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Pour un Sngal nouveau, nous, parties prenantes, citoyennes, citoyens sngalais, nous reconnaissant dans la dynamique non partisane et constructive qui a fond et nourri les Assises nationales, nous appuyant sur les rsultats issus des consultations citoyennes et des travaux des commissions thmatiques, nous fondant sur le rapport des Assises nationales, lequel consigne la vision pour le Sngal, et dfinit les valeurs et principes qui doivent guider la reconstruction nationale et le renforcement de la Rpublique, nous nous engageons, de faon libre et solennelle, dans notre comportement et notre action de citoyen, et dans lexercice de tout mandat et de toute responsabilit, mettre en uvre et veiller au respect de la prsente Charte.
I.
Le Sngal est une Rpublique laque. Le Sngal est un tat souverain, uni dans sa diversit dans une Afrique solidaire, intgre et ouverte sur le monde. Le Sngal, tat de droit, est un pays o la gouvernance est fonde sur lthique, la dmocratie participative, la concertation, le respect des institutions et des liberts individuelles et collectives et la dfense des intrts nationaux. Le Sngal est un pays de justice sociale et dquit, avec des citoyennes et citoyens gaux en droit, anims dun haut degr de sens civique, engags dans un dveloppement durable sappuyant sur un amnagement harmonieux et quilibr du territoire, et une scurit crdible.
II.
VALEURS
III.
MODELE DE GOURVENANCEE
La preuve tant faite, notamment travers ces Assises nationales, de la capacit de nos concitoyens se saisir et traiter de tous les problmes locaux et globaux auxquels nous sommes confronts, nous nous engageons uvrer la consolidation/institutionnalisation de la dmocratie participative, 3
en particulier en dveloppant lapproche inclusive, circulaire et multi-acteurs consacre par les Assises nationales comme pralable et accompagnement de tout changement significatif dans les fondamentaux de la Nation, les nouvelles orientations des politiques publiques ; en mettant en place une institution regroupant ltat et les acteurs politiques, sociaux et conomiques pour dfinir et valuer rgulirement les orientations conomiques, sociales, culturelles majeures.
IV.
En ce qui concerne les institutions : Nous tenons raffirmer notre volont de prserver les acquis de la dmocratie sngalaise, dont lapprofondissement passe par une meilleure appropriation de ses fondamentaux par les populations. cet effet, la Constitution doit tre connue du peuple. Cest pourquoi elle doit avoir des versions en langues nationales, notamment pour tre accessible tous les citoyens, qui en sont les gardiens. Pour garantir sa ncessaire stabilit, la Constitution doit : - indiquer clairement les domaines qui ne peuvent pas faire lobjet de rvision ; - identifier les domaines de rvision soumis obligatoirement au rfrendum ; - dfinir le domaine de comptence des institutions avec une sparation et un quilibre entre les diffrents pouvoirs : excutif, lgislatif et judiciaire. Les diffrents pouvoirs doivent tre bien quilibrs, et jouer leur rle avec l'autonomie suffisante pour exercer pleinement leurs missions. Cest pourquoi notre action commune visera promouvoir la rforme des institutions selon les principes cidessous noncs : Mettre un terme, dune part, la tendance la concentration excessive des pouvoirs la prsidence de la Rpublique note la suite de la crise de 1962 et qui sest accentue depuis lalternance, en lan 2000 et, dautre part, toute immixtion du Prsident de la Rpublique dans le fonctionnement du lgislatif et du judiciaire. Lexcutif dans son ensemble doit sabstenir de toute interfrence dans le fonctionnement normal de la justice. Le Prsident de la Rpublique sera dornavant passible de poursuites judiciaires pour des dlits caractriss commis dans lexercice de ses fonctions. Le Prsident de la Rpublique ne peut tre ni chef de parti politique ni membre dune quelconque association durant lexercice de ses fonctions. la fin de son mandat, un membre de la famille du Prsident de la Rpublique au premier degr (conjoint, ascendant, descendant, collatraux, au premier degr) ne pourra pas lui succder immdiatement. 4
Le gouvernement est responsable devant lAssemble nationale de la formulation et de lexcution de la politique de la Nation. LAssemble nationale devient le lieu dimpulsion de la vie politique, avec des dputs porteurs d'une thique compatible avec les exigences de la dmocratie et de celles de leur charge. Elle dispose des moyens de contrler laction du gouvernement. Le cumul de mandats et le nombre de mandats successifs sont strictement limits pour toutes les fonctions lectives. Concernant le pouvoir judiciaire, il sera cr une Cour constitutionnelle qui sera le garant de la dmocratie et le juge de la conformit des lois. Ses domaines de comptence recouvrent notamment les contentieux ns des lections. Son Prsident dirigera le Conseil suprieur de la Magistrature charg de grer la carrire des magistrats du sige et du parquet. La Cour constitutionnelle peut tre saisie par les citoyens, selon des procdures fixes par une Loi. La lutte contre la corruption sera au cur des politiques publiques. Le Prsident de la Rpublique, le Premier Ministre, les membres du Gouvernement, les directeurs nationaux, les directeurs des entreprises publiques de mme que tout gestionnaire de biens public sont tenus de faire une dclaration de patrimoine en dbut et en fin de mandat. La taille du gouvernement est dtermine en tenant compte essentiellement de critres defficience. Elle sera rduite au strict minimum compatible avec les moyens de ltat.
Ayant mesur limportance dune administration publique rpublicaine, notamment pour un environnement propice au dveloppement, linvestissement, etc.,
nous nous engageons promouvoir les mesures suivantes pour une refondation et une redynamisation de lAdministration publique : Amliorer sensiblement la lisibilit des procdures pour le citoyen de base, en particulier dans les langues nationales. tablir un systme dincompatibilit pour viter limplication partisane des hauts fonctionnaires dans les activits politiques. Instituer lappel candidature pour certains postes de la haute fonction publique et du secteur parapublic. Consacrer un systme lgal et quitable daccs linformation, garanti par ladministration aux citoyens, aux acteurs politiques, conomiques et sociaux. Crer un organe indpendant de lutte contre la corruption avec des pouvoirs de saisine directe des tribunaux et un systme de rpression efficace. Assurer loctroi des marchs publics dans des conditions de parfaite et quit de transparence totale. Des actions vigoureuses seront menes pour renforcer les capacits danalyse dans ladministration centrale. Par ailleurs, des mesures fermes seront prises pour assurer une stabilit 5
suffisante aux services et directions ministrielles et promouvoir la cohrence de laction publique. En outre, les corps de contrle sont indpendants de lExcutif et du lgislatif; ils encadrent laction publique, y compris les services rattachs la Prsidence de la Rpublique. Ils doivent jouer leur rle de manire transparente ; le renforcement de lefficacit des corps de contrle fera partie des premires priorits du pouvoir central. En ce qui concerne la gouvernance locale il faudra : dfinir un cadre pour une politique de dveloppement durable et une gouvernance de proximit, afin de mieux rpondre aux besoins des populations et aux exigences du dveloppement ; renforcer les capacits et lautonomie des collectivits locales pour leur permettre de sorienter efficacement vers le dveloppement local et la promotion de la dmocratie la base. Par ailleurs, - nous raffirmons la neutralit de ltat dans les affaires confessionnelles et son quidistance par rapport aux instances religieuses ; nous reconnaissons que le pouvoir spirituel ne doit pas exercer son emprise sur les pouvoirs politique, civil et administratif et, inversement, le pouvoir temporel doit sabstenir dintervenir dans le fonctionnement du pouvoir spirituel ; nous rappelons le devoir de garantir la libert de conscience et le droit dexprimer ses convictions ; il ne doit y avoir ni privilge ni discrimination dcoulant dune appartenance ou non une confrrie ou une confession ; nous convenons que ltat a le devoir dassister toutes les institutions religieuses de manire transparente, sans discrimination aucune, dans des conditions dtermines par la Loi et dans le strict souci de prserver et de garantir la paix sociale et lunit nationale.
En ce qui concerne la garantie des liberts individuelles et collectives, nous nous engageons uvrer : linstitution dun Juge des liberts charg notamment de contrler lexercice des liberts reconnues et de lutter contre les abus, en particulier en matire de garde vue et de dtention prventive ; la possibilit pour les citoyens de saisir la Cour constitutionnelle ; promouvoir, garantir et rguler la libert de la presse dans le cadre dune pluralit mdiatique qui renforce la dmocratie et le caractre unitaire de la nation. Cet engagement suppose lexigence dun respect des codes de dontologie par les professionnels de linformation et de la Communication. Garantir un accs quitable aux mdias du service public Nous sommes rsolus agir de sorte que les droits humains (conomiques, sociaux, politiques) reconnus soient effectivement appliqus tous les membres de la socit, en particulier les plus vulnrables (et notamment les personnes du troisime ge, les 6
V.
GOUVERNANCE POLITIQUE
Nous reconnaissons le droit au peuple duser de la ptition pour provoquer un rfrendum sur des questions dintrt national En ce qui concerne le systme lectoral,
nous reconnaissons comme cruciale lorganisation, sur des bases solides, dlections libres transparentes et, cet effet, la ncessit de la cration dun organe indpendant ayant les prrogatives et les moyens voulus, pour conduire le processus lectoral du dbut la fin. En consquence, le rle du ministre de lintrieur dans le systme lectoral et dans la gestion au quotidien des partis politiques sera redfini. Laccent sera mis sur : la fiabilit de ltat civil (notamment par sa numrisation), la fiabilit et la transparence du fichier lectoral numris ; la gnralisation de la candidature indpendante tout type dlection ; un mode de scrutin quitable.
Nous estimons quil est urgent dadopter une lgislation relative au financement des
partis politiques et des campagnes lectorales. Celle-ci devra dfinir des rgles et mcanismes permettant de garantir que le financement des partis politiques et des campagnes lectorales se fasse avec quit et transparence. Nous invitons les organisations politiques veiller au respect scrupuleux des normes dmocratiques dans leur fonctionnement et lducation citoyenne de leurs membres. Nous convenons quun code de dontologie, labor de faon consensuelle, doit servir de rfrence toute personne qui aspire se faire lire, et par lequel elle sengage respecter et promouvoir lthique du bien commun et le respect des valeurs et des principes fondamentaux de la Socit et de la rpublique.
VI.
La dmarche rpublicaine reposant sur une forte mobilisation du capital humain, intellectuel, culturel et social, il importe de promouvoir la responsabilit, la 7
rigueur la transparence, la participation ; cet effet, il sera rig en rgle de conduite la concertation entre les acteurs conomiques, les usagers et ltat dans la conception, la mise en uvre et lvaluation des politiques publiques. Ltat va jouer un rle moteur dans le dveloppement conomique et social. Il fera de la cration des richesses et de la lutte contre les ingalits sociales un axe majeur de ses interventions. La dfinition des politiques publiques prendra appui sur les projets de rforme, de transformation et de moralisation de la socit noncs dans le rapport des Assises nationales. Laction de ltat sera soutenue par une vision stratgique qui ne se rduira pas la seule lutte contre la pauvret . Ltat dfinira et mettra en uvre un ambitieux projet conomique, environnemental et social sur la base des rsultats des Assises nationales. La planification et la prospective en tant quoutils de dveloppement endogne seront revalorises.
Pour des politiques conomiques qui valorisent les acteurs nationaux, favorisent une cration de richesses soutenue et une croissance conomique mieux rpartie, un partage plus quitable des fruits de la croissance, nous nous engageons promouvoir les rformes ncessaires dans les politiques conomiques,
en particulier, afin de passer radicalement du modle conomique actuel qui maintient le Sngal dans le statut dexutoire des surproductions agricoles et des produits manufacturs des pays extrieurs, une modernisation de lagriculture et une industrialisation tournes vers lamlioration du niveau de vie des populations et la prservation de lenvironnement; nous soutenons le renforcement de partenariats entre le secteur public et le secteur priv en responsabilisant le priv, les organisations paysannes et syndicales, etc. nous nous engageons entreprendre toutes les rformes ncessaires pour atteindre les objectifs de croissance et favoriser laccs des populations aux biens et services:
nous ferons de lamlioration du climat des affaires une priorit de premier rang, en mme temps que nous favoriserons le renforcement et le dveloppement des PME-PMI.
Il importe de diversifier les sources et la production dnergie de faon en rationaliser lutilisation en fonction des cots de lapprovisionnement, du prix et de lintensit nergtique des activits. 8
Les contrats de prospection, dexploitation minire, toute concession du sol ou du sous-sol doivent tre ports la connaissance du public. Ils doivent rpondre aux critres de transparence, de respect de lenvironnement et de prise en charge des intrts des populations locales, ainsi que de prservation des intrts des gnrations futures). Les rformes devraient concerner galement : La fiscalit, pour favoriser la production et lemploi. Le foncier (notamment pour harmoniser les statuts fonciers pour mettre la terre au service du dveloppement et assurer lquit dans son appropriation). La diaspora, pour son intgration dans les stratgies de dveloppement conomique et social. De telles rformes conduiront au dveloppement de lemploi des jeunes. Par ailleurs, nous nous engageons : promouvoir des dispositions permettant le relvement substantiel des taux de financement de lconomie nationale par les banques en particulier dans les secteurs agricole, industriel, de lartisanat et des services ; soutenir la mutation du systme bancaire pour quil accompagne les rformes proposes, en particulier par une politique de baisse des taux dintrt rels et en assurant un financement moyen et long terme de la production nationale ; encourager le dveloppement de systmes alternatifs de financements tels que ceux de la Finance Islamique ou de la finance solidaire.
Pour des modles et options conomiques tourns vers la satisfaction des besoins des populations et privilgiant le patriotisme conomique,
nous nous engageons uvrer pour : redfinir le systme de priorits en matire de dpenses publiques, en fixant des parts maximales pour les dpenses des autorits et organes de la Rpublique ; dterminer une part minimale du budget de fonctionnement destine la recherche-dveloppement scientifique et technologique, et de ceux des secteurs de lagriculture, de lducation et de la sant ; impliquer lAssemble nationale, le secteur priv et les travailleurs dans le processus de dfinition des programmes sectoriels et lutilisation des ressources, y compris celles affrentes la rduction de la dette. faire de la commande publique un des leviers principaux de la promotion du secteur priv national (PME, PMI, artisanat).
Pour un amnagement du territoire pertinent aux plans conomique et social, quilibr et articul aux espaces voisins, il importe de :
mener un dialogue objectif et bien inform permettant de :
prendre en compte lquilibre au plan national et lquit en veillant notamment ce que toutes les villes, les zones rurales et les rgions du Sngal soient traites de faon gale ; btir des consensus forts pour reconfigurer le dcoupage territorial, organiser les synergies selon les potentiels de dveloppement et rechercher les complmentarits avec les voisins immdiats et la sousrgion;
rationaliser limplantation des quipements sociaux de base (administration, sant, ducation, hydraulique etc.), de manire en faire bnficier toutes les populations.
VII.
GOUVERNANCE SOCIALE
En ce qui concerne lducation, il sagira de : refonder, la suite dune large concertation nationale, le systme ducatif, tous les niveaux, afin quil rponde lexigence de qualit, nos valeurs humaines, sociales, spirituelles, aux besoins du dveloppement conomique et social et la ncessit de former des citoyens anims dun haut degr de sens moral et de probit et suffisamment dots dun esprit scientifique et dune forte imprgnation de connaissances technologiques ; rorganiser les structures charges de la mise en uvre de la politique gouvernementale, notamment avec un ministre unique charg de lEducation ; rduire les disparits importantes entre les zones urbaines et rurales et lintrieur des zones urbaines. Mener des actions dcisives pour diminuer les taux de redoublement et le chmage des diplms qui a atteint des proportions importantes ;
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rduire de manire dcisive lingalit des chances devant linstruction, qui sopre un double niveau : exclusion des enfants qui ne peuvent pas accder lcole, mais aussi persistance et dveloppement dune cole deux vitesses.
En ce qui concerne la sant, les ruptures salvatrices consistent : entreprendre une valuation exhaustive du systme de sant afin de lutter efficacement contre les endmies et pidmies et de permettre laccs de tous aux soins de sant en particulier des populations les plus dfavorises ; promouvoir lquit dans laffectation des ressources publiques entre les diffrentes rgions du pays; rorganiser la pyramide sanitaire au niveau national en vue de rquilibrer la distribution des personnels et infrastructures entre les diffrentes rgions ; repenser la hirarchie des priorits dans lallocation des ressources publiques mettant laccent sur la prvention primaire. En rsum, il sagit de rduire de manire dcisive les mcanismes ingalitaires devant la maladie. Pour la scurit sociale, il sagira : duvrer ce que les institutions publiques et prives en charge de ce domaine largissent l'accs du plus grand nombre leurs prestations ; dorganiser en urgence la prise en charge de la protection sociale des catgories de travailleurs exclues du systme (en particulier artisans, agriculteurs, pasteurs, pcheurs, artistes musiciens, marchands ambulants, etc.).
Nous nous engageons promouvoir les concertations et dialogues ncessaires pour que ces rformes reposent sur des consensus forts. Par ailleurs,
Dans le domaine du dialogue social et de la culture du consensus, nous nous efforcerons : de favoriser le dialogue social et le consensus entre les acteurs sociaux comme mode de prvention et de rglement des conflits et dlaboration des politiques de dveloppement. duvrer lavnement de la paix et de la concorde en Casamance. cet effet, il sagira de mobiliser toutes les rgions afin den faire une priorit nationale et de promouvoir une large concertation permettant de dfinir une approche inclusive culturelle, politique et socioconomique. En ce qui concerne les sports, il sagit de : promouvoir le sport pour la sant ; renforcer le dveloppement du sport lcole comme lment de base de la politique sportive ; favoriser le dveloppement dinfrastructures dans toutes les rgions ; rguler les relations entre ltat et les fdrations des diffrentes disciplines
Une bonne gouvernance exige des hommes et des femmes de qualit, imbus de valeurs morales, ayant le sens de ltat, de la justice et de lquit. Elle exige des citoyens une prise de conscience quils ont certes des droits mais galement des devoirs envers leur pays. Nous nous engageons :
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promouvoir la cration dun systme citoyen de veille et dalerte en matire dthique et de valeurs.
Nous invitons les institutions religieuses et leurs leaders jouer un rle positif dans le dveloppement, la solidarit et la cohsion sociale, uvrer la bonne coexistence entre toutes les religions et confessions.
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VIII.
Nous nous efforcerons de faire aboutir les innovations suivantes : - La rorganisation et le renforcement de la reprsentation des Sngalais de lextrieur lAssemble nationale. - La cration dune Assemble Consultative des Sngalais de lextrieur en vue dassurer la dfense des intrts des migrs et de participer la rengociation des conventions relatives la protection sociale des ayants droit et les conditions de versement des pensions de retraite. - La cration des Maisons des Sngalais de lextrieur, espace de rencontre et de regroupement de la communaut sngalaise. - Faciliter la rinsertion des migrs dsireux de revenir au pays ainsi que leur participation active au dveloppement. - Le recours constant aux comptences et lexprience de ses membres pour participer activement au dveloppement et la mise en uvre des politiques publiques et de toutes stratgies et actions relatives du dveloppement conomique (expertises, transferts de fonds.).
IX.
Prenant conscience de la ncessit de renforcer la stabilit rgionale et internationale qui doit guider notre politique extrieure, tout particulirement dans notre voisinage immdiat, nous nous engageons : promouvoir des alliances dynamiques avec nos voisins frontaliers, fondes sur les intrts des populations et lexigence de paix pour un dveloppement durable ; contribuer la recherche dune concertation permanente avec les pays africains pour renforcer la solidarit, la complmentarit et lunit face aux autres blocs constitus ou mergents ; uvrer la dmocratisation des organisations internationales afin quelles jouent leur rle dans la promotion de la justice, la paix et la scurit au niveau international.
conformes aux exigences de notre dveloppement conomique et social. Par ailleurs, nous nous engageons, en favorisant des politiques nationales montaires et budgtaires vertueuses et convergentes, uvrer lacclration du processus de cration dune monnaie sous-rgionale unique, stable et crdible, dans le cadre de la CEDEAO.
X.
Linitiative, le processus et les conclusions des Assises nationales sont dsormais le patrimoine du peuple sngalais. Un comit de suivi sera mis en place pour permettre chacune des parties prenantes, aux citoyens et citoyennes de manire gnrale, de suivre et dapprcier le respect de la Charte par les personnes, organisations ou institutions qui se seront engags dans ce sens. Chaque partie prenante, quelque niveau de responsabilit o elle se trouve implique, devra faire montre dattitudes et de comportements compatibles avec les principes, valeurs, rgles et mesures contenus dans la prsente charte. Le comit de suivi veillera au respect scrupuleux des principes et rgles dfinis dans la Charte et fera une valuation priodique de leur mise en uvre.
Adopt par lAssemble Gnrale des Parties Prenantes Dakar le 16 mai 2009 Le Prsident des Assisses Nationales Amadou Mahtar MBOW
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