UNIDAD I. TEORIA DEL ESTADO. 1.1 INTRODUCCION E IMPORTANCIA DEL DERECHO.

El derecho nace cuando el hombre comienza a vivir en sociedad, nace como una necesidad de regular las relaciones humanas que son vnculos que unen a las personas entre s. Se dice que la primera relacin social fue La Familia. Sociedad = Es un Conjunto de Individuos o relaciones que se establecen entre los individuos con la finalidad de construir cierto tipo de colectividad. Es una pluralidad de Seres. Sociedad Humana = Es un Conjunto de Individuos que se relacionan estableciendo un fin comn (Armnico), tienen leyes o normas de conducta que los rigen.

1.2 IMPORTANCIA Y FINES DEL DERECHO. El Derecho es el sistema que rige al hombre durante toda su vida desde antes de nacer y hasta despus de morir. Los Derechos y Obligaciones son asignadas e ineludibles a los ciudadanos (todo ciudadano en general), no son opcionales. Las Normas son formas o Reglas de conducta que son obligatorias. El Derecho tiene como fin el general el desarrollo de la Sociedad, s como la superacin social y general una convivencia armnica entre todos los integrantes de la sociedad humana. 1.3 EL DERECHO REGULA LOS HECHOS Y REGULA LOS ACTOS JURDICOS. Hechos Jurdicos. Son fenmenos de la Realidad, en los que no interviene la voluntad del ser humano, pero que producen consecuencias jurdicas. La muerte Hechos Temblores Incendios, Inundaciones Acto Jurdico. Son acontecimientos que producen consecuencias jurdicas, en los que interviene la voluntad del ser humano. 1

TSUNAMI HECHO JURIDICO.mp4

1.4 LA TRIDIMENSIONALIDAD DEL DERECHO. Dimensin Fctica. Estudio de los Hechos que producen consecuencias jurdicas. Dimensin Normativa. Estudio de las Normas Jurdicas. Dimensin Axiolgica. Estudio de los valores, teora de los valores y la Jerarquizacin de los valores.

1.5 RELACION DEL DERECHO CON OTRAS CIENCIAS I. La Sociologa. El estudio de los fenmenos que ocurren en un determinado tiempo, as como el hecho social y los individuos integrantes de la sociedad en sus relaciones de convivencia. II. La Historia. El estudio de acontecimiento pasados registrados a lo largo del tiempo, el conocimiento de suceso anteriores en la sociedad. III. La Filosofa. El amor a la sabidura, el estudio de los problemas de la existencia del ser. IV. La Epistemologa. Es la esencia que trata del estudio de la esencia del ser, nos va identificar cual es el espritu. Es una Rama de la Filosofa, ayuda a comprender de mejor manera al objeto o al ser por medio de su esencia ideal. V. La Axiologa. Esta ciencia general comprende cuatro Ramas: 1. 2. 3. 4. La tica, Teora de lo bueno La Esttica, Teora de la belleza La Filosofa de la religin, doctrina de lo santo La filosofa del derecho, teora sobre la esencia y valores propios de lo jurdico.

UNIDAD 2. EL ESTADO Y LAS NORMAS DE CONDUCTA EL HOMBRE ESTA SUJETO A NORMAS DE TIPO ____________________________________________________________ / JURIDICAS / SOCIALES MORALES / RELIGIOSAS TECNICAS /

El Derecho se refiere a normas de tipo jurdicas, pero tambin a las normas morales.

2.1 CONCEPTO DE NORMAS NORMA = Es un Juicio Normativo, pretende moldear o designar un comportamiento. Se clasifican en Vlidos y no vlidos. Establecen el hecho. Vlidos = Cuando Intrnsecamente lo consideramos justo.

No Vlido = Cuando Intrnsecamente lo consideramos injusto. LEY. Cuando la Norma Pas a potestad del Estado. Los Juicios normativos son imperativos, ordenan sin condiciones. 2.2 TIPOS DE NORMAS a) Tcnicas = Son aquellas que ensean el camino para hacer bien una cosa, son las llamadas tcnicas para llegar al xito, son reglas de carcter potestativo. Si quiero las cumplo, sino quiero no las cumplo. No existe sancin por la inobservancia de dichas normas. b) De Etiqueta = Son las normas sociales, stas van a depender del grupo social al que pertenezca el individuo, son convencionales, son normas de carcter voluntario. No existe sancin por la inobservancia de dichas normas, lo que va originar su inobservancia es el rechazo social.

c) Religiosas = Son normas de origen divino, son normas dictadas por Dios a los hombres, su violacin est sancionada con el premio o castigo divino al infractor en la vida eterna.

d) Morales = Son normas creadas por la propia conciencia del individuo, son normas de carcter voluntario, espontneas, de autodeterminacin. No existe sancin en caso de inobservancia, solamente generan remordimiento.

e) Jurdicas = Es un elemento superior del orden que evita los conflictos entre los individuos de la sociedad humana, fijan los lmites de la conducta individual, concilian los intereses antagnicos. Es una norma impuesta por el Estado. El Estado hace obligatorias las normas jurdicas y tienen fuerza coercitiva, es decir, el Estado las hace cumplir an sin el consentimiento del individuo.

2.3 COMPOSICION DE LA NORMA JURIDICA: 1.- Un Supuesto Normativo = La Norma le previene y establece al individuo una limitante en su conducta. Prohibido hacer esto. Es el deber ser. 2.- Consecuencia Jurdica = En caso de que el individuo efecte esa conducta, cumpla la hiptesis o el supuesto previsto en la Norma, (que cometa un delito), tendr lugar como consecuencia final un castigo. EL FIN DE LA NORMA = Consiste en provocar un comportamiento (lo que debe ser).

2.4 CARACTERISTICAS DE LAS NORMAS a) Unilaterales. Frente al Sujeto a quien obligan no hay otro sujeto facultado para exigir el cumplimiento de sus deberes. b) Bilaterales. Imponen deberes y conceden facultades o derechos al individuo. a). Interioridad. Se refiere a la norma interna del hombre, introspectiva (La Moral) b). Exterioridad. Adecuacin externa de la conducta con el deber Estatuido, sucesos externos del comportamiento, el derecho se encarga del estudio de los actos externos del hombre. a). Autonoma. Consiste en la auto legislacin del individuo, el reconocimiento espontneo de un imperativo (el deber), creado por la propia conciencia del individuo.

b). Heteronoma. Es creada por un sujeto distinto al destinatario de la norma, consiste en la sujecin del individuo a un querer ajeno, se renuncia a la facultad de autodeterminacin normativa. En este caso se impone la norma. a). Incoercibilidad. Su cumplimiento ha de efectuarse de manera espontnea, se refiere a la Incoercibilidad de las normas morales. b). Coercibilidad. En caso de inobservancia de la norma es posible obligar al individuo a su cumplimiento por medio de la fuerza. La norma es cumplida en forma no espontnea, incluso contra la voluntad del obligado, independientemente de la existencia de la sancin.

UNIDAD 3 EL ESTADO Y LAS NORMAS JURDICAS 3.1 CLASIFICACIN DE LAS NORMAS JURIDICAS. A). Por el Sistema al que pertenecen: (Sistema Normativo) 1. Nacionales = Normas Jurdicas que pertenecen al sistema normativo de un pas. Se aplican slo en el territorio de la nacin que las crea. 2. Extranjeras = Normas Jurdicas que pertenecen a un sistema normativo de otro Estado, no aplican ni tienen vigencia en otro pas. El Derecho Uniforme = Se presenta cuando dos o ms Estados-Nacin adoptan mediante Tratados Internacionales, ciertas normas comunes para regular determinadas situaciones jurdicas en los pases participantes. B). Por su Fuente: Son Creadas por rganos especiales (Poder Legislativo, Suprema Corte de Justicia de la Nacin), provienen de la repeticin reiterada de ciertas maneras de obrar a travs de un proceso regulado formalmente. 1. Leyes = Creadas por un rgano especial a travs de un proceso regulado formalmente. 2. Derecho Consuetudinario = Son Normas que derivan de la costumbre en la convivencia social, es un derecho no escrito. 3. Derecho Jurisprudencial = Normas que derivan o provienen de la actividad de determinados Tribunales Judiciales (Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunales Colegiados de Circuito). C). Por su mbito Espacial de Validez: 1. Federales = Son leyes aplicables en toda la Repblica, Son generales, estn vigentes en todo el territorio del Estado-Nacin que las crea. 2. Locales = Son leyes que slo tienen aplicacin en el territorio de la entidad federativa que la crea, es meramente estatal o local. 3. Municipales = Son leyes que aplicarn nicamente en la circunscripcin territorial del municipio libre. D). Por su mbito Temporal de Validez: 1. Vigencia Determinada = Su mbito temporal de duracin de la ley se encuentra establecido de antemano, se indica desde la publicacin de la ley la duracin de su obligatoriedad.

2. Vigencia Indeterminada = Su lapso de vigencia no se ha fijado desde un principio. Solamente pierde vigencia si la ley es abrogada, ya sea de manera expresa o tcita. Derogada es slo modificar parcialmente el contenido de una ley. E). Por su mbito Material de Validez: 1. Derecho Pblico = (Constitucional, Administrativo, Penal, Internacional, Procesal), es de inters social, no se puede dejar al arbitrio de los particulares, es necesario que el Estado regule la materia. 2. Derecho Privado = (Civil, Mercantil, Familiar, Internacional), resuelve conflictos entre los particulares y entre los particulares con el Estado.

F). Por su mbito Personal de Validez: (En cuanto a las personas a quien Obliga). 1. Genricas = Van dirigidas a todos los individuos de la sociedad, en el supuesto de que ocurran, obligan y facultan a todo sujeto. 2. Individualizadas = Van dirigidas a una clase social determinada, a una persona en especfico. (Sentencias, Testamentos). Ej. El Titular de un local comercial se le obliga a mantener el precio de un determinado artculo, va dirigido a un grupo social y en lo individual. G). Por su Jerarqua: (Lugar que ocupan dentro del sistema jurdico). 1. Constitucionales = Siempre estn arriba, emanan de la constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, es la Ley Suprema. 2. Ordinarias = Buscan lograr el fin de los preceptos Constitucionales. 3. Reglamentarias = Las crean las organizaciones para hacer concreto un fin constitucional. 4. Individualizadas = Son las disposiciones legales contenidas en contratos, testamentos, sentencias judiciales. H). Por sus Sanciones: 1. Leges Perfectae = Leyes cuya sancin consiste en la Inexistencia o Nulidad de los actos que las vulneran, es la ley mas eficaz, en sta el sujeto infractor de la norma no logra el fin que se propuso al violar la norma. El acto violatorio es inexistente para el derecho, es nulo, se priva de consecuencias jurdicas. Ej. Matrimonio. 2. Leges Plus Quam Perfectae = Aquellas Leyes que independientemente del castigo al violador de la norma, se impone una pena de valoracin pecuniaria. Ej. Homicidio, Lesiones. 7

3. Leges Minus Quam Perfectae = Son Aquellas Leyes cuya violacin no impide o no desaparece el acto violatorio. 4. Leges Imperfectae = Son aquellas leyes que carecen de sancin, es imprctico al no existir castigo en el supuesto de violacin de la ley. I). Por su cualidad:

1. Leyes positivas = Permiten cierta conducta (Accin u Omisin), permiten realizar una conducta o dejar de hacer una conducta. 2. Leyes Negativas = Son las leyes que prohben determinado comportamiento (Accin u Omisin).

UNIDAD 4. EL ESTADO Y LAS FUENTES DEL DERECHO 4.1 FUENTES DEL DERECHO COMO SOPORTE DEL ESTADO CONCEPTO. El lugar de donde emana el derecho, el sitio donde brotan las normas jurdicas, es el origen de las leyes. 4.2 CLASIFICACIN DE LAS FUENTES: a) Formales b) Reales c) Histricas

a). FUENTES FORMALES = Son los procesos de creacin de las normas jurdicas. 1. Legislacin = Proceso por el cual uno o varios rganos del Estado formulan y promulgan reglas de observancia general a las que se les denomina leyes. Etapas del Proceso Legislativo INICIATIVA. Acto por el cual los rganos del Estado someten a consideracin del Congreso de la Unin un Proyecto de ley. Tienen derecho a presentar Iniciativas el Presidente de la Repblica, Diputados (500: 300 Uninominal y 200 Plurinominal), Senadores (128: 2 Por cada Distrito) del Congreso (y a las Legislaturas de los Estados. Art. 71 Constitucin. DISCUSIN. Acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de la Iniciativa a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Si el Proyecto de ley y su resolucin no es exclusivo de una cmara se discutir en ambas. APROBACIN. Acto por el cual las Cmaras aceptan un proyecto de ley, la aprobacin puede ser total o parcial. SANCIN. La aceptacin de una iniciativa por el Poder Ejecutivo. Debe ser posterior a la aprobacin del proyecto por las cmaras. El derecho al veto, es derecho del Presidente de la Repblica a negar la Sancin de una Ley. PUBLICACIN. Acto por el cual la ley aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deben cumplirla, en el Diario Oficial de la Federacin.

Iniciacin de la Vigencia en base a dos sistemas:

A). Sincrnico. Fija el da en que debe comenzar a regir, obliga ese dia, si hay anterior publicacin de la ley. B). Sucesivo. Entra en vigor Tres das despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, un da mas por cada 40 Kilmetros si no hay D.O.F. TRATADOS INTERNACIONALES = Son convenios celebrados entre las naciones, con aplicatoriedad para las Naciones que lo suscriben. 2. Costumbre = Uso implantado en una colectividad y considerado por sta como jurdicamente obligatorio, es el derecho nacido consuetudinariamente. Consiste en la repeticin de conductas sociales que por reiteradas se convierten en obligatorias. 3. Jurisprudencia = Conjunto de Principios y Doctrinas contenidas en las decisiones de los tribunales, tienen carcter obligatorio si son 5 resoluciones en un mismo sentido sin ninguno en contrario. Es una interpretacin de la Ley. 4. Doctrina = Son investigaciones estudios y propuestas de los juristas en el campo del derecho. Son los Estudios de carcter cientfico que los Juristas realizan acerca del derecho, ya sea con el propsito puramente terico de sistematizacin de sus preceptos, o con la finalidad de interpretar sus normas y sealar reglas de aplicacin. Puede transformarse en una fuente formal en virtud de una disposicin legislativa que le otorgue ese carcter. 5. Principios Generales del Derecho = La Equidad, la Justicia, la Igualdad, son elementos esenciales e inherentes a las normas, son la base en la que se fundamenta el legislador al crear leyes, es el espritu de las leyes. Conceptos de Justicia: El trmino justicia viene de Iustitia, y el Jurista Ulpiano la defini as: Iustitia est constans et perpetua voluntas ius cuique tribuendi. La Justicia es la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno su derecho. Norberto Bobbio: "Justicia es Aquel conjunto de valores, bienes o intereses para cuya proteccin o incremento los hombres recurren a esa tcnica de convivencia a la que llamamos Derecho". 6. Normas Jurdicas Individualizadas = Slo se aplican a uno o varios miembros individualmente determinados. 10

Resoluciones Judiciales, testamentos, Contratos. Los Tratados Internacionales, slo obligan a sus contratantes. b). FUENTES REALES = Son aquellos acontecimientos, hechos o elementos que ante su constante ejecucin y falta de reglas jurdicas provocan situaciones de conflicto y pueden determinar el nacimiento de una norma jurdica.

c). FUENTES HISTORICAS = Se obtienen de textos de documentos, papiros, inscripciones, libros antiguos o antecedentes que contribuyen a la elaboracin de normas jurdicas. 3.3 Competencia y Jurisdiccin. 1. Competencia. Es una esfera espacial, material y personal dentro la cual el rgano jurisdiccional o el Juez puede ejercer atribuciones jurisdiccionales con fin de resolver litigios, es el lmite de las Jurisdiccin. 2. Jurisdiccin. Es el poder del Estado para impartir Justicia por medio de Tribunales u otros rganos con facultades. Poder o Autoridad que tienen algunos para gobernar y poner en ejecucin las leyes, potestad de que ese hayan revestidos los Jueces para administrar Justicia.

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UNIDAD 5. EL ESTADO Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL. 5.1 Concepto Es un conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado-Nacin. Est formado por dos partes: La Dogmtica. Que representa el conjunto de normas que establecen Garantas Individuales y La Orgnica. Que regula la manera en que se establece el Estado (Repblica con 3 Poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial), as como la relacin con otras naciones, con los Estados federativos y los particulares.

Constitucin. Es la forma o sistema de gobierno que tiene un estado, o como la ley fundamental de la organizacin de un estado, por lo tanto lo constitucional es lo perteneciente a la constitucin de un estado. 5.2 Metodologa en el Estudio del Derecho Constitucional Se estudia la Constitucin en sus dos aspectos, el Sentido formal y material, adems dentro del campo del derecho constitucin se estudia la estructura de la Constitucin, dividida para una mejor comprensin. 5.3 Concepto Formal y Material Constitucin en Sentido Material = Es la norma fundamental de creacin y organizacin de un estado, as como de los derechos mnimos de los gobernados, independientemente de que exista o no enana ley escrita o documento. Constitucin en Sentido Formal = Es el documento que contiene normas constitucionales, llmese propiamente constitucin, o leyes que tengan en si disposiciones constitucionales. 5.4 Partes de la Constitucin (Divisin que se para una mejor comprensin): 1.- Dogmtica. Relativa al ttulo I de la Constitucin y que se refiere a las garantas individuales, es decir, a los derechos mnimos que como gobernados tienen los habitantes de la nacin. Tradicionalmente se consideran las garantas como de vida, igualdad, libertad, propiedad y seguridad jurdica. 2.- Orgnica. Contiene los preceptos que crean y regulan el funcionamiento de los rganos del Estado. Constitucionalmente Mxico es una Repblica, representativa, democrtica y federal, con divisin de poderes, ejecutivo, legislativo y judicial. 3.- Super-estructural. Establece la jerarqua de la Constitucin y las leyes.

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4.- Social. Plasma las reivindicaciones a grupos sociales especiales: indgenas (artculo 2), educandos (artculo 3), campesinos (artculo 27), y obreros (artculos 123). Dichos artculos son la expresin ms acabada del paternalismo del Estado Mexicano.

5.- Geogrfica. Establece las especificaciones de los lmites territoriales, las fronteras del pas, mar territorios, ros, lagos, Mar Patrimonial (200 millas nuticas).

6.- Rectora Econmica. El captulo econmico de la constitucin encierra el plan integral de desarrollo donde se sostienen las actividades productivas del pas. 7.- Agregados. Tratan cuestiones relativas a la ciudadana, nacionalidad y a la situacin de los extranjeros. 5.5 Tipos de Constitucin 1.- Segn su mbito espacial de Validez: a). Federales. Tienen aplicabilidad en una unin federal, es decir, en la totalidad de las entidades federativas en un sistema federal. b). Locales o Centrales. Su aplicabilidad es en un estado unitario o central. Estas constituciones se aplican en estados pequeos que no estn conformados federalmente o en entidades federativas partes de una federacin. 2.- Segn el Sistema de Reformabilidad: Mayor o Menor dificultad para reformar a). Rgidas. Requieren de un procedimiento especial para la reforma. Para enmendar la constitucin mexicana se requiere votacin mayoritaria en el congreso nacional de dos terceras partes de los miembros asistentes a la sesin correspondiente, ms la mayora a favor de los congresos de los estados, lo que configura el poder constituyente permanente. b). Flexibles. Para cambiar una constitucin se requiere nicamente atenerse al proceso legislativo comn. 3.- Segn el documento jurdico en que se contienen. a). Escritas. Se encuentran plasmadas en documento impreso oficial, de fcil localizacin y manejo. b). Consuetudinarias. Se encuentran en la tradicin oral que las convierte en obligatorias y, en general, en el cuerpo de leyes, sin que exista un documento especfico constitucional.

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4.- Segn su nacimiento. a). Otorgadas. Aquellas dadas por el monarca o un grupo poltico dominante a su pueblo, de manera unilateral, sujetndose a partir de ese momento a control constitucional. b) Impuestas. Aquellas que por va de la fuerza un estado obliga a otro a obedecer. Normalmente puede darse esto despus de una guerra o revolucin. c). Pactadas. Aquellas que surgen de acuerdos de fuerzas polticas diversas = Pluripartidista. d). Ratificadas. Son aquellas que nacen de un rgimen no democrtico que somete a votacin popular su nacimiento o modificacin.

5.- Segn el Sistema de partido imperante. a). Pluripartidistas. Su origen es la discusin de diversos partidos, de gran relacin con las constituciones pactadas. b). Unipartidistas. Su origen se da en un partido con exclusin de otros. 5.6 La Supremaca de la Constitucin: La Constitucin es la mxima de las leyes a la que se subordinar todo el sistema jurdico nacional. La Jerarqua Normativa del derecho Mexicano y su base constitucional. El artculo 133 Constitucional establece. Esta Constitucin, las Leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin.

Inviolabilidad de la Constitucin. El artculo 136 Constitucional previene la inviolabilidad: Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor an cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia 5.7 El Poder Constituyente: Constituyente Originario = Es el creador primario de una constitucin, conformado como congreso, electo popularmente, con la finalidad especfica de redactar y promulgar una constitucin. 14

Constituyente Permanente = Es la Institucin encargada de modificar o enmendar la constitucin, sin tener facultades para cambiarla en su totalidad.

5.8 La Soberana y el Poder Constituyente Originario La Soberana = Es la Preeminencia interior e independencia exterior del estado, que se materializa con la expedicin de leyes, imposicin y cobro de impuestos. Es un poder superior a todos que no admite otros, es el poder del Estado, la voluntad Suprema nica, indivisible, por la cual reclama tener el derecho de establecer su forma de gobierno y autolimitacin en el Estado Autogobierno. 5.9 Titularidad de la Soberana Jurdicamente se dice que la soberana recae en el pueblo y el pueblo cede la soberana a los representantes que integran los poderes de la Unin. Al Exterior la soberana implica el que no puede llegar un pas extranjero a transgredir las leyes o participar y tener injerencia dentro del manejo poltico de un Estado. El Poder constituyente originario = Es el creador primario de una constitucin, conformado como congreso, electo popularmente, con la finalidad especfica de redactar y promulgar una constitucin, crea los tres poderes que constituyen el Estado y en los cuales la poblacin deposita la Soberana. 5.10 Poderes Constituidos. Son el resultante del trabajo del constituyente, que a diferencia de ste, son de duracin indefinida y se conforman como Ejecutivo, Legislativo y Judicial. I.- PODER LEGISLATIVO. rgano encargado de la elaboracin de leyes. Cmara de Diputados y Senadores. Los diputados representan la poblacin, los Senadores el territorio, a los estados federales integrantes. Cmara de Diputados (cmara baja), Cmara de Senadores (cmara alta). Cmara de Diputados = 300. Duran tres aos. Cmara de Senadores = 128 Senadores. Duran seis aos. Sesiones del Congreso. Ordinarias, del 1ro. de Septiembre al 15 de Diciembre y del 15 de Marzo al 30 de abril, y extraordinarias, en cualquier tiempo.

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La Comisin Permanente. Es el rgano que suple al congreso cuando est en receso. Se compone de 19 diputados y 18 senadores y sus facultades se encuentran establecidas en el artculo 79 Constitucional. II.- PODER EJECUTIVO. A cargo de un individuo denominado Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos. Su funcin es la de encargarse de la administracin pblica, aplicacin de las leyes aprobadas por el legislativo y ejecucin de las sentencias del judicial. Dura en su cargo seis aos y no puede reelegirse por ningn motivo. Funciones del Ejecutivo: (Administracin de la funcin Pblica). -Ejecuta Leyes - Sancionar Leyes - Publicar Leyes - Indulto - Seguridad Nacional - Rectora econmica

- Nombra Secretario Estado - Auxilio al poder judicial - Remover funcionarios - Expulsin de extranjeros.

Sustitucin del Presidente. En Mxico se deja al Congreso o a la comisin permanente la tarea de designar de manera indirecta al presidente de relevo. Interino = Lo designa el Congreso de la Unin a falta del Titular del Ejecutivo dentro de los 2 primeros aos del perodo, su funcin ser convocar a elecciones presidenciales extraordinarias, de donde resultar el presidente constitucional que terminar el perodo inconcluso. Sustituto = Lo designa el Congreso de la Unin a falta de titular del Ejecutivo dentro de los 4 ltimos aos del perodo correspondiente, su funcin ser terminar el perodo el perodo inconcluso, solamente. Provisional = Lo designa la comisin permanente y dura en su encargo el tiempo suficiente para que se rena el congreso en sesin extraordinaria y designe presidente interino o sustituto. III.- PODER JUDICIAL. Es el rgano encargado de la imparticin de justicia. Se constituye por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el tribunal electoral del poder judicial federal, los Tribunales Colegiados de circuito, los tribunales unitarios de circuito, los juzgados de Distrito y el Consejo de la Judicatura Federal.

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UNIDAD 6. PODER CONSTITUYENTE Y REFORMAS A LA CONSTITUCION 6.1 El Constituyente Permanente y las Reformas a la Constitucin Constituyente Permanente = Es aqul que ya durante la vigencia de la Constitucin, puede adicionar, reformar, derogar, abrogar el texto de la Ley de Leyes. Es la Institucin encargada de modificar o enmendar la constitucin, sin tener facultades para cambiarla en su totalidad. La reformabilidad de la Constitucin. En el artculo 135 se establece la manera de modificar la constitucin: La presente constitucin puede ser adicionada o reformada por el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes y la mayora de las legislaturas de los estados 6.2 Integracin del Constituyente Permanente Se Integra por el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes y la mayora de las legislaturas de los estados En Mxico el Constituyente permanente no tiene facultades de Derogar o Abrogar la Constitucin Poltica y sus atribuciones se limitan a reformar o adicionar el texto constitucional. El procedimiento se ha interpretado como el que consiste para adicionar o reformar una ley secundaria, con la salvedad que para reformar el texto constitucional se requiere de la votacin elemental de las dos terceras partes del Congreso del Estado, as como el voto de la mayora de las legislaturas de los Estados.

6.3 Los Derechos fundamentales de las Personas. Derechos Fundamentales = Todas aquellas facultades prerrogativas y libertades fundamentales que tiene un persona por el simple hecho de serlo. Sin las cuales no se puede vivir como ser Humano. Son derivados del derecho natural del hombre, se nace con ellos. Garanta Individual = Son preceptos tutelados por la Constitucin en su parte Dogmtica, son los derechos mnimos que como gobernados tienen los habitantes de la nacin, son derechos otorgados por el Estado y tutelados por l mismo. Tradicionalmente se consideran las garantas como de vida, igualdad, libertad, propiedad y seguridad jurdica.

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6.4 Clasificacin de las Garantas: (INDIVIDUALES Y SOCIALES) 1.- Por su Naturaleza del sujeto activo: (Activo-Gobernado) y (Pasivo-Estado) a). Individuales. Aquellos derechos subjetivos pblicos que pretenden procurar un espacio mnimo de libertad (capacidad de ejercer derechos), a los gobernados frente a la autoridad, pero en donde el gobernado es considerado en su Individualidad. b). Sociales. Aquellos derechos subjetivos Pblicos que pretenden procurar un espacio mnimo de libertad (capacidad de ejercer derechos) a los gobernados frente a la autoridad, pero en donde se hace referencia a una textura social, como gobernados a grupos de la comunidad bien determinados (Indgenas, Campesinos). 2.- De Acuerdo al Objeto: a). Libertad. En sentido ordinario son aquellas encaminadas a procurar a los gobernados las oportunidades de concebir sus propios fines y objetivos, como la de escoger los medios para lograrlos. b). Igualdad. Son las que procuran el trato igual a los iguales, desigual a los desiguales, es decir, buscan que, ante la ley, todos los sujetos de ella tengan idntica posibilidad de contraer los derechos y obligaciones derivados de una misma situacin determinada e hipottica. c). Propiedad. Aquellas dirigidas a procurar que se respeten, erga omnes, las facultades del propietario, de usar, disfrutar y disponer de las cosas que conforman su patrimonio. d). Seguridad Jurdica. Establecen los requisitos y sus condiciones y supuestos necesarios, para que un Acto de Autoridad pueda, vlidamente, afectar los derechos subjetivos de los gobernados. e). A la Vida. Son las que estn encaminadas a proteger el derecho de todo ser humano y proyecto de l, a la vida, consagra el derecho a conservar la naturaleza del hombre a vivir.

6.5 El Juicio de Amparo como tutela y proteccin de Garantas. Juicio de Amparo = Es un Juicio que se inicia por la accin que ejercita cualquier gobernado ante los rganos jurisdiccionales federales contra todo acto de autoridad que le causa un agravio en su esfera jurdica y que considere contrario a la Constitucin, teniendo por objeto invalidar dicho acto por su inconstitucionalidad o ilegalidad en el caso concreto que lo origine.

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Elementos a) b) c) d) e) f) Es un Juicio Constitucional Es autnomo Es promovido por el agraviado (gobernado). Se promueve contra una ley o acto de autoridad Presentado y tramitado ante los tribunales federales Su objeto es invalidar, modificar o revocarla ley o acto de autoridad y se restituya al quejoso en la garanta violada.

6.6 Los Derechos Humanos en la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Derechos Humanos. Todas aquellas facultades prerrogativas y libertades fundamentales que tiene un persona por el simple hecho de serlo. Sin las cuales no se puede vivir como ser Humano. Son derivados del derecho natural del hombre, se nace con ellos. El Ombusdman. Surge en la Constitucin Sueca, el 6 de Junio de 1809, la cepcin etimolgica se descompone en trminos: a) Omust- El que acta como vocero o representante de otro b) Man- Hombre. En Mxico existen Comisiones Estatales en cada Entidad Federativa y en el Distrito Federal, y una Comisin Nacional de Derechos Humanos que se encarga de asuntos contra Instituciones Federales en el pas. Declaracin Universal de los Derechos Humanos: 1. Todas las personas nacemos libres, debemos ser tratados con respeto y dignidad. 2. Los derechos humanos deben ser respetados, cualquiera que sea el color de piel, idioma, lengua, creencia religiosa o poltica, ser nacional o extranjero 3. Tenemos derecho a la vida, libertad y seguridad personal 4. Nadie tiene derecho a esclavizarnos ni tratar como servidumbre 5. Nadie tiene derecho a torturarnos no daarnos de forma que ofenda la dignidad 6. tenemos derechos de proteccin de la ley, cualquiera que sea el lugar en que se encuentre.

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UNIDAD 7. EL ESTADO 7.1 CONCEPTO Es una Organizacin Poltica formado por una sociedad humana establecida en el territorio que le corresponde, estructurada y regida por un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por un poder Soberano, con el fin de obtener el bien pblico temporal, formando una Institucin con personalidad moral y jurdica. Es la fuente formal de validez de todo el derecho, pues sus rganos son quienes lo crean o le imprimen tal carcter. 7.2 Elementos. a). Territorio = Es la porcin del espacio en que el Estado ejercita su poder. Constituido como una suma de la Unidad de los territorios de los Estados miembros, tiene cualidad de limitar al Estado, a travs de fronteras. Es la superficie terrestre que forma el asiento natural de la sociedad humana, elemento fsico de todo Estado, delimitado por fronteras naturales o artificiales (creadas por el hombre), permite que el ser humano se asiente en el lugar y pueda desarrollar sus habilidades. Significaciones del Territorio (Jellinek): Positiva. Todas las personas que viven en el mismo mbito se encuentran sujetas al poder del Estado Negativa. Ningn poder extrao puede ejercer su autoridad en ste mbito sin el consentimiento del Estado. Excepcin, cuando por Tratados Internacionales un Estado permite a otro Estado que ejecute en su territorio ciertos actos de Imperio. b). Poblacin = El Grupo de personas que habitan en determinado territorio (totalidad de seres humanos), viven en un Estado, lo conforman los nacionales. No se establece un nmero mnimo o mximo, debe ser suficiente para crear Instituciones y lograr una Organizacin. La poblacin es la base del Estado relacionada por vnculos se solidaridad humana como el lenguaje, el folklore, la costumbre. Rosseau divide la Poblacin como sbditos y gobernantes de la actividad estatal:

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c). La Soberana = Es la Preeminencia interior e independencia exterior del estado, que se materializa con la expedicin de leyes, imposicin y cobro de impuestos. Es un poder superior a todos que no admite otros, es el poder del Estado, la voluntad Suprema nica, indivisible, por la cual reclama tener el derecho de establecer su forma de gobierno y autolimitacin en el Estado Autogobierno. Jurdicamente se dice que la soberana recae en el pueblo y el pueblo cede la soberana a los representantes que integran los poderes de la Unin. Al Exterior la soberana implica el que no puede llegar un pas extranjero a transgredir las leyes o participar y tener injerencia dentro del manejo poltico de un Estado. 7.3 El Gobierno y la divisin de poderes. En el sistema ingls de Montesquieu, crey necesario que dentro del Estado no existiera slo el poder del Rey o del Ejecutivo sino poderes que equilibraran la gran fuerza del rey y deca que estos poderes bien podran ser Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La Divisin de Poderes se basa en la Justificacin de que el poder no debe estar concentrado en manos de una sola persona, debe de existir organismos autnomos. 7.4 Concepto de Gobierno y formas que establece la Constitucin. El gobierno es una manera de organizar al Estado para el ejercicio de la funcin pblica. Formas de Gobierno: a). Puras. Se apegan total y materialmente al arte de gobernar como son la Monarqua, la Aristocracia y la Democracia b). Impuras. Son una deformacin de las formas puras, como la Tirana, la Oligarqua y la Demagogia. Formas de Gobierno: a) Repblica. Se distingue por que en ella el Jefe del Estado ejerce sus funciones por un tiempo limitado, el jefe del Estado es electo por la voluntad popular y sirve para atender las necesidades de la poblacin. b) Monarqua. Forma de Gobierno que resulta del ejercicio de la Jefatura de Estados, de manera vitalicia y cuya titularidad resulta de una relacin Dinstica. c) Totalitaria. Es aqul rgimen de gobierno cuya jefatura de estado es generalmente vitalicia, pero cuya titularidad no se obtiene por herencia o cuestin de linaje y en cuya perpetuacin no se atiende a la voluntad popular, tiene ideas expansionistas, rgimen militar. 21

d) Democracia. Forma de Gobierno que resulta en el establecimiento de un orden jurdico que atiene a la voluntad popular, pero esa voluntad se confecciona slo por las voces que atienden a la voluntad popular. La Democracia consiste en el gobierno de la mayora para beneficio de la mayora La Demagogia consiste en beneficio de la minora en perjuicio de la mayora. 7.5 Forma de Gobierno del Estado Mexicano. De conformidad al artculo 41 Constitucional, Mxico es una repblica representativa, democrtica y federal. Repblica porque sus gobernantes se relevan espordicamente. El presidente es a la vez Jefe de Estado y Jefe de gobierno de la Repblica. Representativa, gobernados. porque el que gobierna lo hace a nombre y por mandato de los

Democrtica, porque sus gobernantes son elegidos por sufragio universal directo y secreto. Federal porque la repblica es una asociacin de Estados (entidades), libres y soberanas que se perdieron parte de su libertad y soberana para constituir un estado nacional comn. 7.6 mbitos de Gobierno El Sistema Republicano. Existen bsicamente dos sistemas de gobierno: el monrquico de origen medieval y que es encabezado por un prncipe, rey o emperador, el cual obtiene y transmite la jefatura del Estado en forma dinstica; y el republicano, de origen popular, cuyos gobernantes son eventualmente sustituidos por otros, casi siempre de manera democrtica. El Sistema Representativo Nace de la imposibilidad de que el ciudadano gobierne directamente, al estilo de la participacin democrtica en la Grecia y Roma Clsicas. En la actualidad el ciudadano, con su voto, designa a quien quiere que lo gobierne: el gobernante es un mandatario del mandante que es el elector. 7.7 Niveles de Gobierno

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Federacin. Es la asociacin de estados libres y soberanos que pierden parte de su libertad y soberana para la conformacin de un estado nacional comn. El rgimen federal mexicano se constituye por 31 Estados y un Distrito federal. Realiza funciones y atribuciones que seala la constitucin, haciendo un pacto federal. Le corresponde al Ejecutivo encargarse de la administracin Pblica Federal. Estados. Son entidades federativas unidas por el pacto federal en una federacin, con capacidad de autodeterminacin en el espacio del territorio de la entidad federativa. Municipios. Son entidades internas de las Entidades Federativas (Estados), tienen atribuciones sealadas expresamente en el artculo 115 Constitucional. El gobierno municipal est a cargo del Ayuntamiento, cuerpo colegido de eleccin directa que realiza funciones de administracin, en algunos casos tiene facultades y funciones de la iniciativa de leyes y en otros casos acta con juzgados municipales. 7.8 Distrito Federal. Tiene caractersticas similares de las entidades federativas en su estructura, puesto que se integra por delegaciones. Personalidad Jurdica (Artculo 2 Estatuto del Distrito Federal): La ciudad de Mxico es EL Distrito Federal sede de los Poderes de la Unin (Legislativo, Ejecutivo, Judicial) y capital de los Estados Unidos Mexicanos. La administracin Pblica recae en el Jefe de Gobierno. Sus rganos de Gobierno son: 1. Asamblea Legislativa del D.F. 2. Jefe de Gobierno del D.F. 3. Tribunal Superior de Justicia del D.F. rganos de Gobierno Estatales: 1. Congreso del Estado 2. Gobernador del Estado 3. Supremo Tribunal de Justicia

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UNIDAD 8. LIMITACIONES AL PODER CONSTITUYENTE. 8.1 LIMITACION HISTORICA El fin de toda constitucin consiste en implantar un orden jurdico, su primera y fundamental limitacin la tiene en la determinacin de establecer, no la anarqua ni el absolutismo, sino precisamente un orden jurdico. De otro modo la Constitucin se negara a s misma y sera suicida. Puede, ciertamente, elegir el Estado la Constitucin que ha de tener, pero habr de tener necesariamente alguna, dice Jellinek, y ms adelante asienta: No se encuentra el Estado sobre el Derecho, de suerte que puede librarse del Derecho mismo. Lo que depende de su poder, no es el saber si el orden jurdico debe existir, sino slo el cmo ha de organizarse. Es ste un lmite inmanente al poder organizador. Existe otro gnero de limitaciones como son las impuestas a la voluntad constituyente por el Derecho Internacional. Toda limitacin a la soberana exterior tiene que repercutir inevitablemente en la autodeterminacin interna. De la Segunda Guerra Mundial, sali fortalecida la conviccin de que es preciso supeditar la soberana a normas internacionales. El dogma de la Soberana del Estado conduce a la separacin entre el derecho internacional y el derecho interno, ya que aqul no conoce ni regula sino las relaciones entre los Estados, sin que pueda intervenir en las de cada Estado con sus sbditos, materia sta ltima reservada al derecho interno. La Sociedad de las Naciones, constituida a raz de la primera Gran Guerra, pretendi organizar la paz sobre la base del principio clsico de la soberana, esto es, mediante compromisos exteriores de los Estados. La Segunda Gran Guerra revel que la paz es incompatible con el antiguo principio de la soberana absoluta y ,sobre todo, dio, la razn a quienes sostenan que la conservacin de la tranquilidad internacional depende, ms bien que de la palabra de los gobiernos, de una atmsfera social donde imperen la libertad, la cultura y el bienestar general. La tesis se fue abriendo paso en las conciencias, a medida que el conflicto armado se desarrollaba. Cuando a mediados de 1940 los alemanes iniciaron la guerra total, exterminando a la poblacin civil a ttulo de que ella sostena a los ejrcitos, el ministerio Ingles del Trabajo declar: Si sta es una guerra de los pueblos, tendr que ser una paz de los pueblos, las cosas no volvern a ser jams lo que han sido; la edad antigua ha pasado y una nueva edad habr de levantarse. En Enero de 1941, el Presidente Roosevelt envi al Congreso un mensaje, en el que propona como meta de la victoria la consolidacin para el mundo de cuatro libertades:

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a) b) c) d)

Libertad de palabra y expresin Libertad de creencias Libertad econmica Liberacin del miedo mediante la reduccin de los armamentos.

En Agosto del mismo ao Roosevelt y Churchil lanzaron al mundo la proclama conocida por Carta del Atlntico, donde entre otros propsitos expresaron el de asignar a todas las naciones el mejoramiento de la condicin obrera, el progreso econmico y la seguridad social. En Octubre de 1944 se reunieron en Dumbarton Oaks los expertos designados por los Cuatro Grandes (Estados Unidos, Gran Bretaa, U.R.S.S. y China), con objeto de elaborar un plan de organizacin mundial. Acordaron que la soberana deba regirse por ste principio renovador: La soberana est sometida a las limitaciones del derecho internacional. El Plan fue sometido a la consideracin de la Conferencia de San Francisco, reunida en Abril de 1945, de donde surgi la Organizacin de las Naciones Unidas. La Carta de las Naciones Unidas se funda en la idea primordial de que la paz no podr consolidarse permanentemente en le mundo mientras prevalezcan dentro de los pases la opresin, la injusticia y la miseria. No basta levantar barreras jurdicas contra la guerra ni erigir un mecanismo que prevea o arregle los conflictos. Es preciso que la paz internacional sea emanacin de la paz interior, fundada sta ltima en el respeto a la dignidad humana y mantenida mediante un nivel de vida conveniente. La consagracin del anterior principio significa que lo ocurrido dentro de cada Estado no es ya cosa ajena para los dems Estados, sino que la solidaridad internacional compromete a cada uno con respecto a los dems, obliga a quebrantar las murallas de la antigua y hermtica soberana y permite que se conviertan en temas de derecho internacional algunos de los que anteriormente pertenecan al mbito exclusivo del derecho interno.

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UNIDAD 9. EL CONSTITUYENTE PERMANENTE

9.1 La Supremaca de la Constitucin: La Constitucin es la mxima de las leyes a la que se subordinar todo el sistema jurdico nacional. La Jerarqua Normativa del derecho Mexicano y su base constitucional. El artculo 133 Constitucional establece. Esta Constitucin, las Leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Inviolabilidad de la Constitucin. El artculo 136 Constitucional previene la inviolabilidad: Esta Constitucin no perder su fuerza y vigor an cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia 9.2 El Poder Constituyente: Constituyente Originario = Es el creador primario de una constitucin, conformado como congreso, electo popularmente, con la finalidad especfica de redactar y promulgar una constitucin. Constituyente Permanente = Es la Institucin encargada de modificar o enmendar la constitucin, sin tener facultades para cambiarla en su totalidad.

9.3 LA SOBERANA Y LA FACULTAD DE REVISAR LA CONSTITUCIN El pueblo hizo uso de su soberana por medio de sus representantes reunidos en una asamblea especial, cuya obra fue la Constitucin, la cual viene a ser de este modo la expresin de la Soberana. Una vez que llen su cometido, dicha asamblea desapareci y al extinguirse pudo entenderse que se haba agotado el ejercicio de la soberana. En su lugar aparecieron la Constitucin, como exteriorizacin concreta de la soberana, y los Poderes por ella organizados, los cuales no son ya soberanos, pues sus facultades estn enumeradas y restringidas. La Separacin en el tiempo del Poder Constituyente, autor de la Constitucin, y de los Poderes constituidos, obra y emanacin de aqul, no presenta dificultad; en el momento en que la vida del primero se extingue, por haber cumplido su misin, comienza la de los segundos. 26

El poder Constituyente nicamente otorga facultades, pero nunca las ejercita, al contrario de los Poderes Constituidos, que ejercitan las facultades recibidas del constituyente, sin otorgrselas nunca a s mismos. Estamos en un punto en que ya no resalta con la misma nitidez la separacin en el tiempo y en la teora del Poder Constituyente frente a los Poderes Constituidos. El artculo 135 establece un rgano, integrado por la asociacin del Congreso de la Unin y de las legislaturas de los Estados, capaz de alterar la Constitucin, mediante adiciones y reformas a la misma. Su funcin es, pues, funcin constituyente. Y como se trata de un rgano que sobrevive al autor de la Constitucin, cuya vida se extingui con su tarea, se considera que merece por todo ello el nombre de Poder Constituyente Permanente. En el caso a estudio no hay confusin de Poderes en un solo rgano. El Congreso Federal es Poder Constituido; cada una de las legislaturas de los Estados, tambin lo es. Pero eso acontece cuando actan por separado, en ejercicio de su funciones normales; una vez que se asocian, en los trminos de los artculo 135, componen un nuevo rgano, que ya no tiene actividades de Poder Constituido, (es decir, de gobernante), sino nicamente de Poder Constituyente. 9.4 ADICIONES O REFORMAS POR EL CONSTITUYENTE PERMANENTE A falta de acotacin expresa en nuestro texto Constitucional, el Constituyente Permanente puede llevar a cabo por Va de Adicin o de Reforma cualquiera modificacin a la ley Suprema. El artculo 39 de la Constitucin dice: El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de gobierno. Podr ser modificada la Constitucin por los Poderes constituidos? No, porque estos Poderes, como en toda Constitucin de naturaleza rgida, carecen entre nosotros de facultades constituyentes. Si ni el pueblo directamente, ni un constituyente especial, ni los Poderes constituidos, pueden modificar en Mxico la Constitucin, quin puede modificar los llamados preceptos bsicos, las decisiones polticas fundamentales, la forma de Gobierno, las garantas individuales, los derechos de los Estados, etc. Lo dicho anteriormente conduce a este dilema: o esos preceptos son perennemente invariables o para variarlos es preciso salirse de la Constitucin.

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Para dilucidar ste dilema debemos analizar que el rgano constituyente del artculo 135 es el nico investido de plenitud de soberana para reformar o adicionar en cualquiera de sus partes la Constitucin mexicana. Por va de reforma o de adicin, nada escapa a su competencia, con tal de que subsista el rgimen Constitucional, que aparece integrado por aquellos principios que la conciencia histrica del pas y de la poca considera esenciales para que exista una Constitucin. En todo rgimen representativo, el pueblo no tiene ms autoridad que la de elector; l es la fuente de toda autoridad, pero no la ejerce por s mismo; eso slo bastara para concluir que en un Estado de Derecho, de rgimen representativo, el pueblo no puede jurdicamente, anrquicamente, los rganos de gobierno y las atribuciones de los mismos. Esa tesis adquiere especial significacin en Mxico. Desde la independencia se hicieron en nombre del pueblo para derogar una Constitucin, en realidad, por el caudillo militar en contra de un sistema de legalidad. En todos los manifiestos que acompaaron a los cuartelazos, es siempre el pueblo al que se hace hablar por boca del levantado en armas, en ejercicio siempre activo y demasiado directo de su soberana. Si hay alguien que debe estar sometido a la ley, es antes que nadie el propio pueblo. Por eso no es posible admitir que una porcin, por mnima que sea, de la ley constitutiva, quede a merced exclusiva del pueblo, porque al salir de lo normativo esa porcin de la ley suprema ingreso en lo anrquico. A falta de consulta inmediata al pueblo, conviene pensar en la forma que ms se le aproxima. No parece desacertado conservar, por lo que tiene de tradicin y de experiencia, el sistema que otorga la funcin revisora al Congreso de la Unin asociado con las legislaturas de los Estados. Para tal efecto analizaremos el texto del artculo 135 Constitucional: La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Se advierte que el rgano competente para llevar a cabo las adiciones o reformas es un rgano complejo, integrado separada y sucesivamente por el Congreso de la Unin y por las legislaturas de los Estados. Para la validez del acto modificatorio se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerdo las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. Lo que constituye una doble mayora.

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UNIDAD 10.

LA FORMA DE GOBIERNO

10.1La Repblica Segn el Artculo 40 de la Constitucin, nuestra forma de gobierno es la de una Repblica representativa, democrtica y federal. El trmino Repblica ha tenido a travs de los tiempos las connotaciones ms dismbolas, desde la muy general que engendr en Roma su etimologa (cosa pblica), hasta la particular y ms concreta que le dio Maquiavelo, al oponer conceptualmente la repblica a la monarqua. En ste ltimo sentido se emplea el vocablo de Repblica en nuestra Constitucin. A partir de la independencia hasta el triunfo definitivo de la Repblica, varias veces se sostuvo dentro de la ley en el campo de la polmica y por medio de las armas, el principio monrquico. En la posicin contraria, el partido liberal hizo figurar siempre como elemento esencial de su programa la forma republicana de gobierno. Republicano es el gobierno en el que la jefatura del Estado no es vitalicia, sino de renovacin peridica, para la cual se consulta la voluntad popular. El rgimen republicano no se opone al monrquico por cuanto en ste el Jefe del Estado permanece vitaliciamente en su encargo y lo transmite, por muerte o abdicacin, mediante sucesin dinstica, al miembro de la familia, a quien corresponda segn la ley o la costumbre. Mientras en el rgimen republicano debe atenderse para la designacin a la aptitud del designado, en el rgimen monrquico es la circunstancia fortuita del nacimiento lo que otorga la titularidad del Jefe del Estado. Es precisa y nicamente en el Jefe del Estado (presidente en la repblica; rey, emperador, en la monarqua), donde ocurren las notas caractersticas de la repblica o de la monarqua. En los titulares de los dems poderes puede haber en ciertos casos origen hereditario (por ejemplo, en el senado o Cmara Alta de algunos pases), o bien duracin vitalicia del cargo (por ejemplo, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin), sin que por ello se menoscabe la calidad de republicano de que inviste al rgimen el solo hecho de la renovacin peridica, mediante consulta al pueblo, del Jefe del Estado. La doble posibilidad que ofrece el sistema republicano, de seleccionar al ms apto para el cargo supremo y de que en la seleccin intervenga la voluntad popular, es lo que vincula estrechamente a dicho sistema con la democracia, en grado tal que con frecuencia se mezclan y confunden sus conceptos.

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Sin embargo, la monarqua es compatible con la democracia y con el rgimen constitucional, como acontece en las modernas monarquas europeas, donde los titulares efectivos del gobierno emanan de la designacin popular y cuyas facultades, por otra parte, estn constitucionalmente limitadas, al igual que las del monarca. De aqu que monarqua y absolutismo, conceptos afines en otro tiempo, hayan dejado de serlo desde que, a partir del siglo pasado, los reyes hubieron de aceptar, como otorgadas o como recibidas, las Cartas Constitucionales. 10.2 La Democracia En cuanto a la democracia para explicarla hay recordar la clasificacin aristotlica. Para Aristteles el poder de mando o de gobierno puede residir en un solo individuo, en una minora o en una mayora; en cada uno de estos fundamentos del gobierno, distingua Aristteles una forma pura y una forma impura. Cuando el gobierno reside en un solo individuo tenemos la forma pura de la monarqua. Si ese individuo emplea el poder de que dispone en beneficio de todos; y la forma impura de tirana, si ese individuo utiliza el poder en beneficio exclusivo de s mismo o de sus favoritos. Cuando el gobierno reside en una minora, existe la forma pura de la aristocracia, si la minora usa el poder en beneficio de todos, y la forma impura de la oligarqua, si el poder slo beneficia a la minora que lo detenta. Cuando el poder lo usufructa la mayora de la colectividad, resulta la forma pura de la democracia, si ese poder favorece a todos por igual; la forma impura de la demagogia, si se aplica tan slo en servicio de los desposedos. Nuestra Constitucin consagra la forma pura de la democracia, cuando el artculo 40 establece el gobierno democrtico, puesto que el artculo 39 dice que todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste, que es precisamente lo que caracteriza a la democracia. Conforme a tales ideas, no podemos reputar democrtico el rgimen basado en la dictadura del proletariado, el cual realiza la forma impura de la demagogia. 10.3 La Restriccin del Sufragio Sin embargo, la identificacin perfecta y total entre el sujeto y el objeto del poder del Estado, nunca se da en la prctica. Si por una parte todos sin excepcin (mayores y menores, varones y mujeres, nacionales y extranjeros), estn sometidos a la voluntad y al poder del Estado, por la otra no son todos sin excepcin los que participan en la confeccin de esa voluntad y de ese poder, sino slo aquellos que gozan de capacidad

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cvica y que de hecho constituyen una minora dentro de la poblacin total sometida al poder del Estado, tal y como ocurre en la Restriccin del sufragio. Pero an dentro de esa minora cvicamente activa no es posible siempre casi nunca es posible- obtener la adecuacin ntegra entre el querer hacer de cada uno y el deber hacer de todos, pues para que as sucediera se necesitara la unanimidad de voluntades individuales. A falta de unanimidad, la democracia admite como expresin de la voluntad general, la voluntad de la mayora. a) El sufragio es la expresin de la voluntad individual en el ejercicio de los derechos polticos; la suma de votos revela, unnime o mayoritariamente la voluntad general. El derecho poltico, expresado mediante el sufragio, es derecho activo. De aqu que el sufragio universal desidertum democrtico- nunca pueda ser efectiva y literalmente universal. Tan contrario a la democracia es reconocer capacidad cvica a quienes no la tienen, como privar de ella a los que la merecen. Slo los nobles son ciudadanos, es frmula tan opuesta a la igualdad democrtica como la otra: slo los nobles no son ciudadanos. La seleccin para el reconocimiento del derecho de sufragio tiene que hacerse conforme a bases generales, que suelen ser en las diferentes legislaciones la nacionalidad, la edad, el sexo, la instruccin, etc. Todas ellas son indicios de aptitud, aunque no indudables, pues no siempre los clasificados son los dotados. Segn nuestra Constitucin Artculo 35, es prerrogativa del ciudadano votar en las elecciones populares y poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. De este modo la exclusividad que deriva del concepto prerrogativa, sustrae del total de la poblacin a los ciudadanos en su carcter de titulares nicos del derecho de voto, en el doble aspecto de derecho a designar y ser designado. Son a su vez ciudadanos, conforme al Artculo 34 de la Constitucin, los varones y las mujeres, que, teniendo la calidad de mexicanos, renan adems los siguientes requisitos: 1.- Haber cumplido 18 aos 2.- Tener un modo honesto de vivir. Examinemos los requisitos para tener acceso al sufragio. El primero es la nacionalidad mexicana, que obviamente se exige para evitar que ni siquiera en mnima parte puedan los extranjeros intervenir en los destinos nacionales. La edad que se fija es indicio biolgico de que el individuo ha llegado al pleno desarrollo de sus facultades

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El modo honesto de vivir consiste en que el individuo no hubiere sido condenado por pena de prisin, lo que produce la suspensin de sus derechos polticos, con lo que se identifica la responsabilidad penal con la ausencia de un modo honesto de vivir. La reforma al artculo 34, publicada en 17 de octubre de 1953, al otorgar el derecho de voto a las mujeres puso fin a una situacin en que la interpretacin histrica y poltica haba prevalecido sobre la interpretacin literal y lgica. El texto anterior a la reforma (idntico al de la Constitucin de 57), era aplicable ideolgica y gramaticalmente tanto a los hombres como a las mujeres, porque ninguno de los requisitos que el precepto consignaba para la ciudadana (nacionalidad, edad, etc.), era incompatible con el sexo y porque el solo empleo del masculino (son ciudadanostodoslos mexicanos) no era sino la aplicacin de la regla de que cuando el nombre o el adjetivo comprenden seres de distinto gnero, prevalece el masculino sobre el femenino, tal y como acontece en otro texto cuya interpretacin gramatical no ha suscitado duda, como es el artculo 30, que al definir quienes son mexicanos, incluye evidente a las mexicanas. b) La voluntad de la mayora se considera dentro de la democracia como expresin de la voluntad general. La democracia da oportunidad a todos para que emitan su opinin, pero es la opinin de la mayora de la que prevalece en la decisin. Cmo justificar democrticamente el principio mayoritario?. Segn Kelsen, Sera imposible justificar el principio de la mayora diciendo que ms votos tienen ms peso que menor cantidad de ellos. La sola idea de que, si no todos, sean libres el mayor nmero posible de hombres, es decir, que el menor nmero posible de ellos tenga una voluntad opuesta a la voluntad general del orden social, conduce de un modo lgico, al principio de la mayora. El autor citado trata de justificar el principio mayoritario por el sacrificio de los menos en aras de la libertad de los ms, de donde sale mal parado el principio de la autodominacin, el cual se convierte lisa y llanamente en dominacin sobre los minoritarios, contra su voluntad expresa. La democracia se justifica y se practica ntegramente en cuanto proporciona oportunidad igual a todos para externar libremente su voluntad. Hay dos razones de orden prctico por las que debe prevalecer como decisin la voluntad de la mayora. En primer lugar, es la mayora la que generalmente tiene la fuerza, y ya sabemos que la autoridad sin la fuerza es una facultad abstracta; por lo tanto, la decisin debe corresponder a quien pueda imponerla. En segundo lugar, es la mayora el nico interprete posible de lo que es conveniente y justo para la colectividad; cuando se discute lo adecuado y justo de una medida que se va a aplicar a todos, es natural que la opinin de la mayora de los afectados sea la que se tome en cuenta. 32

10.4 Rgimen Representativo La democracia es pues, el gobierno de todos en beneficio de todos. Pero si todos deben recibir por igual los efectos beneficiosos del gobierno, no es posible, que en las grandes colectividades modernas participen todos en las funciones del gobierno. De aqu que el pueblo designe como representantes suyos, a los que han de gobernarlo; la participacin por igual en la designacin de los representantes, y no el gobierno directo del pueblo, es lo que caracteriza a nuestra democracia, cuando el artculo 40 establece como forma de gobierno el rgimen representativo. El gobierno directo del pueblo ha desaparecido en la actualidad, excepto en algunos cantones suizos, donde los ciudadanos se renen en grandes asambleas para hacer por s mismos las leyes. En algunos pases existe, como forma atenuada del gobierno directo, el referndum, que consiste en la ratificacin o desaprobacin de las leyes por el pueblo. En el rgimen representativo, la designacin de mandatarios puede hacerse directa o inmediatamente por el pueblo; hay entonces la eleccin directa. Pero puede suceder que el pueblo elector (integrado por los electores primarios) no designe directamente a sus gobernantes, sino que lo haga por conducto de intermediarios; en ese caso la eleccin es indirecta. Nuestra Constitucin consagra la eleccin directa para la designacin de los miembros del Congreso y del Presidente de la Repblica; pero hay un caso en que la designacin de ste es indirecta en primer grado, y es cuando faltando el titular del ejecutivo, en las varias hiptesis que se mencionan en el artculo 84, el Congreso debe nombrar al que lo remplace; en ese caso no son los electores primarios, esto es, los ciudadanos con derecho de voto los que hacen la designacin, sino los diputados y senadores, en funciones de electores secundarios.

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UNIDAD 11. LOS ESTADOS 11.1 AUTONOMIA LOCAL Para Kelsen el federalismo es una forma de descentralizacin. Tres son en su concepto los grados de descentralizacin: la comuna o municipio, que goza de cierta autonoma administrativa dentro del marco y bajo la tutela del Estado central; la provincia autnoma, que alcanza determinada autonoma poltica, pero cuya constitucin le es impuesta por el Estado dominante; el Estado miembro o federado, que goza de autonoma constitucional. El imperativo de darse su Constitucin cada entidad federativa, que la teora reconoce como caracterstica esencial del sistema, impnelo a su vez la Constitucin General en su artculo 41, cuando dice que el pueblo ejerce su soberana en los trminos establecidos por dicha Constitucin y por las particulares de los Estados. Autonoma se denomina a la competencia de que gozan los Estados-miembros para darse sus propias normas, culminantemente su Constitucin. Hay que distinguir as dicha competencia de la soberana, que, aunque tambin se expresa en el acto de darse una Constitucin, se diferenca de aquella por un acto de sealadsima importancia. Mientras la soberana consiste en la autodeterminacin plena, nunca dirigida por determinantes jurdicos extrnsecos a la voluntad del soberano, en cambio la autonoma presupone al mismo tiempo una zona de autodeterminacin, que es lo propiamente autnomo, y un conjunto de limitaciones y determinantes jurdicos extrnsecos, que es lo heternomo. La zona de determinacin es impuesta a las Constituciones locales por la Constitucin federal. El artculo 41 dispone expresamente que las Constituciones particulares de los Estados en ningn caso podrn contravenir las estipulaciones del Pacto Federal. En conclusin, la autonoma constitucional se desenvuelve y expresa en las constituciones locales. 11.2 CONTENIDO DE LAS CONSTITUCIONES DE LOS ESTADOS. Como en toda Constitucin cabe distinguir en las locales de la parte dogmtica y la parte orgnica. En cuanto a la primera, no es indispensable que figure en dichas Constituciones, si se tiene en cuenta que las garantas individuales que consagra la Constitucin Federal valen para todas las autoridades y significan por ello la primera limitacin impuesta a la autonoma local. Repetir en su texto, como lo hacen algunas Constituciones de los Estados, las garantas que ya obran en la federal, es del todo superfluo.

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Las garantas sociales, casi todas implican restricciones a las garantas individuales consagradas por la Constitucin Federal, de donde deriva la conclusin de que no pueden ser creadas ni aumentadas en las Constituciones locales, de la misma manera que no pueden ser disminuidas las que ya constan en la Constitucin Federal. En cuanto a la parte orgnica, la primera limitacin de los Estados al darse sus instituciones consiste en el deber de adoptar para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre, conforme a las bases que precisa la Constitucin Federal en su artculo 115. Para ajustarse a las indicadas caractersticas de la forma de gobierno, las Constituciones locales comienzan por insertar en su texto la frmula del 115 que se acaba de transcribir y posteriormente en los preceptos adecuados, procuran observar los requisitos con que aqul artculo trata de preservar la forma de gobierno, segn son los siguientes: a) El encargo de los gobernadores, limitado a seis aos, como mximo, es requisito que por referirse a la renovacin peridica mira al elemento republican de forma de gobierno. b) La eleccin directa y la no reeleccin de gobernantes y de diputados locales es limitacin que trata de proteger al elemento democrtico. c) El mnimo de diputados que en proporcin al nmero de habitantes seala el 115 para las legislaturas locales, tiene por objeto evitar que por su escasa cifra de representantes la legislatura pierda su carcter. d) En el mismo artculo 115 se asienta: Slo podr ser gobernador Constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l, o con residencia efectiva no menor de 5 aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin. La ciudadana mexicana por nacimiento es condicin insustituible para ser gobernador; adems, ser nativo del Estado o con residencia en l no menor de 5 aos. Mientras el primer requisito hace referencia al antecedente de la sangre mexicana que la Constitucin toma en cuenta cuando se trata de funcionarios a quienes se encomiendan altas funciones de gobierno, los otros dos miran tan slo al apego o al conocimiento del Estado que se va a gobernar. 11.3 ORGANIZACIN DE LOS PODERES. Todas las Constituciones locales consagran la clsica divisin en tres poderes: El Poder Legislativo se encuentra depositado invariablemente en una sola asamblea, llamada legislatura o congreso. He aqu una diferencia importante con el Sistema norteamericano, donde las legislaturas de los Estados se componen siempre de dos cmaras, la mas pequea llamada Senado y la mas numerosa llamada ordinariamente cmara de Representantes. 35

Los perodos de sesiones suelen ser, anualmente uno o dos. La comisin permanente existe en todas las Constituciones. Por lo que hace a las facultades de las legislaturas, ha existido en todas las constituciones locales, con llamativa uniformidad, el precepto que autoriza a legislar en todo aquello que la Constitucin Federal no somete a los Poderes de la unin. Aparte de las facultades que otorgan las Constituciones locales a las legislaturas, tienen Estas algunas que les confiere la Constitucin Federal. Tales son, la de determinar el nmero mximo de ministros de culto (artculo 130), y la de dar su consentimiento para que los inmuebles destinados al Gobierno de la Unin dentro de los Estados, y adquiridos con posterioridad a la Constitucin de 1917, queden sujetos a la jurisdiccin federal. El poder ejecutivo se deposita en el gobernador. Sus facultades y obligaciones estn inspiradas en las anlogas del Presidente de la Repblica: velar por la observancia de las leyes y el cumplimiento de las sentencias, expedir reglamentos, mandar la fuerza armada del Estado, hacer ciertos nombramientos, etc. En todas las Constituciones se le reconoce el derecho de veto. El secretario de gobierno suele representarlo cuando requiere su presencia la legislatura. Por lo que ve a sus reformas, la gran mayora de las Constituciones son de tipo rgido al exigir para su modificacin el voto mayoritario (casi siempre dos tercios) de la legislatura y de los ayuntamientos. Forman tambin mayora las Constituciones que erigen la ciudadana local (nacimiento o vecindad), siempre sobre la base de la ciudadana mexicana; no existe entre nosotros una ciudadana local independiente de la nacional, sino que aqulla se forma de requisitos locales que se agregan a la ciudadana mexicana. Ahora bien, existe una facultad que confiere al Senado la fraccin V del artculo 76 para nombrar gobernador provisional de un Estado cuando han desaparecido todos los poderes Constitucionales, es facultad que se ejercita siempre y cuando la Constitucin del Estado no prevea el caso, lo cual quiere decir que, si existiese la previsin en el ordenamiento local, nunca podra llegar al gobierno del Estado un gobernador designado por la autoridad federal. 11.4 PARTICIPACION DE LOS ESTADOS EN LA LEGISLACION. Despus de haber estudiado el primer elemento constitutivo de un Estado Federal, como es la autonoma concretada en la Constitucin, hay que examinar el segundo de esos elementos, la participacin de los Estados-miembros en la formacin de la voluntad federal. Dicha participacin puede ser indirecta o directa.

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La primera se canaliza a travs de una Cmara, llamada Senado, en donde las entidades federativas estn representadas como tales y que participa en la funcin legislativa al lado de la Cmara de Diputados o de Representantes, que representa a la poblacin en general, independientemente de la divisin en Estados. Los elementos absolutamente necesarios del sistema federal son 3: una zona de materias retenidas por los Estados-miembros (en la que opera la autonoma constitucional), una zona de facultades delegadas en los Poderes centrales y un sistema que garantice a los Estados-miembros la conservacin del anterior status. La participacin directa de las entidades federativas en la formacin de la voluntad federal s es elemento inexcusable del sistema federal. Participacin directa es la que en forma ms o menos amplia tienen los Estados-miembros en la tarea de revisar la Constitucin General. La Constitucin en su artculo 135 provee a la participacin de los Estados en las reformas constitucionales al requerir su aprobacin por la mayora de las legislaturas. El hecho de que el precepto haga intervenir, adems, a las dos Cmaras de la Unin, de las cuales en la de Senadores estn representados los Estados, no significa sino un fortalecimiento a la participacin de las entidades. Si el senado no existiera o no tomara parte en las reformas, de todas maneras la intervencin de las legislaturas dejara a salvo el principio.

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UNIDAD 12. EL MUNICIPIO 12.1 EL MUNICIPIO DESDE EL PUNTO DE VISTA CONSTITUCIONAL La Constitucin coloca al municipio libre en la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los Estados. Pero el municipio no es mero integrante de la organizacin de los Estados, sino que ha gozado siempre de una relevante individualidad propia, merecedora por ello de un estudio aparte. Para fijar los perfiles del Estado-miembro y el municipio, advertimos, que, aunque en ambos casos se trata de fenmenos de descentralizacin, sin embargo la descentralizacin municipal excluye la posibilidad de otorgarse su propia ley, a diferencia de la que caracteriza a las entidades federativas, cuya autonoma se concreta en el hecho de darse una Constitucin y expedir la legislacin que de ella deriva. El radio de la autoridad municipal se encuentra restringido a la etapa de creacin de normas individuales. Aun los llamados estados autnomos, por ejemplo, bandos de polica y buen gobierno, no pueden estimarse como actos legislativos propiamente dichos, a pesar de su generalidad, sino como desarrollo de las leyes expedidas por el rgano legislativo central. Las Constituciones locales han entendido que la funcin legislativa, esencialmente la expedicin de la ley orgnica municipal, en ningn caso compete al rgano municipal, lo que est de acuerdo con el principio de la divisin de poderes, que no tolerara la ampliacin de la funcin legislativa a otro titular del que la tiene en exclusividad, segn es el Poder Legislativo. Excluida la competencia legislativa, debemos precisar el contenido de la descentralizacin municipal del artculo 115 Constitucional. Dicho precepto en su fraccin III determina que los municipios sern investidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Se actualiza la vieja querella entre quienes afirman que el municipio es de formacin natural y anterior al Estado y aquellos otros que lo consideran como creacin del Estado. Es a la legislacin local a la que le corresponde fijar las condiciones que ha de satisfacer una comunidad de personas, agrupadas comnmente en familiar, para merecer la categora de municipalidad. Una vez satisfechas esas condiciones, y reconocida su existencia por la autoridad, surge el municipio con la personalidad jurdica que ipso jure le otorga la Constitucin Federal. En su prrafo inicial el artculo 115 dispone que los Estados tendrn como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio libre. La formula es inexacta. UNIDAD 9. CAPITULO GEOGRFICO 38

9.1 EL TERRITORIO NACIONAL

El Captulo geogrfico agrupa todas las disposiciones constitucionales que tienen relacin con la geografa del pas, las cuales estn contenidas en su mayor parte, en el captulo segundo del ttulo segundo de la Constitucin.

El territorio es uno de los elementos constitutivos del Estado, al igual que lo son el poder de mando y la poblacin. En frmula sucinta, el concepto de Estado se integra por la existencia de un poder pblico ejercido sobre la poblacin comprendida dentro de un espacio territorial determinado.

El poder pblico, al hacer uso de su imperio sobre la poblacin dentro del territorio, excluye en la rbita internacional a todo poder extrao e incluye en la zona del derecho interno a todas las gentes que viven dentro del territorio. El territorio de un Estado no es otra cosa que el mbito espacial de validez del orden jurdico llamado Estado.

Al efecto el Artculo 27 Constitucional seala: La propiedad de las tierras y agua s comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional, corresponde originalmente a la nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio (suprimido directo) de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

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UNIDAD 13. EL TERRITORIO DEL ESTADO Y LA JURISDICCION EN EL SISTEMA FEDERAL. 13.1 TERRITORIO DEL ESTADO Quien es el titular del dominio originario o del directo de que venimos tratando, y ello principalmente por el inters que representa para los Estados-miembros la determinacin de sus derechos sobre la porcin territorial en la que ejercen su jurisdiccin. El Artculo 27 habla de la nacin ya sea como propietaria originaria de las tierras y aguas, bien como titular del dominio directo en los casos que enumera, o, por ltimo, para imponer modalidades a la propiedad privada. En otras ocasiones el Artculo 27 sustituye la palabra nacin por Estado, y a veces se usan en lugar de dichos trminos las expresiones federacin o gobierno federal. El territorio nacional no pertenece a ninguno de los dos rdenes co-extensos (federacin y Estados-miembros), sino a la nacin representada generalmente por el gobierno federal. Asentado que el territorio nacional no es pertenencia de los Estados-miembros ni del gobierno federal, procede agregar que, no obstante ello, es en el territorio nacional donde aqullos y ste ejercen sus jurisdicciones respectivas. Los Estados-miembros no gozan sino del imperium sobre las personas que se encuentran dentro de los lmites de su demarcacin. Slo a travs de ellas el Estado-miembro usufructa una potestad refleja sobre el territorio. La fraccin XIX del Art. 73 concede facultad al Congreso de la Unin para fijar las reglas a que deba sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y el precio de stos. Aquellos que, por no ser objeto hasta ahora de propiedad privada, permanecen en el acervo de los bienes que integran el dominio originario de la Nacin en espera de que se transmita su dominio derivado a los particulares, constituyendo as la propiedad privada. Pues bien: si el territorio de los Estados perteneciera a stos, no se explicara porqu no son los Estados, sino la federacin, quienes pueden legislar sobre terrenos que, como los baldos, caen bajo el dominio de la Nacin. Es el Congreso el que legisla sobre terrenos baldos, porque ellos pertenecen a la Nacin. Y es la Nacin la propietaria de tales terrenos en virtud del dominio originario que le reconoce el artculo 27 sobre las tierras comprendidas dentro de los lmites del territorio nacional. La jurisdiccin consiste en la facultad de dictar leyes y de aplicarlas dentro de determinado territorio.

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13.2 PARTES INTEGRANTES DE LA FEDERACION El Artculo 42 Constitucional, establece que el territorio nacional comprende: I. II. III. IV. V. VI. El de las partes integrantes de la Federacin El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes, El de las Islas de Guadalupe y Revillagigedo situadas en el ocano Pacfico. La plataforma continental y los zcalos submarinos de islas, cayos, arrecifes. Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el Derecho Internacional y las martimas interiores. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades que establezca el propio Derecho internacional.

El artculo 45, comn para los Estados y Territorios, dice en la parte relativa a la extensin y lmites de los mismos: Los Estados y Territorios de la Federacin conservan su extensin y lmites que hasta hoy han tenido. Si los lmites de los Estados carecen de exactitud, no es de extraar que con frecuencia se susciten dificultades entre Estados respecto a sus lmites. Para resolverlas, la Constitucin establece dos procedimientos distintos, ante dos autoridades tambin diferentes, segn que haya o no arreglo amistosos entre los Estados. El artculo 46 es el que se hace cargo, en general, de la posibilidad de que se presenten tales problemas y por ello ordena que Los Estados que tuviesen pendientes cuestiones de lmites, las arreglarn o solucionarn en los trminos que establece esta Constitucin. El primer medio para arreglar las cuestiones de lmites consiste en un convenio amistoso entre los Estados que las tienen, para cuya validez se necesita la aprobacin del Congreso de la Unin. La facultad de los Estados para celebrar el convenio en las referidas condiciones est consignada en el artculo 116: Los Estados pueden arreglar entre s, por convenios amistosos, sus respectivos lmites; pero no se llevarn a efecto esos arreglos sin la aprobacin del Congreso de la Unin. Y la facultad correlativa del Congreso consta en la fraccin IV del artculo 73: Para arreglar definitivamente los lmites de los Estados, terminando las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones de sus respectivos territorios, menos cuando estas diferencias tengan un carcter contencioso. La nica razn que puede existir para subordinar la validez del convenio sobre lmites a la aprobacin del Congreso, consiste en que el convenio revestira la forma de un verdadero tratado entre los Estados que lo celebraran, si el Congreso Federal no lo privara de ese aspecto mediante la intervencin de su autoridad general.

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Como los tratados entre los Estados de la federacin estn prohibidos por la fraccin I del artculo 117, la Constitucin cuid en sus artculo 116 y 73, fraccin IV, de que al admitir la celebracin de un convenio entre los Estados, ese convenio no pudiera traducirse en un tratado, para cuya eficacia, basta la libre voluntad de las partes que lo celebran, sino en un acto que culmina en la intervencin de un poder ajeno al de los Estados, segn es el Congreso, sin cuya aprobacin el convenio carece de eficacia. La forma mas usada para llevar a cabo los convenios sobre lmites es el arbitraje, gracias al cual un tercero imparcial y apto puede definir la situacin de los lmites en vista de las pruebas y alegaciones de las partes. Pero si ni el compromiso ni el laudo son por s mismos vlidos, el laudo adquiere empero plena eficacia cuando aceptado voluntariamente por las partes, es aprobado por el Congreso. El laudo se convierte de sta suerte en el convenio de los Estados, sancionado por el Congreso, que prev y admite la Constitucin, y el arbitraje no fue por ello sino el medio prctico de llegar al convenio. Una vez aprobado el convenio por el Congreso, las diferencias de lmites que lo motivaron quedarn terminadas definitivamente, segn el artculo 73 fraccin IV. Ahora bien Qu suceder cuando las diferencias sobre lmites ocurran entre el Distrito o Territorios Federales por una parte y un Estado por la otra?. El Congreso de la Unin, en ejercicio de las facultades enumeradas que como legislatura del Distrito y de los territorios federales le otorga la fraccin IV del artculo 73, puede celebrar convenios sobre lmites con un Estado. A falta de convenio amistoso entre los Estados o entre los Estados y la federacin, con motivo de lmites, las dificultades deben resolverse en la va judicial, para lo que tiene competencia en nica instancia la Suprema Corte de Justicia, Artculo 105. Se trata entonces de un Juicio Ordinario ante la Corte, el cual concluye con Sentencia, que por ser dictada por un Tribunal de nica instancia, es definitiva; al igual que la aprobacin del convenio amistoso por el Congreso, esa sentencia pone fin, de una vez por todas, a la cuestin de lmites ventilada en el juicio.

13.3 SITUACION GEOGRAFICA DEL DISTRITO FEDERAL. El artculo 44 Constitucional dice: El Distrito Federal se compondr del territorio que actualmente tiene, y en el caso de que los Poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en Estado del Valle de Mxico, con los lmites y extensin que le asigne el Congreso de la Unin.. La primera parte del precepto dispone que el Distrito Federal se compondr del territorio que actualmente tiene. 42

En el seno del Constituyente de 1856 se produjo largo y enconado debate acerca del lugar de residencia de los Poderes federales. Sucesivamente se propusieron el Estado de Quertaro y la ciudad de Aguascalientes. Uno de los constituyentes dijo que al poblarse el pas, al desarrollarse en todas partes sus elementos de riqueza, la virtud, la probidad y el patrimonio de los representantes del pueblo no tendran mas refugio que las cumbres del Popocatpetl. Los defensores de la ciudad de Mxico alcanzaron al fin el triunfo, mediante la aprobacin del artculo 46 de la Constitucin de 57: El Estado del Valle de Mxico se formar del territorio que en la actualidad comprende el Distrito Federal; pero la ereccin slo tendr efecto cuando los Supremos Poderes Federales se trasladen a otro lugar. El triunfo obtenido tuvo la apariencia de una transaccin entre los dos bandos; en efecto, no se incluy entre las partes de la federacin al Distrito Federal, sino al Estado del Valle de Mxico, porque se supuso que la permanencia de los Poderes Federales en ese lugar sera del todo provisional, y que al trasladarlos al Congreso Constitucional aparecera automticamente el Estado del Valle. La transaccin se convirti con el tiempo en xito total de los partidarios de la ciudad de Mxico, pues ha ningn congreso se le ha ocurrido nunca ejercitar su facultad de trasladar definitivamente los Poderes a otro lugar del pas. En la Constitucin de 1917, en lugar de enumerar entre las partes integrantes de la federacin al Estado del Valle de Mxico, que no existe, el artculo 43 incluye entre ellas al Distrito Federal, que s existe; en tanto que al artculo 44 define que si se trasladan los Poderes a otro lugar se erigir en el actual Distrito Federal el Estado del Valle de Mxico. 13.4 TRASLACION DE LOS PODERES FEDERALES La Traslacin de poderes Federales a un lugar fuera del rea del actual Distrito entraa consecuencias. Ante todo hay que distinguir la traslacin provisional de esos Poderes, de su traslacin permanente. La primera se ha efectuado varias veces en nuestra historia, sin que por ello el Distrito Federal se establezca en otro lugar; as sucedi bajo la vigencia de la Constitucin de 1857 durante la Guerra de Tres Aos y durante la intervencin francesa. La consecuencia inmediata y automtica del cambio del Distrito Federal es la ereccin del Estado del Valle de Mxico. Esa consecuencia entraa una reforma constitucional, que en s misma no es obra del Congreso, est prevista por la Constitucin en su artculo 44, quiera o no el Congreso, el Estado del Valle de Mxico sustituir al Distrito Federal. Si pues la reforma es obra del Constituyente y no del Congreso Ordinario, debemos entender que ella no implica una excepcin a la rigidez de nuestra Constitucin. 43

Lo nico que sucede es que la ereccin del Estado del Valle est condicionada al cambio del Distrito Federal. A diferencia de los Territorios Federales, que son Estados en formacin, porciones de territorio nacional que cuando tengan las condiciones constitucionales de nmero de habitantes y de medios de subsistencia se convertirn en Estados, el Estado del Valle es un Estado condicionado, cuya ereccin depende de la condicin de que se trasladen los Poderes Federales. La Segunda consecuencia consiste en el sealamiento de la extensin y lmites del Estado del Valle de Mxico. Corresponde al Congreso de la Unin conforme al artculo 44 Constitucional. El Congreso puede sealar al Estado del Valle de Mxico una extensin igual, mayor o menor de la del actual Distrito Federal. Si la seala igual, no hay modificacin constitucional, porque no se afectan los lmites de los Estados limtrofes. Pero en los otros dos casos s hay reforma constitucional, puesto que al aumentarse o disminuirse le territorio que ocup el Distrito Federal, se alteran necesariamente los lmites del Estado o Estados vecinos que ganen o pierdan superficie, y esto trae como consecuencia una modificacin al artculo 45 en la parte que dispone que los Estados conservarn la extensin y lmites que hasta hoy han tenido. Como la alteracin de lmites es obra exclusiva del Congreso, la reforma constitucional consiguiente, tambin lo es del Congreso y no del Constituyente, puesto que ste es un caso de excepcin a la rigidez de nuestra ley suprema. Si el congreso disminuyera la superficie, tendra que ser porque estimara que si el Estado del Valle de Mxico conservara toda la superficie del actual Distrito Federal, sera un Estado exageradamente poderoso, en riqueza y en poblacin, con respecto a los dems Estados. Y si la aumentara, no podra deberse sino a que el Congreso supusiera que con la superficie del actual Distrito Federal el Estado del Valle de Mxico no podra subsistir como entidad federativa por no contar con el mnimum de poblacin y con los elementos necesarios que para los Estados exige el artculo 73. Si el Congreso considera necesario mermar superficie al territorio que fue del Distrito Federal, o por el contrario, al territorio de Estados limtrofes, debe hacerlo en la medida de la necesidad y respetando siempre un principio que, por superior, seorea la organizacin constitucional toda entera; ese principio es el del pacto federal, que sera desconocido y vulnerado en s, en ejercicio de una facultad secundaria, el Congreso ordinario pudiera suprimir a un Estado de la federacin. La primera otorga al Congreso de la Unin la facultad para admitir nuevos Estados o territorios a la Unin Federal. Es ste el caso en que ingresan a la Federacin mexicana nuevos Estados o Territorios, por aumento de la superficie que actualmente tiene el territorio nacional. Cuando la porcin territorial no se anexara como Estado o como Territorio, es decir, como entidad federativa nueva, sino que se sumara a una entidad ya existente, no se tratara del caso previsto en la fraccin I; y como dicha anexin 44

significara reforma constitucional, por implicar modificacin a los lmites geogrficos de la entidad o entidades que recibieran la anexin, correspondera al Constituyente admitir tal anexin. As, el Congreso ordinario tiene facultad para lo menos, como es admitir una porcin territorial que no llegue a la categora de entidad federativa. La fraccin III se refiere a la formacin de Nuevos Estados dentro de los lmites de los existentes, seala para su ejercicio una serie de requisitos necesarios de satisfacer. a) Poblacin de 120 Mil habitantes por lo menos b) Elementos bastantes para proveer a su existencia poltica c) Or a las legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate sobre la conveniencia o inconveniencia de la ereccin del nuevo Estado. d) Se oiga al Ejecutivo Federal, que enviar un informe dentro de 7 das contados a la fecha que le sea pedido e) Votar la ereccin del nuevo Estado por dos terceras partes de Diputados y senadores presentes en sus Cmaras. f) Ratificar la resolucin del Congreso por Mayora de las legislaturas de los Estados, siempre que hayan dado su consentimiento las legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate; y g) Si las legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate no hubieren dado consentimiento, la ratificacin debe hacerse por las dos terceras partes del total de legislaturas de los dems Estados. Estamos en el presente caso ante una reforma constitucional mas estricta por la serie de requisitos numerados para que proceda la reforma. Los territorios Federales se equiparan a los Estados en situacin geogrfica. En cuanto a las Islas, el artculo 42 considera como partes integrantes de la federacin a las islas adyacentes de ambos mares y, adems a la Isla de Guadalupe y a las de Revillagigedo situadas en el Ocano Pacfico.

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UNIDAD 14. LA DIVISION DE PODERES. 14.1 PRECURSORES Y REALIZADORES DE LA DOCTRINA. En el primer prrafo de su artculo 49, la Constitucin establece que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. Ese precepto consagra la teora de la divisin de los Tres Poderes. Desde Aristteles hasta Montesquieu, todos los pensadores a quienes preocup la divisin de Poderes, dedujeron sus principios de una realidad histrica concreta. En las doctrinas de Locke y Montesquieu hay un elemento nuevo. Hasta entonces la diversidad de rganos y la clasificacin de funciones parecan obedecer exclusivamente a la necesidad de especializar las actividades, esto es, a una mera divisin del trabajo. A partir de Locke, este motivo para funcionar el poder pblico pasa a ocupar un lugar secundario. Y entonces surge como razn superior de vivir el poder, la necesidad de limitarlo, a fin de impedir su abuso. De ste modo la divisin de Poderes lleg a ser, y sindolo contina hasta la fecha, la principal limitacin interna del Poder Pblico, que halla su complemento en la limitacin externa de las garantas individuales. Segn Locke, para la fragilidad humana la tentacin de abusar del Poder sera muy grande, si las mismas personas que tienen el poder de hacer las leyes tuvieran tambin el poder de ejecutarlas; porque podran dispensarse entonces de obedecer las leyes que formulan y acomodar la ley a su inters privado, hacindola y ejecutndola a la vez, y en consecuencia, llega a tener un inters distinto del resto de la comunidad, contrario a l fin de la sociedad y del Estado. Y Montesquieu dice en frase que ha llegado hasta nuestros das como mdula del sistema: Para que no pueda abusarse del poder, es preciso que, por disposicin misma de las cosas, el poder detenga al poder. Un acontecimiento de vital importancia para el nacimiento de la divisin de poderes, ocurri en Inglaterra, en un conflicto de Jurisdicciones, cuando el Justicia Mayor del Reino, Lord Eduardo Coke estuvo en contra del Rey Jacobo I, quien declar que poda fallar personalmente en cualquiera causa, sustrayndola del conocimiento de los Jueces ordinarios, a quienes consideraba sus delegados. Coke se opuso y la Historia ha conservado, en los documentos el dilogo intrpido que sostuvo el Justicia con su Rey: De acuerdo con la Ley de Inglaterra dijo el Justicia-, el rey en persona no puede juzgar causa alguna; todos los casos civiles y penales tendrn que fallarse en algn tribunal de justicia, de acuerdo con la ley y la costumbre del reino. Respondi el Rey: Creo que la ley se fundamenta en la razn; yo, y otros, poseemos tanta razn como los Jueces.

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Los casos que ataen a la vida, a la herencia, a los bienes o al bien estar de los sbditos de su Majestad -replic Coke-, no pueden decidirse por la razn natural, sino por la razn artificial y el juicio de la ley, la cual es un arte que requiere largo estudio y experiencia, antes de que un individuo pueda llegar a conocerla a fondo. Esta respuesta ofendi al Rey, quien dijo que en tal caso, el estara sometido a la ley, lo cual era traicin sostener. All estaba la tesis fundamental del Absolutismo. Sin embargo, Coke no evadi la afirmacin de la monarqua constitucional: el Rey no est sometido a ningn hombre, pero s est bajo Dios y la Ley. Para Locke, tres son los Poderes: Legislativo, que dicta las normas generales; el Ejecutivo que las realiza mediante la ejecucin, y el federativo, que es el encargado de los asuntos exteriores y de la seguridad. Montesquieu quiso distinguir las tres de funciones, con la finalidad ya indicada de impedir el abuso de Poder. As urgi la clsica divisin tripartita, en Poder legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial, cada uno de ellos con sus funciones especficas, producto de la experiencia del pueblo Ingls. En la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, que vot la asamblea Constituyente de Francia en 1789, se asienta: Toda sociedad en la cual la garanta de derechos no est asegurada ni la separacin de Poderes determinada, no tiene Constitucin. A partir de Kant y Rousseau se advierte la tendencia entre los pensadores a atenuar la separacin de Poderes, Kant sostiene que los tres Poderes del Estado estn coordinados entre s; cada uno de ellos es el complemento necesario de los otros dos; se unen el uno al otro para dar a cada quien lo que es debido. Nuestra Constitucin consagra la divisin de los Tres Poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, y realiza su colaboracin por dos medios principales; haciendo que para la validez de un mismo acto se necesite la participacin de dos Poderes (ejemplo: en la celebracin de los tratados participan el Presidente de la Repblica y el Senado). 14.2 LA SUSPENSION DE GARANTIAS Existen casos excepcionales en que puede hacerse a un lado Constitucionalmente dicho principio. El artculo 29 menciona: en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquier otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto. (Invasin o perturbacin grave de la paz pblica), en ellas no cabe duda de que se est en la hiptesis del artculo 29; fuera de tales casos, queda al discrecin de los poderes ejecutivo y legislativo definir, con la competencia que a cada uno seala el precepto, si existe una situacin que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto. 47

Supuesto el Estado de necesidad previsto por el Artculo 29, este precepto indica dos medios para hacer frente a la situacin: la suspensin de garantas individuales y la concesin por el Congreso al Presidente de las autorizaciones que aqul estime necesarias para que ste haga frente a la situacin. Las autorizaciones que consagra el artculo 29, son las facultades extraordinarias que consagra el artculo 29, son las facultades extraordinarias a que se refiere el artculo 49. La suspensin de garantas y las facultades extraordinarias, medidas ambas que en ciertos casos pueden implicar una derogacin excepcional y transitoria al principio de la divisin de poderes. La suspensin de garantas significa que se deroga relativamente las limitaciones que a favor de determinados derechos de los individuos, impone la Constitucin al poder pblico; se abre as la puerta, que en pocas normales no pude franquear la autoridad sin cometer violacin. La suspensin de garantas debe tomarse por el Concurso de tres voluntades: la del Presidente de la Repblica, la del Consejo de Ministros y la del Congreso de la Unin. Es el Jefe del Ejecutivo el que propone la medida, el Congreso de la Unin es quien decreta la suspensin al aprobar la iniciativa presidencial. En primer lugar, el Presidente de la Repblica es la nica autoridad que puede solicitar y autorizar la suspensin de garantas, ni siquiera se refiere el artculo 29, cuando autoriza la suspensin de garantas, al Poder Ejecutivo, sino al Presidente de la Repblica. En segundo lugar, no deben suspenderse todas las garantas individuales, sino solamente aquellas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin. Hay, entre la suspensin de garantas y la defensa frente al Estado de necesidad una relacin de medio a fin. En tercer lugar, las garantas pueden suspenderse en todo el pas o un lugar determinado, segn se localice total o parcialmente la situacin de emergencia. En cuarto lugar, la suspensin debe producir sus efectos por un tiempo limitado, pues no sera conveniente que la interrupcin del rgimen de legalidad que ella significa se convierta en situacin permanente. Durante la invasin francesa, la ley de 27 de Mayo de 1863, declar que la suspensin de garantas durara hasta 30 das despus de la prxima reunin del Congreso, o antes si terminaba la guerra con Francia. La suspensin no puede contraerse a determinado individuo, con lo cual se excluye la expedicin de las llamadas leyes privativas.

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Por ltimo, la suspensin debe hacerse por medio de prevenciones generales que se enumeran las garantas suspendidas y las facultades de que goza el ejecutivo respecto a cada una de dichas garantas suspendidas. Todo lo relativo a este punto debe ser obra del Congreso, a fin de que el Ejecutivo reciba ntegramente sus facultades del rgano legislativo. Es relativo todo en cuanto toca a las suspensin de garantas, la relatividad se debe a que la suspensin slo tiene razn de ser en cuanto tiene relacin con el objeto que con ella se persigue. 14.3 DELEGACION DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS EN EL EJECUTIVO. El otro medio con que, adems de la suspensin de garantas, el artculo 29 provee al ejecutivo para hacer frente a una situacin de grande peligro o conflicto, consiste en el otorgamiento de las autorizaciones que el Congreso estime conveniente conferir al Ejecutivo para hacer frente a la situacin. Dichas autorizaciones presuponen necesariamente la existencia de la situacin anormal. Las autorizaciones deben estar regidas por las mismas reglas de relatividad que seorean todo el artculo 29, puesto que al igual que la suspensin de garantas las autoridades son simples medios para hacer frente a un estado de necesidad. As deben enumerarse las facultades conferidas al ejecutivo, su duracin y el lugar, sin que las autorizaciones se dirijan en contra de determinado individuo. La suspensin es obra del Presidente, del Consejo de Ministros y del Congreso, o en sus recesos, de la Comisin Permanente. Las autorizaciones se conceden exclusivamente por el Congreso y nunca por la Permanente. Ahora bien, el Artculo 49 establece: No podrn reunirse dos o mas de stos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto por el artculo 29.. En dichas facultades se vienen a reunir en el personal de un Poder dos de ellos, si bien esto sucede bajo la reglamentacin por un tiempo limitado. El Constituyente de Quertaro en 1917, acogi ntegramente la tesis de Ignacio L. Vallarta, de que en los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica o cualquiera otro que ponga a la sociedad en grande peligro o conflicto, es decir, en los casos del artculo 29, pero solo en ellos, el Congreso puede conceder al Presidente autorizaciones de ndole legislativa.

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