ambiental. Para
Derani (op cit), este princpio est na base dos instrumentos normativos criados com objetivos de
aumento da informao e de ampliao de participao nos processos de decises da poltica ambiental,
bem como de estabilidade no relacionamento entre liberdade individual e necessidade social (p. 157).
fundamental um amplo trabalho de esclarecimento integrado entre cidados e organizaes
ambientais, sindicatos, indstrias e comrcio para que sejam desenvolvidas boas prticas que
visem concretizar as normas advindas do direito ambiental. Para Ribeiro (1998), o princpio em
questo aplica-se na elaborao de qualquer instrumento legal, com a participao da indstria e
de outros interessados. Empreendedores, governo e sociedade podem fazer uso desse princpio
51

no sentido de estabelecer critrios tcnicos, econmicos e jurdicos para a fase de fechamento
da minerao. Alis, o assunto at hoje negligenciado por todos os segmentos envolvidos no
desenvolvimento desta atividade industrial.

O princpio da precauo postula que, na falta de certeza cientfica sobre a adequao
de uma medida, tcnica ou conduta, tal atividade deve ser evitada (Ribeiro, 1998). Ou seja, se
no se sabem os impactos possveis de ser gerados pelo desenvolvimento de uma atividade
industrial, no se deve permitir a sua implantao e o seu desenvolvimento. No incio do
licenciamento de um empreendimento, devem-se conhecer todos os impactos a que a regio
afetada estar sujeita, de forma direta e indireta, tanto na implantao e operao, quanto na
desativao. Porm, como o conceito de impacto ambiental muitas vezes dinmico em relao
ao tempo, h aqui a necessidade de constantes atualizaes das anlises feitas na poca do
licenciamento do empreendimento e conseqente utilizao do princpio da precauo. A poltica
ambiental no deve agir apenas quando houver ameaas concretas, mas tambm prevenir
riscos que possam causar danos ambientais futuros. O princpio da precauo no significa a
prostrao diante do medo, no se elimina a audcia saudvel, mas se materializa na busca da
segurana do meio ambiente e da continuidade de vida. Para Machado (2001), ao aplicar esse
princpio os governos se encarregam de organizar a repartio da carga dos riscos tecnolgicos,
tanto no espao quanto no tempo. Numa sociedade moderna, o Estado ser julgado pela sua
capacidade de gerir os riscos.

Por fim, o princpio poluidor-pagador, da responsabilidade ou usurio-pagador (pois
poluir um ato ilcito e no se podem tributar atos ilcitos - Carneiro & Alvarenga, 1995), significa
internalizar as externalidades (Benakouche & Cruz, 1994). Do ponto de vista jurdico, significa
que o dano ambiental tem um custo, o qual deve ser suportado pelo poluidor, ou seja, ele deve
arcar, pelo menos, com o custo da despoluio; o correto que quem poluir menos pagar
menos (Machado, op cit). Esse princpio no representa apenas a idia de clculo de custo, mas
tambm o fato de que o causador do dano ambiental carrega a responsabilidade objetiva e
financeira pela proteo ambiental (Derani, 1997). Para Machado (op cit), o investimento
efetuado para prevenir o dano ou o pagamento do tributo, da tarifa ou do preo pblico no
isenta o poluidor de ter examinada e aferida sua responsabilidade residual para reparar o
problema gerado.

Se o poluidor for um produtor, pode-se questionar se o custo da despoluio ser
repassado ao consumidor atravs do preo de mercado. Para Schmidheiny (1992) isso no deve
ocorrer, pois o aumento dos preos dos produtos ambientalmente mais nocivos envia, muitas
vezes, um sinal de mercado ao consumidor para que este procure um substituto mais limpo,
obrigando os produtores a no repassarem seus custos ambientais para os produtos, ou a
52

procurarem mtodos de produo ambientalmente mais corretos. Para Machado (2001), o
poluidor que usa gratuitamente o meio ambiente para nele lanar os poluentes, invade a
propriedade pessoal de todos os outros que no poluem, confiscando, assim, o direito. Para
Derani (1997), as leis que dispem sobre a internalizao dos custos ambientais concentram-se
geralmente at o limite em que no se sobrecarrega o valor dos custos da produo, pois,
levando-se a aplicao do princpio at os seus limites, chegar-se-ia paralisao da dinmica
do mercado por uma elevao de preos, impossvel de ser absorvida nas relaes de troca.

Desta forma, os princpios jurdicos surgem no sentido de ajudar a estabelecer
responsabilidades pelo ato poluidor, provocar a participao de todos na soluo das questes
ambientais e fazer os poluidores arcarem com os custos da despoluio, o que pode ser obtido
com o uso dos instrumentos econmicos e de comando-controle. Portanto, para o direito
ambiental, necessrio diferenciar poluio e crime ambientais
1
em funo de sua intensidade,
a qual influenciar nas penalizaes a serem estabelecidas.

2.2 A responsabilidade pelas questes ambientais

O caminho da autolimitao e da responsabilidade ambiental pode ser alcanado por
meio do trabalho de conscientizao e de formao de idias, tornado-se necessrio internalizar
no indivduo que a presente crise ambiental no passageira e exige mudana de valores por
parte de todos os membros da sociedade. Alm disso, equivocado o pressuposto de que os
rgos ambientais e as empresas sejam os nicos a responder pelos danos causados ao meio
ambiente; na verdade, cada um tem sua parcela de contribuio nesse problema. Mas, praticar
essas diretrizes ainda difcil, pois o princpio bsico do respeito ao prximo, que garante a
todos um satisfatrio nvel de qualidade de vida, no vem sendo praticado em sua plenitude. Por
isso, torna-se inevitvel a recorrncia aos aspectos jurdicos para disciplinar o uso dos bens
ambientais e garantir direitos iguais aos usurios. Nesse contexto, o estabelecimento de
responsabilidades feito por meio do Direto Ambiental.

____________
1 poluio ambiental: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente
prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (Lei Federal n 6938, de
31/08/81, artigo 3, inciso III);
crime ambiental definido como: causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortalidade de animais ou a destruio significativa da flora
(Lei Federal n 9605, de 12/02/98, artigo 54).
53

Para Machado (2001), a responsabilidade no campo civil concretizada em cumprimento da
obrigao de fazer ou de no fazer e no pagamento de condenao em dinheiro. Em geral, essa
responsabilidade manifesta-se na aplicao desse dinheiro em atividade ou obra de preveno ou de
reparao do prejuzo (p 299). O mesmo autor adverte que o fundamento do regime romano de
reparao de danos no a culpa, mas a defesa de uma justa repartio entre bens partilhados entre as
famlias, isto , de um justo equilbrio, (....) Quando intervm uma ruptura deste equilbrio, um prejuzo
contrrio ao Direito e Justia, entra em jogo a justia chamada corretiva, cuja funo ser reduzir o
desequilbrio. A noo de culpa era utilizada especificamente para os crimes (p. 320). A situao
desejvel a do equilbrio, em que os direitos sejam garantidos e os deveres sejam cumpridos.
Caso haja conflitos de interesse, deve-se optar pela soluo que leve em conta os anseios da
coletividade, j que no se pode aceitar que o direito de um prejudique os demais.

Com relao responsabilidade por reparar o dano gerado, a Lei brasileira n. 6.938,
de 31/08/81, dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e estabelece a imposio, ao
poluidor e ao predador, de indenizar a sociedade pelos danos causados ao meio ambiente e/ou
recuperar a rea atingida. Alm disso, essa lei possibilita identificar responsabilidades,
independentemente da existncia de culpa (art. 14, 1, da referida lei). Para Taveira (1997),
quando se chega categoria de crime ambiental, apenas indenizaes e reparaes dos danos
causados no seriam suficientes; seria necessrio, sim, recorrer s resolues legais do pas.

Entretanto, conforme afirma Antunes (1992), apesar da responsabilidade objetiva
pelas questes ambientais, o sistema jurdico fundamenta-se em anlises subjetivas, ou seja, na
culpa. Do ponto de vista processual, implica dizer que deve ser provada a relao de causa e
efeito entre uma determinada situao e o dano dela oriundo, devendo ser esta prova
apresentada por quem faz a denncia. Mesmo que a Justia dispense a prova de culpa, resta
um longo caminho a ser percorrido at o efetivo ressarcimento do dano provocado por terceiros.
Para Machado (op cit), cabe ao acusado provar que a degradao era necessria, natural ou
impossvel de se evitar. Ningum est autorizado, moral e constitucionalmente, a concordar com
algo ou a praticar uma transao que acarrete prejuzos na vida e na sade das geraes, ou
seja, a caminhar na direo contrria ao desenvolvimento sustentvel.

Na obra Rischio e Responsabilit Oggetiva, o italiano Trimarchi (apud Machado, op cit)
afirma que quando uma atividade empresarial causa emisso danosa, isto deve ser considerado um
custo que injustamente lanado a cargo da sociedade e que deve ser, por esse motivo e sem ulterior
indagao sobre a existncia de culpa, internalizado na mesma empresa (p. 325). Boris Satrk (apud
Machado, op cit) destaca que as contnuas transformaes da tcnica do direito da responsabilidade
tm como objetivo nico a maior garantia da segurana corporal e material dos homens vivendo em
sociedade. A noo de culpa, sobre a qual se queria fazer uma muralha das responsabilidades humanas,
54

foi submergida pelo fluxo da vaga de acidentes industriais e mecnicos do mundo contemporneo (p
326).

A responsabilidade objetiva prevista na legislao de vrios pases como Frana (no
que se refere a instalaes perigosas); Alemanha (no que se refere a animais, trfego areo e
ferrovirio, poluio das guas, construo e operao de instalaes nucleares); Sucia
(quando o incmodo no tolervel); Japo (no que se refere poluio das guas, poluio
atmosfrica, acidentes provenientes de instalaes nucleares); EUA (no que se refere a
instalaes nucleares, rios e portos, avies e animais).

No papel de zelar pela qualidade de vida da sociedade, surge o governo como
responsvel por estabelecer padres de emisso aceitveis compatibilizao entre o
desenvolvimento da atividade econmica e o meio ambiente. Entretanto dois fatos devem ser
considerados: primeiramente, tem-se visto que muitos pases sem normas prprias, como o
Brasil, limitam-se a copiar modelos desenvolvidos em outros pases como EUA, Frana e
Alemanha, sem avaliar se eles so adequados sua situao ambiental. No Brasil muito
comum o uso da seguinte orientao dada pelas agncias ambientais: na falta de padro na
legislao brasileira usar o estabelecido pelo pas mais restritivo.

O segundo fato : ao mesmo tempo que o governo estabelece padres de emisso
com o objetivo de garantir a qualidade ambiental para a sociedade, ele pode vir a trabalhar em
seu prprio benefcio quando estiver na posio de empreendedor. Por esse motivo, segundo
Machado (2001), nem sempre os parmetros oficiais esto ajustados realidade sanitria e
ambiental; mesmo o rgo pblico observando tais normas, as pessoas e a natureza podem
sofrer prejuzos. O mais adequado estabelecer padres a partir de modelamentos ou anlises
detalhadas do ambiente da regio, visando a definir o nvel mximo de poluentes e as cotas de
poluio admissveis para cada empreendimento que ali se queira instalar.

Outra responsabilidade governamental a concesso de licena a empreendimentos
que afetam o meio ambiente e sua fiscalizao ao longo de todo o desenvolvimento das
atividades. Independentemente de qualquer fator, a administrao pblica precisa garantir o que
est estabelecido no artigo 225 da Constituio Federal Brasileira: proteger valores como meio
ambiente ecologicamente equilibrado; t-lo como bem essencial sadia qualidade de vida;
garantir os processos ecolgicos essenciais; garantir o manejo ecolgico das espcies e
ecossistemas; garantir a diversidade do patrimnio gentico; garantir a funo ecolgica da
fauna e da flora. Antunes (1992) considera o ambiente um patrimnio comum: no s os
particulares podem solicitar uma ao judicial para serem compensados pelos danos, mas
tambm a administrao pblica. seu direito e dever reparar-se da leso que o meio ambiente
55

venha a sofrer. Se a administrao pblica no limitar as atividades da propriedade privada, ela
torna-se civilmente responsvel por eventuais danos causados, em virtude de sua ao ou
omisso. No Brasil concedido ao Ministrio Pblico da Unio ou dos Estados a legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente.

Com relao s responsabilidades ambientais dos empreendedores, ou daqueles que
intervenham no meio ambiente, a Constituio Federal Brasileira de 1988, em seu artigo 225,
3, introduz a responsabilidade penal da pessoa fsica ou jurdica: as condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Pela
Constituio proibido ainda que a famlia de um condenado (pessoa fsica) seja condenada
somente porque um de seus membros sofreu uma sano, ou que algum se apresente para
cumprir a pena em lugar de outro. A Lei 9.605/98, no seu artigo 3, estabelece que as pessoas
jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos
casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu
rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade. Pela mesma lei a responsabilidade das
pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato.
Ainda que sejam apuradas num mesmo processo penal, as responsabilidades das pessoas
fsica e jurdica so diferentes e poder ocorrer a absolvio ou a condenao em conjunto ou
isoladamente. Segundo Machado (2001), j a Frana adotou, em 1992, a responsabilidade penal
para pessoas jurdicas sem excluir a das pessoas fsicas. A responsabilizao da pessoa jurdica
nas questes ambientais tambm ganhou xito em Portugal, no Canad, na Noruega e na
Venezuela.

Machado (op cit) considera que age de forma criminosa a entidade cujo representante
ou rgo colegiado deixa de tomar medidas de preveno ao dano ambiental ou utiliza
tecnologia ultrapassada ou imprpria. O fato de no investir em programas de manuteno ou
melhoria j revela a assuno do risco de produzir resultados danosos ao meio ambiente. Como
exemplo, cita-se o abandono de reas degradadas pela minerao, onde os impactos causados
direta ou indiretamente aos meios fsico, bitico e antrpico originam-se e propagam-se em
funo da falta de atitudes de controle, corretivas e preventivas.

No Brasil, de acordo com a Lei n. 9605/98, as penas aplicveis s pessoas jurdicas
devido a danos causados ao ambiente so: multa; restries de direito (suspenso parcial ou
total da atividade; interdio temporria do estabelecimento, da obra ou da atividade; proibio
de contratar com o poder pblico, bem como dele obter subsdios, subvenes ou doaes);
prestao de servios comunidade (execuo de obras de recuperao de reas degradadas,
manuteno de espaos pblicos; custeio de programas e projetos de reas degradadas,
56

contribuies a entidades ambientais ou culturais pblicas). Para as pessoas fsicas, as
penalidades so as seguintes: prestao de servio comunidade em parques, jardins pblicos
e unidades de conservao; interdio temporria dos direitos, com o impedimento explcito da
participao do condenado em licitaes; suspenso parcial ou total de atividades; prestao
pecuniria, ou seja, pagamento em dinheiro vtima ou entidade pblica ou privada com fim
social; recolhimento domiciliar.

A licena obtida pelo empreendedor para instalar e/ou operar sua atividade industrial -
licena esta concedida por rgo pblico muitas vezes com a participao ativa da sociedade -,
retira o carter de ilicitude administrativa do ato, mas no afasta a responsabilidade de reparar
qualquer dano ao meio ou algo mais grave que venha a ocorrer.

O terceiro grupo envolvido nas questes ambientais, a comunidade, no obrigado a
se contentar com uma reparao incompleta dos danos, pois admiti-la aceitar que os prejuzos
advindos de certas atividades ultrapassem a capacidade humana de previso. Desta forma, de
acordo com o princpio da precauo, tais atividades nem deveriam ser desenvolvidas. Alm
disso a poluio, que prejudica os seres humanos e a natureza de modo persistente e
cumulativo, no pode ser encarada como um inconveniente normal. A anterioridade no exerccio
da funo no pode legitimar a ausncia de limites para agir, pois o fato de algum vir a ser
posteriormente vizinho no representa a prescrio dos inconvenientes existentes. Portanto,
direito da comunidade desfrutar de um ambiente sadio, mas seu dever exigir que
empreendedores e governo faam a sua parte. A comunidade, como usuria dos bens naturais,
tambm tem de utilizar prticas ambientalmente corretas neste desfrute.

2.3 As responsabilidades no fechamento da minerao

A definio de responsabilidades no fechamento de uma minerao um dos grandes
abismos existentes na legislao dos pases mineradores, tanto desenvolvidos como em
processo de desenvolvimento. Sua ausncia d vazo ao abandono de muitas reas mineradas.
Estabelecer responsabilidades um dos pontos cruciais para dar segurana sociedade, ao
poder pblico e aos mineradores, garantindo aos dois primeiros grupos que os trabalhos sero
realizados, e ao ltimo, que no sero feitas exigncias absurdas que possam pr em risco a
atividade mineral.

Que o empreendedor tenha de elaborar e implementar o plano de fechamento de sua
atividade mineral no resta dvida, pois ele o responsvel pelos impactos gerados e o
beneficirio da explorao. Porm, Reis e Barreto (2001) fazem os seguintes questionamentos:
quem deve ser o responsvel perante o estado pela desativao o titular do direito minerrio, o scio
57

controlador da empresa, o proprietrio da rea subjacente no que tange ao apoio logstico necessrio, as
empresas integrantes de uma joint-venture? Como ficam os projetos em andamento, cuja desativao no
foi contemplada em sua viabilidade tcnica/econmica desde o incio? Em pases como o Brasil, tais
questes se agravam quando se trata de minas rfs (aquelas que se encerraram, foram
abandonadas e cujo titular desconhecido), pois, para encerrar uma empresa no h
necessidade de se obter o nada consta junto aos rgos ambientais. Neste caso, ocorre que a
sociedade e o governo acabam arcando com as externalidades e, na maioria das vezes, nem
eles tomam quaisquer providncias.

Com relao aos argumentos de Reis e Barreto, no que se refere responsabilidade,
deve-se considerar que, hoje, qualquer minerao tem de ser licenciada junto aos rgos
ambientais para poder operar. Essa licena expedida em nome de uma razo social, a qual
fica responsabilizada pelos impactos ambientais decorrentes do desenvolvimento da atividade.
Portanto, ela responsvel pelo fechamento, juntamente com a pessoa fsica a qual representa.
Com relao a seus argumentos sobre uma possvel inviabilidade tcnica e econmica de
projetos em andamento - em funo da elaborao e implementao do plano de fechamento -
deve-se considerar o princpio da precauo, ou seja, se o empreendimento no auto-
sustentvel ele no deve ter continuidade. No caso das minas rfs, no h outra alternativa a
no ser transferir a responsabilidade para o governo, por ter falhado nas suas atribuies de
fiscalizador (Clark, Naito & Clark, 2000).

No caso das minas abandonadas cujos titulares so conhecidos, Reis e Barreto (2001)
argumentam que levanta-se a discusso jurdica da possibilidade legal de exigir do antigo titular
a reabilitao ambiental da rea, quando se sabe que seu empreendimento foi planejado,
decidido e operado em concepes outras que no contemplam as obrigaes e os respectivos
custos ambientais. Entretanto, h de se considerar o que j foi argumentado no item anterior.

Considerando o exposto, o empreendedor deve ter a responsabilidade de desenvolver
o fechamento da atividade mineral utilizando as melhores tecnologias disponveis, de forma a
garantir a sade e segurana da comunidade do entorno, estabelecer condies que maximizem
as possibilidades de uso ps-fechamento e reduzir a necessidade de monitoramento de longo
prazo atravs da obteno da estabilidade fsica, biolgica e qumica de forma efetiva. Se no
foram previstos recursos financeiros para estas atividades, cabe ao empreendedor busc-los ou
parar a atividade, pois ela no se tornou auto-sustentvel.

A minerao, pelo fato de ter um fim definido, ao contrrio de outros setores, no deve
estabelecer fortes laos com a populao local, pois essa realidade pode dificultar a aceitao
do fim dos trabalhos, tornando a etapa de fechamento mais traumtica. A preocupao com o
58

desenvolvimento de programas que busquem a auto-sustentabilidade da regio representa um
compromisso da empresa para com a sociedade, que visa a minimizar os efeitos danosos que
podem vir a ser gerados. Somente o pagamento de tributos no deve eximir a firma das
responsabilidades, pois ele incide sobre a explorao de um bem natural pertencente aos
cidados, representados pelo Estado. Em pases cuja estrutura poltica convive com problemas
de ordem moral, pode-se incluir o acompanhamento do emprego dessa arrecadao em um dos
programas a ser desenvolvidos pela empresa.

Para Clark, Naito & Clark (2000), os governos comeam a reconhecer que tm
responsabilidade direta em definir os planos de fechamento de minas e assegurar que eles
sejam desenvolvidos no contexto da equidade socioeconmica e do desenvolvimento
sustentvel. Essa considerao tem feito com que aumente a necessidade de aes por parte
do governo, tanto no que se refere fiscalizao quanto ao direcionamento dos trabalhos. Hoje
em dia no se aceita to facilmente o abandono de uma rea minerada; logo se estabelece a
relao entre a omisso do governo e o impacto causado. A responsabilidade do Estado deve
ser expressa na garantia de que os critrios tcnicos mais adequados sejam utilizados e a
qualidade de vida e os interesses nacionais sejam preservados. No aceitvel promover o
fechamento de uma empresa sem o consentimento do governo nos procedimentos a serem
adotados pelo empreendedor. Ele deve conduzir a questo de forma a garantir a minimizao
dos impactos ambientais, seja o desemprego provocado na empresa e entre seus fornecedores
e clientes, seja a queda na arrecadao e na gerao de riqueza para o pas, seja a degradao
dos recursos fsicos e biticos. A participao do governo se concretiza no processo de
concesso de licena para o empreendimento, bem como no acompanhamento futuro do
processo de fechamento. Sua ao pode ser feita atravs de peridicas vistorias e protocolo dos
relatrios de acompanhamento elaborados pelo empreendedor, auditado esporadicamente por
empresas capacitadas.

O Estado tambm responsvel por empregar de maneira justa os recursos obtidos
com o pagamento de impostos pela minerao, j que alguns deles, como a CFEM
(Compensao Financeira sobre a Explorao Mineral) no Brasil, visam a compensar a
sociedade pela perda de um bem mineral. Esses recursos tm de ser empregados em atividades
que agreguem qualidade de vida sociedade atingida pelo empreendimento.

sociedade e s entidades de classe detentora de conhecimento tcnico, cabe expor
seus anseios e garanti-los atravs do trabalho conjunto com o governo e os mineradores. Assim,
devem agir no sentido de exigir uma postura correta desses segmentos, que devem empregar as
melhores tcnicas de execuo e fiscalizao do processo de reabilitao ambiental, j que
possuem recursos tcnicos e financeiros para tanto. sociedade cabe ainda instruir-se para
59

tomar decises corretas e sensatas e participar ativamente dos programas de minimizao do
impacto social, assumindo uma postura que lhe traga a auto-sustentabilidade, no se perdendo
em consideraes que a faa vtima de todas as atitudes propostas.

necessrio lembrar que, para que cada uma das partes envolvidas possa cumprir
sua responsabilidade, o dilogo entre elas deve ser estabelecido o mais cedo possvel e mantido
ao longo de toda a atividade mineradora.

Como forma de obter recursos para o fechamento de minas, alguns pases tm
contemplado a necessidade de prever garantias de ordem financeira para essa fase, tais como
cartas de crdito, cauo, seguros ou fiadores. Para Reis e Barreto (2001), tal preveno se
deve ao fato de as atividades desenvolvidas nesta etapa apresentarem geralmente, e por um
extenso perodo, custos elevados, o que pode gerar dificuldades s empresas e um conseqente
alto ndice de inadimplncia.

Outras questes a serem esclarecidas so: o empreendedor deve ser responsvel
pela rea minerada at o trmino das obras que envolvem os trabalhos de reabilitao, ou at
que se garanta o equilbrio ambiental? Neste caso, deve-se considerar apenas os meios fsico e
bitico, ou tambm o antrpico? Em outras palavras, trata-se de discutir o tempo certo para
promover o descomissionamento de uma rea minerada. Simplesmente considerar que ele pode
ser obtido aps findados os trabalhos de reabilitao incorrer em grave erro, pois se a rea
no estiver estabilizada - o que s se comprova com o passar dos anos e atravs de um extenso
programa de monitoramento - poder ocorrer acidente ambiental que gere externalidades,
ficando difcil provar a responsabilidade do minerador, pois ele obteve o descomissonamento
oficial da rea. Nesta situao, provar sua responsabilidade pode ser uma rdua questo
judicial. Sendo assim, o descomissionamento s dever ser concedido aps confirmada
tecnicamente a estabilidade ambiental da rea, atravs de, conforme argumentado acima,
extenso programa de monitoramento. Neste perodo de encerramento dos trabalhos, cabe ao
minerador garantir a segurana da rea de forma que fatores externos no prejudiquem o seu
processo de recuperao/estabilizao. Tal estabilidade estar mais restrita aos meios fsico e
bitico pois o meio antrpico somente ir atingi-la com a sincronia entre sociedade, governo e
empresa. Ainda assim, no caso de esses dois primeiros segmentos sociais falharem, no pode o
terceiro ser penalizado. Caso a rea minerada, aps o descomissionamento, seja vendida, o
minerador ainda deve ser responsabilizado, caso fique caraterizado o impacto ambiental
provocado pela instabilizao do ambiente em funo dos projetos de reabilitao implantados
por ele. Porm, deve-se ficar provado que o novo dono no contribuiu para este processo de
instabilizao.

60

Com o objetivo de avaliar as responsabilidades do governo, da empresa e da
sociedade no fechamento de uma minerao, Knol (1999) apresentou um estudo comparativo
realizado com trs empresas, cujas reas mineradas encontravam-se em trs estgios
diferentes: uma em operao com plano de fechamento bem definido; outra em processo de
fechamento, com o desenvolvimento do plano de fechamento, aprovado pelo governo e
sociedade; e a ltima j fechada, tendo executado o plano estabelecido e aprovado pelo governo
e sociedade. O quadro 2.3-1, a seguir, apresenta um resumo do que a autora destacou em cada
caso.
61

Quadro 2.3-1 Comparao entre trs processos de fechamento de empresas de minerao

empresa local situao do
fechamento
principais observaes
Mina de Diavik
Diamond (joint
venture entre o
Grupo Rio
Tinto e a Aber
Resources)
Territrios do
Noroeste,
Canad
planejamento Vegetao regional (tundra), com fauna nativa. Num raio de 375 quilmetros vivem
aproximadamente 2500 pessoas de comunidades aborgenes. A vida da mina de 16 a 22
anos; e em 1998 ela estava em fase de licenciamento. De acordo com a lei canadense
(Environmental Assessment act, 1994) a empresa elaborou o seu plano de fechamento (fase
conceitual) para obter a permisso para operar. O plano considerou a legislao, os objetivos
do Grupo e a expectativa da sociedade, a qual participou intensamente do estabelecimento das
diretrizes principais (uso futuro e como poderiam ser afetadas pelo projeto). Os principais
objetivos foram: criar estabilidade geotcnica e geoqumica, protegendo a sade e a segurana
da comunidade, e promover o uso adequado dos recursos naturais locais, ou seja, usar as
melhores prticas de planejamento e fechamento de empresa de minerao. A comunidade
decidiu, e a empresa acatou, que aps terminadas as atividades de lavra, a rea dever
retornar s condies iniciais, mesmo que esta estabilizao demore a acontecer (alguns
estudiosos estimam que no ambiente de tundra isso leve 200 anos para ocorrer). Em Diavik, as
questes que envolvem o plano de fechamento so consideradas no planejamento de lavra, de
forma a minimizar essa etapa futura, atravs do controle dos principais impactos no presente,
o que repercute em diminuio do custo de fechamento. Constantes atualizaes so feitas no
plano de fechamento de forma que ele retrate a situao presente, tanto de engenharia quanto
legal, em suas consideraes para o futuro.
Mina de
Zortman &
Landusky
(Zortman
Mining Inc,
subsidiria da
Pegasus Gold
Corporation)
Montana, EUA desenvolvimento A extrao de ouro e prata foi iniciada em 1979 e terminou em 1998, quando a empresa faliu.
As comunidades mais prximas eram as de Zortman e Landusky. O plano de fechamento foi
apresentado ao governo e aprovado de acordo com o estabelecido na legislao vigente
(Montana Metal Mine Reclamation Act, 1996). Os objetivos do plano foram: mitigar os impactos
ambientais, restabelecer a vegetao, proteger a sade e a segurana pblicas, restabelecer a
paisagem, deixando um uso sustentvel na rea, consistente com o uso da terra antes das
intervenes da empresa. Com a falncia da empresa, o governo e a sociedade viram todos os
projetos estabelecidos e aprovados no serem executados.
62

Island Copper
(BHP Minerals
Canada Ltd)
British
Columbia,
Canad
Ps-fechamento Island Copper foi a terceira maior mina de cobre do Canad, operando entre 1971 e 1995. A
minerao comeou a se desenvolver num perodo em que as questes ambientais ainda eram
incipientes, assim, no foi exigido plano de fechamento no incio das atividades. Durante toda
a vida da mina, a empresa manteve dilogo aberto com a comunidade, governo e empregados.
O fechamento da mina foi comunicado e discutido com os envolvidos, de forma a prepar-los
para conviver sem a empresa no local, de forma sustentvel. A participao do governo local
foi intensa, principalmente na definio de setores econmicos a se instalarem na regio. A
comunidade participou ativamente na definio do uso futuro da rea. O planejamento para o
descomissionamento e ps-fechamento comeou em 1988, quando faltavam 8 anos para a
mina fechar. Essa minerao foi um exemplo de que a participao de todos os stakeholders
fundamental para minimizar os efeitos do fechamento de uma minerao, onde o sucesso dos
programas relacionados a parte socio-econmica depende muito mais da comunidade do que
da empresa. Tambm um exemplo de que o sucesso depende da incorporao dos objetivos
do fechamento ainda na fase de operao da empresa.
Fonte: Knol (1999)
63

Aps analisados estes trs casos, Knol concluiu que:

- o planejamento do fechamento de uma minerao complexo e inclui um grau de
subjetividade e incerteza considervel, em que o principal fator a intensidade de
envolvimento entre os stakeholders. Em Zortman & Landusky, por exemplo, onde houve
pouco envolvimento, o plano de fechamento no se desenvolveu de forma aceitvel, com o
agravante da falncia da empresa. J em Island Copper, onde houve a participao de todos
os envolvidos, os resultados obtidos foram bem mais satisfatrios, sendo considerado um
exemplo a ser seguido;

- no caso Diavik Diamond, empresa que desenvolveu seu plano de fechamento ainda na fase
de licenciamento, considerando todos os aspectos legais e os anseios da comunidade local,
o plano foi facilmente aprovado pelo governo. Alm disso, a empresa interagiu planejamento
de lavra e fechamento de forma a facilitar essa fase futura, o que tem resultado na reduo
dos custos de fechamento previstos;

- nos casos em que o plano de fechamento foi considerado como parte do planejamento da
empresa e os anseios de todos os envolvidos foram considerados, o custo efetivo foi
tranqilamente absorvido e as solues implantadas foram concludas com xito;

- o sucesso do plano de fechamento contempla o envolvimento da empresa, do governo e da
sociedade, e requer uma adequada avaliao de responsabilidades para os aspectos
tcnicos, ambientais, sociais, financeiros e regulamentares.

2.4 A legislao atual incidente no fechamento da minerao

Desde seu incio, h aproximadamente 3000 anos, as exploraes minerais deixam
marcas indelveis nos locais onde se desenvolveram. Essa situao torna-se ainda mais grave
quando de seu fechamento. Clark, Naito & Clark (2000) consideram que os impactos causados,
tanto no passado como no presente, precisam ser controlados e mitigados atravs de uma ao
definitiva do governo e da implementao de polticas efetivas e legais de fechamento de minas
que norteiem essa inevitvel etapa. Para tanto, tem-se procurado, ainda que de forma incipiente,
definir: 1) os critrios tcnicos adequados para o fechamento de uma minerao, de forma que
os impactos observados nos meios fsico, bitico e antrpico sejam controlados; 2) uma
legislao apropriada, que defina a responsabilidade do minerador em recuperar a rea
degradada e que garanta o seu efetivo cumprimento; 3) meios de garantir recursos financeiros
(provisionar) para a execuo da fase de fechamento prevendo, inclusive, os critrios de
64

gerenciamento desses recursos. O primeiro item foi assunto do captulo 1 desta Tese, os outros
dois sero tratados a seguir.

2.4.1 A situao brasileira

A legislao ambiental brasileira ainda no estabelece claramente a obrigatoriedade
de o empreendedor promover o fechamento da minerao seguindo critrios tcnicos aprovados
previamente pela sociedade e pelo governo. O que h so leis isoladas que o responsabilizam
por essa etapa, mas que tm sido pouco praticadas.

Em 1981 promulgada a Lei 6.938, estabelecendo em seu artigo 8, inciso I, que
dentre as competncias do CONAMA est a de estabelecer normas e critrios para o
licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Assim, a Resoluo CONAMA
n. 001/86, determina os empreendimentos passveis de licenciamento ambiental, dentre eles, a
minerao. Seus principais tpicos, no tocante a essa atividade, versam sobre:

- obrigatoriedade de elaborao e aprovao do EIA/RIMA para obteno de licenciamento
ambiental, inclusive para o trabalho com minerais da classe II, de uso direto na construo
civil;
- exigncia de estudos prvios sobre impacto ambiental, realizados por profissionais
legalmente habilitados, s expensas do empreendedor (alterado pela Resoluo CONAMA
237/97);
- elaborao do EIA (Estudo de Impacto Ambiental) consolidado atravs do RIMA (Relatrio
de Impacto Ambiental). O EIA, constitudo das anlises prvias, deve conter a definio das
medidas mitigadoras dos impactos negativos - dentre elas o uso de equipamentos de
controle e sistemas de tratamento de efluentes e resduos - avaliando a eficincia de cada
uma; e o programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e
negativos, indicando parmetros a serem considerados. Vale lembrar que o RIMA deve
apresentar linguagem objetiva e adequada, de forma que sua compreenso seja acessvel a
todos, pblico e quaisquer rgos interessados;
- apresentao do EIA/RIMA ao rgo ambiental competente ou ao IBAMA (Instituto Brasileiro
de Meio Ambiente e Recursos Minerais Renovveis); a este ltimo se for empreendimento
com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, definido no artigo 4 da
Resoluo CONAMA 237/97;
- audincia pblica, promovida pelo rgo estadual competente, para discusso do RIMA,
sempre que considerar necessrio.

65

Em 1988 passa a vigorar, aps a promulgao da Constituio Federal, e estabelecido
em seu artigo 225, 2, que: aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio
ambiente degradado, de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma
da lei. O pargrafo 3 estabelece que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Com isso, poder-se-ia inferir que a
atividade de pesquisa mineral, por no ser classificada como explorao mineral habitual, estaria
isenta do dever de recuperar o meio ambiente. Para sanar esse equvoco, a Lei 7.805/89, em
seu artigo 19, firma que o titular da autorizao de pesquisa, de permisso de lavra garimpeira, de
concesso de lavra, de licenciamento ou de manifesto de mina responde pelos danos causados ao meio
ambiente.

Apenas com o Decreto n. 97632, de 10/04/89, que regulamentou o inciso VIII da Lei
6938/81, fica determinado que os empreendimentos minerais j existentes devem, num prazo
mximo de 180 dias, apresentar ao rgo ambiental competente seu Plano de Recuperao de
reas Degradadas (PRAD) para aprovao e posterior execuo, de acordo com cronograma de
atividades previamente estabelecido. Conforme artigo 3 do Decreto 97632/89: a recuperao
dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a uma forma de utilizao de acordo com um plano
preestabelecido para uso do solo, visando obteno de uma estabilidade do meio ambiente. De acordo
com o MMA (1997), em funo de dificuldades de ordem tcnica e financeira, os rgos
responsveis pelo licenciamento ambiental, em muitos casos, no conseguem analisar e muito
menos fiscalizar a adoo de medidas propostas nos PRADs, ficando esses arquivados. Para
esse documento tornar-se um plano de fechamento, ele deveria contemplar aspectos amplos
relacionados aos meios fsico, bitico e antrpico, no se restringindo ao solo e revegetao,
como normalmente acontece. Alm disso, dever considerar os aspectos econmicos que
envolvem o fechamento da minerao. Para os novos empreendimentos, o PRAD, que deve
fazer parte do EIA/RIMA e do PCA (Plano de Controle Ambiental documento que detalha os
programas ambientais aprovados no EIA), prev o uso seqencial da rea, j que a minerao
faz uso finito do solo.

No estado de So Paulo a recuperao de reas degradadas pela minerao tratada
na Resoluo SMA n. 18/89. Em seu artigo 1 fica estabelecido que os empreendimentos
minerrios que esto em processo de licenciamento devero anexar ao EIA/RIMA o respectivo
plano de recuperao. Para os empreendimentos que j esto em atividade, vale o disposto no
Decreto Federal n. 97632/89. O escopo estabelecido para o PRAD contempla os seguintes
itens:


66

- informaes gerais da empresa,
- histrico da rea,
- caracterizao do stio: localizao geogrfica e acessos, uso e ocupao do solo, legislao
incidente, geologia local, hidrologia e pedologia,
- caracterizao do empreendimento: aspectos gerais, configurao atual da rea, estgio
atual da lavra, plano de desenvolvimento da atividade mineral, medidas adotadas para
suprimir ou minimizar os efeitos advindos da atividade,
- plano de recuperao da rea contemplando itens relacionados solo, vegetao, uso futuro
da rea recuperada.

No caso de Minas Gerais, o licenciamento ambiental de empreendimentos minerais
segue as diretrizes estabelecidas atravs da DN COPAM n. 04/90. No que se refere a
desativao do empreendimento (termo utilizado pelo rgo Ambiental FEAM) citado no
termo de referncia para elaborao de PCA que a comunicao ao rgo Ambiental dever ser
por escrito, para que possa ser avaliada a necessidade ou no de procedimentos especficos por
parte do empreendedor. J o termo de referncia para elaborao de EIA/RIMA considera que o
empreendedor dever prever os impactos e medidas corretivas/mitigadoras da fase de
desativao do empreendimento. No h termo de referncia para elaborao de PRAD em
Minas Gerais, uma vez que os itens relacionados ao fechamento do empreendimento devem ser
considerados nos documentos que fazem parte do licenciamento do empreendimento. O PRAD
foi utilizado nesse Estado no incio a dcada de 90 para atender a Resoluo 97632/89, porm
no foi estabelecido termo de referncia especfico.

J no mbito do setor mineral, com seus regulamentos especficos, a questo do
fechamento comea a ser considerada depois de ser negligenciada durante anos. O Cdigo
Mineral Brasileiro (Decreto-lei n. 227, de 28/02/67) sofreu, em 1996, uma nova redao em
funo da Lei n. 9314, de 14/11/96, mas no foi includo nenhum dispositivo em relao ao
fechamento das atividades minerais. Apenas o artigo 47, inciso VIII, define que o titular da
concesso de lavra responde pelos danos e prejuzos a terceiros, que resultem direta ou indiretamente da
lavra, mas no deixa clara a questo da reabilitao da rea degradada pelo empreendimento,
principalmente na fase de fechamento. As questes ambientais tambm no so contempladas
no PAE (Plano de Aproveitamento Econmico), um dos documentos necessrios para se obter a
concesso de lavra junto ao DNPM (Departamento Nacional da Produo Mineral).

Resumidamente, no Brasil, as etapas do processo de licenciamento de um
empreendimento minerrio junto aos rgos ambientais so (quadro 2.4.1-1):


67

Quadro 2.4.1-1 Etapas do licenciamento ambiental de empreendimentos minerais
Resoluo CONAMA 009 de 06/12/90

Tipo de licena Documentos necessrios
Minerais classe I, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX
Minerais classe II
Licena Prvia LP (fase de
planejamento e viabilidade do
empreendimento)
-requerimento da LP,
- cpia da publicao do pedido da
LP,
- certido da Prefeitura Municipal,
- EIA/RIMA
- requerimento da LP,
- cpia da publicao do pedido de
LP,
- apresentao do EIA/RIMA ou do
RCA (Relatrio de Controle
Ambiental), que um estudo mais
simplificado
Licena de Instalao LI
(fase de desenvolvimento da
mina, de instalao do
complexo minerrio, que
inclui a usina, e implantao
dos projetos de controle
ambiental)
- requerimento da LI,
- cpia da publicao do pedido de
LI,
- cpia da publicao da
concesso da LP,
- cpia da comunicao do DNPM
julgando satisfatrio o PAE,
- Plano de Controle Ambiental
(PCA), em que so detalhadas as
propostas de mitigao dos
impactos apresentadas no
EIA/RIMA , aprovadas na LP,
- licena de desmatamento
expedida pelo IBAMA, caso seja
necessria.
- requerimento da LI
- cpia da publicao da LP,
- cpia da autorizao de
desmatamento, expedida pelo
IBAMA, se necessria,
- licena da Prefeitura Municipal,
- PCA,
- cpia do pedido de LI
Licena de Operao LO
(fase de lavra, beneficiamento
e acompanhamento de
sistema de controle
ambiental)
- requerimento da LO,
- cpia da publicao do pedido de
LO,
- cpia da publicao da
concesso da LI,
- cpia autenticada da Portaria de
Lavra expedida pelo DNPM
- requerimento de LO,
- cpia da publicao da LI,
- cpia da publicao do pedido de
LO,
- cpia do registro de licenciamento


Em 18/10/2001 publicada pelo DNPM a Portaria n. 237, que regulamenta a Norma
Reguladora de Minerao (NRM) n. 20 e cujos objetivos so definir os procedimentos
administrativos e operacionais em caso de fechamento de mina, a suspenso e a retomada de
operaes mineiras. Essa norma norteia duas situaes: o fechamento, que caracteriza a
cessao definitiva da atividade mineira; e a suspenso, que significa a interrupo temporria.
Se ocorrer a suspenso, o empreendedor dever apresentar ao DNPM relatrio que descreva a
situao da empresa na data em questo e contemple os planos referentes mitigao dos
impactos adversos, que podem ser provocados durante o perodo em que houver o cessamento
da atividade mineral; entretanto, nesse relatrio as questes antrpicas no so abordadas.
Sucedendo o fechamento da mina, o DNPM dever ser previamente comunicado e fica o
empreendedor obrigado a apresentar plano de fechamento que confira, basicamente, a situao
da minerao na data em foco; os impactos e as medidas mitigadoras referentes aos meios
fsico, bitico e antrpico, o uso futuro da rea e um cronograma fsico-financeiro do plano. A
68

NRM 21, tambm regulamentada pela Portaria 237, contempla a reabilitao de reas de
pesquisa, mineradas e impactadas. Essa Portaria do DNPM um avano da legislao
brasileira. Mesmo assim, no faz referncia questo da responsabilidade e das garantias de
que o plano de fechamento ser efetivamente executado; no apresenta as diretrizes para a
elaborao do plano de fechamento; no estabelece vnculo e articulao com o licenciamento
ambiental do empreendimento que ocorre no foro estadual ou municipal, no contempla a
participao da sociedade e no deixa claro quando este documento deve ser elaborado,
aprovado, atualizado e fiscalizado. Segundo Machado (2001), cabe ao DNPM no permitir a
cesso ou a transferncia da propriedade e/ou da gesto das minas para empresas fantasmas
ou que no tenham capacidade econmico-financeira de executar integralmente a recuperao
da rea afetada.

De acordo com o exposto, a legislao brasileira aborda de forma incipiente a questo
do fechamento de mina, no havendo elo entre as competncias dos diversos rgos
licenciadores e fiscalizadores. A documentao exigida no estabelece um escopo mnimo que
contemple os meios fsico, bitico e antrpico. Tambm no aborda as responsabilidades e a
previso e proviso de recursos. Barreto (2001) conclui que o Brasil no possui uma poltica e
instrumentos legais para o fechamento de minas, sendo necessrio, entre outros itens, criar
garantias reais para a recuperao (cauo ambiental).

No sentido de estabelecer garantias financeiras, o Projeto de Lei n. 578/03 da
Deputada Maria Jos Hausein, apresentado Assemblia Legislativa de Minas Gerais, prev
alterao da Lei n. 7772/80, com o objetivo de aprimorar a legislao ambiental no Estado e
evitar que acidentes de grandes propores venham a ser suportados unicamente pela
sociedade e pelo meio ambiente. A alterao sugerida a incluso do seguinte texto: o
licenciamento de empreendimentos considerados potencialmente nocivos ao meio ambiente e
populao depender da comprovao, por parte do empreendedor, de sua idoneidade econmico-
financeira para arcar com os custos decorrentes da obrigao de recuperar ou reabilitar reas
degradadas, assim como aqueles decorrentes de eventuais danos pessoais e materiais causados
populao e ao patrimnio pblico, facultada sua substituio por instrumentos de garantia real, carta de
fiana bancria ou seguro de responsabilidade civil. A minerao seria uma das atividades
consideradas nessa alterao. Pelo texto proposto, o empreendedor s ter que fornecer
garantias financeiras caso no comprove sua idoneidade econmico-financeira.

2.4.2 O direito comparado

O fechamento de uma mina, considerado como mais uma fase do empreendimento
mineral, comea a ser disseminado em alguns pases, particularmente no Hemisfrio Norte e na
69

Austrlia, lugares onde h tradio mineral. Mesmo nestes pases, esta viso recente, visto o
passivo ambiental deixado pela minerao em muitos deles: em Ontario (Canad) h mais de
5000 reas mineradas abandonadas e o custo de remediao envolvido pode ultrapassar os
US$ 3 bilhes; nos EUA so estimadas 550.000 reas mineradas abandonadas e o custo de
recuperao estimado em U$ 70 bilhes; delas, mais de 60 esto includas na lista de
prioridade do Superfund (fundo criado pelo governo americano em 1980 visando a garantir
recursos para a recuperao das reas com altos ndices de toxidade). Na Austrlia h
aproximadamente 1000 reas mineradas em situao de abandono (Clark, Naito & Clark, 2000).
J para Snchez (1998), nos EUA, metade das terras utilizadas pelas atividades minerais, ou
seja, 750 mil hectares, foi abandonada e no recuperada; na Inglaterra e no Pas de Gales
estima-se a existncia de cerca de dez mil minas de carvo abandonadas, sem considerar as de
minerais metlicos e no metlicos; no vale do Ruhr, na Alemanha, h cerca de vinte mil poos
de antigas minas de carvo abandonados.

No intuito de sanar parte do passivo existente, os governos da ndia, EUA e Canad
tm obtido recursos para recuperar reas degradadas por minas de carvo rfs junto quelas
que ainda esto em operao. Segundo Overholt (1996), na provncia de British Columbia, no
Canad, o governo provincial tem assumido a responsabilidade de recuperar a rea impactada
pelas minas rfs. A autora ressalta que, se o proprietrio ou o empreendedor da rea lavrada
e abandonada puder ser identificado, o governo provincial utilizar meios legais (lei de
gerenciamento de resduos - Waste Management Act) para obrig-lo a apresentar soluo
tcnica para a recuperao do local.

No Canad, as discusses sobre o fechamento de mina encontram-se em estgio
mais avanado do que em outros pases. Essa etapa dos trabalhos da minerao, considerada
como condio sine qua non para a prtica do desenvolvimento sustentvel, abordada desde o
incio, no perodo de concepo dos trabalhos, de acordo com Mining Act (Ontario Ministry of
Northern Development and Mines, 1995). Como qualquer outra fase, esta deve ter incio e
trmino comunicados ao rgo responsvel pelo controle e fiscalizao. O prazo determinado
para as atividades de 3 a 6 anos, dependendo do tipo do empreendimento, segundo a
experincia de alguns pases. Possibilidades de renovao do prazo devem ser previstas, mas
sempre devidamente justificadas. Direitos e obrigaes so estabelecidos tanto para o
minerador quanto para o poder pblico. No h como deixar de considerar a responsabilidade
direta do empreendedor em desenvolver todos os estudos e servios relacionados ao
fechamento de seu empreendimento, bem como ser responsabilizado pela manuteno perptua
da rea ou transferir essa obrigao a futuros proprietrios, em caso de venda. Tambm no h
como no considerar a responsabilidade do governo, atravs de seus rgos ambientais, em
fiscalizar e garantir o cumprimento daquilo que foi acordado. Para a sociedade o dever que se
70

estabelece o de exigir atitudes corretas das outras duas partes diretamente envolvidas no
processo de fechamento de um empreendimento mineral, bem como participar ativamente dos
programas desenvolvidos exclusivamente para o meio antrpico.

Barreto (2000) apresenta as diversas etapas de um processo mineral no Canad, de
acordo com Intergovernmental Working Group on the Mining Industry of Canada 1996 (ver
quadro 2.4.2-1).

Quadro 2.4.2-1 Viso do governo canadense a respeito das etapas da minerao

Etapas da Minerao Viso do governo
explorao Concepo do desenvolvimento pesquisa de informaes;
Explorao preliminar reconhecimento geolgico e prospeo;
Avaliao do depsito estudo de viabilidade, considerando as
questes ambientais
desenvolvimento - infra-estrutura;
- desenvolvimento da mina;
- construo da planta;
- plano de fechamento do projeto.
produo - explorao para aumento das reservas;
- estimativas de reserva de minrio;
- modificaes tcnicas e econmicas;
- disposio de rejeitos, tratamento e recuperao,
- melhorias ambientais,
- reabilitao progressiva, com relatrios anuais,
- aviso de fechamento
fechamento - reabilitao final da rea impactada;
- monitoramento do fechamento
ps-fechamento - manuteno perptua
Fonte: modificado de Barreto (2000)

Em Ontrio (Canad), a legislao de fechamento de mina, de 1980, considera serem
obrigaes dos proprietrios as seguintes atividades (Bourassa ,1996):

1) submeter o plano de reabilitao pelo menos um ano antes do fim da operao, incluindo
fiana/garantia ou seguro, em acordo com as regras estabelecidas pelo governo;
2) concretar, por medida de segurana, aberturas desativadas como poos, tneis, etc;
3) cercar, visando ao isolamento, todos os acessos possveis rea de lavra (pits).

Apesar da existncia de regulamentao para o fechamento de minas, at a dcada
de 80 no havia meios legais para impor requerimentos de reabilitao no estgio final da
operao das minas, quando as companhias j no tinham mais fluxo de caixa para prever os
recursos necessrios. Tambm no havia meios legais que permitissem requerer procedimentos
adequados de fechamento para minas j abandonadas. Assim, visando a aprimorar a questo
do fechamento, em 1988 publicado o Green Paper, pelo qual o plano de fechamento deve ser
71

apresentado, pelo empreendedor, ao governo e sociedade, que o aprovam antes de se iniciar
a operao. O plano deve ser atualizado ao longo da vida til da mina e concludo aps seu
fechamento. Relatrios anuais tm de ser apresentados ao governo, o qual pode solicitar
alterao no plano j aprovado, em funo dos resultados obtidos. Alm disso, devem ser
apresentadas formas de garantias financeiras - fundos, letras de crdito, seguros, etc. Como se
percebe, a lei institui que o principal objetivo assegurar a responsabilidade do empreendedor
de toda a operao da mina e por tempo indeterminado.

Em Quebec, no Canad, segundo Daigneault (1996), conforme a legislao mineral
vigente (Mining Act), os empreendedores, com suas minas j em atividade, tm de apresentar ao
governo, seis meses antes do fim das atividades minerais, o seu plano de fechamento, podendo,
em alguns casos, este prazo retroceder um ano. Para os novos empreendimentos, tal
apresentao deve ser feita ainda na fase de licenciamento. Alm deste, a legislao prev
outros compromissos do empreendedor:

- dar informaes adicionais, quando solicitado pelo governo, a respeito do processo de
fechamento de sua mina, mesmo que isto demande novos estudos;
- apresentar alguma forma de garantia de recursos para o fechamento da mina: cheque,
depsito/fiana (bonds), garantia de investimento ou termo de depsito certificado, carta de
crdito, seguro, hipoteca;
- garantir a execuo do plano de fechamento, de acordo com o que foi aprovado;
- revisar o contedo do plano de fechamento a cada cinco anos.

O empreendedor ainda est sujeito a penalidades, que se constituem em pagamento
de multa, tanto pela pessoa fsica como pela jurdica, caso descumpra um dos itens anteriores,
ou inicie suas atividades sem apresentar o plano de fechamento.

Quanto s responsabilidades do governo, na provncia de Quebec, impem-se:

- avaliar, aprovando ou no, o plano de fechamento apresentado pelo empreendedor;
- solicitar modificao no plano, mesmo que j tenha sido aprovado, se necessrio;
- adiar o prazo de entrega do plano apenas para atividades que j esto em operao;
- fixar um prazo menor que cinco anos para que seja apresentada a reviso do plano pelo
empreendedor;
- requerer pagamento adiantado das garantias, o qual dever ser feito em uma nica parcela,
caso os trabalhos de explorao durem menos de um ano, ou pagamento anual, se a fase de
explorao durar mais do que isso. No caso do desenvolvimento do empreendimento
mineral, o pagamento feito de acordo com a sua vida til;
72

- solicitar aumento do valor da garantia requerida ao empreendedor;
- solicitar informaes adicionais a respeito do plano de fechamento;
- solicitar reviso do plano;
- garantir que o que foi aprovado esteja sendo cumprido de forma satisfatria;
- dispensar algumas pessoas de suas obrigaes se estas forem transferidas para outras ou
se os trabalhos de remediao estiverem completos;
- autorizar a transferncia de responsabilidades para uma terceira parte;
- requerer trabalhos de remediao de atividades passadas.

Nos EUA, em funo de alguns impactos ambientais provocados pela indstria terem
ganhado o noticirio nacional, o governo determinou uma srie de regulamentaes e leis com o
objetivo de control-los e gerenci-los, bem como os novos empreendimentos. Dentre tais leis
esto aquelas que regem todas as etapas de um empreendimento mineral, incluindo, agora, o
fechamento de minas. Segundo Danielson e Nixon (1999), o planejamento do fechamento de
uma mina visto hoje naquele pas, como um processo dinmico, e no como algo a ser
desenvolvido apenas num determinado instante. Nele so necessrias constantes atualizaes e
revises em funo da dinmica do empreendimento, do contexto poltico e das mudanas
legais. Atualmente, nos EUA, uma minerao s pode iniciar suas atividades se submeter seu
plano de fechamento anlise governamental e obtiver sua aprovao. Para aquelas j em
operao, tem sido estipulado um prazo para que se adaptem aos novos requerimentos legais. A
participao da sociedade nessa anlise intensa, cabendo a ela a verificao dos resultados
que se pretendem alcanar com o trabalho proposto. Qualquer plano de fechamento precisa
apresentar uma estimativa de custo detalhada para que se possa definir a garantia financeira a
ser apresentada. O objetivo assegurar o cumprimento do plano pelo empreendedor, tornando
possvel rever os valores da garantia em funo das revises previstas por lei a serem feitas no
plano, como uma obrigao do empreendedor, tanto na fase de planejamento como de
execuo das atividades ambientais de fechamento. O governo americano exige dos
empreendedores minerais que apresentem, com periodicidade definida previamente, relatrios
de acompanhamento das atividades de fechamento, os quais so avaliados pelas agncias
ambientais, e verificado in loco o que foi reportado. Um dos itens contemplados nesse relatrio
so os dados obtidos em monitoramentos que visam a informar se a estabilidade fsica, qumica
e biolgica da rea foi atingida, o que possibilita ser considerada a rea como recuperada.

A responsabilidade por legislar, implementar e monitorar a poltica de fechamento de
mina e assegurar o cumprimento do que ficou estabelecido quase total, se no
exclusivamente, dos nveis subordinados ao governo. Estes podem adotar a poltica do pas ou
ter uma legislao prpria. O Estado de Nevada possui uma legislao especfica para o
fechamento de mina (Reclamation of Land Subject to Mining Operations or Exploration Projects,
73

contida na NAS Nevada Administrative Statute n. 519-A, 1998). H cidades do Estado do
Alasca que tambm possuem suas prprias leis para o assunto aqui considerado. Mas o que se
v normalmente so agncias ambientais que tm desenvolvido padres tcnicos para os planos
de fechamento baseados em suas experincias, condies climticas e geografia, porm
consideram o contexto local e a necessidade de adaptao da surgida (Danielson e Nixon,
1999). No caso das minas abandonadas, onde os processos de recuperao ambiental foram
desconsiderados, os governos arcam com os custos e com a definio e a implantao dos
procedimentos tcnicos necessrios, visando a reabilitar a rea e devolv-la para a sociedade.

Na Austrlia, segundo Clark (1999), o desenvolvimento da atividade mineral trouxe, no
passado, srios problemas ambientais que tornaram as reas inadequadas para uso futuro. Com
isso, houve uma reavaliao da conduta at ento tomada por parte de governos e empresrios.
Desde meados da dcada de 80, alm de uma reestruturao do governo no que se refere aos
rgos governamentais e novos regulamentos, tm sido estabelecidos procedimentos e
responsabilidades para o fechamento de minas. O objetivo maior deste processo de mudana
definir diretrizes bsicas para que a rea minerada retorne s condies de sustentabilidade,
permitindo o uso futuro. A participao da sociedade em todo o processo tem sido ativa, desde a
fase de aprovao do empreendimento at o seu fechamento. O uso de fundos para garantir
recursos para a fase de fechamento tambm tem sido largamente utilizado, e o clculo para a
proviso varia entre os estados. Por exemplo: Queensland oferece desconto baseado na
performance de reabilitaes passadas, promovida pela mineradora. J Western Australia
considera o desconto impraticvel, pois aumenta os riscos de gerao de externalidades futuras.
A reduo no valor do fundo pode ser concedida em funo de atualizaes de estimativas de
custos, as quais contemplam, de forma indireta, os bons resultados obtidos em processos de
revegetao. A responsabilidade por todos os trabalhos de fechamento da mina do
empreendedor, cabendo ao governo definir e assegurar o cumprimento da legislao e diretrizes
e sociedade expor seus anseios. O tempo em que o empreendedor responsvel pela rea
no claramente definido; depende da adequada performance dos trabalhos desenvolvidos e
varia entre os estados: em New South Wales pode ultrapassar 20 anos e em Western Australia
est entre 5 e 10 anos. Entretanto, a maioria dos estados que exigem garantias no as retm por
menos de 1 ano e por mais de 6 anos aps cessados os trabalho de recuperao. Clark (op cit)
argumenta que, aps concludos os trabalhos de recuperao da rea mineral e passado o
perodo de carncia, se houver algum problema de estabilidade, utpico considerar que o
antigo usurio arcar com os custos de remediao.

No quadro 2.4.2-2, identificam-se os estudos e planos de ao que o governo dos
pases desenvolvidos exige do empreendedor mineral para a fase de fechamento da minerao.

74

Quadro 2.4.2-2 Legislao prevista para fechamento de minas em provncias/territrios
/estados dos pases desenvolvidos

Pas, Estado ou
Provncia
Proviso
especfica para
reabilitao (1)
EIA requerido
para o
licenciamento
ambiental (2)
Procedimentos
de fiana /
garantias (3)
Proviso para
abandono (4)
Proviso para
no
concordncia
(5)
Japo x x x x x
Austrlia
New South Wales x x x - x
Territrios do Norte x x x - x
Queensland x x x x x
Sul x x x x x
Victoria x x x x x
Oeste x x x x x
Canad
Brithish Columbia x x x x x
Manitoba x - x - x
New Brunswick x x x - -
Territrios do
noroeste
x x x - x
Nova Scotia x x x x x
Ontario x x x x x
Quebec x x x x -
Saskatchewan x x - - -
Yukon Territory x x x - x
Alemanha x x x - x
Irlanda x x x x x
Inglaterra x x x x x
Pas de Gales x x x x x
EUA
Alasca x x x - x
Arizona x x - - x
Califrnia x x - x x
Montana x x x - x
Nevada x x x - -
Novo Mxico x x - - x
Utah x x - x x
Washington x x - - x
Fonte: Clark, Naito & Clark (2000)
(1) provises financeiras para as atividades de reabilitao da rea impactada.
(2) estudo de impacto ambiental que contemple a fase de fechamento da minerao, apresentando os programas a
serem implementados. Esse estudo antecede, na maioria das vezes, a licena de operao.
(3) procedimentos exigidos pelos governos com o objetivo de garantir recursos para a exceo dos programas
previstos para a fase de fechamento da empresa.
(4) provises para recuperar as reas abandonadas. H fundos administrados pelo governo para tal finalidade.
(5) - programas de monitoramento visando a verificar a conformidade dos resultados dos trabalho implementados.
Caso seja detectada falha, h necessidade de corrigi-la, portanto, sendo provisionada.

Pelo quadro, nota-se que a vinculao de garantias para a etapa de fechamento de
mina j prtica adotada nos pases desenvolvidos. Para Barreto (2000), as legislaes
prevem a sua necessidade com base no princpio de criar mecanismos econmico-financeiros
que possam ser acionados quando preciso, pois o fechamento de um empreendimento mineral
75

pode ter um custo muito alto, e as empresas podero vir a ter dificuldades em suport-lo, ou
podem simplesmente falir, o que indisponibiliza qualquer recurso por parte do empreendedor.

Ainda segundo os dados compilados no quadro anterior, a solicitao do EIA tambm
prtica bastante utilizada naqueles pases no processo de licenciamento de um novo projeto
mineral. Nesse documento, aborda-se o perodo de fechamento e de ps-fechamento.

Apesar de o quadro anterior mostrar vrias semelhanas entre as legislaes de
diversos pases desenvolvidos, as diferenas esto concentradas na definio de
responsabilidades. Tais diferenas so atribudas, principalmente, falta de uma poltica
nacional bem articulada e determinao das prioridades relacionadas ao fechamento de mina.
O que se tem notado em alguns casos, como na Austrlia e na Nova Zelndia, a participao
do setor industrial no aprimoramento da questo aqui analisada. Clark, Naito & Clark (2000)
citam, como exemplo desta tendncia, um texto elaborado pelo ANZMEC (Australian and New
Zealand Minerals and Energy Council) intitulado Estratgia para Fechamento de Mina, em que
se estabelece como objetivo encorajar e estabelecer diretrizes para o desenvolvimento de
planos de fechamento praticveis, do ponto de vista tcnico e financeiro.

Nos pases mineradores em processo de desenvolvimento, o estabelecimento de uma
legislao que norteie o processo de fechamento de uma minerao depende de trs fatores
principais: a idade das regulamentaes minerais; as atividades e atitudes passadas dos
empreendimentos minerais; e a relao entre poltica e legislao, em particular no campo
ambiental. O que se observa so legislaes no revisadas desde 1985, perodo em que as
questes ambientais comearam a ganhar maior xito na sociedade. Desta forma, o aspecto
ambiental e, consequentemente, o fechamento de mina ficam negligenciados. Para Clark, Naito
& Clark (op cit) o Chile um exemplo tpico desse fato, pois sua legislao mineral no faz
nenhuma proviso para reabilitao de reas degradadas ou para o plano de fechamento.
Pases como Brasil, Peru, Argentina, Indonsia, China, Rssia e Casaquisto, que tm ou
tiveram vrias mineraes estatais, possuem poltica e legislao de fechamento de mina
bastante genricas; as questes que envolvem essa etapa so negociadas em acordos
individuais entre governo e empreendedor; h limitada responsabilidade de investidores
estrangeiros com relao a operaes passadas de fechamento de minas; e adotam-se poucos
ou nenhum procedimento de garantia.

Loayza (1999) cita a recente legislao mineral do Zimbabwe, datada de 1994 e
elaborada pelo Ministrio de Minas, em que se incluem itens relacionados a aspectos
ambientais, tais como o fechamento de minas. Os principais assuntos abordados so
76

apresentados a seguir, destacando-se a falta de procedimentos para os aspectos relacionados
ao meio antrpico :

- as atividades minerais (prospeco, lavra e concentrao) precisam apresentar EIA para que
possam operar;
- todas as reas impactadas (cava, barragens, depsitos de estril e rejeitos, prdios, vilas,
etc) devem ser reabilitadas atravs de processos progressivos ou no fim das atividades
minerais. Os critrios para a reabilitao so definidos pela legislao, em que se considera
a necessidade de definio do uso futuro da rea;
- as empresas devem prever fundos que garantam os recursos necessrios para as atividades
de fechamento;
- todas as estruturas devem ser retiradas da rea aps cessadas as atividades minerais,
dando-lhes destino adequado, exceo feita caso possam ser aproveitadas no uso futuro da
rea.

A responsabilidade pelo monitoramento e cumprimento dos aspectos ambientais por
parte do empreendedor, naquele pas, fica cargo do Departamento de Recursos Naturais do
Ministrio do Meio Ambiente e Turismo, o qual no possui estrutura suficiente para o
desempenho da tarefa.

Moambique outro pas africano com um setor mineral desenvolvido a partir de
empresas estrangeiras, tal como o Zimbabwe. Segundo Manuel & Muacanhia (1999) a sua
estrutura legal ainda bastante inexpressiva, negligenciando assuntos relacionados a
desmatamentos, poluio, degradao do solo, etc. No h envolvimento algum da comunidade
e as questes que envolvem o fechamento de uma minerao so tratadas pelas autoridades,
havendo macio abandono de minas j exauridas.

Ghana possui uma expressiva industria mineral, principalmente de ouro, o qual
explorado desde o sculo V. L, em 1986, foi promulgada a Lei Mineral (Minerals and Mining
Law) com o objetivo de tornar atrativo esse setor, que registrava queda de investimento, pois
no estabelecia claramente as diretrizes para explorao e os aspectos ambientais a serem
contemplados no desenvolvimento das atividades. Em parceria com o rgo ambiental local, em
1994 a Comisso Mineral desenvolveu um guia (Ghanas Mining and Environmental Guidelines)
com os principais aspectos legais que regem a minerao, incluindo seu descomissionamento.
Basicamente solicitado empresa que prepare um plano de descomissionamento conceitual,
ainda na fase de aprovao do empreendimento, ou seja, no EIA. Nesse plano devem ser
abordados assuntos como uso futuro e plano de monitoramento. O plano detalhado deve ser
77

apresentado ao governo at dois anos antes do cessamento das atividades. Desde 1994,
nenhum plano desse tipo foi apresentado (Acquah & Boateng, 1999).

Na Ucrnia, segundo Skorik (2000), o processo de fechamento de minas
regulamentado pela Lei Mineral (Law on Mining) de 1999, por decretos e resolues ministeriais,
por normas da indstria, por prticas herdadas dos tempos da Unio Sovitica, o que torna o
processo confuso, principalmente no que se refere ao aspecto social. Algumas normas, muitas
vezes vindas do regime comunista, tornam o desenvolvimento ou a continuidade da minerao
algo oneroso e invivel, repercutindo negativamente no seu fechamento. O pas vem passando
por uma ampla reforma no setor e espera-se, com isso, que o processo de fechamento se torne
mais claro e eficiente, principalmente para o meio antrpico, tendo em vista o elevado nmero de
trabalhadores mobilizados por este setor.

Ao mesmo tempo que os pases em desenvolvimento ainda lutam para estabelecer
normas bsicas de legislao ambiental para a minerao, h casos em que se constatam
progressos. Esses avanos esto mais concentrados nas Repblicas da sia Central e nas
Amricas do Sul e Latina. Segundo Clark, Naito & Clark (2000), pases como Bolvia, China,
Nambia, Vietn e Zmbia, caracterizados por um nmero excessivo de minas abandonadas,
tm reformulado suas leis e regulamentos minerais com o objetivo de controlar tal situao:
polticas e legislaes detalhadas e especficas para fechamento de minas desenvolvem-se,
tornando o assunto mais compreensvel. A mudana tem sido provocada por fortes presses da
comunidade e governos locais, em conjunto com organizaes civis, nacionais e internacionais,
e por companhias multinacionais que exigem polticas bem definidas e legislao clara. H
casos, como a Indonsia, que desde 1967, atravs da Lei Mineral, contempla alguns artigos
relacionados questo do fechamento de minas. Atravs do Indonesian Contract of Work
(COW) exigido o EIA com o plano de fechamento da mina.

No quadro 2.4.2-3, identificam-se os estudos e planos de ao exigidos para a fase
de fechamento da minerao, ao empreendedor mineral, pelo governo dos pases em
desenvolvimento.








78

Quadro 2.4.2-3 Legislao prevista para fechamento de minas em pases em
desenvolvimento

Pas Fechamento
negociado (1)
Requer EIA Requer AIS
(Avaliao de
Impacto Social)
Requer
recuperao
Requer
garantias
frica
Burkina Faso X X X X X
Botswasa X X
Cote dIvoire X X X
Chana X X
Mali X X X
Nambia X X
Tanznia x X X
Zmbia X x X
Zimbabwe
sia
Buto x x X
Brunei X
Cambodia x x X
China x X
Indonsia x x X
ndia x X
Kasaquisto x X
Repblica da Coria
Coria X
Kyrgyzstan x x X
Lao x x x X
Malsia x x X
Monglia x x X
Myanmar
Filipinas x x x X
Sri Lanka x x X
Tajikistan
Tailndia x x
Uzberkistan x X
Vietn x x X
Amrica do Sul e
Latina

Chile
Costa Rica X X X
Equador X
Guiana X X
Mxico X X X
Peru X x X
Venezuela x x
Oriente Mdio
Ir X X X
Arbia Saudita x x
Ilhas do Pacfico
Fiji X x X X
Papua Nova Gun X X
Salomo X X
Vanuatu x x x x
Fonte: Clark, Naito & Clark (2000)
(1) os pases marcados com (x) so aqueles em que h delegaes de autoridades, especficas para planos de
fechamento
79

Comparando os pases desenvolvidos, em desenvolvimento e particularizando o
Brasil, nos principais aspectos ligados s condutas de fechamento de empreendimentos
mineiros, tem-se o seguinte cenrio:

Quadro 2.4.2-4 Comparao das condutas de fechamento de empreendimentos mineiros
adotadas em pases minerais.

Item Pases desenvolvidos Pases em Brasil
Canad EUA Austrlia desenvolvimento
Plano de fechamento
faz parte do
licenciamento da
operao
Sim Sim Sim Vem sendo adotado,
mas com falhas em
funo da legislao
antiga
Comea-se a adotar,
mas com falhas em
funo da legislao
antiga
Para minas em
operao que no
possuem plano de
fechamento dado
prazo para a sua
apresentao
Sim Sim Sim Sim, mas prev
negociao entre
governo e
empreendedores
Sim, mas prev
negociao entre
governo e
empreendedores. Deve-
se considerar o grande
nmero de empresas
que sequer so
licenciadas.
Apresentao de
relatrio de
acompanhamento do
plano de fechamento
(ou documento similar)
ao governo
Sim Sim Sim Sim em alguns casos,
mas com pouco
aproveitamento
No, a menos que se
contemple nos relatrios
enviados pelo
empreendedor
referentes aos planos de
monitoramento previstos
na LO.
Participao da
sociedade
Sim Sim Sim Em alguns pases Apenas nas audincias
realizadas para
aprovao do EIA/RIMA.
Responsabilidade
perptua do
empreendedor pela rea
recuperada
Sim No
definido
No
definido
No definido No definido
Governo responsvel
por fiscalizar a
execuo do plano de
fechamento ou
documento similar
Sim Sim Sim Sim, mas h muitas
falhas na fiscalizao,
em parte por falta de
infra-estrutura
Sim, mas h muitas
falhas na fiscalizao,
em parte por falta de
infra-estrutura
Cobrana de taxas
obtidas junto ao setor
mineral para recuperar a
rea degrada por
empreendimentos
mineiros
Sim Sim No Apenas na ndia No
Apresentao de
garantias e revises
peridicas dos valores
Sim Sim Sim Em alguns pases No
Cobrana de multas por
no cumprir o que foi
aprovado no plano de
fechamento ou
documento similar
Sim Sim Sim Em alguns pases Sim


80

Conforme constatado anteriormente, os pases desenvolvidos esto caminhando rumo
recuperao de seus passivos ambientais provocados pelo abandono de minas,
estabelecendo leis mais rigorosas que enfatizar a participao da comunidade e a criao de
garantias financeiras. J os pases em desenvolvimento, incluindo o Brasil, ainda esto iniciando
o processo de estabelecimento de uma poltica e legislao ambientais eficientes,
negligenciando, na maioria dos casos, a participao da sociedade e o estabelecimento de uma
efetiva diretriz de fechamento de mina; e quando esses dois aspectos j esto contemplados,
falta, muitas vezes, estrutura governamental para acompanhar o desenvolvimento e a prtica
dos mesmos. Ainda assim, o quadro atual tende a se reverter.

2.5 Garantias para a recuperao ambiental o uso dos instrumentos econmicos
aliado aos jurdicos

Diante da existncia de vrias reas abandonadas no passado pelo setor mineral,
surge o questionamento da eficcia da proibio legal para coibir atitudes insensatas, no que
tange ao uso de boas prticas ambientais que visem ao desenvolvimento sustentvel. Como
agravante, est o fato de que muitas vezes o Estado no possui recursos para pr em prtica as
prprias leis. Snchez (1998) destaca que esse no um problema exclusivo dos pases em
desenvolvimento.

Desta forma, a principal tarefa da gesto ambiental deixou de ser o combate ao
desenvolvimento selvagem para tornar-se o fomento ao desenvolvimento sustentvel. Neste
contexto, os instrumentos de comando e controle, baseados na fiscalizao e no licenciamento
ambiental, tornaram-se insuficientes para induzir novos comportamentos junto a poluidores,
fazendo-se necessria a combinao deles com instrumentos econmicos e garantias
financeiras. No caso especfico da minerao, segundo Anderson (1999), por ela ser
desenvolvida numa regio mineralizada, que provavelmente j apresenta padres ambientais em
solo e gua acima do permitido pela legislao, fica difcil, para o governo, exercer a sua funo
de controlador atravs apenas do uso dos instrumentos de comando e controle. Assim, o uso
combinado com os instrumentos econmicos torna-se mais atrativo, pois encoraja aes
voluntrias que minimizem os efeitos negativos do empreendimento.

Dentre os principais instrumentos econmicos, os quais podem ser aplicados para a
fase de fechamento de uma minerao, destacam-se:

- taxas a serem pagas pela poluio causada ao meio, aplicadas de acordo com o princpio
usurio-poluidor-pagador, que podem compor fundos de reserva;
81

- criao de mercados que permitam aos poluidores comprarem ou venderem direitos de
poluio, como licenas negociveis e bolsas de direitos ambientais;
- subsdios e emprstimos com juros subsidiados pelo governo, visando mudana de
comportamento. O governo pode liberar linhas de crdito, atravs de seus bancos de
desenvolvimento, objetivando o financiamento de projetos de recuperao. Entretanto, este
sistema se aplica primordialmente recuperao feita concomitantemente lavra, poca em
que a empresa possui receita suficiente para pagar o financiamento;
- incentivos econmicos, desenvolvidos para encorajar boas prticas ambientais, tais como
reciclagem, conservao, reabilitao ou preveno poluio, o que consequentemente
reduz os impactos futuros ao meio ambiente;
- multas, provenientes do no-cumprimento de padres estabelecidos pela poltica de
comando-controle, que podem compor fundos de reserva (ou fundos pblicos), estes so
administrados pelo governo em obras ou projetos de melhoria ambiental. A linha de atuao
a mesma que deu origem ao fundo;
- garantia da matriz (parent-company guarante): a matriz garante indenizar o governo no caso
de falncia da empresa;
- fundos de reserva, com a adoo de caues ou depsitos para futura recuperao de reas
degradadas, meio este mais usado pelos governos atualmente, enquadrando-se como
garantia. Estes fundos so chamados de privados e tm como finalidade garantir recursos
para que a rea degradada seja recuperada, mesmo que o empreendedor venha a decretar
falncia ou abandone a rea;
- seguro ambiental ou carta de crdito, tambm considerado como garantia;
- hipoteca de bens da empresa de minerao em favor do governo; tambm enquadra-se na
linha das garantias.

A fixao de taxas tem sido feita com o objetivo de constituir fundos administrados
pelo governo para duas finalidades principais:

- implantar programas de melhoria ambiental que visem minimizao do impacto causado
pelo setor produtivo. No caso da minerao, por exemplo, tem-se a promoo do
desenvolvimento econmico local, minimizando a relao de dependncia entre a
comunidade e este setor, o que facilitar o processo de fechamento;
- implantar programas de recuperao de reas degradadas, como ocorre na ndia, nos EUA e
no Canad, em relao ao setor de carvo, onde os atuais produtores so taxados com o
objetivo de gerar recursos para que o Estado recupere as reas abandonadas pelos antigos
produtores.

82

Para Sorensen (1993), como as taxas so proporcionais poluio, elas ainda tm
como pontos positivos:

- minimizar o custo social agregado em funo da diminuio da poluio;
- ser um incentivo permanente para desenvolver mtodos limpos de produo e promover o
desenvolvimento tecnolgico - o que, consequentemente, diminui os impactos ambientais;
- minimizar os impactos ambientais na fase de operao do empreendimento, o que tende a
facilitar as atividades de fechamento tornando-a, inclusive, menos onerosa. Deve-se ressaltar
que a cobrana de taxas no exime o empreendedor da responsabilidade de executar o
plano de fechamento de sua empresa de minerao.

A origem dos fundos formados pela cobrana de taxas, portanto, est na aplicao do
princpio usurio-pagador: o usurio do recurso natural ar, gua, floresta, solo, minrio passa
a pagar compensao proporcional ao uso. Segundo Pearce e Turner (1991), o clculo da taxa
tem de se basear nos custos de degradao ambiental causada pelo agente poluidor. Seu valor
deve ser exatamente igual aos custos externos marginais no ponto em que estes se igualam ao
nvel timo de poluio. Pelo Grfico 2.5-1, a seguir, percebe-se que, com a introduo da taxa
t*, conveniente ao agente poluidor continuar expandindo o nvel Q* correspondente ao nvel
timo de atividade e tambm ao nvel timo de poluio. At atingir t* ele aufere lucros marginais
lquidos positivos. A partir da tornam-se negativos, o que desmotiva a continuidade de expanso
de seu nvel de atividade. Se o valor da taxa for inferior a t*, o agente poluidor ter incentivo para
expandir sua atividade acima de Q*, o que acarreta um nvel de poluio acima do timo.
Situao oposta ocorre com a introduo de uma taxa cujo valor exceda t*: o nvel de atividade
econmica resultante fica aqum do timo.

Grfico 2.5-1 Taxa de poluio tima











Fonte: Pearce e Turner (1991)
LPML
LPML-t*
t*
CEM
0 Q* Nvel de atividade econmica
CEM custos externos
marginais; valor do dano
ambiental extra acarretado
por unidade de poluio

LPML lucro privado
marginal lquido; lucro
lquido extra por unidade
de produo
83

rgos colegiados, com representantes do governo, do empreendedor e da sociedade
- ou seja, todos os stakeholders envolvidos - devem decidir sobre a destinao e a prioridade da
aplicao dos recursos, evitando que estes sejam apropriados por aqueles que detm maior
poder poltico ou econmico, ou para alimentar a burocracia pblica (Ribeiro, 1998). O fundo
formado deve ter um agente financeiro, que pode ser um banco, com a funo de analisar os
projetos do ponto de vista bancrio sem, no entanto, impor seus critrios de priorizao em
funo da rentabilidade econmica. Devem prevalecer aqui os critrios sociais e ambientais na
aplicao dos recursos gerados. O comit de gerenciamento do fundo ambiental deve aplicar o
recurso arrecadado no segmento em que foi gerado e no permitir a transferncia da receita de
segmentos pobres para ricos ou de pequenos para grandes, devido ao critrio de rentabilidade.
Tambm no deve permitir que um percentual acima de um teto estabelecido seja destinado a
alimentar a burocracia e o aparato administrativo do fundo.

O artigo 20, pargrafo 1, da Constituio Federal Brasileira de 1988, institui que os
exploradores de petrleo ou gs natural, recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica ou outro recurso mineral, tm de pagar ao governo os royalties correspondentes. Para
isso, a Lei Federal n. 7990/89 instituiu a CFEM (Compensao Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais) que visa a compensar a sociedade pela explorao deste recurso. A CFEM
incide sobre o faturamento lquido, deduzidos impostos, transporte e seguros, o que corresponde
a at 3% do valor. A Lei 8.001/90 exonera os garimpeiros da obrigao de pagarem a CFEM,
apesar de usufrurem de um bem mineral, mas incide sobre eles os agravantes do exerccio da
atividade. A mesma lei definiu os seguintes percentuais para distribuio do valor arrecadado:

- 23% para os Estados e Distrito Federal;
- 65% para os Municpios;
- 12% para o DNPM, que destinar 2% para projetos ambientais nas regies mineradas, por
intermdio do IBAMA;
- pelo artigo 176, 2, da Constituio Federal, assegurada ao proprietrio do solo a
participao no resultado da lavra, na forma e no valor que a lei dispuser.

Segundo Antunes (2000), esta compensao uma receita patrimonial do Estado que,
em tais condies, no encontra os impedimentos constitucionais que so colocados em relao
aos tributos para a sua movimentao e destinao. Sua natureza jurdica permite que seja
destinada a um fundo voltado para a recuperao de danos ambientais produzidos pela
explorao mineral. O autor conclui, porm, que a CFEM no est exercendo o real papel de
compensao dos custos ambientais gerados pela atividade mineral. Ela tornou-se uma simples
fonte de receita patrimonial de pessoas jurdicas de direito pblico. Pela lei, apenas o DNPM
est obrigado a transferir pequena parcela do valor recolhido s atividades de fundo ambiental.
84

Se fosse aplicada com o seu real objetivo, a CFEM constituiria um fundo administrado
por todos aqueles que fossem atingidos pelas atividades minerais. Segundo Barreto (2001),
considerando o universo de 1240 municpios que arrecadaram CFEM no ano de 2000, 24
desses esto na faixa acima de US$ 500 mil, por ano, por municpio; 73 municpios esto entre
US$ 499 mil e US$ 50 mil e os demais arrecadaram menos de US$ 49 mil. So quantias
significativas considerando que geralmente a minerao se instala em regies remotas que se
desenvolvem em funo dessa atividade. Ao longo dos anos de desenvolvimento da minerao,
seriam implementados programas e projetos que visassem a facilitar a etapa de fechamento
como, por exemplo, a preparao da comunidade para o auto-sustento sem a necessidade
desse setor, o que minimizaria os impactos sobre o meio antrpico, hoje um dos grandes
problemas a serem solucionados nos planos de fechamento.

Outro exemplo de fundo de reserva formado por agentes poluidores e administrado
pelo governo o Superfund, criado pela Lei CERCLA Comprehensive Environmental
Response, Compensation and Liability Act, implantado nos EUA na dcada de 80 com o objetivo
de evitar que eventos como o de Love Canal, em Nova Iorque, voltem a acontecer. Busca-se
tambm, evitar que a contaminao do solo abandonado pelo poluidor atinja a populao que
posteriormente ali se encontrar (EPA, 2001).O programa do Superfund financiado com trs
tipos especiais de taxas: uma sobre o petrleo bruto, razo de US$ 0,097 por barril; outra
sobre certos produtos qumicos, cuja alquota varia de acordo com a substncia; finalmente, um
imposto de renda ambiental, cobrado de determinadas empresas. O fundo empregado para:
promover a identificao e a caraterizao de stios contaminados e a limpeza dos stios rfos e
financiar aes de emergncia em stios cujas partes responsveis so conhecidas. Neste ltimo
caso, o governo tentar, posteriormente, recuperar judicialmente os gastos (Sanchez, 1998).

A administrao do Superfund responsabilidade do governo americano, atravs de
sua agncia ambiental EPA (Environmental Protection Agency), e da comunidade, tendo por
financiadores os agentes poluidores. Como nem sempre os recursos disponveis so suficientes,
o governo americano tambm participa financeiramente dos projetos implementados. A deciso
de onde investir o recurso arrecadado d-se por meio de estudos preliminares, realizados pelo
governo, que classificam as reas contaminadas segundo o risco de exposio sociedade.
Sendo assim, a EPA tambm se responsabiliza pela eficincia das medidas implantadas. Na
sua instituio, o fundo recebeu uma dotao de US$ 1,6 bilhes, quantia esta constantemente
ampliada pelo governo.

Segundo a EPA (2001), em vinte anos de existncia do Superfund, foram
conquistados:

85

- mais de 6400 aes para reduo imediata de ameaas sade pblica e ao meio ambiente;
- recuperao total de 757 reas contaminadas;
- US$ 18 bilhes em arrecadao junto ao setor privado. Segundo Antunes (2000), h uma
estimativa de que para se fazer a limpeza de todos os locais contaminados seriam
necessrios aproximadamente US$ 500 bilhes no prazo de 50 anos;
- 70% dos trabalhos de recuperao feitos pelas partes envolvidas foram em reas indicadas
pela EPA em sua lista de prioridade.

Nos EUA, segundo Danielson & Nixon (1999), outro fundo criado para minimizar as
externalidades, porm de uso exclusivo no setor mineral, o Fundo de Recuperao de Minas
Abandonadas (Abandoned Mine Reclamation Fund), previsto na Lei Mineral (Surface Mining
Act). Este programa financiado por recursos arrecadados em cada tonelada de carvo
produzida pelos mineradores, que o Estado utiliza para recuperar reas de minas abandonadas.
Segundo Vale (2000), a restaurao direcionada exclusivamente s reas de minerao
abandonadas integral ou parcialmente (padres de restaurao considerados insatisfatrios ou
inadequados). Esses recursos destinam-se, mais especificamente, restaurao dos recursos
da terra e da gua adversamente afetados antes da promulgao da lei, em 1977. Em 1990, o
Congresso expandiu o alcance deste programa, objetivando contemplar a recuperao de reas
mineradas abandonadas aps 1977. As taxas cobradas correspondem a 35 cents/t de carvo
minerado a cu aberto, 15 cents/t para o carvo de origem subterrnea e 10 cents/t para o
linhito. Os recursos so recolhidos em uma conta do Tesouro e constituem o Abandoned Mine
Reclamation Fund AMRF.

No Estado do Rio de Janeiro foi institudo o Fundo Estadual de Conservao
Ambiental (FECAM), atravs do artigo 263 da Constituio do Estado do Rio e Janeiro. O
objetivo implementar programas e projetos de recuperao e preservao ambientais, vedada
a sua utilizao para pagamento de pessoal da administrao pblica direta e indireta. A grande
maioria dos recursos deste fundo provm dos royalties pagos pela PETROBRS ao governo
estadual como compensao pela explorao de petrleo em guas fluminenses,
correspondendo a 20% do valor a que se refere o art 20, pargrafo 1, da CF (Antunes, 2000). A
outra parte dos recursos proveniente da cobrana de multas aplicadas pela Comisso Estadual
de Controle Ambiental (CECA) queles que no observam a legislao ambiental. O FECAM
financia projetos de:

- uso sustentvel dos recursos naturais;
- recuperao e controle ambiental;
- unidades de conservao;
- estudos e pesquisa;
86

- educao ambiental;
- fortalecimento e desenvolvimento institucional.

O fundo administrado por um Conselho Gestor, integrado por representantes do
governo e da sociedade. Os recursos so aplicados de acordo com as decises tomadas pelo
Conselho, mediante o Plano de Aplicao dos Recursos, considerando a disponibilidade
financeira. Mesmo existindo desde 1986, somente dez anos depois iniciou-se o financiamento
concreto de projetos, objetivo real desse fundo. De 1996 a 1998 foram financiados 131 projetos,
no valor total de R$ 23.533.630,61 (Antunes, 2000). De acordo com informaes da SEMADS
(Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - 2002), o montante
investido em programas de recuperao, financiados pelo fundo, foi de R$ 30,3 milhes at
2000. E em 2001 foram aprovados mais R$ 200 milhes de investimento.

Para Antunes (op cit), o FECAM , dos fundos brasileiros, aquele que mais claramente
se aproxima da implementao do princpio poluidor-pagador. O pagamento da compensao,
feito pela PETROBRS, a materializao jurdica deste princpio da solidariedade, pois se
presume que a atividade de explorao de petrleo cause danos ambientais e, a partir desta
presuno, destinam-se verbas preveno de danos ainda no conhecidos. Entretanto, esse
nus, evidentemente, no afasta a possvel incidncia de responsabilidade por danos concretos.
O autor destaca um dos entraves deste fundo: o fato de os repasses de verbas serem
controlados pelo Tesouro Estadual e feitos, muitas vezes, em funo das circunstncias polticas
e oramentrias. H de se considerar, tambm, a indisponibilidade de informaes sobre valores
repassados pela PETROBRS ao Estado, e sobre aqueles repassados pela Administrao
Estadual ao FECAM, tornando-os pouco transparentes. Outro ponto negativo, ainda, o fato de
o governo possuir a maioria nos cargos do Conselho Gestor, o que lhe permite atender s suas
necessidades frente s ambientais. Na anlise da aplicao dos recursos do FECAM observa-se
que a imensa maioria de suas verbas destinada a rgos do prprio governo, conferindo, no
ano de 1998, a destinao de R$ 3 milhes para projetos emergenciais.

Em relao s multas, estas se apresentam como elemento alternativo para
pressionar as empresas a investirem em meios que evitem a produo e emisso de
substncias poluentes, bem como a preservar reas ou recuper-las. Os infratores devem ser
indistintamente punidos, diferenciando-se a pena quanto ao grau da infrao cometida, haja vista
as diversas atividades econmicas, os diferentes portes dos negcios e as caractersticas
regionais. necessrio que as punies funcionem como um estmulo conservao e
preservao ambiental, devendo ser rigorosas o bastante para que o investimento em
tecnologias antipoluentes seja mais compensador do que as conseqncias da infrao. As
multas podem eliminar empresas que no querem, ou no conseguem, reduzir a emisso de
87

poluentes, enquanto que a concesso de subsdios permite a permanncia delas no mercado,
ainda que com o compromisso de um dia poluir menos (Ribeiro, 1992). No que se refere ao
fechamento de uma empresa de minerao, a multa poderia ser aplicada nos seguintes casos:

- no-apresentao do plano de fechamento;
- descumprimento do plano de fechamento, incluindo as atividades que devam ser
desenvolvidas ainda na fase de operao.

Em muitas situaes, as multas so destinadas a fundos pblicos que tm o objetivo
de promover atividades relacionadas preservao e recuperao ambientais. So exemplos
dessa prtica o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e o Fundo Estadual de Conservao
Ambiental (FECAM). No Brasil, o mais importante o primeiro (FNMA), institudo pela Lei n.
7797/89, que tem por objetivo, de acordo com o art 1: desenvolver os projetos que visem ao uso
racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo a manuteno, melhoria ou recuperao da
qualidade ambiental no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira. Segundo Antunes
(2000), os recursos desse fundo so oriundos das seguintes fontes:

- dotaes oramentrias da Unio;
- recursos resultantes de doaes, contribuies em dinheiro, valores, bens mveis e imveis,
recebidos de pessoas fsicas e jurdicas;
- rendimentos de qualquer natureza que venham a auferir como remunerao decorrente de
aplicaes do seu patrimnio;
- parcela dos recursos arrecadados em pagamentos de multas por infraes ambientais;
- outros, destinados por lei.

A administrao do FNMA responsabilidade do governo federal, por meio de suas
agncias, havendo um Comit com as funes administrativas necessrias ao funcionamento do
mesmo. Os recursos so aplicados nas seguintes reas:

- unidades de conservao;
- pesquisa e desenvolvimento tecnolgico;
- educao ambiental;
- manejo e extenso florestal;
- desenvolvimento institucional;
- controle ambiental;
- aproveitamento econmico racional e sustentvel da flora e fauna nativas.

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O FNMA voltado to-somente para a recuperao de danos ambientais, com a
destinao de recursos pautada apenas para o aspecto ecolgico, o que exclui a reparao de
danos pessoais ou a atuao indenizatria. Neste caso, ele tambm no se aplica recuperao
de reas impactadas e abandonadas pela minerao.

Outro exemplo de fundo existente no Brasil o FDD (Fundo de Defesa dos Direitos
Difusos) criado pela Lei 7347/85 que, de acordo com seu art 1, 1, tem por finalidade a
reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e
coletivos. Segundo Machado (2001), esse fundo inovou quanto ao destino da indenizao ou
das multas processuais, pois no iro para as pessoas vtimas diretas ou indiretas do prejuzo,
mas para o fundo. A promoo de atividades e eventos, como o auxlio para modernizao
administrativa dos rgos pblicos, no pode antepor-se reconstituio dos bens lesados.
Segundo Antunes (2000), o FDD busca a reparao de danos causados ao meio ambiente,
desde que estes no impliquem agresses a interesses individuais; a indenizao s vtimas no
a finalidade do fundo. Este no se baseia no princpio da solidariedade, mas sim no da
responsabilidade civil, pois um simples repositrio de condenaes judiciais em dinheiro. No
mbito do Ministrio da Justia, criou-se o Conselho Federal Gestor do Fundo de Diretos
Difusos, com o intuito de gerir o dinheiro advindo das condenaes nas aes civis pblicas.
Porm, aqueles recursos obtidos atravs de aes propostas perante a justia dos Estados
destinado aos Conselhos Estaduais. Nos Estados em que no houver o referido conselho, o
dinheiro fica depositado em estabelecimento oficial de crdito, e corrigido monetariamente (art.
13, pargrafo nico, da Lei 7347/85). Qualquer Conselho tem de ser integrado por
representantes do Ministrio Pblico e da comunidade.

Com relao aos subsdios, a sua concesso somente deve ocorrer caso se constate
que os benefcios dela provenientes sero superiores aos alocados como subsdios. Por
exemplo, uma companhia cujos produtos so acondicionados em recipientes descartveis
oneram toda a sociedade com o custo da coleta e guarda desses utenslios. Neste caso, a
concesso de subsdios, mesmo para a produo utilizando recipientes descartveis, resultaria
em m alocao de recursos e produo (Ribeiro, 1992). Esta forma de auxlio deve ser
concedida a empresas que apresentem dificuldades em cumprir o padro ambiental fixado,
funcionando como complemento da regulao direta; mas deve ter como objetivo principal o de
reduzir os nveis de poluio.

Segundo Almeida (1998), os principais tipos de subsdios oferecidos pelos governos
so:

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- subveno: forma de assistncia financeira no-reembolsvel, oferecida para poluidores que
se prontifiquem a implementar medidas redutoras dos nveis de poluio. Por sua natureza,
na fase de fechamento da minerao no convm adotar essa prtica pois os custos seriam
repassados para o governo e, consequentemente, para a sociedade;
- emprstimo subsidiado: operao efetuada com taxa de juros abaixo das praticadas no
mercado, oferecida a poluidores que adotem medidas antipoluio. No que tange aos
trabalhos para fechamento da minerao, esse tipo de emprstimo s deve ser utilizado nas
situaes em que as atividades sejam desenvolvidas ainda na fase de operao, quando
ento h receita e, portanto, garantia de pagamento;
- incentivos fiscais: depreciao acelerada ou outras formas de iseno ou abatimentos de
impostos nos caso de adoo de medidas antipoluio. Para o fechamento da minerao
poderia ser concedida iseno de impostos na compra de equipamentos destinados
execuo das atividades.

No tocante criao de mercados, essas diversas formas de subsdio so um
instrumento econmico capaz de criar, artificialmente, um mercado de poluio, uma vez que
permite aos empreendedores comprar ou vender direitos (cotas) de poluio de fato ou
potencial; e vender resduos do processo de fabricao. Segundo Almeida (1998), os tipos de
mercados so:

- licenas de poluio negociveis: o governo predetermina o nvel mximo de poluio
permitido e divide esse total em cotas que assumem a forma jurdica de direitos/licenas,
alocadas ou leiloadas entre os empreendedores, que ainda podem comercializar seus
direitos. Para Cairnocross (1992), as empresas podem escolher o que mais vantajoso em
termos de custo: despoluir e vender as licenas, ou continuar a sujar e compr-las.
Regulamentar e comercializar as licenas de poluio podem ser feitos atravs de:
- poltica de compensao: em reas consideradas sujas admite-se a entrada de novas
empresas poluidoras ou a expanso das antigas, desde que elas adquiram cotas de
empresas j existentes na rea,
- poltica da bolha: por ela, o que se controla o total de emisses de cada poluente
lanado na rea em questo. Enquanto esse total estiver abaixo do permitido alguns
pontos de descarga, apesar de no estarem atingindo os padres estabelecidos, so
compensados pelo resultado apresentado pela rea como um todo,
- poltica de rede: permite que empresas j existentes, se quiserem promover alguma
reestruturao ou expanso, escapem dos controles mais rigorosos incidentes sobre as
novas fontes poluidoras, desde que o aumento lquido das emisses esteja abaixo do teto
estabelecido,
90

- cmara de compensao de emisses: permite s empresas estocar cotas para
subsequente uso nas polticas anteriormente descritas, ou vend-las para terceiros;
- sustentao de mercados: manuteno e/ou criao, pelo governo, de mercados para
resduos industriais potencialmente rentveis, que podem ser reciclados a baixo custo ou
diretamente reutilizados com preo mnimo garantido (pelo governo), ou subsdio, no caso
de o preo de mercado ficar abaixo de certo patamar.

No caso do fechamento de minas, as cotas de poluio negociveis devem ser
consideradas na elaborao do plano de fechamento, pois tendem a interferir nas atividades a
serem desenvolvidas pelo empreendedor. Este mercado pode ser desenvolvido em regies que,
pelas caractersticas naturais, permitem nveis de poluio acima do valor definido pela
legislao ou em reas com vrias empresas de minerao, fazendo-se necessrio tolhir a
participao de cada uma.

Na atualidade, recurso que vem sendo bastante difundido o uso de garantias
financeiras. Para Snchez (1998) elas, originalmente adotadas por via legal, parecem ser o
instrumento mais poderoso para assegurar uma desativao ambientalmente correta. Clark,
Naito & Clark (2000) consideram que a poltica de fechamento de uma mina deve prever, dentre
outros fatores, um adequado programa de garantias financeiras, de forma que o minerador arque
com todos os custos do fechamento de seu empreendimento. O objetivo que no sejam
geradas externalidades, as quais atualmente so imputadas ao governo, que as quitam com os
recursos arrecadados dos impostos pagos pela sociedade ou pelos empreendedores ainda na
ativa. Reforando estes argumentos, Sassoon (2000) considera que, em funo de cada vez
mais os governos arcarem com custos de reabilitao de reas degradadas abandonadas, faz-
se necessrio exigir dos empreendedores formas de garantir previamente recursos para o
fechamento de suas minas. Para Shogren et al. (apud Snchez, op cit), as principais vantagens
do uso de garantias financeiras para fins de proteo ambiental so:

- internalizao dos custos ambientais no contabilizados pelo mercado, como condio para
a firma rever a cauo depositada;
- registro explcito do valor dos danos ambientais potenciais, abrindo assim a possibilidade de
levar a questo a debate pblico;
- deslocamento do nus da prova para a empresa, no caso de reteno da garantia pelo
governo; assim, caberia firma intentar uma ao judicial para reaver a garantia, devendo,
portanto, provar que corrigiu o dano causado;
- incentivo para pesquisa e desenvolvimento de tcnicas que reduzem os custos de
recuperao ambiental e, por conseguinte, o valor das garantias exigveis.

91

O ideal que se estabelea a necessidade de uso e o tipo de garantia financeira
durante o processo de licenciamento do empreendimento mineral, baseado nas informaes
contidas no EIA e nos custos estabelecidos para a execuo do plano de fechamento. Porm,
nada impede que a mesma seja requerida em qualquer fase do empreendimento. A garantia tem
que estar disponvel para uso tanto pelo empreendedor quanto pelo governo, mas apenas para
pagamento do processo de reabilitao da rea minerada. Qualquer que seja o tipo de garantia
utilizado, ele deve ter o seu valor ajustado, para mais ou para menos, de acordo com a evoluo
das revises do plano de fechamento, lembrando ser mister auditar este ajustamento.

Na provncia de British Columbia, no Canad, o empreendedor obrigado a
apresentar ao governo uma garantia para as atividades previstas no plano de fechamento
(Overholt, 1996). O seguro costuma ser a forma mais usada, sendo requerido para todas as
fases da minerao e o seu valor pode aumentar com o passar dos anos. O Cdigo de
Minerao, de 1980, estimou o valor do seguro em US$ 2.500 por hectare de terra utilizada para
atividades minerais ou para a disposio de seus resduos. Porm, em 1990 este limite foi
abolido, visto que em vrios casos ele esteve bem abaixo dos custos reais de recuperao.
Atualmente, o clculo toma por base a avaliao de impacto e os custos associados, e seu preo
pode ser negociado entre empreendedor e governo. O valor segurado deve ser suficiente para
garantir a execuo de todas as atividades constantes no plano de fechamento, a mitigao dos
danos causados ao ambiente, o plano de monitoramento e a manuteno das estruturas de
controle. Para tanto, considera-se sempre o pior cenrio e aplica-se um fator de correo sobre
estes custos ao longo dos anos, fator este preestabelecido no plano de fechamento. Os tipos de
garantia aceitos na provncia de British Columbia so: o dinheiro, depositado num fundo cujas
contas ficam separadas por empresa contribuinte; o bnus do governo federal ou provincial; a
carta de crdito. Segundo Cowan (1996), na provncia de Ontrio, Canad, so utilizadas
praticamente as mesmas formas de garantia que em British Columbia.

Na categoria dos fundos propriamente avaliada, ou seja, a dos fundos privados,
destacam-se: o performance, o bond pools e o trust. O performance bond (ou surety bond) tem
por objetivo provir o bnus de garantia de uma companhia de seguro. Segundo Anderson (1999),
as seguradoras garantem que tanto o custo da reabilitao quanto o do fechamento de uma
mina sero pagos. Alm disso, elas tm interesse em minimizar os impactos gerados pela
minerao. Assim, agem como aliadas da comunidade e do governo. O risco de uma
inconformidade ambiental transferido da sociedade para a seguradora, a qual assume todos os
custos necessrios reabilitao da rea impactada. Apesar de este tipo de fundo reunir alguns
sucessos em reabilitao de reas de minas, nos EUA e no Canad, ele tem algumas
desvantagens (Kahn et al, 2001):

92

- o fundo feito com base num determinado custo estipulado na poca e, se seu valor no
acompanhar a evoluo dos impactos, pode ser insuficiente para os trabalhos de
recuperao, quando de seu desenvolvimento;
- as seguradoras podem exigir garantia extra e muitos empreendedores apelam ento para os
bond pools;
- as seguradoras tambm podem falir e, neste caso, tanto a minerao quanto o governo ficam
prejudicados;
- tais fundos asseguram o nvel mnimo de qualidade ambiental, sem considerarem o
aprimoramento;
- um instrumento discreto, considerado um tudo ou nada no controle ambiental.

A apresentao de garantias se faz de forma escalonada, com depsitos anuais que,
de certa forma, correspondem ao aumento progressivo do passivo ambiental medida que a
mina vai sendo explorada. proporo que os trabalhos de recuperao vo sendo executados,
de acordo com um plano preestabelecido e aprovado pelo governo, o depsito
progressivamente liberado. Caso a empresa no recupere as reas degradadas, o governo
utilizar o fundo para executar os servios. Na provncia de Quebec, no Canad, emitido um
certificado de liberao, pelo governo, que atesta sobre a execuo do plano de recuperao
(Snchez, 1998).

Na figura a seguir, so apresentados os passos para a implementao desse fundo.

















93

Figura 2.5-1 Passos a serem seguidos na implementao do performance bond




























Fonte: Kahn et al (2001)


O bond pools, segundo Anderson (1999), um fundo formado por um grupo de
empresas que utiliza os recursos arrecadados para realizar as atividades de reabilitao e
fechamento em caso de falncia de uma delas ou de outro evento que venha a impedir o
cumprimento das obrigaes legais. Seus membros so voluntrios e tm de provar a
conformidade legal da empresa, os anos de operao e a experincia em atividades de
reabilitao. So, ainda, categorizados de acordo com o risco da atividade, o que influencia na
Pagamento
(formao) do
performance bond
Operao da mina
Fechamento
Feito de acordo
com o previsto e
aprovado no
rgo ambiental
No executado de
acordo com o
previsto e
aprovado pelo
rgo ambiental
O fundo retorna
ao
empreendedor
O fundo
confiscado pelo
governo
O fundo retido
No feita a
recuperao da
rea minerada
A recuperao
da rea
minerada feita
A minerao pede
emprestado para
financiar a recuperao.
H o retorno futuro do
fundo
A minerao retira da
conta a quantia
necessria para
financiar a recuperao
94

taxa de contribuio. H tambm casos em que este fundo funciona como garantia para as
empresas seguradoras. Mesmo assim, ele de difcil administrao e no obteve sucesso nos
EUA, pois houve casos de algumas empresas pagarem a quantia mnima e pedirem falncia ou
terem srios problemas ambientais.

O trust fund, outro fundo utilizado com o intuito de garantir o cumprimento das
obrigaes por parte das empresas, formado por contribuies regulares, feitas em contas
administradas conjuntamente pelo governo, pelo depositante e pelo banco ou outro agente
financeiro. Os depsitos so estabelecidos em funo do cronograma fsico-financeiro
apresentado no plano de fechamento. De acordo com Sakurai (2000), no Japo (pas onde a
explorao de carvo foi intensa no Ps- II Guerra Mundial mas vem perdendo importncia ao
longo dos anos, devido ao fechamento das minas) a Agncia Mineral (Metal Mining Agency
Japan MMAJ) atualmente implementa uma moderna poltica de fechamento em que o governo
responsvel por gerenciar os fundos formados por depsitos feitos pelas mineradoras para
controle da poluio por elas provocada. O governo gerencia toda a movimentao de recursos,
inclusive a retirada deles para implementao de projetos de recuperao.

Em alguns casos, os empreendimentos minerais tm adotado, por iniciativa prpria, a
prtica de constituir fundos particulares destinados ao processo de fechamento de suas minas.
Segundo Snchez (1998), esse tipo de autogarantia, em que empresas com capacidade
financeira suficiente e histrico de recuperao ambiental bem sucedido garantem por si s a
recuperao de reas que degradarem, tem sido aceito, por exemplo, pelo governo de Ontrio
(Canad). Clark, Naito & Clark (2000) destacam o exemplo do Grupo Rio Tinto, que destina
quantias de seu balano para compor um fundo sob sua administrao. No fim de 1996, as
reservas deste fundo eram de aproximadamente US$ 484 milhes. Anualmente tais reservas
aumentam em cerca de US$ 28 milhes. Porm, essa quantia ainda insuficiente: o Grupo
estima que os custos com o fechamento e recuperao de suas reas mineradas, em todo o
mundo, estejam prximos a US$ 1,5 bilhes. No Brasil, a CVRD (Companhia Vale do rio Doce),
em 2001, fez uma proviso de R$ 68 milhes no balano para a recuperao de reas
degradadas, mas a inteno da empresa transformar isso numa situao rotineira, com a
alocao anual de verbas para esse fundo regular, para o qual seriam alocadas participaes da
receita anual de cada mina, segundo critrios previamente definidos (Barbosa, 2002).

Contudo, ao mesmo tempo em que h grupos formadores de fundos para garantir o
fechamento de suas minas, h um nmero muito maior de mineradores que sequer sabem como
fech-las. Fato que a proviso de recursos administrada pelos prprios mineradores ainda
parece algo utpico, corroborando a necessidade tambm de controle por parte dos governos.
Alm disso, h de se considerar que qualquer grupo, por mais slido que seja, factvel de
95

falncia e, neste caso, os fundos formados para o processo de fechamento de minas
provavelmente no tero o fim pr-determinado.

O seguro tambm um instrumento de poltica ambiental cada vez mais importante,
na medida em que novos riscos e ameaas de origem climtica e ambiental ganham nfase no
cenrio mundial. O mais comum o uso do pool de seguros para empresas de um mesmo
segmento que apresentam riscos semelhantes (as seguradoras aderentes resseguram umas s
outras, executando o trabalho operacional que inclui o underwriting e a liquidao de sinistros
por meio de comits. Freqentemente, oferecem uma cobertura bem mais ampla do que a
disponvel no mercado padro (Polido,1995). Segundo Ribeiro (1998), o seguro transfere o risco
da empresa para as seguradoras especializadas em lidar com sinistros. No Brasil, a cobertura do
seguro ambiental, hoje, limita-se praticamente a acidentes ou descargas repentinas, sbitas ou
inesperadas, excluindo assim os danos causados por acumulaes graduais. Na dcada de 60,
nos EUA, as seguradoras ofereceram o seguro EIL (Environment Impairment Liability), cuja
aplice inclua o caso de poluio gradual. O EIL no se desenvolveu como uma classe especial
de seguro, uma vez que no houve procura real por ele. Dentre as razes de fracasso est o
fato de que muitas vezes o segurado no est preparado para se submeter auditoria de
preveno de sinistros, ou simplesmente se satisfaz com a cobertura oferecida pela aplice
normal de RCG (Responsabilidade Civil Geral), a qual garante o risco de poluio acidental e
sbita. O alto custo daquele seguro tambm contribuiu como fator inibidor de seu sucesso
(Polido, op cit).

Assim como no exterior, no existe no Brasil uma aplice nica para o risco de
poluio que abranja toda e qualquer atividade desenvolvida pela empresa. D-se um
tratamento setorial, dividindo o risco em vrios ramos de seguros, cada um deles voltado para
determinada atividade ou setor empresarial. Sendo assim, os tipos de seguro existentes no
Brasil so: DPVAT (seguro obrigatrio de danos pessoais causados por veculos automotores de
vias terrestres); RCFV (responsabilidade civil facultativa de proprietrios de veculos
automotores de vias terrestres); cascos (embarcaes); riscos do petrleo; riscos nucleares;
riscos aeronuticos; riscos de operadores porturios; RCG (cobertura por poluio sbita ou
sbita/gradual) - o qual passou a vigorar em 1991, incluindo o Brasil no restrito grupo de pases
que admitem a cobertura para riscos graduais em reas industriais e comerciais (Polido, op cit).

De acordo com Polido (op cit), apesar das experincias com o EIL, a tendncia dos
mercados seguradores e resseguradores do mundo suprir, da cobertura exclusiva, problemas
oriundos da poluio sbita/acidental do ambiente e incluir aqui a poluio gradativa. No
mercado norte-americano j se adotada a teoria da descoberta, visto que a justia considera
segurados os danos causados pela poluio gradual mesmo diante de contratos que se limitem
96

a poluio sbita. Devido a isso, a cobertura para o risco de poluio, nos EUA, concedida
atravs de aplice especfica, precedida de rgidos estudos e anlises, de forma ampla e sem
limitao de horas que venham a configurar casos de poluio sbita ou gradual.

Para fins de seguro, entende-se por poluio gradual aquela relacionada a situaes
provocadas pelo homem e produzida de forma paulatina. Resultado de um processo lento e s
vezes imperceptvel, os danos provenientes no so voluntrios; pelo contrrio, mantm o
carter de inesperado. J a poluio permanente, fruto da atividade produtiva do poluidor, por
seu carter intencional e previsvel, no deve e no pode ser objeto de cobertura atravs do
controle de seguro (Polido, 1995). Como exemplo, citam-se as atividades componentes do plano
de fechamento de uma minerao, exceo feita caso ocorra algum acidente, ou se tais
atividades causarem uma poluio gradual.

Segundo Snchez (1998), algumas seguradoras tm oferecido os seguros
denominados encerramento/ps-encerramento, destinados a assistir o assegurado na gesto
de custos associados a atividades de desativao de certos empreendimentos (principalmente
minerao e disposio de resduos), incluindo o monitoramento a ser executado aps o
fechamento da instalao.

Para Vale (2000), no que concerne indstria de minerao, a demanda por garantias
financeiras no contexto do plano de fechamento da mina est associada necessidade de
minimizar o risco de que, ao final da vida til da mina, a empresa no tenha interesse ou
capacidade financeira para custear o plano de fechamento. O oramento deste plano representa
o referencial bsico para a fixao do montante da garantia financeira. Ainda segundo o autor,
se a empresa no oferecer a garantia material que afianar sua solvncia frente aos
compromissos expressos no plano de fechamento, a mina ento no dever ser aberta, pelo
menos por essa empresa.

Na provncia de Quebec, o uso de garantias como condicionante para o licenciamento
de empresas de minerao j prtica consolidada. Segundo Snchez (op cit), os tipos aceitos
pelo governo, com custos arcados pelas empresas, so:

- cheque ordem do Ministro das Finanas;
- obrigaes governamentais que, no caso de serem normativas, devero ser acompanhadas
de uma procurao a favor do Ministro de Finanas;
- certificados de depsitos bancrios emitidos em favor do ministro de Finanas, por uma
instituio financeira e automaticamente renovveis;
- carta de crdito em favor do governo do Quebec, emitida por uma instituio financeira;
97

- cauo ou aplice de garantia emitida em favor do governo do Quebec por uma companhia
legalmente habilitada;
- cauo fornecida por um terceiro em favor do governo do Quebec, acompanhada de uma
hipoteca imobiliria cujo valor lquido pelo menos igual ao montante da garantia exigida;
- aplicaes em fundo de investimento.
98
CAPTULO 03

ASPECTOS CONTBEIS DO FECHAMENTO DE UMA MINERAO

3.1 Viabilidade de empreendimentos

Avaliar a viabilidade de um empreendimento consiste em considerar trs aspectos:
tcnicos, ambientais e econmicos. Os aspectos tcnicos consideram geralmente as melhores
prticas, atravs do uso de tecnologia adequada para se obterem os melhores resultados -
levando em conta aspectos relativos legislao do pas. Hoje, as questes ambientais esto
inseridas nessa avaliao: procura-se a melhor forma de desenvolver o empreendimento com a
mnima degradao ambiental e com a concordncia da comunidade atingida e do rgo
ambiental. Definidos os parmetros tcnicos e ambientais, considera-se ento a questo
econmica: analisa-se a forma de se obter a mxima rentabilidade possvel, j que o lucro tem
de ser almejado. A opo escolhida geralmente aquela que proporciona a melhor performance,
tanto tcnica, quanto econmica.

Neste contexto, trs blocos de informaes principais compem um empreendimento:
seu dimensionamento, o estudo tcnico-ambiental e a avaliao econmico-financeiro
(Benakouche & Cruz, 1994). Quando o empreendimento diz respeito produo de bens (como
o caso da minerao), definem-se, na fase de dimensionamento, as potencialidades do
mercado frente a produo. Na 2 fase so definidos os aspectos tcnicos, interagindo-os com a
rea de implantao, e apresentadas alternativas viveis. Nos estudos econmico-financeiros,
so avaliadas a eficincia econmica e a forma de financiamento. Ainda nessa fase so
definidos os custos e benefcios decorrentes de sua execuo no horizonte planejado. Estas
anlises devem ser periodicamente revistas enquanto o empreendimento estiver em operao,
para que se tenha sempre uma avaliao precisa de sua viabilidade, a qual pode ser impactada
por questes ambientais, econmicas e de mercado, principalmente. Souza (1999) ilustra a
interao dessas etapas do processo decisrio de investimento em minerao, conforme figura
3.1-1:








99
Figura 3.1-1 - Processo decisrio de investimento em minerao






















Fonte: Souza (1999)

Qualquer deciso de investimento deve ser baseada numa confivel estimativa de
custo. Para isso, fundamental que se defina custo, visto que as trs reas bsicas da
contabilidade so: saber determin-lo, control-lo, e analis-lo. De acordo com a Comisso de
Conceitos e Padres de Custo da Associao Americana de Contabilidade, custo a
antecipao medida em termos monetrios, incorrida, ou potencialmente a incorrer, para atingir um
objetivo especfico (Matz, 1987, p. 41).

A contabilidade mede o custo de acordo com as necessidades da empresa,
proporcionando a ela o seu conhecimento com relao ao produto e produo, comparando os
custos reais e as despesas com oramentos e padres pr-determinados. Tambm fornece
dados para estudos de custos especiais que envolvam escolhas alternativas com relao a
produtos e processos produtivos, embasando as decises administrativas no que tange s
CONHECIMENTO E EXPERINCIA
PROJEES DE FLUXOS DE CAIXA
Estimativa das entradas (benefcios) e sadas de caixa (custos): dados
geolgicos, tecnolgicos, mercadolgicos e relacionados com os
aspectos da poltica governamental (legislao minerria e
paraminerria, tributria, incentivos fiscais, financeiros e cambiais,
aspectos da questo ambiental)
AVALIAO ECONMICA
PROCEDIMENTOS DECISRIOS (JULGAMENTO)
Baseados em: retorno esperado, anlise de sensibilidade,
anlise de risco e fatores intangveis
DECISO
100
polticas de venda, mtodos de produo, procedimentos de compra, planos financeiros e
estrutura do capital.

Se as estimativas de custo so consistentemente baixas, a empresa com certeza no
se sustentar por muito tempo. Se, por outro lado, joga com a segurana e a estimativa
elevada, pouco provvel ser que se expanda acompanhando a evoluo do mercado. Quando
se trata da questo ambiental, muitas vezes a falta de informao da rea de estudo, pela pouca
disponibilidade de dados histricos, traz consigo uma certa subjetividade na avaliao dos
impactos previstos que, se no for bem analisada, pode inviabilizar projetos. Assim, o bom senso
e a experincia do profissional responsvel pela anlise ambiental so as principais ferramentas
a serem consideradas na avaliao econmica de projetos.

Dentre as vrias finalidades da estimativa de custo, destacam-se (Azevedo, 1985):

- possibilitar uma anlise de rentabilidade do investimento;
- embasar estudos de viabilidade;
- selecionar alternativas de projeto;
- permitir comparao de estimativas com diferentes tetos de investimentos;
- obter fundos (recursos financeiros);
- apresentar propostas;
- servir de base para o controle de custos.

A estimativa de custo feita em escalas temporais distintas, indo desde a fase de
projeto conceitual at o controle operacional de uma indstria. No caso do plano de fechamento
de uma empresa, ela fundamental para se definir a viabilidade econmica e para prover
recursos para a sua execuo. Azevedo (op cit) considera as seguintes etapas principais na
elaborao de uma estimativa de custo:

- 1 etapa (estimativa de ordem de grandeza): calculada com base em bacos existentes em
livros especializados ou atravs de comparaes com projetos semelhantes. A faixa de
preciso deve variar de + 40% a 20%;
- 2 etapa (estimativa de estudo): aps elaborada a estimativa de ordem de grandeza, e
concluindo-se pelo interesse da alternativa apresentada, faz-se a estimativa de estudo, que
a base da avaliao de viabilidade. Neste caso, necessrio que se faa um levantamento
mais apurado, determinando os custos de outras plantas semelhantes j construdas e
estimando os diversos componentes do projeto. A faixa de preciso deve variar de + 30% a
15%;
101
- 3 etapa (estimativa definitiva): provada a viabilidade do empreendimento, faz-se a estimativa
definitiva, considerada o oramento base. Ela elaborada com um nmero razovel de
dados que, quanto mais confiveis, mais precisa torna-se. Nesse caso, o projeto detalhado j
tem de estar iniciado. A faixa de preciso deste tipo de estimativa deve estar entre + 20% a
12%;
- 4 etapa (estimativa de controle): realizada quando o projeto de detalhamento j est
relativamente adiantado, independente do incio da construo. A faixa de preciso da
ordem de + 15% a 10%;
- 5 etapa (estimativa firme): a ltima forma de estimativa, por isso deve ter o maior grau de
preciso. Ela elaborada quando o andamento da engenharia j estiver na faixa de 60% a
90% de progresso e a construo, iniciada. A sua preciso est entre + 7% e 5%.

No caso da elaborao do plano de fechamento, ou seja, antes do projeto mineral ser
executado e ainda na aprovao do plano, as quatro primeiras etapas da estimativa de custo
devem ser contempladas. J a quinta etapa ser periodicamente revista ao longo dos anos de
desenvolvimento do empreendimento. No caso dos planos elaborados aps o incio da
operao, as quatro primeiras etapas so desenvolvidas de forma simplificada. Neste caso, o
objetivo de se avaliar previamente a melhor performance ambiental, tcnica e financeira no
ser cumprido, podendo um destes trs pilares ficar prejudicado ou mesmo impraticado.

Portanto, a avaliao da estimativa de custo influenciar na tomada de deciso de
investir ou no, com ou sem restries e, durante a vida til do empreendimento, at que ponto o
empreendimento est sendo rentvel. Neste ltimo caso, polticas internas e externas, preos de
produtos e matrias-primas, alteraes na legislao trabalhista e ambiental, mercado, etc,
podem influenciar na rentabilidade de um empreendimento, tornando-o invivel a qualquer
tempo. Se a avaliao for negativa, pode-se optar por antecipar o fim da atividade. Se for
positiva, pode-se optar por expandir os investimentos ou investir numa melhor performance da
planta. No caso da minerao, mesmo com a conjuntura econmica, poltica e legislativa a favor,
os trabalhos a serem executados para devolver a rea em condies aceitveis para a
sociedade podem vir a inviabilizar a sua continuidade a partir de um determinado tempo. Em
outras palavras, mesmo sendo rentvel no tempo presente, a implantao futura do plano de
fechamento pode inviabilizar a continuidade da atividade mineral, tendo em vista o custo deste
plano no futuro e a necessidade de se proverem recursos no tempo presente.

Um importante instrumento da contabilidade para o controle de custos o cronograma
de desembolso. Segundo Azevedo (1985), um documento no qual consta a previso de
desembolsos a serem realizados ao longo do tempo para custear o empreendimento.
preparado em funo das estimativas de custos, do cronograma fsico e da poltica estabelecida
102
para as condies dos pagamentos. Este cronograma proporciona ao empreendedor sua
programao de caixa, possibilitando prover os recursos necessrios nos meses em que
ocorrero os compromissos. As atividades que geralmente constam do cronograma de
desembolso so as mesmas que constam da estimativa de custos. No caso do plano de
fechamento de uma minerao, o cronograma de desembolso fundamental para auxiliar na
proviso de recursos financeiros para a sua execuo.

Portanto, na elaborao e operao de um empreendimento, fazer o controle de
custos significa gerenciar os gastos dentro das estimativas preestabelecidas no oramento e, ao
mesmo tempo, procurar desenvolver um projeto que se enquadre aos requisitos de qualidade e
limites de tempo predeterminados.

3.2 Contabilidade ambiental

3.2.1 A importncia dos custos ambientais

Para a empresa empenhada em assuntos ambientais, a questo contbil
extremamente importante, no s para a obteno dos recursos necessrios para a sua
viabilizao, como tambm para o controle e acompanhamento dos investimentos j realizados.
Portanto, os objetivos de conhecer e avaliar os custos que envolvem a rea ambiental de uma
empresa, so projetar, planejar e controlar as atividades, alm de tornar essa anlise um
instrumento auxiliar para medir a sua eficincia. Para Beams e Fertig (apud Ribeiro, 1992) as
informaes contbeis podero conduzir as empresas a decises que resultem na eficiente
utilizao de recursos, na conservao do meio ambiente e na justa alocao dos lucros. Alm
disso, os analistas de custos devem ter sempre em mente que muitos investimentos feitos na
rea de meio ambiente s do retorno financeiro a longo prazo. Por exemplo, as medidas
paliativas que visam recuperao ambiental de uma rea exaurida, praticadas ainda na fase de
operao, impedem que o problema se multiplique e resulte em maiores custos para san-los
definitivamente no fechamento da minerao. Donaire (1995) destaca que de qualquer forma,
deve-se ter sempre em mente que investimentos prvios com preveno evitam problemas futuros e so
sempre menores do que aqueles que se podem resultar a mdio e longo prazo e que podem colocar em
risco a prpria sobrevivncia da empresa (p. 106). Alm disso, conhecer, analisar e desenvolver
tcnicas de controle para os custos ambientais justifica-se pelos seguintes fatos:

- muitos custos ambientais podem ser significativamente reduzidos ou mesmo eliminados em
funo de tomadas de deciso por parte da empresa, a qual pode investir em processos
tecnolgicos para melhor utilizarem os recursos naturais e impactarem menos a rea
afetada;
103
- os custos ambientais podem ser de difcil percepo e anlise numa viso simplificada (por
exemplo, o custo do salvamento de espcies);
- muitas companhias vm descobrindo que os custos ambientais podem ser contrabalanados
por obteno de receita com a venda de resduos, a diminuio do uso de recursos naturais,
etc;
- a promoo do gerenciamento de custos ambientais pode resultar em melhor performance
ambiental;
- a obteno de vantagens competitivas pode resultar de processos, produtos e servios que
demonstram ser ambientalmente mais corretos;
- a contabilizao dos custos ambientais pode fornecer dados da performance da empresa,
contribuindo para a avaliao do seu sistema de gesto ambiental (SGA).

Numa pesquisa realizada pela ONU (Organizao das Naes Unidas), em 1989, com
20 empresas de diversos pases (Brasil, Canad, EUA, Holanda, Noruega, Reino Unido,
Alemanha, ndia, Sua e Sucia) para apurar os procedimentos contbeis e as legislaes, sob
o ponto de vista ambiental, recomendou-se que as empresas passassem a contabilizar seus
custos ambientais no mbito do sistema de gerenciamento, visando sua contnua melhora
(Ribeiro, 1992). Os enfoques recomendados, com relao aos custos ambientais, foram:

- incluso nas despesas operacionais;
- capitalizao e amortizao;
- registro das exigibilidades;
- estabelecimento de provises e reservas para contingncias;
- evidenciao das obrigaes contingentes;
- seguro contra danos e prejuzos;
- tratamento dos subsdios e incentivos (governamentais e outros).

Diante dessas vantagens, torna-se necessrio contabilizar os custos relativos s
atividades ambientais. Sendo assim, nessa nova concepo, as questes econmico-ambientais
devem integrar-se ao corpo do projeto mineral como um captulo obrigatrio. A inter-relao
entre os aspectos de avaliao tcnico-econmica e as questes econmico-ambientais de um
projeto de minerao apresentada no quadro 3.2.1-1. Pela anlise deste quadro, percebe-se
que qualquer etapa da minerao gera impactos ambientais que precisam ser sanados, gerando
custos associados que precisam ser contabilizados.
104
Quadro 3.2.1-1 Inter-relao dos aspectos tcnico-econmicos e econmico-ambientais que envolvem uma minerao
Etapas Fases Resultados obtidos Aspectos tcnicos-econmicos Aspectos economico-ambientais
plano de prospeco seleo da(s) provncia(s) identificao de oportunidade identificao dos impactos.
prospeco reconhecimento
geolgico
seleo de alvo(s) de investimento estudo de base e controle dos impactos gerados nesta fase com
recursos destinados previamente fase de prospeco.





explorao preliminar ocorrncia mineral projeto conceitual e definio
de pr-viabilidade
previso preliminar dos impactos ambientais das alternativas
consideradas e anlise dos riscos ambientais, considerando a
viabilizao da fase de fechamento da minerao. Plano de
monitoramento. Controle dos impactos gerados nesta fase e
reabilitao das reas degradadas com recursos destinados
previamente fase de explorao.
explorao delineamento depsito mineral projeto bsico e definio de
viabilidade
previso e detalhamento dos impactos futuros e anlise dos riscos
geolgicos. Plano de monitoramento. Elaborao do plano de fechamento,
definindo usos futuros e formas de minimizao dos impactos sobre os
meios fsico, bitico e antrpico, atravs da adoo de boas prticas de
engenharia e critrios de envolvimento com a comunidade, estimativa de
custo preliminar, cronograma fsico-financeiro. Controle dos impactos
gerados nesta fase e reabilitao das reas degradadas com recursos
destinados previamente a fase de explorao.


pr-desenvolvimento
(deciso de implantar)

jazida mineral
projeto executivo e pr-
investimento
plano de monitoramento com recursos destinados previamente a
fase de pr-desenvolvimento.
desenvolvi-
mento
desenvolvimento deciso de investir e
investimento
plano de monitoramento, recuperao de reas degradadas, e
desenvolvimento do sistema de gesto ambiental com recursos
destinados previamente a fase de desenvolvimento.
Provisionamento de recursos para a execuo do plano de
fechamento, no futuro.
pr-produo mina posta em marcha
explotao produo produto comercializvel extrao e beneficiamento plano de monitoramento e controle (preveno) ambiental da
operao. Recuperao durante a produo e detalhamento do
plano de fechamento, com recursos obtidos pela operao do
empreendimento. Provisionamento de recursos para a execuo do
plano de fechamento, no futuro.
fechamento temporrio liberao da rea recuperao visando retomada plano de monitoramento. Uso dos recursos
definitivo minerada para uso futuro recuperao final. Uso dos
recursos provisionados.
provisionados.
Fonte: modificado de Souza (1999)
105
Diante da necessidade de contabilizao do custo ambiental, fundamental que este
seja delimitado. Para EPA (1995), a sua definio no clara, varia entre avaliadores, mas
importante considerar todo e qualquer custo impactante sobre as finanas da empresa, para que
sejam tomadas decises gerenciais a partir de cenrios reais. Essa agncia considera que o
principal objetivo dessa contabilidade fornecer balanos que considerem as atividades relativas
ao meio ambiente. Algumas empresas usam artifcios contbeis para tratar desses custos, em
funo da dificuldade de se definir claramente o que uma atividade ambiental: admitem que um
item seja tratado como ambiental para um propsito, e no para outro; admitem tratar dessa
forma parte do item; consideram um custo como ambiental quando o item analisado, de acordo
com avaliao da empresa, composto em mais de 50% por atividades que tiveram propsito
ambiental. Portanto, a empresa pode constituir seu custo ambiental baseado em suas metas e
interesses, porm importante que as premissas sejam constantes, visando permitir
comparaes entre perodos contbeis diferentes.

O termo custo ambiental tem duas abrangncias: a primeira refere-se quele no
contabilizado pela empresa, sendo chamado de custo social ou externalidade; a segunda refere-
se quele que diretamente impacta os seus negcios, sendo conhecido como custo privado ou
interno.

Para Ribeiro (1992), o social pode ser entendido como o sacrifcio imposto
sociedade para que o processo produtivo se concretize; ou seja, so os recursos mensurveis
usados ou destrudos na conduo das atividades da empresa e pagos por outros. Assim, ar,
gua, alterao do relevo e da fauna e flora, lixo e barulho so formas de custo social. A
populao onerada pelo custo monetrio do produto, enquanto bem de consumo, e tambm
pelos encargos decorrentes, por exemplo, dos resduos gerados pelo processo produtivo
depositados na natureza. Em muitos casos, o custo social decorrente das emisses de resduos
ou efluentes por parte de uma empresa tem origem na minimizao dos custos internos de
produo, em prol de uma maior margem de lucro. Tradicionalmente, a questo social no entra
nos clculos da empresa, a no ser atravs de instrumentos econmicos que muitas vezes no
refletem o valor adequado. Uma externalidade surge sempre que a produo ou o consumo de
um bem tm efeitos paralelos sobre os consumidores ou produtores envolvidos, efeitos estes
que no so plenamente refletidos nos preos de mercado (Ficher e Dornbush, apud Comune,
1993). Para EPA (op cit), custo social aquele relacionado ao impacto de uma atividade econmica
no ambiente e na sociedade, os quais no financeiramente assumido pela empresa (p. 34).

A diferena entre os dois tipos de custos est no fato de que os privados so
facilmente alocados a uma empresa e afetam os seus negcios (por exemplo, aqueles relativos
s exigncias legais). J os sociais representam os custos de um impacto no ambiente ou na
106
sociedade, os quais no so legalmente contabilizados. Hoje, com a difuso do conceito de
desenvolvimento sustentvel, a questo social precisa ser internalizada na contabilidade de uma
empresa. medida que ela internalizada, passa a ser considerada custo privado.

A forma de classificar e dividir os itens que compem o custo ambiental quando
considerados privados, varia entre os estudiosos, mas mantm basicamente a mesma estrutura.
Para Gazeta Mercantil (1996), de uma forma simplificada, as diferentes categorias de custos
ambientais so as seguintes:

- custos diretos: facilmente alocados a um produto, processo ou unidade. Constitudo pelos
custos de capital (instalaes e equipamentos; projetos e construo, como por exemplo a
implantao de uma estao de tratamento de efluentes, que envolve a elaborao de um
projeto, e a sua construo) e pelos custos operacionais (materiais de trabalho, manuteno
dos sistemas de controle, disposio de resduos, etc);

- custos indiretos: no diretamente alocados a um processo especfico. Constitudo pelos
gastos com monitoramento, gesto da qualidade da gua, do ar e dos resduos, gesto de
produtos perigosos, atendimento aos requisitos legais, treinamento e seguros;

- custos de no-conformidade: associados a no-conformidades resultantes de uma gesto
ambiental inadequada. Constitudo pelos gastos com multas provenientes de rgos de
controle; aes legais por disposio inadequada de resduos; recursos legais; remediao
de reas contaminadas (passivo ambiental); aes trabalhistas decorrentes de condies
inadequadas de sade e segurana da empresa;

- custos e benefcios intangveis: no podem ser diretamente associados a um produto ou
processo. Tm como caracterstica o fato de serem identificados pela associao de um
resultado a uma medida de preveno adotada. So constitudos pelos gastos com
deteriorao da imagem da empresa no mercado; reduo da produtividade dos
empregados; aumento do tempo e dos custos relativos ao licenciamento junto ao rgo
ambiental.

Os componentes do custo ambiental privado, segundo Taveira (1997), so:

- custo de degradao: so os custos externos provocados pelos impactos ambientais de um
projeto quando no h controle, ou pelos impactos ambientais residuais, no caso da
existncia de controle;
107
- custo de controle: so aqueles incorridos para evitar a ocorrncia, total ou parcial, dos
impactos ambientais de um projeto;

- custo de mitigao: so implicados nas aes de reduo das conseqncias dos impactos
ambientais de um projeto;

- custo de compensao: so incididos nas aes que compensam os impactos ambientais
provocados por um projeto, nas situaes em que a recuperao impossvel;

- custo de monitoramento: so incorridos nas aes de acompanhamento e avaliao dos
impactos e programas ambientais;

- custo institucional: so incorridos nas seguintes situaes:
- elaborao dos estudos requeridos pelo rgo ambiental ou por
iniciativa da prpria empresa, com o objetivo de fornecer base de
dados para aes de preveno e controle;
- pagamento de multas e aes judiciais;
- obteno de licenas ambientais;
- obteno de certificaes, pagamentos de seguro.

Para EPA (1995), os custos ambientais privados podem ser classificados e divididos
da seguinte forma :
















108
Quadro 3.2.1-2 Classificao dos custos ambientais privados

Classificao dos
custos ambientais
descrio
diretos Custos envolvidos com materiais e mo-de-obra direta nas atividades caracterizadas como
ambientais, facilmente alocados a um processo, unidade ou produto.
indiretos No facilmente alocados a um processo especfico. Possui a seguinte diviso:
regulatrios aprimoramento voluntrios* fechamento convencionais**
Notificao
Relatrio
Monitoramento
Estudos
Remediao
Treinamento
Inspeo
Poltica/manifes
to
Selos
Preveno
Proteo
Controle
mdico
Seguro
Garantias
financeiras
Controle de
poluio
Gerenciamento
de drenagem,
Gerenciamento
de gua
taxas
Estudos de rea
Preparao de
rea
Pesquisa e
desenvolvimento
Engenharia e
instalao
Relaes com a
comunidade
Monitoramento
Treinamento
Auditoria
Qualificao de
fornecedores
Relatrios
Seguro
Estudos de
alternativas
Remediao
Reciclagem
Estudos
ambientais
Pesquisa e
desenvolvimento
Proteo
Paisagismo
Financiamento
de projetos ou
pesquisas
ambientais para
terceiros

Elaborao e
implementao
do plano de
fechamento
Descomissiona
mento

Equipamentos de
capital
Materiais
Mo-de-obra
Fornecimento
Utilidades
Estruturas

contingente Atendimento aos quesitos legais: penalidades, documento de responsabilidade futura,
remediao, indenizaes, compensaes.
imagem e relao Imagem corporativa, relaes com investidores, comunidade, funcionrios, acionistas,
fornecedores, rgos governamentais, ONGs, etc.
Fonte: EPA (1995)
* alm do estabelecido por lei
**refere-se diminuio no uso de matrias-primas ou de gerao de resduos e efluentes atravs da melhora da performance do
processo produtivo ou das instalaes


A figura 3.2.1-1 mostra a representao grfica da abrangncia de cada custo
ambiental considerado pela EPA (1995).








109
Figura 3.2.1-1 Representao grfica da abrangncia dos custos privados e sociais de
uma empresa
















Fonte: EPA (1995)

Para Mota (2001), os custos privados podem ser divididos em: de medidas de
proteo e para aumentar a capacidade do meio ambiente. No primeiro caso, eles so
subdivididos em:

- custo de regulamentao e controle, referente aqueles que determinam o potencial e a
quantidade do meio ambiente que sero usados;
- custos financeiros, diz respeito aos custos de oportunidades a serem considerados na
anlise de alternativas de investimentos de projetos ambientais;
- custo de pesquisa e informaes, que se refere queles oriundos das atividades de pesquisa
e sustentao continuada de um sistema de informaes capaz de monitorar as atividades
ambientais.

O segundo tipo, para aumentar a capacidade do meio ambiente, subdividido em:

- custo de recuperao, no qual esto relacionados os custos de restaurao de um recurso
ambiental;
- custo de capacidades ambientais, que se refere queles imputados inveno de novos
bens/servios (como por exemplo a criao de uma rea reserva);


Custo Convencional, sempre
considerado nas decises
gerenciais da empresa
Custo Social
C
u
s
t
o

S
o
c
i
a
l

C
u
s
t
o

S
o
c
i
a
l
Custo Privado
Custos ambientais potencialmente considerados
nas decises gerenciais da empresa, por
exemplo: regulatrios, aprimoramento,
voluntrios, fechamento, operacional, futuros,
contingncia, imagem/relacionamento
110
- custo de preservao, que so teis para se estimar a preservao de determinadas reas
de interesse.

Taveira (1997) apresenta uma definio de custo ambiental, apesar de particularizada
para o setor mineral: a antecipao, medida em termos monetrios, incorrida, ou potencialmente a
incorrer, para atingir os objetivos de avaliar, reabilitar e recuperar uma rea degradada por um
empreendimento mineral, ou mant-la em condies ambientais aceitveis, atravs de aes de proteo,
monitoramento e preveno (p 90). Eles podem ser incorridos nas aes de avaliao, preveno,
minimizao, monitoramento e reabilitao dos impactos sobre os meios fsico, bitico e
antrpico, provocados por empreendimentos do setor mineral nas fases de planejamento,
construo, operao e fechamento. Ou seja, qualquer etapa da minerao pode incorrer em
custos ambientais. Estes podem ser caracterizados como custos variveis, pois suas variaes
esto, em geral, associadas s variaes quantitativas e/ou qualitativas da produo, bem como
na adoo prvia de medidas de controle dos impactos na poca em que so gerados, evitando
que eles se agravem no futuro, encarecendo o processo de recuperao da rea em questo.
Os seus componentes seriam os mesmos explicitados nos pargrafos anteriores.

Benakouche & Cruz (1994) introduzem o conceito de benefcio e custo relacionados s
questes ambientais e econmicas de um empreendimento, abrangendo tanto o lado privado
quanto o social. Na avaliao da empresa (privada), o termo custo refere-se aos gastos com
produo e os benefcios s receitas obtidas com a comercializao do produto. Porm, os
danos ambientais no contabilizados advindos da produo da empresa podem ser
considerados um custo social para a comunidade. Em geral, a magnitude dos benefcios e
custos privados e sociais no so proporcionais, como mostrado na figura 3.2.1-2, a seguir; os
benefcios privados excedem os custos privados e o custo social excede o benefcio social. A
partir disso, pode-se pensar numa fronteira entre a rentabilidade social e privada. De uma forma
geral, as receitas so consideradas benefcios e as despesas so custos, num determinado
perodo considerado em termos monetrios ( a preo de mercado). Os benefcios so avaliaes
especficas de receitas, de faturamento, de dividendos e tudo o mais que tende a remunerar o
empreendimento. Os custos so dispndios, gastos, despesas de pagamento e tudo o mais que
tende a endivid-lo. Os custos relativos a controle e recuperao ambiental, conhecidos e
contabilizados pela empresa, quando somados aos custos de produo (gerando o custo
privado), no podem ser superiores aos benefcios privados; caso contrrio, a empresa no
apresentar rentabilidade mnima para continuar operando. Nessa anlise, o ideal que o custo
social deixe de existir e torne-se custo privado, e que este ainda seja menor que o benefcio
privado.


111
Figura 3.2.1-2 Custos e benefcios sociais e privados








Fonte: Benakouche & Cruz (1994)

Analisando a figura anterior, para o caso da implantao do plano de fechamento de
uma minerao, ou seja, quando no h mais produo e, portanto, gerao de receita,
projees tm de ser feitas de forma a prover recursos financeiros para estas aes na poca
em que forem sendo feitas (futuro). Tal fato impactar, portanto, a anlise de custo-benefcio, na
poca em que os recursos forem considerados e destinados a uma conta especfica, conta essa
movimentada somente aps cessadas as atividades produtivas. Todas as definies dos custos
ambientais aqui consideradas para a fase de fechamento de uma empresa, mais
especificamente a minerao, so feitas com base em estimativas de custos, definidas a partir
do levantamento e da anlise dos impactos ambientais e conseqentes proposies de medidas
mitigadoras. Nessas avaliaes, os custos sociais tm de ser incorporados, apesar de isso ser
praticamente negligenciado nos dias atuais. H determinados custos sociais pelos quais a
sociedade no poder ser ressarcida, por mais que se realizem obras de engenharia (um
exemplo a perda de determinado bem natural). Nesse caso, devem ser avaliadas pela
empresa, pelo governo e pela sociedade formas de compensao do impacto.

Para Barbieri (1995), existem trs fatores capazes de determinar a magnitude e a
importncia de um custo ambiental, imprimindo-lhe efeito multiplicativo ou diminutivo:

- localizao da atividade: dependendo de onde o empreendimento esteja localizado, os
custos ambientais podem variar. Os fatores que os influenciam so: reas de valor histrico e
cultural; reas localizadas prximo a cidades; reas localizadas em regio de vegetao
tpica ou nas proximidades de reas de preservao ambiental permanente; unidades de
conservao, etc;
- porte da empresa: a princpio, quanto maior a produo, maior ser o impacto causado pela
empresa. H de se considerar, aqui, a capacidade da empresa em absorver os custos
atravs de implementos tecnolgicos e medidas de proteo ambiental;




social privado
privado social
custos benefcio
112
- tipo de atividade econmica: algumas atividades econmicas so mais poluidoras do que
outras. As indstrias qumicas e de minerao so bons exemplos de atividades
potencialmente poluidoras. Alm disso, o fato da atividade poder ser executada de vrias
formas, como a minerao, tambm influencia nos custos ambientais.

Para Medhurst (1993), os custos ambientais nas indstrias variam de 1% a 2% das
vendas. Este dado tambm apresentado pela Biodiversitas (1993), a qual enfatiza que os
investimentos na rea ambiental das empresas brasileiras mineradoras de ferro representam,
em mdia, 1,5% de suas vendas.

A abrangncia da anlise de custos depender basicamente dos objetivos e metas do
avaliador. Podem ser analisados objetivando um processo individual, um sistema, um produto,
um departamento, uma fbrica, uma organizao, etc. A definio dos itens a serem avaliados
no custo ambiental tambm depende das necessidades do analisador e da facilidade de se obter
a informao necessria pois, por exemplo, custos sociais so mais difceis de serem tratados
do que qualquer outro tipo, conforme se verifica na figura abaixo:

Figura 3.2.1-3 Comparao do grau de dificuldade para se obter informao a respeito
dos componentes do custo ambiental total de uma empresa







fcil quantificao difcil quantificao

A colocao em prtica da definio de custo ambiental envolve conhecimentos
multidisciplinares, que so desconhecidos por muitas empresas e profissionais. Carneiro (1996)
afirma que "as informaes geradas pelos sistemas de custos so consideradas insuficientes e
inadequadas para dar suporte e evidenciar as questes e decises de investimentos relacionados com
projetos e proteo ambiental (p. 565). J Barbieri (1995) destaca que os custos ambientais so
interdependentes e interagem. Assim, a sua identificao geralmente implica na identificao de
custos derivados, o que dificulta o estabelecimento preciso dos limites de cada um deles.
Geralmente, este limite representa o fim do custo privado e o incio do social; ento interrompe-
se a quantificao por falta de conhecimento ou de meios regulamentrios que obriguem o
empreendedor a arcar com este custo. Numa pesquisa realizada pela ONU (apud Ribeiro, 1992),

Custo
convencional

Custos
indiretos

Custo de
contingncia

Custo de
imagem e
relao

Custo social

113
constatou-se que as empresas tm dificuldades em determinar seus custos ambientais, ou ainda
no os percebem. Dentre os fatores que dificultam esta percepo destacam-se:

- indedutibilidade, no clculo do imposto de renda, das provises para gastos futuros,
inclusive aqueles relativos proteo e preservao do meio ambiente. Alguns entrevistados
admitiram que a deduo das provises de gastos futuros no imposto de renda agiria como
incentivo para a utilizao de estimativas de custos ambientais;
- presso, por parte dos beneficiados, pelo lucro auferido;
- preocupao com litgios;
- dificuldade de segregao de custos operacionais e ambientais, tendo em vista que alguns
processos exigem a adoo de medidas antipoluentes durante o seu desenvolvimento.

A falta de compromisso ou a dificuldade na quantificao dos custos ambientais pode
afetar a competitividade das empresas e a avaliao da viabilidade econmica de um
empreendimento. Para Ribeiro (1992), em decorrncia da existncia dos custos sociais, os
produtos so colocados no mercado por um preo relativamente pequeno, tendo em vista seu
baixo custo. Este valor se elevaria, caso houvesse maior investimento interno para eliminar ou
reduzir os impactos ambientais externos aos limites da empresa. Contrariamente, Schimidheiny
(1992) argumenta que o custo da despoluio no ser repassado ao consumidor atravs do
preo do produto no mercado: o consumidor ir procurar produtos mais limpos, obrigando os
produtores a no repassar os custos ambientais, ou a procurar mtodos de produo
ambientalmente mais corretos. Dessa forma, as companhias que apiam a causa do
desenvolvimento sustentvel sero percebidas como mais valiosas no mercado. Taveira (1997)
argumenta que muitas vezes o aumento de preo de um produto pequeno, pois os pases no
sabem como cobrar a limpeza do ambiente. Assim, eles so comercializados tanto quanto os
ambientalmente corretos, principalmente nos pases em desenvolvimento, onde as questes
econmicas prevalecem sobre as ambientais. Os trs autores citados tm vises diferentes em
relao ao impacto da internalizao, ou no, do custo social no preo do produto. Na verdade,
as trs opinies esto corretas, a aplicao de uma ou de outra depender da cultura do povo.

Da relao anteriormente exposta depreende-se que o impacto exercido pelos custos
ambientais nas finanas de uma empresa depende basicamente das suas atitudes, bem como
da presso exercida por parte do governo e da sociedade. Medhurst (1993) identificou trs
cenrios possveis, que confrontam custo ambiental e competitividade empresarial:

- 1 cenrio: a performance ambiental desconsiderada e a criao de empregos, eficincia e
valor do dinheiro so vistos como prioridades; as questes ambientais so desconhecidas
para conferir competitividade entre empresas;
114
- 2 cenrio: o aumento da percepo da responsabilidade pelos problemas ambientais visto
com necessrio, mas o desejo da melhora da performance ambiental almejado apenas
pela sociedade, no um compromisso empresarial. Com esse cenrio, percebe-se que as
empresas optam freqentemente por instalar suas atividades em reas com menor controle
ambiental para no prejudicar sua competitividade; por outro lado, essa atitude em nada
favorece o desenvolvimento ambiental;
- 3 cenrio: ocorre onde a conscincia ambiental se difundiu entre os diversos setores sociais.
Assim, programas de fontes alternativas de energia, conservao de energia e tecnologias
limpas so considerados fatores que influenciam positivamente a competitividade entre
empresas.

Com o aumento da conscincia ambiental esperado que cada vez mais prevalea o
3 cenrio, acompanhado de anlise e conhecimento dos custos ambientais que tenham, entre
outros objetivos, a eliminao da parcela social.

3.2.2 Tcnicas de atribuio de valor ao meio ambiente

Alm de a rea de contabilidade determinar os custos das obras, servios e projetos a
serem desenvolvidos pela empresa para atenuar o impacto causado ao meio ambiente, h
necessidade de se conhecer o valor do meio impactado o que se tornar uma ferramenta a mais
para calcular os custos sociais. Esse conhecimento, at hoje negligenciado ou desconhecido
pela a maioria dos empreendedores, governos e estudiosos, tem seu mrito pelo fato de
determinar tcnicas de atribuio de valor quele cenrio ou recurso natural explorado direta ou
indiretamente pela populao, e que alvo de um empreendimento.

A subjetividade nos mtodos de valorao do meio ambiente, em alguns casos, existe,
porm eles servem para determinar um valor-referncia para compor a anlise de investimento;
dependendo do valor atribudo, pode-se revelar a inviabilidade do empreendimento. Derani
(1997) destaca que a poltica ambiental vinculada a uma poltica econmica, assentada nos
pressupostos do desenvolvimento sustentvel, essencialmente uma estratgia de risco destinada a
minimizar a tenso potencial entre o desenvolvimento econmico e a sustentabilidade ecolgica (p 136).
Para exemplificao, considere o seguinte caso: um empreendimento mineral pretende instalar-
se prximo a uma rea utilizada para lazer, em funo de sua beleza cnica e da existncia de
mata nativa, com espcies raras de fauna e flora. A instalao, por si s - apesar de todos os
controles ambientais e medidas mitigadoras previstas pela empresa - trar inconvenientes, como
trfego intenso, aumento de poeira, que depreciaro o uso da rea. Alm disso, um acidente na
minerao pode vir a impactar em propores diversas a rea, cuja a restaurao no ser
obtida, apenas a recuperao. A empresa, nos estudos de viabilidade, teria de fazer a avaliao
115
do valor ambiental desta rea com o objetivo de obter resposta para as seguintes questes,
dentre outras:

- a operao desvalorizar a rea, e prejudicar o lazer de parte da populao que a
freqenta? Consequentemente prejudicar a economia de uma parcela da populao?
Mesmo com a compensao de todos os impactos diretos, a comunidade ficar com o uso
de sua rea de lazer prejudicado? Dependendo da importncia do local, a empresa pode
optar por mudar o projeto ou at no desenvolv-lo, pois devido ao elevado valor ambiental
da rea, essa operao poder comprometer futuramente as finanas da empresa. Este
comprometimento tanto pode ser atravs de aes judiciais, presses de rgos ambientais,
medidas mitigadoras/controle extremamente exigentes que podem nem ter sido previstas no
projeto, mas exigidas no futuro, etc;
- no caso da ocorrncia de acidente, o desgaste da imagem da empresa pode comprometer os
seus negcios? Deve-se ainda, ter em vista, neste caso, que as medidas corretivas e as
indenizaes podem ser altas, pois sero cobradas em funo das perdas geradas. A
margem de risco residual aceita - ou o risco que permanecer aps implantados todos os
controles tecnicamente viveis - ser reduzida; isso significar maior custo de controle para a
empresa?;
- na elaborao do plano de fechamento, os custos tendero a aumentar, em funo da
exigncia de controle mais rigoroso e medidas de recuperao que busquem reintegrar a
rea paisagem local? O perodo de monitoramento necessrio para caracterizar a
estabilidade tambm poder aumentar, aumentando, conseqentemente, os custos.

Portanto, apesar de subjetivas em algumas aplicaes, as tcnicas de valorao da
natureza tm bom emprego principalmente na fase de avaliao da viabilidade de um
empreendimento. No caso da minerao, influi inclusive na fase de fechamento. Para Merico
(1996), a importncia dos mtodos de valorao ambiental decorre no s da necessidade de se
dimensionarem impactos ambientais, internalizando-os economia, mas tambm da necessidade de se
evidenciarem custos e benefcios da expanso da atividade humana (p. 82). Para Benakouche e Cruz
(1994), atravs da anlise monetria do ambiente possvel avaliar os resultados de uma
poltica ambiental, pois a conscincia ecolgica do cidado aumenta com a necessidade de
preservao ambiental, e com a visualizao dos custos e benefcios. Ainda segundo os autores,
a anlise monetria (ou seja, o valor econmico do meio ambiente) relacionada impactos
ambientais oficialmente reconhecida pelos tribunais americanos como vlida desde 1990, por
ocasio do derrame de leo do navio Exxon Valdez. Em outros pases, como a Alemanha e os
Pases Baixos, ela utilizada na tomada de deciso de empreendimentos empresariais. Alm da
subjetividade, outra desvantagem a dificuldade de se aplicarem os conceitos tericos, bem
116
como a utilizao de informaes estatsticas apropriadas, o que torna necessrio trabalhar com
o bom senso do analista para se obterem resultados mais satisfatrios.

Segundo Pearce e Turner (1991) e Motta (1990), a quantificao do ambiente pode
ser obtida pelo valor econmico total (VET), atravs da expresso:

VET = valor de uso + valor de opo + valor de existncia

O valor de uso aquele atribudo pelas pessoas que realmente usufruem do ambiente
em risco. Ele pode ser dividido em uso direto e indireto: o primeiro caracteriza-se pelo uso do
recurso ambiental como fonte primria de matria-prima, de lazer, de recreao, etc.; o segundo
est relacionado com a funo ecolgica do ativo ambiental, pois determinados recursos
armazenam muitas espcies que contribuem para a manuteno da biodiversidade.

O valor de opo atribudo por pessoas que no usufruem do meio ambiente, mas
podem valor-lo em funo de usos futuros, ou seja, o valor de opo revela as preferncias do
consumidor com relao s disponibilidades futuras do recurso, introduzindo o conceito de DAP
(disposio pagar). Tal conceito de fundamental importncia por revelar uma opo pela
conservao/preservao do recurso ambiental, refletindo a averso ao risco de que, no futuro, a
rea no esteja disponvel para usufruto.

O valor de existncia mais difcil de conceituar, pois representa um valor atribudo
existncia do meio ambiente, independentemente do seu uso atual ou futuro. Para Mota (2001),
o valor de existncia representa o princpio da perpetuao das espcies, a filosofia do legado, a
benevolncia para com pessoas e entidades, a simpatia e o respeito em relao aos seres vivos,
as funes ambientais e ecolgicas exercidas pelos recursos naturais e a responsabilidade
ambiental de deixar para as futuras geraes um mundo limpo.

Para Derani (1986), a importncia desta classificao est na descrio das diversas
formas de se avaliar a importncia social de uma determinada frao da natureza, a fim de
privilegiar determinadas condutas em relao a outras. Assim, a orientao do desenvolvimento
sustentvel passa a ser tratada como um problema de escolha, uma opo poltica ligada
estratgia de desenvolvimento a ser adotada. Mas, segundo Pearce e Turner (op cit), a
relevncia do VET est no fato de se decidir por investir ou no num projeto em funo de seu
valor, ou seja, em funo da preservao, ou no, do recurso, conforme as expresses:



117
B - C P > 0 ( vantajoso desenvolver o projeto)

B C P < 0 (no vantajoso desenvolver o projeto)

onde: B (benefcio do projeto); C (custo do projeto); P (benefcio de preservar o
ambiente).

De modo geral, as tcnicas de valorao do VET no possuem uma classificao
rgida, podendo-se utilizar diversos enfoques, de acordo com o propsito de cada autor.
Benakouche & Cruz (1994), Pearce e Turner (1991) e Mota (2001) destacam trs mtodos:

- avaliao hedonista: parte do pressuposto de que o valor de um bem imobilirio no
determinado nica e exclusivamente por suas caractersticas materiais, mas tambm
influenciado pelos atributos ambientais e o nvel de poluio local. O estudo realizado por
Pearce e Markandya (apud Pearce e Turner, op cit), que analisou o efeito da poluio do ar
no valor das residncias em cidades americanas, conclui que, para cada 1% de aumento nos
nveis de enxofre, h uma queda nos valores residenciais em torno de 0,06% a 0,12%; o
crescimento similar de particulado acarreta queda de aproximadamente 0,05% a 0,14% nos
preos. Esse mtodo tambm est associado anlise de risco e incerteza da vida humana
no que se refere ao trabalho insalubre: quando o meio ambiente apresenta certas
caractersticas que desestimulam o trabalho humano, a pessoa oferece o seu trabalho por
um salrio compensador; a disposio para propor um alto salrio tem relao direta com o
risco ambiental ou ocupacional. De modo contrrio, caso as condies de salubridade sejam
melhores, a pessoa estar disposta a aceitar menor salrio em funo do baixo risco;

- avaliao contigente: consiste em estimar o valor da disposio a pagar, por parte dos
usurios de recursos, para recreao. Em entrevistas, as pessoas revelam suas
preferncias, construindo assim, um mercado hipottico para o bem/servio natural. A
mensurao dos benefcios proporcionados por esses recursos captada nas entrevistas,
quando as pessoas revelam sua disposio em pagar para garantir um benefcio ou
prescindir dele; em pagar para evitar uma perda ou aceit-la. Portanto, essa medio
resultado de fatores socioeconmicos, formulados em DAP = f(R, I, G, S), onde: R a renda;
I a idade; G o grau de instruo e S o sexo do usurio. Este mtodo pode ser utilizado
em qualquer circunstncia de um problema ambiental, dentre eles: avaliao de um
programa governamental, estimativa dos benefcios de um projeto e todos os contextos de
avaliao de polticas ambientais. A EPA utilizou este mtodo para avaliar os benefcios
obtidos com a melhora da qualidade da gua do rio Monnongahela nos EUA, considerando
diversos usos para ela. Outro exemplo pode-se extrair da Costa Rica, onde o mtodo foi
118
utilizado visando a determinar o preo do ingresso em dois parques (Poas Volcano e Manuel
Antonio) e o nvel de melhoria de infra-estrutura por que os usurios estavam dispostos a
pagar;

- custo de viagem: os recursos naturais, tais como parques, so usados pela coletividade
como locais para recreio. Eles no tm preo no mercado convencional, mas as pessoas
atribuem-lhes valor em decorrncia do lazer, da beleza, da esttica ambiental, etc. A
valorao traduzida pela quantia que os visitantes esto dispostos a pagar para viajar at o
local e usufruir de seus aspectos naturais. Assim, o custo de viagem pode ser agregado por
famlia da seguinte forma: custo com combustvel, com alimentao, com permanncia no
local (hotel e alimentao), com despesas extras (bilhetes de acesso, lembranas) e o custo
de oportunidade (tempo gasto no local que poderia ser utilizado em atividades de baixo
custo: leitura, por exemplo). Esse mtodo auxilia o gestor ambiental a formular e implementar
polticas pblicas direcionadas ao gerenciamento e acesso da sociedade aos recursos de
uso coletivo. Atualmente, vem sendo utilizado em pases como EUA, Austrlia, Pases
Baixos, etc.

Merico (1996) classifica os mtodos acima descritos como indiretos, pois so
baseados em avaliaes subjetivas expressas ou reveladas no comportamento do mercado, ou
ainda na construo de mercados hipotticos. O autor destaca ainda a existncia dos mtodos
diretos de valorao da natureza, aqueles aplicados quando uma mudana na qualidade
ambiental ou na quantidade de recursos naturais afeta a produo ou a capacidade produtiva do
processo econmico. Esse fato tambm pode afetar os custos de produo, os quais podem por
sua vez conduzir a variaes nos preos e nos nveis de produo, podendo ser observados e
medidos. So exemplos de mtodos diretos:

- produo sacrificada: consiste em estimar o custo econmico de oportunidade de uso do
meio ambiente. Como exemplo, a perda da produo pesqueira causada pelo derramamento
de petroleiros. A dificuldade seria incorporar os custos associados s questes
intertemporais, que consideram a disponibilidade dos recursos naturais para geraes
futuras;

- custo de doena: objetiva valorar os custos de poluio relacionados morbidade. Aqui so
contabilizadas as perdas de produtividade resultantes de doenas, custos de remdios,
custos hospitalares, etc. Em casos de doenas crnicas, a valorao dificultada devido ao
longo perodo a ser considerado;


119
- preo lquido: considera o preo lquido de mercado de recursos naturais (deduzidos os
custos de extrao) multiplicado pelas unidades fsicas destes recursos, como valor de
recurso. um mtodo bastante utilizado para a valorao do consumo de capital natural,
principalmente quando se objetiva a contabilidade de estoques de recursos naturais e sua
deduo na contabilidade de renda;

- preo de mercado: constitudo pelos mtodos de custo de mitigao, reposio ou
relocao. O primeiro baseia-se no estabelecimento de padres de qualidade e na estimativa
do custo monetrio para manter ou alcanar esses padres estabelecidos. O segundo avalia
os gastos que seriam necessrios para repor a capacidade produtiva de um recurso natural
que tenha sido degradado. J o ltimo a contabilidade dos gastos necessrios para uma
eventual substituio de ambiente degradado.

3.2.3 Mtodo de contabilizao de custos ambientais uso do mtodo ABC

A excelncia empresarial est na integrao eficaz do custo das atividades de todas
as unidades de uma empresa para melhorar continuamente a entrega de produtos e servios
que satisfaam ao cliente. Uma empresa estruturada com o fim de explorar as oportunidades
tcnicas e de mercado obter vantagens competitivas. Para isso, a melhoria contnua dentro da
empresa, em todas as reas, essencial para o alcance desse objetivo e passa pelo
conhecimento adequado do custo da produo, considerando todos os itens que o influenciam.
Alm disso, as decises gerenciais tm de ser fundamentadas na correta informao de custo,
pois esta pode sugerir para a expanso ou retrao dos negcios. Assim, alm de quantificar o
custo, a forma de gerenci-lo fundamental para a permanncia ou a entrada de um
empreendimento no mercado.

Segundo Martins (1996) a gesto de custo tem basicamente os seguintes princpios:

- custos relevantes devem ser apropriados, preferencialmente, nos objetos que se pretendem
custear;
- bases de alocao que reflitam adequadamente as relaes de causa e efeito entre os
recursos consumidos e as atividades, e entre estas e os objetos que se pretendem custear
devem ser identificadas;
- o custo real deve ser confrontado com o custo meta;
- centros de custos com base em grupos homogneos de atividades devem ser estabelecidos;


120
- a utilizao do mtodo ABC (Custeio Baseado em Atividades) dever melhorar o processo
de apropriao, se adotada a idia de alocao global de custos e despesas
1
. Para Brimson
(1996), os novos sistemas de gerenciamento de custos devem identificar a forma como a atividade
contribui para o sucesso da empresa e devem encorajar o comprometimento com qualidade total e
melhoria contnua. O alicerce destes novos sistemas de gerenciamento de custo a contabilidade por
atividade (p 23).

O sistema ABC tem como caraterstica bsica a apropriao dos custos por atividades,
o que representa maior detalhamento. Assim, as atividades consomem recursos; por sua vez,
produtos, mercadorias ou servios as consomem. A partir da identificao desses custos, os
valores so direcionados diretamente a produtos, mercadorias e servios, atravs dos chamados
direcionadores de custos. Aqueles custos para os quais no possvel identificar um
direcionador, constituem custos indiretos, que podem ser cobertos pela unidade de negcio, ou
pela organizao, em termos globais (Beulke & Bert, 2001).

Um sistema simples e eficaz de contabilidade por atividade utiliza a seguinte
abordagem (Brimson, op cit):

- identifica as atividades da empresa;
- determina o custo e o desempenho da atividade. O desempenho medido por custo unitrio,
tempo de execuo da atividade e qualidade da produo;
- determina a produo da atividade. medida (produo) da atividade o fator pelo qual o
custo de um processo varia de forma mais direta;
- relaciona os custos da atividade aos objetivos de custo. Os custos das atividades so
relacionados aos objetivos de custos como produtos, processos e ordens, baseados no
consumo da atividade;
- determina as metas de curto e longo prazo da empresa;
- avalia a eficcia e a eficincia da atividade. Tudo o que uma empresa faz comparado s
metas de curto e longo prazo.





__________________________
1- de acordo com Ribeiro (1992), entende-se por custo aquilo que est relacionado ao processo produtivo, enquanto que despesas
so relativas administrao da empresa como um todo.


121
Brimson (1996) conclui que a utilizao do mtodo ABC ajuda a empresa a alcanar a
excelncia empresarial por:

- melhorar as decises de compra ou fabricao, estimar e definir preos, tendo por base o
custo do produto que reflete o processo de produo;
- inibir desperdcios, propiciando a visibilidade das atividades que no agregam valor;
- identificar a origem dos custos atravs dos geradores de custo;
- propiciar retorno (feedback) quanto obteno dos resultados esperados das estratgias
para que aes corretivas possam ser iniciadas;
- encorajar a melhoria contnua e o controle da qualidade, porque o planejamento e o controle
so dirigidos ao nvel de processo;
- melhorar a eficcia do oramento pela identificao da relao custo/desempenho de
diferentes nveis de servios;
- melhorar a rentabilidade pelo completo monitoramento do custo do ciclo de vida e
desempenho;
- assegurar o cumprimento dos planos de crescimento e melhoria;
- avaliar continuamente a eficcia das atividades, etc.

Assim, para se desenvolver o mtodo ABC, segundo Johnson & Kaplan (1996), o
primeiro passo no projeto de um sistema de controle de processo consiste em especificar a unidade
organizacional o centro de custo que ser objeto do sistema (p. 198). Para tanto, pode e deve ser
utilizada a estrutura organizacional da empresa. Alm disso, para Taveira (1997), cada centro de
custo precisa de uma clara definio de suas fronteiras - uma estimativa de tempo para concluir
unidades mensurveis de produo e a compreenso dos determinantes de custos, que
expliquem variaes de custos (se houver) atravs da variao no nvel de atividade do centro
de custo. Com estas definies, pode-se preparar um oramento flexvel para o centro de custo
em um dado perodo. O custo total da empresa decomposto nos centros de atividades ou de
custos e em elementos de custos (que representam os recursos) para, posteriormente, serem
associados s atividades e objetos de custos e/ou produtos, conforme mostra a figura 3.2.3-1.









122
Figura 3.2.3-1 Viso geral do mtodo ABC



























Fonte: Carneiro (1996)









Custo total da
empresa
Centro de
custo A
Centro de
custo B
Centro de
custo C
Elemento de
custo 1
Elemento de
custo 2
Elemento de
custo 3
Atividade A Atividade B Atividade C
Produto X Produto Y Produto Z Objeto de
custo K
Objeto de
custo L
Objeto de
custo M
123
Taveira (1997) utiliza o mtodo ABC para definir como devem ser formados os centros
de custos da rea ambiental. O objetivo fazer com que os responsveis pelo dano ambiental
assumam as aes necessrias para san-lo. Desta forma, prope-se a aplicao do PPP
(Princpio Poluidor Pagador) dentro da empresa. Segundo EPA (1995), atravs da alocao dos
custos ambientais em produtos ou processo que os geraram, conduzir gerentes e empregados
a procurarem meios de prevenir os danos ambientais, com o objetivo de diminuir os custos
associados. Cada centro de custo deve possuir uma atividade de custo de controle ambiental,
subdividida de acordo com o organograma da empresa. Assim ser possvel analisar quais
reas do processo produtivo investem em controle e de que forma os recursos so destinados.
Isto auxiliar na avaliao da eficincia ambiental. O somatrio dos custos de controle ambiental
fornecer o custo total com aes ambientais da empresa. Na figura 3.2.3-2 tudo isso
exemplificado, considerando uma empresa de minerao.
124
Figura 3.2.3-2 Exemplificao da viso geral do mtodo ABC detalhado para a rea ambiental, considerando uma minerao




















Gerncia Geral
Produo Administrativo Manuteno
Mina financeiro Recursos
humanos
Controle
ambiental
Custo total com controle ambiental
Concentra
o
Desenvol
vimento
Meio
ambiente
Veculos
pesados
Veculos
leves
Controle
ambeintal
Controle
ambiental
Controle
ambiental
Controle
ambiental
Controle
ambiental
125
Para cada atividade de meio ambiente, as linhas poderiam ser divididas, por exemplo
em: recuperao, preveno, compensao, tratamento de efluentes, disposio de resduos,
reflorestamento, fechamento, tratamento de gua, programas sociais, educao ambiental,
monitoramento, licenciamentos, sanes, treinamento, etc. Como h atividades ambientais
desenvolvidas para toda a empresa, como o caso do tratamento de efluentes domsticos, seu
custo deve ser alocado na conta geral da unidade operacional, conforme proposto por Beulke &
Bert (2001), porm no se utiliza o PPP dentro da empresa. Assim, sugere-se que seja feito o
rateio em funo do nmero de funcionrios por rea da empresa (operacional e administrativa).
Para os custos de recuperao ambiental, sugere-se a utilizao do rateio entre os provveis
responsveis, pois s vezes difcil estabelecer com preciso qual etapa do processo produtivo
responsvel por tais custos.

Com relao temporalidade, nos custos e despesas com preservao, proteo e
recuperao ambiental, dificilmente haver condies de determinar precisamente o perodo de
competncia. Segundo Ribeiro (1998), com os mesmos instrumentos de aproximao que a
contabilidade utiliza para alocar certos custos entre diversos perodos (depreciao, por
exemplo), poder-se-iam distribuir os custos e despesas de natureza ambiental entre os perodos
julgados de competncia. Os gastos necessrios recuperao e reparao de danos
ambientais tm seu fato gerador em momentos passados, porm, eles devem ser contabilizados
no exerccio em que os trabalhos de correo tivessem incio, pois, de acordo com a
contabilidade, no se devem alterar os resultados de exerccios j encerrados.

Normalmente a determinao dos mtodos e procedimentos adequados
recuperao, preservao e proteo ambiental exigem estudos para avaliar as caractersticas
ambientais da rea afetada e os impactos esperados, para que se possam propor medidas de
controle, de mitigao ou de recuperao, alm da extenso de tempo necessria realizao
dos trabalhos e, consequentemente, uma estimativa de custos. Os custos com estudos devem
ser alocados aos resultados do perodo em curso. Aqueles decorrentes do monitoramento da
recuperao ou preservao ambiental, os quais existem concomitantemente atividade
econmica explorada, devem ser regularmente contabilizados em contrapartida com os
rendimentos obtidos no perodo.

Taveira (1997) e Ribeiro (op cit) compartilham da idia de que o uso do mtodo ABC
para contabilizar os custos ambientais uma forma de se avaliar a eficincia ambiental de uma
empresa, integrando o sistema de gesto ambiental. O gestor da rea econmica ter condies
para informar o custo do processo de controle ambiental, o qual, comparado aos custos
planejados, resultar na informao no que diz respeito ao nvel de eficincia e eficcia da rea
sob sua responsabilidade. Um nvel aceitvel de eficincia e eficcia implica que o processo
126
operacional e os produtos ou servios da empresa atendem aos quesitos de qualidade
planejados, mediante o consumo apropriado de recursos e tempo. Infere-se da que este seja o
nvel exigido pelos clientes e, no mnimo, o determinado pelos padres de qualidade ambiental
normatizados. Isso assegura a aceitabilidade da empresa pela comunidade. J um nvel de
eficincia no satisfatrio aponta que a empresa deve empregar mais e/ou melhores recursos no
processo de controle ambiental. Essa inadequao evidencia a necessidade de anlise dos
pontos e a aplicao de medidas corretivas imediatas no sentido de minimizar os eventuais
efeitos adversos.

A avaliao da gesto ambiental econmica da empresa pode se dar pela
confrontao do volume de impactos ambientais em cada perodo, com o volume de:

- investimentos realizados em tecnologias antipoluentes de natureza permanente;
- variao ocorrida entre o volume de resduos poluentes previstos e os efetivamente
ocorridos;
- matria-prima especfica consumida para a proteo, preservao e recuperao ambiental;
- horas de mo-de-obra consumida;
- horas-mquina.

A perspectiva de que os impactos adversos tenham uma projeo oposta ao volume
de investimentos em controle e preservao ambiental - isto , nos custos de preveno -
refletindo o esforo da empresa, no uso de prticas adequadas excelncia ambiental. Alm
disso, avaliar a evoluo do nmero de pendncias, infraes e inconformidades junto ao rgo
ambiental outro parmetro tambm a ser utilizado para se avaliar a eficincia do sistema de
gesto ambiental.

3.3 A contabilizao ambiental inserida na fase de fechamento da minerao

3.3.1 Tratamento do custo ambiental na fase de fechamento da minerao

Um plano de fechamento tem como objetivo bsico ser elaborado de acordo com as
melhores prticas ambientais conhecidas, respeitando os princpios legais e os anseios da
sociedade, os quais devem ser considerados a todo instante, durante a sua elaborao e
execuo. Este plano constitui um projeto e, como tal, desenvolvido ao nvel conceitual, bsico
e detalhado, sempre acompanhado de uma estimativa de custo e da anlise custo-benefcio,
provando a sua viabilidade tcnica e econmica, de acordo com as tcnicas j descritas. Os
custos envolvidos no plano de fechamento podem ser avaliados sob dois prismas: 1) aquele
decorrente das atividades necessrias para sanar/prevenir/controlar/monitorar os impactos
127
provocados nos meios fsico, bitico e antrpico pelo desenvolvimento da minerao, ou seja, o
custo privado e as externalidades (transformando-as em custo privado), 2) os custos
relacionados minimizao dos riscos puros ambientais identificados para a fase de fechamento
da minerao. Alm disso, h de se considerar a possibilidade de haver um acidente ambiental
em funo do risco residual; mesmo implementados os controles necessrios ao risco puro,
ainda h a possibilidade de ocorrncia de acidente, mesmo que com freqncia e intensidade
reduzidas e, se ele foi concretizado, ter de ser controlado/sanado pela empresa, incorrendo em
custos. As atividades a serem desenvolvidas para o plano de fechamento devem, ainda, estar
embasadas na estimativa de custo do meio ambiente que pode ser atingido, pois esta pode
influenciar na viabilidade econmica do que se props para execuo. O somatrio destes
custos deve promover a viabilidade tcnica e econmica do plano de fechamento, de forma que
ele possa ser executado de acordo com seus objetivos bsicos. Na figura 3.3.1-1 apresentada
a seqncia para se determinar os custos ambientais envolvidos no plano de fechamento de
uma minerao, a qual deve ser seguida em qualquer fase do projeto: conceitual, bsico e
detalhado.




128
Figura 3.3.1-1 Insero da anlise de custo na elaborao do plano de fechamento




















LEVANTAMENTO DE DADOS
(caracterizao ambiental, identificao
dos impactos e externalidades geradas,
identificao da legislao incidente,
definio dos anseios da sociedade)
ALTERNATIVAS DE FECHAMENTO
(uso de melhores prticas)
ENGENHARIA
(estabilidade fsica, qumica e biolgica)
PROJETOS SOCIAIS
ANLISE DE RISCO PURO
(identificao do risco puro, no que se refere falhas
nas estruturas de engenharia, contaminao interna e
alm dos limites da empresa, no concretizao de
programas e projetos, etc)
DEFINIO DO RISCO RESIDUAL
(aps definida a margem de risco aceita pela
empresa, comunidade e governo e
implementados os controles necessrios para
a reduo do risco puro)
DEFINIO DAS ALTERNATIVAS DE
PROJETO
(caso base e opes, com base na
anlise tcnica)
QUANTIFICAO DOS CUSTOS
ENVOLVIDOS
IMPLEMENTAO
DOS PROJETOS
(custos de
engenharia,
programas sociais,
monitoramentos,
manuteno etc)
ACIDENTES
AMBIENTAIS
(considerando pior
cenrio)
DEFINIO DE
CRONOGRAMA DE
IMPLANTAO
PROVISO DE
RECURSOS
(instrumentos
econmicos: fundos,
seguros, etc)
CONTRATAO
DE SEGURO
PARA
ACIDENTES
AMBIENTAIS
CUSTO
AMBIENTAL
TOTAL
129

A definio de custo ambiental, para a fase de fechamento da minerao, est inserida
na definio geral deste custo j apresentada neste trabalho. Analogia pode ser feita com
relao aos seus componentes e a forma de trat-los, com algumas variaes de interpretao
decorrentes da questo do tempo (na maioria dos casos so aes a serem tomadas no futuro
com proviso de recursos no presente). Como ainda comum no considerar as questes
antrpicas nos projetos de minerao, alguns autores consideram custo ambiental do
fechamento apenas aquele relacionado com a recuperao da rea degradada. Tem-se para
exemplo dessa viso a definio de Oliveira Jnior (2001): os custos de recuperao ambiental
(aqui chamado de custo ambiental da fase de fechamento) so aqueles quantificados aps o
trmino das atividades minerais, na recuperao ou reabilitao de reas degradadas, sendo
compostos pelas seguintes atividades principais: recuperao e reabilitao de reas
degradadas ou contaminadas; gastos com mo-de-obra utilizada nas atividades de controle e
recuperao ambiental.

Como medida orientadora, o gestor de um plano de fechamento pode fazer a anlise
da proporo entre os componentes do custo ambiental e o objetivo de verificar se est havendo
otimizao de recursos financeiros, tempo e efetividade nas aes tomadas. Por ser uma anlise
comparativa, deve ser implementada desde a conceituao do plano de fechamento para que a
evoluo dos custos ao longo de todo o tempo e a sua compatibilidade com o que foi proposto
sejam avaliados. Por isso, os custos de degradao, mitigao e compensao devem ser
baixos, j que ficam atrelados a impactos ambientais no controlados ou minimizados na fase de
operao, quando gerados, ou se interferiu em reas que deveriam ser preservadas, havendo,
portanto, a necessidade de compensao. Morrey (1999) destaca que possvel reduzir os
impactos e, consequentemente os custos associados em 80% ou mais, atravs do uso de
tecnologias simples e de baixo custo durante os estgios iniciais de uma minerao. Isso
significa fazer uso de um planejamento que considere as questes ambientais. Warhurst &
Noronha (1999) argumentam que quanto maior o tempo entre o impacto gerado e a
implementao de medidas corretivas, maior ser o custo envolvido na sua resoluo; alm
disso, no fechamento da minerao, tais custos sero contabilizados, encarecendo o processo,
conforme mostrado na figura 3.3.1-2, a seguir.








130

Figura 3.3.1-2 Custo ambiental na fase de operao x fechamento











Fonte: Warhurst & Noronha (1999)

A = custo ambiental da minerao
A1-3 = trajetrias das operaes associadas a diferentes nveis de custos ambientais incorridos
durante todo o tempo, variando os recursos investidos na remediao e o incio destes
trabalhos. A3 o melhor caso, no qual os custos so menores porque se investiu desde o
incio
X = incio do fechamento da minerao

Custos de controle mais elevados podem significar aes preventivas por no
deixarem o impacto se propagar. Do contrrio, no futuro (fase de fechamento), ocorreriam
maiores gastos imputados como de degradao/mitigao ou mesmo classificados como de
compensao, pois medidas compensatrias seriam inevitveis para corrigir o erro. Os custos de
controle, geralmente, sero considerados ainda na fase de operao.

Elevados custos de monitoramento podem significar excesso de informao, o que,
alm de encarecer o fechamento da minerao, provavelmente gerar excesso de dados que
venham dificultar sua interpretao. Deve-se levar em conta que, de acordo com as boas
prticas de engenharia e, ainda, considerando a responsabilidade do empreendedor pela rea
impactada, o monitoramento s dever ser concludo quando se provar a estabilidade do
ambiente, mas deve ser diminudo ao longo dos anos, tanto no que se refere aos parmetros
analisados, quanto periodicidade e ao nmero de pontos. No Canad, o MNDM (1995) destaca
que em alguns casos, as atividades de monitoramento e manuteno na fase de fechamento da
minerao se estendem por tempo indeterminado. Deve-se considerar que determinadas
substncias minerais exploradas so mais instveis do que outras, ou determinados reas
impactadas requerem maior controle do que outras.Nestes casos, os custos envolvidos tambm
C
u
s
t
o

a
m
b
i
e
n
t
a
l

tempo
A
A1
A2
A3
X
131

devem ser estimados e considerados na proviso de recursos. Para isto, ter que considerar
perodos relativamente longos, que demandaro revises de oramentos com certa
periodicidade, assim como j sugerido para o plano de fechamento que elaborado ainda
durante a vida til da mina ou na sua fase de licenciamento. Assim, a maior dificuldade ser
prover recursos, pois no se tem definido o tempo a ser considerado. Poder chegar um
momento em que os recursos providos acabaro e o responsvel pela rea ter que recorrer a
outras fontes que no tero relao com o empreendimento em questo.

Os custos institucionais alm de se referirem a estudos ambientais, licenas e
pagamentos de garantias (exigidos por lei), nesta categoria tambm esto enquadrados os
custos com inconformidades ambientais. Este custo deve ser o somatrio de todos os outros
pois, corresponder ao valor pago pela garantia, o qual tem que considerar todos os demais
custos. Se ele for maior que este somatrio, significa que h multas ou processos judiciais na
fase de fechamento cujos custos, geralmente, no so previstos pelo empreendedor. Ressalva
deve ser feita caso a empresa opte por contratar um seguro para acidentes ambientais que
venham a ocorrer na fase de fechamento. Assim, os custos institucionais seriam maiores do que
o somatrio dos demais, fato previsto pelo empreendedor.

Assim, de forma orientativa, os custos ambientais do fechamento devem se comportar,
aproximadamente, com a seguinte proporcionalidade (figura 3.3.1-3):

Figura 3.3.1-3 Comportamento dos custos ambientais na fase de fechamento da
minerao

0
20
40
60
80
100
120
cust o de
degradao
cust o de cont role cust o de
mit igao
cust o de
compensao
cust o de
monit orament o
cust o
inst it ucional


132

Os custos privados referentes ao meio fsico esto relacionados qualidade das
guas superficiais e subterrneas, solo, relevo, resduos e ar. Assim, incluem-se os custos de
estaes de tratamento, de processos de impermeabilizao, recomposio topogrfica,
descontaminao, destinao de resduos, etc. Os custos privados referentes ao meio bitico
esto relacionados aos processos de recuperao/preservao de florestas e fauna associada.
Aqui, incluem-se os custos envolvidos com revegetao e manuteno/controle de espcies
faunsticas. Os custos privados referentes ao meio antrpico esto relacionados aos projetos de
desenvolvimento scio-econmico local e de assistncia aos funcionrios e controlados.
Entretanto, na maioria das vezes, quando se mencionam custos ambientais, pouco se atm s
questes sociais. Isto provocado pela tradicional negligncia, em relao a este assunto, por
parte do governo e dos empreendedores, tendo como uma das causas o fato de que seus
imputs so compostos por fatores externos empresa, onde outras fontes podem tambm
intervir de forma a propagar o impacto. H de se considerar, ainda, a necessidade da ativa
participao da sociedade no controle dos impactos causados ao meio socioeconomico por um
empreendimento mineral, mas nem sempre esta participao positiva, o que dificulta o
desenvolvimento de qualquer trabalho proposto.

Nos custos privados anteriormente citados, devem ser incorporadas as externalidades.
Para isso, utilizam-se as tcnicas da auditoria due diligence, levantando os passivos associados
ao empreendimento e incorporando-os s atividades a serem desenvolvidas pelo empreendedor
na fase de fechamento. Dessa forma, elas passam a ser consideradas como custo privado, e
no mais social. Para a determinao dos custos privados associados a acidentes ambientais,
faz-se um estudo de anlise de risco e conseqncia para se estimar o custo ambiental
associado, de responsabilidade do empreendedor, caso ocorra algum acidente.

Alguns fatores so capazes de determinar a magnitude e a importncia de um custo
ambiental, imprimindo-lhe um efeito multiplicador ou diminutivo, que influenciar na fase de
fechamento do empreendimento mineral:

- localizao da atividade: dependendo de onde o empreendimento esteja localizado, os
custos ambientais podem variar. Os fatores que os influenciam so: rea de valor histrico e
cultural; reas localizadas prximo a cidades; reas localizadas em regio de vegetao
tpica; ou nas proximidades de reas de preservao ambiental permanente; unidades de
conservao. Assim, as atividades previstas para o fechamento da empresa tm pouca
flexibilidade, pois as metas a serem atingidas so rgidas em funo do histrico da regio, o
qual deve ser preservado. O uso das tcnicas de determinao do valor do ambiente so
teis neste caso;
133

- porte da empresa: normalmente quanto maior a produo, maior o impacto e maior a rea
degradada que necessitar de recuperao, bem como maiores os impactos no meio socio-
econmico. No se deve esquecer da capacidade da empresa em absorver os custos
atravs de implementos tecnolgicos e medidas de preveno ambiental;
- tipo de minerao: alguns tipos de minerao so, por natureza prpria, mais poluidoras do
que outras. Exemplos de fatores que influenciam no potencial poluidor o tipo de lavra podem
ser: a quantidade de capeamento, o tipo de beneficiamento do minrio, a qualidade e
quantidade de rejeito e estril gerados, o lay out, etc;
- o nvel de recuperao: este fator varia de uma simples recuperao, suficiente para
assegurar a revegetao, at a criao de terra agrcola, instalaes de recreao e mesmo
de reas industriais e residenciais, conforme acordado entre a empresa de minerao e o
rgo ambiental competente, com a participao da sociedade atingida;
- declividade do terreno: se ela for acentuada, no somente dificulta o controle da eroso e de
enchentes, como tambm reduz a prpria recuperao da lavra. Desta forma, o
planejamento criterioso das atividades minerais crucial para uma recuperao bem
sucedida, pois a forma de se desenvolver uma lavra, de depositar o estril e o rejeito, bem
como os volumes gerados, impacta diretamente a fase de recuperao ambiental e,
conseqentemente, os custos de fechamento da minerao;
- nvel de relacionamento com a comunidade: quanto mais estreitos forem os laos entre a
empresa e a sociedade, maiores sero as relaes de dependncia, portanto, maiores
devero ser os custos com o meio antrpico.

Tendo sido claramente definidos os custos a serem considerados para o plano de
fechamento da minerao, como interpret-los e as tcnicas aplicveis para a sua quantificao,
parte-se ento para a elaborao definitiva do oramento, com o objetivo de obter um
documento pertinente o qual ser analisado e posto em prtica pelo gestor, considerando as
diversas revises sofridas a cada reviso do plano de fechamento. Tais revises visam refletir as
esperadas mudanas exgenas e endgenas na operao e de carter estrutural, tais como:
alteraes no plano de lavra, demandas da comunidade, mudanas de preos relativos,
arcabouo legal, tributao, etc.

O oramento deve refletir os custos efetivos e apropriados para prover os fundos
necessrios, devendo ser composto por (Vale, 2000):

- descomissionamento;
- trabalhos de demolio;
- remoo de infra-estrutura;
- recuperao de ativos;
134

- recomposio de paisagem;
- fechamento e abertura de acessos subterrneos;
- trabalhos de remediao;
- trabalhos de restaurao;
- atividades de manuteno e monitoramento;
- gastos com administrao e gerenciamento;
- custos de treinamento e relocao;
- custos de disfunes sociais;
- imprevistos (acidentes);
- contingncias.

fundamental que o oramento seja realizado da forma mais criteriosa possvel e em
tempo de ser includo no estudo de viabilidade, sob pena de comprometer a avaliao do
projeto. Oliveira Jnior (2001) sugere, como metodologia para a elaborao de oramento de
recuperao ambiental, que se monte um quadro de preos onde figurem todos os custos
correspondentes ao rendimento dos equipamentos, materiais de consumo e mo-de-obra
envolvida nestes trabalhos, conforme figura 3.3.1-4.

Figura 3.3.1-4 Metodologia para a elaborao de oramento de recuperao ambiental


















Fonte: Oliveira Jnior (2001)
Unidade de rea a ser
recuperada
Rendimento do
equipamento
Mo-de-obra Consumo de
material
Horas trabalhadas
Custos com
equipamento
Custos com
mo-de-obra
Custos de
materiais
Custos de recuperao (UM/ha ou UM/t)
Reserva da jazida
economicamente
lavrvel (t) ou rea
recuperada (ha)
135

Esta metodologia deve ser aplicada para cada unidade de rea onde se processam as
obras de recuperao ambiental, e cada uma dessas unidades tem seu prprio volume de
trabalho e caractersticas peculiares. A apropriao dos custos com equipamentos depende dos
seus rendimentos e da quantidade de horas utilizadas. A mo-de-obra refere-se quela utilizada
na execuo dos trabalhos de recuperao, sendo tambm apropriada pela quantidade de horas
trabalhadas. Os gastos com materiais so aqueles envolvidos na compra de insumos
necessrios realizao de trabalhos de recuperao ambiental. Essa metodologia deve ser
aplicada para quantificar os custos envolvidos nos projetos de recuperao dos meios fsico,
bitico e antrpico do plano de fechamento. O oramento geral de recuperao ambiental de
uma unidade de rea o somatrio de todos os gastos com equipamentos, mo-de-obra e
materiais, sendo indicado como UM (unidade monetria).

J para Morrey (1999), o custo final do plano de fechamento pode ser obtido pela
equao:
Q = 1/(1+i) x (Bt Ct Rt)
onde: Q = custo do fechamento;
B = benefcios financeiros (por exemplo: recuperar ativos ou transferir, aumento do valor
da terra);
C = custos de recuperao e fechamento (no operacionais), incluindo o ps
monitoramento e manuteno;
R = custos do risco residual (custo x incerteza);
i = taxa de juros anual;
t = tempo, em anos, para concluir o fechamento.

O clculo de R pode ser utilizado para se determinar o valor a ser provisionado para
um fundo de contingncias ambientais/seguro, considerando o pior caso e seguindo a equao:

R = p x c x y

onde: p = probabilidade do custo ocorrer (< 1);
c = valor do custo do acidente;
y = < 1.0 em funo do nvel de gerenciamento das questes ambientais. Considera-se
o conceito de exposio utilizado em anlises de riscos.

Note que B, C e R podem ser expressos em quantidades probabilsticas. Pela
equao anterior, pode-se obter no s o custo do fechamento de uma barragem de rejeito,
136

como ainda o de uma minerao inteira. A equao tambm fornece a avaliao da viabilidade
de se obterem benefcios financeiros.

Hoje, as estimativas de investimentos que contemplam as questes ambientais se
limitam a apresent-los considerando os quantitativos de materiais definidos pelos projetos de
engenharia. As falhas nessas estimativas podem encontrar-se em dois pontos principais: no
desconhecimento da abrangncia dos impactos ambientais causados pelo empreendimento,
acoplado a indefinies de padres legais; e no desconhecimento do limite de responsabilidade,
que gera, em muitos casos, as externalidades (custo social). De acordo com Warhurst &
Noronha (1999), na falta de um adequado plano de fechamento, a demanda de recursos
financeiros para completar o processo de fechamento ocorrer quando houver queda no fluxo de
caixa da empresa, podendo, neste caso, haver gerao de externalidade. A melhor prtica indica
que o correto prover o recurso necessrio ainda durante a vida til da minerao, quando o
fluxo de caixa positivo. A figura 3.3.1-5 mostra trs situaes distintas a respeito deste
assunto:

- em Yb, no perodo de operao, a empresa no provisionou recursos para o fechamento e
no se considera responsvel pelo plano de fechamento;
- em Y, a empresa executar o plano de fechamento sem ter provisionado recursos,
impactando negativamente o fluxo de caixa;
- em Yec a empresa se considera responsvel pelo plano de fechamento e provisionou
recursos para execut-lo ainda na fase de operao da minerao. Assim, a sua curva de
fluxo de caixa retrata a realidade (lucratividade) e fica mais certo que os impactos
ambientais sero sanados a contento de todos os envolvidos, no sendo geradas
externalidades.

Figura 3.3.1-5 Curva de fluxo de caixa e proviso de recursos para o fechamento da
minerao









Fonte: Warhurst & Noronha (1999)
explorao desenvolvimento produo fechamento
F
l
u
x
o

d
e

c
a
i
x
a

Yec
Y
Yb
Fases da minerao
137

Para se verificar qual a repercusso dos custos contemplados no plano de fechamento
de uma minerao, podem-se utilizar diversos ndices. Oliveira Jnior (2001) recomenda o uso
de comparao com unidade de rea recuperada ou tonelagem de minrio extrado. O custo por
unidade de rea recuperada (custo/hectare) pode servir de base para a comparao com outras
experincias nacionais ou estrangeiras; entretanto, ele no aplicado ao meio antrpico. Para
se saber realmente a influncia dos projetos de recuperao ambiental, incluindo neste caso o
meio antrpico, deve-se utilizar o custo de recuperao por tonelada de minrio extrado. Este
custo varia em funo das dimenses dos projetos e, fundamentalmente, da reserva de massa
mineral e da espessura dos terrenos de cobertura, devendo, portanto, ser constantemente
reavaliado. Esse ndice adequado para se quantificar o acrscimo que o custo de produo
ter com a realizao dos trabalhos do plano de fechamento. Na tabela 3.3.1-1, a seguir,
observa-se como se trabalha com esse ndice.

Tabela 3.3.1-1 Resumo dos custos envolvidos no plano de fechamento de uma
minerao em relao aos ndices quantificados

Plano de
fechamento
Custo de
recuperao
(UM)
rea
recuperada
(ha)
Custo/rea
(UM/ha)
Minrio
extrado (t)
Custo/tonelada
(UM/t)
Meios fsico,
bitico
X1 Y1 X1/Y1 Z1 X1/Z1
Meios fsico,
bitico e
antrpico
X2 - - Z2 X2/Z2
Fonte: Oliveira Jnior (2001)

Oliveira Jnior (op cit) exemplifica esta metodologia de apropriao de custos de
recuperao ambiental avaliando as pilhas de estril da Mina de Altamira, da empresa Qumica
Geral do Nordeste (QGN), localizada no municpio de Miguel Calmon, no norte do estado da
Bahia. As pilhas avaliadas possuem as seguintes caractersticas:

Pilhas de estril volume (m
3
) rea inclinao
recuperada (ha) (graus)
Pilha A 1.400.000 5 34
Pilha B 770.000 10 37

Os custos de recuperao, ou seja, aqueles que se referem a drenagens superficiais,
tratamentos de superfcies, revegetao e sua manuteno inicial, em cada pilha, so
apresentados a seguir (tabela 3.3.1-2):

138

Tabela 3.3.1-2 Custos de recuperao ambiental das pilhas de estril da mina de
Altamira

reas
recuperadas
Custo de
recuperao
(R$)
rea
recuperada
(ha)
Custo/rea
(R$/ha)
Minrio
extrado (t)
Custo/tonelada
(R$/t)
Pilha A 15.823,77 5 3.164,75 81.000 0,19
Pilha B 18.640,24 10 1.864,02 57.750 0,32
Pilhas A e B 34.464,01 15 2.297,60 138.750 0,24
Fonte: modificado de Oliveira Jnior (2001)

Para se conhecer qual seria o impacto destes custos na produo de uma empresa,
utiliza-se a seguinte relao:

acrscimo no custo (%) de produo : P = [(X1/Z1 + X2/Z2 + Zn/Zn) / CP] x 100

onde: CP custo de produo (UM/t), no caso da mina analisada de R$ 53,84 por
tonelada (custo de extrao e transporte)

Assim,

P = 0,24 / 53,84 x 100 = 0,45%

Neste caso, o acrscimo do custo de produo ser de 0,45%, o que a princpio
parece insignificante. Deve-se considerar que no exemplo anterior foi considerado apenas custo
de reabilitao de depsito de estril, e no os custos totais do fechamento de uma minerao,
onde se incluem as reas de lavra, instalaes industriais, programas socioeconmicos,
monitoramentos, etc.

Oliveira Jnior (op cit) apresenta outro exemplo para avaliar o peso da recuperao de
reas degradadas no custo de produo de uma empresa. O caso analisado foi o da Ottomar
Minerao Ltda., localizada na rodovia BA 512, km 14 (estrada Camaari/Monte Gordo), numa
rea denominada Biribeira, na Fazenda Repblica, no estado da Bahia. O mineral extrado
composto essencialmente por areia de granulometria fina a grossa, de colorao branca. Os
trabalhos de recuperao foram concentrados numa rea de 16 ha no areal explorado. Os
custos envolvidos so apresentados a seguir (tabela 3.3.1-3):




139

Tabela 3.3.1-3 Custos envolvidos na recuperao ambiental do Areal Biribeira

rea
recuperada
Custo de
recuperao
(R$)
Quantidade
de minrio
extrado (m
3
)
Custo de recuperao
do minrio extrado
(R$/m
3
)
Custo de
produo
(R$/m
3
)
Acrscimo no
custo de
produo (%)
Areal Biribeira 11.762,90 348.925 0,03 1,15 2,90
Fonte: Oliveira Jnior (2001)

A apropriao dos custos ambientais depende dos objetivos e medidas a serem
adotados no momento da recuperao. S aps essa definio que se podem definir as aes
necessrias recuperao, e quantificar, em termos monetrios, o valor real da recuperao das
reas degradadas e o impacto na produo e viabilidade do projeto mineral. A anlise de
significncia de um custo de recuperao ou de um plano de fechamento deve ser feita pela
empresa. Nesse estudo, pode-se definir qual ndice passa a ser ou no significante a ponto de
influenciar a sua rentabilidade e comprometer a viabilidade do projeto mineral.

3.3.2 Mtodo de contabilizao do custo ambiental na fase de fechamento da minerao

A contabilizao dos custos ambientais na fase de fechamento de um
empreendimento abrange vrios fatores, dentre eles a alocao dos custos definidos e o perodo
de sua contabilizao. Esse assunto ser objeto de discusso neste item. Como j mencionado,
esses dois fatores so fundamentais para o gerenciamento dos custos ambientais, de forma que
esta informao possa ser interpretada corretamente pelo corpo gerencial de uma empresa,
auxiliando-o na tomada de deciso da viabilidade de um empreendimento em suas diversas
fases de desenvolvimento.

Baseado no Princpio do Poluidor Pagador (PPP), bem como pelo seu custeio, os
custos envolvidos no fechamento de uma empresa de minerao devem ser de responsabilidade
da rea empresarial causadora do impacto a ser contemplado no plano, arcando, inclusive, com
os recursos para sua soluo. Neste contexto, o uso de centros de custos, ou seja, o mtodo
ABC, uma importante ferramenta para alcanar o objetivo traado. Assim, partindo da
considerao de que uma empresa utiliza o mtodo ABC para a alocao dos custos ambientais
gerados na fase de produo, utilizar-se-ia a mesma distribuio para alocar aqueles
relacionados ao plano de fechamento. Ou seja, na atividade de controle ambiental, vinculada a
cada centro de custo de produo, haveria um objeto de custo fechamento. O somatrio desse
objeto de custo relacionado a cada centro de custo, forneceria o custo total previsto para o plano
de fechamento. Desta forma, a figura 3.2.3-2, exposta anteriormente, assumiria a seguinte
configurao (figura 3.3.2-1):
140

Figura 3.3.2-1 Exemplificao da viso geral do mtodo ABC, detalhado para a rea ambiental, no que se refere aos custos relacionados
ao plano de fechamento




















Gerncia Geral
Produo Administrativo Manuteno
Mina financeiro Recursos
humanos
Controle
ambiental
Custo total com controle ambiental
na fase de operao
Concentra
o
Desenvol
vimento
Meio
ambiente
Veculos
pesados
Veculos
leves
Controle
ambeintal
Controle
ambiental
Controle
ambiental
Controle
ambiental
Controle
ambiental
Custo total do plano de
fechamento
Fecha
mento
Fecha
mento
Fecha
mento
Fecha
mento
Fecha
mento
Fecha
mento
Pagamento
de pessoal
Pagamento
de pessoal
Fecha
mento
Fecha
mento
141

No objeto de custo fechamento, cada atividade (mina, concentrao, etc)
contabilizaria os custos que envolvem os meios fsico, bitico e antrpico, relacionados ao plano
de fechamento. Dessa forma, seriam includos custos de recuperao de rea degradada, de
programas socioeconmicos, de desmobilizao de funcionrios, de monitoramento e
manuteno, estudos/projetos, garantias financeiras, seguros ambientais, etc. H custos que so
bem definidos para uma determinada atividade. Porm, outros, abrangem vrias atividades ou
mesmo a empresa como um todo. Neste caso, deve-se utilizar o rateio, em funo da
interferncia de cada rea no item em questo, para o provisionamento dos custos e recursos.
Para exemplificar, em cada atividade seriam contabilizados os seguintes custos (quadro 3.3.2-1):

Quadro 3.3.2-1 Exemplo de custos a serem contabilizadas no objeto de custo do
fechamento para cada atividade de uma minerao

atividade custo associado ao fechamento
Mina Recuperao de reas de lavra e depsitos de estril, desmobilizao
com funcionrios da mina, programas socioeconmicos, seguro
ambiental, garantias, elaborao do estudo plano de fechamento,
etc
Concentrao Recuperao da barragem de rejeito, recuperao da rea de captao
de gua/barragem de gua, recuperao da rea da planta (com
descontaminao do solo), desmobilizao de funcionrios da
concentrao, programas socioeconmicos, seguro ambiental,
garantias, elaborao do estudo plano de fechamento, etc
Desenvolvimento Recuperao de estradas, reas de pesquisa, desmobilizao dos
funcionrios do desenvolvimento, programas socioeconomicos,
seguro ambiental, garantias, elaborao do estudo plano de
fechamento, etc
Financeiro Desmobilizao dos funcionrios do financeiro
Recursos humanos Desmobilizao dos funcionrios do recursos humano
Meio ambiente Funcionrios que participaro da fase de fechamento, desmobilizao
dos funcionrios do meio ambiente
Veculos pesados Recuperao da rea das oficinas, desmobilizao dos funcionrios da
oficina, programas socioeconomicos, seguro ambiental, garantias,
elaborao do estudo plano de fechamento, etc
Veculos leves Recuperao da rea das oficinas, desmobilizao dos funcionrios da
oficina, programas socioeconomicos, seguro ambiental, garantias,
elaborao do estudo plano de fechamento, etc
Obs: 1) em negrito custos que devem ser rateados
2) o seguro ambiental contratado para fins de acidentes ambientais deve ser rateado entre as reas que
possuem risco residual considerado na aplice.

A definio de quais itens devem ser contabilizados no objeto de custo fechamento e
em qual centro de custo devero se enquadrar, depender da estruturao do mapa de custo da
empresa, elaborado de acordo com a metodologia ABC, o organograma da empresa e as
atribuies de atividades de cada rea. Deve-se ressaltar que nas reas financeiro, meio
ambiente, e de recursos humanos sugerido que se contabilizem apenas os custos com
142

desmobilizao de funcionrios, pois so rea que no geram impactos ambientais. Os itens
marcados em negrito no quadro 3.3.2-1 devem ser rateados entre os envolvidos, de forma
proporcional quando possvel, ou igualmente; caso contrrio, pois eles tm participao direta na
gerao do custo associado.

Deve-se considerar metodologia anloga para o caso de gerao de receita com a
venda de equipamentos, estruturas e sucatas. Entretanto, como somente na fase de fechamento
este valor ser creditado em benefcio da empresa e, conseqentemente, da rea em questo,
ele s ser til para a finalizao do balano financeiro do plano de fechamento. Para a proviso
dos recursos necessrios, essa receita no poder ser considerada, em funo da incerteza do
crdito, pois, muitas vezes, por motivos alheios empresa, a venda pode no se concretizar de
forma satisfatria, inclusive com relao ao perodo.

No que concerne questo temporal de contabilizao, difcil alocar precisamente
os custos e despesas no perodo de competncia, pois pode haver recuperao concomitante ao
desenvolvimento da atividade produtiva, ao passivo ambiental e ao plano de fechamento; neste
ltimo ainda pode haver a gerao de receita. De acordo com a contabilidade, no se deve
alterar os resultados de exerccios j encerrados em funo de fatos no contabilizados na
poca devida, visto que as demonstraes contbeis j foram encerradas e diversas decises
entre os inmeros usurios foram tomadas com base nos resultados e situao patrimonial
divulgados. Neste caso, para as questes ambientais, tanto para dbito (decorrente de
necessidade de resoluo de danos ambientais) como para crdito (em funo da venda de
patrimnio decorrente do fechamento da minerao) deve-se considerar a incluso no exerccio
corrente.

Segundo Souza (1999), as atividades de recuperao da rea degradada diferem
substancialmente se executadas simultaneamente com a lavra das minas existentes ou em
minas abandonadas sem a execuo da recuperao. A diferena est mais no custo do que na
tcnica. Alm de ser mais dispendioso recuperar aps o fechamento, em funo da propagao
do impacto, deve ser considerado que os custos de recuperao durante a lavra so redutores
do lucro sujeito tributao direta (Imposto de Renda IR e Contribuio Social sobre o Lucro
CSL) e, portanto, da carga tributria, vantagem que no existe aps a paralisao da produo
por inexistncia de lucro. Analogia poder ser feita para o caso da proviso de recursos para a
fase de fechamento da empresa, devendo os mesmos serem contabilizados ainda durante a
fase de operao, pois, alm de garantir recursos financeiros para os projetos e programas a
serem executados, reduz-se os lucros sujeitos a tributao direta.

143

Dessa forma, a contabilizao dos custos ambientais envolvidos nos processo de
recuperao de reas degradadas pela minerao poderia ser considerada como a seguir:

Quadro 3.3.2-2 Relao tempo x proviso de recursos para sanar danos ambientais
causados pelo setor mineral

Item ambiental Perodo do
fato gerador
Perodo de
correo do
fato gerador
Perodo de
contabilizao
da correo do
fato gerador
Fonte de recurso

passivo
ambiental
operao operao operao operao, na poca em que for
solucionado
fechamento operao operao, a partir da poca em que for
identificado at a sua soluo, de
acordo com cronograma fsico
previamente definido
recuperao
ambiental
concomitante a
operao
operao operao operao operao, na poca em que for
solucionado
plano de
fechamento
operao fechamento operao operao, ao longo do perodo em que
so gerados os danos ambientais que
comporo o plano
fechamento fechamento operao de fechamento
acidente
ambiental
operao operao operao operao, deve ser previsto seguro e
contingncia na definio do
fechamento fechamento operao oramento do plano de fechamento


Como se v, ainda na fase de operao de uma minerao devem ser provisionados
recursos para os trabalhos de fechamento da empresa, considerando o uso do mtodo ABC
exemplificado na figura 3.3.2-1. Segundo Morrey (1999), este provisionamento deve ser feito
considerando os seguintes fatores:

- estimativa do tempo para fechamento;
- estimativa do perodo de atividades ps-fechamento;
- determinao do custo anual para as atividades ps-fechamento;
- determinao do valor do provisionamento requerido para o fechamento;
- previso das taxas de retorno do recurso provisionado (considerando que ele estar em
aplicaes financeiras), visando correo;
- definio do cronograma de desembolso.

Oliveira Jnior (2001) argumenta que a capitalizao de recursos para a realizao dos
trabalhos de recuperao ambiental e desativao de mina se assemelha a um plano de aposentadoria
programada. Ambos tm como finalidade a preocupao com o futuro, quando no s o aposentado como
144

a empresa, ao final da sua vida produtiva, necessitam de rendimentos, o primeiro para ter uma velhice
tranqila, o segundo para conseguir recuperar os passivos ambientais deixados e fazer o monitoramento
da rea (p. 101). O autor compara um plano de aposentadoria com o provisionamento de
recursos para um plano de fechamento. Assim, uma pessoa com 25 anos, que deseja se
aposentar aos 50 anos com uma renda mdia de R$ 3.000,00 ao ms, por 20 anos (aps a
aposentadoria) pode aplicar os valores dispostos na tabela 3.3.2-1, a seguir, de acordo com a
idade que deseja iniciar a aplicao.

Tabela 3.3.2-1 Exemplo de investimentos de acordo com a idade para plano de
aposentadoria

Idade atual Contribuio mensal (R$) Renda mensal desejada (R$)
25 368,39 3.000,00
30 584,15 3.000,00
35 971,32 3.000,00
40 1769,52 3.000,00
Fonte: Oliveira Jnior (2001)

No caso da minerao, Oliveira Jnior (op cit) fez a previso para a capitalizao no
incio das atividades da mina e outra na metade da sua vida til (estimada, por exemplo, num
total de em 10 anos), para a mesma taxa de juros (assumida 8% aa), igual a renda anual para
as duas opes, suficiente para cobrir os custos provisionados. O panorama apresentado foi o
seguinte:

Tabela 3.3.2-2 Perodos diferentes de capitalizao para minas com recuperao aps a
lavra

Incio da capitalizao Contribuio anual at a
desativao (R$)
Renda anual aps a desativao
(R$)
Incio da mina 391.314,18 577.379,53
Aps 5 anos de operao 966.282,41 577.379,53
Fonte: Oliveira Jnior (op cit)

Pelas duas tabelas anteriores percebe-se que quanto mais cedo comear a ser feita a
capitalizao, menos dinheiro ter que ser despendido para se obter a mesma renda mensal
pelo mesmo perodo. Oliveira Jnior (op cit) avana sua discusso considerando que a mesma
minerao efetuar parte dos trabalhos de recuperao ainda durante a vida til da mina, com o
seguinte cenrio: os trabalhos de recuperao esto programados para ocorrerem no ano 4, os
seus gastos correspondero a 30% do que capitalizado anualmente. No ano 7, os gastos
correspondero ao valor total do que capitalizado anualmente, conforme, a seguir:

145

Tabela 3.3.2-3 Valores de capitalizao para recuperao simultnea lavra

Capitalizao
dos anos 1 a 3
(R$)
Capitalizao
no ano 4
(R$)
Capitalizao
dos anos 5 e 6
(R$)
Capitalizao
no ano 7
(R$)
Capitalizao
dos anos 8 a 10
(R$)
Renda anual aps
a desativao
(R$)
1.270.362,35 295.833,52 813.933,49 zero 1.270.362,35 371.810,64
Fonte: Oliveira Jnior (2001)

Neste ltimo caso, apesar de a capitalizao ser a mesma aplicada na tabela 3.3.2-2,
por ter havido reabilitao concomitante a lavra, utilizando-se dos recursos provisionados, o
renda anual aps a desativao diminuiu. Porm, importante considerar que o controle do
impacto foi feito no tempo em que foi gerado, evitando-se sua propagao e, conseqentemente,
os custos associados. Assim, a situao mostrada na ltima tabela mais adequada para um
processo de fechamento da empresa. Se a recuperao for realizada integralmente aps o
fechamento, os recursos previstos podem ser insuficientes em funo da propagao dos
impactos e incertezas existentes, que pode, em muitos casos, no ser percebida nas revises do
plano de fechamento e no oramento. Por fim, Oliveira Jnior (op cit) destaca que as vantagens
de se saber, antecipadamente, a ordem de grandeza dos custos de recuperao ambiental so:

- poder incluir nos estudos de viabilidade uma quantia destinada a este fim;
- fazer uma previso contbil medida que as reas de lavra estejam sendo desativadas;
- aplicar a quantia destinada recuperao ambiental no mercado financeiro e utilizar os
rendimentos medida que o cronograma de recuperao seja executado;
- poder avaliar e corrigir os custos de recuperao periodicamente;
- depois da desativao da mina, perodo em que a empresa est geralmente sem
descapitalizada, ela no precisar despender grandes quantias para a recuperao de reas
degradadas. Alm disso, ter uma renda anual que ajudar a cobrir os custos.

A Financial Accounting Standards Board (FASB) desenvolveu em 2001 o padro FAS
143 (Accounting for Asset Retirement Obligation). Ele estabelece critrios e mtodos para a
contabilidade dos aspectos ambientais que influenciam na avaliao de um empreendimento. O
FAS 143 (FASB, 2001) define que o valor contabilizado o provvel sacrifcio de benefcios
econmicos surgidos de obrigaes ambientais passadas e presentes da empresa e que
podero ser transferidas para outras empresas no futuro, e, portanto, essa responsabilidade
precisa ser considerada na avaliao contbil da empresa. Ou seja, trata-se da contabilizao do
passivo ambiental, podendo ser aplicado na avaliao de custos de um plano de fechamento.
Esse padro considera que est sendo utilizada a melhor tecnologia disponvel para a soluo
dos problemas ambientais detectados. medida em que ela ou a legislao ambiental for
evoluindo, alteraes de custos podem ocorrer e obrigatoriamente eles devem ser revistos. Essa
146

estimativa tem como objetivo provisionar recursos no tempo presente para aes de
recuperao ambiental que sero realizadas.

O provisionamento do recurso deve considerar o uso de garantias financeiras,
conforme j abordado no captulo anterior. O padro FAS 143 trabalha com o provisionamento
de custos para operaes normais de uma empresa, incluindo pequenos incidentes ambientais
que podem ser absorvidos pelas estimativas contbeis disponveis. A sua limitao est no fato
de no considerar acidentes catastrficos, que impactam significativamente as estimativas
contbeis, justamente por no se saber a extenso em que podero ocorrer.

Toda estimativa de custo utilizada para o provisionamento do recursos financeiros
feita considerando os preos de mercado para os quantitativos definidos nos projetos ambientais
detalhados a partir da avaliao de impacto. Isso refora a necessidade de atualizao e reviso
dos oramentos em funo no s da legislao e dos aspectos ambientais, mas tambm das
condies do mercado.






147
CAPTULO 04

O PLANO DE FECHAMENTO DA SAMARCO MINERAO S.A
ESTUDO DE CASO

A atividade extrativa mineral foi e ainda um dos alicerces da economia do estado de
Minas Gerais. Sua importncia remota aos tempos do Brasil Colnia, quando o francs Henri
Gorceix ficou maravilhado com o potencial mineral daquele Estado e, atravs da aprovao de D.
Joo VI, fundou a primeira escola superior para formao de engenheiros de minas, a Escola de
Minas de Ouro Preto, na cidade de mesmo nome, em 1875 (Machado, 1989). De acordo com
Ribeiro (1996), a minerao responde historicamente por 4.8% do PIB mineiro. Para
exemplificao da importncia desta atividade na economia da regio, na tabela 4-1, a seguir, so
apresentados o valor da produo mineral brasileira e a participao de Minas Gerais em tal
atividade. Na tabela 4-2 so apresentados os investimentos em pesquisa, destacando o Estado
em questo.

Tabela 4-1 Valor da produo mineral brasileira (PMB) 1999

regio metlicos no-metlicos gemas e
diamantes
energticos total
R$ 1000 % R$ 1000 % R$ 1000 % R$ 1000 % R$ 1000 %
Total 5.612.300 100 4.729.574 100 160.874 100 12.436.343 100 22.939.091 100
Centro-oeste 283.771 5.1 508.539 10.8 223 0.1 - - 792.533 3.4
Nordeste 212.621 3.8 887.746 18.8 - - 2.566.299 20.6 3.666.666 16.0
Norte 1.978.187 35.2 337.405 7.1 - - 465.715 3.7 2.781.307 12.2
Sudeste 2.967.932 52.9 2.323.488 49.1 2.423 1.5 9.103.281 73.2 14.397.124 62.7
MG 2.957.426 804.843 2.423 - - 3.764.691
Sul 7.514 0.1 544.771 11.5 - - 301.049 2.4 853.334 3.7
UFs no espec. 162.274 2.9 127.625 2.7 158.228 98.4 - - 448.128 1.9
Fonte: Anurio Mineral Brasileiro 2000 (DNPM)

Pelo quadro, nota-se que a participao da regio Sudeste na PMB corresponde a
62,7% do valor total, do qual 26,1% so atribudos a Minas Gerais. Ou seja, esse Estado quem
responde por 52% do valor da produo mineral brasileira de bens metlicos.








148
Tabela 4-2 Investimentos em pesquisa mineral

Regio Valores constantes em US$ 1000 ano base: 1999
1997 1998 1999
Total 112.936 69.658 43.175
Centro-oeste 10.815 10.401 6.227
Nordeste 29.294 13.682 8.400
Norte 58.631 34.745 21.481
Sudeste 12.228 7.190 5.894
MG 9.780 5.633 5.079
Sul 1.968 3.640 1.173
Fonte: Anurio Mineral Brasileiro 2000 (DNPM)

Quanto pesquisa mineral, a regio Sudeste perde importncia para as regies Norte
(principalmente Par) e Nordeste (principalmente Bahia), onde, nos ltimos anos, vm se
concentrando os investimentos (69% do total). Mas, considerando os investimentos na regio
Sudeste, sem dvida Minas Gerais lidera o ranking, e as quedas observadas no correr dos anos
ocorreram em todo o Pas, no foi um caso isolado do Estado. As crises mexicana, asitica e
russa, que abalaram o mundo nos ltimos anos, repercutindo inclusive na economia brasileira -
foram as responsveis pela queda de investimento no setor mineral, o que no significa a perda
de sua importncia (Fundao Joo Pinheiro, 2002) - Informativo PIB MG Municpios e
Regies - 1999.

A indstria extrativa mineral do estado de Minas Gerais fortemente sustentada pelo
minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero. Mas tambm so significativas as extraes de ouro,
zinco, nibio, bauxita, ltio e pedras preciosas. Na tabela 4-3, a seguir, so apresentadas as
reservas medidas de minrio e a extrao de alguns dos principais bens minerais que
movimentam a economia mineira, comparando com o contexto brasileiro.













149
Tabela 4-3 Bens minerais que movimentam a economia mineira e o contexto nacional
1999

Bem mineral Brasil Minas Gerais
reserva medida
(t)
extrao (t) reserva medida
(t)
Participao
reservas (%)
extrao (t)

Participao
ext. (%)
Alumnio
(bauxita)
1.663.053.488 17.275.036 92.660.331 5.57 1.877.866

10.8
Berilio 83.908 10.000 kg 25.602 30.5 - -
Ferro 9.819.123.159 261.871.582 7.986.401.740 81.3 207.768.904 79.3
Ltio
(ambligonita)
1.370.194 - 1.370.137 99.9 - -
Nibio
(pirocloro)
214.832.028 2.588.555 170.057.862 79.1 1.824.107 70.4
Ouro 920.750.347 25.483.628 384.293.861 41.7 19.171.177 75.2
Titnio
(antasio)
441.378.441 2.859.563 398.666.700 90.3 2.859.563 100
Zinco 35.052.016 1.290.773 23.999.407 68.5 1.290.773 100
Chumbo 26.843.847 598.360 16.798.519 62.6 598.000 99.9
Mangans 75.651.666 2.074.110 16.576.164 21.9 575.682 27.7
Fonte: Anurio Mineral Brasileiro 2000 (DNPM)

Na importncia do estado de Minas Gerais para a minerao brasileira que se insere
a SAMARCO MINERAO S.A, o estudo de caso deste trabalho, sendo apresentada neste
captulo, no que se refere ao seu plano de fechamento.

4.1 A SAMARCO MINERAO S.A

4.1.1 Informaes gerais

A SAMARCO MINERAO S.A, empresa extrativa de minrio de ferro, est localizada
numa das regies minerais mais importantes do Brasil, o Quadriltero Ferrfero, situado na
microrregio de Ouro Preto, na cidade de Mariana, no estado de Minas Gerais. A importncia da
minerao para o estado de Minas Gerais sem dvida marcante, principalmente no que se refere
ao minrio de ferro, tendo a SAMARCO como uma das principais produtoras deste bem mineral.

uma empresa que se dedica lavra de minrio de ferro de baixo teor, sua
concentrao, transformao em pelotas e posterior comercializao; desde 1977 opera um
complexo industrial integrado por duas unidades:

- no estado de Minas Gerais, localiza-se a unidade mineral de Germano, formada pelas minas
de Germano e Alegria e a usina de concentrao. As minas localizam-se no extremo leste do
Quadriltero Ferrfero, num dos trechos da Serra do Espinhao (ou Serra Geral), nos

150
municpios de Mariana e de Ouro Preto, a 111 km de Belo Horizonte, capital do Estado. A
bacia hidrogrfica em questo a do rio Piracicaba, tributrio do rio Doce. Ressalta-se ainda
que, ao sul da regio na qual se insere a empresa, esto localizadas as seguintes reas de
preservao, destacando a importncia da biodiversidade regional: Parque Estadual do
Itacolomi, Reserva Biolgica do Tripu; APAs (rea de Proteo Ambiental) da So
Bartolomeu, das Andorinhas e do Seminrio. A norte, na vertente ocidental da Serra do
Caraa, encontra-se o Parque Natural do Caraa; e, a nordeste, a Reserva de Peti,
propriedade da CEMIG (Companhia Eltrica de Minas Gerais). A unidade de Mariana o
estudo de caso do presente trabalho;

- no estado do Esprito Santo, no municpio de Anchieta, est situada a usina de pelotizao e o
terminal martimo de Ponta do Ubu. A interligao com a unidade de Mariana feita por
mineroduto com 396 km de extenso. A bacia hidrogrfica em questo a do rio Benevente,
onde se encontra um dos maiores manguezais do estado.

As reservas da empresa totalizam 700 milhes de toneladas de minrio de ferro
itabirtico, que devero gerar 215 milhes de toneladas de estril. So produzidos dois tipos de
pellet feed (minrio concentrado fino) e trs tipos de pelotas (pelotas tipo alto forno, tipo midrex e
hylsa). A produo destinada a clientes localizados no mundo inteiro. O complexo minerrio
processa 26 milhes de toneladas por ano de minrio de ferro (14 milhes de toneladas de
concentrado), que representa cerca de 12% do total extrado em MG. A empresa responsvel
por 3,8% da PMB total e por bem mineral (Brasil Mineral, 2002), ocupando o 3 lugar no ranking
das 100 maiores empresas do setor mineral estabelecido por essa revista. A sede da empresa
localiza-se no municpio de Belo Horizonte, onde trabalham a presidncia, as diretorias e as
gerncias, com exceo das gerncias gerais das unidades produtivas. A SAMARCO
responsvel pela gerao de cerca de 1000 empregos diretos na unidade mineral, alm de pelo
menos outras 1000 pessoas empregadas indiretamente.

O controle acionrio da SAMARCO exercido pela CVRD Companhia Vale do Rio
Doce que possui 50% do capital, e pela BHP Billiton Brasil Ltda, com os outros 50%.

A SAMARCO possui as seguintes certificaes do seus sistemas de gesto:

ISO 9002: Sistema de Garantia da Qualidade;
ISO 14001: Sistema de Gerenciamento Ambiental;
OHSAS 8.001: Occupation, Health and Safety Assessment Series.

151
4.1.2 O processo produtivo

A unidade minerria de Mariana, alm das reas das minas e de depsitos de estril,
possui trs reas industriais:

- a rea industrial do Germano, que engloba a planta de processamento, subestao, oficinas,
posto de gasolina e instalaes de apoio (estao de tratamento de gua, rea de manuseio
de reagentes, refeitrio e escritrios); ela ocupa uma rea de aproximadamente 75 ha;
- a rea industrial de Alegria, que inclui: escritrios, oficinas de veculos e instalaes de
abastecimento de combustveis, ocupando uma rea de aproximadamente 4 ha;
- a rea industrial composta pelas instalaes de transporte, que inclui: os sistemas de correias
transportadoras desde as minas at a planta de processamento, linhas de transmisso,
rodovias, ferrovia, mineroduto e tubulaes de abastecimento e reciclagem de gua.

Sendo assim, o uso do solo na SAMARCO Mariana configura-se da seguinte forma
(tabela 4.1.2-1):

Tabela 4.1.2-1 Uso atual do solo na rea da SAMARCO
Locais rea (ha) %
reas de lavra e de depsitos de rejeito 434 9,49
Barragens de rejeito e de abastecimento 306 6,69
reas em processo de recuperao 46 1,00
Florestas 1131 24,73
Campos (sobre quartzito e sobre canga latertica) 1090 23,86
Reflorestamento (Eucalyptus spp) 1231 26,64
Ncleos administrativos e acessos 21,67 0,47
Associao de floresta e seus estgios secundrios 309 6,76
TOTAL 4568 99,94
Fonte: SAMARCO MINERAO S.A (2001)

Destaca-se ainda que, no rio Piracicaba est localizada a Usina Hidreltrica de
Guilman-Amorim, da SAMARCO, que fornece energia eltrica para a unidade de Mariana.

reas de Lavra e Deposio de Estril

A taxa atual de produo de cerca de 26 Mt/ano e, aproximadamente, 10 Mt/ano de
rocha de estril. Hoje, o complexo minerrio engloba trs reas principais de cavas (Alegria 1/2/6,
Alegria 3/4/5, e Alegria 9), que esto em pleno desenvolvimento. As principais cavas a serem
executadas durante o restante de vida da mina (estimada at 2030) so as mesmas hoje
desenvolvidas. As rochas de minrio e de estril so escavadas por operaes de caminhes e

152
carregadeiras. A escavao a fogo executada localmente, em zonas de rochas laterticas muito
resistentes.

As pilhas de estril localizam-se prximas s rea de lavra, da quais esto sendo
utilizadas as seguintes:

- Pilhas de Estril em Encosta da Mina da Alegria: esto sendo desenvolvidas adjacentes
Alegria 3/4/5. Prximo a 70 Mt de material foram lanadas nas pilhas, com uma espessura
tpica (perpendicular ao talude) de cerca de 40 m e uma rea superficial de 85 ha;
- Joo Manoel: uma pilha de vale, que dever atingir 100 m de altura, cobrir uma rea de
aproximadamente 40 ha e estocar 40 Mt de rocha de estril;
- Macacos: esta pilha compreende duas zonas, a montante e a jusante do aterro da correia
transportadora, que cruzam o vale. A zona de aterro de jusante ter em torno de 150 m de
altura; a zona de montante, cerca de 100 m. A pilha projetada para estocar,
aproximadamente, 50 Mt de estril de rocha.

Processo de Concentrao do Minrio de Ferro

Aqui ser apenas descrito o processo da unidade do Germano, uma vez que Ponta do
Ubu no faz parte do estudo de caso, no sendo contemplada no plano de fechamento. Caso as
minas sejam exauridas, a unidade de pelotizao poder continuar operando com minrio
proveniente de outras empresas ou reas.

A alimentao da planta de concentrao da SAMARCO composta pelo material que
sai da mina (run of mine - ROM) e pelo concentrado, bombeado via mineroduto, proveniente da
SAMITRI, empresa vizinha SAMARCO. O processamento do material consiste em trs estgios
principais:

1. estgio 1 britagem: o ROM levado para um processo de peneiramento nas reas das minas.
O material peneirado transportado, via correias transportadoras, at a planta de processamento
do Germano, alimentando os britadores primrios; em seguida levado para os circuitos
secundrios de peneiramento e britagem. O produto obtido , ento, estocado em pilhas que
alimentam a planta de concentrao;

2. estgio 2 concentrao: o material britado retomado da pilha de estoque por carregadeiras,
e transportado por correias transportadoras at os moinhos de bolas. O produto do circuito
primrio de moagem passa por trs estgios de hidrociclonagem, com o objetivo de remover a

153
lama que no deve ser enviada ao circuito de flotao. O material extravasado do segundo e
terceiro estgios representa a lama, com dimenso de partcula menor que 10 mcrons, e alimenta
o circuito de recuperao de lama. O material no extravasado do segundo e terceiro estgios
(produto) enviado ao circuito de flotao reversa e convencional.

Uma flotao reversa empregada, na qual a frao de ganga, predominantemente de slica
sobrenada com a espuma, eliminada como rejeito, enquanto os minerais contendo ferro
afundam, concentrando no material que no extravasa. O processo de flotao convencional
produz um concentrado mais limpo, com 2% a 5% de slica. Este concentrado enviado ao
circuito de remoagem.

No circuito de remoagem, o concentrado reduzido a uma dimenso nominal de 90%, passando
na peneira 325, por circuitos fechados de moinho de bola e hidrociclone. Existem seis linhas no
circuito de remoagem, uma delas dedicada ao concentrado da SAMITRI. O circuito de remoagem
alimenta o circuito de flotao de coluna, onde a graduao final do concentrado atingida. O
concentrado da flotao de coluna peneirado nas peneiras de proteo do mineroduto e enviado
aos dois espessadores de concentrado, onde desidratado. O material mais denso bombeado
para os tanques de armazenamento de lamas do lamoduto. A gua reciclada para tanques de
armazenamento, objetivando reutilizao. Os rejeitos de lama da flotao de coluna so
espessados. O material de fundo espessado at 20% de slidos, em peso, e o superior
reciclado para tanques de estocagem para reutilizao na planta.

O rejeito do processo de flotao conduzido para a barragem do Germano. A partir de 2001,
uma poro deste rejeito passou a ser depositada na antiga cava de Germano, como parte do
plano de fechamento desta rea. Esse processo ser concludo em 2016, quando o rejeito voltar
a ser lanado na barragem de Germano.

3. estgio 3 - estao de bombeamento de concentrado para a unidade de Ponta do Ubu, via
mineroduto.

4.1.3 Instalaes de corredores

As instalaes de corredores esto localizadas tanto na propriedade da SAMARCO
quanto da Samitri, estando resumidas na tabela 4.1.3-1.




154
Tabela 4.1.3-1 Resumo das Instalaes de Corredores da SAMARCO - Mariana
COMPRIMENTO (km)
DESCRIO PROPRIEDADE
SAMARCO Samitri
Correia transportadora de concentrado SAMARCO 5 2.3
Ferrovia da CVRD CVRD 4.6
Estrada Estadual (pavimentada) Estado 8
Estradas de acesso normais da mina (pavimentadas) Samitri 1.3 1.7
Estradas de acesso mina da SAMARCO (no
pavimentadas)
SAMARCO 3 1.3
Estradas secundrias de acesso SAMARCO (no
pavimentadas), uso pblico limitado
SAMARCO 14
Mineroduto de concentrado fino, da Samitri Samitri 2.3
Mineroduto de Concentrado para Ponta do Ubu SAMARCO 4
Linhas de transmisso principais (138 kV) Estado 2.1
Linhas de transmisso secundrias SAMARCO 15
Linhas de transmisso principais (130 kV) Samitri 2
Adutora de abastecimento de gua potvel SAMARCO 3.5
Adutora de gua recuperada de Santarm SAMARCO 7
Fonte: SAMARCO MINERAO S.A (2001)

4.1.4 Produtos Qumicos e Combustveis Utilizados no Processo Produtivo
Os produtos qumicos utilizados no processo de beneficiamento do minrio de ferro da
SAMARCO so: amina, soda custica, cal, sulfito de sdio, sulfato ferroso, amido, floculante e
coagulante. Estes dois ltimos insumos tambm so utilizados no processo de tratamento de gua.
Tais reagentes so estocados em tanques, silos, sacos e containeres, na rea industrial de
Germano. A tabela 4.1.4-1, a seguir, mostra a quantidade de pontos de estocagem, a descrio da
forma de estocagem e a capacidade.
Tabela 4.1.4-1 Relao de produtos qumicos usados no processo produtivo da SAMARCO
- Mariana
Produto qumico Quantidade Estocagem Capacidade
Amina 1 Tanque areo 100m3
Soda 2/1 Tanque areo 140/170m3
Cal 2 Silo 400toneladas
Sulfito de sdio 800 Sacos 25kg
Sulfato ferroso 400 Sacos 25kg
Amido 4 Silo 315toneladas
Floculante 3/1 Tanque areo 15/16m3
Coagulante 3/3 Container 1000/1001litros
Fonte: SAMARCO MINERAO S.A (2001)

Os combustveis utilizados so o leo diesel, o gs e o querosene. A quantidade e a
descrio dos tanques de armazenagem e sua capacidade de armazenamento so relacionadas
na tabela 4.1.4-2, a seguir.


155
Tabela 4.1.4-2 Resumo de combustveis utilizados na SAMARCO - Mariana

Combustvel Quantidade Descrio Capacidade
leo diesel 1 t. areo 15.000
1 t. subterrneo 15.000
1 t. areo 350.000
1 t. areo 15.000
8 t. areo 15.000
1 t. areo 350.000
3 t. subterrneo 15.000
gs 1 t. subterrneo 15.000
1 t. subterrneo 15.000
querosene 2 t. subterrneo 15.000
Fonte: SAMARCO MINERAO S.A (2001)

4.1.5 Efluentes lquidos e resduos slidos gerados no processo produtivo
Efluentes lquidos
Uma parcela dos esgotos domsticos oriundos da rea industrial do Germano
canalizada para um sistema de tratamento constitudo por um conjunto de concreto e
equipamentos que asseguram as funes de aerao e clarificao. Outra parcela desses esgotos
lanada em fossas spticas. Os resduos slidos do sistema de tratamento de esgotos so
removidos periodicamente e destinados ao aterro sanitrio da empresa. leos e graxas so
captados de oficinas e locais de uso, atravs de um total de cinco caixas separadoras e
destinados venda. Alm desses efluentes, so gerados o rejeito da concentrao e o efluente
das bacias de sedimentao e barragens, j descritos anteriormente.

Resduos slidos
Os resduos slidos so constitudos por estril, lixo domstico e sucatas inertes como
sucata de ferro, madeira e borracha, alm de embalagens de produtos qumicos e outros. Sua
destinao feita da seguinte forma, aps classificao baseada na norma ABNT 10.004
(Resduos Slidos classificao):

resduos Classe I, frascos de laboratrio, leos, lmpadas e de inseticidas destinados s
empresas que fazem incinerao ou incorporao, dependendo do tipo de resduo;
resduos Classe I do tipo radioativo destinados Comisso Nacional de Energia Nuclear
(CNEN);
resduos Classe II do tipo sucatas metlicas, borrachas, etc. destinados venda ou
reutilizao;

156
resduos Classe III do tipo embalagens e material de consumo descartvel destinados
reciclagem ;
resduos Classe III do tipo orgnico destinados ao aterro sanitrio da prpria empresa, em
sua rea industrial.
Portanto, devido aos tipos de equipamentos e infraestrutura existentes, podem ser
geradas as seguintes fontes de alto potencial poluidor, caso no haja controle: aterro sanitrio,
depsitos de produtos qumicos, depsitos de combustveis, estao de tratamento de esgotos,
caixas separadoras de leos e graxas, ptio de estocagem de sucatas e depsito de resduos
perigosos.
4.1.6 Drenagem do complexo de Germano e Alegria
A drenagem na rea da SAMARCO dividida em drenagem norte (rio Piracicaba) e
sul (crrego do Germano e Santarm). As cavas de Alegria 1/2/6, 3/4/5 e 9, assim como a cava
do Germano e as pilhas de estril do Germano e de Macacos, drenam para o rio Piracicaba. A
tabela 4.1.6-1 resume as reas das principais sub-bacias do sistema norte. As reas de
drenagem estimadas abrangem tanto as reas naturais no perturbadas, quanto as das
instalaes da mina, de acordo com o arranjo atual da empresa.
Tabela 4.1.6-1 - Resumo das reas da drenagem do norte da SAMARCO - Mariana
descrio rea - km
2
rea acumulada - km
2

Montante das instalaes da mina 43 43
reas de mina ativas (tpicas planejadas) 9 52
reas de mina inativas ou recuperadas (atuais) 2 54
reas de mina ativas da Samitri (atuais) 6 60
Barragem GuilmanAmorim 4.186
Rio Doce 5.567
Fonte: SAMARCO MINERAO S.A (2001)

A drenagem superficial das reas da planta de beneficiamento do Germano, dos
escritrios, das oficinas, da estao de tratamento de gua e da barragem de rejeitos do
Germano direcionada para o sul. Da mesma forma que a tabela anterior, a 4.1.6-2 resume as
reas das principais sub-bacias de drenagem, agora do sul.







157
Tabela 4.1.6-2 - Resumo das reas da drenagem do sul da SAMARCO - Mariana
descrio
rea
km
2

rea acumulada
km
2

Instalaes industriais 0,8 0,8
reas no perturbadas a montante da rea de rejeitos do Germano ~ 4 ~ 4,8
rea de rejeitos do Germano a montante da barragem principal 13,5 18,3
Reservatrio de Santarm a montante da Barragem de Santarm 22,4 40,7
Rio Gualaxo do Norte 400 4.441
Rio Doce na confluncia com o Rio Gualaxo do Sul >5.600
Fonte: SAMARCO MINERAO S.A
4.2 Sistemas de controle ambiental da SAMARCO - Mariana
4.2.1 Gerenciamento e tratamento de gua superficial
Controle de Sedimentos Bacia de Drenagem Norte
O controle de sedimentos do escoamento superficial das reas de cavas, pilhas de
estril e estradas necessrio, e consiste em lagoas de sedimentao localizadas a jusante das
instalaes principais. Na tabela 4..2.1-1 so apresentados os controles instalados em cada
sistema de drenagem:
Tabela 4.2.1-1 Drenagens do Complexo de Mariana e seus sistemas de controle
rea drenada Sub-rea Sistema de controle implantado
Joo Manuel Alegria 3/4/5, Alegria
1/2/6 e pilhas de Joo
Manoel
Lagoa de sedimentao a montante da pilha de material de
capeamento de Joo Manoel (B-6). A rea da lagoa varia de
aproximadamente 1 a 10 ha. Da lagoa de sedimentao, o
fluxo conduzido por um tubo de concreto, que passa sob a
pilha de Joo Manoel e desgua em outra lagoa de
sedimentao (B-1), que tem rea aproximada de 1 ha. A
jusante desta ltima lagoa est a lagoa de sedimentao B-2,
que tem aproximadamente 120 m de comprimento por uma
mdia de 20 m de largura. Coagulantes e floculantes so
lanados neste local.
A jusante de B-2 est a ltima lagoa, B-3, formada por uma
barragem de concreto, em arco. Coleta-se gua desta lagoa
para o sistema de abastecimento de gua da Samitri. Este
sistema coleta a gua das vizinhanas, armazena-a em um
tanque (aproximadamente 6 m de dimetro e 2 m de altura) e
bombeia-a para a mina da Samitri, atravs de uma tubulao de
ao de 175 mm de dimetro.
Macacos cava de Alegria 9 e da
pilha de estril de
Macacos
Os sedimentos gerados so controlados com uma pequena
lagoa de sedimentao localizada a jusante do p da pilha de
Macacos. O controle durante as operaes tambm usa o aterro
da correia transportadora para reter sedimentos.

158
Pilha do
Germano
Os sedimentos das pilhas recuperadas do Germano so
controlados por duas pequenas lagoas de sedimentos, uma
localizada prximo ao p de jusante da pilha, na extremidade
norte, e outra no lado oeste.


Em geral, o sistema de gerenciamento e tratamento de gua para as operaes da
minerao de Alegria no adequado o bastante para tratar a gua durante o perodo de fluxo
alto. A sedimentao aceitvel, mas o tratamento para cor e turbidez necessita de lagoas muito
maiores, possivelmente de dimenses similares s do reservatrio de Santarm (age como uma
segunda barragem de rejeito, recebendo o efluente da do Germano).

O desenvolvimento da mina do Germano foi iniciado em 1977 e a regio j registrava
histrico de assoreamento. Naquela poca, a maior parte da drenagem era dirigida para as
instalaes de rejeito (bacia do sul), tendo o escoamento da pilha de estril do Germano como o
contribuinte principal para a bacia do norte. Em 1991, iniciou-se o desenvolvimento das cavas da
Alegria e a taxa de carregamento de sedimentos aumentou. Porm, o carregamento histrico de
sedimento difcil de ser quantificado. A anlise prvia dos potenciais atuais de cargas de
sedimentos indica uma grande variao, dependendo do sucesso da recuperao e da
disponibilidade de lagoas de sedimentao de capacidade suficiente. As estimativas constantes
no plano de fechamento so de que cerca de 100 a 1.000 toneladas/km
2
de sedimentos estejam
sendo carreadas anualmente das reas da SAMARCO. Entretanto, devido falta de controle de
sedimentos e eroses, este carreamento poder aumentar para mais de 30.000
toneladas/ano/km
2
de taludes expostos.

Controle de Sedimentos Bacias de Drenagem do Sul
Dentro do complexo da mina do Germano, a drenagem coletada numa combinao de
tubos e canaletas que desguam na rea de rejeitos pelo vale natural do crrego do Germano. A
gua da drenagem local e do transporte de rejeitos temporariamente armazenada na rea de
rejeitos do Germano e descartada, por meio de um vertedouro em galeria de concreto, no crrego
do Fundo. O controle de lama feito atualmente por uma viga flutuante de ao que cruza a
estrutura de concreto de sada do lago de rejeitos. A jusante do vertedouro, o fluxo desaguado
numa calha de concreto que conduz ao vale natural, a oeste do brao principal do crrego do
Fundo. Imediatamente a jusante da calha, a descarga tratada com um polmero (amina),
floculante e coagulante. Ento, o fluxo aerado pelas turbulentas condies hidrulicas
existentes. J o fluxo do crrego do Fundo desgua no reservatrio de Santarm, que atua como

159
uma lagoa de sedimentao secundria. Durante os perodos de inverso do lago, o sedimento
fino trazido superfcie e a descarga de sedimentos aumenta.

Instalao de Rejeito
A instalao de rejeito existente na mina a barragem do Germano, que tem uma
expectativa de vida at o ano de 2005 aproximadamente. Nessa rea esto estocados cerca de
200 Mt de rejeitos. A altura total da barragem de aproximadamente 100 m. No lago, h dois
tipos de rejeito armazenado: rejeitos grossos (8.800 t/dia), que so usados para construo de
barragem, e lodos (4.000 t/dia), que ficam estocados no interior desse lago.

A barragem de rejeito do Germano foi construda inicialmente de terra/enrocamento,
com 50 m de altura. Ela foi, posteriormente, elevada 40 m, pelo mtodo de construo a
montante, utilizando rejeito grosso, at a altura atual. De 1977 at cerca de 1992, utilizou-se
areia ciclonada para a elevao por montante. Depois deste perodo, os taludes foram formados
com rejeitos bombeados.

A descarga do lago de rejeito do Germano flui para o reservatrio de Santarm, com
105 ha, o qual atua como uma bacia de sedimentao secundria e ter vida til at 2030. O
vertedouro existente para o lago est localizado a aproximadamente 1 km a montante da
barragem e consiste de um tnel de 1,5 m de dimetro, escavado numa crista de rocha, e uma
calha de concreto de 2 m de largura e 50 m de comprimento, at o crrego do Fundo. A calha
desgua na bacia de rocha do crrego.

O principal problema de qualidade da gua est associado ao lanamento das aminas
no reservatrio de Santarm. As aminas, pelo perodo tpico de um ms, quebram em cido
actico (CH
3
C) e dixido de carbono e, depois, degradam ainda mais em vrios nitratos (NO
3
,
NH
3
+, NO
2
H). Adicionalmente, o amido utilizado no processamento do minrio tambm quebra
em cido actico. A interao entre o cido actico e os nitratos pode levar depleo de
oxignio no lago e mortandade de peixes. Variaes sazonais de temperatura tambm podem
causar inverso no lago, o que traz sedimentos para a superfcie e aumenta a turbidez. Isto
retarda a degradao das aminas, reduz a taxa de oxignio e, consequentemente, eleva os
nveis de amnia e cido actico. Um efeito adicional a tudo isso o rpido crescimento de
plantas aquticas devido aos altos nveis de nutrientes.

Tambm foi identificada a possibilidade de que mercrio e cdmio tenham sido
depositados, com os sedimentos finos, no reservatrio. Esta possibilidade foi levantada a partir

160
da observao de dados de picos de mercrio e cdmio na gua de transporte de concentrado,
em Ponta do Ubu. Existe a possibilidade de que, no passado, a gua do laboratrio,
contaminada com mercrio e cdmio, ter sido descarregada na rea de rejeito. Portanto,
concentraes residuais poderiam estar presentes nos sedimentos finos no reservatrio de
Santarm. Durante perodos de inverso ou outras perturbaes, os sedimentos podem ser
remobilizados, resultando em perturbaes do material e gerando altas concentraes, que
podem ser registradas temporariamente. Tambm se especula que alguma soda custica,
utilizada no passado, pudesse estar com mercrio.

Disposio de Rejeito na Cava do Germano
Desde 2001, parte da disposio de rejeito vem sendo feita na cava do Germano, com
vistas a aumentar a vida til do sistema de barragens e tambm promover o fechamento da rea
de lavra de Germano, um dos passivos ambientais da empresa. A barragem est sendo
construda pelo mtodo de montante, com rejeito sendo bombeado da crista da barragem. Um
sistema de drenos profundos e um sistema de monitoramento por piezmetros esto includos
no projeto preliminar. O talude final projetado possui, aproximadamente, 2,5H:1V, e a altura final
de 140 m. Canaletas de concreto so previstas ao longo de cada lado da pilha para propiciar,
com a devida segurana, o escoamento de gua talude abaixo, ou seja, em direo ao sistema
de barragens. Concomitantemente disposio de rejeito e reestruturao da topografia local,
ser desenvolvido o projeto paisagstico, que prev a recomposio vegetal da rea.

A vida til do sistema durar, pelo menos, at o ano de 2016 para os rejeitos da
flotao em clulas e, pelo menos, at 2025 para as lamas.

4.2.2 Reabilitao progressiva

A SAMARCO elaborou o PRAD da Mina do Germano em 1990, que foi aprovado pelo
rgo ambiental de Minas Gerais (FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente). Este trabalho
considera que o uso futuro mais racional para as reas impactadas pela empresa, ser a sua
reintegrao ao ecossistema local, atravs da revegetao dos taludes de corte e aterro
resultantes das atividades de lavra; e da preservao das vias de acesso remanescentes.

Sendo assim, processos de reabilitao progressiva das reas degradadas so
constantemente executados pela empresa, visando no s reduo dos custos futuros de
recuperao, mas tambm ao melhor controle ambiental. O programa de reabilitao possui os
seguintes objetivos bsicos:

161
- retaludamento das pilhas de estril da mina at configuraes fisicamente estveis, que
permitam a revegetao;
- programas de revegetao para os taludes e superfcies das pilhas de estril da mina;
- programa de manuteno para reparos de sulcos de eroso em pilhas de estril da mina;
- testes para diferentes tipos de vegetao;
- programa de testes para semeadura natural com pssaros e animais;
- programas ambientais para estudos de melhoramento da flora e fauna;
- revegetao dos taludes finais das cavas;
- manuteno em sulcos de eroso nos taludes finais das cavas.

A recomposio da cobertura vegetal d-se nas reas de depsitos com capacidade
de estocagem finalizada, bancos de exausto em minas e reas atingidas nas margens das
represas. Os depsitos que receberam tratamento por revegetao so aqueles que serviram
mina do Germano, j exaurida, no crrego dos Macacos, bem como as bancadas superiores do
depsito Joo Manuel, com vida til estimada em 10 anos. O tratamento observado a
semeadura de gramneas e leguminosas, que gera cobertura forrageira, protetora contra eroso
laminar. No depsito de Germano, observa-se o crescimento de rvores de eucaliptos. As
bancadas superiores da mina Alegria 9 foram semeadas com gramneas e leguminosas, que j
formam cobertura forrageira protetora. As reas em torno zona industrial e administrativa foram
arborizadas e ajardinadas.

A demanda de recomposio de cobertura vegetal futura no complexo da SAMARCO
ainda grande.

4.3 Sistema de custo da SAMARCO Mariana

Em 1997, Taveira, em sua dissertao de mestrado, identificou e analisou o
tratamento dispensado pela SAMARCO aos seus custos ambientais, durante a fase de
operao. Essa anlise resultou na proposta de serem utilizados o mtodo ABC e o princpio
poluidor pagador em cada rea da empresa, para contabilizar tais custos. Ou seja, cada centro
l existente possuiria uma unidade de custo de controle ambiental para internalizar os gastos
relacionados s atitudes ambientais tomadas na fase de operao. Essa estrutura baseada no
organograma da empresa.

Para atender ao princpio de atuao responsvel da empresa foram criadas, em
1989, nas duas unidades industriais da SAMARCO, as assessorias de meio ambiente,
independentes umas das outras e subordinadas hierarquicamente ao gerente geral da unidade.

162
Esse profissional pertence ao terceiro escalo da empresa e fica subordinado s diretorias
industrial, financeira e comercial, localizadas em Belo Horizonte. Alguns anos depois, em 1996,
foi implantada na sede da empresa a assessoria de meio ambiente, fortalecendo ainda mais as
questes ambientais na organizao. Sua funo promover um maior entrosamento na rea e
cuidar das questes corporativas de meio ambiente, nivelando a performance ambiental buscada
pelos acionistas. Hoje, essas assessorias de meio ambiente das unidades so chamadas de
departamentos. Na figura 4.3-1, a seguir, mostrado o organograma atual da rea ambiental,
destacando para a unidade de Mariana.

Figura 4.3- 1 Organograma atual da rea de meio ambiente na SAMARCO


























PRESIDNCIA
ASSESSORIA DE
MEIO AMBIENTE
ASSESSORIA DE
COMUNICAO
DIRETORIA
INDUSTRIAL
DIRETORIA
FINANCEIRA
DIRETORIA
COMERCIAL
GERNCIA DE
UNIDADE
DEPARTAMENTO DE
MEIO AMBIENTE E
HIGINE OCUPACIONAL
GERNCIA DE
PRODUO
GERNCIA DO
MINERODUTO
GERNCIA DE
MANUTENO
Belo
Horizonte
Mariana

163
A rea ambiental da SAMARCO tem como principal atribuio manter a empresa,
atravs de ficalizaes, em conformidade com a proteo/conservao do meio ambiente,
detectando os problemas ambientais existentes e cobrando dos responsveis atitudes de
controle. Tambm responsabilidade dessa rea o desenvolvimento de todo o plano de
fechamento, o que inclui a aprovao e a execuo dos projetos e contratao de especialistas e
as negociaes com a comunidade.

s demais as reas da empresa, representadas por suas gerncias, cabe manter a
conformidade com as questes ambientais na fase de operao. Assim, quem gerar um impacto
ambiental ser responsvel por san-lo, mas poder contar com o apoio tcnico dos
profissionais do departamento de meio ambiente. O responsvel pelo reparo deve assumir
tambm os custos provenientes dessas aes.

Na SAMARCO, cada centro de custo de gerncia possui um elemento de custo de
controle ambiental, subdividido de acordo com a diviso da gerncia em questo. Assim,
possvel empresa analisar qual rea do processo produtivo est investindo em controle
ambiental na fase de operao e de que forma estes recursos so destinados. Essa anlise
permite ainda a avaliao da eficincia da empresa no campo ambiental, baseada na alocao
desses gastos. O somatrio dos custos de controle ambiental de cada gerncia, juntamente com
o do departamento de meio ambiente, fornece o custo total com aes ambientais da
SAMARCO. O custo do departamento de meio ambiente refere-se aos gastos com funcionrios,
cursos e aes ambientais corporativas, tal como a elaborao (contratao de empresa de
consultoria) do plano de fechamento da unidade de Mariana.

Sendo assim, os centros de custos da SAMARCO Mariana apresentam a seguinte
diviso, destacando aqueles relacionados ao controle ambiental:

CDIGO DESCRIO
04.00.00
04.10.00
04.20.00
04.30.00
04.40.00
04.50.00
04.60.00
04.70.00
04.70.10
04.70.20
04.70.30
04.70.40
04.70.50
04.70.60
Gerncia de Produo
Minerao
Britagem
Concentrao
Planejamento de Lavra
Engenharia de Processo
Sistema de gua e Rejeito
Controle Ambiental
Minerao
Britagem
Concentrao
Planejamento de Lavra
Engenharia de Processo
Sistema de gua e Rejeito

164
05.00.00
05.10.00
05.20.00
05.30.00
05.30.10
05.30.20
Gerncia do Mineroduto
EB III e Mineroduto Alegria-Germano
Mineroduto Germano-Ub
Controle Ambiental
EB III e Mineroduto Alegria-Germano
Mineroduto Germano-Ub

06.00.00
06.10.00
06.20.00
06.30.00
06.40.00
06.50.00
06.60.00
06.60.10
06.60.20
06.60.30
06.60.40
06.60.50

Gerncia de Manuteno
Administrao e Engenharia de Manuteno
Manuteno de Equipamentos de Minerao
Manuteno Eltrica e Instrumentao
Manuteno Mecnica da Concentrao e Britagem
Suprimentos Industriais e Servios Controlados
Controle Ambiental
Administrao e Engenharia de Manuteno
Manuteno de Equipamentos de Minerao
Manuteno Eltrica e Instrumentao
Manuteno Mecnica da Concentrao e Britagem
Suprimentos Industriais e Servios Controlados


07.00.00
07.10.00
07.20.00
07.30.00
07.30.10
07.30.20
07.40.00
07.50.00
07.60.00
Gerncia Geral
Administrao Geral de Germano
Qualidade e Recursos Humanos
Meio Ambiente e Higiene Ocupacional
Meio Ambiente
Higiene Ocupacional
Assessoria Financeira
Assessoria de Engenharia e Projetos
Grupo de Melhoria

Obs: em itlico aparecem os centro de custo que compem o custo ambiental operacional da SAMARCO

Para exemplificar, no centro de custo 04.70.10 seriam includos os custos com a
disposio de estril e recuperao das reas de lavra e pilha de estril. Agindo desta forma,
pretende-se que a produo passe a controlar melhor as suas aes, de forma a minimizar as
conseqncias ambientais negativas que podem ser geradas. Se, por falhas no projeto de
disposio e/ou recuperao das reas, acontecer um acidente ambiental ou uma no
conformidade que resulte em sano pelo rgo ambiental, os custos advindos com projetos
corretivos e pagamento de multas, por exemplo, sero arcados pela gerncia de produo.

4.4 Plano de fechamento da SAMARCO - Mariana

Neste item ser apresentado o plano de fechamento da SAMARCO Mariana, o qual
foi desenvolvido por consultores especializados de duas empresas, uma canadense e outra
brasileira. Este plano ainda no foi submetido avaliao da FEAM e da comunidade local. O
perodo contemplado foi at 2030, mas isso no significa que a empresa concluir suas
atividades at l, pois suas reservas tendem a aumentar em funo do avano do conhecimento

165
geolgico regional. A definio do perodo a ser contemplado no plano de fechamento foi
baseada nas reservas atualmente medidas.

O plano considera que a recuperao de pilhas de estril e a revegetao de taludes
expostos e de reas de trabalho, j em andamento, sero efetuadas durante toda a vida til da
mina e, por isso, no esto includas no custo de fechamento. O projeto inclui trabalhos
recomendados para o fechamento, mas que no esto nos planos atuais da mina, como por
exemplo, a suavizao do talude da cava de Alegria 1/2/6 e os trabalhos associados de proteo
contra eroso.

4.4.1 Objetivos do plano de fechamento
Os objetivos principais do plano de fechamento, ora desenvolvido, so:

- documentar as condies existentes na mina;
- documentar a descrio das instalaes da mina e infraestrutura associada;
- preparar uma estrutura para o fechamento;
- analisar alternativas de fechamento para as instalaes principais;
- preparar um plano de fechamento preliminar, baseado num plano de fechamento do tipo
caso base;
- analisar os riscos associados ao fechamento;
- preparar uma estimativa de custo potencial para fechamento, num nvel conceitual;
- oferecer recomendaes para os estudos necessrios melhor definio dos requisitos de
fechamento;
- oferecer recomendaes para os estudos que podem vir a reduzir os custos e os riscos de
fechamento.

Busca-se, ainda, promover a integrao do uso do solo com as estabilidades fsica,
biolgica, qumica e scio-econmica. No plano foram contemplados critrios preliminares,
atentando-se para o fato de que os projetos executivos para os componentes principais devero
ser elaborados antes do fechamento da unidade da SAMARCO. Dentre os critrios adotados, os
principais foram:






166
Estabilidade Fsica

As estruturas principais (barragens, depsitos e outros) foram projetadas para serem
fisicamente estveis e seguras por um perodo de 1.000 anos, com um mnimo de manuteno.
Os critrios de projeto foram:

- controle de cheias prevendo a cheia mxima provvel. Os vertedouros foram projetados
para serem estveis por 1.000 anos, de preferncia com um mnimo de manuteno;
- projeto ssmico para o terremoto mximo provvel. Este critrio menos crtico para a rea
onde est inserida a SAMARCO, em funo da baixa sismicidade. O coeficiente de
segurana mnimo adotado, com carregamento ssmico, de 1,5;
- a cheia para projeto ambiental, visando o controle de eroses de instalaes que no levem
a rupturas catastrficas, baseada nas conseqncias da ruptura. Por exemplo, estruturas
de baixas conseqncias (no caso de ruptura) foram projetadas para suportar uma cheia
de 1:100 anos, enquanto estruturas de conseqncias moderadas foram projetadas para
acomodar a cheia de 1:1000 anos;
- os trabalhos incluem a considerao dos efeitos potenciais que poderiam resultar de
atividades de terceiros (por exemplo, carreamento de sedimentos devido a estradas e
instalaes no controladas pela SAMARCO).
Estabilidade Qumica e Biolgica

Todas as instalaes foram projetadas para minimizar o impacto na qualidade da
gua. As operaes de minerao aparentam ser geoquimicamente estveis e o principal
problema trazido pelo trmino dos trabalhos ser o controle de sedimentos em suspenso, a
turbidez e a cor no escoamento da mina. Associado a isso est o gerenciamento do sedimento
coletado e dos subprodutos do lodo, assim como a degradao dos reagentes do
processamento (aminas) e dos agentes de sedimentao (floculantes e coagulantes). O
gerenciamento da morfologia do terreno usado para reduzir o aspecto visual das estruturas
principais, bem como para o controle de sedimentos, pois um ambiente em eroso contnua
apresenta aspecto visual desagradvel e no permite o restabelecimento da fauna e da flora
terrestres. Esse restabelecimento ser controlado para retornar as reas degradadas a sistemas
ecolgicos diversificados e sustentveis. Os sistemas de controle sero desenvolvidos em
consonncia com o planejado uso da terra ps-fechamento e com os solos naturais da rea. O

167
restabelecimento da vegetao ser compatvel com os tipos reais de solo encontrados nas
cavas, nas reas de disposio de rejeitos e nos taludes de pilhas de estril.

Estabilidade Socioeconmica

Os planos para descomissionar a mo-de-obra consideraro o novo uso da terra e o
treinamento transicional para outras ocupaes. Os anseios da comunidade devem ser
integrados ao contexto da estabilidade almejada pelo plano de fechamento.

4.4.2 Riscos do fechamento
A anlise de risco para a fase de fechamento da SAMARCO teve como objetivos
principais:

- obter um mapa de risco da empresa na etapa de fechamento;
- estabelecer a faixa de risco residual aceitvel para a empresa, definida em funo dos
objetivos do plano de fechamento;
- definir quais atividades sero priorizadas em funo do risco residual.

A avaliao de riscos contida no plano de fechamento utiliza a metodologia de Anlise
de Controle de Risco (McLeod & Plewes, 1998), tambm conhecida como RMA (Risk
Management Analyses). Quatro nveis principais de risco foram identificados, com base em nvel
de confiana, probabilidade de ocorrncia e conseqncias de rupturas. O nvel de confiana
baseia-se no julgamento das informaes disponveis, categorizado como baixo, moderado ou
alto. A probabilidade de falha (ruptura) baseada em uma escala de cinco nveis, desde o baixo
at o muito alto, e relaciona-se com a probabilidade anual de falhas. As conseqncias de falhas
so quantificadas em funo da qualidade da gua, habitat biofsico e parmetros
socioeconmicos, em uma escala de cinco nveis que varia de desprezvel a extrema. Os
critrios de probabilidade e conseqncia esto resumidos respectivamente nas tabelas 4.4.2-1
e 4.4.2-2.








168
Tabela 4.4.2-1 - Resumo dos critrios de probabilidade
Nvel
Probabilidade
Anual
Perodo de
retorno
(anos)
Exemplo Tpicos
Desprezvel (D) <10
-6
> 1 milho Quando a ocorrncia duvidosa
Muito Baixo
(MB)
10
-4
a 10
-6

10,000 a
1 milho
Quando a ocorrncia improvvel: morte por
raios, cheia mxima provvel, terremoto
mximo provvel.
Baixo
(B)
10
-2
a 10
-4
100 a 10,000
Quando a ocorrncia provvel: morte por
cncer, suicdio, cheias intermedirias e
terremotos.
Moderado (M) 10
-1
a 10
-2
10 a 100
Quando houver ocorrncia ou esta iminente:
rupturas de taludes, degradao do concreto,
morte em um acidente automobilstico.
Alto
(A)
>10
-1
>10
Quando acontece regularmente: parada de
bombas, ruptura de tubulaes, desvios no
controle de qualidade / garantia de qualidade
Fonte: McLeod & Plewes, 1998

Tabela 4.4.2-2 - Resumo dos critrios de conseqncia
Categoria Conseqncia
Desprezvel (D) Nenhum impacto mensurvel.
Baixo (B)
Pequenas alteraes, critrios de qualidade da gua ocasionalmente no
atingidos, menos de US$ 1 milho em custos de remediao, potencial para
preocupao pblica local.
Moderado (M)
Impacto significativo reversvel, piora da qualidade da gua em base regular,
menos de US$ 10 milhes em custos de remediao, preocupao pblica do
Estado, potencial para perda de vidas.
Alto (A)
Impacto significativo irreversvel, extensivo impacto na qualidade da gua, de
US$ 10 a US$ 20 milhes em custos de remediao, preocupao nacional com
a imagem pblica, potencial para perda de vidas.
Extremo (E)
Impacto catastrfico irreversvel, mais de US$ 20 milhes em custos de
remediao, preocupao internacional com a imagem pblica, potencial para
perdas significativas de vidas.
Fonte: McLeod & Plewes, 1998

Os principais riscos identificados na fase de fechamento da SAMARCO so assim
resumidos (Quadro 4.4.2-1):









169
Quadro 4.4.2-1 Riscos ambientais na fase de fechamento da SAMARCO

Nvel de risco rea Risco Ambiental
1 Nenhuma Nenhum
2 Alegria 1/2/6 Eroso dos taludes finais da cava



3
Alegria 9


Alegria, Macacos e Germano


Cava do Germano

Aterro sanitrio
Rupturas por eroso dos taludes finais
da cava

Rupturas por eroso nos taludes das
pilhas

Eroso do reaterro de rejeitos

Potencial de contaminao





4
Joo Manoel

Barragem de rejeito do Germano

Talude da cava do Germano


Lenol fretico


Reservatrio Santarm
Ruptura do vertedouro

Ruptura do vertedouro

Rupturas por eroso nos taludes finais
de cava expostos

Necessrio estudos de confirmao da
contaminao da gua subterrnea

Potencial presena de mercrio e
cdmio
Obs: 1) Riscos nvel 1: extremos - alta probabilidade e conseqncias extremas, (A/E).
2) Riscos nvel 2: muito altos - Probabilidade baixa e moderada e conseqncias extremas (B/E, M/E),
alta probabilidade e altas conseqncias (A/A).
3) Riscos nvel 3: altos - Probabilidade moderada e conseqncias altas (M/A), probabilidade alta e
conseqncias moderadas (A/M).
4) Riscos nvel 4: moderados - Probabilidade alta e conseqncias baixas (A/B), probabilidade
moderada e conseqncias moderadas (M/M) e probabilidade baixa e conseqncias altas (B/A).

A anlise de risco considerada no plano de fechamento da SAMARCO utilizou a
metodologia de probabilidade e efeito (McLeod & Plewes, 1998), cujo produto resulta no risco. O
objetivo dessa avaliao medir a magnitude de um risco em relao a outro, estabelecendo o
impacto financeiro e outros impactos a que a organizao estaria exposta (NOSA, 2002). Desta
forma, as atitudes da empresa so priorizadas em funo do ndice de risco atingido e aceitvel
pela organizao, pela sociedade e pelo governo. Pelos resultados obtidos, todos os riscos
identificados fazem parte do plano de fechamento, onde esto previstas medidas de controle
para diminuir a gravidade e/ou probabilidade.

Outra forma de analisar risco considerar a teoria ERAM (Environmental Risk
Assessment and Management). Essa metodologia usada para identificar, quantificar e
gerenciar os reais riscos ambientais a que uma operao est exposta, independentemente de
as conseqncias estarem ou no previstas em lei. Baseado em resultados obtidos por

170
modelamento geoqumico, a ERAM define a real influncia da empresa na regio e os
problemas futuros oriundos da contaminao da rea em caso de vazamento, rupturas, etc. Seu
objetivo definir a gravidade esperada e o nvel de interferncia a ser feito pela empresa para
sanar o problema (Swart et al, 1998). Principalmente em pases onde a legislao ambiental
falha ou muda constantemente, a ERAM pode ser um instrumento para orientar a elaborao do
plano de fechamento de empresas de minerao. Essa metodologia foi aplicada na avaliao de
risco da mina de carvo da Durnacol (Iscors Durban Navigation Collieries) em KwaZulu Natal,
frica do Sul.

4.4.3 Avaliao tcnica concluso do plano de fechamento
A avaliao tcnica apresentada no plano de fechamento da SAMARCO Mariana foi
baseada em estudos disponveis e observaes de campo feitas pelos consultores que
elaboraram o documento, durante trs visitas ao local. Em geral, existe uma quantidade razovel
de informaes tcnicas para a propriedade, embora estudos tcnicos detalhados de alguns dos
componentes e da rea do projeto no tenham sido efetuados. As concluses principais da
avaliao tcnica so:

um dos principais problemas tcnicos o potencial para eroso progressiva da cava e dos
taludes das pilhas, com o carreamento de sedimentos para o meio ambiente. A estimativa
preliminar indica que poderiam ser geradas dezenas de milhares de toneladas de
sedimentos/ano/km
2
se os taludes no fossem revegetados e/ou se neles o controle de gua
no fosse efetuado;
a cava de Alegria 3/4/5 ser preenchida com rocha de estril da mina, como parte das
operaes correntes da minerao; a cava do Germano ser preenchida com rejeitos; a cava
de Alegria 9 ser recuperada e sua parede sul poder ser minerada posteriormente por
outros. Alm disso, a estabilizao do talude da cava de Alegria 1/2/6 necessria para
reduzir o processo de eroso j caracterizado na rea;

o fechamento do talude da cava de Alegria 1/2/6 um dos problemas detectados mais
significativos. O talude da cava, de 300 m de altura, projetado com uma inclinao de 41
o
e
a preocupao que ele seja ngreme demais para fornecer um coeficiente de segurana
adequado contra rupturas localizadas de bancadas. Estas poderiam evoluir at destruir o
sistema de controle de gua, conduzindo a elevadas taxas de eroso. Tendo isto em vista, o
plano de fechamento assumiu que o talude ser modificado e sero necessrios estudos
detalhados para ratificar a modificao. Verba especfica foi considerada para prover a

171
proteo do talude com mantas geossintticas, at que a vegetao esteja firmemente
implantada;
o fechamento das pilhas de estril da mina (Alegria, Joo Manoel, Macacos e Germano) vai
exigir alguns melhoramentos no sistema de controle da gua, tambm utilizando rocha de
pedreira e um sistema de drenos de bancada e calhas. A pilha de Joo Manoel precisar de
um vertedouro de fechamento, para desviar as guas volta da pilha. A galeria de drenagem
sob a pilha de Joo Manoel ser tamponada com concreto e solo;
as lagoas de sedimentao a jusante das pilhas de Joo Manoel e Macacos sero dragadas
aps o perodo de descomissionamento. As barragens de terra e de concreto sero
demolidas e lanadas na pilha de estril. As reas das lagoas sero revegetadas;

os sistemas atuais de controle de sedimentos so adequados para controle bsico do
sedimento de granulao mdia a grossa. Entretanto, no so adequados para controle do
sedimento fino, da turbidez e da cor. No fechamento, ser necessrio executar tratamento da
gua at que o programa de revegetao esteja firmemente implantado;
o plano de fechamento considera as instalaes de rejeitos do Germano suficientes para
estocar rejeitos por toda a vida til da mina. O reservatrio ser fechado como uma estrutura
seca;

os programas de revegetao desenvolvidos so bem sucedidos na implantao de capinzais
e arbustos nativos em rejeitos de mina, pilhas de estril e taludes de cavas. Com o tempo,
estas reas evoluiriam para um ecossistema de floresta;
a qualidade da gua do rio Piracicaba muito afetada pela mina da SAMARCO e tambm
pela vizinha mina da Samitri, alm de outras operaes de minerao dentro de sua bacia de
drenagem. Ele possui ainda um baixo nvel de habitat aqutico, devido qualidade
naturalmente pobre da gua, associada s formaes ferrferas regionais. Os problemas mais
visveis so a carga de sedimentos, a turbidez e a cor. O rio Gualaxo menos afetado pelas
operaes da mina;
a instalao de rejeito do Germano age como uma grande lagoa de sedimentao e o
reservatrio de Santarm, a jusante, age como uma lagoa de sedimentao secundria. Um
depsito de lama fina est formando um delta prximo ao ponto onde o fluxo proveniente do
Germano encontra o reservatrio de Santarm. Estudos sobre a lama devem ser efetuados
para analisar sua estabilidade e os requisitos necessrios ao seu transporte para o

172
reservatrio de rejeitos. Um problema potencial foi revelado: a existncia de elevadas
concentraes de mercrio e cdmio na gua recuperada do mineroduto de concentrado para
Ponta do Ubu. Inverses do lago podem perturbar sedimentos de fundo contaminados no
reservatrio, resultando em uma concentrao temporariamente elevada;
a barragem de rejeitos do Germano, localizada em rea de baixa sismicidade, ter
aproximadamente 130 m de altura e ser alteada por outra, construda a montante com uso de
rejeitos grossos. No fechamento, ela se tornar uma estrutura drenada, de modo que a
liquefao no chegar a ser preocupante. J o vertedouro ser motivo de ateno pois estar
localizado a aproximadamente 1,5 km a montante da barragem, descarregando em um vale
lateral (crrego do Fundo). Estudos adicionais sero necessrios para ver se ele pode ser
locado em rocha, ao invs do atual conceito de vertedouro em concreto;
o reservatrio de Santarm ser mantido em suas condies atuais e transferido para um
rgo local;

o plano de fechamento considera que a maioria das instalaes com faixa de domnio sero
descomissionadas, com exceo das instalaes compartilhadas publicamente, tais como a
rodovia, a ferrovia e as linhas de transmisso principais. Porm, instalaes com faixa de
domnio necessrias para o perodo de manuteno (cinco a dez anos) seriam mantidas. Isto
inclui estradas, redes de energia, escritrios, redes de abastecimento de gua e instalaes
de manuteno;

as instalaes industriais sero descomissionadas. Os equipamentos principais sero
resgatados sem custo. Os edifcios sero demolidos e todo o concreto, pavimentos de pedra
e solos contaminados sero arrancados e colocados na rea do reservatrio de rejeitos. As
tubulaes, correias transportadoras e linhas de transmisso sero resgatadas e suas reas
sero acertadas e revegetadas. No h estudos sobre a gua subterrnea para avaliar os
impactos potenciais devido ao aterro sanitrio; tendo isso, foi feita proviso para selagem do
aterro sanitrio e para um sistema coletor de drenagem;
uma proviso para reabilitao do rio Piracicaba foi considerada. A extenso foi estimada em
20 km;
uma proviso foi considerada para a instalao de reas de pesquisa, turismo, recreao e/ou
educao. A instalao final ser selecionada em funo do uso timo do solo quando do
fechamento;

173
uma proviso para novo treinamento e relocao de empregados foi considerada;

no fechamento, as principais alternativas de uso do solo so: (1) uso industrial leve, (2)
reserva natural; (3) recreao. Como parte de um uso industrial leve, o sistema de
minerodutos poderia ser mantido para transportar minrio para outras minas na regio. O
sistema tambm poderia ser usado, em conjunto com o reservatrio de Santarm, para fazer
transposio de bacias, levando gua para Ponta do Ubu, no litoral. Como parte da reserva
natural, a terra seria recuperada, para promover a evoluo de volta ecologia de floresta
natural. Tambm, o uso do solo poder estar ligado ao vizinho Parque do Caraa e a um
centro de educao ambiental. Como parte de uma rea de recreao poder ser direcionada
para usurios de Belo Horizonte. O reservatrio de Santarm poder ser utilizado para
natao, passeios de barco e pesca. Um campo de golfe poderia ser implantado no
reservatrio de rejeitos. Instalaes educacionais e, possivelmente, um museu podero,
tambm, ser implantados;
aps concludos os projetos do plano de fechamento, sero necessrios trabalhos de
manuteno, por um perodo de at 10 anos, e monitoramento, por um perodo de at 5 anos.
4.4.4 Cronograma de atividades
O plano de fechamento foi desenvolvido levando em conta a permanncia das
atividades da SAMARCO at 2030. Ainda no foi estabelecido um cronograma fsico para o
plano, mas acordou-se que o perodo de descomissionamento dever durar dez anos (at 2040).
Os primeiros cinco anos sero de descomissionamento ativo e os restantes, principalmente de
monitoramento, com alguma manuteno. Entretanto a SAMARCO vem promovendo, medida
que as reas de lavra e disposio de estril tm sua vida til total atingida, processos de
reabilitao, visando a facilitar as atividades do fechamento.
A SAMARCO far, a cada 5 anos, a reviso do plano, quando ento, incluir o
cronograma de atividades. A primeira reviso est prevista para 2005.
4.5 Custos do plano de fechamento da SAMARCO e a proviso de recursos
financeiros
No plano de fechamento elaborado pela SAMARCO foi apresentada a estimativa de
custo para a realizao dos trabalhos previstos e descritos anteriormente. Ela foi desenvolvida
com uma grande variabilidade em custo potencial, em funo da incerteza do que ser
necessrio para o controle final de eroso nos taludes da cava de Alegria 1/2/6 e pilhas de

174
estril. Em funo dos quantitativos dos projetos a serem desenvolvidos pela empresa e dos
custos (dolarizados), tanto de material quanto de mo-de-obra, praticados no mercado, obteve-
se o custo para se executar o plano de fechamento, que inclui a etapa de monitoramento,
correspondente a 5 anos.

Para apresentao da estimativa de custo obtida (tabela 4.5-1), os dados so
apresentados em ordem de grandeza de cada subitem:

pontuao faixa (US$)
1 0 a 1.000.000
2 1.000.001 a 5.000.000
3 5.000.001 a 15.000.000
4 15.000.001 a 30.000.000
5 30.000.001 a 45.000.000
6
7
45.000.0001 a 60.000.000
> 60.000.001

Os custos envolvidos nas atividades previstas no plano de fechamento obteve
pontuao 5, porm h de se acrescer os itens: engenharia e fiscalizao com pontuao 2; e
contingncias, que em funo das incertezas considerou-se 40%, atingindo pontuao 4. Sendo
assim, o custo total do plano de fechamento atingiu a pontuao 7. Estes custos so
classificados pela empresa como custos de fechamento. Cabe ressaltar que no esto
contemplados aqueles envolvidos na recuperao da cava e da barragem do Germano pois,
como os trabalhos comearo ainda durante a vida til da mina, so considerados custos
operacionais. Tambm no foram includos os custos das prticas de revegetao a serem
executadas ainda durante a vida til da empresa, por serem tambm classificados como
operacionais.

Para as atividades relacionadas a cava e barragem de Germano, j no mais em
atividade, a SAMARCO contemplou a recuperao em estudos parte, tendo em vista que este
processo ser concludo em 2016, quando a empresa ainda estar em atividade. Aplicando a
pontuao anteriormente definida, os custos so:





175
custo - pontuao
Cava de Germano
Custo de desenvolvimento (2002 a 2004)
Custo de recuperao (2005 a 2016)

2
2
Barragem de Germano No definido

O custo de recuperao da cava de Germano, bem como da barragem, ser arcado
pela Concentrao; e o custo de desenvolvimento, pela rea de Desenvolvimento. Tais custos
sero contabilizados como operacionais, em funo do perodo de realizao das atividades,
que corresponde ao de operao da empresa. Para tanto, a metodologia para tratamento dos
custos ambientais da SAMARCO, definida por Taveira (1997), vem sendo aplicada.




176
Tabela 4.5-1 Estimativa de custo do plano de fechamento da SAMARCO Mariana

item notas custo - pontuao
Instalaes industriais
1) assumido que a venda do equipamento cubra o custo de
recuperao
2) demolio de edifcios
3) remoo mdia de solo de 0.5 m na rea da planta e disposio
na lagoa de rejeito
4) remediao de aterros sanitrios: cobertura e drenos
interceptores
5) remoo de materiais txicos
6) acerto geral e limpeza da rea da planta, instalao com faixa de
domnio e miscelnea de estruturas
7) recuperao



2) assumir sem asbestos
3) permitir disposio de materiais na lagoa de rejeitos ou prov
recursos para demolir e enterrar



6) assumir 55 km de instalaes com faixa de domnio com mdia
de 8 m mais 100 ha de reas industriais






2
Cava
1) calhas de drenagem pedra de pedreira
2) drenos de bancada revestidos em concreto
3) perda de 1 ano de produo por taludes mais suaves
4) geosintticos em parte dos taludes da cava
5) drenos de bancada tpicos
6) recuperao dos taludes remanescentes

1) assume 12 m
3
/metro linear e rocha de pedreira a US$150/m
3
2) assume 2.5 m
3
/metro linear e concreto a US$400/m
3





3
Pilhas de estril da mina
1) tamponamento da galeria de Joo Manuel
2) limpeza e destocamento da rea do vertedouro
3) escavao do vertedouro de fechamento
4) enrocamento de proteo/concreto do vertedouro
5) drenos de bancada
6) desassoreamento das lagoas de sedimentao
7) descomissionamento da barragem de terra
8) descomissionamento da barragem de concreto
9) dreno de calha
10) revegetao de acerto das reas de pilhas remanescentes





2) assume rea de 350 m por 50 m
3) assume 5 m de corte por 150 m por 25 m
4) assume 200 m por 10 m por 1 m
5) assume 2.5 m
3
/metro linear e concreto a US$400/m
3



9) assume calhas nas pilhas de Alegria e Macacos





2

177
Instalaes de rejeitos
1) limpeza e destocamento da rea do vertedouro
2) escavao do vertedouro em rocha alterada e s
3) calhas de drenagem na rea de rejeitos de Germano
4) calha de drenagem na barragem principal do Germano
5) recuperao e revegetao

1) assume 400 m por 200 m
2) assume 150 m por 60 m por 15 m de profundidade
3) assume 12 m
3
/metro linear e rocha de pedreira a US$150/m
3
4) assume 12 m
3
/metro linear e rocha de pedreira a US$150/m
3




3
Reservatrio Santarm
1) draga da lama e transporte para a rea de rejeitos
2) melhora/reparo do vertedouro
3) construo de praia de areia
4) proviso para preparar para transferncia para autoridade local
5) assumir que custo de remoo sistema de reciclagem de gua
compensado pelo valor do ao e bombas

1) assume 150 m por 200 m por 3 m

3) assume 200 m por 50 m por 2 m de profundidade



2

reas naturais
1) revegetao de reas parcialmente degradadas
2) mitigao do rio Piracicaba

1
Manuteno servios de descomissionamento
1) equipe de manuteno para controle da eroso

2) operao de lagoas de tratamento de gua em Joo Manoel e
Germano
3) programa de monitoramento e manuteno


1) assume equipe de 5 profissionais, 8 trabalhadores, trator,
retroescavadeira e 2 caminhes
2) assume custo de floculante de US$300,000 por ano, mais
equipe de 2 pessoas
3) assume equipe de 3 profissionais, 2 trabalhadores e
subcontrato de US$100,000/ano para manuteno local



3


Programas socioeconmicos
1) fundo de treinamento de empregados
2) fundo para reserva natural
3) fundo para recursos educacionais


3
Custo Sub-total do Plano de Fechamento
Engenharia e fiscalizao 7%
Contigncia (40%, em funo das inmeras indecises por ser a 1
verso)
Custo Total do Plano de Fechamento
5
2
4

7
Fonte: SAMARCO MINERAO S.A (2001)



178
A SAMARCO formar um fundo no sistema financeiro brasileiro a fim de
garantir recursos para o plano de fechamento, o qual ser administrado pela prpria
empresa, porm ainda sem diretrizes definidas. Anualmente, 12% de uma produo
estimada em 15.000.000 t/ano sero a ele destinados, o que corresponde a 0.075 US$/t
de minrio de ferro ou US$ 1.125.000/ano. Nesse fundo esto contempladas somente as
atividades contempladas na tabela 4.5-1.
As retiradas monetrias dessa reserva comearo a ser feitas em 2007,
estendendo-se at 2040, para quando esperada a concluso dos processos de
recuperao dos meios fsico e bitico. A SAMARCO considera que o valor acumulado
at 2007 ser suficiente para iniciar as atividades definidas no plano de fechamento.
Ao final de 2030 a empresa ter o equivalente a US$ 31.500.000,00 (ano base
2002), correspondente a pontuao 5 definida anteriormente. Tal quantia suficiente
para executar o plano de fechamento, porm sem os itens de engenharia, fiscalizao e
contigncias. Deve-se destacar que a empresa prev revises oramentrias do plano a
cada 5 anos, podendo corrigir os valores destinados ao fundo em funo da avaliao
dos projetos a serem executados.
Com relao a possveis acidentes que ocorram aps o perodo de operao
da empresa, ou seja, a partir de 2030, caso ela venha definitivamente a fechar, no
esto sendo previsto recursos financeiros para san-los, pois no foi contemplado no
plano de fechamento a contratao de seguro ambiental. A empresa hoje possui seguro
nacional para danos que ocorram aos seus equipamentos durante a sua operao.
4.6 Anlise crtica
A SAMARCO MINERAO S.A est alm do normal das empresas de
minerao instaladas no pas. Ter um plano de fechamento estabelecido, inclusive com
anlise de risco ambiental na fase de fechamento, mesmo que de forma preliminar,
algo ainda impraticvel no Brasil, salvo poucas excees.

Uma das dificuldades percebida a falta de dados histrico para embasarem o
que est sendo proposto como recuperao da rea degradada. Esse um problema
comum para vrias empresas e reas. No caso da SAMARCO, isso pode vir a dificultar
na determinao da estabilidade da rea, portanto no momento certo da transio entre
fechamento e descomissionamento. Outra questo que as medidas propostas para os
meios fsico e bitico concentram-se no controle e mitigao dos impactos ambientais

179
que a empresa detectou ao longo dos anos de operao, principalmente quando ela
passou a considerar as questes ambientais no seu cotidiano vale lembrar que a
SAMARCO iniciou sua operao numa poca em que sequer havia uma poltica
ambiental definida pelo Governo Federal. Portanto, podem haver passivos ambientais
que no esto sendo considerados por falta de informaes tcnicas.

Assim como constatado em vrias bibliografias consultadas e apresentadas
aqui, a questo relacionada ao meio antrpico no foi aprofundada, estando restrita aos
funcionrios da empresa. Os casos bibliogrficos analisados sempre mostram que
apenas recuperar os meios fsico e bitico no suficiente para que um plano de
fechamento seja considerado bem sucedido, pois o impacto negativo que a empresa
proporciona regio aps cessadas as atividades assume dimenses grandiosas com
desencadeamento em diversos setores. Esse tem sido o grande abismo dos planos de
fechamento j implantados no mundo.

Com relao aos custos ambientais envolvidos, a estimativa apresentada
ainda bastante preliminar, haja visto a contingncia considerada (40%). Porm, a
empresa considera que a cada 5 anos ser necessrio revisar todo o plano, onde se
pretende rever o oramento apresentado e consequentemente diminuir a porcentagem
da contingncia para valores aceitveis (10%). A empresa considera que o custo de
fechamento ser aquele relacionado apenas com as atividades a serem realizadas aps
cessadas as atividades de lavra. Na verdade, como j abordado anteriormente, h
atividades que so realizadas ainda na fase de operao mas que so destinadas ao
fechamento, portanto devem compor o custo do fechamento.

A SAMARCO, com previso para fechamento em 2030, pretende iniciar a
formao ainda este ano de um fundo, o qual ser administrado pela prpria empresa e
receber crditos em pocas de lucro. O plano de fechamento ainda no possui
cronograma de atividades, portanto, ainda no se sabe ao certo quando os desembolsos
ocorrero e os valores previstos. Esse cenrio comum em vrias empresas e pases,
tendo em vista a falta de diretrizes governamentais que circundam o assunto plano de
fechamento. Um erro que pode ocorrer nesse caso o montante arrecadado no ser
suficiente para cobrir os gastos no tempo estimado; a empresa vir a falir e o fundo
formado tornar-se indisponvel; ou ainda o fundo nem se formar, por mudana de poltica
da empresa. A vulnerabilidade do rgo ambiental e da comunidade so considerveis,
pois a nica garantia o bom nome da empresa no mercado. Entretanto, como no Brasil
a legislao no prev o uso de garantias financeiras para a fase de fechamento da

180
minerao, a formao do fundo particular por parte da SAMARCO a melhor prtica
atualmente disponvel.

Outro aspecto que precisa ser considerado que o plano de fechamento ainda
no foi apresentado e discutido com o rgo ambiental e a comunidade, portanto, no
significa que a estimativa de custo apresentada condiz com os anseios de todas as
partes envolvidas. indispensvel que a comunicao seja estabelecida desde o incio,
pois a participao da sociedade e do governo no processo de fechamento so
fundamentais para que se evitem frustraes futuras que tendem a comprometer o
sucesso do trabalho.

A empresa j utiliza o mtodo ABC e o Princpio Poluidor Pagador para tratar
os custos ambientais na fase de operao. A mesma metodologia pode ser aplicada para
a fase de fechamento conforme sugerido anteriormente. Um dos pontos crticos na
implantao deste sistema a mudana de cultura que tem que ser provocada na
empresa, fase essa que a empresa j passou.

Como ltima recomendao, fica a questo do seguro ambiental para a fase
de fechamento. A SAMARCO j possui uma anlise preliminar dos riscos ambientais a
que estar sujeita. Para complement-la e torna-la til ao sistema de gesto, h
necessidade de mapear os custos ambientais advindos de um acidente, atravs das
tcnicas de valorao do ambiente. A partir desses dados, a empresa est apta a definir
qual o valor da aplice de um possvel seguro ambiental, ou outro mecanismo econmico
que a permita recuperar a rea degradada em caso de acidente.





181
CAPTULO 05


DISCUSSES E RECOMENDAES


A prtica de fechamento de minas, seguindo critrios tcnicos e considerando os
anseios daqueles que esto envolvidos, algo ainda obscuro e pouco praticado pela maioria dos
governos, empresas e sociedade. Porm em alguns pases, principalmente o Canad, esse
assunto vem sendo abordado com mais freqncia e tem sido considerado como um dos
requisitos para o funcionamento de novos empreendimentos. Mas, infelizmente, isso no
regra. Em muitos pases, principalmente os que esto em desenvolvimento, esse assunto ainda
est sendo negligenciado, sendo considerado como prioridade o desenvolvimento da indstria
mineral como fonte geradora de riqueza e emprego, promovendo um crescimento econmico
no seguido de desenvolvimento. A conseqncia dessa abordagem mostra sua face negativa
quando esse fato se concretiza e nota-se a violao do direito ao uso do ambiente.

Os pontos centrais das poucas polticas pblicas de fechamento de mina
estabelecidas so: o contedo do plano de fechamento, o uso futuro da rea e as garantias
financeiras. Para isso, encontra-se um nmero razovel de diretrizes, tanto na literatura tcnica
quanto em publicaes governamentais. Fato indiscutvel a necessidade de se considerar o
plano de fechamento desde a fase do estudo de viabilidade de um empreendimento mineral e
p-lo em prtica ainda ao longo do desenvolvimento da mina. Todos os projetos e programas
deveriam ser desenvolvidos a partir dos anseios da sociedade atingida pelo empreendimento e
da poltica de desenvolvimento sustentvel do governo, as quais deveriam embasar as decises
sobre o uso futuro da rea em questo. O que se concluiu com os questionamentos e dados
apresentados ao longo dessa tese que os planos de fechamento que obtiveram xito foram
desenvolvidos com intensa participao de todos os envolvidos, durante todas as fases de
desenvolvimento da minerao, mantendo-se um canal aberto de discusses e reivindicaes
entre empresa e comunidade. Nos casos em que isso no ocorreu, o abandono da rea ou a
insatisfao da sociedade com a empresa prevaleceram e deixaram uma imagem negativa da
empresa e do setor mineral.

Para a definio do uso futuro da rea, ainda fundamental considerar as
caractersticas naturais da regio. A rea dever ser reabilitada visando permitir o
desenvolvimento de atividades anteriormente ali desenvolvidas. Se concretizado de forma
imatura, ou seja, sem considerar a vocao natural da rea, o resultado de um plano de
fechamento pode ser desastroso, pois o uso inadequado de uma rea, ou seja, incompatvel
182
com os trabalhos de recuperao, pode resultar em sua instabilizao ambiental por tempo
prolongado, podendo, inclusive, ter efeito regional, sendo agravado, muitas vezes, por no haver
mais a presena da empresa na regio.

Basicamente, o plano de fechamento deve contemplar todos os projetos de
engenharia para a recuperao da rea degradada, programas de recuperao da fauna e
recomposio da flora, programas de desenvolvimento social, tanto para a comunidade atingida
como para funcionrios e fornecedores da minerao. Ele deve ser composto por uma estimativa
de investimento condizente com os trabalhos a serem implementados e definir claramente o
cronograma fsico-financeiro. O principal objetivo de se alcanar no menor tempo possvel a
estabilidade fsica, qumica e biolgica, bem como o desenvolvimento da comunidade atingida
pela minerao. Para que esses fatos sejam comprovados necessrio e inevitvel que haja,
aps concludos os trabalhos de recuperao ambiental, um programa de monitoramento e
manuteno bem estruturados e implementados pelo empreendedor. O seu tempo de durao
varivel e depende dos seguintes aspectos, basicamente: potencial de gerao de drenagem
cida, tipo de mtodo de disposio de rejeitos, mtodo de lavra, ambiente atingido,
envolvimento empresa/sociedade, eficincia dos projetos implementados, etc.

Geralmente, quando se implementa um plano de fechamento, os itens relacionados ao
meio antrpico so negligenciados. Os fatores que levam a esse descaso so basicamente o
parco conhecimento das interferncias provocadas pela minerao na regio; o insuficiente
compromisso da empresa com os resultados do fechamento; a falta de conhecimento da
sociedade dos seus direitos e dos riscos a que est se expondo, bem como, muitas vezes, pela
sua apatia; a falta de atitude do governo causada pela negligncia e descaso. Nas iniciativas
bem sucedidas de planos de fechamento, de uma forma geral, os programas implementados
para funcionrios so compostos por idias adequadas, tais como: sistema de gratificao,
busca de novos postos de trabalho, apoio psicolgico, desenvolvimento profissional com vistas a
prepar-lo para o mercado, transferncia, etc. Para a sociedade tem-se buscado desenvolver
atividades econmicas paralelas minerao, que tenham como base a vocao da regio; a
participao ativa no desenvolvimento da melhoria da qualidade de vida; a preferncia por
contratao de pessoas da prpria comunidade para atuarem na minerao, evitando
emigrao; em alguns casos, como de minas que tm vida til restrita, tem-se buscado diminuir
o envolvimento com a comunidade.

Com relao aos fornecedores e a mo-de-obra terceirizada direta e constantemente
alocada nas empresas (prtica hoje muito difundida no Brasil), pouco se tem dado ateno. H
fornecedores que no sero atingidos pelo fechamento de uma minerao, pois tm um raio de
atuao regional, nacional ou at internacional. Mas h de se considerar que h os que atuam
183
apenas naquele empreendimento e, se o mesmo fechar, eles acabam indo a falncia. Analogia
feita para a mo-de-obra terceirizada ou prestadores de servio. Para estes, indispensvel que
o plano de fechamento contemple alguma atitude. Uma das possibilidades prepar-los para o
mercado, dando-lhes suporte tcnico para a busca de novos clientes. Tambm, deve-se
estimular que o fornecedor comprometa apenas parte de sua mo-de-obra e do faturamento com
a empresa de minerao, sendo uma forma de conduzi-lo a se lanar no mercado. Essa parcela
tenderia a diminuir medida que o fim da minerao for se aproximando. Para os prestadores de
servio, devem valer as mesmas regras estabelecidas para os funcionrios, em funo da co-
responsabilidade da empresa de minerao.

Os maiores abismos no assunto plano de fechamento da minerao, tanto para
governos, quanto empresas e sociedade, so: o custo; a garantia, por parte do empreendedor,
do recurso financeiro para que o mesmo se concretize, e a responsabilidade de cada um nesse
assunto. Nesse ltimo tpico, os pontos mais relevantes so: at quando um empreendedor
responsvel pela rea minerada recuperada?, como evitar que sejam geradas externalidades
caso haja, por exemplo, a falncia da empresa mineral?. Algumas atitudes podem e devem ser
tomadas para responder a esses questionamentos, evitando que a situao de descaso com o
assunto continue prevalecendo. Essas atitudes, entendidas como desejveis no cenrio atual da
minerao brasileira, so aqui abordadas.

inquestionvel que qualquer tipo de poluio ou degradao ambiental deve ser
sanada por quem a causou, ou seja, o poluidor, pois ningum tem o direito de privar o outro de
um ambiente sadio. No caso da minerao, cabe ao empreendedor a responsabilidade por
devolver a rea recuperada sociedade, nos nveis que satisfaam legislao ambiental em
vigor no pas e aos anseios daqueles atingidos pelo empreendimento. Sendo assim, obrigao
do minerador elaborar o plano de fechamento da rea em questo, apresentando-o
comunidade e ao governo para aprovao. O correto que isso seja cumprido ainda na fase de
estudo de viabilidade do projeto. Caso isso no ocorra, tal atitude deve ser tomada a qualquer
tempo, visando reparar o erro cometido.

A responsabilidade do empreendedor s deve terminar quando forem atingidas as
estabilidades fsica, qumica, biolgica e antrpica no ambiente impactado. No caso das trs
primeiras, elas podem ser verificadas a partir dos dados obtidos no plano de monitoramento.
Segundo Bandopadhyay & Pacckee Jr (2000) esse perodo de monitoramento de
aproximadamente 30 a 40 anos. Entretanto, isso no pode ser regra, pois, dependendo do tipo
de minrio minerado (por exemplo os sulfetados e radioativos), a estabilidade do ambiente
recuperado pode demorar a ser atingida ou retroceder em funo de algum tipo de interveno
que pode inclusive ser provocada por fenmenos naturais. Portanto, o plano de fechamento
184
deve prever um perodo de monitoramento base, o qual poder ser estendido em funo dos
resultados obtidos. Se aps alguns anos a rea apresentar algum processo instvel, a princpio,
o empreendedor deve responder por tal reparao. Por esse motivo, o uso futuro da rea deve
ser muito bem administrado pois, caso o plano de fechamento preveja um uso incompatvel com
a estabilidade, o empreendedor ser sempre responsvel por sanar os impactos advindos do
mau uso. Se a rea tiver sido vendida, deve-se verificar a responsabilidade do novo usurio.
Para o caso de reas que foram, a princpio, abandonadas, os seus responsveis devem ser
identificados e responsabilizados por recuper-la, independente se ainda h ou no a pessoa
jurdica formada, caso contrrio, recorre-se pessoa fsica, da mesma forma como ocorre hoje
para o enquadramento de crime ambiental. Se ainda no for possvel responsabilizar a pessoa
fsica, o governo passa a ser responsvel por sanar o dano ambiental, tendo em vista sua
omisso na fiscalizao do empreendimento e na falta de zelo pela qualidade de vida da
populao, duas funes bsicas da estrutura governamental. Para garantir recursos, o governo
pode taxar o setor mineral visando formar um fundo para recuperao de reas degradadas e
abandonadas pelo setor mineral, assim como feito nos EUA com o Fundo de Recuperao de
Minas Abandonadas. Esse fundo composto por recursos arrecadados em cada tonelada de
carvo produzida pelos mineradores que o governo utiliza para recuperar reas de minas
abandonadas.

sociedade cabe o papel de lutar por seus diretos, ou seja, por um ambiente sadio.
Para isso, deve ter ativa participao no processo de elaborao e aprovao do plano de
fechamento e na implantao dos programas relacionados ao meio antrpico. Uma parceria com
entidades de classe, ONGs, universidades e indivduos da comunidade deve ser feita, com o
objetivo de capacitar tcnica e intelectualmente os anseios desse lado atingido pelo
empreendimento mineral. Com isso, objetiva-se que sejam deixados de lado interesses
individuais, que se evitem reivindicaes absurdas e de pouca efetividade e que se tenha
sucesso na implantao dos programas previstos para o meio antrpico. O empreendedor no
pode ser responsabilizado pela omisso ou solicitaes insensatas da comunidade num
processo de fechamento.

Ao governo cabe zelar pela qualidade de vida da comunidade. Desta forma, tem suma
importncia na fiscalizao da elaborao e da execuo do plano de fechamento junto ao
empreendedor. Se o mesmo no cumpre com o seu papel, e externalidades so geradas
sociedade em funo do abandono da rea pelo minerador, o governo passa a ser responsvel
direto pelo dano causado. Entretanto, esse cenrio reativo e o mesmo no deve ser
considerado nas decises governamentais. fundamental que os governos passem a elaborar
mecanismos que prevejam a responsabilidade na recuperao de reas degradadas pela
185
minerao e garantam que ela ser realizada, no seu sentido amplo, ou seja, na questo do
fechamento da atividade e nos impactos negativos que isso traz.

Sendo assim, vrios tpicos legais ainda so obscuros para a maioria dos pases e
precisam urgentemente ser considerados, incluindo-se nesse caso o Brasil. Qualquer que seja a
regra estabelecida, ela vlida para qualquer tipo e porte de empreendimento, independente do
controle acionrio (governo ou iniciativa privada): Entre os itens que merecem discusso
destacam-se (quadro 5.1):




186
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao

Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Elaborao de leis e
diretrizes para
fechamento de minas
fundamental que empresrios participem
junto aos legisladores e governos na
elaborao de leis e diretrizes, visando
expressar os questionamentos e anseios do
setor empresarial, o qual sofrer diretamente o
impacto daquilo que for estabelecido. Essa
participao tanto pode ser no sentido de
sugerir leis, como no de comentar aquilo que
est sendo proposto.
fundamental que a sociedade participe
junto aos legisladores e governos na
elaborao de leis e diretrizes, visando
expressar os questionamentos e anseios,
pois ela sofrer diretamente o impacto
daquilo que for estabelecido. Essa
participao tanto pode ser no sentido de
sugerir leis como de comentar aquilo que
est sendo proposto. O plebiscito uma
importante ferramenta de democracia para
a concretizao do que se prope.
fundamental que as leis e diretrizes que vo
reger o fechamento de uma minerao sejam
bastante claras e aplicveis. Para isso, cabe
ao governo, atravs de seu poder legislativo e
rgos tcnicos, garantir que isso ocorra.
Quando se h leis claras e condizentes com a
realidade, dificilmente as mesmas so
burladas e o pas torna-se atrativo a novos
empreendimentos.
As leis a serem elaboradas para a questo do
fechamento de mineraes devem ser
retroativas, pois caso isso no ocorra,
dificilmente ser solucionado o problema dos
passivos ambientais hoje existentes. Ademais,
considerar a necessidade de retroao no
infringir a Constituio do Brasil, por exemplo,
pois nunca foi dado o direito a ningum de
poluir o ambiente, apenas est se buscando
organizar a atuao indiscriminada de um
setor econmico.














continua
187
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Licenciamento do
plano de fechamento
Qualquer empreendimento mineral deve
considerar o plano de fechamento e uso futuro
da rea ainda na fase de viabilidade do
empreendimento, de forma que seus custos e
cronograma sejam incorporados na anlise,
uma forma preventiva de atuao.
Atualmente obrigatrio que qualquer
empreendimento s inicie sua operao quando
obtiver a licena expedida pelo governo, por
conseguinte, sugere-se tambm com o plano de
fechamento. Alm disso, o empreendedor deve
apresentar os estudos ambientais de forma
clara, tecnicamente devem ser consideradas as
melhores prticas de engenharia e devem ser
considerados os anseios da sociedade e do
governo.
A sociedade deve atuar ativa e
positivamente no processo de
licenciamento do empreendimento e do
plano de fechamento, expressando suas
opinies e desejos. O plebiscito ou a
audincia pblica so importantes
ferramentas de democracia para a
concretizao do que se prope.
Novos projetos:
qualquer licenciamento de atividade mineral
s deve ser realizado se for apresentado o
plano de fechamento do empreendimento,
seguindo os critrios tcnicos estabelecidos
nessa tese, ou seja, que contenha no mnimo
os seguintes tpicos: projetos que conduzam
a estabilidade dos meios fsico, qumico,
bitico e antrpico; plano de monitoramento;
estimativa de custo; cronograma fsico-
financeiro; garantias financeiras para a
execuo do oramento previsto; anlise de
risco ambiental e formas de preveno.
Hoje a legislao brasileira considera a
necessidade de apresentao e aprovao do
EIA/RIMA para a concesso de licena
ambiental, sendo que nesse estudo
solicitado que se aborde a fase de
fechamento, porm, no com diretrizes claras.
Se o EIA/RIMA considerar a fase de
fechamento com as diretrizes aqui definidas,
isso ser suficiente, no sendo necessrio
criar um documento especfico chamado
Plano de Fechamento, pois esse estar
contido num documento j conhecimento dos
empreendedores. O importante que o
contedo de um plano de fechamento seja
contemplado, independente do nome que este
receber.






continua
188
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Antigos projetos:
se a atividade j estiver em funcionamento,
ela tem que apresentar, o mais breve
possvel, o plano de fechamento, conforme
mencionado acima, para aprovao. Nesse
caso, ele ser uma complementao do
EIA/RIMA.
Cabe ao governo garantir que todas as partes
interessadas sejam ouvidas. Ele tem a funo
de balizar aquilo que realmente dever ser
atendido pelo empreendedor, em funo da
poltica de desenvolvimento sustentvel
estabelecida para o pas. Cabe ao governo,
inclusive, recusar parcial ou totalmente um
plano de fechamento, impedindo, inclusive, a
operao do empreendimento, caso os
impactos negativos gerados pela operao do
empreendimento se tornem maiores do que se
ele for interrompido ou nem iniciar a operao
Participao da
comunidade no
processo de
fechamento
O empreendedor deve manter um canal de
comunicao constante com a comunidade
durante todo o desenvolvimento do
empreendimento, visando considerar seus
questionamento em cada etapa do
desenvolvimento do plano de fechamento.
A sociedade deve se manter ativa e crtica
durante todo o desenvolvimento do projeto
mineral, demostrando seus anseios e
participando positivamente do
desenvolvimento do uso futuro da rea e
dos projetos relacionados ao meio
antrpico propostos no plano de
fechamento.
Cabe ao governo garantir a participao da
comunidade em todas as etapas do plano de
fechamento. Tambm de sua
responsabilidade dar suporte tcnico a essa
para que a mesma possa avaliar os benefcios
advindos com o projeto mineral.
Uma prtica recomendada a formao de
Comit, com o objetivo de ordenar as
negociaes. Esse comit deve ser
coordenado pelo governo.
Reviso do plano de
fechamento
Cabe ao empreendedor apresentar ao governo
e sociedade as revises peridicas (a cada 5
anos), ou extraordinrias (em caso de mudana
significativa de projeto) do plano de
fechamento.
A sociedade tem que estar envolvida na
aprovao de cada reviso do plano de
fechamento.
O governo deve aprovar ou no cada reviso
do plano de fechamento. Se a reviso no for
aprovada, cabe a esse decidir se o
empreendimento deve parar a operao em
funo de sua incompatibilidade com a poltica
de desenvolvimento sustentvel do pas.
continua
189
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Execuo do plano de
fechamento
Novos projetos
obrigatrio que a execuo do plano de
fechamento seja arcada pelo empreendedor, ou
seja, por quem causou do dano ambiental. Essa
execuo deve ser iniciada ainda na fase de
implantao do projeto, ou seja, deve ser
realizada concomitante a atividade produtiva,
como forma de se controlar a propagao do
impacto ambiental.

Antigos projetos
A implantao do plano de fechamento deve
ser iniciada imediatamente aps a sua
aprovao pelo governo e comunidade.

A execuo do plano de fechamento s termina
quando for comprovada a estabilidade do
ambiente.
A sociedade deve participar ativamente
dos programas relacionados ao meio
antrpico, os quais devem ser iniciados
ainda na fase de implantao do
empreendimento.
Durante a execuo do plano de fechamento,
o governo deve fiscalizar tudo o que est
sendo desenvolvido pelo empreendedor e a
postura da sociedade. Se o empreendedor
no estiver agindo a contento, cabe ao
governo recusar o que foi feito e exigir o
refazimento do item em questo. Com relao
sociedade, caso ela no esteja
apresentando uma postura correta, cabe ao
governo analisar e redefinir a atuao da
empresa, de forma que essa no seja
prejudicada, tanto financeiramente quanto na
avaliao da estabilidade do meio antrpico
ao trmino dos trabalhos.
Acidentes ambientais
na fase de
fechamento da
minerao
Acidentes ambientais podem ocorrer a qualquer
momento, inclusive na fase de fechamento da
minerao, onde no se gera mais receita e o
oramento do plano de fechamento restrito
para a execuo dos projetos previstos. Cabe
ao empreendedor apresentar um seguro
ambiental definido em funo da anlise de
risco de acidentes ambientais contemplada no
plano de fechamento. O custo do seguro
ambiental deve fazer parte do oramento do
plano de fechamento.






Deve estar envolvida na aprovao da
anlise de risco
Cabe ao governo aprovar a anlise de risco
de acidente ambiental apresentada pelo
empreendedor e a sua respectiva aplice.
Esse seguro, ou qualquer outra forma de
garantia, deve ser obrigatrio, tanto para
novos projetos como para aqueles que j
esto se desenvolvendo. A aprovao do
plano de fechamento deve estar condicionada
a soluo deste item pelo empreendedor.
continua
190
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Garantias financeiras Cabe ao empreendedor apresentar a garantia
financeira exigida pelo governo. Para isso, essa
garantia deve ser estabelecida no incio do
projeto, para que a mesma seja contemplada
na fase de viabilidade do projeto.
A formao de fundos privados fica cargo do
empreendedor, porm no pode ter valor legal,
em funo da sua no disponibilidade em caso
de falncia da empresa.
Deve opinar quanto a forma de garantia
financeira que ser exigida do
empreendedor pelo governo
Novos projetos:
Deve ser exigido do empreendedor formas de
garantias financeiras que cubram o valor
orado para o desenvolvimento do plano de
fechamento. Quando o mesmo sofrer reviso,
o valor da garantia tambm deve ser revisado.
O valor depositado deve ser compatvel para
se proceder a recuperao da rea degradada
caso a empresa venha a falir a qualquer
instante.
A melhor forma de garantia e a mais usada
atualmente a formao de fundos. Por
questes de segurana, esses fundos devem
ser uma conta, em nome da razo social,
indisponvel para saque, a mesmos que
autorizado pelo governo, conforme
cronograma preestabelecido. Somente o
empreendedor poder fazer os saques na
conta. A cada saque efetuado dever ser
apresentada ao governo a prestao de conta
do destino dado ao mesmo, o qual tem que
ser conforme cronograma de atividades
preestabelecido no plano de fechamento.
No se deve permitir a formao de fundos
particulares como forma de garantia, tendo em
vista que a empresa pode vir a falir e o
mesmo tornar-se indisponvel. No caso de
falncia, apenas o governo pode executar o
saque e comprovar que o mesmo foi utilizado
na recuperao da rea degradada e na
continuidade dos programas relacionados ao
meio antrpico.



continua
191
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Antigos projetos:
Devem formar o fundo conforme descrito
acima, independente do tempo em que esto
atuando. O depsito inicial dever ser
compatvel com a recuperao da rea j
degradada, podendo-se prever negociao
caso a importncia seja elevada e seja
comprovada pelo empreendedor (atravs do
balano contbil) a no disponibilidade de
recursos.

O governo poder optar ainda pela hipoteca
de bens da empresa, por fundos pblicos ou
por seguro ambiental, ou ainda a combinao
desses diversos tipos de garantia.
A aprovao do plano de fechamento deve
estar condicionada a apresentao da
garantia pelo empreendedor. Para os novos
empreendimentos, como o plano deve estar
contido no processo de licenciamento, esse
no dever ser liberado at que a garantia
seja apresentada. Para os empreendimentos
j em funcionamento, deve ser estabelecido
um prazo mximo para a apresentao do
plano de fechamento e, por conseguinte, da
garantia financeira.









continua
192
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Cobrana de taxas Fica responsvel pelo pagamento das taxas
estipuladas pelo governo e pela fiscalizao
do uso do recurso.
Fica responsvel pela fiscalizao do uso
do recurso e participa na definio de onde
e quando ele deve ser utilizado.
Esta prtica tem sido usada, mas como uma
forma de contornar a falta de uma poltica de
fechamento de minas. So exemplos a CFEM,
no Brasil, e a taxa cobrada do setor carvoeiro
e o superfund, nos EUA. Com a adoo de
uma poltica de fechamento concreta e a
eliminao dos passivos ambientais deixados
pelo setor mineral, esse instrumento de
mercado tende a cair em desuso. At que isso
ocorra, o governo pode recorrer a cobrana de
taxas do setor mineral para solucionar o
passivo ambiental. Taxas como a CFEM
devem ser definitivamente substituda por
planos de fechamento concretos e bem
estruturados.
Cobrana de Multas Pelo no cumprimento de qualquer item
estabelecido e aprovado no plano de
fechamento, o empreendedor torna-se
responsvel pelo pagamento de multas
estipuladas pelo governo.
O empreendedor poder recorrer da multa,
caso no concorde com o princpio que lhe deu
origem
Caso a sociedade tenha responsabilidade
pelo no cumprimento de um dos itens do
plano de fechamento, o empreendedor no
poder ser multado.
A sociedade fica responsvel por fiscalizar
o uso dos recursos arrecadados com as
multas pelo governo.
No exerccio da fiscalizao, se constatada a
inadimplncia do empreendedor, o governo
tem obrigao de faz-lo reparar o erro/dano e
pode, se pertinente, vir a lhe aplicar multa
correspondente.
Os recursos arrecadados com multas
provenientes de planos de fechamento devem
ser depositados num fundo pblico, que ter
como finalidade subsidiar projetos de
recuperao ambiental de reas degradadas
e abandonadas.









continua
193
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Definio de
mercados de poluio
O empreendedor pode solicitar ao governo a
definio destes mercados, pois facilitam no
processo de fechamento, uma vez que se sabe
exatamente qual o padro ambiental a ser
seguido, no ficando vulnervel a possveis
mudanas na legislao ambiental que alterariam
os estudos contidos no plano de fechamento,
podendo inclusive inviabilizar a continuidade do
empreendimento.
Uma alternativa seria o empreendedor
desenvolver estudos de disperso visando
estabelecer limites mximos de poluio
tolerveis e passar a utiliza-los na elaborao do
plano de fechamento.
Avaliar os estudos apresentados e
participar da formao dos mercados.
Aprovar os estudos de disperso
apresentados pelo empreendedor. Dessa
forma, deixa-se o estabelecimento geral de
padres e passa-se a considerar as
caractersticas de cada regio. Isso tem
efetiva aplicao em regies que j so
altamente degradadas e que precisam de
parmetros mais restritivos do que os
estabelecidos na legislao. Um item a ser
administrado pelo governo quando a
caraterstica industrial da regio muda com o
passar do tempo, provocando alterao nos
limites estabelecidos.
Descomissionamento O empreendedor dever solicitar ao rgo
ambiental o descomissionamento da rea
baseado nos dados de monitoramento,
comprovando a estabilidade ambiental da rea. A
partir desse momento, a rea poder ser
passada para terceiros.
Mesmo com o descomissionamento, o novo
proprietrio, ou o prprio empreendedor, ter que
anualmente apresentar dados de monitoramento
ao rgo ambiental, por tempo indeterminado.
Caso seja concedido o descomissionamento e,
aps algum tempo, a rea apresentar
instabilidade, o empreendedor, ou o responsvel,
ter que recuperar a rea novamente, fazer novo
plano de monitoramento e solicitar novo
descomissionamento, pois o primeiro dever ser
cancelado. Dessa forma, conclui-se que o
descomissionamento vlido apenas para efeito
de venda do imvel, pois na prtica, a
responsabilidade do empreendedor ou do novo
proprietrio sempre existir.
Cabe sociedade acompanhar todo o
processo de descomissionamento e no
contribuir para processos que provoquem
a instabilidade da rea recuperada.
Caber ao governo emitir os certificados de
descomissionamento; fiscalizar
periodicamente a rea, a partir dos resultados
de monitoramento apresentados pelo
empreendedor ou novo usurio da rea;
detectar e exigir a reparao da instabilidade
comprovada, mesmo que para isso seja
necessrio recorrer ao poder judicirio.
continua
194
Quadro 5.1 Itens a serem contemplados no fechamento da minerao
Item para atuao Forma de atuao do empreendedor Forma de atuao da sociedade (1) Forma de atuao do governo
Lei de falncia A pessoa jurdica s poder ser considerada
falida se comprovar nada consta ambiental, onde
se inclui a recuperao da rea degradada pelo
processo mineral.

-
De acordo com a Lei de Falncia Brasileira
(DL 7661, de 21/06/1945), havendo
disponibilidade de recursos, passa o sndico
(administrador do processo de falncia) a
pagar os credores aprovados, mediante
rateios proporcionais, se no for possvel
pagamento integral. A ordem de preferncia
para recebimento a seguinte; crditos
trabalhistas; crditos fiscais e parafiscais;
encargos da massa falida e suas dvidas;
hipotecas e penhor; debntures; duplicatas,
notas promissrias, letras de crdito, cheques,
etc.
Nesse rateio dever ser includa a dvida com
o rgo ambiental, logo aps os encargos
trabalhistas, para a recuperao da rea
degradada pela minerao. O valor, se
possvel, dever ser o montante estabelecido
pelo plano de fechamento, caso no haja
recursos suficientes deixados nas garantias
solicitadas pelo rgo ambiental.
O valor disponibilizado pelo processo de
falncia dever ser depositado numa conta
especfica para o processo de reabilitao,
conforme definido para as garantias
financeiras.
A atual Lei de Falncia brasileira est em
processo de reviso junto ao Congresso
Nacional, atravs do Projeto de Lei n
4376/93, porm no se prev nada
relacionado s questes ambientais.
Obs: (1) as avaliaes e as instrues comunidade, referentes aos assuntos tcnicos do plano de fechamento, seriam feitas por funcionrios pblicos cedidos
pelo governo (professores universitrios ou tcnicos de institutos de pesquisa, por exemplo), sem custo para a sociedade, desde que solicitados, ou por voluntrios
como por exemplo tcnicos pagos por ONGs.
195
Conforme descrito nos pargrafos anteriores, o correto equacionamento da questo
contbil de suma importncia para o sucesso do plano de fechamento, pois disto depende em
muito a viabilizao de sua execuo. Oramentos precisam fazer parte do estudo de viabilidade
e servirem como orientao para o estabelecimento de garantias e outros mecanismos de
mercado, aos quais os governos se apoiam para vislumbrarem o fim da era das externalidades
ambientais provocadas pelo encerramento no planejado das mineraes. Portanto, o minerador,
que realmente trabalha rumo ao desenvolvimento sustentvel, dever estar preocupado com a
proviso de recursos financeiros para a execuo do plano de fechamento.

A base da contabilidade de custo ambiental investir na preveno dos impactos
ambientais, se eles no puderem ser evitados, que se invista na correo imediata, pois a sua
propagao eleva os custos ambientais de uma operao. Com relao ao plano de fechamento
de uma minerao essa regra tambm vlida. Conforme mostrado no item 3.3.2 dessa Tese,
Oliveira Jnior (2001) comparou a formao de fundos para recuperao de reas degradas com
um plano de capitalizao, prtica bastante difundida no mercado bancrio. O autor procura
mostra que se empresa capitalizar uma determinada importncia no incio de suas atividades e
for promovendo a recuperao ao longo das atividades de lavra, a sua renda no final do perodo
operacional, a qual ser utilizada para o fechamento, ser menor do que se os resgates
comeassem a ser feitos aps cessadas as atividades. Porm, importante considerar que os
impactos foram sanados sem que houvesse a sua propagao, se o contrrio ocorresse, apesar
da renda ser maior, os custos poderiam no ser cobertos pelo recurso disponvel.

Outro aspecto contbil importante como a empresa tratar, internamente, os custos
ambientais envolvidos no plano de fechamento. O que se tem observado nas empresas que j
esto se preocupando com esse assunto, formando fundos particulares, que se sacrifica parte
do lucro lquido (aps retiradas todas as despesas) para a sua formao. Entretanto, se no ano
em questo o lucro foi pequeno ou no houve, os recursos destinados ao plano de fechamento
so sacrificados, independente do cronograma fsico-financeiro estabelecido. Esse fato corrobora
a necessidade de interveno do Estado na questo das garantias financeiras ou mecanismos de
mercado que envolvem o plano de fechamento.

O tratamento interno da questo contbil do plano de fechamento uma atitude
preventiva por parte das empresas de minerao, tendo em vista que junto aos departamentos
e gerncias que os recursos so obtidos e destinados s diversas formas de garantias e
mecanismos econmicos disponveis no mercado. Para isso, sugerido que se utilize do
Princpio Poluidor Pagador entre as diversas reas de uma empresa, ou seja, quem polui mais
pagar, ou contribuir, mais para o plano de fechamento. Para a concretizao de tal proposta,
necessrio que se utilize a tcnica de contabilidade de custos ABC.
196
Para se aplicar tal tcnica necessrio que a empresa estabelea os centros de custos
de acordo com o seu organograma. Assim, cada rea ter um centro de custo, os quais sero
subdivididos de acordo com a forma operacional que cada um pratica, sendo que cada um ter a
atividade controle ambiental. Essa tem que estar dividida em operao e fechamento, conforme
mostrado na figura 3.3.2-1. Os projetos que sero alocados no fechamento tero que ter como
premissa a recuperao final (ou parcial visando integrao futura) de uma rea, o monitoramento
para se verificar o equilbrio do sistema, o tratamento para se adequar um efluente que continuar
sendo gerado na fase de fechamento, o desenvolvimento regional, etc.

Definidos os projetos que comporo o plano de fechamento e os respectivos custos,
parte-se para definir o responsvel pelo mesmo, ou seja, quem atuou de forma ativa para que tal
projeto fosse necessrio?. Por exemplo, a recuperao da cava da mina e do depsito de estril
so atividades relacionadas ao departamento da mina; j barragem de rejeito e barragem de gua
esto relacionadas com a concentrao; etc. De uma forma geral, as empresas tm essas
responsabilidades j bem definidas. A questo simplesmente alocar os custos do fechamento
nos seus respectivos responsveis. H determinadas atividades que tero que ser rateadas, pois
vrias reas contribuem para o seu custo. Nesse caso, o rateio geralmente subjetivo e
depender da aprovao de todos os envolvidos. O somatrio dos custos de fechamento de cada
centro de custo fornecer o custo total do plano de fechamento.

O passo seguinte como cada rea ir prover os recursos para a realizao dos
respectivos projetos, os quais j tero o cronograma de atividades estabelecido. Essa proviso
ter que atender ao estabelecido pelos cronogramas, ou seja, dever estar disponibilizada para a
realizao do projeto no tempo previsto. As possveis alteraes de oramento que o plano
sofrer com o passar do tempo tambm tero que ser consideradas em cada centro de custo.
Assim, objetiva-se que cada rea analise as suas interferncias, para que as mesmas no
comprometam ainda mais os oramentos com o plano de fechamento.

Se o governo solicitar cauo, ou seja, o empreendedor ter que antecipar num fundo
especfico todo o recurso necessrio para a execuo do plano de fechamento, sugere-se que
isso seja visto, internamente, como um emprstimo e que cada departamento da empresa
durante a fase de operao v sofrendo os dbitos para cobrir a antecipao feita pelos
acionistas para a obteno do licenciamento. Se a garantia, ou outra solicitao qualquer, puder
ser formada ao longo da vida til da mina, ento os dbitos e crditos ocorrero dentro do mesmo
perodo contbil.

No estudo de caso apresentado nessa tese, a SAMARCO MINERAO representa um
caso mpar entre as empresas de minerao instaladas no pas, pois tem um plano de
197
fechamento estabelecido e seus custos foram estimados. Uma das dificuldades percebidas a
falta de dados histricos para embasarem o que est sendo proposto como recuperao da rea
degradada. Isso um problema que vem sendo arrastado desde o processo de licenciamento dos
empreendimentos, que so feitos quando a empresa j est operando na regio ou sem
considerar um perodo de monitoramento de no mnimo um ciclo hidrolgico completo. Essa
simplificao tcnica e erroneamente aceita pelos rgos ambientais ter sua manifestao no
perodo de fechamento das mineraes, onde se trabalhar sem horizonte de partida e chegada,
principalmente no que se refere ao meio antrpico. Alguns itens no plano de fechamento da
SAMARCO deveriam ser considerados ou detalhados, conforme j abordado no item 4.6 dessa
tese.




























198
CONCLUSO

A partir dos dados apresentados ao logo desse trabalho, verifica-se que o assunto
plano de fechamento ainda tratado de forma insuficiente na maioria dos pases. Quando h
requisitos legais, ele est restrito recuperao da rea degradada, no que tange os meios
fsico e bitico. H necessidade urgente de mudar esse cenrio, definindo uma legislao clara,
que considere a questo econmica e antrpica, as quais ainda so totalmente negligenciadas.

O estudo de caso considerado, o plano de fechamento da SAMARCO MINERAO
S.A., fornece uma viso clara da falta de diretriz que h no Brasil a respeito desse assunto. Ele
foi elaborado por iniciativa da empresa, contemplando apenas os meios fsico e bitico e no
de conhecimento da comunidade e do rgo ambiental estadual. Com relao estimativa de
custo, essa bastante preliminar, em funo dos projetos ainda estarem na fase conceitual, e a
proviso de recursos uma iniciativa do grupo acionista. O uso futuro da rea foi definido sem a
participao dos envolvidos. Mesmo assim, vale considerar que ter um plano de fechamento
um caso atpico no pas, ou seja, representa uma postura positiva e pr-ativa da empresa face
questo do fechamento de mina. Portanto, a SAMARCO hoje um exemplo, mas h
necessidade de se estabelecer diretrizes para a fase de fechamento da minerao, as quais
devem ser definidas pelo governo, com a participao das empresas e comunidade.

Resumidamente, pode-se considerar como pontos chaves de um plano de
fechamento, portanto devendo ser contemplados em qualquer situao:

- elaborao do plano de fechamento, com estimativa de custo, ainda na fase de viabilidade
do projeto,
- participao da sociedade e do governo no estabelecimento das diretrizes a serem adotadas
no plano de fechamento, desde o incio dos trabalhos,
- proviso de recursos financeiros para a execuo do plano de fechamento, atravs de
sistema de garantias, que seja controlado por todos os envolvidos,
- internalizao dos custos ambientais do fechamento nos diversos departamentos de uma
empresa, usando-se o mtodo ABC,
- cabe ao empreendedor a tarefa de elaborar, executar e provisionar recursos para o plano de
fechamento,
- cabe ao governo fiscalizar e garantir que o plano de fechamento est seguindo a poltica de
desenvolvimento sustentvel do pas,
- cabe a sociedade a participao na definio das diretrizes do plano de fechamento e nos
programas relacionados ao meio antrpico.
199
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1
ERRATA


- Sumrio: onde l-se: CAPTULO 03- ASPECTOS CONTBEIS DO FECHAMENTO DE
UMA MINERAO, leia-se: CAPTULO 03 ASPECTOS SCIO-ECONMICOS DO
FECHAMENTO DE UMA MINERAO.

- pg. 2, 3
O
pargrafo, linha 1. Onde se l: ... a contabilidade surge..., leia-se ...a
economia surge...

- pg. 3, 2 pargrafo, linha 13. Onde se l: ...considerar os aspectos financeiros da fase
de fechamento e descomisionamento da minerao..., leia-se: ...considerar os
aspectos financeiros da fase de fechamento e descomissionamento da minerao.

- pg. 7 VOC TEM QUE ANUNCIAR O CONTEDO DO CAP 5

- pg. 6. 3 pargrafo, linha 9. Onde se l: captulo 03 (Aspectos contbeis do fechamento
de uma minerao)..., leia-se: (Aspectos scio-econmicos do fechamento de uma
minerao)...

- pg. 8, nota de rodap, linha 4. Onde se l: ... a atmosfera, as guas, os solo e os seres
vivos..., leia-se: ... a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos....

- pg. 16, quadro, 3
a
. linha da 3
a
. coluna. Onde se l ...fsseis de equipamentos..., leia-se
...fsseis em equipamentos...

- pg. 17, quadro, 1
a
. linha 3
a
. coluna. Onde se l ...fsseis de equipamentos..., leia-se
...fsseis em equipamentos...

- pg. 35, 2
o
pargrafo, linha 5. Onde se l: ...Resoluo CONAMA 01/86..., leia-se
Resoluo CONAMA 09/87...

- pg. 50, 2 pargrafo, linha 13. Onde se l: ... de forma a indicar a cada um dos trs
segmentos seus diretos e deveres em relao s questes ambientais, leia-se: ... de
forma a indicar a cada um dos trs segmentos seus direitos e deveres em relao s
questes ambientais.

- pg. 52, 3 pargrafo, linha 2. Onde se l: ...tornado-se necessrio internalizar no
indivduo..., leia-se: ...tornando-se necessrio internalizar no indivduo....

- pg. 64, 2
o
.pargrafo, linha 4,. Onde se l: ...empreendimentos passveis de
licenciamento ambiental..., leia-se ...empreendimentos para os quais o licenciamento
ambiental depende de prvia aprovao do EIA/RIMA...

- pg. 83, 2 pargrafo, linha 7. Onde se l: A Lei 8.001/89 exonera os garimpeiros da
obrigao de pagarem a CFEM, leia-se: A Lei 8.001/89 exime os garimpeiros da
obrigao de pagarem a CFEM.

- pg. 98, ttulo. Onde se l: ASPECTOS CONTBEIS DO FECHAMENTO DE UMA
MINERAO, leia-se: ASPECTOS SCIO-ECONNICOS DO FECHAMENTO DE
UMA MINERAO.

- pg. 110, 3 pargrafo, linha 13. Onde se l: .Os custos so dispndios, gastos,
despesas de pagamento e tudo o mais que tende a endivid-lo..., leia-se: .Os gastos
so dispndios, custos, despesas de pagamento e tudo o mais que tende a endivid-
lo....

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Formatted: Bullets and
Numbering
Formatted
Deleted: ECONNICOS
Deleted: custos
2
- pg. 114, 3 pargrafo, linha 1. Onde se l: .Alm de a rea de contabilidade determinar
os custos..., leia-se: Alm da rea de economia determinar os custos....

- pg. 145, 2 pargrafo, linha 1. Onde se l:A Financial Accouting Standards Board
(FASB) desenvolveu em 2001 o padro FAS..., leia-se: O Financial Accouting
Standards Board (FASB) desenvolveu em 2001 o padro FASB....

- pg. 145, 2 pargrafo, linha 41. Onde se l: ...FAS 143..., leia-se: FASB.143...

- pg. 165, 3 pargrafo, linha 1. Onde se l: Os objetivos principais do plano de
fechamento, ora desenvolvido, so..., leia-se: Os objetivos principais do plano de
fechamento so....

- pg. 195, 1 pargrafo, linha 1. Onde se l: Conforme descrito nos pargrafos anteriores,
o correto equacionamento da questo contbil de suma importncia para o sucesso
do plano de fechamento, ..., leia-se: Conforme descrito nos pargrafos anteriores, a
reteno de recursos de suma importncia para o sucesso do plano de fechamento,
...

- pg. 195, 2 pargrafo, linha 1. Onde se l: A base da contabilidade de custo ambiental
investir..., leia-se: A base da contabilidade ambiental investir...

- pg. 195, 2 pargrafo, linha 7. Onde se l: O autor procura mostra que se empresa
capitalizar..., leia-se: O autor procura mostrar que se a empresa capitalizar....

- pg. 195. 3 pargrafo, linha 4. Onde se l: do lucro lquido (aps retiradas todas as
despesas) para a sua formao., leia-se: do lucro lquido (ou seja, aps retiradas todas
as despesas) para a sua formao.



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