Tema 4: S I S T E M U L CONSTITUIONAL AL REPUBLICII ITALIENE Denumirea oficial: Republica Italian.

Vecinii: Frana, Elveia, Austria i Slovenia, splat de Marea Adriatic, Marea Ionic, Marea Mediteran, Marea Tirenian, Marea Liguric. Forma de guvernmnt: republic parlamentar. Suprafa: 301,2 mii km 2 . Populaia: 57, 24 mii. loc. Densitatea populaiei: 190 loc./ km 2 . Limb oficial: italiana. Capital: Roma. Oraele principale: Milano, Napoli, Torino, Genova, Palermo, Boogna, Florena, Catania, Veneia, Bari. Religia: catolicism, ortodoxism, protestanism. Moneda: 1 lir = 100 centisimi. Srbtoarea naional: 2 iunie - Ziua Proclamrii Republicii (1946). 1. Caracterizarea Constituiei Italiei Dup ncheierea celui de al doilea rzboi mondial Italia trece de la un regim totalitar, de la o dictatur de tip fascist la un regim parlamentar democratic, proces care a durat pn la adoptarea n decembrie 1947 a actualei Constituii. Tranziia spre democraie a fost foarte complex, chiar contradictorie, nsoit de frmntri sociale ample, generate de procesul de substituire a puterii i de problema viitoarei forme de guvernmnt. De asemenea, trebuie s menionm c procesul n sine nu poate fi disociat de condiiile internaionale n care s-a desfurat, de poziia politic i militar a Italiei la sfritul rzboiului. Astfel, noua clas politic italian i poporul nsui au inut seama de poziia statelor nvingtoare privind viitorul regim politic italian. Aceasta este, probabil, i explicaia opiunii Constituantului pentru regimul politic parlamentar, dei Italia nu avea tradiii parlamentare. Discontinuitatea n plan politic realizat prin trecerea de la dictatura lase ist la democraia parlamentar a fost n mod natural legat de discontinuitatea n plan constituional, prin trecerea de la structurile i

mecanismele de guvernare ale statului fascist la instituiile politice de tip parlamentar. Schimbarea produs n planul concepiilor politice nu a nsemnat automat nlturarea din mentalitatea i practica social a unor norme i principii antidemocratice, precum i a unor mecanisme totalitare, imprimate n contiina indivizilor sau a grupurilor sociale ca rezultat al ndelungatei i intensei propagande fasciste. Odat cu cderea lui Mussolini, n psihologia grupurilor sociale au nceput s se produc transformri eseniale a cror not dominant a constituit-o schimbarea gndirii i atitudinii sociale la nivel de mas, orientarea claselor i categoriilor sociale, a partidelor spre valorile democratice ale liberalismului i ale regimului politic parlamentar. Fenomenul colaborrii politice ntre fore sau formaiuni cu programe ideologice fundamental opuse (socialiti, comuniti, partide burgheze) n-a fost propriu doar Italiei n perioada ce a urmat prbuirii regimurilor totalitare dup al doilea rzboi mondial. i n alte ri, printre care Frana, Romnia, Bulgaria s-au produs aceleai fenomene. Dup ncheierea la 3 septembrie 1943 a armistiiului dintre Italia i Aliai, la conducerea rii s-au succedat cteva guverne a cror legitimitate politic era permanent contestat de adversarii aflai n opoziie. In prag de anarhie politic guvernul condus de premierul Alcide de Gasperi decide, printr-un decret din 16 martie 1946, consultarea electoratului printr-un referendum n legtur cu viitorul regim politic i forma de guvernmnt. Cu 12 171 000 voturi pentru i 10 719 000 mpotriv, poporul italian se pronun n referendumul din 2 iunie 1946 pentru forma de guvernmnt republican i pentru instituiile democratice specifice regimului politic parlamentar. O Adunare Constituant a fost nsrcinat s adopte o nou Constituie care s reflecte opiunea electoratului italian. Elaborarea Constituiei era ngreunat ns de lupta pentru putere ntre cele trei mari partide reprezentate n Constituant: democrat-cretin, comunitii i socialitii, nici unul dintre ele nedispunnd ns de o majoritate parlamentar care s le ofere posibilitatea de a-i impune concepiile politice privind restructurarea constituional a statului italian. Textul Constituiei a fost, astfel, rezultatul unui compromis politic ntre susintorii unei democraii n optica ideologic a socialitilor i susintorii unui parlamentarism liberal clasic. Din acest compromis au rezultat unele contradicii dintre textele Legii fundamentale, ambiguiti
119

IIX

i chiar lacune de reglementare. Constituia a fost promulgat la 27 75 decembrie 1947 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Constituia italian este alctuit din 139 de articole i are o structur clasic: Principii fundamentale", Drepturile i libertile cetenilor", Organizarea Republicii", Dispoziii finale i tranzitorii". Una dintre particularitile Constituiei italiene const n lipsa Preambulului. Constituia Italiei este unica lege care a stabilit principiile unei noi structuri economice, bazndu-se pe aplicarea diferitelor forme de proprietate: de stat, cooperatist. Constituia italian prevede c Italia este o republic democratic, ntemeiat pe munc, n care suveranitatea aparine poporului, care o exercit sub formele i n limitele fixate de Constituie". Printre alte principii fundamentale la loc de frunte este nscris: Republica recunoate i garanteaz drepturile inviolabile ale omului, fie ca individ, fie n formaiile sociale unde se manifest personalitatea sa i reclam de la aceasta ndeplinirea datoriilor imprescriptibile de solidaritate politic, economic i social". n conformitate cu prevederile Constituiei, tuturor cetenilor li se recunoate aceeai demnitate social, fiind egali n faa legii, fr deosebire de sex, ras, limb, religie, opinii politice, condiii personale i sociale. Republica nltur obstacolele de ordin economic i social care, limitnd n fond libertatea i egalitatea cetenilor, mpiedic manifestarea complet a personalitii umane i participarea efectiv a tuturor celor care muncesc la organizarea politic, economic i social a rii".76 Semnificativ ni se pare i prevederea c orice cetean are datoria de a exercita, dup propriile sale posibiliti i propria sa alegere, o activitate sau o funcie care s contribuie la progresul material sau spiritual al societii. n legtur cu organizarea statului, Constituia cuprinde o serie de dispoziii importante ca, de exemplu, aceea c Republica, una i indivizibil, recunoate i favorizeaz autonomiile locale. Serviciile care depind de stat realizeaz descentralizarea administrativ n cel mai mare grad posibil, adapteaz principiile i metodele legislaiei sale la

necesitile autonomiei i ale descentralizrii". ' Condiia juridic a ceteanului strin se fixeaz prin lege n conformitate cu normele .i tratatele internaionale. O prevedere important, exprimnd momentul ieirii Italiei din rzboi, este i prevederea care dispune: Italia respinge rzboiul ca mijloc de a atenta la libertatea altor popoare i ca mijloc de soluionare a controverselor internaionale, ea consimte, n condiii de egalitate cu celelalte state, s accepte limitrile de suveranitate necesare unui sistem care s asigure pacea i dreptatea ntre naiuni, ea sprijin i favorizeaz organizaiile internaionale care vizeaz acest scop." 7 8 Constituia italian este una rigid. Modificarea ei este posibil doar respectndu-se o procedur special. Rigiditatea Constituiei este determinat i de atribuiile speciale ale Curii Constituionale, care dispune de dreptul de a verifica, printr-o procedur simpl, constituionalitatea tuturor legilor adoptate de Parlament, precum i a altor acte cu putere de lege. Dreptul constituional italian recunoate Constituia ca o lege cu sfer foarte larg de reglementare, deoarece, paralel cu normele care determin structura de stat i garantarea drepturilor i libertilor ceteanului, mai cuprinde i principii social-politice (posibiliti socialeconomice egale pentru dezvoltarea cetenilor . a.). Dei Constituia italian nu face referire la principiul separaiei puterilor n stat, totui sunt evideniate foarte clar diferenierea dintre cele trei funcii n stat: funcia legislativ este exercitat de Parlament i Consiliile regionale n limitele competenelor ce le sunt acordate; puterea executiv revine Preedintelui Republicii, minitrilor i organelor executive ale regiunilor, provinciilor i comunelor; puterea liidectoreasc este n competena organelor judectoreti, inclusiv Curtea ( onstituional.79 Procedura de modificare a Constituiei este prevzut n art. 138: Legile de revizuire a Constituiei i celelalte legi constituionale sunt adoptate de fiecare Camer prin dou deliberri succesive, avnd loc la un interval de cel puin trei luni, i sunt aprobate cu majoritatea absolut a
('onstituia Republicii Italiene, A L L B E C K , Bucureti, 1998, p. 18, art. 5. " Ihidem, art. l l , p . 19. lini . ., , , 2 0 0 0 ,

Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, voi. I, Bucureti, 2001, p.491. 76 Ibedem, p. 2 9 1 . 120

121

trebuie s te suficient pentru a-i asigura lui i familiei sale o ( A M i ' i i l a liber i demn. Muncitorul are dreptul la un repaus sptmnal i la concedii anuale pltite. El nu poate renuna la acestea. I.cgea stabilete limita minim de vrst pentru munca salariat. Kcpublica ocrotete munca minorilor prin noime sociale i garanteaz acestora retribuie egal pentru munca egal cu a adulilor.s" Art. 41 din Constituie stabilete: iniiativa particular n economi esle liber". Dar ea nu se poate desfura n detrimentul utilitii sociale sau ntr-un mod care s duneze securitii, libertii i demnitii umane.' Proprietatea privat este recunoscut i garantat prin lege. Lege fixeaz modalitile de dobndire i de folosin a proprietii private. Proprietatea privat poate fi expropriat, n cazurile prevzute de lege, cu condiia despgubirii, pentru cauze de utilitate public.
H-II

ihniii'

3. Partidele politice Conform art. 49 din Constituie, toi cetenii au dreptul de a se asocia liber n partide pentru a contribui, potrivit regulilor democratice, la stabilirea politicii naionale. Alineatul I art. 12 din Dispoziii finale i tranzitorii" interzice reorganizarea sub orice form a partidului fascist dizolvat. Partidele politice determin formarea Guvernului. n condiiile multipartitismului, partidele sunt nevoite s se asocieze n blocuri politice pentru a obine locuri n Guvern. Constituirea guvernului este rezultatul unui compromis ntre partide i mai nti de toate ntre liderii acestor partide, iar viabilitatea guvernului depinde de relaiile dintre liderii partidelor. n Italia domnete sistemul finanrii partidelor politice din bugetul de stat. Dei n anul 1993 s-a desfurat un referendum prin care poporul s-a pronunat mpotriva finanrii din partea statului a activitii partidelor, aceast practic continu i n prezent. Dei n anul 1994 a fost substituit sistemul reprezentrii proporionale prin cel majoritar, iar partidele i-au modificat denumirile, simbolurile, totui nu s-a ajuns la un sistem politic bipartizan, conform

modelului american. S-a reuit doar cumularea partidelor n dou mari coaliii concurente, care nu s-au dezis de dotaii. Dup alegerile generale din 1994, partidele politice italiene au obinut mai mult de 1 535 miliarde de lire (mai puin de un miliard de dolari). Dotaiile din partea statului constituie circa 70%. Finanarea se realizeaz n trei direcii: Acoperirea cheltuielilor pentru campania electoral (pentru alegerile parlamentare, n unitile administrative i alegerile n Parlamentul european). Conform legii, pentru aceste cheltuieli statul creeaz un fond special, n care sunt transferate mijloace, n raport de 3 Euro pentru un cetean inclus n listele electorale (pentru alegerile europene - 2,5 Euro). Dup stabilirea rezultatelor finale ale alegerilor, fiecare partid, iar mai precis fiecare list electoral, primete din buget suma proporional voturilor obinute. La alegerile din 2001 s-a cheltuit suma record de 200 mlrd. lire (130 mii. Euro). Defalcrile benevole din impozitul pe venit al persoanelor fizice. Conform legislaiei n vigoare, fiecare cetean, completnd declaraia de venit, poate nota ntr-un paragraf aparte c este de acord s transmit 4 promile din suma impozitului pentru necesitile partidului respectiv (o norm analogic exist i pentru finanarea Bisericii). n perioada dintre anii 1997-1998 pe contul partidelor au fost transferate 270 mlrd. lire (180 mii. Euro). De aceast finanare au beneficiat 45 de partide, unele au fost constituite doar cu scopul de a obine finanare din bugetul de stat. Alocarea centralizat a mijloacelor financiare pentru publicaiile partidelor. n aceast direcie au fost alocate din 1994-1999, 294 mlrd. lire (196 mii. Euro). De exemplu, ziarul ex-comunist Unita", care a fost interzis n prezent, a primit 79 mlrd. lire (50 mii. Euro). Trebuie menionat faptul c ziarele partidelor politice nu se bucur de o mare popularitate n Italia i fr o susinere financiar din partea statului nu ar supravieui, n ultimii zece ani, partidele politice italiene au mprit un trilion de lire din bugetul de stat. Totodat, n aceast perioad au fost transferate pe contul partidelor 453 mlrd. lire (300 mii. Euro) de ctre particulari fapt permis n Italia. Att cetenii, ct i companiile private dispun de dreptul de a susine financiar un partid sau un reprezentant politic la alegerile de

Earnafi M. B., YKaj. cot., c. 533. 126 127

ni KT nivel. n cazul transferrii sumei mai mari de 12 mii. lire, trebuie l>K'/eiiiai o cerere Camerei deputailor. Dup al doilea rzboi mondial i pn n prezent, sistemul politic nalian sc caracterizeaz prin prezena unor partide cu ideologii diametral opuse: Partidul Cretin Democrat (PCD) i Partidul Comunist Italian (l'C'l). PCI era susinut de ctre muncitori. Acest partid a influenat cea mai mare Uniune Sindical din ar, constituit n 1944 - Confederaia Italian a Muncii. Cu timpul acest partid i-a pierdut autoritatea n rndurile alegtorilor, ncetndu-i activitatea n anul 1991. Pe ruinele acestui partid a fost ntemeiat Partidul Democratic al Forelor de Stnga (PDFS), care i-a axat programul pe idealurile social-democratice tradiionale. n afar de partidele indicate mai sus, n Italia mai activeaz: - Partidul Socialist Italian (PSI), circa 500 mii de membri, constituit n anul 1892, este un partid de stnga. n 1921 din cadrul partidului s-a retras o grup de membri care a format Partidul Comunist Italian. PSI este susinut de ctre pturile de mijloc ale populaiei. Acest partid pledeaz pentru drepturile civile ale populaiei, pentru egalitate i echitate social. - Partidul Social Democrat Italian (PSDI), 180 mii de membri, constituit n anul 1969, este un partid de dreapta. Colaboreaz cu PCD. - Partidul Liberal Italian (PLI), partid de dreapta, constituit n 1848, circa 153 mii de membri, pledeaz pentru libertate n toate sferele vieii publice i private. - Federaia Naional a Verzilor, constituit n 1987, pledeaz pentru aprarea mediului nconjurtor i desfurarea unei politici antinucleare din partea Italiei. 8 3 n prezent spectrul politic din ar se contureaz spre dou poluri diametral opuse: de stnga i de dreapta. Rndurile forelor de stnga sunt completate de Partidul Comunist Reorganizat, format n 1991 dupaV dizolvarea Partidului Comunist Italian. Acest partid mprtete ideile leniniste i marxiste, ale lui Mao Tzedun. Forele de dreapta sunt constituite din partidul Forsa, Italia^ (nainte, Italia), constituit n anul 1993 de ctre S. Berlusconty

mprtete principiile economiei de pia, se strduie s consolideze ntr-un bloc toate forele de dreapta. 4. Sistemul electoral i referendumul Conform art. 48 din Constituie: alegtori sunt toi cetenii, femei i brbai, care au ajuns la majorat". Conform Legii din 8 martie 1975, vrsta majoratului este 18 ani. Alegerile sunt universale i directe. Nu este impus nici un cens nici pentru alegerile n Senat, nici n Camera deputailor. Dreptul de vot poate fi limitat n cazurile prevzute de lege, i anume: persoana este lipsit de capacitatea de exerciiu, este privat de drepturile electorale printr-o hotrre judectoreasc, n cazul privrii de libertate printr-o sentin definitiv. Votarea se realizeaz personal, este interzis transmiterea dreptul de vot altei persoane. Este interzis votarea prin coresponden, precum i votarea prin procur sau prin pot. Cetenii italieni, care locuiesc peste hotare, pot vota n comunele unde au locuit anterior. Votul este personal i egal, liber i secret. Egalitatea votului presupune c fiecare cetean deine numai un vot. Exercitarea votului este o datorie ceteneasc care are drept scop funcionarea corect a statului democratic. Deputat n Camera deputailor poate fi desemnat ceteanul care a atins vrsta de 25 ani, iar n Senat - 40 ani. Art. 65 din Constituie stabilete cazurile n care un cetean nu poate li ales sau este incompatibil cu mandatul de deputat sau senator. Nimeni nu poate fi concomitent membru al ambelor Camere. Mandatul de deputat este incompatibil cu funcia de membru al Curii Constituionale, ( onsiliului Naional al muncii i aprrii, de membru al consiliilor regionale, prefeci, viceprefeci, reprezentani ai guvernelor n regiuni, diplomai, consuli, ofieri n forele armate i magistri. Aceste persoane, Iac intenioneaz s candideze n Parlament, trebuie s renune la funcia sa cu 180 de zile nainte de expirarea legislaturii Parlamentului .au n timp de 7 zile dup emiterea decretului privind dizolvarea legislativului. Lisele alegtorilor se ntocmesc n fiecare circumscripie i sunt i r v a / u t c anual n perioada decembrie-martie. Votarea este recunoscut nliligaiorie, dar pentru eschivarea de la votare nu se aplic sanciuni
129

M. B. 5 a m a , J W I con., c. 536. 128

u u i c i i a l c . administrative, penale. Primarul comunei ntocmete lista I H ' i s i u i k ' l o r care n-au votat i o afieaz la primrie, aceasta iunsulcniulu-sc sanciune cu caracter moral. .Ilcxcrile Parlamentare sunt reglementate prin Legile nr. 276 i 277 din 4 august 1993, precum i prin Legea privind desfurarea campaniilor electorale din 1 decembrie 1993. Aceste Legi corecteaz sistemul electoral proporional, stabilind principiile sistemului electoral majoritar i uninominal. Acest sistem a fost aplicat n practic la alegerile Parlamentare din martie 1994 i la alegerile anticipate din aprilie 1996. Camera deputailor include 630 de locuri care sunt repartizate ntre regiuni n funcie de numrul populaiei, conform ultimului recensmnt al populaiei. La alegerile Parlamentare din 1996, 475 de deputai au fost alei conform sistemului majoritar uninominal, iar 155 de deputai conform reprezentrii proporionale. Camera inferioar a Parlamentului este Camera deputailor, membrii ei sunt alei prin vot universal i direct. Pot fi alei ca deputai toi alegtorii care n ziua alegerilor au mplinit vrsta de 25 ani. Repartizarea mandatelor pe circumscripii se face prin mprirea numrului dq locuitori ai Republicii la 630 (numrul deputailor), n baza ultimului recensmnt general al populaiei i distribuind mandatele proporional populaiei din fiecare circumscripie pe baza citurilor ntregi i a resturilor celor mai mari. La alegerea deputailor fiecare alegtor dispune de 2 mandate: primul - pentru a vota pentru un candidat conform scrutinului majoritar; al doilea - voteaz pentru listele de partid. Camera Superioar a Parlamentului - Senatul (315 senatori) - e s t | ales pe criteriul mpririi regionale. 18 regiuni dispun de 7 locuri, ia regiunile cu o populaie numeroas propune n Senat: Lombardia - 47 Campania - 30; Latum (Lazio) - 27; Sicilia - 26; Piemonte i Veneto f 23; Emilia-Romagna i Puglia -21 de senatori. Nici o regiune nu poatg avea un numr de Senatori mai mic de 7, cu excepia regiunii Molise - A senatori, regiunea Valle D'Aosta - 1 senator. Trei ptrimi din senataf

sunt alei conform sistemului electoral majoritar, iar o pfurime conform sistemului proporional.85 Repartizarea mandatelor pe regiuni se efectueaz n raporl cu populaia Regiunilor, conform ultimului recensmnt general, pe ba/a citurilor ntregi i a resturilor celor mai mari. Senatorii sunt alei prin vot universal i direct de ctre alegtorii care au depit vrsta de 25 ani. Pot fi alei ca senatori electorii care au mplinit vrsta de 40 ani. Italia cunoate cteva forme de exercitare democratic a puterii: iniiativa popular i instituia referendumului. Iniiativa popular. Art. 71 alin. (2) din Constituie prevede: Poporul exercit dreptul de iniiativ a legilor prin propunerea unui proiect redactat pe articole, prezentat de cel puin 50 000 de alegtori". Proiectul de lege urmat de semnturile a 50 000 de alegtori este transmis Preedintelui uneia dintre camerele Parlamentului, care verific legalitatea lor i numr semnturile. Dar aceast instituie nu se bucur de o larg aplicare n practic. Din anul 1970, cnd a fost adoptat Legea cu privire la referendum i iniiativa popular, care a asigurat transpunerea n via a normelor constituionale i pn n 1987, au fost naintate 30 de iniiative, dintre care doar cteva au fost preluate de Parlament spre examinare. Referendumul. Conform art. 132, 133 din Constituie, referendumul se organizeaz n cazul schimbrii hotarelor unitilor teritoriale din cadrul starului, i anume: ... fuzionarea regiunilor existente sau crearea unor noi regiuni care au cel puin 1 mii. locuitori la cererea unui numr de consilii regionale, care reprezint cel puin 1/3 din locuitorii interesai. Aceeai procedur este aplicat i n cazuri de dezlipire a unei regiuni." Referendumul se organizeaz de asemenea n cazul adoptrii legii de revizuire a Constituiei i a altor legi constituionale. Aceste legi sunt supuse referendumului popular n cazul n care, n termen de 3 luni de la publicarea lor, aceasta este iniiat de ctre 1/5 din membrii unei Camere, de 500 000 de alegtori, sau de 5 Consilii regionale. Legea supus referendumului nu este promulgat dac nu este aprobat cu majoritatea voturilor valabil exprimate. Nu face obiectul referendumului legea care a fost aprobat la al doilea tur de scrutin de fiecare Camer cu o majoritate de 2/3 din membrii si.
liuniafi M. ., . ., . 538. 131

84

1995, . 67. 130

Alt ca/ iii- iniiere a referendumului e s t e prevzut de art. 75 din

< oiiMiiulic: pentru a hotr abrogarea total sau parial a unei legi sau a
unui aci cu v a l o a r e de l e g e la solicitarea a 50 000 de alegtori sau a 5 a

( onsilii regionale. Nu pot fi s u p u s e referendumului legile fiscale, bugetare, de amnistiere i comutare a pedepselor i de ratificare a
Halatelor internaionale.

La referendum particip toi cetenii cu drept de vot pentru Camera deputailor. Propunerea s u p u s referendumului se consider aprobat d a c la vot au participat majoritatea cetenilor cu drept de vot i dac s-a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate. Este interzis desfurarea referendumului n anul care anticip expirarea mandatului uneia dintre Camerele Parlamentului, precum i n decurs de 6 luni dup formarea Comisiilor electorale pentru efectuarea alegerilor n ambele Camere ale Parlamentului. Dac una dintre Camerele Parlamentului este dizolvat nainte de termen, decretul Preedintelui Republicii despre organizarea alegerilor este automat amnat pe un termen de 365 de zile din ziua alegerilor. 5. Puterea legislativ

Conform art. 55 din Constituia Italiei, Parlamentul se compune din Camera deputailor i Senat. Membrii Parlamentului sunt alei prin vot universal i direct, pe un termen de 5 ani. n caz de rzboi durata mandatului poate fi prelungit peste lege. Alegerea noilor Camere are loc n termen de aptezeci de zile de la expirarea mandatului Camerelor precedente. Prima edin are loc n termen de 20 de zile de la alegeri (art. 60-61 din Constituie). Iniial, durata mandatului Camerelor nu era aceeai: membrii Camerei deputailor erau desemnai pentru un termen de 5 ani, iar senatorii - de 6 ani. n februarie 1963, legea constituional a mrit numrul de deputai de la 596 la 630, al senatorilor - de la 248 la 315, iar durata mandatului a fost stabilit de 5 ani pentru ambele camere. Camera deputailor este aleas prin vot universal i direct. Pot fi alei ca deputai toi cetenii care n ziua alegerilor au mplinit vrsta de 25 de ani. Aceast regul nu se refer la deputaii i consilierii organelor de conducere regionale, efii guvernelor provinciale, primarii comunelor cu o populaie mai mare de 20 mii de locuitori. Nu pot fi alei n Camera deputailor efii i lociitorii efilor de poliie, inspectorii generali i
132

luucionarii securitii publice, prefecii i viceprcfccii, judectorii, nlierii superiori ai forelor armate n circumscripiile n care activeaz. Repartizarea mandatelor pe circumscripii se face prin mprirea numrului de locuitori ai Republicii la 630, aa cum rezult din ultimul iccensmnt general al populaiei, distribuind mandatele proporional populaiei din fiecare circumscripie, pe baza citurilor ntregi i a lesturilor celor mai mari (art. 56 din Constituie). Pot participa la alegeri n Camera deputailor cetenii care au atins \ i sta de 18 ani (pn n 1957 censul de vrst era de 21 de ani). Senatul este ales pe criteriul mpririi regionale. Numrul de senatori este de 315. Nici o regiune nu poate avea un numr de senatori mai mic de apte; regiunea Molise are doi senatori, iar regiunea Valle iHAosta un senator. Repartizarea mandatelor pe regiuni se efectueaz proporional cu populaia regiunilor, pe baza citurilor ntregi i a resturilor celor mai mari (art. 57 din Constituie). Conform art. 58 din Constituie, senatorii sunt alei prin vot universal i direct de ctre persoanele care au depit vrsta de 25 de ani. Pot fi alei ca Senatori electorii care au mplinit vrsta de 40 de ani. Spre deosebire de Camera deputailor, alegerile n Senat se realizeaz conform sistemului majoritii calificate. n afar de Senatorii alei, din Senat fac parte de drept fotii preedini ai rii, mandatul lor fiind viager (pe via). Preedintele Republicii, conform art. 95 din Constituie, are dreptul de a numi pe via 5 senatori recrutai dintre personalitile proeminente din viaa tiinific, cultural, social i care au contribuit deosebit la dezvoltarea diferitelor domenii de activitate. Nu dispun de dreptul electoral activ persoanele lipsite de capacitatea de exerciiu; persoanele private de libertate n baza unei sentine judiciare definitive. Art. XIII din Dispoziii finale i tranzitorii" prevede: membrii i descendenii Casei de Savoia nu au dreptul la vot i nu pot ocupa funcii publice sau electorale. Fotilor regi din Casa de Savoia, soiilor acestora precum i descendenilor lor de sex brbtesc le sunt interzise intrarea i ederea pe teritoriul naional. Art. XII din acelai capitol stabilete: pentru cel mult cinci ani de la intrarea n vigoare a Constituiei, sunt limitai temporar de dreptul de vot i de dreptul de a fi ales efii responsabili ai regimului fascist. 86
. ., () : . - : , 1996, . 29.

133

Toii cetenii italieni inclui n listele electorale, n ajunul alegerilor primesc certificate de alegtor, fr de care nimeni nu este admis la alegeri. n aceste certificate sunt indicate numele alegtorului i alte date. Certificatele sunt de culoare roz pentru cei care pot vota n Camera deputailor i Senat, iar certificatele de culoare alb sunt oferite celor care aleg numai n Camera deputailor. Certificatele eliberate femeilor se completeaz cu cerneal verde, iar pentru brbai - cu cerneal neagr. n Italia se ntocmete o list electoral pentru brbai i una pentru femei. Ceteanul italian poate vota numai n circumscripia electoral unde a fost inclus n list (excepie constituie bolnavii, militarii i marinarii care se afl pe vas). Intre cele dou Camere ale Parlamentului exist o egalitate din punctul de vedere al prerogativelor constituionale. Ambele Camerele beneficiaz de autonomie organizatoric i funcional. Principiul egalitii este determinat de art. 70 din Constituie (funcia legislativ este exercitat n comun de cele dou Camere) i de art. 94 (Guvernul trebuie s obin votul de ncredere al celor dou Camere). n exercitarea funciei legislative i de control Camerele de asemenea dispun de drepturi egale. Autonomia funcional este determinat de art. 55 din Constituie, care stabilete c Parlamentul se compune din Camera deputailor i Senat i se ntrunete n edin comun a membrilor celor dou Camere numai n cazurile stabilite de Constituie, i anume: n cazul alegerii Preedintelui Republicii (art. 83); la depunerea jurmntului de credin fa de Republic de ctre Preedinte (art. 91); n cazul punerii sub acuzare de ctre Parlament a Preedintelui republicii (art. 90); n cazul alegerii de ctre Parlament a unei treimi din membrii Consiliului superior al magistraturii (art. 104) i a unei treimi a membrilor Curii Constituionale (art. 135). Confonn art. 88 din Constituie, Preedintele republicii poate dizolva ambele Camere ale Parlamentului sau numai una dintre ele. Dar trebuie s menionm c nici Constituia, nici Regulamentele Camerelor nu stabilesc temeiurile n baza crora poate fi dizolvat legislativul. Practica parlamentar i doctrina constituional au elaborat trei temeiuri: 1) imposibilitatea constituirii unei majoriti stabile; 2) dac subiecii care dispun de dreptul de a dizolva legislativul sunt de prere c Parlamentul i-a pierdut caracterul de reprezentare; 3) neconcordane ntre Camera deputailor i Senat.

Articolul 64 din Constituia italian stabilete c fiecare Camer i a d o p t regulamentul propriu cu majoritatea absolut de voturi ale a membrilor si. Actualele Regulamente ale Camerelor au fost adoptate n anul 1971. Dei Camerele se bucur de autonomie. Regulamentele sunt foarte asemntoare dup coninut, deoarece nici o Camer nu se poate afla ntro poziie mai privilegiat dect alta. Regulamentele sunt constituite din trei pri. Prima parte Organizarea i funcionarea Camerei" include cteva capitole privind organele de lucru ale Camerei, dezbaterea problemelor, votarea, publicitatea dezbaterilor. Partea a doua Procedura legislativ" reglementeaz procedura examinrii diferitelor proiecte de lege n cadrul Camerei i n comisii. Partea a treia Procedura privind participarea Camerei la determinarea activitii politice, exercitarea controlului i colectarea informaiei" reglementeaz funciile de control ale Camerei i relaiile ei cu alte organe. Regulamentul Camerei deputailor este alctuit din 150 de articole, iar Regulamentul Senatului din 168 de articole. Organele de lucru ale Camerelor. Organizarea i funcionarea Camerelor este asigurat de ctre Preedintele Camerei i Biroul permanent. Prima edin a Camerei este condus de ctre biroul provizoriu n componena Preedintelui i secretarilor. n Senat Preedinte provizoriu este cel mai n vrst senator, iar secretari - ase persoane mai tinere. Birourile provizorii supravegheaz procedura alegerii Preedintelui Camerei i biroului permanent. Preedintele Camerei deputailor se alege prin vot secret, cu dou treimi de voturi ale membrilor Camerei n primul tur, cu dou treimi din voturile deputailor prezeni n al doilea tur i cu majoritatea absolut de voturi n al treilea tur. Preedintele Senatului se alege prin vot secret cu majoritatea absolut de voturi n primele trei turari, iar n al patrulea tur concureaz doi candidai care au obinut cel mai mare numr de voturi, fiind ales cel care a ntrunit majoritatea simpl de voturi. Utilizarea unor proceduri diferite de alegere are un suport politic, deoarece, conform art. 86 din Constituie, Preedintele Senatului nlocuiete Preedintele Republicii, dac acesta este n imposibilitate de a exercita funciile sale. Preedinii Camerelor dispun de dou prerogative constituionale: convocarea Camerei n sesiune extraordinar (art. 62); n urma consultrii 135

134

preedinilor Camerelor, Preedintele rii poate dizolva ambele Camere sau numai una (art. 88). In practica italian nu s-au ntmplat cazuri n care eful statului ar fi dizolvat Camerele fr acordul preedinilor. Regulamentele nvestesc preedinii cu atribuii foarte vaste privind conducerea edinelor, asigurarea bunului mers al activitii Camerelor. Preedintele coordoneaz activitatea Biroului Camerei: convoac din proprie iniiativ Biroul i determin ordinea de zi a edinelor Biroului, n timpul dezbaterilor, Preedintele acord i i priveaz de dreptul de a lua cuvntul pe deputai, supravegheaz respectarea Regulamentului, adreseaz ntrebri, stabilete ordinea votrii i anun rezultatele votrii. Preedintele numete membrii comisiilor Parlamentare (a juntelor). Toate hotrrile Birourilor Camerei iau forma unor decrete ale preedintelui. Membrii al biroului Camerei sunt: 4 lociitori ai Preedintelui Camerei, 3 chestori, 8 secretari. 8 7 Lociitorii preedintelui Camerei nu dispun de atribuii independente. Dar n caz de lips a Preedintelui, rolul lociitorilor devine determinant, deoarece ei pe rnd ndeplinesc funciile Preedintelui. Chestorii au atribuii variate: supravegheaz respectarea ordinii n sal, exercit controlul asupra activitii slujbelor auxiliare din cadrul Camerei; verific cheltuielile realizate de ctre Camer, ntocmesc proiectul bugetului Camerei i raportul privind ndeplinirea lui. Secretarii asigur ndeplinirea procesului-verbal al edinei Camerei, dau publicitii aceste procese-verbale, ntocmesc listele deputailor care vor lua cuvntul. Biroul Camerei, ca organ colegial, aprob proiectul bugetului i raportul privind executarea lui, aplic sanciuni disciplinare n privina deputailor i senatorilor care au nclcat ordinea n sal, numete secretarii generali ai Camerelor, instituie serviciile auxiliare ale Camerelor. n cadrul Camerelor mai activeaz comisiile parlamentare, numite junie, formate de ctre preedinii Camerelor din rndurile deputailor (senatorilor). Preedinii trebuie s asigure o reprezentare proporional a grupurilor parlamentare. Junta pentru executarea Regulamentului att n Camera deputailor, ct i n Senat este constituit din 10 membri, dar la necesitate numrul
. ., () : . 3., : , 1999, . 2 6 3 . 136

poate fi majorat. Junta este prezidat de ctre l'rcediniclc < . I I I I C U - I respective. Atribuiile juntei: interpreteaz prevederile Regulamentului, studiaz practica parlamentar, soluioneaz conflictele clintic- comisiile parlamentare. Modificrile i completrile Regulamentului suni propuse de ctre junta. Junta pentru alegerile deputailor este constituit din 30 de deputai. Din rndurile membrilor acestei comisii este ales Preedintele, doi lociitori i trei secretari. Nu mai trziu de 18 luni dup ziua efecturii alegerilor, junta raporteaz Camerei despre legalitatea alegerilor desfurate, legalitatea desemnrii deputailor, imunitile deputailor. n caz de necesitate, comisia se ntrunete pentru a confirma, anula mandatele deputailor. Comisia (junta) privind imunitile deputailor este format din 21 de deputai. Competena acestei comisii este determinat de articolul 68 din Constituie care prevede imunitile Parlamentare mpotriva urmririi penale, arestului, percheziiei. Aceste msuri nu se pot realiza dect cu autorizaia Camerei din care fac parte. Deputatul n privina cruia este solicitat o asemenea sanciune, trebuie invitat la edina juntei pentru a da lmuriri. Competena juntei pentru alegerile i imunitile parlamentare din cadrul Senatului este similar cu cea a comisiilor respective din Camera deputailor. Grupurile parlamentare se formeaz pe principii partinice, de aceea deseori ele se mai numesc fraciuni parlamentare. Toi deputaii i senatorii aparin unui grup Parlamentar. Pentru constituirea unui grup parlamentar n Camera deputailor sunt necesar i nu mai puin de 20 de membri, iar n Senat - de 10. Timp de 20 de zile de la prima edin a Camerei, deputatul trebuie s informeze biroul despre apartenena sa la un grup. Reprezentanii diferitelor partide care nu au fcut astfel de declaraii formeaz un grap mixt. La prima edin a grupurilor se desemneaz organele de conducere: Preedintele, lociitorii, secretarii. Articolul 72 din Constituie prevede crearea comisiilor permanente, formate prin desemnarea de ctre grupurile parlamentare a reprezentanilor si. n Camera deputailor grupul trebuie s fie reprezentat printr-un numr egal de deputai n fiecare comisie, iar n Senat grupul propune reieind din considerentele c un senator reprezint 12 membri ai grupului. Camera deputailor este format din 14 comisii, iar Senatul din 12.
137

Funciile comisiilor permanente sunt foarte variate: organizeaz edine consultative pentru schimb de preri, edine legislative pentru examinarea i aprobarea proiectelor de legi n conformitate cu art. 72 din Constituie, edine de redactare a proiectelor de legi sau a unor articole concrete, exercit funcii de control asupra Guvernului. In afara comisiilor camerale, se mai formeaz comisii interparlamentare, comune pentru ambele Camere, cu atribuia de a examina probleme concrete: studierea consecinelor legislative ale tratatelor internaionale, posibilitatea delegrii legislative Guvernului, supravegherea activitii unui organ de stat concret. Desfurarea activitii Parlamentului. Conform art. 61 din Constituie, alegerea noilor Camere are loc n termen de aptezeci de zile de la expirarea mandatului Camerelor precedente. Prima edin are loc n tennen de 20 de zile dup alegeri. Data primei reuniuni a Camerelor o fixeaz Preedintele republicii. Fiecare Camer poate fi convocat n sesiune extraordinar din iniiativa Preedintelui ei, a Preedintelui republicii sau din iniiativa unei treimi din membrii si. Cnd o Camer se ntrunete n sesiune extraordinar, este convocat de drept i cealalt Camer. Un principiu al activitii Camerelor este principiul publicitii. Totui, fiecare Camer, dar i Parlamentul pot decide modul de desfurare a edinelor: deschise sau nchise. Aceast propunere poate fi naintat de Preedintele Camerei, guvern (de reprezentantul su la edin) sau de ctre 10 deputai din Camera deputailor i guvern, sau de ctre o zecime din membrii Senatului. Aceast propunere nu se discut, ea este supus numai votului. Publicitatea se asigur prin admiterea presei i a publicului n tribune speciale pentru audierea edinelor, precum i prin publicarea stenogramelor n buletinele parlamentare speciale. De asemenea, mai este admis translarea televizat direct a edinelor. Pentru a admite presa n Senat este necesar acordul Preedintelui Senatului. Articolul 64 din Constituie stabilete c membrii guvernului, chiar dac nu fac parte din camere, au dreptul, iar dac li se cere, i obligaia de a participa la edine. Ei au dreptul s ia cuvntul ori de cte ori solicit aceasta. Deputaii care doresc s ia cuvntul pentru a se pronuna pe marginea unei chestiuni, trebuie s se nscrie pe list.
138

Hotrrile se adopt cu majoritatea voturilor doar n cazul prezenei majoritii deputailor Camerei respective. In cadrul Camerei votarea poate fi deschis ori secret. Votarea deschis se realizeaz prin ridicarea minii. separrii deputailor n sala de edin, precum i votul care se realizeaz fie prin apelarea fiecrui deputat sau prin utilizarea tehnicii electronice. Votarea secret se realizeaz prin depunerea buletinelor n urne sau prin intermediul tehnicii electronice. n 1988 au fost modificate Regulamentele prin care s-a limitat aplicarea procedurii secrete de vot i s-a trecut la votarea prin ridicarea minii. Meninerea ordinii n Parlament este realizat de ctre Preedintele Camerei. El poate aplica urmtoarele sanciuni disciplinare: chemarea la ordine, nlturarea din sal, privarea de dreptul de a participa la edinele Camerei pe un termen de la dou pn la cincisprezece zile. Ultima sanciune se aplic numai cu acordul Biroului. Dac ordinele nu se execut de bun voie, Preedintele poate da indicaii privind aplicarea forei. Dac este imposibil instalarea linitii, Preedintele prsete fotoliul, dup care edina se consider ntrerupt. 8 8 Procedura legislativ. Conform art. 70 din Constituia italian, funcia legislativ se exercit n comun de cele dou Camere. Iniiativa legislativ este de competena Guvernului, a fiecrui membru al Camerelor i a organelor i instituiilor care sunt nvestite cu acest drept de ctre legea constituional. Proiectele de legi guvernamentale sunt naintate Camerei prin intermediul unui decret prezidenial, fiind contrasemnat de preedintele Consiliului de Minitri sau de ministrul competent, obinnd astfel susinerea preedintelui. Membrii Parlamentului pot iniia proiecte de legi fie individual, fie colectiv, fie de o comisie. Proiectul de lege iniiat de Parlament trebuie nsoit de un document explicativ care s stabileasc destinaia viitoarei legi. Poporul, de asemenea, exercit dreptul de iniiativ a legilor prin propunere unui proiect redactat pe articole, prezentat de cel puin cincizeci de mii de alegtori. Fiecare dintre subiecii iniiativei legislative au dreptul de a retrage proiectul de lege dac acesta nu a fost acceptat de ctre una dintre Camere.
CTpamyH B. A.,yKa3. COH., C . 2 6 5 . 139

Pentru a deveni lege. proiectul trece prin trei stadii: examinarea proiectului consecutiv' de ctre Camere, apoi promulgarea legii de ctre Preedintele republicii. Preedintele nu poate refuza contrasemnarea legii votate de ambele Camere, dar nainte de a o promulga, el poate, printr-un mesaj motivat, s cear Camerelor o nou deliberare. Acest veto al Preedintelui poate fi combtut cu majoritatea simpl de voturi. n cazul n care Camerele aprob din nou legea, aceasta trebuie s fie din nou promulgat. Proiectele de legi sunt naintate biroului Camerei. Acesta le repartizeaz n comisii. Guvernul, Preedintele grupului sau 10 deputai (n Senat - autorul proiectului de lege, Preedintele comisiei competente sau opt senatori) pot solicita Camerei s fie examinat n regim de urgen. Examinarea proiectelor n cadrul Camerei se realizeaz n dou etape: discutarea prevederilor principale ale proiectului i examinarea fiecrui articol n parte. Discutarea prevederilor generale, de regul, poart un caracter limitat i include discursurile raportorilor att ale minoritii ct i ale majoritii parlamentare (dar nu mai mult de 20 de minute pentru un discurs), precum i luarea de cuvnt a reprezentantului guvernului. n timpul discutrii prevederilor generale, deputaii pot propune o rezoluie motivat, mpotriva examinrii proiectului. Rezoluia este votat nemijlocit dup ncheierea discuiilor. Dac rezoluia este respins, Camera urmeaz s examineze proiectul de lege pe articole i s opereze toate modificrile necesare pn se ajunge la condiia c el poate fi votat. Procedura italian are un specific: Constituia acord Camerelor dreptul de a delega comisiilor atribuia s adopte proiecte de legi. Totodat Regulamentele Camerelor au fixat expres care anume proiecte de lege nu pot fi transmise spre adoptare comisiilor: proiectele de legi cu caracter constituional; privind delegarea atribuiilor legislative guvernului; privind ratificarea tratatelor internaionale. Procesul legislativ privind operarea modificrilor i completrilor constituionale are o semnificaie deosebit. Discutarea i votarea modificrilor i completrilor constituionale se realizeaz numai n cadrul Camerelor. Modificrile i completrile trebuie votate att pe articole ct i integral n dou lecturi n fiecare Camer cu un interval de timp ntre fiecare lectur de trei luni. Dac n a doua lectur fiecare Camer voteaz proiectul cu majoritatea calificat de dou treimi, atunci el este supus promulgrii. Preedintele republicii promulg legea n termen de o lun. Dreptul de veto al Preedintelui poate fi respins cu
140

majoritatea calificat a membrilor Camerelor. n acest ca/ Preedintele republicii este obligat s promulge proiectul de lege. Dac n a doua lectur proiectul nu va obine majoritatea absolut de voturi ale senatorilor sau deputailor, el se consider respins. Proiectul votat cu majoritatea absolut a membrilor Camerelor, poate fi supus referendumului dac timp de trei luni de la votarea lui n cadrul Camerelor va fi solicitat aceast procedur de o cincime din membrii uneia dintre camere sau de 500 mii de alegtori, sau cinci consilii regionale. n acest caz numai aprobarea prin referendum implic promulgarea legii i intrarea ei n vigoare. Dac legea nu este acceptat cu majoritatea voturilor valabil exprimate, atunci legea se consider neadoptat. Proiectele de legi respinse nu pot fi acceptate spre examinare de ctre Camere pn la expirarea termenului de ase luni. n Italia guvernul poate fi investit cu atribuii legislative privind elaborarea actelor cu putere de lege - decrete-legi. Conform art. 77 din Constituie, Guvernul nu poate, fr aceste mputerniciri, expres delegate de Camere, s promulge decrete cu putere de lege organic. Atunci cnd, n cazuri extraordinare, Guvernul adopt, pe rspunderea sa, msuri provizorii cu putere de lege, trebuie s le transmit spre aprobare n aceeai zi Camerelor, care, chiar dac sunt dizolvate, vor fi convocate special i se vor ntruni pe termen de cinci zile. Decretele se consider abrogate dac nu obin statut de lege n termen de aizeci de zile de la publicarea lor. Totui Camerele pot s reglementeze printr-o lege raporturile juridice care au fcut obiectul decretelor respinse. Exercitarea funciei legislative nu poate fi delegat Guvernului dect dup stabilirea principiilor i criteriilor delegrii i numai pentru un timp limitat i obiective determinate (art. 76 din Constituie). Pe lng funcia legislativ. Parlamentul mai dispune de alte funcii: -politice (n sensul ngust al cuvntului); - de control; - cvazijurisdicionale; - de desemnare a funcionarilor. La mputernicirile politice putem atribui prerogativa Parlamentului privind adoptarea hotrrii despre declararea strii de rzboi. n baza art. S7 din Constituie, Preedintele republicii declar starea de rzboi hotrt de Camere. La atribuiile de control se refer prerogativa Camerelor de a exercita controlul asupra guvernului i organelor guvernamentale.
141

din Regulamentul Camerei deputailor, pai l a m e n t r i i pot adresa membrilor guvernului ntrebri privind stabilirea u n u i l a p i , prezentarea n Parlament a unor documente sau date. precum i mainile luate de ctre guvern asupra unei probleme. La cererea solicitantului sau a guvernului. Preedintele Camerei poate declara piobleina urgent i n acest caz rspunsul trebuie s fie gata la urmtoarea edin. Deputatul poate solicita un rspuns n scris. In acest caz guvernul trebuie s rspund n termen de 20 de zile. De regul, la fiecare edin a Camerei deputailor primele 40 de minute sunt rezervate de/baterilor diverselor probleme, pe cnd n Senat pentru aceasta este rezervat o edin n sptmn. Conform art. 136 din Regulamentul Camerei deputailor parlamentarii mai adreseaz guvernului interpelri - adresri n form scris privind activitatea guvernului i perspectivele politicii guvernamentale. De regul, n Senat interpelrile se discut odat cu ntrebrile. n Camera deputailor, rspunsul la interpelare este dat n prima zi de luni dup expirarea termenului de dou sptmni. Rspunsul este dat n form scris. Dup ascultarea rspunsului, interpelantul are drept de replic (10 minute - n Camera deputailor; 5 min. - n Senat). Guvernul poate refuza s rspund la interpelare sau la ntrebare, dac prezent argumente ntemeiate. Funcia de control a puterii executive se realizeaz prin urmtoarele modaliti: Guvernul i asum responsabilitatea politic n faa celor dou Camere. Minitrii poart rspundere colectiv pentru activitatea general a cabinetului i rspundere personal pentru ministerul pe care l conduce. Depunerea moiunii de cenzur care atrage demisia Guvernului se depune de 1/10 din numrul de deputai sau senatori care trebuie s fie motivat. Dup trei zile de la depunere, moiunea este discutat i supus votului membrilor Camerei respective. 8 9 Att prim-ministrul ct i membrii Guvernului pot fi pui sub acuzaie de ctre Parlament n edin comun pentru delicte comise n exercitarea funciilor.
( mituim

ari.

128

Garjiai M. B.. yKcn. cot., c. 542. 142

Parlamentul are posibilitatea de a supraveghea executivul prin intermediul competenei semnate de eful statului, precum i de a acorda (iuvernului puteri corespunztoare n caz de stare de rzboi. n temeiul art. 82 din Constituie, fiecare Camer poate dispune efectuarea unor investigaii n chestiuni de interes public. n acest scop ea numete o comisie dintre membrii si, format astfel nct s reflecte proporia diferitelor grupri. Comisia de anchet efectueaz investigaiile i examinrile cu aceleai puteri i aceleai limitri pe care le deine autoritatea judectoreasc. La funcia jurisdicional a Parlamentului putem atribui: a) punerea sub acuzare a Preedintelui republicii de ctre Parlamentul ntrunit n edin comun, cu votul majoritii absolute a membrilor si (art. 90 din Constituie); b) punerea sub acuzare a preedintelui Consiliului de Minitri de ctre Parlamentul ntrunit n edin comun, pentru infraciunile svrite n exerciiul funciunii (art. 96 din Constituie). O alt atribuie a Parlamentului const n desemnarea unor nali funcionari de stat: - a Preedintelui republicii, care este ales de ctre Parlament n edin comun a membrilor si (art. 83 din Constituie); - a membrilor Curii Constituionale: o treime din membrii Curii ('(.instituionale sunt numii de ctre Parlamentul reunit n edin comun (art. 135 din Constituie). Statutul deputatului n Parlament. Conform art. 67 din Constituie, fiecare membru al Parlamentului reprezint naiunea i i exercit funciile n afara oricrui mandat imperativ. Dar statutele tuturor partidelor politice mari stabilesc pentru membrii si alei n Parlament obligaia de a se supune hotrrilor partidului i organelor sale de conducere. Statutul deputatului este constituit din trei pri componente: deputatul nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile exprimate i voturile date n timpul exercitrii funciei; inviolabilitatea, parlamentar; remunerarea. Art. 68 din Constituie stabilete c membrii Parlamentului nu pot fi trai la rspundere pentru opiniile exprimate i voturile date n timpul exercitrii funciei. Fr autorizarea Camerei din care face parte, nici un membru al Parlamentului nu poate fi urmrit penal; el nu poate fi arestat, nici lipsit de libertate personal n vreun mod, nici s fie supus percheziiilor corporale sau disciplinare, dect n cazul n care a fost
143

surprins n momentul svririi unei infraciuni, pentru care arestarea sau prelevarea de probe este obligatorie. Este necesar aceeai autorizare i pentru supunerea membrilor Parlamentului interceptrilor, sub orice form, a conversaiilor sau comunicrilor i sechestrarea corespondenei. Remunerarea membrilor Parlamentului nu se efectueaz n salarii, n sensul tradiional al cuvntului, dar include mijloacele necesare pentru cheltuielile de secretariat i de reprezentare i este impozitat doar a patra zecime din sum. Membrii Parlamentului primesc o remunerare egal cu salariul Preedintelui seciei Curii Supreme de Casaie. Oferirea deputailor unei remunerri care nu este prevzut de lege este calificat drept mituire, iar deputatul este urmrit conform legii penale. 6. Puterea executiv Preedintele este ales prin scrutin secret de ctre Parlament, reunit n edin comun cu majoritatea de dou treimi din voturile membrilor legislativului. Dac dup trei tururi consecutive nu se obine aceast majoritate, se organizeaz al patrulea tur, pentru desemnare fiind suficient o majoritate absolut. Poate fi ales Preedinte al Republicii Italiene orice cetean care a mplinit vrsta de cincizeci de ani, avnd exerciiul drepturilor sale politice i civile. Funcia de Preedinte este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat (art. 84 din Constituie). nainte de preluarea funciei, Preedintele Republicii depune jurmntul de credin fa de ar i jur s respecte Constituia, n faa Parlamentului ntrunit n edin comun. Preedintele republicii este ales pentru o perioad de apte ani. Cu treizeci de zile nainte de expirarea termenului, Preedintele Camerei deputailor convoac, n edin comun, Parlamentul i delegaii regionali pentru a alege noul Preedinte al republicii. In cazul n care Camerele sunt dizolvate sau termenul pn la ncetarea mandatului este mai mic de trei luni, alegerea se efectueaz n cincisprezece zile de la ntrunirea noilor Camere. ntre timp, mandatul Preedintelui aflat n funcie se prelungete. Constituia stabilete cauzele care determin imposibilitatea Preedintelui de a-i exercita funciile sale: boala, plecarea peste hotare
144

sau absena^ temporar, funciile sale fiind exercitate de Preedintele Senatului. n caz de demisie, judecarea pentru trdarea de patrie, nclcarea normelor constituionale sau n caz de deces. Preedintele Camerei deputailor organizeaz alegerea noului Preedinte al republicii n termen de cincisprezece zile. Un termen mai lung poate fi stabilit n situaia n care Camerele sunt dizolvate sau termenul pn la ncetarea mandatului lor este mai mic de trei luni. Preedintele nu rspunde pentru faptele svrite n timpul exercitrii funciei, cu excepia actului de nalt trdare sau a atentatului la Constituie. n aceste cazuri, el este pus sub acuzare de Parlament, ntrunit n edin comun, cu votul majoritii absolute a membrilor si (art. 90 din Constituie). Preedintele nu poart rspundere pentru faptele svrite n timpul exercitrii funciei, deoarece fiecare act al Preedintelui trebuie contrasemnat de ctre ministrul responsabil pentru executarea lui. Preedintele republicii este eful statului i reprezint unitatea naional. Preedintele deine urmtoarele prerogative: - autorizeaz prezentarea n Camere a proiectelor de lege iniiate de Guvern; - promulg legile adoptate de Parlament i emite decrete cu valoare de lege i regulamente; - trimite mesaje Camerelor; - fixeaz referendumul popular n cazurile prevzute de Constituie; - numete funcionari de stat; - primete ambasadori; - ratific tratatele internaionale dup autorizarea prealabil a celor dou Camere; - prezideaz Consiliul Superior al Magistraturii; - exercit dreptul de graiere; - este comandantul forelor armate (art. 87 din Constituie). Preedintele republicii poate, dup ntiinarea preedinilor celor dou Camere, s dizolve una sau ambele camere. El nu poate exercita acest drept n ultimele ase luni ale mandatului su. Nici un act al Preedintelui republicii nu este valabil dac nu este contrasemnat de minitrii care l-au propus i care i asum astfel responsabilitatea. Actele care au valoare

145

legislativ si celelalte acte de competena Preedintelui sunt. de asemenea, contrasemnate de Preedintele Consiliului de Minitri*'. Competena de a judeca revine Curii Constituionale. Curtea Constituional se pronun asupra legalitii incriminrii. mpotriva deciziilor Curii Constituionale nu se poate iniia nici o cale de recurs. Guvernul (Consiliul de Minitri) este compus din Preedintele Consiliului de Minitri i membrii guvernului. Preedintele Consiliului direcioneaz politica general a Guvernului i rspunde de aceasta. El menine unitatea de orientare politic i administrativ, supraveghind i coordonnd activitatea minitrilor. Minitrii sunt responsabili n mod colectiv de aciunile Consiliului de Minitri i, individual, de aciunile privind departamentul lor. 9 ' Guvernul italian dispune de o larg autonomie funcional i dispune de atribuii mai vaste dect n celelalte republici parlamentare. Preedintele Republicii numete preedintele Consiliului de Minitri i, la propunerea acestuia, pe minitri (art. 92 din Constituie). Minitrii pot fi recrutai fie din cadrul Parlamentului, fie din afara acestuia. nainte de preluarea funciei, preedintele Consiliului de Minitri i minitrii depun jurmntul n faa Preedintelui Republicii. Din punct de vedere ierarhic, eful guvernului nu dispune de careva privilegii juridice n comparaie cu ceilali minitri, dar n practic, din momentul adoptrii actulei Constituii, rolul Preedintelui Consiliului de Minitri s-a cimentat. Acest moment se datoreaz faptului c n Constituie se realizeaz o corelaie a atribuiilor Preedintelui rii i ale guvernului. Conform Constituiei, eful statului este totodat i eful puterii executive, dar nu dispune de instrumente juridice pentru realizarea acestor atribuii, de aceea este determinat de a le delega guvernului. Anume prim-ministrul, cu participarea formal a efului statului, realizeaz atribuiile privind numirea minitrilor i a lociitorilor lor, numirea altor funcionari de stat, nainteaz iniiative legislative, colaboreaz cu efii regiunilor, adopt hotrri privind dizolvarea Parlamentului. Conform art. 94 din Constituie, guvernul trebuie s primeasc votul de ncredere al celor dou Camere. Fiecare Camer acord sau revoc
40 91

\otul de ncredere prin moiune motivat i votat prin apel nominal. n termen de 10 zile de la formarea sa, Guvernul se prezint n faa Camerelor pentru a obine votul de ncredere. Moiunea de cenzur trebuie s fie semnat de cel puin o zecime din membrii Camerei respective i nu poate fi dezbtut mai devreme de trei zile de la prezentarea ei. In cadrul guvernului, pe lng minitrii care coordoneaz activitatea unui minister, mai activeaz minitrii fr portofoliu". Ei dispun de aceleai atribuii i drepturi i poart rspundere colectiv pentru activitatea guvernului, ca i ceilali minitri. Lociitorii minitrilor, conform tradiiei, sunt membri ai Parlamentului. 9 2 Guvernul poart rspundere politic att individual ct i colectiv n faa Parlamentului. Forma principal a rspunderii const n obinerea votului de ncredere a Parlamentului. Acordarea nencrederei unuia dintre minitri nu implic demiterea ntregului guvern. O alt form a rspunderii minitrilor const n practica rspunderii la ntrebrile adresate de ctre Parlament. Conform art. 96 din Constituie, preedintele Consiliului de Minitri, precum i minitrii, sunt pui sub acuzare de ctre Parlamentul ntrunit n edin comun, pentru infraciunile svrite n exerciiul funciunilor lor. 7. Curtea Constituional Curtea constituional italian este una dintre primele instane de control al constituionalitii legilor ce urma s fie creat dup cel de-al doilea rzboi mondial. ntr-adevr, nfiinarea Curii Constituionale a fost decis prin Constituia din 27 decembrie 1947, dar procesul de organizare efectiv a acesteia a ntmpinat opoziii i cotroverse parlamentare ndelungate. Prima edin a Curii constituionale a avut loc abia dup 9 ani de la intrarea n vigoare a Constituiei, la 23 aprilie 1956. n prezent, instana constituional italian reprezint un veritabil model de jurisdicie specializat, care, de-a lungul anilor, i-a dovedit pe deplin eficiena n aprarea ordinii constituionale i a drepturilor i 93 libertilor cetenilor.
. ., , 1996, . 158.

V. Duculescu, op. cit., p. 296. Ibidem.

' loan Le, Sisteme judiciare comparate, ALL B E C K , Bucureti, 2 0 0 2 , p. 4 4 3 . 147

146