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Contenido
INFORMES ESPECiALES GLOSARIO EMPRESARiAL

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Los delitos contra la Administracin Pblica Procedimiento para la obtencin de licencia de funcionamiento

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Ficha Tcnica
Autor : Dr. Cristhian Northcote Sandoval Ttulo : Los delitos contra la Administracin Pblica Fuente : Actualidad Empresarial, N 205 - Segunda Quincena de Abril 2010

1. Introduccin
El Cdigo Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 635, tipifica y regula las conductas consideradas como delitos, con la finalidad de que los responsables por dichos actos sean investigados y sancionados con la pena correspondiente. As, el Cdigo Penal regula delitos que vulneran la vida y la salud de las personas, la propiedad privada y pblica, la ecologa, la propiedad intelectual, el orden financiero, etc. En el presente informe, analizaremos algunos de los delitos ms comunes regulados por el Cdigo Penal, que vulneran a la Administracin Pblica y que pueden ser cometidos por los administrados.

El que, sin ttulo o nombramiento, usurpa una funcin pblica, o la facultad de dar rdenes militares o policiales, o el que hallndose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo contina ejercindolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos, e inhabilitacin de uno a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Si para perpetrar la comisin del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las Fuerzas del Orden, la pena ser privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho aos. Como podemos apreciar, el delito de usurpacin de funcin pblica se configura cuando una persona realiza actos que constituyen una funcin pblica, sin contar con la calidad de funcionario pblico necesaria para realizar dicha funcin. El delito tambin se configura cuando un funcionario pblico que ha sido destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo, contina ejerciendo las funciones propias de su cargo. La sancin por este delito es de pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete aos. Asimismo, se le impone al autor una inhabilitacin para ejercer funcin pblica por un perodo entre uno y dos aos. Se considera como una situacin agravante cuando el autor del delito se ha resistido a las fuerzas policiales o a las fuerzas militares para cometer el delito, en cuyo caso la pena privativa de libertad ser no menor de cinco ni mayor de ocho aos. 3.2. Ostentacin de distintivos de funcin o cargos que no ejerce - Artculo 362 del Cdigo Penal El artculo 362 sanciona el delito de ostentacin de distintivos de funcin o cargos, sealando lo siguiente:

El que, pblicamente, ostenta insignias o distintivos de una funcin o cargo que no ejerce o se arroga grado acadmico, ttulo profesional u honores que no le corresponden, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de un ao o con prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas. El deliro de ostentacin de distintivos de funcin o cargo est referido a la situacin en la que una persona utiliza emblemas, insignias u otros distintivos que son indicativos de un cargo o funcin pblica, sin contar con el ttulo o nombramiento correspondiente. Como puede ser el caso de quien utiliza un uniforme policial sin ser polica. Asimismo, encaja en este delito la conducta por la cual una persona se arroga un grado acadmico o ttulo profesional sin que le corresponda tal calificacin. La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no mayor de un ao o la pena de prestacin de servicio comunitario de diez a veinte jornadas. 3.3. Ejercicio ilegal de profesin - Artculo 363 del Cdigo Penal El delito tipificado en el artculo 363 guarda relacin con el delito visto en el numeral anterior. El artculo 363 sanciona el ejercicio ilegal de una profesin, sealando lo siguiente: El que ejerce profesin sin reunir los requisitos legales requeridos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. El que ejerce profesin con falso ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos. La pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos, si el ejercicio de la profesin se da en el mbito de la funcin pblica o prestando servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.

2. Marco legal
Los delitos contra la Administracin Pblica se encuentran regulados en el Ttulo XVIII del Libro Segundo del Cdigo Penal.

3. Sobre los delitos cometidos por los administrados

Veamos los delitos contra la Administracin Pblica que pueden cometer los administrados. 3.1. Usurpacin de funcin pblica Artculo 361 del Cdigo Penal El artculo 361 del Cdigo Penal tipifica el delito de usurpacin de funcin pblica sealando lo siguiente:
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La sancin para el autor de este delito es de pena privativa de libertad no mayor de dos aos. 3.5. Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones Artculo 366 del Cdigo Penal El artculo 366 del Cdigo Penal contempla un delito vinculado tambin a la violencia o amenaza que se ejercen sobre funcionarios pblicos. Este artculo seala lo siguiente: El que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de aqul, para impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas. La sancin para este delito es de pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, o con prestacin de servicio comunitario por ochenta a ciento cuarenta jornadas. 3.6. Desobediencia o resistencia a la autoridad - Artculo 368 del Cdigo Penal El delito de desobediencia o resistencia a la autoridad est referido a la situacin en la que una persona no acata el mandato emitido por un funcionario en el ejercicio de sus funciones, con excepcin de los mandatos referidos a la detencin de la persona. Es de sealar, que el delito se configurar slo en los casos en los que el mandato haya sido emitido legalmente. El artculo 368 seala lo siguiente: El que desobedece o resiste la orden impartida por un funcionario pblico en el ejercicio de sus atribuciones, salvo que se trate de la propia detencin, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. 3.7. Violencia contra autoridades elegidas - Artculo 369 del Cdigo Penal El delito regulado por el artculo 369 est referido a la violencia que se ejerce exclusivamente contra las autoridades elegidas por mandato popular. As, la norma seala lo siguiente: El que impide a los Senadores o Diputados o a los miembros de las Asambleas Regionales o a los Alcaldes o Regidores el ejercicio de las funciones propias de sus cargos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Si el agente es funcionario o servidor pblico sufrir, adems, inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Ntese que la norma hace referencia a los senadores o diputados, pero debemos entender que actualmente, el delito se aplicara con respecto a los congresistas. La norma sanciona este delito con una pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos. Constituye agravante si el autor es funcionario o servidor pblico, en cuyo caso, se aplicar tambin la sancin de inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico, por un perodo entre uno y tres aos. 3.8. Negativa a colaborar con la Administracin de Justicia - Artculo 371 del Cdigo Penal El artculo 371 tipifica el delito de negativa a colaborar con la Administracin de Justicia, aplicable a los testigos, peritos, traductores o intrpretes que han sido requeridos para prestar declaracin o presentar un informe o servicio respecto de un proceso. De esta manera, el artculo 371 seala lo siguiente: El testigo, perito, traductor o intrprete que, siendo legalmente requerido, se abstiene de comparecer o prestar la declaracin, informe o servicio respectivo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o con prestacin de servicio comunitario de veinte a treinta jornadas. El perito, traductor o intrprete ser sancionado, adems, con inhabilitacin de seis meses a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1, 2 y 4. La norma sanciona este delito con una pena privativa de libertad no mayor de dos o con prestacin de servicio comunitario por veinte a treinta jornadas. En el caso de los peritos, traductores e intrpretes, se aplicar tambin la sancin de inhabilitacin para ejercer cargos o funciones pblicas y para ejercer su profesin, por un perodo entre seis meses y dos aos.

De acuerdo a este tipo penal, se sanciona la conducta por la cual una persona realiza actividades propias de un profesional, sin contar con los requisitos legales para tener dicha profesin. As, se sancionara por este delito a la persona que patrocine a otra en un proceso judicial, sin contar con el ttulo de abogado requerido. La sancin para este delito es la pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos. Cuando el ejercicio ilegal de la profesin se realiza utilizando un ttulo falso, la pena privativa de libertad a imponer ser no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Si el delito se realiza para ejercer una funcin pblica o para prestar servicios al Estado, la pena privativa de libertad ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos. Adems de las sanciones previstas para quienes ejercen indebidamente una profesin, el Cdigo Penal tambin sanciona al profesional que permite que se realice el ejercicio ilegal de la profesin. As, el artculo 364 seala lo siguiente: El profesional que ampara con su firma el trabajo de quien no tiene ttulo para ejercerlo, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos e inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2. Como vemos, la sancin en este delito recae sobre el profesional que, a travs de su firma, ampara o permite que una persona ejerza ilegalmente una profesin. La sancin para este delito es de pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y la inhabilitacin por un perodo entre uno y tres aos para ejercer funciones o cargos pblicos. 3.4. Violencia contra la autoridad para obligarle a algo - Artculo 365 El artculo 365 tipifica el delito de violencia contra la autoridad, que se configura cuando una persona ejerce violencia o amenaza contra un funcionario o servidor pblico, para impedir que ste realice sus funciones o para obligarlo a realizarlas. El artculo mencionado seala lo siguiente: El que, sin alzamiento pblico, mediante violencia o amenaza, impide a una autoridad o a un funcionario o servidor pblico ejercer sus funciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le estorba en el ejercicio de stas, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos. Debemos sealar que el delito se configura incluso cuando se le obliga al funcionario a cometer un acto que se encuentre dentro de sus funciones, por lo que el elemento trascendente de este delito es la violencia o la amenaza que ejerce el autor.

4. Conclusiones
Los delitos contra la Administracin Pblica perjudican el correcto funcionamiento de las entidades pblicas, tanto a nivel administrativo como a nivel judicial, lo que repercute en los intereses de los administrados, pues sus derechos pueden verse seriamente afectados al no contar con procedimientos eficaces y adecuados, que garanticen decisiones legales y razonables de los funcionarios pblicos. Por ello, la investigacin y sancin de los delitos tipificados por el Cdigo Penal, constituye un mecanismo fundamental para el adecuado funcionamiento de la Administracin Pblica. Depende de la Polica Nacional del Per, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, que los delitos se investiguen y se castiguen en forma efectiva.
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