MAESTRIA EN CIENCIAS SOCIALES Los caminos de la ciudadana, entre el modelo nacional y el modelo post-nacional (El caso de los inmigrantes

peruanos en Santiago de Chile) J o s Carlos Luque Brazn Directora. Velia Cecilia Bobes L e n Tesis para optar el Grado de Maestro en Ciencias Sociales XIII, 2000 - 2002 Seminario de Tesis: R e g m e n e s de nuestro tiempo y transformaciones de la ciudadana Mxico, D.F. Julio del 2002 Se agradece el auspicio de la Secretaria de E d u c a c i n Pblica de Mxico para la realizacin de este postgrado Mxico, D.F. Julio del 2002

Hay un lugar que yo me s en este mundo, nada menos, adonde nunca llegaremos. Donde, an sin nuestro pie llegase a dar por un instante ser, en verdad, como no estarse. Es ese un sitio que se ve a cada rato en esta vida, andando, andando de uno en fila. Ms ac de m mismo y de mi par de yemas, lo he entrevisto siempre lejos de los destinos. Ya podis iros a pie o a puro sentimiento en pelo, que a l no arriban ni los sellos. El horizonte color t se muere por colonizarle para su gran Cualquieraparte. Mas el lugar que yo me s, en este mundo, nada menos, hombreado va con los reversos. Tal es el lugar que yo me s.

TRILCE

C s a r Vallejo

Mis agradecimientos al Seminario a c a d m i c o" R e g m e n e s de nuestro tiempo y transformaciones de la ciudadana", en espacial a la Doctora Velia Cecilia Bobes Len, por sus orientaciones, comentarios, consejos y extrema paciencia y sobretodo por ensearme a escuchar. Al Dr. Isidro Cisneros, por la agudeza de sus comentarios y su actitud siempre abierta. La Flacso fue un espacio provechoso, en donde se nos apoyo constantemente Deseo agradecer tambin la colaboracin de mis amigos chilenos del Instituto Catlico de Migraciones y de la Organizacin Internacional de Migraciones, en especial a Pedro Hernandz, quien me permiti integrarme como profesional al f e n m e n o migratorio en Chile hace casi 5 aos atrs. Quiero destacar el apoyo intelectual, vital de mi compaera Vernica quien con su amor, nuestro mutuo refugio hizo posible este proceso. Gracias Doa Nilda y Tito. El Apoyo de mi familia fue trascendente, nuestros inventos para comunicarnos mas all de las fronteras que el exilio impuso supuso el imaginarnos creciendo a la distancia, a mis hermanas Gladia y Silvana, a mis hermanos: Piero, Marcos y Cario. Ello va tambin para las nuevas generaciones y lazos constituidos, cuados y cuadas, sobrinos y sobrinas. A mis padres, a dos Emilio por su p r e o c u p a c i n y consejos, al cario de Magda mi madre. Una parte esencial de mi tesis se las debo a los inmigrantes e c o n m i c o s y polticos, ellos en el exilio se constituyeron en mi segunda familia, por nuestros sueos. Espero no haberles fallado Caro y Ricardo. Finalmente a Clara, a Lu, quienes con su apoyo y consejos me abrigaron en la soledad de los momentos iniciales.

ndice Presentacin del problema y objetivos de la investigacin Resumen de la Investigacin Antecedentes Preguntas, objetivos e hiptesis de la Investigacin Preguntas de investigacin Objetivos de la investigacin Hiptesis de trabajo Relacin del desarrollo de la investigacin Captulo Primero: El debate entre los modelos de ciudadana nacional y post-nacional y su relacin con la inmigracin I. La C o n f o r m a c i n del modelo moderno de ciudadana nacional 1. El debate en torno al modelo Marsh all i ano II. Los enfoques tericos en torno a la ciudadana durante los noventas 1. El modelo de ciudadana activa 2. Ciudadana universal versus Ciudadana de la Diferencia 3. Migracin, Ciudadana Multicultural y Ciudadana Post-nacional 4. Posiciones tericas en torno a la tensin entre los modelos post-nacionales y nacionales de la ciudadana posnacional III. Hacia una definicin de la ciudadana y los espacios s i m b l i c o s en el desarrollo post-nacional

lmites cambiantes de la ciudadana en el contexto contemporneo. 1. Los Hacia un modelo analtico del caso de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile. Captulo Segundo: Aspectos culturales y s i m b l i c o s de la construccin histrica de la ciudadana en el per (1821 - 1919) I. Descripcin histrica de la construccin procedimental de la ciudadana en el Per II. 1 surgimiento de la esfera pblica y los discursos acerca de la comunidad imaginada peruana III. De la abolicin de la esclavitud a la consolidacin de la ciudadana oligrquica. (1855-1919) IV. Narrativas ciudadanas: republicanismo y el asociacionismo cvico catlico. V. 1 surgimiento de nuevos actores sociales: El sindicalismo, las asociaciones indigenistas y el movimiento universitario Capitulo Tercero: La configuracin moderna de la ciudadana en el Per (1920 - 2001) - del modelo de ciudadana nacional - popular al modelo neo-populista post-nacional I. La consolidacin del Estado, la ampliacin de los derechos polticos y sociales y el surgimiento de Los derechos culturales (1920 - 1933) 1. Migracin y sociedad civil peruana. El caso de las Universidades populares Gonzles Prada II. La crisis del modelo de ciudadana oligrquica y la configuracin del modelo de ciudadana nacional-popular (1933 - 1979) III. La consolidacin de la ciudadana universal y el reconocimiento de los derechos humanos y la Crisis del Estado Nacional - Popular (1980 - 1992) 1. El quiebre del modelo de ciudadana nacional-popular

IV. 1 Neopopulismo de Fujimori y la configuracin de una ciudadana Liberal autoritaria. (1990-2001) V. Globalizacin, migracin y ciudadana post-nacional en el Per de los noventa. 1. Migracin, algunos apuntes acerca del caso peruano 2. El movimiento del lavado de la bandera y la sociedad civil Captulo Cuarto: Identidad nacional y sociedad civil en la configuracin de la ciudadana de los inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago de Chile I. La inmigracin peruana en Chile 1. El caso de los inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago de Chile 2. La identidad nacional y su papel simblico en la cohesin de lo peruano en Santiago de Chile Comentarios Finales ANEXO I Estrategia m e t o d o l g i c a ANEXO II Organizaciones de inmigrantes peruanos en Santiago de Chile

ANEXO III Los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales presentes en Chile Bibliografa

Introduccin: Presentacin del Problema y Objetivos de la Investigacin Resumen de la investigacin El objetivo central de la presente investigacin es reconstruir sistemticamente los procesos de configuracin simblicos y sociales de la ciudadana de los inmigrantes peruanos residentes en la ciudad de Santiago de Chile, bajo el supuesto de un escenario caracterizado por el creciente deterioro del modelo de ciudadana nacional y la emergencia de un modelo de ciudadana post-nacional. El perodo elegido es el que transcurre entre Abril de 1992 y Octubre del 2001, el cual se caracteriz por la eleccin de nuevos pases de destino de los emigrantes econmicos y polticos peruanos, como Chile y Bolivia. La razn principal para escoger el curso de tiempo antes mencionado se debe al drstico aumento de la inmigracin peruana en Chile, bsicamente hacia su capital 1 . Dicha etapa est marcada por la reestructuracin del Estado peruano (el cual fue hasta 1992 el principal agente econmico) y la emergencia de un rgimen autoritario producto del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, que permaneci hasta octubre del ao 2001, ao en que es reemplazado por un gobierno de transicin. El incremento de la presencia de los inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago de Chile provoc una serie de debates en los que participaron distintos actores polticos y sociales como organizaciones de inmigrantes peruanos, asociaciones civiles y ONG de origen chileno, organizaciones de derechos humanos, medios de comunicacin y agencias estatales. En este sentido, los documentos, noticias y declaraciones emitidas por stos, as
1 En menos de 8 aos, entre 1994 y 2001, la presencia de inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago de Chile aument de un estimado de 2000 residentes a un aproximado de 55,000. AHUMADA, R. 2000: La migracin en Cifras. N 1. Corporacin Ayun. Santiago de Chile, p. 6.

como las entrevistas efectuadas a los inmigrantes peruanos nos permitieron aproximarsnos a los contextos polticos, culturales y simblicos en los que se desenvolvi la problemtica vinculada con el tema de la inclusin y la exclusin en relacin a los derechos ciudadanos. Para el anlisis se utiliz un acercamiento metodolgico de carcter cualitativo, empleando dos tcnicas de investigacin especficas: La entrevista en profundidad y la etnografa. La informacin obtenida al aplicar estas tcnicas nos provey de los elementos necesarios para contrastar las hiptesis planteadas e identificar los discursos y representaciones que existen acerca de la relacin entre ciudadana e inmigracin. Asimismo se hizo una extensa revisin hemerogrfica y se analizaron todas las constituciones con la finalidad de explicar cules son los modelos de ciudadana que se dieron a lo largo de la historia del Per. Antecedentes La migracin internacional es uno de los fenmenos que causan preocupacin tanto a los pases receptores, como a las organizaciones civiles dedicadas a la difusin y a la proteccin de los derechos humanos de los inmigrantes. Uno de los puntos nodales de la discusin terica en torno a la ciudadana y la migracin ha sido planteado a travs del deterioro del Estado-nacin como eje articulador de la ciudadana, ante la prdida progresiva de soberana que ha sufrido en el contexto mundial y la emergencia de un nuevo modelo de ciudadana post-nacional, una de cuyas bases argumentativas es la extensin universal de los derechos humanos. Si bien estos dos argumentos son importantes, consideramos que se ha descuidado el impacto de la configuracin simblica de la ciudadana en dos sentidos. Los espacios simblicos de la ciudadana como la nacin y la cultura poltica pueden tambin convertirse en limitantes a la posible
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consolidacin de un modelo post-nacional de ciudadana, la emergencia del nacionalismo tanto en las comunidades receptoras como inmigrantes en Europa es un indicador de este fenmeno. Por otra parte, la esfera pblica, al articularse hoy en da tanto a nivel nacional como internacional, nos habla de la existencia de una dimensin simblica que favorece la cristalizacin de un modelo post-nacional. Estas razones nos muestran la importancia de explorar el papel de la dimensin simblica en la configuracin de la ciudadana de los inmigrantes. La exclusin de los inmigrantes en distintas regiones del mundo es una de las crticas ms importantes a la globalizacin, frente a ella se han desarrollado nociones incluyentes de ciudadana, como la propuesta cosmopolita de Nussbaum 2 . Sin embargo, la abierta contradiccin entre un mundo altamente interconectado que privilegia el fin de las barreras y protecciones financieras a los flujos de capital y comercio, en tanto que frena la movilidad de las personas, es una paradoja que preocupa incluso a instituciones de la regin como la CEPAL: La migracin internacional actualmente parece estar excluida del nuevo proceso de globalizacin. Tal exclusin constituye la mayor diferencia que distingue las nuevas tendencias de la economa mundial... La visin restringida de la "globalizacin" sin el factor de la movilidad humana plantea una cuestin triple respecto de la tica, el realismo poltico y la eficacia econmica, adems de la sustentabilidad a largo plazo de este tipo de estrategia mundial de desarrollo.3 NUSSBAUM, M. 1999: Los Lmites del Patriotismo. Identidad, pertenencia y "ciudadana mundial". Paidos. Buenos Aires, pp. 13 - 31. 3 CEPAL. 2002: La migracin internacional y la globalizacin. Captulo 8. En Globalizacin y Desarrollo. Brasil, p. 243.
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El despliegue de polticas y barreras estatales y regionales con el fin de impedir la inmigracin ha producido dos problemas fundamentales: En primer lugar, el trfico internacional de indocumentados ha aumentado 4 , lo que ha generado un mercado de trabajadores inmigrantes ilegales cuyos derechos humanos son constantemente violados y que en los pases receptores no cuentan con las mnimas garantas sociales. Todo esto ha motivado una profunda preocupacin por los derechos humanos y ciudadanos de los inmigrantes. Por otra parte la fuerte prdida de soberana estatal ha afectado profundamente los marcos en los cuales se construa la ciudadana. Hoy en da, debido a la reduccin del Estado han disminuido una serie de derechos sociales como el bienestar social y la seguridad social que incluso desaparecen totalmente cuando hablamos de los trabajadores inmigrantes. Este escenario cuestiona seriamente la efectividad de los ciudadanos en su capacidad de modificar e influir en la configuracin de las relaciones polticas de sus Estados. Una muestra del retroceso de las polticas de inclusin para los inmigrantes es el cambio que se ha dado en relacin a las membresas diferenciadas que otorgaron los Estados europeos a los trabajadores migratorios despus de la posguerra. Actualmente las polticas migratorias en los Estados aludidos niegan la posibilidad de trabajar legalmente a la mayora de los inmigrantes, en esta perspectiva las polticas de control y los requisitos para acceder a las visas de trabajo se han endurecido y obligan a los trabajadores inmigrantes a permanecer en la ilegalidad, sin acceso a ningn S e g n clculos de la Organizacin Internacional de Migraciones (OIM), el trfico ilcito de migrantes mueve un capital equivalente a siete mil millones de dlares anuales. ALTAMIRANO, T. 2000: Liderazgo y organizaciones de peruanos en el exterior. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima. Lima, 2000, p. 17.
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tipo de derechos ciudadanos, dicha condicin tensiona la efectividad de la universalizacin de los derechos humanos, elemento base en la configuracin de una ciudadana post-nacional. La posibilidad de reconocer ciertos derechos civiles, sociales y culturales a las comunidades inmigrantes que posibiliten su inclusin desde una lgica basada en la diferencia y la diversidad supone la posible construccin de una concepcin post-nacional de la ciudadana. En tanto que una poltica marcada por el control, el cierre de las fronteras y la ilegalizacin del inmigrante nos hablan de sociedades cerradas, anti-democrticas e intolerantes. La mayora de los elementos mencionados anteriormente se encuentran en el cono sur de Amrica Latina. Desde inicios de la dcada de los noventa, la emigracin peruana aument de manera constante, siendo Chile el segundo destino en importancia al finalizar este periodo. 5 Asimismo la mayora de los inmigrantes peruanos se instalaron en la ciudad de Santiago de Chile, hecho indito, por su volumen, y por la cantidad de organizaciones econmicas, sociales, religiosas y polticas que se han forjado durante el lapso de tiempo sealado. 6 Dichas organizaciones han tenido una presencia inusitada en la esfera pblica chilena, ya sea en denunciar ciertas violaciones a los derechos
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En 1992, 86,325 peruanos se dirigieron hacia Chile, en 1993 fueron 152,782, en 1994, 150,585, en 1995, 157,779, en 1996 137, 792, y en 1997 pasan a ser 172,161. Op. Cit. AHUMADA, R. 2000: La migracin en Cifras. N 1. Corporacin Ayun. Santiago de Chile, p. 5. El 23 y 24 de Noviembre del 2000 la C m a r a de Diputados de Chile, a travs de la Comisin de Derechos Humanos y Ciudadana, organiz el Seminario: "Migraciones", al cual asistieron algunos representantes de varias organizaciones peruanas, entre las que destacaron: Proandes, Apila, Comit de Refugiados Peruanos en Chile, Grupo Parakas, Comunidad Cristiana Santa Rosa de Lima y la Asociacin Evanglica Peruana.
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humanos de los inmigrantes peruanos por parte de agentes del Estado Chileno (Polica Uniformada y Civil), como impulsando jornadas de protesta al extinto rgimen Fujimorista, en las calles y plazas de dicha ciudad. Una posible explicacin del protagonismo cvico de ciertos sectores de inmigrantes peruanos parte de la conjuncin de dos factores: La cristalizacin reciente de las ideas de nacin y ciudadana universal en el Per7, y el derecho al sufragio de los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero. 8 Para descubrir la incidencia de estos elementos en la configuracin simblica de la ciudadana de los inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago de Chile, es necesario partir por explicar los procesos histricos en los que se configur procedimental, cultural y simblicamente la ciudadana en el Per, dando cuenta de los contextos especficos en que se articularon las concepciones de nacin, esfera pblica y cultura poltica. Ello nos permitir tener una idea acerca de los cambios que se han producido y las nuevas tendencias que existen hoy en da y que estn claramente influenciadas por la globalizacin y redefinicin del rol de los Estados modernos.

La Constitucin peruana de 1979 es la que incorpor por primera vez una nocin de ciudadana universal en el Per moderno, dicha Constitucin se cristaliz bajo la influencia del nacionalismo revolucionario del Gobierno Militar iniciado por Velasco Alvarado en 1968. 8 La Ley Orgnica de Elecciones, en su Ttulo X, Del voto de los ciudadanos residentes en el extranjero, artculo 224 indica: Para el caso de las Elecciones Generales y consultas populares tienen derecho a votacin los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero. Estn obligados a inscribirse en el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil. En: www.jne.gob.pe/
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Preguntas, objetivos e hiptesis de la investigacin En funcin de los antecedentes presentados, relacionados, a grandes rasgos, con el proceso migratorio peruano en Santiago de Chile, la temtica de la globalizacin y la configuracin simblica de la ciudadana, hemos diseado las siguientes preguntas de investigacin: Preguntas de investigacin Cules son los principales enfoques tericos relacionados con la migracin, la ciudadana y el Estado-Nacin? Qu tipo de ciudadana se construye en el Per a lo largo de su historia y qu implicaciones tiene este modelo en la construccin simblica de la ciudadana entre los inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago de Chile? Cul es el papel que cumpli el nacionalismo en la configuracin de la ciudadana en el Per y en la extensin del derecho al sufragio a los peruanos residentes en el extranjero en la dcada de los setenta? Cules fueron los elementos simblicos que permitieron a los inmigrantes peruanos desarrollar una nocin de ciudadana en funcin de su comunidad poltica de origen? Cules son los instrumentos jurdicos nacionales e internacionales que permiten fundamentar y justificar legalmente los derechos ciudadanos de los inmigrantes en Chile y especficamente de los peruanos?

Objetivos de la investigacin a. Describir y presentar las principales lneas tericas acerca del debate actual de la ciudadana nacional y post-nacional, destacando su importancia en el debate terico contemporneo de la ciudadana. b. Describir el proceso histrico en el que se elaboraron los espacios procedimentales, simblicos y culturales de la ciudadana en el Per durante los siglos XIX y XX. c. Sealar la importancia del nacionalismo en la extensin del derecho al sufragio en el extranjero a los ciudadanos peruanos emigrantes a fines de la dcada de los setenta. d. Describir los elementos simblicos q u e permitieron a los inmigrantes peruanos desarrollar una nocin de ciudadana en funcin de su comunidad poltica de origen. e. Describir los principales procesos de inclusin y exclusin ciudadana en relacin a los inmigrantes peruanos, impulsados tanto por organizaciones de inmigrantes peruanas y chilenas e identificar a los principales actores vinculados al debate pblico generado por la presencia de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile (Organizaciones de inmigrantes, Asociaciones civiles chilenas, Medios de Comunicacin y Agencias Pblicas). Hiptesis de trabajo La configuracin y el desarrollo de una ciudadana universal y sin exclusiones que se cristaliz con la Constitucin de 1979, fue posible 8

por el surgimiento del nacionalismo revolucionario de los setentas, el cual se constituy en la matriz simblica/poltica que permiti la consolidacin de la nacin en el Per a fines de la citada dcada. La obligacin de sufragar en las elecciones generales nacionales por parte de los inmigrantes peruanos refuerza su identidad poltica y los vincula con su comunidad poltica de origen, lo que permite el despliegue de narrativas, valores, smbolos y percepciones de la cultura poltica de los peruanos emigrantes con los cuales evalan su comunidad poltica de origen y aquella que los acoge. Producto de los cambios operados bajo la influencia de la globalizacin, la difusin de los derechos humanos, la migracin y el autoritarismo durante la dcada de los noventa, la ciudadana en el Per ha adquirido nuevas connotaciones culturales que se han expresado en una nueva esfera pblica democrtica que no slo se ubica al interior de las fronteras del Estado Peruano, sino que se prolonga en aquellos pases donde existen organizaciones de inmigrantes peruanos.

Relacin del desarrollo de la investigacin El ordenamiento de la presente investigacin se encuentra articulado alrededor de cuatro captulos centrales, adems de las conclusiones de la investigacin y tres anexos. En el primer captulo se exponen, bsicamente, las lneas tericas y analticas referidas a la ciudadana, sus antecedentes y construcciones clsicas en el siglo XX, el desarrollo del modelo nacional, las perspectivas que emergieron en los noventa y la constitucin de un modelo de ciudadana post-nacional. En el segundo captulo se hace una revisin histrica de la construccin cultural y simblica de la ciudadana en el Per durante el perodo: 1821 1919, la razn principal de este esfuerzo se debe a la necesidad de indagar acerca de cmo se configur la relacin entre ciudadana y Estado en una sociedad atravesada por una serie de elementos (entre ellos tenemos la presencia de la esclavitud, relaciones sociales y econmicas de orden semifeudal y una cultura de la exclusin forjada por las lites dominantes respecto a los indgenas, mestizos y los descendientes de la poblacin africana) que limitaron la cristalizacin y la consolidacin del Estadonacin peruano. En el captulo tercero se sealan los principales cambios que incidieron en la constitucin de la ciudadana en el Per moderno del siglo XX, as como se da cuenta de sus caractersticas especficas como el populismo y el neopopulismo, entendidos como espacios de construccin e inclusiones ciudadanas tpicas del Per y de la regin latinoamericana. Plantendose al final la posibilidad de la insercin de un modelo de ciudadana postnacional para comprender la peculiaridad del caso peruano, pues es uno de los primeros pases que incorpora los derechos multiculturales a su diseo
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constitucional adems de permitir el derecho al sufragio a sus ciudadanos residentes en el extranjero. En el captulo cuarto se trata el caso concreto de los inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago relacionando la dinmica de la inmigracin con los procesos simblicos que influyeron en la configuracin de una nocin de ciudadana activa de los mismos, con la finalidad de contrastar analticamente las hiptesis de trabajo y dar cuenta de sus alcances. En las conclusiones se enumeran tentativamente los principales descubrimientos tericos empricos de esta investigacin, con la finalidad de elaborar algunas propuestas acerca de Ja relacin existente entre los modelos nacional y post-nacional de la ciudadana y su vinculacin con la importancia de los elementos simblicos en la configuracin ciudadana de los inmigrantes peruanos. Finalmente se presentan tres anexos, uno de carcter metodolgico en el que se exponen los lincamientos e instrumentos metodolgicos empleados en la presente investigacin, otro que muestra sumariamente el perfil de las organizaciones de inmigrantes peruanos en Santiago de Chile y, por ltimo, un tercero en el cual se describen los instrumentos jurdicos presentes en la legislacin chilena que apoyan el surgimiento de un modelo incipiente de ciudadana post-nacional.

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Captulo Primero: El debate entre los modelos de ciudadana nacional y post-nacional y su relacin con la inmigracin El presente captulo nos brinda una revisin del desarrollo terico de la ciudadana moderna conectada con la globalizacin y los espacios postnacionales. En esta lgica, se presentan en primer lugar los principales aportes tericos de clsicos como Marshall, Bendix y Giddens en relacin con la construccin y constitucin de la ciudadana en el modelo Estadonacional. Seguidamente se presenta sintticamente la discusin terica que surgi a inicios de los noventa sobre la ciudadana, que incluy importantes temticas, como la ciudadana de la diferencia, la ciudadana activa y la ciudadana multicultural (Turner, Held, Kymlicka, Taylor, Zolo, Miller y Dahrendorf). Posteriormente se exponen las principales tesis que discuten la emergencia de un nuevo modelo de ciudadana post-nacional o la vigencia del modelo Estado-nacional, para ello nos enfocamos en la tensin entre migracin y derechos ciudadanos, dentro de un proceso signado por la globalizacin (Brubaker, Soysal, Castles y Davidson). Finalmente, el presente trabajo busca resaltar los aspectos no-tericos de la ciudadana, vinculada con su produccin cultural y simblica, utilizando algunos conceptos importantes como nacin, cultura poltica y la dimensin pblico/privado. En resumen, el comps que sistematiza esta discusin terica se centra en reflexionar a la ciudadana como un proceso en constante transformacin y cambio, que supone una concepcin de! individuo como un sujeto reflexivo y de la ciudadana como una estructura en los trminos que propone 12

Giddens 9 , p o r lo que se hace necesaria pensarla a la luz de los acontecimientos histricos, polticos, sociales y econmicos en los que se desenvuelve. En este sentido se observa la existencia de una tensin entre el modelo clsico de la ciudadana anclada en la concepcin tradicional de la soberana del Estado-nacin, frente a un modelo emergente denominado "post-nacional", que sintoniza con las transformaciones producidas por la globalizacin, la institucionalizacin de principios jurdicos supranacionales relacionados con los derechos humanos y una creciente inmigracin internacional en la que los individuos acceden tanto a formas de inclusin (derechos y membresas ciudadanas diferenciadas), como a formas de exclusin (polticas anti-migratorias, xenofobia, ilegalidad). I. La conformacin del modelo moderno de ciudadana nacional La ciudadana moderna emerge en tanto forma de relacin entre el individuo y el Estado, como consecuencia de los procesos de modernizacin y democratizacin poltica que se consolidan en el siglo XVIII, entre los que figuran, por ejemplo, el desarrollo de las ideas polticas y filosficas de la ilustracin francesa, el surgimiento de las economas capitalistas y la configuracin de los Estados Nacionales. El impulso de estos procesos implic varias condiciones previas tales como el fin de la propiedad feudal, el surgimiento de ciudades autnomas en la Europa medieval, la racionalizacin del sistema legal y la emergencia de ciertas normas y valores que exaltaron el individualismo.
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Me refiero a la idea de entender a la ciudadana como una estructura/estructurante en relacin al individuo. Para un mayor desarrollo del concepto ver: GIDDENS, A. 1997: Las nuevas reglas del mtodo sociolgico Una crtica positiva de las sociologas Comprensivas. Amorrortu editores Buenos Aires, p. 150.
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Para Bendix, la ciudadana es fruto de un proceso de redefinicin histrica que se da en el paulatino cambio de las relaciones de autoridad que atraviesan el medioevo, el Estado Absolutista y se cristalizan con el surgimiento del Estado Moderno. 1 0 Si bien es cierto que las ideas acerca de la ciudadana y de la democracia moderna surgieron en circunstancias en que los cambios socioeconmicos ejercieron influencia en la estructura poltica. La democratizacin y la industrializacin no ejercieron efectos nicos y constantes sobre ellas, sino que la modernizacin poltica y la revolucin industrial se combinaron con una amplia variedad de estructuras sociales caracterizadas por desarrollos histricos, sociales y culturales locales, dando lugar a diferentes concepciones de ciudadana, por lo que existen distintas formas de relacin entre el individuo y su comunidad poltica. Para el caso de Europa y Estados Unidos Turner" propone la existencia de tres tradiciones tericas de ciudadana: Primeramente existe la tradicin que se centra (...) entre el bienestar y la ciudadana dentro del Reino Unido y un debate que se enfoca principalmente en la naturaleza de clase social. En segundo lugar, hay una tradicin norteamericana respecto a la ciudadana y la etnicidad, siendo el centro de su discusin cul ha sido la relacin que se ha establecido entre los grupos tnicos, el nacionalismo y el Estado. Finalmente hay una tradicin europea que involucra la relacin entre el Estado y el ciudadano.

BENDIX, R. 1974: Estado Nacional y Ciudadana. Amorrortu Editores. Buenos Aires. " TURNER y HAMILTON. 1994: Citizenship, Critical Concepts. Volume I, Editorial: Rutledge. London and New York, p 4. 14

Este debate europeo se ha enfocado en el problema de la relacin entre lo pblico y lo privado, o la sociedad civil y el individuo.12 Cada una de estas tradiciones tiene una conexin con la teora poltica y social y el contexto en el que se desarrollaron, pero al buscar una produccin intelectual sobre la temtica de la ciudadana surge un consenso entre los acadmicos en torno al reconocimiento de los aportes de T. H. Marshall a la teora sobre la ciudadana, l es quien realiza un primer anlisis histrico-sociolgico del surgimiento de la ciudadana, tomando para ello el caso especfico de Inglaterra. 1 3 Marshall postul la idea de la existencia de un tipo de igualdad social bsica (la ciudadana), asociado con la plena pertenencia a la comunidad que estaba en tensin con la desigualdad del sistema capitalista. Propuso que la ciudadana se haba construido paulatinamente al interior de un proceso histrico donde primero se adquirieron los derechos civiles, luego los polticos y finalmente los sociales. Los derechos civiles se refieren a la libertad individual y de la persona como: la libertad de expresin, de religin, de propiedad, de realizar contratos y de acceder a la justicia. El acceso a la justicia implic la capacidad de defender y hacer valer los derechos en trminos de igualdad mediante procedimientos legales. Los derechos polticos se refieren a la participacin en el ejercicio del poder poltico de la comunidad poltica (aparece el principio del sufragio universal), ya sea como miembro investido de autoridad poltica o como

dem, p. 5. 13 MARSHALL, T. H. 1965: Ciudadana y Clase Social. Anchos Books, Dobleday, New York.
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elector de los miembros de tal cuerpo (las instituciones correspondientes son el parlamento y los municipios). Los derechos sociales son el conjunto de derechos que garantizan un piso mnimo de bienestar econmico y de seguridad para participar en el patrimonio social y las comodidades standard de una sociedad. Los derechos civiles se lograron en el siglo XVIII, los polticos en el siglo XIX y los sociales en el siglo XX. Marshall consider que los derechos civiles en su concepcin fueron excesivamente individuales y por ello armonizaron con la fase inicial del capitalismo. Sin embargo la ciudadana civil fue el mecanismo de incorporacin a travs del cual los grupos pudieron actuar legalmente constituyndose en asociaciones que presionaron con el objetivo de ser incluidos en los derechos ciudadanos vigentes generar nuevos tipos de derechos, como los sociales, que son fruto de las presiones de los movimientos obreros y de las clases medias. Este proceso se dio a partir de conflictos y resistencias entre los que buscaban mayores espacios de inclusin y los que no queran ceder terreno. As, una vez ganados los derechos polticos estos se convirtieron en el sustento de apoyo para obtener los derechos sociales. Los derechos sociales se adquirieron en el siglo XX. En su desarrollo el Estado tiene un papel central, se producen cambios sustanciales en el acceso a mejores salarios, se crea un sistema de impuestos y la educacin permite el mejoramiento cualitativo de los individuos. En esta coyuntura de movilidad y seleccin social, la ciudadana se convirti en el espacio de igualdad de oportunidades, del derecho a desarrollar diferencias o desigualdades, a ser igual o a ser reconocido como 16

desigual. Marshall pens que a travs de la educacin y la estructura ocupacional, la ciudadana se convertira en un instrumento de movilizacin social: El status adquirido mediante la educacin lleva en el mundo el sello de la legitimidad, porque lo ha otorgado una institucin diseada para dar al ciudadano los derechos que le pertenecen.14 El modelo de ciudadana de Marshall, estuvo vigente durante la hegemona de los Estados de Bienestar impulsados por las polticas keynesianas despus de la segunda guerra mundial. Pero en las dcadas de los setenta y los ochenta se produce un conjunto de hechos que hacen entrar en cuestionamiento al Estado de bienestar y por consiguiente, el modelo de ciudadana asociado a l. En primer lugar, la crisis del petrleo en el ao 1973, gener una fuerte recesin en las economas occidentales, cuando los pases miembros de la Organizacin de Pases Petroleros - OPEP- decidieron aumentar el precio del crudo. En segundo lugar, al terminar los setenta, la derecha gan terreno tanto en los Estados Unidos como en Gran Bretaa con el ascenso al poder de Margaret Thatcher y Ronald Reagan, lo que signific el fin del Estado de bienestar en ambos pases. Dahrendorf, describe con agudeza este cambio: El giro hacia no se explica seales eran para muchos.
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el lado de la oferta que se produjo en los ochenta fcilmente (...) El cambio estaba en el aire, las claras. El Estado de bienestar era una pesada carga Al final mucha gente obtena de vuelta del Estado

p. 334. 17

lo que haba entregado al Tesoro bajo la forma de impuestos, menos el costo de la burocracia pblica. Algo deba hacerse. Haba que reducir el gasto pblico, y los impuestos junto con l. Deba ayudarse a la gente, sobre todo a la gente de negocios, para que pudieran volver a pararse sobre sus propios pies y empezar a correr.15 La debacle del Estado de Bienestar, junto con el incremento de la inmigracin internacional, adems del surgimiento de las reivindicaciones tnicas y nacionalistas reactivaron el debate acerca de la ciudadana, y el punto de partida fueron los postulados de Marshall. 1. El debate en torno al modelo Marshalliano. Distintos autores reconocen la importancia de los aportes conceptuales de Marshall con relacin a la teora de la ciudadana, en el sentido que fue el primer investigador que pens la problemtica de la ciudadana en trminos histricos y sociolgicos. Intelectuales como Giddens (1982) y Held (1997), entre otros, reconocieron la centralidad de sus opiniones pero tambin incorporan agudas crticas que reorientaron los postulados tericos de la ciudadana hacia nuevas problemticas. Giddens en 1982, desarroll tres observaciones importantes; La primera se refiere a concebir el desarrollo de los derechos de ciudadana como un proceso natural de evolucin, impulsado por la mano benfica del Estado. La segunda crtica se ubica en la necesidad de separar los derechos civiles y legales de los derechos econmicos pues ambos tienen un origen distinto, los primeros fueron obtenidos por la burguesa y fueron necesarios para el desarrollo del capitalismo, por ejemplo los derechos legales de libertad DAHRENDORF, R. 1997: "La naturaleza cambiante de la ciudadana". La Poltica. N 3. Paidos. Barcelona - Buenos Aires, p. 140. 18

individual fueron fundamentales para construir la nocin del contrato capitalista y que el individuo asumiera la posibilidad de vender su fuerza de trabajo a quien lo deseara, rompiendo con los lazos feudales. En tanto que los derechos de organizacin y de huelga por ejemplo, tuvieron un origen muy distinto: La mayor parte de los derechos sociales, tuvieron que ser ganados por la clase obrera, enfrentando cara a cara, a los patrones y al Estado. El derecho para formar sindicatos generalmente no era concedido, pero se logr y slo se sostuvo a travs de amargas luchas. No se pueden confundir entonces los derechos civiles con los derechos econmicos.16 La tercera observacin se deriv en parte de las anteriores, y se refiere a que no se puede concebir que la expansin de los derechos de ciudadana culmine con la creacin del Estado de bienestar, Giddens sostiene que ello supone una visin unidireccional del desarrollo de la ciudadana y que en la prctica los hechos la contradicen: El resurgimiento de profundas crisis econmicas, el predominio del retroceso econmico en lugar del crecimiento y el corte en los servicios de bienestar llevados a cabo por varios gobiernos de occidente, contradice esta visin del desarrollo progresivo del Estado de bienestar. En Marshall, los derechos de la ciudadana se representan considerablemente menos frgiles y disputados de lo que en sus races son.17

GIDDENS, A. 1982: Profiles and Critiques in Social Theory. Macmillan. London., p. 172.
16
17

Idem, p. 172.
19

Giddens considera que la idea del conflicto de Marshall es importante, pues al visualizar a los derechos ciudadanos como reas de conflicto especficas, vinculadas cada una a distintos tipos de poder regulatorio, se recupera una visin dinmica del desarrollo de la ciudadana como un proceso histrico en la que intervienen distintos actores, con distintos intereses, emergiendo la pluralidad de lo social en la constitucin de lo poltico. Histricamente el desarrollo de la ciudadana y de la democracia dependi fundamentalmente de la expansin del poder estatal a partir del siglo XVI. El aumento de la soberana y la aparicin del poder administrativo como un espacio de mediacin entre los sujetos y el Estado implic el desarrollo de formas cooperativas de relacin social, dndose las bases de reciprocidad entre gobernantes y gobernados y la oportunidad para que los grupos subordinados pudieran influir polticamente sobre las lites dirigentes: La expansin de la soberana estatal implic que los subditos de alguna manera - en principio vaga, pero cada vez mas precisa y definida concientes de su pertenencia a la comunidad poltica y de los derechos y obligaciones que dicha pertenencia confiere (...), el nacionalismo es una fuerza decisiva en el desarrollo de esta identidad, es la sensibilidad cultural de la soberana. Para Giddens el nacionalismo se halla ntimamente vinculado con los procesos de unificacin de los Estados modernos y la ciudadana es el espacio mediador de este proceso, la ciudadana encuentra su originalidad y especificidad a partir de las narrativas, smbolos y valores que provienen del nacionalismo, ah es donde radica su identidad poltica. son

Ibdem, p. 247.
20

Tambin consider que el conflicto de clase fue fundamental en el desarrollo de la ciudadana, pues permiti el impulso de dos cambios institucionales importantes: en primer lugar, la separacin de la esfera econmica del Estado, dando cabida al desarrollo de los derechos polticos civiles de la burguesa, y el surgimiento, de los espacios pblicos y privados. El segundo cambio institucional esta vinculado al sufragio universal y a la lucha de los trabajadores por la obtencin de los derechos civiles - econmicos, lo cual dara origen al Estado de Bienestar moderno. Held 19 , quien evalo las crticas de Giddens a Marshall, consider que algunas de ellas tienen razn y otras no tanto. Por ejemplo, no comparte la idea del supuesto marco general evolucionista de Marshall, pues segn sus lecturas l tiene un enfoque contingente del cambio social: El desarrollo de los derechos de ninguna manera sigui un camino lineal: hubo muchas derrotas y algunas victorias. Ms an, el factor cardinal que para Marshall dinamizaba el desarrollo de los derechos era, de hecho, la lucha - la lucha contra la desigualdad en el mercado y la lucha contra la injusticia social perpetuada por las instituciones estatales - Los derechos deban ser objeto de lucha y, una vez conquistados era preciso protegerlos.20 La segunda crtica giddensiana a Marshall pierde consistencia cuando Held recuper la importancia que Marshall le adjudic al nacionalismo (conciencia nacional moderna), como el factor central en el aumento de la demanda en pos del reconocimiento de la igualdad social:
19 HELD, D. 1997: "Ciudadana y autonoma". La Poltica. N 3. Paidos. Barcelona -Buenos Aires. 20 dem, p. 46.

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Los movimientos nacionalistas fomentaron un sentido directo de pertenencia comunitaria y la aspiracin de que todos los miembros de la nacin llegaran a ser integrantes plenos e iguales de la comunidad.21 Desde esta perspectiva se construy un imaginario colectivo que fomento un sentimiento de pertenencia y de bienestar mutuo entre los individuos que se reconocan como parte de la misma, ello permiti que las demandas de las obreros y las clases medias tuvieran eco en los sectores dominantes de la sociedad inglesa. Held revalor en Marshall la idea del conflicto entre ciudadana y clase, sealando que los compromisos alcanzados entre la sociedad y el Estado y que se traducen en los derechos sociales pueden ser socavados debido a la tensin que existe entre el sistema capitalista y el status de la ciudadana. La ltima crtica de este autor, es un poco contradictoria, pues l mismo planteo la importancia del nacionalismo como el espacio productor de los smbolos, narrativas e imaginarios que permiten la construccin de una identidad entre los individuos que forman parte de una comunidad poltica en particular. Finalmente reconoce los aportes de Marshall y Giddens con relacin a la ciudadana, pero critica a ambos su visin reducida y centrada en categoras econmicas y de clase social. Este autor propone situar a la ciudadana en un campo definido por su complejidad y heterogeneidad. En este sentido, el valor de su propuesta consiste en ubicar a la ciudadana, en un plano multidimensional, en donde se establecen distintas relaciones entre los " Ibdem, p. 47. 22 TURNER, B. 1994: "Introduction". Citizenship, Editorial: Routledge. London and New York.

Critical Concepts. Volumen I,

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diferentes tipos de derechos y que terminan definiendo varias concepciones de ciudadana, las cuales entran en conflicto en algn momento: El conflicto de clase puede ser un importante medio para el desarrollo de los derechos ciudadanos pero de ninguna manera es el nico que reclama atencin. Si la ciudadana implica la lucha por la pertenencia a, y la participacin en, la comunidad, entonces su anlisis abarca el examen de los modos en que los diferentes grupos, clases y movimientos pugnaron por conquistar mayores grados de autonoma y control sobre sus vidas vis vis las distintas formas de jerarqua, estratificacin y opresin poltica. 23 Al recobrar la primaca de la idea del conflicto en la configuracin de la ciudadana dentro de un marco complejo, emergen distintos grupos, clases sociales y movimientos que se enfrentan por acrecentar y proteger sus derechos y privilegios. El debate acerca del modelo de ciudadana nacional en torno a las ideas de Marshall, tiene bsicamente dos dimensiones: Una procedimental y otra cultural-simblica. La primera se articula en relacin a los derechos civiles, polticos y sociales y el segundo en torno al nacionalismo y al surgimiento de la dimensin pblico/privado, ambas dimensiones van a entrar en tensin en los noventas. La inmigracin de personas que es por adicin una migracin de ciudadanos e identidades polticas va cuestionar la idea de pensar el quehacer del ciudadano con la dimensin publica/privada a nivel nacional, plantendose

23

Op. cit. HELD, D. 1997: "Ciudadana y autonoma". La Poltica. N 3. Paidos. Barcelona -Buenos Aires, p. 53. 23

la posibilidad de preguntarse acerca de la existencia de una dimensin pblica/privada a escala global. El siguiente epgrafe tiene el propsito de presentar los temas tericos vinculados a la ciudadana que surgieron en el contexto de los noventas, el cual como y a hemos mencionado anteriormente estuvo signado por fenmenos como el de la globalizacin y la migracin internacional. II. Los enfoques tericos en torno a la ciudadana durante los noventa Durante la dcada de los noventas surgen un conjunto de temas que cuestionan profundamente el modelo de ciudadana nacional; El aumento de la migracin internacional, la globalizacin, el resurgimiento de los nacionalismos y las luchas tnicas son elementos que tienen profundos efectos en la constitucin y reconfiguracin de la ciudadana contempornea, . Siguiendo esta lgica, Held nos propone superar aquellos estudios en torno a la ciudadana que se concentraron especficamente en la relacin del ciudadano con el Estado-nacin, pues es un acercamiento que ya no da cuenta de procesos como el de la globalizacin. Por ello la concepcin moderna de ciudadana es inseparable de una serie de conflictos mltiples y completamente superpuestos, que se dan tanto en un Estado democrtico, como a nivel global, en donde la separacin relativa de la poltica y la economa permiten la existencia de un espacio social (sociedad civil) en donde los individuos concebidos como ciudadanos pueden disfrutar de su autonoma y vivir a plenitud segn sus propias convicciones.

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Zolo , quien en un principio est de acuerdo con el argumento de Held, se pregunta hasta qu punto la autonoma de la ciudadana es real en sociedades complejas y diferenciadas funcionalmente como las nuestras. Propone ubicar a la ciudadana dentro de un modelo de mercado en donde las operaciones sociales son impulsadas por una lgica competitiva. En este sentido, el problema central es reconocer la necesidad de conciliar los derechos con el mercado y los intereses del ciudadano. Para desarrollar su propuesta, consider necesario limpiar el concepto de ciudadana de todos sus reclamos normativos, pues ellos han hecho de la ciudadana un concepto difuso y poco operativo en trminos de anlisis terico, menciona una diversidad de derechos que han sido incorporados al corpus de la ciudadana, sin tomar en cuenta las diferencias y tensiones internas entre ellos, diluyndose la importancia de la ciudadana. Nombra las libertades civiles y polticas, los derechos sociales, econmicos, industriales, reproductivos, de los nios, ecolgicos e incluso genticos. Frente a la tendencia de ampliar el concepto de ciudadana hasta lmites confusos, propone construir una nocin til y coherente de ciudadana, cuyas caractersticas centrales son las siguientes: La ciudadana descansa sobre los supuestos individualistas de la teora liberal clsica. El <<sujeto legal es el individuo y no la familia u otra entidad, la concepcin moderna de la ciudadana, se opone a la idea de pertenencia orgnica. (...) La ciudadana opera dentro . de la esfera soberana del Estado moderno. En principio slo los miembros de una comunidad poltica nacional son ciudadanos, en oposicin a los <<extranjeros>>.25 ZOLO, D. 1997: "La ciudadana en una era poscomunista". La Poltica, N 3. Paidos. Barcelona - Buenos Aires, p. 122. 25 dem, pp. 123 - 124.
24

25

La propuesta fundamental de Zolo se ubica en lo que l llama concepcin "realista de la ciudadana", en donde el sistema poltico es excluyente y no universalmente inclusivo y cuya funcin principal es la de reducir la inseguridad por medio del control de los riesgos sociales: Su utilidad terica, si la tuviera, reside en que puede sugerir un ranking de prioridades basado en la estrategia democrtica de la <<lucha por los derechos>>. Adems y lo que es ms importante, permite dar cuenta de las tensiones funcionales que amenazan a la ciudadana democrtica en los pases post-industriales.26 l discute incluso que los derechos de ciudadana ya no implican una fuerza integradora de lo social, sino que todo lo contrario, un instrumento de presin hacia la desigualdad, pues en una sociedad de libre mercado slo una minora puede acceder a l o s recursos polticos, econmicos y organizativos que permiten el acceso a todos los tipos de derechos. As, al relacionar derechos con recursos, la ciudadana termina generando desigualdad y libertad. Para reforzar su tesis, introduce a la ciudadana en los circuitos de transacciones e intereses de las sociedades complejas modernas, situando a los ciudadanos con relacin al poder preguntndose cmo ste delimita o expande sus posibilidades "ciudadanas". As, incorpora la idea de que la proteccin misma de las libertades fundamentales de cada ciudadano, depende cada vez menos de sus derechos y cada vez ms de su potencial de afiliacin corporativo. De esta manera, el concepto de individuo es remplazado por el concepto de individuo afiliado, por lo que la autonoma de la ciudadana propuesta por Held queda reducida al mnimo.

Ibdem, p. 126.
26

En trminos de generar una propuesta de anlisis cultural de la ciudadana, un aporte importante de Zolo es su concepto de "ciudadana preciada". El formul la idea de que todos los ciudadanos tienen una "imagen positiva o negativa de la misma", la cual se construye a partir de evaluar a su comunidad poltica en relacin a otras comunidades, asignndole una valoracin "X" (preciada, no preciada), que puede motivar ciertas conductas. Por ejemplo un ciudadano puede optar por migrar a otro pas, si evala que sus derechos ciudadanos vinculados a su comunidad poltica de origen no llenan sus expectativas si las compara con los que tendra si viviera en una comunidad poltica en la cual l sera un extranjero, un no - ciudadano - . Un detalle interesante de esta posicin, se refiere al rango subjetivo que establecen los ciudadanos acerca del valor de su ciudadana, pues permite establecer algunos marcos de comparacin. Zolo, en su anlisis, establece la diferencia existente entre las ciudadanas de los pases subdesarrollados y de los pases desarrollados, argumentando la existencia de ciudadanas ms preciadas que otras y asume que la inmigracin es parte de las luchas de los ciudadanos de las comunidades polticas no preciadas para acceder a las preciadas. Ocasionando con su presencia y constante penetracin, fuertes conflictos y tensiones por la igualdad con los ciudadanos de las comunidades polticas preciadas. Otro autor que cree en la centralidad del mercado en la vida social actual es Dahrendorf 27 , plantea la necesidad de ver a la ciudadana como un proyecto moral, pues no es posible dejar de lado a las clases bajas ni a los pases en desarrollo por el hecho de ser innecesarios al modelo capitalista actual, pues la ciudadana perdera sus pretensiones universales.
27

Op. cit. DAHRENDORF, R. 1997: "La naturaleza cambiante de la ciudadana". La Poltica. N 3. Paidos. Barcelona - Buenos Aires. 27

Desde su perspectiva la ciudadana y el mercado son instituciones que recientemente se incorporaron a las realidades de muchos pases. Pone como ejemplo a los pases ex-comunistas de Europa central, donde no existan antes ni las elecciones polticas ni la oferta del mercado capitalista. Por ello la ciudadana y su correlato: los derechos ciudadanos, son un proyecto por venir en muchos lugares del mundo actual y el xito de su desarrollo depende del reconocimiento de un ncleo duro de derechos fundamentales: la integridad personal, el debido proceso legal, la libertad de expresin y otros derechos humanos, que el autor no especfica, pero que en conjunto articulan los derechos bsicos sin los cuales el imperio de la ley no pasa de ser un saludo a la bandera. Held al argumentar la idea del conflicto en un escenario en donde la soberana del Estado se encuentra en entredicho ante la paulatina consolidacin del fenmeno de la globalizacin, cuestiona la relacin exclusiva entre Estado, Ciudadana y Mercado, sugiriendo un nuevo escenario transnacional en donde se puede incorporar los procesos migratorios internacionales como parte de la problemtica que esta redefiendo a la ciudadana. En este sentido pasaramos de entender al conflicto como una categora local, estatal, para pasar a verlo como una dimensin global. La tesis de Zolo acerca de la ciudadana preciada y no preciada, permite explicar una de las tantas razones que impulsan las migraciones, supone en primer lugar la existencia de un individuo capaz de evaluar su situacin en relacin a su comunidad de origen y de comparar los beneficios y los costos que implica seguir viviendo en ella o el de trasladarse a otra, en este sentido no slo seria una relacin costo-beneficio, sino que incluso estara marcada como la nica opcin posible en el caso por ejemplo de los refugiados que son forzados a salir de su comunidad poltica.

28

Adems permite pensar en la dimensin cultural y simblica de las causas de la inmigracin, pues en la evaluacin que hace el individuo de su comunidad poltica no slo se da a nivel de la relacin costo-beneficio sino tambin en trminos de representaciones sociales y culturales que permiten establecer comparaciones entre la comunidad poltica de origen y la receptora. Por otra parte, la identidad nacional de los inmigrantes de las comunidades polticas no-preciadas puede convertirse en un espacio catalizador de cohesin debido a que los ciudadanos locales, pertenecientes a la comunidad poltica preciada pueden ver un peligro a su prestigio el incluir en su comunidad a individuos infravalorados, generndose exclusin incluso a nivel simblico. La mayora de los temas que hemos tratado hasta el momento originan corrientes temticas, asi la inmigracin incidir en la perspectiva de los modelos post-nacionales y multiculturales, en tanto que de la crtica al modelo Marshaliano surgir el modelo de ciudadana activa. 1. El modelo de la ciudadana Activa AI finalizar la dcada de los ochentas Turner 28 busc u n a nueva aproximacin terica. El consideraba fundamental encontrar u n a explicacin cultural al desarrollo histrico de las diferentes configuraciones de la ciudadana, para lograrlo hace un anlisis histrico comparativo del desarrollo de la ciudadana en Francia, Alemania, Inglaterra, Italia y los Estados Unidos.

28

TURNER, B. 1994: "Outline of a Theory of Citizenship". Turner y Hamilton, Peter (eds.), Citizenship, Critical Concepts. Volumen I. Routledge. London and New York. 29

Comparando los diferentes contextos histricos acerca del surgimiento de la ciudadana en Europa, Turner, propone un modelo de desarrollo en torno a dos dimensiones. La primera dimensin se refiere al contraste pasivo/activo, que depende desde donde se origino la ciudadana; Desde arriba (Va el Estado); Desde abajo (va la sociedad civil). Por ejemplo en la tradicin alemana, la ciudadana se da en una relacin pasiva frente al Estado porque es, principalmente, una consecuencia de la accin estatal. En el caso alemn, su nfasis en lo privado (familia, religin, e individuo, desarrollo tico) se combin con un visin del Estado como la nica fuente de autoridad pblica. Por contraste, siguiendo a Turner, la concepcin francesa de ciudadana fue la consecuencia de largas tensiones histricas por romper el monopolio legal y poltico de una sociedad que era rgidamente dividida en torno a las propiedades. La misma violencia de esta transformacin social result favorable para construir una concepcin que articul la ciudadana activa con las luchas revolucionarias del siglo XVIII. Las teoras polticas revolucionaras, actuaron contra la concepcin absolutista de la soberana, en el crisol mismo de la revolucin, en Francia, se fundo una nacin comn y un nuevo concepto de ciudadana, los franceses haban dejado de ser simples asuntos del soberano y se haban vuelto en ciudadanos activos de una entidad nacional. Por lo tanto hay dos movimientos paralelos: Un Estado que es al mismo tiempo transformado en una nacin, y la transformacin de los hombres en ciudadanos. Lo valioso para el presente enfoque se refiere a que el enfoque de Turner nos ofrece un modelo sociolgico de la ciudadana a lo largo de dos vas: las definiciones pblicas y privadas de actividad moral en trminos de la creacin de un espacio pblico de actividad poltica, y modelos activos y pasivos de ciudadana que se refieren a si el ciudadano se concepta 30

simplemente como un asunto ms de la autoridad o como un agente poltico activo. Parafraseando a Turner, si entendemos la emergencia histrica del espacio pblico como la emergencia de lo poltico, la relacin estructural entre lo privado y lo pblico, y sus significados culturales, son un componente esencial para cualquier comprensin de las relaciones entre totalitarismo y democracia. La relacin de estas dos dimensiones en la configuracin especfica de la ciudadana en cada pas va a definir criterios culturales a travs de los cuales los actores van a internalizar valores, narrativas e imaginarios acerca de su relacin con la sociedad y el Estado. Kymlicka y Norman 2 9 concuerdan con Turner en plantear la necesidad de superar la aceptacin pasiva de los derechos de ciudadana con el ejercicio activo de las virtudes ciudadanas. Pero los mecanismos procedmentales e institucionales son insuficientes y se necesita cierto nivel de virtud y de preocupacin por lo pblico para complementarlos: Los intentos de crear una sociedad mas justa van a sufrir serios tropiezos, si los ciudadanos exhiben una intolerancia crnica hacia la indiferencia o carecen de lo que Rawls llama -sentido de justicia- (...) por lo que una concepcin adecuada de ciudadana parece exigir, por lo tanto un equilibrio entre derechos y responsabilidades.30

KYMLICKA y WAYNE. 1997: "El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin reciente en teora de la ciudadana". La Poltica. N 3. Paidos. Barcelona - Buenos Aires. 30 dem, pp. 1 4 - 1 5 .
29

31

Przeworsky sugiere una concepcin de la ciudadana entendida como una actividad deseable, segn la cual la extensin y calidad de la ciudadana depende de la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en su comunidad poltica. En este sentido, el concepto se refiere a una nocin de ciudadana activa, imprescindible para el mantenimiento y desarrollo de una democracia. En resumen, existen distintas visiones acerca de la ciudadana activa, unas ponen el acento en la participacin de los ciudadanos en la comunidad poltica cmo la forma bsica de lograr de compromiso ciudadano, otras lo hacen en los deberes hacia el Estado. Sin embargo la mirada que nos interesa es aquella que se refiere a la dimensin cultural de la ciudadana a partir de la relacin pblico/privado y activo/pasivo, pues nos permite ubicarnos en la esfera de la sociedad civil e indagar en ella sus configuraciones simblicas. 2. Ciudadana universal versus Ciudadana de la Diferencia Otro de los temas tericos y empricos en torno a la ciudadana, es el del debate acerca de la ciudadana universal y la ciudadana de la diferencia. Esta rea temtica emergi como consecuencia de las migraciones internacionales masivas de posguerra, el resurgimiento de los nacionalismos, el gnero, la etnicidad, as como la crisis del Estado-Nacin, y la globalizacin. Taylor 32 , consider que el ncleo del problema de la tensin entre universalismo y diferencia, se encuentra en la alteracin y degradacin de
31 32

PRZEWORSKY, A. 1998: Democracia Sustentable. Paidos. Buenos Aires.

TAYLOR, Ch. 1997: "Qu principio de identidad colectiva?". La Poltica, N 3. Paidos. Barcelona - Buenos Aires.
32

los principios constitucionales que dieron origen a los Estados-Nacin modernos en el siglo XV11I, (Francia y USA), y que se han ido corrompiendo y extendindose por todas las naciones democrticas hasta convertirse en la idea del nacionalismo moderno, l cual se sustenta en la existencia prepoltica de un pueblo, que configur a la nacin (aqu nace el drama de los nacionalismos). En este sentido toda comunidad necesita de un punto de unidad, de un proyecto que unifique sus voluntades. As, las identidades que surgen de este proceso se negocian por medio del mecanismo del reconocimiento de las identidades de otros grupos. El no reconocimiento de las identidades polticas de los grupos minoritarios implic el surgimiento de conflictos al reclamar los excluidos su especificidad poltica, por lo que la existencia de un principio de unidad definido de una vez y para siempre tiene que ser reemplazado por un principio de unidad que sea significativo para todos los miembros de la comunidad poltica. De esta forma, la comunidad poltica se funda mediante principios constitucionales y no mediante una unidad basada en tradiciones compartidas, una cultura o una lengua comn. Slo mediante los principios constitucionales se puede lograr lo que l llama la poltica del reconocimiento33: Las polticas de reconocimiento desempean un papel cardinal en las sociedades modernas, no slo entre las naciones sino tambin en su interior: reconocimiento entre diferentes grupos, entre hombres y mujeres, etc. Las reivindicaciones contra los sistemas y estructuras se basan en el hecho de que estas estructuras no

dem, p. 129. 33

reconocen como iguales a ciertas categoras de ciudadanos, las minoras, las mujeres etc. 34

como

Miller 35 , por su parte, aborda el problema de la fragmentacin cultural de los Estados Modernos y su relacin con la convivencia poltica y la ciudadana a partir de la siguiente pregunta: cmo en un escenario signado por la desigualdad, la heterogeneidad de identidades religiosas, personales, tnicas, morales, etc., se puede lograr construir una identidad comn como ciudadanos? 3 6 Una primera observacin suya, surge en el inters por parte de pensadores de izquierda y de derecha de ver a la ciudadana como un factor de cohesin en un mundo dividido y fragmentado. El liberalismo retrata por ejemplo al ciudadano como una persona que se aferra a las reglas del juego econmico y realiza actividades de servicio pblico en su comunidad local. En tanto que desde el republicanismo contemporneo el redescubrimiento de la ciudadana ha ido de la mano con la prdida de centralidad de la clase trabajadora. En este sentido, la ciudadana se entiende como una nueva base de movilizacin poltica, en donde a partir de algunos principios generales compartidos se pueda movilizar polticamente a los ciudadanos. Si desde la poltica contingente no existe un acuerdo sobre el significado y los alcances de la ciudadana, en el mbito terico la dinmica es la misma, no hay un acuerdo sobre las distintas concepciones de ciudadana, por ello la opcin de Miller es tratar de ver si existe un ncleo bsico de ciudadana Ibdem. p. 135. 35 MILLER. D. 1997: "Ciudadana y pluralismo". La Poltica. N 3. Ciudadana. Paidos. Barcelona - Buenos Aires.
34 36

dem, p. 111. 34

sustantivo a todas las concepciones de ciudadana existentes, s alguna de ellas puede adaptarse al problema de la diversidad de identidades constitutivas de las sociedades modernas y servir de eje de cohesin. Miller propone recuperar las ideas de razn o racionalidad que estn implcitas en el concepto republicano de voluntad general con la finalidad de averiguar si las supuestas pretensiones de universalismo de este modelo no dan cabida a construcciones particulares de lo social. Afirma que la concepcin moderna republicana s puede incorporar las particularidades, pues un requisito para embarcarse en el dilogo poltico consiste en la voluntad de hallar razones que puedan persuadir a quienes en un principio no estn de acuerdo con nosotros. En consecuencia, la concepcin republicana de ciudadana no establece lmite alguno a los argumentos que puedan presentarse en los foros pblicos siempre que sean presentados razonablemente. El valor inclusivo del republicanismo consiste en la virtud del dilogo deliberativo de cada ciudadano, donde cada uno trata de persuadir a los otros de la rectitud de su causa sin recurrir a mtodos violentos para imponerla: De este modo los nicos grupos que aqu estn excluidos de la ciudadana son aquellos que se excluyen voluntariamente, porque sus creencias no les permiten participar en asuntos de Estado.37 La distincin entre la posicin liberal y la republicana con relacin a la inclusin del otro se ubica en la justificacin pre-poltica de los derechos en el liberalismo, mientras que en el modelo republicano se fundan en la discusin pblica. Miller asume q u e la concepcin de ciudadana Ibdem, p. 90. 35

establecida por Marshall y Rawls , es la dominante en el mundo de hoy, pero este modelo se encuentra en una fuerte tensin pues hay muchos grupos sociales que no aceptan esta propuesta y ello conduce a la desintegracin social y a conflictos extremos. Por ello, termina afirmando que la concepcin republicana es la ms adecuada para lograr una unidad de lo social en la diversidad contempornea. 3. Migracin, Ciudadana Multicultural y Ciudadana Post-nacional Ciudadana y migracin son parte de una matriz con la que se cuestionan las relaciones entre identidad, nacionalidad y etnicidad. Dentro del discurso popular y acadmico existe una creciente evidencia de la preocupacin sobre cmo la cuestin de la ciudadana puede ser reconceptualizada en el contexto de sociedades multiculturales. Diversos autores como Kymlicka, Brubaker, Soysal y Turner, se han preocupado por el tema de la ciudadana multicultural, la ciudadana nacional y la ciudadana post-nacional en un escenario signado por el resurgimiento de los movimientos nacionalistas en Europa del Este, el incremento de la migracin internacional, el desmantelamiento de los Estados de Bienestar y la creciente existencia de una poblacin multi-tnica y multicultural en distintas pases del mundo (Europa, Amrica, etc.), fruto de intensivas transformaciones derivadas actualmente del fenmeno de la globalizacin. Kymlicka, por ejemplo, ha tratado de clarificar desde una perspectiva liberal algunos conceptos y principios bsicos del problema de los derechos de las minoras, con la finalidad de construir una crtica consistente a la posicin de una mayora de especialistas en teora poltica que han utilizado RAWLS, J. 1999: A theory of justice, Cambridge, Harvard University Press.
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un modelo idealizado de polis, en la que los ciudadanos comparten unos ancestros, un lenguaje y una cultura comunes. En este sentido afirma que las soluciones clsicas al tema de los derechos de las minoras han sido las siguientes: Eliminacin fsica de las minoras, como parte de las polticas de Estado (limpieza tnica). Asimilacin coercitiva de las minoras, socializndola en el lenguaje, religin y las costumbres de la mayora. Segregacin fsica y discriminacin econmica y privacin de los derechos polticos de las minoras. Despus de la II guerra mundial, muchos liberales consideraron que el nfasis en los derechos humanos solucionara los conflictos referidos a las minoras: Los liberales dieron por supuesto que, all donde se protegieran dichos derechos individuales, no era necesario atribuir derechos adicionales a los miembros de minoras tnicas o nacionales especficas.39 Dentro de esta lgica la Organizacin de Naciones Unidas elimin toda referencia a los derechos de las minoras tnicas y nacionales en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948. Debido a que despus de la posguerra la mayora de los liberales, tanto de derechas como de izquierdas, rechazaron la idea de una diferenciacin permanente de los derechos o status d e l o s miembros de determinados grupos, pues consideraron irrelevante el tema. La dcada de los noventa ha cuestionado la premisa del modelo universal de los derechos humanos, con la crisis de la Unin Sovitica y su posterior disolucin, muchos conflictos nacionales y de orden tnico q u e aparentemente ya estaban superados emergieron a la superficie de los
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KYMLICKA, W. 1995: Ciudadana Multicultural. Una Teora liberal de lo derechos de las minoras. Captulo I. Paidos. Buenos Aires, p. 15. 37

conflictos bajo la forma de sangrientas guerras, Yugoslavia es el caso paradigmtico por las atrocidades que se llevaron a cabo entre los Servios, los Croatas, los Bosnios y los Macedonios de Kosovo. La creciente presencia de emigrantes provenientes de frica, Amrica Latina y Europa Oriental, en la mayora de los pases Europa occidental y Norteamrica, ha incrementado el surgimiento de la xenofobia y la discriminacin, acompaada de un conjunto de polticas pblicas que han intentado impedir la expansin de la migracin y el de legalizar la presencia de los emigrantes ya establecidos para poder garantizarle ciertos derechos sociales, civiles y polticos en relacin con su comunidad anfitrona. Todos estos elementos han ocasionado la necesidad de plantear un cambio en la perspectiva tradicional de los derechos humanos y su vinculacin con los derechos de las minoras. Kymlicka 40 , propuso hace algunos aos atrs, complementar equitativamente los principios tradicionales de los derechos humanos con una teora de los derechos de las minoras, pues slo resolviendo los segundos se pueden garantizar los primeros. Plante un Estado multicultural, en donde la inclusin seria posible ha partir de una teora de la justicia omniabarcadora que incorporara, tanto los derechos universales, asignados a los individuos independientemente de su pertenencia al grupo, como determinados derechos diferenciados colectivos, es decir "un estatus espacial" para las culturas minoritarias, en este sentido una teora liberal de los derechos de las minoras debe explicar cmo coexisten los derechos de las minoras con los derechos humanos, y tambin cmo los derechos de las minoras estn limitados por los principios de libertad individual, democracia y justicia social. Los tres tipos de derechos para las minoras que se desprenden de esta visin: Los derechos de representacin, los derechos poli-tnicos y los
dem.

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derechos de autogobierno. Han tenido en la prctica demasiadas barreras para ser desplegados en su totalidad prevaleciendo una visin excluyente hacia las minoras tnicas e inmigrantes. Turner 41 , por otro lado, se ubica en un mundo globalizado, en donde el capitalismo se encuentra desorganizado a escala planetaria y exige a su vez una reorganizacin espacial de la clase trabajadora, en tanto tiene constantes fricciones con movimientos sociales que se oponen a su lgica integracionista, pues el Estado, -quien en teora debera mediar en las relaciones de trabajo y capital-, se muestra incapaz debido a que su autonoma econmica es minimizada por los acuerdos internacionales con organizaciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que han atado las decisiones polticas locales del Estado, pues ellas pueden tener consecuencias muy adversas para el valor de su dinero dentro de los mercados internacionales. Se produce entonces, una tensin entre el capital que opera en una escala global, apoyado por polticas pblicas, una institucionalidad internacional de orden legal, y una constelacin de diferentes tipos de trabajadores emigrantes, que operan dentro de mercados nacionales locales funcionalmente articulados a la globalizacin econmica, pero que no cuentan con un conjunto coherente de polticas pblicas, legislaciones y reglas que resuelvan el conflicto entre un capitalismo desterritorializado y trabajadores emigrantes relocalizados en Estados que slo ofrecen ciertas inclusiones ciudadanas.

41

Op. cit. TURNER, B. 1994: "Outline of a Theory of Citizenship". Turner y Hamilton, Peter (eds.), Citizenship, Critica! Concepts. Volumen I. Routledge. London and New York.

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4. Posiciones tericas en torno a la tensin entre los modelos postnacionales y nacionales de la ciudadana Tericamente existen distintos enfoques acerca de la relacin que se establece entre globalizacin, inmigracin y sus impactos en la configuracin de la ciudadana y el Estado-Nacin. Schuster y Solomos 42 , proponen cuatro perspectivas en debate: En este sentido tenemos las posiciones que defienden las formas transnacionales o post-nacionales de la ciudadana y las que proponen un modelo de ciudadana nacional flexible: Estas posiciones se subdividen en aqullos que ven el fin o la subordinacin del Estado-nacin positivamente y aqullos que lo ven negativamente. En relacin a aquello que insisten en la fuerza del Estado-nacin se dividen de una forma semejante/"* 1 surgimiento del modelo post-nacional y la decadencia positiva del Estado-Nacin. El primer modelo es expuesto por Soysal 44 . Despus de la segunda guerra mundial casi todos los pases europeos occidentales ante la falta de mano de obra "nacional", para poner a andar sus procesos de industrializacin tuvieron que invitar a sus pases a trabajadores que provenan bsicamente de sus ex-colonias o de pases subdesarrollados, para ello inventaron la categora de "trabajador husped", atribuyndole ciertos derechos, bajo la

42

SCHUSTER y SOLOMONS. 2002: "Rights and Wrongs across European Borders: Migrants, Minorities and Citizenship". Citizenship Studies Review. N 6. USA. dem, p. 39.

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44 SOYSAL, Y. 1994: Los Lmites de la Ciudadana. Migracin y membresa postnacional en Europa. The University of Chicago. Chicago.

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figura de la membresa.45 Sin embargo este proceso migratorio, iniciado bajo su control por los Estados de Europa Occidental, traera consecuencias en las dcadas siguientes:

Un conjunto creciente de privilegios reservados para los ciudadanos de una nacin, como los derechos personales, se codifica y se extiende a individuos externos, minando el orden nacional de la ciudadana. Es el caso de los trabajadoreshuspedes cuya organizacin y membresa en la poltica europ contradice las concepciones predominantes de la ciudadana y del Estado-nacin, estos cambios se manifiestan en la era de la posguerra, mayormente en los pases industrializados.46 Soysal sostiene que existen dos elementos que cuestionan la vigencia del modelo del Estado-nacin como factor de cohesin y sentido de la ciudadana. En primer lugar esta la prdida de consistencia del concepto de soberana estatal. En segundo lugar, la aceptacin y difusin progresiva de los derechos humanos ha construido una nocin de personera jurdica de carcter universal, legitimando las demandas por los derechos e identidades de "las personas" desde dentro de los lmites nacionales. En base a estos elementos que permiten establecer la crisis del modelo de ciudadana nacional, Soysal propone uno de ciudadana post-nacional, que se encuentra en proceso de consolidacin. Este modelo tiene que ser afiatado en relacin a los distintos tipos de migracin internacional, pues no es una categora homognea, se encuentra Los beneficios de estos emigrantes eran los siguientes: Una forma migratoria legal, la posibilidad de reunificarse con sus familias, tener seguridad social, acceso a la educacin y el derecho a organizarse para canalizar sus demandas y conservar su identidad cultural.
45 46

dem, p. 1.

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caracterizada por una multiplicidad de formas, migracin laboral, poltica, poscolonial, y en las comunidades econmicas, todas las cuales han estado condicionadas por un conjunto de procesos histricos. Cada uno de estos flujos migratorios ha producido una estratificacin de emigrantes: Legales temporales o definitivos, refugiados polticos, emigrantes ilegales, ciudadanos de las ex colonias, ciudadanos de los mercados comunes. En el caso de los emigrantes peruanos en Santiago de Chile, al igual que en el caso europeo, la mayora de estas clasificaciones estn presentes, aunque a una escala cuantitativa mucho menor. Otro aporte importante sustantivo de este autor, para los efectos del presente trabajo se refiere a que un indicador que puede permitirnos medir la constitucin de un modelo de ciudadana post-nacional es la participacin prctica y activa en la esfera pblica del pas anfitrin, de los residentes no-ciudadanos, en donde ellos puedan expresar sus demandas y participar en la esfera pblica de los Estados democrticos. Schuster y Solomos 4 7 nos presentan las siguientes crticas al enfoque de Soysal. En primer lugar sealan que este autor, no le da el debido peso a la importancia de la diferenciacin entre los ciudadanos "no-estadounidenses", los ciudadanos "no-europeos", y "los ciudadanos nacionales". En segundo lugar, que no da cuenta de la posicin de una creciente poblacin de extranjeros residentes a los que no se les permite trabajar legalmente, por lo que no tienen los derechos y privilegios que el trabajo otorga. Esto incluye al trabajador migratorio indocumentado y a los solicitantes de asilo. Finalmente ellos sobrestiman los beneficios de la transnacionalizacin y la membresa de quienes los disfrutan. Op. Cit. SCHUSTER y SOLOMONS. 2002: "Rights and Wrongs across European Borders: Migrants, Minorities and Citizenship". Citizenship Studies Review. N 6. USA, p. 40.
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 La decadencia negativa del Estado-Nacin Este enfoque acepta el argumento del declive de la ciudadana y el crecimiento de los derechos transnacionales, sin embargo considera negativos estos desarrollos, pues pretenden perforar desde afuera la base fundamental de un Estado: La ciudadana y reduce los poderes soberanos del Estado. La ciudadana pierde sus dos principales roles en relacin con el Estado y la sociedad: Ya no determina los criterios de membresa, es decir quien pertenece y quien no a la comunidad nacional, y la comunicacin entre el individuo y el Estado, se vuelven difusos y son abandonados en el escenario post-nacional. La vigencia positiva del Estado-Nacin Esta posicin sostiene que el Estado-nacin es una institucin importante en la organizacin poltica de la actualidad, a pesar de los desafos propuestos por la inmigracin y los nuevos formatos de derechos ciudadanos concedidos a los trabajadores migratorios. Brubaker , es el terico que defiende esta postura. Segn este autor, las tradiciones nacionales de ciudadana no son responsables de los movimientos migratorios, propone no atrincherarse en los diferentes status de los inmigrantes, pues en vez de animar la integracin pueden entramparlos de hecho en un status intermedio. Sin embargo defiende a su vez la extensin de ciertos derechos, pero no para todos los trabajadores migratorios. Un primer elemento con el que parte su estudio es la constatacin que hoy en da las membresas de ciudadana son ms numerosas que el Estado-Nacin. Sin dejar de reconocer que este, es un modelo importante en la constitucin BRUBAKER, W. R. 1989: Inmigration and the politics of Citizenship in Europe and North America, University Press of America, Londres - New York.

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de la membresa y que informa mucho del debate actual de la inmigracin y ciudadana. Por eso afirma que el status de la membresa de los inmigrantes de posguerra en Europa y Norte Amrica, se desva de este modelo en cada aspecto. L o mismo pasa con los inmigrantes en Amrica Latina. Independientemente de la vigencia del modelo de ciudadana nacional, los emigrantes van accediendo progresivamente a derechos sociales e incluso a algunos polticos. Estos hechos han debilitado profundamente las comprensiones arraigadas sobre la manera en que la membresa social y poltica ha de ser organizada, y ha ocasionado "la crisis del EstadoNacin". Brubaker concluye que es necesario superar el viejo modelo de membresa asociado al modelo de Estado-Nacin, porque ya no da cuenta de la realidad, en tanto es bsicamente rudimentario y no toma en cuenta tensiones interiores irresolutas. El autor sugiere construir una teora poltica de la membresa estatal parcial o limitada, que sea desacralizada, basada solamente en los clculos de ventaja personal, o de la membresa poltica disociada de la pertenencia cultural o de la membresa dual o mltiple. Para ello es necesario ubicar el problema de la migracin y la ciudadana en relacin con las tradiciones de ciudadana existentes en cada pas, pues stas determinarn las polticas pblicas que se implementarn para incluir o excluir a los emigrantes. En este sentido, por ejemplo, en el caso francs existe una tradicin de asimilacin, mientras que Canad y EE.UU., son pases que se han formado a travs de la migracin, en tanto Alemania, se ha cerrado a otorgar la nacionalidad y otras formas de status de incorporacin a los emigrantes extranjeros.

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Brubaker, sostiene que la ciudadana es el centro vital de la vida poltica del Estado-Nacin moderno. Pero lamentablemente, en el caso de los inmigrantes, se genera una situacin de "no-ciudadana", pues generalmente los Estados receptores de inmigrantes no reconocen una serie de derechos que van desde la proteccin social hasta el sufragio en las elecciones locales. Para enfrentar este problema, sugiere no tocar el tema de la ciudadana, sino ubicarse en el plano de la membresa, pues considera que este concepto tiene una mayor maleabilidad y flexibilidad que el de la ciudadana: La ciudadana es una categora limpia. Desde el simple y sincero punto de vista del individuo y del Estado. Uno o es o no es un ciudadano de un Estado particular. La membresa, en contraste, es una categora desarreglada. Es complejo y ambigua desde el punto de vista del individuo y del punto de vista del Estado. Es una ciudadana diferente, la membresa no es todo o nada, s o ninguna variable. El mundo no puede ser pulcramente dividido en aquellos que son y aquellos que no son miembros de un estado particular.49 Desde esta perspectiva, la membresa es una categora ms amplia e inclusiva que la ciudadana formal. Como un hecho social, la membresa se desarroll gradualmente con el tiempo. Por consiguiente es imposible decir con precisin alguna, cuando uno se vuelve un miembro con los requisitos necesarios para poseer un derecho moral a la ciudadana.

dem, p. 13.
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 La vigencia negativa del Estado-Nacin Esta posicin resalta el poder continuo de los Estados respecto a sus propias poblaciones y sobre aquellas que ingresan a sus fronteras y su impacto negativo en el ejercicio de las minoras activas, los trabajadores migratorios y los trabajadores migratorios potenciales. La influencia del Estado en la posicin social, econmica y poltica de los trabajadores migratorios es mayor que la reconocida por los estudiosos que han investigado el proceso migratorio hasta ahora. El Estado se entiende como un complejo contradictorio de instituciones polticas que han relacionado, por ejemplo, el control de la inmigracin, con la inclusin o la exclusin social, lo que es resultado del conflicto y la competencia entre las instituciones del Estado. Un argumento que valida esta posicin consiste en el aumento de la intervencin para regular la migracin internacional, lo que nos proporciona una excelente ilustracin del creciente poder del Estado. Stephen Castles 5 0 reconoce la continua importancia del Estado-Nacin. Su preocupacin principal es investigar hasta que punto todava se pueden negar derechos a los trabajadores migratorios. El no cuestiona la tendencia hacia la globalizacin, lo importante para l es mostrar que 'la ciudadana del Estado-Nacin' todava es importante en las experiencias cotidianas de los no-ciudadanos. El autor examina la importancia del creciente nmero de comunidades transnacionales que viven en ms de una sociedad, y tienen mltiples identidades. Pero tambin defiende fuertemente la necesidad de unir, para el anlisis de la ciudadana, el rol nacional, los procesos locales y CASTLES y DAVIDSON. 2000: Citizenship and Migration. Globalization the politics of belonging. Macmillan Press. England.
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and

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transnacionales en la formacin de las experiencias cotidianas de las comunidades de inmigrantes. Castles y Davidson 5 1 sostienen que la ciudadana est cuestionada y reformulada por las transformaciones globales actuales. La globalizacin es uno de los determinantes ms importantes de la condicin ciudadana que afecta decisivamente el contexto de los debates en la ciudadana. La globalizacin es un trmino que resume las siguientes tendencias: La emergencia de una economa global basada en las actividades de corporaciones transnacionales y en los mercados internacionales para el capital, artculos, y servicios futuros. La introduccin muy rpida de nuevas tecnologas informticas que estn revolucionando la comunicacin, produccin y el comercio, facilitando la diseminacin internacional de los valores culturales. Las formaciones de economas regionales y mercados caracterizadas por la circulacin del libre capital, gnero y trabajo por las fronteras de los Estados-Nacin. La Unin Europea (EU) es el mayor desarrollo como ejemplo, mientras la zona del sistema de librecambio norteamericano y la zona Asia-Pacfico, expresada en el Foro de Cooperacin Econmico y libre Comercio, lo son en algunos aspectos, pero en otros no. El desarrollo de instituciones supra-nacionales y normas legales para regular las relaciones econmicas y polticas (EU, el Tribunal Mundial de Justicia, el Tribunal europeo de Justicia, la Organizacin Mundial de Comercio). Ibdem, p. 17
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 La importancia creciente de la democracia y los derechos humanos como normas universales de direccin en la comunidad internacional. Un compromiso global a un conjunto comn de valores y normas como resultado del traslado de informacin global y el conocimiento inter-cultural. 5 2 La globalizacin afecta a la ciudadana en tres aspectos principales: Primero, cuestiona la idea de la dependencia de la ciudadana del EstadoNacin. El segundo aspecto es que ha minado la ideologa de las distintas culturas nacionales y relativamente autnomas, las que siempre fueron un mito debido a que la mayora de los Estados-Nacin elaboraron sus identidades polticas a travs de proyectos de homogeneizacin. Y el tercer aspecto se refiere al papel de las migraciones, a la creciente y rpida movilidad de las personas por las fronteras nacionales. La inmigracin es un fenmeno que est conmoviendo a todos los pases del mundo y al estar desarrollndose dentro de la lgica de la globalizacin afecta a todas las regiones y a la mayora de los pases del mundo simultneamente. La velocidad con que las nuevas minoras inmigrantes han sido visibilizadas ha confundido a los especialistas de la poltica y las leyes relacionados con la integracin y ciudadana. Las tensiones entre los modelos nacionales y post-nacionales son evidentes, pero antes de continuar con la elaboracin de los indicadores analticos del presente trabajo, es imprescindible presentar una definicin terica de la ciudadana.

Ibdem, p. 3. 48

III. Hacia una definicin de la ciudadana y los espacios simblicos en el desarrollo post-nacional Actualmente existen distintas posiciones tericas acerca de la ciudadana. A lo largo de los apartados anteriores se han expuesto las principales corrientes de inters para el presente trabajo, sin embargo es necesario acotarla. Opazo recurre a un esquema de la ciudadana elaborado por Ti 1 y53 para enfocar las diversas acepciones hoy en da en debate: La idea de ciudadana puede apuntar, nos seala Tilly, a diferentes cosas: como "categora", a un conjunto de actores distinguidos por un criterio, sea este simple o complejo; como "vnculo", en tanto una serie continua de transacciones en las cuales los actores comparten aspectos de memoria, visiones de futuro, derechos y obligaciones; como "rol", en tanto conjunto de vnculos asociados a un actor especfico; o bien como "identidad", que se construye entre uno de tales aspectos, o an entre varios de ellos.54 De la propuesta de Tilly, Opazo resalta dos elementos importantes para situar analtica y metodolgicamente a la ciudadana: En primer lugar, que hay que ser claros en nuestros nichos de anlisis. En segundo lugar, que la ciudadana no debe quedar centrada en el tema de la identidad. Este esquema invita a investigaciones consistentes acerca de los fundamentos culturales que determinan en cada caso la ciudadana, cuestionando por lo tanto, visiones esencialistas y voluntaristas de la misma. La ciudadana aterriza en una determinada dinmica social, por lo OPAZO, J. 2000: "Ciudadana y democracia. La mirada de las Ciencias Sociales". Metapoltica. N 15. D.F, p. 59.
53 54

dem, p. 60. 49

que n o puede ser definida de una vez por todas. Intentado aclarar conceptual e histricamente la idea de ciudadana, Opazo, se apoya en la siguiente definicin de Tilly: La ciudadana puede ser entendida como un cierto tipo de vnculo: una continua serie de transacciones entre personas y agentes de un Estado dado, en los cuales cada uno puede hacer cumplir derechos y deberes establecidos nicamente por virtud de: a) la membresa de una persona a una categora exclusiva, nativos (nacidos en el territorio) ms los naturalizados; y b) a la relacin del agente con el Estado ms bien que cualquier otra autoridad a que el agente pueda apelar. En tal sentido, la ciudadana es un tipo especial de contrato... (Tilly, 1996, p. 8).55 Las sugerencias temticas de Tilly, permiten pensar diversas entradas para un programa de investigacin de la ciudadana, las cuales se resumen en el siguiente cuadro: Cuadro N 1 La ciudadana: Designa a un conjunto de actores (ciudadanos) por compartir sus privilegios vis a vis con algn Estado. Identifica una mutua relacin entre actor y Estado. Incluye todas las acciones de un actor hacia otro(s) Puede referir a la experiencia y pblica representacin de una "categora", "vnculo" o "rol".

En cuanto: Categora Vnculo Rol Identidad

T o m a d o de La Revista Metapoltica N r o . 15, p. 6 0 .

Si bien los aportes de Tilly son importantes, Opazo se plantea la necesidad de construir una definicin que no slo permita investigar la ciudadana
55

Ibdem, p. 61.
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desde el punto de vista formal, sino que permita incorporar elementos culturales que articulen a la ciudadana en cada momento histrico, ya sea las dinmicas de conflicto o de pasividad, que dan lugar a las formas particulares de ser ciudadanos en cada etapa. Para resolver este reto incorpora a su modelo el concepto de ciudadana de Bryan S. Turner, pues p o r su contenido permite u n a mejor operacionalizacin desde el mbito de las Ciencias Sociales: La ciudadana puede ser definida como el conjunto de prcticas (jurdicas, polticas, econmicas y culturales) que definen a una persona como un miembro competente de su sociedad, y que son consecuencia del flujo de recursos de personas y grupos sociales en dicha sociedad (...) esta definicin enfatiza la idea de prctica en orden a evitar una definicin netamente jurdica de ciudadana como una mera coleccin de derechos y obligaciones (...) en segundo lugar, esta definicin sita el concepto adecuadamente en torno a la desigualdad, diferencias de poder y clase social, porque la ciudadana est inevitablemente ligada con el problema de una inequitativa distribucin de recursos en la sociedad.56 Esta definicin nos permite indagar en las mutuas relaciones que se producen entre los distintos actores pertenecientes a una comunidad poltica, adems si sumamos el esquema orientador de Tilly, las propuestas de Held y Zolo, de ver a la ciudadana como un campo de relaciones multidimensionales (complejidad) donde el conflicto desempea el papel dinamizador de la misma y donde al mismo tiempo se articula una jerarquizacin y valorizacin de la percepcin de una ciudadana respecto a otra (Ciudadanas preciadas versus ciudadanas no preciadas), se logra
56

TURNER, B. 1993: "Contemporary Problems in the Theory of Citizenship". Citizenship and Social Theory. Sage Publications. Londres, pp. 2 3.
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articular un escenario conceptual mnimo acerca de la ciudadana, que es de utilidad para relacionarla con la inmigracin, pero vinculada con ciertos nichos analticos como la esfera pblica, la nacin y la cultura poltica. En este sentido se entiende a la ciudadana como una relacin entre el individuo y el Estado-nacin, que se codifica a travs del derecho y tiene tres dimensiones: Procedimental, identitaria y simblica. Lo procedimental se refiere al conjunto de derechos, obligaciones y requisitos que tiene que cumplir un individuo(a), para ser incluido como ciudadano, los cuales se encuentran cristalizados en la Constitucin. La dimensin identitaria implica entender a la ciudadana como una forma de identidad poltica que homologa individuos diferentes pero iguales en tanto son ciudadanos dentro de una comunidad poltica y que los diferencia de los ciudadanos de otra comunidad poltica, la identidad en este sentido siempre es en relacin a un 'otro'. La dimensin simblica se refiere a las narrativas que legitiman los criterios procedimentales e identitarios de inclusin y exclusin que se generan en la nacin, la cultura poltica57 y el espacio pblico. Es en la cultura poltica donde existen y se recrean los valores que justifican el ideal de pertenencia y el ideal de ciudadano. Almond y

Inicialmente fue un concepto elaborado por Almond y Verba. Son orientaciones especficamente polticas, posturas relativas al sistema poltico y sus diferentes elementos, as como actitudes relacionadas con la funcin de uno mismo dentro de dicho sistema. La cultura poltica de una nacin consiste en la particular distribucin entre sus miembros de las pautas de orientacin hacia los objetos polticos. Para una mayor informacin ver: ALMOND y VERBA, 1963: The Civic Culture. Political A ttitudes and Democracy in Five Nations. Princenton University Press. New Jersey.
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Powell , sugieren analizar la cultura poltica de una nacin ha partir de tres niveles del sistema poltico: 1. Sistema (valores y organizacin, ciudadanos y lderes), 2 . Procesos (demandas ciudadanas, obediencia a la ley, filiacin a organizaciones) y 3 . Cursos de accin pblica (evaluacin de expectativas gubernamentales) La nacin, siguiendo a Anderson 59 , es una comunidad imaginada que suea con un Estado que la constituya y la haga soberana al interior de un territorio delimitado, diferente de otras naciones y Estados. El espacio pblico se refiere al mbito social en el que individuos voluntariamente reunidos intercambian opiniones, emiten juicios, plantean demandas y procesan discursos y narrativas q u e se constituyen a travs del tiempo y en donde algunas se convierten en predominantes. Un ejemplo de ello es que el espacio pblico se codifica a partir de virtudes masculinas y el espacio privado se codifica a travs de virtudes femeninas, de esta manera se codifica quien es ciudadano y quien n o es ciudadano, por lo que estos discursos definen criterios de exclusin e inclusin. Los espacios simblicos de la ciudadana deben ser pensados hoy en da en trminos post-nacionales. Ello se debe bsicamente al proceso de globalizacin que se encuentra afectando a la ciudadana y al Estado-nacin en tres aspectos principales: Primero, tensiona la nocin de la autonoma relativa del Estado-nacin, que se basa en el principio de soberana, quebrando el nexo entre el principio territorial, el poder y el lugar. El ALMOND y POWELL, G. 1972: Poltica comparada: una concepcin evolutiva. Paidos. Buenos Aires. 59 ANDERSON, B. 1997: Comunidades Imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo. Fondo de Cultura Econmico. Mxico.
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segundo aspecto es el debilitamiento de las distintas culturas polticas nacionales, frente a las mejoras en el transporte, las rpidas comunicaciones, el incremento del intercambio cultural y la industrializacin de la produccin de los medios globales de comunicacin. Al mismo tiempo, sin embargo, surgen procesos de globalizacin de la cultura a un nivel sub-nacional. El tercer aspecto es la creciente y rpida movilidad de las personas por las fronteras nacionales. A partir de 1945 y sobre todo desde 1980 las migraciones han aumentado exponencialmente, tanto como movimientos temporales o permanentes. En este sentido, si queremos pensar a la ciudadana en trminos culturales y simblicos, debemos trasladar sus referencias, prcticas, significados y representaciones sociales de pertenencia a una comunidad poltica a un escenario multicultural, en donde la presencia de las comunidades de inmigrantes propicia el encuentro de diversos discursos sobre la cultura poltica que se dan en un espacio pblico determinado pero que no slo responde a los intereses de los "nacionales", sino tambin al de los "extranjeros", y ello es posible debido a la existencia en el espacio pblico de ciertos temas post-nacionales vinculantes, como los derechos humanos. Por esta razn es imprescindible recuperar la multiplicidad de formas de ser que se ubican en lo pblico. La dicotoma pblico/privado se encuentra asociada a la historia de todos los procesos polticos. Por ello lo pblico debe entenderse como un conjunto de prcticas que al secularizarse, amplan cada vez con mayor plenitud los mrgenes y lmites de algunas formas de socialidad. Lo pblico se fundamenta en el lenguaje, el gora en este sentido, antes de ser un espacio es un escenario del lenguaje, el cual se establece al interior de una interaccin, pero tambin lo publico y lo privado define a los actores

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en relacin con el espacio y con el tiempo, por ello el lenguaje se define en contextos determinados y las palabras adquieren distintos sentidos. En el caso actual se produce la emergencia de una sociedad civil global, que escapa a los lmites territoriales del Estado-nacin, desafiando en muchas ocasiones su concepcin de soberana. Constituyndose una esfera pblica post-nacional en donde se localizan los discursos de distintos actores preocupados por temas como los derechos humanos, el medio ambiente y la expansin de la globalizacin econmica. Por ello es importante ver a la ciudadana, parafraseando a Cisneros y Badie, como "la necesaria secularizacin de valores proyectados hacia la estructura simblica del espacio pblico", por ello la ciudadana slo es posible a partir de su publicidad, la reciprocidad y el reconocimiento como propiedades bsicas de su interaccin. Desde esta perspectiva se desprende un tipo particular de cultura poltica, con sus especficos valores, prcticas sociales y representacin que definen socialmente a la ciudadana, lo que nos permite ver esta nocin como un recurso social de resistencia y democratizacin, objetivando a actores y procesos que se encuentran al margen del sistema poltico e incorporando una dimensin del conflicto que es necesario introducir en este anlisis.60 1. Los lmites cambiantes de la ciudadana en el contexto contemporneo. Hacia un modelo analtico del caso de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile Una reflexin en torno a las posiciones tericas abordadas hasta el momento, en relacin a las hiptesis de trabajo tiene que expresarse al
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CISNEROS, S N C H E Z y BERTRAND. 1994: Cultura Poltica, FLACSO. Costa Rica. p. 11.

menos la siguiente lgica: En primer lugar los derechos ciudadanos propuestos inicialmente por Marshall han aumentado conforme la sociedad se ha vuelto ms compleja y han aparecido ms actores capaces de visualizar en la esfera pblica sus exigencias y demandas. El surgimiento de nuevos actores ha tenido como consecuencia terica el surgimiento de diversas lneas de investigacin que han buscado dar algunas respuestas en torno a la ciudadana activa, el multiculturalismo, el pluralismo y la visin activa de la ciudadana. En este sentido ya no slo se han buscado explicaciones sociales y procedmentales, sino que se han abierto enfoques tericos de orden cultural y simblico para dar cuenta de la configuracin de la ciudadana. La inmigracin se ha convertido hoy en da en uno de los temas de preocupacin de los tericos de la ciudadana, sin embargo la mayora de los anlisis de la configuracin de la ciudadana de los inmigrantes han privilegiado enfoques relacionados con las dimensiones econmicas, demogrficas, sociales y polticas, descuidando la perspectiva cultural simblica de la constitucin de la ciudadana. Incluso al reflexionar acerca de las lneas de debate propuestas por Soysal y Brubaker se observa un nfasis muy fuerte en los marcos procedmentales, en donde los aspectos simblicos y culturales de la ciudadana slo son mencionados como un aspecto secundario del problema actual de la ciudadana. El presente documento busc centrarse en las categoras analticas de las teoras de la ciudadana relacionadas con sus dimensiones culturales y simblicas, identificndose tres espacios importantes para su configuracin simblica: La nacin, sociedad civil/espacio pblico y cultura poltica. Los espacios simblicos al ser relacionados con las categoras de inclusin y exclusin nos permitieron ubicar contextualmente los diferentes discursos elaborados por los siguientes actores: Inmigrantes econmicos peruanos,
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lderes de organizaciones de inmigrantes peruanos, declaraciones publicadas en la prensa de representantes de la sociedad civil chilena en relacin a la problemtica de estos inmigrantes, y las autoridades pblicas. Las categoras de exclusin e inclusin estn muy ligadas con las posibilidades de integracin que tienen los inmigrantes en relacin a sus comunidades receptoras, as como tambin con las posibilidades de mantener su propia identidad. En esta perspectiva es importante sealar que desde la sociedad civil y del Estado chileno se van a elaborar una serie de discursos con distintos sentidos sobre la problemtica peruana que son problematizados por los temas de la integracin y la exclusin. Estos discursos nos permiten indagar acerca de los lmites cambiantes de la ciudadana, pues n o slo podemos remitirnos a las influencias de la globalizacin, sino tomar en cuenta los aspectos nacionales y locales pues ello nos permite aterrizar las discusiones sobre la ciudadana en escenarios concretos. Conectando lo global con lo nacional y lo local, y su dimensin simblica tenemos los ejes temticos que nos permiten analizar la vigencia de lo nacional o lo post-nacional en la articulacin de la ciudadana, por ejemplo los derechos humanos son los elementos afines de una ciudadana global. Ello nos sugiere ver los efectos reales de este tema en la problemtica de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile, es decir si efectivamente existe la promocin y el respeto de los derechos humanos por parte de la sociedad civil y el Estado chileno, y si no es as estaremos frente a la idea de una ciudadana post-nacional con poca capacidad efectiva, pues se encuentra entrampada en el entramado de la soberana nacional. En el contexto nacional actual, a partir de la literatura revisada, la inmigracin es un problema de vastos alcances para la mayora de las
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autoridades estatales de los pases afectados por este fenmeno, las barreras y controles migratorios han aumentado en la Unin Europea, los Estados Unidos y otros pases receptores de inmigrantes. La deportacin, y la exclusin son al parecer los elementos predominantes en la actualidad de las polticas inmigratorias. En el caso de la inmigracin a un pas no desarrollado como es Chile, es importante pensar en cules son los efectos de este fenmeno en relacin con las polticas migratorias, y cual es la estrategia de los inmigrantes para lograr su inclusin. En relacin con esta idea concuerdo con Schuster y Solomos, cuando afirman que la ciudadana nacional es uno de los medios ms importantes para evitar la exclusin o deportacin de los trabajadores migratorios y las minoras dentro de Chile: Slo la ciudadana garantiza el derecho de acceso al territorio del Estado y la proteccin ante la deportacin. Slo la ciudadana garantiza un grado de representacin mnimo, el derecho al voto en las elecciones y en el sostenimiento de la representacin pblica. El status legal es el factor ms significante en la integracin de las personas en la sociedad anfitrionas, porque ofrece un grado de seguridad que los nociudadanos no tienen.6' Evidentemente la ciudadana nacional no va resolver todos los problemas de inclusin, pues los inmigrantes pueden ser incluidos procedimentalmente, pero excluidos en trminos sociales, culturales y simblicos, como es el caso de los ciudadanos alemanes de origen turco. Sin embargo, la ciudadana nacional es un instrumento imprescindible en la lucha por la igualdad.
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Op. Cit. SCHUSTER y SOLOMONS. 2002: "Rights and Wrongs across European Borders: Migrants, Minorities and Citizenship". Citizenship Studies Review. N 6. USA p, 50. 58

Finalmente es necesario sealar que el lmite fundamental de la presente investigacin es el espacio local (la ciudad de Santiago de Chile), pues en l encontramos la presencia de ciertas expresiones concretas del fenmeno asociado a la inmigracin y la ciudadana. As surge el concepto asociado a la ciudadana provista del derecho al sufragio local y en las elecciones locales, el liderazgo comercial local, las asociaciones de las comunidades inmigrantes, que se unen en ciertos temas con la sociedad anfitriona (receptora), lo cual es un medio muy importantes de inclusin.

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Captulo Segundo: Aspectos culturales y simblicos de la construccin histrica de la Ciudadana en el Per (1821 - 1919) Este captulo nos muestra los procesos de la configuracin cultural y simblica de la ciudadana en el Per desde el inicio de su independencia en el ao 1821, hasta 1919. Para ello rastrearemos el surgimiento de la esfera pblica, la nacin y cultura poltica que se forjaron en este perodo. Como hemos visto en el marco terico, el surgimiento de la esfera pblica es una de las condiciones medulares para la consolidacin de un sistema democrtico y una ciudadana activa. En ella se expresan y encuentran sentido un conjunto de discursos acerca de la relacin entre el Estado y la sociedad, configurndose adems la dimensin cultural de lo poltico de cada sociedad. En el caso peruano, en donde no se dieron las revoluciones polticas y econmicas de occidente, los conceptos de esfera pblica, nacin y cultura poltica van a tener acaso una cierta especificidad? Por ello nos centraremos en las elaboraciones simblicas y culturales de la ciudadana peruana durante el siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX. Una primera descripcin de la sociedad peruana de aquellos aos, nos habla de una sociedad fundamentalmente rural, en dnde los terratenientes y los comerciantes eran los principales agentes econmicos. Los indgenas vivan generalmente en condiciones de servidumbre y los esclavos eran de origen africano. Asimismo el Estado tuvo que relacionarse con organizaciones colectivas y corporativas del antiguo rgimen : Las haciendas, las comunidades indgenas, las parroquias urbanas, los gremios y las cofradas. PEREDA, R. 1978: Historia de las Luchas Sociales del Movimiento Obrero en el Per Republicano. 1858 - 917. Editorial Rikchay. Lima, p. 11
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Durante los primeros veinte aos de vida republicana, segn Xavier Guerra 63 , la sociedad peruana no logr constituir una esfera pblica, debido a la violencia e inestabilidad poltica que replegaron a la gente a sus dominios privados. Esto no es un impedimento para buscar los espacios en los que germinaron las primeras esferas pblicas. Son los criollos, mestizos, indgenas y esclavos, quienes van a participar en la reconfiguracin de los gremios y cofradas heredadas de la colonia 64 , espacios desde donde van a salir los primeros gremios de artesanos, los clubes electorales y se van a difundir los primeros diarios populares. I. Descripcin histrica de la construccin procedimental de la ciudadana en el Per (1823 - 1854) Las lites que impulsaron la independencia del Per optaron por constituir un Estado Republicano. La diversidad cultural y tnica del Per fue reconocida como un obstculo que impeda la creacin de una comunidad homognea de ciudadanos responsables y educados, al no compartir una cultura y tradiciones comunes con los mestizos, esclavos e indgenas se constituyeron en los fundadores de la nacin. En este sentido la creacin de ciudadana dentro del espacio poltico del Estado peruano requiri de la subordinacin de los mestizos y los grupos primarios tnicos, as como tambin de los esclavos de origen africano. La nacin, siguiendo a
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XAVIER GUERRA, F. 1999: "EL Soberano y su reino. Reflexiones sobre la gnesis del ciudadano en Amrica Latina". Ciudadana poltica y formacin las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina. Hilda Sabato (Coordinadora). Fideicomiso Historia de las Amricas. FCE. D.F. Son instituciones coloniales de carcter solidario y de auxilio mutuo, cuyos fines principales fueron: Celebrar las fiestas religiosas y asistir a sus miembros en las desgracias que estos pudieran sufrir (muerte, invalidez, etc.), incluso algunas cofradas integradas por artesanos de origen africano tuvieron la poltica de comprar esclavos con la finalidad de liberarlos. Op. Cit. PEREDA, R. 1978: Historia de las Luchas Sociales del Movimiento Obrero en el Per Republicano. 1858 - 1917. Editorial Rikchay. Lima, p. 8.
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Brubaker , fue concebida como el marco institucional y territorial del Estado: La concepcin de nacionalidad de las primeras lites q u e organizaron al Estado-nacin peruano fue excluyente, asimilacionista, y estado-cntrica. En esta etapa se dan seis Constituciones, debido a la inestabilidad poltica slo funcionaron efectivamente cuatro: La de 1828, 1834, 1837 y 1839. La primera Constitucin peruana fue promulgada el ao 1823, pero fue suspendida automticamente porque los congresistas delegaron los poderes al general Simn Bolvar. Las Constituciones mencionadas configuraron una nocin de ciudadana centrada en la participacin masculina, propietaria o con profesin independiente, y alfabeto. Excluyendo de la condicin ciudadana a todas las mujeres, a los indgenas sujetos a relaciones de servidumbre en las haciendas, a los no propietarios y a los trabajadores urbanos dependientes. Los cambios de una Constitucin a otra son mnimos. La Constitucin de 1828, es la primera que oper sin interrupciones por casi cinco aos. En relacin a las dos constituciones anteriores present algunos cambios sobre los requisitos de la ciudadana. El Ttulo II, en los artculos 4 y 5 establece las estipulaciones para acceder a la ciudadana y las causas de su prdida y suspensin66. Las restricciones de alfabetismo y de ingresos son eliminadas, lo que, obviamente, gener una mayor inclusin, asimismo la edad mnima para acceder a la ciudadana se redujo a los 21 aos. Los derechos civiles
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p. 5. 66 Entre los requisitos importantes tenemos: Haber nacido en territorio peruano. Ser hijo de madre o padre peruano. Los extranjeros que hayan servido o sirvieren en el Ejrcito y Armada de la Repblica.
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Op. Cit. BRUBAKER, W. R. 1989: Inmigration and the politics of Citizenship in Europe and North America, University Press of America, Londres - New York,

contemplados fueron los siguientes: Libertad civil, seguridad individual, igualdad ante la ley y la propiedad de los ciudadanos. Bsicamente los derechos civiles se mantienen en relacin a las constituciones anteriores y se prohibe parcialmente la esclavitud. Las obligaciones son las siguientes: El servicio militar, la obligatoriedad del sufragio, el pago de sus impuestos y practicar los principios y normas morales de la iglesia catlica. Los nicos derechos sociales presentes son el acceso a la educacin y a la beneficencia pblica. El tema indgena pas a ser administrado por las Juntas Departamentales, las cuales son un nuevo mecanismo administrativo de carcter regional, cuyas atribuciones son la aplicacin de justicia, la recaudacin de impuestos y la implementacin de los mecanismos electorales para la eleccin de candidatos a los poderes legislativo, judicial y ejecutivo 69 . Estas juntas tienen un papel crucial, asumen el rol de intermediarios polticos entre el Estado y la sociedad, de homogeneizar a los indgenas para convertirlos en ciudadanos y de seleccionar las listas de los conscriptos al Servicio militar, as como los potenciales empleados pblicos, los candidatos al poder judicial y legislativo. Por ltimo, disponen de los recursos de las comunidades indgenas para financiar sus actividades, reproduciendo la explotacin de los mismos. Es importante establecer un punto en relacin a la ciudadana. Segn la tradicin liberal una de las obligaciones ms importantes que tienen los ciudadanos respecto a su comunidad poltica es el pago de impuestos, sin embargo los indgenas son obligados a pagar impuestos a travs de las
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Constitucin de 1828. Artculos 150 - 158. dem, artculo 171. Ibdem, artculos 66, 75 y 76.
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Juntas departamentales pero no tienen derechos polticos, mientras quienes pagan menos impuestos, la lite criolla, son los que tienen plenos derechos polticos. En 1834 se promulg una nueva Constitucin. sta reintrodujo la legalizacin del trfico de esclavos, y estableci el carcter no deliberante de la fuerza pblica. En relacin a los requisitos de ciudadana y los derechos civiles, polticos y sociales no hay cambio alguno, tampoco en las obligaciones 7 0 . La Constitucin de 1839 tuvo una serie de cambios con relacin a la de 1834. Reintrodujo los criterios del alfabetismo para ser ciudadanos, salvo para los indgenas que residan en lugares sin escuelas de instruccin primaria hasta el ao 1844 71 . Asimismo se prohibe el reclutamiento por parte de actores privados, funcin que qued en teora a cargo del Estado . En sntesis, a lo largo de este perodo las seis constituciones privilegian la inclusin ciudadana de los habitantes masculinos, propietarios o profesionales, rentistas, alfabetos, no indgenas y que profesen la religin catlica. En tanto que se excluye de la ciudadana a la totalidad de las mujeres, a los indgenas, a los esclavos de origen africano y a los mestizos no propietarios o sin oficio.

Constitucin Poltica de 1834, Ttulo II, Artculos 3 al 5, pp. 2 - 3 . Constitucin de 1837, Artculo 8, inciso 2. dem, articulo 179.
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II. El surgimiento de la esfera pblica y los discursos acerca de la comunidad imaginada peruana. El clima de violencia y las guerras civiles no fueron favorables para el desarrollo de una esfera pblica y una sociedad civil dinmica. Segn Forment, los espacios embrionarios de la sociedad civil slo se recuperan a mediados de 1845. Uno de los primeros debates que se da sobre las inclusiones ciudadanas se refiere al protagonizado por el Cura Bartolom Herrera y Pedro Glvez en 1849. El motivo fue la defensa que hizo el segundo para darle el voto a los indgenas analfabetos, ocasionando con ello la alarma del clrigo. Los argumentos de Bartolom Herrera sostenan la condicin infantil de los indgenas, los cuales sin la proteccin y el tutelaje del Estado se encontraran abandonados a su suerte. En tanto que Pedro Glvez pona nfasis en la integracin del indgena a travs del ejercicio ciudadano y del papel de la educacin. En esta polmica quien impuso sus trminos fue el clrigo Bartolom Herrera. 7 3 Esta discusin demuestra la existencia de diferentes concepciones de la ciudadana y la emergencia de actores preocupados por la ampliacin de la ciudadana a sectores excluidos de la misma. Debido a la inestabilidad poltica, un sector de la aristocracia limea y representantes de la naciente burguesa comercial (la mayora de ellos eran terratenientes y comerciantes vinculados con la produccin del guano, adems de acreedores del Estado Peruano), decidieron participar activamente en las elecciones presidenciales de 1842. Sus principales
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Este debate es citado por: PAREJA PAZ SOLDN, J. 1980: Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de 1979. Editorial y Distribuidora de Libros. Lima, p. 107.
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objetivos fueron contener la irrupcin en la vida pblica de los sectores plebeyos, 7 4 recuperar el orden y la tranquilidad pblica y por ltimo, acabar con el protagonismo militar y las luchas entre conservadores y liberales. Los seguidores de Isidro Aramburu se organizaron con la finalidad de ganar las elecciones de ese ao, pero un golpe militar en agosto de 1842 frustr sus aspiraciones. En ese contexto Domingo Elias, un reconocido hacendado reuni a un grupo de civiles retomando la idea del asocianismo y la fraternidad entre la gente "decente". Aprovechando su condicin de Prefecto de lea cre la Guardia Nacional, integrada exclusivamente por ciudadanos provenientes de la burguesa comercial, terratenientes y de la incipiente clase media urbana, su objetivo era defender la constitucin, acabar con las luchas de los caudillos militares e instalarse en el poder a travs de mecanismos electorales. Segn Peralta , Elias y sus acompaantes fueron influenciados por el mito del ciudadano armado europeo, que aparece en las narrativas y prcticas que desarrollaron los liberales franceses, despus de la revolucin parisina de 1830. El "buen ciudadano", es definido como aquel individuo capaz de sacrificar su seguridad privada por el bien pblico. Es el guardin de la

La plebe era identificada por el tipo de oficio que ejerca y abarcaba desde los sirvientes domsticos hasta los artesanos de distinto tipo. Tambin era tnicamente heterognea: negros esclavos, libertos, mestizos, indgenas urbanos y espaoles empobrecidos. PERALTA, V. 1999: "El mito del ciudadano armado. La "Semana magna" y las elecciones de 1844 en Lima". Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina. H Sabato. (Coordinadora). Fideicomiso Historia de las Amricas. FCE. D.F, p. 232. 75 dem, p. 234. La revolucin de julio de 1830 fue el punto culminante en Pars de las acciones de la Monarqua Borbnica para restaurar el antiguo rgimen. Cuando Carlos X prohibe la libertad de prensa y reduce sustancialmente el derecho al sufragio, excluyendo a una buena parte de los ciudadanos franceses, pierde legitimidad y se inicia una revolucin de ciudadanos armados en defensa de la constitucin que derrib al rgimen borbnico. GRIMBER y SVASTRROM. 1987: Revoluciones y luchas nacionales. La burguesa adquiere conciencia nacional. Editorial Daimon. Mxico, pp. 315 - 317.
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legitimidad del orden constitucional de la repblica. Esta figura aparece constantemente en las constituciones peruanas previas bajo la figura del "ciudadano armado". Esta narrativa es la primera expresin de una ciudadana activa en un determinado sector de la sociedad peruana que pas a considerarse como la llamada a refundar la repblica, en este caso, es la irrupcin de la gente decente en la vida pblica. Es importante sealar que una de las causas de su decisin fue impedir el protagonismo de las clases populares (la gente indecente) en la esfera pblica peruana, una actitud en el fondo anti-democrtica. Segn Peralta, la gente decente tena un conjunto de condiciones morales, ticas, polticas e intelectuales que la capacitaban para dirigir al Estado. Finalmente, uno de los argumentos del movimiento de la "gente decente" para irrumpir en la vida poltica fue el de limpiar el concepto de ciudadana de elementos impuros que la haban contaminado va la participacin de los sectores populares en ciertos derechos polticos como el sufragio. No es de extraar que durante su segundo perodo de gobierno, Castilla decrete la libre importacin de productos manufacturados, ocasionando desempleo y descontento en los sectores productivos de Lima a artesanos fundamentalmente. La burguesa comercial (la gente decente), desat una intensa campaa en el diario El Comercio con la finalidad de desprestigiar la capacidad de los artesanos limeos, lo que gener un gran malestar entre los artesanos de Lima, quienes en una carta fijan su posicin: Se nos oye alguna vez? Se respeta nuestro hogar domstico? No se nos leva como a miserables esclavos? No se nos impone patentes? Se permite acaso que una diputacin nuestra tenga cabida en alguno de los actos de gobierno?77 Op. Cit. PEREDA, R. 1978: Historia de las Luchas Sociales del Movimiento Obrero en el Per Republicano. 1858 - 1917. Editorial Rikchay. Lima, p. 34.
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Este prrafo, demuestra un giro en la configuracin simblica de la ciudadana. Aqu ya se nos habla de deberes, pero tambin se exigen derechos polticos y sociales, y el instrumento de estas demandas es un medio impreso, el que va acompaado de movilizaciones bloqueando incluso el acceso al puerto del Callao. Analizando estos procesos, se observa el surgimiento de una esfera pblica y de un conjunto de organizaciones civiles que van a configurar una sociedad civil integrada por una diversidad de actores. El asociacionismo cvico tanto de las lites civiles, como de los artesanos, y la consolidacin de una prensa escrita utilizada como un medio para confrontar ideas y propuestas, as como para expresar conflictos, son cambios cualitativos que van modelando una nueva concepcin de ciudadana activa de claros contenidos republicanos, pero que a su vez va generando un discurso excluyente. El corte que marc el fin de este perodo fue la abolicin de la esclavitud y la servidumbre en todas sus formas, nuevos aires republicanos y viejas costumbres heredadas de la colonia se trasladaran a la siguiente etapa. III. De la abolicin de la esclavitud a la consolidacin de la ciudadana oligrquica (1855 - 1919) En estos aos se gestan las Constituciones polticas de 1856, 1860 y 1867. Los cambios fundamentales en la construccin de la ciudadana en el Per se ubican en tres niveles: La consolidacin de una incipiente sociedad civil democrtica, la juridificacin definitiva de la abolicin de la esclavitud y por ltimo la construccin de las bases del Estado aristocrtico79, que se consolidan con la constitucin de 1860. dem, p. 36 79 Se llama as al perodo de apogeo de la oligarqua en el Per. La oligarqua se caracteriz por detentar el poder poltico, econmico comercial y latifundista,
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Los criterios de la Constitucin de 1856 en relacin a la ciudadana son bsicamente los mismos que la constitucin pasada, salvo algunas importantes transformaciones. Los principales son en relacin a los derechos civiles son dos: en el artculo 17, queda establecida la abolicin de la esclavitud, que era un atentado contra los principios de libertad e igualdad de la doctrina liberal. Mientras que en el artculo 24 se establece la libertad de la enseanza, lo que autoriza a cualquier privado a levantar un establecimiento educativo, privilegio que hasta ese momento slo tenan el Estado y la Iglesia Catlica. En cuanto a los derechos polticos, los representantes del pueblo son elegidos directamente por los ciudadanos en ejercicio, en la forma prescrita por la ley (artculo 44). Para ser representante se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener veintiocho aos de edad y cinco de domicilio en la Repblica y una renta de quinientos pesos o ser profesor de alguna ciencia. 81 Por lo que la Constitucin de 1856 otorg el voto a los analfabetos.

tuvo una estructura de parentesco definida, basada en lazos de matrimonio endogmicos, as como un estilo de vida y una cultura europeizada fundamentada en la educacin que reciban en los principales colegios catlicos (moral catlica) y privados del Per, la mayora de sus integrantes hablaban dos o tres idiomas occidentales (castellano, ingls, francs), pero al mismo tiempo desconocan las costumbres e idiomas de los sectores indgenas peruanos. BURGA y FLORES. 1987: Apogeo y Crisis de la Repblica Aristocrtica. Editorial Rikchay. Cuar Edicin, p. 91. Artculo 36.- Son ciudadanos o se hallan en ejercicio de los derechos polticos, los peruanos varones mayores de veintin aos, y los casados aunque no hayan llegado a esta edad. Artculo 37.- El sufragio popular es directo; lo ejercen los ciudadanos que saben leer y escribir, o son jefes de taller, o tienen una propiedad raz, o se han retirado, conforme a la ley, despus de haber servido en el Ejrcito o Armada. Artculo 38.- Todos los ciudadanos pueden optar empleos pblicos, siempre que renan las calidades especiales que la ley exija para cada cargo
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lbdem, Artculo 45, p. 7.

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Si bien el sufragio pasa de a ser directo, los requisitos que se establecen para poder ser candidato crean una obvia desigualdad, pues sacaban de la competencia poltica a los sectores que no contaban con los ingresos exigidos. En sntesis, es una ciudadana poltica a medias para la mayora del conjunto de ciudadanos peruanos de aquellos aos. Al igual que las constituciones del perodo pasado no se observa ningn cambo en relacin a los derechos sociales, los cuales son los siguientes: El derecho al trabajo, la instruccin primaria gratuita y los establecimientos pblicos de ciencias, artes, piedad y beneficencia. Las obligaciones ms importantes continan siendo las mismas que las sealadas en la ltima constitucin del perodo pasado: El servicio militar, las contribuciones fiscales, y la obligatoriedad del voto. Un elemento interesante en cuanto a los motivos para la suspensin o la prdida de la ciudadana que aparece en esta constitucin es el veto que se le impone al clero para que ya no participe de la vida poltica del Estado , es una incipiente seal de separacin entre el Estado y la Iglesia. En este sentido tambin se puede entender el principio de la libertad de educacin y enseanza, las cuales apuntan a la secularizacin del Estado. Asimismo la eliminacin de los fueros y privilegios especiales causan en su poca una gran polmica con la Iglesia y sectores militares. Las prerrogativas de las Juntas departamentales continan, ello se evidencia los artculos: 101 al 130, en donde se indican sus funciones, objetivos y prerrogativas. Si se analiza comparativamente a esta constitucin con las del perodo anterior, las inclusiones ciudadanas son importantes pero limitadas por otros requisitos como el alfabetismo y la propiedad. Si bien la abolicin de la esclavitud permiti el acceso a los derechos civiles y polticos a la
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Artculos 22 y 23, de la Constitucin Poltica de 1856. Ibdem, Artculo 39, inciso 5.

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poblacin de origen africana, sta slo se limitaba a los que cumplieran con el requisito de la propiedad (la renta) y la masculinidad. En este sentido las exclusiones van a seguir ubicadas en toda la poblacin femenina, supiera o no supiera leer, y en todos los hombres indgenas, mestizos y de origen africano no propietarios. En 1857 se convocan a elecciones, con la finalidad de elegir un nuevo congreso que reforme esta carta. Los debates que se dan en este contexto son importantes pues reflejan la inclusin de nuevos imaginarios polticos modernos que cuestionan incluso la vinculacin del Estado con la Iglesia Catlica, ya que impeda la libertad de pensamiento. Ante ello el sacerdote Bartolom Herrera, lanz una dura defensa de la unin del Estado con la Iglesia catlica: Una nacin en que existen todas las razas y en que estas razas se encuentran mezcladas de todas las maneras posibles: una Nacin en que estn los hombres separados por caudalosos rios, por inmensas montanas y grandes distancias; una nacin en que el carcter y las costumbres de los habitantes son varios: una nacin en la cual se toman tres hombres, uno de los Andes y otro de cada uno de sus lados, es imposible que ningn extranjero a quien se le presenten crea que son compatriotas; una nacin tan escasa de vnculos sociales puede considerar cosa indiferente conservar o destruir el vnculo religioso, que es el nico, tal vez, que une a sus miembros?.84 Las palabras de Bartolom Herrera son importantes para entender las caractersticas de la diversidad tnica, geogrfica y cultural que impedan la consolidacin de una nacin homognea en el Per de aquellos aos, as Op. Cit. PAREJA PAZ SOLDN, J. 1980: Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de 1979. Editorial y Distribuidora de Libros. Lima, p. 128.
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como el valor integrador de la religin catlica como la base de la nacin peruana. Su propuesta para que la religin catlica sea la religin oficial del Estado y se prohibiera el ejercicio pblico de otros credos fue aceptada en la constitucin de 1860. 85
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Los criterios para acceder a la ciudadana establecieron fuertes exclusiones; hacia la totalidad de las mujeres, los indgenas analfabetos y a la mayora de los sectores populares, tambin se elimin a travs de una ley adicional el sufragio directo, el cual recin retornara en 1896. Uno de los argumentos para suprimir el voto de los analfabetos se relacion con su capacidad para ejercer una ciudadana autnoma y con criterio propio, por lo que se les consider proclives a ser manipulados por los caciques regionales y las autoridades gubernamentales. En 1864 ocurre un hecho externo que afectara la vida poltica de esta generacin. Espaa ocup las islas Chinchas, principales productoras de guano, y declar la guerra al Per. En ese contexto el Presidente Mariano Ignacio Prado instaur una dictadura para enfrentar la guerra con Espaa, esta lucha refuerza a los liberales y permite a Prado convocar a una nueva asamblea constituyente, promulgndose una nueva constitucin en el ao 1867.

La Nacin profesa la Religin Catlica, Apostlica, Romana: el Estado la protege y no permite el ejercicio pblico de otra alguna. Artculo 4. Constitucin Poltica del Per de 1860. 86 Ttulo Vi. De La Ciudadana. Artculo 37.- Son ciudadanos en ejercicio, los peruanos mayores de veintin aos; y los casados. Artculo 38.- Ejercen el derecho de sufragio todos los ciudadanos que saben leer y escribir, Jefes de taller, propietarios, o son contribuyentes al Tesoro pblico. Constitucin Poltica del Per de 1860.
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dem, p. 68.
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Los principales aportes de esta efmera constitucin fueron los siguientes: la reposicin de la libertad de enseanza, el voto a los analfabetos, el sufragio directo y la eleccin presidencial por el pueblo. Pese a estas caractersticas, no tuvo vigencia efectiva, pues fue abolida en seis meses, el 6 de enero de 1868, y en su lugar fue restablecida la Constitucin anterior. IV. Narrativas ciudadanas: El republicanismo y el asociacionismo cvico catlico
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Para Carmen McEvoy , durante este perodo se cristaliza una de las narrativas ciudadanas q u e impacta en los sectores urbanos. El republicanismo como ideologa se convierte en el motor de la vida poltica del pas, surge como una concepcin democratizante, impulsado por ncleos de intelectuales, artesanos y sectores de las lites decepcionados por la crisis del modelo liberal de Castilla. Esta situacin permiti la confluencia de lderes liberales, intelectuales y artesanos en un frente cvico-republicano que le cerr el paso al poder a los liberales y conservadores de antao. El republicanismo se constituy en esta coyuntura cmo el nico proyecto poltico capaz de evitar la fragmentacin del Estado Peruano. El republicanismo lleg a los sectores populares urbanos, bajo la figura del catolicismo cvico . Convirtindose en una narrativa poltica pluriclasista
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MACEVOY, C. 1999: "La experiencia republicana: Poltica peruana, 1871, 1878". Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histr de Amrica Latina. Hilda Sabato (Coordinadora). Fideicomiso Historia de las Amricas. FCE. D.F.
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FORMENT, C. 1999: "Formas de representacin y de participacin poltica. La Sociedad Civil en el Per del Siglo XIX". Ciudadana poltica y formacin de naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina. Hilda Sabato (Coordinadora). Fideicomiso Historia de las Amricas. FCE. D.F, pp. 214 - 215.
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de carcter republicano que retoma de los conservadores la nocin de comunidad, en donde destacan los conceptos de orden social, cohesin moral y autoridad poltica. D e los liberales tomaron las nociones de participacin popular y la necesidad de una sociedad fuerte y autnoma capaz de frenar al Estado. Asimismo tenan una fuerte actitud crtica hacia los conservadores por su visin paternalista de la sociedad peruana y en relacin a los liberales cuestionaban su fe en que el libre comercio solucionara los males del Per, su principal terico fue el sacerdote Francisco de Paula Vigil, quien sostena: La sociedad depende demasiado del gobierno (...) Slo las asociaciones constituyen el principal instrumento para poder romper este crculo de dependencia. Debe de haber un equilibrio entre (...) los individuos y sus asociaciones.90 Como vemos, dentro del asociacionismo cvico republicano, surge la concepcin de una ciudadana activa cuyo objetivo central es constituir una tercera esfera alejada tanto del Estado como del mercado, pero con capacidad de influir en sus decisiones. El 24 de abril de 1871, un grupo de 114 personas, pertenecientes a diversos sectores de la sociedad peruana fundaron la "Sociedad Independencia Electoral", cuyos objetivos iniciales fueron trabajar para que su candidato Manuel Pardo fuera electo presidente y cristalizar los ideales republicanos de igualdad y libertad. Dicha organizacin fue la base del Partido Civil 91 , dem, p. 216. 91 Esta asociacin estuvo compuesta por ex - consignatarios del guano , hacendados del algodn y la caa de azcar de la costa, como los Pardo de Tumn, los Legua de Lambayeque, los Aspillaga de Cayalt, los Salcedo, Piedra, Aurich. Igualmente por gamonales de la sierra, abogados, ingenieros y banqueros de toda ndole. Eran la base social, econmica y poltica de la futura oligarqua dominante.
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el cual busc implementar un modelo de ciudadana inclusivo que abarcara todas las esferas sociales. El esfuerzo del asociacionismo cvico por democratizar la sociedad peruana se desperfil despus de la Guerra del Pacfico92, surgiendo en su lugar un proyecto elitista excluyente q u e se consolid en 1895 con la institucionalizacin de la Repblica Aristocrtica y la hegemona de una oligarqua conservadora que fue capaz de institucionalizar los saberes populares en las Universidades y en los Colegios profesionales, controlando el Estado peruano hasta el ao 1919. Los patrones de asociacin que hasta ese momento haban sido de corte pluriclasista y se ordenaban mayoritariamente con criterios horizontales son reemplazados por criterios basados en una lgica excluyente y vertical, sustentada en saberes especializados y en la pertenencia a una misma clase social, ejemplo de ello son la Sociedad Mdica y la Sociedad de Ingenieros. Desde los sectores populares aparecen las Asociaciones de Ayuda Mutua y los sindicatos de trabajadores, debido a los procesos internos diferenciacin y especializacin que se dan al interior de la sociedad peruana La Sociedad Mdica, creada en 1856, surgi como una entidad de carcter mutualista, pero con el devenir del tiempo inici una serie de campaas con la finalidad de controlar el conocimiento mdico e institucionalizarlo. Forment 9 3 sostiene que los mulatos tradicionalmente se haban desempeado La Guerra del Pacfico enfrento a Per y Bolivia con Chile, los motivos fundamentales de este conflicto radicaron en la necesidad de Chile por controlar las riquezas guaneras y salitreras del desierto de Atacama. Este conflicto se inicio en el ao 1879 y termino en 1883 con la victoria chilena y la anexin de la provincia peruana de Tarapac y la boliviana de Atacama.
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Op. Cit. FORMENT, C. 1999: "Formas de representacin y de participacin poltica. La Sociedad Civil en el Per del Siglo XIX". Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica Latina, Hi Sabato (Coordinadora). Fideicomiso Historia de las Amricas. FCE. D.F, pp. 224 - 225.
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como barberos y mdicos, pero la Sociedad Mdica empez a exigirles un conjunto de requisitos para recibir la certificacin profesional, desalentndolos de sus intenciones de estudiar y a quienes lograban recibirse les asignaban tareas menores. Los mulatos perdieron un lugar estable dentro de la sociedad civil, vindose obligados a vivir al margen de ella. Igual ocurri con los herbolarios chinos y las parteras, las cuales fueron utilizadas como maestras por los miembros de esta asociacin y despus fueron apartadas de sus oficios y su prestigio social. En el mbito popular el tipo de asociacionismo fue el Mutualismo. Las mutuales fueron organizaciones implementadas por trabajadores que tenan en comn una actividad productiva. Las primeras se crearon en el ao 1858 (La Sociedad Democrtica Filantrpica del Callao), y se dieron hasta el ao 1886 (Confederacin de Artesanos Unin Universal). Si bien inicialmente participaron del proyecto civilista, sus diferencias de clase e intereses fragmentaron esta relacin, configurndose poco a poco un discurso contestatario y crtico al civilismo con el apoyo de intelectuales limeos como Francisco de Paula Vgil, Manuel Gonzles Prada y Ricardo Palma. 94 Para el ao 1875, la "Sociedad Tipogrfica de Auxilios Mutuos" de Lima contaba con 500 afiliados y su Secretario General Manuel Heroud fue activo colaborador del peridico "El Obrero". En 1882 es fundada la "Sociedad Amiga de las Artes". Manuel Gonzles Prada es el padre del anarquismo peruano, sus ideas influyeron en personajes como Vctor Ral Haya de la Torre, fundador del APRA, y en Jos Carlos Mariategui, el principal terico de la izquierda peruana en el siglo XX. Se caracteriz por impulsar el debate pblico a travs de artculos difundidos en la prensa de su tiempo y en conferencias pblicas, como las que daba en el teatro Politeama. Ricardo Palma fue un conocido intelectual y escritor costumbrista de la poca.
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V. 1 surgimiento de nuevos actores sociales: El sindicalismo, las asociaciones indigenistas y el movimiento universitario En la segunda dcada del siglo XX se observan nuevos actores sociales entre los que destacan el movimiento obrero, el universitario y el indigenista. Cada uno de ellos va a presionar al rgimen oligrquico, para que se amplen los derechos ciudadanos. Asimismo la oligarqua se va a dividir entre los intereses de sectores internos que van a buscar una modernizacin de la estructura poltica, econmica y social del Estado y la sociedad peruana y aquellos sectores partidarios de mantener el status quo. Ante la deslegitimacin del mutualismo, cuyos dirigentes fueron atrados por el civilismo, surgen nuevas organizaciones de trabajadores de corte anarquista los cuales a travs de medios impresos como el peridico "La Protesta" impulsan la ideologizacin de la clase obrera y las primeras luchas por la jornada de las ocho horas. El movimiento obrero es importante para la extensin de la ciudadana porque supone en primer lugar la aparicin de actores capaces de verter en la esfera pblica las demandas y necesidades de un sector de la poblacin muy vinculadas a los derechos de ciudadana social. Los obreros aparecen en la vida pblica, se visibilizan a travs de la ocupacin que hacen de la esfera pblica, reclamando sus derechos y luchando a travs de instrumentos de presin como la huelga 95 y la presin pblica a travs de sus propios medios de comunicacin. El movimiento universitario, que si bien es minoritario en estos tiempos, se va politizando. En 1907 se produce la primera huelga universitaria en Arequipa, en 1909 la primera reforma universitaria en el Cusco y en 1919 la
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El derecho a huelga es uno de los m s importantes derechos sociales sin embargo en el caso peruano es ilegal hasta que es reconocido por una ley especial en el ao 1918. 77

de San Marcos. Los universitarios contribuyeron con sus propias publicaciones y organizaciones a la ampliacin de la pluralidad de la esfera pblica peruana de esos aos. En el Cusco se cre la "Asociacin Universitaria", la cual edit la revista "La Tea". En San Marcos nace el "Centro Universitario", que pblico en 1913 "La Revista", y que en 1917 se transform en la "Federacin de Estudiantes del Per" En 1912 es elegido Presidente Guillermo Billinghurst, quien logr vencer en las elecciones gracias al apoyo de los sectores anti - oligrquicas de la sociedad peruana, quien ordena la instalacin de una comisin que investigue las distintas denuncias de los indgenas, para investigar la veracidad de aquellas e implementar correctivos, sin embargo es depuesto por un golpe militar el ao 1913. En aquellos aos Pedro Zulen y Dora Mayer fundan la "Asociacin Pro Indgena", la cual se destaca por la difusin de las condiciones reales de los indgenas andinos y su articulacin con los dirigentes de la "Rama" indgena de las provincias del s u r peruano 96 , el nmero de estas organizaciones y la defensa y denuncia de la situacin indgena se incrementara durante el siguiente periodo. En enero de 1917 los sindicatos anarco-sindicalistas impulsan una huelga general en las principales ciudades urbanas en demanda de la jornada de las ocho horas de trabajo. La huelga es un xito, la produccin se paraliza en

Era una organizacin indgena heredada de la colonia, su funcin principal era reunir fondos y recursos para financiar la defensa legal de las tierras indgenas que eran usurpadas por los gamonales, as como la asistencia legal a los indgenas que enfrentaban procesos judiciales derivadas de los conflictos por las tierras. Op. Cit. FORMENT, C. 1999: "Formas de representacin y de participacin poltica. La Sociedad Civil en el Per del Siglo XIX". Ciudadana poltica y formacin de las naciones. Perspectivas histricas de Amrica La Hilda Sabato (Coordinadora). Fideicomiso Historia de las Amricas. FCE. D.F, p. 114.
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todas las ciudades importantes, y el Presidente Pardo promulg la ley que implemento la jornada de las ocho horas a nivel nacional. Las organizaciones anarco-sindicalistas forman el "Comit proabaratamiento de las sustancias", acogiendo en su interior a sectores populares de Lima y de universitarios que postulaban la reforma de su sector. Destacando dos figuras: Vctor Ral Haya de la Torre y Jos Carlos Mariategui, quienes seran los fundadores de las primeras organizaciones polticas modernas del Per: La Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), y el Partido Socialista. En 1917 regres al Per Augusto B. Legua, quien haba gobernado el Per entre 1908 y 1912 y al cual sus polticas reformistas lo llevaron al exilio. Postul a las elecciones presidenciales de 1918, articulando en torno suyo a todos los sectores anti - oligrquicos, consigue as el apoyo de los liberales, demcratas y constitucionalistas, junto con el movimiento universitario, indigenista y obrero, ganando las elecciones de 1919. Sin embargo, implemento un golpe de Estado, convocando a elecciones para constituir una nueva asamblea constituyente, en donde se producen importantes inclusiones ciudadanas que marcan el fin de este perodo. Entre las ms destacadas se encuentran la ampliacin de los derechos sociales y la institucionalizacin de los derechos culturales, los cuales son explicados en detalle en el apartado siguiente. La oligarqua no reacciona frente a los cambios institucionales impulsados por Legua, sus principales figuras son deportadas, y los gamonales ceden su autonoma poltica ante el fortalecimiento de la autoridad del Estado, sentando, segn Cotler 97 , las bases de la transformacin social que fundaran el Estado moderno peruano.
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COTLER, J. 1987: Clase, Estado y Nacin en el Per. IEP, Lima, p. 184.

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En este sentido la oligarqua construy una comunidad imaginaria en donde ellos representaban al Per, en donde exaltaban los elementos hispnicos (que eran su base occidental), mientras que se despreciaba o se invisibilzaba la tradicin indgena. La nacin se reflejaba en ellos, el resto de los habitantes no eran ciudadanos sino un conjunto de personas que no eran capaces de asumir su propio cuidado. Por ello desarrollaron una ideologa paternalista sobre los indgenas y el resto de la poblacin. Un elemento unificador es la religin catlica, pues como vimos en la cita de Bartolom Herrera, era el nico espacio capaz de proporcionar un discurso universal del espacio poltico qu desafi la etnicidad y el parentesco como los lazos primordiales de la comunidad social y estableci una base cultural para la irrupcin del Estado-Nacin peruano, no es una dato anecdtico la constante reiteracin en cada una de las constituciones polticas del perodo de remarcar el carcter oficial de la iglesia catlica. En relacin a la conformacin de la Nacin, la idea de Taylor es importante para entender las exclusiones ciudadanas que se dieron hasta 1979. Si bien las primeras Constituciones reconocieron la existencia de los indgenas y de los esclavos, mediante leyes de incorporacin y ciudadanizacin, paulatinamente estos principios constitucionales se alteraron y degradaron durante el siglo XIX, hasta llegar a la Constitucin de 1860, en donde la Oligarqua peruana logr su legitimacin jurdica, aplicando a su vez polticas de no reconocimiento a la mayora de los sectores subalternos y bsicamente a los indgenas. Un anlisis a partir de de los datos presentados nos sugiere la existencia de diversos tipos de cultura poltica durante este periodo, que articulan tanto elementos modernos y tradicionales, basados en una diferenciacin social, tnica y de gnero, una prueba de ello es la categora "gente decente" en oposicin a la categora "gente indecente", que utiliz la lite peruana para diferenciarse del resto de la sociedad y legitimar su rol en la sociedad
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peruana. La "gente decente", comprende en este discurso a los ciudadanos civilizados, econmicamente autnomos, de descendencia europea (espaola), quienes en virtud de estos atributos se encuentran capacitados para dirigir al Estado peruano. En tanto que la "gente indecente", agrupa a los mestizos, indgenas y a los descendientes de los esclavos de origen africano que han irrumpido en la esfera pblica contaminando la accin poltica. Simblicamente la sociedad civil es dividida en funcin de estos dos criterios, forjndose la exclusin desde la sociedad civil. Existe en este sentido orientaciones especficamente polticas, que se respaldan en los criterios de clase, genero y tnicos para incluir y excluir a los diferentes actores dentro de la calidad de ciudadanos. La exclusin por los motivos mencionados anteriormente han sido internalizados a partir de procesos de socializacin polticos. Sin embargo frente a esta cultura poltica del asociacionismo de la gente decente, tenemos tambin una cultura poltica de la organizacin y de la creacin constante de espacios de participacin por parte de los sectores no hegemnicos para solucionar ciertas carencias e implementar o defender ciertos derechos logrados. Esta es una diferencia importante pues mientras los artesanos y obreros se organizan para defenderse del Estado y cubrir ciertas necesidades sociales y polticas, las lites peruanas se organizaron con el claro objetivo de tomar el control del Estado. Asimismo a lo largo de esta fase se constituyen dos lneas argumentativas en torno a la esfera pblica. La primera privilegio la construccin de un espacio pblico dmocrtico por excelencia, en donde los argumentos racionales y crticos de personas privadas sobre los asuntos pblicos se constituyeron en una base firme y autorizada de la accin colectiva y de la toma de decisiones polticas. La importancia de la esfera pblica (y de la sociedad civil como su parte activa e institucionalizada), fue fundamental para el resquebrajamiento de la concepcin excluyente de la ciudadana,
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que slo es debilitada cuando los discursos de los distintos actores emergentes: Clases medias (movimiento universitario), y sectores populares (Movimiento obrero), irrumpen en la esfera pblica y se constituyen en movimientos sociales capaces de presionar efectivamente para lograr ampliaciones y conquistas ciudadanas, ejemplo de ello es la movilizacin de los artesanos frente a Castilla y de los obreros en 1918 para conseguir la jornada de las ocho horas. Lo que signific la aparicin de nuevos derechos sociales. En segundo lugar a partir de 1860, con el fracaso del proyecto civilista incluyente de la generacin de Pardo, se construye una concepcin excluyente de sociedad civil y esfera pblica, por parte de las lites econmicas y sociales de la aristocracia peruana y algunos sectores de profesionales liberales que se apropiaron del conocimiento popular aislndolo de la accin poltica y de su participacin en la esfera pblica, el caso de los mdicos populares de origen mulato y de las parteras mestizas es un claro ejemplo de ello. Este modelo excluyente es el que predominara hasta fines de 1960. Por otra parte, el modelo fundamental que oper en la construccin de la ciudadana fue el de una configuracin que combin una construccin vertical, desde el Estado, con una horizontal (desde la sociedad civil), proceso que se puede establecer en la existencia de narrativas contrahegemnicas que se expresaron en la esfera pblica. Los cambios en la ciudadana son impulsados desde abajo por los sectores excluidos de los derechos ciudadanos como los obreros e indgenas y actores provenientes de las clases medias que pugnaban por alcanzar ciertas reformas, como el movimiento universitario.

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Capitulo Tercero; La Configuracin Moderna De La Ciudadana En El Per (1920 - 2001) - Del Modelo De Ciudadana Nacional - Popular Al Modelo Neo-populista Post-nacional A lo largo del captulo anterior se ha descrito el surgimiento de los aspectos simblicos y culturales de la constitucin de la ciudadana en el Per, en relacin a tres dimensiones centrales: La esfera pblica, nacin y cultura poltica, ello sin dejar de mencionar sucintamente los aspectos destacados de la constitucin procedimental de la ciudadana. En el presente captulo la lgica de trabajo va en la misma direccin, el propsito es visualizar los aspectos culturales y simblicos de la ciudadana, as como el desarrollo del modelo nacional y el modelo postnacional de la misma. Inicialmente parto por describir la configuracin de la ciudadana bajo el modelo nacional, en relacin con el surgimiento de una forma de cultura poltica especifica de la formacin poltica peruana y de la regin denominada "populismo" 9 8 . Es imprescindible sealar que el populismo o lo nacional popular como lo denominan algunos autores fue un discurso poltico que se forj en el Per a partir de la dcada de 1920, en reaccin a la intervencin econmica y poltica de los Estados Unidos en sus pases. En el caso peruano, el populismo permiti el desarrollo de un nacionalismo revolucionario que se tradujo en una comunidad imaginaria, soberana, Es una forma autoritaria y personalista de responder a una situacin en la que convergen mltiples crisis (econmica, social y poltica). Construyndose un rgimen y una forma de hacer poltica donde la relacin del lder con la sociedad no pasa por mediaciones institucionales autnomas. El lder o caudillo ilegitima cualquier forma de organizacin social o poltica que no este a su disposicin. Asimismo el populismo clsico utiliz al Estado para promover polticas redistributivas y la formacin de un empresariado nacional, a d e m s de desarrollar una ideologa nacional ista con la finalidad de cohesionar a la sociedad. PANFICHI y SANBORN. 1995: "Democracia y populismo en el Per Contemporneo." Mrgenes. Nros. 13/14. Ao VIII. Editorial Casa Sur. Lima.
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autnoma y orgullosa, generndose una narrativa sobre lo nacional que va modelar la esfera pblica de aquellos aos. El populismo como forma constitutiva de la cultura poltica peruana va a sufrir importantes transformaciones en la dcada de los noventas, ellas irn de la mano con la paulatina articulacin de un modelo de ciudadana postnacional y la ampliacin de los procesos migratorios en la configuracin de la ciudadana en un escenario signado por la globalizacin. I. La Consolidacin del Estado, la ampliacin de los derechos polticos y sociales y el surgimiento de los derechos culturales (1920 - 1933) Las transformaciones sociales, polticas y econmicas que se haban dado en el Per durante estos aos necesitaban, siguiendo a Turner", un nuevo marco poltico, legal y administrativo. Es p o r esta razn q u e la Constitucin de 1920, trae varios avances y modificaciones respecto a la de 1860, Los requisitos para acceder a la ciudadana se amplan notablemente, los peruanos mayores de 21 aos acceden a los derechos civiles y sociales contemplados en esta constitucin, siendo marginados los analfabetos del derecho al sufragio, se crea as una ciudadana de segundo orden 100 . Otras innovaciones de la Constitucin de 1920, son: La eliminacin de los criterios censanos, se ampli la base electoral, eliminndose el sistema electoral indirecto, crendose un instituto electoral. Sin embargo, las exclusiones importantes se mantienen, no tienen derechos polticos: La totalidad de las mujeres y los hombres analfabetos. Op. Cit. TURNER, B. 1994: "Outline of a Theory of Citizenship". Turner y Hamilton, Peter (eds.), Citizenship, Critical Concepts. Volumen I. Routledge. London and New York.
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Artculos, 62, 63 y 64 de la Constitucin Poltica del Per de 1920.

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Entre los derechos civiles que estableci esta Constitucin tenemos: La igualdad ante la ley, la prohibicin de toda forma de esclavitud y servidumbre, la libertad de expresin y pensamiento 1 0 1 , la libertad individual, el libre trnsito por toda la repblica, la inviolabilidad de domicilio, el derecho al habeas corpus, el secreto de la correspondencia, el derecho de reunirse pacficamente sea en pblico o en privado, sin comprometer el orden pblico y la libertad de prensa. 102 La ciudadana social otorg una serie de beneficios y protecciones legales a los trabajadores, pero no figur la "Jornada laboral de las ochos horas" debido a que fue incorporada en una legislacin especial a mediados de 1918. Entre los derechos sociales la Constitucin de 1920 establece los siguientes: La seguridad laboral, los salarios mnimos, la libertad de trabajo, la indemnizacin laboral, y el arbitraje de los conflictos producidos entre el capital y el trabajo. Asimismo se introduce el criterio de la obligatoriedad de la enseanza primaria, y el acceso a un sistema de salud y bienestar social patrocinado por el Estado. 103 En relacin a los derechos culturales, los artculos 41 y 58, sealan las condiciones jurdicas especiales diseadas para la poblacin indgena peruana, establecindose la imprescriptibilidad de la propiedad comunal indgena, reconocindose a su vez la existencia legal de las comunidades indgenas. En relacin al Estado, Legua es consciente de la necesidad de modernizarlo, con la finalidad de imponer la autoridad estatal, reform y La libertad de religin no se encuentra explicitada en esta Constitucin, la relacin entre el Estado y La Iglesia aun se mantiene. 102 Constitucin Poltica del Per de 1920, Ttulo III, de las Garantas Individuales, artculos 20 al 36. pp. 3 y 4. 103 dem. Ttulo IV, artculos 37 al 58, pp. 4 - 6 .
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Profesionaliz a las fuerzas Armadas, promoviendo por primera vez el ascenso de militares procedentes de la tropa a la condicin de oficiales en el Ejercito y la Marina de Guerra, creo a la Fuerza Area y funda la Guardia Civil, con la finalidad de controlar el orden pblico y neutralizar la importancia que hasta entonces tuvo el Ejrcito como instrumento utilizado en el control del orden pblico. El Estado recin cuenta a mediados de la dcada de los veinte con la capacidad de instrumentalizar la violencia legtima sobre todo el territorio nacional. Una tarea que hasta el momento no haba podido culminar debido a la existencia de guardias privadas al servicio de los hacendados locales, y la debilidad del Ejrcito para poder enfrentarlas y someterlas al control del Estado, por este motivo una de sus polticas principales fue la modernizacin de las fuerzas armadas y de seguridad, les proporcion recursos suficientes para imponerse a las guardias y milicias privadas de los terratenientes, que hasta ese momento haban ejercido las funciones de control del orden y de la aplicacin de la justicia en los territorios que ellos controlaban. Legua orden la represin de los levantamientos campesinos en el sur del Per, y de los gamonales en la sierra del norte del pas. Por otra parte implemento un conjunto de instituciones al interior del Estado, dedicadas a integrar a los sectores sociales emergentes, a travs de la expansin de los servicios educativos, reformando las universidades. En esta direccin organiz la Seccin de Asuntos Indgenas en el Ministerio de fomento y Obras Pblicas. La ampliacin ciudadana respecto a los indgenas, uno de los grupos sociales marginados en el siglo XIX se visualiz en las siguientes acciones: Promulg una legislacin indgena de carcter corporativo en que se reconoci el papel de las comunidades indgenas en la constitucin de la identidad nacional y la proteccin de sus tierras y costumbres (la comunidad se privilegi antes que al individuo indgena). Se reglamento su
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participacin en ei campo penal, educacional, administrativo, y se prohibi nuevamente el trabajo indgena obligatorio, estimulndose desde el Estado una poltica pro-indigenista, la cual se reflejo en la aparicin de centros agropecuarios y de Escuelas Rurales. En relacin con los sectores medios y populares, Legua, legitim la jornada de ocho horas, se hicieron comisiones de arbitraje para resolver los conflictos laborales, estatuyndose el salario mnimo, se extendi el empleo urbano con obras pblicas. En cuanto a la clase media, promovi la reforma universitaria y su empleo mediante la expansin de la burocracia estatal. Todas estas acciones generan por parte de los actores sociales emergentes un fuerte apoyo, sin embargo el romance de Legua con los movimientos sociales (obreros, indigenistas y universitarios), termino cuando l intent consagrar al Per bajo la proteccin del Sagrado Corazn de Jess, originando con ello protestas de los sectores medios y populares organizados que buscaban una mayor secularizacin del Estado peruano. La respuesta de Legua fue autoritaria, encarcel a la mayora de los lderes de la nueva oposicin, deportando a los dirigentes ms emblemticos, lo que ocurre por ejemplo con Vctor Ral Haya de la Torre. Tambin clausur las Universidades Populares Gonzles Prada 104 , y establece la censura de la prensa. Para mantenerse en el poder, Legua asume una relacin autoritaria con la sociedad peruana, forjando una coalicin poltica con los militares y algunos sectores empresariales y la Iglesia, mediante la redistribucin de privilegios econmicos y sociales, es el primer antecedente concreto del populismo. En tanto que con el resto de la sociedad establece el "principio Las Universidades Populares Gonzles Prada van ha ser el centro en el cual se va a generar una nueva prctica ciudadana, por ello las voy a tratar especficamente mas adelante.
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de autoridad". Entendido como el criterio organizador del Estado hacia la sociedad peruana, cuya violacin tena como consecuencia la aplicacin de la violencia "legtima" del Estado. La crisis internacional del capitalismo en 1929, disminuyo los prstamos estadounidenses, lo que ocasion la reduccin de los ingresos fiscales y los principales Bancos nacionales quebraron, quedando el Estado sin recursos. Ante la escasez de medios para seguir imponiendo sus lazos clientelares sobre los que haba forjado su coalicin poltica, Legua pierde legitimidad y es derrocado en agosto de 1930. 1. Migracin y sociedad civil peruana. 1 caso de las universidades populares Gonzles Prada. Hasta el momento slo he mencionado a un conjunto de actores y organizaciones sociales que desarrollaron una actividad poltica distinta a la propuesta civilista tradicional y al sector leguista. Sus prcticas y narrativas estn profundamente asociadas con la clase media emergente y con los sectores populares (lase indgenas y trabajadores urbanos), sus formas de organizacin son distintas y sus propuestas acerca de la ciudadana tienen por lo tanto su propia especificidad, la cual desde nuestro punto de vista nace en una experiencia que reconfigur la tradicin asociacionista forjada en los perodos anteriores adaptndose a los nuevos tiempos y actores que demandaban mayores inclusiones ciudadanas: Las Universidades Populares Gonzles Prada: En 1920, el Congreso de Estudiantes del Per, que se realizo en el Cusco, aprob una mocin de Haya destinada a fundar en las

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diferentes ciudades del pas filiales Gonzles Prada.105

de la Universidad

Popular

Estos centros de educacin "poltica popular", son el espacio de encuentro de los sectores universitarios radicalizados, los obreros urbanos, agrcolas y los intelectuales indigenistas a nivel nacional, en ellos se cristaliza el ncleo de los cuadros polticos que conformaran posteriormente al APRA, al Partido Socialista y al movimiento sindical y obrero. Segn Deustua y Reique 106 , las Universidades Populares Gonzles Prada, fueron un espacio que busc la construccin de una cultura nacional-popular de carcter urbano. En relacin a la configuracin de la ciudadana es un intento por construir un proyecto de ciudadana desde abajo. La primera Universidad popular abri sus puertas el 21 de Enero de 1921 en Lima, luego inauguraron otra en Vitarte, para finalmente tener sedes en las principales ciudades del pas. De sus aulas emergen las nuevas generaciones intelectuales y polticos que serian la base de los nacientes proyectos aprista y socialista. No sera extrao que los lderes de este espacio asociativo popular fueran exiliados y las universidades populares clausuradas por Legua despus de los eventos de mayo de 1923, cuando l intento consagrar al Per al Espritu Santo. 107 La migracin forzada de Haya de la Torre y de la mayor parte de su generacin fue un acontecimiento que nutri su experiencia poltica y su percepcin acerca de la ciudadana, sus rutas se encaminaron hacia
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Op. Cit. COTLER, J. 1987: Clase, Estado y Nacin en el Per. Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Lima, pp. 203. 106 DEUSTUA y REIQUE. 1984: "Expansin Cultural e Intelectualidad Regional: Per 1900-1930". Intelectuales indigenismo y descentralizacin en el Per Centro De Estudios Bartolom de las Casas. Cusco, pp.39. Nieto, Jorge. Haya De La Torre o la poltica como obra civilizadora. FCE. DF - Mxico. 2000, pp. 21.
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Alemania, Italia, Mxico, Argentina, Chile, Cuba, Francia, lugares en donde participaron y conocieron los desarrollos posteriores de hechos como la revolucin rusa y la mexicana. En este sentido el exilio hace de los integrantes de esta generacin individuos cosmopolitas, aqu se confunde la migracin, la ciudadana y la poltica. Los exiliados reciben una visin moderna del mundo, en donde la ciudadana para el caso de Haya solo sera posible a travs de la modernizacin de la vida poltica, econmica y cultural del pas. Mariategu, despus de las luchas de la reforma universitaria de 1919, viaj a Europa, residiendo cuatro aos en este continente. Observ de cerca el proceso de la revolucin rusa, la fundacin de la Tercera Internacional y de los partidos comunistas europeos, adhirindose a las ideas marxistas, las cuales traera al Per a su regreso en 1923. En 1926, funda la Revista "Amauta", la cual se constituye como un espacio de discusin y de debate poltico-intelectual no solo del Per sino de todos los continentes. Un rasgo comn entre las propuestas iniciales de Haya de la Torre y de Mariategui respecto a la ciudadana en el Per fueron sus crticas al carcter excluyente del modelo oligrquico de ciudadana, y al imperialismo estadounidense. Ambos desde sus perspectivas particulares consideraban que slo modernizando las relaciones econmicas semi-feudales del Per, se podran instalar las bases para construir un Estado-nacin moderno y soberano. Para Mariategui, si bien la ciudadana no era un problema central (como buen marxista estaba atrapado en la lucha de clases), estaba preocupado por el tema de la nacin: La comunidad imaginaria peruana, era un proyecto por venir en el Per, pues el nacionalismo no haba aun escapado a la colonizacin cultural de la colonia espaola y era incapaz de constituirse frente al imperialismo estadounidense que hacia del Estado peruano un satlite de sus intereses, carente de soberana e identidad nacional. Ello se reflej, segn Mariategui en el desprecio que la mayora
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de los literatos de la poca mostraron sobre la realidad indgena y el pasado incaico, resaltando la nostalgia de un orden colonial y la ausencia de una narrativa literaria sobre el Per contemporneo de entonces. Mariategui 108 , en este sentido entenda a la nacin cmo el mito movilizador y fundador de una sociedad que buscaba su propia especificidad y soberana poltica, menciona en este sentido el papel de la novela italiana y argentina en la configuracin del nacionalismo de esos dos pases. La literatura peruana al ubicarse en la nostalgia por el pasado colonial no fue capaz de imaginar en el presente una comunidad que involucrara un mito movilizador de lo peruano en el presente, es por ello que sostiene que la nacin peruana es una tarea pendiente que recin se consolidara en las dcadas venideras. Haya de la Torre, por su parte desarrollo un discurso fundamentalmente anti-imperialista, construyendo la idea de una nacin indo americana, que agrupara a todos los Estados del continente, como la nica forma posible de construir una entidad poltica autnoma frente a la influencia de los Estados Unidos, es por ello que entenda que el desarrollo de una ciudadana liberal era imposible en un pas con las caractersticas que tena el Per, propuso la construccin de un modelo de ciudadana corporativo, en donde la participacin de los ciudadanos se encauzara a travs del trabajo, el partido y el Estado, elementos fundamentales en la construccin de la nacin indo americana.

MARIATEGUI, J. 2000: "El florecimiento de las literaturas nacionales". La invencin de la nacin. Lecturas de la identidad de Herder a Homi Baba. Alvar Fernndez Bravo (Compilador). Editorial Manantial. Buenos Aires, pp. 67 - 73.
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II. La crisis del modelo de ciudadana oligrquica y la configuracin del modelo de ciudadana Nacional-Popular (1933 - 1979) En 1932, se realizaron nuevas elecciones, con la finalidad de elegir un congreso constituyente y un nuevo gobierno. En este proceso surgieron un conjunto de partidos polticos que participaron de dicho acontecimiento. 1 0 9 En dichas elecciones particip por primera vez el Partido Aprista Peruano, dirigido por Vctor Ral Haya de la Torre. Su oponente fue l General Luis Snchez Cerro, quien aglutin a la oligarqua tradicional, la burguesa comercial y a una parte de los sectores populares. Estas elecciones tuvieron tambin un valor fundamental en la construccin de la ciudadana, pues era la primera vez en la historia poltica del Per en que se da la irrupcin de las grandes concentraciones polticas, con ellas Haya de la Torre y los cuadros polticos del APRA ocuparan la escena pblica urbana. La Constitucin de 193 3, en trminos generales contino con los lineamientos de las ampliaciones civiles, sociales, polticas y culturales de la Constitucin de 1920, sin embargo en relacin a los derechos civiles ocurre un cambio importante. Se declara la libertad religiosa" 0 , es decir, cada individuo puede elegir legalmente por la religin que a su juicio llene sus expectativas, aunque parece un cambio modesto, era el engranaje que faltaba para completar la constelacin de los derechos civiles que en Europa y los Estados Unidos fueron importantes para la configuracin de la nocin moderna de ciudadana.

El APRA, el Partido Comunista del Per, el Partido Socialista Peruano, la Unin Nacional y la Unin Revolucionaria, en: MATOS MAR, J. 1988: Desborde Popular y Crisis del Estado. El nuevo rostro del Per en la dcada de 1980. Concytec. Lima, p, 31.
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Constitucin Poltica de 1933. Artculo 323. 92

Otra ampliacin significativa es la extensin del derecho al sufragio para las mujeres alfabetas en las elecciones municipales y su posterior expansin a las elecciones generales en el ao 1955 (artculo 86), asimismo se establece el poder electoral como una entidad autnoma del Estado (artculo 88). Una exclusin seria se da en el artculo 53, en donde se prohibi la participacin del Partido Comunista Peruano y la Accin Popular Revolucionaria Americana (APRA). Con este artculo se sacaba de la escena pblica a los dos partidos que haban encarnado las expectativas polticas nacionalistas de los sectores medios y populares de la sociedad peruana. Los derechos sociales continan siendo los mismos, se creo el Ministerio de Educacin y el Seguro Obrero. Con relacin a los derechos culturales se acaba con el tributo indgena y se dotan de ttulos de propiedades a las comunidades indgenas establecindose una legislacin espacial para ellos. 1 " Un elemento importante se refiere al hecho de que en relacin a la construccin de la ciudadana en el Per vemos que los derechos sociales y civiles se extiende para todos los peruanos en tanto los derechos polticos slo se despliegan en la poblacin alfabeta, este hecho engendro segn Sinesio Lpez112 , la existencia de ciudadanos de segunda y de primera clase, rasgo constitutivo de la configuracin -de la ciudadana que se prolongara hasta fines de la dcada de los setenta. En 1945, se dan nuevas elecciones presidenciales, el APRA apoy a un candidato independiente del Frente Democrtico Nacional pues no puede participar directamente, en estas circunstancias, opt por el candidato, Jos dem, artculos 207 ai 212. LPEZ, S. 1997: Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, mapas de la ciudadana en el Per. IDS. Lima, p. 405.
111 1,2

desarrollo y

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Luis Bustamante y Rivero. La victoria electoral de Bustamante, da inicio a una primavera democrtica: Los cambios se dejaron sentir de inmediato con la multiplicacin de organizaciones sindicales, obreras y campesinas que pedan aumentos salariales y nuevas y mejores condiciones de trabajo; en la formacin de organizaciones estudiantiles y en la eliminacin de profesores oligarcas de las universidades, y la sustantiva ampliacin de los mrgenes de ingreso estudiantil; en el encumbramiento de nuevos escritores que representaban las reivindicaciones populares; en la rpida difusin de nuevos medios de comunicacin que planteaban los aspectos de la problemtica poltica y econmica de los sectores populares.113 Una de las transformaciones importantes a nivel cultural se da en la aparicin de una generacin de escritores, que incursionan en el gnero de la novela, sus temticas tratan acerca de la situacin de los indgenas, la realidad urbana, configurndose por primera vez una narrativa acerca de una comunidad imaginaria. Mark R. Cox 114 , subraya dos corrientes generales en la narrativa peruana que se consolidan en los cincuentas. La primera, representada por Jos Mara Arguedas, que orienta su temtica en la descomposicin del viejo orden social oligrquico y la redefinicn de los sectores dominados en la sierra. La segunda corriente, representada por Mario Vargas Llosa, trata de la construccin de un nuevo orden social urbano. Ambas obras tienen en Op. Cit. COTLER, J. 1987: Clases, Estado y Nacin, instituto de Estudios Peruanos. Lima, p. 262. 114 COX, M. 2000: "La narrativa andina peruana contempornea y el indigenismo ". Latin American Studies Association Convention, Miami, FL.
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comn el construir narrativas contemporneas en donde el tema fundamental es la "nacin peruana". En el mbito poltico, el APRA, apost por una democracia fundada en la prctica parlamentaria, pero no pudo superar la tensin existente entre su lite poltica institucionalizada y su base popular de tendencia revolucionaria. Pese a los esfuerzos de Haya de la Torre y de sus cuadros polticos por asegurarle a la oligarqua su carcter constitucional no fue capaz de contener a sus bases revolucionaras. En 1948, estall un nuevo levantamiento aprista, el movimiento es sofocado y el APRA es puesto una vez ms fuera de la Ley. Sin apoyo parlamentario ni base social, el gobierno de Bustamante es derrocado a las pocas semanas, por un nuevo caudillo militar; El General Manuel Odra. Quien inaugur una nueva forma de relacin poltica denominada populismo. El gobierno de Odra cristaliz una forma de relacin poltica con la sociedad peruana que se prolongara hasta el rgimen aprista de Alan Garca, que algunos autores denominan "Populismo" o lo "nacional popular". El populismo, segn Anbal Quijano 115 , era una propuesta autoritaria para democratizar a una sociedad peruana, cuyo eje central de articulacin del poder para el caso peruano era la colonialidad de las relaciones polticas, econmicas y culturales impuestas por un Estado articulado a partir de los intereses de terratenientes seoriales y grupos de la burguesa local agro-minera-financiera, de estilo seorial, que impedan toda forma de modernizacin que afectara a sus intereses. En este sentido el Estado era una imposicin de los dominantes y de sus ciudadanos que eran una minora. La exclusin de las mujeres, indgenas y mestizos analfabetos influy en que los procesos de nacionalizacin de la QUIJANO, A. 1997: "Populismo y Fujimorismo". Villena, Fiengo. Neopopulismo y Democracia. FLACSO. Costa Rica, p. 58.
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sociedad y el Estado fueran incipientes. Ante esta realidad el populismo, entendido cmo una forma de nacionalizar el poder y de democratizar la sociedad a travs de mecanismos autoritarios o democrticos, se constituy en el espacio poltico a travs del cual se lograron las ampliaciones ciudadanas:

As fueron conquistadas, de un lado, la ampliacin del acceso a la ciudadana poltica por la universalizacin del voto, la legalizacin de organizaciones polticas y sindicales, las reformas del Estado, reales, aunque errticas. Y por otro lado, la ampliacin de las bases sociales de la ciudadana, por la redistribucin de ingresos, la virtual universalizacin de la educacin pblica, la ampliacin de los servicios pblicos de salud, de seguridad social, las polticas de vivienda y de servicios urbanos. Muchos de estos regmenes pusieron bajo control estatal alguna parte del capital, aunque todos resistieron tocar el capital financiero. En algunos casos tuvieron que admitir, apoyar inclusive, la redistribucin de la tierra para sembrar y poblar.116 Weffort y Quijano" 7 , sostienen que la emergencia poltica de las clases populares se encuentra condicionada p o r la situacin de crisis e inestabilidad que caracteriz al Estado despus el ao 1930 y que se fundament en el compromiso poltico de las lites para controlar el Estado e incorporar a la poltica a algunos sectores populares. La tesis central en este sentido es concebir al populismo como expresin del proceso de transicin y de crisis que se manifiesta tanto a nivel del Estado como de la Estructura social. dem, p. 60. 117 QUIJANO y WEFFORT. 1973: "El compromiso y la crisis". Ensayos de interpretacin sociolgica; Populismo, Marginalizacin y Dependencia. Universitaria Centroamericana, San Jos.
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Para ello es importante explicar el comportamiento populista en trminos estructurales, es decir como se forman las clases populares y las circunstancias histricas y polticas en que ese proceso de formacin ocurre y en el caso particular cuando se trata de una estructura capitalista dependiente. Esto nos permite comprender que en circunstancias histricas dadas, un orden basado en la desigualdad social es aceptable incluso por algunos sectores de las clases dominadas. La peculiaridad del populismo viene de que surge como una forma de dominacin en la que dan las condiciones de vaci poltico en la que ninguna clase tiene la hegemona y exactamente porque ninguna clase se figura capaz de asumirla.
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En estas condiciones de crisis de la hegemona reserva al lder o al partido populista la funcin de intermediario entre los grupos dominantes y las masas. El populismo, resulta entonces en un concepto analtico significativo para entender las ampliaciones ciudadanas que se dieron durante este perodo. Odra por ejemplo, mediante Ley No. 12391, otorg el sufragio a todas las mujeres alfabetas que cumplan con los requisitos para acceder a la ciudadana de la Constitucin de 1933, y mediante la Ley No. 12409, adems aprob la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Polticos a la mujer. Igualmente para aumentar la legitimidad de su rgimen ampli el gasto pblico: Las obras pblicas se tradujeron en nuevas vas de comunicacin, en la construccin de grandes centros educativos urbanos, hospitales, unidades habitacionales vecinales. dem, p. 29. 97

Configurndose un nuevo paisaje urbano que le dio sentido y territorialidad a lo popular en las grandes ciudades del Per (Arequipa, Trujillo y Lima). Estos cambios se dieron de la mano con la extensin de la ciudadana social, se ampli la seguridad social, se introdujo el salario dominical y se inaugur una nueva modalidad de incorporacin de la poblacin trabajadora al decretar su participacin en las utilidades de las empresas. 1 1 9 Todas estas ampliaciones, incluido el aumento del gasto pblico se hicieron pese a la negativa de la oligarqua. Odra tambin busc formas de integracin para los emigrantes de origen rural y provinciano no indgena que incrementaron la presencia de las clases medias urbanas. Segn el censo de 1940, el 83% de la poblacin viva en reas rurales, en 1961, seria el 5 3 % , esta tendencia aumento hasta que el crecimiento demogrfico urbano super al rural. La importancia de la migracin en la construccin de la ciudadana en el Per es clave para entender el surgimiento del populismo y la crisis final de la oligarqua peruana. La sostenida migracin de campesinos a las principales ciudades de la costa, y en especial a Lima, gener un conjunto de dinmicas que afectaron la relacin entre sociedad, ciudadana y Estado. En primer lugar favoreci la sedentarizacin de la fuerza de trabajo en reas urbanas. Lo que implic el acceso de las clases populares a la educacin, favoreci el crecimiento de las organizaciones obreras y sindicales, as como el crecimiento de las organizaciones poblacionales, lo cual incremento su capacidad de presin para obtener mayores inclusiones ciudadanas. La ciudad permite a los migrantes andinos, acceder a una mejor oferta educativa, y por lo tanto se gener un proceso de ampliacin y ciudadanizacin a travs de la educacin, pues al dejar de ser analfabetos
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Ibdem, p. 2 9 3 . 98

ya accedan a la ciudadana poltica, lo que plasm el inters de los polticos por este nuevo electorado que aparece. El Estado se ve en la obligacin de proveer de un conjunto de necesidades bsicas que los actores populares exigen: Trabajo, vivienda, educacin, servicios bsicos urbanos. La creciente urbanizacin y diferenciacin social en estos aos, as como la aparicin de diversos actores y grupos de presin hicieron imposible la continuidad de los mecanismos de control social y poltico que hasta esos momentos habia utilizado la coalicin dominante (Oligarqua y Ejrcito). Crendose la necesidad de buscar nuevas vas de consenso y control poltico. De ah que el "Populismo", surja como el instrumento apropiado para resolver las demandas e intereses de ambos. En 1956, se realizaron las elecciones presidenciales. El nuevo gobierno electo naci del pacto establecido entre el representante de la burguesa urbana - nacionalista: Manuel Prado y el APRA. Esta alianza y la institucionalizacin del nuevo gobierno conocido popularmente como la "convivencia", logr cierta estabilidad social y poltica pues el APRA tuvo el control de la Central de Trabajadores del Per, y diluy las protestas y movilizaciones pues no quiso repetir los acontecimientos de 1948. El Ejrcito, otro de los pilares del poder oligrquico, cambi de objetivos, se profesionaliz y se creo en su interior un conjunto de instituciones que abrieron espacios de discusin intelectual y de debate poltico que incidieron en su formacin y en la elaboracin de un proyecto poltico propio para modernizar al Estado. En 1962, hay nuevas elecciones, en las que se enfrentaron el APRA, representado por lder histrico Vctor Ral Haya de la Torre, y Accin Popular, un partido de clase media, dirigido por Fernando Belande Terry, el ex - dictador Manuel Odra, y la nueva izquierda representada por el
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Movimiento Social Progresista y el Frente de Liberacin Nacional. El ganador fue Haya de la Torre, pero no logr obtener el tercio mnimo de los votos para ser declarado vencedor, ello gener una crisis, pues importantes actores como el Ejrcito, el diario "El Comercio", y los partidos reformistas encabezados por Accin Popular decidieron no negociar con el APRA y obligarlo a aceptar a Fernando Belande Terry como Presidente de la Repblica. Belande intent promover un gobierno de corte desarrollista, pero su gestin fue acompaada por la devaluacin de la moneda y el incremento del endeudamiento exterior. La difcil situacin econmica y el aumento de la violencia guerrillera condujeron a un nuevo golpe militar en 1968, de caractersticas nacionalistas y populistas, q u e desmont el poder oligrquico y nacionalizo todas las empresas de capital extranjero. La dictadura militar peruana fue a todas luces un populismo autoritario, caracterizado por su orientacin antioligrquica y nacionalista. Sus objetivos centrales fueron; la industrializacin del pas. El aumento de la presencia del Estado en la economa y la incorporacin de los sectores populares (especialmente a los grupos indgenas y campesinos) a la vida poltica, de la que haban sido sistemticamente marginados en el pasado. Estas circunstancias le restaron el apoyo de las lites polticas y econmicas asociadas con las oligarquas, lo que a su vez redund en la utilizacin menos dura y sistemtica de la represin. El gobierno militar se extendi hasta 1979 y en su primera etapa (1968 1975), el proceso fue encabezado por el general Velasco Alvarado, que intent una gestin de corte izquierdista y antiimperialista. En un segundo momento (1975-1979), el general Francisco Morales Bermdez aplic una poltica ms moderada que intent el retorno de los militares a los cuarteles. En 1977 el gobierno militar dio a conocer el plan Tupac Amaru
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para propiciar el retorno a la democracia. La Junta militar convoc a elecciones constituyentes, las cuales se dan en el marco legal de la Ley de elecciones para Asamblea Constituyente, dictada el 15 de noviembre de 1977 por el entonces Presidente de la Junta Militar, General Remigio Morales Bermdez. Esta ley dio el derecho al sufragio a todos los peruanos mayores de 18 aos, adems de hacer del voto un acto cvico obligatorio para todos los peruanos en edad de sufragar, se encontraran tanto afuera como al interior del pas. Este dato es de vital importancia pues por primera vez se establece el derecho y el deber para con los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero de participar en un proceso electoral en el Per. Un balance de lo ocurrido hasta aqu en relacin a la ciudadana y sus aspectos procedmentales, culturales y simblicos nos ponen frente a un panorama contradictorio. En cuanto a los derechos civiles existen avances y retrocesos: Por un lado la Constitucin de 1933 incorpor la libertad de culto, mientras que las dictaduras militares de la poca establecieron la censura a la libertad de prensa y se encarcel, persigui y exili a los opositores polticos sin juicio previo. Los derechos polticos, como el derecho al sufragio, a elegir y ser electo a un cargo pblico slo funcionaron parcialmente, sin embargo la dictadura militar de Odra desempe un papel clave en la ampliacin de la ciudadana poltica a las mujeres alfabetas, y es bajo la dictadura militar de los setenta en que se hizo efectivo por primera vez el sufragio universal para todos los peruanos y peruanas mayores de 18 aos para la eleccin a la asamblea Constituyente de 1978, lo que signific la inclusin de todos los sectores excluidos hasta entonces: Poblacin masculina y femenina

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analfabeta en edad ciudadana, lo que en trminos cuantitativos implicaba en 1970 al 30.8% de la poblacin total del Per120. La ampliacin de la cobertura en servicios de salud, seguridad social y en infraestructura educativa es masiva, las polticas de bienestar social de Odra son ampliadas durante el gobierno de Velasco, sobre todo en el sector educacin, dos de sus reformas importantes fueron la educacional y la laboral. En la primera se impuls un agresivo programa de alfabetizacin y en la segunda se formaron las comunidades laborales en la que los trabajadores tenan un tercio de la propiedad de sus fuentes de trabajo. En relacin a los derechos culturales se reconoci la especificidad jurdica de las comunidades indgenas. Asimismo la reforma agraria elimin a los terratenientes con el consecuente fin de las relaciones de servidumbre que se establecan en las reas rurales entre el terrateniente y las comunidades indgenas. Simblicamente el rgimen de Velasco incorpor como uno de los dos idiomas oficiales del Per al quechua. Los derechos culturales otorgados a los indgenas en el Per tienen que ser pensados en relacin al grado de inclusin y exclusin que tuvieron. Kymlicka seala que existen tres tipos de derechos espaciales: Los derechos de representacin, los derechos poli-tnicos y los de autogobierno. En el caso peruano los derechos culturales se dan en una lgica paternalista, lo que en el fondo termin generando una situacin de status quo que no permiti la modernizacin de las comunidades indgenas, legitimando su exclusin, adems durante largos aos no se resolvi el problema central indgena que era el problema de la tierra y que slo pudo solucionarse a travs de la reforma agraria de 1969. Simblicamente durante la dictadura MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER. 1973: Oficina Sectorial de Planificacin, Estadsticas Bsicas de ncleos Educativos. Lima, p. 118.
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militar de los setenta se incorpor a lo indgena como parte del discurso oficial acerca de la nacin peruana. El autodenominado "Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas", tuvo en total una duracin de 12 aos. Producto de su discurso nacionalista, sus reformas populistas y los procesos de modernizacin que impuls, se levantaron las bases para la cristalizacin de una comunidad imaginaria y de un modelo de ciudadana sin exclusiones. En este sentido es importante sealar que al finalizar la dcada de los setenta tenemos en el Per la consolidacin de un Estado-Nacin moderno, dotado de mitos y narrativas que se constituyeron alrededor de un discurso nacional anti imperialista, y en acciones concretas como la nacionalizacin de las empresas extranjeras El voto obligatorio de los peruanos en el extranjero en las elecciones generales es un hecho singular que debe ser explicado en el contexto de la consolidacin de la Nacin peruana y la cristalizacin de la ciudadana universal, pues en aquellos aos el fenmeno de la inmigracin no era importante en la vida peruana, adems que la soberana westfaliana de los Estados-nacin aun no haba sido afectada por el fenmeno de la globalizacin. Una posible explicacin al temprano fenmeno de la extensin del derecho al sufragio para los peruanos residentes en el extranjero parte por preguntarse, cul es la influencia del nacionalismo revolucionario en la configuracin de la comunidad imaginaria peruana de aquellos aos? Hasta inicios de la dcada de los sesenta el discurso nacionalista en el Per era una abstraccin carente de smbolos positivos que permitieran la constitucin de un imaginario colectivo acerca de la nacin, adems la presencia de enclaves territoriales en los que el Estado no contaba con ingerencia alguna haba catalizado un clamor mayoritario por recuperar la
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soberana perdida. Sin embargo, las reformas producidas por la dictadura militar de Velasco, crean un conjunto de smbolos que resaltan la unidad de la nacin. No es un hecho menor que el da 9 de octubre de 1968, fecha en el que el Ejrcito peruano ocup uno de los enclaves territoriales (la refinera de Brea y Parias que era propiedad de la empresa estadounidense International Petroleum Company), fuese declarado el "da de la dignidad nacional" , acaso antes ramos indignos de ser una nacin? Es por ello que si queremos explicar la extensin del derecho al sufragio a los peruanos residentes en el extranjero en la dcada de los setenta hay que ubicar el contexto histrico en el que se da la configuracin de la ciudadana. En primer lugar es recin a finales de los sesentas cuando las lites que impulsaron el discurso nacional popular (populista), lograron el control del aparato estatal e imponer su autoridad a todos los habitantes dentro de sus fronteras, as, al nacionalizar las empresas extranjeras, el problema de la soberana nacional qued resuelto. De esta forma, el discurso nacionalista revolucionario se convierte en el sentimiento de la poca, en la narrativa que adquiere sentido en los individuos y los impulsa a imaginar y proponer una ciudadana sin exclusiones, orgullosa, en donde se privilegi el vnculo de los ciudadanos con su comunidad poltica, extendindose incluso a los emigrantes peruanos. El discurso nacionalista revolucionario 1 2 2 imperante en la poca fue la condicin necesaria para el surgimiento de una concepcin del derecho al voto que incorpor a los inmigrantes a su comunidad poltica. No podemos dejar de mencionar que en dicho proceso confluy una forma especfica de cultura poltica fundada en patrones populistas y una concepcin de nacin que recin a partir de los AGUIRRE, H. 1974: El Proceso Peruano. Cmo, por qu, hacia dnde? El Caballito. D.F, p. 312. 122 Entiendo al nacionalismo como un recurso ideolgico para la integracin y la unificacin nacional, que en el caso peruano surgi por la necesidad de integrar a la soberana nacional todos los enclaves productivos extranjeros.
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* f 21

setentas se articul en trminos universalistas para todos los habitantes del Per. III. La consolidacin de la ciudadana universal y el reconocimiento de los derechos Humanos y la crisis del Estado Nacional - Popular (1980 1992) En abril de 1980 la Junta de Gobierno Militar convoc a elecciones generales para elegir al Presidente y al Congreso de la Repblica, resultando electo el representante de la coalicin de centro derecha, Arquitecto Fernando Belande Terry. Su gobierno enfrent serios problemas econmicos, adems del recrudecimiento de la accin terrorista de Sendero Luminoso, no pudiendo solucionar ninguno de estos dos problemas centrales, lo que redund en la cada de la centroderecha peruana, lo que tuvo como resultado que el electorado en las elecciones de 1985, apoyaran a Alan Garca, el candidato aprista. Por primera vez desde 1912 se produca el traspaso de poderes entre dos civiles y por primera vez en la historia del Per un militante del APRA ocupaba la presidencia de la Repblica. La Constitucin de 1979 tiene como caracterstica central su carcter universal, es en ella en donde se incluye por primera vez a toda la poblacin peruana en edad ciudadana, sin ningn tipo de restriccin poltica, social, econmica, cultural o de gnero. Igualmente tiene incorporado un fuerte discurso nacionalista y estatista, donde el Estado se encuentra llamado a ser el principal promotor de la vida poltica, econmica y social del Per. . En relacin a los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, los elementos relacionados con la inclusin son los siguientes:

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Derechos polticos : Se eliminaron todas las restricciones de gnero, sociales y culturales que impedan el acceso a la ciudadana de los hombres y mujeres analfabetos, adems de ampliarlo a los peruanos residentes en el extranjero Derechos civiles 124 : Bsicamente giran en torno a la igualdad ante la ley, la libertad de conciencia y religin. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento. A la inviolabilidad del domicilio. A la libre movilidad por el territorio nacional, a salir y entrar en l. A reunirse pacficamente sin armas. A su nacionalidad. A la libertad y seguridad personales. Derechos Sociales : Se encuentran divididos en cuatro grandes temas, seguridad social, salud y bienestar, trabajo y educacin. En todos ellos el Estado juega un rol medular, las instituciones de bienestar, los juzgados laborales y la infraestructura y polticas educativas son entendidas como responsabilidad y atributos del Estado. Derechos culturales 126 : Son fundamentales en la articulacin del discurso nacionalista de la poca, se recupera la tradicin y la historia indgena incorporndolos como parte medular de la nacin peruana. El Estado asume la preservacin y el desarrollo de las culturas nativas, como parte del folklore nacional, el arte popular y la artesana. Promoviendo el estudio y conocimiento de las lenguas aborgenes. Garantiza el derecho de las comunidades quechuas, aymar y dems comunidades nativas a recibir educacin primaria tambin en su propio idioma o lengua. A nivel jurdico Constitucin Poltica del Per de 1979. Artculos 65 al 71. 124 dem, Artculos 1 al 4. Ibdem, Artculos 12 al 56.
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Ibdem, Artculos 34 al 36, y 161 al 163.

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ratifica la existencia legal de las comunidades campesinas y nativas, incorporando a los pueblos amaznicos, estableciendo su personera jurdica, su autonoma en su organizacin, trabajo comunal y uso de la tierra, y en lo econmico y administrativo dentro del marco que la ley establece. El Estado respeta y protege las tradiciones de las Comunidades Campesinas y Nativas, estableciendo la inalienabilidad de sus tierras. Al analizar brevemente la configuracin de la ciudadana de esta Constitucin, una primera observacin establece su carcter republicano. Asimismo tiene una concepcin dinmica de la ciudadana, lo que supone la existencia simultnea de los derechos polticos, civiles, sociales y culturales como ejes promotores de una ciudadana activa y empoderada. El Estado tiene por su parte una activa participacin en el desarrollo de la ciudadana, aqu se presenta como el actor redistributivo de la desigualdad que genera el mercado. El modelo de ciudadana es uno que se articula desde arriba, a travs del estado como el principal promotor y garante del pacto establecido. En este sentido es un Estado de bienestar e interventor que se transforma en un instrumento que nivela las desigualdades del mercado redistribuyendo los recursos (lo que va en la lgica del modelo marshalliano), con la diferencia de que el Estado peruano no contaba con los recursos econmicos para implementar integralmente todos los derechos sociales que contempl esta Constitucin. Por otro lado, la ciudadana poltica se consolid con el sufragio universal al eliminarse el requisito de ser alfabeto para poder votar. Ello tuvo como
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consecuencia el aumento de casi un 30% en el universo electoral. Se afirm la extensin del derecho al sufragio a los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero, eliminndose tambin las prohibiciones a los partidos con vinculaciones internacionales, en tanto que se busc la 127 HENRQUEZ, N. 1978: "Condicin del analfabetismo en el Per". Situacin y derechos del analfabeto en el Per. Departamento de Ciencias Sociales Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, p. 107.
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creacin de un sistema de partidos polticos moderno, con acceso a los medios de comunicacin masivos. Se profundizan los derechos culturales, se establece el quechua y el aymar como idiomas oficiales del Per junto con el castellano. Impulsndose tambin la educacin indgena en su propio idioma. En relacin a los Pactos Internacionales se observa la implementacin incipiente de un modelo de ciudadana post-nacional en tanto el Estado peruano ratific los tratados vinculados con la temtica de los derechos humanos. En la decimosexta disposicin transitoria se ratifican constitucionalmente, en todas sus clusulas, el Pacto Internacional de derechos civiles y Polticos; el Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas; la Convencin Americana sobre derechos humanos de San Jos de Costa Rica y el Convenio 151 de la Organizacin Internacional del Trabajo. Se instituye la difusin y la enseanza obligatoria de la Constitucin y de los derechos humanos en todos los centros de educaciones civiles y militares. Si bien la extensin en el mbito procedimental gener inclusiones que eran inditas en la vida peruana, la crisis econmica internacional impact profundamente en la economa peruana, la cual basaba sus finanzas en los prstamos de la banca internacional, afectando los planes del Gobierno recientemente elegido, pues no cont con los recursos suficientes para financiar integralmente el Estado de bienestar multicultural que la Constitucin dise en el papel. 1. 1 Quiebre (populista). del modelo de Ciudadana Nacional-popular

El retorno de la democracia despus de 12 aos de dictadura militar revitaliz a los partidos tradicionales como el APRA, Accin Popular y el
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Partido Popular Cristiano. Asimismo propici la emergencia de una constelacin de partidos de izquierda que se sustentaban en distintas versiones del marxismo, las que iban desde el mariateguismo hasta las corrientes maostas y leninistas ms ortodoxas. Las movilizaciones populares tenan una influencia significativa en la vida poltica nacional.

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Estos diversos matices y proyectos polticos segn Julio Cotler impediran la consolidacin de un sistema de partidos polticos modernos y la estabilidad necesaria para consolidar institucionalmente al Estado peruano. Fernando Belande tuvo que enfrentar una serie de problemas en su segundo gobierno; entre ellos el estallido de la crisis internacional de la deuda en el ao 1982; el desastre ocasionado por la activacin del fenmeno del nio que afect a la produccin agrcola y a la industria pesquera; y el surgimiento de la violencia poltica, protagonizada p o r el Partido Comunista - Sendero Luminoso. 1 2 9 En las elecciones presidenciales de mayo de 1985, la coalicin gobernante de centro-derecha fue derrotada ampliamente. El APRA, despus de 50 aos intentando llegar al poder, gan las elecciones seguido de un Frente Poltico integrado por organizaciones de origen marxista, agrupadas bajo el nombre de la Izquierda Unida, entre ambas concentraron el 80% de la votacin popular.
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COTLER, 1999: "La Sociedad despus del Colapso poltico en el Per". Hengstenberg, Peter, Kohut. Kart y Maihold, Gnther (Compiladores). Sociedad Civil en Amrica latina; representacin de intereses y gobernabilidad. Fundaci Greidrich Ebert Stiftung. Nueva Sociedad. Venezuela, pp. 97 - 110.
129 El Partido Comunista - Sendero Luminoso, le declar la guerra al estado peruano el mismo da en el que se celebraron las elecciones presidenciales: El 6 de mayo de 1980, inicialmente el Gobierno de Belande lo tom como un problema menor, pero con el paso del tiempo su accionar y sus prcticas terroristas pondran en jaque la estabilidad poltica del pas.

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El nuevo presidente, Alan Garca Prez, al asumir el poder despleg un discurso populista, tanto en lo econmico como en la poltica interna y externa: Increment el gasto pblico, limit el pago de la deuda externa el 10% del PBI y aument los salarios: Pero al cabo de dos aos de gobierno, se hizo patente el agotamiento de la heterodoxia econmica y del modelo de sustitucin de importaciones, como en otros pases de la regin; a la par que los organismos multilaterales declaraban al pas "inelegible" para recibir crditos externos en tanto no aplicara el ajuste y la apertura econmica.130 Garca intent conseguir nuevos recursos econmicos para resistir la presin de los organismos econmicos multilaterales y el aislamiento internacional, mediante el control del Congreso logr aprobar una ley que estatiz a la banca nacional. Esta accin sin embargo fue contraproducente, moviliz a los empresarios y sectores medios de la sociedad peruana, quienes se opusieron a los proyectos estatistas de Alan Garca, dicha movilizacin es aprovechada por los partidos polticos de centro-derecha (Accin popular y el Partido Popular Cristiano), quienes se aglutinan en el movimiento "Libertad", dirigido por el escritor Mario Vargas Llosa. Por otra parte la izquierda marxista legal presion al gobierno aprista a travs de la movilizacin de gremios sindicales y estudiantiles que controlaba, polarizando el contexto poltico y social. El Estado ya sin recursos que distribuir apela a la emisin monetaria sin ningn respaldo, la

dem, pp. 97 y 98.

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inflacin se dispar, los atentados terroristas se incrementaron y el gobierno perdi todo rastro de legitimidad para respaldar su accin poltica. En sntesis, Cotler menciona tres elementos que le dieron el golpe de gracia al modelo nacional-popular expresado en el gobierno de Alan Garca: El desarrollo de la subversin lderada por el Partido Comunista Sendero Luminoso (al cual se le sum en el ao 1984 el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru). El crecimiento de la produccin y el trfico ilcito de drogas (que tambin afectaba a Bolivia y a Colombia), comprometi a importantes sectores de la poblacin y cre distorsiones econmicas, adems de lograr introducirse en el aparato estatal y corromper a funcionarios pblicos, financiando a la vez a los movimientos subversivos, lo que termin afectando a la seguridad regional de Amrica Latina. La crisis econmica del Estado impidi la integracin de una importante poblacin urbana, constituida bsicamente por emigrantes de las zonas andinas, l o s cuales tuvieron que usar distintos mecanismos de incorporacin y de solucin a sus demandas principales: Vivienda y trabajo. En relacin al trabajo, se cre una economa paralela para absorber la mano de obra migrante, ante la incapacidad del Estado y de la economa oficial para generar empleos, crendose dos circuitos econmicos: U n o oficial, constituido por todos los actores que operaban en la legalidad, y otro constituido bsicamente por empresas y personas n o registradas legalmente de carcter "informal". El progresivo debilitamiento del Estado nacional-popular como eje promotor de la inclusin ciudadana, dej a vastos sectores de la poblacin a 111

su suerte, generndose un clima de incertidumbre en donde el Estado ya no fue capaz de seguir redistribuyendo los recursos, otorgar seguridades ni cohesionar a la sociedad 131 . La imagen optimista y preciada de la comunidad poltica peruana incubada en los sesentas y setentas empez a depreciarse ante sus propios ciudadanos. Un aporte en la direccin a esta observacin es el anlisis que hace Anderson 132 de la novela de Vargas Llosa el "Hablador", que sale a la luz pblica el ao 1987. En ella, segn este autor, se despleg una narrativa que construy una visin negativa de la nacin peruana, tensionada entre la presin desarrollista y progresista de los liberales peruanos y el repliegue de las identidades tnicas. La identidad nacional peruana, segn este autor, ya no tiene una dimensin optimista, lo cual nos confirma la sugerencia de Zolo acerca de las imgenes preciadas y no preciadas de las comunidades polticas por parte de sus ciudadanos como uno de los posibles motivos de la inmigracin internacional que se increment masivamente en esos aos. Tanaka 133 , sostiene que una de las causas de la crisis del Estado peruano se debe a la complejidad del contexto poltico y la diversidad de lgicas que funcionaban en cada una de las arenas polticas. Por ejemplo, en relacin a los movimientos sociales se construy una lgica de no cooperacin y de El teln de fondo del anlisis de Giddens es el terreno exstencial de la vida en la modernidad tarda. En el universo social post-tradicional, organizado reflexivamente, permeado por sistemas abstractos, y en el cual el reordenamiento espacial y temporal realinean lo local con lo global, en donde el "Self" est expuesto a cambios masivos, de la actualizacin del "Self. DU GAY, EVANS y REDMAN. 2000: Identidad: Una Lectura. Sage. London .
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ANDERSON, B. 2000: "El malhadado pas". New Left. Review. N 5, Ediciones Akal, Espaa., pp. 149 - 172.
132 133

TANAKA, M. 1999: Los Espejismos de la Democracia, el Colapso del Sistema de Partidos Polticos en el Per, 1980 - 995, en Perspectiva Comparada. Instituto de Estudios Peruanos. (IEP). Lima.
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enfrentamiento entre los distintos actores sociales, ]o que determin en muchas ocasiones que la combinacin de ellas fuera un juego de suma cero. La violencia poltica fue desgastando progresivamente la fortaleza de la sociedad civil. El asesinato de dirigentes sociales y polticos, as como la implementacin del Estado de Emergencia en significativas zonas del pas donde fueron suspendidos los derechos ciudadanos, hizo de la actividad poltica y la participacin en la esfera pblica una aventura de riesgosas consecuencias. La esfera pblica, en tanto, fue inundada por discursos confrontacionales, irracionales y antagnicos entre los distintos sectores de la sociedad civil, constituyndose en su interior una relacin simblica de enemigo/amigo 1 3 4 , que tuvo como consecuencia la configuracin de discursos contrademocrticos y su predominio en la esfera pblica. Un elemento importante a tener en cuenta es el discurso impulsado por las organizaciones de izquierda a lo largo de la dcada de los ochenta y que puede acotarse bajo el concepto de "democracia revolucionaria". A lo largo de esos aos la presencia de las organizaciones estudiantiles, sindicales y polticas controladas por la izquierda peruana ocuparon la esfera pblica con sus discursos rupturistas y "revolucionarios", que llamaban a la violencia. La incapacidad para derrotar a las organizaciones alzadas en armas, como Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac
134 La estructura simblica de la sociedad civil se conforma a partir de las singularidades histricas, econmicas, culturales y sociales de los Estados-nacin en que se desarrollan, en este sentido se constituyen en "el lenguaje que configura el ncleo cultural de la sociedad civil". ALEXANDER, J. 2000: "Ciudadano y enemigo como clasificacin simblica: Sobre el discurso polarizador de la sociedad civil", en Sociologa Cultural. Formas de Clasificacin en las sociedades complejas. Jeffrey Alexander. Anthropos - FLACSO. Mxico, pp. 141 - 163.

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Amaru por parte del Estado, gener la impresin en amplios sectores de la izquierda que la revolucin se encontraba a la vuelta de la esquina: Sectores radicalizados de las izquierdas que plantearon la necesidad de alterar el curso militarista de la lucha antisubversiva, romper con la "conciliacin de clases" y enrumbar al pas hacia el socialismo.135 Las lgicas de interaccin poltica se caracterizaron por su carcter confrontacional y la posibilidad del dilogo se fue cerrando, hasta que en el ao 1989 la Izquierda Unida, el frente poltico de la izquierda peruana se derrumb. Siguiendo a Turner, el proyecto de democracia socialista del sector duro de la izquierda peruana 136 termin generando conductas polticas totalitarias que terminaron por alejarla de la sociedad. En esta lgica se hicieron populares dos categoras para clasificar a los individuos en el Per: "Terroristas" y "ciudadanos" o "patriotas", las que pueden resumirse de la siguiente manera terroristas/patriotas. Los primeros eran sealados como los responsables de la violencia poltica. Caer en esta categora traa como consecuencia inmediata el ser clasificado como un "no ciudadano", un elemento profano y peligroso que no comparta la liturgia de la comunidad imaginada, y que era amenaza que deba ser eliminada. El patriota, era considerado aquel que velaba por el orden y la seguridad

COTLER, J. 1994: "Crisis Poltica, outsiders y autoritarismo plebiscitario: El Fujimorismo". Poltica y Sociedad en el Per. Cambios y Continuidades. Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Lima, p. 193. 136 En aquellos aos partidos del sector radical de la Izquierda Unida, como el Partido Unificado Mariateguista, Patria Roja y el Frente Obrero de Campesinos y Estudiantes del Per, desarrollaron simultneamente dos vas para realizar sus intereses polticos: Una a travs de la participacin en el sistema poltico legal y otra implementando dispositivos para-militares al interior de sus organizaciones polticas denominadas popularmente como fuerzas de choque.
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pblica, espacios que haba que cautelar an a costa de emplear medios ilegtimos. En sntesis, la categora "terrorista" pasa designar todo lo negativo en la sociedad peruana se traslad al siguiente perodo y fue utilizado constantemente por el rgimen Fujimorista como un instrumento de legitimacin poltica y exclusin ciudadana. Los ltimos aos de la dcada de los ochenta reflejan un Estado en crisis terminal, sin recursos econmicos, sin apoyo social y poltico, aislado internacionalmente y asediado por las guerrillas, que requera urgentemente un cambio. Un sntoma de las transformaciones polticas y sociales por venir se dieron en las elecciones de 1990, en donde Alberto Fujimori, un "extrao" en la poltica peruana, respaldado por el movimiento Cambio 90, se impuso a Mario Vargas Llosa, quien contaba con el apoyo de la derecha para aplicar un programa de ajuste muy duro basado en la liberalizacin y en la desregulacin de la economa. Con la eleccin de Fujimori la configuracin poltica nacional-popular en el Per lleg a su fin. IV. El Neopopulismo de Fujimori y la configuracin de la ciudadana liberal autoritaria. (1990 - 2001) Con el ascenso de Fujimori al poder, las relaciones entre el Estado y la sociedad cambian profundamente, producindose una nueva coalicin de actores en el poder integrada por los Partidos Polticos de la derecha peruana agrupados en el Frente Democrtico, el Movimiento Cambio Noventa, las Fuerzas Armadas y la Confederacin de Empresarios del Per. Con la finalidad de lograr su apoyo, Fujimori asumi los planteamientos y estrategias de las Fuerzas Armadas para recuperar el control estatal frente a
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la subversin, constituy un gobierno de unidad nacional y acept las sugerencias del Club de Pars y de los organismos econmicos internacionales, aplicando las medidas de ajuste econmico fondo monetaristas, lo que signific la eliminacin de los subsidios existentes, los controles estatales al precio del dlar, a las importaciones y la devaluacin de la moneda nacional con el fin de reducir el dficit fiscal del Estado y poder reanudar el pago de la deuda externa al Banco Mundial y al FMI, los cuales pasan a dirigir la poltica econmica del Per.137 Sin embargo, aun exista una oposicin social y poltica importante al gobierno de Fujimori. Las debilitadas organizaciones polticas nacionalistas y populistas organizaron una serie de manifestaciones ante la implementacin del modelo neoliberal en el Per. Para lograr la deslegitimacin de la oposicin, Fujimori y la nueva coalicin poltica en el poder culp a la "clase poltica", al "terrorismo" y a la democracia de los males del Per, reclamando la urgente necesidad de recuperar el "principio de autoridad". Para ello acudi a los "patriotas". Las dicotomas terrorista/patriota y dernocracia/inseguridad, fueron elementos medulares del discurso autoritario del Fujimorismo, el mismo que encontr eco en una sociedad desorganizada y que haba perdido confianza en los partidos polticos tradicionales. En este contexto, el 5 de mayo de 1992, Fujimori da un golpe de Estado apoyado por un Sector de las Fuerzas Armadas, la cpula de la Iglesia Catlica y los empresarios. Convocando a elecciones para una Asamblea Constituyente el 22 de noviembre de 1992, a travs del Decreto Ley N 25557. El 31 de octubre de 1993 la Constitucin fue ratificada y aprobada mediante un referndum. Los tiempos de la democracia plebiscitaria se haban iniciado. El ciudadano peruano qued

BASAY, IGUIIZ y RUBIO. 1993: Los Ajustes. Per 1975 - 1992. Fundacin Freidrich Ebert. Lima., pp. 214 - 215.
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reducido a una mnima participacin, en tanto que la esfera pblica empieza a ser controlada por el Estado a travs de sus aparatos de seguridad. En este sentido la configuracin simblica de la ciudadana da un giro notable en relacin a los setenta y parte de los ochenta, en donde la dicotoma amigo/enemigo se habia localizado en el exterior, en la relacin nacionalismo/imperialista. Es por ello que la categora "terrorista" va desempear un papel fundamental en la rearticulacin del Neopopulismo con Fujimori, al sustentar nuevamente una dicotoma, pero al interior de la sociedad civil, con la consecuente exclusin de una parte de ella y la colonizacin de la esfera pblica por parte de las conductas y valores antidemocrticos del Rgimen Fujimorista. El neopopulismo de Fujimori separ las formas de representacin poltica del populismo tradicional de las polticas econmicas tradicionales, mantenindose el estilo poltico arbitrario, la concentracin del poder y el uso arbitrario del mismo, en donde los ciudadanos siguieron depositando su confianza en personas antes que en las instituciones polticas. En relacin al contexto procedimental la configuracin de la ciudadana qued reflejada en la Constitucin de 1993: Derechos civiles 139 : Se conservan bsicamente los mismos que en la Constitucin de 1979, salvo el del criterio de la propiedad social que contemplaba la de 1979. Sin embargo, dadas las caractersticas autoritarias del rgimen en el poder, una serie de derechos se ven recortados por la accin del Estado. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos. El Op. Cit. PANFICHI y SANBORN. 1995: "Democracia y populismo en el Per Contemporneo." Mrgenes. Nros. 13/14. Ao VIII. Editorial Casa Sur. Lima, p. 44. 139 Constitucin Poltica del Per de 1993. Ttulo I. De la Persona y la Sociedad. Captulo I. Derechos Fundamentales de la Persona. Artculos 1 al 3, pp. 2 - 5 .
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Segundo informe de Derechos Humanos en el Per del ao 2000, puso el acento en la sistemtica violacin del derecho a la libertad de expresin por parte de agentes del Estado: En Per la limitada independencia del poder judicial ha creado un clima de inseguridad jurdica para el ejercicio de la profesin de periodista. A la falta de seguridad jurdica se le suma una ola de amenazas de muerte y una campaa de persecucin y desprestigio a aquellos periodistas crticos al gobierno.'40 El Poder judicial, a juicio de la Corte Interamericana, haba perdido autonoma e independencia, transformndose en un instrumento al servicio de los intereses del rgimen. Asimismo la represin constante a la prensa crtica e independiente impeda en la prctica el ejercicio de este importante derecho civil. Igualmente la actividad constante de grupos paramilitares, como el "Comando Colina" 141 , responsables de numerosas violaciones a los derechos humanos, dej en entredicho los derechos civiles establecidos en el Artculo 2 de la presente constitucin. Incluso el criterio de la igualdad ante l a ' l e y no fue respetado pues una vez que distintas organizaciones de derechos humanos con el respaldo de importantes sectores de las fuerzas Armadas reunieron pruebas decisivas contra los integrantes de este grupo paramilitar, en vez de hacer justicia, Fujimori COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. 2001: Segundo Informe Sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Per en el 2000. La libertad de Expresin en el Per. Captulo V. Costa Rica, p. 8.
140 141 Los casos de mayor resonancia son dos: la Cantuta y Barrios Altos, en las cuales se encontraron pruebas irrefutables de la intervencin de personal al mando de Vladimiro Montesinos, por ello Fujimori en un intento por encontrar una solucin poltica a las diferencias existentes en las FF.AA, y terminar con el problema de las violaciones a los derechos humanos promulg con el apoyo de la mayora parlamentaria gubernamental la ley de Amnista de 1995, la cual favoreci a los miembros de las fuerzas armadas relacionados con violaciones a los derechos humanos y a los militares que participaron en el contragolpe de 1992.

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mediante el control del parlamento dict una ley de amnista favorecindolos. Por otra parte, el conjunto de denuncias dirigidas contra el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), conducido p o r Vladimiro Montesinos, debido a las reiteradas interceptaciones telefnicas, no fueron acogidas por la justicia peruana. Derechos Polticos142: Se implemento la figura del referndum, el artculo 31, estableci el derecho a la participacin en los asuntos pblicos mediante dicha figura. Se cre la Oficina nacional de procesos Electorales y el Registro de Identificacin y Estado Civil. Asimismo el criterio que obligaba a los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero a sufragar en los comicios generales se mantiene. En relacin a los otros derechos polticos no se observan cambios. En el caso de los derechos polticos, tambin ocurren violaciones. Una vez promulgada la Constitucin por el Presidente de la Repblica, muchos de los derechos que contemplaba fueron sistemticamente violados por el Estado a travs de distintos mecanismos. Un ejemplo es el caso del Foro Cvico Democrtico, el cual impuls una campaa para convocar a un referndum con la finalidad de revocar la ley que permita la reeleccin de Fujimori por un tercer perodo consecutivo. Esta accin fue impedida ilegalmente por la mayora parlamentaria y el poder judicial. 1 4 3

Op. Cit. Constitucin Poltica del Per de 1993. Captulo III. De los Derechos Polticos y de los Deberes. Artculos 30 - 38. pp. 9 - 10. 143 COMISIN INT ERAME RIC ANA DE DERECHOS HUMANOS DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. 2000. Informe Sobre la Situacin de los Derechos Polticos, Sociales, Econmicos y Culturales. San Jos.
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Derechos Culturales : Si bien el artculo 2, inciso 19 de la constitucin de 1993, reconoce el derecho de las personas a su identidad tnica y cultural, no reconoce a las comunidades indgenas como pueblos indgenas, lo cual les impide ser reconocidos por el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).' 4 5 Tambin se disolvi el rgimen de proteccin de las tierras comunales que se contemplaba en la Constitucin de 1979, asimismo los indgenas perdieron la autonoma exclusiva que tenan para nombrar a sus propias autoridades polticas tradicionales, las cuales han sido sustituidas en algunos lugares por autoridades municipales. En sntesis, las anteriores normas que protegan la territorialidad y la autonoma poltica de las comunidades indgenas son eliminadas, poniendo en grave riesgo la existencia de las mismas pues no cuentan con los elementos jurdicos que garanticen su cohesin a la tierra y a su cultura poltica tradicional. Otro elemento importante es que el artculo de la constitucin de 1979 que garantizaba a los indgenas el derecho a la educacin en su propio idioma fue eliminado.

Op. Cit. Constitucin Poltica del Per de 1993. Captulo VI. Del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas y Nativas. Artculos 88 - 89, pp. 18 y 19.
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Este convenio del OIT, defini dos nuevos conceptos: "Pueblos", para referirse a las comunidades indgenas y "territorios" para sus espacios de uso, disponiendo el reconocimiento del derecho de propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan. La constitucin de 1993 no reconoce, como ha venido desde la fundacin de la Repblica peruana, el derecho sobre las riquezas del suelo y subsuelo del territorio que ocupan las comunidades indgenas. APRODEH - CEDAL: 2000: Informe Anual 2000. Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales del Per. Lima, p. 10.
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Derechos Econmicos y Sociales : En relacin a los derechos sociales, la Constitucin de 1993 elimin importantes disposiciones sobre derechos econmicos y sociales que se encontraban en la Constitucin de 1979. El derecho a una vida digna, el derecho a la alimentacin, a la vivienda, derechos laborales referidos a la mujer y otros como la estabilidad laboral han sido excluidos de la constitucin de 1993. Es importante hacer notar que la mayora de los derechos sociales que han sido excluidos o han sufrido cambios tenan relacin con los mecanismos de proteccin del trabajador frente a la voracidad del capital. El derecho a la asociacin y organizacin de los trabajadores fue reglamentado, propicindose la existencia de pequeos sindicatos sin mucha capacidad de presin sobre los empleadores. Adems al eliminarse la estabilidad laboral, la fuerza de trabajo ya no cont con las seguridades de antao y permiti al dueo de la fbrica despedir y contratar a la mano de obra que requiera de acuerdo a la oferta laboral. En relacin a las mujeres, el gobierno derog la ley N 2851, que estableca los derechos de la mujer embarazada tales como: la licencia pre y post natal, el derecho a tener una hora diaria para amamantar a los hijos, el derecho a una indemnizacin especial en caso de despido injustificado o accidente de trabajo y el derecho a salas cunas en los lugares de trabajo. Por lo que la mujer embarazada quedo prcticamente desamparada. Los derechos post-nacionales en la Constitucin de 1993: El artculo 55 situ a los tratados celebrados por el Estado peruano como parte del derecho peruano, perdiendo stos el rango constitucional que tenan anteriormente, lo que constituye un retroceso en trminos de jerarqua de la proteccin internacional a los derechos humanos:

Op. Cit. Constitucin Poltica del Per de 1993. Captulo II. De los Derechos Sociales y Econmicos. Artculos 4 al 29, pp. 5 9.
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...por cuanto se podra interpretar que estos mismos instrumentos internacionales pasan ahora a tener una jerarqua jurdica igual a la de la legislacin general, siendo pasibles de modificacin o abrogacin posterior por ley del Congreso.147 Sin embargo reconoce el derecho al asilo, en el artculo 36: El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno asilante. En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue. La piedra de toque que autoriz la emergencia de un escenario legal postnacional se da en el Artculo 205: Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede recurrir a los tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados o convenidos de los que el Per es parte. Los instrumentos jurdicos internacionales de proteccin a los derechos humanos que incorpora son los siguientes: Cuarta disposicin final y transitoria: Las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Per.
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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. 2000: Captulo I. "Estructura del Estado Peruano". Segundo Informe Sobre la Situacin de los derechos Humanos en el Per. Organizacin de Estados Americanos.. San Jos de Cos Rica, p. 5.
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El artculo 205 de la Constitucin de 1993 fue invocado en numerosos casos por vctimas de violaciones a los derechos humanos que consideraron que no contaban con las garantas necesarias para acceder a una procuracin de justicia con equidad en el Per, lo que tuvo como resultado la confrontacin del Estado peruano con la Corte Interamericana de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica. Por ltimo, esta Constitucin inaugur la institucin de la Defensora del pueblo en el Captulo XI. Artculos 161 y 162:

Artculo 161.- La Defensorio del Pueblo es autnoma. Los rganos pblicos estn obligados a colaborar con la Defensora del Pueblo cuando sta lo requiere. Artculo 162.- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la presentacin de los servicios pblicos a la ciudadana. Los cambios en la configuracin de la ciudadana son importantes, bsicamente estn referidos a la eliminacin o disminucin de derechos sociales y culturales que la Constitucin de 1979 contempl con la finalidad de configurar un modelo de Estado de bienestar. En definitiva, muchos derechos referidos a la educacin, proteccin y derecho al trabajo, salud, vivienda y aquellos que garantizaban la igualdad laboral de la mujer ante el hombre son orientados hacia la actividad privada (el Sistema de pensiones y de Salud es privatizado) o, en los casos puntuales que ya se han sealado, eliminados. Haciendo una breve sntesis con relacin a este nuevo periodo, hay una disminucin ostensible de la presencia del Estado en la vida econmica y social de la sociedad peruana, en tanto que aumenta su presencia en los
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temas de control y seguridad pblica. El papel del mercado aumenta notablemente, dejndose a su arbitrio tanto los derechos sociales como la estabilidad laboral, la jubilacin y las prestaciones mdicas. Asimismo se privilegia una concepcin individual de la ciudadana casi en trminos liberales. Una consecuencia importante del clima de violencia poltica, crisis econmica y la reestructuracin del Estado peruano en los noventa, fue el aumento constante de los peruanos residentes en el extranjero. Los siguientes prrafos van en la direccin de describir este fenmeno y su vinculacin con nuestro tema de estudio. V. Globalizacin, migracin y ciudadana post-nacional en el Per de los noventa Hasta aqu hemos descrito de manera general los cambios que se producen en la dcada de los noventa en torno a la configuracin de la Ciudadana en el Per contemporneo, con la finalidad de conectarlos con los escenarios post-nacionales de la globalizacin. En este sentido es imprescindible establecer dos elementos: La importancia de la emigracin peruana durante el periodo indicado, es decir, describir el proceso histrico de la emigracin peruana. En segundo lugar, nos' situaremos al finalizar la dcada de los noventa, ya que es en este tiempo en el que se reactivan distintos actores de la sociedad civil en el Per, vinculados en torno a temas como la recuperacin de la democracia, la defensa de los derechos humanos y la lucha contra la corrupcin. Asimismo los procesos electorales de esos aos, daran por primera vez una dimensin de legitimidad transnacional a las acciones de los actores de la sociedad civil peruana que se oponen al gobierno en cuestin. En este contexto surge un conjunto de organizaciones de inmigrantes peruanos tanto en Chile, como en Espaa, Francia y otros pases, que apoyadas por agrupaciones locales e internacionales se

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movilizan y participan en la esfera pblica de sus sociedades receptoras con la finalidad de influir en la recuperacin de la democracia en el Per. Las elecciones presidenciales del ao 2000, en este sentido, fueron centrales para definir el futuro del rgimen Fujimorista, siendo el detonante de la reactivacin de la sociedad civil, la postulacin y la eleccin fraudulenta por tercera vez consecutiva de Fujimori como Presidente del Per. 1. Migracin, algunos apuntes acerca del caso peruano La emigracin internacional de los peruanos es un fenmeno propio de mediados del siglo XX, a diferencia del siglo XIX y buena parte del Siglo XX, en donde el Per se caracteriz por ser un pas receptor de inmigrantes provenientes de distintos continentes (en este siglo arribaron inmigrantes de origen europeo, africano y asitico). Tefilo Altamirano 1 4 8 , propone cinco fases para clasificar los movimientos migratorios ocurridos durante el siglo XX: Primera fase: La emigracin oligrquica (1900 - 1920): Dadas las condiciones de desigualdad imperantes en la sociedad peruana la emigracin interna era muy reducida. La falta de vas de comunicacin en una geografa accidentada, las condiciones casi feudales en las que se organizaba la economa y las relaciones sociales en las reas rurales dificultaban la migracin del campo a la ciudad. En aquellos aos, la mayora de la poblacin peruana resida en zonas rurales, segn estimaciones del PREALC 149 , hasta inicios de 1940 el 65% de la poblacin peruana era rural. Los sectores sociales con capacidad de emigrar

148 Op. Cit. ALTAMIRANO. T. 2000: Liderazgo y organizaciones de peruanos en el exterior. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima, p. 23. 149 HERRERA y LOPEZ. 1987: Las migraciones a Lima metropolitana, crisis econmica y cambios en la insercin laboral de los migrantes. Oficin Internacional del trabajo - PREALC. Santiago De Chile, p. 20.

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internamente e internacionalmente eran pocos, bsicamente se reducan a los miembros de la oligarqua y alguno que otro trabajador o profesional liberal. Los puntos de destino internacionales se ubicaban generalmente en Europa del Oeste (Espaa, Francia, Inglaterra), los emigrantes provenan casi exclusivamente de la oligarqua y las razones que sustentaban su partida eran principalmente la educacin y el prestigio social. En aquellos aos los viajes se realizaban por barco y demoraban meses. Los centros universitarios ms codiciados eran Salamanca, Sorbona, Oxford y Cambrigde. Exista una tendencia a la migracin de retorno, los lugares de inmigracin no eran considerados como destinos finales. En relacin a Estados Unidos la actividad textil y la paulatina conexin de los intereses del capital estadounidense con la economa peruana, establecieron los puntos que facilitaron la llegada de algunos obreros peruanos vinculados con la industria textil, basada en la lana de alpaca para especializarse en las ciudades de New York o New Jersey, as como la de algunos empresarios y polticos provenientes de la oligarqua que buscaban dinamizar la economa y la poltica en el Per. Este primer impulso migratorio se detiene con la recesin de 1929 y el inicio de la Segunda Guerra mundial. Segunda fase: La incorporacin de las clases medias a la emigracin internacional (1950 - 1960): La emigracin internacional se da fundamentalmente hacia los destinos europeos . antes mencionados, sin embargo Estados Unidos se transform en la segunda meta en importancia. Por otra parte ya no es la oligarqua la que emigra mayoritariamente sino que tambin surge una clase media alta que busca educarse en las universidades europeas y norteamericanas. Igualmente la falta de mano de obra y de profesionales en los pases europeos que participaron en la Segunda Guerra mundial facilit la migracin de obreros y profesionales especializados hacia ese continente.
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Los emigrantes en aquellos aos tienden a retornar al Per, el regreso era smbolo de movilidad social y de prestigio, los retornados traan distintos conocimientos tiles para el pas. Los estudiantes universitarios en el extranjero eran los que trasladaban las nuevas teoras acerca de la modernizacin y el desarrollo, as como tambin la teora dependencia en la dcada de los sesenta. La inmigracin al Per se mantuvo pero en niveles menores, llegaron italianos, franceses, judos, ingleses, norteamericanos, japoneses y chinos, quienes fundaron sus propias asociaciones de inmigrantes las cuales incluan centros educativos bilinges. Tercera fase: La emigracin internacional de las clases altas del Per (Los setenta): La dcada del 70 est marcada por profundos cambios que terminaron por derrumbar al viejo orden oligrquico. Un grupo de militares nacionalistas, encabezados por el General Jos Velasco Alvarado dan un golpe de Estado y establecen una dictadura militar que impuls una serie de reformas estructurales (agraria, educativa, laboral), nacionalizando las principales industrias. Estas medidas y el carcter anti-oligrquico del rgimen fueron los principales motivos para que muchos miembros de la oligarqua y las clases altas y medias-altas emigraran riel Per hacia Estados Unidos, Europa y algunos destinos en Amrica Latina (Argentina y Chile), llevndose con ellos sus bienes y capitales. Muchos polticos relacionados con el rgimen derrocado fueron exiliados a distintos pases, sin embargo la clase media urbana permaneci mayoritariamente en el pas, aunque algunos opositores a la dictadura militar decidieron marcharse. La inmigracin al Per cay notablemente, los inversionistas extranjeros abandonaron el pas y el inters por venir al Per se redujo tambin porque
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se consider que no existan las libertades polticas que garantizaran la seguridad de los posibles inmigrantes occidentales. Para 1980 150 , la cantidad de emigrantes peruanos alcanz la cifra de 500,000 personas en el exterior, de los cuales 300,000 residen en los Estados Unidos, distribuyndose el resto en pases de Amrica Latina como Venezuela y Argentina, en tanto que la cantidad de peruanos en Europa era mnima y se reduca bsicamente a estudiantes e inmigrantes de las clases altas peruanas. Cuarta fase: La emigracin de tas clases medias, los desplazados internos y los refugiados polticos (1980 - 1992): Es la llamada: "dcada prdida", en ella coinciden la simultnea recuperacin de la democracia en el Per, la emergencia de una fuerte crisis econmica y el recrudecimiento de la violencia poltica y social, factores que en conjunto alteraron profundamente la vida cotidiana de los peruanos: El agravamiento de la crisis econmica de 1982 increment los factores de expulsin, especialmente de la clase media urbana. En los dos ltimos aos dei perodo de Belande, las condiciones del pas se deterioraron ms aun: la violencia poltica se increment; el sistema educativo y las instituciones del Estado entraron en una fase de mayor crisis. Sin embargo se tena esperanzas de que todo ello fuera pasajero.151 En 1985, durante el gobierno de Alan Garca, el Per fue aislado de la comunidad econmica internacional quedando sumido en una crisis nunca antes vista, lo que adicionado a la violencia poltica ocasionada por el ALTAMIRANO, T. 1992: xodo. Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima Altamirano, p. 25.
150 151

dem, p. 69
128

enfrentamiento de las fuerzas del orden con los grupos alzados en armas (Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru). Lo que termin generando la imagen de una comunidad poltica sin esperanzas que se encontraba en estado terminal, lo que a su vez influy decisivamente en el aumento de la emigracin de peruanos al extranjero. En el ao 1988, la cantidad de emigrantes peruanos superaba las 900,000 personas, de los cuales un tercio se encontraba residiendo en los Estados Unidos. Tambin debido al recrudecimiento de la violencia poltica cerca de un milln de personas se vieron obligadas a emigrar dentro del pas involuntariamente entre los aos 1980 y 1992, este fenmeno es conocido como el desplazamiento. La violencia poltica termin generando un nuevo tipo de migrante internacional "el refugiado poltico". Segn estimaciones del ACNUR recogidas por Tefilo Altamirano, uno de cada cuatro migrantes internacionales de este perodo fueron refugiados polticos. El siguiente cuadro nos da una idea de los destinos preferidos por los emigrantes peruanos:

El desplazamiento es definido como el proceso de migracin compulsiva de miles de pobladores - sobre todo de procedencia rural - hacia las ciudades o localidades vecinas, motivado por un contexto de violencia poltica. RODRGUEZ, M. 2000: "Migracin y Violencia: jvenes ay acudanos y huancavelicanos en la ciudad de Lima". Balbi, Carmen Rosa. (Compiladora). Aspiraciones, reconocimiento y ciudadana en los noventa. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima.
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Cuadro N 2 PERUANOS QUE EMIGRARON Y NO RETORNARON DE LOS PAISES DE DESTINO, SEGN OCUPACIN PREVIA 1 5 3 (1985 - 1990)
Pas
Argentina Canad Chile Ecuador Espaa
EE.UU.

Profesiona les
1,300
7 0 5 3,838 2 9 0 1 9 5 8 1 1,717

Tcnic as
143 2 4 2 6 5 9 1 ,147 134 3,461 9 7 6 3 7 3 5 5 0 7 1 9

Estudiant Empleados Empresari os es

1,590 1,388
10,409 7 7 6 1,064 3,518 2 4 5 146 8 4 6 1,116 165 3,025 4 2 2 5 1 0 4 4 7 8 3 7

otros
2,339 2,500

Total
6,593 6,045 2 9 , 3 5 0 2 9 , 6 0 2 5,094 9 2 , 7 0 7 15,145 14,325 12,348 2 3 , 8 9 6

10,080
10,095 1,968 3 3 , 6 5 6 4,655 4 , 0 3 7 5,607 8,463

7,169 1,230
16,961

7,174
6 3 9 13,887 4,151 3,681 1,927 3,256

Mxico Panam Venezuela

1,646 1.595
2,1 5 9 3,718

3,295
4,129 1 6 5 8 6,903

Mundo Totales

30,537

8,404

64,752

40,073

7,759

83,600

235,125

Altamirano , resalta que en 1992, la cantidad de emigrantes peruanos era de aproximadamente 1 '480,000, suma equivalente en aquel entonces al 6% de la poblacin total y que es superior al promedio del 2% mundial reconocido por el Fondo de Pob-lacin de las Naciones Unidas. Estados Unidos concentr un tercio de los peruanos inmigrantes, en tanto que Europa del Oeste fue el segundo destino en importancia, mientras que Japn abri sus fronteras a descendientes de los japoneses. Un dato importante es que la poblacin votante registrada en los 61 consulados del Per en el extranjero, era de 95,900, lo que represent el 6 . 5 % de la poblacin emigrante total.

dem, p. 69. 154 ALTAMIRANO, T. 1998: Migracin. El Fenmeno del Siglo. Peruanos e Europa, Japn y Australia. Pontificia Universidad Catlica del Per. Fondo Editorial, Lima.
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130

Quinta Fase: Globalizacin, estabilidad poltica y reforma econmica. (1992- 2002): El rgimen Fujimorista logr controlar el espiral inflacionario, derrotando a su vez a los grupos alzados en armas, ello redundo en la disminucin significativa de la violencia poltica: la economa peruana consigui cierta estabilidad econmica, se privatizan las empresas pblicas ms importantes y se reestructur el Estado redisendolo cmo un espacio facilitador de la economa de mercado. La tasa de emigracin disminuye de 70,000 personas anuales a un aproximado de 42,000 personas, respecto al perodo anterior. Durantes este perodo la emigracin internacional se acentu. En 1992 salen del pas alrededor de 381,100 personas y para el ao 1998 se estim en 651,219 el nmero de emigrantes, de los cuales, segn datos de Aquino 155 , un 40% tiende a no regresar. A fines del 2000 se estimaba en 1'920,000 la cantidad de emigrantes residiendo en el extranjero. Los principales destinos de lo emigracin internacional son EE.TJU., Argentina, Venezuela y Chile como veremos en el siguiente cuadro: Cuadro N 2
Argentina 33,367 85,400 Bol ivia 10.039 39,288 Chile 39,393 53,824 Estados Unidos 1 18,236 573,540 Espaa 51,103 53,349 Italia 31,581 47,064 Japn 185 45,185 Venezuela 42,750 82,750 Otros 66,450 145,985 Total 3893,104 1126,358 Fuente: Ministerio de R e l a c i o n e s Exteriores del Per, Marzo de 1 9 9 9 .

Peruanos registrados en el Exterior al 31 de diciembre de 1998 Pas Inscritos Total

AQUINO, C. 1999: Migracin internacional del trabajo: El caso de los peruanos en Japn. Reporte presentado en la 8va Reunin del Grupo de trabajo de desarrollo de Recursos Humanos del Pacific Economic Cooperation Council. Hong Kong, p. 2.
155

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Otro elemento importante fue la reactivacin de la inmigracin hacia el Per. En 1992 el nmero de extranjeros que ingresaron al pas fueron 295,000, mientras que para el ao 1998 subi a 669,582. Las razones de este incremento segn Aquino se deben al clima de estabilidad poltica y econmica que empez a vivir el pas a partir del ao 1993. 2. El movimiento del lavado de la bandera y la sociedad Civil El rgimen Fujimorista implemento progresivamente a lo largo de la dcada una dictadura que fue capaz de asumir ciertas formas democrticas. Se dieron elecciones peridicamente, se crearon instituciones como el Defensor del Pueblo, pero tambin se implemento un fuerte control de la sociedad y la esfera pblica a travs del Servicio de Inteligencia Nacional, el Poder judicial y las Fuerzas Armadas. En este escenario las Organizaciones de Derechos Humanos y los pocos medios de comunicacin independientes jugaron un papel fundamental en la denuncia de los abusos y las^violaciones a los derechos humanos por parte de la dictadura, en un primer momento (la resistencia civil), y en un segundo momento, en la rearticulacin de una sociedad civil y de una esfera pblica pro democrtica que se reagrup paulatinamente y fue protagonista central en la cada del rgimen Fujimorista. Este proceso se caracteriz durante una larga etapa por una ciudadana mayoritariamente "pasiva" que acept las propuestas Fujimoristas de orden, seguridad y estabilidad, an en desmedro de perder importantes derechos polticos, econmicos y sociales. Conforme el Rgimen Fujimorista se haca ms autoritario y la crisis econmica se profundizaba, un nuevo conjunto de temas reactiv el protagonismo ciudadano. En este contexto se crearon diversas
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organizaciones y asociaciones que desplegaron a partir del ao 1998, un pliego de demandas relacionadas con temas como los derechos humanos, la defensa ambiental, la democracia, la libertad de expresin y el derecho a una vida digna, que fueron instalndose paulatinamente en la vida cotidiana de los peruanos a travs de protestas callejeras, movilizaciones sociales y la recuperacin y creacin de viejos smbolos nacionales como la bandera y el himno nacional, que fueron dotados de significados democrticos que impactaron cuando fueron usados en acciones colectivas como el "lavado de la bandera", que fue iniciado por un colectivo de artistas y jvenes en la Plaza de Armas de Lima y que luego se prolong por todo el territorio nacional como protesta por la corrupcin del rgimen en el poder, constituyndose as en una metfora de la lucha por democratizar la sociedad y el Estado. 156 Estas luchas cobraran mayor relevancia con el proceso electoral del 2000, en el cual Alberto Fujimori, mediante una serie de artificios, logr reelegirse fraudulentamente para un tercer perodo (2000 - 2005). Segn el informe anual ^del ao 2001 de la organizacin Human Rights Watch, el ao 2000 fue el ms turbulento para el Per desde 1992. Las circunstancias en las que Fujimori tom posesin del cargo presidencial, por tercera vez consecutiva, el 28 de julio, fueron un sntoma de la profunda crisis de legitimidad que enfrentaba su gobierno despus de una dcada en el poder. Las elecciones a la presidencia y el congreso del 9 de abril, viciadas desde el principio por la inconstitucionalidad de la candidatura del Presidente, fueron una de las ms cuestionadas de la regin en los ltimos aos. 157 El Lavado de la bandera. En: httpp/www.Imediaperu.com.pe - Lima. Per ao 2000, p. 1 157 HUMAN RIGHTS WATCH. 2001: Informe Anual Sobre la Situacin de los derechos Humanos en el Per. Nueva York, p. 1.
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En este escenario autoritario y represivo distintos actores, tanto sociales como polticos, iniciaron un conjunto de acciones para exigir el fin de la dictadura Fujimorista. As, un pequeo grupo de personas integrado por intelectuales, artistas y lderes juveniles universitarios agrupados en el Colectivo "Sociedad Civil" , inici el primer viernes siguiente al fraude electoral del 9 de abril, un simblico acto: Se instalaron en un nmero no mayor de 100 personas de todas las edades, equipados de bateas, bancos, detergentes y banderas, iniciando el lavado de esta ltima ante la mirada confusa de las fuerzas policiales y los transentes. Esta accin se repiti da a da conforme la situacin poltica en el Per se haca ms lgida y el enfrentamiento se acercaba cada vez ms. Al pequeo grupo inicial se le unieron organizaciones de derechos humanos como la Asociacin Pro Derechos Humanos (Aprodeh), representantes de distintas ONG, organizaciones estudiantiles como la Federacin de Estudiantes Peruanos (FEP), y el Colectivo Amauta, terminndose por aglutinar a miles de personas que a lo largo de las semanas compartan esa experiencia. Poco tiempo despus surgieron actividades similares en las principales ciudades del pas, las plazas de armas de Arequipa, Trujillo, Iquitos y Cuzco fueron escenario de estas actividades y en pases con una migracin significativa de peruanos (Francia, Chile, Espaa), se traslad frente a las puertas de las representaciones diplomticas. La prensa jug en este contexto un papel fundamental, pues si bien la mayora de los medios de comunicacin eran controlados por el Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), estas manifestaciones se informaron a travs de los pocos medios de comunicacin independientes y la televisin por cable y la Internet, as la globalizacin de las comunicaciones y el avance tecnolgico fueron fundamentales en la difusin de las luchas democrticas peruanas y en

Colectivo Sociedad Civil. En: www.caretas.com.pe. Ao 2000. N. 1647.

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afirmarlas en una creciente sociedad civil global articulada en torno a temas como el de los derechos humanos y la defensa de la democracia. Una muestra de ello fue la exhibicin en el canal de cable; "Canal N", del soborno al Congresista Luis Emilio Kouri Bumacher por parte del jefe del SIN, Vladimiro Montesinos, que significaron la cada del Rgimen Fujimorista. Las manifestaciones del lavado de la Bandera, despus de esta exhibicin, se incrementaron notablemente, realizndose en 20 ciudades del Per simultneamente. El "Lavado de la Bandera" se convirti en una de las principales metforas de la sociedad civil en su lucha contra la dictadura Fujimorista, que se practic en cada actividad de protesta contra el autoritarismo, que encuentra su fin en la renuncia por Internet que mand Fujimori desde Japn a la Presidenta del Congreso, Martha Hildebrandt el 25 de Octubre del 2001. En el siguiente captulo estableceremos las conexiones que se dieron en el caso de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile, adems de establecer cules fueron los elementos constitutivos que los cohesionan, tanto en relacin a su comunidad poltica de origen, como en relacin con la comunidad receptora y si estamos ante el surgimiento de una concepcin de ciudadana post-nacional.

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Captulo Cuarto: Identidad Nacional y Sociedad Civil en la Configuracin de la ciudadana de los inmigrantes peruanos, en la ciudad de Santiago de Chile. El presente captulo tiene como finalidad explorar los elementos simblicos y sociopolticos que permitieron a los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile desarrollar una nocin de ciudadana en funcin de su comunidad poltica de origen, as como el articular demandas ciudadanas de inclusin en la comunidad receptora. Para ello, en primer lugar describimos el proceso migratorio de los peruanos a Chile durante los ltimos 10 'aos, y posteriormente nos ubicamos especficamente en Santiago de Chile, para abordar el caso especfico de los inmigrantes peruanos a partir de la informacin acumulada referida a los actores institucionales y a los discursos emitidos por nuestros informantes durante el trabajo de campo realizado durante el mes de Enero del 2002, en la Ciudad de Santiago de Chile. Desde la presente investigacin, consideramos que para comprender los procesos de constitucin simblica y sociopoltica, hay que recurrir a los relatos sociales formulados por los inmigrantes peruanos que habitan hoy en da en la ciudad de Santiago de Chile, quienes comparten en comn su condicin de extranjeros y el lugar de procedencia, aunque tienen distinciones de edad, gnero y ubicacin en la estructura social inmigrante y receptora. Los argumentos de los relatos de nuestros entrevistados nos dan una visin acerca de sus representaciones sociales, prcticas sociales y cambios relacionados con el tema de la ciudadana, adems de permitirnos ubicar las principales dimensiones simblicas de la misma. Categoras como Nacin, Esfera pblica/Sociedad civil y cultura poltica adquieren sentido en el relato de nuestros inmigrantes debido a que son producidos de acuerdo a una memoria histrica conectada directamente con sus experiencias de
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vida pasada. La inmigracin va ser un espacio de vida comprendido, reflexionado y evaluado a partir de sus repertorios sociopolticos y culturales anteriores, de este proceso surgirn sentidos y proyectos de insercin, organizacin y estrategias sociales destinadas a vincularse con su comunidad de origen y si es posible inventarla y reterritorializarla en algunos espacios fsicos de la comunidad receptora. Es por ello que presentaremos los relatos de nuestros entrevistados de una manera secuencial y ordenada, empezando por las primeras experiencias ocurridas en los primeros aos de la dcada de los noventa. Nuestros entrevistados de aquel perodo son bsicamente inmigrantes econmicos, de nivel socioeconmico medio alto, empresarios, adems de refugiados polticos; luego proseguiremos con los relatos de nuestros entrevistados que llegaron a Santiago de Chile despus del ao 1996, momento en que se expande la llegada masiva de inmigrantes econmicos de nivel socioeconmico medio bajo, y de extraccin fundamentalmente popular. I. La Inmigracin peruana en Chile En relacin al caso especfico de la migracin peruana a Chile, existe una tradicin de intercambios migratorios, que habitualmente se haba delimitado a las ciudades fronterizas de Arica e Iquique adems de un pequeo nmero de peruanos en Santiago de Chile, que bsicamente eran empresarios, comerciantes y estudiantes, por lo que su permanencia no era significativa para este pas. No obstante el fenmeno migratorio masivo de peruanos a lo largo de la dcada de los noventa hacia la Ciudad de Santiago de Chile, es indito, tanto por su volumen, como por la cantidad de organizaciones econmicas, sociales, religiosas y polticas que se han forjado durante el lapso de tiempo sealado. 1 5 9 Una mayor informacin sobre las organizaciones de inmigrantes peruanos en Santiago de Chile se encuentra en el anexo N II, del presente trabajo.
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Como ya lo hemos mencionado al inicio del presente documento, durante la dcada de los noventa e inicios del nuevo milenio, se producen cambios en el patrn migratorio, la cantidad de peruanos inmigrantes aumenta, hasta que en el 2000, es el segundo destino en importancia de la emigracin peruana a nivel internacional. Las razones que favorecen la migracin de peruanos hacia este pas son distintas pero pueden clasificarse en tres rubros principales: a) Socioeconmicas; b) Polticas; y c) Culturales 160 , las cuales en muchas ocasiones se complementan simultneamente, en el caso peruano, por ejemplo, la crisis econmica y la poltica, se conjugaron para influir en la emigracin peruana durante la dcada de los ochenta. a) Causas Socioeconmicas: Uno de los principales elementos que juega a favor de la emigracin es la inestabilidad de la economa de un pas, como hemos visto a lo largo de las cinco fases del desarrollo de la migracin en el Per, sta aumenta cuando se produce una recesin econmica que incide sustantivamente en la reduccin del mercado de trabajo, la baja de los salarios y el aumento de la inflacin. El comportamiento de la poblacin respecto a la crisis de los ochenta y los noventa confirm tal tendencia. La migracin se triplic de medio milln de peruanos en el extranjero a un milln cuatrocientos ochenta mil inmigrantes y con la reforma del Estado que era el primer empleador en el Per y la recesin que se reinicia en 1996 emigran otros quinientos mil peruanos. b) Causas Polticas: La estabilidad poltica de u n pas influye decisivamente en los procesos de inmigracin y emigracin. En el caso Es necesario aclarar que se est siguiendo la clasificacin propuesta por Tefilo Altamirano, cualquier consulta puede revisarse en: Op. Cit. ALTAMIRANO, T. 2000: Liderazgo y organizaciones de peruanos en el exterior. Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, pp. 27 - 28.
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peruano el golpe de Estado de 1968 influy en la drstica disminucin de la inmigracin y en el aumento de la emigracin de las clases altas y media alta. En tanto que las crisis polticas generadas por las organizaciones alzadas en armas contra el Estado (Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru), y la prdida de legitimidad de los partidos polticos durante los ochenta fueron decisivas en el aumento de la emigracin externa forzada, como hemos mencionado en lneas anteriores, uno de cada cuatro peruanos que emigran en este perodo al extranjero son refugiados polticos. c) Causas Culturales: No podemos reducir las causas polticas a la violencia, hay otros elementos polticos asociados a la emigracin y estn relacionados con la percepcin que tiene el ciudadano acerca de su comunidad poltica. Como hemos visto anteriormente el nacionalismo es la ideologa que permite la cohesin y la identidad de todos aquellos individuos que se identifican como pertenecientes a una comunidad imaginaria. En este sentido a lo largo del tiempo se han ido configurando una serie de imaginarios sociales acerca de la emigracin. Altamirano sostiene que uno de los mitos que existe acerca de la migracin es ser considerada socialmente como sinnimo de xito, en donde el peruano es capaz de ser parte del sueo "estadounidense, europeo, japons o chileno", ello debido tal vez a que el "sueo peruano" ya n o exista como una posibilidad en el imaginario social. En la sabidura popular los pases de destino se caracterizan por tener "una cultura superior ", esto es un reconocimiento tcito de que somos una "cultura inferior" y que para alcanzar la cultura
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superior hay que

dem, p. 30.

emigrar.

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Es por ello que a partir de los primeros aos de la dcada de los ochenta se empez a generar una visin menospreciada del Per como una comunidad imaginaria destinada el fracaso. Es conocida la frase de Zavalita, uno de los personajes literarios de Vargas Llosa 162 , cuando se pregunta: Cundo se jodio el Per? Durante la dcada de los ochenta la migracin peruana hacia Chile se encontraba integrada por personas provenientes de las clases medias peruanas, el cuadro Nro. 1 del apartado anterior nos indicaba que el nmero de peruanos entre el ao 1985 y 1990 es de 29,350 de los cuales 19,270 (66%), eran estudiantes, profesionales, tcnicos y empleados, en tanto que el resto 10,080 (14%) eran inmigrantes sin calificacin profesional o tcnica. En la dcada de los noventa el perfil del inmigrante peruano en Chile cambia radicalmente, los inmigrantes son bsicamente econmicos y pertenecientes a las clases medias bajas y sectores populares del Per.163 En 1995 la tasa de inmigrantes peruanos se mantiene estable, segn datos estadsticos recopilados por Rodrigo Ahumada' 6 4 , el promedio de peruanos que se quedaron en Chile durante cada ao (entre 1989 y 1994), fue de 2,029. Durante el ao 1996 la tendencia de peruanos y peruanas que residan en Chile aument notablemente, el promedio anual para los aos 1996, 1997 y- 1998, subi a 12,708, lo que en trminos porcentuales VARGAS, LLOSA, M. 1998: Mario. Conversaciones en la catedral. Editorial Alfaguara. Madrid. 163 Es importante sealar que al contrastar los datos peruanos con los chilenos, existe una seria diferencia en cuanto a la cantidad de peruanos residentes en Chile. S e g n los datos peruanos (bsicamente Altamirano), la cantidad de inmigrantes de esa nacionalidad al terminar el ao 1990 es de 29,350, mientras que los datos consignados por Araujo, Legua y Ossandn son de 10,337 residentes peruanos para el ao 1992.
162

Op. Cit. AHUMADA, R. 2000: La migracin en Cifras. Cuaderno de trabajo M 1. Corporacin Ayun. Santiago de Chile, p. 5.
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signific un aumento del 626%, tendencia que se mantuvo en 1999, a pesar de la crisis asitica que estall a fines de 1998. 1. 1 caso de de los inmigrantes peruanos en la ciudad de Santiago de Chile Actualmente las autoridades chilenas calculan que residen en Chile alrededor de 65,000 inmigrantes peruanos, de los cuales 8,000 aproximadamente se encuentran en situacin irregular. 165 La mayor parte se concentraron en la ciudad de Santiago de Chile, un dato que confirma esta tendencia son los resultados de las votaciones presidenciales del ao 2001, en donde la mesa de electores peruanos en Chile ms numerosa es la de Santiago, seguida por la de Iquique y Arica 166 . Paralelamente al aumento de la poblacin de inmigrantes de origen peruano en Santiago de Chile, se da la ocupacin de ciertos espacios pblicos de la ciudad, entre los que destac la Plaza de Armas, el centro de encuentro ms importante de los recin llegados. La presencia de los inmigrantes peruanos adquiere notoriedad con las denuncias que el "Comit de Refugiados Peruanos y el Comit de Chilenos en Apoyo a los Migrantes", hacen en relacin con los supuestos abusos policiales de los que son objeto algunos ciudadanos peruanos. 1 6 7 As como por las protestas de algunas de las organizaciones de residentes peruanos frente a los locales diplomticos del Declaraciones de Nicols Torrealba, jefe del Departamento de Extranjera y Migracin del Ministerio del Interior. CANO, S. 2002: Trabajadores peruanos en Chile. La esperanza mira hacia el sur. Punto Final. Santiago de Chile. 166 En las ltimas elecciones peruanas generales del ao 2001, votaron en Santiago de Chile un total de 10,744 ciudadanos peruanos, de un total de 15,000 aptos para hacerlo, en Arica e Iquique el nmero de electores es de 735 ciudadanos, www.rpp.com.pe/politica/detalle.asp?codigo=35 1 73
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GUERRA, P. 1999: Denuncian abusos contra inmigrantes www.latercera.cl Santiago de Chile.

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peruanos.

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Per en Santiago de Chile. Sin embargo el hecho que consolid la presencia de las organizaciones peruanas fue el despliegue de una serie de noticias vinculadas con la situacin poltica en el Per y particularmente con las elecciones presidenciales de los aos 2000 y 2001, cuyas particularidades ya las describimos anteriormente. En el caso de los peruanos residentes en Santiago de Chile, entre los aos 2000 y 2001 participaron en cuatro elecciones seguidas, las primeras se dieron entre abril y junio del 2000, siendo los contendientes ms destacados Alberto Fujimori y Alejandro Toledo. En el 2001, se llevaron a cabo las otras dos, en esta ocasin los candidatos ms relevantes fueron: Alejandro Toledo y Alan Garca Prez. Por ello que es importante describir el clima poltico peruano de los ltimos 5 aos, pues incidi en la construccin de la imagen de su comunidad poltica por parte de los inmigrantes peruanos. El contexto poltico peruano de los ltimos aos estuvo caracterizado por diversos conflictos que tuvo que enfrentar el Rgimen Fujimorista,' 0 9 destacndose la consolidacin de una oposicin poltica viable, el decaimiento del dinamismo de la economa peruana como consecuencia de la crisis asitica y una serie de escndalos polticos asociados a las violaciones a los derechos humanos y el narcotrfico por parte del entonces asesor presidencial Vladimiro Montesinos. 1 7 0 Todo este escenario trajo como consecuencia un serio desgaste del rgimen en mencin, y estas Peruanos piden liberar a presos polticos, www.rpp.com.pe/international/detal le .asp.?-24444 Por "Rgimen Fujimorista", me refiero el rgimen poltico que sigui al golpe de Estado del 5 de Abril de 1992, dirigido por Alberto Fujimori y que cont con el respaldo de las Fuerzas Armadas y algunos sectores empresariales. Para mayor informacin puede consultar: COTLER y GROMPONE. 2001: El Fujimorismo. Ascenso y cada de un rgimen autoritario. IEP. Lima, pp. 14 y 15.
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COTLER, J. 1999: Drogas y Poltica en el Per. La conexin norteamericana. Instituto de Estudios Peruanos. Lima, pp. 214.
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I7.

tensiones se trasladaron a Santiago de Chile va organizaciones de refugiados polticos y de derechos humanos en Chile, o por canales convencionales como la prensa escrita y la televisin. 2. La identidad nacional y su papel simblico en la cohesin de lo peruano en Santiago de Chile. Los motivos para emigrar de nuestros entrevistados son bsicamente dos; Econmicos y polticos. Los emigrantes econmicos bsicamente han desarrollado una visin negativa de la comunidad poltica peruana, si bien mencionan los otros elementos de la crisis de los ochentas (polticas y sociales), para ellos el problema central' est relacionado con las oportunidades econmicas que les brindaba el Per para desarrollar sus actividades, por ello migran con la finalidad de poder establecer sus actividades en un tercer pas: Yo en este momento tengo, he cumplido treinta y nueve aos, 39 aos y, como deca, vi que la situacin poltica, social poltica all en Per se estaba poniendo muy peligrosa, de hecho la inflacin estaba a punto de dispararse, casi al tres mil por ciento en corto tiempo, as que creo que eleg el mejor momento para poder salir. De hecho el ltimo da que estuve all estuve trabajando y a las tres de la tarde que sal del trabajo, cog un taxi, tom el bus y nadie me fue a despedir ni nada, porque simplemente me vine. De hecho el ao nuevo me acuerdo que lo pas en un bus, viajando a Chile.171 (p.l) En cambio para los refugiados polticos peruanos que llegan a Chile en esos aos, su experiencia es distinta, para ellos la salida forzada de su pas Entrevista N 12, p. 1.
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implic el desarraigo fsico y emocional respecto a una comunidad poltica en la que su presencia implicaba en muchos casos un peligro para su existencia biolgica, para ellos la imagen del pas que dejaron va a estar presente en sus primeros aos de exilio: El autogolpe fue el 5 de abril, a fines de mayo me vine, durante todo ese tiempo estuve escribiendo, viviendo clandestino y supuestamente yo era peligroso por el hecho de que yo escriba. Escriba en la Repblica, para la Industria y para el Tiempo, en donde yo denunciaba, porque la Biblia dice que hay que denunciar la buena nueva y la mala tambin, por eso yo continuaba haciendo mi trabajo, denunci los nombres, los lugares, los asesinatos de campesinos, por ejemplo de un campesino que tiraron a un camin, le pusieron la escopeta en la nuca y le dispararon (...) En realidad yo no tuve tiempo para escoger, sal simplemente con el apoyo de la Iglesia Catlica y no tuve opcin de escoger a ningn pas, porque tampoco estaban en los planes de mi vida salirme del pas de un momento a otro. Me dijeron: Mira a Chile puede ser... y yo les dije vamos a cualquier lugar, pero yo me voy, y me sal simplemente, sin prepararlo, ni pensarlo.'72 Para nuestro entrevistado la migracin forzada supuso la paulatina supresin de todos sus derechos ciudadanos, la persecucin de la que fue objeto por parte de agentes del Estado y la estigmatizacin social en la que cay al pasar a ser acusado de "terrorismo", lo aisl de la vida pblica, dej de ser un ciudadano, para pasar a ser visto como un enemigo del orden pblico y la seguridad nacional. Un ejemplo de este proceso de exclusin ciudadana se da en el relato del siguiente informante:

Entrevista N 10, pp. 1 y 2.

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Bueno al ver esta situacin insoportable para m, los seguimientos que me hacan al correo, se paraban vehculos en mi casa, inclusive a mi hija mayor, le preguntaban, le decan donde estoy yo, intervinieron el telfono y era insoportable la accin, ponan un cassette en donde se disparaba ametralladora. Entonces como que... yo ya no pude ms, no solamente era yo el afectado, sino ya mi familia, asustaron a mis tas, yo me iba a donde unas tas, a unos restaurantes que tenan en el Mercado, llegaron a donde las tas le dijeron que yo era Senderista, hicieron tanta estupidez, tanta coaccin, que ya comenzaron a dudar hasta la familia, si efectivamente yo tena que ver algo con el terrorismo. Una vez en Santiago de Chile las experiencias de insercin son distintas, el inmigrante econmico se inserta inicialmente como estudiante de ingeniera. Una vez terminados sus estudios es contratado por una empresa del rubro y a los pocos aos se independiz y con el capital acumulado tanto en Per como en Chile pone su propia empresa, ello signific su inclusin en la sociedad chilena, se desvincul de los lazos que tena con el Per y form su propia familia en Santiago, casndose con una ciudadana de ese pas. En tanto el proceso de insercin que viven los refugiados polticos a su llegada es distinto, no cuentan con recursos econmicos y, por otra parte, no exista en estos aos una red de recepcin constituida en Chile para estos casos. Sin embargo, la existencia de una experiencia previa de valoracin de los derechos humanos en algunos sectores de la sociedad civil chilena, producto de las experiencias vividas durante la dictadura militar, le permitieron encontrar ciertos espacios de ayuda que facilitaron su insercin:

Entrevista N a 8, p. 4.
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Para mi fue muy duro. En primer lugar, porque yo legu de un momento a otro, el 93. Yo no saba que exista el ACNUR, no saba que exista nada. Yo vine slo y no tuve ms orientacin ni para empezar a trabajar, a buscarme la vida. Fui a una parroquia y ellos me recomendaron ir a la Comisin de derechos humanos, me dijeron que estas cosas haban pasado en Chile y que tena que ir a esa comisin, y fui a averiguar por si acaso, para ver qu pasa, yo no saba de estos temas, yo entiendo que estos temas los sabe la gente ms poltica, pero fui a la Comisin de Derechos Humanos de Chile y ellos me mandaron al ACNUR.174 En el ACNUR 175 le ofrecieron ayuda econmica y legal para vivir los primeros meses. El aspecto ms sustantivo fue la legalizacin de su residencia en Chile, con ello pudo trabajar legalmente. La importancia de las organizaciones de derechos humanos en la insercin de los refugiados peruanos fue medular, sin su apoyo el esfuerzo de los inmigrantes polticos hubiera sido mucho mayor y sus posibilidades de insercin mnimas. Producto de esta interaccin se construyeron lazos de solidaridad entre peruanos y chilenos que seran valiosos en los siguientes aos, el relato de Juan nos confirma la trascendencia de esta relacin: Los primeros das dorma en el suelo, compraba El Mercurio porque me dijeron que ese era el diario en donde se poda conseguir trabajo, lea los posibles trabajos y los tenda en el piso para yo poder dormir, mi vida fue atroz por lo menos un mes y as lo pasaba hasta que me comuniqu con organismos de Entrevista N 10, p. 3. 175 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Es un organismo de las Naciones Unidas y su funcin principal es ofrecer proteccin legal e instrumentos de insercin a las personas que son perseguidas por sus ideas. Una mayor informacin sobre esta organizacin se puede encontrar en la siguiente direccin electrnica: www.acnur.org
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derechos humanos que tenan que ver y por ah fui tirando currculo, pero an as la ayuda no me alcanzaba ni para pagar la mitad de mi arriendo. Coma pan y pltanos, pas penurias ac. Yo me senta mal, yo llegu por casualidad porque paraba vagabundeando buscando trabajo. Y as logr dar con el CODEPU176. Me trataron bien, bueno incluso logr estudiar alemn gracias a una beca que me dieron ellos, que pagaron ellos, entiende y me daban para mi pasaje, hasta que yo consegu trabajo, me trataron bien, pero yo los vi de casualidad.177 Si bien los esfuerzos de acogida a los refugiados peruanos por parte de las organizaciones de derechos humanos chilenas y el ACNUR fueron importantes en su insercin, ellos buscaron crear sus propios espacios, ya
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en el ao 1994 fundan la primera asociacin. La Comunidad Peruana Santa Rosa de Lima, bajo los auspicios del Instituto Catlico de Migraciones (Incami), y la Parroquia italiana. Inicialmente la mayora de sus fundadores son refugiados polticos, pero ante el perfil religioso que le imprime el coordinador parroquial los miembros fundadores se apartan de la misma, (en los aos venideros, la mayora de sus integrantes provienen de los inmigrantes econmicos). La ausencia de organizaciones de inmigrantes y la gnesis de las mismas son descritas por nuestro informante: Cuando yo llegu no haban organizaciones peruanas, salvo el Club peruano que ya tena muchos aos funcionando. Pero ahora hay todo tipo de organizaciones: Culturales, religiosas, polticas. La Comunidad Santa Rosa de Lima, el Grupo evanglico, El Club Comit de derechos de Defensa del Pueblo (CODEPU), Organizacin de derechos humanos chilena.
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Entrevista Na 8, pp. 9 - 11. 178 En el anexo II del presente documento hacemos una presentacin sucinta de las organizaciones de inmigrantes peruanos en Santiago de Chile.
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Peruano, El Comit de refugiados Peruanos en Chile, Proandes, Apila, entre otros. Yo fui uno de los fundadores de una de las primeras organizaciones cristianas que se llam: "Amigos de la vida", despus con el tiempo formamos el "Grupo de los Ocho", integrado exclusivamente por refugiados, nos juntamos para ver qu podamos hacer por nuestros casos en el Per, as tocamos las puertas de las organizaciones de derechos humanos chilenas para sensibilizar y dar a conocer la existencia de refugiados peruanos viviendo en Chile. Despus del grupo de los ocho se form el Comit de Refugiados y Proandes, las organizaciones
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que tienen mas peso ahora. En este sentido es importante destacar que hasta el ao 1998 el desarrollo de las organizaciones de inmigrantes se redujo a pequeos grupos de refugiados polticos , apoyados por organizaciones civiles chilenas vinculadas con el tema de los derechos humanos. El ao 1996 es significativo porque marc el cambio definitivo en el patrn migratorio, la presencia de peruanos en los alrededores de la Plaza de Armas de Santiago de Chile, inici una serie de conflictos con los chilenos, debido a que muchas de las formas de ganarse la vida, como el comercio ambulatorio y actitudes en las formas de ocupar los espacios pblicos generaron una serie de problemas y conflictos con los recin llegados: Me dicen; Los peruanos vienen a robarnos las pegas, son los que andan robando a la gente: Dicen que los peruanos han venido a Entrevista N 10, p. 4. 180 Segn los datos presentados por el Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI), la cantidad de refugiados polticos peruanos residentes en Chile, hasta el ao 1995 es de 198 personas. INCAMI. 1995: "Poblacin Refugiada en Chile". Migraciones. Nro. 52. Santiago de Chile, pp. 24 - 26.
,79

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quedarse, creen que han venido a quedarse con su pas de ellos, nos dicen palabras groseras. Hace poco he tenido un problema con un carabinero, estoy queriendo averiguar el nmero de placa para poder demandarlo porque ya es demasiado para m, hace como dos semanas atrs no ms. Por una equivocacin de una chilena, vino y me pasaron por hurto y estuve tres das en la correccional de mujeres, de ah lleg el juez y le expliqu todo y me soltaron. Pero el carabinero ah me grit ah, me dijo; 1 camina, camina te tengo rabia, me caen mal los peruanos, camina '. "I81 La llegada masiva de peruanos no slo gnero actitudes de bienvenida e inclusin por parte de las autoridades y de la sociedad chilena, una de las principales causas que los motivaron a generar espacios propios se debi a las fuertes actitudes de discriminacin por parte de autoridades policiales locales, una de las razones de estas conductas se debe, segn nuestros informantes, a la visin desvalorada que tienen los chilenos de los peruanos, que se fundamenta en elementos histricos como la victoria de los chilenos en la Guerra del Pacfico en el siglo XIX, y en factores tnicos, en el sentido que los rasgos fsicos de los chilenos son occidentales, y los peruanos son mestizos e indgenas: Una compaera de trabajo me dijo que todos los peruanos eran una pila de indios, cochinos, ignorantes. De hecho no se refiri solamente a los peruanos, se refiri a los ecuatorianos, colombianos, a todos. Entonces yo lo nico que hice fue mirarla y le dije, qu pena me da que una seorita como t piense de una

Entrevista N 3, p. 2.
150

forma tan ignorante,

cmo puedes juzgar,

is2

le dije a una nacin de

peruanos, por un pequeo grupo. Otro ejemplo en esta direccin, es la forma en que actu uno de nuestros entrevistados, cuando fue testigo del arresto de varios peruanos en los alrededores de la Plaza de Armas, por parte de la Polica Chilena: Yo le dije que si un chileno estuviera en el exterior y viera un compatriota que lo estuvieran arrestando, le estuvieran decomisando sus cosas, usted como chileno, le dije al jefe de la polica, hiciera lo mismo, aunque no estuviera involucrado, pero por ese sentimiento que nos han criado desde nios el nacionalismo, la patria en los peruanos eso, siempre uno trata de defender a su coterrneo y l entendi lo que yo hice. La importancia de la identidad nacional en la configuracin de la cohesin de los inmigrantes peruanos en Chile se expresa en los relatos y discursos de nuestros entrevistados, la concepcin del Pastor Evanglico de la Comunidad Cristiana es una muestra de ello: Es que siempre ha habido una rivalidad entre peruanos y chilenos, un conflicto que nos separa, tendremos que perdonar y poder amarnos. Yo me identifico como peruano, hablo como peruano, me gusta lo peruano, lo propio, lo rico, la cultura. El peruano aqu en Chile muchas veces es mirado sobre el hombro, mirado en menos, por ejemplo dicen: "los peruanos pobres, los

Entrevista N 4, p. 15. 183 dem, p. 16.

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peruanos que hacen ac". Mi pas va a resurgir, las manos de Dios, somos gente muy buena.184

mi pas est en

Los procesos de discriminacin activaron las fibras nacionales de los inmigrantes peruanos, haciendo de ellas un fuerte elemento identitario, capaz de cohesionarlos en relacin a intereses comunes, de esta manera las organizaciones de inmigrantes peruanos que en un tiempo contaron con casi una exclusiva presencia de refugiados polticos peruanos, se reforzaron con la integracin de nuevos miembros reclutados entre los inmigrantes econmicos que arribaron a Chile despus de 1996. Por otra parte los vnculos que desarrollaron los refugiados polticos con las asociaciones civiles y organizaciones de derechos humanos se ampliaron hacia los inmigrantes econmicos, lo que permiti la instalacin en la agenda pblica de un conjunto de demandas de inclusin ciudadanas por parte de los inmigrantes peruanos, entre las que destacaron: El respeto a los derechos civiles de los inmigrantes por parte de las autoridades policiales, la inscripcin en los registros pblicos de los hijos de peruanos en Chile, el acceso a los servicios pblicos de salud sin ningn tipo de restricciones, y la regularizacin de los inmigrantes indocumentados. Lo que al final de cuentas permite la consolidacin del tema de los derechos humanos de lo inmigrantes en general y de los peruanos especficamente en la opinin pblica chilena. El tema de los derechos humanos de los inmigrantes y la discriminacin es impulsado por organizaciones peruanas y chilenas en los aos siguientes, las cuales tratan de poner el tema en la esfera pblica, destacando entre ellas: La Corporacin Ayun, el Comit de defensa de derechos del Pueblo (CODEPU), y la Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristinas (FASIC). El 9 de Agosto 1999, se organiz una mesa de discusin sobre el
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Entrevista N 13, p. 2.
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tema de la migracin en Chile, las conclusiones acerca de la situacin de los inmigrantes y el Estado y la sociedad chilena, confirman una relacin discriminatoria con los y las extranjeros, con las migrantes. 1 8 5 Los das 23 y 24 de Noviembre del 2000 la Comisin de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadana, de la Cmara de Diputados del Congreso de la Repblica de Chile, junto con la Corporacin Ayun, organizaron; El Encuentro Sobre Migraciones. Este espacio fue fundamental pues legitim definitivamente a nivel del Estado la problemtica de los derechos de los inmigrantes. La canciller de Chile, Mara Soledad Alvear, en su discurso seal: Cabe sealar que a pesar de no existir en Chile una poltica oficial declarada en trminos de xenofobia o racismo u otras formas de intolerancia, el pas no est ajeno al problema de la discriminacin, y de la falta de acceso a las mismas oportunidades econmicas y sociales por el conjunto de individuos y colectividades que integran la nacin. En este sentido, con el avance de la modernidad y la globalizacin, son numerosos los chilenos y extranjeros que sufren de la discriminacin en el pas, principalmente, de parte de la opinin pblica poco sensibilizada, de los medios de comunicacin y de actores pblicos y privados. Se trata de una forma de discriminacin encubierta que en el caso de los indgenas, de las mujeres, de los migrantes, (principalmente peruanos, bolivianos y cubanos), cobra mayor gravedad cuando se torna en un caso de discriminacin mltiple.186
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C O R P O R A C I N AYUN. 1999: Migracin en Chile. Mesa de Discusin, Santiago de Chile, p. 39. 186 ALVEAR, M. 2000: Hacia la creacin de una poltica nacional de migracin Encuentro Sobre Migracin organizado por la Comisin de Derechos Humanos,
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El encuentro fue significativo para el problema de los derechos humanos y ciudadanos de los inmigrantes en Chile. Se reconoci la necesidad de ampliar los derechos econmicos y sociales a los inmigrantes, adems de implementar a travs de la Divisin de Organizaciones Sociales del gobierno, una serie de programas de salud y bienestar dirigidos exclusivamente a los inmigrantes. Paralelamente al reconocimiento y a la implementacin de polticas pblicas dirigidas a la inclusin de los inmigrantes por parte del gobierno chileno, en Per se da una crisis paulatina y la prdida de legitimidad del rgimen Fujimorista a fines de la dcada de los noventa e inicios del 2000, producto de los siguientes factores; en primer lugar, la crisis asitica impact negativamente en el crecimiento econmico generndose ms desempleo e inestabilidad. En segundo lugar, las constantes denuncias llevadas a cabo por diferentes organizaciones e instancias relacionadas con la defensa de los derechos humanos haban construido una imagen del gobierno como un promotor activo de las violaciones humanas a travs del Servicio de Inteligencia Nacional . Y en tercer lugar, y que fue el factor que gener un repudio masivo fue la clara voluntad de Fujimori de reelegirse como presidente para un tercer perodo consecutivo, ello produjo una amplia reaccin de los distintos sectores de la sociedad civil peruana. El impacto de estos factores entre los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile fue catalizado por la convocatoria a elecciones para el mes de abril del 2000. El universo de peruanos aptos para votar en todo Chile segn declaraciones del cnsul peruano, es de alrededor de 15,000 personas. Nacionalidad y Ciudadana de la Ilustre C m a r a de Diputados, Santiago de Chile, p. 10. 187 Conocida tambin por sus siglas SIN, fue la polica poltica del rgimen Fujimorista.
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Este escenario permiti el despliegue por parte de algunas organizaciones de inmigrantes como El Comit de Refugiados Peruanos en Chile, Proandes y Apila, de un conjunto de movilizaciones de rechazo y protesta al gobierno peruano que incluy: manifestaciones ante los locales diplomticos del Per en Chile, conferencias de prensa y Jornadas de Difusin sobre la situacin peruana en Universidades y otros espacios pblicos: No slo para las elecciones, desde antes bamos a la embajada con nuestros carteles, nuestras pancartas y protestbamos y decamos que se vaya Fujimori que no lo queramos. Entonces protestbamos, bamos, reclambamos cuando hubo elecciones.
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las

La participacin en las acciones que se implementaron en funcin al escenario electoral, fueron asumidos incluso por inmigrantes econmicos como un deber cvico, pues ellos no estaban totalmente desconectados de lo que pasaba en el Per: Aqu de alguna u otra manera siempre se particip, concientizando a la gente, de que al menos votara por una persona que no estaba dentro de la dictadura. Entonces, sa fue la participacin que tuvimos nosotros. Repartamos volantes para que la gente se d cuenta un poco, para que no vuelvan a votar por el Chino. Y haban casos aqu el mismo da antes de las elecciones nos enfrentbamos en poltica porque defendan a Fujimori.
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Entrevista N 5, p. 5. Entrevista N 6, p. 12.

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La mayora de estas actividades no fueron impulsadas exclusivamente por las organizaciones peruanas, sino recibieron el apoyo de organizaciones y asociaciones de la sociedad civil chilena. Fue muy abierta porque hubieron gentes que se interesaron mucho en la persecucin, o en la repercusin que hubo de la poltica del Per, entonces eso era tema vigente. Eran temas para hablar dentro de los organismos, dentro de las universidades aqu de Chile, eran temas de hablar de los mismos gobiernos de Chile. Porque igual y t sabes que eso trae cola, con las persecuciones que hubo en Per.190 En medio de la contienda electoral final, el entonces candidato presidencial, Alejandro Toledo realiz una visita a los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile, en ella expuso su plan de gobierno y les solicit su apoyo electoral para conseguir ser elegido como Presidente del Per, la percepcin de uno de nuestros entrevistados sobre este hecho es la siguiente: Cuando vino Toledo yo le dije que tiene que apoyar a la microempresa, que no interesa que sean de izquierda, de derecha, lo que sea si es por el bien del Per hay que trabajar, porque ya Fujimori, como ac dicen en Chile, ha dejado la escoba, dej el caos y la crisis y Toledo prometi que iba a poner un avin. Que iba a poner un avin, que iba a traer los empresarios ac y se iba a llevar a los trabajadores, a los peruanos.191 Las elecciones finalmente dieron como ganador a Toledo, lo importante a destacar es el seguimiento que la prensa chilena y peruana hizo del acto
190 191

Entrevista N 6, p. 10. Entrevista. N 8. p. 12. 156

electoral de los peruanos en Santiago de Chile, diarios como La Repblica, El Comercio y Expreso, destacaron enviados especiales, asimismo la prensa chilena cubri el desarrollo de dicho acontecimiento. Hasta el momento hemos tratado de explicar la importancia de los elementos simblicos de la configuracin de la ciudadana en el caso de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile. Una primera aproximacin nos permite destacar la centralidad de la identidad nacional en la configuracin de una identidad poltica comn de los inmigrantes peruanos. La identidad nacional surge como espacio de cohesin producto de las discriminaciones de las que son objeto por parte de ciudadanos chilenos y funcionarios pblicos, los inmigrantes econmicos que llegaron a Santiago de Chile despus de 1996: Las exclusiones y discriminaciones toman como base la identidad nacional chilena, que es expuesta como una forma de identidad nacional-poltica superior a la peruana. Ante ello los inmigrantes peruanos se repliegan sobre su identidad nacional, estableciendo una serie de espacios en donde lo nacional-peruano se constituye en un refugio ante lo nacional-chileno: En todo momento yo apruebo lo que es peruano, por mi cara-, porque yo me veo as, como peruana, por ejemplo a m a veces, los carabineros me dicen a m "que usted es peruana", s, es mi pas, aunque est mal la economa, soy peruana y peruana quiero seguir as. Por eso nosotros nos reunimos entre nosotros, cuando nos reunimos ac, como parece que fuera el Per, como estamos reunidos ac en catedral la mayora y parece como si ac fuera igual, como si estuviramos en el Per, en esos momentos yo casi siento como si estuviramos en el Per cuando estamos ac en

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catedral, pero en el momento en el que no hay nadie, ah ya parece que estuviramos en Chile.'92 El ingreso de los discursos generados por los inmigrantes peruanos y sus organizaciones en la esfera pblica corresponde fundamentalmente a la conexin que se establece en los primeros aos de los noventa entre los refugiados peruanos y las organizaciones y asociaciones civiles chilenas vinculadas con la defensa de los derechos humanos durante la dictadura militar chilena, ello favorece el establecimiento de vnculos comunes y lazos de colaboracin que influyen posteriormente en la formacin de una base comn de accin entre las organizaciones de inmigrantes peruanos y las asociaciones civiles chilenas al impulsar ante la opinin pblica nacional chilena el reconocimiento de la discriminacin de los inmigrantes, la violacin a sus derechos humanos y el proponer ciertos criterios de tolerancia e inclusin en los derechos econmicos y sociales. En relacin al escenario electoral peruano la esfera pblica que se configur durante la coyuntura en cuestin se desarroll en dos niveles, el primero en torno al escenario nacional propiamente chileno, los discursos emitidos por un sector de los ciudadanos peruanos y las organizaciones chilenas se conectaban bsicamente con la necesidad de sealar los vicios y conductas anti democrticas del rgimen Fujimorista. En un segundo momento la campaa electoral se traslad a Santiago de Chile con el arribo del candidato presidencial; Alejandro Toledo, ello atrajo la atencin de los actores ya mencionados, adems de la prensa chilena y extranjera, las cuales van a cubrir el proceso electoral hasta su finalizacin. La idea de la identidad nacional como un elemento central de este proceso se refleja claramente en la siguiente frase de uno de nuestros informantes, quien al acudir a la celebracin de las fiestas patrias en la embajada
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Entrevista N 3, p. 6.
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peruana en donde an se encontraban los funcionarios diplomticos nombrados por el rgimen Fujimorista, expres lo siguiente: Ese da nadie mencion a Toledo, era Fiestas Patrias no ms, pero para mi no solamente eran las Fiestas Patrias, las fiestas patrias estn en cmo vivir mejor, en cmo recordar a nuestros antepasados, recordar esa fiesta de la peruanidad. Pero tambin no solamente ver el pasado sino ver el futuro, estar en el presente (...) Pero a raz del cambio yo ya estaba en la Embajada y me voy a cercar al Consulado, porque yo soy peruano y tengo todos los derechos de reclamar, de exigir mis derechos, me entiende. A m me han perjudicado, han desunido a mi familia, yo ac vivo solo prcticamente entonces no tengo la ayuda de nadie y yo slito me las arreglo, yo slito me las rebusco me entiende, entonces esa es la situacin que ha cambiado ahora.193 La afirmacin de nuestro entrevistado es una descripcin de una comunidad imaginaria que se mueve a travs del tiempo y se reconstituye en el futuro, tambin es una apelacin de reencuentro con una ciudadana suprimida por las circunstancias vividas por el sujeto en cuestin, en este sentido la identidad nacional slo tiene coherencia y proyeccin en el ejercicio activo de los ciudadanos que se reconocen como parte de esa comunidad poltica imaginada, la nacin peruana.

Entrevista N 8, p. 15. 159

Finalmente es necesario destacar que esta parte de la investigacin tuvo el propsito de analizar los discursos de los inmigrantes en relacin a los procesos simblicos y sociales de la configuracin de la ciudadana en un escenario post-nacional. Los discursos de nuestros entrevistados destacan los contenidos identitarios nacionales, as como el papel de los valores de una cultura poltica democrtica en la insercin de las demandas de los peruanos en Chile y en el Per. Adems del derecho al sufragio que les permiti conectarse con su comunidad poltica de origen y la receptora.

Comentarios Finales La presente investigacin se llev a cabo con el propsito de rastrear histricamente los procesos de configuracin simblica de la ciudadana en el Per y sus implicaciones en la construccin simblica de la ciudadana de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile, en un escenario signado por el creciente impacto de la globalizacin en la redefinicin de la relacin entre la ciudadana y el Estado-nacin. Con la finalidad de darle una organizacin a las conclusiones finales del presente documento, stas se presentaron en torno a dos ejes: Primeramente expondremos las relacionadas con la construccin histrica y en segundo lugar, presentaremos aquellas vinculadas con los resultados tericos y analticos. La construccin de la ciudadana en el Per moderno es un proceso complejo, que durante la mayor parte de su desarrollo se caracteriz por excluir a la mayora de la poblacin por diversos motivos, uno de ellos fue el carcter excluyente de la lite oligrquica, lo que se tradujo en la imposibilidad de construir una concepcin de nacin que se internalizara en la memoria colectiva de todos los peruanos hasta fines de la dcada de los setenta. En este sentido concuerdo con la afirmacin de Hobsbawm 194 , quien argumenta que la identidad nacional en cada pas se desarroll desigualmente debido a diferencias regionales, tnicas y sociales, en el caso peruano ello se configura a travs de la exclusin de los indgenas, los descendientes de la poblacin de origen africana y las mujeres, quienes slo se incorporan a la ciudadana tras un largo proceso que dur cerca de ciento sesenta aos.

194 HOBSBAWM, E. 1991. Naciones y Nacionalismo desde 1780. Crtica. Barcelona, p. 20.

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Un detalle importante es sealar que las exclusiones procedmentales de la ciudadana estuvieron acompaadas por discriminaciones simblicas, una muestra de esta dicotoma son las clasificaciones que se instituyen en la esfera pblica en la segunda mitad del siglo XIX, entre la "gente decente", y la "gente indecente", este criterio le servira a la oligarqua para sacar de la esfera pblica a los actores populares de entonces. La diferenciacin simblica como forma de exclusin operara tambin en el siglo XX, ello se tradujo en la prohibicin de los partidos Apristas y comunistas por parte de la Constitucin de 1933, por tener filiaciones internacionalistas que ponan en peligro la integridad de la "patria peruana". Sin embargo, frente a esta concepcin de la nacin y de la ciudadana excluyente, las lites emergentes de las clases medias articularon un concepto de nacionalismo que se caracteriz por su carcter ant-imperialista y el llamado a construir una nacin que incluyera a todos los peruanos. Este discurso tom forma a fines de los sesenta en los partidos de clase media emergentes como Accin Popular, en sectores de intelectuales y en instituciones del Estado como las Fuerzas Armadas, especialmente en el Ejrcito peruano. Son estos actores quienes mediante un golpe militar en 1968, implementan un proyecto poltico cuyo objetivo medular fue una nacin moderna, una comunidad imaginaria en la que se reconocieran todos los peruanos, fruto del nacionalismo 1 9 5 de estos aos. La ciudadana universal es fruto de este procesles en la Constitucin de 1979 en donde se codifica y extiende a toda la poblacin peruana en edad ciudadana, sin distinciones tnicas, de gnero o polticas, incluyendo a los ciudadanos peruanos residentes en el extranjero. Por ello, la nocin de una comunidad imaginaria universal, elaborada por las lites nacional-populares Entiendo por nacionalismo, una ideologa poltica y social que define una correspondencia entre el concepto de nacin con el de Estado. La primera fase de la dictadura militar de los setenta puede ser entendida bajo esta definicin, incluso Hobsbawm, hace mencin de la declaracin oficial del idioma quechua como una de las acciones simblicas de los militares nacionalistas. Ibdem, p. 172.
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de la poca, es la condicin imprescindible para entender el proceso de configuracin de la ciudadana en el Per de esos aos y su proyeccin en las dcadas venideras. En los ochenta, el populismo y el modelo de ciudadana articulado en los aos anteriores se deterioran y entran en crisis debido a los factores de inestabilidad poltica, econmica y social, cuyas causas hemos explicado con amplitud anteriormente. En este contexto la relacin entre Estado y ciudadana cambia radicalmente en los noventa, se construyen nuevas categoras de inclusin y exclusin simblica, como terroristas/patriotas y democracia/orden, q u e permiten la legitimacin social del rgimen autoritario de Fujimori. En relacin al enfoque terico, una primera necesidad que surgi de esta problemtica fue abordar en detalle los distintos enfoques analticos que relacionaran los conceptos en discusin, los que bsicamente se dividieron en las siguientes orientaciones: Las posiciones post-naconales de la ciudadana y aquellas que sostienen la vigencia de un modelo de ciudadana nacional flexible. Un primer problema que surgi en este recorrido fue el excesivo nfasis al anlisis de los espacios procedmentales de configuracin de la ciudadana en relacin con los dos modelos mencionados en el prrafo anterior, por ello fue necesario buscar otras fuentes relacionadas con la problemtica de la ciudadana que nos permitieran hacer la conexin con su dimensin simblica, para ello recurrimos a autores como Turner, Held y Kymlicka entre otros. Fruto de dicho esfuerzo se logr articular un modelo terico en el que los conceptos fundamentales fueron: Nacin, cultura poltica y esfera pblica. Desde esta perspectiva asumimos ver a la ciudadana como un vnculo subjetivo, entendido como un espacio continuo de intercambios, en el cual los actores comparten aspectos de memoria, visiones de futuro, derechos y
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obligaciones y como una identidad poltica. La dimensin identitaria implica entender a la ciudadana como una forma de identidad poltica que homologa individuos diferentes pero iguales en tanto son ciudadanos dentro de una comunidad poltica y que los diferencia de los ciudadanos de otra comunidad poltica. Un primer resultado del presente trabajo se relaciona con la debilidad de las instituciones democrticas, en donde la ciudadana se ha configurado en el Per bsicamente desde arriba, sin desconocer la existencia de procesos de ampliacin ciudadana desde abajo, pero la tendencia mayoritaria es la primera. Asimismo el modelo vigente hoy en da en el Per es el liberal, el cual concibe al ciudadano como una persona que se aferra a las reglas del juego econmico y realiza actividades de servicio pblico en su comunidad local. Un aporte del presente trabajo es haber destacado el peso de los elementos simblicos en la configuracin de la ciudadana, la idea de Zolo acerca de la ciudadana preciada y no preciada, nos permiti explicar dos dimensiones relacionadas con la inmigracin, por una parte nos proporcion una de las tantas razones que impulsan las migraciones, pero que tambin inciden en los causas de reagrupamiento de los inmigrantes, pues al recibir las presiones de la comunidad receptora en trminos discriminatorios y excluyentes, la identidad nacional "no-preciada" se tras formaba en un elemento de cohesin y de identidad de los inmigrantes. Un ejemplo de ello es el caso de los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile; los relatos de nuestros entrevistados coinciden en destacar la importancia de las exclusiones y rechazos que sufren por parte de individuos de la sociedad receptora chilena, pues eran mirados en menos por el hecho de proceder del Per. Las evaluaciones de los individuos inmigrantes sobre su comunidad poltica se dieron, en este caso, no slo a nivel de la relacin costo-beneficio sino
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tambin en trminos de representaciones sociales y culturales que les permitieron establecer ciertas comparaciones entre su comunidad poltica de origen y la receptora. Desde este contexto podemos establecer como segunda conclusin el papel de la identidad nacional como elemento fundamental de cohesin e identidad poltica de los inmigrantes peruanos, en todas las entrevistas realizadas ella aflor como un elemento de unidad e identidad poltica de los peruanos residentes en Santiago de Chile, si bien es cierto que se articul a partir de los procesos de exclusin y discriminacin social que los inmigrantes econmicos mayoritariamente sufrieron por parte de ciudadanos y funcionarios pblicos chilenos. Una reflexin acerca del valor de la clasificacin preciado/no preciado, sin embargo es insuficiente porque no explica el otro lado de la moneda, las inclusiones, un aporte significativo para construir una mirada ms amplia es el concepto de esfera pblica. La participacin prctica y activa de los inmigrantes en la esfera pblica del pas receptor es un indicador que nos permite medir la constitucin de un modelo de ciudadana post-nacional En este sentido es importante sealar la existencia de una cultura poltica compartida entre algunos sectores de la sociedad civil chilena y los inmigrantes peruanos, fundamentada a travs de los valores de los derechos humanos, lo que posibilit la insercin y legitimacin de los discursos producidos por las organizaciones de residentes peruanos en relacin al reconocimiento de los derechos de los inmigrantes y por el fin del gobierno autoritario en el Per. Dicho desarrollo se produce en los primeros aos de los noventas, entre los refugiados polticos peruanos y actores de la sociedad civil chilena, vinculados al trabajo de los derechos humanos. No podemos olvidar que Chile vivi durante casi 17 aos una de las dictaduras militares ms duras y
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represivas del continente, en este contexto desde la sociedad civil se gener un conjunto de organizaciones y asociaciones civiles cuyos objetivos fundamentales fueron la defensa de los derechos humanos, la lucha contra la impunidad y el retorno de la democracia: Estas experiencias fueron construyendo una cultura poltica en ciertos sectores de la sociedad chilena en donde el respeto a los derechos humanos, la tolerancia y la solidaridad fueron valores fundamentales. Son estas asociaciones y organizaciones las que tienen un papel fundamental en la acogida y la insercin de los segundos, establecindose lazos que seran vitales para las connotaciones que adquiere este fenmeno a finales de los noventa. Los refugiados peruanos por su parte, cuentan con un amplio repertorio poltico cultural adquirido durante la dcada de los ochenta en el Per, que fue generndose debido a la debilidad del Estado para solucionar las demandas de sus ciudadanos, lo que no les dejaba otra alternativa que construir soluciones autogestionarias. Su capacidad de constituir pequeas asociaciones de inmigrantes, sumado a las organizaciones civiles chilenas son el soporte sobre el cual se van a dinamizar las acciones y discursos de los inmigrantes peruanos sobre los derechos de los inmigrantes y posteriormente sobre la situacin poltica en el Per, aprovechando la coyuntura electoral del perodo 2000 - 2001. Los cuales se instalaran en la esfera pblica tanto chilena y peruana. Una tercera conclusin relaciona la esfera pblica chilena y el xito que tienen las organizaciones de inmigrantes peruanos en Chile. En la lgica que la primera codifica hoy en da a partir de valores y virtudes democrticas, lo que" posibilit la insercin de las narrativas y discursos reivindicativos de las organizaciones de inmigrantes peruanos relacionadas con los derechos humanos y la recuperacin democrtica en su comunidad poltica de origen.

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Por otra parte el derecho al voto en el extranjero a los peruanos as como la coyuntura poltica por la que atraves el Per al finalizar la dcada de los noventa, permiti a los operadores polticos de las asociaciones de inmigrantes revindicativas poner en la escena pblica las demandas por la democratizacin de la sociedad peruana, as como dejar en claro las condiciones de vida y las carencias que pasaban en Santiago la mayora de los inmigrantes de esa nacionalidad. Lo que tuvo por consecuencia una trasnacionalizacin del espacio pblico. Incluso uno de los candidatos, Alejandro Toledo hizo parte de su campaa electoral en Chile. Todo este escenario nos habla de una concepcin de ciudadana activa, en donde el inmigrante deja de ser un votante que slo participa pasivamente con su voto, sino que pretende influir en su comunidad poltica de origen y en la receptora a travs de movilizaciones en los espacios pblicos, aprovechndolos para insertar en ellos sus distintos discursos, en este caso el contexto creado por las elecciones es explotado por algunos sectores de los inmigrantes para hacer explcitos los problemas que origin el autoritarismo de Fujimori en el Per y las exclusiones que sufren en Santiago de Chile. Asimismo al estar los derechos humanos institucionalizados en el imaginario colectivo de los miembros de ambas sociedades (inmigrante y receptora), las demandas por el reconocimiento y la extensin de los derechos ciudadanos partieron desde la sociedad civil. Por ello es imprescindible el tema de los derechos humanos, pues permiten el establecimiento de espacios de comunicacin democrticos, de tolerancia y el reconocimiento mutuo de la existencia de un ncleo bsico de derechos inalienables para toda persona, sin distincin de nacionalidad, gnero o tnica. En relacin al caso especfico de la migracin peruana a Santiago de Chile y su conexin con la ciudadana post-nacional vemos que la legislacin

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chilena posibilita el ejercicio de los derechos sociales y civiles de los inmigrantes, adems de establecer cierta apertura en relacin a los derechos polticos. Lo que nos lleva reflexionar acerca de la relacin existente entre el modelo de ciudadana post-nacional y nacional, en el sentido que sus posibles desarrollos van a depender del tipo de polticas de inclusin y control migratorio que cada Estado va a disear o ya posee, en el caso chileno, por ejemplo, existen ciertos espacios de participacin para los extranjeros, bsicamente referidos al mbito local Se ha podido establecer que tanto en el caso peruano como en el chileno, desde la dcada de los cincuenta se empezaron a establecer las bases de lo que algunos autores como Soysal y Castles -denominan el modelo postnacional. Durante estos aos empiezan a surgir los primeros Convenios y pactos de carcter internacional que promovan el respeto universal a los derechos humanos y a los derechos de los trabajadores migrantes. Sin embargo es importante destacar la vigencia de los Estados-Nacin en la configuracin de la ciudadana, y en el caso de los inmigrantes dos elementos destacados a nivel simblico son: la identidad nacional, y la constitucin de una esfera pblica que se legitima en los valores de una cultura poltica en donde se expresan valores y narrativas democrticas. En este sentido, si queremos pensar a la ciudadana en trminos culturales y simblicos, debemos trasladar sus referencias, prcticas, significados y representaciones sociales de pertenencia a una comunidad poltica a un escenario ms flexible en donde los contextos entre lo nacional y lo postnacional sean porosos y no excluyentes, en donde la presencia de las comunidades de inmigrantes propicie el encuentro de diversos discursos que se dan en un espacio pblico determinado pero que no slo responde a los intereses de los "nacionales", sino tambin al de los "extranjeros", y ello es El anexo N III, del presente documento incluye la legislacin chilena pertinente.
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posible debido a la existencia en el espacio pblico de ciertos valores y narrativas vinculantes, como los derechos humanos Finalmente, pese a las imprecisiones y tensiones que presentan tanto el modelo de ciudadana nacional como el modelo de ciudadana postnacional, es importante destacar que ambos formatos se encuentran interactuando y modificando los lmites y contornos de la ciudadana, estamos asistiendo a una poca en donde las transformaciones son muy profundas y sus impactos en la constitucin de nuestras esferas polticas, sociales y culturales an no estn definidas. En este sentido el modelo de la ciudadana post nacional es un escenario por venir.

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ANEXO I Estrategia metodolgica A lo largo de los casi 11 aos que viv en Santiago de Chile tuve la oportunidad de ser testigo presencial y actuante de los cambios de la migracin peruana hacia Chile, en el ao 1990, los peruanos residentes en Chile no pasbamos de los tres mil quinientos individuos viviendo legalmente en esa ciudad, sin embargo a partir del ao 1992, la presencia y el flujo migratorio hacia Chile y en particular a la ciudad de Santiago aument exponencialmente, siendo la cifra de los residentes peruanos legales, aproximadamente de cuarenta mil individuos y calculndose el nmero de los inmigrantes ilegales en ms de veinte mil individuos. Durante este proceso, la Iglesia Catlica a travs del Instituto Catlico de Migraciones (lncami), y del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), asumi como una de sus principales tareas dar asistencia legal y econmica a los inmigrantes polticos y econmicos peruanos en la ciudad de Santiago de Chile, adems de ofrecer asistencia y espacios fsicos para promover la organizacin de la poblacin inmigrante. En este sentido tuve la oportunidad de trabajar y conocer las actividades del lncami, lo que me permiti acceder a informacin referida a la cantidad de peruanos residentes en la ciudad antes mencionada. Adems mi proximidad a asociaciones peruanas me habilit para elaborar los perfiles de los individuos a entrevistar que se vincularan directamente con mis objetivos. La metodologa que utilizamos para investigar nuestro tema de estudio es cualitativa, la razn de esta decisin obedeci a que el enfoque cualitativo era l mas ptimo para abordar el tema de la reconstruccin de las
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percepciones, prcticas y significados de la ciudadana por parte de los actores inmigrantes en un contexto en principio ajeno a ellos. Adems me permiti una comprensin de los procesos que confluyen en la constitucin de la identidad de los inmigrantes, el acceso a la realidad cotidiana de sus relaciones sociales. Igualmente al mirar a la ciudadana como una construccin social y simblica, esta nos remite a un proceso en el que la sociedad en su totalidad se ha creado y recreado, los humanos en ese sentido al relacionamos y conformarnos mediante y por el lenguaje no nos conocemos ni nos movemos directamente sobre la realidad: La realidad la tenemos que construir, lo que es real es algo construido, tenemos datos de lo real, cosas de lo real, objetos de lo real, pero a esto le tenemos que otorgar sentido para interaccionar. Tenemos que entender por medio de procesos mentales, tenemos que nombrar las cosas y al hacerlo ya estamos haciendo una abstraccin.191 En ese sentido cuando hablamos de la construccin social de la ciudadana, nos encontramos refirindonos a conceptos, representaciones acerca de lo que es ser ciudadano o no. Al ser la ciudadana una prctica social que es ordenada podemos encontrar tres sitios o lugares en los que sta se configura: L a historia de vida, los discursos (que se encuentran fragmentados y entrecruzados), y las instituciones sociales (las cuales estn generalizadas):

DE BARBIERI, T. 1997: "Epistemologa y Estudios de Gnero". Gnero, Educacin y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Editoras; Ximena Erazo y Soledad Larran. Servicio Universitario Mundial. Santiago de Chile.
197

171

Los relatos producidos por las personas que constituyen el objeto de estudio deben ser valorados exactamente de la misma forma que aquellos producidos por el investigador, no deben ser infravalorados como epifenmenos o distorsiones ideolgicas, ni tratados como: Validos en sus propios trminos" sin hacer consideraciones o explicaciones que vayan mas all... Todos los relatos deben ser analizados como fenmenos sociales que ocurren o son moldeados en contextos particulares. Esto no solo enriquecer directamente el conocimiento sociolgico, tambin ayudar a despejar los riesgos de invalidez que necesitamos considerar al interpretar la informacin conseguida en un

1. Tcnicas de Investigacin En coherencia con los planteamientos sealados lneas arriba, se opt por escoger dos tcnicas cualitativas, las cuales fueron: La observacin participante y las entrevistas en profundidad: La Etnografa: Los sujetos de investigacin son seres humanos, por lo que no forma parte del proceder antropolgico manipularlos, ni controlar sus entornos sociales o normativos, por ello es que la observacin participante es un excelente mecanismo para tomar parte en la vida de una comunidad al tiempo que la observamos y la estudiamos, participar en la vida local significa que los etngrafos hablan constantemente con la gente y les preguntan sobre lo que observan.

HAMMERSLEY y ATKINTSON. 1994: Etnografa. Paidos, Buenos Aires.

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Esta tcnica la apliqu en aquellos lugares en donde la presencia de los inmigrantes peruanos es masiva y predominante (La Plaza de Armas de Santiago de Chile, La Zona Norte de la Ciudad, poblaciones, mercado de abastos, lugares de diversin, organizaciones culturales, etc.). Este procedimiento me permiti ubicar a los informantes claves. Entrevistas en profundidad: Este instrumento signific la realizacin de reiterados encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes: Encuentros dirigidos hacia la comprensin de las perspectivas que tienen los informantes respecto de sus vidas, experiencias y situaciones, tal como las expresen con s'us propias palabras, las entrevistas con profundidad siguen el modelo de la conversacin entre iguales y no de un intercambio formal de preguntas y respuestas.
199

Los temas que estructuraron la entrevista responden a la necesidad de que los individuos expresen sus relatos y opiniones, en funcin de no alejarse de los temas fundamentales de la investigacin. Las entrevistas fueron grabadas en el momento de su realizacin.

dem, p. 64.
173

2. Unidades de anlisis de la investigacin Actores: Inmigrantes de ambos sexos en edad ciudadana residiendo en la ciudad de Santiago de Chile despus de Abril de 1992. - Organizaciones u asociaciones de inmigrantes peruanos en Santiago de Chile. - Organismos vinculados al tema de la migracin peruana en Santiago de Chile. Asociaciones especficas que se trabajaron: - Comunidad Peruana Santa Rosa de Lima Asociacin de Refugiados Polticos (Proandes) 3. Perfil de los Entrevistados Los sujetos a entrevistar son ciudadanos peruanos (hombres y mujeres), residentes en la ciudad de Santiago de Chile, que al momento de producirse al Golpe de Estado del 5 de Abril de 1992, eran mayores de 18 aos (edad en la cual en el Per se adquiere el status ciudadano). El perfil se articul a partir de la necesidad de hacer tres cortes en la realidad, las cuales fueron las siguientes: tipo de migracin, gnero, tipo de organizacin u asociacin a la que pertenece:

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Hombre (pertenece a una asociacin) Migracin Poltica Mujer (pertenece a una asociacin) Hombre (No asociado) Migracin Econmica Mujer (No asociado)

4. Instrumentos de recoleccin de la Informacin 4.1. Gua de la Entrevista (para inmigrantes peruanos). Trayectoria migratoria Hace cuanto que migraste del Per? Cules fueron los motivos que te impulsaron a migrar? Por qu escogiste la Ciudad de Santiago de Chile? Qu edad tenas cuando migraste? Trayectoria ciudadana Qu significa para ti ser ciudadano? Sentiste que el gobierno de Fujimori redujo tus derechos polticos, sociales y econmicos de alguna forma?

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Qu signific para ti llegar a Santiago de Chile y ver que eras extranjero? Consideras que al migrar perdiste tus derechos ciudadanos en el Per? Cules son las prcticas que te permiten considerarte aun parte de la comunidad poltica peruana? Exclusin Te has sentido excluido en la ciudad de Santiago? Cmo describiras esta exclusin, como material o simblica? Es posible superar la exclusin? Dnde ubicaras a los actores que generan mayor exclusin, en la vida cotidiana o en actores institucionales como los Carabineros o agentes del Estado o de la sociedad? La Redefinicin de lo Peruano en Santiago de Chile Cmo surgi el inters de crear estas asociaciones y organizaciones peruanas en Santiago de Chile? Consideras que estas organizaciones permiten conservar la identidad de los peruanos residentes en Santiago de Chile que participan de ellas? Estas organizaciones son capaces de influir en la vida poltica peruana? Estas organizaciones son fundamentales para canalizar posibles protestas en el caso de que los inmigrantes peruanos sean sometidos a abusos?

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Formas de participacin en la comunidad poltica de origen T crees que la posibilidad de votar en el extranjero en las elecciones presidenciales y parlamentaras peruanas es un elemento fundamental para seguir ejerciendo tus derechos ciudadanos? Presentacin del Tema a los Entrevistados (Para los inmigrantes econmicos y polticos) Mi nombre es Jos Luque, soy peruano y estoy realizando actualmente mis estudios de postgrado y el tema de mi tesis est muy relacionado con la migracin peruana a Santiago de Chile y el tema de la ciudadana, en este sentido quiero solicitar su ayuda para obtener informacin sobre estos temas a travs de una entrevista que llevaremos a cabo conjuntamente, adems la informacin obtenida ser considerada confidencial y annima para los efectos de la tesis, salvo que usted exprese lo contrario, le agradezco por lo tanto su ayuda y tiempo que me brinda.

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PERFIL DE LOS ENTREVISTADOS

Nombre (O Roco (2) Consuelo (3) Zoraida (4) Cinthia (5) Carolina (6) Ral (7) Pablo Juan (9) J o s (10) Jorge (11) Basso (12) Alberto (13) Alejandro (14) Francisco
(8)

Calidad migratoria Indocumentada Enero de 1997 Inmigrante Econmica Indocumentada Enero de 1998 Inmigrante Econmica Indocumentada Agosto de 1996 Inmigrante Econmica Visa temporaria 1996 Inmigrante Econmica Visa Definitiva Abril de 1997 Refugiada Poltica Visa temporal 1996 Inmigrante Econmico Residente Definitivo 1996 Inmigrante Econmico Visa Definitiva 1992 Refugiado Poltico Indocumentado 1997 Inmigrante econmico Visa Definitiva 1992 Refugiado Poltico Visa Definitiva 1989 Inmigrante econmico Visa Definitiva 1996 Inmigrante Econmico Visa Definitiva 1989 Inmigrante Econmico Nacionalizado 1992 Refugiado Poltico

Sexo F F F F F H

Ocupacin Asesora del Hogar Ambulante Ambulante Comerciant e Dirigente Social Ambulante Y Dirigente Social Empleado Microempr esario Obrero Ambulante Empresario Dirigente Social Pastor Evanglico Dirigente Social Empresario Empleado Pbl ico

Procedencia Trujillo Per Barranca Per Barranca Per ChimbotePer Lima - Per Huacho Per BarrancaPer Trujillo-Per ChimbotePer Trujillo-Per Lima - Per Lima - Per ArequipaPer Trujillo-Per

Edad 34 49 28 28 27 38

Estudios Superior Tcnicos Enseanza secundaria Enseanza Secundaria Enseanza Superior Inconclusa Estudios Superiores Incompletos Contador Pblico Estudios secundarios Periodista Profesor de Historia Periodista Socilogo Profesor de Religin Pastor Ingeniero Electrnico Estudios Secundarios

H H H H H H H H

30 49 35 43 48 46 39 48

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ANEXO IT 1. Organizaciones de Inmigrantes Peruanos en Santiago de Chile Para efectos de una mejor comprensin hemos clasificado las organizaciones de inmigrantes peruanos en Chile en funcin de la actividad central que desempean: a) De carcter poltico reivndicativo: Comit de Refugiados Peruanos en Chile; Proandes. Asociacin Transparencia; Asociacin de Peruanos por la Integracin de Amrica Latina (APILA) y la Asociacin de Residentes Peruanos en Santiago de Chile, b) De carcter religioso: Comunidad Cristiana Peruana Santa Rosa de Lima; Comunidad Evanglica Peruana y Hermandad del Seor de los Milagros c) De carcter econmico: Grupo Parakas. d) De carcter social: Comit de Damas Peruanas; Club Peruano. a) Organizaciones de carcter poltico reivndicativo: La mayora de sus integrantes y fundadores llegan a Santiago de Chile entre los aos 1992 y 1994, si bien los orgenes de su inmigracin tienen como eje comn el que son perseguidos polticos por diversos agentes del Estado peruano u organizaciones terroristas como Sendero Luminoso, son reconocidos por el ACNUR y las autoridades Chilenas como refugiados polticos, sus procedencias son diversas, entre ellos tenemos desde dirigentes sociales perseguidos por Sendero Luminoso a dirigentes polticos y sindicales perseguidos por agentes del Estado. Si bien inicialmente la mayora de ellos coinciden en los mismos centros de acogida implementados a travs del Convenio firmado entre el ACNUR y el Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI), y otras organizaciones, paulatinamente se van agrupando de acuerdo a sus propios intereses y necesidades. 2 0 0
200

INCAMI. 1996: Relacin de Actividades del INCAMI en el ao 1995, Migraciones N 53. Santiago de Chile, pp. 14 y 15.
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 El Comit de Refugiados Polticos Peruanos en Chile Actualmente es la organizacin peruana con mayor reconocimiento e impacto en la opinin pblica chilena, tiene fuertes lazos con organizaciones de derechos humanos chilenas como el Comit Para la Defensa del Pueblo (CODEPU), Amnista Internacional (Seccin Chilena), Fundacin de Ayuda Social de las Iglesias Cristinas (FASIC) y la Corporacin Ayun 201 , as como en el Comit 119, los cuales pasaron a formar el Comit de Chilenos de Apoyo a los Migrantes. Su fundacin data de inicios del ao 1998. Si bien inicialmente esta organizacin plante entre sus objetivos la defensa de los derechos humanos de los presos polticos en el Per y la denuncia de las violaciones de los derechos humanos por parte del Gobierno de Alberto Fujimori 202 , un conjunto de circunstancias derivaron en su inters por convertirse en un espacio de reflexin y de demandas por el respeto de los derechos civiles, polticos y sociales de los inmigrantes peruanos en Chile. En los aos siguientes establecieron un programa de asistencia legal para inmigrantes indocumentados y para asistencia en salud con el apoyo de las organizaciones chilenas antes indicadas. No obstante es a partir del ao 2000 cuando esta organizacin logr ser reconocida como un espacio de mediacin de las demandas de los inmigrantes peruanos en Chile. Hoy en da el Comit de Refugiados trabaja bsicamente en dos reas: Asesora La mayora de estas, organizaciones de derechos humanos cumplieron un papel destacado en la defensa de los derechos humanos durante la dictadura de militar en Chile. 202 En su pagina Web sealan lo siguiente: Somos perseguidos polticos peruanos viviendo el exilio que cobardemente nos impuso el Estado Peruano, pese a ello seguimos dispuestos a luchar por los derechos de nuestro heroico pueblo peruano. Esta pgina est dedicada a ello, trataremos de crear una vitrina abierta al mundo donde expondremos las justas luchas de nuestro amado pueblo y tambin denunciaremos las injusticias que sufre., http://usuarios.lvcos.es/comite 119.
201

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legal para los inmigrantes en Chile (ya no slo atienden casos de peruanos sino tambin de ecuatorianos y bolivianos), y en programas que permitan el reconocimiento de los derechos sociales de los inmigrantes. Proandes Fue fundada en abril de 1997, tiene como caracterstica que agrupa no slo a refugiados peruanos, sino tambin a inmigrantes econmicos y a ciudadanos chilenos. Entre sus objetivos iniciales figuran: La difusin de la situacin de los derechos humanos en el Per, propugnar el reconocimiento de los derechos econmicos y sociales de los inmigrantes y buscar la integracin entre peruanos y chilenos. Para implementar sus objetivos instalaron los siguientes programas con el apoyo de algunas organizaciones y colectivos de estudiantes universitarios: Programa de asistencia Legal y una Bolsa de trabajo, las cuales eran dadas a conocer a travs de un programa de radio que se llam: Contigo Per, el cual fue trasmitido por la seal de Radio Tierra durante los primeros 9 meses del ao 1999. Durante los procesos electorales llevaron a cabo una campaa destinada a concientizar a los electores peruanos en Santiago de Chile sobre los marcos ticos y morales de cada uno de los candidatos a la Presidencia de la Repblica. Actualmente estn trabajando junto otras organizaciones peruanas para que las cotizaciones provisionales de los peruanos en Chile les sean reconocidas en el Per y viceversa.
203

Las organizaciones que estn impulsando esta iniciativa son: El Club Peruano; Grupo Empresarial Paracas; Hermandad del "Seor de los Milagros"; Comit de Refugiados Peruanos; Comunidad "Santa Rosa de Lima"; Pro-Andes; Comit de Damas Peruanas; Asociacin de Residentes; y la Comunidad Evanglica Peruana. www.perualdia.cl
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 Asociacin Transparencia Fundada a inicios del ao 2000 por un grupo de profesionales inmigrantes peruanos, tuvo como finalidad supervisar la limpieza de las elecciones peruanas en Santiago de Chile, durante los procesos electorales que se dieron entre los aos 2000 y 2001. Una vez acabada esta coyuntura la organizacin se disolvi. Asociacin de Peruanos Para la Integracin de Amrica Latina (APILA) Creada en el ao 1995, est integrada por refugiados y profesionales peruanos, a lo largo de los aos ha mantenido un perfil comunicacional bajo, ha trabajado bsicamente el tema migratorio a travs de investigaciones de orden acadmica. Asociacin de Residentes Peruanos en Santiago de Chile Es la organizacin de ms reciente creacin, surgi en octubre del 2001, con la finalidad de organizar a la colonia de inmigrantes peruanos en Chile. Esta nueva agrupacin, cuenta con el apoyo y la participacin directa del Consulado del Per, as como la Municipalidad de Santiago. Este hecho no slo ha motivado la atencin de autoridades sino la de representantes de agrupaciones y de todos los peruanos que habitan en Santiago cada vez en mayor nmero. Los propsitos especficos de esta organizacin son: Conseguir para la Comunidad peruana, orientacin jurdica, laboral y de salud. Ello, sera lo ms inmediato a lograr, pero tambin, queremos mejorar nuestra bolsa de trabajo. De igual forma, nuestro inters est puesto en la niez y la recreacin, teniendo en todas las reas el apoyo de instituciones
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gubernamentales y particulares. En trminos generales queremos trabajar para mejorar la imagen de los peruanos en Chile.204 Si bien esta organizacin es nueva, muchos de sus integrantes tienen una basta experiencia en asociaciones polticas y sociales, incluso su presidente actual, Francisco Baso, particip activamente en algunas de ellas en la dcada de los ochentas en el Per. b) Asociaciones de carcter religioso Las organizaciones catlicas se agruparon bsicamente en el ao 1993, bajo los aleros de la Iglesia Catlica y el respaldo del embajador peruano en Santiago de Chile, la tercera organizacin de carcter evanglico fue fundado el ao 1996 y fundamentalmente ha logrado levantarse gracias al apoyo de sus fieles. Comunidad Cristiana Peruana Santa Rosa de Lima Es la ms antigua de las organizaciones de inmigrantes peruanos en Santiago de Chile, naci a fines del ao 1993, promovida por los religiosos escalabrinos de la Parroquia Italiana y el Instituto Catlico de Migraciones (INCAMI). Actualmente tiene alrededor de 300 miembros, si bien su objetivo central es el de ser un lugar de encuentro de los peruanos catlicos residentes en Santiago de Chile durante la dcada de los noventa se caracteriz por ser la organizacin de inmigrantes que tena el mayor reconocimiento de l sede diplomtica peruana en Chile. Si bien oficialmente asumi un discurso no poltico y de carcter religioso, en la prctica esta organizacin fue el punto de apoyo para legitimar las
Entrevista a Francisco Baso, www.perualdia.cl 183

acciones del gobierno de Fujimori entre los inmigrantes peruanos en Santiago de Chile durante la dcada de los noventa. En este sentido, sus relaciones con las organizaciones de carcter reivndicativo y poltico no fueron las mejores y en la prctica, no existieron. Un ejemplo de ello es que la celebracin de las fiestas patrias tena lugar en dos sedes distintas: La Parroquia Italiana, en la cual la Comunidad Santa Rosa de Lima y la Hermandad del Seor de los Milagros, junto con el Comit de damas peruanas y el Grupo Parakas organizaban el evento, y los locales y restaurantes del centro de Santiago prximos a la Plaza de Armas, que eran el escenario de la celebracin de fiestas patrias organizadas por los grupos polticos reivindicativos, a la cual asistan los migrantes econmicos de origen popular. Es importante sealar que la Comunidad Evanglica Peruana, participaba tambin en este evento.

Procesin del Seor de los Milagros. Organizada por el Instituto Catlico de Migraciones, la Comunidad Santa Rosa de Lima y la Hermandad del Sr. De los Milagros, en Santiago de Chile. Foto: Juan Paredes

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 Comunidad Evanglica Peruana Creada en el ao 1996, de clara orientacin pentecostal, inici sus actividades como u n a comunidad religiosa, sin embargo ante las necesidades de sus devotos tuvo que implementar una bolsa de trabajo y un pequeo programa de asesora legal para regularizar la situacin de algunos de sus miembros. Hermandad del Seor de los Milagros Una organizacin eminentemente religiosa, su actividad central es la Procesin del Seor de los Milagros, una fiesta catlica de carcter popular que se celebra durante el mes de octubre de cada ao. Su arraigo es masivo y a 1.0 largo del mes congrega a un promedio de 5 millones de personas en Lima. Hoy en da han sido reconocidos por el Arzobispado de Santiago de Chile y la mayora de sus miembros son inmigrantes de origen limeo. En sus ltimas procesiones en Santiago de Chile han logrado reunir a ms de veinte mil personas. c) De carcter econmico En la actualidad slo se ha logrado identificar una organizacin de este tipo, sus integrantes comparten un mismo nicho social y no sufren discriminaciones de- ninguna ndole en Chile. Cuentan con capital, educacin y status.

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 Grupo Parakas Sus integrantes son los ms prominentes comerciantes, empresarios, funcionarios de empresas transnacionales y profesionales peruanos radicados en Chile. Sus orgenes se remontan al ao 1990, tiempo en el cual se denominaron como la Asociacin de residentes Peruanos en Chile, y a partir del ao 1996 se denominaron como Grupo Parakas. 2 0 5 Tiene grandes inversiones e intereses en Chile, sus integrantes no tienen problemas de integracin social y legal en el pas, mantiene fluidos lazos de comunicacin con la representacin diplomtica peruana. d) De carcter social Se,dedican bsicamente a labores de beneficencia y sociales sin fines de lucro, desarrolla actividades asistencialistas dirigidas a los peruanos con menos recursos residentes en Chile. Comit de Damas Peruanas Generalmente esta organizacin se dedica a patrocinar eventos significativos para los inmigrantes como la celebracin de las fiestas patrias peruanas, adems de reunir fondos de caridad y de beneficencia. Sus integrantes son bsicamente las esposas de los miembros de la representacin diplomtica peruana, y de los miembros del grupo Parakas. Club Peruano Sus miembros son los residentes peruanos con mayor tiempo residiendo en Chile, sus miembros son peruanos procedentes de las clases altas peruanas MORALES, P. 2002: Empresarios Peruanos en Chile. El Grupo Parakas. www.emol.cl . Santiago de Chile.
205

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que a lo largo del tiempo han ido migrando a Chile, es la organizacin de mayor status y prestigio de los peruanos en Chile y de carcter ms tradicional.

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ANEXO III Los Instrumentos Jurdicos Nacionales e Internacionales Presentes en Chile En el caso chileno la legislacin pertinente es escasa y no hay una poltica nacional coordinada entre las diversas instituciones pblicas relacionadas con la migracin, no obstante existe un cuerpo legal que permite el ejercicio del derecho al sufragio para los extranjeros que cumplan con ciertos requisitos y una participacin poltica ms amplia en los espacios locales, exactamente en los Consejos Econmicos y sociales comunales. La Constitucin Chilena 206 no hace distinciones extranjeros. El Artculo primero seala: "Las iguales en dignidad y derechos", no establece extranjeros y nacionales en relacin al acceso programas de bienestar pblicos. entre los nativos y los personas nacen libres e ninguna distincin entre a la educacin, salud y

En cuanto a la ciudadana el artculo 13 determina: Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y que no hayan sido condenados por pena aflictiva. La calidad de ciudadanos otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de eleccin popular y los dems que la Constitucin o la ley confieran. Asimismo el artculo 14 permite el ejercicio parcial de los derechos polticos de los extranjeros que cumplan con ciertos requisitos:

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

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Los extranjeros avecindados en Chile por ms de cinco aos, y que cumplan con los requisitos sealados en el inciso primero del artculo 13, podrn ejercer el derecho al sufragio en los casos y formas que determine la ley. La participacin poltica de los extranjeros es permitida en las elecciones presidenciales, legislativas y municipales, la Ley Orgnica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios , no indica ninguna restriccin, por el contrario el Artculo 60 dice: Son electores para los efectos de esta ley, los ciudadanos y extranjeros que figuren con inscripcin vigente en los registros electorales y que tengan cumplidos 18 aos de edad el da de la votacin. Asimismo el Artculo 136 de la misma ley toma medidas precautorias para defender el derecho al sufragio de los extranjeros, el inciso 8 marca las sanciones para aquellos que impidan el ejercicio de este derecho poltico: Ser castigado con presidio menor en su grado medio a presidio mayor en su grado mnimo: El que impidiera a cualquier elector ejercer su derecho a sufragar por medios violentos, amenazas o privndolo de su cdula nacional de identidad o de identidad para extranjeros. La legislacin chilena relacionada con la participacin poltica de los extranjeros en el mbito local es ms inclusiva. La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 2 0 8 , en el Ttulo IV - De La Participacin Ley Orgnica Constitucional Sobre Votaciones Populares y Escrutinios. N 18700. 208 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades. N 18695.
207

189

Ciudadana, fija con claridad las instancias d e participacin de los extranjeros en la vida poltica local, en primer lugar ellos no pueden ser elegidos como concejales ni alcaldes, espacios exclusivos de los ciudadanos chilenos, pero si pueden ser elegidos para formar parte de del Consejo Econmico y Social Comunal (CESCO), cuyos objetivos y atribuciones son las siguientes (Artculo 94): En cada municipalidad existir un consejo econmico y social comunal, compuesto por representantes de la comunidad local organizada. Ser un rgano asesor de la municipalidad, el cual tendr por objeto asegurar la participacin de las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional, y de actividades relevantes en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. Con todo, los consejeros debern pronunciarse respecto de la cuenta pblica del Alcalde, sobre la cobertura y eficiencia de los servicios municipales de la comuna. El artculo 95, inciso C, en el que se establecen los requisitos para ser elegido a este consejo seala que para ser miembro basta con ser chileno o extranjero avecindado en el pas y tener como mnimo un ao de filiacin a una organizacin del estamento, en caso que corresponda en el momento de la eleccin. En cuanto a la legislacin chilena que cubre la materia de migraciones, el decreto Ley N 1,094 es la encargada de normar este tema, junto la ley N 69. La primera fue promulgada por la dictadura militar el ao 1995 y define las normas que reglamentan el ingreso al pas, tipos d e visas y de residencias otorgadas a los extranjeros, egreso, reingreso, expulsin, mecanismos de control para los extranjeros, procedimientos y recursos. Los tipos de ingresos que establece son las siguientes: turistas, residentes, residentes oficiales e inmigrantes.
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Turista: son los extranjeros que ingresan al pas con fines de recreo, deportivos, de salud, de estudios, de gestin de negocios, familiares, religiosos y/u otros similares, sin propsito de inmigracin, residencia o desarrollo de actividades remuneradas. Residente Estudiante: Es el extranjero que reside en Chile con el objeto d e estudiar en establecimientos educativos del Estado o particulares reconocidos por este. Residente Temporario: Es el extranjero que tiene el propsito de radicarse en Chile y que puede acreditar vnculos de familia o intereses en el pas cuya residencia sea til o ventajosa. Residente Definitivo: Es el permiso concedido a los extranjeros para radicarse indefinidamente en el pas y desarrollar cualquier clase de actividades, sin otras limitaciones que las que establezcan las disposiciones legales y reglamentarias. Residente oficial: Son los miembros del cuerpo diplomtico y consular acreditados ante el gobierno y los de organizaciones internacionales reconocidos por Chile, a quienes se le concede visaciones diplomticas u oficiales. Asilados polticos y refugiados: son los extranjeros que en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias polticas predominantes en el pas de su residencia, se vean forzados a recurrir ante una misin diplomtica chilena solicitando su asilo. Tambin se concede esta calidad migratoria a los extranjeros que por las mismas circunstancias se vean forzados a abandonar su pas de residencia e ingresen al territorio nacional.

191

1. Los Convenios y Pactos Internacionales El decreto Ley 69 fue promulgado el ao 1953 y define al inmigrante como el extranjero que viene con el objetivo de asentarse en el Pas, trabajar y cumplir con las normas del pas. Evidentemente el cuerpo legal chileno respecto a los inmigrantes ya se encuentra obsoleto pues no da cuenta de las nuevas dinmicas que la globalizacin a impuesto a la migracin internacional, existe en todo caso el consenso por parte de las autoridades migratorias por elaborar una legislacin ms moderna. En relacin a las normativas y convenios internacionales que promueven la vigencia de los derechos polticos, sociales y civiles de los inmigrantes en Chile, la ms relevante es: La Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante resolucin 45/158, de 18 de diciembre de 1990 y ratificada por Chile en septiembre de 1993. Esta convencin establece las normas mnimas universales para la proteccin de los trabajadores migratorios y sus familias en temas como los derechos econmicos, sociales, culturales, polticos y jurdicos. De este modo, los Estados que carezcan de normas referentes al tema migratorio, armonizaran su legislacin en las directrices sealadas por las disposiciones universalmente reconocidas en la convencin internacional: Los Estados partes se comprometern, de conformidad con los instrumentos internacionales sobre derechos humanos, a respetar y asegurar a todos los trabajadores migratorios y sus familiares que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin
192

los derechos previstos en la presente Convencin, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin.209 En la segunda parte se encuentra establecido el principio de n o discriminacin. Bajo el ttulo Derechos Humanos de todos los migrantes y sus familias, contempla importantes derechos como: libertad de movimiento, el derecho a la vida, el derecho a la libertad y seguridad personales, y a la proteccin efectiva del Estado contra la violencia. Tambin establece la Convencin el principio de igualdad de trato para todos los trabajadores migratorios y sus familias en una serie de mbitos. Igualdad de derechos ante tribunales y las Cortes de Justicia, en remuneracin y empleo, seguridad social y en cuanto a la seguridad de sus hijos. Otro de los objetivos centrales de esta convencin es eliminar e impedir la explotacin de los trabajadores inmigrantes y de sus familias. Considera que slo se puede eliminar la inmigracin ilegal adoptando un marco legal distinto que flexibilice y unifique los distintos procedimientos de cada Estado. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolucin 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966. Chile ratific este pacto el 10 de febrero de 1972, el cual entr en vigencia el 3 de enero de 1976. El convenio se refiere bsicamente a los derechos de los trabajadores, como el derecho al trabajo, condiciones equitativas de trabajo, bienestar social y Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Organizacin de las Naciones Unidas. Artculo 7, p. 6.
209

193

la proteccin de la familia. Chile tambin ha ratificado una serie de convenciones y acuerdos promovidos por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Primero fue el Convenio sobre trabajadores inmigrantes adoptados en la Tercera reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo del ao 1939, el cual nunca entr en vigor por falta de ratificaciones de los pases miembros. Chile tambin ha ratificado otros convenios y pactos de la OIT: El Convenio 37. En general este instrumento se refiere a la contratacin, asignacin y condiciones de trabajo de los trabajadores inmigrantes, tanto a nivel individual como colectivo. Introduce el principio bsico de igualdad de trato entre los inmigrantes y los nacionales en materias de salarios, condiciones de trabajo y oportunidades. La Recomendacin 86, se refiere fundamentalmente a las obligaciones del estado para facilitar la migracin de la mano de obra de zonas con una alta fuerza de mano de obra sobrante hacia otras que carecen de ella. La Convencin 143 fue adoptada en Ginebra en el ao 1975, los motivos de su elaboracin se debieron a la creciente necesidad de proclamar los derechos humanos de los migrantes, estableci como principio fundamental la obligacin de respetar los derechos humanos de todos los trabajadores inmigrantes y enumera un listado de obligaciones exigidas a todos los Estados.

194

BIBLIOGRAFA AGUIRRE, H. 1974: El Proceso Peruano. Cmo, por qu, hacia dnde? El Caballito. Ciudad de Mxico. AHUMADA, R. 2000: La migracin en Cifras. N 1. Corporacin Ayun. Santiago de Chile. ALMOND y VERBA, 1963: The Civic Culture. Political Altitudes Democracy in Five Nations. Princenton University Press. New Jersey. evolutiva. POWELL, G. 1972: Poltica comparada: Paidos. Buenos Aires. and

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