TRATADOS INTERNACIONAIS

Sumrio
1. Introduo....................................................................................................3 2. Tratados Internacionais................................................................................4 2.1. 2.2. Tratados Internacionais Bilaterais......................................................4 Tratados Internacionais Multilaterais..................................................4

3. Negociao..................................................................................................5 4. Assinatura....................................................................................................6 5. Aprovao parlamentar mediante Decreto Legislativo.................................6 6. Ratificao e Promulgao do Tratado mediante Decreto Presidencial......7 7. Concluso..................................................................................................9 8. Bibliografia..................................................................................................10

INTRODUO

O estudo a ser apresentado tem como objetivo ressaltar o conceito de um Tratado Internacional no Brasil, desde a formao at a sua vigncia. No atual regime poltico brasileiro, os tratados em geral para ingressarem na ordem jurdica interna, devem ser submetidos a um longo processo. A proposta deste trabalho apresentar, resumidamente, as fases de incorporao dos mesmos, sendo elas: Negociao; Assinatura; Mensagem ao Congresso; Aprovao Parlamentar mediante Decreto Legislativo; Ratificao; Promulgao do texto mediante Decreto Presidencial. Segundo a autora Nadia de Arajo da Revista da ABP - o status normativo que assumem os Tratados Internacionais no ordenamento jurdico, est diretamente relacionado a uma rea em que a Constituio no possui normas claras sobre sua incorporao ou posio hierrquica. (Araujo, N. A internacionalizao dos tratados internacionais do direito brasileiro e o caso do Trips). Kelsen sustenta essa afirmao, ao dizer que o direito internacional algo primitivo, por no haver um rgo central que lhe d eficcia; porm, essa descentralizao no quer dizer que os Estados envolvidos no sejam dotados de capacidade de tornar efetivo o direito internacional. Definio da Comisso de Direito Internacional: "Todo acordo internacional (tratado, conveno, protocolo, pacto, carta, estatuto, ata, declarao, minuta aprovada, memorando de acordo, modus vivendi, etc.) consignado por escrito em um instrumento nico ou em dois ou mais instrumentos conexos, celebrado por dois ou mais Estados ou outros sujeitos de direito internacional e regido pelo direito internacional".

TRATADOS INTERNACIONAIS
Os Tratados Internacionais podem ser: Bilaterais ou Multilaterais. Sero descritos os tpicos sobre a sua origem at o momento da sua aplicao no mbito jurdico. Tratados Internacionais Bilaterais Os Tratados bilaterais so iniciados por meio de uma proposta. Esta a primeira fase da formao do Tratado Bilateral, onde, um Estado recebe uma Proposta por outro. Este notificado por meio de uma correspondncia oficial, denominada Carta Diplomtica. Aps o seu recebimento, ocorrer a negociao entre as partes, que a segunda fase da formao dos tratados. Esta a fase de discusses sobre qual ser o seu objetivo, e a que ele se destina. No h um tempo determinado para que entrem em um consenso. Concluir-se- apenas quando as partes estiverem satisfeitas com o que est sendo acordado.

Tratados Internacionais Multilaterais definido por haver diversos pases envolvidos no Tratado. Seu incio d-se com a Conveno Internacional, ou seja, ser publicado, em
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mbito mundial. Sero divulgadas informaes como a data, o local e o assunto a se tratar na Conveno para todos os pases interessados. A grande dificuldade na formao dos Tratados Multilaterais a negociao (segunda fase), devido ao grande nmero de Estados participantes. Ocorrer votao do(s) assunto(s) que far (ao) parte do Tratado. Para que os assuntos sejam aprovados, necessria a aprovao de um tero de votos dos Estados membros do Tratado Internacional presentes (maioria simples). O processo de formao subsequente a esta fase, tanto para tratados bilaterais quanto multilaterais, ser apresentado nos itens a seguir.

NEGOCIAO

A negociao de um Tratado Internacional a segunda fase da formao do mesmo. Aps receber a proposta para a formao do Tratado, inicia-se a discusso sobre o contedo ou objeto do Tratado proposto. Como em todos os Estados, o Brasil busca fomentar Tratados Internacionais que vo de encontro a seus interesses. Tratados cooperativos, que favoream o comrcio regional, como o Mercosul, e que no prejudiquem o mercado interno, esto em pauta. Tratados que prejudiquem a soberania nacional so colocados de fora das discusses. Como qualquer nao, em uma negociao internacional, o Brasil tende a favorecer seus interesses internos. Essa poltica interna faz com que o Brasil mantenha sua autonomia assim
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como o respeito aos interesses externos. A satisfao mtua a chave para o encontro de um bom acordo entre as partes envolvidas. interessante ressaltar a posio brasileira defensiva frente aos Tratados Internacionais, o que reflexo de sua poltica internacional e mesmo assim o Brasil ainda lder regional e possui uma recm-conquistada posio de destaque frente aos atores internacionais. Quem faz a negociao o Poder Executivo, nesse caso os responsveis so: o Chefe de Estado, o Ministro das Relaes Exteriores e os Chefes de Misses Diplomticas. Devido a agenda cheia do Chefe de Governo, negociaes referentes a Tratados de menor importncia ficam sob responsabilidade do ministro das Relaes Exteriores e dos Chefes de Misses Diplomticas. No Brasil, Tratados internacionais no podem sobrepor decises primrias da Constituio Federal. A legislao nacional superior a um Tratado Internacional outorgado. Alm dessa dificuldade, nem todos os Tratados Internacionais propostos pelo Brasil e ao Brasil avanam em suas negociaes devido interesses pblicos e privados. Porm, foi acordado na conveno de Viena que: o Estado no pode invocar norma interna para deixar de cumprir um tratado internacional. (Magalhes , J.C. O Supremo Tribunal Federal e o Direito Internacional. p. 17).

ASSINATURA

A terceira e ltima fase da formao de um Tratado Internacional a assinatura. Ato de autenticao legal do mesmo, porm ainda no sendo obrigatrio s partes envolvidas. A assinatura deve ser feita pelo Chefe de Estado que, no caso brasileiro, o Presidente da Repblica. Caso este no possa comparecer na Conveno para efetuar a assinatura, existem outros dotados para faz-lo, como o Ministro das Relaes Exteriores ou Chefes de Misses Diplomticas, desde que esteja em
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posse da Carta de Plenos Poderes -

uma autorizao cedida pelo prprio

Presidente, que permite a sua representao na conveno. Como efeitos, a assinatura traz alguns pontos importantes para a continuidade da composio do Tratado Internacional, como a autenticidade do texto, atestando que as partes envolvidas esto de acordo com o contedo do Tratado. Porm a assinatura no um ato totalmente slido na questo da obrigatoriedade do cumprimento do Tratado e da adeso a ele por um Estado, a assinatura demonstra apenas a inteno de um Estado, ainda no o vinculando ao Tratado. Para isso, necessria a ratificao, ato que veremos mais a frente.

APROVAO PARLAMENTAR MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO

A partir do momento em que o Tratado assinado pelo Poder Executivo, o mesmo encaminhado ao Presidente do Congresso Nacional. Formalizado este processo, d-se incio ao Procedimento Legislativo de Aprovao, primeiramente Cmara dos Deputados e em seguida ao Senado. Havendo falta de claridade na compreenso da obrigatoriedade de apreciao do Legislativo em relao aos tratados, acordos ou atos internacionais. O art. 49, I, da Constituio Federal diz ser de exclusiva competncia do Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional H juristas que compreendem a apreciao legislativa como processo obrigatrio para incorporao e vigncia de Tratados Internacionais; porm h outros que compreendem a necessidade do processo legislativo somente em casos em que o tratado pode gerar encargos ao patrimnio nacional. O Decreto Legislativo somente declara a aprovao ou rejeio da
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constitucionalidade do tratado. Caso o proposto pelo tratado seja considerado incostitucional ou gravoso ao patrimnio nacional, este ser rejeitado. Este ato, de maneira nenhuma subtrai o poder do Chefe do Executivo no processo de tratamento de tratados, acordos ou atos internacionais, pois mesmo em casos de aprovao por parte do Poder Legislativo, o Chefe do Executivo pode ainda no ratific-lo, o que far com que o tratado jamais seja nacionalmente incorporado com fora equiparada lei.

RATIFICAO E PROMULGAO DO TEXTO DO TRATADO MEDIANTE DECRETO PRESIDENCIAL

Com a aprovao no Congresso, o Presidente do mesmo deve emitir um Decreto Legislativo, porm isto no encerra ainda o processo para colocar em vigor o Tratado. O STF (Supremo Tribunal Federal) tem se pronunciado para enfatizar que, o Tratado somente passar a ter vigncia aps realizada a etapa final, que consiste na promulgao por meio de decreto do Presidente da Repblica, pois h discusses alimentadas por autores, como Paulo de Barros Carvalho e Hamilton Dias de Souza, que acreditam que a vigncia do tratado d-se logo com o Decreto Legislativo, pois o chefe de Estado j haveria apreciado o Tratado anteriormente. Nesta fase que definida a disposio do Estado de cumprir com o Acordo Internacional. ento comunicado ao outro Estado envolvido sobre a ratificao, por meio de notas diplomticas, ou, em caso de Tratados multilaterais, a entrega do documento comprovando a ratificao no local designado.

importante salientar que, o tratado passa a ter vigncia imediatamente aps a ratificao do Presidente, sem precisar que seja realizado o Decreto Executivo.
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Como apontado por Trres: "o que colocaria o Brasil na privilegiada posio de poder exigir a observncia do pactuado pelas outras partes contratantes, sem ficar sujeito obrigao recproca" (Trres, H. rendas de empresas. P. 568) Tendo sido entregue o documento diplomtico, cabe apenas ao Presidente da Repblica expedir um Decreto de promulgao, para que ento seja publicado no Dirio Oficial da Unio e iniciar a vigncia do Tratado em territrio nacional. Pluritibutao internacional sobre as

CONCLUSO

O presente estudo sobre tratados internacionais nos direcionou a respeito da importncia dos mesmos em nosso ordenamento jurdico e para demais Estados que aderem. Sendo acordo, pressupe manifestao de vontade bilateral ou multilateral, em que se estipulam direitos e obrigaes entre sim. Vimos que em nosso ordenamento jurdico tem-se a vigncia somente aps a sua promulgao mediante decreto presidencial. Uma vez recepcionado o tratado internacional pelo Direito interno, o mesmo tem status de lei ordinria. Com o desenvolvimento da sociedade internacional e a intensificao das relaes entre as naes, os tratados tornam-se a principal fonte de direito internacional existente, e atualmente assumem funo semelhante s exercidas pelas leis e contratos no direito interno dos Estados, ao regulamentarem as mais variadas relaes jurdicas entre pases e organizaes internacionais, sobre os mais variados campos do conhecimento humano.

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BIBLIOGRAFIA
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Acesso

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