1. Ttulo del documento: ALLIN WASIMASINTIN WAYQE PANANTIN IMA* Empezando bien desde el inicio.

Metodologas participativas y de gestin en los contextos sociales de la exploracin minera responsable: la consulta previa, libre e informada (Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes). *Traduccin del quechua al espaol (para hombre y
mujer): buenos vecinos y hermanos.

2. Comit al que va dirigido: - Comit del Encuentro de Operadores. - Tema: VI. Responsabilidad Social y Medio Ambiente: Contexto Social en los Proyectos Mineros

3. Nombre del autor: Gustavo Quiquia Mucha 4. Nombre de la empresa: Compaa Minera Milpo SAA 5. Cargo: Superintendente de Relaciones Comunitarias Proyectos de Exploracin 6. Direccin: Av. San Borja Norte 523, San Borja, Lima 41 - Per 7. Nmeros de telfono: T (51 1) 7105500 anexo 5649, F (51 1) 7105511, C (51 1) 99758 8539 8. Correo electrnico: gquiquia@milpo.com gquiquia@pucp.edu.pe

TEMA VI. Responsabilidad Social y Medio Ambiente: Contexto Social en los Proyectos Mineros

TTULO DEL TRABAJO TCNICO: ALLIN WASIMASINTIN WAYQE PANANTIN IMA Empezando bien desde el inicio. Metodologas participativas y de gestin en los contextos sociales de la Exploracin Minera Responsable: la consulta previa, libre e informada (Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes).
*Traduccin del quechua al espaol (para hombre y mujer): buenos vecinos y hermanos.
*

preguntas que deberamos de responderlas a la luz de sistematizar y evaluar nuestra intervencin en un escenario exploratorio minero responsable, pues sta es la piedra angular de contacto inicial con un contexto social que ser la base para todas las coordinaciones y convenios que se realicen si se determina la viabilidad de una unidad productiva, en el mediano o largo plazo, identificndose el factor de xito o fracaso de un proyecto minero. Darse cuenta de ello y destinar los recursos y voluntades empresariales, en el tema social, marcaran la diferencia entre desarrollarse o morir en el camino. Uno de los factores de xito para una operacin de exploracin minera es la de incorporar, empresarial y ticamente, los principios de respeto al ser humano, establecidos en constituciones, convenciones, decretos y leyes. Esta actitud debe estar alejada de la obligacin, por el contrario debiera ser un compromiso voluntario. El presente trabajo incorpora el marco ideolgico empresarial y metodolgico basado en los principios del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, las cuales han sido incorporadas en las estrategias y lneas de intervencin social de Compaa Minera Milpo SAA en sus proyectos de exploracin minera responsable. En este nuevo milenio, es importante que el sector empresarial en su conjunto comprenda que no puede existir pobreza en un pas privilegiado con recursos nicos y abundantes. El rol del sector empresarial debe estar dirigido a contribuir y promover iniciativas que se orienten a la lucha contra la pobreza pero sin reemplazar o asumir responsabilidades que le competen a los gobiernos de turno. 2. INTRODUCCIN
a). SE DESBORDA LA PROTESTA CONTRA TA MARA Y DEJA DOS MUERTOS: Presidente regional Juan Manuel Guilln pide que se cancele el proyecto minero. El caos y la violencia se apoderaron ayer de la ciudad de Mollendo. Tras la muerte de dos pobladores a causa del impacto de balas durante un enfrentamiento con la Polica que intentaba desbloquear la carretera luego de 16 das de huelga contra el proyecto minero Ta Mara, una turba de ms de tres mil personas siti la ciudad, saque diversos establecimientos comerciales y quem varios vehculos de transporte privado, as como oficinas pblicas. RECHAZO A LA MINA. Ante dicha situacin, el presidente regional Juan Manuel Guilln exigi la cancelacin definitiva del proyecto Ta Mara y pidi al Gobierno que las Fuerzas Armadas no intervengan en la zona, pues dijo que ello podra agravar an ms la situacin. La autoridad indic que una comisin de alcaldes provinciales viajar a Lima, y si el Gobierno no hace caso a sus reclamos, se unirn a la huelga de hambre que han empezado ayer algunos alcaldes.

1. RESUMEN El presente trabajo es un Informe tcnico sobre una experiencia ejecutada por la Compaa Minera Milpo SAA en el marco de una gestin social basada en la consulta previa, libre e informada en la Exploracin Minera Responsable. Qu diferencian a una empresa de exploracin minera responsable con un buen relacionamiento comunitario, y por consiguiente con operaciones sostenibles y sin contratiempos sociales y ambientales que puedan perjudicar la productividad y seguridad de la empresa, de otras compaas de exploracin minera que viven en zozobra y en permanente conflicto con comunidades campesinas y que ceden ante la presin y el chantaje de poblaciones desinformadas o de inescrupulosos dirigentes y asesores. La respuesta es simple y sencilla: no se empez biendesde el inicio. Las consecuencias econmicas para el segundo caso son incalculables, pero mucho ms costosas son las consecuencias ticas y de convivencia, como la confianza y la credibilidad. Para dar un ejemplo, el costo por un da de paralizacin en un proyecto de exploracin minera intermedia, oscila en unos US$ 50,000 dlares aproximadamente. En el actual escenario social, poltico y econmico de nuestro pas, se hace necesaria una acertada lectura y anlisis del contexto social de los proyectos mineros, sta marcar la diferencia entre la viabilidad o no de un futuro proyecto minero y por consiguiente de una unidad productiva en el mediano o largo plazo. Y como todo en la vida time is money. Cunto cuesta la confianza y la credibilidad de una comunidad campesina o centro poblado, urbano o rural? Es posible vivir como buenos vecinos y hermanos en las comunidades en las que operamos? Qu tan importante es para un proyecto de exploracin minera reconocer nuestros errores, propios y ajenos, pues no siempre tenemos la razn? Estas son solo algunas

Fuente: Per21, Lima Per, publicado el viernes 8 abril del 2011. b). AREQUIPA MOLLENDO (09.00hrs). Continua bloqueado los accesos especialmente en el Sector Catarindo interrumpiendose todo trnsito vehicular hacia Mollendo y Matarani por el Paro Indefinido de la Provincia de Islay. Fuente: Reporte de Estado de Carreteras - SARCC (SNMPE). Publicado el viernes 8 abril del 2011 c). GOBIERNO CANCEL DEFINITIVAMENTE EL PROYECTO TA MARA Mediante una resolucin emitida por el Ministerio de Energa y Minas se declar inadmisible el estudio de impacto ambiental. Tras 17 das de violentas protestas en contra del proyecto Ta Mara por parte de los pobladores de Islay, en Arequipa, el Ministerio de Energa y Minas (MEM) emiti hoy una resolucin mediante la cual se declara inadmisible el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) de dicho proyecto, por lo que este se cancela definitivamente. As lo dio a conocer el titular del sector, Pedro Snchez, quien esta tarde se reuni con el presidente regional de Arequipa, Juan Manuel Guilln, el dirigente que encabez las protestas en Islay, Pepe Julio Gutirrez y dems directivos del Valle del Tambo. Asimismo, se dispuso que la empresa Southern Per Corporation deber abstenerse de ejecutar cualquier actividad minera planteada como parte del proyecto Ta Mara y en consecuencia deber efectuar el retiro de equipos, maquinaria, insumos e instalaciones provisionales, en atencin a lo solicitado. Fuente: El Comercio, Lima Per, publicado el viernes 9 abril del 2011.

mediano plazo, sino que en un escenario futuro con presencia minera sostenida redundar en minimizar el costo social y econmico basado en un relacionamiento comunitario con slidas bases de confianza en una perspectiva de sociedad estratgica empresa-comunidad (ganar-ganar). En ese sentido, los criterios de planeamiento social establecen iniciar un proceso social liderado por especialistas en el tema, es decir, zapatero a tus zapatos. En esta etapa inicial, las buenas intenciones, el populismo, paternalismo y la fugacidad de la aceptacin social inmediatista petardearan, a futuro, las bases de un eficaz y tolerante relacionamiento comunitario. De esta manera, uno de los criterios es aprender a diferenciar el rbol del bosque, tanto a nivel de los equipos de relaciones comunitarias como de parte de la comunidad. En un prospecto y/o proyecto minero es contraproducente confundir la inversin social destinada al efecto (escenario exploratorio) al del impacto social (unidad minera en operaciones y con ganancias). Las expectativas de la comunidad siempre estarn dirigidas a ver en la empresa minera al vecino rico o percibirlo como la gallina de los huevos de oro. Educar y sensibilizar a la comunidad, en un continuo proceso socio-educativo, sobre los alcances y posibilidades de un proyecto exploratorio, la que a diferencia de una unidad minera, generalmente trabaja con grandes mrgenes de prdida y sin retorno del capital de inversin. En esa lnea, no se puede hablar de desarrollo sostenible en un contexto social en el cual la presencia minera es eventual e indefinida. La expectativa que se debe generar debe estar en funcin de los planes y resultados inmediatos de la exploracin minera. Cada ao suma, pues cuanto ms alentadores sean los resultados de la exploracin podremos ir incrementando el aporte social y econmico en cada comunidad. Ser transparentes y sinceros es la mejor estrategia. En los cinco prximos aos que se avecinan, tendremos un panorama alentador con una cartera de proyectos de exploracin que ascienden a los US$ 41,000 millones. Se hace imperativo fortalecer la estabilidad jurdica, tributaria, econmica y social de nuestro pas. Los mecanismos para atraer inversiones en exploracin minera no deben detenerse. En ese sentido, buscar quien ponga la plata para explorar, explotar y crecer debe ser una poltica de inters nacional. Fuera de nuestro pas, encontramos grandes competidores que implementan polticas de todo tipo para atraer inversionistas y empresas transnacionales dispuestos a invertir miles de millones de dlares. Tenemos el caso de Argentina, Mxico y Chile, este ltimo, solo en la exploracin de Uranio alcanza la cifra de US$

Lo acontecido en Arequipa con el proyecto Ta Mara es algo que le pudo ocurrir a cualquier empresa minera en el Per. Sin embargo, esta experiencia nos deja varias lecciones para tomar en cuenta en un contexto social como el descrito lneas arriba: se pudo prevenir. Esta experiencia debe de servir a la minera peruana como una oportunidad para mejorar lo realizado en materia social y ambiental. El presente trabajo no pretende ser un recetario ni mucho menos una frmula mgica para establecer, desde el inicio de la exploracin minera, una buena relacin con el contexto social, cultural y poltico de la zona de intervencin. Nuestro propsito es generar criterios y enfoques de intervencin basados en el principio del respeto al ser humano y la obligacin de asumir un proceso de consulta previa, libre e informada. Esta perspectiva planteada pretende racionalizar y construir socialmente criterios de intervencin que a corto, mediano y largo plazo minimicen riesgos potenciales, sociales-ambientales, directos e indirectos contra la viabilidad del proyecto minero (a travs de paralizaciones, huelgas, movilizaciones de poblaciones, boicots, atentados, secuestros, etc.). Desde esta perspectiva, haciendo bien las cosas desde el inicio, no solo se ahorrar dinero a la empresa, en el corto y

16,000 millones de dlares. En lneas generales, este 2011 ser un ao de grandes inversiones en exploracin minera, pues se calcula que el crecimiento podra llegar a un 40% ms que el 2010. Latinoamrica es el lugar en el mundo que ms inversin en exploracin est recibiendo. Para finalizar, hace unas semanas el Per recibi la visita del Secretario Nacional de las Naciones Unidas, Mr. Ban Ki Moon. Durante su estada enfatiz el respetar el derecho de los indgenas y escuchar la voz de los pueblos. El directivo surcoreano mencion que la situacin de las comunidades indgenas es una preocupacin para la ONU, sobre todo en el cumplimiento de la consulta y la participacin ciudadana para la ejecucin de un proyecto en sus tierras, as como a ejercer el derecho a ser consultados respecto a actividades extractivas de cualquier tipo que tengan lugar en sus territorios . El crecimiento econmico no ser desarrollo si no invertimos los grandes beneficios que provienen de las industrias extractivas en actividades sostenibles en el largo plazo. Entindase que estos recursos econmicos provienen de unidades mineras en actividad, las cuales fueron previamente proyectos de exploracin, y mucho antes prospectos. Es pertinente diferenciar los apoyos focalizados y de efecto (me refiero al corto plazo), como el empleo u obras de atencin inmediata en la comunidad, caractersticas de la exploracin minera, de los grandes recursos econmicos que se destinan cuando ya se est ad portas de firmar un convenio marco o los inmersos a los programas de relaciones comunitarias de las unidades mineras en explotacin. En este segundo escenario podemos ya hablar de desarrollo sostenible, de la construccin de dos mapas mineros, uno social y otro minero, en la cual la finalidad de la inversin social se dirija a generar emprendimientos auto sostenibles que generen ingresos y beneficios econmicos a la comunidad antes, durante y post cierre de la mina. Asimismo, el sector minero en general, debe promover un compromiso tico por respetar los derechos de las comunidades campesinas y pueblos indgenas, generando en ellos nuevas oportunidades de vivir dignamente.

2.- Promover e implementar procesos de consulta previa libre e informada en el marco del derecho a la participacin ciudadana. 3.- Implementar en los procesos de obtencin de la licencia social (consenso social) con las comunidades campesinas, para la exploracin minera de los terrenos superficiales, mecanismos de consulta basados en la cooperacin de buena fe a travs de sus propias instituciones representativas a efectos de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, especialmente en relacin con el desarrollo, la utilizacin o la explotacin de recursos minerales, hdricos o de otro tipo. 4. DESARROLLO Y COLECCIN DE DATOS Desde el 2007, Compaa Minera Milpo SAA, a travs de su equipo de relaciones comunitarias proyectos de exploracin, dio inicio a un proceso de intervencin social basado en los principios del Convenio 169 de la OIT, y sus lineamientos sobre consulta previa, libre e informada. Los contextos sociales de exploracin minera desarrollados fueron: Hilarin, Cu Zn, (Ancash); y Pukaqaqa, Cu Au, (Huancavelica). En un paso trascendental de la empresa en su proceso de modernizacin empresarial y asumiendo un comportamiento social consecuente con su poltica empresarial y de buen gobierno corporativo, que cont con el apoyo de la gerencia general y la gerencia de asuntos corporativos, se dio inicio a la ejecucin de una poltica de relacionamiento comunitario, a travs del equipo de relaciones comunitarias proyectos de exploracin, quienes implementaron las estrategias de gestin social basados en las siguientes lneas de intervencin. 1. Participacin ciudadana 2. Transparencia 3. Consulta previa libre e informada. El Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (C169) Durante los aos siguientes, contando con oficinas remotas en cada proyecto, as como con un staf de relacionistas comunitarios se viabilizaron, por ejemplo, durante el 2008, la apertura de nuevos proyectos de exploracin minera (generacin de permisos de exploracin por uso de terrenos superficiales a travs de procesos de sensibilizacin y negociaciones), obtenindose 09 permisos de exploracin en un lapso de 04 meses con la metodologa desarrollada en este trabajo tcnico. Los proyectos fueron: Pukaqaqa Norte (Huancavelica), Pukaqaqa Sur (Huancavelica),

3. OBJETIVOS 1.- Generar e implementar procesos y mecanismos de comunicacin participativa basados en el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes a efectos de promover en los pueblos originarios y comunidades campesinas el derecho a continuar existiendo sin prdida de su propia identidad y con la facultad de determinar por s mismos la forma y el ritmo de su desarrollo.

Josjo (Huancavelica), Hilarin (Ancash), El Padrino (Ancash), Estrella del Norte (Hunuco), Vanessa (en Ancash, con sus 02 comunidades campesinas incluidas en su AID), Romina (con 01 comunidad campesina). Durante el 2009, con la crisis internacional y la cada en el precio de los minerales, se defini una estrategia de mantenimiento social a los acuerdos suscritos durante el 2008. De esta manera, para el 2010 se incorpor un nuevo proyecto, Romina, suscribindose convenio con sus 02 comunidades identificadas en su AID. Es importante destacar que el proceso inicial de generacin de confianza realizada por Milpo en cada uno de sus proyectos iniciales de exploracin minera dio resultados positivos al mantener intacta, con las comunidades campesinas y a pesar del tiempo y los efectos de post crisis, la confianza

inicial generada, pues durante los aos siguientes las comunidades ratificaron su apoyo y compromiso al asumir voluntariamente sus compromisos de otorgar sus terrenos a la exploracin minera. A la fecha, se tienen en ejecucin programas de perforacin diamantina en el 80% de los proyectos mencionados (el restante no obtuvo resultados geolgicos positivos) los cuales son una evidencia de que es posible hacer sostenible los acuerdos con las comunidades si stos son basados en el respeto mutuo, la consulta previa libre e informada y la generacin de confianza.

A continuacin las matrices del proceso social desarrollado en cada contexto de exploracin minera responsable:

PROTOCOLO DE NEGOCIACIN DE TERRENOS SUPERFICIALES PARA PROYECTOS DE EXPLORACIN MINERA: PROCESO DE GENERACIN DE PERMISOS EXPLORATORIOS BASADOS EN EL CONVENIO 169 DE LA OIT SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES (LA CONSULTA PREVIA, LIBRE E INFORMADA).

IDEAS FUERZA DE ALINEAMIENTO INTERDISCIPLINARIO

La Concesin Minera es un derecho (no una autorizacin) que el Estado otorga para que una empresa pueda realizar exploraciones y explotacin de los recursos naturales que le pertenece a la Nacin. El Estado garantiza el derecho de propiedad de cada terreno superficial y para el caso de la minera, no existe la expropiacin de tierras, por lo que se requiere que antes de la realizacin de cualquier actividad minera, debe existir un acuerdo mutuo sobre el uso de terrenos superficiales (y contraprestaciones) entre el titular minero y el dueo/posesionario del terreno superficial. Si un titular minero quiere hacer uso de los terrenos superficiales, debe llegar a un acuerdo voluntario con los propietarios/comunidad, para ello debe proponer diferentes alternativas, como por ejemplo: - Venta de terreno y pago en efectivo. - Cambio de tierras por tierras (en otro lugar) ms una compensacin econmica (de ser el caso) - Contraprestaciones por uso de terrenos superficiales: inversin social (efecto) de corto y mediano plazo. - Otros. En caso de no haber acuerdo, ninguna de las partes obtiene ningn beneficio, ni el titular minero, ni el dueo de la tierra, ni la comunidad.

Para que sea aplicable el alquiler o servidumbre (que consiste en el uso temporal del terreno a cambio del pago de una compensacin), el titular minero debe garantizar que al terminar el tiempo fijado va a devolver el terreno al propietario, tal como se acuerde. (Minera formal 2008 MEM).

Negociacin de Uso de Tierras para Proyectos de Exploracin El proceso de adquisicin de los derechos de uso superficial y servidumbre de los terrenos es uno de los temas sociales ms sensibles en un proyecto de exploracin minera responsable. Es la primera actividad concreta del proyecto exploratorio en relacin con la poblacin local y puede determinar la relacin futura entre proyecto y comunidad. Si no se consolidan negociaciones equilibradas, la poblacin percibe a la compaa minera como un actor forneo con recursos y capacidad de sacar el mejor provecho de la comunidad. En ese sentido el proceso de negociacin debe ser a travs del enfoque Ganar-Ganar, en donde la comunidad campesina y los Stakeholders se identifiquen, a travs de los procesos de sensibilizacin realizados por el Equipo de Relaciones Comunitarias, como socios estratgicos del proyecto en la que se promovern relaciones de beneficio mutuo.

1. DEFINIR OBJETIVOS PARA UN PROCESO DE NEGOCIACIN JUSTA

Elaborar un Protocolo de Negociaciones de Tierras (gua) acorde a los requerimientos de la compaa minera y que sintonice con la realidad de cada comunidad en particular: dependiendo del caso, si es para exploracin (prospectos y proyectos mineros). Adquirir los derechos superficiales de tierras con fines mineros, en un marco de transparencia, confianza y honestidad. Cumplir con las obligaciones legales nacionales y estndares internacionales referidos a la adquisicin de tierras para fines mineros (exploracin). Generar y promover estrategias proactivas en el escenario exploratorio, orientado a un adecuado proceso de negociaciones justas. Implementacin de un Sistema de Gestin Social y Desarrollo de Comunicacin Estratgica Eficaz, en el marco de la Poltica de Responsabilidad Social de la Compaa. A partir de los compromisos adquiridos, disear los componentes sociales, ambientales y laborales, preferentemente, alineados a los Programas de Responsabilidad Social y Relaciones Comunitarias de la compaa. Implementar los principios del Convenio 169 de la OIT en su artculo N 6: 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente; b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables de

polticas y programas que les conciernan; c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. 2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

2. PRINCIPIOS BSICOS PARA EL INICIO DEL PROCESO DE NEGOCIACIN.

Implementacin, a cargo del equipo de Relaciones Comunitarias, de los principios de la Consulta Previa, Libre e Informada para el proceso de relacionamiento comunitario. Estos principios estn enmarcados en los lineamientos del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes Promover el respeto y dilogo entre las partes. Garantizar la transparencia del proceso de negociacin. Promover una negociacin bien informada, justa y de conocimiento pblico. Uso de la lengua materna predominante en la comunidad. Generar espacios para que las partes (Empresa Comunidad) reflejen una actitud proactiva y de buena fe. Las clusulas legales y ambientales deben ser explicados de manera sencilla: obviar los tecnicismos ambientales y legales. Est prohibido establecer acuerdos por fuera de la instancia formal de la Mesa de Negociacin (nada bajo la mesa). Las partes pueden contar con asesora externa legal (es voluntaria). No levantar falsas expectativas irreales (antes, durante y despus del proceso de negociacin). El equipo de especialistas en el tema social (Relaciones Comunitarias) liderar esta etapa y proceso de negociacin con el soporte interdisciplinario de las reas involucradas con el proyecto (Legal, Medio Ambiente, Geologa y Recursos Humanos).

3. ASPECTOS CLAVES QUE SE DEBEN CONSIDERAR ANTES DE LA NEGOCIACIN

Establecer contactos formales con las autoridades comunales y propietarios de terrenos. Efectuar la presentacin formal mediante cartas, acreditaciones y visitas al rea de inters social. Contar con un diagnstico situacional o Lnea de Base social/ambiental del contexto de las comunidades (antecedentes). Desarrollar la Consulta Previa Libre e Informada (Convenio 169 de la OIT). Ser importante evaluar el N de rondas de informacin y consulta que se podran aplicar, en qu lugares y ante quienes (caractersticas de la poblacin). Presentar a la compaa minera a travs de un taller informativo. Es importante explicar sobre los valores, polticas de RSE, Relaciones Comunitarias, adems de otros componentes corporativos. Este primer taller debe de ser exploratorio para medir la temperatura, participacin y desenvolvimiento del colectivo comunal. Permitir tambin

medir las interrelaciones, liderazgos y espacios de poder antes, durante y despus de la reunin. Esta reunin es preliminar a la del taller informativo (en la que participan el equipo interdisciplinario) Presentar, a travs de una taller informativo, las caractersticas principales del proyecto minero (programa de exploracin, componentes socio ambientales) en un lenguaje sencillo y didctico (grficos, planos, maquetas, Power Point u otra modalidad explicativa). Los talleres informativos sern, inclusive, en el idioma quechua. De ser propicio la atmosfera, previo trabajo de sensibilizacin, en esta reunin se podra desarrollar la negociacin misma (por permiso exploratorio). Procesos para definir la(s) reunin(es) de negociacin con la asamblea comunal: a. Sistematizacin de informacin e ideas para trazar una Hoja de Ruta de la Negociacin Sistmica (interno): Se desarrollarn los siguientes indicadores: - Identificacin de Stakeholders claves. - Identificacin del Comit de Negociacin Comunal. - Diseo de estrategias para la negociacin. - Procedimientos de negociacin: metodologas y herramientas. - Valorizacin de la estrategia de negociacin. - Cronograma de negociaciones (definir fecha de reunin en Asamblea Comunal). - Definicin del equipo negociador por la empresa, - Modelos de contratos por opcin de servidumbres, usufructo, compra y venta, etc. - Anlisis de riesgos sociales, control de expectativas. b. Conocer los trminos del Estatuto de la Comunidad/posesionario para viabilizar la negociacin. c. Identificar y verificar presencia local (directa o indirecta) de empresas mineras que exploran por el AID/AII. De existir presencia de pares mineros, establecer reuniones de alineamiento para definir estrategias pre/post negociacin). d. Definir los pasos a seguir en la toma de decisiones internas de la compaa: antecedentes locales, tasacin, formalizacin de la reunin a travs de oficios u cartas (empresa/comunidad comunidad/ empresa), carta oferta, respuesta a oferta, acuerdo o rechazo, acta comunal, firma de contrato, legalizacin de firmas e inscripcin del contrato. (flujo grama de negociacin). e. Presentacin del negociador (Relaciones Comunitarias), ante la Asamblea Comunal, de la propuesta empresarial y gestin de aprobacin. Dependiendo del contexto la aprobacin puede darse en una o ms Asambleas Comunales o en la misma. f. Anlisis de propuesta y contrapropuesta referido especficamente sobre tierras superficiales. Las comunidades suelen negociar presionando sobre asuntos como: buenos sueldos, trabajo permanente sin lmite de edad, listado de obras pblicas,

acuerdos por perodos cortos, pago por cada taladro o plataformas de exploracin, compensaciones, e indemnizaciones, etc. Es importante explicar y diferenciar el tipo empresa y actividad que se realizar y los periodos de tiempo (si se orientan a la Gran Minera, Mediana o Pequea Minera). g. Definir los puntos clave, e identificar los temas crticos y cerrar de manera consensuada cada propuesta o punto de negociacin. (por lo general se constituye una instancia o mesa de negociaciones). h. Aprobar los acuerdos de la negociacin bajo acta y en Asamblea Comunal, conforme a las nuevas regulaciones normativas. i. Acercarse a la Oficina de la Notara para celebrar el contrato notarial (elaboracin de una minuta legal). La Notara se encarga de gestionar la Inscripcin en la Oficina de Registros Pblicos de la Regin. j. Cierre de acuerdo y celebracin del pacto acorde a la costumbre local. (Algunas comunidades tienen sus propios rituales por su idiosincrasia).

4. ACTIVIDADES A REALIZAR EN UNA ETAPA POST NEGOCIACIN

Elaborar una matriz de cumplimiento de los compromisos asumidos, con un cronograma. (los trminos concordados en la negociacin). El efectivo cumplimiento de esta matriz promover la generacin de confianza con la(s) comunidad(es) involucradas con el proyecto. Se debe empezar bien desde el inicio. Destacar al rea de inters social a un Relacionista Comunitario o Equipo de Relaciones Comunitarias (dependiendo el tamao y complejidad del proyecto y las reas impactadas) para la implementacin de la Gestin Social del proyecto exploratorio. De ser el caso, se abrir una Oficina Remota de Relaciones Comunitarias en las localidades involucradas con el proyecto. Construir relaciones a largo plazo, trabajar en alianza con la comunidad mediante un Plan de Relaciones Comunitarias Disear un Programa de Fortalecimiento de Capacidades Locales (orientado a promover la institucionalidad y gobernabilidad y respeto a las reglas de juego locales) Blindar socialmente, los acuerdos a largo plazo, con Programas de Gestin y Trabajo Social puerta a puerta y con el involucramiento de Organizaciones Sociales de Base con la participacin de la mujer, dirigidos segn el contexto de cada localidad. Gestin Social, monitoreo y seguimiento de Stakeholders. Evaluacin y sistematizacin de las actividades ejecutadas.

5. TEMAS QUE SE DEBEN ASEGURAR EN LOS ACUERDOS

Implementar un Comit de Vigilancia Ambiental (con la participacin e involucramiento de la empresa y comunidad). Periodo de Usufructo y/o Servidumbre. Adjuntar un plano con el rea total (con las coordenadas UTM). Desarrollar capacitaciones a trabajadores mineros (locales como de la empresa).

Especificar los montos anuales por concepto de Usufructo y/o Servidumbre acordado. Identificar previamente la historia minera de cada localidad (antecedentes): determinar los montos salariales que se ofrecen en el sector (sean jornales mineros o pblicos para el caso de mano de obra no calificada). En caso de controversias o litigio, desavenencia, discrepancia, diferencia o reclamacin que surja entre las partes ser sometido a arbitraje de derecho. Centro de Arbitraje que administra AMCHAM Per. (Ley General de Arbitraje N 26572) o en instancias de la Cmara de Comercio de la Regin. El propietario debe comprometerse a otorgar sus mejores esfuerzos que permitan viabilizar las operaciones exploratorias, abstenindose de realizar, permitir o causar hechos, actos u omisiones que impidan o dificulten el desarrollo de las actividades exploratorias. Evaluacin semestral sobre el cumplimiento de compromisos asumidos (aseguramiento). Coadyuvar en el fortalecimiento de la capacidad institucional y de gestin de la comunidad. Considerar los aspectos del DS 042 2003 EM (compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias). Realizar sus actividades exploratorias en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental. Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia del proyecto exploratorio. Promover y mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre las actividades exploratorias. Contribuir, preferentemente, con el empleo local (en funcin directa con los requerimientos laborales del proyecto). Adquirir, preferentemente, los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertacin apropiados. Casos de tierras sin saneamiento legal y fsico o en litigio legal. Presencia de posesionarios de tierras por usos y costumbres locales. Problemas de linderos de terrenos con comunidades vecinas (fronteras de colindancia). Oposicin anti minera, por parte de algunas ONGs. ambientalistas y/o otras organizaciones civiles. percepciones negativas sobre los impactos que genera la actividad minera. Manipulacin de opinin publica por personajes de la oposicin, Stakeholders mal informados. Temor a los cambios que traer la minera a la comunidad. Altas expectativas por recibir beneficios de la empresa

6. QUE PROBLEMAS SE PRESENTAN EN LA NEGOCIACIN DE TIERRAS

10

minera. Casos de desconocimiento de acuerdos ya consensuados y firmados, generalmente por la falta de institucionalidad comunal (las nuevas autoridades comunales exigen renegociar contratos, adendas, etc.). Presencia de asesores, o seudos Notables locales ofertando sus servicios. Casos de reasentamiento o reubicacin de viviendas. Presencia de organizaciones gremiales como los Frentes de Defensa, por lo general con un afn poltico. Aparicin de actores externos a la comunidad Retorno a la comunidad, de comuneros que viven en las ciudades, ante la expectativa de empleo por la presencia minera. Incremento de comuneros hbiles (empadronamiento) en los padrones comunales, ante la expectativa de la presencia minera.

7. QU DEBE HACER LA EMPRESA ANTE LOS PROBLEMAS RECURRENTES

Elaborar y difundir el protocolo de relacionamiento comunitario. Desarrollar la comunicacin estratgica eficaz. Prevencin y absolucin de quejas, conflictos por impacto de la actividad minera. Contar con una Oficina Remota de Relaciones Comunitarias (segn la pertinencia de cada contexto). Constituir con la comunidad y la empresa un Comit de Vigilancia y Monitoreo Ambiental Participativo. Contar con todos los permisos ambientales que exige el MEM y/o instituciones fiscalizadoras pblicas, antes de iniciar trabajos de exploracin. Canalizar estrategias para la consecucin del Consenso Social de la Comunidad orientado al desarrollo de actividades exploratorias (licencia social para operar). Gestin Social con involucramiento de los Stakeholders.

5. PRESENTACION Y DISCUSIN DE RESULTADOS Durante los ltimos 5 aos, los peruanos sentimos una extraa sensacin de progreso en donde las ms temidas palabras como inflacin, crisis, shock han sido desplazadas por otras no menos conocidas como modernidad, empleo, inversin o mega proyectos. Como siempre, la fra y cruda realidad supera infinitamente a la basta y muchas veces complicada teora social y econmica. Para los peruanos de a pie, como lo somos la mayora, Lima y balnearios es una cosa y otra el Per andino: el profundo, largo y olvidado. Y es en ese contexto en el cual, inmersos ya en el siglo 21, empresas mineras peruanas y extranjeras recorren los territorios de nuestro pas en busca de nuevos prospectos y proyectos que nos hagan soar en una nueva Yanacocha, Antamina, Las

Bambas, Toromocho, y un interminable y alentador etc. Sin embargo, ese sueo muchas veces se convierte en pesadilla. Es innegable que la minera, y las industrias extractivas en general, generan impactos al medio ambiente. La minera responsable y formal, en este nuevo milenio, cuenta con tecnologas dirigidas a minimizar dichos impactos, invirtiendo considerables montos de dinero en prevenir y mitigar impactos al medio ambiente. La minera responsable tambin existe y cada vez son ms las empresas comprometidas y alineadas en implementar un consecuente comportamiento social y ambiental con las comunidades de su entorno. Actualmente se dan casos paradigmticos, aislados pero exitosos, de uso de tecnologas limpias a favor de la preservacin del medio ambiente y la minimizacin de posibles impactos a la ecologa, como lo realizado por Compaa Minera Milpo SAA en su unidad minera Cerro Lindo (Chincha), que utiliza agua de mar a

11

travs de una planta desalinizadora ubicada en medio del desierto, la cual bombea agua a la mina evitando la utilizacin de fuentes de agua naturales aledaas a la operacin. Estas prcticas socio ambientales se implementan no solo por una serie de normas, reglamentaciones y mecanismos de fiscalizacin, sino como una iniciativa voluntaria de empezar bien desde el inicio, lo que significa el cumplir con todos los permisos y autorizaciones exigidos por el MINEM y las instituciones vinculadas a la exploracin minera responsable. La frmula es sencilla: si hacemos bien las cosas desde el inicio y fortalecemos el cumplimiento de los compromisos asumidos, la sociedad (de socios) comunidad empresa ser viable. Compaa Minera Milpo SAA, al implementar su programa de exploracin minera responsable decidi implementar su estrategia de intervencin social basada en los principios del Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, la cual en lenguaje simple es consultar, dialogar participativamente y consensuar con las comunidades si stas estn de acuerdo o no en querer minera. As de simple. En esta perspectiva, qu importante es respetar la libre decisin de quien quiere, y tiene el derecho, de ser escuchado y lo ms importante de decidir. Esta bsqueda y proceso del consentimiento voluntario implica el llegar a acuerdos, la cual es la piedra angular de la tradicin moderna, es decir: optar libremente por algo. El convenio 169 de la OIT, en su artculo N 7, nos dice:
Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.

significa garantizar y hacer sostenible una relacin de confianza basada en un principio bsico: escuchar y respetar la decisin que un pueblo o comunidad tenga a bien respecto a la presencia de la exploracin minera en su territorio. La esencia del C169 es la de reconocer las aspiraciones de los pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. De esta manera su implementacin est relacionada a los siguientes fundamentos: - Respeto de las culturas, formas de vida, tradiciones y costumbres propias de los pueblos indgenas - Conviccin de que los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a continuar existiendo sin prdida de su propia identidad y con la facultad de determinar por s mismos la forma y el ritmo de su desarrollo El C169 de la OIT fue ratificado por el Per el 17 de enero 2004. Asimismo, nuestro pas est obligado a presentar memorias peridicas de cumplimiento del convenio ante la OIT. Ya se present una en el 2008. El convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, establecida desde 1989, promueve el respeto a la decisin de los pueblos indgenas sobre la naturaleza, velocidad e intensidad del desarrollo en sus territorios. Un gran aporte de este convenio, en un contexto social como el nuestro, es la de introducir la figura de la consulta previa, libre e informada como un elemento determinante de la relacin entre los estados y pueblos indgenas. En un contexto en el que el Estado ha privatizado la llamada licencia social, se hace imperativo que el sector de las industrias extractivas, en general, incorpore estos mecanismos de consulta y participacin ciudadana en sus polticas y planes de relacionamiento comunitario. En ese sentido, para nuestra empresa, la consulta es un componente importante y clave para garantizar que las comunidades estn bien informadas sobre los proyectos que les afectan y que les permite que su opinin se conozca y sea tomada en cuenta pues la consulta previa, libre e informada es un derecho reconocido internacionalmente y adherido por el Per, por el que se obliga al Estado (la que en nuestro pas ha sido delegado al sector privado) a someter a consulta y obtener un acuerdo con los pueblos indgenas, cuando se d el caso de que sus decisiones afecten las tierras y territorios indgenas. Es importante destacar que el convenio no reconoce a los pueblos mencionados el derecho de

En el escenario social del nuevo siglo XXI, se hace imperativo buscar y generar espacios de dilogo, informacin y consulta, previa, libre y transparente, que permita a las comunidades campesinas decidir libremente por su propio destino. La imagen negativa de prepotencia e imposicin de la minera tradicional (establecida por algunos malos referentes y que han calado en la percepcin e imaginario colectivo de las comunidades alto andinas) deben dejar paso a una minera moderna, responsable y abierta a la participacin ciudadana y al dilogo. Para la minera responsable implementar este enfoque desde el inicio del proceso exploratorio

12

vetar la exploracin minera. Estas poblaciones pueden utilizar su derecho de negociacin como herramienta para discutir y consensuar acuerdos con la empresa. Para Milpo es vlido el dialogar y llegar a acuerdos que incluyan la necesidad de adaptar las tcnicas para minimizar los posibles impactos sociales - ambientales, y por consiguiente la restauracin del medio ambiente. Este tema para Milpo es de implementacin obligatoria. Asimismo, es importante aadir que la consulta previa libre e informada est diseado para la fase de exploracin, ms no para la fase de explotacin minera. En ese sentido, la esencia de la norma asume que si en el proceso de exploracin, los pueblos indgenas han aceptado la entrada de la empresa minera, se asume que tambin la aceptan en la fase de explotacin (no siendo esta, en todo caso, una relacin de causalidad). La aplicabilidad de estos principios y los temas que ella aborda no son ajenos a lo realizado en el extranjero, siendo el Consejo Internacional de Minera y Metales o ICMM, una organizacin mundial que es liderada por las 13 de las principales empresas multinacionales, una muestra de que el desarrollo sostenible y el respeto a las culturas es una noble iniciativa global. En lneas generales, los resultados de mantener contextos sociales amigables con la minera, en las que el fortalecimiento de la confianza y el cumplimiento efectivo de los compromisos asumidos han permitido, como lo son en nuestros proyectos exploratorios, minimizar y neutralizar costos operativos millonarios originados por paralizaciones o acciones violentas de las comunidades en contra de la operacin exploratoria. Para Milpo, la implementacin del plan de manejo y gestin social en nuestros proyectos se encuentran basados en las lneas de intervencin social como lo son: la Participacin Ciudadana, la Transparencia, y la Consulta Previa Libre e Informada (Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes). Estos lineamientos han hecho posible hacer sostenible, en el tiempo y recursos, acuerdos y compromisos legales y sociales haciendo viable una nueva forma de hacer exploracin minera responsable.

libre e informada. Esta se ejecut a partir del establecimiento de personal especializado en las zonas de inters social, de esta forma, el relacionista comunitario fue el nexo e interlocutor vlido entre empresa y comunidad. En este proceso social, obtencin del permiso social para la ejecucin de un programa de exploraciones, se cont con la puesta en marcha de un programa informativo (elaborado por un equipo interdisciplinario) dirigido a despejar dudas y temores concernientes a la futura exploracin minera, siendo sta orientada tanto a los comuneros como a sus lderes y pblico en general involucrado, directa o indirectamente, con el proyecto exploratorio. En esta etapa del proceso es importante enfatizar la poca o nula presencia del Estado como un ente promotor de la inversin privada, dejando este rol tan importante y sensible (en la actual coyuntura) al sector privado en general, desencadenando una llamada privatizacin de la licencia social. En general, los procesos de relacionamiento comunitario en el marco de una exploracin minera responsable deben fortalecer los vnculos entre empresa y comunidad (generacin de confianza, transparencia, participacin ciudadana, consulta previa libre e informada) y poner en valor un intangible tan valioso como lo es una comunidad que cree y confa en una minera responsable. Un proceso de relacionamiento comunitario exitoso pone en valor (econmica y socialmente) a un proyecto de exploracin minera. Desde esta perspectiva, la inversin en exploracin minera debe fluir y no detenerse ni echarse a perder (por un mal manejo social). Recordemos que la exploracin minera responsable es la base de la minera futura. Esta ha sido, y sigue siendo, una experiencia en la que la participacin ciudadana se desarrolla desde la etapa de prospeccin exploratoria (siendo el presente trabajo una evidencia de experiencia de la participacin ciudadana en la exploracin minera peruana). En ese sentido, esta experiencia de Participacin Ciudadana incorpora el sentir y la participacin de las comunidades campesinas y sus representantes a travs del: a. Derecho a la Informacin (derecho a saber, derecho a la consulta), b. Participar en el Proceso de Toma de Decisiones (participar en el control ambiental), c. Participar en el Monitoreo Ambiental. La exploracin minera (proyectos con un alto riesgo de capital de retorno) tiene en el frente comunitario y social a su mayor barrera. Es importante desde el inicio conocer el contexto social de nuestros nuevos vecinos: qu piensan, qu sienten, quines son, cules son sus temores, etc. La poca o nula presencia del Estado en las comunidades alto andinas hacen que stas perciban al explorador minero como el

6. CONCLUSIONES Compaa Minera Milpo SAA acorde con los lineamientos establecidos en el Convenio 169 de la OIT, dise e implement para sus comunidades campesinas identificadas en las reas de Influencia Directa (AID) a sus operaciones exploratorias un proceso de insercin social basado en el respeto a las comunidades y sobre todo al derecho de los pueblos a la consulta previa

13

solucionador de todos sus problemas. Y este escenario toma dos caminos: es el principio del fin, o el inicio de un proceso social gratificante que finalmente podra verse consolidado en una flamante nueva unidad minera, varios aos despus claro est. En ese sentido, una empresa involucrada y sensibilizada socialmente desde la gerencia general hasta el ms sencillo de sus trabajadores es la que marcar la diferencia y garantizar un eficaz trabajo social sostenible en tiempos y recursos. Este escenario de contraprestaciones y negociaciones tiene su mayor nivel de intolerancia y conflicto no precisamente en los verdaderos dueos de la tierra, es decir, el comunero de a pie (o a caballo) sino en actores sociales (llmese personas naturales, instituciones o representantes polticos) con un poder relevante dentro del escenario de intervencin directa: son los llamados notables o lideres autoproclamados mesinicos, quienes ms all de ser pobladores locales ricos, o comuneros de la hi lux, son quienes ven en la presencia minera una gran oportunidad de jalar agua para sus propios molinos. El mensaje de las mineras debe ser claro: consulta, transparencia y dilogo con todas las partes involucradas (stakeholders), pues cada uno de ellos tiene algo que decir. El no tener rabo de paja (es decir, hacer bien las cosas) garantizar que en un futuro se minimicen los riesgos de caer en el juego poltico tanto del acriollado como el del profesional, en la cual una vez que se abre el cao, sta nunca se cerrar. Esta situacin presentada lneas arriba tiene como teln de fondo un mal endmico presente en cada metro cuadrado de nuestro pas: inexistencia del Estado, ingobernabilidad, instituciones dbiles, etc. Y como contrapartida, la presencia de comunidades campesinas, en su mayora, con una carencia de lderes locales capaces de generar espacios de desarrollo para sus propios paisanos. Asimismo, las pugnas, rivalidades y envidias se hacen presentes a travs de absurdos enfrentamientos que dividen en su mayora a pueblos y comunidades hermanas de sangre (esto no es novedad, acordmonos de las rivalidades en vigencia a la fecha como la de Caete con Chincha, Moquegua con Tacna, y en la propia ciudad de los Reyes a distritos como Vitarte con la Molina o San Isidro con Magdalena). En ese sentido, existen a la fecha algunas prcticas errneas de relacionamiento comunitario en actividades exploratorias. Desde esta perspectiva creen encontrar un mega proyecto minero y anlogamente abren en las comunidades expectativas desproporcionadas que ante la realidad de la inexistencia de recursos de inters, quedan en cero. Y as como llegaron y prometieron el oro y el moro a las comunidades (las cuales en

su mayora, a la fecha, siguen siendo fieles creyentes de que llegue alguien con la obligacin de solucionar sus problemas, producto de dcadas de paternalismo y populismo) estas empresas desaparecen para siempre dejando en las comunidades el recuerdo de la mentira, el engao y la frustracin. La siguiente empresa de exploracin que llegue por esos territorios simplemente pagar la factura dejada por su antecesor. Este contexto se desarrolla generalmente cuando en las brigadas de exploracin de avanzada no se maneja un criterio social que despliegue, a travs de especialistas en el tema social, el uso herramientas, modelos, y estrategias sociales dirigidas a minimizar potenciales riesgos sociales. El nuevo siglo ha dado lugar al reclutamiento de especialistas en temas sociales y ha convertido a las otrora oficinas de relaciones comunitarias en sinrgicas gerencias y superintendencias. Este proceso fue progresivo, pues han tenido que suceder conflictos sociales de repercusin nacional para que las empresas entiendan el carcter estratgico y de rea clave que representa hoy en da las relaciones comunitarias en el contexto empresarial minero. Hoy en da tenemos a profesionales en el tema social, de formacin, y a toda una brigada interdisciplinaria de especialistas en temas sociales, por vocacin y experiencia, quienes se encuentran trabajando, conviviendo y recorriendo las punas y valles de nuestras comunidades alto andinas. De esta manera, abogados, agrnomos, trabajadores sociales, socilogos, antroplogos, ingenieros, arquitectos, economistas, entre otros, se ponen bien puesta la camiseta de relacionistas comunitarios. Esta responsabilidad hace que el relacionista comunitario se encuentre enganchado los 365 das del ao al pulso cotidiano de las actividades exploratorias mineras en las comunidades (los 20 x 10, 14 x 7, no existen). Un relacionista comunitario, a diferencia del gelogo, por ejemplo, trabaja con seres humanos y no con rocas. De all que los tiempos sociales son diferentes a los tiempos de operaciones. Y son estos equipos, los que desde cero, vienen abriendo el camino al proceso exploratorio. Iniciando el relacionamiento comunitario y los procesos de informacin y consulta dirigidos a la obtencin del permiso de la comunidad que los aloja. Los equipos de relaciones comunitarias dan la luz verde al inicio, y son ellos mismos quienes apagan la luz cuando es hora de retirarse. Empezar de cero (en el escenario exploratorio), significa desplegar un proceso de consulta previa, informativo y transparente dirigido a promover la generacin de confianza, adems de cumplir con lo que se promete, garantizando un escenario inicial

14

con alternativas creativas que contribuyan a mejorar las condiciones y calidad de vida a corto y mediano plazo a travs de proyectos viables, visibles y de efecto (la semilla y los primeros rboles). Ya iniciado esta sociedad empresa comunidad, y siendo los resultados de la exploracin alentadoras a futuro, incluso en la cual se definan y consoliden etapas de prefactibilidad, factilibilidad y desarrollo podemos empezar a construir y visualizar un escenario prospectivo en donde veamos el bosque (proceso informativo y participativo con las comunidades que decante en un convenio marco que beneficie tanto a empresa y comunidad). En esta etapa del camino, Impacto Social, Desarrollo Sostenible y la maquinaria de la Responsabilidad Social sern las palabras claves que orientarn la hoja de ruta y el Norte a partir de la definicin de los 02 mapas de desarrollo compartido: el mapa minero y el mapa social. El ideal de agenda comn, en este contexto, debera otorgar un rol protagnico a la presencia del Estado y su rol promotor de la inversin privada, siendo las empresas y otros actores sociales agentes de cambio que contribuyan a generar desarrollo. En ese sentido, es importante definir roles y espacios de intervencin gubernamentales y empresariales. Con los ltimos acontecimientos ocurridos en materia de conflicto social, deberan abrirse espacios de dilogo, anlisis e intercambio de experiencias entre empresas mineras para poder analizar e identificar oportunidades de mejora a la luz de las experiencias propias y ajenas en materia de conflicto social. Esta tarea debiera de ser inmediata. Ya inmersos en una economa global, con sus TLCs y con un Per que atrae capital externo, es hora de que los gobiernos regionales y locales (afortunados depositarios de miles de millones de soles destinados, en teora, a promover y generar el desarrollo social y econmico de los pueblos y regiones en las que se asienta la minera) dejen de gastar mal el dinero que por justicia est dirigido a los que menos tienen y sobre todo a contribuir y generar nuevas oportunidades de desarrollo sostenible a partir de la enorme potencialidad de los recursos nativos de cada localidad (tangibles e intangibles). Ya es hora de que se acaben tantos monumentos de cemento erigidos al despilfarro y a la sinrazn. La construccin de una ciudadana participativa es un reto que debe ser promovido por el Estado y sus lderes regionales. El conocer cules son mis derechos y mis obligaciones promover una actitud crtica positiva en los sectores ms vulnerables, la cual contribuir a futuro en disminuir la presencia de falsos defensores y asesores, quienes hasta la fecha han hecho de la pobreza y la ignorancia un gran negocio. Pero este reto educativo ser

siempre una tarea pendiente cuyos impactos en la actitud de las personas las veremos en generaciones futuras. El Per es un pas privilegiado para la exploracin minera. Las relaciones humanas y comunitarias que se establezcan con las comunidades deben estar dirigidas a promover relaciones armoniosas y de beneficio mutuo que garanticen el desarrollo tanto a la exploracin minera como a la comunidad. Este principio ser la mejor garanta de hacer sostenible el desarrollo minero teniendo como bases la cohesin social, el capital social y la confianza. Esta experiencia es una propuesta aterrizada y validada en la prctica misma, no es un recetario ni mucho menos pretende ser un modelo de gestin, es simplemente un enfoque social construido de la experiencia misma y dirigida a hacer sostenible un proyecto de exploracin minera pero con responsabilidad.

7. ANEXOS

15

Grfico 1

Fuente: elaboracin propia

Grfico 2

Fuente: elaboracin propia

16