Historia para qu: Instituciones indgenas en Mxico Violeta R.

Nez Rodrguez1 Luciano Concheiro Brquez2 Patricia Couturier Bauelos2 El inicio: el en-cubrimiento3 de las instituciones indgenas

Desde el proceso de Conquista y colonizacin sobre el territorio que hoy ocupa la nacin mexicana, se establecieron instituciones que marcaron el rumbo de los pueblos originarios, y de sus territorios que ellos ocupaban.

Los repartimientos (de tierras e indgenas), las encomiendas, el quinto real, los diezmos, los tributos a la Corona espaola, entre otros, plasmados en las llamadas Leyes de Indias, as lo confirman. Estas leyes instituyeron a quines se le deba asignar la tierra, y cul sera el destino de los pueblos indgenas (denominados indios, por los conquistadores), quienes por varios milenios, previos al llamado descubrimiento, habitaban las tierras de lo que despus sera nombrado como el continente americano.

Al respecto, las Leyes de Indias, que abarca ms de 6,300 leyes (218 ttulos), sealan: Ley primera. Que a los nuevos pobladores se les den tierras, y solares, y encomienden Indios: y [lo] que es peonia y caballeria (sic). Ley x. Que las tierras se repartan a descubridores... Ley xj. Que se tome posesin de las tierras repartidas, dentro de tres meses, y hagan plantios (sic). (Rey Carlos II de Espaa, 1665-1700a).

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Profesora visitante en el Departamento de Produccin Econmica, UAM-X. Profesores investigadores del Departamento de Produccin Econmica, UAM-X. 3 Utilizamos la concepcin de en-cubrimiento (y no descubrimiento), desarrollada por Enrique Dussel, para referirse al proceso que inicio despus de la llegada de los europeos en 1492 al Nuevo Mundo. En este proceso se vivi el encubrimiento, y no el descubrimiento del Otro (Dussel, 1992).

Esta ley estipulaba que la tierra se repartiera a los nuevos pobladores, los descubridores, a quienes se les encomendara a los indios (los habitantes originarios y poseedores, en muchos casos, de las tierras que se repartiran). Una vez, repartida la tierra, los nuevos pobladores, podan tomar posesin de la misma.

De manera an ms explcita, otra de las Leyes de Indias, que a decir de las propias leyes, trataban y ordenaban (como mandato) la obediencia de los naturales, instituyeron el reparto de los pobladores originarios del continente. Al respecto:

Ttulo ocho (Libro Sexto). De los Repartimientos, Encomiendas, y Pensiones de Indios, y calidad de los ttulos. Ley primera. Que estando la tierra pacfica, el Gobernador reparta los Indios en ella. Luego que se haya hecho la pacificacin, y sean los naturales reducidos a nuestra obediencia, como est ordenado por las leyes, que de esto tratan, el Adelantado, Gobernador, o Pacificador, en quien esta facultad resida, reparta los Indios entre los pobladores, para que cada uno se encargue de los que fueren de su repartimiento (Rey Carlos II de Espaa, 1665-1700b).

Una vez repartidas tierras e indios, las Leyes establecieron que los indios, quienes eran concebidos como vasallos y sbditos, tenan que rendir tributo a la Corona, al respecto el ttulo de los tributos apunta:

Ttulo Quinto (Libro Sexto). De los tributos, y tasas de los Indios. Ley primera. Que repartidos, y reducidos los Indios, se les persuada, que acudan al Rey con algn moderado tributo. Porque es cosa justa, y razonable, que los Indios, que se pacificaren, y redujeren a nuestra obediencia, y vasallaje, nos sirvan y den tributo en reconocimiento del seorio y servicio, que como nuestros sbditos, y vasallos

deben Mandamos, que se les persuada a que por esta razn nos acudan con algn tributo en moderada cantidad de los frutos de la tierra. (Rey Carlos II de Espaa, 1665-1700c). El rendir tributo era concebido como algo justo y razonable, una vez que ellos se redujeran a la obediencia de los espaoles. Frente a esto, se llamaba a la persuasin, a fin de que los indios tributaran al Rey. Junto al tributo, las Leyes de Indias, establecan el pago del diezmo para el servicio del culto Divino. Sobre este pago, que corresponda a una decima parte de lo producido, las Leyes establecieron

Libro Primero. Ttulo Diecisis. De los diezmos Ley primera. Que los oficiales reales de la Indias, cobren los diezmos, por ser pertenecientes al Rey. Ley xiij Que los indios paguen diezmo. (Rey Carlos II de Espaa, 16651700d).

Pero adems del repartimiento de tierras, de la encomienda de indios, del tributo forzoso, del diezmo, las Leyes mandataron que cuando existieran minas de metales preciosos, se deban crear pueblos de indios (Ttulo Quince del Libro Sexto. Del servicio en minas Rey Carlos II de Espaa, 1665-1700e), a fin de que ellos se encargaran de la extraccin del mineral.

Sobre los metales (oro y plata), perlas y piedras, las leyes establecieron que la quinta parte de ellos, fuera mediante el trabajo directo en las minas o en batallas, deba ser pagado a la Corona, lo cual fue denominado como el quinto real.

Libro Ocho. Ttulo Diez. De los quintos reales Ley primera. Que del oro, y plata, y metales, que se sacaren de minas, o rescates, se cobre el quinto neto.

Ley ij. Que del oro, y plata, perlas, y piedras habidas en batalla, entradas, o rescate, se pague el quinto. Ley v. Que se cobre el quinto del oro, y plata, aunque se saque en das de fiesta, y para Iglesias. Ley vj. Que el oro, y plata de los tributos se manifiesta, ensaye, y quinte. (Rey Carlos II de Espaa, 1665-1700f).

Todo metal precios, u objeto considerado con valor para la corona deba ser quintado, incluso el que se destinara a la Iglesia y el que se enviaba como tributo. Aunado a esto, las leyes tambin instituyeron que todo tesoro de los pueblos, encontrado, deba ser la mitad para el Rey, y por supuesto, la otra mitad no sera para los poseedores originarios, sino para los nuevos pobladores y descubridores. Al respecto, otra de las Leyes de Indias, sealaba:

Libro Ocho. Ttulo doce. De los tesoros, depsitos y rescates Ley ij. Que de los tesoros hallados en sepulturas, oques, templos, adoratorios, o heredamientos de los Indios, sea la mitad para el Rey, habiendo sacado los derechos, y quintos. (Rey Carlos II de Espaa, 16651700g)

Derivado de la inmensa riqueza que exista en el territorio conquistado y colonizado, que era llevada a Europa por mar, se instituy la patente de corso. Dicha patente, otorgaba el permiso desde la Corona, a diferencia de los piratas, para que los corsarios despojaran de las riquezas a quienes las transportaban. As, se legaliz el robo, fundamentalmente del oro y la plata. Al respecto, Navajas Josa seala:

La llegada a Occidente de las riquezas del Nuevo Mundo, el desarrollo del comercio y, sobre todo, la llegada del oro y la plata revolucionan el panorama econmico en el Viejo Mundo. En 1546 se descubre la mina de plata de Potos y a partir de ese momento comienza a ser llevada a Espaa y desde

all pasar al resto de Europa. En 1547 son descubiertas las minas mexicanas de Zacatecas y dos aos ms tarde las de Guanajuato. Los reyes europeos mandan expediciones a descubrir nuevas tierras para poder enriquecerse como lo estaban haciendo las monarquas ibricas. Pero existe una forma ms rpida y fcil de enriquecerse: el robo. Y as van acudiendo a la mar Ocana piratas que actan por su propio inters y otros que, con una patente de corso, actan bajo las rdenes directas de monarcas europeos (Navajas, 2003).

Y el respeto a los pueblos indgenas? Sus instituciones? Su tenencia de la tierra, su forma de organizacin y trabajo de la tierra? Su organizacin? La forma de asentar sus pueblos? Sus riquezas? Sus costumbres? Las Leyes de Indias, que emergan supuestamente para detener la historia de la destruccin de las indias como la nombr el Fraile Bartolom de las Casa, instituyeron el despojo de tierras, el reparto de indgenas, los tributos a la Corona, el quinto real, el diezmo; pero tambin instituyeron el robo de las riquezas y tesoros de los hombres y mujeres originarios del Continente Americano. Aunado a esto, estas leyes, prohibieron de manera explcita, como es posible constatar haciendo un recorrido por ellas, la prctica de las costumbres de los pueblos.

Pero adems, estos hechos de manera conjunta, constituyeron parte del proceso de acumulacin originaria del capital (Marx, 1978a). Por una parte, los europeos se fueron haciendo de tierras, pertenecientes a los pueblos originarios del Continente Americano, en donde los indgenas sirvieron como mano de obra; y por otra, fueron enviando (o robando de manera ilegal o legal, mediante la piratera o por medio de las patentes de corso) las materias primas (entre ellas, oro y plata), a la metrpoli, lo que posibilit la consolidacin del capitalismo europeo. As, las instituciones de los colonizadores, hicieron posible este proceso, imponiendo como indica Marx (Marx: 1978b; Marx1978c), una superestructura. En este caso una superestructura al servicio de la economa de la Corona Espaola, que

permiti con leyes, la apropiacin del territorio indgena. Pero adems, las Leyes de las Indias facilitaron las transacciones de oro, para los fines pecuniarios del virreinato, lo cual fue posible, debido a que las propias leyes, normaron el proceso de explotacin, hacindolo, como enuncia Veblen (2000), ms pacfico y ordenado4. La vida independiente. La homogeneidad nacional: continuacin del encubrimiento de las instituciones indgenas

El camino trazado durante trescientos aos, que contemplaba el en-cubrimiento de los pueblos indgenas, no concluy con la independencia. Por el contrario, existe un inmenso trabajo documentado sobre la intensificacin del desconocimiento de los pueblos indgenas y sus instituciones. El nacimiento de la nacin mexicana, que pretendi igualar a todos frente a la ley, homologando a todos los mexicanos, no reconoci a los diferentes pueblos que haban sobrevivido a la Conquista y Colonizacin. La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824 no estableca una nacin edificada sobre la diversidad de sus pueblos. Solamente mencionaba en una ocasin a los indios. Al respecto, el artculo 50, indicaba que entre las facultades exclusiv as
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Para Veblen (2000: 221), en su Teora de la clase ocioso indica que las instituciones sirven al inters econmico. Al respecto seala la nueva vida industrial exige mtodos adquisitivos distintos; y las clases pecuniarias tienen algn inters en adoptar las instituciones pecuniarias, de tal modo que stas sean todo lo eficaces que se pueda para el logro de ganancias privadas, en la medida en que ello sea compatible con la continuacin del proceso industrial del que surge esta ganancia. De ah que en la direccin que imprime la clase ociosa al desarrollo institucional haya una tendencia ms o menos firme, que responde a los fines pecuniarios que modelan la vida econmica de la clase ociosa (Veblen, 2000: 223). As, desde esta visin, es posible indicar que las instituciones estn al servicio de los intereses econmicos, y en el capital, al servicio de la acumulacin. Entre estas instituciones, que sirven a una lgica sistmica, la ganancia, se encuentran las leyes. Sobre este punto enuncia Veblen, el efecto del inters pecuniario y los hbitos mentales pecuniari os sobre el desarrollo de las instituciones puede observarse en leyes y convenciones, encaminadas a proteger la seguridad de la propiedad y el cumplimiento de los contratos, la facilidad de las transacciones pecuniarias y los intereses creados. (Veblen, 2000: 223). Estas leyes, darn seguridad a la propiedad, y facilitarn las transacciones, indispensables para la realizacin de la plusvala en una sociedad centrada en la crematstica. Para lograr este objetivo, la clase en el poder, son fundamentales. Al respecto apunta Veblen, las clases pecuniarias sirven, por ende, a una finalidad de la ms alta importancia para la comunidad, no slo en la conservacin del esquema social aceptado, sino tambin en la modelacin del proceso industrial propiamente dicho. El fin inmediato de esa estructura institucional pecuniaria y de su mejora es la mayor facilidad de la explotacin pacfica y ordenada (Veblen, 2000: 224).

del Congreso general, se encontraban: arreglar el comercio con las naciones extranjeras, y entre los diferentes estados de la federacin y tribus de los indios (Congreso General Constituyente de la Nacin Mexicana, 1824).

As en el inicio del Mxico independiente, a partir de la primera Constitucin, se estableci que el Congreso arreglara el comercio entre las tribus de los indios. Es decir, pese a que se nombraba y se saba de la existencia de los pueblos indgenas, no se les reconoci.

Asimismo, de manera expresa la Constitucin slo reconoci a la religin catlica como la nica religin posible. El artculo 3 seala que la religin de la nacin mexicana es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana. La nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe el ejercicio de cualquiera otra (Congreso General Constituyente de la Nacin Mexicana, 1824). As, en el mismo camino trazado por las Leyes de Indias, la Constitucin que daba nacimiento a la nacin, prohiba en la prctica, al reconocer slo a la religin catlica, los cultos religiosos de los pueblos indgenas.

Por su parte, las Leyes de Reforma, en particular la llamada Ley Lerdo (Ley de Desamortizacin de las Fincas Rsticas y Urbanas de las Corporaciones Civiles y Religiosas de Mxico) y la Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos, sin planterselo como objetivo explicito, posibilitaron continuar con el avance de la desposesin de tierras y territorios indgenas. En particular, la fueron considerados como corporaciones civiles. Ley Lerdo

estableci varios artculos que fueron decisorios para los pueblos, debido a que

Artculo 1o. Todas las fincas rsticas y urbanas que hoy tienen o administran como propietarios las corporaciones civiles o eclesisticas de la Repblica, se adjudicarn en propiedad a los que las tienen arrendadas Artculo 2o. La misma adjudicacin se har a los que hoy tienen a censo enfitutico fincas rsticas o urbanas de corporacin

Artculo 3o. Bajo el nombre de corporaciones se comprenden todas las comunidades religiosas de ambos sexos, cofradas y archicofradas, congregaciones, hermandades, parroquias, ayuntamientos, colegios, y en general todo establecimiento o fundacin que tenga el carcter de duracin perpetua o indefinida. Artculo 4o. Las fincas urbanas arrendadas directamente por las corporaciones a varios inquilinos se adjudicarn a aquel de los actuales inquilinos que pague mayor renta, y en caso de igualdad, al ms antiguo. Respecto de las rsticas que se hallen en el mismo caso, se adjudicar a cada arrendatario la parte que tenga arrendada. Artculo 5o. Tanto las urbanas, como las rsticas que no estn arrendadas a la fecha de la publicacin de esta ley, se adjudicarn al mejor postor (Comonfort, 1856).

Siguiendo el mismo tenor, la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana de 1857 no reconoci a los pueblos indgenas, y continu con la lnea de la homogeneidad nacional. Y dando continuidad a lo estipulado en la Ley Lerdo, en su artculo 27, estableci lo siguiente:

La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa indemnizacin. La ley determinar la autoridad que deba hacer la expropiacin y los requisitos con que sta haya de verificarse. Ninguna corporacin civil o eclesistica, cualquiera que sea su carcter, denominacin u objeto, tendr capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races (Comonfort, 1857)

Estos acontecimientos, propiciaron que diversas comunidades, consideradas como corporaciones, perdieran sus tierras, orillndolos a incorporarse como peones acasillados en diversas haciendas y fincas que se constituyeron a lo largo del territorio del centro y sureste mexicano. Pero adems, qued instituido el

concepto jurdico de utilidad pblica, que permiti, y permite a la fecha (en la Ley Minera), la expropiacin o concesin de las tierras de las comunidades. Y los pueblos indgenas en el Mxico libre e independiente? Sus tierras? Su forma de organizacin colectiva? Sus costumbres? Sus instituciones?

La Revolucin y el Mxico posrevolucionario: artculo 27 constitucional e indigenismo

Con la Revolucin mexicana, producto de una lucha y confrontacin violenta, nacieron diversas instituciones gubernamentales que si bien reconocan constitucionalmente los derechos histricos de los pueblos originarios (artculo 27 constitucional) y a la nacin desde lo nacional-popular (pueblo de pueblos), domin el derecho positivo y el desconocimiento de las instituciones y la

diversidad de los pueblos indgenas. En este tenor, vivimos un intenso reparto agrario (que hoy mantiene el 50% del territorio nacional en propiedad de ejidos y comunidades agrarias); pero tambin nacieron diversas instituciones

gubernamentales como la Ley de creacin del Instituto Nacional Indigenista (INI) que no trajeron cambios positivos.

La creacin de la Direccin General de Asuntos Indgena y el Instituto Nacional Indigenista (INI), marcaran esta etapa y el inicio del indigenismo mexicano. La integracin (a partir de la enseanza del espaol y de contenidos considerados como nacionales), la asimilacin y la incorporacin de los pueblos indgena s a la gran cultura y a la nacin mexicana fueron los grandes objetivos. La mestizofilia domin la visin racista-colonial.

Nuevamente, como siguiendo una lnea continua desde la poca colonial, la Ley de creacin del INI, no reconoca la diversidad de los pueblos, y mucho menos sus instituciones. El artculo segundo de la Ley, indicaba que el Instituto Nacional Indigenista desempeara las siguientes funciones:

I. Investigar los problemas relativos a los ncleos indgenas del pas; II. Estudiar las medidas de mejoramiento que requieran esos ncleos indgenas; y VII. Emprender aquellas obras de mejoramiento de las comunidades indgenas, que le encomiende el Ejecutivo, en coordinacin con la Direccin General de Asuntos Indgenas. (Congreso de la Unin, 1948)

As,

esta

institucin

gubernamental,

estableca

grandes

rasgos,

que

emprendera las obras de mejoramiento, que el Ejecutivo encomendara, para resolver los problemas de los pueblos indgenas. Pero nunca pens en sus necesidades profundas, que implicaban su reconocimiento, y en l incluidas sus instituciones.

Largos aos transcurrieron en este indigenismo mexicano. Muchos estudios emergieron de este proceso. Pero la realidad es que las condiciones de los pueblos indgenas no se transformaron. Por el contrario, continuaron viviendo el proceso de en-cubrimiento, pero ahora ste se haca de manera institucional.

La aculturacin, el asimilamiento y la incorporacin de los pueblos indgenas a la llamada cultura nacional, desde diferentes organismos gubernamentales como el INI, la SEP y la SEDESOL, fueron las caractersticas. Al respecto, diversos autores indican que en esta etapa (de 1936 al 2000) se vivi un indigenismo institucionalizado. De manera particular, Smano apunta que la poltica indigenista institucionalizada en Mxico, fue la poltica de Estado ejercida durante 64 aos por el partido que gobern la nacin, el PRI. Esta poltica del indigenismo institucionalizado pretendi la integracin del indgena a travs de la accin del Estado (Smano, 2004: 156).

La dcada de los noventa, el inicio del cambio: El reconocimiento de las instituciones indgenas, producto de la lucha de clases5

Los 500 aos de resistencia indgena: El arribo a los 500 aos del llamado descubrimiento de Amrica, inici el cambio de rumbo de un proceso de en-cubrimiento de los pueblos indgenas del Continente. De manera expresa, en 1991, los pueblos indgenas sealaban que con el viaje de Coln en 1492 se inici la ms brutal invasin a nuestro Continente. La llegada de los europeos signific el exterminio casi total de la poblacin india pasando de 90 millones a menos de 3 millones durante los primeros cien aos El motivo de la invasin fue la bsqueda de oro y plata (Campaa continental, 1991: 5-6). Pero con el proceso de independencia, denunciaron los indgenas, nuestros pueblos se libraron del dominio europeo, pero permaneci el saqueo, la discriminacin y la miseria (Campaa continental, 1991: 18). A su decir, la Encomienda de la poca colonial, tomaba cuerpo en el Mxico independiente en las grandes haciendas propiedad de los criollos (Campaa continental, 1991: 19).

Como un continuo, vivido desde la poca colonial, para la conmemoracin de los 500 aos, estos pueblos expresaban que seguan existiendo prcticas similares a las de la Colonia. Al respecto, denunciaban: existen nuevas formas de dominacin y de colonialismo, grandes empresas transnacionales explotan nuestro trabajo y los recursos naturales de nuestros pueblos el invasor ahora es distinto, pero igual en sus intenciones (Campaa continental, 1991: 21).

Haremos referencia al concepto de lucha de clases, fundamentndolo en Edward. P Thompson (1979), en su escrito sobre la lucha de clases sin clases, en donde argumenta cmo la clase se constituye en la lucha, lo que hace posible que la lucha pueda devenir en lucha de clases. Asimismo, retomamos el concepto de Marx de lucha de clases. Al respecto, no olvidemos que l sostiene que la lucha de clases se va transformando con el proceso histrico (Marx, 1985).

As, su balance, 500 aos despus de la invasin (como ellos la nombraban), evidenciaba la continuacin de una prctica, de despojo y de no respetar a los pueblos, mantenida desde la poca colonial hasta nuestros das. Pero adems, la conmemoracin, dio pauta a un proceso nacional y continental, de concientizacin y de lucha, de los pueblos indgenas. Cientos de pueblos diversos, se involucraron en la Campaa 500 aos de resistencia, de donde emergi un discurso sumamente interesante. Entre ello la concepcin de los pueblos de pensar a la tierra, a la naturaleza, al trabajo, a las mujeres, a los hombres como un todo. Asimismo, se hizo visible la relacin de respeto a la naturaleza (emergi de manera contundente la Madre Tierra, una relacin muy particular con la tierra), y de solidaridad, que pervive en entre los pueblos indgenas. Aunado a esto, tambin se hicieron pblicos, los mecanismos de decisin comunitarias. Estas formas de concebirse, de pensarse y de relacionarse, constituyeron, y constituyen, parte del discurso de las propuestas de rescatar y respetar las instituciones indgenas.

El Convenio 169: En fecha cercana, a la conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica, el gobierno mexicano firm en 1990 el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes, Convenio que haba sido aprobado en 1989 por la OIT, a partir de diversas expresiones, y presiones del emergente movimiento indgena

latinoamericano. Dicho Convenio, reconoca entre otros, las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religio nes (OIT, 1990: 4). Asimismo, expresaba que en muchas partes del mundo esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que

el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes, valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin (OIT, 1990: 4)

As, el Convenio estableca que los pueblos indgenas tienen sus propias instituciones. Al respecto, el artculo primero sealaba que dichos pueblos, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas (OIT, 1990: 5).

De manera expresa, diversos artculos del Convenio, reconocan y manifestaban el respeto a las instituciones de los pueblos indgenas. En particular el artculo 2, sealaba que los gobiernos promoveran la plena efectividad de los derechos sociales, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones (OIT, 1990: 6). Por otra parte, el artculo 4 estableca que se deban adoptar las medidas especiales que se precisen para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos (OIT, 1990: 6). En el mismo tenor, el artculo 5 estipulaba que al aplicar las disposiciones del presente Convenio: deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos (OIT, 1990: 7).

De manera especfica, sobre la consulta a los pueblos (relacionado con sus instituciones), el artculo 6, institua que los gobiernos debern: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin. ( OIT, 1990: 7). Sobre el desarrollo y las instituciones de los pueblos, el artculo 7, convena los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades

en la que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera (OIT, 1990: 8). Finalmente, el artculo 27 del Convenio, abordando el tema de educacin, es contundente sobre las instituciones. Al respecto, estipulaba: los gobiernos debern reconocer el derecho de esos pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educacin (OIT, 1990: 16).

As, el Convenio 169, firmado y aprobado por el entonces presidente Carlos Salinas de Gortari en 1990, y promulgado como Decreto nacional, abord de manera amplia el tema de las instituciones indgenas. Por una parte reconoci y evidenci que los pueblos indgenas conservan, todas o parte, de sus instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas; as, como la existencia de las aspiraciones de los propios pueblos por controlarlas. Pero tambin, el Convenio decret que los gobiernos promoveran las instituciones propias de los pueblos indgenas. Entre ellas, sus instituciones representativas, que sirven como medios de consulta; el derecho a decidir su propio desarrollo en la medida en que afectara las instituciones de los pueblos; entre otros.

Artculo 4 constitucional:

En fecha cercana a la firma del Convenio 169, y a la conmemoracin de los 500 aos del descubrimiento, se reform el artculo 4 constitucional. La propuesta emergi de la Comisin Nacional de Justicia a los Pueblos Indgenas, organismo del Instituto Nacional Indigenista, instalada por Salinas de Gortari. Sin embargo, al igual que el Convenio 169 de la OIT, la iniciativa responda al creciente e intenso movimiento indgena latinoamericano que se gestaba en el marco de los 500 aos de resistencia. Este hecho, como indican algunos autores, dio pauta a reformas constitucionales en pases de Amrica Latina. Al respecto Aragn Andrade, despus de enunciar que una de las consecuencias del creciente movimiento indio fue el reconocimiento de algunas de las exigencias de las organizaciones

indias en las diferentes Constituciones polticas de sus Estados nacin (Aragn, 2007), seala las transformaciones a nivel constitucional vividas en Guatemala, Nicaragua, Brasil, Colombia y Mxico. Por primera ocasin la Constitucin reconoci la diversidad cultural, agregando el siguiente prrafo al artculo 4:

La Nacin mexicana tiene una composicin pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indgenas. La Ley proteger y promover el desarrollo de sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social, y garantizar a sus integrantes el efectivo acceso a la jurisdiccin del Estado. En los juicios y procedimientos agrarios en que aquellos sean parte, se tomarn en cuenta sus prcticas y costumbres jurdicas. (Cmara de Diputados, 1992)

Por supuesto que la aprobacin de esta reforma constitucional no fue tersa. Todos los grupos parlamentarios en un principio se manifestaron en contra. El Partido de la Revolucin Democrtica, en un inicio argument que la propuesta era muy limitada, y que se debera discutir la autonoma y los derechos territoriales de los pueblos. No obstante, la correlacin de fuerzas en la Cmara de Diputados, no permita abordar la reforma agregando estas temticas de fondo, ya que ni siquiera la propuesta inicial, enviada por el Ejecutivo, era bien recibida por la propia bancada del Partido Revolucionario Institucional. Aunado a esto diversos integrantes del Partido Accin Nacional mostraron una resistencia permanente a su aprobacin, argumentado que todos los mexicanos ramos iguales ante la Carta Magna (Aragn, 2007), por lo cual no se debera hacer distinciones. Cabe indicar, que la Ley Reglamentara del artculo 4 constitucional, nunca se concret. A decir de Aragn, esto se debi a causa de dos acontecimientos: el primero fue la reforma del artculo 27 (que puso fin del reparto agrario y posibilidad de enajenar la tierra), y el segundo fue el levantamiento del Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional en 1994 (Aragn, 2007). No obstante, la reforma al artculo 4, fue un primer paso importante, en el reconocimiento a nivel constitucional de los

pueblos indgenas, as como de sus instituciones, quienes decamos, venan edificando una lucha contra los 500 aos de en-cubrimiento. 1994 nada volvi a ser igual:

El amanecer del 1 de enero de 1994, cambi la historia de la nacin. Las expresiones de los pueblos indgenas, enarboladas en el marco de la conmemoracin de los 500 aos del llamado descubrimiento, aparecan

nuevamente. O mejor dicho, los 500 aos de resistencia se sintetizaban y materializaban en un acontecimiento, en un levantamiento armado indgena, que deca basta!:

Llevamos caminados cientos de aos pidiendo y creyendo en promesas que nunca se cumplieron, siempre nos dijeron que furamos pacientes y que supiramos esperar tiempos mejores. Nos recomendaron prudencia, nos prometieron que el futuro sera distinto. Y ya vimos que no, todo sigue igual o peor que como lo vivieron nuestros abuelos y nuestros padres. Nuestro pueblo sigue muriendo de hambre y de enfermedades curables, sumido en la ignorancia, en el analfabetismo, en la incultura. Y hemos comprendido que, si nosotros no peleamos, nuestros hijos volvern a pasar por lo mismo. Y no es justo. (EZLN, 1993a)

Despus de esto, nada volvi a ser igual. La existencia de los pueblos indgenas, que en algn momento se haba puesto en duda, al momento de la reforma constitucional del artculo 4 constitucional en 1992, quedaba ms que evidenciada con la salida a la luz pblica del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional. Y junto a esta evidencia, el descontento de los hombres y mujeres indgenas, quienes tambin eran (y son) mexicanos, era una realidad producto de un proceso histrico que los haba despojado, explotado, humillado, maltratado y tratado como ciudadanos de quinta en una nacin que tambin era (y es) la de ellos, la nuestra.

Por supuesto que con esto quedaba claro que el Convenio 169 de la OIT y las reformas constitucionales que reconocan a los pueblos indgenas diversos como el sustento de la nacin mexicana no eran suficientes. Esto quedaba an ms claro en su Primera Declaracin de la Selva Lacandona, en donde sealaban:

nosotros a los que se nos ha negado la preparacin ms elemental para as poder utilizarnos como carne de can y saquear las riquezas de nuestra patria sin importarles que estemos muriendo de hambre y enfermedades curables, sin importarles que no tengamos nada, absolutamente nada, ni un techo digno, ni tierra, ni trabajo, ni salud, ni alimentacin, ni educacin, sin tener derecho a elegir libre y democrticamente a nuestras autoridades, sin independencia de los extranjeros, sin paz ni justicia para nosotros y nuestros hijos. (EZLN, 1993b)

Ante estos acontecimientos, el gobierno solicit al EZLN pedir perdn. Su respuesta fue la siguiente:

De qu tenemos que pedir perdn? De qu nos van a perdonar? De no morirnos de hambre? De no callarnos en nuestra miseria? De no haber aceptado humildemente la gigantesca carga histrica de desprecio y abandono? De habernos levantado en armas cuando encontramos todos los otros caminos cerrados?... De haber demostrado al resto del pas y al mundo entero que la dignidad humana vive an y est en sus habitantes ms empobrecidos?... De ser mexicanos todos? De ser mayoritariamente indgenas?... De luchar por libertad, democracia y justicia? Quin tiene que pedir perdn y quin puede otorgarlo?... Los que nos negaron el derecho y don de nuestras gentes de gobernar y gobernarnos? Los que negaron el respeto a nuestra costumbre, a nuestro color, a nuestra lengua? Los que nos tratan como extranjeros en nuestra propia tierra y nos piden papeles y obediencia a una ley cuya existencia y justeza ignoramos?

Los que nos torturaron, apresaron, asesinaron y desaparecieron por el grave "delito" de querer un pedazo de tierra, no un pedazo grande, no un pedazo chico, slo un pedazo al que se le pudiera sacar algo para completar el estmago? (EZLN, 1994a)

Junto a esta respuesta, miles de personas de distintas partes de Mxico y del mundo, se unieron al ya basta! zapatista. Por diversas partes, pero principalmente en las calles, y de manera novedosa en la web (a travs de internet y correo electrnico), la presin ante las instancias gubernamentales mexicanas, quienes das antes celebraban que Mxico accedera, a partir del 1 de enero, al Primer Mundo (debido a que entraba en vigor el Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte), creca.

As, la evidencia de la necesidad de un cambio era ms que contundente. Estos hechos, orillaron a que en febrero de 1994, el gobierno federal se sentara con el EZLN, en el llamado Dilogo de la Catedral, a buscar una salida a las demandas de los pueblos que tan slo un mes antes haban decidido levantarse en armas. All emergieron propuestas que implicaban una nueva relacin entre el gobierno federal y los pueblos indgenas. Entre ellas, el EZLN demand un n uevo pacto entre los integrantes de la federacin que permita a regiones, comunidades indgenas y municipios autogobernarse con autonoma poltica, econmica y cultural (EZLN, 1994b). En este autogobernarse, se encontraban las instituciones de los pueblos indgenas. De manera expresa los zapatistas indicaban, nosotros, como campesinos indgenas, queremos vivir en paz y tranquilidad y que nos dejen vivir segn nuestros derechos... (EZLN, 1994 b).

A este encuentro siguieron otros, como el desarrollado en el ejido San Miguel (municipio de Ocosingo) en abril de 1995. Nuevamente, despus de la traicin de febrero de 19956, el gobierno tuvo que sentarse a dialogar con el EZLN, a fin de
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El 9 de febrero de 1995, el Gobierno Mexicano gir rdenes de aprehensin a diversos lderes del movimiento zapatista, entre ellos al subcomandante Marcos, pese a que se encontraban en un proceso de negociacin conjunta.

buscar una salida a las demandas de los pueblos indgenas. En este encuentro protocolario, que sera la antesala a los dilogos de San Andrs Larrinzar, el Gobierno Federal expres voluntad plena para asumir los compromisos necesarios para restaurar la paz con justicia y dignidad, y propiciar el desarrollo y la democracia en el clima de libertad a que tienen derecho los indgenas (Gobierno Federal y EZLN, 1995).

As, al encuentro en San Miguel, sigui San Andrs. El Gobierno Federal nuevamente tuvo que sentarse a dialogar con los zapatistas. Con una gran presin local (tan slo de Chiapas acudieron ms de 7,000 indgenas bases de apoyo), nacional e internacional, el Gobierno Federal firm en conjunto con los zapatistas los Acuerdos de San Andrs Larrinzar, acuerdos que correspondan tan slo a la primera, de las cinco mesa que se haban negociado. En esta mesa el tema de discusin fue sobre los derechos y las culturas indgenas.

Los Acuerdos firmados, como es ampliamente conocido, fueron incumplidos por el Gobierno Federal. Estos contenan avances sumamente importantes en torno a la edificacin de una nueva relacin de los pueblos indgenas y el Estado. En ella incluida los temas del reconocimiento y respeto de las instituciones indgenas.

En el documento firmado conjuntamente, el Gobierno expres que asuma cabalmente el compromiso de fortalecer la participacin de los pueblos indgenas en el desarrollo nacional, en un marco de respeto a sus tradiciones, instituciones y organizaciones sociales, y de mayores oportunidades para mejorar sus niveles de vida (Gobierno Federal y EZLN, 1996). Asimismo, el compromiso explicito del Gobierno Federal con los pueblos indgenas, que implicaba la nueva relacin, era:

Reconocer a los pueblos indgenas en la Constitucin general. El Estado debe promover el reconocimiento, como garanta constitucional, del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas que son los que "descienden de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la

conquista o la colonizacin y del establecimiento de las actuales fronteras estatales, y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. (Gobierno Federal y EZLN, 1996).

Este texto, retomado en parte del Convenio 169 de la OIT, despus sera incorporado a la reforma constitucional del ao 2001, que al igual que diversos cambios sera producto de la histrica Marcha del Color de la Tierra, y de un profundo proceso organizativo que devino en lucha de clases.

Como parte de las conclusiones, de los Acuerdos, los actores signaron lo siguiente: 1. El conflicto que se inici el 1 de enero de 1994 en Chiapas, produjo en la sociedad mexicana el sentimiento de que es necesaria una nueva relacin del Estado y la sociedad con los pueblos indgenas del pas. 2. El Gobierno Federal asume el compromiso de construir un nuevo pacto social que modifique de raz las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales con los pueblos indgenas. El pacto debe erradicar las formas cotidianas y de vida pblica que generan y reproducen la subordinacin, desigualdad y discriminacin, y debe hacer efectivos los derechos y garantas que les corresponden: derecho a su diferencia cultural; derecho a su hbitat: uso y disfrute del territorio, conforme al artculo 13.2. del Convenio 169 de la OIT; derecho a su autogestin poltica comunitaria; derecho al desarrollo de su cultura; derecho a sus sistemas de produccin tradicionales; derecho a la gestin y ejecucin de sus propios proyectos de desarrollo. (Gobierno Federal y EZLN, 1996). As, estos Acuerdos, que no olvidemos que eran el punto de partida (porque correspondan a la primer mesa), sintetizaran parte fundamental de las demandas del movimiento indgena que se vena gestando desde las primeras

manifestaciones por los 500 aos de resistencia, del levantamiento indgena zapatista y de una fuerte presin nacional y mundial por una transformacin de la profunda e histrica problemtica indgena. La marcha del color de la tierra:

La marcha indgena (denominada como marcha del color de la tierra), desarrollada durante 2001, fue trascendental para el cambio que se llevara a cabo en la llamada reforma en materia indgena, que implic la modificacin de diversos artculos de la constitucin, as como en la creacin de diferentes leyes, como la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas aprobada en 2003, que reconoce por vez primera, a las lenguas indgenas, junto al espaol, como lenguas nacionales con la misma validez.

Esta marcha histrica tuvo un recorrido de 6,000 kilmetros (partiendo de la Selva Lacandona del estado de Chiapas y llegando al Distrito Federal), a lo largo de 37 das. En ella participaron, y se fueron sumando a la marcha, miles de personas de varios estados del pas y de diversas partes del mundo. El impacto y presin poltica de la marcha fue muy sumamente importante.

Este acontecimiento, logr llevar a la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin la voz de los zapatistas y del movimiento indgena nacional, quienes planteaban una reforma constitucional, que iniciara una nueva relacin entre los pueblos indgenas y el Estado. Por supuesto, que la llegada a la mxima tribuna del pas, no se desarrollo sin contratiempos. Diversas voces, principalmente del Partido Accin Nacional (PAN) y por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), expresaron su descontento, que evidenciaba el profundo racismo y desprecio hacia los pueblos originarios, por parte de los legisladores.

Desde esta instancia, los integrantes del EZLN, entre ellos la comandanta Esther (una pequea gran mujer indgena tzeltal), y de integrantes del Congreso Nacional Indgena, demandaron la necesidad y urgencia de ese cambio. Ese cambio, se

plasmaba, como punto de partida, en la aprobacin de la llamada Ley Cocopa, Ley de Concordia y Pacificacin (2001), elaborada por los legisladores de la Comisin de Concordia y Pacificacin del Congreso de la Unin, que retomaba los planteamientos fundamentales de los Acuerdos de San Andrs. Y sin embargo pese al profundo esfuerzo de los pueblos indgenas, del recorr ido de das y das, de los miles de kilmetros, de las miles de personas que se adhirieron, de los 500 aos de resistir, los legisladores de todos los partidos aprobaron una reforma constitucional que no retomaba los planteamientos fundamentales de la Ley Cocopa.

No obstante, sin la Marcha (y sin los antecedentes del levantamiento armado zapatista, de los dilogos de San Miguel y de San Andrs, de los Acuerdos de San Andrs, entre otros), nunca se hubiera dado una reforma que implicara diversos cambios relacionados con los pueblos indgenas, entre ellos el del artculo 2 constitucional, y en particular el reconocimiento constitucional de las instituciones propias de los pueblos indgenas, que hoy ms all de su reconocimiento constitucional, son una realidad en diversos territorios del mundo indgena rural.

Artculo 2 constitucional:

De acuerdo con la Constitucin existen dos tipos de instituciones en materia indgena - Las instituciones que emanan de los propios pueblos indgenas, las cuales se mantienen desde la poca prehispnica. - Las instituciones gubernamentales que pretenden el desarrollo de los pueblos indgenas. A partir de lo relatado en lneas anteriores, no est dems decir y recordar, que el reconocimiento de ambas instituciones, fue el resultado de un largo proceso de organizacin y movilizacin colectiva, que inici en la dcada de los noventa del

siglo XX, con la conmemoracin de los 500 aos de en -cubrimiento y con el levantamiento indgena del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).

Producto del levantamiento, el EZLN orill al gobierno federal a sentarse a dialogar sobre el tema de derechos y cultura indgenas. Como resultado de este dilogo emergieron los Acuerdos de San Andrs (1996), acuerdos que seran el punto de partida que marcara el inicio de una nueva relacin entre el gobierno federal y los pueblos originarios. El incumplimiento de los Acuerdos por la parte gubernamental, desat un amplio proceso de movilizacin social, que culmin con la histrica marcha del color de la tierra y con el arribo, tambin histrico, del EZLN al Congreso de la Unin.

Una parte sustancial de los Acuerdos de San Andrs enuncibamos, fueron plasmados en la llamada Ley Cocopa. Al inicio de la administracin gubernamental de Vicente Fox, el presidente de la Repblica envo esta ley, al mbito legislativo, como una iniciativa para ser discutida y aprobada. Sin embargo, esta ley fue muy cuestionada por los diferentes partidos polticos, en particular sealbamos, por el PAN y por el PRI.

Es importante recalcar, que el argumento de los partidos evidenci el posicionamiento de clase y nuevamente el racismo hacia los pueblos indgenas. Esto llev a que fuera aprobada una ley radicalmente distinta a la propuesta por la Cocopa. En particular, algunos temas fundamentales muestran esta postura. Uno de ellos tiene que ver con el no reconocimiento de las comunidades como sujetos de derecho; otro, sobre el uso y disfrute de los recursos naturales (territorio); y el ltimo, con la concepcin de autonoma (ver Cuadro).

Cuadro
Iniciativa de ley sobre Derechos y Cultura Indgenas elaborada por la Cocopa (20 de noviembre de 1996) Artculo 4 V. Acceder de manera colectiva al uso y disfrute de los recursos naturales de sus tierras Reformas constitucionales en materia de derechos y cultura indgenas aprobadas por el Congreso de la Unin (27 de abril de 2001). Artculo 2 A. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la

y territorios, entendidas stas como la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas usan u ocupan, salvo aqullos cuyo dominio directo corresponde a la Nacin

Artculo 115 IX. Se respetar el ejercicio de la libre determinacin de los pueblos indgenas en cada uno de los mbitos y niveles en que hagan valer su autonoma, pudiendo abarcar uno o ms pueblos indgenas, de acuerdo a las circunstancias particulares y especficas de cada entidad federativa. Las comunidades indgenas como entidades de derecho pblico y los municipios que reconozcan su pertenencia a un pueblo indgena tendrn la facultad de asociarse libremente a fin de coordinar sus acciones. Las autoridades competentes realizarn la transferencia ordenada y paulatina de recursos, para que ellos mismos administren los fondos pblicos que se les asignen.

tierra establecidas en esta Constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta Constitucin. Para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley. Artculo 115 III. (ltimo prrafo) Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

Artculo 2 A. VIII. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecern las normas para el reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades de inters pblico.

Pese a los profundos desacuerdos, entre ellos el referente al no reconocimiento de las comunidades como entidades de derecho pblico, sino como entidades de inters pblico, elementos jurdicos, sealbamos, radicalmente distintos, la constitucin mantuvo la existencia de los pueblos indgenas, esclareci quines eran los pueblos indgenas, y reconoci que ellos conservan sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas, entre muchos otros elementos. Por ejemplo, enuncibamos que la reforma

constitucional, dio pauta a que en el ao 2003 se aprobara la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas, en donde se reconoci a todas las lenguas indgenas, junto al espaol, como lenguas nacionales. Aunado a esto, por primera vez en la historia, los pueblos indgenas fueran considerados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). Al respecto, desde el ao 2007 se enuncia, en este instrumento nacional (Cmara de Diputados, 2006), que evidencia las prioridades gubernamentales, el monto total que se destinar a esta

poblacin, y un ao despus (Cmara de Diputados, 2007), se crea un anexo especfico, en donde se desglosa en teora el gasto que cada secretara de Estado realizar para atender la profunda e histrica problemtica de los pueblos indgenas.

As, producto de ms de siete aos de lucha, que ya expresamos que condensaban, los 500 aos de en-cubrimiento, el inicio de este cambio institucional, fue producto, como la historia, de la lucha de clases. Por cierto, una historia que no ha concluido, y que hoy se edifica en diversos territorios de la nacin en donde existen pueblos indgenas, en las autonomas de facto, que se han venido edificando y enriqueciendo prcticamente desde que emergi el zapatismo, pero ms especficamente desde el ao de instauracin de los llamados Caracoles (Juntas del Buen Gobierno) en el 2003. En dichas autonomas, se llevan a la prctica las instituciones propias de los pueblos indgenas, que desde la poca prehispnica se mantuvieron, aunque algunas a escondidas y en silencio. Pero ms all del zapatismo, como indica Vctor

Manuel Toledo, en 16 regiones del pas, existen ms de 2 mil proyectos o experiencias de autonoma social, caracterizados por la organizacin colectiva, la asamblea como instrumento supremo para la toma de decisiones, las prcticas productivas orientadas por el respeto a la naturaleza, la conservacin de la biodiversidad, el rescate de la cultura, la acumulacin social de capital, la creacin de bancos, cajas de ahorro populares, mercados justos y orgnicos, la autodefensa (Toledo, 2013).

Y sin embargo Los pueblos indgenas y sus instituciones, siguen siendo desde el discurso gubernamental un asunto pendiente,

Antes del inicio de la administracin gubernamental actual, en noviembre de 2012, el entonces presidente electo, Enrique Pea Nieto, present una p ropuesta para sectorizar a la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

(CDI) en la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). Amplia oposicin cre una propuesta que retroceda varias dcadas. En la segunda mitad del siglo XX, el entonces Instituto Nacional Indigenista (sustituido por la CDI), dej de ser parte de la Secretara de Educacin Pblica (desde donde se vivi un proceso profundo de aculturacin), y se incorpor como parte de la SEDESOL. Desde este espacio, el problema indgena, fue abordado como un asunto slo de pobreza, ante la cual la mejor y nica solucin fue la asistencia. Bajo esta ltima lgica, las instituciones indgenas (Ley del INI, e indigenismo) fueron incorporadas, y subordinadas a la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), y tiempo despus, al Programa Nacional de Solidaridad, a partir del cual se enmarc el Programa Nacional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas 1991-1994 (CDI: 2012).

La propuesta de sectorizar la dependencia responsable del desarrollo de los pueblos indgenas, no prosper. Sin embargo, dej evidencia de la concepcin gubernamental para abordar el llamado problema indgena, lo cual a decir de diversos actores, marcaba un retroceso profundo. No obstante, pese a que esta propuesta no tuvo xito, desde la dependencia nacional responsable de resolver el problema indgena, ha existido una especie de subordinacin a la poltica de la Secretara de Desarrollo Social, entre ella, su vuelca a la llamada Cruzada contra el Hambre.

Aunado a esto, el partido en el poder (el PRI), no regres a la iniciativa plausible de nombrar a un director(a) indgena al frente de la Institucin nacional responsable de los pueblos indgenas, prctica que se haba ejercido hasta antes de que desapareciera, en la primera administracin panista, el histrico INI. Por el contrario, en el regreso del PRI al poder, una directora no indgena, con licenciatura en contadura y lejana al tema, es la que dirige la Institucin.

Pero ms all de estos hechos, y de cualquier declaracin, el presupuesto dedicado a los pueblos indgenas, y su forma de distribuirlo, muestra la lnea prioritaria del gobierno federal. Ningn cambio de rumbo en relacin con los dos sexenios panistas. La prioridad, como en los doce aos anteriores, sigue siendo la infraestructura bsica (pavimentacin de carreteras de terracera,

repavimentacin, construccin de puentes, entre otros), que permiten grandes procesos de corrupcin, pero adems no resuelve el histrico y estructural problema en el que se encuentran sumidos ms de 15 millones de mexicanos.

Desarrollo Culturas 0.5%

Presupusto Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas 2013

Convenios Justicia 0.4% Igualdad Gnero 1% Apoyo Produccin 2% Turismo Alternativo 2% Fondos Regionales 3.5% Organizacin Mujeres 4%

Resto rubros 16%

Infraestructura Bsica 60% Albergues Escolares 10%

Fuente: PEF, 2013.

A manera de conclusin: Instituciones indgenas, a partir de la propuesta de la comunalidad, como alternativa

Desde la poca de la Conquista y colonizacin, los pueblos indgenas iniciaron una forma de resistencia, que implic que ellos siguieran instrumentalizando sus instituciones, por lo general de forma oculta, ya que de manera cotidiana eran cuestionadas y prohibidas (en las Leyes de Indias esto queda evidenciado). Por eso, hasta el da de hoy, en estos pueblos perviven sus instituciones (o parte de

las mismas). Entre ellas, la tierra (Madre Tierra) y territorio como elemento que da sentido al pueblo; la asamblea como rgano de decisin colectiva; trabajo solidario y comunitario; los rituales y ceremonias; entre otros. Todas ellas reglas que caracterizan la vida comunitaria. A decir, del indgena mixe, quien indica el desarrollo de la conceptualizacin de comunalidad, Floriberto Daz Gmez, en una comunidad se establece una serie de relaciones, primero entre la gente y el espacio, y en segundo trmino, entre las personas. Para estas relaciones existen reglas, interpretadas a partir de la propia naturaleza y definidas con las experiencias de las generaciones [Pero] cuando hablamos de organizacin, de reglas, de principios comunitarios, no nos referimos slo al espacio fsico y a la existencia material de los seres humanos, sino a su existencia espiritual, a su cdigo tico e ideolgico y por consiguiente a su conducta poltica, social, jurdica, cultural, econmica y civil (Daz, 2004: 367).

Para los pueblos indgenas, la tierra no es un objeto, sino un sujeto muy especial. Es la madrecita tierra porque de ella nacieron y porque con ella logran sobrevivir en el mundo. Al respecto, el propio mixe Floriberto Daz, describe a la tierra de la siguiente manera:

La Tierra es para nosotros una madre, que nos pare, nos alimenta y nos recoge en sus entraas. Nosotros pertenecemos a ella, por eso no somos los propietarios de tierra alguna. Entre una madre e hijos la relacin no es un trmino de propiedad, sino de pertenencia mutua. Nuestra madre es sagrada, por ella somos sagrados nosotros Daz, 2004: 368). De all, parte de la explicacin del porqu la compraventa de tierras, en estados con fuerte presencia de ncleos agrarios indgenas, es marginal.

Superficie vendida en los ltimos 10 aos Estados con ncleos agrarios indgena Chiapas 132,315 (4.2%)

Guerrero Puebla Oaxaca Total nacional Fuente: INEGI, 2007.

86,439 (2.7%) 33,795 (1%) 86,364 (2.7%) 3,097,659

Aunado a esta concepcin, se vive una relacin ms armnica con la naturaleza, a quien ao con ao se le celebra, dndole las gracias por alimentarlos y apoyarlos a vivir (fiesta de la Madre Tierra, fiesta al agua). La naturaleza, quien est viva, representa parte de un todo. Es decir, cada uno de los seres vivos que la conforman son necesarios, formando una totalidad.

Con este pensamiento, que implica un concepto y relacin de integralidad, no es casualidad, que en estos territorios se encuentre la mayor parte de la diversidad biolgica del pas, sino que esto se debe a dicha relacin. De all se explica porque nueve de cada diez ncleos agrarios indgenas dispone de algn recurso natural. Aunado a esto, el 50% de las selvas y el 30% de los bosques estn en manos indgenas. Precisamente estas caractersticas hace que estos espacios sean de los ms importantes captadores de agua de todo el pas, debido a su alta precipitacin pluvial.

Cabe agregar, que de acuerdo con el ltimo censo ejidal (INEGI, 2007), los ejidos y comunidades de la nacin abarca 105.9 millones de hectreas. De esta superficie, el 65% es de tierra de uso comn. De manera particular, del total de la propiedad social, ms de 19 millones de hectreas corresponden a pueblos indgenas, conformados en 5, 283 ncleos agrarios indgenas (INEGI, 2007). En ellos, la milpa, en donde se vive la diversidad, es otra de las caractersticas de los pueblos. As, no solamente son productores de maz y frijol. En los ncleos agrarios indgenas, se identifican 117 cultivos de gran importancia, entre ellos el chile, calabaza, tomate, caf, entre otros.

En cuanto a la forma de decisin comunitaria, por lo general, es sobre la estructura de estos ncleos agrarios, de donde emergen las asambleas ejidales y comunales. En ellas, de manera ms democrtica, que en otros espacios polticos, se toman decisiones ms colectivas. De ella debe partir el famoso mandar obedeciendo (expuesto por el EZLN). Por ejemplo, un cargo otorgado por la comunidad (todos son parte de ella) es considerado como un servicio que es para s mismo, y para el colectivo. De esta concepcin se desprende que la mejor forma de mandar y gobernar, es obedecindose a s mismo y al conjunto de la colectividad formada por l o ella misma. As, la idea de la asamblea se funda en el principio del bien comn.

Estos rasgos se sintetizan en diferentes procesos e instituciones que emergen de los pueblos como la comunalidad. Al respecto, el mixe Daz apunta que la comunalidad define otros conceptos fundamentales para entender una realidad indgena, la que habr de entenderse no como algo opuesto sino como diferente de la sociedad occidental. Para entender cada uno de sus elementos hay que tener en cuenta ciertas nociones: lo comunal, lo colectivo, la complementariedad y la integralidad (Daz, 2004: 367).

Elementos que definen la comunalidad La Tierra como madre y como territorio El consenso en asamblea para la toma de decisiones El servicio gratuito como ejercicio de autoridad El trabajo colectivo como un acto de recreacin Los ritos y ceremonias como expresin del don comunal No obstante, de manera permanente, decamos que desde la poca colonial, estas instituciones han sido transgredidas por las instituciones gubernamentales. Particularmente, en la etapa neoliberal, estas instituciones han sido muy violentadas. De manera expresa podemos decir que algunas de las principales

institucin de los pueblos indgenas han sido quebrantadas con las instituciones que emanan del apartado gubernamental.

Instituciones indgenas Tierra (propiedad colectiva) Posesin colectiva Bien comn: - Ejidos - Comunidades Trabajo solidario -Mano vuelta -Tequio -Gueza Relacin armnica con naturaleza Madre Tierra (cosmovisin biocntrica) Asamblea como autoridad: -Mximo rgano de decisin -rgano de resolucin de conflictos Instituciones gubernamentales que contravienen instituciones indgenas Artculo 27 (contrarreforma agraria de 1992) Ley Agraria (reformada en 1992) -Procede -Procecom Ley Minera (reformada en 1992) Utilidad pblica Ley de Aguas Nacionales (reformada en 1992) Ley Federal de Derechos (reformada en 1992) Monocultivo As, las instituciones indgenas han sido, y siguen siendo, cuestionadas y puestas en tensin. Sin embargo, el recorrido histrico nos permite constatar que los movimientos, que devienen en lucha de clases, han cambiado poco a poco, un

continuo que inici con la Conquista, el sometimiento y en-cubrimiento de los pueblos indgenas, por su reconocimiento. Y ms all de esto, decamos, la autonoma de los pueblos, nos muestra la puesta en prctica de las instituciones antaas, a las cuales los pueblos no estn dispuestos a renunciar, y por el que de manera permanente reviven y viajan al origen y a la raz indgena de este Mxico diverso.

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