Sunteți pe pagina 1din 67

Administratia publica in Uniunea Europeana

CUPRINS

CAPITOLUL 1. DATE INTRODUCTI E.................................................................................!


1.1. Conceptul de sistem administrativ public i componentele sale..........................................................................3 1.2. Integrarea sistemului administrativ n mediul social...........................................................................................5 1.3. Interrelaiile sistemului administrativ cu sistemul politic....................................................................................8

CAPITOLUL II. PRE"ENTAREA DREPTULUI AD#INISTRATI $N UNELE %&RI EUROPENE.................................................................................................................................11


2.1. Instituii administrative ale Uniunii Europene...................................................................................................11 2.2. tructuri administrative publice centrale n !ri ale Uniunii Europene..............................................................15 2.2.1. Cadrul general privind structurarea i "uncionarea #uvernului.................................................................15 2.2.2. $nvestitura guvernului n !ri cu regim parlamentar....................................................................................1% 2.2.3. Investitura guvernului n !ri cu monar&ie constituional!.........................................................................23 2.2.'. Investitura guvernului n !ri cu regim semi(pre)idenial *+rana, -ortugalia............................................2' 2.2.5. /epere ale structur!rii i "uncion!rii ministerelor n !ri ale Uniunii Europene........................................25 2.3. tructuri administrative publice locale n !ri ale Uniunii Europene.................................................................32 2.3.1. -remise generale.........................................................................................................................................32 2.3.2. tructuri administrative publice locale n state "ederale.............................................................................33 2.3.3. tructuri adminstrative publice locale n state unitare................................................................................'2

CAPITOLUL III. PRE"ENTAREA DETALIAT& A STRUCTURILOR AD#INISTRATI E DIN #AREA 'RITANIE CO#PARATI CU ALTE %&RI DIN EUROPA......................................................................................................................................()
3.1. tructura statal!..................................................................................................................................................'% 3.2. 0e"ul statului......................................................................................................................................................51 3.'. 2utoritatea legislativ!........................................................................................................................................51 3.5. istemul electoral...............................................................................................................................................52 3.3. 2utoritatea e4ecutiv!.........................................................................................................................................52 3.5. 6inisterele 7 departamentele.............................................................................................................................53 3.8. 2vocatul poporului i partidele politice.............................................................................................................55

CAPITOLUL I . PRINCIPIUL LE*ALIT&%II $N ACTI ITATEA AD#INISTRATI & $N UNELE %&RI EUROPENE..................................................................................................+, CAPITOLUL . PRE"ENTAREA RE-OR#EI AD#INISTRATI E DIN PERSPECTI A CONSTITU%IEI EUROPENE....................................................................../
5.1. -rincipiile moderni)!rii administraiei publice n +rana i e"iciena lor...........................................................31 5.2. /e"orma 89e4t steps: *8paii urm!tori:. n administraia public! britanic!.....................................................32

CONCLU"II.................................................................................................................................( 'iblio0ra1ie....................................................................................................................................,

CAPITOLUL 1. DATE INTRODUCTI E

1.1. Conceptul de sistem administrativ public i componentele sale

2bordat! ntr(o vi)iune sistemic!, activitatea speci"ic! administraiei publice se des"!oar! prin intermediul unei multitudini de "orme instituionale ce constituie un angrena; instituional, ale c!rui principii de organi)are varia)! n "uncie de problemele puse, de presiunile e4terioare i de preocup!rile proprii, dar care presupune i integrarea sa n mediul social, politic i economic e4istent cu multiple di"erenieri n spaiu i timp. 2adar, ntr(o accepiune generali)atoare, sistemul administrativ al unui stat sau uniuni de state poate "i de"init ca un ansamblu coerent de structuri, instituii i reglement!ri interdependente prin care se n"!ptuiete activitatea de administraie public!, ca proces real. $n sensul teoriei sistemelor, sistemul administrativ apare ca un subsistem al mediului social, ce repre)int!, n acelai sens, un sistem integrator, de mare comple4itate. -rin urmare, sistemul administrativ trebuie conceput ca parte integrant! a sistemului social, a"lat! n interaciune permanent! i reciproc! cu celelalte componente ale acestuia. 2st"el, pe de o parte, interesea)! modul cum mediul social "urni)ea)! administraiei publice impulsurile i susinerea necesare ndeplinirii misiunilor acesteia. -e de alt! parte, se are n vedere "aptul c! sistemul administrativ este n m!sur! s!(i "orme)e propriile capacit!i i s!(i cuanti"ice nevoile, in"luen<nd la r<ndul s!u asupra evoluiei mediului social. =a r<ndul s!u, sintagma mediu al sistemului administrativ *ecosistem. semni"ic! 8un ansamblu de elemente susceptibile de a e4ercita o in"luen! asupra "uncion!rii sistemului sau care sunt in"luenate la r<ndul lor, de c!tre acesta:. tructurarea i "uncionarea sistemului administrativ sunt condiionate deci, n mod obiectiv, de alte elemente de structur! ale societ!ii globale, legate ntre ele printr(o serie de interaciuni> el comunic! cu acest mediu prin in"ormaii reciproce i prin procesul ntrebare( r!spuns. $n acest proces, ntreb!rile acced c!tre sistemul administrativ printr(o reea de comunicaii i sunt complementare, at<t ntre ele, c<t i cu cele care eman! din interiorul sistemului administrativ nsui. =a r<ndul lor, r!spunsurile pe care le d! sistemul administrativ iau "orma deci)iilor i aciunilor concrete cu impact asupra evoluiei societ!ii. -rocesul de sc&imb i comunicare dintre sistemul administrativ i mediul e4terior crea)! dou! situaii, i anume?
3

pe de o parte, sistemul poate "i desc&is asupra mediului, prin sc&imbul unui ansamblu diversi"icat de in"ormaii, dar n acelai timp, sistemul administrativ tinde s!(i cree)e propriul determinism intern, limit<ndu(i densitatea comunicaiilor cu e4teriorul> pe de alt! parte, acest sistem se poate plasa ntr(o situaie de dependen! sau s! ncerce s!(i controle)e i s! domine mediul, cre<nd un centru autonom de putere i propriile valori. $n iposta)a de sistem distinct, dispun<nd de competene proprii, administraia public! se consolidea)! pe ba)a unor mecanisme directe sau indirecte, care stabilesc gradul s!u de autonomie, n raport cu sistemul, celelalte subsisteme i c&iar cu mediul social, politic. $n atari condiii sistemul administrativ public tinde s! se distane)e de sistemul politic i s! devin! un sistem distinct care s! aib! propria legitimitate, dei r!m<ne sub in"luena politicului. -rin prisma mani"est!rii i nt!ririi autonomiei, sistemul administrativ i constituie ba)ele proprii de e4isten! i "uncionare cu urm!toarele componente? 1.birocraie, 2.te&nocraie, 3.te&no(birocraie. 1. @irocraia se poate de"ini ca 8sistemul n care preponderena n direcia reali)!rii a"acerilor publice, aparine serviciilor administrative, adic! birourilor:. @irocraia presupune ca administraia s! nregistre)e urm!toarele mutaii? a. ( s! se trans"orme ntr(o lume ngr!dit!, capabil! s! re)iste impulsurilor e4terioare. Ea devine ast"el independent! de corpul electoral i de guvernani care nu mai e4ercit! asupra sa o in"luen! direct!. $n aceast! optic!, tatutul "uncionarului public, din democraiile europene, ma4imi)ea)! securitatea pro"esional! i garantea)! autonomia acestuia, iar administraia se constituie ca o categorie social!, o corporaie care are interese proprii. b. ( tinde s! devin! un centru de putere, n m!sur! s! dob<ndeasc! "or! politic! i capacitate de deci)ie. -uterea birocratic! a "ost considerat!, uneori, inevitabil! i bine"!c!toare. $n acest sens, potrivit lui 6a4 Aeber, apariia statelor moderne a "ost legat! de constituirea unui corp de lucr!tori intelectuali, speciali)ai, dotai cu independen! i stabilitate. =a r<ndul s!u, 2. 6at&iot considera c! birocraia are avanta;e apreciabile, deoarece "uncionarii publici, recrutai n "uncie de talentul lor, menin continuitatea statului i a serviciilor publice. $n alte opinii *2. Bouraine., se consider! c! birocraia este incompatibil! cu principiile democraiei, deoarece a"acerile publice sunt ncredinate unor "uncionari neimplicai politic. C&iar dac! activitatea administraiei r!m<ne "uncional! n raport cu natura i regulile sale, ea nregistrea)! dis"uncionalit!i din punct de vedere al inteniilor i semni"icaiilor sociale. 2. Be&nocraia se de"inete ca 8sistemul n care preponderena n direcia reali)!rii a"acerilor publice, aparine te&nicienilor:. 2ceste persoane iau anumite deci)ii n "uncie de considerentele de e"icacitate te&nic!, "!r! a "ace re"eriri la e4igenele politice. pre deosebire de
'

agenii dintr(o organi)aie birocratic!, te&nocraii nu se mulumesc numai s! aplice regulile, ci au "acultatea de a crea, de a impune nout!ile. Implantarea te&nocrailor generea)! ilu)ia reali)!rii controlului politic de c!tre administraie, 6a4 Aeber semnala de;a o ascensiune public! ire)istibil! a te&nicienilor, care pe de o parte reduce rolul i puterea politicului, iar pe de alt! parte, generea)! "enomenul de con"u)ie ntre omul politic i e4pert. -reponderena te&nicienilor n cadrul sistemului politic este consecina unui "enomen general al societ!ii industriale, dominat! de te&nocrai. Comple4itatea problemelor de re)olvat a dus la apariia unei noi p!turi sociale "ormat! din ingineri, savani, manageri, la o 8cast! a te&nologilor:. -e aceasta C. D. #albrait& o numete 8te&nostructur!: i este "ormat! din specialiti care dein "iecare c<te o parte din in"ormaiile necesare ntregului ansamblu ce va deine puterea. $n opinia lui 6aurice Euverger, aceast! evoluie va conduce la o osmo)! treptat! ntre te&nicienii privai i cei publici, care au aceeai origine i ap!r! aceleai interese. -e de alt! parte, in"luena te&nocrailor asupra a"acerilor publice este contestat!> n absena omogenit!ii sociale i a unei doctrine proprii, specialitii nu vor putea constitui un grup dominant n cadrul sistemului politic. $n m!sura n care te&nocraia compromite ;ocul politic i secretul de stat, ea devine incompatibil! cu principiile democraiei. 3. Be&no(birocraia este o alian! ntre virtuiile de organi)are i competenele de ordin te&nic. Cele dou! noiuni nu se suprapun> puterea birourilor nu se spri;in! ntotdeauna pe speciali)are i cali"icare te&nic!. Invers, c<mpul te&nocraiei l dep!ete pe cel birocratic, n m!sura n care "enomene analoage se produc n a"ara cadrului administrativ. Be&nocraia poate s! aduc! birocraiei, "or! i prestigiu i s! o pun! n valoare prin imprimarea unui caracter dinamic. =a r<ndul s!u, birocraia constituie un punct de spri;in pentru te&nocraie. Be&nicienii care se ba)ea)! pe aparatul birocratic devin mult mai capabili i mai competeni. $n conclu)ie, te&no(birocraia repre)int! un model raional de organi)are a sistemului administrativ public, capabil s! ating! un nalt grad de e"icien!, "iind ba)at pe cunotine te&nice.

1.2. Integrarea sistemului administrativ n mediul social


istemul administrativ se a"l! n relaii de intercondiionare cu mediul sau sistemul social de care este determinat i asupra c!ruia acionea)!. $n accepiune de mediu, sistemul social este "ormat din mai multe elemente distincte ae)ate ntr(o structur! ierar&i)at!, dar a"late n
5

interaciune. $n aceast! accepiune, componentele sistemului social sunt, con"orm opiniei lui C.A.=apierre, urm!toarele? sistemul politic, compus din instituiile i organi)aiile politice> sistemul biosocial. 2cesta cuprinde ansamblul proceselor sociale care n grup!rile umane, asigur! condiiile necesare creterii demogra"ice> sistemul ecologic, care cuprinde relaiile populaiei cu spaiul pe care l amena;ea)! i pe care tr!iete> sistemul economic, care se re"er! la modul de organi)are a activit!ilor de producie i de sc&imburi de bunuri i servicii> sistemul cultural, de"init prin ansamblul valorilor materiale i spirituale create de societatea omeneasc! de(a lungul istoriei. El cuprinde n sens larg, obiceiurile, normele, instituiile i organi)aiile prin care se propag! valorile culturale n societate. Este de admis c! absena sistemului administrativ dintre componentele sistemului social implic! integrarea sa n sistemul politic, ceea ce contravine i principiului de separaie a puterilor n stat. Botui, aceste sisteme sunt interdependente i unele dintre ele e4ercit! in"luene determinante asupra evoluiei altora. $n consonan! cu cele de mai sus, pre)int! interes te)a liberal! a primatului politicului. -entru liberali, sistemul politic guvernea)! prin propriile sale legi, posed! o realitate proprie, ireductibil! la alte subsisteme sociale, i mai mult, "uncionarea sa regulatoare, este "undamental! pentru ansamblul societ!ii. -otrivit acestor interpret!ri, autonomia politicului semni"ic! "aptul c! sistemul politic i g!sete n el nsui principiile e4plicative. Eei sunt condiionate de elemente e4terioare, structurile politice determin! structurile economice i sociale. 2st"el, proprietatea privat! asupra mi;loacelor de producie nu determin! ntr(o at<t de mare m!sur! natura instituiilor politice, iar succesiunea lor nu este legat! de trans"orm!rile te&nice. $n aceast! vi)iune, puterea politic!, se consider! a "i la originea sistemului economic, a claselor sociale i a contiinei de clas!. $nc! de pe vremea lui 2ristotel, teoreticienii politici au ncercat s! descopere legile obiective care guvernea)! "enomenele politice> ei s(au str!duit s! clasi"ice regimurile politice n "uncie de caracteristicile proprii *e4? 6ontesFuieu. sau s! anali)e)e mi;loacele prin care, n toate statele, o clas! conduc!toare accede la putere i ncearc! s! i(o menin! *e4? -areto, 6osca, 6ic&els.. $n vi)iunea liberal! tradiional!, sistemul politic este indispensabil pentru a asigura ordinea i pacea social!. 2rgumentele aduse, n acest sens, sunt urm!toarele?

pentru a deveni o realitate istoric!, orice societate are nevoie de o "or! de impuls, iar aceast! "or! este puterea politic!> politica este n c!utarea binelui comun> ea transcede interesele particulare n numele interesului general> istoria a dovedit c! voina politic!, nu numai c! nvinge condiiile social( economice, di"icult!ile geogra"ice, tradiiile culturale i structurile "amiliale, dar mai ales, le modi"ic! pro"und.

-e aceeai traiectorie se nscrie i opinia sociologilor americani, care consider! c! politica este n centrul integr!rii tuturor componentelor analitice ale sistemului social *-arsons.. istemul politic unete interesele indivi)ilor i ale grupurilor, asigur! comunicarea i sociali)area politic!. Goina politic! conduce la convertirea cererilor provenind din mediu n deci)ii i n aciuni care asigur! regulari)area sistemului social, n ansamblu. Be)a cu privire la primatul politicului asupra sistemului social a "ost contra)is! de 6ar4, care considera c! structura economic! a societ!ii este "undamentul real al edi"iciilor ;uridic i politic. El avea s! "undamente)e te)a cu privire la primatul in"rastructurilor. -entru mar4iti, relaiile "undamentale din societate sunt raporturile de producie dintre oameni i natur! sau dintre oameni i locul lor de munc!. Ele relev! urm!torii "actori? condiiile naturale, te&nice, organi)area i divi)iunea social! a muncii. 6odurile de producie determin! instituiile "amiliale, religioase, politice, ;uridice care "ormea)! suprastructurile societ!ii. Ein acest motiv, puterea politic! nu ar repre)enta dec<t un instrument de dominare a unei clase de c!tre alta. Ereptul devine e4presia raporturilor sociale impuse n sistemul capitalist de c!tre burg&e)ie, n calitate de clas! conduc!toare. Ideologia era un ansamblu de valori i convingeri prin care burg&e)ia dorea s! impun! ntregii societ!i un 8mod de via!:, n care statul s! "ie repre)entantul interesului general al societ!ii. Botui, este de admis c! statul nu este un simplu instrument al clasei dominante, ci dispune de o anumit! autonomie "a! de aceasta. 2ceast! autonomie a statului i permite, n egal! m!sur!, s! satis"ac! interesele economice ale grup!rilor sociale care dein puterea politic!, dar s! reali)e)e i alte obiective de interes public larg. Instituiile puterii de stat posed! ns! o coe)iune intern! speci"ic!. -otrivit anali)ei mar4iste, sistemul administrativ conine dou! componente? aparatul represiv de stat i aparatele ideologice de stat. 2paratul represiv de stat este unic i aparine n ntregime domeniului public. El "uncionea)! n ca) de violen! i restabilete, prin "or!, condiiile politice n vederea asigur!rii unui climat normal raporturilor economice i sociale.
5

2paratele ideologice de stat sunt multiple i provin, at<t din domeniul public, c<t i din cel privat. Ele "uncionea)! n e4clusivitate pe criterii ideologice. 9ici o clas! politic! nu poate s! dein! n mod durabil puterea de stat, "!r! a recurge la structurile ideologice i culturale, care s! constituie cadrul luptei politice. 2ceste structuri dob<ndesc i p!strea)! o autonomie relativ!. Ideologia are rolul de a ascunde contradiciile reale i anume raporturile dintre agenii economici privite ca raporturi de clas!. $n opinia lui #ramsci, conceptul de 8&egemonie: indic! o situaie istoric! n care dominaia unei clase este "ondat!, nu numai pe "or! i violen!, ci mai ales pe consim!m<ntul activ al claselor dominate. Botodat!, ideologia are rolul de a 8masca: anumite dis"uncionalit!i ale modului de producie care pot "i valori"icate sub "orm! de capital politic. E4ist! c&iar o anumit! modestie a clasei dominante, care n dorina realegerii, se autodenigrea)! i i recunoate greelile, nainte ca adversarii politici s! "ac! aa ceva. 2ceast! aparent! modestie, al!turi de vidul politic, con"u)ia elitelor i lipsa de cura; a clasei politice sunt "actorii generatori ai te&nocraiei. 2st"el, 8n loc de 8vi)ionari: se pun 8gestionari:, "uncionari care continu! s! popule)e cabinetele ministeriale, duc<nd la e4pansiunea te&nocrailor i gener<nd per"ormane mediocre n administraia public!:. 2adar, sistemul administrativ public trebuie s! se adapte)e constr<ngerilor provenind de la elementele sistemului social, care o in"luenea)! e4trem de mult. Ear, dup! cum am v!)ut, anali)a liberal! tradiional!, ba)at! pe voluntarism politic, "ace din administraia public! un instrument de aciune asupra sistemului social. 2nali)a mar4ist! plasea)! administraia printre mi;loacele de constr<ngere ale statului i o consider! ca o superstructur! determinat! de raporturile de producie, dar dispun<nd de o relativ! autonomie.

1.3. Interrelaiile sistemul politic

sistemului

administrativ

cu

istemul administrativ se intercondiionea)! i ntreine raporturi privilegiate cu sistemul politic. Cel mai adesea se consider! c&iar c! administraia public! este parte a sistemului politic i are "uncia de asigurare a coe)iunii sociale, dar, n acelai timp, dispune de o relativ! autonomie "a! de sistemul politic. -e de o parte, sistemul administrativ apare ca "iind str<ns legat! de puterea politic!, care i con"er! legimitate i, ast"el, aciunea sa poart! pecetea autorit!ii statului. -e de alt! parte, sistemul administrativ recurge la tr!s!turile speci"ice i la competenele sale pentru a se opune, "orei politice care tinde s! o controle)e.
8

In"luena pe care sistemul politic o e4ercit! asupra sistemului administrativ este de dou! tipuri ? 1. in"luena ideologiilor i a sistemelor de valori *politice.> 2. in"luena instituiilor *politice.. $n leg!tur! cu primul tip de in"luene, se invoc! "aptul c! administraia nu este animat! de o ideologie speci"ic!, aciunea sa nu se legitimea)! prin ea ns!i, ci toate acestea provin din sistemul de valori dominant n societate, care poate "i liberal, autoritar, socialist etc. $n !rile ataate liberalismului, evoluia n plan administrativ s(a produs concomitent cu cea a instituiilor politice. -rimatul acordat individului de c!tre liberalismul tradiional, a antrenat, pe de o parte, stricta limitare a competenelor statului *meninerea ordinii i respectarea regulilor concurenei., iar pe de alt! parte, a dus la supunerea administraiei publice, "a! de principiile de legalitate. Evoluia societ!ii atest!, ns!, c! in"le4iunea principiilor liberale este nsoit! de de)voltarea puterilor administraiei publice, c!reia i(a "ost ncredinat! i o "uncie de regulator economic. $n regimurile autoritare sau "asciste, cultul personalit!ii i voina de renovare naional! sunt nsoite de e4tinderea puterii instituiilor administraiei publice care se trans"orm! ntr(un instrument indispensabil de reali)are a proiectelor partidului unic. @ene"iciind de competene discreionare, i "iind eliberat! de necesitatea respect!rii normelor de drept, sistemul administrativ public trebuie, ns!, s! "ac! dovada unei loialit!i absolute "a! de sistemul politic. $n "ostele !ri socialiste, instituiile administraiei publice nu repre)entau dec<t instrumente a"late n serviciul construciei socialismului. 2cest sistem, administrativ public i(a pus amprenta asupra ansamblului vieii economico(sociale, impun<nd e4igena i disciplina stricte caracteristice centralismului democratic de tip comunist. $n !rile a"late n curs de de)voltare, punerea n practic! a sistemului administrativ este, adesea, condiionat! de o serie de preocup!ri de ordin ideologic i politic *orientare politic!, probleme de de)voltare. i mai puin de considerente de utilitate i e"icien!. $n conclu)ie, se poate a"irma c! in"luena sistemului de valori politice asupra sistemului administrativ este evideniat! prin "idelitate "a! de regimul politic, cerin! care se presupune respectat! de toi "uncionarii publici, indi"erent de postul ocupat. Cel de(al doilea tip de in"luen! decurge din aciunea instituiilor politice. Bipul relaiilor de putere i condiiile de lupt! politic! in"luenea)! administraia i e4plic! variantele posibile de organi)are ale acesteia, n cadrul aceluiai sistem politic. $n acest sens, se constat! c! situaia administraiei publice n interiorul sistemului politic depinde de? regimul constituional> structura statului> sistemul de partid.
%

/egimul constituional in"luenea)! sistemul administrativ, dup! cum este vorba de un regim parlamentar sau de unul pre)idenial. $n principiu, n regimurile parlamentare, -arlamentul are un drept de supraveg&ere e4trem de redus, asupra "uncion!rii administraiei. 2st"el, administraia este prote;at! de cri)ele ministeriale i posed! o larg! autonomie "a! de guvernani. pre deosebire, n regimurile pre)ideniale, administraia este supus!, de regul!, unui control riguros i se a"l! n s"era de in"luen! a luptei pentru putere. Eependena "a! de instituia pre)idenial! estepregnant!, merg<nd p<n! la a se practica sistemul nominali)!rii pentru "unciile publice. =a r<ndul s!u, structura statului, care poate "i "ederal! sau de tip unitar, e4ercit! in"luene semni"icative asupra sistemului administrativ. +ederalismul antrenea)! suprapunerea a dou! administraii distincte, n care "iecare e4ercit! competene proprii prin intermediul "uncionarilor supui unui statut speci"ic. tatele unitare, dimpotriv!, asigur! unitatea sistemului administrativ, dar nu inter)ic o structur! diversi"icat! a acestuia. tatele unitare pot recunoate e4istena colectivit!ilor locale, dotate cu personalitate ;uridic! i conduse de repre)entani alei care dispun de atribuii limitate *n condiiile descentrali)!rii. sau sunt supui puterii centrale *n ca)ul centrali)!rii., c!reia i ncredinea)! ansamblul a"acerilor administrative. $n "ine, sistemul de partid i pune amprenta asupra "uncion!rii sistemului administrativ, dup! cum e4ist! regimul partidului unic, bipartidism sau multipartidism. $n ca)ul pre)enei unui singur partid la conducere, administraia este supus! acestuia i i sunt in"luenate, at<t organi)area *inclusiv numirea "uncionarilor., c<t i "uncionarea sa. -artidul poate s! lase n seama administraiei numai responsabilitatea gestiunii curente. Impactul biHmultipartidismului asupra administraiei publice este mai puin net. @ipartidismul a condus, "ie la sistemul "alsurilor *8spoils sIstem:., ca n .U.2. n perioada 1832(1883, "ie la presiuni deosebite pentru ocuparea unor posturi importante, ca n 6area @ritanie, "ie la reparti)area ec&ilibrat! a "unciilor publice ntre partide, ca n 2ustria. 6ultipartidismul a antrenat o polari)are variabil! nc&eiat! cu e4istena unei grup!ri politice dominante la un moment dat *Italia, uedia, +rana., care, venit! la putere deine cvasimonopolul asupra posturilor de conducere, n administraia public!.

11

CAPITOLUL II. PRE"ENTAREA DREPTULUI AD#INISTRATI $N UNELE %&RI EUROPENE

2.1. Instituii administrative ale Uniunii Europene

6isiunile sistemelor administrative publice se abordea)! n "uncie de aria sau r!sp<ndirea teritorial(geogra"ic! a "uncion!rii lor. 2numite obiective sunt naionale i se ndeplinesc n acelai mod pe toat! aria teritoriului naional, cuprins! ntre graniele unei !ri. 2ltele sunt regionale sau locale, limitate la un anumit areal din interiorul unei !ri, cum este un ora, de e4emplu. Competenele autorit!ilor administrative ns!rcinante s! ndeplineasc! aceste misiuni sunt de"inite ntr(o manier! mai mult sau mai puin e4plicit!. Evoluia sistemelor administrative, n cele mai multe state, a demonstrat "aptul c!, sub presiunea solidarit!ii naionale i a imperativelor de ordin te&nic, tendina de naionali)are a unui num!r nsemnat de misiuni este din ce n ce mai mare. arcinile centrale sunt con"erite, "ie ministerelor, "ie organismelor administrative speciali)ate. arcinile locale sunt ndeplinite, at<t de instituiile subordonate ierar&ic organelor centrale sau de administraii speciali)ate, c<t i de organe descentrali)ate autonome. Jrganele centrale nu pot s! ndeplineasc!, singure, sarcinile administrative, n "iecare punct al teritoriului> ele au nevoie de o reea public! local! pentru a(i e4ercita aciunea. -entru amena;area structurilor locale sunt necesare dou! condiii? 1. aciunile administrative care se e4ercit! pe ansamblul teritoriului trebuie s! "ie omogene, pentru a nu pune n pericol, unitatea naional!> n acelai timp, e4istena aspiraiilor proprii, caracteristice anumitor teritorii, nu este necunoscut! administraiei, ea trebuie s! se adapte)e la diversitatea structurilor pe care le coordonea)!> 2. descentrali)area administraiilor teritoriale, pornind de la caracterul divers al revendic!rilor acestora. Ee regul!, organele locale nu optea)!, n mod absolut, "ie pentru unitate, "ie pentru diversitate. Ele se str!duiesc s! combine n di"erite proporii, cele dou! principii e4treme, luate n considerare de c!tre orice sistem administrativ. $n anumite !ri, cum este ca)ul +ranei, sistemele administrative au "ost din totdeauna marcate de o tendin! pro"und! de centrali)are. $n alte state 7 ca .U.2. i #ermania 7 s(a optat pentru soluia "ederali)!rii care las! posibilit!i largi de e4primare a autonomiei locale. e poate admite, ns!, c! evoluia actual! a condus la o anumit! uni"ormi)are a regimurilor administrative.
11

2st"el, n statele "ederale puterea de deci)ie s(a trans"erat n seama organelor locale. -e de alt! parte, statele centrali)ate au "ost nevoite s!(i reconsidere structurile, deoarece centrali)area e4cesiv! i autonomia absolut! conduc la o lips! de comunicare ntre organele de deci)ie naionale i cele locale. -e de alt! parte, evoluia sistemelor administrative a "ost marcat! de tendine de integrare, care au condus la crearea unor entit!i i structuri supranaionale n cadrul c!rora coabitea)! state unitare i state organi)ate sub "orm! de "ederaii. Istoria a cunoscut nenum!rate tentative de "ormare a unor uniuni sau grupuri de !ri, acestea av<nd caracter economic, politic sau militar> e4emplele clasice ale istoriei europene sunt #ermania sau Elveia, dar n aceeai m!sur! se poate vorbi de integrarea statelor sud(americane, a celor a"ricane sau din 2sia de sud(est, precum i de )ona liber! de comer *92+B2. creat! n 1%%' ntre Canada, 6e4ic i .U.2.. Integrarea s(a mani"estat n di"erite "orme, iar sentimentul, care i)vor!te din acest "enomen, i g!sete e4presia concret! n tendinele de concertare a intereselor> acestea au condus, n anumite circumstane, la crearea unor instituii politice i administrative comune. Construcia administrativ! actual! a Europei este re)ultatul unui proces ndelungat de evoluie i de negocieri care s(au "inali)at prin semnarea n 1%55 a Bratatului de la /oma> acesta a repre)entat actul de natere a Comunit!ii Economice Europene i totodat! a unui sistem administrativ supranaional, care s(a m!rit considerabil *de la 3 state semnatare la 15 n pre)ent.. Ideea integr!rii europene a "ost privit! di"erit n literatura de specialitate. #.Kaberler 1 considera c! prin aceasta se asigur! relaii economice mai str<nse ntre )onele respective. 6. @IL era de p!rere c! a integra un ansamblu economic nseamn! a "ace c<t mai compatibile planurile centrelor de deci)ie care l compun. Unii politologi i sociologi atribuiau integrarea "enomenului de team!, cu e"ect de reali)are a securit!ii colective. 2lii vedeau n integrare un re)ultat al a;ungerii la punctul de 8nentoarcere:. Can Binbergen de"inea integrarea economic! ca o centrali)are, la nivel supranaional, a unui num!r de instrumente ale economiei politice, de pre"erin! ale celor care au e"ecte e4terne considerabile. $n acest conte4t, dei generalul C&arles de #aulle era pentru unitatea Europei, avea s! a"irme c! 8niciunul dintre popoarele Europei nu va admite s! ncredine)e destinul s!u unui organ "ormat n principal din str!ini:.2 istemul administrativ al Uniunii Europene este "ormat dintr(un comple4 de instituii supranaionale, care urm!rete s! promove)e pe teritoriile !rilor membre aciuni concertate la nivel guvernamental, dar n acelai timp, s! mena;e)e suveranitatea politic! i economic! a
1

Jlaru, E. 7 Integrarea vest european!. /ealit!i i controverse> Editura -olitic!> @ucureti> 1%88> p.111 Jlaru, E. 7 op.cit.> p.111 12

statelor respective. uprimarea ntre !rile membre, a obstacolelor de natur! politic!, comercial!, "iscal!, urm!rete s! cree)e o 8pia! comun!: n care produc!torii i comercianii s! concure)e n condiii relativ egale. Ca urmare a acestor pro"unde sc&imb!ri, Comunitatea Economic! European! a devenit prima putere comercial! a lumii, dein<nd 15 M din e4portul mondial *urmat! "iind de .U.2. 7 12 M i Caponia 7 % M. i cea mai mare pia! a lumii industriali)ate. c&imb!rile intervenite n Europa dup! 1%8% i noile ader!ri la C.E.E., au impus revi)uirea cadrului legal instituit n 1%55 i semnarea unui nou tratat la 6aastric&t n decembrie 1%%1. 9oul tratat a instituit sintagma 8Uniunea european!: n locul celei de 8Comunitate Economic! European!:. El marc&ea)! 8o nou! etap! n procesul de de)voltare a unei uniuni care crea)! leg!turi mai str<nse ntre popoarele Europei i n cadrul c!reia, deci)iile sunt luate pe c<t mai mult posibil, de c!tre cet!eni:.3 $n plan administrativ, scopul Uniunii Europene const! n?' promovarea progresului economico(social ec&ilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu "!r! "rontiere interioare i prin nt!rirea coe)iunii economice i sociale> a"irmarea propriei identit!i pe scena internaional!, prin punerea n aplicare a unei politici de ap!rare i de securitate comune, pentru toate !rile membre>

ap!rarea drepturilor i intereselor cet!enilor statelor membre, prin instaurarea unei 8cet!enii a Uniunii:> de)voltarea unei str<nse cooper!ri n domeniile ;ustiiei i a"acerilor interne. Uniunea European! dispune de un cadru instituional unic care asigur! coerena i continuitatea aciunilor n scopul reali)!rii obiectivelor propuse, conserv<nd i de)volt<nd avuia comunitar!. Uniunea respect! identitatea naional! a statelor membre ale c!ror sisteme de guvernare sunt "ondate pe principii democratice. Jrgani)area administrativ! a Uniunii Europene este conceput! ast"el nc<t s! spri;ine derularea urm!toarelor aciuni? reali)area unei politici comune n domeniul comerului, agriculturii, transporturilor i proteciei mediului> eliminarea ntre statele membre a ta4elor vamale i a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea m!r"urilor> asigurarea liberei circulaii a persoanelor, capitalurilor i m!r"urilor>
3

'

NNN ( BraitL sur lOUnion EuropLenne> J""ice des publications o""icieles des CommunantLs EuropLennes> @ru4elles(=u4embourg> 1%%2> p.5 NNN ( idem 13

ocrotirea s!n!t!ii i instituirea unei politici sociale comune. $n vederea reali)!rii obiectivelor propuse, Uniunea European! a creat, n ba)a tratatului, cinci instituii principale comune, care au atribuii speci"ice i anume? -arlamentul European> Consiliul Europei> Comisia Europei> Curtea de Custiie> Curtea de Conturi. -arlamentul European este "ormat din repre)entanii statelor membre i particip! la procesul de adoptare a legilor comunitare. $n cadrul ndeplinirii misiunilor sale, -arlamentul European poate, la cererea unui s"ert din membrii s!i, s! constituie o comisie temporar! de anc&et!> aceasta are rolul de a e4amina ca)urile de in"raciune, de administrare necorespun( )!toare sau de nerespectare a dreptului comunitar. Ee asemenea, -arlamentul numete un mediator care s! cercete)e pl<ngerile cet!enilor Uniunii sau ale persoanelor ;uridice "a! de instituiile publice comunitare. Consiliul Europei este "ormat din c<te un membru din "iecare guvern al statelor Uniunii *de regul! primul(ministru.. -reedinia la Consiliul Europei se e4ercit! prin rotaie, pe o durat! de 3 luni. Consiliul este asistat de un secretariat general, a"lat sub conducerea unui secretar general. Consiliul stabilete indemni)aiile i m!rimea pensiilor pentru membrii i preedintele Comisiei, a ;udec!torilor, avocailor i gre"ierilor Curii de Custiie. Comisia Europei cuprinde 15 membri alei n "uncie de competena lor general!, av<nd statut de independen! n activitatea lor. Ei acionea)! n interesul general al Comunit!ii i nu accept! instruciuni de la nici un guvern sau organism. -e durata mandatului *de 5 ani., membrii Comisiei nu pot s! ndeplineasc! alte "uncii, sau s! e4ercite vreo activitate pro"esional! renumerat! sau nu. Curtea de Custiie este "ormat! din 13 ;udec!tori i se ntrunete n edin!, dac! un stat membru sau o instituie comunitar! care este parte, cere acest lucru. Curtea de Custiie este un tribunal ns!rcinat s! cunoasc! i s! re)olve anumite categorii de recurs stabilite prin lege. 6embrii acestui tribunal sunt alei dintre persoanele care o"er! garanii de independen! i posed! capacitate de e4erciiu a "unciilor ;urisdicionale. $n ca)ul n care un stat membru nu i(a respectat obligaiile ce(i revin prin legile comunitare, Curtea de Custiie va lua m!suri, emi<nd o &ot!r<re ;udec!toreasc! "a! de care acesta trebuie s! se supun!. Curtea de Custiie controlea)! legalitatea actelor adoptate de c!tre -arlament, Consiliu i Comisie.
1'

Curtea de Conturi este "ormat! din 12 membri i asigur! controlul conturilor. 6embrii s!i sunt numii de c!tre Consiliu pentru o perioad! de 3 ani i i e4ercit! "unciile n deplin! independen!, n interesul general al Comunit!ii. Curtea de conturi e4aminea)! conturile de venituri i de c&eltuieli ale Comunit!ii, precum i ale organismelor create de Comunitate. Ea "urni)ea)! -arlamentului i Consiliului o declaraie de siguran! asupra legalit!ii i regularit!ii operaiunilor e"ectuate.

2.2. Structuri administrative publice centrale n ri ale Uniunii Europene


2.2.1. Cadrul general privind structurarea i funcionarea Guvernului
#uvernul este, n lumea modern! componenta cea mai repre)entativ! a oric!rui sistem administrativ public. =a r<ndul s!u, structura administraiei centrale n !rile vest(europene cuprinde trei categorii de organe? ministere, care sunt organi)ate numai n subordinea #uvernului> autorit!i administrative autonome "a! de #uvern> alte organe centrale care pot "i organi)ate, "ie n subordinea #uvernului, "ie n subordinea unui minister. Elementul "undamental al aparatului administrativ central este aadar #uvernul, indi"erent dac! avem de(a "ace cu state centrali)ate *+rana, 6area @ritanie, =u4embourg, Irlanda, #recia. sau "ederaii *#ermania.. Consiliul de 6initri sau #uvernul, ca organ de sine st!t!tor, este o creaie a vremurilor moderne, el a ap!rut odat! cu primele Constituii i implicit cu Ereptul administrativ propriu()is. /e"eritor la "enomenul apariiei #uvernului, n general, sunt necesare anumite preci)!ri? 5 nu trebuie s! se neleag! "aptul c! numai n "eudalism au e4istat dreg!tori, s"etnici, n sensul larg al termenului, ai monar&iilor, regilor sau mp!railor di"eritelor state sau imperii> asemenea 8"uncionari: au ap!rut odat! cu statul, ei numindu(se c&iar din 2ntic&itate, minitri> minitrii mp!railor din 2ntic&itate, inclusiv ai mp!railor romani, nu trebuie con"undai cu minitrii vremurilor moderne. 2cetia din urm! sunt titulari de departamente centrale, de organe cu o anumit! competen! material! i cu o competen! teritorial! general!, pe ntreg teritoriul statului>

Iorgovan, 2 7 op. cit.> p.115. 15

ramura de drept care reglementea)! activitatea #uvernului, n perioada modern! i contemporan!, este dreptul administrativ, n spiritul dispo)iiilor constituionale> alte reguli provin i de la dreptul comun. $n terminologia consacrat! de doctrina administrativ! occidental!, #uvernul are sarcina de a reali)a politica naiunii> el este iniiatorul, modelatorul i e4ecutantul m!surilor de politic! social!, de redresare economic!, de meninere sub control a in"laiei i de stabili)are economic! etc. El r!spunde de ordinea public!, de ap!rarea naional!, sau de raporturile statului respectiv cu alte state. Eei n toate aceste )one de activitate, sarcini revin i altor autorit!i statale, ndeosebi -arlamentului i 0e"ului tatului, este un adev!r incontestabil al epocii actuale c!, centrul de greutate cade pe #uvern. 2a se e4plic! pre)ena n lumea democratic! a mic!rilor de protest, mitingurilor, grevelor i a demonstraiilor care au ca obiect lupta mpotriva unor m!suri guvernamentale i nu mpotriva unui mesa; al Bronului sau dup! ca), al -reedintelui /epublicii. 9u de puine ori, asemenea aciuni de protest au ca e"ect demisia unor minitri sau a #uvernului, n ansamblu. -e de alt! parte, clasicul principiu al separaiei puterilor presupune totui controlul parlamentar permanent asupra E4ecutivului n general. Ein punctul de vedere al modului n care este reglementat rolul #uvernului n mecanismul politic i statal, Constituiile di"eritelor !ri, evidenia)! dou! situaii mai pregnante, i anume?3 1. Constituii care "ac o cali"icare e4pres!, uneori merg<ndu(se p<n! la rigoarea unei de"iniii, dar ntre care se disting? ( Constituii care stabilesc un rol tri&otomic *politic, legislativ i administrativ., ca n ca)ul paniei i -ortugaliei> ( Constituii care stabilesc un rol di&otomic *politic i administrativ., ca n ca)ul +ranei> ( Constituii care stabilesc un rol e4clusiv politic *e4. Jlanda, #recia. sau un rol e4clusiv administrativ *e4. 2ustria, 9orvegia.. Este ns! de observat c! c&iar i n !ri ca +rana, #uvernul ndeplinete i un rol legislativ, dar acest rol nu este prev!)ut e4pres n te4tul Constituiei. 2. Constituii care nu "ac o cali"icare e4pres!, rolul #uvernului "iind determinat n urma interpret!rii sistematice a Constituiei. $n ceea ce privete modul cum este consacrat rolul politic al #uvernului, se pot nt<lni alte dou! situaii?

Iorgovan, 2. 7 op. cit.> p.123 13

a. Constituii care dau dreptul #uvernului de a stabili e4clusiv liniile politice naionale pe plan intern i e4tern, iar e4ecuia este supus! controlului parlamentar *e4. +rana, #ermania, #recia etc..> b. Constituii care dau dreptul #uvernului numai de a conduce politica general! a !rii, n limita unor linii stabilite de -arlament, de regul!, cu prile;ul votului de investitur! *e4. +inlanda, -ortugalia, pania. sau *dup! ca)., de e"ul statului *e4. 9orvegia.. Ca regul! general!, structura administraiei centrale se supune unor principii de speciali)are, care se a"l! la ba)a "uncion!rii ministerelor, n calitate de entit!i principale ale guvernelor. /epartiia "unciunilor ntre ministere r!spunde anumitor obiective. 2st"el, ntr(un regim parlamentar, num!rul ministerelor i atribuiile acestora depind ntr(o larg! m!sur! de "actorii politici. #uvernele 8slabe: trebuie s! conin! un num!r mare de porto"olii ministeriale, pentru a avea ma;oritate parlamentar!. #uvernele 8puternice:, dispun<nd de o ma;oritate mult mai omogen!, pot s! reduc! num!rul ministerelor, dar c&iar i n aceast! situaie, contingenele *raporturile. politice nu sunt de negli;at. Ein punct de vedere te&nic, structura organi)atoric! a unui guvern poate "i de trei tipuri?5 1. tructura geogra"ic!. $n aceast! situaie, minitrii pot avea o competen! de"init! prin intermediul unei arii geogra"ice i ca atare ei se ocup! de toate a"acerile publice relative la o regiune dat!. 2cest sistem pre)int! avanta;ul de a trata problemele particulare ale unei poriuni dintr(un teritoriu, dar cu toat! aceast! individuali)are, nu contribuie la accentuarea autonomiei regiunii n cau)!. Ee)avanta;ul acestui tip de structurare pe arii geogra"ice re)id! n "aptul c! este e4trem de di"icil de coordonat, de la centru, problemele locale> practic este imposibil de a stabili anumite politici unitare *n domeniul educaiei naionale, de e4emplu., at<t timp c<t "iecare ministru tratea)! ntr(o manier! proprie problemele legate de nv!!m<nt, n sectorul teritorial de care aparine. Ein acest motiv, 8decupa;ul: geogra"ic se practic! ntr(o m!sur! mai redus!, "iind nt<lnit, n general, pentru administrarea regiunilor autonome. 2. tructurarea vertical!, care presupune c! delimitarea atribuiilor ntre ministere se poate e"ectua pe vertical!. $n acest ca), "iecare ministru are competena de a coordona toate problemele legate de un sectorHgrup de sectoare al a"acerilor de stat *nv!!mnt, agricultur!, e4terne.. 2cest tip de structur! este practicat n mod curent, deoarece permite o speciali)are te&nic! a ministerelor, indispensabil! mai ales n epoca modern!.
5

Eebbasc&, C&. 7 cience administrative. 2dministration publiFue> -rLcis Eallo)> -aris> 1%53> p.1'5 15

Botui acest sistem pre)int! de)avanta;ul ruperii unit!ii necesare administraiei publice i d! natere unor centre separate dotate cu personalitate distinct! care re"u)! necesitatea coordon!rii de la centru. +iecare ministru tinde s! trate)e problemele din sectorul s!u, i)ol<ndu( le "a! de conte4tul general. Ee e4emplu, ministrul 2griculturii se va pronuna "avorabil pentru creterea preurilor produselor agricole, ignor<nd c! o asemenea deci)ie poate avea consecine in"laioniste. Ein acest motiv, structurarea ministerelor pe vertical! trebuie combinat! cu alta, pe ori)ontal!. 3. tructurarea ori)ontal!, n care "iecare ministru are competena de a trata una sau mai multe probleme comune tuturor sectoarelor de activitate ale statului. Eac! unui ministru i se atribuie domeniul investiiilor, el va "i competent pentru toate tipurile de investiii e"ectuate de stat, merg<nd de la ntreprinderi publice, p<n! la s!n!tate sau nv!!m<nt. $ntrep!trunderea pe ori)ontal! cel mai des nt<lnit! este cea dintre ministerul +inanelor i alte ministere economice. tructura ori)ontal! "acilitea)! coordonarea atribuiunilor *a"acerilor., dar este di"icil! generali)area sa, ntruc<t n epoca modern!, este indispen(sabil! o anumit! speciali)are te&nic! a ministerelor. E4ist!, desigur, o varietate de "ormule n ceea ce privete modul n care este constituit i "uncionea)! #uvernul> neleg<nd prin aceasta e4istena unor nivele ierar&ice ntre membrii #uvernului, respectiv a unor structuri organi)aionale, n genul cabinet, birou e4ecutiv, birou permanent etc.. Ca regul! general!, se poate spune c! e4istena unor nivele ierar&ice, adic! a unor "uncii intermediare ntre -rimul(6inistru i membrii #uvernului, conduce i la e4istena unui organ al #uvernului, "ormat din -rimul(6inistru, viceprim(minitri i anumii minitri, n "orma prev!)ut! de Constituie. Ein punct de vedere ;uridic, s(a conturat principiul c! acele #uverne care sunt "ormate din -rim(6inistru i membri, deci "!r! un nivel ierar&ic intermediar, se numesc #uverne cu structur! simpl! *uniorganic!.> iar cele care conin o atare ierar&i)are se numesc #uverne cu structur! ierar&ic! *biorganic!.. 6a;oritatea Constituiilor reglementea)! o structur! simpl! *e4. Italia, uedia, Eanemarca.> unele constituii reglementea)! e4pres structura ierar&ic! *e4. $n ceea ce privete determinarea membrilor obinuii ai #uvernului, e4ist!, de asemenea, di"erenieri ale prevederilor constituionale, disting<ndu(se? a. constituii care restr<ng s"era acestora e4clusiv la s"era minitrilor, n sensul de titulari de departamente *e4. Italia.> b. constituii care admit n #uvern i pre)ena minitrilor "!r! porto"oliu *e4. #recia.> c. constituii care e4tind s"era membrilor #uvernului i la alte "uncii de demnitari, cum ar "i secretarii de stat *e4. pania..
18

2ustria, pania, #recia..

/e"eritor la structura biorganic!, este semni"icativ "aptul c! n ba)a Constituiei, aceasta vi)ea)!, "ie un organism mai larg i unul mai restr<ns, "ie acelai organism la care se adaug! 0e"ul tatului. -entru prima situaie, se poate da ca e4emplu, Constituia @elgiei i a -ortugaliei, care "ace distincie ntre #uvern i Consiliul de 6initri> primul este un organism mai larg, cuprin)<ndu(i i pe secretarii de stat, n timp ce Consiliul de 6initri cuprinde numai pe -rimul( 6inistru, minitri, secretarii de stat, care sunt i ad;uncii unui ministru, /egele stabilind atribuiile i limitele n care pot contrasemna. -rin comparie, pentru a doua situaie, se d! ca e4emplu Constituia Jlandei, dup! care #uvernul este "ormat din /ege i minitri, inclusiv -rimul(6inistru. 6initrii alc!tuiesc Consiliul de 6initri, pre)idat de c!tre -rimul(6inistru. +a! de cele dou! situaii menionate anterior, se mai poate identi"ica i o a treia, care apare tipic! pentru ca)ul unui @irou e4ecutiv, @irou permanent, Cabinet restr<ns al #uvernului sau, n cel al Consiliului de 6initri. Cu privire la num!rul de ministere, respectiv de minitri, unele Constituii stabilesc un num!r "i4, "iind celebr! din acest punct de vedere Constituia Elveiei, care prevede num!rul de 5 minitri. 2lte Constituii preci)ea)! o ci"r! minim!, dar cele mai multe las! problema desc&is!, "ie pe seama altor legi, "ie a ;ocului politic, cu prile;ul "orm!rii #uvernului, ceea ce poate avea i urm!ri nedorite, mai ales sub aspectul e"icienei guvern!rii. $n ceea ce privete investitura #uvernului, aceasta este determinat! de regimul constituional e4istent, put<nd distinge? regim parlamentar, monar&ie constituional!, regim semipre)idenial.

2.2.2. nvestitura guvernului n ri cu regim parlamentar


/egimul parlamentar este promovat n mai multe !ri cum sunt? #ermania, Italia, #recia etc. 2st"el, n condiiile Constituiei #ermaniei, Cancelarul +ederal este ales de -arlament *@undestag., la propunerea -reedintelui /epublicii "ederale. Jdat! investit, Cancelarul propune numirea minitrilor "ederali de c!tre -reedintele /epublicii, revocarea acestora din "uncie "!c<ndu(se n mod similar. =a intrarea n "uncie, Cancelarul i minitrii "ederali depun n "aa @undestag(ului ;ur!m<ntul de credin!, identic cu cel al -reedintelui /epublicii. +ig.nr.2. tructura #uvernului "ederal n #ermania

1%

Constituia

/amura legislativ!

/amura e4ecutiv! Cancelaria +ederal! Cabinete

/amura ;uridic!

Comisii

6inistere operative ( de Interne ( E4terne ( al Economiei ( 2limentaiei, 2griculturii i ilviculturii ( 6uncii si 2sigur!rilor sociale ( -entru -rotecia +amiliei si eniorilor ( -otei i Belecomunicaiilor ( -entru Condiia +emeii i a Bineretului ( -entru construcii i -lani"icare Urban! ( 6ediului 2mbiant, -roteciei naturii si ecurit!ii 9ucleare ( +unciar ( Custiiei ( Bransporturilor ( 2p!r!rii ( !n!t!ii ( -entru Cercetare i Be&nologie ( Educatiei i 0tiinei ( -entru Cooperare Economic!

Consilii, 2sesorii i Comisii

2dministrarea direct! a statului

2dministrarea indirect! a statului

Instituii publice

2utorit!i +ederale superioare subordonate ministerelor "ederale

2utorit!i +ederale Intermediare 2utorit!i +ederale ubordonate

-arlamentul "ederal al #ermaniei are o structur! bicameral! "iind alc!tuit din @undestag i @undesrat. @undestag(ul este ales pe o perioad! de patru ani prin vot universal, egal, direct i secret. +iecare aleg!tor dispune de dou! voturi. Un vot l acord! persoanei care i(a pre)entat candidatura n circumscripia electoral! unde este arondat, iar altul, listei pre)entate de un partid politic n landul n care domicilia)!.
21

/eparti)area mandatelor se "ace prin combinarea sistemului repre)ent!rii proporionale cu sistemul de scrutin ma;oritar. 2dic!, mandatele se atribuie proporional cu numarul voturilor obinute de "iecare partid, dar este ales candidatul care a ntrunit ma;oritatea relativ! a voturilor. Con"orm =egii electorale, teritoriul !rii este mp!rit ntr(un num!r de circumscripii electorale, egal cu ;um!tatea numarului de locuri e4istente n Camer!, n "iecare dintre ele aleg<ndu(se un deputat prin scrutin ma;oritar. Ca atare, candidatul care obine ma;oritatea simpl! a voturilor este declarat ales. Cealalt! ;um!tate a locurilor din @undestag va "i ompletat! cu candidaii alei care au "ost desemnai pe liste stabilite de partidele politice n "iecare land. @undesrat(ul, cea de(a doua camer! a -arlamentului "ederal este compus din repre)entanii guvernelor celor 13 landuri, care sunt numii dintre minitrii landurilor, proporional cu numarul locuitorilor acestora, cel puin 3 i cel mult 5 repre)entani. +iecare camer! este condus! de un preedinte i vicepreedinti asistai. -reedintele @undestagului se alege pe durata mandatului legislativ, iar al @undesratului este desemnat anual. =a activitatea legislativ! particip! ambele Camere. -roiectul unei legi este trimis c!tre #uvernul "ederal, mai nt<i @undesratului, spre a "i adoptat, iar apoi este naintat @undestagului spre a vota acel proiect i a(l trans"orma n lege. $n cadrul camerelor se constituie comisii permanente. @undestagul poate institui i comisii de anc&et! asupra unor probleme bine determinate. E4ist! posibilitatea s! se iveasc! un de)acord ntre cele dou! camere. $n aceast! situaie, pentru e4aminarea te4telor divergente, se instituie o comisie comun! "ormat! din deputai si membri ai @undesratului *1H3 din componena nominal! a comisiei., pentru a se a;unge la un te4t unanim acceptat. $n sistemul administrativ german, 8;ocul politic: se "ace e4clusiv n camera care repre)int! naiunea 7 @undestag, unde deputaii sunt alei prin vot. Ei repre)int! landurile care particip! la administraia +ederaiei, ne"iind subordonai nici unui mandat i nici unei instruciuni, ci numai propriei lor contiine. $n plus, obinerea votului, de c!tre candidatul la "uncia de Cancelar +ederal, nu este legat! de pre)entarea unui program politic de guvernare, acesta "iind subneles, ntruc<t candidatul este, potrivit practicii create, repre)entantul unui partid politic sau c&iar liderul acestuia. Cancelarul este cea mai important! personalitate politic! a statului "ederal, care determin! orientarea intregii politici interne i e4terne, dein<nd rolul principal n #uvernul "ederal, atribuii eseniale i revin Cancelarului, implicit, i n domeniul administrativ. Cancelarul propune minitrii care, ulterior, vor "i numii de -resedinte, al c!rui rol este mai mult de repre)entare, "!r! a mai "i nevoie de vreo investitur! special! din partea -arlamentului. 6initrii sunt subordonai ntru totul cancelarului, singurul care r!spunde n "aa @undestagului pentru activitatea #uvernului "ederal, pentru m!surile de politic! intern! i
21

e4tern! adoptate de catre #uvernul "ederal. $n domeniul de activitate pe care l conduc, minitrii au dreptul de a emite dispo)itii obligatorii. Brebuie preci)at "aptul c! demisia cancelarului atrage dupa sine, n mod automat, demisia intregului #uvern. Jrganigrama tipic! a unui minister "ederal german este pre)entat! n +ig.nr.3. +ig.nr.3. Jrganigrama tipic! a unui minister n #ermania
6inistru

ecretar de stat

0e" de Eirecie

0e" de ubdirecie

0e" de Eepartament

ursa? P2dministracion -ublica? 6odelos 1%%2 ( 2lemaniaP, 1%%3, p.15 2dunarea +ederal! compus! din membrii @undestagului, c!rora li se adaug! un num!r egal de membri desemnai de adunarile repre)entative ale landurilor, au obligaia de a alege cu ma;oritate de voturi -reedintele "ederal. Condiiile de eligibilitate ale candidatului la presedinie sunt? cet!enia german!> v<rsta de '1 ani. 6andatul preedintelui este de 5 ani cu posibilitatea realegerii sale doar o singur! dat!. -reedintele "ederal deine urmatoarele prerogative? repre)entarea #ermaniei pe plan internaional> nc&eierea tratatelor internaionale> acreditarea i primirea repre)entanilor diplomatici> numirea i revocarea ;udec!torilor> promulgarea legilor> atribuii n ceea ce privete "ormarea #uvernului. -rin Constituie se stabilete incompatibilitatea "uncie de -reedinte "ederal cu cea de membru al #uvernului sau al unei Camere legislative de la nivel "ederal sau local. Ee asemenea,
22

presedintele "ederal nu poate e4ercita o "uncie remunerat!, nici o pro"esie sau meserie i nu poate "ace parte din Consiliul de 2dministraie al unei "irme. $n ca) de incapacitate a -reedintelui "ederal de a(i e4ercita "unciile sau de e4pirare a mandatului s!u, prerogativele pre)ideniale sunt preluate de preedintele @undesratului. -otrivit Constituiei Italiei, -reedintele /epublicii numete -reedintele Consiliului de 6initri, iar la propunerea acestuia, pe minitri. #uvernul trebuie s! obin! ncrederea ambelor Camere ale -arlamentului, Italia "iind unul dintre puinele state unitare cu -arlament bicameral. Cu toate acestea, este posibil ca #uvernul s! "ie investit i n ipote)a votului contrar al unei Camere> dar un asemenea #uvern are puine anse s! supravieuiasc!, "iind de presupus c! acea Camer! i va bloca orice iniiativ! legislativ!. Bocmai de aceea, -reedintele Consiliului de 6initri, ca i partidul H partidele din spatele lor, depun mari e"orturi pentru a obine votul de investitur! n "iecare Camer!. Uneori, acest "apt este posibil datorit! votului acordat de senatorii pe via!,8 numii de -reedintele /epublicii. Constituia #reciei d! dreptul -reedintelui /epublicii s! numeasc! -rimul(6inistru, iar la propunerea acestuia, numete i revoc! ceilali membri ai #uvernului i secretarii de stat. -reedintele /epublicii numete ca -rim(6inistru pe e"ul partidului care dispune n Camera Eeputailor de ma;oritate absolut!. Eac! nici un partid nu dispune de aceast! ma;oritate, -reedintele /epublicii d! o misiune e4ploratorie e"ului de partid care are ma;oritatea relativ!, n scopul anali)!rii posibilit!ilor de "ormare a unui #uvern, care s! obin! votul de ncredere al Camerei.

2.2.3. Investitura guvernului n ri cu monarhie constituional


6onar&ia constituional! este aplicat! ntr(o serie de !ri ca? 6area @ritanie, @elgia, Jlanda, pania etc. 2st"el, potrivit u)anelor constituionale britanice, liderul partidului care a c<tigat alegerile pentru Camera Comunelor devine automat -rimul(6inistru, actul de numire al /eginei av<nd un caracter pur protocolar. Eatorit! sistemului politic engle), alegerile sunt c<tigate, "ie de -artidul conservator, "ie de -artidul laburist, ast"el c!, problema unui vot de ncredere este lipsit! de sens. Ee aici nu trebuie neles c!, -rimul(6inistru nu vine n "aa Camerei Comunelor s!(i pre)inte -rogramul de guvernare, dar aceast! operaie ine e4clusiv de politic i de etica
8

-reedintele Italiei poate numi 5 senatori pe via! dintre cet!enii care au merite pentru patrie prin actele lor sau prin reali)!rile lor e4cepionale. 2cest 8grup: are acum rolul de 8reglator politic: n procedura de investire a #uvernului *dup! 2. Iorgovan, op. cit. p.138.. 23

guvern!rii, nu de procedurile parlamentare, n sens strict ;uridic. istemul nu e4clude controlul e4ercitat permanent de c!tre -arlament asupra #uvernului, e4ist<nd practica pre)ent!rii s!pt!m<nale a -rimului(6inistru n "aa Camerei Comunelor. $n @elgia, "ormarea #uvernului este un drept e4clusiv al suveranului. $n Jlanda, -rimul( 6inistru, precum i ceilali membri sunt numii prin decret regal, contrasemnat c&iar de -rimul( 6inistru, "apt care constituie o inadverten! ;uridic!. $n pania, "ormula de investitur! a #uvernului se menine n limitele parlamentarismului clasic i cunoate trei etape? propunerea candidatului la postul de -reedinte al Consiliului de 6initri> pre)entarea de c!tre candidat a programului politic de guvernare n "aa Congresului Eeputailor i solicitarea votului s!u de ncredere> numirea -reedintelui Consiliului de 6initri i a membrilor #uvernului.

2.2. . Investitura guvernului n ri cu regim semi!pre"idenial #$rana% &ortugalia'


Constituia +ranei leag! investitura #uvernului e4clusiv de voina -reedintelui /epublicii. $n practic!, ns!, -reedintele /epublicii este in"luenat de con"iguraia politic! a -arlamentului, mai e4act a 2dun!rii 9aionale, care are rol de Camer! -olitic!. +rana, ncep<nd cu anul 1%83, a trecut prin situaii de coabitare politic!, cum este i n pre)ent, n cadrul c!rora, un -reedinte socialist a "ost nevoit, "a! de ma;oritatea parlamentar!, s! numeasc! un -rim( 6inistru de centru(dreapta. 2st"el, problema votului de investitur! apare numai atunci c<nd partidul care "ormea)! #uvernul deine ma;oritatea absolut! n 2dunarea 9aional!. $n -ortugalia, -rimul(6inistru este numit de -reedinte, dup! ascultarea partidelor din 2dunarea /epublicii i in<nd seama de re)ultatele alegerilor. -rogramul #uvernului este supus aprecierii -arlamentului printr(o declaraie a -rimului(6inistru. Ee)baterea parlamentar! asupra acestui program, nu poate s! dep!easc! trei )ile i p<n! la nc&eierea ei, orice grup parlamentar poate propune respingerea programului, iar guvernul, la r<ndul s!u, poate cere vot de ncredere. Eurata mandatului #uvernului, ntr(un regim parlamentar, este dat! de durata mandatului -arlamentului> iar ntr(un regim pre)idenial 7 de durata mandatului -reedintelui. $n realitate, durata mandatului #uvernului este dat! de durata ma;orit!ii parlamentare. Giaa politic! mondial! ne o"er! constant e4emple de alegeri anticipate, ca urmare a di)olv!rii -arlamentului. 9oul -arlament va ncepe un nou mandat *de regul!, stabilit la ' sau 5 ani., dar nimic nu poate garanta c! nici acest mandat nu va "i dus p<n! la cap!t, e4ist<nd posibilitatea de a se a;unge la noi alegeri anticipate. unt !ri cu tradiii democratice, e4emplul tipic "iind Italia, unde cel
2'

puin dup! r!)boi, regula a repre)entat(o organi)area de alegeri anticipate i nu a alegerilor la e4pirarea mandatului.

2.2.(. )epere ale structurrii i funcionrii ministerelor n ri ale *niunii +uropene


1. +rana 6inisterele "rance)e s(au de)voltat plec<nd de la o structur! pus! n practic! dup! /evoluia "rance)!. J lege din 15%1 statua constituirea a 3 ministere? ;ustiie, al marinei, de r!)boi, contribuii i venituri publice, a"aceri e4terne, ordine intern!. 9um!rul ministerelor a crescut ulterior, ating<nd 12 *1%1'. i 15, ncep<nd cu 1%53. tructura guvernamental! actual! cuprinde mai multa categorii de minitri> n a"ar! de minitrii simpli e4ist! i minitri de stat, secretari de stat i minitri delegai. Categoria de ministru de stat a cunoscut o evoluie care se traduce printr(o diminuare a semni"icaiei titlului i particularit!ilor acestui tip de "uncie ministerial!. =a originea regimului parlamentar "rance), minitrii de stat sunt minitri "!r! porto"oliu, ale c!ror pre)en! este indispensabil! guvernului, pentru c! ei repre)int!, de "apt, nite garanii politice. 2ceti minitri servesc ca intermediari ntre relaiile e4ecutivului cu -arlamentul i au "ost numii 8minitri purt!tori de cuv<nt:. -e de alt! parte, termenul de 8ministru de stat: pre)int! o anumit! originalitate> titlul poate "i atribuit unei persoane, pe care guvernul dorete s! o onore)e n mod particular, c&ia dac! ministrul respectiv este plasat pe o po)iie secundar!. $n plus, minitrii de stat trec, din punct de vedere al ordinii protocolare, naintea celorlali minitri. =a cealalt! e4tremitate a ierar&iei ministeriale se a"l! categoria de 8secretari de stat:. E4presia a avut semni"icaii diverse de la o epoc! la alta, desemn<nd minitrii ntr(o manier! general! i ulterior a "ost divi)at! n sub(secretari de stat. ecretarii de stat au rang in"erior "a! de minitri, dar sunt dependeni de acetia i de -rimul(6inistru. Ei nu dein puteri proprii> acestea le sunt delegate, "ie de -rimul(6inistru, "ie printr(un decret. +uncia de secretar de stat este considerat! ca "iind o coal! de deprindere i nv!are a responsabilit!ilor politice, pentru eventualii viitori minitri. $n +rana, ncep<nd din 1%5', e4ist! o nou! categorie de secretari de stat, i anume 7 secretari de stat autonomi. 2cetia se disting de secretarii de stat tradiionali, prin "aptul c! i e4ercit! atribuiile 8prin delegare: sau sub autoritatea unui ministru. Ei contrasemnea)! deci singuri, actele cele mai importante din

25

domeniul n care i e4ercit! atribuiile. Ei nu iau parte la Consiliile de 6initri, dec<t n m!sura n care se discut! o problem! care este de competena lor. $ntre cele dou! "uncii publice *ministru de stat i secretar de stat. se plasea)! minitrii delegai. Ei i des"!oar! activitatea con"orm titulaturii, n apropierea -rimului(6inistru i r!spund solicit!rilor adresate de c!tre acesta. 6initrii delegai sunt ns!rcinai de e"ul guvernului cu supraveg&erea i controlul unui sector determinat, numit departament ministerial> num!rul acestor departamente nu este limitat prin lege, ceea ce las! guvernului o mare libertate de organi)are i constituire a unor asemenea structuri "uncionale. tructura unui minister, n general, cuprinde ? ministrul> cabinetul ministrului> compartimentele administrative *birouri.. 6inistrul cumulea)!, at<t "uncii politice, c<t i "uncii administrative. $n plan politic, particip! la aciunile guvernului i este responsabil mpreun! cu ceilali minitri, n "aa -arlamentului. Ein punct de vedere administrativ, ministrul este e"ul departamentului ministerial care i este ncredinat, iar din acest "apt, dob<ndete numeroase atribuii. 2st"el, ministrul coordonea)! aciunea tuturor instituiilor care se g!sesc n structura propriului minister. 2cest prerogativ i permite s! dea instruciuni, s! se pronune asupra carierei "uncionarilor subordonai *avansare, trans"er sau retrogradare. i s! aplice sanciuni n condiiile prev!)ute de statut. $n principiu, ministrul are competena necesar! pentru a lua toate deci)iile din s"era serviciilor publice n care acionea)!, dar n "apt, o parte din aceste prerogative sunt atribuite responsabililor de la nivelul administraiei locale. 2st"el, puterea unui ministru este limitat!, iar deci)iile pe care le adopt! au caracter general. Cabinetul ministrului i are originea n -rimul Imperiu +rance), n care a repre)entat un 8secretariat intim: al ministrului. El acionea)! ca un organism restr<ns, constituit la dispo)iia "iec!rui ministru n momentul intr!rii n "uncie a acestuia. Cabinetul are un rol de coordonare a ntregului minister. Compo)iia unui cabinet este l!sat! la latitudinea ministrului care are libertatea de a(i alege singur colaboratorii. $n evoluia structurii cabinetelor ministerelor s(au constatat mai multe aspecte% i anume? n vremea celei de(a III a /epublici, cabinetele ministeriale au "ost constituite n special din oameni politici i mai ales din prieteni ai ministrului, membri ai aceluiai partid> n cea de(a IG a /epublic! tendina de politi)are s(a mai atenuat>
%

Eebbasc&, C&. 7 op. cit.> p.151 23

ncep<nd cu anul 1%5%, cabinetele ministeriale au devenit o 8int!: urm!rit! cu asiduitate de c!tre "uncionarii publici. Ee aceea, n pre)ent structura personalului din cabinetele ministeriale este? %1 M ( "uncionari publici> 5,5 M ( "uncionari din sectorul privat> ',5 M ( oameni politici. 6arile coli de preg!tire universitar! ;oac! un rol esenial n "ormarea membrilor cabinetelor. 2st"el, '1 M dintre acetia provin de la 0coala 9aional! de 2dministraie *E.9.2.. din -aris, iar 8 M ( de la universit!i te&nice, acetia din urm!, predomin<nd n ministerele te&nice. +uncionarii membri de cabinet sunt n general, tineri> 51 M din personal are v<rsta cuprins! ntre 28 7 '8 ani. 2cetia ocup! uneori, "uncii n mai multe cabinete n mod succesiv. Brecerea de la un cabinet la altul, "avori)ea)! o carier! mai rapid! sau accesul la "uncii de conducere ntr(un minister. $n scopul evit!rii "avoritismelor, o lege din 13 iulie 1%11 a inter)is practicarea 8testamentelor: ministeriale> ele constau n "aptul c!, un ministru demisionar putea s! promove)e, n locul s!u, pe unul dintre proprii colaboratori. Jr, prin lege, promovarea persoanelor ataate cabinetului unui ministru demisionar este nul!, cu e4cepia ca)ului c<nd acestea au avansat nainte de demisia e"ului de cabinet> n plus, numele lor trebuie publicat n 6onitorul J"icial. $n conclu)ie, ministrul poate s! acorde "avoruri propriilor colaboratori, nainte de a se declana cri)a ministerului s!u, care are ca punct "inal propria demisie. 9um!rul colaboratorilor ministrului este n principiu limitat, printr(o reglementare dat<nd din anul 1%'8. +ac e4cepie cabinetul -rimului(6inistru i al 6inistrului Economiei i +inanelor. $n "apt, aceast! dispo)iie nu este respectat!. $n diverse r<nduri, cabinetele sunt "ormate din colaboratori neo"iciali ale c!ror misiuni sunt mai importante dec<t ale colaboratorilor o"iciali. Colaboratorii neo"iciali nu "igurea)!, din raiuni diverse, n lista o"icial! a cabinetului. Un cabinet are, de regul!, '1(51 membri. tructura unui cabinet pe "uncii este urm!toarea? ( directorul de cabinet, responsabil cu "uncionarea n ansamblu a acestuia, i care are drept de semn!tur! acordat de c!tre ministru> ( consilieri te&nici, ns!rcinai cu misiuni distincte care acoper! di"erite domenii de activitate. Ei preg!tesc deci)iile pe care le va lua ministrul i sunt interlocutori obinuii ai tuturor membrilor birourilor din minister> ( e"ul de cabinet, ns!rcinat cu aspectele protocolare i politice ale activit!ii ministrului. El dispune de colaboratori pentru a organi)a toate deplas!rile ministrului i are dreptul s!(l repre)inte n circumscripia electoral!, la nt<lnirile cu aleg!torii>
25

( secretarul particular al ministrului, care se ocup! cu sarcini legate de persoana i programul ministrului *audiene, recepii etc... ( birou al cabinetului, care este un organism permanent i ndeplinete un num!r de "uncii administrative *recepia i transmiterea corespondenei, transmiterea actelor i semnarea lor, gestiunea personalului din cabinet etc.. 9um!rul birourilor administrative varia)! de la un minister la altul. =a nivelul anumitor ministere poate "i organi)at c<te un ecretariat general, organ administrativ repre)entativ, av<nd rolul de a coordona, sub autoritatea ministrului, di"erite direcii din subordinea acestora i "iind conduse de c<te un secretar general. 2semenea secretari generali se pot nt<lni la 6inisterul 2"acerilor E4terne, 6inisterul -otelor i Belecomunicaiilor, 6inisterul 2p!r!rii, 6inisterul Energiei sau 6inisterul Industriei. $n +rana, secretariatele generale ale ministerelor nu au avut un mare succes, deoarece prin implantarea lor, intr! n concuren! direct! cu activitatea e4ercitat! de cabinetele ministeriale care generea)! un sentiment de "rustrare. Ca urmare, ncep<nd din 1%33, reorgani)area secretariatului general a "ost principalul obiectiv urm!rit de re"orma sectorului administrativ. 2. 6area @ritanie 9um!rul ministerelor n 6area @ritanie nu este "i4, ci variabil> el a evoluat n "uncie de necesit!ile de moment. $n unele opinii,11 se consider! c!, 8#uvernul engle) este prea numeros pentru a "i i e"icient:, num!r<nd ntre 51(%1 membri. Ein ec&ipa guvernamental! "ac parte i asistenii minitrilor, numii i 8minitri ;uniori:. Ear plenitudinea puterii e4ecutivului este e4ercitat! de c!tre cabinet, "ormat din e"ii departamentelor ministeriale cele mai importante. 9um!rul membrilor de cabinet a variat de la 3(5 membri *n vremea lui C&arles II, sec.15., la 11( 12 membri *n vremea reginei 2nn, sec.18., la 8 persoane n timpul celui de(al doilea r!)boi mondial *8Aar cabinet:.. $n pre)ent, -rimul(6inistru are misiunea de a "i4a num!rul de membri ai cabinetului i de a "acilita accesul minitrilor cei mai importani, pentru a m!ri e"iciena activit!ii. $n "elul acesta, se asigur! respectarea principiului lui C. -rop&et con"orm c!reia 8Cabinetul trebuie s! "ie at<t de restr<ns pentru a aciona, dar at<t de numeros pentru a domina partidul i a controla Camera Comunelor prin propria in"luen!:.11

11 11

Eebbasc&, C&. 7 op. cit.> p.135 idem> p.138 28

$n interiorul Cabinetului, anumii minitri ocup! un loc tradiional i anume cei ai 2"acerilor E4terne, Bre)oreriei, Internelor, 2p!r!rii, Educaiei i 0tiinei, Comerului, 6uncii, #uvern!rii =ocale. Un loc egal cu cel ocupat de marii demnitari revine? =ordului Cancelar, Cancelarului Eucatului de =ancaster, =ordului -reedinte al Consiliului. Eac! ministrul Custiiei "ace parte n mod obinuit din Cabinet, nu acelai lucru se poate spune i despre ministrul !n!t!ii> acesta, n timpul mandatului -artidului Conservator a "!cut parte din Cabinet *1%33. ns! n timpul -artidului =aburist, a "ost e4clus *1%3'.. 6area @ritanie este, de peste cin)eci de ani, ara cu cele mai numeroase remanieri structurale. $nc! din anul 1%18 a "ost constituit! 8Comisia Kaldane:, av<nd ca obiectiv studiul distribuiei raionale a sarcinilor ministeriale. 2st"el, at<t Conservatorii, c<t i =aburitii au urm!rit aceleai obiective de restructurare a ministerelor? des"iinarea posturilor inutile, ameliorarea calit!ii propunerilor e"ectuate de c!tre "iecare minister, obinerea unei mai bune e"iciene n aciunea guvernului. Ein motive de optimi)are a activit!ii, s(a produs "u)iunea a trei ministere? al 6arinei, al 2erului i de /!)boi ntr(unul singur 7 al 2p!r!rii. Ein acelai motiv, ast!)i nu mai e4ist! dec<t un singur minister ns!rcinat cu a"acerile e4terne, "a! de ' c<te erau anterior *2"aceri E4terne, CommonQealt&, al Coloniilor, al Indiei.. Cabinetul are urm!toarele "uncii? elaborarea programului politic care se supune ulterior aprob!rii -arlamentului> controlul aciunii E4ecutivului> coordonarea permanent! a muncii ministerelor i delimitarea responsabilit!ilor acestora. tructura #uvernului britanic cuprinde 3 ministere tradiionale i ' ministere de creaie mai recent!. 6inisterele clasice sunt? al Bre)oreriei, de E4terne *+oreign J""ice., de Interne, 6inisterul Comerului, 6inisterul 2p!r!rii, 6inisterul Educaiei i 0tiinelor. 6inisterele nou n"iinate sunt? 6inisterul Be&nologiei, 6inisterul erviciilor ociale, 6inisterul 2dministraiei =ocale i al -lani"ic!rii /egionale, Eepartamentul erviciilor -ublice. tructura personalului administrativ n sistemul britanic este "ormat! din trei clase? 1. clasa administrativ! *cuprinde apro4imativ 2511 "uncionari.> 2. clasa e4ecutiv! *cuprinde 83111 "uncionari.> 3. clasa clericilor *8clerical class:, cuprin)<nd apro4imativ 211.111 "uncionari.. 1. $n structura clasei administrative se cuprind urm!toarele "uncii publice? ( secretarul permanent ( este un persona; remarcabil al administraiei britanice i se situea)! pe cel mai nalt ealon al clasei administrative. Bratamentul s!u general este e4trem de elevat, dep!indu(l n anumite situaii, c&iar i pe cel al minitrilor. -o)iia sa este comparabil! cu cea a secretarului general nt<lnit la ministerele "rance)e. 2tribuiile pe care le ndeplinete "ac din secretarul permanent, persona;ul(c&eie al ministerului> el este consilierul i colaboratorul
2%

imediat al ministrului, i asum! coordonarea tuturor serviciilor din ministerul respectiv i veg&ea)! la reali)area unei bune activit!i de gestiune n acest conte4t. ecretarul permanent are drept de repre)entare al ministrului n "aa Camerei Comunelor, elaborea)! proiecte de lege i r!spunde la interpel!rile parlamentare. Importana "unciei sale decurge din principiul inamovibilit!ii, po)iia sa ne"iind a"ectat! de remanierile ministeriale> de asemenea, se poate observa, o strict! neutralitate n e4ercitarea "unciilor sale> ( secretarul general ad;unct *8EeputI ecretarI8. l secondea)! pe secretarul permanent. Competena sa se poate ntinde n ansamblul departamentului ministerial sau pe un anumit num!r de subdivi)iuni ale acetuia> ( sub(secretarul *8Under ecretarI:.> la nivelul "iec!rui departament ministerial sunt c<te doi sub(secretari> primul r!spunde de conducerea "inanciar! a departamentului "iind un "el de contabil(e" *82ccounting J""icer:., n timp ce al doilea coordonea)! politica de personal *8Establis&ment J""icer:.. ( secretarul(asistent *82ssistant *8-rincipal:. sau de un e" de birou. 2. Clasa e4ecutiv! cuprinde "uncionari ns!rcinai cu "uncii de control i e4ecuie. J parte din ei e"ectuea)! activit!i de coordonare, "iind responsabili cu luarea de deci)ii i cu "urni)area de anumite instruciuni> o alt! parte a "uncionarilor din aceast! clas! se ocup! e"ectiv cu activit!i de e4ecuie. 3. Clasa clericilor este constituit! din simpli "uncionari de birou, ns!rcinai cu treburi modeste *munci de secretariat, comisioane etc.. 2ceast! clas! cuprinde "uncionari de grad nalt *8Kig&er Clerical J""icer:. i "uncionari simpli *8Clerical o""icer:. . 3. Italia Con"orm Constituiei Italiei, num!rul, atribuiile i organi)area ministerelor sunt determinate prin lege. tructurile ministeriale au cunoscut n Italia, aceeai evoluie ca i n alte !ri. =a nceputurile guvern!rii, "uncionau 5 ministere, dar ulterior s(au ad!ugat altele, a;ung<ndu(se n pre)ent la 1% ministere. -rintre ministerele cel mai recent create se pot meniona? 6inisterul -articipaiilor -ublice *1%53., 6inisterul pectacolului i Burismului *1%5%.. Con"orm opiniei lui C. 6J/B2BI, 12 ministerele se clasi"ic! dup! "inalitatea lor, n 3 categorii i anume?
12

ecretarI:. ( este pre)ent n "runtea "iec!rei divi)iuni

departamentale. J divi)iune conine mai multe speciali)!ri H seciuni conduse de un director

!n!t!ii *1%58., 6inisterul

6ortati, C. 7 Institu)ioni di diretto publico> ediia a GI a> 1%32> p.'%8 31

1. ministere av<nd ca obiect ap!rarea ordinii publice i salvgardarea ordinii ;uridice ntre care se disting? ministerul 2"acerilor interne i ministerul Custiiei> 2. ministere ndreptate spre ap!rarea ordinii internaionale? ministerul 2"acerilor e4terne i ministerul 2p!r!rii> 3. ministere av<nd ca obiect organi)area activit!ilor de producere a bunurilor materiale i a serviciilor, cuprin)<nd? ministerul 2griculturii i a -!durilor, ministerul Industriei i Comerului, ministerul 6uncii i -revederilor Comerului E4terior, ministerul =ucr!rilor -ublice> '. ministere care girea)! servicii publice cu caracter industrial sau comercial sau controlea)! ntreprinderi publice H private care sunt? ministerul Bransporturilor, ministerul -otelor i Belecomunicaiilor, ministerul -articipaiilor tatului> 5. ministere av<nd ca obiect de)voltarea intelectual! i cultural!, i anume? ministerul Instruciei -ublice *al educaiei., ministerul Burismului. 3. ministere care "urni)ea)! statului, mi;loace "inanciare, n vederea reali)!rii obiectivelor sale politice, i anume? ministerul +inanelor, ministerul @ugetului i Bre)oreriei. Un minister av<nd un caracter special este 6inisterul -articipaiilor tatului, care a "ost n"iinat n anul 1%53. 2cest minister avea o structur! "oarte simpl!, cuprin)<nd un inspector general a"lat n "runtea a dou! servicii? al a"acerilor economice i al a"acerilor administrative. -ersonalul ministerului nu poate s! dep!easc! 111 persoane. copul acestui minister este conducerea aciunilor pe care le ntreprinde statul ntr(un sector determinat. $n anul 1%51, acest minister a "ost reorgani)at, dob<ndind o structur! clasic!, "ormat! din 3 direcii generale? ( direcia general! a programelor de de)voltare> ( direcia general! a a"acerilor economice> ( direcia general! a a"acerilor generale i a personalului. -rin intermediul acestei noi structuri, precum i cu aportul inspectorului general, se crea)! premise "avorabile e4ercit!rii atribuiilor sale "undamentale const<nd n? previ)iune, gestiune, organi)are intern! i control. ociale, ministerul !n!t!ii, ministerul

31

'. uedia istemul guvernamental suede) are un caracter particular. 9um!rul ministerelor este redus *11., iar personalul anga;at nu dep!ete 1511 membri. 2ceast! stare de lucruri se e4plic! prin "aptul c!, cea mai mare parte a sarcinilor care n mod normal revin ministerelor, este atribuit!, n uedia, autorit!ilor locale autonome. 6inisterul este "ormat dintr(o ec&ip! redus! ca num!r i a"lat! n ;urul ministrului. /olul s!u este cel al unui organism de studiu i programare politic!, iar minitrii i colaboratorii acestora nu se ocup! cu probleme de gestiune. 2utorit!ile autonome "uncionea)! sub tutela minitrilor i sructura lor este mai comple4!, at<t ca mod de organi)are, c<t i ca num!r de personal. 2st"el, ministerul Comerului are 51 de "uncionari, n sc&imb autorit!ile publice autonome ataate acestuia, cuprind 1211 persoane. 2ceast! concepie pre)int! avanta;ul c! eliberea)! organele de deci)ie de sarcini de rutin! i, ast"el, se pot ocupa e"ectiv de responsabilit!i de ordin general. Ee)avanta;ul re)id! n "aptul c! antrenea)! tensiuni ntre ministere i direciile autonome.

2.3. Structuri administrative publice locale n ri ale Uniunii Europene


2.3.1. &remise generale
tructura admistraiei publice teritoriale depinde de opiunea general!, ntre principiile de centrali)are i principiile de descentrali)are. 9ecesitatea e4istenei unor structuri locale este determinat! de "aptul c! organele administraiei publice centrale nu pot s! asigure ndeplinirea sarcinilor administrative n "iecare punct al teritoriului i au nevoie de o reea local!. $n cadrul Uniunii Europene se nt<lnesc, at<t sisteme administrative unitareHcentrali)ate *+rana, Italia., c<t i sisteme administrative "ederale *#ermania.. 2ceste dou! "orme de organi)are i pun amprenta asupra modului de structurare al administraiei publice locale. 2st"el, o colectivitate teritorial! aparin<nd unui stat unitar, se distinge de o alta, membr! a unui stat "ederal> prima va avea numai competene n plan administrativ i nu va a"ecta structura unitar! a statului. pre deosebire, un stat membru al unei "ederaii dob<ndete, n a"ara unor competene administrative, i unele puteri proprii garantate de Constituie, n materie legislativ!, e4ecutiv! i ;udec!toreasc!.
32

Indi"erent dac! sunt integrate ntr(un sistem administrativ unitar sau ntr(o "ederaie, colectivit!ile locale bene"icia)! de spri;inul "inanciar al statului, administraiilor centrale *"ederale., dar se g!sesc i n postura de contribuabili, dup! cum reali)ea)! un venit mediu pe locuitor mai mic, respectiv mai mare "a! de media naional!. 2mena;area teritoriului urm!rete obiective de ;ustiie teritorial! i rentabilitate economic!. 2st"el, =egea privind amena;area teritoriului adoptat! n +rana la ' "ebruarie 1%%5, r!spunde la dou! principii c&eie, i anume? 1. principiul ec&it!ii 7 stipulea)! c! egalitatea anselor poate "i compatibil! cu tratamente "iscale inegale, n "uncie de puterea contributiv!> 2. principiul e"icienei 7 con"orm c!ruia amena;area teritoriului trebuie s! "avori)e)e o de)voltare ec&ilibrat! i durabil!.

2.3.2. ,tructuri administrative pu-lice locale n state federale


tatul "ederal "ormea)! o uniune de drept constituional> el este un stat descentrali)at din punct de vedere politico(administrativ, re)ultat din suprapunerea a dou! tipuri de state ( statul "ederal i statele "ederate ( acestea din urm! renun<nd la utili)area e4clusiv! a suveranit!ii lor. Ca o consecin! logic!, e4ist! dou! ordini constituionale i anume? a. ordinea ma;or! a "ederaiei> b. ordinele minore ale statelor componente. +ederaia13 este un "el de uniune de tip constituional care are la ba)! ca act de drept intern, constituia "ederal!. tatul "ederal are patru tr!s!turi1' caracteristice principale? unitatea statului "ederal> pluralitatea de state *"ederate.> autonomia constituional! a statelor "ederate> suprapunerea parial! a celor dou! ordini constituionale. 1. $n ceea ce privete unitatea statului "ederal, aceasta se relev! n dou! dimensiuni i anume? ( din punctul de vedere al dreptului internaional> ( din punctul de vedere al dreptului constituional. tatul "ederal este unic sub aspectul dreptului internaional, problema organi)!rii "ederale "iind o c&estiune de drept intern. tatul "ederal apare singur ca subiect al dreptului internaional
13 1'

-relot, 6.> @oulouis, C. ( Institutions politiFues et droit constitutionnel> 11e Ldition> Eallo)> -aris, 1%%1> p.231. idem, p.232. 33

public, are singur capacitate internaional!. Ee asemenea, n plan internaional e4ist! unitate de cet!enie, cea "ederal! i cea a statului "ederat, nee4ist<nd situaie de dubl! cet!enie. 2. Cel de al doilea aspect se re"er! la pluralitatea de state "ederate *13 landuri n #ermania., elementele componente ale "ederaiei repre)ent<nd, ele nsele, entit!i politice complete. 3. 2ceast! tr!s!tur! se ;usti"ic!, din punct de vedere istoric, prin modul de apariie a "ederaiei. tatele "ederale au o ordine constituional! proprie, un sistem propriu de organe ale celor trei puteri *legislativ!, e4ecutiv!, ;udec!toreasc!. i o legislaie proprie. '. $n leg!tur! cu ultimul aspect, se poate aprecia c! ordinea constituional! a "ederaiei limitea)! ordinea constituional! a statelor "ederate, sub aspecte ca regimul politic sau "orma de guvern!m<nt. Con"orm logicii "ederaiei, parta;ul competenelor ntre "ederaie i statele "ederate se "ace n "avoarea celor din urm!. Competena de drept comun aparine statelor "ederate, "ederaia nedispun<nd dec<t de o competen! re)idual!15 *numit! competen! de atribuie.. 2ceste caracteristici "ac ca "enomenul "ederal s! "ie unul comple4 i variat, pre)ent<nd de "iecare dat! tr!s!turi speci"ice, care tind, "iecare, s! re)olve c<t mai bine problemele particulare c!rora sunt c&emate s! le dea soluii optime. istemul administrativ din #ermania asigur! o larg! autonomie local!, care re)ult!, at<t din structura "ederal! a statului, c<t i din e4istena colectivit!ilor locale, ale c!ror resurse i atribuii sunt mult mai mari dec<t n oricare alt stat al Uniunii Europene. tructura administrativ!13 a #ermaniei a cunoscut o evoluie neregulat!, marcat! uneori de un grad ridicat de autonomie din partea colectivit!ilor locale, iar alteori de o inciden! crescut! a puterilor statului. 2st"el, n statele care s(au n!scut din "<ntul Imperiu /oman #ermanic, monar&ia a pus n aplicare o politic! "oarte centrali)at!. Eup! primul r!)boi mondial, odat! cu instituirea /epublicii de la Aeimar, s(a evideniat o tendin! net! n "avoarea unei mari libert!i acordat! colectivit!ilor locale, statuat! ulterior prin vot universal. laba gestiune practicat! de anumite colectivit!i locale, nsoit! de marea cri)! economic! mondial!, marcat! n mod particular prin deprecierea m!rcii germane, au determinat eecul sistemului administrativ ba)at pe autonomie local!. Jdat! cu instituirea regimului naional(socialist s(a aplicat cu rigoare o politic! de uni"icare a administraiilor publice locale. istemul electoral a "ost suprimat i pe scena politic! german! s(a aplicat un regim centrali)at de stat ba)at pe principiile +u&rerului *8+u&rer -rin)ip:..

15 13

-actet, -. ( Institutions politiFues. Eroit constitutionnel> 13e Ldition 6asson -aris(6illan(@arcelona> 1%%'> p.55. Eebbasc&, C&. 7 op. cit.> p.38' 3'

Jrgani)area local! a "ost reali)at! prin intermediul unor agenii publice numite direct de c!tre puterea politic! *8 taat&alter:.. J lege promulgat! n anul 1%35, privind organi)area comunelor, a stabilit noile principii de autoritate i centralism. -rin instaurarea regimului &itlerist, se desc&idea o nou! perioad!, n cadrul c!reia "iecare autoritate de ocupaie urma s! administre)e direct )ona care i(a "ost atribuit!. -rocesul urma s! se des"!oare gradual, pe m!sura progreselor nregistrate n privina epur!rilor. 2dun!rile i autorit!ile e4ecutive ale colectivit!ilor locale, dup! ce n prima "a)! au "ost numite de c!tre puterea de ocupaie, erau ulterior alese n 8mod liber:, con"orm modalit!ilor diverse, speci"ice "iec!rei regiuni. 2dministraia public! local! se supune unor reguli stabilite prin Constituia adoptat! n anul 1%'%. 2ceasta prevede c! #ermania este un stat "ederal i de"inete competenele respective ale +ederaiei statelor membre *numite 8=anduri:., acord<nd o larg! autonomie local!. -entru a avea o imagine de ansamblu, este de remarcat "aptul c! +ederaia anga;ea)! 13M din "uncionarii publici, n timp ce landurile i comunele anga;ea)! 5'M i respectiv 33M dintre acetia> bugetul "ederaiei asigur! acoperirea a '8,5M din c&eltuielile publice, n timp ce landurile i comunele reali)ea)! 33M i respectiv 18M. #ermania, "osta /+#, a "ost mult timp statul "ederal veritabil al Uniunii Europene. $mp!rirea "ostei /+# n 11 landuri datea)! din 23 mai 1%'%, dat! la care s(a promulgat =egea +undamental! *P#/U9E#E BEBRP.. $n "osta /E#, cele 5 landuri au "ost abolite n 1%52. Eup! uni"icarea din 3 octombrie 1%%1, ele au "ost restabilite i integrate n /+# i, implicit, n Comunitatea European!. 2st"el, gene)a "ederalismului german se datorea)! landurilor, v!)ute ca "ormaiuni statale, pree4istente statului "ederal. Eac! n perioada 1%35(1%'5, #ermania a "ost un stat unitar, n anul 1%'% s(a revenit la organi)area "ederativ! a statului n landuri> ast"el, "ederalismul a "ost privit ca un element de libertate. $n noile condiii, n #ermania e4ist! 13 ast"el de Pstate "ederateP? @aden(ASrttemberg, @avaria, @erlin, @randenburg, @rTmen, Kamburg, Kessen, =oQer a4onI, 6ecUlenburg(Aest -omerania, /enania de 9ord(Aestp&alia, /&ineland(-alatinate, aarland, a4onI, a4onI( 2n&alt, c&lesQig(Kolstein, B&uringia. -opulaia acestor landuri varia)! de la 353.111 locuitori *landul @remen. ( 15.%32.111 locuitori */enania de 9ord(Aestp&alia.. $n "runtea "iec!rui land se a"l! un ministru(preedinte, ales de c!tre -arlamentul landului. =a r<ndul s!u, ministrul(preedinte numete minitrii landului i i "ace cunoscut programul politic pe care dorete s!(l reali)e)e. 6initrii r!spund n "aa -arlamentului de =and i, cu acordul acestuia, pot "i revocai de c!tre ministrul(preedinte. =andul este divi)at ntr(un anumit num!r de circumscripii> cet!enii landurilor sunt suverani n privina modului de organi)are n propriul resort teritorial. Un guvern de land are o structur! asem!n!toare celei din +ig.nr.'.
35

+ig.nr.'. tructura tipic! a unui land */enania de 9ord.

Constituia

/amura legislativ!

/amura e4ecutiv! -rimul 6inistru Cabinet

/amura ;uridic! @iroul -rimului 6inistru Comisii

6inistere operative ( de Interne ( Custiiei ( Culturii ( +unciar ( pentru 0tiin! i Cercetare ( 6uncii, !n!t!ii i 2sigur!rile ociale ( pentru Economie i Be&nologie ( 6ediului 2mbiant, al -lani"icarii /egionale i 2griculturii ( Urbanismului, Calit!ii vieii, 0tiin! i Cercetare ( 6uncii, !n!t!ii i 2sigur!rile ociale ( pentru Economie i Be&nologie ( 6ediului 2mbiant, al -lani"icarii /egionale i 2griculturii ( Urbanismului, Calit!ii vieii i Bransportului ( pe probleme "ederale

Comisii consultative

2dministrarea direct! a statului

2dministrarea indirect! a statului

Instituii publice

2utorit!ile landului la nivel PsuperiorP de district i local

Comisariatul districtual

Ein acest motiv, nu e4ist! un regim uni"orm de organi)are al landurilor, "iecare av<nd propria structur! "uncional!. 2utonomia landurilor re)ult! n primul r<nd din repartiia competenelor legislative, care este ns! limitat! prin Constituie. 2st"el, Constituia de"inete domeniile care sunt n e4clusivitate de competena +ederaiei sau c&iar a landurilor i domeniile care sunt de competen! comun!Hconcurent!, at<t pentru statul "ederal, c<t i pentru landuri. +ederaia deine n e4clusivitate atribuiuni legate de urm!toarele domenii? a"aceri e4terne, ap!rare naional!, protecie civil!, comer e4terior, direcia v!milor, pot! i
33

telecomunicaii, c!i "erate, tra"ic aerian, politica monetar!. 2t<t +ederaia, c<t i landurile se pot ocupa de probleme comune privind? legislaia muncii i legislaia economic!, asigur!ri i asisten! social!, desp!gubiri de r!)boi, cercetare tiini"ic!, transporturi, naionali)!ri, legislaii anticartel. $n aceste domenii, landul poate aciona n m!sura n care +ederaia nu intervine, el trebuie s! salvgarde)e unitatea ;uridic! i economic! i s! armoni)e)e condiiile de via! pe ansamblul teritoriului. 2numite probleme sunt numai de competena landurilor cum este ca)ul educaiei i radiodi"u)iunii. /esponsabilit!ile de natur! administrativ! aparin, n principal, statelor membre i nu "ederaiei. =andurile au competene n e4ecutarea legilor proprii c<t i a legilor "ederaiei. Ein acest motiv, ele se supun controlului de legalitate e4ercitat de c!tre #uvernul central i c&iar pot s! primeasc! instruciuni de la autorit!ile centrale, dac! e4ist! un act normativ care s! prevad! acest lucru. $n plus, landurile sunt ns!rcinate din ce n ce mai "recvent cu e4ecutarea unor "uncii administrative cu care au "ost delegate de statul "ederal. Ein acest domeniu "ac parte? administraia ap!r!rii, autostr!)i "ederale, impo)itarea societ!ilor, iar #uvernul central e4ercit! un control de oportunitate asupra modului de ndeplinire a aciunilor respective> n plus, el poate interveni n procesul de numire al "uncionarilor publici pe di"erite posturi. 9umai n situaii e4cepionale, administraia "ederal! central! dispune de organe de e4ecuie proprii pe ansamblul teritoriului *servicii diplomatice i consulare, "inanciare, de pot!, transporturi etc... $n mod normal, aceste instituii se crea)! numai n domeniile n care +ederaia deine competene legislative. -rincipala divi)iune administrativ! a landului este circumscripia *regiunea., entitate care nu are personalitate ;uridic!. upra"aa i populaia unei circumscripii sunt variabile? de la 158 Um2 la 13.338 Um2, de la 311.111 la 5.311.111 locuitori. Ee e4emplu, landul /enania 7 Aestp&alia cuprinde 3 regiuni, "iecare av<nd n medie 3.211 Um 2 i 2.351.211 locuitori, iar n ansamblul #ermaniei sunt 33 de regiuni. #uvernul landului are c<te un repre)entant n "iecare regiune, care deine competene de coordonare a ntregii activit!i. El este controlat de c!tre ministrul de Interne al landului i de c!tre "iecare ministru ns!rcinat cu probleme te&nice. 2dministraia regiunii este important! i se structurea)! n mai multe servicii. /egiunile e4ercit! o tutel! asupra oraelor independente i grup!rilor comunale. $n #ermania se g!sesc '23 de departamente, 115 municipalit!i i 13.138 comune a c!ror autonomie este "oarte mare. Conceptul de descentrali)are n #ermania se traduce, ntr(un mod particular, prin recunoaterea constituional! a domeniului propriu de aciune al comunelor. Cea mai mare parte dintre constituiile landurilor preci)ea)!, n acelai timp, libertatea de principiu
35

recunoscut! comunelor. 2st"el, comunele sunt, n limitele lor teritoriale, singurele responsabile i promotoare, n e4clusivitate, al ansamblului administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate sarcinile publice, n m!sura n care, acestea nu au "ost atribuite altor autorit!i prin intermediul unor dispo)iii legale. +iecare land are o legislaie comunal! proprie, dei organele administraiei publice locale sunt caracteristice tuturor statelor *at<t "ederale, c<t i unitare. i ele sunt? -rim!ria i Consiliul *6unicipalHComunal.. $n privina organi)!rii administraiei publice comunale, se nt<lnesc trei "orme principale15, i anume? 1. regimul local, n care predomin! autoritatea Consiliului Comunal. $n cadrul acestui sistem, Consiliul este ales de c!tre cet!eni i e4ercit! n acelai timp, at<t sarcini legislative, c<t i sarcini e4ecutive. /olul primarului este restr<ns i el nu poate aciona dec<t cu acordul Consiliului. 2cest regim este "oarte nt<lnit n sudul #ermaniei, dar n modallit!i diverse. Ee e4emplu, n landul @aden(Aurtemberg, preedintele Consiliului municipal este totodat! i e"ul administraiei publice locale. 2les pentru o perioad! de 8 ani de c!tre Consiliu, el este un "uncionar relativ independent i pre)idea)! Comitetul de cet!eni, organism creat numai n comunele care au peste 3111 de locuitori> o variant! a acestui sistem este regimul local de in"luen! britanic!, n cadrul c!ruia, puterile care n mod normal, revin Consiliului, sunt e4ercitate n mare parte de comisia administrativ!, n "runtea c!reia se a"l! preedintele Consiliului Comunal. Ear preedintele nu are dreptul s! e4ercite "uncii administrative. Ele sunt ncredinate unui "uncionar ales de c!tre Consiliu, pentru o perioad! de 3(12 ani care conduce administraia comunal! i e4ecut! deci)iile comisiei administrative. $n plus, el nu se supune autorit!ilor locale, ci primete directive de la autorit!ile centrale ale landului> 2. regimul comunal, n care predomin! autoritatea primarului. El este e"ul administraiei locale, c<t i repre)entant al puterii centrale, "iind ales pentru o perioad! de 8(12 ani, n unele landuri iar n alte landuri, numai pentru un mandat de ' ani> 3. regimul comunal n care predomin! autoritatea Comitetului de magistrai> acesta este un organ colegial, n cadrul c!ruia primarul are o po)iie onori"ic!. Comitetul este ales de c!tre Consiliul Comunal, care r!m<ne de drept organul legislativ i organul de tutel! asupra administraiei locale. Comunele ndeplinesc, at<t competene obligatorii, c<t i "acultative. Cele obligatorii se re"er! la? construcia i ntreinerea colilor, combaterea polu!rii, aprovi)ionarea cu ap! i energie, producerea i distribuia ga)elor, acordarea de asisten! minerilor, etc. 2tribuiile "acultative conin? acordarea de a;utoare economice *concesiuni de terenuri, credite pentru
15

Eebbasc&, C&. 7 op. cit.> p.3%1 38

construcii industriale, comerciale etc., construirea de abatoare, piee en(gros, porturi publice maritime sau interne, centre de transbordare. 2numite competene sunt e4ercitate n contul administraiei statului "ederal? construcia de locuine, poliie, pompieri. $n #ermania legi locale privind administraia se delimitea)! n "uncie de o tr!s!tur! a lor esenial!, i anume? dac! administraia local!, c<t i consiliul local, au n "runtea lor una i aceeai persoan! ( monism ( sau dac! e4ist! dou! persoane ( dualism ( adic! un conduc!tor onori"ic al Consiliului local *primarul. i un e" al administraiei locale. e nt<lnesc ast"el, di"erite variante de reglement!ri locale18, i anume? 1. Conducere prin magistratur! *a se vedea +ig.nr.5. care se caracteri)ea)! prin? alegerea n mod nemi;locit de c!tre cet!eni a consiliului deputailor oraului, iar acesta i desemnea)! la r<ndul s!u o conducere administrativ! cu putere de deci)ie *magistratur!.> alegerea viceprimarilor onori"ici se reali)ea)! pe ba)a votului general, n timp ce viceprimarii din o"iciu sunt alei pe ba)a votului nominal> primarul este preedintele magistraturii i are drept de veto. +ig.nr.5. Conducerea prin magistratur!

2lege Controlea)!

Consiliul deputa2ilor ora3ului


+ormea)!

6agistratura ca ec&ip! de conducere *-rimar, viceprimari.

Conduce 2leg

Comitete 2E6I9I B/2VI2

Cet!eni

2. Conducerea prin intermediul primarului *a se vedea +ig.nr.3. care are urm!toarele caracteristici principale? organul de conducere este consiliul localHor!enesc, care este ales de cet!eni> primarul este n acelai timp i preedintele Consiliului or!enesc> e4ist! i organisme or!eneti alc!tuite din primar i viceprimari care preg!tesc deci)iile ce urmea)! a "i adoptate de Consiliul or!enesc.
18

Aol"gang, #. ( #&id al politicii comunale, editura Inter#/2+, /eia, 1%%%, p.23(25. 3%

+ig.nr.3. Conducerea prin intermediul primarului

2lege Controlea)!

-rimarul, preedinte al consiliului i conduc!tor al administraiei

Consiliul or43enesc

2lege

Giceprimarii
+ormea)!

2leg

Comitete

Conduc

Cet!eni

2E6I9I B/2VI2

3. 6odelul #ermaniei de 9ord ( conducere prin intermediul consiliului *a se vedea +ig.nr.5. care se caracteri)ea)! prin urm!toarele? cet!enii aleg Consiliul local al oraului care, la r<ndul s!u, i desemnea)! un preedinte *primarul general.> consiliul local i alege un director comunal *director al oraului. care va "i i viceprimarul localit!ii i va ndeplini atribuiile de conduc!tor al administraiei locale. +ig.nr.5. 6odelul #ermaniei de 9ord

-rimarul ca preedinte al consiliului

2lege 2lege Conduce 2lege +ormea)!

Eirectorul administraiei locale

Consiliul local

2d;uncii
Conduc

Controlea)!

Comitete
2leg

2E6I9I B/2VI2

Cet!eni

'1

'. 6odelul #ermaniei de

ud ( conducere prin intermediul consiliului *a se vedea

+ig.nr.8. care are urm!toarele tr!s!turi de"initorii? cet!enii aleg consiliul local> primarul sau primarul general este ales de cet!eni prin vot direct> primarul este preedintele Consiliului local i directorul 2dministraiei> consiliul local alege viceprimarii, care se subordonea)! primarului. 5. 6odelul de conducere comunal! din cele 5 noi landuri germane *a se vedea +ig.nr.%. are ca principale caracteristici? cet!enii aleg direct repre)entanii obtei> consiliul local are un preedinte, un pre)idiu sau un organ de conducere> primarul i viceprimarii sunt alei de Consiliul local pe o durat! de ' ani>

+ig.nr.8. 6odelul #ermaniei de ud

Conduce Controlea)!

Consiliul local
+ormea)!

-rimarul ca preedinte al consiliului local i conduc!tor al administraiei

Conduce

Comitete
2leg

2E6I9I B/2VI2

Cet!eni

n oraele cu peste 11.111 locuitori se poate constitui i o magistratur!> n localit!ile mai mici, la propunerea consiliului local, primarul onori"ic poate "i i preedintele Consiliului.

'1

+ig.nr.%. 6odelul celor cinci landuri

6embru

-reedinte -re)idiu
2lege

-rimarul *n oraele mari cu 6agistratura.


Conduce

2lege

Giceprimari

2dunarea deputailor or!eneti

Controlea)!

+ormea)! 2leg

Conduc

Comitete 2E6I9I B/2VI2

Cet!eni

ursa? Aol"gang, #., P#&id al politicii comunaleP, Ed.Inter#ra", /eia, 1%%%.

2.3.3. ,tructuri adminstrative pu-lice locale n state unitare


1.6area @ritanie Ee)voltarea adminstraiei publice locale britanice, ca i n alte !ri, este un "enomen istoric, deoarece colectivit!ile locale bine organi)ate au ap!rut naintea constituirii sistemului central. 2st"el se e4plic! marea amploare pe care a luat(o n 2nglia guvernarea local!, ndeosebi dup! al doi(lea r!)boi mondial, dei e"orturi de re"ormare ale acestui sector s(au semnalat nc! din anul 183'. tructura adminstraiei publice locale cuprinde? a.comitate> b.districte> c.paro&ii. Comitatele. 2cestea corespund vec&ii divi)iuni a teritoriului> o parte dintre ele s(au constituit nainte de cucerirea normand!, dar cele mai multe s(au "ormat n secolele al W lea 7 al WI lea. Comitatul este ec&ivalentul departamentului n +rana. Eac! anumite comitate au o unitate istoric!, altele s(au "ormat prin divi)are. -opulaia lor varia)! mult ca num!r, de la 31.111 p<n! la 2.251.111 locuitori.
'2

+iecare comitat are un Consiliu, al c!rui membri sunt alei din 3 n 3 ani. Consilierii desemnea)! "uncionarii ad;unci, pentru o durat! de 3 ani, ns!rcinai s! asigure continuitatea muncii organelor locale de adminstraie. 2ceti ad;unci pot proveni, at<t dinl!untrul, c<t i din a"ara membrilor Consiliului. Consiliul este condus de un preedinte *8c&airman:. i des"!oar! ' sesiuni pe an. Consiliul este ns!rcinat cu administrarea comitatului, iar cea mai mare parte a muncii sale se des"!oar! n comisii speciali)ate. 2ceste comisii sunt, "ie obligatorii, "ie "acultative. Consilieri nu sunt retribuii pentru munca prestat!. Greme ndelungat!, recrutarea lor s(a reali)at din mediile aristocratice. 2tribuiile pe care le au sunt "oarte numeroase i e4trem de variate ? educaie, oma;, s!n!tate, locuine, agricultur!, servicii de ocrotire a mamei i copilului, osele i poduri. $n ultimii dou!)eci de ani s(a acordat o atenie deosebit! asistenei sociale i educaiei. Comitatul supraveg&ea)! activitatea districtelor i paro&iilor. $n cadrul unui comitat, se acord! o atenie deosebit! burgurilor. @urgurile sunt orae, t<rguri i sunt de dou! categorii? a. burguri(comitate> b. burguri(municipale. a. Crearea burgurilor(comitate s(a datorat acord!rii de c!tre puterile regale, a unor privilegii n "olosul oraelor> aceste privilegii d!deau dreptul oraelor s! se autoadministre)e i s! aib! o repre)entare separat! "a! de comune, n sistemul local. 2ceste orae au "ost nominali)ate prin legea din 1888, n pre)ent e4ist<nd 83 de burguri(comitate> b. Jraele mici i mi;locii care bene"icia)! de un statut particular, datorat libert!ilor obinute n trecut, se ncadrea)! n categoria burgurilor(municipale. =a s"<rit de mileniu doi, n 6area @ritanie erau 31% burguri(municipale, cu o populaie variind ntre 5111(111.111 locuitori. Eistrictele. =a origine, districtele au "ost grup!ri de paro&ii sau de case, dar n pre)ent ele sunt creaii arti"iciale ale unei legi din 18%'. Eistrictele, urbane sau rurale, sunt administrate de? ( un Consiliu, ales la "iecare 3 ani n cadrul c!ruia "iecare consilier are n domeniul s!u de lucru, o paro&ie cu 311 locuitori> ( un -reedinte i un ad;unct ai Consiliului, alei de c!tre consilieri, "ie dintre membrii Consiliului, "ie din a"ara acestuia. Eistrictele au atribuii n materie de s!n!tate> n timp, i(au pierdut competenele privind educaia sau timpul liber. Giaa administrativ! este mult mai intens! n districtele urbane, dec<t n cele rurale. -aro&iile sunt subdivi)iuni ale districtelor rurale> ele repre)int! cele mai vec&i i cele mai mici colectivit!i locale. J lege din anul 1%31 a suprimat paro&iile aparin<nd districtelor urbane. Cantonate vreme ndelungat! n s"era activit!ilor de asisten!, paro&iile au "ost supuse unui
'3

proces de re"orm! ncep<nd cu anul 18%'. Ee la aceast! dat!, paro&iile civile au devenit independente "a! de paro&iile ecle)iastice. Jrganele administrative ale paro&iei varia)! potrivit num!rului de locuitori, dup! cum urmea)!? a. paro&iile care au mai puin de 111 locuitori practic! o administraie direct!> b. paro&iile cu peste 111 locuitori pot s!(i stabileasc! un Consiliu> acest Consiliu este obligatoriu pentru paro&iile care au mai mult de 311 locuitori. Consiliul paro&ial ine 3 sesiuni pe an. -uterile paro&iei sunt limitate. Ea se supune controlului e4ercitat de c!tre Consiliul de district rural, i Consiliul Comitatului de care aparine. Este de remarcat, n acest conte4t, "aptul c! n Irlanda de 9ord, districtele nu sunt divi)ate n paro&ii. $n cadrul sistemului britanic, un loc important revine modului n care se reali)ea)! administraia =ondrei. Eintotdeauna, gestiunea capitalei 6arii @ritanii a avut un caracter original, in<nd cont de condiiile n care s(a de)voltat oraul i care au impus modi"icarea organi)!rii tradiionale, practicat! p<n! n anul 1%'5. $n sistemul tradiional, aglomeraia urban! "iind atunci de 3,25 milioane locuitori "orma Comitatul de =ondra, administrat la nivel central de un Consiliu. =a nivel local, administraia londone)! s(a reali)at de c!tre Corporaia oraului i cele 18 Consilii ale burgurilor metropolitane. $n "runtea Corporaiei, care datea)! din epoca medieval!, se a"la =ordul(-rimar. El era ales de c!tre Consiliul 6unicipal, pentru un mandat de un an. $n ciuda unor dis"uncionalit!i motenite din trecut, Corporaia *8CitI:. era ns!rcinat! cu administrarea unor sectoare "oarte importante, cum este de e4emplu, portul =ondrei. =ondra era mp!rit! n 18 burguri *cartiere. metropolitane, administrate "iecare de proprii primari> un loc special revine burgului Aestminster, deoarece n acest cartier se a"l! -arlamentul i -alatul /egal. Creterea aglomeraiei urbane londone)e *la peste 8 milioane locuitori. a impus un nou sistem de administrare, adoptat printr(un 2ct guvernamental n anul 1%33. $n pre)ent, structura organi)atoric! cuprinde? Consiliul 6arii =ondre "ormat din 111 de membri, 32 consilii corespun)!toare divi)!rii pe cartiere a =ondrei i Corporaia oraului. $ncep<nd cu anul 1%35, n 6area @ritanie a demarat o nou! re"orm! n administraia public!, care a pus accent pe structurile i aspectele regionale. 6area @ritanie a "ost subdivi)at! n nou! regiuni, din raiuni de plani"icare. $n "iecare regiune "uncionea)! c<te un Consiliu i o Comisie de plani"icare economic! regional!.
''

/epartiia atribuiilor ntre noile autorit!i vi)ea)!, urm!rindu(se n egal! m!sur!, nt!rirea democraiei locale i instituirea unui ec&ilibru ntre e4igenele de e"icacitate i a"init!ile locale. 9oilor regiuni le sunt ncredinate prestarea serviciilor publice de transport, construcia de autostr!)i, servicii de poliie i stingerea incendiilor. Calendarul de aplicare al re"ormei a debutat prin publicarea unei noi 8Carte administrative a 6arii @ritanii:, care cuprinde noile comitate i regiuni, precum i noile denumiri ale acestora. 2. Italia /egimul administraiei locale n Italia a "ost, p<n! la crearea regiunilor ca unit!i administrativ(teritoriale, "oarte asem!n!tor cu sistemul "rance). $n momentul n care Italia i(a reali)at unitatea naional!, regimul administrativ local stabilit a "ost unul puternic centrali)ator, n sensul c! atribuiile i competenele autorit!ilor locale alese sunt subordonate legilor naionale. 2cestea preci)ea)! domeniile n care pot interveni autorit!ile locale, precum i tutela pe care o e4ercit! autorit!ile centrale. pre deosebire de sistemul german, regimul local instituit este uni"orm n toat! Italia. =a nceputul secolului WW, proiectele de re"orm! avansate au avut ca obiectiv, s! m!reasc! gradul de autonomie al colectivit!ilor locale. $ns! regimul totalitar al lui 6ussolini a redus progresiv autonomia local!. -rintr(o lege asupra guvern!rii locale emis! n anul 1%3', autorit!ile alese au "ost nlocuite cu autorit!i numite> n plus, la nivelul a"acerilor locale era numit un repre)entant al puterii centrale. Eup! r!)boi, n anul 1%'3, a "ost propus un nou sistem administrativ> unii parti)ani au "ost adepi ai descentrali)!rii, merg<nd c&iar p<n! la "ederali)area Italiei. 2lii, ns!, au propus revenirea la sistemul administrativ e4istent nainte de regimul "ascist al lui 6ussolini. Constituia adoptat! n anul 1%'8 a repre)entat un compromis ntre cele dou! alternative. 2st"el, Constituia preci)ea)! c! /epublica italian! este unitar! i indivi)ibil!, iar structurile administraiei publice locale sunt? regiunile, provinciile i comunele, n mod identic cu sistemul "rance). Comunele i regiunile sunt cele mai importante componente ale regimului administrativ local. $n structura "iec!rei comune se disting trei categorii de organe? consiliul, ;unta *8giunta:. i primarul *8sindaco:.. Consiliul comunal este adunarea deliberant!, "iind ales pentru un mandat de c<te ' ani, asem!n!tor sistemului administrativ "rance). 9um!rul consilierilor varia)! de la 15 membri *pentru comunele av<nd mai puin de 3.111 locuitori. la 81 membri *pentru comunele cu peste
'5

511.111 locuitori.. Consiliul se reunete cel puin de dou! ori pe an, iar n situaii mai deosebite, la cererea unui anumit num!r de consilieri, el poate avea i ntruniri cu caracter e4cepional. Consiliul e4ercit! "uncia legislativ! la nivelul comunei, ns! legile pe care le adopt! trebuie s! se ncadre)e n conte4tul naional. Comunele au obligaia s! respecte anumite principii administrative, iar obiectivele lor s! nu contravin! interesului general. Botodat!, operaiunile pe care le "inanea)! nu trebuie s! aduc! pre;udicii grave bugetului. Consiliul comunal aprob! bugetul i e4ercit! "uncia de control asupra activit!ii primarului i a ;untei. Cunta este un organ colegial, iar num!rul membrilor s!i varia)! n "uncie de importana comunei. Cunta nu se a"l! n subordinea Consiliului comunal, ci acionea)! sub conducerea primarului. +iecare membru al acesteia este responsabil pentru unul sau mai multe servicii comunale. $n plus, Consiliul poate delega o parte din competenele proprii, n atribuiile ;untei. Cunta e4ercit! anumite "uncii care, n +rana, sunt ndeplinite de c!tre primar> el "iind cel care conduce administraia comunal!, preg!tete legile i bugetul comunei. $n Italia, primarul este 8autoritatea suprem!: a comunei, ns! atribuiile sale sunt mai puin numeroase i e4tinse. El ndeplinete, nainte de toate, "uncii protocolare, "iind repre)entantul comunei n anumite mpre;ur!ri i av<nd drept de semn!tur! asupra documentelor i contractelor nc&eiate cu di"erii parteneri. /epartiia puterii ntre ;unt! i primar, ine mai mult de personalitatea oamenilor, de "actorii locali i de importana comunei, dec<t de te4tul legii. 2st"el, n comunele mici, primarul este autoritatea public! principal!, spre deosebire de comunele mari, n care Consiliul i ;unta sunt organele administrative de ba)!, iar rolul primarului este unul secundar. -rovincia constituie n acelai timp, o "orm! intermediar! de colectivitate descentrali)at!, dar i o circumscripie administrativ!(cadru, de aciune a administraiei centrale. 2cest al doilea rol este mult mai important dec<t primul. -rovinciile pot "i divi)ate n arondismente, n mod asem!n!tor cu mp!rirea departamentelor "rance)e, tot n arondismente. $n calitate de circumscripie administrativ!, provincia are dou! organe eseniale? pre"ectul i Consiliul administrativ. -re"ectul este un "uncionar public stabilit la nivelul provinciei, dar este repre)entantul puterii centrale n teritoriu. El bene"icia)! de puteri discreionare i activitatea sa este e4trem de politi)at!, ceea ce duce la apariia unor tensiuni cu autorit!ile locale care nu mp!rt!esc aceleai ideologii politice. -uterea de control a pre"ectului este "oarte ntins!> autorit!ile locale au obligaia de a de"eri pre"ectului, toate proiectele de deci)ie pe care doresc s! le adopte, iar acesta poate s! le modi"ice sau c&iar s! le anule)e, dac! ele contravin 8instruciunilor guvernului central:.1%
1%

Eebbasc&, C&. 7 op. cit.> p.138 '3

6ai mult, dac! o comun! nu(i ndeplinete atribuiile stabilite prin lege, pre"ectul poate delega un comisar special care s! coordone)e procesul de administrare la nivel local i s! acione)e n numele comunei. $n "ine, pre"ectul poate s! cear! guvernului, di)olvarea Consiliului comunal i s! numeasc! un nalt(comisar, pentru a media disensiunile politice i a preveni "ormarea bloca;elor politice. Ei)olvarea Consiliilor locale a repre)entat o deci)ie adoptat! des n anii X51, c&iar n ca)ul marilor orae ca /oma, #enova, @ari i Geneia, datorit! disputelor nregistrate n plan politic, n cadrul c!rora nici un partid nu a putut obine ma;oritatea absolut!. Consiliul administrativ al provinciei colaborea)! cu pre"ectul, pentru a controla activitatea des"!urat! de autorit!ile locale. El cuprinde 11 membri, numii de pre"ect i condui de c!tre acesta. Controlul des"!urat este de natur! "inanciar!, atenia "iind ndreptat! mai ales, nspre e4ecuia bugetului local. $n plus, toate documentele elaborate la nivelul provinciei care au un coninut "inanciar, sunt transmise Consiliului. 2cesta poate anula sau am<na re)olvarea unei probleme *a"aceri. locale, dac! se constat! c! este ilegal! sau contravine interesului public. Constituia Italiei a prev!)ut constituirea a 1% regiuni, determinate de particularit!ile )onale, de di"erenele de nivel al de)volt!rii ntre nordul i sudul !rii, precum i de multitudinea dialectelor utili)ate. 2ceste elemente au stat i la ba)a re"ormei regionale care a demarat n anul 1%'3. Constituirea celor 1% regiuni a "ost motivat! de preteniile de autonomie pre)entate de icilia, care au determinat autorit!ile italiene s! recurg! la soluia regionali)!rii, pentru a evita mani"estarea unor intenii asem!n!toare i n alte p!ri ale teritoriului. $n "elul acesta, s(a re)olvat pe cale ;uridic!, problema iciliei, care a devenit o regiune autonom!, dar nu singura din Italia. Con"orm Constituiei, regiunile sunt constituite n organisme autonome i au "uncii i puteri particulare> totui, cele 1% regiuni nu au acelai statut. Constituia declar! c! 5 regiuni *printre care i icilia. sunt speciale, iar 1' sunt ordinare, in<nd cont de ordinea cronologic! de creare a acestora, n decursul istoriei. /egiunile au o dubl! competen!> pe de o parte, ele dispun de atribuii legislative, la "el ca orice stat membru al unei "ederaii. -e de alt! parte, ele dispun de largi competene n domeniul administrativ, trans"erate de la organele centrale, pe ba)a unei legi adoptate n anul 1%51.

'5

CAPITOLUL III. PRE"ENTAREA DETALIAT& A STRUCTURILOR AD#INISTRATI E DIN #AREA 'RITANIE CO#PARATI CU ALTE %&RI DIN EUROPA

6onar&ie constituionala ereditara, 6area @ritanie nu are o Constituie scris!. -rincipiile de guvernare se ba)ea)! pe tradiie, convenii i proceduri speci"ice. 6odi"ic!rile operate n decursul timpului au "ost determinate de sc&imb!rile i situaiile intervenite n societate. -arlamentul poate modi"ica complet prevederile constituionale, deoarece, ca repre)entant al poporului, -arlamentul este puterea suprem!. -uterea legislativ! este e4ercitat! de un parlament bicameral, "ormat din Camera Comunelor *35% membrii, ale i prin vot direct, pentru un mandat de ma4imum 5 ani, ntre care 121 sunt "emei, iar % sunt repre)entani ai minorit!ilor etnice. i Camera =or)ilor *peste 1.2111 pairi, ntre care pairii ereditari, ale c!ror titlu i loc n Camera =or)ilor sunt ereditare i pairi pe via!, titlu acordat pentru merite deosebite, care nu este ereditar.. =egea din 1%%%, privind Camera =or)ilor stabile te un num!r de %2 membri ereditari pentru aceast! camer!. coia i Vara #alilor au propriii repre)entani. Cei ai coiei au o anumit! autonomie legislativ! i "inanciar!. /epre)entanii V!rii #alilor nu se bucura de aceste drepturi. $n 1%%% a "ost ren"iinata o 2dunare pentru Irlanda de 9ord. -uterea e4ecutiv! este e4ercitat! de un guvern, care este condus de un prim(ministru, de obicei liderul celui mai bine repre)entat partid n Camera Comunelor. $n ceea ce privete managementul public, aceast! ar! pre)int! asem!n!ri dar i deosebiri "a! de celelalte !ri de)voltate, membre JECE. -rincipalele similarit!i sunt? ( Independena autorit!ii ;uridice "a! de cea e4ecutiv!> c&imb!ri n timp n ceea ce privete procedurile legate care operea)! n managementul public> ( uccesiunea componentelor guvernamentale la nivel local i regional> ( istemul legislativ bicameral. E4ist!, de asemenea i c<teva elemente speci"ice? ( Constituia se "undamentea)! pe regulamente, st!tute, legi, tradiii i nu apare ntr(o "orma scris!> ( -arlamentul repre)int! i Curtea Constituionala> ( -uterea -arlamentului nu este "olosit! n situaii arbitrare> ( -arlamentul este complet suveran, neput<nd "i constr<ns ntr(un mod sau n saltul de c!tre puterea e4ecutiv!?
'8

( -arlamentul controlea)! e4ecutivul i are puterea de a respinge deci)iile Curii =egislative 2nglia este un stat unitar care recunoate ns! di"erenele ma;ore care e4ist! i ntre componentele sale sub aspectul structural, administrativ. Este imposibil! nelegerea managementului public din regatul Unit al 6arii @ritanii "!r! s! "ie menionat caracterul de stat multinaional. Ca parte a procesului legislativ, propunerile vin at<t din partea celor dou! Camere, c<t i de la Comitet. 6initrii din cadrul #uvernului sunt i membri ai -arlamentului, ai Camerei Comunelor sau Camerei =or)ilor. istemul legislativ nu "ace o distincie clar! ntre sectorul public i privat cum se nt<mpla n ma;oritatea !rilor europene, ns! n 2nglia a "ost creat un grup distinct de legi care preci)ea)! clar speci"icul activit!ilor publice, administrative.

3.1. Structura statal


tatul este monar&ie constituionala, regat ereditar, con"orm PConstituiei JrganiceP ( o serie de convenii, de tradiii, de precedente etc. Con"orm principiului Pregele domne te dar nu guvernea)!P, monar&ul are un rol e4trem de discret n viata politic!, limit<ndu(se de obicei la transmiterea de mesa;e, dar un rol important n viaa public! simboli)<nd unitatea statului i a naiunii. -uterea legislativ! este e4ercitat! de -arlament *Camera Comunelor i Camera =or)ilor.> mandat pe 5 ani pentru Camera Comunelor> n Camera =or)ilor sunt membri de drept lor)ii regatului> cea e4ecutiv! este e4ercitat! de un cabinet condus de liderul partidului ma;oritar din Camera Comunelor. 6ultipartitism. /egatul Unit al 6arii @ritanii este "ormat din? 6area @ritanie, care la r<ndul ei, se compune din? 2nglia, coia, Vara #alilor i Irlanda de 9ord. tatul este unitar, dar are c<teva caracteristici principale, cum ar "i? ine4istena unui sistem unitar de legi i Curi, a unui sistem unitar de poliie i guvernare local!, ca i di"erene semni"icative n ceea ce privete e4ercitarea "unciilor administraiei centrale. /egatul Unit este condus de o monar&ie constituionala i din 1%52 este guvernat de c!tre un singur -arlament, cel din =ondra. -olitica, n mod "ormal, este e4ercitat! de c!tre /egina, iar practic aceasta este reali)at! de c!tre membrii -arlamentului i de Camera =egislativ!. $n mod tradiional puterile Coroanei sunt bine de"inite. Constituia nu apare reunita ntr(un singur document. Cadrul constituional se "ormea)!, pe de o parte, din coninutul unor st!tute, din coninutul unor legi, parial din convenii i este completat permanent. C<teva din elementele constituionale sunt derivate din regulamentele de "uncionare ale instituiilor administrative engle)e care au e4istat nainte de unirea 2ngliei cu coia. E4ist! de asemenea, un num!r considerabil de statute

'%

constituionale, dat<nd din secolul al WGII(lea care se re"er! la drepturile cet!enilor, puterea celor dou! Camere i la intrarea /egatului Unit al 6arii @ritanii n Comunitatea European!. Ein punct de vedere "ormal, unele probleme constituionale, cum ar "i, de e4emplu, creterea puterii e4ecutive, pot "i soluionate simplu, prin sc&imbarea unei convenii sau prin decret al -arlamentului.

3.2.

e!ul statului

Eei puterea "ormal! a monar&iei e4primat! prin P -rerogativele /egaleP nu a "ost modi"icat! nc! din secolul al WGII(lea, n pre)ent prerogativele monar&iei, n sensul e4ercit!rii libere a puterii, sunt "oarte mici, iar cele mai multe atribuii ale monar&iei sunt mai mult "ormale, mani"estate n cadrul unor ceremonii, sau pentru acordarea avi)ului legislativului de discutare a unor legi. $n practic!, aceasta nseamn! c! -rimul 6inistru i Cabinetul e4ercita puterea potrivit prerogativelor regale. -arlamentul nu trebuie s! autori)e)e e4ercitarea acestor puteri dar poate s! restr<ng! drepturile prerogative ori s! de"ineasc! i s! clari"ice modul n care trebuie s! "ie e4ercitat! puterea monar&iei. Jricum monar&ia are dreptul s! "ie in"ormat! regulat i consultata n mod con"idenial, de c!tre -rimul 6inistru, cu privire la activitatea #uvernului, iar n situaiile e4cepionale, monar&ia poate interveni, de e4emplu, n ntrevederile -rimului 6inistru. 0e"ul statului? /egina Elisabeta $I *din data de 3 "ebruarie 1%52.> 0e"ul guvernului? -rimul 6inistru? BonI @lair *din data de 2 mai 1%%5.> tructura autorit!ilor $n /egatul Unit al 6arii @ritanii */.U.. au "ost create structuri distincte pentru repre)entarea autorit!ii. 3.3. 2utoritatea ;uridic! /egatul Unit nu are nici o Curte Constituionala, nici un sistem unitar de Curi i nici o separare clara a legilor private i publice aa cum de al"el e4ista n ma;oritatea !rilor europene. 2st"el, managementul public se derulea)! potrivit unor legi administrative, ca de alt"el i potrivit deci)iilor Curii Comunit!ii Europene *E.C.. 9u e4ist! un 6inistru al Custiiei, ca n celelalte !ri europene. $n 2nglia, Vara #alilor i coia puterile administrative care acoper! sistemul legislativ i ;uridic sunt divi)ate n mod deliberat ntre di"eritele autorit!i. coia are o lung! tradiie n elaborarea unor proceduri de des"!urare a serviciilor publice *-rocurorul +iscal. ns! specialitii a"irma c! administraia engle)a este mai puin orientat! c!tre cet!eni. $n 2nglia i Vara #alilor aceste servicii au "ost introduse n 1%81 i sunt mai mult orientate spre procedurile care se aplic! n sectorul privat. =egile de ba)! di"er! considerabil n cadrul
51

/egatului de la o ar! la alta. $n 2nglia i Vara #alilor, spre deosebire de celelalte !ri europene nu e4ist! un Cod Civil. =egile civile reunesc elemente din legile comune, statute i din legi ale E.C. 6odelul managementului public din /U ba)at pe legile administrative se reali)ea)! n dou! moduri distincte, in<nd seama de? impactul legislaiei EC i de deci)iile curilor. Curtea Comunit!ii Europene este "olosit! de cet!enii engle)i, n ultimii ani, ca o modalitate de re)olvare a unor probleme publice. -rocedurile pe care le implica administraia din /U nu sunt ec&ivalente cu cele din U2. $n plus, legile publice sunt revi)uite permanent deoarece modul de implementare a lor i mediul social se sc&imb!.

3.". #utoritatea legislativ


/egatul Unit alege 81 de membri care "ac parte din parlamentul European. $n cadrul regatului, conducerea administrativ! este e4ercitat! de c!tre -arlamentul compus din Camera =or)ilor *compus! din apro4imativ 511 de membri alei pe via!, %2 de membri ereditari i 23 repre)entani ai clerului. constituit! potrivit altor principii dec<t cele electorale i Camera Comunelor *35% locuri> membri alei de c!tre electorat prin vot popular pe o perioad! de 5 ani.. -arlamentul este autoritatea legislativ! suprem!. /egatul Unit are o doctrin! tradiional!, aceea a suveranit!ii -arlamentului, ceea ce nseamn! c! nimeni nu are voie s! amende)e legile aprobate de -arlament. $n /egatul Unit al 6arii @ritanii e4ista i e4cepii de la aceast! regul! a e4ercit!rii conducerii administrative, cum ar "i, de e4emplu, n relaia cu serviciile de securitate i poliia internaional!. -arlamentul este doar in"ormat despre toate iniiativele i acordurile nc&eiate sub prerogativele puterii regale, deoarece acestea nu constituie probleme care s! "ie soluionate i aprobate de -arlament. Comisiile Eepartamentale peciale constituie pe l<ng! Camera Comunelor se ocupa n mod e4pres cu urm!rirea implement!rii e"ective a legilor. Ee asemenea, anali)ea)! probleme speciale, ntocmesc rapoarte, iar minitrii de resort sunt iniiai s! participe la lucr!rile lor. $n 1%5% au "ost constituite 1' ast"el de comisii pentru a re"lecta asupra responsabilit!ilor pe care le are #uvernul Central. +iecare comisie este deservit! de c!tre un secretar, sau "uncionar care lucrea)! o perioad! limitat!. Comisia -ublic! de Contabilitate se ocupa cu investigarea modului n care sunt utili)ate "ondurile bane i aprobate de -arlament. 6embrii acestei comisii nu pot comenta deci)iile care au un substrat politic i i orientea)! investigaiile pentru g!sirea unor modalit!i de cretere a e"icienei i e"icacit!ii. -rin investigaiile speciale pe care le reali)ea)!, Comisia -ublic! de

51

Contabilitate are un rol important n managementul public ntruc<t este mputernicit! s! cercete)e toate aciunile care implic! resurse "inanciare. 2u "ost constituite trei ast"el de comisii speciale. 2cestea anali)ea)! legile primite de la Comisia European! evideniind implicaiile asupra celorlalte componente ale cadrului legislativ i politicii UD, iar deseori "ormulea)! i recomand!ri care pot "i discutate la nivelul Camerei Comunelor. Camera =or)ilor are c<teva ast"el de comisii speciale, cea mai important! este totui Comisia pentru =egislaie, care e4aminea)! implicaiile deci)iilor legislative i administrative, interes<ndu(se mai puin de aspectele politice. 2ceasta comisie anali)ea)! apro4imativ 811 propuneri pe an. Comisia pentru =egislaie ine evidena membrilor -arlamentului European, a celor care "ac parte din Comisia European! i are relaii "oarte str<nse cu acestea.

3.$. Sistemul electoral


6embrii Camerei Comunelor sunt ale i prin vot secret de apro4imativ 51111 de cet!eni. $n coia, Vara #alilor i Irlanda de 9ord este necesar un num!r mai mic de aleg!tori dec<t n 2nglia. Gotul nu este obligatoriu, dar poate "i e4ercitat de persoanele care au mplinit v<rsta de 18 ani. Jrice cet!ean care a mplinit 21 de ani poate participa pe listele electorale ca i candidat dup! ce a ac&itat o sum! de ani. El poate pierde banii dac! n alegeri obine mai puin de 5M din totalul voturilor. E"icienta actualului sistem electoral este "oarte mult contestat!. peciali ii considera c! este mai important pentru electorat s! e4ercite dreptul de vot ntre guvernele alternative n diverse oca)ii dec<t s! vote)e strict pentru ocuparea unui num!r de locuri atunci c<nd se organi)ea)! alegeri.

3.%. #utoritatea e&ecutiv


0e"ul #uvernului este -rimul 6inistru, unul din liderii politici ai partidului *coaliiei. care a c<tigat alegerile. El este nominali)at de /egin!. -rin convenie /egina invita liderii partidelor politice care conduc ma;oritatea n camera Comunelor pentru a(i consult! n vederea "orm!rii unui #uvern. -rimul 6inistru conduce edinele Cabinetului, selectea)! minitrii i are puterea s!(i demit!. El intervine n orice probleme politice ap!rute la nivel de departament i r!spunde timp de 15 minute de dou! ori pe s!pt!m<n! la ntreb!rile membrilor Camerei Comunelor, ntreb!ri care de regul! acoper! mare parte din activitatea guvernamental!. -rimul 6inistru ia cuv<ntul la ma;oritatea de)baterilor i din c<nd n c<nd "ormulea)! puncte de vedere re"eritoare la politica e4tern! i la alte iniiative politice. -rimul 6inistru este i 6inistrul pentru
52

ervicii Civile. $n acest sistem i des"!oar! activitatea peste 211 persoane civile care sunt numite cu aprobarea -rimului 6inistru, iar distribuirea sarcinilor n cadrul departamentelor se "ace n "uncie de priorit!ile politice i administrative. -rimul 6inistru are, de asemenea, responsabilitate "ormal! pentru erviciile de ecuritate. El selectea)! persoanele care urmea)! s! primeasc! distincii i are competene i responsabilit!i ma;ore pentru a e4ercita unele prerogative regale. 6!rimea i structura Cabinetului -rimului 6inistru varia)! n "uncie de priorit!i. $n general, atribuiile acestuia sunt ntreinerea leg!turii cu departamentele guvernamentale, "ormularea unor variante pentru di"erite probleme particulare n care -rimul 6inistru este interesat *de e4emplu, aspectele de politic! economic!., "acilitarea procesului de comunicare a -rimului 6inistru cu mass(media, des"!urarea serviciilor de secretariat i de interes privat pentru -rimul 6inistru. $n pre)ent, Cabinetul -rimului 6inistru este "ormat din apro4imativ 81 de persoane. $n calitate de 6inistru al erviciilor Civile, -rimul 6inistru a constituit @iroul erviciilor -ublice care "ace parte din Cabinetul -rimului 6inistru. 2cest birou este responsabil P inter aliaP pentru problemele de management al resurselor umane din toate organi)aiile aparin<nd serviciilor civile.

3.'. (inisterele ) departamentele


unt principalele componente prin care #uvernul i "undamentea)! i e4ercit! politic! proprie. 6a;oritatea ministerelor sunt conduse de c!tre un membru n Cabinetul -rimului 6inistru i de un grup de minitri ;uniori *;unior ministers. care au responsabilit!i n domeniul politicii departamentului. 2ceste ministere sunt, n general, create i "uncionea)! sub prerogativele puterii regale. E4ist!, de asemenea i departamente nonministeriale, care nu aparin ministerului, dar acestea sunt conduse de c!tre un @irou sau de c!tre un Eirector general, e4emplu @iroul de Belecomunicaii. Componentele /egatului Unit se di"erenia)! din punctul de vedere al structuriiYdepartamentale. coia are propria sa structura administrativ! pentru agricultur!, mediu, pescuit, s!n!tate, asistenta social!, administraie local!, ;ustiie i de)voltare economic!. Cea mai mare parte din "unciile pe care le e4ercit! membrii acestor departamente sunt desprinse din atribuiile @iroului coian care a "ost constituit nc! din 1881 i este condus de c!tre un 6inistru de Cabinet. =ordul 2vocat este principalul repre)entant al =egii i Coroanei n coia. El este responsabil pentru in"ormarea #uvernului i pentru "undamentarea legislaiei scoiene. Vara #alilor nu are un pac&et distinct de legi pentru conducerea administrativ!, n consecin! multe dintre ele sunt comune cu cele din 2nglia. Cu toate acestea, Vara #alilor are o
53

structur! administrativ! proprie cu un departament de stat, numit @iroul V!rii #alilor, constituit nc! din 1%3', care este condus de c!tre ecretarul de tat pentru Vara #alilor, n persoana unui 6inistru de Cabinet. $n cadrul acestui departament i des"!oar! activitatea c<teva grupuri "uncionale din care "ac parte minitrii ;uniori cu responsabilit!i proprii. $n perioada 1%5'(1%5% #uvernul =aburist a propus un plan pentru descentrali)area puterii -arlamentului de la =ondra dar propunerea a "ost respins! de c!tre populaia V!rii #alilor prin re"erendum n anul 1%5%. Irlanda de 9ord de i este o comunitate dominat! de violente politice, pro"unde disensiuni, are, totui, propriul s!u #uvern i -arlament. e aprecia)! ca acest statut este temporar. 2ctualul #uvern al Irlandei de 9ord se divi)ea)! n dou!. @iroul Irlandei de 9ord este condus de minitri, care sunt ai /egatului Unit nu de c!tre minitri ale i de electoratul nord ( irlande).. Irlanda de 9ord are propriile sale partide politice i partide ale /egatului Unit. $ncep<nd din 1%85 are propria sa structura administrativ! stabilit! pe ba)a unui 2cord 9ord ( Irlande). -otrivit acestui acord, se des"!oar! regulat Con"erin! Interguvernamental! a /epublicii Irlanda de 9ord pentru discutarea problemelor proprii de politica intern! i e4tern!. 2cordul a dat #uvernului Irlande) posibilitatea constituirii unui cadru de discuie pentru descoperirea modalit!ilor de in"luenare a administraiei britanice. @irourile din Irlanda de 9ord i din /epublica se nt<lnesc periodic n cadrul unor con"erine pentru a discuta politica de securitate i mpotriva discrimin!rii. Con"erina nu des"!oar! o activitate e4ecutiva sau de "undamentare de deci)ii i uneori se considera c&iar ca de)baterile au un puternic caracter controversat. 2nglia este condus! de un #uvern ale c!rui atribuii sunt bine structurate. Ee e4emplu, n 2nglia Eepartamentul !n!t!ii i des"! oar! activitatea doar n 2nglia, alte departamente sunt comune i pentru alte p!ri ale /egatului, iar altele sunt active n ntregul /egat. E4ist! totui c<teva di"erenieri regionale, cum ar "i de e4emplu, ntre =ondra, partea de sud ( est i restul 2ngliei. =a acest nivel i des"!oar! activitatea un sistem de consilieri ai districtului respectiv, ns! puterile lor sunt limitate i nu se pot compara cu statele americane i nici cu landurile germane. 6enion!m c! nu e4ista guverne regionale, dar la nivel local se disting c<teva elemente caracteristice celor patru componente ale /egatului Unit. 2st"el, n 2nglia i Vara #alilor e4ist! '% de districte nemetropolitane, conduse de c!tre consilieri ale i ai districtului i 3 districte metropolitane. $n a"ar! de acestea a e4istat p<n! n 1%83 6arele Consiliu din =ondra. Eomeniile de care se ocupa aceste instituii administrative locale sunt? plani"icare strategic!, nv!!m<nt, poliie, stingerea incendiilor i servicii de asisten! social!. 2li 33% de consilieri ndeplinesc "uncii la nivel local, n special n urm!toarele domenii? ngri;irea s!n!t!ii, plani"icare, locuine. Ee asemenea, n 32 localit!i din ;urul =ondrei ali consilieri metropolitani reali)ea)! alte servicii
5'

n a"ara celor menionate mai sus. $n coia e4ist! % consilieri regionali cu "uncii e4ercitate n aceleai domenii ca i consilierii districtelor din 2nglia i Vara #alilor. Cele 53 de districte e4istente sunt similare celor din 2nglia i Vara #alilor. Irlanda de 9ord nu are autoritate regionala, iar @iroul Irlandei de 9ord are responsabilit!i n domeniul plani"ic!rii, drumurilor publice, asigur!rii apei i "uncionarii sistemelor de canali)are. E4ist!, de asemenea, 23 consilieri de district care se ocupa cu problemele de mediu, n timp ce @iroul 9ord ( Irlande) re)olva problemele de conducere a nv!!m<ntului, bibliotecilor i satis"acerea serviciilor sociale. #uvernul a propus reorgani)area #uvernelor locale n 2nglia, Vara galilor n urm!torii ani, n sensul stabilirii unui sistem unitar al autorit!ii care s! "ie responsabil pentru toate domeniile importante i s! e4ercite corespun)!tor "unciile managementului public.

3.*. #vocatul poporului i partidele politice


$n /egatul Unit al 6arii @ritanii e4ista un 2vocat al -oporului s!u un Eelegat al parlamentului pentru administraie. 2ceasta instituie a "ost creat! n 1%35 pentru a investiga nemulumirile populaiei "a! de administraie. Eelegatul are acces la lucr!rile tuturor departamentelor administrative i poate "ace cercet!ri la toate nivelurile guvernamentale, ns! nu are drept de anali)a asupra deci)iilor politice. Eelegatul -arlamentar ntocmete un raport anual c!tre -arlament. /ecent a "ost instituit i un Eelegat pentru spre soluionare. =a nivel local e4ista Eelegatul Independent pentru administraia local! n 2nglia, coia i Irlanda de 9ord, care preia nemulumirile cet!enilor "a! de administraia local! din aceste regiuni. 0e"ul tatului este /egina Elisabeta a II.a din anul 1%52. 0e"ul #uvernului este -rimul 6inistru. -rincipale partide politice n /egatul Unit sunt? ( -artidul Conservator> lider? 6ic&ael KoQard> 32,5M> ( -artidul =aburist> lider? BonI @lair> '2,1M> ( -artidul =iber(Eemocrat> lider? C&arles DennedI> 18,8M> ( -artidul 9aional coian> lider? 2le4 almond> ( -artidul 9aional #ale)> lider? Ea"Idd IQan> ( -artidul 9ord Irlande)> lider? /ev. Ian -aisleI> ( -artidul ocial Eemocratic i =aburist din Irlanda de 9ord> lider? 6arU EurUan> ( -artidul Unionist din Ulster> lider? Eavid Brimble>
55

erviciile de

!n!tate care s!

identi"ice toate problemele e4istente n acest sistem i s! le transmit! instituiilor publice abilitate

-rimele dou! partide domina viaa politic! n spaiul geogra"ic al /egatului Unit> i celelalte partide au o in"luen! considerabil! e4ercitat! prin repre)entanii lor, care intervin n domeniile ;uridic, economic, social i politic ale di"eritelor regiuni i districte engle)e. -artidul =aburist, c<tig!torul ultimilor doua legislaturi, a scos la rampa un lider ( BonI @lair ( care s(a impus at<t pe plan intern, continu<nd re"ormele declanate de 6argaret B&ac&er, c<t i pe plan e4tern, impun<nd 6area @ritanie ntre primele !ri ale lumii.

53

CAPITOLUL I . PRINCIPIUL LE*ALIT&%II $N ACTI ITATEA AD#INISTRATI & $N UNELE %&RI EUROPENE

/espectarea strict! a legii care e4prim! direct voina general! a societ!ii constituie un principiu "undamental n ntregul sistem statal> Eesigur, este de cea mai mare importan! ca, nainte de a trece la cercetarea reali)!rii principiului legalit!ii n sistemul statal local! s! se determine care este noiunea sa. -rimul element al acestei noiuni este cerina respect!rii stricte i condiionate a legii. 2cest element, cel mai important nseamn! o anumit! atitudine a subiectelor "a! de obiectul legalit!ii. 2l doilea element al noiunii de legalitate privete subiectul activit!ii de respectare strict!, care trebuie s! "ie independent de c!tre toi subiecii de drept. $n ceea ce privete cel de(al treilea element al noiunii de legalitate, vom observa c! dac! ne spri;inim pe primele dou! elemente, nu se poate a;unge dec<t la conclu)ia c! activitatea de respectare strict! din partea subiecilor de drept a legii constituie o condiie sine Fua non a acestui principiu. Eeci obiectul respect!rii de c!tre toi nu poate "i dec<t legea care este actul normativ cu "or! ;uridic! suprem!, deoarece orice alt! activitate a unor ali subieci de drept nu poate "i dec<t n concordan! cu legea. -entru a nelege ns! mai bine aceast! noiune a legalit!ii sunt necesare urm!toarele observaii? -rin respectare se nelege nu numai o con"ormare pasiv! ci i mai ales e4ecutarea activ! a disponibilit!ilor sale> /espectarea strict! a legii nseamn! i respectarea, con"ormarea activ! i "a! de scopul cuprins n dispo)iiile sale. Eeci ntreaga activitate a administraiei publice pentru a "i legal! trebuie s! respecte n sensul de mai sus nu numai litera ci i scopul *spiritul. dispo)iiilor legale. /espectare strict! a legii implic! i respectarea tuturor "aptelor ;uridice care se s!v<resc n con"ormitate cu legea. -rincipiul legalit!ii n administraia public! este important din cel puin dou! considerente i anume? /e)ult! din "aptul c! importana legalit!ii constituie o cerin! a ndeplinirii rolului pe care l au autorit!ile administraiei publice la reali)area competenelor i atribuiilor acestora> /e)ult! din "aptul c! respectarea i reali)area legii constituie ns! i coninutul administraiei publice ea "iind o activitate de organi)are a e4ecut!rii i de e4ecutare n concret a legii.

55

$n reali)area legalit!ii, adic! n activitatea de e4ecutare continu! strict! i necondiionat! a legii, organele administraiei publice trebuie n primul r<nd s! interprete)e legile i celelalte acte normative a c!ror e4ecutare o organi)ea)!, s! stabileasc! e4act ce urm!resc ele, ce ordon! sau permit ele. E4ecut<nd toate aceste acte, organele administraiei publice locale emit, "ie alte acte normative, "ie acte de aplicare individual!, "ie s!v<resc operaii materiale. -entru aceasta statale trebuie ca n prealabil s! interprete)e legea, ca i actul pe care l e4ecut! direct. +ora ;uridic! a acestei interpret!ri varia)! n con"ormitate cu locul pe care l ocup! autorit!ile administraiei publice respective. Interpretarea nseamn! respectarea sensului literei i spiritul actului normativ pe care urmea)! s!(l aplice sau pe care urmea)! s! organi)e)e aplicarea lui de c!tre ali subieci de drept. Eup! interpretare, urmea)! stabilirea condiiilor privitoare la subiectele de drept, timpul, locul i ramura de activitate care se va e4ecuta. $n consecin!, este nevoie s! se cunoasc! ;ust i c<t mai apro"undat, n mod concret, "aptic, iar nu numai statistic, care sunt nevoile sociale ce trebuiesc satis"!cute pentru c! scopul ultim este numai acesta. 9umai n "uncie de nevoile ce trebuie satis"!cute, se pot stabili i condiiile de e4ecutare cu alte cuvinte, ce activitate trebuie s! ndeplineasc! organele administraiei publice locale. Ear scopul urm!rit nu poate "i atins, n cele mai multe ca)uri, "!r! ca autorit!ile administraiei publice s! aib! posibilitatea unei aprecieri n e4ecutare. 2ceast! apreciere este necesar!, at<t n ca)ul n care e4ecutarea, se "ace prin emiterea de acte normative, c<t i atunci c<nd se "ace aplicarea ei prin acte individuale i operaiuni materiale. 2precierea din partea autorit!ilor administraiei publice pentru darea soluiei corespun)!toare, nu nseamn! deloc o derogare de la legalitate. $ntr(adev!r, n acest mod activitatea autorit!ilor administraiei publice este ntotdeauna n strict! con"ormitate cu legea deoarece se respect! toate dispo)iiile legale nu numai n litera lor ci i n spiritul lor, con"orm scopului care este prev!)ut ntotdeauna n lege. Ca atare ea contribuie n cea mai mare m!sur! la reali)area legalit!ii. 2precierea din partea autorit!ilor administraiei public nseamn! evaluarea condiiilor de timp, de loc i de specialitate n care trebuie s! se e4ecute legea cu gri;a de a g!si soluia, de a ndeplini activitatea care este cea mai con"orm! cu scopul legii. $n aplicarea legii, prin analogie Zanalogia legis: i mai ales Zanalogia ;uris: intr<nd o mai mare parte de apreciere, autorit!ile administraiei publice se conduc n mai mare m!sur! dup! scopul legii i al dreptului n general. $n acest mod autorit!ile administraiei publice locale nu reali)ea)! i nici nu pot reali)a o legalitate numai "ormal!, ci o legalitate deplin! i activ!, care implic! i oportunitatea n activitatea de e4ecutare a legii. -entru asigurarea legalit!ii n administraia public! e4ist! nu numai cele mai numeroase mi;loace sau garanii speciale ci i garanii generale.
58

$n cadrul principiilor "undamentale ale administraiei publice ne vom ocupa de garaniile generale de asigurare a legalit!ii n administraia public!. Ca atare ele nu pot e4ista dec<t ntr(un stat democratic. -rincipiul separaiei puterilor n stat stipulat n Constituie constituie principala garanie general! a reali)!rii legalit!ii n administraia public!. 2a cum este structurat statul democratic av<nd cele trei mari autorit!i distincte e4ist! certitudinea reali)!rii principiului legalit!ii n cadrul administraiei publice. Conlucrarea celorlalte principii "undamentale ale administraiei publice constituie o garanie general!. Eeoarece toate aceste principii stau la ba)a organi)!rii statale i se mbin! ntr( un singur tot "iecare este garantat prin aciunea celorlalte. E4istena principiilor democratice constituionale. Ee menionat sunt aici principiul ma;orit!ii, al universalit!ii, particip!rii la re)olvarea problemelor publice, consacrarea i garantarea drepturilor i libert!ilor publice i private a pluralismului ideologic i instituional. $n conclu)ie, se poate aprecia c! pentru a "i respectat acest principiu precum i celelalte, legea consacr! r!spunderi ;uridice i aplicarea de sanciuni *disciplinare, administrative, contravenionale, materiale, penale dup! ca). autorit!ilor administraiei publice precum i "uncionarilor acestora c<nd conduita i aciunile *actele. lor nesocotesc principiile legii.

5%

CAPITOLUL . PRE"ENTAREA RE-OR#EI AD#INISTRATI E DIN PERSPECTI A CONSTITU%IEI EUROPENE

E4presia re"orm! administrativ! este banal!, repetitiv! i recurent!> plasat! sub semnul sc&imb!rii, re"orma administraiei publice este invitat! s! rea;uste)e permanent modalit!ile de organi)are i aciune i s!(i preci)e)e clar obiectivele, numite uneori, "r<ne de deblocat, bloca;e de surmontat, obstacole de trecut care se mani"est! prin evoluia ascendent! a societ!ii. 2dministraia public! este criticat! n special de public i mai puin de c!tre guvernanii n e4erciiu. Convingerea aproape general! este aceea c! administraia "uncionea)! r!u, i ndeplinete misiunea ntr(o manier! nesatis"!c!toare, dar, cu toate acestea, i pune amprenta e4cesiv asupra vieii colectivit!ii,a economiei i societ!ii. Cet!enii o consider! costisitoare i ine"icient!, n timp ce guvernanii o suspectea)! c! le "r<nea)! iniiativele. Ein toate acestea re)ult! c! administraia trebuie s! "ie remodelat! dup! imaginea a ceea ce se ateapt! de la ea, "apt care poate e4plica preocup!rile sale, dorinele de re"ormare i moderni)are a ei. /e"orma n administraia public! vi)ea)! o evaluare a patru aspecte importante i anume? ( studiul misiunilor sociale ale administraiei i modului de ndeplinire a lor, care permit re"lecii generale asupra locului i rolului administraiei publice n sistemul politic i social> ( studiul cadrului organi)atoric e4istent al administraiei publice> ( studiul e"icacit!ii sociale a activit!ii speci"ice a administraiei publice> ( studiul democrati)!rii *stadiul de democrati)are. al administraiei publice. $ncerc!rile de re"ormare a sistemelor administrative se materiali)ea)!, adesea, prin capacitatea guvernanilor de a importa i implementa n cadrul naional, intern, di"erite modele aplicate str!ine. Capacitatea de transpunere a acestor modele este ns! tot mai contestat!, datorit! dis"uncionalit!ilor care apar, mai ales, n plan managerial. -ractica a demonstrat c!, preluarea unor modele de administrare nu elimin! riscul corupiei i al unei gestiuni necorespun)!toare, iar strategia de moderni)are, n acest domeniu, nu poate "i conceput! "!r! stabilirea i aplicarea unor principii "undamentale.

31

$.1. +rincipiile moderni,rii administraiei publice n -rana i e!iciena lor

Eemersul "rance) al moderni)!rii sistematice a administraiei, iniiat de c!tre 6ic&el /ocard la 2% "ebruarie 1%8%, se inscrie n cadrul general al re"ormei sectorului public al !rilor J.C.E.E.. =a ba)a moderni)!rii administraiei "rance)e este recunoaterea "aptului c!, singurii responsabili pentru derularea serviciilor publice sunt prestatorii acestora, capabili totodat! s!(i de"ineasc! obiectivele generale de aciune. $n consecin!, pentru re"orma serviciilor publice "rance)e au "ost concepute cinci principii? 1. implementarea stilului de management pe ba)! de obiective> 2. reglementarea ;uridic! a m!surilor administrative dup! parcurgerea unei "a)e e4perimentale, care s! permit! o mai bun! apreciere a e"ectelor acestora> 3. trecerea de la deci)iile unilaterale adoptate de c!tre stat n e4clusivitate, la un parteneriat ba)at pe consultarea colectivit!ilor locale, pentru cunoaterea intereselor comunitare> '. creterea gradului de autonomie al serviciilor publice, prin crearea unor centre de responsabilitate, n interiorul instituiilor publice, adic! a unor unit!i "uncionale ns!rcinate cu gestiunea resurselor materiale, umane i "inanciare> 5. necesitatea asocierii "uncionarilor publici, la procesul sc&imb!rii. -rimele evalu!ri ale noilor m!suri aplicate n administraia public! "rance)! au "ost e"ectuate n anul 1%%2. 2nc&etele e"ectuate pe un eantion de )ece ministere au evideniat urm!toarele conclu)ii?21 1. ministerele au estimat c! procesul de moderni)are a condus la ameliorarea serviciilor publice, iar centrele de responsabilitate create au contribuit la mbun!t!irea controlului de gestiune, deoarece? ( acordarea de credite bugetare n administraia public! central! a r!spuns mai bine necesit!ilor *ministerul 2griculturii.> ( serviciile publice au costuri unitare *ministerul Industriei.> ( anumite credite pentru investiii n in"ormatic! i ec&ipamente au "ost acordate pe o perioad! de trei ani *ministerele 2griculturii i Custiiei.> ( posibilitatea report!rii creditelor bugetare "ace ca procesul de gestiune s! "ie mult mai raional *ministerele Ec&ipamentelor i Educaiei 9aionale..

21

Brosa, . 7 6oderniser lO2dministration. Comment -aris> 1%%5> p.5% 31

"ont les autres> =es Lditions dOorganisation>

2. procedura de creare a centrelor de responsabilitate a m!rit gradul de descentrali)are i a mobili)at i motivat "uncionarii publici din interiorul aparatului administrativ> 3. ministerele au dob<ndit "le4ibilitate i suplee n ntreaga lor activitate. Jriginalitatea re"ormei administraiei publice "rance)e const! n nelegerea necesit!ii procesului de descentrali)are i n ncredinarea c!tre manageri, at<t a re)olv!rii problemelor de gestiune, c<t i a aplic!rii m!surilor de domeniul politicilor publice. $ntregul proces al moderni)!rii este orientat n direcia asigur!rii unor anse egale de in"ormare n privina instituiilor publice i serviciilor "urni)ate de c!tre acestea, at<t pentru oamenii politici, c<t i pentru cet!enii simpli.

$.2. .e!orma /0e&t steps1 2/paii urmtori13 n administraia public britanic

#uvernul britanic a ntreprins, ncep<nd cu anul 1%88, o re"orm! a administraiei sale, care a urm!rit crearea de agenii la nivel ministerial, asem!n!tor modelului "rance) ba)at pe n"iinarea centrelor de responsabilitate. Crearea de agenii n interiorul ministerelor, con"er! serviciilor publice mai mult! autonomie i un grad ridicat de responsabilitate. erviciile publice au sarcina ndeplinirii anumitor misiuni i obiective 21 de productivitate, de e"icien! i de calitate. /e)ultatele obinute sunt date publicit!ii, cu e4cepia obiectivelor de management intern i a datelor con"ideniale de natur! comercial! pentru ageniile a"late n concuren!. Cantonarea obiectivelor pe cele trei direcii permite s! se cunoasc! dac!, de e4emplu, o agenie i(a m!rit productivitatea n detrimentul calit!ii servicii(lor prestate sau invers. 6area @ritanie are particularitatea 7 dintre !rile membre ale J.C.E.E. 7 de a prevedea toate cele trei tipuri de obiective *de productivitate, de e"icien! i de calitate. n cadrul aceluiai document. $n plus, ministerul +inanelor solicit! "iec!rei agenii s! anali)e)e dac! cele mai bune re)ultate provin, din creterea productivit!ii muncii, din mbun!t!irea condiiilor pieei sau din creterea tari"elor. J parte din ageniile publice au statut de camere de comer, cu condiia ca ;um!tate din resursele bugetare s! provin! din veniturile e4terne. Geniturile interne, adic! "ac( tur!rile de servicii n interiorul aceleeai instituii administrative, sunt considerate "ictive, eva)ioniste.

21

Brosa, . 7 op. cit.> p.38 32

Ideea cre!rii de agenii publice, aplicat! de 6argaret B&atc&er, n perioada e4ercit!rii mandatului s!u de -rim(6inistru, se nscrie ntr(o istorie mai lung!. Ea a ap!rut pentru prima dat! n anul 1%38, n raportul +ulton iniiat de laburiti care prevedea necesitatea stabilirii n administraia public!, a unor obiective clare i m!surabile. J asemenea sc&imbare era necesar! din raiuni multiple i anume?22 ( reducerea birocraiei e4cesive i evitarea anonimatului, deoarece n s"era administraiei publice nimeni nu tia care sunt responsabilit!ile sale concrete> ( spargerea cercului vicios ntre absena autonomiei i absena controlului *devi)a era 8sunt puin autonom i deci, puin responsabil:., prin acordarea unei largi autonomii prestatorilor de servicii publice> ( peste 81M din activit!ile administraiei constau n prestarea de servicii publice i, din acest motiv, era necesar! crearea de agenii obligate prin lege s! e4plore)e i s! cunoasc! doleanele clienilor, demers pe care administraia, n mod sistematic, nu(l ntreprinde> ( ministerele deveniser! organi)aii prea greoaie i de aceea, ideea re"ormei 89e4t teps: era de a divi)a aceste entit!i n unit!i mai mici i mai uor de condus, de c!tre manageri av<nd responsabilit!i clare. /e"orma administraiei publice britanice a contribuit la valori"icarea "unciilor de management, controlului re)ultatelor, autonomiei de gestiune i r!spunderii individuale n prestarea de servicii. Consecina principal! a re"ormei a "ost individuali)area "unciei publice, nominali)area directorilor de agenii, trans"ormai n adev!rate vedete ale procesului de moderni)are.

22

Brosa, . 7 op. cit.> p.51 33

CONCLU"II

e pune ntrebarea n ce direcie se vor de)volta sistemele administrative ale statelor europene. 6uli ar putea spune spre un singur sistem. Botui, n umbra ultimelor disensiuni legate de o constituie european! acest lucru pare tot mai departe. Botui cred c! sistemul administrativ, privit din punctul de vedere al resurselor umane i nu din cel al "ormei birocratice va evolua spre o te&nocraie(Jmul potrivit la locul potrivit. 2cest lucru implic! aplicarea principiilor managementului. Bermenul management public poate "i "olosit cu urm!toarele sensuri principale? poate s! denote activitatea "uncionarilor publici i a politicienilor sau poate "i "olosit pentru a se re"eri la structuri i procese ale organelor e4ecutive ale administraiei publice. 2adar, el poate nsemna studiul sistematic al activit!ilor, structurilor i proceselor administraiei publice> este privit ca un nou tip de activitate i este pus n contrast cu vec&ea "orm! a admninistraiei publice. El este considerat un semn al moderni)!rii, o "or! dinamic! a sc&imb!rii. 6anagementul poate "unciona ca o etic&et! de legitimitate pentru acei politicieni i "uncionari publici care vor s! repre)inte "orele progresului. 2adar, managementul public nu este un proces neutru, te&nic, ci o activitate care se ntrep!trunde indisolubil cu politica, legea i cu societatea civil! n general. =a r<ndul s!u, termenul re"orm! include, at<t semni"icaii preluate din lumea a"acerilor cum ar "i Ztrans"ormareP i ZreinventareP, pe l<ng! tradiionalele accepiuni de Zmoderni)areP i Zmbun!t!ireP speci"ice sectorului public. Brebuie preci)at c! termenul Zre"orm!P implic! nu numai o simpl! sc&imbare, ci o sc&imbare avanta;oas!Hbene"ic!> el presupune o micare deliberat! de la o stare *trecut!. mai puin de)irabil!, la o stare *viitoare. mai mult de)irabil!. /e"orma poate avea loc la mai multe niveluri, deci poate "i? Ee prim rang( const<nd n adaptarea i reglarea practicilor acceptate> Ee rangul al doilea( const<nd n adoptarea de noi metode> Ee rangul al treilea( anga;<nd sc&imb!ri n seriile de idei care cuprind obiectivele generale i cadrul aciunii. $n anali)a studiilor de management e4ist! nevoia de a identi"ica cine vorbete i cine este publicul vi)at, cu luarea n considerare a spaiului lingvistic i cultural. Ee e4emplu, "inlande)a nu are un ec&ivalent per"ect pentru termenul engle) Zmanagement publicP> c&iar termenul "rance) Zgestiune public!P are oarecum alte conotaii care prote;ea)! caracterul tradiionalist al
3'

administraiei publice *a se vedea n ane4e ncercarea de delimitare a managementului public de gestiune public!., precum i sensurile noiunii de ZadministraieP. Cea mai repre)entativ! re"orm! n sectorul public este cea a managementului, calitatea actului de conducere e4ercit<nd un impact direct asupra per"ormanei organi)aiilor publice. /e"orma managementului public este considerat! un mi;loc pentru a atinge unul sau mai multe scopuri, deci nu este un scop n sine. -rintre e"ectele sale se num!r! o guvernare mai ie"tin! *mai puin costisitoare., cu servicii de nalt! calitate i programe mai e"iciente. $ntr(o privire generali)atoare, re"orma managementului public const! n sc&imb!ri deliberate ale structurilor i proceselor organi)aiilor din sectorul public n vederea unei mai bune "uncion!ri a acestora. c&imbarea structural! ar putea include "u)ionarea H comasarea sau separarea organi)aiilor din sectorul public. c&imbarea proceselor ar putea include remodelarea sistemelor prin care sunt prelucrate cererile cet!enilor pentru licene, granturi i paapoarte, stabilirea standardelor de calitate pentru s!n!tatea sau educaia cet!enilor, precum i introducerea de noi proceduri bugetare care i ncura;ea)! pe "uncionarii publici s! "ie mai responsabili i s! monitori)e)e ndeaproape re)ultatele generate de c&eltuieli. /e"orma managementului presupune de cele mai multe ori i sc&imb!ri ale sistemelor prin care "uncionarii publici nii sunt recrutai, preg!tii, evaluai, promovai, li se impune o anumit! disciplin! i sunt, eventual, concediai. E"ectele sc&imb!rii se produc, at<t la nivel macro, c<t i la nivel micro, ast"el c! graniele dintre instituiile individuale devin mai puin importante, dec<t "uncionalitatea sau ne"uncionalitatea sistemului social. $n procesul de re"orm! din ultimele dou! decenii, au "ost implicai at<t "uncionarii publici, c<t i cet!enii, bene"iciari direci ai sc&imb!rii o"ertelor publice. -rintre acestea s(au a"lat, de e4emplu, publicarea cartelor cet!enilor din @elgia, +rana, Italia, -ortugalia i 6area @ritanie, i privati)area principalelor utilit!i publice cum ar "i companiile aeriene, cele de telecomunicaii, navale sau de pot!. $n anul 2111 Comisia European! a lansat un program numit 6anagement raional i e"icient 2111, care s(a "inali)at cu re)ultate mai mult sau mai puin e"iciente n cadrul !rilor UE. e poate remarca, c! actorii importani n programele de re"orm! au "ost politicienii n "uncii e4ecutive i nalii "uncionari publici. 2cest "apt poate p!rea ciudat, deoarece "uncionarii de rang nalt i demnitarii sunt v!)ui ca nite conservatori opui sc&imb!rii. /ealitatea a demonstrat c! "uncionarii de rang nalt c<tig! e"ectiv n urma reorgani)!rii subordonailor lor, at<t prin distanarea de anumite probleme operaionale *prin descentrali)are., c<t i prin asumarea unui rol tot mai nalt i mai interesant din punct de vedere intelectual n modelarea i reglementarea instituional!.
35

$n a"ara politicienilor i nalilor "uncionari publici, n procesul de re"orm! au mai participat consultanii de management, grupurile independente de e4peri i cercet!tori. $n .U.2., 6area @ritanie, 2ustralia i !rile asiatice, consultanii de management au avut un rol important, acetia provenind din lumea a"acerilor. /itmul sc&imb!rii a "ost mai mare n 6area @ritanie dec<t oriunde n Europa de Gest, din trei cau)e principale? "ostul -rim ( 6inistru, 6argaret BK2BCKE/ a impus re"orma serviciilor publice, demonstr<nd voina politic! i "ermitate n aciunile guvernului> guvernul a bene"iciat de susinerea -arlamentului *dein<nd de "apt ma;oritatea parlamentar!. i nu are constr<ngeri constituionale n privina "ermit!ii conducerii> guvernul a elaborat o strategie ideologic! clar! pentru a ;usti"ica i a o"eri di"eritele sale pac&ete de re"orm!, atac<nd risipa de resurse printr(un consum public ne;usti"icat. /ealitatea actual! a mai ar!tat un "apt e4trem de interesant i anume, c! n marea ma;oritate a !rilor europene, unul sau dou! ministere sunt Zcentrul de greutateP al re"ormei> este vorba despre 6inisterul de +inane *care susine e"ortul "inanciar. i 6inisterul de Interne, celelalte ministere "iind obligate s! se adapte)e. E4cepie de la aceast! regul! "ac #ermania i +rana unde nu e4ist! un ZactorP puternic care s! preia conducerea i s! gestione)e problemele de re"orm! a sectorului public.

33

'iblio0ra1ie

6arino 2.( -entru Europa? integrarea /om<niei ( aspecte ideologice si culturale, Editura -olirom, Iasi, 1%%5. 9oica C.( 6odelul cultural european, Editura Kumanitas, @ucuresti, 1%%3. -asti G.> 6iroiu 6.> Codita C.( /om<nia. @ucuresti, 1%%5. -ordea #.2. ( Uni"icarea europeana. -roblematica Europei Unite, Editura Europa 9ova, @ucure[ti, 1%%5. Ioan 2le4andru,Ivan Gasile Ivano""(ZErept administrativ european:, Ed. =umina =e4,@ucureti 2115 Ioan 2le4andru(ZErept administrativ comparat:,Ed. =umina =e4, @ucureti, 2111 Ioan 2le4andru(Z2dministraia -ublic!,Beorii,realit!i,perspective,Ed. =umina =EW, @ucureti, ediiile 1%%% i 2111 Ilie Iov!na(ZErept administrativ:,Ed. ervo( at,2rad,1%%5 9icole -opa(ZBeoria general! a dreptului:,Ed. 2ctami,@ucureti 1%%8 -aul 9egulescu(ZBratat de drept administrativ:,Ediia a II ,vol. I,II, @ucureti /odica 9arcisa -etrescu(ZErept administrativ, Ed. 2ccent,Clu;(9apoca, 211' tarea de "apt. ocietatea, Editura 9emira,

35