Sentencia T-584/11 PENSION DE SOBREVIVIENTES-Naturaleza y finalidad/PENSION DE SOBREVIVIENTES-Fundamental por conexidad con el mnimo vital La jurisprudencia de la Corte Constitucional ha reiterado

que la pensin de sobrevivientes, anteriormente conocida como sustitucin pensional, es una prestacin social fundada en los principios de solidaridad y de universalidad de la seguridad social, que busca garantizar a los familiares de la persona afiliada fallecida, una estabilidad econmica suficiente para asegurar su subsistencia en condiciones dignas, mxime, cuando dicha prestacin es la nica fuente de ingreso de sus beneficiarios, que tiene por fin evitar una situacin de desamparo !n este ltimo caso la naturaleza de la pensin de sobrevivientes siempre estar ligada a la proteccin del derecho fundamental al m"nimo vital y por tanto, adquiere el carcter de fundamental ACCION DE TUTELA PARA RECONOCIMIENTO DE PENSION DE SOBREVIVIENTES-Procedencia excepcional por afectacin del mnimo vital La jurisprudencia constitucional ha contemplado de manera excepcional la procedencia de la accin de tutela para obtener el reconocimiento del derecho de la pensin de sobrevivientes cuando la negativa afecte de manera directa el m"nimo vital de la familia del causante, puesto que la ausencia deja sin manutencin el hogar, y sin recursos para proveer #ste por otros medios, lo que repercute directamente en las personas que depend"an del causante al no tener los recursos para satisfacer sus necesidades bsicas PRINCIPIO DE INMEDIATEZ EN LA ACCION DE TUTELAFactores que se deben tener en cuenta para determinar la razonabilidad del lapso entre el momento en que se vulneran los derechos fundamentales y la interposicin de la tutela La Corte Constitucional ha se$alado que, segn las circunstancias de cada caso, le corresponde al juez de tutela evaluar la razonabilidad del tiempo que ha trascurrido entre la situacin de la cual se afirma produce la afectacin de los derechos y la presentacin de la accin, a fin de determinar si encuentra satisfecho el requisito de la inmediatez PRINCIPIO DE INMEDIATEZ-No es aplicable frente a la vulneracin efectiva y continuada de derechos fundamentales La Corte Constitucional ha se$alado que en aquellos casos en los que se demuestre que la vulneracin del derecho es permanente en el tiempo y que, pese a que el hecho que la origin por primera vez es muy antiguo respecto de la presentacin de la tutela, pero la situacin es continua y actual, el principio de inmediatez en la interposicin de la tutela no es exigible de

9 manera estricta !n ese sentido, en el caso objeto de anlisis los jueces han debido aceptar la procedencia de la accin, en razn de la situacin excepcional en que se encuentra la accionante PENSION DE SOBREVIVIENTES-Orden al I pa!ar la prestacin prote!iendo mnimo vital para reconocer y

"eferencia# $xpediente %&'()*+()') ,ccin de tutela presentada por -uz $lena .errera /orrea0 contra el Instituto de e!uro ocial( 1a!istrado Ponente# 2O"3$ I3N,/IO P"$%$-% /.,-245 5o!ot6 7(/(0 veintisiete 89:; de <ulio de dos mil once 89)**; -a ala =ptima de "evisin de %utelas de la /orte /onstitucional0 conformada por los ma!istrados 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub & quien la preside > .umberto ,ntonio ierra Porto y -us $rnesto ?ar!as ilva0 en e<ercicio de sus competencias constitucionales y le!ales0 y especficamente las previstas en los artculos @+ y 9A* numeral BC de la /onstitucin Poltica0 ha proferido la si!uiente SENTENCIA $n el tr6mite de revisin del fallo adoptado por el 2uz!ado de 1enores de /arta!o0 ?alle0 el 9' de noviembre de 9)*) y la ala de ,suntos Penales para ,dolescentes del %ribunal uperior de 5u!a0 ?alle0 el 9A de enero de 9)**0 proferidos en el asunto de la referencia0 dentro de la accin de tutela promovida por la seDora -uz $lena .errera /orrea0 mediante apoderado <udicial0 contra el Instituto de e!uro ocial(
*( ANTECEDENTES

-a seDora -uz $lena .errera /orrea0 quien actualmente cuenta con AB aDos de edad0 present mediante apoderado <udicial solicitud de tutela contra el Instituto de e!uro ocial0 invocando la proteccin de sus derechos fundamentales a la di!nidad0 a la se!uridad social y al mnimo vital0 los cuales considera vulnerados al no reconocerle la pensin de sobrevivientes a que tiene derecho tras la muerte de su esposo 2os= ,lbeiro Parra Ospina( Por lo tanto0 la accionante solicita se ordene al Instituto de e!uro ocial0 reconocerle la pensin de sobreviviente en aplicacin del r=!imen de transicin(

$xpediente %&')*+)')

'
1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

Para fundamentar su solicitud presentada el da 9 de noviembre de 9)*)0 la accionante relata los si!uientes#
1.1 *(*(*

HECHOS

RAZONES DE LA ACCI!N DE TUTELA"

-a seDora -uz $lena .errera /orrea estuvo casada con el seDor 2os= ,lbeiro Parra Ospina0 desde el *9 de septiembre de *B@:0 hasta el @ de a!osto de 9))A0 fecha de su fallecimiento( 7e esa unin nacieron ' hi<os0 hoy todos mayores de edad( sobrevivientes <unto con sus tres hi<os0 por cumplir con los requisitos para ello(

*(*(9 $l da ** de a!osto de 9))F solicit ante el e!uro ocial la pensin de

*(*(' -a entidad accionada ne! la pensin mediante "esolucin )B+* del 9@

de febrero de 9))+0 afirmando que el causante no acredit los requisitos exi!idos en el artculo A+ de la -ey *)) de *BB'0 modificado por el literal b; del numeral 9 del artculo *9 de la -ey :B: de 9))'0 en concordancia con lo dispuesto por la /orte /onstitucional en la sentencia /&*)BA del ** de noviembre de 9))'0 para acceder a la pensin de sobreviviente0 pues si bien el fallecido contaba con 44# semanas de cotizacin0 no tena las F) semanas exi!idas en los Gltimos tres 8'; aDos anterior al fallecimiento(
*(*(A $n el mismo acto administrativo se ne! la indemnizacin sustitutiva

de pensin de sobrevivientes0 por cuanto dicha prestacin prescribi al haber de<ado transcurrir m6s de un aDo desde la fecha del fallecimiento del seDor Parra0 de conformidad con el artculo F) del ,cuerdo )AB de febrero de *BB)( No interpuso los recursos de ley por no tener conocimiento sobre los tr6mites y las normas(
*(*(F 1anifiesta que su esposo cotiz en pensiones antes de que la -ey *))

de *BB' entrara a re!ir0 por lo tanto se le debi aplicar la norma anterior de conformidad con los artculos *9 y 9F del ,cuerdo )AB de *BB)0 aprobado por el 7ecreto :F@ del mismo aDo( -o anterior0 dado que labor y cotiz al I desde 99 de noviembre de *B:@ hasta el *+ de a!osto de *B@@0 para un total de AA: semanas0 como consta en el reporte expedido por esa institucin y que hace parte del expediente(
*(*(+

/onsidera que !ozaba de especial proteccin por parte del $stado por ser madre cabeza de familia0 dado que sus tres hi<os todos menores de *@ aDos0 para la =poca del fallecimiento de su esposo0 por tanto que el I le est6 violando sus derechos fundamentales0 dado que el causante era la Gnica fuente de in!resos en el ho!ar0 y tanto ella como sus hi<os0 dependan econmicamente de su esposo y pro!enitor0 y al ne!arles la

A pensin de sobrevivientes fueron afectados0 pues para sobrevivir tuvieron que recurrir a la caridad de familiares y ami!os(
*(*(:

$n la actualidad0 dice encontrarse econmicamente desamparada por cuanto sus hi<os0 ya mayores0 han formado sus propios ho!ares0 y es poco o casi nada lo que la pueden ayudarH sumado al hecho de que no puede traba<ar porque sufre de asma severa que le impide realizar tareas fsicas y0 por no tener estudios superiores0 no puede realizar labores de escritorio( $n salud se encuentra vinculada al I 5$N(

1.2 PRUEBAS

$n el tr6mite de la accin de tutela se aportaron0 entre otras0 las si!uientes pruebas documentales#
*(9(* "e!istro civil de matrimonio expedido por la "e!istradura Nacional

del $stado /ivil de Pereira0 "isaralda(

*(9(9 /opia del informe del afiliado0 expedido hasta mayo de 9)*) por la

?icepresidencia de Pensiones del I 0 que indica que aport a pensin entre noviembre de *B:@ hasta a!osto de *B@@(
*(9(' /opia de la "esolucin No( )B+* del 9@ de febrero de 9))+ expedida

por el Instituto de e!uros ociales(

*(9(A /opia del derecho de peticin presentado a trav=s de apoderado0 el 9'

de <unio de 9)*)0 en el cual se solicita al e!uro ocial se le reconozca y pa!e la pensin de sobrevivientes a la seDora -uz $lena .errera /orrea(
*(9(F /opia del ,uto No 99@F del ') de a!osto de 9)*)0 mediante el cual se

nie!a nuevamente la pensin de sobrevivientes a la accionante(

*(9(+ /opia de la historia clnica de la seDora -uz $lena .errera /orrea( *(9(: 7eclaraciones extra proceso del

9* y 99 de septiembre de 9)*)0 rendidos por los seDores -iliana Patricia u6rez Flrez y In!el 1ara Perdomo 3mez0 respectivamente0 en las que refieren la convivencia de los seDores -uz $lena .errera y /orrea 2os= ,lbeiro Parra Ospina(

1.3 ACTUACIONES PROCESALES"

1ediante auto fechado el B de noviembre de 9)*)0 el 2uz!ado de 1enores de /arta!o0 ?alle0 admiti la accin de tutela y dio traslado a la entidad demandada para que se pronunciara sobre los hechos que dieron ori!en a la tutela0 y orden escuchar en declaracin a la seDora

$xpediente %&')*+)')

F
1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

-uz .elena .errera /orrea0 a fin de que indique su situacin familiar0 social y econmica(
*('(*

P$%e&a' (ent$) (e* t$+,ite -$)ce'a*" ?encido el t=rmino0 la entidad demandada no se pronunci respecto a lo solicitado por el a % quo( $n declaracin rendida por la seDora -uz .elena .errera /orrea0 el da *@ de noviembre de 9)*)0 manifest que en la actualidad se encuentra sola0 viviendo de la caridad de una sobrina en /arta!o0 ?alle0 a quien le cuida la hi<a cuando ella sale a traba<arH aclara que por su enfermedad0 no puede tener un traba<o( ,!re!a que sus tres hi<os son mayores de edad y viven en PereiraH ellos le colaboran slo cuando tiene una necesidad ur!ente0 ya que tienen sus propias obli!aciones( 7ice que cuando su esposo viva se encontraba afiliada a la se!uridad social como beneficiaria de su esposo y ahora se encuentra afiliada al I 5$N( J por Gltimo0 dice que desde que muri su esposo solicit la pensin de sobrevivientes0 pero le fue ne!ada y crey que ese era todo el tr6mite(

1.4 ACTUACIONES PROCESALES"

*(A(* .a**) (e -$i,e$a in'tancia"

$l 2uz!ado de 1enores de /arta!o0 ?alle0 mediante fallo del 9' de noviembre de 9)*)0 ne! el amparo de los derechos fundamentales a la salud0 a la vida0 a la se!uridad social y al mnimo vital de la accionante por considerar que &' no se renen en el presente caso los requisitos de subsidiariedad e inmediatez exigidos para que proceda el amparo de tutela, ni an como mecanismo transitorio pues no se evidencia un perjuicio irremediable que permita la necesaria, inmediata y urgente intervencin constitucional en la definicin del derecho legal de pensin de sobrevivientes ( J por Gltimo0 indica que la accionante no es su<eto de especial proteccin constitucional0 ni por la edad 8A: aDos;0 ni por condicin especial0 ni por debilidad manifiestaH y que adem6s0 no hizo uso de los recursos de ley contra la decisin del I (
*(A(9 I,-%/naci0n (e* 1a**) (e -$i,e$a in'tancia

Indica el apoderado de la actora que la tutela s procede y es el mecanismo idneo toda vez que se est6n vulnerando los derechos fundamentales de la seDora -uz .elena .errera /orrea0 al ne!arles una pensin a que tiene derecho con la muerte de su esposo(

+ ,!re!a que la accionante se encuentra en estado vulnerabilidad toda vez que es una persona humilde que se ha visto en situaciones difciles que no tiene recursos ni un traba<o ya que se encuentra limitada por el asma severa que padece( 1anifiesta que ante la ne!ativa por parte del I a reconocerle la pensin de sobrevivientes a la que tiene derecho0 se encuentra en una condicin de desamparo( /oncluye que el fin Gltimo de la pensin es la de amparar a las personas que necesitan atender sus necesidades0 por la contin!encia de la muerte del afiliado de quien dependan(
*(A(' .a**) (e 'e/%n(a in'tancia"

$l %ribunal uperior de 5u!a0 ala de ,suntos Penales para ,dolescentes0 mediante sentencia del 9A de enero de 9)**0 confirm la sentencia de primera instancia al considerar que &' por muy insatisfecha que se encuentre la tutelante al tener que vivir en la casa de su sobrina y recibir el apoyo de sus hijos, pues su deseo es vivir y sostenerse independientemente, lo cierto es que tener asegurado su m"nimo vital, el derecho pensional reclamado no puede definirse, ni siquiera transitoriamente a trav#s de la subsidiada accin de tutela, cuando la petente no agot los recursos contra el acto de negacin pensional, y ni siquiera ha acudido al juez natural en todos estos a$os (
9( CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

2.1

COMPETENCIA" $sta /orte es competente0 de conformidad con los artculos @+ y 9A*0 numeral BC de la /onstitucin Poltica0 y los artculos '' al '+ del 7ecreto 9FB* de *BB*0 para revisar el presente fallo de tutela(

9(9

EL PROBLEMA 2UR3DICO" 7e los antecedentes y pruebas obrantes en el expediente0 la ala de "evisin estudiar6 en el presente caso si se vulneraron los derechos fundamentales a la vida0 a la se!uridad social y al mnimo vital de la seDora -uz .elena .errera /orrea0 por parte del Instituto de e!uros ocial al ne!arle el reconocimiento a la pensin de sobrevivientes por no reunir los requisitos establecidos en el artculo A+ de la -ey *)) de *BB'0 modificado por el literal b; del numeral 9 del artculo *9 de la -ey :B: de 9))'( Para resolver la controversia la ala reiterar6 la <urisprudencia respecto de los si!uientes temas# -$i,e$)0 la relevancia constitucional del

$xpediente %&')*+)')

:
1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

derecho al reconocimiento de la pensin de sobrevivientesH 'e/%n()0 la procedencia excepcional de la accin de tutela para el reconocimiento y pa!o de la pensin de sobrevivientesH te$ce$)0 requisito de inmediatez en la accin de tutela( Por Gltimo se analizar6 el caso concreto(
9(9(* Re*e4ancia c)n'tit%ci)na* (e* (e$ec5) a* $ec)n)ci,ient) (e *a

-en'i0n (e ')&$e4i4iente'" -a <urisprudencia de la /orte /onstitucional ha reiterado que la pensin de sobrevivientes0 anteriormente conocida como sustitucin pensional0 es una prestacin social fundada en los principios de solidaridad y de universalidad de la se!uridad social0 que busca !arantizar a los familiares de la persona afiliada fallecida0 una estabilidad econmica suficiente para ase!urar su subsistencia en condiciones di!nas0 m6xime0 cuando dicha prestacin es la Gnica fuente de in!reso de sus beneficiarios0 que tiene por fin evitar una situacin de desamparo( $n este Gltimo caso la naturaleza de la pensin de sobrevivientes siempre estar6 li!ada a la proteccin del derecho fundamental al mnimo vital * y por tanto0 adquiere el car6cter de fundamental( $n ese sentido0 esta /orporacin0 a trav=s de la sentencia /&+*: de 9))* di<o que esta prestacin )busca impedir que, ocurrida la muerte de una persona, quienes depend"an de ella se vean obligados a soportar individualmente las cargas materiales y espirituales de su fallecimientoK9 y0 con ello se busca mantener el statu quo de los familiares del traba<ador a fin de &garantizar a sus beneficiarios el acceso a los recursos necesarios para continuar viviendo en condiciones dignas, tal como la hac"an durante la vida del causante (' ,s0 pues0 la <urisprudencia constitucional ha seDalado que el derecho al reconocimiento de la pensin de sobrevivientes adquiere car6cter fundamental cuando# i; est6 diri!ida a !arantizar el mnimo vital de las personas que se encontraban al cuidado del causante AH ii; se trata de prote!er los derechos de su<etos de especial proteccin del $stado0 como es el caso de menores de *@ aDos de edad0 personas de tercera edad0 desplazados o madres cabeza de familia0 que se encuentran en situacin de debilidad manifiestaFH cuando iii; existe ntima relacin entre el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes y otros derechos fundamentales0 tales como el derecho a la vida(+ e tiene entonces que 8i; el derecho a la pensin de sobrevivientes inte!ra el derecho a la se!uridad social0 8ii; tiene un contenido
1 2 3 4 5 6 entencia %&))+ de 9)*) 1P( 2or!e Pretelt /hal<ub( entencia /&+*: de 9))* 1P( Ilvaro %afur 3alvis( entencia %&+)+ de 9))F 1P( 1arco 3erardo 1onroy cabra( entencias %&*99B de 9))'0 %&:)* de 9))+ y %&BB+ de 9))F( entencias %&:)* de 9))+0 %&*99* de 9))A0 %&*** de *BBA y %&):+ de 9))'0 entre otras( entencias %&9'F de 9))90 %&:@B de 9))'0 %&A@9 de 9))* y %&*:F9 de 9)))(

@ patrimonial0 8iii; para su reconocimiento se deben cumplir los requisitos y condiciones seDalados por la ley 8iv; existe un nexo entre el derecho a la pensin de sobrevivientes y la eficacia de derechos fundamentales0 razn por la que la <urisprudencia ha considerado que el reconocimiento de esa prestacin econmica adquiere el ran!o de fundamental cuando =sta constituye la Gnica fuente de in!reso o la principal de la familia del causante(
9(9(9 La -$)ce(encia e6ce-ci)na* (e *a acci0n (e t%te*a -a$a e*

$ec)n)ci,ient) 7 -a/) (e *a -en'i0n (e ')&$e4i4iente'" Reite$aci0n (e 8%$i'-$%(encia" $sta /orporacin ha reiterado que la accin de tutela0 dado su car6cter subsidiario y residual:0 no es el mecanismo idneo para acceder al pa!o y al reconocimiento de acreencias laboralesH la <urisprudencia constitucional tiene definido que le corresponde a la <urisdiccin ordinaria o de lo contencioso administrativo0 se!Gn el caso0 resolver los liti!ios que se susciten entre los afiliados del istema de e!uridad ocial o sus causahabientes0 con las entidades administradoras0 cualquiera que sea la naturaleza de la relacin y de los actos <urdicos que se controvierten( 7e esta forma0 la tutela no sustituye los mecanismos ordinarios <udiciales a los cuales puede acudir cualquier persona para satisfacer sus pretensiones0 para que0 dentro de las formalidades del proceso se discutan y definan las controversias que se susciten alrededor del reconocimiento de un derecho( $specficamente0 cuando se trata del reconocimiento de una pensin0 el le!islador tiene previstos mecanismos ante los <ueces ordinarios para tal fin0 toda vez que este derecho est6 supeditado al cumplimiento de requisitos y condiciones seDalados en la ley@( -a /orte en sentencia %&F@) de 9))F0 indic que# Llas solicitudes de reconocimiento de la pensin de sobrevivientes deben ser resueltas, inicialmente, por la autoridad a quien corresponde otorgar la prestacin, y si existe una controversia derivada de la decisin de dicha autoridad, la competencia para resolver dicho conflicto corresponde al juez ordinarioKB( in embar!o0 la /orte /onstitucional ha sostenido que0 en situaciones particulares es deber de los <ueces de tutela apreciar en concreto0 en cuanto su eficacia0 la idoneidad de los mecanismos ordinarios con el

7 ,rtculos @+ de la /(P( y + del 7ecreto 9FB* de *BB*( 8 entencia %&:A)&): 1P( 1arco 3erardo 1onroy /abra( 9 entencia %&F@) de 9))F 1P( "odri!o $scobar 3il(

$xpediente %&')*+)')

B
1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

ob<etivo de restablecer los derechos fundamentales quebrantados0 atendiendo as las especiales circunstancias que afronta el solicitante( ,s se indic en la sentencia %& @'+ de 9))+ *) en los si!uientes t=rminos# &*gualmente, el juez de tutela debe mostrarse especialmente atento a estas amenazas cuando los beneficiarios de este derecho sean sujetos de especial proteccin, como miembros de la tercera edad, ni$os, poblacin desplazada y madres cabeza de familia, pues en estos casos la lesin a sus derechos fundamentales tiene un efecto particularmente severo en la medida en que estos sujetos se encuentran previamente en una especial condicin de desamparo, la cual se hace mucho ms gravosa ante el no reconocimiento del derecho pensional ( &+dicional a lo anterior, resulta necesario que de las pruebas obrantes en el expediente se demuestre que se renen los requisitos necesarios para acceder al derecho a la pensin de sobrevivientes, sin importar que la entidad a cargo de la prestacin niegue el reconocimiento o si la solicitud hecha por el interesado no se ha resuelto ( $sta /orporacin en la sentencia %&*)@@ de 9)):**0 estudi el caso de la procedencia excepcional de la accin de tutela para el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes0 y en ella di<o# &, - la valoracin de estas circunstancias se debe efectuar teniendo en cuenta las condiciones particulares del afectado !n ese sentido, el hecho de que se trate de un sujeto de especial proteccin constitucional que se encuentra en un estado de debilidad manifiesta, necesariamente implica que no se pueda reclamar de #l la misma diligencia que se exige de las dems personas, por lo que no podr"a evaluarse con la misma rigurosidad el ejercicio oportuno de las acciones respectivas ( $n esa misma lnea en la entencia %& FB' de 9)):*9 seDal# &La Corte ha reconocido, en diferentes oportunidades, el carcter fundamental del derecho a la pensin de sobrevivientes, en cuanto su reconocimiento y pago efectivo garantiza el m"nimo vital de las personas que depend"an econmicamente del causante .obre el particular, se$al esta Corporacin/ 0!se derecho, para los beneficiarios es derecho
10 entencia %&@'+ de 9))+ 1(P( .umberto ,ntonio ierra Porto( 11 1(P( "odri!o $scobar 3il( 12 1(P "odri!o $scobar 3il

*) fundamental por estar contenido dentro de valores tutelables/ el derecho a la vida, a la seguridad social, a la salud, al trabajo !s inalienable, inherente y esencial 1, hay una situacin de indefensin del beneficiario respecto a quien debe pagarle la mesada2 (*' I!ualmente0 en la sentencia %&A:B de 9))@*A0 se di<o# &!n suma el reconocimiento de la pensin de sobrevivientes, fuera de ser un derecho fundamental para las personas que depend"an del causante, puede tambi#n afectar derechos fundamentales de sujetos de especial proteccin cuando alguno de los beneficiarios goce de dicha condicin 3ajo esa premisa, cuando se niegue el reconocimiento de una pensin de sobrevivientes y dicha situacin involucre directamente a madres cabeza de familia % las cuales por su condicin se consideran sujetos de especial proteccin% deber hacerse un juicio ms amplio y considerarse la procedencia de la accin de tutela ( -as anteriores providencias permiten concluir que la <urisprudencia constitucional ha contemplado de manera excepcional la procedencia de la accin de tutela para obtener el reconocimiento del derecho de la pensin de sobrevivientes cuando la ne!ativa afecte de manera directa el mnimo vital de la familia del causante0 puesto que la ausencia de<a sin manutencin el ho!ar0 y sin recursos para proveer =ste por otros medios0 lo que repercute directamente en las personas que dependan del causante al no tener los recursos para satisfacer sus necesidades b6sicas*F( ,s las cosas0 la improcedencia de la accin de tutela para reconocer la pensin de sobrevivientes no es una re!la absoluta0 pues admite excepciones que deben ser valoradas en el caso concreto y no pueden interpretarse en abstracto0 pues depender6 del an6lisis f6ctico de las condiciones individuales en las que se encuentre la persona que ha solicitado la proteccin constitucional(
9(9('

La in,e(iate9 c),) $e:%i'it) (e -$)ce(i&i*i(a( en *a acci0n (e t%te*a" Nuestra /arta Poltica establece en el artculo @+0 que la accin de tutela es un instrumento <udicial0 preferente y sumario0 para reclamar &la proteccin inmediata( de los derechos fundamentales de las personas0 cuando quiera que resulten amenazados o vulnerados por la accin u omisin de las autoridades pGblicas0 y excepcionalmente de los

13 /orte /onstitucional0 entencia %&*:' de *BBA0 1(P( ,le<andro 1artnez /aballero( 14 1P( 1arco 3erardo 1onroy /abra 15 entencia %&AB: de 9))@0 1P( 1arco 3erardo 1onroy /abra(

*)

$xpediente %&')*+)')

**
1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

particulares( $ste es un mecanismo subsidiario y residual0 lo que implica que0 frente a una situacin f6ctica0 proceder6 en procura de la proteccin de derechos fundamentales0 cuando no exista otra accin de defensa <udicial prevista en el ordenamiento para el efecto0 o cuando existiendo0 no sea eficaz para obtener su amparoH o cuando se promueva como mecanismo transitorio con el fin de evitar la ocurrencia de un per<uicio irremediable( $n este sentido0 la <urisprudencia constitucional ha seDalado que si bien la accin de tutela no cuenta con un t=rmino de caducidad dentro del cual deba ser e<ercida0 la misma no puede solicitarse en cualquier momento sin atender la =poca en la que ocurri la accin u omisin que ori!ina la violacin o amenaza de los derechos fundamentales de que se trate*+( Por tanto se ha exi!ido que la accin se promueva oportunamente0 esto es0 en un t=rmino razonable0 despu=s de la ocurrencia de los hechos que motivaron el a!ravio de los derechos*:0 porque de otra forma se desvirtuara el propsito mismo de la accin de tutela0 cual es0 como ya se indic0 proporcionar proteccin ur!ente o inmediata a los derechos fundamentales cuando quiera que se amenacen o vulneren0 &de manera que, cuando ello ya no sea posible por inactividad injustificada del interesado, se cierra la v"a excepcional del amparo constitucional y es preciso acudir a las instancias ordinarias para dirimir un asunto que, debido a esa inactividad, se ve desprovisto de la urgencia impl"cita en el trmite breve y sumario de la tutela'( *@( -a misma norma constitucional seDala que el ob<eto de la accin de tutela es la proteccin inmediata de las !arantas fundamentales que se considera son amenazadas o vulneradas0 lo que implica que su propsito es proporcionar una proteccin ur!ente0 r6pida y oportuna( 7e esta manera0 se ha indicado que la presentacin oportuna de esta accin es un requisito de procedibilidad de este mecanismo de proteccin del derecho fundamental( $n la sentencia %&B)) de 9))A*B se expres sobre este requisito# & la jurisprudencia constitucional tiene establecido que el presupuesto de la inmediatez constituye un requisito de procedibilidad de la tutela,9) de tal suerte que la accin debe ser interpuesta dentro de un plazo razonable, oportuno y justo Con tal exigencia se pretende evitar que este mecanismo de
16 ?er entencia %&*)A) de 9))F0 1( P( 1arco 3erardo 1onroy /abra0 %&:B* de 9))B0 1( P( 3abriel $duardo 1endoza 1artelo( *: /onsultar0 entre otras0 las entencias %&ABF de 9))F0 %&F:F de 9))90 %&B)) de 9))A0 %&A)' de 9))F y %& A9F de 9))B( 18 ?er entencia %&@@' de 9))B0 1( P( 3abriel $duardo 1endoza 1artelo( 19 1P( 2aime /rdova %riviDo( 20 entencia %&F:F de 9))9 1P( "odri!o $scobar 3il

*9 defensa judicial se emplee como herramienta que premia la desidia, negligencia o indiferencia de los actores, o se convierta en un factor de inseguridad jur"dica &!sta condicin est contemplada en el art"culo 45 de la Carta 6ol"tica como una de las caracter"sticas de la tutela, cuyo objeto es precisamente la proteccin inmediata de los derechos constitucionales fundamentales de toda persona, cuando quiera que #stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los particulares en los casos que establezca la ley +s", pues, es inherente a la accin de tutela la proteccin actual, inmediata y efectiva de aquellos derechos(K 7e esta forma0 con el fin de determinar la razonabilidad del lapso entre el momento en que se vulneran los derechos fundamentales y la interposicin de la tutela0 la /orte /onstitucional ha establecido tres factores a considerar# 8i; si existe un motivo v6lido para la inactividad de los accionantesH <ii; si la inactividad in<ustificada vulnera el nGcleo esencial de los derechos de terceros afectados con la decisin y 8 iii; si existe un nexo causal entre el e<ercicio tardo de la accin y la vulneracin de los derechos fundamentales del interesado(9* I!ualmente ha sostenido0 que en los Gnicos dos casos en que no es exi!ible de manera estricta el principio de inmediatez en la interposicin de la tutela0 es <i; cuando se demuestre que la vulneracin es permanente en el tiempo y que0 pese a que el hecho que la ori!in por primera vez es muy anti!uo respecto de la presentacin de la tutela0 la situacin es continua y actual( J 8 ii; cuando la especial situacin de aquella persona a quien se le han vulnerado sus derechos fundamentales0 hace desproporcionado el hecho de ad<udicarle la car!a de acudir a un <uezH por e<emplo0 el estado de indefensin0 interdiccin0 abandono0 minora de edad0 incapacidad fsica0 entre otros(99 Por ello0 la /orte /onstitucional ha seDalado que0 se!Gn las circunstancias de cada caso0 le corresponde al <uez de tutela evaluar la razonabilidad del tiempo que ha trascurrido entre la situacin de la cual se afirma produce la afectacin de los derechos y la presentacin de la accin0 a fin de determinar si encuentra satisfecho el requisito de la inmediatez9'( $n esa medida0 con la exi!encia de cumplimiento del requisito que se analiza0 &' se pretende evitar que este mecanismo de defensa judicial se emplee como herramienta que premia la desidia, negligencia o
21 entencia 4&B+* de *BBB 1P( ?ladimiro Naran<o 1esa( 22 ?er0 entre otras0 sentencias %&*F@ de 9))+ y %&:B9 de 9)):( 23 ?er entencia %&*)*' 7$ 9))+0 1( P( Ilvaro %afur 3alvis

*9

$xpediente %&')*+)')

*'
1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

indiferencia de los actores, o se convierta en un factor de inseguridad jur"dica'(9A Por Gltimo0 la <urisprudencia constitucional ha advertido que para la procedencia de la accin de tutela en relacin con el requisito de inmediatez0 entre otros elementos0 el <uez constitucional debe evaluar &' si existe un motivo vlido para la inactividad de los accionantes 25 , es decir, si es predicable la existencia de una justa causa por la cual no ejercit la accin de manera oportuna'(26 ,s0 para declarar la improcedencia de la accin de tutela por el incumplimiento del requisito de inmediatez0 no es suficiente comprobar que ha transcurrido un periodo considerable desde la ocurrencia de los hechos que motivaron su presentacin0 sino que0 adem6s0 es importante valorar si la demora en el e<ercicio de la accin tuvo su ori!en en una <usta causa que explique la inactividad del accionante de tal manera que0 de existir0 el amparo constitucional es procedente(
9(9(' An+*i'i' (e* ca') c)nc$et)" 9(9('(* $sta

ala debe determinar si0 a partir de los presupuestos expuestos en los ac6pites anteriores es procedente la accin de tutela frente a la ne!ativa de la pensin de sobrevivientes a la accionante por parte del Instituto de los e!uros ociales( Ospina acaecida el @ de a!osto de 9))A0 su esposa y compaDera hasta el momento de su deceso0 la seDora -uz .elena .errera /orrea0 a nombre propio y en representacin de sus hi<os menores de *@ aDos para la fecha0 solicit al Instituto de e!uro ocial la pensin de sobrevivientes por cumplir con los requisitos para ello( $l I ne! la solicitud de pensin de sobrevivientes mediante "esolucin )B+* del 9@ de febrero de 9))+0 afirmando que el causante no acredit los requisitos exi!idos en el artculo A+ de la -ey *)) de *BB'0 modificado por el artculo *9 de la -ey :B: de 9))'0 para acceder a la pensin de sobreviviente0 pues si bien contaba con 44# semanas de cotizacin0 re!istr ) en los Gltimos ' aDos anteriores a su fallecimiento0 concluyendo que LM el causante no dej acreditados los requisitos para acceder a la pensin de sobrevivientes ( $n la misma resolucin el I ne! la indemnizacin sustitutiva de la pensin de sobrevivientes prevista en el artculo AB de la -ey *)) de *BB'0 por cuanto la misma &' prescribi por haber dejado

9(9('(9 7ebemos recordar que tras la muerte del seDor 2os= ,lbeiro Parra

24 entencia %&*'9 de 9))A0 1( P( 2aime /rdoba %riviDo( 25 entencia 4&B+* de *BBB( 1(P( ?ladimiro Naran<o 1esa( 26 $n el mismo sentido ver entencia %&F:F de 9))9 1(P( "odri!o $scobar 3il

*A transcurrir ms de un a$o entre la fecha del fallecimiento del asegurado Jos Albeiro Parra Ospina, ,4 de agosto de 7889- y la fecha de presentacin de la solicitud ,:: de agosto de 788;-( $sta decisin no fue apelada por la accionante0 quien manifest en declaracin <urada ante el <uez constitucional0 que no lo hizo por desconocimiento en los procedimientos y que al ne!arle la pensin crey que efectivamente no tena derecho(
9(9('(' Por tanto0 su apoderado present un derecho de peticin solicitando la

pensin de sobrevivientes teniendo en cuenta que la norma aplicable al caso era la contemplada en los artculos *9 y 9F del ,cuerdo )AB de *BB)0 aprobado por el 7ecreto :F@ del mismo aDo0 que exi!a un mnimo de ')) semanas cotizadas en cualquier tiempo anterior al fallecimiento y no la -ey *)) de *BB'0 dado que las 44# semanas fueron cotizadas antes de entrar en vi!encia dicha normatividad( $l I mediante ,uto No 99@F del ') de a!osto de 9)*)0 inform que lo solicitado fue resuelto mediante la "esolucin )B*+* del 9@ de febrero de 9))+0 cuyo acto administrativo qued en firme sin que se presentaran los recursos de ley(
9(9('(A e instaura la accin de tutela ante la precaria situacin de la

accionante0 que los <ueces de instancia ne!aron al no evidenciar un per<uicio irremediable y por no cumplir con el principio de inmediatez en la interposicin de la accin( /orresponde a la ala determinar# 8i; si el I efectivamente viol los derechos fundamentales de la accionante al ne!ar la pensin de sobrevivientes0 8ii; si se est6 violando el principio de inmediatez y0 8iii; norma aplicada por el I para fundamentar la ne!ativa(
9(9('(A(*

/omo ya se estableci previamente0 la accin de tutela resulta procedente en el presente caso para el reconocimiento del derecho de la pensin de sobrevivientes0 en la medida en que la ne!ativa est6 afectando el mnimo vital de la esposa0 quien actualmente no cuenta con nin!Gn recurso para su manutencin( 7entro del expediente se encuentra probado que la seDora -uz .elena .errera /orrea se encuentra desamparada al no contar con un aporte econmico para satisfacer sus mnimos requerimientos0 lo que la obli!a a vivir con su sobrina a cambio de cuidar a su hi<o a pesar de encontrarse limitada en su estado de salud como consecuencia de un asma severa que le impide realizar tareas fsicas( /abe anotar0 que para la =poca en que la actora solicit la pensin de sobrevivientes0 era madre cabeza de familia con tres hi<os menores de *@ aDos0 quien tuvo que recurrir a la caridad de vecinos y familiares

*A

$xpediente %&')*+)')

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1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

para sobrevivir0 esto0 por cuanto al presentarse la ausencia de la persona que se haca car!o de la manutencin del ho!ar0 se afect su derecho al mnimo vital0 al no tener los recursos para satisfacer sus necesidades b6sicas y la de sus hi<os( $n otras palabras0 en este caso0 la pensin de sobrevivientes se constitua en el Gnico mecanismo de in!reso que0 ne!ada0 produ<o un enorme impacto para su vida en condiciones di!nas( $n ese orden0 era clara la procedencia de la accin de tutela(
9(9('(A(9

Frente al ar!umento de los <ueces sobre el cumplimiento del requisito de inmediatez la /orte /onstitucional ha seDalado que en aquellos casos en los que se demuestre que la vulneracin del derecho es permanente en el tiempo y que0 pese a que el hecho que la ori!in por primera vez es muy anti!uo respecto de la presentacin de la tutela0 pero la situacin es continua y actual0 el principio de inmediatez en la interposicin de la tutela no es exi!ible de manera estricta(

$n ese sentido0 en el caso ob<eto de an6lisis los <ueces han debido aceptar la procedencia de la accin0 en razn de la situacin excepcional en que se encuentra la accionante( I!ualmente0 es importante recordar que la pensin de sobrevivientes es un derecho que no prescribe0 pues0 en un derecho adquirido por el traba<ador cuando ha reunido los requisitos para acceder a ella0 el cual no puede ser desconocido por normas posteriores o por simples decisiones de las empresas administradoras de pensiones( $n consecuencia0 el ar!umento del I en relacin con la prescripcin de la indemnizacin sustitutiva no era de recibo pues =ste al i!ual que la pensin son imprescriptibles0 lo que prescribe es el derecho a que se pa!uen unas determinadas mesadas(
9(9('(A(' ?olviendo al caso concreto0 el I

ne! la pensin de sobrevivientes aplicando los requisitos exi!idos en el artculo A+ de la -ey *)) de *BB'0 modificado por el literal b; del numeral 9 del artculo *9 de la -ey :B: de 9))'0 sin tener en cuenta que las entidades administradoras de fondos de pensiones no pueden adoptar decisiones sub<etivas0 aun cuando tienen la discrecionalidad para reconocer o ne!ar dicha pensin0 asumiendo posturas desfavorables al solicitante( ,l respecto0 esta ala considera procedente enunciar lo dicho por la ala de /asacin -aboral de la /orte uprema de 2usticia0 quien ha reiterado que si el ase!urado no acredita 9+ de semanas de cotizacin durante el aDo anterior a su fallecimiento0 pero ha satisfecho0 antes de la entrada en vi!encia de la -ey *)) de *BB'0 las cotizaciones a que se refieren los artculos +C y 9F del ,cuerdo )AB de *BB)0 aprobado

*+ mediante el 7ecreto :F@ del mismo aDo0 sus beneficiarios adquieren el derecho a la pensin de sobrevivientes(
9:

$n este sentido0 la entencia del 9 de mayo de 9))' 0 seDal#

9@

&!l tema que ocupa la atencin de la .ala ha sido tratado en reiterada jurisprudencia por esta .ala, inicialmente en la sentencia del :< de agosto de :==>, radicacin =>;4, decisin en que se ha concluido, que a pesar de que el asegurado, no aportante al sistema, no cuente con 75 semanas de cotizacin dentro del a$o anterior al fallecimiento, pero que haya satisfecho, antes de la vigencia del .istema ?eneral de 6ensiones que instituy la ley :88 de :==<, la densidad de cotizaciones a que aluden los art"culos 5 y 7; del +cuerdo 89= de :==8, aprobado por el @ecreto >;4 de la misma anualidad, sus beneficiarios son acreedores a la correspondiente prestacin econmica, con observancia de los principios de equidad, proporcionalidad y condicin ms beneficiosaA puesto que no puede tener ms derecho quien menos densidad de cotizaciones posee, e igualmente, que si con solo 75 semanas de cotizacin se tiene derecho a la pensin de sobrevivientes, con mayor razn en este caso, en que el asegurado fallecido ten"a aportadas ==8 semanas &La Corte, ha reiterado el criterio expuesto en la sentencia atrs aludida, entre otras, en la de julio = de 788:, radicacin Bo :575=, en que se puntualiz/ &Ca dicho hasta la saciedad la CDEF! .G6E!H+ @! IG.F*C*+ en forma mayoritaria, en casos iguales al presente contra la misma demandada que no se puede negar la pensin de sobrevivientes a los derechohabientes de un afiliado so pretexto de no reunir #ste 75 semanas de cotizacin en el a$o anterior a su deceso, si durante su vinculacin con la seguridad social cumpli cabalmente con los requisitos exigidos por el art"culo 5J del +cuerdo 89= de :==8 &Lo anterior se ha basado, entre mltiples fundamentos, en el texto del inciso cuarto del art"culo 94 de la ley :88 de :==<, que garantiza el derecho a &optar por una pensin de sobrevivientes equivalente al r#gimen de pensin de sobrevivientes del * . . , K*?!BF! CDB +BF!E*DE*@+@ + L+ L!CC+ @! K*?!BC*+ @! L+ 6E!.!BF! L!1'(
27 -os artculos + y 9F del ,cuerdo AB de *BB) seDalaron como requisitos de aportes para la pensin de sobrevivientes de ori!en comGn reunir *F) semanas de cotizacin sufra!adas en los + aDos anteriores a la muerte o ')) en cualquier tiempo( 28 /orte uprema de 2usticia ala de /asacin -aboral radicado *B:B9 1P( -uis 2avier Osorio -pez(

*+

$xpediente %&')*+)')

*:
1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

,resalta la sala-A en los principios medulares de la seguridad socialA en el art"culo ;< de la carta fundamental y en el postulado de la condicin ms beneficiosa &@e modo que al acoger integralmente el ad quem el reiterado criterio jurisprudencial de esta .ala no puede acusrsele de haber infringido ninguno de los textos invocados en la proposicin jur"dica( Por tanto0 en el caso concreto0 el I no poda exi!ir el cumplimiento de un requisito al que no estaba sometida la pensin solicitada por cuanto el causante cotiz0 se!Gn el reporte de la ?icepresidencia de pensiones0 desde el aDo *B:@ hasta *B@@ un nGmero de AA:(A' semanas0 es decir0 antes de entrar en vi!encia la -ey *)) de *BB'0 y no re!istr aportes posteriores( $n este caso0 los requisitos exi!idos debieron examinarse a la luz de los artculos + y 9F del ,cuerdo AB de *BB)0 para efectos de obtener el derecho a la pensin de sobrevivientes0 los cuales consisten en reunir *F) semanas de cotizacin realizadas en los + aDos anteriores a la muerte o =>> en cualquier tiempo0 condiciones =stas que cumpla el seDor 2os= ,lbeiro Parra Ospina0 como se desprende del acervo probatorio obrante en el expediente0 en especial de la "esolucin )B+* del 9))+ que nie!a el derecho solicitado( Por lo anterior0 es menester concluir que la presente accin de tutela resulta procedente ante la afectacin de los derechos fundamentales de la accionante0 por un lado0 para amparar un derecho de ran!o fundamental0 en tanto que se trata de prote!er el mnimo vital de una persona que result afectada con la muerte de su esposoH y por otro0 porque los requerimientos actuales de la actora exi!en una intervencin inmediata del <uez constitucional0 pues el tiempo que !astara en el tr6mite de un proceso ordinario constituye una car!a desproporcionada0 evidenci6ndose un per<uicio !rave e inminente que requiere de una atencin ur!ente0 teniendo en cuenta el estado en que se encuentra la accionante( Por estas razones0 y habi=ndose demostrado debidamente la vulneracin al derecho a la vida di!na de la seDora -uz .elena .errera /orrea0 *a Sa*a S?-ti,a (e Re4i'i0n (e *a C)$te C)n'tit%ci)na* considera procedente revocar las sentencias proferidas por el 2uz!ado de 1enores de /arta!o0 ?alle0 del 9' de noviembre de 9)*) y de la ala de ,suntos Penales para ,dolescentes del %ribunal uperior de 5u!a0 ?alle0 del 9A de enero de 9)**0 proferidos dentro de la accin de tutela promovida por la seDora -uz $lena .errera /orrea0 contra el Instituto de e!uro ocial( $n su lu!ar conceder6 el amparo de los derechos fundamentales invocados y ordenar6 al I que en el t=rmino de cuarenta y ocho 8A@;

*@ horas0 contadas a partir de la notificacin de la presente providencia0 inicie los tr6mites tendientes a reconocer y pa!ar la pensin de sobrevivientes a la seDora -uz $lena .errera /orrea(
'

DECISI!N

$n m=rito de lo expuesto0 *a Sa*a S?-ti,a (e Re4i'i0n (e *a C)$te C)n'tit%ci)na*0 administrando <usticia en nombre del pueblo0 y por mandato de la /onstitucin Poltica0 RESUELVE PRIMERO@ REVOCAR las sentencias proferidas por el 2uz!ado de 1enores de /arta!o0 ?alle0 del 9' de noviembre de 9)*) y de la ala de ,suntos Penales para ,dolescentes del %ribunal uperior de 5u!a0 ?alle0 del 9A de enero de 9)**0 proferidos dentro de la accin de tutela promovida por la seDora -uz $lena .errera /orrea0 contra el Instituto de e!uro ocial( $n su lu!ar0 CONCEDER el amparo de los derechos fundamentales al mnimo vital y a la se!uridad social0 en los t=rminos de esta sentencia( SEAUNDO@ ORDENAR al representante le!al del Instituto de e!uro ocial que dentro de las 8A@; horas si!uientes a la notificacin de la presente sentencia0 reconozca a la -uz $lena .errera /orrea la pensin de sobrevivientes como beneficiaria del seDor 2os= ,lbeiro Parra Ospina( TERCERO@ 4na vez se cumplida la orden anterior0 el Instituto de e!uro ocial deber6 empezar a pa!ar dentro de los quince 8*F; das h6biles si!uientes0 la respectiva pensin de conformidad con el monto correspondiente a partir de la muerte del causante0 en los t=rminos de la ley aplicable( CUARTO@ L3BRESE por ecretara la comunicacin de que trata el artculo '+ del 7ecreto 9FB* de *BB*0 para los efectos all contemplados( /piese0 notifquese0 comunquese0 publquese en la 3aceta de la /orte /onstitucional y cGmplase(

2O"3$ I3N,/IO P"$%$-% /.,-245 1a!istrado

.415$"%O ,N%ONIO I$"", PO"%O 1a!istrado

*@

$xpediente %&')*+)')

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1(P( 2or!e I!nacio Pretelt /hal<ub EEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEE

-4I $"N$ %O ?,"3, 1a!istrado

I-?,

1,"%., ?I/%O"I, ,/.I/, 7$ 1ON/,-$,NO ecretaria 3eneral