SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE Resursele sunt elemente ale bogiei unei naiuni, care pot fi divizate n resurse:

materiale, umane, informaionale i financiare. Un rol deosebit de important au resursele financiare. Ansamblul resurselor financiare ale rii poate fi prezentat astfel: Resursele financiare reprezint totalitatea mijloacelor bneti necesare realizrii anumitor obiective economice, sociale sau de alt natur. ea mai puternic influen asupra nivelului resurselor financiare ale societii o au factorii: volumul i structura produciei! nivelul preurilor! raportul dintre formarea brut de capital i consum. Volumul resurselor financiare ale societii depinde n, n principiu, de doi factori: ". de mrimea produsului intern brut #$%&'! (. de posibilitatea procurrii unor resurse financiare e)terne #mprumuturi, ajutoare, donaii etc.'. Resursele financiare ale societii sau naiunii nglobeaz resursele financiare publice. *a rndul lor resursele financiare publice includ: + resurse financiare ale administraiei de stat centrale! + resursele administraiei de stat locale! + resursele ntreprinderii publice! + resursele asigurrilor sociale de stat. ,iecrei component i corespunde o anumit structur: 1. Resursele administraiei de stat centrale cuprind: a' impozite i ta)ele! b' veniturile nefiscale! c' mprumuturile! d' alte resurse cu caracter obligatoriu. 2. Resursele administraiei de stat locale includ: a' defalcrile din veniturile regularizate centrale! b' impozitele i ta)ele locale! c' veniturile nefiscale cu caracter local! d' transferurile primite de la administraia de stat! e' mprumuturile! f' alte resurse. 3. Resursele ntreprinderilor publice: a' resurse proprii! b' resurse primite de la buget! c' resurse procurate pe piaa capitalului de mprumut. -. Resursele asigurrilor sociale de stat provin din cotizaiile pentru asigurrile sociale i din alocaiile i din alocaiile de la bugetul de stat. .ivelul resurselor financiare publice depinde n primul rnd de mrimea c/eltuielilor publice, precum i de condiiile conjuncturale: ". n perioadele de e)pansiune economic, randamentul impozitelor crete fr a fi necesar sporirea cotelor de impunere sau introducerea unor noi impozit la un venit mai mare i venitul fiscal va fi mai mare. (. n perioadele inflaioniste veniturile fiscale cresc, n mod automat. 0. sporirea resurselor financiare publice se atinge n cazul cnd 1uvernul duce o politic economic de reducere a consumului, prin msuri de majorare a impozitelor.

-. mprumuturi publice interne #emisia i vinderea obligaiunilor de stat ctre populaie' n vederea diminurii masei bneti e)istente la populaie. Acesta este un instrument a politicii monetar2creditare, dar efectul ei este creterea resurselor financiare publice fr emisie de moned. ,actorii care determin creterea finanelor publice: + Factorii economici, care determin creterea $%& i pe aceast baz sporirea veniturilor impozabile. + Factorii monetari #dobnda, creditul, masa monetar' care i transmit influena sa prin pre. Accentuarea fenomenelor inflaioniste sau creterea preurilor determin n anumite condiii creterea salariilor i a profiturilor i implicit sporirea resurselor din impozitele directe. + Factorii sociali redistribuirea resurselor n scopul satisfacerii nevoilor de educaie, sntate i securitate social. + Factorii demografici sporirea numrului contribuabililor. + Factorii politici i militari, care pot genera n lan creterea produciei i a veniturilor, creterea a contribuiilor la asigurrile sociale i a fiscalitii, influennd nivelul resurselor financiare. + Facori de natura financiar, care generalizeaz influena celorlai factori e)primat prin modificarea mrimii c/eltuielilor publice Clasificarea resurselor financiare publice Resursele financiare pot fi clasificate dup mai multe criterii: I. 3in punct de vedere al coninutului economic, principalele categorii de resurse financiare publice sunt: 1. Prelevrile cu caracter obligatoriu. ea mai mare parte a resurselor financiare publice o constituie veniturile cu caracter fiscal. Aceast parte de venituri a resurselor financiare are caracter limitat i dup volum de cele mai multe ori este insuficient. 2. Resursele de trezorerie care constau din mprumuturi pe termen scurt #pn la un an' contracte de stat prin emisiunea unor bonuri de tezaur. Resursele de trezorerie au caracter temporar i rambursabil, deoarece retragerea din circulaie a bonurilor de tezaur ec/ivaleaz cu restituirea sumelor mprumutate de stat de la tezaurul public pe termen scurt. 3. Resursele provenite din mprumuturi reprezint datoria public pe termen mediu #de (24 ani' i lung #peste 4ani'. 5n prezent mprumuturile publice au devenit un mijloc frecvent de procurare a resurselor financiare. . !inanarea prin emisiune monetar fr acoperire este posibil, dar n acelai timp are efecte negative. $e de o parte, apar efecte inflaioniste ce duc la sporirea resurselor financiare: cresc ncasrile din impozite pe venit, precum i din impozite indirecte, n special cele din valoarea adugat #6.7.A.'. $e de alt parte, inflaia determin diminuarea relativ a obligaiunilor de plat ale statului, ndeosebi n ceea ce privete datoria public, n situaia n care rata dobnzii la mprumuturile de stat este mai mic dect nivelul creterii anuale a preurilor e)primate n procente. II. 3up structur, sistemul resurselor financiare publice difer de la o ar la alta. 5ns, avnd n vedere principalele trsturi caracteristicile resurselor financiare publice n rile avansate i n cele n curs de dezvoltare, acestea pot fi grupate n funcie de dou criterii i anume: + dup regularitatea cu care se ncaseaz la bugetul public naional, resursele financiare publice pot fi structurate n:

a Resursele or!inare #curente' la care statul apeleaz n mod obinuit n condiii considerate normale i care se ncaseaz la buget cu o anumit regularitate. 5n aceast categorie se includ: veniturile fiscale! contribuiile pentru asigurrile sociale de stat! veniturile nefiscale. Veniturile fiscale sunt venituri din: 2 impozite directe aezate asupra venitului persoanelor fizice i juridice, precum i asupra averii! 2 din impozite pe consum! 2 din ta)e vamale! 8ateriale aditionale 9ursa: 8anual ,inante, oordonatori: .adejda &otnari, Angela &aurciulu, A9:8, (;"; 2 din ta)e de timbru i de nregistrare. Veniturile nefiscale cuprind prelevrile la buget cu titlu de dividend, redevene, c/irii, arenzi, etc. de la ntreprinderile i proprietile de stat, veniturile de la instituiile publice i diverse alte venituri. b Resursele e"#raor!inare sunt cele la care statul recurge n situaii e)cepionale cnd, practic, resursele curente nu acoper c/eltuielile. 5n grupa resurselor e)traordinare se cuprind: 2 emisiunea de bani de /rtie peste necesitile reale ale circulaiei bneti! 2 mprumuturile de stat interne i e)terne! 2 ajutoarele i alte transferuri primite din strintate! 2 sumele rezultate din lic/idarea participaiilor de capital n strintate! 2 valorificarea peste grania a bunurilor statului, etc. + din punct de vedere al provenienei lor, resursele financiare publice se pot grupa n resurse interne i resurse e)terne. Resursele in#erne cuprind: impozitele! ta)ele! veniturile de la proprietile de stat! donaii interne! emisiunea de bani de /rtie! mprumuturile contractate pe piaa intern. Resursele e"#erne mbrac, n principal, forma mprumuturilor de stat e)terne contractate la guvernele altor ri, la instituii financiar2bancare internaionale, la bnci private sau la ali deintori de capitaluri bneti. *a acestea se adaug diferite transferuri externe primite sub forma ajutoarelor nerambursabile din partea altor state sau a unor organisme internaionale. 5n Republica 8oldova n conformitate cu <*egea privind sistemul bugetar i procesul bugetar= i <*egea bugetului de stat= resursele financiare publice sunt formate din ansamblul veniturilor administraiei de stat centrale, ale administraiei de stat locale, veniturile instituiilor publice i activitilor autofinanate, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat i ale fondului pentru plata ajutorului de omaj. onform Clasificaiei Bugetare, resursele financiare publice sunt structurate n: ". 7enituri curente! (. 7enituri din operaiuni cu capital! 0. 6ransferuri. Resursele bugetelor locale au apro)imativ aceiai structur, cu deosebirea c pe lng veniturile curente i cele din capital intervin i transferurile obinute de la bugetul de stat i bugetele de alt nivel. onform *egii Republica 8oldova privind sistemul bugetar i procesul bugetar veniturile bugetelor locale include: a' impozitele i ta)ele locale prevzute n legea privind impozitele i ta)ele locale!

b' defalcrile din impozitele i ta)ele generale de stat determinate prin legea bugetar anual! c' transferurile de la &ugetul unitii administrativ2teritoriale ierar/ic superioare, stabilite conform legislaiei! d' ncasrile de la vnzarea de bunuri patrimoniale ale unitilor administrativ2 teritoriale! e' alte ncasri prevzute de legislaie. 6ransferuri se efectueaz pentru plata salariilor i contribuiilor la bugetul asigurrilor sociale de stat, pentru resursele energetice > stingerea datoriilor i plile curente. Resursele instituiilor publice i din activitile autofinanate sunt formate numai din $eni#uri curen#e. :le sunt grupate pe domenii de activitate: nvmnt, sntate, cultur i art, asistena social, sport, gospodrie comunal i locuine, cercetarea tiinific, agricultur, alte domenii de activitate. Resursele &ugetului Asigurrilor 9ociale de 9tat cuprind venituri curente i alocaii de la bugetul de stat i se mpart n fonduri: fondul de pensii i ndemnizaii! fondul de protecie a familiilor cu copii! fondul de omaj! fondul de asigurare social a salariailor! fondul de rezerv.