Union europenne

Dtachement des travailleurs: abus et drives, quels correctifs pour demain?

Fabienne MULLER*

e dtachement des travailleurs dans le cadre dune prestation de service transnationale constitue lun des dossiers les plus brlants actuellement en cours de discussion Bruxelles. La crise est alle de pair avec une acclration de ces dplacements de main-duvre et des abus relevs1. En France, le bilan est encore plus cinglant: Cette directive2 se trouve aujourdhui totalement inapte encadrer rigoureusement la pratique du dtachement qui est devenue un outil redoutable de dumping social, en particulier dans certains secteurs dactivit tels que la construction, le btiment travaux publics, lagroalimentaire ou encore le transport de marchandises. De nombreuses drives sont en effet constates, qui conduisent lutilisation parfois massive de travailleurs low cost par la mise

en place de vritables filires de prestations de main-duvre bon march partir dtats membres o le cot du travail reste peu lev (Ferrand, 2013). La nature des abus relevs varie peu: salaires largement infrieurs aux salaires en vigueur dans ltat dexcution du travail, salaires apparemment corrects mais excution de nombreuses heures supplmentaires non rmunres, frais de transport et dhbergement dduits des salaires, non-respect des temps de repos, non-respect des rgles dhygine et de scurit au travail, absence de couverture sociale, mauvaises conditions dhbergement 3. Ces pratiques qui permettent de rduire le cot de la mainduvre ont t initialement dnonces par les seules organisations syndicales 4 et les tats membres engags dans la

* Enseignant chercheur, quipe de droit social, DRES UMR7354, Universit de Strasbourg. 1. Pour la France, voir ministre du Travail(2012); au niveau de lUE, la Commission estime le nombre de salaris dtachs un million tout en reconnaissant ne pas disposer de sources fiables (Commission europenne, 2012:5). 2. Directive96/71/CE du Parlement europen et du Conseil du 16dcembre 1996 concernant le dtachement de travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services, JO L18 du 21janvier 1997. 3. Voir les exemples cits dans le dernier rapport de Bocquet (2013). 4. Voir titre dexemple le site dvelopp par le syndicat allemandDGB: http://www.faire-mobilitaet.de ; il fournit une multitude dexemples de drives et dabus en matire de dtachement. Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013 3

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lutte contre le travail illgal1; elles sont dsormais galement dans le collimateur des organisations patronales notamment dans le secteur duBTP2 directement menac ou dans la filire de la viande3. Parmi ces pratiques, certaines relvent dune volont dlibre de contourner la loi tandis que dautres, aussi choquantes quelles puissent paratre, sont la rsultante de choix de politiques conomiques. Cette dernire catgorie peut tre illustre par lexemple des salaires verss aux salaris dtachs en Allemagne et la directive visant prciser le cadre dexcution de la directive dtachement de1996, actuellement en discussion, ny changera rien. Cette directive ne vise qu prciser les conditions dapplication des rgles issues de la directive de1996 au vu du contentieux important4 quelle a gnr et des pratiques releves ds2003 par la Commission (Commission europenne, 2003).

Des pratiques juridiquement correctes mais socialement irresponsables

Libre prestation de services et concurrence sont, avec la libre circulation des personnes, les principes fondamentaux du march intrieur de lUnion europenne. Le premier permet une entreprise tablie dans un tat membreA dexcuter sans entrave une prestation de travail dans un tatB en se dplaant avec sa mainduvre; le service peut aussi se limiter fournir de la main-duvre dans le cadre transfrontalier du travail temporaire. Le second principe suppose que cette prestation soit fournie dans des conditions de concurrence loyale et la proposition de directive actuellement en cours de discussion5 a pour ambition premire dy contribuer. La directive dtachement du 16dcembre 19966 a prcisment organis des drogations au principe de lapplication des rgles de ltat dorigine et la directive services du 12dcembre 20067

1. titre dexemples, voir laccord de coopration administrative pour la lutte contre le travail illgal et le respect du droit social en cas de circulation transfrontalire de travailleurs et de services entre la France et les Pays-Bas du 15 mai 2007 et la dclaration de coopration entre la France et le Luxembourg en matire de contrle du dtachement transfrontalier de travailleurs et de lutte contre le travail illgal du 15 fvrier 2011 ; pour plus dexemples, consulter le site http://www.eurodetachement-travail.eu/. 2. Sud-Ouest : les collectivits profitent de la crise espagnole , Les chos, 12 juin 2012, p. 6 ; N. Alonso, C. Charcossey, Les travailleurs trangers, problme grandissant dans le btiment en France , AFP, 12 dcembre 2012. 3. Voir le site http://www.stop-dumping-social-europe.org/ qui a pour objectif dexiger du gouvernement franais et de la Commission europenne larrt des distorsions de concurrence en Europe et de dnoncer le dumping social allemand qui dtruit les levages, lemploi et la production de viande en France. 4. Parmi les plus clbres : arrts de la CJUE du 11 dcembre 2007 dans laffaire C-438/05, Viking; du 18 dcembre 2007 dans laffaire C-341/05, Laval ; du 3 avril 2008 dans laffaire C-346/06, Rffert ; du 19 juin 2008 dans laffaire C-319/06, Commission/Luxembourg. 5. Proposition de directive relative lexcution de la directive 96/71/CE concernant le dtachement de travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services du 21 mars 2012 COM(2012)131. 6. Directive 96/71/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 1996 concernant le dtachement de travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services, JO L 18 du 21 janvier 1997, p. 1-6. 7. Directive 2006/123/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 dcembre 2006 relative aux services dans le march intrieur, JO L 376/36 du 27 dcembre 2006, p. 36-68. 4 Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013

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qui entend parfaire la libralisation des services na pas remis en cause cette drogation. La directive dtachement vise promouvoir la prestation de services dans un cadre transnational en garantissant une concurrence loyale et des mesures garantissant le respect des droits des travailleurs. Elle permet, dans un nombre limit de domaines (salaires minimaux, dure du travail, congs, hygine scurit pour citer les principaux), dimposer aux prestataires trangers les rgles en vigueur dans ltat dexcution de la prestation de travail. Mais ces rgles ne sappliquent que si elles sont inscrites dans la loi ou dans des accords collectifs dapplication gnrale1. Ces limites ont t la source de litiges importants dans les tats membres dont le modle social repose sur une ngociation sociale entreprise par entreprise. LaCour de justice de lUnion europenne(CJUE) a considr que le socle de conditions de travail et demploi dfinies larticle 3, paragraphe1 constitue un maximum et a invalid laction des organisations syndicales visant imposer dautres droits sociaux aux prestataires trangers2. Elle a galement considr quun salaire minimum conventionnel nest applicable que sil est inscrit dans une convention collective dapplication gnrale; or si le modle du salaire minimum lgal et conventionnel est familier en France, il ne lest pas en Allemagne.

Un exemple concret permet dillustrer les limites de la directive de1996. De plus en plus de salaris roumains et bulgares sont prsents dans le cadre de dtachements en France et en Allemagne3; rappelons que le salaire minimum mensuel brut est de 157,26euros en Roumanie et 158,50 euros en Bulgarie4, le salaire moyen tant toutefois lgrement plus lev. Dtachs en France, ces salaris devraient dans tous les cas de figure percevoir au minimum leSmic (1430,22euros), voire plus si leur emploi relve dun secteur couvert par un accord de branche tendu (dapplication gnrale). Lorsque ces mmes salaris sont dtachs en Allemagne, le niveau de leur salaire peut tre aussi faible que dans leur tat dorigine si lemploi occup en Allemagne ne relve pas dun secteur couvert par une convention collective dapplication gnrale; or seuls dix secteurs sont couverts par un tel accord et deux par une disposition lgale ayant pour effet de fixer un taux de salaire minimum5. Si les salaris travaillent dans les abattoirs, aucune rgle ne simpose leur employeur, confrant lensemble de la filire un avantage comptitif conduisant les entreprises des autres tats membres de la mme filire fermer ou dlocaliser leurs activits en Allemagne (Goy-Chavent, 2013:137 ; Bocquet, 2013). Lusage des contrats de prestation de services 6 dans les secteurs non couverts

1. La rfrence lapplication gnrale correspond en France la procdure dextension. 2. CJUE, 18dcembre 2007, affaire C-341/05, Laval. 3. Les ressortissants de ces deux nouveaux tats membres ne peuvent librement accder au march du travail de certains tats membres pendant une phase transitoire. Ils peuvent en revanche se dplacer avec leur employeur dans le cadre de lexcution dune prestation de services avec dtachement de travailleurs. 4. Source Eurostat, 2013. 5. Lintrim et les soins la personne; pour plus de dtails, consulter le site de ladministration charge du contrle du dtachement en Allemagne : http://www.zoll.de. 6. Les contrats de prestation de services ou marchs de travaux sont appels Werkvertrge en 1. Allemagne. Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013 5

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par des dispositions conventionnelles stend dangereusement: il consiste faire appel une entreprise tablie ltranger, si possible dans un tat o le niveau des salaires est faible, pour lui confier la ralisation dune tche/mission pour le compte dune entreprise en Allemagne. Les rgles en matire de dtachement sont inapplicables en raison de labsence de salaire minimum lgal ou conventionnel. Des secteurs professionnels entiers chappent ainsi toute contrainte et les scandales sont courants (Siebenhter, 2013): ces salaris sont en effet employs dans des conditions indignes et rmunrs entre 3 et 4euros de lheure. Dans ces cas, seule la politique du name & shame impulse par les syndicats conduit les donneurs dordres allemands modifier des pratiques lgalement permises mais socialement irresponsables. Dans certains Lnder, les syndicats sont rejoints par lglise et le gouvernement local; ensemble ils dnoncent ces pratiques proches de la traite des tres humains qui gangrnent lconomie allemande tant elles nont rien danecdotique1. La proposition de directive dexcution de la directive dtachement en cours dadoption ne modifiera pas ces rgles qui relvent dabord de la responsabilit de chaque tat. LAllemagne, au nom de la flexibilit et de la comptitivit, refuse dinstaurer un salaire minimum lgal protgeant les salaris nationaux et trangers du dumping social. Elle bnficie donc pleinement des deux avantages procurs par le dtachement: des charges sociales faibles puisque verses dans ltat denvoi et des rmunrations non encadres dans ltat de la prestation de travail.

La proposition de directive dexcution de la directive dtachement est plus pragmatique: elle vise encadrer lusage des conditions dutilisation du dtachement et inscrire dans le marbre les solutions jurisprudentielles adoptes par la Cour de justice de lUE.
Des critres pour agir contre les abus en matire de dtachement

La proposition de directive vise rpondre aux excs mis en lumire en fournissant des critres permettant de disqualifier certaines oprations. Toutefois, du point de vue des contrles, la proposition de la Commission se contente par bien des aspects dentriner la jurisprudence de la Cour de justice de lUE. La dferlante des 833amendements apports par les dputs du Parlement europen permet de mesurer lintensit des dbats. Larticle3 de la proposition de directive est consacr la prvention des abus et contournements. Il vise notamment rserver lusage du dtachement aux seules entreprises dont lactivit habituelle est ancre dans un tat dtablissement partir duquel elle opre en toute lgalit. Lobjectif est dcarter les entreprises botes aux lettres tablies fictivement dans certains tats et oprant exclusivement linternational sans activit substantielle dans ltat de leur sige. Ce dernier est choisi pour des raisons fiscales et sociales: faible imposition, faible niveau des charges sociales, administrations publiques peu coopratives avec leurs homologues. Elles nont le plus souvent aucun client dans ltat o elles sont tablies et elles ny recrutent pas la mainduvre quelles dtachent. Du point de

1. G.Reichenbachs, H.Schelling, Breites Bndnis gegen Ausbeutung, 28.Juni 2013, http://www. nwzonline.de/. 6 Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013

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vue juridique, le choix de ce sige impacte pourtant les contrats de travail conclus et le rgime de scurit sociale des salaris dtachs. Il rend les poursuites difficiles: il y a en effet peu de chance pour que des salaris roumains embauchs par une socit tablie Chypre pour tre dtachs en France se lancent dans des poursuites judiciaires lencontre de leur employeur juridique sils venaient contester le niveau de leur rmunration. Lobjectif de la proposition et des amendements est de fournir diffrents critres permettant de dcider sil y a ou non une activit conomique relle dans ltat dtablissement. Les lments dterminants sont le lieu du sige et des bureaux, celui o lentreprise sacquitte du paiement des impts et des cotisations de scurit sociale, le lieu dembauche et denvoi des salaris, celui de la loi applicable aux contrats de travail et dans les relations avec les clients, le lieu o lentreprise dploie une activit substantielle, celui o le nombre de contrats excuts et/ou limportance du chiffre daffaires ralis sont significatifs. Les dputs ont amend la proposition et veill ne pas enfermer cette apprciation dans le cadre dune liste limitative. Le travailleur dtach est galement mieux dfini afin de contrer les pratiques de recrutement de salaris qui sont directement dtachs sans avoir aucun lien de travail habituel avec leur employeur. Le dtachement est alors utilis comme moyen daccder un rservoir de mainduvre dans un tat o elle est disponible et bon march pour la dtacher dans un autre tat, parfois successivement dans diffrents tats membres. La proposition rappelle que le travailleur doit tre employ titre habituel dans un tat membre, tre envoy pour une dure limite dans un autre tat membre et revenir

dans son tat dorigine aprs la priode de dtachement. Autres critres didentification dun travailleur dtach: il est muni dun certificat attestant quil est affili la Scurit sociale de son tat dorigine (le fameux certificatA1 dlivr par le rgime de scurit sociale de ltat denvoi) et son voyage ainsi que son hbergement sont fournis ou rembourss par son employeur. Les parlementaires ont complt la proposition de directive sur le champ des abus et des fraudes par une srie de rgles visant le contrle des faux travailleurs indpendants auto-dtachs; ce statut est massivement utilis puisquil permet de bnficier de la libre prestation de services sans dlai et permet de contourner les restrictions temporaires imposes au recrutement des salaris des nouveaux tats membres1. Le statut de travailleur indpendant permet galement de contourner toutes les obligations sociales en vigueur dans ltat daccueil qui ne simposent quaux salaris. Certains travailleurs sont ainsi recruts avec la promesse de rmunrations conformes aux obligations lgales, mais, lors de leur arrive, ils sont tenus de signer des documents souvent non traduits les transformant en travailleurs indpendants. Le paiement la tche ramne alors rapidement la rmunration de leurs services au niveau du salaire en vigueur dans leur tat dorigine. Laccs ce statut de travailleur indpendant est dautant plus ais que tous les tats membres ont tent dallger les conditions de la cration dentreprise afin de soutenir lemploi et lconomie. Force est de constater que ces allgements de contraintes administratives ont facilit les fraudes, les intermdiaires stant spcialiss dans la cration dentreprises fictives.

1. Roumanie, Bulgarie et depuis le 1erjuillet 2013 la Croatie. Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013 7

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Consquences lgales tirer dune situation qui ne peut tre qualifie de dtachement

La proposition de directive telle quamende par la Commission emploi/ affaires sociales du Parlement europen renvoie aux rgles du rglement de RomeI1, en rappelant quen cas de conflits de lois, la lgislation la plus favorable au salari doit tre privilgie. Le renvoi aux rgles issues du rglement de RomeI nest pas anodin et particulirement inadapt aux situations de fraude. Il privilgie en premier lieu la loi choisie par les parties2 , or chacun sait que cette rgle conduit des clauses insres dans le contrat de travail par les seuls employeurs, rares tant les salaris qui mesurent limpact des choix raliss. dfaut de loi choisie, le paragraphe2 du mme article renvoie la loi du pays dans lequel ou, dfaut, partir duquel le travailleur, en excution du contrat, accomplit habituellement son travail, cette dsignation ntant pas remise en cause par le fait que le travailleur accomplisse son travail de faon temporaire dans un autre pays. Cet article est adapt lorsque le salari dtach travaille habituellement pour le compte de son employeur. Il est totalement inadquat en cas de fraudes dans lesquelles les salaris sont embauchs pour travailler successivement sur des chantiers dans diffrents tats membres: ils nont pas de lieu habituel de travail dans lequel sinsrerait temporairement un dtachement ltranger.

Reste alors la dernire solution propose titre subsidiaire: le renvoi la loi du pays dans lequel est situ ltablissement qui a embauch le travailleur, ou dfaut la loi dun autre pays avec lequel le contrat prsente des liens plus troits. Cette rgle conduit privilgier la lgislation de ltat dtablissement de lemployeur alors mme que ce sige a prcisment t choisi pour favoriser les comportements frauduleux. Le retour la rgle de ltat denvoi3 conduirait une solution extrmement favorable aux auteurs des fraudes et abus. Elle constituerait une vritable incitation pour eux bien choisir le sige de leur entreprise avant de se lancer dans des activits frauduleuses. En cas dabus et de contournement, une seule rgle devrait simposer: la relation de travail devrait tre soumise la lgislation de ltat dexcution de la prestation dans toutes ses composantes. Par l mme, la fourniture de main-duvre transfrontalire dans des conditions illgales perdrait tout intrt au plan juridique.
Limiter les moyens des corps de contrle et renforcer les cooprations administratives: un choix efficace?

La lutte contre la fraude en matire de dtachement doit non seulement pouvoir sappuyer sur des rgles explicites mais son caractre transnational suppose une coopration troite entre les corps de contrle des diffrents tats membres. En effet, le propre du dtachement des travailleurs rside dans le fait quil mane dune entreprise dont le sige

1. RglementCE n593/2008 du Parlement et du Conseil du 17juin 2008 sur la loi applicable aux obligations contractuelles (RomeI), JO L177/6 du 4juillet 2008, p.6-16. 2. Article8 du rglement n593/2008. 3. Lapplication des rgles de ltat denvoi est le principe dans la directive services, dite directive Bolkestein. 8 Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013

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est tabli dans un autre tat que celui o la prestation de services est excute. Il faut donc imprativement garantir des pouvoirs dinvestigation aux corps de contrle et une bonne coopration transfrontalire pour saisir les auteurs de fraude. Or, sur ces deux points, la proposition de directive est trs en de des besoins exprims par tous ceux qui ont un intrt direct ou indirect la rpression des fraudes: inspections du travail, bureaux de liaisons, rgimes de scurit sociale, organisations syndicales 1 et patronales 2. Larticle9 de la proposition de la Commission tente dinscrire dans le marbre la jurisprudence de laCJUE qui, au nom du respect de la libre prestation de services, a strictement limit les pouvoirs dinvestigation des autorits de contrle dans ltat daccueil. Ces dcisions ont eu pour effet de dsarmer les corps de contrle, rduits constater lventuelle violation des rgles sociales applicables, et de les renvoyer la coopration avec les autorits nationales de ltat dtablissement du prestataire pour agir. L encore les amendements vots visent carter une vision restrictive des mesures de contrle : laccs linformation est renforc, le choix des mesures et actions laiss leur apprciation, les tats tant tenus de garantir que les services soient dots de moyens adquats pour assurer leurs missions. La coopration entre tats membres est cruciale et permet aux autorits de complter les donnes saisies sur place: obtention des donnes didentification des responsables de lentreprise, vrification de la ralit de leur activit dans

ltat dorigine, contrle de la validit des documents produits, vrification que les mesures imposes dans ltat daccueil soient rpercutes dans ltat dtablissement. Dans ce domaine, la situation est trs contraste. Certains tats ne cooprent jamais, dautres apportent des rponses sans aucune valeur ajoute, dautres font valoir que les donnes sollicites sont inexistantes ou protges par la lgislation nationale relative la protection des donnes. Les freins sont tels quun nombre croissant dtats se sont lancs dans des cooprations bilatrales transfrontalires poursuivant souvent deux objectifs: garantir le respect des droits sociaux prvus en matire de dtachement et lutter contre le travail illgal ou lconomie grise(voir supra, note1, p.4). Ayant limit les pouvoirs des autorits de contrle des tats membres, la proposition de directive de la Commission ne pouvait que renforcer la coopration transfrontalire: elle y consacre un chapitre pour la rendre plus contraignante et plus efficace. Lassistance mutuelle est une obligation en vertu de laquelle lautorit requise doit rpondre aux demandes dans un dlai de deux semaines voire dans les 24heures en cas durgence. Dans ce cadre, les tats doivent fournir aux autorits requrantes toutes les donnes permettant de traquer les abus et contournements et relevant des mesures nationales de contrle autorises. Les registres dinscription des entreprises accessibles aux autorits dun tat membre doivent ltre pareillement celles dun autre tat membre. Le projet est toutefois

1. Voir la position de la Confdration europenne des syndicats sur le site http://www.etuc. org/a/10038. 2. Voir par exemple la position de la Fdration des employeurs de la construction (FIEC) sur http://www.fiec.eu/documents/document/2012-07-11-pwd_enforcement-fiec_position-final20120711-000001-en-v1.pdf. Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013 9

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muet sur les blocages lis labsence de rponse des autorits requises. Les amendements proposs par le Parlement europen dynamisent le processus de coopration en prcisant que le refus prolong de fournir les informations requises constitue un manquement des autorits leurs obligations, dont la Commission est informe et pour lequel elle peut introduire une procdure en manquement 1. Le refus prolong de cooprer pourrait galement entraner son inscription sur une liste noire mise disposition du public. Dans tous les cas de figure, le principe de la coopration ne doit pas paralyser les capacits daction des corps de contrle de ltat daccueil en cas de fraude. Ces amendements sont salutaires: pourquoi en effet larticle56 du Trait sur le fonctionnement de lUE relatif la libre prestation de services estil systmatiquement utilis lappui de recours en manquement contre certains tats membres dont les rgles et pratiques nationales de contrle sont considres portant atteinte la libre prestation de services alors que le principe de coopration figurant expressment larticle 43 du Trait de lUE ne constitue jamais la base de poursuites: En vertu du principe de coopration loyale, lUnion et les tats membres se respectent et sassistent mutuellement dans laccomplissement des missions dcoulant des traits. Pourtant, en vertu de larticle6 duTFUE, lUnion a expressment comptence pour appuyer, coordonner ou complter laction des tats

membres notamment dans le champ de la coopration administrative. Or force est de constater quelle na jamais men daction lencontre des tats dont les autorits administratives sont notoirement connues pour ne pas cooprer alors mme que cette attitude constitue un frein en matire de lutte contre les diffrentes formes de travail illgal et dcourage les corps de contrle la recherche dlments permettant dassoir leurs poursuites.
Conclusion

La proposition de directive instaure galement une srie de droits individuels compltant les mesures de prvention. Elle vise garantir aux travailleurs dtachs un droit effectif faire valoir leurs prtentions dans ltat de travail ou denvoi, avec laide de toute organisation ayant un intrt lgitime les dfendre. Les tats membres sont tenus de garantir aux salaris dtachs la rcupration de toute rmunration impaye et du remboursement de tout montant excessif, eu gard la rmunration nette ou la qualit de lhbergement, retenu ou dduit du salaire pour lhbergement fourni par lemployeur . Cette mesure pragmatique rpond de vraies proccupations lheure o les diffrents scandales rvlent des salaires impays2 , des dductions de 350euros par mois sur une paye de 600euros pour des frais dhbergement et de transports3.

1. Recours dpos par la Commission europenne devant la CJUE contre un tat membre accus de manquer ses obligations dcoulant des traits et du droit driv de lUnion europenne. 2. C. Gendry, Tours Nord : les naufrags du chantier du tramway , La nouvelle Rpublique, 1erdcembre 2011. 3. Y. Philipponnat, Montpellier : les chantiers contrls pour reprer les salaris low-cost , Midi libre, 28 juin 2013 ; G. Doelfs, Wanderarbeiter, Mobil, begehrt, ungeschtzt , Magazin Mitbestimmung, Hans Bckler Stiftung, 7. August 2013 ; O. Preu, Made in Germany fr 3,50 Euro , Die Welt, 28. Juli 2013. Pour des exemples dans toute lUE, voir le site dvelopp par la FETBB : http://www.stopsocialdumping.eu/. 10 Chronique internationale de lIRES - n 142 - septembre 2013

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Dans le mme ordre dides et pour garantir leffectivit des droits, la proposition de la Commission vise impliquer le sous-traitant direct en cas de dfaillance du prestataire. Toutefois, limpact de la mesure est restreint plusieurs niveaux: seul le secteur de la construction est concern, le sous-traitant responsable est le seul sous-traitant directement li au prestataire dfaillant et enfin sa responsabilit solidaire ne va pas au-del des salaires nets et des contributions sociales payer. La proposition de directive a le mrite du pragmatisme mme si, sur certains aspects, elle se situe dans la logique du plus petit dnominateur commun dans lespoir dobtenir un consensus. Le Parlement europen a arrt une position commune le 20juin 2013 et la ngociation avec le Conseil ne fait que commencer. Elle dbouchera peut tre plus rapidement que prvu, les lections de mai2014 au Parlement europen constituant un puissant aiguillon pour aboutir des compromis. Les dispositions relatives la lutte contre la fraude devraient pourtant faire lunanimit tant cette dernire pnalise les tats denvoi et les tats daccueil: les fraudes aux salaires minimaux appauvrissent les salaris dtachs et les rgimes de scurit sociale de ltat dorigine privs des recettes lies au versement des salaires dus; les fraudes ltablissement affectent les recettes fiscales des tats sur le territoire desquels ces entreprises dploient provisoirement leur activit. Enfin, la fraude cre des distorsions de concurrence lies lexploitation dune main-duvre bon march et menace lactivit conomique des entreprises qui sinscrivent dans la lgalit. Les

reprsentants des tats denvoi feraient bien de ne pas oublier quils sont aussi des tats daccueil pour des entreprises sises dans des tats tiers: toute tentative de favoriser un laisser faire outrance pourraient bien desservir, terme, leurs propres intrts
Sources:
Bocquet.(2013), Le travailleur dtach: un salari low cost ? Les normes europennes en matire de dtachement des travailleurs, Rapport dinformation n 527 (2012-2013) fait au nom de la Commission des Affaires euro pennes, Snat, 18avril. Commission europenne(2003), Rapport sur la mise en oeuvre de la directive96/71/CE du Parlement et du Conseil, du 16dcembre 1996 concernant le dtachement de travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services : http://ec.europa.eu/social/main. jsp?catId=471&langId=fr. Commission europenne(2012), Proposition de directive du Parlement europen et du Conseil relative lexcution de la directive96/71/CE concernant le dtachement de travailleurs effectu dans le cadre dune prestation de services, COM(2012) 131 final, 21mars. FerrandR.(2013), Rapport n1175 fait au nom de la Commission des Affaires sociales sur la proposition de rsolution europenne sur la proposition de directive relative lexcution de la directive sur le dtachement des travailleurs, Assemble nationale. Goy-Chavent S.( 2013), Traabilit, comptitivit, durabilit : trois dfis pour redresser la filire viande, Rapport dinformation n784 (2012-2013) fait au nom de la mission commune dinformation sur la filire viande en France et en Europe : levage, abattage et distribution, 17juillet. Ministre du Travail(2012), Analyse des dclarations de dtachement des entreprises prestataires de services en France en2011, DGT, septembre. SiebenhterS.(2013), Werkvertrge in Bayern, Das neue Lohndumping-Instrument, DGB, Mnchen, August: www.bayern.dgb.de.

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