UNIVERSITE HASSAN II AIN CHOK CASABLANCA FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES, ECONOMIQUES ET SOCIALES

GRANDS SYSTEMES CONSTITUTIONNELS DEUXIEME ANNEE SEMESTRE 3

Rgime parlementaire franais

Fondements & Historique

Fait par : Mouad MORCHID E-mail no.traitres@gmail.com 20 !"20 #

PROFESSEUR : ABDERRAHMAN AMALOU CHARGE DES TRAVAUX DIRIGES : ADNANE LAMLAIKI

Plan de la prsentation :

I Le parlementarisme: les fondements

A- Thorie classique de la sparation des pouvoirs - !e rgime parlementaire: les caractristiques

II- Les rgimes parlementaires en France de 1814 la Vme Rpu li!ue

A- "e #$#% & #$'( - "e l)***+me Rpu,lique & la -+me Rpu,lique

*ntroduction :
!)histoire politique franaise a t tou.ours surprenante/ du fait qu)elle a connu plusieurs rgimes politiques durant presque 0(( ans : 1mpire/ 2onarchie a,solue et constitutionnelle/ Rpu,lique3 *l est donc utile d)tudier et d)anal4ser le s4st+me d)au.ourd)hui qui est de nature " parlementaire # et de se poser les deu5 questions : - Quels sont ses fondements ? $I% - Comment il a volu a travers cette histoire ? $II%

I Le parlementarisme : les fondements &- '(orie classi!ue de la sparation des pou)oirs

Une thorie dj envisage lAntiquit par Aristote, elle fut tudie par John Locke en 16 ! "#econd trait du $ouverne%ent &ivil'( )l ne%p*che quen +rance, le fa%eu, politologue et %oraliste -ontesquieu ltudie, et la dveloppe dans son ouvrage De lEsprit des lois en 1./0( 1lle consiste2 cette thorie en r$elle sparation de pouvoirs, qui sont le pouvoir e,cutif, le pouvoir lgislatif, et le pouvoir judiciaire( 3oujours selon -ontesquieu, des o%&ecti's %ien d$termin$s sont attri4us chacune des fonctions prcites5 (a 'onction l$gislati)e est confie au pouvoir lgislatif, cest66dire que cest ce pouvoir de concevoir et la4orer des r7gles gnrales( (a 'onction e*$cuti)e 5 est confie au pouvoir e,cutif pour assurer lapplication et le respect de ces r7gles gnrales (a 'onction &uridictionnelle, est la fonction e,clusive du pouvoir judiciaire2 et elle consiste sanctionner le %anque%ent ces r7gles et rgler les litiges rsultants de leur application( 8e diffrents organes se chargent dassurer ces fonctions5 Le lgislatif au 9arle%ent, le,cutif au &hef d1tat ou 4ien au &hef du $ouverne%ent ainsi quau, %inistres( 1t cest l o: doit intervenir la sparation des pouvoirs( -ais selon -ontesquieu, non seule%ent elles doivent *tre spares "les trois fonctions' %ais aussi doivent *tre gales( - (e pou)oir e*$cuti' et son 'onctionnement: )l poss7de des pouvoirs traditionnels tels que 5 ; 3out da4ord le,cution des lois "r7gles gnrales', ; La direction de lAd%inistration "du $ouverne%ent', ; -ener la politique trang7re, le &hef d1tat est le reprsentant de l1tat ltranger, signe et ratifie les engage%ents internationau,2 nan%oins, pour raison dquili4re2 les plus i%portants dentre eu, doivent avoir le visa du 9arle%ent est toujours requis avant la ratification, ; Le chef d1tat est le chef des Ar%es, ; Le chef d1tat participe aussi la lgislation, il poss7de lui et son gouverne%ent2 les initiatives de lois,

- (e pou)oir l$gislati' : )l poss7de des pouvoirs traditionnels tels que 5 ; Le pouvoir de voter les lois, ; )l proc7de lappro4ation du $ouverne%ent et du 9re%ier %inistre par un < vote dinvestiture =, ; 1,erce un contr>le sur le $ouverne%ent par diverses procdures?, ; )l poss7de une fonction financi7re 5 lla4oration de la < loi de finances = et le contr>le du 4udget ( ; Un pouvoir judiciaire sur le 9rsident de la @pu4lique "la Aaute &our' et sur les %e%4res du gouverne%ent devant la &our de Justice de la @pu4lique co%pose de 6 dputs, 6 snateurs et B %agistrats( On con+oit donc l,importance de la t-$orie d$)elopp$e par Montes.uieu/ .ui est la %ase des r$gimes .ui se sont succ$d$ en France depuis 01 m2me.

*- Les caractristi!ues du rgime parlementaire

)l C a trois caract$risti.ues qui sont propres au rgime parlementaire( 6 Une structure particuli7re du pouvoir e,cutif5 la dualit du pouvoir excutif (1) 6 Une colla4oration souple entre les pouvoirs, "D' 6 Un quili4re organique( "B' - (a dualit$ du pou)oir e*$cuti': Le,cutif dans un rgi%e parle%entaire se divise en quelque sorte en deu, 5 La 9rsident de la @pu4lique et du 9re%ier %inistre "&hef du $ouverne%ent'( A6 Le 9rsident de la @pu4lique5 6 Le 9rsident est lu au suffrage universel direct selon larticle 6 de la &onstitution de 1 E0, 6 )l est irresponsa4le devant le parle%ent contraire%ent au $ouverne%ent, 6 3out acte pris par le &hef d1tat "Le 9rsident' est sou%is ce quon lappelle < contreseing %inistriel =, 6 Les prrogatives consacres par la &onstitution au 9rsident sont e,erces en ralit par le $ouverne%ent( F6 Le pre%ier %inistre 5 6 Go%% par le 9rsident de la @pu4lique, 6 9ropose les no%s des %inistres de son gouverne%ent au 9rsident, 6 8oit *tre consult par le 9rsident de la @pu4lique avant la dissolution de lAsse%4le Gationale, 6 &ontresigne les actes pris par le 9rsident, 6 @esponsa4le de laction du gouverne%ent, 6 Linitiative des lois appartient concurre%%ent au 9re%ier %inistre et au, 9arle%entaires( 33 On constate donc .u,il 4 a une dualit$ du pou)oir e*$cuti'.

2- (a colla%oration souple entre les pou)oirs :

Les organes principau, de l1tat doivent colla4orer, cHest66dire le pouvoir e,cutif et le pouvoir lgislatif( Le,cutif dispose des projets de loi, et le 9arle%ent dispose de proposition de loi( La colla4oration est e,istante du fait que le 9arle%ent peut questionner le 9re%ier %inistre( 1t les %inistres doivent, en thorie *tre choisis par%i les parle%entaires( 8onc il e,iste une rciprocit des relations entre le parle%ent et le $ouverne%ent( !- (,$.uili%re organi.ue des pou)oirs : &hacun des deu, organes peut %ettre fin le,istence de lautre, cela suppose quil C a des procds 5 a6 La dissolution 5 1lle %et fin la lgislature( 1lle sert de carte de %enace gnre par le $ouverne%ent( 1n +rance, ce droit appartient e,clusive%ent au 9rsident de la @pu4lique(
46 La question de confiance 5 1lle intervient pour voir si le $ouverne%ent dispose ou non, de la confiance de la %ajorit( #i non, ce dernier doit d%issionner( c6 La responsa4ilit 5 1lle per%et de %ettre ter%e au, conflits entre le $ouverne%ent et le 9arle%ent( 1lle est pas insignifiante ou ngligea4le, car elle risque de faire perdre le pouvoir politique, et ce en vertu du principe de la solidarit ministrielle et par consquent, la totalit du $ouverne%ent doit d%issionner( 1lle est %ise en jeu par le 9arle%ent( d6 La %otion de censure 5 )l sagit de la dnonciation des parle%entaires de la politique du $ouverne%ent( #i le $ouverne%ent nest pas soutenu pour acco%plir une rfor%e quil juge < pri%ordiale =, il doit d%issionner( &e procd est rare%ent utilis(

II Les rgimes parlementaires en France de 1814 aujourdhui &- +e 1814 18,- (a C-arte constitutionnelle de 5 # octroCe par (ouis 67III constitue lune des pre%i7re fondations du rgi%e parle%entaire franIais, en garantissant de nouveau, droits, et en sinspirant du %od7le 4ritannique, en confiant par contre de larges prrogatives au @oi( La structure politique se dco%pose co%%e suit 5 Le pouvoir e,cutif est dualiste par la for%e, cHest66dire quil est constitu du @oi dun cot, et des %inistres de lautre( -ais la ralit du pouvoir est concentre entre les %ains du @oi( Le pouvoir lgislatif est 4ica%ral "co%pos de deu, cha%4res', une est $lue, cest < la chambre des dputs des dpartements et lautre lAssemble des pairs qui est -$r$ditaire, et elle se co%posait en pre%ier lieu des %e%4res de la fa%ille du @oi( &e sCst7%e reste trop favora4le lAristocratie puisque %*%e la &ha%4re lue, elle lest de %ani7re censitaire "tri4ut', donc seuls les riches qui peuvent *tre lus( Gan%oins, ce sCst7%e va rapide%ent se pencher vers le parle%entaris%e, puisque Louis JK))) va laisser une grande autono%ie au, %inistres et au, parle%entaires( - (a C-arte constitutionnelle de 5!0 2 apr7s le coup d1tat et le dclanche%ent des insurrections de 10B! pendant B jours es trois glorieuses qui va conduire &harles J se,iler et cest le duc Louis69hilippe dLrlans qui succdera la tr>ne 2 elle %arque un tournant dans lhistoire du parle%entaris%e +ranIais,

selon cette &harte, le droit dinitiative des lois appartient dsor%ais au pouvoir e,cutif et au 9arle%ent, do: on le qualifie < parle%entaris%e dualiste =( 9lusieurs change%ents %ajeurs ont eu lieu pendant cette priode, le @oi dsor%ais ne peut plus recourir au, ordonnances prvues la 4ase par (ouis 67III pour diriger le paCs en cas de crise( Ainsi, les cha%4res deviennent plus reprsentatives, du fait que le cens est revu la 4aisse, et le caract7re hrditaire de la cha%4re des 9airs est li%ine( Le @oi Louis69hilippe ad%et la rinstauration de la souverainet nationale, acceptant le titre < @oi des +ranIais = et le drapeau tricolore rvolutionnaire( La pratique politique va connaMtre une profonde volution( 1n effet on assiste, sous le rgi%e orlaniste "de Louis69hilippe toujours' que la li4ert de la presse est a%liore, et en affir%ant la responsa4ilit politique collective du %inist7re devant la cha%4re des dputs 2 par plusieurs %oCens et techniques co%%e 8 l,9dresse : et 8 le d$%at %udg$taire :, et de %canis%es novateurs tels que 8 les .uestions : , 8 commissions d,en.u2te parlementaires : , 8 la .uestion de con'iance : , et 8 l,interpellation :( Lessentiel cest que, entre 10/! et 10/0, la sta4ilit gouverne%entale rsulte de l,entente entre le Roi et le ;remier ministre2 cest ce qui %arque un rgi%e parle%entaire dualiste ou orlaniste ( - (e %re' retour a la R$pu%li.ue et < la s$paration stricte des pou)oirs en 5#5 Apr7s la procla%ation de cette ))7%e @pu4lique, une Asse%4le constituante la4ore la &onstitution de 10/0 nove%4re 10/0( Le,cutif "9rsident de la @pu4lique' et le lgislatif sont lus au suffrage universel direct, ce dernier est %onoca%ral et co%prend .E! dputs( Le 9rsident de la @pu4lique ne dispose plus de droit de vto( 9pr=s le retour du >econd Empire/ la politi.ue 'ran+aise sera mar.u$e par les <-coups/ re'lu* et l,insta%ilit$ pour atteindre la p-ase dans la.uelle sera install$ le r$gime parlementaire au sein de la R$pu%li.ue/ cette insta%ilit$ durera &us.u,< 500 a)ec l,a)=nement de la III=me R$pu%li.ue/ c,est ce .u,on )a pr$senter de suite.

*- +e l.IIIme Rpu li!ue la Vme Rpu li!ue

Apr7s une dfaite %ilitaire contre la 9russe, la +rance sera de nouveau une @pu4lique, le / septe%4re 10.! et Gapolon ))) sera dchu( 9our des raisons dopposition entre les rpu4licains et les %onarchistes, le processus constituant fut chaotique et long( - (a troisi=me R$pu%li.ue et les lois constitutionnelles de 50? : Le nouveau rgi%e politique sera fond sur 5 @ (a loi du 2# '$)rier/ 50? relative lorganisation du #nat, qui fait de cette cha%4re linstru%ent dune potentielle restauration %onarchique 2 @ (a loi du 2? '$)rier 50? relative lorganisation des pouvoirs pu4lics, qui %et sur pieds un 9arle%ent 4ica%ral, et un pouvoir e,cutif 4icphale "9rsident de la @pu4lique et &onseil des %inistres < solidaire%ent responsa4les =' 2 @ (a loi du A &uillet 50? sur les rapports des pouvoirs pu4lics, cette loi va crer les %canis%es du dialogue et dinteraction qui caractrisent le rgi%e parle%entaire(

Le passage vers un s4st=me moniste, cest quand le 9rsident Mac Ma-on laisse %erger, en pratique, la fonction de chef de gouverne%ent, confie au prsident du conseil des %inistres( 87s lors se pose la question de la nature des relations entre les deu, t*tes de le,cutif( 9pr=s la crise du A mai 500, on consacre le rgi%e %oniste et cela, lors des $lections d,octo%re 500 en confir%ant une %ajorit rpu4licaine( Le 9rsident Mac Ma-on qui soutenait < le dualis%e = avait perdu le soutien du #nat et finit par d%ettre( Ajoutant cette crise la &onstitution $rvC, ces deu, l%ents vont conduire laffai4lisse%ent du pouvoir e,cutif en pratique et, corrlative%ent, la %onte en puissance du 9arle%ent( Ln peut prsenter plusieurs causes de cet affai4lisse%ent 5 6 1lu par le 9arle%ent 2 6 9riv du droit de dissolution "apr7s la crise' sauf avec laccord du #nat 2 6 @esponsa4le pnale%ent, et irresponsa4le politique%ent "tous ses actes sont contresigns par les %inistres' 2 6 #es pouvoirs deviennent for%els 2 6 )l est priv 2 selon la logique %oniste, de rvoquer le $ouverne%ent sauf sil o4tient la %ajorit parle%entaire( 8onc on constate que le parle%entaris%e cette priode, tait dsquili4r( &Hest seule%ent en 1 D/ sous le gouverne%ent 9oincar, que le 9arle%ent a concd son pouvoir lgislatif, car la situation cono%ique et financi7re de la +rance cette poque justifiait le recours la pratique des dcrets6 lois(

- (a I7=me R$pu%li.ue : l,$di'ice d,un r$gime parlementaire r$$.uili%r$ et rationalis$ en t-$orie

La &onstitution du D. octo4re 1 /6 rta4lit le rgi%e parle%entaire en +rance et ce par rfrendu% du 1B octo4re 1 /6( &ette &onstitution prvoit un 4ica%ris%e forte%ent ingalitaire "&onseil de le @pu4lique et lAsse%4le nationale', lAsse%4le nationale C est linstitution de 4ase du rgi%e( 1n effet, larticle 1B de la &onstitution de 1 /6 prcise dailleurs quelle 8 )ote seule la loi : sachant que la loi, est le,pression de la volont gnrale, elle est la norme universelle et elle nest pas soumise ! un vritable contr"le de constitutionnalit( La &onstitution consacre le 4icphalis%e de le,cutif, %ais confie la ralit du pouvoir au prsident du &onseil des %inistres, dont le,istence est consacre par la %*%e &onstitution pour la pre%i7re fois( Les rapports se nouent entres les pouvoirs, %ais en %ettant laccent sur le fait de ne plus revenir sur les fautes co%%ises antrieure%ent 5 6 La dissolution est sou%ises de strictes conditions, prvues par les articles E1 et /E de la &onstitution 2 6 3echniques de < responsa4ilit %inistrielle = renforces 2 Au niveau pratique, on assiste un dsquili4re et linsta4ilit gouverne%entale 2 les efforts de rationalisation ne furent pas suffisants pour e%p*cher le retour au, ha4itudes politiques de la )))7%e @pu4lique( La rvision constitutionnelle de 1 E/ tenta de corriger les dfauts du sCst7%e 2 nota%%ent le statut du &onseil de la @pu4lique fut a%lior? - (a 7=me R$pu%li.ue et le renou)eau du r$gime parlementaire 8ans la constitution du / octo4re 1 E0 on retrouve la dualit de le,cutif "4icphale', un pre%ier %inistre la t*te de le,cutif, une responsa4ilit gouverne%entale, le contreseing %inistriel ainsi que la colla4oration des pouvoirs( Lo4jectif de cette nouvelle &onstitution est dviter linsta4ilit politique connue sous l)K7%e @pu4lique 5 la question de confiance est donc rgle%ente ainsi que la %otion de censure( #i lon retrouve les caractristiques de la thorie initiale dans la &onstitution, la pratique va %ontrer quelques diffrences( La &onstitution de 1 E0 fait apparaitre la d%ocratie se%i6directe avec le @frendu%( 8autre part la fonction prsidentielle est renforce, la fonction gouverne%entale gale%ent( Ln peut souligner aussi la4aisse%ent du 9arle%ent, la cration du &onseil constitutionnel et linstauration de la constitutionnalit des lois( 1n 1 E , on peut voir apparaitre une drive prsidentialiste, celle6ci tant contraire la constitution 2 cette drive va conduire ce que le 9rsident de la @pu4lique soit le chef de le,cutif, le 9re%ier %inistre ntant plus quun si%ple rouage de,cution de la politique prsidentielle( &ependant il faut nuancer ce principe, puisque lorsque le 9rsident perd la %ajorit parle%entaire, une priode de coha4itation souvre( Le pre%ier %inistre gouverne et le prsident un r>le dar4itre en vertu de larticle E de la constitution(
Pour conclure, eu!"on #$re %ue le &'&!()e *r+n,+$& +u-our#./u$ e&! un +rle)en!+r$&)e !o!+le)en! #0*or)0 %u$ &.e1erce 2 On ourr+$! +rler #e r03$)e r0&$#en!$el #+n& un #0cor +rle)en!+$re 2

*i liograp(ie :
/u)rages gnrau0 :
- 1auline '2R34 '(orie gnrale du +roit constitutionnel Le0tenso 4 d5 6-11 - 7(agnollaud4 8istoire constitutionnelle et politi!ue de la France : 1,89 19:84 +allo;4 6--6 - <oller 4 +roit constitutionnel4 19994 12F - =aurice +2V>R?>R4 Institutions politi!ue et +roit constitutionnel4 tome 14 19,:4 12F

&dresses @e $7onstitutions4 7(artes et te0tes constitutionnels% :

7onsult le 6,A11A6-1B

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