UPN Hacia Un Nuevo Modelo Organizacional en El Estado de Chihuahua

Universidad Pedaggica Nacional: hacia un nuevo modelo organizacional en el estado de Chihuahua
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coleccin
Formatos bibliogrficos Para libros en espaol: HERNNDEZ GARCA, Humberto: Universidad Pedaggica Nacional: hacia un nuevo modelo organizacional en el estado de Chihuahua, Chihuahua (Mxico), Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua-Doble Hlice Ediciones, col. Cuadernos pedaggicos n. 1, 2013, 48 pp. Para libros en Harvard-APA: HERNNDEZ GARCA, H. (2013). Universidad Pedaggica Nacional: hacia un nuevo modelo organizacional en el estado de Chihuahua. Chihuahua, Mxico: Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua-Doble Hlice Ediciones.
Reservados todos los derechos. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningn procedimiento electrnico o mecnico, incluidos fotocopia, grabacin magntica o cualquier sistema de almacenamiento de informacin o de recuperacin sin permiso por escrito del autor, de la institucin y de la editorial, en los trminos de la Ley Federal del Derecho de Autor, y en su caso de los tratados internacionales aplicables. DERECHOS RESERVADOS, PRIMERA EDICIN, 2012: Humberto Hernndez Garca Reyes Gonzlez Martn Doble Hlice por caractersticas grficas y de edicin, www.doblehelice.com.mx Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua, campus Ciudad Jurez Camino Viejo a San Jos n. 8370 Col. Partido Romero Cd. Jurez, Chih. CP 32700
ISBN 978-607-9086-xx-x
IMPRESO EN MXICO PRINTED IN MEXICO

Humberto Hernndez Garca
UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL:
HACIA UN NUEVO MODELO ORGANIZACIONAL...
Presentacin
on la publicacin de este documento se inicia la coleccin Cuadernos pedaggicos de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua campus Jurez. Su autor es el maestro Humberto Hernndez Garca, acadmico con amplia trayectoria en la institucin, y el tema, el modelo organizacional de la UPN del estado de Chihuahua. El maestro Hernndez estudi psicologa en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, una maestra en ciencias de la educacin en el Instituto Politcnico Nacional, ambas carreras en la Ciudad de Mxico; recientemente, la maestra en estrategia educativa en la Universidad Regional del Norte, en Ciudad Jurez. Hernndez ha trabajado en la UPN desde 1980, primero en la unidad central Ajusco, y a partir de 1986 en la unidad Ciudad Jurez. Se ha desempeado como docente, director de la unidad y miembro del Consejo Acadmico de la universidad. Actualmente es representante del personal acadmico del campus en el Consejo de Calidad de la UPNECH. El trabajo que muestra Hernndez en este cuaderno pedaggico consiste en un diagnstico de la situacin del campus Jurez en el marco de la descentralizacin de la Universidad Pedaggica Nacional. Hace un sucinto recorrido histrico de la institucin desde 1978 hasta el presente inmediato; describe las etapas de la universidad: su creacin y la de las unidades UPN, la descentralizacin de las unidades en el marco del Acuerdo Nacional de la Modernizacin de la Educacin Bsica de 1992
CUADERNOS PEDAGGICOS 1 / 2013
HUMBERTO HERNNDEZ GARCA
y la adscripcin de las correspondientes al estado de Chihuahua a los Servicios Educativos del Estado y, finalmente, la fundacin de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua a travs de la expedicin de la ley correspondiente. Un aspecto central del documento es el que se refiere a la estructura organizacional de la UPNECH, su anlisis y las perspectivas de desarrollo que se generan a partir de esta nueva organizacin. Hernndez ve con optimismo el futuro de la institucin en el plano estatal y local, apunta algunas reas de oportunidad para posicionarla en el contexto estatal como lder en la formacin de profesionales de la educacin y analiza la problemtica que desde su punto de vista debe enfrentar para lograr sus objetivos. Concluye con varias recomendaciones para su consolidacin como institucin de educacin superior. Cecilio Armando Esquivel Varela Director de la UPNECH, campus Jurez
UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
Resumen En el presente trabajo se realiza un ejercicio de diagnstico institucional de la Universidad Pedaggica Nacional, campus Ciudad Jurez, utilizando para ello algunas de las herramientas de anlisis propuestas por Mintzberg, Morgan y Senge en relacin al comportamiento de las organizaciones. Con esa misma finalidad se recuperan algunos datos y resultados del proyecto de mejora continua realizado en la institucin a principios de 2011, as como algunos documentos, entrevistas y observaciones efectuadas por el autor en diferentes momentos de su desempeo profesional. Asimismo, el diagnstico se nutre de manera significativa de los elementos derivados del proceso de transicin institucional que culmin con la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua, primer organismo descentralizado de educacin superior (ODES) del pas, inicindose desde este momento una nueva etapa de desarrollo para la Universidad Pedaggica Nacional, en la que nuestra entidad se constituye en lder de dicho proceso. Palabras clave:
PROGRAMA EDUCATIVO, TEORA DE LA ORGANIZACIN, MODELO PROYECTO ACADMICO, IDENTIDAD INSTITUCIONAL,
ORGANIZACIONAL, ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
1. La Universidad Pedaggica Nacional y su proyecto acadmico

l da 25 de agosto de 1978, por decreto presidencial expedido por el Lic. Jos Lpez Portillo, se crea la Universidad Pedaggica Nacional (UPN). Como institucin pblica de educacin superior al servicio del Estado se le asigna un estatus de organismo desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, cuya finalidad principal es la formacin de profesionales de la educacin de acuerdo a las necesidades del pas (Universidad Pedaggica Nacional, 1978). Dicho propsito constituye la esencia de la misin institucional y el sentido de su proyecto acadmico, los que debern desarrollarse a travs del ejercicio de las funciones sustantivas universitarias: la docencia de nivel superior, la investigacin educativa y disciplinaria y la difusin de la cultura pedaggica y general (Universidad Pedaggica Nacional, 1978). Dentro de sus objetivos acadmicos se destacan dos: contribuir al mejoramiento de la calidad educativa y constituirse en institucin rectora y de excelencia para la formacin de maestros y profesionales de la educacin. La creacin de la Universidad Pedaggica Nacional constituye la respuesta del Estado a dos sentidas demandas: la de superacin profesional del magisterio y la necesidad del propio rgimen de elevar la calidad de la educacin bsica a travs de la formacin profesional de los maestros. La primera de ellas haba venido siendo planteada en forma reiterada por las distintas dirigencias de la orgaUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
nizacin sindical magisterial. En las asambleas y congresos sindicales celebrados durante la dcada de los setenta se haba llegado a la resolucin de solicitar la creacin de una universidad para los maestros mexicanos, ya que estos, por las caractersticas de su perfil profesional, eran rechazados en las instituciones de educacin superior. El sentido anhelo de superacin profesional del magisterio es convertido en demanda sindical por el Comit Ejecutivo Nacional del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), encabezado por el profesor Jos Luis Andrade Ibarra, quien le solicita al candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia de la Repblica, Jos Lpez Portillo, la creacin de la Universidad Pedaggica Nacional. Como se sabe, Lpez Portillo se compromete a realizar tal deseo, siempre y cuando el magisterio contribuya a su vez a lograr su arribo a la mxima palestra poltica del pas (Hernndez Garca, 2003). En relacin a la segunda, para poder enfrentar los retos de un nuevo modelo de desarrollo econmico era necesario reorientar el sistema educativo, y para ello se requera mejorar la calidad educativa de los maestros de educacin bsica. Las instituciones formadoras de maestros (escuelas normales y Centros de Actualizacin del Magisterio, entre otras) adolecan de tantas fallas y vicios que no podan encargarse de dicha tarea. Se requera entonces de una nueva opcin que respondiera a las necesidades polticas y educativas del Estado y asumiera la modernizacin de los maestros mexicanos como una estrategia para mejorar la calidad de la escolaridad bsica. Una vez realizado dicho pacto poltico entre el Estado y el SNTE se determina la creacin de la UPN, definindose su misin institucional, rgimen jurdico y estructura orgnica-acadmica. El siguiente paso fue definir el proyecto acadmico de la nueva institucin. Al respecto se manifiestan dos posturas: la del secretario del ramo, Fernando Solana MoraCUADERNOS PEDAGGICOS 1 / 2013
les, que concibe a la UPN como un centro educativo especializado, de excelencia acadmica o altos estudios en el que se desarrollen estudios especializados y actividades de investigacin educativa; y la de la organizacin sindical, que considera que la institucin debe ser abierta y ofrecer estudios en forma amplia al magisterio, ya que todos los maestros tienen derecho a la superacin profesional universitaria. Despus de un breve pero intenso periodo de estira y afloja se resuelve crear una universidad que conjugue ambas visiones e intereses (Elizondo Huerta, 2000). En septiembre de 1978, la UPN inicia sus funciones acadmicas con un proyecto que incluye cuatro licenciaturas y dos especializaciones orientadas a la formacin de profesionales de la educacin; un ao despus se crean 64 unidades regionales distribuidas en el pas para ofrecer estudios de licenciatura de nivelacin para maestros en servicio de educacin preescolar y primaria. El primer modelo corresponde al proyecto acadmico de la SEP, que pugnaba por una oferta localizada en la capital del pas especializada y con ingreso selectivo, en tanto que el segundo responde a los intereses del sindicato que propugnaba una oferta nacional, amplia y sin control de ingreso. Ambos proyectos reciben luz verde, desarrollndose en forma paralela durante la etapa centralizada de la universidad. En el desarrollo histrico de ms de treinta aos de vida de la Universidad Pedaggica Nacional se distinguen, grosso modo, tres etapas: 1. La centralizada, que va de 1978 a 1992. 2. La descentralizada, que deriva del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal (ANMEB) del 18 de mayo de 1992, signado entre el gobierno federal y el sindicato de maestros (todava vigente en la mayor parte de las entidades del pas). 3. El reciente proceso de transicin institucional iniciado a fines de 2010 para convertir a las unidades de la UPN en los estados en organismos descentralizados de educacin superior (ODES). Cabe mencionar que
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al efecto, el Congreso del Estado de Chihuahua expidi el 6 de agosto de 2011, la Ley de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua, constituyndose as nuestra entidad en la pionera de este nuevo modelo organizativo que deber reproducirse a nivel nacional. Como ya se mencion antes, en la primera de ellas, la UPN asume la tarea de ofrecer programas de nivelacin pedaggica, licenciaturas universitarias de corte disciplinario y una amplia oferta de programas de formacin continua a travs de diplomados, especializaciones y maestras. La vida acadmica en las unidades se caracteriza por la observancia de las normas y disposiciones acadmico-administrativas generadas desde la unidad central del Ajusco. Su papel en el desarrollo del proyecto acadmico es fundamentalmente de operadoras y ejecutoras de los planes y programas de estudio que se determinan desde la rectora de la universidad. Durante esta etapa se disean e implementan para las unidades las licenciaturas en educacin bsica (LEB 1979) en modalidad a distancia y en educacin preescolar y primaria (LEPEP 1985) en modalidad semi escolarizada, as como la licenciatura en educacin preescolar y primaria para el medio indgena (LEPPMI 1991) para aquellas unidades que atienden este sector. Las dos primeras fueron canceladas por la institucin en 1998; la tercera se mantiene vigente a la fecha actual. Entre 1993 y 1994, ya en la segunda etapa, la universidad reorienta su proyecto acadmico y define un plan de desarrollo institucional en el que se plantea un nuevo esquema de operacin para las unidades. El proyecto acadmico incluye tres campos de intervencin educativa: formacin de profesionales de la educacin, desarrollo de la educacin bsica y procesos educativos y cultura pedaggica. Con este nuevo enfoque, la universidad disea e implementa en 1994 a nivel nacional la licenciatura en educacin (LE 1994), que viene a sustituir a las licenciaturas antes mencionadas. El programa se dirige a profeCUADERNOS PEDAGGICOS 1 / 2013
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sores normalistas o con bachillerato de los niveles de educacin preescolar y primaria. Se ofrecen cuatro lneas de formacin: educacin preescolar, educacin primaria, gestin escolar e integracin educativa. Cabe mencionar que esta ltima lnea se dise a partir de los requerimientos que plantearon las autoridades educativas del estado de Chihuahua. En el marco de la descentralizacin, y a partir del convenio de intercambio acadmico entre la UPN y la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez (UACJ), la unidad Jurez, de manera conjunta con la UACJ, disea e implementa en 1992 su primer programa de maestra interinstitucional en educacin, el cual opera para una sola generacin. Posteriormente, en 1994, se implementa la maestra en educacin con campo en prctica docente e integracin cultural, que ya operaba en la unidad de Tijuana. Dicho programa funciona hasta el ao 2005, cuando se crean las maestras en intervencin pedaggica (MIE 2005) y en educacin (ME 2008), las cuales se mantienen vigentes hasta la fecha. A mediados de 2001, la universidad convoca a la creacin de un nuevo proyecto curricular a nivel licenciatura. Para principios de 2002 se implementa dicho proyecto en la unidad de Ciudad Jurez. Se trata de una licenciatura escolarizada por campos de intervencin y desarrollo de competencias profesionales. Su finalidad es formar profesionales de la educacin en los mbitos de la educacin formal, no formal e informal. La creacin de la licenciatura en intervencin educativa (LIE 2002) representa un nuevo campo de accin de la universidad, constituyendo un verdadero parteaguas en la vida de las unidades, no solo en cuanto al enfoque y metodologa adoptados, sino en relacin con el nuevo sujeto al que se orienta la oferta educativa. Su implementacin en la entidad trajo algunas resistencias tanto externas como internas, ya que aparentemente la UPN invada el campo de la formacin inicial de las escuelas normales. Actualmente la oferta educativa de la UPN en Ciudad Jurez est conformada por los siguientes programas:
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1. Licenciatura en educacin (LE 1994), modalidad semiescolarizada para maestros en servicio de preescolar y primaria (en proceso de cancelacin, a partir del ciclo 2012-2013). 2. Licenciatura en intervencin educativa (LIE 2002), modalidad escolarizada para egresados de bachillerato. 3. Tres programas de posgrado: maestra en educacin (ME 2008), modalidad presencial; maestra en educacin bsica (MEB 2009), modalidad presencial (con enfoque en competencias, de acuerdo con los requerimientos de la RIEB); y especialidad en estudios de gnero y educacin (EEGyE 2004), modalidad presencial. Se cuenta tambin con la maestra en intervencin pedaggica (MIE 2005), solo que en el presente ciclo escolar no tuvo demanda. Adems de estos programas, la institucin oferta cursos y diplomados de actualizacin pedaggica, los que se imparten en los niveles educativos medio, mediosuperior y superior a partir de la demanda de servicio (UPN, 2011). Durante esta segunda etapa, las unidades de la UPN fueron transferidas, de conformidad con el acuerdo nacional de 1992, a las entidades federativas en cuanto al manejo de sus recursos administrativos y humanos, as como respecto a las relaciones laborales. El proyecto acadmico y la aprobacin de proyectos estratgicos, planes y programas de estudio quedaron a cargo de la universidad en el mbito central, conservando la rectora en lo acadmico a travs de la aplicacin de las normas nacionales y la participacin de sus rganos de gobierno y acadmicos colegiados. No obstante, la compleja operacin de esta dualidad de mandos, el que la universidad hubiese conservado la rectora acadmica, permiti que su proyecto acadmico no se desvirtuara, mantenindose un cierto nivel de exigencia para la implementacin de los proyectos que fueran surgiendo en las distintas regiones del pas con el llamado proceso de descentralizacin.
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Las 68 unidades descentralizadas de 31 entidades federativas (el Ajusco se qued con las ubicadas en el Distrito Federal) fueron adscritas a diversos organismos estatales, algunas en el nivel de educacin superior y otras (la mayora) en el nivel de educacin bsica. Las unidades de Chihuahua, Parral y Ciudad Jurez, con sus respectivas subsedes en Delicias, Cuauhtmoc, Creel y Madera, dependientes de la primera referida, Camargo y Guachochi de la segunda y Nuevo Casas Grandes de la tercera, fueron adscritas al Departamento de Educacin Normal de los Servicios Educativos del Estado de Chihuahua (SEECH), que es un organismo descentralizado del gobierno del estado que administra la educacin bsica del subsistema federalizado. Sindicalmente, los trabajadores fueron absorbidos por la Seccin VIII del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). La amalgama de intereses polticos y de control de dichos organismos rpidamente se hizo notar en la dinmica y funcionamiento de las unidades. Se les someti a un estricto control y supervisin de sus recursos, incluyendo los ingresos propios; cero crecimiento del presupuesto y plazas otorgadas por el gobierno federal (a la fecha se sigue asignando el mismo presupuesto de 1992); nombramiento de los directores de las unidades con criterios polticos por parte de las autoridades de SEECH y SNTE, haciendo a un lado la normatividad universitaria; incorporacin de personal comisionado o transferido de otros niveles; creacin de distintos regmenes laborales para las distintas categoras de trabajadores (dictaminados, de base, transferidos, comisionados, de contrato por honorarios) lo que ha propiciado tensiones y divisin entre el personal al devengar diversos salarios y prestaciones laborales. No han sido pocos los conflictos que en los cerca de 20 aos de esta segunda etapa han vivido las unidades de la UPN en el entidad para conservar su identidad institucional y mantener a flote la riqueza de su proyecto acadmico, orientado a la formacin de profesionales de
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la educacin con una visin crtica y propositiva para generar cambios en la educacin y en la prctica docente de los maestros, contribuyendo as a elevar la calidad educativa, que es la misin con la que surgi la UPN hace ms de 30 aos. Recientemente, a partir de una iniciativa de la rectora de la universidad, la SEP y el Consejo Nacional de Autoridades Educativas de los gobiernos estatales se empez a gestar un nuevo proceso de transicin institucional, cuya finalidad es conformar un Subsistema Nacional de Universidades Pedaggicas y caminar de un rgimen de organismo desconcentrado a uno descentralizado como forma de organizacin administrativa, lo que le permitira a la UPN contar con personalidad jurdica propia y autonoma de gestin. Dicha iniciativa se deriva del decreto de la SEP de 2001 en el que se ubica a la Universidad Pedaggica Nacional en el nivel de educacin superior. Dicho proceso constituye indudablemente una ventana de oportunidad para reposicionar a la UPN en el entorno educativo y recuperar su liderazgo acadmico para constituirse efectivamente en institucin rectora en la formacin de profesionales de la educacin y generacin de cultura pedaggica (Hernndez Garca y Valencia Legarda, 2011). Despus de una serie de reuniones, gestiones, cabildeos y debates que se dieron en distintos espacios entre los principales actores polticos en la toma de decisiones en materia educativa en la entidad con sus respectivos pares a nivel federal y la dirigencia nacional del SNTE, el Congreso de Chihuahua, a iniciativa del Ejecutivo estatal, emiti el decreto 383/2011, de fecha 6 de agosto de 2011, en el que se crea la Ley de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua (Ley de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua, 2011); por medio de ese instrumento legal las unidades de la UPN en la entidad conformaron el primer organismo descentralizado de educacin superior (ODES) en adoptar este nuevo modelo organizacional en el pas.
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Lo anterior constituye un hecho histrico, inicindose en nuestro estado esta tercera etapa de desarrollo de la Universidad Pedaggica Nacional. Evidentemente, no hay que echar las campanas a volar y suponer que el simple cambio de rgimen jurdico-administrativo traer la solucin mgica a todos los problemas de la institucin. Sin embargo, contar con autonoma administrativa y de gestin, personalidad jurdica propia y ubicarse en el nivel de educacin superior, adscrita a la Secretara de Educacin, Cultura y Deporte, colocan a la UPN en una mejor posicin y con condiciones favorables para desplegar su potencial innovador para desarrollar su proyecto acadmico en la entidad. La nueva estructura organizacional implica la creacin de una rectora estatal, secretara acadmica y administrativa, contralora administrativa y abogado general, as como la integracin de diversos cuerpos colegiados y la creacin de una Comisin Acadmica Dictaminadora a nivel estatal, similar a la CAD nacional para regular el ingreso, la permanencia y la promocin del personal acadmico a travs del concurso de oposicin. Se espera que este cambio estructural en la vida de las unidades UPN en el estado de Chihuahua posibilite procesos de planeacin y evaluacin integrados, redefinicin de la oferta educativa institucional, desarrollo de lneas de investigacin educativa pertinentes con las necesidades educativas nacionales, estatales y regionales, as como un nuevo impulso a la educacin continua y la generacin y difusin de la cultura pedaggica.
2. UPNECH, campus Jurez: situacin actual y perspectivas

st ubicado en la llamada mejor frontera de Mxico, en el antiguo Paso del Norte, hoy Ciudad Jurez (SEPUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
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SEECH, 2003). Entre finales de 1979 y principios de 1980 se conforma el equipo de trabajo que dara vida a la unidad Ciudad Jurez de la Universidad Pedaggica Nacional, la que con nueva estructura organizacional se transform actualmente en el campus Jurez de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua (UPNECH). El equipo entonces se integr por diez elementos: directora y jefa administrativa, cuatro asesores acadmicos, dos secretarias y dos intendentes-veladores. Los primeros alumnos fueron profesores y profesoras egresados de la normal que se inscribieron en la licenciatura en educacin bsica (plan 1979), as como los que egresaron de las licenciaturas en educacin preescolar y educacin primaria (plan 1975) de la Direccin General de Mejoramiento Profesional del Magisterio, que no haban concluido el proceso de titulacin (Hernndez Garca, 2003). El campus Ciudad Jurez cuenta con instalaciones propias y equipadas, las cuales se lograron despus de un persistente trabajo de gestin de varios de sus directores. Desde su creacin hasta mediados de 1995, la institucin funcion en distintos domicilios, utilizando locales arrendados o prestados, constituyndose en una autntica universidad sobre ruedas. Durante el ejercicio gubernamental de Francisco Barrio Terrazas, siendo director de la institucin el maestro Humberto Hernndez Garca, se obtuvo un terreno de alrededor de diez mil metros cuadrados a un costado de la llamada zona dorada de la ciudad, construyndose y equipndose sus instalaciones actuales por el CAPFCE en tres etapas sucesivas (1995, 1996 y 1997). Posteriormente, en el ao 2002 se logr una ampliacin de la infraestructura fsica, siendo director el maestro Sergio Armendriz Daz. Las instalaciones estn ubicadas en calle Camino Viejo a San Jos 8370, col. Partido Romero. Estn equipadas con clima artificial, telfono, fax y red inalmbrica para internet, circuito cerrado de cmaras de vigilancia
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y Enciclomedia; se dispone de 13 aulas presenciales dotadas con proyectores y videocaseteras, biblioteca, sala audiovisual, 30 cubculos para asesores, centro de cmputo, oficinas administrativas, bodegas, cafetera, sanitarios y estacionamiento. Se considera que con dicha infraestructura se tienen las condiciones bsicas para la realizacin de las distintas funciones acadmicas y administrativas y proporcionar el servicio educativo a sus usuarios. Sin embargo, considerando su potencial crecimiento a mediano plazo con la ampliacin de la oferta de servicios a otros sectores educativos, sera conveniente dotar a la institucin de una ampliacin territorial, as como lograr el mejoramiento de su equipamiento e infraestructura. Dependiente del campus Ciudad Jurez, a 262 kilmetros de distancia hacia la regin noroeste de la entidad, se encuentra ubicada la subsede Nuevo Casas Grandes, la cual fue creada en 1990. Las subsedes operan como extensiones de las unidades con la finalidad de ampliar la cobertura de servicios acadmicos que ofrece la universidad. En el caso de la subsede Nuevo Casas Grandes, su campo de accin abarca los municipios de Nuevo Casas Grandes, Casas Grandes, Janos, Ascensin y Zaragoza. Cuenta con instalaciones propias en un terreno que le fue donado por las autoridades municipales. El edificio se construy con presupuesto de los gobiernos estatal y municipal, as como recursos propios de la institucin. Para su funcionamiento, la subsede Nuevo Casas Grandes, hoy convertida en campus Nuevo Casas Grandes, cuenta con diversos apoyos materiales, presupuestales y acadmicos que le son proporcionados por el campus Ciudad Jurez. Tiene un coordinador y un equipo de asesores acadmicos a travs de los cuales se atienden los programas educativos y los servicios. Para el ciclo escolar 2011-2012 contaba con una matrcula de 347 estudiantes cursando estudios de licenciatura. Al igual que las otras subsedes que operan en el estado y las 218 que existen a nivel nacional, muchas de esUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
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tas, entre ellas la de Nuevo Casas Grandes, que a lo largo del tiempo se han venido consolidando, no cuentan con clave presupuestal asignada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del gobierno federal, lo que ha sido motivo de inconformidades y desavenencias en la relacin entre las unidades y las subsedes. El acervo bibliogrfico de la institucin, constituido globalmente por alrededor de 6 mil ttulos, entre libros, antologas, paquetes didcticos, folletos y publicaciones diversas, as como materiales audiovisuales, no se ha renovado conforme a los requerimientos de los programas actuales, por lo que se considera poco pertinente e incluso un tanto obsoleto. El servicio bibliotecario que se ofrece a alumnos y maestros, fundamental en toda institucin educativa de nivel superior, necesita urgentemente de una renovacin y actualizacin para que sea efectivamente un apoyo real a los procesos de enseanza y aprendizaje en los distintos programas educativos que oferta la institucin. Asimismo, el servicio que presta el centro de cmputo, con 24 computadoras y 3 caones, para el acceso de maestros y alumnos en los distintos turnos y programas resulta insuficiente y limitado para apoyar las necesidades acadmicas que se requiere cubrir, considerando la matrcula actual. Para atender su oferta acadmica, as como la investigacin, la extensin y la difusin cultural, el campus Ciudad Jurez, con la que fue su subsede Nuevo Casas Grandes, cuenta con una planta docente de 72 acadmicos, de los cuales 21 son de tiempo completo (40 horas nombramiento semanales), 12 de medio tiempo (20 horas) y 39 de tiempo parcial (menos de 20 horas de jornada semanal), para atender la docencia en los programas de licenciatura y posgrado. De los 72 acadmicos solo una tercera parte cuenta con nombramiento de base o ha sido dictaminado mediante el concurso de oposicin. Las otras dos terceras partes estn contratados bajo el rgimen de honorarios o han sido comisionados de otros niveles educativos, propicindose inestabilidad laboral e inequidad entre los trabajadores, adems de falta de
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identidad y compromiso institucional para desarrollar las actividades acadmicas de la institucin (datos correspondientes al ao escolar 2011-2012). Desde su creacin a principios de 1980 a la fecha, la institucin ha tenido once directores con distintos periodos de duracin, los cuales han sido nombrados con procedimientos variados, que van desde los verticales e impositivos hasta los ms abiertos y democrticos. Durante la etapa centralizada de la universidad, los nombramientos se daban mediante la integracin de una terna propuesta por el personal acadmico y administrativo de las unidades, observndose criterios meritorios, consensuales y de perfil institucional. Con la transferencia de las unidades a las entidades federativas derivada del acuerdo nacional de 1992, dichos mecanismos se modificaron al intervenir las instancias sindicales en el nombramiento de los directivos. Por tal motivo, como ya se mencion antes, no han sido pocos los conflictos polticos que se han suscitado en muchas de las unidades a lo largo y ancho del territorio nacional. En el caso del campus Ciudad Jurez se han dado dos importantes conflictos: uno entre 19971998, el cual polariz y dividi al personal en dos grupos, generndose una crisis institucional interna; y el otro ocurrido a mediados de 2005, en donde paradjicamente fueron las autoridades de los SEECH las que propiciaron este segundo conflicto, al violentar la normatividad universitaria y nombrar como directivo a alguien sin el consenso necesario y el perfil para desempear dicho puesto. Ambos conflictos trajeron como consecuencia divisin entre el personal, enrarecimiento del ambiente de trabajo y prdida de prestigio e imagen institucional. Se espera que con el cambio de rgimen jurdico-administrativo y la nueva estructura organizativa que adopte la universidad en la entidad, as como la dinmica que se genere en esta tercera etapa de desarrollo institucional en la que la intervencin de la organizacin sindical deber acotarse a los aspectos laborales y sindiUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
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cales, y sobre todo, reglamentarse con toda claridad los mecanismos institucionales para el nombramiento de directivos, progresivamente se restituya la armona y un ambiente laboral ms favorable para el desarrollo del proyecto acadmico en los campus universitarios. Evidentemente que dicho proceso deber acompaarse por un trabajo de, en palabras de Peter Serge, buceo profundo, a fin de sanar los agravios y los daos que se provocaron entre los trabajadores y a la propia institucin. En trminos generales, se considera que tanto la organizacin acadmica como administrativa de la institucin resultan funcionales respecto a los servicios que se ofrecen. La integracin de rganos colegiados con rganos unipersonales, adems de ser necesaria en cuanto a la operacin del sistema organizativo de una institucin con la complejidad y dinmica de la UPN, resulta indispensable para la participacin en la toma de decisiones de los distintos sectores que conforman la comunidad universitaria. En la Universidad Pedaggica Nacional, la participacin de instancias colegiadas constituye una tradicin y un rasgo de cultura universitaria que la han caracterizado. El modelo acadmico de la universidad, plasmado en sus documentos normativos, as como en el currculum de los distintos planes y programas de estudio, incluye la presencia de organismos acadmicos colegiados como un elemento fundamental en los procesos formativos. De conformidad con el Plan Institucional de Desarrollo (PID), aprobado por el Consejo Acadmico de la Universidad en 1994, las funciones de planeacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de los distintos programas y proyectos de las unidades se regulan por las siguientes instancias: Colegio acadmico. Est integrado por el conjunto del personal acadmico de la unidad, el cual se encarga de analizar planes y programas de estudio, proyectos, reglamentos, as como definir los mecaCUADERNOS PEDAGGICOS 1 / 2013
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nismos operativos para su implementacin, seguimiento y evaluacin. Consejo de unidad. Es el rgano representativo de la comunidad universitaria. Est integrado por representantes de los distintos sectores de las unidades: autoridades, acadmicos, administrativos y estudiantes. Es la instancia encargada de la aprobacin del Programa Operativo Anual (POA), as como de la aprobacin del personal de contrato y de los proyectos que se manejan con recursos propios. Coordinacin acadmica. Est conformada por los coordinadores de programa o funcin. La coordina el subdirector acadmico, teniendo una funcin ejecutiva y de seguimiento de los programas. Colegio, comit o academia de programa. Est conformado por los acadmicos que participan en cada uno de los programas, siendo su coordinador el lder formal. Cuerpo acadmico. Aun y cuando esta figura acadmica todava no se ha constituido formalmente, su integracin resulta pertinente, siguiendo el esquema de las redes acadmicas. Todas estas figuras colegiadas deben articularse y coordinarse con las instancias unipersonales de autoridad: direccin de unidad, subdireccin acadmica y coordinacin administrativa, as como con las coordinaciones de programas acadmicos o departamentos administrativos y de apoyo para llevar a cabo una mejor operacin del servicio institucional. Dicho seguimiento est establecido en el POA a travs de las metas, acciones, estrategias y responsables de los distintos programas (UPN, 1994). Con la integracin de los diez campus universitarios, a saber: Chihuahua, Parral y Ciudad Jurez (campus consolidados), Delicias, Cuauhtmoc, Nuevo Casas Grandes, Camargo, Guachochi, Creel y Madera (campus en consolidacin) se espera que la UPNECH, como estructura rectora y de gestin en la entidad, impulse los cambios e innovaciones pertinentes que lleven a conforUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
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mar una oferta amplia y diversificada de programas y servicios acadmicos orientados, principalmente, pero no de manera exclusiva, a la formacin de profesionales de la educacin, as como al desarrollo de la investigacin educativa y a la generacin de cultura pedaggica que impacten en el diseo y desarrollo de polticas pblicas tendentes a elevar la calidad educativa del sistema educativo chihuahuense. Hasta ahora, el grueso de la energa institucional y las actividades acadmicas que desarrollan los asesores en la institucin se ha orientado ms al trabajo docente, el cual se ha llevado a cabo de manera intensiva, dedicndose menos tiempo al desarrollo de las funciones de investigacin educativa, difusin cultural y extensin universitaria, que son fundamentales en toda institucin de educacin superior. Especializarse y privilegiar ms la docencia no ha sido del todo negativo; una de las fortalezas de la UPN es justamente la calidad de su docencia. Sin embargo, atender de manera secundaria las otras funciones sustantivas universitarias ha generado un desarrollo parcial y desequilibrado en la institucin, desaprovechndose, por un lado, el potencial de contar con un personal acadmico con formacin profesional en diversos campos disciplinarios; y por otro, auto marginndose de los presupuestos con los que la SEP, el Conacyt, la ANUIES y otros organismos pblicos y privados proveen a las instituciones de educacin superior para el desarrollo de proyectos de investigacin o estratgicos en distintos campos de la intervencin educativa, as como la extensin y la difusin cultural. Es importante reconocer que las acciones en investigacin educativa, extensin y difusin por parte de la universidad como polticas institucionales y lneas estratgicas de accin se han desarrollado principalmente en la unidad Ajusco del Distrito Federal y algunas otras unidades del pas que han contado con mejores condiciones para llevarlas a cabo, prevaleciendo todava en mayor o menor medida este rasgo heredado de la etapa centralista en la mayor parte de las unidades.
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En el campus Ciudad Jurez, como ya se seal antes, el esfuerzo se ha concentrado sobre todo en la docencia y un poco en la extensin y la difusin pedaggica; la investigacin educativa sigue siendo una asignatura pendiente. La participacin en este campo ha sido espordica y aislada, habindose desarrollado algunas investigaciones a partir de proyectos individuales de algunos asesores en relacin a sus estudios de posgrado o por su participacin en proyectos especficos. Otra vertiente ha sido la de los proyectos de titulacin elaborados por los alumnos de posgrado, encontrndose la mayora de ellos sin concluir y sin la calidad esperada. En lo referente a la extensin educativa y la difusin cultural y pedaggica, el trabajo desarrollado se ha dado de manera ms amplia, aunque no siempre con la sistematicidad que se requiere. Las acciones de extensin se han realizado fundamentalmente a travs de los servicios de educacin continua que la institucin ha venido ofertando en funcin de la demanda social en los distintos niveles e instituciones educativas. Con esa finalidad se han diseado e impartido diversos diplomados, cursos y talleres para los maestros del Colegio de Bachilleres, Tecnolgico de Ciudad Jurez, Universidad Tecnolgica de Ciudad Jurez, as como distintas preparatorias, secundarias, primarias y jardines de nios de la localidad. Las temticas abordadas incluyen la prctica docente y las metodologas de enseanza, la evaluacin educativa, el constructivismo, el modelo de competencias y los valores, por mencionar algunas de ellas. En el mbito de la difusin cultural y pedaggica, el trabajo se ha enfocado sobre todo en la edicin de algunas publicaciones, como la revista estatal Punto y Aparte, que con algunas interrupciones han venido publicando de manera conjunta los campus de Chihuahua, Parral y Ciudad Jurez desde 1991. Dicha publicacin cuenta con un pequeo presupuesto asignado por la universidad, lo que le ha dado cierta continuidad; no obstante, han habido ciertas dificultades para que su periodicidad sea ms constante. Los temas que en ella
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se abordan son diversos y abiertos, relacionados con la poltica educativa, los problemas de enseanza y el acontecer cotidiano en la educacin. Recientemente la revista modific su nombre por el de Punto y Seguido, estructurndose un nuevo comit editorial estatal para continuar con la tarea de contribuir al debate y la difusin de la cultura pedaggica. A nivel de la institucin, en diferentes pocas y tambin de manera no constante se han editado folletos, gacetas informativas y cuadernos acadmicos o pedaggicos para informar sobre el quehacer cotidiano, la problemtica docente y los escasos esfuerzos realizados en investigacin educativa. Asimismo, se han organizado distintos foros y encuentros acadmicos sobre temas o problemas educativos de actualidad en los que han participado especialistas e investigadores, as como maestros y alumnos de la propia institucin. A travs de estas actividades se ha buscado fortalecer los procesos formativos del alumnado y el desarrollo de una cultura de anlisis crtico y debate entre la comunidad universitaria. Han habido tambin algunos esfuerzos en esta misma direccin mediante el cine y el teatro; sin embargo, falta todava mucho por realizar, y sobre todo hacerlo de manera ms sistemtica. En fecha reciente se conform una coordinacin de difusin cultural en la que participa un equipo de trabajo, elaborndose un plan de trabajo para continuar desarrollando esta tarea institucional de manera ms sistemtica. Los recursos presupuestales para la operacin y pago de servicios de la institucin provienen de dos fuentes: los asignados por el gobierno federal y los ingresos propios generados principalmente por cuotas de inscripcin y oferta de servicios de extensin educativa. Como ya se mencion antes, sobre los primeros se desconoce si han habido incrementos en los montos anuales asignados por la SEP (desde 1992 y a la fecha actual se sigue otorgando un presupuesto anual cercano a 300 mil pesos); los segundos son variables de
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acuerdo con la matrcula escolar y las cuotas que pagan los estudiantes en los distintos programas de licenciatura y posgrado, as como por la venta de servicios de extensin. Sumando unos y otros, en promedio se dispone por semestre de alrededor de un milln 200 mil o 300 mil pesos, los que se destinan en ms de un 80% para gasto corriente, principalmente de servicios y pago de nmina del personal contratado por honorarios. Este ltimo rubro representa una erogacin fija sumamente cuantiosa que deja muy pocos recursos para destinarlos a equipamiento o financiamiento de proyectos acadmicos. Superar toda esta situacin de crisis institucional no ser tarea fcil ni podr lograrse en el corto plazo; sin embargo, como ya se mencion antes, la coyuntura que ofrece el inicio de una tercera etapa de desarrollo a nivel estatal con el proceso de descentralizacin organizativaadministrativa, en la que la universidad adquiere personalidad jurdica propia y autonoma de gestin, as como su ubicacin en el nivel de educacin superior fuera del mbito de control de los SEECH y una redefinicin institucional en la relacin con la organizacin sindical, ofrece condiciones favorables para que a travs de un proceso de renovacin de directivos y profilaxis institucional interna, progresivamente se vaya avanzando hacia la restitucin de la vida universitaria y el reposicionamiento de la Universidad Pedaggica Nacional en el estado de Chihuahua. La recuperacin de la identidad institucional, el restablecimiento de la normatividad universitaria, la renovacin del proyecto acadmico, la creacin y fortalecimiento de cuerpos acadmicos y colegiados, el desarrollo de la investigacin educativa, el fortalecimiento de las acciones de docencia, difusin y extensin, as como la transicin hacia formas de participacin ms democrticas sern, entre otras, las tareas que con inteligencia, compromiso y sensibilidad habrn de desarrollar los integrantes de la comunidad universitaria en los prximos aos.
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3. Instrumentos para el diagnstico institucional

omo se apunt al final del apartado anterior, la problemtica que atraviesa la Universidad Pedaggica Nacional en Ciudad Jurez es aeja, compleja e integral. Su solucin no podr darse en el corto plazo, ya que se han acumulado una gran cantidad de problemas que al diferirse se han tornado ms difciles. Sin embargo, es necesario enfrentarlos de manera inmediata y decidida si realmente se quiere que la institucin empiece a superar la crisis y parlisis en la que hoy se encuentra. Para ello se requiere efectuar un diagnstico certero de cirujano social de los mltiples problemas que la aquejan y aplicar una estrategia integral de intervencin, en la que se defina con toda claridad cada uno de ellas destacando sus principales rasgos e implicaciones, as como estableciendo las prioridades y las acciones ms importantes para llevar a cabo dicho proceso. Con esa finalidad, el Consejo de Calidad de la UPNECH llev a cabo un ejercicio de planeacin estratgica a efecto de definir la misin y la visin institucional, as como sus valores y objetivos estratgicos en el corto y mediano plazos. Asimismo, algunos asesores se dieron a la tarea de identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que caracterizan a la institucin, considerando como referente el campus Ciudad Jurez.
3.1. Misin
La Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua es una institucin pblica de educacin superior dedicada a la formacin y desarrollo de profesionales de la educacin, con programas de calidad y pertinencia, que contribuyan a la comprensin y solucin de
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los problemas del campo educativo en sus mbitos de intervencin. 3.2. Visin al 2016 La Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua es una institucin con liderazgo reconocido en la formacin de profesionales de la educacin, que desarrolla integralmente su vida acadmica mediante la certificacin y acreditacin de sus programas.
3.3. Valores
Compromiso educativo. Calidad educativa. Atencin educativa a la diversidad. Cultura pedaggica. Innovacin educativa. Cultura regional.
3.4. Objetivos estratgicos

Objetivo 1. Desarrollar un modelo educativo innovador mediante el rediseo de su oferta educativa, el mejoramiento profesional de su planta acadmica y la vinculacin y movilidad de estudiantes y maestros. Objetivo 2. Impulsar una gestin que favorezca el desarrollo de las funciones de la Universidad. Objetivo 3. Promover la institucin como instancia estratgica del estado para la formulacin de polticas pblicas, la toma de decisiones y mejora continua de la educacin.
3.5. Fortalezas de la institucin

La cobertura nacional de su oferta educativa. Su condicin de institucin pblica de educacin superior especializada. La riqueza de su proyecto acadmico.
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La experiencia lograda en la formacin de profesionales de la educacin. El liderazgo construido entre las instituciones formadoras de maestros y profesionales de la educacin. Su currculum flexible, polivalente y crtico. El concurso de oposicin como mecanismo de ingreso a la institucin. Su labor persistente en los procesos de generacin y difusin de cultura pedaggica. La construccin de una identidad propia como comunidad universitaria.
3.6. Debilidades institucionales

Su estatuto jurdico con rgimen desconcentrado de la SEP. La injerencia del SNTE en la vida institucional. Su sujecin como universidad de estado a los cambios derivados de la poltica educativa. El reducido margen de autonoma para el manejo de sus recursos y desarrollo de convenios. El magro presupuesto y fiscalizacin excesiva para el desarrollo de sus tareas. La situacin que prevalece en las unidades a partir del Acuerdo Nacional de 1992. Los grupos de poder que se han generado al interior de la institucin. Los mecanismos de contratacin que se han implementado, trastocando la normatividad institucional. Las prcticas clientelares y de simulacin que se han generado con el nombramiento de directivos sin identidad institucional.
3.7. Oportunidades de la institucin

La posibilidad de transitar hacia la constitucin de Organismos Descentralizados de Educacin Superior (ODES) permitira a las unidades en cada enti-
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dad adquirir personalidad jurdica propia y autonoma de gestin. Conformar una red nacional de unidades UPN con una coordinacin acadmica nacional. Adquirir facultades legales para el establecimiento de convenios acadmicos con instituciones nacionales y extranjeras. Reposicionarse con el cambio de estatus jurdico como institucin lder en la formacin de maestros y profesionales de la educacin. Redefinir la relacin institucional con el SNTE a partir del nuevo rgimen administrativo. Mejorar su infraestructura, equipamiento y servicios. Contar con mejores condiciones para competir en el entorno acadmico.
3.9. Amenazas institucionales

La conformacin de una nueva estructura organizativa verticalista. El desdibujamiento de la identidad institucional. El desvirtuamiento del proyecto acadmico por las prcticas clientelares. La prdida de liderazgo por el abaratamiento de la calidad de sus servicios. La obsolescencia de su oferta educativa. La proliferacin de maestros contratados al vapor, sin mediar procesos de evaluacin. El estancamiento de los profesores por ausencia de polticas de profesionalizacin. El nombramiento de directivos por criterios polticos, sin considerar mritos y perfiles institucionales. Derivado del diagnstico institucional, as como del anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA), se determin impulsar en la institucin, como parte del Programa de Mejora Continua de las unidades promovido por la Rectora, un proceso de reflexin y
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anlisis entre el personal acadmico sobre tres aspectos: estrategias para el mejoramiento de los perfiles profesionales de los acadmicos, reordenamiento de la oferta educativa y fortalecimiento de la gestin institucional (UPN-Rectora, 2011). En lo relativo a la profesionalizacin de los docentes, se determin apoyar a varios asesores para que adquirieran el grado acadmico en sus estudios de posgrado y descargar laboralmente a tres asesores que concursaron para obtener una beca-comisin para realizar estudios de doctorado. Cabe mencionar que este tipo de apoyos se hicieron extensivos al personal administrativo para realizar trabajo de tesis en el nivel de licenciatura. Los fondos econmicos gestionados se distribuyeron de manera equitativa, tratando de abarcar al mayor nmero de compaeros posible. Respecto a la revisin y reordenamiento de la oferta educativa de la institucin, despus del anlisis de diversos escenarios posibles, se lleg a la conclusin de fortalecer y reorientar dicha oferta considerando los resultados obtenidos en cada uno de los programas, as como su pertinencia en el contexto actual. En el caso de la licenciatura de la educacin, el ms veterano de todos los programas con 18 aos en operacin, se acord proponer a las autoridades su cancelacin definitiva para el ciclo escolar 2012-2013, en virtud de la obsolescencia de sus contenidos programticos, disminucin de la demanda por parte del usuario para el que fue creado (profesores en servicio de preescolar y primaria sin estudios de licenciatura), as como por la enorme demanda que dicho programa ha generado entre los maestros del nivel bsico, los cuales al concluir sus estudios son beneficiados con incrementos significativos en sus percepciones salariales. Cabe mencionar que se detectaron varios casos de profesores-alumnos que despus de cursar estudios de posgrado solicitaban inscribirse en este programa de licenciatura por los beneficios derivados de un convenio signado entre la organizacin sindical y el gobierno del estado en 1983.
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En relacin a la licenciatura en intervencin educativa, que fue creada en 2002, se determin que este programa debe conservarse, ya que su diseo curricular por lneas de intervencin en los mbitos de la educacin formal, no formal e informal, as como el modelo de competencias profesionales que lo sustentan, favorecen ampliamente la formacin de un profesional de la educacin polivalente y analtico, dotado con las herramientas necesarias para incidir de manera proactiva e innovadora en los procesos de cambio y transformacin de la realidad educativa. Se ha encontrado que muchos de sus egresados han tenido una buena aceptacin en diversos mbitos laborales. Distintas organizaciones y empresas se han acercado a la institucin para solicitar profesionistas egresados de esta licenciatura. No obstante, se determin acotar su matrcula, considerando los recursos de que dispone la institucin y fortalecer con algunas actividades cocurriculares la preparacin docente para aquellos alumnos que opten por incorporarse a la docencia en la educacin bsica, cuya demanda se ha incrementado de manera significativa a partir de los concursos de oposicin que se han implementado para este nivel como parte de los acuerdos derivados de la Alianza por la Calidad de la Educacin pactada entre la SEP y el SNTE. Respecto a los programas de posgrado: maestra en intervencin pedaggica, maestra en educacin y maestra en educacin bsica, aun y cuando los tres son relativamente recientes, con contenidos programticos vigentes y pertinentes, se decidi priorizar a la ltima en virtud de que fue diseada para responder a los requerimientos de la reforma curricular de la educacin bsica (RIEB), que est sustentada en el modelo de competencias. Los otros dos programas de maestra se ofreceran de manera alternada en funcin de la demanda. Asimismo, la especialidad en estudios de gnero y educacin se manejara con este mismo criterio. Es importante mencionar otro acuerdo que se dio entre el personal acadmico en el sentido de empezar a deUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
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sarrollar lneas de investigacin educativa articuladas a los programas de posgrado, as avanzar en la conformacin de cuerpos acadmicos de manera conjunta con los campus de la entidad. En cuanto al rubro de fortalecimiento de la gestin institucional, se lograron tambin algunos resultados en el sentido de asumir esta actividad no solo por los directivos, sino por el conjunto del personal de la institucin. Se plantearon algunas acciones para el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento, conformndose varias comisiones para gestionar ampliacin de terreno, equipamiento computacional y dotacin de vehculos para prestar un mejor servicio. Se acord tambin actualizar los convenios de intercambio acadmico con la UACJ y la Universidad de Texas en El Paso (UTEP), que se firmaron hace ms de diez aos, as como buscar el acercamiento con otras instituciones y empresas para fortalecer el programa de la licenciatura en intervencin educativa. Como resultado de todo este trabajo de reflexin y dilogo que se dio entre el personal acadmico, se observ una mejora en el plano de la comunicacin y las interacciones personales, as como en el ambiente laboral y las actitudes de respeto y tolerancia, tan necesarias para el desarrollo del trabajo institucional. Las reflexiones apuntan hacia la detonacin de procesos que contribuyan a recuperar la pertenencia e identidad institucional, as como el fortalecimiento de valores relacionados con la dignidad e integridad de las personas, el respeto a la diversidad y libertad individual, la confianza y el compaerismo, la congruencia y el compromiso, entre otros.
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4. Perspectivas para el anlisis institucional

ltiples y diversos son los enfoques tericos y metodolgicos que se pueden utilizar para analizar una institucin con la complejidad y dinamismo con la que funciona la Universidad Pedaggica Nacional. La teora de la organizacin, como campo disciplinario, ofrece una amplia gama de perspectivas en la que se conjugan y complementan los enfoques y modelos organizacionales, as como las distintas aproximaciones y herramientas propuestas por diversos autores (como Henry Mintzberg, que clasifica a las organizaciones en diversas configuraciones: empresarial, maquinal, diversificada, profesional, innovadora y misionera, enfatizando el papel que desempean la ideologa, los valores y la poltica en su dinmica interna) representan indudablemente herramientas sumamente valiosas para el anlisis del comportamiento organizacional (Mintzberg, 1991). Asimismo, las aportaciones tericas que hace Gareth Morgan (al concebir a las organizaciones a travs de imgenes: mquinas, organismos, cerebros, culturas, sistemas polticos, crceles psquicas, instrumentos de dominacin o de cambio y transformacin) constituyen indudablemente interesantes aportaciones para analizar los procesos y las estructuras de las organizaciones (Morgan, 1991). Mencin especial merece los planteamientos de Peter Senge al desarrollar la llamada quinta disciplina, en la que se incluyen cuatro dimensiones en el aprendizaje de las organizaciones inteligentes: el dominio personal, los modelos mentales, la visin compartida y el aprendizaje en equipo. El desarrollo pleno de todas ellas contribuira, segn este autor, a mejorar el pensamiento sistmico y la inteligencia organizacional (Senge, 1990).
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Seleccionar algunas de estas perspectivas para analizar las estructuras, los procesos y las estrategias que regulan el comportamiento organizacional de una institucin de educacin superior como la Universidad Pedaggica Nacional en sus ms de treinta aos de vida, no resulta fcil; en todas ellas se pueden identificar algunos rasgos que la caracterizan en mayor o menor medida. Sin embargo, considerando la naturaleza de su funcin social, la finalidad para la que fue creada, as como los cambios organizacionales que ha tenido en su devenir histrico, es posible encontrar una cierta similitud con el modelo de la organizacin profesional propuesto por Mintzberg, que es el prototpico para instituciones como las universidades. Asimismo, se advierte cierta concordancia con el esquema de la organizacin como cambio y transformacin que postula Morgan. De acuerdo con el primer autor, se observa un pice estratgico para la toma de decisiones con una lnea de autoridad y comunicacin directa hacia la lnea media y el ncleo de operacin. Generalmente, quienes dirigen este tipo de organizaciones son burcratas profesionales que son nombrados en instancias externas a la organizacin para el desarrollo de tareas especializadas, como es el caso de la Universidad Pedaggica Nacional, en donde el rector y los directivos se definen en funcin de los intereses polticos y corporativos de quienes deciden la poltica educativa en turno. Por el tipo de tarea que se realiza en esta forma de organizacin, se requiere de una lnea media tambin especializada que realice con eficacia las funciones de transmisin y control. Este staff de apoyo, en el caso de instituciones de educacin superior como la UPN, corresponde a los coordinadores de programa o funcin sustantiva que fungen como eslabones intermedios entre el pice estratgico y el ncleo de operacin. En dicho modelo organizacional, el ncleo de operacin tambin se caracteriza por altos niveles de profesionalizacin o especializacin, que es el que distingue a las instituciones universitarias. Por lo general, sus acadCUADERNOS PEDAGGICOS 1 / 2013
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micos poseen grados de estudios y experiencias profesionales del mismo rango que el de los miembros del ncleo estratgico o de la lnea media. En la UPN, el grado mnimo que se requiere para formar parte de la planta docente es el de maestra; en otras instituciones incluso es ms alto, ocurriendo paradjicamente el caso de algunos altos directivos que no cubren el perfil profesional para ingresar al ncleo operativo de este tipo de organizaciones. Por las caractersticas del perfil tan especializado que demandan dichas organizaciones son frecuentes los desencuentros y conflictos entre sus integrantes. La conformacin de grupos de poder en su interior, as como el empleo de todo tipo de estrategias polticas para lograr sus objetivos, haciendo a un lado muchas veces los de la institucin, derivan en procesos de paralizacin o de poca produccin. A menudo muchas de estas acciones se justifican con discursos ideolgicos que poco tienen que ver con la naturaleza y objetivos organizacionales. En los apartados anteriores se rese con amplitud dicho comportamiento con referencia a la Universidad Pedaggica Nacional, el cual es posible observar en otras instituciones pblicas de educacin superior. Lo anterior, sin embargo, tiene su contraparte en los procesos de transformacin y cambio que seala Morgan para este tipo de organizaciones, en donde el trabajo tan especializado que realizan sus integrantes, as como el grado de autonoma requerido para ello, puede derivar en innovaciones y cambios organizacionales. La oposicin y competencia que suelen darse entre los distintos niveles y reas dentro de la organizacin puede funcionar como un generador de cambios que, sin superar los conflictos y las divisiones entre los grupos de poder al interior de la misma, ofrezca condiciones favorables para el desarrollo de dichos cambios e innovaciones. En estas organizaciones, muchas veces tan convulsionadas y susceptibles a los conflictos y divisiones internas, el sentimiento de pertenencia, el arraigo y la identidad institucional suelen ser muy fuertes entre sus
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integrantes. El formar parte de una institucin universitaria tiene un alto valor social, el cual se refleja en el prestigio y estatus reconocidos en el entorno laboral y comunitario, adems de brindar a sus miembros percepciones salariales, prestaciones y condiciones de trabajo bastante atractivas. Hoy en da, con el boom de la educacin superior en nuestro pas, desde hace varias dcadas las universidades pblicas se han convertido en espacios muy importantes de participacin social y poltica. En diferentes momentos, varias de ellas han protagonizado luchas prominentes por cambios sociales orientados a favorecer mejores niveles de calidad de vida para los grupos vulnerables, as como distintas reivindicaciones relacionadas con los derechos cvicos, la equidad, los derechos humanos y la democracia social entre los distintos sectores de la poblacin. Muchas de estas acciones generadas en las universidades han tenido un impacto favorable en la sociedad, logrndose como resultado una mayor conciencia social y participacin ciudadana. Puede afirmarse que en mayor o menor proporcin, el impulso para la creacin de diversas instituciones de la sociedad civil se ha gestado o transitado en el espacio de las universidades pblicas, contribuyendo de esta manera al desarrollo de una cultura democrtica en la poblacin. Todo ello ha sido posible porque en pases como el nuestro, son las universidades con sus caractersticas organizacionales propias en donde existen condiciones ms favorables para desarrollar el pensamiento crtico o sistmico que postula Senge, cuando habla de las organizaciones inteligentes capaces de innovar y transformarse, as como de irradiar dichos cambios al conjunto de la sociedad.
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5. Anlisis de resultados y avances

omo ya se apunt antes, la problemtica institucional de la UPNECH, campus Ciudad Jurez, tiene varias dimensiones que se interrelacionan, pero que es importante distinguir para su anlisis e intervencin. En primer trmino est la que refiere a su marco jurdico y poltico que la coloca como una institucin de educacin superior con una tarea especfica asignada por el Estado, como es la formacin de maestros de educacin bsica y de profesionales de la educacin, la cual deber continuar desempeando como ncleo central de su misin institucional, independientemente de su estatus jurdico y rgimen administrativo. Dicha funcin se continuar regulando desde la Rectora de la universidad, mantenindose la cobertura nacional en los programas que se implementen en las unidades, lo que se considera una fortaleza institucional que habr que mantener e incrementar. La transicin hacia la conformacin de ODES, como ya sucedi en nuestra entidad, representa una fortaleza adicional para apuntalar el proyecto acadmico nacional, realizando las adecuaciones pertinentes para que responda de mejor manera a las necesidades educativas de las distintas regiones, enriquecindolo al mismo tiempo con la implementacin de proyectos educativos especficos para ampliar su radio de accin. Derivada de dicho proceso de transicin, como qued claramente establecido en el decreto que dio vida a la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua el 6 agosto de 2011, se ha venido configurando una nueva estructura organizacional que se inici con el nombramiento de la doctora Patricia Caballero Meneses como rectora fundadora de la nueva institucin estatal el 26 octubre de ese mismo ao. Posteriormente, siguiendo la ruta establecida en la propia ley, se conform la Junta Directiva de la UPN coUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
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mo mximo rgano de gobierno institucional, se nombraron tambin los secretarios Acadmico y Administrativo para que atiendan las reas correspondientes, as como el abogado general de la universidad, el contralor administrativo y el Consejo de Calidad con representantes de las autoridades y del personal acadmico, quedando pendiente solamente la constitucin del Consejo Social. Estas dos ltimas instancias tienen un carcter colegiado, cuyas funciones y atribuciones estn definidas en dicho documento normativo (Congreso del Estado, 2011). Asimismo, a principios del ao en curso fueron nombrados nuevos directores en los campus de Chihuahua, Parral y Ciudad Jurez. El cambio de estafeta en el campus Ciudad Jurez, como ya se mencion antes, era sumamente necesario por el grave deterioro en que se encontraba la institucin. Se espera que tanto los cambios operados con la nueva estructura de autoridad estatal, como con el nombramiento del maestro Cecilio Armando Esquivel Varela, decano y fundador de la institucin con una gran trayectoria profesional, contribuyan efectivamente a mejorar las relaciones de trabajo, as como el clima organizacional y los procesos de comunicacin, condiciones indispensables para que la institucin pueda desplegar todo su potencial creativo. Un segundo nivel de la problemtica institucional refiere a la revisin y reordenamiento de su oferta educativa, as como a la definicin de estrategias de accin y directrices de trabajo para el desarrollo de las funciones de investigacin, difusin cultural y extensin educativa, las cuales sern materia de trabajo del recin constituido Consejo de Calidad y de los propios colectivos acadmicos de los campus universitarios. En fecha prxima se realizarn varios eventos acadmicos para abordar dicha tarea. Asimismo, a la brevedad posible se empezar a trabajar en la elaboracin del Plan Universitario de Desarrollo de la UPNECH, as como en la revisin de los reglamentos de trabajo del personal acadmico y no docente (Consejo de Calidad, 2012).
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Se requiere tambin elaborar el reglamento de la Comisin Acadmica Dictaminadora, que ser la encargada de regular el acceso, la permanencia y la promocin del personal acadmico en la entidad. Como se sabe, desde su creacin, en la UPN se estableci el concurso de oposicin para el ingreso del personal docente a la institucin. Se elaborarn tambin diversos reglamentos especficos para regular el funcionamiento de la Junta Directiva, Consejo de Calidad y Consejo Social, las cuales son nuevas figuras en nuestra casa de estudios. El tercer nivel de dicha problemtica la constituye la gestin institucional en sus distintos mbitos y modalidades, que incluye las acciones para el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los campus universitarios en la entidad; el incremento de los recursos presupuestales, humanos y materiales, as como el establecimiento de convenios interinstitucionales de colaboracin e intercambio acadmico a fin de reposicionar a la institucin en el entorno social y educativo. Todas estas acciones requieren de un asertivo trabajo de planeacin estratgica estatal a fin de establecer con toda claridad las metas, objetivos, estrategias, acciones y plazos con los que debern desarrollarse en el corto y mediano plazo. Para ello se hace necesario trabajar tambin en la redefinicin del logo y lema de la UPNECH, as como en los principios, valores y objetivos institucionales de la nueva institucin estatal. Las tareas son muchas, pero el entusiasmo generado con el cambio de rgimen jurdico y el nuevo modelo organizacional han impactado de tal manera en la motivacin y expectativas del personal acadmico que, una gran parte de ellos, estn dispuestos a participar y aportar propuestas para catapultar a la institucin y convertirla en la institucin rectora en la formacin de profesionales de la educacin en la entidad. Dicha energa habr que saberla aprovechar para lograr tal propsito. El cuarto nivel de la problemtica es ms bien de corte local y es el que tiene que ver con la reconstruccin del tejido institucional en cada una de los campus universiUNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL, CAMPUS CIUDAD JUREZ
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tarios. En el caso del campus de Ciudad Jurez, como ya se mencion antes, dicho trabajo requiere del pulso, la sensibilidad y la precisin de un gran cirujano social. Los agravios y las heridas estn a flor de piel y es urgente atenderlas. Sin duda, la sinergia desplegada con el cambio organizacional ser un factor de gran ayuda, pero no ser suficiente para lograrlo. Habr que disear una gran estrategia de intervencin en la que se privilegien el dilogo y la tolerancia para reconocer errores y perdonar las ofensas dadas y recibidas. En tal tenor, deberemos apostarle a dicho proceso y desplegar todo el potencial creativo de que seamos capaces. La institucin lo necesita para salir del letargo en que se encuentra y los acadmicos tenemos el reto de superar esta prueba por el bien de nosotros mismos y de la propia universidad.
6. Conclusiones y recomendaciones
os cambios de paradigma que se dan de manera vertiginosa en el mundo globalizado demandan cambios estructurales en las instituciones de educacin superior a fin de proveer los cuadros profesionales y tcnicos dotados de la formacin polivalente y de alta calidad que requieren la sociedad y el mercado. Por ello, las instituciones de educacin superior deben realizar los cambios estructurales y curriculares necesarios para formar de manera integral al sujeto de la sociedad del siglo XXI, dotado con los conocimientos, competencias, habilidades, actitudes y valores pertinentes. En este nuevo escenario, las instituciones de educacin superior, como la Universidad Pedaggica Nacional, si quieren mantenerse vigentes debern asumir un rol competitivo y de lucha permanente por el liderazgo acadmico en el entorno social y educativo.
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La orientacin y pertinencia del proyecto acadmico de la UPN a lo largo de su historia se ha concentrado principalmente en la formacin de profesionales de la educacin del nivel bsico. Sin renunciar a esta tarea, que habr de fortalecerse, la universidad deber ampliar y diversificar su oferta acadmica hacia otros sectores y niveles educativos que tambin demandan sus servicios La creacin de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua, como organismo descentralizado de educacin superior (primera ODES a nivel nacional), con personalidad jurdica propia y autonoma de gestin, representa un cambio estructural de gran calado para que la institucin reoriente su proyecto acadmico y adquiera el liderazgo en la formacin de profesionales de la educacin. Las polticas institucionales que se promuevan con la nueva estructura de autoridad estatal debern priorizar el mejoramiento de la calidad educativa y de los servicios administrativos. Para ello ser necesario establecer nuevas condiciones laborales para los trabajadores, as como incrementar los recursos presupuestales y mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento de los campus universitarios. La articulacin de los programas de formacin con la investigacin educativa es una tarea impostergable. Dicha vinculacin debe hacerse a travs de la definicin de lneas de investigacin educativas institucionales orientadas a atender la problemtica social y educativa a nivel nacional, regional y local. El establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin de los programas, as como la rendicin de cuentas y la transparencia en el manejo de los recursos, debern asumirse como pautas cotidianas de conducta de la institucin. Las polticas para el ingreso y permanencia de maestros y alumnos a la institucin debern reglamentarse y basarse en criterios de seleccin acadmica. El concurso de oposicin para maestros y los exmenes de seleccin para alumnos debern quedar claramente instituidos.
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Se recomienda a la brevedad posible elaborar el Plan Universitario de Desarrollo de la UPNECH en el que se definan para el mediano plazo todas las acciones y metas relativas al desarrollo del proyecto acadmico, la organizacin interna y la estructuracin de las instancias de autoridad y de cuerpos colegiados, a efecto de que la institucin pueda transitar sin conflictos en esta nueva fase de vida universitaria. Asimismo, se recomienda fortalecer los procesos de gestin institucional con las organizaciones productivas, sociales y acadmicas para la suscripcin de convenios de colaboracin, intercambio y venta de servicios que permitan captar fondos adicionales para el desarrollo de las funciones de la universidad. Todas estas tareas, y otras ms que no se mencionan en estas conclusiones, solo podrn lograrse mediante la convocatoria abierta a la participacin de los sectores que conforman la comunidad universitaria. Esta rica tradicin upeniana no deber perderse en la nueva estructura organizacional.
Referencias
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Anexos
e incluyen los siguientes anexos, relativos a la nueva etapa de desarrollo institucional de la Universidad Pedaggica Nacional en el estado de Chihuahua. 1. Organigrama de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua (ver fig. 1). 2. Estatus de los campus universitarios de la UPNECH (ver cuadro 1). 3. Matrcula por programa en las unidades del estado (ver cuadro 2). 4. Estadstica de programas, egresados y titulados de la UPNECH, campus Jurez a junio de 2012 (ver cuadros del 3 al 10).
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Fig. 1. Organigrama de la Universidad Pedaggica Nacional del Estado de Chihuahua
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Esta primera edicin de Universidad Pedaggica Nacional: hacia un nuevo modelo organizacional en el estado de Chihuahua se imprimi en las instalaciones del Taller de Encuadernacin Ari con domicilio en calle 59a. n. 5905, col. Popular, c.p. 31350, Chihuahua, Chih., en el mes de enero de 2013. Edicin y produccin: Martn Reyes.
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2. UPNECH, campus Jurez: situacin actual y perspectivas

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3. Instrumentos para el diagnstico institucional

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3.4. Objetivos estratgicos

3.5. Fortalezas de la institucin

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3.6. Debilidades institucionales

3.7. Oportunidades de la institucin

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3.9. Amenazas institucionales

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