Procedimiento Administrativo VFF

Presidencia de la Repblica |Oficina Nacional del Servicio Civil Escuela Nacional de Administracin Pblica | Montevideo Uruguay
Procedimiento Administrativo
Equipo Docente: Dra. Mara Jos Oviedo Dr. Fermn Farinha Tacain
Objetivos del Mdulo Comprender los conceptos bsicos de la temtica referente al procedimiento Administrativo, en especial, los trmites, plazos y formalidades Aspectos Generales: En atencin al tema que nos ocupa, cabe comenzar por el anlisis, desde el punto de vista terminolgico, de lo que entendemos por procedimiento para luego delinear los aspectos conceptuales que atienden a los procedimientos especiales de contratacin Cabe recordar - en palabras del Prof. Sayagus que los rganos de
administracin se mueven dentro de los lmites precisos que fija el derecho, sujetndose a reglas de procedimiento determinadas. Esto es indispensable no slo para encauzar debidamente a las administraciones pblicas, sino como garanta de los particulares afectados por la actividad que desenvuelven. El cumplimiento de las normas de procedimiento, es por tanto, un deber de los rganos pblicos1. 2 - Procedimiento Administrativo. A nivel de nuestra doctrina el Dr. Juan Pablo Cajarville2 defini al procedimiento como la sucesin o secuencia de actos y tareas materiales y tcnicas instrumentalmente destinadas al dictado o ejecucin del acto principal final. ES DECIR QUE POR PROCEDIMIENTO ENTENDEMOS LA SUCESIN O SECUENCIA DE ACTOS y TREAS MATERIALES Y TCNICAS INSTRUMENTALMENTE DESTINADAS AL DICTADO O EJECUCIN DEL ACTO PRINCIPAL FINAL
1 2
Dr. Sayagus Laso Tratado de Derecho Administrativo Tomo I 8 Edicin FCU, pg. 461. Procedimiento Administrativo en el Decreto 500/991 Pg. 9 Ediciones IDEA 1997)
Por su parte el Prof. Sayagus Laso, entiende por procedimiento administrativo como aquel conjunto de trmites y formalidades que debe observar la administracin al desarrollar su actividad.3 En el mismo sentido, el Dr. Hctor Frugone Shiavone4 establece que el derecho le fija a la Administracin tareas a cumplir y fines a perseguir. Ahora bien, la Administracin no puede actuar ni conducirse de cualquier modo o forma, sino de conformidad con los mtodos o procedimientos preestablecidos. De forma ilustrativa, nos presenta al procedimiento como el camino o ruta previamente fijado y regulado por el Derecho, a travs del cual DEBE cumplirse la actividad de la Administracin, (reglas de juego, si se quiere) El mismo autor nos plantea la idea de procedimiento administrativo a travs de una dualidad comprensiva tanto de una unidad formal como de la unidad de fin : a) Unidad de fin: Para dar contenido a la clasificacin nos plantea que la misma implica por un lado, el conjuntos de actos y de hechos coordinados entre si, combinados los unos y los otros, da tal manera que el anterior es el presupuesto del posterior y el posterior, a su vez, condicin del anterior, que tiende a un resultado comn, a un fin nico, que la decisi n de la Administracin b) Unidad formal: A su vez, esta nocin refiere al orden en que se suceden aquellos actos y hechos, a la disposicin o colocacin que ellos guardan en la secuencia o sucesin referida y a las formalidades que debe observar la administracin. 2.1 - Las entidades estatales realizan esos actos y operaciones en virtud de los poderes jurdicos que el derecho objetivo establece. Dichos poderes jurdicos son la aptitud de obrar en determinado modo o manera. Atendiendo a esos poderes jurdicos es que se distingue la potestad de legislacin, administracin, jurisdiccional y constituyente. Respecto de lo mencionado anteriormente, debemos recordar que el Estado cumple sus cometidos a travs del ejercicio de diferentes funciones que se identifican en el ejercicio de potestades reseadas.
3 4
Dr. Sayagus Laso Ob. cit. pg.461. Dr. Hctor Frugone Shiavone El nuevo procedimiento Administrativo 3 Edicin PRONADE, pg.26
Partiendo de una visin material formal distinguimos la funcin jurisdiccional (ejercida de forma preponderante por el Poder Judicial), la funcin legislativa (ejercida por el Poder Legislativo y Juntas Departamentales en el mbito de su jurisdiccin) y la funcin administrativa, ejercida por TODOS los rganos del Estado. La funcin administrativa es definida por el Dr. Delpiazzo como el Ejercicio de poderes jurdicos distintos a los de legislar y decir el Derecho, que son necesarios para la concrecin prctica de la diversidad de cometidos estatales en servicio de la sociedad y de sus integrantes para el logro del bien comn. 3 Recapitulando las apreciaciones formuladas, debemos concluir que la funcin administrativa es ejercida por todos los rganos del Estado, que en atencin del principio de especialidad, slo pueden actuar validamente en las materias que le estn expresamente asignadas, debiendo cumplir para ello con las reglas de procedimiento. Ahora dnde encontramos las reglas de procedimiento?
Las reglas de procedimiento administrativo comn se encuentran recogidas en el Decreto 500/991lo conocen? A los efectos de seguir la lectura de los diferentes aspectos que el mismo compone, les proponemos una visin conjunta con el propio articulado del Decreto.
3.1 - mbito de Aplicacin El Art. 1 determina que el decreto alcanza al procedimiento administrativo desenvuelto en la actividad de los rganos de la Administracin central y a los especiales o tcnicos en cuanto condigan con su naturaleza. A que rganos hago referencia cuando hablamos de Administracin Central? A su vez el Art. 235 del propio Decreto exhorta a los Entes Autnomos y Servicios Descentralizados su adopcin por decisiones internas. Desde el punto de vista normativo, es bueno tener en cuenta que el Decreto 500/991 sufri una seria de modificaciones por el Decreto N 420/007 que vario la redaccin de los Arts. 3 19 59 66 69 71 91 92 94 95 96 99 110 178 196 205 212 213 216 218 219 223 226.
3.2 Principios Aplicables Segn el Dr. Gonzlez Prez Los principios son la causa y base del ordenamiento jurdico, y por eso lo informan y orientan en procura del cumplimiento de su fin. Son la base de todo el ordenamiento jurdico, conformando los cimientos del sistema, adquiriendo rango de fuente formal de derecho, por lo que su vulneracin puede aparejar en ltima instancia la anulacin del acto administrativo ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El procedimiento administrativo se rige por ciertos principios generales que pueden agruparse en dos grandes categoras, uno que refieren a todo el ordenamiento y que se aplican a esta materia, y otros propios del procedimiento administrativo que tienen
relacin directa con la funcin que en l se ejercita Recuerdan de que funcin hablamos? A) Principios Generales de todo el ordenamiento aplicables al procedimiento Administrativo. Debido Proceso o Derecho a Defenderse (Arts. 5, 7, 75, 171, 216 Dec. 500/991) Implica que todos los interesados gozarn de todos los derechos y garantas inherentes al debido proceso, que significa el derecho a ser odo antes del dictado del acto, el derecho a ofrecer y producir pruebas, el derecho a una decisin fundada, as como la necesidad de un proceso de duracin razonable. Un reconocimiento expreso del Derecho de Defensa surge explicitado para los funcionarios pblicos en el Art. 66 de la Constitucin. Derecho al Honor, Dignidad y Presuncin de inocencia (Art. 170 del Dec.
500/991) en el mbito del procedimiento disciplinario, reconoce el derecho del funcionario a ser respetado en su dignidad e impone la presuncin de inocencia que reconoce el propio Artculo 15 de la Constitucin de la Repblica. En este caso, aunque nada se dijera sobre el caso, podemos concluir que al ser un derecho inherente a la persona humana, deriva de los artculos 7 y 72 de la Constitucin.. Imparcialidad (Art. 58 de la Constitucin, Arts. 2 ap. A) y 3 del Dec. 500/991) La nocin de imparcialidad supone evitar cualquier trato preferencial o discriminatorio que determine en definitiva una afectacin del trato igualitario, ya sea en funcin de
un inters particular o de un tercero, que determine dejar de lado el inters pblico que debe primar en el desempeo de la funcin. En atencin a la importancia del principio, el artculo 3 con la modificacin introducida por el Dec. 420/007 dispone que el funcionario DEBERA excusarse o ser recusado ante situaciones o circunstancias comprobables que principio enunciado. De la lectura del mencionado artculo, podemos distinguir cul es su alcance alcanzan nicamente a los funcionarios pblicos? Derecho a la Seguridad La misma alude a la certeza, al orden, la firmeza y la confianza en el ordenamiento, no slo en las relaciones jurdicas entre particulares sino especialmente en las relaciones entre el ciudadano y la Administracin y an frente al legislador. Buena Fe, lealtad y presuncin de verdad salvo prueba en contrario: Art. 6 del Dec. 500/991 explicita el necesario respeto mutuo y la lealtad y buena fe. Principio de Igualdad: La igualdad antes la Ley es un principio expreso del derecho revolucionario francs (Declaracin de 1789), Constitucin Uruguaya Art. 8 todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino de los talentos y virtudes. Asimismo surge expresamente la derivacin de la igualdad ante los empleos pblicos (Art. 76 de la Const), la igualdad ante los servicios pblicos, ante las cargas pblicas, etc. B) Principios propios del Proc. Administrativo: Legalidad Objetiva (Art. 2 b) del Dec. 500/991) la mejor definicin la encontramos en el propio artculo, que requiere el sometimiento pleno al derecho, a las reglas de procedimiento, al marco jurdico en particular. Verdad Material (4 Dec. 500/991) Como mencionamos, el procedimiento como conjunto de actos preordenados para el dictado de un acto administrativo, determina que este ltimo, necesariamente se funde en motivos reales, verdaderos, debiendo ajustarse a la verdad de los hechos, sin que se encuentre obligado por el acuerdo entre particulares, debiendo por ende tomar todas las medidas necesarias para conocer el hecho que motiva su actuacin. 5 impliquen dejar de lado el
Impulsin de Oficio (Art. 56, 60, 71, 83, 85, 110, 163, 223 Dec. 500/991) La Administracin debe impulsar por s los procedimientos, esta obligada a dirigir la sustanciacin de las diferentes actuaciones, llevando a cabo cuantas diligencias y requiriendo cuantos informes y asesoramientos estime pertinentes. El principio de impulsin esta relacionado con el de verdad material, encontrndose explicito el principio de instruccin
Delegacin Material (Art. 8, 11, 197 del Dec. 500/991) Implica que cada reparticin cumpla con la actividad que le compete dentro de la organizacin administrativa. Es decir, que cada seccin o reparticin ejecute y resuelva sus asuntos. Informalismo a favor del administrado (Art. 9 Dec. 500/991) Muchas veces el trmite administrativo es excesivamente formalista, este principio supone a favor del administrado, del particular, que cuando exista algn incumplimiento no formal, no esencial, pueda subsanarse posteriormente. Una aplicacin de dicho principio surge del propio artculo 28 del Dec. 500/991.
Celeridad y Economa (Art. 8 y 60 del Art. 500/991) Implica la buena administracin del tiempo y de la actividad que comprende el proceso, evitando la realizacin de trmites o formalismos innecesarios, por ejemplo en el propio Art. 60 del Decreto, se establece entre otras consideraciones, buscar la concentracin en solo acto todos los trmites que admitan una impulsin simultnea.
Flexibilidad y ausencia de ritualismo (Art. 7 del Dec. 500/991) Determina que el procedimiento no est sometido a una secuencia ritual y rgida, sino que la flexibilidad permite adecuarlo a lo sustancial, pero sin omitir aquellas condiciones que hacen a la validez del acto.
Motivacin de la Decisin (Art. 123 del Dec. 500/991) Supone expresar claramente cules son las razones de hecho y de derecho que dan lugar a la decisin. Este principio opera como garanta tanto para el funcionario que emite, como para el particular que la recibe, en funcin de que se podr analizar la coherencia de misma dentro del marco lgico jurdico que rige la actividad. De esta forma se conforma el criterio de que no son admisibles formulas generales de fundamentacin, siendo necesario fundar de forma coherente tanto los motivos que habilitan la actuacin, as como el fin que se persigue.
Transparencia y Publicidad (Art. 10, 80 Dec. 500/991, art. 7 Ley 17.060, Ley 18.381) Los actos, documentos y piezas pueden ser divulgados libremente, salvo que por su naturaleza deban permanecer reservados o secretos o hayan sido declarado tales por ley u otra regla de derecho. La diferencia entre publicidad y transparencia, se encuentra en que mientras el primero significa mostrar, el segundo supone dejar ver. 4 Trmite Administrativo:
Concepto:
Conjunto de Trmites, plazos y formalidades que debe observar la Administracin en el ejercicio de sus poderes para alcanzar el dictado de un Acto Administrativo, entendido como la manifestacin de voluntad de la Administracin que produce efectos jurdicos.
De oficio A instancia de parte
SUSTANCIACIN
Instruccin Notificaciones Dictmenes Prueba Vista
EVENTUAL
Acto Administrativo Recursos Administrativos
INICIO
RESOLUCIN
Cmo se inicia el procedimiento?
Este podr ser a instancia de parte o de oficio, recayendo sobre la administracin el deber de sustanciarlo, como as lo expresa el propio Art. 56 del Decreto 500/991, cuya lectura les proponemos. La Administracin, en atencin al principio de impulsin de oficio e instruccin puede disponer la adopcin de medidas provisionales siempre que no causen graves perjuicios (Art. 16), debiendo adems (segn sea el caso) notificar a los terceros interesados, cuando de la sustanciacin del trmite puede resultar la afectacin de derechos o intereses de otras personas (Art. 17).
FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS
El regimen de principio es que no se pueden rechazar escritos (Art. 12), siendo esta la forma habitual de presentacin de las actuaciones (Art. 19), sin perjuicio de que se podrn admitir la presentacin por fax u otros medios similares de trasmicin a distancia.
Toda escrito que se presente deber ser acompaado de copia o fotocopia firmada (Art. 22) que ser recibido por el funcionario, quien deber anotar bajo su firma en el prlopio escrito, la fecha, nmero de fojas (hojas) y documentos que se acompaan (Art. 25) Los particulares que efecten gestiones ante la Administracin firmarn sus escritos aclarando debajo su nombre y apellido (Art. 21), en el caso de que la persona acte en representacin de otro, debera acompaar mandato o poder, cuyo original podr ser suplido por copia que el funcionario certificar conforme al rgimen del Art. 23.
Debe tenerse en cuenta, que en aplicacin del principio del informalismo en favor del administrado, si la personera o representacin no es acreditada, as como todo otro requisito formal no escencia (firmas por ej), el funcionario recibir el escrito y dejar constancia de la observacin en el mismo, otorgandos un plazo para salvar la omisin bajo apercibimiento de archivo (Art. 24 y 26)
Qu es el Expediente?
Los expedientes se identificaran con nmeros correlativos anuales y por orden de fechas (Art. 37), ordenando su contenido de forma sucesiva y por orden de fechas (Art. 35) debiendo estar dichas actuaciones debidamente foliadas (identificacin del nmero de cada una cuando contenga ms de una hoja) Art. 49 y 50. A fin de mantener la integridad del expediente, el mismo cuando contenga ms de 40 fojas deber ser cosido (Art. 52), cuando se alcancen las 100 fojas, se formar una segunda pieza (un anexo) que se mantendr acordonado al original
Qu sucede con el Expediente Electrnico?
Tiene la misma validez jurdica y probatoria que el expediente tradicional (Ley 16.736 Arts. 694, 697. Ley N 17.243 Art. 24, entre otros) Etapa de Sustanciacin
10
Instruccin:
En el caso de la tramitacin derivada de peticiones y recursos, el plazo de intruccin sera de 30 das (Art. 11 de la Ley N 15.869 y 146 del Decreto). Las providencias de trmite debern dictarse dentro del trmino de 3 das (Art. 115) y las Diligencias y actuaciones ordenadas en 5 das o 5 das ms.
Notificaciones: Es la actuacin a travs del cual se pone
en conocimiento de ciertos actos a los particulares, la misma se encuentra regulada en mayor medida por el Art. 91 del Dec. y establece como rgimen de principio la Notificacin en la Oficina.
Dictamenes:
En cualquier etapa, la Administracin puede requerir dictmenes (informes de asesoramiento sobre aspectos puntulaes que hacen al asunto), indicando a sus tcnicos las cuestiones sobre las que se requiere pronuncimiento (Art. 59, 65, 66 y 69), debiendo fundar su opinin de forma clara y concisa, dentro de un plazo de 5 das hasta 10 das.
Prueba:
Se puede solicitar de oficio (por la propia Administracin) o a peticin de parte interesada, abriendse en este ltimo caso un plazo de 10 das hbiles a los efectos de su diligenciamiento (o produccin), siempre que la misma no sea inadmisible, inconducente o improcedente. Los medios de prueba admisibles son todos aquellos que no se encuentren prhibidos por ley (Art. 70)
Vista Previa: En el procedimiento adm. comn
comn, en aplicacin expresa del principio de debido procedimiento y defensa, ya sea cuando frente a la peticin formulada o ante un procedimiento seguido de oficio, vaya a recaer una decisin contraria o imponerse una sacin, debe darse "vista" o poner de manifiesto las actuciones por una plazo de 10 das hbiles, a fin de que el interesado pueda efectuar sus descargos, contradecir a la Administracin y proponer prueba. Arts. 75 y 76 del Dec. En definitiva:
11
12
Cmo se computan los plazos y trminos?
Esquema del Proceso Administrativo

Notificaciones Vista
RESOLUCIN Dictmenes Prueba
Inicio
13
VISTO: fija la cuestin que va a ser objeto del acto RESULTANDO: contiene los hechos que constituyen el antecedentes del acto que se va dictar, podrn ser uno o varios resultandos. CONSIDERANDO: desarrolla los fundamentos de derecho, las razones de mrito y la finalidad perseguida por el acto. ATENTO: Hacen referencia a las reglas de derecho y al asesoramiento recabado.
Parte Expositiva
14
Parte Dispositiva
DECRETA O RESUELVE: Esta parte debe ir numerada en las Resoluciones y articulada en los Decretos. La decisin que se adopte deber estar debidamente motivada, siendo congruente con los supuestos de hecho y fundamentos de derecho que surgen relavados del propio texto.
15
16

Procedimiento Administrativo VFF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Procedimiento Administrativo VFF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Presidencia de la Repblica |Oficina Nacional del Servicio Civil Escuela Nacional de Administracin Pblica | Montevideo Uruguay

De oficio A instancia de parte

Cmo se inicia el procedimiento?

FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS

Qu sucede con el Expediente Electrnico?

Notificaciones: Es la actuacin a travs del cual se pone

Vista Previa: En el procedimiento adm. comn

Cmo se computan los plazos y trminos?

Esquema del Proceso Administrativo

S-ar putea să vă placă și