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En 19<'retorna %rigoyen a la presidencia de la "epblica y el movimiento universitario pasa otra vez a la ofensiva& *ero este repunte de la reforma durara poco& La crisis econmica por el gobierno militar de !riburu4 a los tres meses de llegado al poder# )ste interviene las universidades y el movimiento estudiantil conoce los rigores de la represin permanente&
%irta %oscatelli & $a $iga Patri'tica Argentina: sociedad civil y educaci'n nacionalista en la d#cada del ()
Entre 191' y 19<< se produ(eron en el pas importantes huelgas ,ue llegaron a su punto m95imo# en enero de 1919# con la denominada /emana tr9gica& En este marco apareci una guardia cvica# luego denominada Liga *atritica .rgentina# para colaborar con las autoridades en el mantenimiento del orden& .l considerar ,ue la ausencia de un vigoroso nacionalismo permita ,ue una minora revolucionaria desarrollara sus actividades de agitacin social# presentaron propuestas en donde una educacin con contenidos patriticos contrarrestara los efectos de esa influencia revolucionaria& La Liga logr una importante adhesin de sacerdotes# intelectuales# industriales# militares# empresarios y polticos& Los maestros de la Liga4 modelos de maestros !na educacin dotada de estas caractersticas deba estar garantizada por un docente ,ue deba compartir sus principios ideolgicos& Estos maestros eran designados por la 0unta E(ecutiva de la -rigada del 1agisterio& /e les e5iga tener ttulo docente y pertenecer a la -rigada del 1agisterio o a la Liga# y eran responsables de conservar el orden y la disciplina& En un principio la propuesta nacionalista de la Liga apareca con posibilidades de )5ito# no obstante# acallada la efervescencia obrera# no lleg a e5tenderse como movimiento social&
1#2ar. %ar!a Dolores & Altares y 3anderas en una educaci'n popular/ $a propuesta del go3ierno de %anuel 4resco en la provincia de 1s/ As/ (1956-196))
El gobierno de 8resco# asociado a las manifestaciones m9s negativas del perodo ,ue va de 19@B a 19+@# es caracterizado como una de las e5presiones m9s acabadas de la infamia& En su gestin de Fobernador manifest su propsito de reestructurar la ense;anza primaria& . trav)s de la nueva escuela# el proyecto gubernamental se propona conformar una sociedad m9s compacta y homog)nea en la ,ue sus miembros compartiesen los valores y ob(etivos ,ue desde el poder poltico se ofrecan como pilares b9sicos de todo ordenamiento social4 el amor a la patria# un profundo sentimiento religioso# una raza sana y viril# y la unidad de esfuerzos para for(ar una nacin poderosa& $aba ,ue desterrar el analfabetismo y en esta tarea el Estado deba eliminar a los 2desertores3& En 19@7 fue aprobada la Ley +6+G de "epresin del .nalfabetismo y la ?esercin Escolar& La misma dispuso la creacin de un cuerpo de agentes escolares encargados de fiscalizar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar por parte de los padres& /in embargo# el Fobierno no se limit a perseguir el analfabetismo# tambi)n fueron denunciados4 el traba(o infantil# el incumplimiento de la Ley de :raba(o de menores# las distancias y los malos caminos&
El gobierno present a los comedores escolares y las colonias de vacaciones como los medios m9s idneos para ,ue la escuela reparase la situacin de los ni;os desprotegidos& En el plano especfico de la ense;anza# la configuracin de la nueva escuela se apoy en tres pilares b9sicos4 la introduccin de la religin catlica como materia obligatoria# el reconocimiento de un papel m9s destacado a la educacin fsica y la e5altacin del hacer como alternativa frente al intelectualismo predominante& En 19@7 la educacin deba entenderse como un proceso formativo ,ue atenda la esfera emocional y volitiva# trascendiendo la mera transmisin de conocimientos& /e incluyeron + orientaciones b9sicas# cada una de ellas con una serie de actividades posibles ,ue seran desarrolladas tendiendo en cuenta las condiciones sociales del 9mbito en ,ue estuviese radicada la escuela y establecer la futura insercin social de los varones y las mu(eres& ?ichas orientaciones eran4 a> educacin para el hogar =slo para ni;as> b> industria o taller =slo para varones> c> comercio =para ambos se5os> d> orientacin para las actividades rurales =mi5tos>& Cabe destacar ,ue en este inter)s por ofrecer una orientacin laboral tambi)n ocuparon un lugar destacado las propuestas destinadas a revalorizar las actividades agroCganaderas con el propsito de evitar la emigracin desde el 9mbito rural hacia las ciudades& El gobierno de 8resco dispuso la incorporacin de la ense;aza religiosa en las escuelas pblicas y privadas de la provincia& En el seno de la Comisin encargada de evaluar la reforma educativa# el balance de la misma dio lugar a divergencias ,ue se plasmaron en la elaboracin de dos dict9menes# el de la minora apoy todos los aspectos de la propuesta gubernamental& El de la mayora efectu algunas observaciones en relacin con el 9rea de educacin fsica y respecto a la inclusin de la religin como materia obligatoria& En el caso de la ense;anza religiosa e5puso dos reparos& En primer lugar sostuvo ,ue su incorporacin a la escuela era e5tralegal en la medida ,ue la Legislatura an no haba dictado la ley de educacin ,ue avalara esta disposicin& En segundo lugar# censur la forma en ,ue se instrumentaba su ense;anza# el car9cter cate,ustico no aportaba elementos positivos para la formacin de la inteligencia y la voluntad de los ni;os&& En cuanto a la educacin fsica# el informe intentaba poner lmites en consecuencia# destacaba ,ue a trav)s de la misma no deban perseguirse otros fines ,ue los meramente educativos y ,ue su dictado estuviese a cargo de los maestros& "e,uisitos y alcances del proyecto educativo . partir del golpe del @B# la posicin de los maestros se haba visto negativamente afectada en dos aspectos# el econmico y el de la estabilidad laboral& Los maestros ,uedaron sin ningn tipo de garanta frente a las resoluciones del ?irector Feneral de Escuelas& La adopcin de pautas ,ue garantizasen estabilidad laboral y la aprobacin de un escalafn docente fueron los reclamos m9s persistentes esgrimidos por la .sociacin de 1aestros# y# fue reci)n ba(o el gobierno de 8resco# ,ue los maestros vieron concretadas sus aspiraciones& /in embargo# los incrementos salariales dispuestos a partir del nuevo escalafn no llegaron a concretarse& El impacto de la recesin econmica indu(o al gobierno a reducir sus gastos y para esto recurri nuevamente a la reba(a de los salarios de todos los empleados pblicos& ?e la lectura de las guas did9cticas se desprende ,ue el verbalismo# la repeticin y el estudio memorstico siguieron ocupando un lugar destacado& Entre 19@GC@9# se llevaron a cabo reparaciones y se construyeron @7B aulas& Este despliegue no alcanz las metas ,ue la oficina de .r,uitectura consideraba como factibles# y no pas de ser un impulso m9s# ,ue se agot por falta de fondos disponibles&
Al3erto P#re- & Navegar contra la corriente: la $ey de educaci'n +o"7n. Nor"al y special (*anta 4e. 1956)
En el a;o 19@+# durante la gestin del ?r& Luciano 1olinas# gobernador demcrata progresista de /anta 8e# se aprob la Ley <@G+ destinada a regular el funcionamiento de la educacin provincial&
La nueva ley de educacin comn# normal y especial# consagra la neutralidad ideolgica en materia educativa# impulsa un profundo proceso de descentralizacin en el gobierno de la educacin y procura inspirar en los ni;os sentimientos de confraternidad universal# medidas sustentadas en valores y principios diferentes a los ,ue prevalecan en esos a;os& Los antecedentes En el a;o 19B'# en la ciudad de "osario# se cre la Liga del /ur& !no de sus postulados b9sicos era el impulso de la descentralizacin gubernamental para permitir una mayor participacin de la poblacin en cuestiones vitales4 (usticia# el control de la fuerza pblica# la economa y la educacin& La descentralizacin propuesta por la Liga del /ur# en el 9mbito educativo descansaba en el funcionamiento# en cada comuna# de Conse(os Escolares electivos y autnomos# dotados de rentas especiales y con facultades e5clusivas de nombrar y remover maestros& Las posturas laicas son una e5presin del cosmopolitismo de la ciudad de "osario# en contraposicin al ambiente m9s tradicionalista ,ue imperaba en la ciudad de /anta 8e# donde el peso de la %glesia catlica era notable& La ley de educacin comn# normal y especial En agosto de 19@+ el Congreso santafesino sancion la Ley de educacin <@G+#&El artculo 1< declaraba4 2La educacin comn ser9 laica# asegurando as la libertad de conciencia del ni;o3& Jtro cambio es la educacin comn mi5ta& Jtra innovacin fue la referida al gobierno de la educacin primaria& Con anterioridad# la ley de educacin comn de 1''G entregaba la direccin administrativa de la educacin a un Conse(o Feneral de Educacin# sin autonoma de los gobiernos de turno& En cambio# la Ley <@G9 del a;o 19@+ organizaba el gobierno educativo en dos niveles# uno provincial a cargo de un ?irector Feneral de Escuelas# y otro local# a cargo de Conse(os Escolares de ?istrito& La reforma e(ecutada por el ?r& 1olinas# tiene algunas coincidencias con la implementada en -s& .s& por la dupla 8rescoC7oble& !na de esas coincidencias la encontramos en la e5tensin del concepto de gratuidad& Esto se debe a ,ue se trata de dos estados provinciales ,ue deben ampliar sus funciones y preocuparse por disminuir los efectos sociales producidos por la gran crisis econmica de 19@B&
+ecilia Pitelli. %iguel *o"o-a & $a ense,an-a religiosa en la escuela p73lica (1965-1955)
?urante la d)cada de los a;os@B la %glesia Catlica argentina llev adelante una intensa movilizacin ,ue persegua el propsito de combatir el laicismo& El @1 de diciembre de 19+@# por medio del decretoCley 1'&+11 se reimplantaba la ense;anza de la religin catlica en todas las escuelas pblicas primarias# secundarias y en los institutos de formacin de profesores& ?esde el punto de vista de los oficiales del e()rcito ,ue haban producido el golpe de estado y ,ue ahora mane(aban el gobierno# la implantacin de la ense;anza del catolicismo form parte de un plan global ,ue se propona impedir ,ue en la .rgentina pudieran desarrollarse un frente popular iz,uierdista y una situacin de guerra civil& ?urante la campa;a presidencial de 19+6C+G# *ern fue visto como el continuador de la poltica de estrecha colaboracin entre %glesia y Estado& /u triunfo era preferible al del candidato de la !nin ?emocr9tica# cuya plataforma electoral sostena la tendencia laicista y entre cuyos integrantes se contaba al *artido Comunista& ?esde el punto de vista del gobierno peronista# la ense;anza de la religin cumpla una funcin ideolgica precisa4 una determinada formacin )tica y moral del ciudadano# la interiorizacin de ciertos valores# la formacin de ciertos h9bitos y conductas& La e5istencia de un con(unto de dogmas incuestionables y eternos a los ,ue se accede slo mediante la fe# produce su(etosCcreyentes&
La escuela era una de las instituciones en las ,ue la formacin de una nueva 2conciencia nacional3 deba disputar el espacio a las concepciones tradicionales& En el marco del nuevo Estado -enefactor ,ue se instalaba en .rgentina# es bien conocida la e5pansin ,ue e5periment el sistema escolar& *ero el sistema escolar establecido ofreci resistencias# al avance de la difusin de la doctrina peronista# ,ue el gobierno trat de sortear mediante la creacin de instituciones paralelas al aparato estatal formal& ?esde el punto de vista del peronismo# la implantacin de la ense;anza religiosa no era solamente una alianza poltica# sino ,ue# la educacin religiosa era pertinente y adecuada al desenvolvimiento y difusin de la doctrina peronista& La %glesia catlica tendra a cambio de esto una fuerte presencia en la enorme tarea de formar una nueva conciencia nacional& La implementacin de la ense;anza religiosa obligatoria form parte despropsito de la %glesia de recuperar los espacios educativos perdidos a partir de la ley 1+<B& ?esde el punto de vista del gobierno peronista# la ense;anza del religin catlica en la escuela pblica representaba determinada formacin )tica y moral del ciudadano& La formacin religiosa de los ni;os contribua a restaurar la nocin de argentinidad& El 2pacto3 entre el peronismo y la %glesia permiti al primero contar a la institucin %glesia entre uno de sus pilares fundamentales# y permiti a la %glesia el acceso legitimado a la %nstitucin escolar&
.ntes de asumir *ern se decretar9 la intervencin de las universidades& . lo largo de todo el a;o se van a suceder los despidos de docentes# las suspensiones y e5pulsiones de alumnos& *ern ,uera una !niversidad en la ,ue 2no e5istiera poltica3& El gobierno# ante el peligro de ,ue se 2vacen3 de docentes las universidades# amenaza con llevar adelante un proyecto ,ue propugne la e5oneracin de a,uellos docentes ,ue renuncien& .l finalizar el a;o 19+G# los profesores echados eran +<@ y los renunciantes '<<& Conocido el triunfo peronista# las organizaciones estudiantiles y dem9s claustros universitarios van a ,uedar en una situacin de aislamiento& La universidad peronista La ley 15/)51. sancionada en 19+7 tiene como ob(etivo b9sico el desplazamiento de los postulados de autonoma y cogobierno ,ue levantaba la "eforma de 191'& Esta ley aseguraba ,ue los resortes b9sicos del gobierno universitario estuvieran en manos del Estado& 1atrcula universitaria La matrcula universitaria creci durante el decenio peronista& /er9n cada vez mayores los sectores medios ,ue pu(en por alcanzar formacin universitaria&& :anto los altos ndices de desercin como los de graduados hablan a las claras de los estrechos lmites ,ue tuvo la democratizacin peronista de la !niversidad& -ecas# edificios# e5tensin universitaria El peronismo desarroll un sistema de ad(udicacin de becas para los (venes de menores recursos& *ero alrededor de 196B los fondos hacia la !niversidad van a verse restringidos dr9sticamente& !n proceso similar se va a dar con respecto a la cuestin edilicia& Las organizaciones estudiantiles *ern miraba con especial recelo a los centros estudiantiles& ?espu)s del ltimo intento de resistencia de la 8!. va a entrar en un perodo de ilegalizacin clandestinidad y atomizacin& ?esgaste del gobierno& 27uevos3 argumentos para la oposicin . partir de 19+9 se produce el comienzo del desgaste de la economa instrumentada por el gobierno peronista& El gobierno tendr9 sus primeros enfrentamientos serios con la clase obrera& El hecho de ,ue el gobierno no pueda mostrar sus logros econmicos hace ,ue su preocupacin sea instrumentar las medidas necesarias para mantener el control poltico& Este endurecimiento del r)gimen# ,ue se refle(ar9 en una importante reduccin de las libertades democr9ticas# ser9 el otro factor# (unto con la p)rdida de su nivel econmico# ,ue influir9 en las clases medias y en su sector universitario para reforzar su actitud opositora& *ero lo ,ue m9s irrit a los sectores medios fueron las disposiciones ,ue legalizaron el funcionamiento del culto a la personalidad del matrimonio *ern&
Dussell In#s. Pineau Pa3lo & De cuando la clase o3rera entr' al para!so/ $a educaci'n t#cnica estatal en el pri"er peronis"o
La problem9tica de la formacin t)cnica en la d)cada del @B4 Estado y asociaciones civiles Las 2grandes modificaciones3 ,ue el peronismo produ(o se encontraran ya# y muchas veces no slo en estado embrionario# durante los a;os @B& Ernesto Laclau plantea al peronismo como un discurso poltico ,ue se estructura a partir de las respuestas a una serie de crisis ,ue la .rgentina sufri en la d)cada del @B& $aba una negativa por parte del grupo hegemnico de impulsar pr9cticas oficiales masivas de capacitacin t)cnica e5ceptuando algunos intentos como los de 1agnasco y /aavedra Lamas& La oferta oficial para la formacin t)cnica estaba compuesta hasta entonces por cuatro tipos de instituciones4 las Escuelas de .rte y Jficios# las Escuelas %ndustriales de la 7acin# las Escuelas :)cnicas de Jficios y# las Escuelas profesionales para mu(eres& Las escuelas industriales tradicionales eran# hasta l9++# las ,ue concitaban la mayor cantidad de alumnos dentro de la rama t)cnica )sta era una# porcin minoritaria dentro de la escolaridad secundaria& /egua predominando el currculo humanista por sobre las orientaciones t)cnicas& :radicionalmente# los gremios haban monopolizado la capacitacin de sus miembros# creando verdaderos subsistemas educativos& La nocin de 2cultura obrera3 heredada des sindicalismo y el anar,uismo y las ba(as necesidades ,ue el desarrollo del pas e5igan fueron condiciones ,ue alentaron el desarrollo de escuelas a su cargo& En 19@9 la CF: cre la !niversidad Jbrera .rgentina =!J.># ,ue era un instituto ,ue brindaba ba(a calificacin# planteaba a la formacin sindical# cultural y t)cnica como ntimamente vinculadas# y era de absoluta in(erencia del 1ovimiento Jbrero& La educacin popular en el& primer peronismo /e comienza a hablar de una educacin integral ,ue englobe tres elementos4 las formaciones intelectual# fsica y moral de los alumnos& "especto a la primera# la educacin intelectual se retorna al discurso de la instruccin *blica sum9ndole contenidos nacionales# regionales y religiosos& La preparacin fsica adopt @ orientaciones4 en primer lugar la capacitacin para el traba(o con las escuelas f9bricas y la !niversidad Jbrera 7acional =!J7>& En segundo lugar# se orient hacia la militarizacin y finalmente# se refiri a la formacin atl)tica y deportiva&
:ambi)n educacin moral englob tres sentidos& En primer lugar# la orientacin religiosa# con el establecimiento de la obligatoriedad de su ense;anza en las escuelas pblicas& En segundo lugar# la orientacin nacionalista y finalmente# la orientacin 3peronista3& La creacin de un nuevo sistema de educacin t)cnica /obre la d)cada del +B# este Estado peronista lleva a cabo la creacin del sistema de Educacin :)cnica oficial como parte del proceso de construccin de un discurso hegemnico& $acia los a;os 19+@C1966 se present un nuevo proceso4 la ampliacin del vie(o sistema de capacitacin t)cnica oficial y la creacin de nuevas alternativas# ,ue# partiendo del nivel primario incluan el nivel medio =escuelasCf9bricas# escuelas industriales de la 7acin> abarcando hasta el nivel universitario =!niversidad Jbrera 7acional>& El decreto ,ue dio origen a la C7.J* es el 1+&6@BM++ del @ de (unio de 19++# ,ue reglament el aprendiza(e industrial y el traba(o de menores& Las Escuelas 89bricas eran parte del primer Ciclo de la C7.J*# y tenan @ a;os de duracin& Como condicin de ingreso# se e5iga escolaridad primaria& La edad no poda ser inferior a 1@ a;os y no mayor de 1'& . los alumnos se les daba una .yuda Escolar de <6 pesos# @6 y +6 pesos& El certificado ,ue se obtena era el 2e5perto3& La !niversidad Jbrera 7acional El reformismo postul en a,uel momento ,ue la !niversidad Jbrera era una creacin demaggica para desacreditar a la universidad tradicional# sus vertientes iz,uierdistas se;alaron ,ue era un desvio de las clases populares del acceso a la verdadera universidad& $abra dos universidades# una para pudientes y otra para obreros# a,uella con una educacin la m9s amplia a ,ue el pas ha podido llegar y )sta# con una educacin estrecha# impropia del significado revolucionario ,ue se reivindica& *ara ?el 1azo# la !J7 no puede considerarse legtimamente una universidad# por,ue no cumple dos de sus re,uisitos4 no hay educandos universales y no hay universalidad en los conocimientos& El diputado ?ellepiane =!C"> plante ,ue la solucin no deba consistir en crear otra institucin# sino en integrarlos a las e5istentes& 8inalmente la !J7 fue creada el <G de agosto de 19+1& Era la :ercer Etapa de los Ciclos de 8ormacin :)cnica dependientes de la C7.J* =Comisin 7acional de .prendiza(e y Jrientacin *rofesional> El currculum de la !J7 Las clases se dictaban en horario vespertino para ,ue pudieran concurrir ,uienes traba(aban en turno completo& Los grupos eran pe,ue;os# busc9ndose abolir la ense;anza memorista y verbalista# tipo conferencial# ,ue predominaba en las universidades tradicionales& El vnculo pedaggico era m9s fle5ible& /e revalorizaba la pr9ctica de taller y de industria en el aprendiza(e&
%arcela %ollis & $a :istoria de la Universidad ;ecnol'gica Nacional: una universidad para :o"3res y "u2eres <ue tra3a2an
Las universidades argentinas4 desde la profesionalizacin conservadora a la profesionalizacin humanista Con anterioridad a la "eforma del 1' la universidad cumpla una funcin profesionalizante& El sentido profesionalizante ,ue se le asign a las universidades fue homog)neo a trav)s de la historia& La e5cepcin se produ(o en las !niversidades de La *lata y la de :ucum9n# y a partir de 191' como producto de la demanda de los intelectuales crticos ,ue se formaron en las instituciones m9s conservadoras& Las crticas por la carencia de la formacin integral# la ausencia de contenidos histricos y literarios en el plan de estudios de las carreras t)cnicas# la falta de una conciencia cultural comunitaria# la formacin e5clusivamente t)cnica# fueron sostenidas por las autoridades ,ue participaron en los rganos de gobierno de la universidades nacionales& Esto significa ,ue la 2orientacin humanista del reformista3 se infiltr en las universidades por la participacin de sus autoridades en la construccin de esta ideologa& El libre (uego de los actores en el mercado laboral La evolucin histrica del sistema universitario argentino# evidencia el predominio de las profesiones liberales =abogados# m)dicos# ingenieros civiles# escribanos# farmac)uticos> entre 19BB y 19@B& La profesionalizacin liberal de los universitarios cumpli con las aspiraciones de los (venes de los sectores medios para ,uienes el diploma representaba la posibilidad de ascenso social y econmico# a partir del desarrollo de la actividad profesional independiente& La !J7 entre 19+' y 196< El ttulo ,ue se iba a otorgar inicialmente era %ngeniero de 89brica en alguna especialidad& Las posibles e5plicaciones acerca del origen de la !niversidad Jbrera son4 C La !niversidad Jbrera fue creada como consecuencia de la estructura econmica y poltica del pas del +6& Con la incorporacin de la masa de migrantes del interior del pas al proceso de industrializacin derivado de la sustitucin de importaciones& C La creacin de la J!7 constituy una forma de manipulacin demaggica de la clase traba(adora para incorporarla al proyecto industrialista de la burguesa nacional& Consecuentemente respondi a las e5igencias del aparato productivo capitalista# formando t)cnicos especializados a trav)s de un crculo educativo diferenciado# inferior desde el punto de vista acad)mico# cultural y particularmente ideolgico& C La creacin de la !J7 no respondi a las e5igencias del aparato productivo y de los avances tecnolgicos# sino al con(unto de necesidades derivadas de la superestructura poltica peronista4 la construccin del consenso de la clase traba(adora& C La fuente instigadora de la creacin institucional de la demanda o presin gremialCsectorial de la clase traba(adora&
La !niversidad :ecnolgica 7acional y el traba(o productivo El modelo de sustitucin de importaciones del (usticialismo introdu(o la legitimidad del 2traba(o productivo3& El peronismo puso en marcha una poltica ,ue benefici a la burguesa industrial a trav)s de la fuerte proteccin ,ue se dio a la industria nacional# el incremento salarial ,ue aument la capacidad de consumo del mercado interno y su capacidad de acumulacin& .dem9s se ampliaron las oportunidades de participacin y formacin de los traba(adores& La defensa ,ue los profesores y estudiantes de la !J7 asumieron durante los primeros a;os de la "evolucin Libertadora es comprensible a la luz de esta fuerte identificacin& *ara ello resultaba prioritario cambiar el nombre de la !niversidad Jbrera 7acional# el cual connotaba su inicial vinculacin con el proyecto peronista& El desprestigio ,ue creci (unto a otros pre(uicios antiperonistas# desacreditaron el potencial democr9tizador del modelo universitario de la !:7
El gobierno de la "evolucin Libertadora mantuvo el r)gimen de ciudadana inclusiva en lo social# puesto ,ue supervivieron las instituciones y convenciones funcionales cristalizadas durante el peronismo# pero fue e5cluyente en lo civil y lo poltico& La "evolucin intentaba volver a una economa y a una sociedad de mercado# y para desarticular las convenciones y organizaciones corporativas instaladas en el poder durante el gobierno peronista decidi imponer una intensa restriccin&
industrialista y proteccionista de desarrollo nacional# con mayor participacin de productos manufacturados en las e5portaciones& En 197' el colegio nacional sigue siendo el ,ue absorbe la mayor proporcin de los alumnos de nivel medio# lo ,ue refle(a el deseo de cursar estudios superiores& La !niversidad La ley 1+&667 dictada ba(o la presidencia de .rturo 8rondizi en 196' dispone ,ue el gobierno de las universidades privadas ,uedara en manos de las autoridades ,ue ellas mismas designen# otorg9ndoseles amplias libertades& La tendencia a la multiplicacin y diversificacin de las universidades se dio a trav)s de la creacin de nuevas universidades nacionales# entre19G9 y 1976# con lo cual el total de universidades nacionales lleg a <G& .l igual ,ue los dem9s niveles de ense;anza# las universidades tambi)n vivieron un proceso de e5plosin matricular# y ,ue slo se modera a partir de 197G& El crecimiento de la matrcula universitaria estuvo caracterizado por la mayor participacin femenina& !na participacin cada vez mayor de los estudiantes de capas medias# y un estancamiento en la incorporacin de (venes de clases ba(as y altas& En 1966 se inici la reorganizacin de la !niversidad de acuerdo a los principios de una mayor autonoma y plena autar,ua financiera& En 19GG se da la llamada noche de los bastones largos y la renuncia de un gran nmero de docentes e investigadores universitarios& ?e 19GG a 197@ la disminucin del nivel acad)mico# fue acompa;ada de nuevas formas en la actividad poltica de los estudiantes# ,ue ba(o la vigencia de la ley 17&<+6 de 19G7 vieron cerradas las posibilidades de canalizar sus in,uietudes&
$ey 16/55C
8ue sancionada el @B de setiembre de 196'& La iniciativa privada podr9 crear universidades con capacidad para e5pedir ttulos yMo diplomas acad)micos& La habilitacin para el e(ercicio profesional ser9 otorgada por el Estado 7acional&
?ichas universidades no podr9n recibir recursos estatales y deber9n someter sus estatutos# programas y planes de estudio a la aprobacin previa de la autoridad administrativa& El *oder E(ecutivo no otorgar9 autorizacin# o la retirar9 si la hubiese concedido# a las universidades privadas cuya orientacin y planes de estudio no aseguren una capacitacin t)cnica# cientfica y cultural en los graduados por lo menos e,uivalente a la ,ue imparten las universidades estatales yMo ,ue no propicien la formacin democr9tica de los estudiantes dentro de los principios ,ue informan la Constitucin 7acional&
Augusto P#re- $indo & +a"3ios y re?or"as en el siste"a ducativo argentino (1955-19C5)
El movimiento ,ue derroc al gobierno peronista en septiembre de 1966 tena componentes diversos4 radicales# catlicos mar5istas# socialistas# conservadores# liberales& La oposicin universitaria fue casi permanente desde ,ue el peronismo asumi& *ero no fue decisiva& La restauracin reformista& 1966C19GG C 7ormas y polticas4 ?ecretoCLey +774 restablece la ley .vellaneda =1''6>& ?ecretoCley G&+B@M664 establece la autonoma universitaria& .rtculo <'4 autoriza la creacin de universidades privadas& C Jb(etivos declarados4 "establecer la autonoma de los claustros y la libertad de c9tedra& C Jb(etivos implcitos4 ?esperonizar los claustros& %mponer los ob(etivos de la "eforma !niversitaria de 191'&
C *romotores del cambio4 *olticos y universitarios antiCperonistas4 liberales# comunistas# radicales# democristianos# socialistas& C "esultados& Cesantas de profesores peronistas& %ncremento del personal docente& 1ayores recursos para centros de investigacin& Creacin de la Editorial !niversitaria de -s& .s& =E!?E-.>& *rograma de becas para estudiantes& Canbios en los m)todos de ense;anza& C %nterpretaciones del perodo4 "evancha poltica antiCperonista& .vance de los grupos mar5istas& C Conte5to nacional4 *roscripcin poltica del peronismo& "edistribucin del ingreso a favor de las clases medias y altas& %nestabilidad poltica por falta de legitimidad del poder& *lanteos militares y fermentacin del militarismo& El desarrollismo autoritario& 19GGC197@ C 7ormas polticas4 Ley 1G&91<4 intervencin de las universidades estatales& Ley 17&<+64 Ley Jrg9nica de las universidades nacionales& Ley17&GB+4 ley de ense;anza universitaria privada y decreto reglamentario '+7<MG9& C Jb(etivos declarados4 8ormacin del hombre# transmisin del saber y valores de la nacionalidad& C Jb(etivos implcitos4 Erradicar el mar5ismo y el iz,uierdismo de la !niversidad& ?espolitizar los claustros& C *romotores del cambio4 1ilitares# idelogos nacionalistas catlicos# tecncratas desarrollistas& C Jbst9culos4 "esistencia estudiantil C "esultados4 Emigracin de cientficos y profesores& %ntroduccin de nuevas carreras y de nuevas estructuras acad)micas .umento del presupuesto universitario& 1e(oras en la Jrganizacin acad)mica& "egionalizacin del sistema universitario& .poyo a la investigacin& C Conte5to nacional4 ?ictadura y crisis del poder militar& Crecimiento econmico& "evueltas populares4 nacimiento de la guerrilla& "evitalizacion del peronismo& *acto antiCdictatorial entre radicales y peronistas& El <7 de (unio de 19GG las fuerzas armadas destituyen al presidente radical .rturo %llia y nombran al general Jngana# etapa ,ue se autodenomin 2revolucin argentina3& El gobierno de Jngana intervino las universidades& La ocupacin de la 8acultad de Ciencias E5actas de la !niversidad de -s& .s& moviliz grandes efectivos de la *olica 8ederal para desalo(ar a golpes y bastonazos a los profesores y a los estudiantes& 8ue 2La noche de los bastones largos3& *ero la resistencia estudiantil comienza a aflorar violentamente a partir del 2rosariazo3 y del 2cordobazo3 en 19G9& "egionalizacin del sistema universitario& 1971C197@ C 7ormas y polticas4 Leyes de mayo de 1971 a mayo de 197@ creando 1G nuevas universidades nacionales en diferentes provincias del pas& C Jb(etivos declarados4 "egionalizar el sistema universitario& .daptarlo a las necesidades del interior del pas& C Jb(etivos implcitos4 ?esconcentracin de las grandes masas estudiantiles en las principales universidades& Jbtencin del apoyo de los dirigentes del interior del pas& C *romotores4 tecncratas y militares& C "esultados4 1G nuevas universidades estatales& 7uevas carreras& E5pansionismo improvisado4 descuid la calidad de la ense;anza& "egionaliz el sistema universitario& C %nterpretaciones4 Jportunismo poltico al servicio del continuismo militar& E5pansionismo irrealista& El ob(etivo era desconcentrar a los estudiantes de las grandes urbes& C Conte5to nacional4 El general Lanusse presidente4 la dictadura militar entre el continuismo y la transicin a la democracia& Fuerrilla y terrorismo en ascenso& *resin poltica para el retorno a las urnas& "etorno de *ern& Clima electoral& 1ovilizacin de las (uventudes& La deriva de la universidad peronista& 197@C197G C 7ormas y polticas4 197@4 intervencin de las universidades# suspensin parcial de la ley universitaria 17&<+6# poltica de reconstruccin universitaria& 197+4 ley <B&G6+# ley org9nica y de normalizacin& 197+C7G4 vuelco a la e5trema derecha con el ministro %vanissevich# depuraciones& C Jb(etivos declarados4 7@C7+4 servir a la reconstruccin nacional# combatir la dependencia# llevar la universidad al pueblo& 7+C7G4 restablecer el orden# hacer respetar la ley& C Jb(etivos implcitos4 7@C7+4 peronizar la !niversidad# heggemonizar el gobierno universitario en funcin de los ob(etivos de diferentes sectores del peronismo& 7+C7G4 depurar las universidades de los elementos iz,uierdistas# cooperar con la lucha antisubversiva# imponer una filosofa autoritaria& C *romotores del cambio4 7@C7+4 Fobierno peronista# 0uventud !niversitaria *eronista# 1ontoneros& 7+C7G4 Fobierno peronista# derecha del peronismo# e5trema derecha fascista# servicios de seguridad& C "esultados4 .umento de la poblacin escolarizada por el sistema& Creacin de nuevas estructuras# nuevas carreras# alteracin de la vida acad)mica y cientfica en algunas universidades& %ncremento de publicaciones& C %nterpretaciones4 a> instrumentacin de la !niversidad como aparato poltico# b> emergencia de nuevas posibilidades de accin de la !niversidad# c> radicalizacin y crisis del sistema poltico arrastr a la !niversidad& C Conte5to nacional4 *eronismo en el poder4 C9mpora# *ern# %sabel& Crisis del peronismo& :errorismo de iz,uierda y de derecha& Crisis poltica y econmica&
?os unidades renen los significados de ese discurso& !na de ellas establece ,ue es el sistema cultural y cu9les son sus efectos sobre lo moral# lo se5ual# la familia# la religin y la seguridad nacional& La otra unidad del discurso establece ,u) es el 2estilo de vida argentino3 y su relacin con lo ,ue le pertenece =lo catlicoMcomunismo>& El 2estilo de vida argentino3 es un con(unto de valores# un modo de ser# un legado y una tradicin& El discurso de censura establece el concepto de ,ue el sistema cultural y la nacin misma se hallan e5puestos al peligro de una infiltracin ideolgica corruptora& En 19G+ el general .lzogaray e5plica ,ue se deba luchar contra el 2despliegue e infiltracin de personas ,ue entran al pas# ,ue est9n adoctrinadas y se infiltran en las instituciones# en los universidades# en los centros industriales# etc&3 El comunismo es considerado como la ideologa de la penetracin& El discurso subraya ,ue el ni;o o el (oven# por estar 2intelectualmente indefenso3 por encontrarse 2en una etapa de formacin3# esta m9s e5puesto al 2elemento disociador y distorsionador3& Es por eso ,ue el gobierno militar de 197GC19'@ se propone 2la transformacin del sistema educativo y cultural3 como m)todo para combatir la subversin& La educaron y la cultura# las grandes armas de la infiltracin ideolgica segn el discurso# ser9n consideradas durante todo el gobierno militar de 197GC19'@ como una prioridad en la lucha contra el enemigo& El individuo# el (oven sobre todo# ha sido maleado por 2!na forma de vida orientada antes ,ue nada al goce de los sentidos3& Ese 2goce de los sentidos3 define a la sociedad moderna# a la ,ue se condena por materialista y por ser responsable del desmedro de los valores espirituales& Contra la corrupcin de lo sensorial y material el discurso va a alzar su 2(erar,ua de valores integrada por una primaca del ser sobre el tener y va a oponer una concepcin del arte y de la cultura como actividades ,ue deben subordinarse a lo moral& En el plano de la nacin la 2masificacin3 ser9 el mayor de los males& . la masificacin han conducido la violencia# la tecnocracia# el 2mal uso3 de la tecnologa y de los medio de comunicacin& *or culpa de la masificacin de la ense;anza e5isten 2profesionales resentidos con el medio social3# y un 2proletariado intelectual ,ue gua su energa ociosa hacia la distorsin de las normas vigentes3& *or fuera del discurso oficial de censura hay otro discurso ,ue lo acompa;a# ,ue proviene de fuentes diversas4 oficiales retirados de alta graduacin# dirigentes polticos# profesores y escritores y grupos sin personera ,ue se e5presan por medio de solicitadas& Estas asociaciones estuvieron en su mayor parte ligadas al catolicismo& ?urante 197GC19'@ un grupo de monse;ores crey ofrecer una racionalizacin catlica a los e5cesos del poder4 afirmando ,ue la profesin militar encarna la religiosidad y estableciendo el car9cter sagrado de la represin&
La transferencia de escuelas a las provincias y la descentralizacin curricular siempre contienen un riesgo desde el punto de vista de la funcin de la escuela en torno al ob(etivo de a unidad nacional& Este dilema fue resuelto mediante la definicin de una serie de Contenidos 1nimos& :ransferencia y calidad de los aprendiza(es $ay un proceso de deterioro en la capacidad de la accin escolar& Las deficiencias en la calidad de la ense;anza primaria se ponen de manifiesto cuando se toman las pruebas de ingreso a la ense;anza media& El ba(o rendimiento est9 asociado con el origen social de los alumnos& ?esde este punto de vista# el deterioro en la calidad no afecta homog)neamente a todos los alumnos ni establecimientos# sino fundamentalmente a a,uellos ,ue se ubican en el segmento destinado a los sectores populares& La ense;anza media Este ciclo fue percibido# como un ciclo en crisis& La carencia de un ordenamiento legal preciso# los continuos cambios curriculares# etc&# son algunos de los indicadores de la falta de consenso mnimo en torno a la organizacin y funciones asignadas al ciclo medio& /e le asignaba una importancia crucial en el proceso de desarrollo# tanto a nivel econmico como social& ?esde el punto de vista econmico# se parta del concepto de la educacin como inversin& ?esde el punto de vista social4 la ense;anza media fue percibida como una agencia importante en la formacin de las )lites dirigentes& ?entro del espritu reformista ,ue hegemonizaba el pensamiento pedaggico de la d)cadaGBM7B# los intentos de cambio tendieron fundamentalmente a reorientar la matrcula hacia modalidades t)cnicas resolviendo los problemas de la dedicacin docente y la atomizacin de los contenidos& El perodo 197GM19'< /e dictaron una serie de medidas suprimiendo todas las formas participativas vigentes& .simismo# se reglament el vestuario de los estudiantes# su corte de pelo# el color de las prendas de vestir# etc& 1uchas de estas disposiciones alcanzaron incluso a los profesores y# se defini el me(or clima educativo como un clima de respeto# orden y silencio& .l autoritarismo en el vnculo pedaggico y en la din9mica institucional se a;adi la incapacidad para definir un modelo hegemnico desde el unto de vista cultural& En este sentido# podra decirse ,ue la falta de consenso en relacin a la propuesta curricular es otro de los factores ,ue e5plica la necesidad del autoritarismo en los vnculos pedaggicos& ?urante la gestin -ruera y Catal9n# se postul la necesidad de introducir la formacin t)cnica y laboral en la ense;anza media& /in embargo el planteo no se inscriba dentro de un proyecto industrializador y de crecimiento econmico# sino en el conte5to de un programa de 2achicamiento3 por un lado y de un discurso pedaggico espiritualista y 2desinteresado3 por el otro& En este marco# la propuesta pedaggica consisti en introducir elementos laborales en los bachilleratos de formacin general& Esta introduccin se fundamentaba tanto en los re,uerimientos del aparato productivo como en la necesidad de desalentar las e5pectativas de ingreso a la universidad& Em el plano de las realizaciones concretas# se anunciaron dos e5periencias4 la implantacin del bachillerato y las 2salidas laborales3& La actitud frente al bachillerato laboral fue acompa;ada por la revalorizacin asociada a cambios curriculares ,ue traducan la intencin de volver a garantizar el predominio de una visin humanstica cl9sica# afn a los postulados antiliberales y antiracionalistas& Los contenidos $acia fines de 197' se definieron los criterios y los contenidos mnimos del ciclo b9sico de la escuela media& En los fundamentos de dichos contenidos se estipul como ob(etivo fundamental la formacin general# definida como 2a,uella ,ue no tiene en cuenta la actividad# oficio o profesin ,ue se pueda desempe;ar3& En este marco# intentaron introducir el tan debatido programa de 8ormacin 1oral y Cvica# identificado por diversos sectores como un modo de sustituir la ense;anza religiosa y de definir una propuesta poltica antidemocr9tica& El vaciamiento de contenido La crisis del modelo cultural y el autoritarismo formal e ideolgico acentu la obsolescencia de los contenidos cientficos y la disociacin entre cultura escolar y cultura noCescolar en el 9mbito de la ense;anza media& El vaciamiento se refiere a la incapacidad de la escuela para constituirse en un 9mbito donde se produzcan aprendiza(es socialmente significativos
+ecilia 1raslavsBy & $a situaci'n educativa :eredada en 19=5: apuntes para su diagn'stico
*arece til definir ,u) tendencias son consideradas democr9ticas y ,u) tendencias son consideradas como antidemocr9ticas en el 9mbito especfico de la educacin& Las tendencias democr9ticas son a,uellas ,ue permiten a los individuos ,ue se educan participar crecientemente con conciencia y en su propio beneficio en el Estado# la poltica# en la economa y en la sociedad& !na educacin democr9tica es a,uella ,ue mediatiza la mayor cantidad de habilidades instrumentales# de conocimiento y de pautas de socializacin& Las tendencias antidemocr9ticas son a,uellas ,ue no permiten a todos los individuos alcanzar las habilidades instrumentales# los conocimientos y las pautas de socializacin ,ue les abren las puertas y los entrenan en ese tipo de participacin& El proyecto educativo argentino 197GC19'@ /in embargo# pese a la gran rotacin en los e,uipos de gobierno y a la ine5istencia de un documento de referencia donde se formulen los ob(etivos&
Cinco elementos estuvieron presentes a lo largo de todo el perodo4 a> el elitismo# b> el oscurantismo# c> el neoliberalismo# d> el tecnocratismo y e> el autoritarismo& a> El elemento elitista4 /e desprende del modelo elitista de Estado por,ue los sectores sociales ,ue lo apoyaron slo otorgaba el derecho a la participacin poltica a una pe,ue;a )lite& b> El elemento oscurantista4 Este se oculta detr9s del uso de un discurso espiritualista cristiano& ?isminuyeron la posibilidad de ,ue los hombres entren en contacto a trav)s del paso por la escuela con las habilidades y las ciencias ,ue les sirven para conocer y modificar la realidad& c> El elemento neoliberal4 adopt la forma de la propuesta de subsidiariedad del Estado en materia educativa& El elemento subsidiario se propona transformar el derecho a la educacin en una mercanca& *or lo tanto cada grupo# institucin o comunidad deba ad,uirir la cantidad de educacin ,ue sus recursos materiales le permitan# pero de la calidad ideolgica ,ue el gobierno ,uisiera& d> El elemento eficientista4 Los fondos destinados a educacin se consideraron un gasto y no una inversin& Era necesario reducir ese gasto superfluo y convena por lo tanto reorientar los recursos para educacin hacia el sector privado# en el cual se formaban adem9s las )lite& e> El elemento autoritario4 . trav)s de esa forma se poda garantizar ,ue la educacin fuera cada vez m9s elitista y oscurantista& /i todos los miembros de la comunidad educativa eran obligados a dedicar gran parte de su tiempo al cumplimiento de reglamentos y rdenes& /i no se poda demandar# reclamar o protestar decrecan las posibilidades de una reaccin generalizada frente al cierre de las oportunidades educativas& La subsidiaridad y financiamiento de la Educacin La provisin de educacin# se enmarc en un proyecto de privatizacin de la vida social ,ue inclua a la privatizacin de la educacin pblica& $ubo una significativa disminucin del presupuesto nacional destinado a educacin# la transferencia de escuelas a las provincias y el arancelamiento de los estudios universitarios en los establecimientos estatales& El principio de subsidiariedad se realiza transfiriendo recursos para educacin del sector pblico al sector privado y si bien# aumentaron los aportes del Estado al sector privado no se refle( en un crecimiento e,uivalente de los establecimientos privados& 1enos escuelas para m9s alumnos ?esde 197' hasta 19'1 se cerraron apro5imadamente un <O de las escuelas del nivel primario& :ambi)n la cantidad de docentes disminuy& La matrcula global# en cambio# aument m9s velozmente& La disminucin de la oferta de oportunidades educativas paralela al crecimiento de la demanda# refle(a la divergencia de valoracin de la educacin primaria por parte de los agentes ,ue la imparten# y por parte de la poblacin ,ue contna demand9ndola para sus hi(os& La disminucin de la oferta de oportunidades educativas refle(a adem9s la tendencia elitista& *aralizacin nacional y educacin secundaria La e5pansin matricular de la ense;anza media disminuy& Esto no solo se debi a la intencin elitista de los gobernantes# sino ,ue tuvo sus causales en los procesos de retraccin del mercado laboral y limitaciones de los estudios universitarios y en la carencia de e5pectativas de participacin poltica& 0ustamente# la finalidad del colegio secundario se refiere a los tres aspectos mencionados& *or otra parte# el empeoramiento de las condiciones de vida de la poblacin se refle( en menores posibilidades para los adolescentes y sus familias# de afrontar los estudios de este nivel& ?e 197' a 19'1 se cerraron numerosos establecimientos secundarios de la modalidad industrial& Esto est9 vinculado a la 2desindustrializacin argentina3 caracterizada por el reemplazo de productos nacionales por otros importados&