O ESTADO E SEUS DESDOBRAMENTOS

DANIEL OTVIO GENARO GOUVEIA1 SRGIO TIBIRI AMARAL2

RESUMO: Este trabalho traz um breve estudo sobre o que vem a ser o Estado e alguns de seus desdobramentos tais como: Formas de Estado, Formas de Governo, Sistemas de Governo e Regimes Polticos. Palavras-chave: Estado, Formas de Estado, Formas de Governo, Sistemas de Governo e Regimes Polticos. 1 ESTADO O conceito de Estado bastante varivel, no se podendo admitir uma nica conceituao como a correta, pois nas palavras de Sahid Maluf (2007, p. 20): Um esclarecimento se impe antes de tudo: No h nem pode haver uma definio de Estado que seja geralmente aceita.. Assim, o Estado pode ser entendido, portanto, como um grupo poltico detentor de caractersticas ou elementos prprios que o diferencia uns dos outros. Dentre as caractersticas ou elementos prprios que diferenciam um Estado de outro, podem ser citados: povo, territrio, soberania e finalidade. Antes de se discorrer sobre as caractersticas acima mencionadas, pertinente mencionar a conceituao de Estado feita por Alexandre de Moraes (2008, p. 3): O Estado, portanto, forma histrica de organizao jurdica limitado a um determinado territrio e com populao definida e dotado de soberania, que em termos gerais e no sentido moderno, configura-se em um poder supremo no plano interno e num poder independente no plano internacional.(grifou-se).

Discente do 5 ano do curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente, e-mail: danielgengou@yahoo.com.br. 2 Docente do curso de Direito das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente, Graduado em Direito pela TOLEDO de Bauru. Especialista em Interesses Difusos e Coletivos. Mestre em Direito das Relaes Pblicas pela Universidade de Marlia e em Sistema Constitucional de Garantias (ITE-Bauru), e-mail: sergio@unitoledo.br, Orientador.

Seguindo, apresentam-se as caractersticas ou elementos que diferenciam um Estado de outro: Povo. Nas palavras de Rodrigo Csar Rebello Pinho (2006, p. 1): o elemento humano do Estado, o conjunto de pessoas que mantm um vnculo jurdico-poltico com o Estado, pelo qual se torna parte integrante deste. bvio que para que se exista a figura do Estado necessrio que este seja composto por pessoas que formam o elemento povo que, por sua vez, no se confunde com os termos populao e nao, sendo o primeiro um conceito meramente numrico, em que se resume a um grupo de pessoas que ocupa determinado territrio de determinado Estado. J o conceito de nao recai sobre a idia de um conjunto ou grupo de pessoas unido por laos culturais e histricos sem que, no entanto, acarrete vnculo jurdico-poltico com o territrio do Estado que ocupam. H naes como a Palestina e o Kurdisto, que no so Estados, pois no tm um territrio delimitado e nem poder soberano, como se ver. O segundo elemento que caracteriza o Estado o elemento territrio. O territrio pode ser entendido como o espao jurdico no qual o Estado exerce sua soberania sobre pessoas e coisas, sendo, dessa forma, considerado como elemento material do Estado. Trata-se de espao jurdico e no simplesmente geogrfico, em virtude de abranger, alm do espao delimitado pelas fronteiras do Estado, o mar territorial, a plataforma continental, o espao areo, navios e aeronaves civis em alto-mar ou sobrevoando espao areo internacional ou, ainda, navios e aeronaves militares onde quer que estejam. Seguindo, tem-se o elemento soberania, que nas palavras de Marcus Cludio Acquaviva (2000, p. 54):
A soberania o atributo do poder do Estado que o torna independente no plano interno e interdependente no plano externo. No mbito interno, o poder soberano reside nos rgos dotados do poder de decidir em ltima instncia; no mbito externo, cada uma mantm, com os demais, uma relao em que a igualdade se faz presente. O poder soberano um elemento essencial do Estado. No h Estado sem poder soberano..

J para Sahid Maluf (2007, p. 29): Soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder. Dessa forma, em ambos os conceitos anteriormente apresentados, embora um seja mais extenso e o outro conciso, pode-se chegar ao denominador

comum de que soberania um elemento formal caracterizador do Estado, consistindo no poder maior do Estado no plano interno e externo, sujeito, notadamente, a limites. Ainda, a soberania se vislumbra no poder que o Estado tem frente aos entes que o constituem e frente a rgos internacionais, mas que, mais uma vez destaca-se, est sujeito a limites. No se caracteriza como um poder absoluto, sendo limitada pelos princpios de direito natural, que so, tambm, chamadas de leis eternas e imutveis da natureza, como por exemplo, o respeito vida. Limita, ainda, a soberania, o direito grupal que consiste no respeito natureza de cada um dos grupos menores que integram o Estado e que no o tragam perigo, dentre eles, a liberdade de culto, alm de, por fim, ser limite da soberania, no plano internacional, a coexistncia pacfica entre os Estados. Como ltimo elemento caracterizador do Estado, menciona-se a finalidade do Estado, pois destoa a idia de se falar em Estado, sua criao, estruturao e existncia, sem se vislumbrar para qual finalidade foi criado. O Estado sob essa perspectiva deve ser encarado no como um fim em si mesmo, mas como um meio para a satisfao e realizao do povo que o constitui, que dessa forma, busca a realizao e satisfao do bem comum. Feitas tais consideraes iniciais sobre Estado e seus elementos, avana-se o estudo para as Formas de Estado, Formas de Governo, Sistemas de Governo, Regimes Polticos. 2 Formas de Estado Conceituar e estabelecer quais so as formas de Estado no uma das tarefas mais simples, pois a doutrina bastante divergente quanto ao conceito e parmetros para a descrio das formas de Estado. Isso ocorre porque cada doutrinador se vale de motivos prprios, dentre eles, motivos filosficos e polticos para expor quais seriam as formas de Estado. Interessante, entretanto, o conceito trazido por Jorge Miranda (2002, p. 298) em que, segundo ele, Forma de Estado o modo de o Estado dispor o seu poder em face de outros poderes de igual natureza (e termos de coordenao e subordinao) e quanto ao povo e ao territrio (que ficam sujeitos a um ou a mais de um poder poltico)..

Percebe-se que para o desenvolvimento do estudo acerca das Formas de Estado h influncia dos elementos que caracterizam o Estado. Valendo-se da classificao mais tradicional, apresentam-se, a seguir, as formas de Estado mais conhecidas e, de maneira unnime, aceitas pela doutrina. Uma primeira classificao quanto s formas de Estado se perfaz de acordo com a maneira pela qual o Estado se encontra estruturado podendo ser classificado em Estado Simples (ou unitrio) e Estado Composto (ou complexo). O Estado Simples corresponde a uma nica existncia de unidade do poder poltico interno, acarretando em um poder pblico constitudo por uma nica expresso, que consiste no governo nacional. Aqui, qualquer grau de desconcentrao de poder depende da concordncia do poder central. O vizinho Paraguai um exemplo de Estado simples, tambm chamado na doutrina de unitrio. O Estado Composto deriva da unio de dois ou mais Estados, apresentando mais de uma esfera de poder governamental, existindo uma pluralidade de poderes polticos internos, contudo, sob o prisma exterior, h uma unidade. Os Estados compostos, por derradeiro, encontram-se subdivididos em diversas espcies, cujas principais so: -Unio Pessoal: somente existente em Estados Monrquicos, consiste na fuso de dois ou mais Estados sob a gide de um s monarca. resultado, em regra, do casamento ou sucesso hereditria em que o mesmo rei recebe a coroa de dois ou mais Estados. Cabe mencionar, no entanto, que no h impedimento de que seja a Unio Pessoal resultado de eleio ou de acordo internacional. -Unio Real: Tambm uma forma de Estado tipicamente monrquica. Consiste na unio de dois ou mais Estados sob o governo de um mesmo rei, acarretando-se uma unio ntima e definitiva. Difere da Unio Pessoal porque aqui cada Estado conserva sua autonomia administrativa. Cada Estado guarda sua organizao interna. Na Unio Real o que comum o titular do rgo e no o prprio rgo, como ocorre na Unio Pessoal. -Confederao: A Confederao pode ser conceituada como uma reunio permanente e contratual de Estados que se renem com a finalidade de

fortalecer a defesa externa, paz interna e demais finalidades que possam ser ajustadas, haja vista tratar-se de um contrato. Os Estados-membros da Confederao no sofrem quaisquer restries quanto soberania interna, guardando-se inclusive a possibilidade de se desligarem da Confederao quando bem quiserem. Verifica-se, portanto, que a Confederao marcada pela instabilidade, salvo se esta caminhar para a Federao. Pode-se afirmar, ainda, que a Confederao uma reunio de Estados-membros que gozam de soberania. - Federao: Trata-se da unio de dois ou mais Estados, ditos Estados-membros, formando um Estado soberano. Os Estados-membros conservam a autonomia poltica, enquanto que a soberania cabe ao Estado Federal, resultado da unio dos Estados-membros. Brilhante a conceituao de Marcus Cludio Acquaviva (2000, p. 104) ao trazer a figura do Estado Federal como:
Pois bem, o Estado Federal uma espcie de federao, composta por unidades que, embora dotadas de capacidade de auto-organizao e de auto-administrao, no so dotadas de soberania, submetendo-se a uma Constituio Federal. Com efeito, o Estado federal no se confunde com a confederao, porque esta formada por Estados propriamente ditos, vale dizer, entidades polticas dotadas de poder soberano, incondicionado, ao passo no Estado federal os Estados-membros renunciam ou so despojados de sua soberania, em proveito do prprio Estado federal. Os Estados-membros passam a dispor de mera autonomia, submetendo-se a uma Constituio que lhes probe o direito de secesso, isto , o direito de se separarem da Unio..

Assim, haver uma distribuio do poder do governo em dois planos harmnicos, um central (federal) e outro, do Estado-membro (local). Ao governo central caber o exerccio dos poderes que expressamente lhe forem estabelecidos na Constituio Federal. Aos Estados-membros, caber o exerccio dos poderes que lhes forem atribudos ou, ainda, que no lhes forem vedados na Constituio Federal. 3 Formas de Governo Sobre as formas de Governo, vrias so as classificaes que se encontram difundidas e espalhadas na doutrina, podendo-se mencionar as formas

de Governo, segundo as ticas de Plato, Aristteles, Montesquieu, Jean-Jacques Rousseau, Hans Kelsen, dentre vrios outros autores. Neste trabalho, no entanto, far-se- uso das formas de Governo apresentadas por Nicolau Maquiavel (1469-1527), pensador italiano, que diferentemente da maior parte dos autores clssicos, reconheceu to somente a existncia de duas formas de Governo descritas na obra O Prncipe3. So elas: Monarquia e Repblica. Tais formas de Governo so classificadas levando-se em considerao o modo pelo qual se d a organizao poltica do Estado. Pois bem, a palavra Monarquia de origem grega, em que monos significa um e, arch, traduz-se na palavra governo. Logo, Monarquia o governo de um s, isto , forma de governo em que apenas uma pessoa exerce o poder poltico de maneira vitalcia, no havendo a responsabilidade poltica do rei acerca de quem venha a ser seu sucessor, pois vigem-se as regras da hereditariedade, sendo a escolha do sucessor feita dentro da linha de sucesso real. A Monarquia, entretanto, pode ser subdivida em vrias espcies e aqui, dar-se- destaque s Monarquias Absolutas (ou ilimitadas) e Monarquias Relativas (Constitucionais ou limitadas). Na Monarquia Absoluta todo o poder se encontra concentrado na pessoa do monarca, que o exerce de maneira ilimitada, sem qualquer controle ou limitao jurdica, havendo o arbtrio do rei que, exerce as funes de legislador, administrador e supremo aplicador da justia. No se vislumbra na Monarquia Absoluta, a existncia individual (feita por Poderes distintos), no havendo a diviso das funes estatais. Tais poderes e funes se misturam e concentram em uma s pessoa o monarca cuja premissa se baseia no brocardes: the king can do no wrong (o rei nunca erra) viso divina acercado monarca que seria um representante de Deus na Terra, seno inadmissvel a idia de seus atos pudessem ser questionados. J na Monarquia Constitucional, relativa ou limitada, perceptvel a delimitao do poder soberano pela Constituio. Nessa forma de Governo, o poder central se reparte em rgos autnomos de funo paralela ou fica submetido s manifestaes da soberania nacional. A monarquia constitucional se mostra limitada pela lei.
Idia extrada da obra O Prncipe, comentado por Napoleo Bonaparte, de autoria de Nicolau Maquiavel, traduzido por Pietro Nasseti, Ed. Martin Claret, So Paulo, 2003.
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A Monarquia Constitucional, a seu turno, destaca-se em dois tipos: a Monarquia Constitucional Pura, em que o rei somente exerce o poder executivo, ao lado dos poderes legislativo e judicirio, nos termos de uma Constituio, havendo a idia de separao e independncia dos poderes. Por derradeiro, em virtude da existncia da separao e independncia dos poderes, poder-se- certamente mencionar a existncia de funes tpicas dos poderes e, caso esses poderes no sejam engessados, tratados como poderes absolutos, ou melhor, caso a separao e independncia desses poderes se d de forma a um poder atuar de maneira no absoluta, embora independente, haver, tambm, a possibilidade se vislumbrarem funes atpicas entre os poderes e, por conseqncia, observar a existncia do sistema de freios e contrapesos nesse Estado. O outro tipo de Monarquia a Monarquia Parlamentar, em que o monarca no exerce a funo de governo, sendo apenas chefe de Estado, pois a chefia de governo cabe a um gabinete ou conselho de ministros. Ao rei no h participao ativa no funcionamento da mquina estatal. Em linhas gerais, o rei representa a nao, no o governo. Por fim, a outra forma de Governo apresentada por Maquiavel a Repblica, palavra de origem latina res publica (aquilo que pertence ao povo). Caracteriza-se essencialmente pelo fato de ser a chefia de Estado um cargo poltico no vitalcio, no se podendo aceitar o fato de a Repblica ter como caracterstica essencial a eletividade, pois h monarquias eletivas, como o Papado, por exemplo4. Alm da caracterstica acima mencionada, a Repblica se fundamenta na temporariedade e responsabilidade do Chefe de Estado, sendo realizadas votaes peridicas para a escolha dele, devendo prestar contas de seus atos, ainda que de forma simples, para aqueles que o elegeram ou a rgos de representao popular ou, ainda, a rgos fiscalizadores associados aos poderes que compem o Estado. Como se afirma que na Repblica h a no vitaliciedade, temporariedade e responsabilidade do Chefe de Estado, pressupe a existncia de

Conforme aduz Marcus Cludio Acquaviva ( 2000, p. 133), cuja tese, por ser respeitvel, foi aqui utilizada.

separao de poderes ou das funes estatais, podendo-se, ao menos, mencionar a existncia das funes tpicas entre os poderes. 4 Sistemas de Governo Oportuno, mencionar sobre os Sistemas de Governo, sendo

denominados, tambm, de Regimes de Governo, conforme se encontra na doutrina5. resultado da anlise do grau de relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo, acarretando na existncia de dois principais sistemas ou regimes de governo: presidencialismo e parlamentarismo. No presidencialismo, os Poderes Judicirio, Executivo e Legislativo so independentes, sendo a chefia de Estado (representao do Estado) e a chefia de Governo (administrao) atribudas a uma mesma pessoa o Presidente da Repblica, com mandato certo para a chefia do poder, no podendo ser destitudos por motivos de ordem poltica. O presidente no depende de maioria dos integrantes do Poder Legislativo para se manter no cargo. Vale lembrar que qualquer que seja o sistema, o chamado poder Judicirio sempre ser independente. Outra vital ressalva para esta apreciao acadmica que no existem poderes, pois o poder do Estado uno e indivisvel. So funes desempenhadas pelo Estado, que esto dividas por uma opo de controle interno da administrao. J no parlamentarismo, os Poderes Executivo e Legislativo so interdependentes, sendo as chefias de Estado e de Governo atribudas a pessoas distintas. A chefia de Governo (conduo das polticas do Estado) atribuda ao parlamento, havendo a figura de um primeiro-ministro que no possui mandato, permanecendo no cargo enquanto tiver apoio do parlamento. A chefia de Estado confiada ao presidente da Repblica ou rei, dependendo da forma de Governo adotada pelo Estado.

a forma utilizada por Marcus Cludio Acquaviva (2000, p. 210) para discorrer sobre o assunto.

5 Regimes Polticos Para finalizar o estudo sobre o Estado, indispensvel a analise quanto aos regimes polticos a partir dos quais o Estado se reveste. Assim, conforme a participao popular nas decises estatais, os regimes polticos podem ser divididos basicamente democrticos. Nos regimes polticos democrticos vigoram a ideologia que d ao povo a titularidade do poder. a chamada democracia, que na lio de Rodrigo Csar Rebello Pinho (2006, p. 5): Democracia. Palavra de origem grega, demos povo e arch governo, governo do povo, o regime poltico em que todo o poder emana da vontade popular. Na clssica definio, o governo do povo, pelo povo e para o povo.(grifou-se). o regime poltico adotado pela Constituio Federal de 1.988, consagrado em seu art. 1, pargrafo nico6, que traz reflexos no ordenamento jurdico brasileiro, por ser o Poder do Estado brasileiro emanado do povo que o constitui, acarretando que o termo: Da Organizao dos Poderes, presente no Ttulo IV da Lei Fundamental brasileira, equivocado, por ser o Poder Estatal uno, resultado do poder popular que constitui o Estado brasileiro que, por sua vez, nico. O outro regime poltico que se observa o regime poltico no democrtico. Tal regime gnero, havendo diversos graus de no-democracia, ocasionando diferentes nveis de autoritarismo, conforme a maior ou menor participao do povo quanto s decises do Estado. Como provvel resultado desse regime, destaca-se a tendncia do fortalecimento cada vez maior do Poder Executivo, que aos poucos concentrar em suas mos as vrias funes estatais. em regimes polticos democrticos e regimes polticos no

Art. 1, pargrafo nico da CF: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

BIBLIOGRAFIA
ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Teoria Geral do Estado. 2 ed., r e v. e aum.; So Paulo: Saraiva, 2000. BRASIL. Constituio Federal. Vade Mecum / obra coletiva da Editora Saraiva com a colaborao de Antonio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Livia Cspedes. 3 ed. atual. e ampl.; So Paulo: Saraiva, 2007. MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 27 ed., r e v. e atual. pelo prof. Miguel Alfredo Malufe Neto; So Paulo: Saraiva, 2007. MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe, comentado por Napoleo Bonaparte, traduzido por Pietro Nasseti; So Paulo: Martin Claret, 2003. MIRANDA, Jorge. Teoria do Estado e da Constituio; Rio de Janeiro: Forense, 2002. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed.; So Paulo: Atlas, 2008. PINHO, Rodrigo Csar Rebello. Teoria Geral da Constituio e Direitos Fundamentais, volume 17 (Coleo Sinopses Jurdicas). 6 ed., r e v. e atual; So Paulo: Saraiva, 2006. ______.______. Da Organizao do Estado, dos Poderes e Histrico das Constituies, volume 18 (Coleo Sinopses Jurdicas). 7 ed.; So Paulo: Saraiva, 2006.