Proiectul GEF/PNUD Evaluarea la nivel naional a necesitii pentru consolidarea capacitii

Rapoarte privind evalurile sectoriale n domeniul Schimbrii Climei, Diversitatea Biologic i Combaterea Deertificrii

Chiinu 2004

CUPRINS

Raportul integral al grupului de lucru Schimbarea Climei ..................................................................................3 Raportul integral al grupului de lucru Diversitatea Biologic ............................................................................83 Raportul integral al grupului de lucru Combaterea Deertificrii ...................................................................126

Schimbarea Climei

Proiectul GEF/PNUD Evaluarea la nivel naional a necesitilor pentru consolidarea capacitii

RAPORTUL INTEGRAL
al grupului de lucru Schimbarea climei

Schimbarea Climei

Cuprins
Cuprins................................................................................................................4 Introducere ..........................................................................................................6 1. Aspecte generale privind metodologia de evaluare........................................7 1.1. Obiectivul general al grupului.................................................................7 1.2. Algoritmul de evaluare a capacitilor naionale n domeniul Schimbarea Climei..................................................................................7 1.3. Conceptului privind structura grupului de experi pentru realizarea primei etape a proiectului .......................................................................8 1.4. Elaborarea Termenilor de Referin pentru experii grupului Schimbarea Climei..................................................................................8 2. Identificarea strii actuale privind realizarea prevederilor CCNUSC, lund n consideraie aspectele individual, instituional i de sistem.......................9 2.1. Domeniile i aciunile prioritare pentru R. Moldova n contextul prevederilor Conveniei-cadru privind Schimbarea Climei i a Protocolului de la Kyoto.........................................................................9 2.2. Analiza capacitilor in domeniul atenurii emisiilor de GES..............13 2.2.1. Starea actual a capacitilor n complexul energetic ................13 2.2.2. Starea actual a capacitii cadrului legislativ i instituional in industrie......................................................................................20 2.2.3. Starea actual a capacitii cadrului legislativ i instituional pentru sectorul transporturi ........................................................22 2.2.4. Starea actual a capacitilor in sectorul agricol i industria de prelucrare ...................................................................................24 2.2.5. Starea actual a capacitilor privind cadrul legislativ, instituional i individual n sectorul deeuri..............................27 2.3. Starea actual a capacitilor n domeniul absorbanilor de GES sectorul forestier ...................................................................................33 2.4. Starea actual a capacitilor n domeniul adaptrii ecosistemelor.......37 2.4.1. Starea actual a capacitilor n sectorului acvatic.....................37 2.4.2. Starea actual a capacitilor n agricultur................................39 2.5. Starea actual a capacitilor n domeniul adaptrii sntii publice la schimbri climatice...............................................................................44 2.6. Starea actual a capacitii cadrului legislativ i instituional privind organizarea cercetrilor i monitoringului climatic ..............................45 2.7. Evaluarea capacitii cadrului legislativ i instituional privind nvmntul i educaia populaiei.......................................................47

Schimbarea Climei

3. Identificarea barierelor care nu au permis realizarea activitilor planificate.....................................................................................................48 3.1. Bariere i impedimente privind domeniul atenurii emisiilor de GES .48 3.1.1. Bariere i impedimente de ordin general....................................48 3.1.2. Bariere i impedimente specifice la nivel de sector ...................49 3.2. Bariere i impedimente n domeniul resurselor naturale i a adaptrii la schimbri climatice ...........................................................................55 3.2.1. Resurse acvatice.........................................................................55 3.2.2. Sectorul forestier ........................................................................55 3.2.3. Sectorul agricol ..........................................................................59 3.3. Bariere i impedimente n domeniul adaptrii sntii populaiei la schimbri climatice...............................................................................61 3.4. Bariere i impedimente specifice n domeniul educaiei, formrii cadrelor i sensibilizrii populaiei .......................................................62 3.5. Bariere i impedimente specifice n domeniul cercetrii i observaiilor climatice...........................................................................64 4. Identificarea i prezentarea msurilor ce vor permite nlturarea barierelor i fortificarea capacitilor naionale, lund n consideraie nivelul individual, instituional i de sistem.............................................................66 4.1. Propuneri generale ................................................................................66 4.2. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul atenurii nivelului emisiilor de GES....................................................................67 4.2.1. Complexului energetic ...............................................................67 4.2.2. Industria, inclusiv de prelucrare a produciei agricole ...............68 4.2.3. Transporturi................................................................................69 4.2.4. Gestionarea deeurilor................................................................70 4.3. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul absorbanilor de GES sectorul forestier ...................................................................71 4.4. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul utilizrii durabile a resurselor naturale i adaptrii la schimbri climatice .........74 4.4.1. Resurse acvatice.........................................................................74 4.4.2. Agricultura .................................................................................76 4.5. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul adaptrii sntii publice la noi condiii de mediu .............................................79 4.6. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul cercetri tiinifice i observaiilor climatice.......................................................80 4.7. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul educaiei, formrii cadrelor i sensibilizrii populaiei .........................................81

Schimbarea Climei

Introducere
Republica Moldova a aderat la Convenia-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbarea climei, recunoscnd prin aceasta importana problemei, i asumndu-i angajamentul de a contribui, n msura posibilitilor, la eforturile mondiale de diminuare a impactului antropic asupra climei globale. Adernd la Protocolul de la Kyoto, R. Moldova poate beneficia de pe urma implementrii Mecanismului de dezvoltare ne poluant., dar pentru aceasta se cer eforturi considerabile legislativ-normative dar i instituionale. n prezentul raport sunt expuse rezultatele evalurii, efectuate de Echipa de lucru Schimbarea Climei privind starea actual a capacitii naionale de a realiza prevederile Conveniei-cadru i a Protocolului de la Kyoto. Analiza este efectuat pe domenii prioritare pentru R. Moldova la nivel de sistem, instituional i individual. n form sumativ sunt prezentate barierele i impedimentele n calea implementrii prevederilor menionate precum i propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniile i nivelele vizate.

Schimbarea Climei

1. Aspecte generale privind metodologia de evaluare

1.1. Obiectivul general al grupului Evaluarea capacitii existente la nivel naional n domeniul stoprii i adoptrii la fenomenul de schimbare a climei cu scopul elaborrii unui plan de aciuni n vederea consolidrii capacitii naionale i nlturrii barierelor n calea realizrii prevederilor Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite privind schimbarea climei (CCNUSC) i mbuntirii calitii managementului global de mediu. 1.2. Algoritmul de evaluare a capacitilor naionale n domeniul Schimbarea Climei Algoritmul procesului de evaluare a fost elaborat in baza prevederilor Manualului Auto-evalurile capacitilor naionale: manual-ghid pentru implementare i ansamblu de resurse, folosind metoda tabelar-descriptiv. S-a prevzut a efectua evaluarea la trei nivele: de sistem (normativlegislativ), nivel instituional, nivel individual ( de personal). La nivel de sistem s-a prevzut examinarea cadrului legislativ ( concepii, strategii naionale i de ramur, programe naionale i de ramur, legi organice, decrete prezideniale, hotrri de guvern) sub aspectul evalurii gradului de reflectare a prevederilor CCNUSC, scoatere n eviden a msurilor preconizate i asigurarea legislativ (i financiar) a acestor msuri. n scopul evalurii capacitii instituionale s-a propus s se analizeze responsabilitile instituionale n cadrul strategiilor i programelor naionale, actelor legislative, msurilor legate de realizarea prevederilor Conveniei cadru. In acest context s-a propus a se efectua aceast examinare la nivel de ministere, departamente i agenii. Criteriile de apreciere a capacitii instituionale au fost definite astfel: claritatea misiunii ; eficacitatea structurii, gestiunii, planificrii i managementului calitii; resurse umane i financiare; situaia informaional; disponibilitatea facilitilor materiale : calculatoare, oficii, resurse Internet etc. Evaluarea capacitilor la nivel individual s-a decis a fi efectuat n baza chestionrii persoanelor cu funcii de decizie i executive de implementare a prevederilor Conveniei-cadru privind schimbarea climei, persoane care activeaz n cadrul ministerelor, departamentelor i ageniilor care au tangena la realizarea (ndeplinirea) prevederilor CCNUCC. Obiectivele chestionrii au fost determinate (formulate) astfel: corectitudinea definirii obligaiilor funcionale; corespunderea nivelului profesional; existena i eficiena
Schimbarea Climei

sistemului de instruire/perfecionare; avansarea profesional; evaluarea personalului; promovarea iniiativei. 1.3. Conceptului privind structura grupului de experi pentru realizarea primei etape a proiectului Conceptul privind structura grupului de experi menit s efectueze evaluarea situaiei curente n domeniul schimbrii climei a fost formulat reieind din obiectivele majore ale Conveniei cadru, acestea fiind structurate n trei blocuri: 1. evaluarea i msuri de ameliorare a emisiilor de gaze cu efect de ser; 2. evaluarea vulnerabilitilor i msuri de adaptare la schimbarea climei, 3. cercetri i observaii sistematice climaterice. Structura grupului de lucru, conform acestui concept cuprinde trei subgrupe cu experi pentru fiecare domeniu (sector) important pentru Republica Moldova. Componena nominal a grupului de experi a fost selectat din specialiti n domeniu, cu experien de lucru n grup i pornit de la ideea de a avea o echip complex, competent i lucrativ. 1.4. Elaborarea Termenilor de Referin pentru experii grupului Schimbarea Climei Termenii de referin au fost elaborai pornind de la: cerinele Termenelor de Referin pentru grupul de lucru n domeniul schimbrii climei; obiectivele primei etape a proiectului; indicaiile metodice privind evaluarea situaiei actuale a capacitilor i a necesitilor de dezvoltare a capacitilor naionale, reflectate n manualul Auto-evalurile capacitilor naionale: manual-ghid pentru implementare i ansamblu de resurse. Fiecare expert urma s prezinte rezultatele evalurii sub form de raport de evaluare cu caracter descriptiv i neutru, coninnd: analiza situaiei actuale i descrierea barierelor identificate de ordin individual, instituional i de sistem care frneaz realizarea activitilor planificate; analiza msurilor care ar contribui la consolidarea capacitilor de implementare a prevederilor conveniei CCNUSC.

Schimbarea Climei

2. Identificarea strii actuale privind realizarea prevederilor CCNUSC, lund n consideraie aspectele individual, instituional i de sistem
2.1. Domeniile i aciunile prioritare pentru R. Moldova n contextul prevederilor Conveniei-cadru privind Schimbarea Climei i a Protocolului de la Kyoto Republica Moldova a aderat la Convenia cadru a Noiunilor Unite privind schimbarea climei la 09 iunie 1995 ( Hotrrea Parlamentului R. Moldova, nr.404-XIII din 27.04.1995), ea face parte din grupul rilor n curs de dezvoltare i poate s-i asume voluntar angajamente de a contribui, n msura posibilitilor, la eforturile mondiale de diminuare a impactului antropic asupra climei globale. n msura aportului su la realizarea obiectivului de baz a Conveniei o ar n curs de dezvoltare poate profita de ajutorul rilor dezvoltate. Primele sarcini care revin rilor semnatare sunt: inventarierea de gaze cu efect de ser (GES), estimarea vulnerabilitii diferitelor sectoare la schimbarea climei, elaborarea msurrilor de atenuare a emisiilor de GES i de adaptare la schimbrile climei, inclusiv instruirea societii n acest domeniu. Republica Moldova a prezentat n anul 2000 Prima Comunicare Naional, care cuprinde rezultatele inventarului naional al emisiilor de GES i msurile care i le propune n vederea realizrii obiectivelor Conveniei. Acestea au fost adaptate la situaia economic a R. Moldova i integrate n programele naionale de dezvoltare. n anul 2002 R. Moldova a prezentat Raportul Necesiti tehnologice i prioriti de dezvoltare, care reflect starea actual i necesitile de retehnologizare n energetic i industrie, privite prin prisma reducerii impactului asupra mediului ambiant. Republica Moldova a aderat la Protocolul de la Kyoto n 2003 (Legea R. Moldova nr. 29-XV din 13.02.2003). Conform art.2 al Legii responsabilitatea pentru asigurarea realizrii prevederilor Protocolului este pus n sarcin Ministerului Ecologiei i al Resurselor Naturale. Prin Hotrre de Guvern nr. 1574 din 26 decembrie 2003 a fost aprobat componena nominal i Regulamentul Comisiei naionale pentru implementarea i realizarea prevederilor Conveniei-cadru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la schimbarea climei, precum si a mecanismelor i prevederilor Protocolului de la Kyoto. Comisia este nominalizat n calitate de autoritate naional suprem n acest domeniu.
Schimbarea Climei

Domeniile i activitile prioritare pentru Republica Moldova au fost stipulate n Prima Comunicare Naional iar pentru sectoarele energetic, industrie i transport, sectoare cu cea mai mare pondere a emisiilor de GES, acestea au fost n detalii abordate n raportul Necesiti tehnologice i prioriti de dezvoltare Aciunile, stipulate n Convenie i Protocol, prioritare pentru Republica Moldova sunt urmtoarele: n domeniul limitrii i atenurii emisiilor de GES Rezultatele estimrilor emisiilor de GES n R. Moldova au determinat cele mai importante surse de emisii: energetica (71%), inclusiv producerea energiei electrice i termice i transporturile; unele procese industriale (11,6%), agricultura (12,7%) i deeurile (4,7%). Msurile prioritare de atenuare a emisiilor de GES au fost nominalizate pe tipuri de surse astfel: sectorul energetic, care cuprinde - transportul combustibililor; conversia energiei primare a combustibililor; transportul energiei secundare prin reele termice i electrice; utilizarea energiei sub toate formele: ncurajarea reformelor care ar contribui la efectuarea politicilor i msurilor de limitare sau reducere a emisiilor de GES la toate fazele de producere i transport a energiei electrice i termice; sporirea eficienei energetice n ramurile de baz ale economiei naionale i n sectorul rezidenial; optimizarea i introducerea n bilanul energetic a surselor noi i regenerabile de energie; conformarea la normele i standardele europene de prevenire a polurii mediului. sectorul procese industriale: retehnologizarea proceselor tehnologice, n scopul folosirii raionale a resurselor naturale i energetice i reducerii deeurilor de producie; promovarea produciei ecologic i implementarea tehnologiilor non poluante; perfecionarea i completarea cadrului legislativ conform standardelor europene (norme pentru emisii). sectorul transporturi: utilizarea pe scar larg a transportului electric, modernizarea mijloacelor de transport i utilizarea combustibililor mai puin poluani: benzin ne etilat, gaz natural i biocombustibili; optimizarea reelelor de transport urban i interurban; aplicarea msurilor economice i de impozitare pentru stimularea rennoiri parcului de vehicule i material rulant;
Schimbarea Climei

10

 facilitarea utilizrii transportului public. sectorul agricultur i industria de prelucrare a produciei agricole: utilizarea eficient a combustibilului; utilizarea surselor regenerabile de energie (solar, a vntului, a biogazului, a frigului natural) ca mijloc de reducere a consumului de combustibil tradiional; utilizarea tehnologiilor moderne cu consum redus de energie i ecologic pure; valorificarea deeurilor industriei prelucrtoare i a celor provenite din agricultur. sectorul deeuri: valorificarea i neutralizarea deeurilor; minimizarea surselor generatoare de deeuri; renunarea la materia prim coninnd substane toxice; utilizarea n scopuri energetice a deeurilor organice i a degajrilor de metan din deeuri. n domeniul sporirii capacitilor absorbanilor de GES evidena i ameliorarea msurilor de protecie a pdurilor contra bolilor i vtmtorilor; mpdurirea zonelor de protecie a bazinelor acvatice i extinderea perdelelor forestiere de protecie dea lungul principalelor ci de comunicaie; mpdurirea de noi zone cu soluri degradate; consolidarea bazei semincere i de cretere a materialului sditor de reproducere din specii autohtone. n domeniul adaptrii la schimbri climatice Gravitatea impactului schimbrii climatice depinde n mare msur de starea ecosistemelor naturale, agricultur i sntatea populaiei. Factorii de risc, care determin gradul de vulnerabilitate pentru ecosisteme i sntatea populaiei sunt: insuficiena umiditii solului, ne uniformitatea distribuiei precipitaiilor, inundaiile frecvente, temperaturile caniculare ndeosebi la nceput de var i sfrit de primvar. Activitile de baz privind adaptarea la noi condiii climatice, determinare n baza evalurii vulnerabilitii ecosistemelor i a factorilor de risc, au fost definite astfel: pentru ecosistemele naturale: extinderea ariilor protejate pentru protejarea ecosistemelor mai vulnerabile la schimbri climatice;
Schimbarea Climei

11

 organizarea monitoringului n scopul aprecierii stabilitii speciilor i ecosistemelor n funcie de schimbrile climatice, realizarea de msuri de sporire a rezistenei acestora la schimbri; elaborarea i implementarea programelor de extindere a pdurilor i altor spaii verzi, administrarea corect a potenialului forestier; restabilirea zonelor umede. pentru resursele acvatice: protecia apelor mpotriva polurii i epuizrii cauzate de activitatea antropogen; prevenirea i lichidarea efectelor distructive ale apelor, protecia mpotriva inundaiilor i subinundaiilor; siguran construciilor hidrotehnice mpotriva inundaiilor. pentru agroecosisteme: adaptarea procesului de utilizare a resurselor naturale cu destinaie agricol la principiile dezvoltrii durabile a agriculturii; crearea condiiilor socio-economice pentru activiti profitabile a gospodriilor agricole; elaborarea de soiuri, hibrizi i tehnologii adaptate la noi condiii climatice; elaborarea i implementarea sistemelor complexe (hidro- i agrotehnice) de acumulare i utilizare eficient a precipitaiilor atmosferice; implementarea sistemelor de agricultur care ar contribui la reducerea eroziunii i degradrii solului; administrarea corect a terenurilor agricole i a punilor. n domeniul sntii publice restructurarea sistemului de monitorizare a sntii publice; distribuirea i ndeprtarea obiectivelor poluante de zonele de lucru i odihn. n domeniul cercetrii i organizrii obsevaiilor climatice dezvoltarea cercetrilor tiinifice n domeniul schimbrii climei i perfecionarea sistemului naional de observaii sistematice. n domeniul educaiei, formrii i sensibilizrii populaiei sensibilizarea publicului n domeniul schimbrilor climatice i necesitii de adaptare permanent la posibilele schimbri, ncurajarea participrii la acest proces a populaiei i organizaiilor ne guvernamentale.
Schimbarea Climei

12

n subcapitolele ce urmeaz sunt prezentate n mod sumar rezultatele evalurilor, efectuate de experi n cadrul prezentului proiect, privind capacitile naionale ale Republicii Moldova la nivel de sistem, instituional i individual, de a realiza msurile, nominalizate mai sus, contribuind astfel la indeplinirea obiectivelor CCNUSC. Analiza este efectuat pe domenii prioritare i sectoare economice reprezentative. 2.2. Analiza capacitilor in domeniul atenurii emisiilor de GES 2.2.1. Starea actual a capacitilor n complexul energetic Starea capacitilor la nivel sistemic. n domeniul energeticii documentele cheie, care determin politica i strategia statului n timpul de fa sunt: Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil; Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2005; Strategia Energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010; Programul Naional de Conservare a Energiei pe anii 2003-2010; Programul Naional de utilizare a surselor regenerabile de energie pn n 2010, care se afl n proces de adoptare; Concepia privind renovarea sistemului republican de alimentare cu cldur, HG nr. 189 din 20.02.2003; Programul Naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, HG nr.606 din 28.06.00; Planul de restructurare a sistemului termoenergetic din Republica Moldova, HG nr.581 din 21.06.99; Programul naional de gazificare a Republicii Moldova, HG nr.1643 din 19.12.2002 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil, elaborat de Consiliul Economic Suprem pe lng Preedinia Republicii Moldova i Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare pe perioada anilor 2000-2020 prevede n sectorul energetic urmtoarele activiti principale: realizarea planului de aciuni aprobat prin hotrrea Guvernului, nr.360 din 11 aprilie 2000 ca Strategia Energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010; promovarea principiilor economiei de pia n industria energetic; eficientizarea produciei, transportului i distribuiei energiei i reducerea costurilor; alinierea la normele europene n modernizarea tehnologiilor; Introducerea resurselor energetice regenerabile n balana de consum. Strategia Energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010 este unicul document ce stipuleaz pe termen lung politica Statului n domeniul energeticii, fiind partea principal n asigurarea ndeplinirii Strategiei Naional pentru Dezvoltare Durabil n energetic. Ea integreaz i detaliaz unele din direciile principale de activitate expuse la general n strategiile anterioare i prevede mecanisme concrete de realizare a activitilor
Schimbarea Climei

13

preconizate, inclusiv elaborarea seturilor de programe educaionale i de contientizare a societii n conservarea energiei. Unele din activiti sunt trecute din Strategia energetic a Republicii Moldova pn n anul 2005. Programul Naional de Conservare a Energiei pe anii 2003-2010 indirect dar n desfurare, prin aciuni i msuri de conservare a energiei, promoveaz unele direcii stipulate n Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova i n Strategia Energetic a Republicii Moldova pn n anul 2010. Programul determin principiile de baz ale politicii de Stat n conservarea energiei, conform Legii Republicii Moldova Privind conservarea energiei nr. 1136 XIV din 13 iulie 2000. n primul rnd eficientizarea consumului de resurse energetice, implementarea unor tehnologii de conservare a energiei i elaborarea mecanismului de cointeresare a consumatorului in conservarea energiei. Pentru obinerea obiectivului strategic propus, n Program, n conformitate cu cerinele Protocolului Cartei Energiei, se evideniaz urmtoarele domenii prioritare: evaluarea impactului energetic, de mediu i economic al aciunilor ntreprinse; definirea, aprobarea i aplicarea standardelor care au ca scop mbuntirea eficienei echipamentului consumator de energie i a eforturilor pentru armonizarea acestora pe plan internaional; dezvoltarea i ncurajarea iniiativei particulare i a cooperrii industriale; promovarea utilizrii celor mai eficiente tehnologii i echipamente energetice care sunt viabile economic i ne poluante; nfiinarea de centre specializate pentru eficien energetic. Majoritatea msurilor prevzut n strategii i programe au fost dezvoltate n documentaia legislativ, dar o parte din ele a rmas suspendat i ne ndeplinit. Printre acestea este un set de msuri ecologice cu caracter att general ct i referitor la emisiile de GES n complexul energetic: elaborarea Legii privind securitatea ecologic; elaborarea Ghidului pentru evaluarea prejudiciului cauzat mediului i resurselor naturale de activitile antropogene i a mecanismelor de compensare a lui; elaborarea planului naional de aciuni pentru reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser n conformitate cu prevederile Primei Comunicri Naionale a Republicii Moldova; elaborarea programului naional i a programelor de ramur pentru reducerea emisiilor de poluani din instalaiile existente cu consum de
Schimbarea Climei

14

combustibil n conformitate cu tratatele internaionale i directivele europene; extinderea prevederilor Legii cu privire la plata pentru poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25 februarie 1998 i asupra centralelor termice autonome. Un alt set de msuri suspendate se refer direct la resursele energetice: diversificarea surselor i a cilor de import a resurselor energetice, care include i finalizarea construciei i punerea n exploatare a terminalului petrolier Giurgiulesti; eliminarea discrepanelor ntre preuri la resurse n scopul de a mri eficiena lor; formarea unei competiii largi ntre furnizorii de produse petroliere i crbuni. Setul de legi care se refer direct la complexul energetic cuprinde: Legea Republicii Moldova cu privire la energetic, nr.1525-XIII din 19.02.98; Legea cu privire la gaze nr.136-XIV din 17.09.98; Legea Republicii Moldova privind conservarea energiei nr.1136-XIV din 13.07.00; Legea Republicii Moldova cu privire la energie termic (se afl la Parlament); Legea Republicii Moldova cu privire la Concepia asupra privatizrii ntreprinderilor din sectorul electroenergetic, nr.63-XIV din 25.06.98; Legea Republicii Moldova privind piaa produselor petroliere, nr.451-XV din 30.07.01. Tangen direct la problemele vizate au de asemenea: Legea Republicii Moldova cu privire la resursele naturale nr.1102-XIII din 06.02.97; Legea Republicii Moldova cu privire la resursele materiale secundare nr.787-XIII din 26.03.96; Legea Republicii Moldova privind deeurile de producie si menajere nr.1347 din 09.10.97; Legea Republicii Moldova cu privire la standardizare nr.590-XIII din 20.09.96; Legea Republicii Moldova privind principiile urbanismului si amenajrii teritoriului nr.835-XIV din 17.05.96. Majoritatea legilor nominalizate au fost adoptate pn la elaborarea strategiilor respective, ceea ce face ca multe din ele s necesite unele schimbri i ajustri. Mai ales acestea se refer la emisiile de GES. La fel ca i Strategiile, legile nu conin referine directe la poluarea termic i la emisiile de GES. Un neajuns al legilor din setul ecologic este evitarea valorificrii energetice a deeurilor (de oricare provenien) care are un efect ecologic dublu: excluderea degajrilor de CO2 i CH4 la descompunerea natural a deeurilor i reducerea consumului de combustibili fosili. n domeniul energetic, adoptarea cadrului legislativ a mers cu mari ntrzieri. Legea cu privire la energetic a fost aprobat n anul 1998, Legea privind conservarea energiei n 2000, iar Legea cu privire la energie termic pn n prezent se afl n stadiu de adoptare n Parlament.
Schimbarea Climei

15

Legile referitor la sectorul energetic au un caracter economic, ns, fiind orientate spre economisirea energiei, duc la micorarea consumului de combustibil i la reducerea emisiilor de GES. Obiectivele acestor legi vizeaz condiiile politice, organizatorice i economice adecvate pentru utilizarea eficient a resurselor energetice n procesul de extragere, producere, prelucrare, depozitare, transportare, distribuire i consum al acestora, una din condiii fiind limitarea activitii monopoliste i stimularea concurenei n energetic. Condiiile pentru dezvoltarea complexului energetic i promovarea msurilor de protecie a mediului sunt prevzute de asemenea de legile privind privatizarea ntreprinderilor complexului energetic, legea proteciei concurenei, legile privind accesul la informaie. Dar un set de msuri, prevzute de aceste legi referitor la sectorul energetic nu sunt reflectate n actele de reglementare i normative, inclusiv: suportul statului, a autoritilor publice centrale i locale a iniiativelor private i promovarea sectorului privat n domeniul energiei termice; reglementarea activitilor monopoliste i stimularea concurenei n sectorul energiei termice; inviolabilitatea investiiilor efectuate n sistemul termoenergetic; neamestecul autoritilor administraiei publice n activitatea economic a ntreprinderilor de producere, transportare, distribuire i furnizare a energiei termice, cu excepia cazurilor direct prevzute de legislaia n vigoare; diversificarea surselor de producere a energiei termice i a formelor de proprietate n sectorul termoenergetic. n actele legislative nominalizate este reflectat de asemenea problema suportului financiar al msurilor abordate. Au fost elaborate i aprobate Strategia Investiional a Republicii Moldova, Legea investiiilor, dar unele msuri nu au cptat dezvoltarea legislativ necesar. Nu sunt prevzute prioriti n activitile investiionale orientate spre creterea investiiilor n: protecia i ameliorarea mediului ambiant, domeniile legate de sistemele de evacuare i neutralizate a deeurilor reziduale, cercetrile tiinifice aplicative n domeniul ecologiei. Se poate constata c Strategiile, Concepiile, Programele i planurile de aciuni ct si legile elaborate n baza lor n linii generale asigur cadrul sistemic necesar pentru realizarea sarcinilor de baz n domeniul energeticii. Problema atenuri emisiilor de GES sunt reflectate n documentele nominalizate n contextul realizrii obiectivelor economice. Lund n consideraie ponderea deosebit a sectorului energetic la formarea emisiilor de
Schimbarea Climei

16

GES, ar fi binevenit elaborarea unui Program special de ramur, care ar determina, n concordan cu Concepia politicii de mediu a R. Moldova, aciunile specifice de protecie a mediului ambiant din partea sectorului energetic. Starea capacitilor la nivel instituional Complexului Energetic i, mai ales, sectorului termoenergetic i revine rolul principal n reducere a emisiilor de GES, care se poate obine, n primul rnd, prin conservarea energiei. Responsabilitatea de acest domeniu este pus n sarcina Ministerului Energeticii, format prin Hotrrea Guvernului nr. 547 din 28.06.2001. Ministerului are nominalizate urmtoarele sarcini: promovarea politicii de stat n domeniu, formarea pieei energetice i coordonarea activitii ntreprinderilor energetice de stat i a societilor pe aciuni cu capital majoritar de stat. n structura Ministerul Energeticii nu-i prevzut o subdiviziune responsabil de reducerea emisiilor de GES i printre funciile ministerului nu figureaz direct protecia mediului. Ministerul, n msura posibilitilor, acioneaz n direcia dat, dar rezultatele las de dorit, mai ales n sectorul termoenergetic, pricinile majore fiind: climatul investiional nefavorabil, preurile mici de achiziionare a energiei electrice pe piaa Rusiei i Ucrainei. O condiie obligatorie pentru privatizarea i funcionarea normal a complexului energetic n economia de pia este formarea corect a tarifelor la energie. u scopul elaborrii metodelor de calcul a tarifelor la diferite forme de energie i energoportori, precum i a controlului aplicrii corecte a tarifelor, prin Hotrrea Guvernului nr.767 din 11.08.1997 a fost creat Agenia Naional pentru Reglementare n Energetic (ANRE). ANRE are ca sarcin de baz sporirea eficientei funcionrii, asigurrii i promovrii concurenei n sectoarele energiei electrice, termice i de gaze i elaborarea i aprobarea tarifelor la energie i resurse energetice. Una din piedicile majore n activitatea ANRE, dup cum se vede din documentele avizate (vezi Hotrrile ANRE Nr.30 din 26.12.2000 i Nr.34 din 19.02.2001 i Hotrrea Guvernului nr.138 din 16.02.01), este amestecul organelor publice centrale i locale n activitatea unitilor economice respective. Conservarea energiei. Reducerii consumului de resurse energetice se acordat o atenie semnificativ la toate nivelurile - Strategii i Programe naionale, Legi, Regulamente i alte acte normative. Dar aceast atenie nu este dictat att de intenia soluionrii problemelor ecologice (despre acestea dac i se amintete n unele acte, se face n treact), ct de situaia critic n care se afl complexul energetic: ponderea extrem de mare a resurselor energetice n costul produsului intern brut, intensitatea energetic de 45 ori mai mare
Schimbarea Climei

17

dect n rile dezvoltate; nivel foarte sczut de alimentare a populaiei cu energie termic la preuri majore fa de salariul mediu pe ar; incapacitatea consumatorilor de a achita facturile pentru energia consumat. Aceste probleme pot fi soluionate doar pe calea conservrii energiei, care are ca consecin att reducerea consumului de combustibil dar i a emisiilor de gaze cu efect de ser. Problema conservrii energiei nu este pe deplin contientizat i este tratat de conducerea Republicii i a Ministerelor respective sub nivelul importanei i gravitii acesteia. Responsabilitatea de baz n promovarea strategiei de conservare a energiei n republic o poart Agenia Naional pentru Conservarea Energiei (ANCE). Dei ea a fost creat n cadrul Programului TACIS n anul 1995, Legea privind conservarea energiei a fost adoptat doar n anul 2000, Regulamentul Fondului Naional pentru conservarea energiei a fost aprobat n 2002, iar Programul de conservare a energiei, a crui elaborare a nceput n anul 1995 a fost aprobat spre sfritul anului 2003. Incompetena profesional i insuficiena de cadre calificate a adus la aceea c ANCE astzi practic nu funcioneaz, majoritatea msurilor de conservare a energiei ne ndeplinite la moment in de activitatea statutar a ANCE. Este necesar redresarea urgent a situaiei create n ANCE i desfurarea pe larg a activitii de instruire n domeniu la toate nivelele i n primul rnd la nivelul persoanelor de decizie. Mai mult de 40 % din resursele energetice pe ar se consum n cldiri. Prin urmare construciile prezint o rezerv considerabil de conservare a energiei i de reducere a emisiilor de GES. Problema n cauz este pus n sarcin Departamentului Construcii i Dezvoltarea Teritoriului. n funciile Departamentului intr: licenierea activitilor n domeniile proiectrii i executrii construciilor i industriei materialelor de construcie; elaborarea, aprobarea si implementarea standardelor si documentelor normative in domeniile sale de activitate; coordonarea i dirijarea cercetrilor tiinifice n domeniile proteciei teritoriului, urbanismului, arhitecturii, mediului, amenajrii construciilor, industriei materialelor de construcie, locuinelor, infrastructurii edilitare, precum i a implementrii tehnicii i tehnologiilor noi n sferele sale de activitate. De ctre Departament au fost elaborate i aprobate Concepia actualizrii Sistemului naional de documente normative i Programul de creare a bazei normative n construcii. Datorit faptului crerii Fondului extrabugetar pentru finanarea lucrrilor de constituire a bazei normative n construcii, acest Program se realizeaz cu succes.
Schimbarea Climei

18

Valorificarea surselor regenerabile de energie (SRE), n condiiile Republicii Moldova, are o importan deosebit, fiind nu numai o cale eficient de reducere a emisiilor de GES, dar i o surs primar de energie disponibil autohton. Valorificarea SRE este prevzut n strategiile i programele naionale. Rezultatele n acest domeniu sunt foarte modeste, impedimentele principale fiind: incontientizarea problemei SRE la nivelul organelor de decizie; volumul relativ mare de investiii necesare i durata mare de rambursare; penuria financiar la toate nivelurile; ne pregtirea societii pentru utilizarea SRE. Problemei gazificrii este acordat o atenie deosebit. n acest domeniu au fost elaborate un ir de programe, acte legislative i normative, care, n majoritatea lor, se implementeaz. n bilanul de combustibili ponderea gazului natural a trecut cota de 60 %. Din punctul de vedere al emisiilor de GES, acesta-i un factor pozitiv, dar crete dependena energetic a rii fa de principalul furnizor - Rusia. Din msurile principale ne ndeplinite n sectorul de gaze se poate meniona construcia conductelor de legtur dintre magistralele interne i conductei Drochia-Ungheni-Iasi, care ar permite legtura prin Romnia cu alte surse de furnizare. Se tergiverseaz contorizarea fluxurilor de gaze la punctele de intrare n republic, ceea ce poate avea o influen direct asupra scurgerilor de CH4, consumul de gaz pe teritoriul rii astzi ne fiind strict controlat. Starea capacitilor la nivel individual Starea capacitilor la nivel individual se caracterizeaz: ne cunoaterea n profunzime a esenei problemei schimbrii climei globale; din cauza crizei economice profunde n care se afl ara o perioad ndelungat, problemele proteciei mediului sunt trecute pe planul doi n categoria prioritilor; Cunoaterea insuficient a problemei reducerii emisiilor de GES prin conservarea energiei i valorificarea surselor regenerabile de energie, informarea slab privind experiena mondial n acest domeniu constituie impendimente serioase la nivel individual in calea realizrii prevederilor Conveniei cadru. Problema conservrii energiei este tratat deseori unilateral fiind redus la msuri tehnice de economisire a energiei i asigurare a unor consumatori cu ap cald. Latura organizatoric a conservrii energiei i implementrii SRE la nivel de ntreprindere practic este omis, managerii ntreprinderilor ne fiind cunoscui cu ea. Las de dorit procesul de colarizare, instruire, informare i contientizare a problemelor respective de ctre persoanele de decizie. La soluionarea acestei probleme poate contribui mult promovarea persoanelor tinere la posturi de conducere.
Schimbarea Climei

19

2.2.2. Starea actual a capacitii cadrului legislativ i instituional in industrie Aciunile prioritare privind sectorul industrial al R. Moldova au fost reflectate iniial n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (aprobat n 1995) i n planul de aciuni respectiv la compartimentul industrie: privatizarea; stimularea fluxurilor de investiii n direciile prioritare ale industriei; modernizarea managementului i pregtirea cadrelor manageriale. Un set de legi (Legea proteciei mediului, Legea privind protecia aerului atmosferic, Cu privire la activitatea hidrometeorologic, Privind plata pentru poluarea mediului , Legea R. Moldova cu privire la susinerea micului bussines) includ activiti de control, monitoring, prghii economice i msuri organizatorice de atenuare a emisiilor de noxe de la producia industrial. Majoritatea msurilor preconizate au fost realizate parial ori sunt la etapa de implementare. Barierele de baz fiind: lipsa surselor locale de finanare, lipsa proiectelor fezabile specifice industriei R. Moldova, lipsa mecanismelor economice i legislative de stimulare a investiiilor, tergiversarea procesului de privatizare a ntreprinderilor care pn acum nu s-a finalizat. Creterea economic poate deveni fora motric la reducerea emisiilor de CO2, SO2, NOx din momentul n care ritmurile mai importante de cretere ale produciei vor permite ntreprinderilor s investeasc resurse financiare n tehnologii mai pure, s acorde mai mult atenie problemelor de mediu. Structura aparatului Ministerului Industrie, determinat prin Hotrre de Guvern nr. 1574, cuprinde Direciile: strategii i politici industriale; dezvoltare industrial; analiz economic-financiar i reforme; administrarea patrimoniului de stat; relaii externe i integrare european. Atribuiile Ministerului Industriei: elaborarea concepiilor, strategiilor, politicilor i programelor strategice de dezvoltare a ramurii; efectuarea studiilor privind tendinele mondiale a cercetrilor tehnico-tiinifice i formularea propunerilor de implementare a tehnologiilor noi; efectuarea studiilor privind consumul de energie n procesele industriale, identificarea proceselor industriale cu consumuri excesive de energie, promovarea i implementarea tehnologiilor i echipamentelor performante energoeficiente; promovarea reformelor n ramura industriei, evidenierea problemelor cu care se confrunt agenii economici i trasarea msurilor n vederea susinerii activitii de producie, eliminrii barierelor i redresrii situaiei financiare a acestora. Provocare major n controlul polurii industriale este intensificarea rentabilitii reglementrilor de mediu n vederea msuri de protecie a mediului i meninere a bazei industriale competitive a rii. Costul total al
Schimbarea Climei

20

proteciei mediului n industria prelucrtoare constituie doar 1-2% din valoarea adugat industrial, cu toate c se ateapt o cretere a acestui indicator. Taxele de mediu sunt impuse aproape exclusiv n sectorul comunal i transport. Scutirea de plat a taxelor de mediu i cedrile majore acceptate pentru sectorul industrial submineaz utilizarea principiului cine polueaz acela pltete. Numrul ntreprinderilor care dispun de sisteme de management ecologic a crescut considerabil ntre anii 1999- 2002. O serie de ntreprinderi industriale au obinut certificate ISO 14001 i EMAS. Totui, multe ntreprinderi nu aplic aceste sisteme de management al mediului din cauza costurilor ridicate i valoarea comparativ mica a amenzilor pentru poluare. Politica ecologic industrial actual n R. Moldova s-a extins predominant n jurul limitelor emisiilor admisibile. Ne respectarea normelor de poluare vizeaz sancionri i amenzi, care sunt relativ mici. Sporirea eficienei ecologice n industrie poate rezulta din retehnologizarea proceselor tehnologice (tehnologii mai pure, msuri de reducere end-of-pipe i modificri n consumul de energie i materie prim) i schimbri structurale. n republic posibiliti economice de nlocuire a tehnologiilor existente cu tehnologii moderne mai pure (msuri din clasa B i C) sunt puine, dar cu succes pot fi implementate msurile din clasa A, ca: msuri de economisire a materiei prime, a apei, energiei; ridicarea disciplinei tehnologice; optimizarea parametrilor tehnologici, care asigur creterea eficacitii producerii. Au fost iniiai primii pai de implementare a principiilor de producere mai pur la cteva zeci de ntreprinderi. n perioada 1995-2003 Agenia de restructurare i implementare Aria la o serie de ntreprinderi industriale a efectuat lucrri de audit n scopul optimizrii managementului, iniierii de lucrri de optimizare a proceselor tehnologice i propuneri de modernizare. Prin programul USAID au fost efectuate lucrri similare la o serie de ntreprinderi mici i mijlocii. Un ir de ntreprinderi au obinut efecte substaniale privind conservarea energiei termice i electrice, reducerii consumului de ap, micorarea coninutului de substane chimice n devrsri i a deeurilor organice prin implementarea de msuri din clasa A. Cadrul legislativ i innstituional existetnt n republic este favorabil implementrii tehnologiilor mai pure. Aceste prevederi sunt stipulate de o serie de legi i documente executive ca: Declaraia Naional cu privire la promovarea politicii Producere mai Pur.

Schimbarea Climei

21

2.2.3. Starea actual a capacitii cadrului legislativ i instituional pentru sectorul transporturi n documentele i actele normative, elaborate n R. Moldova pentru domeniul transporturilor msurile i aciunile prioritare sunt reflectate suficient. De exemplu, Programul naional de aciuni pentru redresarea situaiei privind securitatea circulaiei rutiere pe termen scurt anii 20032004 i pe termen lung pn n a. 2008, prevede: elaborarea standardelor naionale privind protecia mediului n domeniul traficului rutier, conformndu-le standardelor internaionale; elaborarea regulamentelor privind controlul de stat ecologic instrumental i testarea (inventarierea) gradului de poluare a mediului de ctre autovehiculele, aflate n traficul rutier, cu gaze de eapament i zgomot mecanic; organizarea la nivel naional al monitoring-ului polurii aerului atmosferic de ctre transportul auto (colectarea datelor, transmiterea i prelucrarea lor, evidenierea zonelor intens poluate, crearea punctelor de recoltare a probelor la traficului rutier); promovarea proiectelor de asisten tehnic prin toate canalele oficiale pentru asigurarea realizrii msurilor preconizate n program; efectuarea studiului privind proiectarea i construcia traseului de centur pentru mun. Chiinu; asigurarea respectrii prevederilor Legii cu privire la aerul atmosferic n domeniul inventarierii emisiilor de noxe a tuturor surselor mobile de poluare; crearea posturilor mixte mobile de control n vederea asigurrii securitii tehnice i ecologice; limitarea importului de vehicule vechi. Pentru R. Moldova foarte important n domeniul transporturilor este: scoaterea de pe pia a petrolului mbogit cu plumb (importul petrolului cu plumb este interzis din 2003), adoptarea unor standarde mai stricte privind vehiculele vechi; instituirea unei inspecii efective a strii tehnice a parcului de transport auto existent. Impactul de mediu al transportului este n mare msur dependent de calitatea combustibilului. Standardele de calitate a combustibilului contribuie n mare msur la reducerea polurii aerului de la autovehicule. Taxarea combustibilului este o politica important care impune mrirea eficienei energiei la transporturi i, astfel, reducerea emisiilor de GES. Subsidiile pentru benzin i motorin n perioada sezonier, aplicate n republic, ct i tendinele preurilor la combustibili pentru transport pe piaa republicii nu
Schimbarea Climei

22

ncurajeaz utilizarea transporturilor mai eficiente (din punct de vedere al consumului de combustibili). Combustibilul pentru transportul naval i aerian n republic nu se taxeaz. Motorina i electricitatea pentru transportul feroviar nu sunt impozitate sau sunt taxate la o rat relativ mic. Aceti factori distorsioneaz competiia dintre transporturi, iar sectoarele ne taxate nu implic msuri de reducere a emisiilor de GES. Republica Moldova nu are un sistem naional de monitoring integrat funcional al poluanilor inclusiv de la mijloace de transport. Neajunsurile de baz ale sistemului actual de gestionare i control al noxelor sunt: lipsa unor metodologii unice de apreciere i calcul a emisiilor de la sursele staionare i mobile; din cauza nzestrrii tehnice ne satisfctoare multe lucrri (colectarea, analiza, prognoza informaiei despre emisii parvenite ori care necesit s fie colectate de la ntreprinderile poluante) privind monitoringul integrat de mediu practic nu se efectueaz; lipsa de coordonare i comunicare ntre instituiile i sectoarele de mediu n problemele legate de diminuarea polurii; n planurilor strategice privind sectorul transporturi problemele de monitoring sunt luate n consideraie, dar acestea sunt reflectate parial sau cu statut opional. Infrastructura transportului feroviar este comparativ bine dezvoltat. Actul legislativ de baz n domeniu transportului feroviar este Codul Feroviar. La nivelul ntreprinderii de Stat Calea Ferat din Moldova ct i la nivelul instituional (Departamentul transportului feroviar al Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor al R. Moldova) nu s-a format o viziune clar privind politica de mediu. Investiiile n infrastructur transportului constituie o prioritate a politicii n transporturi i este axat spre extinderea infrastructurii, n special a drumurilor. Problema dezvoltrii i reglementrii activitii transportului public din municipiul Chiinu este trasat n Concepia de dezvoltare a complexului de transport public municipal pentru perioada 2000-2010, aprobat prin decizia Consiliului municipal nr. 3/35 din 22.06.2000. Concepia nominalizat stabilete i concretizeaz ansamblul de prioriti, direcii strategice i msuri prioritare de dezvoltare a complexului de transport i a cilor de comunicaie din municipiul Chiinu, orientate spre soluionarea problemelor economice, financiare, sociale i ecologice. Ca prioritate strategic n domeniul transporturilor de cltori cu capaciti nominale mari de ncrcare este stabilit dezvoltarea transportului electric, caracterizat cu cele mai mici cheltuieli specifice de operare i nivel minim de
Schimbarea Climei

23

poluare a mediului ambiant. n ultimii ani parcurile de troleibuze au fost completate cu uniti noi de transport n domeniul transporturilor de cltori cu autobuze sunt stabilite ca prioriti strategice: sporirea cantitativ i calitativ a parcului rulant, mbuntirea calitii serviciilor, gradului de confort i nivelului de rentabilitate. Completarea ntreprinderilor municipale cu troleibuze i autobuse noi va da posibilitate de a reduce numrul de microbuze circulante ce va influena pozitiv asupra mediului ambiant. Ca domenii prioritare de utilizare a microbuzelor este deservirea microraioanelor i cartierelor greu accesibile altor genuri de transport public. Prin Hotrrea comun a Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova i Primriei municipiului Chiinu nr. 12/23/2 nr. 06.11.2001, microbuzele cu termenul de exploatare de peste 15 ani nu se admit la transportarea cltorilor pe rutele municipale. Este prevzut implementarea tehnologiilor moderne de construcie, reparaie i ntreinere a cilor de comunicaii. Cadrul juridic pentru gestionarea transporturilor este de asemenea supus reformrii, procedeele vechi vor fi nlocuite cu noi reguli i regulamente. Elaborarea i implementarea politicilor de lung durat privind transportul i gestionarea lui sunt n mare msur mpiedicate de instabilitatea din sectorul administrativ i juridic. Structura Aparatului Central al Ministerului Transportului i Comunicaiilor este determinat prin Hotrre de Guvern, care nu prevede careva subdiviziune responsabil de mediu. Structura, competenele i obligaiile subdiviziunilor ministerului sun determinate prin Regulamentele respective. 2.2.4. Starea actual a capacitilor in sectorul agricol i industria de prelucrare Starea capacitilor la nivel de sistem Din actele legislative adoptate n Republica Moldova la problema examinat n mod direct sau indirect se refer 3 Concepii, 6 programe naionale i mai multe Hotrri de Guvern. Acestea sunt axate pe ncurajarea reformelor care ar contribui la efectuarea politicilor i msurilor inclusiv de limitare sau reducere a emisiilor de GES. Concepia dezvoltrii industriei prelucrtoare prevede asigurarea securitii alimentare a populaiei rii i creterea capacitii de export a industriei prelucrtoare. Concepia politicii de mediu a R. Moldova prevede minimizarea nivelului de polurii, ncadrarea acestuia n normativele europene de poluare a
Schimbarea Climei

24

mediului, reducerea consumului specific de combustibil, utilizarea combustibililor cu emisii reduse de GES i utilizarea surselor regenerabile de energie inclusiv n agricultur i industria prelucrtoare. Strategia Naional pentru Dezvoltare n domeniul protecia mediului prevede referitor la domeniul examinat: alinierea la normele europene n modernizarea tehnologiilor n vederea minimizrii polurilor; introducerea resurselor energetice regenerabile proprii n balana de consum. La baza implementrii strategiei nominalizate stau 10 legi de baz cu privire la protecia mediului, precum i programele: de modernizare i reutilare tehnic n industria prelucrtoare; de utilizare a surselor regenerabile de energie n sectorul agrar; de utilizare eficient a ambalajului (inclusiv i a deeurilor din ambalaj). Programul de modernizare i ajustare tehnic a capacitilor din industria prelucrtoare (Hotrrea Guvernului RM privind mersul reformei agrare nr. 1022 din 06.10.1998) prevede: elaborarea i aplicarea proiectelor investiionale compatibilitate cu reglementrile i standardele mondiale; determinarea direcilor prioritare ale industriei prelucrtoare pentru elaborarea i implementarea proiectelor de investiii n tehnologii ecologic pure. Programul de ramur de utilizarea a surselor renovabile de energie n sectorul agrar (Hotrrii Guvernului nr. 1022 din 06.10.1998) este orientat la economisirea resurselor de combustibili tradiionali, la reducerea nivelului de poluare a mediului ambiant i ameliorarea emisiilor poluante. Programul de dezvoltare a industriei ambalajului (Hotrrea Guvernului RM nr. 1022 din 06.10.1998) n domeniul proteciei mediului prevede valorificarea deeurilor din sticla, carton i hrtie, material plastic, polietilen, lemn i altele. Pentru valorificarea deeurilor la nivel de ramur se propune crearea Asociaiei Productorilor de Ambalaj. Programul Naional de conservarea a energiei pentru anii 2003-2010 (Hotrrea Guvernului RM nr. 1078 din 5 septembrie 2003) prevede utilizarea eficient a resurselor energetice i a energiei i ca rezultat reducerea GES. n agricultura se preconizeaz reducerea consumului de energie prin: mbinarea optimal a folosirii surselor de energie local i regenerabil cu surse tradiionale, prin introducerea n ciclul energetic a deeurilor din activiti agrare; elaborarea i promovarea unei politici tarifare favorabile pentru economisirea energie electrice i implementarea noilor tehnologii; instruirea i informarea populaiei rurale n probleme ce in de conservarea energiei. Sistemul Naional de Standarde a fost completat cu standardele respective care vizeaz calitatea i ne ofensivitatea produciei agroalimentare. Se poate constata c concepiile, strategiile, programele i legile elaborate i adoptate n R. Moldova , cu unele rezerve , formeaz cadrul legislativ necesar pentru dezvoltarea capacitilor n sectorul agrar. La nivel de strategii,
Schimbarea Climei

25

programe i alte acte legislative a rmas ne acoperit un set de msuri cu caracter financiar: crearea fondului pentru dezvoltarea agriculturii i industriei prelucrtoare; acordarea de faciliti fiscale bncilor comerciale i fondurilor de investiii n cazul participrii lor la finanarea de proiecte ecologice n sectorul agrar; acordarea de faciliti fiscale i creditarea agenilor economice din agricultura i industria prelucrtoare, care i modernizeaz pe cont propriu tehnologiile i utilajul n scopul reducerii consumului de resurse naturale i al proteciei mediul nconjurtor. De menionat, c legile care se refer la sectorul agrar au un caracter general economic i ecologic i cu mici excepii conin referine directe la emisiile de GES. Starea actual a capacitilor la nivel instituional i individual n planul de activitatea a Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare este prevzut realizarea politicii statului n domeniu protecie mediului, coordonarea activitilor de protecie a mediului, promovarea agriculturii ecologice i produselor ecologice. n cadrul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentarei n 2003 a fost creat Direcia General Agricultur Ecologic i Protecia Plantelor cu Inspectoratul de Stat. Pn n anul 2003 cu problemele proteciei mediului se ocupau 6 Direcii diferite. n teritoriu problema proteciei mediului n sectorul agrar este pus n sarcin Direciilor raionale agrare, dar mai mult formal. Autoritile administraiei publice locale trebuie: s asigure respectarea legislaiei de protecie a mediului; s organizeze elaborarea i realizarea programelor ecologice; s asigur informarea sistematic i operativ a populaiei, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor privind starea mediului; s evalueze impactul asupra mediului i se efectueze audituri ecologice; s organizeze i s coordoneze cercetrile tiinifice n problemele ecologice; s formeze i s gestioneze fondul ecologic extrabugetar naional; s formeze opinia public despre starea mediului i s propage cunotine ecologice. Aceste funcii practic nu se ndeplinesc, sunt secundare n activitate autoritilor publice locale, unde pe prim plan se pun problemele social economice zilnice. n problemele de mediu Ministerul Agriculturii coordoneaz activitile sale cu Ministerul Ecologiei si Resurselor Naturale, Ministerul Energeticii i Ministerul Sntii. Aparatul Ministerului Agriculturii este completat cu specialiti n domeniile respective. Problema atenurii emisiilor de GES n sectorul agrar nu este constiinizat la nivelul respectiv n teritoriu, dar i de factorii de decizie din urmtoarele motive: problema nominalizat nu este stringent; iluminarea sub nivel a problemei n cauz de ctre pres, televiziune, universiti, coli etc;
Schimbarea Climei

26

majoritatea specialitilor din sectorul agrar posed cunotine minime n domeniul proteciei mediului; n perioada de criz economic n republic se atrage atenie doar la msuri care aduc beneficiu material ntr-o perioad scurt. 2.2.5. Starea actual a capacitilor privind cadrul legislativ, instituional i individual n sectorul deeuri Starea capacitilor la nivel de sistem Republica Moldova dispune de o legislaie adecvat n domeniul managementului deeurilor. Concepia Politicii de mediu a Republicii Moldova aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova, nr. 605-XV din 2 noiembrie 2001, (Monitorul Oficial al RM nr. 9-10, 2002) prevede principalele obiective ale politicii de mediu, o parte considerabil din acestea se refer direct la sectorul deeuri, i anume: prevenirea i reducerea impactului negativ al activitii economice asupra factorilor de mediu, resurselor naturale i sntii populaiei n contextul dezvoltrii durabile a tarii; reglementarea impactului, prevenirea polurii i asanarea mediului, care prevd managementul de mediu la ntreprinderi si certificarea ecologica, introducerea certificrii sistemelor managementului de mediu, proceselor si produselor cu impact negativ asupra mediului; coordonarea realizrii prevederilor Programului Naional de valorificare a deeurilor de producie i a deeurilor menajere; promovarea producerii mai pure; perfecionarea mecanismelor economice de protecie a mediului i de folosire raional a resurselor naturale, trecerea de la prghiile administrative de gestionare a proteciei mediului la cele economice, la reparaia prejudiciului cauzat mediului; revizuirea actelor legislative i a altor acte normative n vigoare, racordarea lor la cele europene. n Concepie sunt nominalizate activitile concrete pe ramuri ale economiei naionale, orientate spre reducerea deeurilor de producie, i anume: n industrie: promovarea unei produceri mai pure cu aplicarea de tehnologii ne poluante; interesarea ntreprinderilor n micorarea volumului de deeuri, n prelucrarea i reutilizarea acestora ca materie prim secundar; modernizarea i exploatarea instalaiilor de captare a substanelor nocive provenite din procese tehnologice;
Schimbarea Climei

27

n domeniul locuinelor i gospodriei comunale: aplicarea unor tehnologii de construcie cu impact redus asupra mediului i folosirea materialelor de construcie ecologic pure; salubrizarea localitilor, inclusiv colectarea separat a deeurilor menajere; proiectarea i amplasarea unor depozite controlate cu determinarea cantitii deeurilor urbane; n sfera cercetare-dezvoltare n domeniul mediului: aprofundarea cercetrilor tiinifice n problemele prioritare din domeniul mediului, continuarea cercetrilor de evaluare a impactului activitilor economice asupra mediului. Concepia stipuleaz, de asemenea, direciile principale de gestionare a deeurilor: valorificarea i neutralizarea deeurilor; minimizarea generrii i toxicitii lor; excluderea din utilizare a materiei prime cu coninut de substane toxice; implementarea colectrii separate a deeurilor menajere; stimularea prin mecanisme economice a agenilor economici care practic activitatea de gestionare a deeurilor; perfecionarea cadrului legislativ n domeniul gestionrii deeurilor. Strategia naional pentru Dezvoltare Durabil Moldova-21 din 2000 prevede principii i obiective ale dezvoltrii durabile n Republica Moldova pe etape. Partea a treia a Strategiei cuprinde obiectivele pentru viitor pentru fiecare sector al economiei naionale inclusiv pentru politica de mediu, prevede instrumente economice care vor contribui la descurajarea risipei n economia naional n special n consumul de energie, n producerea deeurilor i a polurii. Activitile sunt planificate pentru perioada pn n 2020. Programul Naional de valorificare a deeurilor de producie i menajere, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 606 din 28 iunie 2000, a fost elaborat ntru realizarea prevederilor articolelor 11 i 28 ale Legii privind deeurile de producie i menajere nr.1347-XIII din 9 octombrie 1997 (MO nr. 16 17 din 05.03.98). Programul a avut ca scop elaborarea obiectivelor n domeniul strategiei dezvoltrii durabile n strict concordan cu principiul Poluatorul pltete. Realizarea fiecrui capitol al acestui document va contribui direct la diminuarea polurii mediului, inclusiv la reducere a emisiilor de GES. Obiectivele de baz ale Programului sunt axate pe principiile minimizrii deeurilor, includerii lor n circuitul economic (prelucrare, utilizare) i amplasrii lor ecologic asigurate. Problemele cheie care necesit de a fi realizate n cadrul Programului sunt ntrirea capacitii instituionale i legislative concomitent cu atragerea investiiilor n domeniul gestionrii deeurilor . Schema tehnologic tipic a depozitelor de deeuri menajere solide: 35mii locuitori; 10-15 mii locuitori; 20-30 mii locuitori, aprobat prin ordinul
Schimbarea Climei

28

Ministerului Mediului i Amenajrii Teritoriul al Republicii Moldova nr. 67 din 02.05.01 este un mecanism de implementare a Programului Naional de valorificare a deeurilor. Acest document include soluii tehnologice, tehnice i de protecie a mediului la depozitarea, amenajarea i exploatarea depozitelor de deeuri menajere solide. Se implementeaz cu succes de ctre autoritile publice locale, care dispun de resurse financiare. Legea cu privire la protecia mediului nconjurtor, nr. 1515-XII din 16 iunie 1993 (MO, 1993 nr. 10 cu modificrile ulterioare) conine prevederi privind departajarea obligaiilor legate de gestionarea deeurilor ntre organele administraiei centrale i locale. Legea privind deeurile de producere i menajere nr. 1347-XIII din 9 octombrie 1997, prevede reglementri ale gestionrii deeurilor, conform prevederilor Legii privind protecia mediului nconjurtor. Sub incidena legii menionate cad persoanele fizice i juridice care desfoar activiti generatoare de deeuri. Aceast lege prevede restricii dure privind formarea deeurilor, ceea ce concomitent va contribui la reducerea inclusiv a emisiilor de gaze cu efect de ser. Legea privind expertiza ecologica i evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor stipuleaz scopurile, sarcinile i principiile expertizei ecologice i a evalurii impactului asupra mediului nconjurtor, precum i modalitatea organizrii i efecturii ei. Regulamentul cu privire la evaluarea impactului asupra mediului nconjurtor, (anex la lege) prevede modaliti de prevenire a uni eventual impact asupra mediului i stabilete procedura elaborrii documentaiei de E.I.M.I i cerinele ctre ea, cerinele impuse documentaiei privind E.I.M.I; inclusiv i pentru instalaiile si rampele de prelucrare, nhumare si neutralizare a deeurilor industriale. Implementarea prevederilor acestei legi, referitor la sectorul deeuri, va preveni ncepnd cu etapa de planificare activitile care rezult formarea exagerat a deeurilor, va preveni i va reduce emisiile de GES n atmosfer prin impunerea beneficiarului i a proiectanilor utilizarea proceselor tehnologice curate cu utilaj avansat i tehnologii de prelucrare a deeurilor formate i introducerea acestora n circuitul economic. Legea se implementeaz cu succes de ctre autoritile centrale de mediu i resurse naturale prin efectuarea expertizei ecologice a activitilor economice preconizate, iar de ctre beneficiarii activitilor economice parial. Legea privind plata pentru poluarea mediului nr. 1540-XIII din 25 februarie 1998). Obiectivul de baz al legii este promovarea tehnologiilor ne poluante, realizarea msurilor care ar micora volumul de deeuri. Implementarea prevederilor legii contribuie la cointeresarea beneficiarului de a dezvolta activiti cu procese tehnologice ne poluante, cu formarea minimumului de deeurilor, cu evidena strict a lor, prelucrarea i reciclare
Schimbarea Climei

29

acestora pentru a evita plata pentru deeurile formate i n acelai timp pentru reducerea emisiilor de GES parvenite de la nhumarea deeurilor. Prevederile legii servesc ca mecanism de stimulare a agentului economici. Regulamentul privind gestionarea deeurilor (este prezentat Guvernului RM pentru aprobare), este elaborat n anul 2003-2004 i servete ca mecanism de implementare a legii privind deeurile de produciei i menajere. n acest document sunt transpuse n linii generale prevederile directivelor europene privind gestionarea deeurilor. Prevederile regulamentului ncadreaz n soluionarea gestionrii deeurilor organele publice centrale i locale, generatorii de deeuri i operatorii depozitelor de deeuri. Standardele SR13330, SR 13343, SR 13350, SR 13351, SR 13388 se refer la salubrizarea localitilor, sunt implementate parial de ctre responsabilii de gestionare a deeurilor. Prevederilor standardelor sunt orientate spre reglementarea activitilor de gestionare a deeurilor care n acelai timp vor contribui la reducerea emisiilor de GES. Starea capacitilor la nivel instituional i individual Instituiile responsabile pentru gestionarea deeurilor menajere i de producie, conform legislaiei n domeniul menionat, sunt: Guvernul Republicii Moldova; Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Departamentul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare; Ministerul Sntii; Ministerul Industriei; Ministerul Energeticii; Ministerul Transportului i Comunicaiilor. Guvernul Republicii Moldova, conform legislaiei ecologice naionale, n domeniul gestionarii deeurilor are ca sarcin de baz - realizarea politicii Statului n domeniu. Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, n conformitate cu legislaia ecologic naional i funciile de baz ale ministerului, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 356 din 6 aprilie 2004, i a Regulamentul ministerului funciile de baz n domeniu gestionrii deeurilor menajere i de producie sunt: stabilirea limitelor de emisii i deversri nocive n mediu, de depozitare a deeurilor de producie i menajere; efectuarea expertizei ecologice de stat a programelor i proiectelor: de amplasare i amenajare a depozitelor de deeuri i reziduuri toxice, de construcie i amplasare a instalaiilor pentru tratarea i neutralizarea acestora; elaborarea i implementarea planurilor naionale, regulamentelor i altor documente normative n domeniul gestionrii deeurilor menajere; n comun cu alte instituii interesate elaboreaz i implementeaz strategii, programe i planuri naionale i de ramur n scopul diminurii i eliminrii polurii mediului, inclusiv cu deeuri; promovarea politicii Producerea mai pur n industrie,
Schimbarea Climei

30

energetic, agricultur; efectuarea controlului de stat asupra strii mediului, respectrii legislaiei cu privire la gestionarea deeurilor. Acest control ministerul -l efectueaz prin Direcia general impactul ecologic i managementul deeurilor al aparatului central al ministrului, secia sol, subsol, deeuri i substane chimice a Inspectoratului Ecologic de Stat i seciile respective ale ageniilor teritoriale ecologice; coordoneaz Registrul Naional al substanelor chimice, amplasarea poligoanelor speciale pentru neutralizarea i nhumarea deeurilor cu coninut de substane toxice; exercit funcia de autoritate competent n domeniul controlului transportrii transfrontiere a deeurilor i eliminrii acestora n conformitate cu cerinele Conveniei Basel, semnat de R. Moldova. Ministerul promoveaz politica statului n domeniul gestionrii deeurilor i efectueaz controlul asupra respectrii legislaiei de ctre agenii agenilor economici prin aparatul central - Direcia principal prevenire a polurii mediului ( 5 specialiti, inclusiv 1 specialist n domeniul gestionrii deeurilor) i prin subdiviziunile sale ale Inspectoratului Ecologic de stat aparatul central, Direcia sol, subsol, substane toxice cu 1 specialist i trei agenii ecologice teritoriale (Centru, Sud i Nord). Cercetrile tiinifice n domeniu snt efectuate de Institutul Naional de Ecologie. Monitoringul asupra polurii aerului de la gestionarea deeurilor se efectueaz de ctre Serviciul Hidrometeo. Capacitatea instituional n domeniul gestionrii deeurilor n minister i subdiviziunile lui este redus. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare nu are incluse n regulamentele sale obligaii fa de protecia mediului, inclusiv a gestionrii deeurilor. Problemele de gestionare a deeurilor sunt soluionate ocazional de diferite persoane din diferite direcii. Capacitatea instituional ntru executarea prevederilor legislaiei n domeniul gestionrii deeurilor este redus. Ministerul Sntii. Conform Regulamentului Ministerului Sntii i altor acte normative, funciile de baz ale Ministerului Sntii n aspectul problemelor prezentului proiect se realizeaz prin Serviciul Sanitaroepidemiologic de Stat. n contextul gestionrii deeurilor Ministerul: efectueaz supravegherea sanitaro-epidemiologic a formrii, transportrii, neutralizrii, utilizrii, nhumrii i distrugerii deeurilor; stabilete gradul de toxicitate a substanelor nocive, deeurilor; elaboreaz Clasificatorul deeurilor toxice i metodele de determinare a gradului de toxicitate; coordoneaz deciziile privind atribuirea terenurilor pentru depozitarea i neutralizarea deeurilor periculoase i altor substane nocive; organizeaz efectuarea msurilor operative de prevenire i lichidare a intoxicrilor n mas ale oamenilor; organizeaz cercetri tiinifice
Schimbarea Climei

31

i tehnologice pentru sntate n relaie cu mediul; elaboreaz programe de gestionare a deeurilor din ramur. Obligaiile ministerului privind gestionarea deeurilor sunt stipulate numai n cadrul legislativ n acest domeniu i se realizeaz prin Serviciul Sanitaro-epidemiologic de Stat i subdiviziunile sale teritoriale. Capacitatea instituional la acest compartiment n instituiile menionate este redus. Ministerul Industriei. n conformitate cu legislaia ecologic naional i Regulamentul Ministerului Industriei funciile ministerului n aspectul problemelor prezentului proiect sunt: elaborarea i promovarea programelor, planurilor ramurale ce in de producerea industrial ecologic pur i de reducere a deeurilor prin utilizarea tehnologiilor ne poluante; coordonarea activitilor ntreprinderilor n domeniul proteciei mediului nconjurtor; efectuarea expertizei ecologice departamentale a documentaiei de proiect; asigur colectarea i sortarea deeurilor, n dependen de natura acestora, de ctre ntreprinderile din ramur; asigur evidena strict a tuturor deeurilor rezultate din activitile de producie a ntreprinderilor din ramur; asigur elaborarea normativelor formrii, depozitrii, prelucrrii, nhumrii i distrugerii deeurilor; asigur ntocmirea de ctre ntreprinderile industriale a registrelor speciale ale produselor i substanelor nocive utilizate. Conform regulamentului menionat n sarcinile ministerului se includ activitile de coordonare a ntreprinderilor n domeniul producerii pure i proteciei mediului. n structura ministerului nu sunt incluse direcii de protecie a mediului. n activitatea ministerului nu sunt desemnai responsabili de protecia mediului i de gestionarea deeurilor din ramur. Capacitatea instituional n ramur este redus. Ministerul Energeticii. n funciile ministerului se includ: dezvoltarea surselor de energie, acordnd prioritate tehnologiilor performante i ne poluante de obinere a energiei; elaborarea programelor ramurale n domeniul gestionrii deeurilor. Structura ministerului nu prevede direcii cu funcii de protecie a mediului de la activitatea ramurii, inclusiv i pentru gestionarea deeurilor formate. n aparatul central al ministerului nu sunt persoane cu funcii de responsabilitate n domeniul proteciei mediului, inclusiv n gestionarea deeurilor, mai mult ca att nu toate ntreprinderile ramurii dispun de secii n domeniul proteciei mediului. ntru exercitarea prevederilor legislaiei n domeniul gestionrii deeurilor se constat o capacitatea instituional redus. Ministerul Transporturilor i Comunicaiilor. Conform Regulamentului n activitatea ministerului nu sunt incluse obligaii fa de protecia mediului, inclusiv a gestionrii deeurilor din ramur. Structura aparatului central al
Schimbarea Climei

32

ministerului nu include direcii care ar asigura protecia mediului de la activitatea ramurii. Capacitatea instituional ntru executarea prevederilor legislaiei n domeniul gestionrii deeurilor este redus. 2.3. Starea actual a capacitilor n domeniul absorbanilor de GES - sectorul forestier Starea capacitilor la nivel de sistem Analiza strategiilor i programelor naionale, actelor legislative i normative actuale ce in de sectorul forestier, gradului de implementare a acestora denot existena unor capaciti suficiente n acest domeniu. Cadrul legislativ i normativ existent, referitor la sectorul forestier, a fost practic renovat dup anul 1991 i are la baz principiile expuse n Constituia Republicii Moldova, majoritatea acordurilor, conveniilor i tratatelor internaionale semnate de ara noastr (Codul silvic, Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea cu privire la resursele naturale, Legea privind ameliorarea prin mpdurire a terenurilor degradate etc.). Parlamentul, Guvernul, autoritile publice centrale de specialitate i autoritile publice locale dispun de o experien relativ satisfctoare n domeniul perfecionrii cadrului legislativ i normativ ce ine de sectorul forestier, fiind capabili de a evidenia domeniile i direciile prioritare. Concomitent, prezena unor lacune, imperfeciuni sau neilucidarea legislativ a unor aspecte importante genereaz bariere, divergene, constrngeri n procesul de implementare a cadrului legislativ i normativ existent (delimitarea incomplet a competenelor, racordarea insuficient la acordurile internaionale, elucidarea insuficient a aspectelor ce in de conservarea biodiversitii, adaptabilitatea ecosistemelor forestiere la schimbrile climatice etc.). Programele i strategii naionale suficient reflect problrmele prioritare referitor la sectorul forestier, dar fr o evaluare realist a capacitilor financiare interne. La nivelul naional de dirijare a finanelor publice (Ministerul Finanelor i Ministerul Economiei) se promoveaz o politic ineficient de finanare a sectoarelor care gestioneaz resurse naturale. Aceasta poate conduce la epuizarea resurselor structurilor respective i cel mai periculos la sporirea volumelor de exploatare i diminuarea activitilor de restabilire ( inclusiv n cazul pdurilor). n situaia rii noastre, respectarea balanei exploatare regenerare este o condiie indispensabil reieind din austeritatea n resurse naturale. La nivel naional se dispune de animite capaciti care pot s asigure implementarea activitilor prevzute la acest domeniu. Astfel, o parte
Schimbarea Climei

33

esenial a activitilor ce in de domeniul dat prevzute n strategiile i programele naionale actuale sunt ndeplinite sau sunt n curs de ndeplinire. Totui, sunt necesare anumite concretizri n contextul identificrii i implementrii celor mai stringente i primordiale activiti, care vor avea cele mai mari efecte (inclusiv sinergetice). La acest compartiment ponderea principal i revine Ageniei Moldsilva, care este implicat n ndeplinirea unui ir de programe de conservare i extindere a pdurilor. n cazul susinerii eforturilor Ageniei Moldsilva prin cofinanarea activitilor de regenerare i mpdurire, ca cele mai costisitoare, aceasta este capabil s asigure realizarea volumelor stabilite. Cercetrile tiinifice n domeniul silviculturii sunt la un nivel insuficient. Capicitile n acest domeniu important sunt limitate n primul rnd din cauza unei conlucrri nesatisfctoare ntre instituiile care au atribuii la tiina silvic (Institutul de Cercetri i Amenjri Silvice, Grdina Botanic, Institutul Naional de Ecologie, seciile tiinifice din cadrul rezervaiilor naturale de stat). Tematica cercetrilor admite paralelisme, nu corespunde necesitilor actuale ale sectorului forestier. Direciile referitoare la evidenierea strii reale a pdurilor i tendinele de dezvoltare, adaptabilitatea i vulnerabilitatea ecosistemelor forestiere la procesul de schimbare a climei sunt la etapa incipient. Rezultate apreciabile n acest domeniu pot fi obinute doar prin consolidarea eforturilor, inclusiv prin elaborarea unui program integrat de cercetare n silvicultur, cu evidenierea prioritilor i cooptarea ntregului potenial financiar i uman existent. Asigurarea actual a sectorului forestier cu cadre calificate este insuficient. n dependen de categoriile de angajai, ponderea lucrtorilor fr o calificare profesional adecvat constituie de la 25 pn la 66%. O situaie relativ asemntoare este i n organele de protecie a mediului, care exercit controlul de stat n domeniul silvic. Potenialul existent n domeniul pregtirii cadrelor const n 3 instituii care pregtesc specialiti cu studii superioare, 1 instituie care pregtete subingineri i 1 instituie care pregtete pdurari. Problemele comune pentru toate sunt asigurarea insuficient cu cadre didactice. Sunt organizate cursurilor de reciclare. Anual sub egida Institutului de Cercetri i Amenajri Silvice este organizat reciclare a 80-100 specialiti. Starea capacitilor la nivel instituional Cadrul instituional existent este relativ structurat. Toate structurile statale au delimitate competenele i sferele de activitate (inclusiv ce in de sectorul forestier), fiind expuse n regulamentele de funcionare aprobate de Guvern sau trasate n actele legislative i normative. Totodat, cadrul respectiv conine multe aspecte ale sistemului socialist cu o economie centralizat de planificare, proprietate de stat i cooperatist, repartizarea resurselor i metode
Schimbarea Climei

34

administrative de comand. La nivel naional nu exist un concept clar privind construirea unui sistem instituional care ar asigura administrarea/gestionarea durabil a resurselor naturale, inclusiv cele forestiere. Drept dovad pentru aceasta servesc remanierile dese ce in de apartenena departamental a sectorului forestier, care dup 1990 a fost reformat de 6 ori. Toate aceste scimbri, de obicei, n-au ameliorat substanial capacitile instituionale, dar din contra au blocat pe anumite perioade activitatea organelor silvice. Implementarea cu succes a strategiilor, programelor, prevederilor cadrului legislativ i normativ existent este condiionat inclusiv de capacitile autoritilor publice centrale i locale implicate n procesul de realizare. Ponderea majoritar a responsabilitilor pentru implementarea cadrului menionat referitor la sectorul forestier din Republica Moldova revine la dou autoriti: Autoritea silvic central (Agenia de Stat pentru Silvicultur Moldsilva); Autoritatea central pentru protecia mediului nconjurtor (Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale). Principalele competene ale Agenia de Stat pentru Silvicultur Moldsilva sunt: promovarea politicii de stat, aplicarea strategiei naionale n domeniul forestier, acionnd pentru conservarea i dezvoltarea fondului forestier i cinegetic; reglementarea, coordonarea i exercitarea controlului asupra administrrii i gospodririi fondului forestier; gospodrirea pe principii ecologice, n baza amenajamentelor silvice ale fondului forestier i cinegetic subordonate; elaborarea regimului silvic i exercitarea controlului asupra respectrii acestui regim; aplicarea regimul silvic n fondul forestier subordonat, cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile a pdurilor. La nivel de conducere a Ageniei sunt trasate 3 direcii prioritare: extinderea terenurilor acoperite cu vegetaie forestier; asigurarea pazei i proteciei pdurilor; valorificarea eficient a produselor lemnoase i nelemnoase ale pdurii. Eficiena cadrului instituional existent este destul de sczut. Are loc o supracentralizare a competenelor, ceea ce submineaz rolul i iniiativa nivelului doi (ntreprindere) i trei (ocol silvic). Dei Strategia dezvoltrii durabile a sectorului forestier prevede c ponderea substanial a activitilor va reveni ocoalelor silvice, aceste structuri au competene limitate, n-au autonomie financiar, nu sunt stimulate n valorificarea maxim a potenialului tehnic, financiar i uman existent. Fondul pentru conservarea i dezvoltarea pdurilor, care a fost conceput ca unul din principalele mecanisme promotoare ale politicii moderne n silvicultur nu este constituit. Planificarea economicofinanciar este de la nivelul atins, fr identificarea unor indici strategici.
Schimbarea Climei

35

Competenele de baz ale Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale n domeniul vizat sunt: elaborarea i promovarea politicii de stat n domeniul utilizrii raionale a resurselor naturale etc.; coordonarea i dirijarea cercetrilor tiinifice n domeniile proteciei mediului, utilizrii raionale a resurselor naturale,l etc. Unele activiti ale Ministerului contravin Principiilor generale de administrare a activitilor de protecie a mediului, care prevd: Ministerele de protecie a mediului nconjurtor nu trebuie s ncerce s rezolve singure toate problemele, ....este necesar de a organiza conlucrarea i coordonarea efectiv i raional intersectorial, n baza relaiilor de parteneriat, ndeosebi cu organele de protecie a sntii i cu sectoarele: politic economic, energetic, transport, agricultur, silvicultur i comer. Starea capacitilor la nivel individual Aceast analiz se refer la gradul de pregtire, aptitudinile, responsabilitatea i capacitatea personalului decizional de a implementarea cu succes cadrului legislativ i normativ, precum i accesul personalului subdiviziunilor respective la informaie. Competenele Direciilor Ageniei Moldsilvasunt stabilite prin regulamentele corespunztoare, iar a personalului prin instruciuni de serviciu. Personalul angajat dispune de studiile respective i o experien de peste 5 ani n domeniul forestier. Potenialul existent este capabil s contribuie decisiv la procesul formulare a prioritilor i de implementare a activitilor necesare. Perfecionri/reciclri pentru personalul aparatului nu sunt efectuate. Personalul are acces la toat informaia intern din cadrul Ageniei "Moldsilva". Este mai puin accesibil informaia real referitor la ali deintori de vegetaie forestier din ar. O problem aparte este accesul limitat la informaia internaional cu referin la sectorul forestier. Relaiile cu structurile similare din rile vecine sunt dezvoltate insuficient. Actualul sistem stimuleaz insuficient iniiativa personal, subestimeaz aportul i performana fiecrui angajat n procesul de producie. Stimulrile i avansrile n carier nu sunt echivalente aportului i competenei. n cadrul aparatului Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale ponderea principal n activitile cu referine la sectorul forestier o deine Direcia general resurse naturale. Activitatea direciei este reglementat prin regulamentul de funcionare i instruciunile de serviciu, care stabilesc clar atribuiile, competenele i obligaiunile personalului. Angajaii direciei dispun de o experien bogat n domeniul colaborrii internaionale (particiaprea la diferite foruri, conferine, simpozioane, reciclri/perfecionri, schimburi de experien etc.), dispun de experien i capaciti pentru a identifica i implementa direcii prioritare referitoare la folosirea i dezvoltarea resurselor naturale. Mai puin sensibilizate sunt
Schimbarea Climei

36

problemele stringente cu care se confrunt n prezent sectorul forestier naional. Este insuficient analizat starea real a fondului forestier. Aspectele social-economice, care au referine la fondul forestier sunt concepute i promovate insuficient, deoarece funciile Ministerului nu in numai de contientizare ecologic a publicului, dar n primul rnd de elaborare i promovarea politicii de stat n domeniul utilizrii raionale/durabile a resurselor naturale. Extinderea posibilitilor de afirmare a nivelului doi de dirijare, participarea la luarea/formularea deciziilor importante, ar avea un impact pozitiv asupra activitii ambelor structuri, calitii deciziilor adoptate, extinderii colaborrii intersectoriale i internaionale n domeniu. 2.4. Starea actual a capacitilor n domeniul adaptrii ecosistemelor 2.4.1. Starea actual a capacitilor n sectorului acvatic Legea de baz, care reglementeaz relaiile n domeniul apelor n R. Moldova este Codul apelor adoptat de Parlament la 22.07.1993. Relaiile privind protecia mediului nconjurtor, ocrotirea sntii populaiei, florei i faunei, protecia terenurilor mpotriva inundaiilor, care apar ca urmare a folosinei obiectivelor acvatice, se reglementeaz de: Legea privind protecia mediului nconjurtor, Legea privind asigurarea sanitar-epidemiologic a populaiei, Legea privind protecia regnului animal, Codul funciar, etc. Actele legislative n vigoare au ca obiectiv de baz protecia apelor mpotriva polurii i epuizrii cauzate de activitatea antropogen. Problemele privind prevenirea i lichidrii efectelor distructive ale apelor sunt reflectate doar n articolul 99 al Codului apelor, care oblig persoanele juridice i fizice s realizeze msuri de protecie mpotriva acestui fenomen al naturii. Problemele ce in de protecia mpotriva inundaiilor i subinundaiilor sunt reflectate parial n actele legislative referitor la organizarea sistemului de protecie civil (Legea cu privire la protecia civil, nr.271-XIII din 9.11.1994) i, n anumit msur, Legea privind calitatea n construcii nr.721-XIII din 02.02.1996, Legea privind principiile urbanismului i amenajrii teritoriului, nr. 835-XIII din 17.05.1996. n scopul realizrii acestor legi a fost adoptat un ir de regulamente de natur organizatoric pentru domeniul proteciei civile i diverse normative tehnice n construcii. Codul apelor a fixat poziiile generale, principiile i metodele de rezolvare a relaiilor in domeniul apelor, care necesit de a fi dezvoltate n continuare n actele legislative ulterioare. Legislaia cu privire la ape cuprinde un ir de legi, hotrri ale Guvernului i acte normative speciale ale ministerelor i altor
Schimbarea Climei

37

instituii de stat. Aceste acte legislative nu acoper ntreg spaiul juridic definit de Codul apelor, poart un caracter fragmentar, reflect unilateral mai multe problemele. La etapa actual de dezvoltare social-economic a R. Moldova au loc modificri eseniale n structura organelor autoritilor de stat, n organizarea administrativ-teritorial, reformarea dreptului de proprietate i a relaiilor in domeniul apelor, ceea ce necesit o permanent modificare i ajustare a legislaiei n acest domeniu. Problema managementului resurselor acvatice, ca complexitate de funcii privind prevenirea polurii i a proteciei mpotriva efectelor distructive ale apelor, n-au gsit precizare legislativ clar. Delimitarea funciilor i a modului de colaborare ntre organele autoritilor publice centrale i a celor locale rmn ne definitivate i n prezent constituie o tem important de perfecionare a legislaiei acvatice. Apele de suprafa se afl ntr-o legtur hidraulic nemijlocit cu precipitaiile atmosferice i apele subterane, regimul hidrologic a crora se formeaz n limitele bazinelor hidrografice. Rezolvarea problemelor de administrare a resurselor acvatice trebuie s fie efectuat n limitele teritoriilor definite de condiiile naturale. Hotarele bazinelor hidrografice a rurilor de frontiera i a scurgerilor locale geografic sunt bine evideniate i pot fi puse n baza determinrii districtelor fluviale. Prin Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre Uniunea European i Republica Moldova, ratificat n iunie 1998, R. Moldova s-a angajat s depun eforturi pentru a aduce legislaia sa n corespundere cu cea a UE ntr-o serie de domenii, inclusiv mediul nconjurtor. Procesul de aproximare cuprinde ntr-o msur anumit legislaia acvatic i n special cadrul instituional. Directiva Cadru a Uniunii Europene privind Apa, nr.2000/60/EC prevede o schimbare a principiului de gestionare a resurselor acvatice prin trecerea la managementul integrat al bazinelor fluviale. Este nevoie de o legislaie care ar asigura o baz solid pentru instituirea districtelor i bazinelor fluviale precum i atribuirea funciilor autoritilor acvatice. O dat cu perfecionarea structurii organelor statale ( proprietari ai resurselor acvatice) este necesar de a determina i starea juridic a beneficiarilor de folosin a apei ca subiecte de drept n domeniul apelor. Codul apelor n vigoare permite oricrei persoane juridice sau fizice de a obine dreptul de folosin asupra obiectivului acvatic fr a condiiona capacitatea juridic i capabilitatea de aciune a persoanei. La atribuirea obiectivului acvatic n folosin (n ntregime sau parial) este important ca beneficiarul de folosin a apei s dispun de drepturi juridice reale la realizarea obligaiilor sale. Siguran construciilor hidrotehnice mpotriva inundaiilor poate fi atins numai n cazul unui monitoring permanent n conformitate cu programele cu
Schimbarea Climei

38

coninut standardizat. Specificul construciilor hidrotehnice necesit elaborarea unor noi normative care s in seama de particularitile acestor construcii, i condiiile locale de comportare n timp. Cadrul legislativ n domeniul relaiilor acvatice n Moldova a fost creat n situaia de predominare a proprietii statului asupra obiectelor acvatice, sistemului centralizat de gestionare i finanare a activitilor de gospodrire a apelor. Mecanismele economice, normele de drept privat, obligaiile i responsabilitile subiecilor de folosin a apelor i alte aspecte ale economiei de pia nu au gsit o soluionare legal i deplin n legislaia n vigoare. Cadrul instituional i organizatoric al managamentului sectorului acvatic nu este pus pe o baz juridic ferm. Ajustarea legislaiei naionale la cerinele Comunitii Europene trebuie s fie efectuat n termeni ct se poate de redui. 2.4.2. Starea actual a capacitilor n agricultur a. sectorul fitotehnic Starea capacitilor la nivel de sistem Cadrul legislativ actual referitor la sectorul fitotehnic stabilete normele generale economice i organizatorice. Sunt reglementate de asemenea relaiile dintre stat, productor i consumator, ns multe laturi ale activitii agricole sunt reflectate formal sau nu sunt reflectate de loc, de exemplu, consecinele impactului schimbrii climei asupra produciei agricole. Planul Naional de Aciuni n domeniul Mediului (PNAM) al Republicii Moldova prevede aciuni care se refer nemijlocit la adaptarea agriculturii la noi condiii economice i de mediu: alocarea investiiilor publice n cercetee n domeniul agriculturii ntru sporirea competitivitii produciei n baza restructurrii, modernizrii tehnice i implementrii tehnologiilor moderne; ncurajarea exportului produciei agricole prin liberalizarea preurilor i comerului, mbuntirea calitii produselor, dezvoltarea pieei de desfacere; implementarea reformelor realiznd privatizarea ntreprinderilor de prelucrare a produciei agricole, n paralel cu restructurarea, privatizarea i implementarea reformei funciare. PNAM propune efectuarea unui ir de schimbri n sectorul agricol, menite s contribuie la reducerea polurii i stoprii degradrii apelor subterane i a solului. Politica ecologic promovat n acest plan conine obiective conceptuale de realizare: zonele supuse proteciei ecologice nu trebuie s fie privatizate; precizarea avantajelor agriculturii biologice n comparaie cu cea
Schimbarea Climei

39

tradiional i indicarea restriciilor, limitrilor tehnice, tehnologice, de aprovizionare; aplicarea unor modele de administrare i organizare a agriculturii i implementarea unor sisteme noi de asolament n dependen de potenialul agroecologic al solului; organizarea programelor de instruire a productorilor doritori de a practica agricultura biologic i elaborarea mecanismelor de finanare preferenial a activitii lor; efectuarea reformelor n baz de informaii argumentate agropedologice, selectrii materialelor agrochimice, diagnisticarea i prezicerea bolilor plantelor i metodelor de lupt contra duntorilor i crearea serviciilor de consultan. Concepia naional a agriculturii ecologice, fabricrii i comercializrii produselor alimentare ecologic i genetic nemodificate (Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 966 din 21 august 2000) are ca obiectiv - promovarea i implementarea agriculturii ecologice n R. Moldova prin utilizarea biotehnologiilor i excluderea tehnologiilor de origine industrial, bazndu-se n exclusivitate pe procesele ecologice naturale. Starea capacitilor la nivel instituional Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare este responsabil pentru dirijarea aspectelor ecologice ce in de agricultur. Pe lng minister exist unitatea de protecie a mediului nconjurtor, avnd un personal de 4 funcionari. MAIA supravegheaz urmtoarele instituii i organe: Asociaia tiinific de Producie Fertilitate i subdiviziunile ei; Institutul Serviciilor Agrochimice i staiile chimice ale acestuia. Aceste staii sunt responsabile pentru supravegherea aplicrii ngrmintelor i a pesticidelor, contaminrii radiologice a solului i produselor agricole; Serviciul de protecie a plantelor contra vtmtorilor i bolilor n agricultur i subdiviziunile acestuia din raioane; Institutul de Cercetri tiinifice i Proiectri Tehnologice N. Dimo; Concernul de Stat Apele Moldovei cu subdiviziunile sale; Centrul de Diagnoz i Control Veterinar. Unele instituii activeaz n domeniul agriculturi, dar se afl sub responsabilitatea altor ministere. Serviciul Hidrometeo supravegheaz poluarea solului cu pesticide. Instectoratul Ecologic de Stat din cadrul Ministerului Ecologiei efectueaz controlul asupra polurii solului prin implementarea Programului de prevenire a polurii i degradrii solului. Trei universiti, cteva colegii i mai multe instituii de cercetri tiinifice pe lng MAIA i Academia de tiine, precum i experii consultani n domeniul agriculturii constutuie baza de cercetare i studii n domeniul agriculturii. Cteva ONG-ri se ocup de probleme ce in de domeniul agriculturii: eroziunea solului, evacuarea apelor reziduale, calitatea apelor subterane, fertilitatea solurilor, instruirea populaiei, etc.
Schimbarea Climei

40

b. sectorul zootehnie i piscicultur Starea capacitilor la nivel de sistem n urma reformelor economice, instituiile statale au ntreprins msuri concrete privind crearea bazei legislative i instituionale adecvate noilor condiii, inclusiv liberalizarea activitii ntreprinderilor sectorului zootehnic i renaterea sectorului privat. Guvernul a adoptat Concepia dezvoltrii complexului agroindustrial. Programele elaborate n domeniul vizat sunt bine argumentate, ns scopurile i msurile trasate sunt de ne realizat, deoarece nu s-a inut cont de posibilitile reale ale bugetului de stat i de capacitatea de creditare a bncilor comerciale pentru asigurarea lor cu mijloace financiare. Deseori msurile, prevzute n programe, nu pot fi ndeplinite din cauza activitii insuficiente organizatorice a instituiilor de profil, autoritilor statale i locale. Legea zootehniei stabilete bazele juridice i economice de organizare a zootehniei, reglementeaz relaiile dintre stat i deintorii de animale, avnd drept scop crearea condiiilor pentru sporirea calitii i creterea produciei zootehnice. Legea reglementeaz aplicarea biotehnologiilor n zootehnie, utilizarea n activitatea de producie a stimulatorilor de cretere, preparatelor biologice active i veterinare, care nu sunt poluani ai mediului nconjurtor. Reglementeaz ameliorarea raselor i reproducerea animalelor i resurselor furajere, activitatea tiinific i perfecionarea cadrelor. Modificrile i completrile ulterioare a Legii zootehniei i Codului cu privire la contraveniile administrative reglementeaz aplicarea amenzilor pentru nclcarea regulilor i normelor de reproducere a animalelor; de explorare a resurselor furajere i obiectivelor piscicole; normelor de cretere a animalelor, etc. Problema producerii furajelor, comercializrii i utilizrii lor nu este reflectat n cadrul legislativ i normativ. Actualmente, clasificarea, nomenclatorul, terminologia folosit n domeniul nutriiei animalelor sunt nominalizate prin standardele naionale i internaionale aprobate i utilizate prin acordurile bilaterale, care stabilesc noiunile terminologice, tipurile, calitatea, tehnologia de producere, de pstrare, transportare i comercializare a diferitor genuri de nutreuri. ns n aceste acte normative nu sunt reflectate unele aspecte a nutriiei animalelor. Legea privind selecia i reproducia n zootehnie stabilete bazele juridice i economice de organizare a seleciei i reproduciei n zootehnia republicii, reglementeaz relaiile dintre stat, proprietarii, posesorii i beneficiarii resurselor de prsil. Obiectivele principale ale legii sunt: crearea premiselor economice pentru sporirea calitii i creterea produciei animaliere pe baza ameliorrii raselor existente; crearea i implementrii n
Schimbarea Climei

41

producie a unor rase noi, tipuri, linii, crosuri i hibrizi de animale cu un nalt potenial productiv i adaptiv; ocrotirea realizrilor seleciei, proteciei drepturilor persoanelor fizice i juridice care dispun de condiii de obinere, ameliorare, reproducie, folosire i comercializare a resurselor de prsil n vederea sporirii produciei animaliere. Legislaia privind activitatea veterinar este constituit din dou pri: actele legislative adoptate de organismele statale care reglementeaz structura organizatoric, drepturile i obligaiile, cerinele la importexport, acreditarea ntreprinderilor, certificarea materiei prime i produselor animaliere; actele legislative a fostei USSR care reglementeaz condiiile de cretere i ntreinere a animalelor, expertiza sanitar-veterinar a produselor animaliere etc. O parte din actele legislative i normative nu au o baz juridic ne fiind ratificate. Aceste acte au fost adoptate n condiiile unei economii planificate i a proprietii publice i nu corespund strii social economice actuale. Legea regnului animal stabilete competenele statului n administrarea resurselor piscicole. Reglementrile impuse pentru zonele de protecie a apelor sunt stabilite i n Legea cu privire la zonele i fiile de protecie a apelor. Legea regnului animal are un ir de anexe care conin listele speciilor de peti protejate de stat i reglementarea pescuitului n obiectivele piscicole. n contextul trecerii la economia de pia unele aspecte ale legilor adoptate sunt extrem de importante, ns au unele lacune care cer a fi nlturate. Printre acestea - armonizarea insuficient a Legii regnului animal cu Legea cu privire la resursele naturale i Codul apelor. Necesit modificri eseniale Legea Zootehniei, Legea privind selecia i reproducerea n zootehnie, Legea despre activitatea veterinar n legtur cu renaterea sectorului privat i mulimea de modificri n organizarea administrativ-teritorial, n structura Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare etc. Un neajuns esenial al legislaiei n vigoare const n absena mecanismelor si procedurilor de evaluare a impactului activitii sectorului zootehnic asupra mediului nconjurtor. Relaiile dintre autoritile statale, ntreprinderi, fermieri i utilizatorii obiectivelor acvatice folosite n scopuri piscicole sunt reglementate de Codul apelor, Regulamentul privind condiiile de atribuire n folosin a obiectivelor acvatice aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 745 din 7.11.95 i Legea regnului animal. ntreprinderile piscicole i fermierii primesc dreptul de a folosi obiectivele acvatice, ns att modul, ct i condiiile de atribuire n folosin a obiectivelor acvatice nu sunt reglementate pe deplin, procedura de
Schimbarea Climei

42

eliberare a titlului de folosin este complicat, ne reglementat juridic i provoac dificulti n relaiile dintre organizaiile statale i deintorii titlului. Rezolvarea problemelor de administrare a obiectivelor acvatice transmise n folosin n scopuri piscicole este imposibil fr determinarea drepturilor i responsabilitii juridice ale beneficiarilor. Problema creat poate fi rezolvat doar prin elaborarea i adoptarea Legii pisciculturii, care ar reglementa normele juridice i aspectele relaiilor agenilor economici n piscicultur. Orientarea strategic a R. Moldova spre integrarea economic european impune armonizarea legislaiei naionale n domeniul zootehniei, serviciul veterinar i pisciculturii cu cea a Uniunii Europene inndu-se cont de situaia social economic a rii. Analiza cadrului instituional i individual Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare dirijeaz activitatea asociaiilor, ntreprinderilor n limitele competenei stabilite de legislaie, coordoneaz activitatea i exercit controlul gospodriilor rneti, agenilor economici indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare n vederea utilizrii animalelor de prsil, executrii cerinelor veterinare de profilaxie i tratament bolilor la animale. Coordonarea activitilor instituiilor de Stat de cercetare-dezvoltare n sectorul zootehnic este efectuat de ctre Departamentul tiin i Formare Profesional a Ministerului. Organul central al serviciului veterinar de stat este Direcia pentru Medicin Veterinar cu Inspectoratul Veterinar de Stat, care este parte component a Ministerului. Organele administrrii serviciului veterinar de stat din raioane i orae, clinicele veterinare de sector, circumscripiile veterinare, precum i persoanele care desfoar o activitate individual de munc n domeniul medicinii veterinare, n chestiuni de ordin general se supun organelor de autoadministrare local, iar n cele de specialitate - instanelor ierarhic superioare ale serviciului veterinar de stat, n timp ce serviciul veterinar departamental n chestiuni generale se supune departamentului respectiv, iar n cele de specialitate - doar serviciului veterinar de stat teritorial respectiv. Structura serviciului veterinar de stat este determinat de ctre Ministerul Agriculturii, reieind din necesiti. ntreprinderea de Cercetare i Producere "Avicola-Moldova" ntrunete funciile de coordonator, cercetare, coordonare i prestare a serviciilor de management i marketing n ramura avicol, promoveaz politica economic de producere i comercializare a produciei avicole, de ameliorare a calitii ei, asigura procesul activitii de reproducere, selecie i hibridizare a raselor de psri i administreaz aciunile statului din societile pe aciuni specializate n producia avicol. Asociaia "Piscicola" ca organ colegial coordoneaz activitatea economic de producere i comercializare a produciei piscicole, asigura procesul
Schimbarea Climei

43

activitii de reproducere, selecie a petelui n ntreprinderile piscicole cu diverse forme de proprietate i promoveaz politica de aclimatizare a noilor specii de peti. Ministerul Ecologiei promoveaz politica n realizare a problemelor complexe ce in de resursele naturale, regnul animal i mediul nconjurtor. n cadrul Direciei generale de zootehnie i Inspectoratul pentru selecie i reproducere i Direciei generale Medicin veterinar i cu Inspectoratul veterinar de Stat, funciile responsabile sunt ndeplinite de ctre specialiti calificai ns modificrile permanente n structura organizatoric a Direciilor n cauz nu permit ndeplinirea funciilor i obligaiilor la nivelul cuvenit. n Institutul Naional pentru zootehnie i Medicin veterinar se organizeaz periodic cursuri de reciclare a tehnicilor pentru nsmnarea artificial. n cadrul Ministerului nu exist o reea de servicii de consultan att pentru pregtirea i reciclarea managerilor n domeniul zootehniei, serviciului veterinar ct i de informare i contiintizare a fermierilor din gospodriile colective i private. 2.5. Starea actual a capacitilor n domeniul adaptrii sntii publice la schimbri climatice Capacitile existente n adaptarea sntii publice sunt asigurate la diverse nivele: sistemic, instituional i individual. Nivelul sistemic existent asigur domeniile considerate prioritare cu suportul legislativ i normativ. Cadrul legislativ include: Concepia organizrii i funcionrii monitoringului socio-igienic (2002), Programul Naional de Educaie pentru Sntate a populaiei i promovare a modului sntos de via (1998), Programul Naional de Imunizri (2000), Programul Naional de Combatere i Profilaxie a holerei i altor boli diareice (2003), Planul Naional de Aciune pentru Sntate n relaie cu Mediul (2001). Un rol important l au: Legea Ocrotirii Sntii (1995); Legea privind asigurarea sanitaroepidemiologic a populaiei (1993, modificat n 2002); Regulamentul privind supravegherea sanitaro-epidemiologic de stat (2000); Regulamentul privind monitoringul socio-igienic (2002), care indirect reflect problemele de adaptare a sntii publice la noi condiii socio-economice i de mediu. Capacitile nivelului instituional se caracterizeaz prin posibilitile instituiilor de profil de realizare a prevederilor actelor legislative. Supravegherea igienic a emisiilor de gaze poluante se efectueaz n cadrul sistemului Mofam-sntate, dar acest program include doar emisiile de CO, NO2 i SO2. Emisiile de GES nu sunt monitorizate. Nu sunt evaluate i
Schimbarea Climei

44

monitorizate sursele de metan mai ales cele provenite din deeurile manageriale i industriale. Nivelul instituional este capabil s realizeze actele normative i legislative, dar n domeniul schimbrii climei aceste acte nu sunt depline, realizarea lor nu este ncurajat i susinut de Stat, nu sunt sensibilizai i susinui agenii economici, alte persoane responsabile. Capacitile nivelului individual se caracterizeaz printr-un nivel suficient de pregtire a specialitilor, care au o vechime considerabil n munca practic. Specialitii din teritoriu de asemenea cunosc bine problema n cauz i contientizeaz necesitatea realizrii unor msuri speciale. 2.6. Starea actual a capacitii cadrului legislativ i instituional privind organizarea cercetrilor i monitoringului climatic Cadrul legislativ Reeaua naional a monitoringului climei n R. Moldova funcioneaz n corespundere cu Legea privind activitatea hidrometeorologic, nr. 1536-XIII din 25 februarie 1998; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 935 din 11 noiembrie 1999 "Despre aprobarea Legii privind utilizarea informaiei hidrometeorologice n activitatea practic i a agenilor economici"; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr. 401 din 3 aprilie 2003 "Despre unele aspecte a activitii hidrometeorologice n Republica Moldova"; ndrumri metodice i Recomandri ale Organizaiei Mondiale a Mediului. Legea privind activitatea hidrometeorologic reglementeaz activitatea hidrometeorologic pe teritoriul R. Moldova. Reeaua este destinat pentru satisfacerea cerinelor populaiei, economiei i aprrii naionale cu informaie hidrometeorologic. n anexe la Lege sunt reflectate cerinele legislative privind informaia hidrometeorologic, asigurarea juridic de coordonare i funcionare efectiv a reelei hidrometeorologice naionale, concordarea normelor naionale cu normativele internaionale. Conform Legii activitatea hidrometeorologic este realizat de Serviciul de stat Hidrometeorologic. n Lege sunt reflectate sarcinile i structura Serviciului, se nominalizeaz sursele de finanare a activitii hidrometeorologice pe teritoriul R. Moldova. Legea determin Serviciul Hidrometeo ca deintor principal al Fondului Naional de date hidrometeorologice. n lege sunt stipulate aspectele internaionale ale activitii Serviciul Hidrometeo. Regulamentul de efectuare a diferitelor lucrri n zonele aferente la staiuni i posturi metorologice este inclus n Anex la Legea privind activitatea Hidrometeorologic.
Schimbarea Climei

45

Prin Hotrrea de Guvern "Despre aprobarea Hotrrii privind utilizarea informaiei hidrometeorologice n activitatea practic a agenilor economici se determin normele i regulile de utilizare a informaiei hidrometeorologice de ctre organele centrale i locale de conducere i agenii economici a crora activitate practic depinde de influena strii timpului. Hotrrea determin toate tipurile de informaie hidrometeorologic i domeniile de utilizare a ei. Hotrrea impune: modul de organizare i ordinea de primire i transmitere a informaiei despre fenomenele meteorologice periculoase ctre agenii economici; modalitatea realizrii controlului utilizrii acestei informaii de ctre organizaiile de stat. Baza legislativ existent privind reglementarea activitii reelei monitoringului climei pe teritoriul R. Moldova permite s se realizeze o asemenea activitate n corespundere cu sarcinile i cerinele naintate. n acelai timp, ea trebuie revzut n scopul mbuntirii calitative a activitii hidrometeorologice i monitoringul ocrotirii mediului ambiant n republic n ntregime. Cadrul instituional i individual Monitoringul parametrilor sistemului climatic regional este realizat de ctre Serviciul Hidrometeorologic al R. Moldova subordonat Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale. El este organul operativ n domeniul monitoringului vremei i al climei n R. Moldova i este parte component a Organizaiei Meteorologice Mondiale (OMM) a crei sarcina principal este coordonarea global a activitilor n domeniul hidrometeorologiei i monitoringului mediului nconjurtor. Cooperarea internaional n domeniul hidrometeorologiei reprezint o componenta important care asigur funcionarea normal a Serviciului. n componena Serviciului activeaz: Direcia Meteorologie unde este inclus reeaua staiilor i posturilor de observri meteorologice; Direcia Hidrologie ce cuprinde reeaua de staii i posturi hidrologice; Direcia Monitoringul i Starea mediului ambiant cu laboratoare i puncte de observaii; Centrul de telecomunicaii; Centrul de Automatizare, care include Fondul Naional al datelor hidrometeorologice. Paralel cu asigurarea tehnic i metodica a observaiilor factorul principal ce determin calitatea nalt a observaiilor meteorologice este gradul de calificare al specialitilor. La momentul actual monitoringul este efectuat de ctre 372 specialiti, dintre ei doar 61,5% au studii medii de specialitate i superioare. Deficitul de cadre este condiionat de: salariul de funcie mic al angajailor i lipsa pregtirii cadrelor de specialitate n colegiile i universitile naionale. Nu este pus la punct sistemul respectiv de perfecionare a cadrelor.
Schimbarea Climei

46

2.7. Evaluarea capacitii cadrului legislativ i instituional privind nvmntul i educaia populaiei n toate actele legislative ce vizeaz sistemul de nvmnt, elaborate dup anul 1992, sunt stipulate momente ce in de cultivarea simului responsabilitii fa de mediul nconjurtor i formarea contiinei ecologice. Concepia dezvoltrii nvmntului n Republica Moldova, adoptat n anul 1994, prevede msuri care permit preluarea i realizarea obiectivelor educaionale acceptate de comunitatea mondiala, n particular a celor cu caracter de protecie a mediului ambiant. n baza Concepiei a fost elaborat i adoptat Legea nvmntului care prevede reformarea structuralsistematic a nvmntului pn n anul 2005 cu elaborarea de noi curricumuluri care vor reflecta tendinele actuale pe plan naional i mondial. n scopul crerii cadrului juridic, managerial i curricular pentru realizarea politicii educaionale a republicii, determinate de Concepia dezvoltrii nvmntului i Legii nvmntului, a fost elaborat Programul de stat de dezvoltare a nvmntului pe anii 1999-2005. Ca aciuni ce in de domeniul schimbrii climei, n Program au fost prevzute aciuni de elaborarea i implementarea a noului curriculum pentru nvmntul preuniversitar, precum i realizarea Proiectului "Educaia ecologic". Sub egida Ministerului Educaiei, la moment, se elaboreaz o nou strategie de dezvoltare a nvmntului superior n contextul Procesului Bologna, care, bineneles, va fi aliniat la cerinele standardelor europene inclusiv i n probleme de mediu. Msuri educaionale care au tangen la realizarea prevederilor Conveniei cadru sunt stipulate de asemenea n acte normative ce in de domeniul energeticii, protecia mediului ambiant, resurse naturale, agricultur, sntatea public, etc. Totaliznd cele menionate se poate constata c cadrul legal existent n R. Moldova reflect prevederile CCNUSC, pe alocuri sporadic i fragmentar, privind domeniul educaiei, formrii i perfecionrii cadrelor.

Schimbarea Climei

47

3. Identificarea barierelor care nu au permis realizarea activitilor planificate

3.1. Bariere i impedimente privind domeniul atenurii emisiilor de GES 3.1.1. Bariere i impedimente de ordin general 1. La nivel de sistem capacitile necesare, care se caracterizeaz prin strategii, concepii, programe naionale i legi pentru domeniile cu cea mai mare pondere a emisiilor de GES n republic (complexul energetic, transporturi, procese industriale, agricultur i deeuri) au fost formate. Dar caracteristic pentru majoritatea acestor acte este c la elaborarea i expertiza lor n-au participat n msura necesar specialiti din ramura respectiv i alte domenii abordate, ceea ce reduce calitatea lor: unele msuri necesare lipsesc fiind incluse altele secundare; pentru majoritatea msurilor prevzute nu sunt nominalizate sursele reale de finanare. Se evideniaz negativ i form descriptiv-informativ a unora din aceste acte. 2. Pentru executarea msurilor directe de reducere a emisiilor de GES este necesar monitorizarea strii aerului atmosferic i a influenei activitii antropogene asupra lui. Cadrul legislativ pentru acesta n republic exist. Pentru executarea msurilor prevzute n aceste acte exist un sistem instituional cu documentaia funcional respectiv. Dar n majoritatea actelor, la toate nivelurile, referine concrete la gazele cu efect de ser lipsesc. Se prevede controlul i impozitarea emisiilor numai a gazelor cu caracter nociv. 3. n structurile de stat de ramur (ministere, departamente) nu-s prevzute uniti responsabile de mediu. n obligaiile funcionale a acestora nu se prevede protecia mediului n general, i problema emisiilor de GES, n particular. Impedimentele sunt aceleai i la nivel sistemic, instituional i individul: din cauza situaiei economice precare n ar, politica n domeniul mediului nu-i prioritar, pe prim plan fiind problema srciei, problema reformrii i relansrii economiei naionale; n legtur cu reducerea consumului de combustibil n raport cu anul 1990 problema reducerii emisiilor de GES pentru republic nu pare a fi stringent. ne contientizarea seriozitii problemei polurii termice de ctre persoanele de decizie.

Schimbarea Climei

48

4. Ministerele (n afara de Ministerul agriculturii i Ministerul ecologiei) nu au prevzute n structurile sale subdiviziuni responsabile de protecia mediului i ecologie. 5. Nu sunt prevzute msuri de ncurajare a reformelor care ar contribui la efectuarea politicilor i msurilor de limitare sau reducere a emisiilor de GES. Barierele sunt: instabilitatea cadrului legislativ; gradul nalt al birocraie i corupiei n organele de stat i publice; nivelul sczut al culturii politice n ar. 6. Lipsete un sistem educaional de formare a cadrelor i sensibilizare a publicului n domeniul schimbrii climei i a msurilor de combatere a acestui fenomen. Impedimente: necontientizarea seriozitii problemelor schimbrii climei inclusiv la nivelul persoanelor de decizie; metoda de abordare a problemelor specific lucrtorilor ministerelor de ramur, educat n perioada administrativ de comand, de a controla i de a purta rspunderea direct de procesul de producere i mai puin de promovare a politicilor strategice, cum ar fi protecia mediului i dezvoltarea durabil; starea precar financiar, lipsa de mijloace pentru cheltuieli suplimentare pentru ediii informative, seminare, conferine la problema vizat etc; finanarea insuficient a sectorului nvmntului i sectorului tiinific; incontientizarea de ctre persoanele de decizie a seriozitii lucrului de iluminare i colarizare .a; necunoaterea problemelor respective de ctre lucrtorii organelor de pres. 3.1.2. Bariere i impedimente specifice la nivel de sector Sectorul energetic 1. Cea mai efectiv msur de reducere a emisiilor de GES n sectorul energetic o constituie economisirea resurselor energetice. Principalele impedimente la nivel instituional i sistemic n conservarea energiei sunt: tehnologiile depite i echipamentul fizic nvechit al surselor de producere a energiei i a reelelor de transport i distribuire a resurselor energetice; industria i gospodria comunal cu un caracter energofag, cu tehnologii i utilaj nvechite orientate la combustibili i energii ieftine; penuria financiar, care nu permite retehnologizatea i reorientarea sistemelor de producie i servicii spre eficien energetic;
Schimbarea Climei

49

 climatul investiional nefavorabil, care mpiedic atragerea investiiilor autohtone i strine n reconstrucia complexului energetic naional, ; specificul investiiilor n complexul energetic volume mari cu perioade ndelungate de rambursare; gradul mare de risc al creditelor bancare cauzat de instabilitatea politic, economic i legislativ; incapacitatea de plat a agenilor consumatori de energie att fizici ct i juridici; alimentarea cu energie a populaiei cu un aspect social pronunat este politizat excesiv, organele de stat i publice locale intervenind n activitatea economic a ntreprinderilor sectorului energetic. 2. O msur eficient de reducere a consumurilor de energie electric i termic o constituie normarea consumului de resurse energetice. n ndeplinirea acestei aciuni o barier esenial la nivel instituional o prezint lipsa pn n prezent a: normelor i indicilor de consum al energiei i combustibilului; regulamentului expertizei energetice obligatorii a proiectelor i paaportizarea energetic a cldirilor; regulamentului auditului energetic. 3. n Republica Moldova, a crei resursele de combustibili tradiionali sunt foarte modeste, o atenie deosebit ar trebui s fie acordat surselor primare de energie, transportului i consumului de gaze naturale, rezervelor proprii de combustibili fosili i surselor regenerabile de energie. Barierele i impedimentele principale n domeniul surselor primare de energie: La nivel sistemic: pn n prezent nu-i aprobat Programul Naional de valorificare a surselor regenerabile de energie; n unele documente nu s-a inut cont de posibilitatea tehnic i financiar a executrii msurilor prevzute, unele din msuri n condiiile date sunt ne realizabile; nu este abordat problema valorificrii energetice a deeurilor menajere; La nivel instituional: pentru valorificarea SRE sunt necesare investiii mari cu perioade ndelungate de rambursare; lipsa unor faciliti de ncurajare la diferite niveluri a consumatorilor n implementarea SRE. 4. n realizarea msurilor de educare i sensibilizare a publicului n domeniul schimbrii climei i a msurilor de combatere a acesteia, inclusiv prin conservarea energiei impedimentele principale sunt:
Schimbarea Climei

50

 contientizarea insuficient a seriozitii problemelor schimbrii climei, conservrii energiei i utilizrii SRE i atitudinea neserioas la diferite nivele fa de ele; considerarea acestor probleme ca ne prioritare i ne nelegerea suficient de ctre persoanele de decizie a rolului SRE n balana energetic. Procese industriale Barierele i impedimentele de baz privind implementarea prevederilor Conveniei cadru i diminuarea emisiilor de GES in industrie sunt: privatizare i restructurarea lent a ntreprinderilor; declinul economic puternic a avut un impact negativ asupra produciei industriale n RM dat fiind creterea brusc a costului energiei electrice utilizate, tehnologiile energofage, instalaiile i aparate cu uzur mare i coninut mare de metal; starea fizic i moral a utilajului necesit investiii considerabile pentru modernizare, retehnologizare. Rentabilitatea activelor ntreprinderilor n marea majoritate este foarte mic; cheltuielile privind diminuarea impactului de mediu ale industriei sunt evaluate nesatisfctor; Legea RM cu privire la susinerea i protecia micului business nr. 112XIII din 20.05.1994 se ncadreaz n prevederile politicii de diminuare a emisiilor de GES prin scutiri de impozitul pe venitul obinut de bncile comerciale din creditele acordate pentru activiti de proiectare, elaborarea i implementare a tehnicii i tehnologiilor noi; ct i reprofilarea i retehnologizarea procesului de producie. Bariere: acces limitat la credite i credite preponderent pe termen scurt de 2-3 ani; instruciunile privind ordinea de organizare i efectuare a Expertizei ecologice de stat i Legea privind expertiza ecologic i evaluare a impactului asupra mediului nconjurtor nu este aplicat eficient din considerente birocratice. Deseori, expertiza ecologic a tehnologiilor i instalaiilor noi se efectueaz fr acordul Institutului Naional de Ecologie. Unul i acelai proiect poate fi efectuat la nivelul Inspectoratului ecologic republican ori la ageniile ecologice locale; ntreprinderile nu aplic pe larg sistemul de management al calitii conform standardelor ISO 14001 sau EMAS; n Programul naional de asigurare a securitii ecologice nu sunt evaluate i indicate mijloacele financiare pentru implementarea activitilor preconizate, este neglijat implicarea Ministerul Industriei n activitile de diminuare a emisiilor nocive.
Schimbarea Climei

51

Transporturi Barierele i impedimentele privind implementarea prevederilor Conveniei cadru i diminuarea a emisiilor de GES n transporturi sunt: 1. La nivel sistemic: lipsa unei strategiei comune de cooperare n cadrul CSI privind promovarea proteciei polurii mediului n transporturi; mediul politic nefavorabil pentru dezvoltarea activitilor inclusiv de monitoring integrat pe tot teritoriul RM; lipsa siguranei investiiilor; lipsa de conexiune ntre sistemele informaionale sectoriale, folosite pentru gestionarea i diminuarea emisiilor, ceea ce limiteaz suportul informaional pentru luarea deciziilor. legile i planurile existente nu sunt respectate sau implementate n msura necesar, ca rezultat al finanrii insuficiente i a susinerii administrative i judiciare ne adecvate 2. La nivel instituional eficien energic redus a transportului electric i feroviar; directivele i standarde privind calitatea combustibilului, motoarelor i vehiculelor sunt ne satisfctoare; tehnologiile, tehnica i echipamente n construcia i ntreinerea drumurilor sunt energofage; standarde privind zonele de protecie a reelelor de drumuri sunt nvechite i necesit o urgent armonizate cu cele ale Uniunii Europene. n urma ndeplinirii frecvente a lucrrilor de reparaie i ntreinere a reelelor inginereti zonele de protecie sunt foarte afectate i de joas calitate; lipsa Strategiei pentru reducerea emisiilor de CO2 de la automobile; standardele privind emisiile nocive i specificaiile pentru combustibilii lichizi (programul pentru benzina auto) nu sunt armonizate i nu corespund standardelor i reglementrilor UE; R. Moldova nu are un sistem naional de monitorizare integrat al poluanilor. Ministerul Ecologiei i Ministerul Sntii au programe separate de monitorizare, care nu includ determinarea emisiilor de GES; lipsa unor metodologii unice de apreciere i calcul a emisiilor de la sursele staionare i mobile; starea proast a vehiculelor i folosirea combustibililor de proast calitate (motorin cu coninut de sulf de circa 1%, gazul natural necondiionat - cu coninut mrit de ap, importul ilicit de benzin cu coninut de plumb - declarativ din 2003 acest tip de benzin nu se mai import);
Schimbarea Climei

52

 capacitile tehnice insuficiente ale laboratoarelor de evaluare a emisiilor nocive i coordonarea slab de monitorizare i control al materialului rulat; sistema de taxe aplicat pentru transporturi nu este suficient de efectiv. 3. La nivel individual lipsa capacitilor de utilizare a metodelor moderne de management, salariile i remunerarea slab angajailor; responsabilitatea sczut a managerilor i specialitilor instituiilor statale, lipsa transparenei n mecanismele de elaborare a regulilor i luare a deciziilor; acces limitat la informaie. Procese agricole 1. Problema reducerii emisiilor de GES n sectorul agrar nu este contientizat att n teritoriu dar i de factorii de decizie. Impedimente: problema nominalizat nu se consider a fi stringent pentru sectorul agrar; n perioada de criz prin care trece economia naional se atrage atenie preferenial msurilor care pot aduce beneficiu ntr-o perioad scurt i mai puin se ine cont de probleme de mediu; problema n cauz este reflectat slab de ctre mijloacele de informare n mas dar i n programele de studii universitare i colare, etc; majoritatea specialitilor din sectorul agrar posed doar cunotine minime n domeniu proteciei mediului. 2. Legile i programele, elaborate n domeniu, n teritoriu sunt slab cunoscute i slab se implementeaz. Nu sunt prevzute mecanisme eficiente care ar spori implementarea programelor elaborate i adoptate ( n programe nu se indic organismele i persoanele responsabile, suportul financiar etc.). 3. n teritoriu, de problemele proteciei mediului n sectorul agrar sunt responsabile direciile raionale agrare, dar activitate acestora n domeniul vizat este mai mult formal. Administraiile publice locale se preocup doar de problemele social economice. Sectorul gestionarea deeurilor Din analiza strii actuale, a cadrului legislativ i instituional n domeniul gestionrii deeurilor, inclusiv a activitilor majore care contribuie la reducerea emisiilor de GES, rezult c barierele principale n calea realizrii prevederilor Strategiilor i Programelor Naionale n domeniu sunt urmtoarele:
Schimbarea Climei

53

1. La nivel local de gestionare a deeurilor acestea sunt n primul rnd de ordin financiar (lipsa resurselor financiare n bugetele administraiei publice locale) i de ordin organizatoric - lipsa infrastructurilor respective pentru gestionarea deeurilor, lipsa specialitilor capabili s aprecieze i s determine corect capacitile de gestionare a deeurilor n localitate. Anume acesta a fost cauza eecului programelor elaborate n cele 10 foste judee. Programele ne fiind n modul respectiv argumentate, activitilor prevzute n programe au fost realizate doar de un numr limitat de ageni economici din localiti. 2. La nivel de ramur acestea sunt de asemenea de ordin financiar (lipsa resurselor financiare n bugetul de stat pentru activitile preconizate), de ordin organizatoric (lipsa organizrii activitilor de gestionare a deeurilor i a evidenei deeurilor formate n ramur) dar i lips de responsabilitate fa de respectarea legislaiei din domeniu. De exemplu, Ministerul Agriculturii, Ministerul Energeticii, Ministerul Transportului i Comunicaiilor pn n prezent n-au nregistrat i prezentat pentru executare programe privind gestionarea deeurilor din ramurile respective. n cele mai dese cazuri responsabilii de formarea i prelucrarea deeurilor sunt i beneficiarii care urmeaz a gestiona deeurile folosind mijloace financiare din bugetele proprii. 3. Colectarea separat a deeurilor de producere i menajere (crearea centrelor de colectare separat a lor ) nu a izbutit din cauza: instruirii insuficiente a populaiei privind necesitatea colectrii separate a DMS; lipsei de iniiativ din partea autoritilor publice locale n acest domeniu i a resurselor financiare n bugetele locale pentru aceste activiti; lipsei infrastructuri respective pentru colectarea separat a deeurilor i a utilajelor de prelucrarea a deeurilor care pot fi reciclate; lipsei stimulentelor economice a activitilor de utilizare i prelucrare a deeurilor. 4. Barierele n implementarea care au condus la ne implementarea Schemelor tehnologice tipice a depozitelor de deeuri menajere solide (de tip 3-5 mii, 10-15 mii, 20-30 mii locuitori), elaborate n scopul depozitrii controlate a deeurilor menajere: lipsa resurselor financiare n bugetele respective; lipsa experienei n domeniul amenajrii depozitelor de deeuri menajere. 5. Barierele n domeniul colectrii gazului metan de la depozitele de deeuri menajere: lipsa investigaiilor privind rentabilitatea recuperrii metanului de la rampe;
Schimbarea Climei

54

 lipsa de experien n domeniul recuperrii metanului din deeuri; lipsa resurselor financiare necesare pentru aceste activiti; lipsa de responsabilitate a organelor administraiei publice locale pentru cofinanarea lucrrilor; limitarea infrastructurii i a experienei pentru utilizarea metanului i colectarea lui n cazurile investiiilor strine n acest domeniu. 3.2. Bariere i impedimente n domeniul resurselor naturale i a adaptrii la schimbri climatice 3.2.1. Resurse acvatice La nivel naional n domeniul gestionrii resurselor acvatice exist multiple instituii cu responsabiliti fragmentare i funcii care adesea se suprapun, fr o coordonare i colaborare eficient a activitii lor. Majoritatea instituiilor nu dispun de o baz financiar adecvat. Informaia despre regimul hidrologic i calitatea apelor nu reflecta pe deplin starea real a apelor de suprafa din cauza reducerii permanente a posturilor de observaii amplasate pe rurile interne i a puurilor de observaii pentru apele subterane. Cadastrul de stat al apelor este reprezentat doar n baza informaiei disponibile. Construciile de prelevare i de aduciune a apei pentru irigaii rmn ne folosite i din an n an devin n starea deteriorat. Se manifest tendin de a refuza la alimentare cu ap potabil a localitilor din sistemele centralizate comunale i trecerea la utilizarea apelor subterane pentru satisfacerea necesitilor locale. Potenialul juridic al legislaiei n vigoare nu este utilizat pe deplin la rezolvarea problemelor relaiilor acvatice din motive birocratice i de deficien de cadre calificate n domeniu. Mijloacele acumulate din plile pentru folosirea apei nu sunt folosite la destinaia prevzut de Legea cu privire la resursele naturale, ce nu contribuie la fortificarea bazei financiare a gospodriei apelor.

4.

5.

6. 7.

8.

9.

3.2.2. Sectorul forestier 1. Cadrul legislativ i normativ existent, care are tangene la sectorul forestier conine destul de multe lacune i imperfeciuni, elucideaz insuficient unele aspecte importante, genernd bariere, divergene, constrngeri n procesul de implementare (delimitarea incomplet a competenelor, racordarea insuficient la acordurile internaionale, implementarea ne satisfctoare a unor prevederi legislative, aplicarea ne efectiv a penalitilor, coninutul confuz al legilor, elucidarea insuficient a
Schimbarea Climei

55

aspectelor ce in de conservarea biodiversitii, adaptabilitatea ecosistemelor forestiere la schimbrile climatice etc.). Starea general la acest compartiment se caracterizeaz prin: existena multiplelor discordane, imperfeciuni n actele legislative i normative n vigoare; insuficiena normativelor tehnice i economice; exercitarea ineficient a controlului de stat n domeniul respectrii/implementrii legislaiei silvice; integrarea insuficient a politicii forestiere cu alte politici naionale i prevederile actelor internaionale. 2. Starea general a resurselor forestiere naionale, una din principalele surse de sechestrare a dioxidului de carbon din atmosfer, se caracterizeaz cu indicatori ce denot tendine de degradare, care poate fi decisiv pentru capacitile rii noastre de a contribui la rezolvarea problemelor prevzute de CCNUSC. La acest compartiment se contureaz urmtoarele: Republica Moldova este printre rile din Europa cu cel mai mic grad de mpdurire i cu cele mai mici asigurri cu resurse forestiere; se atesteaz un grad nalt de dispersare i repartizarea neuniform a pdurilor ceea ce prezint un factor negativ; majoritatea pdurilor au o provenien din lstari 57%; circa 40% din arborete nu corespund condiiilor staionale; n pduri au fost nregistrate fenomene de uscare intensiv a arboretelor (circa 31 mii ha); Factorii negativi care au contribuit la degradarea pdurilor sunt: lipsa unui studiu de specialitate privind starea real a pdurilor i tendinele de dezvoltare; lipsa unei tipologii naionale a ecosistemelor forestiere; fragmentarea pdurilor n trupuri izolate, lipsa conexiunilor ntre ele, distrugerea cilor de migraie a speciilor; simplificarea compoziiilor, structurilor pdurilor admise la lucrrile de ngrijire i conducere; recrearea i agrementul necontrolat i nereglat; punatul i tierile ilicite. 3. Se constat o reducere a biodiversitii pdurilor, care s-a produs prin: gospodrirea n ultimele secole a pdurilor prioritar prin aplicarea regimului de crng cu regenerare din lstari; plantarea culturilor forestiere simplificate ca compoziie, structur pe vertical i orizontal i din material forestier de reproducere neidentificat;
Schimbarea Climei

56

 aplicarea substanelor chimice la combaterea duntorilor n agricultur i silvicultur; punatul i tierile ilicite, braconajul; presiunea antropic mare, accesul necontrolat al populaiei n pduri; greelile admise la gospodrirea pdurilor; posibilitile reduse a schimbului de informaii genetice i de migrare a speciilor din cauza fragmentrii pdurilor; valorificarea agricol excesiv a teritoriului rii. 4. Dificultile n efectuarea lucrrilor de regenerare a pdurilor sunt ca urmare a: capacitii sczute de regenerare a multor arborete; lipsei anilor cu fructificaie suficient pentru regenerare la cvercinee; lipsei controlului asupra provenienei i deplasrii materialului forestier de reproducere; nivelul profesionist insuficient al personalului silvic n aplicarea noilor tehnologii de regenerare i de tratament; finanrii insuficiente. 5. Starea i managementul vegetaiei forestiere din afara fondului forestier este nesatisfctoare. Dei are o mare importan n protecia cmpurilor i solurilor de eroziune, a surselor de ap i a rurilor de poluare, de recreare, precum i o importan economic ca surs suplimentar de produse lemnoase i nelemnoase, ameliorarea condiiilor de trai i munc a populaiei, aceast vegetaie nu este supus unui regim de gospodrire adecvat scopurilor crerii. Starea de lucru la acest compartiment ne indic la: lipsa unui program de amenajare a terenurilor agricole, cilor de comunicaii, localitilor rurale i oraelor mici; cooperarea insuficient ntre gestionarii terenurilor agricole cu autoritile silvice i de mediu; insuficiena terenurilor acoperite cu vegetaie forestier (perdele forestiere de protecie, spaii verzi, plantaii de arbori i arbuti etc.); insuficiena implementrii motivaiilor i responsabilitilor juridice i economice pentru crearea acestor plantaii. 6. Printre neajunsurile sistemului instituional actual este necesar de menionat: delimitarea insuficient/ineficient a competenilor i responsabilitilor dintre diferite niveluri de dirijare, dintre autoritile publice centrale care au tangene la sectorul forestier naional, dintre autoritile publice centrale i locale;
Schimbarea Climei

57

 eficiena sczut a managementului, imperfeciunea mecanismului actual financiar; dezvoltarea insuficient a sistemului informaional pe vertical i orizontal, ntre diverse blocuri sistemice de management; integrarea internaional insuficient a sectorului forestier naional; managementul ineficient a resurselor forestiere, nevalorificarea potenialului existent i necrearea condiiilor favorabile pentru cretere; finanarea insuficient a principalelor activiti silvice de la bugetul de stat; lipsa de iniiativ la nivelul doi i trei, contradiciile dintre centru, ntreprindere i ocol silvic, dintre autoritile silvice, autoritile de mediu i cele publice locale; planificarea activitilor este de la nivelul atins i nu argumentat i normat tiinific; cooperarea i integrarea insuficient interdepartamental i intersectorial, a activitii de gestionare a fondului forestier a autoritii silvice centrale cu alte ministere i departamente: Ecologie, Agricultur i Alimentaie, Industrie, Energetic, Transporturi, administraia public local; lipsa unei structuri instituionale i insuficiena personalului specializat la ali deintori de fond forestier i vegetaie forestier n afara autoritilor silvice; informarea insuficient a publicului privind starea pdurilor i deciziile luate, neparticiparea publicului n procesul de elaborare a lor. 7. Starea actual a resurselor umane indic la urmtoarele: pregtirea profesional insuficient a cadrelor, necorespunderea acestora la noile condiii economice i manageriale ale silviculturii; insuficiena personalului silvic specializat la ali gestionari i deintori de fond forestier i terenuri cu vegetaie forestier; personalul muncitoresc este necalificat sau semicalificat, locurile de munc nu snt dotate cu utilaj modern i performant, dotarea tehnic fiind prioritar la nivelul anilor 70- 80; ponderea angajailor fr studii de specialitate constituie 25-66% (n dependen de categorii de angajai); printre ingineri, colaboratori tiinifici i manageri predomin persoane cu studii medii speciale; dotarea locurilor de munc a specialitilor i conductorilor cu mijloace tehnice moderne de telecomunicaii i cu computatoare este ne satisfctoare;
Schimbarea Climei

58

 lipsa pregtirii profesionale necesare a cadrelor n corespundere cu noile condiii economice i manageriale ale silviculturii; lipsa prestigiului profesiei de silvicultor n societate. 8. tiina i amenajamentul silvic: lipsa unui program naional integrat n domeniul cercetrilor silvice; insuficiena cercetrilor privind vulnerabilitatea i adaptabilitatea ecosistemelor forestiere la schimbrile climatice nefavorabile; lipsa cercetrilor n domeniul economiei forestiere; lipsa conceptului i programului naional de amenajare a pdurilor, innd cont de economia de pia i condiiile locale; ne cuprinderea cu lucrri de amenajament a terenurilor fondului forestier gestionat de primrii i a vegetaiei din afara fondului forestier. 9. Educaia forestier public practic lipsete. Sondajele sociologice arat c problemele silvice sunt contientizate insuficient n societate. 3.2.3. Sectorul agricol Activitatea insuficient a organelor responsabile de dezvoltarea durabil a sectorului fitotehnic n elaborarea i implementarea programelor privind: adaptarea la consecinele schimbrii climei protecia fertilitii solului i reconstruciei ecologice a terenurilor degradate combaterii adecvate a duntorilor. Posibilitile insuficiente ale bugetului n subvenionarea programelor de reabilitare a sistemelor de irigare i realizare a msurilor agrotehnice n zonele secetoase (crerii speciilor, hibrizilor de culturi agricole rezisteni la stresul termohidric, boli i duntori). Lipsa actelor normative privind nutriia animalelor i a mecanismelor de aplicare n practic a acestora, care stimuleaz pasivitatea organelor administraiei publice locale i a instituiilor statale n reglementarea producerii, comercializrii i utilizrii furajelor. Controlul insuficient asupra folosirii de ctre productorii agricoli i interzicerii penetrrii pe pia a seminelor i materialului sditor ne certificat, de calitate inferioar. Lipsa mijloacelor financiare pentru procurarea de ctre agenii economici a seminelor i a materialului sditor de calitate i folosirea metodelor preponderent manuale de prelucrare a terenurilor au drept consecin producia sczut a culturilor agricole. Lipsa mecanismelor juridice i facilitilor financiare n atragerea investiiilor autohtone i strine n implementarea tehnologiilor moderne n agricultura tradiional i ecologic.
59

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Schimbarea Climei

7. La etapa elaborrii unor acte normative i legislative nu au fost apreciate posibilitile financiare i tehnice, ce au pus la ndoial realizarea lor. 8. Activitatea insuficient a organelor de administrare n sectoarele fitotehnic i zootehnic responsabile de dezvoltarea ramurii i controlul asupra realizrii programelor de msuri aprobate de Guvern. 9. Lipsa unei politici investiionale flexibile i atractive pentru investitorii interni i externi, n implementarea tehnologiilor moderne n agricultur tradiional i ecologic. 10. Lipsa mecanismelor juridice i facilitilor financiare necesare pentru promovarea productorului autohton i stimularea instituiilor de cercetare care activeaz n ntreprinderile productoare de semine, material sditor i de reproducere a animalelor de prsil. 11. Degradarea profund a sectorului zootehnic n ultimii ani care se explic prin: slbirea rolului statului n dirijarea sectorului nominalizat; lipsa consecutivitii i coordonrii aciunilor instituiilor politice, economice i juridice; incapacitatea organelor statale respective de a lansa reforme structurale n domeniu. 12. Lipsa unei Strategii naionale de dezvoltare a sectorului zootehnic, capabile s determine intensificarea procesului de dezvoltare economic financiar i tiinific argumentate, de modernizare a tehnologiilor de cretere a animalelor . 13. Legislaia n vigoare a R. Moldova n domeniile zootehniei, serviciului veterinar i pisciculturii nu cuprinde aspectele relaiilor ntre organele statale i administraiile publice locale n ceea ce privete: utilizarea eficient a resurselor furajere n zootehnie (fneelor, punilor etc.) i celor acvatice (n piscicultur);perfecionarea structurii organizatorice a subdiviziunilor teritoriale n zootehnie i serviciului veterinar. 14. Posibilitile reduse ale bugetului statal, a bncilor comerciale, a capitalului privat de creditare i finanare la etapa elaborrii programelor de dezvoltare n sectorul zootehnic. 15. Nu sunt asigurate drepturile deintorilor de animale n ceea ce privete alegerea raselor de animale pentru reproducere i creterea n sectorul privat. 16. Lipsa unor norme legislative care ar reglementa gestionarea i exploatarea resurselor furajere (inclusiv terenurile de fnee i puni). 17. Nerespectarea de ctre deintorii de animale a normelor sanitar-veterinare i cerinelor de utilizare a resurselor furajere i controlul insuficient asupra ndeplinirii acestor norme. 18. Tergiversarea msurilor organizatorice de atribuire n folosin i gestionarea defectuoas a obiectivelor acvatice aflate n proprietatea
Schimbarea Climei

60

administraiilor publice locale i folosirea iraional a surselor provenite n buget de la utilizarea lor. 19. Ne armonizarea planurilor de dezvoltare a ramurilor economiei dependente de resursele acvatice (piscicultura, agricultura, industria etc.). 20. Insuficiena controlului asupra activitii proprietarilor de animale, indiferent de formele de proprietate, conduc la poluarea mediului nconjurtor n localitile rurale. 3.3. Bariere i impedimente n domeniul adaptrii sntii populaiei la schimbri climatice 1. Bariere de nivelul sistemic: reinerea aprobrii unor acte normative importante, de exemplu, Politica Naional de Sntate elaborat n an. 2000 i revzut de 2 ori nu a fost nc aprobat; planurile, programele naionale nu sunt acoperite cu finane pentru realizare; sunt introduse restricii (indicaii) de limitare a controalelor asupra diferitor obiective ce pot fi surse de poluare a mediului, ceea ce nu permite monitorizarea permanent a sntii i a factorilor ce o determin i are un impact negativ asupra sntii populaiei; actele normative elaborate nu prevd mecanisme eficiente de ncurajare a lucrtorilor medicali i a agenilor economici la implementarea tehnologiilor industriale, agricole avansate i de utilizare eficient a deeurilor pentru asigurarea unui mediu ambiant curat, de prevenire a emisiilor poluante i de adaptare a sntii publice la noile condiii de mediu; nu este elaborat un mecanism reglator i organizatoric pentru prevenirea i reducerea polurii aerului i neutralizarea deeurilor n aezrile umane avnd drept scop major mbuntirea calitii mediului ambiant i reducerea riscurilor pentru sntate. 2. La nivel instituional: sistemul desfurat de selectare si prelucrare a informaiei privind sntatea public nu este armonizat la cerinele standardelor europene, informaia selectat fiind incomplet nu permite evaluarea influenei factorilor climatici i de mediu asupra sntii publice; informaia referitoare la poluarea aerului se d sub form general, fr clasificare pe tipuri de substane nocive i prezentare a nivelului de concentraie a acestora; prelucrarea statistic se face doar n date absolute i n procente, fr a fi examinat pe localiti (raioane, urbe), anotimpuri, clase i nozologii;
Schimbarea Climei

61

 sistemul menionat nu este asigurat cu calculatoare i softuri specializate, nu utilizeaz tehnologii informaionale performante, ceia ce nu permite: implementarea monitoringului socio-igienic, includerea datelor n sistemul informaional integrat, prelucrarea lor statistic pentru evidena corelaiilor; elaborarea msurilor de promovare a sntii i profilaxie a maladiilor n funcie de situaia real, evideniat prin monitoringul socio-igienic; lipsa standardelor naionale de calitate a aerului atmosferic, a normelor de concentraii admisibile ale substanelor nocive din gazele de eapament i alte surse poluante, armonizate la normativele Organizaiei Mondiale a Sntii; lipsa acordurilor de colaborare ntre ministere i departamente (cu excepia celui cu Ministerul Ecologiei) pentru schimbul de informaii tiinifice, tehnologice, tehnice, socio-economice i juridice asupra sistemului climatic, precum i asupra consecinelor economice i sociale ale diferitor activiti; lipsa tehnologiilor moderne, aparatajului, metodelor de evaluare a emisiilor nocive; insuficiena susinerii financiare a cercetrilor tiinifice privind impactul factorilor de mediu asupra sntii publice, elaborrii msurilor de atenuare a schimbrilor climatice i adaptrii la aceste schimbri. 3. La nivelul individual: din motive socio-economice nu sunt promovate perfecionrile periodice de instruire peste hotare (n rile Europei, Romnia, Rusia etc.); nu sunt susinute activitile de formare a opiniei publice i de contientizare, n deosebi de ctre specialiti i persoane de rspundere, a necesitilor de respectare a regulamentelor; insuficiena educaiei, formrii i sensibilizrii publicului n domeniul schimbrilor climatice. 3.4. Bariere i impedimente specifice n domeniul educaiei, formrii cadrelor i sensibilizrii populaiei 1. Nivelul sistemic existent n R. Moldova asigur domeniile considerate prioritare cu suportul legislativ i normativ necesar pentru sistemul educaie. Privit n ansamblu, cadrul legislativ existent n R.M. reflect, practic n totalitate prevederile documentelor internaionale n domeniul schimbrii climei. ns, trebuie de menionat, c unele msuri prevzute n programe i
Schimbarea Climei

62

planuri de dezvoltare/restructurare poart un caracter general, deseori ele nu se refer ndeajuns la problema n cauz. Impedimente: n majoritatea cazurilor nu sunt stipulate sursele financiare care vor acoperi msurile prevzute, iar de multe ori se mizeaz numai pe finanri (granturi) internaionale. Deseori se ntrzie aprobarea actelor legislative necesare la moment. Nu ntotdeauna, actele legislative prevd i mecanismele de conlucrare ntre responsabilii de implementarea msurilor. La elaborarea unor acte legislative nu sunt consultai specialitii din domeniul educaiei, care pe parcurs devin executorii acestor acte. Legislaia nu prevede mecanisme de ncurajare / stimulare a agenilor economici / a cadrelor profesorale (nvtorilor) n vederea ridicrii nivelului pregtirii profesionale n domeniul schimbrii climei. 2. La nivel instituional: Conlucrarea slab cu instituiile universitare: n prezent, nici un minister nu intervine cu recomandri i nici nu verific (urmresc) elaborarea / ndeplinirea planurilor de studii, care ar trebui s includ i prevederile legislative privind schimbarea climei. Nu exist o conlucrare real ntre specialitii ministeriali n ceea ce privete strategia gestiunii, instruirii i educaiei populaiei n domeniul proteciei mediului i/sau conservrii energiei. Necontientizarea seriozitii problemelor legate de schimbarea climei att a populaiei ct i a factorilor de decizie. Popularizare slab, pe alocuri inexistent, a noilor tehnologii pure i a SRE, de unde rezult pregtirea slab a societii pentru acceptarea lor. Finanarea insuficient a instituiilor de nvmnt, mai ales n vederea asigurrii cu materiale didactice performante (n special laboratoare) i a cadrelor didactice. Lipsa de conlucrarea, practic ntre instituiile de stat, responsabile de educaie i popularizare, cu ONG-le de mediu. 3. La nivel individual: Diminuarea numrul specialitilor ce activeaz n domeniul educaiei, legat de plecarea n mas a profesionitilor din nvmnt i apariia unor persoane ntmpltoare (ne profesionale) la posturi de conducere a dus la necunoaterea seriozitii problemelor schimbrii climei. Nenelegerea suficient a impactului factorului de mediu asupra societii i plasarea problemelor legate de protecia mediului, conservarea energiei, utilizarea SRE n categoria chestiunilor ne prioritare.
Schimbarea Climei

63

 Susinerea insuficient a cercetrilor tiinifice n domeniile legate de schimbarea climei. Acces insuficient la informaie att a factorilor de decizie, a specialitilor ct i a populaiei. 3.5. Bariere i impedimente specifice n domeniul cercetrii i observaiilor climatice 1. Baza instituional i legislativ general, care reglementeaz activitatea reelei de monitoring a climei pe teritoriul Republicii Moldova, permite realizarea activitilor adecvate sarcinielor i cerinelor prevzute de Convenia-cadru Schimbarea Climei. n acelai timp se menioneaz c baza legislativ necesit perfectri i mbuntiri considerabile privind: reglementarea relaiilor reciproce dintre Serviciul i utilizatorii de informaii hidrometeorologice inclusiv cu serviciile mas-media. Lipsa acestor reglementri contribuie la faptul c n cele mai dese cazuri se utilizeaz informaii ne calitative i ne autorizate; mecanismele eficiente de asigurare contra plat a agenilor economici cu informaii speciale hidrometeorologice. Prevederile Hotrrii de Guvern din 11 noiembrie 1999 nr. 935 "Despre aprobarea Hotrrii privind utilizarea informaiei hidrometeorologice n activitatea practic a agenilor economici nu sunt efective. Consumatorii de informaii hidrometeorologice n mare msur fiind organizaii de stat refuz s plteasc; asigurarea i plata suplimentar a pagubelor provenite n urma fenomenelor hidrometeorologice periculoase; activitatea reelelor de observaii interinstituionale. Actele legislative existente nu prevd prezena i utilizarea acestor reele. 2. Volumul finanrii Serviciului Hidrometeo de Stat, stabilit n conformitate cu bugetului de stat pentru anul corespunztor, asigur doar de 44 la sut din necesitile reale. Finanarea insuficient n mod direct i indirect se reflect asupra eficacitii i calitii activitilor reelei naionale de monitoring a climei i realizriin obligaiunilor internaionale ale Republicii Moldova la compartimentul activiti hidrometeorologice n general i a prevederilor Conveniei-cadru n particular. 3. Se ncalc n permanen cerinele privind punctele de observaii i a zonelor lor de protecie, reflectate n anexa legii privind activitatea hidrometeorologic. Fr acordul Serviciului Hidrometeo se efectueaz diverse lucrri de construcii n zonele protejate, se planteaz arbori i arbuti, se construiesc staiuni de alimentare cu petrol i drumuri. Toate
Schimbarea Climei

64

acestea se reflect negativ asupra calitii observaiilor, se pierde reprezentativitatea staiunilor i posturilor, inclusiv a celor incluse n Sistemul Global de Observaii asupra Climei. 4. Mijloacele tehnice, utilizate la efectuarea observaiilor meteorologice, sunt nvechite moral i degradate fizic. Din aceast cauz se ntlnesc goluri n observaiile instrumentale pentru anumii parametri. Aceasta are o influen negativ asupra ndeplinirii obligaiilor internaionale privind schimbul de date hidrometeorologice i crearea bazei complete a datelor hidrometeorologice. 5. Este deosebit de dificil problema asigurrii Serviciului cu cadre. Deficitul de cadre este condiionat de lipsa pregtirii cadrelor la specialitatea respectiv n colegiile i universitile naionale i din cauza salariul mic al angajailor n structurile Serviciului. n republic nu a fost creat un Centru metodic care ar fi preocupat inclusiv de problemele formrii continue a specialitilor din ramur.

Schimbarea Climei

65

4. Identificarea i prezentarea msurilor ce vor permite nlturarea barierelor i fortificarea capacitilor naionale, lund n consideraie nivelul individual, instituional i de sistem
4.1. Propuneri generale 1. ntru ndeplinirea prevederilor art.2 al Legii N 29-XV din 13.02.2003 pentru aderarea Republicii Moldova la Protocolul de la Kyoto la CCNUSC, n regim de urgen, de ajustat la cerinele Protocolului de la Kyoto actele legislative referitoare la domeniul respectiv. 2. Strategiile, programele i planurile de dezvoltare , legile i alte acte normative ale R. Moldova, care au tangen la realizarea prevederilor CCNUSC, au fost elaborate n diferite perioade de timp i fr o coordonare adecvat, ele conin inexactiti i dublri, din care cauz ele trebuie s fie actualizate. Se propune de asemenea de a modifica modul de elaborare i aprobare a acestora - instituind un organ statal de armonizare, supraveghere i monitorizare a strategiilor, programelor naionale, legilor, etc. Elaborarea actelor legislative s fie efectuat de echipe de specialiti din toate domeniile abordate cu remunerarea i responsabilitatea respectiv. 3. Dezvoltarea capacitilor de incorporare a problemelor de mediu n planurile de dezvoltare economic pe sectoare; 4. Elaborarea mecanismelor economice de susinere a persoanelor fizice i juridice ,,,, pentru respectarea sau implementarea n msura necesar a legilor, programelor i planurilor de aciuni; 5. Dezvoltarea interconexiunilor dintre sistemele informaionale sectoriale, folosite pentru gestionarea i diminuarea emisiilor poluante , ceea ce ar spori capacitatea de luare a deciziilor. 6. Elaborarea mecanismelor eficiente de comunicare cu societatea civil i implicrii publicului larg n luarea deciziilor; 7. Elaborarea, implementarea i promovarea mecanismelor economice 8. Prevederea n structura ministerelor structurilor i personalului cu responsabiliti privind problemele de mediu n ramura respectiv i instituiilor respective de ramur crearea fondurilor speciale i atragerea mijloacelor financiare din afara rii pentru protecia mediului i diminuarea emisiilor de GES; 9. Elaborarea programelor de instruire i perfecionare a cadrelor n problema de management, audit, capacitile de analiz, riscurile etc.
Schimbarea Climei

66

10. Desfurarea aciuni de instruire, iluminare i lmurire privind fenomenul i consecinele schimbrii climei la toate nivelurile de pregtire i reciclare a specialitilor, coli, licee, populaie i mas-media. 11. Promovarea la posturi de decizie a persoanelor tinere, lipsite de mentalitatea i deprinderile educate n sistemul administrativ de comand. 4.2. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul atenurii nivelului emisiilor de GES 4.2.1. Complexului energetic Msuri la nivel sistemic: 1. n scopul reducerii consumului neproductiv de energie este necesar implementarea Programului Naional de conservare a energiei cu elaborarea Programului de reducere a ponderii componentei energetice in PIB, prevzut n Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova "Renaterea economiei - renaterea rii. Suportul principal n realizarea acestor aciuni o constituie adoptarea msurilor urgente de ameliorare a climatului investiional n ar. La nivel instituional sunt necesare urmtoarele msuri: 1. Includerea n actele regulamentare i normative ale ministerelor i instituiilor respective de ramur din republic monitorizarea emisiilor de GES cu impozitarea acestor emisii obligatorie pentru toate tipurile de consumatori de combustibili fosili, cu excepia, la prima etap, a consumului menajer; 2. Asigurarea implementrii Programului Naional de Conservare a Energiei prin: majorarea eficienei i extinderea activitii Ageniei Naionale pentru Conservarea Energiei, nfiinarea de centre specializate pentru eficiena energetic; 3. Elaborarea i implementarea: Regulamentului privind stimularea conservrii energiei, Regulamentului expertizei energetice a proiectelor, Regulamentului auditului energetic al ntreprinderilor; 4. Elaborarea standardelor consumului de energie n cldiri, transport, pentru aparate de uz casnic i pentru producerea unei uniti de producie (msur realizat deja parial prin Hotrrii Guvernului Republicii Moldova).
Schimbarea Climei

elaborarea programelor de ramur de conservare a energiei.

67

5. Crearea n cadrul Departamentului de Standardizare i Metrologie a Direciei Eficien Energetic cu urmtoarele funcii de baz: elaborarea n colaborare cu Ministerele de ramur i ANCE a listelor instalaiilor, aparatelor i echipamentelor ce trebuie s fie supuse n mod obligatoriu certificrii la producerea lor n ar sau importul lor; elaborarea de comun acord a ANCE i Institutul de Standardizare i Metrologie a Instruciunii cu privire la certificare n corespundere cu Legea cu privire la conformitate; efectuarea controlul respectrii acestei certificri la livrarea produciei pe piaa autohton i importul lor. 6. Promovarea implementrii pe larg, conform Concepiei de dezvoltare i Schema de amplasare a centralelor electrice in Republica Moldova pn in anul 2010, a surselor de energie cu cogenerare. 7. Adoptarea i realizarea Programului Naional de implementare a surselor regenrerabile de energie. Msuri la nivel individual 1. Organizarea de conferine, seminare, edine la nivel republican i de ramur n domeniul schimbrii climei, conservrii energiei i implementrii SRE cu prezena obligatorie a persoanelor de decizie. Organizarea cursurilor de perfecionare n domeniul nominalizat a specialitilor din economia naional. Introducerea disciplinei Conservarea energiei n coli i universiti de profil; 2. Promovarea n posturile de decizie a persoanelor care sunt lipsite de mentalitatea i deprinderile educate de ctre sistemul administrativ de comand; 3. Organizarea unui sistem efectiv de propagare sistematic a conservrii energiei prin intermediul mass-media. Iniial ar fi util de nceput cu activiti de iluminare/pregtire in acest domeniu a lucrtorilor din domeniul mass-mediei. 4.2.2. Industria, inclusiv de prelucrare a produciei agricole 1. Accelerarea proceselor de privatizare i restructurare a ntreprinderilor industriale, n scopul sporirii eficienei activitii acestora i atragerii investiiilor strine i locale; Elaborarea programelor de dezvoltare pentru anumite sectoare industriale i regionale n scopul atragerii investiiilor, identificrii i implementrii unor msuri specifice de cretere a activitii investiionale a ntreprinderilor; 2. Implementarea n ntreprinderi a sistemelor de managament al calitii conform standardelor ISO 9000;
Schimbarea Climei

68

3. Formarea bazei legislative privind promovarea centrelor inovaionale i a parcurilor de transfer tehnologic n vederea susinerii produciei nalt tehnologice cu consum minim de resurse energetice i a tehnologiilor nonpoluante; 4. Modificarea legislaiei n direcia perfecionrii mecanismelor de stimulare a investitorilor locali i strini; 5. Perfecionarea cadrului legislativ cu privire la transparena mecanismelor de investiii, privatizare, i informaia obiectiv despre activitile ntreprinderilor i piaa hrtiilor de valori; 6. Crearea sistemului naional de monitoring integrat al poluanilor, inclusiv a emisiilor de GES i deeuri industriale; 7. Perfecionarea industriei de ambalaje, n scopul utilizrii raionale a resurselor naturale i valorificare a deeurilor de sticl, carton, hrtie, material plastic, polietilen, lemn i altele. Crearea, comitetelor tehnice pentru elaborarea i aprobarea prescripiilor tehnice n domeniu. Elaborarea standardelor pentru ambalaj; 8. Dezvoltarea infrastructurii de promovare a exportului produciei industriale, de acordare a serviciilor informaionale i de consultan mai ales n domeniul tehnologiilor mai pure. 4.2.3. Transporturi Armonizarea Standardelor naionale privind emisiile de gaze cu efect de ser i altor gaze poluante n transporturi cu standardele i reglementrile UE; Elaborarea Strategiei naionale de reducere a emisiilor de GES i altor poluani n transporturi conform cu legislaia complex de mediu i transport a UE; Perfecionarea sistemului de taxe i evaluare a emisiilor - monitoringul difereniat dup vechimea i parcursul autovehiculului ca instrument mai efectiv pentru evaluare i diminuarea polurii n transport; Armonizarea standardelor privind perdelele forestiere i zonele de protecie ale reelelor de drumuri cu cele ale UE; Organizarea unei coordonri i comunicri mai efective ntre instituiile de mediu i cele de transporturi; Implementarea tehnologiilor moderne n construcia i ntreinerea drumurilor, aprovizionarea cu tehnic i echipamente energoneintensive n transporturi; Echiparea laboratoarelor cu tehnica i aparatura contemporan de monitorizare i control a unitilor de transport rulate de diferite ministere i instituii;
69

1.

2.

3.

4. 5. 6.

7.

Schimbarea Climei

8. Rennoirea parcurilor de autovehicule a sistemelor de transport municipal (autobuse i troleibuze) i interurban; 9. Perfecionarea, optimizare reelelor de ci rutiere cu meninerea cotei mari a transportului rutier n localitile urbane cu scopul reducerii polurii centrelor populate, expunerii mai slabe a populaiei polurii provenite de la automobile. 4.2.4. Gestionarea deeurilor Rezultatele evalurii capacitii cadrului legislativ naional manifest, c acesta este suficient de amplu, prevede cerinele necesare pentru domeniul gestionrii deeurilor. Mai puin dezvoltate snt mecanismele de stimulare a activitilor de gestionare a deeurilor. n actele legislative naionale n vigoare ce in de domeniul gestionrii deeurilor nu sunt reflectate direct msurile de reducere a emisiilor de GES de la nhumarea deeurilor, precum i efectul lor asupra schimbrii climei. Aceste prevederi necesit de a fi introduse n actele menionate. 1. Pentru consolidarea capacitii legislative se propune: perfecionarea n continuare a cadrului legislativ existent; aprobarea i implementarea Regulamentului privind gestionarea deeurilor (este prezentat la Guvern spre aprobare); elaborarea Schemei naionale de amplasare a depozitelor de deeuri menajere, care va ine cont de planurile de dezvoltare urbanistic a localitilor Republici Moldova; elaborarea Normativelor de formare a deeurilor pentru fiecare ramur a economiei naionale. Pentru realizarea acestor obiective va fi necesar antrenarea tuturor organelor publice centrale, care vor evalua capacitile i prognozele dezvoltrii ramurii; elaborarea Mecanismelor de stimulare a activitii de gestionare a deeurilor (utilizarea fondurilor bugetare de stat i locale, fondurilor ecologice naionale i locale, atragerea investiiilor locale i strine); elaborarea Programul strategic de mbuntire i dezvoltare a bazei de date naionale care va servi drept mecanism pentru monitorizarea corect a deeurilor. Acest Program va fi elaborate n baza unei inventarieri detaliate a gunoitilor existente; reactualizarea Programului Naional de valorificare a deeurilor menajere i de producie (pe ramuri de producie i localiti), care va soluiona problemele majore de excludere/minimizare a deeurilor, inclusiv i a emisiilor de GES. Fiind considerat ca o prioritate n realizarea Conveniilor internaionale (Convenia Cadru a Organizaiilor Naiunilor Unite privind Schimbarea climei; Convenia de la Basel,
Schimbarea Climei

70

Convenia de la Stocholm) este necesar de inclus n Programul Naional revzut urmtoarele activiti: elabor i implementrii schemei complexe de amplasare a deeurilor menajere conform cerinelor de amenajare a centrelor populate i de protecie a mediului n toate localitile Republicii Moldova; elabor i implementarea prghiilor i mecanismelor economice menite s stimuleze activitile de reducere a deeurilor (reciclare, prelucrare, neutralizare, implementare a tehnologiilor i practicilor eficiente); implementarea proiectelor investiionale prezentate de firma RAMBOOL MD pentru gunoitea din mun. Chiinu, i staia de epurare biologic a apelor uzate din ora, care vor contribui direct la: promovarea utilizrii surselor alternative de energie, dezvoltarea cercetrilor naionale n acest domeniu. 2. Pentru consolidarea capacitii instituionale n domeniul gestionrii deeurilor industriale este necesar de a completa efectivul Ministerelor Industriei, Transporturilor, Agriculturii i a Energeticii cu personal responsabil de problemele de politic de mediu i gestionrii deeurilor n ramura respectiv. Sunt necesare de asemenea: crearea infrastructurii de gestionare a deeurilor n localiti (municipiu, raion, sat): centre de colectare separat a deeurilor, capaciti de prelucrare a deeurilor i rentoarcere a acestora n circuitul economic; crearea centrelor de consultare n domeniul gestionrii deeurilor, i atragerii investiiilor n domeniul dat , de implementare a tehnologiilor i practicilor bune n domeniu, care va contribui la majorarea nivelului de cunotine i experien a beneficiarilor generatori de deeuri; contientizarea populaiei n domeniul gestionrii deeurilor i a impactului deeurilor asupra sntii populaiei; consolidarea fondurilor n bugetele locale i de Stat n domeniul gestionrii deeurilor; efectuarea cercetrilor tiinifice privind degajrile de GES la gunoitile municipale i staiile de epurare a apelor. 4.3. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul absorbanilor de GES sectorul forestier 1. Perfecionarea politicii forestiere n vederea: revizuirii bazei normative silvice ca parte component a regimului silvic; ajustrii politicii forestiere naionale la recomandrile forurilor internaionale de specialitate;
Schimbarea Climei

71

 separrii activitilor de administrare i control de stat de cea de gestionare economic; promovrii mai largi, prin dispoziii concrete speciale, a conservrii biodiversitii pdurilor; stabilirii principiilor i modului de finanare a activitilor silvice, a contribuiei statului la activitile silvice primordiale (amenajarea, cercetarea, regenerare i extinderea, paza i protecia pdurilor); stabilirii principiilor i modului de formare i utilizare a Fondului de conservare i dezvoltare a pdurilor; promovrii privatizrii n sectorul forestier, n special a activitilor conexe i ne caracteristice; stimulrii extinderii terenurilor mpdurite i a altor plantaii forestiere; informrii i participrii publicului la luarea deciziilor. 2. Perfecionarea/armonizarea cadrului legislativ i normativ care are referine la activitatea sectorului forestier: elaborarea Legii cu privire la administrarea fondului forestier (structura, inclusiv teritorial, competenele organelor de resort etc.); elaborarea Legii cu privire la puni i punatul animalelor (modul i condiiile de efectuare, taxe i modul de utilizare etc.); elaborarea Legii cu privire la pdurile private (condiiile constituirii, particularitile de gospodrire, nlesniri/stimulri etc.); elaborarea Legii cu privire la taxele forestiere (impunerea beneficiarilor de produse i influene ale pdurii s plteasc, direcionarea mijloacelor obinute la conservarea i dezvoltarea pdurilor, mijloacele respective trebuie percepute prin taxe i impozite de la toi agenii economici activitatea crora influeneaz starea resurselor forestiere); aprobarea i implementarea Hotrrii de Guvern privind criteriile i indicatorii gestionrii durabile a pdurilor; elaborarea i implementarea normelor tehnice naionale privind aplicarea tratamentelor silvice i efectuarea lucrrilor de amenajare silvic; lichidarea divegenelor/armonizarea legilor: Codul silvic cu Legea cu privire la resursele naturale, Legea cu privire la fondul ariilor naturale protejate de stat, Legea cu privire la protecia mediului etc. 3. Ameliorarea/perfecionarea cadrului instituional: delimitarea clar a funciilor de control de stat de cele de gestiune n domeniul resurselor naturale; constituirea unor structuri regionale/locale responsabile de gestionarea/gospodrirea pdurilor primriilor (ocoale silvice comunale i intercomunale);
Schimbarea Climei

72

 modernizarea organizrii instituionale n cadrul sectorului forestier i a autoritii silvice centrale. 4. Asigurarea conservrii i dezvoltrii pdurilor prin: promovarea principiilor de conservare a biodiversitii n procesul tuturor activitilor ce in de ngrijirea i gospodrirea pdurilor; implementarea programelor aprobate prin Hotrri de Guvern nr. 636 din 26.05.2003 (privind valorificarea terenurilor noi i de sporire a fertilitii solurilor n perioada 2003-2010) i nr. 637 din 17.06.2003 (privind regenerarea i mpdurire terenurilor fondului forestier n perioada 2003-2020); elaborarea unui concept i program naional de reconstrucie ecologic a actualelor pduri (la prima etap circa 25 mii ha); plantarea culturilor forestiere energetice (la prima etap 5 mii ha cu posibilitatea extinderii acestor practici pentru satisfacerea necesitilor n nclzirea locuinelor). 5. Perfectarea sistemului de amenajare i a evidenei de stat a pdurilor prin: extinderea amenajamentului silvic pe ntreg teritoriul fondului forestier i a vegetaiei forestiere indiferent de deintori, aplicarea unui regim silvic unic de gospodrire, asigurndu-se evidena tuturor resurselor silvice, realizarea maxim a funciilor atribuite, valorificarea produselor suplimentare i antrenarea lor n circuitul economic; elaborarea unui sistem naional de amenajament, innd cont de condiiile concrete ale Republicii Moldova; revizuirea vrstelor exploatabilitii i a ciclurilor de producie, argumentndu-le tiinific; integrarea problematicii conservrii biodiversitii forestiere n concepia i practica amenajrii silvice a pdurilor; mrirea volumului de informaie privind starea fondului forestier necesar pentru planificarea activitilor. 6. Intensificarea/aprofundarea cercetrilor tiinifice axate spre: estimarea strii actuale a pdurilor i evidenierea tendinelor n dezvoltarea lor; estimarea variabilitii genetice a principalelor specii forestiere n vederea asigurrii bazelor seminologice i a conservrii resurselor genetice forestiere; descrierea ecosistemelor forestiere naturale n scopul executrii adecvate a lucrrilor silvice i stabilirii gradului de vulnerabilitate a acestora;

Schimbarea Climei

73

 elaborarea unor tehnologii ecologice la aplicarea tratamentelor n vederea realizrii de arborete cu structuri optim diversificate n cadrul regenerrii naturale; studii speciale n vederea combaterii bolilor i duntorilor forestieri prin metode moderne biologice i integrate; elaborarea metodologiilor/tehnologiilor privind asigurarea adaptabilitii ecosistemelor forestiere la fenomenul de schimbare a climei; cercetarea i monitorizarea arboretelor degradate de diferii factori nefavorabili i perfecionarea tratamentelor existente n vederea aplicrii adecvate a lucrrilor de reconstrucie ecologic. 7. Asigurarea sectorului forestier cu resurse umane: Modernizarea procesului de pregtire profesional a specialitilor i reciclarea actualelor cadre n corespundere cu noile condiii economice i reieind din sarcinile actuale ale sectorului forestier naional. Aceasta va cuprinde: pregtirea specialitilor bazat pe necesiti, specificul naional al fondului forestier i cerinele economiei de pia; diversificarea surselor de finanare a instituiilor de nvmnt forestier; dotarea corespunztoare a instituiilor cu echipamente i utilaje moderne; organizarea stagiilor de practic a studenilor i cadrelor didactice la cele mai bune uniti i instituii din ar i de peste hotare; cooperarea de cercetare i educaional cu instituii de profil din strintate; introducerea instruiri permanente obligatorii a cadrelor din sistemul silvic. 4.4. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul utilizrii durabile a resurselor naturale i adaptrii la schimbri climatice 4.4.1. Resurse acvatice 1. De adoptat Legea apelor, care va prevedea norme juridice directe privind toate aspectele relaiilor n domeniul apelor: stabilirea legal a cadrului instituional al managementului acvatic, instituirea districtelor i autoritilor bazinelor fluviale; asigurarea financiar a activitii de gospodrire a apelor; determinarea legal a dreptului de proprietate asupra obiectelor acvatice;

Schimbarea Climei

74

 principiile democratice i participarea public n gestiunea folosinei i a responsabilitii beneficiarilor asupra stri resurselor de ap (Asociaiile Utilizatorilor de ap); principiile de baz a regulamentelor legislative i normativelor tehnice din domeniu; modul de calcul a cuantumului plii pentru ap; baza legal a crerii i funcionrii Asociaiilor Utilizatorilor de Ap. 2. Modificarea Legii cu privire la activitatea hidrometeorologic (art.23) i a Regulamentului Serviciului "Hidrometeo". Asigurarea accesului pentru toi utilizatorii de ap la informaii sintetizate n baza observaiilor corecte i reprezentative privind starea apelor de suprafa i subterane; 3. Asigurarea utilizrii mijloacelor provenite de la plata pentru folosirea resurselor de ap la destinaia determinat de Legea cu privire la resursele naturale (art.25 al.5). Modificarea Codului fiscal i a Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar referitor la repartizarea i folosirea mijloacelor ncasate. 4. Sursele de finanare, care vor asigura realizarea programelor statale de lung durata, trebuie s fie apreciate la etapa elaborrii programelor, ca o parte integrant a proiectului naintat spre examinare i aprobare de ctre Guvern. La selectarea modalitilor i mijloacelor de finanare a programelor de stat s se fac o estimare ct se poate de real a posibilitilor bugetelor de stat i locale, a capacitii bncilor din ar i a capitalului privat autohton. Propunerile de atragere a mijloacelor organismelor de finanare externe trebuie s fie bine argumentate n scopul diminurii riscurilor sau capabilitii beneficiarilor, privind restituirea creditelor. 5. Adoptarea de ctre Guvern a programului de reabilitare a sistemelor de irigaiei, ca factor important de combatere mpotriva secetelor. 6. Trecerea treptat la nivel de ar la alimentare cu apa a localitilor rurale n baza sistemelor centralizate, avnd ca surs de ap rurile Nistru i Prut. 7. Alocarea din bugetul de stat n regim de urgen a mijloace financiare n valori necesare pentru lucrri de restabilire a barajelor i construciilor antiviitur deteorate, care pot provoca inundaii de proporii a teritoriilor i localitilor n cazul distrugerii acestora. 8. Completarea Inspectoratului ecologic de stat cu specialiti n legislaia acvatic pentru soluionarea obiectiv a numeroaselor litigii legate de nclcri ale prevederilor Codului Apelor, altor acte normative din domeniul apelor.

Schimbarea Climei

75

4.4.2. Agricultura a. sectorul fitotehnic 1. Implementarea obiectivelor strategice naionale pentru dezvoltarea durabil i formarea unui sistem agro-alimentar competitiv i durabil. 2. Restructurarea gospodriilor agricole prin reorientarea folosirii metodelor individuale de prelucrare a solului i creterii produciei vegetale ecologice la principii de asociere i cooperare n scopul pstrrii fertilitii solului i majorrii volumului de producie. 3. Formarea i consolidarea unitilor pentru achiziia produciei agricole i aprovizionarea agricultorilor cu factori de producie avnd ca obiectiv: efectuarea calitativ a lucrrilor agricole, consultana juridic, elaborarea planurilor de afaceri, controlul calitii seminelor i materialului sditor. 4. Crearea fondurilor bugetare i extrabugetare pentru susinerea financiar strict orientat la anumite activiti n agricultura tradiional i ecologic. 5. Elaborarea unui program de cercetri menit s asigure folosirea de specii i hibrizi de culturi agricole cu rezisten sporit la stresul termohidric, boli i duntori specifici condiiilor climaterice respective. 6. Elaborarea i aprobarea Legii proteciei solului ce prevede amenajarea bazinelor hidrografice, reconstrucia ecologic a terenurilor degradate . 7. Introducerea unui sistem competitiv de pia n sectorul cerealier avnd drept obiective: nfiinarea unei industrii cerealiere durabile, care furnizeaz posibiliti pentru o producie profitabil; asigurarea accesului consumatorului la aceste produse de calitate, la preuri rezonabile; facilitarea ajustrii la schimbri n producia intern, fr a pune n pericol securitatea alimentar. 8. Perfecionarea i modificarea actelor normative fitosanitare cu privire la reglementarea pieei seminelor i materialului sditor. 9. Elaborarea i adoptarea bazelor juridice menite s reglamenteze producerea, comercializarea i utilizarea furajelor i nutriia animalelor. 10. Perfecionarea bazelor legislative privind protecia soiurilor de plante n agricultura tradiional i ecologic i armonizarea ei cu legislaia existent n UE. 11. Formarea cadrului instituional i a bazei legislative a agriculturii biologice i a standardelor naionale, elaborarea unor tehnologii de producere a diferitor culturi i a sistemelor de asolamente precum i a mecanismelor de implementare i de susinere a productorilor autohtoni. 12. Efectuarea modificrilor circulare n nvmntul general prin prevederea n manualele relevante a temelor referitoare la fenomenul schimbrii climei globale, la consecinele acestor schimbri.
Schimbarea Climei

76

13. Elaborarea i adoptarea unei strategii de folosire eficient a apei n sectoarele economiei naionale i a mecanismelor de susinere a consumatorilor de ap pentru agricultura irigat. 14. Elaborarea unui plan de msuri ndreptat nu numai spre combatere consecinelor de contaminare a plantelor cu organisme duntoare ci i spre blocarea cilor de penetrare a lor. b. sectorul zootehnic Revizuirea actelor legislative i normative n zootehnie, piscicultur i serviciul veterinar, elaborarea unui program de modificare a bazei legislative existente i armonizarea cu legislaia UE; Perfecionarea relaiilor administrative dintre agenii economici i organele administrrii publice locale i instituiile statale care activeaz n sectorul zootehnic, serviciul veterinar i piscicultur; Elaborarea bazelor juridice i financiare pentru asigurarea funcionrii mecanismelor economiei de pia n sectorul zootehnic i promovarea productorului autohton; Elaborarea unei politici de investiii flexibile i atractive pentru investitorii interni i externi i facilitarea accesului la tehnologiile mondial avansate, stimularea implementrii realizrilor tiinei naionale orientate spre dezvoltarea sectorului zootehnic, serviciului veterinar i pisciculturii; Direcionarea dezvoltrii sectorului zootehnic spre: perfecionarea sistemului de instruire a specialitilor pentru relansarea creterii economice; asigurarea securitii alimentare i proteciei gospodriilor rneti i de fermieri; Reorganizarea relaiilor comerciale i diversificarea lor pentru crearea i dezvoltarea unor tipuri de gospodrii avicole cu o baz furajer i de prelucrare proprie; Elaborarea unui complex de msuri cu caracter legislativ, administrativ, organizatoric i tiinific menite s asigure conservarea, restabilirea, re cultivarea i managementul resurselor furajere, inclusiv a terenurilor folosite pentru punat; Restructurarea ntreprinderilor de reproducere a animalelor de prsil, crearea infrastructurilor de pia, promovarea facilitilor financiare i juridice pentru stimularea activitii instituiilor de cercetare n scopul aprovizionrii gospodriilor rneti i populaiei rurale cu tineret de bovine, ovine etc; Sporirea competitivitii produciei sectorului zootehnic n baza restructurrii, modernizrii tehnice i implementrii tehnologiilor moderne;
77

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Schimbarea Climei

10. Alocarea mijloacelor financiare i elaborarea unui complex de msuri ntru dezvoltarea sectorului zootehnic (organizarea punctelor de nsmnare artificial) i serviciului veterinar n localitile rurale; 11. Elaborarea i adoptarea normelor juridice menite s reglementeze relaiile agenilor economici n piscicultur: armonizarea Legii pisciculturii cu Legea regnului animal i Legea cu privire la resursele naturale; determinarea dreptului de proprietate asupra obiectivelor acvatice utilizate n scopuri piscicole; gestionarea obiectivelor acvatice n scopuri piscicole i responsabilitatea beneficiarului de starea lor, inclusiv de instalaiile hidrotehnice; a asigurarea msurilor organizatorice i respectarea condiiilor de atribuire n folosina a obiectivelor acvatice; organizarea serviciilor de consultan i de laborator n scopul respectrii tehnologiilor de cretere a petelui; elaborarea mecanismului de compensare a prejudiciilor cauzate resurselor piscicole; asigurarea financiar a cercetrilor tiinifice i implementarea lor n piscicultura; specificarea obiectivelor piscicole pe categorii i elaborarea mecanismelor stabilirii, ncasrii i utilizrii plilor pentru folosina lor n scopuri piscicole; asigurarea msurilor de rigoare menite s asigure condiiile de reproducere a resurselor piscicole n cadrul exploat rii construc iilor hidrotehnice. 12. Valorificarea strii actuale i folosirea raional a suprafeelor fondului apelor utilizate n scopuri piscicole de ctre administraiile publice statale i locale n comun cu instituiile de profil; 13. Promovarea aciunilor de prevenire i reducere a impactului asupra mediului nconjurtor n localitile rurale provocate de activitatea ntreprinderilor colective i private din sectorul zootehnic; 14. Aprofundarea cercetrilor tiinifice n problemele prioritare ale sectorului zootehnic, selectarea tehnologiilor capabile s minimalizeze impactul surselor antropogene asupra mediului nconjurtor; 15. Prevenirea polurii obiectivelor acvatice folosite n scopuri piscicole prin identificarea surselor de poluare.

Schimbarea Climei

78

4.5. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul adaptrii sntii publice la noi condiii de mediu Asigurarea bunstrii sanitar-epidemiologice a populaiei, prevenirea morbiditii generale, adaptarea sntii publice la schimbrile condiiilor economice i de mediu, necesit mobilizare i integrarea eforturilor statului, societii civile, ministerelor i departamentelor, tuturor organizaiilor. Sunt necesare urmtoarele aciuni: 1. La nivel de sistem: Perfectarea i aprobarea Planul Naional de Aciune n prevenirea polurii aerului atmosferic; aprobarea Politicii Naionale de Sntate; crearea i organizarea funcionrii n ar a sistemului de monitorizare socio-igienic; dezvoltarea sistemului de Sntate Public, inclusiv a Serviciului sanitar-epidemiologic de Stat pentru realizarea supravegherii igienice complete asupra surselor de poluare a atmosferei, concentraiei poluanilor n atmosfer, a parametrilor climatici i strii sntii populaiei; asigurarea financiar a implementrii Planului Naional de Aciune pentru Sntate n relaie cu Mediul, a sistemului de monitorizare socioigienic i altor acte legislative aprobate n R. Moldova; crearea unui sistem informaional integrat cu privire la nivelul de poluare a aerului atmosferic cu GES i sntii publice, compatibil cu sistemul european; nlturarea restriciilor (introduse prin Hotrri de Guvern) privind limitarea intensitii controalelor efectuate de Serviciul sanitarepidemiologic de Stat a surselor de poluare, contientiznd faptul c cea mai preioas valoare este sntatea omului, incomparabil cu orice alt valoare, care trebuie protejat i fortificat n permanen prin grija i responsabilitatea cotidian a statului. 2. La nivel instituional: deschiderea facultii Sntate Public n cadrul Universitii de Stat de Medicin i Farmacie Nicolae Testemianu pentru instruirea specialitilor medici n sntatea public cu specializri n management, igien, epidemiologie, promovarea sntii, microbiologie etc.; susinerea cercetrilor, studiilor de impact pentru a reduce la minim efectele duntoare economiei, sntii publice i calitii mediului, proiectelor ntreprinse n vederea atenurii schimbrilor climatice i adaptrii la acestea;
Schimbarea Climei

79

 perfectarea acordurilor de colaborare a Ministerului Sntii cu ministerele de resort privind conlucrarea permanent, determinarea funciilor, schimbul de informaii tiinifice, tehnologice, tehnice, socioeconomice i juridice referitoare la poluarea mediului cu GES i la schimbarea climei, precum i la consecinele economice, sociale i de sntate ale diferitor activiti; sensibilizarea agenilor economici, persoanelor responsabile prin crearea unor situaii ce ar exclude complet nclcarea vre-unui act normativ, vre-unei legi; ncurajarea i susinerea financiar a agenilor economici, a persoanelor responsabile n medicin, ecologie, energetic, transport, agricultur, industrie, salubrizare pentru succesele obinute n prevenirea emisiilor, adaptarea sntii publice, promovarea tehnologiilor noi, promovarea modului sntos de via etc.. 3. La nivel individual: perfecionarea periodic a cadrelor medicale n problemele adaptrii sntii publice la schimbri; sensibilizarea specialitilor responsabili i a publicului n necesitatea de a respecta cu strictee cerinele regulamentelor igienice i legilor actuale i de a promova tehnologii noi n domeniul prevenirii polurii atmosferei i schimbrii climei; Crearea unei culturi a s crearea condiiilor de ncurajare a specialitilor i a populaiei n educaia pentru sntate, formarea i sensibilizarea publicului n problemele schimbrii climei; ncurajarea i susinerea persoanelor fizice i juridice n respectarea cerinelor actelor normative; promovarea responsabilitilor fiecrui individ pentru ne admiterea polurii mediului i pentru sntatea personal i celor apropiai. 4.6. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul cercetri tiinifice i observaiilor climatice n scopul reglementrii relaiilor viznd organizarea i dezvoltarea activitii hidrometeorologice naionale: De revzut baza legislativ referitor la relaiile Serviciului Hidrometeo cu consumatorii informaiei hidrometeorologice i cu ageniile de informare n mas. Se vor determina mecanismele economice de reglementare a acestor relaii;

Schimbarea Climei

80

 Introducerea unui control mai asupra privind ndeplinirea prevederilor actelor legislative despre regimul staiunilor i punctelor de observaii hidrometeorologice; Acordarea Serviciului Hidrometeo unui statut juridic mai superior n baza prevederilor Legii cu privire la activitatea hidrometeorologic i n scopul sporirii operativitii transmiterii informaiei privind declanarea fenomenelor hidrometeorologice periculoase i poluare a mediului n cazuri de avarie, optimizrii procesului de interaciune cu organele administrrii publice locale i centrale; De consolidat baza instrumental a sistemului de observaii i comunicaii operative, precum i automatizarea Bazelor de date hidrometeorologice; Modernizarea reelei hidrometeorologice prin: consolidarea bazei instrumentale a sistemului de observaii i comunicaii operative; automatizarea sistemului de achiziie, prelucrare i difuzare a informaiei; automatizarea Bazelor de date; instalarea pe ruri a posturilor hidrologice automatizate; organizarea observailor ozonometrice n conformitate cu Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon; Perfecionarea sistemului de observaiilor asupra polurii mediului ambiant: restabilirea observaiilor asupra polurii transfrontaliere a aerului (staia din or. Leova), reutilarea treptat a posturilor staionare de control a polurii aerului atmosferic n orae, informatizarea Centrului de observaii asupra polurii mediului ambiant; De organizat pregtirea specialitilor n domeniu hidrometeorologiei n instituiile superioare de nvmnt din Moldova i de instituit un sistem de nvmnt continuu pentru specialitii care sunt antrenai n Serviciului Hidrometeo. 4.7. Propuneri privind fortificarea capacitilor n domeniul educaiei, formrii cadrelor i sensibilizrii populaiei La nivel de instruire gimnazial i liceal: 1. Finalizarea elaborrii i editrii manualului pentru disciplina Geografia mediului nconjurtor (clasa a XII-a), care va fi principala surs de educare ecologic a elevilor; 2. Introducerea n curriculumul disciplinelor Fizica i Geografia a temelor ce vor promova utilizarea raional a energiei i vor lmuri aspectele privind utilizarea surselor regenerabile de energie;

Schimbarea Climei

81

3. Promovarea cursurilor Protecia mediului, Conservarea energiei i Surse regenerabile de Energie n toate colegiile i colile polivalente cu profil tehnic. La nivel de instruire universitar i postuniversitar: 1. Introducerea n programele de nvmnt a studenilor viitori nvtori/profesori (n special la universitile Pedagogice) a cursurilor / temelor cu specific ecologic i energetic; 2. Elaborarea i implementarea unor mecanisme de conlucrare a Ministerelor (n special a Ministerului Educaiei) cu mediile universitare n vederea includerii prevederilor legislative, ce in de domeniul nvmntului, n Planurile de nvmnt pentru studeni; 3. Promovarea cursurilor de masterat n domeniul proteciei mediului, conservrii energiei i energiei pure (Clean energy), agriculturii pure, etc; 4. ntrirea capacitilor i implicarea angajailor ANCE n elaborarea / predarea cursurilor de eficien energetic; 5. ncurajarea financiar a cercetrilor tiinifice (n cadrul unor proiecte de cercetare / dezvoltare) n domeniile prevzute de Convenie-cadru Schimbarea Climei. La nivel de perfecionare a cadrelor i sensibilizare a populaiei: 1. Instruirea i reciclarea cadrelor didactice din nvmntul colar n problemele ce vizeaz protecia mediului ambiant i conservarea energiei; 2. Conlucrarea factorilor decizionali (ministeriali) cu activitii ONG-lor ecologice i elaborarea unor aciuni comune n promovarea unei viei durabile; 3. ncurajarea apariiei unor emisiuni permanente la TV i radio pe tematici de protecie a mediului i de lmurire a impactului nefast al omului asupra mediului; 4. Popularizarea pe toate mijloacele mass-media a impactului benefic n urma utilizrii SRE pregtirea populaiei pentru implementarea SRE n R. Moldova; 5. Promovarea i popularizarea unor experiene pozitive ale ntreprinderilor moldave (dar i strine) atinse n urma implementrii unor proiecte de conservare a energiei i / sau utilizare a SRE; 6. Implementarea proiectelor pilot-demonstrative privind utilizarea SRE, conservarea energiei, valorificarea deeurilor etc.

Schimbarea Climei

82