Diplomatie Publique Softpower

OBSERVATOIRE GEOSTRATEGIQUE
DE LINFORMATION
5 juillet 2011
DIPLOMATIE PUBLIQUE,
SOFTPOWER...
INFLUENCE DETAT
SOUS LA DIRECTION
DE FRANCOIS-BERNARD HUYGHE
CHERCHEUR A LIRIS
OBSERVATOIRE GEOSTRATEGIQUE DE LINFORMATION

INSTITUT DE RELATIONS INTERNATIONALES ET STRATEGIQUES
Une gopolitique sous influence ?

Politique internationale de prestige, diffusion de sa langue et de son modle
culturel, communication destination des peuples trangers ou de leurs lites, propagation de ses valeurs ou de son idologie (voire de sa religion), rseaux d'agents
ou d'allis, il sera toujours possible de trouver un exemple ancien des politiques
d'influence. Ce qui change avec notre poque est sans doute la dimension systmatique et technique qu'a pris cette ancienne stratgie.
Comme le montre l'article de Charlotte Lepri, la guerre culturelle, le soutien
aux mouvements idologiques, voire artistiques favorables son modle, ou, tout
simplement, l'utilisation de mdias mettant destination de populations trangres
sont des pratiques typiques de la Guerre froide. A l'poque, on parle d'une diplomatie
publique destine raconter l'Histoire du point de vue des Etats-Unis et sauter
par dessus les gouvernements pour toucher les peuples.
Olivier Koch et Nicolas Arpagian nous prouvent ici que l'ide retrouve une
nouvelle jeunesse. Le premier traite surtout des organisations et fondations qui
relayent le projet tatique. Le second analyse la faon dont les USA misent sur les
cyberdissidents et leurs apportent un soutien technique.
Avec un sens typiquement amricain du mot slogan , on parle dsormais
de nouvelle diplomatie publique , de smart power , de e-diplomatie . Mais
sous la prolifration terminologique, on retrouve les rgles constantes de l'influence,
comme nous le rappelle Eric Delbecque. Et ce n'est pas un monopole US, ainsi que
le dmontre l'article de Barthlmy Courmont sur le softpower chinois. D'autres auteurs, dans des prcdents numros de l'Observatoire ont trait des chanes internationales d'influence, des rapports des puissances politiques avec les rseaux
numriques ou des rvoltes dites 2.0 . Tous nous parlent gopolitique de la sduction.
Franois-Bernard Huyghe
Diplomatie publique, softpower... Influence dEtat

Du softpower avant lheure :

lexemple de la Guerre froide
par Charlotte Lepri,
Chercheur lIRIS
Si le concept de softpower na t invent quen 1990 par Joseph Nye, il na pas pour
autant t absent de la Guerre froide. Bien au
contraire, cette priode recle dexemples o les
Etats-Unis ont cherch imposer leur volont aux autres par le biais de linfluence et de lattraction. Il sagissait ainsi de gagner la bataille des ides via
lexportation des valeurs (libert, droits de l'homme, dmocratie etc.) et de la culture amricaines.
Diffusion de la culture...
Le rle de la culture pendant la Guerre
froide est incontestable pour trois raisons principalement : tout dabord, la culture est porteuse
dide, et donc didologie. Or, convaincre par les
ides peut avoir un impact aussi fort, sinon plus,
que de convaincre par la force. Par ailleurs, la culture, immatrielle et vanescente, ne connat pas
de frontire, de ligne de dlimitation. Elle peut simmiscer dautant plus aisment dans dautres pays
quelle est difficile contrer. Enfin, elle a toujours
accompagn les plus grandes conqutes, avec un
lien fort entre puissance et rayonnement culturel,
et donc entre politique et culture. Aussi, la lutte que
se menrent les deux blocs pendant la Guerre
froide fut-elle surtout idologique et psychologique.: ce fut une guerre dimages, dides, de
propagande, de dsinformation et de pression diplomatique. La culture devint un enjeu dcisif
permettant de singulariser chaque camp et de
convaincre le plus grand nombre.
Lexpansion culturelle est selon Yves Eudes
un instrument part entire pour la conqute, le
maintien et lexpansion du leadership [] qui repose
[] pour une bonne part sur lintervention de lEtat
fdral . Elle a ainsi servi les intrts amricains

au moment o ces derniers entraient en comptition directe avec lURSS qui a fait de mme de
son ct. Mais les Etats-Unis ne pouvaient pas,
tels les missionnaires europens du XIXe sicle ,
imposer par la force leur culture. Lentreprise
savra plus complexe, mais combien plus intrigante : derrire les accords et traits officiels,
des clauses favorisant lexpansion culturelle
amricaine ; derrire des institutions tatiques ou
des fondations indpendantes, des oprations
clandestines.
... au service du pouvoir
Il fallait raconter lhistoire de lAmrique
au monde entier voire, pour reprendre les
termes du snateur amricain Homer Capeheart,
vendre les tats-Unis au reste du monde .
Tous les canaux, toutes les tribunes furent utiliss. Tous les arts furent politiss. Dun ct
comme de lautre, des crivains, des artistes, des
savants, des cinastes furent mobiliss. De nouveaux mouvements, de nouvelles associations,
de nouveaux journaux prirent naissance sous le
feu des passions et des peurs. Partout, des campagnes de propagande taient lances. A lEst et
lOuest, les mmes mots furent utiliss. Paix, libert, justice, dmocratie. Mais ctait pour dsigner des ralits opposes. Directement ou
indirectement, Amricains et Sovitiques pilotaient, influenaient, finanaient les mouvements,
associations, journaux qui prenaient naissance
des deux cts. Comme laffirme Tony Shaw,
.pratiquement tout, du sport au ballet de danse
en passant par les bandes dessines et les
voyages dans lespace, laissait supposer une.........2

..........signification politique et pouvait tre potentiellement dploy comme une arme afin d la
fois former lopinion amricaine et subvertir les socits ltranger.
Pour le gouvernement amricain, la diplomatie culturelle (anctre du softpower ), couple aux politiques conomiques et militaires,
permettait de conserver lallgeance stratgique de lEurope de lOuest et de minimiser
linfluence du communisme dans cette zone
dune manire bien plus insidieuse mais surtout bien plus persuasive que cela naurait
pu tre accompli avec des politiques plus directes et envahissantes. Mais quentend-on
par diplomatie culturelle ? Il sagit dun domaine de la diplomatie soccupant dtablir,
de dvelopper et de maintenir des relations
avec les Etats trangers par le biais de la
culture, de lart et de lducation. Cest galement un processus particulirement actif de projection externe travers laquelle les institutions,
le systme de valeurs et la personnalit culturelle
dune nation sont promus un plan bilatral et
multilatral . Pour les Etats-Unis, il sagissait de
faire progresser la cause de la paix en amliorant la comprhension rciproque entre le peuple
des tats-Unis et ceux des autres nations..
Chaque camp dfend sa libert
Un certain nombre dinstitutions et de programmes furent crs afin daccrotre les
changes entre les Etats-Unis et les pays europens : le programme Fulbright, les stations radios
(Voice of America, Radio Free Europe), les activits de diverses fondations (Fondation Ford, Fondation Rockefeller), ou le soutien cach apport
aux syndicats font tous partie intgrante dune
machine diplomatique bien plus importante, dont
le but tait de crer des rseaux dlites pro-amricaines et, terme, dinfluencer les politiques
des puissances trangres en un sens favorable
aux Etats-Unis. La CIA (Central Intelligence
Agency) chargea lOffice de coordination politique (OPC, Office of Policy Coordination, cr
en 1948 et fusionn la CIA en 1952) de mener

des oprations secrtes en temps de paix. Dirig
par Frank Wisner, lOPC cra entre autres le
Congrs pour la Libert de la Culture (Congress
for Cultural Freedom).
Le Congrs pour la Libert de la Culture fut
une institution qui encouragea un consensus international anti-communiste au sein de llite intellectuelle durant la Guerre froide. Etant donn
limportance stratgique de la France pour les
Amricains cette poque, llite intellectuelle franaise constitua une cible de premier choix. Le
Congrs pour la Libert de la Culture reprsenta
de nombreux gards un fascinant carrefour entre
politique et culture. La correspondance entre les
inquitudes des intellectuels et les intrts politiques fut un lment essentiel de la coopration
entre lEurope et lAmrique du Nord mais fut trs
vite peru par certains comme un instrument hgmonique aux mains des Etats-Unis. En outre, un
lien gard secret entre la CIA et le Congrs pour la
Libert de la Culture a conduit certains observateurs le considrer comme bien plus quun simple
instrument de la politique trangre amricaine :
ses intrts intellectuels et culturels furent considrs comme un cran de fume sur des politiques clandestines de contrle. De la sorte, le
Congrs pour la Libert de la Culture semble avoir
affect non seulement la culture franaise, mais
aussi la politique et la socit franaises (via le financement de revues et dvnements culturels,
et limplication dintellectuels de renom, comme
Raymond Aron). Nanmoins, les apprciations
concernant limpact du Congrs se contredisent
parfois srement parce quil reste toujours difficile de mesurer une politique dinfluence.
Toutefois, cette priode met en lumire de
manire flagrante les paradoxes amricains, toujours perceptibles aujourdhui ( the irresolvable
contradiction , selon Gaddis Smith) : Comment
les Etats-Unis pouvaient-ils promettre de respecter
le droit de chaque nation dterminer son propre
mode de vie et en mme temps insister pour que ce
mode de vie imite lidal amricain ? .
3

Les professionnels de la dmocratie

et la diplomatie publique 2.0
par Olivier Koch,
Docteur en Sciences de linformation et de la communication,
Enseignant luniversit Paris XIII
Les rvolutions qui agitent le Maghreb et le Proche
Orient sont apparues de
nombreux
observateurs
comme des mouvements spontans. Lexaspration des peuples face la prcarit et le
manque de libert auraient
servi de carburant la rvolte.
Si cette perspective cible les
conditions sociales des rvolutions, elle omet cependant tout
une part du volet gostratgique amricain dont ces mouvements ont t lobjet. Cette
lacune rcurrente dans les
analyses est probablement imputable aux hsitations de
ladministration Obama dans le
premiers temps de lagitation.
En effet, ces mouvements
semblaient contredire lquilibre des intrts amricains
dans la rgion, notamment en
Egypte.
Shapping the world
Certes, ces rvolutions

ne sont pas de celles que la
CIA pouvaient fomenter en
Amrique latine ou ailleurs.
Linterventionnisme tatsunien
sexerce dune autre manire,
sur le mode dune diplomatie
publique qui a mis pour beaucoup sur le modle des rvolutions de velours . Celles ci
Lengagement
des
Etats-Unis auprs de ces professionnels doit tre replac
dans le cadre du globalisme
stratgique des Etats-Unis. Depuis Reagan en 1983, lexportation de la dmocratie est au
cur de la politique trangre,
avec tout un dispositif institutionnel au sein duquel se
ont vu le jour en Europe centrale comme en Gorgie

(2003), en Ukraine (2004) et au
Kirghizstan (2005), et se sont
dveloppes plus tard au
Moyen-Orient comme au Liban
avec la rvolution du Cdre
(2005). Ces rvolutions reposent sur les conditions sociales
du mcontentement mais aussi
sur une construction avise de
la contestation. Dans ce travail
de structuration collaborent des
entrepreneurs de rvolution nationaux et des professionnels
de la promotion de la dmocratie. Ainsi, travers des rseaux
dONG, des ressources extrieures sont achemines aux
acteurs locaux pour leur fournir
la fois des lments logistiques et une expertise en dmocratisation.
trouve la National Democracy

endowment. Cette exportation
consiste faonner les environnements stratgiques travers le monde de sorte
assurer et dfendre les intrts amricains. Le concept du
shapping the world tait au
cur de la Rvolution dans les
Affaires militaires sous le mandat de Bill Clinton, notamment
par rapports aux nouveaux enjeux se dessinant en Eurasie
aprs la fin de la guerre froide.
Il reste li un projet de dmocratisation du Moyen-Orient
avec Georges W. Bush et saffirme, sous le mandat de Barack Obama, travers la
promotion de rgles de bonne
gouvernance et de soutiens actifs aux socits civiles via les
professionnels de la dmocratie et de rseaux dONG. Ainsi
le globalisme stratgique amricain, au-del de ses modalits de mise en application,
demeure une permanence des
tats-Unis, que la prsidence
soit rpublicaine ou bien dmocrate.
La singularit de ladministration de Barack Obama
consiste cependant dans une
certaine forme de retou-.....r
4

.........--che de lre clintonienne. A cette poque prvaut

en effet lide dun largissement possible des dmocraties
grce au pouvoir doux de la
communication, lequel fut mis
en application travers les
.autoroutes de linformation
et le cblage de la plante.
Ainsi, ce qui est repris par la
secrtaire dEtat Hillary Clinton
est lide dune dmocratisation
de certains pays au moyen de
ce qui est peru comme un potentiel librateur des technologies de la communication.
Cette perspective, au
cur de la diplomatie transformationnelle amricaine, est
mise en uvre dans la diplomatie publique 2.0 des EtatsUnis. Celle-ci, dont le manifeste
The 21st century Statecraft
est consultable en ligne sur
le site de la Maison Blanche,
mise pour lessentiel sur le soutien et la formation aux cyberdissidents ltranger au nom
de la dfense de la libre circulation des flux de linformation
et, plus gnralement, du respect des droits de lhomme.
Ainsi, le Civil society 2.0 (un
des volets du 21st Century Statecraft) lanc en 2009 sengage
reconnatre les dissidents
travers le monde et leur fournir gratuitement les technologies numriques pour rsister
la censure. Mais la formation
la dmocratisation implique de
prendre en compte des rapports conomiques et de connivences plus complexes. Dans
ce rseau de relations inter-
viennent ladministration amricaine, des fondations, des

ONG et des professionnels
.historiques de la dmocratisation.
Un manuel de la dmocratie ?
En la matire, lexemple
de la rvolution gyptienne est
assez clairant. Ds 2008, un
groupe de jeunes dissidents appelle la grve gnrale via le
rseau social Facebook. La mobilisation est alors trs suivie : le
Mouvement du 6 avril voit le
jour. Certains de ses membres
ont t forms aux techniques
de la lutte non violente auprs
danciens activistes serbes issus
du groupe Otpor, qui fit tomber
Milosevic la fin des annes
1990. Renomm le Center for
Applied Non-Violent Action and
Strategies (CANVAS), ce dernier
prodigue des conseils pratiques
aussi bien en ce qui concerne
les manifestations de rue que
leur promotion et leur visibilit
mdiatiques. A travers les documents de rfrences (films et
crits) de Gene Sharp le fondateur de lAlbert Einstein Institution dont le manuel de
rvolution dmo- -cratique en
langue arabe circule dans les
pays en rvolte CANVAS
avait dj uvr pour dautres
rvolutions colores comme
celles dUkraine ou de Gorgie.
Des acteurs locaux, souvent
issus dune classe sociale dite
cosmopolite , se runissaient
dans le cadre de workshop pour
se familiariser avec les techniques de laction non-violente.
Un centre de formation
international la dmocratisation pacifique est donc n. Il
uvre grce la Freedom
House, dont une partie des financements provient du gouvernement fdral amricain,
fournir des entrepreneurs de
rvolution une partie de la logistique dont ils ont besoin. Et
CANVAS nest pas seulement
impliqu en Egypte. En 2009
ses techniques de rsistances
pacifiques sont enseignes
des activistes digitaux tunisiens, syriens et bahrenis. Et
cette ONG est engage auprs
de dissidents de plus de 40
pays travers le monde.
Les professionnels de la
dmocratie et les fondations
amricaines de dfense et de
promotions des droits de
lhomme apparaissent plus que
jamais comme le fer de lance
de la gopolitique amricaine.
Ce qui sest produit dans le
monde arabe permettra peut
tre de provoquer la chute
dennemis de longue date des
Etats-Unis, comme la Lybie ou
la Syrie, mais elle constitue
surtout un dispositif info-stratgique qui permet dactionner
les leviers de diffrentes socits civiles dans la perspective
du contrle de lEurasie et, audel, de la grande rivalit avec
la Chine.

Washington apporte son soutien technique

aux cyberdissidents
par Nicolas Arpagian,
Directeur scientifique du cycle Scurit numrique l'INHESJ,
Auteur, notamment, de La Cyberscurit, coll. Que Sais-Je ? (PUF)
Chose promise Lorsque Hillary Clinton
annonait dans un discours Washington le
15.fvrier 2011 que les technologies de
connexion constituaient des acclrateurs du
changement politique, sociale et conomique
et que son Administration allait dbloquer une petite vingtaine de millions deuros pour soutenir
llaboration doutils qui favoriseraient la libert
dexpression sur Internet, la concrtisation de ces
promesses ne sest finalement pas fait attendre.
Puisqu la mi-juin, le New-York Times rvle que
le Dpartement dEtat finance hauteur de deux
millions de dollars la mise au point dun quipement mobile permettant de se connecter facilement au rseau des rseaux.
Ledit quipement tenant dans une valise,
sa description renvoie videmment aux heures
glorieuses o les metteurs radios clandestins
taient rgulirement dplacs pour djouer la
surveillance des autorits du pays. Quil sagisse
des occupants nazis durant la Seconde guerre
mondiale, du rgime sovitique ou de ses affids
par la suite ou plus rcemment des mouvements
de la gurilla sud-amricaine. Avec la fourniture
de tels appareils, Washington renoue avec les
pratiques incarnes par exemple par sa radio
Voice of America dont les messages pro-Occidentaux irriguaient les groupes dopposition travers lempire sovitique. Ou comment le mdia
devient un facteur de mobilisation et de coalition
entre des groupes de rsistants dissmins.
tlphoniques dans leur arsenal rpressif, lannonce tatsunienne illustre la course technologique
qui sannonce. Avec une monte en puissance, et
en robustesse, du glaive technique brandi par les
autocrates. Tandis que leurs opposants singnieront btir le bouclier capable de contenir lassaut
numrique en question. A moins que les rles
soient inverss et que les gouvernements autoritaires se considrent comme des citadelles assiges
Le Net : zone de tous les dangers ?
La technologie sur laquelle travaillent,
grce ce financement fdral, les experts de la
New America Foundation pour finaliser cette
valise communicante est somme toute secondaire. Puisquelle nintressera in fine que la
communaut des informaticiens qui apprciera
sa juste valeur son caractre rellement innovant. Par contre, on devrait sinterroger sur les
consquences de la mise en circulation de telles
armes technologiques.
Ainsi, on peut imaginer que leur capacit

contourner des dispositifs de censure du Net
pourrait intresser bien des entits criminelles :
trafiquants de drogues, rseaux de pdopornographes et autres groupements mafieux. Une fois
distribues, il conviendrait de pouvoir assurer un
suivi de ces machines. Ce qui pose invitablement la question dune ventuelle backdoor au
sein de tels quipements. Avec la possibilit pour
Alors que les rgimes autoritaires intgrent leur concepteur de les golocaliser, de les esde plus en plus la gestion des rseaux Internet et pionner ou de les dsactiver distance. .........

........ Histoire dviter que les prcdents tra- se prmunir contre de tels retournements. Pour
giques se rptent. A linstar des livraisons mas- viter davoir subir les effets de cet Internet fansives de RPG-7, les lance-grenades antichars tme quils auront contribuer faire merger.
portatifs faites au dbut des annes 1980 par
Washington aux moudjahiddines pour les aider
dans leur guerre contre lArme rouge. Ces armes,
particulirement maniables et efficaces malgr leur
rusticit, se sont naturellement retrouves dans les
mains des talibans deux dcennies plus tard.
Reste donc savoir comment les Etats-Unis vont
Google : terrorisme et repentance

par Franois-Bernard Huyghe,
Chercheur lIRIS
La diplomatie publique
US se pratique aussi par l'intermdiaire d'ONG ou de socits
prives multinationales affichant des ambitions citoyennes ou thiques :
elles les poussent intervenir
hors des frontires amricaines
pour fournir une assistance
technique un mouvement dissident (en l'aidant chapper
la censure gouvernementale,
par exemple) ou encore pour
propager des valeurs qui concident avec celles des dmocraties occidentales. Quand ce
n'est avec leurs intrts gopolitiques.
Google, dont le slogan
est Do no evil , ne faites pas
le mal, et dont nous avons analys les dboires avec les autorits chinoises dans cette
mme lettre lectronique, en
est le parfait exemple.
La marque californienne
semble dcide aller un peu
plus loin travers son think
tank ou son think/do
thank., comme elle prfre
l'appeler : Google Ideas.
Fin juin, il organisait
Dublin une tonnante rencontre.: le SAVE (Summit Against
Violent Extremism). Il y avait
l'habituel lot de reprsentants
d'ONG et d'universitaires, mais
aussi un public plus rare dans ce
genre de rencontre : des .ex .
Comprenez environ 80 anciens
membres de gangs de motards,
skinheads, membres des FARC,
islamistes et no-nazis, tous repentants et dsireux d'expliquer
le cheminent qui les a conduit
ces errances pour mettre en
garde d'ventuels imitateurs.
supprimer le germe pervers de

l'extrmisme violent (puisqu'
ses yeux, des positions politiques aussi diverses relvent
d'une unique cause, quasiment
d'une maladie psychique, la radicalisation), voil la nouvelle
ambition de la firme californienne. Quand les gants de la
technologie se proposent de
sauver les mes, voire le
monde, ils redcouvrent des
stratgies missionnaires.
Comprendre, combattre
idologiquement et finalement

Linfluence ou la fabrique du consentement

par Eric Delbecque,
Chef du dpartement scurit conomique de lINHESJ,
Auteur de La mtamorphose du pouvoir (Vuibert)
Il faut apprendre reconnatre les logiques dinfluence pour comprendre la
nature de la puissance et des
pouvoirs daujourdhui. Linfluence, cest agir sur le sens, le
manipuler, le fabriquer (Cf. Storytelling) pour limposer ses interlocuteurs . Ds lors, le sens
ainsi cr dtermine le comportement de ces derniers, les
amne agir en conformit
avec ce sens. Pour parvenir
ce rsultat, il faut manipuler les
contextes qui forment une situation, afin de matriser le sens qui
en rsulte (puisque celui-ci nat
de la mise en relation desdits
contextes).
Le manipulateur
ayant prvu le sens quil
construit, la dcision de lAutre
correspond ses attentes,
ses intrts. La russite de cette
manipulation repose en partie
sur le secret ou tout au moins
sur le dsintrt (ml dignorance) quy portent la plupart
des individus. Apparat ds lors,
un consentement tacite la manipulation des contextes et un
conditionnement en douceur.
Linfluence fonctionne comme
une vritable guerre psychologique puisquelle vise elle aussi
briser la volont de lAutre.
Au cur de linfluence
gt finalement une vritable aspiration au gouvernement invisible (lequel na toutefois
rien voir avec les thories du
complot ) qui fait lconomie
de la contrainte, cest--dire de
la violence. Il sagit au bout du
compte de faonner les perceptions individuelles et collectives
sans produire de rsistance.
Cest exactement l que voulait
en venir Edward L. Bernays, lun
des pres de lindustrie des relations publiques, cest--dire du
spin, de la manipulation de lopinion par les mdias et de linterprtation des faits, de leur
prsentation partisane dans le
cadre dune dmocratie (ce qui
met dcisivement le spin distance de la propagande).
Une influence 2.0 ?
Il nest dailleurs question aujourdhui que de stratgies dinfluence drivant de
stratgies de marque, lesquelles calibrent leur mdiatisation travers des tactiques
web toujours plus sophistiques et des dispositifs de
campagnes de communication
multiformes, o prennent de
plus en plus dampleur la prsence sur les mdias sociaux,
les mises en rseaux dacteurs

et la mise en scne de dbats
publics et autres concertations.
Tout est ordonn la maximisation de la corporate rputation.
Tout est pass au peigne fin
travers des cellules de veille et
dtudes, via les tudes qualitatives les analyses de mdiatisation . La publicit relve de la
chirurgie : il faut tre prcis et
dcisif. Un support de campagne fait mditer longtemps
Quant lidentit visuelle, elle
doit induire les bons messages.
La presse et ldition dentreprise soutiennent les valeurs de
lorganisation et ne sauraient trbucher. On fait aujourdhui des
.diagnostics de prsence numrique , de la cartographie
des publics , de la veille et de
lanalyse des discours , de
.analyse dinfluence ou du
.community management :
on se situe sans doute l au
cur de la logique de linfluence, qui travaille dabord et
avant tout la construction et la
dynamique de limage et de la
rputation.
A partir de l, on sent aisment que les manifestations
de linfluence sont infinies et
quotidiennes. Il importe simplement den dceler les .........
8

..........plus importantes, les plus

inquitantes pour lavenir en regard des enjeux sur lesquels
elles sexercent. Les industries
culturelles amricaines, le
monde du conseil anglo-saxon,
le dveloppement de la pense
stipendie de certains think
tanks, les tentatives de dominance dans le cyberespace, le
contrle des normes et des
standards dans le secteur de la
dfense, la prdation des technologies de souverainet,
constituent quelles illustrations
majeures des combats de linfluence quil ne faut pas manquer.
Certains se rvlent parfois plus inattendus que dautres. Quand Pkin rachte la
dette espagnole, il faut aussi
analyser le phnomne comme
une manuvre consciencieusement excute sur lchiquier de la stratgie dinfluence

chinoise. En effet, si l Empire
du Milieu dtient aujourdhui
43 milliards de la dette publique
de Madrid (soit dix pour cent
des titres en circulation), contre
5 milliards il y a seulement
deux ans, ce nest pas uniquement pour contribuer lquilibre conomique international.
Clairement, les autorits chinoises entendent dmonter
quelles sont capables de raliser ce que ni Bruxelles ni
Washington ne veulent ou peuvent faire, cest--dire stabiliser
lconomie europenne ! Car
ce nest pas l un cas isol :
Pkin avait prcdemment
soutenu la Grce et le Portugal.
Victoire symbolique majeure
qui contribue faonner la per-
ception occidentale de lEmpire

du milieu. De surcrot, lopration bnficie galement la
Chine puisquelle peut ainsi
placer ses excdents commerciaux un taux rmunrateur
sans prise de risques inconsidre
Notons encore que
lorsque la premire banque
mondiale, savoir lIndustrial
and Commercial Bank of
China, annonce louverture de
cinq nouvelles succursales
Paris, Bruxelles, Amsterdam,
Milan et Madrid, linfluence de
Pkin ne peut que sen trouver
conforte On est l au cur
dune authentique diplomatie
publique
*
* * *
*

Les outils du softpower chinois

par Barthlmy Courmont,
Chercheur-associ lIRIS,
Professeur de science politique Hallym University (Chuncheon, Core du Sud)
Le softpower est devenu, en 2007, la stratgie officielle de dveloppement international de
la Chine. Les effets de cette politique se mesurent aux quatre coins du monde, avec notamment des investissements massifs. Mais dans les
faits, quels sont les outils que Pkin met au service de son softpower ?
La culture chinoise, lhistoire dune des
plus anciennes civilisations du monde, le raffinement de ses arts et de sa calligraphie, ou encore
son hritage sont les piliers incontournables du
softpower la chinoise. Mais cest surtout dans
la manire dont ils sont aujourdhui utiliss par
Pkin, dans le cadre dune stratgie globale,
quon en dcouvre les caractristiques. On assiste ainsi une mise en avant de la Chine sous
toutes ses formes, de sa culture plurimillnaire,
de sa langue, de ses arts et de ses capacits en
matire daide au dveloppement dans de multiples rgions. Les Instituts Confucius sont sans
conteste la face la plus visible, et lune des plus
spectaculaires, de cette grande promotion. En
2004, un institut-pilote est test en Ouzbkistan,
puis un premier ouvre Soul. Sept ans plus
tard, on en compte plus de 300 dans 88 pays, et
Pkin a annonc son souhait douvrir pas moins
de 1 000 instituts horizon 2020.
dEtat pour les films, la radio et la tlvision en

Chine) contrle ainsi le cinma, et sassure que
les productions naffectent pas limage de la
Chine. Lobjectif est donc de se servir du cinma
pour glorifier la Chine et son histoire. A cet gard,
les productions grand spectacle de Zhang
Yimou, qui fut galement le directeur artistique
de la crmonie des Jeux Olympiques de Pkin
en 2008, et est proche du pouvoir, sont rvlatrices de la volont de Pkin doffrir le meilleur visage possible de la Chine. Les autorits ne
lsinent pas sur les moyens, mettant disposition du cinma laccs aux sites historiques, des
figurants par milliers, et au besoin nhsitent pas
paralyser des quartiers ou des villages entiers
le temps dun tournage.
JO, exposition universelle... Tout est bon !
Enfin, la Chine profite de grands vnements internationaux pour prsenter au monde
son meilleur visage. Ces vnements sont dailleurs lillustration la plus nette de cette stratgie
des autorits chinoises, qui ont saisi les avantages du softpower. Lexposition universelle de
2010, dont le cot de lorganisation seul est suprieur 4 milliards de dollars (soit le double des
dpenses des Jeux Olympiques de Pkin), fut rsolument tourne vers cet avenir plein despoir,
et marqua de manire quasi officielle laccession
de la Chine au rang de gant plantaire. Shanghai offrit au monde une vitrine de la modernit
chinoise, aprs ltalage de sa grandeur retrouve Pkin loccasion des JO de 2008.
De mme, sinspirant des succs de Hollywood, Pkin pousse au dveloppement de son

industrie cinmatographique, mais le cinma chinois ne bnficie pas de la mme libert dexpression artistique que dautres pays. Les
pouvoirs publics surveillent troitement le
La Chine ne se contente pas de dvelopcontenu des uvres, agissant comme une censure suspicieuse. La SAFRT (Administration per son softpower, elle le met en scne et ..........
10

...........le dote de moyens la mesure de ses ambitions internationales. Preuve de cette volont
de ne plus apparatre comme un gant endormi
et vivant en marge du reste du monde, la Chine
profite de ces grands vnements pour dvelopper son activit touristique et mettre en valeur
son patrimoine. Grands travaux de rnovation,
inscriptions sur la liste du patrimoine mondial de

lUNESCO et dveloppement dinfrastructures
touristiques gigantesques sont dsormais des
priorits pour Pkin. Le softpower chinois est en
marche, et compte-tenu des moyens dont dispose Pkin, il ne semble pas prs de sarrter.
Linfluence publique,
un art ancien toujours dactualit
par Franois-Bernard Huyghe,
Chercheur lIRIS
Comment dit-on softpower en grec ? Ou diplomatie publique ? Pourtant, Alexandre le
Grand, demandant ses gnraux d'pouser des princesses
du pays conquis, se revendiquant fils des dieux indignes, et
adoptant les coutumes locales
savait l'importance de gagner
les curs et les esprits. trois
sicles avant notre re. la rhtorique de son matre Aristote, il
confrait une dimension gopolitique en adaptant une gigantesque opration d'influence,
prestige et pacification aux
codes et aux valeurs des peuples. Peut-tre trouverait-on
aussi chez Sun Tse quelque citation qui dmontrerait l'importance de sduire les populations
avec lesquelles le Prince peut
avoir lutter ou commercer.
Peu importe, et le doyen
Nye, inventeur. du mot
.softpower dans les annes
1990 est le premier le recon-
natre : la pratique est ancienne. Ce qui ne peut tre obtenu par la force ou par la
ngociation (disons par la diplomatie et le ngoce), il est
tentant de le gagner en rendant
l'tranger un peu plus semblable soi, ou au moins de neutraliser son hostilit virtuelle.
Depuis toujours.
Si les rgles sont ternelles (non seulement parler de
soi, voire se vendre ou
.vendre son modle , aussi
comprendre les codes de l'autre, son interprtation), les mthodes changent incroyablement vite.
L o, par exemple, le
problme de la Guerre froide
tait pour un acteur prdominant de toucher des populations sous contrle (en
comptant ensuite sur la vrit
de son discours ou sur l'attractivit de sa culture), la question
est maintenant pour une pluralit de joueurs, de contrler les

effets de leur discours ou de
leurs images, entre les jeux
d'influence et de contre-influence des autres tats, des
ONG, des mouvements internationaux d'opinion, des rseaux sociaux. D'apprendre les
rgles des nouveaux mdias,
mais aussi de comprendre ce
que l'on doit dire (par exemple
ce qu'est une culture ou une
valeur occidentale ou
.universelle pour son interlocuteur). Bref, il faut apprendre
une nouvelle discipline, qui,
d'ailleurs commence s'enseigner dans un certain nombre
d'autres pays.
Au fait, comment dit-on softpower en franais ?
11

Pour aller plus loin...

Ct Web :
- The War on Soft Power (english)
- Propaganda vs public diplomacy (english)
- Internet diplomacy - 21st-century statecraft (english)
- What is cultural diplomacy ICD Institute for Cultural Diplomacy (english)
- Diplomatie publique, le retour - De la guerre froide au soft power
- U.S. Policy Towards the Islamic World, Jan 2004 (english)
Ct livres :
- Agenda Conference on Cyber Dissidents : Global Success and Challenges G.W. Bush Institute, 2010
- Arpagian N. & Delbecque E., Pour une stratgie globale de scurit nationale, 2008, Ed. Dalloz
- Best M.L. & Wade K.W. The Internet and Democracy, Global Catalyst or Democratic Dud ?, Bulletin of Science,
Technology and Society, 2009
- Cardon D., La dmocratie Internet : promesses et limites, Seuil 2010
- Courmont B., Chine, la grande seduction. Essai sur le soft power chinois, A. Colin, 2009
- Esfandiari G., The Twitter Devolution Foreign Policy, 7 juin 2010
- Fraser M., Weapons of Mass Distraction: Soft Power and American Empire New York: Thomas Dunne 2005
- Huyghe F.B., Matres du faire croire. De la propagande l'influence. Vuibert 2008
- Kurlantzick J. Chinas Charm: Implications of Chinese Soft Power. Carnegie Endowment 2006
- Leonard, M. "Going Public: Diplomacy for the Information Society." Foreign Policy Center, 2005
- Lepri C. et Boniface P. 50 ides reues sur les tas Unis Hachette 2010
- Manheim, J. B. Strategic Public Diplomacy and US Foreign Policy: the evolution of influence. New York: Oxford 1994
- Martel F. Mainstream, Flamarion 2011
- Morozov E. The Net dellusion, Public Affairs Books 2011
- Nye J.S. Cyberpower, Harvard University, 2010
- Nye, J. S., Soft Power: The Means to Success in World Politics New York: Public Affairs, 2004
- Price M. Media and Sovereignty: The Global Information Revolution and its Challenge to State Power Cambridge,
MA: MIT Press, 2002
- Ramonet, L'explosion du journalisme, des mdias de masses la masse des mdias, Galile, 2011
- Shirpy C. Cognitive Surplus, Creativity and Generosity in a Connected Age, Penguin, 2010
- Skr N. Arab Media and Political Renewal: Community, Legitimacy and Public Life, IB Tauris, 2007
- Salmon C., Storytelling : La machine fabriquer des histoires et formater les esprits, Broch, 2007
- Snow N. Propaganda, Inc.: Selling America's Culture, to the World New York : Seven Stories Press, 2002
- Wall Street Journal the Clinton Internet Doctrine, 23 J. 2010
- Waller, J. M. The Public Diplomacy Reader. The Institute of World Politics 2007
IRIS - Institut de Relations

Internationales et Stratgiques
Sous la direction de Franois-Bernard Huyghe, cet 2 bis, rue Mercoeur
observatoire a pour but danalyser limpact de linformation 75011 Paris - France
mondialise sur les relations internationales. Comprendre iris@iris-france.org
le dveloppement des mdias et de limportance stratgique de la matrise de linformation. Il analyse, par exemple www.iris-france.org
les rapports de force entre puissances politiques et cono- www.affaires-strategiques.info
miques et les firmes qui contrlent le flux des informations
Secrtariat de rdaction : Pierre-YvesCastagnac
dans le Monde.
LObservatoire Gostratgique de lInformation
12

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Une gopolitique sous influence ?