Curtea de Justiie

Jurisprudena acesteia

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE N CADRUL ORDINII JURIDICE A UNIUNII

Introducere
Pentru a construi Europa, anumite state (n prezent n numr de 27) au ncheiat ntre ele tratatele prin care au instituit Comunitile Europene, apoi o Uniune European, dotate cu instituii care adopt norme de drept n domenii determinate. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea European a dobndit personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii, care include, de asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind Uniunea European, n versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona. n prezentarea care urmeaz, expresia drept comunitar va fi totui utilizat atunci cnd se va face referire la jurisprudena Curii de Justiie anterioar intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene reprezint instituia jurisdicional a Uniunii. Ea este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice. Misiunea esenial a acesteia este de a examina legalitatea actelor Uniunii i de a asigura interpretarea i aplicarea uniform a dreptului Uniunii. Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a stabilit obligaia autoritilor administrative i a instanelor naionale de a asigura aplicarea deplin a dreptului Uniunii n cadrul domeniului lor de competen i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii), nlturnd aplicarea oricrei dispoziii contrare din dreptul intern, indiferent dac este anterioar sau ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional). De asemenea, Curtea a recunoscut principiul rspunderii statelor membre pentru nclcarea dreptului Uniunii, care constituie, pe de o parte, un element care consolideaz n mod decisiv protecia drepturilor conferite particularilor de normele Uniunii i, pe de alt parte, un factor care poate contribui la aplicarea mai diligent a acestor norme de ctre statele membre. nclcrile comise de ctre statele membre sunt astfel susceptibile s dea natere unor obligaii de reparare care pot, n anumite cazuri, s aib repercusiuni grave asupra finanelor publice naionale. n plus, orice nendeplinire de ctre statele membre a obligaiilor decurgnd din dreptul Uniunii poate fi sesizat Curii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri care constat o astfel de nendeplinire, statul poate fi obligat s plteasc penaliti cu titlu cominatoriu i/sau o sum forfetar. Cu toate acestea, n cazul n care msurile de transpunere a unei directive nu sunt comunicate Comisiei, Curtea de Justiie, la propunerea Comisiei, poate aplica o sanciune pecuniar prin chiar prima hotrre de constatare a nendeplinirii obligaiilor.

Curtea de Justiie lucreaz totodat n colaborare cu instana naional, instan de drept comun a dreptului Uniunii. Orice instan naional chemat s soluioneze un litigiu referitor la dreptul Uniunii poate, iar uneori trebuie s adreseze Curii de Justiie ntrebri preliminare. n acest caz, Curtea trebuie s interpreteze norma de drept al Uniunii sau s verifice legalitatea acesteia. Evoluia jurisprudenei Curii ilustreaz contribuia acesteia la crearea unui spaiu juridic de interes pentru cetenii europeni, asigurnd protecia drepturilor conferite de legislaia Uniunii n diverse domenii ale vieii de fiecare zi a acestora.

PRINCIPII FUNDAMENTALE STABILITE DE JURISPRUDEN

Printr-o jurispruden avnd ca punct de plecare Hotrrea Van Gend & Loos din 1963, Curtea a introdus principiul efectului direct al dreptului comunitar n statele membre, care permite acum cetenilor europeni s invoce n mod direct normele Uniunii n faa instanelor lor naionale. ntruct importase anumite mrfuri din Germania n rile de Jos, ntreprinderea de transport Van Gend & Loos a fost obligat s plteasc taxe vamale pe care le considera contrare normei din Tratatul CEE care interzicea majorarea taxelor vamale n cadrul relaiilor comerciale reciproce. Aciunea punea problema conflictului dintre legislaia naional i normele Tratatului CEE. Fiind sesizat de o instan olandez, Curtea a soluionat ntrebarea prin stabilirea principiului efectului direct, conferind astfel ntreprinderii de transport o garanie direct a drepturilor sale izvorte din legislaia comunitar n faa instanei naionale.

n 1964, Hotrrea Costa a stabilit supremaia dreptului Uniunii asupra legislaiei interne. n acea cauz, o instan italian ntrebase Curtea de Justiie dac legea italian de naionalizare a sectorului de producie i de distribuie a energiei electrice era compatibil cu anumite norme din Tratatul CEE. Curtea a introdus principiul supremaiei dreptului comunitar, ntemeindu-l pe specificul ordinii juridice comunitare, menit s fie aplicat n mod uniform n toate statele membre. n 1991, n Hotrrea Francovich i alii, Curtea a dezvoltat o alt noiune fundamental, anume aceea a rspunderii unui stat membru fa de particulari pentru prejudiciile care le-au fost cauzate prin nclcarea dreptului comunitar de ctre statul respectiv. Drept urmare, ncepnd cu anul 1991, cetenii europeni au la ndemn o aciune n repararea prejudiciilor mpotriva statului care ncalc o norm comunitar. Doi ceteni italieni ai cror angajatori aflai n faliment le datorau salariile au introdus aciuni invocnd netranspunerea de ctre statul italian a dispoziiilor comunitare care protejeaz lucrtorii salariai n cazul insolvabilitii angajatorului. Fiind sesizat de o instan italian, Curtea a precizat c directiva respectiv urmrea s confere particularilor drepturi de care acetia au fost privai ca urmare a netranspunerii de ctre stat a directivei. Astfel, Curtea a deschis posibilitatea introducerii unei aciuni n reparare mpotriva statului nsui.

CURTEA N VIAA CETEANULUI EUROPEAN

Dintre miile de hotrri pronunate de Curte, cea mai mare parte, n special cele pronunate cu titlu preliminar, au n mod evident consecine importante n viaa de fiecare zi a cetenilor europeni. Unele dintre aceste hotrri sunt citate n cele ce urmeaz, cu titlu de exemplu, n domeniile cele mai importante ale dreptului Uniunii.

Libera circulaie a mrfurilor ncepnd cu Hotrrea Cassis de Dijon, pronunat n 1970, referitoare la principiul liberei circulaii a mrfurilor, comercianii pot s importe n rile lor orice produs provenind din alt ar a Uniunii cu condiia ca acesta s fi fost produs i comercializat n mod legal n acea ar i ca nici un motiv imperativ, privind de pild protecia sntii sau a mediului, s nu se opun importului su n ara de consumaie.

Libera circulaie a persoanelor Multe hotrri au fost pronunate n domeniul liberei circulaii a persoanelor . n Hotrrea Kraus (1993), Curtea a afirmat c situaia unui resortisant comunitar, titular al unei diplome postuniversitare, care a fost obinut ntr-un alt stat membru i care i faciliteaz accesul la o profesie sau la exercitarea unei activiti economice, este reglementat de dreptul comunitar, chiar i n privina raporturilor acelui resortisant cu statul membru de origine. Astfel, dac un stat membru poate condiiona utilizarea acestui titlu pe teritoriul su de obinerea unei autorizaii administrative, procedura de autorizare poate avea drept unic scop s verifice dac titlul a fost eliberat n mod legal. Dintre hotrrile pronunate n acest domeniu, una dintre cele mai cunoscute este Hotrrea Bosman (1995), n care Curtea s-a pronunat, la cererea unei instane belgiene, asupra compatibilitii regulilor federaiilor de fotbal cu libera circulaie a lucrtorilor. Curtea a precizat c sportul practicat la nivel profesionist este o activitate economic a crei exercitare nu poate fi mpiedicat de reguli referitoare la transferul juctorilor sau care limiteaz numrul juctorilor resortisani ai altor state membre. Aceast din urm consideraie a fost extins, prin hotrri ulterioare, la situaia sportivilor profesioniti provenind din rile tere care au ncheiat un acord de asociere (Hotrrea Deutscher Handballbund, 2003) sau de parteneriat (Hotrrea Simutenkov, 2005) cu Comunitile Europene.

Libera prestare a serviciilor O hotrre din 1989 privind libera prestare a serviciilor se referea la un turist britanic care fusese agresat i rnit grav n metroul parizian. Fiind sesizat de ctre o instan francez, Curtea a decis c, n calitate de turist, el era beneficiar de servicii n afara rii sale i c intra n sfera de aplicare a principiului nediscriminrii pe motiv de cetenie sau naionalitate nscris n dreptul comunitar. n consecin, el avea dreptul la aceeai despgubire ca cea care ar fi putut s fie pretins de un resortisant francez (Hotrrea Cowan). Fiind sesizat de ctre instane luxemburgheze, Curtea a declarat c prevederile naionale prin care se refuz unei persoane asigurate rambursarea cheltuielilor pentru un tratament dentar pe motiv c a fost efectuat ntr-un alt stat membru constituie un obstacol nejustificat n calea liberei prestri a serviciilor (Hotrrea Kohll, 1998), iar refuzul de a rambursa cheltuielile privind achiziionarea de ochelari din strintate este considerat drept un obstacol nejustificat n calea liberei circulaii a mrfurilor (Hotrrea Decker, 1998). n plus, Curtea a considerat c o legislaie care condiioneaz rambursarea cheltuielilor de spitalizare ntr-un alt stat membru de obinerea unei autorizaii prealabile i care prevede c o asemenea autorizaie trebuie refuzat n anumite condiii constituie un obstacol n calea liberei prestri a serviciilor medicale spitaliceti. Cu toate acestea, un asemenea sistem de autorizare ar putea fi justificat atunci cnd pe teritoriul naional se propune persoanei asigurate un tratament identic sau care prezint acelai grad de eficacitate (Hotrrea Smits i Peerbooms, 2001). De asemenea, Curtea a decis c o legislaie naional care nu garanteaz afiliatului su, autorizat s fie spitalizat ntr-un alt stat membru, un nivel de rambursare a cheltuielilor analog celui de care ar fi beneficiat n ipoteza n care ar fi fost spitalizat n statul membru de afiliere reprezint o restricie nejustificat a liberei prestri a serviciilor (Hotrrea Vanbraekel, 2001).

Egalitatea de tratament i drepturile sociale O stewardes a introdus o aciune mpotriva angajatorului su pe motiv de discriminare n privina remuneraiei pe care o ncasa n comparaie cu colegii si de sex masculin, care efectuau aceeai munc. Fiind sesizat de o instan judectoreasc belgian, Curtea a decis, n 1976, c norma din tratat care impunea principiul egalitii de remunerare a lucrtorilor femei i a lucrtorilor brbai pentru aceeai munc are efect direct (Hotrrea Defrenne). Interpretnd normele comunitare referitoare la egalitatea de tratament ntre brbai i femei, Curtea a contribuit la protecia femeilor mpotriva concedierilor avnd legtur cu maternitatea. Nemaiputnd munci din cauza dificultilor legate de sarcina sa, o femeie a fost concediat. n 1998, Curtea a declarat aceast concediere contrar dreptului comunitar. Concedierea unei femei n cursul sarcinii ca urmare a absenelor cauzate de o boal care are legtur cu sarcina constituie o discriminare pe motiv de sex interzis (Hotrrea Brown). Pentru a garanta protecia securitii i a sntii lucrtorilor, este necesar ca acetia s aib un concediu anual pltit. n 1999, sindicatul britanic BECTU a contestat legea britanic care priva lucrtorii cu contracte de munc de scurt durat de acest drept, pentru motivul c nu era conform cu directiva comunitar privind organizarea timpului de lucru. Curtea a conchis c dreptul la concediul anual pltit este un drept social conferit de dreptul comunitar n mod direct tuturor lucrtorilor i c niciun lucrtor nu poate fi privat de acesta (Hotrrea BECTU, 2001). De asemenea, Curtea a considerat c un lucrtor nu i pierde dreptul la concediul anual pltit pe care nu a putut s l efectueze din motive de sntate i trebuie, prin urmare, s fie indemnizat pentru concediul su anual neefectuat (Hotrrea Schultz, 2009).

Drepturile fundamentale Pronunndu-se n sensul c respectarea drepturilor fundamentale este parte integrant a principiilor generale de drept pe care este chemat s le apere, Curtea a contribuit n mod considerabil la ameliorarea standardelor de protecie a acestor drepturi. n aceast privin, Curtea s-a inspirat din tradiiile constituionale comune statelor membre i din instrumentele internaionale referitoare la protecia drepturilor omului, n principal din Convenia european a drepturilor omului, la care statele membre au cooperat sau au aderat. De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Curtea aplic i interpreteaz Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000, creia i se recunoate prin Tratatul de la Lisabona aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Dup numeroase atacuri teroriste mpotriva agenilor de poliie, n Irlanda de Nord a fost introdus portul de arm de ctre forele de poliie. Totui, pentru motive de securitate public, portul de arm nu a fost autorizat (n temeiul unui ordin eliberat de ctre ministerul competent i inatacabil pe cale judectoreasc) femeilor care lucrau n poliie. n consecin, poliia nord-irlandez nu a oferit niciun contract de munc cu norm ntreag vreunei femei. Fiind sesizat de ctre o instan judectoreasc din Marea Britanie, Curtea a decis c excluderea oricrei posibiliti de control al judectorului asupra ordinului unei autoriti naionale se opune principiului unei ci de atac judiciare efective recunoscute oricrei persoane care se consider lezat printr-o discriminare ntemeiat pe sex (Hotrrea Johnston, 1986).

Cetenia european n ceea ce privete cetenia european, care, conform tratatului, este recunoscut tuturor resortisanilor statelor membre, Curtea a confirmat c aceasta include dreptul de edere pe teritoriul unui alt stat membru. Astfel, un resortisant minor al unui stat membru, care are o asigurare medical i dispune de resurse suficiente, beneficiaz n egal msur de un astfel de drept de edere. Curtea a subliniat c dreptul comunitar nu impune minorului s dispun el nsui de resursele necesare i c refuzul de a acorda n acelai timp drept de edere mamei sale, resortisant a unei ri tere, ar priva dreptul de edere al copilului de orice efect util (Hotrrea Zhu i Chen, 2004). n aceeai hotrre, Curtea a precizat c, i n cazul n care dobndirea ceteniei unui stat membru are drept scop obinerea de ctre resortisantul unei ri tere a dreptului de edere n temeiul dreptului comunitar, un stat membru nu poate restrnge efectele acordrii ceteniei de ctre alt stat membru. De asemenea, Curtea de Justiie a afirmat c studenii unui stat membru care se deplaseaz pentru a-i face studiile ntr-un alt stat membru beneficiaz de drepturile acordate cetenilor europeni. Astfel, studenii care locuiesc n mod legal i care demonstreaz un anumit grad de integrare n societatea statului membru gazd pot beneficia de un ajutor destinat s acopere cheltuielile de ntreinere acordat de acel stat (Hotrrea Bidar, 2005). n schimb, dreptul comunitar nu se opune stabilirii prin legislaiile naionale a unor condiii, obiective i neexcesive, privind integrarea n societatea statului membru gazd. Astfel, o condiie privind o perioad de reedin anterioar de cinci ani este considerat conform cu dreptul comunitar (Hotrrea Frster, 2008).

Transport aerian Dreptul Uniunii prevede c, n cazul anulrii unui zbor, pasagerii au dreptul la o compensaie din partea operatorului de transport aerian. Totui, acesta din urm nu este obligat s plteasc compensaia n cazul n care poate face dovada c anularea a fost cauzat de mprejurri excepionale care nu au putut fi evitate n pofida adoptrii tuturor msurilor posibile. ntr-o hotrre din 2008, Curtea a considerat c problemele tehnice descoperite cu ocazia lucrrilor de ntreinere a aeronavelor sau aprute din cauza lipsei unei asemenea ntreineri nu constituie, prin ele nsele, mprejurri excepionale. n consecin, un operator de transport aerian nu poate, ca regul general, s refuze compensarea pasagerilor ca urmare a anulrii unui zbor din cauza unor probleme tehnice ale aeronavei (Hotrrea Wallentin-Hermann, 2008). n 2009, Curtea a decis c pasagerii zborurilor ntrziate, atunci cnd ajung la destinaia lor final cu cel puin trei ore dup ora prevzut, pot s solicite, asemntor pasagerilor zborurilor anulate, o compensaie forfetar companiei aeriene, cu excepia situaiei n care ntrzierea este cauzat de mprejurri excepionale (Hotrrea Sturgeon, 2009)

QD-32-12-031-RO-C

Curtea de Justiie a Uniunii Europene > www.curia.europa.eu Jurispruden > http://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/ Comunicate de pres > http://curia.europa.eu/jcms/jcms/Jo2_16799 Portalul instituiilor Uniunii Europene > www.europa.eu Acces la dreptul Uniunii Europene > www.eur-lex.europa.eu

Fotografii: G. Fessy CJUE Pres i informare Ediia februarie 2012

Curtea de Justiie a Uniunii Europene Pres i informare L-2925 Luxemburg

www.curia.europa.eu

doi:10.2862/82191