Sunteți pe pagina 1din 178

STUDII DE SECURITATE

1. DEFINIREA CMPULUI DE ANALIZA A SECURITII.............3 1.1. Noiuni introductive............................................................................................................3 1.2. Factorii de risc la adresa securitii.....................................................................................8 1.3. Definirea complexelor de securitate ................................................................................14 1.4. Identificarea complexelor regionale de securitate ..........................................................1 2.SECURITATEA UMAN I SOCIETAL ..........17 2.1. !ecuritatea uman .........................................................................................................1" 2.2. !ecuritatea societal..........................................................................................................21 2.3. Naiune# naionalism# etnicitate .!emnif.lor pentru securitatea societal.........................23 2.4. !ta$ilitate societal# delicven# crima organi%at# terorism.............................................24 2. . Diversitate# multiculturalism &i coe%iune societal.............................................................2' 3.SECURITATE ECONOMIC I SOCIAL..........28 3.1. Delimitri conceptuale si aspecte teoretice ale securitii economice a statului ...............28 3.2. !tadiul internaional de securitate &i particularitile asigurrii securitii economice.....32 3.3. !ecuritatea social (a societii) *delimitri conceptuale..................................................34 3.4. +olul securitii sociale ,n asigurarea sta$ilitii internaionale ........................................3' 3. .-sigurarea securitii sociale*o$iectiv prioritar al .niunii /uropene...............................3" 3.'. -sigurarea ordinii# securitii &i sta$ilitii sociale ,n +om0nia.........................................38 4.SECURITATE NAIONAL I INTERES NAIONAL.........41 4.1. Delimitri conceptuale........................................................................................................41 4.2. 1alori &i interese naionale ................................................................................................42 4.3. +iscuri &i ameninri..........................................................................................................43 4.4. Dimensiunile securitii naionale......................................................................................4 4. .2odaliti de reali%are a securitii naionale..................................................................... 3 4.'. !ecuritatea intern intr4o a$ordare sistemic si cuprin%toare........................................... 4 5.POLITICA DE SECURITATE NAIONAL.............59 .1. Definirea politicii de securitate naional........................................................................... 5 .2. Necesitatea ela$orrii politicii de securitate naional ....................................................... 5 .3. Fundamentele politicii de securitate naional....................................................................'1 .4. !tructura &i coninutul politicii de securitate naional.......................................................'4 . . -spectele generale privind ela$orarea politicii de securitate naional..............................'' .'. 6unerea ,n aplicare a politicii de securitate naional.........................................................'' .". 6rincipiile &i funciile unei politici de securitate naional ...............................................'8 .8.-ciunile +om0niei ca stat mem$ru al ../. &i politica sa de securitate .............................'5 . SISTEMUL DE SECURITATE NAIONAL..........77 '.1. 7ompunerea sistemului securitii naionale ......................................................................"" '.2. Funciile sistemului securitii naionale ............................................................................"" '.3. !trategia de securitate naional ........................................................................................."8 '.4. !trategia naional de aprare ............................................................................................."5 '. . !trategia militar a +om0niei .............................................................................................83 7. STRUCTURILE CU RESPONSA!ILITI "N DOMENIUL SECURITII I APRRII NAIONALE.............81 ".1. Dispo%iiile constituionale referitoare la aprarea naional.............................................81 ".2. !copul &i o$iectivele aprrii naionale..............................................................................82 ".3. 2inisterul -prrii Nationale.............................................................................................82 ".4. 2inisterul -dministratiei &i Internelor...............................................................................83 ". . !erviciul +om0n de Informaii...........................................................................................83 ".'. !erviciul de Informaii /xterne..........................................................................................84 1

".". !erviciul de 6rotecie &i 6a%...........................................................................................8 ".8. !erviciul de 8elecomunicaii !peciale (!8!)..................................................................8' 8. SECURITATE RE#IONAL$ TEORIA COMPLE%ULUI DE SECURITATE..........88 8.1.!ecuritatea regional .......................................................................................................88 8.2.6rincipalele politicii de de%voltare regional....................................................................85 8.3.+egiunea 9rientului 2i:lociu............................................................................................51 8.4.+egiunea -sia 7entral ....................................................................................................54 9. SECURITATE COLECTI& I SECURITATE #LO!AL...........98 5.1. !ecuritatea colectiv in perioada inter$elic .................................................................58 5.2. De la glo$ali%area r%$oiului la securitatea glo$al........................................................131 5.3. !ecuritatea glo$al actual;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;..134 5.4. 9rdinea internaional# ordinea mondial ( glo$al);;;;;;;;;;;;;...13' 1'.SECURITATEA COLECTI& "N CADRUL UNOR OR#ANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE............1'9 13.1. 9N. &i securitatea colectiv..................................................................................................135 13.2. N-89 &i securitatea colectiv...............................................................................................114 13.3. 7!7/<9!7/ &i securitatea colectiv.....................................................................................124 13.4. .niunea /uropean &i securitatea colectiv..........................................................................133 11. SECURITATEA NAIONAL( SECURITATEA COLECTI& ) SECURITATEA #LO!AL..142 11.1. !ecuritatea naional &i glo$ali%area;;;;;;;;;;;;;;;;;;.142 11.2. 7ompletarea securitii naionale prin securitate colectiv;;;;;;;;;...144 11.3.+eali%area securitii naionale prin securitate colectiv;;;;;;;;;;;14' 12.PERSPECTI&A SECURITII INTERNAIONALE*#LO!ALE+ O NOU TEORIE A SECURITII,...............15' 12.1. 2anagementul securitii................................................................................................1 3 12.2. +aporturile dintre securitatea naional# colectiv &i glo$al..........................................1 3 13.STRATE#IA DE SECURITATE A U.E. ..............159 13.1. 2ediul regional(continental) de securitate .......................................................................1 5 13.2. 9$iectivele strategiei europene de securitate ....................................................................1'1 13.3. 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare(6/!-) ........................................................1'3 14 STUDII DE CAZ$ STRATE#IA DE SECURITATE A SUA( STRATE#IA DE SECURITATE A RUSIEI( STRATE#IA DE SECURITATE A C-INEI...............174 14.1.!trategia de securitate a !...-............................................................................................1"4 14.2.!trategia de securitate a F/D/+-=I/I +.!/....................................................................1"5 14.3.!trategia de securitate a 7>IN/I.........................................................................................183 !I!LIO#RAFIE..............18

1. DEFINIREA CMPULUI DE ANALIZ AL SECURITII 1.1.N./0120 0234.5163078 ?n scopul desf&urrii cu succes a studierii pro$lematicii securitaii naionale# securitii colective &i securitaii glo$ale &i efecturii unei anali%e sistematice# vom ,ncepe demersul nostru cu definirea conceptelor de securitate national# securitate colectiv &i de securitate glo$al pentru crearea cadrului conceptual necesar. !ecuritatea ocup un loc central ,ntre preocuprile actuale ale g0ndirii filosofice# ,ntruc0t omenirea# care pare incapa$il s coexiste armonios# domin multe din condiiile ce determin aceast stare pe diferite niveluri ale organi%rii sociale@ individual# grupal# naional# regional sau glo$al. Nu poi determina starea de securitate fr a sta$ili care sunt ameninrile# pericolele# riscurile &i vulnera$ilitile care o pot influena. 7Aiar &i a&a# este greu s le preve%i pe toate# deoarece permanent apar unele noi# care pot de%ecAili$ra sau scAim$a tot scenariul aciunilor de urmat# inclusiv ,n domeniul normei &i reformei. De aceea# noile de%voltri ale mediului de securitate fac necesare msuri de redefinire# reconfigurare &i reconstruire pe noi piloni a dreptului la securitate individual# naional &i colectiv &i reglementare a noilor forme de cooperare. Blo$ali%area de%voltrii economice# sociale# culturale# militare &i de securitate a impus noi a$ordri ale securitii societii su$ toate aspectele acesteia. ?n istoria omenirii sunt nenumrate exemple de materiali%are a asigurrii securitii# at0t a individului c0t &i a colectivitilor# p0n la nivel glo$al. 7onceptul de securitate era definit de romani# ,n urm cu aproximativ 2333 de ani# ca faptul de a fi la adpost de orice ameninare sau orice pericol# $a cAiar a$sena oricrui pericol. -&adar# securitatea este o stare definit prin a$sena pericolelor sau ameninrilor. De&i dreptul la securitate pare a fi un drept intrinsec# coninut ,n toate tratatele &i acordurile internaionale# totu&i# lumea evoluea% &i realitatea arat c reglementrile de ieri nu mai sunt vala$ile a%i# put0nd deveni cAiar nepotrivite pentru m0ine. 7uvinte4cAeie@ securitate# securitate a individului# securitate uman# securitate societal# securitate a grupului# securitate naional# securitate colectiv# securitate european# securitate glo$al# securitate prin cooperare# vulnera$ilitate# risc# ameninare# pericol. !ensul roman al conceptului de securitate este de Cli$ertate ,n fata ameninriiD# a&a cum re%ult din cuvintele scrise pe o medalie din timpul ,mparatului >ostilian ,n anul 2 3 d.>r. ?n Franta din secolul EIII# securitatea ,nsemna Cration dF/tatD ( raiune de stat)# adic de Cstare de necesitateD# pe $a%a creia guvernul avea dreptul s ia msuri excepional ,n scopul asigurrii securitaii statului. ?n plan su$iectiv# sentimentului de ,ncredere si liniste tre$uie sa i se asocie%e ,n cele mai multe ca%uri &i termenul de certitudine. !ecuritatea devine reala# efectiv atunci c0nd do$0ndeste dimensiunile certitudinii# iar ,n ca%ul securitaii colective nimic nu poate fi mai important dec0t certitudinea frontierelor# unitii &i integritii teritoriale a statelor# pastrrii lim$ii# culturii &i spiritualitii. /ste greu de imaginat ca ,n viaa internaional se pot ,nt0lni situaii ,n care actorii internaionali sa nu fie supu&i unor pericole. 6rin urmare# ,ncrederea# linistea &i certitudinea ,si vor avea originea nu numai ,n a$sena pericolelor# ci# poate# cAiar ,n inerea lor su$ control. ?n context# ar fi de reinut faptul c# pentru marile puteri# situaiile ,n care este ,mpiedicat promovarea &i prote:area intereselor proprii ,n diferite %one ale lumii sunt percepute ca stri de insecuritate# cAiar amenintari# si pe cale de consecina# pentru a ,nltura astfel de situaii# ele se consider ,ndreptite s ,ntre$uine%e mi:loacele la ,ndem0n# inclusiv pe cele de natur militar. 6ro$lematica securitii a constituit su$iectul multor lucrri de specialitate &i totu&i# securitatea repre%int un concept ,nca neclar# excesiv de politi%at &i dominat de ideea securitii naionale. 7uv0ntul DsecuritateD este utili%at extrem de frecvent &i cu mult entu%iasm a:ung0ndu4se# uneori# ,n situaii Ailare ,n care oamenii nu mai sunt sensi$ili la semnificaii# deoarece termenul este folosit pentru desemnarea unor evenimente diferite. Deseori# acest cuv0nt se repet pe parcursul aceleia&i lucrri# dar ,n contexte care ,i dau alte semnificaii# fara nici o clarificare conceptual. -&adar# cuv0ntul DsecuritateD este folosit cu mult usurin# ceea ce repre%int un a$u% ,n vor$ire<scriere. Ga fel de Aiperutili%at este si cuv0ntul Dcri%D care plute&te# ca noiune# ,ntr4o %on neclar aflat ,ntre concret si a$stract. -cum# s4a trecut la un nou concept denumit Dcri%a de securitateD care se manifest pe fondul glo$ali%rii imperialismului (economic# financiar# politic si cultural).

6entru a defini securitatea# mai ,ntai tre$uie definit ameninarea care este Do aciune sau succesiune de evenimente care amenin ,n mod grav s produc degradarea calittii vieii cetenilor unui stat# ,ntr4o perioad relativ scurt de timp# sau constituie o amenintare de neignorat la adresa li$ertii de alegere a politicii unui guvern sau a unei entiti private sau neguvernamentale din interiorul unui statD . 2ultiplele accepii &i definiii existente cu privire la termenul de securitate conduc la conclu%ia c aceast noiune nu este a$solut# ci relativ# proiectarea ei ,n plan naional sau international relev o anumit gradualitate a a$ordrii lor. Din termenul 4securitate au derivat ,n teoria &i practica relatiilor internationale o serie de noiuni &i concepte@ securitate internaional<mondialH securitate continental<regionalH securitate multiregionalH securitate colectivH securitate prin cooperare. !ecuritatea internaional repre%int un mod de organi%are a relaiilor internationale# caracteri%at prin aceea ca toate statele lumii sunt la adpost de orice agresiune# act de fort# de ameninare cu folosirea forei# de orice atentat la adresa independenei &i suveranitii naionale sau a integritii lor teritoriale. 7onceptul are ,ns o accepie mult mai extins# care exprim interdependena tot mai accentuat a factorilor militari# politici# economici# sociali# teAnologici# geografici. !ecuritatea este un parametru de proces &i nu de stare# deoarece ,ncercarile unui actor al sistemului international de o$tinere a securitaii a$solute pot produce efectul contrar# inducerea unei stri de insecuritate< amenintare altor actori# care vor ,ntreprinde sau cel putin sunt tentai s ,ntreprind msuri de contracarare ce vor conduce# ,n final la diminuarea nivelului de securitate al iniiatorului# dar nu numai. 6rin definitiile date pana acum securitii# gsim c0teva ,ncercri de sinteti%are a lor din operele unor autori strini &i ,n opinia unor cadre didactice din .niversitatea National de -parare# ca de exemplu# Ion Irimia# /mil Ion ,n lucrarea de cercetare &tiinific cu tema# !ecuritatea ,ntre real si virtual@4 4 C!ecuritatea intrenational este determinat ,n fond de securitatea intern &i extern a diferitelor sisteme sociale# de masura ,n care# ,n general# identitatea sistemului depinde de circumstane externe. /xperii definesc ,n general securitatea sociala ca pe securitatea intern. Funcia ei esential este aceea de a asigura puterea politic &i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social &i un grad edecvat de securitate politic.I ( Jo%sef Kala%s# Nota despre interpretarea securitii# Development and 6eace# 158 # pp.1<1")H 4 C!ecuritatea ,n sine este o relativ a$sen a ra%$oiului# com$inat cu o relativ solild convingereI ca nici un ra%$oi care ar putea avea loc nu s4ar termina cu o infrangere ( Ian KellanL# 7tre o teorie a securitii internaionale# Development and 6eace# 158 # !tudii de securitate si -prare# vol.2# /ditura .niversitii Nationale de -prare# Kucure&ti# 233 # p.5 ) 4 M!ecuritatea national este capacitatea unei naiuni de a4&i urmri cu succes interesele naionale# asa cum le concepe ea# oriunde ,n lumeD (6enelope >artland48Aun$erg# !ecuritatea economic naional@ interdependena &i vulnera$ilitate# ,n Frans -. 2. -lting von Beasau# Naional /conomic !ecuritL# 8il$urg 4JoAns# F. NennedL Institute# l582#pp.44")H 4 C9 naiune este ,n siguran ,n msura ,n care nu se afl ,n pericol de a tre$ui s sacrifice valori esentiale# dac doreste s evite ra%$oiul &i# poate# atunci cand este provocat s &i le menin o$in0nd victoria ,ntr4un ra%$oiI (-rnold Oolfers# Discord and 7olla$oration# Kaltimore# JoAns >opPins .niversitL 6ress# 15'2# p. ) 4 M!ecuritatea national include politica traditional de aparare &i# de asemenea aciunile nonmilitare ale unui stat pentru a4&i asigura totala capacitate de a supravieui ca entitate politic ,n scopul de a4&i exercita influena si de a4&i ,ndeplini o$iectivele interne si internaionaleD (2icAael >.>. GouQ# National !ecuritL# 6retoria# I!! 4.niversitL of 6retoria# 15"8# p. 8)H 4 C!ecuritatea naional poate fi definit drept capacitatea de a se opune agresiunii din exteriorD (Biacomo Guciani# 7oninutul economic al securitatii# Journal of 6u$lic 6olicL# 1585# p.4)H 4 C!ecuritatea este asigurarea $unastrii viitoareD (Gaurence 2artin# 6oate exista securitatea national ,ntr4o epoc nesigur# /ncounter# 1583# p.")H 4 C!ecuritatea este a$senta relativ a ameninrilor cu distrugereaD (JoAn /. 2ra%# KeLond !ecuritL@ private perceptions among -ra$s and Israelits# NeQ RorP# International 6eace -cademL# 1583# p. 13)H 4 C!ecuritatea naional este meninerea unui mod de via accepta$il (...) pentru popor si compati$il cu nevoile &i aspiraiile legitime ale celorlali. /a include a$sena atacurilor armate &i a$sena su$versiunii interne &i a$sena ero%iunii valorilor politice# economice &i sociale# care sunt eseniale pentru calitatea vietiiD (2ateriale de curs# National Defence 7ollege of 7anada# Ningston# 1585# p.l 1)H 4 C!ecuritatea naional este acea parte a politicii guvernamentale care are drept o$iectiv crearea 4

condiiilor politice# nationale si internaionale# favora$ile pentru prote:area sau extinderea valorilor naionale vitale ,mpotriva adversarilor existeni sau poteniali (FranP N. 8rager si F.N. !imonic# Introducere ,n studiul securitii naionale# GaQrence# .niversitL 6ress of Nansas# 15"3# p.4)H 4 C9 ameninare a securitii naionale este o actiune sau o secvena de evenimente care@ amenint sever sau un timp relativ scurt s duca la degradarea calitii vieii locuitorilor statului sau amenint semnificativ s restr0nga avanta:ul opiunilor disponi$ile guvernului unui stat sau ale unor entiti private# neguvernamentale (persoane# grupuri# corporaii) din interiorul statuluiD (+icAard >. .llman# +edenumirea securitatii# International !ecuritL# 1583# p. 12)H 4 C!ecuritatea poate fi conceput drept ceea ce se nume&te ,n teoria lim$a:ului un act de vor$ire (...) afirmarea ,nsa&i constitute actul (...). 6romintand DsecuritateD# un repre%entant al statului deplasea%a ca%ul dinspre particular spre o %on specific# pretin%0nd un drept special de a folosi toate mi:loacele necesare pentru a $loca aceast evolutieD (9le Oaever# !ecuritatea ca act de vor$ire@ anali%a politico a unui cuvant# 7entrul pentru 6ace &i 7ercetarea 7onflictelor# 7openAaga# 1585# p. 12)H 4 C!ecuritatea# ,n orice sens o$iectiv# se refer la a$sena ameninrilor la adresa valorilor do$andite# iar ,n sens su$iectiv# la a$sena temerii c asemenea valori vor fi. atacateD (-rnold Oolfers# Discord and 7olla$oration# Kaltimore# JoAns >opPins .niversitL 6ress# 15'2# p. '). !ecuritatea# ,neleasa ca stare# nu tre$uie confundata cu politica de securitate a statului sau organi%aiei si nici cu potenialul sau aciunile desf&urate pentru asigurarea sa. /a apare# din aceast perspectiv# ca re%ultant a aciunii politice desfa&urate ,n scopul eli$erarii dinamice a forelor generatoare de sta$ilitate &i progres. 6rivit din prisma politicii care o potentea%a# securitatea poate fi tratat drept un proces continuu &i dinamic# ,n care se com$in ,ntr4un act integrator strategii# resurse &i eforturi ale unor vaste arii din sfera socialului# prin care nu numai c se pre%erv# dar se &i promovea% interese de anvergur ale fiinrii unor macrogrupuri sociale. !ecuritatea apare# ,n cele mai multe situaii# ca o precondiie a functionalitii organi%aiei sociale ,n raport cu aciunea unor factori pertur$atori# interni sau externi# generatori de insecuritate . 6acea si securitatea internaional sunt re%ultatul sumei pacii si securitii fiecaruia dintre statele mem$re ale comunitatii internaionale &i nu pot fi o$inute far cooperarea lor total. 7oncomitent cu pacea &i securitatea exist &i ra%$oiul &i insecuritatea. !ecuritatea se $a%ea% ,nainte de toate pe sta$ilitatea politic# dar &i pe cea militar# ca un sistem via$il de securitate european va putea fi edificat numai daca vor fi consolidate aceste dou componente. 6entru a fi reali%at securitatea# se consider c pot fi a$ordate doua cursuri de aciune@ confruntare &i cooperare. ?n cadrul cursului de aciune $a%at pe confruntare primul mi:loc (cel traditional) este autoapararea# individual sau colectiv# ,mpotriva unui agresor care provine din afara sferei proprii de interese. !ecuritatea colectiv constituie un alt mi:loc de aprare care nu mai este ,ndreptat ,mpotriva unui adversar identificat# ci ,mpotriva oricarui agresor potential din sistem. !ecuritate colectiva S stare a relaiilor dintre state# creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comuna ,mpotriva unei agresiuni.I 9 definiie a securitii ,nt0lnim &i ,n C2ica enciclopedie de politologie#I care arata ca@ Securitatea reprezint, n principiu, aceea stare de fapt care pune la adapost de orice pericol extern i intern o colectivitate sau un stat oarecare, n urma unor msuri specifice ce sunt adoptate i care asigur existena, independena, suveranitatea, integritatea teritorial a statului i respectarea intereselor sale fundamentale. De&i ,n multiplele definiii &i accepii existente cu privire la securitate# re%ult c aceast noiune nu este a$solut# ci relativ# iar proiectarea ei ,n plan naional sau internaional relev o anumit gradualitate a a$ordarilor. Din termenul CsecuritateI au deviat# ,n teoria &i practica relatiilor internaionale# o serie de noiuni# concepte &i categorii# cum ar fi@ securitate internaionala (mondial)# securitate continental (regional)# securitate su$regional# securitate national# securitate colectiv# s.a. 7onsecinele de%astruoase ale primei conflagraii mondiale au determinat ,nfiinarea Gigii Naiunilor ,n 1515# prima organi%aie internaional care ,&i propune s promove%e cooperarea &i s asigure pacea &i securitatea internaional. Dup cum este cunoscut# Giga Naiunilor a e&uat ,n atingerea o$iectivelor sale# nereu&ind s ,mpiedice alunecarea omenirii spre cel de4al doilea ra%$oi mondial. +olul determinant ,n acest e&ec l4au avut interesele divergente ale marilor puteri# precum &i politica revi%ionist# agresiv a statelor totalitare &i militariste (Bermania# Italia# .+!!# Japonia# .ngaria). De asemenea# ,ncercrile unor state mici &i mi:locii din /uropa# ,ntre care un rol important a revenit +om0niei# de a4&i asigura securitatea prin iniierea unor mecanisme de securitate colectiv (2ica

-ntanta &i Intelegerea Kalcanica) nu au fost ,ncununate de succes datorit politicii agresive promovat de arile amintite mai sus# coro$orate cu politica conciliatoare a puterilor ,nvingatoare ,n primul ra%$oi mondial. ?nc ,nainte de ,ncAeierea celui de4al doilea ra%$oi mondial# pe 2' iunie 154 # ,n cadrul 7onferinei Naiunilor .nite de la !an Francisco# se puneau $a%ele 9.N...# prin adoptarea 7artei Naiunilor .nite# care va intra ,n vigoare ,n octom$rie acela&i an. 9$iectivele generoase ale organi%aiei mondiale nu au putut fi ,nsa reali%ate decat parial. ?n 7arta Naiunilor .nite se arat@ D8oi mem$rii (statele n.n) tre$uie s ,&i re%olve disputele internationale prin mi:loace pa&nice# ,ntr4o maniera ,n care pacea# securitatea &i :ustiia internaional nu sunt puse ,n pericol.8oi mem$rii tre$uie s se a$ina# ,n relaiile lor Internaionale# de la ameninarea cu fora sau folosirea forei ,mpotriva integritaii teritoriale sau independenei politice a oricarui stat sau ,n orice alta manier care contravine scopurilor 9N.I. Nimic din pre%enta 7art nu tre$uie s autori%e%e 9N. s intervin ,n pro$leme ce in ,n esen de :urisdicia intern a oricarui stat# nici nu tre$uie s iniie%e asemenea pretenii de acord ,ntemeiate pe pre%enta 7artaH acest principiu nu tre$uie s pre:udicie%e aplicarea msurilor de impunere din 7apitolul 1II. Nimic din coninutul acestei 7arte nu tre$uie s pre:udicie%e dreptul inaliena$il la autoapararea individual sau colectiva ,n condiiile ,n care un atac armat ar avea loc ,mpotriva unuia dintre mem$rii 9N.# p0na c0nd 7onsiliul de !ecuritate ia msurile necesare pentru meninerea pcii &i securitii internaionale.FF -ceast definiie a fost formulat ,n urma cu peste 3 de ani &i ea nu mai corespunde noului mediu de securitate. De aceea# ,n ultimii ani# a inceput procesul de reanali%are &i reformulare a conceptului de securitate. Ga scurt timp dupa ,ncAeierea celei de4a doua conflagraii mondiale# se decla&ea% Cra%$oiul receI# care va scinda lumea pe criterii ideologice# timp de cateva decenii. De:a la martie 154'# Oinston 7AurcAill arata ,n cele$rul discurs rostit la .niversitatea Fulton# 2issouri# c o Cverita$il cortin de fier a c%ut asupra /uropei.I Dar tot atat de adevrat este faptul c cAiar el a fost unul dintre principalii arti%ani ai CconfecionariiI respectivei cortine. ..+.!.!. a adus la putere ,n statele centrale &i est4 europene# aflate ,n sfera sa de influen# regimuri de tip comunist &i a trecut la o politica agresiv# de expansiune &i de impunere a ideologiei comuniste la scar planetar# prin su$versiune &i desta$ili%are interna. ?n fe$ruarie 1548 a avut loc puciul de la 6raga# pericolul sovietic devenind# astfel# o realitate concret. -cest eveniment a determinat semnarea# la 1" martie 1548# a 8ratatului de la Kruxelles# de catre Franta# 2area Kritanie# Kelgia# 9landa si Guxem$urg.' In versiunea sa initiala# 8ratatul preva%use o cooperare larg ,n domeniul economic# social si cultural# precum &i o declaratie de intenie cu privire la ela$orarea unei aprri comune. Guase na&tere# astfel# .niunea 9ccidental sau 9rgani%aia 8ratatului de la Kruxelles# organism prin care s4au pus $a%ele cooperrii ,n materie de securitate &i de aprare in /uropa. 8ensiunile acumulate ,n perioada de inceput a ra%$oiului rece# ,n mod deose$it cri%a generat de $locada Kerlinului (mai 15484iunie 1545)# au condus la crearea N.-.8.9.# ca o modalitate de aprare a valorilor occidentale ,n faa pericolului sovietic# act urmat# in replic# de ,nfiinarea 8ratatului de la 1arsovia. Devenise presant# ,nsa# pro$lema alturrii Bermaniei grupului de state occidentale ce se opuneau .niunii !ovietice# cAestiune ,n care logica post4ra%$oi# ,ntemeiat de demilitari%area statului german intra ,n contradicie cu realitaile ra%$oiului rece. -stfel# 8ratatul de la Kruxelles a fost modificat prin -cordurile de la 6aris din 23 octom$rie 15 4# instituindu4se .niunea /uropei 9ccidentale (../.9.)# organi%aie la care au aderat Bermania &i Italia. Ga origine# 8ratatul de la Kruxelles acord competene largi noii .niuni a /uropei 9ccidentale# exprim0nd prin intermediul lor voina european de cooperare# securitate &i prosperitate economic. ?n scurt timp# ele se vor estompa# activitile principale ale ../.9. fiind ,ncredinate progresiv altor organi%aii. ?n plan militar# nou createle structuri operaionale &i statul ma:or general al forelor ../.9. de la Fontaine$leau &i 1ersailles au fost transferate# ,n 15 1# -liantei Nord4-tlantice. 9 serie de cri%e &i de conflicte internaionale vor aduce omenirea ,n pragul unui ra%$oi# de data aceasta nuclear (cele doua cri%e ale Kerlinului# ra%$oiul din 7oreea# cri%a racAetelor din 7u$a). 9 data cu ,ntrirea arsenalului nuclear al .+!!# se instituie un model de securitate $ipolar# $a%at pe ecAili$rul terorii.

'

-ctivitatea 9N. a fost practic parali%at din imposi$ilitatea reali%rii consensului celor mem$ri permaneni ai 7onsiliului de !ecuritate# organi%aia mondial fiind implicat ,n puine operaii de meninere a pacii. 7tre sf0r&itul deceniului al "4lea# ,n relaiile internaionale intervin elemente ale destinderii dintre /st si 1est. 6e 1 august 15" este semnat -ctul Final de la >elsinPi al 7.!.7./. de ctre 3 de state europene# la care se adaug !.- &i 7anada. -u fost# de asemenea# semnate -cordurile !-G8 I &i II. 9 nou tensiune intervine la sf0r&itul deceniului al 84lea# marcat de invadarea -fganistanului de trupele sovietice# pe de4o parte# de amplasarea de ctre americani a racAetelor de croa%ier &i 6ersAing pe pm0nt european &i de iniierea programului CIniiativa -prrii !trategice (!DI)I# pe de alta parte. -ceast stare de lucruri va lua sf0r&it ,n a doua :umtate a deceniului 5. 6rocesul de reforme iniiat de 2.!. Bor$aciov a evideniat faptul c sistemul comunist nu mai avea resurse pentru regenerare. ?n consecina# anii 158541551 au marcat disoluia acestui pol de putere al sistemului mondial &i sf0r&itul r%$oiului rece. ?n 1553 8ratatul de la 1arsovia ,si ,ncetea% existena# iar ,n 1551 se destram ..+.!.!. !e prea c omenirea va intra ,ntr4o nou er de sta$ilitate &i pace. ?n cur0nd# realitatea a contra%is aceste previ%iuni optimiste. !f0r&itul confruntrii dintre superputeri nu a adus mai mult pace &i sta$ilitate# nu a redus numrul r%$oaielor &i al conflictelor locale# ci dimpotriv. -ntagonisme grave# meninute ,n stare latent de imperativele confruntrii dintre /st si 1est# au i%$ucnit cu mult violen# cAiar ,n unele regiuni &i state considerate anterior ca fiind sta$ile. /forturile depuse pentru sporirea securitii europene au elul# ,nainte de toate# s reduc pericolul r%$oiului sau al oricrui alt conflict armat pe continent. !ecuritatea se $a%ea% at0t pe sta$ilitatea politic# dar &i pe cea militar# acestea fiind complementare. 6entru a reali%a securitatea &i a preveni r%$oaiele# pot fi a$ordate dou variante diferite@ una $a%at pe confruntare# iar cealalt pe cooperare. ?n cadrul a$ordrii $a%ate pe confruntare# primul mi:loc este autoaprarea# individual sau colectiv# ,ndreptat ,mpotriva unui agresor care provine din afara sferei de interese. doua variant# mai sofisticat# o constituie securitatea colectiva# care nu mai este ,ndreptat ,mpotriva unui adversar identificat# ci ,mpotriva oricrui agresor potenial din sistem. -prarea &i securitatea colectiv# pe de4o parte &i securitatea $a%at pe cooperare# pe de alt parte# nu pot fi puse pe picior de egalitate# ci tre$uie considerate ca instrumente fundamentale diferite# ,ns complementare# ale politicii internaionale de securitate. 7a urmare a ,ncetrii Cr%$oiului receI# modelul $ipolar de securitate a ,ncetat s mai existe. ?n acest context# organi%aiile regionale $a%ate pe aprare &i securitate colectiva (N-89# ./9) au fost o$ligate s 4 &i reg0ndeasc funciile de $a% ,n domeniul aprrii &i al descura:rii unei poteniale agresiuni# adapt0ndu4se &i complet0ndu4&i strategiile &i misiunile. /ste evident faptul c noile ameninri cu care se confrunt sau se va confrunta ,n viitor /uropa nu pot fi a$ordate ,n mod cuprin%tor de ctre o singur instituie. Noua arAitectur european de securitate ce se ,ncearc a fi edificat este &i va fi alcatuit dintr4o reea de instituii care se completea% &i se spri:in reciproc (9.N...H 9.!.7./H N.-.8.9.H ../.H ../.9.). 8rstura eseniala a acestui proces re%id# pe de4o parte# ,n restructurarea &i remodelarea acestor organisme ,n pas cu nevoile realitii# precum &i ,n optimi%area cooperrii reciproce# iar pe de alt parte# ,n descAiderea lor ,n scopul integrrii fo&tilor adversari din /uropa 7entral &i de /st. 8ermenul de !/7.+I8-8/ intr ,n voca$ularul curent al comunitaii internaionale dupa anul 154 &i se impune la mi:locul anilor 15"3 (cu meniunea c nu avea nici o legatur cu titulatura instituiei represive D!ecuritateD din +omania comunista * titulatura exact era Departamentul !ecuritii !tatului4 D!! ). /timologia noiunii ,&i are rdcinile ,n Imperiul +oman# ,n perioada domniei ,mpratului >ostilian 4 2 3 d.>r. Teita care asigur protecia &i $unstarea imperiului se numea !ecuritas ,neleas ca Dli$ertate ,n faa ameninriiD. ?n perioada moderna a istoriei# sensul noiunii de securitate este derivat din conceptul medieval de Draiune de statD ,nteles ca Dstare de necesitateD# prin care guvernanii unui stat ,&i re%erv o situaie :uridic ce le permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea funcionrii &i integritii statului. Delimitarea domeniului: 6ro$lematica securitii a constituit su$iectul multor lucrri de specialitate &i totu&i# securitatea repre%int un concept ,nc neclar# excesiv de politi%at &i dominat de ideea securitii naionale. 7uv0ntul DsecuritateD este utili%at extrem de frecvent &i cu mult entu%iasm a:ung0ndu4se# uneori# ,n situaii Ailare ,n care oamenii nu mai sunt sensi$ili la semnificatii# deoarece termenul este folosit pentru desemnarea unor evenimente diferite. Deseori# acest cuv0nt se repet pe parcursul aceleiasi lucrri# dar ,n contexte care ,i dau alte semnificaii# far nici o clarificare conceptual. -&adar# cuv0ntul DsecuritateD este folosit cu mult "

u&urint# ceea ce repre%int un a$u% ,n vor$ire<scriere. Ga fel de Aiperutili%at este &i cuv0ntul Dcri%aD care plute&te# ca noiune# ,ntr4o %on neclar aflat ,ntre concret &i a$stract. -cum# s4a trecut la un nou concept denumit Dcri%a de securitateD care se manifest pe fondul glo$ali%arii imperialismului (economic# financiar# politic si cultural). 6entru a defini securitatea# mai intai tre$uie definit ameninarea care este Do aciune sau succesiune de evenimente care amenina ,n mod grav s produc degradarea calitaii vieii cetenilor unui stat# ,ntr4o perioad relativ scurt de timp# sau constituie o ameninare de neignorat la adresa li$ertaii de alegere a politicii unui guvern sau a unei entitti private sau neguvernamentale din interiorul unui statD. In secolul EE# ma:oritatea lucrrilor tratau securitatea ,n cadrul studiilor strategice# la ,nceput# numai ,n funcie de interesele politice particulare ale statelor si de aspectele militare ale relaiilor dintre acestea. De aceea a &i aprut Mdilema securitiiD ,n care ,ncercrile de ,ntr4a:utorare a statelor pentru -!IB.+-+/- propriilor interese erau interpretate de celelalte state ca o cre&tere a insecuritii acestora# D,ntrucat fiecare interpretea%a propriile msuri ca fiind defensive# iar pe cele ale celorlali ca potential amenintoareD. 7onceptul de securitate colectiva# aparut la sfr&itul 6rimului +a%$oi 2ondial# la propunerea pre&edintelui american OoodroQ Oilson# a fost , n t a m p i n a t cu entu%iasm &i speran &i i4a impulsionat pe cercettori s aprofunde%e studiile despre securitate. Din nefericire# insuccesul Gigii Naiunilor# care avea la $a%a securitatea colectiv# s4a produs din cau%a lipsei de voint politic a conducatorilor Franei &i 2arii Kritanii# care nu 14au o$ligat pe >itler s renune la inva%ia -ustriei# 7eAoslovaciei# 6oloniei etc. 7a urmare# interesul specialistilor faa de pro$lematica securitii a sc%ut dramatic. -rnold Oolfers a caracteri%at securitatea (nationala) ca Dsim$ol am$iguuD care Ms4ar putea s nu ai$a a$solut nici un ,nteles D poate pentru faptul c# la fel ca &i alte concepte 44 puterea# dreptatea# pacea# egalitatea si li$ertatea 4 securitatea a fost &i pro$a$il c va mai rm0ne mult vreme un concept contestat. 9 idee interesanta privind regimurile de securitate# care redirecionea% atenia specialistilor de la stat la a$ordarea securitii cu a:utorul anali%ei sistemive# aparine lui +o$ert Jorvis. Dup terminarea +a%$oiului +ece# securitatea nu a mai fost privit ca o pro$lem exclusiv militar# care ine numai de politica internaional. 7omisia Krandt a cerut speciali&tilor s ela$ore%e un nou concept de securitate care s dep&easc sintagma de aprare naional &i s se oriente%e ctre logica unei interdependene mai largi. Dup 1553 si mai ales dupa 5<11# securitatea este extins ctre domeniile politic# economic &i social. !e trece de la ameninri la vulnera$ilii &i riscuri de securitate# astfel ,ncat re%ultanta se materiali%ea% ,ntr4un domeniu larg# complex# ce tre$uie definit# sistemati%at si operaionali%at. Giteratura de specialitate a$ordea% securitatea din doua perspective importante * realist &i idealist (+elaiile Internaionale &i !tudiile de !ecuritate) ?n oricare dintre sensurile o$iective# securitatea msoar a$sena ameninrilor la adresa unor valori existente# iar ,ntr4un sens su$iectiv# a$sena temerii c astfel de valori vor fi atacate. 1.2.F963.400 58 40:6 )9 9548:9 :861403;/00 -ctualul context geopolitic &i geostrategic ne arat c natura factorilor de risc# din mediul internaional# &i factorii de risc# din mediul intern# care ar putea afecta securitatea s4au scAim$at# ,n mod deose$it cei din mediul internaional# ace&tia put0nd deveni operaionali c0nd forele inamicului# trecute la agresiune# acionea% ,n con:uncie cu forele ostile interne. +e%oluia -dunrii Benerale a 9N. nr.2'28 din 15"3# prevede ca drept internaional relaiile prietene&ti &i cooperarea ,ntre state# &i se refer la agresiunea armat indirect# care cuprinde actele ce pot fi catalogate astfel@ infiltrrile sau incursiunile# ,n numele unui stat# ale unor fore armate paramilitare pe teritoriul altui statH aciunile su$versive care vi%ea% rsturnarea ordinii de drept a unui stat prin a:utorul dat# cu folosirea forteiH actiunile desfa&urate pe teritoriul acestuia de ctre forele re$ele# teroriste. -gresiunea armat indirect se caracteri%ea% prin urmtoarele elemente@ se desf&oara ,n interiorul statului adversH este sv0r&it de grupri prin ,ntre$uinarea mi:loacelor armateH pune ,n pericol real una sau mai multe misiuni fundamentale ale armateiH este de asemenea gravitate ,ncat nu mai poate fi controlat de celelalte structuri ale statului de drept. 6rincipalele aciuni care s4au manifestat ca agresiuni armate indirecte@ 4 aciunile unui grup(grupari) de fore neregulate sau mercenari infiltrate pe teritoriul statului 8

advers &i care utili%ea% lupta armat independent cooperare cu fore din exteriorH 4 aciunile de promovare a ra%$oiului contra arii &i ,nlesnirea ocupaiei militare straineH 4 aciunile de declan&area ra%$oiului civil pe criterii etnice# religioase# politice# economice# ideologice &i care urmresc scAim$area ordinii de drept pe cale violentH 4 aciunile armate de su$minare# sa$ota:# teroriste# cu scopul de a inltura# prin for# democraia constituionala. 4 aciunile revi%ioniste# separatiste violente care pun ,n pericol unitatea &i integritatea teritorial a statului adversH 8oate aceste aciuni s4au manifestat prin@ 4 desfa&urarea de aciuni violente prin ,ntre$uinarea armelor &i explo%ivilorH 4 executarea de aciuni pe $a%a de planH 4 atingerea valorilor fundamentale ale statului prev%ute de constituie ca misiuni ale armatei (suveranitatea# independena# unitatea &i integritatea teritorial# democraia constituional)H 4 impunerea voinei prin fora armatelor pentru o$inerea de avanta:e de ordin politic economic# militar# teritorial# social# s.a.H 4 aciunile au fost ,ndreptate ,mpotriva institutiilor statului# persoanelor cu funcii de rspundere ,n stat# populaiei civile# o$iectivelor economice ale arii. 2anifestarea aciunilor agresive armate@ 4 participarea la acte violente a unor structuri paramilitare de mercenari pe fondul antrenrii la aciuni revendicative a unei mase de oameni (copii# femei# $atr0ni) ne0narmateH 4 disimularea luptatorilor ,n r0ndul populaiei civileH 4 acordarea de spri:in direct sau indirect forelor paramilitare de ctre populaia civil (de $un voie sau o$ligate prin presiune) &i manifestarea unor acte de ostilitate fa de forele de drept ale statuluiH 4 desf&urarea aciunilor propriu4%ise pe arii extinse# dar punctual &i cu intensiti definiteH 4 aciunile punctuale vi%ea% o$iective@ politico4administrative# economice# militareH cai de acces importante ,n %onH aglomerri umaneH 4 executarea aciunilor cu rapiditate# prin surprindere# mascat# la ore care s asigure ,ndeplinirea misiunii (celor teroriste la ore de v0rf)H 4 existena unor structuri organi%atorice $ine definite ale acestor fore# ca &i a celor de conducereH 4 conducerea nemi:locit se execut din interiorul arii# de&i ,n exterior exist alte organisme cu putere de deci%ie sporitH 4 desf&urarea unor aciuni cu caracter de Aruire pe spaii mariH 4 aciunile au un caracter ofensiv limitat doar pentru atingerea scopului propusH 4 aciunile preponderente au un caracter defensiv# de meninere# control al unor spaii# o$iectiveH 4 controlul spaiilor ,ntinse se reali%ea% prin controlul unor puncte cAeieH 4 folosirea cu predilectie a armamentului individual &i doar limitat armamentului greu (,n anumite situaii)H 4 asigurarea logistic limitat de la ,nceput se $a%ea% pe capturarea unor depo%ite de muniii pentru completarea stocurilor. 2uniia principal este cea pentru armamentul de infanterieH 4 aciunile au un caracter decisiv de la ,nceput# av0nd intensitatea cea mai mare ,n prima parte &i din ce ,n ce mai sca%ut# odat cu trecerea timpuluiH 4 timpul lucrea% ,n defavoarea forelor agresoare# necesit0nd intervenia unor fore politice sau de alta natur din exterior pentru soluionarea scopurilor propuse (nu si pentru terori&ti)H 4 pentru completarea cu muniie &i armament greu sunt vi%ate a fi cucerite o$iective militareH 4 aciuni militare violente concomitent cu aciuni de intoxicare a opiniei pu$lice mondialeH 4 existena unor foruri sau organisme externe care desfsoar aciuni ,n scopul :ustificrii actelor violente &i c0&tigarea proteciei unor foruri continentale &i mondiale importanteH existena unor elemente de informare ale agresorului ,n toate mediile statului roman# cu predilecie ,n sfera de deci%ieH U mascarea unor aciuni violente &i :ustificarea acestora prin aciuni nonviolente de amploareH U ,n general adopt strategia Dfaptului ,mplinitD# teritorii ,n scAim$ul pcii# eli$erarea unor ostatici ,n scAim$ul ,ndeplinirii revendicrilorH U anumite revendicri gsesc ecou ,n r0ndul populaiei care spri:in printr4o form sau alta# agresorulH U desf&urarea aciunilor ,n anotimpurile mai $l0nde (vara# primvara &i prima parte a toamnei) &i nu iarna. 5

Forele de natur extern care au participat la agresiune sunt statele au interese directe &i urgente ,n %ona &i care acionea% prin exercitarea de presiuni asupra comunitaii internaionale# acordarea de spri:in pentru lo$$4ul creat# forele re$ele sau statale ce spri:in forele re$ele# presiuni asupra statului advers etc. Fortele de natur interna care particip la agresiune sunt asa4%isele fore paramilitare din care pot face parte elemente externe (grupuri de cercetare diversiune# grupuri &i organi%aii teroriste# su$unitti de para&uti&ti# specialist ,n sa$ota:e# diversiune# # propagand# telecomunicaii etc.) &i elemente interne (grupuri autoAtone extremist * &ovine# elemente autoAtone certate cu legea# fo&ti deinui# delincveni emigrani autoexilai instruii special ,n afara arii# deinui evadai# de%ertori# mercenari# etc.). Declan&area unui conflict armat ,n teren a fost generat de unul sau mai muli factori de risc. .na din pro$lemele deose$it de complexe o constituie MnaturaI forelor ce pot fi implicate direct sau indirect la declan&area acestuia. -ceste fore vor fi atat de natura extern# c0t si intern. Dintre forele externe se deta&ea% ca principal# ,n declan&area unui conflict armat intern# statul (grupul de state) care are interese directe &i urgente ,n %on. -cesta exercit presiuni asupra comunitaii internaionale (9N.# 9!7/# N-89# 1atican# organi%aii umanitare# opinie pu$lic internaional) ,n principal orientate spre Mnerespectarea drepturilor omuluiD. !tatele care spri:ina (simpati%ea%a) cu forele re$ele# exercit presiuni asupra statului agresat eventual &i asupra comunitaii internaionaleH presiuni &i spri:in pentru forele re$ele. !copurile urmarite ,n aceste aciuni# de forele pre%entate se refer la@ o$iectivele de natura politic# economic &i militar# ce vi%ea% autonomia# valoarea resurselor naturale# crearea pretextului unei interventii militare externe &i sta$ilirea forelor care se opun agresiunii externe. 2anifestarea agresiunilor ,ndreptate ,mpotriva sistemuiui militar@ participarea la c0&tigarea supremaiei aeriene# prin $locarea aerodromurilor (aviaiei la sol)H de%organi%area logisticiiH ,nt0r%ierea mo$ili%riiH ,ngreunarea manevreiH de%organi%area conduceriiH diminuarea asigurrii &i proteciei trupelor etc. -nali%0nd manifestrile aciunilor agresive indirecte# forele participate &i# mai ales# scopurile urmarite# se poate constata rolul deose$it ce41 are desf&urarea strategic a forelor militare ,n consens cu starea de tensiune creat &i cu evoluia acesteia p0na la agresiunea militar direct (violena). !ta$ilirea o$iectivului desf&urrii strategice# ,n asemenea situaie# se leaga de faptul ca aciunile se duc numai pe teritoriul naionalH forele de interne# armata &i serviciile speciale instruiesc forte speciale pentru resta$ilirea ordinii constituionaleH intervenia se execut gradual# la inceput cu fore ale ordinii pu$lice iar la nevoie cu trupele din forele de reacie rapid. -u fost ca%uri de declan&are a agresiunii armate indirecte ,n com$inative cu actele de agresiune armata direct c0nd cea dint0i a fost folosit ,n mod speculativ pentru motivarea celei de4a doua. !unt situatii ,n care agresiunea indirect poate s precead agresiunea direct# iar pe fondul unei cri%e interne grave# ca urmare a intensificrii aciunilor diversionist4teroriste &i de influenare psiAologic# desfa&urarea unor aciuni separatiste &i a unor confruntri interetnice s se transforme ,ntr4o agresiune direct &i# ,n consecin declan&area celor doua tipuri de agresiuni ,n con:uncie d na&tere celui de4al treilea tip de agresiune# agresiunea com$inat. /ste de ineles c modalitile de manifestare ,n cele doua tipuri de agresiuni determin natura forelor participante &i procedeele de declan&are a agresiunii militare com$inate. -preciem c situaia cea mai grea ,n care poate s se gseasc un stat# ,ntr4un eventual conflict armat# este aceea ,n care agresiunea militar pro$a$il este com$inat. -cestei situaii deose$ite# ,n prima perioad a r%$oiului (a ripostei graduale) tre$uie s i se opun o desf&urare $ine organi%at condus unitar# activ &i elastic. 2eninerea ordinii pu$lice repre%int ansam$lul msurilor (aciunilor) ,ntreprinse pentru prevenirea tul$urarilor sau a altor manifestari violente# ,n scopul evitrii reprimrii prin for a acestora. 7ulegerea &i valorificarea informaiilor constituie elementul esential al msurilor luate pentru meninerea ordinii pu$lice. +esta$ilirea ordinii pu$lice repre%int ansam$lul aciunilor ,ntreprinse de catre forele destinate ,n acest scop atunci c0nd a fost tul$urat grav. 7ele dou sintagme sunt aparent diferite# totusi prin coninutul Dansam$lului de msuri sau aciuniD pe care le include se ,ntreptrund complet0ndu4se reciproc astfel ,ncat meninerea ordinii pu$lice conine &i msuri destinate a o resta$ili ,n ca%ul ,n care aceasta a fost ,ncalcat. 8otu&i# specificul meninerii ordinii pu$lice const ,n caracterul preventiv al msurilor pe care le presupune resta$ilirea acestei ordini se deta&ea% prin caracterul represiv# $a%at pe fora coercitiv. Dup cum s4au derulat aciunile desta$ili%atoare din decem$rie 1585 situaiile de interveniie pentru meninerea ordinii de drept# ,n martie 1553 8argu42ures# iunie 1553 la Kucure&ti# precum &i ,n 13

1alea Jiului# cooperarea dintre forele care au intervenit pentru meninerea ordinii de drept a fost deficitar. .n prim nea:uns care a generat o atare situaie a fost necunoa&terea &i neexploatarea situaiei operativ4 informative. 9 prim masur o$ligatorie pentru contracararea aciunilor ,n cadrul agresiunilor indirecte este cunoa&terea situaiei reale# diagnosticarea acesteia astfel ,ncat s poat fi cunoscut orice acuti%are a riscurilor &i amenintarilor la adresa +om0niei# activitatea tuturor reelelor &i organi%aiilor teroriste &i diversioniste. -ceast misiune este# ,n primul r0nd# de competena !.+.I. &i a organelor 2inisterului -dministraiei &i Internelor# care pe $a%a planului de cooperare ,ntocmit cu 2inisterul -parrii vor tre$ui s difu%e%e acele informaii necesare ,n vederea ,ndeplinirii ,n comun a anumitor misiuni. De asemenea# prin organele de cercetare &i de contraspiona: proprii# unitaile armatei vor urmri situaia informativ din %ona lor de competena fiind ,n msura s identifice indicii de modificare a acesteia. 9 alta masur organi%atoric a$solut necesar const ,n actuali%area planului de cooperare ,ntre 2inisterul de Interne# 2inisterul -prrii# !.+.I.# D.I./.# !.6.6. -cest document se apro$ de ctre 7onsiliul !uprem de -prare a 8rii# iar msurile prev%ute se regsesc ,n extras# p0n la nivel de unitate militar. Important este ca aceia care au responsa$iliti concrete s ai$ formate deprinderile necesare de aciune ,n comun# s fie antrenani ,n acest sens. -rmata viitorului tre$uie v%ut &i altfel decat o mas de oameni cu ca&ti# $ocanci# pu&c &i grenade. -cestea vor pierde tot mai mult teren ,n faa trupelor de oameni ,n Aalate al$e (speciali&ti care pot aciona cu alte mi:loace reali%and acela&i scop# su$minarea unei economii# de exemplu)# iar organele de informaii din cadrul armatei vor fi primele dintre acestea. -gresiunile armate indirecte vor cpta forme noi. !copurile rm0n acelea&i# mi:loacele sunt altele. - le negli:a sau su$estima pot fi gre&eli fatale. -ciunile teroriste sau de sa$ota: nu vor consta ,n distrugerea fi%ic a unui ecAipament# ci ,n parali%area sa prin virusare sau printr4un emitor puternic de unde electromagnetice. .n port sau un aeroport pot fi i%olate pentru c0teva ore fr a anga:a pre%ena fi%ic a unui grup de comand ,n acel loc. -ccesurile la nodurile de comunicaii sunt facile. Invadarea cu informaii false a canalelor de legtura poate produce tot at0tea daune ca &i aruncarea lor ,n aer# dac nu &i mai mari. 6utem s facem a$stracie de astfel de aciuniV !unt sau nu agresiuni armateV .nde apar pro$lemeleV Ga forele a$ilitate s intervin ,n astfel de ca%uri. - nu recunoa&te atri$utul acestor aciuni ca fiind MarmateI ,nseamn excluderea armatei ca for de interventie. Kineineles# aceasta presupune a vedea ,n armat o for $rutal# capa$il doar s aniAile%e fi%ic adversarul. Dar adaptarea armatei la teAnologia modem presupune organi%area pe alte fundamente a compartimentelor infomiative si a forelor speciale. 7ompartimentul informaii devine# astfel# mult mai important ,n depistarea &i prevenirea acestor aciuni. /l tre$uie s dispun de ecAipament adecvat &i de oameni pregatii s41 utili%e%e. De asemenea# forele speciale tre$uie s cuprind# pe langa trupele superantrenate# pentru interventie directa# &i specialist ,n teAnica de calcul# ra%$oi electronic# care ,n loc de arme cu lent vor avea G-68964uri# capa$ili sa de%amorse%e oricand o $om$a informational. Desigur# nimeni nu mai poate s4&i asigure securitatea ,n mod individual# riscurile &i ameninrile fiind transfrontaliere &i# de aceea# integrarea ,n structurile de securitate a devenit o necesitate. -ceasta nu ,nseamn c cineva va fi numai $eneficiar de securitate far a participa la reali%area ei. ?n pre%ent# instituiile statului cu atri$uii ,n domeniul securittii la nivel individual# societal &i statal# ,n cola$orare cu mediul academic &i societatea civil au identificat pro$lemele<factorii de risc<ameninrile la adresa securitii. 7ele mai importante pro$leme# ce vi%ea% aspectele securitii# pe care societatea contemporan tre$uie s le gestione%e sunt@ ,nsprirea climatului economic# tensionarea climatului politic#pro$leme privind accesul la resurse &i piee de desfacere# coruperea structurilor de stat# pro$lematica conflictelor etnice &i religioase# cre&terea demografic &i srcia# terorismul &i crima organi%at# degradarea ecologic# activitile umane (cau%a) 4 riscuri de securitate (efect) Dintre factorii cu impact ma:or asupra studiului securitii enumeram urmtorii@ 4 militar * studiile strategice# arta militar (strategia &i tactica militar) 4 geografic 4 geopolitica &i glo$ali%area (relaii internationale) 4 uman 4 psiAologia# sociologia &i religia... 7onceptul de securitate informatic a aparut simultan cu posi$ilitile moderne de transfer &i prelucrare ale informaiei. 7ompaniile au reali%at ca acest $un virtual# informaia# de multe ori valorea% mai mult decat $unurile materiale. Furtul# distrugerea# alterarea sau impiedicarea accesului la aceasta 11

informaie ar putea aduce pre:udicii enorme. Din pacate mediul informatic la acest ,nceput de mileniu este unul ,n care atacuri de genul celor enumerate anterior sunt frecvente. Gegislatia ,n vigoare asigur o protecie ilu%orie# de multe ori atacatorii nu sunt prin&i niciodat# iar pre:udiciul provocat nu poate fi acoperit. 6rote:area afacerii revine ,n sarcina dumneavoastr. 7redeti c nu aveti nevoie de msuri de securitateV .rmriti anunurile vendor4ilor softQare4ului pe care il folositi. 1ei constata ca aproape %ilnic ,n anumite ca%uri apar pro$leme de securitate. 7onsultati4va in$ox4ul &i vedeti c0te din mesa:e sunt legitime &i cate sunt viru&i sau spam. !ecuritatea informatic nu este un lux# este o necesitate. Importanta de securitii ,n reelele de calculatoare a crescut odata cu extinderea prelucrarilor electronice de date &i a transmiterii acestora prin intermediul retelelor. ?n ca%ul operrii asupra unor informatii confidentiale# este important ca avanta:ele de parta:are &i comunicare aduse de reelele de calculatoare s fie susinute de faciliti de securitate su$staniale. -cest aspect este esential ,n condiiile ,n care reelele de calculatoare au a:uns sa fie folosite inclusiv pentru reali%area de operatiuni $ancare# cumpraturi sau plata unor taxe. ?n urma implementarii unor mecanisme de securitate ,ntr4o retea de calculatoare# informatiile nu vor putea fi accesate sau interceptate de persoane neautori%ate (curioase sau# eventual# cAiar rau intenionate) &i se va ,mpiedica falsificarea informaiilor transmise sau utili%area clandestin a anumitor servicii destinate unor categorii specifice de utili%atori ai reelelor. ?n literatura de specialitate# noiunea de securitate este definitW ca fiind un complex de mWsuri procedurale# fi%ice# logice &i :uridice# destinate prevenirii# detectWrii &i corectWrii diferitelor categorii de accidente fie cW provin din cau%e naturale# fie cW ele apar ca urmare a unor acte de sa$ota:. 6rin categorii de accidente se ,nteleg acele accidente care pun ,n pericol viaa umanW# informaiile# $unurile materiale# valorile &i# nu ,n ultimul r0nd# mediul ,ncon:urWtor. 7onceptul de securitate poate fi structurat pe trei niveluri# dupW cum urmea%W@ 1. Securitate fizic: este nivelul CexteriorI al securitWii &i constW ,n prevenirea# detectarea &i limitarea accesului direct asupra $unurilor# valorilor &i informaiilorH de exemplu# ,ntr4un sistem distri$uit# prima mWsurW de securitate care tre$uie avutW ,n vedere este cea de securitate fi%icW# prin prevenirea accesului fi%ic la ecAipamente@ un anumit infractor care doreste sW sustragW informaii din sistem# tre$uie# mai ,nt0i# sW intre ,n contact fi%ic cu ecAipamentul. ?n afara aspectelor pre%entate# securitatea fi%icW implicW luarea mWsurilor de protecie ,mpotriva incendiilor# inundaiilor# scWpWrilor de ga%e &i a calamitWilor naturale# toate aceste mWsuri fiind legate de protecia# ,n ansam$lu# a clWdirilor ,mpotriva pericolelor poteniale. Dimensiunea ecologic este definit de urmatoarele ameninri@ cau%ate de mediul naturalH provocate de aciunile umane asupra sistemelor naturale &i care amenin ,ntreaga lume &i care nu amenin ,ntreaga omenire. Din prima categorie fac parte urmatoarele ameninri@ cutremurele# erupiile vulcanice# tsunami# uragane# alunecri de teren# inundaii# cderile de meteorii sau de asteroi%i etc. Din cea de4a doua categorie fac parte ameninarile# provocate de oameni asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei# care pun ,n pericol existena unei pari sau cAiar a intregii civili%aii cum ar fi# de exemplu# poluarea &i distrugerea stratului de o%on. Din ultima categorie fac parte acele aciuni umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei# c0nd scAim$rile provocate nu repre%inta o ameninare existenial a civili%aiei umane# dar# pe termen lung# aceasta ar putea s apar. -&a ar fi# efectul produs de exploatarea irationala a resurselor minerale. Buvernele statelor lumii nu al celor de la 7erno$al sau al polurii industriale# care au determinat distrugerea ecosistemelor# scAim$area dramatic a climei# distrugerea pdurilor# a planctonului# a stratului de o%on# de&ertificarea# etc. -meninrile &i agresiunile ecologice influentea% &i celelalte dimensiuni ale securitii# deoarece determin accentuarea &i apariia unor pro$leme legate de Arana# sracie# prin degradarea resurselor de ap# aer# terenurilor cultiva$ile# etc. 7ea mai periculoas pro$lema ecologic a securitii este scAim$area climei (incl%irea glo$al)# deoarece aceasta determin apariia &i proliferarea unor vulnera$ilitati# riscuri# pericole &i ameninri la adresa securitaii umane#naionale &i collective# care pot fi din ce ,n ce mai greu ameliorate sau contracarate. De accea# societatea civil tre$uie s impun guvernelor s ia &i s aplice imediat cele mai potrivite msuri pentru reducerea poluarii 6lanetei -l$astre. 12

7re&terea temperaturii medii determin scderea grosimii calotelor polare de gAeat cre&terea nivelului oceanelor &i a temperaturii acestora# cre&terea numrului &i puterii distructive a uraganelor &i taifunurilor# a inundaiilor etc. 7au%a acestor fenomene se cunoa&te &i const ,n emisia de $ioxid de car$on# oxid nitros# metan# etc.# produse de e activitile industriale &i agricole &i care sunt responsa$ile de cre&terea efectului de sera (,ncl%irea excesiv a atmosferei). Noi considerm c nu este suficient reducerea cu numai X a emisiilor de noxe de catre statele industriali%ate# a&a cum impune 6rotocolului de la NLoto# ci cu mai mult de 13X pentru a avea garania opririi procesului de incl%ire glo$al. Ga ora actualW# se aprecia%W cW distrugerile de informatii# datorate vulnera$ilitWii nivelului de securitate fi%icW# constituie cel mai mare procent de insecuritate. Dimensiunea informaional a securitii este deose$it de important deoarece teAnologia informaional s4a de%voltat mult ,n acest secol# iar folosirea informaiei este un instrument &i totodata cea mai revoluionar ,ntrucat prin ea omenirea a a:uns ,n era informaticii &i a cunoasterii. -ceste scAim$ri produse ,n domeniul informational au avut ca urmare trecerea de la conceptul a aparare la cel de securitate care se $a%ea% pe o stare de alert permanent a sistemului de o$servare# anali% &i de comunicaii care poate s descopere oportun evenimente &i fenomene ce pot declan&a cri%e care se vor transforma ,n conflicte. 2. Securitate logic: reprezint totalitatea metodelor ce asigur controlul accesului la resursele &i serviciile sistemuluiH securitatea logicW poate fi ,mpWritW ,n douW mari niveluri@ niveluri de securitate a accesuluiH niveluri de securitate a serviciilor. 6rincipalele niveluri de securitate a accesului sunt@ a. nivelul de acces la sistem@ acest nivel este rWspun%Wtor de gradul de accesi$ilitate al utili%atorilor ,n sistem# de decuplarea sau de cuplare a unor staiiH $. nivelul de acces la cont@ acest nivel verificW dacW utili%atorul are un profil valid pentru sistemH c. nivelul drepturilor de acces@ dupW ce un utili%ator trece prin cele douW niveluri anterioare# el va primi de la sistem anumite drepturi de conectare. 6rincipalele niveluri de securitate a serviciilor sunt@ d. nivelul de control al serviciilor@ acest nivel este rWspun%Wtor de funciile de raportare a stWrii serviciilor si# respectiv# de averti%areH e. nivelul de drepturi la serviciu@ determinW modul de utili%are a unui anumit cont de servicii. 3. Securitate juridic: este nivelul alcWtuit dintr4o colectie de legi naionale care reglementea%W actul de violare a nivelurilor de securitate fi%icW si logicW &i sta$ile&te sanciuni penale ale acestor acteH aici este important de su$liniat cW sistemul de securitate fi%icW tre$uie astfel conceput# ,nc0t sW permitW ,n orice situaii anali%a posteveniment care sW fie utili%atW ca CmartorI ,n procesul de reali%are a o$iectivului de securitate :uridicW. Dimensiunea cultural a securitaii este foarte important din mai multe puncte de vedere@ teAnico4stiinific# etnico4religios etc. -spectele teAnico4&tiintifice au un impact semnificativ asupra revolutiei ,n domeniul militar (revoluia ,n afacerile militare) &i# implicit# asupra securitaii la toate nivelurile ei. -stfel# descoperirile teAnico4&tiinifice repre%int nu numai mi:loace pentru cre&terea nivelului de reali%are a strii de securitate national &i colectiv# ci &i factori de risc ,n raport cu interesele nationale &i comunitare sau de alian# dar &i de utili%are a inovaiilor teAnico4&tiinifice. ?n ceea ce prive&te religia# aceasta are fara nici o ,ndoial un rol4cAeie ,n prevenirea# dar &i ,n provocarea unor conflicte (de la ra%$oiul terorist# la ra%$oaie clasice# stat contra stat &i p0na la unele forme neconvenionale de lupt politic violent). /xperiena istoric este $ogat ,n aceste forme de manifestare religioas precum ra%$oaie sfinte# ra%$oaie drepte etc. care au o mai mare $rutalitate# intensitate &i letalitate decat celelalte ra%$oaie. !4a constatat durata ra%$oaielor religioase este mai mare decat a celorlalte tipuri de ra%$oaie ceea ce repre%inta un motiv de ingri:orare# deoarece mai mult de :umatate din conflictele secolului EE si secolului EEI au avut sau au o dimensiuni religioase. Din anali%ele efectuate ,n domeniul securitaii a reie&it ca factorii religio&i sunt legai de identitatea grupurilor etnice# de lim$a# politic# economia &i teritoriul acestora. Impactul religiei asupra securitaii este determinant# iar factorii religio&i repre%int o component esential a gestionrii &i re%olvrii conflictelor. 13

Ga ,nceputul anului 233 # din cau%e etnice# religioase# ideologice sau teritoriale# se ,nregistrau 22 de conflicte armate ma:ore &i 28 de Dpuncte fier$iniD# care oricand# se pot transforma ,n ra%$oaie de mai mare sau mai mic intensitate. /xperiena a scos ,n evidena &i cau%ele principale ale conflictelor etnico4religioase@ e&ecul ideologiilor &i instituiilorH puterea incontesta$il a religiei ,n furni%area resurselor ideologice ,n susinerea ideii de :ustiie<dreptate socialH influena cov0r&itoare a religiei asupra $a%ei ideologice necesar coerenei &i coe%iunii sociale. Nu tre$uie s se scape din vedere faptul c religia# credina sunt ad0nc ,ntiprite ,n con&tientul &i su$con&tientul oamenilor &i# cAiar daca ele nu pot s aduc soluii practice# totu&i# ele constituie o adevarat alinare a suferinelor milioanelor de oameni aflai ,ntr4o perpetu insecuritate. 7ele trei niveluri de securitate# anterior definite# determinW# la un moment dat# securitatea ,n ansam$lu a o$iectivului prote:at. 6rin urmare# se poate constata cW# ,ntre nivelurile de securitate fi%icW# logicW si :uridicW# existW o interconectare puternicW# ele influen0ndu4se reciproc# iar# ,n unele situaii# determin0ndu4&i existena ca nivel de securitate valid. ?n orice ca%# cele preci%ate mai sus# aratW clar cW solutia cea mai eficientW pentru asigurarea securitWtii la un moment dat# este anali%a glo$alW a gradului de securitate oferit de fiecare nivel ,n parte si compensarea acelui nivel care# la un moment dat# oferW un grad mai scW%ut de securitate# cu mWsuri ferme de crestere a securitWtii celorlalte douW niveluri sau numai a unuia dintre ele de asa manierW ,nc0t# securitatea o$iectivului# ,n ansam$lu# sW fie mai mare sau egalW cu un grad minim necesar. ?n conclu%ie# at0t securitatea naional# c0t &i cea colectiv tre$uie anali%ate nu numai ,n funcie &i de interesele acestora# ci# ,n primul r0nd# ,n funcie de oameni &i de interesele lor# adic ,n funcie de securitatea uman. -&a dup cum am artat# toate dimensiunile securitii sunt interdependente cci orice risc# pericol sau ameninare manifestate ,n oricare dintre ele le afectea% &i pe celelalte. Insecuritatea indivi%ilor influenea%a (determina) toate nivelurile societii &i provoac cAiar reacii regionale# %onale# continentale &i internaionale# inclusive conflicte &i r%$oaie. Blo$ali%area a determinat &i scAim$area relaiei dintre dimensiunile securitii ,n sensul modificrii prioritilor. 7a urmare# pentru o$inerea succesului ,n r%$oiul antiterorist &i ,n alte tipuri de ameninri asimietrice nu tre$uie pus accentul pe dimensiunea militar a securitii # ci pe celelalte dimensiuni (nomnilitare). 1.3.D8<020489 6.=>)8?8).4 58 :861403938 7oncepte teoretice ce pot fi asociate complexelor de securitate. +o$ert Jervis a definit Dregimurile de securitateD ca fiind acel cadru ,n care sunt cuprinse Dnorme# principii &i reguli care permit ca statele s fie restricionate ,n comportamentul lor de credina c celelalte state vor rspunde ,n acela&i fel. -cest concept implic... o form de cooperare ,ntre state care ,nseamn ceva mai mult dec0t simpla urmrire a intereselor pe termen scurt.D -cest model poate fi aplicat doar ,n condiiile ,n care nu exist o putere sau un actor regional cu intenii revi%ioniste... cu alte cuvinte# meninerea statu4Yuo4ului ,n respectiva regiune corespunde intereselor politice &i de securitate ale tuturor statelor. .n complex regional de securitate se define&te ca Dun grup de state ale crui prime preocupri de securitate se leag laolalt suficient de ,ndeaproape# ,nc0t securitile lor naionale s nu poat fi luate ,n considerare ,n mod realist separat unde de alta.D -ceasta este o prim definiie dat de Ku%an complexelor regionale de securitate. ?ntr4una din cele mai recente lucrri care anali%ea% pro$lematica securitii regionale (+egions and 6oQers 4 8Ae !tructure of International !ecuritL# 2333)# Ku%an &i 9le Oeaver aduc completri acestei definiii# complexul regional de securitate (+!7) fiind descris ca fiind Dun set de uniti ale crui procese de securi%are &i desecuri%are sunt interdependente ,n a&a msur ,nc0t pro$lemele de securitate ale unitilor componente nu pot fi anali%ate sau re%olvate separat una fa de cealalt.D 7omplexele regionale de securitate nu tre$uie confundate cu regimurile de securitate. 7onsiliul de 7ooperare din Bolf (B77)# de exemplu# constituie un regim de securitate# dar nu poate fi considerat un complex regional de securitate. D7omunitatea de securitateD# conform descrierii oferite lui Narl O. DeutscA# este alctuit din state care au de%voltat un sim comun integrat legat de securitate. !pre deose$ire de statele care fac parte dintr4un complex de securitate# care sunt nevoite s in seama &i de efectele insecuritii# cele din cadrul unei comuniti de securitate au atins un stadiu evoluat de ,ncredere reciproc@ se presupune c aceste state au creat nu doar o ordine sta$il# ci# mai mult dec0t at0t# o pace sta$il. ?ntruc0t ipote%ele lui DeutscA legate de comunitatea de securitate presupun inclusiv renunarea la grila de anali% specific 14

deteminrilor dilemei securitii# se poate afirma faptul c acest concept al comunitii de securitate este unul ce face a$atere de la principiile realismului# fiind mai degra$ orientat ctre a$ordarea constructivist. ?n cadrul unei comuniti de securitate# se presupune c statele sunt capa$ile s intervin prin teAnici sau mecanisme diplomatice pentru a preveni apariia conflictelor ,ntre state. 9 a doua presupunere pe care o comunitate de securitate o necesit este a existenei unei capaciti a statelor ce alctuiesc respectiva comunitate de a reali%a un front comun ,mpotriva unui actor (statal sau non4statal) extern sau unui grup de actori. ?n plus# unul din criteriile fundamentale pentru de%voltarea unei comuniti de securitate este acela al existenei sau construciei unei Dmaturiti instituionale suficiente pentru a genera teAnici diplomatice care s fie folosite pentru a com$ate pro$lemele &i cri%ele.D 2ai mult# aceast maturitate instituional nu poate fi totu&i suficient fr existena unor a&teptri mutuale po%itive ale statelor mem$re ale cror percepii s fie armoni%ate &i integrate ,n cadrul unui model unic de interaciune interstate. Gegat de percepii# este necesar# de asemenea# o percepie comun a statelor mem$re ale comunitii asupra ameninrilor externe. !tatele mem$re tre$uie s utili%e%e aceea&i gril de anali% atunci c0nd clasific &i anali%ea% ameninrile la adresa securitii regionale. .n complex regional de securitate se define&te ca Dun grup de state ale crui prime preocupri de securitate se leag laolalt suficient de ,ndeaproape# ,nc0t securitile lor naionale s nu poat fi luate ,n considerare ,n mod realist separat unde de alta.D -ceasta este o prim definiie dat de Ku%an complexelor regionale de securitate. ?ntr4una din cele mai recente lucrri care anali%ea% pro$lematica securitii regionale (+egions and 6oQers 4 8Ae !tructure of International !ecuritL# 2333)# Ku%an &i 9le Oeaver aduc completri acestei definiii# complexul regional de securitate (+!7) fiind descris ca fiind Dun set de uniti ale crui procese de securi%are &i desecuri%are sunt interdependente ,n a&a msur ,nc0t pro$lemele de securitate ale unitilor componente nu pot fi anali%ate sau re%olvate separat una fa de cealalt.D 1.4.I58230<069489 6.=>)8?8).4 48@0.29)8 58 :861403938 Identificarea unui complex de securitate implic anali%a forei interdependenelor dintre diferitele state. Interdependenele pot fi po%itive (atunci c0nd ,ntre state exist cooperare &i<sau neutralitate) sau negative (de exemplu rivalitatea triungAiular Iran4IraP4-ra$ia !audit). Interdependena se refer la dou aspecte@ pe de o parte existena relaiilor interstate privite prin prisma raportului amiciie4inamiciie# &i pe de alt parte existena unor ameninri &i interese de securitate comune (dar nu neaprat identice). ?n cadrul 9rientului 2i:lociu /xtins# de exemplu# ca macroregiune geopolitic ce se constituie ,ntr4un complex de securitate# pot fi identificate am$ele aspecte legate de interdependen. Identificarea complexelor regionale de securitate se reali%ea%# ,n primul r0nd# prin anali%area dinamicii securitii ,n cadrul a trei dimensiuni@ politic# militar &i social. Dac pentru ca%ul dimensiunilor politice &i militare importana acestora nu mai necesit o demonstraie detaliat# nu acela&i lucru se poate afirma despre componenta economic. -ceast component a securitii pare# la prima vedere# s nu ai$ un rol determinant ,n structurarea &i identificarea unui complex regional de securitate# ,ntruc0t relaiile economice nu mai sunt ,n mod necesar condiionate de criterii precum proximitatea geografic. 7Aestiunea sistemului de relaii economice are coordonate &i determinani diferii comparativ cu cel politico4militar. Zi totu&i nu tre$uie ignorat faptul c factorul economic poate influena dou aspecte importante pentru definirea unui complex regional de securitate@ pe de o parte influenea% procesul integrrii regionale# iar pe de alt parte motivea% interesul actorilor externi asupra complexului local (regional). De exemplu# procesul definirii 9rientului 2i:lociu drept un complex regional de securitate se completea% tocmai prin interesul economic ma:or pe care actorii internaionali ,l manifest fa de aceast regiuneH nu de puine ori# considerentele economice (accesul la resursele de Aidrocar$uri) au fost cele care au influenat dinamica regional a securitii din punct de vedere politic &i militar. ?n privina elementelor care s defineasc structura securitii regionale# KarrL Ku%an su$linia% existena a doi factori principali@ 1) ecAili$rele de putere locale<regionale (relaiile de putere)H 2) modelul amiciiei &i inimiciiei. Ku%an insist asupra importanei celui de4al doilea factor# ,ntruc0t ,n privina ecAili$relor de putere locale# penetrarea complexului de securitate de ctre un Aegemon sau o mare putere extraregional 1

poate distorsiona &i afecta distri$uia puterii ,ntre componentele (statele) respectivului complex de securitate@ DDin cau%a suscepti$ilitii lor la influenele externe# ecAili$rele puterii sunt un gAid mult mai puin de ,ncredere la periferie dec0t la centru.D ?ns ,n opinia noastr# ,ntruc0t ecAili$rul de putere local influenea% ,ntr4o $un msur modelele amiciiei<inamiciiei la nivel regional# putem conclu%iona c# totu&i# natura ecAili$relor de putere este esenial pentru definirea unui complex de securitate. -ici intervine un alt element important# &i anume c recunoa&terea de ctre statele componente a faptului c sunt pri ale unui complex regional de securitate nu este imperios necesar pentru existena de facto a respectivului complex# ,ntruc0t# atunci c0nd este anali%at din perspectiva ecAili$rului de putere# un complex de securitate poate exista &i funciona Dindiferent dac actorii implicai recunosc sau nu acest fapt.D C.26)1A00 !ecuritatea este un concept prolific si a cunoscut o evolutie continua in ultimele decenii. 7ea mai simpla circumscriere a securitatii este cea negativa@ a$senta amenintarii. 8ermenul de securitate se extinde dincolo de afacerile militare pentru a inglo$a aspecte non4 militare# mai volatile si mai dificil de contracarat. 9 comunitate e in siguranta daca mem$rii ei se simt siguri<securi%ati * dimensiune su$iectiva. 6ractic# putem afirma c un complex regional de securitate se formea% prin intersectarea unor noduri distincte de concentrare a modelului relaiilor de securitate dintre statele ce fac parte din regiunea respectiv. 7eea ce este ,ns demn de reinut este c teoriile privind complexele de securitate conin &i o accentuat interpretare de natur constructivist# astfel c modelele teoretice ale complexelor de securitate nu sunt o simpl reflectare mecanic a modelului distri$uiei puterii. 7omplexele de securitate pot fi percepute drept produse caracteristice ale unui sistem internaional anarAic (Ku%an# 2333@15") De aici putem deduce faptul c# ,ntr4un sistem internaional anarAic# precum cel ce s4a conturat ,n perioada post4+%$oi +ece# exist o puternic dinamic a securitii la nivel regional. De&i exist caracteristici comune complexelor regionale de securitate (metode de indentificare# model de formare) indiferent de plasarea lor ,n timp &i spaiu# totu&i natura complexelor de securitate a fost influenat de modul de organi%are a sistemului relaiilor internaionale. 6rocesul de decoloni%are# de exemplu# a contri$uit la favori%area apariiei complexelor regionale de securitate@ apariia de noi state a creat niveluri mult mai ridicate de mo$ili%are politic &i militar ,n afara controlului strict al marilor puteri Decoloni%area a determinat# printre altele# apariia a numeroase conflicte ,ntre statele nou4formate (ve%i# de exemplu# ca%ul conflictului dintre India &i 6aPistan# sau cel al 9rientului 2i:lociu &i al Bolfului 6ersic). 7re&terea numrului de ameninri a determinat intensificarea gradului de insecuritate la nivel regional &i# ,n acela&i timp# a dus la crearea unor noi interdependene de securitate. 9$inerea independenei de ctre aceste state# &i deci retragerea puterilor coloniale# a creat un vacuum temporar de autoritate# astfel ,nc0t a fost favori%at declan&area unor conflicte.

1'

2. SECURITATEA UMAN I SOCIETAL 2.1.S8614039389 1=92; Ga ,nceput de secol EEI# pericolele &i ameninrile la adresa securitii tind s devin din ce ,n ce mai difu%e# puin predicti$ile &i multidimensionale. !pre deose$ire de ameninrile militare tradiionale ce eman de la un adversar cunoscut# acestea nu pot fi contracarate nici prin cre&terea cAeltuielilor militare sau desf&urarea de trupe &i nici prin ,ncAiderea granielor. Gumea devine tot mai complex &i interdependent# iar fenomenul de%voltrii dura$ile se afirm tot mai mult ca fiind ireversi$il. - devenit de asemenea evident indisolu$ilitatea &i comensura$ilitatea noiunilor de Cde%voltareI &i CsecuritateI# interconexiunea &i interdependena dialectic a acestora. !ecuritatea ocup un loc central ,ntre preocuprile actuale ale g0ndirii filosofice# ,ntruc0t omenirea# care pare incapa$il s coexiste armonios# domin multe din condiiile ce determin aceast stare pe diferite niveluri ale organi%rii sociale@ individual# grupal# naional# regional sau glo$al. !f0r&itul +%$oiului +ece a adus cu sine &i modificarea percepiei indivi%ilor umani asupra tipurilor de ameninri la adresa securitii lor. -stfel# pro$lemele ce in de dimensiunile nonmilitare ale securitii au luat locul celor de natur militar# ,ns fr a le elimina. 6erioada sf0r&itului de secol EE &i ,nceputului de secol EEI este marcat at0t de cre&terea ,n amploare a procesului de glo$ali%are# c0t &i de c0teva direcii imprimate de noile caracteristici ale mediului internaional de securitate# ce se ,nscriu ,n aceast tendin# precum@ 4 asumarea de ctre N-89 &i ./ a noi roluri# ce decurg &i din sporirea numrului de mem$riH 4 afirmarea luptei ,mpotriva terorismului ca principal o$iectiv al agendei tuturor instituiilor &i organi%aiilor internaionale de securitateH 4 extinderea %onei de aciune a instituiilor &i organi%aiilor internaionale de securitate ,n afara CfrontierelorI lor iniialeH 4 restr0ngerea capa$ilitilor militare din vecAile %one de conflict# redirecionarea lor spre alte spaii &i desemnarea rolurilor de sta$ili%are &i meninere a pcii altor instituii &i organi%aii internaionale de securitateH 4 reafirmarea rolului unor instituii &i organi%aii de securitate aflate# p0n acum# pe planul doi ,n materie de activitate &i afirmare la nivel internaional. 6e l0ng urmrirea acestor procese# pe agenda relaiilor internaionale un loc principal este ocupat de pro$lemele de securitate. Nu este vor$a numai despre terorism# ci &i despre srcie# &oma:# crim organi%at# proliferarea armelor de distrugere ,n mas# imigraie ilegal# de%astre ecologice &i competiie acer$ pentru resurse naturale. Noile de%voltri ale mediului de securitate fac necesare msuri de redefinire# reconfigurare &i reconstruire pe noi piloni a dreptului la securitate individual# naional &i colectiv &i reglementare a noilor forme de cooperare. +edefinirea conceptului de securitate se desf&oar ,ntr4un context ,n care actorii statali &i nonstatali au vi%iuni diferite asupra provocrilor la adresa securitii# ,n conformitate cu tradiionala distincie ,ntre nord &i sud din relaiile internaionale@ nordul &i4a centrat atenia pe terorism &i armele de distrugere ,n mas# ,n timp ce sudul este preocupat de srcie &i su$de%voltare. /forturile de a redefini securitatea pleac de la c0teva premise@ 4 deinerea armelor de distrugere ,n mas nu furni%ea% ,n mod necesar securitateH 4 securitatea ,ntr4o lume ,n glo$ali%are nu poate fi furni%at exclusiv pe $a%e naionaleH 4 centrarea ateniei pe securitatea statului este inadecvat# ,ntruc0t dac indivi%ii &i comunitile se afl ,ntr4o stare de insecuritate# statul ,nsu&i este fragilH 4 dimensiunile nonmilitare ale securitii au devenit din ce ,n ce mai importante. /la$orarea unei vi%iuni comune asupra securitii este posi$il numai prin con&tienti%area faptului c multe dintre actualele provocri sunt# de fapt# re%ultatul existenei unor riscuri &i vulnera$iliti comune ce necesit soluii de aceea&i natur. -&a au aprut concepte de genul securitate colectiv# securitate comun sau securitate prin cooperare. -ceste trei concepte au o dimensiune militar predominant deoarece reali%area strii de securitate va depinde# ,n mare msur# de contracararea provocrilor tradiionale la adresa securitii# precum limitarea proliferrii armelor de distrugere ,n mas &i re%olvarea conflictelor ,nainte ca acestea s devin violente. 1"

8otu&i# pro$lemele legate de srcie# suprapopulare# degradarea mediului# scAim$area climei# repre%int de:a ameninri ,mpotriva crora tre$uie angrenate resurse uria&e# at0t de natur financiar# c0t &i uman. De%voltarea umanitii se cere a fi $a%at pe consolidarea capacitilor de $a% a oamenilor# precum aceea de a putea citi &i scrie# de a avea cuno&tine# de a fi sntos &i $ine Arnii# de a avea adpost &i de a fi mo$ili# precum &i de a avea un viitor asigurat. ?ntr4o societate democratic# securitatea uman constituie unul dintre o$iectivele ma:ore ale acesteia. Ga ,nfptuirea acestui de%iderat un rol semnificativ ,l :oac &i grupurile de interese# ,n calitatea lor de entiti ce4&i propun s apere# prin mi:loace diverse# drepturile omului# s influene%e activitatea decidenilor politici ,n direcia satisfacerii a&teptrilor &i doleanelor celor pe care ,i repre%int. Securitatea uman reprezint o stare ce exprim percepia a!senei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani "n orice form de constituire#, dar i procesele de gestionare a acestei percepii i de formare a sa. 1arietatea definiiilor acestui concept demonstrea% faptul c# deocamdat# pro$lematica securitii este departe de a fi pe deplin clarificat. !ituaia este cau%at de faptul c toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii re%ultate din experiena perceptiv a indivi%ilor. -stfel# reali%area strii de securitate# indiferent de nivelul &i domeniul la care ne raportm# este ,ngreunat de uria&a varietate a valorilor &i intereselor oamenilor# ce# adesea# intr ,n contradicie# cre0nd temeri asupra securitii individuale# grupale# naionale# statale# suprastatale. /xistena individului uman nu se poate desf&ura ,n afara sistemului glo$al &i# ,n consecin# anali%a de securitate nu poate ignora elementele acestuia@ 4 contextul structural &i istoric# ce define&te parametrii de $a% sau circumstaneleH 4 cultura# adic perspectivele ideologice# cogniiile# sentimentele &i :udecile care dau sistemului valoare# sens &i orientareH 4 structura de actori &i resursele acestora# cu a:utorul crora reali%ea% scopurile sta$iliteH 4 procesele# relaiile dinamice de cooperare sau antagonice# prin care actorii urmresc reali%area scopurilor pe termen scurt sau lungH 4 efectele sau consecinele intenionate &i neintenionate ale aciunilor# inaciunilor &i proceselor. ?n conformitate cu conceptul de%voltrii umane exist patru componente de $a%@ 4 egalitatea c0t prive&te accesul ecAita$il la oportunitiH 4 dura$ilitatea c0t prive&te responsa$ilitatea pentru generaiile viitoare ca &i cele pe care le posed generaia de acumH 4 productivitatea privind investigaiile ,n resursele umane &i ,n crearea acelui mediu macroeconomic care ar permite persoanelor s4&i ating potenialul maximH 4 simul deci%iei * ,n sensul c oamenii tre$uie s ating un nivel de de%voltare individual care le4ar permite s exercite opiuni $a%ate pe dorine proprii# dintr4un cadru mai larg al oportunitii existente. -xarea ateniei asupra de%voltrii umane reflect tendina spre o reorientare principal a scopurilor# ,n conformitate cu care se adopt reforme sociale ,n lumea contemporan. 9mul &i necesitile sale vitale se consider fundamentale# ca o valoare suprem# pe c0nd factorii materiali# veniturile $ne&ti sau ma:orarea consumului nu mai repre%int o condiie central# fundamental# ci doar un mi:loc de asigurare a de%voltrii umane dura$ile. /ste remarca$il c aceast revi%uire a corelaiei dintre scopurile &i mi:loacele de%voltrii sociale constituie doar o re,ntoarcere spre acel gen de orientare a concepiilor generale despre lume care sunt caracteristice pentru cultura uman ,n general# inclusiv pentru cultura european# dar care din cau%a unor circumstane social * istorice# s4a diluat &i cAiar s4a distorsionat. De%voltarea umanitii nu poate fi reali%at fr asigurarea securitii umane. !ecuritatea uman implic de o$icei o condiie ,n care oamenii ,&i pot exercita opiunile ,n siguran &i li$ertate# fr team c oportunitile de care se $ucur ast%i vor fi pierdute sau retrase m0ine. !ecuritatea ,nseamn c $eneficiile pe care le4au atins oamenii ,n extinderea oportunitilor lor &i perfecionarea capa$ilitilor sunt prote:ate de aran:amentele curente sociale# economice# politice. ?n ideologia activitii contemporane trecerea la o nou ,nelegere a securitii umane a avut loc la ,nceputul anilor [53# odat cu sistarea r%$oiului rece &i a confruntrilor ideologice ,ntre supraputeri. 6ericolul exterminrii atomice a omenirii a sl$it &i noiunea securitii umane ce s4a deplasat din domeniul militar ,n sfera umanitar * cea a vieii &i demnitii umane. 18

?n plan metodologic# introducerea categoriei Csecuritate umanI este un factor po%itiv# deoarece categoria dat apare ca o caracteristic integral ,n cadrul creia sunt unii parametrii ce reflect at0t aspectele o$iective# c0t &i cele su$iective ale vieii sociale ale omului. .nii autori definesc acest tip de securitate ca fiind fundamentul unei societi mondiale# ,n care securitatea individului este ,n centrul prioritilor internaionale# o societate ,n care normele umanitare internaionale &i de drept sunt menite s prote:e%e indivi%ii. /a semnalea% deta&area dintre securitatea individului &i cea a statului. !tatul ,ncetea% s fie singurul protector# recunoscut ca legitim# al unei societi. 7onform noii vi%iuni# fiinele umane &i relaiile lor complexe# economice &i sociale au prioritate. !ecuritatea uman ar putea include# astfel# Csecuritatea mpotriva privaiunilor economice, o calitate accepta!il a vieii i garantarea drepturilor fundamentale ale omuluiI (GloLd -xQortAL# fost ministru de externe canadian). !ecuritatea a fost a$ordat ca un concept multidimensional# legat nu doar de arme &i de utili%area lor# ci &i de tot ceea ce prive&te sigurana fiinei umane@ societate# economie# mediu# alimentaie# a$ordrile teoretice culmin0nd cu o iniiativ la nivel glo$al cu un puternic suport &i o su$stanial contri$uie a savanilor care au lansat conceptul de securitate uman# definitoriu pentru viaa &i demnitatea fiinelor umane# idee ce va marca# cu siguran# sensul evoluiei societii glo$ale ,n secolul EEI. 7onceptul de securitate uman din perspectiva de%voltrii dura$ile pune ,n eviden urmtoarele sale caracteristici@ 4 securitatea uman este o pro$lem universal . /a prive&te populaia de pretutindeni# din rile srace# ,nainte de toate# dar &i din rile $ogate. 2ulte din ameninrile existente sunt comune tuturor popoarelor# put0nd meniona ,n acest sens violrile drepturilor omului# crima# drogurile# poluarea &i &oma:ul. Intensitatea acestora difer de la ar la ar# de la regiune la regiune# ,ns# ,n ansam$lul lor# toate aceste ameninri sunt reale &i ,n continu de%voltare. 4 componentele securitii umane sunt interdependente. 70nd securitatea populaiei este ,n pericol ,n orice col al lumii# toate naiunile pot fi implicate ,ntr4un fel sau altul. Foametea# epidemiile# poluarea# traficul de droguri# terorismul# tensiunile etnice# de%integrarea social nu mai sunt evenimente i%olate# limitate ,n cadrul frontierelor naionale. 7onsecinele lor se pot extinde ,n plan regional &i cAiar glo$al. 4 securitatea uman se asigur mai u&or prin msuri de prevenire dec0t prin intervenii ulterioare. /ste mai puin costisitor s acione%i asupra ameninrilor# pericolelor# atunci c0nd acestea apar# dec0t dup ce s4au permanenti%at. 4 securitatea prive&te modul ,n care individul este integrat ,n societate# de c0t li$ertate dispune pentru a4&i exercita dreptul la opiune ,ntr4o multitudine de posi$iliti. 7onceptele Cde%voltare dura$ilI &i Csecuritate umanI sunt ,nrudite# interdependente# dar nu identice. Desigur# ,ntre de%voltarea uman &i securitatea uman exist o interconexiune@ progresul dintr4un domeniu extinde posi$ilitile pentru progresul celuilalt# &i vice versa. 6entru contemporaneitate noiunea de Cde%voltare dura$ilI a devenit noiunea cAeie ,n ela$orarea noilor paradigme de supravieuire a omenirii# ,n trasarea noilor ci de gestionare a sistemelor sociale. !ituaia actual ,n care se afl omenirea ast%i caut un nou model de de%voltare# precum &i de noi o$iective referitoare la securitate. !avanii de a%i ,n lucrrile lor ne propun a reali%a noi imperative adresate secolului al EEI4lea@ 4 imperativul intelectual * esena cruia const ,n avansarea calitativ a intelectului social. 4 consolidarea securitii tre$uie s se $a%e%e pe dou elemente principale@ a ,ntri sentimentul de ,ncredere ,ntre oameni# ca urmare a conexiunilor informaionale ,n interiorul statului &i de a desf&ura cola$orarea ,ntre state. 4 legtura cursiv a securitii &i de%voltrii dura$ile. 4 noua calitate de asigurare a vieii# noile cerine vor avea ca punct de reper cola$orarea ,n domeniile &tiinei# teAnicii# economiei &i ecologiei. 7ontemplarea tradiional a de%voltrii# fiind ,nsoit de siguran# va a:uta la reali%area principiilor de $a% a securitii ,n tran%iia spre o de%voltare dura$il care sunt@ 4 asigurarea unei securiti generale e posi$il ,n ,ncadrarea unei de%voltri dura$ile glo$aleH 4 promovarea unei securiti glo$ale include ,n prim plan aspectul socio 4 natural# ceea ce va permite pstrarea $iosferei &i civili%aieiH 4 securitatea ,n acest nou model de de%voltare exprim concepia noosferi%rii sociumului# va oferi posi$iliti ma:ore de perfecionarea intelectului social pentru constituirea noosferei. 15

?n asemenea ordine de idei# sfera raiunii (noosfera) este interpretat prin intermediul categoriei de securitate# adic este o stare concret a civili%aiei ce va aprea pe parcursul supravieuirii omenirii &i trecerii acesteia din urm la o de%voltare dura$il &i inofensiv ca re%ultat al eliminrii pericolelor &i catastrofelor glo$ale# al asigurrii unei securiti verita$ile tuturor formelor de activitate uman. 70t prive&te conceptul securitii umane# ca &i ,n ca%ul altor noiuni fundamentale (precum li$ertile omului)# este mult mai u&or de a depista lista securitii# dec0t existena ei. !ecuritatea uman s4a aflat ,ntotdeauna ,n atenia opiniei internaionale ,ncep0nd cu Declaraia .niversal a Drepturilor 9mului (1548)@ C$rice om are dreptul la via, la li!ertate, i la securitate personal" %rt.&# ' $rice persoan, n calitatea sa de mem!ru al societii, are dreptul la securitatea social' ea este ndreptat ca prin efortul naional i cola!orare internaional, in(ndu)se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s o!in realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensa!ile pentru demnitatea sa i li!era dezvoltare a personalitii sale "%rt. **#. 6ro$lema securitii umane are dou aspecte@ n primul r(nd ea implic lipsa unor pericole precum foametea# ,m$olnvirile# represaliileH n al doilea r(nd# implic prote:area individului contra unor evenimente nedorite ale vieii cotidiene ( ,m$olnvirile# accidente la locul de munc# ,n societate). 6rin securitatea uman se su$,nelege un fenomen cu multe componente@ securitatea economic# securitatea alimentar# securitatea ocrotirii sntii# securitatea ecologic# securitatea personal# securitatea pu$lic# securitatea politic. /lementele structurale menionate ale securitii umane# sunt deose$it de importante pentru om ,n orice ar# ,n orice situaie social# dar pro$lemele de securitate ale pre%entului se cer formulate &i soluionate din perspectiva viitorului. +olul ,- n asigurarea securitii umane Imediat dup intervenia N-89 din !er$ia# ,n 1555# secretarul general al 9.N..# Nofi -nnan# declara %iarului Ge 2onde@ .omul este n centrul tuturor lucrurilor. /nsui conceptul de suveranitate naional a fost creat pentru a apra individul, care este raiunea statului, i nu invers. 8ermenul de securitate uman a fost ,n mod oficial utili%at# pentru prima dat# ,n anul 1554# ,ntr4 un raport al Naiunilor .nite asupra de%voltrii umane (termenul va fi reluat ,n raportul comisiei +amp0al asupra guvernrii glo$ale# ,n 155 ). +aportul Naiunilor .nite recomanda o tran%iie conceptual profund de la securitatea nuclear# deci militar# la securitatea uman. 6entru ma:oritatea oamenilor * se su$linia% ,n acest raport * .sentimentul de insecuritate rezult mai mult din temerile provocate de viaa cotidian dec(t de un eveniment apocaliptic mondial. Fondat pe interdependen# centrat pe prevenire &i axat pe indivi%i# securitatea uman accentueaz atenia ndreptat spre populaii 4 a cror siguran este parte integrant a promovrii &i meninerii pcii. !ecuritatea statelor este esenial# dar nu suficient# pentru asigurarea siguranei popoarelor. !ecuritatea uman# fr a se su$stitui totu&i securitii naionale# accentuea% importana considerrii securitii statului nu ca un scop ,n sine# ci mai degra$ ca un mi:loc de a garanta securitatea populaiei. !ecuritatea uman &i securitatea statului sunt# mai degra$# dou concepte complementare# ,n msura ,n care primul repre%int un mi:loc de reali%are a celuilalt. Din aceast perspectiv# securitatea uman completea% politicile specifice privind securitatea statului# drepturile omului &i de%voltarea uman. ?n aceast linie se ,nscrie &i dinamica actual a .niunii /uropene# ,n efortul de a asigura un spaiu comun de securitate# at0t ,n interiorul# c0t &i ,n exteriorul frontierelor sale# prin asumarea unui rol activ ,n domeniul prevenirii conflictelor &i gestionrii cri%elor# promovrii drepturilor omului# a democraiei &i statului de drept. ?n acest scop# .niunea /uropean tre$uie s fie ,n msur s pun ,n aplicare ,ntregul spectru de instrumente de care dispune# inclu%0nd activitile politice# diplomatice# militare &i civile# comerciale &i de de%voltare. 7onceptul de sta$ilitate acoper o arie larg de aciuni# de la prevenirea unui conflict politic p0n la activitile de spri:inire a de%voltrii. ?n consecin# pentru .niune# dificultatea const ,n a gsi o raiune de utili%are a acestor noi instrumente create ,n cadrul structurilor sale. 6rintre o$iectivele tratatelor care au stat la $a%a constituirii ./ se regsea &i necesitatea consolidrii pcii ,ntre statele europene marcate ,n trecut de rivaliti &i de dou r%$oaie mondiale. 23

-u existat multe o$stacole ,n asumarea unui rol activ din partea instituiilor europene pe scena internaional# cu excepia politicilor sectoriale# pentru a cror aplicare fuseser iniial create@ 4 pe de o parte# tratatele comunitare nu priveau dec0t domeniul cooperrii economice &i al scAim$urilor. 6ro$lemele de securitate &i de aprare au aprut t0r%iu ,n centrul discuiilor &i cu multe precauii din partea statelor mem$re# preocupate s4&i pstre%e li$ertatea de aciune. 4 pe de alt parte# implicarea ,n conflictele inter sau intrastatale presupunea &i exercitarea unei forme oarecare de putere# dificil de gestionat din cau%a reticenelor puternice manifestate de unele state mem$re. De%$aterile vi%ea% ,n special pro$lema instrumentelor de putere militar# pentru care nu exist ,ntotdeauna un consens# dat fiind faptul c numeroase guverne consider N-89 drept singura referin serioas ,n materie. 4 de asemenea# statutul internaional al ./ este unul specific. .niunea nu constuie o organi%aie internaional sau o organi%aie regional de securitate# conform definiiilor cuprinse ,n 7arta Naiunilor .nite. ?n ciuda acestor o$stacole# aciunea .niunii la nivel internaional a ,nceput s se conture%e# o dat cu structurarea celor trei piloni# ,n :urul a trei axe@ politica comercial comun# cooperarea cu rile tere# politica european de securitate comun. Documentul cadru care expune vi%iunea 7omisiei ,n relaiile internaionale preci%ea% faptul c ,n urma procesului de lrgire# .niunea va tre$ui s4&i asume &i alte responsa$iliti# mai importante# ,n calitate de CconductorI regional &i partener mondial. /a va tre$ui s4&i consolide%e capacitatea de a promova drepturile omului# democraia &i statul de drept &i s4&i concentre%e eforturile asupra luptei ,mpotriva srciei# prin intermediul politicilor sale multilaterale &i $ilaterale# care vi%ea% ,n principal de%voltarea dura$il &i sta$ilitatea politic# contri$uind astfel la securitatea &i prosperitatea internaional. Documentul descrie# ,n continuare# liniile generale de aciune# pe domenii specifice@ U pentru de%voltarea regional# principalul instrument de care dispune .niunea# este 1olitica de 2ecintate# care const ,n acorduri de parteneriat politic &i economic# cooperare ,n vederea armoni%rii administraiilor &i a sistemelor politice# programelor de reform &i moderni%are a aparatelor de stat &i a societilor. ?n cadrul acestei politici se prevede faptul c C./ tre$uie s fie capa$il s asigure# ,ntr4o msur tot mai mare# sta$ilitatea european# prevenirea conflictelor &i gestionarea cri%elor# cAiar prin recursul la for# su$ mandat 9N. I. U ,n planul dezvoltrii dura!ile# Cca actor economic mondial# ./ poate contri$ui la eficienti%area guvernrii mondiale# prin msuri de cooperare internaional &i politici interne coerente. 7ooperarea cu statele ,n curs de de%voltare va contri$ui la eradicarea srcieiI. U ,n calitate de actor mondial @ C./ va tre$ui s se implice ,n asigurarea securiti istrategice# a securitii civile &i proteciei populaiilor din interiorul &i exteriorul spaiului europeanI. 2.2.S8614039389 :.60839); !ecuritatea societal desemnea% o form particular de securitate a comunitilor omene&ti ,n a$sena creia nu ar fi posi$il supravieuirea lor ,n istorie# prote:area memoriei &i identitii colective# meninerea coe%iunii sociale &i cultural4sim$olice dintr4o societate. Interesul pentru securitarea societal a plecat de la con&tienti%area tot mai puternic a distinciei dintre interesele &i nevoile de securitate ale statului# ca entitate politico4administrativ# &i cele ale comunitii ,ncorporate ,ntre graniele acestuia. !ecuritatea societal se refer la capacitatea de autoaprare a popoarelor ,n faa agresiunilor structurale care le le%ea% valorile constitutive# scopurile &i sensurile colective. 6reocuparea pentru domeniul securitii societale a cunoscut o continu cre&tere ,n ultimele decenii ca urmare a extinderii .niunii /uropene &i a interesului manifestat de ctre instituiile europene pentru prote:area specificitilor etnice &i religioase# a identitii &i datelor etno4culturale ale comunitilor &i pentru prevenirea democidului# excluderii &i discriminrii. 7onceptul este re%ultatul o$servaiei &i exersrii procesului de integrare european &i reflect a$ordarea predominant non4militar de pe continentul nostru. !ecuritatea societal este una din cele componente &i aspecte ale securitii iar a$ordarea general a fost acceptat de N-89 ca definiie general (+oma 1551) &i este ,nc inclus ,n actualul 7oncept !trategic (OasAington 1555). 7ei mai importani teoreticieni ,n definirea securitii sunt@ KarrL Ku%an# 9le Oaever# 2orten Nelstrup# 6ierre Gemaitre.

21

!ursa de $a% a conceptului provine din definirea societii (Oeaver 1558) drept entitate uman creat printr4un proces de convieuire a indivi%ilor sau asocierilor de grup definite de atri$ute comune &i exprim0ndu4&i sentimente comune 4 identitate# tradiie# sim$oluri# valori. !ecuritatea societal nu ,nseamn securitatea naional (securitatea politic) nici securitatea statului (doar o parte din aceasta) ci mai degra$ securitatea individual (sigurana). !igurana societal este legat de identitate# comunitate# moralitate &i valori comune. Societate i securitate ?n ,nelegerea lui 9le Oaever# societatea este o entitate uman re%ultat ,n urma unui proces de convieuire &i asociere ,ntre oameni &i grupuri ce poart o serie de atri$ute comune (rasa# etnie# lim$a# istorie# geografie) &i care dau expresie unor sentimente comune (identitate# sim$oluri# valori). !ociologia clasic european (!pencer# DurPAeim# 8onnies) evidenia%@ 4 caracterul contractual al societii 4 indivi%ii sunt reunii ,n cadrul unei societi prin intermediul unui contract de asociere pe $a%e individuale S societate# pe $a%a unei deci%ii con&tiente &i raionaleH 4 caracterul moral &i organic al societii 4 este o uniune moral ,ntre indivi%i &i grupuri S comunitate# care capt propria sa individualitate ce se transmite de la o generaie la alta. Ga Ferdinand 8\nnies 4 conceptele de societate ( 3esellsc0aft sau asociere) &i comunitate (3emeinsc0aft) pun ,n eviden acest distincie@ o societate nu poate fi redus la o simpl calculaie raional# nu este o simpl sum a prilor sale &i nu poate fi redus la indivi%ii care o compun. !ocietatea este asociere &i comunitate ,n acela&i timp# este o entitate cu propria sa identitate. Ga 2ax Oe$er 4 4o naiune este o comunitate de sentiment care se va manifesta n mod adecvat su! forma unui stat propriu' de aceea, o naiune este o comunitate care n mod normal tinde s genereze propriul su stat4. -stfel# acest ,neles# formea% legatura@ societate 4 naiune * stat !tatele nu ,ntotdeauna se constituie pe structura unei naiuni# ,n timp ce societatea nu se confund niciodat cu statul. !tatul este parte a societiiH societatea este mai mult dec0t statul# este DcealaltD parte (Im. Oallerstein). !ocietatea este o alternativ la stat &i sursa ultim de legitimare a acestuia. ?n aceast situaie# 4 securitatea statului nu este ,ntotdeauna &i securitatea societiiH societea ,nseamn $a%ele morale (sentimentale) ale statului# iar securitatea societal se refer la acele ameninri la adresa fundamentelor statului# ,n primul r0nd de natur moral. Delimitarea conceptului de securitate societal (Oaever# 1553) 4 dac naiunea este o Dcomunitate ,n cutarea statuluiD# securitatea naiunii s4ar referi# ,n acest ca%# la securitatea politicH 4 daca reducem securitatea la securitatea grupurilor# operm o fragmentare a securitii. /x@ fermierii france%i percep o stare de insecuritate ca urmare a modificrii politicii agricole a ./# ,n sensul li$erali%rii comerului cu produse agricole ,n interiorul B-88 &i ,n relaia cu /uropa de /stH aciunile lor de protest $locAea% deci%ia ./ &i# ,n felul acesta# pe cale de consecin# se generea% insecuritate ,n r0ndul productorilor agricoli din /uropa de /st. !ecuritatea societal s4ar reduce la grupul de fermieri# la alte grupuri similare# ceea ce ar fi prea puin. 4 dac se reduce securitatea la securitatea individual (sau suma acestora)# se revine la conceptul atomist al securitii# din care s4a inspirat una dintre a$ordrile Dsecuritii naionaleD. !ecuritatea societal se refer la acea parte rmas neacoperit de securitatea statului &i de securitatea. !ecuritatea statului (o$inut pe cale militar# diplomatic &i economic) &i sigurana indivi%ilor (o$inut pe cale poltieneasc) tre$uie completat cu securitate societii# adic societal. /cuaia complet a securitii conine# ,n ,nelesul &colii europene@ securitatea politic (a comunitii naionale# definit ,n termeni etnici sau civici)# securitatea individual (definit ,n sensul securitii fi%ice a indivi%ilor# $unurilor &i proprietii acestora) &i securitatea societal (definit ,n sensul pre%ervrii $a%elor morale ale statului &i naiunii). 5azele de constituire a societii. %spectele societale. 1. -tno)national. 9amenii au multiple identiti# ,ns ,n ierarAia identitilor# ,n mod o$i&nuit primea% identitatea naional. Identitatea nationala este cea mai important form de identitate politic. ?n lumea european# naionalitatea este cel mai important factor de definire a identitii. 22

2. +eligioas. +eligia este o alternativ la identitatea naional &i# ,n anumite situaii# este cAiar mai puternic# pentru c poate o$ine aderena ,n afara identitiii etnice sau naionale. ?n afara /uropei# ?ndeose$i ?n lumea musulman# religia a creat identiti mai puternice dec0t cele naionale sau etnice. ?n /uropa# dup cderea +omei# cre&tinismul a :ucat un rol esenial ,n meninerea unei identiti a naiunilor europene. ?n ,nelesul lui Oaever# nu exist alte $a%e de constituire a societii# ,n afara celor ento4naionale &i religioase. ?n ca%ul /uropei ma:oritatea societilor sunt constituite pe $a%e naionale. 7derea imperiului de apus (central european# la 1518) &i a imperiului de rasrit (sovietic# la 1585) au creat condiiile generali%rii modelului naional european la scara ,ntregului continent &i extinderea acestui model ctre 7auca% &i -sia 7entral. !ingurul stat care nu se $a%ea% pe modelul european ,n organi%area sa politic este +usia. ?n actualul sistem internaional# dup 9le Oaever (1553)# securitatea societal se refer la a$ilitatea societii de a4&i pre%erva caracteristicile eseniale# definitorii ,n condiii de scAim$are accentuat &i de ameninri diverse# altele dec0t cele tradiionale# militare. D!ecuritatea societal se refer la pre%ervarea#,n condiii accepta$ile de evoluie# a pattern4urilor tradiionale de lim$# cultur# asociere &i de identitate naional# religioas &i de o$iceiuriD (Oaever# 1553). ?n msura ,n care securitatea# ,n general# se refer la li$ertatea ,n faa ameninrilor# atunci securitatea societal se refer# la situaiile ,n care societile percep o ameninare la adresa identitii. 2.3.N9/0128( 29/0.29)0:=( 8320603938. S8=20<069/09 ).4 >82341 :8614039389 :.60839); ?n teoria despre securitate# tradiional este Dstatul4naiuneD@ securitatea naional este termenul central ,n literatura de specialitate# ,n special cea anglo4saxon# literatura construit pe teoria statului. 6ractica internaional# tratea% securitatea la nivel de state suverane &i naionale. /ste ca%ul Naiunilor .nite (9N.)# care consider statele actori egali &i suverani ai relaiilor internaionale. !ecuritatea societal este definit# ,n ,nelesul Zcolii /uropene# ,n afara statului# ,ns nu poate fi definit ,n afara naiunii. 7ele dou ,nelesuri principale ale naiunii# naiunea civic (france%) &i naiunea etnic (german)# tre$uie corelate cu teoriile alternative privind naiunea# naionalismul &i etnicitatea. ?n vi%iunea modernist (constructivist 4 Bellner# -ndreson# Biddens)# naiunile sunt fenomene construite# sunt# fiecare# un fenomen istoric tran%itoriu@ au aprut ,n sec. E1III4EIE# dispar ,n sec. EE4 EEI. ?n vi%iunea primordialist (perenialist 4 -. !mitA)# naiunile sunt entiti ,nscute# su$ forma unor proto4naiuni# sunt realiti perene ale umanitii &i cadrul principal# alturi de religie# de definire a identitii. !ecuritatea societal ia ,n considerare urmtoarele componente definitorii: 1. naiunea definit ca Do anumit populaie# ,mprt&ind un teritoriu istoric# mituri &i memorii istorice colective# o cultur pu$lic de mas# o economie comun &i un sistem legal de drepturi &i o$ligaii comune pentru toi mem$rii (-. !mitA# 1551# citat ,n 9. Oeaver# 1553). 2. naionalismul ca Do aciune politicD# program# initiaiv politic care are ca principal o$iectiv crearea unei naiuni# protecia unei naiuni ,mpotriva unei ameninri sau risc# sau pur &i simplu o mo$ili%are politic pentru un o$iectiv considerat ca DnaionalD. ?n acest ,neles# naionalismul este o stare &i o aciune legitim# normal# desira$il# un fenomen politic po%itiv. 3. etnicitatea definit ca o su$categorie a naiunii# ca un precursor al acesteia sau ca un competitor sau alternativ a acesteia. 4. minoritatea etnic ca@ a) su$categorie a naiunii# $) precursor al naiunii#c) competitor. . identitatea politic naionalH 6igraia. Securitatea societal i fenomenul migraiei 2igraia internaional este unul dintre cele mai vecAi fenomene sociale. 2artin 9. >eisler &i Tig GaLton4>enrL artau c# ,nainte de toate# migraia este o pro$lem de securitate. ?n anticAitate# Brecia &i +oma au aprut &i# mai ales# au disprut ca state datorit migraiei. -$ia ,n timpurile mai recente migraia a a:uns s fie studiat din puct de vedere al securitii. 23

.niunea /uropean# printre alte foruri internaionale# a adoptat o serie de msuri pentru a limita efectele negative ale migraiei. Din punct de vedere teoretic# conceptul de securitate societal include pro$lema migraiei ca element4cAeie. 6e agenda european de securitate# migraia tratea% consecinele actuale &i poteniale asupra securitii societale datorate pre%enei unui mare numr de imigrani ,n rile .niunii /uropene. 2igraia afectea% profund dreptul de a decide cine poate ptrunde pe teritoriul unui stat (grup de state)# pentru a cpta re%iden &i pentru a lucra. 6e termen mediu &i lung# migraia afectea% dreptul de a decide compo%iia etnic &i rasial a populaiei# cultura pu$lic# securitatea social# locurile de munc &i ordinea pu$lic. +elativ la frontiere# migraia afectea% capacitatea statelor de a4&i controla propriile frontiere# put0ndu4se afirma &i confirma c migraia# ,n general &i migraia de mas# ,n principal# a devenit un fenomen de securitate. 2igraia internaional repre%int un fenomen colectiv# de transfer temporar sau definitiv# a unei largi mase de populaie dintr4o ar ,n alta. 2igraia este expresia unor relaii sociale de%ecAili$rate ,ntre %onele mai puin de%voltate &i %onele de%voltate ale lumii. Dup 154 # sta$ilirea unor comuniti semnificative din rile Gumii a III4a ,n rile industriale avansate a dus la crearea unor Dcapete de podD ( !ridge0eads)# care sunt ,n permanen alimentate de noi valuri de imigrani. 6rocesul de sta$ilire a unei comuniti de imigrani ,ntr4o ar &i transformarea ei ,n recipient pentru noi imigrani a fost denumit Dlan de imigrareD (c0ain migration). 2igraia ,n lan ,nseamn re,ntregirea familiilor# cstorii mixte# invitarea rudelor# a apropiailor# ,nfieri# etc. ?n vi%iunea &colii europene de securitate# sunt dou dimensiuni care impun aceast a$ordare. 2ai ,nt0i este vor$a de procesul de redefinire social specific /uropei de 1est dup cel de4al doilea r%$oi mondial. ?n condiiile diminurii funciilor externe ale statului (securitatea era garantat de N-89# coloniile devenise4r independente# o serie de atri$ute statale au fost delegate 7omisiei de la Kruxelles)# societile occidentale au reali%at un nou ecAili$ru social su$ forma statului $unstrii ( 7elfare state). !tatul $unstrii este un stat universal# se $a%ea% pe includerea tuturor cetenilor. 6rocesul de creare a statului $unstrii a creat o form de cetenie mai extins# mai profund &i mai DsocialD. /xtinderea drepturilor politice &i economice su$ forma organi%rii sindicale &i corporatiste# negocierea colectiv# sufragiul universal# li$ertai civile lrgite# accesul la educaie pu$lic gratuit# sistem de impo%itare redistri$utiv# spri:in pentru familiile cu venituri mici# asisten de sntate pentru aproape toi cetenii# locuine sociale &.a. au fost posi$ile datorit statului $unstrii. 7rearea statului $unstrii &i asigurarea securitii militare au creat condiiile ca politicile pu$lice s se oriente%e ,ndeose$i ctre securitatea social &i economic &i# ,n paralel# ctre cre&terea participrii politice. !tatul $unstrii a omogeni%at societile ocidentale# a egali%at &ansele sociale# a crescut participarea social pentru crearea $unstrii &i pentru distri$uia ei. .n fenomen nou al migraiei# cu potenial disruptiv la nivelul securitii societale# ,l repre%int transmigraia. 8ransmigraia este un fel de navet sau Mmigraie se%onierI@ ,ntre ara de origine &i ara ga%d se sta$ilesc fluxuri de migraie la anumite intervale de timp (primvara pleac muncitorii din construcii# care se ,ntorc toamna# vara * muncitorii agricoli# iarna * lucrtorii din turism# &.a.). 6entru a controla aceste fluxuri# statele sunt o$ligate s adopte legislaie relativ la contracte de munc# repatrierea $unurilor &i persoanelor# turism# etc. 6e de o parte# tratate fundamentale# cum este 8ratatul de la 2aastricAt (1552)# care st la $a%a formrii .niunii /uropene# face referiri explicite la o viitoare Mcetenie europeanI. 6e de alt parte# ,ntre de%ideratul acordului de la 2aastricAt &i realitatea de %i cu %i# se interpune o realitate perceput ca generatoare de riscuri# ce afectea% identitatea# sta$ilitatea &i securitatea tuturor statelor# at0t a celor receptoare de migrani# c0t &i a celor furni%oare sau numai de tran%it. 2.4.S39B0)03938 :.60839);( 58)06782/;( 640=9 .4@920A93;( 384.40:=. /uropa de 1est se $ucur de o cert sta$ilitate politic &i# practic# cu c0teva excepii ce vor fi a$ordate mai :os# pacea social este caracteristica dominant a /uropei. -meninrile violente la adresa securitii societale sunt reduse &i i%olate la arii precise. 1iolena politic din anii F'3 ,n Frana# anii F"3 ,n Italia# anii F83 ,n Bermania &i 2area Kritanie &i anii 2333 ,n !pania au fost (sunt) fenomene cu inducie local. 24

/xtinderea participrii politice la nivel local &i procesul integrrii europene la nivel regional au a$sor$it sau cel puin au i%olat violene politice precum cele din =ara Kascilor# Irlanda de Nord# 7orsica. 60n la atacul din 11 martie 2334 asupra trenurilor de cltori din 2adrid# terorismul a fost un fenomen marginal ,n /uropa ultimilor 23 de ani. /uropa s4a $ucurat de sta$ilitate politic# cre&tere economic# de%voltarea instituiilor comunitare# integrare. Dup 1553 &i# mai ales dup 11 septem$rie 2331# sta$ilitatea /uropei de 1est este ,n mod cert afectat. ?n primul r0nd# reali%area /uropei .nite induce o serie de riscuri ,n ceea ce prive&te identitatea.!tatele ,&i reduc funciile tradiionale# cum este &i cea de prote:are a sim$olurilor naionale# fr ca astfel de funcii s fie preluate de noile structuri politice. !tructurile comunitare sunt create pentru a promova noua identitate comun * european * &i mai puin pentru a le prote:a pe cele tradiionale. !ecuritatea societal este un concept creat pentru a ne averti%a asupra potenialului disruptiv al pierderii de identitate. Fosta Iugoslavie este un exemplu a ceea ce ,nseamn Mr%$oiul identitilorI# iar /uropa pare receptiv la aceast lecie. ?n al doilea r0nd# emigraia din periferia european generea% o presiune suplimentar la adresa sta$ilitii europene# prin dimensiunea sa &i prin fenomenele asociate (dificulti de integrare# soma:# delicven# trafic). ?n al treilea r0nd# /uropa este supus riscurilor re%ultate din procesul de glo$ali%are# care induce o cert insta$ilitate pe plan internaional. ?n categoria proceselor de natur glo$al care afectea% sta$ilitatea european su$ forma riscurilor la adresa securitii societale se numr criminalitatea organi%at &i terorismul. 8erorismul# ,n definiia lui David 7arlton (,n op.cit. p 1'")# presupune M niveluri semnificative de violen, motivat politic, generat de actori su!)statali care pot sau pot s nu fie, ntr)o anumit msur, sponsorizai, dar care nu sunt n mod normal controlai, de un stat suveran. 8erosimul sponsori%at de stat este Mterorism de statI &i nu face o$iectul riscurilor de natur societal# ci se ,ncadrea% ,n categoria ameninrilor de natur militar. !ingurele ameninri de natur terorist ,n /uropa# cu cau%e exclusiv locale# sunt cele din Irlanda de Nord &i din =ara Kascilor. -m$ele ca%uri au o istorie mult mai lung dec0t procesul de integrare european# fr a putea plasa &i identifica cau%ele lor ,n interiorul acestui proces# ca efecte secundare ale integrrii. -lturi de aceste dou ca%uri# ,n /uropa de 1est se manifest intermitent terorismul corsican. 6otenial terorist exist &i ,n 7atalania# Kretonia# 8irolul de !ud# =ara Balilor &i !coia. 6rocesele politice interne din rile vi%ate &i avansul integrrii europene au a$sor$it cea mai mare parte a acestui potenial disruptiv# de&i nu ,n totalitate. Dac ,n /uropa de 1est terorismul de extracie local este pe cale de a fi a$sor$it &i MdiluatI prin integrarea european# ,n /uropa de /st potenialul terorist este ,n curs de definire. /ste vor$a ,n primul r0nd de terorismul al$ane% ,n Kalcani# dar cu ramificaii ,n ,ntreaga /urop. /ste# de asemenea# vor$a de r%$oiul etnic din fosta .niune !ovietic# ,n care exemplul 7eceniei primea%. 8utu&i# ,n ca%ul +usiei# r%$oiul din 7ecenia este mai degra$ un r%$oi de eli$erare naional &i mai puin unul terorist. 7u excepia Kalcanilor &i al fostei .+!!# potenialul de insta$ilitate ,n /uropa este unul redus. !cAim$rile de frontier &i apariia sau dispariia unor state sunt puin pro$a$ile. 7u o singur excepie@ +om0nia42oldova# care mai devreme sau mai t0r%iu se vor reunifica. ?n afara motivelor CmariI care ar putea afecta ordinea pu$lic ,n /uropa# pot fi enumerate cau%e mai mici# dar nu lipsite de importan. -stfel# putem vor$i de@ a) grupuri minoritare alienate * recrutate de o$icei din r0ndul imigranilor# marginali%ai ,n interiorul rilor ./ (fr locuri de munc# locuine# fr acces la educaie# sntate)# care pot de%volta comportamente violenteH $) grupuri minoritare care reacione% prin violen fa de ideile politice ale partidelor politice extremiste (de exemplu gruprile neona%iste)H c) numr mare de imigrani care sosesc ,n rile ./ ca urmare a deteriorrii $ru&te a situaiei din rile de origine (exemplu Cinva%iaI al$ane% a coastelor italiene ,n anul 155")H d) grupuri etnice care se pot anga:a ,n aciuni violente la iniiativa statului de origine (exemplu minoritatea li$ian ,n Frana# minoritatea islamic algerian). ?n ceea ce prive&te terorismul internaional (numit &i structurat de ctre anali&tii americani)# rile .niunii /uropene sunt# pentru moment# un fel de Ca doua intI# ,n sensul c Cprima intI rm0ne# totu&i# !.-. 2

.tili%area securitii societale ,n definirea agendei de securitate ,n /uropa (Oeaver# Ku%an# Nelstrup# Gemaitre) %vanta8ele utilizrii analitice a securitii societale: 4 permite aducerea cAestiunilor presante ale identitii# migraiei# terorismului# traficului s.a. pe agenda curent a securitii &i ofer o explicaie unitar a proceselor disruptive din domeniul integrrii (la nivelul ./) &i al de%integrrii (la nivelul fostei .niuni !ovietice &i al fostei Iugoslavii). 4 identific una dintre sl$iciunile eseniale ale teoriilor integrrii# anume lipsa unui referenial pentru cAestiunile legate de identitate ,n noua /urop. Insecuritatea societal este vi%i$il prin diferena de percepie ,ntre pu$licul naional european &i elitele europene# ,ntre naiuni &i euro$irocrai. 4 securitatea societal ofer o extindere a teoriei privind securitatea. -lturi de referentul tradiional 4 statul 4 exist un alt referent pentru securitatea colectiv# societatea. Zcoala euopean de securitate consider c# pe fondul de%$aterii post4moderne privind statul# care presupune un stat din ce ,n ce mai sla$# societatea poate prelua o parte din atri$uiile acestuia. 1recauiile utilizrii conceptului de securitate societal: 4 societatea este un referent am$iguu pentru securitate. ?ntre$area cAeie * cine repre%int societateaV 7ine este vocea acesteiaV !ociologic# societatea este un proces &i nu o unitate de anali%. ?n mod o$i&nuit# statul este cel care vor$e&te ,n numele societii. Dac statul ,&i diminuea% funciile# oricine altcineva# suficient de $ine organi%at (grupuri# partide# 9NB4uri# conspiraii# etc) poate prelua din funciile statului# inclusiv ,n domeniul securitiiH 4 conceptul securitii societale poate fi preluat pentru legitimarea violenei sociale# ,n afara instituiilor guvernamentale# duc0nd# ,n acest fel# la su$minarea ordinii legale ,n societate. -ctori non4statali pot reclama c vor$esc ,n numele societii sau se pot su$stitui Dsocietii civileDH 4 exist o cert dificultate ,n a delimita ce este DsocialD de ceea ce este DsocietalD. /xemplu# diferena dintre Dsecuritate socialD &i Dsecuritate societalD pre%int unele dificulti clare@ primul termen se refer la securitatea financiar# locativ# a locului de munc familial# etc specific indivi%ilor# cel de4al doilea termen se refer la securitatea identitii# culturii &i religiei ,nelese ca procese ,ntre indivi%i &i grupuriH 4 securitatea societal este un concept de DalarmD# specific situaiilor de urgen &i se adresea% evenimentelor &i proceselor pe termen lung. /xist riscul unei operaionali%ri pe termen scurt &i includerea unor aspecte# altfel vi%i$ile pe termen mai lung# pe agenda curent# de %i cu %i# a securitii. 6refera$il este ca securitatea s fie gestionat ,n continuare prin intermediul conceptelor clasice &i s nu fie nevoie a se recurge la transferul securitii ,n %ona Dameninrilor existenialeD. 6e fundalul integrrii europene &i al diminurii funciilor statului naional# pentru a preveni procesele disruptive la nivelul societii &i a preveni# ,n acest fel# apelul la securitatea societal# se recomand ,ntrirea coe%iunii sociale# multiplicarea structurilor culturale# religioase# intelectuale# profesionale ale societii civile. -meninrile principale ale securitii societale sunt@ 4 procesul de crearea a unei comuniti Cstat naiuneI ceea ce conduce la suprimarea<asimilarea<discriminarea minoritilor legate de dorina de omogeni%are a identitii unor su$4 stateH 4 scAim$ri $ru&te ale compo%iiei etnice# religioase# minoritii populaiei &i modificri datorate migraiei legale<ilegale# refugiailor# procesului ID6# precum &i lipsei de coeren a ,ntoarcerii refugiailor &i re4 integrrii ,n comunitile de origineH 4 diferene ,n evoluia demografic &i procesul de sta$ili%are etnic &i integrarea minoritii la nivel local. 2.5.D0784:03938( =1)3061)3149)0:= C0 6.8A0128 :.60839); Diversitatea este o valoare unanim acceptat a societilor moderne# unde contri$uia particularitilor minoritilor naionale# la cultur# art# o$iceiuri tradiionale# aduc valori adiionale pentru statul naional titular. Gegislaia internaional reu&e&te cAiar s enumere &i s legifere%e drepturile speciale ale minoritilor &i modalitatea de prote:are a diversitii &i multiculturalismului# fr a afecta coe%iunea societal &i identitatea populaiei unui stat recunoscut internaional. 2ulticulturalismul este coexistena armonioas a numeroase culturi ce se tolerea% unele pe altele# reciproc a:ut0ndu4se unele pe altele pentru promovarea de noi valori &i folosind diversitatea ca pe o valoare ce ,m$oge&te societatea &i determin respectul unul fa de cellalt ,n timpul relaiilor %i de %i. 7oe%iunea societal este cealalt fa a realitii &i existenei comunitilor &i repre%int suma valorilor# normelor# aciunilor# comportamentelor ce determin confluena# coexistena &i vectorul unitate al societii. 2'

Niciunul din cele dou concepte nu este practic# ,n viaa de %i cu %i# conectat indisolu$il cu societile contemporane# ele fiind caracteristici aprute ,n timp# $a%ate pe experiena coexistenei# cooperrii &i cola$orrii elementelor unei comuniti# re%ultatul unei civili%aii contemporane &i con&tient acceptat de toi# de regulile generale de coexisten &i alte li$erti. -cestea sunt re%ultatele ,n timp ale aciunilor &i politicilor de coe%iune &i ,n acela&i timp# de aprare a drepturilor &i valorilor diversitii multiculturale ale compo%iiei societii. C.26)1A00 /ste evident faptul c procesul prin care starea de insecuritate a oamenilor din cadrul unei naiuni se poate propaga la nivel %onal# regional sau glo$al# d0nd na&tere unui conflict armat internaional porne&te de la nivelul individului. !ecuritatea# de la nivelul naional p0n la cel internaional# nu poate fi anali%at numai ,n termeni de state naiune &i interesele lor# ci# ,n ultim instan# depinde de indivi%ii umani &i interesele lor# cu alte cuvinte de securitatea uman. !ecuritatea uman se manifest ,n special ,n cadrul dimensiunilor nonmilitare ale securitii# ,ntruc0t dimensiunea militar vi%ea%# ,n mare parte# capacitatea guvernului de a contracara pericolele &i ameninrile militare interne &i externe# dar &i folosirea forei militare pentru a apra statele sau guvernele ,mpotriva pericolelor &i ameninrilor nonmilitare la adresa existenei lor. 7u toate acestea# dimensiunile nonmilitare ale securitii &i cea militar sunt profund interdependente# orice risc# pericol sau ameninare manifestat() ,ntr4una dintre ele afect0ndu4le &i pe celelalte. 6ro$lema securitii umane se refer# de fapt# ,n practica de %i cu %i la insecuritatea uman# ,ntruc0t existena vulnera$ilitilor# riscurilor# pericolelor &i ameninrilor ne face s con&tienti%m nevoia de securitate. -stfel# cau%ele insecuritii umane afectea% gradual toate nivelurile societii# produc reacii internaionale# inclusiv recurgerea la fora armat de ctre un stat sau un grup de state# a:ung0ndu4se# ,n final# la declan&area unui conflict armat. Din cau%a transformrii caracteristicilor mediului internaional de securitate# relaia dintre diferitele dimensiuni ale securitii s4a scAim$at# ,n sensul modificrii prioritilor. 7entrarea ateniei pe dimensiunea militar a securitii nu este suficient pentru a c0&tiga r%$oiul ,mpotriva terorismului sau a celorlalte tipuri de ameninri asimetrice. +eali%area securitii depinde de a$ordarea concomitent a tuturor celor &ase dimensiuni ale sale@ militar# politic# economic# social# cultural &i ecologic. 2ai mult# la nivel glo$al# interdependenele s4au dovedit a fi mai mult dec0t economice &i militare# comport0nd &i aspecte politice# sociale# culturale &i cAiar de mediu. -nali%0nd aceste aspecte ale securitii# o$servm c definiia conceptului s4a scAim$at drastic. 7adrul care a determinat# ,n mare msur# transformarea sa este glo$ali%area.

2"

3. SECURITATE ECONOMIC I SOCIAL 3.1.D8)0=03940 6.268>319)8 :0 9:>8638 38.483068 9)8 :8614039300 86.22.=068 9 :3931)10 !ecuritatea este un drept fundamental al fiinei umane. /a repre%int o stare ,n care pericolele &i condiiile care ar putea provoca daune fi%ice# psiAice sau materiale sunt controlate ,ntr4o manier care permite aprarea sntii &i $unstrii indivi%ilor &i ale comunitii umane. !ecuritatea este re%ultanta unui ecAili$ru dinamic ,ntre diferitele componentele ale mediului de via dat. Dac am include ,n definiia securitii toate elementele care o influenea%# aceasta ar deveni complicat# foarte greu de explicat &i de ,neles. 7u toate acestea# c0nd facem o anali% amnunit a acesteia# fie c este vor$a despre securitate naional# regional sau glo$al# tre$uie s avem ,n vedere toate dimensiunile sale. Dac ,n perioada +%$oiului +ece &i puin timp dup# securitatea naional avea aceea&i semnificaie cu aprarea naional iar promovarea intereselor de securitate se reali%a aproape exclusiv prin instrumente politice &i militare# ,ncep0nd cu anul 1553 marea ma:oritate a statelor &i4au concentrat atenia tot mai mult asupra pro$lemelor de natur economic &i social# asupra celor legate de protecia mediului# precum &i asupra celor legate de promovarea &i prote:area drepturilor omului. 6e l0ng multe altele# era glo$ali%rii a determinat &i scAim$area percepiei statelor &i actorilor nestatali asupra tipurilor de ameninri la adresa securitii. ?n ultimul timp ma:oritatea statelor lumii# &i cu precdere cele euroatlantice# consider c securitatea se msoar ,n termeni non4militari. Din acest punct de vedere# putem aprecia c &i ameninrile la adresa securitii sunt de aceea&i natur# ,ns cele militare nu sunt eliminate ,n totalitate. -ceste ameninri de natur non4militar cuprind@ expansiunea reelelor &i activitilor teroristeH proliferarea &i diseminarea necontrolat a teAnologiilor &i materialelor nucleare# $acteriologice &i cAimice# a mi:loacelor de distrugere ,n mas# a armamentelor &i a altor mi:loace letale neconvenionaleH activitatea grupurilor etnice# care promovea% separatismul sau extremismulH dispute interetnice# religioase &i ,nclcarea drepturilor omuluiH crima organi%atH traficul &i comerul ilegal de arme# droguri# persoane &i materiale strategiceH corupiaH insecuritatea granielorH migraia ilegalH diminuarea resurselor naturale (apa# petrolul &i ga%ele naturale)H guvernarea ineficient. De asemenea# procesul de glo$ali%are poate constitui o important ameninare la adresa securitii# prin implicaiile pe care le poate avea la adresa umanitii@ integrarea# concomitent cu tendinele de fragmentareH centrali%area# concomitent cu tendinele de descentrali%are &i internaionali%area# concomitent cu tendinele de regionali%are. Dac pro$lemele sociale sunt scpate de su$ control# ele pot declan&a sau alimenta violena# sau pot mrii vulnera$ilitatea la apariia conflictelor. ?n aceste situaii# garantarea securitii naionale &i internaionale este ,n m0inile statelor# actorilor nestatali &i organismelor internaionale. -ce&tia nu tre$uie s scape niciodat din vedere Cdreptul oricrei persoane la securitate social, inclusiv la asigurri socialeI. 8endinele glo$ale de de%voltare a lumii cer comunitii internaionale con&tienti%area faptului c pro$lemele sociale# coro$orate cu nerespectarea drepturilor omului# nu pot servi drept for motrice a de%voltrii dura$ile a civili%aiei# ci pot constitui adevrate surse de insecuritate. ?n acela&i timp# starea de insecuritate poate genera pro$leme sociale cu implicaii ma:ore asupra statelor &i comunitii internaionale. 8oate aceste aspecte ne conduc la ideea c exist o str0ns legtur ,ntre pro$lemele sociale &i securitate# at0t la nivel naional c0t &i internaional# ele influen0ndu4se &i intercondiion0ndu4se reciproc. 6rima meniune cu privire la securitate# adic la siguran# a fost fcut ,n capitolul 28 al 1ecAiului 8estament dup /%ecAiel@ %a zise Domnul Dumnezeu: 9(nd voi aduna casa lui :srael dintre popoarele ntre care sunt mprtiai..., atunci vor locui n ara lor,...i vor locui n ea n siguran i vor construi case i vor planta vii i vor locui n siguran, c(nd mi voi fi mplinit 8udecile asupra tuturor celor din 8urul lor care)i dispreuiau. Dicionarul explicativ al lim$ii engle%e define&te noiunea de securitate ( securit;) drept ceva ce ofer siguran# protecie# eli$erare de pericole sau de nelini&te.

28

-lt dicionar engle% explic sensul cuv0ntului securit; ca stare de a fi prote:at# aprat contra impactului transformrilor# riscurilor sau situaiilor neplcute &i duntoare. ?n dicionarul engle%4rom0n cuv0ntul securit; are urmtoarele sensuri@ siguran# securitate# protecie# garanie. ?n traducere din greac# termenul CsecuritateI semnific Ca deine controlul asupra situaieiI. ?n literatura de specialitate# securitatea este definit ca o situaie ,n care orice su$iect se afl ,n deplin siguran &i protecie# fiind ferit de influena anumitor factori. ?n sensul larg# &tiinific al cuv0ntului# securitatea presupune protecia nevoii evidente# fi%iologice# social4economice# spirituale &i situaionale de resurse# teAnologii# informaii &i idealuri morale# necesare activitii vitale &i prosperrii populaiei. .n loc deose$it printre diferitele tipuri ale securitii (social# ecologic# demografic# politic# militar# &tiinifico4teAnologic# informaional# energetic# cultural# de drept# genetic# anticriminal# umanitar# psiAologic) ,l ocup securitatea economic. -cest aspect este condiionat de faptul c toate tipurile de securitate nu pot fi reali%ate ,n msur deplin# fr asigurarea securitii economice. /xist diferite interpretri ale Csecuritii economiceI. De exemplu# ,ntr4o lucrare monografic# editat ,n +usia# acest termen este interpretat ca Csituaia economiei &i a instituiilor de guvernare# ,n care se asigur protecia garantat a intereselor naionale# orientarea social a politicii# un potenial de aprare suficient cAiar &i ,n condiii nefavora$ile ale de%voltrii proceselor interne &i externeI. ?n lim$a rom0n cuv0ntul CameninareI provine din latin@ C amminaciareI# ceea ce repre%int un pericol potenial. Dicionarul explicativ al lim$ii rom0ne# ela$orat su$ egida -cademiei +om0ne# define&te termenul CameninareI drept Mintenia de a face ru cuiva (pentru a4l intimida sau pentru a o$ine ceva)I. 7u referire la le%area drepturilor fundamentale ale statelor ameninarea repre%int atitudinea politic a unui stat# a unui grup de state sau a unei aliane care# spri:inite de puterea militar# afectea% suveranitatea &i integritatea altor state. +eferindu4ne la sistemele de securitate# ameninarea este Co prime:die precis ,n ceea ce prive&te originea# defini$il ,n o$iectul su# ,n intensitatea sa &i ,n finalitatea sa# care evoc o atingere intenionat a securitiiI. ?n literatura de specialitate se utili%ea% destul de des termenul Cameninri asimetriceI# care semnific Cameninarea pornit din posi$ilitatea de a folosi diferite mi:loace sau metode pentru a lovi sau neutrali%a punctele forte ale unui adversar# exploat0nd sl$iciunile sale ,n scopul de a o$ine un re%ultat disproporionatI. ?n general politologii# anali&tii &i teoreticienii din diferite domenii au tendina s atri$uie aceea&i valoare termenilor@ pericol# risc# ameninare# vulnera$ilitate# consider0ndu4i sinonimi. 1ericolul repre%int o prime:die# un posi$il eveniment cu urmri grave# iar r iscul semnific eventualitatea ,nfruntrii unui pericol. 2ulnera!ilitatea ,nseamn punctul sla$# sensi$il al cuiva sau a ceva. 8oate noiunile pre%entate anterior sunt atri$uite domeniului securitii# fie ea de amploare naional# regional sau internaional. 7aracteristicile care apropie conceptual ameninrile de pericole# riscuri &i vulnera$iliti se refer la@ origine (intern sau extern)H natur (politic# economic# social# militar# informaional# ecologic &.a.)# caracter (direct &i indirect). 6rivite ,n mod sistemic# conceptele sus menionate se afl ,ntotdeauna ,ntr4un raport $ine determinat. ?n perioada coexistenei lor# ameninrile &i vulnera$ilitile pot funciona dup principiile :ocurilor cu sum nul. -stfel# securitatea naional poate fi asigurat fie prin diminuarea vulnera$ilitilor# fie prin prevenirea sau mic&orarea pericolelor. -nali%0nd actualele procese reale &i ptrun%0nd sensul experienei autoAtone &i strine# pot fi relevate trei elemente de maxim importan ale securitii economice@ 1. independena economic. 2. dura$ilitatea &i sta$ilitatea economiei naionale. 3. capacitatea de autode%voltare &i progres. !ecuritatea economic este o resurs indispensa$il a vieii cotidiene care permite individului &i comunitii umane s4&i reali%e%e aspiraiile. !ecuritatea economic repre%int o categorie vast# un ,ntreg sistem# pentru a crui ,nelegere &i asigurare mai $un a funcionrii# acesta tre$uie divi%at ,n c0teva su$sisteme. .nul dintre cele mai importante su$sisteme ale securitii economice este securitatea economic internaional.

25

?n pre%ent# procesul glo$ali%rii ia amploare# cre&te independena economiilor naionale# se li$erali%ea% comerul &i se unific nu doar teAnologiile de producie a mrfurilor &i serviciilor# ci &i teAnologia managementului# cre&te impactul migraiei populaiei asupra economiei# se transform ,ntr4o for politic independent corporaiile transnaionale# se produce identificarea nu numai a instituiilor o$&te&ti# ci &i a celor# prin excelen# de stat# indiferent de esena lor cultural &i politic primar. 6rocesele actuale glo$ale de transformare au loc ,n condiii specifice perioadei de tran%iie &i ,ntr4 un mediu politic dificil# care nu poate garanta asigurarea securitii economice internaionale. ?n acela&i timp# procesele glo$ale de transformare# de:a# ,n etapa incipient a de%voltrii lor# sunt reale# iar evoluia sistemului relaiilor internaionale au ,n ,ntregime un caracter po%itiv -st%i# ca niciodat# a devenit actual ela$orarea concepiei securitii economice internaionale. 2otivul principal al unei asemenea actualiti este glo$ali%area. Blo$ali%area este legea o$iectiv a de%voltrii mondiale# care nu poate fi evitat. 8entativele de a evita glo$ali%area n4au fost ,ncununate niciodat de succes. 8ocmai de aceea prima derivat a glo$ali%rii este securitatea glo$al# iar derivata a doua * securitatea economic glo$al. Ipotetic vor$ind# formula Csecuritate economicI a fost folosit cu aproape &apte%eci de ani ,n urm de ctre Franclin +oosvelt. -cest termen a devenit oficial ,n 158 # c0nd# la !esiunea a 434a a -dunrii Benerale a 9N.# a fost adoptat re%oluia M!ecuritatea economic internaionalI# prin care s4a sta$ilit c este necesar de a contri$ui la asigurarea securitii economice internaionale ,n scopul de%voltrii social4economice &i progresului fiecrei ri. Ga sesiunea a 424a a -dunrii Benerale a 9N.# a fost ,ntreprins urmtorul pas * adoptarea 7oncepiei de securitate economic internaionale. -ctualmente# se studia% urmtoarele dimensiuni ale securitii economice * glo$al# internaional# naional# regional &i cea a ,ntreprinderii. Ga noua rotaie a istoriei# a crei direcie# ,n mare parte# a fost determinat de consecinele actelor de terorism de la 11 septem$rie 2331 din !.-# pro$lema securitii economice tre$uie a$ordat# ,n ansam$lu &i# ,n special# componenta sa economic. 8oate componentele securitii internaionale cedea% rolul &i po%iiile lor de frunte ,n faa securitii economice. -tentatele teroriste de la 11 martie 2334 din grile capitalei spaniole au demonstrat vulnera$ilitatea sistemului de protecie al statelor vest4europene. 6ro$lema asigurrii securitii economice# ,n ultimii ani# ,ngri:orea% din ce ,n ce mai mult omenirea. Gumea a recunoscut at0t importana acestei pro$leme# c0t &i necesitatea soluionrii ei# deoarece ea influenea%# ,ntr4o anumit msur# starea securitii economice naionale a tuturor rilor. !ecuritatea economic glo$al necesit noi mecanisme &i noi strategii de integrare# dar a&a ceva ,nc nu exist. !trategia economic naional a fiecrei ri# ,n noile condiii# tre$uie s fie# ,n acela&i timp# &i regional &i glo$al. -sigur0nd rena&terea &i progresul economic naional# ea tre$uie s contri$uie realmente la integrarea economic glo$al. -pariia pro$lemei securitii economice internaionale este generat de extinderea glo$ali%rii &i# ,n acela&i timp# procesele de glo$ali%are pot contri$ui la apariia fenomenelor de cri% nu numai la nivel internaional# ci &i la nivelurile naional &i regional. -ici pot fi aduse multiple exemple. +%$oiul ,nceput de !.- contra terorismului a devenit catali%atorul de%voltrii securitii economice internaionale# actuali%0nd pro$lema determinrii evalurii economice comparative a re%ultatelor r%$oiului &i a Cpreului r%$oiuluiI. 6ierderile economice cau%ate de r%$oi# de regul# sunt colosale. ?n comparaie cu acestea# veniturile economice sunt insignifiante. .n exemplu concludent este# de asemenea# &i cri%a financiar din 155" care a i%$ucnit ,n -sia de !ud4/st &i care s4a rsp0ndit# la ,nceputul anului 1558# ,n rile din alte regiuni. -sigurarea securitii economice internaionale presupune# pe de o parte# atingerea &i meninerea unui anumit nivel al securitii economice a rilor separate# iar pe de alt parte# fiind un proces complex &i multilateral# este# totodat# o condiie a reali%rii securitii economice a tuturor rilor. -sigurarea securitii economice internaionale are diferite forme organi%aionale. Drept exemplu poate servi -cordul cu privire la .niunea /uropean (./)# prin care s4au sta$ilit uniunile economice &i valutare ale rilor mem$re. ?n conformitate cu acest acord# 7onsiliul de 2ini&tri al ./ determin orientrile strategice ale politicii economice a rilor4mem$re drept o consecin a de%voltrii lor inegale# fragilitii valutelor statelor separate# reformei prea lente a administraiei de stat ,n organi%aiile guvernamentale. 7u toate acestea# conductorii ./ consider c ,ntregul continent european poate c0&tiga de pe urma proceselor de integrare a statelor regiunii pe plan politic &i economic# deoarece aceasta va ,ntri securitatea lor &i va accelera cre&terea economic. 33

!ecuritatea economic presupune prote:area intereselor vitale ale societii# statului# cetenilor# precum &i valorilor naionale &i modului de via contra pericolelor externe &i interne. !ecuritatea naional este str0ns legat de interesele ,ntregii ri# inclusiv de situaiile create ,n afara Aotarelor sale. 8ermenul Csecuritate naionalI a fost utili%at pentru prima oar# ,n anul 1534# ,n mesa:ul pre&edintelui !.-# 8eodor +oosevelt# adresat 7ongresului !.-. 2ai t0r%iu# pro$lema securitii naionale a constituit pro$lema cAeie ,n investigaiile politologilor americani. 8otodat# ,n calitate de surs a termenului Csecuritate naionalI# savanii americani fac u% de teoria intereselor &i valorilor naionale. !ecuritatea energetic constituie o sfer special a securitii economice# ,ntruc0t starea securitii economiei rilor este determinat ,n multe privine de starea ramurii com$usti$ililor &i energeticii. !ecuritatea energetic repre%int o asemenea situaie a economiei# care s fie capa$il s apere interesele naionale ,n sfera energetic de impactul potenialelor pericole cu caracter intern sau extern# oferind posi$ilitatea satisfacerii nevoii reale de resurse energetice &i de com$usti$ili pentru asigurarea activitii vitale a populaiei &i funcionrii sta$ile a economiei naionale ,n regim o$i&nuit &i ,n regim de stare excepional &i de r%$oi. De regul# se consider c metoda optim pentru asigurarea eficienei economice const ,n descentrali%area# li$erali%area pieelor energetice &i formarea li$er a preurilor comerciale. 8otodat# rile continu s ai$ opinii destul de diferite ,n ceea ce prive&te rolul pieelor li$ere &i al potenialelor pieei ,n atingerea unor asemenea o$iective importante ca cel de asigurare a securitii energetice. ?n condiiile informati%rii &i glo$ali%rii economiei mondiale# de $una funcionare a sistemului energetic depind ,n mare msur funcionarea sta$il a pieelor financiare &i eficacitatea ,ntregului mecanism marf4$ani. 2a:oritatea definiiilor securitii economice# pre%entate ,n lucrrile cercettorilor din diverse ri# pot fi clasificate pe trei categorii@ * definiii care identific securitatea economic cu o$iectivele eiH * definiii care identific securitatea economic cu o astfel de stare a economiei ce implic o serie de consecine favora$ileH * definiii care interpretea% securitatea economic ca sta$ilitate a reproduciei lrgite. ?n definiiile primei categorii# se o$serv o permutare a accentului de pe formula Cce tre$uie fcutI pe formula Cde ce tre$uie fcutI# fapt care conduce la su$stituirea concretului de ctre a!stract. Definiiile din cea de4a doua categorie sunt mult mai funcionale# fiindc indic o anume stare a economiei. ?ns# aceste definiii vor$esc despre o CasemeneaI stare a economiei# ce poate genera o serie de consecine $enefice. Iar consecinele favora$ile enumerate# ,ntr4o msur# sunt atotcuprin%toare# iar ,n alt msur * destul de ne$uloase# din care cau% e greu s ,nelegi dac securitatea economic este sau nu este asigurat. Definiiile din categoria a treia concreti%ea% starea necesar * sine <ua non (fr de care nu se poate) * a economiei prin conceptul de Cextindere sta$il a reproduciei# concept ce poate fi considerat a$solut argumentat. /conomia# ca sistem dinamic# se de%volt ,ntr4o direcie care depinde de factorii aflai la $a%a ei. Din acest motiv# ,n ca%ul raportrii conceptului Csecuritate economicI la conceptul Csta$ilitate a reproduciei lrgiteI# o pro$lem de importan principial const ,n faptul c sta$ilitatea menionat nu tre$uie s fie spontan# ci * prote:at &i asigurat prin crearea unor condiii adecvate. 2a:oritatea cercettorilor conceptului de securitate economic evidenia% ,n calitate de o$iect al su interesele naionale# determinate oficial ca expresie integrat a intereselor vitale ale individului# societii &i statului. ?ns interesele naionale constituie o$iectul securitii naionale &i# respectiv# al tuturor componentelor acesteia# inclusiv al securitii economice. !ecuritatea economic presupune posi$ilitatea aprrii intereselor naionale prin metode economice. ?n mod corespun%tor# o$iect al securitii economice tre$uie s fie economia rii# meninerea ei ,ntr4o stare (sau ridicarea acesteia la un nivel) ce i4ar permite s prote:e%e interesele naionale prin metode economice. !ecuritatea asigur de%voltarea. ?n mod corespun%tor# securitatea economic repre%int o condiie a de%voltrii sta$ile a economiei. -nali%0nd conceptul de securitate economic# din acest punct de vedere# pot fi fcute s devin mai funcionale ela$orrile destinate asigurrii acestei securiti# pun0nd c0t mai :udicios accentele pe strategia de securitate. 31

!ecuritatea economic repre%int un concept complex &i dinamic. 7omplexitatea sa deriv din multitudinea de procese &i fenomene economice# sociale# financiare &i nu numai pe care o presupune# pe de o parte. 6e de alt parte# aici# intervine consistent glo$ali%area# v%ut at0t ca proces# c0t &i ca fenomen care acionea% sistematic &i permanent asupra economiilor naionale. Dinamismul su este dat de ritmul alert al proceselor &i fenomenelor economice care se produc at0t la nivel naional# c0t &i planetar. !ecuritatea economic ar tre$ui ,neleas ca fiind@ un factor esenial al securitii naionale &i anume acela care asigur resursele &i ecAili$rul dinamic al celorlalte componente ale acestui sistem (securitatea naional)H una dintre dimensiunile securitii naionale# regionale &i planetare1# de%iderat al fiecrui individ# comunitate uman# stat naional etc.H o$iectiv prioritar al guvernelor# al organi%aiilor regionale &i internaionale care au ca menire asigurarea &i garantarea securitii umane glo$aleH stare a economiei naionale v%ut ca surs &i fundament al eradicrii srciei# foametei# inegalitilor sociale &i economice at0t ,ntre indivi%i# c0t &i diferite regiuni ale unor ri. -sigurarea securitii economice este re%ultatul interaciunii dintre factorii interni &i cei externi care potenea% sau nu ,ntreg procesul de producie# repartiie &i consum al $unurilor &i serviciilor reali%ate ,ntr4o economie naional. -ctorii statali &i nonstatali :oac un rol deose$it de semnificativ ,n reali%area securitii economice at0t la nivel naional# c0t &i regional &i glo$al. -&adar# conceptul de securitate economic este interpretat ca o totalitate de condiii de prote:are a de%voltrii sta$ile a economiei rii. 3.2.M8501) 023842930.29) 58 :861403938 :0 >943061)9403930)8 9:0@149400 :8614039300 86.2.=068 2ultitudinea pro$lemelor de securitate pe care statele &i le4au propus s le re%olve a condus la cre&terea numrului &i volumului organismelor internaionale. -mestecul de politici &i strategii incoerente &i e%itante ,n domeniul securitii# propuse de actorii internaionali &i instituiile speciali%ate# nu va putea modifica ,n $ine aspectul actual al mediului de securitate. 7onsolidarea glo$ali%rii va duce# pe l0ng progrese spectaculoase ,n toate domeniile vieii socio4 economice# &i la posi$ilitatea de rspundere &i resimire a efectelor vulnera$ilitilor concentrate ,n diferite pri ale lumii. Blo$ali%area# prin procesele care se incum$ la ori%ontul apropiat &i mediu# va genera tensiuni multiple ce vor influena# nu ,ntotdeauna po%itiv# mediul internaional de securitate. Fragmentarea &i integrarea# locali%area &i internaionali%area# centrali%area &i descentrali%area sunt doar c0teva din situaiile care pot genera stri de insecuritate. Instituiile regionale &i internaionale# guvernele locale &i actorii nonstatali# ,n special marile corporaii transnaionale &i unele organi%aii nonguvernamentale# vor face u% de instrumentele glo$ali%rii pentru a lupta ,mpotriva monopolului statelor4naiune asupra puterii. 9 parte din putere se transfer ctre organismele internaionale speciali%ate# iar o parte din putere se difu%ea% ctre nivelul local. Din punct de vedere economic# glo$ali%area se va reali%a ,ntr4un ritm mult mai accelerat# av0nd ,n vedere progresele reali%ate de numeroasele instituii internaionale existente &i perspectiva de%voltrii lor. De%voltarea unor noi structuri de securitate impune ,ntrirea instrumentelor de cooperare regional pentru a reduce sau cAiar anula pericolele existente &i a le preveni pe cele ,n curs de apariie. !istemul instituional al securitii economice internaionale (!/I) se manifest su$ c0teva forme@ glo$al (9N.# 927# F2I)# regional (grupri integraioniste)# de $loc (grupul rilor industrial de%voltate# asociate ,n 9rgani%aia pentru 7ooperare /conomic &i De%voltare (9/7D)H grupul B8* cele opt ri lidere ,n economie)# de $reasl (acordurile privind comerul cu anumite mrfuri)# funcional (reglementarea activitii 78N# relaiilor teAnico4&tiinifice internaionale &i migraiei populaiei# regulari%area relaiilor valutar4financiare# scAim$ului de informaie economic etc.). 6rincipalele elemente instituionale ale sistemului !/I * 9N.# grupul B8# 9/7D# 927# F2I# grupul Kncii 2ondiale# $ncile internaionale regionale# clu$urile creditorilor din Gondra &i 6aris# asociaiile integraioniste regionale &i alte organi%aii internaionale sunt structurate dup principiul ramural# funcional sau regional. !tructura instituional a sistemului economic mondial se caracteri%ea% prin fragmentare. ?n lume exist %eci &i# poate# cAiar sute de organi%aii internaionale care se ocup de anumite domenii ale relaiilor economice internaionale. Dar# ,n condiiile glo$ali%rii# devine necesar soluionarea complex a pro$lemelor aprute pe unele piee &i ,n diferite regiuni ale glo$ului.

32

Fragmentarea structurii instituionale a economiei mondiale devine un adevrat o$stacol ,n calea asigurrii !/I. 6rincipalele organi%aii internaionale * F2I &i 927 * trec printr4o perioad dificil de de%voltare. !cderea prestigiului 927 a putut fi stopat c0nd a fost adoptat deci%ia cu privire la ,nceputul unei noi runde a negocierilor comerciale glo$ale. Dac cele dou organi%aii4pilon ale glo$ali%rii * 927 &i F2I * nu vor mai putea crea condiii favora$ile pentru de%voltarea economic mondial sta$il &i fr conflicte# structura instituional a economiei mondiale se va pr$u&i# fapt ce va periclita considera$il asigurarea !/2. Dar mai verita$il este faptul c organi%aiile economice internaionale nu vor degrada# ci doar ,&i vor modifica funciile. Ga nivel glo$al# sta$ilitatea sistemului comercial mondial este asigurat de 927# care perfecionea% codul normelor de drept# ce se extinde asupra sferei scAim$ului internaional de mrfuri# servicii &i o$iecte ale proprietii intelectuale. 6rincipalele o$iective ale activitii 927 sunt@ spri:inirea li$erali%rii comerului internaional &i com$aterea discriminrii din sfera relaiilor economice externe. ?n cadrul 927# sunt ,ncAeiate acorduri privind reducerea taxelor vamale# licAidarea treptat a $arierelor netarifare# reglementarea procedurilor vamale# valorificarea su$veniilor# aplicarea msurilor de protecie &i altor p0rgAii ale politicii comerciale# implementarea standardelor &i normelor sanitare naionale. 927 controlea% ,ndeplinirea acordurilor &i urmre&te politica comercial a rilor# organi%ea% desf&urarea noilor negocieri multilaterale# se ocup de re%olvarea litigiilor comerciale dintre mem$rii organi%aiei. ?n pre%ent# cel mai mare pericol pentru sta$ilitatea economiei mondiale vine din partea sistemului financiar mondial# ,n cadrul cruia procesele de glo$ali%are se desf&oar cu mare rapiditate. !tarea ,n care se afl sistemul financiar mondial exercit o influen cresc0nd asupra tuturor proceselor reproductive de maxim importan din unele ri &i asupra ritmurilor cre&terii lor economice. !e ad0nce&te contradicia dintre fenomenul autoreglrii stiAiinice a sistemului financiar mondial &i tendina statelor de a4&i menine controlul asupra situaiei $alanelor de pli &i evoluiei cursurilor valutare. !oluionarea parial a acestei contradicii e reali%at prin tentativele de reglementare ,n comun a relaiilor financiare la nivel glo$al &i la nivel regional. ?n fiecare stat se pot produce de%ecAili$re ,n de%voltarea economic a regiunilor# fapt care repre%int o surs de tensiune. Dac aceast tensiune atinge anumite limite# va demara o adevrat deteriorare a $unstrii statului. 1or aprea sau se vor acuti%a contradiciile# opo%iia# concurena dintre regiuni. /ste cunoscut faptul c interesele regiunilor sunt promovate prin lo$$L ,n cadrul organelor supreme ale puterii legislative &i executive. 7ri%ele financiare repre%int cea mai eficient arm economic. 7ri%ele financiare# dup perioadele lor de dominaie# pot fi clasificate ,n cri%e de scurt durat &i cri%e de lung durat. Numrul mare de cri%e financiare a fcut ca s devin evident un fapt pe care economi&tii demult ,l remarcaser@ sistemul financiar mondial# su$ aspectul su actual# nu mai este capa$il s4&i asigure propria sta$ilitate &i s prote:e%e economia mondial contra efectului aciunilor distructive ale cri%elor financiare. - aprut ideea scAim$rii principiilor de constituire a sistemului financiar mondial# pentru a asigura mai $ine sta$ilitatea pieelor financiare &i prevenirea craAurilor financiare. ?n acest context# a devenit popular noiunea de creare a unei arAitecturi financiare mondiale moderne. Noua arAitectur financiar mondial# ,n opinia F2I# are ca scop prevenirea craAurilor &i diminuarea proporiilor urmrilor lor nefaste prin gestionarea eficient a sistemului $ancar &i pieelor financiare# precum &i prin implicarea sectorului privat ,n procesul de com$atere a cri%elor financiare. Gista msurilor necesare privind asanarea finanelor internaionale include sporirea transparenei operaiilor &i intensificarea monitori%rii pieelor de servicii $ancare &i financiare# perfecionarea standardelor sistemului de gestiune conta$il &i ale administrrii ,ntreprinderilor# consolidarea sistemelor naionale $ancare &i financiare. !upravieuirea statelor europene mici# ,ntr4o epoc a integrrii# este# evident# o cAestiune politic &i economic# o pro$lem de securitate. !ecuritatea lor este influenat de urmtorii factori@ a# poziia geostrategic !# puterile rivale i statul mic c# relaiile dintre marile puteri d# perioadele i posi!ilitatea exercitrii puterii e# ncrederea dintre state 33

f# importana unui cadru de securitate internaional. 6entru rile mici# ela$orarea strategiei de securitate naional constituie o necesitate o$iectiv &i# ,n actuala etap# este cAiar imperativ. -ceasta este dictat de situaia geopolitic continental &i %onal# precum &i de locul &i rolul pe care ele le au &i doresc s le ai$ ,n acest context. -mploarea implicrii potenialului &i strii economiei unui stat ,n determinarea nivelului calitativ al strii de securitate a acesteia conduce la conclu%ia privind influena ma:or a disfunciilor din sfera economicului asupra securitii statului respectiv. Dorina de a se plasa c0t mai convena$il ,n relaiile economice internaionale na&te o concuren acer$ ,ntre state# pentru o$inerea resurselor de materii prime &i financiare# pentru piee de desfacere# pentru accesul la &tiin &i teAnologie etc. .n prim factor de clasificare a riscurilor &i pericolelor ,n domeniul economic ar putea fi cel legat de locul acestora. !u$ acest aspect# se pot recunoa&te riscuri si pericole de natur extern &i de natur intern. ?n prima grup# pot fi incluse cele generate de un stat sau de un grup de state ,mpotriva altui stat sau altui grup de state cu scopul de a o$ine avanta:e ,n raport cu acestea# ,n diferite domenii# sau de a le determina modul de aciune ,ntr4o anumit pro$lem. Ga r0ndul lor# riscurile &i pericolele de natur extern pot fi concreti%ate prin aciuni directe &i indirecte. -ciunile directe# cu efecte dure asupra securitii statului cruia ,i sunt aplicate# includ em$argoul# inter%icerea accesului la sursele de materii prime# acapararea pieelor de desfacere# presiunile financiare &i altele. -ceste aciuni urmresc# de regul# impunerea unei atitudini voite statului agresat# ,n funcie de aciunile &i preteniile agresorului# dar cu meninerea statu4Yuoului raporturilor dintre acestea &i limitarea accesului la prestan &i putere pe plan internaional. 8endine &i riscuri economice pentru rile mici &i medii@ 4 promovarea unor strategii economice inadecvate perioadei de tran%iie# o ##terapieI de &oc ce ar provoca convulsii sociale care se pot extinde pe teritoriul altor stateH 4 decala:ele economice dintre statele est4europeneH 4 separarea economic artificial a continentului ,ntre ##vestulI de%voltat &i ##estulI ,n curs de de%voltareH 4 orientarea exclusiv a politicii economice a unor state est4europene la politica organismelor &i rilor din vest &i renunarea la cooperarea cu veciniiH 4 sufocarea economiilor aflate ,n tran%iie de ctre companiile transnaionaleH 4 concurena dintre tinerele democraii privind accesul la teAnologii# materii prime# creane# piee de desfacere &i a:utoare externeH 4 ,ntreruperea aprovi%ionrii unei ri sau unui grup de ri cu resurse vitale din cau%a situaiei interne din statele care s4au anga:at s le livre%e sau s le transporteH 4 eludarea drepturilor exclusive ale statelor de a4&i exploata $ogiile naturale de pe teritoriul lor sau din %ona economic maritim ce le aparineH 4 accesul limitat la descoperirile &i reali%rile teAnico4&tiinificeH 4 su$ordonarea economic altui stat. Definirea intereselor de securitate ale statelor mici din /uropa este departe de a fi o aciune u&oar# dar pot fi identificate c0teva interese generale# precum@ 4 meninerea suveranitii teritoriale &i cerina de a aciona ca entiti independente# suveraneH 4 instituirea unor garanii de securitateH 4 meninerea unei ample ade%iuni la normele de neconfruntare &i nonviolenH 4 prevenirea cre&terii spiritelor separatiste sau iredentiste interneH 4 meninerea formelor de cooperare &i funcionarea instituiilor multilaterale politice# de securitate &i economice &i includerea lor ,n procesele consultativeH 4 prevenirea# pe c0t posi$il# a dominrii de ctre o mare putere sau de ctre un pact a marilor puteri. 3.3. S8614039389 :.609); +9 :.6083;/00, D58)0=03;40 6.268>319) !ecuritatea social este o preocupare constant a statelor moderne. De la ,nceputurile &ovitoare din c0teva ri# ,n primele decenii ale secolului al EIE4lea# securitatea social a devenit rapid unul din factorii importani ,n viaa a miliarde de oameni din ,ntrega lume. .na dintre principalele preocupri ale oamenilor este s se apere ,mpotriva diverselor riscuri. 34

6entru o lung perioad de timp s4a optat# ca soluie# fie pentru spri:inul familial# fie pentru cel al $isericii sau al ,ntreprinderilor. -ceast form de acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta# de la un context cultural la altul. ?ns dimensiunea riscurilor &i nevoilor sociale a impus crearea &i de%voltarea altor forme de protecie social# $a%ate pe o solidaritate mai ampl# precum securitatea social. ?n opinia lui J. >. +icAardson# scopul esenial al securitii sociale este acela de C a asigura spri8in comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr)o mpre8urare din cauza creia sunt lipsiti, temporar sau permanent, de resurse suficiente pentru su!zisten sau ngri8ire medical de !az. !ecuritatea social repre%int un o$iectiv de atins al societii. -&a cum artau JacYues Dou$let &i Beorges Gava# scopul securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, !oal i !tr(nee. Din punct de vedere sistemic# securitatea tre$uie anali%at su$ incidena mai multor factori (indicatori) non4militari# cum ar fi@ securitatea economic (securitatea resurselor# securitatea Aranei# securitatea financiar)# securitatea mediului (distrugerea sau MalterareaI mediului ,ncon:urtor at0t de ctre om c0t &i de ctre factorii naturali)# securitatea societii (securitatea individului# securitatea comunitii# securitatea sntaii# securitatea educaiei# securitatea cultural)# securitatea politic (aciunea statului &i actorilor nestatali). 6entru a face o distincie ,ntre noiunile de Csecuritatea societiiM &i Isecuritate naional (internaional)I# precum &i corelaia dintre acestea# se impune s le definim. !ocietatea se refer la .=otalitatea oamenilor care triesc laolalt, fiind legai ntre ei prin anumite raporturi economice, .%nsam!lu unitar, sistem organizat de relaii ntre oameni istoricete determinate, !azate pe relaii economice i de sc0im!, .%sociaie de persoane constituit ntr)un anumit scop "tiinific, literar, sportiv etc.#, .3rup de oameni care petrec un anumit timp mpreun' tovrie, companie. !ocietatea este considerat un ansam$lu (sistem) complex ce ia na&tere ca urmare a interaciunii diferitelor sisteme sociale. !ocietatea civil este expresia formelor li$ere de asociere naionale# regionale# locale# profesionale ale cetenilor 4 asocieri care s fie $enevole# democratice# tolerante &i necontrolate sau manipulate de ctre stat sau partide politice. !tructura social# instituiile &i procesele sociale repre%int domeniul &tiinei sociologice# care se ocup de cercetarea teoriei generale a socialului# cuprin%0nd sistemul social# aciunea social# organi%area social# comportamentul social# precum &i studierea su$sistemelor societii glo$ale# inclu%0nd sociologia familiei# politic# a vieii spirituale# a delincvenei# ur$an4rural# culturii# educaiei# a personalitii# a relaiilor interetnice. Ga r0ndul ei# securitatea se refer la o Isituaie fr pericol' lips de prime8die' siguran.I 7ea mai repre%entativ definiie dat securitii este cea a lui KarrL Ku%an# ,n studiul su 1eople, States and >ear. ?n acest studiu# autorul susine un punct de vedere ,n care securitatea include aspecte politice# economice# sociale &i de mediu# alturi de cele militare@ /n cazul securitii, discuia privete preocuparea de a fi li!eri de ameninri. 9(nd aceast discuie se poart n contextul unui sistem internaional, securitatea vizeaz capacitatea statelor i societilor de a)i menine identitatea, independena i integritatea funcional.. 7onform celor spuse de KarrL Ku%an# ,ns fr a lua ,n calcul riscurile &i ameninrile de natur militar# putem aprecia c securitatea umanitii este afectat de factori din patru sectoare principale@ politic# economic# social &i de mediu. 8oate acestea nu operea% i%olat unul de cellalt# ele se influenea% &i intercondiionea% reciproc. 6lec0nd de la aceste definiii# putem aprecia c .securitatea social este o component a securitii naionale (internaionale) &i se refer la o situaie fr pericol (lipsit de prime:dii# o stare de siguran) care prive&te societatea omeneasc. 8ermenul de securitate social a fost utili%at# pentru prima dat# ,n !.-# ca titlu al unei legi votate de 7ongres (!ocial !ecuritL -ct din 14 august 153 ). Ideea de securitate social este contemporan na&terii drepturilor omului. +elevant ,n acest sens este conceptul de 4securitate societal4# folosit de KarrL Ku%an# care se refer la 4ameninrile i vulnera!ilitile ce afecteaz modelele de identitate comunitar i cultura4 . -tunci c0nd ciocnirea dintre aceste modele culturale devine inevita$il# ,m$rc0nd forme violente# ,n interiorul statelor &i nu numai# pro$lemele de 4securitate societal4 devin pro$leme de securitate

naional# regional &i cAiar glo$al# iar rolul comunitii internaionale ,n prevenirea amplificrii conflictelor apare &i mai pregnant. !ecuritatea social este o component a securitii# ,n sensul definiiei &colii de la 7openAaga# cea care a dus la redefinirea securitii ,n ca%ul N-89. Gegat de securitatea social# putem spune c ,n ultimul timp a ,nceput s se cristali%e%e un nou concept .0uman securit; * securitatea uman# care a fost a$ordat pentru prima dat ,n anul 1553 prin intermediul 6rogramului Naiunilor .nite pentru de%voltare. Ga nivelul ./# securitatea social se refer la prote:area drepturilor de securitate social ale persoanelor care circul dintr4o ar ,n alta pentru cutarea unui loc de munc. .n o$iectiv proritar al ./ ,l constituie coordonarea sistemelor de securitate social# fapt care const ,ntr4un mecanism $ilateral sau multilateral destinat prote:rii acestor drepturi. 7onform articolului 3 din Declaraia .niversal a Drepturilor 9mului .$rice fiin uman are dreptul la via, la li!ertate i la securitatea persoanei sale. De asemenea# articolul 22 al aceleia&i declaraii prevede c@ .$rice persoan, n calitatea sa de mem!ru al societii, are dreptul la securitate social' ea este ndreptit ca prin efortul naional i cola!orarea internaional, inndu)se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s o!in realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensa!ile pentru demnitatea sa i li!era dezvoltare a personalitii sale. -nali%0nd aceste definiii ale securitii sociale# ea vi%ea% at0t lipsa ameninrilor &i a strilor de pericol la adresa individului &i a comunitii# c0t &i preocuparea tuturor factorilor responsa$ili pentru asigurarea $unstrii acestora. -stfel# ,n sens restr0ns# securitatea social se refer la asigurarea proteciei individului &i a comunitii ,n faa oricror forme de violen# iar ,n sens larg# ea se refer la asigurarea $unstrii acestora &i a prosperitii societii. !ecuritatea social se refer# ,n general# la pro$leme legate de@ educaia cetenilor# asisten medical# asigurarea locuinelor &i a asistenei sociale# asigurarea locurilor de munc &i a condiiilor de mediu# culturali%area cetenilor &i spri:inirea tineretului etc. !ecuritatea social presupune controlul &i gestionarea tuturor riscurilor# ameninrilor# vulnera$ilitilor# provocrilor &i pericolelor existente la adresa individului &i a comunitii (societii)# astfel ,nc0t ace&tia s fie aprai &i prote:ai din toate punctele de vedere. 3.4.R.)1) :861403;/00 :.609)8 E2 9:0@149489 :39B0)03;/00 0238429/0.29)8 Ga acest ,nceput de secol# promovarea intereselor de securitate tinde s se reali%e%e# din ce ,n ce mai mult# aproape exclusiv prin instrumente politice# economice# sociale &i de mediu# ,ns cele militare nu sunt excluse ,n totalitate. De asemenea# actorii statali &i non4statali &i4au concentrat tot mai mult atenia asupra pro$lemelor legate de promovarea &i prote:area drepturilor omului. /ste o certitudine faptul c pro$lemele de natur social constituie unul dintre factorii importani care condiionea% securitatea. !ecuritatea societii este o component esenial a securitii naionale (regionale# glo$ale) cel puin la fel de important ca dimensiunea militar# repre%ent0nd astfel un important factor de risc# sau cAiar o ameninare. -tunci c0nd se anali%ea% pro$lematicile legate de dimensiunea social a securitii# este necesar s se ai$ ,n vedere at0t riscurile c0t &i ameninrile ce pot aduce atingere securitii naionale (internaionale). Blo$ali%area afectea% comportamentul &i psiAologia social# gener0nd tensiuni &i mi&cri sociale. +elevante ,n acest sens sunt mi&crile antiglo$ali%are care au loc cu oca%ia diferitelor ,ntruniri la nivel comunitar. 6rintre intele acestor mi&cri se numr@ 9rgani%aia 2ondial a 7omerului# Fondul 2onetar Internaional# Kanca 2ondial# Brupul B8 etc. -ceste tensiuni &i mi&cri sociale sunt determinate at0t de inegalitile economice c0t &i de strile de incertitudine provocate de modificarea sistemului clasic de ierarAi%are a valorilor. !ecuritatea nu poate fi garantat ,n a$sena unei democraii ai crei mem$rii s ,mprt&easc valorile &i practicile cooperrii# dialogului &i compromisului. .n regim democratic nu este consolidat dac nu este temeinic a&e%at pe o sta$ilitate social &i pe fundamentele solide ale unei de%voltri economice dura$ile. 6e de alt parte# nici sta$ilitatea social nu poate fi asigurat ,n a$sena unui ecAili$ru politic &i a securitii. 6ro$lemele sociale pot apare &i datorit de%ecAili$relor create ,n domeniul sntii ,ntre rile de%voltate &i celelalte ri. 3'

!ta$ilitatea &i securitatea social a statelor lumii ar putea fi influenat# ,n acela&i timp# &i de gradul de asigurare a resurselor naturale# precum &i de factorii de mediu. !ecuritatea regional &i glo$al este determinat# ,n special# de securitatea naional a statelor din regiune sau de securitatea ma:oritii statelor lumii# practic de securitatea social a acestora. 2a:oritatea speciali&tilor definesc securitatea social ca pe o securitate intern a unui stat# respectiv a unei comuniti. Funcia esenial a acesteia este aceea de a asigura puterea politic &i economic a clasei conductoare date sau supravieuirea sistemului social &i un grad adecvat de securitate pu$lic. 6ot fi considerate ameninri la adresa securitii sociale urmtoarele@ violarea sistematic a drepturilor omuluiH interdicia ca organi%aiile umanitare s a:ute populaia aflat ,n diferite situaii limitH ,nclcri ale dreptului umanitar internaionalH inegalitatea &anselor ,n ceea ce prive&te accesul la educaie# asisten social &i ,ngri:iri de sntate. De asemenea# pot repre%enta surse ale insecuritii sociale &i urmtoarele@ lipsa accesului la muncH munca copiilorH munca la negruH accesul inegal la AranH existena unor $oli graveH accesul diferit &i difereniat la asisten medicalH poluarea apei# aerului &i a soluluiH violena fi%icH violena domesticH a$u%ul asupra copiilorH lipsa demnitii umaneH consumul de droguriH pro$leme specifice sexuluiH atingeri aduse sistemului de valoriH discriminareH opresiuneH lipsa li$ertii de expresieH torturH represiune &i# nu ,n ultimul r0nd# violarea drepturilor omului. 7ea mai important pro$lem legat de securitatea social este calitatea vieii. -ceasta poate fi apreciat ,n funcie de o serie de indicatori@ educaie# srcie# starea de sntate# cultur# condiiile de locuit# religie# serviciu &i remunerarea acestuia# accesul la noile $eneficii ale &tiinei &i teAnicii# condiiile de mediu etc. 3.5.A:0@149489 :861403;/00 :.609)8D.B086307 >40.40394 9) U201200 E14.>828 6olitica social a ./ a fost reglementat prin 8ratatul de la +oma din 15 "# ,ntrit prin -ctul .nic /uropean (158'<158") &i consolidat prin 8ratatul de la 2aastricAt (1552) &i 8ratatul de la -msterdam (155"). 9$iectivul acesteia ,l constituie ameliorarea condiiilor de via &i de lucru# promovarea egalitii de &anse &i asigurarea unei protecii sociale minimale ,n interiorul spaiului comunitar. 6entru aceasta# ./ are la ,ndem0n Fondul !ocial /uropean (F!/)# o serie de programe comunitare &i normele :uridice din 8ratat# care completea% legislaiile naionale. Ga ,nceput# politica social a ./ a fost considerat mai mult ca o parte secundar a politicii economice. 7arta !ocial reflect preocuparea pentru dimensiunea social a politicilor comunitare ,n contextul construciei pieei unice europene &i accentuea% rolul &i responsa$ilitile statelor mem$re ,n direcia aplicrii &i respectrii drepturilor sociale fundamentale@ li$era circulaie# anga:area &i salari%area# ,m$untirea condiiilor de munc &i de via# protecia social# li$ertatea de asociere &i negocierea colectiv# formarea profesional# tratamentul egal al $r$ailor &i femeilor# protecia sntii &i sigurana la locul de munc# protecia copiilor# adolescenilor# persoanelor ,n v0rst &i a persoanelor cu Aandicap. 6rincipalii actori instituionali implicai ,n procesul de deci%ie &i de implementare a politicii sociale sunt repre%entai de 7omisia /uropean# 6arlamentul /uropean# 7onsiliul .niunii /uropene (7onsiliul de 2ini&tri) &i 7omitetul /conomic &i !ocial# spri:inii ,n activitatea lor de trei agenii europene &i un numr egal de parteneri sociali. 6olitica social repre%int una dintre preocuprile ma:ore ,n cadrul ./. !tatele mem$re &i instituiile europene depun eforturi permanente pentru moderni%area sistemelor de protecie social. Instrumentele prin care se reali%ea% coordonarea ,n materie de securitate social sunt@ acordurile $i4 &i multilaterale# conveniile multilaterale &i legislaia supranaional 4 +egulamentele &i 8ratatele. !istemele /uropene de securitate social# precum &i practica asistenei sociale sunt ,ntr4o continu scAim$are. Indiferent de modelul pe care ,l urmea% rile europene# sistemele se scAim$ &i nu toate ,n aceea&i direcie. Ga nivelul ./# securitatea social repre%int un domeniu important al politicii sociale. ?n timp ce importana armoni%rii sistemelor de securitate social ale statelor mem$re a sc%ut# progrese semnificative s4au ,nregistrat ,n ceea ce prive&te coordonarea acestora. !pecificul fiecrei ri ,n parte este reflectat ,n sistemul su de securitate social# el fiind re%ultatul tradiiilor &i a identitii culturale.

3"

3. .A:0@149489 .450200( :861403;/00 C0 :39B0)03;/00 :.609)8 E2 R.=F209 ?n +om0nia# politica social este o politic concertat# iar domeniile de activitate ale politicii sociale naionale sunt@ piaa forei de munc (inclusiv &oma:ul) &i politicile salarialeH pensiile &i alte drepturi de asigurri socialeH asistena social &i politicile familialeH relaiile de munc# securitatea &i sntatea ,n munc. !ecuritatea social vi%ea% reducerea insecuritii economice# a riscurilor &i vulnera$ilitilor# ,ndeose$i a celor care dep&esc anumite limite fire&ti ale unei economii de pia# precum &i oferirea unui tratament adecvat (servicii &i a:utoare materiale) celor care au nevoie. 6rincipalele pro$leme cu care se confrunt ,n pre%ent +om0nia ,n plan social sunt repre%entate de@ &oma:# faliment# su$ierea segmentului activ al populaiei (##deflaie socialD)# respectiv cre&terea accelerat a numrului de pensionari &i asistai social# scderea puterii de cumprare a populaiei asociat cu degradarea nivelului de trai &i restructurarea cAeltuielilor# deteriorarea indicatorilor demografici &i ai strii de sntate pu$lic# scderea populaiei (spor natural negativ)# srcia. !tresul cau%at de lipsa ori incertitudinea locului de munc# salariile ori pensiile modice# inexistena a:utoarelor sociale# averii etc. pe l0ng percepia pe care ceteanul de r0nd o are# ,nc# asupra necesitii de Ca da cevaI ca s4&i re%olve pro$lemele# produc fr ,ndoial o stare de spirit negativ# disconfort social &i cAiar o lips de ,ncredere ,n valenele democraiei. ?n pre%ent +om0nia se confrunt cu dou tendine diferite@ o protecie social sporit# prote:area drepturilor anga:ailor &i a categoriilor defavori%ate &i# respectiv# interesul pentru de%voltarea economic &i cre&terea competitivitii. 1oliticile economice i sociale ?!aza sta!ilitii mediului intern 8recerea +om0niei de la economia centrali%at la economia de pia de tip capitalist a constituit ,nceperea unei lungi perioade de tran%iie cu dificulti ma:ore ,n direcia privati%rii &i restructurrii economiei naionale# procese ce au generat numeroase cri%e sociale &i economice. Dintre cau%ele sporirii rolului politicilor economice# amintim @ 4 satisfacerea unor nevoi primare precum@ producia agricol# energia electric# transporturile ur$aneH 4 intervenia statului ,n perioade dificile ale de%voltrii unei ri@r%$oaie# cri%e economice# terorism internaionalH 4 modificri con:uncturale ,n economia mondial. ?n vi%iunea lui JacYues Benereux# tipologia cea mai frecvent se refer la trei funcii economice ale statului@ alocarea# sta$ili%area &i distri$uia resurselor. i) funcia de alocare se $a%ea% pe utili%area tuturor resurselor disponi$ile pentru o$inerea maximului de satisfacere a indivi%ilor unui statH ii) funcia de sta$ili%are tinde s reglemente%e varia$ilele macroeconomice astfel ,nc0t s evite de%ecAili$rele prin utili%area optim a factorilor de producie &i reducerea &oma:ului la unul minimalH iii) statul operea% o distri$uie direct ,ntre ageni prin prelevri o$ligatorii (coti%aii sociale &i impo%ite). 9 relansare economic pentru consum se poate face ,n $eneficiul categoriilor defavori%ate# pe c0nd o relansare prin investiii duce la ,m$untirea profiturilor firmelor. 6olitica social a statului repre%int un ansam$lu de scopuri &i instrumente de anali% &i deci%ie prin care puterea pu$lic reali%ea% alocarea normativ a resurselor pu$lice &i a distri$uirii veniturilor ,n perspectiv umanist. 6oliticile sociale presupun totodat msuri practice@ 4 de%voltare social prin asigurarea unor condiii sociale importante pentru colectivitile umane# prin susinerea familiilor &i ,ngri:irea copiilor# prin ,ntrirea solidaritii sociale# a cola$orrii internaionale &i responsa$ilitilor umaneH 4 $unuri pu$lice@ aprare# securitate# infrastructur ur$an# sntate# educaie# cultur# &tiin# protecia mediuluiH 4 protecie social a unor segmente de populaie aflate ,n dificultate prin sistemul asigurrilor sociale &i cel al asistenei sociale. 9$iectivele guvernului sunt@ s prote:e%e viaa &i proprietateaH s ,m$unteasc eficient economia prin eliminarea unor cau%e care determin e&ecul pieeiH s reali%e%e un standard de ecAitate accepta$ilH s asigure securitatea indivi%ilorH s influene%e rata cre&terii economiceH s sta$ili%e%e economia ,mpotriva fluctuaiilor preurilor.

38

!e constat astfel o ,mpletire a o$iectivelor economice (prote:area proprietii# ,m$untirea eficienei economice# influenarea ratei cre&terii# sta$ili%area economic) cu cele sociale (prote:area vieii# standard de ecAitate# securitatea indivi%ilor). ?ntre politicile economice &i politicile sociale exist un raport de interdependen &i completare reciproc. Kunstarea este o$iectivul principal al politicilor sociale. Dar $unstarea este produs ,n economia de pia de politicile microeconomice. Gumea se scAim$# cum de altfel# s4a scAim$at mereu de4a lungul istoriei sale. -st%i ,ns ea se scAim$ mai repede# foarte repede. 2arile momente din istorie au avut drept cau% apariia unor teAnologii. ?n %ilele noastre trim un mare moment# respectiv microprocesorul &i protocolul de comunicaii la internet# pe de o parte# &i voina politic a guvernelor de a Cu&uraI reglementrile din anumite sectoare# pe de alt parte# modific paradigma. ?n ultimii ani a fost din ce ,n ce mai evident c se conturea% o nou economie. 1ecAea economie tradiional este ,nlocuit de o economie $a%at pe informatic &i pe reele de calculatoare# o economie dinamic# inovatoare &i condus de scAim$ri. Date fiind caracteristicile noii economii# anali%a &i ,nelegerea mecanismelor sale funcionale constituie un demers imposi$il de reali%at cu instrumentele utili%ate pentru anali%a sistemelor economice &i economiilor tradiionale. De&i aparent este o contradicie ,n termeni# noua economie poate aprea &i se poate de%volta numai ,n condiiile progresului economic &i numai atunci c0nd economia tradiional &i productivitatea ,n economie au atins un anumit nivel. De%voltarea economic accelerat 4 ca premis a $unstrii &i securitii 4 depinde ,n mod Aotr0tor de gradul de competitivitate a naiunii. +om0nia poate deveni cu adevrat competitiv numai ,n msura ,n care vom avea o societate $ine educat# orientat spre cunoa&tere# capa$il s valorifice la maximum resursele de inteligen &i creativitate# pornind de la convingerea c o for de munc $ine pregtit &i flexi$il repre%int o condiie esenial pentru succesul integrrii europene &i al valorificrii oportunitilor oferite de glo$ali%are. Iat de ce# migraia forei de munc calificate are repercusiuni economice ma:ore# ridic0nd pro$leme la nivelul asigurrii sta$ilitii macroeconomice. +eformele din domeniul economic &i social de dup decem$rie 1585# mai ales ,n ceea ce prive&te li$ertatea persoanelor &i a capitalurilor# a surprins ara noastr nepregtit s fac fa agresiunii la care a fost supus de ctre cei care doreau s4&i igieni%e%e capitalurile. ?n +om0nia ca &i ,n alte ri din /uropa 7entral &i de /st# a fost &i este ,n continuare nevoie de investiii strine pentru de%voltarea economic# pentru privati%area celei mai mari pri a societilor de stat# ceea ce a atras &i atrage ,n continuare fonduri legale# dar &i ilegale. -nali%0nd evoluia criminalitii economico4financiare ,n societatea noastr de la ,nceputul anilor [53 &i p0n ,n pre%ent# se poate constata c s4au extins &i agravat faptele de mare corupie# de contra$and# de eva%iune fiscal# ,n&elciuni ,n domeniul financiar4$ancar &i nu ,n ultimul r0nd activitile de splare a $anilor. C.26)1A00 ?n ultimul timp su$iectele legate de securitatea naional (internaional) cuprind noi aspecte# ,n principal cele legate de securitatea social a oamenilor. Indivi%ii &i comunitile se confrunt# ,n general# cu pro$leme aproape identice# drept pentru care pro$lematica existenei lor ,ncepe s devin asemntoare. Datorit raportrii inadecvate a individului la nivelurile de%voltrii economice# sociale &i politice# apar dificulti ori pro$leme ,n asumarea responsa$ilitii# luarea unor deci%ii &i aciunea ,n plan social. !ecuritatea social este o component important a politicii sociale at0t la nivel naional c0t &i internaional. De asemenea# securitatea social este un factor de progres cu un rol determinant ,n evoluia societii. De4a lungul timpului s4au formulat numeroase definiii conceptului de securitate social. -cesta nu se exclud# ci se completea% reciproc# variind ca &i complexitate ,n funcie de realitile momentului &i evoluiile sociale. ?n decursul timpului# se produc scAim$ri sociale care influenea% direct viaa mem$rilor societii# o$lig0ndu4i s se adapte%e factorilor de scAim$are sau celor de progres. De cele mai multe ori# confruntarea populaiei cu aceste scAim$ri implic renunarea la unele moduri de via &i de g0ndire. De regul# toate acestea generea% reacii din partea mem$rilor comunitii &i pot da na&tere unor cri%e ,n plan social. -ceste cri%e se manifest at0t ,n plan structural c0t &i ,n plan adaptativ &i# de cele mai multe ori# generea% progresul. !cAim$rile pot duce la disfuncii ,n ceea ce prive&te ordinea social# dar &i re%istena la scAim$are cau%ea% rutin &i degradare# fapt care poate duce la acelea&i efecte. 35

!ecuritatea social tre$uie anali%at at0t la nivel naional# c0t &i internaional (regional# glo$al). ?n vederea asigurrii securitii sociale la nivelul statelor mem$re# ./ are un rol deose$it de important ,n ,ndeplinirea o$iectivelor politicii sociale. !ecuritatea social# indiferent c se refer la individ# comunitate sau stat# este un concept ale crui sensuri &i semnificaii au stat permanent ,n atenia cercettorilor# deoarece de modul cum este ,neleas &i mai ales# interpretat# depinde# ,n ultim instan# lini&tea# sigurana# sta$ilitatea &i cAiar existena societii omene&ti. Datorit diferenelor dintre sistemele de securitate social ale statelor# ca urmare a situaiilor &i condiiilor specifice ale acestora# securitatea social este determinat de caracteristicile economice# sociale# politice# istorice# culturale# geografice# de mediu etc. -ceste diferene pot determina anumite pro$leme pentru persoanele care circul dintr4un stat ,n altul# din diverse motive. 9rgani%aiile internaionale se preocup din ce ,n ce mai mult de pro$lemele sociale# fiind astfel factori activi ,n reali%area securitii sociale. Din punct de vedere economic legislaia european are prioritate fa de legislaia naional. ?n primul r0nd pe plan economic# statele4naionale cedea% o parte din putere organismelor ./ sau altor organisme &i instituii financiare internaionale. ?n scAim$ statele4naionale primesc puteri &i atri$uii noi prin ,ns&i capacitatea lor de legitimare &i spri:in acordate autoritilor internaionale glo$ale &i regionale nou create. ?n .niunea /uropean se promovea% cooperarea multidimensional printr4un sistem instituional suprastatal. ?n ./ s4a creat &i se de%volt o pia comun# aflat mereu ,n extensiune &i ad0ncire# capa$il s ,ntrein relaii comerciale intra &i interregionale# $a%ate pe competitivitate economic. 2ultidimensionalitatea cooperrii presupune li$erali%area &i accelerarea fluxurilor comerciale internaionale# transferul de mrfuri# teAnologii de v0rf# for de munc# precum &i integrarea serviciilor financiare &i monetare.

43

4. SECURITATE NAIONAL I INTERES NAIONAL 4.1.D8)0=03940 6.268>319)8 !ecolul EEI a de$utat a$rupt &i violent# printr4un cutremur politic de amploare planetar * atacurile teroriste din 11 septem$rie 2331 care au vi%at o$iective sim$olice importante pentru lumea democratic &i au ucis# aproape instantaneu# mii de civili inoceni. -ceste evenimente au fost urmate# rapid# de alte aciuni criminale asemntoare# ,n mai multe pri ale lumii# declan&0nd un proces de transformare profund a mediului de securitate &i gener0nd consecine ce afectea%# pe termen lung &i ,n profun%ime# comunitatea internaional. ?ntr4un astfel de context tensionat &i complex# securitatea fiecrei ri# ca &i securitatea comunitii internaionale ,n ansam$lu# se $a%ea% nu numai pe capacitatea de reacie &i adaptare# ci &i# mai ales# pe capacitatea de anticipare &i de aciune pro4activ. ?ntr4o lume complex# dinamic &i conflictual# aflat ,n plin proces de glo$ali%are# ,nelegerea profund a tendinelor ma:ore de evoluie a securitii internaionale &i a modului ,n care fiecare ar are &ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului &i prosperitii. 7unoa&terea# ,nelegerea &i evaluarea corect a proceselor interne# a gradului de coe%iune social# a capacitii de mo$ili%are pu$lic repre%int o necesitate la fel de important pentru reali%area proiectelor naionale. 6entru atingerea intereselor sale legitime# statul rom0n * parte integrant a comunitii euroatlantice &i participant activ la noua construcie european * promovea%# prote:ea% &i apr democraia# respect drepturile &i li$ertile fundamentale ale omului &i acionea%# ,n conformitate cu prevederile dreptului inter4naional# pentru accelerarea moderni%rii &i de%voltrii sale economice &i sociale# asigurarea unui standard de via european &i afirmarea deplin a identitii naionale. Ga peste doua decenii de la +evoluia din Decem$rie 1585# poporul rom0n a dep&it fa%a tran%iiei de la totalitarism la democraie &i este anga:at ferm ,n procesul de reconstrucie moral# moderni%are instituional &i responsa$ili%are civic# ,n deplin acord cu valorile sale fundamentale# cu valorile europene &i euroatlantice. +om0nia are nevoie de acest proiect naional realist &i pragmatic# capa$il s ,m$ine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern &i cu anga:area responsa$il. 7a factor cumulativ &i de convergen transpartinic# securitatea naional urmre&te s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea * cetenii# comunitile &i statul * pe $a%a eforturilor ce vi%ea% deplina instaurare a legalitii# furirea prosperitii economice# ecAili$rul social &i sta$ilitatea politic. !ecuritatea naional se reali%ea% ,n cadrul ordinii democratice prin@ exercitarea deplin a drepturilor &i li$ertilor cetene&tiH asumarea con&tient a responsa$ilitilorH perfecionarea capacitii de deci%ie &i de aciune a statuluiH afirmarea +om0niei ca mem$ru activ al comunitii internaionale. /a se adresea% cetenilor rom0ni &i# ,n egal msur# tuturor celor care# ,n exercitarea dreptului la li$er circulaie &i iniiativ# triesc# muncesc sau se afl temporar ,n +om0nia. 7a instrument naional ce d for &i valoare practic acestor cerine# strategia de securitate naional repre%int un factor integrator de sinte%H ea se operaionali%ea% printr4un ansam$lu de deci%ii# planuri# msuri &i aciuni menite s previn &i s contracare%e eficient riscurile &i ameninrile ce pun ,n pericol valorile &i interesele naionale# precum &i valorile care dau identitate &i unitate construciei europene. !trategia are ca scop at0t prevenirea &i contracararea pericolelor generate de mediul internaional# c0t &i garantarea strii de securitate intern# ,n ansam$lul su# a siguranei personale &i securitii comunitilor. !trategia vi%ea%# totodat# securitatea energetic &i alimentar# securitatea transporturilor &i a infrastructurii# securitatea sntii pu$lice# sanitar# ecologic &i cultural# securitatea financiar# informatic &i informaional. 7a urmare# strategia de securitate naional integrea% at0t activitatea de politic extern# diplomatic &i de cola$orare internaional# c0t &i pe cea a instituiei militare &i a forelor de ordine pu$lic# activitatea structurilor de informaii# precum &i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsa$iliti ,n domeniu. Integrarea &i armoni%area eforturilor vi%ea% at0t cadrul naional# c0t &i dinamica relaiilor ,n spaiul comun de securitate &i aprare european# precum &i ,n spaiul euroatlantic.

41

+om0nia are nevoie de o strategie de securitate naional# capa$il s asigure diminuarea su$stanial a decala:elor fa de statele de%voltate din spaiul comunitar 4 ,ndeose$i a celor referitoare la standardele de calitate a vieii * s pre,nt0mpine &i s contracare%e ameninrile la adresa cetenilor# comunitilor# naiunii &i statului rom0n# s gestione%e operativ &i eficient situaiile de cri% &i s participe activ la procesele de integrare &i cooperare. !ecuritatea naional se asigur prin eforturi proprii &i prin cooperare cu aliaii &i partenerii# ,n conformitate cu prevederile programelor naionale# ale strategiei de securitate a .niunii /uropene &i ale conceptelor strategice ale -lianei. /a vi%ea% armoni%area eforturilor naionale cu anga:amentele internaionale &i identificarea modalitilor de lucru apte s previn &i s contracare%e oportun ameninrile. /forturile vi%ea%# totodat# promovarea democraiei# pcii &i sta$ilitii ,n vecintate &i ,n alte %one de interes strategic# reducerea vulnera$ilitilor# de%voltarea capa$ilitilor naionale &i transformarea profund a instituiilor de securitate. !ecuritatea naional repre%int condiia fundamental a existenei naiunii &i a statului rom0n &i un o$iectiv fundamental al guvernriiH ea are ca domeniu de referin valorile# interesele &i o$iectivele naionale. !ecuritatea naional este un drept imprescripti$il care deriv din suveranitatea deplin a poporului# se fundamentea% pe ordinea constituional &i se ,nfptuie&te ,n contextul construciei europene# cooperrii euroatlantice &i al evoluiilor glo$ale. !trategia de securitate naional rspunde nevoii &i o$ligaiei de protecie legitim ,mpotriva riscurilor &i ameninrilor ce pun ,n pericol drepturile &i li$ertile fundamentale ale omului# valorile &i interesele naionale vitale# $a%ele existenei statului rom0n. /a vi%ea%# cu prioritate# urmtoarele domenii@ starea de legalitateH sigurana ceteanuluiH securitatea pu$licH prevenirea &i contracararea terorismului &i a altor ameninri asimetriceH capacitatea de aprareH protecia ,mpotriva de%astrelor naturale# degradrii condiiilor de via &i accidentelor industriale. !ecuritatea naional se reali%ea% prin msuri adecvate de natur politic# economic# diplomatic# social# :uridic# educativ# administrativ &i militar# prin activitatea de informaii# contrainformaii &i securitate# precum &i prin gestionarea eficient a cri%elor# ,n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene &i euroatlantice &i prevederile dreptului internaional. !tatutul de mem$ru al -lianei Nord4-tlantice# precum &i procesul complex de integrare ,n .niunea /uropean pe care ,l parcurge +om0nia# acion0nd ,ntr4un spaiu de securitate $a%at pe valori# interese &i o$iective comune# pe principiile &i normele democraiei# statului de drept &i economiei de pia# ofer rii noastre condiii favora$ile de%voltrii economice &i sociale accelerate# participrii active la aciunile de meninere a pcii &i securitii ,n plan regional &i glo$al# contracarrii eficiente a riscurilor &i ameninrilor clasice &i a celor de tip asimetric. 4.2.&9).40 C0 023848:8 29/0.29)8 !trategia de securitate naional a +om0niei urmre&te promovarea# protecia &i aprarea valorilor &i intereselor naionale. /a se asigur prin efort naional con:ugat * respectiv prin fore &i mi:loace proprii * precum &i prin cooperarea cu aliaii &i partenerii# ,n consonan cu prevederile strategiei de securitate a .niunii /uropene &i ale conceptelor strategice ale -lianei Nord4-tlantice. -ceast strategie ofer $a%ele operaionale ale cola$orrii sistematice cu organi%aiile de securitate &i aprare din care +om0nia face parte# cu statele aliate# partenere &i prietene. 1alorile naionale sunt elemente de natur spiritual# cultural &i material ce definitesc identitatea rom0neasc. 6rin prote:area# promovarea &i aprarea lor se asigur condiiile eseniale ale existenei &i demnitii cetenilor &i a statului rom0n# ,n conformitate cu prevederile 7onstituiei. /le constituie premisele pe $a%a crora se construie&te &i se de%volt sistemul democratic de organi%are &i funcionare a societii# at0t prin intermediul instituiilor &i organi%aiilor guvernamentale &i neguvernamentale# c0t &i prin aciune civic. -ceste valori repre%int factorul de coe%iune al comunitilor locale &i al naiunii rom0ne# catali%atorul eforturilor spre progres &i moderni%are# liantul relaiei armonioase dintre interesele individuale &i cele naionale# ,n acord cu normele ordinii constituionale. ?nfptuirea lor ,&i are garantul ,n respectul pentru suveranitatea &i independena naional# caracterul naional# unitar &i indivi%i$il al statului# unitatea $a%at pe comunitatea de lim$# cultur &i via spiritual# pe respectul pentru identitatea specific a tuturor cetenilor &i comunitilor. 42

Interesele nationale repre%inta acele valori asumate si promovate de societatea rom0neasca care asigura prosperitatea# protectia si securitatea mem$rilor ei# sta$ilitatea si continuitatea statului. 6rin prisma intereselor naionale# securitatea naional este capacitatea unui stat de a4&i menine &i promova identitatea naional &i integritatea funcional. Interesele naionale reflect percepia dominant# relativ constant &i instituionali%at cu privire la valorile naionale. /le vi%ea% promovarea# prote:area &i aprarea * prin mi:loace legitime * a valorilor prin care naiunea rom0n ,&i garantea% existena &i identitatea# pe $a%a crora ,&i construie&te viitorul &i ,n temeiul crora se integrea% ,n comunitatea european &i euroatlantic &i particip la procesul de glo$ali%are. 6rin aria lor de manifestare# ele se adresea% * ,n primul r0nd * cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional# dar &i * ,n egal msur * tuturor celorlali oameni aflai ,n +om0nia# precum &i rom0nilor care triesc sau ,&i desf&oar activitatea ,n afara granielor rii. ?n condiiile ,n care# ,n lumea modern# securitatea &i prosperitatea sunt termenii insepara$ili ai aceleia&i ecuaii * progresul# prosperitatea &i securitatea naional ale +om0niei nu pot fi dec0t re%ultanta ma:or a unui proces complex de promovare &i garantare a valorilor &i intereselor naionale. -cest proces vi%ea%# ,n esen@ integrarea real &i deplin ,n .niunea /uropeanH asumarea responsa$il a calitii de mem$ru al -lianei Nord4-tlanticeH meninerea integritii# unitii# suveranitii# independenei &i indivi%i$ilitii statului rom0n# ,n condiiile specifice ale participrii la construcia europeanH de%voltarea unei economii de pia competitive# dinamice &i performanteH moderni%area radical a sistemului de educaie &i valorificarea eficient a potenialului uman# &tiinific &i teAnologicH cre&terea $unstrii cetenilor# a nivelului de trai &i de sntate ale populaieiH afirmarea &i prote:area culturii# identitii naionale &i vieii spirituale ale rom0nilor# ,n condiiile create de cadrul unional european. 6ediul de securitate Ga ,nceput de mileniu# lumea a intrat ,ntr4o nou fa% de evoluie# marcat de coexistena &i confruntarea unor tendine po%itive ma:ore cu altele care generea% riscuri &i ameninri. 1ecAea ordine mondial# $a%at pe logica $ipolar * caracteri%at de rivalitate &i capacitate de aniAilare reciproc a unor state &i $locuri politico4militare * a disprut# iar tran%iia post$ipolar s4a ,ncAeiat# ,n timp ce germenii construciei unei noi arAitecturi glo$ale de securitate ocup un loc tot mai important ,n cadrul preocuprilor comunitii internaionale. Ga nivel glo$al# lumea continu s rm0n puternic conflictual. 2otoarele conflictelor operea% at0t ,n domeniul accesului la resurse# la mecanismele de distri$uie a acestora &i la piee de desfacere# c0t &i ,n cel al diferenelor identitare de natur civic# etnic# religioas# cultural sau ideologic. 6ro$a$ilitatea unui conflict militar de mare amploare este redus# ,n timp ce conflictele regionale &i cele interne pot fi mai frecvente# iar efectul lor * direct sau cumulat * tinde s devin tot mai greu de controlat. 4.3.R0:6140 C0 9=8202/;40 ?n acest context# riscurile &i ameninrile la adresa securitii naionale a +om0niei sunt percepute# ,n primul r0nd# din perspectiva posturii de ar mem$r a -lianei Nord4-tlantice &i a .niunii /uropene. ?n aceste condiii# de&i pericolul unui r%$oi clasic# al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin pro$a$il# negli:area unor astfel de riscuri ar putea genera vulnera$iliti ma:ore la adresa securitii naionale &i a capacitii de aciune pentru ,ndeplinirea o$ligaiilor internaionale asumate. !e ,nscriu# de asemenea# ,n aceast categorie# riscurile &i ameninrile ce privesc securitatea &i aprarea frontierelor# ,n condiiile ,n care segmente importante ale granielor +om0niei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organi%aii. ?n acela&i timp# ,ns# o serie de ameninri noi# asimetrice# de natur militar &i non4militar# inclusiv cele ce se manifest su$ forma agresiunilor psiAologice# informaionale sau informatice tind s sporeasc su$ raportul gradului de pericol &i al pro$a$ilitii de producere &i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor rom0ni# a statului rom0n sau a organi%aiilor din care +om0nia face parte. /le sunt generate preponderent de mediul internaional# dar &i * ,ntr4o anumit msur * de cel intern. 6ericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi su$stanial potenat ,n ca%ul asocierii lor# ,ndeose$i ,n condiiile ,n care graniele dintre ameninrile glo$ale &i cele regionale# precum &i ,ntre cele externe sau interne# tind s devin tot mai difu%e. ?n condiiile accelerrii proceselor glo$ale &i ale de%voltrii teAnologice# c0nd distanele geografice devin tot mai puin relevante# apariia unor asemenea fenomene negative tre$uie descoperit oportun * indiferent de locul unde se produc# iar evaluarea lor tre$uie fcut prin prisma caracterului

43

indivi%i$il al securitii glo$ale. ?n acest context# contracararea lor ferm &i eficient * inclusiv la distane mari fa de graniele naionale * devine o exigen ma:or a unei guvernri responsa$ile. 6rincipalele riscuri &i ameninri# de natur politic# economic# social &i militar# capa$ile s pun ,n pericol sigurana ceteanului &i securitatea naional a +om0niei# valorile &i interesele sale ca stat mem$ru al comunitii europene &i euroatlantice sunt@ terorismul internaional structurat ,n reele transfrontaliereH proliferarea armelor de distrugere ,n masH conflictele regionaleH criminalitatea transnaional organi%atH guvernarea ineficient. =erorismul internaional -tacurile teroriste din 11 septem$rie 2331 asupra unor o$iective4sim$ol ale civili%aiei &i puterii americane# ca &i aciunile de aceea&i natur ce le4au urmat ,n /uropa &i ,n alte regiuni ale lumii dovedesc faptul c terorismul# ,n general# &i terorismul internaional structurat ,n reele transfrontaliere# ,n special# repre%int cea mai grav ameninare la adresa vieii &i li$ertii oamenilor# a democraiei &i altor valori fundamentale pe care se ,ntemeia% comunitatea democratic a statelor euroatlantice. +eelele teroriste internaionale pot do$0ndi acces la teAnologia modern &i se pot folosi de transferuri $ancare &i mi:loace de comunicare rapide# de infrastructura &i asistena oferite de organi%aii extremiste# de suportul criminalitii transfrontaliere ori de spri:inul regimurilor corupte sau incapa$ile s guverne%e democratic. /le pot provoca pierderi masive de viei omene&ti &i de $unuri sau valori# ,n timp ce# datorit accesului posi$il la armele de distrugere ,n mas# consecinele aciunilor lor pot deveni devastatoare. 7aracterul descAis al societilor democratice moderne# precum &i modul complex &i contradictoriu ,n care se manifest diferite procese ale glo$ali%rii accentuea% vulnera$ilitatea tuturor statelor fa de aceast infraciune extrem de grav at0t a fiecrui stat ,n parte# c0t &i a comunitii internaionale ,n ansam$lu. Din aceast cau%# imperativul contracarrii noului val de terorism internaional &i cel al cooperrii forelor democratice * inclusiv prin aciuni comune desf&urate ,n %onele ce generea% terorism * constituie o cerin vital. 1roliferarea armelor de distrugere n mas "%D6# /xistena &i proliferarea armelor nucleare# cAimice# $iologice &i radiologice constituie o ameninare deose$it de grav su$ raportul potenialului de distrugere# ,n condiiile ,n care@ accesul la astfel de mi:loace devine tot mai u&or# iar tentaia do$0ndirii lor spore&te amenintorH unele state posesoare de%volt noi tipuri de mi:loace de lupt# ,n timp ce se amplific preocuprile pentru perfecionarea mi:loacelor de transport la intH evoluiile doctrinare acreditea% tot mai frecvent ideea posi$ilitii folosirii unor astfel de mi:loace ,n cadrul operaiilor militareH eficiena controlului unor guverne asupra mi:loacelor de lupt existente# componentelor ,n curs de reali%are &i teAnologiilor de fa$ricaie scade alarmant. 7oncomitent# scad garaniile de comportament responsa$il al autoritilor ce intr ,n posesia lor# ,ndeose$i ,n ca%ul regimurilor animate de ideologii politice sau religioase extremiste. +iscul de pr$u&ire sau de evoluie anarAic a unor state posesoare de asftel de arme# autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra structurilor militare# precum &i existena unor regiuni aflate ,n afara controlului statal# favori%ea% de%voltarea pieei negre pentru astfel de mi:loace. 9onflictele regionale ?n pofida evoluiilor po%itive din ultimul deceniu &i :umtate# ce au fcut din /uropa un loc mai sigur &i mai prosper# arealul strategic ,n care este situat +om0nia este ,nc $ogat ,n conflicte locale# cu puternice implicaii pentru pacea &i securitatea regional &i european. 6rodus al de%4mem$rrii# mai mult sau mai puin violente# a unor state multinaionale din %on# aceste conflicte interetnice sau religioase au un puternic su$strat politic &i repre%int o ameninare grav la adresa securitii regionale# cAiar dac# ,n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale# ma:oritatea acestora sunt inute su$ control. 6rin numrul lor mare# aceste conflicte * alturi de alte stri tensionate# mi&cri separatiste# dispute teritoriale &i situaii de insta$ilitate pre%ente ,n proximitatea +om0niei * generea% incertitudine# determin irosirea resurselor &i perpetuea% srcia. /le alimentea%# de asemenea# alte forme de violen &i criminalitate &i favori%ea% terorismul. 9riminalitatea transnaional organizat +epre%int o form de infracionalitate foarte grav# care a do$0ndit capacitatea de a influena politica statelor &i activitatea instituiilor democratice. /a constituie at0t o expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se amplific ,n condiiile glo$ali%rii# c0t &i o consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor politice# economice &i sociale radicale care s4au produs ,n /uropa central# de est &i de sud4est dup pr$u&irea regimurilor comuniste.

44

6e fondul unei astfel de situaii# spaiul de interes strategic ,n care se afl +om0nia s4a transformat ,ntro verita$ila surs# %on de tran%it &i destinaie a unor activiti infracionale grave const0nd ,ndeose$i ,n@ trafic ilegal de armament muniii &i explo%iviH trafic de narcoticeH migraie ilegal &i trafic de fiine umaneH trafic de produse contrafcuteH activiti de splare a $anilorH alte forme de criminalitate economico4financiar. -stfel de activiti sunt favori%ate de existena conflictelor locale iar# prin natura &i amploarea lor# ele pot favori%a terorismul &i proliferarea armelor de distrugere ,n mas &i pot contri$ui la perpetuarea regimurilor separatiste. .n rol important ,n procesul de consolidare a sta$ilitii &i securitii noilor democraii din /uropa central# de est &i de sud4est revine capacitii statelor &i a societilor de a promova o gestiune eficient a intereselor pu$lice# de a garanta exercitarea responsa$il &i eficient a puterii# ,n deplin acord cu prin4 cipiile democraiei &i cerinele respectrii drepturilor omului. /xpresia pu$lic a acestor exigene este $una guvernare# domeniu ,n care ,n +om0nia * ca &i ,n ma:oritatea statelor din aceast regiune * s4au ,nregistrat# ,n anii care au trecut de la pr$u&irea regimurilor comuniste# progrese ,nsemnate. Noile democraii din aceast regiune continu# ,ns# s se confrunte cu diferite fenomene negative care afectea% calitatea actului de guvernare. ?n acest context# guvernarea ineficient * efect al deficitului democratic &i al corupiei endemice instituionale# ce se reflect ,n manifestri de clientelism politic# ineficien a administraiei pu$lice# tendine autoritariste &i lips de transparen &i responsa$ilitate pu$lic * su$minea% ,ncrederea cetenilor ,n instituiile pu$lice &i poate constitui o ameninare ma:or la adresa securitii statelor. ?n aria de interes strategic a +om0niei# guvernarea ineficient a pus adesea ,n pericol exerciiul normal al drepturilor &i li$ertilor fundamentale ale omului &i a afectat ,ndeplinirea unor o$ligaii internaionale# gener0nd riscul producerii unor cri%e umanitare cu impact transfrontalier. !ecuritatea naional poate fi# de asemenea# pus ,n pericol de o serie de fenomene grave# de natur geofi%ic# meteo4climatic ori asociat# provenind din mediu sau reflect0nd degradarea acestuia# inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase# duntoare sau iresponsa$ile. ?n r0ndul acestor fenomene grave# tre$uie avute ,n vedere@ catastrofele naturale sau alte fenomene geofi%ice sau meteo4 climatice grave (inundaii# furtuni puternice# stri de secet grav sau alte fenomene extreme generate de ,ncl%irea glo$alH alte modificri $ru&te &i radicale ale condiiilor de viaH alunecri de terenH cutremure)H tendina de epui%are a unor resurse vitaleH catastrofe industriale sau ecologice av0nd drept consecine pierderi mari de viei omene&ti# pertur$area su$stanial a vieii economico4sociale &i poluarea grav a mediului pe teritoriul naional sau ,n regiunile adiacenteH pro$a$ilitatea ,n cre&tere a producerii unor pandemii. +iscurile &i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnera$iliti &i disfunctionaliti# ,ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole@ dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesi$ileH unele tendine negative persistente ,n plan demografic &i migraia masivH nivelul ridicat al strii de insecuritate social# persistena strii de srcie cronic &i accentuarea diferenelor socialeH proporia redus# fragmentarea &i insuficienta implicare a clasei de mi:loc ,n organi%area vieii economico4socialeH fragilitatea spiritului civic &i a solidaritii civiceH infrastructura sla$ de%voltat &i insuficient prote:atH starea precar &i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaieiH carenele organi%atorice# insuficiena resurselor &i dificultile de adaptare a sistemului de ,nvm0nt la cerinele societiiH organi%area inadecvat &i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de cri%H anga:area insuficient a societii civile ,n de%$aterea &i soluionarea pro$lemelor de securitate. 4.4. D0=82:0120)8 :861403;/00 29/0.29)8 ?ncep0nd cu anul 1553# ,n documentele ela$orate de 9N. se folose&te o nou sintagm 4 securitatea umana 4 ,n ideea transferului centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a indivi%ilor &i de la producerea<acAi%iia de armament la de%voltarea uman sustena$il. -ceasta ne ,ndrepte&te s propunem &i noi trecerea de la conceptul de securitate naional la cel de securitatea naiunii# ,ntru4c0t aceasta din urm este alctuit din oameni# din cetaenii statului# iar securitatea sa nu se poate reali%a fr a pune $a%a pe securitatea cetenilor. ?n acest context# pentru asigurarea securitii individului# guvernele tre$uie s4&i focali%e%e aciunile<programele pe@ securitatea medical (asigurarea sntii cetenilor)# securitatea alimentar (a Aranei)# securitatea economic# securitatea personal (a persoanelor)# securitatea comunitii# securitatea politic# securitatea psiAologic# etc. !ecuritatea naional are doua domenii de aciune@ intern &i extern. .nii autori aprecia% c securitatea intern are urmatoarele dimensiuni @ militar# politic# economic# social# cultural &i ecologic# la care noi am mai aduga &i dimensiunea informationala. 4

.ltima o gsim tratat ,n lucrarea C 7onfruntarea informaional &i protecia informaiilorI scris de Ion 7io$anu# BAeorgAe Ilie &i -urel Nor la /ditura Detectiv ,n anul 233'. Dar aceste dimensiuni nu tre$uie privite &i anali%ate separat# ci ,ntr4o vi%iune sistemic deoarece ele sunt ,n legtur indivi%i$il unele cu celelalte &i se influenea% reciproc. -stfel# dimensiunea economic se refer at0t la aspectele pur economice# c0t &i la fundamentarea economic a puterii militare. Dimensiunea politic are ,n vedere nu numai relaia dintre stat &i cetenii acestuia# ci &i relaiile internaionale ale statului. Dimensiunea cultural este inclus ,n cea social (a&a cum aprecia% &i repre%entanii &colii de la 7openAaga)# dar ea vi%ea% &i aspectele entice &i care repre%int sursele multor conflicte# ,n secolul nostru. ?n continuare se vor da &i alte exemple. Dimensiunea politic a securitii are dou nivele &i anume# unul intern (al statului) ce poate fi pus ,n eviden prin conceptele de $un sau proast guvernare &i cellalt extern# ,n legatur direct cu securitatea intenaional &i cu dreptul internaional. !.- &i ./ au introdus aceste concepte# deoarece proasta guvernare repre%int un mare risc potenial# iar $una guvernare este un de%iderat &i o modalitate de reali%are a strii de securitate. Buvernarea include printer altele# procesul de selecionare# monitori%are &i ,nlocuire a celor ce dein puterea<autoritatea# capacitatea guvernului de gestionare eficient a resurselor &i de implementare a politicilor# respectul cetenilor &i al guvernului pentru instituiile fundamentale ale statului etc. ?n conformitate cu documentele ela$orate de ./# guvernarea repre%int capacitatea statelor de a4&i servi cetenii pe $a%a regulilor# proceselor &i comportamentelor prin care sunt exprimate &i gestionate interesele &i prin care se exercit puterea ,n procesele utili%ate de ceteni pentru a4&i re%olva interesele# divergenele &i exercit drepturile democratice &i o$ligaiile legale. !ecuritatea naional se asigur &i prin aciunile ,ntreprinse de organi%aiile internaionale (9N.# N-89# ./# 9!7/ etc.) ,n scopul instituirii unei $une guvernri. -stfel# 9N. impune respectarea drepturilor omului prin reglementrile organi%aiei# care afirm c@ drepturile sunt reali%ateH ,ntotdeauna drepturile implic &i o$ligaiiH drepturile omului sunt universaleH drepturile se reali%ea% numai dac se iau in considerare at0t re%ultatele# c0t &i proceseleH drepturile sunt indivi%i$ile pentru c sunt interdependente etc. /ste evident c# prin impunerea normelor &i regulilor 9N.# statul tre$uie s ia acele msuri care# ,n final# conduc la consolidarea securitii umane &i nationale. 9N. pune accentul pe respectarea drepturilor omului &i consider $una guvernare ca un $un pu$lic la care cetenii au dreptul# iar srcia ca &i consecin a nerespectrii drepturilor cetenilor. Dimensiunea economic a securitii este politi%at &i# prin urmare controversata# exist0nd diferite modele at0t economice# c0t &i de securitate &i poate fi anali%at pe $a%a unor indicatori# la dou niveluri@ naional &i internaional. Ga nivel naional interesea% capacitatea (unui stat) de gestionare a inflaiei# &oma:ului# calitii vieii# $alanei de pli de%ecAili$rate# lipsei oportunitilor economice# dependenei de resurse naturale externe &i de meninere a independenei produciei militare din punct de vedere economic# ceea ce reflect relaia dintre puterea economic &i cea militar. Ga nivel internaional# se are ,n vedere raportul dintre statele care pierd &i cele care c0&tig pe piaa glo$al &i ritmul ,n care se provoac astfel ad0ncirea inegalitilor economice# traficul de fiine umane# droguri# arme# arme distrugere ,n masa (7K+N) etc. 7onsiderm# totu&i# c cel mai important indicator al securitii economice ,l repre%int srcia persistent &i de mare amploare. !rcia s4a ,ntins pe teritorii mari ,n -sia de /st# -sia de !ud4/st &i -frica# %one ,n care exist un cerc vicios din care nu se poate ie&i. 7a urmare# acolo au aprut $oli infecioase# r%$oaie civile# degradarea mediului care determin continuarea cre&terii srciei &i insecuritii. 6entru ie&irea din acest cerc vicios sunt necesare aciuni ale organi%aiilor internaionale nu numai ,n domeniul economic# ci &i ,n celelalte domenii# deoarece pro$lemele economice ale securitii sunt legate &i de alte dimensiuni (politice# sociale# culturale# demografice &i ecologice). -&adar# economia repre%int unul dintre pilonii principali ai securitii nationale. 6otentialul economic al unei ri are la $a%a resursele naturale al solului si su$solului# unitile de producie# capacitile de stocare a produselor precum &i infrastructura economiei naionale. Dar dimensiunea economic mai are ,n vedere &i capacitatea managerial de a folosi potenialul economic respectiv &i de reali%are a unor produse competitive &i a unor $eneficii care s poat genera securitate. !ta$ilitatea economic repre%int o necesitate vital pentru sigurana &i securitatea naional. ?n scopul asigurrii sta$ilitii economice tre$uie evaluate performanele economice pe $a%a unor indicatori ( 6IK# structura economiei# rata cre&terii economice# volumul scAim$urilor comerciale# structura importurilor &i exporturilor# productivitatea muncii etc. 4'

?n conclu%ie fiecare stat tre$uie s4&i prote:e%e economia naional (de pia) pentru a4i asigura sta$ilitatea &i funcionarea# ceea ce asigur de%voltarea rii ,n siguran &i sta$ilitate. Dimensiunea social se refer la populaie# mi&carea populaiei# norme# reguli# statusuri# roluri# interaciuni ,ntre actorii sociali etc. Dar aceasta dimensiune are legturi cu celelalte dimensiuni ale securitii (militare# politice# economice# culturale &i ecologice ). 6entru c populaia este indicatorul cel mai important al acestei dimensiuni apreciem c ar fi $enefic introducerea dimensiunii demografice a securitii# ,ntru4c0t numrul &i calitatea populaiei determin at0t puterea statului# c0t &i politicile intern &i extern ale statului respectiv. 8endinele demografice manifestate la nivel mondial determin securitatea la toate nivelurile acesteia pentru c fertilitatea# de exemplu# deplasea% centrul de greutate al populaiei din rile occidentale ,n cele ,n curs de de%voltare# adic# ,n %ona ,n care este concentrat srcia. 7a urmare# spore&te mereu numrul refugiailor din rile srace spre statele occidentale# $ogate. 9 alt tendin o constituie ur$ani%area masiv# :umatate din populaia lumii trind ,n arii ur$ane# astfel ,nc0t peste numai 13 ani ,n lume vor apare 13423 megalopole (cu circa 13 milioane de locuitori). De aceea# ,n viitor# ma:oritatea conflictelor militare se vor desf&ura ,n mediu ur$an# mediu favora$il pentru forele de gAeril. -ceste mi&cri demografice vor modifica sursele puterii naionale (militare). ?n statele cu fertilitate sc%ut se va ,nlocui puterea uman cu cea teAnologic# iar ,n rile cu explo%ii demografice se va pune accentul pe militarii re%ervi&ti# mai sla$ instruii &i ecAipai# deci o for mai economic. -&adar# securitatea militar e determinat de dimensiunea social<demografic. a securitii. Dac ,n trecut $alana puterii era scAim$at de forele demografice# ,n pre%ent# succesul ,ntr4un conflict poate fi influenat &i de fluxurile de refugiai. ?n fine populaiile tinere se manifest cu violen# fapt dovedit ,n 9rientul mi:lociu# -frica# etc.# iar ratele de cre&tere mai mari ale unor grupuri culturale < entice pot determina declan&area unor conflicte (de exemplu# ,n Kosnia >ert%egovin$a# Nosovo# etc.). 6rin cunoa&terea strii demografice se poate evalua dura$ilitatea de%voltrii economice &i modalitile de reali%are a strii de securitate# deoarece interaciunea securitate * economic * demografic acionea% ,n toate stadiile de%voltrii individului. -ceasta# pentru c din anali%a constr0ngerilor economice pe care le sufer fiecare cetean re%ult o$iectivele strategiilor &i politicilor economice sociale &i $ine,nteles de securitate. Dimensiunea cultural a securitii este foarte important din mai multe puncte de vedere@ teAnico4&tiinific# etnico4religios etc. -spectele teAnico4&tiinifice au un impact semnificativ asupra revoluiei ,n domeniul militar (revoluia ,n afacerile militare) &i# implicit# asupra securitii la toate nivelurile ei. -stfel# descoperirile teAnico4&tiinifice repre%int nu numai mi:loace pentru cre&terea nivelului de reali%are a strii de securitate naional &i colectiv# ci &i factori de risc ,n raport cu interesele naionale &i comunitare sau de alian# dar &i de utili%are a inovaiilor teAnico4&tiinifice. ?n ceea ce prive&te religia# aceasta are fr nici o ,ndoial un rol4cAeie ,n prevenirea# dar &i ,n provocarea unor conflicte (de la r%$oiul terorist# la r%$oaie clasice# stat contra stat &i pn la unele forme neconvenionale de lupt politic violent). /xperiena istoric este $ogat ,n aceste forme de manifestare religioas precum r%$oaie sfinte# ra%$oaie drepte etc. care au o mai mare $rutalitate# intensitate &i letalitate dec0t celelalte r%$oaie. !4a constatat c durata r%$oaielor religioase este mai mare dec0t a celorlalte tipuri de r%$oaie ceea ce repre%int un motiv de ,ngri:orare# deoarece mai mult de :umtate din conflictele secolului EE &i secolului EEI au avut sau au o dimensiuni religioase. Din anali%ele efectuate ,n domeniul securitii a reie&it c factorii religio&i sunt legati de identitatea grupurilor etnice# de lim$a# politica# economia &i teritoriul acestora. Impactul religiei asupra securitii este determinant# iar factorii religio&i repre%int o component esenial a gestionrii &i re%olvrii conflictelor. Ga ,nceputul anului 233 # din cau%e etnice# religioase# ideologice sau teritoriale# se ,nregistrau 22 de conflicte armate ma:ore si 28 de Dpuncte fier$iniD# care oric0nd# se pot transforma ,n r%$oaie de mai mare sau mai mica intensitate. /xperiena a scos ,n eviden &i cau%ele principale ale conflictelor etnico4religioase@ e&ecul ideologiilor &i instituiilorH puterea incontesta$il a religiei ,n furni%area resurselor ideologice ,n susinerea ideii de :ustiie<dreptate socialH influena cov0r&itoare a religiei asupra $a%ei ideologice necesar coerenei &i coe%iunii sociale. Nu tre$uie s se scape din vedere faptul c religia# credina sunt ad0nc ,ntiprite ,n con&tientul &i su$con&tientul oamenilor &i# cAiar dac ele nu pot s aduca soluii practice# totu&i# ele constituie o adevarat alinare a suferinelor milioanelor de oameni aflai ,ntr4o perpetu insecuritate.

4"

Dimensiunea ecologic este definit de urmatoarele ameninri@ cau%ate de mediul naturalH provocate de aciunile umane asupra sistemelor naturale &i care amenin ,ntreaga lume &i care nu amenin ,ntreaga omenire. Din prima categorie fac parte urmtoarele ameninri@ cutremurele# erupiile vulcanice# tsunami# uragane# alunecri de teren# inundaii# cderile de meteorii sau de asteroi%i etc. Din cea de4a doua categorie fac parte ameninrile# provocate de oameni asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei# care pun ,n pericol existena unei pri sau cAiar a ,ntregii civili%aii cum ar fi# de exemplu# poluarea &i distrugerea stratului de o%on. Din ultima categorie fac parte acele aciuni umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei# c0nd scAim$rile provocate nu repre%int o ameninare existenial a civili%aiei umane# dar# pe termen lung# aceasta ar putea s apar. -&a ar fi# efectul produs de exploatarea iraionala a resurselor minerale. -meninrile &i agresiunile ecologice influenea% &i celelalte dimensiuni ale securitii# deoarece determin accentuarea &i apariia unor pro$leme legate de Aran# srcie# prin degradarea resurselor de ap# aer# terenurilor cultiva$ile# etc. 7ea mai periculoas pro$lem ecologic a securitii este scAim$area climei (,ncal%irea glo$al)# deoarece aceasta determin apariia &i proliferarea unor vulnera$iliti# riscuri# pericole &i ameninri la adresa securitii umane#naionale &i colective# care pot fi din ce ,n ce mai greu ameliorate sau contracarate. De aceea# societatea civil tre$uie s impun guvernelor s ia &i s aplice imediat cele mai potrivite msuri pentru reducerea polurii 6lanetei -l$astre. 7re&terea temperaturii medii determin scderea grosimii calotelor polare de gAea cre&terea nivelului oceanelor &i a temperaturii acestora# cre&terea numrului &i puterii distructive a uraganelor &i taifunurilor# a inundaiilor etc. 7au%a acestor fenomene se cunoa&te &i const ,n emisia de $ioxid de car$on# oxid nitros# metan# etc.# produse de activitile industriale &i agricole &i care sunt responsa$ile de cre&terea efectului de ser (,ncal%irea excesiv a atmosferei). Noi considerm c nu este suficient reducerea cu numai X a emisiilor de noxe de ctre statele industriali%ate# a&a cum impune 6rotocolul de la NLoto# ci cu mai mult de 13X pentru a avea garania opririi procesului de ,ncl%ire glo$al. ?n conclu%ie# at0t securitatea naional# c0t &i cea colectiv tre$uie anali%ate nu numai ,n funcie de interesele acestora# ci# ,n primul r0nd# ,n funcie de oameni &i de interesele lor# adic ,n funcie de securitatea uman. -&a dup cum am artat# toate dimensiunile securitii sunt interdependente cci orice risc# pericol sau ameninare manifestate ,n oricare dintre ele le afectea% &i pe celelalte. Insecuritatea indivi%ilor influenea% (determin) toate nivelurile societii &i provoac cAiar reacii regionale# %onale# continentale &i internaionale# inclusiv conflicte &i r%$oaie. Blo$ali%area a determinat &i scAim$area relaiei dintre dimensiunile securitaii ,n sensul modificrii prioritilor. 7a urmare# pentru o$inerea succesului ,n r%$oiul antiterorist &i ,n alte tipuri de ameninri asimietrice nu tre$uie pus accentul pe dimensiunea militar a securitii # ci pe celelalte dimensiuni (nomnilitare). Dimensiunea informaional a securitii este deose$it de important deoarece teAnologia informaional s4a de%voltat mult ,n acest secol# iar folosirea informaiei este un instrument revoluionar# ,ntruc0t prin ea omenirea a a:uns ,n era informaticii &i a cunoa&terii. -ceste scAim$ri produse ,n domeniul informaional au avut ca urmare trecerea de la conceptul a aprare la cel de securitate care se $a%ea% pe o stare de alert permanent a sistemului de o$servare# anali% &i de comunicaii care poate s descopere oportun evenimente &i fenomene ce pot declan&a cri%e care se vor transforma ,n conflicte. ?n acest secol# securitatea naional depinde de informaie# de de%voltarea economic a societii# de transferul virtual de valori etc# ceea ce aduce o dinamic tur$ulent a societii astfel ,nc0t orice desta$ili%are a accesului de transfer ar conduce la punerea ,n pericol a siguranei naionale. 9rice dereglare a comunicaiilor electronice ar determina scderea capacitii guvernelor de a comunica cu societatea &i de a lua &i implementa deci%iile de resta$ilire a ordinii &i securitii. De%voltarea teAnologiei informaionale a revoluionat toate sferele societii &i ,n special mediul informaional# iar informaia este adus la dispo%iia fiecrui om de pe 6laneta -l$astr. Dar pentru a $eneficia de avanta:ul informaional este nevoie de cunoa&terea a tot ce ,nseamn informaie &i a$ilitatea de a lucra cu aceasta &i# ,n plus# procesarea# utili%area# diseminarea informaiei. De aici re%ult c# prin exploatarea inteligent a avanta:elor date de facilitile teAnologiei informaionale# se poate asigura securitatea naional.

48

Dimensiunea militar a securitii evidenia% pro$lemele r%$oiului# conflictelor &i ale pcii ce au preocupat &colile de g0ndire din cele mai vecAi timpuri &i p0na ast%i. Dar# dup terminarea 2arelui +%$oi# au aprut# pe l0nga Giga Naiunilor &i 7urtea Internaional de Justiie# c0teva institute pentru relaiile internaionale care se ocup cu cercetarea r%$oaielor &i conflictelor internaionale# a r%$oaielor civile &i a posi$ilitilor instaurrii unei pci mondiale. 7ercetrile din domeniul securitii aveau scopul monitori%rii# delimitrii &i restr0ngerii fenomenului r%$oiului &i cAiar eliminarea sa din relaiile sociale# politice &i interstatale. 6oliticienii &i filo%ofii lumii au tot de%$tut conceptele de pace# securitate &i r%$oi fr a le putea defini exact# deoarece conflictele au existat &i vor continua s existe ,ntotdeauna &i pretutindeni ,n lume. Dar r%$oiul &i pacea sunt extremele a&a4numitei Dcivili%are a conflictuluiD &i sunt difereniate printr4un grad diferit de violen. -stfel# pacea e caracteri%at de non4violen# ,n r%$oiul de un grad mare de violen. ?n acest mod se pot pune ,n relaie termenii de@ r%$oi# pace# violen# cri% &i conflict &i se poate concAide c pacea nu presupune inexistena conflictului# ci a$sena manifestrii violente a acestuia. ?n acest cadru cri%a apare ca un nivel ridicat al conflictului ,n care se manifest unele confruntri tensionate ,ntre forele armate (cum a fost &i ca%ul relaiilor dintre !.- &i .+!! prin anii F 3 sau al acelora dintre 7oreea de Nord &i 7orea de !ud). Daca violena continu s creasc# se a:unge ,n fa%a de r%$oi &i apoi# atunci c0nd violena sca de ,n intensitate# urmea% stadiul de cri% post conflict. Fenomenul Mcri%I a cunoscut numeroase interpretri de4a lungul secolelor# dar &i tot at0t de numeroase definiii. Dintre acestea vom alege dou semnificative care pot s a:ute ,n pre%entarea pro$lematicii lucrrii. 7ri%a poate fi considerat Mo situaie care@ amenin o$iectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea deci%ionalH restr0nge timpul disponi$il pentru un rspuns ,nainte ca situaia s fie modificatH c0nd se produce# surprinde mem$rii unitii deci%ionaleD . 7ea de4a doua definiie pre%int cri%a ca fiind o situaie care are urmtoarele caracteristici @ constituie un punct de de%voltare de cel puin unui actorH impune necesitatea lurii unei deci%iiH pune ,n :oc valorile fundamentale ale cel puin unui actorH luarea deci%iei ,n timp foarte scurt. 6e scurt cei patru factori enumerai de DeutscA pot fi sinteti%ai astfel@ eveniment# deci%ie# ameninare# timp care au fost pre%entai explicit de ctre >erman. -cesta a constatat c ameninarea &i timpul necesar lurii deci%iei ,n condiiile unei cri%e nu influenea% prea mult celelalte dou elemente<caracteristici ale acesteia. Zi totu&i# ,n fiecare ar (!.-# Frana# Bermania etc.) cri%a e definit ,n diferite moduri. ?n documentele N-89 apare urmtoarea definiie@ Dcri%a poate fi ineleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional# ce e caracteri%at de existena unei ameninri la adresa valorilor# intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicateD. !tadiul de maxim violen al conflictului este r%$oiul# care# ,n &tiinele politice# este definit ca fiind un conflict armat de mas care are urmtoarele trsturi@ dou sau mai multe fore armate particip la lupte# unde cel puin una dintre fore dispune de o armat regulat sau de alte trupe guvernamentaleH demersurile celor doi participani se desf&oar ,ntr4o form organi%at# condus de la centru# cAiar dac ele nu sunt mai mult dec0t o defensiv armat sau atacuri planificate (operaiuni de gAeril# r%$oi de parti%ani)H conflictul armat nu e constituit din confruntri spontane &i sporadiceH am$ele pri acionea% ,n mod sistematicD. 7onsiderm c aceast definiie se apropie destul de mult de realitate# de&i nu reiese o delimitare precis a r%$oiului de celelalte conflicte armate. 8erminarea +%$oiului +ece nu a adus omenirii pacea pe care aceasta o a&tepta cu ner$dare# ci o continuare a politicii agresive duse de marile puteri dup cea de4a doua conflagraie mondial. -stfel# ,n 154 au avut loc trei r%$oaieH ,n 15 4 1 r%$oaieH ,n 15" 4 21 de r%$oaieH ,n 158 4 33 de r%$oaieH ,n 155 4 43 r%$oaie etc.# cre&terea duratei acestora (un numr de 41 de r%$oaie au durat peste 13 aniH 2' de r%$oaie au dep&it aniH ,n perioada 154 41552 s4au terminat un numr de 124 de r%$oaie)H cre&terea numrului victimelor din r0ndul populaiei civile@ 3X ,n anii F"3H " X ,n anii F83 &i 53X ,n anii F53. +e%ult c# anali%0nd toate r%$oaiele care au avut loc ,n lume# dup anul 154 # o treime au fost r%$oaie interstatale tradiionale# iar dou treimi au fost repre%entate de cele desf&urate ,n interioiul societilor# dar &i r%$oaie transnaionale# la care au participat fore de gAeril# miliii &i reele teroriste internaionale etc. -st%i# statele# care deineau ,n urm cu %eci &i sute de ani monopolul asupra r%$oaielor# concurea% cu actori parastatali &i privai# cu Qarlords# mercenari &i grupri de terori&ti ce lupt unii ,mpotriva celorlali# dar &i ,mpotriva statelor .

45

?n conclu%ie# r%$oaiele clasice# interstatale nu au disprut total# dar sunt pe cale de dispariie &i ,n locul lor au aprut alte tipuri de r%$oaie ceea ce demonstrea% c# ,n relaiile internaionale# continu violena# conflictele armate &i r%$oaiele ilegale. Dup cel de4al Doilea +%$oi 2ondial# sunt din ce mai rare r%$oaiele clasice# dar sunt tot mai frecvente diferendele armate de tip nou. De&i la o prim vedere r%$oiul &i pacea par dou stri politice complet diferite ,ntre ele# totu&i# realitatea politic este mai complex dec0t construcia $inar r%$oi * pace# ,ntruc0t ast%i starea normal societii este de Mr%$oi ,n timp de paceI sau de Mpacea din timp de r%$oiI ori de Ir%$oi perpetuuI. 8erorismul internaional este un rspuns &i un refu% de acceptare a valorilor &i credinelor occidentale &i un fenomen care amenin ,ntrega lume civili%at. 8erori&tii utili%ea% progresul teAnologic# sistemele moderne de comunicaii# li$ertatea de mi&care a finanelor# etc. -&adar# grupurile teroriste $eneficia% din plin de avanta:ele oferite de noile arme# explo%ivi &i detonatoare sofisticate# de li$era circulaie &i au posi$ilitatea &i capacitatea de a ataca orice o$iectiv< int din lume. 4.5.M.59)03;/0 58 489)0A948 9 :861403;/00 29/0.29)8 !trategia de !ecuritate Naional a +om0niei repre%int programul naional de cea mai ampl cuprindere care are ca scop furirea unui stat modern# prosper# cu un profil regional distinct# deplin integrat ,n comunitatea european &i euroatlantic# anga:at ferm ,n promovarea democraiei &i li$ertii# cu ceteni care triesc ,n siguran# ,ntr4o lume complex# dinamic &i conflictual. !copul fundamental al pre%entei strategii ,l constituie mo$ili%area eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de moderni%are# integrare &i de%voltare susinut# capa$ile s garante%e securitatea &i prosperitatea rii# ,ntr4o lume mai sigur &i mai $un. !trategia vi%ea% promovarea ferm a li$ertilor politice# economice &i sociale# a respectului pentru demnitatea uman# prin anga:area con&tient &i responsa$il a poporului rom0n &i cola$orarea activ cu naiunile aliate# partenere &i prietene. 6entru ,nfptuirea acestui scop# strategia de securitate naional urmre&te@ ,ndeplinirea urmtoarelor o$iective@ identificarea oportun &i contracararea pro4activ a riscurilor &i ameninrilorH prevenirea conflictelor &i managementul eficient al riscurilor# al situaiilor de cri% &i al consecinelor lorH participarea activ la promovarea democraiei &i construcia securitii &i prosperitii ,n vecintatea +om0niei &i ,n alte %one de interes strategicH transformarea profund a instituiilor &i ,m$untirea capa$ilitilor naionale. ?n plan intern# condiiile ,nfptuirii acestor o$iective sunt@ exerciiul deplin al drepturilor &i li$ertilor democraticeH sta$ilitatea politicH reforma profund a clasei politiceH maturi%area spiritului civic &i participarea activ a societii civile la procesul de guvernareH eradicarea corupiei instituionaleH asigurarea armoniei interetnice &i interconfesionaleH moderni%area rapid &i sporirea gradului de protecie a infrastructurii criticeH meninerea sta$ilitii sistemului financiar4$ancar &i a pieei de capitalH prote:area resurselor naturale &i a mediului. ?n plan extern# reali%area lor este condiionat de@ consolidarea instituional a .niunii /uropene &i ,m$untirea strii sale de securitateH reconstrucia &i dinami%area cooperrii transatlanticeH consolidarea relaiilor de parteneriat strategicH promovarea democraiei &i asigurarea pcii &i sta$ilitii ,n %onele de interes strategicH spri:inirea activ a comunitilor rom0ne&ti din arealul istoric# a rom0nilor de pretutindeni# pentru pstrarea identitii lor culturale. ?n cadrul eforturilor vi%0nd prote:area# aprarea &i promovarea intereselor sale legitime# +om0nia respect principiile &i normele dreptului internaional &i de%volt dialogul &i cooperarea cu organi%aiile internaionale &i cu statele interesate ,n reali%area securitii internaionale. +om0nia este direct interesat s :oace un rol activ &i constructiv ,n plan european &i regional# s fie o punte de legtur ,ntre civili%aii# interese economice &i culturale diferite# ,n $eneficiul sta$ilitii &i prosperitii ,ntregii /urope. ?n condiiile ,n care# ,n cadrul relaiilor internaionale# tendinele ma:ore sunt extinderea democraiei &i cooperarea instituionali%at# pentru +om0nia esenial este promovarea intereselor naionale prin mi:loace pa&nice * politice# diplomatice# economice &i culturale. ?n acela&i timp ,ns# pentru prote:area &i aprarea intereselor sale legitime# +om0nia tre$uie s fie pregtit ca# ,mpreun cu aliaii &i partenerii# s foloseasc toate mi:loacele legale * inclusiv cele ce privesc ,ntre$uinarea elementelor de for ale capacitii naionale * ca soluie de ultim instan. 6romovarea acestor valori &i interese are ,n vedere@ transformarea profund &i cre&terea capacitii de aciune a instituiilor care au responsa$iliti ,n domeniul securitii naionaleH consolidarea rolului +om0niei ,n cadrul N-89 &i al ./# concomitent cu ,ntrirea capacitii rii noastre de a aciona ca vector dinamic al politicilor vi%0nd securitatea euroatlanticH de%voltarea economic susinut &i 3

garantarea accesului la resurse vitaleH prevenirea &i contracararea eficient a terorismului internaional# proliferrii armelor de distrugere ,n mas &i a criminalitii transfrontaliereH participarea activ# ,n spiritul legalitii internaionale &i al multilateralismului efectiv# la operaiuni de pace &i la alte aciuni vi%0nd soluionarea cri%elor internaionaleH reconfigurarea strategiei de securitate energetic a +om0niei ,n consonan cu strategia energetic a .niunii /uropene. 6rincipiile ce clu%esc fundamentarea strategiei de securitate naional sunt@ a$ordarea sistemic &i cuprin%toare a pro$lematicii securitii naionaleH convergena dintre politica de securitate &i politica de de%voltare economico4socialH concentrarea eforturilor asupra siguranei ceteanului &i securitii pu$liceH concordana dintre conclu%iile re%ultate din evaluarea mediului de securitate# opiunea politic &i aciunea strategic. ?n procesul de formulare &i de ,nfptuire a o$iectivelor naionale# strategia asigur@ evaluarea realist &i oportun a riscurilor &i ameninrilorH identificarea corect a valorilor &i intereselor fundamentale ce tre$uie promovate# prote:ate &i aprate cu prioritateH sta$ilirea :udicioas a cilor &i mi:loacelor de ,nfptuire a lorH determinarea modalitilor adecvate de anga:are &i mo$ili%are a resurselor. ?n esen# cile prin care se asigur promovarea# prote:area &i aprarea valorilor &i intereselor considerate ca fiind de importan vital pentru reali%area o$iectivelor naionale sunt urmtoarele@ 4 participarea activ la ,nfptuirea securitii internaionaleH 4 construcia noii identiti europene &i euroatlantice a +om0nieiH 4 securitatea &i sta$ilitatea regional ,n contextul unei noi paradigmeH 4 asumarea rolului de vector dinamic al securitii ,n regiunea 2rii NegreH 4 a$ordarea cuprin%toare &i adecvat a pro$lematicii securitii interneH 4 $una guvernare * ca instrument esenial ,n construcia securitii naionaleH 4 economia competitiv &i performant * pilon al securitii naionaleH 4 transformarea instituiilor cu responsa$iliti ,n domeniul securitii naionaleH 4 de%voltarea &i protecia activ a infrastructurii strategice. -ceste ci tre$uie privite ca direcii prioritare de aciune ale instituiilor statului rom0n# ale organi%aiilor civice &i ale cetenilor. 2ateriali%area lor impune at0t necesitatea adoptrii unor msuri de operaionali%are adecvate pentru reali%area securitii naionale ,n cadru unional# consolidarea puterii naionale# integrarea ei adecvat ,n noua configuraie a .niunii /uropene &i multiplicarea avanta:elor competitive ale +om0niei# c0t &i transformarea instituiilor cu responsa$iliti ,n domeniul securitii naionale. +ealizarea securitii i sta!ilitii regionale ntr)o nou paradigm ?n calitatea sa de stat aflat ,ntr4o arie geopolitic de importan strategic# +om0nia urmre&te s :oace un rol su$stanial ,n procesul de definire &i implementare a politicilor sta$ili%atoare# de cooperare &i asisten de securitate ale N-89 &i .niunii /uropene# ,n /uropa central# de est &i de sud4est. Ga ,nceputul deceniului precedent# +om0nia s4a aflat ,ntre dou focare ma:ore de insta$ilitate &i conflict. -$sena unor strategii anticipative ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni * strategii capa$ile s previn crimele ,mpotriva pcii &i umanitii * a fcut ca violenele din spaiul ex4iugoslav s fie de lung durat# iar eforturile vi%0nd soluionarea pro$lemelor s sufere de lips de coeren &i perspectiv. 6rin intervenia comunitii euroatlantice &i prin msuri de impunere &i meninere a pcii luate ,n ultimii ani# intensitatea conflictelor care au afectat pacea &i securitatea ,n Kalcani a diminuat ,n mod semnificativ# iar prin admiterea +om0niei &i Kulgariei ,n N-89 situaia din regiune a devenit mai sigur &i mai sta$il. Dat fiind proximitatea geografic# experiena istoric# valorile specifice comune &i conexiunile sale regionale# interesul primordial al +om0niei ,n acest domeniu const ,n democrati%area# de%voltarea economic# sta$ilitatea &i orientarea ferm a regiunii spre integrarea european# simultan cu sporirea contri$uiei proprii &i asumarea unui rol pro4activ mai pronunat ca factor de securitate regional. ?n acest context# eforturile strategice vor fi direcionate pentru soluionarea pro$lemelor de securitate care afectea% ,nc Kalcanii de 1est &i vecintatea estic a +om0niei# ,n a&a fel ,nc0t cele dou regiuni s poat intra# treptat# ,ntr4un proces efectiv de integrare european &i euroatlantic. 7ooperarea regional ,n domeniul securitii# materiali%at ,n existena unui numr mare de organi%aii de profil# ofer oportunitatea perfecionrii mecanismelor comune de evaluare a mediului strategic# de identificare a unei agende comune a riscurilor &i a unor instrumente adecvate gestionrii cri%elor. -rmoni%area eforturilor acestora# orientarea activitilor lor ,n deplin consonan cu eforturile -lianei Nord4-tlantice &i ale .niunii /uropene dar# mai ales# cre&terea responsa$ilitii statelor sud4est 1

europene# a conductorilor acestora &i a forelor politice naionale pentru securitatea regiunii# sporirea contri$uiei lor la soluionarea strilor de tensiune# cri% &i conflict * repre%int imperative ma:ore ale noii paradigme de securitate regional. ?n fapt# soluiile la pro$lemele regionale tre$uie s vin preponderent din cadrul regiunii. /ste timpul ca statele sud4est europene# forele politice din aceste ri# organi%aiile guvernamentale# non4 guvernamentale sau civice# conductorii politici &i repre%entanii diferitelor mi&cri s4&i asume rspunderea direct pentru soluionarea pro$lemelor cu care se confrunt regiunea. -ceasta impune * pentru factorii politici responsa$ili din %on * o con&tiin civic modern &i matur# promovarea ferm a principiilor democratice# respect pentru demnitatea uman# pentru li$ertatea &i identitatea tuturor# preocuparea pentru meninerea sta$ilitii frontierelor &i ,ncetarea propagandei ,n favoarea violenei politice# etnice sau religioase &i a separatismului. 9$iectivul fundamental al aciunii tuturor acestor factori ,l repre%int securitatea democratic# :ust &i egal pentru toi# &i canali%area eforturilor ce vi%ea% prosperitatea oamenilor spre pregtirea integrrii tuturor statelor din regiune ,n .niunea /uropean. 9$iectivele +om0niei ,n regiune vi%ea% consolidarea perspectivelor europene ale acestor state# eliminarea riscurilor legate de terorism# de crima organi%at &i trafic ilegal# precum &i edificarea sta$ilitii dura$ile# $a%ate pe standarde de democraie# prosperitate# respectarea drepturilor &i li$ertilor fundamentale ale omului. ?n atingerea acestor o$iective# +om0nia va spri:ini activ# ,n conformitate cu principiile dreptului internaional# aplicarea re%oluiilor 7onsiliului de !ecuritate al 9N.# a deci%iilor &i recomandrilor pertinente ale 7onsiliului /uropei &i ale 9!7/# &i va contri$ui eficient# ,mpreun cu statele din regiune# la ,nfptuirea msurilor &i programelor politice# economice &i de securitate ,n cadrul N-89 &i al .niunii /uropene. ?n acest domeniu# prioritar este ,nlturarea $loca:elor din calea soluionrii diferendelor &i a strilor de tensiune# cri% &i conflict# ,n a&a fel ,nc0t aceste aciuni s permit de%voltarea instituiilor democratice# s genere%e securitate &i s descAid perspectivele prosperitii# prin respectarea drepturilor &i li$ertilor fundamentale ale omului# ,ntrirea ,ncrederii# de%voltarea cooperrii regionale &i promovarea multiculturalismului. ?ntr4un astfel de registru modern# vor fi a$ordate &i preocuprile legitime ale societii rom0ne&ti privind ,m$untirea statutului :uridic# a condiiilor de via &i a tratamentului de care se $ucur comunitile rom0nilor din statele vecine# ,n conformitate cu normele internaionale# cu standardele europene &i cu anga:amentele asumate prin acorduri $i4 &i multilaterale. +om(nia ?vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea 6rii @egre 7a stat de grani al .niunii /uropene &i ca mem$ru al -lianei Nord4-tlantice ,n aceast regiune# +om0nia are interesul ma:or de a se ,nvecina cu state sta$ile# democratice &i prospere deoarece numai acestea sunt capa$ile s menin pacea &i $una4,nelegere ,n relaiile dintre ele# s cree%e comuniti regionale pluraliste &i s ai$ un comportament predicti$il ,n domeniul securitii. 7onstruirea unui climat de securitate# sta$ilitate &i prosperitate ,n %ona 2rii Negre repre%int o direcie distinct de aciune a acestei strategii. +om0nia * vector dinamic al securitii democratice# sta$ilitii &i prosperitii economice * are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a 2rii Negre s fie una sta$il# democratic &i prosper# str0ns conectat la structurile europene &i euroatlantice. !u$sumat acestui interes# o$iectivul strategic al rii noastre este acela de a stimula o implicare european &i euroatlantic mai puternic &i mai productiv ,n aceast regiune. Gocali%at la interferena a trei %one de importan deose$it * /uropa# 9rientul 2i:lociu &i -sia 7entral * regiunea geopolitic a 2rii Negre este o arie de tran%it semnificativ a resurselor energetice &i# totodat# un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice &i focare de conflict# cu un impact su$stanial asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl %on4tampon sau periferic# regiunea 2rii Negre este un conector de importan strategic# situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (factor furni%or de securitate &i consumator de energie) de arealul 9rientul 2i:lociu * +egiunea 7aspic * -sia 7entral (factor furni%or de energie &i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic# regiunea 2rii Negre este principalul spaiu de tran%it &i * ,ntr4o msur important * o surs pentru energia ce se consum ,n /uropa# ,n timp ce progno%ele ,ntrevd cre&terea su$stanial a ponderii sale ,n urmtoarele decenii. Din punct de vedere al provocrilor de securitate# regiunea este o oglind fidel a noilor riscuri &i ameninri &i un virtual poligon periculos pentru experimentarea lor. 2

?n r0ndul acestora tre$uie menionate@ terorismul internaionalH proliferarea armelor de distrugere ,n mas &i a mi:loacelor de transport la intH conflictele localeH traficul ilegal de armament# muniii &i explo%iviH traficul de droguriH migraia ilegal &i traficul de fiine umaneH guvernarea ineficient# minat de corupie endemic &i criminalitate organi%at. 7aracteri%at# pe ansam$lu# printr4un important deficit democratic &i incapacitatea exercitrii plenare a atri$uiilor conferite statelor suverane# regiunea 2rii Negre este cea mai $ogat parte a /uropei &i * pro$a$il * una din cele mai dense de pe glo$# ,n conflicte separatiste# dispute sau stri tensionate. 7onflictele &i mi&crile separatiste din estul &i sudul +epu$licii 2oldova (regiunea nistrean &i regiunea ggu%)# estul &i nordul Beorgiei (-$Aa%ia &i 9setia de !ud)# vestul -%er$aid:anului (Nagorno4 Nara$aA)# sudul Federaiei +use (7ecenia &i alte repu$lici sau regiuni autonome din 7auca%ul de Nord)# alte mi&cri separatiste de mai mic amploare &i intensitate# precum &i strile de tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier# repre%int grave ameninri la adresa securitii regiunii &i creea% pericolul declan&rii sau rei%$ucnirii unor confruntri violente. 7riminalitatea transfrontalier constituie o realitate em$lematic a regiunii. -ctivitile infracionale de aceast natur se desf&oar pe uscat &i pe ap# au conexiuni cu gruprile teroriste internaionale &i sunt favori%ate de regimurile separatiste &i de pre%ena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. 7riminalitatea transfrontalier risc s afecte%e grav guvernarea unor state din regiune# s genere%e insta$ilitate &i anarAie# s favori%e%e manifestrile violente &i s cree%e pericolul ,ntreruperii fluxurilor vitale de aprovi%ionare cu energie. 7ontracararea acestor riscuri &i ameninri este o responsa$ilitate primordial a statelor riverane 2rii Negre. /le tre$uie s fie# ,n primul r0nd# con&tiente de existena acestor pericole &i sunt o$ligate s de%volte politici interne# externe &i de securitate capa$ile s neutrali%e%e fenomenele negative ,n interiorul propriilor granie &i s se a$in de la spri:inirea# ,n orice fel# a mi&crilor separatiste# a organi%aiilor extremiste sau teroriste# a activi4tilor infracionale. =rile riverane 2rii Negre au nevoie s coopere%e activ &i eficient# s promove%e msuri destinate cre&terii ,ncrederii ,n regiune &i s4&i ,ndeplineasc cu $un credin o$ligaiile privind reducerea armamentelor convenionale &i retragerea forelor militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. ?n acela&i timp# pornind de la caracterul indivi%i$il al securitii ,n spaiul euroatlantic ,n acord cu cerinele glo$ali%rii# de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese legitime ,n %on * inclusiv N-89 &i .niunea /uro4pean * +om0nia aprecia% c regiunea 2rii Negre este un spaiu geopolitic descAis comunitii democratice internaionale# ,n cadrul cruia se pot manifesta plenar statele aliate# partenere &i prietene. ?n acord cu aceast vi%iune# +om0nia promovea% activ ideea necesitii unei strategii europene &i euroatlantice pentru regiunea 2rii Negre# lu0nd ,n considerare experiena a$ordrii concertate N-894 ./ ,n procesul de sta$ili%are din /uropa de sud4est &i nevoia unui ecAili$ru apt s favori%e%e opiunea democratic a statelor# s pre,nt0mpine agravarea riscurilor &i ameninrilor &i s contri$uie eficient la soluionarea conflictelor &i strilor de tensiune. /xtinderea responsa$ilitilor .niunii /uropene ,n sta$ili%area &i reconstrucia regiunii# consolidarea pre%enei &i cre&trea contri$uiei -lianei Nord4-tlantice &i a 6rogramului 6f6 la procesele de promovare a democraiei# pcii &i securitii# ca &i pre%ena unor capaciti operaionale americane ,n regiune# repre%int factori capa$ili s contri$uie la fundamentarea unei astfel de strategii. ?n acest context# prioritare pentru +om0nia sunt@ armoni%area &i eficienti%area proceselor instituionale de cooperare ,n curs de desf&urare# prevenirea competiiei sau a tentaiilor Aegemonice &i sta$ilirea unui nou cadru de dialog &i cooperare la care s participe toate statele &i organi%aiile democratice interesate. ?n acest sens# +om0nia acionea% ferm pentru instituionali%area Forumului 2rii Negre pentru Dialog &i 6arteneriat * iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei &i de%voltrii economice# securitii energetice# cre&terii ,ncrederii# consolidrii sta$ilitii# pcii &i securitii. 6entru promovarea acestei iniiative# +om0nia va coopera str0ns cu statele riverane 2rii Negre * Kulgaria# Beorgia# Federaia +us# 8urcia &i .craina *# cu alte state din vecintatea apropiat# precum &i cu alte state mem$re ale comunitii euroatlantice. 7oncomitent# +om0nia va spri:ini activ procesul de constituire * ,n acest spaiu * a unei euro4 regiuni de de%voltare apt s facilite%e cooperarea cu statele mem$re ale .niunii /uropene# s stimule%e de%voltarea infrastructurii energetice &i de transport# s promove%e comerul# investiiile &i mecanismele economiei de pia.

?n ceea ce prive&te pro$lematica soluionrii conflictelor separatiste# +om0nia va folosi noua fereastr de oportunitate pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate# va promova strategii politice &i diplomatice active &i se va implica mai eficient ,n funcionarea mecanismelor ce vi%ea% soluionarea prin mi:loace pa&nice a acestor conflicte. Ineficiena unora dintre mecanismele folosite p0n ,n pre%ent pentru soluionarea conflictelor impune necesitatea reanali%rii lor &i o implicare mai activ a statelor &i orga4ni%aiilor ce pot aduce o contri$uie po%itiv ,n acest scop. /ste necesar ca# ,n cadrul unei astfel de strategii# s fie definit un set de principii# norme &i reguli de conduit unitare# conforme cu interesele oamenilor# comunitilor &i statelor din %on# cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice &i cu prevederile dreptului internaional# apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui conflict ,n parte. !etul de principii# norme &i reguli de conduit ar putea cuprinde o$ligaii referitoare la@ nerecunoa&terea regimurilor separatiste &i ne,ncura:area lor ,n orice formH contracararea ferm a terorismului &i a altor activiti asociate terorismuluiH retragerea trupelor strine staionate ilegal ,n perimetrul diferitelor enclaveH evacuarea depo%itelor de armament# muniii &i explo%ivi su$ control internaionalH desfiinarea formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor separatiste. +om0nia urmre&te implicarea direct ,n procesul de soluionare pa&nic a conflictelor &i disputelor din proximitatea strategic# at0t prin aciuni naionale# c0t &i ,n format multilateral# vi%0nd promovarea democraiei# spri:inirea eforturilor de apropiere de structurile europene &i euroatlantice &i a celor ce au ca scop con4strucia securitii &i prosperitii. Interesul +om0niei este ca procesele de lrgire ale celor dou organi%aii s nu conduc la crearea unor noi linii de separaie. 6e temeiul relaiilor speciale dintre +om0nia &i +epu$lica 2oldova &i ,n consens cu responsa$ilitile fire&ti ce decurg din comunitatea de istorie# lim$ &i cultur# cu principiul Mo singur naiune * dou stateI &i cu spiritul politicii europene de vecintate# vom acorda o atenie deose$it cooperrii cu +epu$lica 2oldova. +om0nia are datoria politic &i moral de a spri:ini acest stat ,n parcurgerea procesului de moderni%are# democrati%are &i integrare european# de a face tot ce este posi$il pentru a susine * din punct de vedere politic# economic &i diplomatic * principiul suveranitii &i integritii sale teritoriale# precum &i pentru a spori contri$uia noastr la extinderea spaiului de securitate &i prosperitate. ?n acest scop# +omania va monitori%a cu atenie evoluia conflictului separatist din raioanele estice ale +epu$licii 2oldova# va contri$ui activ la identificarea unor soluii via$ile * $a%ate pe democrati%area rii &i demilitari%area regiunii# pe retragerea trupelor &i armamentelor staionate ilegal * &i va spri:ini implicarea decisiv ,n procesul de pace a .niunii /uropene &i !tatelor .nite. .n rol important ,n cadrul construciei securitii ,n regiunea 2rii Negre revine dimensiunii economice. +om0nia va desf&ura o politic extern &i de cooperare economic marcat de pragmatism &i de folosire eficient a instrumentelor oferite de formatele $ilaterale &i multilaterale pentru participarea la proiectele cu impact ma:or vi%0nd consolidarea democraiei &i prosperitii. /forturile vor vi%a# cu prioritate# de%voltarea coridoarelor energetice &i de transport capa$ile s conecte%e economic &i comercial regiunea pontic la comunitatea euroatlantic &i s permit o valorificare optim a potenialului oferit de porturile maritime &i fluviale din regiune. 7oncomitent# va acorda o atenie sporit proteciei mediului# valorificrii potenialului &i resta$ilirii funcionalitii multiple a ecosistemului Dunre42area Neagr. !e va urmri# totodat# de%voltarea unor programe speciale prin care vor fi sporite capa$ilitile naionale &i regionale de monitori%are &i intervenie rapid pentru prevenirea &i contracararea riscurilor de securitate provenite din spaiul maritim. 1or fi susinute# totodat# iniiativele vi%0nd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la cri%e &i de contracarare a ameninrilor asimetrice# precum &i cele prin care va fi ,m$untit cadrul :uridic favora$il cre&terii ,ncrederii ,ntre statele din %on &i alte state interesate ,n securitatea regiunii. 4. .S8614039389 0238429 0234G. 9B.45948 :0:38=069 :0 61>402A93.948 -pariia unor riscuri &i ameninri internaionale de factur nou# evoluia complex a mediului intern# precum &i modificarea su$stanial a statutului de securitate al +om0niei ,n plan internaional impune o a$ordare nou# ,ntr4o manier integratoare# sistemic &i compreAensiv a o$iectivelor de securitate intern. -$sena unui pericol previ%i$il privind un posi$il atac extern face ca# ,n condiiile actuale &i ,ntr4o perspectiv previ%i$il# sarcina prote:rii valorilor &i li$ertilor# a vieii oamenilor &i a $unurilor lor s nu mai poat fi conceput ,n termenii aprrii teritoriale din perioada +%$oiului +ece. ?n acela&i timp# experiena atentatelor teroriste de amploare din !tatele .nite# din alte state * europene# asiatice &i africane * precum &i experiena unor de%astre naturale de mari proporii# pun ,n 4

eviden necesitatea unei strategii adecvate pentru protecia &i aprarea vieii# li$ertii &i demnitii umane# precum &i a $unurilor &i activitilor pe teritoriul naional# ,n condiii deose$ite de pericol. !ecuritatea intern repre%int ansam$lul activitilor de protecie# pa% &i aprare a locuitorilor# comunitilor umane# infrastructurii &i proprietii ,mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non4militar# precum &i a celor generate de factori geo4fi%ici# meteo4climatici ori ali factori naturali sau umani care pun ,n pericol viaa# li$ertile# $unurile &i activitile oamenilor &i ale colectivitilor# infrastructura &i activitile economico4sociale# precum &i alte valori# la un nivel de intensitate &i amploare mult diferit de starea o$i&nuit. !ecuritatea intern prive&te# deopotriv# sigurana ceteanului &i securitatea pu$lic# securitatea frontierelor# a energiei# a transporturilor &i a sistemelor de aprovi%ionare cu resurse vitale# precum &i protecia infrastructurii critice. /a include# din punct de vedere structural# securitatea societal &i asigurarea strii de legalitate# contracararea terorismului &i a criminalitii organi%ate# securitatea activitilor financiar4$ancare# a sistemelor informatice &i a celor de comunicaii# protecia ,mpotriva de%astrelor &i protecia mediului. !arcina asigurrii securitii interne este complex &i interdependent. /a implic responsa$iliti din partea unui numr mare de instituii &i agenii. -ceste responsa$iliti revin preponderent@ administraiei pu$lice &i structurilor de ordine pu$lic# precum &i celor care se ocup cu prevenirea &i gestiunea urgenelor civile# securitatea frontierelor &i garda de coastH structurilor de informaii# contrainformaii &i securitateH organismelor de prevenire a splrii $anilor &i de control al importurilor &i exporturilor strategiceH structurilor militare# ,n situaii deose$ite# pentru unele activiti. -tri$uii importante revin# de asemenea# gr%ii financiare &i structurilor vamale# gr%ii de mediu &i structurilor de specialitate care vegAea% la sntatea populaiei &i a animalelor# precum &i celor de protecie a consumatorilor. .n alt set revine operatorilor industriali# agricoli# comerciali &i de servicii care desf&oar activiti de importan vital# sensi$ile sau periculoase# ori care implic un mare numr de oameni sau interese sociale ma:ore. -v0nd ,n vedere amplificarea riscurilor generate de posi$ilitatea producerii unor aciuni teroriste# inclusiv prin utili%area unor mi:loace radioactive# cAimice sau $iologice# sau prin provocarea de sa$ota:e# distrugeri ori modificri funcionale periculoase ale unor instalaii# precum &i riscul sporit de producere a unor de%astre industriale sau naturale# sarcina asigurrii securitii interne devine tot mai complex. Nevoia de identificare profesionist a pro$lemelor# de sta$ilire a cadrului conceptual de organi%are &i de aciune# precum &i necesitatea racordrii la exigenele promovate de .niunea /uropean# determin un interes sporit din punctul de vedere al securitii naionale pentru un domeniu at0t de vast# de complex &i de vulnera$il# cu impact direct asupra vieii oamenilor. 7ontracararea pro4activ &i eficient a terorismului pe teritoriul naional constituie principala prioritate a securitii interne. ?n acest scop# pe temeiul responsa$ilitii pentru securitatea pu$lic &i sigurana cetenilor si &i ,n conformitate cu o$ligaiile asumate ,n procesul de integrare# statul rom0n tre$uie s4&i mo$ili%e%e resursele &i instrumentele aflate la dispo%iie pentru urmtoarele o$iective@ descoperirea la timp# prevenirea# com$aterea &i %drnicirea activitilor &i aciunilor teroriste pe teritoriul naionalH protecia instituiilor# a cetenilor rom0ni &i a strinilor aflai ,n +om0nia ,mpotriva atacurilor teroristeH inter%icerea folosirii teritoriului +om0niei pentru propagand ,n favoarea terorismului# recrutarea sau adpostirea agenilor# colectarea de fonduri sau pregtire a unor aciuni teroriste ,mpotriva altor state. Din perspectiva cerinelor de securitate intern# lupta ,mpotriva terorismului vi%ea%# ,ndeose$i# cre&terea gradului de protecie a cetenilor# comunitilor &i colectivitilor umane# a instituiilor statului &i organi%aiilor civice# a infrastructurii economice# de transport &i de asigurare a funciunilor sociale vitale# a misiunilor diplomatice# o$iectivelor &i activitilor militare# precum &i a altor o$iective de interes naional. -ciunile ce au ca scop ,ndeplinirea acestor o$iective se desf&oar pe ,ntreg teritoriul naional &i tre$uie v%ute at0t ca o pro$lem de securitate pu$lic &i de siguran a ceteanului# ce tre$uie soluionat prin mi:loace poliiene&ti# aciuni de impunere a legii &i activiti din domeniul urgenelor civile# c0t &i ca o pro$lem ce tre$uie re%olvat prin activitatea de informaii# contrainformaii &i securitate sau prin mi:loace de natur militar. ?n mod corespun%tor vor tre$ui a$ordate &i msurile de natura contraproliferrii. -cestea vi%ea% at0t perfecionarea cadrului legislativ &i organi%atoric# c0t &i activitatea desf&urat la nivelul comunitii de informaii# poliiei de frontier# a instituiilor de ordine pu$lic &i a altor agenii guvernamentale# pentru a preveni procurarea# transportul sau transferul ctre grupri teroriste# ori ctre alte organi%aii criminale sau state ostile# a componentelor# su$stanelor# cuno&tinelor sau teAnologiilor specifice

producerii# stocrii &i utili%rii armelor de distrugere ,n mas# mi:loacelor de transport la int# materialelor radioactive sau cu du$l utili%are. Din perspectiva securitii interne# pentru sigurana ceteanului pre%int# de asemenea# o importan deose$it optimi%area# perfecionarea &i cre&terea eficienei strategiilor de prevenire &i com$atere a criminalitii# av0nd ca scop reducerea riscului# frecvenei &i consecinelor unor infraciuni deose$it de periculoase * omorul# t0lAria# atentatele la adresa integritii corporale# lipsirea de li$ertate &i consumul de droguri. /forturile tre$uie s vi%e%e urmtoarele o$iective@ protecia comunitilor localeH protecia special a unitilor de ,nvm0nt &i a altor instituii &i locuri frecventate preponderent de copii &i tineriH msuri adecvate de protecie pentru cei care triesc ,ntr4un mediu cu risc infracional ridicatH reducerea frecvenei &i gravitii accidentelor de circulaieH mecanisme eficiente de comunicare &i parteneriat ,ntre forele de ordine pu$lic &i comunitile localeH informarea pu$licului despre diferite modaliti de prevenire a criminalitiiH aciuni concrete &i ferme# apte s modifice rapid statutul +om0niei de ar de origine# de tran%it &i de destinaie a traficului cu droguri# arme &i fiine umane. !unt necesare# de asemenea# eforturi deose$ite pentru contracararea activitilor ce pun ,n pericol sigurana transporturilor &i a comunicaiilor# a reelelor de alimentare cu energie# ap# ga%e &i alte resurse vitale# a celor informatice &i de telecomunicaii# pentru ca sigurana individual# securitatea comunitilor &i a mediului de afaceri s ating standardele europene ,n materie. 6erfecionarea mecanismelor de gestionare a cri%elor repre%int un de%iderat ma:or al securitii interne. ?n epoca glo$ali%rii# grania dintre riscurile interne &i cele externe# cu efecte ma:ore asupra securitii cetenilor# comunitilor sau statului# devine tot mai puin relevant# iar efectele posi$ile ale unor ameninri catastrofale * tot mai greu de anticipat. +educerea influenei riscurilor &i ameninrilor la adresa securitii naionale# printr4o postur activ ,n domeniul prevenirii conflictelor &i managementului cri%elor &i urgenelor civile# va constitui o coordonat permanent a politicii de securitate a +om0niei. Dinamica strilor de tensiune# cri%elor &i conflictelor recente a scos ,n eviden necesitatea unei a$ordri mai cuprin%toare# utili%0nd ,ntreaga gam de instrumente politice# diplomatice# militare &i civile de gestionare a acestora# astfel ,nc0t contracararea eficient a riscurilor &i ameninrilor s fie cu adevrat posi$il. 6e plan intern# pericolul transformrii unora dintre riscurile existente# precum tendinele separatiste# mi&crile anarAice &i alte aciuni violente sau a riscurilor de mediu (inundaii catastrofale# secet sever de lung durat# cutremure# accidente nucleare etc.) ,n ameninri ma:ore la adresa securitii naionale este real &i tre$uie a$ordat ,ntr4o manier sistematic &i anticipativ. 6entru asigurarea capacitii de aciune ,n orice situaie# este necesar implementarea unui sistem naional integrat de management al cri%elor# ce va articula# ,ntr4o reea modern &i funcional# toate structurile * civile &i militare# din administraia central &i local * cu atri$uii ,n acest domeniu &i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane# materiale# financiare &i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor# controlul &i ,nlturarea manifestrilor negative# licAidarea consecinelor &i resta$ilirea sau reconstrucia strii de nor4malitate. -cest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire &i planificare operaional &i funcional a tuturor structurilor cu responsa$iliti ,n domeniu# pentru gestionarea ,ntregului spectru al cri%elor din domeniul securitii. 6erfecionarea mecanismelor# normelor &i procedurilor# ca &i de%voltarea structurilor# forelor &i mi:loacelor specifice acestui domeniu vor vi%a cu prioritate@ prevenirea# re%olvarea strilor de cri% &i gestiunea consecinelor cri%elor provocate de aciuni teroristeH limitarea efectelor# ,nlturarea consecinelor &i resta$ilirea activitii normale ,n ca% de atac cu arme de distrugere ,n mas sau de accidente implic0nd su$stane radioactive# cAimice sau $iologiceH prevenirea &i ,nlturarea efectelor inundaiilor &i a altor consecine provocate de scAim$rile climatice ma:oreH prevenirea# ,nlturarea efectelor &i resta$ilirea funcionrii sistemelor economico4sociale ,n ca% de cutremur ma:orH resta$ilirea activitii normale ,n ca% de ,ntrerupere a fluxurilor vitale * energetice# alimentare# medicale# de comunicaii etc.H ,nlturarea urmrilor accidentelor industrialeH prevenirea &i contracararea efectelor pandemiilor. Dilema securitii Identitatea unei comuniti nu ar fi dec0t imaginat# construit &i meninut pe $a%a unui discurs al insecuritii individuale# al pericolului naional# pericolul cel mai mare fiind ,ns&i pierderea acelui pericol. 6entru 9. O]ver insecuritatea este doar o stare artificial# construit# &i care poate fi aniAilat prin simpla deconstrucie a discursului care a creat4o. Insecuritatea poate fi Cdesecuri%atI.

'

7onceptuali%area securitii ca act de lim$a: este util pentru a putea ,nelege natura construit a securitii# dar este riscant s se reduc anali%a acestui concept la stadiul de simplu instrument ,n m0inile elitelor de la tri$una pu$lic. -&a cum D.Kigo afirm# securi%area# transformarea unei pro$leme sociale ,ntr4o ameninare la adresa securitii individuale &i naionale# nu tre$uie s in doar de practicile discursive# de&i aici ,&i are originile. /a ine &i de practicile nediscursive# de teAnicile &i teAnologiile mo$ili%ate ,n slu:$a securitii# de :ocurile de putere dintre actori &i mai ales de competiiile instituionale din cadrul c0mpului profesioni&tilor securitari@ C!ecuri%area care are loc ,n varii domenii (economic# social sau al mediului incon:urtor) este re%ultatul po%iiilor de putere pe care le capt strategiile aflate ,n competiie ale diferiilor actori securitari. !ecuri%area urmea% astfel unui clasament al ameninrilor care rspunde ,n mare msur unei agende politice ,n special ,n vremuri electoraleI. ?n a$ordarea tradiional a securitii# cre&terea securitii unui actor ,nseamn# de multe ori# diminuarea securitii altuia. ?n perioada r%$oiului rece# de%voltarea unei teAnologii militare avansate de ctre una dintre superputeri genera o stare de inferioritate militar celeilalte superputeri. Iniiativa Mr%$oiul stelelorI a !.- a contri$uit# ,n cele din urm# la pr$u&irea .+!!. -cesta situaie a fost descris ,n studiile de securitate ca Mdilema securitiiI. Definiie: dilema securitii se produce atunci c0nd Mmulte dintre mi:loacele prin care un stat ,ncearc s4&i sporeasc securitatea conduc la diminuarea securitii altor stateI (+o$ert Jervis# 15"8) 2aria!ile dependente: 4 ecAili$rul ofensiv4defensiv 4 diferenierea ofensiv4defensiv >enomenul de spiral@ cu c0t un stat se orientea% mai mult ctre cre&terea securitii# cu at0t celelalte state se simt mai ameninate &i iau msuri proprii de cre&tere a securitii (ex.cursa ,narmrilor) 9onsecine ale dilemei securitii: 4 reducerea propriei capaciti militare a statului care iniia% dilema securitiiH 4 cre&terea valorii pe care adversarul o ata&ea% ideii de expansiune# ceea ce ,ngreunea% descura:area adversaruluiH 4 consum inutil de resurse. Datorita diversitii acestei com$inaii# natura particular a securitii difer de la un stat la altul. 8oate statele sunt vulnera$ile la ameninrile militare &i la riscurile de mediu# ,ndeose$i degradarea mediului afectea% ,n egal msura statele puternice sau sla$e. De asemenea# prin procesul de glo$ali%are# aproape toate statele sunt expuse riscurilor economice# ,n timp ce insecuritatea societal &i politic sunt mai evidente ,ntr4un numr de state. Diversitatea ca%urilor particulare ale securitii ne previne asupra unui impas teoretic# anume dificultatea ela$orrii unei definiii universale a securitii naionale. 7onceptul poate fi delimitat ,n sens general# ,ns su$stana specific a securitii poate fi definit doar ,n ca%uri particulare. ?n consecin# se poate afirma c securitatea este o cAestiune general# care capt o form specific ,n funcie de ca%urilenaionale &i regionale. !ecuritatea 2oldovei# de exemplu# este# prin urmare# un ca% particular# specific &i diferit de securitatea Israelului# ,n ciuda termenului general de referin 4 securitatea naional. ?n ce prive&te o$iectivele de securitate# acestea sunt definite ,n cadrul procesului politic &i instituional al statului# ,n urma unui calcul o$iectiv (ce ine de dimensiunea teritoriului# resursele la dispo%iie# populaia disponi$il# a&e%area geografic &.a.) &i a unei deli$erri su$iective (ce ine de valori# intenii# a&teptri). !trategia de securitate naional instituionali%ea%# su$ forma unui document politic# o$iectivele de securitate naional ale unui stat@ identific vulnera$ilitile# riscurile &i ameninrile# sta$ile&te modul de gestionare a acestora# define&te responsa$ilitile instituiilor# identific forele &i mi:loacele politice# diplomatice# militare &i economice alocate pentru ,ndeplinirea lor. !trategia este ela$orat de executiv (guvern &i<sau pre&edinte)# discutat &i avi%at ,n consiliul securitii naionale &i adoptat de ctre parlament.

"

5. POLITICA DE SECURITATE NAIONAL 5.1. D8<020489 >.)030600 58 :861403938 29/0.29); 6olitica de securitate naional este cadrul ,n care este descris modul cum o ar asigur securitatea statului &i a cetenilor. -ceasta se ela$orea% su$ forma unui document unic &i structurat# care poate fi numit plan# strategie# concept sau doctrin. 6olitica de securitate naional se refer at0t la pre%ent c0t &i la viitor# pentru c define&te interesele vitale ale naiunii &i sta$ile&te liniile de aciune pentru a face fa ameninrilor pre%ente &i viitoare &i a gestiona evoluiile favora$ile. /a cuprinde o gam larg de su$iecte pe care le a$ordea%# ,n ,ncercarea de a defini at0t ameninrile interne c0t &i externe. ?n ultim instan# politica de securitate naional caut s reuneasc &i s coordone%e contri$uiile tuturor celor responsa$ili ,n materie de securitate naional# ,n funcie de interesele &i ameninrile considerate ca cele mai importante. /xist situaii ,n care politica de securitate naional# ca document unic &i structurat# se poate $a%a pe politicile de aprare sau carta al$ care se concentrea% doar pe aprarea naional# precum &i situaii ,n care aceste documente nu se dau pu$licitii sau care nu se ela$orea%. Definirea securitii naionale a intrat ,n preocuprile factorilor deci%ionali ai statelor din spaiul euroatlantic ,n perioada Cr%$oiului receI. 6rin noua a$ordare# securitatea naional a devenit un concept menit s defineasc# s apere &i s promove%e valorile# interesele &i necesitile de securitate ale naiunilor# comunitilor sociale# statelor naionale &i cetenilor acestora. ?n ultimul deceniu# datorit scAim$rilor profunde produse ,n plan regional# %onal &i internaional &i a actorilor care grevea% ,n aceste spaii# ma:oritatea statelor naionale# democratice &i4au reconsiderat doctrinele# politicile# strategiile &i legislaiile ,n materia securitii. !ecuritatea naional este un proces socio4politic complex ,ntreinut prin demersuri de natur politic# economic# social# informaional# :uridic# ecologic# social# militar# care are drept finalitate starea de securitate fundamentat pe ordinea de drept. -ceasta define&te lipsa prime:diilor pentru naiune# comuniti sociale# statul naional &i cetenii acestuia# fiind exprimat prin urmtorii indicatori@ de%voltare economic dura$il &i prosperitate pentru ceteniH prevenirea &i contracararea agresiunilor socio4politiceH exercitarea ne,ngrdit a drepturilor &i li$ertilor cetene&tiH legalitate# ecAili$ru &i sta$ilitate socio4politicH li$ertate de deci%ie &i de aciune a statului naional. ?n domeniul politicii de securitate este necesar explicarea unor sensuri &i semnificaii privind unii termeni u%itai ,n domeniu# astfel@ a) Securitatea constituie o form special de politic sau# altfel spus# o specie a genului mai general al politicii. 6olitica de securitate poate fi a statului naional# a unei organi%aii internaionale de securitate# aliane politico4militare sau asocieri de state democratice &i suverane. $) >undamentarea politicii de securitate a unui actor al mediului de securitate impune# ca premis# investigarea principalelor repere geopolitice &i geostrategice ale acestuia. 6e acest temei# sunt anali%ate riscurile &i ameninrile la adresa propriei securitii# modalitile &i posi$ilitile de aciune pentru asigurarea acesteia &i rolul organi%aiilor<instituiilor de securitate ,n luarea deci%iilor. c) 1olitica de securitate constituie parte component a actului de guvernare a unei entiti socio)politice "centre de putere, state)puteri, aliane politico)militare, asociaii de state suverane) democratice, organizaii de securitate etc.). -ceasta are implicaii profunde asupra organi%rilor sociale# respectiv a naiunilor# scopul su fiind identificarea &i orientarea cilor &i mi:loacelor de asigurare a tre$uinelor vitale pentru existen# afirmare# protecie<aprare &i reproducere ,n condiii de securitate. 6olitica de securitate define&te# ,n fapt# modalitile de aplicare a principiilor doctrinei de securitate asumate de o entitate socio4politic. -ceasta cuprinde ansam$lul de concepii# principii &i orientri doctrinare asumate# pe fundamentul crora se sta$ilesc# ,ntr4un anumit context geopolitic# modalitile de guvernare# orientrile &i direciile de aciune ,n plan intern &i internaional# precum &i utili%area resurselor pentru prote:area# aprarea &i promovarea intereselor de securitate. 6olitica de securitate exprim# pe fond# opiunile de securitate ale administraiei pu$lice. -ceasta se fundamentea%# de regul# prin de%$aterea pu$lic a unor cAestiuni de securitate intern &i internaional# cele mai cunoscute fiind terorismul internaional# gestionarea situaiilor conflictuale# pro$lematica de interes privind %one &i medii de securitate.

6olitica de securitate a unei entiti socio4politice este dependent de ideologiile &i doctrinele pe suportul crora se construie&te sistemul &i regimul politic. 6ractica demonstrea% c la fiecare scAim$are de administraie# agenda pu$lic include ample de%$ateri cu privire la opiunile de securitate ale noii administraii. Noua administraie este interesat de alegerea opiunilor de securitate# precum &i de o$inerea garaniilor de securitate din partea organi%aiilor internaionale de securitate# a alianelor politico4militare sau a asociaiilor de state suverane din %ona de interes strategic. 6olitica de securitate se implementea% prin msuri de ordin diplomatic# economic# militar# :uridic# informaional# &tiinific# cultural# demografic# sanitar# ecologic etc.). -cestea sunt iniiate &i desf&urate de ctre puterile statale 4 legislativ# executiv &i :udectoreasc 4 at0t ,n timp de pace# c0t &i ,n timp de r%$oi sau ,n alte situaii deose$ite. 6olitica de securitate este via$il dac ,ncorporea% cerinele politicilor instituionale# pu$lice &i sociale. ?n orice mediu de securitate# soluiile la pro$lemele de interes comun sunt a$ordate# de regul# ,n cadru naional &i regional. -cesta impune statelor# forelor politice# organi%aiilor guvernamentale# non4 guvernamentale sau civice# conductorilor politici &i repre%entanilor diferitelor mi&cri politice s4&i asume rspunderea direct pentru securitatea comun. -ceasta face ca politic de securitate s fie# ,n acela&i timp# instituional# pu!lic &i social. 1oliticile instituionale# se aplic instituiilor politice# administrative &i :udectore&ti &i# ,n funcie de o$iectivul lor principal se disting@ politici constitutive@ care urmresc crearea de instituii noi# cu competene materiale ,n domeniul securitiiH politici reformatoare@ care au ,n vedere reforme administrative ,n domeniul securitiiH politici reglatoare@ care sta$ilesc reguli sau statute ,n domeniul securitii. 1oliticile pu!lice ofer ansam$lul de msuri materiali%ate su$ forma unui program de aciune guvernamental. -cestea urmresc s produc scAim$ri favora$ile pentru ,ntreaga societate sau pentru o anumit parte a populaiei ,n anumite contexte de securitate. /le generea% cadrul general de aciune# cu reguli orientative pentru domeniul securitii# cu precdere su$ forma politicii externe# politicii economice# politicii forei de munc# politicii proteciei mediului etc. 1oliticile sociale se exprim printr4un ansam$lu de mi:loace ,ntre$uinate de stat &i de comunitile organice &i spirituale pentru cori:area inegalitilor sociale# considerate ca inaccepta$ile din punct de vedere al :ustiiei sociale. 5.2. N868:039389 8)9B.4;400 >.)030600 58 :861403938 29/0.29); Necesitatea ca un stat s4&i ela$ore%e o politic de securitate naional coerent &i detaliat re%ult# ,n principal# din urmtoarele motive@ 4 s dea guvernului statului respectiv posi$ilitatea de a a$orda toate ameninrile ,ntr4o manier coerentH 4 s creasc eficiena sectorului de securitate prin optimi%area contri$uiilor tuturor structurilor responsa$ile din acest domeniuH 4 s vegAe%e la aplicarea politiciiH 4 s construiasc consensul pe plan internH 4 s ,ntreasc ,ncrederea &i cooperarea la nivel regional &i internaional. ?n primul r0nd# pentru a constitui un cadru cuprin%tor# politica de securitate naional necesit o anali% aprofundat a tuturor ameninrilor la adresa securitii naionale. -meninrile interne &i externe au fost vreme ,ndelungat tratate separat# dar actualmente politica de securitate tinde din ce ,n ce mai mult spre o evaluare complex a condiiilor interne &i internaionale# ,n egal msur. -ceste politici ar tre$ui ela$orate cu participarea tuturor structurilor guvernamentale cu rspunderi ,n domeniul securitiiH este de dorit ca structurile internaionale &i neguvernamentale relevante s fie de asemenea implicate. ?n al doilea r0nd# politica de securitate naional poate :uca un rol po%itiv ,n armoni%area contri$uiilor aduse de numrul cresc0nd de actori din domeniul securitii# printre care cei de nivel naional# autoritile locale# comunitatea de afaceri (de exemplu# pentru prote:area infrastructurii vitale)# diverse organi%aii ale societii civile# precum &i instituiile regionale &i internaionale. 7entrali%area procesului de ela$orare a politicii# astfel ,nc0t aceasta s includ contri$uii venite din surse diferite# poate duce la o ,nelegere comun a conceptului de securitate. ?n al treilea r0nd# politica de securitate naional d o orientare politic diver&ilor actori implicai ,n securitatea naional. 6olitica de securitate naional ofer repere pentru alinierea deci%iilor operaionale la o$iectivele pe termen lung &i scurt ale politicii naionale. 7entrali%area permite folosirea

optim a resurselor &i evitarea discrepanelor# redundanelor &i deficienelor ,n procesul de ela$orare &i punere ,n practic. ?n al patrulea r0nd# politica de securitate naional asigur o larg participare la ela$orarea politicii de securitate deoarece extinde dialogul &i cooperarea dincolo de limitrile profesionale# instituionale sau partinice. ?n acest fel# dialogul poate duce la un consens cu privire la valorile &i interesele naionale fundamentale &i la gama de ameninri la adresa acestor valori &i interese. ?n al cincilea r0nd# politica de securitate naional este un instrument de ,ntrire a ,ncrederii la nivel regional &i internaional. 6rintr4o politic coerent &i transparent# statul ,mprt&e&te preocuprile sale legate de securitate comunitii internaionale# facilit0nd astfel ,nelegerea &i cooperarea internaional. 6rocesul de ela$orare a politicii de securitate naional tre$uie s ai$ drept premise primatul valorilor# intereselor &i necesitilor sociale fa de cele de grup socio4politic. -ceasta o$lig puterea politic@ 4 s fundamente%e &i s reali%e%e cadrul legislativ &i instituional de%ira$il aprrii# prote:rii &i promovrii valorilor# intereselor &i necesitilor de securitateH 4 s construiasc &i s ,ntrein mediul socio4politic necesar funcionrii democraiei &i asigurrii prosperitii generale# comunitare &i individualeH 4 s asigure integrarea statului naional ,n structuri de securitate via$ile &i s promove%e o politic de $un4vecintate &i de relaii ecAita$ile cu toate statele lumiiH 4 s dimensione%e componenta militar a securitii ,n concordan cu valorile# interesele &i necesitile de securitate# cu riscurile &i ameninrile progno%a$ile# precum &i cu resursele disponi$ile. 6olitica de securitate naional tre$uie definit &i ,ntreinut din perspectiva necesitilor sociale. -ceasta re%id din faptul c procesul de construire a securitii are drept finalitate urmtoarele de%iderate@ 4 starea de fapt a organi%rii sociale (naiunii) * exprimat prin capacitatea de a fi la adpost de orice pericol extern &i intern# de a se prote:a &i apra ,mpotriva riscurilor# ameninrilor pericolelor &i agresiunilor de orice naturH 4 starea de fapt a instituiilor cu funcii gestionare * exprimat prin independena# integritatea teritorial &i suveranitatea statului naionalH 4 starea sistemului socio4politic construit de organi%area social * exprimat prin modaliti adecvate de administrare a tre$urilor pu$lice &i prin msuri socio4politice conforme cu valorile# interesele &i necesitile de securitate. 6olitica de securitate naional are caracter naional numai ,n condiiile ,n care puterea politic ce administrea% naiunea ,&i menine caracterul naional. ?n construirea &i meninerea acesteia sunt a$ilitate numai organi%aiile<structurile de securitate care definesc statul naional# ,ntruc0t numai acestea dispun de capacitatea de gestionare pu$lic pe fundamentul necesitilor sociale &i sunt spri:inite de popor pentru a funciona ca autoriti legitime. ?ntre politic &i securitate exist o relaie# a crei ,nelegere impune identificarea formelor de manifestare a acesteia ,n diferite contexte geopolitice# precum &i anali%a procesual4organic a nivelului general de de%voltare a comunitilor sociale# regimului politic# fenomenologiei politico4militare &i situaiei geopolitice &i geostrategice dintr4un spaiu de securitate definit. 6olitica semnific arta puterii politice de a conduce &i guverna afacerile pu$lice prin forme &i modaliti care asigur meninerea &i aprarea ordinii interne instituite &i securitatea comunitilor sociale administrate. ?n orice societate# factorul politic# care constituie &i puterea ,n stat# are un rol determinant ,n conducerea vieii sociale. -cesta constituie instrumentul menit s armoni%e%e pro$lemele specifice domeniilor fundamentale ale vieii sociale# s menin ecAili$rul# sta$ilitatea &i funcionalitatea acesteia# s cree%e cadrul favora$il garantrii securitii ei. /fectele g0ndirii &i aciunii clasei politice se rsfr0ng asupra ,ntregii viei sociale# deoarece nici un domeniu al acesteia &i# cu at0t mai mult# acela vital# al securitii# nu poate rm0ne ,n afara influenei sale. 6uterea unui stat se $a%ea% pe organi%aiile construite &i ,ntreinute de naiune ,n scopul gestionrii necesitilor de securitate. -cestea au capacitatea de a interpreta corect menirea lor social &i de a ,ntreine interesul cetenilor pentru participarea lor la ela$orarea deci%iilor ,n materie de securitate. .n rol deose$it ,n funcionarea acestora revine educaiei &i culturii de securitate# ca suport al $unei sociali%ri cetene&ti. Nevoile de aprare ,mpotriva agresiunilor Ccentrelor de putereI sunt exprimate de ctre un stat prin politica aprrii naionale. -ceasta vi%ea% ansam$lul aciunilor# cilor &i mi:loacelor &i metodelor '3

folosite ,n scopul aprrii naiunii# comunitilor sociale &i cetenilor# in0nd seama de tendinele ce se manifest ,n evoluia situaiei internaionale. 6olitica aprrii naionale diri:ea% &i coordonea% forele &i mi:loacele de care depinde aprarea rii@ economice# politice# diplomatice# militare cercetrii &tiinifice &i teAnologice# psiAologice# :uridice# culturale# educaionale. 5.3. F1259=8238)8 >.)030600 58 :861403938 29/0.29); ?n $un msur din cau%a lumii ,n care trim &i soluiilor proiectate pentru pro$lemele sale# securitatea naional continu s4&i demonstre%e complexitatea. 2ediul de securitate se afl ,ntr4o continu remodelare &i scAim$are. 6entru provocri noi# se cer soluii noi# care s rspund realitilor. De aceea asigurarea securitii naionale repre%int un proces continuu &i complex# extins asupra unui spectru larg de domenii# relaii &i interdependene# destinat promovrii intereselor &i o$iectivelor de securitate ale statului# societii &i ceteanului. ?n accepia general# mediul de securitate este definit ca un sistem. 9rice sistem de securitate are nevoie de ecAili$ru funcional &i integrativ# rspun%0nd acestui postulat prin su$sistemele pe care le ,ntreine@ economic# politic# :uridic4normativ &i cultural. 7onceptul securitate naional este grevat de implicarea ideologiilor pe care este fundamentat puterea politic ce administrea% o naiune. ?n fundamentarea acestuia se implic indivi%i &i grupurile socio4politice (partidele politice) care impun puterea politic. 6entru fundamentarea politicii de securitate# relevante sunt spaiul politic, ideologia puterii politice, valorile politice asumate, cultura politic, decizia politic &i aciunea politic. ?n funcie de acestea se sta$ilesc o$iectivele# se definesc direciile de aciune# se aloc resursele &i se sta$ilesc competenele &i rspunderile organi%aiilor &i# mai ales instituiilor cu funcii ,n materia securitii. Spaiul politic este constituit din %onele de manifestare &i proliferare a politicii ,n spaiu. -$ordarea din aceast perspectiv se nume&te geopolitic. -cesta are dou sensuri@ un sens restr(ns 4 &tiina care studia% impactul factorilor spaiali de esen natural4geografic &i socio4geografic (geografia economic# cea militar# politic# lingvistic etc.) asupra politicii interne &i externe a statelor &i a politicii internaionale# ,n general)H un sens larg 4 orice aciune de politic intern# extern sau internaional ,n ca% c implic pro$lema teritorial. :deologia puterii politice constituie liantul orientrii comportamentului cetenilor ,n domeniul ela$orrii &i asigurrii securitii. Ideologia define&te# pe fond# modul de guvernare# natura sistemului economic# o$iectivele de%voltrii sociale# servind drept punct de plecare pentru ela$orarea programelor de aciune ale partidelor. Ideologia puterii politice constituie liantul comunicaional dintre a&a4numita Cclas politicI aflat la putere# organi%aiile neguvernamentale# societatea civil &i ceteni# care# declarativ# sunt $eneficiarii msurilor &i aciunilor politice ,ntreprinse. 2alorile politice asumate de puterea politic sunt create &i reali%ate ,n practica politic ,n funcie de modalitile ,n care acestea rspund aspiraiei de organi%are mai $un a relaiilor dintre mem$rii comunitii guvernate. 9rice putere politic democratic accept &i proclam ca valori politice generale li$ertatea# egalitatea# suveranitatea# dreptatea social# ordinea# democraia# independena# patriotismul etc. 1alorile promovate de puterea politic constituie criterii de fundamentare a opiunii politice ,n domeniul asigurrii securitii. -cestea@ definesc at0t valori4mi:loc# c0t &i valori4scop pentru deci%iile politice ,n materie de securitateH ,ndeplinesc rolul unor :aloane ,n viaa politic# orient0nd aciunile politice ,n vederea mo$ili%rii maselor ,n :urul o$iectivelor politicii de securitateH servesc pentru a legitima aciunile pentru meninerea puterii politice. 9piunile din sfera valorilor politice sunt decisive pentru organi%area &i funcionarea oricrui sistem de securitate. 1alorile politice incompati$ile sunt# de regul# o surs de tensiuni &i conflicte ,ntre puterea politic &i societatea administrat. Din acestea se nasc regimurile democratice sau regimurile autoritare# dictatoriale. 9ultura politic constituie un proces complex# re%ultat al unui sistem de atitudini &i un sistem de conduite ale actorilor puterii politice ,n raport cu viaa politic. -cestea ,ncorporea% at0t repre%entrile# valorile# credinele &i convingerile ,mprt&ite# c0t &i opiniile &i comportamentele oamenilor# instituiilor &i organi%aiilor. Decizia politic este actul de opiune &i de voin politic pentru un anumit mod de aciune# din mai multe alternative disponi$ile# ,n a$ordarea securitii# ca pro$lem de interes pu$lic. ?n aceast categorie se ,nscriu regulile constituionale# legile ela$orate ,n parlament# politicile pu$lice# deci%iile '1

privind msurile de asigurare a securitii# strategiile ela$orate de grupurile care dein puterea politic. Deci%ia politic reflect# ,n ultim instan# raporturile de putere &i re%ultatul conflictelor &i negocierilor dintre forele sociale pentru construirea &i ,ntreinerea sistemului securitii naionale. Deci%ia pentru fundamentarea &i ela$orarea politicii de securitate este expresia g0ndirii exprimate ,n spaiul politic de ctre puterea politic# pe fundamentul ideologiei la care se raportea%# a valorilor politice asumate &i a culturi politice de care dispune. -ceasta tre$uie s ai$ drept premise reperele &i normele care confer politicii de securitate valoare social. ?n acest context# valoarea decidentului este dependent de capacitatea de a se adapta la transformrile din mediul de securitate# cuno&tinele &i experiena acumulat# factorii interni &i externi care influenea%<condiionea% deci%ia# precum responsa$ilitatea fa de consecinele acesteia. Deci%ia de fundamentare &i ela$orare a politicii de securitate implic o responsa$ilitate deose$it din partea puterii politice. -cesta presupune eliminarea a$ordrilor doctrinare# cantonarea ,n anumite scenarii &i solicit anali%e de grup &i prelucrarea continu &i sistematic a informaiilor referitoare la mediul de securitate. 6entru a putea aciona potrivit intereselor de securitate# puterea politic tre$uie s decid ,n cuno&tin de cau% asupra modalitilor de utili%are a resurselor care asigur via$ilitatea politicii de securitate. Deci%ia este# ,n esen# un proces raional de alegere# dintr4un numr oarecare de posi$iliti# pe $a%a informaiilor deinute# a unei linii de aciune# ,n scopul atingerii o$iectivelor sta$ilite. ?n acela&i timp# repre%int materiali%area cunoa&terii oportunitilor &i posi$ilitilor de aciune. %ciunea politic impune modaliti de reali%are a o$iectivelor politicii de securitate ,n funcie de gradul de politi%are a societii# adic ,n funcie de semnificaia politic a msurilor ,ntreprinse. -ciunea politic se transform ,ntr4o for menit s gestione%e evoluia proceselor socio4politice generatoare de sta$ilitate# s previn disfuncionalitile &i# ,n ,,situaii)limit# s administre%e strile conflictuale ,n folos propriu. 6ractica politico4statal confirm c politicile de securitate# cAiar dac se auto4definesc naionale# nu seamn ,ntre ele datorit modalitilor neecAivalente de procesare a informaiilor. -ciunea politic# exprimat prin modaliti concrete de aplicare a deci%iei de operaionali%are a politicii de securitate# este dependent de agenda politic. -ceasta susine sau tempori%ea%# ,n anumite contexte# demersurile vi%0nd utili%area programat a resurselor economice# energetice# militare# sociale# necesare atingerii o$iectivelor propuse# crora oamenii politici# ,n special politicienii# le acord atenie deose$it. -ciunea politic este via$il dac nu este lsat exclusiv la m0na politicienilor. 6ractica politico4statal confirm c# ,n anumite con:uncturi# pentru reali%area propriilor interese de securitate# unii oameni politici se autoproclam patrioi, fac din politic o specul# un mi:loc de trai# &i reu&esc# ,n unele situaii# s transforme instituiile &i serviciile pu$lice# din mi:loace pentru reali%area $inelui pu$lic# ,n mi:loace pentru reali%area intereselor personale. 9 condiie fundamental a via$ilitii aciunii politice este meninerea structurilor militare ,n cadrul legal pentru care au fost generate &i ,mpiedicarea transformrii acestora ,n instituie a statului ideologic. 6entru ela$orarea unei politici de securitate sunt relevante@ situaia geopolitic a %onei de interes (0arta geopolitic)H sistemul politic' dreptul internaional. Situaia geopolitic a zonei de interes (0arta geopolitic) evidenia% rolul fiecrui CactorI al mediului de securitate# precum &i noile spaii geografice# purttoare de tensiuni latente sau descAise. De aceea# se acord importan acelor %one ,n care securitatea este o surs de sta$ilitate# c0t &i acelor %one ,n care pericolele# riscurile &i ameninrile la adresa securitii rm0n pre%ente. ?n funcie de acestea# orice CactorI al mediului de securitate ,&i ela$orea% propria politic de securitate. !ituaia geopolitic a %onei de interes (Aarta geopolitic) este modificat# de regul# de ctre marile puteri<superputeri# care construiesc o nou ordine de securitate# $a%at pe alte principii &i interese. /le lansea% &i de%volt numeroase iniiative &i programe de care tre$uie s in seama statele naionale sau cele care afectea% noua ordine instituit ,n mediul<spaiul<%ona de interes. Fiecare scAim$are a situaiei geopolitice a %onei de interes (Arii geopolitice) impune cutarea de noi formule de cooperare pentru statele naionale# ,ntruc0t fiecare nou CactorI poate genera sta$ilitate sau insta$ilitate ,n plan regional. ?n noul context# statele naionale devin con&tiente c propria securitate nu poate fi disociat de cea a vecinilor. /le ,ncearc s devin parte procesului regional de luare a deci%iilor ,n domeniul securitii# precum &i parte a unui sistem de aprare colectiv $a%at pe valori democratice. !tatele naionale ,&i afirm disponi$ilitatea de a participa activ la reali%area de%ideratului securitii ,n cadrul noii situaii geopolitice a %onei de interes (Arii geopolitice). De aceea# cooperarea regional &i internaional devine parte integrant a politicii lor de securitate. ?n acest context# '2

anga:amentele unui stat naional vi%ea% integrarea ,n structuri de securitate via$ile &i recunoscute# concomitent cu asigurarea propriilor capaciti credi$ile de aprare a intereselor# independenei &i suveranitii naionale. ?n noua situaie geopolitic a %onei de interes (Aart geopolitic)# statele naionale acionea% pentru eliminarea preventiv sau atenuarea oricror stri conflictuale. /le sunt interesate s se integre%e c0t mai rapid ,n structurile politico4economice &i militare de securitate via$ile &i s coopere%e ,ntr4un cadru propice# at0t din punct de vedere economic# politic &i militar# c0t &i al satisfacerii nevoilor de securitate. Sistemul politic este expresia raporturilor de putere din interiorul unui stat. -cesta cuprinde relaiile politice# instituiile politice &i concepiile politice# pe fundamentul crora se asigur organi%area &i conducerea de ansam$lu a societii# funcionalitatea ei. 9rice sistem politic se afl ,n relaie organic cu sistemele politice specifice ariei geopolitice ,n care funcionea%. -cesta ,ntreine relaiile dintre puterea politic &i securitate# ,n funcie de care sunt definite riscurile# ameninrile# strile de pericol &i agresiunile poteniale. 7omponentele sale funcionale sunt puterea politic 4 prin care se asigur guvernarea# regimul politic 4 modalitatea de organi%are a puterii politice# precum &i partidele politice 4 organi%aii care acced la putere &i reali%ea% guvernarea. +egimul politic exprim cel mai fidel fi%ionomia politicii de securitate. -cesta este definit prin modalitile de structurare a raporturilor politice# prin raportarea statului la scopurile puterii &i la menirea exercitrii ei# precum &i prin organi%area# de :ure# a guvernrii. Important ,n acest demers este natura regimului. Dac autoritile politico4statale se constituie prin consimm0ntul cetenilor# ca expresie a voinei &i intereselor lor# regimurile sunt democratice. Dac se constituie fr consimm0ntul acestora &i fr a li se exprima voina &i interesele# regimurile politice sunt dictatoriale. Dreptul internaional constituie $a%a legitimitii aciunilor militare ale unui stat. ?ns# statele care se asocia% din diferite interese geopolitice au dificulti ,n aplicarea principiilor de drept. -cestea constituie fore multinaionale# cu participarea diferitelor state mem$re# pentru ,ndeplinirea o$iectivelor comune definite &i asumate. !tatele naionale apelea% &i se spri:in pe principiile dreptului internaional# susin0nd# de regul# aplicarea re%oluiilor# deci%iilor &i recomandrilor organi%aiilor internaionale de securitate. 6entru ele# cea mai mare preocupare este evitarea siturii ,ntre dou focare ma:ore de insta$ilitate &i conflict. De aceea sunt favora$ile cooperrii &i asistenei de securitate pe care organi%aiile internaionale de securitate# alianele militare sau uniunile de state le pot asigura din perspectiva propriei securitii. De&i exist ,ncercri de a impune norme de drept internaional# statele naionale nu renun la prevederile dreptului intern ,n materie de securitate. -ceast deci%ie este re%ultatul deselor ,nclcri ale principiilor dreptului internaional de ctre centrele de putere. Normele internaionale pot genera solidariti ,n interesul de a gestiona ameninri comune# fiind# de cele mai multe ori# ineficace ,n faa tendinei marilor puteri sau centrelor de putere de a le eluda sau ,nclca. 6olitica de securitate naional face o$iectul unei legislaii specifice# care difer de la stat la stat. De exemplu@ a) ,n !tatele .nite pre&edintele tre$uie s pre%inte anual 7ongresului o strategie naional de securitate# de&i ,n practic acest lucru nu se ,nt0mpl cAiar ,n fiecare anH $) ,n Getonia# 6arlamentul tre$uie s apro$e o politic de securitate naional scris de 7a$inet &i apro$at de 7onsiliul Naional al !ecuritii ,n fiecare anH c) ,n alte ca%uri# iniiativa ela$orrii unei strategii de securitate aparine executivului# cum ar fi de exemplu ,n Federaia +us# unde 7onsiliul Naional al !ecuritii ela$orea% strategii de securitate care sunt apro$ate de executiv# iar ,n -ustria# 6arlamentul a creat ,n 2331 un 7onsiliu Naional al !ecuritii care are sarcina de a sta$ili orientarea politicii naionale de securitate# dar nu &i neaprat de a pre%enta un document complet privind politica de securitate naional. ?n ca%ul +om0niei C9onsiliul Suprem de %prare a Arii este autoritatea administrativ autonom nvestit, potrivit 9onstituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naionalI# printre a crui atri$uii se stipulea% c acesta Canalizeaz iBsau propune, potrivit legii, promovarea (...) strategiei de securitate naional a +om(nieiI &i (...) Cavizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de 3uvern privind (...) securitatea naionalI Documentul de $a% ce fundamentea% planificarea aprrii la nivel naional# este Strategia de Securitate @aional a +om(niei. ?n pream$ulul acesteia se specific urmtoarea apreciere C%stzi ? ntr) un moment crucial al istoriei sale ? +om(nia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capa!il s m!ine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu anga8area responsa!il. '3

@oua strategie de securitate reprezint un demers ma8or n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familieiI Strategia de Securitate @aional a +om(niei ofer o a$ordare mai larg a pro$lematicii securitii# ce ia ,n considerare toate dimensiunile strii de securitate. 2ai mult# nu numai factorii de risc# vulnera$ilitile &i provocrile sunt pre%entate din aceast perspectiv# ci &i soluiile# politicile de securitate fiind construite, n mare msur, pe !aza distinciei dintre dimensiunile securitii . ?n acest sens# Strategia de Securitate @aional a +om(niei se refer la dimensiunile@ politico4administrativH economicH socialH educaie# cercetare &i culturH siguran naional &i ordine pu$licH aprare naionalH politic extern. -stfel# putem afirma c politica de securitate a +om0niei are dou direcii principale de aciune@ domeniul politicilor interne# ce cuprinde dimensiunile politic# militar# economic# social &i de mediu &i domeniul politicilor externe. Strategia de Securitate @aional a +om(niei define&te factorii de risc drept acele elemente# situaii sau condiii# interne sau externe# care pot afecta prin natura lor securitatea rii# gener0nd efecte contrare sau de atingere a intereselor noastre fundamentale. ?n vi%iunea aceluia&i document# vulnera!ilitile constau ,n stri de lucruri# procese sau fenomene din viaa intern# ce diminuea% capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care favori%ea% apariia &i de%voltarea acestora. 1rovocrile# conform !trategiei# se concreti%ea% ,n riscurile asimetrice nonclasice# ,ns tre$uie su$liniat faptul c ,ntre provocri sau ameninri &i riscuri exist diferene nota$ile# ce in de gradul de concreti%are a sursei# scopului &i efectelor aciunilor respective. -&adar# este evident c# ,n ceea ce prive&te factorii de risc# vulnera$ilitile &i provocrile pe care !trategia le vi%ea%# literatura de specialitate utili%ea% diferite definiii. !e o$serv c# pentru a putea rspunde cerinelor noului mediu de securitate# at0t anali%a acestuia# c0t &i politicile &i strategiile din acela&i domeniu tre$uie s anali%e%e toate dimensiunile conceptului# ,ntruc0t securitatea multidimensional necesit soluii &i instrumente similare. !tatele &i4au de%voltat# ,n acest sens# o serie de instrumente ce pot fi clasificate astfel@ 4 instrumente nonmilitare@ diplomaia# culegerea &i anali%a informaiilor# alianele# politicile economice &i sociale etc.H 4 instrumente politico)militare@ controlul armamentelor# operaiile pe timp de pace &i cele umanitare# relaiile de securitate dintre entiti ale aceluia&i stat sau din state diferite etc.H 4 instrumente militare# folosite ,n special de ctre !.-# precum@ rspunsul neconvenional# intervenia militar redus# puterea militar clasic# sistemele informaionale etc. Instrumentele menionate sunt folosite ,n special la nivel naional &i sunt adaptate ,n funcie de circumstane &i de domeniul ,n care se manifest riscurile# pericolele &i<sau ameninrile la adresa securitii. 5.4. S34163149 C0 6.2/02131) >.)030600 58 :861403938 29/0.29); De&i politica de securitate naional difer de la un stat la altul# tendina general este ca aceasta s constituie un document unic care a$ordea% cel puin trei teme<aspecte<capitole fundamentale@ 4 rolul statului ,n sistemul internaionalH 4 situaiile percepute ca favora$ile sau defavora$ile la nivel naional &i internaionalH 4 rspunderile care revin celor ce aplic politica de securitate naional ,n situaiile menionate. Ga prima tem se define&te concepia statului despre sistemul internaional &i despre rolul pe care statul ,l :oac ,n acest sistem. -ceasta implic luarea ,n considerare a intereselor &i valorilor acelui stat# a structurilor de guvernm0nt &i a proceselor de luare a deci%iilor. +e%ultatul este o concepie pe termen lung cu privire la rolul &i locul statului &i societii ,n viitor. 6entru +om0nia Csecuritatea naional repre%int condiia fundamental a existenei naiunii &i a statului rom0n &i un o$iectiv fundamental al guvernriiH ea are ca domeniu de referin valorile# interesele &i o$iectivele naionale. !ecuritatea naional este un drept imprescripti$il care deriv din suveranitatea deplin a poporului# se fundamentea% pe ordinea constituional &i se ,nfptuie&te ,n contextul construciei europene# cooperrii euroatlantice &i al evoluiilor glo$aleI. Ga a doua tema se evaluea% ameninrile &i circumstanele favora$ile pre%ente &i viitoare. 8eoretic# aici ar tre$ui incluse at0t ameninrile interne c0t &i cele externe# dar# ,n practic# multe politici de securitate naional se axea% pe ameninrile venite din afar &i evoluiile favora$ile pe plan extern. 8ot aici sunt a$ordate atitudinile politice &i preferinele referitoare la partenerii internaionali ,n materie de securitate# ceea ce ar putea avea ca re%ultat crearea de oportuniti de cooperare. '4

?n Strategia de Securitate @aional a +om(niei se arat c Criscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a +om0niei sunt percepute# ,n primul r0nd# din perspectiva posturii de ar mem$r a -lianei Nord4-tlantice &i a .niunii /uropeneI iar Cnegli:area unor astfel de riscuri ar putea genera vulnera$iliti ma:ore la adresa securitii naionale &i a capacitii de aciune pentru ,ndeplinirea o$ligaiilor internaionale asumateI. 8otodat se au ,n vedere Criscurile &i ameninrile ce privesc securitatea &i aprarea frontierelor# ,n condiiile ,n care segmente importante ale granielor +om0niei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organi%aiiI &i mai departe se arat c C... o serie de ameninri noi# asimetrice# de natur militar &i non4militar# inclusiv cele ce se manifest su$ forma agresiunilor psiAologice# informaionale sau informatice tind s sporeasc su$ raportul gradului de pericol &i al pro$a$ilitii de producere &i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor rom0ni# a statului rom0n sau a organi%aiilor din care +om0nia face parte. /le sunt generate preponderent de mediul internaional# dar &i * ,ntr4o anumit msur * de cel intern. (;). 6rincipalele riscuri &i ameninri# de natur politic# economic# social &i militar# capa$ile s pun ,n pericol sigurana ceteanului &i securitatea naional a +om0niei# valorile &i interesele sale ca stat mem$ru al comunitii europene &i euroatlantice sunt@ terorismul internaional structurat ,n reele transfrontaliereH proliferarea armelor de distrugere ,n masH conflictele regionaleH criminalitatea transnaional organi%atH guvernarea ineficientI Ga a treia tem se sta$ile&te %ona de responsa$ilitate a fiecrui actor care aplic politica de securitate naional. !unt incluse aici tipul de activitate legat de securitate (aprarea teritoriului# serviciile de informaii etc.) &i domeniile ,n care fiecare este ,mputernicit s acione%e. Deoarece ,n unele ri termenul de Csecuritate naionalI este istoric asociat cu amestecul excesiv al forelor de securitate ,n afacerile interne# el poate da na&tere la controverse. 7ontri$uiile fiecrui actor sunt adesea descrise ,n amnunime# dar informaiile foarte speciali%ate# cum ar fi structura de fore# sunt de o$icei omise &i incluse ,n documente anexe. 6olitica de securitate naional este formulat conform unei structuri standard# care include iniierea# ela$orarea# reconcilierea &i apro$area. +evi%uirea este aproape ,ntotdeauna iniiat de executiv. ?n unele ca%uri# legislativul sau diferite structuri permanente cu rspunderi ,n domeniul securitii pot recomanda o revi%uire a politicii de securitate naional. +evi%uirea se poate face ,n mod regulat# uneori cAiar anual# dar poate fi &i oca%ional * exemplu ,n ca%ul /lveiei. 9rganul care se ocup de ela$orare este de o$icei desemnat de executiv &i poate fi o comisie permanent# un organ de:a existent sau unul constituit ad4Aoc. ?n multe ri exist un consiliu de securitate special pe l0ng pre&edinte (,n !tatele .nite# -ustria# Federaia +us)# dar ,n altele este cAiar ca$inetul (,n Getonia sau 7anada) sau o comisie ad4Aoc. -ceast comisie se consult cu toi actorii guvernamentali din domeniul securitii * ministerul aprrii# agenii de informaii# repre%entani ai forelor armate# comisii legislative * &i# ,n ultima vreme# &i cu ministere care ,nainte nu erau asociate cu sectorul de securitate# precum agricultura# transporturile# sntatea# imigraia &i organismele de conducere din domeniul financiar. 7omisia poate avea consultri &i cu actori neguvernamentali# precum partidele politice# mi:loacele de informare ,n mas# societatea civil &i mediile academice. .neori# aceste grupuri ofer doar comentarii# dar# ,n multe ca%uri# comisia ,ncearc s sinteti%e%e diferitele puncte de vedere pre%entate ,ntr4o concepie unitar privind securitatea statului. 7u c0t participanii la formularea politicii de securitate naional sunt mai numero&i# cu at0t asumarea acestei politici este mai ampl &i# ca atare# punerea ,n aplicare este mai eficient. ?n /lveia s4a recurs la o a$ordare ,n doua etape pentru ela$orarea ultimei politici de securitate naional@ mai ,nt0i s4a organi%at o ampl consultare a tuturor factorilor socio4politici# ,n urma creia a fost redactat &i ,naintat guvernului un raport cu caracter neanga:ant# cuprin%0nd sugestii pentru politica de securitate naionalH apoi# un organism guvernamental a redactat un raport propriu# lu0nd ,n considerare coninutul primului raport. +econcilierea se reali%ea% prin reunirea contri$uiilor diferiilor actori implicai ,n sectorul de securitate ,n fa%a de redactare &i prin difu%area proiectelor iniiale ale legislaiei ,nc din aceast fa%# fie intern sau pu$lic# fie ,n am$ele moduri simultan. -pro$area de ctre legislativ sau executiv poate fi necesar. Dac procesul de revi%uire a fost iniiat de ctre executiv# este puin pro$a$il c va avea nevoie de apro$area legislativului# dar executivul poate opta pentru pre%entarea politicii de securitate naional legislativului rii respective# pentru a fi sigur c documentul va fi susinut. .nele parlamente pot doar lua not de politica de securitate naional# a&a cum se ,nt0mpla ,n /lveia# altele pot avea dreptul de a opera modificri su$staniale ale textului.

'

5.5. A:>8638)8 @82849)8 >407025 8)9B.49489 >.)030600 58 :861403938 29/0.29); 6olitica de securitate naional tre$uie s reali%e%e un ecAili$ru ,ntre descAidere &i secreti%are. .nele ri ,ncearc s evite aceast pro$lem folosind termeni vagi (a&a4%isa Cam$iguitate strategicaI)# dar consecina poate fi diminuarea eficacitii documentului. ?n alte ri exist at0t versiuni pu$lice c0t &i versiuni secreti%ate ale !trategiei naionale de securitate. 8otu&i# dac politica de securitate naional face o$iectul unei de%$ateri pu$lice# coninutul su va reflecta pro$a$il o$iectivele generale de securitate naional# iar punerea ,n practic a acestora va fi a$ordat ,n doctrinele su$sumate sau alte mecanisme de planificare. .neori exist un conflict ,ntre necesitatea de a menine li$ertatea de aciune &i limitrile impuse aciunii conductorilor. Din acest motiv# ,n politica de securitate naional multe ri prefer s se refere la pro$leme anume# mai degra$ dec0t la ri anume# de&i# ,n ca%ul ,n care politica de securitate naional are menirea de a trimite un semnal clar unei alte puteri# aceasta poate fi numit. Necesitatea de a proceda la revi%uirea politicii de securitate naional tre$uie evaluat ,n funcie de costuri# at0t umane c0t &i materiale. ?ntr4adevr# revi%uirile sunt necesare atunci c0nd se produc scAim$ri semnificative ale mediului de securitate sau c0nd se aprecia% c politica de securitate nu mai este adecvat. 8otu&i# dac sunt fcute prea frecvent# pot solicita excesiv resursele# mai ales pentru c o $un politic de securitate naional necesit participarea acelor autoriti care sunt anga:ate ,n aplicarea politicii. 6olitica de securitate naional tre$uie s reali%e%e un ecAili$ru ,ntre de%$aterea pu$lic &i contri$uia experilor. De%$aterea pu$lic poate asigura aderena la politica de securitate naional iar dac aceasta este perceput ca expresia a unor interese politice# eficiena ei va avea de suferit. De asemenea# politica de securitate este via$il numai dac constituie expresia con:ugat a intereselor colective &i individuale. !unt relevante sunt urmtoarele categorii de interes@ ) interesul general 4 ca ansam$lu de interese comune oamenilor# ca fiin social &i ca ceteniH ) interesul legitim 4 cu referire la persoanele fi%ice sau :uridice# recunoscut &i ocrotit de legeH ) interesul pu!lic 4 construit din ansam$lul intereselor care afectea% societatea ,n ,ntregime# spre deose$ire de interesele privateH 4 interesul politic 4 exprimat ,n $eneficiul sau avanta:ul de natur s motive%e aciuni la nivel naional# de partid sau de grup social# su$ form de cereri ale sistemului politic sau ,n raport cu acestaH 4 interesul profesional 4 ce ine de profesiunea cetenilor# de locul lor ,n divi%iunea muncii. 6e cale de consecin politica de securitate nu tre$uie s fie o politic secret, ela$orat ,n comisii restr0nse# care iau deci%ii ,n spatele u&ilor ,ncAise# nu tre$uie scoas de su$ controlul pu$licului &i nici ferit de pu$licitate. 5. . P128489 E2 9>)06948 9 >.)030600 58 :861403938 29/0.29); 6olitica de securitate naional devine element de susinere a politicii de securitate %onale# regionale ,n contextul ,n care statul naional ader la aliane politico4militare sau se asocia% cu alte state democratice &i suverane. ?n acest context# politica de securitate naional este su$sumat nevoii de meninere a integritii# unitii# suveranitii &i independenei sale# asigurrii unei de%voltri economice# politice &i sociale a naiunii pe care o gestionea% &i participrii la asigurarea securitii &i sta$ilitii ,n %ona de interes strategic. 6olitica de securitate naional nu ofer dec0t rareori soluii pentru pro$leme de securitate $ine preci%ate# deoarece acest document nu este rigid sau ,ndea:uns de detaliat ca s se refere la orice circumstan. 6rin urmare# dup o$inerea apro$rii# fiecare actor din domeniul securitii este rspun%tor pentru punerea ,n aplicare a politicii de securitate naional# ceea ce va implica pro$a$il evaluri amnunite ale capacitilor &i revi%uiri ale politicii ,n fiecare instituie. -cestea pot recomanda urmtoarele scAim$ri structurale@ -daptarea instrumentelor de politic existente. -ceast msur poate avea consecine asupra ,ncadrrii personalului# distri$uiei geografice a resurselor# politicilor de acAi%iii &i a multor altor instrumente. 9rice politici su$ordonate# cum ar fi aprarea naional sau strategiile militare# ar tre$ui modificate pentru a corespunde politicii de securitate naional. 7rearea de noi instrumente de politic. ?n aceast categorie pot intra comisiile de control# grupurile de lucru interdepartamentale &i alte mecanisme. Ga nivel naional# aplicarea politicii de securitate naional poate fi susinut prin crearea unor grupuri permanente care s supravegAe%e modul ,n care este pus ,n practic politica naional de securitate# de&i unii pot considera c acesta diminuea% eficiena deci%iei ,n domeniul securitii. -ceste ''

grupuri evaluea% politica de securitate naional in0nd seama de capacitile actuale &i de riscurile estimate. ?n unele ri aceast sarcin revine unui organism instituionali%at ca# de exemplu# 7onsiliul !ecuritii NaionaleH ,n altele sunt stipulate reuniuni regulate ale unui grup interdepartamental ad4Aoc de revi%uire. 7ompo%iia organelor de monitori%are &i activitatea acestora ar tre$ui s urmreasc acelea&i principii de repre%entativitate# transparen# dialog &i consens care sunt vala$ile pentru comisiile de revi%uire a politicii de securitate naional. .nele organisme de monitori%are pot propune executivului revi%uirea politicii de securitate naional atunci c0nd aprecia% c aceasta este necesar. Bestionarea (guvernarea) unei naiunii ,n condiii de securitate se exercit prin instrumentele guvernrii numite instituii naionale sau instituii sociale, capa$ile s ,ntrein &i s apere li$ertatea individual &i comunitar. 6entru asigurarea securitii naionale statul este o$ligat s gestione%e sursele de insecuritate# respectiv ameninrile (pericole) convenionale# violena socio4politic &i agresiunile politico4militare ale centrelor de putere. ?n acest sens# acesta ,&i adaptea% capacitile de cunoa&tere &i de aciune# identific rspunsuri de prevenire &i contracarare &i acionea% eficient pentru asigurarea strii de securitate a naiunii ,n consonan cu valorile# interesele &i necesitile de securitate prote:ate# aprate &i promovate. 7unoa&terea &i prevenirea ameninrilor (pericolelor) sunt reali%ate de ctre organi%aii speciali%ate (numite generic servicii de informaii &i securitate)# printr4o aciune speciali%at &i permanent. De aceea# fiecare stat ,&i construie&te capaciti (organi%aii) informaionale# capa$ile s utili%e%e informaia pentru securitate# pentru a face fa presiunilor expansioniste (de acaparare) ale centrelor de putere sau ale celor distructiviste (de fr0miare) ale construciilor mecanice de tipul feudelor. 9rgani%aiile<structurile cu funcii de cunoa&tere &i prevenire a ameninrilor (pericolelor) desf&oar aciuni specifice cutrii# culegerii# procesrii &i punerii la dispo%iia autoritilor pu$lice naionale# ,n cadrul a&a4numitului Cfront secretI sau Cr%$oi secretI# cu caracter ofensiv4defensiv# a informaiilor necesare lurii deci%iilor pentru ,ntreinerea strii de securitate. 8otodat aprarea naiunii ,n faa agresiunilor politico4militare ale centrelor de putere revine instituiilor naionale cu funcii explicite# numite generic fore armate. Naiunile nu de%volt tendine agresive# expansioniste# ,ns au fost mereu o$ligate s se apere ,mpotriva agresiunilor politico4militare ale unor centre de putere# declan&ate cu scopul declarat sau ascuns de a controla &i a4&i ,nsu&i resursele naiunilor. 9rgani%aiile cu funcii de aprare au rolul de a identifica# preveni &i respinge agresiunile (pericolele) politico4militare iniiate &i declan&ate de entiti cu tendine revi%ioniste# separatiste sau intervenioniste# prin care acestea atentea% la suveranitatea# integritatea &i unitatea naiunii. -ceasta explic de ce fiecare naiune este preocupat &i interesat s asigure funcionalitatea propriilor organi%aii cu funcii de aprare# conform unor reguli etice ela$orate# promovate &i respectate :udicios# care s le menin &i s le de%volte spiritul naional &i ata&amentul fa de valorile &i interesele sale. 9rgani%aiile cu funcii de aprare asigur starea de securitate a unei naiunii cAiar ,n condiiile ,n care s4au produs agresiuni politico4militare# dac sunt capa$ile s refac sentimentul de ,ncredere ,n alungarea agresorului &i eli$erarea teritoriului naional cotropit de acesta. ?n astfel de situaii critice# ,n :urul lor se mo$ili%ea% resursele informaionale# energetice &i umane necesare rena&terii spiritualitii &i refacerii statale. De aceea# organi%aiile cu funcii de aprare sunt indispensa$ile pentru orice naiune# fiind explica$il tendina construciilor mecanice de a le distruge. 8re$uie remarcat c principalul $eneficiar al politicii de securitate naional este ceteanul. ?n aceast calitate# de cetean# orice persoan care este mem$ru nativ sau naturali%at al statului# se $ucur de drepturi civile &i politice# de privilegiile &i protecia acordate de legile statului. ?n raporturile dintre stat &i cetean sunt definitorii drepturile fundamentale# definite ca drepturi su$iective aparin0nd cetenilor. -cestea sunt eseniale pentru viaa# li$ertatea &i demnitatea acestora# indispensa$ile pentru li$era de%voltare a personalitii umane# drepturi sta$ilite prin 7onstituie &i garantate prin 7onstituie &i legi. 6rin guvernare# statul naional asigur $unul mers al tre$urilor pu$lice &i ,ntreine raporturile politico4:uridice formali%ate &i relaiile de comunicare ,ntre stat &i cetean. 6e acest fundament se construie&te capacitatea de administrare a tre$urilor pu$lice# ,ntruc0t define&te dispo%iia de ceea ce tre$uie ,nfptuit pentru stat# pentru oameni# ,n ultim instan. 6e acest fundament sunt construite li!ertile ceteneti, adic posi$ilitatea de a aciona dup propria voin sau dorin. -cestea garantea% inviola$ilitatea persoanei (li!ertate individual)# dreptul oricrui cetean de a avea o opinie proprie ,n orice domeniu de activitate (li!ertate de contiin)# dreptul de a exprima prin viu grai sau prin scris

'"

opiniile proprii (li!ertatea de g(ndire sau li!ertatea cuv(ntului)# li!ertatea presei, li!ertatea politic, li!ertatea de aciune. 5.7. P40260>00)8 C0 <126/00)8 1280 >.)03060 58 :861403938 29/0.29); 8<0608238 C0 58=.6493068 7omisia sau organismul ,nsrcinat cu ela$orarea politicii de securitate naional tre$uie s respecte urmtoarele principii@ 4 reprezentativitate i receptivitate * const ,n formularea politicii cu o c0t mai larg participareH aceasta asigur cea mai $un cale de a a$orda din toate punctele de vedere preocuprile de securitate ale partenerilor statali &i de a pune de acord aceste preocupri cu mi:loacele &i capacitile disponi$ileH politica de securitate naional tre$uie s includ &i contri$uii de la partenerii neguvernamentali &i s rspund preocuprilor acestoraH 4 dialog i consens * dialogul &i cutarea consensului sunt eseniale pentru ela$orarea unei politici de securitate naional care s se $ucure de o larg susinere &i s fie eficient aplicatH 4 analizarea tuturor ameninrilor * const ,n luarea ,n considerare a unei game largi de ameninri# provocri &i scAim$ri * ameninrile economice &i sociale# pandemiile &i de%astrele naturale &i accidentale# ameninrile de natur ecologic# conflictele interstatale# conflictele interne# terorismul# traficul de droguri# armele de distrugere ,n mas &i crima transnaionalH 4 evaluarea corecta a mi8loacelor * politica de securitate naional tre$uie s evalue%e atri$uiile diverselor organisme guvernamentale ,n raport cu ameninrile identificate# precum &i politicile curente privind pro$leme ca alianele# folosirea forei militare# proliferarea armelor de distrugere ,n mas# expansiunea crimei organi%ate &i rolul democraiei &i de%voltrii economice ,n concepia despre securitate a riiH 4 transparena * dac se asigur transparena ,n procesul de ela$orare a politicii de securitate naional# interesele particulare# cum ar fi cele ale unor ministere sau organisme individuale# nu pot fi predominante ,n forma final a documentuluiH 4 monitorizarea sistematic i evaluarea ameninrilor * compati$ilitatea ,ntre politica de securitate naional existent &i contextul naional &i internaional ,n evoluie tre$uie s fie constant monitori%at de un grup cu caracter permanent. 9rganele de monitori%are ar tre$ui s respecte acelea&i principii ca &i comisiile de revi%uireH 4 considerente internaionale * nici un stat nu poate formula o politic de securitate pur naional# de vreme ce acesta nu trie&te i%olatH faptul c un stat este mem$ru al unor organi%aii sau grupri multinaionale care se ocup de pro$leme economice sau de securitate va influena modul ,n care este formulat politica de securitate naionalH 4 respectarea dreptului internaional * politica de securitate naional tre$uie s ia ,n considerare prevederile acelor instrumente legale internaionale la care ader statul# ca &i dreptul cutumiar cu valoare o$ligatorie general. ?n toate sistemele de repre%entare# sarcina ela$orrii politicii de securitate revine puterii executive (guvernului). 6entru a fi eficient# politica de securitate a unui CactorI tre$uie s ,ndeplineasc# pe fond# urmtoarele funcii@ de investigare "analiz# a mediului de securitate' de previziune asupra riscurilor &i ameninrilor' de evaluare a oportunitilor &i posi!ilitilor de aciune' de promovare a imaginii organizaiilorBinstituiilor de securitate' de control asupra proceselor perverse ale mediului de securitate . 8oate acestea sunt su$sumate lurii deci%iei politice ,n materia construirii# asigurrii &i pre%ervrii propriei securitii# fiind constituite ,n a&a4%isa strategie a activitii manageriale. :nvestigarea "analiza# mediului de securitate constituie cerina fundamental pentru interpretarea corect proceselor care definesc situaia de securitatea fiecrui actor# precum &i raporturile dintre actorii mediului de securitate. -ceast funcie o$lig orice actor politic s investigAe%e &i s anali%e%e mediul de securitate ,n care fiinea% &i se afirm# cu cele dou niveluri ale sale@ sim$olic &i fi%ic. 1reviziunea asupra riscurilor &i ameninrilor repre%int un proces complex &i dinamic# o atitudine &i un mod specific de a g0ndi &i de a aciona al actorului politic# materiali%ate ,n aciuni metodic efectuate ,n scopul determinrii tendinelor de evoluie ale mediului de securitate ,n sensul dorit# anticiprii evoluiei propriului sistem de securitate &i pregtirii soluiilor de%ira$ile. 6revi%iunea se $a%ea% pe valoarea integral# sigur &i precis a informaiilor de care dispune actorul politic# pe cunoa&terea principiilor generale# aplica$ile tuturor sistemelor sociale &i pe calitile personale ale resurselor de securitate pe care le utili%ea%. ?n procesul de anali% o atenie deose$it se acord previ%iunii producerii urmtoarelor riscuri &i ameninri@ terorismul internaional (care amenin descAiderea &i tolerana specifice societilor '8

democratice)H proliferarea armelor de distrugere n mas (care pot provoca pierderi ce pot fi ecAivalate cu pierderile provocate de cele dou r%$oaie mondiale)H existena unor structuri statale sla!e n unele pri ale glo!ului (care generea%# de regul# conflicte civile# acces la arme a unor entiti nonstatale# precum &i ,ntrirea po%iiilor crimei organi%ate)H conflictele regionale (care su$minea% fundamentele securitii creea% condiii pentru terorism# crim organi%at &i proliferarea armelor de distrugere ,n mas)H amplificarea crimei organizate transfrontalier (care amenin statele democratice prin traficul de droguri sau de fiine umane# imigraia ilegal# traficul ilegal de arme mici etc. &i ,ntreine legturile cu terorismul internaional). -valuarea oportunitilor &i posi!ilitilor de aciune ,ntr4un mediu de securitate definit se reali%ea%# de regul# prin prisma interesului naional# ecAivalat cu interesul de stat. 9$iectivele proclamate sunt# de regul# securitatea &i prosperitatea# ,ns ,n spatele g0ndirii &i aciunii gestionare se ascund interese politice. 1romovarea imaginii organizaiilorBinstituiilor de securitate se reali%ea% prin alocarea de resurse (informaionale# energetice &i umane)# ca o cerin fundamental pentru operaionali%area unei politici de securitate. Fiecare actor politic ce4&i fundamentea% propria politic de securitate# tre$uie s se g0ndeasc resursele acesteia. 9ontrolul asupra proceselor perverse ale mediului de securitate exprim via$ilitatea unei politici de securitate. -cesta cuprinde activitile de monitori%are &i evaluare# permanente &i complete# ale modalitilor de ,ndeplinire a o$iectivelor# strategiilor &i planurilor de aciune sta$ilite ,n domeniul gestionrii resurselor pentru securitate. Funcia de control ,ncAeie ciclul managerial susinut de funciile unei politici de securitate# contri$uind la ,ntregirea &i confirmarea autoritii organi%aiilor< instituiilor a$ilitate &i la luarea deci%iei (Aotr0rii) politice ,n materie de securitate. 5.8. A630120)8 R.=F2080 69 :393 =8=B41 9) U201200 E14.>828 C0 >.)03069 :9 E2 =938408 58 :861403938 29/0.29); Gumea pe care o trim# o lume interdependent# este din ce ,n ce mai complex &i adesea periculoas# fa de care cetenii rom0ni devin tot mai con&tieni. 7re&terea terorismului &i ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru societatea noastr &i afectea% sentimentul de securitate care :oac un rol primordial ,n calitatea vieii. +om0nii ,neleg aceast nou realitate. /i &tiu c ameninrile securitii individuale &i ale securitii pu$lice nu sunt singurele pro$leme crora ara tre$uie s le fac fa. De asemenea# +om0nia# ,n materie de securitate# tre$uie s fac fa acelora&i provocri ca &i celelalte state ale lumii. /ste vor$a de terorismul internaional# de proliferarea armelor de distrugere ,n mas# de criminalitatea organi%at# de traficul de armament# de droguri# de fiine umane etc. 6entru a rspunde acestor provocri# +om0nia duce o politic de securitate naional adecvat# ,n sensul c aceasta din urm este conceput ca un cadru strategic &i un plan de aciune pentru ca guvernul s fac fa ameninrilor pre%ente &i viitoare. 6olitica de securitate naional a +om0niei este stipulat cu claritate ,n 7arta al$ a securitii &i aprrii naionale# unde se arat c C%sigurarea securitii naionale a +om(niei reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i o!iectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanuluiI. 6ornind de aici se poate afirma c politica de securitate naional este axat pe trei interese fundamentale ,n materie de securitate. ?n primul r0nd# este vor!a de prote8area +om(niei i a rom(nilor (,n ar &i ,n strintate). ?n timp ce ameninrile crora este expus ara noastr evoluea%# interesele noastre ,n materie de securitate persist. Interesul primordial al rii noastre ,n materie de securitate naional este s se prote:e%e pe sine &i pe cetenii si# acas &i ,n strintate. ?n acest scop# guvernul tre$uie s prote:e%e nu doar securitatea fi%ic a rom0nilor# ci &i valorile lor fundamentale &i principalele instituii ale statului. ?n plus# guvernul are responsa$ilitatea de a apra ara ,mpotriva ameninrilor la adresa suveranitii sale# ce merg de la intrarea ilegal p0n la incursiunile ,n apele noastre teritoriale. De altfel# guvernul are o$ligaia s ofere a:utor rom0nilor ce muncesc ,n afara rii sau cltoresc ,n strintate. ?n plus# pre%ena internaional a +om0niei poate face ca teritoriul su s fie o int# de exemplu# pentru organi%aiile teroriste. 6rin urmare# este imperativ ca instituiile a$ilitate ale statului s ia msuri de securitate eficace pentru a prote:a cetenii rom0ni aflai ,n strintate at0t ,n misiuni oficiale (diplomai# militari etc.)# c0t &i la munc sau ,n excursii.

'5

%l doilea interes al +om(niei n materie de securitate este de a se asigura c ara nu reprezint o surs de ameninri ce vizeaz pe aliaii si. De altfel# +om0nia este perceput# acum# de aliaii si# dar &i de celelalte state# nu ca un consumator# ci ca un generator de securitate ,n regiune &i ,n lume. Datorit relaiilor de interdependen ce caracteri%ea% lumea contemporan# este imposi$il ca ara noastr s se pun la adpost de riscurile &i ameninrile de securitate. /venimentele petrecute ,n lume ,n ultimii ani# la adresa securitii naionale# regionale &i internaionale au demonstrat c orice stat al lumii poate deveni inta unor ameninri de securitate. De aici# necesitatea cola$orrii statelor pentru a lupta concertat ,mpotriva acestor ameninri. 9el de)al treilea interes de securitate al +om(niei privete contri!uia rii noastre la securitatea internaional. +om0nia contri$uie la securitatea internaional# cAiar atunci c0nd interesele noastre ,n materie de securitate nu sunt direct afectate. 7a urmare a evoluiei mediului internaional de securitate# numrul ameninrilor externe ce ar putea avea o inciden asupra securitii naionale a +om0niei a crescut totu&i. Datorit du$lului su statut * mem$ru N-89 &i ./ 4# +om0nia este implicat ,n activiti de com$atere a terorismului internaional# a crimei organi%ate# a traficului de droguri etc. De aceea# ea poate deveni oric0nd inta unor atacuri teroriste sau a altor tipuri de ameninri de securitate. 6rin urmare# este a$solut necesar ca ea s4&i asigure at0t instrumentele proprii de rspuns la aceste ameninri# c0t &i cele o$inute prin apelul la structuri regionale (de exemplu# ale ./) &i internaionale (de exemplu ale N-89). Ga $a%a acestor interese stau valorile pe care +om0nia &i cetenii si le promovea% at0t pe plan intern# c0t &i extern# ,ntruc0t nu exist un conflict ,ntre aceste valori &i anga:amentele privind securitatea naional. +om0nia# ca stat mem$ru al .niunii /uropene# manifest un ata&ament profund fa de democraie# de primordialitatea dreptului# a respectului drepturilor persoanei &i al pluralismului. 2odul nostru de via este $a%at pe descAiderea la nou# la inovaii &i la acceptarea opiniilor celorlali# precum &i pe respingerea a$solut a intoleranei# a extremismului religios &i a violenei. Desigur# pe plan intern# +om0nia nu se confrunt cu manifestri ale extremismului religios sau cu violena unor grupuri etnice fa de altele. 8otu&i# unele ,ncercri de separare a unor %one pe criterii etnice sunt# dac se iau ,n calcul manifestrile etnicilor magAiari de a o$ine autonomia teritoriilor ,n care ei formea% populaia ma:oritar. !ecuritatea naional are ca scop s pre,nt0mpine ameninrile ce risc s mine%e securitatea statului sau a societii. -ceste ameninri# ,n general# pot fi ,ndeprtate# printr4o aciune concertat a instituiilor competente ale statului# pentru c indivi%ii &i colectivitile nu au capacitatea de a le face fa prin propriile mi:loace. 8otodat# securitatea naional este str0ns legat de securitatea personal &i de securitatea internaional. Dac cele mai multe infraciuni criminale# de exemplu# sunt suscepti$ile s amenine securitatea personal# ele nu au# ,n general# aceea&i capacitate pe care o are terorismul sau formele criminalitii organi%ate de a mina securitatea statului sau a societii. 2ediul de securitate este afectat de un larg evantai de ameninri interdependente. .n numr cresc0nd de ameninri la adresa securitii internaionale au o inciden direct asupra securitii naionale a +om0niei. +spunsul dat difer de tipul de ameninare. -meninrile complexe la care suntem expu&i evoluea% fr ,ncetare. !istemul pe care4l punem la punct tre$uie s fie ,n msur s reacione%e de o manier proporional cu ameninrile actuale# fiind# totodat# capa$il s se adapte%e rapid la noile tipuri de ameninri. ?ntrirea securitii noastre este# ,n definitiv# legat de gestionarea &i de reducerea riscurilor de securitate. -ceasta se face at0t prin eforturi proprii# c0t &i prin cola$orare extern cu alte state &i organi%aii regionale &i internaionale. 6olitica de securitate naional a +om0niei# ca stat mem$ru al .niunii /uropene<./ &i# ,n acela&i timp de mem$ru al N-89# este parte integrant a politicii de securitate a /uropei# mai exact 6olitica /xtern de !ecuritate 7omun. ?n legtur cu aceste aspecte 9arta al! a securitii i aprrii naionale prevede@ C!ecuritatea +om0niei ca stat european nu poate fi definit &i promovat dec0t ,n interiorul N-89 &i ./ &i ,n funcie de politicile specifice ale celor dou organi%aii# iar aceast premis a fost &i este aplicat ,nainte de o$inerea calitii de mem$ru cu drepturi depline al celor doua organi%aii. De asemenea# rolul +om0niei ,n plan glo$al este circumscris noului statut de mem$ru N-89# precum &i unor anga:amente &i politici sta$ilite prin parteneriatele de%voltate cu alte state# definind modaliti comune de aciune &i promovare a unor interese de securitate mutual ,mprt&ite. Nu ,n ultimul r0nd# activarea &i de%voltarea unor formate su$regionale de cooperare ,n domeniul politic# diplomatic# militar sau economic# de%voltarea unor proiecte transfrontaliere permit susinerea politicilor naionale ,ntr4un cadru con:ugat de aciune. -stfel# securitatea naional a +om0niei se define&te la intersecia dintre supranaionalitate# multinaionalitate &i "3

regionalitate# ,n aceea&i msur ,n care repre%int o sum a aspectelor &i proceselor interne statului &i societii rom0ne&ti. 8oate aceste elemente nu fac parte dintr4un proces con:unctural# su$stana acestuia fiind dat de necesitatea adaptrii periodice la un complex de cerine# valori &i necesiti naionale &i internaionale. De aceea# procesul nu va fi ,ncAeiat o dat cu integrarea +om0niei ,n N-89 &i ./# ci va continua la ali parametri ,n interiorul acestor organi%aiiI. ?ntre 6olitica de securitate naional a +om0niei# ca stat mem$ru al .niunii /uropene<./ &i al N-89# &i 6olitica /xtern de !ecuritate 7omun exist raporturi ce tre$uie anali%ate pe dou niveluri@ general i particular. @ivelul general# se impune a fi descris &i anali%at din perspectiva o$iectivelor &i scopurilor urmrite de cele dou. 6olitica /xtern de !ecuritate 7omun serve&te punerii ,n practic a rolului politic mult mai activ al ./ pe scena mondial ,n domeniul prevenirii &i soluionrii cri%elor &i conflictelor ce se pot produce ,n afara frontierelor sale. 6olitica /xtern de !ecuritate 7omun este constituit pentru a pune de acord statutul economic deose$it de ,nalt al ./ cu statutul su de actor politic internaional. 6ractic# .niunea /uropean ,&i face au%it glasul ,n materie de securitate &i aprare ,ndeose$i prin intermediul instrumentelor a&a4%is CclasiceI 4 economice &i diplomatice. Dar lumea secolului EEI este din ce ,n ce mai complex# interdependent &i dinamic su$ impactul a dou mari procese@ glo$ali%area &i integrarea regional. 6rin urmare# soluionarea cri%elor &i conflictelor nu se mai poate face doar prin mi:loace economice &i diplomatice# este tot mai mult nevoie de un instrument militar apt s intervin prompt acolo unde este necesar pentru a preveni cri%ele &i conflictele# a asigura pacea i sta!ilitatea, pe propriul continent, dar i n lume. ?n plus# ameninrile de securitate asimetrice solicit un rspuns adecvat din partea statelor# a organi%aiilor regionale &i internaionale care ,&i asum responsa$iliti ,n acest domeniu. ?n acest context la nivelul ./ a fost necesar ela$orarea 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare. 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare este cAemat s contri$uie la definirea clar &i concret a statutului &i rolului de actor politic mondial al ./. 8otu&i# se cuvin fcute c0teva meniuni@ 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare exclude orice form de aprare teritorial. 6rin urmare# cAiar dac exist acorduri $ilaterale ,ntre statele mem$re ale .niunii# ele nu au nimic comun cu 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare. /le se refer la asistena &i spri:inul militar mutual pe care respectivele ri &i le acord ,n ca%ul unui atac militar extern asupra teritoriului lor naional. -ltfel spus# fiecare stat naional tre$uie s se ocupe direct de aprarea sa# fie ,n mod individual# fie ,ntr4o manier colectiv# adic prin intermediul calitii de mem$ru al unei organi%aii politico4militareH 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare are ca o!iectiv esenial promovarea intereselor de securitate i aprare ale ,niunii -uropene ca entitate, &i nu ale unui stat mem$ru sau ale altuia. De altfel# 7onstituia /uropean are articole ce stipulea% expres rolul .niunii ,n materie de politic extern &i de securitate comun &i define&te foarte clar competena .niunii ,n materie de 6olitic /xtern &i !ecuritate 7omun# indic0nd c sunt acoperite toate domeniile politicii externe# ca &i ansam$lul cAestiunilor referitoare la securitatea .niunii# inclusiv pregtirea progresiv a unei politici de aprare comun ce poate duce la aprarea comun<colectiv. 8otodat# este prev%ut expres c CStatele mem!re spri8in activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a ,niunii ntr)un spirit de loialitate i solidaritate mutual i respect aciunea ,niunii n acest domeniu. -le se a!in de la orice aciune contrar intereselor ,niunii sau suscepti!ile de a)i afecta eficacitatea I. 6rin urmare# aceste prevederi ca &i altele din coninutul 7onstituiei /uropene sunt foarte explicite ,n ceea ce prive&te statutul &i rolul .niunii ,n materie de securitate a sa &i a statelor mem$re. ?n acela&i timp# 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare poate nsemna o specializare pe funcii militare. -ceasta se traduce printr4o contri$uie diferit a statelor mem$re la constituirea 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare# desigur ,n raport cu potenialul lor economic# mrimea populaiei &i evident fora militar de care dispun. De altfel# fiecare stat mem$ru ,&i anun disponi$ilitatea ,n ceea ce prive&te contri$uia cu resurse umane# materiale &i financiare la constituirea 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prareH 1olitica -uropean de Securitate i %prare nu este sinonim cu crearea unei fore armate distincte a ,niunii -uropene. Desigur# exist organe de conducere &i planificare militare la nivelul .niunii# dar nu &i o armat proprie. !tructurile militare ce vor executa misiuni potrivit 8ratatului 6eters$erg &i a 7onstituiei pentru /uropa provin din statele mem$re ale .niunii. 7omitetul politic &i de securitate (796!)# 7omitetul militar al ./ (72./) &i statul ma:or militar al ./ (!t2./). De fapt# punerea ,n practic a 6/!- se face cu a:utorul unor actori &i instrumente ale 6oliticii /uropene de "1

!ecuritate 7omunH la aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare. ?n acest scop# exist capaciti militare &i civile pe care .niunea /uropean le folose&te la nevoie ,n exercitarea rolului su de actor mondial# ce &i4a asumat responsa$iliti noi ,n materie de securitate# meninerea &i<sau resta$ilirea pcii pe continent sau oriunde ,n lume. 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare are menirea de a promova &i apra interesele generale ,n materie de securitate ale .niunii /uropene ca entitate economic# social &i politic. 6rin aceasta# desigur# are loc &i o promovare a intereselor de securitate ale statelor mem$re# cu at0t mai mult cu c0t o serie de msuri privind securitatea european se iau prin consens de ctre acestea. 6rin urmare# se poate afirma c 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare# la nivel general# reprezint un cadru de manifestare a intereselor de securitate ale statelor mem!re ale ,niunii . Dar# exist &i interese naionale ,n materie de securitate# care pot avea &i alt cadru de manifestare dec0t cel oferit de .niune prin intermediul 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare. -stfel# statele mem$re ale .niunii au relaii diverse &i cu alte state &i organi%aii regionale &i internaionale# ,n mod individual# ceea ce se poate exprima prin interese comune ,ntr4un anumit domeniu &i spaiu. De exemplu# .niunea /uropean# ca entitate# are relaii economice cu 7Aina sau alt ar# dar &i un stat mem$ru poate avea raporturi economice &i de alt natur cu acela&i stat# ca &i .niunea. De aici# necesitatea promovrii intereselor naionale de securitate &i ,ntr4un cadru $ilateral. Ga nivel particular# adic al fiecrui stat mem$ru# interesele naionale de securitate se apr &i promovea% de ctre fiecare ar ,n parte. De aceea# fiecare stat de%volt capaciti militare &i civile adecvate o$iectivelor &i scopurilor ,n materie de securitate pe care &i le propune. -ceasta ,ntruc0t fiecare stat mem$ru are &i o politic proprie de securitate &i aprare naional pe care o promovea% &i prin alte mi:loace &i ,n alt cadru dec0t cel oferit de .niunea /uropean. Interesele naionale ,n materie de securitate au elemente comune tuturor statelor mem$re# dar &i componente difereniate# specifice fiecrei ri din ./. Factori determinanti Domeniul politico)adminstrativ 2oderni%area societii rom0ne&ti presupune aciuni ferme pentru ,ntrirea funciei de reglementare a statului &i a autoritii instituiilor sale. +eali%area o$iectivelor de securitate naional solicit de%voltarea capacitii normative a statului rom0n# prin msuri adoptate ,n mod democratic# care s respecte principiul separrii puterilor &i s asigure reforma instituional &i administrativ. !tatul# ca organi%ator al coe%iunii naionale &i sociale# tre$uie s devin o instituie supl &i eficient# de$irocrati%at# aflat ,n slu:$a ceteanului. ,ntregul sistem politic se va perfeciona pentru a se descAide ctre cetean &i pentru a completa democraia repre%entativ cu virtuile democraiei participativeH prin urmare# exercitarea puterii politice va asigura participarea &i controlul ceteanului asupra instituiilor &i procesului de luare a deci%iilor# prin respectarea normelor &i regulilor democratice# ,n concordan cu prevederile 7onstituiei. -ctivitatea de legiferare tre$uie s ai$ ,n vedere un cadru conceptual unitar &i coerent# pe deplin compati$il cu legislaia european# cu principiile acYuisului comunitar# cu sistemul de reglementri propriu .niunii /uropene. -plicarea strict &i sever a legilor fa de toi cetenii &i ,n toate impre:urrile# ,n spiritul &i litera 7onstituiei# constituie o cerin ma:or pentru toate instituiile statului# de ,ndeplinirea creia depind decisiv coe%iunea social# ,ncrederea cetenilor ,n autoritile pu$lice# solidaritatea naional. De aceea se impun@ asigurarea corectitudinii actului administrativ &i de :ustiie# sta$ilitate legislativ &i simplificarea cadrului :uridic# afirmarea :ustiiei ca instituie a cinstei &i profesionalismului. /ste necesar# de asemenea# adaptarea mai explicit a cadrului legislativ la cerinele de com$atere a terorismului &i crimei organi%ate# precum &i la cerinele care decurg din necesitatea participrii forelor din sistemul de aprare la operaiuni &i misiuni comune# ,mpreun cu forele altor state# pe teritoriul naional &i ,n afara acestuia. /n domeniul economic 8ran%iia spre economia de pia funcional presupune un efort con:ugat &i coordonat de reali%are a o$iectivelor asumate de +om0nia prin !trategia de de%voltare pe termen mediu# acceptat de .niunea /uropean# ,n paralel cu msuri de optimi%are a cadrului normativ ,n domeniu. +elansarea economiei constituie o prioritate a politicii de securitate. Direciile de aciune ,n acest domeniu sunt@ 4consolidarea sta$ilitii macroeconomice#

"2

4adoptarea unor politici fiscale coerente# prin reglementri simplificate si stimulative# 4reforma impo%itelor# 4 reducerea cAeltuielilor interne &i restructurarea marilor companii &i societi ale statului# 44 o politica monetar &i a cursului de scAim$ adecvatH 4 im$unatirea mediului de afaceri# diminuarea $irocraiei# 4 reglementri favori%ante pentru investiii &i pentru meninerea cre&terii economice prin producie performana cerut de piaH 4 stimularea# prin reglementri eficiente &i su$ diferite forme# a ,ntreprinderilor mici &i mi:lociiH 4 continuarea privati%rii# restructurrii &i moderni%rii# cu accent pe dinami%area domeniilor industriale &i productive care au potenial# ,n condiiile programelor sectoriale de aderare la .niunea /uropean ori convenite cu organismele financiare internaionaleH 4 promovarea unor politici industriale funcionale# corespun%toare nevoilor sociale &i adapta$ile cerinelor pieeiH 4 de%voltarea cooperrii economice internaionale prin forme noi# mai active &i stimulative# de comer exteriorH 4 consolidarea sectorului $ancar i de asigurriH 4 disciplinarea pieelor de capital ,n care sunt implicate categorii largi de populaieH 4 relansarea agriculturii &i de%voltarea silviculturiiH 4 amena:area teritoriului &i rea$ilitarea infrastructurii de transportH 4 promovarea noilor teAnologii eficiente &i trecerea efectiv la reali%area funcionalitilor unei societi informaionaleH 4 de%voltarea turismului &i consolidarea cadrului instituional &i legislativ referitor la mediul ,ncon:urtor &i calitatea mediuluiH 4 orientarea pentru atragerea de investiii strine# ,ndeose$i din spaiul european &i euroatlantic# ca surs a motivaiei pentru includerea +om0niei ,n sistemele de securitate respectiveH 4 de%voltarea activitilor de comer interior# inclusiv prin reglementri ale administraiei pu$lice locale privind stimularea produciei &i pieelor localeH 4 asigurarea proteciei consumatorilorH 4 garantarea unui sistem concurenial li$er &i onest. /n domeniul social 6ro$lemele securitii sociale se refer# ,ntre altele# la starea de insecuritate individual# la declinul demografic &i fragili%area strii de sntate a populaiei# la emigraia tineretului instruit &i superdotat# la insuficienta consacrare# pe toate componentele# a societii civile &i la a$sena unei clase de mi:loc puternice. 6olitica ,n domeniul securitii sociale vi%ea% toate aceste aspecte# cu accent pe com$aterea srciei# consolidarea dialogului &i a solidaritii sociale &i alinierea la normele europene ,n domeniul ocuprii forei de munc. 6rincipalele fenomene sociale care alterea% coe%iunea societii rom0ne&ti &i accentuea% vulnera$ilitatea acesteia la cri%e &i conflicte sociale sunt determinate de evoluii negative la nivel macroeconomic &i de incoerena cadrului legislativ. ?n acest sens strategia sta$ile&te necesitatea reali%rii unor modaliti de stimulare a solidaritii naionale &i responsa$ilitii civice# a interesului pentru munc# a egalitii dintre $r$ai &i femei# a egalitii de sanse ,n privina accesului la educaie &i pregtire# a proteciei sociale. 7a urmare# eforturile instituiilor cu atri$uii ,n domeniu vor avea ,n vedere@ promovarea dialogului &i coe%iunii sociale prin implicarea statului# ca factor de ecAili$ru# ,n contracararea efectelor negative ale procesului de tran%iie &i evoluiilor economiei de piaH reforma sistemului de securitate social &i diminuarea deficitului de finanare a proteciei socialeH ela$orarea# ,n cooperare cu partenerii sociali# a 6lanului naional de aciune ,n domeniul ocuprii forei de munc# ce va asigura coerena aciunilor pe piaa munciiH descentrali%area deci%iei administrative ,n domeniul raporturilor de muncH ocuparea forei de munc ,n concordan cu orientrile ./# diminuarea &oma:ului &i asigurarea unei protecii sociale reale a &omerilor# inclusiv prin atragerea &i implicarea acestora ,n activiti de utilitate pu$lic# desf&urate ,n perioada disponi$ili%riiH instituirea unor politici salariale corespun%toare performanelor &i importanei domeniuluiH reali%area reformei pensiilor# ,n scopul diversificrii resurselor de asigurare# al eliminrii inecAitilor &i cre&terii ,n termeni reali a pensiilorH perfecionarea sistemului de asisten socialH ,m$untirea strii de sntate a populaiei# ,ncura:area &i reglementarea produciei interne a medicamentelor de $a%H asigurarea proteciei copilului# ca prioritate naional &i reglementarea sistemului de adopii# ,n conformitate cu !trategia de aplicare a 7onveniei 9N.H spri:inirea &i ,ntrirea familiei ca entitate social fundamentalH ameliorarea condiiilor de via ale persoanelor &i familiilor lipsite de venituri sau cu venituri mici# prevenirea &i com$aterea marginali%rii "3

sociale# diminuarea srciei# prin cre&terea gradului de ocupare a populaiei activeH de%voltarea civismului# a solidaritii sociale &i a dialogului intercultural. /n domeniul educaiei, cercetrii i culturii 6ro$lemele de fond ale acestui domeniu 4 care ar putea fi numite ale unei securiti culturale# ,n sens larg 4 sunt ,n mod direct legate de nevoia afirmrii unor noi mentaliti &i atitudini care s contri$uie la configurarea dimensiunii culturale &i civili%atorii a reformelor# cerut ,n mod implicit de procesul integrrii europene &i euroatlantice. !piritul comunitar# solidaritatea naional# cultura comunicaional# atitudinea fa de performana# respectul pentru elite &i promovarea lor se afl ,nc ,n stadii insuficiente de de%voltare. De aceea# punerea ,n valoare &i de%voltarea potenialului cultural# &tiinific &i uman de care dispune +om0nia constituie o component &i o resurs esenial a securitii naionale &i a moderni%rii societii rom0ne&ti. 6rincipalele direcii de aciune ,n acest domeniu sunt@ 4 promovarea societii educaionale ,n cooperare cu societatea civil &i ,n conformitate cu 7arta al$ a educaiei &i formrii# ela$orat de .niunea /uropeanH 4 continuarea reformei sistemului de ,nvm0nt# ca fundament al politicilor ,n domeniul resurselor umaneH asigurarea educaiei de $a%# cre&terea calitii ,nvm0ntului preuniversitarH 4 racordarea ,nvm0ntului superior la cerinele sociale &i economiceH 4 promovarea ,n sistemul educaional a cerinelor societii informaionaleH 4 ,m$untirea cadrului legislativ &i instituional pentru cercetare4de%voltareH 4 revigorarea# pe $a%e competitive# a sistemului naional de cercetare capa$il s contri$uie ,n mod real la moderni%area societii rom0ne&tiH 4 de%voltarea &i promovarea teAnologiei informaiei &i cre&terea numrului de speciali&ti ,n acest domeniuH 4 prote:area# conservarea &i restaurarea patrimoniului naional &i promovarea sa ca parte a patrimoniului cultural universalH 4 promovarea culturii ca fundament al de%voltrii dura$ile a naiunii &i ca nucleu al identitii naionaleH 4 prote:area diversitii culturale &i religioase# promovarea multiculturalismului &i multiconfesionalismului# a dialogului cu repre%entanii vieii religioaseH 4 revigorarea politicilor ,n domeniul tineretuluiH 4 ,m$untirea cadrului :uridic &i instituional ,n domeniul relaiilor interetnice# 4 spri:inirea consolidrii &i de%voltrii identitii etniceH 4 pregtirea populaiei pentru impactul cultural al integrrii europene &i euroatlantice. /n domeniul siguranei naionale i ordinii pu!lice 6rin situarea sa la confluena aprrii intereselor statului &i ale ceteanului acest domeniu repre%int o component important a politicii de securitate a +om0niei. -ciunile specifice ,n domeniul meninerii ordinii pu$lice &i siguranei naionale vor vi%a prevenirea &i com$aterea fenomenului infracional# prote:area cetenilor# a proprietii private &i pu$lice &i a infrastructurii de interes strategic. Direciile de aciune ,n acest domeniu sunt@ 4 armoni%area legislaiei &i a procedurilor specifice cu reglementrile internaionale &i cu standardele ./ privind forele &i serviciile de ordine pu$licH 4 consolidarea relaiilor de parteneriat cu structuri similare din statele mem$re N-89 &i ./# precum &i de%voltarea legturilor cu cele aparin0nd altor stateH continuarea participrii forelor de ordine pu$lic# civile &i militare la misiuni internaionaleH 4 reglementarea rspunderii 2inisterului de Interne &i a 2inisterului Justiiei 4 a structurilor acestora 4 ,n eradicarea a$u%urilor &i ilegalitilorH 4 consolidarea sistemului instituional de aciune 4 servicii de informaii# poliie# minister pu$lic# :ustiie 4 care s fac posi$il aplicarea ferm a legiiH 4 ,ntrirea aciunilor de prevenire &i control pentru limitarea &i stoparea criminalitiiH 4 de%voltarea permanent a controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei naionale &i implicarea societaii civile ,n aprarea ordinii pu$liceH 4 restructurarea sistemului instituional al ordinii pu$lice prin descentrali%area serviciilor din domeniul ordinii pu$lice &i demilitari%area ,n mare msur a acestoraH 4 constituirea sistemului naional de gestionare a cri%elor pe principiul managementului integrat al riscurilor &i conectarea acestuia la organismele existente ,n N-89 &i ./H 4 com$aterea eficace a terorismului# corupiei &i crimei organi%ate# inclusiv prin diverse forme de cooperare regional &i su$regionalH "4

4 ,m$untirea cola$orrii dintre autoritile din sistemul de aprare &i :ustiie &i a acestora cu societatea civilH 4 securi%area frontierei de stat ,n concordan cu interesele naionale &i exigenele aderrii la .niunea /uropean# concomitent cu moderni%area procedurilor de control la frontierH 4 construirea parteneriatului cu societatea civil# inclusiv prin asigurarea unui ecAili$ru ,ntre dreptul la li$era informare &i necesitatea prote:rii informaiilor clasificateH 4 protecia dreptului la intimitate# la propria imagine &i la corecta informare a ceteanuluiH 4 asigurarea funcionrii la standarde comunitare a instituiilor care au atri$uii pe linia migraiei &i a%ilului. /n domeniul aprrii naionale +omania va aciona pentru integrarea ,n structurile militare euroatlantice# pentru continuarea reformei armatei# ,n conformitate cu standardele statelor mem$re N-89 &i ./# pentru de%voltarea unei capaciti de aprre credi$ile# moderne &i eficienteH se au ,n vedere ,ntrirea controlului civil asupra forelor armate# ,n concordan cu principiile &i valorile democraiei# precum &i consolidarea statutului +om0niei de generator de securitate# prin continuarea &i ,m$untirea contri$uiei la sta$ilitatea regional. 6rincipalele direcii de aciune sunt@ 4 ,ndeplinirea o$iectivelor asumate prin 6rogramul naional anual pentru integrare ,n N-89 &i asigurarea interopera$ilitii cu forele -lianei Nord4-tlanticeH 4 participarea intensificat la 6arteneriatul pentru 6ace &i de%voltarea cooperrii militare $i4 &i multilaterale# ,n vederea reali%rii o$iectivelor de parteneriat asumate de +om0niaH 4 constituirea &i consolidarea capa$ilitilor necesare pentru ,ndeplinirea performant a o$ligaiilor asumate de +om0nia# de a participa ,n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii# de salvare# de rspuns la cri%e# de com$atere a terorismului &i de asisten umanitar la nivel su$regional &i regionalH 4 restructurarea &i moderni%area -rmatei +om0niei# ,ndeose$i moderni%area structural a forelor &i a sistemelor de instruire &i continuarea armoni%rii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent ,n rile mem$re N-89 &i ./H 4 adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mo$ili%are &i planificare integrat a aprrii &i asigurarea concordanei dintre o$iectivele propuse &i resursele alocateH 4 operaionali%area forelor destinate participrii la misiuni ale .niunii /uropene# ,n cadrul politicii europene de securitate &i aprare# precum &i ale N-89# 9N. &i ale forumurilor<iniiativelor su$regionaleH 4 managementul eficient al resurselor umane &i restructurarea forelor# concomitent cu cre&terea gradului de profesionali%are a personalului armatei &i moderni%area ,nvm0ntului militarH 4 asigurarea stocurilor de ecAipamente# teAnica de lupt# muniii &i materialeH 4 ,m$untirea cola$orrii dintre serviciile de specialitate pe linia scAim$ului operativ de informaii vi%0nd potenialii factori de risc la adresa securitii &i sta$ilitii interneH 4 redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor ,n proces de reducere# restructurare &i moderni%areH 4 reglementarea pensionrii cadrelor militareH 4 aplicarea programelor de reconversie profesional a personalului disponi$ili%at din armat &i industria de aprareH 4 planificarea coerent a activitii de ,n%estrare &i acAi%iii# prin coordonare cu politicile ,n domeniul economic# de privati%are &i restructurare a industriei naionale de aprareH 4 de%voltarea &i acAi%iionarea de ecAipamente noi# interopera$ile cu cele utili%ate de N-89H 4 ,ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militarH 4 spri:inirea autoritilor pu$lice ,n ca% de urgene civile# de%astre sau calamiti naturale. 7onsiliul !uprem de -prare a rii ,&i va perfeciona activitile de coordonare# prev%ute de 7onstituie &i de legile speciale# ,n domeniile aprrii naionale# ordinii pu$lice &i siguranei naionale. /n domeniul politicii externe 6olitica extern a +om0niei repre%int principalul mi:loc de promovare a valorilor &i intereselor naionale ,n plan internaional. 6olitica extern va fi susinut printr4un efort intern de asigurare a coerenei interinstituionale &i a spri:inului opiniei pu$lice &i va continua s fie orientat# ,n mod prioritar# pe urmatoarele direcii@ 4 promovarea candidaturii +om0niei pentru aderarea la -liana Nord4-tlantic &i crearea condiiilor necesare pentru aceastaH

"

4 intensificarea negocierilor &i accelerarea pregtirii pentru integrarea ,n .niunea /uropean# inclusiv implicarea ,n procesul de reali%are a politicii europene de securitate &i aprareH 4 aprofundarea 6arteneriatului strategic intensificat cu !...-.# de%voltarea relaiilor $ilaterale privilegiate cu rile N-89 &i ./H 4 consolidarea relaiilor cu statele mem$re ale .niunii /uropene 4 ,n plan $i4 &i multilateral# cu rile vecine &i cu statele cu care +om0nia are relaii tradiionaleH 4 de%voltarea cooperrii cu statele din regiune# inclusiv prin participarea la proiecte de cooperare regional# su$regional# transfrontalier &i ,n cadrul euroregiunilorH 4 de%voltarea# pe $a%e pragmatice# a relaiilor privilegiate cu +epu$lica 2oldovaH 4 consolidarea rolului 9!7/# ca forum de dialog ,n domeniul securitii# &i de%voltarea capacitii de aciune pentru prevenirea conflictelor# gestionarea cri%elor &i reconstrucia postconflictH 4 susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale 9N. &i la alte aciuni vi%0nd asigurarea sta$ilitii &i ,ntrirea ,ncrederii la nivel regional &i glo$alH 4 respectarea strict a anga:amentelor internaionale ,n domeniul neproliferrii &i controlului armamentelor# exporturilor de produse strategice &i de teAnologie cu du$l utili%are# precum &i participarea activ la de%$aterile# din diverse foruri# pe aceast temH 4 promovarea unei politici active ,n plan $ilateral sau ,ntr4un cadru internaional pentru asigurarea securitii &i sta$iliii ,n /uropa de !ud4/st# ca &i ,n 7auca%ul de !ud &i ,n intreaga regiune H 4 spri:inirea comunitilor rom0ne&ti din afara granielor pentru pstrarea identitii naionale# culturale &i spirituale &i identificarea potenialului de suport al acestora pentru reali%area o$iectivelor diplomaiei rom0ne&tiH 4 preocuparea constant pentru ,m$untirea statutului :uridic &i a tratamentului minoritilor rom0ne&ti din alte state# conform normelor internaionale privind drepturile persoanelor aparin0nd minoritilor &i anga:amentelor asumate prin ,nelegeri &i tratate $ilaterale. C.26)1A00 .niunea /uropean este o entitate deose$it ce :oac un ,nsemnat rol pe scena lumii. Dimensiunile economic &i diplomatic sunt foarte $ine definite# spre deose$ire de cea militar# ,n pre%ent ,n curs de formare. /ste vor$a# desigur# de 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare# ca element structural al celui de4al doilea pilon al .niunii /uropene# adic 6olitica /xtern &i de !ecuritate 7omun. /xist cadrul instituional adecvat promovrii &i de%voltrii 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare. ?n continuare se impune doar transpunerea ,n practic a prevederilor tratatelor semnate de ctre statele mem$re ale .niunii. +om0nia# ca stat mem$ru al .niunii $eneficia% de avanta:ele oferite de aceasta ,n materie de securitate# dar ,&i asum &i noi responsa$iliti la nivel continental# &i nu numai. +esponsa$ilitile noi# ,n materie de securitate &i aprare# pe care &i le asum voluntar .niunea /uropean vor duce la cre&terea rolului acesteia de actor politic mondial. Implicarea activ a ./ ,n prevenirea &i soluionarea cri%elor &i conflictelor# precum &i ,n promovarea democraiei &i prosperitii &i dincolo de frontierele sale devin tot mai mult o realitate. .niunea /uropean ,ntreine relaii comerciale# culturale# politice &i diplomatice cu ma:oritatea statelor lumii# care ,i ,mprt&esc valorile &i principiile# se manifest tot mai activ ,n domeniul prevenirii &i re%olvrii cri%elor &i conflictelor de pe continent &i din lume. 6/!- este instrumentul care ,i permite un asemenea comportament internaional. -v0nd ,n vedere statutul rii noastre# de mem$ru al ./ &i responsa$ilitile ce decurg de aici ,n domeniul asigurrii securitii interne &i internaionale# se impun a fi adoptate o serie msuri. Dup opinia noastr# prioritar ar fi o sporire a operaionalizrii structurilor de reacie la crize, pentru a aciona rapid i mai eficace n contextul 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare i al responsa!ilitilor naionale interne, o consolidare a laturii materiale a gestionrii crizelor i dezastrelor, precum i o m!untire a sistemului naional de protecie i avertizare a populaiei asupra iminenei producerii unor situaii de criz.

"'

.SISTEMUL DE SECURITATE NAIONAL .1. C.=>128489 :0:38=1)10 :861403;/00 29/0.29)8 !istemul securitii naionale a +om0niei poate fi structurat ,n mai multe su$sisteme (,ntre care exist anumite suprapuneri &i interferene). 1. Su!sistemul conceptual "doctrinar#, cuprinde conceptele &i principiile eseniale ale concepiei privind securitatea naional a +om0niei (interesele naionale fundamentale# o$iectivele securitii naionale etc.)# adoptate oficial ,n prevederile constituionale &i legale# ,n documente programatice precum Strategia de securitate naional a +om(niei # ,n alte documente cu caracter oficial# acele pri din programele partidelor (coaliiilor) care dein puterea politic ,n stat# care se refer la securitatea naional# concepiile (doctrinele# strategiile) departamentelor privind securitatea naional (la nivelul ministerelor sau departamentelor implicate ,n aprarea securitii naionale). 2. Su!sistemul decizional# alctuit din@ 6arlamentul +om0niei# 6re&edintele +om0niei# 7onsiliul !uprem de -prare a =rii# Buvernul +om0niei# alte autoriti pu$lice cu atri$uii ,n domeniul securitii naionale. 3. Su!sistemul organizaional)instituional specializat care presupune organi%aiile# instituiile# formaiunile etc. speciali%ate ,n domeniul securitii naionale. 4. Su!sistemul informaional# cuprin%0nd informaii# centre de culegere# stocare# prelucrare# anali% &i difu%are a informaiilor# reele &i ci de transmisie sau distri$uie a informaiilor# sisteme informatice# mi:loace de informare ,n mas (pres# radio# televi%iune etc.) ,ntre$uinate ,n folosul securitii naionale# reguli de operare cu informaia# organisme speciali%ate ,n domeniile informaiilor# contrainformaiilor# proteciei psiAologice etc. . Su!sistemul acional# alctuit din totalitatea aciunilor desf&urate pentru securitatea politico4 diplomatic# securitatea economic# securitatea militar (aprarea naional)# securitatea informaional (sigurana naional &.a.)# securitatea pu$lic (ordinea pu$lic)# securitatea &tiinifico4teAnic# securitatea moral4spiritual# securitatea social# securitatea demografic# securitatea $iologic (sanitar# veterinar etc.)# securitatea ecologic# protecia civil etc. .nele din su$sistemele respective se compun# la r0ndul lor din alte su$sisteme. -stfel# securitatea economic se compune din securitatea agrar (alimentar &.a.)# securitatea transporturilor (terestre# aeriene# maritime# fluviale# prin conducte# ca$lu etc.)# securitatea telecomunicaiilor# securitatea comercial# securitatea financiar4valutar etc. '. Su!sistemul resurselor# cuprinde capacitile politice# economico4financiare# militare# informaionale# demografice# &tiinifico4teAnice# cultural4spirituale etc. anga:ate ,n aprarea &i promovarea intereselor naionale fundamentale. ". Su!sistemul infrastructurii teritoriale# alctuit din ansam$lul lucrrilor# amena:rilor# instalaiilor# aparaturii etc. destinate securitii naionale. 8. Su!sistemul de cercetare tiinific, nvm(nt i educaie # repre%entat de ansam$lul instituiilor# aciunilor &i $a%ei materiale a cercetrii &tiinifice# ,nvm0ntului &i educaiei ,n folosul securitii naionale. .2. F126/00)8 :0:38=1)10 :861403;/00 29/0.29)8 7onceptul de sistem al securitii naionale poate avea importante valene metodologice pentru orice demers ,n legtur cu promovarea &i aprarea intereselor naionale fundamentale. Zi aceasta pentru c el ,&i relev o serie de funcii importante: 4 sta$ilirea intereselor naionale fundamentale (a intereselor de securitate naional)H 4 culegerea# stocarea# anali%a# interpretarea &i difu%area informaiilor necesare pentru securitatea naionalH 4 identificarea &i evaluarea pericolelor# ameninrilor# factorilor de risc la adresa intereselor naionale fundamentaleH 4 sta$ilirea o$iectivelor generale &i pariale (operaionale)# pe termen lung# mediu &i scurt ale aciunii de aprare &i promovare a intereselor naionaleH 4 identificarea resurselor securitii naionale &i managementul corespun%tor al acestoraH 4 sta$ilirea strategiei aciunii de promovare &i aprare a intereselor naionale fundamentale &i aplicarea acestei strategiiH ""

4 evaluarea eficacitii msurilor luate pe linia securitii naionale &i aplicarea coreciilor necesareH 4 organi%area cercetrii &tiinifice# a ,nvm0ntului &i educaiei ,n domeniul securitii naionale etc. +ecom$inate# funciile de mai sus pot s fie formulate &i ,n alt mod@ 4 funcia teoretico4metodologicH 4 funcia structural4organi%aionalH 4 funcia acional (praxiologic)H 4 funcia integratoare (prin care eforturile depuse pentru securitatea naional ,n toate domeniile de activitate sunt integrate ,ntr4o concepie coerent &i ,ntr4un cadru organi%atoric &i acional unitar)H 4 funcia reglatoare (optimi%atoare)H 4 funcia normativH 4 funcia orientativH 4 funcia referenial (prin care orice demers important la nivel naional tre$uie raportat la cerinele securitii naionale) &.a. .3. S34938@09 58 :861403938 29/0.29); Deci%iile politico4militare pot induce starea de securitate a naiunii numai dac se iau ,n considerare necesitile acesteia# identificate ca valori# interese &i o$iective naionale# ,n corelaie cu numeroasele procese sociale care se desf&oar ,n spaio4temporaliti mai largi# ,n care autoritatea &i autonomia deci%ional a statului poate fi limitat. %adar, o decizie n domeniul securitii naiunii poate fi funcional numai dac reuete s identifice corect sursele de insecuritate la adresa acesteia i s promoveze soluii care nu afecteaz dezvoltarea dura!il a existenei sociale a oamenilor. 3estionarea strategic este acea activitate prin care se su$ordonea% deci%iile pe termen scurt# deci%iilor pe termen mediu &i lung &i prin care se exercit controlul satisfacerii diverselor necesiti sociale ,n contextul asigurrii de%voltrii sociale dura$ile at0t a propriei naiuni# c0t &i ,n parteneriate cu celelalte naiuni. 9 astfel de a$ordare presupune ,ndeose$i urmtoarele genuri de aciuni@ 4 anali%e pentru a identifica evoluiile sociale care pot s afecte%e sau s favori%e%e naiunea# ,ndeose$i evoluiile care fac necesare opiuni cu referire la direciile ,n care tre$uie s se adopte deci%ii pe termen mediu sau lung# la modificrile ce se impun ,n instituiile de securitate naional ,nc0t ele s ,&i menin capacitatea de a fi funcionale ,n condiiile ,n care cercetarea teoretic produce noi teorii care fac posi$ile noi concepii de aciune &i noi teAnologiiH 4 conceperea opiunilor strategice, ca direcii de aciune care pot s se dovedeasc a fi pertinenteH 4 modelarea posi$ilitilor de aciune pentru identificarea aspectelor concrete care se cer a fi soluionate ,n cazul fiecrei opiuni strategiceH 9 posi$il structur a strategiei de securitate naional a +om0niei poate fi urmtoarea@ 4 definirea elementelor eseniale care circumscriu identitatea pre%ent a naiunii rom0ne (ar central4 european# cu vocaie atlantic# cu influen &i experien ,n spaiul $alcanic &i pontic# de dimensiuni mi:locii# cu resurse naturale de valoare modest spre mediu# cu o structur social anacronic# cu tendine demografice negative# cu un grad de educaie a populaiei mi:lociu# dar cu un potenial uman mare# cu organi%are statal pe $a%e civice &i multiculturale etc.)H 4 definirea mediului de securitate internaional@ ameninri actuale &i de perspectivH 4 definirea interesului naional@ o$iective strategice * modernitate# integrare european# de%voltare dura$ilH 4 definirea securitii naionale prin raportare la interesele &i o$iectivele strategice ale +om0nieiH 4 definirea securitii naionale a +om0niei din perspectiva identitii sale europene &i a apartenenei la alte organi%aii internaionale@ 4 .niunea /uropeanH 4 N-89H 4 9N. &i alte organi%aii internaionaleH 4 aspecte regionale ale politicii de securitate@ Kalcanii de 1est# %ona extins a 2rii Negre. 4 identificarea riscurilor &i ameninrilor generale la adresa securitii +om0niei * interne &i externe (de exemplu# terorismul# corupia# autoritarismul# deficitul democratic# destructurarea social &i disparitile socio4economice grave# precaritatea resurselor energetice# perpetuarea de%ordinii internaionale post "8

$ipolare# perpetuarea am$iguitilor legate de statutul post sovietic al +usiei# sl$iciunile politicii de securitate &i aprare ale ./ etc.)H 4 definirea principiilor de $a% ale aciunilor strategice ale +om0niei * principii privind natura statului# constituirea alianelor# declan&area aciunilor unilaterale# integrarea regional &i su$regionalH de asemenea# controlul civil asupra armatei# demilitari%area serviciilor de informaii# ecAili$rul dintre securitate &i respectarea drepturilor omului# transparena &i profilaxia etc.H 4 definirea aciunilor strategice prioritare * populaia (structur# cre&tere demografic# educaie)# securitatea energetic# de%voltarea infrastructurilor# de%voltarea dura$il# de%voltarea creaiei teAnico4&tiinifice# reforma ordinii internaionale (,n primul r0nd integrarea european &i dimensiunea european a securitii +om0niei)H 4 resursele securitii naionale# instituiile implicate &i macroecAili$rele dintre ele (inclusiv forele armate &i serviciile de informaii# rolul Justiiei etc.). +eperele eseniale ale actualei strategii de securitate naional@ a) principii fundamentale@ 4 convergena dintre politica de securitate &i politica de de%voltareH 4 a$ordarea sistemic &i cuprin%toare a politicii de securitateH 4 concentrarea eforturilor asupra ceteanului &i securitii pu$liceH 4 concordan ,ntre evaluarea mediului de securitateH 4 opiunea politic &i aciunea strategic. $) o$iective principale@ 4 prevenirea &i contracararea pericolelor generate de mediul internaionalH 4 garantarea strii de securitate intern# ,n ansam$lul su# a siguranei personale &i a securitii comunitilorH 4 securitatea energetic# alimentar# a transporturilor &i a infrastructurii# cultural &i cea a mediului natural. c) explorri strategice prioritare@ 4 evaluarea realist a riscurilor &i ameninrilorH 4 identificarea corect a valorilor &i intereselor fundamentale ce tre$uie promovate &i prote:ateH 4 sta$ilirea :udicioas a o$iectivelor &i a cilor de ,nfptuire a lorH 4 modaliti adecvate de mo$ili%are a resurselor. d) riscuri &i ameninri@ ?n condiiile accelerrii proceselor glo$ali%ante &i a de%voltrii teAnologice# se poate constata# ,ns# proliferarea unor noi ameninri asimetrice# de natur militar sau nonmilitar# inclusiv su$ forma agresiunilor informatice sau informaionale. .4. S34938@09 29/0.29); 58 9>;4948 !trategia naional de aprare a rii este documentul de $a% care se ela$orea% &i se pre%int 6arlamentului ,n termen de &ase luni de la data depunerii :urm0ntului de ctre 6re&edinte pentru a fi de%$tut &i apro$at prin Aotr0re# ,n cadrul &edinei comune. ?n principiu# !trategia naional de aprare a +om0niei cuprinde@ 4 definirea intereselor &i o$iectivelor naionale de securitateH 4 evaluarea mediului internaional de securitateH 4 identificarea potenialelor riscuri# ameninri &i vulnera$ilitiH 4 direciile de aciune &i principalele modaliti pentru asigurarea securitii naionale a +om0niei ,n cadrul -lianei. Ga inaugurarea mandatului su# 6re&edintele +om0niei pre%int 6arlamentului !trategia naional de aprare# care este parte component a !trategiei de securitate naional. -ceasta cuprinde@ 4 definirea intereselor &i o$iectivelor naionale de securitateH 4 evaluarea mediului internaional de securitateH 4 identificarea potenialelor riscuri# ameninri &i vulnera$ilitiH 4 direciile &i principalele modaliti de aciune pentru asigurarea securitii naionale a +om0niei ,n cadrul -lianei. !trategia naional de aprare are un ori%ont de acoperire pe termen mediu de ani &i conine &i prevederi pe termen lung pentru reali%area o$iectivelor naionale &i colective de securitate &i aprare.

"5

.5. S34938@09 =0)0394; 9 R.=F2080 !trategia militar a +om0niei se ela$orea% ,n conformitate cu !trategia naional de aprare# 7arta al$ a aprrii &i a Directivei ministeriale a N-89# de ctre 2inisterul -prrii &i se supune apro$rii Buvernului ,n termen de trei luni de la apro$area 7artei al$e a aprrii. !trategia militar a +om0niei cuprinde@ 4 evaluarea mediului internaional de securitateH 4 identificarea potenialelor riscuri &i ameninri militareH 4 definirea o$iectivelor militare naionaleH 44sta$ilirea conceptelor strategice &i operaionale pentru ,ndeplinirea o$iectivelor &i a misiunilor armatei. !trategia militar a +om0niei trasea% orientarea strategic ,n vederea ,ndeplinirii o$iectivului fundamental sta$ilit ,n !trategia naional de aprare &i a prevederilor 7artei -l$e a Buvernului. ?n acest document sunt operaionali%ate urmtoarele o$iective militare naionale@ 4 prevenirea conflictelor &i gestionarea cri%elor care ar putea afecta direct securitatea militar a +om0nieiH 4 spri:inirea autoritilor pu$lice ,n ca% de urgene civile &i prin aciuni cu caracter umanitarH 4 prevenirea# descura:area &i %drnicirea unei eventuale agresiuni armate ,mpotriva +om0nieiH 4 sporirea contri$uiei la sta$ilitatea regional# prin participarea la prevenirea conflictelor# gestionarea cri%elor &i aprarea colectiv# precum &i la aciuni cu caracter umanitarH 4 integrarea gradual ,n structurile militare ale N-89. 2isiunile armatei ,n raport cu starea mediului de securitate# se grupea% astfel@ 4 ,n timp de paceH 4 ,n situaii de cri%H 4 ,n timp de r%$oi. ?n timp de pace# armata tre$uie s asigure o capacitate defensiv credi$il $a%at pe organi%are# ,n%estrare# instruire &i cooperare. 6rincipalele misiuni strategice sunt@ 4 sta$ilirea forelor pentru reali%area capacitilor de aciune (ripost) la nivelul planificat# ,n raport cu o$iectivele sta$ilite &i cu resursele alocateH 4 prevenirea sau participarea la conflicte &i agresiuniH 4 pregtirea populaiei# economiei &i teritoriului pentru aprare &i pentru asigurarea spri:inului naional pentru operaiile multinaionaleH 4 ,ndeplinirea componentei militare a 6rogramului naional de pregtire pentru integrare# ,n vederea reali%rii o$iectivelor de interopera$ilitate &i standardi%are# a scopurilor de parteneriat &i integrareH 4 cooperarea pentru pregtire ,n cadrul N-89# ./# 6arteneriatului pentru 6ace &i conform acordurilor $ilaterale &i multilaterale cu alte stateH 4 participarea la misiuni ,n spri:inul pcii &i umanitareH 4 spri:inirea autoritilor pu$lice ,n ca% de urgene civile# calamiti naturale &i alte de%astre. ?n situaii de cri%# ,n raport cu caracterul acesteia (intern sau internaional) &i dac afectea% direct +om0nia# armata poate participa# potrivit prevederilor legale &i ,n cooperare cu alte instituii ale statului de drept# la urmtoarele aciuni@ 4 spri:in logistic acordat 2inisterului de Interne &i autoritilor pu$lice localeH 4 prevenirea aciunilor desta$ili%atoareH 4 neutrali%area elementelor terorist4diversioniste &i a altor formaiuni ilegal ,narmateH 4 controlul cilor de acces la anumite o$iective de importan strategicH 4 prevenirea proliferrii armelor convenionale &i de distrugere ,n masH 4 intervenia ,n scopul prote:rii cetenilor &i a infrastructurii de $a%H 4 monitori%area &i averti%area strategic ,n ad0ncime cu forele speciali%ateH 4 reali%area siguranei strategice la frontier &i la o$iective de importan vitalH 4 stoparea traficului cu armament &i muniiiH 4 limitarea &i ,nlturarea efectelor de%astrelor. -nga:area armatei ,n astfel de aciuni se va reali%a ,n conformitate cu planurile guvernamentale &i locale (%onale# departamentale)# ,n mod gradual &i flexi$il# dup informarea populaiei cu privire la pericole &i la necesitatea utili%rii forelor armate. Forele militare vor ,nceta operaiunile de ,ndat ce autoritile civile responsa$ile vor fi capa$ile s menin controlul. 83

7. STRUCTURILE CU RESPONSA!ILITI "N DOMENIUL SECURITII I APRRII NAIONALE 7.1. D0:>.A0/00)8 6.2:3031/0.29)8 48<8403.948 )9 9>;49489 29/0.29); 8ransformarea -rmatei +om0niei a dep&it perioada tatonrilor iniiale# conduc0nd la definirea unui spectru de misiuni &i capa$iliti# configurat pe calitatea de mem$ru al -lianei Nord4-tlantice. 8oate acestea permit lrgirea gamei de o$iective &i procese# pentru a include pregtirea forelor pentru participarea la aprarea colectiv# ,m$untirea capacitilor pentru ,ntreaga gam de operaii de management al cri%elor &i pentru operaiile multinaionale de com$atere a terorismului. 6olitica extern a fost marcat de de%voltarea unor parteneriate &i procese regionale de anvergur# ,n contextul afirmrii rolului activ al +om0niei ,n plan continental# su$stanial prin asumarea pre&ediniei 9!7/ &i a rolului de leading nation ,n cadrul iniiativelor sud4est europene ale N-89. +elaiile cu rom0nii din afara granielor# demersurile de promovare a imaginii +om0niei ,n plan extern au $eneficiat de constituirea unor instituii speciali%ate# care spri:in ,n mod direct eforturile politicii externe a Buvernului. +eforma diplomaiei rom0ne&ti a inclus o mai $un coordonare politic ,ntre instituiile angrenate ,n asigurarea securitii naionale# precum &i introducerea unor concepte noi# precum diplomaia parlamentar sau diplomaia pu$lic. Forele de securitate intern au traversat o perioad de transformri profunde destinate prevenirii &i contracarrii vulnera$ilitilor interne# ,n contextul accenturii riscurilor transnaionale la adresa securitii +om0niei. 6rintre o$iectivele prioritate# com$aterea criminalitii organi%ate# a traficului ilegal de persoane# droguri# armament sau materiale sensi$ile se ,nscriu ,n politica de securi%are a granielor# care au devenit practic frontierele /uropei democratice &i unite. !copul politic general al aprrii +om0niei ,l repre%int aprarea suveranitii# independenei# unitii &i indivi%i$ilitii ,n spiritul tradiiilor democratice ale poporului rom0n &i democraiei constituionale. .na din pro$lemele cu re%onan naional &i internaional este aceea a aprrii rii ,n conformitate cu 7onstituia +om0niei &i legile ,n vigoare# cu 7arta 9N. &i dreptul internaional# ,n condiiile ,n care +om0nia este mem$ru cu drepturi depline ,n N-89 &i ./# calitate ce confer statutul de pilon de securitate ,n flancul sudic al organi%aiei# dar &i de participant activ la aprarea colectiv. 6lanificarea aprrii se reali%ea% pe $a%a deci%iilor politice ale 6arlamentului# 6re&edintelui &i Buvernului +om0niei# precum &i prin msurile &i aciunile ,ntreprinse la nivelul celorlalte instituii pu$lice care# potrivit legii# au rspunderi ,n domeniul aprrii. Gegea prevede dou categorii de documente care fundamentea% planificarea aprrii@ a) la nivel naional@ !trategia naional de aprare a riiH 6rogramul de guvernare. $) la nivel departamental@ 7arta al$ a aprriiH !trategia militarH Direcia de planificare a aprriiH 6rogramele ma:ore &i 6lanurile operaionale de ,ntre$uinare a forelor. c) la nivelul alianei@ 7onceptul strategic al N-89H Directiva ministerial a N-89. .rmare a preocuprii statului rom0n privind asigurarea securitii naionale# participarea la reali%area securitii europene &i euro4atlantice# asigurarea aprrii individuale# dar &i a participrii la aprarea colectiv# 7onstituia +om0nei confer aprrii rii o atenie aparte consacr0nd o serie de dispo%iii ce se adresea%@ 6arlamentului# 6re&edintelui# 7onsiliului !uprem de -prare a =rii &i Buvernului# precum &i forelor armate. 6arlamentul +om0niei# conform 9onstituiei, cu cele dou camere poate lucra ,n &edine separate sau ,n &edine comune. 7amerele reunite ,n &edine comune ,&i desf&oar activitatea# potrivit unui regulament adoptat cu votul ma:oritii deputailor &i senatorilor pentru adoptarea unor Aotr0ri# legi# acte normative cu privire la unspre%ece activiti de importan naional# din care &ase vi%ea% domeniul aprrii &i siguranei naionalei# astfel@ declararea mo$ili%rii generale sau parialeH declararea strii de r%$oiH suspendarea sau ,ncetarea ostilitilor militareH apro$area strategiei naionale de aprare a riiH examinarea rapoartelor 7onsiliului !uprem de -prare a =riiH numirea# la propunerea 6re&edintelui +om0niei# a directorilor serviciilor de informaii &i exercitrii controlului asupra activitii acestor servicii.

81

7.2. S6.>1) C0 .B0863078)8 9>;4;400 29/0.29)8 -prarea naional cuprinde ansam$lul de msuri# activiti &i aciuni desf&urate de ctre stat ,n toate dimensiunile securitii sale# ,n situaii de pace# cri% &i r%$oi# prin politica de aprare# competene instituionale &i funcionale# ce se amplific pe msura cre&terii tensiunii &i complexitii situaiei externe &i interne# ,n vederea descura:rii# contracarrii ori respingerii oricrei agresiuni. !copul aprrii naionale este de a descura:a# contracara sau respinge orice agresiune# inclusiv cu mi:loace armate# pentru garantarea intereselor fundamentale ale statelor ,n situaii de pace# cri% &i r%$oi ori conflict armat. 9$iectivele aprrii naionale sunt@ s asigure sta$ilitatea politic &i de%voltarea economic internH s sporeasc capacitatea de aprare a statului# cu deose$ire ,n domeniile politic# economic &i militarH s asigure ,ntrirea sta$ilitii regionale. Direciile strategice de aciune ,n plan militar sunt urmtoarele@ reali%area capacitii de lupt modern a armateiH de%voltarea resurselor umane &i intensificarea profesionali%riiH moderni%area ,nvm0ntului militarH ,m$untirea ,n%estrrii armateiH asigurarea resurselor necesare aprriiH restructurarea industriei de aprareH de%voltarea relaiilor cu societatea civilH amplificarea relaiilor militare cu organismele internaionale &i cu armatele altor state. 6lanificarea aprrii este un proces care cuprinde programele# aciunile &i msurile iniiate de +om0nia privind contri$uia la securitatea &i aprarea colectiv ,n cadrul N-89 &i ,n cadrul ./# ,n contextul cooperrii $i &i multilaterale cu alte state# precum &i la ,ndeplinirea unor alte o$ligaii ,n cadrul noii arAitecturi de securitate. 7.3. M020:3841) A>;4;400 N9/0.29)8 2inisterul -prrii (2.-p.N.) este organul de specialitate al administraiei pu$lice centrale# ,n su$ordinea Buvernului# prin care este condus activitatea ,n domeniul aprrii# potrivit prevederilor legilor &i !trategiei de !ecuritate Naional# pentru garantarea suveranitii# independenei &i unitii statului# integritii teritoriale a rii &i democraiei constituionale# pe $a%a legilor# decretelor# Aotr0rilor guvernului# precum &i a Aotr0rilor 7onsiliului !uprem de -prare a =rii (7.!-8.). Ga ,ndeplinirea rolului sta$ilit prin lege# 2inisterului -prrii ,i revin atri$uiile specifice# din care cele mai importante sunt@ 4 ela$orea% proiectele de acte normative privind aprarea naional &i asigur armoni%area acesteia cu cele din N-89 &i ./ ai cror mem$ri suntemH 4 aduce la ,ndeplinire sarcinile ce ,i revin cu privire la reali%area sistemului de aprare a +om0nieiH 4 anali%ea% &i propune 7.!.-.=. msurile ce se impun pentru asigurarea capacitii de aprare a rii &i pentru cre&terea capa$ilitilor de a face fa principiului aprrii colective &i pentru interopera$ilitate cu parteneriiH 4 rspunde de capacitatea de lupt a armateiH 4 asigur aprarea integritii teritoriului# inclusiv a spaiului aerian &i maritim# organi%ea% &i asigur aprarea frontierelor de statH 4 asigur punerea ,n aplicare a planurilor de cooperare cu 2.I.+.-. ,n scopul meninerii &i resta$ilirii ordinii constituionaleH 4 ,ntreine relaii de cola$orare cu armatele din celelalte state ale lumiiH 4 asigur ,n%estrarea armatei cu armament# teAnic militar &i materiale. 2inisterului -prrii ,i sunt sta$ilite &i alte atri$uii care vi%ea% conducerea# ,ndrumarea# &i coordonarea activitilor ,n domeniul aprrii# pentru cola$orarea cu celelalte instituii ale statului ,n aceast direcie# precum &i a$ilitarea privind sta$ilirea de reglementri interioare. -rmata este structura principal care rspunde de aprarea armat a rii &i are urmtoarea structur organi%atoric@ 4 2inisterul -prrii 4 condus de un civilH 4 !tatul 2a:or Beneral 4 condus de &eful !tatului 2a:or Beneral# numit de pre&edinte la propunerea ministrului aprriiH 4 Fore terestreH 4 Fore aerieneH 4 Fore navale.

82

7.4. M020:3841) I238428).4 C0 R8<.4=80 A5=020:3493078 2inisterul Internelor &i +eformei -dministrative (2.I.+.-.) este organul central al puterii executive care exercit# ,n conformitate cu legea# atri$uii ce ,i revin cu privire la respectarea ordinii &i siguranei pu$lice# aprarea drepturilor &i li$ertilor fundamentale ale cetenilor# a avutului pu$lic &i privat# prevenirea &i descoperirea infraciunilor. 2inisterul Internelor &i +eformei -dministrative contri$uie la reali%area societii democratice ,n +om0nia# la aprarea independenei# suveranitii naionale &i integritii teritoriale# asigur0nd aplicarea legilor# decretelor# Aotr0rilor guvernului# precum &i a Aotr0rilor 7onsiliului !uprem de -prare a =rii. 2inisterul Internelor &i +eformei -dministrative este autoritatea administraiei pu$lice centrale de specialitate# care exercit# ,n conformitate cu legea# atri$uiile ce ,i revin cu privire la@ respectarea ordinii &i siguranei pu$liceH aprarea drepturilor &i li$ertilor fundamentale ale omuluiH aprarea proprietii pu$lice &i privateH prevenirea &i com$aterea faptelor antisocialeH respectarea regimului :uridic al frontierelor de statH aprarea ,mpotriva incendiilor &i intervenia ,n situaii de urgen. /ste condus de un civil &i are ,n organic urmtoarele structuri importante@ administraia pu$licH 4 administraia pu$lic centralH prefecturileH Inspectoratul Beneral pentru !ituaii de .rgenH Departamentul de ordine &i siguran pu$lic@ 6oliia +om0nH Jandarmeria +om0nH 6oliia de Frontier +om0nH -rAivele statului. 7.5. S8470601) R.=F2 58 I2<.4=9/00 !erviciul +om0n de Informaii (!.+.I.) este o instituie component a sistemului naional de aprare# a crei activitate este organi%at &i coordonat de 7onsiliul !uprem de -prare a =rii &i controlat de 6arlament. !erviciul +om0n de Informaii organi%ea% &i execut activitile pentru culegerea# verificarea &i valorificarea informaiilor necesare cunoa&terii# prevenirii &i contracarrii oricror aciuni care constituie ameninri la adresa siguranei naionale a +om0niei. -tri$uiile principale ale !.+.I. vi%ea% urmtoarele domenii@ 4 activiti informative# de com$atere# de intervenie &i de protecie a demnitarilor rom0ni &i strini ,mpotriva terorismului# precum &i lupta ,mpotriva acestuia# ,n cooperare cu alte foreH 4 activiti de descoperire &i contracarare a aciunilor de iniiere# organi%are sau constituire pe teritoriul +om0niei a unor structuri informative ce pot aduce atingere siguranei naionaleH 4 folosirea mi:loacelor necesare pentru o$inerea# verificarea# prelucrarea &i stocarea informaiilor privitoare la sigurana naionalH 4 utili%area# cu respectarea legii# a unor verificri prin metode specifice# inclusiv prin operaiuni teAnice ,n scopul sta$ilirii existenei ameninrilor la adresa siguranei naionaleH 4 atri$uii ce vi%ea% pro$lemele interne. 9rgani%area !.+.I. este urmtoarea@ un consiliu director compus din directorul !.+.I# primul ad:unct al directorului# doi ad:unci &i &efii unor uniti centrale &i teritorialeH uniti &i su$uniti conform specificului activitii sale# su$ordonate numai conducerii acestuia. Directorul !.+.I. este numit de 6arlament la propunerea 6re&edintelui +om0niei. !erviciul +om0n de Informaii acionea% 4 ,n conformitate cu competenele &i atri$uiile sale legale# pe timp de pace# ,n situaii de cri% &i la r%$oi * pentru identificarea# prevenirea &i contracararea tuturor tipurilor de riscuri &i ameninri la adresa securitii naionale# av0nd trei o$iective fundamentale@ 4 aprarea statului rom0n# suveran &i independent# unitar &i indivi%i$ilH 4 consolidarea ordinii de drept &i a instituiilor democraticeH 4 garantarea drepturilor &i li$ertilor fundamentale ale cetenilor. ?n acest sens# !+I culege &i anali%ea% ,n mod constant datele &i informaiile relevante pentru securitatea naional a +om0niei# pe care le valorific prin@ 4 informarea factorilor de deci%ie din celelalte instituii ale statului care au competena de a dispune msurile ce se impun ,n sensul prevenirii &i contracarrii riscurilor &i ameninrilor identificateH 4 documentarea specific a aciunilor care constituie# conform legii# infraciuni la adresa securitii naionale a +om0niei &i transmiterea informaiilor o$inute ctre organele de urmrire penal a fptuitorilorH 4 alte activiti specifice * derulate conform atri$uiilor sale legale * de prevenire# contracarare &i ,nlturare<diminuare a consecinelor aciunilor# strilor de fapt &i fenomenelor ce se constituie ,n vulnera$iliti# riscuri &i ameninri ,n planul securitii naionaleH

83

4 scAim$ul de informaii cu celelalte instituii<structuri a$ilitate ,n activitatea de informaii de securitate naional# precum &i derularea# ,n cooperare cu acestea# a unor operaiuni comune sau complementareH 4 scAim$ul de informaii &i aciuni ,n cooperare cu serviciile similare din rile partenere<aliate +om0niei ,n vederea prevenirii<com$aterii riscurilor &i ameninrilor la adresa intereselor comune de securitate. 6e timpul strii de urgen &i de asediu# !+I acionea% pentru cre&terea capacitii sale operaionale &i intensificarea cooperrii cu celelalte instituii cu atri$uii ,n domeniul securitii naionale# ,n vederea contracarrii eficiente a ameninrilor &i surselor de risc ce decurg din@ 4 modificrile contextului politico4diplomaticH 4 amplificarea activitilor informative# contrainformative# de de%informare &i propagand asociate apariiei unor situaii tensionate# vi%0nd ,ndeose$i o$inerea de informaii din domeniul militar * precum &i din sectoarele economice care contri$uie la asigurarea logistic a aprrii naionale * ori provocarea de diversiuni sau alte forme de pertur$are a ordinii de drept. 6e timp de r%$oi# unitile !+I asigur &i susin# cu informaii &i mi:loace specifice# eforturile sistemului naional de aprare vi%0nd contracararea aciunii forelor agresoare# respingerea gruprilor inamice care au ptruns sau acionea% pe teritoriul naional# meninerea controlului asupra unor %one de importan strategic &i eli$erarea prilor din teritoriul naional ocupate temporar de ctre agresor. ?n raport cu evoluia situaiei# unitile din structura !erviciului +om0n de Informaii vor aciona pentru a o$ine &i a pune la dispo%iia factorilor de deci%ie politico4militari informaiile necesare pentru@ 4 fundamentarea &i organi%area riposteiH 4 valorificarea ,ntregului potenial de lupt al structurilor de aprare ,n perioada maxim a ripostei. 7. . S8470601) 58 I2<.4=9/00 E?38428 !erviciul de Informaii /xterne (!.I./.) face parte din sistemul naional de aprare. -ctivitatea sa este organi%at &i coordonat de 7onsiliul !uprem de -prare a =rii &i controlat de 6arlament# cu respectarea secretului asupra mi:loacelor &i surselor de informare# printr4o comisie special compus din trei deputai &i doi senatori ale&i din cadrul comisiilor pentru aprare# ordine pu$lic &i siguran naional din cele dou camere. !erviciul de Informaii /xterne este organul de stat speciali%at ,n domeniul informaiilor externe privind sigurana naional &i aprarea +om0niei &i a intereselor sale &i contri$uie su$stanial la o$inerea# verificarea# evaluarea# valorificarea &i stocarea datelor &i a informaiilor referitoare la sigurana naional. -tri$uiile !.I./. re%ult din sfera de preocupri ,n domeniul siguranei naionale pe plan extern &i se refer# ,n principal# la@ 4 anticiparea evenimentelor cu potenial ridicat de afectare a securitii naionaleH 4 cunoa&terea &i evaluarea riscurilor &i ameninrilor ce vi%ea% interesele naionaleH 4 prote:area informaiilor &i protecia contrainformativ a organelor statului &i a procesului deci%iei politico4militareH 4 cooperarea cu organisme similare din strintate (cu apro$area 7.!-8.)# consolidarea relaiilor de parteneriat ,ntre serviciile de informaii din +om0nia &i cele din statele mem$re ale N-89 &i ./# menite s duc la integrarea sa ,n structurile europene &i euro4atlanticeH 4 desf&urarea de activiti operative# de pa%# curierat diplomatic# cifru &i asigurare teAnico4 material. Direcii de aciune@ 4 aprarea rii ,mpotriva oricror aciuni externe sau iniiate ,n strintate# care afectea% sau pot afecta sigurana naional. 4 spri:inirea intereselor +om0niei ,n relaiile cu alte state# precum &i cu diferite organi%aii regionale &i internaionale. !arcini@ 4 o$inerea de date privind po%iia &i inteniile autoritilor din diferite ri fa de perspectiva de%voltrii relaiilor cu +om0nia# precum &i aprecierile acestora fa de situaia intern &i internaionalH 4 anali%a implicaiilor unor evenimente politice ma:ore asupra raporturilor +om0niei cu alte state# organisme &i organi%aii internaionaleH 4 furni%area de date# la solicitarea factorilor de deci%ie# care s contri$uie# alturi de alte instituii ale statului# la ela$orarea programelor guvernamentale de restructurare &i privati%are a o$iectivelor economice &i de implementare a strategiilor sectoriale ale riiH 84

4 evaluarea evoluiilor &i tendinelor ,nregistrate pe pieele financiare internaionale &i a implicaiilor acestora asupra economiei rom0ne&tiH 4 identificarea firmelor &i persoanelor implicate ,n finanarea fenomenului teroristH 4 o$inerea de date &i informaii privind tendinele &i mutaiile ,n activitatea organi%aiilor teroriste &i a structurilor crimei organi%ateH 4 modalitile utili%ate de alte state pentru contracararea eficient a ameninrilor transnaionaleH 4 securitate naional# ,n legtur cu aran:amentele internaionale asumate de ara noastr pe linia neproliferrii produselor &i teAnologiilor strategice. 4 asigurarea informaiilor necesare pentru prevenirea traficului ilicit de produse &i teAnologii strategice pe teritoriul +om0niei# precum &i pentru eficienti%area sistemului naional de control. 7.7. S8470601) 58 P4.386/08 C0 P9A; !erviciul de 6rotecie &i 6a% este organ de stat cu atri$uii ,n domeniul siguranei naionale# care asigur ,n limitele competenelor legale@ 4 protecia demnitarilor rom0ni# a demnitarilor strini pe timpul &ederii lor ,n +om0nia &i a familiilor acestoraH 4 pa%a sediilor de lucru &i a re&edinelor demnitarilor. 6entru ,ndeplinirea acestor atri$uii# !.6.6. cola$orea% cu 2.-p.# 2.I.+.-.# !.+.I.# !.I./.# !erviciul de 8elecomunicaii !peciale# cu celelalte ministere &i organe de specialitate ale administraiei pu$lice centrale &i locale. 7onducerea !.6.6. este asigurat de un director numit de 6re&edintele +om0niei# la propunerea 7.!.-.8. &i de un prim4ad:unct &i un ad:unct# numii de 6re&edintele +om0niei la propunerea directorului !.6.6. cu avi%ul 7.!.-.8. -re ,n compunere un stat ma:or &i structuri operative (formaiuni# centre# secii# sectoare# $irouri) necesare ,ndeplinirii atri$uiilor. Directorul !.6.6.# cu apro$area 7.!.-.8.# poate modifica structural !.6.6. ,n limita efectivelor sta$ilite. -tri$uiile &i principalele misiuni@ 4 organi%ea% &i execut activiti pentru prevenirea &i aniAilarea oricror aciuni prin care s4ar atenta la viaa# integritatea fi%ic# li$ertatea de aciune &i sntatea persoanelor a cror protecie este o$ligat s o asigure# precum &i pentru reali%area pa%ei sediilor de lucru &i re&edinelor acestoraH 4 intervine# independent sau ,n cooperare cu alte organe prev%ute de lege# pentru prevenirea &i contracararea aciunilor de natur s pun ,n pericol viaa# integritatea fi%ic# sntatea sau li$ertatea de aciune a persoanelor crora le asigur protecie &i securitatea o$iectivelor p%ite# precum &i pentru capturarea sau aniAilarea elementelor teroriste ori agresiveH 4 execut# independent sau ,n cooperare cu alte organe speciali%ate# aciuni pentru cutarea# identificarea &i neutrali%area o$iectelor suspecte care pot pre%enta pericol pentru persoanele prote:ate sau pentru o$iectivele p%iteH 4 ,ntreprinde# ,n cola$orare cu organe speciali%ate# msuri pentru asigurarea asistenei medicale# profilactice &i terapeutice a demnitarilor a cror protecie intr ,n competena sa &i reali%ea%# prin mi:loace proprii# msuri antiepidemice pentru prevenirea ,m$olnvirilor de natura infectocontagioas# toxico4cAimic sau produse de radiaiile ioni%ante# precum &i alte activiti de profil ,n o$iectivele permanente &i temporareH 4 organi%ea% &i coordonea%# pe timpul misiunilor de pa%# activitatea tuturor forelor participante din cadrul instituiilor din domeniul siguranei naionaleH 4 reali%ea% protecia transporturilor auto pentru demnitari# asigur mi:loacele de transport# escort auto4moto &i ia msurile de siguran a circulaiei# independent sau ,n cooperare cu organele 2inisterului Internelor &i +eformei -dministrativeH 4 culege# verific &i valorific informaiile necesare pentru misiunile de protecie &i pa%H 4 avi%ea% accesul personalului destinat s desf&oare activiti permanente sau temporare ,n o$iectivele de competenH 4 identific# monitori%ea% &i evaluea% riscurile &i ameninrile# respectiv vulnera$ilitile la adresa demnitarilor &i o$iectivelor din competenH 4 reali%ea% protecia din punct de vedere antiterorist a demnitarilor &i o$iectivelor din competenH 4 execut intervenia antiterorist pentru $locarea sau neutrali%area aciunilor teroriste care vi%ea% persoanele prote:ate sau o$iectivele din competen.

$!iectivele i direciile de aciune: 4 perfecionarea sistemului de cooperare cu organele de stat cu atri$uii ,n domeniul siguranei naionale &i optimi%area participrii la activitile sistemului naional de gestionare a cri%elorH 4 de%voltarea relaiilor cu serviciile similare din strintate &i participarea la formele &i structurile de cooperare internaional# ,n special cu serviciile afiliate la -sociaia Internaional a !erviciilor de 6rotecie &i 6a% a Demnitarilor (-I!D6)H 4 intensificarea scAim$urilor de informaii cu celelalte servicii de informaii &i structuri departamentale cu atri$uii ,n domeniu# precum &i cu structurile similare din strintateH 4 armoni%area unor acte normative interne cu reglementrile internaionale ,n materieH 4 optimi%area structurii organi%atorice a serviciuluiH 4 sporirea eficienei actului de conducere la nivelul serviciului &i ,n toate structurile# prin ,m$untirea activitii de concepie# a cadrului general &i specific de execuie# a actului de comand ,n toate componentele sale * diagno%# progno%# deci%ie# organi%are# planificare &i control asupra ,ndeplinirii atri$uiilor &i misiunilorH 4 restructurarea activitii informative la nivelul serviciului ,n scopul cre&terii capacitii de cunoa&tere &i de prevenire a noilor ameninri la adresa demnitarilor &i o$iectivelor din competenH 4 perfecionarea sistemului de pregtire militar general &i de specialitate a personalului# pe $a%a unei noi concepii de pregtire profesionalH 4 asigurarea dotrii !erviciului de 6rotecie &i 6a% cu mi:loace de lupt performante &i produse cu un nivel teAnologic ridicat din producia intern &i din import# pentru cre&terea capacitii de ripost la eventualele atacuri teroriste asupra demnitarilor sau o$iectivelor din responsa$ilitateH 4 redefinirea sistemului de recrutare &i selecie ,n vederea ,ncadrrii de personal cu potenial adecvat pentru cariera militar# cu aptitudini &i disponi$iliti deose$ite ,n executarea unor misiuni ce implic un grad ridicat de riscH 4 cre&terea rolului su$ofierilor din cadrul serviciului# prin pregtirea complex &i includerea treptat a acestora ,n structurile operative specialeH 4 meninerea unei imagini favora$ile a !erviciului de 6rotecie &i 6a% ,n societatea civil &i diversificarea relaiilor cu mass4media. 7.8. S8470601) 58 T8)86.=12069/00 S>8609)8 +STS, ?n conformitate cu prevederile legii de organi%are &i funcionare (Gegea nr. 52<155')# !erviciul de 8elecomunicaii !peciale este organul central de specialitate care organi%ea% &i asigur telecomunicaiile speciale pentru autoritile pu$lice din +om0nia &i pentru ali utili%atori. -stfel# reelele din administrare sunt destinate principalilor demnitari &i funcionari pu$lici de stat &i din !istemul Naional de -prare pentru reali%area serviciilor de comunicaie &i susinerea actului de conducere# respectiv 6arlamentului +om0niei# 6re&ediniei +om0niei# Buvernului +om0niei# instituiilor care desf&oar activiti ,n domeniul aprrii# siguranei naionale &i ordinii pu$lice# administraiei pu$lice centrale &i locale# autoritii :udectore&ti# 7urii de 7onturi# 7urii 7onstituionale &i altor organe de conducere din cadrul organismelor guvernamentale &i ale unor organisme neguvernamentale de interes naional. 8elecomunicaiile speciale fac parte din categoria telecomunicaiilor de stat# fiind definite de .niunea Internaional a 8elecomunicaiilor drept alternativa la comunicaiile pu$lice cu care se interconectea% pentru a reali%a sistemele de comunicaii necesare ,n actul guvernrii. !erviciul de 8elecomunicaii !peciale este unicul operator aparin0nd statului ce asigur servicii integrate de cooperare interagenii pentru susinerea funciilor statului# ,n special de guvernare (de coordonare) &i de securitate (aprare# ordine pu$lic# siguran naional# situaii de urgen). -v0nd ,n vedere cerinele deose$ite ale a$onailor guvernamentali &i din structurile !istemului Naional de -prare privind diversitatea serviciilor# prote:area informaiilor# sigurana &i operativitatea comunicaiilor# sistemele &i reelele de telecomunicaii speciale au menirea de a oferi servicii (telefonie# radio# date) la nivel de flux sau de tip a$onat4a$onat# a$onat4grup de a$onai# punct de acces4punct de acces ca &i criptarea comunicaiilor# ,ntr4o infrastructur complex. !erviciul de 8elecomunicaii !peciale asigur msurile privind sigurana naional ,n domeniul su de activitate# conform legislaiei ,n vigoare# dar nu ,ndepline&te misiuni &i activiti specifice muncii de informaii. -ctivitatea !erviciului de 8elecomunicaii !peciale este controlat de 6arlamentul +om0niei prin comisiile pentru aprare# ordine pu$lic &i siguran naional. 8'

Instituia are structur militar &i face parte din !istemul Naional de -prare# integr0ndu4se cu posi$ilitile sale ,n sistemul informaional destinat conducerii strategice (generale). De asemenea# ,n situaii de cri%# mo$ili%are &i r%$oi# prin reelele din administrare asigur comunicaii speciale &i de cooperare la nivel strategic pentru 2arele 7artier Beneral &i celelalte componente ale !istemului Naional de -prare# la nivel central &i teritorial# permi0nd circuitul informaional at0t pe vertical (legturi ierarAice)# c0t &i pe ori%ontal (legturi de cooperare). 2isiuni@ a) asigur desf&urarea activitii de telecomunicaii speciale pentru $eneficiarii legaliH $) administrea%# exploatea% &i de%volt reele de telecomunicaii speciale din patrimoniul aflat ,n administrare sau primite spre utili%areH c) sta$ile&te politica de securitate a comunicaiilor speciale &i asigur aplicarea metodelor &i msurilor necesare proteciei informaiilor prelucrate# stocate sau transmise prin reelele de telecomunicaii speciale# ,n conformitate cu standardele naionale de protecie a informaiilorH d) ca autoritate naional a$ilitat# gestionea% &i asigur protecia $en%ilor de frecven cu alocare guvernamental# utili%ate ,n scopul ,ndeplinirii atri$uiilor legale proprii &i ale instituiilor competente ,n domeniul siguranei naionale &i ordinii pu$lice# &i monitori%ea% pe teritoriul naional# ,n scopul proteciei# frecvenele din $en%ile cu alocare guvernamental gestionate &i ine permanent evidena utili%rii acestoraH e) de%volt relaii de cooperare cu celelalte componente ale !istemului Naional de -prare &i asigur# cu prioritate# comunicaiile speciale pentru 2arele 7artier Beneral &i -utoritatea Naional de 7omand# ,n condiiile legiiH f) aplic procedurile legate de teAnologia Infrastructurii de 7Aei 6u$lice ,n cadrul !istemului Naional de -prareH g) desf&oar activiti specifice ,n calitate de operator al !istemului naional unic pentru apeluri de urgen C112IH A) ,ndepline&te sarcinile specifice cuprinse ,n protocoalele interministeriale de management al cri%elor &i de prevenire &i com$atere a terorismului. 9 atenie deose$it este acordat reali%rii dispo%itivelor temporare de telecomunicaii speciale# ,n ar &i strintate# fir &i radio secreti%ate conectate la reelele de telecomunicaii speciale aflate ,n administrarea !erviciului de 8elecomunicaii !peciale# pentru 6re&edintele +om0niei# pre&edinii celor dou camere ale 6arlamentului +om0niei# 6rimului4ministru al +om0niei &i altor demnitari ai statului aflai ,n diferite misiuni oficiale. 6e l0ng atri$uiile la pace privind administrarea reelelor de telecomunicaii speciale# un rol deose$it de important revine !erviciului de 8elecomunicaii !peciale la proclamarea strii de asediu sau de urgen# la declararea mo$ili%rii ori a strii de r%$oi# c0nd va continua s asigure telecomunicaiile speciale pentru autoritile pu$lice ale statului# dislocate sau evacuate ,n locuri dinainte sta$ilite# acord0nd prioritate satisfacerii nevoilor de legturi speciale pentru 2arele 7artier Beneral# precum &i pentru nivelurile superioare de conducere ale instituiilor componente ale !istemului Naional de -prare# ,n limita resurselor de telecomunicaii aflate ,n administrare. ?n ,ndeplinirea atri$uiilor at0t pe timp de pace# c0t &i ,n situaii deose$ite# !erviciul de 8elecomunicaii !peciale cooperea% cu instituiile din domeniul aprrii# siguranei naionale &i ordinii pu$lice# cu 2inisterul 7omunicaiilor &i 8eAnologiei Informaiei# cu operatori &i furni%ori de telecomunicaii autori%ai# precum &i cu ali utili%atori. 9$iectivul strategic principal al serviciului de telecomunicaii speciale 9$iectivul strategic este reali%area infrastructurii unificate de comunicaii voce4date4video# asigurarea serviciilor de comunicaii prote:ate necesare $eneficiarilor legali ai !8! &i cre&terea gradului de protecie# prin complexe msuri fi%ice# criptografice# de monitori%are &i control teAnic. Infrastructura interur$an a !erviciului de 8elecomunicaii !peciale este reali%at# ,n mare parte# prin ecAipamente proprii &i completat cu resurse ale operatorilor de servicii comerciale de pe piaa li$er# prote:ate prin proceduri &i metode proprii# la care se adaug o gam divers de servicii de protecie. Infrastructura proprie va fi de%voltat pentru a pstra controlul &i starea de funcionare a reelelor ,n situaii de cri%# cut0ndu4se ,n permanen soluii alternative ,n special din domeniul comunicaiilor de stat. 7omunicaiile asigurate sunt structurate pe dou niveluri ,n funcie de gradul de protecie a informaiei@ secret &i confidenial.

8"

8. SECURITATE RE#IONAL$ TEORIA COMPLE%ULUI DE SECURITATE 8.1.S8614039389 48@0.29)9 ?n pre%ent# lumea trie&te ,ntr4un mediu de securitate tot mai complex# cu scAim$ari rapide# unele evidente# altele mai puin evidente# cu implicaii pe termen scurt# mediu sau lung# la nivel internaional# naional# local &i p0n la ceteanul de r0nd. Securitatea regional * este situaia ,n care statele dintr4o arie geografic (%on# regiune) se afl la adpost de orice agresiune# act de for sau ameninare cu fora# ,n raporturile dintre ele# de orice atentat la adresa independenei &i suveranitii lor naionale sau a integritii teritoriale. Definirea complexelor regionale de securitate .n complex regional de securitate se define&te ca Dun grup de state ale crui prime preocupri de securitate se leag laolalt suficient de ,ndeaproape# ,nc0t securitile lor naionale s nu poat fi luate ,n considerare ,n mod realist separat unde de alta.D -ceasta este o prim definiie dat de Ku%an complexelor regionale de securitate. ?ntr4una din cele mai recente lucrri care anali%ea% pro$lematica securitii regionale (+egions and 6oQers 4 8Ae !tructure of International !ecuritL# 2333)# Ku%an &i 9le Oeaver aduc completri acestei definiii# complexul regional de securitate (+!7) fiind descris ca fiind Dun set de uniti ale crui procese de securi%are &i desecuri%are sunt interdependente ,n a&a msur ,nc0t pro$lemele de securitate ale unitilor componente nu pot fi anali%ate sau re%olvate separat una fa de cealalt.D 9oncepte teoretice ce pot fi asociate complexelor de securitate +o$ert Jervis a definit Dregimurile de securitateD ca fiind acel cadru ,n care sunt cuprinse Dnorme# principii &i reguli care permit ca statele s fie restricionate ,n comportamentul lor de credina c celelalte state vor rspunde ,n acela&i fel. -cest concept implic o form de cooperare ,ntre state care ,nseamn ceva mai mult dec0t simpla urmrire a intereselor pe termen scurt.D -cest model poate fi aplicat doar ,n condiiile ,n care nu exist o putere sau un actor regional cu intenii revi%ioniste cu alte cuvinte# meninerea statu4Yuo4ului ,n respectiva regiune corespunde intereselor politice &i de securitate ale tuturor statelor. 7omplexele regionale de securitate nu tre$uie confundate cu regimurile de securitate. 7onsiliul de 7ooperare din Bolf (B77)# de exemplu# constituie un regim de securitate# dar nu poate fi considerat un complex regional de securitate. D7omunitatea de securitateD# conform descrierii oferite lui Narl O. DeutscA# este alctuit din state care au de%voltat un sim comun integrat legat de securitate. !pre deose$ire de statele care fac parte dintr4un complex de securitate# care sunt nevoite s in seama &i de efectele insecuritii# cele din cadrulunei comuniti de securitate au atins un stadiu evoluat de ,ncredere reciproc@ se presupune c aceste state au creat nu doar o ordine sta$il# ci# mai mult dec0t at0t# o pace sta$il. ?ntruc0t ipote%ele lui DeutscA legate de comunitatea de securitate presupun inclusiv renunarea la grila de anali% specific deteminrilor dilemei securitii# se poate afirma faptul c acest concept al comunitii de securitate este unul ce face a$atere de la principiile realismului# fiind mai degra$ orientat ctre a$ordarea constructivist. ?n cadrul unei comuniti de securitate# se presupune c statele sunt capa$ile s intervin prin teAnici sau mecanisme diplomatice pentru a preveni apariia conflictelor ,ntre state. 9 a doua presupunere pe care o comunitate de securitate o necesit# este a existenei unei capaciti a statelor ce alctuiesc respectiva comunitate de a reali%a un front comun ,mpotriva unui actor (statal sau non4statal) extern sau unui grup de actori. ?n plus# unul din criteriile fundamentale pentru de%voltarea unei comuniti de securitate este acela al existenei sau construciei unei Dmaturiti instituionale suficiente pentru a genera teAnici diplomatice care s fie folosite pentru a com$ate pro$lemele &i cri%ele.D 2ai mult# aceast maturitate instituional nu poate fi totu&i suficient fr existena unor a&teptri mutuale po%itive ale statelor mem$re ale cror percepii s fie armoni%ate &i integrate ,n cadrul unui model unic de interaciune interstate. Gegat de percepii# este necesar# de asemenea# o percepie comun a statelor mem$re ale comunitii asupra ameninrilor externe. !tatele mem$re tre$uie s utili%e%e aceea&i gril de anali% atunci c0nd clasific &i anali%ea% ameninrile la adresa securitii regionale. 88

:dentificarea complexelor regionale de securitate Identificarea unui complex de securitate implic anali%a forei interdependenelor dintre diferitele state. Interdependenele pot fi po%itive(atunci c0nd ,ntre state exist cooperare &i<sau neutralitate) sau negative (de exemplu rivalitatea triungAiular Iran4IraP4-ra$ia !audit). Interdependena se refer la dou aspecte@ pe de o parte existena relaiilor interstate privite prin prisma raportului amiciie4inamiciie# &i pe de alt parte existena unor ameninri &i interese de securitate comune (dar nu neaprat identice). ?n cadrul 9rientului 2i:lociu /xtins# de exemplu# ca macroregiune geopolitic ce se constituie ,ntr4un complex de securitate# pot fi identificate am$ele aspecte legate de interdependen. Identificarea complexelor regionale de securitate se reali%ea%# ,n primul r0nd# prin anali%area dinamicii securitii ,n cadrul a trei dimensiuni@ politic# militar &i social. Dac pentru ca%ul dimensiunilor politice &i militare importana acestora nu mai necesit o demonstraie detaliat# nu acela&i lucru se poate afirma despre componenta economic. -ceast component a securitii pare# la prima vedere# s nu ai$ un rol determinant ,n structurarea &i identificarea unui complex regional de securitate# ,ntruc0t relaiile economice nu mai sunt ,n mod necesar condiionate de criterii precum proximitatea geografic. 7Aestiunea sistemului de relaii economice are coordonate &i determinani diferii comparativ cu cel politico4militar. Zi totu&i nu tre$uie ignorat faptul c factorul economic poate influena dou aspecte importante pentru definirea unui complex regional de securitate@ pe de o parte influenea% procesul integrrii regionale# iar pe de alt parte motivea% interesul actorilor externi asupra complexului local (regional). De exemplu# procesul definirii 9rientului 2i:lociu drept un complex regional de securitate se completea% tocmai prin interesul economic ma:or pe care actorii internaionali ,l manifest fa de aceast regiuneH nu de puine ori# considerentele economice (accesul la resursele de Aidrocar$uri) au fost cele care au influenat dinamica regional a securitii din punct de vedere politic &i militar. ?n privina elementelor care s defineasc structura securitii regionale# KarrL Ku%an su$linia% existena a doi factori principali@ 1)ecAili$rele de putere locale<regionale (relaiile de putere)H 2)modelul amiciiei &i inimiciiei. Ku%an insist asupra importanei celui de4al doilea factor# ,ntruc0t ,n privina ecAili$relor de putere locale# penetrarea complexului de securitate de ctre un Aegemon sau o mare putere extraregional poate distorsiona &i afecta distri$uia puterii ,ntre componentele (statele) respectivului complex de securitate@ DDin cau%a suscepti$ilitii lor la influenele externe# ecAili$rele puterii sunt un gAid mult mai puin de ,ncredere la periferie dec0t la centru.D ?ns ,n opinia noastr# ,ntruc0t ecAili$rul de putere local influenea% ,ntr4o $un msur modeleleamiciiei<inamiciiei la nivel regional# putem conclu%iona c# totu&i# natura ecAili$relor de putere este esenial pentru definirea unui complex de securitate. -ici intervine un alt element important# &i anume c recunoa&terea de ctre statele componente a faptului c sunt pri ale unui complex regional de securitate nu este imperios necesar pentru existena de facto a respectivului complex# ,ntruc0t# atunci c0nd este anali%at din perspectiva ecAili$rului de putere# un complex de securitate poate exista &i funciona Dindiferent dac actorii implicai recunosc sau nu acest fapt.D 8.2.P40260>9)8)8 >.)03060 58 58A7.)3948 48@0.29);$ 4 descentrali%area procesului de luare a deci%iilor# de la nivel central<guvernamental spre cel al comunitii regionaleH 4 parteneriatul ,ntre toi actorii implicai ,n domeniul de%voltrii regionaleH 4 planificarea procesului de alocare a resurselor ,n vederea atingerii unor o$iective sta$iliteH 4 cofinanarea# respectiv contri$uia financiar a diver&ilor actori implicai ,n reali%area programelor &i proiectelor de de%voltare regional. !tructura de implementare a politicilor de de%voltare regional Ga nivel naional@ 4 7onsiliul Naional pentru De%volare regional (7ND+)# ca for deli$erativ ,n +om0nia &i ,n care repre%entanii Buvernului si cei ai regiunilor sunt la paritate. 7onsiliul National pentru De%voltare regional are urmtoarele atri$uii@ 4 apro$area !trategiei naionale pentru De%voltarea regional &i a programului naional pentru De%voltare +egionalH 85

4 pre%entarea ctre Buvern a propunerilor privind constituirea Fondului naional pentru de%voltare +egionalH 4 apro$area criteriilor# prioritilor &i a modului de alocare a resurselor Fondului naional pentru De%voltarea +egionalH 4 urmrirea utili%rii fondurilor alocate -geniilor pentru De%voltarea regional din Fondul Naional pentru De%voltare +egionalH 4 apro$area utili%rii fondurilor de tip structural# alocate +om0niei de ctre 7omisia /uropeanH 4 urmrirea reali%rii o$iectivelor de%voltrii regionale# inclusiv ,n cadrul activitilor de cooperare extern a regiunilor de de%voltare# de tip transfrontalier# interregional &i la nivelul /uri4regiunilor. 4 -genia Naional pentru De%voltare +egional (-ND+)# ca organism guvernamental executiv# ,n promovarea &i coordonarea politicii de de%voltare regional# a luat fiin ,n urma fu%iunii dintre -genia +om0n de De%voltare &i -genia +om0n de De%voltare &i -genia Naional pentru Intreprinderi 2ici !i mi:locii. -ceast agenie nou creat este responsa$il pentru politici naionale@ 4 6olitica de de%voltare regionalH 4 6olitica pentru %onele defavori%ateH 4 6olitica de promovare a investiiilorH 4 6olitica de privati%are &i post4privati%areH 4 6olitica pentru ,ntreprinderile 2ici &i 2i:locii. Ga nivel teritorial@ 4 7onsiliile pentru De%voltare +egional (7D+)# ca organisme deci%ionale la nivelul fiecrei regiuni de de%voltare# alctuite din repre%entanii autoritilor locale. 7onsiliile de De%voltare +egionala au urmtoarele atri$uii@ 4 anali%area &i luarea unei Aotr0ri ,n privina !trategiei &i a 6rogramelor de De%voltare +egionalH 4 apro$area proiectelor de de%voltare regionalH 4 pre%entarea# ctre 7onsiliul Naional de De%voltare +egional# a propunerilor privind constituirea Fondului pentru De%voltarea +egionalH 4 urmrirea utili%rii fondurilor alocate -geniilor pentru De%voltarea +egional din Fondul Naional pentru De%voltare +egionalH 4 urmare&te respectarea o$iectivelor regionale. 4 -geniile pentru De%voltare +egional# ca organisme neguvernamentale# nonprofit# repre%int corpul etAnic &i de execuie ele afl0ndu4se ,n su$ordinea 7onsiliilor pentru De%voltare +egional. -geniile pentru De%voltare +egional au urmtoarele atri$uii@ 4 ela$orarea &i propunerea# ctre 7onsiliul pentru De%voltare +egional# a programelor de de%voltare regional &i a planurilor de gestionare a fondurilorH 4 punerea ,n aplicare a programelor de de%voltare regional &i a planurilor de gestionare a fondurilor# ,n conformitate cu Aotr0rile adoptate de 7onsiliul pentru De%voltare +egional cu respectarea legislaieiH 4 identificarea %onelor defavori%ate din cadrul regiunilor de de%voltareH 4 asigurarea asistenei teAnice de specialitate persoanelor fi%ice sau :uridice# cu capital de stat sau privat# care investesc ,n %onele defavori%ateH 4 ,naintarea ctre -genia Naional pentru De%volatare +egional a propunerilor de finanare# din Fondul Naional pnetru De%voltarea +egional# a proiectelor de de%voltare apro$ateH 4 acionea% pentru atragerea de surse la formarea Fondului pentru de%voltare +egionalH 4 gestionarea Fondului pentru De%voltare regional ,n scopul o$iectivelor prev%ute ,n programele de de%voltare regionalH 4 rspunderea de corecta gestiune a fondurilor alocate. 9$iectivele de $a% ale politicii de de%voltare regional sunt urmtoarele@ 4 diminuarea de%ecAili$relor regionale existenteH 4 pre,nt0mpinarea producerii de noi de%ecAili$reH 4 ,ndeplinirea criteriilor de integrare ,n structurile ../. &i de acces la instrumentele financiare de asisten (fonduri structurale &i de coe%iune)H 4 corelarea cu politicile sectoriale guvernamentale de de%voltare &i stimularea cooperrii interregionale4 interne &i internaionale4 care s contri$uie la de%voltarea economic. 6rincipiile care stau la $a%a ela$orrii &i aplicrii politicilor de de%voltare regional sunt@ 53

) descentralizarea procesului de luare a deci%iilor conform principiului su!sidiaritiiH ) parteneriatul ,ntre toi actorii implicai ,n domeniul de%voltrii regionaleH ) planificarea * proces de alocare a resurselor ,n vederea atingerii unor o$iective sta$iliteH ) cofinanarea * contri$uia financiar a diver&ilor actori implicai ,n reali%area programelor &i proiectelor de de%voltare regional. !tructurile instituionale de promovare a politicilor de de%voltare regional sunt la nivel naional * 7onsiliul Naional pentru De%voltare +egional (7ND+) &i -genia Naional pentru De%voltare +egional (-ND+) iar la nivel regional * 7onsiliul pentru De%voltare +egional (7D+) &i -genia pentru De%voltare +egional (-D+). Instrumentele pentru reali%area o$iectivelor politicii de de%voltare regional sunt# pe de o parte# instrumente de planificare * strategii naionale &i regionale# planuri naionale &i regionale * anuale &i multianuale# programe regionale# repre%ent0nd suma proiectelor &i proiecte regionale * iar pe de alt parte# instrumente financiare * Fondul Naional pentru De%voltare +egional (FND+) &i Fondurile pentru De%voltare +egional (FD+). 8.3.R8@01289 O408231)10 M0H).601 +egiunea 9rientului 2i:lociu se afl de %eci de ani ,n atenia opiniei pu$lice mondiale# a politicienilor# economi&tilor# speciali&tilor ,n studii strategice# experilor ,n studii culturale. /lementele centrale ale interesului crescut pentru regiune sunt legate de persistena conflictului israelo4palestinian# de tensiunile dintre Israel &i vecinii si musulmani# de pre%ena terorismului $a%at pe Islamul radical# a $ogiei ,n Aidrocar$uri &i a interesului marilor puteri precum &i a polilor regionali de putere pentru acest areal. 6entru muli autori# 9rientul 2i:lociu este o regiune a conflictelor# luptei pentru putere &i supravieuire# a fricii &i reaciilor defensiv4ofensive. 6rincipalele puteri ale lumii sunt cele care definesc marile regiuni geopolitice# ,n funcie de interesele &i percepiile lor. ?n acest sens# regiunile sunt CinventateI# nu sunt elemente naturale &i o$iective ,n relaie cu un o$servator neutru. /xperii ,n studii de securitate au artat adesea c ,n spatele decupa:elor geopolitice relevante se afl interese militare strategice dar nu orice societate uman a a:uns s ,&i impun propria vi%iune asupra lumii# nici propria Aarta. Denumiri precum CKalcaniiI sau C9rientul 2i:lociuI au fost create la sf0r&itul secolului al IE4 lea sau ,nceputul secolului al EE4lea de ctre strategi ai marilor puteri * Bermania# -ustro4.ngaria# +usia# 2area Kritanie etc. Discursurile dominate ale securitii impun Aarta geopolitic a lumii iar cercettorul ,n relaii internaionale &i studii de securitate tre$uie s identifice ,nt0i contextul de formare a acestor %one ,n aria de interes a puterilor# apoi s procede%e la o anali% a interaciunilor dintre actorii relevani# ,n cadrul sistemului existent# spre a identifica pre%ena complexelor de securitate sau lipsa acestora. Nu este exclus ca o mare putere s delimite%e o regiune de interes care s decupe%e artificial un complex de securitate# i%ol0nd o parte dintre mem$rii si &i coopt0ndu4i pe ceilalti ,n sfera sa de influen. -desea# agenda de securitate a unei regiuni este modelat de percepiile &i interesele puterilor exterioare acesteia# prin dominaia de facto &i discursiv asupra actorilor locali# fapt ce duce la negli:area intereselor statelor &i comunitilor dominate &i la focali%area ateniei exclusiv asupra intereselor adesea divergente ale marilor puteri. 6rofesorul 6inar Kilgin denume&te aceast situaie Ca top4doQn approacA to regional securitLI ,n care ameninrile principale sunt v%ute ca venind din afar# de la alte puteri rivale# prin mi:loace militare# cum a fost ca%ul 9rientului 2i:lociu Csecuri%atI de americani ca o contrapondere la aciunile periculoase ale .niunii !ovietice ,n Gumea a 8reia... -&adar# nu este de mirare c unii cercettori au considerat denumirea de C9rient 2i:lociuI ca fiind Ccea mai cunoscut dar din punct de vedere geografic cea mai puin :ustifica$il dintre denumirile geografice adoptate dup al Doilea +%$oi mondialI. ?nainte de 1518# europenii nu au conceput 9rientul 2i:lociu ca pe o %on unitar ci doar ca pe o parte a lumii musulmane# decup0ndu4l ,n Gevant# Bolful 6ersic# -frica de Nord. 6entru strategii $ritanici# C2iddle /astI constituia %ona tampon dintre India &i /uropa * CNear /ast# 2iddle /ast# Far /astI.

51

Kritanicii au reu&it s controle%e# ,nc din secolul al 4EIE4lea regiunea Bolfului# /giptul &i sudul 6eninsulei -ra$e# iar dup primul +%$oi 2ondial au preluat &i ma:oritatea teritoriilor ara$e ce aparinuser otomanilor. 6rin urmare# termenul 6iddle -ast reflect starea de fapt de la ,nceputul secolului trecut * colonialismul 4# preocuprile de securitate ale $ritanicilor (9ccidentului) &i se referea mai ales la dimensiunea militar. ?n 1532# +o;al %ir >orce 6iddle -ast 9ommand din IraP a fost contopit cu @ear -ast 9ommand ,n 7airo iar noul 7artier Beneral a primit denumirea 6iddle -ast CD. ?n 154 # la finele marii conflagraii mondiale# trupele $ritanice controlau 9rientul 2i:lociu &i -frica de Nord# ,ns odat cu decoloni%area &i ,nceputul +%$oiului +ece# situaia a devenit critic pentru Gondra &i doar intrarea ,n scen a !.- a evitat o rsturnare de situaie favora$il $locului comunist. !tatele musulmane aprute dup 1515 au fost grevate de pro$leme structurale grave# precum lipsa legitimitii conductorilor# corupia endemic# minoritile etnice &i religioase greu de satisfcut# frontierele disputate# starea economic precar &i presiunea marilor puteri. !tate ca IraP# Iordania# NuQeit au fost re%ultatul decupa:elor politico4administrative de tip colonial# ,n timp ce altele care existau de:a ,n mentalul colectiv ara$ au fost reduse teritorial spre a acomoda interesele puterilor europene 4 ca%ul !iriei 2ari care ar fi ,ncorporat &i Gi$anul# 6alestina. -nalistul politic Francois 2assouli^ exprima o realitate $ine cunoscut atunci c0nd afirma c C9rientul 2i:lociu din secolul EE este# de fapt# o creaie anglo4france%# strin de dinamicile proprii acestei regiuniI. ?n mod similar# orientalistul li$ane% Beorges 7orm arta felul ,n care puterile occidentale dominante dup_ primul r_%$oi mondial au definit contururile geografice# politice din 9rientul 2i:lociu &i terminologia utili%at# spre a corespunde intereselor lor. Noiunea de C9rientI nu este neutr# deoarece trimite ctre un 9ccident care se reclam Ccentrul geografiei mondialeI# iar 9rientul 2i:lociu se afl ,n po%iie de contiguitate fa de /uropa. Dac Frana negustorilor medievali a recurs la termenul Gevant# ce desemna imensul teritoriu dintre /gipt &i Iran# 2area Kritanie a permis diplomaiei sale &i esta$lisAment4ului militar s cree%e 9rientul 2i:lociu ca decupa: strategic menit s apere India de posi$ilii rivali imperiali. De aceea# $ritanicii nu au ,ncura:at dup 1515 formarea unui mare stat ara$ (promis de colonelul GaQrence ara$ilor ,n timpul r%$oiului antiotoman)# ci au ,ncura:at fragmentarea &i luptele intestine# s4au servit de divi%iunile religioase &i etnice spre a pstra intact imperiul. ?n India# ei au impus treptat ideea existenei a dou naiuni# una islamic &i una Aindus# fapt ce a dus la r%$oi civil &i crearea 6aPistanului# de&i rasial populaia era relativ omogen. /i au cutat s resuscite%e instituia califatului# a$olit ,n 1524# fapt ce a a0at rivalitatea dintre liderii ara$i# saudii# Aasemi dar &i din alte ramuri dinastice. ?n lupta dintre Aasemii &i saudii# aliaii cu curentul religios QaAAa$it# $ritanicii i4au susinut pe cei din urm ,n tentativa lor de a lua puterea ,n -ra$ia !audit. 6e de alt parte# france%ii &i $ritanicii au contrat naionalismul ara$ de tip nasserian sau $aatAist# favori%0nd involuntar resurgena islamismului# pe care ulterior !.- l4au folosit contra .+!!# ,nainte de a se ,ntoarce contra intereselor americane. 9ccidentalii au tratat Islamul ca pe elementul unificator al regiunii ce avea s fie denumit B2/# rsp0ndindu4se credina Cunei solidariti naturale ce ar uni toate popoarele de religie musulman# din Indone%ia &i 7Aina# ,n 9rientul /xtrem# p0n ,n -fricaI. Dincolo de aspecte comune evidente precum religia islamic# etnicitatea comun de tip ara$# autoritarismul politic &i ,napoierea &tiinific# economic# existena unor mase ur$ani%ate tinere dar neintegrate socio4economic &i cu tendine de radicali%are# unii autori relev faptul c ,n ca%ul acestor state nu a funcionat legtura de condiionalitate dintre provocrile de natur militar (agresiuni externe) &i de%voltarea statului de tip QestpAalic care ,&i creea% treptat o $irocraie CraionalI (,n sens Qe$erian) spre a colecta impo%ite# a recruta soldai pentru r%$oaie &i a susine de%voltarea economic intern. ?n acest ca%# societatea internaional a spri:init statele musulmane post4coloniale prin recunoa&terea suveranittii :uridice asupra teritoriilor lor# permi0nd regimurilor la putere s finane%e armatele naionale prin Ccontrol direct asupra resurselor cu valoare de pia# mai ales petrolul &i diamanteleI. -stfel# regimurile ara$e ca &i seniorii r%$oiului din -frica# au reu&it s recrute%e armate &i s controle%e teritorii fr a recurge la spri:inul li$er4consimtit al populaiei# a&adar fr a recurge la sentimentul naional. Dinamica de securitate a %onei B2/ este determinat de relaiile dintre actori statali &i de evoluiile interne din aceste state# cu intervenia unor actori 52

transnaionali. !unt state post4coloniale de tip modern# dar fr identiti naionale puternice# cu elemente premoderne semnificative * identificate prin clan# grup etnic sau religios de tip sectar. 7omplexul de securitate B2/ se ,ntinde din 2aroc ,n Iran# cu 8urcia# Iran &i -fganistan ca elemente de i%olare. !tate precum -fganistan# 6aPistan &i KangladesA se situea% ,n complexul de securitate al peninsulei India# din pricina interaciunii intense indo4paPistane%e# dar cu descAidere &i ctre -sia 7entral (7!I) &i 7Aina. 8ermenul de CBreater 2iddle /astI (a$reviat B2/ * tradus ,n rom0n prin sintagmele C9rientul 2i:lociu /xtinsI sau C2arele 9rient 2i:lociuI) continu aceea&i tradiie a intereselor de securitate &i putere anglo4saxone# fiind propus de c0iva anali&ti &i experi strategi americani# dup ,ncAeierea +%$oiului +ece# spre a indica regiunea de unde vor proveni cele mai mari riscuri la adresa 9ccidentului# dar &i provocri &i oportuniti pe masur. 7onceptul ,n cau%# tot mai frecvent veAiculat de mass4media internaional &i de cercuri politice influente# a aprut ,n anii `53# atunci c0nd !.- erau de:a unica superputere a lumii &i ,ncepuser s se confrunte nu cu opo%iia unui stat sau coaliie de tipul fostului 6act de la 1ar&ovia ci cu cri%e regionale desta$ili%atoare &i state4pro$lem care puneau ,n discuie noua ordine mondial democratic &i li$eral pe care -merica &i4o dorea. 7onform celor mai avi%ate interpretri# 9rientul 2i:lociu /xtins se ,ntinde pe o ax ce leag 2arocul# /giptul &i 2editerana de /st (inclusiv Israelul)# Bolful 6ersic &i sudul 7auca%ului &i -siei 7entrale de -fganistan &i cAiar KangladesA# un Carc de cri%I caracteri%at prin existena noilor riscuri &i ameninri asimetrice# su$ forma terorismului# fundamentalismului religios# dictaturilor# proliferrii armelor de distrugere ,n mas &i a statelor Cpr$u&iteI. Factorii de tur$ulen se pot propaga cu u&urin# graie teAnologiei specifice glo$ali%rii# ctre spaiul /uropei &i al -mericii# generic denumit 9ccident. /ste vor$a de un gigantic cordon de insta$ilitate care se caracteri%ea% prin riscuri &i ameninri la adresa 9ccidentului# a spaiului trans4 atlantic de securitate * radicalism islamic# propensiune ctre terorism# prolifererea O2D# state sla$e# guvernare corupt &i ineficient# deficit democratic# ,napoiere economic &i cultural# srcie de mas# regimuri autoritare. 6artenerul strategic tradiional al !.- &i $eneficiara garaniilor de securitate este /uropa# cei doi actori internaionali sunt unii de interese comune# experiene istorice formative dar &i valori# norme# principii ce se reclam din aceea&i filo%ofie umanist &i li$eral occidental. Decidenii de politic extern din !.- au perceput desigur riscul grav al infiltrrii reelelor islamiste militante# cu potenial terorist# ,n inima /uropei occidentale# prin intermediul comunitilor de musulmani imigrani. 6rimul r%$oi din Bolf (1551) a accentuat tendina de r%$oi rece ,ntre islami&ti &i guvernul !.-# du$lat de revenirea ,n statele de provenien a multor mu:aAedini care luptaser ,n -fganistan# adesea cu spri:inul serviciilor secrete americane# dornice s sl$easc .+!!. 7omunitatea experilor trans4atlantici a preluat conceptul &i a ela$orat strategii de viitor axate pe acesta# dar a$ia momentul 11 septem$rie 2331 &i campania din IraP# doi ani mai t0r%iu# au scos acest termen din um$r &i l4au propulsat ,n prim plan. Filosofia politic ce st ,n spatele politicii externe americane se $a%ea% pe credina ,n supremaia valorilor democratice# pe teoria pcii democratice &i a de%voltrii economice interne ca factori de normali%are &i de facilitare a construciei statale &i naionale incomplete. Ga !ummitul Gigii -ra$e la la 8unis (2334)# participanii au ales o versiune local de reform# susin0nd o cooperare sporit ,ntre state# anga:amentul fa de valorile umanitare &i necesitatea reformelor pornite din interior. -ceste idei au fost ulterior reiterate la summitul ara$ de la -lger# din martie 233 . - devenit evident c regimurile autoritare ara$e nu accept o ,ntrire a societii civile ce ar duce la apariia unor partide democratice puternice# ci prefer s lupte pe ascuns cu faciunile islamice dure# legitim0ndu4se prin teama populaiilor de extremism &i revoluii s0ngeroase. De&i !.- au acela&i interes de a com$ate islamismul radical# metoda aleas de OasAington nu corepunde cu metodele preferate de multe state ara$e. De&i accept apartenena la umma (comunitatea supra4naional a credincio&ilor)# musulmanii democrai consider c statele de apartenen sunt cele ce pot asigura implementarea reformelor democratice &i economice# urm0nd ca tot ele s cree%e un nou mediu regional de securitate prin instituii de cooperare multilateral &i msuri de confidence)!uilding. 7ei mai muli 53

musulmani doresc democrati%area &i li$erali%area de regim# stat de drept# dar cu condiia s demare%e ca iniiative locale# nu impuse de sus &i s se in cont de particularitile fiecrui stat ,n parte. 6uini pot nega faptul c statele ara$e din B2/ se confrunt cu sl$iciuni structurale# srcie# ,napoiere# autoritarism politic &i lipsa unei societi civile autentice# precum &i a unei clase de mi:loc care s atenue%e frecusul dintre cei $ogai &i masele srace. Din pcate exist un $loca: de mentalitate din partea statelor musulmane. Geaderii lor ar accepta democrati%area &i moderni%area B2/ dar solicit mai ,nainte soluionarea conflictului israelo4palestinian# ,n timp ce americanii doresc s implemente%e mai ,nt0i initiaiva pentru B2/ iar ulterior s se produc &i soluionarea primului conflict. Nu se poate &ti cu exactitate care va fi soarta spaiului geopolitic denumit 9rientul 2i:lociu /xtins# ,ns este clar c presiunea marilor centre de putere mondial# com$inat cu reaciile actorilor locali vor accelera o dinamic a transformrii care le este tot mai evident o$servatorilor avi%ai. 8.4.R8@01289 A:09 C82349); -sia 7entral este un concept cu geografie varia$il care se poate reduce doar la regiunea antic cunoscut su$ numele de 8ransoxiana ori se poate ,ntinde de la Istan$ul la Ein:iang. ?n general# aria cunoscut su$ numele de -sia 7entral are drept limite la vest 2area 7aspic# la est 2unii 8ien !Aan care ofer o grani natural cu statul cAine%# la nord +usia iar la sud -fganistanul &i Iranul. -sia 7entral nu este numai o noiune geografic. !tatele din aceast regiune sunt dependente unele de altele ,n ceea ce prive&te pro$lema securitii &i a sta$ilitii. ?n ciuda unei astfel de interdependene# oricare dintre aceste noi state ,ncearc s4&i ating propriile scopuri &i strategii politice fr a se raporta la celelalte. !ecuritatea -siei 7entrale nu poate fi privit ,n mod individual ci tre$uie relaionat cu pro$lema pcii &i a sta$ilitii din alte pri ale lumii# de exemplu 7auca%# 9rientul 2i:lociu# 9rientul -propiat &i -sia de !ud. 6e plan administrativ &i politic# soveticii identificau -sia 7entral cu urmtoarele 4 repu$lici@ 8ad:iPistan# NirgAistan# 8urPmenistan# .%$ePistan. -cest spaiu corespunde ,n mare 8ransoxianei anticilor sau 2aQarannaAr4ului musulmanilor (Mregiunea de dincolo de fluviuI ,n ara$) adic $a%inul celor dou fluvii -mu4Daria (anticul 9xus) &i !Lr4Daria. Dar# prin comunitatea destinelor politice# tre$uie adaugat la aceste patru repu$ilici &i cea a Na%aAstanuluiH de altfel# muftLLa din epoca sovietic# cu centrul la 8asPent# se numeaImuftLLa -siei 7entrale &i a Na%aAstanuluiI. 6entru mai $ine de trei milenii# -sia 7entral s4a aflat la intersecia unor importante drumuri fiind punct de ,nt0lnire pentru mari civili%aii ale lumii. 6ersia# Brecia# India# 7Aina &i civili%aia islamic# toate &i4au exercitat influena ,n aceast parte a lumii. Drumul 2tsii a fost# de4a lungul timpului# una dintre cele mai importante rute comerciale fc0nd legatura ,ntre /uropa &i -sia de /st. Din punct de vedere etnic &i cultural# regiunea este asemntoare unui mo%aic# multitudinea etniilor constituind un specific al -siei 7entrale care influenea% situaia ,ntregii regiuni. 6opulaia este# ,n mare parte# de origine mongol &i turcic (excepia o constituie tad:icii care sunt indoeuropeni). Ga acest covor multietnic se adaug &i un numr mare de ru&i &i populaia indigen a celor cinci state este predominat musulman (musulmanii din -sia 7entrala sunt sunnii de rit Aanafit# &iiii fiind puin numero&i). .%$ePistan 4 $eneficia% de o politic Aotr0t# consemn0nd ,n ultimii ani o cre&stere economic ,ncura:atoare &i repre%ent0nd primul candidat la supremaia regional din -sia 7entral. .n rol aparte poate :uca ,n afirmarea .%$ePistanului &i istoria sa# care ,i furni%ea% un tip de legitimitate pentru o posi$il misiune ,n regiune# pe teritoriul su afl0ndu4se dou localiti vestite@ !amarPand# fosta capital a imperiului intemeiat de 8amerlan &i KuAara# altdat adevrata metropol comercial. .%$ePistanul este# de fapt# primul candidat la supremaia regional ,n -sia 7entral. De&i mic ca ,ntindere &i mai puin $ogat ,n resurse naturale dec0t Na%aAstanul# el are o populaie mai numeroas &i# mult mai important# o populaie considera$il mai omogen dec0t cea a Na%aAstanului 54

(5 X fiind u%$eci)# crora tre$uie s li se adauge puternicele minoriti u%$ece din rile vecine# revenindu4le astfel u%$ecilor aproape :umatate din ansam$lul populaiei din -sia 7entral. 7a &i celelalte state# .%$ePistanul nu este complet lipsit de tensiuni etnice. 6ri din sudul .%$ePistanului# mai ales ,n :urul importantelor centre culturale &i istorice !amarPand &i KuAara# au o important populaie tad:ic# care rm0ne nemulumit de trasarea frontierelor fcut de 2oscova. 7eea ce complic &i mai mult lucrurile este pre%ena u%$ecilor ,n 8ad:iPistanul de vest &i a u%$ecilor &i tad:icilor ,n Depresiunea Fergana din NirgAistan# o %on important din punct de vedere economic unde# ,n ultimii ani# au i%$ucnit s0ngeroase violente etnice# nemaivor$ind de pre%ena u%$ecilor ,n -fganistanul de nord. Interesele .%$ePistanului 4 prioritile principale ale .%$ePistanului sunt# ,n primul r0nd# consolidarea &i meninerea suveranitii &i# ,n al doilea r0nd# asigurarea sta$ilitii sociale. 6rincipalele pericole interne cu care se confrunt .%$ePistanul pot fi grupate dup cum urmea%@ corupia rsp0ndit at0t ,n societate# c0t &i ,n r0ndul elitelor politiceH grupri secesioniste pe teritoriul rii care acionea% ,n sensul diminurii influenei instituiilor centrale &i transferului puterii ctre grupri politice locale ,n detrimentul autoritilor centrale H cre&terea influenei islamismului radical &i a traficului de droguri# ,n special ,n Depresiunea Fergana# dar &i ,n su$ur$iile srace ale 8asPentului# locuite de imigrani. -cest factor# alturi de gruprile private din -ra$ia !audit# .-/# 8urcia &i 7ecenia# considerate de .%$ePistan ca fiind implicate ,n spri:inirea mi&crilor radicale care sunt tot mai active pe teritoriul rii# repre%int &i un important pericol extern. 6rofilul militar .%$ePistanul depune eforturi serioase pentru a4&i reface armata. !pre deose$ire de celelalte state din regiune# &i4a sta$ilit o nou structur a forelor &i noi $a%e militare rsp0ndite pe ,ntregul su teritoriu. 6ro$lemele fundamentale cu care se confrunt armata u%$ec rm0n corupia# o doctrin sovietic rigid# lipsa de iniiativ &i de experien. Na%aAstan 4 este cea mai ,ntins ar din -sia 7entral &i una dintre cele mai $ogate. /a are acces direct la 2area 7aspic dar se ,nvecinea% pe o suprafa mare &i cu +usia. ?ntruc0t doar el are grani direct cu +usia# mrimea &i a&e%area geografic a Na%aAstanului prote:ea% celelalte state de presiunea fi%ic direct a acesteia. ?n acela&i timp# datorit pre%enei pe teritoriul su a unei importante minoriti ruse# este supus unor presiuni venite din partea vecinului su nordic. !e ,nvecinea% ,ns &i cu 7Aina &i# ,n partea sa de est# cu alte trei state central asiatice. /ste atras spre o politic de independen la care l4ar ,ndrepti mrimea# $ogaiile (nu numai de petrol ci &i de aur# argint# crom# %inc# car$une) &i ofertele fcute de diverse ri de%voltate de a exploata asemenea $ogii dar totu&i# dintre toate# Na%aAstanul este cel mai su$ordonat politicii Nremlinului. Interesele Na%aAstanului 4 statul menine cu +usia o legatur mult mai apropiat dec0t celelalte ri ex4sovietice. 4 pro$lemele care interesea% ,n cea mai ,nalt msur autoritile &i care modelea% politica sa sunt cele legate de protecia &i asigurarea impermea$ilitii frontierelor naionale. Karierele comerciale minimale &i preurile sta$ile ale pieei repre%int cel mai indicat mod de prevenire a contra$andei cu diferite $unuri dar traficul de narcotice rm0ne principala ameninare la adresa sta$ilitii statului. 4 Na%aAstanul deine cel mai important potenial economic al regiunii# datorat $ogatelor sale resurse naturale# industriale &i agricole. ?n ciuda acestui fapt# elita tre$uie s fac fa nemulumirii populare datorat srciei din %onele rurale &i din fostele centre industriale ale Na%aAstanului. 7u timpul s4ar putea cAiar ca tensiunile intra4 etnice s devin mai mari dec0t cele inter4etnice. 6rofilul militar * desi o$servatorii militari sunt# in general# de acord cu faptul ca# in ceea ce priveste capacitatea de a face fata amenintarilor la adresa securitatii armata Na%aAstanului urmea%a a doua pe lista dupa cea a .%$ePistanului# exista# totusi# pro$leme severe. In primul rand# cea mai mare parte a $a%elor militare se afla la granita cu 7Aina si# prin urmare# nu mai corespunde noilor nevoi de securitate ale statului. In al doilea rand# armata se confrunta cu pro$lema penuriei de ofiteri datorata# in principal# faptului ca un numar mic de Pa%aAi s4au inrolat in armata sovietica si# dintre acestia# doar putini se afla pe teritoriul Na%aAstanului. 5

8urPmenistanul 4 se ,nvecinea% direct &i pe o suprafa ,ntins cu 2area 7aspic. Dispune de impresionante re%erve de petrol &i ga%e naturale $eneficiind &i de o populaie relativ omogen# turcmenii# ru&ii &i u%$ecii. !e remarc &i po%iia MecranatI a rii# aflat la o mare distan fa de +usia comparativ cu celelalte state central asiatice. 8urPmenistanul# ca &i .%$ePistanul# este ,n cea mai mare parte de&ert. /ste o ar Msco$itI populaia &i terenul ara$il fiind concentrat mai mult la frontiere. -ceast trstur geografic a determinat apariia unei pro$leme de ordin militar@ punctele care tre$uie aprate se afl ,n apropierea graniei# ,n timp ce retragerea este condiionat de traversarea de&ertului NaraPum unde nu exist resurse pentru susinerea efortului militar. Interesele 8urPmenistanului * 8urPmenistanul se afl# potrivit estimrilor# pe al treilea loc ,n lume ,n ceea ce prive&te re%ervele de ga%e naturale astfel ,nc0t interesul sau ma:or const ,n re%olvarea pro$lemei exportului de produse. Datorit em$argoului impus de !tatele .nite Iranului# 8urPmenistanul export cea mai mare parte a cantitii de ga%e prin ga%oductul ce traversea% .%$ePistanul &i Na%aAstanul spre +usia# prin aceasta 8urPmenistanul fiind dependent de vecinul s&u nordic ,n privina distri$uiei de ga%e. 7orespun%tor practicii ruse&ti# ga%ul a fost oferit clienilor cei mai sraci din 7auca% &i .crainei astfel ,nc0t 8urPmenistanul se afl ,n situaia colectrii cu greutate a plilor care ,i revin pentru ga%ul distri$uit. 9 alt pro$lem cu care se confrunt 8urPmenistanul este gestionarea apei# cea mai mare parte provenind din fluviul -mu4Daria prin intermediul canalului NaraPum. 7antitatea de ap din aceste surse nu poate fi suplimentat fr a se intra ,n conflict cu .%$ePistanul# cea mai $un strategie pe care 8urPmenistanul poate s o adopte ,n aceast privin fiind participarea# alturi de celelalte state central asiatice# la un acord de administrare multilateral a resurselor de ap. 6rofilul militar * cele mai stringente pro$leme cu care se confrunt forele armate turcmene sunt resursele insuficiente# at0t materiale c0t &i umane &i corupia. 7on&tiina tri$al ,mpietea% &i ea la $una desf&urare a activitii ,nregistr0du4se incidente ,n cadrul crora ofierii au refu%at s acorde Aran soldailor care fceau parte din alt clan. NirgAistan 4 este aproape strivit ,ntre 7Aina &i Na%aAstan. 1a cunoa&te# fr ,ndoial# influena din ce ,n ce mai mare a 7Ainei dar va fi# ,n acela&i timp# dependent de modul cum vor evolua relaiile dintre +usia &i Na%aAstan. Demn de remarcat este &i faptul c PirgAi%ii nu repre%int dec0t aproximativ X din populaia sa de 4# milioane de locuitori. /ste greu de imaginat o ar cu mai puine opiuni strategice dec0t NirgAistanul. /ste ,ncon:urat de muni &i situat ,n colul de nord4est al regiunii# ,ntre 7Aina &i Na%aAstan# iar aceast amplasare geopolitic ,l face extrem de dependent de gradul ,n care Na%aAstanul ,nsu&i reu&este s4&i menin independena. 7u o economie nede%voltat &i agricultura limitat la topografie# NirgAistanul nu putea fi economic independent nici ,n perioada sovietic. De%voltarea industriei miniere va contri$ui cu siguran la cre&terea venitului naional ,ns prediciile pe termen lung ,n legatur cu relansarea economic depind de cre&terile ,nregistrate ,n Na%aAstan &i .%$ePistan &i de comerul cu 7Aina ,nvecinat. Interesele NirgAistanului 9dat cu o$inerea independenei# reforma politic &i economic ,n repu$lic a fost susinut mult. !ta$ili%area economic a avut succes dar generarea unei cre&teri economice s4a dovedit greu de reali%at.7Aiar mai mult dec0t Na%aAstanul# NirgAistanul tre$uie s urmreasc o$inerea de oportuniti economice din partea 7Ainei. 6rofilul militar 4 aramata NirgAistanului este pro$a$il cea mai sla$ pregatit dintre armatele noilor state central asiatice. 7au%a principal a acestei stri de fapt o constituie situaia economic precar &i sla$ul interes artat domeniului militar. ?n ciuda efectivelor sale puin numeroase# NirgAistanul a contri$uit cu trupe ,n cadrul forei 7I! din 8ad:iPistan fiind cAiar unul dintre primii participani. 8ad:iPistan * este mai omogen din punct de vedere etnic# circa dou treimi din cei ' milioane de locuitori ai rii fiind tad:ici. 5'

?n acela&i timp# aproximativ acela&i numr de tad:ici triesc ,n -fganistan# ceea ce complic mult sta$ilitatea regional. De&i mai omogen din punct de vedere demografic# populaia 8ad:iPistanului este ,mprit ,ntre diverse tri$uri aflate ,n dispute# adesea violente. I%olarea 8ad:iPistanului (el fiind stat de origine indo4europeana ,ntre celelate state central asiatice care sunt turcice) ,mpietea% asupra asigurrii securitii statului. De&i este un punct de tran%it ,ntre nord &i sud &i ,ntre est &i vest# paradoxal# 8ad:iPistanul nu $eneficia% ast%i de un acces li$er ctre lume (din pricina relativei insta$iliti a -fganistanului) &i nici de o infrastructura comunicaional via$il# nici mcar cu vecinii. 6rin urmare# de%voltarea rutelor de transport &i a telecomunicaiilor este# din punct de vedere strategic# cea mai important pro$lem cu care se confrunt statul. -li factori importani amplific primatul geografic al 8ad:iPistanului# ,ntre ace&tia numr0ndu4se o puternic divi%iune regional. Jumatatea estic a rii constituie o repu$lic autonom cu o populaie vor$itoare de +usAani sau !Aungnani care nu este de origine tad:ica &i care este de religie &iit nu sunnit. /conomia se afl ,n cre&tere dar lipsa petrolului# puinele depo%ite de ga%# un potenial Aidroelectric sla$ exploatat &i o distri$uie demografic inadecvat (ma:oritatea populaiei locuind ,n munii care acoper 5'X din teritoriu) ,nscrie 8ad:iPistanul pe lista celor mai srace ri ex4sovietice. Interesele 8ad:iPistanului * guvernul 8ad:iPistanului consider ca fiind scopuri principale meninerea integritii statului &i consolidarea acestuia iar cel mai $un mi:loc de aducere la ,ndeplinire a o$iectivelor propuse este revigorarea economic. 6rofilul militar * forele armate tad:ice s4au format din miliiile Frontului 6opular# care erau ,n fapt armate private ce au luptat pentru revenirea la putere a comuni&tilor ,n 1552. 6rin urmare# ,n 1555 doar foarte puini ofieri aveau un antrenament militar profesional. ?n plus# situaia grea ,n care se afla armata a contri$uit la rsp0ndirea generali%at a corupiei# muli ofieri de rang ,nalt fiind cunoscui ca av0nd legturi cu $andele criminale. ?n aprilie 2333# datorit constr0ngerilor financiare +usia a anunat c4&i va retrage trupele# divi%ia care staiona pe teritoriul 8ad:iPistanului primind misiunea de a se ,ntoarce la $a%. C.26)1A00 6utem afirma c un complex regional de securitate se formea% prin intersectarea unor noduri distincte de concentrare a modelului relaiilor de securitate dintre statele ce fac parte din regiunea respectiv. 7eea ce este ,ns demn de reinut este c teoriile privind complexele de securitate conin &i o accentuat interpretare de natur constructivist# astfel c modelele teoretice ale complexelor de securitate nu sunt o simpl reflectare mecanic a modelului distri$uiei puterii. 7omplexele de securitate pot fi percepute drept produse caracteristice ale unui sistem internaional anarAic (Ku%an). De aici putem deduce faptul c# ,ntr4 un sistem internaional anarAic# precum cel ce s4a conturat ,n perioada post4+%$oi +ece# exist o puternic dinamic a securitii la nivel regional. De&i exist caracteristici comune complexelor regionale de securitate (metode de indentificare# model de formare) indiferent de plasarea lor ,n timp &i spaiu# totu&i natura complexelor de securitate a fost influenat de modul de organi%are a sistemului relaiilor internaionale. 6rocesul de decoloni%are# de exemplu# a contri$uit la favori%area apariiei complexelor regionale de securitate@ apariia de noi state a creat niveluri mult mai ridicate de mo$ili%are politic &i militar ,n afara controlului strict al marilor puteri. Decoloni%area a determinat# printre altele# apariia a numeroase conflicte ,ntre statele nou4formate (de exemplu# ca%ul conflictului dintre India &i 6aPistan# sau cel al 9rientului 2i:lociu &i al Bolfului 6ersic). 7re&terea numrului de ameninri a determinat intensificarea gradului de insecuritate la nivel regional &i# ,n acela&i timp# a dus la crearea unor noi interdependene de securitate. 9$inerea independenei de ctre aceste state# &i deci retragerea puterilor coloniale# a creat un vacuum temporar de autoritate# astfel ,nc0t a fost favori%at declan&area unor conflicte. 2i%a ,n spaiul central4asiatic este puterea geopolitic# accesul la $ogii poteniale mai mari# ,ndeplinirea misiunilor naionale sau religioase &i securitatea# competiia concentr0ndu4se ,n mod deose$it# pe acces# dar dup evenimentele din 11 septem$rie &i pe securitate.

5"

9. SECURITATE COLECTI& I SECURITATE #LO!AL 9.1. Securitatea colectiv n perioada interbelic +iscurile sunt acelea care conduc la mai multe alternative de aciune# iar alegerea unei alternative cum a fost# de exemplu# crearea Gigii Naiunilor nu a garantat re%olvarea integral a pro$lemei securitii# cci orice
alternativ de aciune putea duce la o$inerea a cel puin dou re%ultate diferite. 7a urmare# e necesar s se ai$a ,ntotdeauna ,n vedere pro$a$ilitatea de apariie a diferitelor consecine pentru fiecare alternativ de securitate. Neluarea ,n consideraie a acestui adevr a condus la e&ecul Gigii Naiunilor &i a securitii colective din perioada inter$elic. Dar la sf0r&itul celei de4a doua conflagraii mondiale# +oosevelt a pre%entat o nou covenie de securitate &i anume# concepia celor patru polii&ti ai lumii@ !.-# .+!!# 7Aina# si 2area Kritanie# la care s4a mai adugat dup moartea sa# al cincelea Frana. Nici acest concept nu a fost realist# a&a cum o$i&nuia s spun marele presedinte american@ Dnu4i st ,n putere s do$0nde&ti ceea ce epoca ta ,i refu%D .

8rec0nd ,n revist argumentele speciali&tilor care comentea% raportul dintre :ecuritatea naional &i cea colectiv# ,n contextul glo$ali%rii# se desprinde ideea c misiunile N-89 din ultimii ani recomand organi%aia mai mult ca o alian de securitate colectiv# cu misiune de tip Dnon4-rticol D.138 -ici se pot da ca exemple misiunile Dout of areaD (din spaiul ex. Iugoslav# -fganistan# IraP etc)# care au meritul de a menine operaionali%at spiritul colectivismului. !ecuritatea colectiv &i aprarea colectiv au stat la $a%a crerii Gigii linilor# 9N.# 9!7/ &i N-89# dar numai N-89 a reu&it# de fapt, s opere%e ,n cele patru domenii@ securitatea cooperativ# securitatea colectiv# aprarea
colectiv &i securitatea omului (individului) sau uman. !ecuritatea colectiv &i securitatea naional sunt dou concepte aflate ,ntr4un raport de interdependen# raport ce se scrie &i definitivea% ast%i# pe msur ce realitatea internaional &i cea a naiunilor se adaptea% la realitatea lumii aflate ,n plin proces de glo$ali%are. !ecuritatea colectiv serve&te securitii &i aprrii naionale# iar securitatea naional este# la r0ndul ei# esenial securitii &i aprrii colective.

Securitatea colectiv i aprarea colectiv servesc consolidrii securitii si aprrii naionale prin intermediul principiului Dtoi pentru unulD asigur0nd prote:area statelor de ctre o organi%aie politico4militar puternic. 8otodat# acest principiu acord &ansa securitii (&i aprrii) naionale de a4&i de%volta domeniile specifice ,n cel mai ,nalt grad# d0nd statului &i naiunii respective de a ocupa un loc unic &i important ,n familia statelor N-89 &i<sau ./ din care fac parte.135 ,n al doilea r0nd# securitatea colectiv serve&te securitatea national &i ,n mod implicit# ,ntruc0t securitatea &i aprarea naional $eneficia% de experti%a colectiv &i de o infu%ie de DnoutateD# de conexiune# de adaptare la mediul internaional de securitate# de informaii etc. de actuali%area cu ultimele descoperiri &i dotri ,n domeniu# care sunt elemente eseniale ,n atingerea unor performane imposi$il de reali%at ,n condiii de i%olare. Ga r0ndul ei# securitatea naional este esenial securitii colective deoarece securitatea colectiv este suma securitilor &i aprrilor naionale. !e su$,nelege c securitatea colectiv nu ar mai putea exista fr fiecare din entitile care o alctuiesc# oric0t de disproporionate ar fi dimensiunile acestor elemente componente. Zi totu&i# securitatea colectiv nu e numai suma securitilor naionale# ci e &i ceva ,n plus cci# fiind alctuit din fore &i mi:loace de sorginte diferite# de caliti poteniale# aptitudini diferite# din culturi &i tradiii diferite# re%ultatul este mult mai complex &i diversificat# ,nc0t e mult mai capa$il de a face fa provocrilor contemporane dec0t ar putea4o face o singur ar# naiune (sau aprare naional)# indiferent c0t de puternic ar fi aceasta. -dic# exist un caracter sinergic al aciunilor N-89 deasupra tuturor calitilor &i cantitilor ,nsumate# dat de coe%iunea aciunilor &i sistemului aprrii colective#securitii colective# de regulile &i principiile interopera$ilitii# ,n cadrul structurii N-89. 6entru a reliefa importana $inomului securitatea naional 4 securitatea colectiv se poate vedea modul unitar de aciune ,n r%$oiul ,mpotriva terorismului. 7u c0t cre&te importana cuv0ntului mediului internaional pentru fiecare aciune a unui stat sau unei organi%aii internaionale# cu at0t cre&te aportul individual al statelor la securitatea internaional. !4a v%ut astfel# dup 11 septem$rie 2331# c solidaritatea nu are $ariere pentru c fenomenul terorist nu are $ariere. 7Aiar &i dou state cu vi%iuni divergente ca +usia &i !.- au acionat solidar ,n faa atacurilor (agresiunilor) teroriste. ?n aceste condiii# securitatea colectiv este o form de garantare &i asigurare a securitii statelor aliate fiind expresia asumrii li$ere# voluntare &i con&tiente a unui ansam$lu de garanii &i responsa$iliti de fiecare stat4mem$ru al unei organi%aii politico4militare# a&a cum este# de exemplu# N-89. !ecuritatea naional este &i va rm0ne &i ,n viitor unul din elementele principale ale securitii colective &i# cu c0t securitatea naional este mai CsolidD# cu at0t va fi mai puternic securitatea colectiv &i viceversa. !ecuritatea naional prin securitate colectiv s4ar ,m$unti dac s4ar de%volta mai mult procesul de cooperare &i dialog dintre N-89 &i ./# astfel ,nc0t a$ordarea militar (ofensiv) a -lianei s fie com$inat optim cu cea CpacifistD european# prin gsirea unui model comun# care s sincroni%e%e punctele tari ale celor dou a$ordri. Ga $a%a modelului pot s stea experienele &i leciile ,nvate# ca o posi$il cale de urmat pentru viitoarele aciuni comune.

58

De regul# securitatea naional nu se reali%ea% direct prin securitate colectiv# ci mediat. De exemplu# securitatea mediului nu se asigur direct de ctre 7omisia /uropean &i de 6arlamentul ./# ci prin intermediul -sociaiei /uropene a Tonelor 2ontane# -uromontana, care are o influen at0t de puternic# ,nc0t a r e u s i t s o$lige 7omisia /uropean s4&i modifice politica agrar comun. 6re&edintele -uromontana, FranP BasPell# a declarat c@ Dsuntem Aotr0i s ducem o !tlie intens# o cruciad ne,nduplecat cu ./# pentru a salva munii +om0niei.D ?n continuare# el a spus c va folosi exemplul munilor +om0niei pentru a4&i susine argumentele ,n lupta cu oficialii de la Kruxelles din 7omisie &i din 6arlament( care# de regul# Dsunt destul de iraionali &i se ceart adesea cu noi. /i nu ,neleg c peisa:ul montan este meninut tocmai de activitile agricole &i forestiereH ,n concepia lor# muntelui ,i st $ine s fie pustiu# fr oi# fr cio$ani# fr pdurari &i tietori de lemne# fr culegtori de ciuperci &i fructe de pdure de acum ,ncolo# exemplul munilor +om0niei# unde ,nc pulsea% viaa ca acum dou mii de ani# ne serve&te drept cel mai puternic argument c a c e & t i d o m n i din $irourile lor antifonate nu au dreptate. (...) 6recedentul din 2unii 7limani# unde m4am ,ngro%it de modul ,n care a fost distrus un munte ,n cutarea sulfului# ar tre$ui s dea mult de g0ndit celor ce vor lua deci%ia cu privire la +o&ia 2ontan. (...).7u toate c# de o$icei# -uromontana nu se anga:ea% ,n cAestiuni politice naionale &i ,n deci%ii guvernamentale# de data asta pro$lema este mult prea grav &i dep&e&te graniele +om0niei. Dup aderarea la ./# confirmat recent# +o&ia 2ontan a devenit &i o pro$lem a /uropei# de aceea nu vom putea rm0ne indifereni. 2ai ales c # din c0te &tiu# autoritile de mediu ale ./ sunt foarte exigente ,n astfel de situaii.D (Formula -! Nr."43# 13 octom$rie 233'# p. 3.). 1or$ind despre glo$ali%are# prerile oamenilor sunt ,mprite ,ntre dorina unora de comunicare descAis &i cea a altora de dominare cu orice pre. Desigur c noi optm pentru prima opiune# pentru o economie li$er concurenial. Blo$ali%area s4a afirmat puternic ctre sf0r&itul secolului EE# ca fenomen filo%ofic c0t &i social pentru c a fost spri:init mult de ctre 9N.# adic de organi%aiile cu caracter supranaional. 6rin aciunile &i deci%iile pe care le4a luat 9N.# prin 7onsiliul de !ecuritate# a contri$uit la devenirea glo$al a lumii. Blo$ali%area este &i un fenomen sistemic de integrare funcional sta$il ceea ce este ,n $eneficiul omenirii pentru c astfel relaiile funcionale se optimi%ea% &i cre&te efectul sinergetic (cre&te sinergia sistemului). ?n acest sistem ,n devenire &i cAiar ,n de%voltare exist un spaiu al competiiei# supus unor standarde li$er consimite# ,n care actorii au relaii departeneriat# $a%ate pe ,ncredere av0nd &i scopul de%voltrii mondiale< internaionale< glo$ale. 8oate acestea# la care se mai adaug &i integrarea procesrii informaionale ( ca urmare a teAnologiei informaionale ) &i a comunicrii# precum &i accesul li$er la valorile comune ale omenirii conturea% glo$ali%area ca un concept via$il al voinei ,ntregii lumi civili%ate. 7ealalt fa a glo$ali%rii nu este agreat de marea ma:oritate a lumii pentru c este# ,mpotriva naturii# urmarea dorinelor de dominare# de &tergere a diferenelor naionale de su$ordonare unor scopuri numai a celor puternici ceea determin apariia a numeroase noi ameninri &i amplificarea celor vecAi. Fenomenul glo$ali%rii se desf&oar pe patru direcii fundamentale@economic# social# cultural &i de securitate. Blo$ali%area economic reu&e&te s produc cea mai mare polari%are a fortelor mondiale &i s antrene%e interesele ma:oritare &i cele mai profita$ile re%ultate. In domeniul economic glo$ali%area cunoa&te urmtoarele procese principale@ descAiderea pieei energetice (li$era concuren )H glo$ali%area comunicaiilorH li$erali%area scAim$urilor teAnologiceH li$era circulaie valorilor economice &i a oamenilorH promovarea credi$ilitii partenerialeH concentrarea eforturilor financiare# umane etc. H de%voltarea glo$al dura$il
ecologicH exploatarea comun a universului. 6e direcia social# glo$ali%area are proiecte $enefice pentru ,ntreaga omenire. Dintre acestea cele mai importante ar fi urmtoarele@ organi%area mondial pe $a%a organi%aiilor mondiale cu autoritate recunoscut de omenire ,n ansam$lul eiH li$erali%area scAim$urilor educaionaleH integrarea la nivel nonguvernamentalH apariia asociaiilor de audit mondial< glo$alH com$aterea $olilor sociale &i intoleranei etc. ?nainte de ,ncAeierea primei conflagraii mondiale# pre&edintele american OoodroQ Oilson a lansat propunerile de pace (7ele 14 puncte ale lui Oilsson care conineau o formul de securitate. -cestea prevedeau# printre altele crearea DGigii NaiunilorD ,n cadrul creia diferendele viitorului aveau s fie soluionate pe cale pa&nic ,ntre state@ Ddreptul s prevale%e ,mpotriva oricror agresiuni egoiste# pentru a evita ca o alian s se ridice contra alteiaD.

7riteriile !tatelor .nite pentru ordinea mondial erau noi pentru vi%iunea politic european &i ,nsemnau@ democraie# securitate colectiv &i dreptul popoarelor la autodeterminare. !ecuritatea colectiv se $a%a pe asocierea tuturor naiunilor fr discriminri# recunoa&terea de ctre toate statele ale Gigii Naiunilor si impunerea dreptului internaional Ddeasupra tuturor intereselor particulareD instituirea unei fore colective destinat Ds nu mai fie ,n serviciul am$iiilor politice sau al egoismelor ,n complot# ci al ordinii &i pcii universaleD. ?n fe$ruarie 1518# idealistul Oilson# doctor ,n filo%ofie# declara c popoarele &i provinciile nu tre$uie s mai fie pe viitor o$iect de v0n%are sau de scAim$ sau s fie tratate ca ni&te simpli pioni ai unui :oc de &aA. /l s4a ridicat ,mpotriva doctrinei europene a ecAili$rului puterilor &i susinea ca modificrile teritoriale s se fac Dnumai ,n interesul &i profitul populaiei interesateD ,n conformitate cu principiul 55

dreptului popoarelor la autodeterminare# evit0ndu4se crearea de noi elemente de discordie &i antagonisme &i perpetuarea celor vecAi. ?n contradicie (opo%iie) cu diplomaia european# articulat pe ,nclinaia statelor spre r%$oi &i care tre$uia contra$alansat ori descura:at# Oilson punea $a% pe credina americanilor ,n natura uman pa&nic# ,n natura pa&nic a naiunilor democratice. -ceste vi%iuni complet diferite fa de $a%ele securitatii
colective pentru lumea perioadei inter$elice au su$minat inca de la inceput edificiul Oilsonian de instaurare &i meninere apcii mondiale. 9rgani%aia internaional menit s ,ntrone%e &i s menin securitatea colectiva a fost !ocietatea Naiunilor (Giga Naiunilor) fondat prin 6actul negociat de 6uterile -liate &i -sociate# adoptat de 7onferina de 6ace (28 aprilie 1515) de la 6aris. 6actul era semnat de cele 32 de state fondatoare (,nc 13 erau invitate s adere la el). !copul !ocietii Naiunilor era de de%voltare a cooperrii ,ntre natiuni garantare a pcii &i a siguranei &i eliminarea r%$oiului.D 6actul mai stipula ca scopul meninerii pcii# toate statele mem$re tre$uie s recunoasc necesitatea reducerii armatelor naionale (...) p0n la minimul necesar aprrii ordinii interneD &i s ,&i ia D,ndatorirea s respecte &i s pstre%e ,mpotriva oricror agresiuni externe integritatea &i independena politic existentD.

De asemenea# ,n mai multe articole din 6act se preci%au mi:loacele &i procedeele ce se foloseau ,n ca%ul declan&rii unor conflicte@ utili%area ar$itra:uluiH instituirea unui termen de 3 luni dup emiterea sentinei instanei de ar$itra: sau a consiliuluiH statele semnatare erau o$ligate s rup legturile economice# financiare si a tuturor celorlalte raporturi cu statul vinovat de ,nclcarea dreptului internaional. 60n la urm# Giga Naiunilor a fost un e&ec din cau%a contradiciilor manifestate ,n relaiile internaionale din perioada inter$elic &i a vi%iunii complet diferite asupra arAitecturii de securitate a marilor puteri care au ,nfiinat Giga Natiunilor. -&adar# ,n acea epoc# Giga nu a putut s4&i ,ndeplineasc scopul si misiunile pentru c 7ongresul !.- nu a ratificat 8ratatul de la 1ersailles su$ pretextul de a feri !tatele .nite de DriscurileD pe care le comporta acesta. !enatorii americani atacau ,n special articolul referitor la ,nfiinarea Gigii Natiunilor pentru ca !.- s nu fie implicate mereu ,n eventualele conflicte din intreaga lume din cau%a anga:amentelor internaionale asumate ,n cadrul Gigii. 8otodat# prin ,nfiinarea Gigii Naiunilor nu s4a inut deloc seama de interesele marilor puteri ,nvinse (Bermania) &i +usia. Bermania a cerut s fie admisa ,n Giga &i s fie recunoscut ca egal cu Frana &i 2area Kritanie. 6entru c nu i s4a recunoscut acest statut# Bermania a denunat &i atacat sistemul de securitate colectiv consfinit de 8ratatul de pace de la 1ersailles ca pe un dictat# iar societatea Naiunilor# ca un complot. 6e de alt parte Genin# conductorul .+!!# a declarat# ,n octom$rie 1523@ Dc0nd +usia sovieticac se va ,ntri# praf &i pul$ere se va alege din 8ratatele de la 1ersaillesD. !ecuritatea colectiv Qilsonian s4a destrmat &i pentru c# dupa semnarea tratatului# a disprut orice contrapondere a forei Bermaniei (-ustro4 .ngaria dispruse# Frana era extrem de sl$it# iar +usia nu4&i revenise dup marea revoluie)# iar $alana de putere nu s4a mai putut ecAili$ra. ?n perioada 152441525# !ocietatea Naiunilor a luat msuri colective pentru reconstrucia economico4financiara a -ustriei# .ngariei# Kulgariei etc.# organi%area &i desf&urarea# ,n 1524# a 7onferinei /conomice Internaionale pentru cola$orarea economic ,ntre ri. De asemenea# Giga Naiunilor a re%olvat un numr impresionant de mare de conflicte &i litigii ,ntre state privind delimitarea frontierelor# interpretarea# tratatelor# dispute comerciale# economice# militare etc. !u$ egida Gigii s4a acionat &i s4au licAidat c0teva conflicte militare ,ntre urmtoarele state@ Italia &i Brecia (152 )# 8urcia &i Brecia (152')# Brecia &i
-l$ania (1528)# s4a admis participarea unor o$servatori ai unor state nemem$re la pro$leme de securitate colectiv &i s4a desf&urat 7onferina de la Gocarno# ,n 152 # care a reu&it s instaure%e o perioad de pace &i de securitate. -stfel# s4a reu&it primirea Bermaniei ,n !ocietatea Naiunilor# ceea ce a dat noi sperane de pace europenilor. Dar comisia# creat de Gig# pentru controlul armamentelor nu a putut s opreasc cursa ,narmrilor pentru c nu avea dreptul de inspectare. Dup desfiinarea comisiei# sarcinile ei au fost preluate de Gig# care n4a avut nici ea drepturi privind verificarea respectrii clau%elor de de%armare. ?n plus# 6actul Kriand4Nellog# semnat la 6aris la 28 august 1528# care a scos r%$oiul ,n afara legii# a fost lipsit de realism politic pentru c i s4au adus ulterior prea multe amendamente care pur &i simplu l4au desfiinat &i l4au fcut inutil. !istemul de securitate colectiv din /uropa inter$elic a funcionat aproximativ 13 ani ,n care Bermania era de%armat# %ona +enaniei era demilitari%at# iar ,nvingtorii erau unii. Dar# ,ncep0nd cu anul 1531# securitatea colectiv &i Giga Naiunilor au suferit lovituri puternice@ :apone%ii au invadat 2anciuria# iar 7Aina a cerut !ocietii Naiunilor s intervin. !4a dovedit c Giga nu avea nici un mecanism de constr0ngere a agresorilor. 7onceptul securitii colective avea multe lipsuri &i erori@ nu era preci%at cine &i cu ce fore &i mi:loace va sanciona agresorul# cci nici o mare putere a Gigii Naiunilor nu a fost pregtit pentru a intra ,n r%$oi ,mpotriva Japoniei &i nici pentru a ,ntrerupe relaiile comerciale cu aceasta. 6rin retragerea Japoniei din Gig a ,nceput declinul securitii colective din anii F33. - urmat# ,n 1533# e&ecul 7onferinei pentru de%armare# retragerea Bermaniei de la negocieri &i din Giga Naiunilor &i ,nceperea cursei ,narmrilor. ?n scopul corectrii securitii colective# marile puteri au utili%at metodele realpolitiP4ului cre%0nd c# ,n acest fel# vor reu&i s sting conflictele. Dar# oric0te concesii i s4au fcut lui >itler# acesta era mereu nemulumit cci el ,ncepuse de:a mar&ul pentru scAim$area ierarAiilor. !istemul de securitate instituit la 7onferina de 6ace# din aprilie 1515# nu mai funciona. 70nd 2ussolini a atacat -$isinia# 2area Kritanie a cerut ca Giga Naiunilor s aplice sanciuni agresorului# dar fr nici un re%ultat. -$isinia a fost cucerit# ceea ce a repre%entat o grea lovitur dat securitii colective# care# practic# nu mai exista. De aceea# nu poate fi ,neleas politica pacifist dus de Frana &i 2area Kritanie fa de Bermania# politic de cedare de teritorii (Dan%igul# -ustria &i 7eAoslovacia). Ideea securitii colective# care s se $a%e%e pe o Gig a Naiunilor nu a disparut odat cu e&ecul primei sale etape de punere ,n oper. 121 Dup al doilea +%$oi 2ondial# conceptul a fost reluat &i perfecionat# ,m$untind relatiile internaionale &i contri$uind la meninerea pcii.

9.2.

De la globalizarea rzboiului la securitatea global

133

/xpansiunea militar european a ,nceput cu epoca marilor descoperiri si a continuat p0n la ,nceputul secolului al EE4lea. ,n urma expansiunii teritoriale a civili%aiei europene# imperiile coloniale deineau controlul politic asupra unei treimi din suprafaa tuturor teritoriilor de pe glo$. Ga sf0r&itul secolului al E1III4lea cre&terea puterii de foc a principalelor state europene a asigurat cadrul militar favora$il o$inerii de ctre 9ccident a primei Aegemonii glo$ale din istorie. Gupta pentru Aegemonia european asupra lumii a avut o consecin politico4militar profund ,n conturarea unei ordini militare glo$ale. ,n primul rand puterile europene au pus $a%ele unei noi ordini mondiale care a reflectat principiile &i standardele politice ale civili%aiei europene. !4a format treptat un set glo$al de reguli &i practici privitoare la conducerea relaiilor interstatale. !pre sf0r&itul secolului al ElE4lea# suprafaa teritoriilor marilor puteri aproape ca s4a du$lat# ca urmare a industriali%rii &i a multiplicrii exponentiale a puterii militare a imperiilor. 8ot ,n aceast perioad a aprut o nou disciplin geopolitica, care punea semnul egalitii ,ntre puterea de stat &i controlul asupra teritoriilor &i redefinea politica internaional ca o competiie a marilor puteri pentru stp0nirea celor mai ,ntinse teritorii. ?n aceast ,ntrecere pentru supremaie politic &i militar# expansiunea imperial 4 supremaia asupra spaiului * era considerata necesar pentru a maximi%a puterea naional. DDiscursul geopoliticii a populari%at &i a legitimat considerarea lumii drept un spaiu strategic unificat in cadrul cruia marile puteri se confruntau la nivel militar &i politic.D Ga cumpna dintre secolul EIE &i secolul EE# s4au instalat reele mondiale de comunicaii at0t pe uscat# c0t &i su$ ap. 9 reea su$acvatic de aproximativ 23.333 Pm de ca$luri se gsea su$ oceanele lumii# ,ntregul Imperiu $ritanic fiind astfel conectat cu Gondra. Buvernele primeau ,n mod sistematic informatii despre forele armate &i capacitile militare strine. ,nceputul numirii de atasati militari ,n am$asade a condus la instituionali%area diplomaiei militare. Ga ,nceputul secolului EE# intensificarea competiiei militare la nivel glo$al si extinderea accentuat a reelelor europene de putere militar au dus la comprimarea glo$ului ,ntr4un spaiu geopolitic unic. 9dat cu consolidarea expansiunii la nivel glo$al a /uropei# statele &i natiunilor lumii au devenit tot mai interdependente su$ aspectul securitii &i supravietuirii lor. 6acea &i securitatea lumii nu mai depindeau exclusiv de con:uncturile locale sau de factorii locali de luare a deci%iilor# ci de dinamica complexa a relaiilor de putere glo$ale &i de evoluiile de la nivelul locaiilor interdependente de deci%ie militar &i politic. Fiecare regiune era angrenat ,ntr4un sistem glo$al de relaii militare &i de securitate# care nu avea mecanisme eficiente de aplanare a conflictelor &i putea oric0nd s a:ung ,n situaii de cri%a cu urmri ce puteau fi de%astruoase. 6rimul +%$oiul 2ondial s4a extins rapid dincolo de graniele /uropei continentale. 6rima conflagraie mondial a demonstrat faptul c ,nfruntarea ,ntre marile puteri nu se mai desf&ura doar la
nivelul forelor com$atante de pe c0mpul de lupt# ci cptase o extindere geografic aprecia$il. ?ncepuse perioada conflictelor glo$ale# iar al Doilea +%$oi 2ondial a repre%entat catastrof uman glo$al. Guptele s4au propagat Dpe cuprinsul tuturor continentelor &i oceanelor# except0nd -merica Gatin &i partea de sud a -fricii. C-nul 154 a marcat sf0r&itul Aegemoniei /uropei asupra lumii# confirm0ind statutul .niunii !ovietice &i al !tatelor .nite ca superputeri mondiale. -ceast transformare structural prevestea consecine dramatice pentru patternul: relaiilor glo$ale militare &i de securitate post$eliceD.

6re&edintele FranPlin +oosevelt a fost arAitectul Naiunilor .nite# care a cutat o soluie pentru securitatea colectiv@ Dcum s ,ntreesem interesele naiunilor noastre individuale ,n interesele unei securiti generale pentru ,ntreaga lumeD. /l 14a determinat pe 7AurcAill s semne%e 7arta -tlanticului ,n care se afirm c Dtoate naiunile lumii# pentru motive realiste sau spirituale tre$uie s renune definitiv la ,ntre$uinarea forei. (...) De asemenea# ele vor a:uta &i ,ncura:a toate celelalte msuri posi$ile care vor u&ura %dro$itoarea povar a armamentelor pentru popoarele iu$itoare de paceD. -&adar# se pare c securitatea (colectiv# regional# internaional) este determinat ,n primul r0nd de calitatea conductorilor statelor lumii &i ai organi%aiillor guvernamentale &i nonguvernamentale. +oosvelt a fost un om politic de foarte $un calitate# fiind singurul pre&edinte al !.- ales de patru ori ,n aceast funcie ,nalt. 7onductori ca el ar putea s asigure securitatea internaional &i s menin pacea. 2ult timp dup terminarea celui de4al Doilea +%$oi 2ondial# politica intemaional a fost dominat de lupta dintre cele dou superputeri# !.- &i .niunea !ovietic. 6rerile lor asupra cAestiunii ordonrii lumii post$elice erau complet diferite iar modelul geopolitic a determinat o confruntare cunoscut su$ denumirea +%$oi +ece ,ntre /st &i 1est# ,ntre dou $locuri rivale# dominate de sisteme concurente de aliane militare &i pacte de securitate regional. 6osi$ilitatea permanenta a unui -rmagedon nuclear a determinat na&terea unei con&tiine lucide privind soarta comun a umanitii (...) cursa ,narmrilor fcea ca r%$oiul dintre cele dou mari puteri s devin de neg0ndit pe $a%a unor premise raionale.

131

C+%$oiul +ece a constituit un sistem unic de relaii glo$ale de puteri care# ,n mod paradoxal# divi%a lumea ,n ta$ere rivale# dar o &i reunea su$ forma unei ordini militare glo$ale interconectate din punct de vedere strategic. -ceasta presupunea existena unor reele militare glo$ale &i regionale# extensive# intensive iar ,n ca%ul superputerilor# a unor infrastructuri militare impresionante# capa$ile sa proiecte%e o putere distructiv neegalat ,n aproape orice punct al glo$ului. -cest sistem era totodat puternic instituionali%at &i stratificatD. +%$oiul +ece s4a sf0r&it la fel de $rusc pe c0t a ,nceput# dar efectele sale continu s se fac simite ,n peisa:ul geopolitic contemporan. Dup sf0r&itul +%$oiului +ece# modelul relaiilor militare &i de securitate a suferit modificri. Decala:ul de putere militar dintre !.- &i restul lumii este enorm. Numai su$ aspectul cAeltuielilor militare# !.- aloc mai multe fonduri dec0t toate celelalte puteri ma:ore ,mpreun. 2ai mult# ,n privina capacitatii militare# decala:ul teAnologic dintre !.- &i celelalte puteri este enorm. In consecin# !.rm0n singura superputere militar ,ntr4o lume cu multe puteri militare de rang mediu. Interesele de securitate ale marilor puteri# in afar de !.-# sunt concepute cu precdere ,n termeni regionali# iar securitii glo$ale &i legturilor militare li se poate conferi o importan ,n scdere ,n calculele strategice ale marilor puteri. 7a urmare# actualul sistem# spre deose$ire de cel interstatal multipolar din trecut# ,n care rivalitatea marilor puteri era din ce ,n ce mai glo$ali%at# poate deveni un sistem tot mai regionali%at mai fragmentat &i# ,n consecin# mai de%organi%at. Ga sf0r&itul +%$oiului +ece s4a intensificat reafirmarea patternurilor locale &i regionale de rivaliti interstatale. 9 consecin evident o repre%int tendina de Ddescentrali%are a sistemului de securitate internaionalD# fragmentarea lumii ,n complexe regionale de securitateD relativ disparate (dar nu pe deplin i%olate). D+egionali%areaD securitii internaionale repre%int trstura distinctiv a ordinii militare &i de securitate la nivel mondial dup +%$oiul +ece. .nii spun c securitatea &i ordinea militar la nivel glo$al trece printr4un proces de D$ifurcare structuralD# adic fragmentarea ,n dou sisteme relativ distincte# fiecare av0nd propriile standarde# regulile de conduit &i tipuri de comportament in relaiile interstatale.Implicaiile unui r%$oi ,ntre statele industriali%ate avansate sunt at0t de cov0r&itoare ,n pre%ent# ,nc0t un r%$oi ma:or a devenit puin pro$a$il &i ar fi contraproductiv at0t ca mecanism pentru re%olvarea conflictelor intestatale# c0t &i ca mecanism de transformare a statu)<uo)ului internaional.
6roceselor de fragmentare &i regionali%are li se opun unele fore centripete ce ,ntresc caracterul unificat al ordinii militare glo$ale. ?n unele regiuni ale lumii se conturea% o orientare treptat ctre apararea comun &i aran:amente de securitate multilateral. Necesitatea evitrii conflictelor internaionale# costurile exor$itante# necesarul de teAnologie &i povara intern a aprrii contri$uie# con:ugat# la ,ntrirea# ,n viitor# a proiectelor multilaterale &i colective de aprare# precum &i a cooperrii &i coordonrii militare internaionale. Dup +%$oiul +ece# N-89 nu a disprut a&a cum au prev%ut unii anali&ti# ci# dimpotriv# &i4a sporit rolul &i importana. ,n plus# ,n multe regiuni strategice ale lumii ,ncepe s se instituionali%e%e relaiile de cooperare multilateral pe pro$leme de securitate &i aprare# alturi de proiectele regionale de:a existente. !tatele .nite &i4au consolidat anga:amentele glo$ale (de pild# ,n cadrul N-89). Ga nivel glo$al# activitile 9N. de meninere a pcii &i funciile sale mai generale de securitate colectiv sunt din# ce ,n ce mai vi%i$ile. 9dat cu sf0r&itul +%$oiului +ece &i reducerea efectivelor armatelor# capacitatea statelor de aprare a propriilor granie ,mpotriva atacurilor armate s4 ar putea s se fi diminuat. !e &tie c multe state consider# acum# c securitatea naional nu se mai poate menine doar prin aciuni unilaterale.

7re&terea densitii legturilor financiare# comerciale &i economice ,ntre state a accentuat vulnera$ilitatea lor fa de cri%e i%$ucnite ,n coluri ,ndeprtate ale lumii. -stfel# toate statele rm0n sensi$ile &i uneori cAiar vulnera$ile la evoluiile militare &i de securitate din alte regiuni. 7Aestiunea sensi$ilitii tre$uie luat ,n seam c0nd se anali%ea% securitatea glo$al. 7Aiar &i cri%a din Bolf# din anul 1553# a demonstrat c evoluiile militare din anumite puncte strategice ale glo$ului continu s ai$ importan la nivel mondial. +egionali%area &i glo$ali%area relaiilor militare &i de securitate nu sunt procese contradictorii. In contextul glo$ali%rii riscurile# pericolele &i ameninrile la adresa securitii naionale sunt din ce ,n ce mai difu%e &i nu
mai au un caracter exclusiv militar. Iat de ce# proliferarea armelor de distrugere ,n mas (-D2) constituie ast%i o real ameninare pentru toate statele. 6revenirea proliferrii -D2 repre%int o pro$lem clasic de aciune colectiv# deoarece revolvarea ei necesit o implicare mondial. De asemenea# ameninrile ecologice# cele repre%entate de narcotice# gruprile teroriste# ameninrile culturale# infracionalitatea# precum &i alte pro$leme care afectea% securitatea naional nu pot fi soluionate prin mi:loace exclusiv militare sau exclusiv naionale. 6rin urmare# sunt necesare ,n continuare unele mecanisme de coordonare &i cooperare care s ,nfrunte gradul sporit al ameninrilor la adresa securitii. Funcionarea sistemului de state glo$al a scos ,n eviden c securitatea militar a tuturor naiunilor este puternic influenat de factori sistemici. /vident# structura puterii &i aciunile marilor puteri au influenat ,ntotdeauna &i vor influena &i pe viitor# ,n mod decisiv# statutul militar al fiecrui stat comparativ cu celelalte. De fapt# marile puteri sta$ilesc standardele de securitate (militare &i nemilitare) &i# ,n funcie de acestea# celelalte state ,&i do%ea% potenialul defensiv. +eferitor la acest aspect# autorii menionai anterior arat c@ D6uterea este motivul esenial &i permanent al conflictului armat. +%$oiul este un ne,ntrerupt lan de $tlii pentru resurse# teritorii &i putereD.

2aniera de aciune a marilor puteri afectea% securitatea colectiv ,n toate regiunile lumii. Din cau%a lipsei unei autoriti superioare care s impun sta$ilitatea glo$al# multe state ,ncearc s4&i asigure securitatea prin propriile fore armate. 7a urmare# ne gsim ,n faa unei dileme a securitii# deoarece# urmrind propria securitate prin sporirea sau ameliorarea forei militare# unele state pot s amenine securitatea altor state. ,n consecin# apare o spiral de insecuritate internaional# ,ntruc0t

132

potenialii rivali rspund ,n acela&i mod. -&adar# Dsecuritatea naional# ,ntr4un sistem de state anarAic# nu poate fi niciodat total deta&at de condiiile sistemice glo$aleD. DDe aici nu re%ult c politicile &i strategiile de confruntare ,n vederea controlului &i supremaiei mondiale au disprut# ci doar percepia c ele sunt modificate fa de cele anterioare. 6olitica &i corespun%tor acesteia# strategia de glo$alli%are pe de o parte &i politicile &i strategiile identitare pe de alta# par a fi noile expresii ale unei vecAi confruntriD. ?n conclu%ie# ordinea geopolitic contemporan# de&i nu este fragmentat# continu s fie afectat de pro$lemele de interconectare strategic mondial &i D,ntr4o lume glo$ali%at pe plan militar asistm la un gen specific de glo$ali%are care are# cum este &i firesc# consecine imediate &i nemi:locite asupra securitii internaionaleD. 9.3. S8614039389 @).B9); 96319); -ctualul mediu de securitate are o mulime de scAim$ri# printre care sunt &i urmtoarele@ !.repre%int liderul mondial incontesta$il pe termen mediu &i pro$a$il &i pe termen lungH +usia nu mai este un adversar militar de temut ,ntruc0t este ,n pre%ent ,ntr4un parteneriat strategic cu !.- &i duc ,mpreun o politic de contracarare a ameninrilor la pacea lumiiH terorismul rm0ne una dintre cele mai mari ameninri av0nd ,n vedere faptul c poate folosi oric0nd -D2 (7K+N)H 7orea de Nord &i Iranul s4au dotat cu racAete nucleare# iar India &i 6aPistanul ,&i perfecionea% arsenalul nuclearH se menine amenintarea cu -D2 regionale ,n 9rientul 2i:lociu # dar nu numai# ceea ce scAim$a ecAili$rul de fore ,n teatrul de operaiuni militare# caracterul ra%$oiului &i natura acestuiaH continuarea ,narmrii 7Ainei# +usiei# Indiei 6aPistanului# 7oreii de Nord# Iranului etc# repre%int fr ,ndoial o real amenintare la adresa pcii &i securitii mondiale. 8erortismul se manifest &i ,n conflictele armate ,n unele state precurm fosta .+!!# IraP# -fganistan# !omalia etc# transform0ndu4se uneori ,n $anditism colectiv. Dup 11 septem$rie 2331 s4a fcut trecerea de la aciuni teroriste la operaii teroriste cu o$iective ma:ore# iar fenomenul terorist are acum pe l0ng conotaii politice &i religioase o amploare &i complexitate ce ne ,ndrepte&te s spunem c s4a glo$ali%at su$ forma unui conflict descAis ,ntre societatea occidental<democratic &i tipul de societate ,ncAis # care pregte&te &i declanea% aciuni teroriste ,n ascuns (conspiraie ). 7a urmare# atacurile teroriste vor deveni tot mai distructive# iar fenomenul va evolua pentru a reali%a surprinderea politic prin utili%area infrastructurii statelor victime. /xist informaii care ne averti%ea% c terori&tii vor aciona din toate mediile@ terestru.# aerian# naval &i cAiar cosmic. De:a se cunoa&te c terorismul are scopul de a provoca teama# groa%a# de a intimida unele guverne# comuniti# grupuri sau &i de a reali%a o$iective politice# religioase sau ideologice &i de a4i ,ndeparta pe strini din teritoriile lor etnice &i religioase. 6rin formele de manifestare a terorismului nuclear &i -D2# acesta devine de o violen paroxistic a:ung0nd la ultima form de terorism la adresa ,ntergii lumi. /xist mai multe forme # mi:loace &i procedee de manifestare a terorismului cu -D2.?n lumea de ast%i are loc proliferarea &i diseminarea necontrolat a teAnologiilor &i materialelor 7K+N# a -D2# expansiunea reelelor &i activitilor teroriste &i a crimei organi%ate transfrontaliere etc. 8erorismul cu -D2 este suma actelor de violen ale unor grupuri < organi%aii ce folosesc fora# armele -D2# materialele<su$stanele 7K+N cu scopul de intimidare# de a crea o stare de insecuritate sau de a impune condiii politice. 8erorismul -D2 se manifest prin folosirea materialelor 7K+N# a explo%ivilor nucleari de ctre unele organi%aii neguvernamentale# dispo%itive explo%ive arti%anale# surse de contaminare radioactiv# cAimic sau $acteriologic etc. ?n acest scop se pot utili%a arme nucleare miniaturi%ate de fa$ricaie clandestin arti%anal (arma nuclear a sracului). 8erori&tii ar putea trimite surse nucleare cAiar ,n %ona intei pentru ai contamina sau ar putea provoca accidente la centralele nuclearo4electrice# la u%ine de com$usti$il nuclear etc. Nu este imposi$il nici contaminarea radioactiv a apei pota$ile# a aerului (inclusiv din sistemele de aer condiionat si a unor produse alimentare etc. !4ao$servat de:a migrarea speciali&tilor NK7 spre statele &i locurile unde se dore&te construcia armelor NK7 arti%anale ceea ce constituie o mare ameninare la adresa securitii internaionale< glo$ale. -sistm# acum# la proliferarea armelor NK7 ,n lumea ,ntreag# ,n diferite tari (cAiar &i ,n cele mici &i mi:locii) &i cAiar ,n unele organi%aii neguvernamental ,n scopul de%voltrii terorismului -D2. 60n la mi:locul anului 233' s4au efectuat ,n ,ntrega lume peste 2333 teste nucleare de ctre !.-# .+!!# 2area Kritanie#7Aina# Frana# India 6aPistan# ,n ianuarie 1554 s4a adoptat 8ratatul de inter%icere total a experienelor nucleare cu scopul inter%icerii producerii de arme nucleare de ctre cei care le4au fa$ricat ,nc. Dar# puterile nucleare desf&oar programe de moderni%are a armamentului nuclear# iar acordurile !-G84l &i !-G84II au negli:at sa limite%e aspectele calitative ale produciei de armament 133

nuclear# fapt ce a condus la o escaladare a ,narmrilor nucleare# la fa$ricarea racAetelor cu mai multe focoase nucleare &i la cre&terea preci%iei racAetelor $alistice intercontinentale. -rsenalul nuclear &i 7K+N mondial este cea mai grav ameninare la adresa vieii pe planeta al$astr# iar ,ntre$uinarea lor ,ntr4un r%$oi ar duce dispariia umanitii &i a vieii. 2ultipolaritatea ar putea s conduc la recrudescena terorismului mondial &i la declan&area terorismului nuclear deoarece este posi$il pierderea controlului asupra materialelor# teAnologiiilor &i documentaiilor 7K+N mai ales ,n statele fostei .+!!. /xist o $a% de date a traficului ilicit cu materiale nucleare care poate asigura o asisten de prevenire# detecie# pregtire &i scAim$are de informatii ,ntre statele care au acces la aceast $a% de date. 9 astfel de $a% de date are !.-. !u$ egida 9N. s4a trecut la cooperarea internaional prin implicarea unor agenii interguvernamentale (Interpol# /uropol# 9rgani%aia 2ondial a vamilor /uratom# etc.). 7u toate acestea# numrul ca%urilor de contra$and nedescoperite este pro$a$il mai mare dec0t al celor &tiute. Zi ,n +om0nia# politistii au prins ,n flagrant doi ceteni care aveau 3 Ng de material radioactiv(uraniu) ce urma s fie v0ndut unui cetean strin.
In ultima vreme a crescut exponenial scurgerea de informaii &i teAnologii ca urmare a fenomenului glo$ali%rii economiei &i informaiei.

6erioada de aur a proliferrii nucleare a fost ,n anii $ipolaritii# c0nd statele au fost acelea care au condus &i gestionat procesul de proliferare nuclear.Dar acum muli speciali&ti atomi&ti# rma&i fr locuri de munc# ar putea fi recrutati foarte u&or de ctre terori&ti sau organi%aii teroriste ceea ce ar conduce la accelerarea activitilor nucleare ilicite. 9peraiunile teroriste repre%int o form de terorism organi%at dup reguli militare# cu planificare operativ minuioas a aciunilor teroriste care detin@ spri:in politic &i logistic# informaii# resurse umane si financiare. -ceste operatiuni au consecine dintre cele mai grave prin intensitatea atacurilor# prin cru%ime C0 prin groa%# Din aceste motive lupta antiterorist nu mai este doar o actiune singular a victimei ci o aciune de securitate colectiv ,mpotriva unei actiuni ce repre%int o infraciune internaional ce pune ,n pericol existena societatii mondiale. ?n faa terorismului internaional &i a altor ameninri glo$ale ce se pot transforma ,n conflicte cu urmri catastrofale# devastatoare# care pot duce cAiar la distrugerea omenirii# este nevoie de o aprare glo$al# care ar fi o soluie eficienta# atotcuprin%toare &i care poate $eneficia de cele mai performante teAnologii de ducere a r%$oiului sau a luptei. -stfel# aciunile de lupt se pot organi%a pe grupri operative# av0nd un potenial mare de descura:are# iar apararea glo$al poate deveni unica variant<soluie de protecie sistemic. 6entru a demonstra via$ilitatea aprrii glo$ale vom lua ca exemplu re%ultatele apararii de tip N-89# care au artat avanta:ele aprrii colective din ultimul deceniu# ,n operaiile pe care le4a desf&urat &i conceptul de aprare &i securitate promovat de .niunea /uropean. -prarea glo$al poate s fac fa cu succes tuturor ameninrilor glo$ale &i s distrug forele inferioare inamice < teroriste deoarece sistemul apararii glo$ale este compus din su$sistemele militare naionale# dotate &i organi%ate conform standardelor N-89# av0nd strategii &i tactici operaionale compati$ile &i cu o$iective strategice comune. !igur c pro$lema costurilor aprrii glo$ale interesea% foarte mult toate rile care iau parte la aceast aprare glo$al &i ,n plus le mai interesea% si pierderile ce se vor produce ,n aciunile de lupt# precum &i modalitatea desemnrii forelor ce vor participa la aceste lupte< operaii# modul de conducere a forelor &i de spri:in etc. 2ai este &i pro$lema modalitii de aciune a forelor glo$ale# a conducerii acestora ,n vederea contracarrii consecinelor
economice# ecologice &i sociale ale conflictelor &i ,nc multe alte aspecte. ! ne g0ndim # de asemenea# la $a%a logistic ce va spri:ini aceste actiuni de lupt la nivel glo$al# fr ,ndoial c ar fi necesar o $a% logistic uria& pe msura aprrii glo$ale care este de asemenea uria&. -ceast $a%a logistic tre$uie simultan concentrat &i distri$uit &i presupune capaciti de distri$uie &i de ,nlocuire a resurselor &i de proceduri de control al distri$uiei.

9 alt pro$lem important este coordonarea produciei de armament si de mi:loace de com$atere a crimei organi%ate# cine urmea% s coordone%e aceasta producie# cine va contri$ui la fondurile enorme necesare &i cine va controla toate cAeltuielile. -cestea sunt doar o parte din ,ntre$rile care sunt menite s fac lumii ,n sfera securitii glo$ale &i a aprrii glo$ale. 2ai tre$uie avute ,n vedere &i forma < structura de organi%are# cea de conducere &i reali%area autoritii ,n cadrul sistemului glo$al. 8oate aceste aspecte &i multe altele ne arat c securitatea glo$al nu poate fi redus numai la forma sa militar (de aprare glo$al )# ceea ce ar fi o repre%entare simplista a realitii glo$ale. 6entru proiectarea unui sistem via$il de securitate glo$al este necesar s se mai anali%e%e &i %onele &i vite%a de implementare a securitatii glo$ale precum &i modalitile ,n care se re%olv aceast pro$lem complex.

134

9ricum# un lucru este cert &i anume c asistm a%i la glo$ali%area securitii. -nalistul militar de mare prestigiu ,n lumea &tiinific# 8eodor Frun%eti# a scris &i o carte pe aceast tem4 Blo$ali%area !ecuritii4 ,n care define&te glo$ali%area &i $ine,neles glo$ali%area securitii# anali%ea% modul de contracarare a consecinelor negative ale glo$ali%rii asupra securitii naionale &i dinamica organi%aiilor internaionale ,n contextul securiti glo$ali%ate. Dup cum se &tie# ordinea internaional s4a modificat mereu su$ presiunea exercitat de diferite imperii@ Imperiul +oman a sta$ilit o ordine impus prin 6ax +omana# 2area Kritanie a impus o ordine engle%4 6ax Kritannica4iar americanii au oferit lumii ,ntregi 6ax -mericana. -tacurile teroriste din 11 septem$rie 2331 de pe teritoriul !.- au adus un val de compasiune &i de simpatie pentru poporul american# ,n :urul cruia s4au coali%at celelalte naiuni ale lumii noului mileniu. -ceast solidaritate uman era greu de imaginat ,nainte de producerea acestor atentate fr precedent ,n istoria umanitatii. 6rerile omenirii asupra fenomenului glo$ali%rii se plasea% la cei doi poli opu&i # la fel ca ,n alte pro$leme fundamentale ale umanitii. .nii au o vi%iune optimist asupra tendinelor de evoluie a procesului de glo$ali%are# iar alii 4 o prere pesimist. Nu vrem s fim maliio&i &i s afirmm c pesimistul este un optimist foarte $ine
informat# care se $a%ea% pe teoria realist si prevede c statele vor participa la exacer$area competiiei datorit fenomenului de glo$ali%are &i vor prelua controlul deplin asupra noilor tendine# desi numero&i politologi sunt adepii unui asemenea scenariu. /i merg &i mai departe cu acest raionament &i susin c statele anga:ate ,n aceast competiie vor reconfigura distri$uia mondial a puterii# ceea ce va contri$ui la cre&terea $ogiilor &i sta$ilitii statelor puternice &i# totodat# la srcirea accentuat si insta$ilitatea celorlalte state# ceea ce ecAivalea% cu cre&tere decala:elor dintre tarile $ogate si cele srace. 6olitologii optimi&ti ,m$ri&ea%# ,n scAim$# teoria neoli$eral conform careia suveranitatea naional tre$uie s se restr0ng o dat cu glo$ali%area pietelor si civil%atiilor# a:ung0ndu4se la erodarea identitii naionale &i apariia cetatenilor glo$ali 4 oameni care vor milita pentru interesele generale ale intregii omeniri. Ga o prim privire re%ult c aceast vi%iune asupra glo$ali%rii afectea%a securitatea statelor naionale sau securitatea naiunilor# ceea ce ne de%valuie o securitate glo$al ,mpotriva securitii naionale. 9.4.O450289 0238429/0.29);( .450289 =.2509); C0 .450289 @).B9);

?n teoria relaiilor internaionale# se vor$e&te despre ordinea internationala. ordinea mondial &i ordinea glo$al# dar diferena ,ntre aceste concepte este destul de rar explicat de politologi ,n lucrrile acestora. France%ii folosesc sintagma de ordine mondial sau ordine planetar# ,n timp ce engle%ii o utili%ea%a pe cea de ordine glo$al. 8otu&i# termenii nu sunt interscAim$a$ili ci au semnificatii diferite a&a dup cum se va arta ,n continuare. Depinde de punctul de vedere al unei &coli sau alteia (&coli de relaii internaionale ). ?n stiinta politic# ordinea internaional este definit ca fiind ansam$lul principiilor de organi%are &i funcionare (manifestare) a raporturilor dintre state. De aici tre$uie pornit ,n explicarea ordinii ,n relaiile internaionale ca si a ordinii sociale de altfel sau# altfel spus # ordinea ,n relaiile sociale. Daca in domeniul realitii fi%ice ordinea este perfect vi%i$il# nu acela&i lucru se poate spune despre ordinea internaional sau despre ordinea social. ?n univers# de exemplu# mi&crile corpurilor cere&ti sunt vi%i$ile &i acestea ne de%valuie o ordine pur empiric. 9amenii au o$servat &i studiat fenomenele legate de aceste corpuri (stele# planete# satelii etc) &i au descoperit relaii organi%ate si sta$ile# guvernate de anumite legi sau principii $ine,neles coerente. ?ntorcandu4ne la ordinea social# aceasta este definit nu numai de un principiu de organi%are o$serva$il# care a fost pus ,n eviden ,n urma studierii indelungate a fenomenelor sociale#ci &i ca un principiu de organi%are dorit adic o ordine empiric &i normativ. ?n natur exist o ordine o$iectiva# de exemplu# ,n mi&carea de revoluie a planetelor ,n :urul soarelui# deoarece relaiile dintre<,ntre elementele sistemului nostru solar se supun unei legi vala$ile ,n tot universul. -&adar mi&crile planetelor ,n :urul !oarelui nu sunt Aaotice# ci respect o anumit ordine care se repet mereu# de milioane de ori <ani ?n relatiile umane (sociale) nu poate fi vor$a de o asemenea ordine a$soluta guvernata de legi ca cele din natur (o$iective). Istoria ne ,nva c# din cand in cand# apare c0te o personalitate care scAim$ vecAea ordine. -&a# de pilda 7ronQell a ,nlturat monarAia &i a instaurat o alt ordineH !partacus# ,n timpuloranduirii sclavagiste# i4a ridicat pe sclavi la lupt pentru li$ertatea acestoraceea ce contravenea ordinii sclavagisteH 2iAai 1itea%ul a scAim$at raporturile dintre statele europene (naiuni) prin unirea a trei principate romanesti su$ sceptrul su# ceea ce i4a determinat pe adepii vecAii ordini europene (ai vecAilor raporturi ,ntre statele europene ) s41 asasine%eH Bengis NAan# Nelson# Napoleon &i muli alii constituie tot at0tea exemple de mari conductori# care
au scAim$at ordinea timpurilor lor. Dac ne referim la ordinea dintr4o $i$liotec# de exemplu# scrierea crilor ,n ordine alfa$etic nu se explic dec0t ,n ideeia de a gsi rapid una dintre aceste cri atunci c0nd o cutm# fapt ce ne invit la aceast ordine. Intr4un mod asemntor se poate g0ndi &i ,n relaiile nternaionale. 6rin opo%iie la sistemul internaional actual# ca un ansam$lu de state cu interaciuni reglate suficient# astfel ,nc0t comportamentul fiecrui stat s fie un factor necesar in alegerea comportrii celorlalte state# ordinea internaional implic existenta unui model de activitate ce susine scopurile elementare sau primare ale societii statelor sau ale societii internaionale.

!tarea anarAic a fost caracteristic sistemului internaional# guvernat de de%ordine# ,n care riscul r%$oiului era permanent. Din aceast anarAie# sau cum nespus de frumos scria marele nostru poet /minescu@ Cdin cAaos Doamne m4am nscutD# oamenii au extras trei o$iective< scopuri@ inerea violenei su$ controlH respectarea anga:amentelor :uridiceH garantarea proprietii. -ceasa ordine nscut din 13

CcAaosD ,ncepe s fie o ordine internaional c0nd anarAia ,ncepe s se regle%e dep&ind acea de%ordine iniial# care ,n fond era starea da r%$oi. !4a a:uns aici atunci c0nd statele (sau mcar o parte dintre ele) au sta$ili reguli comune &i instituii care s asigure sta$ilitatea sistemului internaional ,n trei domenii eseniale@ securitate# suveranitate &i teritoriu naional. -st%i# o asemenea ordine internaional# ,n cadrul unui sisten internaional sta$il# este apreciat pe $un dreptate ca o valoare dorit de toate rile<statele. Gumea are nevoie de aceast legitimitate a ordinii intemaionale de aceasta norm politic# care tre$uie aprat din toate puterile de ctre omenire.
+evenim la exemplul ordinii dintr4o $i$liotec# pre%entat anterior# in care se arta necesitatea de a avea o list alfa$etic a crilor din acea $i$lioteca care este o ordine ce permite utili%area eficace a crilor existente ,n $i$lioteca. !igur c mai contea% &i frumusetea #estetica $i$liotacii# dar utili%area raionala a crilor este un scop mai important dec0t frumuseea estetic a $i$liotecii. 9rdinea social exprim maniera de a fi &i nu este ceva o$iectiv# ci o realitate social produs &i reprodus prin oamenii (actorii) care fac parte din societate.9$servatorii acestei ordini nu fac altceva dec0t s se complac in aceast ordine. -ctorii &i o$servatorii ordinii amintite accept un ansam$lu de valori ,n detrimentul altui ansam$lu de valori. ?n acest context am$iguu# ordinea social se poate defini ca un ansam$lu de norme# practici# proceduri &i procese ce asigur satisfacerea nevoilor fundamentale grupului social respectiv.

?nseamn c se poate face discriminarea ,ntre nevoile elementare &i cele secundare. -cesta discriminare s4ar putea $a%a pe valorile ,n vigoare sau pe valorile predominante ce pot fi spuse fr nici un risc# ca ele s nu fie
dec0t valori promise de actorii &i o$servatorii dominani.

9amenii se conformea% regulilor &i normelor sociale# cut0nd s respecte regulile de convieuire ,n comun pentru a:ustarea intereselor individuale# prin acorduri implicite sau explicite# pentru a fi asemntoare cu cele colective. +egulile sunt impuse de autoriti# dar normele se sta$ilesc de mem$rii grupului social pentru reglarea comportrii oamenilor pe $a%a unor modele comune de g0ndire# simire &i aciune. Normele sociale influenea% identitatea individual &i concepiile oamenilor despre via# precum &i modul ,n care se autopercep. Kine,neles c omenirea nu a reu&it s produc o societate acre s se conforme%e unei ordini logice# dar cel puin a reu&it s reali%e%e o anu mit sta$ilitate &i o anume constan. +e%ultatele po%itive s4au o$inut prin norme# care au reu&it s reduc incertitudinea &i confu%ia# care au reglat anumite opinii &i comportamente. Normele permit o anumit predicie a comportamentelor grupurilor de oameni# deoarece ele sunt ni&te repre%entri medii pentru ceea ce este potrivit ,ntr4o anumit situaie. !tatistica ne ,nva c norma corespunde nivelului mediu de apariie a unui eveniment msura$il# deci &i unui fenomen social# adic unei anumite manifestri sociale. Deci# din punct de vedere statistic# norma repre%int, o regul sau un model care a:ut la reglarea comportamentului nu numai a indivi%ilor ci &i a colectivitilor. 8otodat# orice norm este &i un standard de referin pe $a%a cruia se :udec# condamn sau se apro$ comportarea indivi%ilor &i grupurilor ,n societate. Nu tre$uie s se scape din vedere faptul c normele nu sunt imua$ile# ci se scAim$# iar dac oamenii le vd ca pe ni&te constr0ngeri greu de suportat atunci ei le vor ,nclca sau cel puin vor ,ncerca s le ,ncalce. /xist foarte multe norme sociale# care au tipologia lor nu prea $ine cunoscut de toi cei care ar tre$ui s le cunoasc ca s le poat aplica# normele sunt definite de mai multe aspecte &i anume@ gradul de consensH polaritatea sau $ipolaritateaH condiionalitatea (dac este sau nu influenat de circumstanteH intensitatea (c0t de mult o respect indivi%ii). 6rincipalele influene asupra normelor o exercit conflictul &i negocierea lui# care se poate concreti%a ,n ela$orarea unei noi norme sociale sau politice# ,n vederea a:ungerii la un consens. 6entru a se a:nge la un consens tre$uie s se faca concesii reciproce ale mem$rilor grupului respectiv sau ale organi%aiei. 7onflictul s4ar putea s fie principala surs a normali%rii# iar normele care pre%int un mare grad de dificultate sunt repede a$andonate# cAiar dac sunt corecte. ?n relaiile internaionale# actorii dominani ai societii internaionale sunt statele naionale care sunt interesate s asigure reproducerea lor ca entiti suverane. 6e l0ng relaiile lor mutuale de egalitate &i dreptate# consider c dreptatea &i egalitatea nu se pot reali%a dec0t ca ni&te condiii# care tre$uie s asigure o ordine sta$il. Dar aceast idee este respins de adepii ordinii mondiale sau glo$ale# mai ales de actorii nenaionali# nonguvernamentali# nonstatali &i transnaionali. -ce&tia vor o ordine fundamentat pe satisfacerea nevoilor indivi%ilor &i nu a statelor. ?n condiiile ,n care statele accept o ordine internaional# totu&i s4a constatat c aceast ordine este mai degra$ ,n folosul numai unora dintre state &i nu ,n folosul tuturor statelor. !tatele nemulumite de aceast ordine vor s promove%e o alt ordine.
!tatele satisfcute de aceast ordine# cum su$linia ,n anii 1533 /dQard, >allet 7arr# con&tient c structura anarAic de :ure a societii internaionale nu exclude natura ierarAic de facto a relaiilor ,ntre entitile mem$re# arat c Dexist ,n mod cert un interes o$iectiv ,n meninerea ordinii internaionale# dar# aplicarea acestui principiu a$stract la o situaie politic concret# demasc interesul naional egoist.D 7a pro$# prin opo%iie# revendicrile pe parcursul anilor 15"3# a unei ordini economice internaionale s4a lovit de urgena statelor nesatisfcute sau revi%ioniste care cutau s promove%e o alt ordine pe valorile revoluionare &i a crei dinamic este anali%at de Gaurent +ucPer. Ga ,nceput# reali&tii au propus o ordine funcional dup o alt logic dec0t cea a meninerii sta$ilitii deoarece apar riscuri de alt natur. Dar incercrile de normali%are urmreau s legitime%e ordinea prin difu%area unor valori &i unui ansam$lu de valori &i modele de comportament a tuturor mem$rilor societii internaionale. Din aceast perspectiv ar tre$ui anali%at noua ordine mondial propus de Beorge >. O. KusA ,n anul 1553. Dar

13'

prevenirea elementelor pertur$atoare nu exclude nici mo$ili%area discursurilor alarmiste av0nd ca efect# voit sau nu# sacrali%area ordinii existente prin simpla evocare a alteia sigure# nici cAiar desemnarea expres a noilor ameninri# Carrmeninarea 7Aine%D de ctre speciali&tii americani ai securitii. Dreptul internaional &i dreptul r%$oiului consider operaiunile teroriste ca fiind ilicite. Dar#operaiunile teroriste individuale &i de grup sunt legitime# a&a cum sunt &i aciounile de legitim aprare# individuale sau colective# ,mpotriva unui act de agresiune desf&urat ,n conformitate cu prevederile 7artei 9N.. Gupta antiterorist are caracteristici specifice ce se deose$esc de aciunile o$i&nuite de r%$oi# deoarece adversarul< inamicul este greu# cAiar foarte greu de identificat &i de aceea statele ga%d ale grupurilor teroriste sunt considerate inte militare. Dup prerea noastr# pacea ar fi doar suspendarea mai mult sau mai puin dura$il# a modalitilor violente de aciune. 2ai precis# pacea este atunci c0nd comerul ,ntre naiuni nu alunec spre forme militare de manifestare. 8ipologia -ronian a pcii seamn celei a ordinii ,ntre naiuni ,n masura ,n care ele cuprind trei tipuri ale pcii@ ecAili$ru# dominaia &i Aegemonia (imperiul). Billes Kertrand spune c ,ntr4un spaiu istoric oarecare fortelor statelor sunt ,n ecAili$ru sau ele ar putea fi dominate de unele mai puternice sau ,n sf,r&it# ele ar putea fi ,nvinse de o mare putere iar cellalte ,&i pierd suveranitatea &i dispar ca centre de deci%ie politic. !tatul Aegemon ,&i re%erv monopolul violenei legitime. -ceasta tiplogie acoper deose$irea actual ,ntre multipolaritate &i unipolaritate. 7riticile li$erale sau contructive spun c este vor$a de o vi%iune paral a relaiilor internaionale sau de o politic mondial# pentru a se exprima mai consensual printre internaionali&tii diferitelor &coli.

1'. SECURITATEA COLECTIV N CADRUL UNOR ORGANIZAII INTERNAIONALE DE SECURITATE -st%i au aprut noi actori de securitate# nonstatali# cu veleiti glo$aliste care s4au implicat ,n noul mediu de securitate# ceea ce ar putea conduce la cresterea importanei unor state &i unor organi%aii nonguvernamentale# ,n detrimentul organismelor internaionale de securitate@ 9N.# N-89# .niunea /uropeana# etc. In acest cadru este semnificativ reg0ndirea rolului acestor organi%aii internationale de securitate ,n
asigurarea pcii &i sta$ilitii internaionale &i promovarii intereselor statelor mem$re# ,n urma disfunciilor care au aprut pe timpul si dup intervenia militar din IraP. +ecent# au aprut &i alte variante de asociere# determinate de recrudiscenta terorismului internaional# a&a cum este# de pild# 7oaliia 1oinei# cu cele peste 3 de contingente naionale care sunt anga:ate alturi de forele americane in -fgAanistan &i IraP# coaliie susinut de alte state prin aciuni diplomatice# umanitare# financiare etc.

1'.1. ONU C0 :8614039389 6.)86307; In 154 a luat fiin 9rgani%aia Naiunilor .nite care# la fel ca &i Giga Natiunilor repre%int o alian a puterilor ,nvingtoare ,n r%$oi. 10.1.1. Securitatea colectiv n viziunea ONU In opo%iie cu 6actul !ocietii Naiunilor# din 1515 7arta Natiunilor .nite a fost ela$orat separat de tratatele de pace de la sf0r&itul celui de4al doilea +%$oi 2ondial. !pre deose$ire de 8ratatele de 6ace de la 6aris din 1515# 7arta si4a dovedit eficacitatea &i dura$ilitatea# deoarece s4a procedat la reconcilierea fo&tilor inamici# ceea ce Giga Naiunilor nu a fcut4o. -doptarea 7artei a repre%entat un eveniment deose$it ,n sfera relaiilor internaionale# care a promovat marile valori# ca pacea# securitatea# progresul economic &i social asupra forei# dominaiei &i ,napoierii.
9N. a fost ,nfiinat pentru instaurarea unei noi ordini mondiale atat in planul asigurrii pcii &i eliminrii forei din cadrul relaiilor internaionale# cat &i ,n cel al de%voltrii economice# sociale# culturale &i umanitare. /a este cea mai important organi%aie internaional de securitate prin caracterul sau universal# c0t &i prin scopurile &i funciile sale# fiind organi%aia cu cea mai mare experien ,n domeniul meninerii pcii.

Scopul principal al $@, const ,n eliminarea flagelului ra%$oiului viaa omenirii# ,n meninerea pcii &i securitii internaional# ,n excluderea forei din relaiile dintre state &i folosirea acesteia numai ,n interes comun. C7onsecintele de%astruoase ale celui de4al Doilea +%$oi 2ondial au impus statelor invingatoare un punct de vedere unanim ,n ceea ce prive&te r%$oiul@ excluderea definitiv a acestuia din viaa internaionalD.134 -ceasta repre%int un pas inainte deoarece# p0n la 2" august 1528# c0nd s4a semnat# la 6aris# 6actul Kriand * Nellog r%$oiul era considerat un act normal &i legitim ,n practica dreptului internaional. In 7arta 9N. se preci%ea% c@ C8oi mem$rii organi%aiei se vor a$ine# in relatiile lor internaionale# de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei fie ,mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat fie in orice alt mod incompati$il cu scopurile Naiunilor .nite.D De asemenea# D7arta confer 7onsiliului de !ecuritate dreptul de a constitui# mentine si utili%a fore militare# puse la dispo%iie de statele mem$re# capa$ile sa intervina ,n situaii de conflict pentru a resta$ili paceaD. 7onsiliul de securitate poate ,ntreprinde cu fore militare orice aciune pentru meninerea sau resta$ilirea pcii &i securitii internaionale. 8otu&i. ,n realitate ,nc nu s4au constituit fortele armata ale 9N.. In 1548# a fost o ,ncercare care s4a soldat cu un fiasco. De aceea# s4a fcut apel la o soluie avut ,n vedere de
statele semnatare si anume# operaiunile de meninere a pcii. .nul din scopurile eseniale ale 9N. este de a menine pacea &i securitatea internaional &i de aceea tre$uie@ Ds ia msuri colective eficace pentru prevenirea &i ,nlturarea ameninrilor ,mpotriva pcii &i pentru reprimareaoricror acte de agresiune sau altor ,nclcri ale pcii &i s infaptuiasca# prin mi:loace pa&nice &i ,n conformitate cu principiile :ustiiei &i dreptului international# aplanarea ori re%olvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter international care ar putea duce la o ,nclcare apciiD.
U n a l t scop al 9rgani%aiei const ,n de%voltarea relaiilor prietene&ti intre natiuni ,ntemeiate pe respectarea principiului egalitii ,n drepturi ale popoarelor si dreptului lor de a dispune de ele ,nsele# &i s ia orice alte msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale.

13"

9rgani%aia Naiunilor .nite repre%int un centru ,n care se armoni%ea% eforturile natiunilor pentru atingerea acestor scopuri comune. 6entru reali%area acestor scopuri# 9N. &i mem$rii ei tre$uie s respecte si urmatoarele principii@ organi%aia este ,ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor mem$rilor eiH toi mem$rii organi%aiei vor re%olva diferendele lor internaionale prin mi:loace pa&nice# ,n a&a fel ,nc0t pacea &i securitatea internaional# precum &i :ustiia s nu fie puse ,n prime:dieH toi mem$ri organi%aiei se vor a$ine# ,n relaiile lor internaionale# de a recurge la amenintarea cu fora sau la folosirea ei# fie ,mpotriva integritii teritoriale ori independentei politice a vreunui stat# fie ,n orice alt mod incompati$il cu scopurile Naiunilor .niteH toi mem$rii 9N. vor da acesteia ,ntregul a:utor in toate aciunile ,ntreprins de ea ,n conformitate cu prevederile 7artei &i se vor a$ine de la a da a:utor vreunui stat ,mpotriva cruia 9rgani%aia ,ntreprinde o aciune preventiv sau de constr0ngere.
7onsiliul de !ecuritate &i -dunarea Beneral sunt ,mputernicite de 7arta 9N. cu soluionarea pa&nic a diferendelor dintre statele mem$re# dar &i a situaiilor care ar putea da na&tere unui diferend# ,n ca%urile ,n care prelungirea acestora ar putea amenina meninerea pcii &i securitii internaionale. 7onsiliul de !ecuritate asigur Caciunea rapid &i eficace a 9rgani%aieiD# deoarece ,&i desf&oar activitatea permanent. 7onsiliul are un numr restr0ns de mem$ri &i continu s reflecte $alana geopolitic specific sf0r&itului celei de4a doua conflagraii mondiale. /l esta alctuit din 1 mem$ri# dintre care cinci mem$ri permaneni cu drept de veto 4!.-# 2area Kritanie# Frana# 7Aina &i Federaia +us. 7eilali %ece mem$ri sunt mem$ri nepermaneni &i nu au drept de veto. /i sunt ale&i de -dunarea Beneral in0ndu4se seama ,n primul r0nd de contri$uia acestora la meninerea pcii &i securitii internaionale &i la ,nfptuirea celorlalte scopuri ale 9N.. +om0nia a fost mem$ru nepermanent al 7onsiliului de !ecuritate# ,n perioada 23344233 # contri$uind activ la promovarea pcii &i securitii internaionale# prin implicarea nemi:locit ,n a$ordarea unor teme ma:ore# de interes glo$al. Fiecare mem$ru al 7onsiliului de !ecuritate dispune de un vot# dar Aotr0rile de fond ale acestuia tre$uie s ,ntruneasc votul afirmativ a nou mem$ri# din care# o$ligatoriu# cinci voturi ale mem$rilor permaneni. Dup ,ncAeierea +%$oiului +ece# ,n 7onsiliul de !ecuritate apar noi raporturi intre cei cinci mem$ri permaneni &i noi transformri ,n modul de luare a deci%iilor legate de conflctele interne. In acest sens# se pot da c0teva exemple &i anume@ intervenia umanitar a 9N. ,n Nordul IraPului din 1551 sau ,n cri%ele din Kosnia4>eregovina (15524155 ) &i Nosovo (155841555). 8otodat s4au constatat anumite divergente asupra modului de re%olvare a cri%ei iraPiene la ,nceputul anului 2333.

?n plus se cerea reorgani%area at0t a 9N.# c0t &i a 7onsiliului de !ecuritate# astfel ,nc0t s se evite posi$ilitatea ca unele deci%ii s fie respinse prin veto. -ceast tendin s4a manifestat ,nc din 1553# c0nd s4a dorit crearea unei strategii care s includ scAim$area compunerii 7onsiliului# a metodelor &i mecanismului deci%ional. 2ulte de%acorduri au aprut ,n pro$lema conferirii statutului de mem$ru permanent &i a dreptului de veto (,n anul 2333# lideri din 7anada# Frana# Bermania# Italia# Japonia# 2area Kritanie# +usia &i !tatele .nite au reafirmat nevoia unof: modificri su$staniale ale 7onsiliului# astfel ,nc0t acesta s poat face fa noilor provocri la adresa omenirii). !cAim$rile cerute de unele state sunt normale# deoarece actualul mod de organi%are al 7onsiliului de !ecuritate nu mai reflect realitile politice# iar adaptarea tre$uie s fie caracteristica sa fundamental. !tructura 7onsiliului de !ecuritate s4a dovedit ,nvecAit &i# uneori# incapa$il de aciune. 6oliticienii $ritanici propuneau cre&terea numrului de mem$ri permaneni ai 7onsiliului de la la 13# dar fr ca noii venii# Bermania# Japonia# India &i c0te o ar din -merica Gatin# respectiv -frica# s primeasc dreptul de
veto. D!ingura modalitate de a revigora efectiv statutul &i rolul 7onsiliului de !ecuritate rm0ne a$ordarea reformei ,ntr4o manier nou# specific mediului de securitate al secolului EEID.

10.1.2. Securitatea na ional a!igurat de O.N.U. ?n primul r0nd este necesar lmurirea concepiei 9N. cu privire la securitatea naional prin securitatea
colectiv# ceea ce se poate face pe $a%a 7artei Naiunilor .nite &i a amendamentelor aduse acesteia prin +e%oluiile -dunarii Benerale a 9N. din 1" decem$rie 15'3. 9N. s4a ,nfiinat# ,n iunie 154 # cu scopul de a pune la adpost Cgeneratiile viitoare de flagelul r%$oiului care# de dou ori ,n cursul unei viei de om# a provocat omenirii suferine de nespusD.

?n 7arta Naiunilor .nite# ,nc de la ,nceput# se exprim credina repre%entantilor guvernelor mem$rilor 9N. D,n drepturile fundamentale ale omului ,n demnitatea &i valoarea persoanei umane# ,n egalitatea ,n drepturi a $ar$atilor femeilor# precum &i a naiunilor mari &i miciD. D8 aceea# toi mem$ri 9N. &i4au
unit forele pentru meninerea pcii &i securitii internationale# au adoptat principii &i metode care s conduc la folosirea forei armate numai ,n interes comun. 9rgani%aia a Aotr0t s utili%e%e instituiile internaionale ,n scopul promovrii progresului economic &i social al tuturor popoarelor. -&a cum s4a artat ,n r0ndurile precedente# unul din scopurile Naiunilor .nite este de meninere a pcii &i securitii internaionale &i pentru aceasta# 9rgani%aia va lua msuri colective eficace# astfel ,nc0t s previn &i s ,nlture actiunile care amenin pacea &i s reprime orice acte de agresiune sau de incalcare a pcii &i s reali%e%e# prin mi:loace pa&nice# conform principiilor :ustitiei si dreptului internaional# aplanarea sau re%olvarea diferendelor ori situatiilor internaionale care ar putea conduce la ,nclcarea pcii. 7onsiliul de !ecuritate al 9N. este acela care poate s constate dac exista vreo ameninare ,mpotriva pcii# vreo ,nclcare a pcii sau vreun act de agresiune &i s recomande sau s Aotrasc msurile ce tre$uie luate pentru mentinerea sau resta$ilirea pcii &i securitii internaionale. In acest scop# 7onsiliul de !ecuritate# ,nainte de a lua msuri# poate invita prile interesate la discutii fr a pre:udicia drepturile# preteniile sau po%iia prilor interesate.

7onsiliul va lua iniial msuri# fr folosirea forei armate# cum ar fi@ intre ruperea total sau parial a relaiilor economice &i a tuturor comunicaiilor (feroviare# maritime# aeriene# po&tale# telegrafice# prin radio etc)# precum &i ruperea relaiilor diplomatice. Dac asemenea msuri se dovedesc a fi inadecvate# 7onsiliul de !ecuritate poate folosi fora (fore aeriene# navale sau terestre)# adica orice aciuni necesare pentru meninerea ori resta$ilirea pcii &i securitii internationale. In acest scop# toi mem$rii 9N. vor pune la dispo%iia 7onsiliului de !ecuritate forele armate# asistena &i ,nlesnirile necesare meninerea pcii &i securitii internaionale. De asemenea# 7arta Naiunilor .nite# prin art. 1# recunoa&te dreptul inerent al statelor la autoaprare individual sau colectiv# ,n ca%ul producerii unui atac armat ,mpotriva oricrui mem$ru (stat) al 9N.# p0n ,n momentul in care 7onsiliul de !ecuritate ia msurile de meninere a pcii &i securitatii internaionale. Iar# conform art. 2# se permite ,nfiinarea unor organisme (organi%aii) regionale care s se ocupe cu meninerea pcii &i securitatii internaionale# cu condiia ca acordurile<organismele &i activitatea acestora sa fie compati$ile cu scopurile &i principiile 9N.. 138

?n $ogata literatur consacrat securitii &i dreptului internaional gasim referiri la aceast pro$lem@ D9N. va tre$ui s ia cele mai eficace masuri pentru prevenirea &i ,nlturarea ameninrilor ,mpotriva pcii &i sta$ilitatii# pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau a altor ,nclcri ale pacii si sa ,nfptuiasc# prin mi:loace pa&nice &i ,n conformitate cu principiile :ustitiei si dreptului internaional# aplanarea ori re%olvarea diferendelor sau situatiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o ,nclcare a pciiD. Din aceast concepie a 9N. privind modalitatea de asigurare a securitii naionale prin securitate colectiv reiese cu claritate c# de iure , orice stat va fi a:utat de ceilali mem$ri ai Naiunilor .nite ,mpotriva oricarei agresiuni armate. Dar# de facto, re%ult c realitatea este alta# adic 9N. nu funcionea% ,n conformitate cu teoria &i principiile dreptului international expuse ,n 7art din cau%a veto4urilor superputerilor din 7onsiliul de !ecuritate. 6rintre reali%rile de seam ale 9N. se numr &i crearea premiselor pentru demilitari%area relaiilor internaionale# pentru cre&terea rolului :ustitiei ,n reglementarea pro$lemelor divergente &i a disensiunilor dintre statele lumii si reducerea pericolului unor agresiuni militare# ,ntruc0t alturi de meninerea importantei forei militare ,n relaiile internaionale un rol tot mai important ,l au factorii economici# politici# telmico4&tiinifici# ecologici &i informaionali. De asemenea# a aprut posi$ilitatea unei integrri mai u&oare a statelor ,n economia mondiala &i cAiar ,n instituiile internaionale financiare (Fondul 2onetar International# Kanca 2ondial# Kanca /uropean pentru +econstrucie &i De%voltare# etc.) si a aprut tendina de intensificare a cola$orrii &i cooperrii# pe multiple domenii# ,ntre diferite state la nivel continental &i mondial. 8otodat# prin eforturile 9N. &i a altor organi%aii internaionale# a aprut perspectiva extinderii identitatii intereselor unor organi%aii &i unor ri cu cele ale altor state &i ageni nonstatali ,n pro$lemele securitii colective &i securitii internaionale# cum ar fi@ prevenirea proliferrii -D2H reglementarea &i pacificarea conflictelor regionalae< %onale# aciunile de com$atere a terorismului &i traficului internaional de droguri# de fiine umane &i de armeH re%olvarea polurii glo$ale (pro$lemelor ecologice mondiale) &i a securitii 7K+N 4 cAimice# $iologice# radiologice &i nucleare. 8otodat# a crescut influena 9N. asupra re%olvrii pro$lemelor cardinale ale vietii internaionale care afectea% securitatea internaional# pacea &i sta$ilitatea lumii contemporane. De aceea# considerm c# prin intermediul 9N.# statele ,&i pot consolida securitatea# respectiv po%iiile lor ,n domeniul politic# economic &i militar. ?n acest secol# 9N. acord din ce ,n ce mai mult atenie securitii individuale (securitii umane)# deoarece aceasta este ,n centrul sistemului de securitate construit ,n conformitate cu idealurile li$erale &i constituie nucleul din care emerg toate celelalte forme de securitate. Intruc0t statul este gestionarul securitatii nationale# 9N. este ,ngri:orat ,n privina respectrii drepturilor omului in unele state &i ,n legtur cu prote:area &i lrgirea li$ertilor individuale de $a% ,n asemenea state &i de aceea consider c
pro$lema Drepturilor omului de ctre state a devenit de:a Dun domeniu de interes direct &i imediat pentru ,ntreaga comunitate internaionalD. 1iolarea drepturilor omului &i punerea ,n pericol a securitii cetenilor de catre unele fore externe ori de cele interne# din acea ar# determin comunitatile umane &i guvernele respective# care4&i simt ameninat propria securitate# sa faca apel la a:utorul 9N.# deoarece statele consider c ,&i pot prote:a securitateaprin intermediul spri:inului acordat de Naiunile .nite.

-&adar# securitatea individual se afl acum ,n centrul ateniei 9rgani%aiei Natiunilor .nite care consider c nici cAiar conceptul de suveranitate a statelor nu mai poate :ustifica violrile ,n mas a securitii individuale# a&a cum a fost de exemplu# ,n IraP# unde !addam >usein a folosit arma cAimic impotriva Pur%ilor ucig0nd cu $estialitate sute de copii# femei &i $r$ai. -st%i# 9N. pune accentul pe aciunile individuale sau colective ale organi%aiilor internaionale ,n scopul meninerii pcii # sta$ilitii &i regionale# %onale# continentale &i glo$ale# pe dialog &i cooperare# pe utili%area mi:loacelor nonviolente (politice# diplomatice# economice etc)# dar# ca solutie de ultim
instan# rm0ne fora armat# cu acordul comunitii internaionale. 2ediul internaional de securitate &i activitile pentru meninerea &i resta$ilirea pacii &i securitii sunt# ,n pre%ent# mult mai periculoase &i mai pretentioase decat ,n perioada ,n care a fost creat 9rgani%aia Naiunilor .nite.

?n acest ,nceput de secol &i de mileniu# lumea este supus nu numai la amenintari vecAi (foamete# decala:e economice# inegaliti sociale etc.) ci &i la noi amenintari de genul ameninrilor teroriste# al proliferrii -D2# a traficului de droguri &i fiine umane# insta$ilitii financiare glo$ale# conflictelor etnice# etc.I Jumatate din populaia glo$ului ,nc mai trie&te cu mai puin de 2 /uro pe %i# iar in fiecare an 4 de milioane de oameni mor de foame &i malnutriie# realitati ce impun re%olvarea# prin cooperare# a marilor pro$leme cu care se confrunta omenirea. 7a urmare# este imperios necesar eficienti%area urgent a activitii 9N. si a cre&terii rolului ei pe plan mondial glo$al Dpentru a contri$ui la crearea unui sistem mai coerent &i eficient de gestionare
a cri%elor &i conflictelor# de prevenire a r%$oiului devastator# cu at0t mai mult dac se au ia vedere transformrile preconi%ate ,n IraPD. .nii autori consider c Dtransformrile survenite dup ,ncAeierea +%$oiului +ece s4au fcut simite &i la nivelul 7onsiliului de !ecuritate al 9N.# unde apar noi raporturi ,ntre cei cinci mem$ri permaneni ai 7onsiliului# 2ai mult# se constat &i o scAim$are de percepie ,n materia conflictelor interne# domeniu tot mai frecvent ,n sfera de preocupri a 7onsiliului de !ecuritate. !untem de acord cu aceste idei# mai ales pentru c realitatea le confirm din plin# prin evenimentele de la sf0r&itul secolului EE &i ,nceputul sec. EEI (9N. a intervenit umanitar# ,n 1551# ,n nordul IraPului# ,n cri%ele din Kosnia4>eregovina din 15524155 # ,n Nosovo prin anii 155841555 etc). Dar# divergenele manifestate ,ntre diferite state asupra manierei de re%olvare a cri%ei din IraP# din 2333# c0nd +e%oluia nr.1441 a 9N. nu a autori%at explicit stili%area forei# au reliefat diferenele opuse de vi%iune &i opiune cu privire la direcia dorit de evoluie a sistemului internaional de securitate &i la necesitatea reorgani%rii 9N. &i# ,n primul r0nd# a 7onsiliului de !ecuritate pentru evitarea posi$ilitii respingerii unor deci%ii prin veto. -stfel# ,nc din anul 1553 au existat propuneri ,n direcia scAim$rii compunerii 7onsiliului de !ecuritate# a metodelor &i mecanismului deci%ional# Do scAim$are ,n :urul creia continu &i ,n pre%ent s existe multe de%acorduri# ,n special asupra conferirii statutului de mem$ru permanent &i a dreptului de vetoD# iar ,n anul 2333# repre%entani ai unor ri puternice au ,ncercat s4&i reali%e%e interesele lor de securitate naional prin scAim$area ordinii existente ,n 9rgani%atia Naiunilor .nite (organi%aie de securitate colectiv). /ste vor$a de state precum 7anada# Frana# Bermania# Italia# !pania# 2area Kritanie# Federaia +us &i !.- # care propuneau modificarea radical a 7onsiliului de !ecuritate pentru ca acesta s fac fa cu succes noilor ameninri la adresa securitii internaionale. Zi toate acestea pentru c s4a dovedit de multe ori c securitatea statelor nu se mai poate asigura prin actuala structur a 7onsiliului de !ecuritate al 9N.# care uneori nu este capa$il de aciune# ,ntruc0t structura sa e ,nvecAit &i nu mai reflect realitile politice ale lumii de a%i.

135

?n noul mediu internaional# crima organi%at este una dintre cele mai grave ameninri nonmilitare la adresa securitii naionale# colective &i glo$ale# alaturi de terorismul internaional. /xist o legtur str0ns ,ntre criminalitatea organi%at &i terorism# intru4cat nu exist o delimitare clar ,ntre terorism &i crim organi%at# cci o parte din veniturile ce provin din activitile criminale este folosit pentru finantarea reelelor teroriste. 6rincipala trstur a crimei organi%ate este caracterul ei transnaional strcturata pe reele criminale care se ocup cu@ trafic de droguri# de fiine umane# corupie etc. &i cAiar cu ,ncercarea (uneori reu&it) de a o$ine influen asupra factorilor de deci%ie politic. Ga pragul dintre milenii# D!tatele &i4au dat seama de insuficiena eforturilor interne &i unilaterale ,n com$aterea acesteia (a crimei organi%ate n.n.). In acela&i timp# crima organi%at s4a impus ca o pro$lem pe agenda politic# determin0nd statele s reconsidere modul ,n care ea tre$uie a$ordatD. Dar statele singure nu pot s contracare%e acest flagel# ci numai prin organi%atiile internaionale de
securitate# a&a cum este 9N. care a creat instrumente :uridice internaionale# care legiferea% numeroasele aspecte ale criminalitatii organi%ate# a&a cum se va arta ,n continuare. 9N. are cel mai important rol ,n organi%area luptei glo$ale ,mpotriva criminalitatii organi%ate. 9rgani%aia a iniiat demersurile de creare a unui cadru general de com$atere a crimei organi%ate# prin ela$orarea 6rogramului 9N. de 6revenire a 7rimei &i Justiiei 6enale. In noiem$rie 1554# la Napoli# a avut loc 7onferina 2inisteriala Internaional cu privire la 7rima 9rgani%at# care a adoptat ,n unanimitate 6lanul Blo$al de -ciune ,mpotriva 7riminalitii 9rgani%ate. 9N. a ,ntreprins aciuni internaionale ,mpotriva crimei organi%ate# avand in vedere caracteristicile structurale ale organi%aiilor criminale# invit0nd statele mem$re s armoni%e%e legislaiile interne &i s se asigure ca sistemele :uridice interne s ai$ capacitatea de a preveni &i controla crima organi%at naional . 7ur0nd s4a a:uns &i la un consens privind definirea crimei organi%ate pentru a constitui o $a% a aciunilor naionale compati$ile &i a cooperarii internaionale eficace &i eficiente. 6rin +e%oluia -dunrii Benerale a 9N. nr. 3<111# din decem$rie 1558# s4a Aotr0t ,nfiinarea unui 7ormitet pentru ela$orarea unei 7onvenii cu privire la crima organi%at.

?n anul 239 33# s4a adoptat 7onvenia Naiunilor .nite impotriva 7riminalitii 9rgani%ate# la care au participat peste 133 de state mem$re 9N.. .nul dintre protocoalele adiionale la 7onvenie este 6rotocolul privind prevenirea# reprimarea &i pedepsirea traficului de persoane# ,n special al femeilor &i copiilor. 7onvenia Drepre%int recunoa&terea de ctre statele mem$re a importan.ei cooperrii internaionale ,n com$aterea criminalitatii organi%ate. 7onveniaa 9N. a intrat ,n vigoare pe 25 septem$rie 2333# dupa ce a fost semnat de 14" de state &i ratificat de 82D. 7onvenia a dat unele definiii universale ale unor concepte legale fundamentale privind criminalitatea organi%at (grupul infracional organi%at# infraciune grava# produs al crimei) &i a armoni%at legislaia penal# Do$lig0nd statele s incrimine%e participarea la un gmrup infracional organi%at# splarea produsului infractiunii# corupia. 7onvenia sta$ile&te patru tipuri de infraciuni@ participarea la un grup infracional organi%at# splarea de $ani# corupia# ,mpiedicarea $unei functionari a
:ustiiei# ,n scopul de a com$ate domenii ale activitii infracionale utili%ate# de o$icei pentru a siamsine criminalitatea organi%at transnaionalD . Datorit acesttei 7onvenii 9N. acum exist posi$ilitatea ca toate statele mem$re sa poat coopera pentru investigarea# urmrirea &i pedepsirea infraciunilor criminalitatii organi%ate ,n situaia ,n care infraciunea sau grupul care a comis4o conin unul sau mai multe elemente cu caracter transnational. 6rin 7onvernia 9N. se suplinesc acele lacune legislative# exploatate p0n acum de grupurile criminale# deoarece acum s4au armoni%at legislatiile naionale ale statelor4mem$re 9N.. D7onvenia conine prevederi cu privire la instrumente de ,ntrire a legii la servicii de investigare &i reprimare# cu scopul# de a coordona eforturile de prevenire &i de a oferi protecie victimelorD. !tatele care au semnat 7onvenia sunt o$ligate (s4au o$ligat) sa incrimine%e toate iroifraciunile comise de grupurile criminale# ceea ce include corupia# faptele ilegale ale agenilor pu$lici (funcionarilor)# splarea de $ani si ,n plus# s adopte procedurile de extrdare# s asigure protecia martorilor si sa coopere%e pentru unrmrirea &i investigarea suspecilor &i# de asemenea# sa ,ntreasc toate msurile luate ,n scopul prevenirii criminalitii organi%ate nu numai la nivel naiional# ci &i internaional. De cur0nd# ,n 233'# 7onsiliul de !ecuritate al 9N. a decis s impina sanciuni economice &i comerciale ,mpotriva 7oreei de Nord creia i4a cerut sa nu mai fac noi teste nucleare &i s revin ne,nt0r%iat la negocieri peaceatsa tem. 6rin +e%oluia sa# 9N. impune em$argoul asupra armelor &i materialelor ce au legtur cu teAnologia nuclear ori cea pentru racAete. Dar sanciuni ,mpotriva4 regimului nord coreean s4au pronunat cu ,nt0r%iere datorita reinerilor +usiei &i 7Ainei. 8otu&i# p0n la urm# deci%ia celor 1 mem$ri ai 7onsioliului de !ecuritate s4a luat ,n unanimitate. Dac Nim Jong II nu va respecta re%olutia 9N.# 7oreea intr ,ntr4o nou cri% economic# deoarece 9N. va impune un puternic em$argou# iar statele mem$re 9N. vor fi o$ligate sa coopere%e la respectarea em$argoului. In plus# dac cumva 7oreea de Nord va incalca in continuare +e%oluia 9N.# 7onsiliul de !ecuritate va putea lua deci%ia unei intervenii armate pentru $locad.

9N. trimite contingente militare# care au o caracteristic preponderent umanitara in misiuni internaionale de pace ($ine,neles# su$ egida 9N.) devenind astfel organi%aia cea mai important exportatoare de securitate din lume. 1'.2. NATO i securitatea c !ectiv" ?n perioada 154"41545# s4au petrecut o serie de evenimente politice dramatice care au constat ,n ameninri fi&e la suveranitatea unor state# lovitura de stat din 7eAoslovacia# din iunie 1548# &i $locada ilegal a Kerlinului din acelasi an. !emnarea 8ratatului de la Kruxelles# ,n martie 1548# a marcat Aotararea a cinci ri vest4europene (Kelgia# Frana# Guxem$urg# 9landa &i 2area Kritanie) de a de%volta un sistem de aprare comun &i de a ,ntri
legaturile in a&a fel# ,nc0t s poat re%ista ,n faa ameninrilor ideologice# politice si militare la adresa securitii lor. Negocierile cu !tatele .nite ale -mericii &i 7anada au detenninat crearea unei singure -liane Nord4-tlantice# $a%ate pe garanii de securitate &i anga:amente comune intre /uropa &i -merica de Nord. -ceste negocieri au culminat cu semnarea tratatului N-89 de la OasAington# ,n aprilie 1545# instituindu4se# astfel un sistem comun de securitate $a%at pe un parteneriat ,ntre cele 12 ri. -liana Nord4-tlantic a fost fondat pe $a%a unui tratat ,ntre statele mem$re# acceptatde ctre acestea ,n urma de%$aterilor pu$lice &i a unor procese parlamentare specifice. 8ratatul spri:in drepturile individuale ale acestora# precum &i o$ligatiile internaionale pe care le au statele# conform 7artei Naiunilor .nite. Fiecare tara mem$r este o$ligat s ,&i asume at0t riscurile &i responsa$ilitile# cat si avanta:elesecuritii colective# anga:0ndu4se s nu ia parte la nici un alt acord international care ar putea intra ,n conflict cu clau%ele 8ratatului. 10.2.1. Securitatea colectiv n viziunea N"#O

113

!copul esenial al N-89 este acela de a asigura li$ertatea &i securitatea tuturor mem$rilor si prin mi:loace politice &i militare# ,n conformitate cu 8ratatul Nord4-tlantic &i cu principiile 7artei Naiunilor .nite. Inc de ,nceputurile sale# -liana a depus eforturi pentru sta$ilirea unei ordini :uste si dura$ile de pace ,n /uropa# $a%at pe valorile comune ale democratiei drepturilor omului &i ,n conformitate cu litera legii. N-89 repre%int legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea -mericii de Nord este ,n permanent conexiune cu securitatea /uropei. /a este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre mem$rii si pentru susinerea intereselor lor comune ,n pro$lema securitii. 6rincipiul fundamental care sta la $a%a -lianei est# un anga:ament comun fa de cooperarea mutual ,ntre statele mem$re axat pe indivi%i$ilitatea securitii acestora. !olidaritatea &i coe%iunea din cadrul -lianei susin faptul c nici o ar mem$r nu poate fi forat s se $a%e%e doar pe propriile eforturi. Fr a priva statele mem$re de drepturile &i o$ligatiile de a4&i asuma responsa$ilitile suverane ,n domeniul aprrii# -liana le a:ut sa4si ating o$iectivele de securitate naional ,n urma unui efort colectiv. 8ratatul Nord4-tlantic din aprilie 1545# care este $a%a legal &i contractuala a -lianei# a fost sta$ilit ,n cadrul -rticolului 1 al 7artei Naiunilor .nile# care reafirm dreptul inaliena$il al statelor independente la aprarea individuala sau colectiv. N-89 asigur structura care permite implementarea o$iectivelor -lianei. /ste o organi%aie inter4guvernamental# ,n cadrul creia rile mem$re ,&i pstrea%# neatinse# suveranitatea &i independena. 9rgani%aia asigura forumul ,n care au loc consultri ,n orice pro$leme &i ,n care rile mem$re iau deci%ii ,n pro$leme politice &i militare care le pot afecta securitatea . -stfel# ideea de securitate ,mprt&it de ctre mem$rii -lianei# indiferent de diferentele specifice sau de capacitile militare naionale# contri$uie la sta$ilitatea din %ona /uro-tlantic. !e creea% condiii care favori%ea% extinderea cooperarii ,ntre mem$rii -lianei# precum &i ,ntre mem$rii -lianei &i alte ri. Din anul 1545 &i p0n ast%i# N-89 &i4a descAis de ori porile pentru primirea de noi mem$ri# ,n 15 2# 15 # 1582# 1555 &i 233 . 6entru a4&i atinge scopul esenial# de -lian a naiunilor anga:ata fata de 8ratatul de la OasAington &i de 7arta Naiunilor .nite# aceasta aplica anumite sarcini fundamentale de securitate descrise ,n continuare. 6rima se refer la securitate pentru a asigura un mediu de securitate sta$ila ,n %ona uroatlantic# $a%at pe de%voltarea instituiilor democratice si pe o$ligaia re%olvrii pe cale pa&nic a disputelor# ,n care nici o ar s nu poata intimida sau constr0nge o alta prin ameninri sau prin folosirea forei. - doua const ,n consultare# pentru a servi# ,n conformitate prevederile -rticolului 4 din 8ratatul de la OasAington# drept un forum
transatlantic ,n consftuirile aliate despre orice pro$leme care aduc atingere intereselor vitale# inclusiv posi$ile evenimente care afectea% securitetea mem$rilor# precum &i pentru coordonarea adecvat a eforturilor depuse inl domenii de interes comun. - treia se refer la descura:are &i aprare &i ,nseamn c -lianta tre$uie s descura:e%e &i s se apere ,n faa oricrui act de agresiune ,mpotriva unui stat mem$ru al N-89# dup cum se stipulea% ,n -rticolele &i ' din 8ratatul de la OasAington.

2anagementul situailor de cri% repre%int o alt sarcin a N-89# aceea de a fi gata # de la ca% la ca% sau prin consens# ,n conformitate cu -rticolul " din 8ratatul de la OasAington# s ontri$uie la prevenirea efectiv a conflictelor si sa se anga:e%e activ ,n re%olvarea cri%elor# inclusiv ,n operaiunile de riposta in ca%ul sitiuaiilor de cri%. !arcina de parteneriat presupune promovarea# pe scar larg# a parteneriatului# cooperarii si dialogului cu alte ri din %ona euroatlantic# av0nd ca scop cre&terea transparentei# increderii reciproce &i a capacitii de a aciona ,n cadrul -lianei. !tructurile create ,n cadrul N-89 permit rilor mem$re s4&i coordone%e politicile# ,n scopul ,ndeplinirii acestor sarcini fundamentale. Dupa mai multe perioade critice de cutri &i negocieri# aciuni &i initiative intermediare# la 13 ianuarie 1554# la Kruxelles# &efii de stat &i de guvern ai tarilor N-89 au adoptat 6rogramul D6arteneriat pentru 6aceD# prin semnarea Documentului 7adrul al acestuia. 6rin urmare# examin0nd resursele# esenta si scopul 6arteneriatului pentru 6ace# se poate afirma c acesta tre$uie perceput la :usta lui valoare ca mecanism nemi:locit de reali%are a o$iectivelor politico4strategice ale noului !istem Integrat de !ecuritate pe continent ,n toate aspecectele sale 4 economic# politic# militar# social4umanitar# demografic etc. 8otodat# av0nd vedere adevrul c nu poate exista integrare parial ,n sistem pentru reali%area de ctre su$ieci a intereselor sale naionale (numai economica( politic# militar etc)# apare evidenta &i :ustificata tendin a rilor europene de adancire &i intensificare a relaiilor. ,n ma:oritatea ca%urilor de integrare multilaterala ,n N-89# ,n acest scop# la prima etap# promov0nd o activitate determinat &i cresc0nd ,n cadrul 6rogramului 6arteneriat pentru pace (6f6). Fiecare ar care ader la 6rogramul 6f6 semnea% Documentul * 7adru asumandu4si urmtoarele o$ligaii prev%ute de acesta@ 4 de a extinde cola$orarea reciproc politic &i militar ,n scopul consolidrii pe mai departe a securitii ,n regiunea euroatlanticH 4 prote:a societile democratice# li$ertile lor# contra constr0ngerii &i intimidrii# de a susine &i promova principiile Dreptului InternaionalH 4 de a reine de la utili%area forei sau intimidarea cu aceasta ,n detrimentul independenei politice sau integritii teritoriale a oricrei ri#
frontierele existente# precum &i de a4&i respecta oligaiunile ,n domeniul de%armrii &i controlului asupra armamentelorH

de a respecta

4 vor coopera reciproc cu -liana Nord4-tlantic ,n scopul atingerii transparenei la planificarea aprrii naionale# la asigurarea conlrolului democratic asupra forelor armate# atingerea capa$ilitii de a participa la operaiuni de meninere a pcii# umanitare &i altele# la deci%ie reciproc# precum &i la crearea unor fore care ar fi ,ntr4o mai mare msur pregtite pentru interaciunea cu forele armate ale tarilor mem$re ale N-89.
N-89 va susine consultaii cu orice participant activ din cadrul 6arteneriatului. =rile partenere planific &i reali%ea% procedurile &i responsa$ilittile aferente 6arteneriatului pentru 6ace ,n cadrul naional. /le particip la pregatirea 6rogramului de lucru al 6arteneriatului pentru 6ace# ela$orea% 6rogramele sale Idividuale de 6arteneriat# contri$uie la evaluarea &i revi%uirea politicii de 6arteneriat# o$iectivelor# la planificarea# conducerea &i efectuarea exercitiilor si activitilor militare de 6arteneriat sau ,n spiritul 6arteneriatului.

111

N-89 se transform dintr4o alian de aprare colectiv ,ntr4una de securitate colectiv cu misiuni Dout of areaD# adic ,n afara ariei sale de responsa$ilitate. !tatele mem$re ale organi%aiei# cum este &i +om0nia# $eneficia% de um$rela de securitate a -lianei# ,ns# ,n acela&i timp# ,&i asum &i toate responsa$ilitatile care decurg din 8ratatul de la OasAington. -stfel# ,n situaiile ,n care unul sau mai multe state4mem$re ar fi victime ale unui atac armat neprovocat# celelalte state tre$uie s41 apere cu fore armate. Dac# ,n urm cu peste decenii atacul armat ,nsemna agresiune militar# ast%i# 7onceptul !trategic al N-89 (adoptat in consens ,n anul 1555) adaug la atacurile militare &i pe cele nonmilitare (terorism# crim organi%at# sa$ota: etc). 6e $a%a -rt. din 8ratat# !.- s4au implicat ,n aprarea aliailor si din /uropa. Dup atentatele teroriste $din 11 septem$rie 2331# !tatele -lianei Nord4-tlantice au acordat spri:in !tatelor .nite. Din cele$rul -rticol nr. reiese c scopul aciunilor de spri:in este Dresta$ilirea &i meninerea securitii %onei nord4atlanticeD. -ceast %ona sau arie de responsa$ilitate cuprinde toate teritoriile naionale# marea teritoriala# spaiul aerian aferent fiecrui stat4mem$ru &i insulele din 9ceanul -tlantic# la nord de tropicul +acului# inclusiv teritoriul asiatic al 8urciei. -&adar# in esenta -rticolul conine clau%a de aprare colectiv.

?n sensul 7onceptului !trategic al -lianei# !ecuritatea este indivi%i$ila &i egal pentru toate statele mem$re. Forele armate com$inate aliate au saYrcina descura:rii oricrui posi$il atac# opririi ofensivei inamicului<adversarului cat mai departe posi$il de aria de responsa$ilitate &i determinrii (o$ligrii) agresorului s opreasc atacul sau s se retrag. 7a misiune final# forele N-89 tre$uie ssa garante%e independena politic &i integritatea teritorial a statelor aliate. %rticolul E este c0eia securitii colective i solidaritii statelor aliate
deoarece preci%ea% c# dac un mem$ru al N-89 este victima unui atac armat # ceilali mem$ri ,l consider un atac ,mpotriva tuturor &i vor fi ,ndreptatiti sa acione%e pentru aprarea statului atacat. !4a constatat c uneori# Dstatele tre$uie s treac peste sau s modifice urmarirea intereselor lor naionale# pentru $inele comun de lung durat fiindca este important s prote:e%i interesele comune dec0t gri:ile pe termen scurtD

?n noul mediu glo$al# pro$lemele securitii internaionale# regionale &i nationale conduc inexora$il spre utili%area tot mai frecvent a securitii colective &i comune. /xtinderea fr precedent a -lianei Nord4-tlantice ,n ultimii 13 ani s4a reali%at ca urmare a modificrilor ma:ore ale spaiului geopolitic &i geostrategic euroasiatic din ultimul deceniu al secolului EE. -ceasta a fost posi$ila datorita ela$orarii ideilor &i principiilor pe $a%a conceptelor strategice N-89 reconsiderate de la o etap la alta. Kine,nteles c fiecare stat mem$ru percepe ,n mod nuanat riscurile &i amenintarile cu care se confrunt# ceea ce nu va conduce la regionali%area apararii colective # ci# odat cu reali%area cerinelor de interopera$ilitate &i securitate colectiv# vi%iunea tradiional (specific) a fiecrui mem$ru ,n parte nu va fi aniAilata# ci va potena aciunile -lianei. Declan&area r%$oiului ,mpotriva terorismului# extinderea viguroas a N-89 si ./# constituirea 7onsiliului N-894+usia &i alte scAim$ri# care se petrec su$ ocAii i no&tri# demonstrea%# fr putin de tgad# dinamismul mediului actual de securitate.
/ste posi$il oare ca# ,n viitor# aprarea naional s devin o simpl parte a apararii colectiveV Dac securitatea colectiv este un concept mai apropiat de realiPtatile mileniului al treilea mai este oare necesar meninerea celuilalt concept de aprare colectiv ,n cadrul N-89V Ga prima ,ntre$are s4ar putea rspunde c nu este posi$il ca# ,n viitor# apararea nationala s devin o simpl parte a aprrii colective# deoarece amenintarea la adresa teritoriilor naionale ale statelor mem$re nu e pro$a$il in noile conditii geopolitice. Dar aprarea colectiv e un concept care poate suporta modificari pentru c securitatea colectiv a devenit a%i conceptul adecvat pentru relaiile dintre mem$ri N-89# eforturile ,n cadrul -lianei &i po%itionarea N-89 fa de restul lumii.

Zi totu&i# ,n mod surprin%tor# ,n condiiile glisrii aprrii colective spre securitatea colectiva # aprarea naional a statelor4mem$re N-89 capt o relevan in plus pentru c nu mai tre$uie s fie parte a sumei aprrilor naionale (care formea%a aprarea colectiv)# devenind elementul principal al securitii colective si aduc0nd ceva ,n plus la asigurarea securitii -lianei# peste simpla sum a fortelor.. Dar# aprarea naional ,n cadrul securitii colective repre%int si o anumita specificitate &i experien proprie &i mai ,nseamn &i un ansam$lu de calitati si traditii specifice. 8erorismul politic era &i este adesea a:utat de unele state ,mpotriva crora dreptul international :ustific intervenia armat preemtiv ,n conformitate cu Craspunderea penal practic a statelorD. De aceea# actorul non4statal# care atacase !.- la 11 septem$rie 2331# a fost asociat unui su$iect de drept international# respectiv unui stat ga%d# care era protector al terori&tilor (-fganistan#si cAiar IraPul). 6e $a%a acestei asocieri s4a :ustificat din punct de vedere :uridic urmat sau intervenia armat pentru pedepsirea statului vinovat# alaturi de agenii si# pentru pregtirea aciunilor teroriste. -stfel# se love&te gruparea terorist &i statul delincvent# vinovat de practicarea terorii interstatale. -sadar# interventiile militare din -fganistan &i IraP repre%int aciuni antiteroriste :ustificate :uridic# care nu au ,ntrunit nici consensul internaional &i nici in N-89. 8otu&i# ,n anul 1551# la +oma# a fost adoptat ,n consens un nou concept strategic N-89 care permitea desf&urarea unor operatiuni militare ,n afara granielor -lianei# adic ,n afara ariei de responsa$ilitate pe $a%a -rt. al 8ratatului# care preci%a# printre altele@ D9rice atac asupria unuia dintre statele mem$re se consider un atac asupra ,ntregii -lianeD. Noul concept a pus accentul pe executarea misiunilor de meninere a pcii &i de gestionare a cri%elor. 7onceptul de securitate# definit de N-89# are o component politica# una economic &i una de aprare &i repre%int $a%a<fundamentul noii arAitecturi de securitate. N-89 a fost constituit# ,n 1545# ca o organi%aie politico4militara pur efensiv# cu scopul meninerii pcii ,n %ona euroatlantic &i garantarea securitii mem$rilor ei. Ga !ummit4ul de la +oma (1551) s4a mai adoptat# ,n consens si principiul sistemului de securitate prin cooperare pentru ,m$untirea sau
completarea# dup ca%# a securitii colective.

6entru ca interveniile militare s fie mult mai rapide# s4a sta$ilit ca la ele s participe doar o parte a statelor N-89# ,mpreun cu unele ri partenere ceea ce permitea o mai $un adaptare la situaia din teren. -ceste principii fost aplicate tot mai frecvent &i au fost fundamentate conceptual ,n mod constant. ?n noile state care au aderat la -lian s4au reali%at modelele &i practicile de cooperare# consultare &i reali%are a consensului caracteristice N-89. ?n scopul reali%rii o$iectivelor de securitate s4au ,ntreprins numeroase msuri printre care# demn de reinut# este cea privind consolidarea capacitatii -lianei de a contri$ui la securitatea european &i internaional prin actiuni<operaiuni de meninere a pcii (su$ egida 9N8. sau 9!7/) &i prin alte misiuni. /ste interesant faptul c au fost &i ca%uri ,n care fore ale -lianei au acionat &i a$ia dup aceea s4a apro$at intervenia. -&a# de exemplu# trupele N-89 s4au deplasat ,n Nosovo# ,n luna martie 1555# ,naintea !ummitului de la OasAington (care a avut loc ,n aprilie)# care a adoptat noul 7oncept strategic.
Dar cea mai controversat deci%ie a fost cea luat# ,n luna noiem$rie 1558# la /din$urgA# de -dunarea 6arlamentar N-89# care a apro$at# cu o mare ma:oritate de voturi# forelor -lianei s desf&oare aciuni militare 4out of areaD fr a avea mandat din partea 9N.. !ingura delegaie care# ,nainte de votare# a participat la de%$atere &i s4a opus acestei deci%ii# a fost cea a+epu$licii France%e# susin0nd c apro$area 7onsiliului de !ecuritate al 9N. este a$solut necesar pentru folosirea forei# cu excepia ca%ului de autoaparare.

10.2.2. Securitatea na ional a!igurat de N.".#.O. 6rin intermediul N-89# statele europene ,&i pot consolida securitatea deoarece -liana acionea% ,n ideea unor determinri ma:ore# cele importante fiind@ operaiunile pentru gestionarea 112

confruntrilor &i cri%e si cri%ele care apar ,n afara frontierelor europeneH luarea unor iniiative &i punerea ,n aplicare unor procese de sta$ilitate regional &i %onalH unele iniiative &i procese pentru de%voltarea cooperrii regionale. 6entru a avea mai multe &anse de succes# toate aceste operaiuni &i initiative sunt :udicios corelate cu cele efectuate de ctre ./ (prin 6actul
de !ta$ilitate) si 9!7/ (prin funciile sale de $a%). -stfel# iniiativele statelor europene sunt preluate de organi%aiile de securitate colectiva pentru gestionarea cri%elor &i asigurarea securitii lor naionale. 8otodata# securitatea statelor $eneficia% de cele patru instrumente complexe ale N-89 &i anume@ Forumul 7onsultativ asupra 6ro$lemelor securitatii in /uropa de !ud4/st (Forumul e alctuit din rile $alcanice# cu exceptia !er$iei &i 2untenegru# pe de o parte &i N-89# pe de alt parte)H Brupul de lucru -d4>oc su$ egida 6oliticii 7omune de -prarre /uropeanaH Instrumentele 6arteneriatului pentru 6ace (6f6)H6rogramele regionale (colective) de cooperare in fiecare domeniu al securitii. 6e langa planurile individuale &i colective de contracarare a terorismului# N-89 a trecut la identificarea riscurilor &i oportunitilor ,n domeniul securitatii colective (regionale)# pe $a%a unui anga:ament politic de sta$ilitate &i $una vecinatate in Kalcani# la care au aderat toate statele din /uropa de sud4est.

Intermediul !/B+9.6 (Brupul Director pentru 7ooperarea ,n !ud4/stul /uropei) s4au luat msuri de consolidare a securitii statelor din sud4estul continentului pe $a%a reformei sectorului militarH facilitrii cooperrii cu alte initiative si structuri de securitate colectivH promovrii cooperrii civil4militare in
gestionarea securitii naionaleH cooperrii ,n scopul securi%rii frontierelorH planurilor comune de com$atere a terorismului etc.

=rile din 6eninsula Kalcanic sunt spri:inite ,n asigurarea securitii lor prin pre%enta N-89 cu fore pe teritoriul fostei +!F Iugoslavia. /ste vor$a deForta Internationala de !ta$ili%are (!F9+.) din Kosnia4>eregovina# de DNosovo forceI (NF9+) de D-m$re FoxD de pe teritoriul 2acedoniei &i de forele de securitate din -l$ania. 7omplementaritatea intereselor multiple ale statelor europene ,n relaiile lor cu N-89 si ./ deseori repre%int premisa pentru relaii ecAili$rate &i cu re%ultate mai $une ,n reali%area unor o$iective ,n com$aterea terorismului international . -stfel# noile state $eneficia% de ,ntrirea independenei# consolidarea democratiei si securitii naionale. 6e l0ng acestea# prin securitate colectiv se ating si alte o$iective ale securitii naionale ale statelor europene# printre care enumerm@ spri:inul acordat de N-89 pentru cooperarea pe pro$leme de securitateH atragerea &i altor state in procesul de gestionare a cri%elor prin 6f6H ,nfiinarea unor instituii colective pentru dialog &i negociere politicH identificarea modalitilor de re%olvare pe cale pa&nic a cri%elorH extinderea coaliiei de lupt contra terorismuluiH ,nfptuirea reformelor politice &i a democrati%rii societii din fostele state comuniste H integrarea politic ,n structuri colective de securitate. !tatele mem$re N-89 ,&i asigur securitate &i prin consultrile care au loc in cadrul institutiilor -lianei@ 7onsiliul Nord4-tlantic# 7omitetul de 6lanificare a -pararii# 7omitetul 6olitic# ,naltul 7omitet pentru 6lanificare ,n !ituaii de .rgenta 7ivila# &i 7omitetul 2ilitar . !ecuritatea statelor din /uropa de !ud4/st# de exemplu# are de castigat prin integrarea ,n organi%aiile colective de securitate (N-89# ./# 9!7/)H deoarece acestea urmresc s transforme %ona aceasta dintr4un spatiu de insecuritate &i competiie acer$# ,ntr4unui de sta$ilitate &i cooperare. 7rima organi%at repre%int# ,n continuare# o ameninare la adresa securitii naionale<colective# implic0nd# ,n unele state# puterea polbtica# administraia de stat &i monopoli%0nd cAiar &i sectoare ale economiei nationale. 7om$aterea ei repre%int o prioritate pentru securitatea colectiv &i poate fi reali%at printr4o a$ordare coerent# dinamic la nivel naional &i colectiv. Ga ultima reuniune la nivel ,nalt al -lianei Nord4-tlantice care a avut loc ,n perioada 28425 noiem$rie 233' la +iga s4a luat deci%ia ca la urmatorul summit din anul 2338 s fie adoptat un nou concept strategic# care sa permita redefinirea rolului# scopului# modalitii de operare ,mpreun cu alte organi%atii internaionale (de securitate colectiv)# precum &i cu noile structuri de deci%ie ale N-89. 6ornind de la ,nvmintele<lecia oferit de 8urcia &i Bermania care au c%ut la un compromis pentru re%olvarea vecAilor dispute# deoarece ca mem$re N-89 nu4&i puteau permite s se anga:e%e ,ntr4un conflict# este posi$il ca &i pe viitor -liana s se extind ,n /uropa de sud4est. In acest fel regiunea<%ona ar deveni mult mai sta$il# iar statele $alcanice &i4ar asigura securitatea naional prin securitatea colectiv (N-89). -nga:area puternic a -lianei ,n aceast %on a /uropei se $a%ea%a pe deci%iile politice luate ,n consens la
2adrid# OasAington &i Istan$ul pentru promovarea sta$ilitii# securitii &i cooperrii ,n /uropa de !ud4/st. -sa a fost posi$il organi%area +euniunii &efilor de stat &i de guvern ai statelor mem$re N-89 cu cei ai statelor din sud4estul /uropei# la !ummitul de la OasAington (1555). -ciunile colective# regionale# %onale &i internaionale# alturi de initiativa N-89 ,n /uropa de sud4est# au scopul (o$iectivul) de a asigura reintegrarea politico4economic a regiunii ,n contextul general european. -ceast initiativa datea% din anul 1555# c0nd# la !ummit4ul N-89# s4a luat deci%ia s se complete%e cadrul de cooperare al altor organi%aii de securitate colectiv prin includerea in acest efort &i a Kosniei# >eregovinei &i 7roaiei care nu erau anga:ate in 6f6.

?n anul 2333# ,n cadrul Iniiativei s4a ,nfiinat Brupul Director pentru cooperarea ,n sud4estul /uropei (!//B+9.6)# prin participarea# alaturi de 8urcia# !.- &i Italia# a unui numr de cinci state $alcanice (-l$ania# Kulgaria# 7roaia# !lovenia &i 2acedonia). -cest proces s4a lrgit ,n anul 2331 si 2332 prin cooptarea grupului Iugoslavia &i a Kosniei &i >eregovinei.

113

Ga propunerea +om0niei# grupul de state din sud4estul /uropei a ela$orat D!outA4/ast /urope 7ommon -ssessment 6aper on +egional !ecuritL 7Aallenger and 9pportunities (!//7-6)D 4 document ce evaluea%a mediul de
securitate din %on &i sinteti%ea% percepii comune ale statelor asupra riscurilor si a posi$ilitilor lor de cooperare pentru com$aterea acestora.

-ceea&i iniiativ a reali%at practic o adevrat platform de cooperare ,ntre -liana Nord4-tlantic &i 6!/!/ (6actul de !ta$ilitate pentru /uropa de !ud4/st) prin programele sale concrete (reconversia $a%elor militare &i personalul militar din +om0nia &i Kulgaria).
6entru a4si consolida securitatea# prin aderarea la N-89# -l$ania# 7roaia &i 2acedonia au ela$orat 7arta -driaticii# ,n spiritul 7artei !.-4 Kaltica# care a fost semnata in anul 2333# la 8irana# ,n pre%ena secretarului american 7olin 6oQell. 6resedinii celor trei state s4au anga:at# printr4o Declaraie comun# s accelere%e reformele economico4sociale# ,n domeniul proteciei drepturilor omului si ale minoritilor# aprrii naionale &i :uridic &i s se alture luptei impotriva teorismului &i crimei organi%ate# 6rin lansarea 6lanului de -ciune pentru -derare (2-6)# la OasAington# statele aliate au confirmat Dpolitica u&ilor descinseD &i sta$ileau c0teva criterii impuse statelor care doreau s adere la N-89 (s se integre%e ,n structurile -lianei). Fiind vor$a de asigurarea securitii colective# criteriile nu se refereau numai la domeniul militar# ci &i la reformele din alte domenii (politic# social# economic# al dreptului omului &i minoritilor &i :uridic). 6rin punerea ,n aplicare a reformelor# statele care doreau s devin mem$re ale -lianei ,&i ,m$unteau situaia politic intern &i securitatea nationala si colectiv (din regiune).

N-89 are pro$leme cAiar &i dup reconcilierea transatlantic# deoarece mem$rii europeni mai vecAi ai N-89 spri:in -liana mai mult teoretic# retoric# dar nu se anga:ea%a efectiv ,n operaiuni. -&a# de exemplu# promisiunile de ,ntrire a forelor din -fganistan sau din Kalcani deseori au rmas liter moart doar pe A0rtie). 6entru multi N-89 este Dnice to AaveD (drgu<$ine s ,l ai$)# dar se pare ca ei nu privesc -liana ca mie%ul politicii lor de securitate. 7a o consecin# N-89 si4a pierdut funcia sa ca forum primar<principal pentru ,nfptuirea<reali%area consensului politic privind cAestiunile< pro$lemele<
disputele capa$ilitile sale militare. Dar in acela&i timp# exist din ce ,n ce mai puin consens asupra modului cum si in ce scop vao fi folosite aceste fore. !e stie ca de mai mult timp programul nuclear al Iranului repre%int o reala amenintare pentru toate statele4mem$re N-89. Din nefericire# ,n ultimi 4 ani# nu a existat nici mcar un singur miting N-89# la nivel de am$asadori care s se ocupe de aceast pro$lem de securitate.

?n scAim$# Kruxelles e supra,ncrcat cu operaii %ilnice. 9are cum e posi$il ca N-89 sa se declare o organi%aie de securitate# s ignore o pro$lema crucial de securitate ca IranulV /xista state4mem$re N-89 care $locAea% coordonarea dintre N-89 &i ./. .nele dintre aceste state refu% s consulte alte state (partenere). -&adar este necesar adaptarea conceptului strategic al N-89 sau cAiar ar tre$ui adoptat un nou concept strategic. Desigur# s4ar putea rspunde c N-89 are de:a o strategie via$il# un 7oncept strategic# dar acest concept a fost apro$at in anul 1555# ,n timpul r%$oiului din Nosovo. -ceasta a fost ,nainte ca N-89 s adopte un nou tip de ,ntrire a pcii din Kalcani# ,nainte de 11 septem$rie 2331# ,nainte ca N-89 s4&i asume un rol crucial ,n -fganistan# ,nainte de r%$oiul din IraP &i ,nainte de primirea a &apte noi mem$ri ,n N-89.
Nici una dintre pro$lemele acestea noi nu se reflect ,n pre%enta strategie . Ka# mai mult# !.- &i ./ au adoptat un nou document strategic dup 11 septem$rie (!trategia de !ecuritate /uropean &i !trategia de !ecuritate Naional a !.-) care cer cu necesitate imperioas o adaptare a !trategiei N-89.

?n scAim$# N-89 a adoptat 1i%iunea !trategic (!trategic 1ision)# document ela$orat de !-78 &i !-7/.+# dar nu o nou strategie coe%iva. !i totu&i# mai considerm c e nevoie de o actuali%are a strategiei N-89. Dac toi mem$ri N-89 vor fi forai s4&i clarifice &i s4&i exprime exact po%iiile lor (punctele lor de vedere)# atunci ar cre&te presiunea generala de adaptare a anga:amentelor individuale la po%iiile comune de acord. -stfel# N-89 ar deveni din nou centrul dialogului de securitate transatlantic si percepia# gre&it ,neleas# a supunerii permanente a rilor europene la ordinele !.- vor fi contracarate. 7oninutul unui nou 7oncept !trategic tre$uie s se $a%e%e pe @ dominatia !.- nu numai militar# ci &i economic &i politic care va persista inca multi ani. -ceast Aiperputere american nu tre$uie privit ,n termeni de $un sau rea ci tre$uie# doar# luat ,n considerare# indiferent dac place sau nu cuiva. -ceasta are dou implicaii vitale@ orice direcie viitoare luat de N-89 va fi impusa de preferinele !.- &i DmultipolaritateaD ,n sensul contracarrii suprematiei americane nu se va ,nt0mpla prea cur0nd# cAiar dac o lume multipolar dorita de 6aris# Kei:ing sau 2oscova. Ka# mai mult# nu se poate &ti sigur daca o asemenea lume multipolar cu@ -merica# /uropa# +usia# 7Aina# India si alti poli poteniali va fi una mai sta$il. De asemenea# acesta mai tre$uie s se $a%e%e si pe construirea 6/!care va lua mai mult timp dec0t ne a&teptm# intru4cat statele mem$re ./ nu sunt pregtite s susin am$iiile lor politice cu mi:loacele financiare necesare.
6ornind de la ace&ti factori fundamentali# un nou concept strategic va tre$ui s rspund la urmtoarele ,ntre$ri@

4 va fi posi$il armoni%area diferitelor percepii de ameninare si gsirea unei po%iii comune ,ntre conceptele de terorism ,n vi%iunea !.- &i ./Vc 4 sunt oare operaiile de sta$ilitate &i reconstrucie prioriti viitoare ale N-89 &i care ar fi implicaiile politice &i militareV 1a avea oare nevoie N-89 nu
numai de o For de +spuns N-89 (N+F) &i de o For de !ta$ilitate (!ta$ili%are) N-89V 7are ar fi cerinele militare de instruire &i operaiiV

4 va reu&i N-89 s fac o clarificare transatlantic ,n pro$lemele cAeie de securitate &i apoi s ia o deci%ie privind felul de coaliie a voinei ce va re%olva
pro$lema respectivV 7um va afecta aceasta caracterul N-89 &i nivelul ei de integrareV

4 care va fi rolul N-89 ,n 2arele 9rient 2i:lociuV 7um va a:uta Iniiativa de 7ooperare de la Istan$ul (I7I) ca -liana s devin un factor de sta$ili%are
&i democrati%areV

?n continuare# extinderea N-89 va urmri numai rile europene sau si altele precum Israelul etcV 7e consecine vor decurge de aici pentru N-89V 7are va fi rolul viitor al forei nucleareV 1a mai putea N-89 :ustifica pre%enta armelor nucleare americane ,n /uropaV 7um va re%olva N-89 cAestiunea utili%rii anticipative a foreiV (drept de preemiune menit s previn atacul inamic iminent). !cAim$area paradigmei de securitate dup 11 septem$rie nu a ridicat numai cAestiunea unde s fie anga:ate forele N-89# ci# de asemenea# cum &i cand. In timpul +%$oiului +ece# ,ntre$area c0ndV era clar definit@ atunci c0nd primul soldat al 6actului de la 1ar&ovia punea piciorul pe teritoriul N-89. 114

-tunci apararea era legitim# deoarece intenia inamicului de a ataca era dovedita prin pre%ena soldailor acestuia pe pm0nt N-89. Dar a%i# ,n conditiile armelor de distrugere ,n mas (O2D) &i a mi:loacelor cu ra% mare e greu s se defineasc &i s se dovedeasc momentul ,nceperii atacului. Daca a&tepi primul atac pe teritoriul N-89 se poate ,nt0mpla o arme cAimice ,n centrul unui ora& care s omoare mii de oameni instantaneu. In loc ca N-89 s a&tepte un asemenea atac# ar putea s loveasc primul din cau%a ca a descoperit c se pregte&te un atac ,mpotriva sa. Dupa de%$ateri furtunoase# N-89 a adoptat noul concept militar cu privire la antiterorism. In ciuda faptului c ,n documentul despre lupta antiterorist termenul de CpreemtivD nu e menionat explicit# este evident c folosirea preemtiv a fortei militare ,mpotriva ameninrilor teroriste nu e exclus. -ceasta nu inseamna c -liana ar lua u&or deci%ia asupra loviturilor militare preemtive. In a$ordarea acestei teme considerm c tre$uie pornit de la ideea c rmas o organi%aie nescAim$at# ci s4a dovedit a fi o -lian ,n scAim$are $a%andu4se pe experiena pe care a do$0ndit4o ,n domeniul prevenirii conflictelor si gestionrii cri%elor# deoarece a fcut fa cu succes unei serii neintrerupte de cri%e de toate tipurile. Iniial# ,n perioada +%$oiului +ece# -lianta prevenea cri%ele pe $a%a unor mecanisme instituionale.

?n timpul cri%ei racAetelor sovietice din 7u$a# s4a dovedit c gestionarea cri%elor este ,nsoit de incertitudini &i de aceea tre$uie pus accentul pe prevenirea conflictelor# cci gestionarea cri%elor din epoca nuclear are o dimensiune a descura:rii &i intimidrii. Dup unul 15'3# N-89 a adoptat o strategie de rspuns flexi$il pentru contracararea unui spectru larg de aciuni de agresiune# ,ncep0nd cu provocrile la nivel redus &i ,ncAeind cu un atac care ar fi putut fi declan&at de armatele 6actului de la 1ar&ovia ,mpotriva statelor din /uropa occidental. 6rin urmare# saltul de la actiunile de prevenire a conflictelor la cele de gestionare a cri%elor a ridicat dileme &i pro$leme ce au fost re%olvate ,n mod satisfctor de teoreticienii si anali&tii acelor vremuri. -ce&tia considerau gestionarea unei cri%e ca Co ,ncruci&are diplomatic de s$ii# ,ncAeierea unei cri%e printr4o com$inatie de purtare a r%$oiului &i limitare a daunelor 4 elemente care puteau treptat do$andi un caracter de prevenire. 8otul depindea de gradul ,n care erau percepute incertitudinile# odat ce se trecea pragul dintre prevenirea conflictelor (descura:are) &i gestionarea cri%elor (conflict cert)D . 6rin declaraia de la Gondra (din 1553) cu privire la o -lianta Nord -tlantic ,n scAim$are# aceasta a ,ntins o m0n prieteneasc fo&tilor inamici din timpul +%$oiului +ece deoarece D,n noua /urop# securitatea fiecrui stat este ,n mod insepara$il legat de securitatea vecinilor siD &i# am aduga prin securitatea vecinilor se asigur securitatea fiecrui stat ,n parte# ,n /uropa soi pretutindeni ,n lume. 6otrivit articolului 2 al 8ratatului de la OasAingtonD 6rile ar contri$ui la de%voltarea ,n continuare a relaiilor internaionale de pace &i prietenie ,ntrindu4&i instituiile li$ere# asigur0nd o mai $un ,nelegere a principiilor pe care se $a%ea% aceste instituii &i promov0nd condiiile necesare pentru sta$ilitate &i $unstare. /le vor cuta s elimine conflictul din politicile lor economice internaionale &i vor ,ncura:a cooperarea economic intre oricare dintre ele sau ,ntre ele ,n totalitatea lorD. -cest articol are o importanta cruciala ,n asigurarea securitii individuale (umane)# naionale &i colective pentru ca in timp ce alte state din afara -lianei# a&a cum este de exemplu Iranul# actionea%a ,n for (nave iraniene au atacat o platform de fora: rom0neasca in Bolful 6ersic &i# dup ce au tras cu tunurile &i mitralierele# au secAestrat cei 15 romani care lucrau pe acea platform petrolier# ceea ce ecAivalea% cu un atac teroruist)# ,n Italia# stat mem$ru N-89# c0nd Buvernul italian a aflat despre conditiile de sclavie ,n care munceau imigranii rom0ni la cules ro&ii ,n sudul Italiei acesta a declan&at o ancAet (poliia a ,nfiinat urgent o comisie de ancAet). Oerner KauQens &i Guc +eLcAler au scris# ,n anul 1552# carteaI-rta prevenirii conflictelorD ,n care au pre%entat pro$lemele meninerii instaurrii pcii# impunerii pcii &i au a:uns la conclu%ia necesitii prevenirii timpurii a conflictelor iminente# prin prisma aciunilor ,ntreprinse de organi%atiile
internaionale (9N.# 9!7/# N-89# ./ &i ./9). De asemenea# au infatisat teoria &i practica prevenirii conflictelor# dar &i conducerea &i organi%area la nivel internaional a aciunilor de prevenire a conflictelor. Din cau%a scAim$rilor suferite ,n mediul de securitate &i aparitiei noilor ameninri s4a trecut la strategia de Drspuns la cri%D sau gestionarea cri%elor # prin care# ,n plus fa de rolul de aprare prin descura:are# N-89 isi asuma roluri noi ,n /uropa central &i de est# de prevenire &i gestionare a r%$oaielor si de monitori%are a controlului armamentelor ori acordurilor de de%armare precum &i alte roluri@ Dconstruirea unei comuniti de aprare est4vest care sa cuprind noile democraii din /uropa central &i de estH verificarea &i aplicarea acordurilor de control al armamentelor &i noile re%ultate ,n domeniul apararii cu racAete care s prote:e%e /uropa ,mpotriva proliferrii racAetelor $alisticeI.

?n 1551s4a adoptat Noul 7oncept strategic &i Declaraia de la +oma privind pacea si cooperarea prin care prevenirea conflictelor &i gestionarea cri%elor sunt sinteti%ate astfel@ D!uccesul politicii -lianei de meninere a pcii si de prevenire a r%$oiului ,n noul mediu politic &i strategic al /uropei depinde mai mult decat in trecut de eficiena diplomaiei preventive &i de gestionarea cu succes a cri%elor care afectea% securitatea mem$rilor siD. 7u alte cuvinte# fiecare dintre statele mem$re N-89 $eneficia% de eficiena diplomaiei preventive a -lianei prin care se asigur securitatea naional a acestora. 6ana acum -liana a dovedit c acionea% pentru a se adapta din mai multe puncte de vedere (politic# militar# institutional# etc.) la mediul politico4militar in scAim$are al vremurilor noastre. ?n cadrul N-89# deci%iile se iau ,n mod democratic# fiecare stat put0nd sa le influente%e in funcie de interesele pe care le are. !tatele Aotrsc care popate fi limita accepta$ila implicrii -lianei in prevenirea conflictelor si in ra%$oiul impotriva terorismului pentru a4&i asigura securitatea lor prin securitatea colectiva. 9 pro$lem esenial# ,n acest sens# o constituie vi%iunea fiecrui stat mem$ru si in final a N-89 asupra diplomaiei preventive &i gestionrii cri%elor tinand cont de transformarea -lianei# noul 7oncept !trategic al N-89# precum si anga:amentul luat fa de conceptul de instituii interconectate ce se spri:ina reciproc.. -stfel# ,nc de la sf0r&itul anului 1553 a devenit clar pentru -lianta ca noua arAitectur european de
securitate era alctuit dintr4un ansam$lu de institutii (7!7!/# N-89# 7omunitile /uropene# ./9 &i 7onsiliul /uropei). -poi in 1551# la +oma# liderii -lianei au luat deci%ia aplicrii depline a -ctului Final >elsinPi# a 7artei de la 6aris &i a celorlalte documente ale 9!7/ a:utand la aceasta manier 7!7/ ,n asumarea noilor responsa$iliti pentru prevenirea conflictelor# gestionarea cri%elor &i reglementarea pa&nic a diferendelor. 7a urmare# statele europene au $eneficiat ,nc de atunci de un climat de securitate si incredere &i au primit un spri:in su$stanial pentru transformarea &i de%voltarea societatii &i economiei acestora pe drumul democraiei.

11

!ecuritatea naional a statelor europene s4a consolidat &i prin aplicarea Aotararii ministrilor de externe ai statelor -lianei (luate ,n 1552# la 9slo)# care prevedea punerea la dispo%iia lor a resurselor &i experti%ei pentru spri:inirea actiunilor 7!7/ de meninere a pcii &i securitii. 8ot in 1552# ,n luna decem$rie# prin Aotr0rea 7onsiliului de Nord -tlantic al -liantei de a spriri:ini operaiunile 7!7/ de meninere a pcii &i aplicarea re%oluiilorv 7onsiliului de !ecuritate 9N.# s4a consolidat securitatea statelor europene. In $a%a art. 4 al 8ratatului de la OasAington fiecare stat poate participa la consultari dac ,i este ameninat integritatea teritorial# independena ori securitatea adic poate face apel la $unele oficii ale -lianei ,n sensul acesta. Ka mai mult# aprarea naional a fiecrui mem$ru al N-89 se spri:in pe apararea colectiv ,n situaia oricrui atac armat ,n conformitate cu -rt. al aceluiasi 8ratat. 6e linia securitii colective# 9rgani%aia a fcut progrese remarca$ile ,nc din anul 1551 c0nd a dat dou declaraii semnificative@ Declaraia asupra principalelor funcii ale -lianei ,n domeniul securitatii si Declaraia de la +oma privind pacea &i cooperarea. In plus# ,n anul urmator au fost pu$licate &i comunicatele prin care -liana spri:in meninerea pacii su$ autoritatea 7!7/ &i<sau 9N.. Ga acestea se adaug msurile de prevenire a cri%elor# care pot fi luate ,n domeniul diplomatic sau ,n cel economic# da. a situaii cu Dpotenial efect direct asupra securitii -lianeiD. 6rin acordurile privind controlul armamentelor &i de%armarea# care au unele prevederi de aplicare ,n situaii de cri%# cum ar fi# de exemplu Documentul de la 1iena# din 1552 &i care pot fi folosite &i ca masuri de prevenire (inclusiv de cooperare ,n domeniul contactelor militare)# se intareste atat securitatea naional# c0t &i cea colectiv ,n /uropa. ,n acela&i sens de consolidare a securitii# se manifest &i procedurile democratice de luare a deci%iilor N-89 # ,n cadrul 7onsiliului Nord4-tlantic# constituit din repre%entanii guvernelor celor 2' de state mem$re ale -lianei# deoarece toate deci%iile se iau prin consens. In cadrul acestui 7onsiliu# fiecare guvern isi exprim punctul de vedere care este armoni%at ,n scopul reali%rii consensului care conduce ,n final la reali%area securitii fiecrui mem$ru prin securitatea colectiv. 7Aiar &i atunci# sau mai ales atunci# c0nd apar cri%e au loc cosultari urgente &i permanente ,ntre repre%entanii statelor mem$re# la sediul N-89. !ecuritatea statelor mem$re este asigurat &i prin monitori%area evoluiilor cri%elor ,nc din fa%a incipient a lor de ctre 7entrul N-89 de !ituaii (!I87/N) cu a:utorul sistemului de prelucrare automat a datelor. !I87/N prime&te# colecionea% &i diseminea% informaiile furni%ate de statele -lianei &i de structurile N-89 despre situaiile cri%elor ,n evoluie. 6rin acest 7entru se face o consultare rapid &i eficient ,ntre repre%entanii statelor mem$re N-89 &i autoritile militare ale -lianei pe $a%a informaiilor comune stocate ,ntr4o $a% colectiv de date. 7omunicaiile pentru ,ntreaga regiune sunt asigurate permanent prin fax# telex &i ofieri de legtur &i facilitea% legtura cu comandamentele naionale ,n vederea unei reacii militare oportune. !e utili%ea%a o teAnologie ultramodern prin !taii ForQard !catter &i prin !istemele aeriene N-89 de alert timpurie. -&adar# securitatea naional a statelor4mem$re este asigurat &i prin mi:loacele teAnice N-89 at0t de necesare ,n situaii de cri%a. 6entru stingerea conflictului din fosta Iugoslavie# N-89 a desfasurat mai multe activiti de meninere a pcii ca
spri:in al aplicrii +e%olutiei 7onsiliului de !ecuritate al 9N.. In continuare# a de%voltat &i doctrina desfasurarii operaiunilor de meninere a pcii &i a iniiat o serie de programe de regatire si instruire a participanilor poteniali la operaiunile de meninere a pcii. -liana a :ucat &i :oac un rol important &i ,n impunerea pcii# ca forma de gestionare a conflictelor# prin diverse msuri (declaraii politice# spri:in politic# cooperare ,n verificarea &i aplicarea msurilor de control al armamentelor si al de%armrii# diverse activiti# asigurarea de personal de comand &i control pentru comandamente 9N. etc). .n exemplu de implicare a N-89 in impunerea pacii este spri:inirea &i impunerea pcii ,n NuQeit# ,n anul 1553# cand alianta a folosit trupele sale pentru aplicarea +e%oluiilor 9N. referitoare la ra%$oiul din Bolful 6ersic# ,n care IraPul a invadat NuQeitul. Dup cum se stie# IraPul a refu%at s accepte un numr de 12 +e%oluii 9N. &i# ,n special# declararea ane%xarii NuQeitului de ctre IraP ca ilegal. !ecuritatea naional a statelor mem$re N-89 este asigurat &i prin diplomatia preventiva a -lianei# printr4o serie de msuri pe care aceasta le4a pus in practica cum ar fi de exemplu@ spri:inirea msurilor 7!7/49!7/ de crestere a increderii &i securitiiH de%voltarea planificrii contingentelor pe timpul conflictului iugoslavH spri:inirea eforturilor diplomatice ale 7!7/< 9!7/ pentru prevenirea conflictelorH spri:inirea efortului de acordare a a:utorului umanitar noilor state democratice europene &i din fosta .+!!H asistena ,n consultarea poliico4militar pentru ./9 etc.

!ecuritatea si aprarea statelor4mem$re ale -lianei se spri:in pe o infrastructura comuna N-89# constituit din ansam$lul de instalaii &i ecAipamente finantate ,n colectiv de ctre guvernele acestor state. Din aceast infrastructura fac parte@ piste aeriene# sisteme de comand# control &i informare# instalatii de telecomunicatii# conducte pentru com$usti$il &i mi:loace de stocare# sisteme radar# instalaii
portuare. Fiecare stat N-89 poate utili%a aceste instalatii si ecAppamente prin care poate pune ,n aplicare unele msuri &i aciuni de securitate<aparare. !ecuritatea naional a statelor4mem$re N-89 se spri:in &i pe o logistica colectiva (funcii logistice N-89) la care pot s apele%e ,n situaii de cri%a si anume @ stocarea# deplasarea# distri$uia &i ,ntreinerea de materiale &i ecAipamente# deplasarea personalului civil &i militar# faciliti pentru acAi%iia sau construirea de instalaii etc. !ecuritatea mem$rilor N-89 este asigurat &i ,m$untit mereu prin masurile de identificare aprevenirii conflictelor &i de gestionare a cri%elor luate de alianta in conformitate cu noul 7oncept strategic al acesteia.

N-89 si4a de%voltat capacitile sale de gestionare a cri%elor &i prin relatiile cu alte organi%atii internaionale dintre care# pe primul loc# este fr nici o indoiala 9N.. -liana contri$uie la aciunile ,ntreprinse de instituiile de securitate colectiva (9N.# 7!7/<9!7/ etc.) pentru gestionarea cri%elor# diplomatia preventiva &i reglementarea timpurie a cri%elor. /a va avea un rol de spri:in in domeniile pre%entate mai sus# care se poate extinde &i dincolo de teritoriul statelor mem$re ale -lianei# cu o conotaie pregnant politic. In domeniile diplomaiei preventive &i gestionrii cri%elor# aspectele politice cele mai importante vor fi urmtoarele@ monitori%area &i sta$ilirea cri%elor ce vor fi anali%ate de -lian ,n scopul unei posi$ile implicriH cresterea si identificarea rolului posi$il al N-89H antamarea unor consultaii cu alte organi%atii si instituii ,n privina caracterului specific al rolului potenial de spri:in acordat de -lianH consultrile ,n cadrul structurilor N-89 si unele proceduri necesare lurii deci%iilor ,n scopul ,ndeplinirii acelui rol. 11'

?n 1552# N-89 a contri$uit la 7omandamentul .N6+9F9+ II din Kosnia4>eregovina# pe $a%a +e%oluiei Nr. ""' a 7onsiliului de !ecuritate 9N.. 6entru 7omandamentul 9N. din Kosnia4 >eregovina a fost folosit 7omandamentul cadru de divi%ie N-89 cu personalul existent (al -lianei cu procedurile sale standardi%ate &i experti%a operaional N-89. N-89# ,mpreun cu forele navale ./9# a efectuat operaiuni de monitori%are maritim pentru a spri:ini +e%oluiile nr."13 &i " " ale 7onsiliului de !ecuritate 9N. pentru impunerea em$argoului asupra transportului de armamente spre statele din fosta Iugoslavie &i em$argoului economic ,mpotriva I !er$iei &i
2untenegrului. Ga sf0r&itul anului 1552# N-89 a efectuat operaiuni maritime ,n 2area -driatic# pentru a pune ,n aplicare em$argoul ,mpotriva fostei Iugoslavii impus prin +e%oluia "8" a 7onsiliului de !ecuritate 9N.# intercept0nd mii de vapoare.

N-89 a planificat &i organi%at protecia operaiilor 9N. de a:utor umanitar ,n fosta Iugoslavie# aran:amentele de control &i comand deaplicare a interdiciilor de %$or ,n spaiul aerian al Kosniei4 >eregovina# protecia .N 6+9F2 &i a personalului 9N. dislocat ,n 7roaia &i ,n Kosnia4>eregovina# prevenirea extinderii conflictului armat ,n Nosovo &i ,n 2acedonia# ,nfiinarea %onelor de a:utor &i unor regiuni sigure (de siguran) ,n Kosnia4>eregovina. 6e timpul cri%ei &i r%$oiului din Bolf# -liana a inut s demonstre%e solidaritatea cu mem$rii ei care fceau parte din coaliia multinaional# sa descura:e%e o eventual agresiune ,mpotriva 8urciei &i s asigure securitatea flancului sudic al N-89. Forele statelor4mem$re N-89# care fceau parte din coaliie# au $eneficiat# ,n regiunea -lianei# de infrastructura# comunicaiile transportul &i coordonarea medical a -lianei. N-89 a utili%at avioane -O-7!# Fora mo$il aliat multinaional# resursele de aprare aeriana# ecAipamentul de r%$oi anticAimic etc# pentru a rspunde unei amenintri adresate 8urciei (stat mem$ru N-89). 6otrivit noului 7oncept !trategic adoptat la OasAington# ,n 1555 Cpentru ,m$untirea securitii &i sta$ilitii ,n %ona euroatlantica managementul cri%elor ,nseamn a fi gata# de la ca% la ca%# prin consens# in conformitate cu -rt. " al 8ratatului de la OasAington# pentru a contri$ui efectiv la prevenirea conflictelor &i anga:area activ ,n managementul cri%elor# inclusiv ,n operaii de rspuns la cri%eD 1' H -liana contri$uie la prevenirea conflictelor &i la managementul cri%elor prin operaii de tip non4-rt. de rspuns la cri%e la care pot participa &i partenerii# ceea ce conduce la promovarea total a parteneriatului# cooperrii &i dialogului &i a legturilor N-89 cu alte organi%aii<instituii internaionale cu rol ,n securitatea colectiv. +epre%entanii statelor -liate au avut consultri ,n spiritul -rt.4# dup aprilie 1555# identific0nd procesul consultrilor ca pe a doua sarcin fundamentala a N-89. 8ot -rt.4 st &i la $a%a invitaiei la 6arteneriatul pentru 6ace (6f6)@ N-89 se va consulta cu fiecare participant activ in cadrul 6f6 care percepe o ameninare direct la adresa integritii sale teritoriale# a independenei politice &i securitii proprii. -ceasta constituie inca o dovad concludent a asigurrii securitii naionale prin securitate<aprarea colectiv# adica prin aciunile ,ntreprinse de N-89. /ste ca%ul s reamintim aici c -rt. al 8ratatului de la OasAington stipulea% anga:amentul statelor4mem$re de a interpreta atacul ,mpotriva unuia ca atac ,mpotriva mftiror &i de a spri:ini ,n comun asemenea aciuni# c0nd este necesar. -cest articol poate c exemplific cel mai clar modalitatea de securitate naional prin securitate colectiv &i anume# prin anga:amentul tuturor mam$rilor de a spri:ini ,n colectiv aciunile de respingere a unui atac ,mpotriva unuia dintre mem$ri. Dar# ,n primul r0nd# -rt. este ,neles ca o declaraie de descura:are a unei agresiuni ,ndreptate ,mpotriva oricrui stat N-89. 8ot ,n 1555# la OasAington# s4a sta$ilit c -liana va folosi pentru managementul situaiilor de tip non4-rt. # aceea&i structuri de comand &i acelea&i proceduri ca &i ,n ca%ul operaiilor de tip -rt. &i au luat o serie de masuri pentru ca N-89 s dispun de toate capa$ilitile militare pentru ,ndeplinirea oricrei misiuni (inclusiv a celor de prevenire a cri%elor<conflictelor si de management al cri%elor). Ga !ummit4ul de la 6raga# din 2331# s4a adoptat politica de securitate ,n afara spaiului -lianei &i militarii N-89 au primit misiuni in -fganistan# ,n unul 2333 &i au preluat conducerea Forei Internaionale pentru -sisten &i !ecuritate ,n -fganistan (I!-F).
8ot la 6raga# s4a Aotr0t crearea Forei de +spuns N-89 (N+F)# iar ulterior s4a mai sta$ilit ca aceasta s fie adaptat &i pentru alte misiuni cum ar fi operaiile de susinere a pcii# de sta$ili%are &i reconstrucie# salvare a ostaticilor# operaiile de em$argo# contraterorismul etc.

?n anul 233 # luna iulie# N-89 a intervenit ,n spri:inul .niunii -fricane pentru oprirea violenelor din provincia sudane% Dirfur# asigurarea transporturilor strategice a efectivelor .niunii -fricane ,n %ona de conflict &i pregtirea ofierilor africani. ?n premier# 7onsiliul Nord4-tlantic a decis s utili%e%e N+F pentru managementul consecinelor uraganului Natrina (a:utorarea victimelor)H p0n ,n anul 233 # aceast For nu a mai fost folosit ,n scopul managementului consecinelor unui de%astru natural.

11"

7omandantul !uprem al Forelor -liate din /uropa# generalul James Gones# a declarat c Dvom continua operaia -ctive /ndeavour 7are este singura misiune antiterorist a N-89 din 2area 2editeran. /xtindem participarea tarilor care nu fac parte din -lian# prin dialogul mediteranean# ceea ce ,nseamn implicarea unui numr de &apte state# ma:oritatea de pe rmul !udic al 2editeranei# dar &i Israelul &i Iordania# de pe coasta nordicD. D8ransformarea politic &i lrgirea N-89 reflect# a&adar# adaptarea sa la noul peisa: geopolitic din /uropa. -liana s4a modificat &i continu s4si modifice funcia principal# dinspre o organi%aie de aprare ctre una de securitate &i# pstr0ndu4&i misiunile eseniale# adaug altele noiD.
Din punct de vedere geostrategic considerm ca necesar extinderesa flancului de nord al N-89# atragerea .crainei &i 2oldovei &i prelungirea flancului sudic cu Beorgia# -rmenia &i -d%er$aid:an.

1'.3. CSCE*OSCE i securitatea c !ectiv" 9rgani%aia repre%int o grupare interguvernamental transatlantic care are rolul de prevenire a conflictelor &i de management al cri%elor post conflictuale &i care se adaptea% la provocrile noului secol &i mileniu#. /a acord a:utor statelor4mem$re care au pro$leme de securitate# economice si politico4militare# precum &i de guvernare. 8otodat# 9!7/
&i4a asumat un rol important ,n coordonarea aciunilor tuturor statelor4mem$re la lupta ,mpotriva terorismului internaional. 10.3.1. Securitatea colectiv n viziunea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)

Instrumentele utili%ate de 9!7/ pentru asigurarea securitii colective (re%olvarea conflictelor &i a situaiilor de conflict potenial) sunt diverse# dar punerea ,n aplicare a acestora se face cu dificultate din anumite cau%e printre care# cele amintite de 2ircea 2ure&an@ Deficiena sarcinilor &i restr0ngerea posi$ilitilor financiare# precum &i din o$strucia exercitat de unele state mem$re# prin folosirea dreptului de veto ,n adoptarea deci%iilor importante.D 9rgani%aia# forum general4european de de%$atere &i parteneriat ,n cAestiuni de securitate# cooperare economic &i ,n domeniile dimensiunii umane este ,n continu scAim$are &i adaptare la noile ameninri &i forme de conflict care# la r0ndul lor# sunt ,n permanent transformare. ,n spaiul 9!7/ 4 instituie paneuropean a celor de state 4 se produc scAim$ri radicale# natura acestora fiind divers. 9rgani%aia securitii regionale 4 din /uropa p0n ,n -merica de Nord &i -sia 7entral 4 are la $a% ,ncrederea ,ntre statele4mem$re &i folose&te negocierea &i dialogul politic ,n activitile din teren.
6rin activitile desf&urate ,n domeniile politico4militar# umanitar# economic &i de mediu# 9rgani%aia a reu&it s participe Dla transformarea societilor statelor4mem$re ,n comuniti democratice# mai sta$ile# mai pa&nice &i mai prospereD.

9!7/ a cunoscut scAim$ri continue cAiar de la ,nceput# c0nd se numea 7!7/ ( 7onferina pentru !ecuritate &i 7ooperare ,n /uropa). ?n noiem$rie 1553# !ummit4ul 7!7/ de la 6aris a adoptat 8ratatul privind reducerea armelor convenionale ,n Declaraia statelor mem$re ale N-89 &i ale 8ratatului de la 1ar&ovia privind necrecurgerea la for &i la ameninarea cu fora &i -cordul asupra unui pacAet de msuri de cre&tere a ,ncrederii &i securitii. 6rincipalele instrumente ale instituiei paneuropene@ 7arta de la 6aris pentru o nou /urop# -ctul final de la >elsinPi &i 7arta de !ecuritate /uropeana din 1555 4 au impulsionat aciunile organi%aiei pentru consolidarea pacii in /uropa &i ,n special pentru respectarea drepturilor omului. 7rearea unor 9rganisme ale 9!7/# cum ar fi# de exemplu@ 7entrul pentru 6revenirea 7onflictelor# Kiroul pentru -legeri Gi$ere# ,naltul 7omisariat pentru 2inoriti Nationale si Forumul de 7ooperare ,n domeniul !ecuritii# a contri$uit la luarea unor msuri de ,ntrire a securitii &i sta$ilitii ,n spaiul 9!7/.
!u$ auspiciile 9!7/ se desf&oar eforturi comune# ,n cadrul 6actului de sta$ilitate pentru /uropa de sud4est# pentru sta$ili%area regiunii Kalcanilor# prin controlul armamentelor &i de%voltarea unor iniiative de stp0nire a armamentelor &i de%armare a regiunii.

Ga 2aastricAt# ,n 2333# a avut loc +euniunea ministerial care a luat deci%ia adoptarii !trategiei 9!7/ cu privire la ameninrile la adresa securitii &i sta$ilitatii in secolul EEI# ceea ce arat c ameninrile politico4militare preocup toate statele participante ce consider c aceasta este o sarcin 4 cAeie a organi%aiei.
6entru prevenirea conflictelor &i re%olvarea conflictelor &i a situaiilor cu potential de conflict# 9!7/ folose&te o gam larg de instrumente &i anume@ misiuni pentru str0ngerea datelor &i misiuni ale raportorilorH misiuni ale repre%entanilor personali ai 6re&edintelui 9!7/ cu mandat precis ,n domeniul prevenirii conflictelor &i gestionrii cri%elorH misiunea unor comitete ad)0oc de consiliere a 6re&ediniei organi%aiei cu privire la prevenirea conflictelor# gestionarea cri%elor &i re%olvarea disputelorH operaii de meninere a pciiH mecanisme pentru re%olvarea pa&nic a conflictelor (proceduri care facilitea% atacul direct &i oportun ,ntre prile aflate ,n conflict) etc.

?n arealul 9!7/# conflictele au luat forma atipic a confruntrilor etnice# interne# cu implicarea unor actori nonstatali &i folosirea armamentelor acumulate ,n spaiul ex iugoslav# ,n regiunea 2rii Negre# a 7auca%ului &i a -siei centrale# care au condus la intensificarea spiralei violenei. 6e teritoriul +epu$licii 2oldova exist un conflict special# ,n 8ransnistria# datorita Federaiei +use care menine trupe# armament &i muniii# precum &i o administratie ilegal &i separatist# ,n ciuda demersurilor organi%aiilor internationale de securitate. -cesta este un conflict de generaia a treia ,n care se confrunt autoritile legitime ale statului cu o reea de criminalitate organi%at# spri:init de o armat strin (rus) su$ paravanul separrii prilor aflate ,n conflict dar# defacto, pentru a ine partea
separati&tilor. Blo$ali%area comerului permite terori&tilor s o$in relativ usor materiale &i teAnologiile necesare fa$ricrii armelor de distrugere ,n masa (-D2) &i a vectorilor acestora. /xportul armamentelor clasice &i -D2# a teAnologiilor nucleare ,n spaiul 9!7/ repre%int o ameninare la adresa statelor

118

mem$re &i a ,ntregii lumi. De aceea# aciunile 9!7/# declan&ate ,n 15"2# tre$uie continuate pentru asigurarea transparenei forelor armate din spaiul 9!7/ previ%i$ilitii aciunilor militare &i reducerii riscurilor aciunilor militare neprev%ute. Ga acestea tre$uie adugate &i msurile de ,ncredere &i de securitate cum ar fi scAim$ul de informaii militare# declararea preala$ila si o$servarea activitilor militare# vi%ite mutuale# mecanismele de verificare regulile de cooperare ,n ca% de cri% &i reali%area reelei de informare electronic acoperind ,ntreaga arie a 9!7/.

7onflictele din Nosovo# 8ransnistria# Nagorno4Nara$aA# -$Aa%ia &i 9setia de !ud repre%int# ,n fond# conflicte de :oas intensitate aflate ,n stare latenta sau ,n fa% D,ngAeatD. /le s4au declan&at datorit sl$iciunii acelor state mici cu insuficient capacitate de aprare &i dorinei Federaiei +use de a instatura protectoratul asupra acelor %one# secesiunii unor provincii# pre%enei trupelor# armamentelor &i muniiilor unor armate strine (,n special ruse&ti) pe teritorii unor state# furni%rii a:utorului militar secesioni&tilor# proliferrii crimei organi%ate# traficului de armament# droguri# carne vie# activitilor teroriste etc. 6entru prevenirea conflictelor &i re%olvarea pa&nic a acestora sunt necesare soluii politice prin coordonarea aciunilor tuturor statelor 9!7/# ,n confonnitate cu prevederile 7artei /uropene a !ecuritii# adoptat ,n anul 1555 la !ummitul organi%aiei de la Istan$ul. +ecent# la 1' mai 233 # a avut loc la 1ar&ovia !ummit4ul 7onsiliului /uropei care a decis ca 9!7/# 7onsiliul /uropei &i ./ s coopere%e ,n %onele de interes comun# ,n lupta ,mpotriva terorismului# impotriva traficanilor de fiine umane &i pentru protecia minoritilor ,n spaiul 9!7/. +usia a de%lnuit Dr%$oiul ga%elor naturaleD ,mpotriva statelor din /uropa de sud4est &i din 9ccident pentru a le determina s accepte politica dusa de 2oscova &i condiiile impuse de aceasta. 7a urmare# 9!7/ tre$uie s se implice mai eficace ,n lupta pentru controlul petrolului &i a ga%elor naturale din 2area
7aspic &i al magistralelor de transport care traversea% 2area Neagra precum &i ,n conflictele din 7auca%ul de !ud. D7Aeia succesului demersurilor sale de securitate va consta ,n anga:area ferm a structurilor proprii ,n tratarea atotcuprin%toare a securitii (militara# politic# economic &i uman)# atragerea la aceste eforturi a tuturor statelor# aplicarea consecvent a principiilor# normelor# valorilor &i standardelor comune# ca si a unor instrumente# mecanisme &i experien unic ,n domeniul diplomaiei preventiveI.

Ga !ummit4ul ministerial al 9!7/ care a avut loc la G:u$l:ana# ,n anul 233 # Federaia +us a propus o reform imediat a organi%aiei# ,ntruc0t considera c 9!7/ s4a transformat ,ntr4un instrument destinat s serveasc interesele unui grup restr0ns de mem$ri &i de asemenea# nu dore&te s4&i indeplineasc anga:amentele pe care &i le4a asumat la Istan$ul. -ctivitile 9!7/ pot fi mai eficiente ,n concertul acional al sistemului multilateral de structuri de securitate compus din 9N.# N-89# ./ &i 9!7/. D?ntr4o lume ,n care ameninrile# piaa &i media au o dimensiune planetara 4 se su$linia% ,n !trategia de securitate european 4# securitatea &i prosperitatea noastr depind din ce ,n ce mai mult de existena unui sistem multilateral eficace. -vem ca o$iectiv s construim o societate internaional mai puternic# instituii internaionale care s funcione%e $ine &i o ordine interrnaional fondat pe un ansam$lu de reguli.D
10.3.2. Securitatea naional asigurat e CSCE!OSCE

-st%i# 9!7/ ,ndepline&te numeroase funcii# pe linia securitii colective# una dintre acestea manifest0ndu4se ,ntr4un forum de de%$atere politica a pro$lemelor guvernamentale ale statelor &i 9 tipologiilor democraiilor statelorr foste comuniste# precum &i a prote:rii valorilor &i intereselor colective (regionale &i %onale). -stfel# prin intermediul 9!7/# statele europene sunt a:utate s4&i prote:e%e valorile europene &i s4&i armoni%e%e interesele cu realitile socio4economice continentale. 9rgani%aia a fcut &i diplomaie preventiv# uneori# pentru stoparea unor evoluii regionale &i evitarea confruntrii armate. De asemenea# a efectuat cu succes controlul armamentelor &i monitori%area aplicrii corecte a msurilor de ,ntrire a ,ncrederii &i securitii# precum &i de respectare a drepturilor omului. !ecuritatea statelor europene este asigurat &i prin intermediul urmtoarelor actiuni ,ntreprinse de 9!7/@ sta$ilirea &i consolidarea valorilor comune (colective) in concordan cu interesele ./ &i cu valorile N-89H msuri &i aciuni colective regionale# %onale &i continentale ,n scopul prevenirii unor conflicte noi &i pacificarea unor diferende etnico4religioase (determinate istoric)H gestionarea de catre ./ ,mpreun cu N-89 a unor conflicte locale care nu mai sunt activeH identificarea &i implementarea unor sisteme politico4economico4militare optime de sta$ilitate &i securitate (&i de pace) ,n regiunile &i %onele insta$ile prin participarea statelor europeneH anali%a &i identificarea unor deficite de securitate &i luarea prin consens a unor deci%ii optime care s fie transformate ,n realitate prin programe multinaionaleH luarea unor msuri de evitare a noii divi%ri politice# economice# culturale# sociale sau etnico4 religioase prin consolidarea securitii $a%ata pe cooperare. !ecuritatea naional are dou laturi# una intern &i cealalt extern# iar ultimaa se refer la a$sena ameninrii iminente &i pe diferite termene. In consecinta# ,n relaiile internaionale# securitatea poate fi privit ca o relativ a$sen a conflictului armat# a agresiunii sau r%$oiului. De aceea# pentru 9!7/ au devenit foarte importante acele aciuni &i eforturi ,ndreptate ctre consolidarea securitii europene# care au scopul de a reduce pericolul r%$oaielor ori a conflictelor armate# pe $tr0nul continent. !e &tie c securitatea se fundamentea% pe sta$ilitate politic# militar# economic# social etc. Dac exist sta$ilitate politic ,nseamn c nu exista motive la nivel politic pentru declan&area unui conflict armat# din cau%a unor tensiuni ma:ore# pentru c# ,n relaiile internaionale# reglementarea pa&nic ai conflictelor este de:a un principiu acceptat de toate statele europene. 6rin sta$ilitate militar se ,nelege c nici o ar nu4&i propune s4&i ,ndeplineasc o$iectivele &i interesele naionale prin utili%area forei armate (prin agresiune<r%$oi). -st%i# r%$oiul ofensiv nu mai este un instrument al politicii# a&a cum considera 7lauseQit%# cci sta$ilitatea politic &i cea militar sunt complementare ,n /uropa. !ituaia dintre Guxem$urg &i Frana# de exemplu# ori dintre /lveia &i N-89# pentru a da un al doilea exemplu#
este asimetric din punct de vedere militar# dar statele mai mici nu se mai tem ast%i# cci sta$ilitatea politic dintre ele este mai ridicat. 6rin urmare# securitatea european va fi asigurat ,n situaia ,n care sunt consolidate sta$ilitatea politic &i cea militar. 6entru reali%area securitii exist dou a$ordri complet diferite# prima fiind $a%at pe confruntare# iar cea de4a doua# mai recent# pe cooperare.

?n primul ca% se face apel la autoaprare individual sau colectiv ,mpotriva oricrui agresor provenind din exteriorul organi%aiei internaionale de securitate (9!7/# N-89 etc). -$ordarea $a%at pe confruntare se $a%ea% pe aprarea tradiional (r%$oiul de aprare) sau pe descura:are (a&a cum este &i descura:area nuclear) prin ameninarea potenialului agresor ca va suferi daune greu sau imposi$il de acceptat. De regul# alianele de aprare colectiv erau ,ndreptate ,mpotriva unui potenial agresor mai puin sau mai exact definit# a&a cum era ,ndreptat N-89# de exemplu# ,mpotriva ameninrii militare sovietice (8ratatului de la 1ar&ovia). 115

-cum ,ns# aprarea se reali%ea% prin securitate colectiv# care este direcionat ,mpotriva oricrui agresor potenial din sistem (un asemenea sistem este &i 9N.) &i nu mai este ,ndreptat ,mpotriva unui adversar identificat. ?n 7arta 9rgani%aiei Naiunilor .nite# -rt.l# se preci%ea% c 9N. are elul Ds menin pacea &i securitatea internaional &i# ,n acest scop@ s ia msur colective eficace pentru prevenirea &i ,nlturarea ameninrilor ,mpotriva pcii &i pentru reprimarea oricror acte de agresiune sau altor ,nclcri ale pciiD. 9dat cu !ummit4ul de la Kudapesta din 1554# D9!7/ devine organi%aie &i element4cAeie al arAitecturii europene de securitate (...) &i# alturi de N-89 &i .niunea /uropean# va deine un rol ,n cre&tere ,n asigurarea securitatii &i sta$ilitii pe continent# ,n implementarea msurilor de sporire a increderii &i cooperrii ,ntre state.D

-&a dup cum s4a artat ,n acest capitol# -liana spri:in principiile fundamentale ale 9!7/ &i a$ordarea glo$al &i comun a pro$lematicii securitatii ,n conformitate cu declaraiile N-89 privind contri$uia sa la eforturile 9!7/ pentru consolidarea securitii &i sta$ilitii europene &i la operaiile de meninere a pcii su$ egida 9!7/. 8ot ,n 1554# s4a adoptat &i D7odul de 7onduit privind -spectele 2ilitare ale !ecuritiiD# ,n care sunt evideniate principiile de folosire a forelor armate ,n societile democratice. -poi au ,nceput consultrile &i discuiile ,n cadrul 9!7/ despre modelul comun &i atotcuprin%tor de securitate a /uropei# fundamentat pe principiile &i anga:amentele 9!7/ &i concreti%at ,n ela$orarea 7artei pentru !ecuritate european# adoptat la !ummit4ul de la Istan$ul. 7a exemplu semnificativ pentru asigurarea securitii naionale prin rmediul 9!7/ poate fi dat Kosnia4>eregovina dup semnarea -cordurilor de pace de la DaLton# c0nd 9!7/ a avut misiuni ,n aceast ar# organi%0nd &i desfasurand alegeri pre%ideniale# parlamentare &i municipale# asigur0nd respectarea drepturilor omului# edificarea instituiilor specifice statului de drept (Kosnia 4 >ertegovina)# reali%area de%armrii# sta$ilitii &i securitii regionale. -st%i# 9!7/ are urmtoarele prioriti@ consolidarea tuturor valorilor comune &i a:utarea (asistarea) statelor mem$re pentru construirea unor societi democratice civile# $a%ate pe statul de dreptH prevenirea conflictelor locale &i# dupa declan&area cri%elor# restaurarea sta$ilitii &i pcii ,n %onele respective# anleturarea deficitelor reale &i percepti$ile de securitate &i luarea msurilor de evitare a apariiei de noi divi%ri politice# economice ori sociale prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. -lturi de alte organi%aii<instituii de securitate internaionale &i regionale# 9!7/ s4a armoni%at continuu cu acestea prin transformri de esen# pentru c# ,n mod evident# nici o organi%aie<structur european nu poate s gestione%e de una singur toate pro$lemele complexe care apar ,n /uropa. -sta%i# 9!7/ se gse&te ,ntr4o nou fa% de de%voltare# ,n care define&te identitatea de securitate european# fundamentat pe 4 domenii principale@ geopolitic# funcional# normativ &i operaional. -stfel# 9!7/ are avanta:ul de a a $orda atotcuprin%tor securitatea militar# politic# economic &i umana<individual# de a participa# pe $a% de egalitate a tuturor statelor# la re%olvarea tuturor pro$lemelor de securitate# pe $a%a principiilor# normelor# valorilor &i standardelor comune folosind instrumente &i mecanisme comune &i avand o experien unic ,n domeniul diplomaiei preventive. Din aceast cau%# respectiv a capacitii sale de prevenire a conflictelor gestionrii cri%elor# a aportului ei ,n respectarea drepturilor omului# a democratiei &i statului de drept# 9!7/ a :ucat &i va :uca &i ,n continuare un rol deose$it de important ,n edificarea spaiului comun (colectiv) de securitate. /a ,&i va aduce fr ,ndoial o contri$uie ma:or# alturi de celelalte organi%atii internaionale de securitate# la consolidarea<cre&terea ,ncrederii ,n domeniul militar &i ,n promovarea securitii europene prin cooperare. 6rin numrul mare de mem$ri# printr4o a$ordare atotcuprin%toare a securitii# prin instrumentele &i mecanismele sale specifice de prevenire a conflictelor# prin procesul deci%ional $a%at pe consens# prin dialogul politic constant &i descAis &i prin normele &i valorile comune# 9!7/ ocup un loc unic ,n sistemul organi%aiilor internaionale de securitate &i $eneficia% de un sistem de contacte &i cooperare eficient cu acestea. !ecuritatea statelor europene se asigur &i prin mecanismele de soluionare pa&nic a conflictelor<disputelor@ 2ecanismul 1alletta# 7onventia de 7onciliere &i -r$itra: a 9!7/# 6revi%iunile pentru o 7omisie de 7onciliere a 9!7/ &i 6revi%iunile pentru o 7onciliere Direct. 2ecanismul 1alletta conine previ%iunile pentru 2ecanismul 9!7/ de soluionare a disputelor# care au scopul de a asigura soluionarea pa&nica a diferendelor (conflictelor) dintre statele mem$re ale organi%aiei. -cest mecanism efectuea% selectarea persoanelor# dintr4un registru de candidai 9!7/ pentru iniierea contactului prilor aflate ,n conflict# fie separat# fie ,n comun# ,n cadrul unor ,nt0lniri de lucru# pentru oferirea de consultan &i pentru spri:inirea prilor ,n cutarea unei soluii# dar fr a favori%a pe nici una dintre ele. 6entru statele mem$re care sunt parte &i ,&i aduc contri$uia la fondurile 7urii de 7onciliere &i -r$itra: a fost constituit 7onvenia de 7onciliere si -r$itra: a 9!7/# cu scopul facilitrii re%olvrii diferendelor<disputelor dintre statele4parte# $ine,neles prin mi:loace de conciliere &i ar$itra:# a&a cum 123

reiese din denumirea acestui organism. 2ecanismul are o 7omisie de 7onciliere &i un 8ri$unal de -r$itra:. 7omisia va anali%a ca%urile respective &i va ,ntocmi un raport cu propunerile sale de re%olvare<soluionare a diferendelor<disputelor si le va pre%enta statelor ,n conflict. In situaia ,n care nici dup 33 de %ile nu se poate a:unge la o ,nelegere# 8ri$unalul de -r$itra: va lua o deci%ie# care va fi o$ligatorie pentru toate statele ,n cau%. 7ompletarea 2ecanismului 1alletta a constat ,n adoptarea# de catre statele mem$re# a 6revi%iunilor pentru o 7omisie de 7onciliere a 9!7/# in cadrul crora 7omisia are rolul de clarificare a pro$lemelor care sunt ,n disputa &i de adoptare a unei ,nelegeri comune ,ntre pri. .n alt mecanism este repre%entat de 6revi%iunile pentru o 7onciliere Direct prin care 7onsiliul 2inisterial 9!7/ &i<ori 7onsiliul !uperior 9!7/ se pot adresa direct statelor mem$re ce sunt implicate (direct) ,n conflict# in vederea concilierii ori spri:inului acestora ,n re%olvarea diferendului nesoluionat in acea perioad de timp. -ceste consilii (7onsiliul 2inisterial &i 7onsiliul !uperior) pot s recomande implicarea urgent a 7omisiei de 7onciliere a 9!7/ pentru re%olvarea conflictului ,n ca%ul ,n care prile sunt de acord. .n aport deose$it ,n asigurarea securitii colective ,l aduce 2ecanismul de consultare &i 7ooperare 6rivitor la -ctivitile 2ilitare Neo$i&nuite care se $a%ea%a pe o$ligaia tuturor statelor mem$re de a ,ncuno&tiina celelalte state mem$re 9!7/ despre activitile de amploare efectuate de forele militare proprii ,n exteriorul garni%oanelor de dislocare din timp de pace. !tatele sunt o$ligate nu numai s transmit infonnaiile respective# ci &i s rspund unor cereri de informaii &i s accepte necondiionat s participe la ,nt0lniri ,n cadrul carora s dea explicaiile cerute de participani. 6entru averti%area timpurie a posi$ilelor conflicte ,n cadrul 9!7/ s4au adoptat 6revi%iunile referitoare la -verti%area timpurie &i -ciunile 6reventive# care au scopul mo$ili%rii potenialului de rspuns la conflict al 9!7/# cAiar &i la conflicte militare. Fiecare stat mem$ru al organi%aiei are at0t dreptul# c0t &i o$ligaia de a sesi%a 7onsiliul !uperior 9!7/ c0nd apare o anumit situaie tensionat creat prin intermediul pre&edintelui executiv# al ,naltului comisar pentru minoriti naionale ori 7onsiliul 6ermanent care tre$uie s ofere statelor mem$re posi$ilitatea semnalrii situaiilor poteniale de conflict. 2ecanismul Kerlin (de consultare &i cooperare cu privire la situaiile de urgenta) are ,n vedere msurile care se aplic ,n situaii grave# de urgen# ce pot sa apar ,n urma ,nclcrii flagrante a principiilor -ctului Final de la >elsinPi# cu impact direct asupra meninerii pcii# securitii &i sta$ilitii. 2ecanismul permite oricrui stat mem$ru# care a:unge la conclu%ia c exist pericolul apariiei unei situaii grave# de urgen# ce pot s apar ,n urma ,nclcrii flagrante a principiilor -ctului Final de la >elsinPi# cu impact direct asupra meninerii pcii# securitii &i sta$ilitii. 2ecanismul permite oricrui stat mem$ru# care a:unge la conclu%ia c exist pericolul apariiei unei situaii grave de urgen# s cear lmuriri tuturor statelor implicate ,n acea situaie. Dac statul ,n cau% nu prime&te nici un rspuns# poate s solicite pre&edintelui executiv reunirea 7onsiliului !uperior care are un rol foarte important ,n re%olvarea situaiilor grave de urgen. 6rin aportul instituiilor &i reelei de informaii a 9!7/# statele4mem$re pot $eneficia de unele aciuni de securitate colectiv. /ste vor$a de utili%area sistemului cri%elor pentru sigurarea<consolidarea securitii tuturor situaiilor tensionate din cadrul statelor mem$re &i care pot degenera ,ntr4un conflict &i ,ntreprinderea acelor aciuni preventive &i necesare# c0t mai urgent. -&adar# 9!7/ poate ,ntreprinde aciuni de averti%are timpurie &i negociere a conflictului# dar &i de rea$ilitare postconflict ,n diferite %one fier$ini (7auca%# -sia 7entral# peninsula Kalcanic etc). 6entru aceasta ,ns 9!7/ cooperea% cu 9N. &i cu alte organi%aii<instituii internaionale care au competene
,n managementul cri%elor &i prevenirea conflictelor. 9!7/ are c0teva componente ale sistemului su organi%aional ,n acest domeniu &i anume@ ,naltul comisar pentru minoriti naionale# 7entrul de 6revenire a 7onflictelor &i .nitatea !trategic pentru 6ro$lemele de 6oliie.

?naltul comisar pentru minoriti naionale este# de fapt# un instrument de prevenire a conflictelor etnice din stadii incipiente prin asigurarea averti%arii timpurii &i iniierea unor aciuni preventive ,n scopul detensionrii situatiilor conflictuale create prin implicarea minoritilor naionale. /l are rolul de averti%are &i de mo$ili%are a resurselor 9!7/ necesare declan&rii aciunilor preventive pe $a%a mandatului care ,i acord li$ertate de aciune# independenta &i iniiativ personal. Ga r0ndul su &i 7entrul de 6revenire a 7onflictelor ,&i aduce aportul la securitatea naional a statelor mem$re prin spri:inirea pre&edintelui executiv si a altor organisme 9!7/ pentru re%olvarea pro$lemelor legate de averti%area timpurie# prevenirea conflictelor# managementul cri%elor# precum &i rea$ilitarea postconflict.

121

7entrul de 6revenire a 7onflictelor asigur implementarea &i executarea deci%ilor politice ale 9!7/ &i cooperarea tuturor organismelor organi%aiei (9!7/) in %onele de conflict# legtura acestora cu alte organisme de negociere &i cooperarea cu celelalte organi%aii<instituii internaionale anga:ate ,n re%olvarea conflictelor. -cest 7entru asigur &i legtura ,ntre capitalele statelor4mem$re 9!7/.# prin intermediul reelei de 7omunicaii &i 9rgani%aii# duc0nd astfel la confiden &i securitate sporit ,n conformitate cu prevederile Documentului de la 1iena#
din anul 1555. In plus# 7entrul de 6revenire a 7onflictelor este anga:at &i ,n executarea unor activiti &i proiecte de educaie# securitate a frontierelor statelor4 mem$re# unele pro$leme de securitate ,n rile partenere ori care se gsesc ,n regiuni limitrofe 9!7/. In afar de aceasta# 7entrul organi%ea% &i spri:in unele seminarii# reuniuni &i ateliere de lucru ,n domeniul securitii &i acord asisten pre&edintelui executiv pentru organi%area 7onferinei anuale de !ecuritate. 7entrul se compune din .nitatea de 6lanificare 9peraii (..6.9)# 7ompartimentul 6rograme 2isiuni &i un 7entrul de 7omunicaii<!ituaie. ..6.9. are ca o$iectiv principal s planifice misiunile &i operaiile 9!7/ ce se vor desf&ura &i s execute averti%area timpurie. .nitatea ,&i desf&oar activitile ,mpreun cu 7ompartimentul 6rograme 2isiuni &i e a:utat de 7entrul de 7omunicaii<!ituaie. De asemenea ..6.9. asigur &i legtura# cu a:utorul unui ofier de legtur# cu alte organi%aii internaionale cu care cooperea% 9!7/. -v0nd la $a% 6latforma pentru !ecuritate &i 7ooperare# ..6.9. ia parte la exerciiile de management al cri%elor din cadrul N-89 &i ./# ceea ce a:ut la ,ntrirea cooperrii operaionale &i a legturilor dintre aceste organi%aii regionale# ,n vederea unei aciuni# oportune &i eficiente# comune de management al cri%elor &i de prevenire a conflictelor.

?n cadrul 9!7/ exist 7ompartimentul 6rograme 2isiuni care coordonea% aciunile dintre misiunile active# !ecretariatul 9!7/ &i pre&edintele executiv pentru asigurarea fluxului informaional &i comunicrii dintre ace&tia. !erviciul operativ# 24 ore<%i &i " %ile<sptm0n# este asigurat de 7entrul de 7omunicaii<!ituaie# care este punctul de contact dintre 9!7/ &i misiunile active &i asigur prelucrarea informaiilor primite din diverse %one ,n scopul punerii oportune la dispo%iie a tuturor elementelor necesare averti%rii timpurii. -cest centru face parte din reeaua de comunicaii a organi%aiei care a fost infiintata prin Documentul de la 1iena pentru a asigura legtura rapid dintre 9!7/ si capitalele statelor4mem$re# ,n vederea informrii oportune reciproce &i impementrii rapide a deci%iilor. !istemul acesta de informaii este securi%at &i administrat de o unitate special supervi%at de Brupul de 7omunicaii 9!7/. ?n scopul stimulrii cooperrii regionale# 7entrul de 6revenire a conflictelor organi%ea% &i coordonea% programele &i activitile nu numai ,n %onele unde se desf&oar aciuni<misiuni# ci &i ,n departamentele organi%aiei# cooperand alte organi%aii internaionale &i regionale. 6rintre domeniile de cooperare sunt vi%ate# ,n special &i ,n primul r0nd# securitatea frontierelor# neproliferarea armamentelor &i crimele de r%$oi. ?n interiorul acestui 7entrul exist o ecAip de experi ,n securitatea frontierelor# un grup informal de lucru care ela$orea% conceptul de securitate &i de management al organi%aiei &i o ecAip de experi teAnici. De asemenea# a mai fost constituit# ,n anul 2331# o .nitatea !trategic pentru 6ro$leme de 6oliie# dup ce statele4mem$re 9!7/ au Aotr0t# ,n consens # ca organi%aia s se implice &i ,n domeniul aciunilor poliiene&ti. -stfel# prin aceast .nitate se va putea asigura protecia populaiei statelor4mem$re ,mpotriva unor noi riscuri &i ameninri exercitate de criminalitatea transnaional &i crima organi%at (traficul de arme# de droguri &i fiine umane)# violarea drepturilor omului etc. .nitatea !trategic pentru 6ro$leme de 6oliie repre%inta un departament special al !ecretariatului 9!7/ din 1iena &i functionea% ca o reea de consilieri diseminai ,n misiunile din %onele de conflict ori la cererea expres a statelor mem$re. .nitatea are un rol foarte important ,n prevenirea conflictelor# ,n meninerea sta$ilitii sociale c0nd au loc cri%e politice &i ,n activitile de spri:in pe timpul rea$ilitrii posteonflict. /a cola$orea% str0ns cu ministerele de interne din rile mem$re# cu agenii spaciale din domeniu# cu societatea civil &i academic# astfel ,nc0t s poat s pregateasca soluii credi$ile &i oportune ,n sfera sa de asisten. .nitatea are o $a% de date proprie &i de programe speciale pentru a putea organi%a# cu a:utorul lor# spri:inul misiunilor din %onele de conflict &i din statele care soolicit spri:inul# precum &i aciuni<activiti de pregtire# seminarii &i exerciii. -ctivitile de securitate din domeniul poliiei sunt eseniale pentru misiunile 9!7/ din rile fostei Iugoslavii (7roaia# !er$ia# 2untenegru &i fosta +epu$lic
Iugoslav a 2acedoniei) &i sunt de domeniul pregtirii politistilor# proteciei drepturilor omului# implementrii conceptelor de poliie unitar# ela$orarea codului de conduit a poliiei etc. !untem ,ntru totul de acord cu prerea unor speciali&ti care afirm@ Dc organi%aie de securitate# 9!7/ s4a dovedit a fi un cadru lrgit pentru cooperare ,n domenii precum drepturile omului# li$ertile fundamentale# democraia# preeminena dreptului# securitatea &i cooperarea economic. 9!7/ poate deine un rol important &i ,n com$aterea terorismului# cAiar dac instrumentele pe care le folose&te sunt exclusiv politice &i nu :uridiceD.

!tructurile &i instituiile 9!7/ nu au rmas acelea&i# ci au evoluat permanent ,n concordan cu responsa$ilitile asumate &i cu provocrile si ameninrile pe care 9rgani%aia a fost o$ligat<nevoit s le contracare%e. DImportana &i fora 9!7/ se materiali%ea% prin implementarea principalelor -corduri (8ratatul pentru Forele -rmate
7onvenionale ,n /uropa#8ratatul 7er4DescAis# Documentele de la 1iena# Documentul privind -rmele 2ici si -rmamentele .&oare) pe care forumurile sale le4a adoptat ,n domeniul controlului armamentelor &i al msurilor de sporire a ,ncrederii &i securitatii (7!K2s) &i ,n domeniul politico4economicD.

?n scopul asigurrii securitii unor state europene# prin prevenirea conflictelor &i gestionarea cri%elor# 9rgani%aia a emis mai multe dispo%iii pentru trimiterea de misiuni oficiale 9!7/ (,n perioada 155242333 s4au efectuat 18 misiuni in 1' state pentru meninerea &i ,ntrirea pcii &i sta$ilitii# ceea ce a contri$uit la consolidarea securitii regionale &i internaionale) &i de repre%entani ai 6re&edintelui ,n exerciiu al 9rgani%aiei ,n %onele fier$ini# conflictuale din regiune. D-stfel de misiuni au fost ,ntreprinse ,n Nosovo# !and:aP# 1oivodina# !Pop:e# Beorgia# /stonia# 8ad:iPistan# +epu$lica 2oldova# Getonia# Nagorno Nara$aA &i 7eceniaD. Dintre toate acestea# securitatea naional a !er$iei &i mai ales conflictul din Nosovo &i intervenia pentru ,ncetarea conflictului# reconstituirea pacii sta$ilitii au repre%entat o mare provocare pentru 9!7/ &i pentru securitatea colectiv ,n /uropa. ?n 155"# la reuniunea ministerial 9!7/# de la 7openAaga# s4a facut un pas important pentru de%voltarea modelului de !ecuritate colectiv prin luarea unor msuri de pstrare a unor contacte periodice# cu scopul asigurrii unui dialog permanent# de asigurare a unei transparene mai mari &i a unei 122

cooperari mai fructuoase prin utili%area serviciilor funcionarilor de legtur &i a unor puncte de contact# prin repre%entare mixt la unele reuniuni etc. 6rin 7arta asupra !ecuritii /uropene# adoptat la Istan$ul# ,n 1555# s4au preci%at unele iniiative politice &i anume@ cre&terea rolului 9!7/ desf&urarea operaiunilor de meninere a pcii# 6latforma cooperrii pentru securitate al crei o$iectiv este consolidarea &i de%voltarea cooperrii reciproce cu organi%aiile internaionale &i regionale competente# constituirea unor ecAipe pentru 7ooperare &i -sisten de !pecialitate +apid# +/-78# pentru ca 9!7/ s poat rspunde oportun<rapid tuturor cererilor de asisten civil ,n teren. -ceste ecAipe se pot desf&ura rapid &i vor efectua un spectru larg al experti%ei civile pentru prevenirea conflictelor# gestionarea cri%elor &i rea$ilitarea dupa terminarea conflictelor. !e su$,nelege c aceast cre&tere a capacitii 9!7/ in desf&urarea urgent 9 componentelor civile ale operaiunilor de mentinere a pacii a:ut la o mai facil cooperare a acestor ecAipe civile cu trupele -lianei de meninere a pcii. 6e l0ng acestea# tot la !ummit4ul de la Istan$ul al 9!7/ s4au mai apro$at &i alte iniiative politice@ extinderea<de%voltarea capacitii 9!7/ de executare a unor activiti poliiene&ti# constituirea 7entrului de 9peraiuni ,n teren su$ conducerea 9!7/# ,ntrirea procesului de consultri politice ,n interiorul 9!7/ prin ,nfiinarea
7omitetului 6regtitor din su$ordinea consiliului 6ermanent al 9!7/. 7arta asupra !ecuritii /uropene define&te mai exact rolul 9!7/# capacitatea ei de a putea preveni conflictele# de re%olvare &i rea$ilitare a societatilor distruse sau rv&ite de conflict<r%$oi &i prioritile 9rgani%aiei la inceputul secolului EEI. 6rintre aceste prioriti s4au sta$ilit urmtoarele@ consolidarea tuturor valorilor comune statelor participante# prevenirea conflictelor locale# resta$ilirea si instaurarea pcii ,n teritoriile ,n care a fost r%$oi# dep&irea deficitelor reale de securitate &i evitarea apariiei a noi divi%ri politice# economice &i<sau sociale# pe $a%a promovrii sistemului de securitate cooperatist.

1'.4# Uniunea Eur $ean" i securitatea c !ectiv" 1alorile ./ sunt descrise ,n 7onstituia /uropei .nite@ Dvalorile respectrii demnitii umane# a li$ertii# democraiei# egalitii# statului de drept# precum &i drepturilor omului# inclusiv a drepturilor persoanelor care apartin minoritilor# ,ntr4o societate caracteri%at prin pluralism# nediscriminare# toleran# :ustiie# solidaritate &i egalitate ,ntre femei &i $r$aiD. 6romovarea valorilor &i intereselor ./ Dcontri$uie la pacea# securitatea# de%voltarea dura$il a planetei# solidaritatea &i respectul reciproc ,ntre popoare# comerul li$er &i ecAita$il# eliminarea srciei &i protecia drepturilor omului &i , 2 special a drepturilor copilului# precum &i la respectarea strict &i de%voltarea dreptului internaional# inclusiv
respectarea principiilor 7artei 9N.D.

10.$.1. %olitica &uro'ean de Securitate (i "'rare )%.&.S.".* 6entru asigurarea securitii .niunii# aceasta va trece la definirea progresiv a unei politici de aprare comune care s conduc la o aprare comun european. 6rin 8ratatul de la 2aastricAt s4au pus $a%ele apariiei &i consolidrii politicii externe &i politicii de securitate &i de aprare comune. ./ va promova o politic extern &i de securitate comun (6/!7) prin de%voltarea solidaritii politice reciproce a statelor mem$re. ,n acest scop# 7onsiliul /uropean sta$ile&te interesele strategice ale .niunii &i o$iectivele 6/!7. Fiecare stat mem$ru# ,nainte de a ,ntreprinde aciuni pe plan internaional sau de a4&i asuma anga:amente ce ar putea le%a interesele ./# tre$uie s consulte celelalte state ,n cadrul 7onsiliului /uropean sau al 7onsiliului de 2ini&tri (denumit D7onsiliuD). ?n domeniul 6/!7# cele dou 7onsilii adopt deci%ii ,n unanimitate si acionea% la iniiativa statelor mem$re sau unui singur stat mem$ru# iar 6arlamentul /uropean va fi consultat periodic ,n legtur cu aspecteld principale &i opiunile fundamentale de 6/!7. 6e $a%a !ummit4urilor de la Ndln &i >elsinPi# ./ a ,nceput s4&i cree%e o structur militar adecvat ,ndeplinirii sarcinilor de tip D6eters$ergD mo&tenite de la ./9 (misiuni umanitare# de salvare# de meninere a pcii &i demanagement al cri%elor). 6olitica de securitate &i de aprare comun (6!-7) este parte integrante din 6/!7# ceea ce asigur .niunii o capacitate de aciune D$a%at pe mi:loace civile &i militare. 15' ./ ar putea recurge la ele pentru misiuni ,n
exteriorul granielor .niunii ,n scopul meninerii pcii# prevenirii conflictelor consolidrii securitii internaionale# conform principiilor 7artei 9N.. Dar crearea Forei de +eacie +apid (F++) a ,nt0mpinat o serie de dificulti (lipsa unor mi:loace eseniale de logistic &i infrastructur# divergente ,ntre statele mem$re ca urmare a concurenei dintre ./ &i N-89 si incapacitatea economic a ma:oritii statelor .niunii de a participa la cAeltuielile militare). De aceea ./ dispune de capaciti insuficiente de proiectare a puterii civile &i militare ,n teatrele de aciune din afara .niunii. 8otu&i# ,n 2333# repre%entanii statelor mem$re ./# la !ummit4ul de lac !alonic# au luat deci%ia de a extinde .niunea cu ,nc %ece noi mem$ri. -poi cu a:utorul capa$ilitilor militare ale N-89# .niunea a trecut la executare de misiuni ,n Kosnia4>eregovina# ,n +epu$lica 2acedonia (misiune de meninere a pcii)# ,n +.D. 7ongo (misiune Dout of ereaD) etc.

Gansarea 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare


deveni un partener credi$il al !.- ,n materie de securitate &i aprare comune.

(6/!-) va permite .niunii s acAi%iione%e mi:loacele pentru a

123

6/!- nu aduce nici o atingere caracterului specific al politicii de securitate &i aprare a statelor care sunt mem$re N-89# deoarece politica ./ respect toate o$ligaiile care decurg din 8ratatul -tlanticului de Nord. -stfel# ./ spri:in# ,mpreun cu N-89# democrati%area satelor din vecintatea sa direct# pentru evitarea propagrii insta$ilitii ,nspre statele ./. !trategii europeni folosesc sintagma Dun inel de state $ine guvernateD pentru a defini aceast politic de gestionare optim a relaiilor cu statele de la frontierele /uropei lrgite. In acest mod se spri:in eventuala integrare a acestora ,n ./ sau se favori%ea% extinderea spaiului comun de prosperitate &i sta$ilitate &i scestopea% situaiile de cri% regional. ?n 8ratatul de instituire a unei 7onstituii pentru /uropa se preci%ea%a c# ,n situaia ,n care teritoriul unui stat mem$ru este supus unei agresiuni armate# celelalte state mem$re sunt o$ligate s4i acorde a:utor prin toati mi:loacele de care dispun# conform articolului 1 din 7arta 9N.. 8otodat# anga:amentele asumate ,n cadrul N-89 sunt pentru statele mem$re ./ fundamentul aprrii lor colective. 6entru c nici o ar# oric0t de puternic ar fi ea# nu e capa$il ast%i s re%olve pro$lemele de securitate de una singur# pro$lemele de securitate internaional tre$uie a$ordate ,n mod multidimensional@ administrativ# :uridic# informaional# economic# diplomatic# militar# politic# umanitar &i ecologic# a&adar nu
exclusiv militar. !ecuritatea statelor mem$re ./ este garantat de aciunile &i puterea N-89 #precum &i de4parteneriatul cu !.-# pe care .niunea ,l dore&te s fie Ceficient &i ecAili$ratD.158 9ricum# pentru mrirea eficienei activitilor de prevenire &i gestionare a cri%elor din interiorul &i exteriorul ./# este necesar ca uniunea s4&i sporeasc capa$ilitile &i coerena intern. /ste# deci# nevoie de capaciti militare credi$ile# de fore de intervenie rapid &i de o voin politic colectiv de implicare ,n aciuni de consolidare a securitii continentale &i glo$ale.

?n scopul ,ntririi cooperrii europene ,n domeniul armamentelor# ,n anul 2334# s4a luat deci%ia crerii unei -genii /uropene a -rmamentelor &i 7ercetarii. -stfel# se poate menine o $a% teAnico4industrial a aprrii eficienta# se prote:ea% pieele naionale de profil ,mpotriva concurenei statelor neeuropene &i se asigur ecAiparea# la costuri accepta$ile a forelor armate europenae. .niunea tinde spre adoptarea unei culturi strategice pentru ca interventiile viitoare s fie ro$uste# rapide# eficiente &i cAiar concomitente# de&i asta%i se manifest o cultur de securitate axat pe negocieri# diplomaie persuasiva# putere economic &i civil. -nali&tii consider cultura strategic ca fiind $a%at pe idei# valori# principii# practici instituionale similare de gestionare a mediului de securitate etc# +eferindu4se la aceast pro$lem# Julian GindleL FrencA aprecia% c exista ,n interiorul .niunii /uropene urmtoarele CcurenteD@
Brupul statelor care sunt pentru aciunea preemptiv ,mpotriva ameninrilor strategice asimetrice# la fel ca !.- &i 2area Kritanie &i se pronun pentru reformarea mecanismelor deci%ionale ale 9N.H Brupul care accept conceptul france% de acordare a unui rol central pentru 9N.# ca expresie a comunitii internaionale# &i unui rol de sta$ili%are # inclusiv prin coerciie# pentru 6/!-H Brupul neoi%olaioni&tilor condus de Bermania care sunt pacifi&ti &i indeci&i ,n folosirea forei pe scena internationalea &i acord 6/!- doar un rol de cadru pentru meninerea pciiH Brupul neimplicailor (neutrilor) care doresc ca ./ s se retrag din :ocul periculos al securitii glo$ale &i care $locAea% eforturile depuse de ceilali mem$rii ,n direcia continurii ,n domeniul 6/!-.

! 4a constatat c ./ are mai multe caracteristici de organi%aie dec0t de stat federal &i de aceea# ,ncercrile de a da un plus de vi%iune comun .niunii sunt vitale pentru construcia european. ,n acest sens# este $enefic noua strategie de !ecuritate /uropean D- !ecure /urope in a $etter OorldD# pre%entat de Javier !olana# ,n anul 2333# la 7onsiliul /uropean de la !alonic. !trategia are scopul de a su$linia modalitile de consolidare a credi$ilitatii politice internaionale a ./# care s g0ndeasc glo$al &i s acione%e local. Ideea .niunii de a aciona rapid &i ro$ust# cu mi:loace militare sau civile pe ,ntreg glo$ul# cAiar preemptiv &i de a gestiona situaiile postconflict ne de%valuie influena exercitat de strategia !.- &i N-89 asupra noii
strategii europene. -ceasta este# de fapt# &i vi%iunea -lianei# care se redefine&te ca un actor glo$al. 6olitica european de securitate &i aprare este un tip de aparare colectiv care se situea% ,ntre conceptul de aprare naional &i aparare colectiv (care e un sistem derivat din aliane a&a cum este &i N-89)# deoarece ea com$in cele dou concepte# dar nu este limitat ,n timp &i spaiu (cum sunt alianele)# ci repre%int un domeniu esenial al .niunii /uropene. -stfel# aceasta politic european define&te un tip de aprare# ,n acela&i timp# supranaionala si colectiv. ./ apare ca o construcie# a crei finalitate nu este previ%i$il (nici consecinele acestei finaliti nu sunt previ%i$ile)# care nu seamn cu nici o construcie din istoria universal.

10.$.2. Securitatea na ional 'rin !ecuritatea colectiv a!igurat de Uniunea &uro'ean 6e data de mai 1545 a fost ,nfiinat prima organi%aie interguvernamentala european post$elic denumit D7onsiliul
/uropei pentru promovarea drepturilor &i li$ertilor fundamentale ale omuluiD# ceea ce ,nsemna un ,nceput ,n promovarea securitii individuale (umane) prin intennediul acestui 7onsiliu.

/l are competene ,n mai multe domenii (economic# cultural# social#c &tiinific# :uridic# administrativ# etnic etc)# dar ,n centrul preocuprilor 7onsiliului /uropei stau activitile de promovare a valorilor democratice si a statului de drept# de monitori%are a respectrii drepturilor &i li$erti fundamentale ale omului &i a necomiterii de a$u%uri# care vin ,n spri:inul asigurrii securitii individuale a cetenilor europeni. +olul su cre&te in condiiile noilor ameninri la adresa securitii naionale &i colective a evoluiei ,ngri:ortoare a riscurilor &i vulnera$ilitilor sistemelor de securitate (colectiv &i naional) &i a noului mediu de securitate marcat de exacer$area terorismului internaional# de intensificarea traficului de fiine umane# droguri armament &i materiale strategice. -cum# de&i ,n opinia noastr tre$uia ,nc din anii F53# 7onsiliul /uropei condamn crimele a$omina$ile comise de fostele regimuri comuniste# in calitatea sa de aprtor al drepturilor omului# mai ales c# spre deose$ira de crimele na%iste (Aitleriste# fasciste# Aortiste etc)# cele care s4au desfa&urat fostul spaiu sovietic nu au fost ,nc condamnate de comunitatea intemaionala. In plus# se va anali%a raportul asupra activitilor secrete ale 7.I.-. ,n /uropa de ctre 7omisia 6arlamentar# ce ancAetea% aceast pro$lem controversata care
va cAema pentru audieri diferii oameni politici asupra crora planea%a $nuiala c au fost implicai ,n acel episod al maltratrii pri%onierilor si implicit# al ,nclcrii drepturilor omului. !.- au respins raportul parlamentarului elveian DicP 2artL cu privire la centrele secrete de detenie americane pe teritoriul unor state europene. 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare (6/!-) nu a rmas nescAim$at# ci a suferit unele modificri odat cu trecerea anilor ,n conformitate cu dictonul latin D8empora mutantur et nos mutamur in illisD (1remurile se scAim$ &i noi odata cu ele)# de%vluindu4ne o anumit dinamic a proceselor de securitate comun &i o evoluie a instituiilor ./.

?n iunie 2333# 7onsiliul /uropean# care s4a desf&urat la Feira# a definit cateva domenii prioritare de aciune pe linia managementului cri%elor civile# dintre care menionm urmtoarele@ consolidarea capacitilor civile ale poliiei# pentru ca .niunea /uropean s poat s efectue%e toat gama misiunilor 124

civileH statul de drept# ,n vederea consolidrii sistemelor :udiciareH administrare civil# ,n scopul a:utrii autoritilor locale pe timp de cri% ,n sfera administrativ# ,n cea social &i ,n infrastructurH protecie civil# pentru spri:in oportun<rapid ,n ca% de de%astre declan&ate ,n perioadele unor conflicte politice. Dup evenimentele tragice din !.-# petrecute la 11 septem$rie 2331# s4a scAim$at inclusiv modul de rspuns al .niunii /uropene la ameninrile teroriste# ,ntruc0t la !evilla# ,n iunie 2332# s4a luat deci%ia extinderii gamei de misiuni 6eters$erg prin includerea aciunilor antiteroriste (de com$atere a terorismului). 8otodat# s4a instituionali%at relaia ./4N-89# ,n urma incAeierii -cordurilor N-894./# la 7openAaga# ,n decem$rie 2332# prin care ./ poate folosi mi:loacele &i capa$ilitile -lianei Nord4 -tlantice# ,n afara celor naionale# ,n scopul executrii operaiilor su$ conducerea ./. -cordurile garantau accesul .niunii /uropene# ,n scopul efecturii operaiilor# la capacitile de planificare ale -lianei &i la capacitile &i mi:loacele colective ale acesteia# precum &i opiunile europene de comand la D!-7/.+ ,n timpul executrii unei operaii ./ cu a:utorul mi:loacelor &i capacitilor N-89. 2ulumit acestor aran:amente# ,n luna martie -nno Domini 2333# s4a derulat prima operaiune militar a .niunii /uropene# su$ denumirea NoncordiaD (FR+92 &i apoi# ,n decem$rie 2334# s4a lansat operaiune post!F9+ -ltAea# ,n Kosnia4>eregovina# asigur0ndu4se astfel securitatea naional a stateloror din /uropa de !ud4/st prin inteimediul
6/!-. !ummit4ul ./ din decem$rie 2333 a ,nsemnat o nou etap a procesului de de%voltare a securitii &i aprrii europene ,n care s4a adoptat !trategia de securitate a ./ su$ titlul@ D- !ecure /urope in a KetterOorldD# cunoscut &i su$ denumirea de DDocumentul !olanaD. In acest Document sunt sta$ilite 3 o$iective strategice ale ./ prin asumarea unui rol mult mai accentuat ,n domeniul glo$al de gestionare a noilor riscuri &i ameninri. -ceste o$iective ma:ore sunt@ promovarea unei politici eficiente &i eficace de prevenire a conflictelor prin utili%area de ctre .niune at0t a capa$ilitilor militare# c0t &i a celor civileH orientarea aciunilor ./ ,n scopul crerii unui climat de securitate :n vecintatea imediat a .niunii /uropene &i anume# ,n 9rientul 2i:lociu# ,n Kalcani &i ,n 7auca%H conservarea ordinii internaionale printr4o politic a multilateralismului efectiv# prin respectarea dreptului internaional# in concordan cu principiile 7artei Naiunilor .nite (9N.). -ceste 3 o$iective ale ./ concur la asigurarea securitii naionale a tuturor statelor europene si nu numai a acestora# ceea ce constituie ,nc o dovad a reali%rii securitii naionale prin securitate comun<colectiv. In anexa nr.13 sunt pre%entate unele misiuni de asigurare a securitii statelor su$ egida ./. .niunea /uropean va re%olva# ,n principiu# pro$lema transportului strategic al forelor# conform 6lanului /uropean de -ciune ,n Domeniul 7apa$ilitilor cu a:utorul a 3 state care vor coordona transportul aerian (Bermania)# transportul maritim (Brecia) &i realimentarea ,n aer (!pania). In anul 2333# s4a adoptat conceptul -$ordrii glo$ale a dislocrii forelor ,n ideea optimi%arii transportului strategic pe $a%a unei utili%ri mai eficiente a tuturor mi:loacelor disponi$ile. .niunea /uropean a ,ncAeiat un 7ontract 4 !oluia Interimara# pentru 8ransportul !trategic -erian# adic# !trategic -irlift Interim !olution (!-GI!)# care permite ,ncAirierea unor mi:loace de transport aerian de mare capacitate# cum ar fi# de exemplu -N4124# de state mem$re ./ &i N-89. Dar pe viitor# se vor acAi%iiona# ,n acest scop# aeronave - 433 2# ,ncep0nd cu anul 2335. 8ot ,n anul 2333 (,n decem$rie) s4a adoptat de ./# &i !trategia .niunii /uropene de neproliferare a armelor de distrugere ,n mas (-D2) la care s4a adugat imediat &i Declaraia comun ./4!.- privind cooperarea ,n domeniul com$aterii proliferrii -D2 (O2D). 7a urmare# fiecare stat ,n parte se va simi mai ,n siguran &i mai la adpost fa de spectrul terifiant al explo%iilor nucleare datorit com$aterii acestui tip de ameninare de ctre ./ &i !.- care# ,mpreun# promovea% astfel un mediu mai sta$il (continental &i internaional) ca o condiie a neproliferrii -D2. In acest no$il scop se impune# fr ,ndoial# o mai str0ns cooperare cu statele care au un cuv0nt Aotr0tor de spus ,n domeniul nuclear &i anume# cu !.-# +usia# Japonia &i 7anada. Dar mai este nevoie# pe l0ng cele expuse# de un mai mare spri:in nu numai politic# ci &i financiar &i teAnic pentru verificarea competent a regimurilor internaionale cu privire la neproliferare &i de noi eforturi ale .niunii ,n direcia re%olvrii conflictelor regionale &i %onale ,n concordan cu prevederile 6/!7<6/!-.

?nc din fe$ruarie 2334# pentru a remedia deficienele aprute ,n procesul reali%rii 9$iectivului Blo$al &i anume a lipsei unor fore ./ mo$ile &i ,nalt speciali%ate# Frana# Bermania &i 2area Kritanie au adoptat iniiativa privind crearea Brupurilor de Gupt# care a fost transformat ,n proiect al ./ E2 luna aprilie a aceluia&i an. In ela$orarea acestui proiect s4a pornit de la experiena ./ ,n operaiunile militare autonome din vara lui 2333 (misiunea -rtemis din +.D. 7ongo). 7a urmare# s4a proiectat (conceput) un Brup de Gupt de dimensiunea unui $atalion ,ntrit cu su$uniti de spri:in de lupt# logistice &i capaciti de transport aerian &i naval# care s fie rapid disloca$il# credi$il din punct de1 vedere al eficienei militare &i care s poat aciona independent ,n prima fa% a operaiunilor militare extinse. -cest Brup va funciona pe principiul multinaionalitii fiind constituit pe principiul naiunii cadru# su$ forma unei coalitii multinaionale. 7a dovad a unei cooperri transparente# la constituirea acestor Brupuri de lupt pot s participe# pe l0ng statele mem$re &i cele ,n curs de aderare# candidai &i cAiar state tere. 7eea ce este esenial este faptul c fiecare Brup de lupta tre$uie s fie capa$il s se autosusin ,n teatru cel puin 33 de %ile# cuosi$ililatea prelungirii acesteia p0n la 123 de %ile# ceea ce nu e deloc puin. Din structura unui Brup de Gupt fac parte# de regul# un $atalion de infanterie# care are 344 companii# un comandament &i o companie logistic &i ,n plus@ su$unitati de geniu# --# NK7# cercetare<recunoa&tere# medicale# mentenan# transport etc. Brupul va avea urmtoarele misiuni@ asisten umanitar# evacuare# prevenirea conflictelor# sta$ili%are &i reconstrucie# separarea prilor prin for# adic misiuni de lupt de ,nalt intensitate. !tatele ./ au adoptat# ,n 7onsiliul /uropean# care a avut loc ,n iunie 2334 o nou a$ordare a procesului de de%voltare a capacitilor europene de securitate &i aprare# &i anume Dnoul 9$iectiv Blo$al al .niunii /uropeneD cunoscut su$ denumirea D>eadline Boal 2313D (>.B.2313). In esen# >B 2313 urmareste s focali%e%e aciunile .niunii ,n direcia D,m$untirii calitative a capacitailor de aprareD &i adaptarea lor la cerinele !trategiei de !ecuritate a ./ prin urmtoarele procese@ cre&terea interopera$ilitii forelor ce sunt destinate.niunii /uropene &i ,ntrirea capacitilor de dislocare &i de spri:inH extinderea gamei de misiuni ale ./# ,n lumina prevederilor !trategiei de securitate prin asumarea urmtoarelor tipuri noi de operaii@ 12

de%armare# a:ustarea# (prin asisten) a unor state tere ,n aciunile de com$atere a terorismului# reforma sectorului de securitateH de%voltarea capacitilor de reactie rapid ale .niunii nu numai la nivel deci%ional# ci &i la cel de
dislocare in teatrul de operaii# ,n maximum 13 %ile de la adoptarea deci%iei. >B 2313 urmre&te cre&terea performanelor capa$ilitilor militare# respectiv a capacitii de dislocare# a mo$ilitii# a susinerii ,n teatrul d e o p e r a t i i a eficacitii &i a ansam$lului 74I!+# care ,nseamn@ comand# control# comunicatii# computere# informaii# supravegAere &i recunoa&tere. -stfel# s4a infiintat de:a 7elula 7ivil42ilitar din !tatul 2a:or 2ilitar (/.2!)# dar mai sunt necesare eforturi ,n urmtoarele direcii@ constituirea /D-# ,nlturarea pana , n anul 2313) a nea:unsurilor < disfuncionalitilor ,n ceea ce prive&te transportul strategic ,ntrunit aerian# naval &i terestru# ,ncAeierea procesului d e r e a l i % a r e a capacitii operaionale a Brupurilor tactice de lupt# dotarea cu un portavion (p0n ,n 2338)# compati$ili%area tuturor reelelor &i ecAipamentelor de comunicatii &i# ,n sf0r&it# sta$ilirea unor criterii cantitative privind capacitatea de dislocare &i de instruire multinaional a forelor ./.

?ncep0nd cu anul 233"# .niunea /uropean tre$uie s fie gata s execute simultan dou operaii militare cu Brupurile de Gupt ,n ,ntreaga gam a misiunilor enumerate anterior pe $a%a unui mecanism care s asigure ca dou Brupuri sa fie permanent ,n stand4$L timp de &ase luni. ,n acest scop# se vor ,nfiina un numar de 15 grupuri de lupta# la care vor contri$ui 22 de state mem$re# doua state care au aderat la 1 ianuarie 233" a&teapt s adere la ./ (+om0nia si Kulgaria)# 8urcia ca stat candidat &i Norvegia ,n calitate de stat4ter.
Din cau%a atacurilor teroriste# declan&ate ,n septem$rie 2331# &i continuate urmtorii ani# ./ &i4a intensificat aciunile ,ndreptate ,mpotriva terorismului internaional prin includerea contri$uiei 6/!- ,n deplin acord cu prevederile !trategiei de !ecuritate a .niunii. -stfel# 7onsiliul ./ a adoptat# ,n noiem$rie -nno Domine 2334# Dcadrul conceptual al dimensiunii 6/!- ,n lupta ,mpotriva terorismuluiD prin care se definesc o$iectivele ./ ,n viitorul apropiat &i anume@ interopera$ilitatea capacitilor civile &i militare# crearea 7entrului /uropean NK7 etc.

?n plus# ./ a ela$orat 7lau%a de !olidaritate care preci%ea% modul de acordare a asistenei statelor care sufer atacuri teroriste# de%astre naturale sau provocate de oameni. !ecuritatea statelor europene se va consolida &i ca urmare a ,nfiinrii (in iulie 2334) a -geniei /uropene de -prare (/D-) care a ela$orat o a$ordare glo$al a procesului de de%voltare a capacitilor de aprare &i a eficienti%arii spri:inirii statelor mem$re ,n ceea ce prive&te cererea &i oferta ,n domeniul acAi%iiilor de ecAipamente militare. -genia /uropean de -prare (/uropean Defence -gencL) asigura implementarea unei politici europene coerente pentru de%voltarea capacitilor de aprare# cercetrii &i armamentelor ,n scopul unei aciuni convergente a politicilor naionale din domeniul aprrii. In spiritul misiunilor pe care le /D-# statele mem$re ./ sunt ,ncura:ate ,n iniiativele lor naionale si multinaionale ce sunt ,n concordan cu necesitile 6/!-# ceea ce contri$uie la ,ntrirea securitii tuturor statelor europene. -genia &i4a ,nceput efectiv activitatea ,n ianuarie 233 &i p0n acum de%voltat urmtoarele proiecte ma:ore@ proiectul 73 4 comand# control#comunicaiiH avioane fr pilotH veAicule de lupt $lindate &i 6iaa /uropeana a /cAipamentelor de -prare (/D/2). Ga 1 iulie 233' au intrat ,n vigoare +egimul interguvernamental de ,ncura:are a competiiei pe 6iaa /uropeana a /cAipamentelor de -prare &i 7odul de 7onduit privind ,n%estrarea aprrii. In continuare# -genia are urmtoarele proiecte prioritare@ realimentarea ,n aer# transportul strategic# sistemele de tip 73# comunicaiile prin satelit# captarea de imagini (prin satelit &i prin avioane fr pilot).
De asemenea# ea adopt formulele de cooperare ad)0oc, aspectele financiare# ela$orarea de modele de finanare a aprrii etc. &i ela$orea%a 1i%iunea pe 8ermen Gung ,n domeniul capa$ilitilor de aprare.

?n iunie 2334# .niunea a ela$orat 6lanul de aciune ,n care sunt definite prioritile &i calendarul destinate sporirii &i consolidrii capacitilor civile ale ./# adic componentele civile ale 6/!- (administraie civil# protecie civla# stat de drept &i poliie). ?n 6lanul de aciune ,n domeniul managementului cri%elor civile se prevede ,nfiinarea unor ecAipe multifuncionale# cu dislocare rapida ,m$untirea interopera$ilitii# a procedurilor de susinere teAnic a operaiilor 4in special pro$lemele financiare &i de acAi%iii# precum &i de de%voltarea noului 9$iectiv glo$al ,n domeniul civil. -stfel# ,n decem$rie 2334# a intrat ,n vigoare 9$iectivul Blo$al 7ivil 2338# ceea ce permite .niunii lansarea concomitent a mai multor misiuni de gestionare a cri%elor civile (operaiuni c i v i l e autonome# comune sau ,n cooperare cu cele militare). .n nou pas important se face ,n anul 233' prin operaionali%area /cAipelor de +spuns la 7ri%e folosite de ./ ,n domeniul managementului cri%elor civile. ?n conformitate cu prevederile !trategiei /uropene de !ecuritate# ./ &i4a asumat misiunile de monitori%are &i spri:inire a activitilor repre%entanilor .niunii cu a:utorul experilor ,n diferite domenii@ drepturile omului# consiliere politic# reforma sectorului de securitate# mediere# controlul frontierelor# de%armare# demo$ili%are &i politici de media. ?n ianuarie 2334# mini&trii aprrii din ri ale /uropei 9ccidentale au pus $a%ele unei fore (Fora /uropean de Jandarmerie) apt s satisfac cerinele .niuni unii ,n privina efecturii unor misiune specifice operaiilor de management al cri%elor. -ceast for este un instrument al ./# constituit din uniti de poliie# cu atri $utii ,n domeniul poliiei dar cu statut militar# pe $a% de voluntariatH ea are misiuni care acoper
,ntregul spectru al operaiilor de management al cri%elor. -&a cum s4a mai artat# ./ are posi$ilitatea declarrii unei operaii de management al cri%elor fie cu a:utorul capa$ilitilor &i resurselor N-89# fie ,n mod autonom.

?n primul ca%# cooperarea se face conform -cordurilor Kerlin 6lus (denumire preluat de la precedentele acorduri ,ncAeiate ,ntre N-89 &i ./9). 6rin aceste -corduri se presupun unntoarele aspecte@ .niunea /uropean are acces la capacitile de planificare N-89 cu (specificaia c exist) condiia ca resursele &i capa$ilitile s fie disponi$ileH ./ are de asemenea acces &i la opiunile de comand europene din structurile N-89H se vor respecta ,ns acordurile cu privire la securitatea informaiilor ,ntre ./ &i N-89. ?n situaia ,n care se pune pro$lema desf&urrii unei operaii conduse de ./ cu respectarea -cordurilor Kerlin 6lus pentru asigurarea accesului .niunii la mi:loacele &i capacitile N-89# se va respecta mecanismul de consultare care are etapele conform -nexei nr.1'. .niunea /uropean Ddefine&te &i pune ,n practic at0t o politic extern si de securitate comun (6/!7)# c0t &i o politic de securitate &i aprare comun 6!-7 # ca parte integrant a 6/!7# acoperind toate domeniile 12'

politicii externe si de securitate# ale crei o$iective devin tot mai clare@ de%voltarea unui sistem propriu de securitate al .niunii /uropene# repre%ent0nd una dintre cele mai importante pro$leme ale organi%aiei europeneD. -cela&i autor arat ,n aceea&i lucrare c de%voltarea politicii europene de securitate &i aprare ,ntre&te contri$uia .niunii la construirea pcii &i s e c u r i t a t i i internaionale# ,n conformitate cu principiile 7artei 9N.D# fapt cu care suntem ,ntru totul de acord &i am mai aduga# ,n plus# c securitatea statelor europene se consolidea% prin aplicarea 6/!-.

7onstituirea &i extinderea ./ Da adus cinci%eci de ani de sta$ilitate# pace &i prosperitate economic. - a:utat la ridicarea nivelului de trai# a constituit o pia intern &i a ,ntrit vocea .niunii ,n lume. - avut reali%ri care
nu ar li tfl posi$ile dac statele mem$re ar fi acionat fiecare pe cont propriuD234# ceea ce ne ,ndrepte&te s mai adugm c de aceste avanta:e au $eneficiat ,n primul r0nd rile ./9 care# prin intermediul acestei organi%aii# &i4au consolidat securitate naional. In al doilea r0nd% au avut de c0&tigat statele /uropei 7entrale &i apoi &i celelalte state europene care au ,naintat pe r0nd cererile integrare pentru a tri ,ntr4o lume mai sigur &i mai prosper. Zi# pentru ca integrarea european aduce pace# sta$ilitate &i securitate# aceasta a devenit un model de integrare regional &i continental ,n ,ntreaga lume cci ./ are un mandat democratic du$lu# prin 6arlamentul care repre%int cetenii .niunii /uropene &i un 7onsiliu care repre%int guvernele alese ale !tatelor 2em$re.

6rin ultima extindere (din luna mai 2334)# ./ a a:uns la 2 de state prin care centrul de greutate al .niunii se mut spre rsrit &i pro$lemele de securitate ale statelor est4europene &i sud4est europene au devenit ale ./# ceea ce repre%inta cau%a pentru care aceste state sunt atrase de aceast organi%aie internaional. -st%i# din ./ face parte aproape :umtate de miliard de oameni# .niunea constituind un $loc economic &i politic al lumii# care a integrat &i 8 state foste comuniste &i care va deveni# cu mai mult voin politic &i mai mult eficien economic# Dspaiul cel mai dinamic &i mai $ine de%voltat economic din lumeD (a&a cum s4a sta$ilit la Gisa$ona# ,n -nno Domini 2333). !ecuritatea fiecrei ri europene este str0ns legat de securitatea colectiv a statelor europene# deci este indisolu$il legat de securitatea ./. .niunea /uropean alturi de N-89 pot garanta &i asigura pacea# sta$ilitatea si securitatea naional &i continental precum &i de%voltarea economic a statelor mem$re. -st%i# riscurile la adresa securitii naionale a statelor europene Dsunt preponderent de natur nemilitar# manifest0ndu4se ,n special ,n domeniul economic# social# politic &i al proteciei mediului# iar disocierea net ,ntre evoluiile din mediul intern &i cel internaional se atenuea% treptat ,n cadrul aciunii con:ugate a acestor procese generatoare de riscuri la adresa securitiiD. De aceea securitatea naional a statelor europene nu poate fi reali%ata dec0t prin securitatea colectiv european &i prin cooperare internaional cil rile care au interese &i valori comune. Dac# a&a cum s4a artat# ,n domeniul aprrii &i al operaiilor de management al cri%elor prin 6/!- se asigur securitatea naional a statelor ./# aceasta ,ns nu este vala$il ,n toate domeniile securitii (dimensiuniile securitii)# ca# de exemplu# ,n domeniul economic. Dup ultima extindere a .niunii# populaia acesteia a crescut cu 23X# iar produsul intern $rut cu numai X# datorit nivelului de trai redus al noilor mem$ri# venitul mediul al europenilor a sc%ut ,n anul 233' cu cea. 13X# ceea ce i4a determinat pe eurosceptici s se opun extinderii ./. +e%ult c /uropa celor 2 nu va fi mult mai competitiv dec0t fosta /uropa (a celor 1 )# iar !.- vor continua s domine economia mondial cu aproximativ 33X din 6IK4ul mondial.
6e viitor# .niunea /uropean va avea de soluionat pro$lemele grele re%ultate ale integrrii a noi mem$ri mai sraci dec0t precedenii (aderarea +omaniei &i Kulgariei)# ale viitoarei integrri a 8urciei# ale e&ecului apro$rii cAeltuielilor financiare ale ./ pentru perioada 233"42313# ale respingerii constitutiei ./ de ctre unele naiuni occidentale etc. -stfel# ca urmare a votului negativ exprimat de Frana &i 9landa# unul dintre cele mai puternice state ale .niunii 4 2area Kritanie 4 a am0nat referendum4ul cu privire la constituita /uropean. 6rin urmare# ideea /uropei .nite este ast%i# pentru multi europeni# de domeniul speranelor &i pentru alii un domeniu al incertitudinilor # iar viitorul ar putea aduce Do disoluie a visului europeanD# cum afirma Fristian Kama# din cau%a disensiunilor dintre unele state4mem$re sau Do /uropa a tuturor popoarelor europene# care vor tre$ui s disting ,ntre interesul national &i determinismul europeanD.

?n perioada actual# statele europene &i ,n mod deose$it cele din /uropa occidental sunt mai puin interesate de a descura:a un potenial agresor sau de a se apra ,mpotriva unei agresiuni# dec0t de a asigura sta$ilitatea regional. 8oate aceste state consider c au mai mult de c0&tigat dac acionea% impreuna # ,n scopul reducerii pro$a$ilitii declan&rii unui conflict armat. -desea# o$iectivul unnrit este denumit de speciali&ti Dsecuritate prin cooperareD. ?n acest context# riscurile care amenin ./ au un caracter transfrontalier (corupie# crima organi%at# migraia ilegal# terorismul internaional# pro$lemele ecologice etc.) care nu mai pot fi inute su$ control dec0t prin aciunea colectiv a statelor. D7omuniti &i organi%aii cu vocaie de securitate# at0t N-89# c0t &i ./ au de%voltat o reea dens de instituii care exced caracterul naional al politici de securitate # rspun%0nd nevoilor unei ,ntregi regiuni# ,n ca%ul nostru# al intregii /uropeD. Necesitatea consolidrii securitii naionale a determinat statele s treaca la a$ordarea multilateral a acestui domeniu. Folosirea mecanismului de luare a deci%iilor prin consens# ,n cadrul ./# a condus ,ncet# dar sigur# ca un numar tot mai mare de state europene s adopte securitatea colectiv &i# respectiv# securitatea prin cooperare ,n scopul ,ntririi securitii naionale. .niunea /uropean dovede&te faptul c C,mprt&irea unor valori comune &i a unui destin economic comun determin o intensificare a cooperrii in directia cre&terii securitii &i sta$ilitii. 7u c0t este mai intens interaciunea intre state &i dintre acestea &i cetenii proprii# cu at0t mai mult acele state vor cuta ci &i metode mai eficiente de a de%volta securitatea pe $a%a cooperarii. Dup ,nfiinarea .niunii /uropene# statele $tr0nului coninent au renunat la folosirea unilateral a forei militare# ca instrument de reali%are a oliticii externe# &i au trecut la utili%area forei numai ,n mod colectiv pentru consolidarea securitii continentale# regionale# %onale &i naionale. In plus statele

12"

europene au luat &i propuneri nonmilitare# economice pentru optimi%area mediului de securitate &i diminurii &anselor ca riscurile &i ameninrile sa evolue%e ,n direcia periclitrii securitii lor. 6rin intermediul ./# statele europene# care sunt mem$re ale .niunii# pot stopa fenomenele de cri% economic# prin mrirea produciei &i ,m$untirea structurii acesteia# pot s mreasc numrul investitorilor &i valoarea investiiilor# pot s mic&ore%e decala:ul fa de rile de%voltate &i dependente fa de importurile de produse alimentare &i $unuri de larg consum# utila:e &i teAnologii si de asemenea pot s mic&ore%e datoria intern &i extern a statului. De asemenea# pot mic&ora afluxul de cadre calificate din sfera produciei materiale &i din cea &tiinific# prin de%voltarea economic# &i pot s mic&ore%e nivelul criminalitatii &i al corupiei. Zi toate aceste progrese se pot reali%a cu a:utorul ./# care astfel contri$uie su$stanial la consolidarea securitii naionale a statelor4mem$re# ceea ce determin tot mai multe state europene s se
integre%e ,n ./. !istemul de interese naionale ale statelor europene# ca de altfel al oricror state din lume# este alctuit din totalitatea intereselor indivi%ilor societii (naiunii) &i statului care# prin integrarea ,n ./# se pot atinge mai usor fapt care atrage dup sine &i ,ntrirea securitii naionale a acelor state. Interesele naionale care constau din asigurarea real a dreptului omului# a securitii personale# a cre&terii calitii vieii# a de%voltrii fi%ice# spirituale &i intelectuale# se pot pune mai lesne ,n valoare ,ntr4o /urop .nit.

6rintre interesele societii# la loc de frunte se afl consolidarea democraiei# reali%area consensului naional# rena&terea spiritual a societii etc. si nu mai este nevoie s demonstrm c toate acestea se reali%ea% mai repede cu spri:inul .niunii /uropene. Zi# ,n sf0r&it# interesele fiecrui stat presupune ,ntrirea siguranei naionale# a ordinii constituionale# aprarea suveranitii si integritii teritoriale# reali%area sta$ilitii politice# sociale &i economice# de%voltarea cola$orrii &i cooperrii internaionale &i# ,n primul r0nd europene pe $a% de parteneriat# ceea ce se poate ,nfptui ,n cadrul comunitii europene a&a cum se poate constata din realitile statelor ./9 &i# respectiv# ale ./. 7a s aducem un prim argument# este suficient s spunem c 6IKul .niunii /uropene era ,n urm cu c0iva ani de peste 13.333 de miliarde de /uro ceea ce ,nseamn o valoare de 233 de ori mare dec0t 6IK4ul +om0niei# iar a:utoarele financiare pe care le va primi statul rom0n ,n urma aderrii vor fi de %eci de miliarde de /uro. Dar ,n literatura de securitate exist multe alte argumente &i mai ales o mulime de iniiative &i structuri politico4economice de securitate &i cooperare# promovate de statele .niunii /uropene cu scopul de%amorsarii conflictelor# detensionrii ,ncordrii ,n relaiile internaionale &i al cultivarii spiritului pcii &i cooperrii# al securitii continentale &i internaionale. 7u a:utorul statelor democratice occidentale &i al organi%aiilor internaionale (9N.# ./ etc)# iniiativele de cooperare ale acestora au condus la consolidarea securitii colective &i# prin aceasta# a securitii naionale a statelor europene. In plus# ele au constituit acel cadru organi%atoric &i institutionali%at at0t de necesar ,n materiali%area proiectelor &i programelor politice# economice# sociale# militare etc) de spri:inire a aciunilor statelor europene ctre democraie &i $unstare economic. Incep0nd cu anul 1553# s4au facut primele ,ncercri# primele iniiative de cooperare &i cola$orare ,n spaiul /uropei de !ud4/st# de&i noi suntem de prere c existau de:a condiii cAiar ,n anul 1553 &i mai ales ,n 1551. 6rintre aceste iniiative vom enumera urmtoarele@ Iniiativa 7entral /uropean (I7/)# acordul !paiului 7entral /uropean de Gi$er !cAim$ (7/F8-)# 7ooperarea /conomic a 2rii Negre (97/2N)# 7ooperarea Kalcanic<6rocesul de 7ooperare !ud4/st /uropean (!//76)# 6rocesul de !ta$ilitate &i Kun 1ecinatate ,n !ud4/stul /uropei# Iniiativa de 7ooperare ,n !ud4/stul /uropei !/7# +euniunile 2ini&trilor -prrii din !ud4/stul /uropei (!/D2)# 6rocesul de 7ooperare4Dunrean (67D) etc.21F. !tatele din sud4estul /uropei# inclusiv +om0nia# sunt ,n mod special interesate de 6rocesul de 7ooperare din /uropa de !ud4/st (!//76)# demarat ,nc din anul 1553 (,nceput iniial su$ denumirea de 7ooperare Kalcanic)# pentru c la i%$ucnirea cri%ei iugoslave se $locase cooperare $alcanic# iar relansarea acesteia s4a produs a$ia ,n 155'# la initiativa Kulgariei. !//76 repre%int o structur regional de cooperare# pentru integrarea european# care a de$utat ,n urma organi%rii reuniunilor ministrilor de externe ai statelor $alcanice ,n 155'# la !ofia# unde s4au pus $a%ele cooperrii statelor din sud4estul /uropei (-l$ania# Kulgaria# FR+92# Brecia# +om0nia# !er$ia &i 2untenegru). 6rin intermediul acestui 6roces# statele europene din regiunea /uropei de !ud4/st pot s4&i re%olve urmtoarele pro$leme de securitate@ ,ntrirea sta$ilitatii securitii &i a relaiilor de $un vecintateH intensificarea cooperrii economice &i comerciale# ,n special cooperarea transfrontalier# moderni%area infrastructurii transporturilor# comunicaiilor &i energieiH cooperarea ,n domeniul umanitar# cultural &i ,n cel socialH cooperarea ,n domeniul :ustiiei# ,n com$aterea crimei organi%ate# a traficului de droguri# persoane &i armament &i a terorismului international. !//76 ,&i exercit influena &i puterea prin intermediul .niunii /uropene &i al altor organi%aii internaionale cum
ar fi@ ./# 9N.# 9!7/# Kanca 2ondial# K/+D . etc.# deoarece la reuniunile sale particip ,ntotdeauna# ,n calitate de invitati# repre%entanii acestor organi%aii.

128

Fiind un forum colectiv de dialog politic &i de consultare# !//76 repre%int o form important de promovare a intereselor de securitate ale statelor participante la integrare ,n organi%aiile de securitate colectiv<comuna europene &i euroatlantice. De asemenea# 6rocesul de !ta$ilitate &i Kun 1ecintate ,n !ud 4/stul /uropei (6rocesul +oLaumont pentru cooperare ,n domeniul democrati%rii si societii civile) a fost demarat ,n decem$rie 155 # din iniiativa Franei# odata cu semnarea -cordului de pace din Kosnia4>eregovina. 7a o$iective principale acest 6roces are ,n vedere s promove%e proiecte &i activiti destinate consolidrii raporturilor de $un vecintate ,n regiune (li$era circulaie a persoanelor &i ideilor# organi%area de ,nt0lniri cu caracter %onal &i regional# dialogul repre%entanilor societii civile# cooperarea pe diverse planuri@ cultural# regional# &tiinific &i teAnic etc.).

7a urmare a re%ultatelor o$inute pe linia asigurrii securitii individuale &i securitii naionale# prin acest 6roces# iniiat de Frana# ./ a creat# ,n noiem$rie 155"# funcia de coordonator al procesului. Nici Bermania nu s4a lsat mai pre:os &i# la 8 aprilie 1555# ca urmare a cri%ei din Nosovo# a propus# ,n cadrul reuniunii de la Guxem$urg# un nou proces de cooperare denumit 6actul de !ta$ilitate pentru /uropa de !ud4/st (6!/!/). Dar 6!/!/ este adoptat oficial a$ia la 13 iunie 1555# la Noln# la 7onferina mini&trilor afacerilor externe ai statelor4mem$re ./# precum &i cei ai -l$aniei# Kosniei &i >eregovinei# Kulgariei# 7roaiei# +usiei# FR+92# +om0niei# !loveniei# !.- &i .ngariei. 6!/!/ avea menirea de a aduce pacea# democraia &i prosperitatea statelor din /uropa de !ud4/st &i integrarea acestora ,n structurile euroatlantice. 7a o$iective ma:ore 6!/!/ &i4a propus urmtoarele@ diminuarea &i cAiar eliminarea conflictelor poteniale ale regiuniiH ,ncura:area &i spri:inirea de%voltrii regimurilor politice democratice ,n toate statele regiunii# a economiilor de pia prospere &i competitiveH de%voltarea cooperrii regionale# transfrontaliere &i dinami%area fluxurilor economice &i politice ,ntre toate statele regiunii precum &i ,ntre acestea &i .niunea /uropeanH crearea acelor condiii care s asigure deplin integrare a regiunii ,n structurile
politice# economice &i de securitate europene &i euroatlantice. -ciunile &i activitile 6!/!/ se reali%ea% prin intermediul &i spri:inul organi%aiilor internaionale (colective) &i anume@ 9N.# ./# N-89# 9!7/ &i 7onsiliul /uropei &i este totodat# complementar cu alte iniiative (!/7I# 97/2N# I7/# 7/F8-# !/D2 etc.).

!outAeast /uropean 7ooperative Initiative (!/7I)# care ,n lim$a rom0n ,nseamn Iniiativa de 7ooperare ,n !ud4/stul /uropei# repre%int o structur regional de ,ncura:are a dialogului &i cooperrii ,n peninsula Kalcanic &i a soluionrii unor proiecte de cooperare economic &i comercial (transfrontaliere &i su$regionale) &i a:utarea integrrii ulterioare a statelor ,n structurile europene. -ceast Iniiativ# lansat dup semnarea ,n 155' a -cordurilor de 6ace de la DaLton# la propunerea comun a ./ &i !.-# are scopul de a de%volta o strategie economic &i de mediu via$il ,n %on<regiune# deoarece sta$ilitatea &i securitatea ,n /uropa de !ud4/st nu putea fi reali%at numai prin mi:loace militare. In consecin# s4a mers pe de%voltarea cooperrii in special ,n domeniul economic urmrindu4se ,ns &i pro$lemele privitoare la conservarea &i prote:area mediului# promovarea comerului li$er# de%voltarea infrastrcturii de transport &i com$aterea prin eforturi colective a criminalitii organi%ate (transfrontaliere). 9rganismul deci%ional al !/7I# din care fac parte -l$ania# Kosnia 4>ertegovina# Kulgaria# 7roaia# FR+92# Brecia# +om0nia# +epu$lica 2oldova# !lovenia# .ngaria &i 8urcia# este 7omitetul de -gend# care sta$ileste preocuparile economice &i de protecie a mediului comune &i lista de prioritati 7u privire la conceperea &i de%voltarea proiectelor. Ga propunerea +omaniei s4a 7entrul +egional !/7I pentru com$aterea iniAicionalitatii transfrontaliere# cu sediul ,n Kucure&ti. In 1555# la Kucure&ti s4a desfasurat reuniunea destinat ceremonialului semnrii -cordului de cooperare pentru &i com$aterea infracionalitii transfrontaliere# av0nd ca parte integrant 7arta de organi%are &i funcionare a 7entrului +egional !/7I . 9 alt modalitate de consolidare a securitii naionale prin securitate colectiva ne ofer +om0nia# care ,n anul 2331 a negociat -cordul de sediu cu 7entrul !/7I cu privire la statutul :uridic# regimul oficialilor iniiativei si delegaiilor care vin la reuniuni &i spri:inul acordat de +om0nia acestui 7entru H acordul a fost ,ncAeiat ,n limitele practicilor diplomatice dintre un stat (+omania) &i o organi%aie internaional &i recunoa&te &i garantea% o serie de imunitati# privilegii &i faciliti. Ka# mai mult# ,n urma fu%ionrii activitilor !/7I cu cele ale 6!/!/ &i reorgani%rilor# 7entrul !/7I de la Kucure&ti s4a transformat ,n 7entrul +egional pentru com$aterea 7riminalitii 8ransfrontaliere. -cesta din urm (7+778) se compune dintr4o parte extern 4 7entrul !/7I4 care este o instituie internaional interguvemamental# cu statut de misiune diplomatica (are 4 grupuri de lucru pentru com$aterea traficului de fiine umane# traficului de droguri# fraude comerciale &i terorismului) &i o component intern 6unctul Naional Focal (6NF) 4 ,n fiecare stat4mem$ru al !/7I. 7ooperarea /conomic a 2rii Negre a ,nceput prin semnarea# la 2 iunie 1552 a Declaraiilor de la Istan$ul &i a evoluat ,n mai multe etape. 6rima etapa s4a ,ncAeiat la Kucure&ti# ,n anul 155 # ,n urma adoptrii D6lanului de -ctiuneD# a doua# ,n care s4a adoptat 7arta 9rgani%aiei 7ooperrii /conomice a 2arii Negre# s4a ,ncAeiat la iunie 1558 la Ralta# c0nd s4a semnat aceast 7arta. - treia etap a ,nceput la 33 aprilie 1555 c0nd a luat fiin# la 8i$ilisi# 9rgani%atia 7ooperrii /conomice a 2rii Negre (97/2N) cu scopul accelerrii de%voltrii
economice &i sociale a statelor mem$re pentru integrarea lor in ./ prin intensificarea cooperrii multilaterale (,n domeniul economic#militar# proteciei mediului# com$aterii crimei organi%ate etc.).

125

9rganismul de deci%ie al 97/2N este 7onsiliul 2ini&trilor -facerilor /xterne ( 7onsiliul ministerial ) care se ,ntrune&te la fiecare ' luni. 6re&edintele 97/2N este asigurat prin rotaie de ctre un ministru de externe al fiecrui stat din cele 11 state mem$re pe o perioad de ' luni.

?ncep0nd din luna octom$rie 1555# 97/2N a o$inut statutul de o$servator la 9N.. Dup semnarea# la Istan$ul# ,n anul 2332# a DDeclaraiei DecenialeI cu prile:ul aniversrii unui deceniu de existen# 97/2N a intrat ,n etapa a 44a de evoluie# fiind preocupat de urmtoarele aciuni principale@ securitatea si sta$ilitatea regional# cooperarea cu ./ &i cola$orarea cu alte iniiative si structuri regionale. -ctivitile 97/2N sunt spri:inite de urmtoarele organi%atii si instituii internaionale@ ./# 9!7/# 9N.# 9N.DI# K/+D# K/I# F-9
si 9rgani%aia 2eteorologic 2ondial &i de aceea organi%aia poate stimula ,ncrederea reciproc ,ntre rile mem$re (-l$ania# -rmenia# -%er$aid:an# Kulgaria# Beorgia# Brecia# +epu$lica 2oldova# +om0nia# +usia# 8urcia si .craina) &i contri$uie la de%voltarea cooperrii multilaterale# la cresterea scAim$urilor comerciale# integrarea economic etc.

9 determinare important asupra securitii naionale a statelor europene este exprimat de extinderea N-89 &i ./. /a ,&i are i%vorul ,ntr4o seriie de factori ce in fie de asigurarea funcionalitii interne# fie de aspecte externe.
Din punct de vedere intern# ace&ti factori determin@ securi%area frontierelor rsritene ale /uropei fa de riscurile# pericolele# ameninrile si agresiunile actuale# ,n interesul statelor &i al ./H operaionali%area unor strategii economice colective (regionale) vor a:uta la relansarea economiilor vest4 europene si ,n plus# vor asigura de%voltarea &i consolidarea democraiei ,n statele foste comuniste &i se va consolida securitatea european (comun) prin perfectionarea securitii statelor &i a securitii colective (regionale &i %onale) etc.

Din punct de vedere extern# expansiunile economice ale unor state de%voltate ca# de exemplu# !.-# 7Aina# Japonia# +usia# India etc. &i de%voltarea susinut economico4social din c0teva regiuni limitrofe /uropei inseamna o concuren mondial ,n faa creia ./ nu ar putea re%ista dec0t prin de%voltarea proporional a structurilor sale# prin expansiunea raional ca suprafata populaie# $ogie &i resurse# perfecion0ndu4&i teAnologic activitatile economice21' ,ntruc0t prin extinderea sa ./ poate deveni una dintre cele mai mari puteri economico4financiare a lumii &i# de ce nu# poate cAiar prima din lume.
./ a spri:init de%voltarea economic a unor state# care urmau s adere la .niunea /uropean# cum ar fi 6olonia# .ngaria etc.# iar acum acord un autor su$stanial +om0niei &i Kulgariei. -stfel# prin investiii masive# prin cumprarea unor ,ntreprinderi rom0ne&ti# care au datorii mari la stat &i platirea datoriilor# scAim$area profilului produciei etc.# industria rom0neasc cunoaste o evoluie po%itiv. !e pot da suficiente exemple de ora&e ,n care ,ntreprinderile se de%volt cu a:utorul investitorilor occidentali &i anume@ !i$iu# 7ugir# 8argu 2ure&# 7lu:4Napoca# Nsud# De:# 8urda# Kaia 2are# 9radea etc. ?n !i$iu investitorii germani au ,nfiinat o nou companie (7ontinental -utomotive !Lstems) investind milioane de euro ,n amena:area terenului &i construirea fa$ricii de ecAipamente electronice auto. 7ompania are cldiri occidentale# utila:e moderne si salariai cu calificare ,nalt ,n cercetare &i de%voltare. /cAipamentele electrronice sunt destinate unor mrci auto de mare prestigiu ca 1olPsQagen# Daimler# 7ArLsler# 9pel# 6!- &i -rvin 2eritor. 7onti -s desf&oar &i activitate de cercetare4de%voltare ,n mai multe domenii@ mecanic# AardQare# softQare# sisteme de siguran auto etc. &i# ,n anul 233"# ,&i va du$la capacitatea de producie# aducand profituri mari administraiei locale &i sute de locuri noi de munc.

Ga 80rgu 2ure&# societatea D2atriconD !-# dup anul 1553# a a:uns ,n stare de faliment# av0nd datorii imense &i fiind o$ligat s disponi$ili%e%e mii de anga:ai. Dar# ,n anul 1555# un investitor german a cumprat4o &i i4a scAim$at profilul activitii# a pltit toate datoriile ctre statul rom0n &i a reu&it s menin un numr de 2 3 de salariai &i s investeasc peste 2 milioane euro. -poi a vandut4o unui investitor spaniol care produce acum piese pentru industria auto export0ndu4le ,n ri# occidentale care fa$ric autoturisme 1olPsQagen# Nissan# 9pel# 7Aevrolet# 2ercedes &i 2aL$acA. !paniolii au investit ,n mai multe ora&e (7lu: Napoca# De:# 8urda# 7ampia 8ur%ii# Gudu& etc.) prelu0nd unele fa$rici rom0ne&ti &i construind altele noi. -&a# de exemplu# compania D-7/D va du$la# ,n c0iva ani# numrul de anga:ati din fa$ricile pe care le construiesc ,n +om0nia# cre0nd peste 2333 de locuri noi de munc &i investind %eci de milioane de euro. Dup ,ncAeierea negocierilor de aderare# ./ a a:utat &i continu s a:ute +om0nia &i Kulgaria ,n procesele de reform &i ,n lupta contra corupiei. 7omisia /uropean a cerut# ,n septem$rie 233'# 6arlamentului &i Buvernului +omaniei# s nu mutile%e legea privind ,nfiinarea -geniei Naionale de Integritate. 1icepre&edintele 7omisiei /uropene# Franco Frattini# &i comisarul pentru extindere# 9lli +eAn# au intervenit pe l0ng liderii partidelor parlamentare pentru ca ace&tia s4&i respecte anga:amentele luate ,n faa ./ &i s se anga:e%e intr4o lupt eficace# susinut &i ireversi$il ,mpotriva corupiei la nivel ,naltD. Franco Frattini a mai declarat c adoptarea legii -NI este un test politic pentru pacAetul politic &i instituional pe care ,l sta$ile&te +om0nia. Ne,ndeplinirea anga:amentelor luate ,n faa 7omisiei /uropene ar putea oferi motive temeinice pentru
recomandarea aplicrii# +om0niei clau%ei de salvgardare. De asemenea# deoarece 7omisia /uropean este foarte mulumit de activitatea DN-# orice scAim$are care i se va face acestei instituii rom0ne&ti este interpretat de ./ ca o ,ncercare de $locare a ei &i de ,nclcare a regulii de a nu se scAim$a ceva ce merge $ine.

C nc!u&ii ?n cadrul -lianei Nord4-tlantice# mem$rii acesteia $eneficia% de garaniile de securitate colectiv pe care le ofer N-89 conform prevederilor -rticolului al 8ratatului -tlanticului de Nord# ceea ce ,nseamn c un atac ,mpotriva unui stat mem$ru (sau mai multor state) al -lianei este considerat un atac asupra tuturor mem$rilor si. 7a urmare# -liana va aciona ,n comun si va desf&ura capacitile sale militare pentru
spri:inul statului (statelor) atacat. 9rice stat mem$ru al -lianei are securitatea<sigurana specific acesteia# dar# ,n acela&i timp# este o$ligat s participe la efortul de aprare colectiva in funcie de capacitile &i capa$ilitile militare pe care le solicit -liana.

133

?n acest context# noii mem$rii# inclusiv +om0nia# tre$uie s4&i adapte%e doctrinele &i strategiile de aprare &i ,ntre$uinare a Forelor -rmate concepute exclusiv pe efortul naional. !peciali&tii tre$uie s le armoni%e%e cu securitatea<aprarea colectiv &i# ,n acest context s identifice care sunt elementele de inciden sau divergen dintre cele dou concepte strategice. 8otodata# este necesar s se anali%e%e inclusiv coninutul intereselor naionale &i proiectarea lor# astfel ,nc0t acestea s fie complementare cu cele ale -lianei. +e%olvarea $inomului aprare naional<aprare colectiv respectiv# securitate naional<securitate colectiv determin nu numai msuri &i aciuni ,n plan conceptual# dar mai ales ,n plan organi%atoric &i acional.
Ne exprimm convingerea c# ,n acest demers# este important s evideniem ca ,ntre mediul internaional &i cel intern de securitate exist o relaie $iunivoc# atat , n ceea ce prive&te latura favori%ant c0t &i cea defavori%ant.

?n opinia noastr# ,ntre cele dou planuri de securitate intern &i extern se manifest unele interaciuni. -stfel# aciunea factorilor de risc &i insta$ilitate fiind nelimitat de frontiere ori %one geografice# determin ca demersurile Internaionale de contracarare a acestora s vin ,n spri:inul eforturilor nationale# precum &i invers# orice efort intern fiind util celor externe. ,n al doilea rand apreciem c organismele internaionale de securitate# mecanismele de actiune ale acestora ,&i gsesc spri:inul prin instituiile interne ale ma:oritii tarilor# prin demersurile acestora &i prin planurile naionale din domeniul securitii. De asemenea# primariatul legislaiei internaionale fa de legislaia intern asigur at0t o$ligativitatea transpunerii prevederilor acesteia ,n planul naional# c0t &i necesitatea complementaritii legislaiei interne cu cea extern. N u ,n ultimul r0nd# de%voltarea infrastructurii de securitate ,n plan intern constituie ,n acela&i timp# o contri$uie intern &i extern# ma:oritatea sistemelor interne pot &i tre$uie s fie folosite pentru amplificarea msurilor de securitate internaionale# iar organi%aiile de securitate (9N.# N-89# ./ &i 9!7/) tre$uie folosite pentru amplificarea msurilor de securitate naional. De aici re%ult interaciunea dintre cele dou planuri ale securitii# ceea le o$lig la o anali% mai atent a sintagmei Dfurni%or &i consumator de securitateD din perspectiva raportului dintre securitate<aprarea colectiv &i cea naional# laturi ce sunt tot mai greu de separat. -stfel# se evidenia% destul de clar relaia care tre$uie s existe ,ntre $inomul aprare colectiv &i aprare naional# care poate fi extrapolat ,n domeniul securitii colective &i securitii naionale. ?n conclu%ie# apreciem c@ msurile de aprare colectiv constituie ,n primul r0nd o contri$uie la propria aprare a statelor# pentru c o$iectul securitatii colective este repre%entat preponderent de securitatea fiecrei ri ,n parte# iar prin aceasta asigur0ndu4se# implicit# &i securitatea regional ori glo$al. 8otodat# fiecare ar consumatoare de securitate tre$uie s participe la procesul de asigurare a securitii# fiind prima interesat ca nivelul de securitate sa fie c0t mai ridicat# ceea ce determin ca eforturile fiecrui actor de securitate sa fie c0t mai mare &i spri:inite de programe concrete. De asemeanea# toate componentele securitii colective 4 organi%aii# legislaie# infrastructur# mediu am$iant 4 contri$uie la asigurarea securitii naionale a fiecrui stat din ori dintr4o organi%aie de securitate colectiv.

131

11. SECURITATEA NAIONAL% SECURITATEA COLECTIV


'! SECURITATEA GLO(AL

))#)# G! *a!i&area C0 :8614039389 29/0.29); Statele nu pot s-i asigure n mod individual securitatea naional, ci numai prin cooperarea cu alte state i de aceea, fiecare stat i stabilete propria politica de securitate i aprare. In secolul al XX-lea s-au pus bazele organizaiilor de securitate colectiv (prima fiind iga !aiunilor, iar cea de-a doua, "!#$ i a organizatiior de aprare colectiv (!%&" i &ratatul de la 'arovia$. In scopul >4.=.7;400 023848:8).4 ).4 29/0.29)8( :3938)8 95.>3; >.)03069 C0 :34938@09 58 :861403938J >.)03069 58 :861403938 8:38 6.264830A93; E2 :34938@09 58 :861403938 69 un ansamblu coerent de msuri, aciuni i aprecieri pentru realizarea o$iectivelor naionale. D-ceasta are drept scop ,m$untirea sigurantei institutiilor sociale# economice &i politice ale naiunii# ,mpotriva amenintarilor provenind de la alte state independenteD &i asigurarea unui nivel de viata accepta$il al populaiei compara$il cu ale altor naiuni. 6olitica de securitate tre$uie s sta$ileasc ce tre$uie ,ntreprins pentru asigurarea securitatii natiunii &i s adopte activitile pentru reali%area unei stri de securitate in mediul internaional. /a ela$orea% deci%ii de aderare la o organi%aie de securitate < aprare colectiv# prin care se asigur securitatea unei ri. 6rin aceast organi%aie se ,m$unte&te securitatea naional asigur0ndu4se o reacie colectiv ,mpotriva ameninrilor. Dar# ader0nd la o astfel de organi%aie# ara respectiv ,&i asum &i o$ligaia de a se adapta la o$iectivele &i cerinele alianiei < organi%aiei. 9rice politic de securitate are trei componene@ politica de securitate militar# politica de securitate intern i politica de securitate situaional. (up atacurile teroriste# din 11 septem$rie 2331# !tatele .nite au declan&at un r%$oi neconvenional ,mpotriva terorismului. -tacurile au continuat# ,n urmtorii ani# asupra 2adridului# 2oscovei# Gondrei etc. &i au artat c nici nu stat nu este prote:at ,n faa pericolului terorist# ,ntreaga lume <0025 71)2849B0); 961=( E2 <9/9 968:310 <)9@8). #).B9)0A9489 +<82.=82 6.=>)8? C0 =1)3050=82:0.29),( 69 .4068 9630703938 1=92;( 69 .4068 <82.=82 :.609)( 948 >;4/0 >.A03078 594 C0 28@93078. C80 6948 :123 0=>.34079 @).B9)0A;400 103; :91 0@2.4; 979239H8)8 80( 094 680 6948 :123 E26F239/0 58 @).B9)0A948 28@)0H89A; 9:>8638)8 28@93078 9)8 968:3809. M0)0945941) 9=840692 #8.4@8 S.4.: 9<04=; 6; @).B9)0A9489 21 <12630.289A9 pentru sracii lumii, pentru mediu i nici pentru stabilitatea economiei mondiale, deoarece )ocul economic mondial are reguli stabilite de rile industrializate n interesul acestora. *lobalizarea influeneaz raportul dintre securitatea naional i cea international 594 C0 9)38 49>.43140 +502348 :8614039389 29/0.29); C0 :8614039389 6.)86307; >4861= C0 502348 :8614039389 6.)86307; C0 689
0238429/0.29);,. T.3.593;( 89 58384=02; C0 3.938 6.=>.28238)8 968:3.4 48)9/00 >402 02<)18239 8?8460393; :8>9493 9:1>49 :861403;/00 29/0.29)8( :861403;/00 6.)863078 :0 :861403;/00 0238429/0.29)8. A:3<8)( :8614039389 29/0.29); 8 02<)182/93; >1384206 58 <82.=821) @).B9)0A;400 >402 8<8638)8 0251:8 E2 58:<;C149489 9630703;/0).4 86.2.=068( :.609)8( >.)03068( =0)03948 836. 502 <086948 /94; 58 >8 P)92839 A)B9:34;. F82.=821) @).B9)0A;400( 9);3140 58 9)38)8( 58384=02; 6.23149489 1210 2.1 =8501 58 :861403938 68 486)9=; . 9B.45948 @).B9); C0 120394; 9 >4.B)8=930600 :861403;/00 29/0.29)8 >402 :861403938 6.)86307;. C.268>31) 58 9>;4948 9 5878203 2896.>8403.4 >82341 40:6140)8( >8406.)8)8( 9=8202/;40)8 C0 9@48:0120)8 )9 9548:9 :3938).4 29/0.29)8 C0 9 29/0120).4. D8 96889( :123 2868:948 5860A00 >.)03068 6948 :9 70A8A8( E2 >40=1) 4F25( 48.4@920A9489 02:3031/00).4 :3931)10 C0 48.4@920A9489 29/01200 E2 :6.>1) >;:34;400 69>9603;/00 80 58 48>4.516848 >84<.4=923;. R0:6140)8 C0 >4.7.6;40)8 @).B9)0A;400( E2 968:3 :86.)( 58407; 502 5.1; >4.68:8 6.23495063.400 C0 >949)8)8$ 0238@4948( >8 58 . >9438( C0 <49@=823948 58 689)9)3; >9438. D8A7.)39489 963.40).4 @).B9)0 +.4@920A9/00 2.2@178429=8239)8 3492:29/0.29)8 C0 6.=>9200*6.4>.49/00 3492:29/0.29)8, 948 93F3 69496384 >.A0307( 6F3 si negativ.

Fiind vor$a de securitate naional ne vom ocupa de cel negativ# care are mai multe laturi. #na dintre acestea este reprezentat de creterea continu a soma)ului care tinde ctre cote alarmante (n urmtoarele +-, decenii se estimeaz o rat a oma)ului mondial de circa -./ din populaia apt de munc a 0lanetei %lbastre$. %ltele se pot e1prima sintetic prin2 transnaionalizarea din sectoarele comerciale, financiare etc. cu afectarea monopolului statului asupra economiei naionale3 tendina de descentralizare forat a unor comuniti locale care vor 9789 913.2.=08 61)3149);( 85169/0.29);( 95=020:349307;J 02:39B0)03938 02 :863.41) social provocat de concurena acerb dintre muncitorii naionali i imigrani ceea ce poate submina economia naional. 0rin ptrunderea capitalurilor transnaionale, statul nu mai poate controla flu1urile transnaionale de capital i nu poate rezista cometitiei cu marile companii 132

transnaionale. In acest mod este subminat economia national i bncile naionale. %ceast competiie neloial4agresiv va diminua competena statului n domenii vitale precum2 cel militar, diplomatic, al legislaiei interne a statului. Pe cale de consecin, naiunea va fi disociata in comuniti etnice i religioase sub presiunea ON !urilor i ".#. $companiilor transnaionale%. "a urmare a presiunilor e&ercitate de actorii globali $'.(.) si *.(. etc.) &i a intereselor acestora# deci%iile ma:ore ale statelor vor fi influenate pentru ela$orarea de legi care s permit o li$er circulaie excesiv de capital si $unuri fr nici un fel de condiii# ceea ce va conduce implaca$il la efecte 58:39B0)0A93.948 9)8 86.2.=080 29/0.29)8. P82341 :3.>9489 968:3.4 8<8638 2.6078 asupra securitii naionale# statele &i organi%aiile de securitate colectiv sunt o$ligate s reacione%e cu ,nelepciune ,mpotriva a$soluti%rii glo$ali%rii prin impunerea unor reguli# unor legi ,n plan naional &i ,n plan internaional 7a guvernele nu au alte p0rgAii la dispo%iie pentru consolidarea securitii nationale dec0t legile &i legitimitatea naional. ?n numele promovrii prosperitii economice# actorii glo$ali exercit mari presiuni pentru ca statele s4&i descAid<descopere complet economiile naionale pentru ca 9.N.B.4urile i companiile transnaionale s acioneze dup bunul lor plac, n acest scop aceste 5& fac mari eforturi pentru ca instituiile globale sau regionale s dea directive internaionale statelor n special n domeniul economic pentru a permite importul liber de bunuri fr prote)area propriilor produse. %sadar, globalizarea, ca orice proces, are laturi pozitive i negative, cele doua afecteaza grav securitatea naional i colectiv pe multiple direcii aa cum se va arta n continuare. 0rin atacarea valorii principiilor de drept internaional vor fi afectate egalitatea )uridic dintre state, caracterele universale si legale ale comunitii internaionale, dreptul internaional, care reglementeaz relaiile interstatale. %stfel, actorii internaionali (agenii globalizrii$ doresc s mreasca importana dreptului comerului internaional &i s legifere%e un drept CtransnaionalI ,n relaiile internaionale pentru a face loc &i altor entiti pe l0ng state# sau# dac s4ar putea# deasupra statelor. 2ai sunt &i alte aspecte negative care afectea% securitatea naional cum ar fi cresterea rolului noilor entiti (9NB# 78 etc) ,n competiia lor cu statele naionale. -ctorii nonstatali ai glo$ali%rii urmresc s se transforme ,n su$iecte de drept international pentru a putea diminua suveranitatea statelor &i a semna decesul Cstatului4naiuneD care este pilonul de $a% al ordinii internaionale de drept. In scAim$# ei nu propun nici o formul credi$il<via$il corespun%toare vointei suverane a statelor (su$iecte de drept internaional). 7a urmare# este amenintata existena identitilor naionale &i culturale# care nu sunt prote:ate ,n continuare (de ctre autoritile pu$lice) dac vor fi integrate artificial ,n structuri federale ori supranaionale sau a$andonate ,n teritorii desta$ili%ate. T.3 =90 =1)38 7.60 :8 >4.212/; >82341 9>)069489 1210 :6829401 9) 586)021)10 :3931)10 C0 >82341 5070A9489 29/0120).4 E2 6.=1203;/0 832068 C0 48)0@0.9:8 :0 9 38403.401)10 :3938).4 E2 48@0120 86.2.=068 61 . 2.1; 0582303938 >.)0306; protecie internaional ("!#$.
!oile entiti globale ("!*, 5&, micri religioase transnaionale i cAiar unele partide politice) sunt interesate ,n declinul statului pentru a transforma teritoriile naionale n +arii de civilizaie+ artificiale $create artificial% ca entiti fr suveranitate sau naiune pentru ca acestea s nu se poat anga,a n aciuni de cooperare asemntoare celor statale. /le &tiu fr ,ndoial c civili%aiile nu repre%int su$iecte de drept internaional# ceea ce le avanta:ea% ,n promovarea intereselor pe care le au. ?n aceast nou ordine desta$ili%ata li$ertatea de circulaie va fi reglementat de ni&te reguli<legi la fel ca ,n spaiul !cAengen care este o enclav a .niunii /uropene. Dar alte teritorii nonstatale# scoase de su$ reglementrile internaionale# vor fi foarte pro$a$il# ni&te simple piete de desfacere ale actorilor glo$ali. Iat de ce se urmre&te distrugerea legturii :uridice dintre naiune &i stat# care are acum dreptul legal de a4&i repre%enta naiunea pe plan internaional &i de a ,nfiina organi%aii internaionale de securitate colectiv (a&a cum este# de pild &i 9N.). In acest fel se poate distruge comunitatea politic internaional (fundamentat >8 48)9/00)8 E2348 :3938, C0 E23489@9 .45028 0238429/0.29); 58 548>3( 6948 9:0@14; 48:>8639489 )8@9)03;/00 0238429/0.29)8 E2348 3.938 :3938)8 )1=00. D8 9060( 58:>40258= 6.26)1A09 6; 21=90 :3938)8 :123 69>9B0)8 :; 9>848 29/0120)8 E=>.34079 96/0120).4 >84784:8*28@93078 9)8 @).B9)0A;400 >402 02384=8501) :861403;/00 6.)863078( 58.94868 :3938)8 :123 :1B0863 58 548>3 0238429/0.29) C0 >.3 :; 6488A8 .4@920A9/00 0238429/0.29)8 58 :861403938 +69 ONU( NATO( OSCE 836,.

11.-. C +$!etarea securit"ii nai na!e $rin securitate c !ectiv" !ecuritatea naional este o condiie fundamental a existenei oricror naiuni &i state &i are ca domeniu de referin valorile# interesele &i o$iectivele naionale. /a este un drept imprescripti$il derivat din suveranitatea poporului i fundamentat pe ordinea constituional care se reali%ea% ,n contextul securitii regionale# %onale# continentale &i glo$ale. !trategia de securitate naional rspunde cerinei de protecie legitim ,mpotriva riscurilor &i ameninrilor ce pun ,n pericol drepturile &i li$ertile fundamentale ale omului &i $a%ele existenei statului naional. /a presupune punerea accentului pe urmtoarele domenii &i activiti@ starea de 133

legalitate# sigurana ceteanului# securitatea &i aprarea naional. !ecuritatea naional se concreti%ea% prin msuri de natur politic# economic# diplomatic# social# :uridic# administrativ &i militar prin activitatea de informaii# contrainformaii &i securitate# precum &i prin gestionara eficient a cri%elor pe $a%a normelor de conduit ale comunitii internaionale. !ecuritatea naional tre$uie s asigure o stare de normalitate dorit de societate# de ceteni &i de comuniti repre%entate de ctre stat pe $a%a eforturilor direcionate spre deplina instaurare a legalitii# reali%area prosperitii economice a ecAili$rului social &i sta$ilitii politice. /a se cere ,nfptuit ,n cadrul ordinii democratice prin exercitarea drepturilor &i li$ertilor cetene&ti# prin moderni%area capacitii de deci%ie i de intervenie a statului# prin afirmarea statelor ca mem$re active ale comunitii internaionale. Dar nu e suficient numai asigurarea securitii cetenilor statului &i# ,n egal msur# a tuturor celor ce triesc# muncesc sau se gsesc temporar pe teritoriul acestuia. !trategia de securitate naional d for &i valoare practic acestor cerine fiind un concept integrator de sinte% care se operaionali%ea% printr4un ansam$lu de deci%ii# planuri# msuri &i aciuni menite s previn &i s contracare%e toate riscurile &i ameninrile ,ndreptate ,mpotriva valorilor &i intereselor naionale# precum &i valorilor care dau identitate i unitate
comunitilor regionale# %onale# continentale etc. Fiecare ar este nevoit s ela$ore%e o strategie apt s previn &i s contracare%e pericolele generate de mediul internaional &i s garante%e starea de securitate intern# sigurana personal &i securitatea comunitilor. !trategia repre%int un instrument care asigur securitatea ,n toate domeniile (energetic# alimentar# transporturi# infrastructur# militar<aprare national# cultural# mediu etc.%.

!trategia de securitate naional tre$uie s integre%e nu numai activitatea polilic extern# diplomatic &i de cola$orare internaional# ci &i cea a armatei# a forelor de ordine pu$lic &i a structurilor de informaii# precum &i a altor agentii guvernamentale. Integrarea &i armoni%area eforturilor se refer la cadrul national# dar &i la dinamica relaiilor din spaiul comun de securitate &i aprare colectiva. !tatele ,n curs de de%voltare au nevoie de strategii de securitate care s poat asigura diminuarea decala:elor fa de statele de%voltate# s poat pre,nt0mpina &i contracara ameninrile# s gestione%e operativ &i eficient operaiile de cri% &i s asigure desf&urarea normal a proceselor de cooperare. !trategia de securitate a +om0niei tre$uie s reflecte modificrile care au avut loc ,n mediul de securitate intern &i internaional# realitile &i tendinele glo$ale# ea fiind parte integrant a securitii europene &i euroatlantice &i constituind un tot unitar fundamentat pe efort naional# pe aciune comun# cooperare &i parteneriat. !ecuritatea naional a statelor europene 4 mem$re N-89 se asigur prin fore proprii# dar &i prin cooperare cu aliaii &i partenerii ,n conformitate cu strategiile proprii cu conceptele strategice ale alianei &i cu strategia de securitate a ./. !ecuritatea fiecrui stat incum$ &i cerina armoni%rii eforturilor naionale cu anga:amente internaionale &i identificarea modalitilor de lucru pentru prevenirea &i contracararea oportun a ameninrilor# promovrii democratiei# pcii &i sta$ilitii ,n vecintate &i ,n alte %one de interes strategic# reducerii vulnera$ilitilor# crerii capa$ilitilor naionale adecvate &i moderni%rii instituiilor de securitate. -&adar# una dintre cerinele strategiei de securitate a statelor europene mem$re !%&" este promovarea, protecia i aprarea valorilor i intereselor naionale prin efort naional, prin fore i mi)loace proprii, dar i prin cooperarea cu aliaii i partenerii n concordan cu prevederile strategiilor %lianei !ord-%tlantice i #6. 'alorile naionale sunt acele elemente definitorii ale identitii unui popor (unei naiuni$ prin prote)area, promovarea i aprarea crora se realizeaza &i se aplic condiiile eseniale ale existenei &i demnitii cetenilor si a statului. /le repre%int premise pe $a%a crora se edific sistemul de organi%are &i funcionare a societii prin intermediul instituiilor &i organi%aiilor democratice &i prin aciunea civic. Interesele naionale reflect percepia sta$il &i instituionali%at referitoare la valorile naionale ,n scopul promovrii# prote:rii &i aprrii prin mi:loace legitime a valorilor pe $a%a crora orice naiune ,&i fure&te viitorul# ,&i asigur existenta# identitatea &i prin care se integrea% ,ntr4o comunitate ca de exemplu comunitatea europeana sau euroatlantic &i particip la procesul de glo$ali%are. /le adresea% cetenilor patriei ce triesc pe teritoriul naional &i ,n egal masura tuturor celorlali indivi%i aflai pe teritoriul rii respective# precum &i cetatenilor ce triesc sau i desfoar
activitatea n afara granielor rii. (e mare importan pentru procesul de consolidare a stabilitii securitii noilor democraii europene este capacitatea statelor i a societilor de a promova gestiunea eficient a treburilor publice i de a garanta e1ercitarea responsabil i eficient a puterii n consonan cu principiile democraiei si cerinele respectrii drepturilor omului. (e fapt, este vorba de buna guvernare domeniu care n ma)oritatea statelor la care ne referim s-au nregistrat, n anii precedeni prbuirii regimurilor comuniste, unele progrese remarcabile. " cerin important a realizrii securitii este elaborarea unui program politic viabil pentru realizarea unei societi moderne, prospere, anga)at ferm pe drumul promovrii democraiei i libertii ntr-o lume dinamic i comple1a.

134

Securitatea se poate asigura prin mobilizarea eforturilor naiunii n scopul accelerrii proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare durabil, care sa garanteze prosperitatea rii ntr-o lume mai sigur i mai bun. 5a urmare statul trebuie s adopte o strategie care s promoveze libertile politice economice i sociale, respectul pentru demnitatea uman, anga)7nd contient si responsabil ntregul popor prin colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. In scopul nfptuirii acestor obiective, strategia de securitate naional trebuie s identifice oportun i s contracareze proactiv riscurile si ameninrile, s previn conflictele i s adopte un management eficient al riscurilor, situaiilor de criz i al consecinelor acestora, s transforme instituiile i s mbunteasc capabilitile naionale. 0entru realizarea acestor deziderate este necesar e1ercitarea tuturor drepturilor i libertilor democratice, asigurarea stabilitii politice, maturizarea spiritului civic si participarea activ a cetenilor la procesul de guvernare. In plus, mai trebuie sa se asigure armonia interetnic i interconfesional, s se modernizeze infrastructurile critice, s se menin stabilitatea sistemului fianciar-bancar i a pieei de capital i s se prote)eze resursele naturale i mediul ambiant.

?n plan e&tern, trebuie respectate i promovate urmtoarele cerine. reconstrucia i dinamizarea cooperrii transatlantice, consolidarea relaiilor de parteneriat strategic, promovarea democraiei i stabilitii, precum i asigurarea pcii, spri,inirea activ a comunitilor pentru pstrarea identitii naionale culturale. (ai sunt i alte cerine printre care enumerm. prote,area, aprarea si promovarea intereselor legitime ale statelor, respectarea principiilor i normelor dreptului internaional i dezvoltarea dialogului i cooperrii cu organizaiile internaionale i cu statele lumii n scopul realizrii securitii internaionale promovarea intereselor naionale prin mi,loace panice $politice, diplomatice, economice, culturale etc%. ?2 <1259=8239489 :34938@080 58 :861403938 29/0.29); 348B108 48:>863938 14=;3.948)8 >40260>00$ 6.2784@82/9 502348 >.)03069 58 :861403938 C0 689 58 58A7.)3948J 9B.459489 :0:38=06; 9 >.)030600 58 :861403938J 6.2682349489 8<.43140).4 >82341 :0@1492/9 683;/8921)10 C0 :8614039389 >1B)06;J 6.26.4592/9 E2348 879)19489 =8501)10 58 :861403938( 5860A09 >.)0306; C0 96/01289 :34938@06;. I2<;>310489 :861403;/00 29/0.29)8 C0 6.)863078 348B108 :; :8 <1259=8238A8 >8 >4.=.79489 58=.649/080( )1>39 E=>.34079 384.40:=1)10 0238429/0.29) :0 6.=B938489 >4.)0<84;400 94=8).4 58 50:341@848 E2 =9:;. A:3<8)( :8614039389 58=.649306; C0 >4.=.79489 58=.649/080 @9492389A; )0B8439389 C0 48:>8631) 58=203;/00 1=928( 8?0:382/9 :0@14; 9 :3931)10 29/0.29) C0 >4.:>84039389 29/0120).4( :0@1492/9 683;/820).4 C0 >48A8479489 0582303;/00 29/0.29)8. E)8 :8 489)0A89A; >402 6..>84948( =.58420A948 9668)8493; C0 0238@4948. T.3.593;( :8614039389 58=.649306; :8 489)0A89A; C0 >402 >943060>9489 >.)0306;( 50>).=9306;( 86.2.=06;( 02<.4=9307;( =0)0394; 836. )9 >4.=.79489 58=.649/080( :861403;/00 C0 >4.:>8403;/00 29/0120).4. P82341 58<020489 1210 69541 )8@030= 58 92@9H948 >4.96307; 348B108 9:0@1493; >48E23F=>029489( >487820489 C0 6.=B938489 8<060823; 9 2.0).4 40:6140 C0 9=8202/;40 >40234G. 6.=B029/08 0238)0@823; 58 >.)03060( 02:341=8238 H1405068 C0 96/0120( 489)0A938 21 21=90 >402 8<.43140 5.63402948 2.4=93078 C0 .4@920A93.4068 0238428( 60 C0 >402 96307039389 58:<;C1493; E2 69541) :34163140).4 58 :861403938 C0 6..>84948 0238429/0.29)8. O 9)3; 68402/; 9 6.2:.)05;400 :861403;/00 8:38 >943060>9489 )9 8<.431) 0238429/0.29) 9) )1>380 E=>.34079 384.40:=1)10 6948 >128 E2 >8406.) :8614039389 31314.4 :3938).4 )1=00( 6889 68 48>48A023; . 2868:03938 .B086307; >82341 58=.649/00)8 48:>.2:9B0)8. N1 :8 >.938 9668>39 281349)039389 E2 4;AB.01) @).B9) E=>.34079 384.40:=1)10( 58.94868 2060 12 :393 21 :8 >.938 6.2:05849 )9 95;>.:3 58 968:3 >8406.) C0 21 EC0 >.938 28@)0H9 48:>.2:9B0)03;/0)8 68 58614@ 502 :393131) 58 =8=B41 9) 6.=1203;/00 0238429/0.29)8. T84.40:=1) >.938 C0 tre$uie s fie ,nvins prin solidaritate internaional &i prin aciune colectiv# dar in lupta ,mpotriva terorismului tre$uie respectate principiile democraiei dreptului internaional# demnitii umane &i drepturile fundamentale ale omului in condiiile n care nu se concepe nici o nelegere i nici un compromis n relaiile cu teroritii. Statele i

organizaiile de securitate trebuie s caute i s gseasc un ec8ilibru eficient ntre protecia libertilor i drepturilor democratice i ntre restriciile, constr7ngerile i msurile punitive necesare, inclusiv de asigurare a transparenei i a dreptului la informare. 5ombaterea proliferrii armelor de distrugere n mas reprezint o cerin ma)or a preocuprilor ce vizeaz pacea i securitatea statelor din cauza amplificrii riscului de folosire condamnabil a rezultatelor dezvoltrii tiinei C0 38K2.).@080 =.58428. E2 60159 >4.@48:8).4 >407025 485168489 94:829)1)10 216)894 :34938@06 C0 :1668:8).4 .B/02138 E2 0=>)8=8239489 96.45140).4 0238429/0.29)8 58 28>4.)0<84948( E26; =90 >84:0:3; >8406.)1) 50:341@8400 6070)0A9/080 1=928 >402 <.).:0489 968:3.4 =0H).968. E2 >)1:( 91 9>;413 C0 40:6140)8 69 968:38 94=8 :; <08 130)0A938 58 384.40C30 0238429/0.29)0( 6889 68 40506; >4.B)8=8 @4978 58 :861403938 )9 9548:9 683;/820).4( 6.=1203;/0).4 C0 02:3031/00).4. O alt cerin a asigurrii securitii este susinerea dezvoltrii politicii e&terne i de securitate comun i a politicii europene de securitate i aprare, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate luptei mpotriva terorismului. Se impune, astzi, adoptarea i punerea n aplicare a unor noi paradigme de securitate regional care s asigure creterea responsabilitii statelor, a conductorilor acestora i a forelor politice naionale pentru securitatea internaional, continental, zonal etc, sporirea contribuiei lor la soluionarea strilor de tensiune, criz i conflict. )n conformitate cu aceast paradigm, soluiile la problemele regionale ar trebui sa vin din cadrul acelor regiuni. /ste necesar ca forele politice din aceste ri, conductorii politici i reprezentanii diferitelor organizaii s!i asume rspunderea direct pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea $zona%. 0ceasta necesit o contiin civic modern i matur a factorilor politici responsabili, promovarea ferm a principiilor democratice, respectarea demnitii umane, libertatea i identitatea tuturor cetenilor, preocuparea pentru meninerea frontierelor i renunarea la propaganda n favoarea violenei etnice, religioase i separatismului. Securitatea intern trebuie abordat ntr!o manier sistemic i cuprinztoare. 0pariia unor noi riscuri i ameninri internaionale impune o abordare nou, integratoare a obiectivelor de securitate intern. #otodat, e&periena atentatelor teroriste internaionale i e&periena unor dezastre naturale de mari proporii impun necesitatea unor strategii adecvate n scopul proteciei i aprrii vieii, libertii i demnitii umane, a bunurilor cetenilor. )n acest cadru, se impun msuri de contraproliferare, de prevenire i combatere a criminalitii, de perfecionarea mecanismelor privind gestionarea crizelor. /ficiena, calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice, mbuntirea radical a capacitii instituiilor, consolidarea independenei i eficienei ,ustiiei, creterea ncrederii populaiei n actul

13

de ,ustiie i eficiena real n lupta mpotriva marii corupii, constituie alte cerine eseniale pentru asigurarea securitii. 1n plus, se cer puse nent2rziat n aplicare msuri pentru creterea gradului de competitivitate a naiunii, de transformri pozitive n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii a sistemului de nvm2nt, mbuntirea radical a strii de sntate a populaiei i realizarea unui nou ec3ilibru social, asigurrii securitii energetice, restructurarea, dezvoltarea i modernizarea industriei de aprare.

11.3. Rea!i&area securit"ii nai na!e $rin securitate c !ectiv" Ga ,nceputul secolului EEI# procesul de reali%are a securitii cunoa&te noi eforturi pentru edificarea sta$ilitii la nivel regional &i instaurarea pcii# depuse de comunitatea internaional. +e%ultatele o$inute ,n instaurarea pcii ,n Kalcani# 9rientul 2i:lociu &i -frica sunt ,ncura:atoare. In acela&i sens# se remarc &i extinderea sistemului de aprare &i securitate al N-89# prin primirea de noi mem$ri# precum &i progresele .niunii /uropene de a de%volta un model de gestionare a dinamicii de securitate continental. -st%i exist o multitudine de pro$leme de securitate care au condus la cre&terea numrului organismelor internaionale de securitate. /le au reu&it s diminue%e pericolele &i ameninrile# dar nu au eradicat conflictele armate. Din nefericire# numai unele %one de insecuritate au fost incluse ,n procesele de sta$ili%are cu re%ultate mai mult sau mai puin mulumitoare. 7a efecte ale glo$ali%rii# economia mondial s4a revigorat# dup o perioad aprecia$il de reflux. Dar ameninrile transnaionale (terorismul# migraia &i traficul de droguri &i materiale strategice# crima organi%at) se propag ,n lumea intreag# profit0nd de permea$ilitatea frontierelor. +evoluia din domeniul &tiinei &i teAnicii a condus# pe de o parte# la procurarea celei mai avansate teAnologii de
ctre statele de%voltate# d0ndu-le puterea de a pregti un rzboi de generaia a I'-a, iar pe de alt parte, la scparea de su$ control a comerului cu arme &i mi:loace NK7.

?2 :0319/09 E2 6948 21 :8 7.4 6489 6.250/00 :91 . 6.268234948 58 >1384 8 489)0A939 >8 B9A9 E2/8)8@8400 502348 :3938)8 )1=00 6948 :; 50=0218A8 :14:8)8 58 02:39B0)03938 8?0:38238( 348251) .450200 =.2509)8 va determina o stare de insecuritate. Inconsistena i incoerena politicilor &i strategiilor de securitate de%voltat de actorii internaionali &i instituiile speciali%ate ar putea s duc la agravarea aspectului actual al mediului de securitate. *lobalizarea, prin procesele sale specifice poate determina tensiuni multiple care nu vor influena ntotdeauna pozitiv mediul internaional de securitate. 9ragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centrali%area &i descentrali%area sunt doar c0teva din situaiile care pot genera insecuritate. Blo$ali%area nu creea% numai efecte care s conduc ctre pace ci sta$ilitate# ci &i ameninarea securitii la anumite nivele &i perioade de timp. -&a cum s4a specificat ,n r0ndurile anterioare# se constat o diminuare a puterii deinute de state# proces care a$ia a ,nceput. DInstituiile regionale &i internaionale# guvernele locale &i actorii nonstatali# ,n special marile corporaii transnaionale &i unele organi%aii nonguvernamentale vor face u% de instrumentele glo$ali%rii pentru a lupta ,mpotriva monopolului statelor naiune asupra puteriiD. -sistm la un proces de transferare a unei pri din puterea statelor ctre organismele internaionale speciali%ate (ex. lupta ,mpotriva terorismului &i crimei organi%ate)# iar o parte din putere se difu%ea% ctre nivelul local. In acest context# guvernele naionale si actorii nonstatali# determinai nu numai de pro$leme economice# dar &i de cele ale puterii# vor amenina direct pacea i securitatea regional i internaional. :ecanismele i instituiile internaionale vor trece la aciuni asimetrice. 0e de o parte, din punct de vedere economic, globalizarea se va reali%a mai rapid av0nd ,n vedere progresele reali%ate de numeroasele instituii internaionale# pe de alt parte# din punct de vedere al msurilor# aran:amentelor de securitate# acestea vor fi ,n continuare at0t insuficiente# c0t &i vulnera$ile la toate scAim$rile mediului internaional. -stfel# se vede clar incapacitatea actorilor internationali de a impune norme via$ile de securitate# care s eradicAe%e conflictele 94=938 58 @821) 68).4 612.:6138 E2 S84B09( L.:.7.( A<@K920:392 C0 I49M. A>940/09 12.4 2.0 :34163140 58 :861403938 0=>128 E23;40489 02:341=8238).4 58 6..>84948 48@0.29); >82341 9 938219 :91 6K094 921)9 9=8202/;40)8 C0 9 )8 >487820 >8 68)8 7003.948. ND02 9689:3; >84:>86307;( 9)092/8)8 C0 E2/8)8@840)8 48@0.29)8 7.4 4;=F28 34;:;3140 9)8 >.)030600 0238429/0.29)8 7003.948( 6K094 596; 8)8 :8 7.4 959>39 2.0).4 60461=:392/8N C1 3.938 >4.@48:8)8 489)0A938 >F2; 961= 58 02:3031/00)8 0238429/0.29)8 58 :861403938( <82.=821) 384.40:3 9 5878203 . 489)03938 6415; 61 0=>)069/00 @).B9)8 @481 58 >4878203 C0 6.234969493.

13'

panice care este terorizat. %rmamentul folosit este un mestec de mi)loace militare, civile i artizanale. 0rogresul te8nic a pus la dispoziia unor indivizi asociali capaciti distructive care, altdat, erau destinate doar guvernelor i armatelor.(ei este greu de acceptat de societatea secolului XXI flagelul terorist constituie o ameninare grav la adresa securitii. ;eacia comunitii internaionale mpotriva terorismului cuprinde ntreaga gam de aciuni politice, diplomatice, economice i militare ndreptate mai puin asupra cauzelor i mai mult asupra efectelor. (up << septembrie -..<, comunitatea internaional a format n )urul Statelor #nite ale %mericii coaliia antiterorist cu scopul eliminrii terorismului ca fenomen social. %ceasta este o reacie de autoaprare a tuturor statelor de drept aflate n situaii dificile, n ncercarea lor de nlturare a cauzelor frustrrii lumii civilizate.

E) 21 :8 =90 >48A023; 5.94 69 . 96/0128 640=029)9 =;4123; >4.51:; E2 50:>84948 58 691A; )9 . 921=03; 87.)1/08 9 :0:38=1)10 :.609). A61= 8) :G9 6.2:96493 69 . 96/0128 E2548>393; E=>.34079 .450200 58 548>3 58.:8B03 58 70.)823;( 58:<;C1493; E2 9<949 C0 6.2349 2.4=8).4 0238429/0.29)8N. F.).:025 =0H).968 =0)03948 C0 B9AF251G:8 >8 8)8=8238 58 4;AB.0 >:0K.).@06( 384.40:=1) 14=;48C38 .B/028489 12.4 979239H8 8?6)1:07 :863948( 58384=02938 58 >4868>38 48)0@0.9:8 C0 6913; :; .>489:6; >4.@48:1) <048:6 9) :.6083;/00 .=828C30 :>48 )0B843938 C0 >4.:>8403938N. L1>38)8 502348 384.40C30 C0 <.4/8)8 58 .45028 :8 516 :>.49506 C0 :8 58:<;C.94; 02 prezena populaiei

Ga !ummit4ul de la 6raga din 21 noiem$rie 2332# -liana Nord4-tlantica a apro$at 6lanul de -ciune ,mpotriva 8erorismului. !pre deose$ire de N-89# .niunea /uropean nu dispune# ,nc# &i nu are suficiente mi:loace destinate acestui scop. -tentatele teroriste de la 11 martie 2334# din 2adrid# &i cele din iulie 233 # din Gondra# au demonstrat vulnera$ilitatea sistemului de protecie al statelor vest4 europene. 8erori&tii vor amenina statele occidentale p0n c0nd se va reali%a o armoni%are efectiv a politicilor ,n pro$lemele terorismului# traficului de fiine umane# droguri &i arme# corupiei# splrii $anilor &i crimei organi%ate. In cest scop s4a fcut apel la inteligen# influen &i $ani. !tatele din proximitatea .niunii /uropene nu suni a$andonate# ci vor fi spri:inite material &i cu speciali&ti pentru reali%area unui sistem de inter%icere a ptrunderii elementelor teroriste &i aniAilarea celor active. !e aud tot mai multe voci care se pronun pentru ,nfiinarea unui 7onsiliu de !ecuritate /uropean# care ar asigura o operativitate crescut a ./ ,n pro$lemele glo$ale# printre care &i lupta ,mpotriva terorismului. /xtinderea N-89 &i ./ a determinat intensificarea luptei organi%ate ,mpotriva terorismului# ceea ce va produce# ,ntr4un viitor nu prea ,ndeprtat diminuarea ameninrii de acest gen pe continent. !trategiile celor dou organi%aii s4au focali%at ctre com$aterea ameninrilor# care ,&i au originea ,n exteriorul lor# acord0nd o atenie deose$it noilor frontiere re%ultate ,n urma extinderii. -cesta e &i ca%ul %onei 2rii Negre /xtinse# punte de legtur ,ntre /uropa &i -sia de !ud41est &i cea 7entral. /a este cea mai direct cale de acces spre /uropa a resurselor strategice caspice# dar &i una folosit# pe de o parte# de terori&tii antrenai pe teritoriul statelor insta$ile# iar# pe de alt parte# de forele coaliiei antiteroriste pentru aniAilarea lor. -meninarea terorist afectea% securitatea statelor mem$re N-89 &i ./. !implul fapt c unele ri nu au fost p7n acum scena unui atac s7ngeros nu nseamn c ele sunt n siguran. 5ombaterea terorismului se impune a fi realizat at7t prin eliminarea vulnerabilitilor interioare, c7t i prin aciunea direct, n cadrul !%&" sau al coaliiei internaionale, asupra reelelor teroriste, oriunde s-ar afla ele. a sf7ritul secolului XX, dup nc8eierea ;zboiului ;ece, s-au redefinit i remodelat centrii de putere globali, astfel nc7t S#% au fost recunoscute i acceptate ca singura for viabil, capabil s gestioneze i s soluioneze problemele grave pe care le traverseaz omenirea la nceputul mileniului III i a aprut necesitatea reg7ndirii i redesenrii relaiilor interstatale i interguvenamentale n conte1tul multiplicrii i diversificrii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale i colective. 6voluiile politice recente au favorizat amplificarea cooperrii i dialogului dintre state i au permis abordarea celor mai variate domenii ale vieii sociale, de la cel politic, diplomatic i militar, la cel economic tiinific i cultural, cre7nd condiiile afirmrii securitii naionale prin securitatea colectiv. 0erioada de recoagulare i reidentificare a noilor centre de putere n care ;usia sub o nou formul, polul asiatic ntr-o afirmare puternic, iar 6uropa unit, aflat nc n cutare de soluii i aezare instituional, a permis Statelor #nite s-i manifeste capacitile i calitile de lider mondial. In aceste condiii, se desfoar ample procese de construcie a unor structuri politice, economice i militare la nivel subregional i regional, bazate pe noi negocieri, n cadrul crora elementul 13"

definitoriu devine apartenena la o anumit comunitate (istoric, geografic, cultural, religioas i etnic$. Scopul declarat al acestor iniiative l reprezint necesitatea pstrrii identitii i valorilor proprii n condiiile generalizrii procesului de uniformizare ca efect al globalizrii, precum i de rspuns la diversitatea i multiplicarea ameninrilor i vulnerabilitilor ntre care terorismul i crima organizat dein poziii principale. :anifestarea %lianei !ord-%tlantice ca singura organizaie politico-militar care poate s garanteze aprarea i securitatea membrilor si a determinat# ast%i# o reg0ndire &i o reconcepere a structurii &i arAitecturii securitii europene# precum &i o redefinire a rolului N-89 la nivel glo$al. /xtinderea -lianei a pus ,n faa planificatorilor militari re%olvarea unor pro$lemele de natur psiAologic &i ideologic datorit fo&tilor adversari precum &i unele inedite# cum ar fi modul ,n care fostele armate aflate p0n mai ieri pe aliniamente opuse se pot integra &i compati$ili%a conceptual &i acionai ,n efortul comun de aprare al statelor mem$re N-89# ,n concordan cu prevederile -rticolului al 8ratatului -tlanticului de Nord. -ceasta a constituit nu numai o provocare pentru noua alian de dup !ummit4ul de la 2adrid din 155"# dar &i o recunoa&tere a scAim$rilor profunde din mediul de securitate# ,n care elementele principale s4au deplasat din %ona competiiei ideologice $a%ate pe fora armat ,n cea a construciei democratice $a%ate pe dialog politic &i parteneriat. Deci%ia -lianei Nord4-tlantice de a continua procesul de lrgire# prin primirea de noi mem$ri# a fost luat la !ummit4ul N-89 de la 6raga din 21 422 noiem$rie 2332# c0nd au fost invitate la aderare un numr de &apte noi state europene (Kulgaria# +om0nia# /stonia# Gituania# Getonia# !lovenia &i !lovacia). Dimensionarea -lianei Nord4-tlantice de la 15 la 2' de mem$ri confer acesteia posi$iliti# sporite pentru gestionarea strii de securitate la nivel regional &i glo$al# asigur0nd totodat capaciti suplimentare ,n com$aterea noilor riscuri &i ameninri specifice ,nceputului de mileniu. N-89# ,n noua sa formul# se manifest totu&i ca o alian militar# ,n care puterea armat repre%int elementul principal de aciune &i descura:are. /xtinderea -lianei aduce o nou valoare ,n special ,n amploarea luptei ,mpotriva terorismului. -ceasta coincide cu o restructurare intern a organismelor aliate# cu o nou evaluare a conceptelor &i principiilor de aciune# ,n noul context al mediului de securitate glo$al. -cest nou val al extinderii a determinat &i crearea unor capaciti sporite# astfel ca N-89 s poat desf&ura aciuni militare preventive. 2oderni%area -lianei Nord4-tlantice se manifest prin definirea unui nou concept de aprare antiterorism# sta$ilirea de noi responsa$iliti militare comandamentelor strategice aliate# inclusiv capacitatea de a aciona la distane mari# de a proiecta &i conduce rapid fore speciali%ate ,n afara ariei de responsa$ilitate. -ceste manifestrii &i anali%ele mediului de securitate scot ,n eviden# cel puin pe termen scurt &i mediu# c i%$ucnirea unui conflict armat ma:or este puin pro$a$il. 8otu&i# nu tre$uie exclus posi$ilitatea activrii unor tensiuni latente care pot genera conflicte locale de :oas intensitate# ,n care s fie antrenate state din %ona de cri%. In anexa nr. 28 sunt pre%entate unele manifestri &i cerine ale securitii naionale prin securitate colectiv.

138

12. ,ERS,ECTIVA SECURITII INTERNAIONALE-GLO(ALE


. O NO45 #/O6)/ 0 S/"46)#57))%

12.1. 2929@8=8231) :861403;/00 2anagementul securitii are ca scop identificarea &i folosirea oportunitilor oferite de organi%aiile internaionale ( ./# N-89# 9!7# 9N. etc)# pentru cre&terea capacitilor operaionale ale sistemului de securitate ( naional# colectiv# glo$al ) simultan cu diminuarea la un nivel minim a pierderilor# pentru ca ,n final s se asigure cre&terea calitii vietii oamenilor (cetenilor statului respectiv# colectivitii etc ). /ste ceva similar cu scopul fundamental al managementului de risc (cre&terea capacitilor operaionale &i ameliorarea condiiilor de executare a misiunilor# concomitent cu meninerea 248 pierderilor la un nivel minim accepta$il # dar mai are ,n plus managementul oportunitilor si managementul
calitii. C6rocesul de management al securitii are &ase etape@ identificarea oportunitilorH identificarea factorilor generatori de riscH anali%area &i evaluarea evenimentelor neprev%ute &i a oportunitilor &i identificarea riscurilor# luarea deci%iei de folosire a oportunitilor &i de gestionare a riscurilor &i ela$orarea planului de monitori%are &i controlH implementarea planului de folosire a oportunitilor &i monitori%are a riscurilorH controlul &i evaluarea aplicrii msurilor &i a situaiei de ansam$lu. -cestea sunt ni&te funciuni prin care fiecare oportunitate &i fiecare risc trec continuu# concurent &i iterativ# pentru a se relua ciclic# conform managementului calitii.D 245

8oate etapele procesului de management al securitii contin activitile necesare pentru asigurarea reali%rii unei $a%e# suficient pentru procesul de evaluare# precum &i meninerea riscurilor &i oportunitilor in limite accepta$ile. 6entru ca aceste procese s se poat pune ,n practic# 1asile 6un afirma c tre$uie reali%ate cinci $a%e de date @ Aarta intereselor (naionale sau colective) &i o$iectivelor urmriteH Aarta oportunitilorH Aarta vulnera$ilitilorH Aarta riscurilor &i matricea ameninrilor. /la$orarea Arii intereselor &i o$iectivelor ( naionale# colective# glo$ale ) este un proces de sta$ilire a condiiilor &i circumstanelor care permit atingerea nivelului dorit ,n fiecare domeniu@ economic# militar# social# politic# cultural# &tiinific etc. 7onstrucia Arii vulnera$ilitilor (naionale# colective# glo$ale ) se face pentru identificarea punctelor sla$e existente ,n interiorul sistemelor# instituiilor &i proceselor care conduc la atingerea intereselor &i o$iectivelor sta$ilite. >arta ar tre$ui s conin ansam$lul sistemelor &i proceselor ce susin<spri:in interesele (naionale# colective# glo$ale)# ponderea ,n care acestea intervin (,&i aduc aportul)# eficiena acestor sisteme &i procese etc. /la$orarea matricei ameninrilor (naionale# colective# glo$ale) presupune determinarea capacitilor &i a$ilitilor inamicilor &i mai ales a terori&tilor # respectiv state &i entiti nonstatale# de a pre:udicia anumite interese naionale# colective &i glo$ale. In acest scop# ar tre$ui o$inute c0t mai multe informaii despre fiecare amic &i adversar<inamic &i despre capacitile &i motivele lor de a se opune intereselor &i o$iectivelor naionale sau colective. >arta de riscuri este necesar pentru managementul securitii# fie c este vor$a de securitate naional# colectiv sau glo$al &i se ela$orea% pe $a%a proceselor funcionale. /a conine at0t indicatorii de caracteri%are a riscului pro$a$ilitatea# prioritatea# impactul etc)# c0t &i aspecte cu privire la %onele din matricea ameninrilor &i Aarta vulnera$ilitilor ce au conexiuni cu riscul respectiv &i cu interesul ,n cau%. >arta oportunitilor conine toate dimensiunile securitii (naionale# colective sau glo$ale ) &i toate oportunitile interne &i externe (cum ar fi# de exemplu# toate $ogiile solului &i su$solului &i# ,n primul r0nd# re%ervele de petrol# ga%e# metale rare# fondurile etc). 7omponenta informaional are un rol principal ,n procesul de management al securitii cci fr ea nu poate s se fac identificarea# evaluarea &i sta$ilirea opiunilor referitoare la tratarea oportunitilor naionale &i colective &i a riscurilor (identificarea# monitori%area# reducerea# eliminarea). 6entru asigurarea securitii este necesar o$inerea &i pstrarea avanta:ului informational # care presupune informarea oportun# deci o$inerea informaiei# lucrul cu aceasta# a$ilitatea de a o procesa# utili%a &i de a o disemina ,n timp util. 6rin atacul informaional ,mpotriva unui stat# unei naiuni sau unei organi%aii (cum sunt &i cele de securitate) se poate o$ine supremaia infirrnaional prin dereglarea sau $locarea informaiilor# proceselor &i sistemelor informaionale ale statului sau organi%aiei ( 9N.# N-89# ./# 9!7/ etc ). 8otodat mai tre$uie intreprinse aciuni pentru a apra sistemele proprii ,mpotriva atacurilor informaionale. 7onfruntarea informaional &i protecia informaiilor se condiionea% reciproc# ,n cadrul

135

procesului de reacie ci$ernetic pentru o$inerea informaiei strategice ,n scopul fundamentrii deci%iilor de securitate naional# colectiv &i < sau glo$al. .n rol primordial ,l ocup planificarea &i executarea operaiilor informaionale ca instrument de aciune al managementului securitii &i al managementului de risc. -&a dup cum scria 1asile 6un# pentru evaluarea avanta:ului informaional este necesar cunoa&terea nu numai a po%iiei informaionale# ci &i a situaiei informaionale. 6o%iia informaional a unui stat sau unei organi%aii repre%int starea acelui stat (acelei organi%aii) la un anumit moment (calitatea informaiei &i gradul de acoperire a interaciunilor). !ituaia informaional este aceea care ne arat# prin contrast# diferena existent ,ntre po%iia informaional &i necesarul de informaie la momentul respectiv. /a repre%int avanta:ul informaional relativ comparativ cu adversarul<inamicul &i provine din domeniul militar ,n care a existat ,ntotdeauna preocuparea de a o$ine un avanta: informaional decisiv ,n faa inamicului<adversarului. 2anagementul securitii ,nseamn ,n primul r0nd identificarea# evaluarea &i generarea de opiuni<deci%ii privind tratarea<fructificarea oportunitilor naionale &i colective &i reducerea# monitori%area &i eliminarea riscurilor care a:ut la ,ndeplinirea scopurilor<o$iectivelor de securitate. 6entru asigurarea securitii glo$ale este nevoie de un management al securitii glo$ale &i de un sistem de securitate glo$al cci securitatea glo$al nu este altceva dec0t o expresie sistemic a componentelor de securitate ( de aprare# de com$atere a crimei< criminalitii etc ). Dar pentru aceasta este nevoie de reali%area unui proces complex &i de implementarea acestuia.# iar apoi pentru devenirea securitii glo$ale urmea% meninerea &i funcionalitatea. !istemul securitii glo$ale nu se poate $a%a dec0t pe su$sisteme care nu sunt altceva dec0t sistemele securitii naionale. -cestea din urm tre$uie spri:inite s devin via$ile &i eficiente.. 6rin urmare# securitatea naional nu este contrapus securitii glo$ale a&a dup cum afirm unii speciali&ti. 70iva anali&ti# vor s dovedeasc c sunt spri:initori loiali ai securitii glo$ale # despre care %ic c ar fi o $inefacere a omenirii &i Csingura garanie a de%voltrii normale a umanitiiD. /i consider conceptul de securitate naional contraproductiv. Dar# anali%a celor dou concepte ( securitate naional &i securitate glo$al ) ne conduce la ni&te conclu%ii diferite de eticAetrile du&mnoase ale acelor anali&ti.. /xist unele aspecte funcionale ce decurg din integrarea securitilor naionale ,n securitatea glo$al. Iat c0teva dintre acestea @ 8eoria general a sistemelor ne ,nva c nu se pot integra funcional sisteme care sunt contradictorii prin structur &i nu se poate o$ine un sistem via$il# adecvat unui o$iectiv de securitate glo$al# prin integrarea unor su$sisteme incompati$ile &i cu o$iective contrare sistemului general (sistemul de securitate glo$al ). 7u alte cuvinte# securitatea naiunilor &i securitatea colectiv sunt compati$ile # &i pe aceast $a% ele se pot integra ,n securitatea glo$al sau# altfel spus# sistemul securitii glo$ale nu poate fi alctuit dec0t din (Internele existente de securitate &i anume din sistemele naionale de securitate si din organi%aiile de securitate existente (9N.# N-89# ./ etc ). Neluarea ,n consideraie a acestor adevruri &i ,ncercarea de a desfiina unele dintre aceste sisteme existente &i necesare ar conduce la insecuritate# insta$ilitate &i ra%$oaie nimicitoare. Iat deci tipul nou de ordine internaional posi$il &i necesar sau necesar &i suficient. 8otodat aceasta ar fi &i ordinea posi$il &i necesar a glo$ali%rii. ,n plus# nu e posi$il o securitate glo$al fr pstrarea elementelor de calitate ale sistemelor naiomale de securitate &i a devenirii acestor sisteme. /ste vor$a de sigurana &i sta$ilitatea dinamic a sistemelor de securitate naional &i de cele ale procesului devenirii sau transformrii acestora ,n su$sisteme ale securitii glo$ale. 8otodat# pentru a dovedi c securitatea glo$al la fel ca &i aprarea glo$al nu se pot reali%a fr folosirea statelor naionale# este suficient s artm c aprarea glo$al nu se poate face cu profesioni&ti< militari rupi complet de apartenena naional# etnic# rasial# religioas etc. -ceasta pentru c nu se poate rupe de comportamentul lor naional# care este de:a format &i adecvat unor colectiviti %onale sau regionale. -&adar nu se poate forma# proiecta# concepe &i reali%a un sistem fie el si glo$al (de securitate ) prin integrarea ,n el a unor su$sisteme care &i4au pierdut identitatea. 7u alte cuvinte# care nu se manifest ca sisteme cu caracteristici organice specifice< individuali%ate. De asemenea# securitatea &i apararea glo$al nu pot fi concepute fiecare ca ni&te um$rele scoase din context si plasate doar ,n calea pericolelor &i ameninrilor. -dic ele nu pot fi dec0t niste sisteme funcionale cu scopuri &i o$iective generale# $ine distri$uite# dar in acela&i timp &i cu funcionaliti at0t generale c0t &i particulare. 6rin pstrarea sistemelor securitii naionale# se pstrea% funcionarea acestora# care de fapt vor deveni su$sisteme ale sistemului securitii glo$ale# ca funcionaliti descAise (naturale ) &i pe cale de consecin 4 se va o$ine sinergia sistemului securitii glo$ale. De asemenea se va putea o$ine un optim

143

general cu c0t mai multe optimuri su$sistemice deoarece acestea vor veni de la niste sisteme de securitate naional care de:a au fost optimi%ate. !ecuritatea glo$al este un sistem politic &i social &i# ca urmare tre$uie conceput prin consens general sau cel puin printr4o mare ma:oritate &i condus spre o$inerea &i meninerea consensului general . In ca% contrar glo$ali%area sau glo$alismul ar putea conduce la tiranie sau ar deveni prea confu%# prea sla$# adic ineficace &i ineficient. ?n conclu%ie# prin folosirea sistemelor de securitate naional# glo$ali%area ar putea deveni un proces care s asigure devenirea normal a umanitii sau devenirea natural a omenirii. Ga fel ca &i securitatea naional# securitatea glo$al este multidimensional &i supus la ameninri complexe# dinamice &i greu de contracarat fr spri:inul naiunilor &i organi%aiilor internaionale de securitate. !ecuritatea glo$al este o caracteristic de calitate a glo$ali%rii# fiind evident necesar# ceea ce ,nseamn c ter$uie sustinut<spri:init la fel ca &i glo$ali%area ,ns&i. -meninrile glo$ale se manifest $ine,neles glo$al# dar totodat se manifest &i distri$uit # ,ns consecine cu glo$ale. Din cele pre%entate p0n aici re%ult c este total ne,ntemeiata contrapunerea securitii naionale cu securitatea colectiv sau cu securitatea glo$al pentru c a&a cum funcionea% foarte $ine sistemele securitii naionale ,n cadrul sistemului securitii colective# tot a&a de $ine vor funciona aceste sisteme naionale &i ,n cadrul securitii glo$ale. 6rocesul de tran%iie spre securitatea glo$al este a$ia la ,nceput &i nu se poate desf&ura dec0t prin utili%area sistemelor de securitate naional printr4un efort glo$al de armoni%are care va dura destul de mult. 9peraiile informaionale repre%int un instrument de gestionare a oportunitilor &i riscurilor din domeniul securitii naionale# ca mod de aciune practic a proceselor managementului de risc &i oportunitilor. 6rin aceste operaii se o$ine &i menine superioritatea informaional ,n scopul prote:rii &i reali%rii intereselor naionale. 6rin trecerea de la furni%area de informaii la furni%area de cuno&tine se face saltul de la superioritatea informaional la superioritatea deci%ional. 9peraiile informaionale se folosesc ca strategii pentru pace &i ca altb operaii dec0t r%$oiul# precum &i ca element al puterii naionale. Din perspectiva importanei managementului securitii# a operaiilor informaionale# considerm c ar fi util ,nfiinarea unui 7entru Integrat de Deci%ie (7ID)# ca structur permanent de management al securitii naionale prin securitate colectiv# care s integre%e instituiile de securitate naionala (prin repre%entanii acestora) &i care s se $a%e%e pe un sistem de management al calitii. 6entru a$ordarea sistemic a proceselor ,n cadrul 7ID se va implementa un sistem de management al calitii proceselor securitii naionale prin parcurgerea urmtoarelor etape@ identificarea proceselor sistemului da management al calitii &i aplicarea eficace a acestui sistemH determinarea etapelor proceselor de securitate &i sta$ilirea interaciunilor care se manifest ,ntre eleH alegerea celor mai potrivite criterii &i metode pe $a%a crora s se poat verifica funcionarea eficace a proceselor &i controlul acestor proceseH asigurarea resurselor (de timp# financiare# teAnice# umane &i materiale) &i informaiilor<cuno&tinelor necesare funcionrii proceselor respective &i monitori%rii acestoraH msurarea c0t mai exact# urmrirea continu &i anali%a rapid a acestor proceseH efectuarea<executarea acelor aciuni<activiti ,n vederea reali%rii o$iectivelor planificate &i ,m$untirea continu a proceselofl ela$orate de ecAipa 7ID (proceselor sistemului de management al calitii). ?n scopul unei :uste coordonri privind transformarea varia$ilelor de intrare ,n date de ie&ire pentru reali%area securitii naionale# procesul tre$uie permanent inut su$ control. -&a cum re%ult din anexa nr. 31# pentru controlul proceselor este nevoie de managementul securitii (responsa$ilitatea managementului)# de mi:loace (resurse) &i de msurare exact. 7entrul Integrat de Deci%ie (7ID)# propus de noi# integrea% pro$lematica procesului de management al oportunitilor#
a procesului de management de risc &i a celui de management al calitii# repre%ent0nd o modalitate concret de aplicare a acestora# asigur0nd totodat o nou perspectiv de re%olvare a pro$lemelor de securitate naional prin securitate colectiv prin@ 4reali%area unei imagini integronice privind capa$ilitile &i puterea economic# politic &i militar a statului# a -lianei &i a ./H 4gestiunea continu &i de ,nalt calitate# precum &i coerent <unitar a riscurilor &i oportunitilor asociate intereselor &i o$iectivelor securitii naionale prin securitate colectivH 4planificarea rapid a tuturor aciunilor securitii naionale ,n deplin acord cu capa$ilitile naionale &i colectiveH 4asigurarea unei interfee eficace ,ntre structurile de informaii ale securitii &i toi factorii de deci%ie din domeniul securitii naionale &i securitii colectiveH 4generarea unui comportament deci%ional proactiv prin a$ordarea $a%at pe proces &i a$ordarea sistemic a proceselor. De%voltarea structurii informaionale asociat entitilor de securitate naional din perspectiva managementului calitii este o surs important a puterii naionale.

12.2. 6aporturile dintre securitatea naional, securitatea colectiv i securitatea global. 141

6ro$lematica intereselor naionale de securitate este mult studiat# anali%at &i de%$tut din cau%a condiiilor dificile de evoluie a omenirii la acest ,nceput de secol &i de mileniu. 6rocesul de glo$ali%are economic# social# politic# demografic etc. &i tendinele de independen &i regionali%are care au loc concomitent cu procesul de glo$ali%are au condus la fluiditatea mediului de securitate glo$al dar &i regional &i la diversificarea condiiilor acestui mediu de securitate precum &i la emergena unor modaliti de prevenire &i contracarare a ameninrilor. 7onsiderm c unul dintre cele mai importante procese ale glo$aii%rii ,l repre%int extinderea ariei de responsa$ilitate< influen ale organi%aiilor colective de securitate (9N.# N-89# ./# 9!7/ etc). Din nefericire# asistm la apariia unor mari fracturi &i decala:e ,ntre diverse regiuni &i %one ale lumii ,n domeniul economic# social# financiar# cultural# demografic &i altele care generea%a volens4 nolens insecuritate &i implicit insecuritate glo$al# regionale &i naionale. In acest context# se impune a:utorarea rilor care ,&i manifest dorina de integrare ,n organi%aiile regionale sau internaionale de securitate cum ar fi# de exemplu# rile din centrul &i estul /uropei# care vor s se integre%e ,n structurile europene &i euroatlantice de securitate. 2ediul actual de securitate glo$al se caracteri%ea% prin complexitate# scAim$ri rapide &i drastice cu consecine directe asupra strii de securitate glo$al dar &i naional. !cAim$rile se produc ,n toate sferele@ social# economic# demografic# militar # energetic# alimentar# ecologic # teAnologic etc. &i pot duce la insta$ilitate &i insecuritate. In aceste condiii considerm c omenirea este ameninat cu o posi$il confruntare militar ma:or. 6ericolul unui r%$oi poate fi ,nlturat numai prin eforturile con:ugate ale ,ntregii comuniti internaionale ,ndreptate spre cre&terea influenei &i rolului organismelor internaionale &i regionale de securitate &i a demersurilor de extindere a acestora.dar &i de cre&terea posi$ilitilor de control &i supravegAere a respectrii &i implementrii a aran:amentelor internaionale< glo$ale de securitate. ?n contextul accelerrii proceselor de glo$ali%are din domeniul securitii &i a cre&terii dependenei pro$lemelor interne< naionale de cele externe# nu mai este posi$il ca p0n acum s se separe pro$lemele interne de cele externe# adic este tot mai puin posi$il ca un stat s delimite%e ameninrile interne de cele externe sau cau%ele interne ale insecuritii de cele glo$ale. De aceea# pentru re%olvarea pro$lemelor de securitate# statele tre$uie s apele%e din ce ,n ce mai mult la serviciile organi%aiilor colective < glo$ale de securitate. In consecin tre$uie s facem apel la relaia str0ns care exist ,ntre sfera intern a securitii &i sfera extern a acesteia ,ntre care sunt interaciuni puternice. 6rima interaciune are o cau% simpl@ riscurile# ameninrile &i factorii de insta$ilitate nu sunt oprite de frontiere# $ariere sau %one geografice. De aceea# demersurile internaionale< glo$ale ,n scopul contracarrii acestora repre%int un suport< spri:in solid al eforturilor statelor (naiunilor) &i viceversa4 eforturile interne tre$uie su$ordonate intereselor regionale# %onale &i glo$ale< internaionale. - doua interaciune@ organi%aiile internaionale< glo$ale de securitate &i mecanismele de funcionare ale acestora au rolul de integrator al aciunilor interne ale ma:oritii statelor (naiunilor). 7ea de a treia interaciune decurge din faptul c legislaia internaional are prioritate ,n raport cu legislaiile statelor (naionale ) pentru c interesul glo$al ,nsumea% toate
interesele naionale &i asigur o armoni%are ,ntre manifestrile de securitate interne &i externe. In sf0r&it# consolidarea < de%voltarea &i moderni%area infrastructurii interne de securitate este o$ligatoriu s se fac ,n scopul integrrii funcionale a acesteia ,n infrastructura de securitate extern< glo$al sau cel puin colectiv pentru ca ma:oritatea sistemelor interne s ,&i aduc aportul la consolidarea securitii internaionale< glo$ale. ?n aceste condiii se su$,nelege interaciunea dintre cele dou sfere ale securitii despre care s4a vor$it aici. &i necesitatea de a percepe mai profund ce ,nseamn furni%orul &i consumatorul de securitate precum &i raportul dintre securitatea colectiv# respectiv glo$al# &i cea naional# care nu se mai pot separa nici funcional dar nici :uridic. !e o$serv c msurile de securitate colectiv<glo$al repre%int o contri$uie la propria securitate naional deoarece scopul securitii colective este de a asigutra securitatea fiecrui stat In parte. 6rin urmare &i scopul securitii glo$ale tre$uie s fie asigurarea securitii fiecrui stat &i tuturor statelor ,n acela&i timp# iar prin aceasta se asigur at0t securitatea regional c0t &i securitatea glo$al. -st%i# ,n condiiile menionate# nu se mai poate concepe ca o ar s nu participe &i la procesul de asigurare a securitii# ,ntruc0t ea este prima interesat s ai$ o stare de securitate. ?n acest scop # fiecare ar tre$uie s fac eforturi c0t mai mari pe $a%a unor programe realiste. 9rgani%aiile# organismele# infrastructura# legislaia# mediul am$iant etc sunt componente ale securitii colective<glo$ale si comntri$uie la asigurarea securitii fiecrui stat din regiune sau din lume.

Integrarea sistemelor securitii naionale ,n sistemul de securitate colectiv# respectiv glo$al# necesit structuri &i organi%ri compati$ile# o legislaie armoni%at< complementar# o puternic integrare unformaional# precum &i o concepie corespun%toare de protecie a informaiilor. ?n ultimii ani# situaia geopolitic# geoeconomic &i geostrategic a suferit scAim$ri profunde &i dramatice cu consecine dintre cele mai grave asupra securitii glo$ale# securitii colective &i securitii naionale a statelor si capacitii lor de prote:are a intereselor naionale# ,ntruc0t lumea a devenit mai complex &i mai interdependent# iar fenomenul glo$ali%rii este ireversi$il. In aceste condiii # pentru succesul iniiativelor de asigurare a securitii se impune cu stringen o cooperare multidimensional a

142

organi%aiilor internaionale &i regionale de securitate# folosindu4se dialogul ,ntr4un cadru organi%at &i o afirmare puternic a aciunilor organi%aiilor internaionale interguvernamentale. !ecuritatea naional a statelor se poate astfel asigura prin integrarea acestora in sisteme de securitate colectiv# prin legarea securitii interne de cea extern si de aran:amentele regionale &i internaionale de securitate. 7a tendin# proiecia sta$ilitii &i securitii pe plan regional &i %onal va depinde# din ce ,n ce mai mult# de dinamica utili%rii cadrului de securitate prin cooperare# ca treapt superioar a securitii colective# concreti%ate ,n aran:amentele regionale de securitateI. -st%i# s4a consolidat formula structurilor &i organi%aiilor de securitate interconectate# 9N.# N-89# 9!7/ &i ./# care au adoptat ,mpreun un asemenea tip de securitateH 9N. a decis s treac la reforma principiilor sale de $a% &i a structurii sale organi%aionale ca urmare a scAim$rii radicale a sistemului relaiilor internaionale# la fel &i N-89# care a trecut la un nou concept de securitate. Nici 9!7/ nu rm0ne nescAim$at &i a optat pentru de%voltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii naionale# su$regionale# regionale &i glo$ale# fundamentate pe prevenirea conflictelor# cre&terea rolului instrumentelor diplomatice &i a capa$ilitilor de management al cri%elor. ?n consecin# securitatea naional are# ,n ultimii ani# tendina de glo$ali%are# cci politica internaional de securitate &i de%voltare se afl ,n competena exclusiv a 9N.# care se spri:in pe aciunile unor organi%aii internaionale &i<sau regionale. Zi ,n spaiul euroatlantic# s4a reconstruit sistemul de securitate prin adoptarea noilor principii &i transformarea instituiilor de verificare &i<sau impunere a respectrii lor. 7u toate acestea# ,nc mai exist# fenomene de insta$ilitate &i cri%# de fragmentare &i i%olare a unor state cum au fost# de exemplu# ,n Kosnia4>eregovina# Nosovo &i 2acedonia. ?n anii +%$oiului +ece# ,n mod frecvent 9N. nu a putut s desf&oare aciuni preventive eficace# dar dup aceea 9rgani%aia a impus un nou concept# cel al Ddiplomaiei preventiveD &i# treptat# s4au propus# de%$tut &i ,ntreprins aciuni preventive. In mod progresiv# declaraiile preventive de intenie au cptat un impact real# manifest0ndu4se o voin de cooperare internaional ,n direcia prevenirii conflictelor &i o rena&tere a 9N. ,n diferitele sale servicii &i organisme. /forturile 9N. de prevenire a conflictelor ,ncep s4&i arate re%ultatele po%itive datorit voinei de cooperare a tuturor statelor. !tatele pot# prin guvernele lor# s foloseasc instrumentele existente pentru a4 &i consolida securitatea naional prin p0rgAiile 9N.# dac &tiu s le foloseasc ,n mod corespun%tor# cci ele pot s acione%e ,n cadrul 9N. pentru re%olvarea unor situaii de cri%# intervenind ,n procesul de deci%ie al 9rgani%aiei. !4a dovedit de nenumrate ori c facilitile 9N. de prevenire a conflictelor sunt foarte avansate &i nici o organi%aie de securitate nu a:unge la acest nivel. Desele solicitri ,n domeniul asigurrii securitii &i meninerii pcii# reali%rii pcii &i edificrii ei repre%int o dovad a utilitii metodelor 9N. de gestionare a conflictelor &i ,ntririi securitii. 7a urmare a com$inrii eforturilor umanitare cu cele politice &i de meninere a pcii ,n re%olvarea conflictelor# 9N. se remarc ca fiind unul dintre cei mai importani factori de soluionare a situaiilor conflictuale (a diferendelor) din ,ntreaga lume. 9N. militea% pentru o implicare mai mare a organi%aiilor regionale ,n procesul de descentrali%are a aciunilor de prevenire a conflictelor &i o adaptare a mecanismelor de cooperare la actualul mediu internaional de securitate. 6rin Departamentul pentru 6ro$lemele .manitare al 9N. se ,ntreprind misiuni de mediere ,n statele implicate ,n scopul prevenirii &i atenurii conflictelor. +e%oluiile 9N. ,n pro$lemele IraPului &i fostei Iugoslavii se datorea% drepturilor omului &i dreptului umanitar care au fost ,nscrise ,n documentele internaionale. Din nefericire# re%oluiile 9N. nu au oprit escaladarea conflictelor menionate# dar evoluia evenimentelor demonstrea% c# ,n lipsa acestora# conflictele &i suferinele oamenilor# provocate de ele# ar fi fost mai grave. Dup cum afirma Nant# r%$oi va fi ,ntotdeauna# ,ns am mai aduga noi# este foarte important s ne gsim pe calea spre pace# ceea ce devine ast%i o realitate pe care o percepem din ce ,n ce mai puternic. -firmaia nu este gratuit ,ntruc0t cooperarea internaional face ca pacea s apar ca o opiune mult mai realist dec0t conflictul# ,n condiiile ,n care statele lumii &i 9N. ,&i unesc eforturile de meninere a pcii mondiale# continentale &i regionale. In consecin# 9N. :oac un rol de cea mai mare importan in prevenirea conflictelor internaionale &i a securitii colective# iar statele se pot $a%a pe aceast organi%aie pentru a4&i asigura securitatea naional. ?n condiiile ,n care numrul conflictelor interne a crescut# aciunile teroriste continu# ameninrile la adresa securitii naionale influenea% statele vecine &i pot s desta$ili%e%e o %on sau o regiune &i cAiar pacea mondial# se impune cu necesitate cooperarea internaional ,n domeniul securitii. 143

6rin aciunile organi%aiilor internaionale &i regionale de securitate &i aprare colectiv se pot soluiona pa&nic diferendele &i se poate asigura securitatea naional a statelor# fc0ndu4se apel la tratative# mediere# $une oficii# ancAete# concilieri# ar$itra:# mi:loace care sunt prev%ute ,n reglementri internaionale &i care asigur meninerea pcii &i securitii. /xperiena acumulat de 9N. ,n domeniul inter%icerii agresiunii armate &i al msurilor de limitare a recurgerii la for# al drepturilor omului &i al meninerii pcii# st la $a%a asigurrii securitii naionale prin securitate colectiv. -stfel# ,n conformitate cu 7arta 9N.# 7onsiliul de !ecuritate poate utili%a mecanismul de reali%are a funciei de meninere a pcii &i securitii internaionale prin intermediul cruia se asigur &i securitatea naional a statelor mem$re 9N.. 6entru aceasta este nevoie# ,n primul r0nd# de consensul statelor din 7onsiliul de !ecuritate reali%at pe $a%a respectrii Dreptului internaional &i# ,n primul r0nd# a dreptului internaional umanitar. Din nefericire# tre$uie s recunoa&tem c inter%icerea agresiunii armate# ,nc nu4&i face simit pre%ena pe scena lumii# rm0n0nd ,nc o prevedere a Dreptului internaional ca o speran# un ideal ,m$ri&at de diplomai# mini&tri &i &efi de state cele$ri# precum Nicolae 8itulescu# OoodroQ Oilson etc# care au ela$orat convenii vala$ile &i ast%i pentru reali%area pcii mondiale (7arta 9N.# 7onvenia pentru Definirea -gresiunii &i a -gresorului etc). In aceast lume a violenei# %guduit de acte teroriste &i de r%$oaie nedeclarate# statele mici pot utili%a# teoretic# dreptul la legitim aprare individual &i<sau colectiv pentru c Dreptul internaional nu exclude ,nc dreptul fiecrui popor de a dispune de el ,nsu&i &i de a4&i furi propriul destin. Dar# ast%i# a ,nceput o campanie de limitare a acestui drept sacru al persoanei# statelor &i colectivitilor de a se apra# ca urmare a unui drept la ingerin fr nici o limit# care a:unge p0n la inter%icerea posi$ilitii de manifestare a suveranitii naionale. Dup 11 septem$rie 2331# o coaliie de 2" de state s4a constituit su$ conducerea !.-# pentru com$aterea terorismului din IraP &i -fganistan# ,n timp ce ,n -sia# armatele naionale lupt ,mpotriva terori&tilor ,n Indone%ia# Filipine# +usia etc. 8erori&tii au declan&at al treilea r%$oi mondial# care nu are linii de front &i se duce ,n ora&e# ,n special ,n capitalele unor state# &i ,n care fiecare dintre noi poate fi o victim. ?n actuala arAitectur glo$al de securitate &i con:unctur internaional# sunt necesare soluii ,n meninerea integritii tuturor statelor naionale asigur0nd totodat coe%iunea &i integrarea lor. !e impune# a&adar# o politic glo$al de securitate prin aciuni eficace &i eficiente de intervenie oportun pentru a preveni &i a opri desf&urarea conflictelor# prin extirparea<eradicarea cau%elor acestor conflicte# ca de exemplu@ srcia crunt# mi%eria economic# corupie# in:ustiie social# crima organi%at# agresiunea politic. 6rin aceste aciuni ,ntreprinse de 9N. ar cre&te ,ncrederea statelor ,n 9N. &i# pe aceast $a%# se poate crea o politic &i o moral nou# $a%at ,n primul r0nd pe :ustiie# ,n relaiile internaionale# cu tot mai muli pro%elii. In acest proces de Dumani%areD a lumii# un rol de prim importan ar tre$ui s ,l :oace dreptul internaional# deoarece fr :ustiie &i legalitate nu poate s dinuiasc nici o comunitate. -st%i# a luat amploare parteneriatul 9N. cu organismele regionale &i su$regionale de securitate# ,n domeniul operaiilor 9N. de meninere a pcii# cum ar fi# de exemplu# misiunile 9N. din 8imorul de /st &i Nosovo &i revi%uirea misiunilor de o$servare sta$ilite anterior ,n -frica (,n +.D. 7ongo &i !ierra Geone) ,n cadrul crora ponderea forelor au constituit4o componentele civile. -cest parteneriat a condus la ,m$untirea imaginii acestor operaii care au un caracter multidisciplinar (politic# de afaceri civile# umanitar# poliie civil# asisten electoral# deminri# de%voltare economic# refacerea administraiilor). 8otu&i# ,nc exist componenta militar 9N. pentru a asigura desf&urarea unor misiuni de o$servare# de legtur cu forele organi%aiilor de securitate din %ona respectiv# de protecie# de demo$ili%are# de de%armare. 6entru operaiunile de meninere a pcii# 9N. a declan&at activitatea de ela$orare a unui proiect de principii &i linii directoare cu privire la rolul &i funciile poliiei civile# ,n aceste operaiuni av0nd ca experien rolul important :ucat de poliia civil ,n misiunile din Nosovo &i 8imorul de /st. In cadrul 9N.# se prefigurea% anumite reforme care vor transforma operaiunile acestei organi%aii ,ntr4 o funcie principal a 9N.# executat coerent# din punct de vedere organi%atoric &i eficient. !e are ,n vedere# totodat# asigurarea securitii naionale a statelor prin securitatea colectiv# instituionali%0nd anumite proceduri complexe cu caracter preventiv &i de asisten a statelor ,n care au loc conflicte ,n vederea trecerii de la starea conflictual la pace# ceea ce presupune@ prevenirea cri%elor# operaii de meninere a pcii &i operaii de consolidare a pcii. !e vor organi%a# de ctre 9N.# misiuni de pace credi$ile &i cu mi:loace adecvate pentru ,ndeplinirea eficace &i cu succes a misiunilor 9N.. De asemenea# s4au proiectat de:a mecanisme pentru desf&urarea rapid a forelor de pace# ,n termen de 33 de %ile# ,n scopul unei intervenii oportune &i prevenirii rei%$ucnirii r%$oiului<conflictului. !e vor modifica sistemul 144

&i procedurile logistice (de acAi%iii &i de finanare) ,n vederea desf&urrii rapide a forelor ,n %ona de conflict. !4a propus statelor4mem$re 9N. s ,nfiine%e $rig%i multinaionale de tipul !>I+K+IB &i s ,nceap pregtirea unor speciali&ti &i fore care s poat fi desf&urate rapid ,n %ona noii misiuni. Interveniile din Kosnia4>eregovina# Nosovo# -fganistan# 2acedonia sunt dove%i de necontestat care demonstrea% c N-89 &i4a focali%at aciunile ,n direcia prevenirii conflictelor &i managementul cri%elor &i a reu&it s4&i perfecione%e structurile# procedurile &i instrumentele de lucru pentru a veni ,n spri:inul securitii naionale a statelor mem$re dar &i a celor partenere. De&i capa$ilitile militare ale N-89 sunt eseniale ,n stingerea conflictelor armate &i reinstaurarea pcii# totu&i# de mare importan ,n prevenirea conflictelor &i ,n managementul cri%elor sunt &i aspectele civile ale implicrii -lianei# iar deci%iile !ummit4ului de la 6raga constituie o apro$are ,n acest sens# cu deose$ire a concepiei N-89 de moderni%are a capa$ilitilor militare. Declan&area procesului de transformare a capa$ilitilor militare prin crearea N+6 (N-89 +esponse Force)# 677 (6rague 7ommitment 7apa$ilities) si noile msuri ,n domeniul structurilor de comand N-89 demonstrea% c -liana este capa$il s disloce rapid forele &i s execute operaii de mare intensitate oriunde pe glo$ &i oric0nd este necesar. Dar# pentru aceasta &i pentru succesul aciunilor N-89 ,n prevenirea conflictelor &i managementul cri%elor nu pot s conduc &i s determine cre&terea eficacitii acionale# dac nu se o$ine consensul aliailor ,n timp util pentru folosirea acestora. Dar aliaii au ,neles acest ,nvm0nt &i au ,nvat aceast lecie din operaiile ce s4au executat ,n Kalcanii de 1est@ cel mai eficient &i eficace este anga:amentul rapid pe $a%a voinei comune a aliailor. 6rocesul deci%ional N-89# ,n domeniul prevenirii conflictelor &i al managementului cri%elor# este ,ngreunat de cerinele constituionale ale unor slate4mem$re N-89# care necesit apro$ri parlamentare pentru dislocarea forelor rapide de rspuns. 7u at0t mai complicat va fi procesul deci%ional ,n situaia actual c0nd N-89 a trecut de la 15 mem$ri la 2'. ?n organi%area securitii europene s4a urmrit crearea unui sistem de securitate multieta:at (./# 9!7/# N-89 &i 9N.)# iar anga:area pe un nivel sau mai multe se va face ,n funcie de specificul sarcinilor de securitate concrete. -st%i# s4a a:uns la ,nelegerea necesitii corelrii &i ,m$untirii cooperrii ,ntre diferitele organi%aii de securitate. 6rincipalii factori de influenare a edificrii unui sistem eficace &i eficient de securitate european sunt urmatorii@ evoluia ./ &i disensiunile care apar ,ntre mem$rii acesteiaH competiia &i disensiunile dintre N-89 &i ./H tendina ca interesele naionale ale unor state occidentale s prevale%e asupra celor comuneH posi$ilitatea ca securitatea s fie evaluat de pe po%iii ideologice# si nu financiare &i lipsa unei divi%iuni corecte a muncii ,ntre statele .niunii / u r o p e n e . Bradul de interopera$ilitate pe care s4au edificat relaiile ,ntre N-89 &i ./ define&te coninutul capacitii europene colective de gestionare a cri%elor &i de re%olvare a strilor conflictuale. 7onstituirea Identitii /uropene de !ecuritate &i -prare (I/!-) repre%int un proces complex ireversi$il
a crui instituionali%are se va face prin ,m$untirea relaiei $enefice dintre N-89 &i ./ pe $a%a de%voltrii procesului de constituire a politicii comune de securitate &i aprare. 7re&terea I/!- D,n cadrul N-89 &i adoptarea principiului constituirii forei europeneD separa$ile# dar nu separate# a&a cum s4a sta$ilit la Kerlin ,n 7onsiliul Nord4-tlantic# din 155'# ar conduce la evitarea disensiunilor dintre ./ &i N-89. >otr0rile luate# ,n 1555# la !ummit4ul de la OasAington au dat europenilor mai mult putere ,n ela$orarea deci%iilor ,n cadrul N-89 &i .niunii /uropene i4au oferit acele instrumente necesare ,ndeplinirii misiunilor pe care si le4a asumat. 6rin deci%iile luate ,n anii 1554# 155' &i 1555 s4a Aotr0t# prin consens s se ,ntreasc legtura transatlantic &i starea de pregtire de lupt ,n vederea reali%rii o$iectivelor de securitate comune# prin intermediul N-89# de c0te ori va fi nevoie# s continue procesul de ,ntrire a pilonului european al -lianei (se va alege un comandant general european &i se va sta$ili un cartier general N-89 pentru aciuni conduse de ./)# s se construias un sistem modern do legtur ,ntre N-89 &i ./ &i# ,n plus# s4a recunoscut de ctre toi mem$ri c rolul european intensificat va conduce la ,ntrirea -lianei# devenind temelia aprrii colective a mem$rilor ./.

Noul 7oncept !trategic N-89 asigur de%voltarea politicii externe &i de securitate comun (ela$orarea treptat a unei politici comune de aprare) compati$ile cu politica comun de securitate &i aprare (conform 8ratatului da la OasAington). !ecuritatea euroatlantic (european &i a aliailor) necesit o a$ordare sistemic# Aolistic4 civil<militar strategic# capa$il s integre%e scopuri &i mi:loace reali%a$ile# ,n care segmentul pur militar al securitii &i aprrii repre%int doar o prticic a efortului glo$al. !4a a:uns la conclu%ia c ./ tre$uie s ai$ &i o component militar credi$il# ancorat ,n Dmultilateralismul efectivD al atri$uiilor .niunii /uropene ,n domeniul securitii pentru ca aceasta s poat deveni un actor de securitate legitim# efectiv &i credi$il. ?n acest cadru# 9!7/ ocup un loc important printre organi%aiile internaionale &i instituiile de securitate european prin aria larg de participare &i implicare# prin a$ordarea Aolistic a securitii# prin instrumentele folosite ,n prevenirea conflictelor# prin dialogul descris &i luarea deci%iilor ,n consens. 14

7u toate succesele ,nregistrate de 9!7/ ,n domeniul respectrii drepturilor omului &i promovrii democraiei# s4au ,nregistrat &i e&ecuri rsuntoare# cum ar fi# de exemplu# cel de la G:u$liana# de la reuniunea ministerial 9!7/# unde +usia a $locat re%oluia final. 9!7/ &i N-89 ceruser +usiei s4&i retrag trupele staionate ,n 8ransnistria a&a dup cum aceasta &i4a asumat o$ligaia la !ummit4ul 9!7/ de la Istan$ul# ,n 1555. De fapt# ,n conformitate cu afirmaiile ministrului rus de externe# +usia urmre&te redesf&urrile de fore americane ,n /uropa# iar unii anali&ti au mai adugat c $a%ele americane de pe teritoriul +om0niei vor fi Dun semnalD adresat .crainei ,n cadrul Ddisputei pentru %onele din 2area Neagr# din :urul Insulei Zerpilor# %one $ogate ,n petrol# .crainei nerm0n0ndu4i dec0t s tac &i s se resemne%eD. 9!7/ va fi o$ligat ,n viitor s4&i asume noi responsa$iliti ,n aciunile de prevenire &i com$atere a terorismului &i ,n cele de securitate &i management al frontierei. In acest sens# se impun msuri urgente &i eforturi con:ugate# o cooperare mai ferm &i eficace a structurilor de securitate colectiv. 6rin de%voltarea politicii europene de securitate &i aprare se consolidea% contri$uia .niunii /uropene la construirea pcii &i securitii internaionale# a&a cum arat principiile 7artei Naiunilor .nite. In plus# ./ este de acord cu responsa$ilitatea primordial a 7onsiliului &i construirii pcii &i securitii internaionale precum &i necesitatea cooperrii ./ cu 9N.# 9!7/ &i 7/. ?n noua !trategie de securitate a ./# adoptat ,n anul 2333# se specific foarte clar c D.niunea /uropean este un actor glo$alD &i tre$uie s4&i asume responsa$iliti &i ,n domeniul securitii glo$ale. ,n acest document de maxim importan se arat c@ /uropa a devenit Dinta &i $a%aD ameninrilor teroristeH proliferarea -D2 repre%int Driscul cel mai seriosD pentru securitatea /uropeiH conflictele regionale din imediata vecintate &i din %one mai ,ndeprtate creea% fie oportuniti pentru crima organi%at# fie stimulea% cererea pentru -D2H insta$ilitatea statal poate conduce cAiar la colapsul statelorH crima organi%at repre%int o ameninare la adresa securitii. ?n proiectul 8ratatului referitor la o 7onstituie pentru /uropa se arat c se vor extinde misiunile 6eters$urg# a operaiilor comune de de%armare pentru misiuni de salvare &i evacuare# pentru servicii de asisten &i consultan militar#
misiuni de prevenire a conflictelor &i de meninere a pcii# misiuni ale forelor com$atante pentru gestionarea cri%elor (inclusiv impunerea pcii &i sta$ili%area post conflict). De o deose$it importan pentru asigurarea securitii naionale prin securitate colectiv este faptul c noul concept 6!-7 conine de%voltarea progresiv a unei politici comune de aprare a .niunii /uropene ce va aduce o aprare comun ,n momentul ,n care 7onsiliul /uropean va lua aceast deci%ie ,n consens. De asemenea# este esenial pentru securitatea naional &i prevederea constituional prin care 6!-7 nu va afecta ,n nici un fel particularitile politicilor de securitate &i aprare a statelor mem$re ./. 6actul !ocietii Naiunilor a fcut un pas important ,n direcia limitrii r%$oiului prin re%olvarea pe cale pa&nic a diferendelor dintre statele lumii# scop ,n care au aprut mai multe tratate# convenii &i pacte# ,n care se menionea% acceptul statelor de a nu recurge la r%$oi dec0t ,n anumite situaii determinate DproceduralD. Dar 7arta 9rgani%aiei Naiunilor .nite# redactat la sf0r&itul celui de4al Doilea +%$oi 2ondial# repre%int actul de na&tere al unui sistem de securitate colectiv# semnat la 2' iunie 154 # la !an Francisco# exprim0nd aspiraiile de pace ale umanitii. ?nfiinarea 9N.# ca organi%aie internaional interguvernamental# al crei mandat acoper ,ntreaga 6lanet -l$astr# descAide posi$ilitatea afirmrii &i de%voltrii dreptului internaional ca instrument al meninerii &i consolidrii pcii &i securitii ,n lume# al prevenirii &i soluionrii conflictelor. +e%oluia 9N. nr. 2'2 din 15"3 consacr cele &apte principii fundamentale ale dreptului internaional@ nerecurgerea la for sau ameninarea cu foraH soluionarea pa&nic a diferendelor internaionaleH neamestecul ,n tre$urile interne ale altor stateH ,ndatorirea statelor de a coopera unele cu alteleH dreptul popoarelor la autodeterminareH egalitatea suveran a statelorH ,ndeplinirea cu $un credin a o$ligailor internaionale. 6e l0ng acestea# -ctul Final al 7!7/ de la >elsinPi mai adaug ,nc trei@ inviola$ilitatea frontierelorH integritatea teritorialH respectul drepturilor omului &i li$ertilor fundamentale. 8otu&i# cele trei principii din -ctul Final de la >elsinPi (&i ,n 7arta de la 6aris# din anul 1553# semnat de cei 34 de &efi de stat sau de guvern) nu sunt ,nc recunoscute formal de guvernele statelor din afara /uropei. C.26)1A00

?n ultimele decenii# se consider prea vagi &i sunt puse su$ semnul ,ntre$rii concepte precum conflict intern sau extern# definiiile popoarelor# naiunilor &i minoritilor# iar unele principii tradiionale (suveranitatea naional# inviola$ilitatea frontierelor &i principiul noninterveniei) sunt puse la grea ,ncercare de emergena drepturilor omului &i ale minoritilor &i de acceptarea tot mai frecvent a interveniei umanitare &i a principiului autodeterminrii popoarelor. -&a s4a ,nt0mplat ,n Iugoslavia# unde toate principiile conduitei internaionale au fost sacrificate<,nclcate $rutal de +ealpolitiP. -colo# comunitatea internaional nu a susinut consecvent nici principiul autodeterminrii# nici cel al inviola$ilitii frontierelor &i nici principiul nerecurgerii la folosirea forei &i nici nu a ,ncercat s pun ,n acord unul din aceste principii cu celelalte. Dac ar fi existat o modalitate de a armoni%a aceste principii s4ar fi putut Ddiminua &ansele improvi%aiilor at0t de nefericite &i de caracteristice implicrii comunitii internaionale ,n re%olvarea cri%ei iugoslaveD. +%$oiul din IraP# declan&at de coaliia condus de !.-# ,n 2333# este ast%i o cri%# la nivelul 9rgani%aiei 2ondiale# manifestat prin po%iiile diferite adoptate de principalii actori (!.- &i 2area 14'

Kritanie de o parte &i Bermania# Frana# +usia &i 7Aina# de cealalt parte)# nu numai ,n 7onsiliul de !ecuritate al 9N.# ci &i ,n N-89 &i ./. 7ri%a a scos ,n eviden existena unor opinii diferite fundamental# cu privire la vi%iunea principalelor state mem$re ale 9N. asupra@ direciei ,n care ar tre$ui s evolue%e sistemul internaional de securitateH rolul 9N.# N-89 &i ./ ,n asigurarea securitii internaionaleH ordinea de prioriti a pro$lemelor pe care tre$uie s le re%olve comunitatea internaionalH rolul comunitii internaionale ,n reconstrucia IraPuluiH viitorul ./ &i orientrii sale fa de !.- &i N-89. ?n noul mediu de securitate# rolul 9N. ,n politica de securitate internaional a sl$it considera$il# pentru c actuala organi%are a 7onsiliului de !ecuritate nu mai reflect realitile politice# !.impun0ndu4se ca singura superputere. 8otodat# 9N. &i respectiv 7onsiliul de !ecuritate al acesteia nu mai pot s evite posi$ilitatea respingerii prin veto a unor deci%ii. ?n aceste circumstane# !.- &i aliaii lor au a:uns la fora necesar restructurrii ordinii mondiale# redefinirii rolului 9N. &i a 7onsiliului de !ecuritate. -plicarea dreptului internaional depinde de voina statelor &i# ,n primul rand# de voina celor mai puternice
state# ,ns# din nefericire# nici o autoritate :udiciar nu controlea% legalitatea deci%iilor unui stat# unui grup de state sau a consiliului de !ecuritate al 9N..

13. STRATE#IA DE SECURITATE EUROPEAN 89.8.(ediul de securitate. provocri globale i ameninri principale 13.1.1.%rovocri glo+ale -tmosfera care a urmat r%$oiului rece este una caracteri%at de descAiderea progresiv a frontierelor# descAidere ,n cadrul creia aspectele interne &i externe de securitate sunt legate ,n mod indisolu$il. Fluxurile comerciale &i de investiii# de%voltarea teAnologic &i rsp0ndirea democraiei au adus li$ertate &i prosperitate pentru numero&i oameni. -lii au perceput glo$ali%area ca pe o cau% a frustrrii sau a nedreptii. -ceste evoluii au condus la cre&terea rolului :ucat de gruprile neguvernamentale ,n relaiile internaionale. /voluiile respective au condus la cre&terea dependenei 4 precum &i a vulnera$ilitii 4 europene fa de o infrastructur interconectat ,n domenii ca transporturile# energia# informaiile &i ,n alte domenii. ?ncep0nd cu 1553# aproximativ 4 milioane de oameni au murit ,n r%$oaie# 53X dintre ace&tia provenind din r0ndurile populaiei civile. 6este 18 milioane de oameni din ,ntreaga lume &i4au prsit cminele ca urmare a conflictelor. 4 de milioane de oameni mor ,n fiecare an de foame sau din cau%a malnutriiei; !IDcontri$uie la distrugerea societilor; !ecuritatea repre%int o condiie preala$il pentru de%voltare. ?n cea mai mare parte a rilor ,n curs de de%voltare# srcia &i $olile cau%ea% suferine considera$ile &i generea% ,ngri:orri presante ,n materie de securitate. -proximativ 3 miliarde de oameni# :umtate din populaia glo$ului# triesc cu mai puin de 2 euro pe %i. Noi $oli se pot rsp0ndi rapid &i pot deveni ameninri glo$ale. -frica su$saAarian este mai srac ,n pre%ent dec0t era cu %ece ani ,n urm. ?n numeroase ca%uri# e&ecul economic este legat de pro$lemele politice &i de conflictele violente. !ecuritatea repre%int o condiie preala$il pentru de%voltare. 7onflictele nu numai c distrug infrastructura# inclusiv infrastructura socialH acestea ,ncura:ea%# de asemenea# criminalitatea# deteriorea% investiiile &i conduc la imposi$ilitatea derulrii unei activiti economice normale. .n numr de ri &i regiuni sunt prinse ,ntr4un ciclu de conflicte# insecuritate &i srcie. 7oncurena pentru resurse naturale 4 ,n special pentru ap 4 care se va agrava ,n urmtoarele decade ca urmare a ,ncl%irii glo$ale# este posi$il s cree%e tul$urri &i migraii suplimentare ,n multe regiuni. Dependena energetic repre%int o ,ngri:orare deose$it pentru /uropa care este cel mai mare importator mondial de petrol &i de ga%e naturale. Importurile totali%ea% aproximativ 3X din actualul

14"

consum de energie. -cestea vor cre&te la "3X ,n 2333. 7ea mai mare parte a importurilor de energie provin din %ona Bolfului# +usia &i -frica de Nord. 13.1.2."menin ri c,eie -gresiunea pe scar larg ,ndreptat ,mpotriva statelor mem$re este impro$a$il ,n pre%ent. ?n scAim$# /uropa se confrunt cu ameninri mai diverse# mai puin vi%i$ile &i mai puin previ%i$ile. =erorismul 8erorismul repre%int un risc pentru viaH acesta presupune costuri semnificativeH terorismul are drept scop su$minarea descAiderii &i a toleranei societilor &i repre%int a ameninare strategic cresc0nd pentru ,ntreaga /urop. Din ce ,n ce mai mult# mi&crile teroriste dispun de resurse importante# sunt conectate prin reele electronice &i sunt gata s recurg la o violen nelimitat pentru a produce daune masive. 7el mai recent val de terorism este glo$al ca arie de acoperire &i este legat de un extremism religios violent. -cesta este re%ultatul unor cau%e complexe. -cestea includ presiunea moderni%rii# cri%ele culturale# sociale &i politice# precum &i alienarea tinerilor care triesc ,n societi strine. -cest fenomen face parte# de asemenea# din propria noastr societate. /uropa este at0t o int# c0t &i o $a% pentru un asemenea tip de terorism@ statele europene sunt inte &i au fost atacate. Ka%e logistice ale -l faeda au fost descoperite ,n +egatul .nit# Italia# Bermania# !pania &i Kelgia. /ste indispensa$il aciunea concertat la nivel european. .ltima dat -D2 au fost utili%ate de ctre secta terorist -um ,n metroul din 8oPio ,n 155 prin folosirea de ga% sarin. 12 persoane au fost ucise &i c0teva mii au fost rnite. Doi ani mai devreme# -um a rsp0ndit spori de antrax pe o strad din 8oPio. 1roliferarea armelor de distrugere n mas este pro$a$il cea mai mare ameninare la adresa securitii. +egimurile tratatelor internaionale &i acordurile privind controlul exportului au ,ncetinit rsp0ndirea -D2 &i a vectorilor acestora. ?n pre%ent uniunea traversea% o perioad nou &i periculoas ,n care cre&te posi$ilitatea producerii unei curse a ,narmrilor cu -D2# ,n special ,n 9rientul 2i:lociu. /voluiile ,nregistrate ,n &tiinele $iologice pot conduce la sporirea potenialul armelor $iologice ,n anii care urmea%H atacurile cu materiale cAimice &i radiologice repre%int# de asemenea# o posi$ilitate serioas<grav. +sp0ndirea teAnologiei racAetelor adaug un element suplimentar de insta$ilitate &i poate repre%enta un risc tot mai mare pentru /uropa. 7el mai ,nfrico&tor scenariu este acela ,n care grupurile teroriste intr ,n posesia armelor de distrugere ,n mas. ?n aceast situaie# un grup de talie mic ar putea fi capa$il s produc daune la o scar anterior posi$il numai pentru state sau armate. 9onflictele regionale 6ro$leme precum cele din 7a&mir# din regiunea 2arilor Gacuri &i din 6eninsula 7oreei influenea% ,n mod direct &i indirect interesele europene# ca &i conflictele mai apropiate de cas# ,n special conflictul din 9rientul 2i:lociu. 7onflictele violente sau cele ,ngAeate# care se menin# de asemenea# la frontiere# amenin sta$ilitatea regional. -cestea distrug viei omene&ti &i infrastructuri sociale &i fi%iceH amenin minoritile# li$ertile fundamentale &i drepturile omului. 7onflictul poate conduce la extremism# la terorism &i la e&ecul statalH acesta ofer oportuniti pentru criminalitatea organi%at. Insecuritatea regional poate alimenta cererea de -D2. 2odul cel mai practic de a$ordare a noilor ameninri# deseori dificile# va fi# uneori# acela de a$ordare a pro$lemelor mai vecAi ale conflictului regional. -ecul statal 6roasta guvernare 4 corupia# a$u%ul de putere# instituiile sla$e &i lipsa responsa$ilitii 4 &i conflictul civil sl$esc statele din interior. ?n anumite ca%uri# aceasta a condus aproape la colapsul instituiilor statului. !omalia# Gi$eria &i -fganistanul su$ tali$ani sunt cele mai cunoscute exemple recente. 7olapsul statului poate fi asociat cu ameninri evidente# precum criminalitatea organi%at sau terorismul. /&ecul statal repre%int un fenomen alarmant# care su$minea% guvernana glo$al &i contri$uie la insta$ilitatea regional. 148

9riminalitatea organizat /uropa este o int principal pentru criminalitatea organi%at. -ceast ameninare intern la adresa securitii noastre are o dimensiune extern semnificativ@ traficul transfrontalier de droguri# femei# migrani ilegali &i arme repre%int o parte semnificativ a activitilor gruprilor criminale. -cestea pot avea legturi cu terorismul. -semenea activiti criminale sunt deseori asociate cu statele sla$e sau cu cele aflate ,n pr$u&ire. 1eniturile provenite din droguri au alimentat sl$irea structurilor statului ,n mai multe ri productoare de droguri. 1eniturile provenite din comerciali%area pietrelor preioase# a cAerestelei &i a armelor de cali$ru mic alimentea% conflicte ,n alte pri ale glo$ului. 8oate aceste activiti su$minea% statul de drept &i ordinea social ,n sine. ?n ca%uri extreme# criminalitatea organi%at poate a:unge s domine statul. 53X din Aeroina din /uropa provine din macul cultivat ,n -fganistan 4 unde comerul cu droguri finanea% armate private. 7ea mai mare parte din aceasta este distri$uit prin intermediul reelelor criminale din Kalcani care sunt responsa$ile &i pentru aproximativ 233 333 din cele "33 333 de femei victime ale comerului sexual la nivel mondial. 9 nou dimensiune a criminalitii organi%ate care va necesita o atenie suplimentar este repre%entat de cre&terea numrului de acte de piraterie maritim. 6un0nd laolalt aceste elemente diferite 4 terorismul anga:at ,n direcia violenei maxime# disponi$ilitatea armelor de distrugere ,n mas# criminalitatea organi%at# sl$irea sistemului statal &i privati%area forei 4 am putea fi confruntai# ,ntr4adevr# cu o ameninare radical. 13.2.OB0863078 :34938@068 8rim ,ntr4o lume care ofer perspective mai luminoase# dar &i ameninri mai mari dec0t cele pe care le4am cunoscut p0n acum. 1iitorul va depinde parial de aciunile noastre. 8re$uie s g0ndim glo$al# &i s acionm local. 6entru aprarea securitii &i promovarea valorilor sale ./ are trei o$iective strategice@ 13.2.1."+ordarea amenin rilor .niunea /uropean a fost activ ,n a face fa ameninrilor4cAeie. Dup 11 septem$rie# aceasta a reacionat cu msuri precum adoptarea unui mandat european de arestare# iniiative ,ndreptate ,mpotriva finanrii terorismului &i un acord privind asistena :uridic reciproc cu !tatele .nite ale -mericii. ./ continu s de%volte cooperarea ,n acest domeniu &i s ,&i ,m$unteasc aprarea. -ceasta desf&oar de muli ani o politic de com$atere a proliferrii. .niunea tocmai a a:uns la un acord asupra unui nou program de aciune care prevede msuri destinate s consolide%e -genia /uropean pentru /nergie -tomic# msuri de intensificare a controalelor exporturilor &i de com$atere a transporturilor ilegale &i acAi%iiilor ilicite. ./ este anga:at pe calea reali%rii unei ade%iuni universale la regimurile tratatelor multilaterale# precum &i a consolidrii tratatelor &i a dispo%iiilor acestora ,n materie de verificare. .niunea /uropean &i statele mem$re au intervenit pentru a contri$ui la soluionarea conflictelor regionale &i pentru a repune pe picioare statele aflate ,n deriv# inclusiv ,n Kalcani# -fganistan &i ,n +D7. +estaurarea $unei guvernri ,n Kalcani# promovarea democraiei &i dotarea autoritilor din aceste regiuni cu capaciti pentru a face fa criminalitii organi%ate repre%int una dintre cele mai eficiente ci de com$atere a criminalitii organi%ate ,n cadrul ./. ?ntr4o er a glo$ali%rii# ameninrile ,ndeprtate pot constitui o ameninare ,n aceea&i msur cu cele apropiate. -ctivitile nucleare ale 7oreei de Nord# riscurile nucleare din -sia de !ud &i proliferarea din 9rientul 2i:lociu repre%int tot at0tea surse de ,ngri:orare pentru /uropa. 8erori&tii &i criminalii sunt capa$ili ,n pre%ent s acione%e la nivel mondial@ activitile ,ntreprinse de ace&tia ,n -sia 7entral &i de !ud4/st pot repre%enta o ameninare pentru statele europene sau pentru cetenii acestora. ?ntre timp# comunicarea glo$al spore&te gradul de sensi$ili%are ,n /uropa ,n ceea ce prive&te conflictele regionale sau tragediile umanitare din orice punct al glo$ului. 7onceptul tradiional de autoaprare 4 de p0n la &i inclu%0nd r%$oiul rece 4 s4a $a%at pe ameninarea repre%entat de inva%ie. 9dat cu noile ameninri# prima linie de aprare se va situa deseori ,n afara granielor. Noile ameninri sunt dinamice. +iscurile proliferrii sporesc ,n timpH rmase singure# reelele teroriste vor deveni cAiar &i mai periculoase. /&ecul statal &i criminalitatea organi%at se rsp0ndesc dac sunt negli:ate 4 dup cum am putut vedea ,n -frica de 1est. -ceasta implic faptul c ar 145

tre$ui s fim pregtii s acionm ,nainte de apariia unei cri%e. 6revenirea conflictelor &i prevenirea apariiei ameninrilor nu pot ,ncepe prea devreme. ?n contrast cu ameninarea vi%i$il masiv din timpul r%$oiului rece# niciuna dintre noile ameninri nu este pur militarH &i nici nu se poate face fa oricreia dintre ele prin mi:loace pur militare. Fiecare ameninare necesit o com$inaie<un mix de instrumente. 6roliferarea poate fi urmrit prin controlul exporturilor &i poate fi atacat prin exercitarea de presiuni politice# economice &i de alt natur ,n paralel cu a$ordarea cau%elor politice determinante. 6entru a face fa terorismului poate fi necesar com$inarea de informaii secrete &i de mi:loace poliiene&ti# :udiciare# militare &i de alt natur. ?n statele aflate ,n deriv# pot fi necesare instrumente militare pentru resta$ilirea ordinii &i mi:loace umanitare pentru a face fa cri%elor imediate. Dac ,n conflictele regionale sunt necesare soluii politice# mi:loacele militare &i o poliie eficient pot fi necesare ,n fa%a post4conflict. Instrumentele economice servesc pentru reconstrucie# iar gestionarea civil a cri%elor a:ut la restaurarea guvernrii civile. .niunea /uropean este $ine dotat# ,n special pentru a rspunde unor situaii cu aspecte at0t de multiple. 13.2.2. -on!truirea !ecurit ii n vecintatea U& /xtinderea nu ar tre$ui s cree%e noi linii de separare ,n /uropa. !oluionarea conflictului ara$o4 israelian repre%int o prioritate strategic pentru /uropa. 7Aiar &i ,ntr4o er a glo$ali%rii# geografia este ,nc un element important. /ste ,n interesul european ca rile de la graniele noastre s fie $ine guvernate. 1ecinii care sunt anga:ai ,n conflicte violente# statele sla$e ,n care criminalitatea organi%at prosper# societile disfuncionale sau cre&terea explo%iv a populaiei la graniele acesteia 4 toate acestea repre%int pro$leme pentru /uropa. Integrarea statelor candidate spore&te securitatea# dar &i aduce ./ mai aproape de regiunile tur$ulente. !arcina principal este de a promova un ansam$lu de state $ine guvernate# la estul .niunii /uropene &i la frontierele $a%inului mediteraneean# cu care tre$uie ,ntreinute relaii apropiate &i de cooperare. Importana acestui fapt este cel mai $ine ilustrat ,n Kalcani. Datorit eforturilor concertate cu !.-# +usia# N-89 &i cu ali parteneri internaionali# sta$ilitatea ,n regiune nu mai este ameninat de apariia unui conflict ma:or. 7redi$ilitatea politicii externe depinde de consolidarea reali%rilor ,n regiune. 6erspectiva european ofer at0t un o$iectiv strategic c0t &i un stimulent pentru reform. Nu este ,n interesul ./ ca extinderea s cree%e noi linii de separare ,n /uropa. 8re$uie s fie extinse $eneficiile cooperrii economice &i politice ctre vecinii din est# ,n paralel cu a$ordarea pro$lemelor politice cu care se confrunt respectivele ri. -r tre$ui s se acorde un interes mai puternic &i mai activ pro$lemelor din 7auca%ul de !ud# care va deveni ,n viitorul apropiat o regiune ,nvecinat. !oluionarea conflictului ara$o4israelian repre%int o prioritate strategic pentru /uropa. Fr aceasta# vor exista foarte puine &anse de soluionare a altor pro$leme din 9rientul 2i:lociu. .niunea /uropean tre$uie s ,&i menin anga:amentul &i s fie dispus s pun la dispo%iie resurse pentru respectiva pro$lem p0n la soluionarea acesteia. !oluia celor dou state 4 pe care /uropa a susinut4o ,ndelung 4 este ,n pre%ent acceptat pe scar larg. 6unerea ,n aplicare a acesteia va necesita eforturi con:ugate &i concertate din partea .niunii /uropene# a !tatelor .nite ale -mericii# a 9rgani%aiei Naiunilor .nite &i a +usiei# precum &i a statelor din regiune# dar mai presus de toate din partea israelienilor &i a palestinienilor ,n&i&i. +egiunea mediteraneean continu s se confrunte ,n general cu serioase pro$leme de stagnare economic# tul$urri sociale &i conflicte nesoluionate. Interesele .niunii /uropene necesit un anga:ament continuu fa de partenerii mediteraneeni# prin intermediul unei cooperri economice# ,n materie de securitate &i culturale mai eficiente ,n cadrul 6rocesului de la Karcelona. .n anga:ament mai larg fa de lumea ara$ ar tre$ui luat# de asemenea# ,n considerare. 13.2.3. Ordine interna ional +azat 'e multilaterali!mul eficient ?ntr4o lume a ameninrilor glo$ale# a pieelor glo$ale &i a mi:loacelor glo$ale de exprimare ,n mas# securitatea &i prosperitatea depind tot mai mult de un sistem multilateral eficient. De%voltarea unei societi internaionale mai puternice# a unor instituii internaionale funcionale &i a unei ordini internaionale guvernate de lege constituie o$iectivul prioritar. ./ se afl pe calea aprrii &i a de%voltrii dreptului internaional. 7adrul fundamental pentru relaiile internaionale este repre%entat de 7arta 9rgani%aiei Naiunilor .nite. 1 3

7onsiliul de !ecuritate al 9rgani%aiei Naiunilor .nite are ca responsa$ilitate principal meninerea pcii &i a securitii internaionale. 7onsolidarea 9rgani%aiei Naiunilor .nite# punerea la dispo%iia acesteia a mi:loacelor necesare ,ndeplinirii responsa$ilitilor sale &i reali%rii unor aciuni eficiente repre%int o prioritate la nivel european. !e urmre&te ca organi%aiile# regimurile &i tratatele internaionale s fie eficiente ,n ceea ce prive&te confruntarea ameninrilor cu pacea &i securitatea internaional &i ca acestea s fie# prin urmare# gata s acione%e ,n momentul ,n care regulile lor sunt ,nclcate. Instituiile cAeie din sistemul internaional# precum 9rgani%aia 2ondial a 7omerului (927) &i instituiile financiare internaionale &i4au extins numrul de mem$riH 7Aina s4a alturat 927 &i +usia ,&i negocia% intrarea ,n aceast organi%aie. 7re&terea numrului mem$rilor organi%aiilor de acest fel ar tre$ui s repre%inte un o$iectiv pentru ./# ,n paralel cu meninerea standardelor ,nalte ale acestora. .nul dintre elementele centrale ale sistemului internaional este repre%entat de relaiile transatlantice. -cest fapt nu este numai ,n interesul $ilateral# ci consolidea% comunitatea internaional ca ,ntreg. N-89 repre%int o ilustrare semnificativ a acestei relaii. 9rgani%aiile regionale consolidea%# de asemenea# guvernana glo$al. 6entru .niunea /uropean# rolul &i eficiena 9!7/ &i ale 7onsiliului /uropei au o semnificaie special. -lte organi%aii regionale precum -!/-N# 2/+79!.+ &i .niunea -frican aduc o contri$uie semnificativ la o lume mai ordonat. /ste o condiie a unei ordini internaionale $a%ate pe lege ca legislaia s evolue%e ca rspuns le evoluii precum proliferarea# terorismul &i ,ncl%irea glo$al. !e urmre&te continuarea de%voltrii instituiilor existente precum 9rgani%aia 2ondial a 7omerului &i spri:inirea celor noi precum 7urtea 6enal Internaional. 6ropria experien ,n /uropa demonstrea% c securitatea poate fi sporit prin consolidarea ,ncrederii &i prin regimuri de control al armelor. -semenea instrumente pot contri$ui ,n mod semnificativ &i la securitatea &i sta$ilitatea ,n imediata vecintate. 7alitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor care repre%int fundamentul acesteia. 7ea mai $un protecie pentru securitate este repre%entat de o lume format din state democratice $ine guvernate. +sp0ndirea $unei guvernane# susinerea reformelor sociale &i politice# com$aterea corupiei &i a a$u%ului de putere# sta$ilirea statului de drept &i protecia drepturilor omului repre%int cele mai $une mi:loace pentru consolidarea ordinii internaionale. 6oliticile ,n materie de comer &i de de%voltare pot fi instrumente puternice pentru promovarea reformei. ?n calitatea sa de cel mai mare furni%or mondial de asisten oficial &i de cea mai mare entitate comercial mondial# .niunea /uropean &i statele sale mem$re sunt $ine plasate ,n vederea atingerii acestor o$iective. 7ontri$uia la o mai $un guvernan prin intermediul programelor de asisten# prin condiionare &i prin msuri comerciale punctuale rm0ne o caracteristic important a politicii ./# care tre$uie s fie consolidat ,n continuare. 9 lume care ofer :ustiie &i oportuniti pentru toi va fi mai sigur pentru .niunea /uropean &i pentru cetenii acesteia. .n numr de state s4au plasat cAiar ele ,n afara Aotarelor societii internaionale. .nele au optat pentru i%olareH altele au ,nclcat ,n mod repetat normele internaionale. /ste de dorit ca asemenea state s se alture din nou comunitii internaionale &i ./ ar tre$ui s fie pregtit s le ofere asisten. !tatele care nu doresc s fac acest lucru ar tre$ui s ,neleag c este un pre care tre$uie pltit# inclusiv ,n relaiile lor cu .niunea /uropean. 13.3.P.)03069 814.>892; 58 :861403938 C0 9>;4948 +PESCGPESA, /uropa este# ast%i# scena unor transformri de anvergur# ,n urma procesului de extindere a .niunii /uropene. 6erioada de pace &i sta$ilitate fr precedent pe care o traversea% /uropa la sf0r&itul secolului EE &i ,nceputul secolului EEI se datorea% existenei .niunii /uropene. /a este cea care a generat nu doar un nivel ridicat de de%voltare economic pe continent# ci &i o nou a$ordare a securitii# ,ntemeiat pe soluionarea pa&nic a disputelor &i pe cooperarea internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune. Ga nivel mondial ,ncAeierea r%$oiului rece a determinat# cel puin din punct de vedere militar# trecerea la o lume unipolar# ,n care !.- dein o po%iie dominant# la foarte mare distan de orice alt stat. 7u toate acestea# experiena ultimilor ani a artat c nici un stat# nici mcar o superputere precum !.-# nu poate a$orda pro$lemele glo$ale de securitate de unul singur.

1 1

?n acest context# dup 1553 &i# mai ales# dup 1558# .niunea /uropean a dat un nou impuls eforturilor de ,ntrire a securitii &i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european. De%voltarea unei politici externe &i de securitate comune a inclus &i ideea definirii unei politici comune de aprare# menionat ,n mod explicit ,n 8ratatul de la -msterdam. Departe de a fi un proces facil# reali%area proiectului unitii europene a cptat vigoare# mai ales dup impunerea .niunii /uropene ca organi%aie politico4economic# cele mai importante progrese ,nregistr0ndu4se ,n aceste domenii. ?ns# numai cooperarea politic &i economic nu pot asigura o comunitate de state viguroas. 9$iectivele comune ale 6/!7 ,ntreau dorina &i voina ./ de a@ 4 apra interesele fundamentale &i independena .niuniiH 4 ,ntri securitatea .niuniiH 4 pstra pacea &i ,ntri securitatea internaional &i# nu ,n ultimul r0nd# consolida democraia# domnia legii &i respectarea drepturilor omului. 6rocesul deci%ional ,n cadrul 6/!7 era astfel ,m$untit# furni%0ndu4se strategii comune ,n domenii unde statele mem$re aveau interese ma:ore. 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare constituie un important concept politico4militar al ./# de%voltat ,n cadrul celui de4al doilea pilon al .niunii *6olitica /xtern &i de !ecuritate 7omun. 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare (6/!-) are drept o$iectiv s permit .niunii /uropene de%voltarea capacitilor sale civile &i militare de gestionare a cri%elor &i prevenire a conflictelor la nivel internaional. -stfel# contri$uia sa la meninerea pcii &i a securitii internaionale# potrivit 7artei 9N.# ar spori considera$il# adic pe msura forei sale economice &i demografice. De la ,nceput tre$uie menionat c 1-S% nu implic crearea unei armate europene # ci ea evoluea% de o manier compati$il &i coordonat cu 9rgani%aia -tlanticului de Nord. Ideea unei aprri europene autonome a suscitat# ,n cadrul ./# discuii controversate# legate# ,n principal# de sl$iciunea structurilor existente &i a complexitii rolului lor# dar &i de anga:amentul american pe solul 1ecAiului 7ontinent. 7onsensul aprut ,n :urul voinei de a Ceuropeni%aI aprarea a disimulat ,n realitate numeroase contradicii &i discordii# cu privire la aspectele strategice# militare &i instituionale ale unei astfel de securiti. De asemenea# o a$sen a armoni%rii concepiei statelor mem$re asupra finalitilor &i modalitilor unei aprri europene a fcut mult vreme ca instituiile create ,n acest scop s se dovedeasc puin eficace. -prarea /uropei se spri:in ast%i# ,nc# ,n mare parte pe pre%ena# din anii g 3# pe continent# a trupelor americane &i a armelor nucleare cu efect descura:ator. 9ricare ar fi condiiile dificile de na&tere a 6/!-# aceasta din urm se caracteri%ea% prin faptul c ea rm0ne cu o anume fragilitate# cci este colectiv &i constituie un proces, ,nainte de a fi un fapt mplinit. /a este colectiv, ,n sensul c s4a decis ,n comun ce coninut concret va avea 6/!-. 6ractic# 6/!- este re%ultatul acordurilor semnate de ctre statele mem$re de4a lungul timpului. /ste vor$a de un proces, ,n sensul c# de acum ,nainte# capacitile europene# prin adoptarea unui o$iectiv int * 0eadline goal 4# sunt ,n centrul proiectului de aprare european. 6entru a dep&i aceste provocri &i a asigura $una tran%iie a structurilor militare tradiionale ctre noi structuri de aprare &i securitate europene# precum &i pentru a duce la $un sf0r&it noua etap a ridicrii puterii 6/!-# vor tre$ui s se modifice structuri naionale &i proceduri de cooperare ce s4au convenit prin acorduri $ilaterale sau multilaterale. De aceea# 1-S% poate nsemna o specializare pe funcii militare. 9 asemenea propunere a fost fcut de americani europenilor din N-89# dar nu are &i o dimensiune politic# ca aceea pe care o are ./. !peciali%area const ,n a plasa fiecare stat al .niunii# care va fi dispus s o fac# pe domeniul de care el dispune ,n totalitate sau doar de o parte a teAnologiei &i priceperii sale militare. -vanta:ul unei astfel de construcii ar fi# din punct de vedere militar# evitarea risipirii &i dilurii mi:loacelor. -ceast idee are nevoie s se maturi%e%e# &i statele europene sunt ,nc la stadii diferite de reflecie. ?n aceste condiii# se cuvine ca 6/!- s fac de acum ,nainte o$iectul unei cooperri ,ntrite. -ceast necesitate de cooperare ,ntrit se impune# mai mult ca niciodat# odat cu aprofundarea viitorului 6/!-. 8otu&i# vor fi situaii ,n care toate statele mem$re vor fi dispuse s participe la cooperri# dar este posi$il ca unele s nu fie ,n msur s le fac fa. 1 2

/n acelai timp, 1-S% exclude orice form de aprare teritorial' aceasta rm0ne ,n competena exclusiv a statelor naionale &i a N-89. 7onstituia pentru /uropa a prev%ut o clau% de solidaritate ,n ca% de agresiune armat# dar ea nu va intra ,n vigoare dec0t dac acest document va fi ratificat de statele mem$re. 13.3.1 &volu ia %&S" 9 privire retrospectiv asupra etapelor succesive de construcie european# permite ,nelegerea stadiului actual al conceptului &i implementrii strategiilor de securitate european. ?n 15 3# 6lanul 6leven a propus crearea unei armate europene integrate &i pus su$ o comand comun. -cest plan a fost su$iect de negociere ,ntre mem$rii 7omunitii /uropene a 7r$unelui &i 9elului (7/79)# ,ncep0nd cu anul 15 3 p0n ,n 15 2 &i a condus la semnarea 8ratatului de creare a 7omunitii /uropene a -prrii. Ga ,nceputul anilor['3# au fost duse negocieri pe $a%a celor dou planuri FoucAet# pre%entate unul dup altul ,n Frana# prin care se fcea apel la o mai apropiat cola$orare politic# la crearea unei .niuni de state &i la sta$ilirea unei politici externe &i de aprare comun. 7rearea ,n 15"4 a 7onsiliului /uropean a contri$uit la o mai $un coordonare a 7omunitii 6olitice datorit rolului avut de &efii de stat &i de guvern ,n definirea orientrii generale a politicii comunitare. 7u toate acestea# inva%ia sovietic ,n -fganistan &i +evoluia islamist din Iran au evideniat incapacitatea funcional a statelor comunitare ,n ceea ce ,nseamn pro$lemele internaionale. 6remisele de%voltrii 6/!7 (6olitica /xtern &i de !ecuritate 7omun) &i 6/!- (6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare)# ca parte a 6/!7# au fost statuate de 8./# care stipulea% la articolul J.4 al 8itlului 1 urmtoarele@ .1olitica extern i de securitate comun nglo!eaz toate pro!lemele referitoare la securitatea ,niunii -uropene, inclusiv sta!ilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune. 9$iectivele 6/!7 sunt @ 4 prote:area valorilor# intereselor fundamentale &i a independenei .niuniiH 4,ntrirea# pe toate cile# a securitii .niunii &i a statelor mem$reH 4pstrarea pcii &i ,ntrirea securitii internaionale# ,n acord cu principiile 7artei 9N.# -ctului Final de la >elsinPi &i 7artei de la 6arisH 4 promovarea cooperrii internaionaleH 4de%voltarea &i consolidarea democraiei# legalitii# respectului pentru drepturile omului &i a li$ertilor fundamentale. !tatele mem$re spri:in activ politica extern &i de securitate a .niunii &i o vor servi ,n spiritul loialitii &i solidaritii reciproce. /le se vor a$ine de la orice aciune contrar intereselor .niunii sau de natur s le%e%e eficacitatea acesteia. 7onsiliul va vegAea la aplicarea acestor principii. 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare (6/!-) presupune de%voltarea unei capaciti de deci%ie autonome &i * ,n situaia ,n care -liana Nord4-tlantic nu este anga:at * lansarea &i coordonarea unor operaii militare su$ autoritatea ./# ca rspuns la situaii de cri%. ?ntruc0t anga:area resurselor de ctre statele mem$re la astfel de operaii se $a%ea% pe deci%ii suverane# este important de su$liniat c 6/!- este un proces interguvernamental# controlul politic asupra acestuia fiind exercitat de &efii de state &i de guverne ale statelor mem$re# iar cel financiar# de ctre parlamentele naionale. 6ro$lema principal a fost ,mprirea competenelor ,ntre state &i organele ./. !oluia adoptat a fost c ,n pro$lemele principale decid statele mem$re# iar ,n celelalte decid organele comunitare# care de cele mai multe ori# au nevoie de unanimitate ,n luarea deci%iilor. 13.3.2. #ratatul de la .aa!tric,t 6rin adoptarea 8ratatului de la 2aastricAt &i crearea .niunii /uropene# dimensiunea de securitate &i aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate. 8ransformrile instituionale pe care 77/ le4a ,nregistrat prin intermediul noului tratat au permis asumarea de ctre ./ a 6oliticii /xterne &i de !ecuritate 7omun * 6/!7 (pilonul II) care includea &i Mun potenial cadru al unei politici comune de aprareI care ar fi putut Mconduce# ,n timp# la aprare comunI. 6entru prima oar de la sf0r&itul celui de4al doilea +%$oi 2ondial dimensiunea european de securitate &i aprare $eneficia de un cadru :uridic care s4i permit de%voltarea instituional. !u$ aceste auspicii# ./9 devenea parte integrant a de%voltrii .niunii /uropene fiind# practic# Mprincipalul instrument de aplicare a deci%iilor &i aciunilor cu implicaii ,n domeniul aprriiI. 1 3

7ur0nd dup adoptarea 8ratatului de la 2aastricAt# mini&trii de externe &i ai aprrii ./9 se ,ntruneau ,n Bermania# la Konn ,n vederea anali%rii modului ,n care organi%aia va rspunde prevederilor tratatului. 6rin Declaraia adoptat cu acest prile: se sta$ilea c gama misiunilor pe care ./9 le va ,ndeplini va cuprinde@ misiuni umanitare &i de salvare# de meninere a pcii &i misiuni ale forelor com$atante pe timpul derulrii unor operaii de management al cri%elor. ?n urma acestei deci%ii ./9 a fost angrenat# ,ntr4o serie de misiuni# precum@ 4 misiunea de monitori%are a em$argoului impus Iugoslaviei (1553 4 2. -driatic &i pe Dunre)H 4 spri:in acordat 2isiunii ./ de -dministrare din 2ostar * 155 H 4 contri$uia la misiunea de instruire a polii&tilor al$ane%i 2-6/ *155542331H 4 misiunea de asisten ,n domeniul deminrii# 7roaia * 155542331. 13.3.3. #ratatul de la "m!terdam 6rin adoptarea# ,n 155"# a noului 8ratat al .niunii /uropene# dimensiunea 6oliticii /xterne &i de !ecuritate 7omun a cunoscut noi de%voltri. Din aceast perspectiv# a fost creat postul de ?nalt +epre%entant pentru 6olitic /xtern &i de !ecuritate 7omun iar 7onsiliul /uropean a do$0ndit competene sporite ,n definirea orientrilor strategice ,n domeniul securitii &i aprrii. ?n acela&i timp# 8ratatul de -msterdam includea statutul ./ de $eneficiar al capa$ilitilor ./9. ?n consecin# ./ a preluat 2isiunile de tip 6eters$erg care au fost incluse ,n cadrul 8ratatului# contri$uind astfel la extinderea dimensiunii de securitate &i aprare la nivelul .niunii. 8ratatul de la -msterdam pre%int cinci o$iective fundamentale pentru 6/!7@ 4 aprarea valorilor comune# a intereselor fundamentale# independenei &i integritii .niunii ,n conformitate cu 7arta Naiunilor .niteH 4 ,ntrirea securitii ,n interiorul .niunii# prin toate mi:loaceleH 4 meninerea pcii &i ,ntrirea securitii internaionaleH 4 promovarea cooperrii internaionaleH 4 de%voltarea &i consolidarea democraiei &i respectului legilor# a drepturilor omului &i li$ertilor fundamentale. 8ratatul de la -msterdam a evaluat 6/!7 &i a introdus noi instrumente politice# structuri &i reguli. 6roiectul 7onstituiei /uropene aduce cinci importante elemente de noutate ,n sfera 6oliticii de !ecuritate &i -prare 7omune@ 4 extinderea misiunilor 6eters$ergH 4 deci%ia ,nfiinrii unei -genii /uropene ,n domeniul -rmamentelor# 7ercetrii &i 7apacitilor 2ilitare# /uropean Defence -gencL (/D-)H 4 aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionaleH 4 posi$ilitatea cooperrii mai str0nse (closer cooperation) a statelor .niunii ,n sfera aprarii reciproce (mutual defence)H 4 introducerea unei clau%e de solidaritate pentru ca%urile producerii unor atacuri teroriste &i a unor de%astre naturale sau produse de om. /xtinderea misiunilor 6eters$erg semnific o important mi&care strategic# menit s conduc la asumarea de ctre .niune a unor sarcini militare inedite# inexistente ,n trecut@ 4 operaii comune de de%armareH 4 misiuni de salvare &i umanitareH 4 servicii de asisten &i consultan militareH 4 misiuni de prevenire a conflictelor &i de meninere a pciiH 4 misiuni ale forelor com$atante pentru gestionarea cri%elor# inclu%0nd impunerea pcii &i sta$ili%area post4conflict. ?n eforturile de reali%are a unei aprri colective continentale# noul 8ratat 7onstituional ar putea sta la $a%a a$ordrii coerente# unite a pro$lematicii securitii &i aprrii comune. 13.3.$. Summit/ul franco/+ritanic de la St. .alo 0 -on!iliul &uro'ean de la 12ln 8ragicele evenimente derulate ,n Kalcani au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult mai pronunat de ctre ./ ,n gestionarea pro$lemelor de securitate din /uropa# inclusiv din perspectiva de%voltrii capacitilor europene de aprare. ?n acest context# cu prile:ul summit4ului franco4$ritanic de la !aint42alo am$ele state au decis 1 4

lansarea unei iniiative menit s consolide%e profilul ./ pe dimensiunea de securitate &i aprare. /scaladarea cri%ei din Nosovo a creat premisele pentru Ceuropeni%areaI iniiativei $ilaterale franco4$ritanice# pre&edinia german a 7onsiliului ./ asum0ndu4&i responsa$ilitatea pentru implementarea acesteia la nivelul .niunii /uropene. -cest demers a reu&it s capte%e spri:inul statelor mem$re ./ ,n sensul crerii unei dimensiuni consolidate de securitate &i aprare la nivelul .niunii. ?n acest sens 7onsiliul /uropean din iunie 1555# desf&urat la 7ologne (Ndln)# a adoptat platforma politic de aciune pentru ca C.niunea /uropean s dein capacitatea de a derula aciuni autonome# susinute de fore militare credi$ile# instrumente de deci%ie corespun%toare &i disponi$ilitatea de a le folosi pentru a rspunde la cri%e internaionale# fr a aduce vreun pre:udiciu N-89I. 6entru reali%area acestui o$iectiv au fost adoptate o serie de msuri organi%atorice vi%0nd adaptarea instituional a ./ precum@ 4 nominali%area lui J. !olana ,n funcia de ?nalt +epre%entant pentru 6olitic /xtern &i de !ecuritate 7omun &i !ecretar Beneral al 7onsiliului ./H 4 crearea structurilor responsa$ile pentru gestionarea pro$lematicii de securitate &i aprare la nivelul ./ * 7omitetul 6olitic &i de !ecuritate * 6!7# 7omitetul 2ilitar (/.27) &i !tatul 2a:or 2ilitar (/.2!)H 4 regulari%area sistemului de consultare la nivelul ./ prin derularea periodic a reuniunilor 7onsiliului -faceri Benerale. 13.3.3. 4el!in5i 4eadline 6oal 0 com'onenta militar a %&S" Deci%iile adoptate de 7onsiliul /uropean de la 7ologne au marcat de$utul 1oliticii -uropene de Securitate i %prare (6/!-)# conceput instituional ca parte integrant a pilonului II ./ * 6olitic /xtern &i de !ecuritate 7omun. !u$ aceste auspicii# pre&edinia finlande% a 7onsiliului ./ &i4a asumat responsa$ilitatea pentru de%voltarea structurat a 6/!-. ?n acest sens# 7onsiliul /uropean de la >elsinPi a adoptat o$iectivul glo$al 6/!- * >elsinPi >eadline Boal (>B 2333) care vi%a punerea la dispo%iia ./ a unui pacAet de fore &i capa$iliti care s permit derularea de ctre .niune a misiunilor de tip 6eters$erg. ?n noiem$rie 2331 a fost lansat o nou iniiativ * 6lanul /uropean de -ciune ,n Domeniul 7apa$ilitilor (/7-6)# care se $a%a pe asumarea de responsa$iliti sporite de ctre statele mem$re# prin coordonarea activitii unor mini4structuri de anali% al cror o$iectiv era s ofere soluii pentru eliminarea deficienelor constatate. ?n acela&i timp# 7onsiliul /uropean de la Nisa a adoptat noi msuri ,n planul de%voltrii instituionale a 6/!- prin integrarea in corpore a structurilor &i funciilor ./9 ,n cadrul .niunii /uropene. De asemenea# au fost sta$ilite principiile ce vor sta la $a%a instituionali%rii mecanismelor de cooperare ,n domeniul securitii &i aprrii cu statele tere dar &i cu alte organisme internaionale precum N-89 &i 9N.. 13.3.7. &8tinderea .i!iunilor %eter!+erg 0 "cordurile 9:erlin ; /venimentele de la 11 septem$rie 2331 au influenat &i modul de formulare a rspunsului ./ la astfel de ameninri. ?n acest sens# 7onsiliul /uropean de la !evilla a decis extinderea spectrului de misiuni 6eters$erg pentru a include &i com$aterea terorismului. +elaia ./4N-89 a cptat o identitate instituionali%at prin adoptarea# ,n decem$rie 2332# la 7openAega# a -cordurilor N-894./ privind accesul ./ la mi:loacele &i capa$ilitile -lianei# altele dec0t cele naionale# ,n vederea derulrii de operaii su$ conducerea .niunii. 7unoscute su$ numele de -cordurile CKerlin hI acestea prevedeau@ 4 garantarea accesului ./ la capacitile de planificare N-89# ,n vederea derulrii unei operaiiH 4 pre%umia de disponi$ilitate pentru ./ a capacitilor &i mi:loacelor colective ale -lianei (inclusiv structurile de comand &i control &i flota -O-7!)H 4 identificarea opiunilor europene de comand pentru D!-7/.+ pe timpul derulrii unei operaii ./ cu recurs la mi:loacele &i capacitile N-89. ?ncAeierea acestor aran:amente a permis lansarea# ,n martie 2333# a primei operaiuni militare a ./ * 7oncordia (FR+92) &i# ulterior# a operaiunii post4!F9+# -ltAea# ,n Kosnia4>eregovina (,n decem$rie 2334).

13.3.<. 4eadline 6oal 2010 7onform mandatului transmis prin intermediul !trategiei de !ecuritate# statele mem$re au decis# la 7onsiliul /uropean din iunie 2334# adoptarea unei noi a$ordri ,n ceea ce prive&te procesul de de%voltare a capacitilor europene ,n domeniul securitii &i aprrii. Din aceast perspectiv# a fost adoptat noul 9$iectiv Blo$al al ./ (>eadline Boal 2313 * >B 2313) care vi%ea% focali%area demersurilor ./ asupra ,m$untirii calitative a capacitilor de aprare# precum &i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul !trategiei de !ecuritate. ?n mod concret# >B 2313 vi%ea%@ 4 cre&terea interopera$ilitii forelor puse la dispo%iia ./# precum &i consolidarea capacitilor de dislocare &i spri:in ale acestoraH 4 extinderea spectrului de misiuni pe care ./ le va ,ndeplini# ,n spiritul prevederilor !trategiei de !ecuritate prin includerea unor tipuri noi de operaii precum@ de%armare# asisten pentru state tere ,n com$aterea terorismului# reforma sectorului de securitateH 4 de%voltarea capacitilor de reacie rapid ale ./# at0t pe palierul deci%ional (o$iectivul fiind ca deci%ia privind lansarea unei operaii s poat fi luat ,n termen de %ile)# c0t &i ,n ceea ce prive&te dislocarea ,n teatru (maxim 13 %ile de la adoptarea deci%iei). 13.3.=. %&S" (i com+aterea terori!mului -tacurile teroriste din septem$rie 2331# martie 2334 &i iulie 233 # au contri$uit la reluarea demersurilor ./ ,n domeniul com$aterii terorismului. Din aceast perspectiv# a$ordarea ./ pe dimensiunea luptei ,mpotriva terorismului s4a extins prin includerea# alturi de demersurile circumscrise pilonului III# contri$uiei 6/!-# ,n spiritul prevederilor !trategiei de !ecuritate. !u$sumat acestei deci%ii# ,n noiem$rie 2334# 7onsiliul ./ a adoptat 7adrul conceptual al dimensiunii 6/!- ,n cadrul luptei ,mpotriva terorismului# care sta$ile&te aspectele asupra crora va tre$ui s se concentre%e ./ ,n viitor (interopera$ilitatea capacitilor civile &i militare# crearea unui centru european NK7 etc.). De asemenea# atacurile teroriste de la 2adrid# din iunie 2334# au determinat adoptarea la nivelul ./ a 7lau%ei de !olidaritate prin care se sta$ile&te modul ,n care ./ va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste# de%astre naturale sau provocate de om. 13.3.>. -adrul 'olitic? in!titu ional (i in!trumental al 'oliticii euro'ene de !ecuritate (i a'rare )%&S"* 6olitica /uropean de !ecuritate &i -prare constituie un important concept politico4militar al ./# de%voltat ,n cadrul celui de4al doilea pilon al .niunii * 6olitica /xtern &i de !ecuritate 7omun (6/!7). 13.3.10. -om'onentele %&S" 6rincipalele elemente ale 6/!- care contri$uie la fundamentarea &i operaionali%area dimensiunii de securitate &i aprare a .niunii /uropene sunt@ U -genia /uropean de -prareH U Fora de +eacie +apid /uropeanH U Fora de Jandarmerie /uropeanH U Brupurile de lupt ale ./H U Institutul ./ pentru !tudii de !ecuritate. 7a organisme politice &i militare permanente au fost sta$ilite@ U 9omitetul 1olitic i de Securitate * compus din repre%entani permaneni cu rang de am$asadori# ce are competena de a trata ansam$lul pro$lemelor 6/!-. ?n ca%ul unor operaii militare de gestionare a cri%elor# su$ autoritatea 7onsiliului# 7omitetul va exercita controlul politic &i va sta$ili direciile strategice ale acestoraH U 9omitetul 6ilitar al ,- * alctuit din &efii de state ma:ore ale armatelor# repre%entai prin delegaii lor permaneni. -tri$uiile principale ale acestuia vi%ea%@ acordarea avi%ului militar &i formularea de recomandri destinate 796! (9omitetul 1olitic i de Securitate## furni%area de instruciuni militare pentru !tatul 2a:or al ./. 6re&edintele 7omitetului va asista la sesiunile 7onsiliului# atunci c0nd se iau deci%ii cu implicaii 1 '

,n domeniul aprriiH U Statul 6a8or 6ilitar al ,- * cu competene militare ,n spri:inul 6/!-# ,ndeose$i ,n ceea ce prive&te conducerea operaiilor militare de gestionare a cri%elor# conduse de ./# este ,nsrcinat cu anali%a situaiilor &i planificarea strategic pentru misiuni de tip M6eters$ergI# inclusiv cu identificarea forelor europene naionale &i multinaionale. 13.3.11 %roce!ul decizional n domeniul %&S" !tructura procesului deci%ional ,n domeniul 6oliticii /xterne &i de !ecuritate 7omun &i 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare este preponderent de tip interguvernamental. +olul cAeie revine statelor mem$re ale .niunii# ai cror repre%entani se reunesc ,n formatul 7onsiliului /uropean# ,n format ministerial# am$asadorial# &efi de stat ma:or sau ad:unci ai acestora# precum &i ,n grupuri de lucru formate din experi naionali din partea repre%entanelor permanente ale statelor mem$re pe l0ng ./. 6e l0ng aceste structuri# la procesul deci%ional particip# de la ca% la ca%# &i 7omisia /uropean# iar 6arlamentul /uropean are doar un rol consultativ. 7onform 8ratatului ./# 7onsiliul /uropean define&te principiile &i direciile generale de aciune ,n domeniul politicii externe &i de securitate# inclu%0nd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare# iar 7onsiliul ./ adopt deci%iile necesare implementrii acestora. Instrumentele :uridice de care dispune 7onsiliul sunt strategiile comune# aciunile comune &i po%iiile comune. 7onsiliul ./ recomand &efilor de stat &i de guvern strategiile comune# pe care le implementea% ulterior# ,n special prin adoptarea de aciuni &i po%iii comune. 6ro$lematica securitii &i aprrii este gestionat la nivelul 7onsiliului -faceri Benerale &i +elaii /xterne (7-B+/)# care are reuniuni lunare la nivel de mini&trii de externe sau de c0te ori este necesar. Ga nivelul 7onsiliului# rolul ma:or revine 7omitetului 6olitic &i de !ecuritate (6!7. 13.3.12. Structura in!titu ional n domeniul %&S" !ecretarul Beneral < ?nalt +epre%entat pentru 6/!7 8ratatul de la -msterdam ,i atri$uie !ecretarului Beneral al 7onsiliului ./ &i rolul de ?nalt +epre%entant pentru 6/!7 (!B<?+ pentru 6/!7). ?n condiiile ,ncorporrii 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare# ,n cadrul pilonului II al 6oliticii /xterne &i de !ecuritate 7omun# dup !ummit4ul franco4$ritanic de la !t. 2alo# !B<?+ pentru 6/!7 a o$inut responsa$iliti &i ,n domeniul securitii &i aprrii. ?n exercitarea atri$uiilor sale a fost ,nfiinat o ,nitate 1olitic de 1lanificare i %vertizare =impurie ",nitatea 1olitic## 9omitetul 1olitic i de Securitate# 9omitetul 6ilitar &i Statul 6a8or 6ilitar. 7omitetul 6olitic &i de !ecuritate (6!7) +olul cAeie ,n structura instituional a 6/!- este deinut de 7omitetul 6olitic &i de !ecuritate (6!7). Ga nivel politico4strategic# 6!7 gestionea% toate aspectele referitoare la 6/!7<6/!- &i are o po%iie central ,n ela$orarea rspunsului ./ la cri%e. /ste responsa$il de evaluarea mediului internaional de securitate# de definirea politicilor ./ &i de monitori%area implementrii acestora# precum &i de direcionarea politic ,n domeniul de%voltrii capa$ilitilor militare. ?n situaia apariiei unei cri%e# 6!7 este structura 7onsiliului ./ care examinea% opiunile via$ile pentru ela$orarea rspunsului .niunii# cu respectarea cadrului instituional unic &i fr a aduce pre:udicii procesului deci%ional specific fiecrui pilon. Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai ,n domeniul 6/!-# 6!7 menine o relaie privilegiat cu !B<?+ pentru 6/!7# care poate pre%ida reuniunile 6!7. 6re&edinia 6!7 este asigurat de statul care deine pre&edinia rotativ a .niunii. ?n relaia cu 7omitetul 2ilitar# 6!7 ela$orea% liniile directoare politico4strategice &i prime&te opinii &i recomandri din punct de vedere militar. 6!7 prime&te informri# opinii &i recomandri din partea 9omitetului privind %spectele 9ivile n 6anagementul 9rizelor "9:29$6## cruia ,i transmite orientri politice. 7I1792 repre%int ecAivalentul civil al 7omitetului 2ilitar# av0nd responsa$ilitatea furni%rii de recomandri privind aspectele politice ,n managementul cri%elor non4militare &i prevenirii conflictelor. 7omitetul 6olitic &i de !ecuritate &i !ecretariatul Beneral sunt asistate ,n activitatea lor &i de alte structuri precum reeaua corespondenilor europeni (79+/.) din statele mem$re &i 7omisie# care 1 "

asigur scAim$ul operativ de informaii prin reele telex criptate# +/G/E (grupul consilierilor pe relaii externe)# precum &i grupurile de lucru 6/!7# compuse din diplomai din statele mem$re &i oficiali +/G/E# structurate pe criterii funcionale &i geografice. 7omitetul 2ilitar al ./ (/.27) /.27 este cea mai ,nalt autoritate militar constituit la nivelul 7onsiliului ./. 2em$rii 7omitetului 2ilitar sunt &efii de stat ma:or din statele mem$re sau repre%entaii acestora ,n Kruxelles. /.27 ofer consiliere militar &i adresea% recomandri 7omitetului 6olitic &i de !ecuritate ,n domeniul de%voltrii conceptului privind managementul cri%ei ,n aspectele militare ale acestuia# evaluri de risc ale potenialelor cri%e# precum &i ela$orarea# evaluarea &i revi%uirea o$iectivelor ,n domeniul de%voltrii capa$ilitilor militare. 8otodat# ofer orientri militare generale pentru !tatul 2a:or al ./. +elaiile dintre /.27 &i structurile relevante ale N-89 sunt definite ,n cadrul documentelor privind aran:amentele de cooperare permanent ,ntre cele dou organi%aii. !tatul 2a:or 2ilitar al ./ (/.2!) !tatul 2a:or 2ilitar al ./ este parte a !ecretariatului Beneral al 7onsiliului ./ &i este compus din experi militari secondai din statele mem$re. /.2! are ca o$iective@ averti%area timpurie# evaluare situaional &i planificarea strategic pentru ,ntreaga gam de misiuni militare ale ./# cu sau fr recurs la resursele &i capacitile N-89# respectiv misiuni de meninere a pcii# misiuni cu fore com$atante ,n managementul cri%elor (inclu%0nd misiuni de impunere a pcii)# precum &i misiunile definite de !trategia /uropean de !ecuritate (operaiuni de de%armare# spri:inul statelor tere ,n com$aterea terorismului &i reforma sectorului de securitate). /.2! lucrea% su$ orientarea 7omitetului 2ilitar &i ofer experti% militar pentru structurile ./# ,n special !B<?+ pentru 6/!7. ?n acela&i timp repre%int legtura critic dintre forele armate ale statelor mem$re &i 7onsiliul ./. 9elula de 1lanificare 9ivil)6ilitar a fost constituit ,n cursul anului 233 # ca urmare a orientrilor &efilor de stat &i de guvern adoptate cu oca%ia 7onsiliului /uropean din decem$rie 2333. +esponsa$ilitile 7elulei de 6lanificare vi%ea% consolidarea capacitii .niunii de a planifica o operaiune de managementul cri%elor# susinerea comandamentului naional desemnat pentru gestionarea unei operaiuni autonome# asistarea ,n coordonarea operaiunilor civile &i generarea capacitii de a genera o operaiune autonom a ./. 60n ,n pre%ent# 7elula de 6lanificare a contri$uit la planificarea misiunilor ./ din -7/><Indone%ia &i +afaA<Ba%a. 9elula ,- la SC%1- are rolul de a facilita pregtirea unei operaiuni ./ cu recurs la resurse &i capaciti N-89# ,n $a%a acordurilor Kerlin 6lus# &i de a spri:ini rolul D!-7/.+ (ad:unctul 7omandantului !uprem al forelor aliate ,n /uropa) ,n rolul su de potenial comandant operaional pentru o operaiune condus de ./. De asemenea# -c0ipa de legtur a @%=$ la ./ a fost constituit &i funcionea% ,n cadrul /.2!. 6ro$lematica 6/!- este gestionat ,n cadrul !ecretariatului Beneral al 7onsiliului la nivelul Direciei 3enerale pentru +elaii -xterne "D3 -#. ?n cadrul acesteia se afl Direcia -prare (DB / 1III# responsa$il ,n special de operaiunile de managementul cri%elor militare) &i Direcia pentru managementul cri%elor civile (DB / IE). 9entrul de Situaii este structura su$ordonat direct !B<?+ pentru 6/!7# responsa$il de asigurarea operativ de informaii# anali%e &i averti%are timpurie# pe $a% de surse descAise sau clasificate# provenite din partea statelor mem$re sau a instituiilor europene. 13.3.13. S34163140)8 PESA )9 2078)1) S86483940931)10 #82849) 9) C.2:0)01)10 UE C82341) S938)0394 +SATCEN, - fost creat de .niunea /uropei 9ccidentale (./9) ,n 1553. Funciile !-87/N vi%ea% acoperirea nevoilor ./ &i statelor mem$re de imagini &i anali%e $a%ate pe fotografii din satelit. 7onducerea politic a !-87/N este asigurat la nivelul 6!7# care transmite !B<?+ pentru 6/!7 liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului. De produsele !-87/N pot $eneficia state mem$re# 7omisia /uropean# organi%aii internaionale 1 8

sau state tere# cu condiia respectrii criteriilor de securitate &i a avi%ului favora$il al !B<?+ pentru 6/!7. :nstitutul pentru Studii de Securitate ":SS# ?nfiinarea Institutului pentru !tudii de !ecuritate ca agenie a .niunii /uropene# prin preluarea funciilor existente ,n cadrul ./9# s4a reali%at ,n 2331# prin adoptarea unei -ciuni 7omune a 7onsiliului ./ &i contri$uie la de%voltarea 6/!7<6/!- prin cercetare academic &i ela$orarea de anali%e ,n domeniile relevante. !copul I!! este crearea unei culturi de securitate comune la nivel european &i de promovare sistematic a intereselor .niunii. 9olegiul -uropean de Securitate i %prare 7olegiul /uropean de !ecuritate &i -prare a fost creat ,n iulie 233 # ,n $a%a deci%iei 7onsiliului /uropean de la 8AessaloniPi# din iunie 2333. 7olegiul vi%ea% de%voltarea unei culturi de securitate &i aprare comune ,ntre statele mem$re prin punerea ,n comun a resurselor pe care acestea le au de:a ,n domeniu. %genia -uropean de %prare -genia /uropean de -prare a fost creat prin aciunea comun a 7onsiliului ./ din 12 iulie 2334. 8ratatul de la 2aastricAt (1552) a fost primul ce a cuprins prevederi privind responsa$ilitatea .niunii /uropene ,n termeni de securitate &i asupra eventualitii unei politici comune de aprare. 7a urmare a intrrii ,n vigoare a 8ratatului de la -msterdam (1555)# noi misiuni au fost incluse ,n 8ratatul asupra ./. -ceast inovaie important prive&te misiunile umanitare &i de evacuare# misiunile de meninere a pcii# ca &i forele de lupt pentru gestionarea cri%elor# inclusiv misiunile de resta$ilire a pcii (misiunile numite de la 6eters$erg). Ga aceste misiuni de gestionare a cri%elor civile &i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a 6/!-@ 7omitetul politic &i de securitate (796!)# 7omitetul militar al ./ (72./) &i statul ma:or militar al ./ (!t2./). De fapt# punerea ,n practic a 6/!- se face cu a:utorul unor actori &i instrumente 6/!7 (-nexa nr.4). De altfel# 7onsiliul /uropean de la >elsinPi (decem$rie 1555) a instaurat Co$iectivul glo$alI# adic puterea .niunii de a desf&ura# ,ntr4un interval de '3 de %ile &i ,n mai puin de un an# p0n la '3.333 oameni. ?n timpul reuniunii de la Bote$org (iunie 2331)# 7onsiliul /uropean &i4a manifestat voina de a ameliora capacitile ./ ,n domeniile prevenirii conflictelor &i gestionrii cri%elor cu mi:loace militare &i civile. 8ratatul de la NI!- (2331) a atri$uit 7omitetului politic &i de securitate sarcina operaiunilor de gestionare a cri%elor# ,ntotdeauna su$ responsa$ilitatea 7onsiliului. 7onstituia european# indic clar o$iectivul de a a:unge la punerea ,n practic a unei adevrate aprri comune europene. /a prevede aplicarea misiunilor 6eters$erg &i introducerea a dou clau%e@ o clauz de aprare reciproc &i o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. ?n plus# ea prevede posi$ilitatea ,ncredinrii unei sarcini militare unui grup de state mem$re sau s se sta$ileasc o Ccooperare structurat permanentI ,n domeniul aprrii. -ceste msuri ar permite anumitor state mem$re s se apropie rapid de o$iectivul unei aprri comune europene. 13.3.1$. .i!iunile (i o+iectivele %&S" ?n mod formal# misiunile atri$uite 6/!- sunt definite prin cele trei sarcini de la 6eters$erg ce au fost adoptate ,n 1552 de ./9 &i au fost inserate ,n 8ratatul ./. -cestea sunt@ ) misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, ) misiuni de meninere a pcii, ) misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor iBsau operaii de resta!ilire a pcii. -ceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care ./ poate s le ,ntreprind. ?n cursul anilor# misiunile 6/!- au fost mai $ine definite. ?n 2332# o declaraie a 7onsiliului /uropean a afirmat ,n mod expres c lupta ,mpotriva terorismului era inclus ,n o$iectivele 6/!-. De atunci# 6olitica /uropean de -prare nu mai este doar o proiecie extern# ci a do$0ndit &i o dimensiune intern 4 prote:area cetenilor care triesc ,n /uropa. ?n decem$rie 2333# adoptarea !trategiei /uropene de !ecuritate (!/!) de ctre 7onsiliul /uropean a contri$uit la clarificarea &i mai mult a o$iectivelor 6/!-# ca &i a rolului su. 2isiunile 6eters$erg au fost mai $ine definite ,n tratatul constituional. 1 5

-stfel# 7onstituia anun c 6/!- tre$uie s asigure Cmeninerea pcii# prevenirea conflictelor &i ,ntrirea securitii internaionaleI. 6rin urmare# 7onstituia adaug celor trei misiuni 6eters$erg de:a enunate ,n actualul tratat# patru misiuni ce nu tre$uie totu&i interpretate ca noi competene# ci mai degra$ ca o punere la punct a sarcinilor preexistente la 6eters$erg. -stfel# 6/!- include urmtoarele domenii@ ) misiuni umanitare i de evacuare' ) misiuni de meninere a pcii' ) misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor' ) misiuni de dezarmare' ) misiuni de consiliere i asisten militar' ) misiuni de prevenire a conflictelor' ) operaiuni de sta!ilizare la finele conflictelor. 8ratatul constituional mai preci%ea% c toate misiunile pot s contri$uie la lupta ,mpotriva terorismului. 9$iectivele 6/!- nu pot fi totu&i definite doar pe $a%a singurelor articole ale tratatelor europene care le privesc direct. ?ntr4adevr# ele se deduc# plec0nd de la principiile generale pe care ./ le4a adoptat ,n calitate de organi%aie# pe de o parte# &i de la finalitile glo$ale atri$uite 6/!7# pe de alt parte. -stfel# articolele 8ratatului privind ./ ce se refer la 6/!7 (care include 6/!-) statuea% ca aciune extern a .niunii /uropene# ,n afar de faptul c apr interesele &i valorile europene# promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume. !e poate concAide c misiunile 6/!- tre$uie s se fac ,ntotdeauna din aceast perspectiv. -cest aspect nu tre$uie s fie considerat o simpl formalitate# cci# ,n cele mai multe ca%uri# ,n constituiile naionale# statele nu ,&i leag explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori ,n lume. 13.3.13. @n!trumentele ge!tionrii civile (i militare a crizelor 7rearea 6/!- a impus necesitatea identificrii mi:loacelor civile &i militare pe care .niunea /uropean le pune ,n aplicare atunci c0nd lansea% o misiune de gestionare a cri%elor. 7apacitile necesare ,ndeplinirii o$iectivelor 6oliticii /uropene de !ecuritate &i -prare sunt at0t militare# c0t &i civile. 9apacitile militare ale 1-S% 6rocesul de identificare &i punere la dispo%iie a capacitilor militare ale 6/!- repre%int o provocare ma:or pentru ./. -tunci c0nd 6/!- a fost lansat# ,n 1555# 7onsiliul /uropean fixase un o$iectiv pe care ea se anga:a s4l ating ,n 2333# ,n materie de capaciti militare@ $!iectivul glo!al de la CelsinFi. -cest o$iectiv se inspir de la N-89# care era pre%ent ,n Kosnia ,n 1555# cu '33.333 de oameni. 6otrivit o$iectivului glo$al# aceste fore tre$uiau s fie ,n msur s ,ndeplineasc misiunile 6eters$erg &i s fie# din punct de vedere militar# auto4suficiente. ?n aceast calitate# ele au fost spri:inite prin mi:loace logistice# aeriene &i navale necesare. ?ns# $!iectivul glo!al nu)l constituie crearea unei armate europene' este vor$a mai mult de uniti naionale# la care 7onsiliul /uropean poate recurge# dac decide# ,n unanimitate# s intervin ,ntr4o regiune a lumii. 8otu&i# punerea ,n practic a C9$iectivului glo$alI se caracteri%ea% prin numeroase dificulti. ?n noiem$rie 2333# o C7onferin de ofert a anga:amentelor ,n materie de capacitiI a sta$ilit un catalog al forelor pe care fiecare ar accept s le destine pentru atingerea scopului fixat. ?n noiem$rie 2331# mini&trii europeni ai -prrii au lansat un C6lan de aciune european privind capacitileI (6-/7) care tre$uia s identifice lacunele 7atalogului de ctre grupuri de experi conduse de unul sau dou state. 6lanul a artat c# dac anumite lacune puteau fi acoperite de noile contri$uii din partea statelor mem$re# altele priveau capacitile care# pur &i simplu# nu existau# ceea ce ,nseamna c statele mem$re tre$uiau s cree%e noi capaciti# mai ales ,n domeniul desf&urrii &i mo$ilitii forelor. ?n 2333# 6/!- dispunea de un nou catalog# ,n care# totu&i# persistau numeroase lacune. ?n ciuda eforturilor depuse# catalogul 6/!- pus ,n practic ,n 233 nu dispunea de mi:loace suficiente pentru a asigura mo$ilitatea trupelor &i pentru a garanta susinerea lor logistic ,ndeprtat. ?n plus# sistemele de comandament &i de comunicaii rm0n modeste la nivel colectiv. Distana dintre o$iectivele declarate de

1'3

./ &i capacitile reale a fost ironic denumit ecart de credi!ilitate, ,n timpul unei conferine organi%ate de grupul li$eral european ,n noiem$rie 2332. ?n ceea ce prive&te misiunea militar organi%at su$ egida Franei ,n 2333 (operaiunea -rtemis)# adesea citat ca exemplu de prim misiune militar a 6/!- pe un teatru ,ndeprtat# este de amintit c era aceasta era o aciune de foarte scurt durat &i limitat doar la ora&ul Kunia. 9 a doua sarcin ce revenea capacitilor militare 6/!- o repre%int Ceadline 3oal *GHG i gruprile tactice. ?n timp ce ./ de%volta C9$iectivul glo$alI de la >elsinPi# noi ameninri de tip netradiional au aprut# antren0nd cu ele noi exigene ,n materie de capaciti militare. 7ea mai mare parte a armatelor europene sunt ,nc structurate ca pe timpul +%$oiului +ece# adic pe aprarea teritoriului european ,mpotriva unei eventuale inva%ii armate. Necesitatea de a dispune de fore de reacie rapid ,nalt speciali%ate &i foarte mo$ile# ,n msur s intervin pe teatre ,ndeprtate# se impune cu necesitate pentru 6/!-. -ceast capacitate# implicit evocat ,n !trategia european de securitate colectiv adoptat ,n decem$rie 2333# a fost inserat ,n noul o$iectiv fixat de ./ ,n materie militar@ C $!iectivul glo!al *GHG. Ga r0ndul su# C9$iectivul glo$al 2313I ,&i propune ,nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele ivite ,n cadrul o$iectivului de la >elsinPi. 8otodat# el introduce conceptul de CBrupri tacticeI# inspir0ndu4se dintr4o iniiativ a Franei# Bermaniei &i +egatului .nit adoptat ,n aprilie 2333. !copul acestei iniiative este s pun la dispo%iia 6/!- o serie de fore compuse fiecare din c0te 1. 33 de oameni# put0nd fi desf&urate ,ntr4un timp de 1 %ile ,n %one ,ndeprtate &i ,n special dificile. -ceste grupri tactice vor tre$ui s dispun de toate elementele de susinere necesare pentru ,ndeplinirea misiunilor lor# inclusiv de mi:loace de transport strategic. De asemenea# ele vor tre$ui s fie ,n msur s efectue%e at0t misiuni autonome# c0t &i aciuni necesare pregtirii interveniilor de mai mare anvergur. Din punct de vedere organi%aional# 3ruprile tactice pot fi compuse din structuri militare dintr4 un stat mem$ru sau mai multe state mem$re care furni%ea% trupele sau materialul necesar. ?n fine# ,n materie militar# o ultim iniiativ a fost adoptat ,n decem$rie 2334 prin crearea unei >ore europene de 8andarmerie care ar tre$ui s se disting de alte iniiative militare prin caracterul su Ai$rid civilo4militar. 9apacitile civile ale 1-S% Dup lansarea procesului de creare a 6/!- ,n 1555# statele mem$re &i4au dat repede seama c gestionarea cri%elor nu ar putea fi doar militar. ?ntrirea statului de drept# mai ales crearea unei poliii oneste &i a unui sistem :udiciar eficace# ,ncepe s fie perceput ca o component esenial a oricrei aciuni de resta$ilire a pcii. 2isiunile de gestionare civil au fost integrate 6/!- ,n anul 2333# ,n timpul 7onsiliului /uropean de la Feira &i priveau patru sectoare@ poliia# ,ntrirea statului de drept# administraia civil &i protecia civil. ?n sectorul civil# se constat# totu&i# lacune ,n materie de capaciti (mai ales ,n sectorul personalului de :ustiie ,n domeniul financiar &i al logisticii). 2isiunile civile ale 6/!- pun totu&i o pro$lem de coordonare cu politica de cooperare ,n de%voltare# gestionat de 7omisia /uropean ,n cadrul competenelor supranaionale &i comunitare ale ./ (primul pilon). 6olitica de cooperare european# ,ntr4adevr# cuprinde numeroase programe ce intervin ,n domeniile statului de drept# al democraiei &i al reconstruciei dup conflict. ?n plus# ,n ansam$lul su# a:utorul de de%voltare este perceput ca un preios instrument suscepti$il de a contri$ui la ,nlturarea tensiunilor sociale &i structurale ale rilor din sud. /a este considerat ca un instrument de prevenire a conflictului ,n sine. 6e frontul civil# atunci c0nd ea face fa conflictelor# ./ intervine pe $a%a a dou politici distincte &i separate ,ntre ele@ 6/!- &i cooperarea ,n de%voltare (la care tre$uie adugat a:utorul umanitar# de asemenea prerogativ a 7omisiei &i a primului pilon). 6ro$leme de coordonare &i de coeren ,ntre cele dou sfere de aciune sunt puse ,n numeroase r0nduri.

1'1

14. STUDII DE CAZ$ STRATE#IA DE SECURITATE A SUA( STRATE#IA DE SECURITATE A RUSIEI( STRATE#IA DE SECURITATE A C-INEI 14.1. S34938@09 58 :861403938 9 SUA Noua strategie de securitate american desemnea% Iranul ca principal ameninare la adresa securitii !.-. ?n conformitate cu situaia creat de atentatele teroriste ale -l fuaidei de la 11 septem$rie 2331# !.- ,&i re%erv ,n continuare# ,n mod expres# dreptul de a recurge preventiv la aplicarea de lovituri militare# menite s de:oace eventuale noi atacuri asupra -mericii. De&i# pe l0ng -l fuaida# ,n fruntea listei marilor ameninri plan0nd asupra !.- figurea% Iranul# documentul expun0nd noua strategie de securitate critic &i ri precum +usia &i 7Aina. 6remi%a doctrinei militare americane rm0ne constatarea# coninut ,n cAiar prima propo%iie a introducerii# potrivit creia C!.- se afl ,n r%$oiI. De aici decurge dreptul pe care &i4l re%erv -merica# de a se apra preventiv. ?n ce prive&te Iranul# desemnat ca principal pericol statal plan0nd asupra !.-# regimului de la 8eAeran i se repro&ea% spri:inul acordat terori&tilor# ameninarea la adresa Israelului# precum &i sa$otarea construciei democraiei ,n IraP. ?n reacie la propunerea iranian de a se amorsa convor$iri directe ,ntre OasAington &i 8eAeran * prima ofert de acest fel de la i%$ucnirea revoluiei islamice acum un sfert de veac ,ncoace. 6e l0ng Iran# la capitolul riscuri de securitate figurea% &i 7oreea de Nord. 6ericolul pre%entat de regimul de la Fenian const ,n special ,n eventualitatea proliferrii teAnologiei nucleare de care dispune 7oreea comunist. Dar textul nu specific ,n acest punct posi$ilitatea unei confruntri cu !.-. !pre deose$ire de strategia de securitate a anului 2332# actualul document enumer &i !iria printre sponsorii terorismului. /xtrem de semnificativ e &i alt specificare nou# referitoare la 9rientul -propiat &i 2i:lociu# ,ntruc0t textul scoate ,n eviden importana termenului de Cdemocraie efectivI. -ceast noiune codific diplomatic diferena dintre statele sau teritoriile ,n care au loc alegeri li$ere# spre deose$ire de cele care ,&i edific ,n plus &i instituii democratice autentice. ?n ceea ce prive&te 2oscova# documentul relev c viitorul relaiilor ruso4americane depinde de evoluia politic intern &i extern a federaiei ruse. Buvernul american critic de mult vreme tendinele antidemocratice manifestate ,n +usia. Noiunea de Dinteres naionalD a general de4a lungul timpului ample de%$ateri. 6ornind de la presupo%iia c statul naiune este principalul actor ,n relaiile internaionale au fost formulate mai multe definiii ale interesului naional. -stfel# interesul naional a fost conceput ca@ * finalitate general &i continu pentru care acionea% fiecare naiuneH * nevoile &i de%ideratele unui stat suveran percepute ,n relaiile cu celelalte state ce constituie mediul externH * suma de scopuri politice privite ca preocupri speciale ale unei naiuniH * nevoile &i n%uinele vitale &i mo$ilurile Aotr0toare ce clu%esc &i anim aciunea naiunii &i statului ,n viaa internaional. Definirea intereselor americane a avut totdeauna o particularitate# &i anume# dac celelalte tipuri de definiii au ca numitor comun identitatea naional# interesele americane au fost definite ,n :urul noiunilor de 7ultur# &i de 7re% -merican (un set de idei &i principii universale ca@ li$ertatea# egalitatea# democraia# constituionalismul etc.). Dup sf0r&itul +%$oiului +ece# asistm la o emulaie# st0rnit ,n de%$aterea conceptului de interes american# at0t ,n sfera academic (universiti# tAinP4tanPs)# c0t &i la nivelul :urnalistic (revistele DNational InterestD &i DForeign -ffairsD) &i al decidenilor politici. +m0n0nd unica superputere militar mondial &i un lider al politicii de securitate internaional# nu mai este necesar a arta c interesele americane# ,n special cele regionale# tre$uie cunoscute# anali%ate &i luate ,n calcul pentru atunci c0nd se iau ,n discuie interesele naionale rom0ne&ti. 1'2

Ga nivel academic# sunt de amintit studiile lui !amuel 6. >untington &i ale lui T$ignieQ Kr%e%insPi. -stfel# >untington ,n studiul D/ro%iunea intereselor naionale americaneD# susine c@ * interesele americane com$in pro$lemele de securitate cu cele de eticH * politica de securitate ,ncearc# ,n general# s menin un ecAili$ru ,ntre capaciti de aprare &i anga:amente# dar a%i# nevoia americanilor nu mai este de a gsi putere pentru reali%area aprrii ci de a gsi anga:amente pentru folosirea puterii americaneH * !.- sunt o ar puternic# dar politica extern este tot mai mult influenat de interesele economice &i de lo$$L4urile grupurilor etniceH * !.- sunt o putere DsoftD# se ocupa de exportul de teAnologie# Aran# idei# cultur &i putere &i cu importul de DinteligeneD# capital &i $unuri. De asemenea# Kr%e%insPi# ,n studiul D9 strategie pentru /urasiaD# consider aceast regiune ca axul geopolitic mondial# iar cel ce va domina ,n acest supercontinent va avea influen decisiv asupra a dou din cele mai $ogate trei regiuni mondiale. -$ordarea lui Kr%e%insPi este de sorginte geopolitic. /l consider c statutul !.- de prim mare putere nu va fi contestat pentru ,nc o generaie de acum ,ncolo &i propune urmtoarele po%iii de raportare !.- ,n relaiile internaionale@ * implicarea# alturi de Bermania &i Frana# pentru extinderea ./ &i N-89# acest lucru servind intereselor americane# at0t pe termen scurt# c0t &i pe termen lungH * asimilarea +usiei ,ntr4un cadru mai larg de cooperare european# concomitent cu spri:inirea independenei noilor si veciniH * spri:inirea 7Ainei ca ancor esticH se consider c aceast ar repre%int o mare putere regional# iar aspiraiile sale de superputere mondial sunt greu de reali%atH * pe termen lung# sta$ilitatea /urasiei va fi reali%at printr4un sistem de securitate trans4 /urasiatic# prin extinderea N-89# alturi de anga:amente de securitate colectiv cu +usia# 7Aina &i Japonia. 6e de alt parte# ,ntr4un raport al 7omisiei pentru Interesele Naionale -mericane# pu$licat su$ egida 7entrului de Ztiin &i +elaii Internaionale# ,n 155'# au fost identificate cinci interese fundamentale@ 1. prevenirea unor atacuri cu arme de distrugere ,n masH 2. prevenirea apariiei unor puteri Aegemonice ,n -sia &i /uropa# ostile !.-H 3. prevenirea apariiei unor puteri ostile la graniele terestre sau maritime ale !.-H 4. prevenirea unui copals al sistemului economic glo$al# a pieelor internaionale sau a asigurrii cu resurse energeticeH . asigurarea securitii aliailor !.-. Documentul4cadru ce reglementea% politica de securitate a !.- este intitulat D9 strategie de securitate naional pentru secolul urmtorD &i a fost ela$orat de ctre 7asa -l$a ,n 155". ?n acest document# sunt identificate ameninrile la adresa !.-# grupate ,n trei mari direcii@ ameninri la nivel regional &i de stat# ameninri transnaionale &i ameninri provenind din posesia armelor de distrugere ,n mas. +ecunosc0nd c nici o ar nu poate s se apere singur# !.-# ca lider# promovea% o politic de securitate internaional ,n urmtoarele direcii@ 4 susinerea unei /urope democratice# pa&nice &i nedivi%ateH 4 ,ntrirea unei comuniti puternice ,n -sia &i 6acificH 4 cldirea unui nou sistem de comer li$erH 4 meninerea !tatelor .nite ca lider al politicii de securitate internaionalH 4 de%voltarea cooperrii ,n pro$lema ameninrii granielor naionaleH 4 ,ntrirea mi:loacelor militare &i diplomatice cerute de aceste provocri. !e poate c !.- &i4au definit interesele naionale ce ,&i asum po%iia de lider mondial ,n politica de securitate internaional. !e afl ,n curs de cristali%are o strategie de securitate privind /urasia care ia forma@ * extinderii graduale a N-89H * unor parteneriate speciale cu +usia &i .craina prin intermediul N-89H * spri:inirea suveranitii statelor din %ona4tampon dintre +usia &i N-89# ,n special prin ,ncAeierea unor parteneriate strategice regionale &i $ilaterale. Interesele regionale ale !.- ,n %ona gri a /urasiei dup ce# la summit4ul de la 2adrid# au fost nominali%ate doar trei ri din /uropa 7entral s ,nceap negocierile pentru admiterea ,n N-89# 1'3

9ccidentul se confrunt cu o intensificare a cererii rilor aflate ,n %ona4tampon dintre N-89 &i +usia de a li se acorda garanii de securitate. 6entru a nu de%amgii opinia pu$lic din rile respective &i pentru a contracara politica extern ruseasc de recptare a influenei ,n %on# !.-# ca lider al politicii de securitate internaional# ,ncearc s cristali%e%e o stategie coerent de asigurare a unor garanii# ,n concordan cu interesele sale. Interesele !.- ,n Kalcani se pare c au ,nceput s se cristali%e%e. Datorit lipsei unor resurse naturale# a complexitii pro$lemelor economice &i insta$ilitii politice# imediat dup 1553# interesul !.- pentru Kalcani a fost foarte sc%ut# ls0nd re%olvarea pro$lemelor D$utoiului cu pul$ere al /uropeiD la latitudinea europenilor. ?n pre%ent# !.- &i4au ,ntrit pre%ena ,n regiune# promov0nd desf&urarea dialogului &i a cooperrii regionale# cu asisten american. -stfel# p0n acum au promovat DIniiativa de 7ola$orare !ud4/st /uropean (!./.7.I.)# &i4au ,ntrit pre%ena militar ,n -l$ania &i 2acedonia# aceasta din urm devenind aproape o $a% american# s4au implicat ,n tul$urrile politice care au marcat alegerile locale din +.F. Iugoslavia (155')# scrutinul pre%idenial &i parlamentar din !er$ia (sept. 155")# ori ,n starea de confu%ie din Kulgaria# -l$ania &i Kosnia4>eregovina &i au spri:init4o pe Kiliana 6lavsici ,n +epu$lica !rpsPa. !trategia de promovare a intereselor !.- se desf&oar ,n urmtoarele directii@ 1. ,ntrirea rolului !.- ,n pro$lematica securitii europene# printr4o implicare sporit ,n sta$ili%area &i controlul KalcanilorH 2. sl$irea &i eliminarea influenei Federaiei +useH 3. ocuparea pieelor din KalcaniH 4. crearea condiiilor pentru continuarea extinderii N-89 ,n %ona flancului sudic. -sistm ,n Kalcani la o competiie ,n promovarea intereselor !.-# ./ &i +usiei# urmrindu4se cel puin dou mi%e@ una economic &i una politic. 2i%a economic o repre%int piaa de desfacere &i utili%area Kalcanilor ca un culoar de tran%it al materiilor prime din -sia# iar mi%a politic se concentrea% asupra sta$ilitii politice ,n %on# sta$ilitate ce ar aduce $eneficiii tuturor actorilor politici ma:ori. Interesele !.- ,n %ona rilor $altice# ca &i ,n %ona 7aspic# se desf&oar dup principiul enunat de Kr%e%insPi c !.- tre$uie s contri$uie la asimilarea +usiei ,ntr4un cadru de cooperare european# concomitent cu spri:inirea independenei noilor vecini. -sistm ,n regiunea $altic la o convergen a intereselor +usiei# !.- &i rilor scandinave. ?n primul r0nd# aceste ri au o mare importan geostrategic pentru +usia# &i anume# pentru controlul 2rii Kaltice &i 2rii Nordului# prin regiunea &i portul Naliningrad. Dealtfel# +usia a ,ncercat s pre,nt0mpine ade%iunea rilor $altice la N-89 printr4o ofert de garanii de securitate# ofert respins ,ns de acestea. ?n aceste condiii# +usia a ela$orat# ,n fe$ruarie 155"# un document unilateral privind politica pe termen lung fa de rile $altice. 6rintre alte prevederi se gsesc &i acelea c statelor $altice nu tre$uie s li se permit alturarea la N-89# c tre$uie prote:ate drepturile ru&ilor re%ideni aici &i c tre$uie s se cree%e condiii favora$ile de transport spre Nalinigrad. ?n urma unui lo$$L intens al rilor nordice &i al emigranilor de origine $altic# !.- &i4au asumat rolul de lider &i a reali%at c este nevoie de o for care s nu dea acestor ri sentimentul i%olrii. ?n acest sens# !.- au semnat o 7art a 6arteneriatului !.- cu rile $altice# considerat o D,nelegereD din care nu se succed o$ligaii &i care nu conine nici o garanie de securitate# fiind doar un Danga:ament moral &i politic fa de independena# suveranitatea &i integritatea celor trei riD. 7arta cuprinde cinci seciuni@ principiile parteneriatului# anga:ament pentru integrare# cooperarea ,n domeniul securitii# cooperarea economic &i relaiile !.- cu rile $altice. 6rin 7art# guvernul american se o$liga ,ns s spri:ine aspiraia celor trei ri $altice de a adera la N-89# fr a indica termene. /ste evident c aceast 7art este un paleativ care urmre&te s atenue%e frustarea $alticilor la lipsa de perspectiv de aderare la N-89# de&i spitulea% clar interesul !.- pentru aceast regiune &i prevede intensificarea cooperrii (o comisie de parteneriat se va ,ntruni anual pentru a evalua stadiul cooperrii). Interesele americane ,n %ona 7aspic sunt promovate su$ presiunea intereselor comerciale &i a grupurilor de lo$$L etnic (de exemplu# lo$$L4ul armenesc). De&i firmele americane se afl pre%ente de mult ,n %ona 2rii 7aspice# se pare c a$ia ,n 155" au fost definite clar interesele politice americane ,n aceast %on.

1'4

!ecretarul de stat pentru energie# consider c !.- au patru o$iective politice ma:ore ,n aceast regiune@ 1. promovarea pcii &i prosperitii# amintind c Datunci c0nd interesele comerciale converg cu o$eictivele politice americane# lumea devine mai sigur &i mai prosperDH 2. diversificarea asigurrii glo$ale cu energie# preconi%0ndu4se ca aceast %on s devin a treia mare exploatare mondial de petrol &i ga%H 3. de%voltarea unei strategii multiple de transport a resurselor prin diversificarea reelelor de conducteH 4. spri:inirea companiilor americane prin asigurarea ,n %on a unui climat economic &i politic sta$il. ?n noiem$rie 155"# a avut loc la OasAington conferina D7onductele caspiceD# unde Jan NalicPi# consilier la Departamentul de 7omer &i om$udsman pentru +elaii 7omerciale &i /nergie cu Noile !tate Independente# a pre%entat strategia american. ?ntre aciunile preconi%ate@ * catali%area unei a$ordri integrate /st41est# consumatorii cAeie &i statele de tran%it tre$uind s lucre%e ,mpreun pentru exportul petrolului cauca%ianH * +usia nu va fi ocolit# ci va conlucra cu firmele americane ,ntr4o stategie nou de tip DQin4QinDH * se va sta$ili un mecanism multilateral ,n cadrul 9rgani%aiei 2aritime Internaionale pentru a reglementa accesul prin str0mtoarea Kosfor# dar va fi creat &i o rut alternativ# americanii agre0nd ruta KaPu47eLAanH * !.- vor spri:ini re%olvarea pe care pa&nic a delimitrii %onelor de extracie din 2area 7aspic ,ntre -%er$aid:an &i 8urmenistanH * intrarea 7Ainei ca investitor ,n aceast %on este $ine v%ut de !.-# care se delimitea%# ,ns# de proiectul de construire a a unei conducte prin IranH * !.- va spri:ini rutele de transport prin 8urcia# 6aistan# India# 7Aina# .craina# dar &i prin 2area Neagr. 7u toat reinerea ,n a nu scoate +usia din :ocul petrolului caspian se pare c# totu&i# aceasta pierde teren ,n favoarea unor iniiative regionale spri:inite de !.-. -stfel# cAiar atunci c0nd ar fi tre$uie s ai$ loc un summit al 7!I# liderii Na%aAstanului# Nirgistanului# 8urmenistanului# 8ad:iPistanului &i -%er$aid:anului s4au ,nt0lnit la -sAa$ad &i au confirmat dorina reciproc de cooperare regional &i de consolidare a independenei fa de 2oscova. Giderul georgian /duard Zevarnad%e a propus fondarea unei 9rgani%aii de !ecuritate &i 7ooperare a 7auca%ului# su$ o$lduirea 9ccidentului. De altfel# serviciile secrete ruse&ti au sesi%at politicienii ru&i c are ,n vedere crearea unei piese comune cauca%iene la care vor participa toate statele transcauca%iene# cu excepia -rmeniei# &i companii petroliere occidentale importante spri:inite de lo$$L4 uri de interese $ritanice &i americane. De&i parteneriatul strategic $ilateral cu !.- creea% a&teptri optimiste# ,n ceea ce prive&te implicare +om0niei ,n rutele de transport a petrolului dinspre 2area 7aspic spre /uropa# proiectul de construire a unei conducte 2area Neagr * 8rieste prin Iugoslavia este de%apro$at de americani. ?n conclu%ie# putem afirma c !.- &i4au definit clar interesele ,n aceste %one# iar parteneriatul strategic $ilateral repre%int un mare avanta: pentru interesele naionale rom0ne&ti. +am0ne# totu&i# ,n atenia decidenilor politici rom0ni ca# ,n negocierea prevederilor 6arteneriatului strategic# s pre%inte# cu argumente solide# avanta:ele unei rute de transport a petrolului spre /uropa# prin +om0nia.8re$uie remarcat# din nou# tentaia Dexcepionalismului rom0nescD de a considera oferta de parteneriat strategic cu !.- ca pe o mare victorie a diplomaiei rom0ne&ti. -nali%a comparativ a celorlalte parteneriate ale !.- &i a intereselor sale regionale ,n %ona gri precum &i anunarea 6lanului de aciune pentru sud4estul /uropei tre$uie s impulsione%e diplomaia rom0neasc ,n pre%entarea unor proiecte realiste &i via$ile la negocierea parteneriatului cu !.-. !trategia !.- consacr un spaiu larg o$iectivului strategic de a pune capt conflictelor civile din !udan# 7olum$ia# .ganda &i Nepal. Giderul cu$ane% Fidel 7astro este descris drept un dictator opresiv# ,n timp ce pre&edintele 1ene%uelei# >ugo 7Aave%# este considerat drept un demagog cu vi%iuni anti4democratice. Dup cum se a&tepta# Iranul este considerat drept Dcea mai mare provocareD. !.- ,&i propun s ,mpiedice Iranul s o$in arme nucleare &i# ,n general# s scAim$e caracterul regimului de la 8eAeran.

1'

!trategia notea% necesitatea de a continua negocierile cu regimul nord4coreean &i ,&i propune s provoace o descAidere pentru 7oreea de Nord. ?n privina aciunii diplomatice# OasAingtonul aminte&te de protestele pe care le4a declan&at pe toate meridianele lumii ,n momentul invadrii IraPului. Noua strategie notea% c unele state au o alt a$ordare fa de radicalismul islamic &i# astfel# toate relaiile diplomatice tre$uie puse ,n contextul potrivit. 6entru a putea vor$i de strategia de securitate naional a !tatelor .nite ale -mericii# promovat de pre&edintele KaracP 9$ama# tre$uie luate ,n considerare elemente din strategiile de securitate naional anterioare# cele ale pre&edintelui Beorge O. KusA. !trategia de !ecuritate Naional a !tatelor .nite ale -mericii din septem$rie 2332# stipulea% c statele sla$e# precum -fganistanul# constituie o ameninare la adresa naiunii americane. 8otodat# strategia arat c srcia nu transform oamenii sraci ,n terori&ti sau criminali# ,ns corupia# srcia &i instituiile sla$e ale unui stat ,l fac pe acesta s devin vulnera$il ,n faa reelelor teroriste &i ale cartelurilor traficanilor de droguri. !...-. ,&i reafirm spri:inul fa de orice stat care dore&te s fie li$er &i s se de%volte democratic# consider0nd c aceste aspecte ,ncura:ea% starea de securitate a unei naiuni &i are un impact po%itiv asupra securitii naionale a statului american. .n element important ,l constituie prevenia# utili%0ndu4se toate mi:loacele posi$ile pentru activitatea de intelligence# ,n scopul prevenirii manifestrii vreunei aciuni ce constituie o ameninare la adresa securitii naionale a !...-. /lementul central al conceptului strategiei este lupta ,mpotriva terorismului# preponderent prin mi:loace specifice# ,n vederea prevenirii unor evenimente nefericite. -merica este liderul mondial care conduce r%$oiul glo$al ,mpotriva terorismului &i care spri:in statele ,n procesul de democrati%are# ,n scopul o$inerii pcii internaionale &i a strii de securitate pentru fiecare naiune. !trategiile americane de securitate naional menionea% ,n mod succint resursele necesare atingerii scopului lor# mentionea% glo$ali%area ca fenomen ce poate fi speculat ,n sens po%itiv pentru asigurarea securitii naionale &i a pcii internaionale# lu0nd ,n considerare &i aspectele negative pe care le poate genera acest fenomen. 6utem considera c r%$oiul de lung durat ,mpotriva terorismului declarat de regimul KusA ,n urma evenimentelor din 11 septem$rie# a oferit !tatelor .nite ale -mericii oca%ia de a ,&i declara pu$lic starea sa de lider mondial. ?n acela&i spirit# pre&edintele american KaracP 9$ama a pre%entat pe site4ul campaniei sale vi%iunea sa privind strategia de securitate a !...-. ?n declaraiile sale# KaracP 9$ama consider c a ,nceput o nou er a dialogului purtat ,ntre !...-. &i restul lumii. 9$ama a su$liniat renunarea la teAnicile controversate de interogare folosite de administraia KusA# a repetat promisiunea de ,ncAidere a ,ncAisorii de la Buantanamo &i a promis :udecarea rapid a terori&tilor capturai de !.-. M6entru a ,nvinge terorismul# tre$uie s ne artm vigileni ,n respectarea valorilor pe care trupele noastre le apr# pentru c nu poate exista for mai puternic ,n lume dec0t exemplul dat de -mericaI# a spus 9$ama. MDe aceea am ordonat ,ncAiderea ,ncAisorii de la Buantanamo &i de aceea voi ,ncerca :udecarea rapid a unora dintre terori&tii capturai. 6entru c a tri conform valorilor noastre nu ,nseamn s fim sla$i. -cest lucru ne face s fim mai ,n siguran &i mai puternici. Zi de aceea v pot spune ast%i# fr nicio re%erv &i fr ecAivoc# c -merica nu torturea%I# a adugat el. 9$ama a su$liniat anga:amentul administraiei sale ,n privina com$aterii terorismului# dar a spus c aceast lupt ar putea lua noi forme ,n ri ca -fganistanul# 6aPistanul &i IraP. M1oi anuna ,n cur0nd o nou cale pentru IraP# care s lase IraPul poporului su &i s pun capt r%$oiului ,n mod responsa$il. -lturi de prietenii &i aliaii no&tri# vom furi o strategie nou pentru -fganistan &i 6aPistan# pentru ,nfr0ngerea -l4faida &i com$aterea extremismului. Nu le vom permite terori&tilor s complote%e ,mpotriva americanilor din fiefuri aflate la :umtate de lume distanI. 6re&edintele a spus c intenionea% s consolide%e alianele !.- &i s pun accent pe diplomaie. M?n cuvinte# ca &i ,n vor$e# vom arta lumii c a ,nceput o nou er a dialogului. Noi &tim c -merica nu poate rspunde singur ameninrilor acestui secol# dar nici lumea nu poate rspunde fr -mericaI# a su$liniat 9$ama. 1''

9$ama a spus c administraia sa va cola$ora cu ri din ,ntreaga lume pentru com$aterea actualei cri%e economice &i a respins msurile de protecionism. M7ola$orm cu naiunile din B23 pentru refacerea ,ncrederii ,n sistemul nostru financiar# pentru a evita riscul escaladrii protecionismului &i pentru o cerere mai mare de produse americane pe pieele internaionaleI. !trategia de securitate naionala a pre&edintelui 9$ama se conturea% ca fiind una care continu lupta ,mpotriva terorismului# a oricrui tip de atac la adresa statului american pentru a putea asigura securitatea naional &i individual a indivi%ilor. De asemenea resursa uman constituie un element important# accentul pun0ndu4se pe utili%area acesteia ,n activiti coordonate interdependent pentru asigurarea mecanismelor necesare meninerii &i de%voltrii strii de securitate naional la nivelul statului american. ?n liniile sale fundamentale# 6re&edintele 9$ama continu politica de securitate naional a regimului KusA# cAiar dac la nivel declarativ folose&te tonaliti pacifiste &i ,ngduitoare. -stfel# la !ummit4ul aniversar al N-89 a solicitat aliailor s ,l spri:ine ,n reali%area noii sale strategii privind -fganistanul# &i anume consolidarea anga:amentului militar &i civil# oferind totodat 6aPistanului un rol cAeie ,n acest context# pentru distrugerea reelei teroriste -l4faida. De remarcat tentativa pacifist a pre&edintelui 9$ama# care ,n ,ncAeierea unui discurs ,ntr4o ar musulman a folosit salutul religios al musulmanilor# gest neinspirat# ,ntruc0t la populaia musulman are o percepie destul de negativ fa de americani# nefc0nd dec0t s ad0nceasc resentimentele fa de ace&tia. 14.2. S34938@09 58 :861403938 9 CK0280 !trategia de securitate a 7Ainei nu se a$ate de la principiile enunate de !un 8%u# cu mai $ine de dou milenii &i :umtate ,n urm# ,n C-rta ra%$oiuluiI. 7Aina a aplicat aceste principii * care sunt ,n general principii ale strategiei indirecte * ,n toate ra%$oaiele la care a participat. 7ultura strategic cAine% este vecAe de mii de ani# &i# de4a lungul mileniilor# ea nu s4a scAim$at# ci doar s4a moderni%at. De aceea# percepia vis a vis de 7Aina# poate fi de multe ori distorsionat. 7arta -l$ a -prrii cAine%e nu are neaprat o ancorare scriptic ,n realitatea pre%ent iar ameninarea cAine% nu este consierat a fi una de tip militar expansionist. 6otrivit tendinelor strategice# cAine%ii nu s4au dotat cu racAete nucleare pentru a ,nspim0nta lumea# conceptia lor fiind aceea de a o$ine victoria fr lupt. -stfel cAine%ii inversea% conceptul asupra r%$oiuluiH pentru ei# nu r%$oiul este continuarea prin mi:loace militare a politicii# ci invers# politica este o continuare a ra%$oiului# mai exact# modul cel mai eficient este de purtare a ra%$oiului prin mi:loace non4violente# deci prin mi:loace politice. 6otrivit acestei concepii# r%$oiul este permanent# pentru c permanent este &i confruntarea (economic# politic# etc)# iar lupta armat tre$uie evitat pentru c aceasta nu construie&te# ci dimpotriv# este distructiv. Important de notat este faptul c acesta este primul fundament al strategiei militare cAine%e. CFurtun ,n De&ertI nu a scAim$at doar r%$oiul ,n sine# ci a &ocat &i armata cAine%# re%ultatul fiind noua 7art -l$ a 7Ainei. 6rioritatea strategic cAine% vi%ea% de%voltarea economic impetuoas# accesul la resurse &i la piee. De%voltarea economic# progresul teAnologic &i teAnologia informaiei sunt singurele ,n masur s asigure o capacitate defensiv# credi$il acestui colos. 7Aina ,&i propune s previn sau s limite%e un conflict frontalier. Dup +%$oiul din Bolf din 1551 &i mai ales dup cel din 2333# 7Aina ,&i propune s fie ,n msur s re%olve &i prin mi:loace militare un conflict local# apel0nd la ,nalta teAnologie. De aceea# prioritile 7Ainei ,n ceea ce prive&te conceptul de securitate &i aprare# s4au concentrat asupra ,naltei teAnologii &i teAnologiei informaiei. De&i ,n 7arta -l$ a -prrii# sunt exprimate cu claritate doar dou interese naionale prioritare ale 7Ainei * pacea &i prosperitatea ,n regiunile limitrofe &i# respectiv# de%voltarea &i sta$ilitatea 7Ainei# * acest stat nu a renunat niciodat la 8aiQan &i nu consider# cel puin p0n ,n pre%ent# aceast pro$lem re%olvat. ?n acela&i timp# 7Aina ,&i de%volt capacitile de proiecie a forei# ,ndeose$i pe mare# capacitile logistice &i cele nucleare.

1'"

9$iectivul este acela de a ,ndeparta c0t mai mult de teritoriul naional o posi$il %on de conflict. !e regse&te# totu&i# ,n doctrina cAine%# un concept mo&tenit din perioada ultimilor ani a Imperiului 2anciu# cel de ar puternic pentru o armat puternic. @oul 9oncept de Securitate al 90inei ?n iulie 1558# 7Aina furni%a o 7art -l$i a -prrii# care ,n mod autoritar su$linia vi%iunea acestei iri asupra ordinii securitii -siei ,n perioada post +%$oiului +ece. /a nume&te aceasta Cnou concept de securitateI care include urmtoarele elemente@ 4 cele 9inci 1rincipii ale 9oexistenei 1anice: respect mutual pentru integritatea &i suveranitatea teritoriali# neagresiunea mutuali# ne4interferena reciproci ,n afacerile interne# egalitate &i a:utor mutual &i nu ,n ultimul r0nd coexistena pa&nici. 4 ,n sfera economici# toate statele ar tre$ui si4&i desfac pieele unele altora# si elimine inegalitile &i politicile comerciale discriminatorii# si ,ntreasc cooperarea mutuali profita$ili. 4 ,n domeniul multilateralismului# ,ntr4o scAim$are a po%iiei avute ,n deceniul trecut# 7Aina ,m$ri&ea% promovarea ,ncrederii &i ,nelegerii mutuale prin dialog &i cooperare. !ta$ile&te dispute pa&nice# se implici ,n dialoguri &i cooperare pe pro$leme de securitate concentrate pe promovarea ,ncrederii ( read confidence !uilding measures 956s). De c0nd securitatea este CmutualiI aceste dialoguri nu vor mai tre$ui si fie confruntaionale sau intite ,mpotriva unui stat sau si contravin intereselor de securitate ale altei naiuni. 4 un al patrulea element# ,n ciuda faptului ci nu e clar enunat ,n 7arta -l$i din 1558# ,l repre%int cre&terea numrului de Cparteneriate strategiceI ale 7Ainei cu naiuni cAeie &i organi%aii politico4 economice cum ar fi .niunea /uropeani &i -!/-N. De ce promovea% 7Aina un INou 7oncept de !ecuritateIV 4 7Aina a fost mult timp nesatisficuti de sistemul internaional actual. 7ea mai mare sperani pentru o lume CmultipolariI iar 7Aina si fie unul dintre poli# nu s4a ,nt0mplat# ,ns continui si lucre%e propice p0n la acel sf0r&it# iar noul concept asiguri un cadru pentru relaii politice# economice &i de securitate ,n acea lume viitoare. 4 conceptul sugerea% ci aceasti ari poate ,ncepe si4&i ,ntrevad securitatea ,ntr4un cadru glo$al# mai degra$# dec0t ,n termeni regionali ci este pregtit si devin mai proactiv ,n ,ncercarea de a modela mediul internaional ,n modaliti ce sunt potrivite pentru interesele sale de securitate. Fa%a incipiet a conceptului este de asemenea o ,ncercare de a pre%enta mai mult un ,nceput &i o mai mici ameninare pre%enti ,n -sia de /st. Kei:ingul vrea si de%vluie ameninrile de pe teritoriul 7Aine% &i si fie perceput ca un actor responsa$il ,n -sia. ?ntr4un final# conceptul este o reacie la !tatele .nite &i la rolul lor declarat ca pre%eni regionali sta$ili%atoare. 7onceptual# !tatele .nite au sta$ilit arena de securitate pentru -sia de /st. 6entru 7Aina# nu este timp suficient doar pentru a se opune CAegemonismuluiI regional al !.-. 9 vi%iune alternativi pentru regiune este necesari ca o evideni tangi$ili a a$ilitiii 7Ainei de a articula un sistem de securitate# care va continua si furni%e%e pace &i sta$ilitate daci apropierea !tatelor .nite este si fie ,nlocuiti. 6rioritile doctrinei cAine%e de aprare sunt multiple@ 4 cristali%area puterii prin reunificarea teritoriului# 4 inter%icerea amestecului altor puteri care ar contesta statutul central al puterii cAine%e 4 consolidarea statutului de mare putere ,n -sia# ,ndeose$i prin de%voltarea economic &i excluderea puterilor exterioare care ar putea contracara sau limita acest proces# ,ndeose$i a amestecului !.- &i cAiar al +usiei. 6entru 7Aina Morice ar vecin care dispune de capacitatea potenial de a contesta am$iiile de putere cAine%e constituie o ameninareI# ,ns cele mai pro$a$ile ameninri pentru 7Aina sunt cele generate de conflicte locale# cau%ate ,n principal de Aegemonism# ingerine militare# economice &i ideologice# intervenionism# conflicte teritoriale pe uscat sau pe mare# rivaliti de putere. 7Aina se confrunt# de asemenea# &i cu alte ameninri# cum ar fi# spre exemplu# tendinele separatiste ale diferitelor provincii# conflictele interne &i cele de interese. ?n esen# securitatea pentru cAine%i# repre%int mai mult meninerea ordinii interne dec0t asigurarea sta$ilitii %onale# consolidarea relaiilor frontaliere &i a siguranei persoanei# proprietii# instituiilor &i naiunii. -ceste ameninri o$lig 7Aina la o atitudine defensiv4activ# care ,nseamn acAi%itionarea de capaciti moderne care sunt# ,ns# ,n esena lor# ofensive# 7Aina consider0nd capacitile militare ca fiind mi:loace de presiune diplomatic. 1'8

Noul principiu de r%$oi al 7Ainei este acela care implic toate mi:loacele# nu doar militare# &i include@ manipularea capitalului pieei# inva%ia viru&ilor de calculator# fluctuaia ratelor de scAim$# manipularea ratelor de credit# controlul media# r%$oiul ecologic# r%$oiul psiAologic# contra$anda &i drogurile# r%$oiul cultural# inducerea fricii &i r%$oiul dreptului internaional. Noua doctrin militar include construirea de noi arme# construirea unei fore capa$ile s se anga:e%e ,n r%$oiul asimetric# reducerea nivelelor de for odat cu cre&terea calitii trupelor la un nivel teAnologic ,nalt# ,ndepartarea organi%aiilor tradiionale# ,nlocuindu4le cu grupuri de lupt. 7Aine%ii &i4au ,m$untit arsenalul cu racAete av0nd o acuratee de 23433 metri de int# racAete de croa%ier# opt su$marine electrice diesel CPilo4classI# cumprate din +usia# construite pe design4ul intern Csong4classI pentru operaiuni aproape de rm &i &apte su$marine de atac cu puteri nucleare# pentru distane mai mari. -u acAi%iionat# de asemenea# avioane cu capacitate mare de lupt# satelii optici etc. 9$iectivul prioritar este distrugerea superioritii racAetelor navale a !.- pentru descura:area autoritilor din 8aiQan# care $eneficia% de spri:inul acordat de !.-. ?n timp ce 7Aina &i4a meninut o politic ,mpotriva de%voltrii &i distri$uirii O2D# ,n domeniul armelor convenionale a aderat la politica de export de armament# ceea ce a a:utat statele s4&i mreasc capacitatea pentru auto4aprare legitim. 7u toate acestea# 7Aina rm0ne unicul stat nuclear care garantea% necondiionat politica sa de a nu folosi sau amenina cu arme nucleare statele non4nucleare &i %onele nucleare li$ere. ?n opinia cAine%ilor# americanii au devenit sclavii teAnologiei# &i este foarte greu de ,nvins un adversar care s4a anga:at ,ntr4un r%$oi neconvenional &i de teAnologie :oas# tin%0nd spre o$iective nelimitate# de&i sunt silii s plateasc preul accidentelor. 6entru a evita o decdere economic naional datorit ,narmrii excesive# 7Aina ,ncearc s gseasc o noua cale# regsit ,n cele opt principii@ 4 omnidirecionalitatea * elimin0nd diferenele ,n ceea ce este &i ceea ce nu este c0mpul de luptH 4 sincroni%area * ,nlocuirea fa%elor de aciune militar cu simultaneitateaH 4 limitarea o$iectivelor * o$iectivele tre$uie ,ntotdeauna s fie mai mici dec0t msurile folosite ,n reali%area lorH 4 msuri nelimitate * tot ceea ce este disponi$il tre$uie s fie folosit pentru reali%area scopurilor limitateH 4 asimetria * gsirea celui mai sensi$il punct al adversarului &i lovirea lui pe nea&teptateH 4 consumul minim * s fie extrem de econom ,n cAeltuielile forelorH 4 coordonarea multidimensional * coordonarea diferitelor fore armate ,n diferite sfere de activitateH 4 reglarea &i controlul ,ntregului proces * sta$ilirea unui feed$acP &i un sistem de revi%uire. .n scop ma:or este construirea de relaii care s consolide%e c0t mai mult posi$il o voce multilateral (+usia# statele din 9rgani%aia de 7ooperare !AangAai# Iran# Kra%ilia# 1ene%uela# 7u$a# 1ietnam# Gaos# 7am$odgia)# ,n opo%itie cu unilateralismul !.-. -ceasta nu ,nseamna construirea unui nou sistem de aliane# ci mai ales pericolul ,n care se afla statele cu politici paralele primare. De asemenea# 7Aina percepe ca ameninare atitudinea politic a Japoniei ,n %ona# parteneriatul americano4nipon# precum &i parteneriatul strategic ,ntre India &i !.-. 8otu&i# 7Aina# Japonia# 7oreea de !ud &i +usia alctuiesc Forumul -siei de Nord4/st# care vi%ea% reali%area unei re%erve strategice de petrol prin exploatarea Aidrocar$urilor din !i$eria 9riental &i din /xtremul 9rient. 8aiQanul este considerat o insul cAine% re$el# care amenin doar ideologic 7Aina# prin regimul democratic din insul. !trategia cAine% cu privire la 8aiQan rm0ne una indirect# predominant politic# nu ,ns &i ideologic# dorind s opreasc separarea &i s promove%e reunificarea. Ga nivel politic# 7arta -l$ arat foarte clar c doctrina strategic curent este antiAegemonic &i multipolar ,n orientare# &i nu este direct ,ndreptat ,mpotriva unui adversar specific. 2are parte din document arat c +usia este aliatul strategic principal# ,n timp ce !.- este identificat ca un teritoriu $olnav care impiedic prin activitaile sale geopolitice# lupta 7Ainei ,mpotriva terorismului. ?n cadrul strategiei de securitate a 7Ainei# pe primul loc se situea% strategia economic. 7Aina a continuat o politic economic flexi$il &i tenace# consolid0ndu4&i relaiile ,ndeose$i cu Japonia# dar &i cu +usia# cu !tatele .nite &i cu .niunea /uropean. 6e plan strategic# au continuat activitile de conectare a spaiului .niunii /uropene la cel al -siei +sritene &i la cel al -siei de !ud4/st. Investiiile europene ,n aceste %one au crescut.

1'5

7Aina este statul cu cele mai numeroase investiii strine. +eeaua de ci ferate &i altor mi:loace de transport a continuat s se de%volte pe traiectul !ingapore# Nunming (7Aina)# magistrala transsi$erian (inclu%0ndu4se aici &i cele dou state coreene)# .niunea /uropean# precum &i pe cile maritime &i aeriene. 6rin intermediul 2arii Kritanii (spre exemplu# vi%ita primului ministru# 8onL Klair# ,n %on)# dar &i direct# s4a ,ncercat o apropiere mai su$stanial a !tatelor .nite &i partenerilor euro4atlantici de 7Aina. !AangAai 7ooperation 9rgani%ation * !.7.9. (!AangAai Five) Brupul !79 4 denumit &i C!AangAai FiveI * repre%int un Cparteneriat strategicI# ,n primul r0nd# ,ntre +usia &i 7Aina. 6arteneriat ce are ,n vedere mai ales exploatarea ,n comun a imenselor resurse de petrol &i ga%e naturale din %ona -siei 7entrale. Noile raporturi ruso4cAine%e au la $a% 8ratatul de $un vecintate# prietenie &i cooperare semnat la 2oscova ,n 1' iulie 2331. -lturi de acest tratat# +usia# 7Aina &i India au identificat &i alte %one de interes comun@ 4 cola$orarea cu %ona de comer li$er a statelor -!/-NH 4 $alansarea relaiilor cu !tatele .nite &i JaponiaH 4 re%olvarea pro$lemelor de frontierH 4 normali%area relaiilor +usiei &i 7Ainei cu India. 8ratatul semnat la 1' iulie 2331# sta$ile&te un cadru legal internaional al cola$orrii +usiei cu 7Aina# ofer o $a% nou pentru parteneriatul ruso4cAine% ,n viitor &i pune $a%ele unei sta$iliti ,n -sia 7entral &i de /st. 6entru a asigura sta$ilitatea ,n centrul /urasiei# +usia &i 7Aina au ,nfiinat un parteneriat cu statele din -sia 7entral# foste sovietice. -stfel a aprut !AangAai Five# o alian care grupea% 4 alturi de +usia &i 7Aina 4 ,nc trei repu$lici ex4sovietice@ Na%aAstan# Nirgi%stan &i 8ad:iPistan. ?n 1 iunie 2331 la acest parteneriat a aderat &i .%$ePistanul# iar C!AangAai FiveI a devenit C!AangAai 7ooperation 9rgani%ationI (!79)# cu sediul la Kei:ing. 2ongolia# India# Iranul &i 6aPistanul &i4au manifestat interesul fa de !79. .n aspect interesant al summit4ului din 233 al !79 a fost invitarea la reuniune 4 ,n calitate de o$servatori 4 a Iranului# Indiei &i 6aPistanului# la cererea acestor ri. 6e un plan mai larg# !79 este un grup economic care urmre&te limitarea influenei americane ,n spaiul -siei 7entrale. ?n ultimii ani# penetrarea !.- ,n spaiul ex4sovietic a st0rnit o vie ,ngri:orare la 2oscova# dar &i la Kei:ing. +%$oiul din -fganistan 4 camuflat ,ntr4un r%$oi de Ceradicare a terorismului tali$anI (tali$anii fiind adu&i la putere cAiar de -dministraia 7linton ,n 155') a reali%at de fapt unul dintre scopurile principale de dup 1553# ale geopoliticii americane@ deplasarea pentru prima dat de fore militare ale !tatelor .nite ,n fostele teritorii sovietice din -sia 7entral# &i dominarea militar a unei %one cu resurse naturale fa$uloase. Ke:ingul are interese vitale &i ,n Iran. ?n octom$rie 2334# 7Aina a semnat cu Iranul o ,nelegere de "3 de miliarde de dolari pentru 1X din producia celui mai important pu petrolifer marin al Iranului. +usia &i 7Aina au invitat India si 6aPistanul la reuniunea !79# oferindu4le o garanie 4 pe termen lung 4 de acces la resurse petroliere &i de ga%e naturale. India &i 6aPistanul mai sunt interesate &i de construirea unui ga%oduct din Iran ctre rile lor. ?n termen apropiat 7Aina nu constitue o ameninare militar# dar aceasta este incert pe termen lung iar India tre$uie s se apere ,mpotriva viitoarei puteri protectoare a 7Ainei ,n regiune. 9 ,ngri:orare ,l repre%int impactul care4l va avea continuarea relaiilor de prietenie ,ntre 7Aina &i 6aPistan# asupra celor dou state dar care poate fi re%olvat printr4un dialog mre ,ntre India &i 7Aina. De la sta$ilirea Cparteneriatului strategicI !79# scAim$urile comerciale ,ntre +usia &i 7Aina au ,nregistrat un salt spectaculos. .n interes special pentru 7Aina repre%int regiunea !i$eria. -ici se afl aproape :umtate din re%ervele de petrol ale +usiei &i "3X din cele de cr$une. 6entru a facilita importurile de petrol rusesc# Kei:ingul a participat la construcia unui uria& oleoduct din !i$eria ctre provinciile din nord4estul 7Ainei. 6e l0ng legturile economice# +usia &i 7Aina &i4au de%voltat &i legturile militare. 1"3

14.3. S34938@09 58 :861403938 9 F85849/080 R1:8 6entru anali%a mediului strategic internaional ,n care evoluea% +usia# la acest ,nceput de mileniu# tre$uie avute ,n vedere trei aspecte principale. 2ai ,nt0i# tre$uie $ine ,neles contextul ,n care s4a de%integrat .niunea !ovietic &i situaia real din spaiul ex4sovietic# c0nd p0n &i +usia a ,nceput# la r0ndul su# s fie supus unor fore centrifuge puternice (de exemplu r%$oiul din 7ecenia). 6e timpul +%$oiului +ece# spaiul geopolitic controlat de ..+.!.!. se ,nvecina direct cu teritorii controlate# ori numai prote:ate de 7Aina &i !...-. -cum# +usia se ,nvecinea% spre vest &i sud cu foste repu$lici sovietice# care se confrunt cu un grad ridicat de insta$ilitate economic# social &i politic. -nali&tii ru&i sugerea% c respectiva insta$ilitate este efectul desprinderii de +usia# elud0nd consecinele existenei sistemului economic socialist Aipercentrali%at &i lipsa de competitivitate a produselor economiilor tuturor acestor state independente# ca de altfel &i ale +usiei# pe piaa internaional# ceea ce limitea% scAim$urile economice numai ,n %ona 7.!.I. -poi# tot at0t de real este &i faptul c Federaia +us trece printr4o stare de cri% profund# al crei sf0r&it este ,nc foarte departe &i greu de ,ntrev%ut. Datorit declinului fr precedent al produciei materiale# cri%ei financiare# cre&terii datoriei externe &i interne &i reducerii drastice a re%ervelor de aur# +usia este dependent ast%i de cele &apte state puternic industriali%ate# de Fondul 2onetar Internaional &i de Kanca 2ondial. ?n acela&i timp# +usia rm0ne o mare putere. Imensele sale resurse naturale &i umane# o $a% industrial de%voltat# capacitatea militar &i mo&tenirea istoric de deintoare a statutului de mare putere ar tre$ui s4i confere (conform vi%iunii ruse&ti) un loc mult mai ,nalt ,n ierarAia mondial dec0t i4ar permite actuala ei stare economic. -ctorii cei mai importani ,n arena internaional 4 ,n vi%iunea +usiei 4 sunt@ !.-# /uropa 9ccidental# 7Aina# Japonia# un numr de puteri su$regionale &i asociaii de state. Dincolo de FFstrintatea apropiatD (sintagm prin care oficialii ru&i ,neleg noile state independente desprinse din .+!!)# +usia va tre$ui s fac fa unui numr de state sau aliane ce dein fore armate considera$ile. Ga vest# N-89 se va extinde &i prin aceasta ,&i va aduce forele armate mai aproape de frontiera cu +usia. Ga frontiera sudic# 8urcia# Iran# 6aPistan &i -fganistan pot pune pro$leme de securitate +usiei# fiecare ,n parte# ori cAiar grupate ,n diverse aliane. ?n 9rientul ?ndeprtat# 7Aina &i Japonia# pot pre%enta o ameninare pentru +usia. 7u toate acestea# capacitatea ofensiv a Japoniei# prin mi:loace convenionale ,mpotriva +usiei va fi suficient de limitat pentru urmtorii dou%eci de ani# a&a cum aprecia% anali&tii ru&i. 7Aina este un ca% special. 6o%iia geostrategic# un precedent istoric de lungi dispute teritoriale cu +usia &i procesul actual de ,ntrire a forelor armate proprii# pot ,ncura:a Kei:ingul s adopte o politic expansionist fa de !i$eria &i de 9rientul ,ndeprtat rus# ori ,mpotriva Na%aAstanului &i a altor aliai ai +usiei din -sia 7entral. !trategia securitii naionale a +usiei conine ast%i o serie de particulariti. 6rima o constituie deficienele din politica militar &i programul de reform a organismului militar. Forele armate par s nu ai$ o direcionare clar din partea conducerii politice. 7urenta de%organi%are a structurilor administrative ale guvernului rus &i cresc0nda autonomie a $irocraiei se com$in spre a avea un efect negativ# cumulat asupra sistemului de aprare. - doua particularitate@ de&i liderii politici declar c !.-# N-89 &i puterile vestice# ,n general# nu mai constiuie o ameninare pentru +usia# 3 4 '3X din planurile strategice ale +usiei &i cAiar mai mult dec0t acest procent din forele sale armate# sunt destinate pentru un r%$oi ma:or cu !.- &i N-89 ,n vest &i cu !.- &i Japonia ,n est. - treia particularitate este diAotomia ce afectea% politica de aprare a +usiei@ pe de o parte# ca urmare a actualului ecAili$ru de putere# +usia nu poate spera s constituie o sfidare serioas la adresa puterii militare occidentale# dar pe de alt parte# ea menine fore armate foarte numeroase# ce consum importante resurse &i care sunt :ustificate numai de intervenia ,n Dstrintatea apropiatD. - patra particularitate@ dac ,n urmtorii ani se menine actuala politic fa de forele armate# +usia va continua s ai$ fore armate numeroase# dar acestea tind s se deteriore%e calitativ. 7Aiar vecAiul capital investit ,n forele armate de ctre .+!! va fi epui%at de ctre +usia# astfel ,nc0t# dac ,n viitor +usia va tre$ui s fac fa unei ameninri reale# o va face cu un arsenal perimat fi%ic &i moral. 7u un produs intern $rut ce repre%int numai 1 X din cel al !.-# +usia menine fore armate de mrime sensi$il egal. 1"1

+usia urmea% o strategie destul de periculoas fa de /uropa# aceea de a o face dependent de proprii com$usti$ili# situaie ce ar putea4o transforma ,ntr4un 4apendice de resurse natural# adic un partener cu care integrarea nu este interesat. Faptul c !.- ori .niunea !ovietic sunt implicate ,n gestionarea cri%ei transnistrene &i a cri%elor enclavelor cauca%iene arat c0t de semnificativ a devenit regresul politicii externe a +usiei# care altdat era pre%ena dominant ,n -sia# 9rientul 2i:lociu &i -frica. +usia s4a anga:at ,ntr4o politic activ vi%0nd limitarea consecinelor extinderii influenei americane sau cAiar contestarea acesteia# fr a pierde# ,ns# din vedere c dialogul cu OasAingtonul este esenial# av0nd ,n vedere c valoarea datoriei sale externe constituie o ameninare permanent. 7re&terea preului mondial al petrolului &i ga%elor naturale a permis un ,nceput de redresare a produsului naional $rut 4 redus la mai mult de :umtate dup pr$u&irea .+!!. De&i solicit asisten financiar din partea 9ccidentului# +usia a devenit o ar creditoare ,n miliarde de dolari pentru ri din spaiul 7.!.I.. +usia dore&te s se su$stituie -ra$iei !audite ca furni%or de petrol al !.- &i s se implice ,n asigurarea securitii energetice a ./ pe termen lung. /ste evident c asemenea intenii readuc +usia ,n prim4planul :ocurilor geopolitice de stp0nire a /urasiei &i se constituie ,ntr4o contrapondere a scopului geopolitic central al !.-. De%voltarea $unelor relaii cu 7Aina repre%int# ,n acest context# o preocupare ma:or. Delimitarea definitiv a frontierei ruso4cAine%e# lung de 4.333 Pm &i parteneriatul militar $ilateral dintre cele dou ri# materiali%at prin acAi%iionarea de ctre 7Aina de ecAipament militar rusesc ,n valoare de 2#8 miliarde de dolari# care# la r0ndul ei este principalul furni%or de armamente a mai multor state islamice# repre%int un semn al 4noului pericol strategic4 ce se na&te ,n /urasia &i care vi%ea% ,n mod direct interesele americane. +usia se confrunt# din punct de vedere al mediului de securitate# pe plan intern# cu urmtoarele pro$leme@ 4 controlul economiei# al resurselor * ,ndeose$i al celor strategice *# lupta ,mpotriva corupiei &i a oligarAieiH 4 terorismul politic# etnic &i religiosH 4 migraia cAine% &i islamic ,n !i$eria &i ,n /xtremul 9rientH 4 controlul frontierelor &i armoni%area relaiilor ,n spaiul eurasiatic. +usia a continuat s4&i consolide%e mediul de securitate# acion0nd pentru com$aterea terorismului# pe plan intern# reunificarea unor regiuni cu pro$leme etnice# prin referendum# &i consolidarea parteneriatelor strategice# pe plan extern. ?n urma r%$oiului din Bolf# parteneriatul strategic !tatele .nite * +usia nu s4a deteriorat# ci# dimpotriv# s4a consolidat# cAiar dac# aparent# companiile ruse&ti petrolifere au fost excluse de la reconstrucia IraPului. ?n acela&i timp# +usia &i4a consolidat relaiile cu Bermania# Frana# Italia (relaia special 6utin * Kerlusconi) &i cu rile din centrul &i estul /uropei. ?ntre acestea se ,nscrie &i +om0nia. !emnarea tratatului $ilateral &i vi%itele efectuate ofer condiiile de$locrii relaiilor rom0no4ruse# ,ndeose$i a celor politice &i economice# dar lucrurile evoluea% greu# iar normali%area deplin a unor astfel de relaii are nevoie de mult timp. 6e fundalul unor vi%i$ile succese economice# care ar putea sugera ie&ire din ,ndelungata cri% economic# s4au produs scAim$ri semnificative ,n mediul &i ,n politica de securitate a +usiei. 1olitic# s4au accentuat msurile pentru ,ntrirea autoritii centrale# din care nu au lipsit tendinele de militari%are a unor instituii din administraia regional. -legerile parlamentare au scAim$at# practic# actorii# cel mai sever regres ,nregistr0ndu4se la comuni&ti# iar reformi&tii din anii anteriori nu se mai regsesc ,n Dum. -conomia a adus venituri importante din privati%are &i a devenit tot mai atractiv pentru investitori. 7om$inate cu msurile anticorupie# de control a oligarAiilor &i protecie social# ,nceputurile ie&irii din cri%a economic ofer spri:in consistent modelului politic amintit# care va deveni un argument ma:or# de necontestat# ,n dialogul +usiei cu partenerii si occidentali care nu4l agreea%. CStrategia energeticM a statului rus# desf&urat prin intermediul firmelor la care este acionar ma:oritar &i urmrind participarea masiv &i eventualul control al resurselor energetice &i infrastructurii legate de acestea# a continuat omnidirecional spre /uropa 9ccidental &i 7entral# Japonia# 7Aina &i# pentru prima dat# spre !.-.

1"2

/n domeniul militar# +usia a acordat prioritate mi:loacelor strategice pe care le consider garanie a integritii sale teritoriale# principal mi:loc de descura:are a unor agresiuni &i domeniu ,n care ,&i pstrea% paritatea cu !.-. 2odificri su$staniale au intervenit &i ,n domeniul forelor convenionale@ reduceri de efective# profesionali%are# ,n%estrare cu ecAipament din ultima generaie. !4au folosit masiv leciile oferite de campania din 7ecenia. !e aprecia% c +usia va continua# o politic ferm de consolidare a rolului statului ,n controlul economiei# ,ndeose$i al resurselor (pduri# minerale# Aidrocar$uri)# politica eficient a parteneriatelor# consolidarea relaiei cu 7Aina# Japonia &i India &i a efortului su$stanial de a pune su$ control terorismul intern. =rile din spaiul asiatic &i eurasiatic al fostei .niuni !ovietice trec prin dificulti economice# sociale# de frontier &i identitare# ceea ce le face vulnera$ile la presiunile din exterior &i oscilante ,n urmrirea o$iectivelor politice declarate. /venimentele de la 8$ilisi sugerea% c spaiul fost sovietic ar putea tri &i alte transformri radicale ,n viitorul apropiat.

1"3

!I!LIO#RAFIE SELECTI& -lexandru Ka$o&# Daniel4 !orin 7onstantin# 2anagementul Instituiilor de !ecuritate Naional# /ditura -cademiei Forelor 8erestre# !i$iu# 233"H -lvin &i >eidi 8offler# +z!oi i anti)rz!oi. Supravieuirea n zorii secolului al II:)lea# /ditura -ntet# Kucure&ti# -ndrei 2aParLcAev# -lexander !ergunin# MInternational !ecuritLI# 8eacAing International +elations 9nline# Kerlin# 2332 (cd4rom) -ndreas Oenger# 8Ae Internet and 8Ae 7Aanging Face of International +elations and !ecuritL# ,n CInformation and !ecuritLI# 1olume "# 2331H -pud Ionel Nicu !ava# 3eopolitica. =eorii i paradigme clasice. Jcoala 3eopolitic german, /d. Info * 8eam# Kucure&ti# 155"# p. " -pud 2icAel Kugnon * 2ordant# %merica totalitar@ armele secrete pentru stp(nirea lumii# /d. Gucman# Kucure&ti# 1555# p. 4". KarrL Ku%an# 6opoarele# statele si teama. 9 agend pentru studii de securitate internaional ,n epoca de dup +%$oiul +ece# /d. 7artier# 7Aisinu# 2333 KarrL Ku%an# 9le Oaever# Jaap de Oilde# !ecuritL@ - NeQ FrameQorP for -nalLsis# GLnne +ienner 6u$lisAers# Koulder# Gondra# 1558 KarrL Ku%an# 9le Oaever# +egions and 6oQers@ tAe !tructure of International !ecuritL# 7am$ridge .niversitL 6ress# 7am$ridge# 2333 Kdlan /ugen * Securitatea +om(niei. %ctualitate i perspectiv# /ditura 2ilitar# 2331H Kdlan /ugen# !isteme glo$ale de securitate# /ditura 7.8./.-.# Kucure&ti 233'H Kdescu# I# 2iAilescu I#(2333)# (coord) M3eopolitica, 3lo!alizare, :ntegrareI#ed. 2ica 1alaAie# Kucure&ti Kdescu Ilie# 2iAilescu Ioan# Tamfir /lena (coord) DBeopolitica integrrii europeneD# /d. .niversitii# Kucure&ti# 2332 Kdescu# I# .ngAeanu# 2# (coord)# (2333)# C-ncicolpedia 2alorilor +eprimate, rz!oiul mpotriva culturii rom(ne"HKLL)HKKK## 6ro4>umanitate# Kucure&ti# vol. Kdescu# I. &i D.Dungaciu# C Sociologia i geopolitica frontiereiI# vol. 1# /ditura Floarea -l$astr# Kucure&ti# 155 . Kill 2c!QeeneL# !ecuritL# IdentitL and Interests@ - !ociologL of International +elations# 7am$ridge !tudies in International +elations#7am$ridge .niversitL 6ress# 1555 Koia Gucian# +om(nia. Aara de frontier a -uropei# /ditura >umanitas# Kucure&ti# 2331H Kolovan# I. &i !.Kolovan#I 7ontri$uii privind structura etnic &i confesional a 8ransilvaniei ,n sec. EEI# ,n 7entrul de !tudii !a$in 2anuil * Istorie &i demografie 8ransilvane# Fundaia 7ultural +om0n# 7lu:4Napoca# 155 . Kouillet 2.N.# Dictionnaire universel dMistoire et de gNograp0ic# Gi$rairie >acAette# 6aris# 1538H Kraudel Fernand# 3ramatica civilizaiilor# /ditura 2eridiane# Kucure&ti# 1554H Krtianu# BA. I.# C 7Aestiunea 2rii Negre. 7urs 154141542I# .niversitatea din Kucure&ti# Facultatea de Filo%ofie &i Gitere# /ditura Ioan 1ernescu. Krtianu# BA. I.# CBeopolitica# factor educativ &i naionalI# ,n Beopolitica &i geoistoriaI# !eptem$rie<9ctom$rie 1541. Krtianu BA. I.# 6area @eagr. De la origini p(n la cucerirea otoman# vol. 142# /ditura 2eridiane# Kucure&ti# 1588H Kr%e%insPi T$iegneQ# -uropa 9entral i de -st n ciclonul tranziiei# Kucure&ti# /ditura Diogene# 155 H Kr%e%insPi# T$ignieQ# 6area ta!l de a0# /ditura .nivers /nciclopedic# Kucure&ti# 1555. 7arta -l$ a !ecuritii &i -prrii Naionale# Kucure&ti# 2334H 7elac !.# 3eopolitica energiei. -voluii recente# ,n revista C2ileniul IIII# nr.1# pp.434 3# 1555H 7laval 6.# 3eopolitic i geostrategie# /ditura 7orint# Kucure&ti# 2331# 2332H 7oand Beorge# 9arpaii +om(neti ? spaiu de conservare i continuitate a vetrei etnice rom(neti, /diia a II4a# /ditura 8ransversal# 80rgovi&te# 2334H 1"4

7onea Ion# Bolopenia -nton# 6opa41ere& 2.# 3eopolitica# /ditura +amuri# 7raiova# 1543H 7onea Ion, 3eopolitica o tiin nou# M!ociologia +om0neascI# nr.5413# an II# 153"H 7onea# I.# C 9 po%iie geopoliticI# ,n C Beopolitica &i geoistoriaI# 2artie<-prilie 1544. 7onea# I.# 7arpaii# Aotar naturalVI# ,n C Beopolitica &i geoistoriaI# Inuarie<Fe$ruarie 1542. 7onea# I.# C 8ransilvania# inim a pm0ntului &i statului rom0nescI# ,n CBeopolitica &i BeoistoriaI# !eptem$rie<9ctom$rie 1541. 7onea Ion# $ poziia geopolitic, CBeopolitic# BeoistorieI# III# Imprimeria Institutului 7onea# I.# C 9 po%iie geopoliticI# ,n Beopolitica &i geoistoria. +evista pentru sud4estul europeanI# 2artie<-prilie 1544. 7onea# I.# -.Bolopenia &i 2.6opa4 1ere&# C BeopoliticaI# +amuri# 7raiova#1543. 7onstantin >liAor * :storie i geopolitic n -uropa secolului II ? consideraii teoretice i metodologice# /ditura +-9# Kucure&ti# 2331H 7onstantin >liAor# Istoria secolului EE# /ditura 7omunicare.ro Kucure&ti# 2332H 7ucu 1asile !.# /mandi /.I.# Ku%atu BA.# (editori)# 3eopolitica# vol.I# /ditura Blasul Kucovinei# Ia&i# 1554H Dacian Duna# Integrare contra fragmentare@ !tudii de securitate european (23334233 )# /iPon# 7lu:4Napoca# 233' Dan Nica# .niunea /uropean ,n era societii informaionale &i glo$ali%riiH Daniel 8Aurer# 8Ae CFailed !tateI and International GaQ# ,n Attp@<<QQQ.glo$alpolicL.org< nations<sovereign<failed<2333<3"2 laQ.AtmH David >eld# -ntAonL 2cB+/O# David Bold$latt# JonatAan 6erraton# 8ransformri glo$ale. 6olitic# economie &i cultur# /ditura 6olirom# 2334H Do$rescu 6aul# K0rgoanu -lina# 3eopolitica# !N!6-# Kucure&ti# 2331. Diana -mns# NatinPa !van$erg48orpman (ed.)# 6eace and !ecuritL@ 7urrent 7Aallenges in International GaQ# !tudentlitteratur# Gund# 2334# pp. 8 4144H James -. 6aul# M!ecuritL 7ouncil +eform@ -rguments a$out tAe Future of tAe .nited Nations !LstemI Do$rescu 6aul# K0rgoanu -lina, 3eopolitica# !N!6-# Kucure&ti# 2331H /mandi /. I.# BA.Ku%atu &i 1. 7ucu# C BeopoliticaI# Blasul Kucovinei#Ia&i1554. /ric >o$s$aQm# !ecolul extremelor# Kucure&ti# 1558H B0r% Florian# 5tlia pentru -uropa# /ditura 7oru 6avel# 155"H Balopenia -nton * /nsemnare cu privire la definirea preocuprii ce poart denumirea de geopolitic# ,n /.I./mandi# BA.Ku%u# 1.!. 7ucuH Beorge 1elicu# Dreptul -prrii &i al 7onflictelor -rmate# /ditura !I8/7># 7raiova# 233'. Beorge +o$ertson# Discurs la 7onferina de pro$leme de politici de securitate# 2uncAen# 2333H Berald 7Aaliand# 9onflicte &i ameninri n zorii mileniului trei# ,n 6uteri &i Influene# -nuar de geopolitic &i geostrategie 233342331# /ditura 79+IN8# Kucure&ti# 2331# p.2 . BAinoiu Ion# 1anteonul rom(nesc# /ditura /nciclopedic# Kucure&ti# 2331H >ausAofer Narl# De la gNopoliti<ue# 6aris# FaLard# 158'H IordacAe 9laru# Noi valene ale 6arteneriatului pentru 6ace# 9$servatorul militar nr. 15 (12418 mai 233 )H Ignacio +-29N/8# Beopolitica Aaosului# Kucure&ti# /ditura Doina# 1558# p. 5". 7f. Jan -. !cAulte# KeLond tAe Ku%%ard@ 8oQard a 7ritical 8AeorL of Blo$ali%ation# ,n Noffman# /leonore# Roungs Billian (eds.)# Blo$ali%ation 8AeorL and 6ractice# 6inter# Gondon# 155'H F. Javier Geon4Dia%# M8Ae +ole of tAe 9!7/ in tAe 6rotection of >uman +igAtsI# raport# KisAPeP# 21422 Novem$er JoAn 2aLall# 1olitica mondial. -voluia i limitele ei# /ditura -ntet# 2333H JoAn >illen and 2icAael 6. Noonan# 8Ae Beopolitics of N-89 /nlargement# ##6arametersI# -utumn 1558H Ion 60l&oiu# Beopolitica 4 &tiin interdisciplinar# /ditura .niversitaria# 7raiova# 233'H Ion 60l&oiu# +elaii internaionale &i structuri de securitate# /ditura .niversitaria 7raiova# 2338 Ion 60l&oiu# Beneraiile interveniilor instituiilor internaionale de securitate# /ditura 8eAno 2edia # !i$iu# 2335 Gacoste Rves (coord.)# Dictionnaire de 3Nopoliti<ue# /d. Flammarion# 6aris# 155 H 1"

Ge Boff JacYues# 9ivilizaia $ccidentului medieval# /ditura Ztiinific# Kucure&ti# 15"3. 2anualul N-89# Kiroul de Informaie si 6res al N-89 #Kruxelles# 1555. GeQis >. GapAam# Note$ooP@ GeviatAan in trou$le# ,n ##>arperFsI# septem$rie 1588# 2arin 1asile * -lemente de analiz geopolitic i geostrategic a spaiului # Fundaia Dacia# 2333H 2asatsugu 2atsuo# !ome +eflections on tAe -ssumptions of tAe 2ainstream International relational 8AeorL# ,n >irosAima 6eace !cience# 2332H 2edar !ergiu# -meninrile asimetrice &i securitatea glo$al# +evista de &tiine militare# 2332H 2eAedini# !.# C +om0nia ,n marginea continentului. 9 pro$lem de geopolitic rom0neasc &i europeanI# extras din Kuletinul !++ de Beografie# 1514# reprodus ,n C Beopolitica &i geoistoriaI# !eptem$rie<9ctom$rie# 15"4. 2eAedini# !.# C Gegturile noastre cu Dunrea &i 2areaI# Institutul de arte grafice C 2arvanI# !.-.+.# Kucure&ti# 1514. 2eAedini# !.# C 6olitica de vor$e &i omul politicI# Kucure&ti# 1523. 2iAilescu# 1.# C Klocul carpatic rom0nesc# cu prile:ul unei Ari istorice@ Aarta etnic a +om0niei dup recensm0ntul rom0nesc din 1533I# extras din Kuletinul !ocietii +egale +om0ne de Beografie# -nul IE# 1541# Imprimeria Naional# Kucure&ti#15 2. 2ure&an# 2irceaH 8oma# BAeorgAe# 1rovocrile nceputului de mileniu# /ditura .niversitii Naionale de -prare# Kucure&ti# 2333. 2ircea 2ure&an# Blo$ali%are# integrare# de%voltare * pilonii unei lumi dura$ile# Impact !rategic nr. 1<233 H Nat. Bardels# !cAim$area ordinii glo$ale# trad. 2arius 7onceatu# /ditura -ntet# Kucure&tiH Nicolaescu BAeorgAe# 3estionarea crizelor politico)militare# 7olecia Beostrategie# /ditura 8op Form# Kucure&ti# 2333H Negu !. * -uroregiunile, un punct de vedere# ,n CJurnalul /conomicI# Kucure&ti# nr.142# pag.3 4 43# 1558H Negu !.# >actorii geopolitici n dezvoltarea social, economic a +om(niei # ,n C-nalele .niversitii Dimitrie 7antemirI nr.1# pp. 444 4# Kucure&ti# 155"H Negu !.# N-89 * o alian militar n permanent transformare# CBeopoliticaI# anul I# nr.1# pp.12423# 2333H Negu !ilviu # 7ucu 1asile# 1lad Giviu Kogdan# 3eopolitica +om(niei, /d. 8ransversal#80rgovi&te#2334H Nicolae Frigioiu# !ocial democraia european ,n secolul al EE4lea# /ditura Institutului de 8eorie !ocial# Kucure&ti# 1558H Nicolae .scoi# !ecuritatea internaional# Kucure&ti# 2332H 9nisor 7onstantin#Frun%averde !orin# -rta strategica a securitatii si integrarii europene#/ditura -F52#2332 9ni&or 7onstantin * =eoria strategiei militare# /ditura -.I.!.2.# 1555H jjj =erorismul. :storic, forme, com!atere# /ditura 9mega# Kucure&ti# 2331H jjj =ratat antiterorism, contraterorism# /ditura -ntet# 155"H jjj =ratat de tiin militar# /ditura militar# 2331# vol 1# 2. 9%unu 2iAail 1asile#Ioan 2unteanu#8udor Iulian#BAeorgAe 7iascai * Beopolitica geostrategie * studii#Kucuresti#2332H 6aul 1asile * 9onflictele secolului II:. 1roiecii n spaiul strategic # /ditura 2ilitar# Kucure&ti# 1555H 6asti# 1. C +om0nia ,n tran%iie. 7derea ,n viitorI#Nemira# Kucure&ti# 155 . 6asi# 1.# 2. 2iroiu &i 7.7odi# C +om0nia * starea de faptI# Nemira# Kucure&ti# 155'. 6eter Nat%enstein# 8Ae 7ulture of National !ecuritL@ Norms and IdentitL in Oorld 6olitics# 7olum$ia .niversitL 6ress# NeQ RorP# 155' 6u&ca& 1asile# +elaii internaionale<transnaionale# /ditura !incron 233 H +at%el FriedricA# Oa 3Nograp0ie politi<ue, les concepts fondamentaux# FaLard# 6aris# 158"H +icAard Nugler# ,n internationalisme spNcifi<uement amNricain <ui rNpond a la mondialisation, Attp@<<usinfo.state.gov<:ournals<itps<1232<i:pf<fPugler.AtmH 1"'

!amuel 6. >untington# 9iocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale # /d. -ntet# Kucure&ti# 1558# p. 232 !ava Ionel Nicu# 3eopolitica. =eorii i paradigme clasice. Jcoala geopolitic german# /ditura Info48eam# Kucure&ti# 155"H !ava Ionel Nicu# !tudii de securitate# 7entrul +om0n de !tudii +egionale# Kucure&ti# 233 . !imion 2eAedini# %ntropogeografia i ntemeietorul ei >riedric0 +atzel# Kucure&ti# 1534. +epu$licat ,n !. 2eAedini# $pere alese# /d. Ztiinific# 15'"# p.18" !eftiuc I. &i I. 7r0n# C +om0nia &i pro$lema str0mtorilorI# /ditura Ztiin&ific# Kucure&ti# 15"4. !ere$ian# 9.# C 1a exploda estul V Beopolitica spaiului ponticI# /ditura Dacia# 7lu: Napoca# 1558. jjj# C Beopolitica &i geoistorica. +evista rom0n pentru sud4estul europeanI# !ocietatea +om0n de !tatistic# Kucure&ti. !eftiuc I. &i I. 7r0n# C +om0nia &i pro$lema str0mtorilorI# /ditura Ztiinific# Kucure&ti# 15"4. !ere$rian# 9.#I1a exploda /stul V Beopolitica spaiul ponticI# Dacia# 7li:4Napoca# 1558. -nuarul statistic al +om0niei#155". jjj# C Beopolitica &i geoistoria. +evista rom0n pentru sud4estul europeanI# !ocietatea +om0n de !tatistic# Kucure&ti. jjj# C+usia# 8Ae /urasian +epu$lics and 7entral /astern /uropeI# " tA /dition# DusPin<2c BraQ >ill# 7onnecticut# 1555. !tefano Bu%%iniH 6oQer in International +elations@ 7oncept Formation KetQeen 7onceptual -nalLsis and 7onceptual >istorL# Kucure&ti# 2332H !tepAen B. KrooPs# 6roducing !ecuritL@ 2ultinational 7orporations# Blo$ali%ation# and tAe 7Aanging 7alculus of 7onflict# 6rinceton .niversitL 6ress# 6rinceton# NeQ JerseL# 233 H !trategia de !ecuritate Naional a +om0niei# Kucure&ti# 233'H 8ma& !ergiu * 3eopolitica, @oua alternativ# 155 H 8ma& !ergiu# 3eopolitica: o a!ordare prospectiv# /ditura Noua -lternativ# Kucure&ti# 155 . 8eodor Frun%eti# 1ladimir Todian# Gumea 233"# 2338# 2335# /nciclopedie 6olitic &i 2ilitar# /ditura /8/-# Kucure&ti# 233"H 8offl 8offler -lvin &i >eidi * +z!oi i antirz!oi. SuprSupremaie n zorii secolului II: # /ditura -ntetKucure&ti# 155 H 8.1. 6aul# J.-. >all * M:nternational $rder and t0e >uture of Porld 1olitics I# 7am$ridge .niversitL 6ress# 1555 1ictor4Rves BAe$ali# M8Ae 9!7/ $etQeen 7risis and +eform@ 8oQards a NeQ Gease of GifeI# ,n Beneva 7entre for tAe Democratic 7ontrol of -rmed Forces (D7-F)# 6olicL 6aper * k13# Beneva#233 . L8@;3140 130)8 58 I2384283$ 9N.@ Attp@<<QQQ.un.org N-89@ Attp@<<QQQ.nato.int .niunea /uropean@ Attp@<<QQQ.europa.eu 9!7/@ Attp@<<QQQ.osce.org Institutul de !tudii de !ecuritate al ./ (6aris)@ Attp@<<QQQ.iss4eu.org 7I-9 (7olum$ia International -ffairs 9nline# NeQ RorP)@ Attp@<<QQQ.ciaonet.org Beorge 7. 2arsAall /uropean 7enter for !ecuritL !tudies (OasAington)@ Attp@<<QQQ.marsAallcenter.org< Beneva 7enter for !ecuritL !tudies (Beneva)@ Attp@<<QQQ.gcsp.cA<e<index.Atm QQQ.geopolitica.ro Attp@<<QQQ.actrus.ro<$i$lioteca<carti<stiinta mil<cos mal<cuprins.Atml Attp@<<QQQ.studiidesecuritate.ro Attp@<<QQQ.mapn.ro<indexro.pAp Attp@<<QQQ.nato.int<docu<otAer<ro<Aand$ooP.pdf Attp@<<QQQ.venice.coe.int<docs<2332<7DGJ.(2332)3444e.pdfH Attp@<<QQQ.un.org<Docs<!B<peace 1""

QQQ.mie.ro< media<+omana<2333<6u$licaii<ro<ue<informati%are.Atm

1"8