Politica Criminal

CAPITULO TERCERO
POLTICA CRIMINAL Y SEGURIDAD PBLICA

Poltica criminal y Seguridad pblica
51

A fin de entender la importancia que reviste la poltica criminal en el estudio
de la seguridad publica, ncleo de la presente investigacin, fijaremos con mayor
precisin el papel que desempea sta dentro de una poltica general,
vislumbrando as un estudio ms completo del tema.

3.1 Poltica
En su concepcin ms comn la palabra Poltica denota desconfianza y
escepticismo, lo que provoca un significado contrario a su esencia, ya que se le
relaciona con una actividad demaggica principalmente desarrollada por los
polticos que buscan un puesto por medio de la manipulacin. Pero, qu es en
realidad la poltica?
La poltica de forma genrica hace referencia a la traza o arte para
conducir y resolver un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin
determinado.
86
A partir de esta definicin podemos entender que la poltica se
refiere a cualquier actividad encaminada a lograr un fin, ya sea resolviendo un

86
Palomar de Miguel Juan. Diccionario para juristas. Poltica ,1981 p. 1044.
Quien no puede corregir la
conducta de los ciudadanos sino
suprimindoles las comodidades
de la vida, debe confesar que no
puede gobernar a hombres libres
(Tomas Moro)

52
conflicto u obteniendo el resultado deseado, por lo que algunos autores como
Adrian Leftwich establecen que la poltica se encuentra en toda actividad social
colectiva formal o informal, pblica o privada pues sta abarca todas y cada una
de la actividades humanas de cooperacin y conflicto dentro de las sociedades.
Un ejemplo: en las colas para abordar el autobs, gente que se une por primera
vez en un campamento, entre los residentes de un conjunto de viviendas, hasta
las realizadas por un gobierno moderno.
87

Sin embargo en base al estudio de nuestra materia existe un criterio
unificador de lo que es poltica el cual hace referencia a la forma de gobierno del
Estado, y que est relacionada con la gestin, desde una determina esfera de
poder, de los asuntos pblicos, se presenta a travs de muy diversas
manifestaciones atendiendo a la parcela de actividad objeto de su
administracin.
88
Otros autores como Cerda Lugo definen a la poltica dentro del
mismo contexto entendindola como la Ciencia del Estado o el arte de hacer
gobierno. Dichas definiciones tienen su origen en su etimologa griega, de polis,
ciudad, cuyo significado equivala a Estado.
Por lo tanto independientemente de cmo se contemple a la poltica, ya sea
en su significado ms amplio como cualquier actividad social colectiva o bien
como una actividad propia y exclusiva del Estado, la poltica representa la
bsqueda de un fin comn para la colectividad cumpliendo as con uno de sus
objetivos primordiales, el bienestar del ser humano en sociedad. Sin embargo no
podemos olvidar que es el Estado a travs de su gobierno el nico que cuenta con

87
Cf. Leftwich Adrian. GENTE, RECURSOS Y PODER La Poltica. Cop. Adrian Leftwich. Trad. Evangelina
Nio De la Selva. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico,1985, Pp. 122 a127.
88
Borja Jimnez Emiliano. Curso de Poltica Criminal . Ed. Tirant lo blanch, Valencia, 2003 p. 21.
53
una infraestructura lo suficientemente fuerte para hacer cumplir ciertas reglas,
para respaldar ciertas decisiones y para garantizar que se siguen ciertas
polticas
89
todo esto mediante la coaccin, que aunque no siempre es necesaria,
pues tambin se echa mano de la persuasin o de la aceptacin pasiva por rutina
u otros medios que son permitidos de forma exclusiva al Estado, por lo que
nicamente se considera poltica las decisiones respaldadas por la fuerza que
ejerce dicho Estado.
90

3.2 Poltica General y Social
Cuando aparece el hombre en sociedad, inherente a ste viene la
indispensable formacin del estado as denominado.
91
Es decir, la formacin de
toda sociedad tiene como punto de partida la consecucin de un fin comn, que va
desde la distribucin del trabajo hasta la organizacin social y control de su
comportamiento, sin embargo, la simple organizacin que se hace a nivel social no
es suficiente pues el hombre por s solo no puede regular su conducta y la de los
dems [].
92

Tal afirmacin parte de la idea de que en toda sociedad duradera es
necesaria la creacin o designacin de una autoridad que vele por lo intereses
colectivos, por parte de los mismos ciudadanos, siendo la nica fuerza capaz de

89
P. Nicholson Meter. La Poltica y La fuerza. La Poltica. Cop. Adrian Leftwich. Trad. Evangelina
Nio De la Selva. Ed. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1985 p. 87.
90
Cf. Ibd, Pp.78-82.
91
Lozano Tovar Eduardo. Poltica Criminolgica Integral . Ed. Universidad Autnoma de Tlaxcala, Mxico
1998, p. 41.
92
Cerda Lugo Jess. Poltica criminal, Poltica criminolgica o Poltica contra el criminal. Ed. Universidad
Tecnolgica de Sinaloa, Mxico 2000, p.16.
54
solucionar las disputas que se dan entre sus miembros, as como de la distribucin
y gestin de los recursos para cada actividad, conformndose as el Estado.
El Estado es una forma que ha creado la misma sociedad y que el inters
del primero es organizarse en sus diferentes reas o aspectos de composicin
como lo son su territorio, gobierno y poblacin.
93
El Estado por ser una creacin
humana se encuentra dotado de una serie de funciones y facultades, las cuales se
realizan como parte de una Poltica General o Social emprendida por el mismo
Estado como parte de su gobierno para garantizar el bienestar y seguridad de la
colectividad, pues la Poltica es concebida tambin como el arte de gobernar.
La Poltica General o Social se concibe como la ciencia encargada de
establecer las funciones y alcances del Estado, en el ejercicio de su gobierno
respecto de la aplicacin de los programas y medios adecuados en la consecucin
de un fin determinado, dirigido a promover el bien pblico en cada una de las
diversas reas en que se manifiestan. As, habr tantas polticas como fines tenga
el Estado, aunque en esencia la poltica general es la nica, en las acciones para
lograr los fines tiene que referirse a situaciones y campos especficos y diferentes
por lo cual la poltica general se realiza conceptualmente a travs de tres polticas
fundamentales: Las polticas de desarrollo econmico, la poltica de bienestar
social y la poltica de seguridad integral [].
94

La poltica de seguridad integral es de gran importancia, ya que es el pilar
de la poltica de desarrollo social y la poltica economa, pues evidentemente sin

93
Lozano Tovar Eduardo. Op.cit., p.27.
94
Antonio Rojas Cavalla, citado. por Mario A. Garza Salinas, 2002, p.106.
55
seguridad es imposible el desarrollo adecuado de stas, debido a que se pone en
peligro la supervivencia misma del Estado.
De las tres ramas fundamentales ya mencionadas se pueden derivar las
siguientes polticas: sanitaria, econmica, educativa, laboral, jurdica, criminal,
entre otras, las cules se refieren a aspectos ms especficos y con una finalidad
propia.

3.3 Poltica Criminal
Se dice que una buena poltica social es la mejor poltica criminal.
95

Partiendo de esta afirmacin es necesario que toda poltica criminal responda al
tipo de poltica general (poltica de seguridad integral) establecido por la estructura
de poder central y el tipo de Estado en el que se desarrolla. Vemos plasmada
dicha ideologa de poder en nuestra constitucin. De tal forma que la poltica
criminal de un Estado democrtico no sea la misma que la de un Estado totalitario,
por lo que es imposible pensar en la poltica criminal de forma autnoma e
independiente a la poltica general o social (poltica de seguridad integral) que le
da vida, pues como apunta Fernando Tocora, los derecho que se han de proteger
con extrema ratio jurdica parten en un principio de la poltica general en donde se
establecen los derecho ha protegerse y de que conforma se van a resguardar
96
.

95
Mezger, citado. por Heinz Zipf, 1979, p. 158.
96
Cf. Tocora Feranando. Poltica Criminal Contempornea. Ed. Temis, Colombia,1997 Pp. 10-13.
56
3.3.1 Concepto
La expresin poltica criminal (Kriminalpolitik) como lo menciona Zaffaroni
no es especfica, ya que su origen se atribuye a diversos autores, entre ellos a
Feuerbach, Kleinschrod, y Hender doctrinarios alemanes. Sin embargo algunos
autores como Lozano Tovar determinan que fue Beccaria el primero en visualizar
la poltica Criminal en su Tratado de los Delitos y las Penas en el capitulo referente
a Cmo evitar los delitos, pues a pesar de no proporcionar el trmino formal, ya
contemplaba la funcin de sta.
97

La poltica criminal
98
como parte de la poltica general o social del Estado,
ha sido considerada desde dos diferentes puntos de vista conforme al alcance de
su contenido, por lo que algunos autores la definen como un arte por considerarla
una rama de la poltica general y manifestacin de poder, y otros como una ciencia
por tratarse de una disciplina de observacin, de un conjunto de conocimientos, o
bien de una rama del saber y sector del conocimiento cuyo objeto es el fenmeno
criminal y la legislacin que lo contempla[].
99
Sobre esta ltima precisin
autores como Daz Aranda determinan que la poltica criminal es una ciencia
independiente cuyo objeto es el funcionamiento de la norma penal con el fin de
realizar propuestas de reforma al derecho penal.
100

Otros autores como Moiss Moreno, quienes adoptan una posicin
diferente respecto de la poltica criminal, la definen desde dos puntos de vista por

97
Cf. Zaffaroni Eugenio Ral. y Borja Jimnez Emiliano. op. cit., p 159 y p.. 24.
98
Tambin llamada poltica criminolgica por algunos autores como Alfonso Quiroz Cuarn en el intento de
acentuar la necesidad que tiene la poltica criminal de la criminologa para su existencia y buen
funcionamiento, sin embargo de acuerdo con Zaffaroni tal expresin puede significar una posicin de corte
positivista. De ah que algunos autores manejen la expresin poltica criminal o criminolgica de forma
indistinta como Gonzles de la Vega y Rodrguez Manzanera, y que la mayora sigan utilizando la expresin
de poltica criminal.
99
Borja Jimnez Emiliano. Op. cit., p. 23.
100
Cf. Daz Aranda Enrique. Derecho Penal. Porra, Mxico, 2003 p. 43.
57
un lado como la poltica que el Estado adopta para cumplir su funcin en materia
criminal, y tiene como objetivo primordial la lucha contra el delito para lograr la
vida ordenada en comunidad; lo realiza previnindolo y/o reprimindolo a travs
de una serie de medidas o estrategias que, por ello, son consideradas poltico
criminales, y por otro lado como conjunto de conocimientos en torno a ese grupo
de medidas, estrategias, acciones o decisiones que el Estado adopta para
enfrentar el problema de la delincuencia.
101
Evidentemente las definiciones ya
expuestas, no denotan una inclinacin del autor hacia considerar la poltica
criminal como arte o como ciencia, sin embargo ambas atienden a conceptos
diferentes que indican un alcance desigual pero con un fin comn, en el combate a
la delincuencia.
En cambio para Zaffaroni la poltica criminal es indistintamente una ciencia
o un arte de seleccionar lo bienes jurdicos que deben tutelarse y cada uno de los
mtodos necesarios para dicha tutela, lo que implica el sometimiento a crtica de
las valoraciones ya hechas y de los mtodos ya elegidos. Sin embargo, podemos
observar que dicha concepcin hace referencia a la poltica criminal como arte y
posteriormente como Ciencia englobando as a ambas en una sola definicin.
102

Independientemente de como se considere la poltica criminal, ya sea como
una ciencia, un arte, un sector del conocimiento que no es Ciencia[]
103
o bien
como ciencia y arte a la vez, la Poltica Criminal siempre va a contemplarse desde
dos perspectivas diferentes: la primera como la poltica desarrollada por el Estado
referente a las medidas, estrategias y acciones encargadas de la prevencin y

101
Moiss Moreno Hernndez. citado por. Eduardo Lozano Tovar, 1998 p.64.
102
Cf. Zaffaroni Eugenio Ral. Op cit., p. .153.
103
Borja Jimnez Emiliano . Op. cit., p. 25.
58
represin del fenmeno criminal, y la segunda como un al conjunto de
conocimientos respecto de dichas medidas, estrategias y acciones implementadas
por el Estado. En este ltimo caso, como atinadamente lo seala Moiss Moreno,
ya no hablamos de una manifestacin de poder (arte de gobernar), sino de una
Teora de la Poltica Criminal y en consecuencia de una manifestacin del saber
en base ese poder.
104

De esta forma, el objeto de la poltica criminal es el fenmeno criminal cuyo
estudio es diferente al que realiza la criminologa, pues mientras el primero se
enfoca a cmo reducir el delito, el segundo se encauza al porqu de ste. Sin
embargo, no podemos negar la relacin tan estrecha entre un concepto y otro,
pues, como menciona Lozano Tovar, la criminologa aporta a la poltica criminal
los factores que causan las conductas antisociales, proporcionndole elementos
suficientes para combatir dicha conducta.
105
En consecuencia, se puede decir que
el objeto de la poltica criminal tambin se integra por el funcionamiento de la
legislacin penal
106
y cada una de las instituciones encargas de la prevencin y
erradicacin del fenmeno criminal, pues la legislacin penal no es la nica
manera de prevenir el delito.
Por lo que el fin ltimo de la poltica criminal es reducir los ndices de
delincuencia hasta niveles tolerables, procurando as seguridad pblica.

104
Cf. Moiss. Moreno Hernndez. citado por. Eduardo Lozano Tovar, 1998 p.64.
105
Cf. Lozano Tovar Eduardo. Op.cit., p. 69.
106
Daz Aranda Enrique. Op. cit., p.42.
59
3.3.2 Prevencin o Represin como decisin Poltico criminal
La poltica criminal tienen como funcin primordial la lucha contra el delito,
para lograr la vida ordenada en comunidad,
107
mediante sus dos pilares la
represin y la prevencin pues es ms certero [] servir al hombre, antes que
reprimiendo, previniendo las causas que produce o pueden producir en l, algn
ydao.
108
Corresponde segn Alfredo Bautier a la poltica criminal escoger los
mejores medios preventivos y represivos para la defensa contra el crimen,
109
pues
es caracterstica de un Estado democrtico y moderno la interaccin entre ambas
medidas preventivas y represivas, para satisfacer las necesidades sociales.
De tal forma algunos autores determinan que la poltica criminal puede
definirse en sentido estricto y en sentido amplio. Respecto de la poltica criminal
en sentido estricto se hace referencia al Sistema de Justicia Penal, con cada uno
de sus componentes tradicionales. La poltica criminal en sentido amplio no solo
abarca el sistema penal sino la totalidad del control social que es parte de otras
polticas pertenecientes al conglomerado de la poltica social y que normalmente
se inclinan hacia la prevencin general.
110

3.3.2.1 Poltica Criminal Preventiva
Por prevencin en el contexto ms simple de la palabra entendemos la
accin de prevenir y por prevenir preparar, aparejar y disponer con anticipacin lo
necesario para un fin, as como precaver, evitar, estorbar o impedir algo. En

107
Moreno Hernndez Moiss . Op. Cit., 345.
108
Cf. Carranza Elas. Poltica criminal y Humanismo en la Reforma de la Justicia Penal. http://www.
Cienciaspenales.org/REVISTA%2006/carranza06.html. (22 marzo 2004)
109
Cf. Martnez Garnelo Jess. Seguridad Pblica Nacional. Ed Porra, Mxico, 1999 p. 220.
110
Cf. Cf. Lozano Tovar Eduardo. Op. cit., p. 75.
60
cambio, de acuerdo a la ciencia criminolgica prevenir es el conocer con
anticipacin la probabilidad de una conducta criminal disponiendo los medios
necesarios para evitarla.
111

Raymod Gassin determina que desde un punto de vista cientfico, puede
decirse que se entiende por prevencin el conjunto de medidas de poltica criminal
con la exclusin de las medidas de intervencin penal que tienen por finalidad
exclusiva o al menos parcial limitar la posibilidad de aparicin de actividades
criminales, hacindolas imposibles, ms difciles o menos probables
112
. De
acuerdo a esta definicin la prevencin se restringe a medidas no penales,
excluyendo a las medidas de intervencin penal o para-penal, tales como la
supuesta intimidacin de la pena o el posible efecto intimidante de la accin
policial. Las medidas no penales a las que se hace referencia son medidas de
carcter social, la mayora de las cuales no tienen necesariamente como objetivo
principal la reduccin de la delincuencia sino la mejora de las condiciones de
ciertas categoras sociales, mediante la instauracin de programas de ayuda
material y moral.
113

Una vez analizado a groso modo el concepto de prevencin podemos
determinar, que toda prevencin requiere de una poltica criminal pues sta, es la
que determinar los alcances en materia de prevencin y represin a fin de impedir
el delito, es decir la poltica criminal en materia prevencin como apunta Jess
Martnez, representa el cmulo de actividades encaminadas a conseguir metas

111
Ibd. p. 226.
112
Cf. Raymod Gassin, ciatdo por Laura Chichilla y Jos Ma. Rico, 1997, p.8.
113
Chinchilla Laura y Jos Ma. Rico. La prevencin comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina.
Ed. Centro para la Administracin de Justicia, Argentina, 199, p. 15.
61
determinadas,
114
cuyo objeto en este caso es prevenir el delito, ya sea
suprimiendo o por lo menos disminuyndolo. La prevencin como parte de la
poltica criminal no se restringe al arte legislativo, es decir a la intimidacin de una
pena, pues se busca minimizar la concurrencia de la criminalidad, la cual est
constituida por una gran rama de actividades, que pueden ir desde el alumbrado
pblico hasta el desarrollo integral de un Estado, atendiendo factores como la
educacin, el empleo, la salud, la vivienda, para que los factores descendentes de
conducta desviada no desemboquen en actos criminales.
115

3.2.2.2.3 Tipos de Prevencin
En materia de la prevencin del delito existen una serie de clasificaciones
entre las que destacan las siguientes:
a) Algunos autores clasifican a la prevencin en funcin de los niveles de
intervencin
116

- Prevencin Primaria.-. Es aquella que busca evitar que los factores de riesgo
interacten, para ello el Estado y la sociedad deben potenciar a todos sus
recursos. De tal forma la prevencin primaria no es otra cosa que una poltica
social bien orientada que busca mejorar la calidad de vida de la sociedad.
-Prevencin Secundaria.- Es la que se ejerce sobre personas de las que se puede
afirmar la posibilidad o la probabilidad de cometer delitos o de adoptar un gnero
de vida que puedan ser especialmente peligroso, tales como los estudiantes o los
adolescentes residentes en barrios desfavorecidos.

114
Cf. Martnez Garnelo Jess. Op. cit., p. 221.
115
Cf. Pedro Jos Pealoza. Notas Graves y Agudas de la Seguridad Pblica. Ed. Instituto Nacional de
Ciencias Penales, Mxico, 2003. Pp. 31, 135, 223.
116
Cf. Martnez Garnelo Jess . Op cit., p. 230.
62
-Prevencin Terciaria.- Es la que se propone evitar que personas que ya han
delinquido o incurrido en actividades especialmente peligrosas persistan en su
conducta nociva. Se refiere principalmente a reinsertar a los delincuentes a la
sociedad.
b) La clasificacin ms clsica y que prevalece en prevencin, es resultado de las
teoras relativas de la pena, tambin conocidas como teoras de la prevencin,
cuyo fin no se presenta slo como retribucin del delito, sino [] proyecta
socialmente un efecto preventivo de nuevos delitos, bien por parte del propio
delincuente, bien por parte de la sociedad en su conjunto,
117
configurndose de
tal forma lo que es la prevencin especial y la prevencin general,
respectivamente.
A) Prevencin General
La prevencin general conforme a las diferentes teoras de la pena, se
divide en negativa y positiva, proponiendo como factor fundamental que dicha
prevencin se proyecta haca la colectividad:
- La prevencin general negativa hace referencia a un factor intimidante sobre el
conjunto de ciudadanos; es decir busca que a travs de la amenaza de ser
sancionado que el ciudadano se abstenga de realizar ciertas conductas
antisociales, evitando as futuros delitos en la sociedad
118

- La prevencin general positiva, se refiere al reconocimiento de la vigencia de
la norma, pues cuando un delito es sancionado tiene como consecuencia que se
reafirme la validez de sta.

117
Polaino Navarrete Miguel. Fundamentos Dogmticos del Moderno Derecho Penal. Ed. Porra, Mxico,
2001, p.106.
118
Polaino Navarrete Miguel. Op. cit., p.128.
63
B) Prevencin Especial
De igual forma que la general la prevencin especial puede ser negativa o
positiva, la cual va dirigida al propio delincuente:
-Prevencin especial negativa se refiere a la prevencin de nuevos delitos,
especficamente a la reincidencia; es decir el aplicar una sancin a un individuo
trae como consecuencia que ese mismo individuo no vuelva a comete ms delitos.
-Prevencin especial positiva tiene como fin la resocializacin del delincuente,
siendo una consecuencia natural de la misma pena. La norma violada, no es
propiamente un fin de la pena sino una consecuencia inmediata
119

c) Moiss Moreno clasifica a la prevencin en medidas de carcter penal carcter
penal y no penal:
120

-Prevencin a travs de medidas no penales.- Estas medidas son aquellas de
carcter educativo, cultural, social, sanitario, econmico, laboral y poltico que
corresponde desarrollar a dependencias como la Secretara de Educacin,
Secretaria de Economa, Secretaria de Salud, Secretaria de Desarrollo Social y
Secretaria de Trabajo y Prevencin Social, as como la participacin ciudadana,
que sin duda debe formar parte de una poltica criminal integral. Este tipo de
prevencin tambin es conocido como prevencin primaria.
121

-Prevencin a travs de las medidas penales .- Como ya se haba mencionado
en prrafos precedentes, este tipo de prevencin est integrado por el Sistema de
Justicia Penal, y en consecuencia por cada uno de sus subsistemas: el ejecutivo,
el legislativo y el judicial. Este tipo de prevencin admite que, tanto la legislacin

119
Ibd, p.128
120
Cf. Moreno Hernndez Moiss op. cit, p.360.
121
Cf. Ibd, p. 362.
64
penal como los dems mbitos del sistema penal, no slo tenga una funcin
retributiva o represiva, sino tambin preventiva.
Por ejemplo, en el mbito judicial as como en el de procuracin de justicia,
hay prevencin general respecto de la actuacin de las instituciones que lo
conforman; es decir al no existir rezagos, ni lentitud. De igual forma podemos
situar dentro de esta clasificacin a la prevencin especial, tanto negativa como
positiva, en el mbito de la ejecucin de las penas y mediadas de seguridad.
d) Finalmente algunos otro autores determinan que la prevencin, conforme a las
causas de la criminalidad, puede ser social o situacional.
122

3.3.2.2. Poltica Criminal Represiva
Por represin entendemos el acto, o conjunto de actos, ordinariamente
desde el poder, para contener, detener o castigar con violencia actuaciones
polticas o sociales. Sin duda, cuando hablamos de represin se nos viene a la
mente Estado, como el nico que tiene el monopolio de la violencia legitimada
ante la comisin de conductas consideradas dainas para la sociedad.
Hablar de poltica criminal represiva es hablar de medidas penales por ser
la forma ms socorrida del Estado ante las exigencias sociales, pues como
menciona Moiss Moreno pareciera ser que las formas penales fueran la nica
forma de imponer una convivencia social ordenada,
123
principalmente a travs del
endurecimiento de penas, criminalizacin de nuevas conductas, incremento en el
personal del sistema de justicia como ministerios pblicos, policas y jueces el

122
Cf. Chinchilla Laura y Jos Ma, Rico. Op cit., p. 15.
123
Moreno Hernndez Moiss. Op. cit,., p. 20.
65
incremento de la poblacin en los centros de readaptacin por el abuso de la pena
de presin, pero principalmente sosteniendo que la legislacin penal es la nica
va capaz de responder al fenmeno criminal.
Por esta causa, tendencia hacia estas medida represivas denotan una
poltica criminal no precisamente de un Estado de derecho, pues opta por el
camino ms fcil que es la represin, dejando a tras alternativas tan simples y
funcionales como lo es la Prevencin General de carcter no penal (ya expuesta
en prrafos anteriores).

3.4 Seguridad Pblica
Como ya apuntbamos en prrafos precedentes, la poltica general se
subdivide en tres polticas fundamentales, entre ellas la poltica de seguridad
integral, la cual cuenta con un campo de accin lo bastante extenso que le permite
dividirse en diferente polticas (poltica criminal) respecto de los tipos de seguridad
que la componen, por lo que hablar de seguridad, es hablar de la mxima
expresin de un Estado, es hablar de la razn de ser de ste, del porqu de su
existencia y autoridad, puesto que el Estado nace para seguridad de los
individuos, es decir para garantizar la paz y orden pblicos a travs de la legalidad
y respeto a los derechos humanos. Garca Ramrez considera que existe
seguridad cuando no hay amenazas que daen el sustrato social, produzcan o
pongan en peligro los bienes de cada uno de los integrantes de la sociedad y al
66
mismo tiempo se tengan las condiciones necesarias para procurar el desarrollo de
la propia existencia
124
.
De tal forma el Estado, independientemente de la corriente contractualista o
de las ideologas de poder, tiene como objetivo fundamental otorgar seguridad a
sus gobernados, lo cual lo realiza a travs de una poltica de seguridad integral
que se espera cumpla con las expectativas para la que fue diseada.
La poltica de seguridad integral se subdivide para su estudio en los
siguientes tipos de seguridad: jurdica, nacional, interior, pblica y civil. Por lo que
a efecto de la presente investigacin centraremos nuestro estudio en la seguridad
pblica, sin excluir a los dems tipos de seguridad que analizaremos
posteriormente.

3.4.1 Concepto
Antes de definir como un slo vocablo a la seguridad pblica, fijaremos el
concepto de cada una de las partes que lo integran, a fin de esclarecer dicho
concepto cuyo significados pueden ser variados, respecto de la multiplicidad de
interpretaciones que hacen los doctos en la materia.
Etimolgicamente la palabra Seguridad proviene del latn securitas que a su
vez se deriva del adjetivo securus que significa libre y exento de todo dao o
riesgo indubitable, as como cualquier mtodo utilizado para proteger los datos
almacenados en los dispositivos de almacenamiento externo, contra el acceso a

124
Cf. Rafael Mrquez Piero. Sin procuracin de Justicia no hay seguridad pblica, INTER CRIMINIS,
Revista de Ciencias Penales, num8 Instituto de Ciencias Penales, Mxico, 2003, p. 140.
67
ellos de personas no autorizadas.
125
Conforme al diccionario de la Real Academia
Espaola, por seguridad se entiende calidad de seguro, es decir cierto, indubitable
y en cierta manera infalible, as como firme, constante y que no est en peligro de
faltar. Adems lugar o sitio libre de todo peligro.
La seguridad se manifiesta como elemento esencial de la propia naturaleza
del hombre, es decir nace con la necesidad de certeza en la realizacin de sus
fines, pues como apunta Garza Salinas, el hombre requiere de mayor seguridad
en el momento de ejercer su libertad, valorando as el orden social que le permite
condiciones para su desarrollo individual.
126
Por lo que la seguridad se visualiza
como un derecho inalienable del hombre y parte de los derechos humanos, por ser
facultades que emanan del propio ser humano, los cuales posee por el hecho de
serlo y deben ser garantizados por el propio Estado.
127

Con respecto al trmino pblico lo encontramos como conocido, notorio,
divulgado, notados de todos, comn, ordinario, oficial, legal, concerniente a lo
relativo a todo el pueblo, asistencia, as como visto o sabido por todos.
128

Tambin se entiende por pblico lo contrario a privado y lo relacionado con el
Estado pues ste no maneja nada en privado, secreto, ignorado, familiar u
oficioso, ya que todas su acciones deben ser en favor de todo el pueblo o
comunidad.
129

125
Martnez Ganelo Jess. Op. cit., p. 52.
126
Cf. Rosas Ramrez, Salomn citado. por Mario A. Garza Salinas, Pp. 110, 111.
127
Cf. Rodrguez Morelin Ma. Engracia del Carmen. Seguridad Pblica y Derechos Humanos , Ed. Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, Mxico, 1994, p. 18.
128
Diccionario de la Real Academia Espaola. Disponible: http://buscon.rae.es/diccionario/cabecera.htm.
(07 de Noviembre 2004)
129
Martnez Garnelo Jess. Op. cit., p.53.
68
Una vez definido tanto seguridad como pblico, el vocablo completo de
seguridad pblica tiene dos acepciones, una subjetiva que hace referencia al
sentimiento de una persona respecto de estar libre de peligro, a la sensacin de
confianza que se tienen respecto de los rganos encargados de su proteccin. En
cambio en su sentido objetivo hace alusin a la ausencia real de peligro
130
en un
determinado lugar o grupo de personas.
Entonces: en primera instancia por seguridad pblica deberemos entender
la proteccin que el Estado debe generar a travs de los mecanismo de control
penal, y del mantenimiento de la paz pblica de que ha sido dotado, mediante
acciones de prevencin y represin de ciertos delitos y faltas administrativas que
vulneran la seguridad, particularmente realizar esta funcin a travs de los
sistemas de procuracin e imparticin de justicia y de los sistemas policiales con
los que cuente.
131

Algunos otros autores como Martnez Garnelo determinan que la seguridad
pblica es el conjunto de actividades, programas, medios y tcnicas establecidas
por el Estado, cuyo fin directo e inmediato, es el encaminar la diligenciacin,
valorativa y evolutiva de estos programas que representan la regulacin, la
prevencin y el control del delito.
132
Estas definiciones y las vertidas por otros
autores como Gonzles comparten el concepto de resguardar el orden pblico,
mediante una serie de acciones, programas y cualquier actividad de prevencin o
represin que protejan a la sociedad de los actos delictivos y faltas

130
Rodrguez Morelin Ma. Engracia del Carmen. Op. cit., p. 21 y Gonzles Ruiz Samuel. Seguridad Pblica
en Mxico. Ed. UNAM, Mxico, 1994 p.23.
131
Cf. Rodrguez Morelin Ma. Engracia del Carmen. Op. cit., p.24
132
Martnez Garnelo Jess. Op. cit., p.57.
69
administrativas. Dichas acciones son llevadas a cabo por el Estado y
principalmente a travs del control penal.

3.4.2 Naturaleza Jurdica
Antes de las reformas constitucionales del artculo 21, la naturaleza jurdica
de la seguridad pblica no era determinada, ya que la misma Constitucin la
contempla por un lado como un servicio pblico y por otro como una funcin.
Ante tal confusin algunos autores, como Rangel Gonzles, establecieron
que la seguridad pblica era una funcin de Estado y no un servicio pblico, pues
la funcin a diferencia del servicio pblico pretende prestaciones generales en
diversos rdenes y aspecto de una entidad estatal.
133

Debido a lo anterior a partir de las reformas de 1994 se eleva la calidad de
seguridad pblica de servicio a funcin estatal a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, dando a la seguridad pblica un concepto
ms amplio e integral, donde sta dej de ser un servicio para convertirse en una
funcin estatal que involucra a todas las instancia y niveles del gobierno.
Dicha funcin estatal rompe con el paradigma de que la seguridad pblica
nicamente se encontraba como facultad a nivel municipal, pues al convertirse en
una funcin de Estado se involucra no slo la participacin del gobierno, sino de
los ciudadanos representantes y representados.
134

133
Cf. Estrada Araujo Jorge. La seguridad Pblica en el Municipio , AMEINAPE, Seguridad Publica y
Procuracin de Justicia. Julio Diciembre, Mxico1997, p11.
134
Cf. Sandoval Ulloa Jos G. Introduccin al Estudio del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Ed.
INACIPE, Mxico, 2000, p. 41.
70

3.4.3 Fines de la Seguridad Pblica.
La seguridad Pblica tienen como fines fundamentales conforme a la Ley
General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica salvaguardar la integridad y derechos de las personas,
preservar las libertades, el orden y la paz pblica. De igual forma y a partir de la
reforma constitucional al artculo 21, se establecen como fines de sta, la
prevencin y persecucin de delitos, la imposicin de sanciones administrativas y
la reinsercin social del delincuente y del menor infractor.
En resumen, la seguridad pblica busca en congruencia con estos fines la
convivencia social, mediante relaciones pacficas basadas en un orden jurdico.
135

Algunos autores determinan que el auxiliar a la poblacin en casos de siniestros y
desastres es parte de los fines ya expuestos.

3.4.4 mbitos de la Seguridad Pblica
De acuerdo a una concepcin amplia de la seguridad pblica y en
concordancia con el artculo 21 constitucional, las instituciones encargadas del
desarrollo de las acciones y polticas que tienden a garantizar el orden y la paz
pblicos en la sociedad guardan relacin directa con cada uno de los niveles de
gobierno: la Federacin, el Distrito Federal, los Estados, y los Municipios.
La seguridad pblica abarca todo el sistema de justicia penal, (procuracin
y administracin de justicia, y ejecucin de penas adems de la polica de

135
Cf. Madrazo Cuellar Jorge. Seguridad Publica y Procuracin de Justicia AMEINAPE. Seguridad Publica y
procuracin de Justicia Julio Diciembre, Mxico, 1997 p. 81.
71
seguridad pblica o preventiva; es decir, se concibe [.] como una poltica de
Estado a cargo de jueces administrativos, policas municipales, estatales y
federales; policas judiciales, ministerios Pblicos, peritos federales y estatales;
jueces y magistrados, entre otros.
136

Desde esta perspectiva, la Seguridad Pblica se desarrolla en los
siguientes mbitos:
A) Polica de Prevencin
Este mbito incluye tanto a la polica preventiva municipal como a la estatal,
en cualquiera de sus siguientes modalidades: polica de seguridad pblica,
granaderos, grupos especiales de asalto, polica de vigilancia, de barrio, ecolgica,
bancaria, comercial, montada, de transito, entre otras.
137
De igual forma incluye a
la polica preventiva federal (caminos, fiscal, puertos, etc.). Este tipo de polica de
prevencin, se caracterizan porque su funcin principal es la prevencin de la
violencia familiar, la prevencin de infracciones al bando de polica y reglamentos
de transito, as como la gestin eficiente de las dems acciones de gestin auxiliar
de polica a favor de los ciudadanos, para la proteccin a la integridad fsica y
patrimonial de la ciudadana y el mantenimiento de un ambiente propicio para su
desarrollo.
138

Las reas de actuacin de la polica preventiva a las que hace referencia el
prrafo anterior buscan prevenir con respecto al mbito municipal, las infracciones a los
bandos de polica y buen gobierno. Esencialmente hace referencia a faltas

136
Jos Arturo Yez Romero. Una poltica integral de Seguridad Pblica. El caso de las Instituciones
Policiales Preventivas. AMEINAPE. Seguridad Publica Y procuracin de Justicia. Julio Diciembre, Mxico,
1997 p.151.
137
Cf. Rodrguez Morelin Ma. Engracia del Carmen. Op. cit., p. 33.
138
Cf. Yez Romero Jos Arturo. Op. cit., p157.
72
administrativas que violentan el orden pblico, as como el reglamento de trnsito
municipal, proteccin de los bienes, recursos materiales y medio ambiente del
Municipio, custodia de los Centros de Detencin Municipales, comunicacin y
coordinacin con la polica estatal para la ejecucin de las operaciones propias del
servicio, y orientacin de la ciudadana con relacin al cumplimiento de las normas y
disposiciones que rigen en el Municipio.
Respecto a la polica de prevencin Estatal, sus atribuciones se encuentran
establecidas en cada una de las leyes de sus respectivos Estados, teniendo como
funcin primordial ejecutar las polticas, programas y estrategias para la prevencin del
delito, que disee la Secretara de Seguridad Pblica y faltas administrativas que
determinen las leyes estatales, as como salvaguardar la integridad y derecho de las
personas, prevenir la comisin de delitos, preservar las libertades, el orden y la paz
pblico.
139

La polica preventiva Federal tienen entre otras funciones garantizar, mantener y
restablecer el orden y la paz pblicos, salvaguardar la integridad de las personas, as
como prevenir la comisin de delitos en zonas fronterizas y en la tierra firme de los
litorales, la parte perteneciente al pas de los pasos y puentes limtrofes, las aduanas,
recintos fiscales, secciones aduaneras, centros de supervisin y control migratorio, las
carreteras federales, las vas frreas, los aeropuertos, los puertos martimos
autorizados para el trfico internacional y los medios de transporte que operen en las
vas generales de comunicacin.
140

139
Cf Ley de Polica Estatal de Prevencin de Baja California.
www.congresobc.gob.mx/legislacion/estatal/TOMO_V/Seguridad_Publica_y_Sistema_Pe/Ley_de_la_Po
licia_Estatal_Prev/ley_de_la_policia_estatal_prev.html. (07 de noviembre de 2004)
140
Cf. Ley Federal Polica Preventiva. http://www.ssp.gob.mx/application. (07 de noviembre de 2004)
73
Las atribuciones de la polica preventiva federal, estatal y municipal deben
desarrollarse de acuerdo a los principios constitucionales de legalidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez, consagrados en el artculo 21 de nuestra carta
magna, toda vez que reflejan el inters nacional de consagrar una seguridad
integral.
Cabe mencionar que la polica Municipal, Estatal y Federal deben auxiliar
tanto a las autoridades de procuracin de justicia como a la ciudadana, en los
siguientes casos: por flagrancia, por disuasin debido a su presencia fsica, por
llamado de la misma ciudadana en urgencia infraccionaria y/o delictiva, o bien por
peticin expresa del Ministerio Pblico
141
. No podemos confundir que la
competencia de la polica preventiva es meramente de orden administrativo y
nicamente se considera auxiliar de las funciones penales.
B) Procuracin de Justicia.
La procuracin de Justicia, como parte del Sistema Penal, corresponde de
forma esencial al Ministerio Pblico en representacin del Procurador General
de la Republica y a la polica judicial o ministerial, y servicios periciales, como
auxiliar de ste, en la persecucin e investigacin de los delitos. El fundamento
constitucional en el que se apoya esta actividad son el artculo 102 aparatado
A, y el artculo 21, donde se establece la designacin de un Procurador
General de la Republica por parte del ejecutivo, las funciones que le

141
Cf. Yez Romero Jos Arturo. Op. cit., Pp.157, 158.
74
corresponden a la Ministerio Pblico, as como la facultad exclusiva de ste
para ejercer la accin penal.
La institucin del Ministerio Pblico es definida como la institucin unitaria y
jerrquica dependiente del organismo ejecutivo, que posee como funciones
esenciales las de persecucin de los delitos y el ejerci de la accin penal;
intervencin en otros procedimientos judiciales para la defensa de intereses
sociales de ausentes, menores e incapaces y, finalmente, como asesor de los
jueces y tribunales
142
. De esta manera el Ministerio Pblico funge como
representante de los intereses sociales para un adecuado desarrollo de sus
derechos.
La polica Judicial, tambin llamada polica ministerial, por ser la encargada
de auxiliar al Ministerio Pblico en su funcin persecucin, es parte esencial en la
procuracin de justicia, ya que realiza una importante labor que es la investigacin
de los delitos. Por esta razn es importante establecer que el ejercicio de su
funcin en todo momento debe estar sujeta a la ley y a los derecho humanos, a fin
de evitar que su actuar sea excesivo y arbitrario.
Dentro de la procuracin de justicia la funcin del Ministerio Pblico se
desarrolla a nivel Federal y Estatal, pues encontramos Ministerios Pblicos y
policas ministeriales estatales pertenecientes a las Procuraduras Generales de
los Estados, as como a los Ministerios pblicos y polica judicial Federal (AFI)
pertenecientes a la Procuradura General de la Repblica.

142
Fix Zamudio H. cit. por Jos Alfredo Plancarte Baldera, 1997,p.130.
75
Conforme algunos doctos en la materia la procuracin de Justicia tiene dos
fases fundamentales: la primera se refiere a la prevencin a partir de la
procuracin tratando de que exista, lo justo, lo equitativo, lo bueno e
independientemente del xito obtenido y la segunda fase es la referente al post-
ilcito que abarca toda la investigacin
143
para recabar los datos a que hace
referencia el artculo 16 constitucional.
Respecto de la primera fase algunos autores establecen que la prevencin
en la procuracin de justicia, consisteen velar por la legalidad y exacta
observancia de las normas procesales y encaminada al respeto a la
Constitucin.
144
De igual forma se cree que dicha accin preventiva es el
participar en campaas de prevencin del delito y programas de concientizacin y
capacitacin ciudadana, as como programas que busquen prevenir la
delincuencia.
145

En suma, una buena procuracin de justicia es de vital importancia, ya que
un eficaz funcionamiento del Ministerio pblico y de sus rganos auxiliares
contribuyen a una mejor seguridad pblica, incluso se ha llegado a firmar por
algunos autores como Rafael Mrquez Piero que sin procuracin no hay
seguridad.
C) Imparticin de Justicia
La imparticin de Justicia como parte de la seguridad pblica, se encuentra
a cargo del Poder Judicial, tanto a nivel Federal como Estatal, as como [.] por

143
Plancarte Balderas. Procuracin de Justicia y Seguridad. AMEINAPE. Seguridad Publica y Procuracin
de Justicia .Julio Diciembre, Mxico, 1997 p.122.
144
Plancarte Balderas. Op. cit., p.130.
145
Gonzles Fernndez Jos Antonio. Seguridad Pblica y Administracin de Justicia, AMEINAPE,
Seguridad Publica y procuracin de Justicia. Julio Diciembre, Mxico 1997, p.45.
76
otros que formalmente se encuentran fuera del mismo, pero que efectan tambin
funciones jurisdiccionales
146
tales como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, Juntas de Conciliacin y Arbitraje, entre otras .
Dentro del poder judicial los encargados de ejercer esta funcin van desde
la Suprema Corte de justicia, Juzgados de primera instancia del Estado
correspondiente, hasta el llamado juez de paz o administrativo a nivel municipal.
Esta funcin tiene su fundamento constitucional en los artculos 21 y 17 al
establecerse que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad
judicial, as como que compete a la autoridad administrativa, la aplicacin de
sanciones por las infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica.
Tambin se establece que toda persona tiene derecho a que se le administre
justicia por lo tribunales que estarn expeditos para impartirla.
D) Ejecucin de las Penas
Esta funcin es ejercida por autoridades responsables de la prisin
preventiva, ejecucin de penas y tratamientos de menores infractores que
depende exclusivamente del poder ejecutivo. Dicha funcin se encuentra regulada
por el derecho ejecutivo penal que se encarga precisamente de la ejecucin de
dichas penas y medidas de seguridad. Sin embargo al ser la pena de prisin la
ms recurrida en los ltimos tiempos, el derecho penitenciario como parte del
derecho ejecutivo penal reviste una gran importancia en la materia.
Por lo tanto el derecho penitenciario para su efectivo cumplimiento
conforma un sistema penitenciario que regula desde la organizacin de las

146
Diccionario Jurdico Mexicano. 5. Ed. s.v Imparticin de Justicia, 1992, p.104.
77
prisiones, hasta los derechos y obligaciones de los sentenciados, mediante la ley
que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de sentenciados.
La ejecucin de penas como mbito de la seguridad pblica, busca que
efectivamente se cumpla su objetivo de readaptacin social, previniendo la
reincidencia, pero sobre todo contribuyendo a una seguridad pblica integral.

3.4.5 Marco Normativo de la Seguridad Publica
La seguridad pblica en sus diferentes mbitos Federal, Estatal y
Municipal, debe sujetar el actuar de las autoridades que la ejercen conforme al
principio de legalidad que manda nuestra constitucin, a fin de de lograr una
seguridad integral.
a) Federal.-
-Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Artculo 21 constitucional prrafo IV y Ven donde establece el fundamento
constitucional de la seguridad pblica:
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios, en las respectivas competencias que esta
constitucin seala. La actuacin de las instituciones policiales se regir por los
principios de legalidad, eficacia y honradez.
La Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios se
coordinaran, en los trminos que la ley seale, para establecer un sistema de
seguridad pblica.
Constitucionalmente adems del artculo 21, otros artculos enmarcan esta
funcin como: el artculo 32 prrafo III, 73 fraccin XXIII, 115 fraccin III, inciso H,
78
122 base segunda, fraccin II, inciso e); 123 aparatado B, fraccin XIII. Respecto
de los rganos encargados de la procuracin de justicia, el artculo 102 apartado A
y 119; tratndose de los procedimientos penales y de los rganos auxiliares del
Ministerio Pblico los artculos 14, 15, 16, 20, 21 y 22, as como el artculo 18
respecto de la ejecucin de penas.
147

Leyes Federal
148

- Ley General que Estable las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica.
- Legislacin Penal, cdigos penales federales y de procedimientos.
- Ley de Seguridad Pblica
- Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica
- Ley que establece las normas mnimas sobre readaptacin social de
sentenciados
- Ley de la Polica Federal Preventiva
- Ley Orgnica de la Administracin Pblica
- Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin
- Ley para el Tratamiento de menores infractores, para el Distritito Federal en
materia comn y para la repblica en materia federal-
- Ley federal para prevenir y sancionar la tortura.
- Ley federal de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental.
- Ley federal de armas de fuego y explosivos, entre otras.
Reglamentos

147
Cf. Martnez Garnelo Jess. Op. cit., p.64. y Jorge Madrazo Cuellar. Op. cit., p.83.
148
Cf. Secretaria de Seguridad Publica. http://www.ssp.gob.mx/application. (07 de noviembre 2004)
79
-Reglamento interior de la secretara de seguridad pblica. .
-Reglamento de la polica federal preventiva.
-Reglamento del secretariado ejecutivo del sistema nacional de seguridad pblica.
-Reglamento del rgano administrativo desconcentrado de prevencin y
readaptacin social.
-Reglamento de la ley federal de armas de fuego y explosivos
-Reglamento de los centros federales de readaptacin social
Decretos
-Decreto por el que se aprueba el plan nacional de desarrollo (orden y respeto). -
Decreto por el que se aprueba el programa nacional de seguridad pblica.
b) En el mbito Estatal y Municipal las normatividad en materia de seguridad
pblica es conforme a cada Estado y Municipio, los cuales tienen la facultad de
emitir sus propios cuerpos normativos sobre la materia, como por ejemplo la
Constitucin Poltica de cada uno de los Estados, Leyes Orgnicas de las
procuraduras Estatales, Legislacin penal estatal, Leyes orgnicas Municipales
Bandos de Polica y Buen gobierno, Reglamentos de Seguridad Pblica,
Reglamento Interior de la Polica Municipal, entre otras.
149

149
Cf. Martnez Garnelo Jesus. Op. cit., p.72.
80
3.4.5La Seguridad Pblica como un Sistema
El artculo 21 constitucional en su ltimo prrafo establece la Federacin. el
Distrito Federal, los Estados y los Municipios, se coordinaran en los trminos que
la ley seale, para establecer un sistema nacional de seguridad pblica. Dicho
mandato constitucional fija la creacin de un sistema nacional de seguridad
pblica, en el cual van a participar todas y cada una de las instituciones y
autoridades competentes en la materia como parte de una poltica seguridad
pblica, pues a partir de la coordinacin institucional adecuada se incrementa la
eficacia y productividad de las polticas y los servicios pblicos.
150
Podemos
definir al sistema de nacional de seguridad Pblica como el conjunto de instancias,
instrumentos, servicios y mecanismo jurdicos de coordinacin que establecen y
promueven las reglas, polticas, lineamientos y acciones que tienden a armonizar
el ejercicio de las atribuciones de las Instituciones de la Federacin, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios que tienen a su cargo constitucionalmente la
funcin estatal de la seguridad pblica.
151

El 11 de diciembre de 1995, se promulga como ley reglamentaria del
artculo 21 prrafo VI, la Ley que Establece las Bases de Coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en la cual se instituyen las formas y
reglas tendientes a la creacin y organizacin de dicho sistema, as como los
objetivos y fines ha desarrollar por ste, logrando as una verdadera cooperacin
en materia de seguridad.

150
Cf. Yez Romero Jos Arturo. Op. cit., p. 154.
151
Cf. Sandoval Ulloa Jos G. Op. cit., p. 45.
81
El Sistema Nacional de Seguridad Pblica no es responsable directo de la
seguridad pblica, ya que nicamente se restringe a evaluar, determinar y
encauzar la coordinacin de las instituciones que lo integran. A travs de reglas
internas para autorregularse y regular a las dems instancias sin involucrarse en
las funciones de seguridad de pblica que a cada institucin le competa.
152
As el
Sistema Nacional de Seguridad Pblica a travs de la Ley General que Establece
las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica se ocupa
de que las instituciones independientemente del mbito de gobierno a que se
refiera, en materia de seguridad pblica se coordinen, a fin de logra un mejor
desarrollo y alcance en los programas y polticas implementados por las mismas.
Ynez Romero determina que establecer un sistema de seguridad pblica, no slo
es una necesidad social es un deber del gobierno.
153

3.4.7 Otros tipos de Seguridad.
3.4.7.1Seguridad Jurdica
Sin duda la seguridad jurdica como una vertiente de la seguridad es la
base o el mbito principal en que se fundamenta la seguridad pblica [],
154
ya
que sin la primera no existe la segunda. Evidentemente sin una base normativa
que fije los lmites en los que se debe regir la seguridad pblica, se da lugar a un
sin nmero de arbitrariedades, que incluso pueden llevar al Estado a no ejercer
dicha funcin, pues no existira el fundamento constitucional que lo determine o
bien que lo obligue.

152
Cf. Sandoval Ulloa Jos G. Op. cit., Pp.47, 48.
153
Cf. Yez Romero Jos Arturo. Op. cit., p.153.
154
Rodrguez Morelin Ma. Engracia del Carmen. Op. cit., p. 31.
82
La seguridad jurdica puede entenderse como la garanta dada al individuo
de que sus persona, sus bienes y sus derechos no sern objeto de ataques
violentos que, si estos llegan a producirse, le sern aseguradas por la sociedad
proteccin y reparacin.
155
Esta definicin nos establece que nicamente se
podr alterar los bienes y derechos de las personas, conforme a una norma que
establezca los procedimientos a seguir por la autoridad competente, lo que
responde al principio de legalidad ntimamente vinculado con la seguridad jurdica,
evitando as violaciones de la propia autoridad y de terceros.
Los fundamentos constitucionales bsicos de la seguridad jurdica conforme
a Rodrguez Morelin son el artculo 16 y 14 de nuestra constitucin, al
establecerse en el artculo 14 La irretroactividad de la ley, as como la garanta
de que: Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades
posesiones o derechos, sino mediante un juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en los que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento, as mismo la prohibicin de imponer por simple analoga pena
alguna que no este ley.
En el artculo 16 constitucional, que hace referencia a la necesidad de un
mandamiento escrito de la autoridad competente para alguien, pueda ser
molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones. En el mismo
artculo se establece los requisitos y formas en que la autoridad debe librar una
orden de aprehensin, as como la forma en que debe actuar el ministerio pblico
en caso urgente o flagrancia.

155
Fernndez Ruiz Jorge. Seguridad pblica municipal. Ed. Fundap, Mxico, 2003 p 27.
83
De los preceptos constitucionales ya citados podemos determinar que son
la base que norman la actuacin de las autoridades, pues no debemos olvidar que
tanto la imparticin como la procuracin de justicia son fundamentales para la
seguridad pblica.
Es de vital importancia determinar las garantas de seguridad jurdica
consagradas en nuestra constitucin, pues evidentemente guardan una clara
relacin con la seguridad pblica, al constituir los lmites en que sta se va a
desarrolla, toda vez que regula el actuar de cada una de los mbitos de la
seguridad pblica (polica preventiva, procuracin y administracin de justicia, y
ejecucin de penas).
Las garantas de seguridad se encuentran en lo siguientes artculos 8,
13,14,15,16,17,18,19,20,21,22, 23,29, el conglomerado de estos artculos y el
respeto a los mismo, garantiza el llamado derecho a la seguridad personal, que
consiste precisamente en la necesidad de que existan leyes, que brinden
proteccin y seguridad al ciudadano, a fin de evitar cuestiones como el racismo o
la esclavitud
156
. Este derecho se encuentra integrado por la seguridad a la salud,
la seguridad econmica, la seguridad a una educacin gratuita, la seguridad de los
nios, la seguridad a una vivienda, entre otras (artculo 3,4 y5 ). De esta forma
cada uno de estos artculo garantiza seguridad en diferentes mbitos, a fin de
salvaguardar la integridad de las personas, de su familia, de su patrimonio y
bienes, pero adems la paz y la seguridad en su comunidad.
157

156
Cf. Martnez Garnelo Jess. Op. cit., p. 88.
157
Cf. Ibd, p.87.
84
Por ltimo, la vinculacin entre la seguridad pblica y la seguridad jurdica,
es que ambas garantizan el orden social, a travs de acciones respaldadas por un
orden jurdico.

3.4.7.2 Seguridad Nacional
Por seguridad nacional debemos entender el conjunto de condiciones
necesarias para garantizar la soberana, la independencia y la promocin del
inters de la nacin, fortaleciendo los componentes del proyecto nacional y
reduciendo al mnimo las debilidades o inconsistencias que puedan traducirse en
ventanas de vulnerabilidad frente al exterior
158
. Existen otros autores como
Snchez Sandoval que definen a la seguridad nacional en base a la prctica de
sta, estableciendo as que es el conjunto de medios legtimos e ilegtimos que
utilizan los grupos de poder reales, ya sean nacionales o internacionales, con el fin
de desarrollar y mantener un determinado sistema ideolgico y de produccin,
tanto dentro de sus propios pases, como en aquellos sobre los cuales ejercen su
hegemona
159
.
Como podemos extraer de las definiciones ya expuestas la seguridad
nacional hace una clara referencia a todo lo que ponga en peligro al Estado,
principalmente la vigencia de la soberana, de la independencia y del inters de
la nacin. En este contexto el Estado, establece una serie de estrategias para
salvaguardar dicha soberana e independencia (cargo del ejercito, la fuerza area
y la Armada), no slo de las fuerzas militares de otros Estados como pudiera

158
Herrara Casso Luis, citado. por Mario Garza Salinas, 2002, p.111.
159
Snchez Sandoval Augusto. Derecho Humanos Seguridad Pblica y Seguridad Nacional . Ed. INACIPE,
Mxico, 2002 p 89.
85
creerse, sino de fuerzas ajenas que rebasan el control de sus propios Estados,
alterando as lo que se conoce como paz hemisfrica, por ejemploel terrorismo,
narcotrfico, la inmigracin ilegal, la contaminacin ambiental, entre otras.
160

As la seguridad nacional se distingue como la capacidad que tiene cada
Estado para salvaguardar su forma de gobierno, su soberana e independencia,
respecto de otros Estados y fuerzas extranjeras.
Constitucionalmente no hay una referencia expresa de sta seguridad
nacional pero en algunos artculos como el 29, 118 fraccin III y 119 establecen
una serie de medidas para la defensa del Estado, as como en los Cdigos
penales al contemplar delitos contra la nacin. Cabe aclarar que algunos autores
prefieren usar otros trminos para designar a la seguridad nacional, como
seguridad exterior, expresin que s es contemplada por nuestra carta magna, en
su artculo 89 fraccin VI, cuestin que obedece a que la expresin seguridad
nacional aparece en la segundad mitad del siglo XX y nuestra constitucin data de
1917. Por otro lado se considera por algunos doctos en la materia, que la
seguridad exterior es una parte de la seguridad nacional, ya que doctrinariamente
sta utiliza el trmino de inters del Estado, elemento que no incluye en su
definicin la seguridad exterior por considerarse de origen poltico.

3.4.7.3 Seguridad Interna o interior
La seguridad interior como parte de seguridad nacional es aquella situacin
y sistema poltico que manifiesta la realidad o el propsito de un orden nacional en
que los poderes pblicos son respetados como instituciones y en las personas que

160
Dola Estvez, cit. por Mario Garza Salinas, 2000, p.112.
86
los encarnan, con la adecuada defensa del rgimen, de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, de la paz y la tranquilidad pblica por parte de
las autoridades.
161

El objetivo fundamental de la seguridad interna es por un lado garantizar el
orden y paz interna de un Estado, de los antagonismo y presiones,
162
ya sean de
origen externo o interno que se lleguen a suscitarse dentro de ste, y en contra de
sus instituciones, vulnerando as su soberana, generando violencia, subversin,
corrupcin, infiltracin ideolgica, dominacin econmica o disgregacin social con
lo que alteran, las reglas de convivencia social y las posibilidades de desarrollo.
163

Por otro lado la seguridad interior, se referir a todas aquellas estrategias y
acciones encaminadas a prevenir precisamente esos antagonismos y presiones
manteniendo as el clima de paz social cuando se presumen acciones, que
puedan alterar el orden interno de un pas.
Es importante destacar que lo que busca la seguridad interior, es
precisamente la tranquilidad y paz pblica evitando acciones como el terrorismo,
narcoterrorismo, la violencia en todas sus manifestaciones, asaltos, secuestros y
todo aquello que atente contra el orden interno de un pas, ya sea de origen
interno o externo.

161
Cf. Rodrguez Morelin, Ma. Engracia del Carmen. Op. cit., p. 26.
162
Cf. Garza Salinas Mario A. Polticas publicas y seguridad. Los Desafos de la Seguridad Pblica en
Mxico. Coord. Pedro Jos Pealoza y Mario A. Garza Salinas. Ed. Universidad Iberoamericana, UNAM, y
PGR, Mxico, 2002, p.115.
163
Cf. Gracia Salinas Mario A.. Op cit., p. 115.

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CAPITULO TERCERO

POLTICA CRIMINAL Y SEGURIDAD PBLICA

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