Sunteți pe pagina 1din 117

MINISTERUL EDUCAIEI, CERCETRII I TINERETULUI

UNIVERSITATEA DIN ORADEA


FACULTATEA DE ISTORIE, GEOGRAFIE I RELAII
INTERNAIONALE
SPECIALIZAREA: Relaii Internaionale i Studii Europene

Conceptualizarea Uniunii Europene ca


actor global

Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. DOLGHI Dorin
Absolvent:

ORADEA
2009

CUPRINS
Lista abrevierilor utilizate n text.............................................................................................5
Lista figurilor...........................................................................................................................7
Lista schemelor........................................................................................................................7
Lista anexelor..........................................................................................................................7
INTRODUCERE.......................................................................................................................8
CAPITOLUL 1. DELIMITRI CONCEPTUALE I ABORDRI TEORETICE ........10
1.1. Caracteristicile sistemului internaional dup 1990........................................................10
..........................................................................................................................................10
1.2. Cum poate fi definit un actor al sistemului internaional...............................................13
1.2.1. Conceptul de uniune supranaional.......................................................................15
1.2.1.1. O definiie a supranaionalismului....................................................................15
1.2.1.2. Uniunea supranaional.....................................................................................15
1.2.2. Conceptualizarea termenilor de actor i actorie................................................16
1.2.3. Dimensiunea juridic a termenului de actor........................................................17
1.3. Teorii ce iau n consideraie importana actorilor...........................................................19
1.3.1. Relaiile internaionale i abordrile teoretice ale conceptelor de actor i statutul
de actor.............................................................................................................................19
1.3.1.1. Teorii clasice......................................................................................................19
1.3.1.2. Teorii moderne...................................................................................................21
CAPITOLUL 2. CARACTERISTICI I PARTICULARIT I ALE UE CA ACTOR
GLOBAL.................................................................................................................................23
2.1. Conturarea personalitii juridice a UE..........................................................................23
2.1.1. Ce spun tratatele?.....................................................................................................23
2.1.2. Prevederi ale dreptului internaional........................................................................25
2.1.3. Personalitatea juridic a UE n practic...................................................................27
2.1.3.1. Puterea de a ncheia tratate................................................................................27
2.1.3.2. Dreptul de delegaie..........................................................................................28
2.1.4. Are UE personalitate juridic sau nu?......................................................................29
2.2. Construcia statutului internaional de actor al UE: Prezen, Oportunitate, Capabilitate
...............................................................................................................................................30
2.2.1. Prezena....................................................................................................................30
2.2.2. Oportunitatea............................................................................................................34
2.2.3. Capabilitatea.............................................................................................................36
3

2.2.3.1. Formularea politicilor........................................................................................36


2.2.3.2. Disponibilitatea instrumentelor politice.............................................................40
CAPITOLUL 3. STUDIU DE CAZ: POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I
APRARE...............................................................................................................................43
3.1. O incursiune n istoria PESA..........................................................................................45
3.1.1. Evoluia European din punctul de vedere al securitii i aprrii.........................45
3.1.2. Localizarea PESA n procesul de evoluie ..............................................................52
3.2. Caracteristici ale PESA..................................................................................................57
3.2.1. Cadrul instituional al PESA....................................................................................59
3.2.1.1. Procesul de luare a deciziilor ............................................................................59
3.2.1.2. Structura instituiilor n domeniul PESA...........................................................62
3.3. Procesul decizional i instrumentele civile i militare n managementul crizelor ale
domeniului PESA..................................................................................................................74
3.3.1 Procesul decizional n managementul crizelor..........................................................74
3.3.2 Instrumente civile i militare n managementul crizelor...........................................77
3.4. Obiective i Misiuni PESA.............................................................................................94
3.4.1. Obiective strategice Europene..................................................................................94
3.4.2. Misiuni.....................................................................................................................96
3.5. Viitorul PESA.................................................................................................................97
CONCLUZII...........................................................................................................................99
BIBLIOGRAFIE...................................................................................................................104
A. Cri de specialitate.....................................................................................................104
B. Lucrri i articole de specialitate.................................................................................104
C. Documente, Regulamente, Acorduri i rapoarte oficiale; legislaie............................106
D. Periodice, reviste, statistici..........................................................................................108
SITOGRAFIE.......................................................................................................................109
ANEXE...................................................................................................................................110

Lista abrevierilor utilizate n text

Abrevierea1
ACP
aprox.
art.
CAGRE
cca.
CE
CECO
CEE
CIJ
COREPER
CPD
CPE
de ex.
DG
DPUE
ECAP
etc.
EUMC
EUMS
G20
GATT
R
mil.
mld.
NATO
NU
OCED
OCED
OIG
OIM
OMC
OSCE
PAC
PCP
PE
PESA
PESC
PIB
PSC
RI
SEAE
SG
SHAPE
Tr.
TUE
UE
UE15
UE25
1

Semnificaia abrevierii utilizate n textul lucrrii


rile din Africa, Caraibe i Pacific
aproximativ
Articolul
Consiliului de Afaceri Generale i Relaii Externe
circa
Comunitatea European
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Comunitatea Economic European
Curtea Internaional de Justiie
Comitetul Reprezentanilor Permaneni
Coerena Politic pentru Dezvoltare
Cooperarea Politic European
de exemplu
Directoratul General
Delegaia Poliiei Uniunii Europene
Planul European de Aciune n Domeniul Capabilitilor
etcetera
Centrul Militar al Uniunii Europene
Statul Major al Uniunii Europene
Grupul celor 20
Acordul General asupra Tarifelor Vamale i Comer
naltul Reprezentant
milioane
miliarde
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord
Naiunile Unite
Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
Organizaie inter-guvernamental
Organizaia Internaional a Muncii
Organizaia Mondial a Comerului
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Politica Agricol Comun
Politica Comun a Pescriilor
Parlamentul European
Politica European de Securitate i Aprare
Politica Extern i de Securitate Comun
Produsul Intern Brut
Comitetul Politic i de Securitate
Relaii internaionale
Serviciul European pentru Aciune Extern
Secretariatul General
Comandamentul Suprem al forelor aliate n Europa
Tratat
Tratatul asupra Uniunii Europene (Maastricht)
Uniunea European
Uniunea European (CE) format din 15 state membre
Uniunea European format din 25 state membre

n ordine alfabetic
6

UE27
UEO
VMC

Uniunea European format din 27 state membre


Uniunea Europei Occidentale
Votul Majoritii Calificate

Lista figurilor
FIGURA NR. 1 - TIMPUL DE RSPUNDERE N SITUAII DE CRIZ.....................91

Lista schemelor
SCHEMA NR. 1 - UE ACTOR GLOBAL, RESPONSABILIT I SPORITE N
GESTIONAREA SECURITII..........................................................................................50
SCHEMA NR. 2 PROCESUL DECIZIONAL N CADRUL PESA...............................60
SCHEMA NR. 3 - STRUCTURILE PESA LA NIVELUL SECRETARIATULUI
GENERAL AL UE..................................................................................................................63
SCHEMA NR. 5 - MECANISMUL PRIVIND DEZVOLTAREA CAPABILIT ILOR
...................................................................................................................................................81
SCHEMA NR. 6 STRUCTURA CLASIC A UNUI GRUP DE LUPT......................89

Lista anexelor
ANEXA 1 - MISIUNI N DOMENIUL PESA DE MANAGEMENT AL CRIZELOR111
ANEXA 2 - CHELTUIELILE EUROPENE N DOMENIUL PESA N ANUL 2006...112
ANEXA 3 - CONTRIBUIA EUROPEAN LA PERSONALUL MILITAR N ANUL
2006.........................................................................................................................................113
ANEXA 4 ORGANELE MILITARE DIN UE................................................................114
ANEXA 5 CRONOLOGIA PESA....................................................................................115
ANEXA 6 STRUCTURA PILONILOR...........................................................................115
ANEXA 7 - SISTEMUL POLITIC I INSTITUIILE UE............................................117

INTRODUCERE
n secolul XXI, rile care vor nregistra cel mai mare succes vor fi cele care sunt
capabile nu numai s se adapteze tendinelor globale ci s i priveasc dincolo de graniele lor
i s relaioneze cu alte ri. Cu valorile, legile i instituiile sale comune, UE deine poziia
unic prin care s ajute rile i popoarele noastre s nfrunte aceste provocri globale. Este
ns important s fii realist n ceea ce privete dimensiunea acestor provocri, dar i cu privire
la dimensiunea, natura i urgena rspunsului UE.
UE a jucat n ultimii 50 de ani un rol esenial n asigurarea prosperitii i securitii
continentului nostru: a nfruntat provocarea de a recldi pacea din ruinele i distrugerile
cauzate de rzboi; a nlturrii barierelor economice i comerciale prin crearea Pieei Unice; a
promovrii unui angajament comun pentru democraie i libertate pe cuprinsul unei UE
reunificate i extinse, cu 27 de State Membre; a unui rol de frunte n lupta mpotriva srciei
globale.
Acum, la nceputul secolului XXI, echilibrul activitii economice globale se modific
odat cu afirmarea Chinei, Indiei i a altor economii emergente. Transformrile din domeniul
comunicaiilor i tehnologiei au condus la o aprovizionare global cu bunuri, la fluxuri de
capital globale, precum i la apariia de noi ameninri globale la adresa securitii noastre,
mergnd de la terorism la schimbrile climatice. Aceste evoluii dau natere unor noi
provocri i noi posibiliti pe care fondatorii UE nu le-ar fi putut anticipa niciodat.
Aa cum Europa a nfruntat cu succes provocrile perioadei de dup 1945, UE poate
asigura acum baza strategiei noastre pentru depirea acestor noi provocri globale i pentru a
merge nainte. Dar pentru a realiza acest lucru, avem nevoie de o Europ mai deschis spre
exterior, o Europ global, care s poat stabili o nou strategie pentru globalizare n care s
se pun accentul pe deschidere, echitate i pe importana cooperrii ntre naiuni. Acest lucru
este necesar deoarece contextul proiectului european s-a modificat n mod considerabil. n
deceniile care au urmat imediat dup 1945, provocarea a constat n a ridica Europa din starea
de distrugere cauzat de cel de-al Doilea Rzboi Mondial; n a ajuta la refacerea structurii de
baz a rilor noastre, la reconstruirea i consolidarea democraiei, precum i la conectarea
intereselor statelor din Europa de Vest prin integrarea economiilor lor n vederea asigurrii
unei pci durabile.
Astzi, ns, naiunile Europei trebuie s rspund la schimbrile fundamentale i
ncrcate de consecine ale globalizrii. Problema care se pune acum nu se rezum numai la
modul de funcionare efectiv a unei UE extinse la 27 de State Membre, ci la modul cum
relaioneaz acestea cu restul lumii. Dup cum a observat Jos Manuel Barroso, Preedintele
Comisiei Europene, Europa global trebuie s fie o Europ deschis. Trebuie s fie o Europ
care privete n afar. i ea poate i trebuie s reziste n faa celor care rspund la globalizare
prin retragerea n spatele barierelor protecioniste".
Prin aceast lucrare se dorete evidenierea rolului important al Uniunii pe scena
mondial din perspectiva faptului c Uniunea i contureaz un rol de actor global acest
lucru fiind un studiu din ce n ce mai dezbtut n abordrile Relaiilor Internaionale. Acest
statut de actor, dac se va materializa complect, ii va aduce o serie de faciliti UE n
abordarea i rezolvarea problemelor economice, politice i sociale la nivel internaional al
statelor membre i n relaiile cu ali actori ai sistemului.

n realizarea acestei lucrri, am utilizat 14 lucrri bibliografie, cele mai importante


fiind: Bretherton, C., Ponton, G., Global Politics: An Introduction, 1996, Oxford, Ed.
Blackwell; Bretherton, C.; Vogler, J., The European Union As a Global Actor, Ediia a 2-a,
2006, Editura Routledge; Cosgrove, C. A., Twichett, K.J. The new International actors: The
UN and EEC, 1999, Londra, Editura Macmillan; Pun, Nicolae, Istoria constructiei europene,
Cluj Napoca, 1999, Editura Fundatiei pentru Studii Europene i Girardet, R., Aprarea
Europei, Tradus de Gangalu, B.; Antoniu, I., 2005, Editura Institutul European.
Lucrarea este structurat pe trei mari capitole. Capitolul unu este intitulat: Delimitri
conceptuale i abordri teoretice; cel de-al doilea capitol l-am intitulat: Caracteristici ale UE
ca actor global i n cele din urm, capitolul trei, fiind un studiu de caz asupra PESA.
n primul capitol am delimitat conceptual noiunile de actor i cel de statut de
actor, relaii care decurg din aceste caracteristici, fiind determinate de aciunile ntreprinse de
ali actori existeni dup perioada Rzboiului Rece. Tot aici am mai prezentat caracteristicile
sistemul internaional dup aceast perioad (1990), sfritul Rzboiului Rece, divizarea
URSS, unificarea Germaniei, respectiv transformrile economice i sociale ale Europei
Centrale i de Est care au schimbat radical mediul european n interiorul cruia s-au dezvoltat
Comunitile Europene. Tot aici am evideniat contextul dispariiei vechiului sistem bipolar,
i apariia caracteristicilor unui nou sistem multipolar. n cadrul acestui capitol am mai definit
termenul de actor i formele acestui statut din perspectiva influenei asupra sistemului
internaional (statul naional, uniunea supranaional), actorii i raporturile dintre acetia,
definind teoria sistemelor. Continuarea dezvoltrii economico-sociale determinnd
multiplicarea att a tipurilor de actori, ct i a raporturilor dintre acetia, conducnd la
adncirea integrrii n cadrul sistemului. Am oferit de asemenea i perspective asupra acestor
concepte de la Teoriile Relaiilor Internaionale, pn la cele oferite Dreptul Internaional,
teorii importante care iau n consideraie importana actorilor.
Al treilea capitol, este structurat pe dou subcapitole mari, n cadrul crora am surprins
prevederi ale tratatelor i ale dreptului internaional n conturarea personalitii juridice a UE.
Aici aducnd ca argumente puterea Uniunii de ncheia tratate i dreptul su de delegaie. De
asemenea am conturat construcia statutului internaional de actor al UE prin prisma a trei
concepte definitorii: prezen, oportunitate, i capabilitate. Prezena conceptualizeaz
abilitatea UE, prin virtutea existenei sale, s exercite influen dincolo de granie.
Oportunitatea se refer la contextul extern al ideilor i evenimentelor care permit sau
constrng aciunea UE. Capabilitatea se refer la contextul intern al aciunii (sau ineria)
externe UE acele aspecte ale proceselor politicii UE care constrng sau ngduie aciunea i
deci, guverneaz abilitatea uniunii de a valorifica prezena sau de a rspunde oportunitilor.
Ultimul capitol, capitolul 3 al lucrrii, constituie o analiz amnunit a PESA. Este
structurat pe 5 subcapitole care cuprind caracteristicile principale ale PESA, de la nfiinare,
pn n zilele noastre. Aici am inclus istoria PESA din perspectiva contextului European de
securitate i aprare; de asemenea am prezentat cadrul decizional al PESA; un element
important fiind de asemenea procesul de aciune n managementul crizelor i n cele din urm,
n ultimul subcapitol, am menionat obiectivele i aciunile PESA. Acest ultim capitol
demonstreaz importana UE n domeniu al securitii i aprrii globale, i astfel definind-o
ca un important actor militar la scar global.
Anexele lucrrii constituie un important punct de vedere n acest sens, reprezentnd
cheltuielile i colaborarea n misiunile PESA, a statelor membre UE sau ale celor n curs de
aderare, n domeniul aprrii i securitii, totodat evideniindu-se astfel caracterul
internaional al PESA. Acestea presupun cheltuieli pentru echipamente militare, dezvoltare i
cercetare n acest domeniu, personal militar, i de asemenea numrul de fore disponibile
pentru detaare sau care au fost detaate de ctre state n misiunile trecute sau actuale ale
PESA.

Capitolul 1. Delimitri conceptuale i abordri teoretice


1.1. Caracteristicile sistemului internaional dup 1990
Sfritul Rzboiului Rece, unificarea Germaniei, respectiv transformrile economice i
sociale ale Europei Centrale i de Est au schimbat radical mediul european n interiorul cruia
s-au dezvoltat Comunitile Europene. Acestea, mpreun cu statele membre au fost nevoii s
se adapteze i s rspund la nevoile i ateptrile noilor democraii ale Europei Centrale. Prin
Tratatul de la Maastricht (TUE) s-au fcut anumite ajustri interne care s ntmpine aceste
nevoi. Acest lucru a fost fcut pentru a introduce o nou faz a integrrii n zona aprrii i
securitii dar a fost stagnat de ctre procesul de ratificare. CE, spre deosebire de vecinii si
estici, au dezvoltat un program de asisten, liber schimb, conceptul de asociere (prin
Acordurile Europene) i promisiunea eventualei aderri a ase state Central i Est Europene.
Rzboiul Rece a divizat Europa, timp de peste 40 de ani, n dou tabere ostile ceea ce a
structurat ansamblul relaiilor internaionale. Acest antagonism nu s-a redus la conflicte de
interese politice i economice tradiionale. El a vizat att fundamentele ct i finalitile
politicii exprimndu-i concepiile antagonice n ceea ce privete libertatea, drepturile i viaa
n societate, inclusiv politica intern a statelor. Conflictele ideologice au mai existat
rzboaie religioase, rzboaiele care au urmat revoluia francez din 1789, conflictele privind
naionalitile dar antagonismul Est-Vest a avut dimensiuni planetare, marcnd toate
aspectele politicii internaionale. Dup Rzboiul Rece, politica internaional reflect o
puternic eterogenitate ideologic, politic i cultural. Statele au regimuri diferite, guvernele
lor nu au aceeai concepie asupra dreptului, moralei i sensului istoriei. Renaterea
conflictelor etnice i a naionalismelor ostile, creterea fundamentalismelor religioase
constituie noi manifestri ale acestei eterogeniti.
Scena internaional prezint, de asemenea, mari dispariti economice i sociale, de la
opulen la srcia extrem, care exacerbeaz conflictele ntre guverne i ntre comunit i, n
disputa pentru repartizarea resurselor, determinnd concepii divergente n politica
internaional.
Prbuirea regimurilor comuniste, divizarea URSS, dispariia tratatului de la Varovia
nsemn sfritul ordinii teritoriale stabilite dup al doilea rzboi mondial; Europa revenea la
situaia n care fiecare frontier putea fi contestat i fiecare minoritate putea deveni
iredentist.
Reformele din URSS i revoluiile din statele Est europene au deschis calea spre o
nou abordare n relaiile Est-Vest. La nceputul anului 1990, minitrii de externe ai rilor
membre NATO exprimau hotrrea de a folosi condiiile istorice care decurgeau din
schimbrile petrecute n Europa i adresau un mesaj de prietenie i cooperare. n acelai an, la
Londra, rile membre NATO au adoptat o declaraie asupra unei aliane transformate, gata s
stabileasc legturi de cooperare cu rile din Europa de Est. n noiembrie 1990, dup
ntlnirile Gorbaciov-Bush din Malta i de la Washington, statele principale ale OSCE s-au
reunit i au adoptat Carta de la Paris pentru o nou Europ, care proclama sfr itul erei de
confruntare i divizare a Europei, reafirmndu-se astfel principiile adoptate n Actul final de
la Helsinki. 2

Romano, Sergio, Le grande desordre mondial, 1989-2001, Editions des Syrtes, 2002, pp. 167-168.
10

n timpul perioadei post Vietnam, cnd SUA predomina att scena economic
mondial ct i cea politic, din pricina instabilitii, politicienii CE au nceput, n mod activ,
a consolida capacitile de politic extern ale CE, n special printr-un sistem de coordonare a
politicii externe, cunoscut sub numele de cadrul Cooperrii Politice Europene (CPE), iniiat n
1970. Sfritul abrupt al Rzboiului Rece, care a reprezentat o provocare major pentru cei
care studiau RI, chiar i pentru practicieni, au dezvluit defectele sistemului CPE.
Reapariia unor conflicte armate n Europa la nceputul anilor 90 i temerile
instabilitii politice rspndite n Europa de Est, au demonstrat rolul important al UE n
domeniul securitii. Pentru cercettorii n domeniul RI i analiza politicii externe, acest
aspect al activitii externe a Uniunii a constituit ulterior principalul obiectiv al anchetei.
Din aceast perspectiv, a fost permis apariia CE, structura bipolar a Rzboiului
Rece servind la diminuarea importanei puterilor Vest-Europene i la atenuarea condiiilor
de anarhie n care acestea funcionau. n timp ce alte obstacole au rmas, un impediment
important al cooperrii a fost nlturat acesta era frica de faptul c avantajul economic al
unuia ar putea fi tradus n fora militar, care ar putea fi folosit mpotriva altora. 3 O astfel de
analiz ar putea revela etape importante n crearea CE dar irelevant situaiei post Rzboiului
Rece unde o predicie plauzibil pentru terminarea bipolaritii, ntr-un scenariu napoi n
viitor ar fi nsemnat dizolvarea UE i renaionalizarea securitii de ctre statele sale
membre.4
Fr ndoial sfritul sistemului bi-polar al Rzboiului Rece a avut un impact
semnificativ asupra UE. n special apariia conflictelor i instabilitatea Europei de Est, la
nceputul anilor 1990, au constituit provocri majore. Totui, acestea nu au fost explicate
individual de ctre statele membre, ci de o serie de iniiative de asisten financiar i
diplomatic ntreprinse de CE, care n final au condus la incorporarea n Uniune a opt ri din
fostul bloc Estic n mai 2004,5 iar mai apoi la materializarea perspectivelor de extindere spre
Est, n 20076. n plus, potenialul de instabilitate n Europa nu a indus guvernele statelor
membre n a-i mri cheltuielile pentru aprarea naional, mai degrab a fost ntmpinat de
propuneri pentru dezvoltarea unei capaciti militare ale UE. Cu toate acestea, au fost i
rmn semnificative diviziunile ntre statele membre cu privire la problema securitii
naionale. Totui, aceste diviziuni nu sunt uor explicate din perspectiva realismului
structural. n timp ce s-ar fi prevzut o capabilitate militar a UE, ar fi fost suportat doar de
state membre mai mici i mai slabe, n practic situaia fiind mult mai complex.
Diviziunile pe aceast tem, de ex. dintre Marea Britanie i Frana (sau Irlanda i Belgia), nu
reflect diferene de putere, ele reflectnd mai degrab un amestec complex de tradiii i
atitudini naionale.
Suntem ncurajai s privim asupra unor evenimente importante, precum sfritul
Rzboiului Rece, n contextul fazelor economiei mondiale de expansiune i stagnare. De aici
reiese un rol contemporan pentru UE n maximizarea potenialului rilor Vest-Europene, n
provocarea hegemoniei SUA. ncercrile Uniunii de a concura cu SUA i Japonia pe
domeniul tehnologiei de vrf prin programul pieei unice i ulterior, strategiei de la
Lisabona,7 poate fi descris n termenii lui Wallerstein ca o lupt pentru a obine margini
monopoliste, care va garanta direcia fluxurilor de excedent [] clar trebuie s fie un motiv
de ngrijorare pentru Europa, care va ajunge n final pe un amrt loc doi. 8
3

Bretherton, C.; Vogler, J., The European Union As a Global Actor, Ediia a 2-a, 2006, Editura Routledge, p.32
Alternativ, statele membre cautau s i maximizeze statusul colectiv prin atribuirea unei capacit i militare
credibile UE. O uniune uniut, prin urmare, ar putea atinge statutul de stat puternic, fiind apoi posibil
formarea polului unui sistem tri-polar. Este dificil a vedea cum acest rezultat ar putea fi prezis, totu i, n baza
asumpiilor neo-realiste ale unui sistem internaional adversarial i auto-ajuttor.
5
Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria.
6
Romnia i Bulgaria
7
Strategia de la Lisabona, convenit n 2000, a intit la cldirea i completarea procesului de Pia a Unic, n
special, promovarea extinderii, competitivitii i a ocuprii forei de munc.
8
Wallerstein, I., Geopolitics and Geoculture: Essays on the Changing Wolrd-System, Cambridge University
Press, 1991, p. 55
4

11

Apariia noului sistem polar


Sunt unii care susin c ntreaga lumea este, sau ar trebui s urmeze calea unui nou
sistem ce presupune prbuirea sau slbirea sistemelor naionale i impunerea unei noi
organizaii supranaionale ce presupune un control mai amplu. La extrema aceasta ar putea
exista un guvern unic mondial i sistemul ar fi n acest caz unipolar. Un asemenea sistem are
att aspecte pozitive cat i negative, dar acestea vor fi discutate n parte, n capitolele ce vor
urma. n viitorul previzibil se poate presupune ntemeierea unui astfel de sistem unipolar.
Un alt tip de sistem unipolar este "imperiul universal, n care o superputere dobndete
hegemonia mondial. Au existat unele speculaii cum c SUA ar putea sau ar trebui sa ncerce
s obin aceast hegemonie. n timpul crizei din Golf (1990-1991) preedintele Bush a vorbit
despre stabilirea unei noi ordini mondiale bazate pe o cooperare americano-sovietica i o mai
mare ncredere acordrile legilor internaionale i organizaiilor internaionale.
Cnd americanii i trupele aliate au triumfat n rzboiul din Golf (1991) i URSS-ul s-a
prbuit, unii observatori, printre care si Charles Krauthammer au afirmat c "trim ntr-o
lume unipolar, avnd SUA ca putere hegemonic. Krauthammer a susinut faptul c SUA ar
trebui s se bazeze pe "putere i voin: puterea de a recunoate lumea unipolar i voina de a
o conduce. O alt structur posibil n cazul evoluiei globale este un sistem multipolar.
Fostul preedinte al URSS , M. Gorbaciov spune el dup 46 de ani, era foarte diferit:
Sistemul bipolar si-a epuizat potenialul, celor adunai n cadrul colegiului Westminster.
Cea mai mare majoritate a populaiei era de prere c soluia va fi multipolaritatea.
Dac Gorbaciov avea dreptate i se dezvolta un tradiional sistem multipolar statal,
atunci era cel mai probabil ca ri precum SUA, China, Germania, Japonia, si Rusia s joace
aceste roluri de "poli mpreun cu alte cteva state, dintre care cel mai probabil India s-ar fi
putut altura acestora de dinainte. Fostul preedinte Richard Nixon, spre exemplu, estima
faptul c una din rile care ar putea deveni o mare putere mondial ar fi China, n secolul
XXI. Germania este i ea la rndul ei o ar care a nceput s demonstreze virtui diplomatice .
Se observ chiar n evenimentele cotidiene" declara de curnd un ambasador din Europa de
vest , Punctele de vedere Germane capt o nou greutate [] Este un fapt al vie ii i noi nu
trebuie dect s ne adaptm". Economia i potenialul militar Japonez au iscat aprinse
controverse n legtura cu viitorul orientrii internaionale a statului japonez. Pactul de la
Varovia s-a dizolvat. Nu numai att dar n decembrie 1991 s-a ntmplat imposibilul cnd
preedintele Boris Eln a spus c Rusia ar fi de acord sa intre n NATO.
S-a terminat un rzboi rece i au nceput altele dou, avertiza o analiz secret fcut
de guvernul chinez. Prima lupt a fost o continuare a rilor capitaliste de a submina rile
comuniste rmase, inclusiv China. Al doilea rzboi rece, sugereaz documentul, ce se baza pe
creterea tensiunilor din cadrul alianei vestice. Preziceri ocazionale despre Germania sau
Japonia masiv narmate i agresive, sau o confruntare dintre SUA i oricare dintre aceste ri
este n acest moment pur speculaie, dar este inadecvat s gndim c strnsa colaborare din al
doilea rzboi mondial, bazat pe un inamic comun i o aliana dominat de SUA va continua
s existe n ordinea mondial care evolueaz.
Exist cteva lucruri capabile de a modifica structura multipolar tradiional bazat pe
stat. Intr-adevr exista un acord general printre oamenii de tiin cum c sistemul nu va arta
i nici nu va opera asemeni sistemului multipolar existent n perioada celui de-al doilea rzboi
mondial. O modificare ar fi aceea ca Naiunile Unite sau alte organizaii globale ar putea
deveni mai independente i chiar mai puternice. O alt posibilitate ar fi eventuala dezvoltare a
unor poli regionali. Europa, sub forma Comunitii Europene sau a oricrei alte forme, ar
putea deveni un pol. Germania i Frana, spre exemplu, au stabilit in 1992 armate unite care
pot servi n mod nendoielnic ca un nucleu viitoarei armate europene. Exista de asemenea
semne, care trebuiesc menionate, ale opoziiei fa de politica unic european.

12

Un pol nord-american este posibil s se dezvolte. O nelegere de liber comer exist


deja ntre SUA i Canada, deasemenea negocieri trilaterale n vederea captrii Mexicului n
ceea ce este numit Asociaia Nord American a Liberului Schimb (NAFTA), s-au ncheiat.
Aceasta formeaz un bloc economic de 360 de milioane de consumatori i avnd un venit
anual de 6.000 de miliarde de USD anual, cu o treime mai mare dect cea a Comunit ii
Europene. Pe lng NAFTA au existat eforturi vremelnice des etichetate drept "ntreprinderi
pentru iniiativa american, sub forma extinderii ideii de comer liber regional la ntreaga
emisfer vestic. Pn acum, toate se afl ntr-un stagiu pur economic i nu politic, de
cooperare, dar este posibil ca America de Nord i chiar emisfera vestic s deven un alt pol
regional.
n mod similar, premierul malaysian, Mahathir Mohamad, a propus n 1991 o grupare
economic est-asiatic condus de Japonia. Aceasta idee este mai puin dezvoltat dect cea a
blocului est-emisferic nord-american, dar Asociaia Naiunilor din Asia de sud-est (care nu
include Japonia) a semnat o nelegere de liberalizare a comerului in ianuarie 1992, i
regionalismul a nceput s-i piard din putere in aceasta zon.
Pe acest fundal ncep s apar tratate noile ordini mondiale. Astfel, n plan politicomilitar, prin dispariia echilibrului central dintre cele dou superputeri, asistm , pe de o parte,
la redobndirea supremaiei armelor convenionale asupra celor nucleare (cu consecine
directe pentru sporirea statutului militar i politic al unor ri ca Germania si Japonia), iar pe
de alt parte, la independena conflictelor i echilibrelor locale/regionale, dominate din ce n
ce mai mult de actorii locali/puteri regionale (cu o intervenie a celor externi vizibil mai
redus). Cea mai important mutaie geopolitic o constituie ns, translatarea pivotului
interesului strategic american din Europa n Orientul Mijlociu - zona Golfului - ceea ce
semnifica poziionarea SUA pentru noua competiie n care viitorii adversari vor fi actualii
aliai (innd seama i de preponderena tot mai marcat a competiiei asupra cooperrii n
interiorul lumii occidentale). n acelai context se nscrie i efortul de ncheiere a pcii ntre
Israel i rile arabe, ceea ce va canaliza islamismul spre alte inte (posibil Europa, dinspre
Africa de Nord, sens n care rile UE au avansat recent propunerea de creare a unei zone
economice i de securitate cu rile din Africa de Nord si Orientul Mijlociu). n domeniul
economic, nregistram ciocnirea dintre caracterul mondialist al sistemului (impus de SUA
dup rzboi) i tendina de fragmentare comercial a lumii n blocuri (UE, NAFTA, APEC,
ASEAN si Japonia). Dat fiind separarea fluxurilor comerciale de cele financiare, este de
ateptat ca, dac o atare fragmentare va avea loc, ea sa nu afecteze domeniul financiar, care va
continua, cu toat probabilitatea, s rmn global (interdependenele au ajuns prea mari
pentru ca o ruptura s poat fi efectuat fr consecine majore chiar i pentru cel care o
iniiaz). O alt motivaie consta n modificarea modelului de putere: de la cea care acioneaz
individual, preponderent militar, spre cea care utilizeaz o poziie central n cadrul sistemului
mondial n special n plan economic i financiar (putere sistemic).
Ceea ce putem spune cu siguran este c bipolaritatea nu mai exist. Noul sistem
internaional va avea probabil cteva caracteristici multipolare, dar nu se va concretiza n
sistemul multipolar timpuriu.9

1.2. Cum poate fi definit un actor al sistemului internaional

Bretherton, C.; Vogler, J., The European Union As a Global Actor, Ediia a 2-a, 2006, Editura Routledge, p.
23-24.
13

Abordarea vieii internaionale prin intermediul teoriei sistemelor implic dou paliere:
cel al elementelor ei componente ACTORII - i cel al RAPORTURILOR dintre ei.
Modificarea naturii, respectiv a tipului de ACTOR, influeneaz RAPORTURILE dintre
acetia i ntregul SISTEM. Ca atare, observarea transformrilor la nivelul ACTORILOR
ne d msura transformrii SISTEMULUI nsuii.
Istoric vorbind, actorii au fost pe rnd: colectiviti umane (triburi, uniuni de triburi,
etc.), oraele-state ale lumii greceti, imperiile antichitii (Roman, Persan, etc.), formaiunile
atomizate ale feudalismului, care, mpreun cu oraele ce au scpat invaziei migratorilor, au
prosperat prin concentrarea activitii clasei burgheze, au constituit germenii statelor de mai
trziu. Acestea, dup alctuirea pe baza principiului dinastic, au cptat treptat un caracter
naional. Prefigurarea acestui caracter a nsemnat, n realitate, evoluia sistemului european,
ca nucleu al sistemului internaional n ansamblul su.
n felul acesta, principalul actor al sistemului devine cu timpul statul naional.
Atributele sale sunt: populaia, teritoriul i suveranitatea propriului guvern asupra ambelor.
Este de subliniat rolul pieei n asigurarea coeziunii statale i a individualitii actorului.
Prin dezvoltarea economico-social, asistm, pe de o parte, la consolidarea statuluinaional ca principal actor al sistemului internaional, iar, pe de alt parte, la multiplicarea
tipurilor de actori (companii, firme, etc.). Primul Rzboi Mondial a dus la apariia unui nou
tip de actor multinaional Liga Naiunilot (ulterior Organizaia Naiunilor Unite).10
Continuarea dezvoltrii economico-sociale a determinat multiplicarea att a tipurilor
de actori, ct i a raporturilor dintre acetia, conducnd la adncirea integrrii n cadrul
sistemului. Astfel dup cel de al doilea Rzboi Mondial, n rndul actorilor se numrau:
statele naionale, organizaiile internaionale (guvernamentale i nonguvernamentale),
organizaii cu tendine suprastatale (care presupun o delegare de suveranitate de la statele
naionale spre ele UE), companiile multinaionale, precum i indivizi (de ex. Silvio
Berlusconi). n rndul actorilor non statali pot fi incluse i gruprile teroriste internaionale,
respectiv organizaiile mafiote care acioneaz la scar global.
O definiie convenional pentru statul-naiune este dat, pe de o parte, de ctre Mark
Janis n lucrarea sa: An introduction to International Law din 1988, spunnd c: Statulnaiune este actorul care i guverneaz independent populaia n teritoriul propriu i care i
stabilete propria politic extern.;11 pe de alt parte Anthony Giddens, n lucrarea: The
Nation-State and Violence din 1985 spune c: Statul naiune, care exist intr-un sistem de
alte state-naiune este un set de forme instituionale de guvernare, care menine un monopol
administrativ asupra unui teritoriu cu granie demarcate precis (frontiere), domnia sa fiind
sancionat de lege i care are controlul direct asupra mijloacelor de violen intern i
extern.
Aceast multiplicare ar putea fi nsoit, dup unii, de o deplasare de accent dinspre
statul naional spre celelalte tipuri de actori, datorat, pe de o parte, pierderii inevitabile de
substan a statului naional12, iar, pe de alta, concentrrii acesteia la ceilali actori
(companiile multinaionale). n context, se impune o evaluare difereniat pentru cele dou
pri ale continentului: dac n vest, lucrurile par s stea aa, n est ele sunt mai complicate,
din cauza actorilor vechi, care tind spre integrare i noile state care doresc acelai lucru dar
sunt nevoite ca, n paralel, s-i consolideze statalitatea de curnd dobndit.

10

Bretherton, C.; Vogler, J., The European Union As a Global Actor, Ediia a 2-a, 2006, Editura Routledge, p.32
Ibidem, p.33.
12
Ibidem. p.34 - A se vedea delegarea de suveranitate att n sus, spre organiza iile interna ionale, ct i n
jos, spre regiuni
11

14

Poziia statului naional ca actor centrat al sistemului internaional constituie constituie


astfel una din cele mai controversate teme de interogare ale teoriei RI. Menionm o parte din
argumentele diminurii rolului statului: multiplicarea surselor de autoritate i putere;
diminuarea capacitii statelor de a controla economiile naionale ca rezultat al globalizrii
i interdependenei; incapacitatea de control a informaiilor i ideilor, ca urmare a revoluiei
microelectronice (de ex. China i eforturile cenzurare a accesului la Internet); tendina spre
descentralizare i cretere a rolului autoritilor locale i provinciale n dauna guvernului
central (de ex. devoluia n Scoia i ara Galilor); dependena crescut a majoritii statelor
de resurse naturale externe. Majoritatea analitilor consider c statul pstreaz o poziie
dominant n sistemul internaional chiar n condiiile reconsiderrii accepiunii tradiionale a
suveranitii. Astfel, competitivitatea i creterea economic, securitatea social, asigurarea
materiilor prime, etc., rmn n competena guvernelor naionale; companiile multinaionale
depind de statele de origine pentru protecie direct sau indirect; statele au pentru moment
monopolul folosirii legitime a forei pentru a controla tulburrile interne sau pentru a
rspunde unor crize internaionale. De asemenea, reprezentanii guvernelor naionale sunt
factori decideni n organizaiile internaionale sau regionale. Chiar i organizaiile
supranaionale (UE) sunt folosite de ctre statele membre pentru a-i susine interesele
naionale.
1.2.1. Conceptul de uniune supranaional
1.2.1.1. O definiie a supranaionalismului
Supranaionalismul este o metod de luare a deciziilor n cadrul comunitilor politice
muli-naionale, n care puterea este transferat unei autoriti mai mari dect guvernele
statelor membre. Din cauza faptului c deciziile, n cadrul unor structuri supranaionale, sunt
luate prin metoda voturilor majoritare, este posibil ca un stat membru, din acele uniuni, s fie
forat s implementeze o decizie.
Spre deosebire de statul supra-federal, statele membre rein suveranitatea nominal, de
menionat este c puin suveranitate este mprit cu sau cedat la organismului
supranaional. Suveranitatea deplin poate fi redobndit prin retragerea acordurilor
supranaionale.
O autoritate supranaional, prin definiie, poate avea un fel de independen fa de
guvernele statelor membre, cu toate c, nu la fel de nul ca n cazul guvernelor federale.
Instituiile supranaionale, ca i guvernele federale, implic posibilitatea urmririi unor
agende diferite fa de viziunile statelor delegate.
1.2.1.2. Uniunea supranaional
O uniune supranaional, supranumit n anumite circumstane, stat supranaional, este
un grup de state care au: unele din trsturile unei organizaii internaionale i unele trsturi
ale unui stat federal sau federaie.

15

n alte cuvinte, este o instituie hibrid, sau transnaional. Unele decizii au depind de
consensul statelor (interguvernamentalism) i altele au nevoie doar de o majoritate, fie ale
statelor membre, fie ale reprezentanilor alei (supranaionalism) . Unele ri, dintr-o regiune
dat a lumii, de ex. un continent sau subcontinent, simt nevoia de o integrare mai profund,
fr a adopta imediat toate instituiile unei naiuni federale. De aici pornind ideea lor de a
deveni unite sub o entitate supranaional.
UE are multe din trsturile unei ri suverane. intete la unificarea prilor diferite pe
o baz juridic, i s fie recunoscut de alte ri sau organizaii. Spus intr-un mod mai practic,
UE este un proiect care a mers mai departe n aceast direcie. Este nc un membru unic al
clasei sale, organizarea sa fiind studiat de grupuri de ri care vor s o imite, astfel avnd un
punct de pornire pentru propriile proiecte.13
Uniunea acioneaz tot mai asemntor cu o organizaia interguvernamental, precum
nu reglementeaz multe aspecte ale statelor membre; statele votnd prin sistemul votului cu
majoritate calificat iar Consiliul European controleaz agenda legislativ. Este mai mult o
problem de negociere ntre state, dect cea a unei politici de plapum.14
Categorisind supranaionalismul european, Joseph H.H. Weiller, n lucrarea sa The
Dual Character of Supranaionalism, observ c exist dou importante faete ale
supranaionalismului european cu toate c acestea sunt adevrate n cazul multor sisteme
supranaionale; supranaionalismul normativ: relaia i ierarhia care exist ntre politicile CE
i msurile juridice pe de o parte, i politicile competiionale i msurile juridice ale statelor
membre reciproce ( dimensiunea executiv); supranaionalismul decizional: cadrul
instituional i puterea de decizie prin care asemenea msuri sunt iniiate, dezbtute,
formulate, promulgate, i n final executate (dimensiunea legislativ-judiciar).
1.2.2. Conceptualizarea termenilor de actor i actorie
Din cauza faptului c politica extern este larg asociat cu statele-naiune, UE nu este
vzut, de ctre muli care studiaz RI, ca un actor internaional politic15
Este adevrat c, n literatura RI, a fost att neglijat ct i subestimat rolul UE n
politica mondial. Acest lucru reflect doi factori: primul, influena considerabil a
abordrilor stato-centrice tradiionale din RI, care au direcionat cercetrile i au modelat
percepiile cercettorilor; al doilea, o tendin de a concentra atenia asupra unei raze limitate
de activiti externe, considerate a compromite politica nalt a politicii externe tradiionale,
care s cuprind n primul rnd activitile ministerelor de externe, ale diplomailor i
activitile militare. O perspectiv stato-centric mondial, mpreun cu examinarea acelor
zone politice n care UE ar putea fi considerat cel mai puin eficace, ar conduce inevitabil la
o concluzie cum c UE nu este (sau nu nc) un actor. 16

13

De ex. UNSA (Uniunea Naiunilor Sud-Americane), Tratatul constitutiv fiind semnat la 23 mai 2008, grupul
a anunat intenia de a modela noua comunitate dup modelul UE, incluznd o moned unic, parlament i
paaport ISN. Security Watch: South American Unity, http://isn.ethz.ch.html , accesat la data de 30 mai
2009
14
Blanket Policy acoper un grup sau clas de lucruri sau proprieti n schimbul a unui sau mai multor lucruri
menionate individual.
15
Ginsberg, R.H., The European Union in International Politics: Baptism by Fire, 2001, Ed. Rowman and
Littlefield, p.226
16
Hill, C. The capability-expectations gap, or conceptualising Europes role, 1993, Jurnal al studiilor pieei
Comunitare Monetare, 31, p. 305.
16

Cu toate acestea, recent, o serie de autori au respins n mod explicit abordarea statocentric i perspectiva ngust a RI, care se concentreaz pe instituiile politice i rezultatele
politice ale procesului PESC. Hazel Smith, de ex., subliniaz efectul uimitor al abordrilor
stato-centrice, care reuete excluderea a tot ceea ce este semnificativ i distinctiv n
activitatea extern a UE. n mod similar, Karen Smith se concentreaz asupra a ce face de
fapt UE n relaiile internaionale n care identific promovarea a cooperrii regionale,
drepturilor omului, guvernarea democratic/bun; prevenirea conflictelor n lupta mpotriva
crimei la nivel internaional.17 La fel i Roy Ginsberg, n evaluarea sa asupra sferei de
influen politic internaional a UE, se ndeprteaz n mod semnificativ de abordrile
tradiionale ale RI. Constatrile empirice ale descoperirilor lui Ginsberg n urma cercetrilor
extensive sunt n acord cu ipoteza care susine impactul cumulativ al UE. Ginsberg a
descoperit c influena politic extern a UE este substanial, conducndu-l la concluzia c
presupunerile asupra unei UE ca gigant politic i economic sunt invalide.18
Aceste studii furnizeaz o imagine relativ de ansamblu a domeniului de aplicare i
impactul activitii externe ale UE.
Preocuparea central, cu toate acestea, nu este aceea de a analiza domeniul de aplicare
i influena activitii externe ale UE, pe ct de importante i solicitante pot fi aceste sarcini,
ci aceea de a avea n vedere msura n care Uniunea a devenit un actor n politica global.
Dat fiind faptul c UE este unic, netradiional i un nou concurent la acest statut,
conceptualizarea rolurilor sale internaionale, sau statutul de actor, prezint multe provocri.
Dezvoltm o abordare a actorilor i actoriei care ne permite s tratm UE ca fiind unic, n
termenii caracterului i identitii sale, i de asemenea ca fiind parte a unui sistem global
multi-actori care evolueaz. n special, relativ nou i ntr-o dezvoltare rapid activitatea
extern a UE, ne ngrijoreaz procesele de schimbare. Astfel, ntrebri cheie se ivesc fiind
permise de factorii externi, dezvoltarea rolurilor UE n politica global fiind promovate i
constrnse cum i n ce msur este UE perceput ca actor de publicul diferit?
n ncercarea de a rspunde acestor ntrebri, putem gsi folositoare, n special,
abordarea social-constructivist care conceptualizeaz politica global n termeni ai
proceselor de interaciune social n care se angajeaz actorii. Aceste procese formale i
informale, modeleaz evoluia identitilor actorilor i ofer contexte n care aciunea este
constrns sau liber.19
1.2.3. Dimensiunea juridic a termenului de actor
Un rspuns formal la ntrebarea: Cum recunoatem un actor? este dat de dreptul
internaional public. Acesta, prin definiie, se concentreaz pe sistemul inter-statal i i-a
dezvoltat propriul concept formal de actorie, n ceea ce privete noiunea de personalitate
juridic. Dup cum Coplin a susinut c dreptul internaional a fost , prea des, exclusiv tratat
mai degrab ca un sistem de constrngeri asupra activitii statului, dect un sistem de
comunicare a prezumpiilor quasi-autoritar al sistemului statal pentru politicieni. 20
Primordial, n rndul acestor ipoteze, de la tratatul de la Westphalia din 1468 care a inaugurat
formal sistemul statului modern, a existat noiunea de stat suveran teritorial ca subiect de
drept internaional asociat cu doctrinele de recunoatere. Doar statele pot face tratate, s se
alture organizaiilor internaionale i s fie trase la rspundere de ctre alte state. Statutul de
actor de drept ii confer statului dreptul de a participa, dar totodat de a fi sancionat de al i
actori i de a suporta obligaii.
17

Ginsberg, R.H., The European Union in International Politics: Baptism by Fire, 2001, Ed. Rowman and
Littlefield, p. 227
18
, Idem, p. 10
19
i aici au fost importante inovri in RI n general i (ntr-o mai mic msur) cu referin specific la UE.
Prezentri generale ale abordrilor constructiviste pot fi gsite la Fierke i Jorgensen (2001) i Kubalkova(2001).
Abordrile constructiviste fiind rezumate de Rise (2004)
20
Bretherton, C.; Vogler, J., The European Union As a Global Actor, Ediia a 2-a, 2006, Editura Routledge, p.65.
17

ntruct, timp de mai multe secole, se poate s fi fost o coresponden rezonabil ntre
cadrul juridic i realitile politice a vieii internaionale, pe la mijlocul secolului XX ipotezele
Wesphaliene erau puse la ndoial. Prima recunoatere oficial a acestui lucru a venit o dat
cu anul 1948 i decizia Curii Internaionale de Justiie (CIJ) cu privire la statutul juridic al
Naiunilor Unite, n contextul procesului de reorganizare a dreptului de a prezenta o cerere de
despgubire n urma asasinrii mediatorului su, contele Folke Bernadotte, n Palestina.
Curtea a stabilit c NU aveau statut juridic internaional, dar nu era echivalent cu cel al unui
stat. Prin aplicarea bine cunoscutului principiu al specificitii persoanei juridice, NU i
prin extensie toate organizaiile internaionale sunt recunoscute ca avnd capabilitatea
suficient i necesar de a exercita funcii care le revin prin prevederile Cartei. Dac OIG
(Organizaii Interguvernamentale) sunt de fapt guvernate de dreptul internaional, distinct de
membrii care le constituie, acestea nu se bucur de ntreaga gam de competene acordate de
drept statelor.
Bazndu-se pe acest lucru, CE au obinut personalitate juridic, cu toate c statutul su
oficial era acel al unei OIG i are dreptul de a aciona doar in zonele stabilite de competen a
legal.
Crearea Uniunii Europene, la intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene (TUE)
n noiembrie 1993, introduce complicaii pentru acordarea statutului de actor n termeni legali.
TUE stabilete structura Uniunii pe un cadru care cuprinde Piloni, un compromis politic
care a facilitat parial integrarea politicii externe i de securitate (Pilonul II) i aspecte legate
de securitatea statal intern (Pilonul III), alturi de CE existent ( Pilonul I). Ca o consecin
a sensibilitii pe domeniile politice ale pilonilor II i III, TUE nu a acordat personalitate
juridic Uniunii. De aceea, Uniunea, spre deosebire de Comunitate, nu poate s ncheie
acorduri internaionale. Nu este de mirare c acest lucru a fost o surs de confuzie ntre prile
tere. Totui, Tratatul Constituional, convenit de ctre statele membre n iunie 2004, ar putea
acorda personalitate juridic Uniunii.
Acest proces dinamic de a atinge statutul de actor, ar putea fi descris n termeni ai
interaciunii instituiilor/structurilor juridice i ageniile politice n procesul de structurare,
unde dreptul internaional reflect i formeaz evoluia practicii. n mod sigur a existat un
proces dialectic ntre afirmarea drepturilor organismelor precum UE i acordurile care
informeaz asupra rspunsurilor altor membri ai comunitii internaionale. Acest proces este
evident, att n maniera n care CE au fost acceptate ca succesor a statelor membre, ct i ca
parte a anumitor acorduri internaionale. n conformitate cu acordul GATT a fost acceptat
neoficial ca un juctor care reprezint prile contractante. A devenit o parte de sine
stttoare, pe lng statele membre, doar cnd s-a nfiinat OMC n 1994. n alte zone, unde
politica comun se aplic, precum acordurile pescriilor internaionale, CE este un succesor
direct al statelor membre.
O dinamic similar poate fi observat, de asemenea, opernd invers, n faptul c
exist o tensiune ntre cererile externe ca UE ar trebui s joace un rol activ n sistemul
internaional i reticena din partea guvernelor statelor membre de a acorda competen CE pe
zonele considerate sensibile pe plan intern. Competena este termenul CE pentru puteri i
poate fi definit ca: autoritatea de a ntreprinde negocieri , s ncheie acorduri cu caracter
obligatoriu, i s adopte msurile de punere n aplicare. n cazul n care competena este
exclusiv, aceasta aparine doar Comunitii excluderii statelor membre. Unde este
concomitent competena att a Comunitii ct i a statelor membre, acestea pot aciona doar
concomitent.21
Litigiile referitoare la gradul de competen au fost evidente, ntr-o mai mic sau mai
mare msur, n toate domeniile politice discutate.

21

Bretherton, C.; Vogler, J., The European Union As a Global Actor, Ediia a 2-a, 2006, Editura Routledge, p. 39
18

Importana practicilor evolutive n procesul complex i dinamic ce nconjoar


atribuirea statutului formal juridic, ne amintete c, chiar dac este necesar a avea un anumit
grad de nelegere a conceptului de actor, cum este descris n dreptul internaional, acesta nu
este suficient. Mai mult dect att, nu exist o coresponden necesar ntre obinerea unei
personaliti juridice i statutul de actor, n timp ce organisme precum UE pot ndeplini
importante funcii fr a poseda personalitate juridic. Cu toate acestea dreptul continu s
aib importan att timp ct ofer un context instituional care s contribuie la partajarea
nelegerilor cu privire la cine poate aciona.

1.3. Teorii ce iau n consideraie importana actorilor


n RI convenionale rspunsul la ntrebarea: care este caracteristica principal a unui
un actor? este, n esen, acelai ca i rspunsul dat de avocai: statalitatea . ntrebarea a
fost ntotdeauna una fundamental, chiar dac conceptul de statut de actor nu a fost supus la
studierea mai amnunit care ar fi meritat-o. Acesta este fundamental pentru c termenul
actor este folosit ca un sinonim pentru uniti care constituie sisteme politice la cea mai
mare scar. Aici, actorii sunt asemntori figuranilor de la teatru dramatis personae.
Atribuia actoriei n acest sens va determina ceea ce va urma.
1.3.1. Relaiile internaionale i abordrile teoretice ale conceptelor de actor i
statutul de actor
1.3.1.1. Teorii clasice
Abordarea clasic, sau Realist, este stato-centric, ducnd la concentrarea asupra
sistemului politic internaional (de fapt inter-statal). Ali actori, precum oganizaii
interguvernamentale i corporaii transnaionale, pot fi admise dar funciile lor sunt vzute ca
fiind esenial subordonate celor ale statelor. n timp ce, n anumite privine, aceast abordare
se aseamn cu cea a dreptului internaional, pornete de la aceasta n privine semnificative.
Astfel, Realismul ofer o analiz politic esenial n care diferenele de putere dintre state
este preocuparea principal. n cele din urm, actorii de interes pentru realiti sunt statele
puternice.

19

Din anii 70, abordrile pluraliste au contestat simplicitatea Realismului. Prin


identificarea unei palete de uniti semnificative, n care actorii non statali nu erau neaprat
subordonai statelor. Astfel s-a portretizat un concept alternativ actorul mixt sau chiar un
sistem mondial sau global. Incluziunea relativ a unor astfel de abordri, reflect starea
politicii mondiale ntr-un moment cnd analizele stato-centrice realiste concentrndu-se
asupra relaiilor superputerilor preau c nu pot s conceptualizeze o lume foarte
complicat prin apariia a ceea ce este descris ca interdependen complex.
n principiu, rolul extern al UE putea fi inclus n sistemu ca actor-mixt. 22
n practic, ns, ncercri n literatura RI de a categorisi actorii n politica mondial nu
au avut o importana deosebit n adaptarea UE. Acetia au fost categorisi i ca organizaii
interguvernamentale n moduri care nu au reuit s capteze caracterul muli-dimensional al
UE. n alte exerciii similare, UE a fost dezagregat; n efect, aprnd ca mai mul i actori. n
mod alternativ statutul de actor poate fi atribuit n mod explicit Comisiei Europene, o
abordare utilizat de Hocking i Smith n discuia noua varietate de actori internaionali. 23
Abordarea surprinde un element al realitii prezentului i este n concordan cu competena
juridic, unde Comisia acioneaz n numele CE.
Atribuirea statutului de actor face mai mult dect doar a desemna unitile sistemului.
Implic o entitate care prezint un nivel de autonomie fa de mediul su extern i ntr-adevr,
fa de constituenii si interni. Prin urmare, o definiie comportamental a unui actor ar fi: o
entitate capabil s formuleze scopuri i decizii, astfel putndu-se angaja ntr-o aciune ce are
un anumit scop.
n abordrile RI asupra statutului de actor, s-a acordat importan central conceptului
de autonomie. Aceast cerin tinde s evidenieze procedurile interne ale UE i a fost posibil
extragerea mai multor concluzii diferite n ceea ce privete autonomia dependent de
aranjamentele de vot din Consiliul Minitrilor i competenele exercitate de Comisie.24
Atingerea statutului de actor cere ca anumite criterii s fie ndeplinite, o formul care a
permis lui Cosgrove i Twichett s conclud, chiar dac la sfritul anilor 1960, c CE era un
actor internaional viabil.25
Capabilitatea actorului, definit de Gunnar Sjostedt ca o capabilitate de a se
comporta n mod activ i deliberat n relaia cu ali actori din sistemul internaional 26, este
vzut de ctre Sjostedt ca o funcie pentru resursele interne. n consecin, studiem n ce
msur activitile externe sunt un produs al aciunilor ntreprinse, modelate sau constrnse
de factori structurali.

22

Ibidem, p. 42.
Ibidem, p. 43.
24
De exemplu, Merle a argumentat c, pentru a fi autonomi, trebuie s fie capabili s joace un rol specific,
independent de membri care ii constituie. n consecin el a respins CE ca actor n baza premiselor c
procedurile de decizie ale Consiliului de Mintri erau, n acea vreme, subiecte ale unanimit i. Astfel putem
asuma c introducerea votului cu majoritate calificat, pentru Merle, face ca CE s devin un actor (descompus)
acolo unde acest system de vot se aplic.
25
Cosgrove, C. A., Twichett, K.J., The new Internaional actors: The UN and EEC, 1999, Londra, Editura
Macmillan, p.49.
26
Edkins.J., Williams, N.V., Critical Theorists an International Relations, 2009, Londra, Editura: Routledge,
p.74
23

20

n timpul anilor 1960 exista o dezbatere ampl n literatura RI asupra problemei


nivelului de analiz dac atenia ar trebui acordat concentrrii asupra statului ca actor
sau a structurii sistemului.27 n timp ce ani 1970 au lrgit orizonturile RI recunoscnd noi
actori internaionali, abordrile predominante ale analizei au continuat s favorizeze statul;
mai mult au rmas axate n principal pe comportament. Totui, sfritul deceniului era marcat
de o nou direcie structural pe direcia realist, sub forma neo-realismului lui Waltz.
Prezumpiile realismului structural dezvoltat de Waltz erau n principal politice.
Obiectivele sale fiind: sistemul politic internaional, principiul organizatoric care (anarhia)
determin comportamentul unitilor (statele).
O prim concentrare, a Marxismului i neo-Marxismului, asupra sistemului global este
aceea a structurii unei economii capitaliste care a devenit din ce n ce mai integrat n
modalitatea sa de operare vast pe domeniul de aplicare. Din aceast perspectiv, statul reine
un rol important, chiar dac nu complet autonom; subordonat nevoilor i intereselor de
capital. ns, neo-realismul portretizeaz politica internaional ca pe o btlie pentru putere;
ns aici, puterea este conceput n termeni de avantaj economic sau dominan. Exist
divergene de amploare ntre teoreticieni de a aborda o mai larg perspectiv neo-marxist, i
aici examinm pe scurt implicaiile statutului de actor al UE, dup dou astfel de abordri
teoria sistemelor mondiale ale lui Immanuel Wallerstein i abordarea neo-Gramscian a lui
Robert Cox.
1.3.1.2. Teorii moderne
Wallerstein (1984) discerne rdcinile unei economii mondiale capitaliste n secolele
XVI-XVII i consider economia capitalist ca devenind global n sfera sa de ac iune, pn
la sfritul secolului al XIX-lea. n analiza sa, determinarea rolului atribuit structurilor
economice este aproape complet; puin spaiu este lsat aciunii politice creative i ca n cazul
neo-realismului, diferenele dintre state nu sunt importante.
Pentru Cox, aranjamentele politice interne sunt foarte importante. O problematic
central este autonomia statelor, i abilitatea relaionat cu meninerea unor alternative la
forma de stat neoliberal, care a fost erodat printr-un proces de internaionalizare. Astfel,
crescnd, statele trebuie s devin instrumente n ajustarea activitilor economice la
exigenele economiei globale.28 n consecin, n contextul continentului european, acesta
pune la ndoial abilitatea statului social-democratic de a face fa presiunilor globalizrii
economice. Apariia sferelor economice macro-regionale au fcut parte din rspunsul la
globalizarea economic.

27

O versiune a acestei dezbateri de acum 30 de ani a lui J.D. Singer (1961) n studiul su asupra nivelului
analizei problemei. El a comparat analizele nivelului subsistemelor cu ceea ce el numea concentrarea asupra
naiunii ca actor. A tras concluzia c n termini explicativi, spre deosebire de cei descriptivi, pare s existe
puin indolial c orientarea subsistematic sau ctre actor este mult mai fructuoas. n 1961 prezum ia mai
apoi supranumit ca dominana subsistemului era puternic fixat. Conform lui Sonderman (1961) aproape
fr excepie, analiza este n principal bazat pe orientarea ctre actor.
28
Cox, R., Structural issue of global governance: implications for Europe, 1997, Cambridge, Editura. University
Press, p.260.
21

Teoreticienii neoliberali sunt totui profund suspicioi n ceea ce privete democraia.


Guvernarea dup regula majoritii este vzut ca o potenial ameninare drepturile
individuale i libertile constituionale. Democraia este vzut ca un lux, posibil doar sub
afluen relativ, mpreun cu o prezena puternic a clasei mijlocii pentru garantarea
stabilitii politice. Astfel, neoliberalii tind nspre guvernarea experilor i a elitei. Exist o
preferin puternic n ceea ce privete guvernarea prin ordine executiv i prin decizie
judiciar, mai degrab dect pentru luarea deciziilor democratice i parlamentare. Neoliberalii
prefer s izoleze instituii cheie, de ex. Banca Central, de presiuni democratice. Dat fiind
faptul c teoria neoliberal se axeaz pe dominaia dreptului i o interpretare strict a
constituionalitii, n mod evident rezult c opoziiile i conflictele trebuie mediate n
instan. Soluii i remedii la orice probleme trebuie rezolvate de indivizi prin intermediului
sistemului legal.29
Fr ndoial, abordrile structurale, prin concentrarea asupra poziiei UE n interiorul
structurilor politice i economice globale, contribuie n mod important la nelegerea
problemei noastre. Totui aceast abordare nu d ndeajuns de multe explicaii n a diferenia
statele sistemului i unitatea UE.
Pentru scopul nostru, am gsit folositoare noiunea lui John Ruggie, aspra UE, ca fiind
o organizaie statal multiperspectival, capturnd puin din complexitatea personalitii
externe a UE.
Uniunea este un actor cu mai multe fee, ntr-adevr, putnd aprea ca mai muli actori
diferii sau cteodat de acelai fel, astfel poate constitui n anumite circumstane o
organizaie internaional. n alte circumstane are caliti asemntoare cu ale statului, care
nu poate fi divorat de teritorialitate, n acest sens reguli stricte opereaz n raport cu fluxul de
mrfuri i persoane n propriu spaiu. Mai mult de att, precum confirm reprezentani ai
rilor care aplic pentru aderare, UE este o reea remarcabil de impenetrabil. Fr ndoial
criteriul eligibilitii construit de UE contribuie i reflect aspecte ale identitii sale
colective.30

29

Harvey, David, A Brief History of Neoliberalism, 2005, Ed. Oxford University Press, p.66.
Vogler, J., Bretherton, C. The European Union as Global Actor, 2006, Ediia a 2-a, Editura Rotledge, pp. 3536
30

22

Capitolul 2. Caracteristici i particulariti ale UE ca actor


global
2.1. Conturarea personalitii juridice a UE
2.1.1. Ce spun tratatele?
Cuvintele Uniune European s-au bucurat de popularitate la mijlocul anilor 70,
cnd prim-ministrul belgian, Leo Tindemans, a avut sarcina de a face un raport despre acest
concept. n acest raport, conceptul de UE a fost descris ca fiind o nou faz n istoria
unificrii Europei care va fi atins pentr-o schimbare calitativ rezultat n urma
instituiilor puternice care unesc varii probleme comunitare i de cooperare
interguvernamental. 31 Dar, din motive necunoscute, conceptul a fost introdus n ordinea
juridic european, abia n anul 1992 odat cu tratatul de la Maastricht.
TUE32 ntr-adevr stabilete o Uniune European ca fiind o nou faz a crerii o
uniune tot mai apropiat ntre popoarele Europei (art.1 din TUE) i o definete ca unul din
obiectivele sale de a-i afirma identitatea pe scena internaional, n special, prin
implementarea unei politici externe i de securitate comun (art.2 TUE).
Bunul sim ne sugereaz c pentru a-i asuma identitatea pe scena internaional,
trebuie n primul rnd s fie recunoscut ca un subiect de drept internaional, iar pentru a
implementa o politic extern i de securitate comun, n mod evident, trebuie s poat
aciona, contacta i contracta ali actori internaionali. O astfel de viziune nu a prevalat la
Maastricht. Unii au considerat c acordarea personalitii juridice Uniunii, ar compromite
suveranitatea naional n afacerile externe. Alii erau de prere c ar putea avea efect asupra
personalitii Comunitii. mpreun au czut de acord, dup puine dezbateri, c Uniunea nu
ar avea personalitate juridic, iar aceast poziie, chiar dac contradictorie, nu a mai fost
disputat.33

31

European Union al lui Leo Tindemans, Primul ministru al Belgiei, ctre Consiliul European. Bulletin of the
European Communities, supliment1/76
32
Tratat asupra Uniunii Europene, Jurnal Oficial C325, din 24 decembrie 2002.
33
Cloos, J.et al., Le trait de Maastricht (Bruxelles, Bruylant, 2nd Ed. 1994), p. 165; "LUnion na pas la
personnalit juridique internationale"; i Constantinesco, V. et al., Trait sur lUnion Europenne (Paris,
Economica, 1995), p. 89 : LUnion ne sest pas vu reconnatre par ses fondateurs la qualit de sujet de droit
international".
23

n urma negocierilor care au condus la tratatul de la Amsterdam, contradiciile inerente


rezultate n urma poziiei adoptate la Maastricht au fost evident recunoscute. Raportul
Reflection Group care pregtea conferina interguvernamental, declar faptul c Uniunea
nu exist este o surs de confuzie i ii diminundu-i rolul extern. PE i preediniile Irlandei
i Danemarcei sugereaz c Uniunea ar trebui s aib personalitate juridic, de preferat
absorbind personalitile juridice ale celor trei comuniti existente. 34 Aceste propuneri au fost
majoritar suportate, ns czut n faa determinatelor opoziii britanic i francez.
Totui, acelai tratat a adncit paradoxul prin acordarea unei forme de mputernicire
pentru a ncheia tratate. A introdus ceea ce acum sunt art. 23 i 24 ale TUE care permit s fie
fcute aranjamente n cmpul politici externe i de securitate comun (titlul V) i n cmpul
cooperrii judiciare i poliieneti (titlul VI). Acele aranjamente sunt negociate de ctre
Preedinie i aprobate de Consiliu. Consiliul este o instituie a Uniunii, nu o conferin
interguvernamental i astfel, Uniunea nu este o conglomerare de state membre, care sunt
legate de acele acorduri. Chiar dac art. 24 al TUE prevede posibilitatea ca un stat membru s
cear o procedur de ratificare naional, n cazuri excepionale, i chiar dac Declaraia 4
anexat tratatului, specific (nu n mod neaprat) c acelai articol nu implic transferul de
competen, realitatea este c statele membre, n prealabil refuznd s recunoasc
personalitatea juridic a Uniunii, i ddeau o form de mputernicire de a ncheia tratate, ceea
ce constituie unul din caracteristicile principale ale personalitii juridice internaionale.
Tratatul de la Nisa, pe care unii l-au supranumit culmea confuziei, 35 a fcut
ambiguitatea implicit i mai evident prin adugarea a dou module la art. 24. Paragraful 3
indic, n circumstane date, c un acord poate fi aprobat de consiliu prin majoritate calificat.
Paragraful 6 specific evidentul, prin faptul c menioneaz c acordurile concluse leag
instituii ale Uniunii. Ambele paragrafe nu pot fi explicate fr a implica existena unei entiti
juridice care are capabilitatea de a conclude acorduri care consolideaz instituiile i n unele
cazuri, chiar i statele care au votat mpotriva ei.
O astfel de situaie s-a ivit cnd Convenia European s-a ntrunit la Bruxelles n
primvara lui 2002. Una din primele sale decizii era de a crea un grup de cercetare pe
personalitatea legal, condus de Giuliano Amato36, care a emis raportul final37 la data de 1
octombrie. Concluzia sa principal era c exista un foarte larg consens (cu un membru
mpotriv) cu privire la faptul c Uniunea ar trebui s aib pe viitor propria personalitate
juridic explicit. Ar trebui s fie o unic personalitate juridic i ar trebui s nlocuiasc
personalitile existente.. Prevedea c acordarea unei personaliti juridice Uniunii n plus
celor care acum exist, nu ar fi de ajuns n a oferi clarificarea i simplificarea necesar n
relaiile externe ale Uniunii. A subliniat de asemenea faptul c, conferirea explicit a unei
personaliti juridice explicite Uniunii, nu implic, per se, nici un fel de amendament, nici
alocrii curente ale competenelor dintre Uniune i statele membre, nici alocrii
competenelor dintre Uniunea de acum i Comunitate.

34

Dezbaterea ntreag, vezi Neuwahl, N., A partner with a troubled personality, ed, Afacerile Externe Europene

35

Milton, G. i Keller-Noellet, The European Constitution, 2005, Londra, Editura John Harper Publishing, p.22.
Vicepreedintele Conveniei Europene
37
Document al Conveniei 305/02 din 1 octombrie 2002
36

24

Acest raport important a avut consecine ndelungate, incluznd unele asupra structurii
pilonilor tratatelor i prin urmare, asupra structurii generale asupra Tratatului Constituional.
Concluziile sale au fost ratificate de ctre Convenie i transpuse n art.6 al proiectului de
tratat transmit Consiliului European n iulie 2003: Uniunea va avea personalitate juridic. 38
n timp util acel scurt text a devenit art.1-7 al tratatului semnat la Roma n octombrie 2004.
Acesta este completat de art. IV-438 care spune c Uniunea European stabilit prin acest
tratat va fi succesoare Uniunii Europene stabilite prin TUE i cel al CE. Aceast combinaie
a pus capt personalitii juridice separate a CE: de acum nainte va fi doar o singur
organizaie recunoscut legal (UE) cu o personalitate juridic unic.39
Acest fapt va pune ntr-adevr pune capt unei poveti lungi a ambiguitii i
contradiciei interne, pe care am prezentat-o mai sus. Dar, cum bine tim cu toii acel tratat nu
a intrat n vigoare i este puin probabil s fie aa sub forma din prezent.
2.1.2. Prevederi ale dreptului internaional
Cea mai uoar modalitate prin care o organizaie internaional poate dobndi
personalitate juridic internaional este prin a include o menionare specific a acelui efect n
carta sa constituional. Acest lucru a fost fcut n anii pentru cele trei tratate care stabilesc
Comunitile Europene.40 Dup cum am vzut mai sus, tratatul de la Masstricht i restul
tratatelor care au urmat s-au abinut, urmreau acelai scopuri pentru UE.
Cu toate acestea a fost de mult acceptat n dreptul internaional public faptul c
personalitatea juridic poate fi implicit conferit unei organizaii internaionale. Bazele
tradiionale ale acestui fapt const ntr-un aviz consultativ cu privire la Naiunile Unite, emis
acum mai mult de 50 de ani de ctre Curtea Internaional de Justiie (CIJ). 41 Dup analiza
cartei NU i tratatelor ulterioare practica, obligaiile i datoriile organizaiei curtea a
conclus ca statele membre ale NU prin nglobarea n ea a anumitor funcii, obligaiile i
responsabilitile cu care particip, au nzestrat-o cu competena necesar de a permite acelor
funcii s fie exercitate n mod efectiv.
Astfel, se ivete ntrebarea, dac raionamentul fcut de CIJ n 1949 n ceea ce prive te
posibilitatea extinderii NU la UE de astzi, este adevrat. n opinia Curii, drepturile i
obligaiile unei entiti internaionale, precum Uniunea, depind de scopuri i funcii
specificate n documentele sale constitutive i puse n practic. Am analizat mai sus
scopurile i funciile Uniunii n sfera internaional, ulterior vom examina punerea n lor
practic.

38

Document al Conveniei 850/03 din 18 iulie 2003


Vogler, J., Bretherton, C. The European Union as Global Actor, 2006, Ediia a 2-a, Editura Rotledge, p.54.
40
Cf. art.205 (1) Tratatul CE; art.6 primul paragraf al Tr.CECO; art.184 al Tr.EURATOM
41
Reparation for Injuries Suffered in the Service of the United Nations, Curtea Interna ional de Justi ie, Aviz
consultativ din 11 aprilie 1949, Raporturi ale ICJ (1949).
39

25

Exist puine ndoieli c, n atribuirea de sarcinii Uniunii pentru a-i afirma identitatea
pe scena internaional prin implementarea unei politici externe i de securitate comune,
semnatarii tratatului de Maastricht i-au dat un scop care implica personalitate juridic
internaional. Ce identitate putea s afirme dac nu avea personalitate? n mod similar, cnd
Consiliului Uniunii i este permis s conclud acorduri n domeniul politicii externe i de
securitate comun (titlul V) i n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare (titlul VI),
semnatarii tratatului de la Amsterdam au confirmat c Uniunea are o anumit form de putere
pentru a elabora tratate, o funcie care implic personalitate legal. Prima condiie pus de
Curte (scopuri i funcii) pare astfel s fie satisfcut n mod clar n cazul Uniunii.
Poziia adoptat de Curte n 1949 nu a fost disputat. Brownlie 42 analizeaz aceast
opinie, descriind trei criterii care determin existena personalitii juridice internaionale:
O asociaie permanent cu statele echipate cu organe: Uniunea fiind unul, fr
discuie;
O distincie n termeni juridici ai puterilor i scopurilor ntre organizaie i
statele sale constitutive: asumarea identitii Uniunii pe scena internaional
este un scop care este clar distinct de cel al statelor membre;
Existena puterilor juridice exercitabile n plan internaional: art.24 i 38 ale
TEU care asigur astfel de puteri.
n mod similar, Dailler i Pellet indic faptul c o organizaie are personalitate juridic
internaional de ndat ce este nsrcinat cu cteva misiuni care implic o capacitate
autonom de aciune n relaiile internaionale. 43 Ar fi dificil argumentarea cum c o
politic extern i de securitate comun poate fi implementat fr capacitatea de a ac iona
autonom.
Dup clarificarea principiilor este necesar analiza n practic.
Dar nainte de a examina activitatea practic a UE n domeniul relaiilor internaionale,
merit s evideniem limitele care le impune dreptul internaional public asupra personalitii
juridice internaionale a organizaiilor internaionale. Un punct important este subliniat de
opinia consultativ a CIJ, citat mai sus, cnd aceasta face distincia ntre state care posed
totalitatea drepturilor i obligaiilor internaionale recunoscute de dreptul internaional i
organizaii ale cror drepturi i obligaii depind de scopul i funcia lor. Acest punct de vedere
poate fi formulat n alt fel prin a spune c dobndirea de personalitate juridic internaional,
o organizaie dobndete capabilitatea de a aciona n sfera internaional dar nu i competena
de a face acest lucru. Competena depinde de propriile texte constitutive i astfel difer de la o
organizaie la alta. Cnd Declaraia 4 anexat la tratatul de la Amsterdamspune n articolele
24 i 38 ale TUE (care a dat Uniunii capabilitatea de a conclude acorduri) no implic transfer
de competen, declar evidentul, aplicnd o regul general a dreptului internaional i astfel,
supranormativ, ca multe alte declaraii ataate tratatelor europene. 44
Similar, existena personalitii juridice internaionale nu are nici o legtur, pozitiv
sau negativ, cu caracterul interguvernamental sau supranaional al organizaiei avut n
vedere. Multe organizaii interguvernamentale ale familiei NU (UNESCO, FAO, etc.) au
personalitate juridic internaional, precum i Banca Mondial i FMI. Uniunea Potal
Universal o are de asemenea, uniune ce a fost fondat n 1874, perioad n care conceptul i
cuvntul supranaional ar fi fost fr sens. 45

42

Vogler, J., Bretherton, C. The European Union as Global Actor, 2006, Ediia a 2-a, Editura Rotledge, p.56.
Ibidem, p.57.
44
Declaraianr.4 anexat la Actul Final al Tratatului de la Amsterdam, care specific: Dispozi iile articolelor
J.14 i K.10 asupra TUE i orice acord rezultat din acestea, nu va implica nici un transfer de competen a de la
statele member la UE (ulterior art.24 i 38 ale TUE)
45
Acest lucru a fost recunoscut de Evalurile Curii Administratile ale OIM. Vezi de ex. Cazul Zayed (nr.4 i 5)
Evaluarea Nr. 10013 a curii administrative a OIM, disponibil pe http://www.ilo.org
43

26

2.1.3. Personalitatea juridic a UE n practic


Scopul, i importana personalitii juridice, sunt de a ngdui unei entiti de a
comunica i opera cu ali actori internaionali n mod egal. Activitatea practic este astfel
important. Este dificil, i de altfel absurd, a nega personalitatea juridic a unei entiti care
este recunoscut de alte entiti. Activitatea practic este definit de dou caracteristici:
capabilitatea de a ncheia acorduri cu ali actori internaionali i de a menine relaii bilaterale
cu acei actori internaionali (dreptul de legaie activ i pasiv). Aceste dou criterii pot fi
luate n considerare pentru a asuma nivelul recunoaterii internaionale a personalitii legale
a UE.
2.1.3.1. Puterea de a ncheia tratate
Managementul crizei din Balcani i din alte pri, a fost un domeniu privilegiat de
activitate pentru puterea atribuit Uniunii de a ncheia tratate, n art.24 din TUE. Aceste
acorduri ai fost ncheiate fie cu ri precum: Bosnia Heregovina, Macedonia, Indonezia, sau
Republica Democrat Congo unde aciona Uniunea; fie cu ri ale lumii a treia, precum:
Elveia, Cile, Maroc, sau Noua Zeeland, participnd la operaii de meninere a pcii, conduse
de Uniune. Mai mult de 60 de astfel de acorduri au fost ncheiate.
Putem lua ca exemplu acordul ncheiat la pe 4 octombrie 2002 cu privire la activitile
Delegaiei Poliiei Uniunii Europene n Bosnia Heregovina. 46 Tratatul a fost semnat la 20
septembrie 2002 prin decizia Consiliului n baza art. 24 al TUE. Prile erau UE i Bosnia
Heregovina de acum nainte, mpreun, fcndu-se referire la acestea prin Prile
Participante. Art. 4 specific: DPUE va i nzestrat cu statusul unei delegaii diplomatice
i personalul DPUE va avea privilegii i imuniti echivalente cu cele ale agenilor
diplomatici care au aceste privilegii sub Convenia de la Viena asupra relaiilor diplomatice
din 18 aprilie 1961. Clauze similare au n vedere angajaii din departamentele administrative
i tehnice, ct i personal auxiliar angajat local. Articolul 6 indic faptul c DPUE poate s
afieze steagul UE pe cldirea biroului su central din Sarajevo, de altfel, acest lucru fiind
decis de eful Delegaiei. Date fiind aceste fapte, pare greu de negat c Bosnia Heregovina
recunosc UE ca pe un actor cu personalitate juridic.
Putem privi de asemenea asupra acordului ncheiat la 25 iulie 2005 asupra participrii
Republicii Chile n operaiunea militar a UE de management al crizei din Bosnia
Heregovina.47 Acordul ncheiat ntre UE i Republica Cile conclude de aici nainte fcnduse referire la acestea ca Pri. Chile se asociaz cu Aciunea Comun 1002/570/PESC din
200448 asupra aciunii militare a UE n Bosnia Heregovina i asigur ca for ele i personalul
su participante pa aciunea UE i asum rspunderea misiunii sale n conformitate cu
Aciunea Comun. Orice aranjament tehnic sau administrativ necesar va fi ncheiat ntre
Secretariatul General al Consiliului UE i autoritile specifice ale Republicii Chile. Dispute
pe tema interpretrii sau aplicrii acordului ntre Pri vor fi stabilite prin mijloace
diplomatice.

46

Jurnalul Oficial al UE L 293/2 din 29 octombrie 2002. Decizia Consiliului aprob acordul care poart numrul
L 293/1.
47
Jurnalul Oficial al UE L 202/20 din 8 august 2005. Decizia Consiliului de aprobare a acordului cu numrul L
202/39.
48
Jurnalul Oficial al UE L 252/10 din 28 iulie 2004.
27

n acordul ncheiat la 1 septembrie 2005 cu Republica Democrat Congo, asupra


statutului i activitilor misiunii poliieneti a UE49 (EUPOL Kinshasa) gsim clauze similare
cu privire la imunitatea diplomatic, statutul diplomatic al agenilor, afiarea steagului UE pe
biroul central i rezolvarea disputelor ntre pari prin mijloace diplomatice.
Multe astfel de exemple se regsesc n Jurnalul Oficial al UE.
Realitatea este c activitatea practic a UE folosete din plin puterea de a ncheia
tratate acordat de art. 24 al TUE i totodat, tot felul de ri din ntreaga lume ii accept
capabilitatea de a ncheia astfel de tratate. Acesta este i cazul organizaiilor internaionale
precum Curtea Penal Internaional50, NATO51 sau rile ACP, care au ncheiat de asemenea
tratate cu UE.
Tratate au fost ncheiate i n baza articolului 38 al TUE, de ex. cu Islanda i Norvegia
asupra aplicrii anumitor dispoziii ale Conveniei din 29 mai 2000 pe problema asistenei
reciproce n probleme de criminalitate 52 n cadrul cruia, art. 2.1 specific: Prile
Contractante se vor referi la UE i la SUA. Aici, din nou, nu exist ndoial ca UE este
recunoscut ca o parte, un actor internaional, cu putere de a iniia tratate. ns n domeniul
sensibil al Titlului VI, elementele de ambiguitate i incertitudinea juridic prezent n tratate,
de ex. posibilitatea oferit de art. 24 al TUE pentru ca statele membre s poat cere proceduri
naionale de ratificare, au aruncat urme de ndoial asupra ntregii capabiliti a Uniunii, ceea
ce a condus la cereri pentru implicare mai direct a statelor membre.
2.1.3.2. Dreptul de delegaie
Comunitatea European a ntreinut, pentru o lung perioad, o reea de personal
angajat n subordinea Comisiei. Acetia se bucur de statut diplomatic, i n mod normal, sunt
condui de un oficial cu rangul i titlul de ambasador. Sunt mai muli de o sut de astfel de
oameni acoperind o mare parte a mapamondului. Consiliul are dou astfel de reele, acreditate
de NU, n New York i Geneva. n mod identic, una din corpurile diplomatice cele mai mari
din lume, este acreditat instituiilor europene din Bruxelles, i reprezint toate rile, din
Andora, pn n China.
n activitatea practic, aceast reea diplomatic activ i pasiv, servete att
problemelor Comunitii, cat i activitilor UE, de ex. PESC. Website-ul Comisiei arat c
delegaiile joac un rol din ce n ce mai important n buna organizare a PESC, acordnd
suportul i asistena altor instituii i actori ai UE, inclusiv nalt reprezentantul PESC, care se
bazeaz pe suportul lor logistic cnd acesta este n delegaie, toate rapoartele lor politice fiind
prezentate lui.53
Mijloacele diplomatice am vzut c multe acorduri ncheiate de Uniune, se refer
la aplanarea disputelor sunt la o scar mai mare, gsite n acea reea; nu n mod exclusiv
ns, deoarece s-a dezvoltat o reea paralel de reprezentani speciali.

49

Jurnalul Oficial al UE L 256/62 din 1 octombrie 2005.


Jurnalul Oficial al UE L 115 din 28 aprilie 2006.
51
Jurnalul Oficial al UE L 80 din 27 martie 2003.
52
Jurnalul Oficial al UE L 26/3 din 1 ianuarie 2004.
53
Informaii disponibile pe site-ul official al Comisiei Europene, la sec iunea
http://ec.europa.eu/external_relations/delegations/index_en.html,
50

28

de

rela ii externe :

Tratatul de la Amsterdam a creat titlul onorific de nalt Reprezentant pentru PESC,


acesta fiind i Secretar General al Consiliului. Primul nalt Reprezentant, Javier Solana, a
dezvoltat un profil politic nalt i a creat un instrument diplomatic important. A participat
personal, n mod activ, la un mare numr de activiti diplomatice, ncercnd s rezolve
situaii de criz prelund cuvntul n Consiliul de Securitate al NU, reprezentnd Uniunea n
Quartet care ncerca s rezolve conflictul izraelian-arab. Unul din instrumentele care i sunt la
dispoziie, este numirea reprezentailor speciali ai Uniunii pe regiuni specifice, cel mai
frecvent n cazuri de criz: Orientul Mijlociu, Marile Lacuri, Macedonia, Kosovo, Moldova,
Afganistan, Caucazul de Sud, etc. n practic, reprezentaii se folosesc de reelele locale ale
CE, i din toate punctele de vedere, relaiile sunt prolifice, chiar i cnd apare tensiunea la
Bruxelles dintre serviciile Comisiei i ale Consiliului. 54 n multe din cazuri, reprezentanii
speciali au avut o mare influen, i au fost foarte respectai, dar nu aaveau statut diplomatic
stricto senso, n mod automat. Autoritile locale sunt cunoscute prin faptul c subliniau
aceast particularitate prin a-i priva de tratamente speciale, precum privilegiul de a avea
numere speciale de nmatriculare la maini. ns, fr ndoial, acetia sunt foarte numeroi,
bine acceptai i eficieni. mpreun cu reelele de angajai ai CE, acetia constituie, n mod
pragmatic, un serviciu al Uniuni, quasi-diplomatic.
2.1.4. Are UE personalitate juridic sau nu?
Exist ndoieli cu privire la faptul dac UE a dobndit o personalitate juridic
internaional. UE ndeplinete condiiile impuse de dreptul internaional, mai exact de CIJ,
pentru recunoaterea acestui statut. Prin activitatea practic internaional, i-a confirmat-o:
un numr mare de state au ajuns la a nfiina, recent, guverne internaionale mpreun cu
Uniunea, acceptndu-le reprezentani. n 1996, Grupul de Cercetare (Reflection Group) care
pregtea negocierile de la Amsterdam a spus c Uniunea nu a existat pe scena
internaional. Acea afirmaie ne mai fiind valabil n prezent.
Cu toate acestea, ambiguitile textelor tratatelor, combinate cu faptul c statele
membre nu au putut, nainte de Tratatul Constituional, s cad de acord asupra recunoaterii
oficiale a acelei personaliti, poate constitui un element potenial de incertitudine juridic.
Acest fapt, poate conduce uneori, la ndoieli cu privire la capabilitatea Uniunii de a-i uni
statele membre, precum a fost n cazul unor negocieri pe probleme de poliie i justiie. Poate
fi folosit, de asemenea, de ctre partenerii de negocieri pentru a ctiga un avantaj tactic prin a
pune la ndoial statutul juridic al Uniunii. 55 Ambele cazuri sunt n detrimentul interesului
nostru.
Grupul de cercetare, prezidat de Giuliano Amato pe timpul Conveniei, a propus, de
departe cea mai bun soluie, i anume recunoaterea oficial a personalitii juridice
internaionale a Uniunii i absorbia de ctre Uniune a personalitii juridice a CE. Acest lucru
este transpus n art. I-i i IV-438 a Tratatului Constituional. Este foarte mult a spera c acele
clauze vor supravieui oricrei soluii instituionale, elaborat pentru a rezolva impasul
constituional prezent.
Dac acceptm, dup cum trebuie s gndim cu toii, c UE are astzi, o personalitate
juridic implicit cnd acioneaz n domeniul competenei sale, recunoaterea oficial a
acestui fapt nu ar trebui s fie imposibil de atins. Nu am crea o nou situaie juridic, ci doar
am recunoate una existent.

54

n Macedonia, reprezentantul special este, simultan, sef al delegaiei CE.


Punnd la ndoial statutul juridic al interlocutorului cu scopul de a ctiga avantaj tactic, i pe ct posibil, i a
extrage concesii, este un clasic truc diplomatic, pe deplin stpnit de Talleyrand, notabil n negocierile sale cu
mai mica prines a Germaniei. Mai recent, Uniunea Sovietic a folosit acest lucru, sau cel puin a ncercat,
timp de muli ani n relaiile sale cu emergenta Comunitate European.
55

29

Ar putea prea utopic a sugera un asemenea curs, dat fiind opoziia trecut a unelor
ri, n special a Marii Britanii, n ceea ce privete personalitii juridice ale Uniunii Europene.
ns, ultima dezbatere oficial pe aceast problem, a avut loc la Convenia din 2002, multe
lucruri schimbndu-se de atunci. Dup cum am menionat, n ultimii ani, asupra Uniunii s-a
instituit un mare numr de acorduri internaionale trimind numeroi reprezentani n toat
lumea. Este de neconceput n a nega faptul c Uniunea a devenit de fapt un actor
internaional. Pragmatismul impunnd recunoaterea acestui fapt.
Inducerile n eroare ar putea fi prea bine diminuate dac trei puncte, menionate mai
sus, ar fi mai clare:
Personalitatea juridic internaional nu este primul pas nspre apariia unui
super-stat: NU a avut acest statut de peste jumtate de secol i nimeni, sntos
mintal, a sugerat faptul c acestea deveneau un super-stat;
Personalitatea juridic internaional nu are nici o influen asupra competenei
organizaiei care o acord: competena unei organizaii rezult din documentele
sale constituente, indiferent de existenei, sau altfel spus, a personalitii
juridice;
Personalitatea juridic internaional nu are nici o relaionare cu caracterul
interguvernamental sau supranaional al organizaiei care o acord: unele
organizaii interguvernamentale o au, altele nu.
Poate fi puternic disputat faptul c un text de tratat care recunoate personalitatea
juridic i simultan, confirm cteva din aceste puncte de vedere, ar da i mai multe garanii
celor care se tem de consecinele acestui pas, dect prin a da curs simplu viitorului schimbat
de dezvoltri implicite i informale.
Absena unei clauze de tratat, desigur, nu ar diminua n nici un caz personalitatea
juridic implicit a Uniunii, acum recunoscut n ntreaga lume i disputat doar de o mic
minoritate a statelor membre. Situaia va evolua, astfel c n ultimii ani, au aprut dovezi n
plus, sub forma noilor tratate ncheiate cu mai muli parteneri. ns, situaia va fi mult mai
puin satisfctoare, exceptnd situaia n care acest statut ar rezulta din tratatul constituional.
Dup cum a indicat grupul cercetare al Conveniei, nu ar furniza destul de multe clarificri,
i simplificarea necesar n relaiile externe ale Uniunii. Unele ambiguiti vor rmne, i
coexistena a dou personaliti juridice, a UE i CE, vor fi un punct jenant, contrazicnd
unitatea scopului fundamental, care de la Maastricht, am ncercat s l desemnm unor ramuri
separate ale procesului european.

2.2. Construcia statutului internaional de actor al UE: Prezen ,


Oportunitate, Capabilitate
2.2.1. Prezena

30

Prezena, conceptualizeaz abilitatea UE, prin virtutea existenei sale, s exercite


influen dincolo de granie. O indicare a puterii structurale, prezena combin percepii
despre natura fundamental, sau identitate, a UE i consecine (adesea neintenionate) ale
prioritilor i politicilor interne ale Uniunii. Astfel, prezen nu denot aciune extern
intenionat, mai degrab, este abilitatea de a modela percepiile, ateptrile i
comportamentele celorlali. Aici, succesul are o mare importan. Percepii despre Uniune ca
fiind o comunitate de securitate i prosperitate, fac valorile pe care le pretinde, foarte
atractive. n mod similar, percepii de eficacitate, scop i unitate deci statutul de actor de
asemenea sporesc prezena. Acest fapt, este n special adevrat n zone relativ noi ale
politicilor sale , de ex. PESA, unde ateptrile prilor tere au fost n elegtor de joase; i,
unde dovezi considerabile ale succesului ar fi necesare pentru a schimba percepiile externe
despre Uniune ca fiind, n esen, o putere civil. De interes aici, este o interven ie recent a
ambasadorului Statelor Unite la NATO, ndemnnd la o mai mare cooperare ntre NATO i
PESA, n baza faptului c n momentul de fa, cu 25 misiuni pe trei continente, UE i-a
dovedit abilitatea de a livra un ntreg care este mai mare dect suma prilor sale. 56 Ulterior,
reiterate de Secretarul-general al NATO, astfel de comentarii pot contribui la (re)construcia
identitii UE, n mod potenial, sporindu-i prezena n aceast zon de activitate nontradiional.
n timp ce procesele de influen, asociate cu percepiile de autoritate, asociate cu
percepii ale identitii UE, pot fi subtile i nesigure n unele circumstane, relaia dintre
prezena UE i statutul de actor este relativ direct n faptul c iniiativele politicilor interne
ale UE genereaz rspunsuri de la teri afectai, care n schimb, necesit aciune din partea
UE. Aici ntlnim PAC care, n ciuda variilor forme, continu s fie un exemplu potent.
Impactele externe negative ale Politicii Comune a Pescriilor, atrag, n mod similar,
desconsiderarea. ntr-adevr, Comisia57 a argumentat c, fr o reform a PCP, nu va fi
determinat statutul Comunitii, ca fiind un juctor major i responsabil. Categoric,
percepiile externe despre programele i politicile de mediu proactive ale UE au generat
ateptri ale unui rol similar proactiv n diplomaia de mediu. Aici ns, credibilitatea UE este
critic dependent de abilitatea sa de a ntruni propriul angajament de la Kyoto, spre o reducere
de 8% a emisiilor gazelor care produc efectul de ser, pn n 2010. Estimri curente ale
Ageniei Europene de Mediu nu sunt de bun augur. 58 Punctul central al credibilitii UE, n
acest sens, se afl mult doritul sistem de schimb al emisiilor, prima faz n care (din ianuarie
2005) s-a dovedit fr succes n stabilirea unui pre al crbunelui, stabil i convingtor. 59 A
repeta aceast experien n faza urmtoare (2008-2012), ar nsemna distrugerea permanent a
reputaiei UE, i prin urmare a prezenei sale n aceast zon a politicii.

56

Victoria Nuland, Ambasador al Statelor Unite la NATO, citat din Vocea European 13-18 martie 2008.
Comisia (2001) Green paper on the Future of the Common Fisheries policy, Buxelles, (COM/2001), p.135
58
Agenia European de Mediu (2007), Annual European Community gas inventory 1990-2005 and inventory
report 2007, depus la secretariatul UNNFCCC, Raport tehnic al EEA Nr. 7/2006
59
ntr-o perioad, preul crbunelui sczuse cu 13 euro ceni, ajungnd pn la 30 de EUR/ton.
57

31

Stabilizarea, cu succes, a monedei unice (euro) a reprezentat un important ctig pentru


prezena global a Uniunii. Guvernele care doreau s contracareze influena Statelor Unite
(precum cel al lui Saddam Hussein din Irak) au trecut la denominarea exporturilor proprii de
iei, n euro dect n dolari; i Banca Central a nceput s acopere prezicerile problemelor
valutei Statelor Unite, prin a-i crea o rezerv n euro. n aprecierea euro fa de dolar ar
trebui privit declinului valorii pe termen lung al acestuia din urm din 1985 cznd cu 52%
fa de coul ponderat de schimb al altor valute. Din 1999, procentajul exploatrii dolarului de
ctre bncile centrale a sczut de la 73% la 64%, n timp ce euro a crescut de la 18% la 26%.
Unele analize prezic c n anul 1015, euro va uzurpa dolarul, constituind rezerva de valut
primar a lumii.60 Acest lucru pare s prezinte o provocare european dramatic pentru
hegemonia monetar american, ns este mult mai puin de att. n mod esenial, Euro
opereaz pasiv la nivelul prezenei, dar pn acum, ateptrile c va constitui baza monetar
pentru statutul de actor la FMI sau n alt parte, nu au fost nc satisfcute.
Cel mai fundamental aspect al prezenei UE, deriv de sigur, iniial din crearea unei
uniuni vamale i ulterior a unui proces de pia unic. Mrimea pur a pieei UE, cuplat cu
puterea de cumprare a consumatorilor si, a avut un efect de magnet. n anul 2008, dup
ultimele rapoarte, Uniunea nc i menine poziia paralel cu Statele Unite, ca fiind cea mai
mare pia ( UE PIB este de 10957,9 bld. Euro, fa de cel al Statelor Unite, de doar 10011,9),
fiind comerciantul global proeminent cu toate c creterea rapid a Chinei, i n mai mic
msur India, au redus simitor prezena relativ a Uniunii n acest sens. 61 Relaiile economice
subiacente cu China, sunt de asemenea serios denaturate, China fiind cel mai mare exportator
de produse pe pia, importnd mai puin din UE, dect face Elveia. Aceast situa ie a dus la
apeluri urgente pentru UE de a aciona mpreun cu Statele Unite, prin intermediul
procedurilor OMC, mpotriva uriaului chinez62.
Cereri de privilegii pentru acces la piaa UE, nc persist. Istoric vorbind, acest caz a
aparinut multor ri care sunt n mare parte dependente de piaa UE, de ex. Grupul AfricanCaraibian i al Pacificului, fiind ndeaproape asociai cu Politica de Dezvoltare a Comunitii;
i de asemenea pentru acele ri din interiorul a ceea ce a devenit cunoscut sub numele de
vecintate european. Mai trebuie s avem n vedere prezena covritoare a UE n Europa de
Est i modul n care aspiraiile la aderare ale celor zece ri central-est Europene, au permis
Comisiei Europene s ating un grad de control direct fr precedent asupra afacerilor interne
ale rilor externe. n acest sens, implicaiile prezenei internaionale a UE din anii 2004
2007, nu pot fi nc apreciate pe deplin, deoarece este o mare probabilitate de a le confunda.

60

The Observer, 30 martie 2008, articol disponibil n varianta on-line la adresa


http://observer.guardian.co.uk.html
61
PIB-ul Chinei pe 2005 este 1787,3 bld. Euro, cu toate c creterea sa economic pe an a fost mai mare de 8%,
n comparaie cu cifrele UE care a avut o medie de ntre 2% i 3 %.
62
International Herald Tribune, nr.17, octombrie 2007
32

Extinderea nspre est a Uniunii poate s consolideze prezena uniunii. Rezultatele de


succes al unor procese de aderare, au indicat faptul c Uniunea a fost capabil s satisfac
ateptrile arilor central-este europene astfel, n aparen, dnd rspuns scepticismului din
rndurile comentatorilor.63 n acelai timp, bineneles, mrimea populaiei UE i a pieei sale
au crescut. Practic, cu toate acestea, acest potenial a generat percepii de slbiciune. 64
Extinderea, a nsemnat c Uniunea a absorbit i un numr de state relativ napoiate din punct
de vedere economic, ceea ce scade PIB al UE. Astfel, n esen, Uniunea a devenit un actor
mai srac, mutndu-se de la un bloc bogat i dezvoltat, la unul cu mai puin dezvoltat.
Extinderile din 2004 i 2007 au crescut numrul populaiei cu 30%, dar a adugat doar 6% la
PIB65. Mai mult dect att, dificultile pentru politicile interne, de ex. finanari structurale i
ale PAC (alt potenial fiind politica de mediu), cauzate de extinderea nspre Est, au un impact
negativ asupra percepiilor prezenei UE.66 Uniunea este angajat n a lua civa membri,
acceptabil de mici, de acest gen din Balcanii de Vest. Extinderi recente i prospective au
implicaii att politice, ct i economice, pentru prezena UE. Guvernele statelor membre, i
popoarele acestora, sunt evident mprite n ceea ce privete viitoarea extindere, n special n
legtur cu candidatura Turciei dar i n privina extinderii estice i includerea rilor precum
Ucraina i Moldova. O problem asemntoare a constituit dificultatea cu care s-a czut de
acord asupra reformei de tratat necesare pentru a acomoda efectiv, rile aderate recent i a
permite n continuare extinderea. Respingerea Tratatului Constituional de ctre poporul
francez i cel olandez, a constituit un mare impas pentru Uniune. Acest lucru a ranforsat o
dezbatere prelungit n legtur cu amendamentele i controversele curente n legtur cu
funcionarea unor elemente cheie ale sale, precum preedinia i serviciul de aciune extern.
n timp ce acestea sunt probleme de capabilitate, dup cum vom vedea, acestea au un impact
semnificativ (negativ) asupra prezenei Uniunii. Problema, dup cum arat un raport recent,
afecteaz negativ, n special n cazul percepiilor Rusiei: ruii cred c UE a fost incapacitat
politic de respingerea tratatului constituional i de diviziunile interne dintre noile i vechile
state membre acestea acionnd ca atare.67 n timp ce se consider c ruii supraestimeaz
criza intern a UE,68 este foarte important pentru abordarea noastr care const n
demonstrarea faptului c percepiile (greite) conteaz. Construcii ale Uniunii, vzute de alii
au o mare importan n nelegerea rolurilor externe ale Uniunii - i astfel, se formeaz
contextul extern, sau structura oportun a aciunii UE.

63

Acest lucru a fost o surs serioas de ngrijorarela nceputul anilor 1990, vezi Hill, C. (1993) The capabilityexpectations gap, or conceptualising Europes international role, Journal of Com mon Market Studies, pp. 305
325.
64
Trendurile demografice pe termen lung , n declin, a unei populaii n proces de mbtrnire trebuie s dea
motive de ngrijorare asupra prezenei UE n sistemul mondial, pe urmtorii cincizeci de ani. Prezicerile spun c
pn n 2050, indic faptul c, n timp ce populia UE (n present 493 mil.) se va menine pe un trend static sau n
declin, India va avea o cretere a locuitorilor estimat la 1,628 mil., China la 1,394 mil. i Statele Unite la 422
mil. n 2003 existau dou state membre, aflate i pe lista celor mai mari 20 de ri din lume (Germania, Fran a).
Pn n 2050 nu va mai fi nici una, doar dac Turcia, cu o cretere a popula iei estimat la 98 mil., va accede.
(Biroul de Referin, 2004, disponibil la adresa: http://www.prb.org.html )
65
EUROSTAT,
Prsentation
de
lUnion
europenne,
2008,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,1&_dad=portal&schema.
66
Producia agricol n trile central-estice europene ne prezint n mod clar acest lucru, n special n cazul
Poloniei, unde sectorul agricol, care angajeaz mai mult de 17% din for a total de munc, este inefficient i
diversificarea economiei rurale este extraordinary de mic. Vezi Chaplin, G.D., Impediments to Diversification
of Rural Economies in Central and Eastern Europe: Evidence from Small-scale Forms in Poland, Regional
Studies, pp.361-376.
67
Leonard, M., i Popescu, N., A power Audit of EU-Russia Relations, 2007, Londra: Consiliul European de
Relaii Externe.
68
Ibidem
33

2.2.2. Oportunitatea
Oportunitatea se refer la contextul extern al ideilor i evenimentelor care permit sau
constrng aciunea UE. Preocuparea noastr, de la nceput, a fost aceea a observrii
schimbrilor considerabile ale mediului extern de la nceputul anilor 1890. n anii de nceput,
dou surse majore de stabilitate internaional bipolaritatea rzboiului rece i stabilitatea
asigurat de Statele Unite au dominat sistemul Bretton Woods s-au combinat pentru
asigurarea oportunitilor i ateptrilor aciunii externe ale UE vor fi relativ limitate.
Pierderea acestor surse de stabilitate au schimbat contextul extern n moduri care s-au dovedit
a fi permisive pentru Uniune.
Colapsul sistemului Bretton Woods, la mijlocul anilor 70, a avut implicaii
semnificative pentru dezvoltarea relaiilor economice externe ale UE. Acest fapt s-a prezentat,
n mod discret, la discursuri (n principal economice) de interdependen, i n circumstanele
n care state individuale erau percepute ca fiind din ce n ce mai vulnerabile forelor
economice externe, CE de atunci, prea s fie bine plasat pentru a aciona n numele
membrilor si, n managementul interdependenei. Ulterior, discursuri despre globalizare
(dominante), care se asemnau, n mare, cu cele de interdependen, erau n acord cu
orientarea neo-liberal a Uniunii, n acelai timp, implicnd o situaie unde statele individuale
sunt relativ neputincioase n faa actorilor economici non-teritoriali. Acest lucru se pare c
punea Uniunea fa n fa cu noi oportuniti i responsabiliti de a nhma lumea. Astfel,
conform spuselor Comisarului pentru Comer, Peter Mandelson, Uniunea European ne
d avantajul de a modela pozitiv globalizarea n moduri n care nici unul din naiunile statelor
noastre nu poate s le ating singuriceea ce face UE un juctor capabil unic ntre aciune
naional i reguli internaionale.69
n ciuda acestor creane, schimbri semnificative a structurii sistemului internaional,
din anii receni, au avut impact negativ asupra abilitii Uniunii de a apra interesele statelor
sale membre. Important, aici, este ascensiunea Chinei, i ntr-o mai mic msur India, ca
puteri economice. O indicaie evident a schimbrii structurii oportunitii, trit de Uniune,
poate fi observat n contextul OMC, unde Comisarul pentru Comer al UE i Reprezentantul
pentru Comer al Statelor Unite au putut exercita o duopolie virtual. Aderarea Chinei n
2001, ntr-un proces, puternic susinut de Uniune, a fost un factor central n politicile mult
prea modificate ale OMC, ducnd la naterea importantului bloc G20 70 i la eurile repetate
n a ncheia Runda de Dezvoltri Doha, pentru care UE este nvinuit n mod frecvent sau pe
nedrept.

69

Mandelson, P., Europes response to globalization: Where does EU trade policy go from here?, 2006, discurs
disponibil
n
format
electronic
la
adresa:
http://ec.europa.eu/comm/commision.baroso/mandelson/speeches.html
70
este un forum creat n 1999, dup crizele din Asia i Rusia, pentru a reuni economiile dezvoltate i marile
economii emergente
34

n afar de contextul regimului comerului multilateral, oportunitile pentru influena


i interesele de aprare ale UE s-au diminuat de asemenea. Din nou, importana tot mai mare a
Chinei i Indiei este relevant aici, precum i re-apariia Rusiei n acest context, susinut de
preurile tot mai mari ale energiei, n urma slbirii i dependenei economice a anilor 1990. n
consecin, UE experimenteaz o competiie crescut pentru influen i acces la resurse, nu
n ultimul rnd la rezerve. Un caz exemplar fiind aici, influena crescut a Rusiei n Caucaz i
Asia Central, care a nchis efectiv UE n afara unei zone unde vroia s promoveze reforma
politic, s rezolve conflicte, i s ntemeieze parteneriate,71 o frumoas juxtapunere a
valorilor, respectiv a celor bazate pe interese UE.
Cazul Africii, este probabil i mai frapant, dat fiind faptul c Uniunea s-a bucurat de
demult de relaii apropiate, n special, cu Africa de la sud de Sahara. Din acest mileniu ns,
interesul n Africa a crescut din ce n ce mai mult. n anul 2000 SUA a ratificat Actul pentru
Cretere i Oportunitate African, care ofer un rnd de stimulente pentru comer i asisten
rilor Africane, pentru a-i deschide propria pia de schimb. Mai recent ( la sfr itul anului
2007), stabilirea Comandamentului African al Statelor Unite, semnaleaz intenia de a acorda
suport militar Uniunii Africane i statelor individuale Africane. Toate aceste activiti, reflect
pe cele ale UE n regiune. n acelai timp, China s-a angajat din ce n ce mai proactiv cu
Africa. Volumul comerului a crescut de mai mult de cinci ori din 2000, i China acum
import mai mult de o treime din ieiul din Africa. n 2006, premierul chinez a fcut un tur a
7 naiuni din Africa, ncheind numeroase tratate de comer i asisten, avnd ca obiectiv
accesul la iei. Mai trziu,n acel an, primul Forum China-Africa din Beijing a atras 48 de efi
de stat i guvern Africani, care au fost tratai foarte generos, n urma crui fapt, comer ul i
non interferena politic au explodat. Asistena chinez oferit Africii, care nu este supus
multor condiii ale UE, a crescut semnificativ. ntr-adevr, se ateapt ca China s eclipseze
Statele Unite i Europa, ca cea mai dominant economie extern n Africa. 72
i Uniunea i-a modificat politica fa de Africa, prin adoptarea unei nou Strategii
pentru Africa n 2005, prin furnizarea de fonduri i prin acordarea suportului PESA pentru
iniiative precum Africa Peace Facility. De asemenea a crescut semnificativ asistena
economic acordat Africii, n anii receni 73. Merit menionat, cu toate acestea c, Comisia a
experimentat dificulti considerabile n ncheierea cu rile Africane a acordurilor
parteneriatelor economice, pn la data deadline-ului din 31 decembrie 2007. Unele ri
africane, ntr-adevr, au refuzat iniial aceste acorduri iar alii acum cer renegocierea lor. 74
Acest eec al politicii UE unde era de mult juctorul dominant, indic pierderea influenei din
neglijen, asociat cu mediul extern schimbat. Merit menionate propunerile Comisiei
pentru un parteneriat trilateral ntre UE, China i Africa. 75 Acestea au fost prezentate
consultaiei publice n aprilie 2008.

71

Leonard, M., i Popescu, N., A power Audit of EU-Russia Relations, 2007, Londra: Consiliul European de
Relaii Externe., p.78
72
The Guardian, 4 noiembrie 2006, articol disponibil n varianta on-line la adresa
http://www.guardian.co.uk.html
73
Comisia (2008a), The EU a global partner for development. Speeding up progress towards the Millennium
Development Goals, Raportul de progres annual 2008. Brussels SEC(2008) 432/2.
74
Prevederile APC (Acordul de Parteneriat Economic) introdus de Acordul Cotonou 200, care guverneaz
relaiile UE cu Grupul ACP. Dezvoltarea zonelor de liber schimb, prin deschiderea n etape a Pie elor de Schimb
de ctre rile APC. Vezi European Voice, aprilie 2008, pp.3-9.
75
Comisia (2008b) Communication of the European Commission on The EU, Africa and China: Towards
trilateral dialogue and cooperation on Africas peace, stability and sustainable development. Bruxelles,
Directoratul-General pentru Dezvoltare i Relaii cu Statele Africane, din Caribbe i Pacific.
35

La mai mult de un deceniu dup colapsul sistemului Bretton Woods, sfritul


Rzboiului Rece a produs schimbri i mai fundamentale i imediate ale mediului extern.
Aceste schimbri au asigurat o oportunitate sporit pentru ca uniunea s acioneze regional
ntr-adevr, cererile i ateptrile care au aprut n deceniul care a urmat anilor 1989, au fost
fr precedent. Oportunitatea de a influena rile europene central-estice, aflate n tranziie, a
fost deja dezbtut. Cu toate acestea, ncheierea extinderilor din 2004 i 2007 au lsat multe
nesigurane n ceea ce privete relaiile cu non-membrii estici. Chiar i fr competitivitatea
din partea unei Rusii ncreztoare, este puin probabil ca Politica European de Vecintate
construit n grab n 2003, folosind instrumente dezvoltate n timpul proceselor de aderare,
ns fr promisiunea calitii de membru ii va permite influenei UE s fie egal cu aceea
de care s-a bucurat n relaie cu rile europene central-estice. Aici, problemele speciale au n
vedere relaiile UE-Rusia. Dup dezbinarea Uniunii Sovietice n 1991, Rusia a trecut printr-o
perioad de colaps economic, care a fost constituit de rzboaiele din Cecenia. Rezolvarea
multora din dificultile interne ale Rusiei au fost acompaniate de o abordare robust a
politicii externe exploatnd sistematic dezbinrile dintre statele membre UE i astfel
obinnd un nou trend ascendent n relaiile cu Uniunea.
Explozia conflictului violent n Balcanii de Vest, la nceputul anilor 1990, a produs, de
asemenea noi provocri i oportuniti, ns la care Uniunea a fost prost echipat diplomatic
sau militar, pentru a le face fa. Dezvoltarea PESC i a PESA, reprezint ntr-o mare msur,
un rspuns la eecurile din 1990. n situaia post-conflict, ns, Uniunea a devenit un juctor
major al regiunii, n cadrul creia a fost iniiat procesul de Stabilitate i Asociere, asociat cu
promisiunea de membru al UE n viitor reprezentnd singura strategie disponibil pentru
reabilitarea sa. Aici, din nou, influena UE poate sa fi trecut de poten ialul su. Intransigen a
Rusiei asupra statutului final al Kosovo, a necesitat un rezultat mai puin satisfctor, care ar
putea duce la un nou conflict n regiune i un eec al Procesului de Stabilitate i Asociere (n
Balcanii de Vest).
n anii recent trecui, o surs final pentru Uniune a fost retragerea relativ a Statelor
Unite de la participarea proceselor multilaterale. Dup denunarea semnturii Protocolului de
la Kioto a Statelor Unite la Convenia din cadrul NU asupra Schimbrii Climei, de ctre
administraia urmtoare a lui Bush n 2001, Uniunea a fost larg recunoscut ca primprotagonist n diplomaia climatic. Dup cum am argumentat mai sus, meninerea acestui rol
de leader depinde n mare parte de succesul strategiilor Uniunii de reducere a emisiilor de
gaze. O implicare proactiv din partea SUA ar fi o potenial provocare pentru rolul de leader
al Uniunii pe domeniul schimbrii climatice i contribuie n general la diminuarea spaiului
pentru oportunitate disponibil aciunii externe a UE.
2.2.3. Capabilitatea
Capabilitatea se refer la contextul intern al aciunii (sau ineria) externe UE acele
aspecte ale proceselor politicii UE care constrng sau ngduie aciunea i deci, guverneaz
abilitatea uniunii de a valorifica prezena sau de a rspunde oportunitilor. Cadrul nostru
include mai multe dimensiuni ale capabilitii, cele mai importante fiind:
Abilitatea de a formula prioriti i dezvolta politici;
Disponibilitatea i abilitatea de a utiliza instrumentele politicilor.
2.2.3.1. Formularea politicilor

36

n mod asemntor cu alte sisteme complexe de politic, capabilitatea UE de a acorda


prioritate i de a dezvolta politici este mpiedicat prin divagarea percepiilor asupra
intereselor. Caracterul unic al UE, cu toate acestea, prevede anumite provocri specifice n
formularea i coordonarea politicii, problem la care ne vom referi ca fiind una de consisten
i coeren. Desigur, aceste probleme, variaz n intensitate ntre zonele politicii potrivit
unor factori precum localizarea competenei i gradul sensibilitii statelor membre cu privire
la transferul politicii la nivel de Uniune. Din moment ce am discutat aceste probleme mai
detaliat, n capitolele trecute, obiectivul nostru principal, aici, este constituit din implicrile
extinderilor, i totodat, potenialul unor categorii de reforme mai ales Tratatul de la
Lisabona (dac va fi ratificat) pentru a atenua probleme care afecteaz consistena i
coerena.
2.2.3.1.1. Consistena

Consistena este cea mai semnificativ dimensiune a capacitii. Denot n ce msur,


politicile externe bilaterale ale statelor membre sunt consistente cu ele nii, i
complementare cu cele ale CE/UE. Deci este o msur a angajamentului politic al statelor
membre la politicile comune i al impactului per ansamblu al Uniunii i statelor sale membre.
Consisten este cea mai bogat n zone precum comerul extern, unde este competen
deplin a Comunitii, i majoritatea problemelor decise de votul majoritii calificate n
Consiliu. Cele mai recente extinderi par sa nu fi avut impact negativ asupra formulrii politicii
comerului; mai mult de att, extensia VMC prevzut n Tr. de la Lisabona, n zone precum
PAC, ar trebui s faciliteze formularea aspectelor externe pe aceste zone de politic.
n raport cu diplomaia de mediu, unde competena este mprit ntre Comunitate i
statele membre, o distincie ntre leaderii proactivi (de ex. Germania, i rile Nordice) i
leneii reticeni (n primul rnd statele membre din sud) a fost ntotdeauna supus aten iei.
Cu toate acestea, n legtur cu schimbarea climei, asemenea diviziuni au fost depite printro formul de repartizare a sarcinii, care se afl n prezent, n proces de renegociere. 76 Apar noi
griji cu privire la noile state membre care s-ar putea dovedi reticeni n protecia mediului,
astfel aducnd n plus complexiti la procesul de negociere, care pn n prezent sau dovedit
a fi nefondate.77

76

Ca s ating obiectivul Uniunii de 8% al reducerii emisiilor (ncepnd cu 1990) pn n 1012, acordul din 1998
de mprire a sarcinii a alocat obiective de reducere a emisiilor, printre statele membre. Acordul permite
reduceri substaniale ale emisiilor pentru unele state, n timp ce altora le sunt permise emisii de gaze mai mari.
77
Vogler, J. & Stephan, H.R., The European Union in Global Environmental Governance: Leadership in the
Making?,
2007,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.springerlink.com/content/02x87231t547147k/fulltext.pdf
37

Situaia n legtur cu cooperarea pentru dezvoltare, este diferit. Aici, statele membre
opereaz politici bilaterale, n paralel cu politica Comunitii. Cnd sunt combinate, aceste
eforturi sunt semnificative ntr-adevr s-a prezis c pn n 2010, UE va furniza 63% din
totalul asistenei pentru dezvoltare.78 Credibilitatea acestor creane este nedeterminat, totui,
eecul de a coordona diferitele politici, care adesea sunt concurente sau se suprapun, sau ntradevr, sunt direcionate spre obiective n conflict. Astfel, n ciuda angajamentului frecvent
reiterat pentru a se concentra pe eradicarea srciei i Obiectivele de Dezvoltare ale
Mileniului, multe state membre au continuat s favorizeze ri cu care au stabilit legturi, n
special foste colonii. Aici, probleme de consisten au fost exacerbate de extinderi spre est, n
care toate statele membre acord prioritate vecinilor din est i rilor din Balcani, n
programele lor de asisten.79 Recent, s-a depus efort considerabil, condus de Comisie, pentru
a promova consistena n dezvoltarea politicii prin acordul unui Consens European de
Dezvoltare,80 implicnd toi cei 28 de donori, i ncearc s stabileasc un Cod de Conduit pe
mprirea Muncii n Politica de Dezvoltare al UE.81 Rmne de vzut dac aceste iniiative se
vor dovedi a fi de succes.
Toate politicile discutate mai sus intr n Pilonul Comunitii. n Pilonul II, care
reunete PESC i PESA, nu ine de competena Comunitii i deciziile sunt luate n
unanimitate. Aici, problemele de consistena sunt de o alt natur dup cum este demonstrat
de cazurile importante de profil, precum invazia Irakului din 2003 i mai recent, statutul
Kosovo. Asemenea eecuri de consisten provin din sau chiar submineaz succesele relative
ale politicii externe de ex. cea ctre Iran i Balcanii de vest. n PESC, dup cum
demonstreaz clar relaiile UE-Rusia, extinderile spre est au exacerbat din nou probleme de
consisten. Fr ndoial, probleme sunt mai complexe dect o diviziune exact ntre
vechea i noua Europ astfel, Leonard i Popescu82 identific cinci abordri ale politicii
Rusiei care desfiineaz aceast diviziune. Acestea sunt caii troieni, care tind s suporte
poziiile Rusiei (Grecia i Cipru); parteneri strategici , care susin o relaie special cu Rusia
(Fran, Germania, Italia i Spania); pragmatiti prietenoi, care menin relaii cordiale,
bazate pe interes cu Rusia (Austria, Belgia, Bulgaria, Finlanda, Ungaria, Luxemburg, Malta,
Portugalia, Slovacia i Slovenia); pragmatiti ngheai, care menin relaii bazate pe interes
dar sunt critici n privina politicilor Rusiei (Cehia, Danemarca, Estonia, Irlanda, Letonia,
Olanda, Romnia, Suedia i Marea Britanie); i n sfrit, noii rzboinici reci, care au o
poziie foarte ostil ctre Rusia (Lituania i Polinia). Dat fiind importana relaiilor UERusia, pentru stabilitatea regional i accesul la resurse de energie, acest eec al consistenei
este o problem foarte important.

78

Comisia OCED (2006) EU Donor Atlas 2006: Mapping Official Development Assistance, Luxembourg, Office
of Official Publications of the European Communities.
79
Ibidem
80
Jurnalul Oficial al UE 2006/C 46/01, (2006) The European Consensus on Development.
81
(2007a) Code of Conduct on Division of Labour in Development Policy, Bruxelles, COM(2007)72, final.
82
Leonard, M., i Popescu, N., A power Audit of EU-Russia Relations, 2007, Londra: Consiliul European de
Relaii Externe., p.157-164.
38

Astfel de probleme, subliniaz importana dispoziiilor Tratatului de la Lisabona, cu


care se vrea consolidarea abilitii UE de a aciona efectiv pe scena mondial. De asemenea,
deosebit de importani n promovarea consistenei, prin leadership mai concentrat, sunt
Preedintele Consiliului European i rolul transformat al naltului Reprezentant pentru Afaceri
Externe i Politic de Securitate. Cu toate acestea, n prezent, rolul precis care trebuie jucat de
Preedinte, este unul nuclear. Abilitatea de a-i exercita leadershipul i de a ncuraja
cooperarea ntre politicile statelor membre, constituie de asemenea un rol important al
primului oficial. Aici se mai menioneaz c Membrii Parlamentului European intenioneaz
s foloseasc puterile bugetare ale Parlamentului pentru a asigura c rolul Preedintelui, va
rmne unul administrativ, i c nu este nevoie de funcii executive. 83 Influena nalt
Reprezentantului (care va prezida noul Consiliu de Afaceri Externe) va depinde, n mod
similar de abilitatea sa de a dezvolta noul rol. R va fi, bineneles, doar Vice-Preedinte a
Comisiei, lsnd deschis posibilitatea ca Preedintele Comisiei s cute, ca n trecut, s joace
un rol n reprezentarea Uniunii pe plan extern. Astfel, noul sistem ar putea implica un grad de
confuzie, chiar tensiune asupra rolurilor respective. Mai mult de att, reinerea n legtur cu
cerina pentru unanimitate, este subliniat de dou Declaraii ataate Tratatului. Acestea
reitereaz, n termeni fermi, c responsabilitatea pentru politica extern i de securitate
rmne de competena guvernelor statelor membre. Aceste Declaraii, se speculeaz c ar
putea avea efectul limitrii rolului noului R.
2.2.3.1.2. Coerena

Coerena se refer la procesele politicii interne ale Uniunii. Din multe puncte de
vedere, problemele, sunt n analogie cu cere care afecteaz orice sistem pluralist. Tensiunile
dintre politica comercial i politica de mediu, de ex., sunt endemice. Date fiind acestea,
exist aspecte ale sistemului politic al UE care au general proleme speciale de coeren.

83

Observatorul UE din data de 24.04.2008


39

Cel mai prolific exemplu n acest sens, fiind structura pe Piloni, care au lovit n mod
negativ coerena politicii externe per ansamblu. Au existat de asemenea i zone unde
implementarea deciziilor PESC a fost mpiedicat sau ntrziat de Comisie de ex. n
legtur cu impunerea sanciunilor politice sau detaarea Reprezentanilor Speciali (probleme
care au fost n mare parte, ns nu n ntregime, rezolvate) i, mai recent, tensiunile dintre
Comisie i Consiliu asupra problemelor de meninere a ordinii civile i rolul Uniunii n
urgenele civile. Aici, desigur, sunt sperane ca desfiinarea oficial a structurii pilonilor,
mpreun cu noul nalt Reprezentant vor avea ca efect rezolvarea acestor probleme de
coeren. Cu toate acestea, separarea Consiliul pentru Afaceri Externe de Consiliul General de
Afaceri, care va avea responsabilitatea comerului exterior, probleme relevante PESC de
extindere i buget au potenial n a crea o nou surs de tensiune i incoeren. ntr-adevr, are
efectul recrerii structurii pilonilor, ns ntr-o form mai puin rigid. Cu structura Pilonilor
Comunitii, n prezent, exist de asemenea probleme de coeren. Aici, o problem specific
UE este absena unui mecanism satisfctor, n tratarea disputelor dintre pri ale Comisiilor
i Comisarilor nii. Materialul nostru a artat c lipsa unui leadership puternic din partea
Preedinilor Comisiei a rezultat ntr-o tendin pentru ca cele mai puternice Directorate
Generale ale Comisiilor mpreun cu Comisarii, s predomine. Un numr de mecanisme s-au
dezvoltat pentru a promova coeren politic n zone problem de ex. Procesul Cardiff,
iniiat n 1988, avea intenia de a asigura integrarea sustenabilitii mediului pe toate zonele
politicii. Implementarea, ns, se crede s fi fost doar o formalitate. 84 Un exemplu care
merge i mai departe n relaionare cu politica de dezvoltare, unde s-au dezvoltat tensiuni ntre
DG pentru Comer i DG pentru Dezvoltare, de la intrarea n vigoare a Acordului Cotonou, a
avut influen crescut asupra comerului. n consecin, DG pentru Comer a jucat un rol
dominant n negocierile cu rile ACP, aproape exclusivul teritoriu destinat DG pentru
Dezvoltare. Pentru a promova Coerena Politic pentru Dezvoltare (CPD), Comisia a lansat,
n 2005, un rnd de noi iniiative. Recent ns, s-a raportat faptul c mecanismele CPD sunt
slab instituionalizate i aplicate nesistematic. 85 Astfel, apare pericolul ca, n cazul Procesului
Cardiff, mecanismele CPD vor deveni doar formale.
2.2.3.2. Disponibilitatea instrumentelor politice
n mod tradiional, instrumentele politice care sunt angajate n urmrirea unor
obiective politice externe, includ mijloace politice (diplomatice/de negociere), economice
(stimulente/sanciuni) sau militare. Uniunea are acces, dei pe nivele diferite, la toate tipurile
de instrumente. De asemenea, i-a dezvoltat capabilitatea de a implica extern o serie de
msuri de ordine civil i judiciar. Abilitatea de a utiliza toate sau oricare din aceste
instrumente, depinde ns de msura n care problemelele de coeren i consisten sunt
depite astfel, n special succesul dispoziiilor de la Lisabona.
Printre variile dispoziii ale Tratatului de la Lisabona, avnd puterea de a consolida
capabilitatea de actor a CE, se afl i atribuirea oficial a personalitii juridice a Uniunii. n
prezent, doar Comunitatea, n zonele sale de competen, se bucur de personalitate juridic i
astfel este mputernicit a institui acorduri internaionale. Dispoziiile de la Lisabona vor
extinde abilitatea UE de a face angajamente internaionale n baza tratatelor pe zone de
legtur a PESC, care n prezent, trebuiesc ratificate de parlamentele tuturor celor 27 de state
membre un proces intens i foarte nesigur care a avut impact negativ asupra percepiilor
statutului de actor al UE.

84

Pallemaerts, M., The European Union and Sustainable Development: An Ambiguous Relationship. In M.
Pallemaerts & A. Azmanova editri din The European Union and Sustainable Development: Internal and
External Dimensions, Bruzeelles, Presa VUB, pp. 19-52.
85
Comisia (2007b), Code of Conduct on Division of Labour in Development Policy, COMM(2007)72, final.
40

n legtur cu instrumentele politice pentru creare de politicii, Uniunea se angajeaz n


mod extensiv n practicile diplomatice tradiionale. De ex., n 2002, au fost ntreprinse 489 de
demersuri, din care, n proporie considerabil, au avut ca scop promovarea suportului pentru
stabilirea Curii Penale Internaionale (CPI). Faptul c, n cest timp, diplomaii Statelor Unite
erau angajai n mod similar n descurajarea guvernelor care ncurajau CPI, este desigur un
testament al succesului Uniunii n aceast privin. Dialogul politic, ca un element al
Acordurilor de Asociere ale Uniunii cu ri tere i desemnarea Reprezentanilor Speciali, este
de asemenea o ordine stabilit.
Pe lng instrumentele PESC, n prezent, Comisia desfoar un serviciu extern cu
aproape 130 de delegaii ale statelor tere. Date fiind competenele Comunitii, delegaiile au
n prezent ca prim scop probleme de ordin economic precum politica de dezvoltare. Aici, Tr.
de la Lisabona, prevede stabilirea unui Serviciu European de aciune extern, nglobnd
personal de la Secretariatul Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice ale statelor
membre astfel, n mod important, nltur delegaiile de sub responsabilitatea Comisiei.
Serviciul European pentru Aciune Extern (SEAE) va avea astfel, o mai mare putere de
remitere fa de delegaiile prezente, conectnd explicit aspectele economice i politice ale
politicii externe, i s-ar putea s opereze ca serviciu diplomatic al R. Cu toate acestea, n
prezent, nu este clar rolul i compoziia SEAE. Exist motive de ngrijorare printre guvernele
statelor membre, n principal Marea Britanie, n legtur cu faptul c SEAE ar putea aduce
caracteristici de stat, Uniunii: n acest timp, Comisia fiind ngrijorat n privin a impactului
pierderii controlului asupra delegaiilor pentru politicile comunitare, precum politica de
dezvoltare. Imprecizia exprimrii Tratatului n legtur cu cea a SEAE, las un spaiu
considerabil pentru manevr. Exist acum, ntr-adevr, propuneri pentru o abordare
minimalist, implicnd stabilirea unui mic organism de coordonare la Bruxelles, lsnd
intacte toate structurile existente. Sensibilitatea acestei probleme este demonstrat de faptul c
oficialii au fost instruii s nu vorbeasc despre aceasta n public.86 Eecul n dezvoltarea unui
SEAE eficient, ar ca i cnd am avea un dirijor (R) fr o orchestr. 87 n termenii politicilor
instrumentelor economice, folosirea prezenei Uniunii pe plan economic, n naintarea
scopurilor externe mai largi, se afl de asemenea ntr-o ordine stabilit. Acordarea de acces
privilegiat pieei unice, n varii forme, a reflectat ntotdeauna prioritile politice, continund
n acest sens prin Politica European de Vecintate care este un exemplu mai recent. Mai
mult dect att, adugarea condiiilor politice explicite la acordurile comerciale i de asisten,
au devenit din ce n ce mai intrusive.88 n trecut au existat tensiuni n structura pilonilor n
legtur cu coordonarea politic. n timp ce acestea au fost rezolvate n mare parte,
dispoziiile Tr. de la Lisabona ca desfiineaz aceast structur ar trebui s faciliteze folosirea
explicit a instrumentelor, n scopuri politice. Capabilitatea dezvoltat de a folosi instrumente
economice trebuie, cu toate acestea, porionat n vederea dependenei reduse ale
interlocutorilor Uniunii.

86

Vogler, J. i Stephan, H.R. ,The European Union in Global Environmental Governance: Leadership in the
Making?,
2007,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.springerlink.com/content/02x87231t547147k/fulltext.pdf
87
Biscop, S., Permanent Structured Cooperation and the Future of ESDP, 2008, Egmont Paper 20, Bruxelles:
Institutul Roial de Relaii Internaionale.
88
Pe lng condiiile asociate drepturilor omului, democraia, buna guvernare, dezvoltarea sustenabil i
egalitatea sexelor, toate acordurile cu terii cer acum garanii cu privire la regimulul armelor de distrugere n
mas i a combaterii terorismului.
41

Rusia nu mai depinde de UE din punctul de vedere al asistenei financiare, fostele ri


dependente din Africa sunt din ce n ce mai deschise ctre China i ali donatori de fonduri,
care s nu fie mpiedicate de condiii politice intrusive.
n timp ce, schimbri semnificative sunt evidente n toate zonele examinate, n zona
PESA, aceast schimbare a fost cea mai profund. Din 1999 ncoace, putem observa progrese
remarcabil de rapide n termeni de structuri militare i angajamente ale statelor membre
observnd modeste detari PESA din Bosnia-Heregovina, Macedonia i Republica
democrat Congo n 2003. De asemenea putem observa deficiene majore ale resurselor care
mpiedic detarile mondiale n strategiile de ridicare a capacitilor, logisticii,
comandamentului independent i a facilitilor de control i informaie. n unele din aceste
zone, conceptul evolutiv al unui grup de lupt, aprobat de Comitetul Militar n 2004, ar putea
constitui un remediu. Grupurile de lupt (Battle Goups), sunt batalioane (avnd ntre 1500 i
2000 de cadre) care pot fi asigurate de unul sau mai multe state membre. rile candidate,
particip de asemenea, de ex. cazul Norvegiei. n prezent, 14 grupuri de lupt sunt deplin
operaionale, i nc 8 sunt planificate pentru constituire. Conceptul, n timp ce asigur o mare
flexibilitate n termeni de structur, necesit cooperare la nivele nalte i interoperabilitate
ntre participani89 Acest aspect este foarte promitor pentru dezvoltarea eficient a capacitii
UE. Dat fiind faptul c exist o list de grupuri de lupt permanent gata de ac iune, este
posibil detaarea lor rapid cu condiia ca decizia de detaare s fie fcut rapid. Acest
fapt, este desigur, dependent de consistena statelor membre.
n acest sens am menionat anterior diferenele semnificative n abordrile statelor
membre a problemelor de securitate dintre Atlaticitii i Europenitii din cadrul NATO i
dintre rile neutre i membri NATO. Unele din aceste diferene s-au diminuat anterior, ca o
consecin a schimbrilor n politica Franei, de la alegerea Preedintelui Sarkozy. Reticena
unor state membre de a se implica militar, ar putea de asemenea depi utilizarea unei
dispoziii ale Tr. de la Lisabona pentru Cooperarea Structurat Permanent disponibil
acelor membri ale cror capaciti militare ndeplinesc criterii mai nalte i care au fcut mai
multe angajamente de legtur, unul cu cellalt, n aceast zon cu o perspectiv a unor
misiuni mai solicitante.90 Acest lucru ar avea potenialul de a crete eficacitatea i detaarea,
n timp ce costurile adiionale sunt minimalizate prin reducerea duplicrii capacitilor statelor
membre.91 Din nou, ns, aceast dispoziie sufer de lipsa claritii. Ceea ce se vrea prin
criterii mai nalte i msura n care guvernele statelor membre vor fi pregtite s fac
angajamente, rmne o problem de teorie.

89

Andersson, J.J. Armed and Ready? The EU Battlegroup Concept and the Nordic Battlegroup, 2006,
Stockholm: Swedish Institute for European Security Studies. Institutul Suedez pentru Studii Europene de
Securitate
90
Idem, Articolul 28A
91
Biscop, S., Permanent Structured Cooperation and the Future of ESDP, Egmont Paper 20, Bruxelles:
Institutul Roial de Relaii Internaionale, p.134.
42

Capitolul 3. Studiu de caz: Politica European de Securitate i


Aprare
CE au dezvoltat puternice relaii economice ntre statele membre i restul statelor
lumii, nc din anii 50. Cele 27 de state membre ale UE, avnd o populaie de peste 500 de
mil. de locuitori, acoper o mare parte a Europei, fiind mai mare din acest punct de vedere,
dect populaia Rusiei i a SUA mpreun. Acest fapt i confer un statut important pe scena
mondial, jucnd un important rol activ i responsabil. Dac privim Uniunea, ca pe o OIG
internaional, aceasta dorete sa promoveze n interiorul su, edificarea unei societi
echitabile. ncepnd cu anii 1990, UE a avut o dezvoltare apreciabil n domeniul economic,
permindu-i s ating un nalt nivel de integrare i realizarea a unor strnse legturi cu o serie
de ri i regiuni n termeni de cooperare i dezvoltare, asisten n reconstrucie i militar.
CE i statele sale membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile pentru
asisten internaional n dezvoltare i mai mult de 50% din ajutorul umanitar mondial. Ele
finannd aproape 60% n Rusia, din ajutorul mondial, n republicile aprute dup destrmarea
URSS, 40% din efortul de reconstrucie n Bosnia-Heregovina, i o treime din Orientul
Mijlociu (50% pentru teritoriile palestiniene).92
n alte cuvinte, UE este un gigant economic, ce dispune de o economie consolidat,
prosper i competitiv, un exemplu n acest sens fiind posibilitatea de a oferi noi locuri de
munc i noi calificri cetenilor si. Uniunea acioneaz totodat n mod sistematic n
rspndirea acestor caliti, printre vecinii si. De-a lungul a 50 de ani de via, nivelul de
trai, creat, al cetenilor si, este fr precedent. Uniunea are o pia intern organizat, fr
granie ntre statele membre, avnd ca element central moneda unic (euro). Practic, Uniunea
European reprezint o mare putere economic i un campion al lumii n ceea ce privete
asistena pentru dezvoltare, astfel ntreinnd relaii de bun vecintate, cu statele de la
graniele sale.93 n acelai timp, n statele membre exist structura unei protecii sociale
adecvate, innd seama tot mai mult de efectele mbtrnirii populaiei.

92

Consiliul UE, Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC). Politique europenne de Scurit et de
Dfense (PESD). Notions de base articole disponibile la adresa: http://ue.eu.int/pesc, p.43.
93
Vezi Prsentation de lUnion europenne n
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?
_pageid=1090,1&_dad=portal&schema.
43

Neinnd cont de gradul lor de bogie i de diversitatea lor, toate statele UE, sunt
unite n angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei, al primordialitii dreptului i
respectului drepturilor omului. Acestea acioneaz n ideea rspndirii acestor valori n toat
lumea i a crerii prosperitii, precum i exercitarea unei influene colective eficace n lume.
Viaa celor peste 500 mil. de locuitori ai UE este bine organizat i administrat, prin
metode democratice. UE a creat condiiile necesare i suficiente pentru ca cetenii si s
nvee s se cunoasc i s-i dezvolte ideea apartenenei la o CE. Majoritatea locuitorilor UE,
de ex., studiaz sau/i lucreaz pe teritoriul altor state membre, circul liber n spaiul
comunitar sau nva cel puin o limb strin de circulaie internaional european.
Totodat, acetia mprtesc aceleai sperane i neliniti. Astfel, 8 din 10 ceteni ai
Uniunii, au declarat c sunt destul de satisfcui de modul lor de existen. Cea mai mare parte
dintre ei sunt optimiti n privina viitorului. 94
Uniunea European, reprezint o for economic, ns i una demografic, astfel, ea
tinde s-i dezvolte i o component militar, astfel permindu-i s joace un rolul activ n
arena internaional, cnd vine vorba de a asigura pacea i stabilitatea, de a preveni crize i
conflicte, pe propriul continent i n lume. Dac avem n vedere dimensiunea sa politic i
capacitatea sa de aciune extern, UE nu este neglijabil. ns, rmne ca n viitor s-i
lrgeasc numeroase paliere, dintre acestea, cele mai importante fiind: sistemului instituional;
clarificarea relaiei cu SUA; ntrirea dimensiunii strategice a Politicii Externe i de Securitate
Comune (PESC); abandonarea definitiv a neutralitii fa de unele state membre; ntrirea
capabilitii militare i ntrirea voinei politice fr care nu este nimic posibil.95
UE se afl n plin proces de punere la punct a PESC, cea mai important dimensiune
fiind cea militar Politica European de Securitate i Aprare (PESA). n acest context,
Uniunea ntmpin dificulti i neajunsuri.
n prezent, cnd condiiile interne, dar mai ales externe, s-au modificat substanial, UE
i constituie propriul instrument eficace i adecvat pentru atingerea scopului propus, i
anume, acela de a juca un rol important pe scena internaional din prezent, ct i din viitor Politica European de Securitate i Aprare.
Necesitatea unui astfel de instrument al UE pentru a-i activa statutul nalt pe care l
deine n arena mondial, are n vedere urmtoarele aspecte: modificarea peisajului geopolitic
european i mondial ce a condus la modificarea intereselor strategice; pericolul unui atac
armat masiv n Europa a sczut simitor - odat cu dezintegrarea URSS i cu desfiinarea
Pactului de la Varovia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte interstatale, de tipul celor din
fosta Iugoslavie, fapt ce a dus la contientizarea de ctre oamenii politici i opinia public a
unui astfel de pericol pe continentul european; amplificarea riscurilor i ameninrilor,
ndeosebi asimetrice, de securitate.

94

EUROSTAT, European regional and urban statistics - Reference guide 2007, 19 aprilie 2007, disponibil n
variant electronic la adresa http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?
p_product_code=KS-BD-06-001
95
Terpan, F., Politique trangre, scurit, dfense: la lente progression de lEurope politique, document
disponibilla
adresa
http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securite-defensepesd/article120304, p.16.
44

Astfel, constatm c nevoile de aprare n Europa sunt diferite n prezent, iar Uniunea
European, ca actor internaional, dorete asumarea unui rol mult mai activ n materie de
aprare i securitate. n aceste condiii, UE a hotrt c trebuie s fie capabil s acioneze
independent n gestionarea crizelor i s putnd astfel, s intervin n prevenirea conflictelor ncercnd s atace cauzele i s contribuie la reconstrucie i la stabilizare - un domeniu n
care comunitatea i statele sale membre ntreprind deja aciuni semnificative. n acelai timp,
lupta mpotriva terorismului constituie un obiectiv politic major al Uniunii: un numr
nsemnat de msuri legislative i operaionale au fost concepute, n special pentru stoparea
finanrii terorismului i a reaciei la ameninrile venite din partea armelor biologice sau
chimice.96

3.1. O incursiune n istoria PESA


3.1.1. Evoluia European din punctul de vedere al securitii i aprrii
Demersurile pentru dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare europene i au
originile nc din primii ani ai perioadei post-belice. n acest context se nscrie crearea
Organizaiei Tratatului de la Bruxelles, prin semnarea la 17 martie 1948, de ctre Belgia,
Frana, Olanda i Marea Britanie a Tratatului de Cooperare Cultural, Social, Economic i
de Aprare Colectiv. Tratatul de la Bruxelles reprezenta, n egal msur, primul demers
structurat de aplicare a principiilor de cooperare ntre statele europene ce animau viaa politic
a Europei dup sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial (Micarea European) 97. n
septembrie 1948, n cadrul generat prin Tratatul de la Bruxelles, a fost iniiat un program de
cooperare n domeniul aprrii care viza integrarea capabilitilor de aprare aerian i crearea
unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare.
Izbucnirea Rzboiului Rece, precum i determinarea artat de statele vest-europene n
asumarea unui rol mai pronunat n gestionarea propriei securiti a generat contextul
favorabil extinderii cooperrii n acest domeniu. Astfel, a fost iniiat un amplu proces de
dezbateri cu SUA i Canada n scopul formulrii unui rspuns coerent la ameninrile de
securitate cu care Europa se confrunta n acea perioad. Dialogul trans-atlantic s-a concretizat
n semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului Nord-Atlantic, instrument care a
permis formalizarea angajamentului SUA i Canadei n susinerea i consolidarea securitii
europene. Acest demers a permis crearea Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO), care
va deveni elementul central al sistemului de securitate euro-atlantic. n decembrie 1950, prin
numirea generalului D. Eisenhower n funcia de Comandant Suprem Aliat din Europa
(SACEUR), statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles decid integrarea propriei
organizaii n cadrul NATO.98

96

Biblioteca NATO, European Security and Defence, articol disponibil online la adresa
http://www.nato.int/docu/facts/2000/esdi-qa.htm
97
European
Movement
Brochure,
disponibil
la
adresa:
http://www.europeanmovement.eu/fileadmin/files_emi/pdf/Brochure_English_20.04.05.pdf
98
Loredana Enchescu. Nato i politica European de Securitate i Aprare, articol disponibil la adresa:
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/123-124/art14-enachescu.html
45

Nevoia integrrii RFG n cadrul sistemului de securitate vest-european a stat la baza


propunerii lansate de Frana, n octombrie 1950, care prevedea crearea unei Armate
Europene.99 Acest demers a condus la semnarea, n mai 1952, a Tratatului de constituire a
Comunitii Europene de Aprare (EDC) n cadrul creia urmau s participe Belgia, Frana,
Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania.100 Proiectul nu va putea s se
dezvolte, fiind, practic, abandonat n urma respingerii sale de ctre Parlamentul francez. n
aceste condiii, cu prilejul Conferinei special convocate, n septembrie 1954, de ctre statele
semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, RFG i Italia au fost invitate s adere la Tratat.
Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin intermediul Acordurilor de la Paris,
semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul de la Bruxelles, prin
crearea unei noi organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO).
De asemenea, semnatarii Acordurilor de la Paris i stabileau drept obiective: crearea
n Europa de Vest a unei baze solide de dezvoltare economic; acordarea de asisten
reciproc n cazul unei agresiuni asupra teritoriului oricreia dintre ele i susinerea procesului
de integrare progresiv la nivelul statelor vest-europene. Subsumat acestor obiective, UEO a
jucat n perioada urmtoare un rol important, cu precdere n planul dezvoltrii mecanismelor
de consultare i cooperare ntre statele vest-europene. De asemenea, UEO a contribuit din plin
la integrarea RFG n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice precum i a susinerii
procesului diplomatic de rezolvare a problemei regiunii Saar. n acelai timp, UEO a preluat
responsabiliti sporite n domeniul controlului armamentelor, contribuind, astfel, la
restabilirea ncrederii reciproce ntre statele vest-europene, dup cel de-al doilea Rzboi
Mondial. Rolul UEO a continuat s se dezvolte i dup crearea n 1957, de ctre Belgia,
Frana, Germania, Italia i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii Economice Europene
(CEE) organism la nivelul cruia problematica de securitate i aprare nefiind ncoporat ntro matrice instituional.101
Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul
Comunitii Economice Europene, precum i absena cadrului juridic de dezvoltare al acestora
din cadrul Tratatului de la Roma a determinat reluarea demersurilor viznd crearea unei astfel
de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost lansat proiectul
de dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii Politice Europene (CPE), iniiativ
care viza crearea, la nivelul CEE, a unui mecanism de lucru, prin implicarea minitrilor de
externe (reuniuni bi-anuale ale acestora precum i trimestriale ale directorilor politici, reunii
n cadrul Comitetului Politic), care s genereze elementele de suinere pentru aciunile
comune n plan extern ale statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n 1974, la nivelul
CEE a Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca principal for de decizie,
coordonarea politic european s-a mbuntit n mod vizibil.102

99

Paun, Nicolae, Istoria constructiei europene, Cluj Napoca, 1999, Editura Fundatiei pentru Studii Europene,
p.167
100
Treaty constituting the European Defence Community, Washington, 1952, disponibil la adresa:
http://aei.pitt.edu/5201/01/001669_1.pdf
101
Bue, Dorel, Politica extern a Uniunii Europene, Bucureti, 2006, Editura Lumina Lex, pp. 45-46
102
McNamara, Sally, The European Security and Defence Policy, 2007, disponibil la adresa:
http://www.heritage.org/research/europe/bg2053.cfm
46

Dei cadrul de cooperare inaugurat astfel s-a dezvoltat n mod semnificativ, CPE nu a
depit aspectele economice ale dimensiunii de securitate. n noiembrie 1981 s-a ncercat,
prin intermediul Iniiativei Genscher-Colombo103 , extinderea sferelor de competen spre a
include domeniul securitii i aprrii dar fr succes, ceea ce a determinat focalizarea
preocuprilor europene asupra UEO. Din aceast perspectiv, la iniiativa Franei i Belgiei, a
fost convocat, la Roma104, reuniunea comun a minitrilor de externe i cei ai aprrii din
statele membre UEO. Platforma politic adoptat cu acest prilej insista asupra necesitii
definirii identitii europene de securitate precum i a armonizrii graduale a politicilor de
aprare ale statelor membre. n acelai timp, se evidenia faptul c consolidarea securitii
vest-europene i o mai bun utilizare a UEO nu va contribui doar la ntrirea securitii
Europei de Vest dar va conduce i la consolidarea aprrii comune realizate de ctre NATO.
Decizia statelor membre de a da un rol mult mai important UEO n gestionarea
securitii europene a condus, la adoptarea Platformei de la Haga (27 octombrie 1987) prin
care se stabileau coordonatele viitoarelor activiti pe care aceast organizaie avea s le
ndeplineasc. n preambulul documentului se meniona c Realizarea unei Europe integrate
nu poate fi realizat fr ca aceasta s includ securitatea i aprarea. n acelai timp, se
sublinia faptul c securitatea NATO este indivizibil, statele membre UEO exprimndu-i
determinarea de a ntri pilonul european n cadrul Alianei.105
Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992) i crearea Uniunii
Europene, dimensiunea de securitate i aprare european a cptat trsturi mult mai
pronunate. Transformrile instituionale pe care CEE le-a nregistrat prin intermediul noului
tratat au permis asumarea de ctre UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC
(pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici comune de aprare care ar fi
putut conduce, n timp, la aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la sfritul celui
de-al doilea Rzboi Mondial dimensiunea european de securitate i aprare beneficia de un
cadru juridic care s-i permit dezvoltarea instituional. n aceste condiii, UEO devenea
parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene fiind, practic, principalul instrument de
aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n domeniul aprrii.106

103

Rosengarten, Ulrich, Die Genscher-Colombo-Initiative, 2008, pp.196-197


La data de 26-27 octombrie 1984
105
Rieker, Pernille From Common Defence to Comprehensive Security Towards the Europeanisation of French
Foreign and Security Policy?, 2005, articol disponibil la adresa: http://se1.isn.ch/serviceengine/FileContent?
serviceID=ISN&fileid=310028EF-FA1A-19FF-CB19-5EF85E6B0239&lng=en
106
Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007,
articol disponibil la adresa:
http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
104

47

Curnd dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, minitrii de externe i ai aprrii


UEO se ntruneau n Germania, la Bonn (iunie 1992, Hotel Petersberg) n vederea analizrii
modului n care organizaia va rspunde prevederilor tratatului. Prin declaraia adoptat cu
acest prilej se stabilea ca gama misiunilor pe care UEO le va ndeplini va cuprinde: misiuni
umanitare i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe timpul
derulrii unor operaii de management al crizelor (cunoscute ulterior sub numele de Misiuni
de tip Petersberg). n urma acestei decizii UEO va fi angrenat, n perioada urmtoare ntr-o
serie de misiuni, precum: misiunea de monitorizare a embargoului impus Iugoslaviei (1993 M. Adriatic i pe Dunre); sprijin acordat Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995;
contribuia la misiunea de instruire a poliitilor albanezi MAPE 1999-2001; misiunea de
asisten n domeniul deminrii, Croaia 1999-2001.107
Prin adoptarea, n 1997, a noului Tratat al Uniunii Europene (Tratatul de la
Amsterdam), dimensiunea Politicii Externe i de Securitate Comun a cunoscut noi
dezvoltri. Din aceast perspectiv, a fost creat postul de nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun iar Consiliul European a dobndit competene sporite n
definirea orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de
Amsterdam includea statutul UE de beneficiar al capabilitilor UEO (fa de prevederile
anterioare viznd recursul UE la mijloacele i capacitile UEO). n consecin, UE a preluat
Misiunile de tip Petersberg care au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la
extinderea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul Uniunii.
Tragicele evenimente derulate n Balcani au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult
mai pronunat de ctre UE n gestionarea problemelor de securitate din Europa, inclusiv din
perspectiva dezvoltrii capacitilor europene de aprare. n acest context, cu prilejul summitului franco-britanic de la Saint-Malo (decembrie 1998) ambele state au decis lansarea unei
iniiative menit s consolideze profilul UE pe dimensiunea de securitate i aprare. 108
Escaladarea crizei din Kosovo a creat premisele pentru europenizarea iniiativei bilaterale
franco-britanice, Preedinia german a Consiliului UE asumndu-i responsabilitatea pentru
implementarea acesteia la nivelul Uniunii Europene.
Acest demers a reuit s capteze sprijinul statelor membre UE n sensul crerii unei
dimensiuni consolidate de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n acest sens Consiliul
European din iunie 1999, desfurat la Kln, a adoptat platforma politic de aciune pentru ca
Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni autonome, susinute de fore
militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i disponibilitatea de a le folosi
pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun prejudiciu NATO.109 Pentru
realizarea acestui obiectiv au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd adaptarea
instituional a UE precum: nominalizarea lui Javier Solana n funcia de nalt Reprezentant
pentru Politic Extern i de Securitate Comun i Secretar General al Consiliului UE; crearea
structurilor responsabile pentru gestionarea problematicii de securitate i aprare la nivelul
UE Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul Militar (EUMC) i Statul Major
Militar (EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul UE prin derularea periodic
a reuniunilor Consiliului Afaceri Generale.

107

Petersberg Declaration, 1992, p. 4, document disponibil la adresa: http://iss.europa.eu/esdp/04-mo.pdf


Franco-British summit Joint declaration on European defense, 4 decembrie 1998, document disponibil la
adresa: http://www.atlanticcommunity.org/Saint-Malo%20Declaration%20Text.html
109
Loredana Enchescu. NATO i Politica European de Securitate i Aprare, articol disponibil la adresa:
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/123-124/art14-enachescu.html
108

48

Practic, deciziile adoptate de Consiliul European de la Kln au marcat debutul Politicii


Europene de Securitate i Aprare (PESA), conceput instituional ca parte integrant a
pilonului II UE Politic Extern i de Securitate Comun. Sub aceste auspicii, Preedinia
finlandez a Consiliului UE (iulie-decembrie 1999) i-a asumat responsabilitatea pentru
dezvoltarea structurat a PESA. n acest sens, Consiliul European de la Helsinki (decembrie
1999) a adoptat obiectivul global PESA Helsinki Headline Goal (HG 2003) care viza
punerea la dispoziia UE a unui pachet de fore i capabiliti care s permit derularea de
ctre Uniune a misiunilor de tip Petersberg. Din aceast perspectiv, statele membre s-au
angajat pentru crearea, pn n 2003, a unei Fore de Reacie Rapid UE (nivel corp de armat
50-60.000 de oameni, dispunnd de capacitile necesare n domeniul C2(logistic, sprijin
de lupt, elemente navale i aeriene), capabil s fie dislocat n termen de 60 de zile, putnd
a fi meninut n teatru pentru cel puin 1 an.110
n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE organiza prima Conferin de
Angajament pentru ndeplinirea Helsinki Headline Goal, n urma creia a fost elaborat primul
Catalog de Fore al UE cuprinznd ofertele puse la dispoziie de statele membre. n urma
analizei angajamentelor membrilor UE efectuate de Statul Major Militar a rezultat faptul c n
termeni cantitativi necesarul de fore a fost acoperit existnd, ns, deficiene n diferite
domenii precum: transportul strategic aerian, C3I, informaii etc. Pentru remedierea acestor
aspecte, n noiembrie 2001 a fost lansat o nou iniiativ Planul European de Aciune n
Domeniul Capabilitilor (ECAP). Filozofia de lucru a Procesului ECAP se baza pe asumarea
de responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin coordonarea activitii unor ministructuri de analiz (paneluri, devenite ulterior grupuri de proiect - PG) al cror obiectiv era s
ofere soluii pentru eliminarea deficienelor constatate. n baza evalurilor ECAP, n mai 2003
s-a desfurat o nou Conferin de Angajament unde statelor membre li s-a solicitat
structurarea angajamentelor proprii n sensul derulrii de programe specifice, focalizate
asupra zonelor identificate ca fiind deficitare. n acelai timp, Consiliul European de la Nisa
(decembrie 2000) a adoptat noi msuri n planul dezvoltrii instituionale a PESA prin
integrarea in corpore a structurilor i funciilor UEO n cadrul Uniunii Europene. De
asemenea, au fost stabilite principiile ce vor sta la baza instituionalizrii mecanismelor de
cooperare n domeniul securitii i aprrii cu statele tere dar i cu alte organisme
internaionale precum NATO i ONU.111
Tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a
rspunsului UE la astfel de ameninri. n acest sens, Consiliul European de la Sevilla (iunie
2002) a decis extinderea spectrului de misiuni Petersberg pentru a include i combaterea
terorismului.112 n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin
adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhega, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la
mijloacele i capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii
sub conducerea Uniunii. Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin +113 acestea prevedeau:
- garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii
unei operaii;
- prezumpia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale
Alianei (inclusiv structurile de comand i control i flota AWACS);
- identificarea opiunilor europene de comand pentru DSACEUR pe timpul derulrii
unei operaii UE cu recurs la mijloacele i capacitile NATO.
110

Quille, Gerrard, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki Headline Goal to the EU
Battlegroups,
2006,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/studyesdp_/studyesdp_en.pdf
111
Ministerul
Aprrii
Naionale,
Broura
PESA,
document
disponibil
la
adresa:
http://193.231.1.3/mod/resource/view.php?id=433
112
Rosengarten, Ulrich, Die Genscher-Colombo-Initiative, 2008, pp.204
113
tiri
NATO,
Berlin
Plus
Agreement,
2006,
articol
disponibil
la
adresa:
http://www.nato.int/shape/news/2003/shape_eu/se030822a.htm
49

ncheierea acestor aranjamente va permite lansarea, n martie 2003, a primei operaiuni


militare a UE Concordia (FYROM) i, ulterior, a operaiunii post-SFOR, Althea, n BosniaHeregovina (n decembrie 2004).
Schema nr. 1 - UE actor global, responsabiliti sporite n gestionarea securitii
UNIUNEA
UNIUNEA EUROPEAN
EUROPEAN
ACTOR
ACTOR GLOBAL
GLOBAL
RESPONSABILITI
RESPONSABILITI SPORITE
SPORITE N
N GESTIONAREA
GESTIONAREA SECURITII
SECURITII
MEDIUL
MEDIUL DE
DE SECURITATE
SECURITATE

PROVOCRI
PROVOCRI
GLOBALE
GLOBALE

AMENINRI
AMENINRI
Terorism
Terorism
Proliferarea
Proliferarea Armelor
Armelor de
de
Distrugere
Distrugere n
n Mas
Mas
Conflicte
Conflicte regionale
regionale
State
State n
n colaps
colaps
Crima
Crima organizat
organizat
Asigurarea
Asigurarea securitii
securitii ca
ca
precondiie
pentru
precondiie
pentru
dezvoltare
dezvoltare

Srcie
Srcie i
i proast
proast
guvernare
guvernare
nclzirea
nclzirea global
global
Competiia
Competiia pentru
pentru resurse
resurse
naturale
naturale
Dependena
Dependena energetic
energetic
Asigurarea
Asigurarea securitii
securitii ca
ca
precondiie
pentru
precondiie
pentru
dezvoltare
dezvoltare

OBIECTIVE
OBIECTIVE STRATEGICE
STRATEGICE

IUL DE SECURITATE
COMBATEREA
COMBATEREA
AMENINRILOR
AMENINRILOR
Aciune
Aciune preventiv
preventiv
Combinaie
Combinaie optim
optim n
n
utilizarea
utilizarea instrumentelor
instrumentelor pe
pe
care
care UE
UE le
le deine
deine

CLIMAT
CLIMAT DE
DE
SECURITATE
SECURITATE N
N
IMEDIATA
IMEDIATA
VECINTATE
VECINTATE
ntrirea
ntrirea cooperrii
cooperrii cu
cu statele
statele
din
din vecintatea
vecintatea estic
estic
Soluionarea
conflictului
Soluionarea
conflictului
israeliano-palestinian
israeliano-palestinian
Dezvoltarea
Dezvoltarea cooperrii
cooperrii cu
cu
statele
statele din
din vecintatea
vecintatea sudic
sudic
-- Procesul
Procesul Barcelona
Barcelona

ORDINE
ORDINE
INTERNAIONAL
INTERNAIONAL
BAZAT
BAZAT PE
PE
MULTILATERALISM
MULTILATERALISM
EFECTIV
EFECTIV
Consolidarea
Consolidarea rolului
rolului ONU
ONU
Relaia
Relaia transatlantic,
transatlantic,
elementul
elementul fundamental
fundamental al
al
sistemului
sistemului internaional.
internaional.
ntrirea
ntrirea rolului
rolului
organizaiilor
organizaiilor regionale
regionale

IMPLICAII
IMPLICAII PENTRU
PENTRU UNIUNEA
UNIUNEA EUROPEAN
EUROPEAN

O
O UNIUNE
UNIUNE

O
O UNIUNE
UNIUNE

O
O UNIUNE
UNIUNE

MAI
MAI ACTIV
ACTIV

MAI
MAI CAPABIL
CAPABIL

MAI
MAI COERENT
COERENT

DEZVOLTAREA
DEZVOLTAREA
UNEI
UNEI CULTURI
CULTURI
STRATEGICE
STRATEGICE CARE
CARE
S
S CONDUC
CONDUC LA
LA
FORMULAREA
FORMULAREA
UNUI
UNUI DEMERS
DEMERS
ANTICIPATIV,
ANTICIPATIV,
RAPID
RAPID I
I ROBUST
ROBUST

CRETEREA
CRETEREA
RESURSELOR
RESURSELOR
PENTRU
PENTRU APRARE
APRARE
I
I OPTIMIZAREA
OPTIMIZAREA
MODULUI
MODULUI DE
DE
FOLOSIRE
FOLOSIRE PRIN
PRIN
DEZVOLTAREA
DEZVOLTAREA DE
DE
CAPABILITI
CAPABILITI
COMUNE
COMUNE

VOIN
VOIN COMUN
COMUN
DE
DE ACIUNE
ACIUNE
CRETEREA
CRETEREA
SINERGIEI
SINERGIEI NTRE
NTRE
DIFERITELE
DIFERITELE
INSTRUMENTE
INSTRUMENTE ALE
ALE
UE
UE PRECUM
PRECUM I
I
NTRE
NTRE UE
UE I
I
STATELE
STATELE MEMBRE
MEMBRE

CAPACITATEA
CAPACITATEA DE
DE
A
A SUSINE
SUSINE
SIMULTAN
SIMULTAN MAI
MAI
MULTE
MULTE OPERA
OPERA

DEZVOLTAREA
DEZVOLTAREA
CAPABILITILOR
CAPABILITILOR
CIVILE
CIVILE

50

PARTENERIATE
PARTENERIATE
COOPERARE
COOPERARE
INTERNAIONAL
INTERNAIONAL
CONSOLIDAREA
CONSOLIDAREA
RELAIEI
RELAIEI
TRANSATLANTICE
TRANSATLANTICE
(ROLUL
(ROLUL ESENIAL
ESENIAL
AL
AL NATO)
NATO)

Sursa: Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007,


http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf

document

disponibil

la

adresa:

Summit-ul din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a


identitii europene n domeniul securitii i aprrii. Principalul eveniment ce a marcat
desfurarea reuniunii efilor de state i de guverne l-a reprezentat adoptarea Strategiei de
Securitate a Uniunii Europene (A Secure Europe in A Better World), elaborat sub
coordonarea naltului Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun, Javier
Solana.
Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz
stabilirea obiectivelor strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult
mai pronunat n demersul global de gestionare a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind
de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene se stabileau 3 obiective
majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o
guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea
ntregului set de capabiliti (militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor
Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n imediata vecintate a Europei (Orientul
Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea
multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin
acord cu principiile Cartei Naiunilor Unite.114
Cu acelai prilej, Consiliul European a adoptat, n decembrie 2003, Strategia UE
privind neproliferarea armelor de distrugere n mas, ntrit prin adoptarea unei declaraii
comune UE SUA privind cooperarea pe aceast dimensiune.

114

Solana, J,, A secure Europe in a Better World, Bruxelles, 2003, document disponibil la adresa:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
51

Prin intermediul noului document, se vizeaz identificarea modalitilor prin care UE


i va putea aduce contribuia la demersul global viznd combaterea acestui tip de ameninare.
Din aceast perspectiv, UE consider c promovarea unui mediu stabil regional i
internaional este o condiie pentru combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas,
fiind necesar totodat o strns cooperare cu actori cheie (SUA i Federaia Rus, Japonia i
Canada). De asemenea, este necesar creterea sprijinului politic, financiar i tehnic n ceea ce
privete verificarea regimurilor internaionale din domeniul neproliferrii, precum i a
eforturilor UE n rezolvarea conflictelor regionale prin utilizarea tuturor instrumentelor
valabile n cadrul PESC/PESA. Nu n ultimul rnd, Strategia subliniaz necesitatea adaptrii
arhitecturii instituionale a UE prin crearea unei uniti din cadrul Secretariatului General al
Consiliului, care s funcioneze ca un centru de monitorizare, n strns legtur cu SITCEN
i Comisia European.115
Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, statele membre
au decis, la Consiliul European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete
procesul de dezvoltare a capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast
perspectiv, a fost adoptat noul Obiectiv Global al UE (Headline Goal 2010 HG 2010) care
vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii calitative a capacitilor de aprare,
precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul Strategiei de Securitate. 116
n mod concret, HG 2010 vizeaz:
creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i
consolidarea capacitilor de dislocare i sprijin ale acestora;
extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul
prevederilor Strategiei de Securitate prin includerea unor tipuri noi de operaii
precum: dezarmare, asisten pentru state tere n combaterea terorismului,
reforma sectorului de securitate;
dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional
(obiectivul fiind ca decizia privind lansarea unei operaii s poat fi luat n
termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete dislocarea n teatru (maxim 10 zile
de la adoptarea deciziei).
3.1.2. Localizarea PESA n procesul de evoluie

115

McNamara, Sally, The European Security and Defence Policy, 2007, disponibil la adresa:
http://www.heritage.org/research/europe/bg2053.cfm
116
Adunarea European pentru Securitatea i Aprare, ESDP developments and the Headline Goal 2010 reply
to the annual report of the Council, 2005, document disponibil la adresa: http://assemblyweu.itnetwork.fr/en/documents/sessions_ordinaires/rpt/2005/1898.html#P227_43623
52

ntr-un anume fel, ideea de aprare european nu este nou. 117 Ea a aprut imediat dup
rzboi. Astfel, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), a fost pus la punct o structur
militar integrat, cu un efemer comandament comun, ncredinat marealului Montgomery.
Absena mijloacelor i urgena de a face fa ameninrii sovietice vor face zadarnic ns
aceast prim tentativ. Organizarea aprrii Europei Occidentale va fi atunci ncredinat de
fapt unui stat aliat (SUA), dar nu i european, singurul ce poseda capacitile de a echilibra
potenialul militar sovietic. Din 1948 pn n 1989, n ciuda unui cadru definit n funcie de
raportul de fore de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea unei aprri a Europei
rmnea totui prezent i va continua s-i fac drum sub forma diferitelor transformri:
CEA, plan Fouchet etc. Condiiile nu erau totui reunite pentru ca aceste proiecte s se
finalizeze. La sfritul anilor 1980, n timpul bulversrilor excepionale ce anunau sfritul
taberei socialiste care se destrma, membrii Comunitii Economice Europene (CEE) se
decideau s accelereze procesul de apropiere a lor. Totui, pentru membrii cei mai vechi,
aproape 35 de ani de integrare european le impuneau s aprofundeze apropierea lor, dndu-i
un coninut politic asortat cu mecanisme de adoptare a deciziei politico-militare.118
Astfel, de exemplu, n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale
UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta timp ct ea
nu privete securitatea i aprarea. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam vor reprezenta,
civa ani mai trziu, un avans considerabil, deoarece vor deschide Uniunii Europene
perspectiva construirii unei politici de aprare comun. Semnificaia avansului respectiv
consta n plasarea acestui nou antier al construciei europene ntr-un context politic. Crearea
i creterea n putere a Politicii Europene de Securitate i Aprare sunt, din acest punct de
vedere, de o natur diferit de ncheierea unei aliane tradiionale ntre state ca NATO. Ele
vizeaz, ntr-adevr, termenii Tratatului asupra UE cu definirea progresiv a unei politici de
aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun. Totui, trebuie constatat c
decizia de a pune n practic PESA nu se face dect de circa zece ani, i msurile concrete
luate n acest sens doar de civa ani. Pentru ca PESA s ia avnt, se cuvine ca europenii s se
angajeze la o munc lent de evideniere a dimensiunii strategice militare a securitii. Din
acest punct de vedere, cu rare excepii aproape, ei au de depit obiceiurile deprinse pe durata
a peste 40 de ani de tutel a lor n materie de securitate: tutel acceptat de Vest i impus
prin for n Est. Aceast obedien va avea consecine pe termen lung asupra materializrii
PESA.119

117

Vezi anexa nr.5, Cronologia PESA


Santopinto. F., Why the EU needs an institutional reform of its external relations ,Bruxelles, 2007,
document disponibil la adresa: http://www.grip.org/bdg/g1081.htm
119
Federal Public Service Foreign Affairs - Foreign Trade and Development Cooperation Belgium, The
European
Security
and
Defence
Policy,
2007,
articol
disponibil
la
adresa:
http://www.diplomatie.be/en/policy/policynotedetail.asp?TEXTID=2045
118

53

n acelai timp, trebuie luat n seam prestigiul considerabil de care se bucur SUA n
Europa Central i Oriental, ca reacie la dominaia sovietic. Modelul cultural strategic
american n aceste state europene exercit o seducie puternic, ceea ce ar putea complica
dezvoltarea PESA. De altfel, americanii uzeaz de aceast situaie pentru a-i justifica
prezena n zon i a se manifesta ca putere indispensabil. Ei sunt, n special, activi n
punerea n practic a unor instituii de stabilitate destinate s acompanieze dispariia blocului
sovietic i apariia noilor state europene i integrarea lor progresiv n comunitatea
democraiilor. Acest amestec de instituii i mecanisme noi plaseaz Washingtonul n centrul
eichierului Vechiului Continent, i aceasta, cu att mai uor cu ct importante comuniti
originare din Europa Central i Oriental, ca americano-polonezi (5 milioane), americanoucraineni (1,5 milioane) i americano-lituanieni (850 de mii), influeneaz autoritile
americane pentru a aciona favorabil n privina rii lor de origine. 120 Cele mai multe dintre
noile state, ntr-o situaie de mare precaritate i slbiciune economic, politic i social, vd
n iniiativele americane o cale de salvare la care se raliaz fr ezitare. Ele o fac cu att mai
mult cu ct potenialul lor uman i nivelul de dezvoltare nu le las, din punctul de vedere al
securitii lor externe, n afara apartenenei la NATO sau la UE, ca posibilitate de dezvoltare a
unei reele de legturi bilaterale de orice natur cu SUA prin participarea la structuri de
cooperare ad-hoc sau n cadrul Parteneriatului pentru Pace.
Acest loc central ofer Washingtonului o serie de prghii de aciune pe care doar el le
posed. n acest context, SUA i-au putut dezvolta influena n zonele bogate n materii prime
(Bazinul caspic) sau cu poteniale mari de dezvoltare economic, ca de exemplu n Baltica,
care regrupeaz o pia de 100 milioane de persoane i unde anumite state cunosc o cretere
economic deosebit. SUA le apar rilor din aceast zon a Europei ca furnizor de securitate.
Este posibil ca aceste relaii s constituie un oarecare obstacol n calea edificrii rapide i fr
probleme a PESA.121

120

Ibidem, p.10
Duu, P., Dinu, M.S., Politica European de Securitate i Aprare Cadrul de manifestare i Dezvoltare a
intereselor de Securitate Naional, Bucureti, 2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
121

54

Concomitent cu procesul de extindere al NATO, UE, potrivit deciziei adoptate la


Consiliul European de la Copenhaga, primea noi membri, din care opt erau din Europa
Central i Oriental. Aceste fapte vor avea ntr-o mare msur, n timp, efecte diverse i
asupra PESA. De altfel, SUA nu sunt dezinteresate de preocuparea UE n materie de aprare.
Politica american const ntr-o prim etap n circumscrierea amploarii PESA, cutnd s o
integreze ntr-un cadru NATO. Aceasta se face, mai nti, ntr-o manier indirect, ncercnd
s dea NATO o raiune de a fi dup Rzboiul Rece. Un ritm ridicat al ntlnirilor la nivel
nalt ale Alianei, pe durata deceniului 1990, permite, n parte, doar gsirea rspunsurilor la
aceast chestiune prin intermediul amendamentelor succesive aduse funcionrii, structurii
militare i obiectivelor Alianei. Miza acestor Summit-uri evolueaz gradual, ntre 1990 i
1994, ele fiind focalizate asupra transformrilor interne i externe ale Alianei i, mai ales,
asupra modalitilor de cooperare cu rile din ex-URSS; ncepnd cu mijlocul deceniului, ele
iau o turnur mai existenial. Supravieuirea organizaiei era considerat la Washington ca
dependent de capacitatea sa de lrgire i de a fi capabil de noi misiuni 122. Dezbaterile asupra
acestor noi misiuni s-au blocat mult timp, n msura n care serioase divergene ntre
Washington i aliai au aprut rapid, ca mrturie a reaciilor negative exprimate n Europa fa
de ceea ce ar putea fi un balon de ncercare: raportul Blackwill/Sturmer 123 din noiembrie 1997,
care sugera un rol lrgit al NATO incluznd mai ales protecia zonei golfului arabo-persic.
Direcia prioritar era fixat pentru americani, care vor sfri prin a gsi, cinci ani mai trziu,
prilej de satisfacie n deciziile luate la Summit-ul de la Praga, la care erau primii ase noi
membri, i amorsa extinderea cmpului de aciune militar a Alianei. Tot acum se anuna
crearea Forei de Reacie Rapid. Aceast hotrre va afecta PESA. n acelai timp, cu
apariia acestor diferene de comportament, afirmarea voinei europenilor de a dezvolta PESA
vine s perturbe planurile americane i s pun, obiectiv, n discuie monopolul NATO pentru
folosirea forei n rezolvarea crizelor ce afecteaz securitatea european. Se pare c PESA,
pentru SUA, reprezint o sporire a contribuiei militare a Europei la NATO, n timp ce
europenii o percep ca pe o cretere n putere a Uniunii Europene.
De fapt, Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul ce a cuprins prevederi privind
responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate i asupra eventualitii unei
politici comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam
(1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE (cap.V). Aceast inovaie important
privete misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, ca i forele de
lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii (misiunile numite de
la Petersberg). La aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug
componenta prevenirii conflictelor a PESA: Comitetul politic i de securitate (COPS),
Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt, punerea n
practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC.124 De altfel, Consiliul
European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat obiectivul global, adic puterea
Uniunii de a desfura, ntr-un interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000
oameni. 125
n timpul reuniunii de la Goteborg (iunie 2001), Consiliul European i-a manifestat
voina de a ameliora capacitile UE n domeniile prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor
cu mijloace militare i civile.

122

Boyer, Y., La politique de scurit et de dfense de lUnion europenne; bilan dtape, articol disponibil la
adresa: http://www.afri-ct.org/La-politique-de-securite-et-de
123
Blackwill, R. D., Sturmer, M., Allies Divided: Transatlantic Policies for the Greater Middle East, Londra,
1997, Editura MIT Press., fragmente disponibile la adresa: http://books.google.com/books/mitpress?id=DtK4pyD8xgC&printsec=frontcover&hl=ro&source=gbs_ViewAPI
124
Vezi Anexa nr.4
125
Bunyan, T., Secrecy and openness in the European Union, document disponibil la adresa:
http://www.statewatch.org/secret/freeinfo/
55

Tratatul de la NISA (2001) a atribuit COPS sarcina operaiunilor de gestionare a


crizelor, ntotdeauna sub responsabilitatea Consiliului.126
Constituia european, pe cale de a fi ratificat, indic clar obiectivul de a ajunge la
punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Ea prevede aplicarea
misiunilor Petersberg i introducerea a dou clauze: o clauz de aprare reciproc i o clauz
de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. n plus, ea prevede
posibilitatea ncredinrii unei sarcini militare unui grup de state membre sau s se stabileasc
o cooperare structurat permanent n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite anumitor
state membre s se apropie rapid de obiectivul unei aprri comune europene.127

126

Protests during the EU summit in Gothenburg 2001 articol disponibil la adresa:


http://en.wikipedia.org/wiki/Gothenburg_Riots
127
Duu, P., Dinu, M.S., Politica European de Securitate i Aprare Cadrul de manifestare i Dezvoltare a
intereselor de securitate Naional, Bucureti, 2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
56

3.2. Caracteristici ale PESA


Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit
Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a
conflictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii
internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale
economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei
armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia
Atlanticului de Nord.128
Ideea unei aprri europene autonome a suscitat, n cadrul UE, discuii controversate,
legate, n principal, de slbiciunea structurilor existente i a complexitii rolului lor, dar i de
angajamentul american pe solul Vechiului Continent. Consensul aprut n jurul voinei de a
europeniza aprarea a disimulat n realitate numeroase contradicii i discordii, cu privire la
aspectele strategice, militare i instituionale ale unei astfel de securiti. De asemenea, o
absen a armonizrii concepiei statelor membre asupra finalitilor i modalitilor unei
aprri europene a fcut mult vreme ca instituiile create n acest scop s se dovedeasc puin
eficace. Aprarea Europei se sprijin astzi, nc, n mare parte pe prezena, din anii 50, pe
continent, a trupelor americane i a armelor nucleare cu efect descurajator. Dar aceast
situaie, n care 230 milioane de americani sunt nsrcinai s apere 500 milioane de europeni,
pare anacronic i nu se poate pereniza, din motive politice, strategice i economice.
Disensiunile n snul statelor membre ale UE favorabile unei aprri pur europene sau chiar
unui pilon european al Alianei Nord-Atlantice i celelalte dornice s rmn sub protecia
ntreag a NATO, au aprut n plin lumin, dup schimbrile intervenite n Est, dup
Rzboiul din Golf i din Bosnia i Kosovo129.

128

Loredana Enchescu. Nato i politica European de Securitate i Aprare, articol disponibil la adresa:
http://www.sferapoliticii.ro/sfera/123-124/art14-enachescu.html
129
Morzellec, J., Defense europenne, articol disponibil la adresa: http://www.cremoc.org/articles/defenseeuro2001.pdf, p1.
57

Oricare ar condiiile dificile de natere a PESA, aceasta din urm se caracterizeaz prin
faptul c ea rmne cu o anume fragilitate, cci este colectiv i constituie un proces, nainte
de a fi un fapt mplinit. Ea este colectiv, n sensul c s-a decis n comun ce coninut concret
va avea PESA. Practic, PESA este rezultatul acordurilor semnate de ctre statele membre de-a
lungul timpului. n fine, este vorba de un proces, n sensul c, de acum nainte, capacitile
europene, prin adoptarea unui obiectiv int headline goal -, sunt n centrul proiectului de
aprare european. Pentru a depi aceste provocri i a asigura buna tranziie a structurilor
militare tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene, precum i pentru a
duce la bun sfrit noua etap a ridicrii puterii PESA, vor trebui s se modifice structuri
naionale i proceduri de cooperare ce s-au convenit prin acorduri bilaterale sau multilaterale.
Patruzeci de ani de integrare european au sfrit prin a da o dubl identitate, naional
i european, care nu i-a gsit nc n mod sigur toate expresiile sale, n special n domeniul
aprrii. De aceea, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare. 130 O asemenea
propunere a fost fcut de americani europenilor din NATO, dar nu avea i o dimensiune
politic, ca aceea pe care o are UE. Specializarea const n a plasa fiecare stat al Uniunii, care
va fi dispus s o fac, pe domeniul de care el dispune n totalitate sau doar de o parte a
tehnologiei i priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de construcii ar fi, din punct de
vedere militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are nevoie s se
maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. n aceste condiii, se
cuvine ca PESA s fac de acum nainte obiectul unei cooperri ntrite. Aceast necesitate de
cooperare ntrit se impune, mai mult ca niciodat, odat cu aprofundarea viitorului PESA.
Totui, vor fi situaii n care toate statele membre vor fi dispuse s participe la cooperri, dar
este posibil ca unele s nu fie n msur s le fac fa. n acest din urm caz, cei care doresc
pot folosi instrumentul cooperrii ntrite pentru PESA.
Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s
corecteze unele din decienele PESA, semnalate de mult vreme de analitii politico-militari
de o parte i de alta a Atlanticului. n acelai timp ns, prin anunarea inteniei de a crea un
centru separat pentru planicarea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a
Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a existat aproape jumtate de secol n UE
potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot edicate la nivelul Europei, dar
securitatea rmne o chestiune transatlantic, era acum nclcat.

130

BOYER, Y., La politique de scurit et de dfense de lUnion europenne; bilan dtape, articol disponibil la
adresa: http://www.afri-ct.org/La-politique-de-securite-et-de
58

n general, Consiliul European de la Salonic (19-20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar
acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor
militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid;
continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conictelor Violente, cu accent pe
Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea
terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i
crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n
domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor.131
3.2.1. Cadrul instituional al PESA
3.2.1.1. Procesul de luare a deciziilor
Structura procesului decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun
i Politicii Europene de Securitate i Aprare este preponderent de tip interguvernamental.
Rolul cheie revine statelor membre ale Uniunii, ai cror reprezentani se reunesc n formatul
Consiliului European132 (efii de stat i de guvern), n format ministerial (Consiliul Afaceri
Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentailor Permaneni sau
Consiliul Politic i de Securitate), efi de stat major sau adjunci ai acestora (Comitetul
Militar), precum i n grupuri de lucru formate din experi naionali din partea
reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng UE. Pe lng aceste structuri, la
procesul decizional particip, de la caz la caz, i Comisia European 133, iar Parlamentul
European are doar un rol consultativ.
Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale
de aciune n domeniul politicii externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la
dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE adopt deciziile necesare implementrii acestora.
Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt strategiile comune, aciunile comune i
poziiile comune. Consiliul UE recomand efilor de stat i de guvern strategiile comune, pe
care le implementeaz ulterior, n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune (TUE,
Art. 13).

131

Moustakis, F., Violakis, Petros, An examination of the European Security and Defence Policy: Obstacles and
options, 2006, articol disponibil la adresa: http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?
ord516=OrgaGrp&ots591=0C54E3B3-1E9C-BE1E-2C24-A6A8C7060233&lng=en&id=43302
132
Preedinia Consiliului European, precum i a Consiliului UE este asigurat prin rotaie de statele membre,
pentru o perioad de 6 luni. n al doilea semestru al anului 2008 Preedinia a fost asigurat de Fran a, iar n
semestrul unu i doi al anului 2009, de Republica Ceh i din iulie, de Suedia, conform deciziei Cons.Eur din 1
ianuarie 2007.
133
Dat fiind caracterul interguvernamental al Pilonului II PESC/PESA, Comisia este doar asociat la
dimensiunea de securitate i aprare.
59

Consiliul Uniunii Europene, dei este o singur instituie, se ntrunete n 9 formate la


nivel ministerial (externe, economic i financiar, agricultur, interne etc.). Problematica
securitii i aprrii este gestionat la nivelul Consiliului de Afaceri Generale i Relaii
Externe (CAGRE), care are reuniuni lunare la nivel de minitrii de externe sau de cte ori este
necesar. CAGRE se ntrunete n formate separate pentru a trata afacerile generale (se discut
aspecte instituionale, politici generale), i relaiile externe. De dou ori pe semestru (informal
la jumtatea preediniei i formal n CAGRE la sfritul su) se ntrunesc i minitrii aprrii,
fiind abordate aspectele cu implicaii militare ale PESA. La reuniunile CAGRE particip i
Secretarul General / nalt Reprezentant al Consiliului, precum i reprezentani ai Comisiei
Europene. Reuniunile sunt prezidate de ministrul de externe al statului care deine Preedinia
Consiliului UE. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este structura care
pregtete ntlnirea minitrilor de externe, i este format din reprezentanii permaneni ai
statelor membre la Bruxelles. COREPER se ntrunete n dou formate, COREPER 1, cu
atribuii n domeniul politicilor comunitare (din cadrul pilonului I) i COREPER II
(gestioneaz n special problematica relaiilor externe i politicii de securitate i aprare
pilonul II).134
Schema nr. 2 Procesul decizional n cadrul PESA

134

Boamb, Eugen, Studiu privind sistemul de securitate European la nceput de mileniu, 2007, document
disponibil la adresa: http://buletinul.unap.ro/pagini/b4_2007/336.pdf
60

Sursa: Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007,

document disponibil la adresa:

CONSILIUL EUROPEAN

Structuri
decizionale

(4 reuniuni anual)
(Summit la nivel de efi de state i
de guverne)

Structuri
consultative
Consiliul de Afaceri
Generale i Relaii
Externe (CAGRE)

Comitetul
Reprezentanilor
Permaneni
(COREPER)

Secretarul
General / nalt
Reprezentant
Javier Solana

Unitatea de
Planificare
Politic i
Avertizare
Timpurie

Secretariatul
General al
Consiliului

Centrul de
Situaii
(SITCEN)

Comitetul Politic
i de Securitate
(PSC)

Comitetul
Militar

Statul Major
Militar
(EUMS)

Celula UE
la SHAPE

PMG Grupul
PoliticoMilitar

Comitetul pentru
Aspectele Civile n
Manag.
Manag. Crizelor

(CIVCOM)

HTF Grupul
de lucru
pentru
capabiliti

Echipa de
leg. NATO

http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf

61

EUMCWG
Grupul de
lucru al
EUMC

Procesul decizional de rutin pornete de la orientrile politice majore rezultate n


urma reuniunilor Consiliului European. Transformarea acestora n politici ale Uniunii i
implementarea acestora se face de ctre Consiliul UE, prin intermediul Secretariatului
General i al structurilor responsabile i, de la caz la caz, al Comisiei Europene (aspectele
comunitare din cadrul politici externe i de securitate a UE). La nivelul Consiliului, rolul
major revine Comitetului Politic i de Securitate (PSC), al crui profil instituional este
prezentat mai sus.
n elaborarea documentelor privind problematica securitii i aprrii, PSC primete
recomandri i opinii din partea Comitetului Militar (care beneficiaz de expertiz din partea
Statului Major Militar), a Comitetului privind Aspectele Civile n Managementul Crizelor, a
Comisiei (dac este cazul), a serviciului juridic i a celorlalte structuri cu atribuii din cadrul
Secretariatului General al Consiliului. Pe aceast baz, ambasadorii reunii la nivelul
Comitetului Politic i de Securitate, avizeaz documentul care va fi naintat Comitetului
Reprezentanilor Permaneni pentru discutarea eventualelor probleme asupra crora nu s-a
ntrunit consensul. Minitrii de externe reunii n cadrul Consiliului UE decid cu privire la
document, pe care l promoveaz n final pe agenda Consiliului European.135
3.2.1.2. Structura instituiilor n domeniul PESA
Tratatul de la Amsterdam (adoptat n 1997, intrat n vigoare n 1999) i atribuie
Secretarului General al Consiliului UE (TEU, Art. 26) i rolul de nalt Reprezentant pentru
PESC (SG/R pentru PESC). n condiiile ncorporrii Politicii Europene de Securitate i
Aprare, n cadrul pilonului II al Politicii Externe i de Securitate Comun, dup Summit-ul
franco-britanic de la St. Malo (decembrie 1998), SG/R pentru PESC a obinut responsabiliti
i n domeniul securitii i aprrii. n prezent, acest post este ocupat de Javier Solana, fost
ministru de externe al Spaniei i secretar general al NATO.
n exercitarea atribuiilor sale a fost nfiinat o Unitate Politic de Planificare i
Avertizare Timpurie (Unitatea Politic). Atribuiile acestei structuri, conform Declaraiei nr. 6
anexate Tratatului de la Amsterdam, includ: monitorizarea i analizarea evoluiilor n planul
PESC; evaluarea intereselor externe i de securitate ale Uniunii i identificarea domeniilor
prioritare de aciune; avertizarea timpurie privind situaiile care pot conduce la crize politice
cu impact asupra PESC; redactarea, la solicitarea Consiliului, Preediniei sau din proprie
iniiativ, de recomandri, analize i strategii.136

135

Ibidem, p. 340
Treaty of Amsterdam: Declaration on the establishment of a policy planning and early warning unit, in
Official Journal of the European Communities (OJEC). 10.11.1997, No C 340, p. 132, document disponibil la
adresa: http://www.ena.lu/?doc=26317&lang=02
136

62

n urma Consiliilor Europene de la Kln (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i


Nisa (decembrie 2000), liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare
permanente, cu scopul de a oferi Consiliului UE orientarea politic i direcionarea strategic
necesare. Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security Committee PSC sau,
dup denumirea larg utilizat n limba francez, Comit Politique et de Scurit - COPS),
Comitetul Militar (European Union Military Committee EUMC) i Statul Major Militar
(European Union Military Staff EUMS) au fost nfiinate n acest sens n cadrul Consiliului
UE, n ianuarie 2001 (deciziile CFSP nr. 78, 79 i 80).
Comitetului Politic i de Securitate deine rolul cheie n structura instituional PESA.
La nivel politico-strategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PESA i are o
poziie central n elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TEU Art. 25). Este responsabil de
evaluarea mediului internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea
implementrii acestora, precum i de direcionarea politic n domeniul dezvoltrii
capabilitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC este structura Consiliului UE care
examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu respectarea cadrului
instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon.137
Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n
domeniul PESA, PSC menine o relaie privilegiat cu SG/R pentru PESC, care poate prezida
reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat de statul care deine preedinia rotativ a
Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile directoare politico-strategice i
primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este necesar,
preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005,
Comisia European particip n mod permanent la reuniunile PSC.
Schema nr. 3 - Structurile PESA la nivelul Secretariatului General al UE

SG / R pentru PESC
Javier Solana

137

Murean, L., Pop, A., Bonciu., F., Politica european de securitate i aprare - element de influenare a
aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, 2004, Institutul European din Romnia,
document disponibil la adresa: http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_4_ro.pdf
63

Unitatea
Centrul de
Situaii

DG Relaii Externe

DG EUMS

DG VIII Aprare

DG IX
Managementul
Crizelor CIvile

Politicii i planificare
Serviciul de Informaii
Operaii i Exercii
Logistic i Resurse
Sisteme de Comunicaii i
Informaii
Celula civil-militari

64

Sursa: Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007,


http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf

articol

disponibil

la

adresa:

Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea


principiului un stat-un reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului
juridic din cadrul Secretariatului General al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene,
precum i reprezentai ai statelor n curs de aderare, cu statut de observatori. Totodat, au fost
formalizate i reuniuni Troica - PSC cu reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere (i.e.
Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSC-Consiliul Nord Atlantic (structura similar de la
nivelul NATO).138 Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn, sau de cte ori
este nevoie, sunt pregtite de aa numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC,
precum i de Grupul Politico Militar (Political Military Group - PMG), compuse din
experi politico-militari din cadrul reprezentanelor permanente ale statelor
membre pe lng Uniunea European.
EUMC (Comitetul Militar al UE) este cea mai nalt autoritate militar constituit la
nivelul Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar sunt efii de stat major din statele
membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele EUMC este un general de patru
stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat
major, pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. n
prezent, aceast poziie este deinut de Henri Bentgeat.
Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului General al Consiliului UE i este
compus din experi militari secondai din statele membre. EUMS are ca obiective: avertizarea
timpurie, evaluare situaional i planificarea strategic pentru ntreaga gam de misiuni
militare ale UE, cu sau fr recurs la resursele i capacitile NATO, respectiv misiuni de
meninere a pcii, misiuni cu fore combatante n managementul crizelor (incluznd misiuni
de impunere a pcii), precum i misiunile definite de Strategia European de Securitate
(operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea terorismului i reforma
sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub orientarea Comitetului Militar i ofer expertiz
militar pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. n acelai timp reprezint
legtura critic dintre forele armate ale statelor membre i Consiliul UE.
Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani, n prezent aceast funcie fiind
ocupat de generalul-locotenent Jean-Paul Perruche. n condiiile extinderii misiunilor
conduse de UE, numrul experilor EUMS este de aproximativ 200 experi. Din punctul de
vedere al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Politici i Planificare,
Informaii, Operaii i Exerciii, Logistic i Resurse, Comunicaii i Sisteme de Informaii,
Celula de Planificare Civil-Militar.
Celula de Planificare Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a
orientrilor efilor de stat i de guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie
2003. Responsabilitile Celulei de Planificare vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a
planifica o operaiune de managementul crizelor, susinerea comandamentului naional
desemnat pentru gestionarea unei operaiuni autonome, asistarea n coordonarea operaiunilor
civile i generarea capacitii de a genera o operaiune autonom a UE. De ndeplinirea
acestor responsabiliti rspunde o echip permanent de 30 de experi militari i civili.139

138

Leonard, M., Popescu, N., A Power Audit of EU-Russia Relations, 2008, document disponibil la adresa:
http://ecfr.3cdn.net/456050fa3e8ce10341_9zm6i2293.pdf
139
Boamb, Eugen, Studiu privind sistemul de securitate European la nceput de mileniu, 2007, document
disponibil la adresa: http://buletinul.unap.ro/pagini/b4_2007/336.pdf
65

Pn n prezent, Celula de Planificare a contribuit la planificarea misiunilor UE din


ACEH/Indonezia i Rafah/Gaza. De la nceputul anului 2007, Celula de Planificare are
capacitatea operaional final de a genera un Centru Operaional, n vederea planificrii i
derulrii unei operaiuni autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un rspuns de tip
civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional disponibil. n
contextul activrii centrului, acesta trebuie dimensionat corespunztor, n timp util, prin
detaarea de experi din cadrul EUMS i din partea statelor membre.
n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO,
decise de liderii europeni cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost
nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la SHAPE i ale NATO pe lng
EUMS.140 Celula UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaiuni UE cu recurs
la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul
DSACEUR (adjunctul Comandantului Suprem al forelor aliate n Europa) n rolul su de
potenial comandant operaional pentru o operaiune condus de UE. De asemenea, Echipa de
legtur a NATO la UE a fost constituit i funcioneaz n cadrul EUMS.141
Pe lng cele trei structuri descrise mai sus, problematica PESA este gestionat n
cadrul Secretariatului General al Consiliului la nivelul Direciei Generale pentru Relaii
Externe (DG E). n cadrul acesteia se afl Direcia Aprare (DG E VIII, responsabil n
special de operaiunile de managementul crizelor militare) i Direcia pentru managementul
crizelor civile (DG E IX).142

140

NATO,
SHAPE-EU
Cooperation,
2006,
articol
disponibil
la
adresa:
http://www.nato.int/shape/issues/shape_eu/index.htm
141
Ministerul
Aprrii
Naionale,
Broura
PESA,
document
disponibil
la
adresa:
http://193.231.1.3/mod/resource/view.php?id=433
142
Consiliul UE, Draft Presidency Report to the Lisbon European Council "Strengthening the Common
European
Security
and
Defence
Policy",
2000,
document
disponibil
la
adresa:
http://register.consilium.eu.int/pdf/en/00/st06/06933en0.pdf
66

Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil
de asigurarea operativ de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise
sau clasificate, provenite din partea statelor membre sau a instituiilor europene. Centrul
monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii internaionale i elaboreaz analize pe
termen mediu pe teme de interes pentru SG/R pentru PESC i diferitele structuri ale
Consiliului, n special PSC. Elaboreaz totodat i analize n vederea sprijinirii pregtirii,
lansrii i derulrii operaiunilor de managementul crizelor. n prezent, Centrul dispune de un
personal de aproximativ 30 de experi din cadrul Secretariatului General sau secondai de state
membre UE i este condus de William Shapcott.
Ageniile PESA sunt: Centrul Satelitar (SATCEN), Institutul pentru Studii de
Securitate (ISS), Colegiul European de Securitate i Aprare i Agenia European de
Aprare.

67

SATCEN creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993. Prin aciunea


comun adoptat de Consiliul UE n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea European,
devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul la Torrejon de Ardoz, n Spania.
Funciile SATCEN vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini i analize
bazate pe fotografii din satelit. Conducerea politic a SATCEN este asigurat la nivelul PSC,
care transmite SG/R pentru PESC liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului.
De produsele SATCEN pot beneficia state membre, Comisia European, organizaii
internaionale sau state tere, cu condiia respectrii criteriilor de securitate i a avizului
favorabil al SG/R pentru PESC.143
nfiinarea Institutului pentru Studii de Securitate ca agenie a Uniunii Europene, prin
preluarea funciilor existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin adoptarea unei Aciuni
Comune a Consiliului UE. Misiunea Institutului este de a contribui la dezvoltarea
PESC/PESA prin cercetare academic i elaborarea de analize n domeniile relevante. Scopul
ISS este crearea unei culturi de securitate comune la nivel european i de promovare
sistematic a intereselor Uniunii.144

143

Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007,


articol disponibil la adresa:
http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
144
Jurnalul Oficial al CE, The establishment of the European Union Institute for Security Studies, 2001,
document disponibil la adresa: http://www.iss.europa.eu/fileadmin/fichiers/About_us/statutes/euen.pdf
68

Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA) a fost creat prin
aciunea comun a Consiliului UE din 12 iulie 2004. SG/R pentru PESC este eful EDA i
preedintele Comitetului Director (CD), structura decizional a Agenie, n cadrul creia
statele membre sunt reprezentante la nivel de minitrii ai aprrii (cu excepia Danemarcei) i
Comisiei Europene. Comitetul Director acioneaz sub autoritatea Consiliului UE i cu
respectarea liniilor directoare trasate de acesta. La nivelul EDA funcioneaz 4 direcii:
Capabiliti, Cercetare i Tehnologii, Armamente, Industrie i Piee, precum i o direcie de
servicii. Mecanismul de conducere/control al activitii EDA este reprezentat de reuniunile
EDA CD (cu frecven de regul lunar) n format ministerial (aprare) i la nivelul
directorilor naionali pentru Armamente, directorii pentru Capaciti, directorii pentru
Cercetare/Tehnologii). La fiecare reuniune particip un reprezentant al Comisiei Europene i,
dup caz, al EUMC/EUMS.145

145

Moustakis, F., Violakis, Petros, An examination of the European Security and Defence Policy: Obstacles and
options, 2006, articol disponibil la adresa: http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-library/Publications/Detail/?
ord516=OrgaGrp&ots591=0C54E3B3-1E9C-BE1E-2C2469

Schema nr. 4 Procesul decizional n cadrul EDA

70

Comitetul Director
Minitrii aprrii din cele 24 de
state participante
Prezidat de SG/R PESC Javier Solana

Director Executiv
Nick Witney

Director Executiv adj.


Hilmar Linnenkamp

Unitatea
Politic
i de Planificare

Unitatea
Unitatea de
de
Comunicare
Comunicare
i
i Media
Media

Direcia
Cercetare
i Tehnologii

Direcia
Armamente

71

Direcia
Industrie
i Piee

Direcia
Servicii

Sursa: Murean, L., Pop, A., Bonciu., F., Politica european de securitate i aprare - element de influenare a
aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, 2004, Institutul European din Romnia,
document disponibil la adresa: http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_4_ro.pdf

72

Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College ESDC) a fost creat n iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din
iunie 2003. Colegiul vizeaz dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comune ntre
statele membre prin punerea n comun a resurselor pe care acestea le au deja n domeniu (i.e.
expertiz academic, nvmntul de specialitate, institutele de cercetare). Activitatea
Colegiului este susinut de o reea de institute de pregtire n domeniul securitii i aprrii
europene. Un rol cheie n acest sens n are Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris.
Coordonarea este asigurat de un secretariat permanent n Bruxelles, localizat la nivelul SG al
Consiliului UE. Liniile directoare ale activitii Colegiului sunt decise la nivelul Comitetului
Permanent, compus din state membre, SG al Consiliului i Comisia European, i la nivelul
Comitetului Academic Executiv.

73

3.3. Procesul decizional i instrumentele civile i militare n managementul


crizelor ale domeniului PESA
3.3.1 Procesul decizional n managementul crizelor
Articolele 17.2 i 25 din Tratatul Uniunii Europene, fac referiri la managementul
crizelor din perspectiva tipului de operaii care pot fi derulate de ctre UE i definete rolul
Consiliului UE i al Comitetului Politic i de Securitate n acest context.

74

Uniunea European poate lansa o operaiune de managementul crizelor, fie cu recurs la


capabilitile i resursele NATO, fie autonom. Concordia i Althea sunt exemple de misiuni
derulate cu recurs la capabilitile i resursele NATO, n timp ce Artemis n R.D. Congo este
un exemplu de misiune militar autonom a UE.
n cazul declanrii unei operaiuni cu recurs la resursele i capacitile NATO, cadrul
de cooperare este fundamentat de Acordurile Berlin Plus. ncheierea formala a Acordurilor
Berlin Plus, n martie 2003, a stabilit bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul
managementului crizelor. Denumirea acordurilor i are originea n precedentele acorduri
dintre NATO i Uniunea Europei Occidentale, prin care se permitea UEO s foloseasc
resurse i capabilitile militare separabile, dar nu separate ale Alianei n derularea unor
operaii militare. Acordurile Berlin Plus au la baz patru caracteristici majore:
1. UE are acces asigurat la capacitile de planificare ale NATO ;
2. cu prezumia c resursele i capabilitile pre-identificate sunt disponibile ;
3. UE are acces la opiunile de comand europene din cadrul NATO, inclusiv din
perspectiva rolului adjunctului comandantului suprem al forelor aliate n Europa
(DSACEUR);
4. existena de acorduri privind securitatea informaiilor ntre cele dou organizaii.
n aceast situaie, procesul de planificare operaional este condus de la nivelul
SHAPE, comanda operaional este asigurat de ctre DSACEUR, care raporteaz
Comitetului Militar al UE. Sub responsabilitatea Consiliului, Comitetul Politic i de
Securitate al UE exercit controlul politic i orientarea strategic.146
n cazul unei misiuni autonome de managementul crizelor, Comitetul Politic i de
Securitate este structura care gestioneaz situaia de criz i examineaz opiunile care pot
reprezenta rspunsul Uniunii la criz. Procesul pre-operaional este unul iterativ. Exist trei
faze majore: dezvoltarea conceptului de management al crizei, a opiunilor strategice i
planificarea operaional concret.
Finanarea operaiunilor UE are drept baz legal art. 28 din Tratatul Uniunii
Europene, prin care sunt definite tipurile de operaiuni ale UE:
1. cele finanate din bugetul comunitar,
2. misiunile PESC fr implicaii militare sau de aprare finanate din bugetul PESC i
3. operaiuni militare sau cu implicaii n domeniul aprrii. Bugetul PESC pentru operaiuni
de managementul crizelor a fost de aproximativ 60 milioane Euro n anul 2005, iar cel pe anul
2006 a fost de 102 milioane.147

146

Girardet, R., Aprarea Europei, Tradus de Gangalu, B.; Antoniu, I., 2005, Editura Institutul European,
p.83.
147
Murean, L., Pop, A., Bonciu., F., Politica european de securitate i aprare - element
de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, 2004,
Institutul
European
din
Romnia,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_4_ro.pdf
75

Dat fiind natura pur interguvernamental a PESA, operaiunile militare sau cu


implicaii n domeniul aprrii nu pot fi finanate din bugetul comun. Soluia alternativ a fost
definirea unei formule privind costurile comune prin raportarea la produsul naional brut sau
prin costuri individuale dup principiul conform cruia statele care particip i finaneaz
propria contribuie (costs lie where they fall). Prin decizia Consiliului UE 197/2004 a fost
adoptat mecanismul de administrare a costurilor comune ale operaiunilor militare UE
(Mecanismul Athena). Costurile comune acoper n principal costurile legate de operarea
comandamentelor, de susinere a forei, de transport, precum i de acoperirea cheltuielilor
legate de derularea unei operaiuni UE de tip Berlin Plus.148

148

Boamb, Eugen, Studiu privind sistemul de securitate European la nceput de mileniu, 2007, document
disponibil la adresa: http://buletinul.unap.ro/pagini/b4_2007/336.
76

Prima operaie de managementul crizelor a fost lansat de Uniunea European n


cursul anului 2003. Pn n prezent, UE a desfurat operaiuni de tip militar, civil sau civilmilitar, n Balcanii de Vest, Africa, Orientul Mijlociu, Asia de Sud-Est, Europa de Est i
Caucazul de Sud. Distincia dintre operaiunile militare i civile n cadrul PESA este, n multe
cazuri, artificial. Numeroase misiuni civile implic sprijin militar, iar operaiuni militare sunt
urmate de misiuni civile sau de programe de asisten i dezvoltare ale Comisiei Europene.
Primele misiuni militare i civile ale Uniunii s-au desfurat n Balcanii de Vest.
3.3.2 Instrumente civile i militare n managementul crizelor

77

Crearea PESA a impus necesitatea identificrii mijloacelor civile i militare pe care


Uniunea European le pune n aplicare atunci cnd lanseaz o misiune de gestionare a
crizelor. Capabilitile necesare ndeplinirii obiectivelor Politicii Europene de Securitate i
Aprare sunt att militare, ct i civile.
Problema capabilitilor militare s-a aflat n centrul dezvoltrii Politicii Europene de
Securitate i Aprare din primele faze ale lansrii acesteia, dup Summit-ul franco-britanic
din 3-4 decembrie 1998. Perioada ulterioar a fost marcat de eforturi n direcia dotrii
Uniunii cu capabilitile militare i civile necesare astfel nct s poat rspunde n mod rapid
i eficient riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Europei.

78

Prima etap n abordarea problematicii dezvoltrii capabilitilor de aprare a vizat


remedierea deficienelor cantitative. Obiectivul Global de la Helsinki (Helsinki Headline
Goal HHG) a definit, n acest sens, nevoile europene n domeniu, fixnd i termenele pn
la care obiectivele identificate s fie atinse. La Helsinki, liderii europeni au agreat ca pn n
2003, statele membre s fie capabile s disloce pn la 50-60.000 de militari, n maximum 60
de zile, s menin fora n teatru pentru cel puin 1 an, i care s poat ndeplini ntreaga
gam a misiunilor Petersberg. 149
n aceeai logic, n iunie 2000, Consiliul European a aprobat obiectivul ca pn n
anul 2003 statele membre, acionnd voluntar, s fie capabile s mobilizeze pn la 5000 de
ofieri de poliie pentru misiuni internaionale, 200 de judectori, procurori i ali experi
civili. 1000 din cei 5000 de ofieri de poliie dislocabili n maximum 30 de zile.

149

Quille, Gerrard, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki Headline Goal to the EU
Battlegroups,
2006,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/studyesdp_/studyesdp_en.pdf
79

A doua etap n dezvoltarea capabilitilor de aprare ale Uniunii a constat n trecerea


de la intele cantitative la cele calitative. Nu n ultimul rnd, aceasta a fost puternic influenat
de apariia Strategiei de Securitate a UE care a furnizat elementele de orientare strategic
pentru generarea capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. n acest sens, liderii
europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu termen 2010, privind capabilitile militare,
i un Obiectivul Civil cu termen 2008, viznd capabilitile civile.

80

n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul ECAP
(Planul European de Aciune n domeniul Capabilitilor)150 cu scopul explicit de a soluiona
deficienele n domeniul capabilitilor de aprare. Echipele de experi constituite n acest sens
(19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent, fiecare grup era coordonat de o
naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a fost coordonat de Grupul de lucru pentru
Obiectivul Global n domeniul capabilitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE.
Progresele n remedierea deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE,
conform Mecanismului privind Dezvoltarea Capabilitilor (Capability Development.
Mechanism - CDM), adoptat de Consiliul UE n februarie 2003.151
Schema nr. 5 - Mecanismul privind dezvoltarea capabilitilor
Ipotezele de
planificare
strategic
+
Scenariile

ilustrative

Opiuni
militare

Chestionaru
Chestionaru
ll
Obiectivului
Obiectivului
Global
Global
Cadrul
Cadrul de
de
planificare
planificare

Lista
Lista detaliat
detaliat aa
necesarului
necesarului de
de
capabiliti
capabiliti

C
C
aa
tt
aa
ll
oo
gg
uu
ll

cc
ee
rr
ii
nn

ee
ll
oo
rr

Contribuii
Contribuii
le
le Statelor
Statelor
Membre
Membre
++
Proiecte
Proiecte i
i
Iniiative
Iniiative

Catalogul
forelor

Pachetele
Pachetele
generice
generice de
de fore
fore

Identificarea
deficienelor
+
Implicaii
pentru UE

Catalogul
de progrese

Managementul
deficienelor
+
Dezvoltarea
forei UE

Sursa: Quille, Gerrard, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki Headline Goal to the
EU
Battlegroups,
2006,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/studyesdp_/studyesdp_en.pdf

150

Consiliul UE, Statement on Improving European Military Capabilities, 2001, articol disponibil la adresa:
http://www.consilium.eu.int/uedocs/cmsUpload/European%20Capability%20Action%20Plan%20-%20Excerpt
%20Press%20Release%20November%202001.pdf
151
Consiliul UE, Decration on EU Military Capabilities, 2003, document disponibil la adresa:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Declaration%20on%20EU%20Military%20Capabilities
%20-%20May%202003.pdf
81

n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul ECAP
(Planul European de Aciune n domeniul Capabilitilor)152 cu scopul explicit de a soluiona
deficienele n domeniul capabilitilor de aprare. Echipele de experi constituite n acest sens
(19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent, fiecare grup era coordonat de o
naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a fost coordonat de Grupul de lucru pentru
Obiectivul Global n domeniul capabilitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE.
Progresele n remedierea deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE,
conform Mecanismului privind Dezvoltarea Capabilitilor (Capability Development.
Mechanism - CDM), adoptat de Consiliul UE n februarie 2003.153

152

Consiliul UE, Statement on Improving European Military Capabilities, 2001, articol disponibil la adresa:
http://www.consilium.eu.int/uedocs/cmsUpload/European%20Capability%20Action%20Plan%20-%20Excerpt
%20Press%20Release%20November%202001.pdf
153
Consiliul UE, Decration on EU Military Capabilities, 2003, document disponibil la adresa:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Declaration%20on%20EU%20Military%20Capabilities
%20-%20May%202003.pdf
82

Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor are la baz principiul autonomiei


decizionale a Uniunii i al naturii voluntare a contribuiilor statelor membre. Consiliul
European definete obiectivele politice ale Uniunii n domeniul dezvoltrii capabilitilor
militare iar minitrii aprrii joac un rol central n procesul dezvoltrii acestora. Comitetul
Militar (EUMC) elaboreaz Catalogul de Cerine, avizat de Comitetul Politic i de Securitate
(PSC) i mai departe la nivelul Consiliului UE. Catalogul de Cerine definete scenariile
ilustrative i ipotezele de planificare strategic, care s conduc la identificarea capacitilor
militare necesare aciunii UE. Statele membre angajeaz voluntar fore i capabiliti militare
pentru Catalogul de Fore al UE. Aceste oferte sunt comparate cu solicitrile din Catalogul de
Cerine i este elaborat Catalogul de Progrese i, la finalul fiecrei preedinii, Raportul Unic
privind Progresele.154

154

Murean, L., Pop, A., Bonciu., F., Politica european de securitate i aprare - element de influenare a
aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i aprare, 2004, Institutul European din Romnia,
document disponibil la adresa: http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_4_ro.pdf
83

Elaborarea acestor dou documente urmeaz acelai parcurs: componentele militare


sunt elaborate de EUMC, transmise PSC, care le nainteaz mai departe, nsoite de
recomandrile proprii, Consiliului UE i n final efilor de stat i de guvern, la nivelul
Consiliului European. Pe aceast baz, sunt decise abordrile pe termen scurt i lung pentru
dezvoltarea capabilitilor militare. Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor prevede
n acelai timp i modalitile de cooperare i coordonare cu NATO, n special prin
intermediul Grupului NATO-EU pentru Capabiliti.155
A) Capabilitile militare ale PESA

155

Vduva, Gh., Capabiliti facilitate de reea, Bucureti, 2009, Editura Universit ii na ionale de aprare
Carol I
84

Procesul de identificare i punere la dispoziie a capabilitilor militare ale PESA


reprezint o provocare major pentru UE.156 Atunci cnd PESA a fost lansat, n 1999,
Consiliul European fixase un obiectiv pe care ea se angaja s-l ating n 2003, n materie de
capaciti militare: Obiectivul global de la Helsinki. Acest obiectiv se inspir de la NATO,
care era prezent n Bosnia n 1999, cu 600.000 de oameni. Obiectivul global al UE consta
n punerea la dispoziie, la sfritul anului 2003, a unei fore de 50.000-60.000 de oameni
furnizai de statele membre (corespunznd la un corp de armat), putnd fi desfurat ntr-un
interval de timp de 60 de zile i pentru o perioad de un an pe un teatru ndeprtat (n realitate,
numrul necesar pentru atingerea acestui obiectiv este de 180.000, dac se ia n calcul
necesitatea garantrii a trei rotaii pe an).157 Potrivit obiectivului global, aceste fore trebuie s
fie n msur s ndeplineasc misiunile Petersberg i trebuie s fie, din punct de vedere
militar, auto-suficiente. n aceast calitate, ele pot fi sprijinite prin mijloace logistice, aeriene
i navale necesare. Se cuvine amintit, totui, c Obiectivul global nu-l constituie crearea
unei armate europene. Este vorba mai mult de uniti naionale, la care Consiliul European
poate recurge, dac decide, n unanimitate, s intervin ntr-o regiune a lumii.

156

Vezi anexa nr.4. Organe militare ale UE


Santopinto. Federico, Why the EU needs an institutional reform of its external relations ,Bruxelles, 2007,
document disponibil la adresa: http://www.grip.org/bdg/g1081.htm
157

85

Totui, punerea n practic a Obiectivului global se caracterizeaz prin numeroase


dificulti. n noiembrie 2000, o Conferin de ofert a angajamentelor n materie de
capaciti a stabilit un catalog al forelor pe care fiecare ar accept s le destine pentru
atingerea scopului fixat. Obiectivul cantitativ a fost facil de atins. Statele membre au pus la
dispoziie o rezerv de peste 100.000 de oameni, 400 de avioane i 100 de cldiri i s-au
angajat s identifice alte capaciti militare, n consens cu Obiectivul global plus 158. Dar, sub
aspect calitativ, s-au ivit numeroase probleme. ntr-adevr, Catalogul a evideniat existena
unor grave insuficiene n termeni de transport i de comandament (state majore
desfurabile).

158

Duu, P., Dinu, M.S., Politica European de Securitate i Aprare Cadrul de manifestare i Dezvoltare a
intereselor de securitate Naional, Bucureti, 2007, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I
86

n noiembrie 2001, minitrii europeni ai Aprrii au lansat un Plan de aciune


european privind capacitile (PAEC)159 care trebuia s identifice lacunele Catalogului de
ctre grupuri de experi conduse de unul sau dou state. Planul a artat c, dac anumite
lacune puteau fi acoperite de noile contribuii din partea statelor membre, altele priveau
capacitile care, pur i simplu, nu existau. Aceasta nseamn c statele membre trebuiau s
creeze noi capaciti, mai ales n domeniul desfurrii i mobilitii forelor. Pe termen scurt,
soluia n domeniul desfurrii nu putea s treac dect prin mari proiecte de achiziii i de
investiii. n timpul celei de-a doua Conferine de oferte de angajamente n materie de
capaciti, n mai 2003, grupuri de lucru administrate de un stat au fost create cu scopul de a
pune n practic proiecte concrete menite s rezolve lacunele identificate n faza precedent.
Aceste proiecte concrete aveau menirea s conduc la cumprarea coordonat a unui nou
material din partea membrilor. n 2003, PESA dispunea de un nou catalog, n care, totui,
persistau numeroase lacune. n ciuda eforturilor depuse, catalogul PESA pus n practic n
2005 nu dispune de mijloace suficiente pentru a asigura mobilitatea trupelor i pentru a
garanta susinerea lor logistic ndeprtat. n plus, sistemele de comandament i de
comunicaii rmn modeste la nivel colectiv. Distana dintre obiectivele declarate de UE i
capacitile reale a fost ironic denumit ecart160 de credibilitate, n timpul unei conferine
organizate de grupul liberal european n noiembrie 2002. n ceea ce privete misiunea militar
organizat sub egida Franei n 2003 (operaiunea Artemis), adesea citat ca exemplu de
prim misiune militar a PESA pe un teatru ndeprtat, se cuvine amintit c era vorba de o
aciune de foarte scurt durat i limitat doar la oraul Bunia. Problema capabilitilor
rmne, deci, intact i trimite la chestiunea delicat a bugetelor militare europene i la
restructurarea lor. O a doua sarcin ce revenea capacitilor militare PESA o reprezint
Headline Goal 2010 i gruprile tactice.

159

Consiliul UE, European Capabilities Action Plan, Bruxelles, 2001, document disponibil la adresa:
http://www.consilium.eu.int/uedocs/cmsUpload/European%20Capability%20Action%20Plan%20-%20Excerpt
%20Press%20Release%20November%202001.pdf
160
Definitie ecart = distana dintre dou valori oarecare dintr-un ir de msurtori efectuate asupra aceleiai
mrimi; interval, deprtare; abatere.
87

n timp ce UE dezvolta Obiectivul global de la Helsinki, noi ameninri de tip


netradiional au aprut, antrennd cu ele noi exigene n materie de capaciti militare. Cea
mai mare parte a armatelor europene sunt nc structurate ca pe timpul Rzboiului Rece, adic
pe aprarea teritoriului european mpotriva unei eventuale invazii armate. Obiectivul global
definit la Helsinki n 1999, care nu a fost nc atins n realitate, a fost inspirat de Rzboiul din
Kosovo, care, n final, era mai curnd un conflict clasic i apropiat de teritoriul european. UE
rmne totui incapabil s efectueze misiuni ndeprtate de natur nalt specializat. ntradevr, dac statele membre numr aproximativ 1,8 milioane de soldai, doar 12% dintre ei
pot fi desfurai n strintate 161. n ciuda eforturilor realizate, PESA nu dispune mereu de
mijloace suficiente pentru mobilitatea trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic
ndeprtat.

161

Santopinto. Federico, Why the EU needs an institutional reform of its external relations ,Bruxelles, 2007,
document disponibil la adresa: http://www.grip.org/bdg/g1081.htm
88

Necesitatea de a dispune de fore de reacie rapid nalt specializate i foarte mobile, n


msur s intervin pe teatre ndeprtate, se impune cu necesitate pentru PESA. Aceast
capacitate, implicit evocat n Strategia european de securitate colectiv adoptat n
decembrie 2003, a fost inserat n noul obiectiv fixat de UE n materie militar: Obiectivul
global 2010. La rndul su, Obiectivul global 2010 i propune nainte de orice s adopte o
serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki.
Totodat, el introduce conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ a
Franei, Germaniei i Regatului Unit adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative este s
pun la dispoziia PESA o serie de fore compuse fiecare din cte 1.500 de oameni, putnd fi
desfurate ntr-un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dificile.
Aceste grupri tactice vor trebui s dispun de toate elementele de susinere necesare
pentru ndeplinirea misiunilor lor, inclusiv de mijloace de transport strategic. De asemenea,
ele vor trebui s fie n msur s efectueze att misiuni autonome, ct i aciuni necesare
pregtirii interveniilor de mai mare anvergur. Calendarul fixat de Obiectivul global 2010
comport crearea a 30 de prime batalioane n primul semestru al anului 2006. Din punct de
vedere organizaional, Gruprile tactice pot fi compuse din structuri militare dintr-un stat
membru sau mai multe state membre care furnizeaz trupele sau materialul necesar.162
Schema nr. 6 Structura Clasic a unui Grup de Lupt

162

Quille, Gerrard, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki Headline Goal to the EU
Battlegroups,
2006,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/studyesdp_/studyesdp_en.pdf
89

Comandamentul
Operaional
OHQ

-Nedisponibil
-Nu este parte a Grupului de lupt

Comandamentul Forei
FHQ

-Include personalul de stat major


-Poate fi utilizat un FHQ de nivel
Brigad
-Dislocabil n teatru

GRUPUL DE LUPT
Batalion de
infanterie

Sprijin de lupt

Sprijin logistic

SPRIJIN OPERAIONAL I STRATEGIC


Aerian

Maritim

Logistic

90

Fore speciale

Sursa: Quille, Gerrard, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki Headline Goal to the
EU
Battlegroups,
2006,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/studyesdp_/studyesdp_en.pdf

n materie militar, o ultim iniiativ a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntrun consiliu informal, minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au
propus crearea unei Fore europene de jandarmerie de 3000 de brbai i femei, putnd fi
desfurat n strintate n 30 de zile. Aceast For ar trebui s se disting de alte iniiative
militare prin caracterul su hibrid civilo-militar.
Tipologia de constituire a unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse,
dar credibile din punct de vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil, capabil de aciuni
independente sau ca for de prim impact n faza iniial a unei operaii militare extinse. Are
dimensiunea unui batalion, consolidat cu elemente de sprijin de lupt i uniti logistice,
precum i capacitile necesare de transport aerian i naval. Are la baz principiul
multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul naiune cadru, ct i ca o coaliie
multinaional de state membre, dar cu respectarea condiiilor de interoperabilitate i eficien
militar. De asemenea, pot participa state n curs de aderare, candidate sau state tere. Un
Grup de Lupt trebuie s fie asociat, n prealabil, cu un comandament al forei. Trebuie s fie
capabil s se autosusin n teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la 120 de zile.163
Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz adoptarea
deciziei privind lansarea unei operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s fie dislocat n
teatrul de operaii n maxim 10 zile de la aprobarea de ctre Consiliu a conceptului misiunii.
Figura nr. 1 - Timpul de rspundere n situaii de criz

163

Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007,


http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
91

articol

disponibil

la

adresa:

Sursa: Quille, Gerrard, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki Headline Goal to the
EU
Battlegroups,
2006,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/studyesdp_/studyesdp_en.pdf

Ea rspunde, ntr-adevr, unei nevoi din ce n ce mai presante a comunitii


internaionale, i anume aceea de a integra o dimensiune civil (mai ales n domeniul ntririi
poliiei i statului de drept) n misiunile de gestionare militar a crizelor. Fora de jandarmerie,
care trebuia s fie n msur s intervin din 2006, va fi pus la dispoziia misiunilor PESA ca
i a OSCE, NATO i ONU.
B) Capabilitile civile ale PESA
Dezvoltarea capabilitilor civile reprezint o component la fel de important pentru
PESA ca i cea militar. Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit patru
domenii prioritare de aciune n domeniul gestionrii managementului crizelor civile. Uniunea
urma s acioneze n direcia consolidrii capacitilor civile n domeniul poliie (pentru a
permite UE s deruleze ntreaga gam de misiuni civile), stat de drept (n scopul consolidrii
sistemelor judiciare), administrare civil (pentru a sprijini autoritile locale n perioade de
criz n domeniile administrativ, social, infrastructur), protecie civil (sprijin rapid n cazul
unor dezastre n contextul unor conflicte politice).164
Contribuiile voluntare ale statelor membre n cadrul conferinelor de angajament
ulterioare au fost superioare numeric obiectivelor fixate, problema constnd n dificultatea
anticiprii disponibilitii acestor capaciti n eventualitatea utilizrii acestora. n contextul
adoptrii Strategiei Europene de Securitate, acestor domenii prioritare li s-au adugat
misiunile de monitorizare i sprijinirea activitii reprezentanilor speciali ai UE (prin
contribuii ale statelor membre de experi n domeniile drepturilor omului, consiliere politic,
reforma sectorului de securitate, mediere, controlul frontierelor, dezarmament, demobilizare i
reintegrare, politici de media). 165
Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul
managementului crizelor civile care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid
dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a procedurilor privind susinerea tehnic a unei
operaii (aspectele financiare, achiziiile), precum i dezvoltarea unui nou obiectiv global n
domeniul civil.

164

Consiliul European, Presidency conclusions Santa Maria da Feira European Council, 2000, articol
disponibil la adresa: http://www.consilium.eu.int/uedocs/cmsUpload/Feira%20European%20Council-Presidency
%20conclusions.pdf
165
Vduva, Gh., Capabiliti facilitate de reea, Bucureti, 2009, Editura Universit ii na ionale de aprare
Carol I
92

Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul dezvoltrii capabilitilor civile ale Uniunii,


Consiliul European din decembrie 2004 a aprobat Obiectivul Global Civil 2008. Uniunea
trebuie s fie capabil de a lansa simultan misiuni de managementul crizelor civile la diferite
grade de angajare, rapid dislocabile (30 de zile), posibil pentru perioade lungi de timp.
Operaiunile civile pot fi lansate autonom, comun sau n strns cooperare/coordonare cu o
operaiune militar a UE.166 Celula Civil-Militar are un rol important n acest sens.
Implementarea Obiectivului Global Civil 2008 este supervizat de Comitetul Politic i de
Securitate, sprijinit de CIVCOM (Comitetul pentru aspectele Civile n domeniul
Managementului Crizelor).
n mod concret, statele membre se angajeaz s pun la dispoziia misiunilor civile ale
PESA o rezerv de 5000 de poliiti, 200 de judectori, mai mult de 2000 experi n diverse
domenii civile i, n fine, echipe de evaluatori ce pot fi desfurate pe teren n cel mai scurt
timp. Identificarea i punerea la dispoziie a capacitilor civile utilizabile de PESA a fost
relativ rapid. UE a dobndit o oarecare pricepere n domeniu, intervenind n multe ri
(Balcani, Georgia, Congo, Irak, Palestina, Sudan). n sectorul civil, se constat, totui, lacune
n materie de capaciti (mai ales n sectorul personalului de justiie n domeniul financiar i al
logisticii). n afara domeniului militar, un Obiectiv global civil a fost identificat, pentru a
ntri capacitile civile n 2008. Misiunile civile ale PESA pun totui o problem de
coordonare cu politica de cooperare n dezvoltare, gestionat de Comisia European n cadrul
competenelor supranaionale i comunitare ale UE (primul pilon). Politica de cooperare
european, ntr-adevr, cuprinde numeroase programe ce intervin n domeniile statului de
drept, al democraiei i al reconstruciei dup conflict. n plus, n ansamblul su, ajutorul de
dezvoltare este perceput ca un preios instrument susceptibil de a contribui la nlturarea
tensiunilor sociale i structurale ale rilor din sud. Ea este considerat ca un instrument de
prevenire a conflictului n sine. Pe frontul civil, atunci cnd ea face fa conflictelor, UE
intervine pe baza a dou politici distincte i separate ntre ele: PESA i cooperarea n
dezvoltare (la care trebuie adugat ajutorul umanitar, de asemenea prerogativ a Comisiei i a
primului pilon). Probleme de coordonare i de coeren ntre cele dou sfere de aciune sunt
puse n numeroase rnduri.167
n cursul anului 2006 este prevzut operaionalizarea Echipelor de Rspuns la Crize
(Crisis Response Teams CRT), ca parte a dezvoltrii capabilitii operaionale n domeniul
managementului crizelor civile ale UE. Acestea sunt constituite din experi civili n diferite
domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), care particip n misiuni de prospectare
i evaluare a situaiei din teren nainte de lansarea operaiunii propriu-zise i pentru fazele
iniiale ale operaiilor. Obiectivul este ca pn la sfritul anului 2006 s fie disponibil o
rezerv de astfel de 100 de experi.

166

Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007,


articol disponibil la adresa:
http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
167
Vduva, Gh., Capabiliti facilitate de reea, Bucureti, 2009, Editura Universit ii na ionale de aprare
Carol I
93

3.4. Obiective i Misiuni PESA


3.4.1. Obiective strategice Europene
La Salonic, naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretar general al UEO Javier
Solana a prezentat, la 20 iunie 2003, documentul intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume
mai bun (A secure Europe in a better world), care s-a constituit n prima schi a unui
concept strategic al viitoarei Uniuni Europene extinse168.
Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identic obiective
strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri la adresa
securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conictele regionale, srcia, foamea,
epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice i
dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i criminalitatea
organizat.169
Obiectivele strategice pe care le propune Uniunea European sunt n numr de trei: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat;
- edicarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism ecace; i
- un rspuns adecvat vechilor i noilor ameninri.
n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz c prima linie a aprrii va
adesea n afara ariei UE i c europenii trebuie s e gata de a aciona nainte de producerea
unei crize formulri ce nscriu conceptul strategic european n logica abordrii preventive
enunat, n septembrie 2002, de noua Strategie Naional de Securitate a SUA, chiar dac nu
se menioneaz explicit posibilitatea atacului preventiv, ca n cazul documentului american.
Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i asume un spectru
mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii comune de
dezarmare, sprijin pentru ri tere n combaterea terorismului i reforma sectorului de
securitate.
Fa de noile provocri la adresa securitii, Europa poate aduce, att direct, ct i
indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale
pe continentul european s-au diminuat semnicativ.
Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte:
- interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare
de stri conictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea;

168

Adunarea European pentru Securitatea i Aprare A European strategic concept-defence aspects,2003, pp.
10, 12-15.
169
Blban, L., Politica European de Securitate i Aprare PESA. Contribuie esen ial a Politicii UE la
rezolvarea problemelor de securitate globale, Bucureti, 2007,
document disponibil la adresa:
http://buletinul.unap.ro/pagini/b4_2007/038.pdf
94

- mediul de securitate internaional este inuenat pozitiv de procesele de integrare


european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i
promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii colaborrii
regionale.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate
rspunde prin trei obiective strategice:
- asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va
implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din aceast
zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine guvernate.
Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii Europei n
soluionarea conictului arabo-israelian;
- crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism ecace. ntr-o
lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-media
globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral ecace. De
aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s e dezvoltarea unei societi
internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii internaionale eciente,
precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe respectarea legilor, n primul rnd a
principiilor nscrise n Carta Organizaiei Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale
depinde de calitatea guvernelor ce o compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea
european este dat de existena unei lumi formate din state democratice bine conduse. De
aceea, rspndirea bunei guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea
domniei legii i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea
mondial. n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este
considerat a cooperarea transatlantic n cadrul NATO;
- pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus
pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de
neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau
instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa. Identicarea unor rspunsuri la
noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c acestea survin adesea la mari deprtri,
sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se
ae n strintate. Caracterul dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i
a ameninrilor. Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul
exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European dispune de
toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe.170
Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s den mai ecace este
necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin
mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de
comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea
duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente.

170

Vduva, Gh., Capabiliti facilitate de reea, Bucureti, 2009, Editura Univ. naionale de aprare Carol I
95

n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea


face abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns,
Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena
mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i
India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate.
Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru
dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i
care e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European
poate contribui semnicativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit
edicarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure.
De asemenea, este necesar o Strategie European de Securitate cu o atenie sporit pe
capacitatea UE de a-i asuma misiuni de tip strategic n funcie de intensitatea conictelor. 171
3.4.2. Misiuni
n mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la
Petersberg ce au fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE. Acestea
sunt: misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiuni de meninere a pcii, misiuni
de lupt pentru gestionarea crizelor i/sau operaii de restabilire a pcii.
Aceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s le
ntreprind. n cursul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. n 2002, o declaraie a
Consiliului European a afirmat n mod expres c lupta mpotriva terorismului era inclus n
obiectivele PESA. De atunci, Politica European de Aprare nu mai este doar o proiecie
extern, ci a dobndit i o dimensiune intern - protejarea cetenilor care triesc n Europa.
n decembrie 2003, adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre
Consiliul European a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a rolului
su172. Acest document este, ntr-adevr, o doctrin a UE n materie de politic extern, o
doctrin ce nu exclude recursul la for n cazurile extreme i care rmne ambigu n ceea ce
privete noiunea de aciune preventiv.
Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel,
Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i
ntrirea securitii internaionale.173 Prin urmare, Constituia adaug celor trei misiuni
Petersberg deja enunate n actualul tratat, patru misiuni ce nu trebuie totui interpretate ca noi
competene, ci mai degrab ca o punere la punct a sarcinilor preexistente la Petersberg. Astfel,
PESA include urmtoarele apte domenii: misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de
meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de
dezarmare; misiuni de consiliere i asisten militar; misiuni de prevenire a conflictelor;
operaiuni de stabilizare la finele conflictelor.

171

Ibidem
Santopinto. Federico, Why the EU needs an institutional reform of its external relations ,Bruxelles, 2007,
document disponibil la adresa: http://www.grip.org/bdg/g1081.htm
173
Traite tablissant une Constitution pour lEurope, disponibil la adresa: http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?
uri=OJ:C:2004:310:SOM:fr:HTML
172

96

n fine, Tratatul constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la lupta


mpotriva terorismului.
Obiectivele PESA nu pot fi totui definite doar pe baza singurelor articole ale tratatelor
europene care le privesc direct. ntr-adevr, ele se deduc, plecnd de la principiile generale pe
care UE le-a adoptat n calitate de organizaie, pe de o parte, i de la finalitile globale
atribuite PESC, pe de alt parte. Astfel, articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC
(care include PESA) statueaz ca aciune extern a Uniunii Europene, n afar de faptul c
apr interesele i valorile europene, promovarea drepturilor omului, cooperarea
internaional, dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA
trebuie s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv. Acest aspect nu trebuie s fie considerat
o simpl formalitate, cci, n cele mai multe cazuri, n constituiile naionale, statele nu i
leag explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori n lume.
n final, se pune problema mandatului misiunilor PESA n raport cu ONU. De aici,
apariia unei dileme, i anume: misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate de Consiliul
de Securitate al ONU, ntotdeauna, sau pot exista i excepii? Desigur, numeroase state
membre doresc stabilirea unei legturi strnse ntre orice aciune a PESA i ONU. 174 Dar, de
exemplu, criza din Kosovo a rspuns acestei ntrebri: aciunile militare ale UE pot s se fac
fr nicio relaie de subordonare fa de Consiliul de Securitate? De altfel, n formularea sa
vag, Strategia European de Securitate las poarta deschis la eventuale misiuni preventive,
fr a preciza modul n care acestea se raporteaz la ONU.175

3.5. Viitorul PESA


De la crearea sa, n 1999, PESA a fcut progrese importante i neateptate,
impunndu-se ca o realitate de netgduit a procesului de integrare european. Drumul de
parcurs rmne totui lung i ntortocheat. Astzi, dezbaterea privind dezvoltarea viitoare a
PESA comport numeroase mize, printre care se pot cita: problema coerenei ntre mijloacele
civile i mijloacele militare, relaia dintre PESA i NATO, problema controlului democratic
din partea Parlamentului european, chestiunea finanrii PESA, problema capabilitilor
militare a UE i bugetele naionale pentru aprare. n realitate, aceste mize
revin la o chestiune de fond care este, n sine, destul de simpl i care
privete calitatea integrrii europene n domeniul aprrii i al politicii
externe. Deosebit de semnificative pentru redefinirea fizionomiei viitoare a
Uniunii Europene sunt relaiile PESA cu NATO i problema capacitilor
militare i civile ale Uniunii.

174

Consiliul European pe Relaii Externe, Re-Energising Europes Security and Defence Strategy, 2008,
document
disponibil
la
adresa:
http://ecfr.eu/content/entry/european_security_and_defence_policy/, p.39.
175
Vezi anexa nr. 1. Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA
97

Odat PESA creat, problema relaiei sale cu NATO s-a pus deosebit de acut dintr-o
serie de motive. Printre acestea din urm se numr: definirea clar a cadrului interveniei
statelor europene i anume sub egida NATO sau n afara Alianei Nord-Atlantice; stabilirea
riguroas a valorii adugate de PESA n raport cu NATO. n acest context, riscul crerii
funciilor duble a mpins UE i NATO s conceap un acord Berlin plus (decembrie 2002),
n scopul clarificrii relaiei ntre cele dou organizaii. Acordul Berlin plus a definit
maniera n care UE poate s foloseasc capacitile NATO n materie de planificare i
comandament n cadrul propriilor misiuni. Preluarea operaiunilor SFOR ale NATO n Bosnia
de PESA, de exemplu, s-a fcut n termenii dispoziiilor Acordului Berlin plus. Relaia
dintre PESA i NATO, totui, nu poate fi redus la o simpl problem de coordonare. Ea
privete, desigur, o miz mai important, care este cea a autonomiei militare i, deci, politice a
UE n raport cu SUA. O autonomie ce ar putea modifica statutul Europei n lume i antrena o
oarecare rivalitate strategic ntre cele dou continente. Pe acest plan, statele europene se
divizeaz ntre atlantiti i europeniti. n 2003, n plin criz irakian, voina de a demarca
PESA de NATO a mpins Frana, Germania i Belgia s propun crearea unui cartier general
al UE total independent de organizaia atlantic. Aceast idee, evident, a ntlnit opoziia
Marii Britanii. Un acord a fost apoi gsit: din 2004, o celul de planificare a fost creat n
cadrul SHAPE a NATO (cartierul general al puterilor aliate n Europa) pentru a pregti
misiunile PESA ce apeleaz la mijloacele NATO potrivit termenilor Berlin plus. n paralel,
o celul de planificare civilomilitar a fost creat n cadrul Consiliul UE, n scopul planificrii
operaiunilor autonome ale UE care nu au recurs la suport din partea NATO. Relaia PESA
NATO nu este definitiv stabilit. Crearea progresiv a PESA a fost acompaniat de o critic
nencetat a capacitilor militare ale Europei, n special atunci cnd se confrunt cu aliatul
american. Cum s-a putut vedea, Obiectivul global i Obiectivul global 2010 au
reprezentat ocazia de a identifica lacunele forelor europene n materie de tehnologie, de
transport, de desfurare i de comandament. Astfel, pentru a acoperi aceste lacune, n mediile
politice, militare i industriale europene numeroase voci s-au ridicat pentru a reclama o mai
mare susinere n industrie i n cercetarea tehnologic n materie de armament. Acest obiectiv
este considerat ca prioritar n cadrul PESA. Decidenii europeni par s se orienteze spre dou
ci. n prezent, Germania are 280.000 de soldai, Italia 194.000, Frana 259.000, Belgia
41.000, Marea Britanie 207.000 de soldai. Dac, la nivel naional, astfel de cifre au un sens
anume, adunndu-le la nivelul UE, se strng aproape 2 milioane de brbai i femei n armat
(SUA are 1,433 milioane de oameni n armat). n perspectiva unei politici europene comune,
aceast cifr este inutil de mare i implic o risip de resurse umane i financiare
considerabile. Experii n materie militar reclam un transfer de resurse de personal spre
industria de armament i spre cercetareatehnologic, n cadrul unei armonizri i a unei
raionalizri la nivel european. O astfel de ntrire a industriei europene ar trebui s permit
UE s dispun de capaciti mai bune pentru misiunile de gestionare a crizelor. PESA i
propune nainte de toate promovarea unei mai mari complementariti i a unei mai bune
coordonri ntre diferitele politici naionale de aprare, pentru a evita dublarea funciilor la
nivel european. Promovarea unei restructurri a bugetelor militare a statelor membre,
raionalizarea resurselor existente, o mai bun coordonare n materie de echipamente, o
deschidere timid a pieelor aprrii reprezint obiective importante pentru realizarea PESA.
De fapt, asemenea ambiii au ca scop ntrirea capacitilor militare astzi prea fragmentate i
favorizarea investiiilor mai importante n domeniul aprrii. Aceast miz poate s fie
ilustrat prin intermediul problemei reechilibrrii ntre cheltuielile pentru personal (ce
corespunde n medie la jumtate din bugetele militare europene) i cheltuielile de investiii (n
general, mai puin de un sfert). Politica European de Securitate i Aprare, totui, nu se
limiteaz doar la ambiia de a raionaliza capacitile militare i bugetele aprrii ale statelor
membre ntr-o optic a integrrii europene. Prin intermediul PESA, UE pare s vrea
promovarea, de asemenea, a unei creteri a bugetelor militare i, pe termen scurt, o renarmare
a Europei. De la naterea sa, ntr-adevr, PESA s-a impus ca un loc mprejmuit n cadrul
98

cruia sunt vehiculate puternice presiuni pentru creterea potenialului militaro-industrial al


statelor membre. Dezbaterea desfurat n jurul capacitilor militare necesare UE pentru a
putea s ndeplineasc misiunile sale nu se limiteaz la o simpl chestiune de integrare i
armonizare a legislaiei i bugetelor naionale destinate aprrii.
Statele europene cheltuiesc n medie 1,9% din PNB pentru aprare, n timp ce, pe
durata Rzboiului Rece, aceast medie era mai mult de 3,5%. Dorina de a reveni la valorile
de odinioar a fost exprimat n numeroase rnduri de decidenii europeni. n proiectul
Constituiei pentru Europa, creterea bugetelor militare ale statelor membre este departe de a
fi o simpl dorin. Aceasta prevede dispoziii discrete, dar incisive, pe aceast tem. Textul
constituional stipuleaz c statele cele mai virtuoase n materie de aprare pot lansa o
cooperare structurat permanent, la care celelalte state membre nu vor putea adera dect
dac cresc bugetele militare. Odat instituit, cooperarea ntrit, probabil, se va impune ca un
veritabil motor al politicii externe a UE. Pentru a participa la aceasta, statele membre vor
trebui s respecte criteriile de convergen ce vor comporta o cretere a cheltuielilor militare.
Dei Constituia nu este nc adoptat, aceste dispoziii ilustreaz perfect orientrile actuale
ale PESA.
Uniunea European n materie de aprare i securitate poate evolua fie printr-o
aprofundare a integrrii europene, fie prin creterea bugetelor militare naionale. Desigur, nu
se exclude nicio variant. Importantele progrese nregistrate de PESA pn n prezent rmn
strict circumscrise unei dimensiuni pur interguvernamentale. Astfel, Europa ar putea, n viitor,
s creasc bugetele militare ale fiecrui stat membru fr ca s existe o integrare european
efectiv n termeni calitativi. Or, dac statele membre se gsesc mai narmate fr a fi n
paralel mai bine integrate, ele vor fi inevitabil mai puin interdependente. Altfel spus, fiecare
stat va avea mai puin nevoie de cellalt pentru a fi influent n lume.176

CONCLUZII
n aceast lucrare, am analizat o serie de abordri asupra termenilor de actor i
actorie, din Dreptul Internaional i Relaiile Internaionale. ncercarea de a defini rolul UE
cu ajutorul acestor abordri a dezvluit un set de dou probleme interconectate. Prima
problem are legtur cu interogrile ontologice i epistemologice care au n vedere natura i
criteriile definirii unui actor. A dou problem decurge din caracterul unic i complex al UE
nii.

176

Girardet, R., Aprarea Europei, Tradus de Gangalu, B.; Antoniu, I., 2005, Editura Institutul European,
p.137.
99

Am definit actorul ca fiind o entitate, care este capabil de aciune; de a formula i a


aciona asupra deciziilor. Cu toate acestea nu vedem capacitatea de aciune ca fiind nelimitat,
mai degrab, considerm c aceast capacitate de a aciona, reflect interaciunea dintre
percepiile caracterului intern i capabiliti i oportunitile exterioare. n examinarea
tiparelor de constrngere i oportunitate care contextualizeaz aciunea, s-a dat importan
analizei structurale, care concep actorii ca fiind subordonai structurilor politice sau
economice. Din perspectiva constructivist, aceste structuri sunt intersubiective; cuprinznd
percepii mprite care furnizeaz un context i dau neles aciunii. Din moment ce
structurile asigur att oportuniti, ct i constrngeri, i evolueaz continuu, ca rspuns la
desfurarea evenimentelor i la aciunea proactiv, o analiz constructivist poate acomoda
schimbarea, i chiar permite inovaia. n mod clar, acest lucru este un avantaj major cnd
avem n vedere UE.
Exist ndoieli cu privire la faptul dac UE a dobndit o personalitate juridic
internaional. UE ndeplinete condiiile impuse de dreptul internaional, mai exact de CIJ,
pentru recunoaterea acestui statut. Prin activitatea practic internaional, i-a confirmat-o:
un numr mare de state au ajuns la a nfiina, recent, guverne internaionale mpreun cu
Uniunea, acceptndu-le reprezentani. n 1996, Grupul de Cercetare (Reflection Group) care
pregtea negocierile de la Amsterdam a spus c Uniunea nu a existat pe scena
internaional. Acea afirmaie ne mai fiind valabil n prezent.
Cu toate acestea, ambiguitile textelor tratatelor, combinate cu faptul c statele
membre nu au putut, nainte de Tratatul Constituional, s cad de acord asupra recunoaterii
oficiale a acelei personaliti, poate constitui un element potenial de incertitudine juridic.
Acest fapt, poate conduce uneori, la ndoieli cu privire la capabilitatea Uniunii de a-i uni
statele membre, precum a fost n cazul unor negocieri pe probleme legate de poliie i justiie.
Poate fi folosit, de asemenea, de ctre partenerii de negocieri pentru a ctiga un avantaj tactic
prin a pune la ndoial statutul juridic al Uniunii. Ambele cazuri sunt n detrimentul
interesului nostru.
Dac acceptm, dup cum trebuie s gndim cu toii, c UE are astzi, o personalitate
juridic implicit cnd acioneaz n domeniul competenei sale, recunoaterea oficial a
acestui fapt nu ar trebui s fie imposibil de atins. Nu am crea o nou situaie juridic, ci doar
am recunoate una existent.
Ar putea prea utopic a sugera un asemenea curs, dat fiind opoziia trecut a unelor
ri, n special a Marii Britanii, n ceea ce privete personalitii juridice ale Uniunii Europene.
ns, ultima dezbatere oficial pe aceast problem, a avut loc la Convenia din 2002, multe
lucruri schimbndu-se de atunci. Dup cum am menionat, n ultimii ani, n cadrul Uniunii s-a
instituit un mare numr de acorduri internaionale trimind numeroi reprezentani n toat
lumea. Este de neconceput n a nega faptul c Uniunea a devenit de fapt un actor
internaional. Pragmatismul impunnd recunoaterea acestui fapt.
Poate fi puternic disputat faptul c un text de tratat care recunoate personalitatea
juridic i simultan, confirm cteva din aceste puncte de vedere, ar da i mai multe garanii
celor care se tem de consecinele acestui pas, dect prin a da curs simplu viitorului schimbat
de dezvoltri implicite i informale.

100

Absena unei clauze de tratat, desigur, nu ar diminua n nici un caz personalitatea


juridic implicit a Uniunii, acum recunoscut n ntreaga lume i disputat doar de o mic
minoritate a statelor membre. Situaia va evolua, astfel c n ultimii ani, au aprut dovezi n
plus, sub forma noilor tratate ncheiate cu mai muli parteneri. ns, situaia va fi mult mai
puin satisfctoare, exceptnd situaia n care acest statut ar rezulta din tratatul constituional.
Unele ambiguiti vor rmne, i coexistena a dou personaliti juridice, a UE i CE, vor fi
un punct jenant, contrazicnd unitatea scopului fundamental, care de la Maastricht, am
ncercat s l desemnm unor ramuri separate ale procesului european.
Caracterul unic al UE s-a dovedit a fi o provocare major pentru Rela iile
Internaionale. n ciuda dezvoltrii, ncepnd cu anii 1970, a unei concentrri analitice asupra
conceptului de actor mixt, s-a dovedit dificil acomodarea unei entiti hibride care nu este
nici organizaie interguvernamental, i nici stat, dar care activeaz la nivel global ntr-o larg
gam de politici. n consecin, este foarte tentant a folosi statul ca i element de compara ie
cnd vine vorba de UE. Din punctul nostru de vedere, totui, comparaii intre UE i al i actori
din sistemul global este verosimil s produc doar un numr limitat de perspective. UE este
un actor sui generis.177 O concepem ca fiind o organizaie statal avnd multe caracteristici
specifice, a crei construcie reflect att nivelul de experimentare a politicienilor, ct i
oportunitile permise de structurile n schimbare a sistemului internaional. Astfel, este
esenial ca UE s rmn n curs de construcie. Aceast abordare i acomodeaz evoluia n
timp i al crei caracter se va schimba la un moment dat; de altfel, lsnd deschis ntrebarea
referitoare la destinaia ei n viitor.
Cnd ne-am mbarcat n cltoria noastr de a ncerca s teoretizm asupra UE ca actor
global, am adoptat un set de teste ale condiiei statutului de actor: prezen, oportunitate i
capabilitate. Totodat, suntem interesai de identitatea actorului European i rolurile sale
asociate pe care acesta le joac n sistemul global ca aprtor al Pieei Unice, dar i furnizor
de norme, precum liberalizarea i comportamentul ecologic. Un cadru fix dar flexibil, permit
compararea i analiza temporal al tipului actorului, abordat n aceast lucrare.
n toate zonele luate n vedere, implicrile statutului de actor al UE sunt mixte.
Prezena, asociat cu Piaa Unic, rmne semnificativ i principalul motor al interesului
extern al Uniunii. Este edificator, ntotdeauna, a analiza prioritile rilor tere, cnd acestea
i nghesuie misiunile la Bruxelles i problemele lor economice nu au fost reduse. Cu toate
acestea, este posibil ca prezena s se fi mai degrab diminuat, dect sa fi crescut, ca i
consecin a extinderilor din 2004 i 2007. Mai mult de att nivele mari de dependen asupra
UE, care sunt discutate, sunt tot mai puin evidente astzi. Fr ndoial, performana monedei
unice a consolidat prezena, ns lipsete capacitatea de a aciona n aceast zon. n mod
similar, abilitatea de a valorifica prezena crescut n domeniu PESA, depinde de
angajamentul politic al statelor membre, care ns, rmne supus ndoielii. n diplomaia de
mediu, unde Uniunea a reuit s i impun punctul de vedere la nivel global, n special prin
susinerea Protocolului Kyoto, prezena nsemnat a Uniunii (era al doilea cel mai mare
emitor de gaze cu efect de ser, acum fiind al treilea; din cauz c acum China i-a luat locul)
ar putea fi subminat de performana slab a schemei de gestionare a emisiilor. La fel, n alte
zone, eficiena sau ineficiena politicii interne (de ex. concurena) prezen care ar putea
consolida sau slabi statutul su de actor.
n termeni de oportunitate, n anii receni, spaiul disponibil politicii Uniunii s-a
ngustat considerabil. Emergena Chinei i Rusiei ca actori globali are o semnificaie aparte.
Aici, performana economic fenomenal a Chinei, cuplat cu reticena de a respecta regulile
OMC i bunvoina de a acorda asisten fr a pune condiii, duneaz enorm intereselor UE
i abilitii sale de a exercita influen extern; n urmrirea unei agende politice bazat pe
valori. n mod similar, provocrile noi ale Rusiei impuse UE, au o semnificaie mai

177

SUI-GNERIS adj. invar. Special; unic n felul su. [Pron. su-i-. / < lat. sui-generis]
101

important dect tierea energiei sau blocadele n NU. Rusie se impune ca o alternativ
ideologic a UE, avnd o abordare diferit asupra suveranitii, puterii i ordinii mondiale.178
Abilitatea Uniunii de a rspunde provocrilor impuse de ordinea mondial n
schimbare, depinde ca ntotdeauna de capabilitate. Aici, consistena ntre statele membre este
factor cheie, i extinderea la 27 de state avnd o serie de impacte inevitabile asupra abilit ii
de a ajunge la anumite decizii n special unde VMC nu este impus ct i a duratei
procesului de decizie n toate zonele, i pe toate nivelele timpul necesar ajungerii la o
decizie s-a dublat din 2004. Probleme de consisten au desigur impact i asupra abilitii
folosirii instrumentelor politice menionnd ns procesul anevoios de dezvoltare a
capabilitilor n contextul PESA.
n timp ce numeroase msuri au fost introduse, n anii receni, pentru a rezolva
problemele de consisten, Tr. de la Lisabona are importan specific n acest sens. Aici,
extensia VMC este, fr ndoial, un avantaj, dar unanimitatea va rmne n zone cruciale,
precum PESC i PESA. Acordarea personalitii juridice Uniunii este de asemenea un avantaj
important. ns, mai ndoielnic, este impactul altor dispoziii care vor s faciliteze leadershipul, s mreasc profilul internaional al Uniunii, i s sporeasc coerena, prin abolirea
structurii pilonilor. Rolurile i responsabilitile Preedintelui, R/Vice Preedintelui i al
Serviciului European Extern pentru Aciune sunt slab elaborate n Tratat i exist pericolul ca
tensiunile interne i percepiile externe asupra lipsei transparenei i a unui scop, n
consecin, se vor mri. Mai mult dect att, indicaiile curente, aprute din mai multe surse,
care, art c vor fi fcute ncercri de a folosi flexibilitatea pus la dispoziie de Tratat pentru
a minimiza eficacitatea acestor dispoziii
nsui acest lucru, reflect caracterul Uniunii n faptul c 27 de state membre,
Comisia i Parlamentul doresc s-i asigure protejarea propriilor interesele. Foarte important
va fi competena Preedintelui i al R/VP pentru a depi obstacole structurale i politice
semnificative.
Avnd n vedere multele i relativ recentele schimbri care afecteaz mediile interne i
externe ale politicii UE, ajungem la concluzia c statutul de actor al UE a ajuns la punctul
culminant. n timp ce Uniunea va continua s joace rolul de actor global, rolurile sale vor fi
circumscrise din ce n ce mai mult, iar influena sa, supus provocrilor. n special, emergen a
altor actori care urmresc agende politice mai robuste i bazate pe interese, vor submina
abilitatea Uniunii de a urmrii politici care sunt n acord cu construciile identitii sale ca
fiind bazat pe valori. Notabil, n acest sens, este Memorandumul Uniunii de nelegere cu
Kazahstanul din 2006, care are ca scop a cldi un cadru pentru cooperare aprofundat, ns
fiind axat n principal pe oferirea accesului UE la rezervele considerabile de iei, gaze i
uraniu ale Kazahstanului. Acest lucru, probabil, se aliniaz imperativelor mult reduselor
oportuniti aparente ntr-un climat internaional mai dur.
Un astfel de climat, pune de asemenea n pericol un alt rol desemnat Uniunii acestui
mileniu acel al unui bastion anti-hegemonic mpotriva SUA. Exist unele indicii, cum c
provocrile ordinii liberale post Rzboiului Rece i eterogenitatea crescut a UE nii, vor
reduce mult spera de aciune a oricrei manevre anti-hegemonice. Dac exist n interiorul
UE, voina politic de a dezvolta capabilitatea necesar de a administra o prezen static i
un spaiu tot mai mic de oportunitate, pentru a proteja Piaa Unic i securitatea membrilor
sau chiar poziiile normative pe care le-a impus, rmne de vzut.
Uniunea European este o entitate deosebit ce joac un nsemnat rol pe scena lumii.
Dimensiunile economic i diplomatic sunt foarte bine definite, spre deosebire de cea
militar, n prezent n curs de formare. Este vorba, desigur, de PESA, ca element structural al
celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene.

178

Leonard, M., i Popescu, N., A power Audit of EU-Russia Relations, 2007, Londra: Consiliul European de
Relaii Externe, p. 198.
102

PESA are un accentuat caracter interguvernamental i noile structuri de management al


crizelor, au fost astfel dezvoltate n interiorul Secretariatului Consiliului. n termeni de politici
i instituii, PESA este incorporat n PESC. i asigur acesteia instrumente adiionale, n timp
ce i suport poziiile normative i angajamentul la multilateralism. Dup cum am observat, ea
este nconjurat de problemele care reies din separarea Pilonilor i nevoia de poliie i a
activelor judiciare aduse de statele membre mpreun cu o aciune extensiv a Comunitii n
aceeai zon. Mai degrab atingnd acest scop, dect prevederile headline goals de a avea o
armat stabil a PESA, va fi probabil cel mai important determinant al eficacitii.
Exist cadrul instituional adecvat promovrii i dezvoltrii PESA. n continuare se
impune doar transpunerea n practic a prevederilor tratatelor semnate de ctre statele membre
ale Uniunii. Statele membre ale Uniunii beneficiaz de avantajele oferite de aceasta n materie
de securitate, dar i asum i noi responsabiliti la nivel continental, i nu numai.
Responsabilitile noi, n materie de securitate i aprare, pe care i le asum voluntar
Uniunea European vor duce la creterea rolului acesteia de actor politic mondial. Implicarea
activ a UE n prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor, precum i n promovarea
democraiei i prosperitii i dincolo de frontierele sale devin tot mai mult o realitate.
Uniunea European ntreine relaii comerciale, culturale, politice i diplomatice cu
majoritatea statelor lumii, care i mprtesc valorile i principiile, se manifest tot mai activ
n domeniul prevenirii i rezolvrii crizelor i conflictelor de pe continent i din lume. PESA
este instrumentul care i permite un asemenea comportament internaional.
Avnd n vedere statutul UE i responsabilitile ce decurg de aici n domeniul
asigurrii securitii interne i internaionale, se impun a fi adoptate o serie msuri. n opinia
noastr, prioritar ar fi o sporire a operaionalizrii structurilor de reacie la crize, pentru a
aciona rapid i mai eficace, o consolidare a laturii materiale a gestionrii crizelor i
dezastrelor, precum i o mbuntire a sistemului protecie i avertizare a populaiei asupra
iminenei producerii unor situaii de criz. PESA este nfiinat pentru a suporta identitatea
multidimensional civil a UE, i determin identitatea UE, dat fiind faptul c obiceiuri de
cooperare s-au dezvoltat n PESC, avnd legtur cu folosirea instrumentelor economice i a
stimulentelor. Acestea, de asemenea, sunt aplicate acestei caracteristici adiionale definitorii.
Acestea fiind spuse, putem trage concluzia c UE este un sistem politic n construcie,
cu o tendin de conturare a statutului su global, ns ncercarea de a contura n termeni
precii acest lucru, nseamn a vna o int n permanent micare. Acest fapt fiind
rezultatul propriei dinamici expansioniste, puterea promisiunilor fcute i a nivelului de
preteniilor impuse.

103

Bibliografie
A. Cri de specialitate
1. Bretherton, C., Ponton, G., Global Politics: An Introduction, 1996, Oxford, Ed.
Blackwell.
2. Bretherton, C.; Vogler, J., The European Union As a Global Actor, Ediia a 2-a, 2006,
Editura Routledge.
3. Bue, Dorel, Politica extern a Uniunii Europene, Bucureti, 2006, Editura Lumina
Lex.
4. Cosgrove, C. A., Twichett, K.J. The new Internaional actors: The UN and EEC, 1999,
Londra, Editura Macmillan.
5. Cox, R., Structural issue of global governance: implications for Europe, 1997,
Cambridge, Editura University Press.
6. Duu, P., Dinu, M.S., Politica European de Securitate i Aprare Cadrul de
manifestare i Dezvoltare a intereselor de Securitate Naional , Bucureti, 2007,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I.
7. Edkins.J., Williams, N.V., Critical Theorists an International Relations, 2009,
Londra, Editura: Routledge.
8. Ginsberg, R.H., The European Union in International Politics: Baptism by Fire, 2001,
Editura. Rowman and Littlefield.
9. Girardet, R., Aprarea Europei, Tradus de Gangalu, B.; Antoniu, I., 2005, Editura
Institutul European.
10. Harvey, David, A Brief History of Neoliberalism, 2005, Editura Oxford University
Press.
11. Leonard, M., i Popescu, N., A power Audit of EU-Russia Relations, 2007, Londra:
Consiliul European de Relaii Externe.
12. Pun, Nicolae, Istoria constructiei europene, Cluj Napoca, 1999, Editura Fundatiei
pentru Studii Europene.
13. Rosengarten, Ulrich, Die Genscher-Colombo-Initiative, Editura Nomos 2008.
14. Vduva, Gh., Capabiliti facilitate de reea, Bucureti, 2009, Editura Universitii
naionale de aprare Carol I.
B. Lucrri i articole de specialitate
1. European
Movement
Brochure,
disponibil
la
adresa:
http://www.europeanmovement.eu/fileadmin/files_emi/pdf/Brochure_English_20.04.0
5.pdf
2. Franco-British summit Joint declaration on European defense, 4 decembrie 1998,
document disponibil la adresa: http://www.atlanticcommunity.org/Saint-Malo
%20Declaration%20Text.html
3. Protests during the EU summit in Gothenburg 2001 articol disponibil la adresa:
http://en.wikipedia.org/wiki/Gothenburg_Riots
4. Treaty constituting the European Defence Community, Washington, 1952,
disponibil la adresa: http://aei.pitt.edu/5201/01/001669_1.pdf

104

5. Andersson, J.J. Armed and Ready? The EU Battlegroup Concept and the Nordic
Battlegroup, 2006, Stockholm: Swedish Institute for European Security Studies.
Institutul Suedez pentru Studii Europene de Securitate
6. Blban, L., Politica European de Securitate i Aprare PESA. Contribuie
esenial a Politicii UE la rezolvarea problemelor de securitate globale, Bucureti,
2007, document disponibil la adresa: http://buletinul.unap.ro/pagini/b4_2007/038.pdf
7. Biblioteca NATO, European Security and Defence, articol disponibil online la
adresa http://www.nato.int/docu/facts/2000/esdi-qa.htm
8. Biscop, S., Permanent Structured Cooperation and the Future of ESDP, 2008,
Egmont Paper 20, Bruxelles: Institutul Roial de Relaii Internaionale.
9. Blackwill, R. D., Sturmer, M., Allies Divided: Transatlantic Policies for the Greater
Middle East, Londra, 1997, Editura MIT Press., fragmente disponibile la adresa:
http://books.google.com/books/mitpress?id=DtK4pyD8xgC&printsec=frontcover&hl=ro&source=gbs_ViewAPI
10. Boamb, Eugen, Studiu privind sistemul de securitate European la nceput de
mileniu,
2007,
document
disponibil
la
adresa:
http://buletinul.unap.ro/pagini/b4_2007/336.pdf
11. Boyer, Y., La politique de scurit et de dfense de lUnion europenne; bilan
dtape, articol disponibil la adresa: http://www.afri-ct.org/La-politique-de-securiteet-de
12. Bunyan, T., Secrecy and openness in the European Union, document disponibil la
adresa: http://www.statewatch.org/secret/freeinfo/
13. Cazul Zayed (nr.4 i 5) Evaluarea Nr. 10013 a curii administrative a OIM,
disponibil pe http://www.ilo.org
14. Chaplin, G.D., Impediments to Diversification of Rural Economies in Central and
Eastern Europe: Evidence from Small-scale Forms in Poland, Regional Studies,
15. Curtea Internaional de Justiie, Reparation for Injuries Suffered in the Service of
the United Nations, Aviz consultativ din 11 aprilie 1949, Raporturi ale ICJ (1949).
16. Hill, C. The capability-expectations gap, or conceptualising Europes role, 1993,
Jurnal al studiilor pieei Comunitare Monetare, 31, p. 305.
17. Leo Tindemans, European Union, Primul ministru al Belgiei, ctre Consiliul
European. Bulletin of the European Communities, supliment1/76
18. Leonard, M., Popescu, N., A Power Audit of EU-Russia Relations, 2008, document
disponibil la adresa: http://ecfr.3cdn.net/456050fa3e8ce10341_9zm6i2293.pdf
19. Loredana Enchescu. Nato i politica European de Securitate i Aprare, articol
disponibil la adresa: http://www.sferapoliticii.ro/sfera/123-124/art14enachescu.html
20. Mandelson, P., Europes response to globalization: Where does EU trade policy go
from here?, 2006, discurs disponibil n format electronic la adresa:
http://ec.europa.eu/comm/commision.baroso/mandelson/speeches.html
21. McNamara, Sally, The European Security and Defence Policy, 2007, disponibil la
adresa: http://www.heritage.org/research/europe/bg2053.cfm
22. Ministerul Aprrii Naionale, Brosura PESA, 2007, articol disponibil la adresa:
http://www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
23. Morzellec,
J., Defense europenne,
articol
disponibil la adresa:
http://www.cremoc.org/articles/defense-euro2001.pdf, p1.
24. Moustakis, F., Violakis, Petros, An examination of the European Security and
Defence Policy: Obstacles and options, 2006, articol disponibil la adresa:
http://www.isn.ethz.ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?
ord516=OrgaGrp&ots591=0C54E3B3-1E9C-BE1E-2C24A6A8C7060233&lng=en&id=43302

105

25. Murean, L., Pop, A., Bonciu., F., Politica european de securitate i aprare element de influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de securitate i
aprare, 2004, Institutul European din Romnia, document disponibil la adresa:
http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisII_ro/Pais2_studiu_4_ro.pdf
26. NATO, SHAPE-EU Cooperation, 2006, articol disponibil la adresa:
http://www.nato.int/shape/issues/shape_eu/index.htm
27. Quille, Gerrard, The European Security and Defence Policy: from the Helsinki
Headline Goal to the EU Battlegroups, 2006, document disponibil la adresa:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/studyesdp_/studye
sdp_en.pdf
28. Rieker, Pernille From Common Defence to Comprehensive Security Towards the
Europeanisation of French Foreign and Security Policy?, 2005, articol disponibil la
adresa: http://se1.isn.ch/serviceengine/FileContent?serviceID=ISN&fileid=310028EFFA1A-19FF-CB19-5EF85E6B0239&lng=en
29. Romano, Sergio, Le grande desordre mondial 1989-2001, 2001, Documents Syrtes,
2002
30. Santopinto. F., Why the EU needs an institutional reform of its external relations
,Bruxelles, 2007, document disponibil la adresa: http://www.grip.org/bdg/g1081.htm
31. Solana, J,, A secure Europe in a Better World, Bruxelles, 2003, document disponibil
la adresa: http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
32. Terpan, F., Politique trangre, scurit, dfense: la lente progression de lEurope
politique,
document
disponibilla
adresa
http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securite-defensepesd/article120304,
33. Victoria Nuland, Ambasador al Statelor Unite la NATO, citat din Vocea European
13-18 martie 2008.
34. Vogler, J. & Stephan, H.R., The European Union in Global Environmental
Governance: Leadership in the Making?, 2007, document disponibil la adresa:
http://www.springerlink.com/content/02x87231t547147k/fulltext.pdf
35. Wallerstein, I., Geopolitics and Geoculture: Essays on the Changing World-System,
Cambridge University
C. Documente, Regulamente, Acorduri i rapoarte oficiale; legislaie
1. Jurnal Oficial al UE C325, Tratat asupra Uniunii Europene, din 24 decembrie 2002
2. Art.205 (1) Tratatul CE; art.6 primul paragraf al Tr.CECO; art.184 al Tr.EURATOM
3. Comisia (2001) Green paper on the Future of the Common Fisheries policy,
Buxelles, (COM/2001)
4. Comisia (2008a), The EU a global partner for development. Speeding up progress
towards the Millennium Development Goals, Raportul de progres anual 2008.
Brussels SEC(2008) 432/2
5. Comisia (2008b) Communication of the European Commission on The EU, Africa
and China: Towards trilateral dialogue and cooperation on Africas peace, stability
and sustainable development. Bruxelles, Directoratul-General pentru Dezvoltare i
Relaii cu Statele Africane, din Caribbe i Pacific
6. Comisia OCED (2006) EU Donor Atlas 2006: Mapping Official Development
Assistance, Luxembourg, Office of Official Publications of the European
Communities.
7. (2007a) Code of Conduct on Division of Labour in Development Policy, Bruxelles,
COM(2007)72, final.

106

8. Comisia (2007b), Code of Conduct on Division of Labour in Development Policy,


COMM(2007)72, final.
9. Consiliul UE, Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC). Politique
europenne de Scurit et de Dfense (PESD). Notions de base articole disponibile la
adresa: http://ue.eu.int/pesc,.
10. Petersberg
Declaration,
1992,
document
disponibil
la
adresa:
http://iss.europa.eu/esdp/04-mo.pdf
11. Federal Public Service Foreign Affairs - Foreign Trade and Development Cooperation
Belgium, The European Security and Defence Policy, 2007, articol disponibil la
adresa: http://www.diplomatie.be/en/policy/policynotedetail.asp?TEXTID=2045
12. Treaty of Amsterdam: Declaration on the establishment of a policy planning and
early warning unit, in Official Journal of the European Communities (OJEC).
10.11.1997, No C 340, document disponibil la adresa: http://www.ena.lu/?
doc=26317&lang=02
13. Consiliul UE, Draft Presidency Report to the Lisbon European Council
"Strengthening the Common European Security and Defence Policy", 2000, document
disponibil la adresa: http://register.consilium.eu.int/pdf/en/00/st06/06933en0.pdf
14. Jurnalul Oficial al CE, The establishment of the European Union Institute for
Security
Studies,
2001,
document
disponibil
la
adresa:
http://www.iss.europa.eu/fileadmin/fichiers/About_us/statutes/euen.pdf
15. Consiliul UE, Statement on Improving European Military Capabilities, 2001, articol
disponibil la adresa: http://www.consilium.eu.int/uedocs/cmsUpload/European
%20Capability%20Action%20Plan%20-%20Excerpt%20Press%20Release
%20November%202001.pdf
16. Consiliul UE, Decration on EU Military Capabilities, 2003, document disponibil la
adresa:
http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/Declaration%20on
%20EU%20Military%20Capabilities%20-%20May%202003.pdf
17. Consiliul UE, European Capabilities Action Plan, Bruxelles, 2001, document
disponibil la adresa: http://www.consilium.eu.int/uedocs/cmsUpload/European
%20Capability%20Action%20Plan%20-%20Excerpt%20Press%20Release
%20November%202001.pdf
18. Consiliul European, Presidency conclusions Santa Maria da Feira European
Council,
2000,
articol
disponibil
la
adresa:
http://www.consilium.eu.int/uedocs/cmsUpload/Feira%20European%20CouncilPresidency%20conclusions.pdf
19. Adunarea European pentru Securitatea i Aprare A European strategic conceptdefence aspects,2003
20. Traite tablissant une Constitution pour lEurope, disponibil la adresa: http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2004:310:SOM:fr:HTML
21. Consiliul European pe Relaii Externe, Re-Energising Europes Security and Defence
Strategy,
2008,
document
disponibil
la
adresa:
http://ecfr.eu/content/entry/european_security_and_defence_policy/
22. Jurnalul Oficial al UE 2006/C 46/01, (2006) The European Consensus on
Development.
23. Document al Conveniei 305/02 din 1 octombrie 2002
24. Jurnalul Oficial al UE L 293/2 din 29 octombrie 2002. Decizia Consiliului numrul L
293/1.
25. Jurnalul Oficial al UE L 80 din 27 martie 2003.
26. Document al Conveniei 850/03 din 18 iulie 2003
27. Jurnalul Oficial al UE L 26/3 din 1 ianuarie 2004.
28. Jurnalul Oficial al UE L 252/10 din 28 iulie 2004.

107

29. L 202/20 din 8 august 2005. Decizia Consiliului de aprobare a acordului cu numrul L
202/39.
30. Jurnalul Oficial al UE L 256/62 din 1 octombrie 2005.
31. Jurnalul Oficial al UE L 115 din 28 aprilie 2006.
D. Periodice, reviste, statistici
1. European Voice, aprilie 2008, pp.3-9.
2. Adunarea European pentru Securitatea i Aprare, ESDP developments and the
Headline Goal 2010 reply to the annual report of the Council, 2005, document
disponibil
la
adresa:
http://assemblyweu.itnetwork.fr/en/documents/sessions_ordinaires/rpt/2005/1898.html#P227_43623
3. Agenia European de Mediu (2007), Annual European Community gas inventory
1990-2005 and inventory report 2007, depus la secretariatul UNNFCCC, Raport
tehnic al EEA Nr. 7/2006
4. EUROSTAT, European regional and urban statistics - Reference guide 2007, 19
aprilie
2007,
disponibil
n
variant
electronic
la
adresa
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?
p_product_code=KS-BD-06-001
5. EUROSTAT,
Prsentation
de
lUnion
europenne,
2008,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?
_pageid=1090,1&_dad=portal&schema
6. International Herald Tribune nr.17, octombrie 2007
7. Pallemaerts, M., The European Union and Sustainable Development: An Ambiguous
Relationship. In M. Pallemaerts & A. Azmanova editri din The European Union
and Sustainable Development: Internal and External Dimensions, Bruzeelles, Presa
VUB
8. tiri NATO, Berlin Plus Agreement, 2006, articol disponibil la adresa:
http://www.nato.int/shape/news/2003/shape_eu/se030822a.htm
9. The Guardian, 4 noiembrie 2006, articol disponibil n varianta on-line la adresa
http://www.guardian.co.uk.html
10. The Observer, 30 martie 2008, articol disponibil n varianta on-line la adresa
http://observer.guardian.co.uk.html
11. UE Observer din data de 24.04.2008

108

Sitografie
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

www.euractiv.com
www.consilium.europa.eu
www.europa.eu
www.informaworld.com
www.wikisource.com
www.books.google.com
www.egmontinstitute.be
www.aei.pitt.edu
www.iss.europa.eu

109

ANEXE

110

ANEXA 1 - Misiuni n domeniul PESA de management al crizelor

DATA

NUMELE
MISIUNII

AR

PERSONAL
IMPLICAT

Ian 2003

Misiunea Politic a
UE

Bosnia

525

Mar 03 Dec 03

Concordia

Macedonia

400

Iun 03 Sep 03

Artemis

Congo

1800

Dec 03 Dec 05

Proxima

Macedonia

200

Iul 04 Iul 05

EUJUST Themis

Georgia

10

Dec 04

EUFOR Althea

Bosnia

7000 2500

Feb 05

EUJUST Lex

Iraq

20

Apr 05 Iun 07

EUPOL Kinshasa

Congo

30

Iun 05

EUSEC RD Congo

Congo

40

Iun 05 Iun 06

AMIS

Sudan / Darfur

20

Sep 05 Mar 06

Aceh MM

Indonezia

130

Nov 05

EUBAM RAfah

Palestina

75

Dec 05 Iun 06

EUPAT

Macedonia

30

Ian 06

EUPOL COPPS

Palestina

75

Iun 06 Dec 06

EUFOR RD Congo

Congo

2000

Iun 07

EUPOL Afganistan

Afganistan

195

Iun 07

EUPOL RD Congo

Congo

40

Mar 08

EUFOR Tchad/
RCA

CHAD

3700

Mar 08

EUSSR GuineeaBissau

Guineea Bissau

15

Iun 08

EULEX Kosovo

Kosovo

1900

Operaiuni civile
Operaiuni militare
Sursa: Consiliul European pe Relaii Externe, Re-Energising Europes Security and Defence Strategy, 2008,
document
disponibil
la
adresa:
http://ecfr.eu/content/entry/european_security_and_defence_policy/

111

ANEXA 2 - Cheltuielile Europene n domeniul PESA n anul 2006

Sursa: Consiliul European pe Relaii Externe, Re-Energising Europes Security and Defence Strategy, 2008,
document
disponibil
la
adresa:
http://ecfr.eu/content/entry/european_security_and_defence_policy/

112

ANEXA 3 - Contribuia European la personalul militar n anul 2006

Sursa: Consiliul European pe Relaii Externe, Re-Energising Europes Security and Defence Strategy, 2008,
document
disponibil
la
adresa:
http://ecfr.eu/content/entry/european_security_and_defence_policy/

113

ANEXA 4 Organele Militare din UE


1. Eurocorps sau Corpul european a fost creat de Frana i Germania la 22 mai 1992
la Rochelle. Este vorba de un corp de armat din 60.000 de oameni, 700 de tancuri i 300
piese de artilerie puse la dispoziia UE din 1993 al crui stat major este la Strasbourg (statul
major asigur comandamente n Bosnia, n Kosovo, n Macedonia, n Afghanistan). De
asemenea, el formeaz un corp de reacie rapid al NATO. La acesta ader ulterior: Belgia
(1993), Spania (1994), Luxemburg (1996). Regatul Unit, Italia, Grecia, Polonia, Finlanda,
rile de Jos i Austria detaeaz un numr limitat de ofieri de legtur cu statul major. La
fel, Turcia i Canada au detaat ofieri de legtur.
2. Eurofor & Euromarfor au fost create n 1995 la Consiliul de minitri al UEO.
Numite Euroforces, acestea nu reprezint fore permanente, ci fore naionale, ce pot fi puse
la dispoziia UE i a NATO n 5 zile. Euromarfor este constituit din uniti navale, n timp ce
Eurofor este o unitate de fore terestre rapide compus din 5000 de oameni, al crei stat
major se afl la Florena (Italia). Ele asigur misiunile Petersberg. Eurofor a fost desfurat
n Albania, din noiembrie 2000 pn n aprilie 2001, n cadrul KFOR i asigur misiunea
Concordia n Macedonia. Spania, Frana, Italia i Portugalia particip la aceste misiuni.
3. GAE sau Gruparea aerian european a fost creat n 1995 de Frana i Regatul Unit
i se numea Gruparea aerian franco-britanic. Dup Germania, Belgia, Spania, Italia i rile
de Jos au aderat la aceasta. Are sediul la High Wycombe (Marea Britanie). GAE este
echivalentul euroforelor n domeniul aerian. Exist o celul european de coordonare a
transportului aerian la Eindhoven (Olanda), i aceasta ar putea deveni un comandament aerian
tactic european.
4. UEO sau Uniunea Europei Occidentale este o organizaie european de aprare i
securitate compus din state membre ale NATO i UE, creat n 1954. Ea constituie un fel de
NATO european, dar mult vreme aceasta a fost pus la pstrare. La cei apte membri
fondatori (Frana, Germania, Italia, Regatul Unit, Belgia, rile de Jos i Luxemburg), n
1990 s-au alturat Portugalia i Spania, iar Grecia n 1995. Statele europene membre ale
NATO sau din UE sau din ambele dispun, n cadrul UEO de un statut de membru asociat, de
observator sau de partener asociat. Rolul UEO tinde s scad, prerogativele sale fiind, puin
cte puin, transferate la nivel european. Totui, unii analiti vorbesc mai curnd despre
renaterea sa, dect despre o dispariie a sa.
5. Gruprile tactice ale UE Una dintre principalele ambiii militare ale UE este s
aib capacitatea de a reaciona rapid i eficace n zonele de conflict situate n afara UE. n
2004, Conferina de oferte de angajamente n materie de capaciti militare a lansat oficial
conceptul gruprilor tactice, care sunt uniti din 1500 oameni, pentru a permite UE s-i
ating asemenea obiective. Primul proiect de grupare tactic a fost lansat de Regatul Unit,
Frana i Germania n februarie 2004. Apoi, acest proiect a devenit un concept european, care
a fost oficial lansat n timpul Conferinei de oferte de angajament n materie de capaciti
militare n Europa. Gruprile tactice ale UE au ca obiectiv principal s ia decizia de a lansa o
operaiune n cinci zile care urmeaz acordului Consiliului. Forele trebuie apoi s fie pe teren
cel mai trziu n zece zile dup decizia de lansare a operaiunii. UE i NATO au vegheat s se
asigure coerena i complementaritatea ntre gruprile tactice ale UE i Fora de reacie
Rapid a NATO, ceea ce cuprinde compatibilitatea normelor, metodelor practice i
procedurilor, n msura posibilului i dac exist loc. De cnd cele dou forme de parteneriat
pentru pace exist (fie cu UE, fie cu NATO), interoperabilitatea ntre forele dezvoltate de
statele membre ale UE i naiunile din NATO relev, n primul rnd, responsabilitatea statelor
membre.
Sursa:http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/pesacadrul_de_manifestare_si_dezvoltare_a_intereselor_de_securitate_
nationala.pdf

114

ANEXA 5 Cronologia PESA

19 iunie 1992 Uniunea European Occidental (UEO) adopt Misiunile de la


Petersberg.
16 - 17 iunie 1997 Tratatul de la Amsterdam ncorporeaz misiunile Petersberg
n cadrul PESC.
3 - 4 decembrie 1998, ntlnirea la nalt nivel de la Saint-Malo Frana i Regatul
Unit adopt o declaraie comun privind aprarea european), numit Declaraia de la SaintMalo. Pentru prima dat n istoria integrrii europene, britanicii accept ca UE s aib
competene n materie de aprare. Astfel, se nate PESA.
3 - 4 iunie 1999, Consiliul european de la Koln Sub preedinia german, acordul
de la Saint-Malo este europenizat. PESA este n mod oficial lansat.
10 - 11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki Definiia obiectivului
global al PESA (headline goal).
19 - 20 iunie 2000, Consiliul european de la Feira Gestionarea civil a crizelor
este integrat PESA.
14 - 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken PESA este declarat
operaional.
21 - 22 iunie 2002, Consiliul European de la Sevilia Consiliul european extinde
PESA cu lupta mpotriva terorismului, care este, de fapt, integrat misiunilor Petersberg.
16 decembrie 2002 Acordul numit Berlin plus ntre UE i NATO.
19 - 20 iunie 2003, Consiliul European de la Thesalonic UE adopt un plan
asupra non-proliferrii armelor de distrugere n mas.
12 - 13 decembrie 2003 Adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES).
12 iulie 2004 Crearea Ageniei Europene de Aprare.
5 - 6 aprilie 2004 Ca rspuns la Doctrina Solana (SES) i a noilor ameninri care
sunt identificate aici, minitrii Aprrii adopt iniiativa anglo-franco-german ce vizeaz
crearea gruprilor tactice (Battle Groups). Aceast iniiativ se insereaz n noul Obiectiv
global la orizontul 2010, care trebuie s amelioreze capacitile europene sub aspect calitativ.
29 octombrie 2004, Roma Semnarea Constituiei pentru Europa de efii de stat i
de guvern din UE.
21 noiembrie 2005 Minitrii Aprrii din UE adopt un cod de conduit
neconstrngtoare care trebuie s promoveze o timid deschidere a pieei de armament .

Sursa:http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/pesacadrul_de_manifestare_si_dezvoltare_a_intereselor_de_sec
uritate_nationala.pdf

ANEXA 6 Structura Pilonilor


115

Uniunea European

Primul
Primul Pilon(supranaionalPilon(supranaionalfederaie)
federaie)
Comunitile
Comunitile Europene
Europene (CE)
(CE)
Politica
Politica agricol
agricol comun
comun
Uniunea
Uniunea Vamal
Vamal ii Piaa
Piaa Intern
Intern
Politica
Politica n
n domeniul
domeniul concurenei,
concurenei,
Subvenii
Subvenii de
de stat
stat
Politic
Politic structural
structural
Politica
Politica comercial
comercial
Uniunea
Uniunea Economic
Economic i
i Monetar
Monetar
Cetenia
Cetenia European
European
Educaie
Educaie i
i Cultur
Cultur
Cercetare
Cercetare i
i Mediul
Mediul nconjurtor
nconjurtor
Reele
Reele transeuropene
transeuropene
Sntate
Sntate
Protecia
Protecia consumatorului
consumatorului
Politic
Politic social
social
Politic
Politic comun
comun de
de imigraie
imigraie
Politica
Politica n
n domeniul
domeniul azilului
azilului
Protecia
Protecia Frontierelor
Frontierelor

Al
Al doilea
doilea
pilon(interguvernamental
pilon(interguvernamental
confederaie)
confederaie)
Politica
Politica extern
extern i
i de
de
securitate
securitate comun(PESC)
comun(PESC)
Politica
Politica extern:
extern:
Cooperare
Cooperare
Meniunea
Meniunea pcii
pcii
Observatorii
Observatorii electorali
electorali i
i
trupele
trupele comune
comune de
de intervenie
intervenie
Drepturile
Drepturile omului
omului
Democraia
Democraia
Asistena
Asistena acordat
acordat statelor
statelor
tere
tere

Trafic
Trafic de
de droguri
droguri i
i Trafic
Trafic de
de
arme
arme

Politica
Politica de
de securitate:
securitate:
Politica
Politica european
european de
de
securitate
securitate i
i aprare
aprare
Dezarmarea
Dezarmarea
Aspectele
Aspectele economice
economice ale
ale
dezarmrii
dezarmrii
Sistemul
Sistemul european
european de
de
securitate
securitate

Consiliul
Consiliul European
European
Funcional
Funcional i
i judiciar
judiciar
este
este supraordonat
supraordonat
organelor
organelor UE,
UE, nefiind
nefiind
un
un organ
organ UE
UE

Al
Al treilea
treilea pilon
pilon
(interguvernamental
(interguvernamental
confederaie)
confederaie)
Cooperarea
Cooperarea poliieneasc
poliieneasc i
i
judiciar
judiciar n
n materie
materie penal
penal
(JAI)
(JAI)

Trafic
Trafic de
de carne
carne vie
vie
Terorismul
Terorismul
Infraciuni
Infraciuni mpotriva
mpotriva
minorilor
minorilor
Crim
Crim organizat
organizat
Corupie,
Corupie, coruptibilitate
coruptibilitate i
i
nelciune
nelciune

Consiliul
Consiliul Uniunii
Uniunii
Europene
Europene
Comisia
Comisia European
European

Consiliul
Consiliul de
de Minitri
Minitri

Parlamentul
Parlamentul
European
European

Sursa: http://uniunea-europeana.infonews.ro/despre_Uniunea_Europeana-26.html

116

ANEXA 7 - Sistemul politic i Instituiile UE

Consiliul European
Consiliul
(ConsiliulEuropean
de Minitri)
(Consiliul de Minitri)
Comisia European
Comisia European

Consiliul UE
Consiliul UE

decizie
decizie

Conducere
Curtea European de
Curtea European
Justiie de
Justiie

Parlamentul European
Parlamentul European
Curtea de Conturi
CurteaEuropean
de Conturi
European

Comitetul regiunilor
Comitetul regiunilor

Comitetul Economic i
Comitetul Social
Economic i
Social

Consultan

Sursa: http://www.ier.ro/documente/formare/EU.pdf

117