Sunteți pe pagina 1din 229

STUDII DE STRATEGIE I POLITICI (SPOS) 2012 Studiul nr.

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Autori: Dr. Bogdan Alexandru SUDITU (coord.) Dr. Gabriela PRELIPCEAN Dr. Daniel Celu VRDOL Dr. Oana Ancua STNGACIU

Bucureti, 2013

Coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia Agnes Nicolescu

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia / Bogdan Alexandru Suditu (coord.), Gabriela Prelipcean, Daniel Celu Vrdol, Oana Ancua Stngaciu ; pref.: Gabriela Drgan ; coord. proiect: Agnes Nicolescu. - Bucureti : Institutul European din Romnia, 2013 Bibliogr. ISBN 978-606-8202-30-3 I. Suditu, Bogdan (coord.) II. Prelipcean, Gabriela III. Vrdol, Daniel Celu IV. Stngaciu, Oana Ancua V. Drgan, Gabriela (pref.) VI. Nicolescu, Agnes (coord.) 314.7(498)

Institutul European din Romnia, 2013 Bd. Regina Elisabeta nr. 7-9 Sector 3, Bucureti www.ier.ro Grafic i DTP: Monica Dumitrescu Foto copert: www.stockvault.net

CUVNT NAINTE Promovarea unor politici publice bazate pe cercetri prealabile, riguros fundamentate, reprezint un element esenial n furnizarea unor rezultate de calitate i cu impact pozitiv asupra vieii cetenilor. Institutul European din Romnia, n calitatea sa de instituie public cu atribuii n sprijinirea formulrii i aplicrii politicilor Guvernului, a continuat i n anul 2012 programul de cercetare-dezvoltare dedicat Studiilor de strategie i politici (Strategy and Policy Studies SPOS). Programul SPOS i propune s sprijine fundamentarea i punerea n aplicare a politicilor Guvernului Romniei n domeniul afacerilor europene prin oferirea de informaii i soluii alternative decidenilor politici. n anul 2012, n cadrul acestui proiect au fost realizate patru studii, care au abordat arii tematice relevante pentru evoluia Romniei n context european. Cercetrile au urmrit furnizarea unor elemente de fundamentare i a unor propuneri de msuri n domenii cheie precum politica de migraie (Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia), sistemul de coordonare a afacerilor europene (Coordonarea afacerilor europene la nivel naional. Mecanisme de colaborare ntre Guvern i Parlament n domeniul afacerilor europene. Studiu comparativ n statele membre UE), politica fiscal (Taxarea tranzaciilor financiare i consecinele sale asupra creterii economice, stabilitii financiare i finanelor publice) i politica de comer exterior (Perspective i provocri ale exporturilor romneti n perioada 2010-2014, prin prisma relaiilor comerciale bilaterale i regionale ale Uniunii Europene). Studiul de fa, Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia, a beneficiat de contribuiile unei valoroase echipe de cercettori formate din: Bogdan Alexandru Suditu este lector universitar doctor la Universitatea din Bucureti, Facultatea de Geografie. Domenii specifice de interes: mobilitatea rezidenial i migraii, planificare urban i teritorial, locuire, strategii de dezvoltare teritorial i regional, toponimie. A efectuat stagii de cercetare n strintate n calitate de bursier al Guvernului Romniei i al Guvernului Francez; studii la cole Nationale dAdministration din Strasbourg Frana. Activitate de cercetare n echipe pluridisciplinare naionale i internaionale. Gabriela Prelipcean este profesor universitar doctor la Departamentul de Economie al Universitii tefan cel Mare din Suceava. Domeniile de interes sunt economie internaional, economia evenimentelor extreme (catastrofe naturale, accidente tehnologice, terorism), regionalizare i clusterizare, migraie. A efectuat stagii de cercetare n strintate n calitate de bursier Fulbright, la Elizabethtown College of Pennsylvania, SUA, IZA - Institute for the Study of Labor, Bonn, Germania, Dublin University, Irlanda, Universitatea din Bologna, Italia .a. Are o bogat activitate tiinific i de cercetare, materializat prin articole i studii, contracte i granturi, recunoscut att pe plan naional, ct i internaional.

Daniel Celu Vrdol este doctor n geografie, director adjunct n cadrul Institutului Naional de Statistic. Este reprezentant al Romniei la Oficiul de Statistic al Comisiei Europene Eurostat din 2002 n problemele legate de Sistemele Informaionale Geografice pentru Statistic. Este beneficiar al unor stagii de pregtire la Eurostat. Este punctul de contact al Romniei pentru European Forum of GeoStatistics. Oana Ancua Stngaciu a obinut doctoratul n economie i afaceri internaionale la Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai. Este asistent universitar la Universitatea Vasile Alecsandri din Bacu, Facultatea de tiine Economice i consilier superior la Direcia Judeean de Statistic Bacu, Biroul de Analiz, Sintez i Diseminare date statistice. Activitatea publicistic i de cercetare a presupus aprofundarea unor domenii specifice de interes precum: micro i macroeconomie, analiza statistic a mediului de afaceri i a disparitilor n profil teritorial, previziunea macroeconomic, specializarea i convergen regional. Pe parcursul realizrii studiului, echipa de cercettori s-a bucurat de contribuia activ a drei Agnes Nicolescu n calitate de coordonator de proiect din partea Institutului European din Romnia, precum i de sprijinul unui grup de lucru, alctuit din reprezentani ai principalelor instituii ale administraiei centrale cu atribuii n domeniu. n final, adresez mulumirile mele att cercettorilor, ct i tuturor celor care au sprijinit derularea acestui proiect.

Gabriela Drgan Director general al Institutului European din Romnia

CUPRINS
Prefa .................................................................................................. pag. 11 Summary (sintez n limba englez) ............................................. pag. 13 Sintez ................................................................................................. pag. 21 Context I. Migraiile concepte, tipologii i instrumente statistice de nregistrare ......................................................................................... pag. 24 1.1. Tipologia migraiilor .................................................................. pag. 47 1.2. Factori generatori ai migraiilor ............................................... pag. 52 1.3. Statistici oficiale europene i naionale privind migraiile principalii indicatori i sursele de date utilizate ............................ pag. 55 II. Problematica migraiilor abordri europene i naionale ... pag. 61 2.1. Aspecte privind migraiile n documente strategice europene ... pag. 61 2.2. Problematica migraiilor n legislaia naional ..................... pag. 63 2.3. Stadiul actual al cercetrilor pe plan naional i european referitor la politicile de migraie pe plan european i armonizarea n contextele demografice naionale ........................................................................ pag. 66 2.4. Perspective privind demografia statelor europene ............... pag. 70 III. Analiza socio-demografic i teritorial a migraiilor interne n Romnia .............................................................................................. pag. 78 3.1. Fluxurile migraiei interne cu schimbarea domiciliului (urbanrural, urban-urban, rural-urban, rural-rural) ................................ pag. 83 3.2. Persoanele sosite prin schimbarea de domiciliu - pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee .... pag. 86 3.3. Persoanele plecate prin schimbarea de domiciliu - pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee ... pag. 100 3.4. Soldul schimbrilor de domiciliu - pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee ............................ pag. 113 IV. Romnia n fluxurile migraiilor internaionale .............. pag. 128 4.1. Persoanele emigrante - pe sexe, grupe de vrst, naionaliti, ara de destinaie, regiuni de dezvoltare i judee de plecare ............ pag. 128 4.2. Persoanele imigrante - pe sexe, grupe de vrst, naionaliti, ara de plecare, regiuni de dezvoltare i judee de sosire ................... pag. 136 4.3. Soldul migraiei externe - pe sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee ............................................................................ pag.142 V. Migraiile i transformrile demografice n Romnia politici publice, perspective economice i teritoriale ............................ pag. 152 5.1. Politicile publice corelate migraie, demografie, economie .... pag. 152 5.2. Dezechilibre demografice induse de migraiile difereniate ... pag. 155 5.3. Perspectivele demografice ale populaiei Romniei pentru 2050 ... pag. 160 5.4. Implicaiile dezvoltrii economice asupra fenomenului de migraie

a populaiei n Romnia ..................................................................... pag. 161 5.5. Efectele migraiei asupra economiei i iniiativei antreprenoriale ... pag. 172 5.6. Remitenele ................................................................................... pag. 173 5.7. Efecte de reea .............................................................................. pag. 176 5.8. Locul i rolul migraiei n Boala olandez (DD - Dutch Disease) .... pag. 177 5.9. Fenomenul Brain Drain ............................................................. pag. 179 Concluzii i recomandri ................................................................ pag. 182 Bibliografie ......................................................................................... pag. 194 Anexe ................................................................................................... pag. 199 Lista hrilor i figurilor Harta 1. Proiecia populaiilor statelor europene n anul 2060 (Anexa 2) .................................................................................. pag. 71 Harta 2. Proiecia dependenei demografice n 2015 i 2020 ....... pag. 73 Harta 3. Proiecia dependenei demografice n 2025 i 2030 ........ pag 74 Harta 4. Proiecia dependenei demografice n 2035 i 2040 ........ pag. 75 Harta 5. Proiecia dependenei demografice n 2045 i 2050 ........ pag. 76 Harta 6. Proiecia dependenei demografice n 2055 i 2060 ........ pag. 77 Harta 7. Evoluia populaiei ntre recensmintele din 2002 i 2011 ...... pag. 78 Harta 8. Ponderea persoanelor absente pentru perioade ndelungate la recensmintele din 2002 i 2011 ........................................................ pag. 80 Harta 9. Ponderea persoanelor temporar absente, aflate n ar sau strintate 2011 .................................................................................. pag. 81 Harta 10. Ponderea persoanelor plecate pentru o perioad ndelungat n ar sau strintate 2011 .............................................................. pag. 82 Harta 11. Distribuia fluxurilor migraiilor interne interjudeene n 1995 i 2000 ................................................................................................... pag. 122 Harta 12. Distribuia fluxurilor migraiilor interne interjudeene n 2005 i 2010 ................................................................................................... pag. 123 Harta 13. Harta ponderii populaiei de etnie german la recensmintele din anii 1992 i 2002 .......................................................................... pag. 132 Harta 14. Soldul total al migraiilor internaionale, pe judee n 2011 ... pag. 149 Harta 15. Ponderea tinerilor (grupa 0-14 ani) din totalul populaiei ... pag. 157 Harta 16. Ponderea vrstnicilor (populaie peste 65 de ani) din totalul populaiei ............................................................................................. pag. 158 Harta 17. Dependena demografic a populaiei Romniei ........ pag. 159 Figura 1. rile de origine ale cetenilor strini care se afl pe teritoriul EU 27 n anul 2010 (milioane) .......................................................... pag. 68 Figura 2. Totalul schimbrilor de domiciliu n Romnia n perioada 1985-2011 .............................................................................................. pag. 83

Figura 3. Structura fluxurilor migraiei interne cu schimbare de domiciliu n Romnia n perioada 1991-2011 ................................................... pag. 84 Figura 4. Rata fluxurilor migraiei interne n Romnia n perioada 19912011 () ................................................................................................ pag. 85 Figura 5. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () ........................ pag. 86 Figura 6. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe sexe n Romnia n perioada 1990-2011 () ............................................... pag. 87 Figura 7. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe sexe i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () ........ pag. 88 Figura 8. Structura sosirilor cu domiciliul (%) pe sexe i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 .................................. pag. 89 Figura 9. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe grupe de vrst n Romnia n anii 1991, 2000, 2005 i 2010 () ............... pag. 90 Figura 10. Structura sosirilor cu domiciliul (%) pe grupe de vrst i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 ................. pag. 91 Figura 11. Structura sosirilor cu domiciliul (%) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1990-2011 ................................................... pag. 92 Figura 12. Balana interregional a schimbrilor de domiciliu structura sosirilor cu domiciliul pe regiuni (%) din perspectiva structurii regiunilor de plecare n Romnia n anul 2011 ................................................... pag. 93 Figura 13. Structura regional a sosirilor cu domiciliul (%) pe medii de reziden ................................................................................................ pag. 95 Figura 14. Stabilirile cu domiciliul (persoane) pe judee i medii de reziden n Romnia n anii 1991, 2000 i 2011 ............................ pag. 96 Figura 15. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a sosirilor cu domiciliul n Romnia n perioada 1991-2011 ....................................................... pag. 97 Figura 16. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a sosirilor cu domiciliul pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 ................. pag. 99 Figura 17. Rata plecrilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () .................. pag. 100 Figura 18. Rata plecrilor cu domiciliul a persoanelor de sex masculin (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () ................................................................................... pag. 101 Figura 19. Rata plecrilor cu domiciliul a persoanelor de sex feminin (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 19902011 () ............................................................................................. pag. 102 Figura 20. Structura plecrilor cu domiciliul (%) pe sexe i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 ............................... pag. 103 Figura 21. Structura plecrilor cu domiciliul (%) pe grupe de vrst i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 ............... pag. 104 Figura 22. Structura plecrilor cu domiciliul (%) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1990-2011 .................................................. pag.105 Figura 23. Balana interregional a schimbrilor de domiciliu structura plecrilor cu domiciliul pe regiuni (%) din perspectiva structurii regiunilor de sosire n Romnia n anul 2011 ................................ pag. 106

Figura 24. Structura regional a plecrilor cu domiciliul (%) pe medii de reziden ....................................................................................... pag. 108 Figura 25. Plecrile cu domiciliul (numr persoane) pe judee i medii de reziden n Romnia n anii 1991, 2000, 2011 ...................... pag. 109 Figura 26. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a plecrilor cu domiciliul n Romnia n perioada 1991-2011 ............................................... pag. 110 Figura 27. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a plecrilor cu domiciliul pe medii de reziden n Romnia n perioada 1991-2011 ........ pag. 112 Figura 28. Rata soldului schimbrilor de domiciliu (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () ... pag. 114 Figura 29. Rata soldului schimbrilor de domiciliu (la 1.000 de locuitori) pe sexe i pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () ........... pag. 114 Figura 30. Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii de reziden i pe grupe de vrst n Romnia n anii 1991 i 2011 (persoane)..... pag. 115 Figura 31. Soldul migrator pe medii i pe grupe de vrst (persoane) n perioada 1991-2011 ......................................................................... pag. 117 Figura 32. Soldul schimbrilor de domiciliu (persoane) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1991-2011 ........................... pag. 118 Figura 33. Soldul regional al schimbrilor cu domiciliu (persoane) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 ............. pag. 120 Figura 34. Soldul schimbrilor de domiciliu (persoane) pe judee i medii de reziden n Romnia n anii 1991, 2000 i 2011 ....... pag. 121 Figura 35. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a soldului schimbrilor de domiciliu n Romnia n perioada 1991-2011 ............................. pag. 124 Figura 36. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a soldului schimbrilor pe medii de reziden n Romnia n perioada 1991-2011 ............ pag. 126 Figura 37. Persoanele emigrante (numr) i rata de emigrare (la 1.000 de locuitori) n Romnia n perioada 1990-2010 ........................ pag. 128 Figura 38. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe sexe n Romnia n perioada 1990-2010 ..................................................................... pag. 129 Figura 39. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe grupe de vrst n Romnia n perioada 1990-2010 ................................................... pag. 130 Figura 40. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe naionaliti n Romnia n perioada 1990-2010 .................................................... pag. 131 Figura 41. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe ri de destinaie n Romnia n perioada 1990-2010 ............................................... pag. 133 Figura 42. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe regiuni de dezvoltare ........................................................................................... pag. 134 Figura 43. Distribuia persoanelor emigrante (numr) pe judee n Romnia n anii 1990, 2000 i 2010 .............................................. pag. 135 Figura 44. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a emigrrii din Romnia n perioada 1990-2010 ......................................................................... pag. 136 Figura 45. Evoluia numeric a imigranilor i a ratei de imigrare (la 1.000 de locuitori) n Romnia n perioada 1991-2010 ............. pag. 137 Figura 46. Distribuia persoanelor imigrante (%) pe sexe n Romnia n perioada 1991-2010...........................................................................pag. 138

Figura 47. Distribuia persoanelor imigrante (%) pe grupe de vrst n Romnia n perioada 1991-2010 .................................................... pag. 139 Figura 48. Distribuia persoanelor imigrante (%) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1991-2010 ............................ pag. 140 Figura 49. Distribuia persoanelor imigrante (numr) pe judee n Romnia n anii 1991, 2000 i 2010 ............................................... pag. 141 Figura 50. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a imigrrii n Romnia n perioada 1991-2010 ......................................................................... pag. 142 Figura 51. Soldul migraiei externe (numr) i rata de migraie extern (la 1.000 de locuitori) n Romnia n perioada 1991-2010 ......... pag. 143 Figura 52. Soldul migraiei externe pe sexe (numr) din Romnia n perioada 1991-2010 .......................................................................... pag. 144 Figura 53. Soldul migraiei externe pe grupe de vrst (numr) n Romnia n anii 1991 i 2010 ......................................................... pag. 145 Figura 54. Soldul migraiei externe (numr) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1991-2010 ................................................... pag. 147 Figura 55. Soldul migraiei externe (numr) pe judee n Romnia n anii 1991, 2000 i 2010 ..................................................................... pag. 148 Figura 56. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a soldului migraiei externe n Romnia n perioada 1991-2010 ............................................... pag. 150 Figura 57. Piramida vrstelor populaiei Romniei 1992-2012 ... pag. 156 Figura 58. Corelograma dintre ctigul salarial i stabilirile cu domiciliul pe judee n anul 2010 ...................................................................... pag. 163 Figura 59. Corelograma dintre ctigul salarial i plecrile cu domiciliul pe judee n anul 2010 ...................................................................... pag. 164 Figura 60. Corelograma dintre ctigul salarial i soldul migrrilor cu domiciliul pe judee n anul 2010 .................................................. pag. 166 Figura 61. Corelograma dintre PIB i stabilirile cu domiciliul pe judee n anul 2009 ....................................................................................... pag. 168 Figura 62. Corelograma dintre PIB i plecrile cu domiciliul pe judee n anul 2009 ....................................................................................... pag. 170 Figura 63. Corelograma dintre PIB i soldul migrrilor cu domiciliul pe judee n anul 2009 ........................................................................... pag. 171

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Prefa Studiul Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia se ncadreaz n seria tematic dedicat migraiilor iniiat de ctre Institutul European din Romnia. Dac iniial problematica de actualitate a migraiilor a analizat relaia dintre migranii romni i spaiul comunitar european (Libera circulaie a persoanelor 2002, Fenomenul migraionist n Romnia din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European 2004 i Perspective europene de abordare a azilului i migraiei 2008), prin noile propuneri de teme s-a urmrit extinderea problematicii migraiilor. Astfel, dup analiza i evaluarea efectelor migraiilor externe n contextul libertii circulaiei n spaiul comunitar, Institutul European din Romnia propune o nou provocare tiinific dar i de interes public, respectiv analiza migraiilor i a politicilor aferente acestora n contextul transformrilor profunde a structurilor demografice din Romnia. Actualitatea tematicii este confirmat de interesul accentuat semnalat de numeroi reprezentani ai mediului tiinific, dar i de reprezentani de specialitate din instituiile publice sau de oameni politici interesai. Dac n ultimul deceniu, interesul tiinific dar i mediatic a fost orientat pe bun dreptate, innd cont de volumul i importana fenomenului spre analiza dinamicilor fluxurilor de migrani romni spre i dinspre Uniunea European, propunerea IER vizeaz o evaluare de ansamblu a tuturor formelor de migraii i mai ales a corelaiilor dintre acestea i transformrile demografice din Romnia. Fr a generaliza, problematica transformrilor demografice din Romnia ultimelor dou decenii a avut o abordare polarizat: efectele demografice negative mbtrnire i dependen demografic, reduceri ale numrului de locuitori fiind apreciate a fi rezultatul preponderent al scderii natalitii, accenturii mortalitii i schimbrii practicilor demografice familiale n contextul extinsei perioade de tranziie economic, iar efectele migraiilor au fost evaluate auxiliar, mai mult sub raportul efectelor economice ale remitenelor dect sub cel al rolului lor n dinamica demografic global a comunitilor. Avnd n vedere aspectele menionate i obiectivele proiectului, studiul trateaz ntr-o prim etap aspecte terminologice i metodologice privind migraiile, analiznd sub raport teoretic factorii generatori ai migraiilor, dar i dispozitivele statistice de nregistrare a acestora. De asemenea, innd cont de faptul c fenomenele analizate nu sunt specifice doar teritoriului Romniei, ci sunt fenomene care se manifest i preocup i celelalte state ale Uniunii Europene, lucrarea prezint sintetic maniera n care migraiile sunt abordate n documente strategice europene privind dezvoltarea teritorial, cadrul legislativ naional i comunitar specific, precum i o perspectiv a fenomenelor mbtrnirii demografice i a prezenei imigranilor n statele europene. n contextul integrrii comunitare a rii noastre, cele mai multe dintre studiile dedicate pierderilor
11

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

demografice i migraiilor abordeaz preponderent migraiile externe. innd cont de bulversrile demografice care au afectat regiunile Romniei, oraele i zonele rurale, am apreciat necesar realizarea unor analize teritorializate a fenomenului migraiilor interne. Sunt astfel analizai tematic, cronologic i n context socio-economic principalii indicatori ce caracterizeaz migraiile interne. Informaiile statistice privind migraiile urban-rural, urban-urban, rural-urban, rural-rural contribuie la nelegerea fenomenelor demografice asociate, dar i la conturarea disparitilor teritoriale regionale. Utiliznd sursele oficiale de date statistice au fost identificate i caracterizate fluxurile de emigrani romni, dar i cele ale imigranilor n Romnia. Pentru a completa tabloul migraiilor interne, au fost analizate direciile i volumul fenomenului emigraiei i imigraiei, pe sexe, grupe de vrst, naionaliti, ara de destinaie, regiuni de dezvoltare i judee de plecare i de sosire. Cuantificarea migraiilor a permis contextualizarea politicilor publice corelate privind migraia, precum i corelarea acestora cu fenomenele demografice extreme (tendina de depopulare, mbtrnire demografic etc.) i economice. De asemenea, au fost analizate n profil teritorial dezechilibrele demografice induse de migraii difereniate i implicaiile fenomenului de migraie asupra dezvoltrii economice i a populaiei n Romnia. n final, studiul prezint o serie de concluzii i recomandri. De-a lungul perioadei de elaborare a studiului am beneficiat de sprijinul deosebit de util din partea reprezentanilor beneficiarilor i a altor specialiti implicai n analiza i gestionarea migraiei, de la care am primit informaii precum i observaii, sugestii, propuneri de o nalt competen. Mulumirile noastre se ndreapt ctre doamna Dorina Vicol Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, domnii tefan Mazilu i Emil Niculescu - Oficiul Romn pentru Imigrri, domnul Mihai erban - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Ne exprimm de asemenea gratitudinea pentru sprijinul oferit de Institutul European din Romnia prin intermediul doamnei prof. univ.dr. Gabriela Drgan, director general i al doamnei Agnes Nicolescu, coordonator de proiect din partea IER.

12

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Summary
The study Perspectives of the Migration Policy in Romanias Current Demographic Context belongs to the thematic series of papers dedicated to migration initiated by the European Institute of Romania. If initially the issue of migrations analysed the relationship between the Romanian migrants and the European common space (Free Movement of People 2002, The Migration Phenomenon in Romania from the Perspective of Romanias Adherence to the European Union 2004 and European Perspectives on Asylum and Migration - 2008), the new suggested themes sought to expand the migrations topic. In this respect, after analysing and assessing the effects of external migrations in the context of free movement within the communitary space, the European Institute of Romania (EIR) suggests a new scientific challenge, which is also of public interest, namely the analysis of migrations and the relative policies in the context of profound transformations of demographic structures in Romania. The topicality of this issue is confirmed by the increasing interest shown by numerous representatives of the scientific environment, as well as by experts within public institutions or interested politicians. During the last decade the scientific and mass media interest focused, naturally (due to the volume and importance of the phenomenon), on the dynamics analysis of the Romanian migrants flows from and to the European Union. EIRs suggestion takes into consideration a general assessment of all migrations forms and especially the correlations between them and the demographic changes in Romania. Without generalising, the issue of demographic changes in Romania has seen a polarized approach during the last two decades: the negative demographic effects (ageing and demographic dependency, decrease of the inhabitants number) were considered to be mainly the result of the decrease of birth rate, the increase in mortality and the change in family demographic practices in the context of a prolonged period of economic transition; and the migrations effects were assessed in an ancillary fashion, mainly considering the economic effects of remittances rather than their role in the global demographic dynamics of the communities. The present study approaches migration in correlation with the demographic changes in which this phenomenon takes part. In order to be able to offer arguments for the necessary various public policies on migration, the study analyses and assesses the migrants flows internal and international , as well as the dynamics of the regional and local demographic changes in Romania. From this point of view and according to the determined terms of reference, the present study analyses the relation between migrants and demographic structures considering three major components: internal migrations, international migrations and the economic and territorial perspective.

13

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Recently, within the project ESPON DEMIFER - Demographic and Migratory Flows Affecting European Regions and Cities Diversity of European Territory, a typology of regions has been developed based on migration and demographic data; the regions of Romania were included, amongst the few European regions affected by depopulation as a consequence of increased migration (together with Bulgaria, Eastern Germany, Poland, Lithuania and Latvia). According to different scenarios, the forecasts for Romanias total population in 2050 are pessimistic, the estimations vary from a minimum of 15 million people and a maximum of 18 million people. Another worrying tendency is the ageing of population. Romania faces a slow, but constant process of population ageing. An element that influences the population decrease is migration, our country facing a massive migration phenomenon (also internal, but mostly external). This migration from less developed areas (rural areas or small towns) towards economically dynamic urban areas or towards other countries has led to an imbalance in the distribution and the socio-demographic structures of the population and even to a massive depopulation in certain areas. Migration is a complex social phenomenon and there are countless approaches considering the migration flows, the migrants stocks, the forms of migrations, the motivations, and the economic, social and cultural impact. In the new context of the integration and globalisation processes, as well as in the framework of recent international relationships evolutions, migration has become a major subject, mainly due to its economic, social and cultural impact on both the origin countries and the recipient ones. Globalisation and European integration have accelerated the global economys movements, in terms of people, goods and capital movements. During the last years, migration has become a key word for decision makers in any country, its consequences being very numerous (economic, demographic, social and psychological). The literature recorded multiple updates to the concepts definition and the migration process suffered important changes both at the level of flows and stocks, which were generally increasing. Migration affects not only the migrants, but also the family and friends remaining at home as well as the population in the host country (Prelipcean, 2009). As a whole, migration is influenced by a combination of economic, political and social factors associated to the migrants country/place of origin (called leaving factors) or to the country/destination place (attraction effect). From a historical point of view, the relative economic prosperity and the political stability of the European Union had a major attraction role on the immigrants. In the destination countries, international migration can be a tool to overcome certain gaps in the labour market. Nevertheless, international migration alone wont be able to reverse the present trend of population ageing which can be noticed in many EU regions. All the countries in the world are involved in international migration flows. They can be the origin, transit or destination place and in some cases, all of these together. International migration (voluntary or forced) has become a major part of the global existence. Therefore it can be said that an efficient management of
14

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

migration may play an important role in the economic development, poverty reduction and in diminishing the local and regional demographic disparities. The migration flows are more and more dynamic. Each year since 2002 between 1.5 and 2 million new immigrants settle down in Europe. Even though the nationalist and conservative approaches have a negative view on immigration and despite its complex implications, the process should be seen as an opportunity not only for a demographic rebalance, but also for a dynamic European economy. One of the arguments outlined by those in favour of migration restrictions between the European Union and the recent EU members from the last waves refers to the so-called demographic pressure. The significant percentage of the population belonging to the active working population and the high unemployment ratio also influenced the migration potential of the region. An important problem refers to the demographic vitality within the region and the possible consequences on the international mobility because, on a relatively long period of time, the demographic factor may significantly contribute to the high population mobility. The population decrease in Romania represents a constant of the last decades, and the birth rate reduction as well as the increase of old population (over 65 years old) confirm the demographic ageing process (mainly due to the age structure of the population). The recorded data indicate both the long-term trends of fertility and mortality and the short and medium term effects of migration and demographic policies. The demographic and economic effects of this evolution will be seen in time and will lead to changes at the level of school-age population and the working population. The demographic dynamics of the last decade confirms the fact that Romanias population decreased. The statistical data comparative analysis obtained from the population censuses of 2002 and 2011 shows that most of Romanias localities lost population due to negative natural increase and migration. Positive values of the report indicating an increase in demographics are characteristic of large cities and their peri-urban areas. The rest of the territories situated outside the urban polarisation areals suffered significant demographic losses determined mainly either by negative natural increase, together with an increase of mortality and a reduced natality, or as a result of migrations towards other regions or countries. The comparative analysis of data on migration from the population censuses of 2002 and 2011 allows illustrating the intensity and the dynamics of the migration phenomenon in Romania. The thematic maps representing the number of people displaced temporarily or for longer periods of time within the country or abroad show that migrations are realities for a large proportion of Romanias population, which creates the need for a detailed analysis of their social, demographic and economic effects. The first conclusion drawn from quantifying the situation of migrants is that between 2002 and 2011 the number of those who left their

15

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

domicile for longer periods of time increased exponentially. The majority of people in this situation during the last census were abroad. In Romania in the last 22 years, the evolution of figures concerning the domicile changes by areas of residence has been oscillating. During 1990-1996, the migration balance in urban areas had positive values and the domicile change balance for the localities in rural areas was negative. But after 1996, the direction of the internal migration changed so that the migration balance in the urban area became negative and the migration rate for the rural area was positive. Even if overall the population migration is characterised by a high degree of female population, it could be noticed that after 1996 the ratio of migration balance for the male population, both in urban and rural areas, was higher compared to the female population. It was also noticed that, at the beginning of this period, the migration flow from rural to urban areas was present in all age categories with a peak for young people aged 20-24, while presently the tendency to establish their domicile in urban areas as opposed to rural ones is present only in young people aged between 20-24. It is also confirmed the existence of an important migration flow towards area more economically developed or towards rural areas so that the regions in the West and Bucharest-Ilfov have a positive migration balance, while the North-East, South-East and South-West Oltenia regions have a negative balance. Counties like Ilfov, Cluj and Timi have been attractive for the population, therefore having a positive migration balance, while in counties like Hunedoara and Vaslui the negative migration balance confirms the existence of areas that encouraged the emigration phenomenon. The distribution of migrants by counties shows that, in all the years covered in this study, there are several centres that feed the labour markets from abroad with emigrants. Due to the opportunities that are offered, a big part of the emigrants at the national level (16%) leaves from Bucharest. In this respect, this situation is out of line with the other counties during the entire analysed period. Another county that represents a pole of emigration during 1990-2010 is Timi. This county, just like Bucharest, is out of line with the other counties during the analysed period, contributing with 12.4% from total emigrants. Other counties that concentrate a big number of persons that emigrated, especially during the first years, are also counties from western and central Romania (Sibiu, Braov, Cluj and Arad), while other areas have fewer percentages. Immediately after 1990, in Romania the immigration flow was almost inexistent, the number of people deciding to legally reside in Romania oscillating around the value of 1.500 people, respectively 0.05 immigrants per 1.000 inhabitants. After 1995, the immigration flow intensified gradually for approximately 6 years, so that in 2001 there were more than 10.000 immigrants representing approx. 0.5 persons per 1.000 inhabitants. During the next period, the evolution of immigrants number is oscillating, so that between 2002-2005 the immigrants arriving in Romania were less then 4.000 people (approx. 0.15 immigrants per 1.000 inhabitants), and after 2005, for 3 years, their number gradually increased, being again more than 10.000 immigrants. Starting with
16

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

2008, the evolution trend of the immigrants number is descendant, but presently they represent 0.33 people per 1.000 inhabitants. During the last 20 years, the external migration flow from Romania registered a negative balance (except for 2001, 2007 and 2008), but its evolution trend is descendant due to the smallest values of the analysed period recently registered. The female population was predominant in the emigration flows, while the highest percentage of total people that immigrated consisted of males, therefore the negative balance of external migration in women was higher than in men. Regarding the age groups, the external migration flows structure modifies in time. If during the 90s the migration flow towards abroad was present for all age categories, with a peak of intensity for children under 18 and for young people between 26-40 years old, presently the trend for leaving abroad is present only for the population aged between 26-40, while for the other age categories the external migration flow is positive. The main regions where the population emigrated from were Centre, West due to the high percentage of Hungarian and German nationality population , Bucharest Ilfov and North-East, and the regions which received immigrants were West, Bucharest Ilfov and North-East, so that Bucharest Ilfov has a positive migration balance, North-East registers a positive balance only in certain years, while in the other regions the external migration balance was negative throughout the entire period. The phenomenons characteristics in Romania refer to the fact that our country became both origin country and destination for international migration, but the status is that of emigration country. The number of people that transit our territory also increased, Romania having additional responsibilities connected to its position at the Eastern border of the EU (illegal migration, traffic of people, voluntary migration). The policy on migration in Romania considered the adoption of regulations, the establishment of institutions having responsibilities in the field of migration and in cooperation with other countries (Stoica, 2011). The movements at the level of international labour flows distort the labour market in Romania (structure, specialization, segmentation), create imbalances of demographic structures with implications on economics (evolution of macro-economic indicators, fiscal effects, remittances) and on the social assistance system. After 1990, Romania also was practically forced to develop a system for managing migration. Therefore, in the first wave, engineers, technicians and doctors left for the USA, Canada or France, followed by IT programmers, economists and teachers. Lately, we are witnessing a massive migration of unqualified or medium qualified labour force. The main countries where Romanians work are Italy, Spain, Israel, Germany and UK. Two thirds of all the money sent to the country comes from the Romanians working in Italy and Spain. For example, in 2007 they sent 6.5 billion Euros to Romania, an increase compared to 2006 when the figure was 5.5 billion Euros. The amount represented approx. 5.7% of GDP and Romania was on the 10th place in the EU. Generally, the Romanians leaving abroad represent a competitive, well-trained labour force. Those who graduate universities represent 10%-12% of the total legally emigrated people, 26% of the official emigrants graduated high school
17

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

or post-high school forms of education, 9% have professional or technical studies, while less than a third of the total emigrants are people graduating only elementary or secondary school (Gheu V., 2007). The analyses undertaken start from the observation that, for more than two decades it can be noticed a more obvious decline in Romanias population (from 23 M. people in 1990 to 21.4 M. people in 2008, respectively 19.5 M. people in 2011 according to provisory data from the population census in 2011) and this process will continue until 2050 (only 16 M. people). More severe is the significant deterioration of the age groups structure of the population. The decrease in the percentage of the young population has started ever since 19801990, then the reduction effect of the annual average of the young population accentuated with the decrease of the birth rate. In 2030, the number of young population will be reduced in all regions by 26 40% and by 2050 the decrease will be 44 63% (higher reductions in South-West Oltenia and South-East). Based on the reduction of young population, the adult population percentage will seriously decrease especially after 2030 reaching 58%. More precisely, in 2050 the adult population in Romania will be of 9.4 M. people, with 5.6 M. people less than presently. Regarding the percentage of dependent people, it must be stressed firstly that the percentage of elderly population will increase by 2050 from 15% to 32% and the percentage of young population will decrease from 15.5% to less than 10%, which will stress the imbalances on the labour market (especially in Bucharest-Ilfov and South-West Oltenia). The accelerated process of population ageing is based on the future reduction of the young population segment (the percentage of young people will significantly decrease to values of 0.14-0.24 young people/adults) and the increase of life expectancy. This latter process is highlighted by the increase in the ageing index from approx. 97 (for Bucharest-Ilfov 117) to 235-240 by 2050. In conclusion, it can be seen a dramatic decrease of the population, as well as an adverse change in the ages structure, meaning an accentuated ageing of the population. In this respect, we consider that, in order to mitigate the demographic crisis Romania will be facing in the future and the existing territorial demographic disparities, public policies will have to focus on the main genetic factors of these imbalances: natality and migrations. Considering the studys objectives and the main conclusions, we will limit ourselves to suggesting only policies on migration within Romanias present demographic context. Conclusions and recommendations The public policies on migration must approach both major categories of migration (internal and international) and to consider all their components: socio-economic and demographic effects in the areas supplying migrants
18

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

(internal or international), socio-economic and demographic changes and the institutional needs in the areas that attract internal migrants, the effects of emigration and remittance on the territorial dynamics in Romania, immigrations contribution to mitigating or addressing the demographic crisis our country is heading towards. We consider that, under the pressure of the obviousness of the Romanian emigration phenomenon in the last decade, the other components of migration are not sufficiently considered and analysed in order for them to become a subject on the political agenda. In the last two decades the internal migrations dynamics led to a polarization of the national territory, shaping two territory categories: some which are economically attractive, dynamic, shaped around large and medium-sized cities; others, peripheral territories, which accumulated a series of conditions that make them unattractive, even repulsive due to the lack of economic dynamism. In this respect, the creation and the deepening of territorial disparities in some areas lead to the extension of socioeconomic peripheries with visible effects on demographic structures. As Romania is losing population, it is necessary to identify solutions in order to address several issues: on one hand, to maintain a demographic balance in the areals that are losing population and where the demographic ageing is obvious, and on the other hand, to find measures for encouraging natality within the migrant population. Even though it seems paradoxical, a persons/couples mobility from the disadvantaged peripheral territories towards polarizing urban areals doesnt necessarily lead to a direct contribution in ensuring a sustainable demographic trend, fertility and consequently ensuring the generations exchange. This is why the migration phenomenon must be addressed in an integrated manner, in correlation with the measures regarding the accessibility of health, education, housing etc. services. The studys results showed that the rural-urban migrations stopped having significant percentages in the migration formula. Besides, it can be seen a selection of migrants, most of the migrants from rural areas (in an overall view, without territorial separations related to these rural areas isolation) being young people, university graduates. Most of these young people settle their residence in polarizing cities after graduating. This finding allows the identification of some aspects related to the mobility/immobility of young people from rural area (except for the communes in peri-urban areas) correlated to the education level. A low level of education must be understood as the result of the lack of well-trained teachers in these areas and their replacement with poorly trained substitute teachers. Moreover, in the aforementioned conditions, the migrations are mainly oriented towards international rather than other areas in Romania. This is the reason why the internal migrations must be analysed in an integrated manner together with an accurate interpretation of the conditions in the areas of departure and arrival. Within the urban-rural migrations, the most numerous are the domicile changes of citizens towards the new peri-urban pavilion-like residential areas.
19

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

These population movements have direct effects on the peri-urban rural areas transformations, but in reality, those involved dont change their life style, they only expand it. The most eloquent example of the urbanperi-urban relations was given by the decision of the Ministry of Education in 2010 that imposed the pupils territorialisation to their place of residence. This measure was forcing the pupils in the new peri-urban residential areas to be enrolled at those schools where they had their domicile. In reality it determined many parents to formally change their domicile to the centre-city in order to be able to enrol their children at a school from the urban area. In this respect, the demographic significance of these migrations is only quantitative, without generating a sustainable revitalization of institutional structures or rural communities in general. If the public and institutional actors dont become aware of the present demographic crisis Romania is facing, the negative demographic prognoses for the next decades will be hard to improve. In this respect, if the actions and measures foreseen in the present regulation framework are assumed and public policies on migrations and demography are promoted, the negative effects identified in this analysis can be corrected. In order to ensure the coherence of actions and the territorialisation of associated measures, a priority aspect must focus on the development and promoting of a National Demographic Strategy in Romania (endeavour announced ever since 2008 by the minister of labour and social protection).

20

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Sintez
Prezentul studiu abordeaz problematica migraiei n corelaie cu transformrile demografice din care acest fenomen este parte. Astfel, pentru a putea oferi argumente pentru propunerile de politici publice necesare viznd migraiile, n cadrul studiului sunt analizate i evaluate fluxurile de migrani interni i internaionali, dar i dinamicile transformrilor demografice regionale i locale din Romnia. n aceast perspectiv i n concordan cu termenii de referin stabilii, studiul de fa analizeaz relaia dintre migraii i structuri demografice prin prisma a trei componente principale: migraiile interne, migraiile internaionale, dar i din perspectiv economic i teritorial. Recent, n cadrul proiectului ESPON DEMIFER - Demographic and Migratory flows Affecting European Regions and Cities Diversity of European Territory a fost dezvoltat o tipologie a regiunilor bazat pe date demografice i de migraie, printre puinele regiuni europene afectate de depopulare ca urmare a accenturii migraiei se regseau i regiunile Romniei (alturi de Bulgaria, fosta Germanie de Est, Polonia, Lituania i Letonia). n conformitate cu diferite scenarii, previziunile privind populaia total a Romniei n anul 2050 sunt pesimiste, estimrile privind reducerea numrului populaiei variind ntre un minimum de 15 milioane persoane i un maximum de 18 milioane persoane. O alt tendin ngrijortoare este aceea de mbtrnire a populaiei. Romnia se confrunt cu un proces lent, dar constant de mbtrnire a populaiei. Un factor care influeneaz scderea populaiei este fenomenul migraiei, ara noastr confruntndu-se cu un fenomen masiv de migraie (intern, dar mai ales extern). Aceast migraie dinspre zone mai puin dezvoltate (zone rurale sau orae mici) ctre ariile urbane dinamice economic sau ctre alte state, a condus la un dezechilibru n ceea ce privete repartiia i structurile socio-demografice ale populaiei i chiar la o accentuat depopulare n anumite zone. Rezultatele recensmntului din 2011 evideniaz o dimensiune neateptat de mare a migraiei externe, ceea ce amplific gradul de deteriorare a tabloului demografic general. n studiile sale dedicate situaiei demografice a Romniei, V. Gheu (2004, 2007) semnala faptul c actuala situaie demografic a rii este rezultatul cumulat al complexelor evoluii ale natalitii (fertilitii), mortalitii i migraiei externe n ultimele dou decenii. Contextul socio-economic de criz poate fi considerat responsabil de creterea mortalitii n prima jumtate a anilor 90 i de recrudescena migraiei externe ncepnd cu a doua jumtate a aceluiai deceniu. Contextul economic i social al tranziiei nu poate fi ns strin de evoluia natalitii, ndeosebi n ultimii ani. V. Gheu (2007) consider c deteriorarea situaiei demografice a atins dimensiuni att de mari, nct orice
21

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

tentativ de a elabora o prognoz a populaiei Romniei prin cunoscutele metode de analiz, ajustare, corectare i extrapolare a tendinelor trecute i actuale ale fertilitii, mortalitii i migraiei externe nu i poate gsi nici o fundamentare n actualele caracteristici ale situaiei demografice. n acest context, autorul consider c Romnia are nevoie de o viziune realist asupra dezvoltrii sale economice i sociale n urmtoarele decenii. n definirea i structurarea unei strategii pentru dezvoltare durabil, populaia este elementul central i nicio nou reconstrucie a societii romneti nu ar putea fi elaborat i transpus n realitate fr semne de redresare a strii demografice. Din aceast perspectiv, componenta major a unei strategii de dezvoltare durabil ar trebui s fie nsi stoparea derapajului demografic n care se afl Romnia. Migraia este un proces social complex, iar abordrile sunt nenumrate, fie c avem n vedere fluxurile de migraie, stocurile de migrani, formele de migraie, motivaiile, impactul economic, social i cultural. n noul context al proceselor de integrare, respectiv de globalizare, precum i n cadrul recentelor evoluii ale relaiilor internaionale, migraia a devenit un subiect principal, mai ales datorit impactului economic, social i cultural, pe care l are asupra rilor de origine, dar i de destinaie. Globalizarea, respectiv integrarea european, au impulsionat micrile din economia mondial, indiferent c este vorba de circulaia persoanelor, a bunurilor i a capitalului. n ultimii ani, migraia a devenit un cuvnt cheie pentru factorii decizionali din orice ar, consecinele acesteia fiind nenumrate (economice, demografice, sociale i psihologice). n literatura de specialitate, conceptul a suportat multiple actualizri la nivelul definiiilor, iar procesul migraionist a suferit modificri importante, att la nivelul fluxurilor, ct i a stocurilor, care s-au situat, n general, la un nivel superior. Migraia afecteaz att migranii, dar i familia i prietenii rmai acas i populaia din ara gazd. (Prelipcean, 2009) Ideea care se desprinde din analizele economice i din dezbaterile publice se refer la beneficiile prilor implicate n proces (migrani, ara de origine, ara de destinaie). Procesul migraiilor nu poate fi considerat un joc cu sum nul, n care doar o parte ctig, iar cealalt pierde. Efectul global net este pozitiv, ns nu poate fi negat existena ctigtorilor i a perdanilor procesului migraionist. n ansamblul su, migraia este influenat de o combinaie de factori economici, politici i sociali asociai rii/locului de origine a migrantului (factori de plecare) sau n ara/locul de destinaie (efect de atracie). Din punct de vedere istoric, prosperitatea relativ economic i stabilitatea politic a Uniunii Europene au avut un rol de atracie considerabil asupra imigranilor. n rile de destinaie, migraia internaional poate fi un instrument pentru a depi unele lipsuri n piaa forei de munc. Cu toate acestea, doar migraia internaional singur nu va putea inversa tendina actual de mbtrnire a populaiei observate n multe regiuni ale UE. Migraia, aa cum se precizeaz n Hotrrea Guvernului nr. 498 din 18 mai 2011 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada
22

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

2011-2014, reprezint o realitate care va continua s existe att timp ct vor exista discrepane din punctul de vedere al bunstrii i al dezvoltrii ntre diferitele regiuni ale lumii. Fenomenul migraiilor poate reprezenta o ans pentru c este un factor de schimburi umane i economice i, de asemenea, pentru c permite persoanelor s i realizeze aspiraiile. Migraia s-a transformat de-a lungul timpului dintr-un proces regional, determinat de factori economici, sociali, naturali sau politici, ntr-un fenomen global, n prezent fiind cuantificat la aproximativ 3% din populaia total. Toate statele lumii sunt implicate n fluxurile migratorii internaionale, acestea avnd fie calitatea de loc de origine, fie de tranzit ori destinaie sau, n unele cazuri, toate simultan. Migraia internaional (voluntar sau forat) a devenit o parte important a existenei globale. Astfel, se poate spune c un management eficient al migraiei poate juca un rol important n ceea ce privete dezvoltarea economic, reducerea srciei i atenuarea dezechilibrelor demografice locale i regionale. Fluxurile de migraie sunt tot mai dinamice, n fiecare an ncepnd cu anul 2002 stabilindu-se n Europa ntre 1,5 i 2 milioane de noi imigrani. Cu toate c abordrile naionaliste i conservatoare au o perspectiv negativ asupra imigraiei i n ciuda implicaiilor sale complexe, procesul ar trebui s fie privit ca o oportunitate, att pentru reechilibrarea demografic, precum i o economie dinamic european.

23

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

I. Migraiile concepte, tipologii i instrumente statistice de nregistrare


Migraiile populaiei, termen generic sub care se nscriu oricare dintre formele de schimbare a locului de via al unei persoane, fac obiectul de studiu att al demografilor ct i al geografilor, economitilor sau sociologilor. Numeroasele forme de mobilitate existente au impus o clasificare a acestora n funcie de anumite criterii printre care: durata deplasrii, scopul acesteia, distana parcurs sau gradul de libertate a persoanei care efectueaz deplasarea. Migraiile implic o schimbare de durat sau definitiv a rezidenei i de cele mai multe ori a activitii presupunnd mutaii importante n viaa persoanelor angrenate. Aceste deplasri impun de cele mai multe ori o schimbare a modului de via a persoanelor implicate, sunt de lung durat sau definitive i aproape ntotdeauna exprim un dezechilibru ntre condiiile de via oferite la locul de plecare i cele care exist sau se sper c exist la locul de sosire. Termenul de migraie exclude micrile zilnice sau ocazionale ale populaiei chiar dac de multe ori acesta a fost impropriu folosit pentru a le desemna. Exist o serie de criterii dup care distingem tipurile de migraie i anume: dup aspectul teritorial, deosebim: migraie intern (din mediul rural ctre cel urban) i migraie extern (internaional); dup factorul timp: migraie temporar (lucrtori sezonieri, studeni etc.) i migraie permanent; dup modul de luare a deciziei de a emigra: migraie voluntar (oameni de tiin, studeni, expai, reunificarea familiei etc.) i migraie involuntar/forat (refugiai, expulzai, populaie dislocat ca urmare a unor catastrofe naturale); dup gradul de extensie a migraiei: migraie individual, de grup i de mas. innd cont de numeroasele forme de mobilitate existente, n literatura de specialitate este utilizat o clasificare a acestora n funcie de anumite criterii printre care: durata deplasrii, scopul acesteia, distana parcurs sau gradul de libertate a persoanei care efectueaz deplasarea (Chdemail S., 1998; Dumitrache L., Suditu B., 2000). n cadrul migraiilor propriu-zise se deosebesc migraiile interne i migraiile internaionale. Migraiile interne se refer la micrile populaiei n interiorul granielor unui stat i pot fi intra-regionale n cadrul aceleai regiuni sau inter-regionale, de la o regiune la alta. Dintre acestea, cele mai importante sunt migraiile rural-urban sau exodul rural, migraiile urban-urban sau interurbane, n ultima perioad lund amploare, ns, mai ales n statele dezvoltate, migraiile urban-rural. Migraiile internaionale presupun trecerea unei frontiere, a unei limite politice oficiale, indiferent de distana parcurs. Atrag atenia, n acest caz, migraiile din cadrul lumii dezvoltate (dinspre state dezvoltate spre alte state dezvoltate), migraiile din cadrul lumii subdezvoltate (dinspre state subdezvoltate spre alte state subdezvoltate), cea mai mare intensitate avnd-o, ns, migraiile dinspre statele subdezvoltate spre statele dezvoltate.
24

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Distana parcurs, apreciat de muli specialiti ca fiind un element important de difereniere ntre cele dou tipuri de migraii interne i internaionale nu i gsete, ns, ntotdeauna exprimarea n realitate, de multe ori, distanele parcurse n cadrul migraiilor interne fiind mult mai mari dect n cazul migraiilor internaionale; din aceast cauz, considerm ca element principal de difereniere trecerea frontierei. n funcie de durat, att migraiile interne ct i cele internaionale pot fi de scurt durat sau periodice i de lung durat sau definitive. Pentru a evidenia tendinele actuale i viitoare ale migraiei, n literatura de specialitate se evideniaz urmtoarele categorii de factori: demografici, economici i politici. n continuare se detaliaz impactul primului factor menionat. Unul dintre argumentele ce au fost subliniate de susintorii propunerii referitoare la restriciile de migraie ntre Uniunea European i rile intrate n UE n ultimele valuri, se refer la aa-numita presiune demografic. De asemenea, att ponderea semnificativ a populaiei cuprins n categoria populaie apt de munc ct i rata omajului destul de ridicat au influenat suplimentar potenialul de migraie al regiunii. O problem important se refer la vitalitatea demografic din cadrul regiunii i la consecinele posibile asupra mobilitii internaionale, deoarece pe o perioad de timp relativ ndelungat, factorul demografic poate contribui semnificativ la mobilitatea nalt a populaiei. Reducerea populaiei Romniei este o constant a ultimelor decenii, iar scderea natalitii i creterea numrului populaiei vrstnice (peste 65 de ani) confirm procesul de mbtrnire demografic (dat n principal de structura pe vrste a populaiei). Datele nregistrate indic att tendinele pe termen lung ale fertilitii i mortalitii, ct i efectele pe termen scurt i mediu ale migraiei i ale politicilor demografice. Efectele demografice i economice ale acestei evoluii se vor resimi n timp i vor atrage schimbri la nivelul populaiei colare, a populaiei apte de munc. Problematica migraiilor, integrat celei privind planificarea teritoriului, este abordat de Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile, aprobat cu ocazia reuniunii informale a minitrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urban i coeziunea teritorial de la Leipzig, din 24-25 mai 2007, care menioneaz importana ntririi coordonrii ntre nivelul local i cel regional. Scopul este de a stabili la nivel regional i metropolitan, un parteneriat echilibrat att ntre orae i zonele rurale, ct i ntre oraele mici, medii sau mari. Problemele i deciziile de politic urban nu mai pot fi privite n mod izolat, la nivelul fiecrui ora, oraele trebuind s fie puncte de concentrare pentru dezvoltarea regiunilor i s i asume responsabilitatea pentru coeziunea teritorial. Ele faciliteaz coordonarea benefic i din timp ntre dezvoltarea economic, de infrastructur, imobiliar i cea a serviciilor, innd cont, printre altele, de impactul tendinelor sociale existente privind tendinele de migraie si de mbtrnire a populaiei, i de condiiile de politic energetic. Agenda teritorial a Uniunii Europene 2020 Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse, aprobat de statele membre n anul 2011 menioneaz c Europa se confrunt cu provocri
25

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

demografice tot mai mari, difereniate din punct de vedere teritorial. mbtrnirea populaiei i depopularea vor genera schimbri n multe regiuni, inclusiv n regiuni rurale i periferice, i vor avea un impact puternic asupra coeziunii sociale i teritoriale, furnizrii serviciilor publice, pieei forei de munc i locuinelor. Alte regiuni au populaii n cretere i se confrunt cu presiuni diferite. Migraia intraeuropean semnificativ n urma extinderii UE i imigraia provenit n principal din rile tere mai puin dezvoltate constituie provocri i oportuniti specifice, mai ales n zonele urbane. La 1 ianuarie 2007 pe teritoriul recent extins al UE27, datele EUROSTAT au nregistrat 27 milioane persoane rezidente care nu aveau cetenia statului gazd. Dintre acestea, 92,5% erau stabilite de ctre UE15 i numai 7,5% de ctre cele 12 state membre noi care au aderat la UE n 2004 i 2007. n plus, cinci state concentrau circa 74,9% din totalul strinilor (20,897,000 persoane): 7,3 milioane de strini au fost nregistrai n Germania, 4 milioane n Spania, 3,5 milioane n Frana; aproximativ 3,4 milioane n Marea Britanie i 2,7 milioane n Italia. n 2007, strinii (inclusiv resortisani ai altor state membre ale UE i non-UE, cetenii) reprezentau 5,64% din populaia total a Uniunii Europene. Aceast medie include o mare varietate de reprezentare a strinilor n statele membre UE 27: 38,2% din totalul populaiei n Luxemburg, 20% n Letonia, 18% n Estonia, 9,8% n Austria, 9% n Spania, 8,9% n Germania, 8,5% n Belgia, 8% n Grecia i 7,3% n Irlanda, ntre 5,3% i 5,6% din populaia lor n Suedia, Frana i Regatul Unit, Italia 4,5%. Noile state membre au avut ponderi ale cetenilor strini n populaia lor nesemnificative. De exemplu, Republica Slovac a nregistrat 0.47% strini, Romnia 0,12% sau Bulgaria 0,34%. Mai trebuie semnalat faptul c ntr-un numr mare de ri non-cetenii proveneau n mare parte (peste 50%), dintr-o alt ar a UE. Analiza socio-demografic i teritorial a migraiilor interne n Romnia Dinamica demografic a ultimului deceniu confirm faptul c populaia Romniei a sczut. Analiza comparativ a informaiilor statistice obinute n cadrul recensmintelor populaiei din 2002 i 2011, arat c cea mai mare parte a localitilor Romniei au pierdut populaie, urmare a unui spor natural i migratoriu negativ. Valori pozitive ale raportului, indicnd creteri ale mrimii demografice, caracterizeaz marile orae i zonele lor periurbane. Restul teritoriilor situate n afara arealelor de polarizare urban au suferit pierderi demografice semnificative, fie determinate preponderent de un spor natural negativ, marcat de o cretere a mortalitii i o redus natalitate, fie rezultat al migraiilor ctre alte regiuni sau alte state. Analiza comparativ a datelor privind migraiile de la recensmintele populaiei din anii 2002 i 2011 permite ilustrarea intensitii i dinamismului fenomenului migraiilor n Romnia. Hrile tematice referitoare la numrul celor plecai temporar sau pentru perioade mai ndelungate n ar sau
26

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

strintate demonstreaz faptul c migraiile sunt realiti ce antreneaz un numr mare de ceteni romni, fapt care impune o atent analiz a efectelor sociale, demografice sau economice a acestora. Prima concluzie rezultat din cuantificarea situaiei celor abseni (migrani) la momentul recensmintelor este c ntre 2002 i 2011 numrul celor plecai de la domiciliu pentru perioade mai mari a crescut exponenial. Pe de alt parte, cea mai mare parte a celor abseni de la domiciliu n momentul ultimului recensmnt erau plecai n strintate. Odat cu apariia, la nceputul anilor 90, a reglementrilor legislative ce au asigurat libera circulaie a persoanelor, n Romnia s-a nregistrat o cretere spectaculoas a migraiei interne de la 8,6 n anul 1985 la 33,9 n 1990. Aceast cretere a fost caracteristic doar anului 1990, ntruct, n urmtorii 10 ani, 1991 2000, volumul mobilitii teritoriale a sczut considerabil fa de anul 1990, meninndu-se ntre 10 i 13 schimbri de domiciliu la 1.000 de locuitori. ncepnd cu anul 2001, fluxurile migratorii se intensific, depind frecvent 16 n perioadele de cretere economic, iar declanarea crizei la nivel mondial a determinat n primul an de recesiune economic o scdere a mobilitii populaiei (doar 15,4 n 2009), n timp ce prelungirea perioadei de scdere economic a provocat n rndul populaiei o cretere a dorinei de schimbare a domiciliului, ajungndu-se astfel la 21,4 n anul 2010, cea mai mare valoare a ratei migraiei interne dup anul 1990. Dac n anul 1991 peste jumtate (50,3%) din volumul migraiei interne a revenit fluxului din rural n urban, n urmtorii 9 ani (pn n anul 2000) ponderea acestui tip de migraie a sczut considerabil de la un an la altul, pn la valoarea de 19,5% nregistrat n anul 2000, n timp ce ponderea fluxurilor din urban spre rural crete de la 10,1% n anul 1991 la 33,8% n 2000. ncepnd cu anul 2001 deplasarea populaiei din mediul rural n mediul urban i invers, din urban spre rural, rmne aproximativ constant, reprezentnd n jur de 20% respectiv 30% din totalul fluxurilor migratorii. La modificarea direciei fluxurilor migratorii a contribuit aplicarea Legii nr. 18/1991, precum i imposibilitatea reintegrrii profesionale a unor categorii ale populaiei disponibilizate, ca urmare a restructurrii unor ramuri ale industriei.1 n concluzie, dac schimbrile ce au intervenit n profilul i structura economico-social a Romniei n perioada imediat urmtoare anului 1989 au determinat o cretere a mobilitii teritoriale a populaiei, mai ales din mediul rural spre mediul urban, dup anul 1996 apar modificri semnificative n evoluia fluxurilor migratorii prin schimbarea sensului migraiei interne, fluxul urbanrural constituind principala direcie a migraiei. Pe medii de reziden, 88,0% dintre persoanele ce i-a schimbat domiciliul, au decis s se stabileasc n mediul urban, respectiv 54,9 persoane la 1.000 de locuitori au sosit n mediul urban i doar 12,0% n rural, respectiv 8,9. n urmtorii 4 ani rata sosirilor n mediul urban rmne superioar celei aferente mediului rural, ns diferenele dintre cele dou rate se micoreaz de la un an la altul dac, n anul 1991, 14,8
Institutul Naional de Statistic, Mobilitatea teritorial intern a populaiei Romniei, Bucureti, 2006, pag. 2.
1

27

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

reprezentau sosirile n mediul urban i doar 7,3 n rural, n anul 1994 sosirile n urban se cifrau la 12,0, n timp ce stabilirile cu domiciliul n mediul rural erau de 11,4. ncepnd cu anul 1995, rata sosirilor n rural este mai mare dect cea din mediul urban, nregistrndu-se un maxim al stabilirilor n rural n anul 2010, cnd 23,1 persoane la 1.000 locuitori au sosit n rural, respectiv 48,5% din persoanele care i-au schimbat domiciliul au hotrt s se stabileasc n rural. Distribuia pe sexe a sosirilor cu domiciliul arat c pe ntreaga perioad analizat predomin migraia populaiei feminine. Dac n primii 10 ani dup revoluie, excepie face anul 1990, rata sosirilor, att la femei ct i la brbai, rmne sub 15, n ultimul deceniu comparativ cu sosirile populaiei masculine, rata stabilirii cu domiciliul la femei depete frecvent 15. Cea mai mare diferen dintre sexe se regsete n anul 2010, cnd 23 de femei la 1.000 de locuitori au decis s se stabileasc ntr-o anumit localitate de pe teritoriul Romniei, respectiv 54,9% din totalul persoanelor migrante, n timp ce la brbai rata a fost de 19,8. n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor sosite prin schimbarea domiciliului s-a observat c tinerii ntre 20 29 ani sunt cei mai activi din acest punct de vedere (peste 40 n anul 2010), n timp ce populaia vrstnic de 60 ani i peste nregistreaz o rat sczut (6 persoane la 1.000 locuitori). De asemenea, se mai poate evidenia i faptul c rata sosirilor cu domiciliul a persoanelor cu vrsta de peste 40 de ani este mai mic dect la persoanele sub 19 ani. Aceast evoluie poate fi pus pe seama mobilitii mari a familiilor tinere ce antreneaz i creterea mobilitii teritoriale a copiilor. Mobilitatea populaiei analizat din perspectiva regiunii de dezvoltare n care s-au stabilit cu domiciliul confirm o migraie a populaiei spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre zone rurale. Astfel, principalele regiuni, n care i-au stabilit domiciliul populaia ce a optat s migreze, au fost Bucureti-Ilfov regiune cu un grad de dezvoltare economic ridicat ce ofer prin intermediul pieei muncii ctiguri salariale mari i oportuniti de munc i Nord-Est fiind cea mai srac regiune din Romnia, populaia a optat ntr-o proporie important s-i stabileasc domiciliul n mediul rural. Distribuia pe judee a sosirilor cu domiciliul evideniaz existena unor areale puternic urbanizate ce exercit atracie pentru imigrani. Municipiul Bucureti, prin potenialul economic pe care l ofer, atrage o mare parte a imigranilor de la nivel naional. Un alt jude ce reprezint un pol al imigraiei n Romnia n perioada 1991-2011 este Timi. Dac n primii 10 ani n acest jude punctul de atracie l reprezenta mediul urban, n ultimii 10 ani aici se ofer oportuniti, att n mediul urban ct i n rural, ntruct numrul persoanelor ce au solicitat domiciliul n rural a crescut i chiar l-a depit n anul 2011 pe cel al persoanelor stabilite n urban. Zone unde se concentreaz populaia imigrant regsim i n judeele Constana (mai ales n mediul urban), Ilfov (aici se nregistreaz cea mai mare dinamic din mediul urban) i Iai (mediul rural a fost atractiv nc de la nceputul perioadei analizate). n concluzie, schimbrile survenite n anul 1989 au determinat, n perioada imediat urmtoare, ca sosirile n mediul urban s fie superioare celor din mediul
28

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

rural, iar ncepnd cu anul 1995, fluxul se inverseaz, astfel c rata sosirilor n rural a fost mai mare dect cea din mediul urban. Aceste sosiri n mediul rural s-au caracterizat printr-un grad ridicat de feminizare, iar cei mai activi din acest punct de vedere au fost tinerii ntre 20 29 ani. n profil teritorial, s-a observat c populaia a migrat preponderent spre regiunile Bucureti Ilfov i Nord-Est, existnd, totui, un important flux intraregional, iar zone ce au exercitat atracie pentru persoanele imigrante au fost Municipiul Bucureti, Timi (att mediul urban ct i rural), mediul urban din Constana i mediul rural din Ilfov i Iai. n anul 1990, din perspectiva plecrilor pe medii de reziden, din cele aproximativ 40 de persoane la 1.000 de locuitori ce au hotrt s-i schimbe domiciliul, 78,3%, au decis s plece cu domiciliul din mediul rural, respectiv 58,1 persoane la 1.000 de locuitori i doar 21,7% au plecat din mediul urban, respectiv 13,5. Pn n anul 1998 rata plecrilor din mediul rural rmne superioar celei aferente mediului urban, ns diferenele dintre cele dou rate se micoreaz de la un an la altul dac, n anul 1991, 17,2 reprezentau plecrile din mediul rural i doar 6,3 din mediul urban, n anul 1998 plecrile din rural se cifrau la 12,4, n timp ce plecrile cu domiciliul din mediul urban era de 12,0. ncepnd cu anul 1999, rata plecrilor din urban este mai mare dect cea din rural, nregistrndu-se un maxim al plecrilor cu domiciliul din urban n anul 2010, cnd 23,2 persoane la 1.000 locuitori au plecat din rural, respectiv 59,6% din persoanele care i-au schimbat domiciliul au hotrt s plece din urban. Distribuia pe sexe a plecrilor cu domiciliul arat c pe ntreaga perioad analizat predomin migraia populaiei feminine. Dac rata plecrilor la persoanele de gen masculin rmne sub 15, n majoritatea anilor studiai, la femei rata plecrilor cu domiciliul depete frecvent 15, mai ales n ultimii ani. n anul 2010 se nregistreaz cele mai mari valori ale ratei, att la femei ct i la brbai, aceast evoluie confirmnd faptul c tendina n ultimii 10 ani analizai a fost de cretere a populaiei ce a plecat cu domiciliul din urban. n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor plecate prin schimbarea domiciliului s-a observat c tinerii sub 15 ani i cei ntre 20 29 ani sunt cei mai activi din acest punct de vedere, n timp ce ponderea populaiei vrstnice de 60 ani i peste este mult mai mic. Astfel, peste 50% din plecrile nregistrate n localitile din Romnia erau aferente persoanelor cu vrsta ntre 20-39 ani i peste 25% populaiei sub 19 ani. Mobilitatea populaiei analizat din perspectiva regiunilor de dezvoltare din care au plecat cu domiciliul confirm o emigraie a populaiei din zone cu un grad sczut de dezvoltare economic sau din zonele urbane. Astfel, principalele regiuni, din care a plecat cu domiciliul populaia ce a optat s migreze, au fost Nord-Est cea mai srac regiune din Romnia, populaia optnd ntr-o proporie important s plece cu domiciliul din aceast regiune - i BucuretiIlfov regiunea are un grad ridicat de urbanizare, n timp ce tendina actual a populaiei este de a-i stabili domiciliul n mediul rural. n perioada 1990-2011, 18,0% din totalul plecrilor cu domiciliul s-au nregistrat n regiunea Nord-Est, n timp ce din regiunile Bucureti Ilfov, Sud-Est i Sud Muntenia au plecat 12,1%, 13,5% respectiv 15,1% din totalul populaiei ce a emigrat la nivel naional.
29

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Distribuia pe judee a plecrilor cu domiciliul evideniaz faptul c, mai ales n ultimii 10 ani, exist centre urbane ce alimenteaz cu emigrani alte zone din Romnia. Municipiul Bucureti, prin gradul ridicat de urbanizare, contribuie cu o mare parte a emigranilor nregistrai la nivel naional. Un alt jude ce reprezint un pol al emigraiei n Romnia, n perioada 1990-2011, este Iai. Dac n primii 13 ani din acest jude populaia emigra mai ales din mediul rural, n ultimii ani fenomenul l regsim att n mediul urban ct n rural, ntruct numrul persoanelor ce au plecat cu domiciliu din urban a crescut i chiar l-a depit n anul 2011 pe cel al persoanelor ce au hotrt s plece din mediul rural. n concluzie, n primii 8 ani analizai, rata plecrilor din mediul rural a fost superioar celei aferente mediului urban, iar ncepnd cu anul 1999, situaia se schimb, astfel c rata plecrilor din urban a fost mai mare dect cea din rural. La populaia masculin, pn n anul 1997, tendina plecrilor din mediul rural a fost mai mare dect dorina de a pleca din urban, iar dup anul 1998 fenomenul se inverseaz existnd dispariti ntre medii din ce n ce mai mari. La femei nu exist o tendin clar de emigrare din mediul rural sau din localitile aferente mediului urban, ntruct valorile ratelor plecrilor cu domiciliul pe medii de reziden sunt apropiate. Dorina de a plecat din mediul urban este prezent la populaia cu vrsta de peste 20 ani, iar persoanele sub 19 ani s-au hotrt ntr-o proporie mai mare s plece cu domiciliul din rural. n profil teritorial, populaia a plecat preponderent din regiunile Nord-Est i Bucureti Ilfov, iar judee ce alimenteaz cu emigrani alte zone din Romnia au fost Municipiul Bucureti, Iai (att mediul urban ct i rural) i mediul urban din Constana, Hunedoara i Braov. n ultimii 22 de ani, n Romnia, evoluia soldului schimbrilor de domiciliu pe medii de reziden a fost oscilant. Astfel, n primii 6 ani trendul evoluiei a fost unul puternic descendent, scznd cu peste 40 de puncte promile n perioada 1990-1996, iar ncepnd cu 1997 tendina, per ansamblu, a fost una de cretere, predominnd anii n care rata soldului a nregistrat o cretere. n perioada 19901996, soldul migrator pentru municipii i orae a nregistrat valori pozitive, dar n scdere, n timp ce soldul schimbrilor de domiciliu pentru localitile aflate n mediul rural a fost negativ. Dac n anul 1990 soldul migrator al celor ce i-au schimbat domiciliul n mediul urban a fost de +41,4 persoane la 1.000 locuitori i de -49,2 n rural, n anul 1996 rata schimbrilor de domiciliu n mediul urban a fost de doar 0,3, n timp ce n mediul rural s-a ajuns la -0,4. Ca urmare a modificrilor semnificative nregistrate, dup anul 1996, n schimbarea sensului migraiei interne, soldul migrator pentru municipii i orae a nregistrat valori negative i n cretere, n timp ce rata migraiei pentru mediul rural a fost pozitiv. Soldul migrator pe sexe i pe medii de reziden confirm faptul c, mai ales dup anul 2000, fluxurile de migraie sosirile i plecrile , au un grad ridicat de feminizare, ntruct la brbai exist discrepane mai mari ntre sosirile i plecrile din mediul urban sau rural comparativ cu cele nregistrate la femei. Dac n primii 6 ani diferenele de sold erau mici (de pn la 0,4 puncte promile),
30

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

femeile nregistrnd un uor avans, dup anul 1996 ritmul de cretere a soldului migrator la persoanele de gen masculin a fost mai mare comparativ cu cel de la femei, ajungndu-se chiar la o diferen de peste 4 puncte promile n anul 2004. n ceea ce privete soldul migrator al populaiei determinat pe grupe de vrst s-a observat c, n perioada analizat, structura fluxurilor de migraie se modific radical. Astfel, dac n anii 90, intensitatea fluxului de migraie din rural spre urban este foarte mare la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20-24 ani (soldul schimbrilor de domiciliu din rural este negativ i foarte mare, iar cel din urban este pozitiv i cu valori la fel de mari) i descrete pe msur ce se nainteaz n vrst (la persoanele peste 50 de ani se ajunge la valori apropiate de zero, dar se pstreaz, totui, pozitiv soldul migrator n mediul urban), n anul 2011, tendina de a-i stabili domiciliul n mediul urban n defavoarea localitilor din rural este prezent doar la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20-24 ani, n timp ce la celelalte categorii de vrst dorina de a pleca din urban pentru a se stabili n rural este mult mai mare. Soldul migrator pe regiuni de dezvoltare confirm o migraie important a populaiei spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre zone rurale. Astfel, regiunile Vest i Bucureti Ilfov au un sold migrator pozitiv i cu valori mari pe ntreaga perioad acestea au un grad de dezvoltare economic ridicat i ofer oportuniti n toate domeniile de activitate, n timp ce regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia nregistreaz un sold negativ i cu valori mari n majoritatea anilor studiai. n Nord-Vest i Centru soldul migrator se modific n cei 22 de ani, trecnd de la valorile negative de la nceputul perioadei la valori pozitive n prezent, respectiv de la valori pozitive mari n 1990 la un sold apropiat de zero n 2011. Soldul schimbrilor de domiciliu pe judee evideniaz existena mai multor centre urbane dar i rurale ce exercit atracie pentru persoanele migrante i care nu ncurajeaz fenomenul de plecare cu domiciliul. Astfel, judeul Ilfov, prin potenialul economic pe care l ofer, potenial datorat vecintii Municipiului Bucureti, atrage, pe de o parte, o mare parte a populaiei migrante, dar pe de alt parte ncurajeaz populaia s rmn n aceast zon, att n mediul urban ct i n rural, iar judee precum Cluj i Timi au devenit atrgtoare mai ales n mediul rural, n timp ce Braovul a fost un centru urban ce atrgea migrani. n concluzie, dac n perioada 1990-1996, soldul migrator n mediul urban a avut valori pozitive, iar soldul schimbrilor de domiciliu pentru localitile aflate n mediul rural a fost negativ, dup anul 1996, s-a schimbat sensul migraiei interne astfel nct soldul migrator n urban a devenit negativ, iar rata migraiei pentru mediul rural a fost pozitiv. Chiar dac, per total, migraia populaiei are un grad ridicat de feminizare, s-a observat c dup anul 1996 rata soldului migrator la persoanele de gen masculin, att pentru mediul urban ct i pentru rural, a fost mai mare comparativ cu cea de la femei. De asemenea, s-a mai remarcat i faptul c, la nceputul perioadei, fluxul de migraie din rural spre urban era prezent la toate categoriile de vrst, avnd intensitate maxim la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20 - 24 ani, n timp ce n prezent, tendina de a-i stabili
31

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

domiciliul n mediul urban n defavoarea localitilor din rural este prezent doar la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20-24 ani. Se mai confirm i existena unui flux migrator important spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre zone rurale, astfel c regiunile Vest i Bucureti Ilfov au un sold migrator pozitiv, n timp ce regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia nregistreaz un sold negativ. Judee precum Ilfov, Cluj i Timi au fost atrgtoare pentru populaie, avnd astfel un sold pozitiv al migraiei, n timp ce n judee precum Hunedoara i Vaslui, soldul negativ al migraiei confirm existena unor zone ce au ncurajat fenomenul plecrilor cu domiciliul. n anul 1990, imediat dup ce a fost reglementat libera circulaie a persoanelor, a existat o emigrare masiv a populaiei din Romnia ctre strintate. Astfel, n acest an 96.929 persoane au ales s emigreze de pe teritoriul Romniei, respectiv 4 persoane din 1.000 de locuitori au hotrt s-i schimbe domiciliul n afara rii. n urmtorii 4 ani, numrul emigranilor scade, ajungndu-se ca n anul 1994 numrul persoanelor plecate s fie sub 18.000 respectiv sub 1 emigrant la 1.000 de locuitori, n timp ce n anul 1995, numrul persoanelor ce au emigrat din Romnia a crescut la peste 25.000 respectiv peste un emigrant la 1.000 de locuitori. De remarcat ar fi c, anul 1995 rmne ca reper n ceea ce privete amploarea fenomenul de emigraie, ntruct pn n prezent aceast valoare nu a fost depit. Distribuia pe sexe a emigranilor arat c pentru ntreaga perioad analizat predomin migraia extern a populaiei feminine (excepie fac anii 1992 i 2001, cnd doar aproximativ 49% dintre emigrani erau femei). Dac n primii 10 ani dup revoluie, ponderea femeilor n totalul persoanelor ce au emigrat era de 52,3%, dup anul 2000 fluxul de emigrare se caracterizeaz printr-un grad ridicat de feminizare, ponderea acestora ajungnd la 59,8%. De asemenea, se mai poate remarca i faptul c ponderea femeilor n totalul persoanelor ce au hotrt s emigreze este n continu cretere (fa de anul 1990, n 2010 ponderea a crescut cu 10,9 puncte procentuale). n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor emigrante s-a observat c mai ales n ultima perioad, persoanele ntre 26-40 ani sunt cele mai active din acest punct de vedere, n timp ce ponderea populaiei vrstnice de 61 ani i peste este mult mai mic. n primii ani dup revoluie, populaia emigrant n vrst de munc (26-40 ani) reprezint n fapt familiile tinere ntruct alturi de acetia au ales s emigreze ntr-o proporie ridicat, de peste 25%, i copiii lor ce fac parte din categoria de populaie de sub 18 ani. Acest fenomen de emigrare a ntregii familii a fost caracteristic doar perioadei 19902000, ntruct dup anul 2000 ponderea persoanelor sub 18 ani este din ce n ce mai mic (dac n anul 2000 acetia reprezentau 29,6% din emigrani, n anul 2011 copiii i tinerii sub 18 ani reprezentau 13,4%). Distribuia emigranilor pe naionaliti relev faptul c imediat dup reglementarea liberei circulaii a persoanelor, populaia de alte naionaliti, n special persoanele de naionalitate german, au ales s-i schimbe domiciliul, respectiv s plece din Romnia i s se stabileasc n ara natal. Astfel, dac n
32

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

anul 1990, 62,0% din totalul emigranilor erau persoane de naionalitate german, iar 11,4% de naionalitate maghiar, n timp ce populaia de naionalitate romn reprezenta doar 24,6%, n prezent, aproape toi emigranii (99,1%) sunt de naionalitate romn. Principalele ri de destinaie a emigranilor din Romnia, n cei 21 de ani analizai, au fost Germania, SUA, Spania, Canada i Italia, ns evoluia fluxului de emigrani pe ri de destinaie este diferit. Astfel, dac la nceputul perioadei Germania era principala ar de destinaie, n jurul anului 2000 populaia emigra mai mult ctre SUA i Canada, iar n prezent ponderea rilor din Europa (Germania, Italia i Spania) i a celor de peste ocean (Canada i SUA) a ajuns la aproximativ aceeai valoare. Mobilitatea extern a populaiei analizat din perspectiva regiunilor de dezvoltare din care au plecat, confirm o emigraie a populaiei din zone unde ponderea persoanelor de alte naionaliti este mai mare sau unde exist un grad mai sczut respectiv mai ridicat de dezvoltare economic. Astfel, la nceputul perioadei analizate, principalele regiuni, din care a plecat cu domiciliul populaia ce a optat s migreze n strintate, au fost Centru i Vest regiuni n care ponderea populaiei de naionalitate maghiar i german este mai mare, iar n prezent se mai adaug i regiunile Bucureti Ilfov regiunea cu cel mai ridicat grad de dezvoltare ce ofer oportuniti importante pe piaa forei de munc din strintate i Nord-Est cea mai srac regiune din Romnia de unde populaia a optat ntr-o proporie important s plece n strintate pentru a-i cuta de lucru ca principale zone din care pleac populaia. n perioada 19902010, 27,5% respectiv 22,6% din totalul emigranilor au plecat din regiunile Centru i Vest, n timp ce din regiunile Bucureti Ilfov i Nord-Vest au plecat 16,4% respectiv 14,3% din totalul populaiei ce a emigrat la nivel naional. Distribuia pe judee a emigranilor evideniaz faptul c, n toi anii luai n studiu, exist mai multe centre ce alimenteaz cu emigrani piaa forei de munc din strintate. Din municipiul Bucureti, prin oportunitile pe care le ofer, pleac o mare parte a emigranilor de la nivel naional (16,0%), acesta fcnd not discordant cu celelalte judee din acest punct de vedere n toat perioada analizat. Un alt jude ce reprezint un pol al emigraiei spre strintate n perioada 1990-2010 este Timi acest jude, la fel ca municipiul Bucureti, face not discordant cu celelalte judee n toat perioada analizat, contribuind cu 12,4% din totalul emigranilor. Alte judee n care se concentreaz un numr mare al persoanelor ce au emigrant spre strintate, mai ales n primii ani, sunt tot judee din vestul i centrul Romniei (Sibiu, Braov, Cluj i Arad), n timp ce celelalte zone dein ponderi mult mai mici. Imediat dup anul 1990, n Romnia, fluxul de imigrri a fost aproape inexistent, numrul persoanelor ce au hotrt s se stabileasc legal pe teritoriul Romniei oscilnd n jurul valorii de 1.500 persoane respectiv 0,05 imigrani la 1.000 de locuitori. Dup anul 1995, fluxul de imigrri se intensific treptat timp de aproximativ 6 ani, ajungndu-se ca n anul 2001 s existe peste 10.000 de imigrani, acetia reprezentnd n jur de 0,5 persoane la 1.000 de locuitori. n perioada urmtoare evoluia numrului de imigrani este oscilant, astfel
33

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

ntre anii 2002 i 2005 imigranii sosii n Romnia scad sub 4.000 de persoane (aproximativ 0,15 imigrani la 1.000 de locuitori), iar dup anul 2005, timp de 3 ani, numrul acestora crete treptat, depind din nou 10.000 de imigrani. ncepnd cu anul 2008, trendul evoluiei numrului de imigrani este descendent, iar n prezent acetia reprezint 0,33 persoane la 1.000 de locuitori. Distribuia pe sexe a imigranilor arat c pe ntreaga perioad analizat cei mai muli dintre cei care imigreaz sunt brbai (excepie face anul 1991, cnd doar aproximativ 36,3% dintre imigrani erau brbai). Dac pn n anul 1997, ponderea brbailor n totalul persoanelor ce au hotrt s se stabileasc pe teritoriul Romnie era n jur de 60%, n perioada 1998-2003 fluxul de imigrare se echilibreaz, ponderea brbailor ajungnd la aproximativ 52%. ncepnd cu anul 2004, se remarc faptul c ponderea brbailor n totalul persoanelor ce au hotrt s se stabileasc n Romnia este n cretere (fa de anul 2004, n 2010 ponderea a crescut cu 3,5 puncte procentuale). n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor migrante arat c persoanele ntre 26-40 ani sunt cele mai active din acest punct de vedere, n timp ce ponderea populaiei vrstnice de 61 ani i peste este mult mai mic. n anul 1991, populaia n vrst de munc (26-40 ani) reprezint, n fapt, familiile tinere cu copii, ntruct alturi de acetia au ales s se stabileasc n Romnia ntr-o proporie ridicat, de aproximativ 20%, i copiii lor ce fac parte din categoria de populaie de sub 18 ani. Acest fenomen de stabilire n Romnia a ntregii familii a mai fost caracteristic i anilor 2000, 2001, n timp ce n perioada 1992-1999 a crescut cu 8,6 puncte procentuale ponderea imigranilor tineri cu vrsta cuprins ntre 18-25 ani. Dup anul 2002, ponderea tinerilor n vrst de munc nregistreaz o scdere, iar numrul celor cu vrsta ntre 41-50 ani este n cretere. Populaia imigrant analizat din perspectiva regiunilor de dezvoltare n care s-au stabilit, confirm o imigraie a populaiei n zone unde exist un grad ridicat de dezvoltare economic, dar i unde prezena strinilor, frecvent de aceeai naionalitate, este semnificativ. Astfel, dac la nceputul perioadei analizate, principalele regiuni, n care s-a stabilit cu domiciliul populaia ce a optat s imigreze n Romnia, au fost Vest i Bucureti Ilfov regiunea cu cel mai ridicat nivel de dezvoltare ce ofer oportuniti importante dup anul 2000 imigranii se stabileau, n principal, n regiunea Bucureti Ilfov i NordEst regiunea situat n vecintatea Republicii Moldova, care a primit o pondere semnificativ din populaia ce a optat s imigreze n Romnia. n perioada 19912010, 44,6% din totalul imigranilor ce s-au stabilit n Romnia au ales regiunea Bucureti Ilfov, iar 15,6% dintre acetia s-au stabilit n regiunea Nord-Est. Distribuia pe judee a imigranilor evideniaz faptul c, n cei 21 de ani analizai, exist centre urbane ce exercit atracie pentru persoanele imigrante din strintate. Municipiul Bucureti, prin potenialul economic pe care l ofer, atrage o mare parte a persoanelor ce imigreaz n Romnia, fcnd not discordant cu celelalte judee din acest punct de vedere n toat perioada analizat. Un alt jude ce reprezint un punct de atracie pentru imigrani, mai
34

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

ales n ultimii 10 ani, este Iai. Dac n primii ani populaia ce imigra n judeul Iai se cifra la doar 64 de persoane, n anul 2000 se ajunge la un maxim de 681 de persoane, iar n 2010 s-au stabilit n judeul Iai 332 de imigrani. Alte judee, n care se mai concentreaz imigranii ce se stabilesc n Romnia, sunt Constana, Cluj, Timi, Suceava i Braov. Chiar dac n toi cei 20 de ani analizai, soldul migraiei externe n Romnia a fost negativ (excepie fac anii 2001, 2007 i 2008 cnd s-a nregistrat un uor sold pozitiv), se poate remarca faptul c n primii 10 ani a existat totui o tendin de scdere a soldului migrator n raport cu strintate. Astfel, dac n anul 1991, diferena dintre cei ce se stabileau la noi n ar i cei ce hotrau s plece din Romnia era de peste 42.000 persoane, n anul 2000 numrul emigranilor era mai mare cu doar 3.729 persoane dect cel al imigranilor. n perioada 2002-2007 evoluia soldului migrator negativ este oscilant de tip parabol, atingnd un maxim n anul 2007, cnd diferena dintre imigrani i emigrani a fost de peste 10.000 de persoane. n ultimii 4 ani, se poate remarca faptul c soldul migraiei externe din Romnia nregistreaz cele mai mici valori ale perioadei analizate, de pn la 1.500 de persoane, fiind pozitiv n anii 2007 i 2008 respectiv negativ dup anul 2009. Soldul migraiei externe pe sexe confirm c pentru ntreaga perioad analizat predomin la fluxul de imigraie populaia de gen masculin, ntruct soldul negativ al migraiei externe la femei este mai mare comparativ cu cel nregistrat la brbai. Dac n primii 10 ani diferenele de sold sunt mici (de pn la 30%), la femei nregistrndu-se doar un uor avans, dup anul 2000 crete soldul migrator negativ la persoanele de gen feminin, n timp ce la brbai acesta are valori mai mici fiind chiar pozitiv n ultimii 4 ani. Soldul migraiei externe pe grupe de vrst relev faptul c, n perioada analizat, structura fluxurilor migraiei externe se modific. Astfel, dac n anii 90, intensitatea fluxului de migraie spre strintate este mare la copiii sub 18 ani i la tinerii cu vrsta cuprins ntre 26-40 ani (soldul migraiei externe este negativ i are valori mari), i pe msur ce se nainteaz n vrst intensitatea fluxului scade, n anul 2010, tendina de a pleca n strintate este prezent doar la populaia n vrst de munc cuprins ntre 26-40 ani, ntruct la celelalte categorii de vrst, mai ales la populaia de peste 41 de ani, numrul romnilor ce aleg s emigreze n strintate este mai mic dect numrul strinilor ce hotrsc s se stabileasc n Romnia. Mobilitatea extern a populaiei analizat pe regiuni de dezvoltare confirm un flux important de imigrani spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre regiuni aflate n vecintatea Republicii Moldova. Astfel, regiunea Bucureti Ilfov are un sold migrator pozitiv i cu valori mari n ultimii 10 ani aceasta are un grad de dezvoltare economic ridicat i ofer oportuniti n toate domeniile de activitate, n timp ce regiunea Nord-Est nregistreaz un sold pozitiv doar n perioada 1997-2002. n celelalte regiuni soldul migraiei externe a fost negativ n cei 20 de ani, dar, n principiu, se poate afirma c trendul evoluiei mobilitii externe este ascendent, ntruct s-a trecut
35

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

de la valorile mari nregistrate la nceputul perioadei la valori apropiate de zero n prezent. Soldul migraiei externe pe judee evideniaz existena a dou categorii de judee, o prim categorie o reprezint judeele ce exercit atracie pentru persoanele migrante i nu ncurajeaz fenomenul de plecare cu domiciliul din Romnia, iar a doua categorie sunt judeele ce alimenteaz cu emigrani rile din Europa i de peste ocean. Astfel, dac la nceputul perioadei municipiul Bucureti era un pol ce alimenta cu emigrani piaa extern, dup anul 2000 acest centru urban atrage numeroi imigrani, ncurajnd populaia s rmn n aceast zon se poate remarca faptul c municipiul Bucureti face not discordant cu celelalte judee n ntreaga perioad analizat. Pe zone geografice din Romnia, se observ c unele judee din vestul rii, unde ponderea persoanelor de alte naionaliti este mare (Sibiu, Timi i Braov), reprezint centre de unde emigreaz o mare parte a celor ce au hotrt s se stabileasc n strintate, n timp ce judeele din estul Romniei, precum Iai, Botoani i Galai au devenit atrgtoare mai ales pentru persoanele din Republica Moldova. n concluzie, n ultimii 20 de ani fluxul migraiei externe din Romnia a nregistrat un sold negativ (excepie fac anii 2001, 2007 i 2008), ns trendul evoluiei acestuia este unul descendent, ntruct n ultimii ani s-au nregistrat cele mai mici valori ale perioadei analizate. Populaia feminin a fost majoritar n fluxul de emigrri, n timp ce ponderea cea mai mare n totalul persoanelor ce au imigrat au avut-o brbaii, prin urmare soldul negativ al migraiei externe la femei a fost mai mare dect la populaia masculin. n schimb, pe grupe de vrst structura fluxurilor migraiei externe se modific n timp. Dac n anii 90, fluxul de migraie spre strintate a fost prezent la toate categoriile de vrst, avnd intensitate maxim la copiii sub 18 ani i la tinerii cu vrsta cuprins ntre 26-40 ani, n prezent tendina de a pleca n strintate este prezent doar la populaia cuprins ntre 26-40 ani, n timp ce la celelalte categorii de vrst soldul migraiei externe este pozitiv. Principalele regiuni din care s-a emigrat au fost Centru, Vest datorit ponderii mari a populaiei de naionalitate maghiar i german Bucureti Ilfov i Nord-Est, iar regiunile ce au primit imigrani au fost Vest, Bucureti Ilfov i Nord-Est, astfel c Bucureti Ilfov are un sold migrator pozitiv, Nord-Est nregistreaz un sold pozitiv doar n anumii ani, n timp ce n celelalte regiuni soldul migraiei externe a fost negativ pe ntreaga perioad. Implicaiile dezvoltrii economice asupra fenomenului de migraie a populaiei n Romnia Evaluarea n profil teritorial a influenei ctigului salarial asupra mobilitii populaiei. Pentru a surprinde influena nivelului ctigului salarial asupra mobilitii populaiei s-au construit modele econometrice, n care variabila independent este reprezentat de ctigul salarial nominal mediu net lunar realizat n judeele Romniei n anul 2010. Pentru definirea variabilei dependente s-au utilizat indicatorii specifici fenomenului de migraie (persoanele
36

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

sosite i plecate cu domiciliul sau soldul migraiei interne pentru fiecare jude). Modelul econometric 1 evideniaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul ctigului salarial i numrul de persoane sosite. Acest model verific ipoteza potrivit creia nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor sosite n acele judee. Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur puternic (R=77,8%), iar numrul de sosiri pe judee este determinat ntr-o proporie de 60,6% (R2) de evoluia n profil teritorial a ctigului salarial, la o probabilitate de 100%. De asemenea, se poate afirma, cu o probabilitate de 100%, c legtura dintre ctigurile salariale i numrul de stabiliri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct ctigurile salariale sunt mai mari cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc n acel jude este mai mare. Modelul econometric 2 estimeaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul ctigului salarial i numrul de persoane plecate cu domiciliul. Modelul confirm ipoteza potrivit creia nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor plecate din acele judee. Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur de intensitate medie (R=67,6%), iar numrul de plecri pe judee este determinat ntr-o proporie de 45,7% (R2) de evoluia n profil teritorial a ctigului salarial, la o probabilitate de 100%. Tot la o probabilitate de 100%, se poate afirma c legtura dintre ctigurile salariale i numrul de plecri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct ctigurile salariale sunt mai mari cu att numrul persoanelor ce hotrsc s plece din acel jude este mai mare. Acest fenomen se poate pune pe seama influenei ctigului salarial asupra nivelului de trai, ntruct un ctig salarial mare implic i o cretere a nivelului de trai n acel jude, prin urmare se intensific fenomenul de emigrare a persoanelor cu un nivel de pregtire profesional inferior ce au ctiguri salariale mai mici. n modelul econometric 3 se verific dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul ctigului salarial i soldul migraiei interne cu domiciliul. Se confirm ipoteza potrivit creia nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz soldul migraiei cu domiciliul din acele judee. Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur de intensitate medie spre slab (R=62,7%), iar soldul migrator pe judee este determinat doar ntr-o proporie de 39,3% (R2) de evoluia n profil teritorial a ctigului salarial, la o probabilitate de 100%. La aceeai probabilitate, se poate afirma c legtura dintre ctigurile salariale i soldul migraiei cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct ctigurile salariale sunt mai mari cu att soldul migraiei este mai mare, cu alte cuvinte pe msur ce cresc ctigurile salariale numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc ntr-un jude este mai mare dect a celor ce vor s plece cu domiciliul din acel jude.
37

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

n concluzie, nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz ntr-o proporie de 60,6% respectiv 45,7% numrul persoanelor ce se stabilesc respectiv pleac cu domiciliul din acel jude i doar cu 39,3% soldul migraiei interne din judeul respectiv. Legtura dintre nivelul ctigurilor salariale i migraia datorat schimbrilor de domiciliu este una direct i de intensitate medie, ceea ce ar nsemna c n profil teritorial, cu ct ctigurile salariale sunt mai mari ntr-un jude, cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc sau s plece din acel jude este mai mare, respectiv soldul migraiei interne din respectivul jude este mai mare. Evaluarea n profil teritorial a influenei gradului de dezvoltare economic (PIB) asupra mobilitii populaiei. Efectele nivelului de dezvoltare economic dintr-un jude asupra mobilitii populaiei s-au cuantificat cu ajutorul unor modele econometrice, n care variabila independent, reprezentat de nivelul de dezvoltare economic, a fost definit cu ajutorul indicatorului macroeconomic produsul intern brut realizat n judeele Romniei n anul 2009, n timp ce pentru variabila dependent s-au utilizat indicatorii specifici fenomenului de migraie (persoanele sosite i plecate cu domiciliul sau soldul migraiei interne pentru fiecare jude n parte). Modelul econometric 1 evideniaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul PIB-lui i numrul de persoane sosite. Modelul verific ipoteza potrivit creia nivelul PIB-lui realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor sosite n acele judee. Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur puternic, aproape determinist (R=96,9%), iar numrul de sosiri pe judee este determinat ntr-o proporie de 93,9% (R2) de evoluia n profil teritorial a PIB-ului, la o probabilitate de 100%. De asemenea, se poate afirma, cu o probabilitate de 100%, c legtura dintre produsul intern brut i numrul de stabiliri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct produsul intern brut dintr-un jude este mai mare cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc n acel jude este mai mare. Modelul econometric 2 estimeaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul PIB-ului i numrul de persoane plecate cu domiciliul. Modelul confirm ipoteza potrivit creia nivelul PIB-ului realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor plecate din acele judee. Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur puternic (R=96,5%), iar numrul de plecri pe judee este determinat ntr-o proporie de 93,2% (R2) de evoluia n profil teritorial a produsului intern brut, la o probabilitate de 100%. Tot la o probabilitate de 100% se poate afirma c legtura dintre produsul intern brut realizat ntr-un jude i numrul de plecri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct PIB-ul este mai mare cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se plece din acel jude este mai mare. La
38

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

fel ca la influena ctigurilor salariale asupra fenomenelor demografice, aceast situaie se poate pune tot pe seama influenei nivelului de dezvoltare asupra nivelului de trai. Un grad ridicat de dezvoltare implic i un nivel ridicat de trai n acel jude, prin urmare persoanele cu un nivel de pregtire profesional inferior ce au ctiguri salariale mai mici prefer s plece din acele judee. n modelul econometric 3 se verific dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul PIB-ului i soldul migraiei interne cu domiciliul. Analiza de regresie confirm ipoteza potrivit creia nivelul produsului intern brut realizat la nivel judeean influeneaz soldul migraiei cu domiciliul din acele judee. Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur de intensitate medie spre slab (R=60,4%), iar soldul migrator pe judee este determinat doar ntr-o proporie de 36,5% (R2) de evoluia n profil teritorial a produsului intern brut, la o probabilitate de 100%. La aceeai probabilitate, se poate afirma c legtura dintre produsul intern brut i soldul migraiei cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct produsul intern este mai mare cu att soldul migraiei este mai mare, cu alte cuvinte, pe msur ce crete nivelul de dezvoltare economic a unui jude, numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc n acel jude este mai mare dect al celor se vor s plece cu domiciliul din judeul respectiv. n concluzie, nivelul produsului intern brut realizat la nivel judeean influeneaz ntr-o proporie de peste 93,0% numrul persoanelor ce se stabilesc respectiv pleac cu domiciliul din acel jude i doar cu 36,5% soldul migraiei interne din judeul respectiv. Legtura dintre nivelul produsului intern brut i migraia datorat schimbrilor de domiciliu este una direct i puternic, ceea ce ar nsemna c, n profil teritorial, nivelul de dezvoltare al economiei influeneaz foarte mult migraia populaiei, respectiv cu ct produsul intern brut ntr-un jude este mai mare, cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc sau s plece din acel jude este mai mare, iar soldul migraiei interne din respectivul jude este mai mare. Globalizarea a condus la apariia unor noi concepte i teorii, att n spaiul economic, ct i politic sau social, care se aplic pe o realitate dinamic continu oamenii, bunurile i capitalul se mic mult mai liber n spaiul internaional. Dac pentru comerul internaional i pentru fluxurile de capital exist metode, metodologii i instrumente bine precizate de msurare i analiz a efectelor economice, evidenierea efectului net al migraiei a fost mult mai puin studiat i neles. Cercettorii consider c migraia poate fi benefic pentru toate prile implicate: rile emitente, rile receptoare, migranii nii (n termenii analizei cost-beneficiu). n ultima perioad, conceptul a suportat multiple actualizri la nivelul definiiilor, iar migraia a devenit un cuvnt cheie pentru factorii decizionali din orice ar, consecinele acesteia fiind att economice i demografice, ct i sociale i psihologice.
39

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Studiul prezint conceptele specifice utilizate pentru analiza procesului migraionist, intern i internaional, respectiv principalele tipuri de migraie, aa cum apar n literatura de specialitate, respectiv n practica i statistica migraiei. Migraia internaional opereaz cu termeni precii, diferii de cei ntlnii n migraia intern, i este condiionat de politici i reglementri naionale specifice rilor de origine i de destinaie. Astfel, se opereaz cu categoriile de emigrani i imigrani, distincia fiind dat de relaia n care acetia se afl cu ara de origine, respectiv de destinaie; migraia poate fi temporar (cu componenta migraie pentru munc) sau permanent (definitiv), n funcie de perioada de timp pentru care populaia migreaz, iar migraia poate fi voluntar (oameni de tiin, studeni, expai, reunificarea familiei etc.) sau migraie involuntar/ forat (refugiai, expulzai, populaie dislocat ca urmare a unor catastrofe naturale, dup modul de luare a deciziei de a emigra. Se evideniaz tendinele actuale i viitoare ale migraiei, factorii de influen fiind cei demografici, economici i politici. n lucrare se detaliaz impactul factorului demografic, iar unul dintre argumentele subliniate adesea de susintorii meninerii restriciilor de migraie din rile UE-15 pentru migranii provenii din rile din Centrul i Estul Europei se refer la aa-numita presiune demografic. Ponderea semnificativ a populaiei migrante cuprins n categoria populaie apt de munc, ct i rata omajului destul de ridicat n rile de origine, au influenat suplimentar potenialul de migraie al rilor din Centrul i Estul Europei (CEE). Elemente de analiz importante au n vedere vitalitatea demografic din rile care au aderat n ultimele valuri la UE i la consecinele posibile asupra mobilitii internaionale, deoarece pe o perioad de timp relativ ndelungat, factorul demografic poate contribui semnificativ la mobilitatea nalt a populaiei. Organizaia Internaional pentru Migraii (IOM) evideniaz factorii care stau la baza fenomenului migraionist i anume: factori de tip push/ de mpingere (nivel de trai sczut, srcia, lipsa unui loc de munc, probleme etnice, existena crizelor rezultate din dezastre naturale, accidente tehnologice sau terorism, sau chiar a crizelor financiare, a celor politice i a conflictelor sociale etc.) i factori de tip pull/de atragere (nivel de trai mai ridicat, nivel al salariilor mai ridicat, posibilitatea de a gsi un loc de munc mai bun, experiena reelelor sociale, libertate individual etc.). De asemenea, pot fi pui n eviden i factori non economici (limba, contingena cultural i geografic, legturi de tradiie, istorice, foste colonii) care afecteaz, de asemenea, decizia de migrare i selecia rii de destinaie. n ultimii ani, literatura de specialitate a sesizat i apariia unor factori care pot conduce la ameliorarea creterii fluxurilor de migraie, i anume: creterea aversiunii fa de imigrani a populaiei din rile gazd, evoluia politicilor de migraie ale diferitelor ri, msuri mai ferme mpotriva migraiei ilegale (de exemplu, prin veriga securitii sporite a frontierelor); mbuntirea condiiilor economice i politice n rile de origine ale migranilor; nrutirea climatului economic din rile dezvoltate pe fondul crizei globale actuale, relaxarea sumar, respectiv meninerea restriciilor pe piaa muncii n unele ri ale UE (Prelipcean, 2009).
40

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

n general, n decizia de migrare rolul decisiv l are venitul care poate fi obinut n ara de destinaie, dar o influen considerabil o au i barierele legislative i culturale. De asemenea, rile de destinaie nu difer semnificativ n ceea ce privete transferabilitatea, existena costurilor (destul de ridicate) induse de politicile de migraie, un rol important n reducerea costurilor iniiale de migrare (mai ales n comunitile cu muli romni) revenind reelelor. Concluzia care se desprinde este c decizia de migrare rspunde diferenelor de venit, iar migranii tind s aib o propensitate superioar de migrare fa de medie. Procesele migraioniste necesit o evaluare specific i o atenie deosebit, n principal datorit complexitii, dar i implicaiilor multiple ale acestora, iar studiul, proiectarea i implementarea politicilor de migraie reprezint un subiect de mare interes i de mare actualitate n cercetarea european. Analiza literaturii specifice a demonstrat faptul c migraia este un proces pe termen lung care trebuie bine gestionat i structurat la nivelul politicilor din domeniu, n sensul n care politicile de acceptare sunt supuse conveniilor internaionale i europene de garantare a drepturilor fundamentale, iar promovarea integrrii ca proces dinamic de negociere pe termen lung ntre migrani i nativi (economie, piaa forei de munc, bunstare, educaie, participare politic) se face prin acceptarea diversitii culturale; sensibilitatea tradiional privind ameninarea fa de fluxurile de migraie conducnd de fapt la teama de instabilitate. Acestea implic programe compensatorii care trebuie situate n afara politicilor discriminatorii, politicile de integrare incluznd instrumente complete (cursuri, programe de nvare a limbii, dialog intercultural). Migraia romneasc, sub forma n care o cunoatem astzi, este una de dat relativ recent, ns a reuit s aib o influen din ce n ce mai mare asupra societii romneti actuale, n ansamblul su. Fie c este vorba de influene pozitive sau negative, conceptul tinde s devin unul generalizat att la nivelul percepiei, ct i la nivelul experienei. Migraia internaional reprezint astzi un fenomen care mbrac mai multe forme, produce efecte i modeleaz societile naionale. O parte semnificativ din aceste schimbri i modelri reprezint tranziia nspre comportamentul de tip migrator. Dac pn n anii 1990, migraia a fost limitat la nivel naional, principala form de mobilitate fiind circulaia forei de munc, n special nspre marile centre industriale, iar migraia internaional a forei de munc a fost redus i strict controlat de ctre guvernele naionale, ndeosebi prin controlul impus la granie, ncepnd cu anii 1990, a crescut intensitatea micrilor populaiei sub diferite forme, mult mai complexe (migraia forei de munc prin creterea mobilitii lucrtorilor, migraia de tranzit, migraia forat azil i refugiai, migraia membrilor familiilor lucrtorilor plecai anterior, migraia forat de producerea catastrofelor naturale etc.) Se evideniaz faptul c statistica ofer date importante pentru studiul fenomenelor i proceselor legate de migraia intern, ns n cazul migraiei internaionale, datele disponibile cu care se opereaz sunt, in principal, cele legate de migraia definitiv. Astzi, calitatea datelor este important pentru
41

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

analiza fluxurilor i tendinelor de migraie actuale i reclam inconsistena sau caracterul incomplet, ca rezultat al unor cadre de definire diferit aplicate, a unor mecanisme variate de raportare sau din alte motive. Sunt analizate politicile de migraie, care difer de la ar la ar i pot fi evideniate mai multe tipuri: sistem de tip scoring, prin care indivizii cu nivel ridicat de calificare sunt favorizai; sistem de cote pentru migraia legal; rile UE accentueaz statutul refugiailor i azilanilor i utilizeaz un sistem relativ de restricii pe piaa muncii pentru fora de munc din rile intrate n UE n 2004 i 2007. De asemenea, prin evaluarea consecinelor mobilitii forei de munc pot fi jalonate politici n domeniul migraiei. Caracteristicile fenomenului n Romnia se refer la faptul c ara noastr a devenit att ar de origine, ct i de destinaie a migraiei internaionale, ns statutul este de ar de emigraie net. De asemenea, a crescut numrul persoanelor care migreaz n tranzit teritoriul naional, Romnia avnd responsabiliti suplimentare legate de poziionarea la frontiera estic a UE (migraie ilegal, trafic de persoane, migraie voluntar). Politica legat de migraie n Romnia a avut n vedere adoptarea de acte normative, nfiinarea unor instituii cu atribuii n domeniul migraiei i cooperarea cu alte state (Stoica, 2011). Micrile la nivelul fluxurilor internaionale ale forei de munc creeaz distorsiuni pe piaa intern a forei de munc din Romnia (structura, specializare, segmentare), dezechilibre ale structurii demografice cu implicaii economice (evoluia indicatorilor macroeconomici, efecte fiscale, remitene) i asupra sistemului de securitate social. Dup 1990, i Romnia a fost practic obligat s pun la punct un sistem de gestionare a migraiei. Astfel, n primul val, au plecat inginerii, tehnicienii i medicii n SUA, Canada sau Frana. Au urmat informaticienii, economitii i profesorii. n ultima perioad, asistm i la o migraie masiv a forei de munc necalificate sau mediu calificate. Principalele ri n care muncesc romnii sunt Italia, Spania, Israel, Germania i Marea Britanie. Dou treimi din banii trimii n ar vin de la romnii plecai la munc n Italia i Spania. De exemplu, n anul 2007, acetia au trimis n ar 6,5 miliarde euro, n cretere fa de anul 2006, cnd remitenele au reprezentat 5,5 miliarde euro. Suma a reprezentat circa 5,7% din PIB, iar Romnia a ocupat locul zece n lume, ntr-un clasament al remitenelor ntocmit de Banca Mondial i locul doi n Uniunea European. n general, romnii care pleac n strintate reprezint o for de munc competitiv, bine instruit. Absolvenii de nvmnt superior reprezint circa 10%-12% din totalul persoanelor emigrate legal, 26% dintre emigranii oficiali sunt absolveni ai nvmntului liceal i postliceal, cei cu studii profesionale i tehnice reprezint aproximativ 9%, n timp ce mai puin de o treime din totalul emigranilor o dein persoanele care au absolvit doar coala primar sau gimnaziul (Gheu V., 2007). Analizele realizate au ca punct de plecare observaia c de peste dou decenii se nregistreaz un declin tot mai evident al populaiei Romniei (de la 23 de
42

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

milioane n 1990, la 21,4 milioane n 2008, respectiv 19,5 milioane locuitori, conform datelor provizorii ale recensmntului populaiei din 2011), iar acest proces se va accentua pn n 2050 (doar 16 milioane persoane). Mai grav este ns deteriorarea semnificativ a structurii pe grupe de vrst a populaiei. Scderea ponderii populaiei tinere a nceput nc din deceniul 1980-1990, dup care efectul reducerii mediei anuale a populaiei tinere s-a accentuat prin scderea ratei fertilitii. n 2030, numrul tinerilor se va reduce n toate regiunile cu 2640%, iar pn n 2050 reducerea va fi de 44-63% (scderi mai mari n Sud-Vest Oltenia i Sud-Est). Pe fondul scderii numrului de tineri, ponderea populaiei adulte va scdea accentuat n special dup 2030 ajungnd la 58%. Mai exact, n 2050 populaia adult din Romnia va fi de 9,4 milioane persoane, cu 5,6 milioane persoane mai puin dect n prezent. Referitor la ponderea persoanelor dependente, trebuie artat mai nti c ponderea populaiei vrstnice va crete pn n 2050 de la 15% la 32%, iar ponderea tinerilor se va reduce de la 15,5 la sub 10%, ceea ce va accentua dezechilibrele (n special n Bucureti-Ilfov i SudVest Oltenia) pe piaa forei de munc. Procesul accelerat de mbtrnire a populaiei are la baz viitoarea reducere a segmentului de tineri (ponderea tinerilor va scdea semnificativ la valori de 0,14-0,24 tineri/ persoane adulte) i creterea speranei de via, acest proces este evideniat de creterea indicelui de mbtrnire de la circa 97 (pentru Bucureti-Ilfov 117) la 235-240 n perspectiva anului 2050. n Romnia, se observ o scdere dramatic a populaiei, schimbarea defavorabil a structurii pe vrste n sensul mbtrnirii accentuate a populaiei. Literatura de specialitate evideniaz relaia n dublu sens ntre schimbrile demografice i migraia internaional, i anume: guvernele din rile dezvoltate care se confrunt cu probleme demografice (de exemplu, mbtrnirea populaiei) accept imigrani din ri care se confrunt cu o cretere mai rapid a populaiei, dar dublat de dificulti economice, iar economiile emergente care se caracterizeaz prin investiii masive pot s atrag lucrtorii plecai n strintate, dar i ali emigrani interesai de costuri mai reduse de trai, oportuniti n carier sau ctiguri mai mari. Migraia romneasc se caracterizeaz prin urmtoarele: migrarea cu precdere a populaiei tinere, apt de munc, conduce la o situaie de criz att pe piaa muncii, ct i pe piaa asigurrilor i serviciilor sociale, n sensul n care se exercit o presiune mult mai important asupra populaiei ocupate pe piaa muncii din Romnia, iar schimbrile n structura pe grupe de vrst i pe sexe a populaiei, coroborate cu descreterea ratei fertilitii conduc la un proces continuu de mbtrnire demografic. Analiza efectelor migraiei asupra economiei i iniiativei antreprenoriale dovedete c este dificil a converti migranii fr experien n afaceri n antreprenori dinamici. Analitii consider ca introducerea intermediarilor financiari (consiliere, de exemplu) poate fi o soluie, prin transformarea
43

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

veniturilor in depozite bancare sau prin canalizarea acestora spre afaceri mici, deja existente. Mai mult, veniturile pot fi canalizate spre iniiative de dezvoltare a comunitii, acestea fiind apanajul asociaiilor de migrani. Consecinele micrilor de capital uman pentru rile de origine externaliti vizeaz: fenomenul brain drain, care afecteaz negativ, cel puin n prima faz, performanele economice ale rii de origine; fora de munc educat este un factor de atragere a fluxurilor ISD i de dezvoltare prin cercetare-dezvoltare R&D (externalitate tehnologic); ponderea mare a forei de munc cu nivel redus de calificare conduce la inegaliti mai mari n ara de origine; efectul pozitiv al remitenelor, revenirea n ar sau participarea n afaceri/antreprenoriat sau reele tiinifice. De asemenea, se au n vedere remitenele ca sume transmise de lucrtorii migrani, de regul spre familiile lor sau spre prieteni i sunt prezentai factorii care influeneaz volumul i frecvena fluxurilor de remitene (numrul lucrtorilor migrani; salariile; activitatea economic din ara de origine/receptoare; cursul de schimb; riscul politic; faciliti pentru transmiterea fondurilor; starea civil; nivelul de educaie al migranilor; dac migrantul este nsoit de soie/copii; perioada de timp scurs de la data migraiei; nivelul veniturilor familiei). Cercetrile n privina modului de utilizare al remitenelor arat c cea mai mare parte este utilizat pentru mncare, haine i servicii de sntate, construirea sau reabilitarea locuinelor, achiziii de terenuri ori alte bunuri de folosin ndelungat i doar n mic msur pentru investiii productive (cu efect multiplicator de creare de noi locuri de munc). Analizele realizate de Leon-Ledesma i Piracha (2001) confirm efectele pozitive ale remitenelor asupra investiiilor i consumului privat, elasticitatea consumului fiind mult mai mare dect n cazul investiiilor strine directe (Prelipcean, 2009). n concluzie, remitenele cresc veniturile rii din surse externe, cu contabilizarea efectelor n domeniul creterii nivelului de trai al celor ce le primesc, al dezvoltrii economice locale, prin creterea consumului i a investiiilor, precum i prin reducerea presiunii asupra guvernului pentru implementarea reformelor economice i sociale. n comparaie cu investiiile strine directe (ISD), cu ajutorul pentru dezvoltare (AD) i cu intrrile de pe piaa de capital, remitenele reprezint una dintre cele mai puin volatile surse de venituri externe. Astfel, n timp ce ISD, AD i veniturile pe piaa de capital tind s creasc n perioadele de cretere economic i s scad n perioadele de recesiune, remitenele arat o mai mare stabilitate n timp, chiar n timpul unei crize (Ratha, 2003, 2008). ns din start trebuie avut n vedere faptul c remitenele au efecte doar pe termen scurt, pe termen lung neexistnd studii care s ateste impactul pozitiv asupra dezvoltrii economice. Se analizeaz i efectele constituirii reelelor: ncurajarea comerului, investiiilor strine directe (ISD) i dezvoltrii tehnologice, respectiv ncurajarea migraiei. Exist, de asemenea, i o literatur din ce n ce mai bogat n domeniul crerii reelelor de afaceri. Reelele existente joac un rol important n explicarea volumului i structurii fluxurilor migraioniste. Rezult beneficii nete pentru
44

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

viitorii migrani prin reducerea costurilor de asimilare (canalul self-selection, pondere 1/4) i creterea probabilitii potenialilor migrani de obinere a vizei prin programe de rentregire a familiei (canalul immigration policy, pondere 3/4). Analizele i evaluarea politicilor n cazul reelelor, trebuie s aib n vedere importana acordat celor dou efecte ale constituirii reelelor, respectiv meninerea tendinei de limitare a emigraiei pe aceast cale. Literatura de specialitate aduce n discuie i rolul i locul migraiei i Boala olandez. Efectele Bolii olandeze (DD - Dutch Disease) sunt foarte dificil de estimat i depind de contextul de atragere a fluxurilor, volumul acestora, dinamica, destinaia, abilitatea decidenilor politici de a controla aceste efecte, n sensul compensrii proactive (fonduri de stabilizare, ajutoare de stat special concepute pentru creterea competitivitii sectoarelor lucrative). Trebuie remarcat c dei a existat o neliniaritate i chiar o volatilitate a acestor fluxuri, iar stabilirea unor politici de compensare este dificil, BNR a reuit, printr-o politic monetar i valutar adecvat, stabilizarea (sterilizarea lichiditii, controlul capitalului, intervenii n sistemul bancar, controlul inflaiei prin intire). Fenomenul numit Brain Drain se refer la emigrarea populaiei care a beneficiat de investiii educaionale n ara de origine. n general, rile de destinaie pot stimula accesul personalului calificat prin reglajul/relaxarea condiiilor de admitere la munc n corelaie cu cerinele de ordin demografic. O importan deosebit ar trebui acordat analizei exodului de creiere care nsoete migraia romneasc, deoarece perspectivele nu indic anse mari de revenire pentru migranii calificai. Echilibrarea politicilor poate avea n vedere corelarea urmtoarelor aspecte: ntoarcerea migranilor n ara lor de origine, cu accent pe politici cu privire la ntoarcerea lor definitiv; restricii cu privire la mobilitatea internaional, politici restrictive de emigrare/imigrare (de exemplu, reguli explicite, naionale); recrutarea migranilor internaionali, cutarea de lucrtori strini cu ajutorul stimulentelor fiscale sau simplificarea regimului de vize; despgubiri pentru pierderea de capital uman (brut) prin compensarea rilor surs sau direct a emigranilor, pentru a face fa externalitilor negative create de pierderea imediat a capitalului uman; opiuni de politici n ceea ce privete diaspora obinerea de resurse (diaspora reprezint o resurs semnificativ, n cazul n care este stimulat contactul continuu ntre instituiile din sectorul universitar i cel privat); existena unor politici sectoriale educaionale; existena unor politici de dezvoltare economic viabile, n sensul de a le oferi oamenilor un motiv s rmn (sau s se rentoarc) este cea mai eficient politic de reducere a emigraiei i cel mai sigur mijloc de promovare a capitalului uman, precum i a creterii economice pe termen lung. Limitarea consecinelor negative ale emigraiei, respectiv a fenomenului de brain-drain, are n vedere, n principal, creterea economic i existena unor locuri de munc salarizate corespunztor n ara de origine a migranilor. Managementul proceselor de migraie induce nevoia dezvoltrii unui mecanism de protecie n toate fazele migraiei: ex-ante, n timpul i ex-post (respectiv, de la angajare i pn la reintegrare). Astfel, sistemul de management al proceselor
45

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

de migraie necesit formularea de politici i implementarea de programe prin consultri interguvernamentale i parteneriate cu sectorul privat i cu stakeholderii, respectiv oferirea de soluii de cheltuire/administrare/investire a remitenelor. rile receptoare trebuie s dovedeasc responsabilitate n managementul proceselor de migraie. De asemenea, este nevoie de dialog bilateral/regional/multilateral continuu i realizarea de parteneriate n domeniul forei de munc (fora de munc emigrant sau imigrant), cu statele de tranzit, dar i cu organizaiile multinaionale pentru promovarea bunstrii i sporirea proteciei lucrtorilor migrani. Datele statistice limitate, discontinue i dispersate impun mbuntirea activitii de colectare a datelor i informaiilor cu privire la migraie i remitene prin creterea interesului organizaiilor si instituiilor abilitate fa de fenomenul amintit (de exemplu, INS), introducerea unui capitol separat privind migraia n Anuarul statistic i armonizarea definirii i calculului indicatorilor la nivel european. Cercetrile referitoare la crizele economico-financiare anterioare au demonstrat c procesele asociate migraniei i remitenelor au o inerie mai mare i sunt caracterizate printr-un decalaj specific n funcie de ar, fa de evoluia fenomenelor economico-financiare. Alturi de migraia ilegal, actuala criz economic global reprezint o provocare pentru felul n care guvernele vor ti s gestioneze aceast situaie. Dificultile provin din faptul c nu exist o situaie analog pentru analiza datelor istorice, lipsa datelor referitoare la impactul crizelor economice asupra fluxurilor de migraie i a pieei muncii, fluiditatea climatului economic global este afectat de necesitatea nelegerii motivaiilor i comportamentului imigranilor, precum i natura extrem de complex a relaiei dintre fluxurile de migraie i fluctuaiile ciclului de afaceri, pentru o evoluie optimal a politicilor referitoare la migraie. Noile abordri referitoare la analiza efectelor nete ale migraiei i formularea politicilor care pot mbunti impactul pozitiv al migraiei ar trebui s porneasc de la problema deficitului demografic, competiia de pe piaa forei de munc, excluziunea i discriminarea, problema umanitar, problema integrrii i diversitii etnice, religioase i culturale. Aceasta va permite simularea i optimizarea problemelor specifice, dar i nelegerea noilor mecanisme asociate proceselor de migraie din i spre Romnia, capabil s anticipeze dezechilibrele din piaa muncii, problemele de inegalitate, protecie social i eradicarea srciei, s interpreteze implicaiile la nivel macroeconomic pe termen lung i efectele turbulenelor i crizelor economico-financiare globalizate, corelate i contagioase, cadru deosebit de important mai ales n condiiile n care n Europa exist dispariti regionale i nu exist nc o politic comun de migraie i integrare a forei de munc unitar. n contextul celor menionate, apreciem ca necesare, n vederea atenurii crizei demografice spre care se ndreapt Romnia i a disparitilor demografice teritoriale existente, politicile publice ce vor fi dezvoltate trebuie s fie orientate ctre factorii genetici principali ai acestor dezechilibre: natalitatea i migraiile. innd cont de obiectivele i de principalele concluzii ale studiului, ne vom
46

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

limita la a face propuneri referitoare la politicile viznd migraiile n contextul demografic actual din Romnia. 1.1. Tipologia migraiilor Okolski (2004) a propus apte tipuri de fluxuri ce sunt relativ importante pentru rile CEE, ceea ce nseamn c i pentru Romnia: migraia pentru stabilire (motivaie pe criterii etnice, pentru reunificarea familiei, etc.); migraia pentru munc; migraia pentru studii, perfecionare profesional, afaceri, etc.; migraia circulatorie; migraia pentru azil sau refugiai; migraia de tranzit (inclusiv traficul de fiine umane); mobilitatea special (turism, tranzitul pasagerilor etc.). Criteriile dup care se pot identifica diferite tipuri de migraie, aa cum se prezint n literatura de specialitate, difereniaz dup aspectul teritorial: migraie intern (din mediul rural ctre cel urban) i migraie extern (internaional); dup factorul timp: migraie temporar (lucrtori sezonieri, studeni etc.) i migraie permanent; dup modul de luare a deciziei de a emigra: migraie voluntar (oameni de tiin, studeni, expai, reunificarea familiei etc.) i migraie involuntar/forat (refugiai, expulzai, populaie dislocat ca urmare a unor catastrofe naturale); dup gradul de extensie a migraiei: migraie individual, de grup i de mas. innd cont de numeroasele forme de mobilitate existente, n literatura de specialitate este utilizat o clasificare a acestora n funcie de anumite criterii printre care: durata deplasrii, scopul acesteia, distana parcurs sau gradul de libertate a persoanei care efectueaz deplasarea. (Chdemail S., 1998; Dumitrache L., Suditu B., 2000). n funcie de durata deplasrii cei mai muli autori disting: deplasri care se produc n fiecare zi (zilnice), deplasri de week-end, deplasri de vacan, deplasri cu caracter sezonier sau temporar, deplasri definitive sau de lung durat. Distana parcurs duce la diferenierea a trei tipuri de deplasri respectiv: deplasri la distan redus (sub 100 km), deplasri la distan medie (100-500 km) i deplasri la mare distan (peste 500 km). Unii autori folosesc criteriul distanei pentru a delimita urmtoarele tipuri de deplasri: deplasri intraurbane, deplasri intra-regionale, deplasri inter-regionale i internaionale sau chiar pentru a diferenia, n mod eronat, deplasrile interne de cele internaionale. Scopul esenial sau cauza deplasrii, constituie un alt criteriu de difereniere, n acest caz deosebindu-se: deplasri legate de munc, deplasri legate de pensionare, deplasri legate de petrecerea timpului liber (recreere i odihn) Dei criteriile de clasificare a formelor de mobilitate sunt numeroase, nici unul dintre acestea nu ofer o tipologie satisfctoare, aproape ntotdeauna fiind necesar utilizarea unui ansamblu de criterii, pentru determinarea corect a micrilor populaiei. Chiar i aa, exist suficiente rezerve, datorit faptului c
47

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

anumite tipuri de deplasri menionate nu mai exist astzi, aa cum este cazul deplasrilor spontane (nedirecionate) caracteristice timpurilor strvechi, fr a avea raiuni clare sau scopuri precise, cu o durat de mii de ani, avnd drept consecin popularea treptat a planetei iar altele, cum sunt deplasrile forate, determinate de cauze politice sau religioase, s-au redus ca amploare, n prezent fiind caracteristice mai ales deplasrile voluntare (libere), ce au la baz motivaii individuale i sunt determinate n general de cauze economice. n cadrul migraiilor propriu-zise se deosebesc migraiile interne i migraiile internaionale. Migraiile interne se refer la micrile populaiei n interiorul granielor unui stat i pot fi intra-regionale n cadrul aceleiai regiuni sau inter-regionale, de la o regiune la alta. Dintre acestea, cele mai importante sunt migraiile rural-urban sau exodul rural, migraiile urban-urban sau interurbane, n ultima perioad lund amploare, ns, mai ales n statele dezvoltate, migraiile urban-rural. Migraiile internaionale presupun trecerea unei frontiere, a unei limite politice oficiale, indiferent de distana parcurs. Atrag atenia, n acest caz, migraiile din cadrul lumii dezvoltate (dinspre state dezvoltate spre alte state dezvoltate), migraiile din cadrul lumii subdezvoltate (dinspre state subdezvoltate spre alte state subdezvoltate), cea mai mare intensitate avnd-o, ns, migraiile dinspre statele subdezvoltate spre statele dezvoltate. Distana parcurs, apreciat de muli specialiti ca fiind un element important de difereniere celor dou tipuri de migraii - interne i internaionale - nu i gsete, ns, ntotdeauna exprimarea n realitate, de multe ori, distanele parcurse n cadrul migraiilor interne fiind mult mai mari dect n cazul migraiilor internaionale; din aceast cauz, considerm ca element principal de difereniere trecerea frontierei. n funcie de durat, att migraiile interne ct i cele internaionale pot fi de scurt durat sau periodice i de lung durat sau definitive. 1.1.1. Migraiile interne Micrile interne de scurt durat sau periodice. n cadrul acestei categorii, se deosebesc micrile sezoniere i micrile temporare. Dei de durat limitat i cu un caracter ciclic, att migraiile temporare, ct i migraiile sezoniere fac parte din categoria migraiilor propriu-zise, deoarece acestea arat ntotdeauna existena unei situaii dificile n regiunile de plecare, deplasarea efectundu-se n scopul gsirii unor resurse complementare. Cele dou categorii nu trebuiesc confundate, deosebirea constnd n aceea c, n cazul migraiilor sezoniere, migrantul continu s exerseze o activitate agricol, n timp ce n cadrul migraiilor temporare, migrantul exercit o activitate non-agricol, cel mai adesea comercial sau artizanal, nu neaprat legat de succesiunea sezoanelor. Micrile interne de lung durat sau definitive. Dintre toate tipurile de migraii, migraiile interne definitive sau de lung durat sunt cele mai importante, acestea angrennd, n prezent, cel mai mare numr de persoane, indiferent c ne referim la statele dezvoltate sau la cele subdezvoltate. Acestea au evoluat mult de-a lungul secolelor, crescnd n intensitate odat cu revoluia
48

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

industrial i urban, iar deplasrile colective ale grupelor umane au fost nlocuite de cele cu caracter individual sau familial. Volumul i fizionomia migraiilor interne definitive actuale difer n funcie de nivelul de dezvoltare. n statele mai puin dezvoltate, cele mai frecvente sunt micrile din zonele rurale spre orae (exodul rural), n cadrul acestora o intensitate deosebit nregistrnd-o micrile care se produc dinspre zonele rurale aflate n imediata proximitate a unor mari centre urbane unde un procent ridicat al populaiei nu posed terenuri agricole care s le asigure subzistena. Frecvente sunt, de asemenea, migraiile de tipul rural-rural, din zonele rurale mai srace spre zone n care creterea produciei agricole s-a intensificat. n rile dezvoltate, migraia de tipul rural-rural este neglijabil. Migraiile de tipul rural-urban, dei mult vreme au avut o importan deosebit, n prezent, sunt foarte reduse n toate statele intens urbanizate din Europa de Vest sau America de Nord; acestea se mai pstreaz, totui, n unele state din Europa de Est i de Sud. Migraiile de tipul urban-urban (interurbane) au luat, ns, o amploare deosebit; astfel, se observ o deplasare a populaiei dinspre oraele afectate de dezindustrializare (mai ales orae miniere sau cu profil economic monoindustrial) spre oraele cu funcii teriare, dinspre oraele mici spre oraele mijlocii i dinspre acestea din urm spre oraele mari sau foarte mari. Ca un fenomen nou, n cadrul statelor intens urbanizate au aprut migraiile de tip urban-rural, ns, n acest caz, este vorba de o revrsare a populaiei marilor orae spre zonele periurbane. Migraiile din zonele urbane spre zonele rurale mai ndeprtate sunt interesante ca fenomen social, dar deocamdat nu au dect un caracter sporadic sau marginal. 1.1.2. Migraiile internaionale Migraiile internaionale au o semnificaie demografic deosebit, acestea contribuind la creterea sau descreterea numrului populaiei unui stat. n prezent, n multe state dezvoltate, sporul migrator depete sporul natural, acest fapt determinnd intervenia factorilor politici, a guvernelor statelor respective n vederea reglementrii i controlului numrului imigranilor. Datorit complexitii i amplorii migraiilor actuale considerm necesar o analiz a tipurilor de migrani, numeroase criterii stnd la baza clasificrii acestora. Din punct de vedere al distanelor parcurse se deosebesc migrani ce se deplaseaz la distane mari i respectiv cei se deplaseaz la distane reduse. Statisticile arat ns c numeroi migrani parcurg distane mici, ndreptndu-se mai ales spre rile vecine. Migraiile la mic distan sunt ncurajate i de reducerea costului transportului, de accesibilitate sau de existena de cele mai multe ori a unor elemente culturale comune care faciliteaz adaptarea noilor venii. Cu toate acestea, fluxurile de migrani la mare distan sunt mult mai dense, acestea fiind susinute n prezent de difuzia rapid a informaiei prin tehnici moderne, de dezvoltarea cilor de comunicaie i a mijloacelor de transport moderne.

49

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Diferenierea migranilor n funcie de durata ederii lor n rile de destinaie, dei este utilizat de foarte multe state receptoare, nu cuprinde practic ntreaga varietate a migraiilor. Migraiile de foarte scurt durat a muncitorilor frontalieri ca i migraiile sezoniere cu destinaii precise nu sunt luate n considerare, aceti migrani neavnd rezidena principal n strintate. Din acest punct de vedere, n general se deosebesc imigranii temporari de scurt durat la care perioada de edere se extinde de la 1 la 5 ani, aceast categorie incluznd cel mai adesea cadre i personal cu nalt calificare trimii n strintate de ctre marile companii sau administraii. n categoria migraiilor de lung durat, se regsesc acele persoane a cror perioad de edere ntr-o ar diferit de a lor este mai mare de 5 ani. De multe ori ns, aceast categorie este dificil de apreciat, n funcie de durat, atitudinea migrantului constituind de asemenea un element important n cazul unor migrani care, dei locuiesc i muncesc n ara respectiv rmn ataai legal i sentimental de ara respectiv, nefcnd demersuri n vederea naturalizrii. Imigranii fixai sau naturalizai formeaz ultima categorie la care se mai fac referiri asupra rii de origine, ara de destinaie devenind legal ara de reziden a acestora prin naturalizare. n urma naturalizrii, ce d dreptul de participare a imigranilor la viaa public local, acetia sunt integrai n societatea respectiv, nemaifigurnd n statisticile referitoare la migraii. Diferenierea migranilor n funcie de statutul sau de motivaia acestora este de asemenea dificil, existnd numeroase categorii, care de multe ori sunt greu de delimitat. n ansamblu, acestea sunt: a. Migrani admii pentru educaie i instruire. n cadrul acestora, pot fi difereniai studenii strini (persoane admise ntr-o ar diferit de a lor pentru a urma un anume program de studiu sau specializare), trainerii sau instructorii strini (persoane care rspund de derularea anumitor programe de instruire, ce vizeaz implementarea unor tehnologii sau idei noi n ri care au nevoie de acestea) i dependenii (familia soul i copiii ce nsoesc studenii sau instructorii strini n perioada n care acetia i desfoar activitatea n alt ar). b. Migrani admii pentru munc. Aceast categorie se refer la acele persoane care desfoar pentru o perioad limitat o activitate economic ntr-o ar diferit de cea de origine i include att muncitorii strini, cu numeroasele subcategorii (migranii sezonieri, coordonatorii de programe tiinifice, muncitorii strini cu contract, migranii temporari), ct i dependenii, respectiv familiile care i nsoesc pe acetia n ara respectiv. n cadrul acestei categorii exist ns diferene importante ntre migrani din punct de vedere al nivelului de calificare. Migranii de mare valoare, cu o calificare superioar, formeaz o categorie special, adesea numit elita migrant care este foarte cutat i acceptat n orice ar. Migranii calificai ce au certificate profesionale reprezint o parte important i n cretere n cadrul migranilor actuali corespunznd unor profesii insuficient reprezentate n rile receptoare, spre exemplu tinichigii polonezi n Frana i
50

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Olanda, medici i infirmieri n Frana, Belgia, Marea Britanie sau Elveia, informaticieni i cercettori n SUA, Frana, Germania etc. Migranii necalificai provin din zonele rurale srace i sunt cea mai vulnerabil categorie, fiind primii ameninai de omaj sau expulzare dar, dei munca este epuizant, umilitoare sau prost pltit, veniturile ctigate sunt superioare celor din zonele de origine. c. Migrani admii pentru reunificarea sau rentregirea unei familii. Aceast categorie include rudele din strintate ale cetenilor sau rezidenilor strini deja stabilii n ara receptoare. d. Migrani ce au primit dreptul de liber stabilire n ara receptoare. Dreptul de reziden ntr-o ar strin poate fi acordat ca urmare a activitilor economice pe care respectivii migrani o presteaz i a experienei sau calificrii pe care o dein ntr-un anumit domeniu, pe baza unor motive familiale (nrudire sau alt fel de legturi cu cetenii sau rezidenii strini din ara receptoare) sau datorit unor legturi istorice, ancestrale pe care acetia o au cu ara respectiv (motenitori etc.). La acetia se mai adaug migranii care au libertatea de a se stabili ntr-o ar diferit de cea de origine n virtutea unor tratate sau acorduri ncheiate ntre ara lor i ara receptoare, precum i pensionarii strini, care dovedesc c au resurse proprii i nu vor deveni dependeni (asistai) ai statului receptor. e. Migranii admii din raiuni umanitare. Aceast categorie include: Refugiaii respectiv acele persoane care sunt persecutate n rile de origine datorit rasei, religiei, naionalitii sau opiniilor pe care acetia le susin. Persoanele recunoscute ca fiind refugiai mai sunt numii refugiai convenionali i de obicei sunt acceptai pentru o perioad limitat n ara receptoare. n cazul n care acetia primesc i dreptul de reziden n ara respectiv atunci intr n categoria refugiailor stabilizai. Azilanii includ persoanele care au fcut demersuri pentru a primi statutul de refugiat i care sunt n ateptarea unui rspuns, rmnnd n aceast situaie pn cnd dosarul este adjudecat. Strinii aflai sub protecia temporar a statului receptor reprezint o categorie care include persoane a cror via este considerat a fi n pericol n ara de origine, acetia primind drept de reziden pe o perioad limitat pe teritoriul altui stat (de obicei pn cnd se consider c securitatea persoanei respective nu mai este ameninat). Distincia dintre emigrant i imigrant este dat de relaia n care acesta se afl cu ara de origine, respectiv cea de destinaie. n general, un migrant temporar este o persoan care ndeplinete cel puin trei caracteristici: (1) i-a pierdut statutul social i/sau poziia profesional n ara de origine; (2) ederea n scop de munc (creterea venitului acestuia n ara gazd); (3) meninerea unor contacte strnse i constante cu gospodria migrantului (vizite frecvente, comunicare regulat, trimiterea de remitene, existena unei reedine n ara de origine). Constatm, astfel, c, n prezent, migraia internaional tinde s fie influenat
51

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

sau controlat din ce n ce mai mult de factorul politic, exprimat prin politica migratorie, nemaifiind suficient decizia sau alegerea individual. Pornind de la criterii juridice, n prezent, se disting ns patru tipuri de migrani internaionali: a. persoane transmutate sau dizlocate ce i-au prsit ara de origine sau reziden, ca urmare a unor decizii politice; b. refugiai sau azilani persoane ce i prsesc ara de origine datorit unor constrngeri politice sau religioase; c. emigrani independeni persoane care doresc s-i schimbe ara de origine, rezidena i naionalitatea; d. muncitori strini persoane venite pentru un timp mai limitat pentru a exercita o anumit meserie. De menionat c primele dou tipuri prezint un caracter excepional, extrem, nu au regularitate n spaiu i nici nu prezint ritmicitate, aceste categorii fiind asociate unor perioade violente sau dramatice ale istoriei, avnd drept cauz persecuiile religioase sau politice, catastrofe naturale i mai puin raiuni economice.Emigranii independeni ca i muncitorii strini constituie categoriile cele mai importante n cadrul migraiilor internaionale actuale, acestea remarcndu-se att prin efectiv sau numr ct i prin manifestri sau consecine, deopotriv n zona de origine (plecare) i de destinaie. Un alt fenomen care trebuie menionat, datorit faptului c tot mai multe state se confrunt cu acesta (datorit implicaiilor) este migraia ilegal sau clandestin. Aceasta include att acei migrani care au ptruns fraudulos sau pe canale ilegale pe teritoriul unei ri ct i persoanele care nu au primit formal dreptul de reziden sau la care acesta a expirat. Migraia clandestin este strns legat de politica migratorie a statelor, iar amplificarea acesteia n ultimele secole este o consecin a adoptrii de ctre statele dezvoltate a unor legi sau reglementri din ce n ce mai restrictive fa de imigrani. O dimensiune relativ nou a migraiilor ilegale o constituie traficul de persoane, acesta implicnd o serie ntreag de activiti i fiind frecvent asociat cu crima organizat (trafic de droguri, arme etc.) 1.2. Factorii generatori ai migraiilor Pentru a evidenia tendinele actuale i viitoare ale migraiei, n literatura de specialitate se evideniaz urmtoarele categorii de factori: demografici, economici i politici. n continuare se detaliaz impactul primului factor menionat. Unul dintre argumentele ce au fost subliniate de susintorii propunerii referitoare la restriciile de migraie ntre Uniunea European i rile intrate n UE n ultimele valuri, se refer la aa-numita presiune demografic. De asemenea ponderea semnificativ a populaiei cuprins n categoria populaie apt de munc ct i rata omajului destul de ridicat au influenat suplimentar potenialul de migraie al regiunii. O problem important se refer la vitalitatea
52

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

demografic din cadrul regiunii i la consecinele posibile asupra mobilitii internaionale, deoarece pe o perioad de timp relativ ndelungat, factorul demografic poate contribui semnificativ la mobilitatea nalt a populaiei. Ipoteza vitalitii demografice din cadrul rilor din Uniunea European pare a fi, la o examinare amnunit, nefondat. Din datele statistice oficiale, n anul 1980, caracteristicile demografice ale rilor UE difer semnificativ de cele observate n Europa vestic, rata de natalitate fiind de aproximativ 1,5 ori mai mare dect n cazul Germaniei sau Franei. Situaia s-a inversat n timpul tranziiei, n sensul c multe dintre rile UE se afl printre liderii mondiali ai declinului de natalitate, de scdere a populaiei, dar i de mbtrnire a celei deja existente. n anul 2000, datele UE prezentate au fost comparabile cu cele din rile UE-15; cu excepia Cehiei i a Poloniei, acestea sunt aproximativ egale cu media UE. Estimrile demografice au indicat o relativ descretere i nu neaprat schimbri drastice n tendinele observate. De exemplu, estimarea demografic pentru Polonia pentru 2011-2020 indic o cretere stabil a numrului persoanelor apte de munc, exprimat ca rezultat al creterii populaiei n vrst de peste 50 de ani. Se estimeaz o evoluie a structurii demografice similar cazului rilor vestice. Exist i caracteristici specifice rilor UE, cu impact relativ mare i anume: urbanizarea i procesele interne de migraie. Migraia rural-urban a fost n rile UE att ntrziat, ct i relativ sczut. n perioada postbelic, aceast tendin a fost susinut de politicile regimurilor comuniste de industrializare (cu accent pe industria grea). Spre deosebire de rile Europei de Vest, n multe din procesele UE, industrializarea a avut loc ns n absena urbanizrii masive. Din cauza aspectelor social-economice, populaia ce a locuit n zone rurale i-a pstrat locul de origine, ns muli dintre acetia i-au gsit locuri de munc n orae, deplasndu-se zilnic sau sptmnal. Ca rezultat al acestui proces de suburbanizare, n cazul multor ri UE, exist o pondere mare a populaiei ce triete n zonele rurale. n perioada de tranziie, n special datorit schimbrilor socialeconomice i a liberalizrii politicilor de migraie, potenialul a fost transformat n mobilitate de for de munc internaional (Okolski, 2005). Reducerea populaiei Romniei este o constant a ultimelor decenii, iar scderea natalitii i creterea numrului populaiei vrstnice (peste 65 de ani) confirm procesul de mbtrnire demografic (dat n principal de structura pe vrste a populaiei). Datele nregistrate indic att tendinele pe termen lung ale fertilitii i mortalitii, ct i efectele pe termen scurt i mediu ale migraiei i ale politicilor demografice. Efectele demografice i economice ale acestei evoluii se vor resimi n timp i vor atrage schimbri la nivelul populaiei colare, a populaiei apte de munc. UE nregistreaz o populaie de aproximativ 504 milioane locuitori, din care aproximativ 75% este localizat n ase state (Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania, Polonia). Totui, exist un declin demografic accentuat cu care se confrunt aproape toate rile membre. Exist o serie de ri care au o pondere mare a populaiei tinere (Irlanda si Frana), dar i ri care au o pondere relativ sczut (Germania, Letonia i
53

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Bulgaria). Ponderea populaiei vrstnice (peste 65 de ani) este important n Italia i Germania, n timp ce n Italia, Frana, Germania i Suedia nregistreaz cea mai mare pondere (de peste 5%) a persoanelor de peste 80 de ani. Proporia populaiei n vrst de munc (15-64 ani) n UE-27 a fost, n 2011, de 67,0%. n ri precum Spania, Luxemburg i Slovenia se nregistreaz cea mai mare pondere a populaiei n vrst de 25-49 de ani (aproximativ 40%), n timp ce Finlanda i Suedia nregistreaz cea mai redus pondere (aproximativ 32%). Scderea ratei natalitii i creterea speranei de via (76,7 ani pentru brbai i 82,6 ani pentru femei in 2010) la nivelul Uniunii Europene, a condus in ultimii 30-40 de ani la mbtrnirea progresiv a populaiei, proces care va continua s se amplifice n urmtorii 50 de ani. mbtrnirea populaiei atrage inevitabil si mbtrnirea forei de munc, ceea ce presupune o adaptare a economiei, a pieei muncii i a condiiilor de munca la aceste schimbri, respectiv o revizuire a politicii de migraie. Conform Organizaiei Internaionale pentru Migraii (IOM) factorii care stau la baza fenomenului migraionist pot fi grupai n dou categorii i anume: - factori de tip push (nivel de trai sczut, srcia, lipsa unui loc de munc; probleme etnice etc.) i - factori de tip pull (nivel de trai mai ridicat; nivel al salariilor mai ridicat; posibilitatea de a gsi un loc de munc mai bun; experiena reelelor sociale; libertate individual etc.). Factorii tip atragere/pull (pe ramura cererii) au n vedere modele instituionale i politici implementate n ara gazd, factori care determin costurile i beneficiile ateptate ale imigraiei (reele sociale, reglementri pe piaa forei de munc care dac sunt prea rigide pot determina creterea ponderii economiei subterane). Pe ramura cererii se pot observa urmtoarele mecanisme: economiile dezvoltate sufer de lipsa forei de munc cu calificare redus din sectorul serviciilor i n comer, ca expresie a reglajului competiiei internaionale; lipsa forei de munc sezoniere n agricultur; dac asimetria referitoare la diferenele de productivitate dintre imigrani i fora de munc autohton este mare, rezult tentaia ca setarea salariilor sa aib loc la nivelul productivitii medii a grupului; dei din punct de vedere teoretic migraia ar crete odat cu nivelul de pregtire al imigranilor (autoselecia pozitiv poate fi evideniat prin indicatorul care exprim ctigul salarial raportat la competene, abiliti, literatura de specialitate evideniaz declanarea mecanismului de selecie n special n zona lucrtorilor cu nivel redus de calificare. Factorii de tip mpingere/push (pe ramura ofertei) se refer la diferenialul de salarii, la existena unui nivel de trai mai ridicat n ara de destinaie, dar i la existena crizelor rezultate din dezastre naturale, accidente tehnologice sau terorism, sau chiar a crizelor financiare, a celor politice i a conflictelor sociale. Pe lng factorii economici, pot fi pui n eviden i factori non-economici (limba, contingena cultural i geografic, legturi de tradiie, istorice, foste colonii) care afecteaz, de asemenea, decizia de imigrare i selecia rii de destinaie.
54

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

n literatur sunt sugerai i factori care au ameliorat creterea fluxurilor de migraie, printre care: creterea aversiunii fa de imigrani a populaiei din rile gazd, evoluia politicilor de migraie ale diferitelor ri, msuri mai ferme mpotriva migraiei ilegale (de exemplu, prin veriga securitii sporite a frontierelor); mbuntirea condiiilor economice i politice n rile de origine ale migranilor; nrutirea climatului economic din rile dezvoltate pe fondul crizei globale actuale, relaxarea sumar, respectiv meninerea restriciilor pe piaa muncii n unele ri ale UE (Prelipcean, 2009). n decizia de migrare rolul decisiv l are venitul care poate fi obinut de migrant, dar o influen important o au i barierele legislative i culturale; de asemenea, rile de destinaie nu difer semnificativ la nivelul transferabilitii; existena costurilor (destul de ridicate) induse de politicile de migraie, iar aici poate fi amintit rolul reelelor n reducerea costurilor iniiale de migrare (mai ales n comunitile cu muli romni). Concluzia care se desprinde este c decizia de migrare rspunde diferenelor de venit; iar migranii tind s aib o propensitate superioar de migrare fa de medie. 1.3. Statistici oficiale europene i naionale privind migraiile principalii indicatori i sursele de date utilizate La nivel european principala surs de informaii statistice privind migraiile este Oficiul de Statistic al Uniunii Europene Eurostat. Principalele informaii statistice europene vizeaz o serie de indicatori ce caracterizeaz fluxurile, direciile i caracteristicile migranilor din statele europene (Migraia intern pe regiuni i sexe, regiunea de origine (GEO) i cea destinaie (partener), cu excepia migraiei intra-regionale regiuni NUTS 2). Datele cuprind serii de migraii interne (n ar) regionale la nivel NUTS2 n cursul anului de referin. Datele privind sosirile i plecrile migraiei interne sunt dezagregate dup NUTS2 regiunea de sosire/plecare, sex i vrst ntr-un singur an. Datele cu privire la migraia de la regiunea de origine la cea de destinaie (cu excepia migraiei intra-regionale) sunt prezentate separat pentru fiecare ar n care astfel de date sunt disponibile. Pentru Romnia aceste date nu sunt disponibile. Tabele sunt n form de matrice (NUTS 2 regiunea de origine i cea de destinaie), cu excepia migraiei intra-regionale, defalcate pe sexe. Sursa datelor o constituie registrele administrative sau anchete naionale. Completitudinea tabelelor depinde n mare msur de disponibilitatea datelor de ctre institutele naionale de statistic n cauz. Dobndirea i pierderea ceteniei prezint: Acordrile de cetenie de ctre ara raportoare la persoanele care au fost anterior ceteni ai unui alt stat sau apatrid. Pierderile de cetenie a rii declarante. Seria cuprinde: Numrul total de acordri de cetenie i din 2008 numrul de pierderi de cetenie. Sursele de date sunt nregistrri administrative din rile raportoare. Completitudinea
55

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

tabelelor depinde n mare msur de disponibilitatea datelor la institutele naionale de statistic i alte organisme responsabile din celelalte ri. Cu toate acestea, nu toate rile sunt ntotdeauna n msur s furnizeze date. rile difer n funcie de condiiile care trebuie ndeplinite pentru a dobndi cetenia sau s-i piard cetenia. n general, pentru a dobndi cetenia este necesar o perioad (nregistrat legal) de edere, combinat cu ali factori, cum ar fi o dovad de integrare social i economic i cunoatere a limbii naionale. Condiii diferite se pot aplica pentru persoanele care s-au nscut sau au studiat n ara n cauz, sau care au prini sau alte rude cu cetenie n ara adoptiv. Executarea legislaiei privind imigraia punerea n aplicare a legislaiei n materie de date de imigraie conine informaii statistice bazate pe articolul 5 i 7 din Regulamentul (CE) nr. 862/2007 cu referire la: azilanii rilor tere crora li s-a refuzat intrarea la frontiera extern pe tipul de frontier, motiv de refuz i cetenie; azilanii rilor tere dovedii a fi ilegali n funcie de vrst, sex i cetenia; azilanii rilor tere au revenit n urma unui ordin de a prsi ara, pe cetenie; populaia activ i lucrtorii, dup cetenie; fora de munc populaia activ pe grupe de vrst, cetenie, sex, regiune, i activitate economic. Fluxul migraiei internaionale: Acest domeniu cuprinde serii pe termen lung ale imigraiei i emigraiei internaionale n cursul anului de referin. Imigranii i emigranii sunt defalcai pe grupe de vrst, sex, cetenia sau ara de reedin anterioar/urmtoare. ncepnd cu anul 2008 datele referitoare la migraie sunt disponibile i n funcie de vrsta unic i de date n materie de imigraie pe ara de natere. Sursele de date sunt nregistrri administrative sau anchete naionale. Pentru unele seturi de date sunt aplicate metode de estimare statistic. Datele sunt prezentate pentru fiecare ar i pentru grupuri de ri. Permisele de edere Datele cu privire la permisele de edere conin informaii statistice n temeiul articolului 6 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 862 /2007 din 11 iulie 2007, cu referire la: permise acordate, motivul emiterii permisului i durata de valabilitate; permise valabile la sfritul perioadei de referin, defalcate pe cetenie; numrul de rezideni pe termen lung la sfritul perioadei de referin. O alt categorie de informaii relevante n evaluarea migraiilor o reprezint Dublin Statistics, respectiv cererile de azil i acordrile de azil de ctre statele membre UE ctre persoane din state tere. Convenia de la Dublin reprezint convenia de determinare a statului responsabil cu examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele
56

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

membre ale Comunitii Europene, semnat la Dublin, pe 15 iunie 1990, a crei punere n aplicare a stimulat procesul de armonizare a politicilor n materie de azil. Statisticile Dublin conin informaii bazate pe articolul 4.4 din Regulamentul Consiliului 862/2007, cu referire la: Numrul de cereri de reprimire sau de preluare a unui solicitant de azil; Dispoziiile pe care se bazeaz cererile de reprimire sau de preluare; Deciziile luate ca rspuns la cererile de reprimire sau de preluare; numrul de transferuri determinate de deciziile luate ca rspuns la cererile de reprimire; Numrul de cereri de informaii. Datele sunt prezentate pentru fiecare ar i pentru grupuri de ri: Uniunea European (UE-27) i Spaiul Economic European (SEE). n analiza fluxurilor i tendinelor de migraie actuale, este necesar n primul rnd analiza calitii datelor, inconsistena sau caracterul incomplet, ca rezultat al unor cadre de definire diferit aplicate, a unor mecanisme variate de raportare sau din alte motive. De exemplu, n conformitate cu recomandrile internaionale, aa cum au fost exprimate de Organizaia Naiunilor Unite (UN, 1998), un migrant pe termen lung este definit ca o persoan care se deplaseaz ntr-o alt ar (alta dect rezidena acestuia), pentru o perioad de cel puin 12 luni. Dar, pentru anumite ri (Cehia, Slovacia, Polonia sau Romnia), statisticile se refer la termenul de migrant permanent (Bijak i alii, 2004). Acest exemplu arat c exist diferene majore ntre statisticile pe domeniu ale statelor nou intrate pe harta migraiei i cele care sunt cu tradiie n migraie, fie c este vorba de emigraie, ct i de imigraie. Dac vom considera doar dou surse (ONU i OCDE) i un singur indicator (stocul de migrani raportat la populaia total) se poate observa un decalaj destul de important ntre cele dou baze de date. Statisticile pe migraie i analizele realizate continu s fie, n Romnia i n rile din regiune, destul de limitate, bazate pe concepte neadaptate la realitatea internaional, cu definiii i surse de date confuze i deseori greite, care nu reflect neaprat realitatea, ci doar o parte a fluxurilor, de fapt doar a celor strict controlate (Okolski, 2004). Bijak i alii (2004) au ncercat s msoare calitatea i completitudinea datelor cu privire la nregistrarea migraiei internaionale. Acetia au examinat dou pri ale aceluiai proces, adic, cifrele furnizate de rile de origine i de destinaie, calculnd doi indicatori ce pot fi tratai i ca indicatori de validare ai datelor: calitatea acoperirii imigrrii (notat prin QIC) i calitatea acoperirii emigrrii (abreviat prin QEC). Rezultatele au artat o diferen uria cu privire la calitatea datelor de migraie. Exceptnd rile cu acoperire foarte larg a datelor de migraie (Germania), dar i rile cu acoperire relativ bun (rile din Europa de Vest, Europa de Sud, dar i Cehia), exist ri cu acoperire de date relativ
57

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

srac. n ultima grup se afl majoritatea rilor CEE, ns cele mai grave situaii au fost constatate n Romnia (unde QIC reprezint 5%, iar QEC reprezint 3%), Polonia (QIC este 4% i QEC este 16%), Slovacia (QIC este 4% i QEC de 4%), dar i Ungaria (QEC reprezint 5%). Politicile de migraie difer de la ar la ar i pot fi evideniate mai multe tipuri. Australia, Noua Zeeland i Canada utilizeaz un sistem de tip scoring, prin care indivizii cu nivel ridicat de calificare sunt favorizai. SUA folosete un sistem de cote pentru migraia legal, din care 2/3 din cot sunt pentru membrii familiei, ai cetenilor i rezidenilor din SUA. rile UE accentueaz statutul refugiailor i azilanilor n luarea deciziei de imigrare (Hatton i Williamson, 2004) i utilizeaz un sistem relativ de restricii pe piaa muncii pentru fora de munc din rile intrate n UE n 2004 i 2007. Prin evaluarea consecinelor mobilitii forei de munc pot fi jalonate politici n domeniul migraiei. Existena restriciilor pe imigraie poate fi justificat i pe baza meninerii bunstrii, prosperitii cetenilor si (Fachini i Nielmann, 2007). Politica UE referitoare la imigraie nu mai ine seama de echilibrarea procesului de mbtrnire a populaie cu creterea numrului de imigrani ilegali din rile srace (conform EUROSTAT, 38% din imigranii ilegali au intrat n UE prin Italia fa de 23% Frana, 18% Spania). Nici relaxarea politicilor n domeniul migraiei despre care se vorbete pe plan internaional (OMC) nu poate fi pus n practic n mare msur, nici rile din UE nu vor deschide total pieele proprii ale muncii pentru fora de munc strin, astfel c factorii decizionali care au ca ghidaj evoluia migraiei internaionale ar trebui s in seama i de modul n care literatura de specialitate face referire la aceste aspecte, inclusiv compoziia migranilor. n Romnia statisticile referitoare la micarea migratorie a populaiei, conform metodologiei elaborat de Institutul Naional de Statistic, sunt obinute dintr-o cercetare statistic exhaustiv bazat exclusiv pe date administrative. nregistrarea curent a evenimentelor micrii migratorii interne i internaionale determinat de schimbarea domiciliului, se efectueaz de ctre organele de poliie conform normelor tehnice ale Ministerului Administraiei i Internelor. De remarcat ar fi c, datele privind schimbrile de domiciliu (schimbarea domiciliului se nregistreaz n cazul persoanelor care fac dovada c au o locuin n localitatea respectiv) reprezint micarea migratorie (oficial), ntruct aceste date se obinut prin prelucrarea nregistrrilor individuale nenominale, primite de la Direcia pentru Evidena Persoanelor i Administrarea Bazelor de Date. n analiza fenomenului de migraie se disting urmtorii indicatori rezultai din prelucrarea bazei de date referitoare la persoanele care i-au schimbat domiciliul: Indicatori afereni migraiei interne conform metodologiei, migraia intern reprezint schimbrile de domiciliu i stabilirile temporare de reedin n alt localitate dect cea de domiciliu n interiorul granielor rii. Schimbarea domiciliului se nregistreaz n cazul persoanelor pentru care organele de poliie au nscris noul domiciliu n cartea de identitate i n fia de eviden a persoanei.
58

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

ncepnd cu anul 1992, sunt cuprinse i schimbrile de domiciliu dintr-un sector n altul al municipiului Bucureti. Nu sunt incluse schimbrile de domiciliu n interiorul aceleiai localiti sau n acelai sector, i nici dintr-un sat n altul, n cadrul aceleiai comune. fluxurile migraiei interne cu schimbarea domiciliului (fluxurile Urban-Rural, Urban-Urban, Rural-Urban, Rural-Rural). Orice persoan care nregistreaz un eveniment migrator apare ntr-o dubl poziie: plecat pentru localitatea de unde pleac i sosit pentru localitatea unde i stabilete noul domiciliu. n funcie de zona de reziden a persoanelor implicate ntr-un astfel de proces se pot defini aceste principale fluxuri migratorii. sosiii prin schimbarea de domiciliu pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee reprezint persoanele care ntr-un anumit interval de timp i-au stabilit domiciliul pe un anumit teritoriu. Din punct de vedere statistic se urmresc numai schimbrile de domiciliu dintr-o localitate n alta. plecaii prin schimbarea de domiciliu pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee reprezint persoanele care ntr-un anumit interval de timp i-au schimbat domiciliul dintr-o localitate, plecnd n alt localitate, dup aceeai metodologie ca n cazul celor sosii cu domiciliu. soldul schimbrilor de domiciliu pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee reprezint diferena algebric dintre numrul persoanelor sosite prin schimbarea domiciliului i numrul persoanelor plecate prin schimbarea domiciliului. Indicatori afereni migraiei externe migraia internaional reprezint schimbarea domiciliului n alt ar sau din alt ar n Romnia. emigranii pe sexe, grupe de vrst, naionaliti, ara de destinaie, regiuni de dezvoltare i judee de plecare reprezint cetenii romni care au prsit ara, cu acordul autoritilor romne, pentru a-i stabili domiciliul permanent n strintate. imigranii pe sexe, grupe de vrst, naionaliti, ara de provenien, regiuni de dezvoltare i judee de destinaie reprezint persoanele sosite din alt ar care i-au stabilit domiciliul permanent ntr-o localitate din Romnia. Repartizarea imigranilor pe judee s-a fcut dup localitatea de domiciliu. soldul migraiei externe pe sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee reprezint diferena dintre numrul imigranilor i cel al emigranilor n anul de referin. Repartizarea imigranilor pe judee s-a fcut dup localitatea n care i-au stabilit domiciliul permanent.
59

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

n statistica demografic pentru fiecare indicator n valoare absolut, prezentat anterior, se poate determina i un indicator relativ respectiv rata migraiilor. Ratele aferente diferiilor indicatori demografici reprezint numrul persoanelor ce fac obiectul unui flux migrator la 1.000 de locuitori i se calculeaz prin raportarea indicatorului ce cuantific fenomenul de migraie la populaia cu domiciliul permanent de la 1 iulie din anul respectiv. n literatura de specialitate privind migraiile, pentru buna nelegere a realitilor socio-demografice i spaiale, trebuie utilizate informaiile privind migraiile temporare. Indicatorul, care nu a reuit s parcurg toate stadiile n ceea ce privete impunerea, respectiv realizarea unui sistem de nregistrare n statisticile oficiale din ara noastr, poate fi definit ca deplasarea unei persoane ntr-o alt ar dect cea de reziden, pe o perioad determinat de timp, de regul, de cel puin 3 luni. Cea mai important form a migraiei temporare este migraia pentru munc. Dac migraia definitiv este cea nregistrat de Institutul Naional de Statistic (att din surse de date statistice, ct i din surse administrative), pentru migraia temporar se folosesc datele furnizate de Eurostat sau cele obinute pe baz de studii, respectiv sondaje (inclusiv recensmntul populaiei).

60

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

II. Problematica migraiilor abordri europene i naionale


2.1. Aspecte privind migraiile n documente strategice europene Problematica migraiilor, integrat celei privind planificarea teritoriului, este abordat de Carta de la Leipzig pentru Orae Europene Durabile, aprobat cu ocazia reuniunii informale a minitrilor europeni responsabili cu dezvoltarea urban i coeziunea teritorial de la Leipzig din 24-25 mai 2007, care menioneaz importana ntririi coordonrii ntre nivelul local i cel regional. Scopul este de a stabili la nivel regional i metropolitan, un parteneriat echilibrat ntre orae i zonele rurale, ct i ntre oraele mici, medii sau mari. Problemele i deciziile de politic urban nu mai pot fi privite n mod izolat, la nivelul fiecrui ora, oraele trebuind s fie puncte de concentrare pentru dezvoltarea regiunilor i s i asume responsabilitatea pentru coeziunea teritorial. Politica de dezvoltare urban integrat ofer un set de instrumente care i-au dovedit deja valoarea n numeroase orae europene, n ceea ce privete dezvoltarea unor structuri de administrare moderne, eficiente i bazate pe cooperare. Acestea sunt indispensabile pentru creterea competitivitii oraelor europene. Ele faciliteaz coordonarea benefic i din timp ntre dezvoltarea economic, de infrastructur, imobiliar i cea a serviciilor, innd cont, printre altele, de impactul tendinelor sociale existente privind tendinele de migraie si de mbtrnire a populaiei, i de condiiile de politic energetic. La reuniunea informal ministerial privind dezvoltarea urban de la Toledo din 22 iunie 2010, minitrii responsabili cu dezvoltarea urban au atras atenia c pe termen scurt i mediu, pe lng provocarea cu care oraele europene se confrunt i anume aceea de a depi aceast criz i de a iei mult mai puternice din ea, exist i alte provocri de ordin structural i pe termen lung globalizarea, schimbrile climatice, presiunea asupra resurselor, migraiilor, schimbrile demografice i mbtrnirea populaiei, etc. avnd o puternic dimensiune urban care trebuie tratate n acelai timp. Aceste provocri reprezint un semnal de alarm, o oportunitate de a adopta o poziie ferm cu privire la principiile unei dezvoltri urbane integrate, inteligente, sustenabile i incluzive, ntruct aceast poziie este singura cale de a atinge o mai mare competitivitate economic, eco-eficien, coeziune social i progres civic n oraele europene i de a garanta calitatea vieii i bunstarea cetenilor n prezent i n viitor. Agenda teritorial a Uniunii Europene 2020 Spre o Europ inteligent, durabil i favorabil incluziunii, compus din regiuni diverse aprobat de statele membre n anul 2011 menioneaz c Europa se confrunt cu provocri demografice tot mai mari, difereniate din punct de vedere teritorial. mbtrnirea populaiei i
61

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

depopularea vor genera schimbri n multe regiuni, inclusiv n regiuni rurale i periferice, i vor avea un impact puternic asupra coeziunii sociale i teritoriale, furnizrii serviciilor publice, pieei forei de munc i locuinelor. Alte regiuni au populaii n cretere i se confrunt cu presiuni diferite. Migraia intraeuropean semnificativ n urma extinderii UE i imigraia provenit n principal din rile tere mai puin dezvoltate constituie provocri i oportuniti specifice, mai ales n zonele urbane. Procesul de planificare teritorial, incluznd aspectele economice i sociale, are un rol esenial n ceea ce privete calitatea vieii cetenilor i asigurarea viabilitii comunitilor umane. Acest proces modeleaz locul unde trim, ne permite s crem comuniti pline de via i sustenabile, ne ajut s protejm i s valorificm patrimoniul motenit, asigur accesul tuturor la spaii verzi i susine dezvoltarea economic att de vital pieei muncii i prosperitii noastre. Crearea unui spaiu comun al liberei circulaii confrunt statele membre cu noi provocri. Aciunile unui stat pot afecta interesele altora. Accesul pe teritoriul unuia dintre statele membre poate fi urmat de accesul pe teritoriul altor state membre. Prin urmare, este imperativ ca fiecare stat s in seama de interesele partenerilor si n definirea i n punerea n aplicare a politicilor sale n materie de migraie, integrare i azil. Obiectivele fundamentale ale Europei nu s-au schimbat: un angajament puternic n favoarea unor societi armonioase, bazate pe coeziune i incluziune, care respect drepturile fundamentale ale ceteanului, n cadrul unor economii sociale de pia solide, oferind cetenilor un spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere interne (cf. Pactului European privind imigraia i azilul, 2008). Este vorba despre crearea unui spaiu n care s se asigure protecia individual a cetenilor, respectarea drepturilor fundamentale i libera circulaie a acestora. Este vorba de un spaiu n care securitatea cetenilor i protecia colectiv a acestora trebuie s fie asigurate prin msuri corespunztoare. Este vorba de un spaiu de libertate, securitate i justiie n cadrul cruia cetenii pot avea acces mai uor la justiie. n cele din urm, este vorba de un spaiu care necesit o gestionare concertat n domeniul imigrrii i al azilului. Politica de imigraie a Uniunii Europene este parte integrant a dezideratului european de creare a unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Tratatele Uniunii Europene au consacrat capitole distincte gestionrii problematicii migraiei i azilului de ctre statele membre ale Uniunii Europene. nc de la formarea Uniunii Europene, statele membre au acordat o atenie sporit gestionrii acestei materii, procesul evolund pn la dezideratul de a avea o politic europeana comun n domeniul dreptului de azil i al imigrrii, ntemeiat pe solidaritatea dintre statele membre ale Uniunii Europene i care este echitabil fa de resortisanii statelor tere, aa cum este statuat prin Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

62

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

2.2. Problematica migraiilor n legislaia naional Principalul act normativ care vizeaz problematica migraiilor n Romnia este Hotrrea Guvernului nr. 498 din 18 mai 2011 pentru aprobarea Strategiei Naionale privind imigraia pentru perioada 2011-2014. Pentru o mai bun abordare a fenomenului n interesul societii romaneti, prin prezenta strategie naional se dorete sa se stabileasc ntr-o maniera simpl i directa obiectivele avute n vedere la nivel naional, urmnd ca autoritile romne s i stabileasc i s coordoneze aciuni i msuri concrete n domeniul imigraiei. De asemenea un act normativ important pentru problematica studiului este Hotrrea Guvernului nr. 187/2008 pentru aprobarea Planului de msuri pentru revenirea n ar a cetenilor romni. Fondurile necesare ndeplinirii obiectivelor prevzute n planul de msuri pentru revenirea n ar a cetenilor romni care lucrau la acea dat n strintate urmau a fi asigurai din bugetele proprii ale fiecrei instituii cu atribuii n realizarea obiectivelor, n raport cu prioritile, resursele disponibile i cu etapele de realizare a acestora, n perioada 2008-2010. Principalele aciuni i msuri propuse prin actul normativ vizau: - Constituirea i actualizarea periodic a bazelor de date; - Realizarea unei campanii de informare i recrutare de for de munc dintre cetenii romni care lucreaz n strintate asupra oportunitilor de angajare din Romnia (informarea lucrtorilor romni cu privire la oportunitatea de a reveni n ar prin intermediul misiunilor diplomatice romneti, al ataailor romni pe problema de munc i sociale; stabilirea cadrului cooperrii dintre instituiile publice i mediul de afaceri/companii interesate de aceleai obiective); - Reglementarea unui sistem de stimulare a revenirii i reintegrrii profesionale a cetenilor romni n ar prin promovarea principiului migraiei circulare (faciliti pentru dezvoltarea unor afaceri pe cont propriu, generatoare de locuri de munc; programe speciale pentru lucrtori migrani romni care sunt interesai s lucreze n agricultur pe teritoriul Romniei; programe de asisten destinate adaptrii i integrrii/reintegrrii familiilor lucrtorilor migrani romni la ntoarcerea n ar; faciliti pentru obinerea atestatelor profesionale; stimularea repatrierii lucrtorilor cu calificare superioar/nalt; - Realizarea unor politici referitoare la remiterile lucrtorilor romni, viznd canalizarea remitenelor pe investiii productive, prin facilitarea accesului la credite pentru microntreprinderi. Cadrul normativ actual prin care se reglementeaz regimul strinilor n Romnia, al cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i ale Spaiului Economic European, precum i normele de drept care reglementeaz azilul n Romnia este conferit n principal de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat, cu completrile ulterioare, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulaie pe teritoriul Romniei a cetenilor statelor membre ale Uniunii Europene i Spaiului Economic European, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 260/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr.
63

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

122/2006 privind azilul in Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 134/2008. Aderarea la UE a determinat n ultimii ani modificri substaniale ale normelor de drept care reglementeaz regimul strinilor n Romnia, al cetenilor statelor membre ale UE i ale Spaiului Economic European, precum i ale normelor de drept care reglementeaz azilul n Romnia, n vederea asigurrii conformitii cu legislaia european n domeniu i cu alte instrumente juridice cu caracter internaional la care statul romn este parte. Acest proces complex de armonizare legislativ se afl in continu desfurare, n vederea identificrii unor soluii viabile pentru transpunerea acquis-ului n domeniu. Totodat, prin modificrile i completrile legislaiei naionale incidente domeniilor susmenionate, se urmrete permanent eliminarea unor disfuncionaliti aprute n implementarea cadrului legislativ n domeniul strinilor. Pentru aplicarea n totalitate a dispoziiilor acquis-ului Schengen, de la data adoptrii deciziei Consiliului n acest sens, a fost creat cadrul general prin adoptarea unor msuri legislative, instituionale, administrativ-tehnice n scopul implementrii acquisului relevant. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 194/2002, republicat, cu completrile ulterioare, i Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2007, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 134/2008, transpune urmtoarele directive: - Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L251 din 3 octombrie 2003; - Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L16 din 23 ianuarie 2004; - Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzit n cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L321 din 6 decembrie 2003; - Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L375 din 23 decembrie 2004; - Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L289 din 3 noiembrie 2005; - Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele i procedurile comune aplicabile n
64

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai in situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L348 din 24 decembrie 2008; - Directiva 2009/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a standardelor minime privind sanciunile i msurile la adresa angajatorilor de resortisani din ri tere aflai in situaie de edere ilegal, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L168 din 30 iunie 2009; - Directiva 2009/50/CE a Consiliului din 25 mai 2009 privind condiiile de intrare i de edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L155 din 18 iunie 2009; - Directiva 2004/81/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind permisul de edere eliberat resortisanilor rilor tere care sunt victime ale traficului de persoane sau care au fcut obiectul unei facilitri a imigraiei ilegale i care coopereaz cu autoritile competente, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L261 din 6 august 2004 i asigur aplicarea Regulamentului (CE) nr. 810/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 13 iulie 2009 privind instituirea unui Cod comunitar de vize (Codul de vize), publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L243 din 15 septembrie 2009. Legea nr. 122/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, transpune urmtoarele directive: - Directiva 2001/55/CE a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea proteciei temporare, n cazul unui aflux masiv de persoane strmutate, i msurile de promovare a unui echilibru ntre eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane i suportarea consecinelor acestei primiri, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L212 din 7 august 2001; - Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor minime pentru primirea solicitanilor de azil n statele membre, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L31 din 6 februarie 2003; - Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L251 din 3 octombrie 2003; - Directiva 2004/83/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind standardele minime referitoare la condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a putea beneficia de statutul de refugiat sau persoanele care, din alte motive, au nevoie de protecie internaional i referitoare la coninutul proteciei acordate, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L304 din 30 septembrie 2004;

65

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

- Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1 decembrie 2005 privind standardele minime cu privire la procedurile din statele membre de acordare i retragere a statutului de refugiat, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L326 din 13 decembrie 2005. ncepnd cu data aderrii la Uniunea European, Romnia aplic prevederile Regulamentului (CE) nr. 343/2003 al Consiliului din 18 februarie 2003 de stabilire a criteriilor i mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de azil prezentate ntr-unul dintre statele membre de ctre un resortisant al unei ri tere, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L50 din 25 februarie 2003, i ale Regulamentului (CE) nr. 2.725/2000 al Consiliului din 11 decembrie 2000 privind instituirea sistemului Eurodac pentru compararea amprentelor digitale n scopul aplicrii eficiente a Conveniei de la Dublin, publicat n Jurnalul Oficial al UE nr. L316 din 15 decembrie 2000, acte europene obligatorii n toate elementele i direct aplicabile pe teritoriile statelor membre ale UE. Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 102/2005, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 260/2005, cu modificrile i completrile ulterioare, transpune Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nr. L 158 din 30 aprilie 2004. 2.3. Stadiul actual al cercetrilor pe plan naional i european referitor la politicile de migraie pe plan european i armonizarea cu contextele demografice naionale Procesele de migraie din rile din centrul i estul Europei (CEE) difer semnificativ de cele observate anterior anilor 1990. Conform Bijak (2004), n perioada comunist, migraia n regiune era caracterizat prin urmtoarele: majoritatea fluxurilor populaiei au fost direcionate spre rile dezvoltate, numrul ntoarcerilor n ar nregistrate au fost nesemnificative, innd cont de faptul c migraia era n majoritate migraie permanent; iar migraia n cadrul regiunii formate din rile din Centrul i Estul Europei era ca i inexistent. Au existat o serie de factori politici (n special dizidena) i economici (tipul de economie, oferta redus de bunuri i servicii n special al celor de baz i deprecierea monedei naionale i inflaia ridicat n ar) care au contribuit la desemnarea celei mai importante rute de migraie: cea spre Vest. n acelai timp, piaa muncii din Europa de Vest (i America de Nord) au absorbit uor imigranii (o calificare profesional relativ mai bun).

66

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

n plus, o parte a fluxurilor de migraie a fost constituit de migraia etnic (de exemplu, etnicii germani). O imagine de ansamblu a fenomenului poate fi desprins i din statisticile oficiale (de exemplu, Institutul Naional de Statistic, n Romnia, respectiv Eurostat, n UE) sau din sondaje de opinii, barometre naionale sau europene etc. ns, din anul 1990, toate rile CEE s-au confruntat cu experiene cu privire la fluxurile de intrare (imigraie) a persoanelor. Aceste intrri sunt necesare tocmai pentru a contrabalansa fluxurile de ieiri din regiunea CEE. Mai mult, fluxurile de intrare i ieire din regiune au demonstrat urmtoarele: n perioada 1988-1995, au fost nregistrai aproximativ aizeci de mii de refugiai din Romnia, aproximativ aptezeci i cinci de mii de persoane protejate temporar din ex-Iugoslavia i cel puin douzeci de mii de refugiai din alte ri au fost nregistrai n Ungaria; pn la finalul anului 1992, conflictele din fosta URSS au generat un val de apte sute de mii de refugiai i 2,3 milioane de persoane deportate temporar, iar la nceputul anului 1996, aceste cifre au sczut la cinci sute de mii, i respectiv 1,3 milioane. n general, n aproape toate rile regiunii, s-a observat un numr crescut de persoane ce au migrat pentru nevoia de protecie. La 1 ianuarie 2007 pe teritoriul recent extins al UE27, datele EUROSTAT au nregistrat 27 milioane persoane rezidente care nu aveau cetenia statului gazd. Dintre acestea, 92,5% erau stabilite de ctre UE15 i numai 7,5% de ctre cele 12 state membre noi care au aderat la UE n 2004 i 2007. n plus, cinci state concentrau circa 74,9% din totalul strinilor (20,897,000 persoane): 7,3 milioane strini au fost nregistrai n Germania, 4 milioane de euro n Spania, 3,5 milioane n Frana; aproximativ 3,4 milioane n Marea Britanie i 2,7 milioane n Italia. n 2007, strinii (inclusiv resortisani ai altor state membre ale UE i non-UE, cetenii) reprezentau 5,64% din populaia total a Uniunii Europene. Aceast medie include o mare varietate de reprezentare a strinilor n statele membre UE 27: 38,2% din totalul populaiei n Luxemburg, 20% n Letonia, 18% n Estonia, 9,8% n Austria, 9% n Spania, 8,9% n Germania, 8,5% n Belgia, 8% n Grecia i 7,3% n Irlanda, ntre 5,3% i 5,6% din populaia lor n Suedia, Frana i Regatul Unit, Italia 4,5%. Noile state membre au avut ponderi ale cetenilor strini n populaia lor nesemnificative. De exemplu, Republica Slovac a nregistrat 0.47% strini, Romnia 0,12% sau Bulgaria 0,34%. Mai trebuie semnalat faptul c ntr-un numr mare de ri, non-cetenii proveneau n mare parte (peste 50%) dintr-o alt ar a UE. Chiar i n cazul n care numrul de nonceteni nu este foarte mare n comparaie cu populaia total, aportul acestuia rmne extrem de relevant pentru creterea populaiei. Urmare a transformrii practicilor demografice ale familiilor europene, creterea populaiei este cel mai adesea atribuit imigraiei i nu sporului natural al populaiei, care rmne de cteva ori mai mic dect ratele de migraie, n majoritatea statelor membre UE.

67

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 1. rile de origine ale cetenilor strini care se afl pe teritoriul EU 27 n anul 2010 (milioane) Sursa: Eurostat, 2011 Analiza proceselor migraioniste2 necesit o atenie deosebit datorit complexitii i implicaiilor multiple ale acestora, iar studiul, proiectarea i implementarea politicilor de migraie reprezint un subiect de mare interes i de mare actualitate n cercetarea european. Cercetrile economice n domeniul migraiei pot fi realizate sub diverse forme i n diverse maniere, iar specialitii apreciaz i analizeaz diferit migraia internaional n funcie de obiectivele urmrite (Prelipcean, 2009). Principalele probleme sunt cele legate de decizia privind migraia i locaia int (Borjas, 1987), adaptabilitatea migranilor pe piaa forei de munc dominat de nativi sau efectele intrrii migranilor pe piaa forei de munc a rii gazd utilizarea resurselor publice, modificri la nivelul structurii salariale, contribuii la crearea PIB/locuitor. Chiswick (2000) i Borjas (1985) au fost pionierii cercetrilor analitice asupra fenomenelor migraioniste. n literatura de specialitate se argumenteaz faptul c migraia internaional a forei de munc presupune o micare liber a acesteia, astfel nct s poat fi obinute avantaje asemntoare schimbului cu bunuri i servicii. Pritchett (2006) arat c mobilitatea internaional a forei de munc poate conduce la o cretere a bunstrii mondiale, iar Kahanec i Zimmermann (2009) scot n eviden faptul c soluionarea, mcar parial, a complexelor probleme demografice, dar i a celor economice, la nivelul UE are nevoie de libera circulaie a persoanelor, dar i de fenomenul de circulaie a creierelor; migraia liber nu trebuie s mai fie considerat n opoziie cu deschiderea pieei muncii i cu sistemele de securitate social din UE. Complexitatea proceselor (cu puncte de cotitur, inflexiune i ntoarcere) induse de migraie i efectele sau consecinele acestora au atras specialitii n cercetri n acest domeniu, ceea ce a condus la existena mai multor coli i curente de gndire. (Prelipcean, 2009). Studii recente se refer la analiza echilibrului dintre veniturile din remitene, considerate ca fiind cadouri financiare neateptate pentru economiile rilor emergente (Accosta,
2

Pri ale acestui subcapitol au fost prezentate i n revista Sfera Politicii, nr. 137/2009.

68

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

2008) i riscul plecrii segmentului educat (Docquier i Rapoport, 2008), la evidenierea faptului c intrrile de remitene contrabalanseaz pierderile pe care le nregistreaz ara de origine prin fenomenul de brain-drain (Ratha, 2003), la demonstrarea faptului c n rile care au aderat la UE n 2004, respectiv 2007, remitenele au efecte pozitive att asupra investiiilor interne, ct i asupra consumului privat (Leon-Ledesma i Piracha, 2001). Msurarea efectelor migraiei are n vedere, de regul, doar o parte a fenomenului, ns migraia afecteaz bunstarea societii n ansamblul ei i, astfel, devine un element sensibil i important pentru politicile din domeniu, politici care necesit formularea unor aspecte importante referitoare la consecinele migraiei asupra pieei muncii, adaptarea i integrarea migranilor n rile gazd, competiia bunstrii (Prelipcean, 2009). Toate acestea au nevoie de date corecte, complete i armonizate pentru a putea face recomandri de politici corecte. n prezent, previziunea impactului schimbrilor strategiilor i politicilor este problematic deoarece bazele de date sunt insuficiente i dispersate, neexistnd nc un cadru complex de analiz i modelare cantitativ a proceselor i mecanismelor n intercorelarea lor. Analiza stadiului actual al cercetrilor a demonstrat c migraia este un proces pe termen lung care trebuie bine gestionat i structurat la nivelul politicilor din domeniu. Se are n vedere faptul c politicile de acceptare sunt supuse conveniilor internaionale i conveniilor europene de garantare a drepturilor fundamentale, promovarea integrrii ca proces dinamic de negociere pe termen lung ntre migrani i nativi (economie, piaa forei de munc, bunstare, educaie, participare politic) se face prin acceptarea diversitii culturale, iar sensibilitatea tradiional privind ameninarea fa de fluxurile de migraie conduce la teama de instabilitate. Acestea implic programe compensatorii care trebuie situate n afara politicilor populiste discriminatorii. Politicile de integrare pot include instrumente complete (cursuri, programe de nvare a limbii, dialog intercultural). Exist un interes deosebit pentru cercetrile n domeniul mobilitii internaionale a forei de munc, acestea fiind foarte bine diversificate i realizate n centre de cercetare cu specialiti din toate domeniile implicate. Cu toate acestea, nu exist referiri cu privire la crearea unui cadru integrat de analiz, care s rspund flexibil la dinamica fr precedent a proceselor migraioniste. Exist un interes de aprofundare a aspectelor privind efectele migraiei asupra pieei forei de munc, n condiiile n care nivelul de nelegere a proceselor (din punct de vedere politic, sociologic etc.) a crescut n ultimii ani. Literatura de specialitate nu a exploatat faptul c rile gazd prezint diverse politici referitoare la migraie (i, n plus, pentru fiecare ar aceste politici difer semnificativ n timp). Aceste diferene internaionale la nivel de politici migraioniste pot fi utilizate pentru evaluarea modului n care diveri parametri influeneaz impactul asupra pieei forei de munc din ara gazd i pot conduce la creterea nivelului de nelegere a modului n care migraia influeneaz oportunitile economice. Sunt ns puine studii referitoare la efectele asupra oportunitii din ara surs n condiiile existenei unor fluxuri majore de ieire. Migraia internaional are efecte asupra rii gazd care trec dincolo de piaa forei de munc (de exemplu, impactul
69

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

asupra programelor sociale). n majoritatea analizelor se ignor impactul pe termen lung la nivelul copiilor i nepoilor migranilor asupra rii gazd. 2.4. Perspective privind demografia statelor europene n acest an, Comisia European si minitrii de finane ai statelor membre au realizat 2012 Ageing Report, document care analizeaz impactul pe care fenomenul de mbtrnire a populaiei l are asupra finanelor publice. Previziunile indic faptul c pn n 2060 populaia activ din Europa va scdea cu 50 de milioane de oameni, fapt care conduce la necesitatea pentru Europa de a asigura accesul n statele membre pentru imigranii legali. Raportul menioneaz c, din cauza ateptrilor privind dinamica ratei fertilitii, speranei de via i ratelor de migrare, structura vrstei populaiei UE este prognozat s se schimbe dramatic n deceniile urmtoare. Dimensiunea medie a populaiei este proiectat sa fie puin mai mare fa de acum 50 de ani, ns mult mai mbtrnit dect este n prezent. Cel mai mare segment al populaiei va continua s fie reprezentat de grupa de vrst 15-64 ani, ns acesta se va reduce de la 67% n 2010, la 56% n 2060. Ponderea persoanelor de 65 de ani i peste n totalul populaiei va creste de la 17% la 30%, n timp ce ponderea celor de 80 de ani i peste (n cretere de la 5% la 12%) va deveni la fel de mare precum a populaiei tinere n 2060. Fora de munc va crete pn n 2020, populaia feminin participnd ntr-un numr mai mare, ns, dup acest an, va fi un declin de 12 procente pn n 2060 (reducere a forei de munc cu 27,7 milioane de persoane), n rndul statelor membre UE, de la o cretere de 25% n Irlanda, la o scdere a populaiei de 38,5% n Romnia n aceeai perioad. n contextul n care populaia feminin din blocul comunitar are n medie mai puin de doi copii, care este rata natural de nlocuire pentru o societate, i cum sperana de via se va majora, raportul dintre pensionari i persoanele active va crete de la 39% n 2010, la 71% in 2060. Analiza menionat semnaleaz, c pe fondul general al scderii populaiei statelor europene, se menin disparitile regionale. n acest sens, statele vest-europene cu populaie numeroas (Germania, Frana, Spania, Italia) vor rmne n aceleai categorii de mrime demografic, nu att datorit sporului natural ci datorit sporului migrator pozitiv. Meninerea mrimii demografice a acestor state se face n principal pe seama fluxurilor de migrani din statele central i est europene, dar i a fluxurilor de migrani din afara Europei. Scderi semnificative nregistreaz statele nordice (Danemarca, Suedia i statele baltice), dar i statele central i esteuropene (Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovenia). Pentru majoritatea acestora, arat studiul menionat, chiar dac sporul natural are tendina conservrii valorilor pozitive, fluxurile de emigrani ctre statele mai dezvoltate economic sau cu un sistem de securitate social i medical cel puin n prezent mai bine
70

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

dezvoltat i funcional (vezi Harta 1, precum i seria de hri privind proiecia demografic a statelor europene 2010-2060, n Anexa 2).

Harta 1. Proiecia populaiilor statelor europene n anul 2060 (Anexa 2) n raportul Active ageing and solidarity between generations. A statistical portrait of the European Union 2012, realizat de Comisia European, se arat c Romnia este printre cele mai afectate state de fenomenul de mbtrnire a populaiei. n anul 2010 mediana vrstei populaiei Romniei a fost de 38,3 ani, aproape de media Uniunii Europene, care era estimat la 40,9 ani. Din acest
71

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

punct de vedere, n 2010, ara cu cea mai sczut median a populaiei era Irlanda (34,3 ani). Populaia Uniunii Europene numr 501,1 milioane de persoane la 1 ianuarie 2010, iar 87,1 milioane aveau vrsta de 65 de ani i peste. n rndul celor mai mari state ale UE, raportul precizeaz c, n termeni absolui, Germania i Italia sunt rile cu populaia cea mai mbtrnit. n 2010 n Germania existau 16,9 milioane de persoane cu vrste de 65 de ani i peste, iar Italia avea 12,2 milioane. Rata de dependen (ponderea persoanelor de 65 de ani i peste raportat la populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani), era n 2010 la nivelul de 21,4%, adic aproape cinci persoane cu vrsta de munc corespundeau unei persoane retrase de pe piaa muncii. Reprezentrile cartografice realizate pe baza informaiilor statistice din cadrul studiului menionat, arat c n prezent statele cu cel mai mare dezechilibru demografic sunt statele dezvoltate vest europene (Frana, Germania), statele nordice (Norvegia, Finlanda, Suedia, Danemarca), dar i statele sud europene (Spania, Italia, Grecia). Pe fondul transformrilor demografice ale statelor, a migraiilor dezechilibrate dintre statele cu nivel de dezvoltare mai redus, dar mai tinere din punct de vedere demografic, ctre statele dezvoltate europene mbtrnite demografic, n urmtorii 50 de ani va avea loc o puternic transformare a viabilitii demografice n cadrul statelor europene. Meninerea politicilor demografice i de migraii actuale va determina, aa cum arat studiu menionat, un permanent transfer prin migraii de populaie tnr dinspre estul i din afara Europei, ctre statele vechii Europe. n acest fel, n perioada menionat, statele afectate astzi de o accentuat dependen demografic i vor redresa balana demografic, reducnd raportul dintre persoanele n vrst, inactive i categoriile de populaie activ. n celelalte state, pe fondul balanelor migratorii negative i implicit a unui spor natural negativ, are loc un transfer al dependenei demografice ctre statele situate la grania rsritean a Uniunii Europene, de la nord (Letonia, Lituania, Estonia), centru (Polonia, Slovacia, Romnia), pn n sud (Bulgaria, Grecia) [Hrile 2-6]. n 2060, dependena demografic este ateptat s creasc la 64,8%, Romnia avnd a doua cea mai ridicat rat de dependen, dup Letonia (68%). Cea mai favorabil situaie o are Irlanda (36,6%), urmat de Marea Britanie (42,1%). Media UE se va afla n 2060 la 52,6%, aproape 2 persoane cu vrsta de munc corespunznd unei persoane retrase din activitate. n prezent media UE n ceea ce privete rata de dependen se afl aproape de 26%. Dinamicile demografice i cele migratorii din Romnia traduc realitile economice i sociale n care ara noastr, acestea ncadrndu-se n logicile de funcionare a spaiului european. Schimbrile demografice i fluxurile migraiilor trebuie evaluate n contextul libertii de circulaie persoanelor, a meninerii disparitilor de dezvoltare regional n cadrul rii i a statelor Uniunii Europene.

72

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 2. Proiecia dependenei demografice n 2015 i 2020

73

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Harta 3. Proiecia dependenei demografice n 2025 i 2030

74

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 4. Proiecia dependenei demografice n 2035 i 2040

75

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Harta 5. Proiecia dependenei demografice n 2045 i 2050

76

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 6. Proiecia dependenei demografice n 2055 i 2060

77

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

III. Analiza socio-demografic i teritorial a migraiilor interne n Romnia


Dinamica demografic a ultimului deceniu confirm faptul c populaia Romniei a sczut. Analiza comparativ a informaiilor statistice obinute n cadrul recensmintelor populaiei din 2002 i 2011, arat c cea mai mare parte a localitilor Romniei au pierdut populaie, urmare a unui spor natural i migratoriu negativ. Valori pozitive ale raportului, indicnd creteri ale mrimii demografice, caracterizeaz marile orae i zonele lor periurbane. Restul teritoriilor situate n afara arealelor de polarizare urban au suferit pierderi demografice semnificative, fie determinate preponderent de un spor natural negativ, marcat de o cretere a mortalitii i o redus natalitate, fie rezultat al migraiilor ctre alte regiuni sau alte state. [Harta 7]

Harta 7. Evoluia populaiei ntre recensmintele din 2002 i 2011 Realitatea geografic i demografic a acestor informaii este rezultatul evoluiei combinate a unei serii de factori sociali, economici i comportamentali ai populaiei Romniei, construit n evoluia istoric a perioadei postcomuniste. Intensitatea, structura i direciile migraiilor s-au schimbat profund de-a lungul perioadei post-comuniste. O serie de studii dedicate fenomenului
78

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

migraiilor au evideniat i corelat direciile dominante ale migraiilor interne i internaionale ale cetenilor romni. Fluxurile migraiilor au fost analizate n corelaie cu transformrile economice i sociale interne (declin industrial i restructurare economic a centrelor urbane, creterea omajului etc.), dar i cu modificarea legislaiilor i regulilor privind libera circulaie a persoanelor i liberalizarea accesului pe pieele muncii din alte state (Constantin, D. L., Vasile V., Preda D., Nicolescu L., 2004., Pehoiu G., Costache A., 2010, erban M., 2011, Constantin, D.L. et al., 2002). Analiza comparativ a datelor privind migraiile de la recensmintele populaiei din anii 2002 i 2011 permite ilustrarea intensitii i dinamismului fenomenului migraiilor n Romnia. Hrile tematice referitoare la numrul celor plecai temporar sau pentru perioade mai ndelungate n ar sau straintate, demonstreaz faptul c migraiile sunt realiti ce antreneaz un numr mare de ceteni romni, fapt care impune o atent analiz a efectelor sociale, demografice sau economice a acestora. Prima concluzie rezultat din cuantificarea situaiei celor abseni (migrani) la momentul recensmintelor este c, ntre 2002 i 2011 numrul celor plecai de la domiciliu pentru perioade mai mari a crescut exponenial [Harta 8]. Pe de alt parte, cea mai mare parte a celor abseni de la domiciliu n momentul ultimului recensmnt erau plecai n straintate [Hrile 9 i 10]. Mai mult, ntruct recensmintele nregistreaz o secven static a caracteristicilor populaiei, prezentarea informaiilor referitoare la cei plecai (migrani), temporar sau pentru perioade mai ndelungate, nu traduc i migraii sau mobiliti ncheiate prin finalizarea procedurilor administrative de stabilire a domiciliului. Tocmai de aceea perspectiva metodologic a studiului vizeaz, pe de o parte, exploatarea i interpretarea informaiilor statistice anuale rezultate din sursele oficiale administrative, iar pe de alt parte informaiile secveniale ale recensmintelor populaiei. Perspectiva corelat a informaiilor astfel obinute vor permite cuantificarea fenomenului migraiilor, analiza teritorial a dinamicilor i fluxurilor acestora, dar i structura fluxurilor de migrani.

79

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Harta 8. Ponderea persoanelor absente pentru perioade ndelungate la recensmintele din 2002 i 2011

80

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 9. Ponderea persoanelor temporar absente, aflate n ar sau strintate 2011

81

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Harta 10. Ponderea persoanelor plecate pentru o perioad ndelungat n ar sau strintate 2011

82

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

3.1. Fluxurile migraiei interne cu schimbarea domiciliului (urban-rural, urban-urban, rural-urban, rural-rural) Odat cu apariia, la nceputul anilor 90, a reglementrilor legislative ce au asigurat libera circulaie a persoanelor i libertatea stabilirii domiciliului, n Romnia s-a nregistrat o cretere spectaculoas a migraiei interne de la 8,6 n anul 1985 la 33,9 n 1990. Aceast cretere a fost caracteristic doar anului 1990, ntruct, n urmtorii 10 ani, 1991 2000, volumul mobilitii teritoriale a sczut considerabil fa de anul 1990, meninndu-se ntre 10 i 13 schimbri de domiciliu la 1.000 de locuitori. ncepnd cu anul 2001, fluxurile migratorii se intensific, depind frecvent 16 n perioadele de cretere economic, iar declanarea crizei la nivel mondial a determinat n primul an de recesiune economic o scdere a mobilitii populaiei (doar 15,4 n 2009), n timp ce prelungirea perioadei de scdere economic a provocat n rndul populaiei o cretere a dorinei de schimbare a domiciliului, ajungndu-se astfel la 21,4 n anul 2010, cea mai mare valoare a ratei migraiei interne dup anul 1990 [figura 2].
1000000 900000 800000 700000 600000 500000
786471

33,9

35,0

30,0 Totalul schimbrilor de domiciliu (numr persoane) Totalul schimbrilor de domiciliu (rate la 1000 de locuitori) 18,1 15,2 15,4
458.995

25,0 21,4 17,4 15,5 20,0

17,1 12,9 11,3 10,6 12,8 13,0 13,4 12,3 12,3 11,7 14,7 12,7 10,9 15,3 12,6

400000 300000 200000 100000 0


196058

15,0

8,6
369.892 331.747 334.025 374.156 389.254 330.672 293.182 289.491 292.879 302.579 276.154 275.699 284.332 320.819 262.903 266.745 272.604

10,0
324.626

240.231

244.507

5,0

0,0 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 2. Totalul schimbrilor de domiciliu n Romnia n perioada 19852011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Dac n anul 1991 peste jumtate (50,3%) din volumul migraiei interne a revenit fluxului din rural n urban, n urmtorii 9 ani (pn n anul 2000) ponderea acestui tip de migraie a sczut considerabil de la un an la altul, pn la valoarea de 19,5% nregistrat n anul 2000, n timp ce ponderea fluxurilor din urban spre rural crete de la 10,1% n anul 1991 la 33,8% n 2000. ncepnd
83

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

cu anul 2001 deplasarea populaiei din mediul rural n mediul urban i invers, din urban spre rural, rmne aproximativ constant, reprezentnd n jur de 20% respectiv 30% din totalul fluxurilor migratorii [figura 3].
10,1

100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0

13,7

14,6

18,4

20,8

23,4

26,8

27,9

28,5

28,1

29,2

30,1

30,2

29,6

29,0 30,6 19,5 21,0

30,7

31,8

31,6

20,2

24,3

25,4

25,6

26,1

27,4

19,4

25,0

26,0

33,8

27,5

25,8

27,3

28,1

30,2

32,1

26,5

26,1

25,5

29,2

23,7

22,8

25,0

25,5

28,0

24,5

25,6

23,6

20,0

21,6

19,3

20,2

19,2

21,7

21,1

21,4

27,6

23,0

20,2

20,4

50,3

30,0 20,0 10,0 0,0

39,2

35,0

30,5

25,1

24,7

24,6

22,6

22,4

23,1

22,0

21,0

21,1

22,1

22,5

21,4

20,2

21,2

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Rural-Urban Rural-Rural Urban-Urban Urban-Rural

Figura 3. Structura fluxurilor migraiei interne cu schimbare de domiciliu n Romnia n perioada 1991-2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei La modificarea direciei fluxurilor migratorii de la rural-urban la urban-rural au contribuit elementele care au transformat economia i societatea romneasc din primii ani post-comuniti: privatizarea industriei, retrocedarea terenurilor agricole ca urmare a puneri n aplicarea Legii nr. 18/1991 Legea fondului funciar, precum i imposibilitatea reintegrrii profesionale a unor categorii ale populaiei disponibilizate, ca urmare a restructurrii unor ramuri ale industriei.3 Astfel, creterea ratei omajului din mediul urban, dar i restituirea terenurilor agricole au favorizat apariia tendinelor actuale de cretere a ponderii celor plecai din mediul urban n rural. Pn n anul 1995 fluxul din rural n urban a constituit principala direcie a migraiei, ntruct s-a plecat n anul 1991 de la aproximativ 10 schimbri de domiciliu la 1.000 de locuitori din mediul rural n urban i doar 2,5 schimbri de domiciliu la 1.000 de locuitori din urban n rural, i s-a ajuns, n anul 1995, ca cele dou tipuri de fluxuri s nregistreze aproximativ aceleai valori (5,9 pentru stabilirea cu domiciliu din mediu rural n urban i 5,8 pentru stabilirea cu domiciliu din mediu urban n rural). ncepnd cu anul 1996, mobilitatea teritorial a populaiei din mediul urban spre rural nregistreaz creteri
Institutul Naional de Statistic, Mobilitatea teritorial intern a populaiei Romnie, Bucureti, 2006, pag. 2.
3

84

19,5

20,6

19,6

30,0

29,9

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

importante de la un an la altul, ajungndu-se la un maxim de 14 schimbri de domiciliu la 1.000 de locuitori n anul 2010. De asemenea, se mai pot observa n figura 4, creteri uoare la fluxurile urban-urban i rural-rural, n timp ce deplasarea populaiei din rural spre mediul urban a continuat s scad din intensitate.
14,0 12,9 12,0 12,0 12,2 13,8

10,0 10,5 9,4 7,9 8,0 6,7 6,0 6,9 6,6 4,7 4,0 2,5 2,0 3,8 5,8 5,9 5,9 7,7 8,3

9,5

9,8

9,7

10,0

10,1

8,1

8,3 7,8 8,2

6,2 5,6 4,9 4,7 3,9 5,7

6,6

6,6

6,8 6,3 5,1

6,7 6,0 5,7

3,4

Urban-Urban Rural-Urban

Urban-Rural Rural-Rural

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 4. Rata fluxurilor migraiei interne n Romnia n perioada 19912011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei n concluzie, dac schimbrile ce au intervenit n profilul i structura economico-social a Romniei n perioada imediat urmtoare anului 1989 au determinat o cretere a mobilitii teritoriale a populaiei, mai ales din mediul rural spre mediul urban, dup anul 1996 apar modificri semnificate n evoluia fluxurilor migratorii prin schimbarea sensului migraiei interne, fluxul urbanrural constituind principala direcie a migraiei.

85

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

3.2. Persoanele sosite prin schimbarea de domiciliu pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee Libera circulaie a persoanelor, reglementat legal dup anul 1989, a determinat n anul 1990 o explozie a migraiei interne, astfel c aproximativ 40 de persoane la 1.000 de locuitori au hotrt s-i schimbe domiciliul. Pe medii de reziden, dintre acetia marea majoritate, 88,0%, au decis s se stabileasc cu domiciliul n mediul urban, respectiv 54,9 persoane la 1.000 de locuitori au sosit n mediul urban, i doar 12,0% n rural respectiv 8,9. n urmtorii 4 ani rata sosirilor n mediul urban rmne superioar celei aferente mediului rural, ns diferenele dintre cele dou rate se micoreaz de la un an la altul dac, n anul 1991, 14,8 reprezentau sosirile n mediul urban i doar 7,3 n mediul rural, n anul 1994 sosirile n urban se cifrau la 12,0, n timp ce stabilirile cu domiciliul n mediul rural erau de 11,4. ncepnd cu anul 1995, rata sosirilor n rural este mai mare dect cea din mediul urban, nregistrndu-se un maxim al stabilirilor cu domiciliul n rural n anul 2010, cnd 23,1 persoane la 1.000 locuitori au sosit n mediul rural, respectiv 48,5% din persoanele care i-au schimbat domiciliul au hotrt s se stabileasc n mediul rural. Tendinele actuale de cretere a ponderii celor sosii n mediul rural se pot observa i n diferenele mari existente ntre cele dou rate, mai ales n ultimii 5 ani. Astfel, n anii de cretere economic, 2007 i 2008, aproximativ 21 de persoane la 1.000 locuitori au sosit n rural (peste 52,0% din persoanele care iau schimbat domiciliul au decis s se stabileasc n rural), n timp ce n mediul urban numrul persoanelor sosite era de 15 la 1.000 de locuitori [figurile 5 i 8].
35,0

30,0
54,9

25,0

20,0

15,0
20,0 23,1

14,1 17,0

10,0
13,3 16,3 14,4 16,2 14,8 15,1 15,6 10,7 14,2 10,7 14,1 11,9 13,8 12,3 13,8 13,6 12,1 13,4

20,0

20,5

21,0

11,7 9,2

12,0 11,4

8,9

7,3

8,6

5,0

10,3

urban

rural

11,5 13,9

11,6

Total

0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 5. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei
86

13,9 16,7

14,8 16,3

14,7

14,8

15,7

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Distribuia pe sexe a sosirilor cu domiciliul arat c de-a lungul perioadei analizate fluxurile migratorii sunt dominate de populaia feminin. Dac n primii 10 ani dup revoluie, excepie face anul 1990, rata sosirilor, att la femei ct i la brbai, rmne sub 15, n ultimul deceniu comparativ cu sosirile populaiei masculine, rata stabilirii cu domiciliul la femei depete frecvent 15. Cea mai mare diferen dintre sexe se regsete n anul 2010, cnd 23 de femei la 1.000 de locuitori au decis s-i schimbe domiciliul ntr-o anumit localitate din Romniei, respectiv 54,9% din totalul persoanelor migrante, n timp ce la brbai rata sosirilor a fost de 19,8. De remarcat ar fi c, tot n anul 2010, se nregistreaz i cele mai mari valori ale ratei sosirilor, att la femei ct i la brbai, aceast evoluie confirmnd faptul c n cei 20 de ani de analiz a existat o tendin de cretere a populaiei ce i-a stabilit domiciliul pe teritoriul Romniei [figurile 6 - 8].
35,0

30,0

25,0

20,0
33,9

15,0

17,1

15,5

17,4

18,1

10,0
15,3 12,9 12,8 13,0 13,4 12,7 14,7 12,3 11,7 12,3

15,4

21,4 15,2

11,3

5,0

10,6

10,9

Total
0,0

feminin

12,6

masculin

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 6. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe sexe n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Evaluarea numrului sosirilor n funcie de ambele variabile (mediul de reziden i sexe) relev faptul c, dup anul 1993, n mediul rural aceste fluxuri au un grad ridicat de feminizare, dinamica fenomenului indicnd o tendin general de cretere. Astfel, n anul 2010, se nregistreaz cea mai mare valoare a indicatorului, acesta evideniind c 25 de femei la 1.000 de locuitori au decis s se stabileasc n mediul rural, n timp ce 21 dintre ele s-au mutat n mediul urban. De asemenea, 21 de brbai la 1.000 de locuitori au ales s se stabileasc
87

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

n mediul rural, n vreme ce n mediul urban au hotrt s i schimbe domiciliul 19 dintre acetia. Aa cum se poate observa n figura 7, excluznd perioada 1990-1993, tendina de cretere a populaiei ce i stabilete domiciliul n mediul urban este prezent att la femei ct i la brbai, iar cele mai mari rate sunt cele aferente sosirilor n mediul rural, n timp ce cele mai mici rate se nregistreaz la stabilirile cu domiciliul n mediul urban a persoanelor de gen masculin. n ceea ce privete ponderea pe sexe a persoanelor stabilite cu domiciliul pe medii de reziden se constat c n perioada 1994-2011, majoritatea femeilor (50,4% din totalul femeilor ce i-au stabilit domiciliul ntr-o localitate) au ales s se mute n municipii i orae, n timp ce brbaii ntr-o proporie de 50,6% au avut tendina s se stabileasc n localiti din mediul rural [figura 7].

35,0

peste 50,0

30,0

Total - masculin urban - masculin urban - feminin

Total - feminin rural - masculin rural - feminin

25,0

20,0
33,7

15,0
22,9
14,0

34,0

18,3

18,4

16,6

17,1

19,0

16,4

16,6

10,0
16,0 14,6 13,9
14,1

19,8

15,8

14,3

13,9

13,9

13,4

13,4

13,5

12,5

12,3

12,2

11,7

11,6

11,8

12,0

13,3

11,3

11,0

11,1

10,9

11,0

5,0

0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 7. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe sexe i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei

88

10,0

9,8

11,4

11,5

13,7

14,1

16,2

16,3

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

100,0
24,0 26,3 25,5 26,7 26,7 27,9 27,2 26,1

28,3

28,1

28,2

28,2

29,2

29,7

44,4

36,6

33,0

31,7

31,2

30,5

29,4

28,7

29,1

29,0

27,6

26,5

29,4

28,6

26,8

27,7

27,2

26,3 22,2 22,9

28,6

24,6

27,4

27,0

19,9

50,0

5,6 6,5

14,0

15,5

16,6

17,1

22,6

19,3

21,4

24,3

21,1

21,6

25,7

22,7

24,3

24,5

20,9

23,3

23,0

23,1

43,6

33,9

30,5

28,6

26,5

23,4

23,8

25,6

23,1

24,4

22,4

22,9

22,3

22,0

23,3

22,3

22,4

21,4

21,3

21,2

20,9

21,1

0,0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

masculin urban

masculin rural

19,2

feminin rural

20,8

feminin urban

Figura 8. Structura sosirilor cu domiciliul (%) pe sexe i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor sosite prin schimbarea domiciliului se poate observa c tinerii ntre 20 29 ani sunt cei mai activi din acest punct de vedere (peste 40 n anul 2010), n timp ce populaia vrstnic de 60 ani i peste nregistreaz o rat sczut (6 ). De asemenea, se mai poate evidenia i faptul c rata sosirilor cu domiciliul a persoanelor cu vrsta de peste 40 de ani este mai mic dect la persoanele sub 19 ani. Aceast evoluie poate fi pus pe seama mobilitii mari a familiilor tinere ce antreneaz i creterea mobilitii teritoriale a copiilor. Vrsta medie a celor ce i-au stabilit domiciliul ntr-o alt localitate a crescut n primii 10 ani analizai, iar dup anul 2000 tendina general a fost de descretere. Aceast evoluie este confirmat de dinamica ratei sosirilor pentru persoanele cu vrsta cuprins ntre 20-34 ani. Astfel, dac n anul 1991 numrul persoanelor sosite cu vrsta ntre 20-29 ani era de 30 la 1.000 de locuitori, iar a celor cu vrsta ntre 30-34 ani de 18 persoane la 1.000 locuitori, n anul 2000 ponderea populaiei tinere scade la aproximativ 20, n timp ce rata sosirilor persoanelor cu vrsta ntre 30-34 ani rmne aceeai. Dup anul 2000, situaia este invers, astfel c numrul persoanelor sosite cu vrsta ntre 20-29 ani crete spectaculos de la 20 la 1.000 locuitori la 40 persoane n anul 2010, iar rata persoanelor cu vrsta ntre 30-34 ani care i-au stabilit domiciliul ntr-o localitate are o cretere mai redus, respectiv de la 17,7 n anul 2000 la 32,4 n anul 2010. [figura 9 ]
89

21,6

22,3

22,7

26,7

28,3

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

45,0
40,5 40,9

40,0 35,0
30,6 28,6 27,9 30,1

32,4

1991

2000

2005

2010

30,0 25,0

24,8

20,4 22,3

21,4

10,1 12,7 13,4

10,6 10,6 13,2

16,1

20,0 15,0

18,0 17,7 20,3

19,7

21,2

11,3 10,9 12,6

12,5

13,0

10,6 12,0

12,4

8,3 9,9

9,4 9,6

7,1

5,7 6,9

10,0 5,0

7,4 9,2

11,1

5,0

4,2

0,0 Total Sub 15 ani 15-19 ani 20-24 ani 25-29 ani 30-34 ani 35-39 ani 40-44 ani 45-49 ani 50-54 ani 55-59 ani 60 ani i peste

Figura 9. Rata sosirilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe grupe de vrst n Romnia n anii 1991, 2000, 2005 i 2010 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Mobilitatea persoanelor tinere este confirmat i de ponderea mare a acestora n totalul stabilirilor cu domiciliul. Astfel, peste 50% din sosirile nregistrate n localitile din Romnia erau aferente persoanelor cu vrsta ntre 20-39 ani i peste 25% populaiei sub 19 ani. Majoritatea populaiei cu vrsta cuprins ntre 20-39 ani a optat pentru stabilirea domiciliului n mediul urban, n timp ce persoanele sub 19 ani s-au stabilit ntr-o proporie mai mare n mediul rural. Trebuie remarcat faptul c aceast situaie se datoreaz ponderii mari a copiilor sub 15 ani ce i-au schimbat domiciliul n mediul rural datorit familiei (tendina de stabilire n mediul rural este prezent i la populaia cu vrsta ntre 40-59 ani). Acelai fenomen l regsim i la populaia vrstnic de peste 60 de ani care a optat, n marea majoritate, s se mute n mediul rural.

90

2,6 3,6 3,9

3,8

6,0

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

100,0
6,1 4,4 6,9 5,6 6,9 5,2 6,4 5,2 6,5 8,5 10,0 7,9 11,1 10,4 9,7 11,6 9,3 7,6 20,7 29,1 12,1 15,4 11,3 9,8 9,6 12,0 15,8 28,1 21,0 7,8

12,1

12,2

11,8

6,5

5,2

7,0

6,5

6,8

7,2

7,4

12,0 7,2 21,7 27,4 13,6 10,3

90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

9,1

7,5

12,9

6,9

7,7

6,7

7,5

7,9

7,6

15,7

17,1

19,2

19,3

19,0

21,4

21,5

22,1

20,7

6,6

22,4

21,8

23,9

22,9

22,0

20,7

50,7

44,7

38,4

40,6

36,1

31,1

31,9

29,3

29,9

29,0

22,4

29,9

26,5

28,3

27,0

26,0

28,5

30,9

4,7

10,8

15,1

17,7

20,8

21,5

12,8

15,0

15,8

27,5

18,2

13,7

19,6

14,6

13,6

13,2

18,5

26,0

17,4

13,1

17,7

12,1

12,2

11,6

11,3

14,1

10,8

10,4

10,7

10,7

11,1

9,6

8,9

7,9

7,3

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Sub 19 ani Urban 40-59 ani Urban

Sub 19 ani Rural 40-59 ani Rural

6,6

20-39 ani Urban 60 ani si peste Urban

20-39 ani Rural 60 ani si peste Rural

Figura 10. Structura sosirilor cu domiciliul (%) pe grupe de vrst i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Mobilitatea populaiei analizat din perspectiva regiunii de dezvoltare n care s-au stabilit cu domiciliul confirm o migraie a populaiei spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre zone rurale. Astfel, principalele regiuni, n care i-au stabilit domiciliul populaia ce a optat s migreze, au fost Bucureti-Ilfov regiune cu un grad de dezvoltare economic ridicat ce ofer prin intermediul pieei muncii ctiguri salariale mari i oportuniti de munc i Nord-Est fiind cea mai srac regiune din Romnia, populaia a optat ntr-o proporie important s-i stabileasc domiciliul n mediul rural. Prin urmare, n perioada 1990-2011, 15,9% din totalul sosirilor s-au nregistrat n Bucureti-Ilfov, iar 15,0% dintre acestea se regseau n regiunea Nord-Est. La aproximativ 1,5 puncte procentuale se afl alte 2 regiuni din sudul rii (Sud-Est i Sud Muntenia), acestea atrgnd fiecare n jur de 13,5% din totalul sosirilor, n timp ce n celelalte 4 regiuni s-au stabilit 42,3% din populaia ce i-a schimbat domiciliul n perioada analizat [figura 11].

11,7

9,9

15,2

28,8

21,2

7,3

91

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

100%
10,4 10,2 10,2 10,3 10,3 10,4 10,0 8,9 9,0 9,7 9,4 9,2 9,4 9,4 9,6 11,3 9,8 15,1 15,0 13,2 9,9 9,4

VEST

10,7

11,1

10,6

10,3

10,8

10,3

10,0

10,0

9,6

10,5

11,1

10,9

11,3

10,2

10,8

9,9

9,9

9,9

9,9

12,5

80%

11,4

11,7

CENTRU

10,2

10,6

10,4

11,0

10,0

10,1

10,4

10,1

10,7

10,3

10,7

10,7

10,1

10,5

10,4

11,2

10,7

11,2

9,3

11,2

7,2

11,2

NORD-VEST
10,7 11,0 10,3 10,1

11,8

10,3

11,7

11,1

12,0

11,9

11,3

11,0

10,7

11,3

12,2

12,6

10,6

9,8

9,5

10,5

60%

11,6

8,7

12,6

12,6

12,6

12,0

13,9

14,1

12,9

12,6

12,9

13,1

14,2

13,9

12,7

13,3

17,9

13,6

12,1

12,9

12,2

11,9

11,4

11,6

SUD-VEST OLTENIA SUD-EST

14,0

14,4

13,4

14,5

13,6

13,3

13,6

12,6

14,3

14,9

13,3

14,7

15,0

14,5

12,6

15,3

9,4

14,8

40%

14,5

14,1

13,7

14,0

15,2

16,0

14,9

15,0

15,9

15,1

14,6

15,8

17,4

15,6

17,0

16,6

17,0

15,9

17,8

21,8

14,1

20%

15,7

15,0

15,7

15,4

15,5

8,5

SUDMUNTENIA

NORD-EST
18,3 16,2 17,2 18,3

17,4

15,9

16,5

16,3

16,3

15,5

14,0

14,0

12,5

13,0

12,4

14,5

16,2

16,9

10,5

10,2

12,0

0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

BUCURESTI ILFOV

Figura 11. Structura sosirilor cu domiciliul (%) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO n anul 2011, conform balanei interregionale, marea majoritate a persoanelor ce au sosit ntr-o regiune provin tot din aceeai regiune, existnd, prin urmare, un important flux intraregional. Spre exemplu, peste 80% din sosirile nregistrate n regiunile Sud-Vest Oltenia, Nord-Est i Nord-Vest reprezint stabilirile cu domiciliul aferente persoanelor ce au plecat din aceste regiuni, iar aproximativ 20% dintre cei ce s-au stabilit n aceste zone provin din regiunile nvecinate. Alte 4 regiuni se caracterizeaz printr-un flux migrator intraregional ridicat, de aproximativ 75% (Centru i Sud-Est) respectiv 70% (Vest i Sud Muntenia), n timp ce n regiunea Bucureti Ilfov migraia interregional ajunge la 61,6%. Acolo unde mobilitatea interregional este mai ridicat se observ c majoritatea persoanelor sosite cu domiciliul provin dintr-o regiune nvecinat ce are fie un nivel de dezvoltare economic mai sczut, fie un nivel de trai prea ridicat. Astfel, innd cont de configuraia sa geografic, n regiunea Bucureti Ilfov s-au stabilit persoane ce provin din Sud Muntenia, regiunea Vest primete populaie ce a avut domiciliul n Sud-Vest Oltenia, iar n mediul rural din regiunea Sud Muntenia s-au stabilit persoane ce au plecat cu domiciliul din Bucureti Ilfov [figura 12].

92

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Figura 12. Balana interregional a schimbrilor de domiciliu structura sosirilor cu domiciliul pe regiuni (%) din perspectiva structurii regiunilor de plecare n Romnia n anul 2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Schimbri de domiciliu Pe medii de reziden, n regiuni precum Nord-Est i Sud Muntenia, regiuni n care sistemele urbane nu sunt foarte bine dezvoltate i n care agricultura ofer oportuniti de dezvoltare graie suprafeelor agricole mari, ponderea populaiei ce a solicitat domiciliul n mediul rural este de peste 60%. Aceeai situaie o regsim i n regiunile Nord-Vest, Sud-Est i Sud-Vest Oltenia, ns n localitile din mediul rural s-au stabilit doar 55% dintre cei ce au solicitat domiciliul n aceste regiuni. n Centru i Vest migraia de medii de reziden este echilibrat, iar n regiunea Bucureti Ilfov cea mai mare pondere (peste 88%) a stabilirilor cu domiciliul s-a nregistrat n mediul urban (acest fenomen era previzibil datorit intensitii mari a fenomenului de migraie de la nivelul municipiului Bucureti, n timp ce migraiile n mediul rural din judeul Ilfov au o pondere foarte mic, n jur de 10%) [figura 13].
93

94
100% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 0%

100%

20%

81,4

40%

60%

80%

0%

100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%

18,6

Urban

Regiunea NORD-VEST

Regiunea NORD-EST

Regiunea SUD-MUNTENIA

Urban

Urban

1990 1991 1992 1993 1994

81,0 66,5 54,6 48,2 43,0 35,2

19,0 33,5 45,4 51,8 57,0 64,8

Rural

Rural

Rural

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 38,1 33,4 33,7 33,1 30,2 34,8 31,7 32,9 32,6 35,2 37,9 34,0 34,1 36,1 36,9 37,1 66,0 65,9 63,9 63,1 62,9 2006 2007 2008 2009 2010 2011 61,9 66,6 66,3 66,9 69,8 65,2 68,3 67,1 67,4 64,8 62,1
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 83,8 74,3 62,1 54,9 52,6 47,7 46,5 42,5 44,5 44,5 41,0 44,7 41,6 42,5 39,8 44,3 47,8 44,4 42,6 44,3 44,2 43,6 16,2 25,7 37,9 45,1 47,4 52,3 53,5 57,5 55,5 55,5 59,0 55,3 58,4 57,5 60,2 55,7 52,2 55,6 57,4 55,7 55,8 56,4

61,4 53,9 50,6 43,9 38,1 40,0 35,6 33,9 34,8 31,2 38,7 36,3 38,3 33,3 36,9 37,8 34,2 32,7 34,8 35,9 34,4

38,6 46,1 49,4 56,1 61,9 60,0 64,4 66,1 65,2 68,8 61,3 63,7 61,7 66,7 63,1 62,2 65,8 67,3 65,2 64,1 65,6

100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%

100%

10%
91,6 73,3 63,8 59,3 54,5 48,2 51,4 44,8 43,6 45,3 40,5 47,9 43,9 46,7 41,2 43,6 45,8 43,0 41,9 44,4 44,1 44,1 59,5 52,1 56,1 53,3 58,8 56,4 54,2 57,0 58,1 55,6 55,9 55,9 48,6 55,2 56,4 54,7 36,2 40,7 45,5 51,8 26,7

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0%
3,6 13,7
1990 1991 8,4

10% 0%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

1990

1991 1992 1993

96,4 86,3

Urban

Urban
11,0 10,4 11,9 7,6 8,9
1992 1993 1994

Urban

89,0 89,6 88,1

1994 1995 1996

92,4 91,1

Rural

Rural
10,3 8,7 8,8 13,6 5,9 4,7 9,6 10,9 8,2 8,6 12,1
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2003 2004 2005 1999 2000 2001 2002

Rural

1997 1998 1999

89,7 91,3 91,2

1995 1996 1997 1998

2000 2001

Regiunea CENTRU

Regiunea SUD-EST

2002 2003 2004

86,4 94,1 95,3

90,4 89,1 91,8

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

2005 2006 2007

91,4 87,9 12,6 11,3 10,6 11,5

Regiunea BUCURETI - ILFOV

2008 2009 2010

2011

87,4 88,7 89,4 88,5

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

89,3 74,3 64,4 62,6 58,1 51,1 52,4 48,5 52,1 50,6 47,7 49,4 44,6 46,7 44,4 48,3 50,8 48,6 47,6 50,1 51,0 49,1

10,7 25,7 35,6 37,4 41,9 48,9 47,6 51,5 47,9 49,4 52,3 50,6 55,4 53,3 55,6 51,7 49,2 51,4 52,4 49,9 49,0 50,9

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Regiunea SUD-VEST OLTENIA


100%
100%
17,3

Regiunea VEST
90% 80%
16,4 30,8 41,3 39,4 38,4 43,3 42,4 44,2 45,9 44,5 47,1 44,3 49,7 50,2 51,9 49,9 45,0 48,2 52,1 47,3 46,9 48,8 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 83,6 69,2 58,7 60,6 61,6 56,7 57,6 55,8 54,1 55,5 52,9 55,7 50,3 49,8 48,1 50,1 55,0 51,8 47,9 52,7 53,1 51,2

80%

39,1 46,0 50,9

70%
55,8 58,2 60,7 61,7 62,2 64,8 66,6 58,1 60,4 57,5 61,1 57,1 55,2 60,3 60,1 58,0 57,7 59,6

60% 50% 40%

60%

82,7

40%

30%
60,9 54,0 49,1

20%
44,2 41,8 39,3 38,3 37,8 35,2 33,4 41,9 39,6 42,5 38,9 42,9 44,8 39,7 39,9 42,0 42,3 40,4

20%

10% 0%

Urban

Rural

Urban
0%
1990 1991 1992 1993

Rural
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 13. Structura regional a sosirilor cu domiciliul (%) pe medii de reziden Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Distribuia pe judee a sosirilor cu domiciliul evideniaz caracterul atractiv al unor centre urbane. Municipiul Bucureti, prin potenialul economic pe care l ofer, atrage o mare parte a persoanelor stabilite cu domiciliul de la nivel naional, acesta fcnd not discordant de celelalte judee. Un alt jude ce reprezint un pol de atracie al sosirilor cu domiciliul n Romnia n perioada 1991-2011 este Timi. Dac n primii 10 ani n acest jude punctul de atracie l reprezenta mediul urban, n ultimii 10 ani aici se ofer oportuniti, att n mediul urban ct n rural, ntruct numrul persoanelor ce au solicitat domiciliul n rural a crescut i chiar l-a depit n anul 2011 pe cel al persoanelor stabilite n urban. Zone unde se concentreaz populaia stabilit cu domiciliul regsim i n judeele Constana (mai ales n mediul urban), Ilfov (graie structurii sistemului de localiti urbane i rurale, se nregistreaz cea mai mare dinamic din mediul urban) i Iai (mediul rural a fost atractiv nc de la nceputul perioadei analizate, ntruct face not discordant cu evoluia mediului urban n anii 1995 i 1997) [figura 14 din reprezentarea grafic a fost exclus municipiul Bucureti i figurile 15 i 16].

95

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

An 1991
Covasna 1524 Giurgiu 977 Salaj 1444 Harghita Calarasi Tulcea Teleorman Braila Satu Mare Botosani Mehedinti Caras-Severin Vrancea Vaslui Buzau Dambovita Olt Neamt Alba Valcea Gorj Mures Maramures Arad Galati Bihor Sibiu Suceava Bacau Hunedoara Dolj Prahova Arges Brasov Iasi Cluj Ilfov 250 Constanta Timis
0 2000

An 2000
Covasna 1075 Giurgiu 601 Salaj 702 Harghita 1307 Calarasi 1147 Tulcea 851 Ialomita 1220 Teleorman 1013 Braila 1365 Bistrita-Nasaud 528 Satu Mare 1143 Botosani Mehedinti Caras-Severin Vaslui Buzau Dambovita Olt Neamt Alba Valcea Gorj Mures Maramures Arad
Urban Rural

An 2011
Covasna 7871241 Giurgiu 860 2915 Salaj 905 1834 Harghita 1188 2210 Calarasi 1203 Ialomita 1435 Teleorman 1582 2828 2542 3666 Tulcea 1224 1785

1717 2227 1885 1799 2778 1795 2527 4076 1897 1995 1554 5071 3073 1814 3310 3775 3757 3838 3697 4458 1823 3521 4193 4243 1593 3061 4126 4192 3534 2405 5464 6370 1876 6111 5125 4709 4281 3881 4339 3370 5305 4307 3549 4033
3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000

1974 1875 1957 2044 3287 2647 3207 2344 3656 1921 3360 3005 1973 3458 3762 2672 2692 2773 4270 3245 5109 5429 5252 5683 3962 5218 7730 5628 5173 6462 8266 5120 7739 10653 10717
4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000

Ialomita 1835

Braila 1603 2025 Bistrita-Nasaud 1613 2278 Satu Mare 1778 Botosani 1828 Mehedinti 1843 Caras-Severin Vrancea Vaslui Buzau Dambovita Olt Neamt Alba Valcea Gorj Mures Maramures Arad
Urban Rural

Bistrita-Nasaud 1535

2955 3294 2842 3493 3779 4575 6031 4026 5284 2304 3376 3487 4593 2465 3415 4062 5131 2628 5127 6149 1808 5874 5792 5950 3323 8125 5911 6869 5030 7507
6000 8000 10000 12000 14000 16000

1382 1486 1909 1226 1529 1355 1653 1386 1846 1925 2025 2131 1310 2433 2068 2524 2372 2912 4055 3234 3936 2212

1896 2078 1944 1978 2047 2273 2406 2444 2457 2649 2822 2867 2944 3030 3095 3142 3471 3491 3541 3553 3579 4104 4131 4984 5426 5553 6447 6655 7079
0 2000 4000

Vrancea 1089

Galati Bihor Sibiu Suceava Bacau Hunedoara Dolj Prahova Arges Brasov Iasi Cluj Ilfov 51 Constanta Timis
0

Galati Bihor Sibiu Suceava Bacau Hunedoara Dolj Prahova Arges Brasov

Urban Rural

2444 5231 3938

Iasi Cluj Ilfov Constanta Timis

1000

2000

Figura 14. Stabilirile cu domiciliul (persoane) pe judee i medii de reziden n Romnia n anii 1991, 2000 i 2011 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

96

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Figura 15. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a sosirilor cu domiciliul n Romnia n perioada 1991-2011

97

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Mediul urban

98

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Mediul rural

Figura 16. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a sosirilor cu domiciliul pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO n concluzie, schimbrile survenite n anul 1989 au determinat, n perioada imediat urmtoare, ca sosirile n mediul urban s fie superioare numeric celor din mediul rural, iar ncepnd cu anul 1995, fluxul se inverseaz, astfel c rata sosirilor n rural a fost mai mare dect cea din mediul urban. Aceste sosiri n mediul rural s-au caracterizat printr-un grad ridicat de feminizare, cei mai activi din acest punct de vedere fiind tinerii ntre 20-29 ani. n profil teritorial, s-a observat c populaia a migrat preponderent spre regiunile Bucureti Ilfov i Nord-Est, existnd, totui, un important flux intraregional, iar judee ce au atras o mare parte dintre persoanele ce s-au stabilit cu domiciliul au fost Municipiul Bucureti, Timi (att mediul urban ct i rural), mediul urban din Constana i mediul rural din Ilfov i Iai.
99

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

3.3. Persoanele plecate prin schimbarea de domiciliu pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee n anul 1990, din perspectiva plecrilor pe medii de reziden, din cele aproximativ 40 de persoane la 1.000 de locuitori ce au hotrt s-i schimbe domiciliul, 78,3%, au decis s plece cu domiciliul din mediul rural, (rata plecrilor fiind 58,1 ) i doar 21,7% au plecat din mediul urban (rata de 13,5). Pn n anul 1998 rata plecrilor din mediul rural rmne superioar celei din mediul urban, ns diferenele dintre cele dou rate se micoreaz de la un an la altul. Astfel, dac n anul 1991, 17,2 reprezentau plecrile din mediul rural i doar 6,3 din mediul urban, n anul 1998 plecrile din rural se cifrau la 12,4, n timp ce plecrile cu domiciliul din mediul urban erau de 12,0. ncepnd cu anul 1999, rata plecrilor din urban este mai mare dect cea din mediul rural, nregistrndu-se un maxim al plecrilor cu domiciliul din urban n anul 2010, cnd 23,2 persoane la 1.000 locuitori au plecat din mediul rural, respectiv 59,6% din persoanele care i-au schimbat domiciliul au hotrt s plece din urban. Tendinele actuale de cretere a ponderii celor plecai din mediul urban se pot observa i n diferenele mari existente ntre cele dou rate, mai ales n ultimii 4 ani. Astfel, n anul 2008, an de cretere economic, aproximativ 20 de persoane la 1.000 locuitori au plecat din urban (peste 59,0% din persoanele care i-au schimbat domiciliul plecnd din urban), n timp ce din mediul rural rata populaiei plecate era de 16 persoane la 1.000 de locuitori [figurile 17 - 20].
35,0

25,0

20,0

15,0
23,2 19,3 16,5 13,5 16,3 14,3

58,1

30,0

18,0 15,9

16,5 13,9

12,0 14,1

12,6 14,4

13,5

15,5 13,9

13,9

12,8 11,6

9,0

6,3

7,7

9,4

5,0

11,5 10,2

10,9

urban

13,2 11,8

12,2 12,4

12,9 12,5

rural

16,3 14,4

14,5

15,0

0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 17. Rata plecrilor cu domiciliul (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei
100

18,0 16,6

17,2

17,4

10,0

Total

19,6 16,3

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Distribuia pe sexe a plecrilor cu domiciliul arat c pe ntreaga perioad analizat predomin migraia populaiei feminine. Dac rata plecrilor la persoanele de gen masculin rmne sub 15, n majoritatea anilor studiai, la femei rata plecrilor cu domiciliul depete frecvent 15, mai ales n ultimii ani. n anul 2010 se nregistreaz cele mai mari valori ale ratei, pentru ambele sexe, aceast evoluie confirmnd faptul c tendina n ultimii 10 ani analizai a fost de cretere a populaiei ce a plecat cu domiciliul din mediul urban [figurile 18 i 19]. Distribuia numrului de plecri n funcie de ambele variabile (mediul de reziden i sexe) relev faptul c, la populaia masculin, pn n anul 1997, tendina dominant a plecrilor din mediul rural a fost mai mare dect din mediul urban, iar dup anul 1998 fenomenul este invers creterea mai accentuat a fluxului de emigrri din mediul urban comparativ cu creterea nregistrat la mediul rural. Se mai poate remarca c, mai ales n ultimii ani, s-au accentuat disparitile ntre medii, n ceea ce privete schimbarea domiciliului [figura 17]. Tendina emigrrii femeilor din mediul rural a fost o caracteristic a perioadei 1990-2000, ntruct rata plecrilor din rural a fost mai mare dect a plecrilor din mediu urban, ns intensitatea acestui tip de flux a sczut de la un an la altul.
57,8

35,0

30,0

17,7

20,0
16,1 14,9

18,0

19,7

22,9 13,2 16,5 16,2 12,6 13,1 15,9 16,0 13,1 12,3 12,4 12,2 11,6 11,3 12,2 12,8 14,3 13,6 12,3 14,1 11,7 12,1 11,7 11,9 11,9 9,0 9,1 16,2 11,3 10,3 10,5 10,4 7,5 55,4 9,7

25,0

15,0

10,0

5,0

Total - masculin

8,5

urban - masculin

0,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 18. Rata plecrilor cu domiciliul a persoanelor de sex masculin (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei
101

9,9

rural - masculin

16,3

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Dup anul 2000, se observ c la femei nu mai exist o tendin dominant a plecrilor pe medii de reziden, ntruct valorile acestora sunt apropiate (cea mai mare diferen ntre cele dou rate n ultimii 10 ani ar fi de doar un punct promil) [figura 19].
35,0

58,4

30,0

25,0

18,6

16,7

17,0

16,8

16,8

22,3

20,0

18,0

18,3

18,9

19,5

23,4 16,4 15,9 15,3 15,9 16,1 18,2 18,0 14,2 14,5 13,5 13,7 18,4 16,0 15,9 16,5 16,6 13,8 11,9 13,2 12,3 12,7 13,4 9,1 58,4 8,0 9,8 11,4

10,0

5,0

Total - feminin
0,0

11,6

13,5

urban - feminin

13,6

rural - feminin

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 19. Rata plecrilor cu domiciliul a persoanelor de sex feminin (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Din perspectiva ponderii pe sexe a persoanelor care i-au schimbat domiciliul, pe medii de reziden, se poate afirma c n perioada 1997-2011, majoritatea femeilor (60,0% din totalul femeilor care i-au schimbat domiciliul) au ales s plece din municipii i orae, n timp ce brbaii au plecat din localitile urbane ntr-o proporie mai mic (55,3%) [figura 20].

102

15,7

15,0

16,6

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

11,3

100,0

15,5

19,6

21,2

23,4

25,3

26,9

27,8

29,4

30,2

30,1

30,1

30,5

31,0

30,5

31,0

31,2

29,7

31,0

31,1

31,5 23,5 17,0 28,1

39,6

36,5

33,3

33,1

30,9

30,2

27,9

27,6

24,5

26,4

25,0

24,4

26,1

25,6

24,3

23,9

22,9

25,1

24,7

24,2

50,0
17,5 17,5 18,0 17,9 17,8 18,4 17,4 16,7 28,3

17,7

21,3

19,1

25,1

28,7

38,7

33,1

26,9

22,9

20,6

18,5

18,4

17,6

27,3

27,0

27,3

27,1

27,4

28,6

26,3

25,1

24,0

0,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

10,4

14,8

18,4

18,8

masculin urban

20,6

21,6

23,9

masculin rural

25,3

25,8

feminin rural

26,7

feminin urban

Figura 20. Structura plecrilor cu domiciliul (%) pe sexe i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor plecate prin schimbarea domiciliului se poate observa c tinerii sub 15 ani i cei ntre 20-29 ani sunt cei mai activi, n timp ce ponderea populaiei vrstnice de 60 ani i peste este mult mai mic. Astfel, peste 50% din plecrile nregistrate n localitile din Romnia erau aferente persoanelor cu vrsta ntre 20-39 ani i peste 25% populaiei sub 19 ani. Pe medii de reziden, se observ c, n perioada 1990-1999 majoritatea populaiei cu vrsta sub 19 ani i cuprins ntre 20-39 ani a plecat cu domiciliul din mediul rural (63,6% respectiv 64,7%), n timp ce persoanele ntre 40-59 ani au plecat ntr-o proporie mai mic din mediul urban (41,1% din totalul plecrilor cu domiciliul nregistrate la aceast categorie de vrst). Pentru urmtorii 10 ani, 2000-2011, situaia se modific. Astfel, plecrile din mediul urban caracterizeaz populaia cu vrsta ntre 20-39 ani i ntre 40-59 ani (55,9% respectiv 74,3%), dar i populaia vrstnic de peste 60 de ani ce a optat, n marea majoritate (70,2%), s plece din mediul urban. n schimb, persoanele sub 19 ani s-au hotrt ntr-o proporie mai mare s plece cu domiciliul din mediul rural (52,3%) i nu din urban.

27,3

23,4

31,6

103

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

100,0
4,9 5,6 7,3 4,3 10,0 4,0 4,6 6,9 5,2 3,8 3,8 4,2 6,9 5,6 4,2 4,5 4,5 4,6 12,4 19,8 30,0 13,3 14,3 4,8 4,7 4,4 5,0 5,1

3,3

90,0 80,0 70,0

8,5

11,5

10,6

13,0

13,2

13,6

5,0

12,3

4,8

14,6

14,7

14,9

14,2

13,2

13,4

32,6

28,0

26,3

14,1

34,6

25,7

42,1

27,2

24,8

24,4

44,8

36,5

23,6

23,4

24,4

22,4

22,7

22,4

60,0 50,0

24,4

22,4

20,3

20,7

22,4

25,7

22,7

23,8

26,7

26,5

27,8

29,2

20,9

11,0

15,5

30,0
18,5 16,4 14,3 15,5 17,4 14,3 14,3 24,5 20,2 18,0 12,2 13,1 13,2 12,7 12,9 12,5

19,9

26,4

27,5

28,8

40,0

27,1

25,2

25,3

29,3

14,0

13,2

13,1

12,9

13,1

12,7

12,3

12,1

11,9

12,0

11,5

11,4

11,1

0,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

6,2

Sub 19 ani Urban 40-59 ani Urban

7,9

8,2

9,2

Sub 19 ani Rural 40-59 ani Rural

20-39 ani Urban 60 ani si peste Urban

Figura 21. Structura plecrilor cu domiciliul (%) pe grupe de vrst i medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Mobilitatea populaiei analizat din perspectiva regiunilor de dezvoltare din care au plecat cu domiciliul confirm o intensitatea migraiilor din zone cu un grad sczut de dezvoltare economic sau din zonele urbane n declin. Astfel, principalele regiuni n care au fost nregistrate valori semnificative ale plecrilor cu domiciliul au fost Nord-Est cea mai srac regiune din Romnia, populaia optnd ntr-o proporie important s plece cu domiciliul din aceast regiune i Bucureti-Ilfov regiunea cu un grad ridicat de urbanizare i dinamic economic. Fluxurile actuale ale migraiei populaiei evideniaz tendina general de stabilire a domiciliului n mediul rural. n perioada 1990-2011, 18,0% din totalul plecrilor cu domiciliul s-au nregistrat n regiunea NordEst, n timp ce din regiunile Bucureti Ilfov, Sud-Est i Sud Muntenia au plecat 12,1%, 13,5% respectiv 15,1% din totalul populaiei migrante la nivel naional. Ponderea plecrilor din regiunea Bucureti Ilfov a fost mai mic fa de cea nregistrat n Sud-Est i Sud Muntenia, ntruct n anii 1990 i 1991 fenomenul de emigrare din regiunea Bucureti Ilfov a fost aproape inexistent. n regiunile Nord-Vest, Sud-Vest Oltenia i Centru se concentreaz aproximativ 32,4% din plecrile cu domiciliul (peste 10,0% n fiecare regiune), n timp ce n regiunea Vest fenomenul nregistreaz cea mai redus intensitate.
104

10,7

20-39 ani Rural 60 ani si peste Rural

11,4

12,8

13,7

10,0

17,6

13,2

20,0

12,7

14,0

14,1

29,5

19,6

12,6

4,7

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

100%
8,3 8,2 8,3 8,4 8,2 8,7 8,8 8,6 8,4 8,6 8,7 8,7 8,9 9,1 9,3 9,1 9,3 9,6 9,5 9,5 9,1 8,7

VEST

8,5

9,2

9,4

10,5

10,6

11,0

10,7

10,8

10,6

10,2

10,1

10,0

10,1

10,2

10,3

11,0

10,7

11,3

10,9

10,1

10,0

9,9

9,1

11,2

10,9

80%

CENTRU

10,5

10,7

10,2

10,5

11,4

10,6

10,3

11,3

10,7

10,9

11,6

10,9

11,0

10,9

12,6

10,5

11,0

10,4

10,7

12,2

NORD-VEST
11,8 12,2 10,9 11,5 10,1 11,4 10,9 11,6 10,8 12,2 12,0 11,9 11,5 12,4 11,4 11,2 12,4 11,8 11,2 11,0

60%
17,6

12,1

12,4

13,8

12,9

12,5

13,0

13,1

13,1

12,2

12,8

12,8

13,0

13,7

13,9

13,9

12,9

13,5

13,8

13,2

12,7

12,2

12,4

SUD-VEST OLTENIA SUD-EST

14,3

15,0

14,6

14,8

14,1

14,5

14,7

14,9

15,1

13,6

14,8

14,1

14,3

14,2

14,7

19,0

16,2

15,2

14,8

40%

14,9

14,5

14,6

SUD-MUNTENIA
16,7 16,6 17,1 16,6

16,6

17,3

19,3

18,4

18,7

16,5

17,3

17,5

20,2

17,4

17,2

17,4

18,3

17,1

17,2

20%
20,8 21,6

17,4

NORD-EST

16,0

14,9

14,5

14,4

14,2

13,2

13,1

13,3

12,7

12,1

12,3

12,0

13,2

13,9

14,4

15,0

15,9

4,0

0%

1991 3,4

BUCURESTI ILFOV

11,4

10,8

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

10,6

2008

2009

2010

Figura 22. Structura plecrilor cu domiciliul (%) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO n anul 2011, conform balanei interregionale, majoritatea persoanelor plecate cu domiciliul s-au stabilit tot n aceeai regiune, existnd, prin urmare, un important flux intraregional. Spre exemplu, peste 84% din plecrile nregistrate din regiunea Nord-Vest reprezint plecrile cu domiciliul aferente persoanelor ce s-au stabilit tot n aceast regiune, iar n timp ce doar 13,2% s-au stabilit n regiunile nvecinate Centru i Vest. Alte 4 regiuni, Nord-Est, Vest, Sud-Vest Oltenia i Centru, se caracterizeaz printr-un flux migrator intraregional ridicat, de aproximativ 75%, iar n regiunile Bucureti Ilfov i SudEst migraia intraregional ajunge la 70,0%. Cel mai intens flux interregional l regsim n regiunea Sud Muntenia, ntruct 32,3% din populaia plecat a decis s prseasc cu domiciliul aceast regiune. Se mai poate remarca faptul c n regiunile unde mobilitatea interregional a fost mai ridicat cele mai multe persoane plecate cu domiciliul se stabilesc ntr-o regiune nvecinat ce are fie un nivel de dezvoltare economic mai mare, fie un nivel de trai mai sczut. Astfel, din regiunea Sud Muntenia au plecat cu domiciliul spre regiunea Bucureti Ilfov (13,6% din persoanele plecate s-au stabilit ntr-o zon cu un nivel mai ridicat de dezvoltare economic), dar i invers din regiunea Bucureti Ilfov plecat cu domiciliul n regiunea Sud Muntenia (20,3% din cei sosii se stabilesc ntr-o zon
105

2011

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

unde gradul de urbanizare este mai mic), iar din zona urban a regiunii Sud-Est pleac persoane cu domiciliul n zona rural a regiunii Nord-Est [figura 23].

Figura 23. Balana interregional a schimbrilor de domiciliu structura plecrilor cu domiciliul pe regiuni (%) din perspectiva structurii regiunilor de sosire n Romnia n anul 2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Schimbri de domiciliu Pe medii de reziden, se observ c, n perioada analizat, n toate regiunile, ponderea populaiei ce pleac din mediul urban este n continu cretere. n regiuni precum Nord-Est, Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia, ce au un grad sczut de dezvoltare economic sau de urbanizare, ponderea populaiei ce a plecat cu domiciliul din mediul rural este de peste 50%, n timp ce din localitile din mediul rural al regiunilor Nord-Vest i Sud-Est au plecat aproximativ 45% dintre cei ce au prsit cu domiciliul aceste regiuni. n regiunile Centru i Vest
106

100%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%

100%

10%
85,5 81,6 80,6 77,9 74,7 70,9

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%

1990 1991 1992 1993 1994

14,5 18,4 19,4 22,1 25,3 29,1

Urban

Urban
Rural
47,7 47,9 46,7 46,8 48,2 52,3 52,1 53,3 53,2 51,8

Regiunea NORD-VEST

Regiunea NORD-EST

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 67,5 63,9 60,5 56,6 55,2 57,9 55,8 54,3 53,7 53,2 53,2

32,5 36,1 39,5 43,4 44,8 42,1 44,2 45,7 46,3 46,8 46,8

Rural
100%

2006 2007 2008 2009 2010 2011

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

24,5 26,5 28,1 29,7 34,5 36,1 41,4 42,5 44,9 49,9 51,8 47,4 48,9 50,3 51,6 50,6 50,9 52,3 53,4 52,5 53,7 53,0

75,5 73,5 71,9 70,3 65,5 63,9 58,6 57,5 55,1 50,1 48,2 52,6 51,1 49,7 48,4 49,4 49,1 47,7 46,6 47,5 46,3 47,0

100%

1990 1991 65,9 64,4 59,7 57,0 51,6 50,4 47,4 43,1 42,2 46,2 45,4 45,1 46,1 46,7 45,3

21,3 30,0

10%

20%

30%

40%

50%

78,7 70,0

60%

70%

80%

90%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

0%

0%

1992 1993 1994 48,4 49,6 52,6 56,9 57,8 53,8 54,6 54,9 53,9 53,3 54,7

1995 1996 1997 1998

34,1 35,6 40,3 43,0

1999 2000 2001 2002

Urban

Regiunea CENTRU

Regiunea SUD-EST

2003 2004 2005

Urban

Rural

2006 2007 2008 2009 54,5 55,6 53,8 54,3 54,8 45,5 44,4 46,2 45,7 45,2

Rural

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

plecrile cu domiciliul pe medii de reziden sunt mai intense n mediul urban, iar n regiunea Bucureti Ilfov cea mai mare pondere (peste 95%) a plecrilor s-a nregistrat n mediul urban. Fenomenul din regiunea Bucureti Ilfov este explicabil n contextul n care tendinele dominante actuale ale plecrilor sunt din mediu urban spre rural ntruct, pe de o parte, regiunea deine un ridicat grad de urbanizare, iar pe de alt parte, mediul rural din judeul Ilfov are o pondere mic n totalul regiunii [figura 24].

2010 2011

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

35,2 42,2 42,0 44,7 48,6 49,9 56,2 56,7 60,9 62,5 62,3 58,4 57,9 58,4 59,7 60,4 60,9 59,6 61,8 60,3 60,8 60,5

64,8 57,8 58,0 55,3 51,4 50,1 43,8 43,3 39,1 37,5 37,7 41,6 42,1 41,6 40,3 39,6 39,1 40,4 38,2 39,7 39,2 39,5

107

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Regiunea SUD-MUNTENIA
100%

Regiunea BUCURETI - ILFOV


5,9 5,4 4,4

90%
81,3 73,4 70,3 70,5 65,7 62,0 57,5 59,2 55,9 51,2 50,3 54,7 54,2 53,0 54,0 54,1 53,3 53,4 53,1 55,1 53,3 53,5
50,1

80%

80% 70%
84,6

60%

60% 50%

12,2 9,9 8,4

6,9 6,4 5,7

6,9 7,1

7,2 6,7 6,7

4,8 6,2 95,2 93,8

40%
18,7 26,6 29,7 29,5 34,3 38,0 42,5 40,8 44,1 48,8 49,7 45,3 45,8 47,0 46,0 45,9 46,7 46,6 46,9 44,9 46,7 46,5

40%
49,9

30% 20%
15,4

20%

87,8 90,1 91,6

93,1 93,6 94,3

93,1 92,9

92,8 93,3 93,3

94,1 94,6 95,6

Urban

Rural

10% 0%

Urban

Rural

0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

1990

1991 1992 1993

1994 1995 1996

1997 1998 1999

2000 2001

2002 2003 2004

2005 2006 2007

2008 2009 2010

Regiunea SUD-VEST OLTENIA


100% 90%
57,2 55,8 54,3 52,7 54,3 50,7 49,8 49,1 68,1 64,3 60,6 60,0 56,9 53,9 52,0 51,9 51,5 49,8

Regiunea VEST
100%
63,1 49,3 47,1 44,9 41,6 39,4 38,0 32,0 31,3 33,5 34,5 38,7 37,7 38,2 35,8 35,7 34,8 33,9 33,6 35,4 35,3 35,4 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 36,9 50,7 52,9 55,1 58,4 60,6 62,0 68,0 68,7 66,5 65,5 61,3 62,3 61,8 64,2 64,3 65,2 66,1 66,4 64,6 64,7 64,6

90% 80% 70% 60% 50% 40%


42,8 44,2 45,7 47,3 45,7 49,3 50,2 50,9 31,9 35,7 39,4 40,0 43,1 46,1 48,0 48,1 48,5 50,2

80%
81,4 71,5 69,4 71,2

70% 60% 50% 40% 30%

30% 20% 10% 0%

18,6 28,5 30,6 28,8

20% 10% 0%

Urban
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Rural
2008 2009 2010 2011

Urban

Rural

Figura 24. Structura regional a plecrilor cu domiciliul (%) pe medii de reziden Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Distribuia pe judee a plecrilor cu domiciliul evideniaz faptul c, mai ales n ultimii zece ani, exist centre urbane din care populaia pleac cu domiciliul spre alte zone din Romnia. Din municipiul Bucureti, datorit gradul ridicat de urbanizare, pleac o mare parte a populaiei ce face obiectul fluxurilor migratorii. Un alt jude ce reprezint un pol al plecrilor cu domiciliul, n perioada 19902011, este Iai. Dac n primii 13 ani din acest jude populaia pleca mai ales din mediul rural, n ultimii ani fenomenul l regsim att n mediul urban ct n rural, ntruct numrul persoanelor ce au plecat cu domiciliu din urban a crescut i chiar l-a depit n anul 2011 pe cel al persoanelor ce au hotrt s plece din mediul rural. Alte judee n care se concentreaz o mare parte a fluxurilor plecrilor cu domiciliul sunt Constana (mai ales n mediul urban), Hunedoara
108

1990 1991 1992 1993

2011

95,5 95,7 96,3 96,3

4,5 4,3 3,7 3,7

100%

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

i Braov (n primii 10 ani plecarea din mediul urban a nregistrat valori mari) [figura 25 din reprezentarea grafic a fost exclus municipiul Bucureti - i figurile 26, 27]. An 1991
Giurgiu 863 Salaj 728 Bistrita-Nasaud 980 Calarasi 1430 Ilfov 242 Tulcea 1041 Harghita 1706 Ialomita 1091 Satu Mare 757 Vrancea Teleorman Mehedinti Caras-Severin Alba Vaslui Dambovita Arad Buzau Gorj Sibiu Maramures Olt Bihor Neamt Mures Galati Suceava Dolj Bacau Hunedoara Cluj Prahova Brasov Arges Iasi Timis Constanta
0

An 2000
Giurgiu 878 Covasna Salaj Bistrita-Nasaud Calarasi Tulcea Harghita Ialomita Vrancea Braila 1607 1438 1362 1487 1373 1797 1661 1472 2298 1351 2389 2112 1411 3757 1759 3519 2777 2365 3047 2844 3123 1519 2189 3131 2801 3268 2943 3226 4525 4350 4246 6468 4310 4627 5575 3984 3616 3741 6432
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000

An 2011
Giurgiu 1084 Salaj Bistrita-Nasaud Calarasi Ilfov Tulcea Harghita Ialomita Satu Mare Vrancea Braila Teleorman Mehedinti Caras-Severin Botosani Alba Vaslui Dambovita Arad Valcea Buzau Gorj Sibiu Maramures Olt 1464 1525 1651 1704 1789 1910 2206 2347 2384 2599 2606 2741 2826 2893 2952 3050 3114 3139 3153 3251 3456 3477 3600 3647 3880 3928 4048 4185 4198 4975 5428 5476 5580 5604 5805 5824 6469 6899 7877
0 2000 4000 6000 8000

3068 2844 3117 3446 4493 2716 1829 3703 3228 4067 2610 5362 2851 2237 7888 2993 7875 3925 3115 4626 5627 3396 2599 4005 5774 4986 6530 5526 5657 6796 6125 7312 6809 2250 6124 5651 2070 6054 10002 4857 3860
2000 4000

1321 1154 1308 1937 1799 1472 1502 1903

2100 1817 2727 2692 1888 1925 1817 2344 2526 3319 1772 3485 2549 1897 3316 2118 4275 4948 2752 3273 3998 3487 2040 2198 3955 3999 4472 3575 3696 4448 4569 5083 1360 3031 4967 2113 4881 6299 4038 3510
10000 12000 14000

Covasna 1021 1218

Covasna 1395 1119

Ilfov 162 1828

Satu Mare 1041 1898

1338 1780 1601 2884 2354 1692 1616 1367 1565 2278 1928 2663 2172 1495 1696 1850 1887 1618 1737 2667 2144 2821 2992 1725 1576 1772

2367 2405 2313 2518 2909 2555 2527 2221 2495 2312 2549 3178 2709 2543 2802 2656 3019 2965 3637 3434 3974 4562

Braila 1185

Teleorman Mehedinti Caras-Severin Botosani Alba Vaslui Dambovita Arad Valcea Buzau Gorj Sibiu Maramures Olt Bihor Neamt Mures Galati Suceava Dolj Bacau Hunedoara Cluj Prahova Brasov Arges Iasi Timis Constanta
8000 10000 12000 14000

Botosani 1223

Valcea 1274

Urban Rural

Bihor Neamt Mures Galati Suceava Dolj Bacau Hunedoara Cluj Prahova Brasov Arges Iasi Timis

Urban Rural

Urban Rural

1314 2737 4167 1528 3107 5393 2935 2128


7000 8000 9000 10000

4681
6000

Constanta

Figura 25. Plecrile cu domiciliul (numr persoane) pe judee i medii de reziden n Romnia n anii 1991, 2000, 2011 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

109

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 26. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a plecrilor cu domiciliul n Romnia n perioada 1991-2011

110

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Mediul urban

111

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Mediul rural

Figura 27. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a plecrilor cu domiciliul pe medii de reziden n Romnia n perioada 1991-2011 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO

112

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Astfel, n primii 8 ani analizai rata plecrilor din mediul rural a fost superioar celei aferente mediului urban, iar ncepnd cu anul 1999, situaia se schimb, astfel c rata plecrilor din urban a fost mai mare dect cea din mediul rural. La populaia masculin, pn n anul 1997, tendina plecrilor din mediul rural a fost mai mare dect dorina de a prsi mediul urban, iar dup anul 1998 fenomenul se inverseaz existnd dispariti ntre medii din ce n ce mai mari. La femei nu exist o tendin clar de emigrare din mediul rural sau din localitile aferente mediului urban, ntruct valorile ratelor plecrilor cu domiciliul pe medii de reziden sunt apropiate. Fluxuri semnificative de persoane plecate din mediul urban regsim la populaia cu vrsta de peste 20 ani, iar la persoanele sub 19 ani exist tendina de a pleca cu domiciliul din mediul rural. n profil teritorial, populaia a plecat preponderent din regiunile Nord-Est i Bucureti Ilfov, iar judee din care populaia a plecat cu domiciliul n alte zone din Romnia au fost Municipiul Bucureti, Iai (att mediul urban ct i rural) i mediul urban din Constana, Hunedoara i Braov. 3.4. Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii de reziden, sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee n ultimii 22 de ani, n Romnia, evoluia soldului schimbrilor de domiciliu pe medii de reziden a fost oscilant. Astfel, n primii 6 ani trendul evoluiei a fost unul puternic descendent, scznd cu peste 40 de puncte promile n perioada 1990-1996, iar ncepnd cu 1997 tendina, per ansamblu, a fost una de cretere, predominnd anii n care rata soldului a nregistrat o cretere. n perioada 1990-1996, soldul migrator pentru municipii i orae a nregistrat valori pozitive, dar n scdere, n timp ce soldul schimbrilor de domiciliu pentru localitile aflate n mediul rural a fost negativ. Dac n anul 1990 soldul migrator a celor ce i-au schimbat domiciliul n mediul urban a fost de +41,4 persoane la 1.000 locuitori i de -49,2 n rural, n anul 1996 rata schimbrilor de domiciliu n mediul urban a fost de doar 0,3, n timp ce n mediul rural s-a ajuns la -0,4. Ca urmare a modificrilor semnificative nregistrate n dinamica economiei romneti (nceputul dezindustrializrii, cretrea omajului etc.) dup anul 1996 are loc o schimbare a sensului migraiei interne, soldul migrator pentru municipii i orae nregistrnd valori negative n cretere, n timp ce rata migraiei ctre mediul rural a fost pozitiv. Cele mai ridicate rate ale migraiei pe medii au fost nregistrate n anul 2008, cnd soldul migrator al celor din mediul urban a fost de 3,9 persoane la 1.000 locuitori, iar soldul migrator din mediul rural a fost de 4,8 persoane la 1.000 locuitori [figura 28]. Soldul migrator pe sexe i pe medii de reziden confirm faptul c, mai ales dup anul 2000, fluxurile de migraie sosirile i plecrile au un grad ridicat de feminizare, ntruct la brbai exist discrepane mai mari ntre sosirile i plecrile din mediul urban sau rural comparativ cu cele nregistrate la femei. Dac n primii 6 ani diferenele de sold erau mici (de pn la 0,4 puncte promile), femeile nregistrnd un uor avans, dup anul 1996 ritmul de cretere a soldului migrator la persoanele
113

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

de gen masculin a fost mai mare comparativ cu cel de la femei, ajungndu-se chiar la o diferen de peste 4 puncte promile n anul 2004 [figura 29].
10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -9,9 -6,0 urban -8,0 -49,2 -10,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 rural -7,2 -3,1 8,4 6,0 3,9 2,6 1,0 -1,2 -4,7 1,8 -1,5 2,6 3,4 0,9 -0,8 -2,9 2,4 4,0 2,3 -2,0 2,1 -1,7 1,9 -1,6 -3,2 -3,9 3,9 4,8 2,7 41,4

3,8 3,1

1,2 -1,0

-2,2

-2,1

-3,3

-2,2

-3,1

-2,6

Figura 28. Rata soldului schimbrilor de domiciliu (la 1.000 de locuitori) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei
10,0 8,0 6,0 4,0 4,0 2,0 0,0 -2,0 -4,0 -6,0 -8,0 -4,9 -3,2 2,6 1,2 -0,8 -1,4 0,6 -0,7 -1,2 -0,4 -1,9 -1,6 -1,3 -2,4 0,9 1,4 0,5 8,6

6,2 2,3 3,0 1,9 1,5 0,0 0,0 -1,2 -0,9 -2,5 1,5 1,2 3,2

3,9 2,0 2,7 2,2

-1,6 -3,1

-2,1

-1,7

-7,5 urban - masculin urban - feminin rural - masculin rural - feminin

-10,0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 29. Rata soldului schimbrilor de domiciliu (la 1.000 de locuitori) pe sexe i pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 () Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei
114

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

n ceea ce privete soldul migrator al populaiei determinat pe grupe de vrst se poate observa c, n perioada analizat, structura fluxurilor de migraie se modific radical. Astfel, dac n anii 90, intensitatea fluxului de migraie din rural spre urban este foarte mare la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20-24 ani (soldul schimbrilor de domiciliu din rural este negativ i foarte mare, iar cel din urban este pozitiv i cu valori la fel de mari) i descrete pe msur ce se nainteaz n vrst (la persoanele peste 50 de ani se ajunge la valori apropiate de zero, dar se pstreaz, totui, pozitiv soldul migrator n mediul urban), n anul 2011, tendina de a-i stabili domiciliul n mediul urban n defavoarea localitilor din rural este prezent doar la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20-24 ani (majoritatea studeni), n timp ce la celelalte categorii de vrst dorina de a pleca din urban pentru a se stabili n rural este mult mai mare. Se mai poate remarca, de asemenea, c dup 25 de ani, pe msur ce se nainteaz n vrst, intensitatea migrrii dinspre urban spre rural este din ce n ce mai mare [figura 30].
40000

30000

20000

5400

4400

4612

3635

1632

-21

21

-1632

-630

630

-2631

2631

-2846

2846

-3635

-3093

3093

10000

-4400

-10000

-20000 1991-urban -30000 1991-rural 2011-urban 2011-rural -40000 Sub 15 ani 15-19 ani 20-24 ani 25-29 ani 30-34 ani 35-39 ani 40-44 ani 45-49 ani 50-54 ani 55-59 ani 60 ani i peste

Figura 30. Soldul schimbrilor de domiciliu pe medii de reziden i pe grupe de vrst n Romnia n anii 1991 i 2011 (persoane) Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Cu alte cuvinte, pn n anul 1995, la toate categoriile de vrst, predomin migraia din rural spre urban, cu o intensitate maxim de flux la persoanele tinere, iar ncepnd cu anul 1996 devin semnificative migraiile din urban spre rural a persoanelor de peste 35 de ani (majoritatea omeri din marile centre industriale). n urmtoarea perioad, 1996-1999, scade din intensitate fluxul rural-urban aferent persoanelor tinere i cresc fluxurile persoanelor de peste
115

-5400

-4612

-4593

4593

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

30 ani, plecate din urban spre rural. ncepnd cu anul 2000, la aceste categorii de vrst, fluxul urban-rural l depete pe cel rural-urban, iar maximul de intensitate se deplaseaz n timp spre populaia vrstnic [fig. 31].

Anul 1991
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 15-19 20-24 ani ani ani
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 15-19 ani ani

Anul 1992
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani

Anul 1993

urban rural

urban rural

urban rural

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

Anul 1994
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani

Anul 1995
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani urban rural
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani

Anul 1996

urban rural

urban rural

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

Anul 1997
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani urban rural
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000

Anul 1998
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000

Anul 1999

urban rural

urban -30000 -40000 Sub 15 ani rural

-30000 -40000 Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

Anul 2000
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani

Anul 2001
40000 30000 20000 10000

Anul 2002

0 -10000 -20000 -30000 -40000 Sub 15 ani

urban rural

urban rural

urban rural

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

Anul 2003
40000 30000
40000 30000

Anul 2004
40000 30000 20000

Anul 2005

20000 10000 0 -10000

20000 10000

10000 0

0 -10000 -20000

-10000 -20000

-20000 -30000 -40000 Sub 15 ani

urban rural

urban rural

urban rural

-30000 -40000 Sub 15 ani

-30000 -40000 Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

116

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Anul 2006
40000

Anul 2007
40000

Anul 2008
40000 30000 20000 10000 0 -10000 -20000 -30000 -40000

30000 20000

30000

20000 10000

10000

0 -10000

-10000

-20000 -30000

urban rural

-20000 -30000

urban rural

urban rural

-40000 Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

-40000 Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

Anul 2009
40000

Anul 2010
40000
40000

Anul 2011
30000 20000

30000

30000

20000

20000

10000

10000

10000

-10000

-10000

-10000

-20000

urban rural

-20000

urban

urban rural

-20000

rural

-30000

-30000

-30000

-40000 Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

-40000 Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani i peste

-40000 Sub 15 ani

15-19 ani

20-24 ani

25-29 ani

30-34 ani

35-39 ani

40-44 ani

45-49 ani

50-54 ani

55-59 ani

60 ani peste i

Figura 31. Soldul migrator pe medii i pe grupe de vrst (persoane) n perioada 1991-2011 Sursa: prelucrare proprie a datelor din colecia publicaiei Anuarul Statistic al Romniei Soldul migrator pe regiuni de dezvoltare confirm o migraie important a populaiei spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre zone rurale. Astfel, regiunile Vest i Bucureti Ilfov au un sold migrator pozitiv i cu valori mari pe ntreaga perioad acestea au un grad de dezvoltare economic ridicat i ofer oportuniti n toate domeniile de activitate, n timp ce regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia nregistreaz un sold negativ i cu valori mari n majoritatea anilor studiai. n regiunile Nord-Vest i Centru soldul migrator se modific n cei 22 de ani, trecnd de la valorile negative de la nceputul perioadei la valori pozitive n prezent, respectiv de la valori pozitive mari n 1990 la un sold apropiat de zero n 2011 [figura 32].

117

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

40000

30000

20000

10000

-10000

-20000 NORD-VEST SUD-MUNTENIA -30000 CENTRU BUCURESTI - ILFOV NORD-EST SUD-VEST OLTENIA SUD-EST VEST

-40000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Figura 32. Soldul schimbrilor de domiciliu (persoane) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1991-2011 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Soldul migrator regional pe medii de reziden are o evoluie asemntoare cu cel de la nivel naional, excepie fcnd regiunile Vest i Bucureti Ilfov, respectiv regiunile unde se nregistreaz un sold pozitiv mare pe ntreaga perioad analizat. Astfel, pn n anul 1996, n majoritatea regiunilor soldul schimbrilor de domiciliu n mediul urban era pozitiv i avea valori mari, iar ncepnd cu 1997 sau 1998 fluxurile migratorii se schimb respectiv devine pozitiv soldul schimbrilor de domiciliu n mediul rural [figura 33].

118

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Regiunea NORD-VEST
20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000 -15000 -20000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Regiunea CENTRU
20000 15000 10000 5000 0 -5000

urban rural

-10000 -15000 -20000


1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

urban rural

Regiunea NORD-EST
20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000 -15000 -20000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Regiunea SUD-EST
20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000

urban rural

-15000 -20000

urban rural
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Regiunea SUD-MUNTENIA
20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000 -15000 -20000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Regiunea BUCURETI - ILFOV


20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000

urban rural

-15000 -20000

urban rural
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

119

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Regiunea SUD-VEST OLTENIA


20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000 -15000 -20000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Regiunea VEST
20000 15000 10000 5000 0 -5000 -10000

urban rural

-15000 -20000

urban rural
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 33. Soldul regional al schimbrilor cu domiciliu (persoane) pe medii de reziden n Romnia n perioada 1990-2011 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Soldul schimbrilor de domiciliu pe judee evideniaz existena mai multor judee, mai ales judee intens urbanizate, care sunt atractive pentru migrani determinnd fluxuri de persoane sosite cu domiciliul i care, n acelai timp, nu ncurajeaz fenomenul de migrare ctre alte zone. Astfel, n judeul Ilfov prin potenialul economic pe care l ofer i graie vecintii Municipiul Bucureti, migranii se stabilesc n ponderi semnificative att n mediul urban ct i n rural. La pol opus, judee precum Cluj i Timi au devenit atractive mai ales n zonele rurale. Un alt jude ce a reprezentat nainte de anul 2000 un pol al sosirilor, mai ales n mediul rural, a fost judeul Arad, n timp ce n judeul Braov centrele urbane au atras o mare parte a sosirilor cu domiciliul. Trebuie remarcat c, n cei 22 de ani analizai sunt i judee, precum Hunedoara, unde soldul negativ cu valori mari confirm existena unor centre urbane n declin ce nu ofereau oportuniti n dezvoltarea activitilor economice, ncurajnd n acest mod fenomenul de plecare cu domiciliul [figura 34 din reprezentare a fost exclus Bucuretiul i figurile 35 i 36]. Analiza secvenial a fluxurilor interjudeene a migraniilor traduce realitile sociale, economice i demografice din Romnia post-comunist. Anii 90 sunt perioada reaezrilor populaiilor migrate, majoritatea cu decenii n urm, n cutarea unui loc de munc n marile centre industriale i care s-au regsit n omaj ca urmare a procesului de dezindustrializare i restructurare economic a oraelor Romniei. Deceniul este caracterizat de rentoarceri n locurile de origine (migraii urban-rurale sau intraregionale dinspre Bucureti sau Banat ctre Moldova i Oltenia) ale celor care nu i-au mai gsit locul n oraele n transformare economic. n egal msur n aceast perioad marile centre
120

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

urbane rmn atractive i sunt destinaii ale populaiilor din arealele geografice apropiate, dar i din alte regiuni ale rii. De asemenea, este perioada n care, urmare a plecrilor masive ale populaiei de etnie german, locul lor din satele bnene este luat de migrani venii preponderent din Moldova i Maramure. n ultimul deceniu fluxurile principale interjudeene de migraii s-au cantonat regional, doar Bucuretiul fiind teritoriul care atrage migrani i din alte judee din alte regiuni [Harta 11 i 12]. An 1991
Hunedoara Bacau Arges Prahova Neamt Dolj Olt Constanta Buzau Mures Galati Vaslui Botosani Iasi Teleorman Braila Caras-Severin Mehedinti Dambovita Brasov Ialomita Bihor Harghita Suceava Maramures Gorj Covasna Satu Mare Tulcea Salaj Valcea Alba Calarasi Vrancea Giurgiu Arad Cluj Sibiu Bistrita-Nasaud Timis Ilfov
-8000 -6000 -4000 -2000 8 -715 0 2000 4000 6000 8000 10000 -4850 -1401 -1774 555 8945 679 3755 -4677 -2813 582 495 -517 503 -524 -2154 1890 -1895916 -2071716 -2588 1418 -1703 318 -2146 445 -2516 583 -2104 114 3742 380 5595 -3079 268 -1046 2344 -5911 -6503 -6974 -2878 264 -2183 -1090 743 -1713 357 -392 -2460 744 3757 Urban Rural 5274 2102 772 -525 -4419 1668 1984 3544 -3671 -2742 -4673 -4560 -3179 1286 -1127 1440 2420 3542 6793 -5270 -4646 -2464 2352 2066 3891 -895 921 2551 4737

An 2000

An 2011

Hunedoara Bacau Arges Prahova Neamt Dolj Olt Constanta Buzau Mures Galati Vaslui Botosani Iasi Teleorman Braila Caras-Severin Mehedinti Dambovita Brasov Ialomita Bihor Harghita Suceava Maramures Gorj Covasna Satu Mare Tulcea Salaj Valcea Alba Calarasi Vrancea Giurgiu Arad Cluj Sibiu Bistrita-Nasaud Timis Ilfov
-3000

-2413 -1650 -1772 -691 -1633 -740 -1149 -1127 -1020 -834 -1204 -1301 -1527

562 2124 1602 958 1190 1761 566 1421 913 1300 966 256 1314
265 -162 -1392 -533 -609 -827 -866 -1294 -441 -588 -490297 -1062

Hunedoara -1923 448 Bacau Arges Prahova Neamt Dolj Olt Constanta Buzau Mures Galati Vaslui Botosani Iasi
1687
-1887 1066 -1693 1069 -1500 825 -1484 812 -1396 1305 -1241 71 -1222 1520 -1204 577 -1181 1018 -1090 366 -496 -1072 -1065 -22 -1043 1826 -1024 181 -996 253 -930 181 -898 293 -841 1083 -821 1210 198 -771 -738 1132 -722 393 -707 679 267 -656 -634 0 122 -608 429 -569 -140 -565 17 -559 103 -504 186 -495 136 -448 174 -440 -224 815 663 -109 -27 -6 588 88 -449 180 3469 4743 0 2000 4000 6000 8000 4981 10000 2880 Urban Rural

Teleorman Braila Caras-Severin

546 403 961 1061 916 624 733 939 1070 Urban Rural

Mehedinti Dambovita Brasov Ialomita Bihor Harghita Suceava Maramures Gorj Covasna Satu Mare Tulcea Salaj Valcea Alba

-596 -1233
-1153 -532 102 82 -522 323 -736

563

577
-387 474

-709

64
-340

979 1012 906


566

Calarasi Vrancea Giurgiu


1761

-1278 -277

Arad Cluj Sibiu Bistrita-Nasaud

29 -185 -834

1201 886
566 -111

58 1098 1542 1000 2000 3000

Timis Ilfov
-2000

-2000

-1000

Figura 34. Soldul schimbrilor de domiciliu (persoane) pe judee i medii de reziden n Romnia n anii 1991, 2000 i 2011 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

121

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Harta 11. Distribuia fluxurilor migraiilor interne interjudeene n 1995 i 2000

122

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 12. Distribuia fluxurilor migraiilor interne interjudeene n 2005 i 2010

123

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 35. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a soldului schimbrilor de domiciliu n Romnia n perioada 1991-2011

124

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Mediul urban

125

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Mediul rural

Figura 36. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a soldului schimbrilor pe medii de reziden n Romnia n perioada 1991-2011 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO n concluzie, dac n perioada 1990-1996, soldul migrator n mediul urban a avut valori pozitive, iar soldul schimbrilor de domiciliu pentru localitile aflate n mediul rural a fost negativ, dup anul 1996, s-a schimbat sensul migraiei interne astfel nct, soldul migrator n urban a devenit negativ, iar rata migraiei pentru mediul rural a fost pozitiv. Chiar dac, per total, migraia populaiei are un grad ridicat de feminizare, s-a observat c dup anul 1996 rata soldului migrator la
126

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

persoanele de gen masculin, att pentru mediul urban ct i pentru rural, a fost mai mare comparativ cu cea de la femei. De asemenea, s-a mai remarcat i faptul c, la nceputul perioadei, fluxul de migraie din rural spre urban era prezent la toate categoriile de vrst, avnd intensitate maxim la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20 24 ani, n timp ce n prezent, tendina de a-i stabili domiciliul n mediul urban n defavoarea localitilor din rural este prezent doar la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20-24 ani. Se mai confirm i existena unui flux migrator important spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre zone rurale, astfel c regiunile Vest i Bucureti Ilfov au un sold migrator pozitiv, n timp ce regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia nregistreaz un sold negativ. Judee precum Ilfov, Cluj i Timi au fost atrgtoare pentru populaie, avnd astfel un sold pozitiv al migraiei, n timp ce n judee precum Hunedoara i Vaslui, soldul negativ al migraiei confirm existena unor zone ce au ncurajat fenomenul plecrilor cu domiciliul.

127

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

IV. Romnia n fluxurile migraiilor internaionale


4.1. Persoanele emigrante pe sexe, grupe de vrst, naionaliti, ara de destinaie, regiuni de dezvoltare i judee de plecare n anul 1990, imediat dup ce a fost reglementat libera circulaie a persoanelor, a existat o emigrare masiv a populaiei din Romnia ctre strintate. Astfel, n 1990, au ales s emigreze de pe teritoriul Romniei 96.929 persoane, respectiv 4 persoane din 1.000 de locuitori au hotrt s-i schimbe domiciliul n afara rii. n urmtorii 4 ani, numrul emigranilor scade, ajungndu-se ca n anul 1994 numrul persoanelor plecate s fie sub 18.000 respectiv sub 1 emigrant la 1.000 de locuitori, n timp ce n anul 1995, numrul persoanelor ce au emigrat din Romnia a crescut la peste 25.000 respectiv la 1,13 emigrani la 1.000 de locuitori. De remarcat ar fi c anul 1995 rmne ca reper n ceea ce privete amploarea fenomenul de emigraie, ntruct pn n prezent aceast valoare nu a fost depit. Prin urmare, n ultimii 10 ani, per ansamblu, numrul persoanelor ce au hotrt s emigreze n alt ar este din ce n ce mai mic, oscilnd n jur valorii de 10.000 persoane respectiv 0,5 emigrani la 1.000 de locuitori [figura 37].
120000 4,50 4,00 100000 3,50 80000 3,00 2,50 60000
96929

4,18

1,90 1,37 1,13


44160

2,00 Total emigrami Rata de emigraie 0,95 0,88 0,78 0,56


25675 21526 18446 19945 17146 17536 12594

40000

1,50 1,00

0,81 0,75
31152

20000

0,66
14753

0,44 0,37 0,49


10673 9921 8154

0,60
13082

0,51
10938

0,66
14197

0,41 0,41 0,48 0,37


10211 8830 8739 7906

0,50 0,00

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 37. Persoanele emigrante (numr) i rata de emigrare (la 1.000 de locuitori) n Romnia n perioada 1990-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

128

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Distribuia pe sexe a emigranilor arat c pentru ntreaga perioad analizat predomin migraia extern a populaiei feminine (excepie fac anii 1992 i 2001, cnd doar aproximativ 49% dintre emigrani erau femei). Dac n primii 10 ani dup revoluie, ponderea femeilor n totalul persoanelor ce emigrau era de 52,3%, dup anul 2000, aa cum se poate observa n figura 38, fluxul de emigrare se caracterizeaz printr-un grad ridicat de feminizare, ponderea acestora ajungnd la 59,8%. De asemenea, se mai poate remarca i faptul c ponderea femeilor n totalul persoanelor ce au hotrt s emigreze este n continu cretere (fa de anul 1990, n 2010 ponderea a crescut cu 10,9 puncte procentuale).
100,0 90,0
35,0 35,1 36,9 63,1 37,6 44,7 46,0 46,5 47,4 46,8 47,8 48,0 47,2 48,2 46,1 45,4

70,0 60,0 50,0 40,0

51,6

50,5

80,0

41,3

37,7

37,6

Masculin Feminin
65,0 64,9 63,1

62,3

62,4

55,3

54,0

53,2

52,6

52,2

52,0

52,8

51,8

53,5

53,9

20,0 10,0 0,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 38. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe sexe n Romnia n perioada 1990-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor emigrante se poate observa c mai ales n ultima perioad, persoanele ntre 26 40 ani sunt cele mai active din acest punct de vedere, n timp ce ponderea populaiei vrstnice de 61 ani i peste este mult mai mic. n primii ani dup revoluie, populaia emigrant n vrst de munc (26-40 ani) reprezint n fapt familiile tinere ntruct alturi de acetia au ales s emigreze ntr-o proporie ridicat, de peste 25%, i copiii lor ce fac parte din categoria de populaie de sub 18 ani. Acest fenomen de emigrare a ntregii familii a fost caracteristic doar perioadei 19902000, ntruct dup anul 2000 ponderea persoanelor sub 18 ani este din ce n ce mai mic (dac n anul 2000 acetia reprezentau 29,6% din emigrani n anul 2011 copiii i tinerii sub 18 ani reprezentau doar 13,4%). Prin urmare, n cei 21 de ani, ponderea celor dou categorii de populaie n vrst de munc (populaia
129

48,4

49,5

54,6

30,0

58,7

62,4

36,9

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

cu vrsta cuprins ntre 26-40 ani i cei cu vrsta ntre 41-50 ani) ce a hotrt s emigreze n strintate a crescut cu 28,1 puncte procentuale, de la 36,5% n 1990 la 64,6% n 2010 [figura 39].
100,0
11,1

10,9

10,8

11,1

13,6

90,0
10,9 10,5 10,2 9,2 9,8 12,5 9,9

12,4

80,0 70,0 60,0


26,4 10,1

12,5

8,0

9,2

11,2

9,6

12,6

14,6

61 ani i peste 51-60 ani

24,6

34,4

30,7

32,7

33,7

38,8

40,5

30,8

42,4

38,8

40,6

51,0

41-50 ani
54,8 54,0 56,4 58,1 57,7 52,4 50,0

50,0 40,0

18,0

48,7

10,2

17,7

10,8

26-40 ani

14,0

10,3

16,3

16,0

12,8

30,0 20,0

25,1

19,6

9,5

18-25 ani
12,6 13,4 12,7 36,3 14,7 34,1 29,6 28,8 12,0 12,4 13,6

33,6

26,8

26,1

12,9

12,2

22,3

20,0

17,8

15,1

15,7

13,9

10,8

7,0

0,0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 39. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe grupe de vrst n Romnia n perioada 1990-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Distribuia emigranilor pe naionaliti relev faptul c imediat dup reglementarea liberei circulaie a persoanelor, populaia de alte naionaliti, n special persoanele de naionalitate german, au ales s-i schimbe domiciliul, respectiv s plece din Romnia. Astfel, dac n anul 1990, din cei circa 97 mii emigrani nregistrai, 62,0% erau persoane de naionalitate german, iar 11,4% de naionalitate maghiar, n timp ce populaia de naionalitate romn reprezenta 24,6%, n prezent, aproape toi emigranii (99,1%) sunt de naionalitate romn [figura 40]. Sub raport economic, social dar i cultural plecarea germanilor a avut un impact local evident, structurile sociale ale comunitilor din localitile sseti i vabe fiind puternic transformate. Locuinele lor au fost achiziionate de romni venii, preponderent din Moldova i Maramure, sau de ali localnici. Hrile repartiiei populaiei de etnie german n anii 1992 i 2002 traduc intensitatea acestor migraii i schimbri demografice locale. [Harta 13].

130

6,8

11,4

12,9

13,4

10,0

19,5

20,8

Sub 18 ani

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

1,9

6,9 4,4

6,2

4,2

7,3 6,4

11,3

10,8

5,5

5,3

6,5

6,0

8,1

4,9

2,2

1,0

100,0 90,0
28,4 32,2 35,3

23,7

80,0
62,0

14,1

9,8

De alte naionaliti

17,4

60,0
17,0

11,3

14,6

70,0

De naionalitate evrei De naionalitate germani De nationalitate maghiara De naionalitate romna


99,1

97,3

94,2

91,1

90,9

91,6

92,6

11,4

30,0 20,0 10,0 0,0

58,1

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 40. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe naionaliti n Romnia n perioada 1990-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

24,6

43,7

47,8

59,2

72,9

77,9

40,0

84,6

86,7

89,6

90,9

93,7

97,1

50,0

98,4

131

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Harta 13. Harta ponderii populaiei de etnie german la recensmintele din anii 1992 i 2002 Principalele ri de destinaie a emigranilor din Romnia, n cei 21 de ani analizai, au fost Germania, SUA, Spania, Canada i Italia, ns evoluia fluxului de emigrani pe ri de destinaie este diferit. Astfel, dac la nceputul perioadei
132

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Germania era principala ar de destinaie, n jurul anului 2000 populaia emigra mai mult ctre SUA i Canada, iar n prezent ponderea rilor din Europa (Germania, Italia i Spania) i a celor de peste ocean (Canada i SUA) a ajuns la aproximativ aceeai valoare [figura 41]. Mobilitatea extern a populaiei analizat din perspectiva regiunilor de dezvoltare din care au plecat, confirm o emigraie a populaiei din zone unde ponderea persoanelor de alte naionaliti este mai mare sau unde exist un grad mai sczut respectiv mai ridicat de dezvoltare economic. Astfel, la nceputul perioadei analizate, principalele regiuni, din care a plecat cu domiciliul populaia ce a optat s migreze n strintate, au fost Centru i Vest regiuni n care ponderea populaiei de naionalitate maghiar i german este mai mare iar n prezent se mai adaug i regiunile Bucureti Ilfov regiunea cu cel mai ridicat grad de dezvoltare ce ofer oportuniti importante pe piaa forei de munc din strintate i Nord-Est cea mai srac regiune din Romnia de unde populaia a optat ntr-o proporie important s plece n strintate pentru a-i cuta de lucru ca principale zone din care pleac populaia.
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0
68,2 5,1

7,4

10,8

10,0

12,4

12,5

10,9

13,2

13,1

12,1

13,6

12,6

14,3

14,0

13,2

16,4

16,6

15,4

22,0

11,0

10,0

22,7

21,6

10,4

6,9

11,9

9,3

6,3

20,2

Alte ri Ungaria Franta

15,2

19,9

7,4

6,1

6,0

11,1

9,8

6,9

6,2

9,2

15,9

15,0

12,6

16,2

18,7

25,0

23,9

9,6

3,8

9,2

6,7 5,1

13,1

10,7

11,2

14,5

8,5

19,9

10,4

11,7

20,2

9,9

19,9

20,0

8,9

10,7

7,6

8,6

Austria Italia Canada Spania SUA

25,0

11,1

12,9

13,5

17,6

11,0

6,7

17,1

11,2

11,7

6,3

8,9

2,7

14,8

5,4 17,6 19,0

14,3

16,4

17,4

6,2

18,9

15,7

18,9

15,4

14,0

30,0 20,0 10,0 0,0

18,2

18,5

45,3

44,3

37,3

40,1

35,1

30,0

29,1

22,2

18,9

16,6

21,9

20,7

21,5

18,8

18,2

20,1

20,5

15,0

16,0

17,7

13,7

11,2

10,9

8,9

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 41. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe ri de destinaie n Romnia n perioada 1990-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO n perioada 1990-2010, din totalul emigranilor 27,5% respectiv 22,6% au plecat din regiunile Centru i Vest, n timp ce din regiunile Bucureti Ilfov i Nord-Vest au plecat 16,4% respectiv 14,3% din totalul populaiei ce a emigrat la nivel naional. Ponderea emigranilor din Nord-Est (7,3%) a fost mai mic fa de cea nregistrat n Bucureti Ilfov i Nord-Vest, ntruct n primii ani fenomenul
133

8,6

Germania

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

de emigrare din aceast regiune a fost aproape inexistent. n regiunile Sud-Est i Sud Muntenia se concentreaz aproximativ 9,0% din plecrile n strintate, n timp ce n regiunea Sud-Vest Oltenia se nregistreaz cel mai redus fenomen de emigrare ctre strintate (sub 3,0%).
100%
2,8 5,7 4,3 3,5 7,8 4,4 7,9 4,4 4,1 6,8 5,5 4,5 6,7 5,0 4,7 5,7 11,7 7,0 6,3

SUD-VEST OLTENIA
6,3 10,2 7,6 10,5

4,0

4,6

5,2

6,0

10,6

7,7

18,0

14,9

9,6

14,8

10,1

8,2

8,2

9,8

15,3

15,4

15,1

13,2

80%

15,9

12,2

SUD-MUNTENIA

18,8

17,7

17,4

14,6

13,2

15,8

11,8

15,4

13,0

12,6

12,5

14,3

SUD-EST

31,7

23,8

27,4

12,9

22,2

13,7

21,8

21,2

12,0

13,7

13,3

14,5

14,0

13,9

14,1

60%

13,3

13,0

13,9

15,3

NORD-VEST

15,6

19,3

17,2

19,8

17,8

17,2

16,5

17,9

20,0

20,8

18,4

22,3

20,4

36,0

35,3

40,9

28,9

9,7

40%

22,2

22,6

8,3

14,7

VEST

16,8

17,2

6,1

15,6

18,0

12,5

14,0

14,0

4,1

36,4

21,5

23,0

24,5

4,4

20,3

31,9

20%
3,3 3,0 8,2 1,8

14,2

16,9

8,0

16,2

4,8

16,5

CENTRU

NORD-EST
18,6 19,0 16,5 17,2 17,9 18,4

19,7

18,6

17,5

16,8

14,1

13,7

15,7

0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 42. Distribuia persoanelor emigrante (%) pe regiuni de dezvoltare Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Distribuia pe judee a emigranilor evideniaz faptul c, n toi anii luai n studiu, exist mai multe centre ce alimenteaz cu emigrani piaa forei de munc din strintate. Din municipiul Bucureti, dei este cel mai important centru economic al rii i ofer cele mai numeroase oportuniti profesionale, pleac o pondere semnificativ a emigranilor la nivel naional (16,0%). Explicaiile sunt legate n primul rnd de lipsa de concordan ntre ateptri/ locuri de munc pentru tinerii specialiti din domeniile informatic/finane i medicin. Un alt jude ce reprezint un pol al emigraie spre strintate n perioada 1990-2010 este Timi acest jude contribuind cu 12,4% din totalul emigranilor. Alte judee n care se concentreaz un numr mare al persoanelor ce au emigrant spre strintate, mai ales n primii ani, sunt tot judee din vestul i centrul Romniei (Sibiu, Braov, Cluj i Arad), n timp ce celelalte zone dein ponderi mult mai mici [figura 43 din reprezentarea grafic a fost exclus municipiul Bucureti i figura 44].

134

9,1

BUCURESTI - ILFOV

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

An 1990
Ilfov 52 Giurgiu 52 Ialomita 85 Calarasi Mehedinti 81 111

An 2000
Ilfov 23 Giurgiu 28 Ialomita 40 Calarasi 40 Mehedinti Gorj Tulcea Salaj Olt Teleorman Covasna Buzau Harghita Valcea
179 211 137 212 118 187 147 159 137 201 497 544 432 359 297 296 437 258 339 528 176 469 516 351 661 423 647 974 941 0 200 400 600 800 1000 1200

An 2010

Ilfov199 Giurgiu102 Ialomita 72 Calarasi130 Mehedinti239 Gorj 80 Tulcea 95 Salaj 423 Olt 66 Teleorman111 Covasna 766 Buzau164 Harghita 1448 Valcea167 Braila132 Vrancea123 Vaslui 65 Alba Bistrita-Nasaud 457 Dambovita196 Botosani102 Arges 270 Bihor Satu Mare Caras-Severin Prahova 323 Maramures 1356 Dolj 275 Arad Hunedoara 1071 Neamt167 Mures Galati213 Suceava 814 Constanta 921 Bacau232 Sibiu Iasi 381 Cluj Brasov Timis
-4000 1000 6000 2965 8925 20426 11000 16000 21000 20849 4920 7335 3011 3084 3703 2773

51 55 59 61 62 65 65 82 82 89 92 104 105 105 105 112 117 141 143 155 162 176 183 192 206 220 220 222 235 236 258 293 315 331 345 374 524 0 100 200 300 400 500 600

Gorj 58 Tulcea 73 Salaj Olt 139 96

Teleorman 102 Covasna Buzau Harghita Valcea Braila Vrancea Vaslui Alba Bistrita-Nasaud Dambovita Botosani Arges Bihor Satu Mare Caras-Severin Prahova Maramures Dolj Arad Hunedoara Neamt Mures Galati Suceava Constanta Bacau Sibiu Iasi Cluj Brasov Timis 111 99

Braila Vrancea Vaslui Alba Bistrita-Nasaud Dambovita Botosani Arges Bihor Satu Mare Caras-Severin Prahova Maramures Dolj Arad Hunedoara Neamt Mures Galati Suceava Constanta Bacau Sibiu Iasi Cluj Brasov Timis

Figura 43. Distribuia persoanelor emigrante (numr) pe judee n Romnia n anii 1990, 2000 i 2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

135

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 44. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a emigrrii din Romnia n perioada 1990-2010 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO 4.2. Persoanele imigrante pe sexe, grupe de vrst, naionaliti, ara de plecare, regiuni de dezvoltare i judee de sosire Imediat dup anul 1990, n Romnia, fluxul de imigrri a fost aproape inexistent, numrul persoanelor ce au hotrt s se stabileasc legal pe teritoriul Romniei oscilnd n jurul valorii de 1.500 persoane respectiv 0,05 imigrani la 1.000 de locuitori. Dup anul 1995, fluxul de imigrri se intensific treptat timp de aproximativ 6 ani, ajungndu-se ca n anul 2001 s existe peste 10.000 de imigrani, acetia reprezentnd n jur de 0,5 persoane la 1.000 de locuitori. n perioada urmtoare evoluia numrului de imigrani este oscilant, astfel ntre anii 2002 i 2005 imigranii sosii n Romnia scad sub 4.000 de persoane (aproximativ 0,15 imigrani la 1.000 de locuitori), iar dup anul 2005, timp ce 3 ani, numrul acestora crete treptat, depind din nou 10.000 de imigrani. ncepnd cu anul 2008, trendul
136

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

evoluiei numrului de imigrani este descendent, iar n prezent acetia reprezint 0,33 persoane la 1.000 de locuitori [figura 45].
14000 0,53 12000 0,45 10000 0,36 8000 0,33 0,29
11907

0,60 0,49 0,46 0,44

0,47 0,40

0,50

0,40

0,30 0,30
11024 10078 10350 10030

6000 0,20 4000


4458

6600

3704

2053

2987

0,04
878

3267

2000

0,07 0,08
1602 1753

0,09

6582

7059

0,14

7714

0,15

8606

0,17

9575

0,20

0,06
1269

Total imigrami Rata de imigraie

0,10

0,00

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 45. Evoluia numeric a imigranilor i a ratei de imigrare (la 1.000 de locuitori) n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Originea imigranilor. n primul deceniu post-comunist Romnia a avut un nivel relativ redus al imigraiei. Cei care au imigrat n ara noastr n aceast perioad au fost n mare parte ntreprinztori, n special din Turcia, Siria, Iordania i China. Schimbrile economice au determinat creterea atractivitii Romniei pentru antreprenori strini, dar i pentru alte categorii de strini mai puin specializai. Dup anul 2000 numrul permiselor de munc a crescut de la 1580 la 3678 n 2005, ajungnd la 7993 la sfritul anului 2006. Situaia cetenilor strini care se afl n Romnia cu un statut legal difer de la un an la altul foarte mult. n 2011 n Romnia i aveau acte de edere legal 57.259 ceteni strini, originari din: Republica Moldova 14.323 persoane (25,01%), Turcia 9.080 persoane (15,86%), China 6.765 persoane (11,81%), Siria 2.505 persoane (4,37%), SUA 1.907 persoane (3,33%), Serbia 1.612 persoane (2,82%), Israel 1.517 persoane (2,65%), Tunisia 1.475 persoane (2,58%), Liban 1.443 persoane (2,52%), Ucraina 1.339 persoane (2,34%), alte state 15.293 persoane (26,71%). La jumtatea anului 2012 aveau rezidena n Romnia 42.953 ceteni din state UE. Acetia erau originari din: Italia 9.546 persoane (22,22%), Germania 6.919 persoane (16,11%), Frana 5.319 persoane (12,38%), Ungaria 3.448 persoane (8,03%), Austria 2.715
137

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

persoane (6,32%), Marea Britanie 2.263 persoane (5,27%) Bulgaria 2.139 persoane (4,98%), Grecia 1.904 persoane (4,43%), Spania 1.519 persoane (3,54%), Polonia 1.249 persoane (2,91%), alte ri 5.932 persoane (13,81%). Cetenii din state UE, aveau reedin n Bucureti 11.109 persoane 25,86%, i n judeele: Cluj 2.737 persoane 6,37%, Timi 2.530 persoane 5,89%, Arad 2.329 persoane 5,42%, Ilfov 2.270 persoane 5,28%, Bihor 1.879 persoane 4,37%, Sibiu 1.846 persoane 4,30%, Constana 1.694 persoane 3,94%, Prahova 1.519 persoane 3,54%, Braov 1.458 persoane 3,39%, alte judee 13.582 persoane 31,62%. De asemenea, n 2012 au solicitat azil 1.457 persoane, originare din : Algeria 436 persoane (29,92% din total solicitri azil), Maroc 251 persoane (17,23%), Afganistan 127 persoane (8,72%), Pakistan 122 persoane (8,37%), Siria 88 persoane (6,04%), Tunisia 59 persoane (4,05%), Bangladesh 47 persoane (3,23%), Teritoriile Ocupate Palestiniene 45 persoane (3,09%), Irak 29 persoane (1,99%), Egipt 28 persoane (1,92%), alte ri 225 persoane (15,44%) (cf. MAI - Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului, 2012). Structura pe sexe a imigranilor arat c pe ntreaga perioad analizat cei mai muli dintre cei care imigreaz sunt brbai (excepie face anul 1991, cnd doar aproximativ 36,3% dintre imigrani erau brbai). Dac pn n anul 1997, ponderea brbailor n totalul persoanelor ce au hotrt s se stabileasc pe teritoriul Romniei era n jur de 60%, n perioada 1998-2003, aa cum se poate observa n figura 46, fluxul de imigrare se echilibreaz, ponderea brbailor ajungnd la aproximativ 52%. ncepnd cu anul 2004, se remarc faptul c ponderea brbailor n totalul persoanelor ce au hotrt s se stabileasc n Romnia este n cretere (fa de anul 2004, n 2010 ponderea a crescut cu 3,5 puncte procentuale).
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Masculin Feminin

36,3

51,4

50,9

51,2

53,1

51,9

53,4

56,6

58,6

58,9

58,1

59,0

57,2

60,2

60,2 39,8

60,7

63,7

64,3

49,1

48,6

48,8

46,9

48,1

46,6

43,4

41,4

41,1

41,9

41,0

42,8

61,7

61,3

39,3

Figura 46. Distribuia persoanelor imigrante (%) pe sexe n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO
138

35,7

38,3

38,7

39,8

39,9

60,1

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor imigrante se poate observa c pe ntreaga perioad, persoanele ntre 26 40 ani sunt cele mai active din acest punct de vedere, n timp ce ponderea populaiei vrstnice de 61 ani i peste este mult mai mic. n anul 1991, populaia n vrst de munc (26-40 ani) reprezint, n fapt, familiile tinere cu copii, ntruct alturi de acetia au ales s se stabileasc n Romnia ntr-o proporie ridicat, de aproximativ 20%, i copiii lor ce fac parte din categoria de populaie de sub 18 ani. Acest fenomen de stabilire n Romnia a ntregii familii a mai fost caracteristic i anilor 2000, 2001, n timp ce n perioada 1992-1999 a crescut cu 8,6 puncte procentuale ponderea imigranilor tineri cu vrsta cuprins ntre 18-25 ani. Dup anul 2002, ponderea tinerilor n vrst de munc (18-25 ani) nregistreaz o scdere, iar numrul imigranilor cu vrsta cuprins ntre 41-50 ani este n cretere. Prin urmare, n perioada analizat cei mai muli imigrani aveau vrsta cuprins ntre 26-40 ani (36,5% din imigrani), n timp ce imigranii cu vrsta ntre 41-50 ani i 18-25 ani reprezentau mpreun 34,0% din total [figura 47].
100,0 90,0
14,1 13,2 14,2 17,7 18,0 17,4 19,0

61 ani i peste
11,0 15,7 18,2 18,3 19,6 16,8 14,7 16,8 17,5 16,3

80,0 70,0 60,0

16,4

19,7

17,9

51-60 ani

41-50 ani
38,0 33,1 42,4 40,9 44,4 36,2 33,5 32,5 36,5 34,9 39,3 38,1 42,3 38,7 36,1

34,4

39,2

50,0 40,0

38,8

33,7

26-40 ani

11,4

17,2

17,1

30,0 20,0 10,0 0,0

33,8

19,4

18-25 ani
16,7 13,9 11,5 13,1 14,7 11,3 10,5 13,8

14,5

17,4

25,6

17,7

18,1

22,6

20,9

4,6 12,3

19,9

15,8

17,6

15,0

15,0

Sub 18 ani
14,5 14,7 13,5

13,9

13,6

13,4

12,1

9,1

8,8

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 47. Distribuia persoanelor imigrante (%) pe grupe de vrst n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Populaia imigrant analizat din perspectiva regiunilor de dezvoltare n care s-au stabilit, confirm o stabilire a imigranilor n zone unde exist un grad ridicat de dezvoltare economic, dar i unde prezena conaionalilor este mai bine reprezentat. Astfel, dac la nceputul perioadei analizate principalele regiuni n care s-a stabilit cu domiciliul populaia ce a optat s imigreze n Romnia, au fost Vest i Bucureti Ilfov regiunea cu cel mai ridicat nivel de dezvoltare ce ofer oportuniti importante , dup anul 2000 imigranii se stabileau, n principal, n regiunea Bucureti Ilfov i Nord-Est regiunea se situeaz n vecintatea
139

7,9

8,3

11,5

13,5

14,0

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Republicii Moldova, iar populaia din aceast ar a optat ntr-o proporie important s imigreze n Romnia. n perioada 1991-2010, 44,6% din totalul imigranilor s-au stabilit n regiunea Bucureti Ilfov, iar 15,6% dintre acetia au preferat s se stabileasc n regiunea Nord-Est. Mai puini imigrani s-au stabilit n celelalte regiuni, astfel peste 9% dintre ei au ales una din regiunile din vestul Romniei (Nord-Vest sau Vest), n jur de 7% s-au stabilit cu domiciliul fie n regiunea Centru, fie n Sud-Est, n timp ce n dou din regiunile din sudul Romniei (Sud Muntenia i Sud-Vest Oltenia) se concentreaz doar aproximativ 6,0% dintre imigrani, nregistrnduse n aceste regiuni cel mai redus fenomen de imigrare.
6,1 3,8 5,5 5,6 5,3 4,4 6,1

100%
8,6 15,3 15,6 9,3 19,0

7,9

7,7

7,9

8,0

8,8

5,0 6,0

21,9

7,6

10,4

23,4

24,8

6,5

6,5

6,4

8,0

8,3

9,5

28,0

8,0

7,4

8,5

9,6

8,3

VEST

10,9

8,2

6,8

5,1

8,4

9,1

10,3

8,6

13,7

9,5

9,3

4,0

8,9

8,5

10,8

6,3

7,1

8,9

80%

10,5

10,5

7,5

7,3

CENTRU

9,5

5,2

10,4

9,0

7,5

NORD-VEST
8,7 8,6 9,0

12,2

17,0

9,8

6,3

7,3 9,2

12,1

14,7

15,4

10,5

12,2

10,1

60%

17,5

4,8

27,8

11,3

36,3

7,2

12,3

SUD-VEST OLTENIA
13,6 15,8

9,8

18,4

20,1

3,6

5,4

10,2

4,3

40%

4,3

7,0

4,3

SUD-EST

14,6

5,1

66,1

6,6

55,8

52,9

50,9

45,9

46,8

53,5

SUDMUNTENIA
46,2 42,4 39,9

38,5

38,3

38,0

35,1

33,8

36,3

30,3

28,4

32,7

20%

39,4

NORD-EST

BUCURESTI ILFOV 0%
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 48. Distribuia persoanelor imigrante (%) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Distribuia pe judee a imigranilor evideniaz faptul c, n perioada analizat, exist diferene n ceea ce privete atracia pentru persoanele imigrante n Romnia. Municipiul Bucureti, prin potenialul economic pe care l ofer, atrage o mare parte a persoanelor ce imigreaz n Romnia, fcnd not discordant cu celelalte judee din acest punct de vedere n toat perioada analizat. Un alt jude ce reprezint un punct de atracie pentru imigrani, mai ales n ultimul deceniu, este Iai. Dac n primii ani populaia ce imigra n judeul Iai se cifra la doar 64 de persoane, n anul 2000 se ajunge la un maxim de 681 de persoane, iar n 2010 s-au stabilit n judeul Iai 332 de imigrani.

140

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Alte judee, n care se mai concentreaz imigranii ce se stabilesc n Romnia, ar fi Constana, Cluj, Timi, Suceava i Braov [figura 49 din reprezentarea grafic a fost exclus municipiul Bucureti - i figura 50]. An 1991
Gorj 3 Calarasi 3 Olt Teleorman Salaj 2 Tulcea Bistrita-Nasaud Botosani Mehedinti Covasna Arges Dambovita 5 Buzau 6 Vaslui Valcea Braila Hunedoara Caras-Severin Harghita Satu Mare Dolj Alba Sibiu Maramures Vrancea Arad Bihor Galati Bacau Prahova Mures Ilfov Brasov Constanta Cluj Neamt Suceava Timis Iasi
0 20

An 2000
Gorj 21 Calarasi 13 Olt 6 Teleorman 34 Giurgiu 18 Salaj 24 Tulcea 8 Bistrita-Nasaud 63 Botosani Mehedinti 17 Ialomita 13 Covasna 54 252

An 2010
Gorj 13 Calarasi 14 Olt 15 Teleorman 15 Giurgiu 17 Salaj Tulcea Bistrita-Nasaud Botosani Mehedinti Ialomita Covasna Arges Dambovita Buzau Vaslui Valcea Braila 32 36 43 44 46 46 46 50 53 53 61 75 78 81 81 87 87 101 102 109 111 121 128 130 141 143 146 162 165 173 209 228 261 274 296 332
0 50 100 150 200 250 300 350

7 8

Giurgiu 4 10 10 12 8 16 30

Ialomita 6

Arges 28 Dambovita 38 Buzau 24

14 12 12 22 28 10 25 34 11 27 21 8 76 26 32 30 34 23 11 44 128 65 13 31 119 64
40 60 80 100 120 140

Vaslui

81

Valcea 23 Braila 23 Hunedoara Harghita 84 72 Caras-Severin 66 Satu Mare 63 Dolj 38 Alba 32 Sibiu 63 Maramures Vrancea 22 Arad Bihor Galati Bacau Prahova Mures Ilfov Brasov Constanta Cluj Neamt Suceava Timis Iasi
0 100 200 300

Hunedoara Caras-Severin Harghita Satu Mare Dolj Alba Sibiu


325 168 301 233

Maramures Vrancea Arad Bihor Galati Bacau Prahova

157 147 318 137 304 128 425 302 456 293 681
400 500 600 700 800

Mures Ilfov Brasov Constanta Cluj Neamt Suceava Timis Iasi

Figura 49. Distribuia persoanelor imigrante (numr) pe judee n Romnia n anii 1991, 2000 i 2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

141

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 50. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a imigrrii n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO 4.3. Soldul migraiei externe pe sexe, grupe de vrst, regiuni de dezvoltare i judee Chiar dac n toi cei 20 de ani analizai, soldul migraiei externe n Romnia a fost negativ (excepie fac anii 2001, 2007 i 2008 cnd s-a nregistrat un uor sold pozitiv), se poate remarca faptul c n primii 10 ani a existat totui o tendin de scdere a soldului migrator n raport cu strintate. Astfel, dac n anul 1991, diferena dintre cei ce s-au stabilit n Romnia i cei ce hotrau s plece din Romnia era de peste 42.000 persoane, n anul 2000 numrul emigranilor era mai mare cu doar 3.729 persoane dect cel al imigranilor. n perioada 2002-2007 evoluia soldului migrator negativ este oscilant de tip parabol, atingnd un maxim n anul 2007, cnd diferena dintre imigrani i emigrani a fost la peste 10.000 de persoane. n ultimii 4 ani, se poate remarca faptul c soldul migraiei
142

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

externe din Romnia nregistreaz cele mai mici valori ale perioadei analizate, de pn la 1.500 de persoane, fiind pozitiv n anii 2007 i 2008 respectiv negativ dup anul 2009 [figura 51].
5000 0 -5000 -10000 -0,25 -15000 -20000 -0,75 -25000 -30000 -1,29 -35000 Sold migrator -40000 -45000 -1,84 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Rata soldului migrator -2,00 -1,50 -0,59 -0,72 -0,94 -0,86 -1,00
1291 429 745

0,50

-42558

-29399

-17177

-16268

-21217

-19473

-13345

-10095

-5629

-2516

-3729

-1572

-7406

-7234

-6483

-1605

-847

0,02 -0,11 -0,17

0,03 -0,07 -0,34 -0,47 -0,33 -0,30

0,06 -0,07 -0,04

0,00

-0,50

Figura 51. Soldul migraiei externe (numr) i rata de migraie extern (la 1.000 de locuitori) n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Soldul migraiei externe pe sexe confirm c pentru ntreaga perioad analizat predomin la fluxul de imigraie populaia de gen masculin, ntruct soldul negativ al migraiei externe la femei este mai mare comparativ cu cel nregistrat la brbai. Dac n primii 10 ani diferenele de sold sunt mici (de pn la 30%), la femei nregistrndu-se doar un uor avans, dup anul 2000 crete soldul migrator negativ la persoanele de gen feminin, n timp ce la brbai acesta are valori mai mici fiind chiar pozitiv n ultimii 4 ani.

143

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

5000

136

-1843

-2038

-1681

-2543

-3494

-4739

-5241

-9173

-8915

-14342

-12329

-5000

-10715

-7816

-6851

-5904

-10000

-21928

Feminin Masculin

-15000

-20000

-25000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Figura 52. Soldul migraiei externe pe sexe (numr) din Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Soldul migraiei externe pe grupe de vrst relev faptul c, n perioada analizat, structura fluxurilor migraiei externe se modific. Astfel, dac n anii 90, intensitatea fluxului de migraie spre strintate este mare la copiii sub 18 ani i la tinerii cu vrsta cuprins ntre 26 40 ani (soldul migraiei externe este negativ i are valori mari), i pe msur ce se nainteaz n vrst intensitatea fluxului scade (la persoanele de peste 41 de ani valorile soldului migrator sunt mai mici i apropiate ca valoare), n anul 2010, tendina de a pleca n strintate este prezent doar la populaia n vrst de munc cuprins ntre 26-40 ani, ntruct la celelalte categorii de vrst, mai ales la populaia de peste 41 de ani, numrul romnilor ce aleg s emigreze n strintate este mai mic dect numrul strinilor ce hotrsc s se stabileasc n Romnia [figura 53].

144

-3014

-2172

-1286

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

3000 1000 -1000 -3000 -7766 -5000 -7000 -14519 -9000 -11000 -13000 -15000 Sub 18 ani -10241 1991 2010 -111 -99 -1573 -3357 -3241 -3434 108 472 356

18-25 ani

26-40 ani

41-50 ani

51-60 ani

61 ani si peste

Figura 53. Soldul migraiei externe pe grupe de vrst (numr) n Romnia n anii 1991 i 2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Mobilitatea extern a populaiei analizat pe regiuni de dezvoltare confirm un flux important de imigrani spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre regiuni aflate n vecintatea Republicii Moldova. Astfel, regiunea Bucureti Ilfov are un sold migrator pozitiv i cu valori mari n ultimii 10 ani aceasta are un grad de dezvoltare economic ridicat i ofer oportuniti n toate domeniile de activitate, n timp ce regiunea Nord-Est nregistreaz un sold pozitiv doar n perioada 1997-2002. n celelalte regiuni soldul migraiei externe a fost negativ n cei 20 de ani, dar, n principiu, se poate afirma c trendul evoluiei mobilitii externe este ascendent, ntruct s-a trecut de la valorile mari nregistrate la nceputul perioadei la valori apropiate de zero n prezent [figura 54].

145

146
-2500 -2000 -1500 -1000 1000 1500 2000 2500

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Regiunea NORD-EST

2006

Regiunea NORD-VEST

2007

2008

Regiunea SUD-MUNTENIA

2009

2010

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Regiunea SUD-EST

2006

2007

2008

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

2009

Regiunea BUCURETI - ILFOV

2010

-2500

-2000

-1500

-1000

-7000

-6000

-5000

-4000

-3000

-2000

-1000

-500

-500

500

1990

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

-18000

-16000

-14000

-12000

-10000

-1800 -800 -600 -400 -200 200 0

-1600

-1400

-1200

-1000

-8000

-6000

-4000

-2000

1000

2000

3000

4000

-5000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

-4000

-3000

-2000

-1000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Regiunea CENTRU

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Regiunea SUD-VEST OLTENIA


0
0

Regiunea VEST

-200

-2000

-400

-4000

-600

-6000

-800

-8000

-1000

-10000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Figura 54. Soldul migraiei externe (numr) pe regiuni de dezvoltare n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO Soldul migraiei externe pe judee evideniaz existena a dou categorii de judee, o prim categorie o reprezint judeele ce exercit atracie pentru persoanele imigrante i n care nu se nregistreaz importante fluxuri de emigrare din Romnia, iar a doua categorie sunt judeele ce alimenteaz cu emigrani rile din Europa i de peste ocean. Astfel, dac la nceputul perioadei municipiul Bucureti era un pol ce alimenta cu emigrani piaa extern, dup anul 2000 acest centru urban atrage numeroi imigrani se poate remarca faptul c municipiul Bucureti i judeele nvecinate se afl n discordan n raport cu restul rii n ntreaga perioad analizat. Pe zone geografice din Romnia, se observ c unele judee din vestul rii, unde ponderea persoanelor populaiei de alte naionaliti este mare (Sibiu, Timi i Braov), reprezint centre de unde emigreaz o mare parte a celor ce au hotrt s se stabileasc n strintate. Judeele din estul Romniei, precum Iai, Botoani i Galai au devenit atractive mai ales pentru persoanele din Republica Moldova [figura 55 din reprezentare a fost exclus Bucuretiul, figura 56 i Harta 14]

2010

2010

-1200

-12000

147

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

An 1991
Timis Sibiu Brasov Bacau Hunedoara Cluj Galati Dolj Arges Caras-Severin Arad Botosani Maramures Satu Mare Bistrita-Nasaud Mures Dambovita Teleorman Constanta Olt Vaslui Gorj Prahova Buzau Salaj Calarasi Tulcea Covasna Valcea Braila Bihor Giurgiu Mehedinti Alba Iasi Harghita Ialomita Vrancea Suceava Neamt Ilfov -8000 -6000 -4000 -2000
-4919 -7282 -3455 -210 -802 -1539 -205 -400 -291 -1816 -2732 -145 -981 -1638 -346 -2263 -460 -160 -531 -82 -172 -108 -421 -487 -338 -317 -125 -524 -149 -130 -1763 -331 -237 -1186 -258 -1066 -118 -102 -773 -227 -90

An 2000
Timis Sibiu Brasov Bacau Hunedoara Cluj Galati Dolj Arges Caras-Severin Arad Botosani Maramures Satu Mare Bistrita-Nasaud Mures Dambovita Teleorman Constanta Olt Vaslui Gorj Prahova Buzau Salaj Calarasi Tulcea Covasna Valcea Braila Bihor Giurgiu Mehedinti Alba Iasi Harghita Ialomita Vrancea Suceava Neamt Ilfov
-648 -598 -670 -194 -174 -222 57 -258 -173 -366 -269 115 28 -481 -84 -210 -121 -68 -388 -90 -37 -37 -212 -75 -115 -68 -65 -57 -188 -114 -196 -34 -94 -155 258 -107 -72 -190 -13 -37 85

An 2010
Timis Sibiu Brasov Bacau Hunedoara Cluj Galati Dolj Arges Caras-Severin Arad Botosani Maramures Satu Mare Bistrita-Nasaud Mures Dambovita Teleorman Constanta Olt Vaslui Gorj Prahova Buzau Salaj Calarasi Tulcea Covasna Valcea Braila Bihor Giurgiu Mehedinti Alba Iasi Harghita Ialomita Vrancea Suceava Neamt Ilfov
-228 -206 -201 -150 -139 -117 -94 -91 -91 -81 -78 -73 -72 -68 -62 -60 -59 -50 -49 -47 -44 -42 -30 -29 -29 -26 -23 -19 -14 -14 -13 -11 -5 -3 1 5 6 17 38 41 142

-800

-600

-400

-200

200

400

-300

-200

-100

100

200

Figura 55. Soldul migraiei externe (numr) pe judee n Romnia n anii 1991, 2000 i 2010 Sursa: prelucrare proprie a informaiilor din baza de date TEMPO

148

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 14. Soldul total al migraiilor internaionale, pe judee n 2011

149

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 56. Boxplot-ul distribuiei teritoriale a soldului migraiei externe n Romnia n perioada 1991-2010 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO n ultimii 20 de ani fluxul migraiei externe din Romnia a nregistrat un sold negativ (excepie fac anii 2001, 2007 i 2008), ns trendul evoluiei acestuia este unul descendent, ntruct n ultimii ani s-au nregistrat cele mai mici valori ale perioadei analizate. Populaia feminin a fost majoritar n fluxul de emigrri, n timp ce ponderea cea mai mare n totalul persoanelor ce au imigrat au avut-o brbaii, prin urmare soldul negativ al migraiei externe la femei a fost mai mare dect la populaia masculin. n schimb, pe grupe de vrst structura fluxurilor migraiei externe se modific n timp. Dac n anii 90, fluxul de migraie spre strintate a fost prezent la toate categoriile de vrst, avnd intensitate maxim la copiii sub 18 ani i la tinerii cu vrsta cuprins ntre 26 40 ani, n prezent tendina de a pleca n strintate este prezent doar la populaia cuprins ntre 26-40 ani, n timp ce la celelalte categorii de vrst soldul migraiei externe este pozitiv. Principalele regiuni din care s-a emigrat au fost Centru, Vest datorit ponderii mari a populaiei de naionalitate maghiar i german Bucureti
150

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Ilfov i Nord-Est, iar regiunile ce au primit imigrani au fost Vest, Bucureti Ilfov i Nord-Est, astfel c Bucureti Ilfov are un sold migrator pozitiv, n timp ce Nord-Est nregistreaz un sold pozitiv doar n anumii ani, n timp ce n celelalte regiuni soldul migraiei externe a fost negativ pe ntreaga perioad.

151

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

V. Migraiile i transformrile demografice n Romnia politici publice, perspective economice i teritoriale


5.1. Politicile publice corelate migraie, demografie, economie. Dei migraia romneasc, sub forma n care o cunoatem astzi, este una de dat relativ recent, aceasta a reuit s aib o influen din ce n ce mai mare asupra societii romneti actuale, n ansamblul su. Fie c este vorba de influene pozitive sau negative, conceptul tinde s devin unul generalizat att la nivelul percepiei, ct i la nivelul experienei. Migraia internaional reprezint astzi un fenomen care mbrac mai multe forme, produce efecte i modeleaz societile naionale. O parte semnificativ a acestor schimbri i modelri const n tranziia nspre comportamentul de tip migrator. Pn n anii 1990, migraia a fost limitat la nivel naional, n toate rile din regiune. Forma principal de mobilitate a fost circulaia forei de munc, n special nspre marile centre industriale. Migraia internaional a forei de munc a fost redus i strict controlat de ctre guvernele naionale, ndeosebi prin controlul impus la granie. Au fost nregistrate doar cazuri de migraie din cadrul acordurilor legate de reunificarea familiei, de repatrieri a unor persoane aparinnd minoritilor etnice sau a deplasrilor muncitorilor pentru munc n strintate, strict controlate de ctre stat. ns, de la nceputul anilor 1990, situaia s-a schimbat, n sensul creterii intensitii micrilor populaiei sub diferite forme, mult mai complexe, care nu au existat iniial i anume: migraia forei de munc prin creterea mobilitii lucrtorilor, migraia de tranzit, migraia forat (azil i refugiai), migraia membrilor familiilor lucrtorilor plecai anterior, migraia forat de producerea catastrofelor naturale etc. Astfel, n multe din rile din Centrul i Estul Europei (CEE), au aprut imigrani de statut social diferit, pentru prima dat din timpul perioadei post-rzboi i, de asemenea, a avut loc un transfer dinspre migraia pe termen lung ctre o mobilitate pe termen scurt, de multe ori ciclic. O mare importan o are prezentarea tendinelor actuale ale comportamentului migraionist specific rilor care au parcurs perioada de tranziie (economic, politic, social), dar i analiza caracteristicilor actuale ale migraiei. Studierea problemelor migraiei impune luarea in considerare a unei serii de probleme: prezentarea i caracterizarea tendinelor actuale ale fluxurilor de migraie din CEE (cu accent pe caracteristica comportamentului migrator), factorii care determin mobilitatea internaionala (prin interpunerea a trei tipuri de dezechilibre: demografice, economice i politice), estimrile privind viitorul migraiei. Datele statistice evideniaz c aproximativ 2,8 milioane persoane au migrat din Romnia n scop de munc, n timp ce doar circa 60 mii ceteni strini au venit n Romnia n cutarea unui loc de munc. Conform datelor ultimului
152

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

recensmnt al populaiei, populaia Romniei este n prezent de aproximativ 18 milioane persoane, pierderea, important, datorndu-se sporului negativ al populaiei i fenomenului migraiei forei de munc. Declinul demografic este evident i coroborat cu tendinele, evideniate de studiile sociologice, de migraie a populaiei tinere poate avea urmri dintre cele mai drastice dac nu sunt avute n vedere politici publice coerente pe migraie, demografie etc. O soluie ar putea fi imigraia. Dup 1990, Romnia a fost practic obligat s pun la punct un sistem de gestionare a migraiei. Astfel, n primul val, au plecat inginerii, tehnicienii i medicii n SUA, Canada sau Frana. Au urmat informaticienii, economitii i profesorii. n ultima perioad, asistm i la o migraie masiv a forei de munc necalificate sau mediu calificate. Principalele ri n care muncesc romnii sunt Italia, Spania, Israel, Germania i Marea Britanie. Dou treimi din banii trimii n ar vin de la romnii plecai la munc n Italia i Spania. De exemplu, n anul 2007, acetia au trimis n ar 6,5 miliarde euro, n cretere fa de anul 2006, cnd remitenele au reprezentat 5,5 miliarde euro. Suma a reprezentat circa 5,7% din PIB, iar Romnia a ocupat locul zece n lume, ntr-un clasament al remitenelor ntocmit de Banca Mondial, i locul doi n Uniunea European. n general, romnii care pleac n strintate reprezint o for de munc competitiv, bine instruit. Absolvenii de nvmnt superior reprezint circa 10%-12% din totalul persoanelor emigrate legal, 26% dintre emigranii oficiali sunt absolveni ai nvmntului liceal i postliceal, cei cu studii profesionale i tehnice reprezint aproximativ 9%, n timp ce mai puin de o treime din totalul emigranilor o dein persoanele care au absolvit doar coala primar sau gimnaziul (Gheu V., 2007). Caracteristicile fenomenului n Romnia se refer la faptul c ara noastr a devenit att ar de origine, ct i de destinaie a migraiei internaionale, ns statutul este de ar de emigraie net. De asemenea, a crescut numrul persoanelor care migreaz n tranzit teritoriul naional, Romnia avnd responsabiliti suplimentare legate de poziionarea la frontiera estic a UE (migraie ilegal, trafic de persoane, migraie voluntar). Exist ri care au semnat acorduri bilaterale pe migraie i au elaborat i implementat politici n acest domeniu (Spania), dar i state care nu au luat aceste msuri (Italia), iar efectele se resimt n dimensiunea efectelor sociale i economice, n principal negative (trafic de persoane, economie subteran, conflicte etnice, efecte negative asupra sistemelor de asigurri sociale etc.). Politica legat de migraie n Romnia a avut n vedere adoptarea de acte normative, nfiinarea unor instituii cu atribuii n domeniul migraiei i cooperarea cu alte state (Stoica, 2011). Literatura de specialitate din Romnia cuprinde informri i anchete sociologice pe baz de chestionar, studii i analize descriptive sau cel mult empirice referitoare la evoluia fluxurilor de migraie, impactul asupra salariilor i ratei omajului, neexistnd ns o bun corelare a acestor cercetri, care s conduc la mbuntirea politicilor i strategiilor actuale att de necesare n Romnia. Singurele cercetri cantitative se refer la adaptarea modelelor Solow
153

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

(1956) i Simon (1984), modele de echilibru ale circulaiei internaionale a forei de munc, ciclul de via a circulaiei internaionale a capitalului uman. Micrile la nivelul fluxurilor internaionale ale forei de munc creeaz distorsiuni pe piaa intern a forei de munc din Romnia (structura, specializare, segmentare), dezechilibre ale structurii demografice cu implicaii economice (evoluia indicatorilor macroeconomici, efecte fiscale, remitene) i asupra sistemului de securitate social. Astfel, cercetarea acestor conexiuni i interdependene extrem de complexe trebuie realizat ntr-un cadru de analiz nou i n acest mod ar putea fi nelese modalitile de aciune i noua concepie de elaborare a politicilor i strategiilor pentru reducerea dezechilibrelor la nivelul pieei forei de munc, respectiv la nivel demografic. Un studiu al NBER din anul 2011 (Ambrosini, Mayr, Peri, Radu, 2011) evideniaz faptul c migraia romnilor poate fi benefic pe termen lung pentru Romnia, n sensul n care mbuntete calificarea forei de munc i salariile populaiei. Astfel, studiul argumenteaz c romnii care emigreaz (pe exemplul migraiei romnilor n SUA, Austria i Spania) beneficiaz de o educaie mai bun i de un mediu profesional superior, la ntoarcere (considernd c aproximativ 50% dintre emigrani se ntorc) ar beneficia de un salariu mai mare dect o persoan care nu a emigrat, ridicnd astfel nivelul de calificare. Rezultatele demonstreaz c n timp ce n relaia cu SUA, beneficiile sunt importante pentru ambele ri, n relaia cu Spania, beneficiile sunt mai reduse. Propunerea autorilor studiului se refer la necesitatea ca statul romn s acorde stimuli fiscali progresivi (pe trepte de calificare i educaie) pentru a-i determina pe emigrani s revin n ar. Mai mult, studiul arat c reducerea costurilor migraiei (reducerea birocraiei, transferabilitatea competenelor etc.) la nivel european, poate conduce la creterea impactului pozitiv (economic, social, demografic etc.) al migraiei temporare. Fluxurile de migraie ar putea crete i prin introducerea de noi programe bilaterale pentru migraia temporar. Noile abordri referitoare la analiza efectelor nete ale migraiei i formularea politicilor care pot mbunti impactul pozitiv al migraiei ar trebui s porneasc de la problema deficitului demografic, competiia de pe piaa forei de munc, excluziunea i discriminarea, problema umanitar, problema integrrii i diversitii etnice, religioase i culturale. Acesta va permite simularea i optimizarea problemelor specifice, dar i nelegerea noilor mecanisme asociate proceselor de migraie din i spre Romnia, capabil s anticipeze dezechilibrele din piaa muncii, problemele de inegalitate, protecie social i eradicarea srciei, s interpreteze implicaiile la nivel macroeconomic pe termen lung i efectele turbulenelor i crizelor economico-financiare globalizate, corelate i contagioase, cadru deosebit de important mai ales n condiiile n care n Europa exist dispariti regionale i nu exist nc o politic comun de migraie i integrare a forei de munc unitar.

154

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

5.2. Dezechilibre demografice actuale induse de migraiile difereniate Analiza rezultatelor preliminare ale recensmntului din anul 2011, indic faptul c populaia Romniei a sczut cu 2,5 milioane de locuitori n perioada 2002-2011. Documentele cartografice i analizele aferente realizate de ctre specialitii din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Turismului (2011), evideniaz faptul c numrul unitilor administrativ-teritoriale n care ponderea tinerilor era foarte redus (sub 10% din populaia total) a crescut de la 25 (reprezentnd 0,85% din total comune, orae i municipii) n 1995 la 60 (1,89% din total) n anul 2010. De asemenea, ponderea tinerilor depea un sfert din populaia total n 1995 n 38 de uniti administrativ-teritoriale (1,29% din total), scznd la 14 (0,44% din total UAT) n anul 2010. Schimbrile demografice n cadrul populaiei tinere traduc cel mai bine efectele contextului socio-economic al perioadei post-comuniste. Transformrile structurilor demografice n profil teritorial au fost induse, pe de o parte de migraii, iar pe de alt parte de schimbarea practicilor demografice ale tinerilor. Dac n 1995 populaia tnr era bine reprezentat n numeroase regiuni (Moldova jud. Iai, Suceava, Bacu i Vaslui), n Maramure i Bistria Nsud, n sudul i sudvestul Transilvaniei, n Banat i Dobrogea, 15 ani mai trziu, ponderea acestei categorii demografice nu mai are aceleai semnificaii n arealele menionate. n anul 2010, populaia tnr era prezent n ponderi semnificative doar n teritorii restrnse din Moldova (jud. Iai, Vaslui i Bacu) sau n sudul Transilvaniei (jud. Braov i Sibiu). [Harta 15] Documentul menionat confirm tendina general de mbtrnire demografic, numrul unitilor administrativ-teritoriale n care ponderea vrstnicilor depete 30% din populaia total crescnd de la 67 (2,27% din total comune, orae i municipii) n 1995 la 216 (6,79% din total) n anul 2010. Zonele n care accentuarea mbtrnirii demografice este evident, conform analizelor comparative menionate, sunt zonele rurale, deprtate de aria de polarizare a oraelor mari sau mijlocii (sudul Munteniei n special al jud. Teleorman i sudvestul Olteniei, arealele montane i colinare din vestul Transilvaniei Munii Apuseni i Dealurile Someene, zona Munilor Banatului etc.). n acest context, devine relevant scderea numrului de uniti administrativ-teritoriale n care ponderea populaiei de peste 65 de ani reprezint mai puin de 10% din populaia total: scdere de la 357 uniti administrativ-teritoriale (12,1% din totalul acestora) n 1995 la 115 (3,62% din total UAT) n anul 2010. [Harta 16]. Schimbrile demografice produse n ultimele dou decenii n Romnia sunt evideniate i de evoluia piramidei vrstelor i de accentuarea dependenei demografice. n ceea ce privete modificarea piramidei vrstelor, pe fondul reducerii drastice a natalitii i migraiilor celor tineri, se constat c ntre 1992 i 2012 baza acesteia s-a redus, accentundu-se segmentul populaiei adulte [figura 57]. De asemenea, urmare a modificrilor ponderii categoriilor de vrst n structura populaiei Romniei, reprezentrile cartografice privind dependena
155

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

demografic traduc accentuarea problemelor demografice din anumite teritorii, mai ales rurale. Dependena demografic, reprezentnd raportul dintre grupa 1564 ani i grupele 0-14 i peste 65 ani, este foarte accentuat mai ales n regiunile n care ponderea adulilor, persoane active din punct de vedere economic, este redus. Astfel, polarizarea urban i conturarea periferiilor rurale dezavantajate economic se traduc sub raport demografic i n harta dependenei demografice. Se constat astfel, pe de o parte, o accentuare a dependenei demografice n profil teritorial ntre cele dou momente ale analizei (1995 i 2010), dar o specializare demografic a rii care evideniaz izolarea i declinul demografic al zonelor rurale din Moldova (jud. Botoani, Vaslui), zonele central estice (sud jud. Buzu, est jud. Ialomia i Brila) i sud-vest Munteniei (jud. Teleorman), dar i sud vestul Olteniei (jud. Dolj i Mehedini) i nord-estul Transilvaniei (jud. Cluj i Slaj) [Harta 17]. Figura 57. Piramida vrstelor populaiei Romniei 1992-2012

1992

1995

2000

2005

2010

2012

156

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 15. Ponderea tinerilor (grupa 0-14 ani) din totalul populaiei

157

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Harta 16. Ponderea vrstnicilor (populaie peste 65 de ani) din totalul populaiei

158

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Harta 17. Dependena demografic a populaiei Romniei

159

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

5.3. Perspectivele demografice ale populaiei Romniei pentru 2050 Potrivit datelor publicate de Eurostat (2010), 2,1 milioane de persoane au emigrat pentru munc n rile UE-15, numrul cel mai mare de lucrtori regsindu-se n Italia (890.000), Spania (830.000) i Germania (110.000). Analizele realizate au ca punct de plecare observaia c de peste dou decenii se nregistreaz un declin tot mai evident al populaiei Romniei (de la 23 de milioane n 1990, la 21,4 milioane n 2008, respectiv 19,5 milioane locuitori, cf. datelor provizorii ale recensmntului populaiei din 2011), iar acest proces se va accentua pn n 2050 (doar 16 milioane persoane). Pn n anul 2030 se anticipeaz o scdere drastic a populaiei. n regiunile Sud-Muntenia (de circa 425.000 locuitori) i Sud-Vest Oltenia (de circa 400.000 locuitori) scderile se datoreaz mortalitii ridicate, iar n regiunile Nord-Est i Sud-Vest Oltenia datorit migraiei. Scderi mai reduse se ateapt n regiunile Bucureti-Ilfov i Vest unde fluxurile migraioniste se stabilizeaz, n timp ce creterea natural din regiunile Nord-Est i Sud-Vest va fi anulat de fluxurile de migraie negative. Pn n 2050 se estimeaz o reducere drastic a populaiei din Sud-Muntenia i Nord-Est (cu 920.000, respectiv 830.000 locuitori), n timp ce n regiunile NordVest i Centru scderile vor fi de peste 600.000 locuitori, iar n Bucureti-Ilfov i Vest scderile vor fi de sub 450.000 locuitori. Mai grav este ns deteriorarea semnificativ a structurii pe grupe de vrst a populaiei. Scderea ponderii populaiei tinere a nceput nc din deceniul 1980-1990, dup care efectul reducerii mediei anuale a populaiei tinere s-a accentuat prin scderea ratei fertilitii. n 2030, numrul tinerilor se va reduce n toate regiunile cu 26-40%, iar pn n 2050 reducerea va fi de 44-63% (scderi mai mari n Sud-Vest Oltenia i Sud-Est). De asemenea, n 2050 regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest Oltenia vor nregistra ponderea cea mai mic a tinerilor. Ponderea populaiei apte de munc a crescut n ultimele dou decenii nesemnificativ, cu o medie anual de numai 0,4%, dar ponderea acestui segment de populaie trebuie analizat cu atenie n viitor. Dinamicile populaiei tinere afecteaz implicit modificri la nivelul populaiei precolare i colare. Pn n 2030 populaia de 3-6 ani va ajunge la 570.000, cu 33% mai puin, iar n 2050 populaia precolar va reprezenta doar un sfert din totalul populaiei tinere 0-14 ani. Pn n 2050 populaia de 7-14 ani se va reduce la 922.000, scderea fiind de peste 48%. Grupa de vrst 15-24 ani se va reduce n 2050 pn la 1,3 milioane. Se estimeaz creterea ponderii populaiei educate n contextul structurii educaionale Bologna. Pe fondul scderii numrului de tineri, ponderea populaiei adulte va scdea accentuat n special dup 2030, ajungnd la 58%. Mai exact, n 2050 populaia adult din Romnia va fi de 9,4 milioane persoane, cu 5,6 milioane persoane mai puin dect n prezent. Referitor la ponderea persoanelor dependente, trebuie artat mai nti c ponderea populaiei vrstnice va crete pn n 2050 de la 15% la 32%, iar ponderea tinerilor se va reduce de la 15,5 la sub 10%, ceea ce
160

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

va accentua dezechilibrele (n special n Bucureti-Ilfov i Sud-Vest Oltenia) pe piaa forei de munc. Procesul accelerat de mbtrnire a populaiei are la baz viitoarea reducere a segmentului de tineri (ponderea tinerilor va scdea semnificativ la valori de 0,14-0,24 tineri/persoane adulte) i creterea speranei de via, acest proces este evideniat de creterea indicelui de mbtrnire de la circa 97 (pentru Bucureti-Ilfov 117) la 235-240 n perspectiva anului 2050. n concluzie, se observ o scdere dramatic a populaiei, schimbarea defavorabil a structurii pe vrste n sensul mbtrnirii accentuate a populaiei. Exist o relaie n dublu sens ntre schimbrile demografice i migraia internaional, i anume: guvernele din rile dezvoltate care se confrunt cu probleme demografice (de exemplu, mbtrnirea populaiei) accept imigrani din ri care se confrunt cu o cretere mai rapid a populaiei, dar dublat de dificulti economice, iar economiile emergente care se caracterizeaz prin investiii masive pot s atrag lucrtorii plecai n strintate, dar i ali emigrani interesai de costuri mai reduse de trai, oportuniti n carier sau ctiguri mai mari (Revista Capital, 2012). Literatura de specialitate din domeniul migraiei relev cteva elemente care caracterizeaz, din punct de vedere demografic, migraia romneasc, i anume: migrarea cu precdere a populaiei tinere, apt de munc, conduce la o situaie de criz att pe piaa muncii, ct i pe piaa asigurrilor i serviciilor sociale, n sensul n care se exercit o presiune mult mai important asupra populaiei ocupate pe piaa muncii din Romnia, iar schimbrile n structura pe grupe de vrst i pe sexe a populaiei, coroborate cu descreterea ratei fertilitii conduc la un proces continuu de mbtrnire demografic. 5.4. Implicaiile dezvoltrii economice asupra fenomenului de migraie a populaiei n Romnia Evaluarea n profil teritorial a influenei ctigului salarial asupra mobilitii populaiei. Pentru a surprinde influena nivelului ctigului salarial asupra mobilitii populaiei s-au construit modele econometrice, n care variabila independent este reprezentat de ctigul salarial nominal mediu net lunar realizat n judeele Romniei n anul 2010, iar pentru a defini variabila dependent s-au utilizat indicatorii specifici fenomenului de migraie (persoanele sosite i plecate cu domiciliul sau soldul migraiei interne pentru fiecare jude n parte). Construirea modelului econometric i testarea legturii cu variabila dependent a presupus scrierea i apoi testarea n SPSS a unei ecuaii de forma: Yjt = AXjt+ B Unde: Yjt = variabila dependent definit anterior respectiv indicatorul demografic aferent judeului j la momentul t
161

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Xjt = factorul determinant, nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar aferent judeului j la momentul t. A, B = coeficienii ecuaiei de regresie Utiliznd acest instrumentar statistic se obine o ecuaie de regresie ce estimeaz modelul econometric 1 n care se evideniaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul ctigului salarial i numrul de persoane sosite. Modelul 1 Persoanele sosite cu domiciliul = A x nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar + B Conform figurii 58, unde sunt prezentate i rezultatele din SPSS pentru analiza de regresie, se poate remarca faptul c se verific ipoteza potrivit creia nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor sosite n acele judee. Ecuaia de regresie are urmtoarea form: Persoanele sosite cu domiciliul = 40,8 x nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar -39668 Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur puternic (R=77,8%), iar numrul de sosiri pe judee este determinat ntr-o proporie de 60,6% (R2) de evoluia n profil teritorial a ctigului salarial, la o probabilitate de 100%. De asemenea, se poate afirma, cu o probabilitate de 100%, c n profil teritorial legtura dintre ctigurile salariale i numrul de stabiliri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct ctigurile salariale sunt mai mari cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc n acel jude este mai mare.
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0 500 1000 1500 2000 2500 y = 40,83x - 39668 R2 = 0,606

162

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Figura 58. Corelograma dintre ctigul salarial i stabilirile cu domiciliul pe judee n anul 2010 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO Modelul econometric 2 estimeaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul ctigului salarial i numrul de persoane plecate cu domiciliul. Modelul 2 Persoanele plecate cu domiciliul = A x nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar + B Rezultatele din SPSS pentru analiza de regresie confirm ipoteza potrivit creia nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor plecate din acele judee [figura 59]. Ecuaia de regresie are urmtoarea form: Persoanele plecate cu domiciliul = 35,6 x nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar -33227 Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur de intensitate medie (R=67,6%), iar numrul de plecri pe judee este determinat doar ntr-o proporie de 45,7% (R2) de evoluia n profil teritorial a ctigului salarial, la o probabilitate de 100%. Tot la o probabilitate de 100%, se poate afirma c legtura dintre ctigurile salariale i numrul de plecri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct ctigurile salariale sunt mai mari cu att numrul persoanelor ce hotrsc s plece din acel jude este mai mare. Acest
163

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

fenomen se poate pune pe seama influenei ctigului salarial asupra nivelului de trai, un ctig salarial mare implic i o cretere a nivelului de trai n acel jude, prin urmare se intensific fenomenul de emigrare a persoanelor cu un nivel de pregtire profesional inferior ce au ctiguri salariale mai mici.

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0 500 1000 1500 2000 2500 y = 35,632x - 33227 R2 = 0,4565

Figura 59. Corelograma dintre ctigul salarial i plecrile cu domiciliul pe judee n anul 2010 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO

164

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

n modelul econometric 3 se verific dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul ctigului salarial i soldul migraiei interne cu domiciliul. Modelul 3 Soldul migraiei cu domiciliul = A x nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar + B Analiza de regresie confirm ipoteza potrivit creia nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz soldul migraiei cu domiciliul din acele judee [figura 60 - din reprezentare a fost exclus municipiul Bucureti]. Ecuaia de regresie are urmtoarea form: Soldul migraiei cu domiciliul = 10,5 x nivelul ctigului salarial nominal mediu net lunar -12722 Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur de intensitate medie spre slab (R=62,7%), iar soldul migrator pe judee este determinat doar ntr-o proporie de 39,3% (R2) de evoluia n profil teritorial a ctigului salarial, la o probabilitate de 100%. La aceeai probabilitate, se poate afirma c legtura dintre ctigurile salariale i soldul migraiei cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct ctigurile salariale sunt mai mari cu att soldul migraiei este mai mare, cu alte cuvinte pe msur ce cresc ctigurile salariale numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc ntr-un jude este mai mare dect a celor ce vor s plece cu domiciliul din acel jude.

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 -2000 -4000 0 500 1000 1500 2000 y = 10,46x - 12722 R2 = 0,3932

165

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 60. Corelograma dintre ctigul salarial i soldul migrrilor cu domiciliul pe judee n anul 2010 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO n concluzie, nivelul ctigului salarial realizat la nivel judeean influeneaz ntr-o proporie de 60,6% respectiv 45,7% numrul persoanelor ce se stabilesc respectiv pleac cu domiciliul din acel jude i doar cu 39,3% soldul migraiei interne din judeul respectiv. Legtura dintre nivelul ctigurilor salariale i migraia datorat schimbrilor de domiciliu este una direct i de intensitate medie, ceea ce ar nsemna c n profil teritorial cu ct ctigurile salariale dintr-un jude sunt mai mari cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc n acel jude este mai mare, respectiv soldul migraiei interne din respectivul jude este mai mare. Evaluarea n profil teritorial a influenei gradului de dezvoltare economic (PIB) asupra mobilitii populaiei Efectele, nivelului de dezvoltare economic dintr-un jude asupra mobilitii populaiei, s-au cuantificat cu ajutorul unor modele econometrice. Variabila independent este reprezentat de nivelul de dezvoltare economic i a fost definit cu ajutorul indicatorului macroeconomic produsul intern brut realizat n judeele Romniei n anul 2009, iar pentru variabila dependent s-au utilizat indicatorii specifici fenomenului de migraie (persoanele sosite i plecate cu
166

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

domiciliul sau soldul migraiei interne pentru fiecare jude n parte) . Construirea modelului econometric i testarea legturii cu variabila dependent a presupus scrierea i apoi testarea cu SPSS a unei ecuaii de forma: Yjt = AXjt+ B Unde: Yjt = variabila dependent definit anterior respectiv indicatorul demografic aferent judeului j la momentul t Xjt = factorul determinant, nivelul produsului intern brut aferent judeului j la momentul t. A, B = coeficienii ecuaiei de regresie Utiliznd acest instrumentar statistic se obine o ecuaie de regresie ce estimeaz modelul econometric 1 n care se evideniaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul PIB-lui i numrul de persoane sosite. Modelul 1 Persoanele sosite cu domiciliul = A x nivelul produsului intern brut + B Conform figurii 61, unde sunt prezentate i rezultatele din SPSS pentru analiza de regresie, se poate remarca faptul c se verific ipoteza potrivit creia nivelul PIB-lui realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor sosite n acele judee. Ecuaia de regresie are urmtoarea form: Persoanele sosite cu domiciliul = 0,4 x nivelul produsului intern brut -3293 Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur puternic, aproape determinist (R=96,9%), iar numrul de sosiri pe judee este determinat ntr-o proporie de 93,9% (R2) de evoluia n profil teritorial a PIB-ului, la o probabilitate de 100%. De asemenea, se poate afirma, cu o probabilitate de 100%, c legtura dintre produsul intern brut i numrul de stabiliri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct produsul intern brut dintrun jude este mai mare cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc n acel jude este mai mare.

167

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 y = 0,3842x + 3293,3 R2 = 0,9393

Figura 61. Corelograma dintre PIB i stabilirile cu domiciliul pe judee n anul 2009 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO Modelul econometric 2 estimeaz dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul PIB-ului i numrul de persoane plecate cu domiciliul.
168

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Modelul 2 Persoanele plecate cu domiciliul = A x nivelul produsului intern brut + B Rezultatele din SPSS pentru analiza de regresie confirm ipoteza potrivit creia nivelul PIB-ului realizat la nivel judeean influeneaz numrul persoanelor plecate din acele judee [figura 62]. Ecuaia de regresie are urmtoarea form: Persoanele plecate cu domiciliul = 0,4 x nivelul produsului intern brut -3322 Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur puternic (R=96,5%), iar numrul de plecri pe judee este determinat ntr-o proporie de 93,2% (R2) de evoluia n profil teritorial a produsului intern brut, la o probabilitate de 100%. Tot la o probabilitate de 100%, se poate afirma c legtura dintre produsul intern brut realizat ntr-un jude i numrul de plecri cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct PIB-ul este mai mare cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se plece din acel jude este mai mare. La fel ca la analiza influenei ctigurilor salariale asupra fenomenelor demografice, aceast situaie se poate pune tot pe seama influenei nivelului de dezvoltare asupra nivelului de trai. Un grad ridicat de dezvoltare implic i un nivel ridicat de trai n acel jude, prin urmare poate aprea o emigrare a persoanelor cu un nivel de pregtire profesional inferior ce au ctiguri salariale mai mici.
50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 y = 0,3818x + 3322,1 R2 = 0,932

169

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Figura 62. Corelograma dintre PIB i plecrile cu domiciliul pe judee n anul 2009 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO n modelul econometric 3 se verific dac exist o legtur, n profil teritorial, ntre nivelul PIB-ului i soldul migraiei interne cu domiciliul. Modelul 3 Soldul migraiei cu domiciliul = A x nivelul produsului intern brut + B Analiza de regresie confirm ipoteza potrivit creia nivelul produsului intern brut realizat la nivel judeean influeneaz soldul migraiei cu domiciliul din acele judee [figura 63 din reprezentare au fost excluse municipiul Bucureti i judeul Ilfov]. Ecuaia de regresie are urmtoarea form: Soldul migraiei cu domiciliul = 0,1 x nivelul produsului intern brut -1236 Rezultatele indic faptul c ntre variabila dependent i cea independent exist o legtur de intensitate medie spre slab (R=60,4%), iar soldul migrator pe judee este determinat doar ntr-o proporie de 36,5% (R2) de evoluia n profil teritorial a produsului intern brut, la o probabilitate de 100%. La aceeai probabilitate, se poate afirma c legtura dintre produsul intern brut i soldul migraiei cu domiciliul este una direct, respectiv cu ct produsul intern este mai mare cu att soldul migraiei este mai mare, cu alte cuvinte pe msur ce crete nivelul de dezvoltare economic a unui jude numrul persoanelor ce hotrsc s
170

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

se stabileasc n acel jude este mai mare dect a celor se vor s plece cu domiciliul din judeul respectiv.
4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 0 5000 10000 15000 20000 25000

y = 0,1122x - 1235,7 R2 = 0,365

Figura 63. Corelograma dintre PIB i soldul migrrilor cu domiciliul pe judee n anul 2009 Sursa: prelucrare proprie n SPSS a informaiilor din baza de date TEMPO
171

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

n concluzie, nivelul produsului intern brut realizat la nivel judeean influeneaz ntr-o proporie de peste 93,0% numrul persoanelor ce se stabilesc respectiv pleac cu domiciliul din acel jude i doar cu 36,5% soldul migraiei interne din judeul respectiv. Legtura dintre nivelul produsului intern brut i migraia datorat schimbrilor de domiciliu este una direct i puternic, ceea ce ar nsemna c n profil teritorial nivelul de dezvoltare a economiei influeneaz foarte mult migraia populaiei, respectiv cu ct produsul intern brut dintr-un jude este mai mare cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc sau s plece din acel jude este mai mare, iar soldul migraiei interne din respectivul jude este mai mare. 5.5. Efectele migraiei asupra economiei i iniiativei antreprenoriale Fluxurile migraiilor sunt semnificative, dar nc se situeaz n urma fluxurilor de comer internaional i de capital. Creterea mobilitii forei de munc poate conduce la creterea performanei economice a rilor surs ntrun mod mai eficient comparativ cu alte mixuri de politici asociate globalizrii. rile recipiente beneficiaz de migraie deoarece populaia mbtrnit i sporul natural negativ trebuie compensat cu for de munc din exterior, n special for de munc tnr i educat (fenomenul brain drain pentru rile de origine). Guvernul trebuie s aib abilitatea de a menine controlul asupra volumului i compoziiei fluxurilor migraioniste, ns de exemplu n Romnia acest control al imigraiei este destul de redus (avnd n vedere i fluxurile de imigrani care sunt destul de mici). Exist n interiorul UE diferene semnificative la nivelul produsului intern brut i al venitului pe locuitor, iar fluxurile migraioniste pot contribui la reducerea inegalitii globale tocmai prin creterea mobilitii n interiorul UE. n aceast analiz se consider efectele aderrii la UE n 2007, dar i ridicarea restriciilor de munc pe teritoriul uniunii. De asemenea, trebuie avute n vedere efectele crizei financiare globale i a crizei datoriilor suverane n contextul unei inerii mari a fluxurilor migraioniste. Mecanismele de selecie difer (n special selecia educaional) n funcie de iniiativele economice, existena politicilor de imigrare, dar i de existena restriciilor n privina admiterii migranilor pe o anumita pia. n acest context trebuie reconsiderat importana seleciei chiar n situaiile unor diferene mari de venit; efectele pozitive ale reelelor n ara de destinaie; impactul costurilor de migraie, existena barierelor i a fenomenului migraiei ilegale; importana selectivitii migraiei pe ri i intervale de analiz; rolul educaiei n contextul srciei analize cost beneficiu irelevante; diferenele culturale, afinitile lingvistice, distana geografic, ca factori cheie n selecia i compoziia la destinaie. Consecinele micrilor de capital uman pentru rile de origine externaliti vizeaz: - migraia creierelor/brain drain afecteaz negativ, cel puin n prima faz, performanele economice ale rii de origine;
172

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

- fora de munc educat este un factor de atragere a fluxurilor ISD i de dezvoltare prin cercetare-dezvoltare R&D (externalitate tehnologic); - ponderea mare a forei de munc cu nivel redus de calificare conduce la inegaliti mai mari n ara de origine; - efectul pozitiv al remitenelor, revenirea n ar sau participarea n afaceri/ antreprenoriat sau reele tiinifice. 5.6. Remitenele Remitenele reprezint sumele de bani cash transmise spre diverse locaii. Remitenele asociate forei de munc migrante reprezint o parte semnificativ a totalului fluxurilor de remitene care sunt transmise de muncitorii migrani, de regul spre familiile lor sau spre prieteni. Volumul i frecvena fluxurilor de remitene este determinat de mai muli factori, cum ar fi: numrul lucrtorilor migrani; salariile; activitatea economic din ara de origine/receptoare; cursul de schimb; riscul politic; faciliti pentru transmiterea fondurilor; starea civil; nivelul de educaie a migranilor; dac migrantul este nsoit de soie/copii; durata de cnd a migrat; nivelul veniturilor familiei; indicele ratei calculat ntre ara de origine i cea de destinaie. Cercetrile n privina modului de utilizare a remitenelor arat c cea mai mare parte este utilizat pentru mncare, haine i servicii de sntate, construirea sau reabilitarea locuinelor, achiziii de terenuri ori alte bunuri de folosin ndelungat i doar n mic msur investiii productive (cu efect multiplicator de creare de noi locuri de munc). Utilizarea productiv a remitenelor reprezint orice activitate care are un potenial pentru a genera venituri adiionale, ori pentru a garanta viitoare cheltuieli. Prima parte a definiiei se refer la investiii n sens extins, cum ar fi economii, mprumuturi sau venituri i angajarea n activiti antreprenoriale, n timp ce partea a doua se refer la scheme de asigurri sau fonduri de pensii. Potenialul de dezvoltare al remitenelor poate fi mbuntit prin creterea fluxului total al remitenelor; reducerea costurilor de transfer (comisioane reduse i curs de schimb favorabil), reducerea riscurilor implicate de aceste transferuri i prin oferirea unor investiii alternative mai atractive. n literatur se arat c este dificil transformarea lucrtorilor migrani fr experien n afaceri n antreprenori de succes. Mult mai realist este s se apeleze la intermediarii financiari sau asociaiile de migrani. Din motive metodologice i statistice, indicatorii referitori la impactul remitenelor asupra rii de origine nu pot exprima dect n mic msur evoluia acestora. Datele oficiale arat c, n 2008 remitenele au reprezentat: 2,7% din PIB pentru Estonia, 2,6% din PIB pentru Letonia, 2,3% din PIB pentru Lituania, 1,4% pentru Polonia. Impactul asupra nivelului macroeconomic pare a fi destul de redus, dar se observ o cretere impresionant a remitenelor dup aderarea diverselor state la Uniunea European (de exemplu, o cretere cu 790% n Estonia
173

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

i cu 540% n Lituania). Astfel, remitenele au devenit a doua surs de capital pentru rile n curs de dezvoltare, dup investiiile strine directe (ISD care reprezint 180 miliarde $ anual) i mult naintea ajutorului pentru dezvoltare (50 mld. $/anual) (Ratha, 2003). n Europa, PIB-ul multor ri depinde de nivelul remitenelor (50 mld. Euro trimii spre ri ca Albania, Polonia, Moldova (35% din venitul naional), Romnia, Rusia, Ucraina), iar transferurile anuale specifice ajung pn la 1500 Euro/migrant, respectiv 4,2% din PIB i 11,1% din exporturi. Analizele realizate de Leon-Ledesma i Piracha (2001) confirm efectele pozitive ale remitenelor asupra investiiilor i consumului privat, n timp ce elasticitatea consumului a fost aproape dubl fa de cazul investiiilor strine directe (Prelipcean, 2009). Analiza detaliat la nivel micro pentru un grup semnificativ de ri CEE arat c n funcie de patternurile migraiei (migraia forei de munc, mobiliti temporare) ntre 70-90% din sumele transferate au fost cheltuite n rile de origine. n general, remitenele sunt alocate pe consum. Totui, cumprarea unei case/apartament, sau modernizarea lor i educaia (proprie sau a copiilor). Investiia productiv este foarte redus, ns remitenele joac un rol important n bugetul familiei migranilor. Un alt exemplu pozitiv al remitenelor se refer la dezvoltarea infrastructurii sau a micilor afacerilor locale. Multe studii arat c pn la 80% din volumul remitenelor sunt utilizate pentru consumul de baz al familiilor, iar ntre 5-10% sunt utilizate pentru investiii n capitalul uman, cum ar fi educaie, sntate i o nutriie mai bun. Diferena se refer la: investiii n terenuri, case, adesea vzute ca active ale emigranilor; o foarte mic parte sunt cheltuite pe evenimente socio-culturale, pentru plata creditelor, economii; o mic pondere alocat n activiti care s produc venituri (Sanders, 2003). Posibilele efecte negative ale remitenelor se refer la: existena unei presiuni reduse pe guvern n sensul implementrii reformelor economice i sociale robuste; cretere inechitabil la nivelul comunitii (de regul, familiile foarte srace nu migreaz, Ratha, 2003); presiunea inflaionist (cererea excesiv pentru terenuri conduce la creterea artificial a preurilor acestora, i creeaz un balon speculativ); riscul dezvoltrii unei culturi a dependenei de remitene, care nu ncurajeaz iniiativa individual (Bagasao, 2004); migraia lucrtorilor calificai deci i a pltitorilor de taxe are un efect negativ asupra dezvoltrii rii de origine a migranilor. n concordan cu teoria economic, o ieire masiv a forei de munc conduce la reducerea ratei omajului, creterea numrului de locuri de munc vacante, o cretere a salariilor, o cretere a ratei de ocupare i eventual, o cerere curent de for de munc strin. Dup 2007, s-a redus gradual rata omajului, iar penuria de for de munc a devenit una dintre principalele bariere n calea dezvoltrii firmelor. Cele mai afectate ramuri au fost industria textil i construciile. Recentele turbulene i crize nu au modificat semnificativ patternurile migraioniste i nici nu au inversat semnificativ fluxurile de migraie dar au avut un impact semnificativ la nivelul remitenelor.
174

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Un alt aspect interesant legat de remitene se refer la CEE fenomenul brain drain, potenat de: diferenele dintre numrul emigranilor i imigranilor nali calificai; oportunitile de angajare reduse din ara de origine; deprecierea capitalului uman. Remitenele cresc veniturile rii din surse externe, fiind surse de venit pentru cei care le primesc avnd ca efect creterea nivelului de trai al celor care le primesc, ceea ce poate conduce la efecte pozitive pentru economia local sau la creterea consumului i a investiiilor. Totui, aici nu exist un consens n a rspunde n ce msur remitenele contribuie la cretere economic i la creare de locuri de munc. Ratha (2003) arat c n cazul Mexicului exist un fenomen de multiplicare pentru fiecare dolar intrat n ar, PIB a crescut cu aproape 3 dolari. Sander (2003), Orozco (2003) demonstreaz ns un slab efect de multiplicare n rile receptoare. Remitenele reprezint canalul prin care migraia creierelor/ brain drain poate genera efecte pozitive, acestea putnd avea o contribuie semnificativ la PIB, dar este de dorit ca atenia s fie concentrat i pe boala olandez (DD), chiar dac economia Romniei este de mrime medie, datorit efectului amplificator la nivelul ratei reale. Remitenele sunt eseniale n decizia gospodriilor cu venituri reduse; au deseori la baz necesitatea unei investiii majore sau plata unei datorii. Exist dou motivaii pentru care migranii trimit remitene n ar: altruismul, respectiv politica de acumulare i de schimb. Remitenele sunt pozitiv corelate cu venitul donatorilor, dar trebuie remarcat faptul c migranii educai remit procentual mai puin. Ca alternative la remitene exist posibilitatea ca migranii s se ntoarc cu economiile realizate acumulate i s ncerce demararea unor proiecte antreprenoriale (n general mici afaceri IMM inovative). n acest sens exist, de regul, o rezerv din partea migranilor, iar majoritatea remitenelor sunt orientate pe achiziii imobiliare (care dup 2008 s-au prbuit) sau investiii ratate (dei spiritul antreprenorial al romnilor este remarcabil, fie nu a existat un cadru legislativ favorabil, fie regimul fiscal i accesul foarte limitat la credite pentru start-up-uri au redus simitor posibilitatea dezvoltrii antreprenoriale, att de necesare mai ales n contextul revenirii din criz). Migranii i propun s acumuleze sumele necesare pentru a deveni antreprenori beneficiind i de abilitile i experiena acumulat n straintate (acest efect este mult mai accentuat n cazul forei de munca educate mai puin interesat de restricia de lichiditate). n perioada 1998-2011, remitenele trimise de lucrtorii romni din strintate (aproximativ 2 milioane persoane) au fost de peste 50 de miliarde de euro. Dup anul 2008, cnd s-a nregistrat cel mai mare volum al remitenelor (8,64 miliarde de euro), sumele trimise s-au redus pn la nivelul de 6 miliarde de euro n anul 2011. Pentru a realiza diverse scenarii privind impactul migraiei i/sau a utiliza analiza cost-beneficiu (ACB) a proceselor de migraie, o metod simpl i intuitiv ar putea fi estimarea costului de oportunitate n cazul celor plecai s lucreze n strintate. Conform datelor publicate de Ministerul Muncii, deficitul la fondul de pensii pentru anul 2012 este de 3,2 miliarde de euro, numrul de salariai este de 4,3 milioane de persoane (fa de 9 milioane persoane la nceputul anilor 90), iar numrul pensionarilor este de 5 milioane persoane.
175

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

n concluzie, remitenele cresc veniturile rii din surse externe, cu contabilizarea efectelor n domeniul creterii nivelului de trai al celor ce le primesc, al dezvoltrii economice locale, prin creterea consumului i a investiiilor, precum i prin reducerea presiunii asupra guvernului pentru implementarea reformelor economice i sociale. n comparaie cu investiiile strine directe (ISD), cu ajutorul pentru dezvoltare (AD) i piaa de capital, remitenele reprezint una dintre cele mai puin volatile surse de venituri externe. Astfel, n timp ce ISD, AD i veniturile de piaa de capital tind s creasc n perioadele de cretere economic i s scad n perioadele de recesiune, remitenele arat o mai mare stabilitate n timp, chiar n timpul unei crize (Ratha, 2003, 2008). ns din start trebuie avut n vedere faptul c remitenele au efecte doar pe termen scurt, pe termen lung neexistnd studii care s ateste impactul pozitiv asupra dezvoltrii economice. 5.7. Efecte de reea Migraia este un important ingredient n integrarea economic global. Crearea reelelor de migrani faciliteaz schimbul de informaii (angajare, cazare, cutare slujb), bunuri i idei. Exist dou efecte de reea: unul dintre acestea ncurajeaz comerul, investiiile strine directe (ISD) i difuzia tehnologic, respectiv reele care ncurajeaz migraia. Exist o literatur tot mai bogat n domeniul crerii de reele de afaceri i comer (diaspora externality). Reelele existente joac un rol important n explicarea volumului i structurii fluxurilor migraioniste. Rezult beneficii nete pentru viitorii migrani prin reducerea costurilor de asimilare (canalul self-selection pondere 1/4) i creterea probabilitii potenialilor migrani de obinere a vizei prin programe de rentregire a familiei (canal immigration policy pondere 3/4). Migranii educai au un rol activ n crearea reelelor de migrani, n reelele de afaceri, dezvoltarea premiselor de atragere ISD. Pe termen scurt, migraia forei de munc educate reprezint o pierdere net pentru ara de origine. Cohortele succesive se adapteaz mai bine, iar deciziile privind educaia reprezint de fapt un posibil ctig pe termen lung la nivelul sistemului educaional din ara de origine, care formeaz resursa uman de calitate i n acest mod se compenseaz fenomenul de brain drain. Principalele rezultate se refer la: - creterea presiunii migraioniste i schimbarea compoziiei imigranilor n rile din Europa de Vest; - efecte de reea, de regul semnificative, dar difer considerabil atunci cnd se analizeaz pe perechi de ri surs/destinaie; - rata optimal a migraiei n funcie de nivelul de dezvoltare al rii surs, care se prezint sub forma de U inversat; - n Romnia, sistemul naional de educaie are o component semnificativ
176

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

finanat de stat, cu implicaii asupra pierderilor nregistrate, iar o tax de tip Bhagwati ar putea sa aduc beneficii doar n anumite situaii ale restriciei de lichiditate la nivelul investiiilor n educaie; - exist o rat optimal de migraie a populaiei educate; dac s-ar impune restricii la nivelul mobilitii rezidenilor educai pe baza argumentului investiiei publice pot rezulta implicaii complicate; - este esenial proiectarea de politici calitativ selective cu efect difereniat care s nu distorsioneze ntregul sistem de migraie, prin iniiative/faciliti de ntoarcere a migranilor i promovarea cooperrii internaionale n sensul circulaiei forei de munc educate; - proieciile demografice anticipeaz presiuni la nivelul sistemului public de pensii, iar creterea preferinei de imigraie n rndul persoanelor tinere are efect net pozitiv doar pentru economiile cu populaie tot mai vrstnic (exist critici care susin impactul negativ asupra pieii forei de munc, finanelor publice i condiiilor sociale, nsa efectele pe termen lung nete sunt clar n favoarea rilor de destinaie); - schimbarea recent a caracteristicilor fluxurilor migraioniste datorit impactului micrilor la nivelul salariilor relative, a oportunitilor de angajare este netezit prin efecte de reea (n acest caz se compenseaz chiar i efectele de distan). n concluzie, analizele i evaluarea politicilor n cazul reelelor, trebuie s aib n vedere importana acordat celor dou efecte ale constituirii reelelor, respectiv meninerea tendinei de limitare a emigraiei pe aceast cale. 5.8. Locul i rolul migraiei n Boala olandez (DD - Dutch Disease) n perioada 2004-2007 Romnia a beneficiat de fluxuri valutare semnificative sub form de ajutoare, remitene, ISD/IP sau venituri din export materii prime/ resurse. Pe de o parte, aceste fluxuri ar fi putut consolida creterea investiiilor i ncuraja creterea economic, dar exist i efecte destabilizatoare prin deprecierea ratei reale cu impact asupra competitivitii (Corden, 1994).
Tip de fluxuri Venituri din export materii prime/ resurse naturale Ajutor Remitene Fluxuri ISD/IP Recipieni/beneficiari Guvern (de ex. companii petroliere nefructificat) Guvern Gospodrii/familiile din ar Guvern Societi multinaionale i firme naionale mari; ageni individuali (IP) 177

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Boala olandez (DD Dutch Disease) se refer la reducerea performanelor de export ca rezultat direct al aprecierii monedei naionale (valuta Romniei s-a apreciat pn la o paritate de 3,06 n 2007, dup care s-a reluat trendul descendent cu accelerare n 2012). Principalele forme neconvenionale ale bolii olandeze (DD) sunt reprezentate de urmtoarele tipuri de fluxuri: ajutoare, remitene i ISD (investiii strine directe)/IP (investiii de portofoliu). n modelul CordenNeary (1982) cu 3 sectoare (B booming, L lagging, NT non tradable) se remarc dou efecte (de cheltuire i de micare a resurselor/ dezindustrializare). Referitor la fluxurile de tip ajutoare (import bunuri de capital, fonduri pentru dezvoltarea infrastructurii) n versiunea Carmela (2011) apare un al treilea efect, de cheltuire-substituie. Referitor la remitene, motivaia are la baz elemente personale sau altruiste, cu impact asupra cheltuirii (se schimb preferina pentru bunuri de folosin ndelungat), dar i asupra economisirii (cu impact benefic asupra ratelor dobnzii). Referitor la ISD/IP trebuie remarcate efectele benefice ale ISD care au atins valori maxime, dar i unele efecte adverse legate de instabilitatea la nivelul balanei de pli, reducerea ratei interne de economisire/investiie, respectiv implicaii la nivelul politicii ratei de schimb i a politicilor monetare. n studii recente pe fluxurile menionate n contextul DD la nivelul rilor CEE s-a artat c la fiecare punct procentual de cretere a remitenelor rezult o apreciere a ratei cu 4%, n timp ce la fiecare punct procentual la nivelul ISD aprecierea ratei este de 1,7%; impactul punctului de cretere a ajutoarelor implic ns o apreciere de 5% a ratei reale. Exist efecte negative la nivelul deciziilor legate de barierele comerciale n sensul accenturii dezechilibrelor export-import n special dup criza global, cu impact asupra deprecierii leului. Apare un efect pozitiv la nivelul cheltuielilor guvernamentale datorit efectului de provizionare a asistenei sociale i a fondurilor de pensii, cu beneficii suplimentare la nivelul gospodriilor cu venituri mici. Alt efect, de aceast dat negativ, se refer la numrul de noi locuri de munc create prin efectul de micare a resurselor. Efectele bolii olandeze (DD- Dutch Disease) sunt foarte dificil de estimat i depind de contextul de atragere a fluxurilor, volumul acestora, dinamica, destinaia, abilitatea decidenilor politici de control a acestor efecte n sensul compensrii proactive (fonduri de stabilizare, ajutoare de stat special concepute pentru creterea competitivitii sectoarelor lucrative). Trebuie remarcat c dei a existat o neliniaritate i chiar o volatilitate a acestor fluxuri, iar stabilirea unor politici de compensare este dificil, BNR a reuit, printr-o politic monetar i valutar adecvat, stabilizarea (sterilizarea lichiditii, controlul capitalului, intervenii n sistemul bancar, controlul inflaiei prin intire). Se poate afirma c n cazul ISD nu exist probleme deosebite de stabilizare n contextul unei ri de mrime medie ca Romnia.

178

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

5.9. Fenomenul Brain Drain Fenomenul numit Brain Drain se refer la emigrarea populaiei care a beneficiat de investiii educaionale n ara de origine. In general, rile de destinaie pot stimula accesul personalului calificat prin reglajul/relaxarea condiiilor de admitere la munc n corelaie cu cerinele de ordin demografic. Urmrirea corelaiei dintre fenomenul migraiei i mobilitatea forei de munc calificat are n vedere practic realizarea bilanului dintre pierderea suferit prin migraia populaiei educate (brain waste), respectiv beneficiile obinute, chiar dac i parial, prin remitene. Analiza conceptului de revenire a forei de munc conduce la ideea de concept static, n timp ce mobilitatea i circulaia capteaz dinamica migraiei curente: micri multilaterale, ceteni trans-naionali etc. Mecanismul este de tip pull (diaspora activ, politici de atragere, circulaie) push (obinerea de experiene pozitive; minimizarea efectelor negative prin controlul migraiei). Modalitile de rspuns, optimale sau suboptimale, prin politici sunt afectate i de schimbarea de paradigm, deoarece acestea trebuie s aib n vedere i complexitatea fenomenului actual n contextul globalizrii, astfel:
Rspunsul optimal la complexitatea actuala Politici echilibrate Fluxuri echilibrate

Paradigma Rspuns politic Terminologie

Clasica Compensare Brain Drain

Globalizare Circulaie eficient Circulaia creierelor

Efectele migraiei creierelor pot fi evideniate n raport cu migrantul educat, cu ara de origine, respectiv de destinaie, acestea putnd fi pozitive i/ sau negative, aa cum sunt prezentate n tabelul de mai jos.

179

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Efecte pozitive - Ofer oportuniti de recompensare a lucrtorilor educai, care nu sunt disponibile n ara de origine la nivelul celor din rile de destinaie; - Fluxul de remitene, dar i din schimb valutar; - Stimulare indus de investiii n educaia naional i n capitalul uman (la nivel de gospodrie sau individual); - Revenirea persoanelor calificate conduce la creterea capitalului uman la nivel local, la transferul de competene i la legturi cu reele sociale din strintate; - Transferul de tehnologie, investiiile din diaspora; - Circulaia creierelor promoveaz integrarea n pieele globale; - Micri pe termen scurt ale prestatorilor de servicii genereaz beneficii att pentru rile de destinaie, ct i pentru rile de origine; - Dezvoltarea comunicaiilor permite rilor s beneficieze ntr-o mai mare msur de diaspora.

Efecte negative - Scdere net a stocului de capital uman, n special a celor cu experien profesional valoroas; - Cretere i productivitate redus, din cauza stocului redus de capital uman; - Pierdere fiscal din investiiile n educaie; - Remitenele de la lucrtorii educai se pot reduce sau chiar opri dup o anumit perioad de timp; - Calitatea redus a serviciilor de sntate i educaie; - Persoanele educate pe cheltuiala guvernului sau din resurse proprii n alte ri induc o pierdere de capital uman; - Oportunitile pe termen scurt date de circulaia persoanelor este serios limitat de politicile de imigrare din rile dezvoltate; - Disparitile dintre venituri n cretere n ara de origine.

Echilibrarea politicilor poate avea n vedere corelarea urmtoarelor aspecte: 1. ntoarcerea migranilor n ara lor de origine, cu accent pe politici cu privire la ntoarcerea lor definitiv 2. Restricii cu privire la mobilitatea internaional, politici restrictive de emigrare/imigrare (de exemplu, reguli explicite, naionale) 3. Recrutarea migranilor internaionali, cutarea de lucrtori strini cu ajutorul stimulentelor fiscale sau simplificarea regimului de vize 4. Despgubiri pentru pierderea de capital uman (brut) prin compensarea rilor surs sau direct a emigranilor, pentru a face fa externalitilor negative create de pierderea imediat a capitalului uman 5. Opiuni de politici n ceea ce privete diaspora obinerea de resurse. Diaspora reprezint o resurs semnificativ, n cazul n care este stimulat contactul continuu ntre instituiile din sectorul universitar i cel privat. Iniiativele guvernamentale, dar i cele private urmresc stimularea comunicrii, a transferului de cunotine, a remitenelelor i a investiiilor

180

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

6. Existena unor politici sectoriale educaionale. Crearea unei fore de munc educate ncepe cu consolidarea instituiilor naionale de nvmnt. Un sistem viabil, care ncurajeaz absolvenii s rmn n sistem, care i pstreaz oamenii, i prin care ara de origine se asigur c pstreaz investiia iniial 7. Existena unor politici de dezvoltare economic viabile, n sensul de a le oferi oamenilor un motiv s rmn (sau s se rentoarc) este fr ndoial cea mai eficient politic de reducere a emigraiei i cel mai sigur mijloc de promovare a capitalului uman, precum i a creterii economice pe termen lung Politicile cele mai analizate, dar i utilizate de rile de origine, ct i de cele de destinaie sunt structurate n tabelul urmtor:
ara de origine - Stimulente pentru rmnere n ar, dar i revenire; - Promovarea legturilor cu cetenii de peste hotare, inclusiv promovarea reelelor diasporei; - Promovarea circulaiei pe termen scurt a populaiei calificate; - Cretere economic rapid i existena unei economii diversificate; - Investiii direcionate n capitalul uman pentru a compensa pierderile; - Dubla cetenie i modalitile de recunoatere a diasporei; - Un mai mare accent pe cercetare i dezvoltare i crearea unor centre de excelen, cu sprijin din partea rilor de destinaie ale migranilor; - Stimulente pentru atragerea investiiilor emigranilor; - Informaii despre oportunitile de acas; Dependena excesiv privind controalele administrative; - Reprimarea democraiei i a drepturilor omului; - Impozitarea ridicat a celor care se ntorc. ara de destinaie - Un regim de viz care s promoveze circulaia creierelor; - Promovarea de reele ntre rile de origine i diaspora, inclusiv sprijin pentru dezvoltarea rii de origine; - Reducerea taxelor de colarizare n special pentru rile de origine de unde provin majoritatea lucrtorilor educai; - Urmrirea eticii n practicile de recrutare i reglementarea n domeniu; - ncurajarea circulaiei temporare a personalului calificat; Redirecionarea asistenei tehnice pentru educaie i formare profesional; - Suport pentru acorduri cu diaspora; - Creterea gradului de contientizare a cetenilor privind contribuia migranilor calificai n ara-gazd; - Practici restrictive n domeniul vizelor, care descurajeaz plecrile temporare sau circulaia creierelor; - Brain waste prin practici monopoliste ale asociaiilor profesionale; - Campanii de recrutare n mas n rile expuse riscului.

Limitarea consecinelor negative ale emigraiei, respectiv a fenomenului de brain-drain, are n vedere, n principal, creterea economic i existena unor
181

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

locuri de munc salarizate corespunztor n ara de origine a migranilor. Migraia transnaional i integrarea reprezint procese complexe, cu implicaii multiple, iar studiul, proiectarea i implementarea politicilor de migraie n societatea de astzi este de mare interes i de mare actualitate n cercetarea european. Cadrul de analiz a efectelor nete ale migraiei i formularea politicilor care pot mbunti impactul pozitiv al migraiei trebuie s porneasc de la problema deficitului demografic, competiia de pe piaa forei de munc, excluziunea i discriminarea, problema umanitar, problema integrrii i diversitii etnice, religioase i culturale. Acesta va permite simularea i optimizarea problemelor specifice, dar i nelegerea noilor mecanisme asociate proceselor de migraie din i spre Romnia, capabil s anticipeze dezechilibrele din piaa muncii, problemele de inegalitate, protecie social i eradicarea srciei, s interpreteze implicaiile la nivel macroeconomic pe termen lung i efectele turbulenelor i crizelor economico-financiare globalizate, corelate i contagioase, cadru deosebit de important mai ales n condiiile n care n Europa exist dispariti regionale i nu exist nc o politic comun de migraie i integrare a forei de munc unitar CONCLUZII I RECOMANDRI Aa cum am menionat nc din primul capitol, prezentul studiu abordeaz problematica migraiei n corelaie cu transformrile demografice n care acest fenomen este parte. Astfel, pentru a putea oferi argumente pentru propunerile de politici publice necesare viznd migraiile, n cadrul studiului sunt analizate i evaluate fluxurile de migrani interni i internaionali, dar i dinamicile transformrilor demografice regionale i locale din Romnia. n aceast perspectiv i n concordan cu termenii de referin stabilii, studiul de fa analizeaz relaia dintre migraii i structuri demografice prin prisma a trei componente principale: migraiile interne, migraiile internaionale, dar i din perspectiv economic i teritorial. Rezultatele recensmntului din 2011 evideniaz o dimensiune neateptat de mare a migraiei externe, ceea ce amplific gradul de deteriorare a tabloului demografic general. n studiile sale dedicate situaiei demografice a Romniei, V. Gheu (2004, 2007) semnala faptul c deteriorarea situaiei demografice actuale a rii este produsul direct ori indirect al ntregului context politic, economic si social al tranziiei, fiind rezultatul cumulat al complexelor evoluii ale natalitii (fertilitii), mortalitii i migraiei externe n ultimele dou decenii. Contextul socioeconomic de criz poate fi considerat responsabil de creterea mortalitii n prima jumtate a anilor 90 i de accentuarea migraiei externe ncepnd cu a doua jumtate a aceluiai deceniu. Contextul economic i social al tranziiei nu poate fi ns strin de evoluia natalitii, ndeosebi n ultimii ani. Cu toate acestea, scderea natalitii i intensitatea alarmant a ntreruperilor de sarcini, trebuie nelese n contextul liberalizrii politicii pronataliste forate a vechiului regim.
182

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Menionm c, potrivit Ministerului Sntii Publice, n anul 2010, pentru prima dat dup 1989 numrul naterilor a depit numrul ntreruperilor de sarcin. Trebuie precizat faptul c fenomenul migraiilor i situaia demografic a Romniei nu reprezint un caz izolat n context european i internaional, rile aflate n tranziie economic i social fiind afectate i de o criz demografic. n prezent, toate statele lumii sunt implicate n fluxurile migratorii internaionale, acestea avnd fie calitatea de loc de origine, fie de tranzit ori destinaie sau, n unele cazuri, toate simultan. Migraia internaional (voluntar sau forat) a devenit o parte important a existenei globale. Astfel, se poate spune c un management eficient al migraiei poate juca un rol important n ceea ce privete dezvoltarea economic, reducerea srciei i atenuarea dezechilibrelor demografice locale i regionale. Fluxurile de migraie sunt tot mai dinamice, n fiecare an ncepnd cu anul 2002 stabilindu-se n Europa ntre 1,5 i 2 milioane de noi imigrani. La 1 ianuarie 2007 pe teritoriul recent extins al UE27, datele EUROSTAT au nregistrat 27 milioane persoane rezidente care nu aveau cetenia statului gazd. Dintre acestea, 92,5% erau stabilite de ctre UE15 i numai 7,5% de ctre cele 12 state membre noi care au aderat la UE n 2004 i 2007. n plus, cinci state concentrau circa 74,9% din totalul strinilor (20,897,000 persoane): 7,3 milioane strini au fost nregistrai n Germania, 4 milioane de euro n Spania, 3,5 milioane n Frana; aproximativ 3,4 milioane n Marea Britanie i 2,7 milioane n Italia. n 2007, strinii (inclusiv resortisani ai altor state membre ale UE i non-UE, cetenii) reprezentau 5,64% din populaia total a Uniunii Europene. Aceast medie include o mare varietate de reprezentare a strinilor n statele membre UE 27: 38,2% din totalul populaiei n Luxemburg, 20% n Letonia, 18% n Estonia, 9,8% n Austria, 9% n Spania, 8,9% n Germania, 8,5% n Belgia, 8% n Grecia i 7,3% n Irlanda, ntre 5,3% i 5,6% din populaia lor n Suedia, Frana i Regatul Unit, Italia 4,5%. Noile state membre au avut ponderi ale cetenilor strini n populaia lor nesemnificative. De exemplu, Republica Slovac a nregistrat 0.47% strini, Romnia 0,12% sau Bulgaria 0,34%. Trebuie semnalat faptul c ntr-un numr mare de ri non-cetenii proveneau n mare parte (peste 50%) dintr-o alt ar a UE. Chiar i n cazul n care numrul de non-ceteni nu este foarte mare n comparaie cu populaia total, aportul acestuia rmne extrem de relevant pentru creterea populaiei. Urmare a transformrii practicilor demografice ale familiilor europene, creterea populaiei este cel mai adesea atribuit imigraiei i nu sporului natural al populaiei, care rmne de cteva ori mai mic dect ratele de migraie, n majoritatea statelor membre UE. Studiul 2012 Ageing Report realizat de Comisia European i minitrii de finane ai statelor membre, analizeaz impactul pe care fenomenul de mbtrnire a populaiei l are asupra finanelor publice. Previziunile indic faptul c pn n 2060 populaia activ din Europa ar scdea cu 50 de milioane de oameni, fapt care conduce la necesitatea
183

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

pentru Europa de a asigura accesul n statele membre pentru imigranii legali. Raportul menioneaz c, din cauza ateptrilor privind dinamica ratei fertilitii, speranei de via i ratelor de migrare, structura vrstei populaiei UE este prognozat s se schimbe dramatic n deceniile urmtoare. Dimensiunea medie a populaiei este proiectat s fie puin mai mare fa de acum 50 de ani, ns mult mai mbtrnit dect este n prezent. Cel mai mare segment al populaiei va continua s fie reprezentat de grupa de vrst 15-64 ani, ns acesta se va reduce de la 67% n 2010, la 56% n 2060. Ponderea persoanelor de 65 de ani i peste n totalul populaiei va creste de la 17% la 30%, n timp ce ponderea celor de 80 de ani i peste (n cretere de la 5% la 12%) va deveni la fel de mare precum a populaiei tinere n 2060. Fora de munc va crete pn n 2020, populaia feminin participnd ntr-un numr mai mare, ns, dup acest an, va fi un declin de 12 procente pn n 2060 (reducere a forei de munc cu 27,7 milioane de persoane). n rndul statelor membre UE exist variaii de la o cretere de 25% n Irlanda, la o scdere a populaiei de 38,5% n Romnia n aceeai perioad. n contextul n care populaia feminin din blocul comunitar are n medie mai puin de doi copii, care este rata natural de nlocuire pentru o societate, i cum sperana de via se va majora, raportul dintre pensionari i persoanele active va crete de la 39% n 2010, la 71% in 2060. Analiza menionat semnaleaz c pe fondul general al scderii populaiei statelor europene, se menin disparitile regionale. n acest sens, statele vest-europene cu populaie numeroas (Germania, Frana, Spania, Italia) vor rmne n aceleai categorii de mrime demografic, nu att datorit sporului natural ci datorit sporului migrator pozitiv. Meninerea mrimii demografice a acestor state se face n principal pe seama fluxurilor de migrani din statele central i est europene, dar i a fluxurilor de migrani din afara Europei. Scderi semnificative nregistreaz statele nordice (Danemarca, Suedia i statele baltice), dar i statele central i est-europene (Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovenia). Raportul Active Ageing and Solidarity between Generations. A Statistical Portrait of the European Union 2012, realizat de Comisia Europeana, arat c Romnia este printre cele mai afectate state de fenomenul de mbtrnire a populaiei. n anul 2010 mediana vrstei populaiei Romniei a fost de 38,3 ani, aproape de media Uniunii Europene, care era estimat la 40,9 ani. Din acest punct de vedere n 2010, ara cu cea mai sczut median a populaiei era Irlanda (34,3 ani). Populaia Uniunii Europene numr 501,1 milioane de persoane la 1 ianuarie 2010, iar 87,1 milioane aveau vrsta de 65 de ani i peste. n rndul celor mai mari state ale UE, raportul precizeaz c, n termeni absolui, Germania i Italia sunt rile cu populaia cea mai mbtrnit. n 2010 n Germania existau 16,9 milioane de persoane cu vrste de 65 de ani i peste, iar Italia avea 12,2 milioane. Rata de dependen (ponderea persoanelor de 65 de ani si peste raportat la populaia cu vrste cuprinse ntre 15 i 64 de ani), era in 2010 la nivelul
184

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

de 21,4%, adic aproape cinci persoane cu vrsta de munc corespundeau unei persoane retrase de pe piaa muncii. Reprezentrile cartografice realizate pe baza informaiilor statistice din cadrul studiului menionat, arat c n prezent statele cu cel mai mare dezechilibru demografic sunt statele dezvoltate vest europene (Frana, Germania), statele nordice (Norvegia, Finlanda, Suedia, Danemarca), dar i statele sud europene (Spania, Italia, Grecia). Pe fondul transformrilor demografice ale statelor, a migraiilor dezechilibrate dintre statele cu nivel de dezvoltare mai redus, dar mai tinere din punct de vedere demografic, ctre statele dezvoltate europene mbtrnite demografic, n urmtorii 50 de ani va avea loc o puternic transformare a viabilitii demografice n cadrul statelor europene. Meninerea politicilor demografice i de migraii actuale va determina un permanent transfer prin migraii de populaie tnr dinspre estul i din afara Europei, ctre statele vechii Europe. n acest fel, statele afectate astzi de o accentuat dependen demografic i vor redresa balana demografic, reducnd raportul dintre persoanele n vrst, inactive i categoriile de populaie activ. n celelalte state, pe fondul balanelor migratorii negative i implicit a unui spor natural negativ, are loc un transfer al dependenei demografice ctre statele situate la grania rsritean a Uniunii Europene, de la nord (Letonia, Lituania, Estonia), centru (Polonia, Slovacia, Romnia), pn n sud (Bulgaria, Grecia). n 2060 dependena demografic este ateptat s creasc la 64,8%, Romnia avnd a doua cea mai ridicata rat de dependen, dup Letonia (68%). Cea mai favorabil situaie o are Irlanda (36,6%), urmat de Marea Britanie (42,1%). Media Uniunii Europene se va afla n 2060 la 52,6%, aproape 2 persoane cu vrsta de munc corespunznd unei persoane retrase din activitate. n prezent media UE n ceea ce privete rata de dependen se afla aproape de 26%. Dinamica demografic a ultimului deceniu confirm faptul c populaia Romniei a sczut. ntre 2002 i 2011, recensmintele arat c cea mai mare parte a localitilor Romniei au pierdut populaie, urmare a sporului natural i migratoriu negative. Valori pozitive ale raportului, indicnd creteri ale mrimii demografice, caracterizeaz marile orae i zonele lor periurbane. Restul teritoriilor situate n afara arealelor de polarizare urban au suferit pierderi demografice semnificative, fie determinate preponderent de un spor natural negativ, marcat de o cretere a mortalitii i o redus natalitate, fie rezultat al migraiilor ctre regiunile sau statele dinamice economic. Analiza comparativ din anii 2002 i 2011 permite ilustrarea intensitii i dinamismului fenomenului migraiilor n Romnia. Hrile tematice referitoare la numrul celor plecai temporar sau pentru perioade mai ndelungate n ar sau straintate, demonstreaz faptul c migraiile sunt realiti ce antreaneaz un numr mare de ceteni romni, fapt care impune o atent analiz a efectelor sociale, demografice sau economice a acestora. n acest sens, trebuie reamintit faptul c att timp ct va exista un decalaj economic important ntre Romnia i rile dezvoltate, tendina spre emigrare nu se va diminua. Intensitatea fenomenului va depinde de ameliorarea condiiilor socio-economice din Romnia, dar i de politicile de imigrare ale rilor dezvoltate. Prima concluzie rezultat din
185

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

cuantificarea situaiei celor abseni (migrani) la momentul recensmintelor este c, ntre anii ultimelor recensminte, numrul celor plecai de la domiciliu pentru perioade mai mari a crescut exponenial. Pe de alt parte, cea mai mare parte a celor abseni de la domiciliu n momentul ultimului recensmnt erau plecai n straintate. Schimbrile survenite n anul 1989 au determinat n primii 6 ani o cretere a mobilitii teritoriale a populaiei, mai ales din mediul rural spre mediul urban, astfel c soldul migraiei interne n mediul urban a avut valori pozitive, iar soldul schimbrilor de domiciliu pentru localitile aflate n mediul rural a fost negativ. Dup anul 1996 apar modificri semnificate n evoluia fluxurilor migratorii prin schimbarea sensului migraiei interne, fluxul urban-rural constituind principala direcie a migraiei. Aceasta a determinat un sold migrator n urban negativ, iar o rat a migraiei pentru mediul rural pozitiv. Chiar dac, per total, migraia populaiei are un grad ridicat de feminizare, s-a observat c de la jumtatea deceniului nou rata soldului migrator la persoanele de gen masculin, att pentru mediul urban ct i pentru rural, a fost mai mare comparativ cu cea de la femei. n ceea ce privete repartizarea pe grupe de vrst a persoanelor sosite prin schimbarea domiciliului se poate observa c tinerii ntre 20 29 ani sunt cei mai activi din acest punct de vedere (peste 40 n anul 2010), n timp ce populaia vrstnic de 60 ani i peste nregistreaz o rat sczut (6 ). De asemenea, s-a mai remarcat i faptul c, la nceputul perioadei, fluxul de migraie din rural spre urban era prezent la toate categoriile de vrst, avnd intensitate maxim la tinerii cu vrsta cuprins ntre 20 24 ani. De asemenea, analiza confirm existena de fluxuri migratorii importante spre zone cu un grad ridicat de dezvoltare economic sau spre zone rurale, astfel c regiunile Vest i Bucureti Ilfov au un sold migrator pozitiv, n timp ce regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest Oltenia nregistreaz un sold negativ. n ultima perioad, conform balanei interregionale, marea majoritate a persoanelor ce au sosit ntr-o regiune provin tot din aceeai regiune, existnd, prin urmare, un important flux intraregional. Judee ce au atras o mare parte dintre persoanele migrante au fost Municipiul Bucureti, Timi (att mediul urban ct i rural), mediul urban din Constana i mediul rural din Ilfov i Iai, avnd astfel un sold pozitiv al migraiei, n timp ce n judee precum Hunedoara i Vaslui, soldul negativ al migraie confirm existena unor zone ce au ncurajat fenomenul de plecare a migranilor. n anul 1990, rata plecrilor pe medii de reziden era de cca. 40 de persoane la 1.000 de locuitori, dintre care 78,3%, au decis s plece din mediul rural, i doar 21,7% au plecat din mediul urban. Tendinele actuale de cretere a ponderii celor plecai din mediul urban se pot observa i n diferenele mari existente ntre cele dou rate, mai ales n ultimii ani. Astfel, n anul 2008, an de cretere economic, rata plecrilor era de aproximativ 20 de persoane la 1.000 locuitori, peste 59,0% din persoanele care i-au schimbat domiciliul plecnd din mediu urban. Analiza fluxurilor interjudeene a migraniilor traduce realitile sociale, economice i demografice din Romnia post-comunist. Anii 90 sunt perioada
186

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

reaezrilor populaiilor migrate, majoritatea cu decenii n urm, n cutarea unui loc de munc n marile centre industriale i care s-au regsit n omaj ca urmare a procesului de dezindustrializare i restructurare economic a oraelor Romniei. Deceniul este caracterizat de rentoarceri n locurile de origine (migraii urbanrurale sau intraregionale dinspre Bucureti sau Banat ctre Moldova i Oltenia) ale celor care nu i-au mai gsit locul n oraele n transformare economic. n egal msur n aceast perioad marile centre urbane rmn atractive i sunt destinaii ale populaiilor din arealele geografice apropiate, dar i din alte regiuni ale rii. De asemenea, este perioada n care urmare a plecrilor masive ale populaiei de etnie german, locul lor din satele bnene este luat de migrani venii preponderent din Moldova i Maramure. n ultimul deceniu fluxurile principale interjudeene de migraii s-au cantonat regional, doar Bucuretiul fiind teritoriul care atrage migrani i din alte judee din alte regiuni. n ultimii 20 de ani, fluxul migraiei externe din Romnia a nregistrat un sold negativ (excepie fac anii 2001, 2007 i 2008), ns trendul evoluiei acestuia este unul descendent, ntruct n ultimii ani s-au nregistrat cele mai mici valori ale perioadei analizate. Populaia feminin a fost majoritar n fluxul de emigrri, n timp ce ponderea cea mai mare n totalul persoanelor ce au imigrat au avut-o brbaii, prin urmare soldul negativ al migraiei externe la femei a fost mai mare dect la populaia masculin. n schimb, pe grupe de vrst structura fluxurilor migraiei externe se modific n timp. Dac n anii 90, fluxul de migraie spre strintate a fost prezent la toate categoriile de vrst, avnd intensitate maxim la copiii sub 18 ani i la tinerii cu vrsta cuprins ntre 26 40 ani, n prezent tendina de a pleca n strintate este prezent doar la populaia cuprins ntre 26-40 ani, n timp ce la celelalte categorii de vrst soldul migraiei externe este pozitiv. Principalele regiuni, din care s-a emigrat au fost Centru, Vest datorit ponderii mari a populaiei de naionalitate maghiar i german Bucureti Ilfov i Nord-Est, iar regiunile ce au primit imigrani au fost Vest, Bucureti Ilfov i Nord-Est, astfel c Bucureti Ilfov are un sold migrator pozitiv, n timp ce Nord-Est nregistreaz un sold pozitiv doar n anumii ani, n timp ce n celelalte regiuni soldul migraiei externe a fost negativ pe ntreaga perioad. Gradul de dezvoltare a economiei n profil teritorial a influenat fluxurile migratorii ale populaiei, iar legtura dintre cele dou fenomene a fost una direct, ceea ce ar nsemna c n profil teritorial, cu ct nivelul de dezvoltare a economiei dintr-un jude este mai mare, cu att numrul persoanelor ce hotrsc s se stabileasc sau s plece din acel jude este mai mare, respectiv soldul migraiei interne din respectivul jude este mai mare. Migraiile internaionale, n limitele cunoscute n prezent, au reuit s aib o influen din ce n ce mai mare asupra societii romneti actuale, n ansamblul su. Datele statistice evideniaz c aproximativ 2,8 milioane persoane au migrat din Romnia n scop de munc, n timp ce doar circa 60 mii ceteni strini au venit n Romnia n cutarea unui loc de munc. Conform datelor ultimului recensmnt al populaiei, populaia Romniei este n prezent de aproximativ
187

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

19,5 milioane persoane, pierderea, important, datorndu-se sporului negativ al populaiei i fenomenului migraiei forei de munc. Declinul demografic este evident i, coroborat cu tendinele evideniate de studiile sociologice de migraie a populaiei tinere, poate avea urmri dintre cele mai drastice, dac nu se au n vedere n vedere politici publice coerente pe migraie, demografie etc. Una dintre soluii pentru atenuarea crizei demografice n care se afl Romnia ar putea fi imigraia. n ceea ce privete imigraia, menionm c n anul 2011, n Romnia, i aveau acte de edere legal 57.259 ceteni strini, cei mai muli originari din: Republica Moldova (25,01%), Turcia (15,86%), China (11,81%), Siria (4,37%), SUA (3,33%), Serbia (2,82%), Israel (2,65%) etc. De asemenea, la jumtatea anului 2012 aveau rezidena n Romnia 42.953 ceteni din state UE, originari din: Italia 9.546 persoane (22,22%), Germania 6.919 persoane (16,11%), Frana 5.319 persoane (12,38%), Ungaria 3.448 persoane (8,03%), Austria 2.715 persoane (6,32%), Marea Britanie 2.263 persoane (5,27%) Bulgaria 2.139 persoane (4,98%), Grecia 1.904 persoane (4,43%), etc. Cetenii din state UE, i au reedina n Bucureti 11.109 persoane 25,86% i n judeele: Cluj 2.737 persoane - 6,37%, Timi 2530 persoane - 5,89%, Arad 2.329 persoane - 5,42%, Ilfov 2.270 persoane - 5,28% etc. Romnia se refer la faptul c ara noastr a devenit att ar de origine, ct i de destinaie a migraiei internaionale, ns statutul este de ar de emigraie net. De asemenea, a crescut numrul persoanelor care migreaz n tranzit teritoriul naional, Romnia avnd responsabiliti suplimentare legate de poziionarea la frontiera estic a UE (migraie ilegal, trafic de persoane, migraie voluntar). Exist ri care au semnat acorduri bilaterale pe migraie i au elaborat i implementat politici n acest domeniu (Spania), dar i state care nu au luat aceste msuri (Italia), iar efectele se resimt n dimensiunea efectelor sociale i economice, n principal negative (trafic de persoane, economie subteran, conflicte etnice, efecte negative asupra sistemelor de asigurri sociale etc.). Analizele realizate au ca punct de plecare observaia c de peste dou decenii se nregistreaz un declin tot mai evident al populaiei Romniei (de la 23 de milioane n 1990, la 21,4 milioane n 2008, respectiv 19,5 milioane locuitori, cf. datelor provizorii ale recensmntului populaiei din 2011), iar acest proces se va accentua pn n 2050 (doar 16 milioane persoane). Pn n anul 2030 se anticipeaz o scdere drastic a populaiei. n regiunile Sud-Muntenia (de circa 425.000 locuitori) i Sud-Vest Oltenia (de circa 400.000 locuitori) scderile se datoreaz mortalitii ridicate, iar n regiunile Nord-Est i Sud-Vest Oltenia datorit migraiei. Scderi mai reduse se ateapt n regiunile Bucureti-Ilfov i Vest unde fluxurile migraioniste se stabilizeaz, n timp ce creterea natural din regiunile Nord-Est i Sud-Vest va fi anulat de fluxurile de migraie negative. Pn n 2050 se estimeaz o reducere drastic a populaiei din Sud-Muntenia i Nord-Est (cu 920.000, respectiv 830.000 locuitori), n timp ce n regiunile NordVest i Centru scderile vor fi de peste 600.000 locuitori, iar in Bucureti-Ilfov i
188

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Vest scderile vor fi de sub 450.000 locuitori. Mai grav este ns deteriorarea semnificativ a structurii pe grupe de vrst a populaiei. Scderea ponderii populaiei tinere a nceput nc din deceniul 1980-1990, dup care efectul reducerii mediei anuale a populaiei tinere s-a accentuat prin scderea ratei fertilitii. n 2030, numrul tinerilor se va reduce n toate regiunile cu 26-40%, iar pn n 2050 reducerea va fi de 44 - 63% (scderi mai mari n Sud-Vest Oltenia i Sud-Est). De asemenea, n 2050 regiunile Bucureti-Ilfov i Sud-Vest Oltenia vor nregistra ponderea cea mai mic a tinerilor. Ponderea populaiei apte de munc a crescut n ultimele dou decenii nesemnificativ, cu o medie anual de numai 0,4%, dar ponderea acestui segment de populaie trebuie analizat cu atenie in viitor. Dinamicile populaiei tinere afecteaz implicit modificri la nivelul populaiei precolare i colare. Pn n 2030 populaia de 3-6 ani va ajunge la 570.000, cu 33% mai puin, iar n 2050 populaia precolar va reprezenta doar un sfert din totalul populaiei tinere 0-14 ani. Pn n 2050 populaia de 7-14 ani se va reduce la 922.000, scderea fiind de peste 48%. Grupa de vrst 15-24 ani se va reduce n 2050 pn la 1,3 milioane. Se estimeaz creterea ponderii populaiei educate n contextul structurii educaionale Bologna. Pe fondul scderii numrului de tineri, ponderea populaiei adulte va scdea accentuat n special dup 2030, ajungnd la 58%. Mai exact, n 2050 populaia adult din Romnia va fi de 9,4 milioane persoane, cu 5,6 milioane persoane mai puin dect n prezent. Referitor la ponderea persoanelor dependente, trebuie artat mai nti c ponderea populaiei vrstnice va crete pn n 2050 de la 15% la 32%, iar ponderea tinerilor se va reduce de la 15,5 la sub 10%, ceea ce va accentua dezechilibrele (n special n Bucureti-Ilfov i Sud-Vest Oltenia) pe piaa forei de munc. Procesul accelerat de mbtrnire a populaiei are la baz viitoarea reducere a segmentului de tineri (ponderea tinerilor va scdea semnificativ la valori de 0,14-0,24 tineri/persoane adulte) i creterea speranei de via, acest proces este evideniat de creterea indicelui de mbtrnire de la circa 97 (pentru Bucureti-Ilfov 117) la 235-240 n perspectiva anului 2050. Analizele confirm o scdere dramatic a populaiei, schimbarea defavorabil a structurii pe vrste n sensul mbtrnirii accentuate a populaiei. n contextul celor menionate, apreciem necesare c, n vederea atenurii crizei demografice spre care se ndreapt Romnia i a disparitior demografice teritoriale existente, politicile publice ce vor fi dezvoltate trebuie s fie orientate ctre factorii genetici principali ai acestor dezechilibre: natalitatea i migraiile. innd cont de obiectivele i de principalele concluzii ale studiului, ne vom limita la a face propuneri referitoare la politicile viznd migraiile n contextul demografic actual din Romnia. Politicile publice referitoare la migraii trebuie s abordeze ambele categorii fundamentale de migraii (interne i internaionale) i s aib
189

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

n vedere toate componentele acestora: efecte socio-economice i demografice n zonele furnizoare de migrani (interni sau internaionali), transformrile socio-economice i demografice i nevoile instituionale din zonele atractive spre care se ndreapt migranii interni, efectele emigraiei i ale remitenelor asupra dinamicilor teritoriale din Romnia, contribuia imigraiei la atenuarea/ rezolvare crizei demografice spre care se ndreapt ara noastr. Opinm c, sub presiunea evidenei fenomenului emigraiei romneti n ultimul deceniu, celelalte componente ale migraiilor nu sunt apreciate i analizate suficient pentru a deveni subiect de agend politic. Excepie face, n contextul necesitii alinierii Romniei la standardele comunitare privind asigurarea unui spaiu de libertate, securitate i justiie n Uniunea European, promovarea strategiilor naionale privind imigraia pentru perioadele 2007-2010, respectiv actualizat pentru perioada 2011-2014. Obiectivele, activitile i instituiile responsabile cu implementarea acestei strategii sunt reglementate prin Hotrrea Guvernului nr. 498 din 18 mai 2011 pentru aprobarea Strategiei naionale privind imigraia pentru perioada 20112014. n acest context trebuie semnalat c dimensiunile fenomenului imigraiei, dincolo de perspectivele sale de siguran i tratament egal al celor implicai, nu are nc un rol important n societatea romneasc i nici implicaii demografice semnificative. Dinamicile migraiilor interne au determinat n ultimele dou decenii o polarizare a teritoriului naional, conturnd dou categorii de teritorii: unele atractive economic, dinamice, conturate n jurul oraelor mari i mijlocii; altele, teritorii periferice, care prin lipsa dinamismului economic au acumulat o serie de condiii care le fac neatractive, chiar repulsive. n acest sens, conturarea i accentuarea, n unele zone, a disparitilor teritoriale a determinat extinderea periferiilor socio-economice cu efecte vizibile asupra structurilor demografice. n contextul n care Romnia pierde populaie se pune problema identificrii de soluii pentru, pe de o parte meninerii unui echilibru demografic n arealele care pierd populaie i n care mbtrnirea demografic este evident, iar pe de alt parte, care sunt msurile pentru a ncuraja natalitatea n cadrul populaiei migrante. Dei pare paradoxal, o mobilitate dinspre teritoriile periferice dezavantajate ctre arealele urbane polarizatoare al unei/unui persoane/cuplu, nu conduce implicit la o contribuie direct pentru asigurarea unui trend demografic durabil, fertilitate i implicit asigurarea schimbului de generaii. Tocmai de aceea trebuie ca fenomenul migraiei s fie abordat integrat n corelaie cu msurile privind accesibilitatea serviciilor de sntate i educaie, locuin etc. Rezultatele studiului au artat c migraiile rural-urban nu mai au ponderi semnificative n balana migraiilor. Mai mult, se remarc o selecie a migranilor, majoritatea migranilor originari din zonele rurale (luate n ansamblu, fr departajri teritoriale legate de izolarea acestor zone rurale) fiind tineri, absolveni de studii superioare. Majoritatea tinerilor vizai i stabilesc reedina n orae polarizatoare dup ncheierea studiilor. Aceast constatare permite
190

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

identificarea unor aspecte legate de mobilitatea/imobilitatea tinerilor din mediul rural (exceptnd comunele din zonele periurbane) n corelaie cu nivelul de instruire. Astfel, n zonele rurale slab polarizate urban, tendina spre imobilitate este mai accentuat, datorit nivelului de instruire redus sau absenei unei specializri profesionale. Nivel redus de instruire trebuie neles ca fiind rezultatul lipsei cadrelor didactice specializate n aceste zone i nlocuirii acestora cu suplinitori slab pregtii. Mai mult, n condiiile menionate, migraiile sunt orientate mai mult ctre internaional dect ctre alte zone din Romnia. Tocmai de aceea, migraiile interne trebuie analizate integrat cu interpretarea condiiilor din zonele de plecare i cele de sosire. n cadrul migraiilor urban-rurale cele mai numeroase sunt schimbrile de domiciliu ale citadinilor spre noile zone rezideniale pavilionare periurbane. Aceste micri de populaie au efecte directe asupra transformrilor zonelor rurale periurbane, dar n realitate, ce implicai nu i schimb spaiul de via, ci doar l extind. Cel mai gritor exemplu al relaiilor urban-periurbane a fost dat de reaciile deciziei Ministerului Educaiei din anul 2010 care obliga teritorializarea colarilor din ciclul primar de locul de reedin. Msura, care ar fi impus ca colarii din noile zone rezideniale periurbane s fie nscrii la colile din comunele periurbane unde i aveau reedina, a determinat pe muli prini s i schimbe formal domiciliul n oraul-centru, pentru a putea nscrie copii la o coal din mediul urban. n acest sens, semnificaiile demografice ale acestor migraii sunt doar cantitative, fr a genera o revitalizare durabil a structurilor instituionale sau comunitilor rurale n ansamblu. Astfel, n vederea dezvoltrii sau conservrii atractivitii, zonele receptoare de migrani, trebuie: - Pentru ca oraele s fie atractive, n afara existenei locurilor de munc, trebuie ameliorat accesul la locuine (nchiriere i achiziie). n acest sens, trebuie ca oraele s-i dezvolte fondul de locuine realizate cu finanare public. Mai mult, pentru asigurarea mobilitii tinerilor, deci implicit mbuntire a condiiilor de via a acestora n etapa de nceput a unei cariere rezideniale, trebuie dezvoltate programe de subvenie a chiriilor pentru tineri, dar i ca oraele s nu nstrineze locuinele publice existente (locuine sociale, locuine destinate nchirierii celor tineri sau specialitilor). Efectul vnzrii acestor locuine va fi limitarea accesului la o locuin accesibil ca pre pentru alte cohorte de tineri, fapt care conduce la perpetuarea blocajului pe pia din anii 90 i scderea atractivitii oraelor. - Pentru asigurarea accesibilitii la achiziia unei locuine pentru tineri, asigurndu-se n acelai timp i o cretere a ratei fertilitii, trebuie ca programele de subvenionare a accesului la locuine n proprietate s in cont semnificativ i de numrul copiilor aflai n ntreinere. Msura este necesar n contextul n care rata fertilitii este foarte sczut, neasigurnd minimul necesar pentru asigurarea nlocuirii unei generaii, iar familiile tinere, frecvent, au dificulti n
191

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

a adapta nevoile de locuin (o persoan per camer) i mrimea familiei. n contextul dificilului acces la o locuin mai mare, numeroase familii renun la dorina de a avea mai mult de un copil. - Pentru asigurarea corelrii dintre dezvoltarea unei cariere profesionale i a vieii de familie, seria de msuri de protecie social referitoare la subveniile pentru mame, posibilitatea extinderii concediului de ngrijire a copilului cu asigurarea unei alocaii proporional cu venitul realizat, trebuie extins. Seria de msuri de ncurajare a natalitii a avut efecte n ultimii ani. n egal msur, pentru familiile migrante care nu beneficiaz de sprijinul membrilor familiei din generaiile inactive, problema asigurrii unui program de cre sau grdini poate deveni problematic. n acest sens, pentru asigurarea continuitii programelor care s permit familiilor de tineri migrani derularea activitilor profesionale, trebuie ca n cadrul localitilor s fie anticipate i evaluate nevoile de noi locuri n instituii de educare precolar a copiilor. Creterea numrului de cree i grdinie publice, va permite o mai bun armoniare a vieii profesionale i familiale, cu efecte n mbuntirea ratei fertilitii i n dezvoltarea demografic durabil a comunitilor. n vederea creterii atractivitii zonele cu tendine de depopulare sau mbtrnire demografic, trebuie dezvoltate n complementaritate msuri care s vizeze pe de o parte, meninerea tinerilor i asigurarea unui cadru de via i profesional adecvat n respectivele zone, iar pe de alt parte, msuri care s atrag tinerii profesioniti n aceste zone. Astfel, - Pentru meninerea tinerilor n zonele rurale, pe lng seria de msuri de natur economic viznd asigurarea de locuri de munc, sunt necesre msuri pentru asigurarea accesului la infrastructur de educaie i sanitar adecvat. Depopularea i mbtrnirea demografic sunt fenomenele ce traduc, mai mult dect dificila accesibilitate a unor regiuni geografice, persistena lipsei condiiilor de via inadecvate pentru dezvoltarea personal a tinerelor generaii. - n vederea asigurrii cadrelor de specialitate instruite (educatori, cadre didactice, medici) pot fi dezvoltate programe de mobilitate profesional pentru categoriile menionate, astfel nct, cel puin pentru perioade determinate i n condiii financiare avantajoase, s fie asigurate serviciile de educaie i medical n zonele rurale. Menionm c, acelai fenomen al depopulrii unor extinse zone rurale, ca urmare a lipsei atractivitii, este specific i altor state europene (ex. Frana), iar soluia pentru personalului de specialitate performant a fost atragerea de medici imigrani din statele central-est europene, precum Romnia. - Complementar msurilor menionate, n urma evalurii costurilor prestaiilor sociale versus avantaje fiscale, pot fi identificate msuri de reduceri fiscale pentru societile care i stabilesc punctele de lucru (nu sediile sociale ca n anii 90, n zonele miniere declarate defavorizate).
192

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

n ceea ce privete migraiile externe, n contextul libertii circulaiei cetenilor romni, reamintim faptul c att timp ct va exista un decalaj economic important ntre Romnia i rile dezvoltate, tendina spre emigrare nu se va diminua. Astfel, prin emigraie, Romnia va pierde, temporar sau definitiv un numr important de populaie, mai mult sau mai puin instruit. Principala msur ce trebuie avut n vedere pentru corelarea efectelor emigraiilor cu criza demografic n care se afl ara noastr vizeaz actualizarea i operaionalizarea aciunilor i msurilor propuse de Hotrrea Guvernului nr. 187/2008 pentru aprobarea Planului de msuri pentru revenirea n ar a cetenilor romni, respectiv: - Realizarea unei campanii de informare i recrutare de for de munc dintre cetenii romni care lucreaz n strintate asupra oportunitilor de angajare din Romnia (informarea lucrtorilor romni cu privire la oportunitatea de a reveni n ar prin intermediul misiunilor diplomatice romneti, al ataailor romni pe problema de munc i sociale; stabilirea cadrului cooperrii dintre instituiile publice i mediul de afaceri/companii interesate de aceleai obiective); - Reglementarea unui sistem de stimulare a revenirii i reintegrrii profesionale a cetenilor romni n ar prin promovarea principiului migraiei circulare (faciliti pentru dezvoltarea unor afaceri pe cont propriu, generatoare de locuri de munc; programe speciale pentru lucrtori migrani romni care sunt interesai s lucreze n agricultur pe teritoriul Romniei; programe de asisten destinate adaptrii i integrrii/reintegrrii familiilor lucrtorilor migrani romni la ntoarcerea n ar; faciliti pentru obinerea atestatelor profesionale; stimularea repatrierii lucrtorilor cu calificare superioar/nalt; - Realizarea unor politici referitoare la remiterile lucrtorilor romni, viznd canalizarea remitenelor pe investiii productive, prin facilitarea accesului la credite pentru microntreprinderi. Semnalm de asemenea c o un numr important de romni care au beneficiat de programul de ajutor umanitar pentru ntoarcere n ar finanat de Frana ar fi putut beneficia de un sprijin de 7000 de euro din partea Oficiului francez pentru imigrare i integrare (OFII) n situaia promovrii unu proiect viabil economic n Romnia. n absena contientizrii de ctre actorii publici i instituionali a crizei demografice actuale n care se afl Romnia, prognozele demografice negative pentru urmtoarele decenii vor fi greu de ameliorat. n acest sens, n msura asumrii aciunilor i msurilor prevzute n cadrul normativ n vigoare sau promovarea de politici publice privind migraiile i demografia, efectele negative identificate n cadrul analizei pot fi corectate. Pentru asigurarea coerenei aciunilor i teritorializrii msurilor asociate, un aspect prioritar trebuie s vizeze elaborarea i promovarea unei Strategii demografice naionale a Romniei (demers anunat nc din 2008 de ministrul muncii i proteciei sociale).

193

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

BIBLIOGRAFIE *** 2012, Active ageing and solidarity between generations, a statistical portrait of the European Union, http://ec.europa.eu/health/reports/european/ statistics/index_en.htm *** 2012, The 2012 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the 27 EU Member States (2010-2060), http://ec.europa.eu/economy_finance/ publications/european_economy/2012/2012-ageing-report_en.htm *** 2011, Perspective asupra coeziunii teritoriale. Reprezentri cartografice, Conferina Coeziune i competitivitate teritorial n contextul Strategiei Europa 2020, decembrie 2011, Direcia General Dezvoltare Teritorial, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului. *** Colecia Anuarul Statistic al Romnie, Institutul Naional de Statistic *** 2012, Revista Capital *** Rezultatele recensmintelor din 1992, 2002 i 2011, Institutul Naional de Statistic *** 2012, Ministerul Administraiei i Internelor, Inspectoratul General pentru Imigrri - Buletin statistic n domeniul imigraiei i azilului 2012 Acosta P., 2008, The Impact of Remittances on Poverty and Human Capital. Evidence from Latin American Household Surveys, in Caglar Ozden and Maurice W. Schiff, International Migration, Economic Development and Policy, World Bank Ambrosini, W., Mayr, K., Peri, G., Radu, G., 2011, The selection of migrants and refurnees: Evidence from Romania and implications, NBER Working Paper, National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Bagasao, I.J., 2005, Migration and Development: The Philippine Experience, in Samuele Munzele Maimbo and Dilip Ratha, Remittances. Development Impact and Future Prospects, World Bank Barrell, R., J. Fitzgerald and R. Riley, 2007. EU enlargement and migration: Assessing the macroeconomic impacts. NIESR Discussion Paper 292. March 2007. Borjas, G. J., 1994, The Economics of Immigration, Journal of Economic Literature, 32(4), pp. 1667-1717. Borjas, G.J., 1987, Immigrants, Minorities, and Labor Market Competition, Industrial and Labor Relations Review, 40(3), pp. 382-392

194

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Chdemail S., 1998, Migrants internationaux et diasporas, Coll. Prpas Gographie, Armand Colin, Paris Chiswick, B., 2000, Are Immigrants Favourable Self-Selected? An Economic Analysis, in Brettell, New York: Routledge; Borjas, G.J., 1985 Immigrants, Minorities, and Labor Market Competition, Industrial and Labor Relations Review, 40(3): 382-392 Ciuca, V., D. Pasnicu, L. Son, C. Sipos and M. Iordan, 2008. The Romanian Flexicurity A response to the European Labour Market Needs, in Romanian Journal of Economic Forecasting. Vol. X, no. 3. Clark, X.; Hatton, T. J.; and Williamson, J. G., 2002, Where Do US Immigrants Come From? Policy and Sending Country Fundamentals, NBER Working Paper 8998, National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. Comparative Perspective, Population and Development Review 14(3), pp. 383-413 Constantin, D. L., V. Vasile, D. Preda, L. Nicolescu, 2004. Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European. Bucureti: Institutul European din Romnia. Constantin, D.L. et al. (2002), Resursele umane n Romnia. Mobilitatea teritorial, Editura A.S.E. Bucureti De Melo, J., Grether, J.M., Mller, T., 2001, The Political Economy of International Migration in a Ricardo-Viner Model, CEPR Discussion Paper No. 2714 Docquier, F., Rapoport, H., 2007, Skilled Migration: The Perspective of Developing Countries Institute for the Study of Labor June 2007 IZA DP No. 2873 Docquier, F., Rapoport, H., 2009, Skilled Migration: The Perspective of Developing Countries. In Jagdish Bhagwati and Gordon Hanson, eds., Skilled Immigration Today: Problems, Prospects, and Policies, Oxford: Oxford University Press Dumitrache L., Suditu B., 2000, Deplasri, mobilitate rezidenial, migraii o abordare teoretic, in Regionalism and Integration-Culture, Space and Development, Ed. Brumar, Timisoara Fachini, G., Nielmann, G., 2007, The Political Economy of International Factor Mobility, Journal of International Economics

195

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Gheu v., 2007, Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul 21, Editura ALPHA MDN, Buzu Gheu V., Declinul demografic al Romniei: ce perspective?, Sociologie Romneasc, Volumul II, Nr. 2, 2004, p.5-41 Harja E., Stngaciu O.A., 2009, Analiza datelor statistice utiliznd SPSS, Editura Alma Mater a Universittii din Bacu, ISBN 978-606-527-032-9 Hatton, T. J. and Williamson, J. G., 2001, Demographic and Economic Pressure on Emigration Out of Africa, NBER Working Paper 8124, National Bureau of Economic Research, Cambridge, Mass. (February) Hatton, T., Williamson, J.G., 2002, What Fundamentals Drive World Migration?, NBER Working Paper No. 9159. Hatton, T.J. Williamson, J.G., 2004, Refugees, Asylum Seekers and Policy in Europe, NBER Working Paper, No. 10680 Horvath, I., 2007, Romania. Country profile, Focus Migration, no.9 Houndmills/Basingstoke/Hampshire: Palgrave Macmillan, pp. 23-48Otovescu A., 2012, Identity features of the romanian immigrants from Italy, Journal of Community Positive Practices 3, p.441-641 Kaczmarczyk P., Oklski M., 2005, International migration in Central and Eastern Europe current and future trends, United Nations Expert Group Meeting On International Migration And Development, New York, http:// www.un.org/esa/population/migration/turin/Symposium_Turin_files/P12_ Kaczmarczyk&Okolski.pdf Kaczmarczyk, P., Okolski, M., 2004, International Migration in Central and Eastern Europe: Current and Future Trends, UN Expert Meeting on Migration and Development, New York: United Nations Kahanec, M., Zimmermann, K.F., eds. (2009), EU Labor Markets after PostEnlargement Migration, Springer, Berlin et al. Krieger, H., 2004, Migration Trends in an Enlarged Europe. Report for the European Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Dublin Leon-Ledesma, M., Piracha, M., 2001, International Migration and the Role of Remittances in Eastern Europe, ftp://ftp.ukc.ac.uk/pub/ejr/RePEc/ukc/ ukcedp/0113.pdf
196

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Massey, D. S., 1988, Economic Development and International Migration in OECD, 2001, Trends in International Migration, Paris: OECD. Oklski, M. (2004). Migration trends in Central and Eastern Europe on the eve of the European Union enlargement: an overview. In Migration in the New Europe: East-West Revisited, Gorny A., P. Ruspini eds. Orozco, M., 2003, Worker Remittances: An international comparation, working paper, Inter-American Development Bank Pehoiu G., Costache A., 2010, The Dynamics of Population Emigration from Romania - Contemporary and Future Trends, World Academy of Science, Engineering and Technology 42, pp.594-599 Prelipcean G., 2008, Contributions regarding optimal migration policies after european enlargement, n vol. Procese de integrare economic european modern, Ed. ASE Bucureti, ISBN 978-606-505-107-2, pe suport CD Prelipcean G., 2009, Contributii la analiza proceselor de revenire a migrantilor n Romnia n contextul crizei economice globale 2007-2009, n vol. Dezvoltarea regional n contextul integrrii n Uniunea European, Ed. Economic, Bucureti, ISBN 973-709-294-4, ISBN 978-973-709-294-6, pp. 121-130. Prelipcean, G., 2009, Contributions regarding the modern design of migration - remittances policies, New Europe College Stefan Odobleja Program, Yearbook 2008-2009, ISSN 1584-0298, pg. 167-205 Prelipcean, G., 2009, Migration and remittances euphoria. Implications ofthe economic crisesonmigration andremittances, Revista Sfera Politicii, no. 137/2009, pp.10-13. Pritchett, L., 2006, Let Their People Come: Breaking the Gridlock on Global Labor Mobility, Washington, DC: Center for Global Development Ratha, D., 2003, Worker Remittances: An Important and Stable Source of External Development Finance, in Global Development Finance 2003: Striving for Stability in Development Finance, Washington, DC: International Monetary Fund, pp. 157-175 Razin, A., Sadka, E., 2004, Welfare migration: is the net fiscal burden a good measure of its economic impact on the welfare of the native-born population? CES Economic Studies 50, 709-714 Roman, M., Voicu, C., 2010, Cteva efecte socio-economice ale migraiei forei de munc asupra rilor de emigraie. Cazul Romniei, Economie teoretic i aplicat, XVII (7), pg. 50-65
197

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

Sandu D. (coordonator), Locuirea temporar n strintate. Migraia economic a romnilor: 1990-2006, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti, 2006. Sandu D.,1984, Fluxurile de migraie n Romnia, Editura Academiei R.S.R., Bucureti Sandu D., Migraia circulatorie ca strategie de via, Revista de Sociologie romneasc, nr.2, Bucureti, 2000, pp. 5-29. erban M., 2009, Nevoia de inovaie n politicile de migraie romneti, Calitatea Vieii, XX, nr. 1-2, p. 7990 erban M., 2011, Dinamica migraiei internaionale : un exerciiu asupra migraiei romneti n Spania, Edit.Media Lumen, Iai. Stngaciu Oana-Ancua, Harja Eugenia, Egalitatea de anse ntre femei i brbai n domeniul muncii - o analiz a principalelor dispariti de gen - la un an de la integrarea n U.E., n volumul Prioriti ale statisticii la un an dup aderarea Romniei la Uniunea European, iulie 2008, Institutul Naional de Statistic Stoica I., 2011, Tentaia migraiei. Necesitate i oportunitate ntr-o lume globalizat, Edit. Militar, Bucureti Stoica, I., 2011, Tentaia migraiei. Necesitate i oportunitate ntr-o lume globalizat, Ed. Militar, Bucureti Suditu B., 2006, Mobilitatea rezidenial a populaiei Municipiului Bucureti/ Logements, habitants et mobilites residentielles a Bucarest. Enjeux pour le XXIeme siecle, tez doctorat - cotutel Universitatea din Bucureti i Universit dAngers (France), mss. Suditu B., 2009, Urban sprawl and residential mobilities in the Bucharest area reconfiguration of a new residential geography, Human Geographies, vol. IV, 2, p. 79-93 Suditu B. et alii, 2010, Urban sprawl characteristics and typologies in Romania, Human Geographies, 4, 2, p.79-87 Vrdol D., 2002, Recent Characteristics of Emigration from Romania, n Potsdamer Geographische Forschungen, Potsdam 2002, Deutschland, p. 71-90 (n colab.) Zaman, G.,Vasile, V., 2005, .Migraia forei de munc i dezvoltarea durabil a Romniei. Abordri teoretico-metodologice.Sisteme de indicatori i modele de analiz. Bucureti. Editura Expert

198

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

ANEXE

1. Strini n statele Uniunii Europene 2000-2009

199

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

200

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

2. Proiecia demografic a statelor europene 2010 - 2025

201

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

202

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

3. Numrul total de emigrani 1994 - 2011

203

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

204

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

205

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

206

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

207

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

208

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

209

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

210

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

211

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

4. Numrul de emigrani pe genuri 1994 - 2011

212

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

Numr emigrani - masculin 1995

213

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

1.
214

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

215

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

216

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

217

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

218

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

219

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

220

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

221

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

222

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

223

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

224

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

225

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

226

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

227

Institutul European din Romnia - Studii de strategie i politici (SPOS) 2012

228

Perspectivele politicii de migraie n contextul demografic actual din Romnia

229