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CAPITULO I
PARADIGMAS ADMINISTRATIVOS DE LA PRCTICA DE LAS
ACCIONES EN LA GERENCIA PUBLICA EN VENEZUELA
La ciencia no se desarrolla con base en grandes descubrimientos cientficos o
inventos aislados, ms bien estos son consecuencia de eventos o situaciones que emergen
en determinado contexto histrico, de cara a nuevas realidades sociales, donde las
llamadas teoras normales
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, ya no dan respuesta satisfactoria a las necesidades del
momento. Bao este enfoque, !hun "1#$1% defini los paradigmas como &'eali(aciones
cientficas universalmente reconocidas que, durante cierto tiempo, proporcionan modelos
de problemas y soluciones a una comunidad cientfica) "pg. 1*%.
La historia de la ciencia reivindica los grandes procesos de transformacin en todas
las disciplinas del conocimiento, mediante los cuales vieas teoras son sustituidas o
recha(adas, originndose saltos epistemolgicos+ una &revolucin cientfica), que se
instaura para dar comien(o a nuevos procesos, donde se posesionan nuevas maneras de
concebir el mundo a trav,s de teoras que se erigen en determinado momento, bao
ciertas circunstancias y en determinadas condiciones, comen(ando un nuevo orden de
acumulaciones en el mbito de esa disciplina. -ste enfoque descarta cualquier
concepcin lineal en cuanto a la observacin de la ciencia o de un determinado
fenmeno. .s surgen nuevos conocimientos de las cosas, principios y causas en
determinadas ramas del saber, dando paso a nuevas formas o estructuras. .nte tales
hechos, desde la postura de !hun, hay una revolucin cientfica, nace un nuevo
paradigma y con ,l una nueva teora que explica o modela determinada realidad o
situacin. -sta creacin es aceptada universalmente por la comunidad cientfica a la que
pertenece esa rea del conocimiento, hay una ruptura, comien(a un nuevo ciclo, nuevas
teoras asociadas comien(an a florecer producto de la curiosidad cientfica que siempre
1Para Thomas Khun, ciencia normal significa investigacin basada firmemente en una o ms
realizaciones cientficas pasadas, realizaciones que alguna comunidad cientfica en particular reconoce
durante cierto tiempo como fundamento para su prctica posterior (Kuhn, 1971, pg. 13).
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est a la saga.
La produccin de nuevos conocimientos es una necesidad del hombre
contemporneo, no se detiene+ la ciencia &como actividad, como investigacin, pertenece
a la vida social+ en cuanto se le aplica al meoramiento del medio sea natural o artificial,
o, a la invencin, o a la tecnologa) "Bunge, 1#/0, pg. 1/%. 2esde esta premisa, el
hombre en sociedad no se concibe como un ser inerte e indiferente, por el contrario, cada
ve( con ms frecuencia, ante los embates de la sociedad del siglo 334, signada de
grandes cambios y transformaciones, se hace necesario revisar los postulados que
subyacen en las conductas y comportamiento del hombre en el ambiente en que hace vida
social, as como tambi,n explicar, develar, descubrir fenmenos, anticipar, resolver
problemas, ustificar, o qui(s hasta for(ar la teora para incluir fenmenos inexplicados,
que desde la perspectiva de la llamada &ciencia normal) no dan respuesta por estar atados
a paradigmas que ya perdieron vigencia. 5e abre pues, un abanico de opciones en el
campo de la investigacin cientfica en las ciencias sociales, en tal sentido, se inserta la
administracin que interpreta hechos, requiere de datos empricos, responde a
necesidades, es una actividad que alguien hace, su prctica se fundamenta en la
acumulacin de experiencias y responde a paradigmas de acuerdo a las realidades,
ambientes, circunstancias y momento histrico desde donde la observamos y
contextuali(amos.
6na revisin histrica reafirma que la evolucin de las teoras sobre la
administracin se corresponde a cambios que se han producido en el entorno desde el
cual se observa y, ms especficamente, desde donde se mueven las organi(aciones,
influenciada por factores econmicos, polticos, sociales y tecnolgicos entre otros. .s,
desde principios del siglo 33, en esta disciplina han surgido distintas escuelas del
pensamiento administrativo, basadas en reali(aciones cientficas, validadas
posteriormente por la prctica.
7artiendo de lo antes se8alado, surge la siguiente interrogante9 :cules son los
paradigmas sobre los que se fundamentaron estas reali(aciones cientficas; -l tratar de
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responderla puede arroar diversas posturas, dependiendo del constructo epistemolgico
que se pretenda anali(ar. -n la presente investigacin, consideraremos como cambios
paradigmticos aquellos aportes al conocimiento administrativo que impactaron las
organi(aciones, la manera de hacer, la sociedad misma y que revolucionaron la ,poca en
que surgieron, pero, adems, dearon una profunda huella que se manifiesta en los
representantes de las distintas escuelas de pensamiento que a<n hoy son referente
obligatorio en el campo de las ciencias administrativas.
6no de ellos, ampliamente referenciado casi por todos los autores, es =ilson
>rederic? @aylor, considerado por muchos como el padre de la .dministracin cientfica.
@ras la publicacin de su obra The Principles of Scientific Management, a comien(os del
siglo 33, >rederic? =insloA da inicio a un nuevo modelo, la .dministracin cientfica
Banagement , que surge como respuesta social y como un intento para erradicar la
administracin emprica reinante en esa ,poca, as como una propuesta para impulsar la
produccin eficiente de las grandes fbricas que nacan como consecuencia de la
'evolucin 4ndustrial "a saber9 los directivos piensan y planifican el trabao, los
subordinados eecutan%. El diseo de las tareas) de manera cientfica da inicio a
grandes reali(aciones epistemolgicas. 7or varias d,cadas, en las ciencias administrativas
otros pensadores incorporan nuevas producciones, nuevos principios, teoras, innovando,
compitiendo, complementando o debatiendo desde los propios cimientos de los
conocimientos que se erigen+ un proceso que !hun denomin &revolucin cientfica).
Cued atrs el empirismo+ la sociedad industrial demandaba altos estndares de
productividad+ es en funcin de esta necesidad que se modela y se organi(a el nuevo
paradigma9 la productividad eficiente.
6na mirada retrospectiva a esos eventos da cuenta de la importancia del
conocimiento emergente, que signific en la historia de la humanidad una transformacin
sin precedentes de las formas conocidas en administracin. 5obre ,sta se anidaron
grandes rique(as, inmensos capitales y, con el transcurrir del tiempo, se consolid una
cultura economicista, patrimonial y rentista. -n el obeto y naturale(a de las empresas
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est implcito que todo evento requiere, aun en nuestros das, de una produccin
eficiente+ por lo tanto, es el conocimiento administrativo uno de los pilares en que se
anclan las organi(aciones para incrementar su ecuacin patrimonial y el lograr sus
obetivos.
Do solo @aylor destaca en esta corriente de la evolucin del pensamiento
administrativo, otros dieron su aporte. 5on cita obligatoria en virtud de las innovaciones
que ampliaron o complementaron la produccin intelectual tayloriana, los trabaos de
Eenri >ayol "1#1#%, franc,s a quien se debe la definicin de la administracin como el
acto de prever, organi(ar, dirigir, coordinar y controlar, y quien es conocido como el
fundador de la -scuela Flsica administrativa, cuyo propsito era la formacin de &efes)
capaces de gobernar las empresas de conformidad con leyes y principios propios de la
administracin. -lton Bayo "1#1G% concluy que meorar las condiciones fsicas en los
ambientes de trabao es directamente proporcional a un incremento de la productividad
eficiente+ el novel Eerbert 5imon "1#/H% se destac con la @eora de la Irgani(acin y el
estudio de los procesos de adopcin de decisiones en la organi(acin administrativa+
LudAing Jon Bertalanffy "1#*$%, bilogo, desarroll la @eora Keneral de 5istemas,
concepcin sist,mica y totali(adora que considera un organismo como un sistema abierto
organicista, conceptos que posteriormente fueron aplicados en la ciencias sociales+
5tanfford Beer "1#$H% destac en su obra Cyernetic and Management el enfoque de las
organi(aciones como sistemas viables, modelo recursivo que consisti en crear una red
de comunicacin organi(acional en tiempo real. 5eg<n Lulia .lcibades &lo relevante es
la viabilidad del sistema y esto es posible porque el mnager es el ingeniero de la
viabilidad) "1HHH, pg. /%.
Los principios del managment contin<an aplicndose en nuestras organi(aciones,
pero las ra(ones que le dieron su origen inspirador ya no estn presentes en la sociedad.
-l mundo se ha transformado, el impulso ya no es la industria mecnica o fabril, ahora es
la tecnologa en general+ antes los eventos eran relativamente estables, ahora son
impredecibles y su abordae es en tiempo real+ hace un siglo requeramos t,cnicas
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especficas, ahora demandamos multicapacidades que incorporen el estado del arte a la
tecnologa, dando lugar a nuevos requerimientos donde la gerencia ocupa un papel
estelar, convirti,ndose en un nuevo obeto de estudio para la investigacin, sobre lo cual
se comentar de manera marginal seguidamente.
La gerencia puede ser observada en dos contextos, la privada y la p<blica. La
primera persigue el lucro y el incremento del capital de la masa accionaria de las
empresas+ la segunda tiene como obeto la gobernabilidad del -stado en aras de facilitar
las condiciones que proporcionen desarrollo y felicidad a los pueblos, siendo este el fin
de la accin administrativa del Kobierno.
Fiertamente, el conocimiento administrativo no es una parcela del mundo de los
negocios, su construccin epistemolgica deviene de procesos histricos ancestrales.
.quellas reali(aciones cientficas del siglo 33, cuyos principales benefactores han sido
las organi(aciones privadas, tienen su cimiento en los postulados de @aylor, >ayol y
muchos otros intelectuales+ no obstante investigaciones relativamente recientes
demuestran que el concepto primigenio de la administracin deriva del eercicio del
gobierno considerado en su accin parcial y pormenori(ada, cuyo obeto es la aplicacin
de las leyes del -stado a las materias generales y comunes a todos "Bonnin, 10H0%.
o
-n el a8o 1HHH, Imar Kuerrero
1
concluy un trabao documental de investigacin
de ms de una d,cada que consisti en la b<squeda y compilacin de la labor
desarrollada por Fharles Lean Bonnin, autor de origen franc,s, que desarroll su
investigacin durante el periodo comprendido entre 10H0 hasta 101#. 5u trabao
Principios de la administracin p!lica se presenta acompa8ado de un &-studio
introductorio) en el que se anali(a a profundidad desde la ,poca de Luis 34J, quien se
inmortali( con la c,lebre frase &el Estado soy yo), hasta los tiempos de Dapolen+ los
procesos polticos, econmicos y sociales vividos por la sociedad francesa, conocidos
como la 'evolucin .dministrativa, la 'evolucin >rancesa, eventos relevantes que
revolucionaron al mundo. 7ara Bonnin, la compresin e interpretacin a trav,s de la
1Especialista en Administracin Pblica, profesor de la Universidad Autnoma de Mxico.
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observacin de los sucesos acontecidos, caracteri(ados por grandes cambios, el fin del
absolutismo, la extincin del feudalismo, la 'evolucin >rancesa, el consulado, el
imperio, la restauracin, fueron eventos inspiradores para la reali(acin y produccin de
su obra, la cual signific en su ,poca un cambio paradigmtico en la ciencia
administrativa sin precedentes, que dio al traste con las formas de administracin
monrquicas, cuya prctica administrativa, me(clada con el poder, se basaba en un
andamiae &legal) donde la discrecionalidad de quienes la eercan favoreca los abusos y
la desigualdad en detrimento del bienestar de la sociedad, ya que prevalecan los
intereses del poder instituido cuya prioridad era la conservacin e incremento de su
rique(a. La investigacin efectuada por Kuerrero da cuenta del origen de la primera
referencia histrica que acu8a el t,rmino de .dministracin, una nueva disciplina de
principios universales &que aspira servir al ciudadano por encima de cualquier forma de
gobierno "...% nacida de libertades revolucionarias "...% que debe ponerse a salvo de todo
despotismo para preservar su esencia) "Kuerrero, 1HHH, pg. *1%,
-stos principios se8alan que ante la necesidad del hombre de unirse en funcin de
sus intereses colectivos, la administracin surge como el medio para perpetuar esta
asociacin garanti(ando la vida, el desarrollo y la felicidad, actividad fundamental del
-stado, encaminada a producir las condiciones para alcan(ar la prosperidad de la
sociedad. La administracin en general, es una consecuencia del gobierno del que forma
parte y en funcin de esta premisa es el &gobierno el elemento primitivo de la
administracin) "Kuerrero, 1HHH, pg. 00M0#%. -sto se concreta en los siguientes
principios9 a% que la administracin naci con la asociacin o comunidad+ b% que la
conservacin de ,sta es el principio de la administracin+ c% que la administracin es el
gobierno de la comunidad+ y d% que la accin social es su carcter y su atribucin la
eecucin de leyes de inter,s general "Kuerrero, 1HHH, pg. 00%.
Kuerrero, a la lu( de esta investigacin, tiene el m,rito de desempolvar, despu,s de
1/H a8os de olvido, un conocimiento que confiere a la administracin p<blica el carcter
de ciencia social y otorga a Fharles Lean Bonnin su paternidad intelectual "Kuerrero,
11
1HH*, pg. 11%.
.l comparar y reflexionar sobre la produccin cientfica de principios del siglo
33, con respecto a los halla(gos de Kuerrero sobre la obra de Bonnin, inexorablemente
nos insertamos en distintos paradigmas y cobra importancia la consideracin de la
historia de la ciencia para el anlisis fenomenolgico postulado por !hun, que puede
limitarse al considerar una produccin cientfica como un hecho individual. -n efecto, el
carcter social adudicado por Bonnin a la administracin, tiene su asiento en que ,l vivi
en una ,poca de transicin, fin de la monarqua, decadencia del absolutismo, preludio de
la 'evolucin >rancesa, por lo que tuvo la capacidad de internali(ar e interpretar la crisis
de los fenmenos sociales en proceso que se debatan contra la arbitrariedad y los abusos
del poder instituido y una sociedad que luchaba por igualdad de derechos9 &-n efecto, la
.dministracin 7<blica, adems del conocimiento de las leyes y de su aplicacin, se
interesa por el hombre en sociedad, pues se ocupa de su conservacin y contribuye a su
ventura) "Kuerrero, 1HHH, pg. 10%.
Lo antes expuesto habla de dos formas distintas de conceptuali(ar la
administracin en siglos diferentes. Do obstante, han pasado casi 1HH a8os y nuestra
sociedad se sit<a ya en el siglo 334. -ntonces, :cul es el paradigma; Buchas pueden
ser las respuestas+ no obstante, desde la intencin de esta investigacin, est se debe
fundamentar sobre una base cientfica.
-n las <ltimas d,cadas, el inter,s por lo administrativo ha sido despla(ado por el
t,rmino gerencia, actividad que se apuntala en las teoras administrativas desarrolladas en
el siglo pasado y, muy particularmente, influenciada por las producciones cientficas de
mediados del siglo 33 "d,cada de los 0H%, con el resurgimiento econmico de Lapn
despu,s de la 5egunda Kuerra Bundial, cuando la tendencia de los pensadores del
momento, tal ve( anticipndose a los nuevos paradigmas emergentes impulsados por la
competencia de los mercados, el avance de las comunicaciones y herramientas como el
4nternet, incorporan a los principios ya existentes elementos de carcter cualitativo,
tomando pertinencia el enfoque de las organi(aciones como entes sociales, la estrategia,
12
estudios de lidera(go, intuicin, la cultura, la sutile(a y el entorno.
-stas teoras fortalecen la direccin en la gestin privada y p<blica "&la Dueva
Kerencia)%
*
, reviven aspectos de carcter social orientados al desempe8o gerencial dentro
de ambientes ambiguos y paradicos desde una perspectiva holstica y complea,
siempre con el obeto de generar respuestas integrales y eficientes en el logro de los fines
organi(acionales. Fabe mencionar algunos pensadores que han desarrollado estas teoras,
como9 =illian Iuchi "1#0#%, la Teora N+ Kareth Borgan "1##H%, "m#genes de la
$rgani%acin, texto que trata de las metforas sobre las organi(aciones como sistemas+
!einich Ihmae "1##0%, &a mente del estratega, en el que se hace ,nfasis a cerca del
lidera(go y la estrategia+ 7eter 2ruc?er, conocido como el gur< de la gerencia, autor de la
Sociedad del conocimiento+ y Eenry Bint(berg, con el tema de la direccin en las
organi(aciones.
2esde esta postura, la sociedad y las organi(aciones se enfrentan a nuevos desafos,
tales como satisfaccin de los usuarios, responsabilidad social, impacto de las nuevas
tecnologas, la globali(acin, el reto ecolgico de proteccin del planeta y la
biodiversidad. -s en esa direccin que se han promovido y financiado en el sector
privado las investigaciones, tanto del pasado como las recientes, en la b<squeda de
respuestas y conocimientos que se articulen a nuevos modelos de gerencia acordes al
nuevo mapa empresarial en desarrollo.
-s pertinente mencionar la propuesta efectuada en la d,cada de los 0H por Eenri
Bint(ber, quien llev a cabo investigaciones en Fanad, -stados 6nidos, Kran Breta8a y
5ui(a, orientadas a estudiar los diferentes tipos de directivos para &vigilar), seg<n ,l, &la
dura realidad de cmo los directivos pasan el tiempo) en el nuevo contexto mundial.
*Concepto de nueva gerencia pblica: Este proceso surgi en el ltimo cuarto del siglo XX en algunas
ciudades americanas, en Nueva Zelanda y Gran Bretaa, as como tambin en China y Mongolia, entre
muchos otros pases. Su objetivo principal es ~reinventar el gobierno para producir un mejor desempeo,
exigiendo mayor transparencia y responsabilidad. En la actualidad se puede ver como evidencia pblica de
esta revolucin, que los lderes de algunos gobiernos estn cambiando gradualmente la naturaleza de la
administracin pblica. Los acadmicos llaman a este proceso "la nueva gerencia pblica. &a nueva
gerencia p!lica, E.S. Sava, www.cesmadrid.es/documentos /Sem200601 MD01.pdf (consultado el 15-08-
2009).
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7arte de los resultados de esta investigacin fueron publicados en la obra Mint%erg on
Management "1#0#%. Lo trascendental de sus descubrimientos es que revolucionaron el
mundo empresarial privado, por lo que se ha convertido en un referente de la gerencia
moderna, pues descubri cmo realmente piensan y act<an los gerentes en relacin con
las teoras de la Irgani(acin y los principios administrativos, concebidos, seg<n ,l, para
un mundo perfecto+ al respecto, Bint(berg afirma que se gerencia en ambientes caticos,
imprevisibles, fren,ticos y confusos.
6na reflexin, en relacin a la produccin de esta investigaciones, es que si se
planifica disociado de la accin, la realidad es tan cambiante e impredecible que los
resultados seran catastrficos+ conocimiento este que constituye un aporte y contribucin
para el abordae de los problemas de la gerencia en el siglo 334 que comien(a.
-n el mbito de la administracin p<blica, las nuevas tendencias de las
reali(aciones cientficas son un llamado a fortalecer la accin administrativa de los
gobiernos y repensar la &nueva gerencia p<blica), con un discurso que trasciende sobre el
tipo de organi(aciones ideales, burocrticas, funcionales, orgnicas y normadas, que
planifican, eecutan, dirigen, controlan y miden. -stas estructuras estn siendo
cuestionadas por muchos y, desde la opinin p<blica del sentir colectivo que se expresa
en la cotidianidad, estn disociadas del entorno+ tal ve( se requiere de nuevas ideas que
legitimen las acciones gubernamentales y coadyuven en la atencin eficiente, efica( y
oportuna de las necesidades de los ciudadanos.
-n este orden de ideas, !uhn se8ala que las ciencias progresan cclicamente
comen(ando por un paradigma aceptado por la comunidad cientfica e investigado
durante un perodo de ciencia normal, con la intencin de adecuar la teora a la
pr#ctica' 5in embargo, pueden existir ciertas discrepancias que, de no ser resueltas, se
convierten en anomalas y si ,stas se acumulan, se produce una crisis que conlleva a la
cada del antiguo paradigma y el surgimiento de una revolucin cientfica en la que el
antiguo paradigma es reempla(ado por uno nuevo incompatible con el anterior.
-n Jene(uela, la base legal que rige y modela el Kobierno y la administracin, as
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como lo concerniente a la actuacin de la planificacin y la eecucin de la gerencia
p<blica es la Fonstitucin de la 'ep<blica Bolivariana de 1###, aprobada en refer,ndum
el 1/ de diciembre de 1###, hace un poco ms de una d,cada. -ste texto constitucional
signific y significa una ruptura estructural con lo establecido en las anteriores
constituciones desde 1011, en lo poltico, administrativo, en lo social, econmico, as
como un reempla(o del sistema representativo por el de participacin de la sociedad en
los asuntos p<blicos. -n ,l, en la seccin segunda de la .dministracin 7<blica, artculo
1G1, se establece que9 &La .dministracin 7<blica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia...).
-stos principios rectores modelan la accin administrativa de gobierno. 7or lo
reciente de su aprobacin, la administracin p<blica actual es producto de un proceso de
cambios y transformaciones seg<n las realidades polticas, sociales, econmicas y
tecnolgicas modeladas por el texto, adems otros muchos factores que se corresponden
con el momento. -ste es un proceso de transicin de las bases legales consecuencia de la
derogacin de la Fonstitucin del a8o 1#O1+ inicio de un nuevo camino en la poltica y la
prctica administrativa.
La derogada Fonstitucin direccionaban la accin de la administracin p<blica, su
funcionamiento y estructuras a la satisfaccin de las necesidades locales de la ciudadana
con carcter asistencialista "Frdovas, 1HHO%+ y como interlocutor en la relacin
ciudadanoM-stado estaba la representacin de los partidos polticos+ la Fonstitucin del
a8o 1### incorpora en su ee normativo la participacin directa y protagnica de los
ciudadanos en los asuntos p<blicos de su inter,s.
.l respecto el Kobierno actual, durante a8os, en su discurso ha sobredimensionado
el hecho social. -s de suponer que ante este escenario de nuevas caractersticas
normativas y polticas, esta disposicin de rango constitucional ha incidido e impactado
la actuacin gerencial de la planificacin y la eecucin de la gerencia p<blica, as como
el modelo de funcionamiento de las organi(aciones del -stado.
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Fomo consecuencia de este cambio constitucional podemos observar el dise8o de
estrategias de gobierno a trav,s de las cuales la administracin p<blica pretende
adecuarse al nuevo texto constitucional. 6na de ellas es a trav,s de la Ley de 7resupuesto
Dacional del sector p<blico que se aprueba anualmente, antes del comien(o de cada
eercicio fiscal, en ella se especifica los gastos ordinarios, de inversin, pagos de
personal, adquisiciones de equipos, adiestramiento de funcionarios, meoras de la
infraestructura de las instituciones del -stado entre otros, as como sus fuentes de
financiamiento e ingresos. 5eg<n expresan los altos funcionarios del Kobierno, el fin es
meorar la eficacia en las instituciones del -stado, garanti(ar la participacin del pueblo y
sociabili(ar la administracin. Fabe se8alar las declaraciones del investigador @hula
"1HH/% en cuanto a factores que inciden en el desarrollo de un pas y que se vinculan con
el intento gubernamental de adecuar sus estructuras9 &-n .m,rica Latina como en otras
partes del mundo que procuran desarrollo, los pueblos estn inconformes con las
instituciones existentes "...% se ha demostrado que ellos no son eficaces para resolver
problemas fundamentales de la vida) "pg. 1H*%. Fontinua en su anlisis9 &5in un estado
efica(, probablemente es imposible alcan(ar un desarrollo sostenible en ninguno de los
planos econmicos, social...) "pg. 01%.
. pesar de todos los esfuer(os por fortalecer el sistema de administracin p<blica,
en la cotidianidad del ciudadano com<n, cada da pareciera incrementarse los
se8alamientos poco favorables sobre la gestin gubernamental, haci,ndose referencia a la
eficiencia+ se8alando a su ve( los logros de otros pases y haciendo una autocrtica de la
gestin de gobierno.
Bs all de la rigurosidad cientfica para validar el sentir del pueblo vene(olano en
cuanto al desempe8o de las instituciones gubernamentales en t,rminos de eficiencia y
eficacia, se aprecia en el discurso del ciudadano com<n niveles de insatisfaccin en
cuanto a los servicios prestados por las instituciones del -stado. -s utpico pensar que
todas las necesidades sociales puedan ser resueltas en su totalidad+ no obstante, cada ve(
ms, es necesario el dise8o de estrategias que optimicen la gestin administrativa del
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gobierno as como encontrar respuestas orientadoras a este fin, de ello depende nuestro
desarrollo desde una perspectiva que da preeminencia a lo social tal como lo establece el
nuevo texto constitucional.
-l desafi de la nueva gerencia p<blica est ce8ido a un mundo globali(ado,
signado de incertidumbres y contingencias que exigen la generacin de respuestas en
tiempo real a una ciudadana que, por mandato de la Fonstitucin de 1###, tiene la
potestad de participar activamente en los asuntos p<blicos de su inter,s+ ciudadana que,
adems, manifiesta, en gran porcentae, por medios de comunicacin e informacin su
descontento ante la gestin de gobierno. -sta es una realidad que acompa8a la accin de
la gerencia p<blica, la cual se debate entre dos corrientes paradigmticas9 por un lado el
discurso poltico, cimentado en la nueva Fonstitucin, que responde fundamentalmente a
factores de carcter social en su desarrollo, motivo y obeto supremo de la institucin de
gobierno, y por otro, los principios de las escuelas de administracin tradicionales cuya
filosofa es asimilada de tendencia economicista.
-n atencin a las nuevas realidades, en un entorno globali(ado donde lo compleo
G
e impredecible forma parte de la cotidianidad, donde el tiempo conspira en contra de
quienes dirigen la accin de gobierno, cabe preguntar9 :sobre qu, modelo administrativo
eercen su prctica gerencial;, :qu, caracteri(a a la planificacin y la eecucin de la
gerencia p<blica en la administracin vene(olana; Do es posible concebir una respuesta a
estas interrogantes sin antes develar los paradigmas administrativos de la gerencia
p<blica en Jene(uela, en el contexto donde los gerentes act<an.
.nte las realidades explicadas, se infiere que pudieran existir en la accin de
gerencia p<blica ciertos conflictos entre las corrientes del pensamiento administrativo
tradicional, dise8ado para el sector privado y aplicado por el sector p<blico, cuyos fines
son distintos, una dicotoma que induce a investigar sobre la pertinencia del modelo de
gerencia en la administracin del sector p<blico en Jene(uela.
GComplejo: (ja) adj. Dcese de lo que se compone de elementos diversos// 2.Psicol. Combinacin de ideas,
tendencias y emociones que permanecen en la subconciencia, pero que influyen en la personalidad del
sujeto y a veces determinan su conducta. (iccionario castellano pe)ueo Maria%a' Fondo Editorial araisa,
Caracas, 1987. Es en este sentido axiolgico que se lee el trmino complejo.
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-sta realidad se expresa cada da por cualquier medio. Eacer coneturas sobre las
ra(ones que pueden originar la percepcin mayoritaria de la sociedad que descalifica
abiertamente el eercicio de la gerencia p<blica se ha vuelto una prctica cotidiana, que
se agrava como consecuencia de la tendencia del -stado vene(olano a aumentar cada da
el n<mero de gerentes p<blicos para adecuarse al nuevo modelo constitucional, as como
para atender el incremento de la actividad administrativa del Kobierno.
7ara Kuerrero "1HHG%, ms all de los aspectos cientficos y tecnolgicos de la
teora que subyacen en los procesos, normas y procedimientos de todo el aparato
burocrtico y su, entorno, el ciudadano espera9 cuido, garanta de sus derechos comunes
y personales, tranquilidad, seguridad, pa( y felicidad producto de sus deseos y sus
trabaos, tarea fundamental de la administracin p<blica. La realidad emprica de las
prcticas administrativas en su relacin ciudadanoMgobierno est, en la actualidad,
sometida a fuertes crticas en sentido desfavorable, en cuanto a lo que el ciudadano
espera de la accin administrativa de gobierno y lo que realmente recibe "5usana, 1HHO%.
-stos indicios llevan a pensar que es hora de revisar el modelo que impera en la
realidad de los hechos, que tal como se ha se8alado con anterioridad, se debate entre dos
corrientes9 los cdigos polticos, su atribucin en las leyes, los postulados de carcter
social, el inter,s p<blico de la ciudadana, motivo y obeto supremo de la institucin de
Kobierno y los principios de las escuelas de administracin tradicionales, cuyo obeto es
el incremento del capital.
2esde esta realidad, resulta de inter,s develar el sentir del sueto actuante, discernir
sobre la importancia de la accin responsable del lidera(go gerencial vene(olano
sometido al marco legal, que regula su actuacin, que se inserta en modelos
administrativos sobre los cuales eerce y cumple su funcin administrativa con la premisa
de satisfacer de manera oportuna y eficiente las necesidades que demanda el colectivo.
.s se afian(a la interrogante9 :cul es el paradigma administrativo de la gerencia
presente en las acciones de la prctica gerencial en el sector p<blico vene(olano;
.l reflexionar sobre la problemtica expuesta surgen las siguientes interrogantes
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para esta investigacin9
P :Fules son las caractersticas de las acciones administrativas de la planificacin y
eecucin de la gerencia p<blica;
P :Fmo se identifican las representaciones de las acciones administrativas de la
planificacin y eecucin de la gerencia p<blica;
P :Fules sern los significados asignados y postulados tericos de las acciones
administrativas de la planificacin y eecucin de la gerencia p<blica;
P :Fules sern las caractersticas del modelo terico de los paradigmas
administrativos de la gerencia p<blica, a partir de la interpretacin de la planificacin y
eecucin;
OB1ETIVOS DE LA INVESTIGACIN
Objetivo general
Kenerar un modelo terico de las caractersticas de los paradigmas administrativos
a partir de la interpretacin de las acciones de los actores en la planificacin y eecucin
de la prctica de la gerencia p<blica en Jene(uela.
Objetivos especficos
P 4dentificar las caractersticas de las acciones administrativas de la planificacin y
eecucin de la gerencia p<blica.
P 2escribir los principios y postulados de las acciones administrativas de
planificacin y eecucin que subyacen en la materiali(acin de las polticas p<blicas en
la prctica gerencial.
P 2evelar los paradigmas administrativos que emergen de las acciones gerenciales.
P Kenerar el modelo terico de las caractersticas de los paradigmas administrativos
de la gerencia p<blica, a partir de la interpretacin de las acciones de planificacin y
eecucin presente en la prctica gerencial.
VALORACIN DEL PROBLEMA Y 1USTIFICACIN
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7ara Frosby "1HHH%, en los <ltimos a8os, la gerencia, entendida ,sta como la
actividad humana que se ocupa de hacer que las cosas ocurran en una organi(acin,
adquiere en el mbito de la administracin del -stado un papel estelar. Fada da los
medios de informacin y comunicacin en Jene(uela, los sectores polticos y hasta el
ciudadano com<n, le achacan todos los males, o todo lo ueno' 7areciera que el mal o
buen funcionamiento de &las cosas), es directamente proporcional y en funcin de una
mala o buena prctica administrativa y gerencial, que se superpone a todos los avances
tecnolgicos, cientficos y legislativos que se han desarrollado para fortalecerla.
-n tal sentido, resulta de una trascendental importancia dar respuestas desde un
enfoque cientfico a este fenmeno, para aprehender desde la realidad del gerente p<blico
el modelo gerencial administrativo que prevalece en el eercicio de sus funciones. -s
necesario entonces captar esta realidad desde la prctica gerencial del funcionario
p<blico en la administracin del -stado, haciendo abstraccin de posturas tericas
preconcebidas que soslayen su observacin. -mergern entonces nuevas respuestas y con
ellas el o los modelos de gerenciales que hacen <nica la gestin p<blica vene(olana.
-s importante plantearse la necesidad de investigar, por el significado que tiene
para la poblacin, los paradigmas administrativos de la prctica de la gerencia p<blica, a
partir de la interpretacin de las acciones de planificacin y eecucin, as como los
postulados tericos que subyacen en esa prctica, para poder comprender y explicar la
gerencia desde un enfoque cientificista, tomando como datos, desde sus discursos, su
actuacin administrativa en las instituciones del sector p<blico donde hacen vida y como
referente emprico sus propias experiencias. 7or estas ra(ones se ustifica estudiar la
realidad de la gerencia p<blica en organi(aciones del sector p<blico+ para la produccin
de nuevas epistemologas que la fortale(can.
5e espera que la investigacin doctoral, entre otros aportes, sirva para9
P 2esarrollar conocimientos sobre una cotidianidad crtica de personal, de
estructuras conceptuales, lenguae com<n y habilidades en el campo de la gestin
p<blica, necesarios para el anlisis, diagnstico, formulacin de estrategias y toma de
decisiones.
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P 2esarrollar conocimientos sobre las acciones gerenciales de planificacin y
eecucin, prcticas, habilidades, aptitudes y actitudes, valores caractersticos, que
permitan transferir a la prctica laboral los conocimientos descubiertos.
-sta investigacin es importante porque el conocimiento encontrado puede
coadyuvar a fortalecer la gerencia p<blica para implementar y materiali(ar las polticas
p<blicas que se requieren para el crecimiento y desarrollo del pas, el cual demanda una
gerencia robustecida, potenciada. -n otro sentido, develar la realidad de la gerencia
p<blica es un tributo al sentir de la poblacin que exige respuestas a sus demandas y la
atencin oportuna y eficiente por parte del -stado.
>inalmente, la gerencia p<blica se ha convertido en las <ltimas d,cadas en tema de
inter,s y de estudio para el meoramiento de la capacidad operativa de gobiernos en la
b<squeda de nuevas opciones tendentes a optimi(ar los procesos administrativos en la
resolucin eficiente, transparente, expedita y efica( de los problemas que se presenten en
el eercicio de la administracin p<blica. La Fonstitucin de la 'ep<blica Bolivariana de
Jene(uela "1###% establece que ella est al servicio de los ciudadanos "as%, y literalmente
declara como sus fundamentos y principios la &honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia) ".rt. 1G1%. 7or lo tanto, quien abrace la funcin
p<blica est obligado a eercer sus funciones en estos t,rminos.
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Management significa, literalmente, manejo. El manejo supone la asuncin de la dualidad accin- pasin
desarrollada en el pensamiento cristiano-medieval. El jefe manejador asume la accin; el subordinado la
pasin. Ambos mundos se encuentran en la concepcin y ejecucin de las tareas especificadas por el jefe. Al
reducir la nocin de trabajo al concepto de tarea, Taylor le dio lmites cientficos precisos al management,
pero tambin aport el cimiento sobre el cual desarrollar la nocin moderna de ~recursos humanos. Esa
expresin reduce lo humano al plano de los materiales y las mquinas, que ha escapado a los autores que
tomaron la exploracin taylorista y refinaron el management, hasta cuando el posicionamiento del 1apn en
el escenario mundial cuestion sus supuestos. Alcibades (2007).