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Etude de vulnrabilit et identification des options dadaptation avec focus sur les services cosystmiques dans la rgion de Boeny

Ranjatson Patrick Rakoto Ratsimba Harifidy

Version du 08 Octobre 2013

Les avis et opinions exprims dans ce document sont celles des auteurs et ne refltent pas forcment les vues du PGM-E/GIZ

Mandat par Programme Germano-Malgache pour lEnvironnement (PGM-E) Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH BP 869. 101 Antananarivo Madagascar giz-madagaskar@giz.de

Auteurs Ranjatson Patrick Rakoto Ratsimba Harifidy

Citation conseille Ranjatson P. et Rakoto Ratsimba H., 2013. Etude de vulnrabilit et identification des options dadaptation avec focus sur les services cosystmiques dans la rgion de Boeny. Programme Germano-Malgache pour lEnvironnement, PGM-E, GIZ.

Mots cls Vulnrabilit, Madagascar adaptation, changement climatique, services cosystmiques, Boeny,

Antananarivo / Madagascar, Octobre 2013.

Table des matires

Liste des abrviations ................................................................................................................... i Liste des figures ......................................................................................................................... iii Liste des tableaux ...................................................................................................................... iii Terminologie .............................................................................................................................. iv Rsum excutif........................................................................................................................ viii 1. Introduction ........................................................................................................................ 1 2. Dmarche et approche mthodologique ............................................................................. 3 2.1 2.2 2.3 Collecte de donnes et documentation...................................................................... 3 Situation dans le processus national ......................................................................... 5 Participation et atelier rgional .................................................................................. 6

3. Etat des lieux des changements climatiques et tendances ................................................. 7 3.1 3.2 3.3 Rcapitulatif des scnarii au niveau national ............................................................. 7 Situation et projections scientifiques pour la Rgion Boeny ..................................... 12 Perceptions locales du changement climatique Boeny ......................................... 14

4. Services cosystmiques et enjeux .................................................................................. 17 4.1 Ecosystmes et leurs fonctions dans la Rgion Boeny............................................ 17 4.1.1 Les cosystmes aquatiques ......................................................................... 17 4.1.2 Les cosystmes forestiers ............................................................................ 18 4.2 Rles des cosystmes selon les perceptions locales ............................................ 19 4.2.1 Lagriculture, llevage et la pche ................................................................. 19 4.2.2 La fort........................................................................................................... 20 5. Analyse de la vulnrabilit biophysique et sociale ............................................................ 21 5.1 Exposition, impacts et capacits dadaptation des cosystmes ............................. 21 5.1.1 Les facteurs de risque au niveau des cosystmes ....................................... 21 5.1.2 Les impacts sur les cosystmes ................................................................... 22

5.1.3 Degr de vulnrabilit par cosystme .......................................................... 24 5.2 Exposition, impacts et capacit dadaptation de la population ........................ 28

5.2.1 Les facteurs de risque .................................................................................... 28 5.2.2 Les impacts sur la population ......................................................................... 35 5.2.3 Degr de vulnrabilit par secteurs ................................................................ 41 6. Adaptation au changement climatique .............................................................................. 46 6.1 6.2 6.3 Stratgies dadaptation existantes au niveau local .................................................. 46 Rle des cosystmes dans les stratgies dadaptation.......................................... 51 Rle du genre dans les stratgies dadaptation ....................................................... 52

7. Recommandations ........................................................................................................... 53 7.1 7.2 La conservation des cosystmes........................................................................... 53 Les mesures sectorielles ou intersectorielles .......................................................... 55 7.2.1 Le secteur agricole ......................................................................................... 56 7.2.2 Le secteur forestier ........................................................................................ 60 7.2.3 Le secteur de la pche ................................................................................... 63 7.2.4 La gouvernance des cosystmes et des secteurs ........................................ 65 8. Conclusion ....................................................................................................................... 68 Rfrences ................................................................................................................................ 73

Liste des abrviations

AP BNGRC CMK CNS COBA COI CRENA CRENI DFN DGM DIRDR-MAEP EDS EPM ESSA FID GEF GIEC GIZ GRC GSDM HIMO INSTAT JJA LRA MEEF MEEFT MEF NAP

Aires Protges Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes Complexe Mahavavy Kinkony Comit National de Secours Communaut de base Commission de lOcan Indien Centre de Renutrition Ambulatoire Centre de Renutrition Intensive) Domaine Forestier National Direction Gnrale de la Mtorologie Direction inter Rgionale de Dveloppement Rurale Ministre de lAgriculture de lElevage et de la pche Enqute Dmographique et de Sant Enqute priodique auprs des mnages Ecole Suprieure des Sciences Agronomiques Fonds dintervention pour le Dveloppement Global Environment Facility Groupement d'experts intergouvernemental sur le climat Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit Gestion des Risques et catastrophes Groupement Semi-Direct de Madagascar Haute Intensit de Main duvre Institut National de la Statistique Juin, Juillet, Aot Laboratoire de Recherches Appliques Ministre de lEnvironnement et des Eaux et Forts Ministre de lEnvironnement, des Eaux et Forts et du Tourisme Ministre de lEnvironnement et des Forts Nouvelles Aires Protges

GESFORCOM Gestion Forestire Communale et Communautaire

ONE ONG ONU PAG PANA PGM-E PLAE PN PNUD PNVA RNI RS ROR SIR SNGRC SON TGRN UICN UNISDR VNA VOI ZCIT

Office National pour lEnvironnement Organisation Non Gouvernementale Organisation des Nations Unies Plan dAmnagement et de Gestion Programme dAction National Programme Germano-Malgache pour lEnvironnement Programme de Lutte Anti Erosive Parc National Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Projet National de Vulgarisation Agricole Rserve Naturelle Intgrale Rserve Spciale Rseaux dobservatoires ruraux Systme dinformations Rurales Stratgie Nationale de Gestion des Risques et catastrophes naturelles Septembre, Octobre, Novembre Transfert de Gestion des Ressources Naturelles Union Internationale pour la Conservation de la Nature United Nations Office for Disaster Risk Reduction VaomieranNy Ala VondronOlona Ifotony Zone de Convergence Intertropicale

ii

Liste des figures

Figure 1 : Aperu global de la demarche mthodologique ........................................................... 4 Figure 2 : Flux thorique du processus PANA et contribution de lapproche dans la rflexion ..... 5 Figure 3 : Moyenne (par 6 ans) de la temprature de lair la surface durant la priode 19912000 ............................................................................................................................................ 8 Figure 4 : Tendance de la moyenne des minimas et des maximas annuels de la temprature journalire durant la priode 1961 - 2005 .................................................................................... 9 Figure 5 : Moyenne (par 6 ans) des prcipitations (mm par mois) durant la priode 1991-2000 dans le sud et le nord de Madagascar ...................................................................................... 10 Figure 6 :Tendance de la moyenne des prcipitations, des priodes sches et des jours suprieurs 10 mm de prcipitation durant la priode 1961 - 2005........................................... 11

Liste des tableaux

Tableau 1 : Les mesures dadaptation pour le secteur agricole ................................................. 58 Tableau 2 : Les mesures dadaptation pour le secteur forestier ................................................. 62 Tableau 3 : Les mesures dadaptation pour le secteur pche .................................................... 64

iii

Terminologie

Adaptation Un rajustement des systmes naturels ou humains en rponse aux stimuli climatiques actuels ou prvus, ou leurs effets, permettant dattnuer les dommages ou de saisir les opportunits (Smit et al. 2001 ; GIEC, 2007a). Commentaires : cette dfinition tient compte des proccupations du changement climatique et provient de la dfinition de la Convention-cadre sur les changements climatiques (CCNUCC). Le concept plus large de l'adaptation s'applique galement aux facteurs non climatiques et elle peut se produire de manire autonome ou de manire intentionnelle travers des politiques et des plans d'adaptation.

Capacit dadaptation La capacit dun systme [humain ou naturel] sadapter au changement climatique (y compris la variabilit climatique et les phnomnes extrmes) pour attnuer les dgts potentiels, profiter des opportunits, ou faire face aux consquences (GIEC, 2001). Commentaires : la capacit dadaptation se rfre un systme mais peut galement entrer dans des initiatives et capacits communes (communauts) ou individuelles qui nest pas considr dans dautres dfinitions plus rcentes. Un des facteurs les plus importants qui dterminent la capacit dadaptation des personnes, des mnages et des communauts est leur accs et leur contrle des ressources naturelles, humaines, sociales, physiques et financires.

Changement climatique Tout changement climatique dans le temps, quil provienne de la variabilit naturelle ou quil soit le rsultat de lactivit humaine (GIEC, 2007a). Commentaires : le changement peut se rfrer aux hausses/baisses observes et prvues des paramtres climatiques moyens ainsi que des effets induits (par exemples une hausse de la frquence ou de lintensit des vnements mtorologiques extrmes ; de la monte du niveau de la mer ; et des changements dans la priodicit et la quantit des prcipitations).

iv

Dgradation de lenvironnement et des services cosystmiques La rduction de la capacit de l'environnement pour fournir les besoins sociaux et cologiques en biens et services (adapt dUNISDR, 2009). Commentaires : la dgradation de l'environnement peut modifier la frquence et l'intensit des catastrophes naturelles et accrotre la vulnrabilit des communauts. Les types de dgradation d'origine anthropique sont varies et incluent une mauvaise utilisation des terres, l'rosion des sols, les incendies de fort, la perte de la biodiversit, la dforestation, la mauvaise utilisation de l'eau, la pollution atmosphrique, etc.

Impacts Une situation ngative ou positive, directe ou indirecte rsultants dun phnomne ou de la combinaison de phnomnes. Elle peut prendre la forme de dgts matriels ou de pertes de moyens dexistence et de services, une perturbation du systme social et conomique ou une dgradation de lenvironnement (ou de la combinaison de ceux-ci) (adapt dUNISDR, 2009). Commentaires : pour le cas du changement climatique, un impact est gnralement l'effet du changement climatique. Pour les systmes biophysiques il peut tre un changement dans la productivit, la qualit ou le nombre de la population ou de la plage. Pour les systmes sociaux, l'impact peut tre mesur en tant que variation de valeur (par exemple, le gain ou la perte de revenu) ou de la morbidit, la mortalit, ou d'autres mesure du bien-tre (Parry et Carter, 1998).

Prcaution Stratgie ou actions pour viter les effets nfastes de risques inconnues et les catastrophes lies ceux-ci. Ces stratgies et actions sont prises par prudence et prvoyances (adapt dUNISDR, 2009). Commentaires : la prcaution exprime le concept et l'intention dviter les impacts ngatifs potentiels grce l'action pris l'avance sur la base de prudence cause de linsuffisance de donnes et de connaissances actuelles.

Prvention Stratgie ou actions pour viter les effets nfastes de risques connus et les catastrophes lies ceux-ci (adapt dUNISDR, 2009). v

Commentaires : la prvention exprime le concept et l'intention dviter les impacts ngatifs potentiels grce l'action pris l'avance sur la base des donnes existantes et connues. Trs souvent, l'vitement complet des impacts n'est pas possible et la tche se transforme en mesures d'attnuation.

Reconstitution La restauration et le cas chant, lamlioration de la situation des cosystmes et des conditions de vies et des moyens dexistence des communauts affectes par un changement (UNISDR, 2009).

Renforcement de capacits Le processus par lequel les personnes, les organisations et la socit stimulent et dveloppent systmatiquement leurs capacits au fil du temps pour atteindre des objectifs sociaux et conomiques, y compris grce l'amlioration des connaissances, des comptences, des systmes et des institutions (UNISDR, 2009). Commentaires : le renforcement de capacits est un concept qui sinscrit dans la dure et englobe tous les aspects de la cration, du maintien, de la croissance de la capacit au cours du temps.

Rsilience La capacit dun systme [humain ou naturel] rsister, absorber et se remettre des effets des alas de manire opportune et efficace, en prservant et en restaurant ses principales structures, fonctions et identit de base (UNISDR, 2009). Commentaires : il existe des liens troits entre rsilience et capacit dadaptation. Deux aspects mritent dtre mis en exergue : la rsilience cologique : degr selon lequel des perturbations peuvent tre absorbes par un systme avant quil passe dun tat un autre. La stabilit est lautre concept associ, dfinie comme la tendance dun systme retourner une position dquilibre aprs une perturbation (Ludwig et al., 2002).

vi

la rsilience sociale : capacit des groupes ou communauts sadapter et apprendre faire face des stress et des perturbations externes dordre politique, social, conomique ou environnemental (Adger, 2000).

Vulnrabilit Le degr avec lequel un systme [naturel ou humain] est susceptible de, ou est incapable de faire face aux effets nfastes du changement climatique, la variabilit climatique et les phnomnes extrmes y compris. La vulnrabilit est fonction du caractre, de la magnitude et du taux de variation climatique auquel un systme sexpose, sa sensibilit et sa capacit dadaptation (GIEC, 2001 ; McCarthy, 2001). Commentaires : beaucoup de personnes pauvres dpendent directement des cosystmes pour leur survie (UICN et al., 2003). Dans ce sens, la vulnrabilit biophysique prsente une importance particulire car les cosystmes naturels constituent la base des activits agricoles et forestires. Les forts naturelles, les eaux douces et les cosystmes marins maintiennent une large gamme de biens et services, lapprovisionnement et la rgulation de lcoulement et de la qualit de leau, du bois et de la pche y compris. Les plus pauvres des pauvres sont, souvent, particulirement dpendants de tels biens et services (Banque Mondiale, 2009). Pour la vulnrabilit socio-conomique, la vision est plus focalise sur les dterminants politiques, socioconomiques, culturels et institutionnels de la vulnrabilit. Comme les communauts ne sont pas homognes, des mnages ou personnes spcifiques au sein de telles communauts peuvent avoir des degrs diffrents de vulnrabilit. Dune manire plus globale, la vulnrabilit intgre lexposition dordre environnemental, social, conomique et politique un ventail de phnomnes nfastes (Bohle et al., 1994) et inclut deux aspects bien distincts : a. lexposition la variation climatique est essentiellement fonction de la gographie. Par exemple, les communauts ctires seront plus exposes la monte du niveau de la mer et aux cyclones, tandis que les celles vivant dans les zones semi-arides peuvent tre plus exposes la scheresse (UNISDR, 2009). b. la sensibilit est le degr auquel une communaut donne ou un cosystme est affect par les contraintes climatiques. Par exemple, une communaut qui dpend de lagriculture pluviale est beaucoup plus sensible au changement des lments pluviomtriques que celle o lextraction minire procure lessentiel des moyens dexistence. De mme, un cosystme fragile, aride ou semi-aride sera plus sensible la baisse des prcipitations quun cosystme tropical humide (UNISDR, 2009). vii

Rsum excutif Le dveloppement durable implique une meilleure intgration dune conomie rationnelle et viable, dune gouvernance responsable, de la responsabilisation des populations et de lintgrit cologique. Le changement climatique se prsente dans ce contexte comme un facteur aggravant tant sur ses impacts directs sur le systme biophysique et socio-conomique que sur ses effets indirects sur les moyens dexistence et le bien-tre des communauts. La prsente tude a pour objectif danalyser la vulnrabilit des systmes socio-cologiques avec un accent particulier sur la place des services cosystmiques. Lchelle tudie est la rgion Boeny avec comme mthode la capitalisation des donnes bibliographiques existantes, scientifiques ou non ; cest l lobjet du prsent desk study mis en uvre par lassociation LRA (Laboratoire de Recherches Appliques) du Dpartement des Eaux et Forts de lEcole Suprieure des Sciences Agronomiques (ESSA-Forts), Universit dAntananarivo.

Paralllement, des donnes empiriques ont t collectes autour des sites dintervention du PGM-E/GIZ dans la rgion Boeny. Ces dernires ont permis de complter les donnes bibliographiques rgionales tout en suggrant des recommandations concrtes daction en faveur des communauts locales bnficiant de la collaboration du programme. La collecte des donnes sur le terrain a t faite dans le cadre du field study confi lassociation Voaakaly. Les outils utiliss sont essentiellement les focus group et le sondage (165 mnages en total), complts par les rcits de vie et les observations rcurrentes. La participation des communauts dans le cadre de ltude sur les services cosystmiques et le changement climatique apparat de plus en plus comme une vidence. En effet, ces services nont de sens que mises en relief par les diffrents usages et utilits humaines de la vie quotidienne. Si lide est de rechercher une diminution de la vulnrabilit aux changements climatiques, il est dautant plus ncessaire de connatre les utilisations et les perceptions quont les communauts des services cosystmiques. Ce document capitalise les connaissances actuelles sur le changement climatique et les services cosystmiques, notamment en termes de prvisions selon les modles existants, pour le cas de Madagascar ou de la rgion Boeny dans le meilleur des cas. A ces notions thoriques, il a fallu trouver des applications concrtes en termes de risques perus, dvnements vcus et de stratgies dadaptations, relles ou potentielles. Les chelles spatio-temporelles du changement climatique tant quasiment inaccessibles par les perceptions lchelle dune vie humaine, les manifestations et impacts potentiels du changement climatique ont t approches par les alas climatiques, plus concrets pour les communauts locales de la rgion Boeny. viii

Lapproche a t base sur les diffrents cosystmes de la rgion savoir les forts denses sches, les mangroves et cosystmes aquatiques mais galement sur les secteurs de production avec comme focus principal lagriculture et llevage, la fort et la pche. Lapproche a permis de mettre en exergue linterrelation troite entre les cosystmes, les activits anthropiques et les vulnrabilits observes. En effet, la perception des communauts locales ont montr que des cosystmes sains sont le garant de meilleures conditions environnementales, conomiques et sociales. Certains usages non durables, comme lagriculture sur dfriche brlis sur les formations denses sches, lexploitation irrationnelle et abusive des mangroves, etc. crent plus de vulnrabilit auprs des communauts et aboutissent termes des drglements sociaux. En effet, en admettant que le maintien des cosystmes et des services cosystmiques garantisse plus de durabilit conomique, et que de lconomie dpende le social et vice versa, alors la paix sociale et la reproduction sociale seront assures grce au maintien des cosystmes et des services quils offrent. Lintgration de ladaptation des risques climatiques dans les instruments de planification dcentraliss permettra termes une meilleure considration des potentialits locales, une meilleure valorisation des potentiels socio-conomiques et une meilleure comprhension des changements biophysiques et contribuera une meilleure gestion des ressources naturelles en mettant laccent sur des priorits nationales (meilleure gouvernance des ressources), des priorits sectorielles (application de meilleures techniques de gestion plus orientes vers une production plus durable) et surtout des priorits locales (varits rsistantes et semences amliores pour lagriculture, un meilleur accs aux microfinances pour le milieu rural, un dveloppement accru des normes et des techniques de pche et de pisciculture/aquaculture, un dveloppement des activits de productions des produits forestiers non ligneux et un renforcement des filires porteuses).

ix

1. Introduction Le dveloppement durable implique lintgration harmonieuse dune conomie rationnelle et viable, dune gouvernance responsable, de la responsabilisation des populations, de la cohsion sociale et de lintgrit cologique. Le lien entre les changements climatiques et le dveloppement durable nat du fait que ces changements freinent le dveloppement et que le dveloppement durable est indispensable au renforcement des capacits dattnuation et dadaptation. Il sensuit que les stratgies permettant de raliser ce dveloppement et de sadapter aux changements climatiques ont de nombreux points communs, si bien que leur association donne lieu des synergies. Il en rsulte aussi que la gestion en exclusivit des changements climatiques pourrait savrer trs onreuse, et cest pourquoi elle doit tre incorpore dans les programmes de dveloppement (Osman-Elasha, 2009). En effet, lintgration de ladaptation des risques climatiques dans les instruments de planification dcentraliss par exemple permettront termes une meilleure considration des potentialits locales, une meilleure valorisation des potentiels socio-conomiques et une meilleure comprhension des changements biophysiques et contribueront une meilleure gestion des ressources naturelles. Daprs les termes de rfrences, lobjectif de la prsente tude est didentifier les vulnrabilits des systmes socio-conomiques et cologiques comme les forts sches, les mangroves et les zones humides dans les zones dintervention du PGM-E/GIZ dans la rgion de Boeny et de proposer des mesures dadaptation pour renforcer la rsilience des communauts de base. Les habitats et cosystmes africains sont actuellement menacs par une varit de stress tels que la dforestation, la dgradation des terres et la forte dpendance vis--vis de la biomasse pour la production dnergie. En Afrique subsaharienne, plus de 80 pour cent de la population sont tributaires de la biomasse traditionnelle pour cuisiner (ONU, 2007). Les changements climatiques pourraient tre un facteur ultrieur de stress. Les secteurs les plus vulnrables identifis par le GIEC (2007a) comprennent lagriculture, lalimentation et leau. LAfrique subsaharienne souffrira sans doute le plus non seulement aux plans de la rduction de sa productivit agricole et de laugmentation de son inscurit hydrique, mais aussi de son exposition accrue aux inondations ctires, aux vnements climatiques extrmes et la multiplication des risques pour la sant humaine. La vulnrabilit de lAfrique aux changements climatiques est aggrave par un certain nombre de facteurs non climatiques, y compris la pauvret endmique, la faim, la forte prvalence des

maladies, les conflits chroniques, les faibles niveaux de dveloppement et la capacit adaptative limite. Le changement climatique est un thme rcent et de plus en plus rcurrent ces dernires annes, tout comme les services cosystmiques. Autant ces thmes sont nouveaux, autant il est difficile de les lier dans un mme concept, la rduction de la vulnrabilit aux impacts du changement climatique base sur les services cosystmiques. Le changement climatique, bien que de plus en plus dbattu Madagascar, na que rarement fait lobjet dactions concrtes ni pour la mesurer, ni pour en attnuer les effets. De la mme manire, les services cosystmiques sont dune certaine manire une composante omniprsente mais implicite des diffrentes stratgies de dveloppement ou projets de dveloppement et de conservation. Il ny a pas rellement de mesures des services cosystmiques, mais il est souvent sous-entendu que les actions en faveur de la conservation des ressources (forestires, daphiques, etc.) auront un impact positif sur ces services. Dans le prsent document, le dfi consiste lier ces deux dimensions, finalement aussi abstraites lune que lautre, par la vulnrabilit, qui elle, bien quabstraite en tant que concept, impose bien des mesures concrtes pour tre mise en uvre, suivie et value. Ce document capitalise les connaissances actuelles sur le changement climatique, notamment en termes de prvisions selon les modles existants, pour le cas de Madagascar ou de la rgion Boeny dans le meilleur des cas. A ces notions thoriques, il a fallu trouver des applications concrtes en termes de risques perus, dvnements vcus et de stratgies dadaptations, relles ou potentielles. Les chelles spatio-temporelles du changement climatique tant quasiment inaccessibles par les perceptions lchelle dune vie humaine, les manifestations et impacts potentiels du changement climatique ont t approches par les alas climatiques, plus concrets pour les communauts locales de la rgion Boeny. Mais cest dans ce contraste local vs. rgional que rside la difficult dans llaboration du prsent document. Si les donnes scientifiques rgionales reprsentent la rgion ou la nation, et sont en dautres termes de tendances globales, les donnes empiriques sur les vcus et les stratgies dadaptation des communauts sont a priori complexes et trs diversifies, voire spcifiques. Ici se trouvent les limites du prsent document : les stratgies dadaptation dfinies pour le niveau rgional ne pourront certainement pas tre suffisamment globales tout en rpondant toutes les spcificits locales.

Enfin, pour terminer la mise en contexte de la prsente tude, lapproche adopte respecte les principes des actuels stratgies ou politiques prenant en considration le changement climatique. Les principes qui sous-tendent les objectifs de la politique nationale de Gestion des Risques et Catastrophes (GRC) stipulent que les communauts sont au centre de la GRC (principe 1), dune part, et la rduction des vulnrabilits sociales, environnementale et conomique (principe 2), dautre part. Pour un document stratgique dune envergure spatiale vaste, comme une rgion, concilier les considrations globales et locales restent toujours un dfi, puisquil faut trouver des orientations globales, communes, qui tiennent comptent des particularits et spcificits locales.

2. Dmarche et approche mthodologique 2.1 Collecte de donnes et documentation

Deux parties distinctes constituent la dmarche mise en uvre dans la prsente tude. Il sagit dune part de la capitalisation des acquis et donnes scientifiques, et dautre part de la consultation de diffrents acteurs, sur site ou lors dun atelier rgional. Le changement climatique, avant dtre une perception des populations, est avant tout une donne plutt thorique mise en vidence par la recherche et les observations scientifiques. Les perceptions locales ne peuvent tre quincompltes, partielles voire diffrencies. Cest pourquoi il est indispensable de faire rfrence aux diffrents acquis thoriques ( Desk study ), notamment concernant les modles du changement climatique et leurs impacts pour parler du changement climatique, et ce dautant plus que cest un phnomne qui dpasse les chelles spatiotemporelles accessibles directement lobservation humaine tout court. Mais pour appliquer le changement climatique au cadre des services cosystmiques, la participation des communauts apparat de plus en plus comme une vidence. En effet, ces services nont de sens que mises en relief par les diffrents usages et utilits humaines de la vie quotidienne. Si lide est de rechercher une diminution de la vulnrabilit aux changements climatiques, il est dautant plus ncessaire de connatre les utilisations et les perceptions quont les communauts des services cosystmiques. Cest ainsi que les communauts sont consultes deux niveaux. Tout dabord, diffrents outils sociologiques de collecte de donnes ( field study ) ont t mis en uvre dans plusieurs sites collaborant avec la GIZ et reprsentant diffrents cosystmes dans la rgion Boeny (Nouvelle Aire Protge Complexe Mahavavy-Kinkony, deux communes rurales autour du Parc National Ankarafantsika, deux transferts de gestion dans le district

Mahajanga II). Ainsi, 96 focus group ont t effectus et ont touch 368 personnes, dont 85 femmes. 165 sondages ont complt ces focus group. Le tout a t effectu auprs de 12 villages rpartis sur la zone dintervention du PGM-E/GIZ Boeny. Puis, les rsultats ont t synthtiss pour compilation, consultation, restitution et validation par un atelier rgional. Les donnes obtenues ont aliment une analyse classique de la vulnrabilit, consistant identifier les facteurs dexposition, valuer les sensibilits, les rsiliences et les capacits dadaptation. A partir de l, des suggestions ont man pour des actions concrtes de rduction de la vulnrabilit des populations. En outre, lapproche se rsume en trois tapes bien dtermines : une compilation et analyse des donnes scientifiques sur les impacts du changement climatique et des options dadaptations une collecte des donnes socio-conomiques et des tendances observes par les diffrents acteurs locaux une capitalisation avec une consultation des acteurs sous forme datelier rgional.

Etat des lieux : Compilation et synthse des donnes existantes

Appui-colla#oration

Conception de l$tude socioconomi!ue

Desk Study
Collecte et analyse des donnes: - Analyse des facteurs de chan ement - Analyse histori!ue - "patialisation des donnes - Ela#oration de scenarii - validation par l$atelier r ional

Field Study

Appui conception-"uivi
Collecte des donnes "ocioconomi!ues % tendances

Capitalisation

Atelier Regional
Compilation et dveloppement du document d$tude de vulnra#ilit

Figure 1 : Aperu global de la dmarche mthodologique

2.2

Situation dans le processus national

Madagascar a connu plusieurs vnements extrmes lis aux variabilits climatiques actuelles et passes durant ces dernires dcennies. Les plus importants sont les cyclones, les inondations et les scheresses. Ces perturbations gnrent des impacts importants notamment en matire de pertes de vie humaine, de diminution de production agricole et animale, de destruction des infrastructures, de dgradation des ressources naturelles (eaux, sols et forts) et drosion ctire, rendant ainsi prcaires la scurit alimentaire, lalimentation en eau potable et lirrigation, la sant publique et la gestion de lenvironnement et du mode de vie (MEEF, 2006).

Desk study

Field study

Atelier rgional

Figure 2 : Flux thorique du processus PANA et contribution de lapproche dans la rflexion (adapt de GIEC, 2010)

&

Dans ce contexte, un document cadre de Programme dAction National dAdaptation au changement climatique a t dvelopp (PANA) en 2006. Cependant, ce cadre global se doit dtre nourri de manire rgulire par la capitalisation des donnes existantes (autres que celles disponibles lors de llaboration du PANA) et par des donnes locales utilises des fins danalyse de vulnrabilit. Ainsi, les trois phases de la prsente tude rpondent en partie (car niveau local et rgional uniquement) raliser le processus prvu par le PANA par : une meilleure capitalisation des donnes en particulier sur les donnes scientifiques de base et les mesures dadaptation possibles (meilleure connaissance des vulnrabilits) un meilleur diagnostic au niveau local une consultation des parties prenantes et une priorisation participative des actions mener. Il faut noter quun plan dadaptation national (PAN) au changement climatique est actuellement en cours dlaboration et implique directement le Ministre de lenvironnement et des forts.

2.3

Participation et atelier rgional

Latelier rgional a vis spcifiquement la validation des scenarii possibles des impacts du changement climatique, et la validation des stratgies dadaptation. Bien que des allusions aient t faites la vulnrabilit, la complexit de ce concept a rendu judicieux la ncessit de simplifier les dbats en parlant dvnements risque vcus, incluant les alas climatiques, de facteurs aggravants, dimpacts observs et de mesures dadaptation mises en uvre. Une cinquantaine dinvits, incluant des reprsentants des communauts locales (24 personnes), des services publiques (Environnement et Forts, Elevage, Agriculture, Pche, etc.) (17 personnes), de la socit civile (ONG, journalistes, etc.) (3 personnes) et des partenaires techniques et financiers (4 personnes) ont particip aux dbats. Pour mieux cadrer latelier, les travaux de groupe ont t prcds par des prsentations des principaux rsultats du field study par les reprsentants des communauts elles-mmes, puis des prsentations des rsultats du Desk study synthtisant les principaux acquis sur le changement climatique concernant la rgion Boeny et les impacts potentiels. La participation de tous les acteurs a montr certaines limites dans les dbats, notamment dans la priorisation des mesures dadaptation pour faire face au changement climatique. Dune ct, les techniciens veulent

'

imposer leur vision, sous tendue par des logiques techniques, tandis que de lautre, des paysans tentent dexposer leurs visions avec leurs logiques propres. Certes, les changes et les dbats sont attendus dans de tels ateliers multi-acteurs, mais ils ne sont plus constructifs si les personnes instruites simposent et veulent touffer les visions locales, qui ont pourtant a priori plus de chances dtre plus adaptes ou du moins plus lgitimes. La matrise des dbats simpose dans ces cas, et il y va de la comptence des modrateurs.

3. Etat des lieux des changements climatiques et tendances 3.1 Rcapitulatif des scnarii au niveau national

Sur le plan de la vulnrabilit naturelle, Madagascar est le troisime pays le plus vulnrable au changement climatique aprs l'Inde et le Bangladesh (BNGRC, 2010). Pour le cas spcifique des cyclones, il est le 10me pays le plus expos au monde (COI, 2011). Dune manire plus gnrale, Madagascar prsente un climat trs vari du fait de sa position gographique dans lOcan Indien et de limportance des variations altitudinales et latitudinales. Le climat est rgi principalement par le rgime daliz pour la partie orientale avec une influence (pendant une partie de lanne) de la mousson pour la partie nord-est et de la Zone de Convergence Intertropicale (ZCIT) dans la partie occidentale. Les diffrentes tendances globales dtailles dans la section prcdente montre un rchauffement global de la plante durant les quarante dernires annes. Cependant, cette augmentation est loin dtre uniforme au niveau de lensemble du globe et certaines rgions ont connu des effets plus accentus que dautres. Pour le cas spcifique de Madagascar, la figure 3 ci-aprs montre les diffrentes observations de temprature de lair la surface dans la partie nord (43-51E, 20-11S) et sud de lle (4351E, 27-20S). Pour la partie mridionale, la temprature a significativement augment depuis les annes 1950 avec un surplus moyen de 0,2C pour lanne 2000. Dans la partie septentrionale, laugmentation est apparue aux environs des annes 1970 mais avec des tempratures enregistres assez basses par rapport aux observations du dbut du XXme sicle (lanne 2000 est de 0,1C plus froid en moyenne que les observations de dbut du XXme sicle). Ces observations sont identiques dautres tendances rgionales observes avec une phase de refroidissement partir des annes 1940 jusqu des valeurs minimales autour des annes (

1950-1970. Ce refroidissement est gnralement attribu laugmentation des arosols volcaniques et sulfats, aprs quoi les impacts des missions anthropiques dominent (19501970) la tendance gnrale (GIEC, 2007a).

Anne

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Figure 3 : Moyenne (par 6 ans) de la temprature de lair la surface durant la priode 1991-2000 dans le sud (a) et le nord (b) de Madagascar Source : Mitchell et al., 2004

De plus, des observations journalires partir de cette priode ( partir de 1961 plus prcisment) dans 21 stations mtorologiques montrent une augmentation significative des minimas journaliers dans 17 stations. Ces augmentations sont observes tout au long de lanne (Tadross et al., 2008). Pour les maximas journaliers, des augmentations sont observes pendant lhiver entranant des changements positifs sauf dans le nord-ouest de lle (Tadross et al., 2008). La figure 4 ci-aprs montre la tendance gnrale des changements annuels des minimas et des maximas dans les diffrentes stations dobservation du pays qui vont quasiment tous vers une tendance de rchauffement. Pour les prcipitations, les changements sont moins dcelables que pour les tempratures. Nanmoins, les observations illustres par la figure 4 montrent que les tendances sont identiques celles de la temprature avec une phase descendante partir des annes 1940 jusqu des valeurs minimales autour des annes 1950-1970 et une augmentation partir de cette priode (1950-1970). Les principaux changements significatifs sont surtout observs pendant les mois de juin aot et de septembre novembre (Tadross et al., 2008).

+C par an

+C par an

+ / - indique les stations o des augmentations ou des diminutions de temprature sont significativement observes.

Figure 4 : Tendance de la moyenne des minimas (a) et des maximas (b) annuels de la temprature journalire durant la priode 1961 - 2005 Source : Tadross et al., 2008

La figure 5 montre une diminution significative des prcipitations moyennes annuelles durant la priode 1961-2005 surtout pour la partie orientale de lle. Cette tendance est accompagne dune augmentation de la longueur des jours secs (sans prcipitation) qui indique une diminution de la frquence des pluies mais galement dune diminution des jours avec des prcipitations suprieures 10 mm (moins de jours avec de fortes averses) (figure 6).

Anne

Anne

Figure 5 : Moyenne (par 6 ans) des prcipitations (mm par mois) durant la priode 1991-2000 dans le sud (a) et le nord (b) de Madagascar Source : Mitchell et al., 2004

Madagascar est galement sujet aux cyclones, ala typique de la zone Ocan Indien. Nanmoins, depuis 1994, si le nombre des cyclones par saison est rest plus ou moins invariable, leurs intensits se sont aggraves (DGM, 2008). Entre 1975 et 1989, le nombre de cyclones de catgorie 45 (vents suprieurs 150 km/heure) tait de 18, tandis qu peu prs pour la mme dure, entre 1990 et 2004, ce chiffre est pass 50, traduisant une nette augmentation. Entre 1980 et 1993, les rgions les plus frquemment touches taient le Centre Est, le Centre Ouest et une partie des Hautes Terres, avec des vents de 120 km/heure en moyenne. A partir de lanne 1994, les zones touches se sont tendues, affectant galement le Nord et essentiellement, le Nord-Est, avec des vents moyens suprieurs 150 km/heure (DGM, 2008).

1,

Prcipitation totale

Priode sche (longueur des jours secs)

-%an

Nb jour > 10 mm

mm%-%an

-%an

mm%-%an

-%an

-%an

+ / - indique les stations o des augmentations ou des diminutions de prcipitation sont significativement observes De gauche droite : tendances de la prcipitation totale annuelle, de la longueur des jours secs et du nombre de jours > 10 mm De haut en bas : priode denregistrement JJA (juin aot) et SON (septembre novembre)

Figure 6 :Tendance de la moyenne des prcipitations (mm/j/an), des priodes sches (j/an) et des jours suprieurs 10 mm de prcipitation (j/an) durant la priode 1961 - 2005 Source : Tadross et al., 2008

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Concernant les prvisions pour le sicle en cours, des modles climatiques globaux (MCG) ont t utiliss pour les simulations par la Direction Gnrale de la Mtorologie. Pour les projections climatiques vers lanne 2055, ces modles climatiques globaux permettent certaines prdictions, en comparant avec les moyennes observes entre 1961 et 1990 : dici 2099, la temprature augmentera de 0,5C 3C, avec des lvations moyennes de 0,5C, environ tous les 20 ans. vers les annes 2050, la temprature moyenne annuelle de certaines rgions de Madagascar (notamment la partie Sud de lle) augmenterait jusqu 2C par rapport la moyenne de la priode 19601990. concernant les prcipitations, les moyennes annuelles diminueront de 5% la fin du sicle sur lensemble de lle. On prvoit nanmoins une augmentation de 5% 10% des prcipitations en Dcembre/Janvier/Fvrier (saison chaude et pluvieuse). Le maximum de hausse (10%) sera observ sur les rgions du Sud, tandis quune diminution de 5% 30% des prcipitations sera par contre envisageable en Juin/Juillet/Aot (saison froide et sche). Le maximum de baisse (20% 30%) est prvu sur les rgions du CentreSud et du Sud. quant aux cyclones, sur la base de 1000 cyclones tudis, la frquence et le nombre resteront inchangs, mais le nombre des cyclones intenses augmenterait, et encore plus de cyclones toucheraient la partie Nord.

3.2

Situation et projections scientifiques pour la rgion Boeny

Par rapport aux changements climatiques prvus par les modles existants, la rgion Boeny subira des changements dun ordre de grandeur gnralement moyen, ni trop fort, ni trop faible, comparativement dautres rgions du pays. La rgion Boeny appartient la zone climatique sche. Elle prsente 75 110 jours humides et plus de 185 jours secs et prsente deux saisons bien distinctes : une saison pluvieuse (Asara) de 5 mois de Novembre Avril o la prcipitation annuelle varie de 400mm (Janvier) 700mm (Avril). Le nombre maximum de jours de pluie est de 20 jours (Janvier) et la temprature tourne autour de 27C et 28C. Les pluies se prsentent sous forme dorages violents.

12

Une saison sche allant de Mai Octobre avec une prcipitation de 1mm (Juin) 20mm (Octobre) avec une variation plus importante de la temprature de 24,4C (Juillet) 27C (Octobre).

Les principales tendances sont dcrites ci-dessous pour les principaux lments du changement climatique : Changements observs ces dernires annes : De 1961 2005, un rchauffement est observ avec une augmentation de la temprature minimale journalire. En moyenne celle-ci a hauss de moins de 1C en 45 ans. On assiste galement une tendance laugmentation des prcipitations journalires moyennes sur la rgion avec une rpartition qui nest pas uniforme tout au long de lanne. La quantit de prcipitations tombant pendant la saison pluvieuse (Dcembre Mai) est en hausse alors que celle-ci est en diminution pour les autres saisons. Comme la saison des pluies a tendance se raccourcir, les prcipitations ont gagn en intensit. Les pluies sont ainsi plus intenses.

Projections pour le futur vers 2050 par rapport 1961-1990 : Vers 2050, par rapport 1961-1990, la temprature moyenne annuelle va augmenter dau moins 1C. Les prcipitations pendant la saison de pluie (Octobre Mai) vont tre suprieures la priode 1961-1990 avec des valeurs pouvant aller 100mm de plus. Combin avec le raccourcissement de la saison des pluies, ceci se prsente comme un facteur aggravant avec une intensification plus accrue des grands orages.

Cyclones : Dans la situation prsente, peu de cyclones touchent la rgion en comparaison dautres plus exposes telles que les rgions de lEst du pays. Pour toute la rgion, en effet, seuls le district de Soalala et ses environs font partie des zones dimpacts frquents. Nanmoins, la stratgie nationale de gestion des risques et catastrophes SNGRC classe la rgion Boeny parmi les zones structurellement vulnrables aux cyclones/inondations (BNGRC, 2010). En effet, les simulations montrent que le nombre de cyclone restera inchang (263 sur 1000 observs en 2100 contre 267 pour les observations actuelles) mais avec le passage potentiel de cyclones intenses plus accru (jusqu 5 atteignant plus de 200km/h sur 1000 observations dans le pays).

13

3.3

Perceptions locales du changement climatique Boeny

Les changements dans le temps et dans lespace sont dj perus par les populations locales, de mme que les vnements extrmes. Mais elles ne les mettent pas forcment en relation avec le changement climatique qui reste pour elles abstraite. Nanmoins, cette tude tablira le lien entre les phnomnes perus localement et le changement climatique, ce qui est possible en se basant sur les hypothses scientifiques existantes. Les principaux alas perus et ayant un lien potentiel avec le changement climatique sont les cyclones, la scheresse, la monte du niveau de la mer, la baisse de la prcipitation minimale et laugmentation de la force des vents.

Les cyclones : Les cyclones constituent aussi un risque rel pour la rgion Boeny malgr des perceptions parfois positives leur gard. En effet, des personnes les considrent favorables lagriculture en apportant de leau. De mme, certains informateurs du field study ont avanc que la production de crevettes (makamba) augmente suite aux passages de cyclone. Ces perceptions positives sont dautant plus comprhensibles que jusquici, seuls quelques cyclones intenses ont touch la rgion (dont Gafilo en mars 2004, Bodo en dcembre 2006, Indlala en mars 2007, Fame et Ivan en 2008). Pourtant, ces perceptions positives ne devraient pas occulter les nombreux impacts ngatifs des cyclones. En effet, ces derniers ont aussi t cits par 11,4% des enquts lors de lEnqute dmographique et de sant (INSTAT, 2010) comme ayant caus des pertes ou des dgradations importantes. Plus encore, lors du desk study , 51,50% des enquts considrent les cyclones comme le deuxime plus grand facteur de risque, juste derrire labsence prolonge des pluies (66,70%). Il est remarquable que classer le risque cyclone juste derrire labsence de pluie contredit mme, ou du moins relativise, les perceptions positives leur encontre rapports plus haut. Ces dernires seraient donc exagres. En effet, les cyclones aggravent les priodes de soudure par le biais de linscurit alimentaire et la flambe des prix (BNGRC, 2010). Cette dernire est la consquence conjugue de la raret des produits et de limpraticabilit des voies de communication. Ce sont autant darguments suffisants pour considrer la vulnrabilit aux cyclones, et ce dautant plus que les prvisions font tat de risques daugmentation des cyclones intenses. Dans les faits, un seul cyclone avec vents suprieurs 200km/h avait touch la rgion Boeny avant 1993, mais de 1994 2004 (suivant la perception locale), il y a doublement du nombre et du pourcentage des cyclones intenses (identiques Geralda, 1994).

14

Cette comparaison est htive et superficielle, et ne considre pas par exemple les priodes de fluctuation gnralement connues des phnomnes naturels. Mais elle donne nanmoins une indication sur une possible volution de la situation dans le temps. Dune certaine manire, la situation actuelle, plutt calme de la rgion, est en soi un facteur psychologique de vulnrabilit pour les personnes qui se disent que rien de grave ne peut leur arriver . En dautres termes, des prcautions doivent tre prises ds maintenant pour ne pas se laisser surprendre le cas chant. Les donnes socioconomiques du field study , plus rcentes par rapport aux diffrentes sources bibliographiques connues ce jour, renseignent sur la prise de conscience par les communauts locales des risques lis aux vents et pluies intenses amens par les cyclones. Certes, elles proviennent des sites daction du PGM-E/GIZ qui ne reprsentent pas toute la rgion Boeny, mais elles confirment cette perception de risque lie aux cyclones. En effet, en plus de ce qui a t dit plus haut, des villageois lient les cyclones aux maladies du btail et des animaux (peste porcine africaine, le cholera aviaire), comme aux alentours de la NAP CMK et dans les deux communes rurales autour du parc Ankarafantsika ; dautres les lient linvasion de rats, comme les bnficiaires des transferts de gestion Mariarano et Morahariva.

La scheresse et le retard / insuffisance des pluies : La scheresse est un risque peu document en ce qui concerne la rgion Boeny. Elle fait pourtant partie du vcu des populations. LEnqute Priodique auprs des Mnages (INSTAT, 2010) fait tat dun taux de 4% de mnages touches parmi la population rurale de la province de Mahajanga. En cette anne 2013, les enqutes effectues par lquipe du field study confirment que des mnages peroivent la scheresse comme un risque potentiel. Certains associent scheresse et maladies des plantes telles que bemavo et charanon pour le riz aux alentours de la NAP CMK. Dautres attribuent la scheresse lincitation lexploitation des mangroves pour le charbonnage dans les sites de transfert de gestion. Quant aux habitants du parc dAnkarafantsika, certains considrent que la scheresse est lie aux invasions des cultures par les rats. Certes, la situation de la rgion Boeny est loin dtre comparable la lgendaire scheresse entranant le kere et les grandes migrations consquentes dans le sud. Mais tout comme pour les cyclones, ce faible niveau de perception nest pas une raison de ne pas rflchir aux adaptations ncessaires et possibles au cas o la scheresse venait sintensifier.

1&

Linsuffisance et/ou le retard des pluies sont des ralits vcues et connues par la population depuis les annes 2000. Notamment, en 2005, 8,3% des mnages ruraux de la province de Mahajanga ont dclar avoir ressenti ce retard (INSTAT, 2011). Les informateurs du field study ont aussi mentionn les perturbations inhabituelles ce sujet. Linsuffisance et/ou le retard des pluies sont troitement associs aux scheresses dans la perception des communauts locales. Ce sont autant de facteurs dincertitudes pour les populations, surtout les agriculteurs dont les rythmes et calendrier de travail sont gnralement adapts aux conditions pluviomtriques habituelles.

La monte du niveau de la mer : La monte du niveau de la mer a t cite par les villageois des sites de la NAP CMK lors du field study . Elle est estime actuellement 7 8cm par an en moyenne pour la rgion Boeny (COI, 2011). La monte du niveau de la mer est perue par les habitants des zones de pche puisque ce sont eux qui en subissent directement les consquences.

La baisse des tempratures minimales : Les informateurs des communes riveraines du parc Ankarafantsika ont peru la baisse des tempratures minimales lors des enqutes du field study . Ils y associent la maladie du riz dnomme bemavo et le dveloppement des charanons. Pour certaines localits, les informateurs parlent mme dhivers de plus en plus froids chaque anne. Il est noter que ce constat na t relev nulle part dans ltat actuel des connaissances bibliographiques.

Augmentation de la force des vents : Les habitants riverains de la NAP CMK peroivent des vents de mousson ( varatraza ) de plus en plus violents. Il sagit de la mousson qui souffle du Nord-Ouest de lle et dont lhumidit apporte les pluies de la saison pluvieuse.

1'

4. Services cosystmiques et enjeux 4.1 Ecosystmes et leurs fonctions dans la Rgion Boeny

Dans la rgion Boeny, comme partout ailleurs Madagascar, les cosystmes procurent des biens et services fondamentaux pour la vie aussi bien en milieu rural quen milieu urbain. Ils jouent un rle dautant plus crucial pour le dveloppement dun pays dont le secteur primaire domine de loin par rapports aux autres, secondaire et tertiaire. Le riche rseau hydrographique, les forts et leur forte endmicit, conditionnent largement les conditions des populations de la rgion.

4.1.1 Les cosystmes aquatiques En ce qui concerne les rseaux hydrographiques, delles dpendent lagriculture, llevage, la pche, leau dans tous ses aspects, la sant humaine et animale, mais aussi le transport mme si lon sait que ce rseau est pour le moment sous exploit. Pour lagriculture, la dpendance du rgime des eaux est importante. Les cultures pluviales dpendent directement des prcipitations, et lagriculture sur dfriche brlis touche des forts de la rgion. Pour les sols alluvionnaires riches de la rgion, leur inondation temporaire, dont lalternance avec les fortes chaleurs permet la dgradation rapide des lments minraux devenant alors plus rapidement disponibles pour les cultures. Dailleurs une grande partie de la rgion pratique la culture de dcrue sur baiboho. Dune manire plus subtile, la rgulation de leau par les forts est salutaire pour lagriculture en aval des sources. A titre dexemple, la fort de Bongolava, cheval sur les districts dAntsohihy et de Port Berg, assure lapprovisionnement en eau des plaines rizicoles de la Mahajamba. Un effet de proximit est fortement ressenti par les agriculteurs en aval des sources deau associes aux raphires ; le tarissement de ces sources suscite aujourdhui une prise de conscience de plus en plus forte chez les agriculteurs de laval immdiat. Llevage dpend aussi indirectement du rgime des eaux puisque la repousse de la vgtation, par exemple pour lalimentation bovine, dpend de la disponibilit en eau. Leau de boisson dpend videmment aussi de la disponibilit des eaux, aussi bien pour les humains que les animaux. Plus encore, leau compte aussi par sa qualit, pas seulement sa quantit. De leau de mauvaise qualit se rpercute sur la sant humaine et animale, et mme ventuellement vgtale, notamment dans le cas deaux contamines par des agents polluants quelconque. Cette dernire situation est releve du ct de Namakia (daprs les donnes du 1(

 field study o une usine dverse des eaux charges de soufre affectant les cosystmes en aval, notamment des lacs et cours deau). La clbre mais malheureuse pisode du cholra ayant frapp la rgion Boeny, voire mme audel, dans les annes 1999-2000 atteste de limportance de la qualit de leau pour la sant humaine. Les eaux continentales et marines quant elles sont des rservoirs de produits halieutiques directement utiles pour lconomie. Limportance de la pche nest plus dmontrer. Un aspect moins discut des eaux est leur fort potentiel pour le transport. Ce potentiel est encore sous exploit mais mriterait pourtant plus dattention.

4.1.2 Les cosystmes forestiers Les forts procurent de toute vidence beaucoup de biens, mais aussi des services cosystmiques inestimables. Les diffrents cosystmes forestiers rencontrs dans la rgion Boeny sont les forts denses sches caducifolies, caractristiques de cette corgion de lOuest et les mangroves (MEF, 2012). Les mangroves revtent une importance particulire pour la rgion Boeny bien des gards, conomique, social, environnemental, etc. Elles y reprsentent environ un tiers des mangroves du pays. Dans la rgion Boeny, les forts fournissent du bois utilis plusieurs fins, que ce soit pour le bois de chauffe, du bois de construction, du bois comme matire premire pour les fours chaux en ce qui concerne les mangroves en particulier. Des personnes profitent des sols forestiers pour faire de lagriculture comme il sera expliqu dans le paragraphe suivant sur les comprhensions et les perceptions locales dans le cadre des services cosystmiques utiles lagriculture. La fonction de rgulation des eaux est aussi importante ; les massifs forestiers de la rgion ou des rgions adjacentes constituent des chteaux deau dont bnficient les agriculteurs situs en aval. Mais la fort reprsente aussi un support pour limplantation humaine. Dans cette situation, ils profitent simplement simultanment de tous les biens et services fournis par les forts, et ce sont les personnes les plus dpendantes des services cosystmiques dans leur ensemble. Enfin, les couverts forestiers limitent aussi lexpansion spatiale des criquets migrateurs, en dautres termes linvasion acridienne. Inversement, le dboisement favorise leur dploiement (CNS et PNUD, 2007).

1)

4.2

Rles des cosystmes selon les perceptions locales

Les services cosystmiques ne peuvent se percevoir, pour les populations, qu travers les impacts qui se manifestent dans leur mode de vie au quotidien. Ceux-ci tant dtaills dans le paragraphe suivant, il convient cependant dtablir les enjeux des services cosystmiques en raisonnant partir des principales activits socioconomiques, et den dduire les services cosystmiques qui peuvent toucher ces activits, autrement dit qui ont de limportance implicitement dans la perception des populations. Pour cela, il est opportun de donner un aperu des diffrents secteurs du dveloppement touchant la rgion Boeny, tout en noubliant pas la vie culturelle ou sociale qui est susceptible dtre li aux services cosystmiques, puisque la vie au quotidien ne se rsume pas seulement aux secteurs conomiques classiques de production (primaire, secondaire et tertiaire). Il est vrai que les ralits culturelles et sociales sont plus subtiles apprhender et mettre en relation avec les services cosystmiques, mais les oublier serait ignorer un facis important de la complexit de la vie.

4.2.1 Lagriculture, llevage et la pche Limportance des services cosystmiques pour la vie quotidienne sont les plus vidents dans ces domaines dactivit. Lagriculture est salutaire du rgime des eaux dune manire globale. Trop peu deau est aussi nfaste quun excs, et ce compte tenue des diffrentes spculations considres. Il faut cependant noter que les cyclones, font aussi des bnficiaires daprs les perceptions locales (rsultats du field study ). En effet, les surplus deaux dvastatrices pour certains sont avantageux pour dautres qui pensent quils ont pu faire plus dagriculture grce ces surplus. Les rcoltes sont en outre sensibles aux conditions daphiques, qui peuvent tre influences par lrosion dans toutes ses formes. Ainsi, limportance des fonctions de rgulation des eaux et dans la dfense et restauration des sols sont implicitement sentis en ce qui concerne les forts et les vgtations. Cela se lit travers la perception des inondations, des manques deau et de lrosion avec les ensablements et envasements consquents des terrains de culture. Mais le maintien de lquilibre cologique est ressenti indirectement travers les liens, implicites aussi, avec les phnomnes climatiques et les maladies des plantes ou des animaux.

1*

Concernant llevage en particulier, la disponibilit des aliments et la sant animale sont fortement dpendants des conditions cologiques et climatiques. La dgradation des diffrents types de vgtation peut terme rduire fortement le potentiel dlevage, tandis que la recrudescence des maladies peut tre provoque par un dsquilibre cosystmique. Ainsi, le rle des vgtations actuelles en tant que support de llevage est un service cosystmique implicitement reconnu par les populations, mais de manire plus vidente puisquil agit plus directement sur cette activit. En ce qui concerne la pche, les qualits physicochimiques des milieux aquatiques sont essentielles pour la vie aquatique. Dans la rgion Boeny, les mangroves jouent cet effet un rle de rgulation important vis--vis de lrosion et de la salinit des eaux. On sait que la destruction des mangroves peut augmenter la salinit des zones environnantes, rendant les tannes impropres lagriculture. galement, lenvasement augmente au dtriment du transfert de nutriments vers les zones adjacentes puisque rien ne retient plus les apports de lrosion continentale vers la mer. Le cas des vgtations lacustres de Phragmites mrite aussi dtre rapport mme si celles-ci nont quune faible envergure, en termes de superficie, par rapport aux mangroves lchelle de la rgion. Les phragmites du lac Kinkony rgulent les apports de lrosion et empchent laugmentation de la turbidit du lac. Leur dgradation ou disparition entrane ainsi une augmentation de la turbidit du lac, avec les changements des conditions physicochimiques de lcosystme lacustre. Le niveau de la mer et des mares se combine avec les facteurs prcdents pour dterminer les conditions cologiques des mangroves et des eaux avoisinantes. Pour la pche, les services cosystmiques lis aux formations vgtales aquatiques ou adjacentes ont par consquent un impact direct que les pcheurs ressentent fortement dans leurs activits conomiques quotidiennes.

4.2.2 La fort Pour le secteur forestier, il est vident que la gamme des services systmiques y associe se ressent directement sur les activits vitales lies aux forts. Sans fort, les populations sont prives de bois et des divers produits forestiers non ligneux, comme le gibier ou la pharmacope ou le miel sauvage. La fort peut aussi assurer des fonctions socio-culturelles, cultuelles ou rituelles. Ce dernier aspect nest gure relat dans les documents officiels produits par les diffrentes institutions administratives (rgion, district, INSTAT, etc.). Mais il est relev par la field study sous deux formes, respectivement le rle spirituel de la fort pour 15,80% des enquts, et les loisirs (2,40%). Les fonctions culturelles ne sont pas ngliger car elles

2,

constituent une valeur certaine de la fort, quand bien mme celle-ci serait difficile voire impossible quantifier.

5. Analyse de la vulnrabilit biophysique et sociale 5.1 Exposition, impacts et capacits dadaptation des cosystmes 5.1.1 Les facteurs de risque au niveau des cosystmes

Les forts denses sches seront, daprs certains scientifiques, plus affectes par le changement climatique que les forts humides (Locatelli et al., 2008). Elles sont pourtant dj dans une situation initiale dfavorable dans la mesure o elles prsentent actuellement des menaces trs prononces. Pour la rgion Boeny, le dfrichement agricole constitue une des principales menaces pour les forts. Cest ainsi que 11.254 ha ont t dfriches entre 1993 et 2000 pour la culture de manioc, mas ou arachide. Les dfrichements se sont intensifis surtout depuis 30 ans. En ce qui concerne les forts denses sches en particulier, leur superficie a t rduite de 836.380 ha en 1993 811.362 ha en 2000. En 2005, 339.397 ha des forts denses sches restantes sont dgrades. Les tudes les plus rcentes montrent que la rgion Boeny prsente le plus fort taux de dforestation de tout Madagascar avec un taux annuel de 0,9% par an entre 2005 et 2010 (MEF et al., 2013). Une grande partie des forts dfriches sont transformes en agriculture cause de leurs bons sols pour les cultures exigeantes telles que la riziculture, la culture de tomate, doignon et de coton. En plus des dfrichements des fins agricoles, les feux de brousse dtruisent directement les forts. Les paysans riverains des forts de Mariarano laffirment comme une exprience vcue. La production de charbon de bois constitue une menace non ngligeable sur les forts de la rgion, quelles soient continentales ou littorales. Les forts sches sont dautant plus vulnrables que leur rgnration est plus difficile cause de conditions cologiques moins favorables comparativement aux forts humides. Cest la raison qui explique que les jachres ne sont gnralement pas remises en culture, puisque les populations locales connaissent la perte de fertilit aprs les premiers cycles de culture. Ces menaces actuelles sur les forts augmentent leur vulnrabilit au changement climatique par le biais de leur fragmentation. Il est en effet connu que la fragmentation limite voire annule les chances de dplacement et donc de propagation des espces, et par consquent la possibilit de reproduction des espces voire des cosystmes. 21

Les mangroves sont des cosystmes naturellement plus robustes que les forts denses sches, notamment grce une rgnration naturelle trs active quand elles ne sont pas perturbes. Cependant, la dforestation et la dgradation les guettent galement. Les mangroves de la rgion subissent des pertes, se chiffrant 75.921 ha entre 1993 et 2000. Parmi les facteurs de dgradation se trouvent la transformation en rizires, la production de sels marins, la production de bois de chauffe pour les pcheurs, charbonnage et la production de chaux. En ce qui concerne ce dernier facteur, la forte demande en bois de mangrove des fours chaux de Belobaka a entran des pertes considrables de 1998 2003. Les formations de phragmites sont aussi exposes au changement climatiques puisquelles sont dj, dans la situation actuelle, en nette rgression si lon prend lexemple du lac Kinkony. Seulement 71 ha de phragmites y ont en effet t recenss en 2008 contre 540 en 1949 (Andriamasimanana et Rabarimanana, 2011). Ces formations sont notamment victimes de lexploitation par lhomme, dont la transformation en rizires. Au moins indirectement, le changement climatique peut acclrer la disparition ou la dgradation des phragmites par le biais des besoins des hommes.

5.1.2

Les impacts sur les cosystmes

Lensablement, et lenvasement : Lensablement et lenvasement sont deux phnomnes consquents de lrosion. Ils affectent les milieux aquatiques ou marins et sont lorigine ou aggravent la modification des habitats, et lextrme leur disparition ou la disparition des espces. Lensablement et lenvasement ont dautant plus dincidence que le milieu rcepteur est perturb dans le cas des mangroves ou des formations de phragmites qui, dans une certaine mesure, rgulent la rpartition des charges sdimentaires apportes par lrosion. Si cette fonction de rgulation est perdue, parce que ces formations vgtales nassument plus leur rle, alors la sdimentation sacclre, avec comme consquence par exemple laugmentation exagre de la turbidit du milieu, comme observ pour les eaux du lac Kinkony.

La baisse de la production et la modification qualitative des eaux douces : Le sujet nest pas courant. Mais la baisse de la production d'eau douce est mentionne dans lEnqute dmographique et de sant (INSTAT, 2010), alors que l'approvisionnement en eau se fait essentiellement dans les lacs et les mares surtout en milieu rural. Les habitants des sites de 22

la NAP CMK constatent laugmentation de la salinit de leau douce. En termes biophysiques, cela signifie une diminution des ressources. Les quilibres aux zones de contact entre eaux continentales et marines sen trouvent logiquement modifis, avec les consquences qui renvoient finalement aux perturbations cologiques et les impacts sur les cosystmes et les espces.

Les modifications cologiques et perte dhabitat : En 2080, selon les prvisions des modles de changement climatique, 11% 27 % des habitats Madagascar seront perdus sil y a possibilit de migration pour les espces. Sans cette possibilit, la fourchette des pertes sera de 17% 50% (COI, 2011). Daprs les perceptions locales, prcisment Mariarano, les populations avancent que le cyclone Kamisy a agi directement sur la fort en la dgradant. Ceci signifie que les impacts des chocs climatiques sur les forts ne sont pas uniquement indirects, par le biais des activits anthropiques, mais peuvent tre directs sous forme dimpacts physiques sur les forts. Pour les mangroves malgaches, les pertes sont values entre 10% 15% en 2100 (COI, 2011). La migration des espces est une de leurs principales armes pour assurer leur reproduction en cas de modification des conditions climatiques (MEEFT et al., 2008). Lcologie des mangroves se transforme quand celle-ci se dgrade ou disparat. Les consquences sont la pollution de leau cause de la perte ou la diminution de la fonction dpuration des mangroves, laugmentation de la salinit. Les tannes deviennent alors impropres la culture cause dune trop forte salinit, mais aussi parce quelles reoivent moins dlments nutritifs. En effet, un des rles des mangroves est dassurer le transfert dlments nutritifs charris par lrosion continentale vers les zones adjacentes. Sans mangrove, une partie de ces lments nutritifs sont perdus directement dans la mer. Si on fait abstraction de la salinit, le mme phnomne apparat suite la dgradation ou la disparition des formations de phragmites comme dans le cas du lac Kinkony. La dgradation des phragmites augmente lensablement et lenvasement, alors que la turbidit de leau sen trouve alors augmente (Andriamasimanana et Rabarimanana, 2011). Il va sans dire que les modifications des cosystmes entranent une perte dhabitat dautant plus probable que les niches cologiques des habitants sont restreintes et spcifiques.

23

La perte de biodiversit : La perte de la biodiversit initiale est une consquence vidente des changements cologiques subis par les diffrents cosystmes forestiers. Pour les mangroves de Boeny, la diversit des espces laisse place une faune ou une flore plus pauvre constitue des espces en faveur desquels les changements jouent. Dans le cas du lac Kinkony, des espces phares se voient leur population rduite. Cest le cas de certains oiseaux, pourtant suscitant un grand intrt en tourisme ornithologique (Andriamasimanana et Rabarimanana, 2011), du poisson localement endmique, damba. Dans les sites voisins de la NAP CMK, les habitants signalent la disparition despces de poissons locaux la faveur despces de poissons migrateurs tels que maloky et karapapaka. Des espces de lmuriens habitant les formations de phragmites sont menaces par la destruction ou la dgradation de leur habitat. Lensablement et lenvasement dus lrosion renforcent ces impacts. La perte de plantes mdicinales est une consquence potentielle du changement climatique, ce qui aura des impacts notables en milieu rural o les populations comptent encore beaucoup sur elles. La perte de la biodiversit reprsente aussi des risques en termes de ressources alimentaires telles que les Acetes (tsivakina), les crustacs, les mollusques, les poissons etc. (COI, 2011). C'est la consquence conjugue de l'augmentation du niveau de la mer et de l'acidification des eaux.

5.1.3

Degr de vulnrabilit par cosystme

Les forts denses sches Exposition et sensibilit : Lexposition et la sensibilit des forts aux risques climatiques sont moyennes fortes pour la rgion. Il est vrai que leur exposition directe au changement climatique nest pas forte, quil sagisse des cyclones, de la monte du niveau de la mer ou de la baisse des tempratures minimales en saison froide. Les scheresses, moins dtre vraiment extrmes, ne devraient pas constituer un facteur trop limitant puisque ces formations sont dj acclimates aux conditions sches plus ou moins marques actuelles. Pour la baisse des tempratures, aucun lment ne permet de dire quelle affectera ces formations puisquelle a t mentionne par rapport lagriculture ou llevage. Cependant, les menaces indirectes sont trs leves puisque les forts sont les cibles des mnages vulnrables en qute de survie, et dont le 24

nombre risque daugmenter par les impacts du changement climatique. Il faut ici rappeler limportance des pressions anthropiques sur les forts denses sches (cf. paragraphe 5.1.1), avec en premier lieu le dfrichement agricole, mais aussi les feux de brousse et le charbonnage. Les impacts de ces pressions anthropiques sur ces forts seront largement amplifis si le changement climatique augmente le nombre de personnes dmunies, puisque ces forts reprsentent pour elles le dernier recours, tant considres comme facile daccs. Cest pourtant trs probable en milieu rural, voire urbain, compte tenue de la forte dpendance des cosystmes naturels des systmes de production actuels. Impacts rels et potentiels Les impacts du changement climatique sur les forts denses sches craindre sont pour le moment surtout indirectes, cest--dire leur anthropisation ou leur exploitation suite des pertes subies par les productions, les systmes de production ou autres. Les pertes dhabitat ou despces sont imaginables, mais ne dpendent pas non plus directement du changement climatique pour le moment. Dans le futur, les impacts seront certainement plus graves. Les plus grands impacts possibles sont lrosion renforce par laugmentation des pluies dans un contexte de forte rodibilit des sols. En outre, il nest pas exagr de craindre une plus forte incidence directe des feux sur les forts durant les scheresses plus marques daprs les prvisions thoriques. Cette crainte peut se justifier par les remarques sur le vcu des riverains de la fort de Mariarano. Dune manire plus gnrale, toutes les pressions anthropiques actuelles pourront impacter les forts denses sches plus fortement. Et les consquences peuvent tre dramatiques, notamment pour les forts dj dgrades qui reprsentaient la moiti des forts denses sches restantes en 2005 (cf. paragraphe 5.1.1). En effet, la capacit de production ligneuse rduite de ces forts pourrait facilement tenter les agriculteurs leur transformation agricole dfinitive. Ainsi, les impacts sont moyens forts.

Capacit dadaptation Dun point de vue purement sylvicole, et sans tenir compte des perturbations dorigine anthropiques, les forts denses sches pourraient tre capables de ragir aux impacts du changement climatique. Des conditions de croissance et de rgnration plus dfavorables, compares celles des forts humides de lEst, sont compenses par la capacit dadaptation du milieu qui devrait leur permettre de rsister voire de ragir aux changements dans certaines limites. Mais lintroduction de la variable anthropique change notablement la donne. En effet, comme il a t dit dj relat auparavant, les effets de la dgradation anthropique limitent la 2&

reproduction des espces ou des cosystmes forestiers. Plus encore que lexploitation des espces, de faune ou de flore, ou de la destruction dhabitats, cest la fragmentation qui reprsente le plus grand facteur limitant. Or, le dfrichement dgrade trs rapidement une parcelle de fort dense sche au point de la rendre mme impropre aux cultures. Il a en outre t dit lors des discussions au cours de latelier rgional quune grande partie de ces formations sont dgrades actuellement. Et, puisque les mesures de conservation dj prises ne sont pas totalement efficaces, il faut conclure une faible capacit dadaptation des forts denses sches. Ainsi, avec une exposition et une sensibilit moyenne forte, des impacts moyens forts et une capacit dadaptation faible, la vulnrabilit des forts denses sches est forte.

Les mangroves Exposition et sensibilit : Les mangroves sont fortement exposes au changement climatique, de manire vidente au moins pour quelques facteurs. En effet, elles sont directement exposes la mer et la monte de son niveau. En outre, les rosions emportes par les eaux continentales se dversent en elles. Les rsultats de ces phnomnes sont immdiatement ressentis, comme les changements physico-chimiques sur la salinit ou les dpts sdimentaires et lenvasement. Pour les autres facteurs tels que les cyclones ou les vents, leur situation pourrait tre similaire celle des forts denses sches. Egalement, il faut rappeler ici lamplitude des pressions anthropiques que subissent les mangroves, causant leur disparition ou dgradation un rythme trs lev de 9490 ha/an (75.921 ha entre 1993 et 2000, paragraphe 5.1.1), ce qui est norme pour une rgion avec une estimation de superficie totale de 101 271 ha (MEF, 2012). Les mangroves sont coupes pour le bois nergie, ou pour le bois de cendre alimentant les fours chaux, mais elles peuvent aussi tout simplement tre dtruites par transformation en rizires. Ainsi, lexposition et la sensibilit des mangroves au changement climatique sont leves.

Impacts rels et potentiels : Les impacts rels sont la modification de lquilibre de lcosystme et les dsquilibres entre les espces, de poisson ou des peuplements de paltuviers. Les variations locales du milieu

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changent et altrent les conditions de reproduction du systme originel. Les impacts sur les mangroves sont forts trs forts.

Capacit dadaptation : Lexploitation anthropique diminue aussi la capacit dadaptation des mangroves, tout comme dans le cas des forts denses sches. Les pressions peuvent tre massives, comme lexploitation de bois de paltuviers ou des espces comestibles prises comme les crabes et les crevettes. Lapplication des textes rglementaires est insuffisante comme le dmontrent les exploitations illicites. Lampleur de ces contraintes occulte la capacit de rgnration pourtant trs bonne des mangroves. Cest pourquoi la capacit dadaptation des mangroves est moyenne faible. Ainsi, avec une exposition et une sensibilit forte, des impacts forts et une capacit dadaptation moyenne faible, la vulnrabilit des mangroves au changement climatique est forte, voire trs forte.

Les cosystmes lacustres Pour des raisons de commodit, lcosystme lacustre englobe aussi les phragmites (zones humides) dont ils font par ailleurs partie.

Exposition et sensibilit : La situation des cosystmes lacustres est trs proche de celle des mangroves exception faite des phnomnes lis au contact avec la mer. Mais cela rduit aussi leur exposition puisque la monte du niveau de la mer nentre plus en compte. Reste lrosion qui est cependant une menace importante qui guette les lacs et les zones humides, comme le lac Kinkony ou les plaines de Marovoay. Lrosion se rpercute directement sur ces eaux. En somme, les cosystmes lacustres sont fortement exposs et sensibles.

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Impacts rels et potentiels : Lampleur spatiale et la vitesse des changements sont sans appel. Quil sagisse de la rduction des superficies de phragmites, ou la turbidit des eaux du lac Kinkony, il y a lieu de dire que les impacts sont forts, et se renforceront encore avec les projections climatiques futures. Limportante modification voire perte des habitats devrait signifier des grandes perturbations ou pertes consquentes sur les espces.

Capacit dadaptation : Ladaptation est quasi-impossible puisque lensablement et/ou lenvasement sont presque irrversibles. Les rgulations assures par les phragmites sont fortement altres par leur transformation par lhomme, qui est incontrlable de nouveau par dfaut de bonne gouvernance. Des espces sont en train de faire les frais des changements actuels notamment parce quelles ont une niche cologique restreinte, comme les espces localement endmiques. La capacit dadaptation est faible. La combinaison dune forte exposition et sensibilit, des impacts forts et une capacit dadaptation faible donnent une vulnrabilit trs forte pour les cosystmes lacustres.

5.2

Exposition, impacts et capacit dadaptation de la population 5.2.1 Les facteurs de risque

La pauvret : La pauvret expose les populations aux risques causs par le changement climatique. Le monde rural est plus expos puisque la pauvret y est plus forte, aussi bien dans tout le pays que dans le cas de la rgion Boeny. Pour donner des indicateurs, le ratio de pauvret atteint 70% en milieu rural contre 45% en milieu urbain (INSTAT, 2011), tandis que les valeurs de lintensit de pauvret sont respectivement de 27% (rural) et 15% (urbain). Cabalzar (2007) met en exergue trois facteurs qui contribuent au cercle vicieux de la pauvret en milieu rural. Ce sont respectivement lusure, la vente et rachat de riz, puis le mtayage. Selon quelques donnes empiriques collectes au niveau du monde rural malgache, y compris dans la rgion de Boeny, le remboursement peut atteindre jusqu 400% de la valeur de lemprunt en un mois dans le cas de lusure. Contrairement ce quon pourrait imaginer, les riziculteurs de la plaine de Marovoay, 2)

pourtant le deuxime grenier riz de Madagascar, sont aussi victimes de la vente et rachat de riz. Lauteur donne lexemple dun paysan de Marovoay qui a vendu 5 sacs de paddy 18.000MGA chacun la rcolte pour ensuite racheter 12 sacs 45.000MGA chacun. Ce paysan a alors perdu 135.000MGA sur lensemble de ces transactions. Se basant sur les donnes de Marovoay, en ce qui concerne le mtayage, lauteur affirme que le mtayage engage 34% des mnages riziculteurs Marovoay, et quen outre, ce systme de faire valoir a aggrav lendettement et la perte de biens des mtayers. Dautres phnomnes sont par ailleurs bien connus pour enliser davantage les ruraux malgaches dans la pauvret, dont le vary maitso qui consiste vendre les rcoltes avant terme. Cette pratique se fait toujours lavantage des acheteurs et au dtriment des vendeurs puisque les rcoltes futures se ngocient trs bon march compte tenu des incertitudes sur les rendements rels futurs. Si on rajoute tout cela les rseaux clientlistes sous forme de monopole ou doligopole, la domination des collecteurs ne peut qutre dsavantageuse pour les producteurs.

Croissance dmographique et enclavement : La rgion Boeny comprend des zones enclaves dont la proportion est relativement leve. 20 communes sont enclaves pendant la moiti de lanne, reprsentant 180.000 personnes ou 32% de la population rgionale (FID, 2007). Laccroissement dmographique est fort dans les zones enclaves, ce qui augmente encore les risques lis la dtrioration des conditions climatiques puisquil y a potentiellement plus de victimes. Si lon rajoute la distribution de la population, caractrise par une forte proportion de jeunes et denfants, sans compter les femmes, ces catgories sont dautant plus dpendantes et potentiellement plus exposes aux risques lis au changement climatique. La migration est aussi un autre facteur aggravant, notamment dans certains districts qui constituent des zones daccueil de la migration.

La faible intensification du systme de production : Lintensification agricole, malgr les critiques qui pourraient tre mis son gard notamment pour des raisons de faisabilit conomique, fragilise encore les conomies rurales voire urbaines par son manque ou son insuffisance. Les agriculteurs utilisent souvent des techniques et des technologies rudimentaires, parfois faute dencadrement. Pourtant, plus dintensification et donc de production ne pourrait tre que bnfiques ces populations qui sont gnralement dans une situation dinsuffisance, ne serait-ce que pour la nourriture. Les populations rurales nont gure de recours, au moins par manque de moyens, de services financiers tels que les 2*

microfinances qui travaillent peu en milieu rural, par manque de connaissance faute dappuis techniques, et certainement pour dautres raisons encore. Les stratgies rgionales de dveloppement ainsi que les structures de mise en uvre actuelle ne permettent pas de remdier cette situation pour des raisons de ciblage des interventions, comme il sera expliqu plus loin.

Le manque de nourriture : Si lon considre la prsence de lassistance nutritionnelle, en loccurrence le nombre de CRENI (Centre de Renutrition Intensive) et de CRENA (Centre de Renutrition Ambulatoire), comme indicateur pour la scurit alimentaire, la situation est moins inquitante dans la rgion Boeny comparativement dautres rgions du pays. En effet, on y dnombre seulement 5 sites de nutrition communautaire et 12 installations, contre respectivement 368 et 321 pour la rgion Atsinanana. En outre, seulement 711 enfants sont suivis par les CRENA et 36 par les CRENI, alors quils sont plus de 18 000 et 900 respectivement dans la rgion Atsinanana. Cependant, ces CRENI et CENA indiquent des situations extrmes de malnutrition. Il ne faut pas pour autant sous-estimer linscurit alimentaire de la rgion o un quart de la population (INSTAT, 2010) est en manque de nourriture. Lordre de grandeur de cette proportion, importante, est corrobor par les 27,90% de mnages qui se sont retrouv en situation dinscurit alimentaire suite aux alas climatiques daprs les rsultats de la field study . Le manque de nourriture chronique reste ainsi un grand dfi pour la rgion.

La faiblesse ou linaccessibilit des services sociaux : Il est vrai que la rgion Boeny a une des meilleures couvertures en infrastructures sanitaires compare aux autres rgions de Madagascar (INSTAT, 2010). Malgr tout, certaines maladies frappent encore la rgion. Les plus courantes sont le paludisme, les maladies respiratoires aigus et la diarrhe (Rgion Boeny, 2007). Les milieux ruraux sont plus gnralement exposs aux maladies hydriques. Daprs lINSTAT (2010), seulement 33% des ruraux malgaches sapprovisionnent en sources amliores tandis que les toilettes amliores sont encore rares. Face aux maladies, la frquentation des centres de sant ou de soins reste insuffisante. Les raisons cela sont la chert ou linaccessibilit des mdicaments, lloignement et le mauvais 3,

tat des routes aggravs par linscurit, qui limitent tant le dplacement de personnes que lacheminement des mdicaments, le non oprationnalit des centres spcialiss faute de personnel ou de matriels. Une autre explication est aussi lattachement des populations, notamment rurales, la mdecine traditionnelle dont lefficacit peut tre remise en doute selon les cas de maladie. Laccs aux services sociaux est aussi une problmatique particulire pour les femmes et les enfants.

Les grands dsquilibres intra-rgionaux lis aux stratgies de dveloppement : La rgion Boeny est caractrise par des contextes contrasts servant de cadre au dveloppement, notamment concernent le contexte biophysique. De manire trs simpliste et caricaturale, les vastes et riches plaines agricoles, comme Marovoay, sopposent aux zones enclaves faible potentiel. Ce dsquilibre na pas toujours t pris en compte par les orientations politiques et stratgiques sur le dveloppement. Ainsi, aussi bien les stratgies rgionales, les structures dencadrement existant, que les projets dappuis vont implicitement dans lapprofondissement des carts sparant ces zones tout en aggravant le dsquilibre intra-rgional. Les stratgies rgionales promouvant les filires porteuses sont un premier exemple. Le ciblage consquent des investissements limine logiquement les zones nayant pas les filires porteuses choisies. Un autre corolaire de cette approche est la forte restriction des structures dappui. Cest ainsi que le DIRDR-MAEP (Direction inter Rgionale de Dveloppement Rurale, Ministre de lAgriculture de lElevage et de la pche) ne couvre que 5 sous-prfectures, de mme que le grand projet national de vulgarisation agricole (PNVA), le rseau dobservatoires ruraux (ROR) et le systme dinformations rurales (SIR). Ce constat ne vise pas une remise en cause de la stratgie de dveloppement des filires et moins encore lappui aux zones juges fort potentiel, stratgies en soi logiques en sachant que les moyens sont toujours limits. Plutt, il veut attirer la rflexion vers les dsquilibres rgionaux qui, sils ne sont pas pris en compte, risquent daugmenter la vulnrabilit des populations dfavorises et de les enfoncer davantage dans le cercle vicieux de la pauvret. La faiblesse des circuits de distribution et de commercialisation empirent la situation pour les plus dfavoriss. Si ces populations sont livres elles mme, sans appuis ni encadrement, elles choisiront les options de production les plus faciles, dont fait partie la prdation des ressources naturelles restantes, et les services cosystmiques nchapperont pas la spirale de la dgradation, ce qui, long terme, ne prsage rien de bien ni pour les cosystmes, ni pour 31

les populations de la rgion. Lexode rural est actuellement une des solutions implicites pratiques, mais les opportunits de travail sont faibles dans les villes comme Mahajanga.

Les effets pervers des projets dappui technique et financier : La dpendance est une attitude craindre suite la mise en place de projets dappui. Les interventions du BNGRC favorisent une attitude passive des victimes des catastrophes qui ont tendance compter sur un assistanat gratuit de toutes les faons : la formule subvention de secours incite les organisations et la population attendre des dons en cas de catastrophe alors que son objectif principal est d'attnuer leur vulnrabilit (CNS et PNUD, 2007). En outre, pour les projets de dveloppement, les dirigeants communaux perdent leurs initiatives au dpart des projets, scnario classique qui empche toute prennisation des ventuels avantages acquis grce aux projets. Sans trop de risques, il est possible daffirmer que les projets dappui risquent de crer une dpendance et une passivit des assists. Les bnficiaires des projets devraient plutt adopter une attitude proactive, en se disant quun projet nest ni ternel ni la panace leurs problmes quotidiens, mais quils devraient plutt les saisir comme des opportunits pour se renforcer euxmmes afin daugmenter leurs capacits de se prendre en charge dans les dfis quotidiens du dveloppement. Le manque de synergie entre les projets et les services tatiques est un autre constat (COI, 2011) qui peut nuire lefficacit prsume des projets. Il peut y avoir parfois substitution de fait entre projets dappui et administration, voire des conflits dans certains cas. Pourtant, lidal est la complmentarit crant la synergie. Ici, il est bon de rappeler les impacts psychologiques de la situation actuelle de la rgion Boeny par rapport aux alas climatiques et au changement climatique : la situation ou lapparence dune rgion peu ou tout au plus moyennement vulnrable diminue encore plus les incitations rflchir une dmarche proactive actuellement. Mais mieux vaut prvenir que gurir. Enfin, des projets sectoriels apportent aussi parfois des solutions spcifiques inadaptes, risque sur le long terme. Les donnes du field study montrent que lextension des zones de pches avec des engins motoriss est une solution souvent soutenue par les projets alors quelle ne fait quaggraver les risques de disparition des stocks (citation) suivant la perception locale.

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Les carences de la gouvernance forestire : La gouvernance forestire mrite une considration particulire dans ce document qui se veut traiter des services cologiques. Ladministration forestire est aujourdhui en manque de moyens lui permettant dagir pour la mise en uvre de la politique forestire et pour faire respecter la lgislation. Ce sont alors les multiples projets de partenariat qui permettent aux forestiers dagir, que ce soit dans le sens de la conservation ou de la gestion durable des forts. Succinctement, les principaux rgimes juridiques rgissant les forts sont les suivants : Le transfert de gestion : concerne ce les forts ou autres ressources naturelles renouvelables telles que les lacs ou les pturages rgies par la Loi 96-025 sur le TGRN. Les droits de gestion ont t reconnues aux communauts riveraines par voie contractuelle entre les associations locales gestionnaires dites COBA (en malgache VOI ou Vondronolona ifotony). Les TGRN peuvent concerner diffrents types de ressources naturelles renouvelables, dont les forts, les lacs ou les marais etc.; Les anciennes AP dites AP de premire gnration : ce sont les AP cres avant la dclaration de Durban ; ils peuvent tre parc national (PN), rserve spciale (RS) ou rserve naturelle intgrale (RNI) ; Les nouvelles AP (NAP) en cours de cration dites AP de deuxime gnration : ce sont les nouvelles AP en cours de cration, dont fait partie la NAP CMK. Prsentement, la plupart ont un arrt de classement provisoire en attendant les arrts dfinitifs ; Les forts domaniales : incluent les forts qui nont pour le moment aucun statut lgal, et donc simplement soumises la prsomption de domanialit ; Le domaine forestier national (DFN) constitu par les forts ayant un statut lgal autre quAP, comme les forts classes. Une mention doit tre faite sur une catgorie particulire de forts dont on parle beaucoup actuellement, les corridors forestiers : le terme corridor ne dsigne ni un statut lgal ni une forme de gouvernance. Il sagit simplement des couloirs forestiers liant les principaux grands massifs forestiers restant. Les corridors assument la fonction de pont biologique, cest ce qui les a propulss au-devant de la scne dans les dbats sur la conservation. Aujourdhui, beaucoup de ces corridors sont en cours de classement en NAP ou de transfert aux communauts locales quant aux droits de gestion. Quel que soit le statut dune fort et le mode de gouvernance choisi (cogestion, transfert de gestion, etc.), il y a toujours une finalit plus ou moins implicite de conservation des biens et services cosystmiques pour lusage des gnrations futures. Dans cette perspective, lappui 33

des partenaires techniques et financiers trangers est de fait incontournable, notamment cause de linsuffisance des moyens propres de ladministration malgache. Pourtant, beaucoup de projets forestiers de la rgion commencs en 2007 ont t interrompus en 2009 avec la crise que traverse le pays. Cest la complmentarit entre les agents des projets forestiers et les agents de ladministration qui permet aujourdhui de maintenir un certain niveau de contrle et de surveillance forestire. Sans partenaires techniques et financiers pour appuyer ladministration forestire dans ses tches, les pratiques illicites continuent et gagnent mme du terrain. Ainsi, malgr les rgimes juridiques du transfert de gestion et des NAP, lefficacit des mesures prises sur la gestion effectivement durable ou conservatoire des forts reste limite. Enfin, les faibles encadrements et vulgarisations sappliquent aussi aux forts cause des lacunes de partenariat explicits plus haut, en sus de ladministration dnue de moyens propres. La partie field study a mis en vidence la gouvernance sectorielle comme un facteur limitant pour la prise de mesures dadaptation face aux alas climatiques et aux facteurs aggravants y affrents. Cest vrai pour le secteur agricole o la gouvernance foncire et la gestion des migrations humaines sont remises en cause. Par exemple, lindisponibilit de terrains insuffisants limite les possibilits de se constituer des rserves alimentaires ou de production suffisantes pour faire face aux alas climatiques, tandis que les immigrants sont parfois tenus pour responsable de la dgradation des ressources naturelles locales telles que les mangroves, ou les forts dfriches dans la rgion dAmbondromamy. Par extension, les effets de linsuffisante ou la mauvaise gouvernance sur lagriculture mettent en danger les forts et les ressources naturelles renouvelables puisque celles-ci sont les recours faciles pour pallier aux carences du systme de production agricole. Dans le secteur de la pche, les avantages octroys aux industriels au dtriment des communauts locales sont points du doigt comme un problme de gouvernance. Ceci est vrifi notamment dans le cas de laquaculture de crevette et la pche, domaines o il est souvent reproch aux pcheurs traditionnels dtre les principaux destructeurs de

lenvironnement par leurs techniques et pratiques de pche, usant de matriels inappropris et dtruisant les mangroves sans le moindre gard.

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5.2.2 Les impacts sur la population Il est difficile de distinguer les risques et pertes purement conomiques, dune part, et concernant le bien-tre de la population au sens large dautre part. Ce sont notamment les donnes existantes qui ne permettent gnralement pas de faire cette distinction. En outre, les donnes existantes distinguent rarement les risques et pertes dues aux facteurs climatiques ou autres. Pour ces raisons, les chocs ou pertes dj subis seront considrs comme des consquences potentielles des effets nfastes du changement climatique sur la vie des populations, du moment quil est possible de percevoir ce lien.

Les inondations : Les inondations ont touch 10% des mnages ruraux de la province de Mahajanga (INSTAT, 2011). Elles ont t cites parmi la population de la rgion comme un facteur de risque potentiel par 10,9% des mnages enquts (INSTAT, 2010). Elles peuvent causer des pertes de terrains de culture, par le biais des crues des eaux voire le changement de lit des fleuves (Rgion Boeny, 2011) dans les cas extrmes. Les inondations peuvent tre entranes par des cyclones ou simplement des pluies importantes. Celles de 1998 sont cites comme des vnements impacts forts ( field Study ). A Mariarano, la population se souvient encore aujourdhui des inondations de 1972 comme une catastrophe majeure.

Perte de la production agricole : Les chocs dus au passage de quelques cyclones en ont montr les dgts possibles en termes de perte de la production agricole et qui ne sont pas ngligeables. Ainsi, en 2008, aprs les cyclones Fame, Ivan et Jokwe (Boeny parmi les 17 rgions touches), les pertes se sont chiffres 80.000T de paddy. Certes, cest minime par rapport la production nationale. Mais pour la rgion, elles ont entam lquilibre alimentaire des mnages ruraux . Plus gnralement, la saison cyclonique de 2008 a caus une perte sur les cultures vivrires et d'exportation estimes 145 Milliards de MGA. Cette notion dquilibre est dune importance cruciale au sein de la rgion Boeny. Elle joue en dfaveur du monde rural qui, en cas de choc, subit par consquent davantage que les milieux urbains et dont la capacit de reconstitution est gnralement trs faible (INSTAT, 2011). Daprs le field study , la perte des rcoltes et la dtrioration des cultures ont touch 58,20% des enquts. 3&

Perte de revenus et diminution du pouvoir dachat La perte de revenus reprsentait 64% des chocs dorigine divers, conomiques ou climatiques etc., subis par la population de la rgion daprs lEPM 2010 (INSTAT, 2011). La valeur est similaire pour le field study , soit 64,90% des enquts, mais pour la perte de revenus due uniquement aux alas climatiques. Autrement dit, la perte de revenu imputable aux alas climatiques est beaucoup plus forte aux alentours des sites du field study compare la moyenne rgionale. Elles se traduisent en diffrentes formes, comme la perte dun emploi suite la destruction dinfrastructures, la perte de rcoltes etc. Moins de revenus impliquent aussi diminution du pouvoir dachat.

Perte des biens Pour la rgion, la perte de biens constituait 23% des chocs daprs lEPM 2010 (INSTAT, 2011). Elle englobe diffrentes catgories incluant parmi tant dautres biens, les habitations, les infrastructures ou les moyens de production, etc. La perte de la maison ou les dommages importants subis ont touch 47% de la population de la rgion daprs lEDS 2008-2009 (INSTAT, 2010). Parmi les pertes essuyes par les populations aux alentours des sites du field study , les enqutes ont rvl la perte des conomies (17% des enquts) et la dtrioration des habitations (16,40%). La perte des moyens de production a t enregistre face aux alas climatiques passs, notamment les cyclones et les inondations. Cest ainsi que 5% 8% de la flotte traditionnelle dans la rgion Boeny a t dtruite ou endommage suite la priode cyclonique 2008. Mme si ces chiffres sont modestes par rapport la rgion de Sainte Marie(30%) ou Fnrive Est (12%), leurs implications sont prendre au srieux dans une rgion comme Boeny o la pche tient une place importante, quelle soit continentale ou marine. Le cas des bovids est relat dans le paragraphe suivant puisque mme sils peuvent tre utiliss comme moyens de production, ils reprsentent aussi un produit de lagriculture, quand bien mme ils ne sont pas seulement destins au march. En milieu urbain, les chocs passs ont fait tat de dgts importants sur les micro-entreprises. Elles sont fragiles parce que, souvent informelles, elles ont aussi des moyens limits, do la prcarit des infrastructures et des matriels utiliss.

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La baisse des rendements : Beaucoup de facteurs lis au climat expliquent la baisse des rendements. Ici, il faut faire une distinction subtile par rapport la perte de production pour bien comprendre la porte des chocs climatiques sur les chances de production. Ainsi, perte de production signifie que la production est dj l mais a t perdue, par endommagement ou destruction. Par exemple, les rizires ont donn des pis, mais qui ont t endommags ou dtruits en cours de mrissement ou juste aprs. Par contre, la baisse de rendements laquelle il est fait rfrence ici rend compte des changements des facteurs de production agronomique qui diminuent carrment le potentiel de production. Cest par exemple ce quexpriment les agriculteurs en expliquant la baisse des rendements par la variation des tempratures minimales, plus prcisment leur diminution. Les plantes fleuriront ou donneront moins puisquelles poussent dans des conditions plus mauvaises. La rcolte prmature reprsente aussi une forme de baisse des rendements, autant en qualit quen quantit. La modification du calendrier cultural agit aussi dans ce sens, puisque les dcalages des travaux agricoles et des diffrents entretiens aux cultures modifient la capacit de production de ces dernires. Les diffrentes maladies empchent aussi le dveloppement des plantes ou des animaux, causant une perte ou une diminution de rendement.

Laugmentation de linscurit alimentaire : Linscurit alimentaire est aggrave par les risques lis au changement climatique. Elle est une consquence directe de la perte de la production ou des rendements o la proportion des aliments autoproduits est sans doute plus leve quen milieu urbain. La priode de soudure est particulirement plus rude cause de sa concidence avec la priode cyclonique. Dj, faut-il le rappeler, dans ltat actuel des choses, 25% de la population de la rgion est dans une situation dinsuffisance nutritionnelle tandis que 27,90% des informateurs du field study ont cit linscurit alimentaire du mnage comme impact des alas climatiques.

Les invasions acridiennes : Les invasions acridiennes, bien que constituant prsentement un flau principalement pour le Sud, commencent toucher la rgion Boeny. En effet, 2 ou 3 invasions successives ont touch la rgion Boeny entre 1999 et 2001 (Rsultat du field study ), tandis que les localits du site de la NAP CMK ont fait rfrence linvasion de 1999. Le dveloppement des criquets dpend de conditions cologiques particulires. Lexistence de scheresses marques avant la saison 3(

de pluie leur est favorable, et explique les incursions acridiennes dans les rgions Bongolava et Itasy depuis 1990 (COI, 2011). Les prvisions climatiques futures prvoient pour la rgion des saisons sches plus marques et plus longues, succdes par des saisons pluvieuses plus courtes mais aux pluies plus intenses. Ces conditions font de Boeny une future aire de dploiement des criquets. En fait, tout le pays est menac ds que les conditions mtorologiques sont favorables (CNS et PNUD, 2007). Bien quactuellement isoles, les risques dvasion sont censs augmenter dans le futur. Les invasions acridiennes reprsentent autant de risques pour les cultures lavenir.

Les infections et invasions diverses : Pour la rgion, les maladies du btail constituent le premier risque daprs les rsultats de lEPM (Enqutes priodiques auprs des mnages) publis en 2010. 4,3% des mnages enquts alors ont dit avoir t touchs (INSTAT, 2010) pour la province de Mahajanga. Pour les zones urbaines, les maladies des plantes ont t cites comme le deuxime risque. La porte de ces maladies est largement confirme par les enqutes du field study sur les trois sites. En plus des maladies dj cites prcdemment, une maladie des poissons dnomme fananta est constate par les habitants des sites de la NAP CMK.

Les impacts sur la sant humaine Concernant les impacts sur la sant humaine, 80% de la mortalit Madagascar est li la carence quantitative/qualitative en eau (CNS et PNUD, 2007). Les enfants sont parmi les plus vulnrables au changement climatique. Les alas subis ce jour par les populations de la rgion le dmontrent. Ainsi, suite aux cyclones Fame et Ivan en 2008, le pourcentage d'enfant en insuffisance de poids a augment. Les proportions de ces catgories recevant des soins adquats dans des centres spcialiss sont faibles, alors que les risques peuvent tre critiques comme dans le cas des enfants de bas ge ou des femmes enceintes ou nouvellement accouches. De plus, le travail prcoce et sans qualification risque daugmenter les pressions sur les ressources forestires. Il faut cependant noter, encore une fois, que les populations locales ne font pas ncessairement les liens entre ces infections ou maladies et les services cosystmiques alors que les liens avec le changement climatique sont pour eux tout au plus flous. Cest pourquoi on trouve ces impacts tantt dans les facteurs explicatifs des impacts, et de surcrot sans lien logique avec les alas 3)

climatiques, tantt comme des impacts proprement dit. Il en est de mme pour les invasions de rats qui, selon toute probabilit, est pourtant une consquence de changements des quilibres cologiques, mme si le lien avec le changement climatique resterait prouver. Les quilibres cosystmiques sont en effet la base de lquilibre entre les espces et le milieu ambiant. Enfin, en termes dimpacts, ces infections et ces maladies sont surveiller si elles venaient sintensifier car actuellement mme, elles sont dj fortement ressenties avec leurs impacts socioconomiques.

Dclin du tourisme Le tourisme est aussi victime des alas climatiques. La saison cyclonique 2008 a entran une perte d'une valeur de 25 milliards de MGA (Rgion Boeny, 2011). Celle-ci est due aux diffrentes annulations des rservations des touristes. Le dcouragement des touristes provient alors des problmes dinfrastructures lies la dtrioration des rseaux hteliers, de communication, etc. Mais les alas climatiques, et par extension les effets pervers du changement climatique peuvent altrer directement le potentiel touristique en affectant les attractions telles que la faune ou la flore. Cest le cas du dclin du tourisme ornithologique cause de la disparition despces endmiques qui font la renomme du lac Kinkony (Andriamasimanana et Rabarimanana, 2011).

Les migrations, les conflits sociaux potentiels et linscurit Les migrations des Antandroy sont les plus connues Madagascar. Le kere en est une des explications les plus probables, avec des raisons plus profondes lies aux faibles capacits de production agricole d la scheresse extrme. Dans certaines localits de la rgion Boeny, limmigration est bien connue. Les districts comme Ambato Boeny accueillent des immigrants qui esprent profiter des potentiels agricoles. Du ct dAmbondromamy, les immigrants sont nombreux et font beaucoup de dfrichements (Andriamampianina, 2010). Parfois, ils reprsentent une menace dempitement sur les terroirs agricoles des locaux. Des migrations de proximit sont aussi possibles au niveau local, comme Mariarano. Des dplacements massifs des habitants des zones inondables y sont observs. Prsentement, des conflits sociaux y affrents ne semblent pas merger, mais il est facile de les imaginer si ces migrations devaient sintensifier cause dinondations plus frquentes et de plus 3*

grande ampleur. Mais inversement, cause de la scheresse ou du manque deau, il peut aussi y avoir des migrations vers les points deau, toujours dans le cas de Mariarano. Linscurit grandissante est aussi par ailleurs un problme rcurrent dans la rgion, surtout en milieu rural. Elle peut tre lie la migration et la pauvret, et peut prendre diverses formes comme les vols, notamment de zbus ou de rcoltes, ou simplement les conflits fonciers mettant en difficult des autochtones face des immigrants prts tout pour saccaparer des ressources. Linscurit est souvent pointe du doigt par les communauts locales comme un des freins la production.

Lrosion ctire : La monte du niveau de la mer se manifeste par une rosion du littoral. Les habitants aux alentours de la NAP CMK et sur les sites de transfert de gestion voient cette dernire aussi comme un impact des inondations. Bien que le cas de la ville de Morondava soit le plus connu, le littoral de Mahajanga recule chaque anne de 3 4m. A ce rythme, la ville de Mahajanga sera engloutie dans 100 ans (COI, 2011).

Les problmes dapprovisionnement en eau Les signes avant coureurs de futurs problmes dapprovisionnement en eau, notamment deau potable, sont l et constats par les communauts locales. Il en est ainsi du tarissement des eaux du fleuve Kamory qui a t relev par les informateurs de la localit de Maintimaso lors du field study . Des villageois ont formul cette problmatique de leau de plusieurs manires diffrentes, comme le manque deau potable (7,30% des enquts), la pnurie deau (11,50% des enquts) ou encore la rduction de la qualit de leau (4,20% des enquts). Au-del de la perception des problmes, des solutions sont mme suggres, comme le rationnement de leau (3% des enquts), la rcolte des eaux de pluies (3,60% des enquts) et la rgulation des plans deau (7,30% des enquts). Les proportions de rponses affrentes leau sont faibles car elles natteignent pas le dixime des rponses des enquts. Cependant, les conditions sont runies actuellement pour confirmer les tendances vers les risques futurs de scheresse ou du moins de prolongation des priodes sans pluie. Il est rappeler ici que 66,70% des enquts du field study peroivent dj actuellement labsence prolonge des pluies comme un risque. Or, la disponibilit en quantit et en qualit de leau conditionne bien des aspects de lconomie et du bien-tre humain. Et les communauts locales sont conscientes des enjeux de la rgulation de cette denre vitale par les cosystmes naturels, puisque 7,30% des enquts ont cit la rgulation des plans deau 4,

comme fonction des milieux naturels, tandis que 16,40% ont relat la fonction de rservoir deau.

5.2.3 Degr de vulnrabilit par secteurs Lagriculture et llevage Exposition et sensibilit : Les cyclones, surtout intenses, puisquils ne touchent pas frquemment la totalit de la rgion, ne reprsentent pas une menace de grande amplitude. La scheresse et les inondations sont cependant plus craindre car elles sont plus frquentes. Lrosion est une menace indirecte du changement climatique. La forte rodibilit des sols de la rgion, combine au rseau dense des cours deau, qui de plus ont des rgimes extrmes (tiage et crues alternes), font de lrosion une menace importante. Les diffrentes pertes subies par lagriculture jusquici, en rendement ou en production, montrent que cette agriculture est fortement sensible aux chocs climatiques. Les cultures souffrent autant que les animaux, justifiant le classement des maladies animales et phytosanitaires parmi les principaux risques respectivement en milieu rural et urbain. Ainsi, lexposition est moyenne forte pour lagriculture.

Impacts actuels et futurs : Les moindres alas tels que les cyclones, les vents ou les inondations peuvent affecter les cultures. Les consquences connues sont alarmantes, parfois dsastreuses puisquelles consistent en des pertes de revenus et de moyens de subsistance entranant leur tour linsuffisance alimentaire voire la dtrioration des conditions sanitaires des populations, notamment des femmes et des enfants. La migration et la croissance dmographique renforcent les impacts potentiels sur lagriculture. Ceci concerne particulirement les zones enclaves o la croissance dmographique est forte, ou les zones daccueil des immigrants venant de partout dans Madagascar. Les immigrants sont particulirement attirs par les potentiels agricoles. Ils concurrencent par consquent les autochtones, et la migration est en outre associe linscurit au moins dans la perception des populations locales. Les conflits sociaux sont latents dans les zones agricoles forte croissance dmographique. Les impacts sont forts pour lagriculture. Puisque les 41

impacts sont directement imputables aux alas climatiques, ils vont encore certainement se renforcer avec un climat plus agressif.

Capacit dadaptation : Les mesures dadaptation pertinentes existent, certes. Mais elles ne sont pas suffisantes pour surmonter les chocs. Leur porte est limite puisque leur ampleur spatiale ou leur intensit est faible (les petits ouvrages agricoles de faible envergure, les changes localiss de semences rsistantes, etc.), et les capacits technologiques et techniques locales sont faibles. Linsuffisance de lencadrement, lexception de quelques filires dans quelques districts favoriss, limite encore les capacits dadaptation. Ainsi, la capacit dadaptation du systme agricole est faible. Avec une exposition et une sensibilit leve, des impacts forts et une capacit dadaptation faible, le secteur agriculture a une vulnrabilit forte.

Lexploitation des produits forestiers ligneux et non ligneux Exposition et sensibilit : La foresterie de la rgion Boeny peut se rsumer globalement en filire commerciale des produits ligneux et la collecte des produits non ligneux si on exclut le dfrichement agricole qui est et restera illgal. Pour la filire ligneuse, les conditions de production et de transport peuvent tre influences par les risques climatiques saisonniers. La filire des non ligneux nest pas expose de grands risques climatiques, tout comme les forts de la rgion. Cette affirmation est faite dans lhypothse que les espces utiles sont habitues aux conditions climatiques actuelles qui ne sont pas appeles changer de manire trop drastique dans le futur. Ainsi, lexposition et la sensibilit de la foresterie est faible.

Impacts actuels et futurs : La foresterie dpend de la condition des formations forestires. Il convient alors ici de distinguer les forts denses sches et les mangroves puisque les impacts sont moyens pour les premiers, forts pour les dernires. Lexploitation des forts denses sches augmente et peut tre renforce par le changement climatique. Mais dans leur tat actuel, en partie dgrades ou crmes, les forts ne prsentent a priori plus de grandes possibilits dexploitation. 42

Autrement dit, il est difficile dexploiter davantage encore les forts restantes, si ce nest pour le dfrichement qui est exclu de la prsente discussion. Il est vrai que la gouvernance forestire favorise les exploitations illicites, mais il est possible de faire lhypothse optimiste quelle pourrait samliorer si les appuis des partenaires revenaient et devenaient plus effectifs, ou si les politiques samlioraient. Il convient de considrer que les impacts sont moyens pour la foresterie en fort dense sche. Pour les mangroves, les enjeux sont tout autres. Non seulement leurs usages sont multiples (bois dnergie, bois de feu, bois de chaux, pharmacope etc.), mais constituent actuellement la principale source de produits forestiers de la rgion. La dgradation des mangroves se fait grande vitesse, et ce dautant plus que le transport des produits vers le centre urbain de consommation, la ville de Mahajanga est facilit par la mer. Il est plus facile pour les personnes vulnrables de sattaquer aux mangroves dautant plus que le contrle y est encore plus difficile que pour les forts continentales. Dans le futur, la modification ou la dgradation des mangroves aura des impacts plus forts sur les activits conomiques cause de la perte des habitats et de la modification de la faune et de la flore quon y trouve. Les pcheurs verront disparatre ou diminuer les meilleures espces de poisson pour le march ; la surpche augmentera ce risque puisque les personnes les plus vulnrables se rabattront de plus en plus vers la pche ; la dgradation des mangroves et la diminution des espces alimentaires diminueront lattrait touristique. En outre, concernant les impacts sur la sant humaine, les populations vivant proche des mangroves sont fortement exposes des risques de maladie, comme le cholra, ou le paludisme, car les, mangroves y sont favorables. Si le changement climatique favorise le dveloppement de ces maladies, alors les populations vivant des mangroves en subiront davantage les consquences. En somme, non seulement lexploitation des mangroves sera de plus en plus difficile, mais les exploitants verront leur conditions sanitaires se dgrader. Ainsi, les impacts sur la valorisation des mangroves sont forts.

Capacit dadaptation : Lexploitation forestire sur les forts denses sches na pas une trs grande envergure. Il est aussi fort probable quil sagisse surtout dactivits dappoint puisque lagriculture reste aprs tout la principale activit pour les ruraux du continent. Ainsi, toutes les adaptations pour lagriculture sont gnralement valables pour les exploitants des forts denses sches. Mais la foresterie possde quelques opportunits intressantes en termes dalternative. Premirement, 43

les vastes peuplement de jujubiers sont largement exploits pour le charbonnage et donnent du charbon de qualit. Or, ces peuplements sont particulirement adapts la scheresse. Deuximement, le reboisement devrait tre faisable. Aucune tude nest disponible sur les potentiels de reboisement de la rgion Boeny. Cependant, voir les peuplements de tek des alentours de Tsaramandroso sur la RN4, il est permis de penser que le reboisement a un potentiel. Finalement, les vrais problmes surmonter sont laccs la terre et la lgislation restrictive. Ainsi, la capacit dadaptation est estime moyenne pour la foresterie en forts dense sche. Concernant la capacit dadaptation, les formes dexploitation des mangroves sont limites. Les bois des mangroves sont actuellement incontournables pour lapprovisionnement de la ville de Mahajanga comme des petites agglomrations environnantes. Dune certaine manire, cest linsuffisance des ressources ligneuses forestires qui explique le recours aux mangroves. Pour la pche, les produits haute valeur ajoute comme les crevettes ou les crabes ne se trouvent ailleurs que dans les mangroves. Si la production se dtriore, il ne sera pas facile dy remdier ou de trouver des alternatives. De la mme manire, il sera difficile pour les agriculteurs de trouver dautres terrains pour remdier la dtrioration des tannes qui seront de moins en moins cultivables par leur salinit plus leve cause de la monte du niveau de la mer et de la dgradation des paltuviers. Il reste la possibilit du reboisement de paltuviers, comme pour les forts denses sches, avec cependant des chances moindres pour le futur cause de la dtrioration des conditions cologiques des mangroves. Cest parce que les paltuviers ont des exigences spcifiques qui les rend plus sensibles aux changements du milieu ambiant, dont la salinit. Donc, la capacit dadaptation est faible pour la foresterie en mangrove. Ainsi, il convient de distinguer la vulnrabilit pour le secteur forestier suivant les deux systmes, les forts denses sches et les mangroves. Pour la foresterie relative aux forts denses sches, lexposition et la sensibilit moyenne, les impacts faibles et la capacit dadaptation moyenne donnent une vulnrabilit moyenne faible. Elle est forte moyenne pour la foresterie relative aux mangroves puisque lexposition et la sensibilit faibles sont combines des impacts forts et une capacit dadaptation faible.

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La pche Exposition et sensibilit : La pche est peu expose aux cyclones de par la situation gographique de la rgion. Par contre, lexposition est plus leve pour les vents et les pluies cause de la mousson qui y souffle chaque saison de pluie. De plus, la monte du niveau de la mer touche la rgion, cest pourquoi lexposition est leve. Il en est de mme pour la sensibilit pour la pche maritime puisque ces mmes facteurs climatiques cits prcdemment ont un impact direct sur les eaux marines. La pche continentale nchappe pas ces facteurs, sauf pour ceux lis au niveau de la mer dont elles sont plus loignes gographiquement. Nanmoins, pour lensemble, lexposition et la sensibilit peuvent tre considres comme leves.

Impacts actuels et futurs : Les impacts actuels sur la pche sont la rarfaction ou la disparition des espces de poisson au profit de nouvelles espces qui sont conomiquement moins intressantes. En outre, les matriels de pche peuvent tre dtruits par les alas climatiques. Pour les hommes, les pertes de production et de revenus consquents peuvent tre importantes, ce qui peut entraner linsuffisance alimentaire voire des problmes de sant. Les impacts ne se limitent pas la rgion car la production halieutique est exporte, dans les autres grandes villes du pays voire ltranger. Les pertes subies par la pche de la rgion de Mahajanga se rpercutent par consquent sur lconomie du pays entier, mme pour les aspects nutritionnels puisque les poissons constituent une source importante de protines dont les consommateurs seront privs si la production diminue en quantit et en qualit. Les impacts sur la pche sont forts.

Capacit dadaptation : Les capacits dadaptation des communauts rurales sont gnralement faibles.

Spcifiquement pour la pche, les faibles revenus empchent dinvestir dans des quipements plus performants et plus rsistants aux alas climatiques. En outre, les dgts cycloniques menacent potentiellement plus les pcheurs qui vivent sur le littoral, tout comme les populations riveraines des mangroves. Les projets dappui aux pcheurs peuvent aider, mais ils ont des moyens limits. Laugmentation de leffort de pche tendant vers la pche de survie nest par ailleurs pas une solution durable puisquelle empche la ressource de se reproduire. 4&

Linefficacit des lois qui se manifeste par les pratiques illicites ne fait que renforcer la tendance la surexploitation des ressources halieutiques et le cercle vicieux de la vulnrabilit du secteur. La capacit dadaptation du secteur pche est faible. En conclusion, la vulnrabilit du secteur pche est forte, puisque la faible capacit dadaptation ne peut compenser les fortes expositions et sensibilit ainsi que les impacts forts.

6. Adaptation au changement climatique 6.1 Stratgies dadaptation existantes au niveau local

A Madagascar, il existe un cadre institutionnel favorable ladaptation au changement climatique tous les niveaux, et qui ne cesse de samliorer. Mais justement, jusqu prsent, ce cadre prvoit surtout les interventions post-catastrophes, ou tout au plus leur prvision, avec un accent particulier sur les cyclones et les inondations. Par contre, il est certain que les donnes empiriques du terrain, aux chelles de la rgion, des communes ou des villages, sont encore insuffisantes. En outre, comme il a t soulev ds le dbut de ce document, le changement climatique en soi est souvent abord de manire indirecte, reposant sur des hypothses implicites le liant aux alas climatiques. Les paragraphes qui suivent contribueront certainement une meilleure prparation au changement climatique au niveau local. Ils examinent les mesures dadaptation existantes identifies dans la rgion travers les logiques explicites ou implicites qui les justifient. Seule le premier paragraphe est inspir de ralits urbaines pour la ville de Mahajanga et sa priphrie. Les autres qui suivent manent des acteurs locaux issus du milieu rural.

Les emprunts aux microfinances Bien que les services des institutions financires soient limits, surtout en milieu rural, les emprunts reprsentent une stratgie damlioration du niveau de vie quil faut considrer. Lexemple dune institution de microfinance, MAPITA, la seule vraiment cibler les pauvres dans la ville de Mahajanga, permet de tirer quelques leons intressantes. En effet, les mnages dmunis de Mahajanga ont effectivement contract des emprunts. Les femmes ont emprunt plus que les hommes : 81,5% sur un total d'environ 1314 prts pour les mnages pauvres de la ville. 4'

Les priorits projets financs par les emprunts se prsentent comme suit : vente de charbon (18%), picerie (10%), vente de fruits et lgumes (8%), vente de riz (7%), vente de friperie (5%), transformation alimentaire. 83,6% de taux de remboursement a t enregistr pour 2008-2009. Au vue de cet exemple, il est possible desprer que les producteurs ruraux puissent adhrer aux emprunts auprs dinstitutions financires du genre micro finance. Les emprunts peuvent reprsenter des opportunits pour financer des stratgies dadaptation. Mais aujourdhui, les possibilits sont limites voire inexistantes en milieu rural pour cette option, cause dune faible couverture des services de microfinance et de la prfrence pour les usuriers (COI, 2011). Lusure nest pourtant pas la solution conomiquement saine compte tenue des taux astronomiques de remboursement, pouvant atteindre 400% en un mois (Cabalzar, 2007).

Lpargne et lutilisation des matriaux locaux face aux chocs climatiques Les mnages ont lhabitude de mettre de ct de largent et quelques nourritures pour faire face aux saisons cycloniques. En ce qui concerne les dgts ou les pertes sur les maisons, lutilisation habituelle des matriaux locaux facilite la reconstruction aprs les alas dvastateurs. Ces mesures sont cependant largement insuffisantes faute de moyens financiers, fonciers ou autres. En outre, pour lutilisation des matriaux locaux, en particulier provenant des ressources naturelles renouvelables locales, le manque de connaissance en matire de leur gestion durable limite la prennit.

Le changement ou la diversification des cultures La population adopte de nouvelles cultures ou tente de diversifier. Cest dans cette logique que sont perues cultures de contre saison telles que le manioc ou le mas. Les oignons, les arachides et le black eye ont aussi t pratiqus dans cet esprit. Ces dernires permettent dexploiter les mmes terrains dans des conditions agroclimatiques diffrentes. Mais lutilisation de parcelles supplmentaires plus favorable est aussi possible, comme dans le cas des cultures marachres su les baiboho, qui sont par la mme occasion une activit gnratrice de revenu. En fait, les changements de culture peuvent avoir des justifications diffrencies, comme la recherche de revenus, ladaptation aux conditions pdologiques ou hygromtriques, etc. Elles peuvent sapparenter ladaptation du calendrier agricole. Le manque de moyens et de connaissances limitent les capacits locales dans ces mesures. Les initiatives sont limites par exemple en matire de recherche de nouvelles espces / varits, alors que les technologies de 4(

matrise deau ou de gestion conservatoire des sols sont ignores ou cotent cher. Quand les productions existent, les dbouchs peuvent encore constituer une faiblesse, par ailleurs lie et renforce par le mauvais tat des infrastructures routires et la difficult des transports.

Lassouplissement du calendrier agricole La partie field study a rvl lassouplissement du calendrier cultural comme une mesure pratique par les agriculteurs. La stratgie consiste simplement dcaler le calendrier agricole selon les conditions du milieu, et cest essentiellement une stratgie face au retard des prcipitations. Lexploitation des diffrentes saisons (asara, jeby et atriatry) rpond ce besoin de dcaler les cultures dans le temps sans ncessairement les changer. Mme si cette mesure est assez proche du changement des cultures, il y a nuance par le fait quelle joue sur la gestion du temps, et non pas tellement sur le type de spculation et lespace. Mais ces trois facteurs peuvent tre considrs simultanment. Le faible accs au foncier peut limiter cette mesure tout comme le manque de connaissances techniques.

La slection des semences ou des cultivars Lors de latelier de Mahajanga, des reprsentants des communauts villageoises ont fait tat dune stratgie locale de slection des semences. Il ne sagit pas de semences amliores au sens strict du terme, issues de la recherche. La recherche des semences est simplement base sur celles qui existent localement et sur les jugements de chacun par rapport aux critres quils jugent utiles et bons. Cest une slection locale base sur les expriences empiriques des paysans. Mais lignorance des villageois handicape cette mesure de mme que le manque dappuis et de vulgarisation.

La cueillette et la chasse Cest une activit qui se dveloppe surtout durant la priode de soudure ou de disette alimentaire. Les aliments sauvages sont alors recherchs, comme les tubercules de masiba et kabija, ainsi que le gibier. Toutefois il sagit plus dun palliatif immdiat et ponctuel linsuffisance alimentaire que dexploitation des fins lucratives, mme si quelques ventes ne sont pas exclure en cas de surplus. Cependant, il y a un risque de diminution des ressources sans suivi ni contrle de ces activits. De plus, les plans damnagement et de gestion des 4)

cosystmes sources ne tiennent gnralement pas compte des ressources de chasse et de cueillette, notamment dans le cas des forts.

Le stockage des denres alimentaires Les villageois mettent de ct des rserves alimentaires pour faire face aux alas climatiques. Ils le font aussi pour se prparer la priode de soudure. Mais puisque ces deux situations peuvent concider, surtout pour la saison pluvieuse et les cyclones, le stockage alimentaire peut tre compris dans deux objectifs lis, dune part faire face aux alas climatiques et dautre part prvenir le manque de nourriture. Le stockage est limit par linsuffisance de terres et de moyens de production, y compris financiers.

Les petits amnagements agricoles Une partie de la population locale construit des petits ouvrages agricoles. Des mesures spcifiques telles que les dispositifs antirosifs de vtivers sont appliques dans certaines localits appuyes par le programme PLAE (MEF, 2012). Il est intressant de noter quen 2013, la population a pu sorganiser et se mobiliser pour construire un rseau de barrage hydroagricole, mme si cela na pas suffi arroser tous les champs. Les cots limitent cependant ces petits amnagements, ainsi que le foncier puisque des exploitants non propritaires, comme les mtayers, ont tendance ne pas trop sinvestir pour des moyens de production qui ne les appartiennent pas.

Extension agricole et feux La recherche de nouveaux terrains par le dfrichement des forts et mangroves fait partie des stratgies dadaptation selon les rsultats du field study . Les feux de brousse peuvent tre une stratgie de fertilisation des sols par les cendres, ou une provocation de la repousse de la vgtation pour offrir du fourrage au btail. Il est bien vident que ces mesures menacent les cosystmes et les services cosystmiques, et ce dautant plus que les suivis et contrle des services techniques narrivent pas suivre.

4*

Le dveloppement dactivits gnratrices de revenus La recherche de nouvelles activits gnratrices de revenus est une solution, si possible indpendantes de la pluviomtrie. Mais ce nest pas toujours facile puisque les activits choisies dpendent souvent des ressources naturelles existantes et des ressources technologiques limites. Les activits gnratrices de revenu les plus courantes cadrent dans la pisciculture, llevage, le petit commerce et les cultures marachres. En agriculture, la culture marachre dans les baiboho est une option comme dans le cas de Mariarano. Mais les populations locales se tournent aussi vers lexploitation des ressources vgtales, forestires ou non forestires existantes. Les activits cres concernent la vannerie, lexploitation des raphires, le charbonnage. Certaines de ces activits cites en milieu rural peuvent se retrouver aussi bien dans la ville, mme Mahajanga, daprs les investissements des emprunts auprs de lagence de microfinance MAPITA qui appuie les mnages pauvres de la ville. Les moyens financiers et fonciers limitent le dveloppement des AGR, surtout dans les milieux ruraux o lusure est le seul recours pour trouver des financements, alors que les pargnes sont gnralement manquantes.

La vaccination des animaux La vaccination nest pas une pratique courante comme elle le devrait tre en tant que mesure prophylactique. La chert ou simplement les habitudes justifient cette attitude. Par contre, les populations vaccinent leurs animaux, btail ou volaille, suite aux pidmies, qui, leur tour, peuvent tre causes par des alas climatiques. La vaccination est rpute chre surtout pour les ruraux. Quand ils ont les moyens, cest le service qui nest pas disponible.

Augmentation des efforts de pche Pour obtenir plus de production dans le temps, les pcheurs pratiquent une pche de survie, plus frquente voire journalire, sans gards aux calendriers habituels. Certains multiplient les filets utiliss (avec des problmes de mailles et de tailles des poissons) et provoquent termes une raction la baisse de la production halieutique, ou plus gnralement la baisse ou la perte des revenus. Mais la pche de survie nest pas une solution durable et peut entraner la surexploitation des ressources, puisque celles-ci ne peuvent plus se reproduire.

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Le reboisement Les reboisements sont pratiqus soit pour suppler les pertes de bois, soit ventuellement dans un objectif de dfense et restauration des sols. Dans le premier cas, cest une alternative aux pertes conomiques, de revenus ou de rendement ou de production, tandis que dans le second cas, cest une mesure contre la dgradation des sols par lrosion. Les reboisements cotent cependant cher et laccs difficile au foncier empche leur dveloppement.

La vente de biens Il sagit notamment de la vente de zbus. Elle intervient quand les ressources montaires manquent. Cela peut arriver en cas de chocs extrmes ncessitant de grosses sommes dargent. Ce genre de raisonnement ne peut tre conomiquement sain que si la rentabilit y est, ce qui nest pas sr puisque les ventes sont circonstancielles et nentrent pas par consquent dans un calcul conomique de rentabilit.

Labandon scolaire pour gagner de largent Des enfants abandonnent lcole pour gagner de largent. Des alternatives faciles existent alors, comme les travaux HIMO (INSTAT, 2011). Mais ces travaux ne sont pas permanents et moins encore durables. Sans alternatives conomiquement et socialement adquates, labandon scolaire augmente le nombre dexploitants potentiels des ressources naturelles locales considres comme gratuites et daccs libre comme les forts. Avec le faible niveau dinstruction, il est alors facile de tomber dans les activits illicites et non durables dexploitation des ressources naturelles disponibles comme les forts.

6.2

Rle des cosystmes dans les stratgies dadaptation

A prsent, les activits dadaptation prsentes restent dpendantes des cosystmes et par consquence sous la haute influence du changement climatique. Pour reprendre les quelques ex. de cration dAGR pour lagence MAPITA, les priorits pour les emprunts (vente de charbon, lpicerie, vente de fruits et lgumes, vente de riz, vente de friperies, transformation alimentaire) sont presque entirement dpendant des cosystmes. Soit, pour les ressources ligneuses, il faut une stratgie de gestion prenne pour assurer une production de qualit et long terme. &1

Soit, pour les produits agricoles, le maintien des services cologiques lis leau, mais aussi par exemple la matrise des invasions acridiennes ou autres sont salutaires. Les liens avec les cosystmes sont parfois plus subtils et indirectes. Par exemple, un picier dpendra de ltat des routes et autres voies de communication, qui, leur tour, dpendent pourtant aussi des fonctions rgulatrices des cosystmes. En fait, au-del de la production de biens conomiques comme le bois ou les divers produits non ligneux, les cosystmes forestiers sont plus intressants de manire indirecte par les services cosystmiques quils assurent. Compte tenu de la vulnrabilit des formations comme les forts denses sches au changement climatique, et dans les conditions actuelles de non matrise de la gestion durable des ressources naturelles en gnral, il serait risqu et trs coteux de prconiser une stratgie dadaptation base sur la gestion durable de ces ressources. La meilleure option minimisant les risques serait de trouver des usages non destructifs des cosystmes, mais aussi et surtout une valorisation optimale des services cologiques quils entretiennent. Cest ainsi que conserver les forts de Bongolava ( cheval entre les districts de Port Berg et Antsohihy, Rgion Sofia, dans lex Province de Mahajanga), cest assurer la survie de gnration dagriculteurs et de pcheurs dans la rgion du Mahavavy. Lindustrie crevetticole est mme un bnficiaire des services cosystmiques autour du rseau hydrographique prenant naissance dans les sources de la fort de Bongolava. Les actions du PLAE dans la rgion sont aussi considrer dans cette mme perspective : la prennisation des mesures dadaptation face aux vulnrabilits de la rgion passe prennisation des services cosystmiques et des cosystmes. par la

6.3

Rle du genre dans les stratgies dadaptation

Les femmes sont gnralement dfavorises par rapport aux hommes dans beaucoup de secteurs du dveloppement, comme lducation ou les services de sant. Dans la gestion des forts, elles sont mme parfois rduites des activits dappoint. Autrement dit, elles ne sont pas beaucoup impliques dans la gestion des forts. Pourtant, elles sont capables dinitiatives dadaptation au moins au mme titre voire plus que les hommes. Comme le prouvent les ralisations de lAgence MAPITA, les femmes ont emprunt plus que les hommes, hauteur de 81,5% sur un total d'environ 1314 prts pour les mnages pauvres de la ville de Mahajanga. Il faudrait encourager cette dynamique des femmes dans la recherche dalternatives comme les nouvelles activits gnratrices de revenu. Il est mme possible &2

desprer de leur part des prises de risques calcules, acte qui limite souvent le dveloppement des entreprises Madagascar. La promotion de petites entreprises rurales est envisageable travers les femmes.

7. Recommandations Les paragraphes prcdents montrent que des mesures dadaptation spontanes existent. Malheureusement, elles sont insuffisantes pour couvrir les pertes et surtout, elles ne sont pas prennes. Par exemple, conomiser un peu dargent et de nourriture sans efforts dintensification de lagriculture ou de llevage naura quune porte limite, surtout si les catastrophes climatiques sont appeles sintensifier et tre plus frquents dans le futur. De mme, lutilisation des matriaux locaux de construction conduira inexorablement la dgradation progressive des ressources existantes si celles-ci ne sont pas gres dune manire adquate, selon des plans bien clairs. En outre, cette stratgie contient un maximum de risques tant donn quen utilisant les matriaux locaux selon les technologies actuelles, les personnes sont quasiment certains de subir des dgts ou pertes, et aussi certains de devoir reconstruire ou au moins rparer. Il faudrait se poser la question sil ne vaut pas la peine dinvestir plus en une seule fois afin de rduire les risques de manire drastique, par exemple dans la construction en dur mme si cela cote cher. Les recommandations peuvent tre classes en deux grandes catgories, dune part celles qui sont pratiques lies aux cosystmes et systmes sociaux, et dautre par celles lies la gouvernance. La conservation des cosystmes proprement dit est ce qui vient en premier lesprit ds quon parle de service cosystmique. Mais, puisque les pressions anthropiques reprsentent une menace importante qui risque dtre amplifie par le changement climatique, il faut aussi des mesures indirectes qui, en amliorant les conditions socioconomiques des populations, pargneront davantage les cosystmes et contribueront par consquent conserver les services cosystmiques. Enfin, la gouvernance mrite rflexion, indpendamment des secteurs, mme si ces derniers peuvent avoir leurs spcificits en la matire.

7.1

La conservation des cosystmes

En premier lieu, la conservation ou la gestion durable des cosystmes restants simpose comme une vidence face leur vulnrabilit biophysique. Les mangroves, les phragmites ou &3

les forts denses sches, puisquelles sont menaces et vulnrables au changement climatique, mritent des mesures directes de meilleure gestion, se basant sur le principe de la durabilit. Les cosystmes forestiers ne peuvent rduire la vulnrabilit socioconomique si elles continuent de se dgrader. Certains usages ne sont pas durables, comme lagriculture sur dfriche brlis sur les formations denses sches. Dautres usages pourraient tre envisageables jusqu preuve du contraire, mais devraient cependant tre soumis des rgimes juridiques et une gouvernance stricte et responsable. Lexploitation des mangroves en est un exemple. Leur importance dans lapprovisionnement en bois ou en produits halieutiques nest plus dmontrer, et y trouver des substitutions serait difficile. Le maintien des cosystmes et des espces doit aussi faire partie des services cosystmiques maintenir et valoriser, puisque la valeur dexistence mme despces endmiques ou espces phares peut rapporter de largent par le biais du tourisme, comme le montre le cas du lac Kinkony et des cosystmes y affrents. Les pertes de sommes importantes dans le tourisme seraient irrversibles si les cosystmes concerns devaient disparatre ou se dgrader jamais. A terme, lquilibre social peut tre mme remis en cause. En effet, le groupe ayant travaill sur lagriculture lors de latelier rgional a identifi linscurit rurale comme consquence de la dgradation des liens et hirarchies locaux, lui-mme consquence de la dgradation des conditions de vie conomique. Cest alors le cercle vicieux qui sinstalle puisque ces anomalies ou drglements sociaux renforcent la dgradation conomique. Mais ce qui importe, en poussant le raisonnement, cest le rle des services cosystmiques dans le maintien de lordre conomique et de lordre social. En admettant que le maintien des cosystmes et des services cosystmiques garantisse plus de durabilit conomique, et que de lconomie dpend le social et vice versa, alors la paix sociale et la reproduction sociale seront assures grce au maintien des cosystmes et des services quils offrent. Ainsi, pour rsumer, les cosystmes sains sont le garant de meilleures conditions environnementales, conomiques et sociales. Les rsultats du field study le confirment puisque, face aux principaux alas climatiques perus, les populations vivant proche des aires protges, cest--dire des cosystmes les mieux prservs, se disent moins vulnrables par rapport ceux qui en sont plus loignes, des taux respectifs de 30% et 40%. Plus concrtement, les vents forts apports par les cyclones sont surtout perus par les populations des zones agricoles. La partie field study conclut que ce sont les services cosystmiques qui expliquent la diffrence. Ils sont encore plus disponibles aux alentours des aires protges, &4

et permettent par consquent dattnuer les risques et alas climatiques. Les valeurs mises en jeu et gnres ne sont pas seulement purement montaires, mais peuvent tre plus abstraites et subtiles, comme les valeurs dexistence de la biodiversit. Dans le cas de la rgion Boeny, il parat impossible de faire face aux risques dus au changement climatique sans une meilleure gestion des cosystmes restant. Les actions pour le maintien des cosystmes, par le biais notamment de la conservation, sont nombreuses Madagascar et montrent des efficacits limites. Cest pourquoi il est aussi indispensable de rflchir des mesures alternatives indirectes, favorables la prennisation des services cosystmiques.

7.2

Les mesures sectorielles ou intersectorielles

Les recommandations combinent la compilation documentaire et les donnes empiriques du field study ainsi que les rsultats de latelier rgional. Les mesures non correctes politiquement ou non prennes techniquement ne sont pas prises en compte. Cest par exemple le cas du dfrichement ou de lexploitation illicite des forts. Les mesures dgages vont de la politique la technique, et de lchelle nationale lchelle locale. Au niveau national, il sagit surtout dorientations politiques censes faciliter le renforcement des populations face au changement climatique. Elles sont classes nationales puisquelles ne pourraient autrement pas tre prises des chelles administratives infrieures telles que les communes voire mme les rgions. Au niveau local, il sagit surtout de mesures techniques spcifiques cites par les informateurs du field study ou sorties lors de latelier rgional. Dautres mesures sont considres comme sectorielles dans la mesure o elles touchent spcifiquement le secteur concern. Par exemple, la recherche agricole est un fait sectoriel, qui peut tre trait au niveau national, mais dont les priorits sont dfinies spcifiquement pour les rgions. Enfin, pour chaque mesure, politique ou technique, des renforcements de capacits sont ncessaires ainsi que la recherche scientifique en guise daccompagnement, pour leur meilleure pertinence. Lanalyse de ces mesures est prsente ci-aprs successivement pour le secteur agricole, le secteur forestier et enfin de la pche.

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7.2.1

Le secteur agricole

Pour le secteur agricole, les facteurs limitants pour le dveloppement rgional sont le dsquilibre inter-rgional, limmigration et le manque de financement. Or, les mesures dadaptation sont aussi de fait des mesures de dveloppement. Les solutions se trouvent dans : La collaboration interinstitutionnelle : tous les partenaires du dveloppement devraient uvrer dans la cohrence. Leur complmentarit, par exemple entre lEtat et ses partenaires techniques et financiers, devrait permettre de couvrir plus de secteurs et plus de localits, ce qui rduirait les ingalits interrgionales. Les plates-formes de ce genre existent dj, mais il faudrait les renforcer pour encourager leur efficacit effective. Le dsenclavement qui diminuera la vulnrabilit des zones isoles, et par consquent augmentera leurs chances de sadapter au changement climatique. Les infrastructures de communication sont la seule voie pour y parvenir. Etant donn la chert des cots, cependant, il faudrait chercher valoriser les facteurs existant localement, tout en promouvant la prise de responsabilit des autorits locales dans la mesure de leurs budgets. Les financements ruraux par la vulgarisation des services de microfinances en milieu rural notamment. La sensibilisation leur sollicitation est un effort faire. La rationalisation de la migration : contrler la migration est difficile car politiquement sensible et, dans une certaine mesure, thiquement incorrecte eu gard au principe de libre circulation des personnes. Mais elle peut tre limite indirectement par le dveloppement quilibr des rgions. En dautres termes, la migration pourrait tre limite si leur zone de dpart se dveloppe. Toutes ces mesures dordre politique ne peuvent tre adresses que par lautorit nationale tant donne leur envergure spatiale mais aussi les sensibilits quelles peuvent susciter si elles taient abordes localement. Quant au niveau local, les mesures techniques suggres sont nombreuses. Globalement, elles touchent : les infrastructures, soit crer, soit prenniser, la cration de revenus, la recherche de nouvelles stratgies et techniques culturales et/ou de semences meilleures, &'

la lutte contre les maladies et les ravageurs; ici, il faut rappeler limportance des maladies des cultures et linvasion acridienne qui nont cependant pas t repris lors de latelier rgional,

la lutte contre linscurit alimentaire par le stockage, et enfin la cration de sources dnergie, en loccurrence le biogaz partir des dchets localement disponibles.

Enfin, il faut aussi noter parmi les renforcements de capacit ncessaires, outre lencadrement et la formation aux diffrentes techniques agricoles, limportance de la participation communautaire et dun systme dinformation rurale. Cette dernire est cruciale pour aider lidentification des marchs porteurs. La prsence des centres de service agricole est une opportunit puisque le service dinformation rurale fait partie de leur rle, mais ils mritent dtre renforcs car, dune manire informelle lors de latelier, quelques participants ont remis en question leur efficacit. Le tableau suivant synthtise les mesures sectorielles identifies lors de latelier rgional et de la field study . Il se structure en mesures politiques, mesures techniques, besoins en renforcement des capacits et de recherche. En rsum, les problmes du secteur agricole tournent autour du manque de capitaux, de la mauvaise qualit des infrastructures routires et de linscurit lie la migration. Aux niveaux sectoriel et local, lamlioration des techniques de production est un grand dfi, surtout pour les filires jusquici sous estimes.

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Tableau 1 : Les mesures dadaptation pour le secteur agricole Secteur agricole Niveau national Politique Favoriser la coopration interinstitutionnelle Dsenclavement Rationaliser les migrations par le dveloppement rgional quilibr Mesures techniques Redynamiser les platesformes (tat, PTF, socit civile, priv) Amliorer les infrastructures de communication (Route Mahajanga-Mariarano, etc.) Vulgariser la microfinance rurale Orienter les stratgies et les actions vers le dveloppement rgional intgr Renforcement de capacits Problmatique de lquilibre et lintgration rgionale : Formation des agents de la rgion et des services techniques Utilisation des fonds communaux et rgionaux : Formation des agents rgionaux et des services techniques Ateliers multisectoriels rgionaux et nationaux sur le thme migration et le dveloppement : implique les administrateurs, les services techniques et les services de la scurit intrieure Formations des services techniques et des rgions sur les filires Approche paysan pilote Promouvoir les visiteschanges Recherche sur les varits et espces adaptes Tester et valuer des approches de sensibilisation Valorisation des ressources locales, y compris le recyclage &) Recherche scientifique Analyse des interactions intra rgionales Valorisation des matriaux locaux Analyse des processus et flux migratoires

Niveau sectoriel

Dveloppement quilibr des filires

Appui aux filires non prioritaires Redynamiser les centres et institutions de recherche existants (FOFIFA, etc.)

Multiplier les tudes de filires Analyser les complmentarits entre filires

Niveau local

Financement rural : politique dincitation des institutions de microfinance travailler en milieu rural Dveloppement rural multisectoriel

Amnagement, protection et entretien des primtres irrigus Cration de nouvelles infrastructures de production Irrigation communautaire Dveloppement de nouvelles AGR Elevage bovin pour le lait et la viande Utilisation de semences amliores Cultures de contre saison Dcaler le calendrier cultural Vaccination (zbus, volailles) Lutte contre les rats Stockage des denres alimentaires/greniers villageois Recyclage des dchets (biogaz, compost)

Sensibilisation des communauts sur les services de microfinance

Exprimentation diverses ou recherche action

Techniques agricoles (amliores) Valorisation des ressources locales Travaux communautaires Systme dinformation rurale

&*

7.2.2

Le secteur forestier

Pour la foresterie, les exploitations illicites constituent les menaces les plus importantes. Les infractions ou dlits sont souvent impunis. Il est alors tout fait ncessaire dengager une politique volontariste pour rendre les institutions concernes plus responsables et plus efficaces. Lthique professionnelle existe dans tous les secteurs, mais il pourrait tre ncessaire de la rappeler aux agents des diffrents secteurs concerns pour esprer une meilleure gouvernance, transparente et efficace. En outre, le partenariat est particulirement indispensable dans le secteur forestier, do la ncessit de le dvelopper et le renforcer. Il est vrai que larrt actuel des projets forestiers de la rgion est plutt li la crise politique que traverse le pays. Nanmoins, les acteurs nationaux et rgionaux devraient tre renforcs en gestion de collaboration pour augmenter les chances de dvelopper le partenariat. En effet, il ne suffit pas seulement didentifier ou de trouver des partenaires, encore faut-il savoir ngocier la collaboration pour le bien des forts et de la foresterie. Au niveau sectoriel, la gestion communautaire des ressources forestires est un acquis du point de vue juridique et reprsente une opportunit non ngligeable pour avancer vers la gestion durable. Mais pour le moment, leur efficacit nest pas totale, et laisse mme parfois dsirer. Il est alors ncessaire de continuer les sensibiliser sur les textes ainsi que sur les possibilits de valorisation forestire. En effet, il ny a pas que le bois qui peut tre valoris, mme conomiquement. Dautres produits haute valeur ajoute sont possibles, comme les huiles essentielles dessences autochtones, comme le mandravasarotra dans la rgion dAmbatolaoka du ct dAmbondromamy, la filire soie de mangroves, etc. La recherche scientifique est l pour supporter la recherche dopportunits de valorisation des ressources forestires. Lapplication des lois est un autre dfi latent. Les mesures prendre sont le renforcement des comits forestiers locaux ou VNA (VoamieranNy Ala) pour quils soient plus efficaces, ainsi que lamlioration de la surveillance forestire. En mme temps, des recherches de type sociologique devraient aider mieux comprendre pourquoi les lois ne sont pas efficaces, et le cas chant, proposer des orientations politiques plus pertinentes et efficaces. Au niveau local, les mesures prises concernent le reboisement, la recherche de semences adaptes la scheresse, lusage de pare feux et la valorisation des produits forestiers, par exemple par la carbonisation. Les communauts riveraines devraient cependant tre renforces sur deux points essentiels, dune part les techniques adquates et durable de reboisement et de

',

leur gestion, et dautre part les tenants et aboutissants du changement climatique et le rle des services cosystmiques. Il faut esprer quune meilleure prise de conscience voire une appropriation de ces concepts pourraient amliorer le comportement environnemental des diffrents acteurs. La recherche pourrait en mme temps travailler sur la recherche dactivits alternatives cologiquement correctes. Les mesures proposes pour le secteur forestier consistent dune part amliorer la gouvernance forestire, et dautre part promouvoir le reboisement. Une meilleure gouvernance appelle limplication de plus de partenaires en mme temps que le renforcement des structures locales existant actuellement mais souvent en veilleuse. Le reboisement est, quant lui, indispensable face la rarfaction des ressources ligneuses.

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Tableau 2 : Les mesures dadaptation pour le secteur forestier Secteur forestier Politique Niveau national Promotion du partenariat (ex. les agences de voyage et tour operateurs) Cohrence et efficacit institutionnelle Mesures techniques Recherche de nouveaux partenaires pour la gestion durable/conservation des ressources forestires (y compris lcotourisme) Prise de responsabilit par la justice Renforcement du suivi et du contrle forestier Transfert de gestion Renforcement de capacits Gestion de partenariat Renforcement de lthique dans ladministration publique Recherche scientifique Analyse des interrelations entre dforestation, dgradation, situation socioconomique et flux migratoires

Niveau sectoriel

Gestion forestire durable Efficacit des lois

Information et communication sur les textes rglementaires Valorisation forestire Techniques et gestion de reboisement Sensibilisation sur le changement climatique et le rle de services cologiques

Valorisation des produits forestiers non ligneux Mcanismes dapplication (et de non application) de la loi Essences et techniques de reboisement adaptes Alternatives aux activits forestires

Niveau local

Amlioration de lefficacit des VNA Surveillance forestire Reboisement en essences autochtones et dAcacia Cultures de bambou Semences supportant la scheresse Pare feux Valorisation des produits forestiers non ligneux

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7.2.3

Le secteur de la pche

La pche est menace par le changement climatique surtout travers la modification ou la perte des habitats et les consquences pour la perte des espces. La dgradation des mangroves ou de vgtation spcifiques comme les phragmites peuvent avoir des consquences conomiques lourdes, que linefficacit de la loi contribue aggraver. Les mesures y affrentes concernent le niveau sectoriel et lchelle locale. Au niveau sectoriel, les trois points essentiels sont la gestion durable des ressources, en particulier les mangroves, la promotion dune politique de substitution pour soulager la ressource, et enfin les efforts pour faire respecter la loi. Les mesures techniques concernent le dveloppement de plans damnagement et de gestion simplifis (PAGs) et de la pisciculture, que devraient appuyer le renforcement des capacits en pisciculture. Il faut cependant sassurer que les mangroves peuvent faire lobjet dune exploitation rationnelle, puisquelles font aussi parties des zones humides selon la convention de RAMSAR. Le cas chant, il faudrait repenser un zonage des mangroves de la rgion en adquation avec les pressions existantes qui dpendent troitement des besoins en aval des filires essentielles, de bois et de charbon. La recherche devrait particulirement contribuer lanalyse spatialise des filires afin daider dans ce zonage. Des mesures plus concrtes sont suggres au niveau local. Tout dabord lemprunt auprs des institutions de microfinance, puis lamlioration de ltat de mangroves par leur protection ou le reboisement. Les mesures de surveillance doivent aussi tre compltes par les contrles, notamment des usines. Enfin, le stockage de denres alimentaires est recommand afin que les pcheurs puissent subvenir aux moments difficiles, par exemple en cas de cyclone. Toutes ces mesures nauront de chance daboutir qu quatre conditions au moins, premirement le renforcement des fdrations de pcheurs sur tous les plans, tant financier que technique. Deuximement, une sensibilisation sur lcologie des mangroves est indispensable pour que les acteurs prennent bien la mesure de limportance et de la complexit de cet cosystme. Troisimement, la sensibilisation continue la loi et enfin, limplication des communauts locales. Linsuffisance des moyens face ltendue du territoire de pche impose en effet que ladministration se trouve des partenaires locaux pour aider la surveillance.

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Tableau 3 : Les mesures dadaptation pour le secteur pche

Secteur pche Politique Niveau national Mesures techniques Analyse continue des stocks Gestion durable des ressources Substitution des ressources halieutiques sauvages Renforcement de lapplication de la loi Niveau local Emprunt sur les rseaux de microfinance Protection des mangroves Reboisement des mangroves Respect des calendriers de pche Surveillance des usines Stockage des poissons Stockage des denres alimentaires Renforcement de la fdration des pcheurs Ecologie des mangroves Sensibilisation sur la loi Implication des communauts locales Analyse spatiale des filires et suggestions de zonage des mangroves Ecologie des mangroves Revoir le zonage des mangroves et dvelopper les PAGs pour en amliorer la gestion Dveloppement de la pisciculture Techniques de pisciculture Renforcement de capacits Recherche scientifique Dveloppement doutils de suivi permanent des ressources Zonage participatif des mangroves et zones de pche Espces de pisciculture et techniques y affrentes

Niveau sectoriel

'4

7.2.4

La gouvernance des cosystmes et des secteurs

La gouvernance nest pas une chose facile cerner et influencer. Cependant, des recommandations peuvent savrer utiles lgard des attitudes des diffrents acteurs, allant des dcideurs politiques aux paysans en passant par les partenaires divers, notamment de la socit civile. Mais avant les recommandations proprement dites, quelques nuds diminuant la capacit dadaptation au changement climatique mritent dtre explicits. En fait, ils limitent simultanment les capacits dadaptation de chacun des cosystmes et secteurs traits dans cette tude ; de par cette transversalit, les citer dans lanalyse de la vulnrabilit de chacun de ces systmes aurait ncessit trop de rptitions dans le document. Aussi est-il judicieux de les prsenter ici. Les facteurs transversaux limitant les capacits dadaptation au changement climatique sont principalement :

a. Le manque de considration des forts et des services cosystmiques, un handicap : Ni les forts, ni les services cosystmiques y affrents, pourtant les maillons centraux articulant les ressources forestires ou naturelles et le bien-tre des populations, ne sont suffisamment explicits et analyss dans les documents existants traitant du changement climatique. Par exemple, la SNGRC (CNS et PNUD, 2007) cite lONE comme partie prenante dans la GRC sans pour autant donner plus de prcisions sur son rle. Egalement, seules quelques allusions phmres sont faites lenvironnement et aux impacts de sa dgradation sur les risques et catastrophes; mais la fonction ou les activits lies aux forts et autres ressources environnementales disparaissent par la suite. A vrai dire, mme dans le cadre restreint des GRC, les efforts du Comit National de Secours (CNS) sont biaiss vers une concentration sur les cyclones plus que sur les autres alas. Oublier les secteurs forestier et environnemental et les services cosystmiques, cest limiter le champ la rsolution des problmes lis au changement climatique. Le prsent document, pour la rgion Boeny, peut tre considr comme le premier se focalisant explicitement sur la vulnrabilit au changement climatique avec considration particulire des services cosystmiques.

b. Des stratgies sans moyens de mise en uvre : Les frquents alas climatiques subis par le pays ont suscit la prise de conscience de la ncessit de prvenir les chocs, et mieux encore de rflchir et prendre en considration le

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changement climatique. La politique nationale sur le changement climatique a t labore rcemment (MEF, 2010). Aujourdhui, presque tous les Ministres ont une cellule environnementale en charge de l'intgration de la dimension environnementale, incluant aussi le changement climatique. Le secteur agricole a labor sa politique et sa stratgie d'adaptation au changement climatique avec la collaboration la direction gnrale de la mtorologie et le Ministre de l'environnement. En outre, un plan dadaptation nationale au changement climatique a t labor en 2005, et a identifi 15 priorits immdiates (MEEF, 2006). Le BNGRC a un plan de contingence cohrent pour les cyclones et les inondations, mais pas pour les scheresses (Ratsimamanga et Bettencourt, 2010). Mieux encore, les stratgies existantes sont parfois associes des structures et des procdures daction claires. Par exemple, le plan de contingence prvoit une quipe rgionale dvaluation rapide multisectorielle en cas de cyclone et dinondations (Ratsimamanga et Bettencourt, 2010). La gestion des risques et des catastrophes est ici un bon exemple, bien structure et planifie grce notamment lappui de divers organismes partenaires, dont les ONG et les Nations Unies. Par ailleurs, nombreux sont les projets, surtout financs par les partenaires trangers, qui uvrent dans le sens de la diminution de la vulnrabilit au changement climatique. Les initiatives en agro-cologie du GSDM (Groupement Semi-Direct de Madagascar) sont nombreuses, dans lide de faire face aux risques environnementaux futurs lis au changement climatique. Mais malgr les stratgies et structures existantes, les financements manquent pour la mise en uvre des premires actions (Ratsimamanga et Bettencourt, 2010), lexception du fonds GEF (Global Environmental Facility) dun montant de 3 Million USD, bnficiant au grand Sud. De plus, et cest en quoi la prsente tude espre contribuer significativement, les capacits et les comptences manquent en termes de projets dadaptation, et ce notamment parce quil y a de srieuses lacunes en connaissances concernant les ralits vcues par les communauts locales.

c. Les faibles capacits des acteurs locaux : Dans la voie progressive vers la dcentralisation, les Communes et les rgions sont appeles prendre de plus en plus dimportance. Au plan symbolique, les deux semblent avoir acquis leur notorit. Financirement et fonctionnellement, elles ne sont pas encore au point. Par exemple, les fonds gnrs par la filire raphia dans la rgion de Mahajanga II nont aucune retombe sur le cantonnement forestier local, dmotivant ce dernier. En fait, les taxes sont payes la DREF Mahajanga pour aller ensuite alimenter des fonds nationaux centraliss Antananarivo. Au ''

niveau des communes, charnire cruciale entre les communauts de base et ladministration, ce sont plutt les manques de capacit qui limitent leurs actions, en plus des retards ou des insuffisances des subventions tatiques. La Stratgie Nationale de Gestion des risques et catastrophes recommande explicitement le renforcement des capacits communales sur la base dune tude de leurs perceptions (CNS et PNUD, 2007). Les communes ont des capacits faibles en fiscalit de proximit. Ceci les prive de moyens de prventions ou dinterventions, ou au moins en diminuent leur capacit.

Les recommandations concernant la gouvernance Reconnatre et documenter le rle des cosystmes dans la vulnrabilit au changement climatique : les liens entre cosystmes, services cosystmiques et vulnrabilit ne sont pas suffisamment connus et communiqus. Souvent, ces questions se rduisent aux alas climatiques en guise de risques climatiques, aux questions de sant et dducation en termes de vulnrabilit socioconomique, et en termes de pauvret pour les impacts. Mme les documents stratgiques officiels traitant de la gestion des risques et des catastrophes (GRC) nexplicitent pas suffisamment le rle des cosystmes et des institutions en charge de lenvironnement, comme lONE. A lavenir, il serait bien dlaborer des messages explicitant ces liens et mcanismes et mettant bien en vidence la place centrale des cosystmes et des services cosystmiques; Planifier la conservation et la gestion durable des cosystmes : les projets sont nombreux surtout grce lappui des partenaires techniques et financiers notamment trangers. Par exemple, le PGM-E/GIZ veut intgrer la vulnrabilit au changement climatique par rapport aux services cosystmiques dans des instruments de planification pour contribuer encore la sensibilisation aux questions rcurrentes dans le cadre des concepts nouveaux en question (changement climatique, vulnrabilit, etc.). tablir des indicateurs de suivi et les communiquer, pas seulement au niveau local, mais aussi aux services et/ou autorits comptents rgionaux voire nationaux. Au niveau rgional, notamment, la rgion et le service des statistiques publient annuellement une compilation analyse des donnes techniques fournies par les districts, qui, leur tour, ont comme source les services techniques sectoriels. La vulnrabilit tant un concept nouveau et susceptible dinterprtations assez diffuses, il serait judicieux de dfinir des indicateurs de vulnrabilit et des mesures dadaptation au changement climatique, dans '(

le cadre des services cosystmiques. Mais il ne faut pas sarrter l ; ces indicateurs devraient idalement faire partie des donnes rgulirement collectes et analyses par les institutions comptentes. Les niveaux suprieurs comme la rgion auront alors des outils concrets qui faciliteront doffice lintgration de la vulnrabilit au changement climatique dans les rflexions stratgiques. Cela ne pourra quamliorer la pertinence de linscription de la vulnrabilit au changement climatique dans les documents stratgiques et de planification locaux. Promouvoir lapproche intgre pour la gestion durable des cosystmes : cette mesure nest pas nouvelle. Mais ici, il faut noter que la prennisation des cosystmes tels que forestiers peut passer par des actions indirectes et apparemment loignes telles que la meilleure gestion des sols des terrains agricoles en aval des sources deau. La notion de gestion et conservation intgre prend ici tout son sens : autant que possible, il vaut mieux ne pas se cantonner seulement des mesures directes de gestion durable ou conservation des cosystmes in situ, mais mener des actions indirectes en aval ou en amont de ces cosystmes afin de les mnager. Les alternatives aux revenus font partie des solutions indirectes mais potentiellement efficaces, en admettant quelles soient choisies sur des bases solides, bien entendu. Renforcer les capacits et connaissances sur les liens entre cosystmes et vulnrabilit au changement climatique : comme il a t tabli dans ce document, les connaissances actuelles sur le changement climatique, les services cosystmiques et la vulnrabilit sont actuellement plutt parpilles, et souvent trs thoriques. Ces carences expliquent notamment pourquoi il a t difficile pour les personnes consultes lors de la prsente tude, surtout au cours du field study , dtablir et expliciter les liens entre le changement climatique et les alas vcus. Il faudrait mener des actions de sensibilisation et dducation afin de renforcer la comprhension des mcanismes liant ces concepts.

8. Conclusion Dans le contexte actuel, la rgion Boeny nest ni parmi les plus vulnrables ni parmi les plus rsilients par rapport dautres rgions de Madagascar. Cette situation peut cependant constituer un cueil psychologique la prise de conscience du changement climatique qui est bien l et qui prsage des changements rels pour la rgion, avec parfois des impacts potentiels risque. Il est noter que nombre dacteurs dans la rgion nont pas encore pris conscience de ')

la mesure des risques lis au changement climatique, en partie parce quils considrent que parler de risques climatiques revient dramatiser une situation finalement banale. Lincidence des cyclones ainsi que le recul du littoral de Mahajanga ont notamment t dbattus durant latelier, avec des arguments du genre en tant dannes Mahajanga, je nai pas personnellement ressenti de cyclones ou le rythme de 3 4 m par an drosion du littoral et lengloutissement de la ville de Mahajanga dans 100 ans ne sont-ils pas exagrs ? Ny-a-t-il pas de biais de mesure ? . Il est important de rappeler cet tat desprit en concluant. Toutefois, il nest nullement question par ailleurs de crer la psychose. En effet, la rgion Boeny nest effectivement actuellement pas dans une situation dramatique, et les scenarii de changement climatique envisags dans ce document ne prsagent pas ncessairement des risques catastrophiques dans le futur. Cependant, il faut prendre conscience quil faut ds maintenant intgrer cette dimension dans les mesures stratgique et pratiques de dveloppement de la rgion. En effet, sans parler de changement climatique, les cosystmes et les populations sont actuellement dj dans une situation dcadente. Les premiers se dgradent ou disparaissent progressivement sous linfluence de divers facteurs essentiellement anthropiques, mais aussi directement climatiques ou cosystmiques. Les seconds sont mins par la pauvret, la conjoncture socioconomique et, depuis peu, la crise politique. A vrai dire, concernant la situation politique, si ses impacts potentiels sont plus envisageables en milieu urbain, il est difficile den tablir les liens de causalit avec les situations rurales. Depuis toujours, le monde rural malgache est en proie la pauvret, au sous-dveloppement comme diraient dautres. La vulnrabilit du monde rural doit tre une proccupation, et cette sentence prend sens encore pour la rgion Boeny dont les contextes et opportunits de dveloppement sont extrmement contrasts lintrieur mme de la rgion. Il est paradoxal de rencontrer dans une rgion abritant le deuxime grenier riz du pays, avec en sus un potentiel trs important en pche continentale ou marine, des populations victimes de linsuffisance alimentaire, hauteur de 25% il y a quelques annes encore. La prsente tude conclut au classement suivant des cosystmes par vulnrabilit, dans le sens dcroissant : les cosystmes lacustres avec une vulnrabilit trs forte, suivis par les mangroves, avec une vulnrabilit forte trs forte. Les forts denses sches sont les moins vulnrables avec une valeur moyenne forte. Face la vulnrabilit actuelle, les populations ont bien quelques mesures dadaptation, plus ou moins implicites, plus ou moins conscientes, mais qui ne sont pas toujours des meilleures. A vrai dire, les mesures spontanes sont quand mme rudimentaires et

'*

pas durables, comme la mise de ct dun peu de rserves alimentaires et financires, ou lutilisation des ressources naturelles locales pour la construction. Des potentiels existent thoriquement, mais ne sont pas accessibles et sont mme totalement ignores des communauts locales. En font partie les services de microfinance qui ne saventurent pas dans les milieux ruraux et de surcrot pauvre, mais en font partie aussi les stratgies et politiques nationales traitant des risques et catastrophes ou du changement climatique. Mais videmment, de telles mesures restent thoriques et inaccessibles pour ces communauts locales vulnrables, et ce dautant plus que ces stratgies bien ficeles et cohrentes manquent pour le moment de sources de financement. Par secteur dactivit, la pche et lagriculture sont les plus vulnrables avec une valeur forte . Tous ces constats justifient finalement que des mesures plus concrtes et proches des ralits de terrain doivent tre labores et mises en uvre. Cest de telles mesures qua dbouch latelier rgional de validation de la prsente tude. Lors de travaux de groupes organiss par secteur (agriculture/ levage, pche, foresterie), les participants latelier ont pu faire ressortir les diffrents risques et leurs facteurs explicatifs, puis les mesures dadaptation existantes et requises pour adresser ces risques dans le futur sils sont amens sintensifier. Trouver le consensus na pas toujours t facile pour les participants de latelier, tiraills entre points de vue technicienne, politique et paysanne. Il est apparu que certains les paysans prfrent une approche dadaptation progressive une approche radicale, juge plus coteuse et plus risque. Pour eux, par exemple, il est mieux damliorer progressivement le petit levage destin la commercialisation. Les fonds gnrs progressivement permettront alors damliorer le systme de production en gnral, et mme terme de rgler les questions dinscurit et de dgradation des murs. Il faut noter que cette vision a t, dans le groupe agriculture, fortement contre par les techniciens, qui pensent quil faut commencer par rhabiliter ou installer les infrastructures adquates pour lutter contre les alas climatiques, comme les inondations. Pourtant, ces disparits ne font que renforcer le consensus dans les rsolutions prises. En effet, nul ne pourra sopposer la ralisation des actions dcides lors de latelier, et ce parce que tous les acteurs potentiels, du priv, du public, de la socit civile, ont t reprsents. Pour les communauts locales, faut-il rappeler quils ont eu le temps de se consulter afin de dlibrer sur les personnes pour les reprsenter latelier rgional. En fin de compte, les mesures dattnuation issues du prsent processus nattendent plus que leur mise en uvre. (,

Il est difficile disoler toujours les mesures dadaptation par secteur dactivit (agriculture, pche, etc.) pour la raison quelles sont parfois transversales. Les mesures les plus importantes sont prsentes comme suit : Amliorer les capacits de production et de communication (techniques, infrastructures, etc.) ; Amliorer la disponibilit des ressources financires par la promotion de la microfinance ; les institutions de microfinance devrait travailler en milieu rural tandis que les villageois devraient demander leurs services ; Promouvoir lappui aux filires dlaisses dans les zones dlaisses ou la recherche de nouvelles filires gnratrices de revenu ; Dvelopper des alternatives lexploitation cosystmes naturels telles que le reboisement ou lcotourisme. En ce qui concerne la gouvernance, les quelques recommandations suivantes peuvent tre suggres, en plus de points qui seraient dj inclus ou implicites dans les points cits prcdemment : Prendre comme principe lquilibre intra-rgional dans les processus et outils de dcision : mme si, encore une fois, il nest pas faux de vouloir promouvoir les filires porteuses, il ne faut pas occulter les zones dfavorises. Pour cela, il faut une politique volontaire et en faveur de cet quilibre rgional. Le prsent document ne peut trancher ici, sur la base dinvestigations limites, dune question aussi dlicate, mais au moins, il faut garder ce principe lesprit. La migration est un thme dbattre au niveau interrgional. Une prise de conscience est ncessaire de la part des dcideurs politiques pour mettre en place une politique volontariste dintgration de cette dimension dans une politique territoriale bien pose. Il y va en effet des questions de scurit et de gestion durable des ressources naturelles renouvelable comme les forts qui sont actuellement, malheureusement, les cibles faciles des populations dmunies dont les migrants ; Mettre profit la synergie des acteurs du dveloppement pour combler les lacunes de lorgane public : dans la suite du principe numr au point prcdent, ladministration publique malgache devrait mettre profit la profusion des partenaires techniques et financiers pour tenter de raliser des actions quelle ne pourrait faire seule faute de moyens. Une confiance bien tablie et une collaboration bien coordonne devraient permettre alors aux partenaires du dveloppement, y compris les services tatiques, de faire quelque chose aussi pour les zones jusquici oublies, enclaves etc. (1

Rhabiliter les services environnementaux (au sens large) et techniques (agriculture, levage, pche, forts et environnements, etc.) dans la sensibilisation et lducation au changement climatique et la vulnrabilit aux services cosystmiques : les services cosystmiques ne sont pas seulement lapanage des forestiers et des acteurs et services qui sintressent aux forts. Tous les secteurs du dveloppement en sont concerns. Cest pourquoi il est temps de renforcer les capacits des organes publics concerns, surtout les services techniques des diffrents secteurs. Malgr leurs moyens insuffisants, ils sont tout conservs une certaine prrogative sous-estime, la proximit des populations locales. Les centres de services agricoles (CSA) mriteraient aussi de tenir le mme rle, quoi que certains acteurs aient critiqu leur efficacit lors de latelier rgional.

Mettre en place un dispositif local de collecte des donnes climatiques : lquipe de la field study suggre dimpliquer les coles publiques sous lencadrement de leurs instituteurs. Le principe est dobtenir des donnes jour, ce qui amliorera effectivement la perception du changement climatique et les conditions de raction son encontre dune part, mais galement la qualit mme des enseignements travers des travaux pratiques plus orients sur laspect climat .

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