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GLOBALIZACIN Y CAMBIO
Captuo I
GLOBALIZACIN Y CAMBIO
1. Escenario mundial
Desde a dcada de os noventa, e mundo occdenta est nmerso en un
proceso de profundos cambos, que afectan os rdenes econmco, soca,
cutura y potco, stuacn que permte habar de una nueva etapa en a
vda y estructuracn de sstema nternacona, pero tambn de un cambo
que se extende en breve apso a todo e orbe y que afecta coectvdades e
ndvduos. Este es e proceso a cua unos denomnan gobazacn y otros
mundazacn.
E nuevo fenmeno, ncamente tecnogco en e campo de as
comuncacones, gener cambos sustancaes en o que se refere a os
procesos econmco-fnanceros, productvos, cuturaes nuevas dentdades
y reforzamento defensvo de as antguas organzaconaes y, en a propa
subsstenca de as formas autnomas de admnstracn de as socedades,
es decr e paradgma de Estado-Nacn.
Este fenmeno ntegra de cambo, soo tene comparacn con os ocurrdos
en e pasa|e de a edad meda a a moderna, apso en e que as
transformacones en cenca, tecnooga, produccn, orden econmco y, en
genera, soceta, deron paso a nuevas organzacones socopotcas, como
e amado Estado-Nacn y a una nueva concenca ndvdua, a amada
mentadad moderna, aca, ndvduasta, y racona experenca.
A o argo de ese proceso, denomnado surgmento de mundo occdenta,
este se expand espacamente a todo e paneta a partr de sgo XVI y,
econmcamente, ntegr a as dversas socedades ms a de a europea,
con una dnmca que absorb todos os procesos productvos ocaes,
concentrndoos en uno, unfcando formas de organzacn soca y potca
dentro de un paradgma centra que, en o coectvo, es e de Estado-
Nacn y, en o ndvdua, e de hombre bre y moderno, cuyos vaores se
concentraron en e ema: bertad,
guadad y fraterndad, que consttuye hasta hoy a base de a vaoracn
soca e ndvdua en Occdente y que se traduce en os derechos humanos
y en as defncones consttuconaes de Estado moderno en sus dversas
varantes .
E cambo descrto, se ha manfestado uego de fn de a guerra fra. Un
nombre para denomnar a mposn de mpero sovtco. En este mbto,
e espaco panetaro resuta un escenaro reatvamente unfcado en e que
se defnen nuevos ntereses, nuevos reordenamentos potcos y se perfan
nuevas formas de goberno o admnstracn que comprenden o
econmco, o potco y a segurdad. Se haba as hoy de una segurdad y
de formas de admnstracn gobaes que nsertan o nacona dentro de
este orden. Se trata de a unfcacn o estandarzacn de espaco
econmco, soca y potco nternacona en un breve apso y dmensn sn
precedentes, que acenta os nvees de contro trasnacona.
Ahora ben, e proceso ha generado una gca de nterdependenca
asmtrca y mutdmensona a a cua nnguna socedad grande o pequea
puede permanecer a|ena, pues as nfuencas son de carcter sstmco
trasnacona.
E proceso no se dferenca en naturaeza a regstrado en as fases
anterores y que gener e amado sstema nternacona occdenta. Lo
nuevo es a rapdez de estructuracn, e grado de concentracn
hegemnca, a capacdad centfca tecnogca, y e aparato mtar
consguente.
Actuamente hay concordanca en reconocer que e proceso de a
gobazacn vene debtado as estructuras nsttuconaes de os estados
naconaes y sus soberanas, creando presones homogenzadoras sobre as
dversdades cuturaes, producendo, de un ado, una estandarzacn de
dentdad y, de otro, agudzando en agunos casos desguadades,
poarzacones y confctos socaes.
Ta proceso afecta as dentdades coectvas e ndvduaes, aterando
vaores moraes y cuturaes, generando como respuesta a emergenca de
correntes reactvas que se expresan a travs de dversas formas de
fundamentasmo, regosos, potcos, tncos, cuturaes, etc. Estos
mecansmos socaes de defensa de a dentdad que se dan en o coectvo
y en o ndvdua, generan confctos con consecuencas de dmensn
gobazada.
E proceso de gobazacn acanza tambn a as formas dectvas. E
probema de narcotrfco, que ncuye e transporte, a dstrbucn, e
avado de dnero, etc.; obtenen una nueva dmensn que obga a nuevas
formas nternaconaes de cooperacn entre os Estados, todo o cua ha
dervado en as necesdades de repantear os conceptos bscos en o que
a segurdad se refere y eo en todos os nvees.
En este contexto se puede seaar cnco rasgos fundamentaes que
caracterzan a a gobazacn:
La transnaconazacn de os procesos naconaes hacndoos converger
en uno soo y unversa, en os panos econmco, soca, |urdco y
tecnogco, dando ugar a surgmento de un nuevo espaco trasnacona
reatvamente unfcado, que ncuye tambn a a patooga soca o
fenmenos dectvos ahora, mutpcados y acrecentados por a nueva
dmensn de terrorsmo, narcotrfco, crmen organzado o avado de
dnero, entre otros. Es decr, e surgmento de nuevas amenazas propas
de proceso de trasnaconazacn, que afectan a a estabdad de as
socedades y estados as como a sstema en genera.
E fortaecmento de fuerzas ocaes que se ressten a proceso en pos de
mantenmento de as dentdades e ntereses naconaes tradconaes.
E surgmento de a economa de a nformacn y a transformacn de os
procesos confctvos, ncuyendo a os que mpcan mane|o de a coercn
raconazada de Estado (confctos nterestataes).
La aparcn o acrecentamento de a nfuenca de actores no estataes que
representan ntereses parcaes o de grupo, mense empresaraes u ONG
s de tpo transnacona.
E desa|uste con esta nueva fase de readad nternacona, de organsmos
sstmcos como as Nacones Undas.
Se produ|eron en e contexto descrto anterormente y son a prmera y
grave expresn de que a segurdad tene una nueva dmensn que supera
os esquemas tradconaes. Eo orgn una decaratora unatera de
guerra de acance goba contra e terrorsmo por parte de estado vctma
de atentado, generando cambos fundamentaes en as perspectvas de os
ntereses naconaes de segurdad de esa potenca, con e consguente
apoyo de todas as organzacones potcas nternaconaes que artcuan a
vountad de os estados actuaes, como son a ONU, a OTANy aOEAque, en
decaracones dversas, condenaron as accones terrorstas.
E nuevo contexto nternacona y a stuacn creada por os
acontecmentos de 11 de septembre, orgnaron como respuesta, a
ntroduccn de una nueva estratega por os Estados Undos y que a
Aanza de Tratado de Atntco Norte (OTAN), creada en e marco de a
Guerra Fra, para a defensa de Europa, asuma nuevas responsabdades
que van ms a de espaco terrtora europeo.
Asmsmo, que pases como Aemana y |apn, que desde a II Guerra
Munda se mantuveron mtarmente dentro de sus fronteras, decderan
proyectar su marco de segurdad ms a de su propo espaco nacona.
En o que se refere a a segurdad y defensa, e Estado ha mantendo su
mportanca como a nstanca ms efcente para admnstraras. Sgue
sendo a entdad capaz de crear, en e mbto nterno y externo,
estructuras potcas y |urdcas efcaces. De a que as potcas de
segurdad ex|an nuevos nvees de coordnacn entre os Estados, para e
enfrentamento a as nuevas amenazas.
Cabe seaar que a esta sere de cambos, se suman aqueos destnados a
enfrentar nuevos desafos representados por a proferacn de
armamento atmco, e desarroo de as nuevas tecnoogas de a guerra y
e pegro de as armas bogcas y qumcas de destruccn masva, as
como e agotamento de os recursos y materas prmas, os cambos
demogrfcos y socaes y a crss econmca, as crss de gobernabdad
potca consecuentes, y as ateracones que sufre a ecooga de paneta;
todos eos orgnan nuevos desafos que demandan su estudo y
actuazacn dentro de un enfoque terco y una nueva forma de
cooperacn nternacona, un mperatvo de segurdad goba.
Los acontecimientos del 11 de septiembre
Eoluci!n de los escenarios de la se"uridad mundial
Surgen as nuevos dscursos conceptuaes, que percben os probemas
contemporneos de a segurdad, en nvees que no so atenden a a
tradcona defensa mtar, como nstrumento, sno que ncuyen otros
aspectos de a segurdad como son os socaes, econmcos potcos y
medoambentaes. Eo ha evado a estabecer una cara dferencacn
entre stos y os conceptos tradconaes de segurdad y defensa, este
tmo asgnado a a preservacn de a ntegrdad terrtora y a soberana
potca de os Estados, que ncuye potcas de transparenca y de meddas
de confanza.
La segurdad se concbe hoy como mutdmensona, pues ntegra una
mutpcdad de factores de resgo y amenazas, cuya ntegracn nace
|ustamente de proceso de gobazacn. Eo ha conducdo a que e
enfoque de a segurdad se traba|e con otros marcos conceptuaes, como e
de defensa cooperatva, defensva, dsuasva y otros ms.
En as regones perfrcas o ms pobres de economa bscamente agrara
o productores de materas prmas, a gobazacn ha tendo efectos
especfcos. A as pobacones no so sufren os efectos de a exposn
demogrfca sno que a propa estructura soca se ha aterado, as
agrupacones ruraes se despazan para sumarse a atestadas masas
urbanas, o que sgnfca dspersn de a sodardad y emergenca de
frccones o choques grupaes o cuturaes.
En o econmco en estas regones, a pobreza, as condcones de
saubrdad, a poucn, e deteroro ambenta que destruye os recursos de
su exstenca, (bosques, terras, aguas) son so agunos de os factores que
se entremezcan con un entorno soca host donde profera e crmen
organzado, as turbas y a voenca rracona.
No es posbe de|ar de menconar en este rubro as sucesvas "burbu|as" y
"shocks" econmco-fnanceros, as recesones y sucesvas crss de as
transnaconaes fnanceras y sus efectos devastadores en estas reas.
Todo esto se traduce en as socedades ms pobres, en constantes crss de
gobernabdad potca, en as que, a mtada accn de Estado va sendo
an ms erosonada por as correntes de refugados, despazados, e|rctos
mercenaros, accn subversva en aanza con crtees de a droga o
regresones trbaes a formas prmaras de voenca, con a emergenca de
nuevos seores de a guerra que desbordan a autordad consttuda.
Traba|ar en a segurdad en a era de a gobazacn, sea desde a
perspectva de os espacos centraes o de os perfrcos, requere entonces
de una percepcn ntegra mutdscpnara, y de una concepcn de
accn mutdmensona donde se fusonen as tareas que anterormente
comprendan reas ndependentes. La segurdad nternacona actua tene
que ser concebda ms a de marco de a defensa "strctu sensu" e
ntegrar en ea o soca, o econmco, o potco, o medoambenta y o
dectvo. Es decr formas o nstrumentos de contro de tpo mtar, poca,
ntegenca y centfco-tecnogco.
En consecuenca, e proceso de gobazacn, nvoucra a todos os estados
y demanda una respuesta ntegra que enfoque o soca, econmco,
potco, mtar y otros.
#. Entorno continental o $emis%&rico
a. Or'"enes del (istema Interamericano de (e"uridad
b. Con%ormaci!n del (istema Interamericano de (e"uridad
E Sstema Interamercano de Segurdad surg como una necesdad en a
etapa de a consttucn de os nuevos Estados Hspanoamercanos. Tuvo
como prmer ob|etvo, estabecer a cooperacn entre as nuevas repbcas
para coordnar a defensa frente a as amenazas de as antguas potencas
coonaes que podran efectuar ntentos de recuperacn de sus antguos
domnos. Adconamente fue tambn una bsqueda en pos de robustecer
as reacones entre as nuevas repbcas.
En ese sentdo, e concepto de segurdad contnenta o hemsfrca se
remonta a 1826, cuando en e "Congreso Anfctnco de Panam",
convocado desde e Per, se ntent estabecer una conferenca de pases
hspanoamercanos, que tena como ob|etvo os neamentos antes
seaados.
A fnes de sgo XIX, a dea de un sstema nteramercano adqur
caracterstcas ms defndas. Trascend a esfera de os pases
hspanoamercanos y acanz a Estados Undos de Amrca y a Bras. Sus
ob|etvos fueron promover e benestar de a regn, aunque se mantuvo a
preocupacn por e mantenmento de a paz en e contnente.
Con a Prmera Guerra Munda, e confcto pantea e de a begeranca. Los
EE.UU. que haban ngresado a confcto pedan una partcpacn mayor de
parte de os pases atnoamercanos, sobre a base de prncpo de a
sodardad contnenta.
Durante a Segunda Guerra Munda os pases amercanos sgueron as
poscones adoptadas por os Estados Undos . En a prmera etapa
asumeron una postura de neutradad uego, ante a a amenaza de a
expansn de a guerra, asumeron potcas de segurdad y defensa de
carcter hemsfrco, y se estabec e prncpo de que a agresn contra
un Estado amercano deba consderarse como una agresn contra todos.
Cuando os Estados Undos ngresaron a a guerra, os Estados amercanos
cortaron as reacones dpomtcas y econmcas con os pases de E|e. En
e frente mtar, os Estados amercanos brndaron un apoyo smbco a os
esfuerzos de os pases aados, que se expres en e envo de contngentes
reducdos de tropas por parte de Bras y Mxco. Sn embargo, e apoyo
atnoamercano tuvo su me|or expresn en e frente econmco, medante
a provsn de materas prmas esencaes para e esfuerzo de guerra de os
aados.
A fnaes de a II Guerra Munda, os pases de contnente amercano
tomaron concenca de a necesdad de crear un sstema de segurdad
coectva, que respondera a as exgencas de os desafos que panteaba e
escenaro nternacona de a poca de post guerra e nco de a guerra fra.
Este sstema nteramercano de paz y segurdad de hemsfero se edfc
sobre dos
documentos fundamentaes:
E Tratado Interamercano de Asstenca Recproca (TIAR), y
E Tratado Amercano de Soucones Pacfcas, ms conocdo como e Pacto
de Bogot.
E prmero estaba orentado a estabecer as meddas que habran de
apcarse para a conservacn o e restabecmento de a paz, convnendo
que "un ataque armado por parte de cuaquer Estado contra un Estado
amercano, ser consderado como un ataque contra todos". Por su parte, e
Pacto de Bogot estaba dedcado a estabecer os mecansmos, como su
nombre o ndca, para a soucn pacfca de controversas.
E prmer paso para a creacn de sstema fue a Conferenca de
Chaputepec, ceebrada e 8 de marzo de 1945, en donde os estados
amercanos que formaban parte de Nacones Undas, consderaron "a
forma de ntensfcar su coaboracn as como a partcpacn de Amrca
en a futura Organzacn Munda y e mpuso que debera darse tanto a
sstema nteramercano como a a sodardad econmca de contnente".
Se suscrb e Acta de Chaputepec sobre asstenca recproca y sodardad
amercana que consagra e prncpo de que todo atentado contra a
ntegrdad o a nvoabdad de terrtoro, o contra a soberana o
ndependenca potca de un Estado amercano, sera consderado como un
acto de agresn contra todos os dems Estados amercanos. Ouedaron
sentados as os prncpos para e estabecmento de un sstema
nteramercano permanente.
En 1947, se ceebr a Conferenca Interamercana para a Conservacn de
a Paz y a Segurdad Contnentaes, cuyo resutado fue a suscrpcn de
Tratado Interamercano de Asstenca Recproca (TIAR).
E TIAR tene como base |urdca as dsposcones de a Carta de as
Nacones Undas que conceden competenca a as organzacones
regonaes para a conservacn de a paz y a segurdad. Por o tanto, est
su|eto a as estpuacones de os acuerdos regonaes de os Artcuos 52 a
54 de a Carta de as NNUU, y sus dsposcones caen guamente dentro de
a esfera de derecho de egtma defensa ndvdua y coectva de acuerdo
con e Artcuo 51 de dcha Carta.
E TIAR dstngue as obgacones que deben emprenderse y os
procedmentos a segur en caso de ataque armado, as como ante otros
actos de agresn o amenazas potencaes a a paz de contnente.
En e contexto de orden nternacona que se ba desarroando, e TIAR
retera a obgacn de os Estados parte "de no recurrr a a amenaza n a
uso de a fuerza en cuaquer forma ncompatbe con as dsposcones de a
Carta de as Nacones Undas o de presente Tratado."
c. )ratado Interamericano de Asistencia *ec'proca
Posterormente, en 1975, se frm en San |os de Costa Rca, e Protocoo
de Reformas a TIAR, e cua no ha acanzado hasta a fecha e nmero de
ratfcacones necesaro para su entrada en vgor. No obstante, cabe
menconar que a pesar de proceso de reestructuracn, e sstema
contnenta o hemsfrco todava mantene as msmas concepcones que e
Tratado orgna.
En abr de 1982 a crss de as Mavnas puso en evdenca as mtacones
y contradccones de TIAR para su apcacn en a Regn.
Con ocasn de os atentados de 11 de septembre de 2001, se convoc a
a Vgsma Cuarta Reunn de Consuta de Mnstros de Reacones
Exterores.
E 21 de msmo mes, se aprob una resoucn que afrmaba que "estos
ataques terrorstas contra os Estados Undos de Amrca son ataques
contra todos os Estados amercanos" apcndose en consecuenca, todas
as dsposcones pertnentes de TIAR.
Es mportante resatar que e 6 de septembre de 2001, Mxco haba
anuncado formamente su retro de TIAR. E panteamento mexcano se
bas en a dea de que e tratado era obsoeto para hacer frente a os
requermentos de segurdad actuaes en e mbto contnenta o
hemsfrco, especamente a as nuevas amenazas.
E Pacto de Bogot, fue suscrto en 1948 y tuvo por ob|etvo formuar
mtodos efcaces para a soucn pacfca de as controversas
nteramercanas.
En ese sentdo, e artcuo 1 contene una afrmacn de prncpo medante
a cua os Estados partcpantes, "convenen en abstenerse de a amenaza,
de uso de a fuerza o de cuaquer otro medo de coaccn para e arrego
de sus controversas y en recurrr en todo tempo a procedmentos
pacfcos". Por otro ado, e artcuo 2 obga a as partes a empear os
procedmentos estabecdos en e tratado, o "aternatvamente, a os
procedmentos especaes que, a su |uco, es permtan egar a una
soucn".
Se hceron cuatro excepcones mportantes a a obgacn de someter as
dsputas a procedmentos pacfcos para a soucn:
Asuntos que estaban dentro de a |ursdccn nterna de un estado,
Asuntos prevamente resuetos por acuerdo o audo arbtra o por |uco de
un trbuna nternacona;
Asuntos que entraan a proteccn de cudadanos cuando os nteresados
estn en bertad de recurrr a os trbunaes naconaes competentes; y
Casos en que puede e|ercerse e derecho de egtma defensa.
E Pacto de Bogot tene por ob|etvo compementar e mecansmo
nteramercano de paz, proporconando un sstema que permta e arrego
defntvo de as controversas nteramercanas. La codfcacn y
coordnacn de procedmentos anterores de arrego pacfco de
controversas, fue un adeanto y una me|ora en o reatvo a
procedmentos.
d. )ratado Americano de (oluciones +ac'%icas
e. ,unta Interamericana de -e%ensa
%. La Or"ani.aci!n de Estados Americanos
". La se"uridad continental o $emis%&rica en un nueo conte/to
internacional. 0in de la Guerra 0r'a
Otro eemento en a estructura de sstema de segurdad contnenta o
hemsfrco es a |unta Interamercana de Defensa (|ID), creada en 1942, en
cumpmento de a Resoucn XXXIX de a Tercera Reunn de Consutas
de Mnstros de Reacones Exterores, en a que se recomend "a reunn
nmedata, en Washngton de una comsn compuesta de tcncos mtares
o navaes nombrados por cada uno de os Gobernos para estudar y sugerr
a stos as meddas necesaras a a defensa de Contnente". La |unta tene
su sede en Washngton y funcona ba|o a dreccn de un Presdente
Permanente, quen es, ex ofco, e |efe de a deegacn de pas sede de a
|unta.
La segurdad coectva forma parte de a naturaeza, propstos y prncpos
de a Organzacn de Estados Amercanos (OEA), recogdos en a Carta de
1948. E marco |urdco para a apcacn de aquea se encuentra
especfcamente contendo en os captuos I, VI, X y XII de a Carta de a
Organzacn, en donde se f|an os parmetros y as neas de accn que
puede emprender e organsmo amercano para souconar os confctos y
hacer frente a as agresones que pongan en pegro a paz y a segurdad
de contnente.
La segurdad coectva se sustenta en e prncpo de sodardad
contnenta.
En e captuo VI de a Carta de a OEA, artcuos 27 y 28, especfcamente,
se estabece que "toda agresn de un Estado contra a ntegrdad o a
nvoabdad de terrtoro o contra a soberana o a ndependenca potca
de un Estado amercano, ser consderada como un acto de agresn contra
os dems Estados amercanos", y que "s a nvoabdad o a ntegrdad
de terrtoro o a soberana o a ndependenca potca de cuaquer Estado
amercano fueren afectadas por un ataque armado o por una agresn que
no sea ataque armado, o por un confcto extracontnenta o por un confcto
entre dos o ms Estados amercanos o por cuaquer otro hecho o stuacn
que pueda poner en pegro a paz de Amrca, os Estados amercanos en
desarroo de os prncpos de a sodardad contnenta o de a egtma
defensa coectva, apcarn as meddas y procedmentos estabecdos en
os tratados
especaes, exstentes en a matera", de conformdad con e artcuo 51 y
e captuo VII de a Carta de as NNUU. En este contexto, e Tratado
Interamercano de Asstenca Recproca, fue e nstrumento |urdco que
ntent garantzar a segurdad contnenta.
E fn de a guerra fra y as profundas transformacones que ha
expermentado e sstema nternacona, han panteado a necesdad de
redefnr os conceptos y os nstrumentos |urdcos nternaconaes e
nteramercanos que, por ms de cuarenta aos, defneron a a segurdad
contnenta o hemsfrca, como a defensa coectva frente a a amenaza
extracontnenta.
Amrca Latna no produ|o una doctrna de segurdad que promovera e
desarroo, a consodacn o e e|ercco de a democraca en ese perodo.
Es mportante seaar que en a regn a ncos de a dcada de os
ochenta, antes de fn de a guerra fra, se nc un proceso de
democratzacn. En ese sentdo, a termnar a guerra fra, se consder
que se deba ncar e desarroo y afanzamento de a democraca como
forma genuna de convvenca soca que se expresara en a pena vgenca
de Estado de Derecho, os derechos humanos y en a erradcacn de a
excusn y a margnadad en as socedades
atnoamercanas.
La democraca, con dversos matces, se ha do consodando en a regn
en os tmos vente aos. Eo ha permtdo que se vayan generando
concepcones y vaores comunes sobre e desarroo econmco y soca.
Asmsmo ha dnamzado una nueva bsqueda de nuevos mecansmos de
cooperacn en e mbto contnenta o hemsfrco. En este contexto, a
consodacn de a nsttuconadad democrtca hace ms prevsbes as
decsones de os Estados y por eo mta, cuando no reduce, a ntensdad
de os confctos a someteros a una sere de controes potcos,
consttuconaes y socaes nfuyendo en as decsones que os generan. De
a que se haya reducdo consderabemente en e espaco atnoamercano,
a opcn de grandes confrontacones.
Por os motvos seaados, se ha vendo consderando que e fn de a
guerra fra y de os gobernos autortaros, as como a generazacn de a
democraca, deberan dar paso a nuevas formas y maneras de concebr y
entender a segurdad en e hemsfero. De a que a potca de segurdad
contnenta o hemsfrca debera ser susceptbe de transformarse en una
potca de segurdad cooperatva, con nuevos mecansmos y formas de
cooperacn entre os estados para prevenr confctos y enfrentar as
nuevas amenazas.
Es en ese contexto que a Cumbre de os Presdentes de as Amrcas,
ceebrada en Mam en 1994, ncorpora en su agenda e tema de a
confanza mutua, e ncuye en su Pan de Accn, a reazacn de una
Conferenca sobre Meddas de Confanza y Segurdad y otra de Mnstros de
Defensa de as Amrcas. La prmera sobre meddas de confanza, se reaz
en Santago de Che, en novembre de 1995, dando as nco a un campo
de traba|o que contnu en a Conferenca de San Savador de febrero de
1998, as como en reunones de expertos en a matera evadas a cabo por
a OEA.
Las Conferencas de Mnstros de Defensa, se ncaron cas
smutneamente, en dcembre de 1995, en a cudad de Wamsburg,
Vrgna, donde se traz una estratega en a que destacan tres ob|etvos
centraes:
$. Conte/to democr1tico
i. Nueos mandatos
Fomento de as meddas de a confanza para dsmnur as posbdades de
confcto entre pases en a regn, Promocn de a democraca como
marco propco para estabecer nuevas
bases en as reacones cvco - mtares en e hemsfero; y Convenenca
de a consodacn de a economa de mercado en e hemsfero.
A este prmer encuentro mnstera sgueron as conferencas benaes de
San Caros de Baroche, Cartagena de Indas, Manaos, Santago de Che y
Outo, esta tma en e 2004.
Los atentados terrorstas de 11 de septembre de 2001, dsmnuyeron as
expectatvas de una transcn natura haca potcas de segurdad
cooperatva e ntrodu|eron un grado de ncertdumbre y desconcerto ante
os cambos que vve a socedad, en razn de a accn de nuevos actores
que operan a margen de Estado. La caracterstca dstnta de estos actores
no es so su naturaeza voenta, sno su dmensn y acance nternacona
y su capacdad de enfrentar a cuaquer Estado, ncuyendo a as potencas
hegemncas.
En este nuevo escenaro, os vaores, prncpos, normas y mecansmos
exstentes estn sendo examnados a a uz de os cambos que
actuamente se expermentan, tanto a nve acadmco como potco,
desarrondose un ntenso proceso de refexn para comprender a nueva
readad y construr vountades potcas a as cuaes e consenso deba
dares sustento y dreccn.
Un paso fundamenta dentro de dcho proceso ha sdo a Conferenca
Especa sobre Segurdad que se reaz en Mxco en octubre de 2003. Ea
consttuye e resutado de proceso de anss reazado por encargo de a
Segunda Cumbre de as Amrcas (Santago, 1998) y puesto en prctca por
a Comsn de Segurdad Hemsfrca de a OEA, sobre e sgnfcado,
acance y proyeccn de os conceptos de segurdad nternacona en e
Hemsfero, con e propsto de desarroar os enfoques comunes ms
apropados que permtan abordar sus dversos aspectos, ncudos e
desarme y e contro de armamentos e dentfcar as formas de revtazar y
fortaecer as nsttucones de sstema nteramercano, reaconadas con os
dstntos aspectos de a segurdad contnenta o hemsfrca. E mandato
regstra a temtca ntegra de a segurdad y a defensa.
Esta conferenca se reaz partendo de prncpo que os conceptos de
segurdad propos de a guerra fra que atendan, prncpamente, as
preocupacones dervadas de a ucha deogca entre dos superpotencas,
resutan nsufcentes para a comprensn y mane|o de a probemtca de
a segurdad actua dervados prncpamente de o que se ha dado en
amar as "nuevas amenazas". Se hace necesaro ampar e concepto de
segurdad e ncur en otros factores que condconan y determnan a
segurdad, taes como os socaes, econmcos y ambentaes, subrayando
a nterdependenca que exste entre eos y, especamente entre a
segurdad potca y a econmca, o que se concentra en e concepto de
mutdmensonadad.
2. Con%erencia Especial sobre (e"uridad de M&/ico3 #445
Todo eo no sgnfca que a probemtca de a segurdad ntegra se
encuentra en proceso de cambo. Pero e nuevo escenaro nternacona
exge tambn una revsn en este campo. Es cada vez ms caro que os
conceptos de segurdad y de defensa regstran as dferencas que exsten
entre a percepcn tradcona de a segurdad, gada a os probemas de
confcto nterestata y a actua, que comprende os factores ya
menconados. Todo esfuerzo por revtazar e sstema de segurdad
contnenta o hemsfrca reconoce esta readad y, en este sentdo, se
contnuar promovendo meddas de fomento a a confanza, e
fortaecmento de mecansmo de soucn de controversas y e
fortaecmento de sstema de segurdad coectva.
Por su parte, os denomnados "nuevos resgos, desafos y amenazas",
rubro ba|o e que se agrupan fenmenos transnaconaes tanto de carcter
dectvo como ambenta y aqueos fenmenos socaes y econmcos de
carcter estructura, requeren, a escaa operatva, ser tratados en e marco
de mecansmos de coordnacn y cooperacn, acordes con su naturaeza,
respetando e enfoque partcuar y soberano de cada Estado.
En a Decaracn de Mxco se pueden observar certas tendencas:
Se afrma e compromso por e fortaecmento de a paz;
La democraca y os derechos humanos se pantean como vaores
unversaes que se consderan condcones de vda; y,
Se fortaece e respeto a a persona y su dgndad.
Estos cambos que favorecen tendencas de segurdad entendda como
cooperacn, concden con sgnfcatvos progresos que Amrca Latna ha
acanzado en matera de democraca y segurdad:
La consodacn de procesos de democratzacn y su promocn y defensa
a travs de mecansmos como a Carta Democrtca Interamercana;
La consodacn de una potca de proscrpcn de armas de destruccn
masva;
E estabecmento de una regn bre de armas nuceares;
Menor gasto mtar en comparacn con e resto de mundo;
Avance en e estabecmento de meddas de fomento a a confanza y de a
transparenca en e gasto mtar;
Aumento de os nvees de contro sobre posbes confctos nterestataes ;
Desarroo de mecansmos subregonaes en os cuaes se puedan
desarroar potcas comunes de segurdad;
Estabecmento de zonas de paz;
Desarroo de una experenca postva en matera de soucn de confctos
a estabecer mecansmos de aproxmacn potca que reempazarn con
venta|a a os nstrumentos tradconaes de segurdad.
E Per promov en e curso de a conferenca e reconocmento que
asegure e respeto de a persona humana y su dgndad, e derecho a a
democraca, e respeto a os derechos humanos, y a estado de derecho, en
ta sentdo, e Per promueve una concepcn de segurdad que tene como
e|e a persona y su desarroo.
E Estado segur sendo e referente nsusttube y responsabe de esta
tarea, por o que debe contar con os medos para enfrentara con efcaca.
Por eo, e Per demanda e cumpmento de os compromsos
nternaconaes para atender resgos estructuraes, como a pobreza que
genera nsegurdad y vunerabdad soca. La vabdad de nuestros pases
depende de acanzar os ob|etvos de desarroo humano.
Asmsmo, a poscn peruana nsst en que en os enfoques de Mxco, se
atenda a dmensn convencona de a segurdad, promovendo e examen
de os mecansmos de segurdad coectva, de soucn pacfca de
controversas y e fortaecmento de as meddas de confanza.
Esta poscn fue parte de a accn que reaza nuestro pas en e mbto
contnenta o hemsfrco para e ogro de una concepcn de defensa no
ofensva, que prorce os gastos en a ucha contra a pobreza.
E fortaecmento de sstema de segurdad requere una accn ntegrada
tanto en e mbto goba, hemsfrco, regona, subregona y batera. Por
ese motvo, a nve nternacona e Per promueve e reforzamento de
mutaterasmo y e estabecmento de regmenes gobaes y regonaes,
que respondan a as preocupacones de concepto ampo de segurdad. En
o que se refere a a segurdad coectva, nos nteresa subrayar e ro de
Conse|o de Segurdad y nuestro propsto de partcpar actvamente en as
tareas que Nacones Undas desarroa en esta matera. En e caso de a
OEA, propugnamos que e TIAR sea revsado para que responda a as
necesdades de nuestros pases y a a stuacn nternacona.
Este proceso, una de cuyas etapas es a Conferenca de Mxco, nos ha
permtdo comprobar, una vez ms, a necesdad de evar a estos foros
poscones concertadas que favorezcan consensos. En este caso, e Grupo
de Ro, a Comundad Andna y grupos de negocacn como e Grupo ALADI
han contrbudo a artcuar poscones comunes y a ograr a convergenca
con
esta necesdad.
En a regn sudamercana e concepto de paz se vncua a os procesos de
gobernabdad democrtca y a desarroo. Expresando as a dferenca con
a conceptuazacn mtada de a segurdad que remte a compe|a
mutdmensonadad de otros factores que ataen a a segurdad en un
contexto democrtco y de gobazacn; a uso de a fuerza mtar en caso
de defensa.
La generazacn de sstema democrtco en a regn, as como a
superacn de os asuntos terrtoraes ms confctvos, debera dar paso a
a creacn de un marco adecuado para avanzar haca una regn
sudamercana democrtca, estabe y segura.
5. Entorno re"ional
En este contexto, es necesaro tomar en consderacn que a egtmdad
de un goberno democrtco devene de a partcpacn y benestar de su
pobacn.
Cabe agregar que a mutdmensonadad de a segurdad est vncuada
en e espaco sudamercano a probemas tan dversos como a pobreza, e
terrorsmo, e narcotrfco, a corrupcn, a dencuenca nternacona y
otros. Estos son eementos que pueden debtar e te|do soca y que
actuamente se converten en as prncpaes y ms actvas "nuevas
amenazas" para e Estado y a socedad.
E terrorsmo, e narcotrfco y e crmen organzado, han adqurdo un
carcter trasnacona que tene modadades operatvas que superan a
capacdad de contro de Estado nacn. En este contexto, a consodacn
de Estado democrtco en nuestros pases requere a expansn de su
esfera de accn a estos sectores, o que hace neudbe a cooperacn
nternacona.
En Amrca de Sur vene mponndose e concepto de una zona de paz
que abarque toda a regn, tomando como base as decaracones de a
Comundad Andna y de Mercosur. Esta poscn potca qued pasmada
en e Comuncado de a prmera reunn de Presdentes de Amrca de Sur,
suscrto en Brasa, e 1 de septembre de 2000. En dcho documento, en
e punto 5, se mencona que "a paz, a democraca y a ntegracn
consttuyen eementos ndspensabes para garantzar e desarroo y a
segurdad en a regn... En ese esprtu, os Presdentes acordaron crear
una Zona de Paz Suramercana y, para eo, nstrurn a sus respectvos
Mnstros de Reacones Exterores a adoptar as meddas necesaras para
poner en prctca esa decsn. Los Presdentes estmuarn guamente a
profundzacn de dogo sobre segurdad en Amrca de Sur, tenendo en
cuenta ncuso os aspectos humano,
econmco y soca de a cuestn."
Por su parte, os Canceres de a Comundad Andna de Nacones y de
Mercosur, reundos en La Paz, e 17 de |uo de 2001, reafrmaron que "a
paz, a democraca, e respeto a os derechos humanos, a ntegracn y a
consodacn de a dentdad comn son eementos esencaes para e
desarroo de sus puebos y resoveron propcar a convergenca entre sus
respectvos procesos de ntegracn". En ese contexto, manfestaron su
convencmento de que "a paz y a segurdad en a regn deben ser
fortaecdas, as como de que e fomento de a confanza, a soucn
pacfca de controversas y e rechazo a uso o amenaza de uso de a fuerza
consttuyen compromsos compartdos, y formuaron as 'Bases para un
Proyecto sobre a creacn de una Zona de Paz y de Cooperacn".
Posterormente, os Presdentes de a regn, en a II Cumbre Sudamercana
(26-27 de |uo de 2002) adoptaron a "Decaracn sobre a Zona de Paz y
Cooperacn Sudamercana", seaando que as Bases y Accones para este
Proyecto formuadas en a Prmera Reunn de Mnstros de Reacones
Exterores de a Comundad Andna- Mercosur y Che,.." consttuyen un
adecuado con|unto de drectrces para a construccn de a Zona de Paz
sobre fundamentos frmes. Expresan adems su "compromso de combatr
as nuevas amenazas y a necesdad de profundzar os esfuerzos de
cooperacn, a fn de responder de forma ms artcuada.
En a Decaracn de San Francsco de Outo sobre Estabecmento y
Desarroo de a Zona de Paz Andna, suscrta con ocasn de XV Conse|o
Presdenca Andno, reundo en a cudad de Outo en e mes de |uo de
2004, se defne, en congruenca con a concepcn democrtca,
cooperatva y no ofensva de a segurdad andna, e espaco geogrfco, os
fundamentos, crteros y ob|etvos de a Zona de Paz Andna; se estabecen
tambn as drectrces destnadas a promover su consodacn y
proyeccn haca e escenaro nternacona, con e fn de contrbur, entre
otros, a desarroo de a Zona de Paz Sudamercana, a fortaecmento de a
paz nternacona y a a conformacn de un orden nternacona ms |usto y
equtatvo.
En e mbto regona, debe resatarse a mportanca de a conformacn de
a Comundad Sudamercana de Nacones, sanconada en a III Cumbre
Sudamercana ceebrada en e Cusco, en dcembre de 2004, paso
trascendenta para a regn que consttuye un espaco ampado de
cooperacn y concertacn potca y de promocn de a ntegracn
regona. E avance progresvo de este proceso antcpa a convergenca de
poscones y nuevos consensos en dversos mbtos de a accn exteror a
nve sudamercano, as como su proyeccn concertada en e escenaro
nternacona.
E Conse|o Andno de Mnstros de Reacones Exterores y os Mnstros de
Defensa, aprobaron e 17 de |uno de 2002 e Compromso de Lma "Carta
Andna para a Paz y a Segurdad, Lmtacn y Contro de os gastos
destnados a a Defensa Externa" en a que se estabecen as neas de
accn especfcas vncuadas con a formuacn de una Potca
Comuntara de Segurdad, a nstauracn de una Zona de Paz, a ucha
concertada contra e terrorsmo, a reduccn de gasto mtar y, a
ampacn y e fortaecmento de as meddas de fomento de a confanza
en a Comundad Andna.
Los captuos que comprende e Compromso son os sguentes:
Prncpos para a formuacn de una potca comuntara de Segurdad de
a Comundad Andna,
II. Compromso para a formuacn de una Potca Comuntara de
Segurdad Andna,
III. Compromso para nstaurar una Zona de Paz en e espaco de a
Comundad Andna,
IV. Compromso regona en a ucha contra e terrorsmo,
V. Compromsos para a mtacn de os gastos de a defensa externa, e
contro de as armas convenconaes y a transparenca,
VI. Compromso para propcar que Amrca Latna sea decarada una Zona
Lbre de Mses are-are ms a de acance vsua y de mses
estratgcos de medano y argo acance.
VII. Compromsos para consodar a proscrpcn de as armas nuceares,
qumcas y bogcas
VIII. Compromsos para erradcar e trfco cto de armas de fuego,
muncones, exposvos y otros materaes reaconados,
IX. Compromsos para a erradcacn de as mnas antpersonaes, X.
Compromsos para ampar y reforzar as meddas de Fomento de a
Confanza
XI. Mecansmo de segumento y verfcacn.
6. Entorno subre"ional
Para a mpementacn de Compromso de Lma, a Secretara de a
Comundad Andna se aboc a dos grandes tareas:
Como resutado de as dos reunones de Grupo de Ato Nve (ceebradas en
Bogot en e mes de febrero de 2003 y en Lma en |uno de 2004), se
formuaron os proyectos de Decsn sobre Lneamentos de a Potca de
Segurdad Comn Andna, de a Decaracn de Outo para e
Estabecmento y Desarroo de a Zona de Paz Andna, quedando
pendente e examen de
proyecto de Decsn sobre e Pan Andno de Cooperacn para a Lucha
contra e Terrorsmo.
La XV Reunn de Conse|o Presdenca Andno, ceebrado en a Cudad de
Outo en e mes de |uo de 2004, consttuy a fundacn de a arqutectura
nsttucona de a segurdad andna y con a aprobacn de a Decsn 587,
a Comundad Andna se ha convertdo en e nco esquema de ntegracn,
adems de a Unn Europea, en dsponer de una Potca Exteror y de
Segurdad Comn.
Con os Lneamentos de a Potca Externa Comn Andna, contendos en a
Decsn 587, se aprobaron os sguentes ob|etvos:
La organzacn de semnaros temtcos sobre segurdad hemsfrca,
terrorsmo, gasto mtar y meddas de segurdad y fomento de a confanza
con e propsto de consensuar crteros que permteran a a Secretara
proponer os neamentos de una potca de segurdad externa comn
andna. Los resutados de os menconados semnaros y taeres
enrqueceron a vsn andna de a segurdad, para contar con
neamentos de accn concreta orentados a fortaecer a estabdad y a
gobernabdad democrtca, as como a crear mecansmos de consuta, de
cooperacn, de aerta temprana y de verfcacn, para fomentar a
confanza mutua y a prevencn y soucn pacfca de confctos.
La negocacn por e Grupo de Ato Nve en matera de Segurdad y
Fomento de a Confanza y aprobacn por e Conse|o de Mnstros de
reacones Exterores de una potca de segurdad externa comn andna.
Enfrentar de manera cooperatva y coordnada as amenazas a a segurdad
en a Comundad Andna,
Desarroar y consodar a Zona de Paz Andna, como un rea bre de
armas nuceares, qumcas y bogcas, promovendo mecansmos que
aseguren a soucn pacfca de as controversas, fomenten a confanza
recproca y contrbuyan a superar os factores susceptbes de generar
controversas entre Pases Membros;
Prevenr, combatr y erradcar as nuevas amenazas a a segurdad y,
cuando corresponda, sus nterreacones, a travs de a cooperacn y
coordnacn de accones orentadas a enfrentar os desafos que
representan dchas amenazas para a Comundad Andna;
Coadyuvar a a promocn de desarroo econmco y e benestar soca de
os habtantes de a Comundad Andna, reforzando a segurdad de a
Subregn; Contrbur a a consodacn y profundzacn de a Zona de Paz
y Cooperacn Sudamercana, en e marco de a conformacn de un
Espaco Sudamercano de Integracn; y
Promover a partcpacn comuntara de os Pases Membros en as
defncones y procedmentos correspondentes a a segurdad coectva,
hemsfrca y munda.
Preservacn de Estado de Derecho y a Democraca como sstema de
goberno;
Promocn y proteccn de os Derechos Humanos;
Apcacn de derecho nternacona humantaro;
Abstencn de uso o a amenaza de uso de a fuerza en sus reacones
recprocas;
Soucn pacfca de as controversas;
Respeto a a ntegrdad terrtora y a a soberana de cada uno de os Pases
Membros;
No ntervencn en os asuntos nternos;
Respeto a derecho nternacona y a as obgacones nternaconaes;
Observanca de os sstemas de segurdad coectva de a Organzacn de
as Nacones Undas y de a Organzacn de Estados Amercanos;
Cooperacn para e desarroo y a segurdad;
Fortaecmento de proceso de ntegracn;
Prohbcn de desarroo, a fabrcacn, posesn, despegue y utzacn
de todo tpo de armas de destruccn en masa, as como su trnsto por os
Pases Membros.
La paz y a segurdad como benes pbcos que e Estado garantza a su
cudadana, conforme a a egsacn nacona;
La dentdad andna y a comundad de ntereses;
La contnudad terrtora de espaco comuntaro; y,
La sodardad y a cooperacn entre os Pases Membros.
E Conse|o Andno de Mnstros de Reacones Exterores, como rgano
responsabe de a defncn y coordnacn de a Potca de Segurdad
Externa De msmo modo, os prncpos de potca sguentes:
As msmo se estabeceron os sguentes fundamentos de os ob|etvos y
prncpos antes seaados:
Adems, se aprob consderar a apcacn de a Potca de Segurdad
Andna conforme a os crteros de: opcn de paz, mutdmensonadad,
ntegradad, compementaredad, cooperacn, fexbdad, graduadad,
prevencn y partcpacn.
Fnamente, es de resatar que a Decsn 587 estabece os mecansmos
nsttuconaes medante os cuaes se adoptarn, en adeante, as
decsones en matera de segurdad comuntara:
Comn Andna, podr reunrse con|untamente con os Mnstros de Defensa
y otras autordades competentes;
E Comt E|ecutvo, ntegrado por atos funconaros de os Mnsteros de
Reacones Exterores, de Defensa y de otros sectores competentes en
matera de segurdad, es e responsabe de dseo y presentacn a
Conse|o de propuestas de marcos operatvos y normas comuntaras;
La Red Andna de Segurdad, consttuda por organzacones potcas,
empresaraes, acadmcas y otros actores de a socedad cv, |unto con
organzacones gubernamentaes e ntergubernamentaes de a subregn;
estar encargada de mpuso de dogos naconaes ntersectoraes y
subregonaes en os que organzacones pbcas y prvadas coadyuvarn
en a eaboracn de dseo, mpementacn y evauacn de os avances
en e desarroo de a potca.
La Secretara de a Comundad Andna es responsabe de segumento de a
e|ecucn de a Potca.
Eaborar un Programa Andno de Meddas de Fomento de a Confanza y de
a Segurdad, tomando en cuenta os avances regstrados por os Pases
Membros en sus reacones de vecndad, as como en e Compromso de
Lma, as Decaracones de Santago (1995), de San Savador (1998) y e
Consenso de Mam (2003). Dcho Programa tene como ob|etvo a medano
pazo, a panfcacn con|unta de a paz y a segurdad en a subregn e
ncorporar modadades que permtan a partcpacn de os pases andnos
en operacones de mantenmento de a paz, ba|o e mandato de a
Organzacn de as Nacones Undas. Para eo contempar accones en os
mbtos bateraes, subregonaes, regonaes, hemsfrcos y
mundaes.
Formuar una propuesta de conformacn de a Red Andna de Segurdad,
como mecansmo nsttucona de apoyo y asesoramento en asuntos
reaconados a a segurdad y fomento de a confanza, que ncuya, entre
otros, e dagnstco de stuacones potencamente confctvas, de aerta
temprana, de prevencn de confctos y de gestn de crss, as como de
sstemas de nformacn sobre dchas stuacones o sobre confctos
manfestos. Para eo promover a reazacn de dogos naconaes y
subregonaes, con a partcpacn de representantes de as entdades
gubernamentaes correspondentes, de os partdos potcos, nsttucones
acadmcas y de a socedad cv.
Presentar a a consderacn de Conse|o Andno de Mnstros de Reacones
Exterores un Pan Andno de Cooperacn para a Lucha Contra e
Terrorsmo.
En a actuadad, e Comt E|ecutvo de a Potca de Segurdad Externa
Comn Andna tene as responsabdades de:
La conformacn de os Comts Naconaes Puntos Focaes Naconaes para
mpusar a prevencn, combate y erradcacn de trfco cto de armas
pequeas y geras en todos sus aspectos, que hagan posbe a
mpementacn de a Decsn 552.
7. Entorno ecinal
Boliia
La Sexta Potca de Estado de Acuerdo Nacona orenta nuestra accn
exteror haca a creacn de asocacones preferencaes con os pases
vecnos. As, se ha do defnendo dferentes modadades de vncuacn
especa y prvegada con caracterstcas propas en cada caso,
acompaadas de esquemas especaes de asocacn con os dems pases
de entorno sudamercano.
Es esenca para este fn e fortaecmento de dogo potco a travs de
os mecansmos de coordnacn y concertacn, segn os dstntos
esquemas de vncuacn batera. Iguamente aporta a seaado ob|etvo
e estabecmento de potcas comunes en matera de democraca y
gobernabdad, paz y segurdad nternacona, derechos humanos,
mtacn de gastos de defensa, ucha contra a pobreza, a corrupcn, e
terrorsmo y e narcotrfco; defensa de medo ambente y desarroo
sostenbe. Contrbuyen guamente a a profundzacn y ampacn de as
reacones bateraes as potcas de Estado en os mbtos econmco, de
cooperacn, comerco, tursmo e nversones.
En e nve que corresponde a a segurdad y a defensa, adems de os
auspcosos entendmentos bateraes entre as Fuerzas Armadas de a
regn, se mpusa e desarroo de una estructura de meddas de fomento
de a confanza mutua con os pases mtrofes, que aseguren espacos de
segurdad en a subregn, en a regn y en e hemsfero, expresn de o
cua es e estabecmento de a Zona Andna de Paz y Cooperacn y de a
Zona Sudamercana de Paz. Como se ver ms adeante, estas meddas
han do acompaadas de desarroo nsttucona de mecansmos bateraes
orentados a ob|etvo de promover entendmentos que consoden e
dogo y a confanza con os pases vecnos. A msmo tempo, se mpus
a concertacn y fortaecmento de mecansmos con pases mtrofes
orentados a coordnar accones que permtan dar una respuesta adecuada
a stuacones que confguran amenazas a a segurdad, como son os ctos
dervados de narcotrfco y otras formas dectvas.
Estos mecansmos y acuerdos comportan, en agunos casos, a
partcpacn con|unta y coordnada de as Fuerzas Armadas y otras
nstancas sectoraes de Estado.
Tradconamente, se ha cafcado a reacn batera entre Per y Bova
como de especa vncuacn, dada a readad hstrco-geogrfca y
cutura comn, que nos ha permtdo desarroar ampos esquemas
bnaconaes de cooperacn. La postva evoucn de a agenda batera ha
evado a Per y a Bova a construr una reacn que pantea, para ambos
pases, una oportundad extraordnara de ntegracn bnacona como
opcn de desarroo para sus puebos.
Los ob|etvos de a reacn batera son, fundamentamente: e
fortaecmento de una actva y permanente potca de cooperacn y
concertacn para a dnamzacn de proceso de ntegracn fsca, a
ampacn de a nterconexn va haca e Pacfco, a ntegracn
fronterza y a compementacn econmca de os dos pases,
partcuarmente entre a Macro-Regn Sur de Per y a Regn
Noroccdenta de Bova; todo o cua permtr a consodacn de una
benefcosa ntegracn peruano-bovana.
Consttuyen testmonos de este proceso a creacn de a Autordad
Bnacona de Lago Ttcaca, os Acuerdos de Io, e estabecmento de una
Zona de Lbre Comerco, a partr de a suscrpcn de Acuerdo Comerca de
1992. Ms recentemente, e Tratado Genera de Integracn y Cooperacn
Econmca y Soca para a Conformacn de un Mercado Comn; a Carta
de Intencones para a Compementacn Energtca y a consttucn de a
Comsn Mxta para ese fn, en e marco de a decsn de mpusar a
exportacn de gas bovano por un puerto de tora de Per ; y e
Acuerdo Internsttucona entre a Empresa Nacona de Puertos de Per
(ENAPU), a Admnstracn de Servcos Portuaros de Bova (ASPB) y
gremos de empresaros bovanos, para promover un mayor uso de os
puertos de Sur peruano, en partcuar e Termna Portuaro de Io.
Otros convenos mportantes que componen e marco |urdco de a reacn
peruano-bovana son e Conveno sobre Promocn y Proteccn Recproca
de Inversones, e Acuerdo sobre Cooperacn Amaznca; e Conveno para
e Estabecmento de un Poducto, e Acuerdo de Reguarzacn Mgratora,
e Conveno Marco para a Cooperacn y Desarroo Sostenbe de Tursmo,
e Tratado de Extradcn, e Acuerdo de Compementacn e Integracn
Mnera, e Memorndum de Entendmento y e acuerdo operatvo para e
CEBAF Desaguadero y sus nstrumentos conexos, entre otros.
E Tratado Genera de Integracn, suscrto e ao 2004, est drgdo a
consodar y perfecconar e Acuerdo de Lbre Comerco como punto nca
para avanzar haca a consttucn de un futuro Mercado Comn. Para eo,
estabece compromsos para a berazacn de ntercambo comerca
batera, buscando e perfecconamento de os regmenes para a bre
crcuacn de servcos, captaes y personas. Asmsmo, dsea accones y
potcas en e mbto econmco y soca, que procuren benefcos taes
como: desarroo y compementacn de sectores productvos, con especa
nfass en a mcro y pequea empresa; ntegracn y desarroo de as
zonas fronterzas; ntegracn fsca, comuncacones y energa; desarroo
de una agenda soca que permta uchar contra a pobreza y a excusn;
ucha contra e narcotrfco; proteccn de medo ambente y a dversdad
bogca; cooperacn en e campo de a educacn, cutura, cenca y
tecnooga; entre otros.
Otro eemento fundamenta en e marco de a tradconamente postva y
an ms reforzada reacn con Bova, es e estabecmento de a
Autordad Bnacona Autnoma de Sstema Hdrco de Lago Ttcaca, Ro
Desaguadero, Lago Poop y Saar de Copasa (ALT). Este mecansmo,
ponero en su gnero, ha tendo un mpacto postvo, no so para
garantzar e rgmen de ndvsbdad de os recursos de a Cuenca de
Ttcaca, sno para reforzar a cooperacn en a zona, en aspectos taes
como e contro de cauda de Lago para prevenr nundacones en as reas
crcunacustres, o como a preservacn centfca y coordnada de sstema
ecogco de a zona atpnca compartda.
A partr de ao 2000 quedaron nsttuconazadas as reunones anuaes de
os Gabnetes de Mnstros de Estado, con e fn de abordar os temas de
desarroo econmco-soca, y de defensa y segurdad, para a concrecn
de proyectos con|untos.
Recentemente, e Tratado Genera de Integracn ha prevsto un sstema
de mecansmos nsttuconaes que ncuye: Encuentros Presdencaes de
perodcdad anua; e Gabnete Mnstera Bnacona que se reunr con
ocasn de os Encuentros Presdencaes; a Comsn Mnstera
conformada por os Canceres y os Mnstros de Comerco Exteror e
Integracn y de Desarroo Econmco, que se reunr por o menos dos
veces a ao; y, e Comt E|ecutvo, ntegrado por atos funconaros de os
ctados Sectores de ambos pases. Adconamente, ha prevsto que ambos
pases estabecern un Conse|o Asesor Empresara y otro Conse|o Asesor
Labora que, desde a socedad cv, eevarn recomendacones sobre e
proceso de ntegracn bnacona.
En e campo de a segurdad, es convenente seaar, que as meddas de
confanza mutua dentro de as cuaes se enmarcan as Rondas de Atos
Mandos de as Fuerzas Armadas, mecansmo estabecdo en 1992, que
tende a fomentar a confanza y e desarroo de una concepcn de
segurdad dentro de un marco regona sudamercano, que propce un
proceso gradua de mtacn de gastos en a adquscn de armamentos.
Las reacones bateraes con Bras a travesan por un momento
trascendente, atendendo a as mportantes concdencas sobre
cooperacn e ntegracn, proteccn de a Amazona, compementacn de
as economas, mpuso a a nterconexn fsca, promocn de comerco,
nversones y tursmo; desarroo sostenbe, combate a narcotrfco y ucha
contra a pobreza.
Todo este con|unto forma parte de una de as ncatvas ms ambcosas de
a potca exteror peruana, dentro de un proceso de construccn de una
"aanza estratgca", a que refe|a a vountad de ambos Estados de crear
un vncuo potco prvegado, con e ms ato nve de nsttuconazacn.
E carcter estratgco de a reacn est defndo por a naturaeza
compementara de os ntereses de ambos pases y os acances
trascendentes en dversos mbtos que ambos pases se pantean y que
so se podran acanzar a travs de una aanza que sume sus
potencadades.
As, en e mbto de a ntegracn fsca, cobra reevanca e desarroo de a
ncatva para a Integracn de a Infraestructura Regona Sudamercana,
ms conocda por as sgas IIRSA, en a que e Per partcpa con especa
nters en e E|e de Amazonas, en sus ramaes norte y centra; y, e e|e
Per-Bras-Bova, tambn denomnado E|e Interocenco, que une a
regones peruanas de sur con Estados braseos de Acre, Rondona y Mato
Grosso. IIRSA comprende e desarroo de a nfraestructura en sus tres
componentes: transporte mutmoda, energa y comuncacones, as como
os procesos ogstcos asocados a cada e|e. Todo eo conducente a hacer
readad a ntegracn econmco-comerca entre e Pacfco y e Atntco y
que abarca a nuestras regones nterores en un esquema descentrazado
que propce su desarroo.
Con ocasn de a vsta de Estado que efectu e Presdente de Bras, en
agosto de 2003, estos avances se concretaron en nstrumentos
especfcamente dseados para Brasil
estabecer a base en a que se asenta a aanza estratgca batera,
como son: e Memorndum de Entendmento para a Integracn Fsca y
Econmca, que vncuan a Per con Bras a travs de tres e|es de a
ncatva IIRSA; e Acuerdo de Acance Parca de Compementacn
Econmca entre e Per y e Mercosur (ACE 58), que crea una zona para e
bre comerco de un con|unto de productos; y en os aspectos de
cooperacn para a segurdad y vganca de a Amazona, vncuados a
acceso de nuestro pas a Sstema de Proteccn y de Vganca de a
Amazona (SIPAM/ SIVAM).
E Per tene especa nters de partcpar en e SIVAM/ SIPAM, no so en
razn de a mportanca que tene e proyecto para e desarroo de a
Amazona y de otras regones de pas, sno tambn por a posbdades
que revste para a segurdad y a vganca frente a desastres naturaes,
actvdades dectvas, como es e caso de narcotrfco, y otras mtpes
apcacones. Atendendo a este nters, en e 2003, se suscrb un
Memorndum de Entendmento sobre Cooperacn en Matera de Vganca
y Proteccn de a Amazona.
Otros mbtos de esta dnmca reacn comprenden as reacones
cuturaes y educatvas, as facdades para e trnsto de personas merced
a acuerdo para e uso de documento nacona de dentdad de cada pas
para va|es de tursmo y negocos, a renovada vncuacn regona y
fronterza en a que se destaca a construccn de puente sobre e ro Acre
as como os compromsos bateraes ya acanzados para e fnancamento
de e|e Interocenco.
En e mbto de a defensa y a segurdad, os entendmentos bateraes
han acanzado un expectante nve que se refe|a en e nters de
desarroar ncatvas con|untas para a partcpacn en msones de paz de
Nacones Undas, e|erccos y operacones con|untas, eventuaes desarroos
empresaraes para a defensa, ntercambo de ofcaes y entrenamento
con|unto, entre otros. La Decaracn Con|unta suscrta entre os Mnstros
de Defensa, para a conformacn de un Grupo de Traba|o Batera de
Defensa y a puesta en marcha de meddas de confanza mutua,
cooperacn, ntegracn centfca y tecnogca, adems de ntercambo
de nformacn, son aspectos concretos que permten prever avances
postvos. Per con Bras y Coomba tambn partcpan en un acuerdo
con|unto para e contro de actvdades ctas en ros fronterzos.
Per y Bras han estabecdo Rondas de Conversacones entre os Atos
Mandos de as Fuerzas Armadas, as como Rondas de Conversacones entre
e Estado Mayor de Defensa de Bras y e Comando Con|unto de as Fuerzas
Armadas de Per.
Con Bras, se ha aberto una etapa de sgnfcatva mportanca y de vastas
proyeccones para a reacn batera y regona, o que es a msmo tempo
refe|o de a mportanca de vecno y sea de a expectante trascendenca
que tene para nosotros su dnmca econmca y soca y de segurdad,
basado todo eo en profundos ntereses argamente compartdos, as como
una smar percepcn sobre e futuro de nuestra regn.
Las reacones bateraes con Che estn basadas en a vecndad
geogrfca, en e proceso hstrco potco desde a poca de a
ndependenca y en os prncpos,
C$ile
vaores y ob|etvos comunes compartdos en e mbto nternacona; de a
que Per y Che han acordado construr una asocacn preferenca
vncuada a a bsqueda de desarroo econmco y e benestar soca.
Esta asocacn se sustenta en una gca de convergenca, cooperacn y
confanza.
Eo supone promover os ntereses comunes y abordar as dferencas en un
marco de dogo que garantce a preemnenca de una reacn postva,
compe|a y rca, que toere y permta resover os probemas preexstentes,
como es e de a demtacn martma pendente, y abordar aqueos que
se generen como resutado neudbe de una mayor y ms rca reacn
batera. Componente centra de esta nueva vncuacn est dado por e
dnamsmo acanzado en as reacones econmcas que se traducen en
nvees hstrcos de ntercambo comerca y de nversones. Che
consttuye en a actuadad e prncpa soco comerca de Per en
Sudamrca con sados postvos para e Per en a baanza comerca en os
aos 2003 y 2004.
A eo hay que sumar a recuperacn de a democraca en e Per, a
profundzacn de os vncuos econmcos y comercaes entre ambos
pases, a presenca en Che de una numerosa comundad peruana y a
decsn potca de ambos Gobernos de fortaecer a reacn entre ambos
pases, todo o cua ha generado un marco para a construccn de una
vncuacn especa acordada por os Presdentes Ae|andro Toedo y
Rcardo Lagos en |uo de 2001.
Esta actva dnmca en a reacn batera fue confrmada durante a vsta
de Presdente Lagos e 30 de |uo de 2001, con motvo de a asuncn de
mando de Presdente Toedo, ocasn que srv de marco para a frma de
una Decaracn Con|unta Presdenca que estabec a Comsn
Bnacona Permanente de Cooperacn, que rene a os Mnstros de
Reacones Exterores una vez a ao, y que ncuye, entre otros, os
sguentes conceptos en e campo de a segurdad y defensa:
Fnamente, es mportante destacar a fudez en e ntercambo de vstas
de as ms atas autordades castrenses y as Rondas de Conversacones
entre os Atos Mandos de as Fuerzas Armadas de Per y Che. Este
mecansmo fue nsttudo a ncatva peruana en 1985, con a fnadad de
profundzar as accones orentadas a fomento de a confanza mutua y e
desarroo de una concepcn de segurdad dentro de un marco regona
sudamercano que, respondendo a a estrecha amstad y a crecente
cooperacn entre ambos pases, propce un proceso gradua de mtacn
de gastos en a adquscn de armamentos.
Fortaecmento de as meddas de confanza mutua;
Creacn de Comt Permanente de Consuta y Coordnacn Potca,
ntegrado por os Mnstros de Reacones Exterores y de Defensa de Per y
Che (2+2), que tene por fnadad anazar e ntercambar puntos de vsta
respecto de todas aqueas materas de nters para ambos pases;
Homoogacn de sstema de medcn de os gastos de defensa en
concordanca con e ob|eto de que os gastos de sector se reacen con un
mxmo de transparenca;
Consttucn de Comt de Segurdad y Defensa (COSEDE), ntegrado por
funconaros de Reacones Exterores y Defensa de Per y Che, con a
partcpacn de as Fuerzas Armadas.
-elimitaci!n Mar'tima
E Per no es parte an de tratados de demtacn de espacos martmos.
La poscn peruana fue recogda, resumda y presentada ofcamente por
e Presdente de a Deegacn de Per en a Tercera Conferenca de as
Nacones Undas sobre e Derecho de Mar, en su ntervencn de 27 de
agosto de 1980. En e prrafo sptmo de sta, se afrma:
Con reacn a este mportante tema, e Per hzo egar a a Secretara
Genera de as Nacones Undas una nota que contene una Decaracn,
dfundda por dcho organsmo nternacona por medo de a Crcuar No. 13
de Derecho de Mar, de marzo de 2001, pubcada por su Dvsn de
Asuntos Ocencos y Derecho de Mar; en a msma se expresa, entre otros,
que , qu y que
En e curso de varos aos, Per y Che han cursado notas dpomtcas que
contenen poscones |urdcas totamente dscrepantes y opuestas sobre a
demtacn martma, o que equvae a a exstenca de una controversa
que, de conformdad con e derecho nternacona ncorporado en a Carta
de as Nacones Undas y otros nstrumentos nternaconaes, debe ser
resueta dentro de sstema obgatoro de soucn pacfca de
controversas.
Tenendo en cuenta a necesdad de resover esta stuacn cuya exstenca
no benefca as reacones bateraes, e Mnstro de Reacones Exterores
de Per drg una nota a a Mnstra de Reacones Exterores de Che,
fechada e 19 de |uo de 2004, por medo de a cua propuso formamente
e nco, a a brevedad posbe, de negocacones bateraes para resover a
controversa de demtacn martma. Propuso, tambn, que as
negocacones comenzaran dentro de os prxmos das y que as msmas
podran evarse a cabo en a cudad de Lma, en a cudad de Santago de
Che o en a cudad que se esco|a de comn acuerdo. La
fnadad de estas negocacones, dce a nota, deber ser e estabecmento
de mte martmo entre e Per y Che de conformdad con as normas de
Derecho Internacona, medante un tratado especfco sobre esta matera.
La propuesta peruana fue dada tambn a conocer por medo de un
comuncado ofca:
Con respecto a los criterios de delimitacin del mar territorial, la zona
econmica exclusiva y
la plataforma continental entre Estados cuyas costas son adyacentes, el
Per considera que, a
falta de un convenio especfico de delimitacin concertado de manera
expresa para fijar
definitivamente los lmites de tales zonas, y donde no prevalezcan
circunstancias especiales ni
existan derechos histricos reconocidos por las partes, dee aplicarse como
re!la !eneral la lnea media o de equidistancia, por tratarse del m"todo
m#s idneo para lle!ar a una solucin
equitativa y que este criterio est# ien reflejado en los actuales artculos
del texto inte!rado$%
hasta la fecha el Per y Chile no han celerado, de conformidad con las
re!las pertinentes del &erecho 'nternacional, un tratado especfico de
delimitacin martima% el !oierno del Per, en nota nmero ()*)+,-*.,
de /0 de mayo de -123, comunic al !oierno de Chile su posicin oficial
sore la necesidad de proceder a la delimitacin formal y definitiva de los
espacios martimos entre los dos pases, comunicacin que ha sido
recientemente reiterada mediante nota 4E, nmero 3)-*,--0, de /5 de
octure de /555, por tratarse de un asunto pendiente% en consecuencia,
el !oierno del Per no reconoce la indicacin de la lnea del paralelo como
lmite martimo entre el Per y Chile$%
8Comunicado O%icial *E941:;46.;
8Comunicado O%icial *E9##;46.;2
En a fecha, e Mnstro de Reacones
Exterores, Emba|ador Manue Rodrguez Cuadros, ha hecho entrega a Su
Exceenca e seor Emba|ador de Che de una nota dpomtca drgda a
Mnstro de Reacones Exterores de Che, Exceentsma seora Mara
Soedad Avear, en a cua propone formamente a ncacn, a a brevedad
posbe, de negocacones bateraes para souconar a controversa |urdca
sobre demtacn martma exstente entre e Per y Che. Asmsmo,
propone que estas negocacones comencen dentro de os prxmos
sesenta das. La fnadad de as negocacones deber ser e
estabecmento de mte martmo entre os dos pases de conformdad
con as normas de Derecho Internacona, medante un tratado especfco
sobre esta matera. Lma, 19 de |uo de 2004".
E Goberno cheno respond formamente e 10 de septembre de 2004 y
eo fue matera de sguente Comuncado Ofca de Mnstero de
Reacones Exterores de Per:
E da de ayer, 10 de Septembre de 2004, e Emba|ador de Per en Che
recb a Nota nmero 16723 de a Mnstra de Reacones Exterores de ese
pas, en respuesta a a Nota que e envara e Mnstro de Reacones
Exterores de Per e 19 de |uo de presente ao, proponendo
negocacones para estabecer e mte martmo entre ambos pases.
La respuesta de Goberno de Che ha reterado su poscn en e sentdo de
que e mte martmo habra sdo estabecdo en convenos entre os dos
pases. E Goberno de Per, expresa, una vez ms, que nngn conveno
suscrto entre os dos pases ha estabecdo mte martmo aguno.
En aquea oportundad e Goberno de Per sugr a Goberno de Che
una respuesta dentro de os 60 das posterores a envo de su menconada
Nota, como una expresn de buena fe, en a bsqueda de una soucn
batera a a controversa |urdca exstente entre ambos pases.
Con a respuesta de Goberno de Che, a controversa |urdca entre ambos
pases se vueve a substancar formamente, y, consecuentemente, savo
un cambo en as crcunstancas, se ha agotado a posbdad de a
bsqueda de una soucn a travs de negocacones drectas. Por o tanto,
e Goberno de Per puede recurrr a os medos de soucn pacfca de
controversas prevstos en e Derecho Internacona, ncudos os de
carcter |ursdccona contempados en as normatvas de as Nacones
Undas y de Sstema Interamercano.
E tema reatvo a a demtacn martma segur sendo tratado
estrctamente dentro de un enfoque |urdco; y, e Mnstero de Reacones
Exterores se abstendr de reazar cuaquer decaracn pbca adcona a
o seaado en e presente comuncado.
A msmo tempo retera, una vez ms, que este asunto no nterfere con a
dnmca de cooperacn y amstad que exste entre ambos Gobernos, a
msma que debe segur desarrondose e ncrementndose en todos os
mbtos de a reacn batera. Lma, 11 de septembre de 2004" E
Mensa|e Presdenca de 28 de |uo de 2004, en o que respecta a a
demtacn martma dce:
La reacn batera con Coomba se caracterza por os rasgos generados
por os condconantes de hstora y vecndad, que generan una dnmca de
nterreacn constante a nve de ntereses comunes as como por
consderacones potcas en os sucesvos gobernos. Eo ha creado un
crecente y expectante nve de ntercambo econmco, un fudo dogo
potco dpomtco de ms ato nve mpusado por as crecentes
concdencas entre ambos Gobernos, as como una buena nterreacn
sococutura. Todo eo redunda en una estrecha coordnacn de poscones
y potcas en o batera, como en o mutatera.
E Per y Coomba comparten una ampa gama de vaores e ntereses
basados en a democraca, os derechos fundamentaes, e crecmento
econmco y a paz e ntegracn nteramercana. A a vez, tenen retos
comunes que se orgnan en su vecndad geogrfca e hstora comn,
ntegracn andna, a proteccn de a Amazona, a ucha contra e
narcotrfco, e terrorsmo y a corrupcn, e desarroo socoeconmco y a
afrmacn de a presenca de Estado en a frontera compartda.
La agenda con Coomba es ntegra y concreta. Eo se evdenca en as
frecuentes reunones de traba|o entre as autordades de ambos pases, en
os proyectos desarroados en e marco de Pan Bnacona para e
Desarroo Integra de a Cuenca de Ro Putumayo, mecansmo que tene
reevanca drecta sobre as actvdades en a regn fronterza de ro
Putumayo, donde reazan accones con|untas para me|orar as condcones
de vda de os pobadores y e mane|o sostenbe de os recursos naturaes.
En este contexto destacan a aprobacn de dos proyectos concretos para e
mane|o racona de bosques y e fomento de a actvdad pesquera
artesana.
En este msmo marco batera, a Comsn de Vecndad e Integracn
Peruano- Coombana, fue creada e 15 de febrero de 1994, a prmera que
se consttuy con un pas vecno. Esta Comsn es e prncpa foro de
concertacn en e cua se dentfca, promueve e ncentva proyectos,
programas e ncatvas que generen una comundad de ntereses
econmcos y socaes sgnfcatvos para ambos pases. Este mecansmo ha
adqurdo una notabe dnmca en os tmos aos, habendo concentrado
sus esfuerzos en a mpementacn de accones enmarcadas en a
denomnada "dpomaca soca" con nfass en programas de saud y
educacn a favor de as pobacones fronterzas.
En a agenda mutatera, a coordnacn con Coomba es fundamenta
para e tratamento de dversos temas en e marco de a Comundad
Andna, e Tratado de Cooperacn Amaznca, a OEA y as Nacones
Undas, permtendo a ambos pases artcuar poscones con|untas respecto
a terceros y a temas gobaes. Fueron de partcuar nters para ambos
vgorzar e proceso de ntegracn andno y as En el plano de las
relaciones internacionales, el Per est# empe6ado en desarrollar una
relacin de estrecha cooperacin, amistad e inte!racin con las naciones
vecinas con las que comparte el espacio sudamericano$ &eo informar al
pas que el Per ha solicitado formalmente a Chile el inicio de
ne!ociaciones con el propsito de determinar el lmite martimo entre
amos pases$ El Per espera que este tema sea tratado por todos nosotros
como un tema de Estado y quede excluido de cualquier intento de
politizacin, teniendo en cuenta que la poltica exterior es del Estado y no
del 7oierno$%
Colombia
negocacones para mantener y ampar os esquemas de preferencas
andnas otorgados por os EE.UU. (ATPDEA) y por a Unn Europea.
Es ndudabe que a restauracn de a democraca en e Per ha permtdo
un fortaecmento de as reacones entre ambas nacones. Esta nueva
etapa se caracterza por una asocacn preferenca basada en una vsn
compartda sobre a democraca, e respeto a a persona humana, a
confanza mutua, e dogo franco y a vountad de traba|ar con|untamente.
En cuanto a a stuacn en Coomba, e goberno peruano ha manfestado
su nvarabe sodardad y apoyo a os esfuerzos que eva a cabo e
Goberno para acanzar a paz, reterando su poscn contrara a a
ntervencn en os asuntos nternos de un pas, y ha condenado
frmemente a os grupos que se encuentran a margen de a ey, hacendo
un amado a que respeten os derechos humanos y e derecho
nternacona humantaro. Estos eementos son fundamentaes, no so
para garantzar a estabdad democrtca y econmca, sno para
coadyuvar a ograr una paz |usta y duradera.
Por ta razn, e Goberno peruano apoya os esfuerzos de pacfcacn de
Goberno de Coomba y rechaza toda accn subversva, porque comparte
a necesdad de fortaecer as nsttucones democrtcas, o que
ndudabemente redundar en a estabdad y segurdad de a Regn.
En e mbto de segurdad y defensa se busca consodar una asocacn
estratgca que permta a adopcn de accones en a frontera para
restrngr os resgos de acconar terrorsta y de narcotrfco y su mpacto
en as pobacones de ambos pases.
En ese marco de Grupo de Traba|o Batera de Defensa (GTBD), presddo
por os Mnstros de Defensa quenes se renen en forma aternada en
Coomba y Per; se han suscrto os sguentes nstrumentos:
La Ronda de Conversacones entre Atos Mandos de as Fuerzas Armadas de
Per y as Fuerzas Mtares de Coomba es un mecansmo que contrbuye
sgnfcatvamente a mantener un buen nve en as reacones entre ambas
Fuerzas Armadas, medante a reazacn de encuentros perdcos entre
os representantes con a fnadad de acordar meddas de confanza y
operaconaes, as como e segumento de as msmas.
Cabe asmsmo destacar a creacn, en dcembre de 2002, de Grupo de
Traba|o Batera para Asuntos Pocaes (GTBP). As como de Mecansmo
de Ato Nve de Segurdad y Cooperacn |udca (MAN), nstanca de
cooperacn y coordnacn potca que examne de manera ntegra os
asuntos reatvos a terrorsmo, e probema munda de as drogas y detos
conexos, e trfco de armas, a corrupcn, entre otras actvdades ctas, y
proponga e mpuse a ms ato nve, meddas concretas de apoyo y
cooperacn.
Acuerdo para Combatr e Trfco de Aeronaves Presuntamente
Comprometdas en e Trfco Icto de Estupefacentes y Detos Conexos;
Acuerdo entre os Mnsteros de Defensa para combatr as actvdades
Ictas en os Ros Fronterzos Comunes
Ecuador
La reacn batera con Ecuador, otro pas con e que geografa e hstora
condconan a vecndad desde e Impero de os Incas, e Vrrenato y a
Repbca, est orentada haca a consodacn de un proceso de
ntegracn profunda, sobre a base de a confanza mutua, e desarroo de
as zonas fronterzas, a dnamzacn sn precedentes de comerco y as
nversones y e fortaecmento de a cooperacn batera.
En este contexto, uno de os temas prortaros de a agenda batera es a
e|ecucn de Acuerdo Ampo Peruano Ecuatorano de Integracn
Fronterza, Desarroo y Vecndad, que abarca un vasto con|unto de
programas, proyectos y actvdades con|untas destnado a convertr a paz
en mtpes posbdades de desarroo no so fronterzo, sno para e
con|unto de os dos pases.
E acuerdo estabece una Comsn de Vecndad, presdda por os
Canceres de ambos pases, como nstanca y mecansmo de nve potco
y representatvo para mpusar, apoyar y coordnar os programas,
proyectos y actvdades que generen acercamento y comundad de
ntereses entre e Per y e Ecuador. Esta Comsn estabece as
orentacones generaes para a cooperacn batera, a apcacn de
rgmen fronterzo y para a buena marcha de Pan Bnacona de Desarroo
de a Regn Fronterza. E referdo Pan Bnacona tene por fnadad
ordenar a captacn de recursos y promover a adecuada e|ecucn de sus
programas y proyectos.
La Comsn de Vecndad cuenta con una sere de Comts Tcncos
Bnaconaes (CTBs), encargados de preparar programas; y proyectos
comunes. stos se estabeceron en as sguentes reas: Rgmen
Fronterzo, Factacn de Comerco, Educacn, Saud, Pesquera, Energa y
Mnas, Gestn de Resgos y Gestn de Desastres, Cooperacn Tcnca y
Centfca, Factacn de Tursmo, y de a Zona de Proteccn Ecogca.
Fnamente, son parte de e|e nsttucona de dcha Comsn os Comts de
Frontera Tumbes-E Oro, Pura-Lo|a y Ca|amarca-Zamora-Chnchpe, como
mecansmos de coordnacn bnacona encargados de supervsar y
coaborar en a apcacn de os acuerdos en matera de rgmen fronterzo.
Iguamente ha sdo creado un Comt Bnacona para a Promocn y
Proteccn de os Derechos de as Personas en a Regn Fronterza y un
Comt de Asuntos Indgenas. Estos mecansmos permten un desarroo
ntegra, bastante competo y certamente prvegado de a reacn
batera.
En e mbto econmco, se suscrb e Conveno de Aceeracn y
Profundzacn de Lbre Comerco, destnado a afanzar as reacones
econmco-comercaes entre ambos pases. ha tendo un pape
fundamenta en a medda que ha permtdo ograr una nueva dnmca en
esta rea, aprovechando e ato grado de compementaredad entre a
estructura productva bsca de ambos pases, partcuarmente en os
sectores mnero-metargco y mnero-qumco peruanos, y agropecuaro,
ndustra y petroero ecuatoranos.
Otro de os pares de a reacn batera, es e tema de a segurdad; en
este sentdo, a "Comsn Bnacona Peruano-Ecuatorana sobre Meddas
de Confanza Mutua y de Segurdad", creada e 26 de octubre de 1998,
consttuye a ms ata nstanca en esta matera.
Este mecansmo tene entre sus ob|etvos asegurar a contnudad de a
experenca batera exstente en matera de Meddas de Confanza Mutua y
de Segurdad, desarroara y ampara; y fortaecer a segurdad. Entre sus
funcones estn as de dentfcar, dsear y proponer meddas de confanza
mutua en e campo mtar y en os campos de desarroo, as como reazar
e segumento y evauacn permanentes de proceso batera de fomento
de a confanza y segurdad formuando as recomendacones para su
fortaecmento. Para ta fn se crearon os sguentes grupos de traba|o:
E ao 2003, se acord estabecer un mecansmo de consuta entre
Mnstros de Reacones Exterores y de Defensa de ambos pases.
En este mbto cabe destacar as meddas de confanza mutua y dentro de
eas as Rondas de Atos Mandos de as Fuerzas Armadas de Per y
Ecuador, mecansmo estabecdo en 1997.
La Potca Nacona Antrtda, aprobada por DS 016-2002-RE, de 27.02.02,
estabece como Ob|etvo Genera a "Consodacn de a presenca actva y
permanente de Per en a Antrtda y de su status como Parte Consutva
de Tratado Atntco".
Con esta fnadad, e Per propca e fe cumpmento de Tratado
Antrtco y contrbuye a fortaecmento de sstema emanado de ste,
apoyando e mantenmento de a Antrtda como zona de paz y reserva
natura consagrada a a cenca.
En ese contexto, e Per reafrma e prncpo de uso pacfco de a
Antrtda y en su mantenmento como zona desmtarzada y
desnucearzada, por ser una de as bases potcas fundamentaes de
Tratado, garanta de su vgenca y supuesto de a bertad de nvestgacn
centfca y de a cooperacn entre as Partes.
E Per, a travs de Insttuto Antrtco Peruano reaza esfuerzos para dotar
a a Estacn Centfca Machu Pcchu, en a Isa Rey |orge, Pennsua
Antrtca, de un cuadro de admnstracn y cenca permanentes a partr
de 2006 E Mnstero de Defensa, a travs de os Insttutos Armados,
contrbuye de manera fundamenta en e apoyo ogstco y a nvestgacn
centfca que comprende e esfuerzo peruano en a Antrtda.
Grupo de Traba|o encargado de eaborar propuestas para a reduccn
gradua de os efectvos, armamento y undades mtares exstentes en a
zona de frontera; Grupo de Traba|o para e "Estabecmento de una Zona
de Confanza Mutua", que estudar y recomendar as modadades, as
caracterstcas, os componentes, os acances y a denomnacn defntva
de esta ncatva; y, e Grupo de Traba|o de carcter permanente que
evae e desarroo de taes meddas y proponga otras adconaes, as
como accones que ncdan en todos os mbtos, ncuda a promocn de
a cutura de paz que orenta y debe orentar a convvenca y cooperacn
batera.
Ant1rtida
La Potca Nacona Antrtda, aprobada por DS 016-2002-RE, de 27.02.02,
estabece como Ob|etvo Genera a "Consodacn de a presenca actva y
permanente de Per en a Antrtda y de su status como Parte Consutva
de Tratado Atntco".
Con esta fnadad, e Per propca e fe cumpmento de Tratado
Antrtco y contrbuye a fortaecmento de sstema emanado de ste,
apoyando e mantenmento de a Antrtda como zona de paz y reserva
natura consagrada a a cenca.
En ese contexto, e Per reafrma e prncpo de uso pacfco de a
Antrtda y en su mantenmento como zona desmtarzada y
desnucearzada, por ser una de as bases potcas fundamentaes de
Tratado, garanta de su vgenca y supuesto de a bertad de nvestgacn
centfca y de a cooperacn entre as Partes.
E Per, a travs de Insttuto Antrtco Peruano reaza esfuerzos para dotar
a a Estacn Centfca Machu Pcchu, en a Isa Rey |orge, Pennsua
Antrtca, de un cuadro de admnstracn y cenca permanentes a partr
de 2006
E Mnstero de Defensa, a travs de os Insttutos Armados, contrbuye de
manera fundamenta en e apoyo ogstco y a nvestgacn centfca que
comprende e esfuerzo peruano en a Antrtda.
Grupo de Traba|o encargado de eaborar propuestas para a reduccn
gradua de os efectvos, armamento y undades mtares exstentes en a
zona de frontera;
Grupo de Traba|o para e "Estabecmento de una Zona de Confanza
Mutua", que estudar y recomendar as modadades, as caracterstcas,
os componentes, os acances y a denomnacn defntva de esta
ncatva; y, e Grupo de Traba|o de carcter permanente que evae e
desarroo de taes meddas y proponga otras adconaes, as como
accones que ncdan en todos os mbtos, ncuda a promocn de a
cutura de paz que orenta y debe orentar a convvenca y cooperacn
batera.
Captuo II
+E*< EN EL M=N-O
CO()A (IE**A (EL>A
Captuo II
+E*< EN EL M=N-O
La Potca de Estado para a Segurdad y a Defensa Nacona, est basada
en a concepcn
de una vsn geopotca y geoestratgca orentada a a vaoracn de os
mtpes recursos
reaes y potencaes, as como a os retos y amenazas que e Per debe
superar. Para eo,
pantea a bsqueda y construccn de un escenaro de paz y fomento de a
confanza mutua
con os Estados vecnos, con os de nve regona y goba y una adecuada
nsercn de pas en
e proceso de gobazacn y en os mercados nternaconaes.
E Per se encuentra ubcado en a regn centra y occdenta de Amrca
de Sur. Lmta a norte con Ecuador (1,529 km.) y Coomba (1,506 km.), a
este con Bras (2,822 km.), a sureste con Bova (1,047 km.) a sur con
Che (169 km.)
La frontera con estos cnco pases tene una extensn de 7,073 kmetros
y franquea zonas de pas que en su mayora se ubcan en ugares agrestes
y de dfc acceso, que consttuyen un desafo para e desarroo e
ntegracn. En e oeste se encuentra e Ocano Pacfco, e tora tene
3,080 kmetros de extensn y e domno martmo se extende a 200
mas.
La superfce de Per ncudas sus sas es a sguente:
Area Terrestre: 1'285,215 km2 Mar de Grau, 200 mas de domno
martmo, a partr de tora. : e Per tene nstaada a Base Centfca
Machu Pcchu, ubcada en a Isa Rey |orge.
E Per es e tercer pas ms grande de Amrca de Sur, despus de Bras y
Argentna, sendo su capta a cudad de Lma, prncpa centro de poder
potco, comerca y fnancero de pas.
1. =bicaci!n "eo"r1%ica
a. =bicaci!n en el continente
Espacio Continental
Espacio Mar'timo
+resencia en la Ant1rtida
b. Caracter'sticas del )erritorio
En e Per se dstnguen tres grandes regones naturaes: a costa, a serra
y a seva, sta tma consttuda por a seva ata y a seva ba|a. Cabe
destacar que estas regones naturaes, encerran un gran potenca de
recursos naturaes, que a habdad y creatvdad de hombre peruano han
sdo hstrcamente capaz de expotar.
La attud de a serra vara de 500 a 6,700 msnm., entre estas cotas se
regstran dstntos psos ecogcos con cmas, fora y fauna dferentes. La
cordera est formada por tres cadenas: a orenta, centra y a occdenta
que se unen y entrecruzan de norte a sur. Este escenaro geogrfco
favorec e surgmento de grandes cuturas y cvzacones en e pasado.
La Seva Ata vara entre una attud de 400 a 1,000 msnm., tene un reeve
rreguar y se encuentra en as estrbacones andnas, formando vaes de
gran fertdad, tambn posee una ngente rqueza mnera y potenca
energtco.
La Seva Ba|a o Amazona es una vasta anura formada por sueos
auvncos y matera orgnca arrastrada por os ros que ba|an de a serra;
La Costa, es estrecha y mayormente desrtca, con una extensn de
3,080 Km., y cuyo ancho vara entre os 65 y 160 Km. Es atravesado por 52
ros que forman gua nmero de vaes, que confguran espacos rrgabes
sumamente productvos. Ocupa e 11% de tota de a superfce
terrtora.
La (ierra, est conformada por a cordera de os Andes que es e
fenmeno morfogco ms mportante de Per por e|ercer a mayor
nfuenca en e reeve, e cma, os recursos hdrcos, vegetaes, anmaes y
mneraes de pas. Corre paraea a a nea de costa, confgurando
profundas quebradas, maczos, atpances, anuras y vaes nterandnos
ongtudnaes y transversaes. La Serra comprende aproxmadamente una
tercera parte de pas (30%), con un ancho de 400 Km. en e sur y 240 Km.
en e norte.
La (ela es a mayor de as tres regones y abarca e 59% de terrtoro de
Per; est cuberta de densos bosques tropcaes en e oeste y espesa
vegetacn en e centro. Es una regn en gran parte nexporada y
escasamente pobada.
(=+E*0ICIE -EL )E**I)O*IO
CO()A 15?3#55 11
(IE**A 5:13::1 54
(EL>A @7?3::1 7:
)O)AL 1A#B73#17 144
asmsmo se caracterza por a bodversdad sustentada en e cma y en a
abundanca de agua. En e subsueo exsten recursos energtcos (gas e
hdrocarburos).
E Per cuenta con cuatro grandes cuencas hdrogrfcas:
Exsten ms de 12,000 agos y agunas, e ms mportante es e Lago
Ttcaca, uno
de os ms atos de mundo, est ubcado en a regn de Atpano en a
frontera entre Per y Bova, ubcado a 3,800 msnm. Tene una extensn
de 8,710 Km2.
correspondendo a Per, 5,318 Km2.
E cma en e Per es sumamente varado, oscando desde atas
temperaturas tropcaes en a Seva, hasta muy ba|as en a Cordera de os
Andes. E terrtoro peruano cuenta con 84 "mcrocmas" de os 114 que
exsten en e mundo y ms de 75% de ecosstemas. Esta stuacn favorece
a bodversdad en as tres regones naturaes. En e Per se acumuan ms
especes de pantas y de anmaes que en nngn otro ugar de paneta, por
e|empo e 20% de tota de aves, entre
c. Cuencas $idro"r1%icas
d. La"os
e. Clima
La Cuenca de Pacfco, comprende 52 ros paraeos entre s, que
desembocan en e mar;
La Cuenca de Amazonas, est conformada por as regones por donde
transcurren os ros que conforman e Amazonas.
Este ro es navegabe durante todo e ao por embarcacones de medano
tonea|e, y permte a sada haca e Ocano Atntco, materazando a
proyeccn geopotca bocenca de Per.
La Cuenca de ro Madre de Dos, en e sureste de Per, que es afuente de
ro Madera y que, por transporte mutmoda, permte e acceso a as rutas
de Paran-Paraguay y su sada a Atntco por a va de Ro de a Pata en
Argentna.
La Cuenca de Ttcaca, compartda con Bova, en e ado peruano est
formado por os ros Pucar, Azngaro, Rams, Chaqumayo, Iave, y otros.
La mportanca de Lago Ttcaca resde en que atempera a gedez de a
regn posbtando e desarroo de asentamentos y pobacones humanas
y adems, os ros provenentes de ago, como e Desaguadero son fuentes
mportantes para a economa de a cuenca.
40,000 y 50,000 especes de pantas, entre eas, ms de 3,000 tpos de
orqudeas.
La presenca de a Cordera de os Andes y e aforamento costero de
masas
de aguas fras provenente de a Corrente de Humbot, que se forma como
consecuenca de que os ventos asos provenentes de a costa que
arrastran as
aguas caentes de mar, hacendo emerger de fondo marno e agua fra,
rca en
fosfatos y ntratos que srven de amento a pancton que a su vez es
consumdo
por peces y otros anmaes marnos, creando una cadena amentca que
proporcona a rqueza y varedad bogca que hacen de Mar Peruano, uno
de
os ms rcos de mundo, consttuyndose en fuente de amentacn y de
desarroo ndustra.
Recurrentemente se presenta e fenmeno de "E No", motvado por e
debtamento de os ventos asos que arrastran as aguas caentes
provocando
su retorno y concurrentemente, e boqueo de a Corrente de Humbot
hacendo
desaparecer e pancton y os peces. Debdo a a temperatura de agua se
produce
una mayor evaporacn, provocando uvas en a costa, en agunos casos
con
consecuencas negatvas.
La pobacn peruana fue estmada a 30 de |uno de 2004, por e Insttuto
Nacona de Estadstca e Informtca (INEI), en de 27 mones 547 m
habtantes. Esta pobacn no se encuentra dstrbuda de modo homogneo
en
e terrtoro nacona, encontrndose departamentos y provncas con atos
ndces de concentracn pobacona.
De acuerdo con as tmas estmacones de pobacn, en e pas exsten
doce
cudades con ms de 200 m habtantes.
En a Costa a densdad de a pobacn es de ochenta y sete habtantes por
kmetro cuadrado, en a serra ega a ventds y en a Seva soamente
cuatro.
E Per tene una pobacn reatvamente |oven, e 32.7% se encuentra
comprendda entre cero y catorce aos de edad.
La Pobacn econmcamente actva, consttuda por e grupo pobacona
de
15 a 64 aos, conforma e 62.2% de a pobacn. La pobacn de ms de
64
aos, representa e 5.1% de tota de a pobacn. Con reacn a os
escenaros
demogrfcos probabes para e ao 2025, se estman as sguentes
hptess:
En trmnos cuturaes, e Per es un pas purcutura y mutnge; esta
caracterstca de orgen hstrco, pantea a Estado a responsabdad de
ograr a
undad en a puradad, respetando as expresones sococuturaes de cada
regn
de pas.
%. El Mar
". El poblador peruano
S a tasa goba de fecunddad (h|os pormu|er) es de 2,6 a pobacn
egar a
un tota de 38 mones 179 m habtantes (hptess ata);
S a tasa goba de fecunddad es de 2.1 a pobacn ser de 35 mones
725
m personas (hptess meda-ofca); y
S a tasa goba de fecunddad es de 1.6 h|os por mu|er, a pobacn
acanzar un tota de 33 mones 168 m habtantes (hptess ba|a).
#. +er%il Geoestrat&"ico
E Per cuenta con un gran potenca basado en sus dmensones
geoestratgcas que
o ubcan y caracterzan como un pas martmo, andno, amaznco, con
presenca en a
Cuenca de Pacfco y en a Antrtda y con proyeccn geopotca
bocenca.
Los desafos de nuevo meno, dentro de proceso de gobazacn munda
exgen
competr en e ntercambo comerca, ndustra y cutura a nve regona y
munda;
pero adems, se hace necesaro que e Per aproveche as mtpes
venta|as que e
proporconan sus dmensones geogrfcas y a rqueza de cada uno de os
escenaros
que as conforman.
La ubcacn centra y occdenta de Per en Amrca de Sur, favorece su
poscn de nudo natura de comuncacones terrestres, ferrovaras,
martmas y
areas, factando e trfco comerca y turstco recproco en toda a
regn,
consttuyndose en un pvote y centro estratgco para as comuncacones
terrestres, ferrovaras, fuvaes, martmas y areas de esta parte de
Amrca. Para
o cua, se requere de un adecuado sstema de segurdad y defensa
nacona.
Con un tora de 3,080 kmetros de ongtud, e Per es un pas
emnentemente martmo, con caracterstcas hdro-oceanogrfcas
partcuares
que factaran a construccn de nfraestructuras portuaras adecuadas a
as
necesdades futuras de comerco martmo.
E comerco nternacona en e sgo XXI demandar "mega puertos" para
atender as ggantescas naves que servrn de transporte masvo para e
comerco
a. +erC pa's piote en la re"i!n sudamericana
b. 0utura demanda de me"a puertos
munda. Esta necesdad, en un mundo gobazado, nos obga a panfcar
e
desarroo de nfraestructuras portuaras para competr venta|osamente y
partcpar actvamente en a Cuenca de Pacfco y factar a os pases
Atntcos
de Amrca de Sur un acceso ms drecto haca a Cuenca de Pacfco.
La Cuenca de Pacfco, est conformada por ms de sesenta Estados, entre
contnentaes e nsuares, con una pobacn crecente que ya supera os
2,000
mones de habtantes, con notabe desarroo econmco. En e sgo XXI
as
emergentes economas de Pacfco ograrn una poscn de predomno
con sus
enormes mercados potencaes.
E ro Amazonas accede a a cuenca hdrogrfca de Ornoco, a que se
proyecta a a Cuenca de
Atntco. E Amazonas, adems de ser navegabe desde terrtoro peruano
hasta e Ocano Atntco, materaza a proyeccn geopotca bocenca
de Per y converte a terrtoro peruano y braseo en una pataforma de
acceso a dos grandes ocanos que ama a expotar as venta|as de
acceso estratgco a enormes mercados ubcados en ambas cuencas.
Otra va de acceso a Atntco es e ro Madre de Dos, en e sureste de
Per, afuente de ro Madera, y que por transporte ntermoda, permte e
acceso a as rutas de Paran-Paraguay y de estuaro de Ro de a Pata,
haca Argentna y Uruguay.
Otra estructura que conectar a Per con os pases de Atntco son os
corredores nterocencos, consderados en a Incatva para a Integracn
de a Infraestructura Regona Suramercana (IIRSA). Esta ncatva fue
aprobada por os doce Presdentes de Amrca de Sur en setembre de
2000, donde se defn nueve E|es de Integracn y Desarroo para unr a
os doce pases de sub contnente, consderando que cada uno de estos
e|es debe tener nfraestructura va, nfraestructura energtca y
teecomuncacones de tma generacn. Los corredores o E|es de
Integracn y Desarroo correspondentes a nuestro pas, son:
Parte de os puertos de Pata y Bayvar ubcados en e departamento de
Pura, nterconecta a regn norte de Per con a regn orente de Bras,
en partcuar e Estado de Amazonas, cuya capta es Manaos, contnuando
por navegacn fuva hasta Beem do Par y Macap en e Ocano
Atntco. Este e|e contar adems con un rama centra (Caao- Pucapa-
Iqutos) que conecta as regones de centro de Per con e resto de E|e.
Este e|e posbtar a generacn de centros de apoyo ogstco y de
servcos en nuestros puertos martmos y fuvaes que apoyar a
vncuacn drecta y efcente de e|e con su rea de nfuenca
c. +resencia del +erC en el +ac'%ico
d. +roDecci!n "eopol'tica bioce1nica del +erC
_ E2e delAma.onas
.
En e corto pazo, e Per exportar fosfatos a Bras y tene a posbdad de
abastecer a Manaos con productos amentcos provenentes de a costa y
serra
de Per.
En una prmera etapa se busca consodar a conexn Pata-Yurmaguas-
Iqutos-Manaos-Beem DoPar.
La concusn de esta va, as como e me|oramento de a navegacn
fuva
en os ros Huaaga, Maran y Amazonas, potencar e comerco de nueve
Regones de norte y orente de Per que quedarn vncuadas con os
Estados
Amazonas y Rorama en Bras. stas son: Tumbes, Pura, Lambayeque, La
Lbertad, Ca|amarca, Amazonas, San Martn, Loreto y Ucaya; este e|e
tambn
promover e desarroo de os puertos de Pata y Bayvar en e norte de
pas.
E Estado de Amazonas y toda a cuenca de ro Madera tenen terras
cdas
que necestan fosfatos, que pueden ser abastecdos por Bayvar. Manaos,
capta
de Estado de Amazonas, mporta e 80% de os amentos que consume,
necesdad que podr ser atendda por as nueve Regones de Per
menconadas
anterormente, todas eas productoras de amentos.
Los Presdentes de Per y Bras tambn han concddo en a convenenca
de
mpementar en Iqutos un Centro de Concentracn Logstca,
Transformacn
y Exportacn, que podra reunr a carga destnada a Bras desde os
puertos de
Tumaco (Coomba) Esmeradas, Manta, Guayaqu y Puerto Bovar
(Ecuador),
Pata y Bayvar (Per) y os puertos fuvaes de Saramrza, Yurmaguas y
Pucapa.
E2e +erC;Brasil;Boliia
Este E|e vncua a as regones de sur de Per con os Estados de Acre y
Rondona de Bras. Incndose en os puertos de Io y Mataran, se
estabecen
dos ramaes:
- Mataran-Arequpa-|uaca-Cusco-Inambar-Puerto Madonado e Iapar en
a frontera con Bras, desde donde se drge a Ro Branco y PortoVeho.
- E segundo rama comprende: Io-Moquegua-Puno e Inambar.
La mportanca de este E|e radca en que abre nuevas posbdades para e
desarroo econmco de as regones de sur de Per. La produccn
maderera se
ver benefcada por a dsmnucn de os costos de transporte entre os
centros
de produccn, y os mercados naconaes e nternaconaes. Asmsmo, se
har
posbe a exportacn de produccn agrcoa e ndustra de as regones
de sur
de Per haca os mercados de Bras, en condcones de compettvdad,
gracas a
una nfraestructura adecuada.
La mpementacn de este e|e va a favorecer y potencar e desarroo de
ses
Regones de sur de Per: Madre de Dos, Cusco, Puno, Arequpa,
Moquegua y
Tacna.
Este E|e vncua os puertos de Io y Mataran de sur de Per con os
Estados
de Mato Grosso, Mato Grosso do Su, Sao Pauo y Ro de |anero de Bras.
Esta
vncuacn est ntermedada por Bova y Paraguay, de a que sea
mportante
competar os tramos fatantes de nfraestructura en estos pases, a fn de
permtr
a efectva conexn de as regones de sur de Per con eMERCOSUR.
Por nuestra parte, a carretera Io-Desaguadero ya est concuda y en
operacn, sta va de 359 kmetros ha permtdo que e tempo de va|e
se reduzca de 17 a 5 horas.
_ E2e Interoce1nico Central
E E|e Andno en terrtoro peruano comprende dos vas ongtudnaes
paraeas que corren de Norte a Sur, una es a carretera Panamercana
desde
Tumbes hasta Tacna, y a otra, comprende dos ramaes:
- La Margna de a Seva desde e ro Canchs (puerto La Basa) hasta Puerto
Madonado.
- Longtudna de a Serra que comprende Tngo Mara-Hunuco - Cerro de
Pasco - La Oroya - Huancayo - Ayacucho - Abancay - Cusco - Urcos |uaca -
_ E2eAndino
Puno - Desaguadero.
La carretera Panamercana ngresar a Programa de Concesones Vaes, o
que garantzar su conservacn adecuada en e argo pazo.
E resto de E|e Andno requere mportantes nversones y por tanto
demandar ms tempo su materazacn.
E Per tene presenca en a Antrtda debdo a a proyeccn de sus
merdanos
haca e poo sur.E Per es pas adherente aTratado Antrtco desde 1981.
En 1983 se cre a Comsn Nacona de Asuntos Antrtcos (CONAAN),
organsmo que conduce a potca nacona antrtca.
e. +resencia en la Ant1rtida
Para ser reconocdo como Membro Consutvo de Conse|o Antrtco, e
Per
ev a cabo as actvdades sguentes:
- Expedcones de reconocmento de a zona antrtca y e|ecucn de
nvestgacones centfcas aprobadas por e Conse|o Consutvo.
- Construccn de a Estacn Centfca "Machu Pcchu" con tres mduos:
La Estacn Antrtca Machu Pcchu e encuentra ubcada en a ensenada
Mackear de a saRey |orge, en e extremo norte de a pennsua antrtca.
Desde 1988, e Per ha reazado 15 expedcones centfcas con persona
de
os Mnsteros de Energa y Mnas y Pesquera, de os Insttutos Geofsco y
de
Mar, y de Conse|o Nacona de Cenca y Tecnooga; con apoyo ogstco de
as
Fuerzas Armadas. Las prncpaes nvestgacones centfcas corresponden a
os
Programas sguentes: Booga Humana, Oceanografa Fsca y Oumca,
Booga, MagnetsmoTerrestre, Acstca y, Meteorooga y Geofsca.
E hecho de mtar con cnco pases y tener una frontera de 7,073 Kms, a
mayor
parte de ea en zonas nhsptas, agrestes, asadas y despobadas;
consttuye un reto
para as accones de defensa y desarroo orentadas a garantzar a
soberana e
ntegrdad terrtora.
Los pases amazncos tenen probemas smares en su frontera con e
Per, por ta
razn se vene fomentando a accn con|unta para afrontar os obstcuos y
as
Vvenda, con un rea de 210 m2, para 28 personas.
Taer, casa de fuerza, de 92 m2.
Emergenca de 56 m2.
s
I
5. +er%il Geopol'tico
amenazas provenentes de factores como a subversn, e narcotrfco, e
contrabando,
entre otros probemas de segurdad.
La nterconexn de Per con cnco cuencas hdrogrfcas permtr un
ntercambo
comerca, ndustra, centfco-tecnogco, cutura y pobacona
sgnfcatvo.
E Per en e medano pazo estabecer nterconexones con os pases de
Atntco
que buscan egar a a Cuenca de Pacfco, para o cua deber atender
taes desafos,
brndando facdades en puertos, aeropuertos, marna mercante, carreteras
confabes,
segurdad cudadana, contro mgratoro, contro dencuenca, contro de
trfco de
armas y narctcos, etc.
Hoy e Per se enfrenta a reto de nuevo meno con una vsn estratgca
de
desarroo y segurdad, como un pas de potencadades enormes en sus
dmensones
martma, andna, amaznca y proyeccn geoeconmca bocenca, con
una
presenca prvegada en a Cuenca de Pacfco, fortaecda por su
membresa en APEC
y su proyeccn haca e Contnente Antrtco. Todo esto obga a
estructurar un Pan de
Desarroo de argo pazo, orentado haca os mercados nternaconaes y
cuya
economa genere vaor agregado y se e dote de tecnooga y
compettvdad, apoyado
por un Sstema de Segurdad y Defensa.
BASES GEOESTRATGICAS OUE SUSTENTAN LA POLTICA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL DEL ESTADO PERUANO
Captuo III
+OLE)ICA -E (EG=*I-A- Y
-E0EN(A NACIONAL
Captuo III
+OLE)ICA -E E()A-O +A*A LA (EG=*I-A- Y LA -E0EN(A
NACIONAL
1. Concepci!n pol'tica D estrat&"ica
E Per tene como Potca de Estado, e estrcto respeto a Derecho
Internacona,
a guadad |urdca y soberana de os Estados; e prncpo de a no-
n|erenca y a no ntervencn
en os asuntos nternos de otros pases; a bre determnacn de os
puebos, e fe cumpmento de os tratados, a soucn pacfca de
confctos y a
prohbcn de uso o amenaza de uso de a fuerza; e derecho soberano de
cada Nacn
de construr y mantener bremente su sstema soco-econmco y sstema
potco que
eos msmos e|an.
A msmo tempo, e Per reafrma e e|ercco de su
soberana e ndependenca nacona, su exstenca y a
ntegrdad de su terrtoro y de su patrmono, as como a
proteccn y consecucn de sus ntereses, aspracones y
ob|etvos, actuando con pena autonoma y bre de toda
subordnacn frente a cuaquer amenaza, resgo o desafo.
E Estado Peruano en su proceso de desarroo y
consodacn, se mantene aerta y preparado a fn de hacer
frente a as amenazas contra a Nacn y e Estado, a fn de garantzar su
segurdad, base
ndspensabe para ograr e desarroo y acanzar sus ob|etvos.
Sus fundamentos son:
La partcpacn de a socedad peruana en a soucn de os confctos
nternos y
externos, a travs de a presentacn de a stuacn en forma veraz y
oportuna, a
fn que as personas y organzacones de a socedad cv se dentfquen
con a
accn de Estado y se sumen a esfuerzo para resover os confctos.
La accn dpomtca actva de carcter preventvo y de permanente
coordnacn con e Conse|o de Segurdad Nacona. Las controversas o
dvergencas entre os Estados, deben souconarse en e marco de a
fraterndad,
sodardad, convvenca pacfca, apoyo mutuo, ntereses comunes, estrcta
recprocdad, respeto a a ndependenca y soberana de os Estados,
respeto y
cumpmento de os tratados y convenos nternaconaes y a frme
adhesn a as
normas y prncpos de Derecho Internacona, Derechos Humanos, Carta
de a
Nacones Undas y de Sstema Interamercano.
Accn combnada para enfrentar amenazas y resgos que comprometen a
Per y
a uno o ms Estados vecnos, stos sern conducdos a travs de
paneamento y
e|ecucn con|untos, as como de a asuncn de os costos por as partes.
Los probemas de segurdad convencona en a regn sern atenddos
apcando
os mecansmos de segurdad cooperatva. Las amenazas sern enfrentadas
por
medo de potcas de coordnacn y cooperacn mutua, debendo
estabecer a
_
prordad para enfrentaras, medante e enfoque mutdmensona.
La pobacn debe comprender que a Segurdad y Defensa son benes y
servcos
pbcos comunes destnados a resguardar a exstenca de a Nacn y se
dentfcar con estos prncpos, a travs de su dfusn y de a eevacn de
su
nve de conocmentos sobre estos temas, as como de su reacn con os
vaores
de a Democraca y de respeto a os Derechos Humanos.
Los requermentos de a Segurdad y Defensa de Estado deben ser
satsfechos en
concordanca con e Desarroo Nacona. Sendo e Estado promotor y
reguador
de desarroo, debe propcar un crecmento sostendo que permta
fortaecer a
Sstema de Segurdad y Defensa Nacona.
La estratega de segurdad de Per es defensva-dsuasva. La accn
mtar a
travs de as Fuerzas Armadas, es e tmo recurso que empear e Estado
Peruano para actuar excusvamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas
estn
regdas por vaores tcos y moraes; son modernas, fexbes, efcentes,
efcaces y
de accn con|unta, con capacdad para enfrentar as amenazas.
#. (e"uridad D -e%ensa Nacional
La segurdad es a stuacn en a cua e Estado tene garantzado su
ndependenca,
soberana e ntegrdad y, a pobacn os derechos fundamentaes
estabecdos en a
Consttucn.
Esta stuacn contrbuye a a consodacn de a paz, a desarroo ntegra
y a a
|ustca soca, basada en os vaores democrtcos y en e respeto a os
derechos
humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a a segurdad consttuyen
probemas
compe|os que requeren respuestas mutsectoraes, compementadas por
a socedad
cv, todos eos actuando en su mbto de responsabdad de conformdad
con e
ordenamento |urdco. Esta es a base de a ntegracn entre e Estado y a
socedad en
todos os campos de a actvdad nacona, partcuarmente en e potco,
econmco,
soca, centfco-tecnogco y ecogco.
La Defensa Nacona es e con|unto de meddas, prevsones y accones que
e Estado
genera, adopta y e|ecuta en forma ntegra y permanente, se desarroa en
os mbtos
externo e nterno. Toda persona natura y |urdca est obgada a partcpar
en a
Defensa Nacona.
E Estado garantza a Segurdad de a Nacn medante e Sstema de
Segurdad y
Defensa Nacona, que tene por funcn preparar, e|ercer y drgr a
Defensa Nacona
en todos os campos de a actvdad nacona.
La Potca de Segurdad y Defensa Nacona es una Potca de Estado que
tene por
fnadad orentar a seeccn, preparacn y utzacn de os medos de
Estado para a
obtencn y mantenmento de a Segurdad Nacona, tanto en e frente
externo como
en e nterno. Esta potca esta consttuda por e con|unto de neamentos
generaes
para estructurar, coordnar y armonzar os esfuerzos de os campos de
accn de
Estado: Defensa y Desarroo, para hacer frente a os obstcuos, resgos,
amenazas o
desafos contra a segurdad y os ntereses de Estado.
Los Intereses Naconaes estn consttudos por as necesdades y
aspracones,
ampas y duraderas que posee a Nacn y se traducen en Ob|etvos
Naconaes, que
venen a ser a expresn forma de os ntereses y aspracones naconaes.
5. Identi%icaci!n de amena.as
a. Amena.as E/ternas
b. Amena.as Internas
6. La +ol'tica de (e"uridad Nacional en el Acuerdo Nacional
Las que podran generarse s se ntentaran apcar en a subregn
Sudamercana doctrnas de segurdad ncompatbes con a vgenca de
derecho nternacona.
Las que podran surgr de crss en funcn de escasez de recursos naturaes
de vaor estratgco, taes como recursos vtaes.
E terrorsmo, e narcotrfco y a dencuenca nternacona.
Grupos terrorstas y subversvos, contraros a ordenamento
consttucona, que optan por a voenca.
Grupos radcaes que promueven a voenca soca y desbordes
popuares.
Dencuenca comn organzada.
Trfco cto de drogas.
Corrupcn.
Depredacn de medo ambente.
E esfuerzo por nterpretar os ntereses y aspracones de a Nacn han
sdo
materazados en e Acuerdo Nacona de ao 2002, que con a
partcpacn de
representantes de organzacones de a socedad cv y de Estado, han
seaado y
defndo como Ob|etvos, os sguentes:
E estado de derecho y a democraca representatva son garanta de
mpero
de a |ustca y de a vgenca de os derechos fundamentaes, as como un
aspecto esenca conducente a ograr a paz y e desarroo de pas.
E desarroo humano ntegra, a superacn de a pobreza y a guadad de
acceso a as oportundades para todos os peruanos, sn nngn tpo de
dscrmnacn, consttuyen e e|e prncpa de a accn de Estado.
Para ograr e desarroo humano y sodaro de pas, e Estado adoptar
una
potca econmca sustentada en os prncpos de a economa soca de
mercado, reafrmando su ro promotor, reguador, sodaro y subsdaro en
a
actvdad empresara.
Consodar un Estado efcente, transparente y descentrazado a servco
de
as personas como su|etos de derechos y obgacones.
A partr de estos ob|etvos se dsearon 31 potcas de Estado, a novena
corresponde a a de Segurdad Nacona y estabece:
Democraca y estado de derecho
Equdad y |ustca soca
Compettvdad de pas
Estado efcente, transparente y descentrazado
8os comprometemos a mantener una poltica de se!uridad nacional que
!arantice la
independencia, soerana, inte!ridad territorial y la salva!uarda de los
intereses nacionales$
Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su
conjunto, a los or!anismos de
conduccin del Estado, en especial a las 9uerzas :rmadas, en el marco de
la Constitucin y las
leyes$ En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier
amenaza externa o
interna que pon!a en peli!ro la paz social, la se!uridad inte!ral y el
ienestar !eneral
"
".
Con este ob|eto, e Estado:
Fomentar a partcpacn actva de a socedad, en e ogro de ob|etvos de
a
Potca de Segurdad y Defensa Nacona.
Garantzar a pena operatvdad de as Fuerzas Armadas orentadas a a
dsuasn, defensa y prevencn de confctos, as como a mantenmento
de
a paz.
Impusar a enseanza de os conceptos bscos de segurdad y defensa
nacona en todos os nvees de sstema educatvo nacona.
Fomentar a partcpacn actva en a proteccn de a Antrtda, e medo
ambente, e desarroo de a Amazona y a ntegracn nacona.
Mantendr una estrecha coordnacn entre e Sstema de Segurdad y
Defensa Nacona y a Potca Exteror para a defncn y defensa de os
ntereses permanentes de Estado.
Otras potcas que tenen reacn con a Segurdad Nacona, son:
Fortaecmento de rgmen democrtco y de Estado de Derecho.
Afrmacn de a dentdad nacona.
Potca Exteror para a paz, a democraca, e desarroo y a ntegracn.
Erradcacn de a voenca y fortaecmento de cvsmo y de a segurdad
cudadana.
Cautear a nsttuconadad de as fuerzas armadas y su servco
a a democraca.
Erradcacn de a produccn, e trfco y e consumo ega de
drogas.
Pena vgenca de a Consttucn y de os derechos humanos.
Acceso a a |ustca, e ndependenca |udca.
Emnacn de terrorsmo y afrmacn de aReconcacn Nacona.
En marzo de 2004 e Conse|o de Defensa Nacona aprob a Potca de
Estado
para a Segurdad y Defensa Nacona. A contnuacn se transcrbe os
ob|etvos y as
potcas.
Permanenca y contnudad de a Nacn, de Estado en e que se organza y
de
terrtoro en e que se asenta, en un marco de paz y segurdad.
Para acanzar este nco ob|etvo de segurdad se eaboran dos potcas:
+rimeraF
)erceraF
(e/taF
(&timaF
>i"&simo GuintaF
>i"&simo s&timaF
>i"&simo octaaF
)ri"&simaF
7. Ob2etio D+ol'ticas del Estado para la (e"uridad Nacional
Ob2etio
64
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
+ol'ticas
a.
b.
?. Ob2etios D +ol'ticas del Estado para la -e%ensa Nacional
Ob2etio 1
+ol'ticas
a. Preservar a ndependenca, soberana, ntegrdad de terrtoro y os
ntereses
naconaes
b. Maxmzar e poder nacona y proyectaro, para mantener a pas bre de
amenazas
o en condcones de enfrentaras extosamente.
c. Mantenmento de a ndependenca, soberana, ntegrdad terrtora y
defensa de
os ntereses naconaes.
d. Optmzar e funconamento de Sstema de Defensa Nacona.
Reestructurar e Sector Defensa para dsponer de Fuerzas Armadas
profesonaes,
modernas, fexbes, efcaces, efcentes, y de acconar con|unto.
Mantener Fuerzas Armadas con capacdad de prevencn y dsuasn.
Dsponer de Fuerzas Armadas en condcones de contrbur a
mantenmento de
a paz nternacona.
e.
%.
".
$.
Ob2etio #
+ol'ticas
a.
b.
c.
d.
e.
%.
".
$.
Ob2etio 5
+ol'ticas
a.
Mantener e contro terrestre, areo, martmo, fuva y acustre.
Garantzar a segurdad teemtca de Estado.
Garantzar a presenca efectva de Estado en e Terrtoro Nacona,
prncpamente en as zonas susceptbes a a voenca terrorsta, a
narcotrfco o
a narcoterrorsmo
Consodar a Pacfcacn Nacona.
Fortaecmento de sstema potco democrtco.
Reestructurar e Sector Defensa ba|o e prncpo de subordnacn de as
Fuerzas
Armadas a poder potco egtmamente consttudo.
Emnar as causas de a voenca organzada contra e Estado.
Mantener e orden nterno y e orden pbco.
Erradcar e trfco cto de drogas.
Fortaecer as reacones cves-mtares.
Emnar a corrupcn en todas sus manfestacones.
Fomentar a partcpacn actva de a socedad en e ogro de os ob|etvos
de
segurdad y defensa.
Fomentar una cutura de respeto a a Consttucn, Derechos Humanos,
Derecho
Internacona Humantaro y normas de convvenca soca.
Condcones Econmco-Estratgcas que aseguren a paz, a ntegracn y
a
prosperdad.
Ocupar e terrtoro nacona sguendo crteros estratgcos de desarroo y
segurdad.
65
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
b.
c.
d.
e.
%.
".
Procurar e abastecmento para satsfacer as necesdades bscas de a
pobacn
en casos de confctos o desastres.
Impusar a nvestgacn y e desarroo tecnogco partcuarmente en as
reas
de nformtca y comuncacones.
Promover e desarroo centfco tecnogco orentado a a satsfaccn de
os
requermentos mtares.
Promover e desarroo centfco tecnogco, con partcpacn de a
unversdad
peruana y empresa prvada nacona.
Desarroar una Fota Mercante Nacona.
Desarroar aReserva Area Nacona.
$.
i.
2.
H.
l.
Ob2etio 6
+ol'ticas
a.
b.
c.
Ob2etio 7
+ol'ticas
a.
b.
c.
d.
e.
%.
".
$.
Fomentar a nversn de captaes naconaes en e Per y e extran|ero.
Generar a nfraestructura necesara para atraer e comerco de os pases
de nters
haca puertos peruanos.
Preservar e ambente en genera y a bodversdad en partcuar, en
funcn de os
ntereses naconaes.
Proteger a a pobacn ante os desastres.
Partcpar actvamente en os procesos de ntegracn en os mbtos
subregona y
regona.
Fortaecmento de a concenca e dentdad nacona.
Fortaecer e orguo y a dentdad nacona.
Crear concenca de segurdad y defensa, mpusando y dfundendo a
enseanza
de estos conceptos.
Fomentar a educacn cvco-patrtca en democraca, a cutura de paz y
su
oposcn a a voenca organzada.
Proteccn y promocn de os ntereses naconaes en e mbto
nternacona.
Partcpar en a toma de decsones que afecten os ntereses naconaes, as
como
en foros de segurdad y defensa, a nvemunda, hemsfrco y regona.
Partcpar en a ucha contra e terrorsmo nternacona y e crmen
organzado
transnacona.
Contrbur a a paz munda, hemsfrca y regona en concordanca con e
Derecho Internacona y os ntereses naconaes.
Fortaecer y respadar a dpomaca peruana, con un Poder Nacona que
promueva y defenda os ntereses naconaes.
Crear concenca antrtca y potencar a presenca de Per en ese
contnente.
Contrbur a a creacn de un sstema de segurdad sudamercano.
Organzar a as coonas peruanas en os pases de nters, afanzar su
dentdad y orentaras en provecho de os ntereses naconaes.
Incrementar as meddas de fomento de a confanza mutua con os pases
vecnos.
LIB*O BLANCO -E LA -E0EN(A NACIONAL
Captuo IV
(I()EMA -E (EG=*I-A- Y -E0EN(A NACIONAL
1. Naturale.a D %inalidad
Es e con|unto nterreaconado de eementos de Estado cuyas funcones
estn orentadas a garantzar a Segurdad Nacona medante a
concepcn, paneamento, dreccn, preparacn, e|ecucn y supervsn
de a Defensa Nacona.
#. Componentes
E Sstema de Segurdad y Defensa Nacona es presddo por e Presdente
de a Repbca e ntegrado por:
E Conse|o de Segurdad Nacona;
E Sstema de Integenca Nacona;
E Sstema Nacona de Defensa Cv;
Los Mnsteros, Organsmos Pbcos y Gobernos Regonaes.
5. Conse2o de (e"uridad Nacional
Es e rgano rector de Sstema de Segurdad y Defensa Nacona.
a. Composici!n
Est conformado por:
E Presdente de a Repbca, quen o presde;
E Presdente de Conse|o de Mnstros;
E Mnstro de Reacones Exterores;
E Mnstro de Interor;
E Mnstro de Defensa;
E Mnstro de Economa y Fnanzas;
E Mnstro de |ustca;
E |efe de Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas;
E Presdente de Conse|o Nacona de Integenca.
E Presdente de a Repbca en su cadad de Presdente de Conse|o
de Segurdad Nacona, de acuerdo con a naturaeza de os asuntos a
tratar y a petcn de cuaquera de sus membros, dspone a
partcpacn de cuaquer otro funconaro de Estado, e cua tene
derecho a voz sn voto.
56 LIB*O BLANCO -E LA -E0EN(A NACIONAL
Los membros que conforman e Conse|o de Segurdad Nacona no
podrn deegar su representacn.
b. 0unciones
Corresponde a Conse|o de Segurdad Nacona aprobar:
La Potca de Segurdad y Defensa Nacona;
Los requermentos presupuestaes orgnados como consecuenca
de Paneamento Estratgco para a Segurdad y Defensa
Nacona.
Las adquscones de equpamento mtar de carcter estratgco
destnado a a Defensa Nacona procurando dentro de a funcn
asgnada a cada nsttucn castrense a estandarzacn de
equpamento.
Las drectvas sobre Segurdad Nacona;
Los dems aspectos reaconados con a Segurdad Nacona.
6. (istema de Inteli"encia Nacional
E Sstema de Integenca Nacona forma parte de Sstema de
Segurdad y Defensa Nacona y se estructura para producr ntegenca
y reazar actvdades de Contrantegenca necesaras para a Segurdad
Nacona. Se rge por su propa ey y su regamento.
7. (istema Nacional de -e%ensa Ciil
E Sstema Nacona de Defensa Cv forma parte de Sstema de
Segurdad y Defensa Nacona. Tene por fnadad proteger a a
pobacn, prevnendo daos, proporconando ayuda oportuna y
adecuada, asegurando su rehabtacn en casos de desastres,
caamdades o confctos. Se rge por su propa ey y su regamento.
?. Los Ministerios3 Or"anismos +Cblicos3 Gobiernos *e"ionales D sus
O%icinas de -e%ensa Nacional
a. Naturale.a D %inalidad
Los Mnsteros, Organsmos Pbcos y Gobernos Regonaes son
os eementos de e|ecucn de Sstema de Segurdad y Defensa
Nacona, encargados de panear, programar, e|ecutar y supervsar
as accones de a Defensa Nacona, en as reas especfcas de
responsabdad.
Para e cumpmento de estas funcones cuentan con Ofcnas de
Defensa Nacona, que dependen de a ms ata autordad de su
nsttucn.
b. O%icina de -e%ensa Nacional
Las Ofcnas de Defensa Nacona asesoran a Mnstro, |efe de
Organsmo o a Presdente de Goberno Regona en e
paneamento, programacn, e|ecucn y supervsn de as
accones de Segurdad y Defensa Nacona.
57 LIB*O BLANCO -E LA -E0EN(A NACIONAL
La Ofcnas de Defensa Nacona mantenen reacones tcncas con
a Dreccn Genera de Potca y Estratega de Mnstero de
Defensa.
@. Ministerio de -e%ensa
Es e rgano prncpa de e|ecucn de Sstema de Segurdad y
Defensa Nacona, es e encargado de formuar, coordnar, mpementar,
e|ecutar y supervsar a potca de Defensa Nacona en e campo mtar,
as como de dsear, panfcar y coordnar dcha potca en os otros
campos de a actvdad nacona, de acuerdo a as eyes vgentes.
B. Educaci!n en (e"uridad D -e%ensa Nacional
La educacn en matera de segurdad y defensa nacona es obgatora
en todos os nvees y modadades de Sstema Educatvo de Per.
:. Obli"atoriedad de proporcionar in%ormaci!n D "uardar resera
Los funconaros y as autordades pbcas naconaes, regonaes o
muncpaes, deben proporconar a nformacn que es sea requerda
por e Mnstero de Defensa y sea pertnente para os fnes de a
Segurdad y Defensa Nacona.
Toda persona que por razn de su cargo o funcn, tome conocmento
de nformacn casfcada reaconada con a Segurdad y Defensa
Nacona, est obgada a guardar a reserva correspondente; as como,
toda persona que tenga nformacn de agn hecho atentatoro contra a
Segurdad Nacona, est obgada a ponero en conocmento de a
autordad competente.
Captuo V
MINI()E*IO -E -E0EN(A
Captuo V
MINI()E*IO -E -E0EN(A
1. Antecedentes
Fue creado medante Ley N 24654 de 01 de abr de 1987, sobre a base
de a
ntegracn de os Mnsteros de Guerra, Marna y Aeronutca; as como de
Comando
Con|unto de as Fuerzas Armadas, de a Secretara de Defensa Nacona y
de os
organsmos consutvos, de asesoramento, de paneamento, de apoyo y
contro.
La ey de creacn de Mnstero de Defensa seaa que su
fnadad prmorda, es formuar y dfundr a Doctrna de
Segurdad y de Defensa Nacona, concebda a servco de os
ntereses de puebo peruano, sustentados en e respeto de os
vaores y derechos esencaes de a persona y de a coectvdad.
Medante Decreto Legsatvo N 434 de 1987, e Poder
E|ecutvo aprob a Ley Orgnca de Mnstero de Defensa,
que determnaba su mbto, fnadad, funcones generaes y
estructura orgnca y estabeca que es e organsmo representatvo de as
Fuerzas
Armadas, donde se e|erce prncpamente a Potca de Estado para a
defensa ntegra
de pas, responsabe de a preparacn y desarroo de as nsttucones de
as FFAA, as
como de amovzacn para casos de emergenca.
Medante Decreto Legsatvo N 441 de 1987, e Poder E|ecutvo aprob a
Ley
Orgnca de a Secretara de Defensa Nacona, que determnaba su
competenca,
funcones y estructura. Estabeca que era e organsmo de paneamento,
coordnacn
y asesoramento de Mnstero de Defensa, en os campos "no mtares".
Asmsmo, de
a concepcn y dseo ntegra de a Potca de Defensa, formuacn y
dfusn de a
Doctrna de Segurdad y Defensa Nacona.
E Decreto Legsatvo N 743, de 1991, "Ley de Sstema de Defensa
Nacona",
modfc a estructura orgnca de Mnstero de Defensa, estabecendo
que a
Secretara de Defensa Nacona es e organsmo encargado de a
concepcn, adopcn
y paneamento ntegra de a Defensa Nacona y de a coordnacn,
supervsn y
orentacn de a e|ecucn de as accones en os Campos de Accn "No
Mtares".
Asmsmo, de a formuacn y dfusn de a Doctrna de Segurdad y
Defensa
Nacona, consttuyndose como Pego Presupuesta Autnomo dentro de a
Presdenca de Conse|o de Mnstros.
En e ao 2001, por dsposcn de Goberno de Transcn, se consttuy un
grupo
de traba|o para estudar y formuar recomendacones sobre a
reestructuracn ntegra
de as Fuerzas Armadas dentro de proceso de modernzacn de Estado
Peruano. E
ndcado grupo de traba|o estabec as bases de proceso de
reestructuracn ntegra
de as Fuerzas Armadas y as modfcacones egaes ncaes, que
permteran a Sector
Defensa formuar y e|ecutar e Pan deReestructuracn.
De acuerdo con a nueva concepcn, a Mnstero de Defensa, e
corresponde drgr
e proceso de modernzacn y reestructuracn de as fuerzas armadas,
debendo
cumpr dos roes fundamentaes: constturse en e nstrumento de contro
75
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
democrtco de as Fuerzas Armadas y, garantzar su apropado
funconamento como
fuerza mtar.
MedanteResoucn Suprema N 038-DE/SG de 2002, se dspuso:
Medante a Ley N 27860 de 2002, "Ley de Mnstero de Defensa" se
estabece
que e Mnstero de Defensa es e rgano especazado de Poder E|ecutvo
encargado
de formuar, e|ecutar y supervsar a Potca de Defensa Nacona en e
campo mtar;
as como de dsear, panfcar y coordnar a Potca de Defensa Nacona
en os
campos de desarroo. Asmsmo, formuar y dfundr a Doctrna de
Segurdad y
Defensa Nacona, y asesorar, panfcar y coordnar as accones que en
esta matera
reacen os rganos que ntegran e Conse|o de Defensa Nacona.
Son funcones de Mnstero de Defensa
Convertr a a Secretara de Defensa Nacona en Dreccn Genera de
Potca de
Defensa de Mnstero de Defensa, encargada de anss potco-
estratgco en
e campo de a Segurdad Nacona.
Incorporar a Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas.
Crear dos vcemnsteros responsabes de a preparacn, dreccn,
desarroo,
e|ecucn y segumento de as potcas de ogstca, tanto de matera
como de
persona, y de a admnstracn de os recursos econmcos y asuntos
admnstratvos.
Consttur una Ofcna de Integenca nterreaconada funconamente con
os
rganos de Integenca de Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas, de
os
Insttutos Armados y de Conse|o Nacona de Integenca.
Formuar y proponer, para su aprobacn en e Conse|o de Defensa
Nacona, a
Potca de Estado para a Segurdad y a Defensa Nacona.
Partcpar en e Conse|o de Defensa Nacona a fn de determnar as
accones y
potcas reaconadas con a Segurdad y a Defensa Nacona.
Coordnar a partcpacn de os dversos sectores de Estado para a
mpementacn y e|ecucn de a Potca de Estado para a Segurdad y a
Defensa
Nacona.
Formuar as potcas sectoraes en os mbtos de a defensa y desarroo.
Drgr, panfcar, coordnar, supervsar y controar a e|ecucn de as
potcas
sectoraes.
Orentar, supervsar y controar e acconar con|unto de as uerzas armadas
y as
actvdades de os organsmos pbcos descentrazados y empresas de
sector.
Partcpar en a preservacn de Orden Interno, de acuerdo a o estabecdo
en a
Consttucn y eyes vgentes.
Partcpar en a mpementacn y e|ecucn de a potca de Estado en
matera de
desarroo nacona, defensa cv, asuntos antrtcos, asuntos amazncos y
de
proteccn de medo ambente.
Panear, drgr, coordnar y e|ecutar a movzacn nacona para a
Segurdad y a
Defensa Nacona.
#. 0unciones
F
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
_
76
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
_
_
_
_
_
Estabecer y drgr a potca de regstro, casfcacn y dstrbucn de
potenca
humano destnado a a reserva de as uerzas rmadas.
Partcpar y fomentar a e|ecucn de potcas y acuerdos en matera de
defensa y
segurdad regona.
Partcpar en as Msones de Paz Internaconaes convocadas por as
Nacones
Undas u otros organsmos nternaconaes.
Fomentar y dfundr e respeto a os Derechos Humanos y a Derecho
Internacona Humantaro.
Fomentar, desarroar y contrbur a a nvestgacn acadmca y centfco
tecnogca, en temas vncuados y de nters para a Segurdad y a
Defensa
Nacona.
F A
5. Estructura
a. Alta -irecci!n
Ministro de -e%ensa
>iceministro de Asuntos Lo"'sticos D de+ersonal I>AL+J
>iceministro de Asuntos Administratios D Econ!micos I>AAEJ
(ecretario General
b. r"anos Consultios
Conse2o (uperior de -e%ensa
E Mnstro de Defensa es a mxma autordad de mnstero y ttuar de
pego
de sector. Estabece os ob|etvos, formua, drge y e|ecuta a potca de
mnstero, en concordanca con as dsposcones consttuconaes y egaes,
a
Potca de Defensa Nacona y os panes de goberno. E|erce a supervsn
y
contro de as Fuerzas Armadas, de os Organos de Mnstero y de os
Organsmos
Pbcos Descentrazados y Empresas de Sector. Coordna con os dems
mnsteros y organsmos de a admnstracn pbca as accones que
corresponda.
Es e encargado de orentar, e|ecutar, supervsar y evauar, por encargo y
en
coordnacn con e mnstro; a potca sectora en matera de ogstca y
de
persona.
Es e encargado de orentar, e|ecutar, supervsar y evauar, por encargo y
en
coordnacn con e mnstro; a apcacn de a potca sectora en matera
econmca y de e|ecucn presupuesta.
Es e encargado de asstr a a ata dreccn en os aspectos
admnstratvos, de
comuncacn soca, reacones pbcas y organzacn documentara.
Coordna y
supervsa as abores y a marcha admnstratva de todos os rganos de
Mnstero.
Es e ms ato rgano consutvo, encargado de formuar recomendacones
sobre asuntos reaconados con as actvdades de sector y con a Potca
de
Defensa Nacona. Es convocado y presddo por e Mnstro de Defensa.
77
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Est consttudo por:
Es e rgano encargado de emtr opnn, a peddo de Mnstro, sobre as
materas que e sean sometdas a consderacn. Est consttuda por
profesonaes
cves y mtares y, especastas de reconocda capacdad y experenca en
Defensa
Nacona desgnados por e Mnstro de Defensa.
De conformdad con a Ley de Mnstero de Defensa, a Ley Orgnca de
Sstema Nacona de Contro y dems normas pertnentes; es e rgano
encargado
de e|ercer a funcn de contro en os aspectos castrenses, admnstratvos,
funconaes, operatvos y dscpnaros de Sector Defensa.
Mantene reacones funconaes con as Inspectoras Generaes de as
Fuerzas
Armadas y con os rganos de contro de os organsmos pbcos
descentrazados
y empresas de sector.
De acuerdo con a Ley Orgnca de Sstema Nacona de Contro y de a
Contraora Genera de a Repbca, es e rgano responsabe de contro de
as
actvdades de gestn admnstratva, econmca y fnancera de os
recursos y
_
_
_
_
_
_
_
_
_
Mnstro de Defensa, quen o presde.
Vcemnstro de Asuntos Admnstratvos y Econmcos.
Vcemnstro de Asuntos Logstcos y de Persona.
|efe de Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas.
Drector Genera de Potca y Estratega.
Comandante Genera de E|rcto.
Comandante Genera de a Marna de Guerra.
Comandante Genera de a Fuerza Area.
Secretaro Genera de Mnstero, quen actuar como Secretaro de
Conse|o.
Comisi!n Consultia
c. r"anos de Control
Inspector'a General
r"ano de Control Institucional
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
78
benes de Sector Defensa.
E |efe de a Ofcna Genera de Audtora Interna es desgnado por e
Contraor Genera de a Repbca, de quen depende funcona y
admnstratvamente.
Corresponde a Comt de Asesores de despacho Mnstera a
conse|era especazada en os campos de defensa y desarroo, sobre
aspectos reaconados con e estudo, paneamento y e|ecucn de a
Potca de Defensa Nacona, con as actvdades de Sector Defensa, de
os organsmos pbcos descentrazados y de as empresas de sector
adems de as que encomende e Mnstro de Defensa.
Es e rgano encargado de asesorar en asuntos de carcter tcnco ega
y dctamnar sobre os aspectos egaes de as actvdades de mnstero;
absover as consutas en asuntos admnstratvos que e sean
formuadas por os Organos, Organsmos Pbcos Descentrazados y
Empresas de Sector.
Encargada de consodar y utzar a ntegenca producda por as
Fuerzas Armadas y otros organsmos. Asesora a a Ata Dreccn en
asuntos reatvos a as actvdades de ntegenca.
Encargada de asstr a a Ata Dreccn en a panfcacn y e|ecucn
de actvdades destnadas a fortaecer, promover y mantener actvas as
reacones de Mnstero con os dferentes sectores de a vda nacona,
sus pares de otros Estados y as entdades nternaconaes vncuadas a
a actvdad de Sector Defensa.
Encargada de promover y dfundr, a travs de os medos de
comuncacn soca, a actvdad nsttucona de Sector Defensa y a
Potca de Defensa Nacona. Promueve que os programas y
actvdades e|ecutados por e Sector Defensa sean de conocmento de a
coectvdad.
d. r"anos de asesoramiento
e. r"anos de apoDo
O%
_
_
_
_
_
Comit& de Asesores
O%icina de Asesor'a ,ur'dica
O%icina de Inteli"encia
icina de *elaciones Nacionales e Internacionales
O%icina de Comunicaciones D +rensa
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
79
+rocuradur'a +Cblica
%. r"anos de L'nea
-irecci!n General de +ol'tica D Estrate"ia I-IGE+EJ
.
". r"anos de E2ecuci!n
E2&rcito del +erC IE+J
Marina de Guerra del+erC IMG+J
Tene a su cargo a defensa |udca de os ntereses y derechos de Estado
en os
asuntos nherentes a a actvdad de Sector Defensa y a Potca de
Defensa
Nacona. Se rge por as Leyes de Mnstero de Defensa y de a
Representacn y
Defensa de Estado en |uco.
Es a encargada de artcuar y drgr as actvdades de paneamento
estratgco ntegra de a Defensa Nacona y organzacona de sector.
Norma, coordna, orenta, evaa y supervsa os sstemas de panfcacn,
presupuesto, nversn pbca, organzacn, programacn y
raconazacn de Sector Defensa.
Formua y dfunde a Doctrna de Segurdad y Defensa Nacona;
orenta, coordna y supervsa en os campos de desarroo; as actvdades
de as Ofcnas de Defensa Nacona (ODENA) de as entdades pbcas.
Propone ncatvas de Potca de Defensa Nacona en e mbto
nternacona y gestona a mpementacn de os acuerdos nternaconaes
en os temas de Defensa y SegurdadRegona.
E Centro de Atos Estudos Naconaes (CAEN) es un componente
orgnco de a DIGEPE. Tene a su cargo a docenca y dfusn de os
conceptos, temtca y metodooga de a Potca de Defensa Nacona. Su
abor es de carcter acadmco y de nvestgacn centfca.
Convoca a partcpacn de os sectores de Estado y de a socedad cv
E|ecuta as operacones mtares en e marco de a Potca de Defensa
Nacona, garantzando a nteroperatvdad y acconar de as Fuerzas
Armadas. Su actvdad se rge por a Consttucn Potca, a Ley de
Mnstero de Defensa y dsposcones normatvas vgentes.
Tene por funcn a preparacn, organzacn, mantenmento y
equpamento de componente terrestre de as Fuerzas Armadas. Partcpa
en
a e|ecucn de a Potca de Defensa Nacona. Contrbuye a garantzar, en
forma permanente, a ntegrdad terrtora y e mantenmento de a
soberana
de pas.
Tene por funcn a preparacn, organzacn, mantenmento y
equpamento de componente nava de as Fuerzas Armadas. Partcpa en
a
e|ecucn de a Potca de Defensa Nacona y en a defensa de patrmono
_
_ Comando Con2unto de las 0uer.as Armadas ICC00AAJ
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
80
martmo, fuva y acustre de pas. Contrbuye a garantzar, en forma
permanente,
a ntegrdad terrtora y e mantenmento de a soberana de pas.
Tene por funcn a preparacn, organzacn, mantenmento y
equpamento
de componente areo de as Fuerzas Armadas. Partcpa en a e|ecucn de
a
Potca de Defensa Nacona, desarroando sus actvdades en concordanca
con
as exgencas en matera aeroespaca. Contrbuye a garantzar, en forma
permanente, a ntegrdad terrtora y e mantenmento de a soberana
nacona.
Son nsttucones de derecho pbco nterno, adscrtos a Mnstero de
Defensa.
Tenen como funcn a produccn de benes y/o prestacn de servcos en
atencn a su especfcdad de funcn, enmarcados y en concordanca con
os
neamentos estabecdos en a Potca de Estado para a Segurdad y a
Defensa
Nacona, as potcas de Estado reaconadas con e desarroo de pas y a
Potca
de Sector Defensa. Sus actvdades se rgen por a normatvdad de Estado,
a Ley
de Mnstero de Defensa, su normatvdad y regamentacn nterna.
Los Organsmos Pbcos Descentrazados de sector son:
Tene por fnadad a eaboracn y actuazacn de a cartografa bsca
ofca de Per, proporconando a as entdades pbcas y prvadas os
servcos de
cartografa que requeran para os fnes de desarroo y a defensa nacona.
Panea,
norma, drge, e|ecuta y controa as actvdades que e pas requere para a
Defensa
Nacona, referdas a evantamento cartogrfco, as como a os aspectos
fscos y
socaes nherentes a a cenca geogrfca cartogrfca.
Tene por fnadad panfcar, organzar, coordnar, normar, drgr y
supervsar as actvdades meteorogcas, hdrogcas y conexas,
medante a
nvestgacn centfca, a reazacn de estudos y proyectos y a
prestacn de
servcos en materas de su competenca.
Tene por fnadad obtener nformacn aerofotogrfca, de mgenes y
otras
emsones espectraes medante sensores nstaados en pataformas areas
o
espacaes. Produce cartografa especazada para entdades pbcas y
prvadas
naconaes y extran|eras. Panea, norma, drge, e|ecuta y controa as
actvdades de
percepcn remota que e pas requere para e desarroo y a defensa
nacona.
Las empresas de Sector Defensa son entdades estataes regdas por e
rgmen ega de derecho prvado. Tenen a su cargo a produccn de
benes y
prestacones de servcos en atencn a su ob|eto soca y especadad de
funcn.
Gozan de autonoma tcnca y admnstratva. Su actvdad se rge por a
normatva
de a actvdad empresara de Estado, a Ley de Mnstero de Defensa y
sus
normas especfcas. Desarroan sus funcones en observanca de prncpo
consttucona de partcpacn subsdara de Estado en a actvdad
empresara.
0uer.a A&rea del+erC I0A+J
$. Or"anismos +Cblicos -escentrali.ados
Instituto Geo"r1%ico Nacional IIGNJ
(ericio Nacional de Meteorolo"'a e Kidrolo"'aI(ENAMKIJ
(ericio Aero%oto"r1%ico Nacional I(ANJ
_ Empresas del (ector
81
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Consttuyen empresas de Sector:
Tene por ob|eto soca a promocn y desarroo de a ndustra nava de
Estado. Su actvdad est crcunscrta a a nvestgacn, dseo,
construccn,
reparacn y desarroo de actvdades de a ndustra nava, as como as
vncuadas a a ndustra metamecnca.
Tene por ob|eto soca apromocn ydesarroo de a ndustra aeronutca
de Estado. Su actvdad est crcunscrta a a prestacn de servcos de
nvestgacn, dseo, fabrcacn, mantenmento mayor y reparacn de
matera aeronutco, as como a desarroo de actvdades conexas a a
ndustra aeroespaca.
Tene por ob|eto soca a prestacn de servcos areos destnados a
contrbur a a ntegracn de a Nacn. Su actvdad est crcunscrta a a
prestacn de servcos de transporte areo de pasa|eros y carga a nve
nacona
e nternacona.
Captuo VI
COMAN-O CON,=N)O -E LA( 0=E*ZA(
A*MA-A(
Y
0=E*ZA( A*MA-A(
Captuo VI
COMAN-O CON,=N)O -E LA( 0=E*ZA( A*MA-A(
Y
0=E*ZA( A*MA-A(
1. Comando Con2unto de las 0uer.as Armadas ICC00AAJ
a. Eoluci!n $ist!rica
Sus orgenes se remontan a a dcada de 50 de sgo XX, cuando os
Estados Mayores Generaes de as nsttucones mtares, estudaron as
experencas de empeo operacona de as fuerzas con|untas durante a
Segunda Guerra Munda, ponndose en evdenca a necesdad de contar
con
una organzacn con|unta permanente a fn estabecer a undad de
comando en e paneamento permanente y conduccn de as operacones
con e poder nacona, en cuaquer confcto armado.
Frente a esta necesdad, as escueas de
guerra de as Insttucones Armadas y e
entonces, Centro de Atos Estudos Mtares
(CAEM), presentaron un proyecto de
factbdad para crear una nueva organzacn,
donde e paneamento de a Defensa Nacona
se reazara en tempo de paz y de guerra,
nvoucrando a as tres nsttucones castrenses
en esta tarea, dseando su msn,
organzacn y funconamento, con a
fnadad de optmzar e empeo de os
recursos humanos y materaes de as Fuerzas
Armadas para garantzar a ndependenca, a
soberana y a ntegrdad de terrtoro de aRepbca.
E Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas fue creado con e DS N
002-GM/1 de 1957, que estabeca: "E Comando Con|unto de as Fuerzas
Armadas, depende drectamente de Presdente de a Repbca, es e
escan
ms ato de paneamento y coordnacn de as operacones de as Fuerzas
de E|rcto, de a Marna y de a Fuerza Area". Su prmer Presdente fue e
Genera de Dvsn Manue Cosso Cosso.
Los cambos que se produ|eron a o argo de os aos, en os entornos
nternacona, regona y nacona, reaconados con a segurdad y defensa
nacona, han producdo modfcacones estructuraes y organzaconaes en
e
Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas.
Hasta e ao 1992, a estructura orgnca de CCFFAA se compona de una
Presdenca, una |efatura y ses dvsones de Estado Mayor Con|unto. Ese
ao, debdo a a stuacn de emergenca que vva nuestro pas, se
modfc su
85
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
ey orgnca, crendose e Comando de Frente Interno (COFI), encargado de
a ucha contra a subversn y e narcotrfco; de esta manera e Comando
Con|unto paso a tener dos Sub-|efaturas, una para e Frente Interno y otra
para e Frente Externo.
Paraeamente se unfc a abor de "Asuntos Cves y Derechos
Humanos" a cargo de as nsttucones, crendose a stma Dvsn de
Estado Mayor, para coordnar con e Comt Internacona de a Cruz Ro|a en
e Per y organsmos afnes.
E ao 2002, a haber sdo derrotada estratgcamente a subversn, se
dspuso a desactvacn de COFI, retornndose a a estructura
organzacona anteror.
Organzar y e|ecutar e paneamento, coordnacn, preparacn y
conduccn de as operacones con|untas en e ms ato nve en e Frente
Externo y en e Frente Interno. Asmsmo, coordnar as accones para a
partcpacn de as Fuerzas Armadas en e desarroo nacona y en a
defensa
cv, para garantzar a ndependenca, a soberana y a ntegrdad
terrtora.
b. Misi!n
c. 0unciones
E Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas cumpe as sguentes funcones:
Efectuar a ms ato nve, e paneamento, preparacn, coordnacn y
conduccn de as operacones y accones mtares con|untas de as
Fuerzas Armadas, expresadas en panes y drectvas formuados de
acuerdo a as amenazas, hptess de guerra, confcto y estados de
excepcn.
Panfcar, coordnar y conducr a partcpacn de as Insttucones
Armadas en as Msones de Paz convocadas por a Organzacn de as
Nacones Undas. Brndar capactacn a persona partcpante en e
Centro de Entrenamento Con|unto para Operacones de Paz.
Panfcar, coordnar y supervsar as actvdades que reazan as
Insttucones Armadas en e campo de a Defensa Cv, orentadas a
prevenr, mnmzar o emnar os daos ocasonados por os desastres y
caamdades que requeran su partcpacn.
Panfcar, preparar, coordnar y estabecer os procedmentos reatvos a
a movzacn en e campo mtar, cuya e|ecucn estar a cargo de as
Insttucones Armadas.
Panfcar, preparar, coordnar y conducr as accones cvcas con|untas y
combnadas, en cumpmento de a Potca de Defensa Nacona en os
dferentes mbtos de quehacer estata.
Panfcar, preparar, coordnar y conducr a partcpacn de as
Insttucones Armadas en as accones con|untas y combnadas tendentes
_
_
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_
_
_
86
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
a garantzar a DefensaRegona y Segurdad Hemsfrca.
Proponer a Mnstro de Defensa os requermentos presupuestaes de as
Insttucones Armadas, para a e|ecucn de as operacones y accones
mtares con|untas y para amovzacn.
Proponer a Mnstro de Defensa, en coordnacn con e Vcemnstro de
Asuntos Logstcos y de Persona, os panes y programas de desarroo
con|unto y modernzacn de a capacdad ogstca y operatva de as
Fuerzas Armadas, en concordanca con os ob|etvos de Potca de
Defensa Nacona.
Proporconar ntegenca estratgca, para factar a toma de decsones
en a e|ecucn de a Potca de Defensa Nacona.
Contrbur a a formuacn de a Potca de Defensa Nacona.
Coordnar con a Dreccn Genera de Potca y Estratega, a
panfcacn de as tareas de movzacn; y en matera de Defensa y
Segurdad Regona, a e|ecucn y cumpmento de os compromsos
nternaconaes destnados a fomento de as meddas y accones de
confanza mutuas con os pases mtrofes y con terceros Estados, en
vrtud de os acuerdos bateraes omutateraes en matera de Segurdad
y Defensa, suscrtos por Per.
Dfundr y supervsar en as Insttucones Armadas e cumpmento de a
normatva nacona e nternacona y os acuerdos suscrtos por e Estado
en matera de Derecho Internacona Humantaro.
Panfcar, preparar, coordnar y supervsar, de acuerdo con a Potca de
Defensa Nacona, a partcpacn de as Insttucones Armadas en e
desarroo de a amazona; en a ntegracn nacona; en a proteccn de
ambente y en a presenca de Estado en a Antrtda.
Estabecer a doctrna y procedmentos para e paneamento,
preparacn, coordnacn, conduccn y e|ecucn de as operacones y
accones mtares con|untas de as fuerzas armadas.
Asesorar a Mnstro de Defensa en temas de carcter mtar.
Otras que a Ley e asgne en atencn a sus competencas funconaes.
omando Con|unto de as Fuerzas Armadas
d. Capacidades
Operaciones Con2untas
E C , est capactado para
panear, coordnar y conducr operacones mtares, entre as que podemos
menconar, as sguentes:
Las operacones con|untas son aqueas que nvoucran e empeo de dos o
ms fuerzas (E|rcto, Marna, Fuerza Area), con a fnadad de optmzar e
empeo efcaz y efcente de os medos mtares dsponbes en e
cumpmento de as msones asgnadas. Son producto de a experenca
mtar obtenda en as tmas confrontacones bcas.
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
La guerra moderna pantea msones, que requeren operacones mtares
compe|as, o cua obga a ntegrar esfuerzos en doctrna, ogstca e
ntegenca entre as dstntas fuerzas: E|rcto, Marna y Avacn para
factar a conduccn con|unta de as operacones mtares en forma efcaz
y
efcente, desde e ms ato nve de decsn estratgca, medante a
ntegracn de sus capacdades y medos.
En poca de paz, se mparte nstruccn con|unta a os ofcaes en as
escueas superores de guerra y se entrena a as fuerzas medante a
reazacn
de e|erccos y manobras con|untas.
E empeo con|unto de as fuerzas armadas requere de su
nteroperabdad, es decr, debe exstr homogenedad de sstemas y
estandarzacn de procedmentos, entre as dstntas Undades o Fuerzas,
que permtan empearas de manera efcente. La nteroperabdad es un
requermento esenca para a e|ecucn de operacones mtares
con|untas;
requere de undad de crteros en as adquscones de matera y desarroo
de
doctrnas, sendo un ob|etvo por acanzar en e medano pazo.
Las prncpaes operacones con|untas en as que partcpan as Fuerzas
Armadas y a Poca Nacona de Per son:
Son aqueas destnadas a neutrazar e acconar subversvo y capturar a
os remanentes de os grupos azados en armas, en concordanca con a
Ley N 24150 de 1985, modfcada con e Decreto Legsatvo N 749 de
1991 y con a sentenca de Trbuna Consttucona recada en e
Expedente N 0017-2003-AI-TC, de 24 Ago 04.
En cumpmento de Decreto Legsatvo N 824 de 1996, modfcado
con as eyes N 27629 de 2002 yN 28003 de 2003; as Fuerzas Armadas
partcpan en a ucha contra e trfco cto de drogas, medante a
nterdccn area, martma y fuva.
E contrabando es un deto aduanero que afecta e desarroo nacona y
vene sendo perpetrado por bandas organzadas.
Las Fuerzas Armadas apoyan os operatvos efectuados contra e
contrabando por a Admnstracn Aduanera con a Poca Fsca y a
PNP, de conformdad con e artcuo 46 de a Ley N 28008 de 18 |un 03.
La taa ega consttuye un deto ecogco que afecta e desarroo
nacona, guamente e contrabando de madera que vene sendo
perpetrado por bandas crmnaes, agunas vncuadas con e narcotrfco
Operaciones con2untas con la +olic'a Nacional del +erC I+N+J
Operaciones contrasubersias
Operaciones contra el tr1%ico il'cito de dro"as
Luc$a contra el contrabando
Acciones contra la tala ile"al D el contrabando de madera
_
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_
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88
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
y e terrorsmo.
Las Fuerzas Armadas partcpan en e contro de a taa ega y de a
comercazacn cta de maderas provenentes de reas crtcas su|etas a
veda, de conformdad con e Decreto Supremo N 013-96-AG, de 1996.
La caza furtva de os camdos es un acto dencuenca que consttuye
un grave atentado contra os ntereses de os productores pecuaros
andnos y cuya prevencn, contro y represn va ms a de a accn de
Mnstero de Agrcutura y de a Poca Nacona dePer.
Las uerzas rmadas brndan apoyo a as accones de contro de os
camdos sudamercanos protegdos que reaza e Conse|o Nacona de
Camdos Sudamercanos (CONACS) para contrarrestar a caza furtva
de vcuas y guanacos y de trfco cto de sus productos,
partcuarmente contra bandas organzadas que portan armas de guerra,
de conformdad con a Ley N 26496 de 1995 y su Regamento, aprobado
con e Decreto Supremo N 007-96-AGde 1996
De acuerdo con a Consttucn Potca de Per, cuando o dsponga e
Presdente de a Repbca, as Fuerzas Armadas asumen a
responsabdad de restabecer e orden nterno en as zonas decaradas en
estado de emergenca.
Agunas amenazas actuaes afectan a Per, a pases vecnos y a a regn,
como es e caso de narcotrfco, e terrorsmo, e contrabando y otros; por
ta
razn, os pases nvoucrados venen reazando entrenamentos y
operacones combnados, con e ob|eto de neutrazar estas amenazas
comunes.
E|empo de estas operacones son as que venen e|ecutndose en as
fronteras con Ecuador, Coomba y Bras basadas en convenos bateraes y
trateraes frmados por e Per con esos pases en os tmos aos.
E coabora con e desarroo a
travs de una sere de accones evadas a cabo por os nsttutos armados
en e
terrtoro nacona que se detaan en os prrafos correspondentes a cada
fuerza.
E artcuo 165 de a Consttucn Potca de Per estabece que as Fuerzas
Armadas estn consttudas por e E|rcto, a Marna de Guerra y a Fuerza
Area.
Cada una de estas Insttucones tene sus propas partcuardades en
cuanto a su
Operaciones contra la ca.a %urtia de cam&lidos sudamericanos
Operaciones de -e%ensa Interior del)erritorio
0 A
.
Operaciones Multinacionales
Contribuci!n al -esarrollo Nacional
#. 0uer.as Armadas I00AAJ
Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas
_
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89
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
90
organzacn y su partcpacn en accones mtares, gozando de
autonoma
funcona entre s.
E Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas es responsabe de
paneamento,
coordnacn, preparacn y conduccn de as operacones mtares en os
Frentes
Externo e Interno, sobre a base de os prncpos de a nteroperatvdad y
de acconar
con|unto.
La fnadad prmorda de as Fuerzas Armadas es garantzar:
E Artcuo 171 de a Consttucn Potca, seaa que as Fuerzas Armadas
partcpan en e desarroo econmco y soca de pas, as como en a
defensa cv de
acuerdo a ey; sendo as accones de apoyo a a comundad, una de as
formas en que
as fuerzas armadas contrbuyen drectamente a ntegrar a aqueas
pobacones donde
e Estado tene mtacones ob|etvas para desarroar sus actvdades.
E E|rcto de Per se nutre de una herenca ancestra que supera os tres
m aos y se orgn, cuando en Chavn de Huntar (Ancash) apareceron
formas de un Estado Teocrtco, con sacerdotes que tambn eran |efes
mtares y deraban e|rctos donde partcpaba toda a pobacn. Exsten
restos arqueogcos, como e compe|o de Sechn, donde se encuentran
testmonos tcos de a exstenca de guerreros empuando mazas y porras
de
pedra para defender su terrtoro y patrmono.
Otras cvzacones como Paracas y Nazca perfecconaron e arte mtar,
pero fueron os Moche, quenes organzaron un e|rcto profesona
dedcado
excusvamente a a defensa y consodacn de su terrtoro. Los Seores
de
Spn y Scn son magnfcos e|empos de organzacn y conocmento de
arte mtar.
E puebo Huar (Ayacucho), organz un e|rcto que permt nsttur en
os Andes e prmer mpero pre-nca.
E e|rcto nca en e sgoXV, ba|o a conduccn de Pachactec amp su
terrtoro en ta medda que se organz e Tahuantnsuyo, una de as sete
grandes cvzacones demundo segn Arnod Toynbee. Posterormente,
sus
sucesores a travs de nuevas conqustas amparon e mpero, por e norte,
hasta e ro Ancasmayo en Coomba; por e sur hasta e ro Maue en Che;
por
e sur este ncorporaron a regn de atpano bovano y e norte
argentno; y
por e este hasta a regn de a seva ata o montaa.
Cuando e mpero ncaco se encontraba en proceso de consodacn,
La ndependenca, que debe ser entendda como a proteccn contra todo
ntento
de mponer una vountad a|ena a Per.
La soberana, que es a garanta de que as decsones de Estado Peruano
r|an
nternamente con supremaca.
La ntegrdad terrtora de a Repbca, que es a ntangbdad de
terrtoro, que
no puede ser ocupado por potencas extran|eras o afectado por fuerzas de
nnguna
naturaeza o magntud.
5. E2&rcito del +erC IE+J
a. Eoluci!n $ist!rica
_
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_
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
sobrevno a conqusta espaoa que no fue una empresa fc, ya que e
e|rcto quechua uego de a captura y muerte de Atahuapa, mantuvo a
resstenca y se reorganz en Vcabamba, uchando durante cuarenta
aos.
Lder de esta ucha fue Manco Inca.
E 9 de dcembre de 1824, cumnando una ucha de tres sgos, e E|rcto
Patrota derrot defntvamente a mpero espao en a Pampa de a
Ounua
en Ayacucho. Esta ucha trcentenara regstra cerca de doscentas
subevacones y a organzacn de varos e|rctos, sendo os ms notabes
os
de |uan Santos Atahuapa, entre 1742 y 1756; |os Gabre Condorcanqu
(Tpac Amaru) en 1780, y e de Pumacahua y os hermanos Anguo en
1814.
La expedcn bertadora comandada por e Genera |os de San Martn
desembarc en Paracas e 8 de setembre de 1820, ncorporndose
numerosos
vountaros pdendo su ata en e E|rcto Lbertador. Este entusasmo
anm
a Genera San Martn a organzar os prmeros cuerpos peruanos. E 21 de
octubre de 1820, decret a creacn de a bandera de Per y de
; en novembre, de batan de
y en enero de 1821 e
batan y e
.
Luego de a procamacn de a
Independenca de Per, e 28 de |uo de 1821,
se cre a y se
ofcaz a creacn de E|rcto de Per.
Posterormente, se organzaron os bataones
Tru|o N 2, Pura N 4 y e Escuadrn de
Cazadores de Per, que tuveron una
destacada partcpacn en as bataas de Robamba y Pchncha, que
searon
a ndependenca de Outo.
A estas undades se suma e Regmento Hsares de Per, que tuvo una
actuacn decsva en a vctora de |unn, e 6 de agosto de 1824. E 9 de
dcembre de msmo ao as fuerzas espaoas fueron derrotadas con a
partcpacn destacada de E|rcto de Per, se frm a Captuacn de
Ayacucho, que puso fn a tres sgos de ucha contra a domnacn coona
y
se consod a ndependenca amercana. Por a mportanca trascendenta
de
este acontecmento, e 9 de dcembre es e Da de E|rcto.
E E|rcto de Per fue a o argo de os sgos XIX y XX uno de os
protagonstas prncpaes de acontecer nacona. Entre 1825 y 1841, e
E|rcto afanz su organzacn y de 1842 a 1866, se consod y convrt
en
uno de os prncpaes e|rctos de a regn. En este perodo emerg a
fgura
de Marsca Ramn Casta, cuya abor en favor de Desarroo y de a
Defensa Nacona o proyecta como uno de os me|ores estadstas de
nuestra
hstora.
Esta consodacn permt derrotar a Espaa en e Combate de Dos de
Mayo de 1866 y sear defntvamente a ndependenca de Sudamrca. A
Creaci!n del E2&rcito del+erC
El E2&rcito en los si"los LIL DLL
Escuadrn
:uxiliares de 'ca
Cazadores del Ej"rcito;
<eales del Per Escuadrn =sares de
la Escolta
<e!in Peruana de la 7uardia
91
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
partr de 1870, e Per ngres a una etapa de crss econmca, egando a
su
punto ms gdo a decararse en bancarrota, por ta razn a Defensa
Nacona decay gravemente.
En 1879, se produ|o a guerra con Che, e puebo peruano respond
hercamente a as exgencas de momento. En Tarapac, Marcavae,
Pucar,
Concepcn, Huamachuco y otras bataas os ofcaes y sodados
combateron con honor; esta guerra de| grandes e|empos, en e caso de
E|rcto, sobresae a fgura heroca de corone Francsco Boognes, quen
eg para a posterdad a frase nmorta:
su e|empo, |unto a de Andrs Aveno
Cceres y Leonco Prado, smboza e cumpmento de deber por a
Defensa
Nacona.
Fnazada a guerra, se nca e proceso de reconstruccn nacona. E
goberno de Genera Andrs Aveno Cceres pante como probema
prortaro a Defensa Nacona y a rentegracn a sueo patro de as
provncas cautvas de Tacna y Arca. Eo mpcaba a reorganzacn y
equpamento de E|rcto, dspuso a compra de armamento moderno e
nc os trmtes para nvtar a una msn mtar que modernzara e
E|rcto. Estas gestones se concretaron en 1896, durante e goberno de
Ncos de Proa, con a egada de a Prmera Msn Mtar Francesa.
En e sgo XX a vgorosa trasformacn de E|rcto comprende tres
etapas. La prmera de 1896 a 1944, con e aporte de a msn francesa se
caracterza por e fortaecmento de a formacn profesona y a
formuacn de una doctrna moderna basada en a readad peruana. La
segunda etapa de modernzacn para a guerra convencona, con e aporte
de
a msn mtar norteamercana, de 1945 a 1959.
La tercera etapa se nca en 1959 cuando os e|rctos atnoamercanos
apoyados por Estados Undos, decden enfrentar a oa de movmentos
subversvos nfuencados por e goberno cubano, que pretenda convertr a
Amrca en una nueva Serra Maestra. En esa poca se crearon a Escuea
de
Paracadsmo, a Escuea de Comandos, se potenc a ntegenca mtar,
se
camb e armamento de repetcn por e automtco y o ms mportante,
a
nstruccn y e entrenamento se orentaron haca e conocmento de a
readad nacona y a as operacones contrasubversvas.
En e sgo XX e E|rcto partcp extosamente en dversos confctos.
En e frente nterno y en defensa de sstema democrtco: contra e
Movmento de Izquerda Revouconara (MIR) en 1965, desde 1982 contra
Sendero Lumnoso y a partr de 1983 contra e Movmento Revouconaro
Tpac Amaru (MRTA). La operacn ms destacada en a ucha contra a
subversn fue a extosa Operacn Chavn de Huntar, nca en su gnero
y
que motv a admracn munda por a perfeccn en su paneamento y
e|ecucn.
En e frente externo, partcp en tres confctos con Ecuador, os aos
1941, 1981 y 1995.
E E|rcto actua, moderno y profesona, est capactado para enfrentar
extosamente os resgos, os nuevos desafos y as amenazas contra a
segurdad, correspondentes a os nuevos escenaros nternos y externos.
ar el ltimo ca %,
Tengo deberes sagrados que cumplir y los
cumplir hasta quem rtucho
92
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
b. Misi!n
c. 0unciones
d. Capacidades
E|ercer a vganca, proteccn y defensa de patrmono e Intereses
Naconaes en e mbto terrestre; con a fnadad de garantzar a
ndependenca, a soberana y a ntegrdad terrtora de a Repbca frente
a
cuaquer amenaza externa o nterna y, contrbur con e ogro de os
Ob|etvos
Naconaes.
Asumr e contro de orden nterno de acuerdo con a Consttucn, y
partcpar en e desarroo soco-econmco de Estado y en a defensa cv
de
acuerdo con a Ley.
Son e con|unto de habdades de derazgo, comando y conduccn de
operacones sustentados en medos humanos y materaes cuya cadad
asegura e cumpmento de a msn de E|rcto.
E E|rcto consttuye e prncpa eemento para garantzar a
ndependenca, soberana e ntegrdad en e mbto terrestre.
E E|rcto desarroa sus capacdades para partcpar cuando a potca
exteror de Estado o demande, en os esfuerzos nternaconaes para
construr un entorno de paz y cooperacn en matera de segurdad.
Para e cumpmento de su msn, cuenta con fuerzas especaes,
bndadas, anttanques, areas, antareas, servcos y otros; organzados
en
grandes undades de combate y undades autnomas, ubcados en todo e
terrtoro nacona de acuerdo con os panes para a defensa.
Partcpar en e Paneamento Estratgco de a Defensa Nacona.
Reazar e Paneamento Estratgco Operatvo, en base a os ob|etvos y
potcas de Sector Defensa.
Preparar a a fuerza terrestre para ntegrar os Eementos de Manobra de
Teatro de Guerra.
Poner a dsposcn de Comando Con|unto de as Fuerzas Armadas a
fuerza terrestre y medos necesaros prevstos en os panes de Defensa
Nacona.
Promover e Desarroo Insttucona.
Reazar e Paneamento Estratgco Admnstratvo de E|rcto.
Formuar as Metas de Gestn Anua y desarroar su e|ecucn.
Formuar e Presupuesto Fsca y otros provenentes de Tesoro Pbco
requerdos para e funconamento de a nsttucn.
Partcpar en a Defensa Cv, de acuerdo con os panes pertnentes para
a prevencn, ntervencn y rehabtacn.
Contrbur a a partcpacn de pas en e esfuerzo nternacona para a
paz y a segurdad cooperatva cuando a potca exteror o requera.
93
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
Ej"rcito moderno y
disuasivo entrenado para hacer frente con "xito a las amenazas internas y
externas, con
proyeccin internacional, sustentado en valores e inte!rado a las 9uerzas
:rmadas y a la
sociedad, cumpliendo funciones y roles constitucionales
E pan "Boognes", estabece a conformacn de un "
".
E E|rcto organza sus capacdades para a defensa, en:
Teatros de Operacones;
Defensa Interor deTerrtoro (DIT);
Zonas de Vganca de Fronteras; y
_
_
_
_
_
Regones Mtares:
Es una de as Insttucones castrenses ms antguas de Amrca Latna,
desde marzo de 1934, su |erarqua educatva es de nve superor
unverstaro.
De 1901 a 2003, egresaron 109 promocones de ofcaes en forma
nnterrumpda de as Armas de Infantera, Artera, Cabaera,
Ingenera, Comuncacones y os Servcos de Matera de Guerra e
Intendenca.
La msn de aEMCHes "formar ofcaes de E|rcto" orentados
en e deber rrenuncabe de sagrado amor a a Patra, y garantzar a
ndependenca, a soberana y a ntegrdad terrtora de aRepbca.
Los estudos en a EMCH permten competar as sguentes carreras
en e sstema unverstaro:
Admnstracn Gubernamenta.
Ingenera de Sstemas.
Contabdad Gubernamenta.
Ingenera Cv.
Ingenera deTeecomuncacones.
e. Educaci!n +ro%esional
Escuela Militar de C$orrillos IEMCKJ
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LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL
**MM (E-E A*EA GEOG*M0ICA
*EGIN MILI)A* -EL
NO*)E I*MNJ +I=*A
)=MBE(3 +I=*A3 ANCA(K
LAMBAYEN=E3 LA LIBE*)A-3
CA,AMA*CA3 AMAZONA(.
*EGIN MILI)A* -EL
CEN)*O I*MCJ LIMA
LIMA3 ICA3 (AN MA*)EN3 K=AN=CO3
+A(CO3 ,=NEN3 K=ANCA>ELICA3
AYAC=CKO3 =CAYALI Y LA +*O>INCIA
CON()I)=CIONAL -EL CALLAO.
*EGIN MILI)A* -EL
O*IEN)E I*MOJ
IN=I)O( LO*E)O.
*EGIN MILI)A* -EL
(=* I*M(J
A*EN=I+A )ACNA3 MON=EG=A3 A*EN=I+A3 +=NO3
C=ZCO3 A+=*IMAC Y MA-*E -E -IO(.
Ingenera Mecnca.
Encargadas de capactar a os ofcaes de E|rcto de os grados de
tenente y captn, medante cursos ntermedos y avanzados de armas y
servcos, as msmo, capactaros en domas extran|eros.
100
LIBRO BLANCO DE LA DEFENSA NACIONAL