Fundamentacin Ley Unidades de Desarrollo Infantil (UDI) Objetivo: El presente proyecto de Ley Unidades de Desarrollo Infantil (UDI) se basa

en la necesidad de otorgar un marco regulatorio y normativo a fin de fortalecer, visibilizar y jerarquizar el trabajo y la trayectoria que vienen desarrollando las Organizaciones Sociales y los Estados Locales en articulacin con el Estado de la Provincia de Bueno Aires, como servicios comunitarios de atencin integral a la niez y a la adolescencia en el marco del Programa Unidades de Desarrollo Infantil (UDI), en todo el territorio de la Provincia. Antecedentes Histricos de las UDI: El Programa UDI que funciona en la actualidad bajo la rbita del Ministerio de Desarrollo Social, tiene un largo recorrido histrico desde el nacimiento de sus primeras modalidades programticas, promediando los aos 80: Casas del Nio y Jardines Maternales Comunitarios. Las UDI fueron recogiendo las diversas experiencias desarrolladas por organizaciones populares que surgieron en resistencia al modelo econmico que comenz a instaurarse en Argentina durante la ltima dictadura militar. A mediados de los 80 ya comenzaba a impactar fuertemente el desempleo masivo provocado por el cierre indiscriminado de fbricas y la necesidad de dar una respuesta preventiva que permitiera evitar la desestructuracin familiar que ello implicaba. En esos tiempos y a la luz de un imaginario social que sostena como perspectiva la vuelta a la democracia estas experiencias comunitarias tuvieron como vocacin ayudar en la reconstruccin de un tejido social destruido. De esta manera, desde el origen mismo estas instituciones tuvieron siempre un carcter preventivo-asistencial que contina en la actualidad. Sin embargo durante los 90, tambin hubo momentos en el que el programa UDI tuvo una impronta ms asistencial que preventiva debido al auge de las polticas neoliberales implementadas en nuestro pas y a la crisis econmica y social que atravesaba a los sectores populares y a sus organizaciones, como consecuencia de dichas polticas. As es que en el ao 1993 por el Decreto 1685/1992 y la Disposicin 01/1993 se aprobaban otras modalidades que hacan foco en la asistencia alimentaria: Comedores Infantiles, Guarderas, Centros de Atencin Integral y Acciones Nutricionales Familiares.

Luego, durante la crisis del 2001, surgieron las ollas populares que posteriormente se convirtieron en Comedores Infantiles como herramienta del Programa para paliar la emergencia y el estallido social. Sin embargo, en esos aos se redefine la integralidad y las modalidades de funcionamiento plasmndose normativamente en la Resolucin N 06/2001 que crea el Programa Desarrollo para la Infancia. Pero es recin en el ao 2004, en los inicios de la reconstruccin del tejido social a nivel nacional y provincial, cuando el Programa UDI retoma definitivamente su cauce desde la perspectiva de la prevencin y promocin de Derechos, reiniciando y fortaleciendo el trabajo en conjunto con las Organizaciones Sociales y consolidndose an ms este camino en el ao 2005 con la sancin de la Ley Provincial 13. 298 en el ao 2005 de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios/as y la Ley Nacional N 26.061 de Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, inspiradas en el enfoque de la Convencin de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas de 1989. Desde este marco, se comienza a trabajar en los lineamientos de un Programa UDI abarcativo de las diversas demandas comunitarias, promoviendo los derechos de los Nios, Nias y Adolescentes (en adelante NNyA) desde el comienzo de sus vidas, con el objeto de garantizarles una atencin integral, comprendiendo tanto la nutricin y la prestacin alimentaria como el desarrollo pedaggico y socio-comunitario, con la finalidad de favorecer al desarrollo psico-social de los nios, nias y adolescentes en situacin de vulnerabilidad social y colaborando con las familias en el cumplimiento de su funcin y en el ejercicio pleno de su responsabilidad de criar y educar a sus hijos. Estos cambios se plasmaron en el ao 2009 en la Resolucin N 390, en la cual se ampla la franja etrea de 45 das a 18 aos, incorporndose como destinatarios tambin del Programa UDI a los adolescentes y jvenes. Esta Resolucin que contina vigente, aprueba las siguiente cuatros modalidades: Jardn Maternal Comunitario (JMC) de 45 das a 5 aos; Casa del Nio (CN) de 6 a 13 aos; Centro de Atencin Integral (CAI) de 45 das a 13 aos y Centro Juvenil (CJ) de 14 a 18. En la actualidad, el Programa UDI cuenta con 1596 Unidades en toda la Provincia de Buenos Aires con epicentro en el conurbano bonaerense, de la cuales 51% se gestiona a travs Organizaciones Sociales y el 49% a travs de Municipios, atendiendo integralmente a un total de 119.059 Nios, Nias y Adolescentes.

Las UDI como poltica de Estado para la Niez y la Adolescencia bonaerense El recorrido histrico detallado en el apartado anterior sobre el desarrollo de las UDI a lo largo de los distintos contexto polticos, econmicos y sociales, da cuenta de que su implementacin constituye una poltica de Estado para la atencin de la Primera Infancia, la Niez y la Adolescencia en situacin de vulnerabilidad social de la Provincia de Buenos Aires. Una poltica pblica innovadora en materia de niez y adolescencia por su carcter preventivo y promocional, por su amplitud en la franja etrea cubierta y su metodologa de implementacin en conjunto con las Organizaciones Sociales y Gobiernos Locales, que se viene implementando desde hace ms de dos dcadas, ms all de los distintos gobiernos provinciales elegidos democrticamente, y de la impronta que le han dado cada uno de ellos en sus respectivas gestiones. Asimismo, las UDI poseen fundamental relevancia dentro de las polticas pblicas sobre Niez y Adolescencia porque apuntan a contrarrestar uno de los principales problemas que vulnera los derechos de los nios, nias y adolescentes: la pobreza con sus mltiples dimensiones. Desde el ao 2003 a la fecha se han producido en nuestro pas y nuestra provincia transformaciones muy significativas de corte inclusivo, contrastadas en los amplios descensos de los indicadores que miden la pobreza y la desigualdad, con su correlato en la pobreza infantil. Sin embargo, segn informes sobre Infancia y Adolescencia1, la pobreza sigue incidiendo fuertemente en los nios, nias y adolescentes de la Provincia de Buenos Aires, alcanzando valores que superan el 30 % en ambos grupos, especialmente en la zona de Conurbano Bonaerense. Es por ello, que las UDI al buscar disminuir las diferencias de oportunidades sociales y educativas an existentes en el sector de la Infancia y la Adolescencia bonaerense., ocupan un lugar esencial en la oferta de las polticas pblicas provinciales dirigidas a este grupo. A su vez, las UDI constituyen una de las principales propuestas de la provincia para dos segmentos que requieren particular proteccin y promocin dentro de este grupo social, por parte del Estado Provincial: la Primera Infancia por un lado, y la Adolescencia y la Juventud, por el otro.

Barmetro de la Deuda Social de la Infancia 2012 del Observatorio de la Deuda Social Argentina-Pontificia Universidad Catlica Argentina y MIDDE La Adolescencia en la Provincia de Buenos Aires 2012 del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires.

En el primer caso, porque es durante la primera infancia que se van modelando las funciones biolgicas y psicosociales que irn definiendo las caractersticas y trayectorias hacia la vida adulta. Los primeros aos de la vida son la base para el desarrollo y la salud a lo largo de todo el ciclo vital de las personas. El afecto, la nutricin, las oportunidades de aprendizaje que recibe un nio o una nia en sus primeros aos, forman el ncleo de sus capacidades para aprender, amar, y contribuir a su inclusin social. En el segundo caso, como se mencion recientemente, porque la pobreza impacta significativamente sobre los jvenes de la Provincia, encontrndose an un gran nmero (364.784 jvenes, el 13, 6 % del total) sin insercin laboral y sin asistir a un establecimiento educativo formal2. Estos condicionamientos para acceder a sus derechos bsicos, repercuten negativamente sobre los jvenes, a quines se les dificulta seriamente su insercin social y sus proyectos de vida. Estado y Comunidad a travs de las UDI Ms all de los profundos cambios socio-econmicos instaurandos en nuestro pas desde la dcada del 70 con el modelo neoliberal, y sus consecuencias de deterioro en la relacin Estado-polticas pblicas y Estado-Comunidad, la columna vertebral de la implementacin de las UDI fue y es el trabajo en conjunto con las instituciones territoriales: Organizaciones Sociales y Gobiernos Locales. Esta caracterstica en su implementacin para la apertura y gestin de las distintas modalidades UDI, fue lo que le otorg desde sus inicios una fuerte impronta comunitaria, garantizndose de esta manera el respeto por las necesidades, problemticas y particularidades de cada territorio, sus dinmicas de participacin y organizacin popular y sus diferentes entramados segn los distintos actores locales, consolidndose as, el sentido de pertenencia por parte de los nios, nias y adolescentes y sus respectivas familias con cada UDI. Esta metodologa de implementacin Estado-Comunidad Organizada es puesta en valor por el Programa UDI porque las organizaciones territoriales, en su devenir histrico, han dado muestras fehacientes de poner atencin en las necesidades propias de su comunidad, trabajando desde su especificidad, atendiendo a su idiosincrasia y generando de esta manera, prcticas y saberes propios potencialmente transformadores. En esta lnea, las prcticas institucionales de las UDI enmarcadas en la corriente Latinoamericana de Educacin Popular, apuntan en su accionar cotidiano a: construir con
MIDDE La Adolescencia en la Provincia de Buenos Aires 2012 del Observatorio Social Legislativo de la Honorable Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. Pag. 25.
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otros compartiendo saberes; promover espacios realmente participativos con las familias y la comunidad barrial; trabajar para lograr cambiar la realidad cotidiana transformando las condiciones materiales y simblicas, a travs de valores tales como la autonoma, compromiso, solidaridad, responsabilidad, respeto, comprensin, reconocimiento y defensa de derechos, justicia, protagonismo colectivo, toma de decisiones en conjunto, horizontalidad y trabajo en red. En este sentido, las UDI se constituyen como servicios comunitarios de atencin integral a los nios, nias y adolescentes en contextos desfavorables, con propuestas socioeducativas solidarias cuyas races de pensamiento se encuentran fuertemente ancladas en los principios de la pedagoga de la Educacin Popular. Antecedentes legislativos Como se ha mencionado el marco conceptual y normativo donde se fundamenta y enmarca el Programa UDI es el promovido por la Convencin Internacional de los Derechos del Nio de 1989 y las respectivas Leyes Nacional y Provincial de Promocin y Proteccin de la niez y la adolescencia que centra al NNyA como sujeto de derecho. Asimismo, las UDI se encuadran en los lineamientos de las diferentes normativas que se relacionan y complementan con las Leyes de Atencin Integral y Promocin y Proteccin de los Derechos del NNyA, como por ejemplo la Ley Nacional de Educacin 26.206 y la Ley Provincial de Educacin 13.688, las cuales establecen uno de los derechos bsicos de la niez y la adolescencia como lo es el Derecho a la Educacin y ponen nfasis en la extensin de la escolaridad desde el nivel inicial al nivel secundario. En este sentido, el Programa UDI constituyen hoy un engranaje comunitario fundamental dentro de los distintos dispositivos que impulsa el Estado Provincial para promover que los NNyA puedan hacer efectivo el acceso a sus Derechos. Para fortalecer, visibilizar y jerarquizar esta funcin, el Programa UDI necesita contar con un marco legal con rango de Ley y as, formar parte de los instrumentos normativos que velan por el cumplimento de los Derechos de los NNyA. Como antecedente, a nivel nacional, encontramos la Ley N 26.233 que tiene por objetivo la promocin y regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil, espacios de atencin integral de nios y nias de hasta cuatro aos de edad, que adems realicen acciones para instalar, en los mbitos familiar y comunitario, capacidades que

favorezcan la promocin y proteccin de los derechos de nios y nias (Artculo N 1 y 2). Por todos los motivos expuestos, el Programa UDI requiere de un crecimiento normativo a partir de la sancin de esta Ley como accin de reconocimiento, fortalecimiento, promocin y consolidacin como poltica de Estado Provincial para lo Promocin de los Derechos de las NNy A..