Modulo de Gestion Local

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA - UNAD FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS.
MDULO PARA EL CURSO ACADMICO - ELECTIVO: ADMINISTRACIN LOCAL. Cdigo 102954.
MODALIDAD: EDUCACIN A DISTANCIA REA DE FORMACIN: PROFESIONAL ESPECFICA
Diseador de curso: J. PEDRO MOISS ZAMUDIO ALARCN ADMINISTRADOR PBLICO jpedro_zamudio@yahoo.com
BOGOT COLOMBIA 2007
MODULO GESTIN LOCAL UNAD / 2007.
PRESENTACIN DEL DOCENTE Mi carrera inicial fue la de Administrador Pblico (promocin ESAP /1980), trabaj en funciones de control fiscal (E.A.A.B.), as mismo tengo experiencia en gestin y direccin de dependencias como Tesorera, Almacn, Compras, de otra parte, coordin a nivel Nacional el programa Acadmico Tecnologa en Gestin de Transporte (sep. /1999 Enero /2004); a partir de febrero de 2006 nuevamente me vincul a la Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Econmicas y de Negocios, a finales del ao 2006 me fue encomendada la tarea de actualizar el presente curso acadmico.
COMIT DIRECTIVO
Jaime Alberto Leal Afanador Rector
Glria Concepcin Herrera Snchez Vicerrectora Acadmica y de Investigacin. Roberto de Juss Salazar Rmos Vicerrectos de Medios y Mediaciones. Piedad Arciniegas Gerencte Administrativa y Financiera. Maribel Crdoba Guerrero Secretaria General Leonardo Evemelet Snchez Torres Director de Planeacin Edgar Guillermo Rodrguez Daz Decano ECACEN.
GUA DIDCTICA CURSO COMPONENTE DISCIPLINAR @ Copy Rigth Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD
Isbn 2007 03 31 Centro nacional de Medios
1. PROTOCOLO ACADMICO. A continuacin se registran los elementos que configuran la estructura del curso acadmico Administracin Local, a travs de ellos se demarcan y especifican las finalidades pedaggicas y didcticas de aprendizaje. 1.1. FICHA TCNICA. Nombre del curso: PALABRAS CLAVE: INSTITUCIN: CIUDAD AUTOR DEL PROTOCOLO: AO: UNIDAD ACADMICA CAMPO DE FORMACIN: REA DEL CONOCIMIENTO: CRDITOS ACADMICOS: TIPO DE CURSO: DESTINATARIO: COMPETENCIA GENERAL DE APRENDIZAJE: METODOLOGA DE LA OFERTA: A distancia. Metodolgico. Dirigido principalmente a estudiantes de la UNAD. Tres (3) crditos. Ciencias Administrativas 2007 Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Econmicas y de Negocios. Bsica disciplinar Gestin Local Conceptos de la Administracin pblica, Organizacin, ordenamiento territorial y participacin ciudadana, Presupuesto municipal, Planificacin de proyectos y diseo de indicadores Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD Bogot - Colombia J. Pedro Moiss Zamudio Alarcn.
Comprender la administracin pblica municipal y sus diferentes formas de incidencia en su entorno.
FORMATO DE CIRCULACIN:
Documentos impresos con apoyos en pginas Web
UNIDADES DIDCTICAS:
1) ADMINISTRACIN PBLICA, CONSTITUCIN Y ORGANIZACIN 2) MEDIOAMBIENTE, PLANEACIN Y CONTROL. 3) DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA.
2. INTRODUCCION. El sentido asociativo es inherente a la condicin humana, el hombre no vive aisladamente sino que establece una interaccin continua e nter influyente con sus semejantes y con los dems organismos de su entorno: su actitud individual influye sobre otros y viceversa. La doble condicin social e individual del hombre, lo impele a la cooperacin con otros para alcanzar ciertos objetivos que por sus limitaciones no conseguira en la accin individual, dando lugar as a las asociaciones, a las organizaciones y en general a todas las formas de agrupacin que existen en la sociedad. Tomando como contexto de la administracin pblica local el prrafo anterior, se dise el curso acadmico Administracin Local, el cual busca llevar al estudiante de manera secuencial al conocimiento y futura aplicacin de herramientas administrativas que le permitan un desempeo laboral exitoso, dichas herramientas se aplican en la administracin pblica local y su permanente interrelacin con su entorno local, regional, nacional y global. Para alcanzar los objetivos propuestos para el presente curso acadmico se presenta una estructura organizativa de los temas a tratar mediante unidades didcticas divididas en capitulos y estos a su vez divididos en lecciones, mediante esta estructura se presenta pretende un orden lgico de los temas. El recorrido propuesto inicia en un reconocimiento general de la Administracin pblica en general y la norma de normas a nivel nacional que es nuestra Constitucin Nacional, luego se presenta la organbizacin y el ordenamiento de los municipios en Colombia, as mismo, se registra la Federacin Nacional de Municipios y su aporte al mejoramiento continuo de los municipios y sus resultados; a continuacin se registra la informacin relacionada con el presupuesto, la planeacin y las transferencias que se aplican en los municipios, el siguiente tema
corresponde al el control y seguimiento a los municipios, por ltimo, se realiza un recorrido por las formas de participacin ciudadana en la Gestin local. 3. JUSTIFICACIN. El reconocimiento de la autonoma local se constituye en una garanta para las entidades territoriales y en una declaracin expresa de transferencia de poder poltico a las mismas, las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud el municipio cuenta con los siguientes principios: 1. 2. 3. 4. El autogobierno La auto administracin Recursos propios y participaciones a otros niveles Control ejercido por el poder popular
La necesidad y exigencias de formacin de un profesional en el rea de Administracin Local tanto del pas como de los departamentos y municipios es una tarea que esta inmersa dentro de los grandes propsitos de la UNAD. Los temas que se tratan en la asignatura de Administracin Local, familiarizan al estudiante con un campo del saber y la actividad humana, que desde muchos aos han recalcado que el origen de la democracia es el municipio, por ello se dota a los mismos de autonoma poltica en la designacin de las autoridades, de mayores recursos econmicos para afrontar su desarrollo, sus funciones y responsabilidades, se ha manifestado a travs de las practicas en administracin pblica cuya misin es ejercer la poltica pblica resultante de la descentralizacin, modernizacin del estado y la concertacin con la comunidad para reducir la pobreza, proveer servicios bsicos, atender los programas y proyectos que la sociedad estime como prioritarios. 3.1 OBJETIVOS DE APRENDIZAJE.
Estos objetivos se definen como el enunciado de las situaciones de salida que se espera en los estudiantes que adelanten este curso. As mismo, se considera que objetivarn en los estudiantes las actuaciones cognitivas o transformaciones, modificaciones o desplazamientos de los conocimientos anteriores o previos a partir de la
realizacin o planteadas.
desarrollo
de
las
actividades
operaciones
aqu
3.1.1 OBJETIVO GENERAL Ofrecer al estudiante la informacin y capacitacin necesaria que le permita comprender procesos administrativos propios de la Administracin pblica local, procurando una posibilidad real de participacin activa en estos procesos y acciones. 3.1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS. Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Identificar los aspectos bsicos de la constitucin poltica Colombiana. Identificar la aplicacin del derecho administrativo en la Administracin pblica. Comprender el ordenamiento territorial nacional. Interiorizar el concepto y fines del presupuesto y la Planificacin municipal. Interiorizar el concepto y fines de los proyectos municipales. Saber sobre la forma de aplicacin de los controles y evaluaciones que se aplican a los municipios colombianos. Conocer los principios y sistemas de participacin ciudadana en los municipios de Colombia. Establecer los mecanismos de participacin de la comunidad en la gestin municipal. 4. TABLA - UNIDADES DIDCTICAS
UNIDADES
CAPITULOS Administracin pblica.
Constitucin poltica.
LECCIONES Origen etimolgico. Poltica pblica. Gerencia pblica y principios administrativos. Principios fundamentales del Estado Colombiano. Organizacin del estado I. Organizacin del
1.
ADMINISTRACIN PBLICA, CONSTITUCIN Y ORGANIZACIN.
Derecho Administrativo.
Organizacin administrativa.
Ordenamiento territorial.
Ministerio de Ambiente.
2. Presupuesto municipal.
MEDIOAMBIENTE,
PLANEACIN Y Planeacin
estado II. La funcin administrativa. Fundamentos de derecho administrativo. Auditoria gubernamental con enfoque integral. Organizacin administrativa. Categoras de los municipios. Estructura administrativa municipal. Origen y condiciones del ordenamiento territorial. Gestin del ordenamiento territorial. Definicin de los usos del suelo. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Parques nacionales naturales de Colombia. SINAP y PNDF. Principios y elaboracin del presupuesto. Crdito externo y ejecucin del presupuesto. Distribucin sistema general de participaciones. Planificacin de proyectos. Pautas de accin en
CONTROL.
municipal.
El Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin - BPIN
rganos de control
Impacto de la corrupcin.
3. Estrategias anticorrupcin. DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA. Estado social de derecho.
Derechos
la planeacin. La evaluacin en la planeacin. Proyectos de Inversin de Colombia. Objetivos del BPIN. Funciones de la divisin de operaciones y sistemas. Los rganos de Control. rganos autnomos independientes. Otros rganos autnomos independientes. Causas de la corrupcin. Impacto de la corrupcin I. Impacto de la corrupcin II. Los programas presidenciales anticorrupcin I. Los programas presidenciales anticorrupcin II. Evolucin de la normatividad colombiana en la lucha anticorrupcin. Historia estatal del derecho. Democracia y Participacin. La ciudadana es el derecho a tener derechos. Derechos del ser humano.
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fundamentales.
Participacin ciudadana.
Objecin de conciencia. Derechos sociales, econmicos y culturales Mecanismos de participacin ciudadana. Pactos por la transparencia. Herramientas legales.
9.1
FUENTES DOCUMENTALES BSICAS.
El mdulo bsico utilizado para la elaboracin del mdulo para este curso acadmico es propiedad intelectual de la UNAD y se denomina ADMINISTRACIN LOCAL, fue Editado por la UNAD y sus Autores fueron MARGARITA MARA PEA FAJARDO y LUIS JAIRO GALEANO PEDRAZA, en l se encuentran la mayora de los temas a tratados en las Unidades Didcticas que componen este mdulo. 9.2 FUENTES DOCUMENTALES COMPLEMENTARIAS.
Otras fuentes documentales consultadas para la elaboracin del mdulo, diferentes a las registradas como Internet, son: RAMIREZ CARDONA CARLOS, Fundamentos de Administracin, Editorial ECOE Ediciones, 1999. REYES RONCE AGUSTN. Administracin de personal-relaciones humanas, 1995. CASTRO JAIME. Cdigo de rgimen municipal, editorial oveja negra, Bogot, 1987. MISAS A. GABRIEL. La lucha anticorrupcin en Colombia Teoras, Prcticas y estrategias, Contralora General de la Repblica, 2005. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Sistema nacional de participacin ciudadana en el control de la gestin pblica colombiana. CONTRALORA GENERAL DE MEDELLIN. Modernizacin fiscal -va a la excelencia - control interno, 1998.
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EDUARDO GMEZ SAAVEDRA. Aseguramiento de la calidad en compras, 1997. ESPERANZA GONZLEZ. Manual sobre participacin y organizacin para la gestin local. Editorial foro nacional por Colombia. FRED R. DAVID. La gerencia estratgica.editorial Me Graw Hill. GUSTAVO QUIROGA LEOS. Administracin y mtodos en la administracin pblica, 1996. HERNANDO LOAIZA GALLN. Control interno en las entidades, 1989. Santaf de Bogot. Escuela superior de administracin pblica. IDALBERTO CHIAVENATO. Administracin de recursos humanos, 1966. JUAN MANUEL LAZCANO SERES. El manejo de las organizaciones, su auditoria y control, 1998. JACK FLEITMAN. Manual para el diagnostico y solucin de problemas de productividad, calidad y competitivida. JAMES A. F. STONER-FREEMAN - GILBERTJR. Administracin, 1967. JACK FLEITMAN. Evaluacin integral, 1988. LUIS CARLOS BELTRN PARDO. Manuales de control interno para los organismos del estado, 1996. Santaf de Bogot, Escuela superior de administracin pblica. LEN BLANK BUBIS. La administracin de organizaciones, 1998. NELSN DAZ MUOZ. Evaluacin y mejoramiento del control interno, Universidad Nacional de Colombia, 1997. N. DEAN MEYER / MARY E. BOONE. La informacin de la gerencia, 1992. PETER F. DRUCKER. La gerencia de empresas, 1996. STEPHEN ROBBBINS / MARY COULTER. Administracin. 1978 LUIS VILLAR BORDA. Democracia municipal, Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1986. Imprenta Universidad Externado de Colombia.
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VEEDURA DISTRITAL. Veeduras ciudadanas Bogot, 1994. Imprenta distrital.
9.3
DIRECCIONES EN INTERNET.
INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL (Mxico.) http://www.queretaro.gob.mx/gabinete.php BOGOT, D.C. http://www.bogota-dc.com/maps/bog-map.htm, http://www.segobdis.gov.co/ PLAN DE GOBIERNO http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0109 DIRECTORIO DE ENTIDADES http://www.alcaldiabogota.gov.co/archivo/HTML/directorio.htm RENDICIN DE CUENTAS http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010909 LOCALIDADES http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.010907 BOGOT POR TEMAS http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.0103 POT - Bogot http://www.metrocuadrado.com/contenidom2/ciudyprec_m2/inforbog_m2/informacingener albogot/ARTICULO-WEB-PL_DET_NOT_REDI_M2-1990900.html GOBERNABILIDAD Y GERENCIA POLITICA http://www.fcm.org.co/es/sitios.php?uid=0&grupo=62&leng=es CONTROL FISCAL MUNICIPIOS http://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4141&leng=es7 REVISTA FEDERACIN DE MUNICIPIOS http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/revista.htm FEDERACIN_COLOMBIANA_DE_MUNICIPIOS http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/FCM.htm http://www.fcm.org.co/es/load.php/uid=0/leng=es/0/Cap5.htm DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. http://www.dnp.gov.co/busqueda_listar.aspx EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO http://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=4108&leng=es PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L0388_97.HTM http://www.geordena.com/enlaces/geoenlaces.htm LEY ORGNICA DE PRESUPUESTO http://www.fcm.org.co/es/evento.php?uid=0&leng=es&det=190&todo=0&leng=es TRANSFERENCIAS TERRITORIALES http://www.fcm.org.co/es/noticia.php?uid=0&leng=es&det=2984&todo =0&leng=es
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10. CONTENIDOS
UNIDAD: 1 ADMINISTRACIN PBLICA, CONSTITUCIN Y ORGANIZACIN. En esta UNIDAD se ofrece al estudiante un panorama del entorno en el que desarrollo la Gestin Local. Captulo No. 1 ADMINISTRACIN PBLICA. RESUMEN: El curso de Gestin Local busca contextualizar al estudiante en la Administracin Pblica Local y sus diferentes mbitos de actuacin, este primer captulo procura inducir al estudiante en relacin con la administracin pblica en general iniciando con sus orgenes, pasando por una induccin en la poltica pblica y terminando en la gerencia pblica y los principios administrativos. Para hablar de administracin pblica es importante conocer el origen del trmino administrar, en la primera leccin se propone al estudiante comprender su significado y las devenir histrico de las definiciones que se han aceptado hasta nuestros das, as mismo la dinmica de la teora administrativa y conceptos como el de direccin, gerencia, gestin, el proceso administrativo y sus fases. En la segunda leccin, se profundiza en los principios administrativos relacionados con la administracin pblica y su relacin con la poltica pblica, luego, se plantean conceptos como el relacionado con la administracin municipal, la cultura de la gestin pblica, los escenarios en los que se desempea la gerencia pblica, el modelo tradicional burocrtico, los paradigmas y los cambios de este concepto. Por ltimo, nos centramos en la gerencia pblica, el perfil del gerente pblico, la complejidad de sus funciones, las responsabilidades que le han cedido a los entes territoriales, para finalizar la leccin tratamos el tema de los principios de la funcin administrativa tales como son: Eficiencia, Eficacia, Economa, Equidad, Efectividad, Moralidad, Publicidad, Responsabilidad, Imparcialidad, Descentralizacin, Desconcentracin, etc.
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INTRODUCCIN Conocer los orgenes de la administracin, los principios de la poltica pblica y los principios administrativos de la gerencia pblica es el inicio del recorrido que haremos por la Gestin Pblica Local, su aprendizaje y aplicacin garantizan al futuro Administrador de Empresas un buen desempeo en su localidad como administrador, empresario y ciudadano. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local.
Lecciones que componen el Capitulo: Origen etimolgico. Poltica pblica. Gerencia pblica y principios administrativos Leccin 1: Origen etimolgico. La palabra ADMINISTRAR tiene su origen en el latn administrare que significa etimolgicamente SERVIR. En este sentido, puede definirse la Administracin como la accin de servir a otro, de cuidar los bienes de otro, de encargarse de los asuntos de otro. Por extensin, el significado de administrar es el de encargarse y cuidar de los asuntos de uno mismo. Cuidar y manejar los propios bienes y recursos. ADMINISTRAR quiere decir tambin regir o gobernar. Significa dirigir los destinos de una organizacin de una comunidad, de una ciudad, de un pueblo, de tal manera que se alcancen sus objetivos o propsitos y su progreso y bienestar. Estas definiciones se ajustan a las primeras concepciones sobre administracin, cuando dicha actividad se confunda con las funciones polticas, gubernamentales y religiosas encomendadas al jefe de la tribu, al rey, al conductor del pueblo, al ministro del culto, etc. Con el desarrollo econmico y social y especialmente bajo el influjo de la revolucin industrial, el trmino Administracin ha evolucionado de tal manera que hoy se consideran sus equivalentes palabras tales como: Direccin, gestin, gerencia.
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Algunas definiciones sobre Administracin: Entre las definiciones ms usuales que se encuentran las siguientes: George R. Terri, remitindose a Henry Fayol, define la Administracin como "Un proceso distintivo que consiste en la planeacin, organizacin, direccin, ejecucin y control del trabajo mediante el empleo de personas y recursos de diversa ndole". Herbert A Simn, define la administracin corno " Accin humana, racional y cooperativa para llegar a determinados objetivos". Robert McNamara: La Administracin " Es el medio por el cual puede ser racionalmente organizados y extendidos al conjunto del cuerpo social los cambios sociales, tecnolgicos y polticos". Fritz Mostern Marx: La Administracin es "Toda accin encaminada a convertir un propsito en realidad objetiva. Es el orden sistemtico de acciones y el uso calculado de recursos aplicados a la realizacin de un propsito, previendo los obstculos que pueden surgir en el logro del mismo. Es la accin de direccin y supervisin del trabajo y del uso adecuado de materiales y elementos para realizar el fin propuesto con el ms bajo costo de energa, tiempo y dinero". Luther Gulick: La Administracin "Es un sistema de conocimientos por medio del cual los hombres establecen relaciones, predicen resultados e influyen en las consecuencias de cualquier situacin, en que se organicen para trabajar unidos en el logro de propsitos comunes". Carlos Dvila : " Administracin- Es una prctica social que se esquematiza como el manejo de los recursos de una organizacin a travs del proceso administrativo de planeacin, coordinacin, direccin organizacin y control". Analizando las definiciones anteriores, inferir que: La Administracin considerada como prctica, puede definirse como una actividad humana por medio de la cual se procura obtener unos resultados. Esa actividad humana se desarrolla al ejecutar los procesos de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. La administracin considerada como ciencia puede definirse como conjunto de conocimientos aplicables a cada una de las actividades humanas del proceso administrativo. Quienes estudian la Administracin encuentran dificultad para diferenciar los conceptos administrativos de otros conceptos que, si por una parte se relacionan con la administracin, por otra se refieren a otros campos del saber. Se ha visto que la administracin puede definirse, en primer lugar, como una actividad humana que consiste en ejecutar los procesos ya mencionados de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Considerada como ciencia su objeto de estudio es la actividad humana
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administrativa y puede definirse como el conjunto de conocimientos, forma y modalidades de esa actividad. Con frecuencia, sin embargo, se emplea el trmino ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA como equivalente al de ADMINISTRACIN. Veamos las diferencias: Las organizaciones son grupos de personas o entes sociales temporales o estables cuyos miembros interactan entre s para lograr fines determinados. Son ejemplos de organizaciones relativamente estables la familia, una escuela, una empresa, una universidad, un Ministerio, una comunidad religiosa, un sindicato, un hospital, etc. Las temporales son aquellas que se crean para alcanzar objetivos en muy corto tiempo y luego se disuelven. Las organizaciones, esto es los grupos de personas ejecutan procesos de administracin pero no son la Administracin misma, aunque en el lenguaje popular se dice: Administracin educativa para referirse a las organizaciones denominadas escuelas, colegios, universidades: Administracin de Empresas para referirse al conjunto de entidades industriales, comerciales y de servicio; Administracin de justicia para referirse a los tribunales y juzgados. Se dice tambin Administracin Municipal para referirse al conjunto de entes que prestan servicios pblicos a nivel de los municipios. Es necesario distinguir entre lo que es una organizacin administrativa y lo que es la actividad humana administrativa. La primera es un ente social creado por los hombres para obtener determinados fines y la segunda se refiere tanto a los principios que conforman la teora administrativa como a los procesos administrativos que los hombres ejecutan para obtener unos resultados. Es importante anotar que las organizaciones se comportan como seres vivos: se crean, se transforman, se multiplican, se deterioran y se extinguen. El inters por conocerlas, analizarlas y mejorar su eficiencia ha dado origen a la Teora de Organizaciones. Se constituyen en objeto de estudio de otras disciplinas como la Sociologa, la Psicologa, la Antropologa, la Historia, etc. La teora administrativa enfoca la organizacin como una estructura sistmica integrada por personas que interactan entre s y que desarrollan procesos administrativos en busca de objetivos determinados. Entonces, desde el punto de vista de la ciencia administrativa interesa saber como y con que grado de eficiencia las organizaciones realizan los procesos de administracin. El inters por optimizar resultados ha llevado a los estudiosos de la organizacin al anlisis de todos sus elementos y caractersticas con el fin de revitalizarlas, capacitarlas y adecuarlas para que su funcionamiento haga posible obtener resultados efectivos en la relacin medios a afines.
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Concepto de Direccin El vocablo DIRECCIN, significa RUMBO segn la Real Academia Espaola. Direccin es el RUMBO o CAMINO que un cuerpo sigue en su movimiento. Tambin significa CONSEJO, ENSEANZA y PRECEPTO con que se encamina a otro hacia algn destino. DIRECCIN de empresas hace referencia al conjunto de acciones que indican el camino o el rumbo que debe seguir la empresa y tambin al conjunto de enseanzas y de preceptos que orientan y conducen a los grupos humanos que trabajan en ella. Quien ejerce la accin de dirigir, recibe distintos nombres como los de director, jefe, superior, gerente, presidente, etc. La funcin de dirigir implica ejercer autoridad sobre otras personas, disponer de medios para apoyar sus actividades y profesar un sistema de preceptos o normas que orienten la actuacin y conducta del personal. Cuando un director consigue que el personal de la empresa acate su direccin, es porque tiene condiciones especiales para dirigir. Un director es un lder. Ser lder significa que una persona tiene capacidad para motivar a otros y lograr que lo sigan con confianza, con entusiasmo y con respeto. La palabra direccin se refiere al proceso de sealar el camino o rumbo, de orientar, de motivar a otros en procura de unos objetivos. La ciencia y tcnicas administrativas sealan los principios y mtodos para una direccin eficaz y enuncian las condiciones y personalidad del lder. Concepto de Gerencia El trmino GERENCIA aparece a partir del Siglo XIX simultneamente con el auge de las empresas y de los negocios. Este trmino significa gestin, y a su vez gestin significa administracin. Gerencia es, pues, equivalente a ADMINISTRACIN. La Real Academia Espaola define al gerente como persona que dirige los negocios y lleva la firma en una empresa o sociedad mercantil. De esta forma la palabra GERENTE significa dos cosas: por una parte identifica a quien cumple procesos administrativos y, por otra, seala a quien lleva la representacin de una empresa o negocio. Actualmente la palabra GERENCIA aparece como una traduccin de la palabra inglesa "MANAGEMENT" que tambin significa ADMINISTRACIN. Management es la sustantivacin del verbo To Manage" palabra que se traduce como el verbo administrar o el verbo manejar. El verbo Ingls, viene a su vez de "Manues" palabra latina que significa mano. To Manage" en Ingls denotaba originalmente entrenar caballos con las manos, ensearlos a andar a hacer ejercicios. To Manage" es manejar, llevar de la mano las riendas del caballo. Luego el trmino vino a usarse en el sentido de administrar y quien administra se denomina en Ingls "Manager" cuya equivalencia en Espaol es "Gerente" o "Administrador".
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GERENCIA puede definirse como el conjunto de acciones que desempea un gerente para dirigir y representar los negocios de una empresa. La actividad humana administrativa Esta actividad humana administrativa es la definida anteriormente como DIRECCIN, GERENCIA y GESTIN. Partiendo de esta premisa y aceptando que desde el comienzo de la humanidad el hombre ha tenido que desarrollar una actividad (trabajo) para satisfacer sus necesidades de todo orden (materiales, culturales, sociales, espirituales), se comprender por qu la Administracin toma tanta importancia a medida que aumenta la poblacin y crecen las demandas de bienes y de servicios para poder satisfacerlas necesidades humanas tambin crecientes. No pudiendo el hombre satisfacer por s mismo, individualmente, todas sus necesidades, se asocia en familias, tribus, clanes, gremios, estados, empresas, originando una variada tipologa organizacional que exige racionalizacin para lograr la supervivencia, el bienestar humano y la permanencia en la historia del hombre mismo. Las actividades objeto de racionalizacin se concretan en funciones que constituyen los ciclos de actuacin humana denominados toma de decisiones, programacin, comunicacin, control y evaluacin mediante las cuales es posible efectuar las fases del proceso administrativo de: * Planificacin. * Organizacin. * Direccin. * Coordinacin. * Control. Cada funcin en s misma, su caracterstica tecnolgica, la forma y modalidad como se cumple y el mbito que abarca, debe obedecer a unos principios, reglas y tcnicas que configuran el conjunto de conocimientos administrativos o ciencia administrativa que ha de aplicarse para lograr resultados satisfactorios en todas las actividades que el hombre realiza en procura de sus objetivos. Leccin 2: Poltica pblica. La ciencia y los principios administrativos tienen estrecha relacin con la ciencia poltica. Hay un intercambio entre estas dos reas particularmente en zonas que son materia de inters de ambas como los grupos de presin, la opinin pblica, las filosofas de los partidos respecto de la libre iniciativa empresarial y de la propiedad de los medios de produccin, las orientaciones doctrinarias sobre el Estado y las relaciones internacionales. Sabemos por ejemplo que entre las corrientes denominadas Socialismo y Capitalismo y que entre los bloques Norte y Sur, (pases desarrollados y pases en proceso de desarrollo del Tercer Mundo), existen enfoques diferentes sobre la manera de concebir la organizacin y fines del Estado y la organizacin y fines de las empresas.
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Tambin existen diferencias ideolgicas sobre la libertad de iniciativa privada y sobre el grado de intervencin estatal en la produccin de bienes y en la prestacin de servicios, actividades que se ejecutan mediante procesos administrativos. Estos fenmenos objeto de estudio de la ciencia poltica, influyen en las formas y modalidades de concebir una teora administrativa y de aplicar sus principios y tcnicas. El proceso administrativo funciona necesariamente en el cuadro general de la ciencia poltica disciplina que estudia los conceptos que una sociedad profesa sobre la ecuacin "medios a fines", "iniciativa privada" y "libre empresa". La administracin pblica es la ciencia y conjunto de tcnicas que tienen por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carcter pblico con servicio social en lo que corresponde con su comportamiento, direccin y manejo. Las entidades u organismos del Estado en sus diferentes clases y niveles estn encaminados a la realizacin de unos fines de inters general como el manejo y el control de los bienes de uso pblico, la prestacin de servicios pblicos y en general la satisfaccin de necesidades comunitarias. Esos fines los desarrollan a nivel global las entidades territoriales como: Departamentos, intendencias, comisaras y municipios, estos a su vez se valen de otros organismos para hacer ms eficiente o tcnica a la administracin del bien o la prestacin del servicio, como es el caso de los establecimientos pblicos, las empresas comerciales e industriales del estado y las empresas de economa mixta, que existen a nivel nacional, departamental y municipal. La administracin pblica en nuestro pas, es el resultado de un largo proceso de modernizacin tcnica administrativa donde an falta mucho por recorrer y se hace necesario una permanente renovacin de los mtodos y sistemas que le impriman un mayor impulso acorde con los requerimientos de la poca. Qu es la administracin municipal? Al municipio como entidad territorial del estado, le corresponde la administracin de los bienes, servicios de la comunidad, enmarcada en una determinada jurisdiccin territorial. La administracin municipal es la ciencia y conjunto de tcnicas que tienen por objeto la organizacin municipal en lo atinente a su comportamiento, direccin y manejo, para un adecuado cumplimiento de los fines, objetivos y funciones del municipio.
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Cultura de gestin pblica. Se puede plantear el reto que tienen las entidades territoriales para desarrollar una cultura de gestin pblica, basada en los atributos que demanda los actuales procesos permanentes de la modernizacin del Estado y la globalizacin de la economa, con sus consecuencias en la privatizacin de ciertos servicios pblicos, la desregulacin de algunos sectores sociales y la democratizacin de los asuntos pblicos, bajo el reto de la configuracin de un nuevo ciudadano, dentro de escenarios regionales con mayor autonoma y discresionalidad tanto en el mbito nacional como en el internacional. Estos fenmenos exigen el cambio del escenario de gestin pblica, pasando de un Estado central generalizador a un estado descentralizado con mayor protagonismo de sus entidades territoriales en la bsqueda del desarrollo. Los nuevos escenarios en los que se desenvuelve la administracin pblica, reclaman nuevos servidores pblicos, en funcin de los requerimientos profesionales de los gobiernos locales, y hoy da, por una gama de nuevos grupos civiles colectivos y una iniciativa privada local ms participativa, cuya relacin con el sector pblico tiende a ser ms compleja y estrecha. Por ello, la administracin pblica contempornea exige, para alcanzar la eficiencia y eficacia en la gestin, un trascendental cambio basado en lneas flexibles de autoridad, con el amplsimo mbito de comunicaciones sociales en su interior. Tambin, demanda de un nuevo gerente pblico. La gerencia pblica. El modelo tradicional burocrtico, basado en los manuales estrictos de funciones y procedimientos, no est habilitado para dominar la complejidad creciente de las necesidades colectivas, que cada vez demandan la presencia de funcionarios pblicos mejor preparados y con formacin integral, capaces de comprender la esencia de la reforma y modernizacin del Estado y de la sociedad. Dada la importancia que debe desempear el ciudadano y el servidor pblico en una democracia de la participacin en construccin, la obediencia que era el sustento del funcionamiento de las estructuras burocrticas, est siendo rebasada por una constante demanda de libertad, tanto intra como extraorganizacionalmente. Se hace necesario examinar los cambios que el concepto de gerencia pblica ha sufrido. El paradigma tradicional est constituido por convicciones sobre la
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realidad del aparato pblico que ha alcanzado el lmite de sus posibilidades de aporte al desarrollo social, econmico, poltico, etc., de la sociedad. En las experiencias ms recientes se observa el avance gradual de anlisis, metodologas, ideas, que implican la ruptura de la percepcin tradicional, y que van formando los contenidos primarios de un paradigma alternativo de desarrollo. Entre las principales rupturas que se viven actualmente, se analiza las siguientes, que no agotan la renovacin en marcha pero se ilustra acerca de la direccin y lineamientos. Los paradigmas tradicionales plantean el problema de la gerencia pblica, desde el punto de vista definitivo acerca de cules son los contenidos y caractersticas de su funcin. Concibe generalmente al gerente como un administrador de recursos, donde la labor se centra en la aplicacin de tecnologas administrativas que le permiten ordenar y procesar toda su funcin, de acuerdo con los principios de la administracin clsica que consiste en la organizacin y el uso de los recursos. Si comparamos los paradigmas de las organizaciones tradicionales con los de las organizaciones modernas encontramos que se tiene una visin diferente de estas organizaciones, puesto que se vislumbra una gestin participativa e innovadora, es una gestin corporativa; encontramos la descentralizacin que trae consigo nuevas polticas as como apertura a economas mundiales e innovaciones tecnolgicas y de esta manera surge una nueva dinmica mundial en la forma de conducir las organizaciones estatales. El anlisis de las responsabilidades encomendadas a gestin pblica centralizado y descentralizado en la regin y las metas que surgen de ello para la gerencia pblica, lleva a un perfil diferente. Se necesita un gerente que sea capaz de administrar no solamente unos recursos, sino de gestionar polticas pblicas que tenga una visin con dimensiones a largo plazo, interacciones con otras polticas pblicas e inclusin de factores que excedan totalmente las congruencias con los principios administrativos. Este gerente es, sin excepcin, aquella persona que conduce y dirige grupos humanos. La funcin gerencial no depende del nivel jerrquico del equipo y menos an del tamao y clase de grupo, se pretende afianzar el sistema democrtico, lograr transformaciones fundamentales en el modelo econmico que permita encarar la crisis y superarla, limitar los impactos sociales y emerger un modelo econmico global que posibilite el desarrollo y reduzca la vulnerabilidad actual de las polticas econmicas.
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La gestin hacia estos objetivos exige una gerencia pblica plenamente comprometida. Con definitivas orientaciones valorativas hacia la defensa y consolidacin de la democracia y hacia la bsqueda de mayores grados de autodeterminacin econmica y de integracin de economas articuladas, productivas y equitativas. Por esto la gestin pblica no puede concebirse como la administracin de unos recursos, sino como la construccin de mecanismos que forman parte de la accin poltica de la nacin para lograr una sociedad que todos deseamos. Hay que trabajar por una gerencia donde predomine las ideas, la innovacin, los juicios crticos y la posibilidad de tomar decisiones participativas, sustentando estas caractersticas en el compromiso social. Para que los problemas del pas, que son los de la gerencia pblica, puedan solucionarse a travs de la poltica gubernamental, se requiere de la responsabilidad pblica y social del administrador pblico, sta es la nica manera de asegurar que la empresa pblica sea administrada, no como una fuente de trabajo, sino como parte integral del sector pblico. Slo as se garantiza que siga funcionando como instrumento de gobierno, se preserve el carcter rector del Estado y se contine por el camino de la reforma social. En su estructura, el Estado podra asimilarse a una especie de empresa muy grande, la sociedad annima y el gobierno parlamentario tienen algunas caractersticas comunes. En las sociedades annimas esta la figura de los accionistas, las direcciones, gerencia general y gerentes, en el gobierno nacional est la figura de electores, gobierno y funcionarios que si se analiza se observa que los electores vienen a ser los accionistas, las direcciones es el parlamento, la gerencia general es el gobierno y los gerentes vienen a ser los funcionarios del Estado. A partir de los paradigmas tradicionales se tendi a establecer un estilo gerencial, enfatizando el manejo formal de la organizacin, la accin gerencial deba ser rgida al funcionamiento el cual deba ser acorde con el planteamiento fijado para la organizacin (descripcin de funciones, manuales de funciones y procedimientos, jerarquizacin rgida, etc.).Todo esto ha generado resultados pobres en la realidad de la administracin pblica, demostrndose una incapacidad de adaptacin frente a los cambios del contexto organizacional y llevando a limitados niveles de productividad. Intuitivamente, ha prosperado en la opinin pblica as como en el mismo sector pblico, la imagen de que un buen gerente pblico es aquel que encuentra justamente las estrategias para superar los marcos rgidos e inflexibles y realizar una gestin abierta y dinmica ajena a formulismos.
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En las organizaciones pblicas, el proceso poltico constituye una realidad de gran peso que toma numerosas formas: Las luchas entre los organismos centrales de gobierno y los organismos adscritos. Los conflictos de poder entre las instituciones ubicadas en campos comunes. La incidencia de los lobbys externos sobre el comportamiento organizacional Los lineamientos y enfrentamientos hacia el interior de las organizaciones
La gerencia pblica debe tomar en consideracin estas realidades y debe estar dotada de capacidades y destrezas para crear estrategias que permitan sobreponer a ellas las metas globales de la organizacin. Ante programas nuevos de carcter prioritario, los gobiernos locales han optado por no cederlos a la burocracia tradicional, a quienes jurisdiccionalmente le corresponderan, sino en crear nuevos espacios organizacionales que les permitan desarrollar nuevos estilos de direccin donde se pueda visualizar que el cambio organizacional es necesario para alcanzar la eficiencia, eficacia, la productividad y la equidad. Si la eficacia y dems indicadores no se alcanzaron, ello indica que los mismos no han llegado al grado de perfeccionamiento deseado. Deberan intensificarse los esfuerzos por mejorar, si es necesario trasladando funciones, desagregando manuales, es decir plantear reestructuraciones y cambios en beneficio de llegar al objetivo deseado. Se pretende entonces direcciones abiertas, flexibles, estimuladoras de innovacin que tiendan a utilizar modelos de participacin, trabajo en equipo, organizacin por proyectos y absolutamente atentas a variables estratgicas como las luchas del poder, las alineaciones grupales, la situacin motivacional, los valores de la organizacin. Leccin 3: Gerencia pblica y principios administrativos. Perfil del gerente pblico Adems de las caractersticas sealadas anteriormente, el nuevo gerente pblico y el ciudadano, deben participar conjuntamente en la toma de decisiones que afectan parcial o totalmente la misin, los objetivos o el destino de las entidades territoriales. El papel del gerente pblico consiste en determinar los objetivos, metas, estrategias y valores dentro de un marco de participacin, de manera tal que garantice el compromiso de toda la organizacin con el logro de los objetivos acordados.
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Realmente la complejidad de las funciones y responsabilidades que se le han cedido a los entes territoriales justifican las oportunidades para reconocer libertad, tanto al ciudadano como al funcionario medio y bajo, para la cogestin de los asuntos pblicos cotidianos. Pero sin entrar a ser dramticos, la irrupcin abierta y amplia de la libertad como condicin para dirimir la complejidad en la gestin de los asuntos pblicos, obra en doble va y tiende a aumentar geomtricamente la complejidad que, si no se logra manejar correctamente, acaba por llevar al proceso hacia el caos administrativo de dimensiones inimaginables. All radica la virtud del gestor y gerente pblico contemporneo: obrar como conciliador eficaz de los intereses sociales en la planificacin del desarrollo y reconocer al ciudadano como vlido interlocutor, digno de protagonismo en el desarrollo cotidiano de los entes territoriales. El gobernador y el alcalde, al cumplir su papel de gerentes de los asuntos pblicos territoriales, deben ser los impulsores de las estrategias que han de sobrepasar la dicotoma entre la complejidad y la libertad, a partir de la innovacin en la gestin y gerencia pblica territorial, evitando un uso irracional de las normas reguladoras. El gerente pblico moderno debe sobrepasar el deseo de imponer reglas para controlar la complejidad, evitando el cmulo de trabas administrativas que impidan la maduracin del nuevo ciudadano, cogestor del desarrollo. El nuevo gerente pblico, de cara a la construccin del Estado para el tercer milenio, debe empezar por centrarse en dominar la complejidad de su gestin, a partir de nuevas formas de administracin no burocrticas, pues la innovacin nunca fue dirigida por rdenes, sta debe ser calificada por resultados. La clave de la gerencia pblica contempornea est en saber conjugar, en organizaciones orientadas al cambio, una cadena de relaciones giles, no burogrticas, no verticales, a travs de la cual se puedan comunicar con mayor amplitud y franqueza, los ciudadanos y los servidores pblicos, y los funcionarios entre s, sobre la base de la reciprocidad. Las organizaciones pblicas territoriales podran estructurarse a partir del trabajo en equipos para cada sector, con funcionarios con capacidad para desarrollar mltiples habilidades, evitando, en la medida de lo posible, los rangos y jerarquas excesivas, democratizando las tareas y permitiendo la cooperacin individual al interior de los equipos de trabajo, y utilizando una comunicacin intensiva y permanente, pero basados en una responsabilidad definida a travs de la evaluacin de resultados, de manera cuantitativa y cualitativa.
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Un gerente pblico construye administracin pblica evitando la excesiva regulacin normativa, mediante el establecimiento de reglas y procedimientos amplios y rpidos, pero claros y eficaces. Dando ms poder de decisin a los verdaderos operadores de los servicios y dejndolos que asuman responsabilidades, pero basados en la cooperacin para la solucin de los conflictos y problemas: es necesario crear la cultura de la cooperacin en las organizaciones pblicas. Si el gerente pblico desea lograr una organizacin inteligente, abierta al cambio, y basada en el aprendizaje continuo, debe basar su estrategia en permanente capacitacin del talento humano a su servicio; pero sobre la premisa de la cooperacin orgnica e interpersonal, en el desarrollo de las funciones cotidianas y sobre todo, centrndose en estimular a los funcionarios del nivel operativo o de contacto directo con la comunidad, de manera que cada vez estn ms abiertos a la accin basada en la responsabilidad, sin tener que esperar instrucciones desde arriba. Y deber buscar la manera de hacer ms amplios los manuales de funciones y procedimientos, o trabajar por procesos, con el objeto de lograr unidades de servicio ms autnomas, donde los jefes de equipo tengan mayor discresionalidad y puedan ser juzgados por sus resultados y no slo porque son obedientes. El conocimiento es hoy la clave para la transformacin del talento humano al servicio del Estado, la inversin en el conocimiento es la primera clave para el cambio organizacional; ese conocimiento debe ser compartido con los actores que van a soportar la mayor carga de la reforma o sea quienes prestan el servicio directo al pblico. Las organizaciones pequeas, como los municipios, tienen la mayor oportunidad para lograr insertar la modernizacin en sus estructuras y en la cultura de su talento humano. El problema real para una efectiva modernizacin de las organizaciones pblicas territoriales, radica en la transicin o cambio de todo el sistema humano y cultural, especialmente en todo lo que tiene que ver con las relaciones de poder. Es necesario iniciar la conquista de la cima de la montaa, atacando los obstculos que se presentarn en el camino. Principios de la funcin administrativa. La funcin administrativa esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de la equidad, moralidad, eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de las funciones. Eficiencia: Es la relacin entre los recursos utilizados frente a los resultados obtenidos al menor costo en igualdad de condiciones de calidad y oportunidad.
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Tiene una medida tcnica que hace referencia al resultado de su medicin en trminos fsicos (productividad) y la medida econmica en trminos monetarios. Eficacia: Es el logro de resultados de manera oportuna guardando relacin con los objetivos y metas planteadas, es decir, el grado con <:l que una accin alcanza los resultados esperados. Referido a concentrar los esfuerzos en las actividades que realmente apoyan el cumplimiento de los objetivos establecidos. Economa: Es la adquisicin y asignacin, conforme a las necesidades del talento humano y de los recursos fsicos, tcnicos y naturales, efectuada por las entidades pblicas en los diferentes procesos, para maximizar sus resultados. Equidad: Es la distribucin de bienes y servicios de acuerdo con las necesidades, as como el trato iguales a los individuos de una misma clase social. Efectividad: Vista como eficiencia y eficacia, es decir, alcanzar los resultados establecidos a travs del uso ptimo de los recursos. Moralidad: Las actuaciones de los servidores pblicos municipales debern regirse por la ley y la tica propias del ejercicio de la funcin pblica. Publicidad: Los actos de la administracin municipal son pblicos y debe asegurarse el conocimiento de los ciudadanos, de todos y cada uno de los pasos que efecte la administracin, portal motivo es obligacin de las autoridades facilitar el acceso de las personas a los documentos para su conocimiento y fiscalizacin Responsabilidad: Con este principio se busca el cumplimiento de las funciones atribuidas por la constitucin nacional, las actuaciones de las autoridades no podrn conducir a desviacin o abusos de poder y se ejecutarn para alcanzar los fines previstos en la ley. Imparcialidad: Las actuaciones de las autoridades y en general de los servidores pblicos se regirn por la Constitucin y la Ley, asegurando un trato igualitario para todas las personas sin excepcin. Descentralizacin: La descentralizacin hace referencia a radicar competencias administrativas del poder central en las entidades y autoridades del nivel regional o local, para que hagan una gestin autonoma en esos asuntos.
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Desconcentracin: Hace referencia al traslado de competencias de un organismo del poder central a los agentes ubicados en las entidades territoriales para atender servicios o funciones de la misma naturaleza. Principios de la autonoma local El reconocimiento de la autonoma se constituye en una garanta para las entidades territoriales y en una declaracin expresa de transferencia de algn grado de poder poltico a las mismas, las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, dentro de los limites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendr los siguientes principios: El autogobierno Autoadministracin Recursos propios y participaciones a otros niveles Control ejercido por el poder popular El autogobierno: Hace referencia a gobernarse por autoridades propias (descentralizacin poltica), esto es que la Nacin ha dejado de ser el nico centro impulsor del poder, para compartirlo ahora con las entidades territoriales, cumplindose de esta manera un proceso de descentralizacin poltica. Autoadministracin: No obstante ser la descentralizacin territorial parte de la frmula, centralizacin poltica con descentralizacin administrativa es preciso reconocer que no es exacto yuxtaponer autonoma a descentralizacin. La autonoma es un fin, un estado de cosas que se busca y se obtiene en grados crecientes. La descentralizacin es un mecanismo o una modalidad de administrar lo que no est a la mano o no debe estarlo, sean territorios o funciones. Recursos propios y participaciones en otros niveles: La autonoma y la descentralizacin entrecruzan sus mecanismos de accin en mltiples aspectos. Sin embargo responden a pticas diferentes: mientras la descentralizacin busca una mayor libertad de las instancias perifricas, territoriales y funcionales, as como en la toma de decisiones lo que trae como consecuencia una mayor eficiencia en el manejo de las cosas pblicas, la autonoma encauza sus propsitos hacia la mayor libertad en aras de un mejor bienestar y control de sus propios intereses. Control ejercido por el poder popular: En este sentido, descentralizacin y autonoma, si bien tienen puntos de mira diferentes, resultan ser interdependientes y portadores de facetas y proceso en la ampliacin de la libertad en su aceptacin territorial.
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Resumen Es importante enfatizar en algunos aspectos que permitan comprender el marco terico expuesto: Administracin pblica: Las entidades territoriales desarrollan una cultura de gestin pblica, basada en la modernizacin del Estado y la globalizacin de la economa, con sus consecuencias en la privatizacin de ciertos servicios pblicos y la democratizacin de los asuntos pblicos, bajo el reto de la configuracin de un nuevo ciudadano. Qu es la administracin pblica? Es la ciencia y conjunto de tcnicas que tienen por objeto las organizaciones, instituciones o entidades de carcter pblico con servicio social en lo que corresponde con su comportamiento, direccin y manejo. Qu es la administracin municipal? La administracin municipal es la ciencia y conjunto de tcnicas que tienen por objeto la organizacin municipal en lo atinente a su comportamiento, direccin y manejo, para un adecuado cumplimiento de los fines, objetivos y funciones del municipio, La cultura de gestin pblica: Est basada en los atributos que demanda los actuales procesos permanentes de la modernizacin del Estado y la globalizacin de la economa, con sus consecuencias en la privatizacin de ciertos servicios pblicos. Estos fenmenos exigen el cambio del escenario de gestin pblica, pasando de un Estado central generalizador a un estado descentralizado con mayor protagonismo de sus entidades territoriales en la bsqueda del desarrollo. Gerencia pblica: El paradigma tradicional est constituido por convicciones sobre la realidad del aparato pblico que ha alcanzado el lmite de sus posibilidades de aporte. Hoy, debe concebirse la gerencia que enfatiza entre sus principales aspectos, sus capacidades de atender situaciones de orden pblico, sus conocimientos y compenetracin con el contexto nacional y su preparacin para la direccin del talento humano de la organizacin. Caractersticas de un gerente pblico: La nueva gestin pblica requiere nuevos gerentes pblicos caracterizados por su: Capacidad de anlisis Aptitud para introducir racionalidad en el proceso decisorio
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Astucia en el planteamiento de objetivos, en la configuracin de estrategias y en la habilidad para establecer adecuadas relaciones interpersonales Acentuar la formacin valorativa del gerente y su identificacin con los problemas del pas y con las metas nacionales Preparacin y orientacin hacia el ejercicio de un liderazgo democrtico, contar con los elementos conceptuales y tcnicos que le permitan orientar e implementar mecanismo efectivos de participacin, enriquecimiento del trabajo e integracin.
Capitulo 2 CONSTITUCIN POLTICA. RESUMEN: La constitucin de un pas es la norma principal con la cual deben concordar todas las dems normas, por eso es llamada NORMA DE NORMAS, el incumplimiento de este requisito implica que la norma contradictoria a la Constitucin sea derogada. El ejercicio de las libertades y derechos reconocidos en la Constitucin colombiana implica responsabilidades; toda persona durante su permanencia en este pas est obligada a cumplir la Constitucin y las leyes
Artculo 95 Constitucin Poltica de Colombia.
La Constitucin Nacional refleja la situacin general de un pas en lo relacionado con sus derechos, deberes y organizacin, en este capitulo se inicia presentando los principios fundamentales del Estado Colombiano, luego se presenta la estructura de la Constitucin Nacional relacionando ttulo, tema y artculos, la leccin nmero 5 inicia la explicacin de la organizacin del Estado, se enuncian las ramas del poder pblico, en la leccin 6 se registra la rama ejecutiva y la rama judicial . De esta forma se propone al estudiante el conocimiento de nuestra Constitucin Nacional principalmente en lo relacionado con el ordenamiento de nuestro Estado. INTRODUCCIN La Constitucin nacional es la gua legal que permite al pas contar con un estado de derecho, su adopcin por parte del Estado la convierte en la Norma a seguir en todos los casos, sus principios y la organizacin del
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Estado son para el estudiante el punto inicial del conocimiento de la estructura de su pas y sus principios legales de derecho. OBJETIVOS. Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Identificar los aspectos bsicos de la constitucin poltica Colombiana.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE CAPITULO Principios fundamentales del Estado Colombiano. Organizacin del estado I. Organizacin del estado II. Leccin 4: Los principios fundamentales del estado colombiano. Nuestra Carta Magna, norma bsica sobre la cual se funda y sostiene todo el orden jurdico, la organizacin y el funcionamiento del Estado, elaborada con la participacin pluralista y democrtica de muchos colombianos y colombianas interesados en los destinos del pas y convocados mediante la Asamblea Constituyente de 1991, contempla los elementos necesarios para garantizar el bienestar a todos los habitantes del territorio. Por ello en su Prembulo invoca la soberana del Pueblo as: El Pueblo de Colombia, En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la comunidad latinoamericana, decreta, sanciona y promulga la siguiente: Constitucin Poltica de Colombia Este Prembulo no representa otra cosa que la invocacin del Estado Social de Derecho, un Estado que pensando en la calidad de vida de sus habitantes, invita y permite que la ciudadana se vincule directamente a las decisiones y a la gestin de su desarrollo. A partir del Prembulo, se esbozan los principios que lo sustentan y que son la expresin de su
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sentido democrtico. A continuacin se presentan cada uno de ellos y su anlisis respectivo. Como decamos, la Constitucin Poltica es la Carta Magna o norma de normas y contiene los principios generales del ordenamiento del Estado y la estructura que los sustenta, todo ello en el marco de la ley. Se organiza mediante 13 ttulos y 380 artculos tal como se presenta en el cuadro siguiente. LA ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA TTULO I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII TEMA De Los Principios Fundamentales De Los Derechos, las Garantas y Los Deberes De los Habitantes y del territorio De la Participacin Poltica y de los Partidos Polticos De la Organizacin del Estado De la Rama Legislativa De la Rama Ejecutiva De la Rama Judicial De las Elecciones y de la Organizacin Electoral De los Organismos de Control De la Organizacin Territorial Del Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica De la Reforma de la Constitucin ARTICULOS 1 a 10 11 a 95 96 a 102 103 a 112 113 132 188 228 258 a a a a a 131 187 227 257 266
267 a 284 285 a 331 332 a 337 374 a 380
El artculo 1 define a Colombia como Un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el 11 trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. Estado Social de Derecho. Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado que histricamente se han asumido en Occidente. Si hacemos algo de memoria vamos a recordar que la humanidad ha pasado del estado
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absolutista, al estado de derecho y a la nueva concepcin del estado social y democrtico de derecho. Quiere decir que el Estado, esa institucin poltica y jurdica que congrega elementos tan diversos e importantes como la poblacin, el territorio, la organizacin, la soberana y los poderes para administrarlo, entre otros, hoy en da se asume como social y democrtico en tanto que se debe a la sociedad pero adems la convoca para que acte corresponsablemente en el camino por hacia el desarrollo. Igualmente quiere decir que todas las personas tienen derechos y que al Estado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos y establecer las condiciones necesarias para que se cumplan en el marco de la igualdad de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente de la prevalencia del inters particular sobre el inters pblico. Por ello, hablar de Estado Social de Derecho hace referencia a su objetivo social, a una concepcin democrtica del poder y a la sumisin de los anteriores al derecho. La nocin de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues se instaura hasta el siglo XX. Primero existieron los estados absolutistas en los que todo el poder y la autoridad reposaban en el monarca o rey; no haba divisin de poderes y tanto las leyes como su aplicacin o la solucin de los conflictos que surgieran eran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder. Posteriormente se crea el Estado de Derecho como oposicin al absolutismo, su base era el respeto por los derechos individuales que en ese momento no iban ms all del derecho a la vida, a la integridad, a la libertad, a la igualdad y a la propiedad privada. Se buscaba ubicar el origen del poder en el pueblo y para este efecto se estableci la divisin de funciones, para que el poder saliera de la potestad de una sola persona y pasara a ser asumido en diferentes instancias. Posteriormente, en la medida en que la sociedad fue avanzando en la definicin y concrecin de otros tipos de derechos humanos, se fue configurando el Estado Social de Derecho que como decamos anteriormente tiene una serie de condiciones ms avanzadas en trminos de su perspectiva de equidad social y de vinculacin ciudadana a los asuntos pblicos. Pues bien, nuestro Estado es Social de Derecho y ello se expresa muy claramente en el artculo 2 de la Constitucin que nos dice que: Son
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fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas las personas residentes en Colombia, en su creencias, y dems derechos y libertades, cumplimiento de los deberes sociales del Estado y para proteger a todas vida, honra, bienes, y para asegurar el de los particulares.
TITULO I. DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ARTICULO 3o. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece. ARTICULO 4o. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales.
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Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades. ARTICULO 5o. El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. ARTICULO 6o. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. ARTICULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. ARTICULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. ARTICULO 9o. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Leccin 5 . La organizacin del estado colombiano I. Conceptos bsicos y principios del estado colombiano Para el cumplimiento de sus principios fundamentales y muy particularmente de los derechos humanos consagrados constitucionalmente, el Estado colombiano, en consonancia con los desarrollos polticos y jurdicos mundiales ha venido configurando su modelo de Estado Social de Derecho. ste responde a unos conceptos bsicos: la legalidad, la separacin de poderes y la colaboracin armnica entre las ramas del poder pblico.
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Qu quiere decir cada uno de estos conceptos?. Cuando se habla de legalidad se est haciendo referencia a que la ley se impone, y los gobernantes de turno deben someterse a ella pues la ley no es otra cosa que la expresin de la voluntad general. Ellos como representantes del Pueblo deben garantizar que todas sus acciones estn enmarcadas dentro de unas leyes que representan los acuerdos sociales asumidos para garantizar la convivencia y que por ello dan la marca y los derroteros para la sociedad. En este sentido el poder se despersonaliza, es decir, que ya no reside en el Gobernante sino en la Sociedad, en el Pueblo que soberanamente genera poder y lo administra y protege mediante leyes. El concepto de separacin de poderes deriva de una serie de consideraciones que se hicieron las sociedades con respecto a los posibles abusos que se presentaban cuando el poder se encontraba monopolizado en una sola persona. El soberano cuya autoridad tena una clara ascendencia religiosa, no se senta obligado a dar cuenta de las demandas ni de las necesidades ciudadanas y mucho menos asuma al Pueblo como un ordenador de su gestin. As la sociedad fue estableciendo la necesidad de distinguir los poderes pblicos y de separarlos entendiendo que para que un Estado funcionara democrticamente era necesaria la existencia de un poder legislativo para hacer la ley, un poder ejecutivo para desarrollarla y un poder judicial para resolver los conflictos derivados de su aplicacin. Para cada uno de estos poderes se crearon las ramas correspondientes: la legislativa, la ejecutiva y la judicial cada una con sus respectivas instituciones; igualmente se fueron configurando organismos de otro tipo que se consideraban necesarios para el adecuado funcionamiento del Estado que no caban en esta divisin. As se crearon otros rganos separados con una cierta autonoma e independencia para desempear funciones que no correspondan estrictamente a las ramas mencionadas. En este sentido el artculo 113 de la Constitucin Poltica dice: Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial.Adems de los rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Como complemento y teniendo en cuenta que las ramas no podan configurarse como instancias independientes y sin la articulacin necesaria para garantizar la unidad del Estado se estableci el principio de colaboracin armnica entre las Ramas del Poder Pblico, y por ello el mismo artculo 113 dice que: Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
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armnicamente para la realizacin de sus fines. Igualmente se instituyen los llamados rganos de control cuya misin es vigilar y ser garantes de la adecuada gestin del Estado. As el artculo 117 reza que El Ministerio Pblico y la Contralora General son rganos de Control, el 116 que La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, La Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces administran Justicia. Tambin lo hace la Justicia Penal Militar y el 120 hace referencia a que La Organizacin Electoral est conformada por el Consejo Nacional Electoral, La Registradura del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la Ley. La estructura del estado colombiano Las Ramas del Poder. Las ramas del poder son distribuciones complementarias de un solo poder que se instituyeron para garantizar que las funciones pblicas se desempearan con una cierta independencia pero sin perder la unidad necesaria para garantizar la integralidad de la gestin. El poder pblico solo es uno, y su unidad es una de las caractersticas esenciales emanadas del principio de la soberana. No puede existir antes o en el Estado ms que un poder: el poder pblico, que al estructurarse el Estado ha de constituirse en el poder del Estado. Que para su funcionamiento se distribuya la accin en distintas ramas que hagan efectivo su funcionamiento de acuerdo con los fines propuestos es cosa distinta. Por eso se habla de funciones de poder o ms tcnicamente de ramas y rganos que ejercen estas funciones. Como se mencionaba, las ramas son la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Vamos a mirar en que consiste cada una. LAS RAMAS DEL PODER PBLICO
LEGISLATIVA
EJECUTIVA 1. PRESIDENTE 2. VICEPRESIDENTE 3. MINISTERIOS Interior y Justicia Relaciones Exteriores
JUDICIAL
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CONGRESO SENADO Y CMARA
Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional Agricultura y Desarrollo Rural Proteccin Social Minas y Energa Comercio, Industria y Turismo Educacin Nacional Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Transporte Cultura 4. DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS Presidencia de la Repblica Seguridad, DAS Funcin Pblica Nacional de Estadsticas DANE Nacional de Economa Solidaria 5. LAS SUPERINTENDENCIAS Notariado y Registro Servicios Pblicos Domiciliarlos Superservicios Financiera de Colombia Subsidio Familiar Nacional de Salud Industria y Comercio Superintendencia de Puertos y Transporte. Sociedades Economa Solidaria 6. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Establecimientos Pblicos Empresas Industriales y
Corte Constitucional Consejo Superior de la Judicatura Corte Suprema de Justicia Consejo de Estado Fiscala General de la Nacin
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Comerciales del Estado Sociedades de Economa Mixta
La Rama Legislativa. El artculo 114 de la Constitucin dice: Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. El Congreso de la Repblica, estar integrado por el Senado y la Cmara de Representantes. El Senado est integrado por 100 congresistas elegidos por circunscripcin nacional y dos senadores adicionales, elegidos en circunscripcin nacional especial por las comunidades indgenas. La Cmara, est conformada por 2 representantes de cada uno de los departamentos y por el Distrito Capital; igualmente por uno ms por cada doscientos cincuenta mil habitantes o fraccin mayor de ciento veinticinco mil que tengan en exceso sobre los primeros doscientos cincuenta mil. Los senadores y representantes son elegidos directamente por el Pueblo para un periodo de cuatro aos que se inicia el 20 de julio siguiente a la eleccin, representan al pueblo y sus actuaciones deben consultar la justicia y el bien comn. Senado y Cmara, como integrantes de una misma institucin que hace las leyes, tienen claras funciones constituyentes, de control poltico, y excepcionalmente electorales o judiciales. La funcin constituyente del Congreso se relaciona con las acciones de reforma constitucional que comparte con el Pueblo mediante la Asamblea Constituyente y los referendos y plebiscitos. La funcin legislativa la desempea haciendo las leyes que expresan la voluntad soberana del Pueblo. En estas leyes se plasman asuntos relacionados con lo que se considera necesario mandar, prohibir, permitir o castigar. En su papel de veedor de los intereses ciudadanos realiza funciones de control poltico al ejecutivo y para ello requiere y emplaza a los Ministros de Despacho y a otras altas autoridades, procede con mociones de Censura si lo considera necesario y eleva mociones de observacin para llamar la atencin sobre la forma de operar de determinadas entidades. Tambin cumple de manera excepcional funciones electorales cuando participa en el proceso de eleccin del Contralor General de la Repblica, del Procurador General de la Nacin, de los Magistrados de la Corte
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Constitucional, del Vicepresidente y del Defensor del Pueblo. Finalmente, y tambin de manera excepcional realiza funciones judiciales para juzgar por responsabilidad poltica a altos funcionarios del Estado como los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin. El Congreso produce las leyes y stas pueden ser de diverso tipo: orgnicas, estatutarias, marco y comunes. Younes Moreno nos presenta una clasificacin de ellas. Leyes Orgnicas: Tienen una jerarqua superior entre todas las leyes, es ordenadora, posee carcter de permanencia y estabilidad. Por medio de ellas se definen los reglamentos de Congreso, las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del Plan de Desarrollo; la ley de apropiaciones, la ley general del plan de desarrollo, la ley de asignacin de competencias a las entidades territoriales, las atribuciones, los rganos de administracin, los recursos de las regiones y su participacin en el manejo de las regalas; la definicin de los principios para la adopcin del estatuto especial para cada regin, el ordenamiento territorial, entre otros. Leyes Estatutarias: Se caracterizan por constituir una extensin o prolongacin de la Constitucin, de naturaleza estable y con procedimientos dificultosos para su expedicin. Regulan las siguientes materias: los derechos y deberes fundamentales de las personas, los procedimientos y recursos para su proteccin, la administracin de justicia; la organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos; estatuto de oposicin y funciones electorales, los estados de excepcin. Leyes Ordinarias: Tambin denominadas comunes, son las dems leyes. El Congresos funciona mediante comisiones constitucionales permanentes que tratan temas especializados, agrupados estratgicamente por sectores de la poltica pblica y del funcionamiento del Estado. Estas son:
Reforma Constitucional Leyes estatutarias Organizacin Territorial Reglamentos de los rganos de Control
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Comisin 1a ASUNTOS CONSTITUCIONALES.
Normas generales sobre la contratacin administrativa Notariado y registro Estructura y Organizacin de la Administracin Derechos, Garantas y Deberes Estrategias y Polticas de Paz Asuntos tnicos Propiedad Intelectual
Comisin 2a RELACIONES EXTERIORES.
Poltica Internacional Defensa Nacional y Fuerza Pblica Carrera Diplomtica Comercio Exterior Poltica Portuaria Servicio Militar Zonas Francas y de Libre Comercio
Comisin 3a HACIENDA PUBLICA.
Hacienda y Crdito Pblico Impuestos y Contribuciones Exenciones Tributarias Banco de la Repblica Monopolios, crditos, regulacin econmica Planeacin Nacional
Comisin 4a PRESUPUESTO.
Leyes Orgnicas de Presupuesto Sistema de Control Fiscal Bienes Nacionales Propiedad Industrial Reforma u organizacin de los Establecimientos Pblicos Control de Calidad y Precios
Comisin 5a REGIMEN AGROPECUARIO.
Rgimen Agropecuario Ecologa, Medio Ambiente y Recursos Naturales Adjudicacin y recuperacin de tierras
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Asuntos martimos, de minas y energa Corporaciones Autnomas Regionales
Comisin 6a COMUNICACIONES.
Comunicaciones, sistemas digitales e informtica Tarifas Calamidades Investigacin Cientfica y Tecnolgica Espacio areo Turismo Obras Pblicas Educacin Cultura
Comisin 7a SEGURIDAD SOCIAL Y FAMILIA
Estatutos de los Servidores Pblico y de los trabajadores particulares Rgimen salarial pblico Seguridad Social, Salud Carrera Administrativa Recreacin Deporte Vivienda Asuntos de Mujer y Familia
Leccin 6 . La organizacin del estado colombiano II. La Rama Ejecutiva. Como se planteaba anteriormente, la Rama Ejecutiva del Estado Colombiano se encarga de poner en prctica la poltica y cumplir las leyes. Est conformada de la siguiente manera: Por el Presidente, el Vicepresidente, los 12 ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias y las entidades descentralizadas. El Presidente. El articulo 188 de la Constitucin dice que El Presidente de la Repblica simboliza la unidad nacional y al jurar el cumplimiento de la Constitucin y las leyes, se obliga a garantizar los derechos y libertades de todos los colombianos. En este sentido el
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Presidente como mxima autoridad ejecutiva tiene tres funciones. Como Jefe del Estado dirige las relaciones internacionales, la Fuerza Pblica, el orden pblico, las operaciones de Guerra y la seguridad exterior. Como Jefe de Gobierno nombra y separa ministros y directores de departamentos administrativos, sanciona y promulga las leyes, ejerce la potestad reglamentaria de stas, presenta informes al Congreso, nombra Gerentes de establecimientos pblicos; finalmente como Suprema Autoridad Administrativa crea, suprime o fusiona empleos y entidades de la administracin central, vigila la correcta recaudacin de los recursos pblicos, vigila la prestacin de los servicios sociales, educacin, salud, domiciliarios, vigila la actividad financiera y burstil y organiza el crdito pblico. El Vicepresidente. La segunda autoridad en jerarqua de la Rama Ejecutiva es el Vicepresidente quin ejerce el reemplazo en faltas temporales o absolutas del Presidente y adems puede asumir cualquier cargo de la rama Ejecutiva si el Presidente lo considera pertinente. Los Ministerios En cabeza de sus correspondientes ministros, tienen las siguientes funciones: dirigir, ordenar y ejecutar el conjunto general de las polticas pblicas y la prestacin de los servicios pblicos. Los Ministros son los representantes directos del Presidente en los diferentes sectores y en este sentido se constituyen en los Jefes de la Administracin, formulan la Poltica, dirigen la actividad administrativa y cumplen la Ley. Ministerios Interior y Justicia Relaciones Exteriores Hacienda y Crdito Pblico Defensa Nacional Agricultura y Desarrollo Rural Proteccin Social Minas y Energa Comercio, Industria y Turismo Educacin Nacional Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Transporte Cultura
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Para el adecuado desempeo de sus correspondientes sectores los Ministros llevan a cabo funciones de carcter poltico y de carcter administrativo; dentro de las primeras se constituyen en rganos de comunicacin del Gobierno con el Congreso, presentan proyectos de ley, y toman parte de los debates que all se realizan. Dentro de las funciones administrativas llevan a cabo la vigilancia y el mandato legal que se ha otorgado a su ministerio, participan en la coordinacin y control de los establecimientos pblicos, de las empresas industriales y comerciales, de las sociedades de economa mixta y de los adscritos o vinculados a su despacho, entre otras. Los Departamentos Administrativos Cumplen una funcin similar a la de los ministerios pero ms centrada en temticas especficas y sin atribuciones polticas. Su condicin es bsicamente tcnica. Sus directores no pueden ser citados a las plenarias del Congreso pero s a las comisiones permanentes. Son: Departamento Departamento Departamento Departamento Departamento Administrativo Administrativo Administrativo Administrativo Administrativo de la Presidencia de la Repblica de Seguridad, DAS de la Funcin Pblica Nacional de Estadsticas DANE Nacional de Economa Solidaria
Las Superintendencias. Son entidades de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico determinado; son organismos tcnicos a travs de los cuales el Presidente de la Repblica por delegacin ejerce inspeccin y vigilancia de las entidades asignadas a cada superintendencia, adscritas a los Ministerios, tienen personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio. En la actualidad son: Notariado y Registro Servicios Pblicos Domiciliarlos Superservicios Financiera de Colombia Subsidio Familiar Nacional de Salud Industria y Comercio Superintendencia de Puertos y Transporte. Sociedades Economa Solidaria
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Las Entidades Descentralizadas. Las entidades descentralizadas de cualquier nivel son aquellas que en razn al tipo de funciones que desempean tienen autonoma administrativa, cuentan con patrimonio propio en tanto que la mayora genera sus propios recursos, tienen personera jurdica y Junta Directiva. Sus directores o gerentes son designados por el Presidente en su condicin de jefe de gobierno. Pueden ser establecimientos pblicos, empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta. Establecimientos Pblicos. Son entidades descentralizadas por servicios adscritas a un ministerio o departamento administrativo, cuyo fin es atender funciones administrativas. Cuentan con personera jurdica, autonoma administrativa, y patrimonio independiente. Creados o autorizados por ley se rigen por el derecho pblico, no existen en el mundo privado. Empresas Industriales y Comerciales del Estado. Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado cumplen funciones de industria y comercio al igual que los particulares. Se les aplica el rgimen privado en cuanto a estas actividades, mas no con respecto a su organizacin o administracin Pgina 6. economa mixta Sociedades de Economa Mixta. Son entidades que se constituyen con aportes del sector privado y del sector pblico. Desarrollan actividades comerciales o industriales. La Rama Judicial. Es la rama del poder dedicada a la administracin de la justicia, Corresponde la rama judicial, aplicar e integrar el derecho () Los jueces son los guardianes de la soberana del pueblo y de la supremaca constitucional y en consecuencia custodios de los derechos reconocidos, de las garantas conferidas y de los poderes constituidos. El artculo 228 de la Constitucin Poltica de Colombia dice: La Administracin de Justicia es funcin pblica. Sus decisiones son independientes. Las actuaciones sern pblicas y permanentes
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con las excepciones que establezca la ley y en ellas prevalecer el derecho sustancial. Los trminos procesales se observarn con diligencia y su incumplimiento ser sancionado. Su funcionamiento ser desconcentrado y autnomo. La Corte Constitucional. La Corte Constitucional est conformada por nueve magistrados, con conocimientos en diversas especialidades del Derecho, elegidos por el Senado de la Repblica. Su funcin primordial es decidir sobre las diferentes demandas de inconstitucionalidad que se promuevan desde diferentes instancias. En ese orden de ideas decide sobre: Demandas de los ciudadanos contra los actos reformatorios de la Constitucin. La constitucionalidad de la convocatoria a un referendo o a una asamblea constituyente para reformar la Constitucin. La constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y plebiscitos de orden nacional. Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra los decretos con fuerza de ley dictados por el gobierno. Las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes. Decidir sobre las excusas por la inasistencia de personas naturales o jurdicas a indagaciones emplazadas por cualquier comisin permanente del Congreso de la Repblica. La constitucionalidad de los decretos legislativos que dicte el gobierno con fundamento en la declaratoria de estados de excepcin. Decidir sobre la constitucionalidad de los proyectos de ley que hayan sido objetados por los gobiernos como inconstitucionales, y de los proyectos de leyes estatutarias. Revisar las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela. Decidir la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben,
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La Corte Suprema de Justicia. Mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria, integrada por 23 magistrados, elegidos por la misma corporacin, de listas conformadas por el Consejo Superior de la Judicatura, para perodos de ocho aos. Tiene como funciones: Juzgar al Presidente de la Repblica, a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y al Fiscal general de la Nacin. Investigar y juzgar a los miembros del Congreso de la Repblica. Juzgar, previa acusacin del Fiscal General de la Nacin, a los Ministros del Despacho, al Procurador General de la Nacin, al Defensor del Pueblo, a los agentes del Ministerio Pblico. Juzgar a los directores de los Departamentos Administrativos, al Contralor General de la Repblica, a los embajadores y jefes de misin diplomtica o consular, a los gobernadores, a los magistrados de tribunales y a los generales y almirantes de la Fuerza Pblica. Consejo Superior de la Judicatura. Encargado de la administracin de la Rama Judicial y de ejercer la funcin disciplinaria. Sus funciones especializadas las ejerce por medio de dos salas: la Sala Administrativa y la Sala Disciplinaria. El Consejo de Estado. Decide sobre las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional. Igualmente acta como cuerpo consultivo del gobierno en asuntos de administracin, debiendo ser odo necesariamente en los casos que la Constitucin y las leyes lo determinen. Prepara y presenta proyectos de actos reformatorios de la Constitucin y proyectos de ley y decide sobre los casos de prdida de la investidura de los congresistas. La Fiscala General de la Nacin. Entidad encargada de realizar y coordinar las investigaciones en materia penal, asegurar la comparecencia de los presuntos infractores de la ley
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penal, adoptando las medidas de aseguramiento; calificar y declarar precluidas las investigaciones realizadas; dirigir y coordinar las funciones de polica judicial que en forma permanente cumplen la Polica Nacional y los dems organismos que seala la ley; igualmente debe velar por la proteccin de las vctimas y testigos. CAPITULO 3 . DERECHO ADMINISTRATIVO RESUMEN: La Administracin Pblica cuenta con una gran cantidad de normas y principios que permiten el cumplimiento de su misin, estas reglas nacen de la Constitucin Nacional y son de gran importancia para el conocimiento de nuestra Gestin Local. Las normas que regulan la administracin pblica es el tema de este captulo, inicialmente se presenta la gestin de la funcin administrativa en el Estado, los organismos principales de la Administracin pblica, las entidades y organismos sujetos a rgimen especial, luego en la leccin 8 se registran los fundamentos del derecho administrativo, la organizacin de la jurisdiccin, los actos administrativos, por ltimo en la leccin 9 se presenta la Contralora General de la Repblica y su actuacin en el Estado. INTRODUCCIN La Constitucin Nacional es la base de nuestras normas legales, estas normas son la base de nuestro estado de derecho y a su ves el derecho administrativo es la base de la Administracin Pblica y sus actuaciones. OBJETIVO Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Identificar los aspectos bsicos de la constitucin poltica Colombiana.
LECCIONES La funcin administrativa. Fundamentos de derecho administrativo. Auditoria gubernamental con enfoque integral
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Leccin 7 . La funcin administrativa El funcionamiento de la Administracin Pblica Colombiana descansa en una serie de principios y reglas que le determinan a todas sus instituciones los derroteros para ejercer su misin. Ellos derivan de las competencias y funciones que se le dan a Presidente de la Repblica en el artculo 189, numerales 15 y 16, de nuestra Constitucin Poltica para: Suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales y modificar la estructura de los Ministerios, Departamentos Administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales. Igualmente del artculo 209 que dice La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. La ley 489 de 1998 se encarga de dar piso jurdico a este articulado y se aplica, no solamente para las entidades de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y de la Administracin Pblica sino tambin a los servidores pblicos que laboran en ellas. En ella se expresan las reglas sobre delegacin y desconcentracin, las caractersticas de las entidades descentralizadas, los principios de racionalizacin administrativa, desarrollo administrativo, participacin y control interno. Qu es la funcin administrativa? La funcin administrativa es aquella actividad que concreta la voluntad del Estado en un mundo fctico, que aplica las normas jurdicas en los casos concretos. Al tenor del Artculo 209 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la desconcentracin de funciones. La regulacin de la funcin administrativa est sealada por el artculo 1. Objeto de la Ley 489 de 1998 que determina, igualmente, la estructura y define los principios y reglas bsicas de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica.
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La administracin pblica Accin de servir a los dems en todo aquello que sea manifiestamente comn y que trascienda el mbito privado. Tambin, ordenamiento institucional, normativo, cultural y social. Instrumento de gobierno y herramienta de servicio a la comunidad para alcanzar el bienestar de toda la sociedad y lograr la disminucin de los desequilibrios generados por la desigual distribucin de los recursos. Integracin de la Administracin Pblica La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado Colombiano. Organismos Principales De La Administracin La Presidencia de la Repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administracin. El Sector Central Los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la Administracin Pblica Nacional. El Sector Descentralizado Los organismos y entidades adscritas o vinculadas a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administracin Pblica Nacional y cumplen sus funciones en los trminos que seale la ley. El Nivel Territorial Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente nivel territorial. Los dems que les
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estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo su orientacin, coordinacin y control en los trminos que seale la ley, las ordenanzas o los acuerdos, segn el caso. Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les sealan la Constitucin Poltica y la ley. Entidades y organismos estatales sujetos a rgimen especial El Banco de la Repblica, los entes universitarios autnomos, las corporaciones autnomas regionales, la Comisin Nacional de Televisin y los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la Constitucin Poltica se sujetan a las disposiciones que para ellos establezcan las respectivas leyes. Artculo 40 Ley 489 De la Orientacin y Control La orientacin, control y evaluacin general de las actividades de los organismos y entidades administrativas corresponde al Presidente de la Repblica y en su respectivo nivel, a los ministros, los directores de departamento administrativo, los superintendentes, los gobernadores, los alcaldes y los representantes legales de las entidades descentralizadas y sociedades de economa mixta de cualquier nivel administrativo. En el orden nacional, los ministros y directores de departamento administrativo orientan y coordinan el cumplimiento de las funciones a cargo de las superintendencias, las entidades descentralizadas y las sociedades de economa mixta que les estn adscritas o vinculadas o integren el Sector Administrativo correspondiente. Artculo 41 Ley 489 Principios, finalidades Administrativa. y modalidades de la Funcin
La Ley en mencin se encarga de determinar tanto los principios como las finalidades y las modalidades de la funcin administrativa, el cuadro siguiente nos ilustra sobre estos:
PRINCIPIOS Y FINALIDADES BUENA FE
MODALIDADES COMPETENCIA
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IGUALDAD MORALIDAD CELERIDAD ECONOMA IMPARCIALIDAD EFICACIA EFICIENCIA PARTICIPACIN PUBLICIDAD RESPONSABILIDAD TRANSPARENCIA SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES GENERALES DE TODOS LOS HABITANTES
ADMINISTRATIVA COORDINACION DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA DELEGACION
En desarrollo del principio general de cumplir con la democratizacin de la Administracin Pblica, el artculo 32 de la Ley 489 dice que: Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Para estos efectos la Administracin deber llevar acabo una serie de actividades relacionadas con la participacin ciudadana: Convocar a audiencias pblicas. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana. Difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses para representar a los usuarios y ciudadanos. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan. Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin administrativa. Igualmente y para garantizar el ejercicio de las veeduras ciudadanas y del correspondiente control social, la Administracin deber propiciar:
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a) Eficacia de la accin de las veeduras. Cada entidad u organismo objeto de vigilancia por parte de las veeduras deber llevar un registro sistemtico de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos que surjan de sus recomendaciones, con el fin de hacer eficaz la accin de las mismas. Lo anterior sin perjuicio de las consecuencias de orden disciplinario, penal y de cualquier naturaleza que se deriven del ejercicio de la vigilancia. Las distintas autoridades de control y de carcter judicial prestarn todo su apoyo al conocimiento y resolucin en su respectivo ramo de los hechos que les sean presentados por dichas veeduras. b) Acceso a la informacin. Las entidades u organismos y los responsables de los programas o proyectos que sean objeto de veedura debern facilitar y permitir a los veedores el acceso a la informacin para la vigilancia de todos los asuntos que se les encomienda en la presente ley y que no constituyan materia de reserva judicial o legal. El funcionario que obstaculice el acceso a la informacin por parte del veedor incurrir en causal de mala conducta. Leccin 8. Fundamentos de derecho administrativo El derecho administrativo puede definirse, en una primera aproximacin, como el derecho de la administracin. Para el Tratadita francs Jean Rivero, es, una rama del derecho pblico que rige la administracin. Para una mejor comprensin del universo del derecho administrativo, uno y otro autor coinciden en la necesidad de explicar los sentidos con los cuales es utilizado el vocablo administracin. a) Sentido material o funcional. El vocablo designa, una actividad: el hecho de administrar un rgano o los rganos que ejercen esa actividad. b) Sentido orgnico. El vocablo se emplea para sealar los rganos o personas que manejan la entidad, negocio o empresa, razn por la cual contempla los asuntos privados como los asuntos pblicos. c) En sentido estricto. El vocablo administracin designa a la administracin pblica, denominada dentro de la esfera del derecho pblico, simplemente la administracin.
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Dentro de esta perspectiva, la administracin es concebida como integrante de la esfera de lo pblico para diferenciarla de la actividad desempeada por los particulares, actividad comprendida dentro de la administracin privada. El Derecho Administrativo en el Derecho Colombiano Las fuentes formales en el derecho administrativo colombiano, se pueden clasificar de la siguiente manera: a) Fuentes escritas. Se ubican dentro de ellas aquellas normas jurdicas que hacen parte del llamado derecho originario (La Constitucin y las normas constitucionales), que bien pueden calificarse de fuente de fuentes. Tambin las normas jurdicas que conforman el derecho derivado realizado por los organismos legislativos ordinarios (Congreso de la Repblica) y concretados en Leyes (de diferente rango, mbito, trmite legislativo y efectos jurdicos) o por organismos legislativos excepcionales (El Gobierno Nacional) y concretados en decretos con fuerza de ley. Igualmente hacen parte de estas fuentes escritas, los actos jurdicos o administrativos del orden nacional, seccional o local emitidos por la Administracin Pblica, las autoridades estatales y las personas privadas cuando unas y otras cumplen funciones pblicas. Estas fuentes del derecho derivado, configuran las que llamaremos fuentes principales o creadoras del derecho. b) Fuentes no escritas. En este grupo de fuentes ubicamos aquellas que en su esencia y constitucin van ms all de la norma jurdica, pero no pueden existir sin aquella. Estas fuentes podemos llamarlas fuentes accesorias, auxiliares o complementarias del derecho, porque en estas interviene la actividad intelectiva del ser humano, cuando interpreta, aplica mtodos y argumentalstica para desentraar la esencia o el espritu de las normas jurdicas, o bien por el transcurso del tiempo se asimilan actos, actuaciones, sucesos o hechos relevantes e idneos para resolver asuntos jurdicos. En consecuencia, son fuentes no escritas entonces, la Jurisprudencia, la Doctrina, la costumbre praeter legem y los principios universales del derecho.
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Organizacin de la Jurisdiccin en lo Contencioso Administrativo De conformidad con los lineamientos constitucionales y legales, Consejo de Estado es el cuerpo supremo consultivo del gobierno asuntos de la administracin y el Tribunal Supremo de la Jurisdiccin lo Contencioso Administrativo. Tambin est investido de la facultad preparar proyectos de ley y cdigos. el en de de
El Consejo de Estado ejerce sus funciones jurisdiccionales y de consulta por medio de tres (3) Salas, integradas as: La Plena, por todos sus 27 miembros; la de lo Contencioso Administrativo, por veintitrs (23) Consejeros, y la de Consulta y Servicio Civil, por los cuatro Consejeros restantes. Funciones Las funciones del Consejo de Estado se encuentran enmarcadas en la Constitucin Poltica de Colombia y en la legislacin, la cual para el caso presente est consagrada en el Cdigo Contencioso Administrativo, con las modificaciones ltimas establecidas en las Leyes 270 de 1996 y 446 de 1998. En tercer lugar el Consejo de Estado, debidamente autorizado por las citadas disposiciones, se ha dado su propio reglamento a travs de los Acuerdos de Sala Plena correspondientes. De conformidad con los lineamientos constitucionales y legales, Consejo de Estado es el cuerpo supremo consultivo del gobierno asuntos de la administracin y el Tribunal Supremo de la Jurisdiccin lo Contencioso Administrativo. Tambin est investido de la facultad preparar proyectos de ley y cdigos. el en de de
El Consejo de Estado ejerce sus funciones jurisdiccionales y de consulta por medio de tres (3) Salas, integradas as: la Plena, por todos sus 27 miembros; la de lo Contencioso Administrativo, por veintitrs (23) Consejeros, y la de Consulta y Servicio Civil, por los cuatro Consejeros restantes. Segn la Constitucin Poltica en su artculo 237, sus principales atribuciones son: 1. Desempear las funciones de Tribunal Supremo de lo contencioso administrativo, conforme a las reglas que le seale la ley. 2. Conocer de las acciones de nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el gobierno Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional.
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3. Actuar como cuerpo supremo consultivo del Gobierno en asuntos de administracin, debiendo ser necesariamente odo en todos aquellos casos que la Constitucin y las leyes determinen. 4. En los casos de trnsito de tropas extranjeras por el territorio nacional, de estacin o trnsito de buques o aeronaves extranjeros de guerra, en aguas o en territorio en espacio areo de la nacin, el gobierno debe or previamente al Consejo de Estado. 5. Preparar y presentar proyectos de actos reformatorios de la Constitucin y proyectos de ley. 6. Conocer de los casos sobre prdida de la investidura de los congresistas, de conformidad con la Constitucin y la ley. 7. Darse su propio reglamento y ejercer las dems funciones que determine la ley. Los Actos Administrativos Nacionales, Seccionales y Locales El tercer gran grupo normativo de fuentes escritas y derivadas del Derecho Administrativo, esta constituido por los llamados Actos Administrativos expedidos por la Administracin Pblica o Estatal a nivel nacional, por la Administracin Departamental y Provincial a nivel Seccional y por la Administracin Pblica Municipal y Distrital a nivel Local. Igualmente todos aquellos actos administrativos expedidos por las denominadas autoridades estatales y las personas privadas cuando unas y otras cumplan funciones pblicas, segn el artculo 1, 81 a 83 del Cdigo Contencioso Administrativo (C.C.A.). El acto administrativo constituye una decisin jurdico-administrativa realizada por una persona adscrita o vinculada a una entidad, organismo, dependencia o seccin administrativa y perteneciente a una cualquiera de las tres ramas del poder pblico, a los organismos del control (Contralora y Procuradura), a los rganos electorales (Registrador del Estado Civil y los Consejos electorales) de cualquier nivel, jerarqua o mbito territorial (Nacional, Seccional o local) y funcional; as como por personas jurdicas de derecho privado, cuando unos y otros, ejerzan una funcin administrativa estatal por disposicin del ordenamiento jurdico vigente o por delegacin constitucional o legal. (Ver artculos 2,4,6,122 a 125, 209, 300, 303, 311, 314 y 323. Constitucin Poltica y artculos 1, 81 a 83 del Cdigo Contencioso Administrativo (C.C.A.). El acto administrativo como acto jurdico que es, crea, extingue o modifica situaciones jurdicas individuales (personales o concretas) y generales (abstractas o impersonales). Este acto surge a la vida jurdica desde el momento mismo en que se manifiesta la decisin final ius-
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administrativa por la autoridad o persona competente, previo un procedimiento administrativo breve, sumario o normal previsto en el ordenamiento jurdico vigente. El acto es vlido y existe entonces, a partir de la notificacin (acto subjetivo) o desde la publicacin (acto objetivo), respectiva, momento desde el cual se presume ajustado al ordenamiento jurdico. Igualmente, el acto administrativo como decisin jurdica unilateral se exterioriza efectivamente en forma verbal, escrita, tcita o gestualmente, an cuando el destinatario o destinatarios no hayan dado su consentimiento. El acto administrativo no es la nica actividad, gestin o manifestacin que deriva efectos jurdicos de parte de la llamada administracin pblica o estatal, aunque s la de mayor relevancia, estudio y tratamiento jurdico-social. Son manifestaciones de la actividad administrativa que generan efectos jurdicos y responsabilidad estatal, las vas de hecho, las operaciones administrativas y los hechos administrativos. Finalmente, las controversias surgidas a raz de la existencia, vigencia, validez, emisin irregular, falsa motivacin, desviacin de poder, falta de audiencia y derecho de defensa, falta de competencia o cualquier otra causa de forma o fondo en la expedicin de un acto administrativo, sern de conocimiento de la jurisdiccin contencioso-administrativa (jueces y Tribunales Administrativos y Consejo de Estado, segn las reglas de competencia previstas en el Cdigo Contencioso Administrativo (C.C.A.), previamente agotando la va administrativa o gubernativa, si se trata de actos subjetivos. En el nivel nacional son relevantes acadmica como jurdicamente, los actos administrativos del Presidente de la Repblica en ejercicio de la funcin o potestad reglamentaria, mediante la expedicin de los decretos, resoluciones y rdenes necesarias para la cumplida ejecucin de las leyes (artculo 189-11, constitucional). En la Doctrina Colombiana (Rodrguez, Vidal Perdomo, Younes Moreno), a estos actos se les conoce genricamente como Decretos Reglamentarios. Sin embargo, del texto constitucional se deduce que no solo Decretos puede dictar el Presidente para cumplir con su funcin constitucional, sino resoluciones y rdenes que son al igual que los Decretos actos administrativos de mbito y efectos nacionales.
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Este poder reglamentario del Presidente, en el derecho administrativo colombiano, no es exclusivo de este funcionario, puesto que existen otros organismos como el Consejo Superior de la Judicatura y la Junta Directiva del Banco de la Repblica (artculo 257-3, constitucional) que a nivel nacional ejercen esta potestad en el mbito de sus competencias y materias, tal como lo ha reconocido la Consejo de Estado en Sentencia de Mayo 20 de 1994. La facultad de reglamentar la ley es inalienable, intransferible, inagotable, pues no tiene plazo y puede ejercerse en cualquier tiempo y es irrenunciable, por cuanto es un atributo indispensable para que la Administracin cumpla con su funcin de ejecucin de la ley (Corte Constitucional, Sentencia C-028-97). A nivel Seccional, los Actos Administrativos ms comunes y corrientes de los Gobernadores son los Decretos Reglamentarios de las Ordenanzas, Decretos Extraordinarios y pro tempore autorizados por la Asamblea (artculo 300-9, constitucional) o los Decretos que crean, modifican o extinguen situaciones jurdicas generales o subjetivas (v.gr. Nombramiento y Remocin de Funcionarios Departamentales). Igualmente las expiden las Resoluciones y Ordenes Departamentales en virtud de las atribuciones que les confiere el artculo 305 de la Constitucin y el Decreto Extraordinario Nm. 1222 de 1986 Cdigo de Rgimen Departamental. Igualmente las Asambleas Departamentales, como corporaciones administrativas de eleccin popular expiden actos administrativos como Resoluciones, Ordenes y Ordenanzas Departamentales que son los principales actos de estas Corporaciones Seccionales, segn lo previene el artculo 300, constitucional, adicionado por el Acto Legislativo Nm. 1 de 1996.
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Leccin 9 . Auditora gubernamental con enfoque integral La Contralora General de la Republica. El objetivo de la CGR es el control posterior y selectivo sobre las entidades del Estado y aquellas que manejan recursos de ste. El control micro se lleva a cabo por medio del proceso auditor, que se realiza de manera sistemtica sobre el seguimiento, la gestin y los resultados, de acuerdo con los controles establecidos. El proceso auditor de la CGR se centra en la evaluacin de tres aspectos: Cumplimiento: es el examen que se practica a las operaciones financieras, administrativas y econmicas, entre otras, para establecer el grado de cumplimiento de normas, estatutos y procedimientos aplicables a la entidad. Es por eso que la evaluacin de cumplimiento se debe centrar no slo en la aplicacin de normas y leyes, sino tambin en los vacos legales que permiten la malversacin de fondos o la corrupcin administrativa, as como en las caractersticas especiales de cada entidad. Estados Contables: a travs de su evaluacin se determina la forma como se utilizan y adjudican los recursos de las entidades del Estado y si los estados contables se cien a las normas establecidas por la Contadura General de la Nacin. As se "pretende" determinar si los documentos con los que cuentan las entidades soportan los movimientos realizados a lo largo de una vigencia y si la situacin financiera representada en ellos corresponde a la realidad. Este tipo de evaluacin muestra de forma paralela la efectividad del sistema de control interno de la entidad. La evaluacin de estados contables "pretende" mostrar la regularidad en las transacciones llevadas a cabo por la entidad. Es as como los hallazgos de auditora, en este aspecto, se deben centrar en la materialidad y la naturaleza de las transacciones, para descubrir anomalas con respecto a actividades inusuales o ajenas al objeto de la entidad. Gestin y resultados: este tipo de evaluacin se centra en el examen de planes, programas y actividades ejecutadas, con el fin de establecer si los objetivos de economa, eficiencia, equidad y efectividad se cumplen conjuntamente durante el proceso de ejecucin de los recursos administrados por la entidad. En este sentido, el proceso auditor no slo se debe centrar en la existencia de planes y programas, sino que tambin debe contemplar la coherencia de stos de acuerdo con los objetivos de la institucin y los mtodos por medio de los cuales se alcanzan los objetivos propuestos y se desarrollan las actividades. El control sobre la gestin es un pilar bsico del proceso auditor, pues contempla la temporalidad de los planes y programas y el proceso de toma de decisiones, retroalimentando la misin de las entidades.
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La gestin depende de las cualidades internas de cada entidad y, de igual forma, los mecanismos de medicin por medio de los cuales se observa el cumplimiento de las metas -indicadores de gestin- se debe centrar en las diferentes reas de observacin como son: gestin global, comercial, financiera, produccin, recursos humanos, administrativa y de informacin. Funcionamiento El proceso de auditora depende de las interrelaciones entre los diferentes niveles de responsabilidad dentro de la estructura organizacional de la CGR. A continuacin, se presenta un esquema de jerarquizacin de las responsabilidades. La auditora de enfoque integral est basada en las consideraciones de tres comits: operativo, de evaluacin sectorial y de evaluacin departamental, cuyo objetivo es la definicin de polticas y estrategias y liderar los subprocesos propios de la auditora. Las relaciones entre los niveles central y departamental se canalizan a travs de las direcciones de vigilancia fiscal (DVF) y las direcciones de estudios sectoriales (DES). Estos niveles propenden por la garanta de herramientas y flujo de informacin para que puedan ser llevados a cabo los procesos de auditoras en todos los niveles; as mismo, son los encargados de los informes elaborados como resultado de las auditoras a nivel de entidades y sector-subsector y de la innovacin en los instrumentos para facilitar el trabajo de los auditores. Las DES son las encargadas de determinar las ampliaciones a los resultados obtenidos en las auditoras, identificar los procesos crticos de riesgo a partir de la construccin de indicadores de seguimiento, y la evaluacin del sistema de control interno, planes y programas y el cumplimiento del plan de desarrollo. Adicional-mente, la DES es la responsable de la creacin del memorando de encargo. Todos los anteriores son insumes indispensables para que la CGR, a partir del proceso auditor, pueda determinar los lineamientos macroeconmicos presentados al Congreso de la Repblica y proponer medidas correctivas como resultado del proceso. Las comisiones de auditoras son las encargadas de determinar las reas de riesgo de corrupcin, las irregularidades encontradas y realizar el reporte de los hallazgos de auditora. Cada entidad est controlada por un grupo de auditores que conocen tanto el sector como la estructura interna de la entidad objeto de control. Los auditores cuentan con un acervo de procedimientos y tcnicas para la realizacin de su trabajo, as como con mecanismos de comunicacin al interior del equipo de trabajo de la entidad.
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El Plan General de Auditora (PGA) De acuerdo con las caractersticas expresadas anteriormente, se construye el PGA, que tiene como insumos los lincamientos de las polticas macroeconmicas, los objetivos de control fiscal, los resultados del Sistema de Indicadores de Riesgo Institucional (SIRI), el sistema de quejas y reclamos y el conocimiento de los expertos acerca de los sectores y entidades, de forma tal que se determinan en una primera instancia las entidades objeto de control en el proceso selectivo de auditoras. El PGA se inicia con la creacin del Memorando de Encargo. Este es un documento de informacin, activacin y focalizacin del PGA, en el que consignan los lineamientos principales por medio de los cuales se debe desarrollar el proceso auditor, teniendo en cuenta las variables determinadas por el nivel central, el tiempo de ejecucin y las lneas de accin. El memorando contiene los datos especficos relacionados con el sector, la entidad a la cual se le aplicar el PGA y las necesidades de la CGR. Los sujetos de control seleccionados dependen de la poltica institucional de la CGR a aplicar en la vigencia, los resultados del SIRI, las encuestas de percepcin de la gestin de la entidad y del sector en general. Por otra parte, uno de los criterios bsicos en la seleccin de las entidades est basado en el presupuesto designado a la entidad (Condicin de Paretto); es as como se preseleccionan las entidades que absorben mayor nivel de recursos dentro del universo de los sujetos de control. Adicionalmente, se cuenta con los resultados obtenidos en auditoras pasadas, as como las peticiones explcitas de las autoridades de control o las denuncias de los ciudadanos. Estas decisiones son adoptadas por el comit operativo, el cual tambin determina las lneas de accin y la estrategia que ser adoptada. Como resultado del proceso se obtienen los hallazgos que se pueden considerar como la primera aproximacin a las investigaciones acerca del mal uso de fondos, as como las polticas a adoptar en el siguiente PGA y la cantidad de recursos que deben ser empleados en una nueva oportunidad. Instrumentos de apoyo empleados para la auditora Sistema de Informacin para la Vigilancia de la contratacin Estatal (SICE) El SICE es un sistema de informacin que pretende formar un crculo de datos relevantes acerca de los procesos de contratacin de las entidades del Estado, creado por medio de la Ley 598 del 18 de julio de 2000. Su mecanismo de accin est centrado en la generacin de alarmas con
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respecto al incumplimiento de parmetros establecidos en la contratacin, entre los cuales se encuentran: precios superiores, irregularidades en el proceso de contratacin, precios inferiores a los precios de mercado, comportamiento de los proveedores recurrentes y cumplimiento de stos con respecto a las obligaciones tributarias. El SICE genera indicadores de riesgo de corrupcin en las entidades del Estado con referencia a proveedores, registro de precios de referencia y precios indicativos. Estos elementos son bsicos para la generacin del mapa de riesgos en el sistema de indicadores de riesgo institucional (SIRI) de la CGR. El sistema no est en pleno funcionamiento, debido a que an se encuentra en etapa de construccin. Los procesos de contratacin de las entidades que manejan recursos del Estado son dismiles de acuerdo con su actividad misional particular. No obstante, durante 2004 se ampli su uso a todas las entidades del Estado. La CGR ha realizado un proceso de capacitacin para el manejo de la herramienta en lnea, de forma tal que se pueda aprovechar al mximo la funcionalidad de la herramienta. El SICE hace parte del programa de modernizacin y renovacin de la administracin pblica. Su objetivo es determinar a tiempo los excesivos sobrecostos en los procesos de contratacin de las entidades del Estado, contemplando las particularidades de la estructura administrativa de cada institucin, pero manteniendo un mismo marco legal de control, de forma tal que este no se dificulte. Actualmente, el SICE ha adelantado un registro de bienes y servicios actualizado, un marco normativo consolidado, colabora con la afinacin de los criterios a ser aplicados en el PGA y ha desarrollado campaas de transferencia de conocimiento en el nivel interno de la CGR y en cada uno de los sujetos de control. Sistema integrado de informacin financiera (SIIF) A travs del SIIF se ejerce el control de la ejecucin presupuestal de las entidades del Estado, as como de la normatividad y metodologa que regula las transacciones realizadas por stas. Se compone de seis mdulos integrados en el sistema, encargados de controlar los recursos, planes y programas, su cumplimiento y los valores agregados, que representan el gasto de recursos provenientes del presupuesto nacional. Control fiscal macroeconmico (CFMacro) El control fiscal macroeconmico realizado por la CGR tiene como objetivo revisar el comportamiento de los agregados de control fiscal, balance y estadsticas correspondientes a tem tan importantes como la deuda pblica, el presupuesto y el tesoro. Las estadsticas fiscales estn centradas en el anlisis de la deuda pblica de los niveles central y departamental, el
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informe financiero mensual, la auditora al balance general de la nacin y el informe anual sobre las finanzas del Estado. Adicionalmente, cuenta con instrumentos como las certificaciones de la Ley 617, cuyo objetivo es fortalecer la descentralizacin y propender por la adecuada racionalizacin del gasto pblico. Finalmente, se cuenta con el instrumento de ejecucin presupuestal de ingresos, gastos e ingresos fiscales. El control fiscal macro evala el impacto de la poltica econmica sobre el crecimiento, la distribucin del ingreso, el bienestar general y la posicin fiscal del sector pblico. Rendicin de cuenta La rendicin de cuenta es el mecanismo por medio del cual los representantes legales de las entidades del Estado presentan la informacin, como requisito indispensable, acerca de las acciones adelantadas en la entidad a su cargo. Esto es referente a (la administracin, gestin financiera y operativa, gestin ambiental y los resultados alcanzados; as como, en caso de ser solicitado por un PGA anterior, le corresponde la presentacin del plan de mejoramiento de la entidad. Responsabilidad fiscal La responsabilidad fiscal es el procedimiento mediante el cual se determinan los individuos que cometieron actos de corrupcin por medio de conductas dolosas o culposas, en detrimento del patrimonio del Estado, y las acciones administrativas pertinentes que se debe adoptar para que se pueda recuperar esta prdida. Las acciones preliminares pueden ser emprendidas como resultado de otros mecanismos interrelacionados que alimentan el PGA, como son las auditoras anteriores, la participacin ciudadana y la solicitud de las oficinas de control interno de las entidades, as como de otros mecanismos de control. El proceso de responsabilidad fiscal est encomendado a la Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva (CDI) de la CGR. Su punto de partida se encuentra en el anlisis de los hallazgos fiscales, quejas y denuncias, lo cual no garantiza que se desarrolle un proceso, si no se encuentran los elementos necesarios para ellos. Las CDS y la CDI, segn sea el caso, llevan a cabo la indagacin preliminar para esclarecer la existencia o no del dao patrimonial al Estado y la identificacin de los presuntos responsables. Surtido este proceso y si hay mrito para ello, la CDI debe proferir el auto de apertura donde se da comienzo a la prctica de pruebas. Finalmente, se determina si el caso ha de ser archivado, si es un fallo sin responsabilidad fiscal o con responsabilidad fiscal; en este ltimo caso, el individuo ser reportado al boletn de responsables fiscales para alimentar la base de datos
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administrada por la CGR, en la cual figuran las investigaciones que reposan sobre los individuos y los resultados de las decisiones en firme. No obstante, el proceso puede continuar por medio del mecanismo de impugnacin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para definitivamente declarar si el individuo tiene alguna responsabilidad o no. En total, el caso puede tardar entre cuatro y cinco aos de acuerdo con la complejidad de las denuncias y la prctica de pruebas.
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CAPITULO 4 . ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA. RESUMEN Toda organizacin requiere de una estructura mediante la cual se integran sus recursos para alcanzar el objeto principal de esa organizacin, estos recursos son de diferente tipo, ejemplo los recursos humanos, los financieros, los de infraestructura, los territoriales para nuestro caso, etc. De la misma manera, el territorio cuenta con ventajas comparativas y competitivas que deben optimizarse, en ese sentido existen normas y reglas que facilitan esta labor a nivel municipal. Este Capitulo corresponde a la organizacin dada a la administracin pblica por la Constitucin Nacional, las leyes, los decretos, ordenanzas, etc. Dicha organizacin garantiza el cumplimiento de los objetivos del Estado Colombiano en su conjunto. En el se abordan temas los departamentos, la municipios, categoras administrativa de los personero. INTRODUCCIN Con base en la Constitucin Nacional, las leyes, los decretos, ordenanzas, etc. el Estado Colombiano adopta una organizacin estructurada de igual manera a nivel de todo el pas, de esta manera se organiza la actuacin de sus representantes para garantizar el cumplimiento de sus funciones as como de sus objetivos institucionales y legales. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Comprender el ordenamiento territorial nacional. de la organizacin administrativa aplicadas para Asamblea departamento, el gobernador, los de los municipios, estructura y organizacin municipios, los concejales, el alcalde y el
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LECCIONES QUE COMPONEN EL CAPITULO. Organizacin administrativa. Categoras de los municipios. Estructura administrativa municipal. Leccin 10: Organizacin administrativa. Organizacin del Estado Colombiano. Como lo estudiamos en la primera Unidad didctica, Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevaleca del inters general. El concepto de Estado, referente a que la nacin colombiana se funda en el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la solidaridad y la prevalencia del inters general, determina el desarrollo de los dems ttulos de la Constitucin. La razn de ser del Estado es la plena e integral vigencia de los derechos humanos de tal manera que sus asociados se puedan realizar como personas, satisfaciendo sus expectativas y esperanzas. La solidaridad y la prevalencia del inters general sobre el particular, le dan cuerpo a la Nacin, al destino y a la identidad nacional. Departamentos Los departamentos se encuentran formados de acuerdo con los requisitos establecidos en la ley orgnica de ordenamiento territorial, bajo el presupuesto de que a estos entes les ha correspondido tradicionalmente el segundo de los tres niveles de organizacin del Estado, por tener una labor de intermediacin entre la nacin (poder central) y los municipios, debe tenerse en cuenta, que en la reforma constitucional de 1991 se convirtieron en departamentos las antiguas intendencias y comisaras, razn por la cual estas ltimas entidades desaparecieron de nuestra organizacin territorial. Creacin Recordemos que en el artculo 297 de la Constitucin Poltica reza que corresponde al Congreso la creacin de los departamentos, siempre y cuando cumplan los requisitos exigidos en la ley orgnica de ordenamiento territorial y una vez verificados los procedimientos, estudios y consulta popular dispuestos
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por la misma Constitucin, en este sentido se le confiere autonoma del desarrollo econmico y social de la regin. Organizacin La administracin departamental se encuentra confiada a un rgano colegiado y deliberante que es la Asamblea Departamental, y a un rgano ejecutor que es el gobernador, adicionalmente a los anteriores rganos, en la constitucin se prev la existencia de una contralora departamental la cual se encargar del control fiscal sobre el manejo de los bienes y rentas departamentales, siendo su direccin encomendada a un contralor departamental. Por otra parte existen otras dependencias como las secretaras, empresas industriales y comerciales del departamento, sociedades de economa mixta y establecimientos pblicos segn la estructura orgnica que determine la asamblea correspondiente. Asamblea departamental Esta corporacin administrativa se encuentra conformada por diputados elegidos popularmente en un nmero de once a treinta y uno, segn lo determine la ley, atendiendo a la poblacin de cada departamento, dichos diputados se eligen para un perodo de tres aos y pueden ser reelegidos indefinidamente. El Consejo Nacional Electoral podr formar circu os para la eleccin de diputados, dentro de los lmites de cada departamento, con base en su poblacin, previo concepto de la comisin de ordenamiento territorial. Para ser diputado se requiere ser ciudadano en ejercicio, tener ms de veintin aos de edad, no haber sido condenado a pena privativa de la libertad, con excepcin de los delitos polticos o culposos, y haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente anterior a la fecha de la eleccin. Aunque los diputados no tendrn el carcter de funcionarios pblicos, tendrn derecho a honorarios por su asistencia a las sesiones correspondientes, siendo su cuanta fijada por las respectivas corporaciones dentro de los lmites y condiciones que establezca la ley. El rgimen de inhabilidades e incompatibilidades seala que ni los diputados ni sus parientes, en el grado que seale la ley, podrn formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas que existan en el respectivo departamento, ni aceptar cargo alguno en la administracin pblica, bajo la sancin de prdida de la investidura, las dems inhabilidades e incompatibilidades sern fijadas por la ley, pero no podrn ser ms estrictas y severas que las consagradas para los congresistas.
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Los actos por medio de los cuales las asambleas se pronuncian se denominan ordenanzas, para cuya aprobacin se requieren tres debates celebrados en das distintos. Funciones de la asamblea departamental Las funciones que corresponden a la asamblea son: Reglamentar el ejercicio de las funciones y servicios a cargo del departamento. Expedir las disposiciones relacionadas con la planeacin, el desarrollo econmico y social, el apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el medio ambiente, las obras pblicas, las vas de comunicacin y el desarrollo de las zonas fronterizas. Adoptar, de acuerdo con la ley, los planes y programas de desarrollo econmico y social y de las obras pblicas, con la determinacin de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para impulsar su ejecucin y asegurar su cumplimiento. Decretar, de conformidad con la ley, los tributos y contribuciones necesarios pagados para el cumplimiento de las funciones departamentales. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y su presupuesto anual de rentas y gastos. Crear y suprimir municipios, segregar y agregar territorios municipales y organizar provincias de acuerdo a la ley. Determinar la estructura de la administracin departamental, las funciones de sus dependencias, las escalas salariales a las distintas categoras de los empleos, crear establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales del departamento y autorizar la formacin de sociedades de economa mixta. Dictar normas de polica en todo aquello que no sea materia de disposicin legal. Autorizar al gobernador para celebrar contratos, negociar emprstitos, enajenar bienes y ejercer temporalmente las funciones que le corresponden a la asamblea departamental. Regular en concordancia con el municipio, el deporte, la educacin y la salud en los trminos que determine la ley. Cumplir las dems funciones que le asigne la constitucin y la ley.
La funcin sobre la creacin o suspensin de municipios: Por medio de ordenanzas de la asamblea departamental, se realiza la creacin o suspensin de municipios las cuales deben cumplir con los requisitos que exija la ley, bajo los siguientes supuestos:
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Que el rea del municipio propuesto tenga identidad, atendiendo a sus caractersticas naturales, sociales, econmicas y culturales. Que el territorio que se va a erigir en municipio tenga por lo menos 7000 habitantes y que el municipio o municipios de los cuales se pretende segregar no distribuya su poblacin por debajo de este lmite, segn certificacin del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Que el municipio propuesto garantice, por lo menos, ingresos ordinarios anuales equivalentes a quinientos (500) salarios mnimos mensuales, sin incluir la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin. Que el organismo departamental de planeacin concepte sobre la conveniencia econmica y social del nuevo municipio, teniendo en cuenta su capacidad fsica, sus posibilidades econmicas y su identificacin como rea territorial de desarrollo, la conveniencia de la creacin para el municipio o municipios.
El proyecto de ordenanza podr ser presentado a iniciativa del gobernador, de los miembros de la asamblea departamental o por iniciativa popular cuando as lo decidan la mayora de los ciudadanos que ocupan el respectivo territorio. Cuando el proyecto de ordenanza no es presentado por iniciativa popular, una vez sta se expida ser sometida a referndum en el que participen los ciudadanos del respectivo territorio, el cual deber realizarse en un plazo mximo de tres meses, contados a partir de la fecha de sancin de la ordenanza. Para que una porcin del departamento sea erigido como municipio, se necesita que concurra la siguiente condicin: que durante el ao anterior a la creacin del municipio, en el territorio de ste, haya funcionado una Junta Administradora Local, organizada en los trminos del Cdigo del Rgimen Municipal. Los planes y programas de desarrollo y de obras pblicas sern coordinados e integrados con los planes y programas municipales, regionales y nacionales. El gobernador Es un funcionario de eleccin popular, para un perodo de tres aos, sin que pueda ser reelegido para un perodo siguiente. Es el jefe de la administracin seccional, representante legal del departamento y agente del Presidente de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico, para la ejecucin de la poltica econmica general y para los asuntos que mediante convenios la Nacin acuerde con el departamento.
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En cabeza de este funcionario convergen los propsitos de descentralizacin y centralizacin. As, cuando acta como jefe de la administracin seccional y representante legal del departamento es una autoridad descentralizada, al paso que cuando se desenvuelve como agente del Presidente de la Repblica es una autoridad centralizada, aunque desconcentrada, este carcter de agente del gobierno central se prolonga para el mantenimiento del orden pblico, la ejecucin de la poltica econmica general, y eventualmente, para el desarrollo de aquellos asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el departamento. En la constitucin y la ley se fijan las calidades que se requieren para ser elegido gobernador, sus inhabilidades e incompatibilidades, la reglamentacin de su eleccin, las fallas absolutas y temporales y la forma de llenarlas, al igual que las disposiciones ordinarias para el normal desempeo de sus cargos, no obstante lo anterior el Presidente de la Repblica podr destituir a los gobernadores en los casos que seale la ley. De igual forma se fijan las atribuciones como jefe de la administracin seccional. Regiones administrativas Recordemos que en el artculo 306 de la Constitucin Poltica se establece que dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y de planeacin, con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio, cuyo objeto principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo territorio. De igual forma se puede realizar a nivel municipal con la creacin de provincias, la asociacin de municipios y las reas metropolitanas. Municipios Uno de los aspectos fundamentales que busca la descentralizacin es el fortalecimiento de los municipios, como unidades primarias de desarrollo, teniendo a los departamentos como medios entre las decisiones a nivel central y las tomadas en el campo municipal. Es por este motivo que se han elaborado polticas tendientes a permitir la infraestructura necesaria para la prestacin de los servicios de educacin y salud, prestar directamente los servicios pblicos domiciliarios, efectuar inversiones en obras pblicas locales, presentar y ejecutar proyectos y programas de inversin, promover la participacin ciudadana para as tener un contacto ms directo con la comunidad. La Constitucin poltica de 1991, busc darle importancia a los entes territoriales definiendo a los municipios como entidades fundamentadas en la divisin poltico - administrativa del Estado.
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Principios generales Recordemos que el esquema moderno de distribucin de competencias no basta con asignarlas o distribuirlas a los diferentes entes territoriales, sino que se debe ir ms all consagrando unos principios para el desarrollo armnico de las funciones, de esta manera la ley 134 de 1994 plasma los siguientes principios: Coordinacin: En virtud a este principio las competencias que ejercen las autoridades municipales deben armonizar entre los diferentes niveles de autoridad en ejercicio de sus atribuciones, para evitar cualquier contradiccin y fortalecer su funcionamiento. Concurrencia: Con base en este principio, cuando se asigne a los municipios competencias que deben desarrollar en unin o relacin directa con otras autoridades o entidades territoriales, con el propsito de inters general, con un sentido de cooperacin interinstitucional. Subsidiariedad: Cuando se disponga que los municipios puedan ejercer competencias atribuidas a otros niveles territoriales o entidades, en subsidio de stos, sus autoridades slo entrarn a ejercerla una vez que se cumplan plenamente las condiciones establecidas para ello son la norma y dentro de los lmites y plazos fijados al respecto. Tambin, cuando por razones de orden tcnico o financiero debidamente justificadas los municipios no puedan prestar el servicio que les imponen la constitucin y la ley, las entidades territoriales del orden superior y de mayor capacidad debern contribuir transitoriamente a la gestin de los mismos, a solicitud del respectivo municipios, las gestiones realizadas en desarrollo de este principio se ejercern sin exceder los lmites de la propia competencia y en procura de fortalecer la autonoma local.
El Municipio como entidad territorial Se considera al municipio como el espacio idneo para el manejo de los recursos y la provisin de los servicios pblicos para la participacin ciudadana. El privilegio de los municipios dej a las instancias departamentales prcticamente ignoradas en cuanto a las decisiones del orden nacional y las de carcter municipal, en cuanto al traslado de funciones realizados a los municipios no se acompa siempre de la claridad debida, como quiera que no exista plena correspondencia entre las nuevas responsabilidades y los recursos con que se contaba para ejecutarlas, se sobrevalora tanto la capacidad de los municipios por realizar un esfuerzo fiscal acorde con las necesidades como la capacidad administrativa de los entes locales. En este escenario se impona diversos correctivos que la Constitucin Poltica de 1991 aboc, en primer lugar se rescat la funcin de los departamentos, por
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otro lado, para evitar el des balance entre responsabilidades y recursos, se previo el mantenimiento del situado fiscal, pero ahora bajo una concepcin distinta, el porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que debe ser cedido a los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta, se destinar a financiar la educacin y la salud, pudiendo manejar de manera directa o a travs de los municipios. Bajo este marco, el situado fiscal ya no se entiende como un porcentaje de los ingresos ordinarios, sino de los corrientes, lo cual lo hace mucho mas importante. As mismo, la condicin que se impone a los departamentos para este traslado presupuesta! es que ellos asuman de manera integral el gasto en salud bsica y en educacin diferente a la universitaria. En la misma direccin se estableci la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin en funcin de la poblacin con las necesidades bsicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa, puesto que tal participacin se estableci en un 60% en proporcin directa al nmero de habitantes en situacin de pobreza o con necesidades bsicas insatisfechas y el resto, esto es, el 40% en funcin de la poblacin toral, la eficiencia fiscal y administrativa y el progreso demostrado en la calidad de vida, esta participacin se fij como mnima en el 14% para 1993 y en 22% para el 2002. De igual manera se defini la participacin de departamentos y municipios en las regalas y compensaciones. Por otra parte, con el propsito de contrarrestar el despilfarro de los dineros pblicos y propender por la mayor racionalizacin en su uso, la Constitucin de 1991 seal la necesidad de la existencia de un Plan Nacional de Desarrollo que involucra las inversiones de las entidades pblicas del orden nacional y la elaboracin, por parte de las entidades territoriales, de planes de desarrollo a ser concertados con el gobierno nacional, as se asegura, la coherencia de los planes nacionales con los planes locales, todo en procura de lograr un desarrollo armnico y equilibrado del pas. Creacin Como se anoto anteriormente, un municipio puede ser creado por medio de ordenanza expedida por la asamblea departamental, de acuerdo con los requisitos que al efecto exige la ley. Leccin 11: Categoras de los municipios. Estratificacin de los municipios. Se admite que el rgimen jurdico de los municipios debe ser diferente, con el fin de organizados segn sus diversas realidades y necesidades, como
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desarrollo de este postulado se ha consagrado, en el artculo 320 de la Constitucin Nacional que: " la ley podr establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica y sealar distinto rgimen para su organizacin". Es por esta razn que en el artculo 6 de la ley 136 de 1994 se clasifican los municipios as: CATEGORA ESPECIAL: Son todos aquellos municipios con poblacin superior a los 500.001 habitantes y cuyos ingresos anuales superen a los 400.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. PRIMERA CATEGORA: Todos aquellos municipios con una poblacin comprendida entre 100.001 y 500.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 100.000 y 400.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. SEGUNDA CATEGORA: Todos aquellos municipios con una poblacin comprendida entre 50.001 y 100.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 50.000 y 100.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. TERCERA CATEGORA: Todos aquellos municipios con una poblacin comprendida entre 30.001 y 50.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 30.000 y 5400.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. CUARTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con una poblacin comprendida entre 15.001 y 30.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 15.000 y 30.000 salarios mnimos legales mensuales vigentes. QUINTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con una poblacin comprendida entre 7.001 y 15.000 habitantes y cuyos ingresos anuales oscilan entre 7.001 y 15.000 salarios mnimos legales mensuales. SEXTA CATEGORA: Todos aquellos municipios con una poblacin de 7000 habitantes y ingresos anuales sean de 5.000 salarios legales mensuales.
Cuando un municipio tiene la poblacin de una categora por sus ingresos superan el monto sealado, se clasifican en la categora mayor; y si, por el contrario, se tiene la poblacin en la categora correspondiente, pero los ingresos no alcanzan el nivel sealado para la misma, se clasificar en la categora inferior. Organizacin administrativa de los municipios Concejos municipales Son los rganos deliberantes de estos entes territoriales y se encuentran conformados por concejales elegidos por voto popular para perodos de 3 aos, cuyo nmero vara de siete a veintiuno, segn la poblacin del municipio. Las cifras del nmero de habitantes sern las correspondientes a las ms recientes
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elaboradas para los municipios del pas por el departamento administrativo nacional de estadstica. Como sus miembros son elegidos popularmente, para asegurar la representacin proporcional de los partidos, cuando se vote por dos o ms candidatos en elecciones para la conformacin de esta institucin, se emplear el sistema de cuociente electoral. Las atribuciones de los concejales municipales son: Reglamentar las funciones y la eficiente presentacin de los servicios a cargo del municipio. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico, social y de obras pblicas. Autorizar al Alcalde para celebrar contratos y ejercer funciones temporales correspondientes al concejo. Votar de conformidad con la constitucin y la ley los tributos y gastos locales. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos. Determinar la estructura administrativa municipal y las funciones de sus dependencias, las escalas de remuneracin correspondientes a las diferentes categoras de empleos. Crear a iniciativa del Alcalde establecimientos pblicos y empresas industriales y comerciales y autorizar la constitucin de sociedades de economa mixta. Reglamentar los usos del suelo y dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de los inmuebles destinados a vivienda. Elegir al personero, para el perodo que determine la ley y los dems funcionarios que ste determine. Dictar las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural del municipio. Las dems funciones que la ley y la constitucin le asignen.
Para ayudar y mejorar la prestacin de los servicios pblicos, asegurando una participacin ms dinmica de los ciudadanos en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejos podrn dividir sus municipios en comunas cuando se trate de reas urbanas, y en corregimientos en caso de ser zonas rurales.
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La ley 136 de 1994 consagra, en su artculo 32 una serie de atribuciones para los concejos, tales como: Disponer lo referente a la polica en sus distintos ramos. Exigir informes escritos o citar a los secretarios de la alcalda, directores de departamentos administrativos o entidades descentralizadas municipales, al contralor o al personero, as como a cualquier funcionario, excepto el alcalde, para que en sesin ordinaria haga declaraciones orales sobre asuntos relacionados con la marcha del municipio, Reglamentar la autorizacin al alcalde para contratar, sealando los casos en que requiere autorizacin previa del concejo. Autorizar al alcalde para delegar en sus subalternos o en las juntas administradores locales, algunas funciones administrativas distintas de las que dispone la ley 136 de 1994. Determinar la nomenclatura de las vas pblicas y de los predios o poblados de importancia, fijando el respectivo permetro urbano. Establecer reformas o eliminar tributos, contribuciones, distribuir impuestos y sobretasas de conformidad con la ley. Velar por la preservacin y defensa del patrimonio cultural. Organizar la contralora y la personera y dictar normas necesarias para su funcionamiento. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos, el cual deber corresponder al plan municipal o distrital de desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin.
Para el desarrollo de sus actividades y funciones los concejos se renen en sesiones ordinarias de un primer perodo del 2 de enero posterior a su eleccin, el ltimo da del mes de febrero, el segundo del primero de junio al ltimo da de julio y el tercero desde el primero de octubre al treinta de noviembre, ste con el objeto de estudiar, aprobar o improbar el presupuesto municipal. Los perodos enunciados rigen para los municipios ubicados en la categora especial, primera y segunda, en las dems categoras sesionarn ordinariamente en la cabecera municipal y en el recinto sealado oficialmente para tal efecto, por derecho propio, cuatro meses al ao y mximo una vez por da as: febrero, mayo, agosto y noviembre. Para la coordinacin en su funcionamiento, en la corporacin se integrarn unas comisiones permanentes, las cuales sern las encargadas de rendir informes para primer debate a los proyectos de acuerdo, segn los asuntos o negocios que stas conozcan y el contenido del proyecto acorde con su propio
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reglamento. En todo caso cada concejal deber hacer parte de una comisin y en ningn caso podr pertenecer a dos o ms comisiones permanentes. En el ejercicio de sus atribuciones administrativas los concejos expiden actos de carcter general denominados acuerdos, tramitados en dos debates, que se celebran en distintos das. El proyecto ser presentado en la secretara del concejo, la cual lo repartir a la comisin correspondiente donde se surtir el primero debate. La presidencia del concejo designar un ponente para el primero y segundo debate, el segundo debate le corresponder a la sesin plenaria. Estos proyectos se deben someter a consideracin de la plenaria de la corporacin tres das despus de su aprobacin en la comisin respectiva. Si el proyecto ha sido negado en primer debate, podr ser nuevamente considerado por el concejo a solicitud de su autor, de cualquier otro concejal, del gobierno municipal o del vocero de los proponentes en el caso de la iniciativa popular. Aprobado ya en segundo debate un proyecto de acuerdo, pasar dentro de los cinco das hbiles siguientes al alcalde para su sancin. Para ser elegido concejal se requiere ser ciudadano en ejercicio y haber nacido o ser residente del respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante los seis meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca. Las inhabilidades e incompatibilidades de los concejales sern determinadas por la ley y la constitucin, los criterios moralizadores son: No podrn aceptar cargo alguno en la administracin pblica, y si lo hicieren se producir falta absoluta que implica la prdida de la investidura. No podr formar parte de las juntas directivas de las entidades descentralizadas del respectivo municipio o distrito, y sus parientes, en el grado que seale la ley, tampoco podrn ser miembros de aquellas juntas, ni ser designados funcionarios del correspondiente municipio si se encuentran en el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad y nico civil, inhabilidades stas que corresponden a sus cnyuges y compaeros o, compaeras permanentes. Los concejales son servidores pblicos, como tales, estn al servicio del Estado y de la comunidad, pero no tienen la calidad de empleados pblicos. La investidura que ostentan ha sido considerada como eminentemente cvica, como consecuencia, sus funciones son ejercidas sin derecho a contraprestacin econmica.
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La nueva constitucin remunera adecuadamente a todos los servidores pblicos, abre la posibilidad al legislador para determinar los casos en que tengan derecho a percibir honorarios por su asistencia a las sesiones, es as como en la ley se estipulan que el pago de honorarios a los concejales se causar durante los perodos de sesiones ordinarias y extraordinarias que celebran estas corporaciones, y no tendrn efecto legal alguno con carcter de remuneracin laboral ni derecho al reconocimiento de prestaciones sociales. Alcalde De conformidad con el artculo 314 de la Constitucin, el alcalde es el jefe de la Gestin local y representante del municipio, elegido por voto popular para perodos de tres aos, sin que pueda ser reelegidos para el siguiente perodo. Mediante las leyes 78 de 1986 y 49 de 1987 y 136 de 1994 se reglament la eleccin popular de los alcaldes de la siguiente manera: Eleccin: los alcaldes son elegidos por el voto de los ciudadanos en la misma fecha en la cual se eligen concejales municipales, gobernadores y diputados. Su perodo es de tres aos, iniciando el primero de enero siguiente a la fecha de su eleccin. Los alcaldes de distritos y de capitales se denominan alcaldes mayores. Con la eleccin de alcalde por voto directo de los ciudadanos, su condicin de agentes del gobernador permanece nicamente para la conservacin del orden pblico y para su restablecimiento en el evento que fuere turbado, casos de centralismo poltico en los cuales los actos y rdenes de los gobernadores se aplicarn de manera inmediata y de preferencia sobre los del jefe de la administracin municipal. Ambos funcionarios, a su turno, deben obedecer las instrucciones y rdenes que reciban del Presidente de la Repblica. Calidades: Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente rea metropolitana durante un ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un perodo mnimo de tres aos consecutivos en cualquier poca. Para efectos de la vecindad, se entiende por sta la establecida y definida en el artculo 78 del cdigo civil colombiano como el lugar en donde un individuo est de asiento, o donde ejerce habitualmente su profesin u oficio.
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Funciones: Son funciones del alcalde municipal las siguientes: Cumplir y hacer cumplir la constitucin nacional, la ley, los decretos del gobierno, las ordenanzas y los acuerdos del concejo. Conservar el orden pblico en los municipios de conformidad con la ley y las instrucciones que reciba del Presidente de la Repblica y del respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de polica del municipio. La polica Nacional cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante. Dirigir la accin administrativa del municipio, asegurar el cumpl miento de las funciones y la presentacin de los servicios a su cargo, representndolo judicial y extrajudicialmente, nombrar y remover a los funcionarios bajo su dependencia y a los gerentes o directores de los establecimientos pblicos y las empresas industriales y comerciales de carcter local, de acuerdo con las disposiciones pertinentes. Suprimir o fusionar entidades y dependencias municipales de conformidad con los acuerdos respectivos. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo con los planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio. Sancionar y promulgar los acuerdos que hubiere aprobado el consejo y objetar los que considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento jurdico. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealndoles funciones especiales. No podr crear obligaciones que excedan el monto global fijado para los gastos de personal en el presupuesto inicialmente aprobado. Colaborar con el concejo para el buen desempeo de sus funciones, presentndoles informes generales sobre su administracin y convocarlos a sesiones extraordinarias, en las que slo se ocupar de los temas y materias para los cuales fueron citados. 0rdenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y de presupuesto.
Personero municipal La constitucin prev la existencia del personero municipal como un funcionario elegido por el concejo, para el perodo de tres aos que se iniciara el primero de marzo y concluir el ltimo da de febrero. Los personeros municipales son los encargados de ejercer el control administrativo en el municipio y cuenta con autonoma presupuestal y administrativa.
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Su cargo tiene un triple carcter: defensor del pueblo o veedor ciudadano, agente del ministerio pblico ejerciendo las funciones que les confiere la Constitucin Poltica y la ley y por ltimo, defensor de los derechos humanos. Calidades: Para ser personero se requiere en los municipios y distritos de las categoras especial, primera y segunda, ser colombiano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y ser abogado. En los dems municipios se podrn elegir personeros quienes hayan terminado estudios de derecho. Funciones: EI personero ejercer en el municipio, bajo la direccin suprema del Procurador General de la Nacin, las funciones de Ministerio Pblico, y adems de las que determine la Constitucin, la ley y los acuerdos. Se tienen las siguientes: Vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable promoviendo las acciones a que hubiere lugar, en especial las previstas en el artculo 87 de la Constitucin. Vigilar el cumplimiento del ejercicio eficiente y diligente de las funciones administrativas municipales. Defender los intereses de la sociedad. Controlar la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas municipales. Adelantar las investigaciones correspondientes acogindose a los procedimientos establecidos para tal fin por la procuradura general de la nacin, bajo la vigilancia de los procuradores judiciales o administrativo cuando sea necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio pblico o de los derechos y garantas fundamentales. Intervenir en los procesos civiles y penales en la forma prevista por las respectivas disposiciones procedimentales. Intervenir en los procesos policivos cuando lo considere conveniente o cuando lo solicite el perjudicado. Velar por la efectividad del derecho de peticin con arreglo a la ley. Rendir anualmente informe de su gestin al concejo. Defender el patrimonio pblico interponiendo las acciones judiciales y administrativas pertinentes. Interponer la accin popular para el resarcimiento de los daos y perjuicios causados por el hecho punible, cuando se afecten intereses de la comunidad, constituyndose como parte del proceso penal o ante la jurisdiccin civil. Interponer por delegacin del defensor del pueblo las acciones de tutela en nombre de cualquier persona que lo solicite.
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Leccin 12: Estructura administrativa municipal. Estructura administrativa municipal La estructura administrativa de los municipios en Colombia ha sido determinada por la Constitucin y la ley al sealar sus rganos de gobierno que sirven como pilares bsicos de la administracin: el Concejo Municipal y el Alcalde, de los cuales se desprende toda la organizacin administrativa del municipio. La estructura administrativa de los municipios est orientada a desarrollar las responsabilidades que le otorga la Constitucin Nacional en su artculo 311 como son las de prestar los servicios pblicos que determina la ley, construir obras de infraestructura vial, educativa, para la salud, etc., ordenar el desarrollo del territorio, promover la participacin comunitaria y el mejoramiento social y cultural de sus habitantes. Toda actividad administrativa es de carcter pblico y debe procurar el inters general basada en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y coordinacin. Toda unidad territorial teniendo como base su nmero de pobladores, la disponibilidad de recursos econmicos y sociales, su situacin financiera y el grado de desarrollo alcanzado determina su estructura administrativa, precisando los alcances, funciones y responsabilidades a cumplir por cada una de sus dependencias. Tambin inciden en la estructura administrativa la forma cmo los funcionarios que laboran en la administracin asimilen el proceso de descentralizacin poltica, administrativa y fiscal, as como la capacidad de gestin e iniciativa del burgomaestre. Los procesos reformadores que se han sucedido en los ltimos aos, obligan a que se revale lo que en la mayora de nuestros municipios ha operado tradicionalmente como soporte institucional constituido por un alcalde municipal, un secretario de la alcalda y un tesorero, funcionarios encargados de hacer frente a los complejos procesos que da a da se presentan en el municipio; esta labor necesita reforzarse y especializarse delegando funciones de acuerdo con el tamao del municipio. Veamos las caractersticas de la estructura administrativa municipal de acuerdo con su tamao. Organigrama municipios pequeos La estructura administrativa en los municipios con relativo grado de desarrollo que se propone en el modelo de municipio pequeo, define cuatro dependencias bsicas que soportarn el andamiaje administrativo, a saber:
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Secretara de hacienda: Hace referencia al soporte econmico del municipio, pues en ella se concentra toda la actividad financiera y presupuestal indispensable para adelantar las actividades, planes y programas de desarrollo, tanto econmico como social, que mejoren la calidad de vida de sus habitantes. El ordenamiento, la actualizacin y la sistematizacin de la informacin fiscal y financiera del municipio, constituyen una necesidad imperativa, el fortalecimiento de la infraestructura fsica de esta dependencia, generalmente denominada tambin tesorera municipal, redundar en una mayor eficiencia, efectividad y eficacia.
Son innumerables las deficiencias de tipo administrativo y de apoyo logstico con que las tesoreras operan en la mayora de los municipios del pas: personal con poco o nulo conocimiento en materia fiscal, oficinas reducidas, archivos de contribuyentes desactualizados, fijacin de tarifas sin criterios legales, equipos de computacin subutilizados, limitaciones de personal y un sinnmero de particularidades que conducen a la ineficiencia fiscal, porcentajes bajos de ejecucin presupuestal, salvo en el grupo de servicios personales. Secretara de gobierno, educacin, recreacin, cultura y deporte: Adscritas a esta dependencia se encuentran extensin cultural y artstica, educacin bsica primaria, secundara y normalista, recreacin y deportes. Coordinar las actividades de las inspecciones, las comisaras de familia, crcel y otros lugares de detencin y la seccin de fomento comunitario y promocin social. Secretara de planeacin obras y servicios pblicos y medio ambiente: Considerada como la unidad ejecutora y de mayor trascendencia en el desarrollo de la vida municipal. Le corresponde en un alto porcentaje la ejecucin de los planes y proyectos aprobados por el Concejo y la administracin municipal, la coordinacin en la presentacin de los servicios pblicos a cargo del municipio y la implementacin de las polticas tendientes a proteger el medio ambiente. Las actividades inherentes a esta secretaria requieren la presencia de funcionarios idneos y capacitados, conscientes de la responsabilidad que tiene el municipio frente a los nuevos requerimientos constitucionales. Secretara de Servicios generales: Encargada de coordinar las actividades de las secciones de almacn, archivo y correspondencia. Conforme al nuevo rgimen legal de los servicios pblicos, es necesario organizar la seccin del talento humano, en el proceso de modernizacin administrativa, es uno de los vacos por llenar para que el ingreso del funcionario pblico a los cargos de la administracin municipal sea por mritos, la permanencia por honestidad y eficiencia y el retiro slo por faltas a la tica o por bajo rendimiento.
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Es fundamental que se tome conciencia de la importancia que tiene para el municipio el fortalecimiento de sus ingresos, circunstancia que slo se lograr en la medida en que se encuentre con una base gravable actualizada y ajustada a la normatividad legal y que se utilicen las herramientas que brindan las leyes, las ordenanzas y los acuerdos en materia fiscal. Un papel importante en este proceso debe cumplir el personal adscrito a la secretaria de hacienda, sus conocimientos y experiencias, la preparacin acadmica y un constante proceso de actualizacin y capacitacin retribuirn al municipio la eficiencia esperada. En razn al reordenamiento administrativo establecido por la ley, compete a los municipios coordinar actividades en el sector de la salud, por tanto es necesario, dada su especializacin contar con una direccin que concentre todos los esfuerzos en esta materia. Estructura administrativa de municipios medianos En la medida en que las condiciones econmicas, sociales y administrativas lo permitan y se realice un mayor grado de desarrollo municipal, se podrn especializar y precisar an ms las tareas administrativas de los servidores pblicos municipales, segregando actividades del organigrama para municipios pequeos y ampliando un poco ms la estructura administrativa. Se plantea entonces un modelo de organigrama para municipios medianos, cuyo objetivo y bsico es el de desconcentrar y descentralizar las actividades inherentes al funcionamiento del municipio. Esta reasignacin permite una mayor operatividad y eficacia con evidentes beneficios para la administracin. Estructura administrativa de municipios grandes El grado de desarrollo alcanzado por algunos municipios en lo fsico, econmico, administrativo, social y el proceso de crecimiento poblacional que se traduce en exigencias de mayor cobertura de servicios pblicos y atencin al ciudadano, constituyen elementos que obligan a un redimensionamiento de la estructura administrativa, acorde con las exigencias y expectativas del municipio. Con base en las anteriores consideraciones se plantea un esquema organizacional especializado, con reas definidas de accin, que facilite la gestin municipal en las poblaciones ms desarrolladas. Comunas y corregimientos En el artculo 318 de la Constitucin Poltica se prev que con el fin de mejorar la presentacin de los servicios y asegurar la participacin de la ciudadana en el manejo de los asuntos pblicos de carcter local, los concejales podrn
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dividir el territorio municipal en comunas, cuando se trate de reas urbanas y en corregimientos en el caso de las zonas rurales. En cada uno de dichos corregimientos o comunas habr una Junta Administradora Local (J.A.L.) de eleccin popular integrada por el nmero de miembros que determine la ley, la cual tendr funciones de participacin en la elaboracin de planes y programas, vigilancia y control de la prestacin de servicios pblicos y de las inversiones, formulacin de propuestas de inversiones, distribucin de las partidas globales que les asigne el presupuesto municipal y las dems funciones que les asigne el Concejo y otras autoridades del nivel local. Las juntas administradoras locales sern instaladas en cada una de las comunas o corregimientos y se encuentran integradas por no menos de cinco y no ms de nueve miembros, elegidos por votacin popular para perodos de tres aos que debern coincidir con el perodo de los concejales municipales. Los miembros de estas juntas cumplirn funciones ad-honorem. Para efectos de la eleccin cada comuna o corregimiento constituir una circunscripcin electoral. reas metropolitanas En la nueva Constitucin se prev, en su artculo 319, que cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse bajo esta figura como entidad administrativa encargada de las siguientes funciones: Programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio respectivo Racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes lo integran y si es el caso, prestar en comn algunos de ellos. Ejecutar obras de inters metropolitano.
Tambin prev la norma constitucional citada que la ley de ordenamiento territorial adoptar, para las reas metropolitanas, un rgimen administrativo y fiscal de carcter especial, garantizar que en sus rganos tengan una adecuada participacin las respectivas autoridades municipales y sealar la forma de convocar y realizar las consultas que decidan la vinculacin de los municipios. Una vez cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y concejos municipales protocolizarn la conformacin del rea, y definirn sus atribuciones de acuerdo con la ley.
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Finalmente, prev la norma constitucional citada que las reas metropolitanas podrn convertirse en distritos, de acuerdo con las condiciones y regulaciones que fije la ley. Asociacin de Municipios En la ley 136 de 1994 se define a la asociacin de municipios como una entidad administrativa de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, se rige por sus propios estatutos y gozarn para el desarrollo de sus objetivos de los mismos derechos, privilegios, excepciones y prerrogativas otorgadas por la ley a los municipios. Los actos de las asociaciones son revisables y anulables por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. Federacin colombiana de municipios La Federacin Colombiana de Municipios es una persona jurdica sin nimo de lucro, de naturaleza asociativa y de carcter gremial, que se rige por el derecho privado, organizada con base en la libertad de asociacin prevista en el artculo 38 de la Constitucin Poltica. A ella pertenecen por derecho propio todos los municipios, distritos y asociaciones de municipios del pas y tiene como finalidad la defensa de sus intereses Resea Histrica El surgimiento de ideas descentralizadas logr un cambio histrico para la democracia, pues stas dieron origen a lo que hoy se conoce como la Descentralizacin Poltica, Fiscal y Administrativa en Colombia. La iniciativa naci en los sectores populares, que en los aos ochenta provocaron el fortalecimiento de la democracia local mediante el mecanismo de la "Eleccin popular de alcaldes". La Reforma constitucional de 1991, consolid este proceso con el establecimiento de la descentralizacin y autonoma local de las entidades territoriales del pas. La tradicin centralista cambi y los temas de inters comn as como las especificidades de lo local y la autonoma pasaron a un primer plano, convirtiendo el desarrollo de la nacin en un reto para los nuevos administradores municipales.
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Los primeros alcaldes electos popularmente proyectaron la importancia de una asociacin con futuro, con capacidad de representacin y vocera, por ello, en 1989 nace la Federacion Colombiana de Municipios e inicia sus primeras labores con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert de Colombia, FEDESCOL y bajo la asistencia de la Federacion Espaola de Municipios y Provincias FEMP. Con un equipo de trabajo conformado por los alcaldes de Bogot, Cali y Cartagena se reunieron por primera vez el 8 de agosto de 1988, la comisin gestora que surgi de all trabaj durante cinco meses en el anlisis poltico, econmico y jurdico para dar soporte a la constitucin de la Federacin y adems entreg como resultado la redaccin de los primeros estatutos de la institucin, aprobados el 17 de Febrero de 1989 al instalarse el I Congreso Nacional de Municipios, con la asistencia de ms de 200 alcaldes. El desmonte del anacrnico modelo de desarrollo centralista que por ms de cien anos logr arraigarse en Colombia, desde la constitucin de 1886, tuvo que soslayar los obstculos interpuestos por sus defensores en las ms altas esferas del estado, que con argumentos reaccionarios intentaron reversar el proceso de descentralizacin. Son nuestros asociados por derecho propio todos los :

Municipios , Distritos Asociaciones de Municipios
representados por Alcaldes, Alcaldesas y Directores Ejecutivos.
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CAPITULO 5 : ORDENAMIENTO TERRITORIAL . RESUMEN El Ordenamiento territorial supone un conocimiento y planificacin oficial del territorio, sus ventajas comparativas y competitivas, la vocacin econmico - cultural territorial y las posibilidades de competir de manera ptima en el contexto que influye a ese territorio. En este capitulo se ofrece al estudiante un marco conceptual del ordenamiento territorial en nuestro pas, as mismo, se registra paso a paso los ejecutores de la poltica pblica referenciando las normas que guan al funcionario pblico y por ltimo se clasifica el suelo y su uso. INTRODUCCIN Cuando pensamos en un territorio definido viene a nuestra memoria las imgenes ms representativas de esta regin, sin embargo cuando somos administradores de empresas la forma de ver el territorio denota un potencial desarrollo para ese territorio, cuantificamos recursos, evaluamos posibilidades y elaboramos una serie de hiptesis del contexto que llevaran a ese territorio a la produccin y optimizacin del uso de sus recurso. Esta es la forma de pensar que queremos para nuestros estudiantes cuando lleguen nuevamente a sus municipios, deseamos que su forma de observar sea la de el mejor gerente regional. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Comprender el ordenamiento territorial nacional.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DEL CAPITULO. Origen y condiciones del ordenamiento territorial. Gestin del ordenamiento territorial. Definicin de los usos del suelo.
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Leccin 13 : Origen y condiciones del ordenamiento territorial Etimologa. La expresin Ordenacin del Territorio (Amnagement du territoire) fue inventada en Francia en el ao 1950 por Claude Petit, Ministro de la Construccin y Vivienda, cuando present el Plan Francs de Ordenacin del Territorio: En este caso, el trinomio hombre - recursos naturales - actividades econmicas fue la esencia del concepto. Definicin de Ordenacin Territorial Planificacin oficial, cientfica, ecolgica de una regin o una zona terrestre, para lograr una distribucin ptima de los sectores comerciales, industriales, urbanos, agrcolas y naturales, que tiende a un desarrollo ordenado y eficiente de una comarca habitada. La ordenacin del territorio es la expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de cualquier sociedad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como una actuacin interdisciplinaria y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio de acuerdo con unas directrices. Al OT se considera como una poltica, una estrategia, una metodologa, pero, en general, las definiciones se centran, principalmente, en hacer el mejor uso del territorio (o las tierras de un determinado espacio geogrfico), de acuerdo a su vocacin y con el respaldo ms adecuado de la infraestructura, institucionalidad y dispositivos legales necesarios para su implementacin. La Zonificacin Ecolgica Econmica (Zee) Para decidir sobre las mejores alternativas previamente se necesita conocerlas y ese es resultados de la ZEE. En 1994, en el marco del Amaznica (TCA) se acord que la ZEE, Ordenacin Territorial, es: de uso del territorio, uno de los principales Tratado de Cooperacin como instrumento de
Un proceso dinmico, que permite en una regin un arreglo espacial de unidades relativamente uniformes, caracterizadas en base a factores
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fsicos, biticos y socioeconmicos y evaluados en relacin a su potencial sostenido o su tolerancia a las intervenciones del hombre, realizada a travs del trabajo de equipos multidisciplinarios. En diciembre de 1996, en Santaf de Bogot, Colombia, bajo los trminos del Convenio establecido entre el Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para el Programa de Apoyo a la Zonificacin de la Amazona, siete Pases Parte del TCA (Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela) adoptaron una Propuesta Metodolgica de Zonificacin Ecolgica Econmica. La propuesta se basa en el anlisis e interpretacin integrada de los componentes biticos, abiticos y socio-econmicos. Los dos primeros estrechamente vinculados a las ciencias fsico-naturales y el ltimo dentro del mbito de las ciencias sociales. La ZEE, se debe sustentar en un estudio de recursos naturales al nivel de detalle congruente con las propuestas de proyectos o acciones que se desea realizar en dicho territorio. Dos aspectos son destacables en la propuesta metodolgica de ZEE: La participacin de la poblacin en todo el proceso, y La necesidad de lograr resultados sobre la ocupacin del territorio en base a modelos integrados.
En la ZEE se produce el anlisis de la informacin de los recursos del territorio teniendo como uno de sus componentes principales a la diversidad biolgica. Es la ZEE que plantear las mejores opciones o alternativas para la ocupacin y uso del territorio, as como los requerimientos para lograr los objetivos propuestos. La importancia y la necesidad de contar con los datos/informacin ms relevante sobre la DB(Diversidad Biolgica ), y su rol en el anlisis integrado con otros componentes del territorio, destacan ntidamente en todo el proceso conducente al OT. Condiciones, requisitos, posibilidades y limitaciones para aplicar el ordenamiento territorial La aplicacin o implementacin del OT, de acuerdo al esquema presentado, y los objetivos propuestos, requiere de factores o condiciones que, aunque son la preocupacin diaria en la ejecucin de
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todo proyecto, la trascendencia de las acciones del OT exigen su cumplimiento. As, merecen resaltarse los siguientes: Decisin y Apoyo poltico Son dos requisitos inseparables y, quizs, los ms importantes ya que permitirn que el OT, como proceso, accin, estrategia o poltica permita cumplir el objetivo poltico o de desarrollo en el cual se ha comprometido el pas, la regin o la localidad. En muchos casos se puede lograr la decisin por el OT, pero poco apoyo poltico de las autoridades poltico-administrativas para implementarlo, y viceversa. Institucionalidad La implementacin del OT requiere de estructuras mecanismos de administracin y gestin que permitan el compromiso, la ejecucin de acciones, el seguimiento y la retroalimentacin para lograr los objetivos propuestos. Participacin La participacin del estado, la sociedad civil, incluyendo el sector privado, debe ser considerada en todo las actividades que conduzcan a un OT en un mbito geogrfico. Las diversas formas, tipos y mecanismos de participacin de la poblacin organizada, representativa, deben ser establecidas de acuerdo a los niveles de decisin requeridos. Financiamiento Los recursos necesarios para la ejecucin de proyectos es, quizs, el punto ms sensibles en la implementacin del OT ya que definen la puesta en prctica de todo lo planeado. Capacidades: Recursos humanos La existencia de profesionales, tcnicos, especialistas y, en general, recursos humanos capacitados en OT y, preferentemente, con experiencia y visin conceptual amplia sobre el desarrollo son componentes decisivos y prioritarios Para superar esta posible limitacin, el proceso de OT se podra iniciar con una fase previa de fortalecimiento de capacidades (diseo, gestin de propuestas/proyectos de OT, elaboracin de Planes de OT, entre
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otros) lo que podra garantizar una adecuada ejecucin, pero a costa de prolongar el tiempo del proceso. Finalmente, aunque no estn directamente relacionados con el OT porque se asume su existencia previa, los datos e informacin precisa, completa, relevante y oportuna sobre las caractersticas del territorio es una de las grandes y principales limitaciones en el cumplimiento de los objetivos. Los datos e informacin son requeridos, principalmente por la ZEE, y, en general, las debilidades se presentan en la informacin actualizada de la estadstica poblacional, los datos meteorolgicos, principalmente, as como los datos de la flora y fauna que, muchas veces, son escasos, muy puntuales o muy generales. Por ejemplo, en la regin amaznica, existe poca informacin sobre los recursos hidrobiolgicos, que sera un importante insumo en un anlisis relacionado al abastecimiento proteico de la poblacin y un contribuyente principal en su seguridad alimentaria. A pesar de la complejidad del tema y los requerimientos para su cumplimiento, hay avances que se van realizando en los diferentes pases de Amrica Latina. El OT es un gran reto y un compromiso por asumir por las autoridades poltico-administrativas que deben contar con el respaldo tcnico slido basado en las propuestas, procedimientos y metodologas que se elaboren en armona con las aspiraciones de la poblacin en el marco del desarrollo deseado. El POT en Colombia La ley 388 de 1997 establece la obligacin de todos los municipios de adoptar un Plan de Ordenamiento Territorial - POT en todos los municipios de Colombia, como instrumento de planeacin y gestin del desarrollo territorial. En el artculo 1, literal 2, esta norma incluye la variable riesgo dentro de la planeacin: "El establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes" Para el apoyo de las acciones que se registran en el Plan de Ordenamiento Territorial cada municipio puede contar con las siguientes entidades:
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ASOCAR: Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales [Colombia] CAR: Corporacin Autnoma Regional [Colombia] CARDER: Corporacin Autnoma Regional de Risaralda [Colombia] CDMB: Corporacin Autnoma Regional para la Proteccin de la Meseta de Bucaramanga [Colombia] CORPORINOQUIA: Corporacin Autnoma Regional de la Orinoquia [Colombia] DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente [Bogot Colombia] DANE: Departamento Nacional de Estadstica [Colombia] DNP: Departamento Nacional de Planeacin de Colombia [Colombia] DAPD: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital [Bogot Colombia] FCM: Federacin Colombiana de Municipios IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales [Colombia] IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi [Colombia] INGEOMINAS: Instituto de Investigacin e Investigacin Geocientfica [Colombia] INVIAS: Pgina del Instituto Nacional de Vas [Colombia] HUMBOLT: Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humbolt [Colombia] PNN: Parques Nacionales Naturales [Colombia] PRESIDENCIA: Presidencia de la Repblica de Colombia MINAMBIENTE: Ministerio del Medio Ambiente [Colombia] SINCHI: Instituto de Investigaciones Cientficas para la Amazona [Colombia] SGC: Sociedad Geogrfica de Colombia Apoyo a la geografa: CIAT: Centro de Agricultura Tropical [cultivos, biodiversidad, geografa e indicadores ambientales] NATIONAL GEOGRAPHIC: Mucha informacin mundial y mapas [Espaol] RDS: Red de Desarrollo Sostenible de Colombia [temas de ordenamiento y medio ambiente] UNICEF: Para la Amrica Latina y el Caribe [estadstica del nivel de desarrollo de los pases] Educacin: CURSO MDT: Curso sobre modelos digitales del terreno [Para descargar]
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DOCTORADO: Doctorado en Espacio Geogrfico, OT y Planeamiento Urbano [Valladolid - Espaa] DOCTORADO: Doctorado en Geografa, Universidad Autnoma de Mxico [Mxico] DOCTORADO: Doctorado en Asentamientos Humanos y Actividades Econmicas -UNED- [Espaa] ICETEX: Becas para estudios en el exterior [Colombia] MINEDUCACIN: Ministerio de Educacin Nacional [Colombia] RECURSOS: Apoyo para la enseanza de la Geografa y la Historia RED QUIPU: Los Sistemas Educativos por Pases [estadsticas] SEBDC: Secretara de Educacin de Bogot Distrito Capital [Bogot Colombia] SEDUCA: Secretara de Educacin y Cultura [Antioquia - Colombia] UN-GEOGRAFA: Pregrado en Geografa. Ttulo Gegrafo. Universidad Nacional de Colombia Recursos varios: MI RO: Instituto Mi Ro para el manejo integral de la cuenca del Ro Medelln [Colombia] PROSPEKTIKER: Instituto Europeo de Prospectiva y Estrategia Prospektiker UNIVERCIUDAD: Red de Bogot, Divisin de Extensin de la Universidad Nacional [Colombia] Concepto Ordenar el territorio significa orientar el desarrollo territorial de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico con el fin de optimizar su utilizacin, defender el medio ambiente y preservar sus tradiciones histricas y culturales. Esto se logra regulando la utilizacin, transformacin y utilizacin del espacio, mediante la puesta en prctica de acciones poltico - administrativas y de planeacin fsica concertadas. Objeto El objeto del ordenamiento territorial consiste en complementar la planificacin econmica y social con la dimensin territorial, teniendo en cuenta las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las caractersticas tnicas y culturales, incorporando instrumentos de regulacin de la dinmica territorial, todo en funcin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin y de las futuras generaciones.
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Competencias Siguiendo los lineamientos establecidos en la Constitucin respecto a la distribucin de competencias entre las entidades territoriales, se establece que corresponde a la Nacin fijar la poltica general de ordenamiento en los asuntos de inters nacional, a los departamentos la elaboracin de las directrices y orientaciones para el ordenamiento de su territorio, y a los municipios la formulacin y adopcin de los planes de ordenamiento territorial, dentro del principio de que el municipio es el ente fundamental de la accin estatal. Dentro de los temas de inters nacional se destacan los relacionados con la proteccin ambiental, zonas de reserva y proteccin y los que tienen que ver con la seguridad y la defensa nacional y en el mandato de garantizar un desarrollo nacional equilibrado. Las principales competencias del mbito departamental consisten en atender las relaciones intermunicipales, especialmente en los casos de con ubicacin geogrfica, en la equidad, en el desarrollo de los diferentes municipios y en impulsar estrategias de desarrollo regional. Pero es en el mbito municipal en donde se concentran las acciones ms importantes y a quienes se dota de los mecanismos de intervencin directa en el desarrollo territorial y para los cuales se han diseado las polticas de reforma urbana. En otras palabras, se reconoce el carcter del municipio como ente eminentemente ejecutor de las polticas pblicas. Existe tambin el nivel metropolitano, para el cual se establecen competencias de regulacin y prevalencia respecto de los municipios componentes del rea, en concordancia con la ley de reas metropolitanas, ley 128 de 1994. Planes de ordenamiento territorial Es el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la urbanizacin del suelo. De acuerdo con el tamao del municipio, vara su denominacin. As, los municipios con ms de 100.000 habitantes expiden planes de ordenamiento territorial, los municipios con una poblacin de 30.000 a 100.000 habitantes adoptan planes bsicos de ordenamiento territorial y los municipios con una poblacin inferior a 30.000 habitantes adoptan esquemas de ordenamiento territorial. Ms adelante veremos en detalle las diferencias existentes entre ellos. Sin embargo, siempre que la ley se
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refiere a planes de ordenamiento territorial, se refiere a los tres tipos de planes, por lo que, en donde no especfica, se est refiriendo a las tres categoras. Leccin 14: Gestin del ordenamiento territorial. Componentes Los planes de ordenamiento territorial debern tener un componente general, un componente urbano y un componente rural. El componente general est constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. El componente urbano lo constituyen las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. Por su parte, el componente rural lo constituyen las polticas, acciones, programas y normas que orientan la interaccin entre el sector rural y el sector urbano y garantiza la adecuada utilizacin del suelo rural. Componente general El componente general debe contener los objetivos y estrategias de largo y mediano plazo, tratando de aprovechar las ventajas competitivas del suelo urbano y su transformacin, su desarrollo econmico y social y el aprovechamiento del suelo y de los recursos naturales. Aqu se establecen las polticas de largo plazo y su vigencia mnima es de nueve (9) aos. Componente urbano Es un instrumento para la administracin del desarrollo y ocupacin del espacio fsico clasificado como suelo urbano y suelo de expansin urbana. Integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y normas urbansticas. Como mnimo debe contener previsiones sobre uso y ocupacin del suelo urbano, delimitacin y proteccin, sistema vial, clasificacin del mismo, estrategias de crecimiento, programas de vivienda de inters social, unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos urbanos, planes parciales, definicin de procedimientos de gestin urbanstica y expedicin de normas urbansticas. Normas urbansticas Son las normas que regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo. Se encuentran jerarquizadas con el fin de responder a las distintas necesidades de regulacin del ordenamiento territorial en atencin al peso
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especfico de cada una de las actuaciones que regulan, tanto por su impacto como por su permanencia en el tiempo. Normas urbansticas estructurales Son las que propenden por la consecucin de los objetivos de largo y mediano plazo del componente urbano. Las previsiones de corto plazo deben adaptarse a lo previsto por las normas estructurales y no pueden contravenir lo dispuesto por ellas, para modificarlas es necesario modificar ntegramente el plan de ordenamiento territorial. Normas urbansticas generales Establecen usos e intensidad de los usos del suelo. Regulan lo concerniente a la parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas del permetro urbano y de las reas de expansin. Son ellas las que imponen obligaciones y otorgan derechos a los propietarios de los terrenos y a los constructores. Son estas normas las que definen qu instrumentos se utilizarn para lograr los objetivos definidos en las normas estructurales. Su vigencia es el mediano plazo. Normas urbansticas complementarias. Son las que se relacionan con la ejecucin de programas y proyectos que permitan realizar las previsiones de mediano y largo plazo. Se incorporan al programa de ejecucin de acciones urbansticas obligatorio. Su vigencia es de corto plazo. Componente rural. Es el instrumento que garantiza la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, la utilizacin del suelo rural y el suministro de equipamiento bsico para el servicio de los pobladores rurales. Debe contener las previsiones relacionadas con la ocupacin del suelo rural, las condiciones de las zonas de produccin agropecuarias, forestales o minera, reas de conservacin, zonas suburbanas, centros poblados rurales y su infraestructura, agua potable y saneamiento bsico y lo relativo a la parcelacin de los predios rurales. Planes bsicos Los planes bsicos de ordenamiento territorial sern acogidos por aquellos municipios que tienen una poblacin inferior a los cien mil pero mayor de treinta
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mil habitantes. Se trata, bsicamente, de planes de ordenamiento territorial simplificados. En este sentido, el componente general debe referirse al aprovechamiento de las ventajas comparativas del territorio, los sistemas de comunicacin y su integracin regional, el establecimiento de reas de reserva y proteccin, la clasificacin del suelo y el inventario de las zonas de alto riesgo. En cuanto al componente urbano, debe contener por lo menos las previsiones relativas al sistema vial, lo relativo a las reas de conservacin, vivienda de inters social, procedimientos de actuacin urbanstica y expedicin de normas urbansticas. El componente rural debe contener las mismas previsiones establecidas para los planes de ordenamiento territorial, por lo que en este aspecto no tiene ninguna diferencia con ellos. Esquemas de ordenamiento territorial Los esquemas de ordenamiento territorial que deben adoptar los municipios con una poblacin de menos de treinta mil habitantes, deben contener como mnimo los objetivos, estrategias y polticas de largo y mediano plazo para la ocupacin y aprovechamiento del suelo, la divisin del territorio en suelo urbano y rural, la estructura general del suelo urbano, el plan vial y de servicio pblico, el inventario de zonas de alto riesgo, las zonas de proteccin y conservacin y las normas urbansticas relacionadas con la parcelacin, urbanizacin y construccin en el territorio de su jurisdiccin. Esta previsin de esquemas de ordenamiento territorial no impide que, si as lo consideran conveniente, las administraciones de los municipios de menos de treinta mil habitantes pueden adoptar planes bsicos de ordenamiento territorial. Programas de ejecucin El programa de ejecucin es la materializacin de lo previsto en el plan de ordenamiento territorial. Se compone del mandato obligatorio que se realizan durante el periodo correspondiente de la administracin, es decir, tres aos. Como es un plan de ejecucin, debe prever los recursos y establecer las responsabilidades que derivan de la actuacin prevista, es por esta razn que debe estar en armona con el plan de desarrollo y determina el plan de inversin.
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Los puntos especficos que contempla el programa de ejecucin tienen que ver con los programas y proyectos de infraestructura de transporte y servicios, la localizacin de terrenos para vivienda de inters social, las zonas de mejoramiento integral, los terrenos de construccin prioritarios, todo como programas de ejecucin y no simplemente como estrategias u objetivos. Planes parciales Son instrumentos de accin concreta que se materializan en un rea determinada, en la que se aplican operaciones urbanas tales como establecimiento de unidades de actuacin urbanstica, macroproyectos, etc., de acuerdo con las normas generales previstas en el plan de ordenamiento territorial. Deben contener la delimitacin precisa del rea en donde se va a ejecutar el plan parcial, la forma en que se va a intervenir el terreno, las relaciones que se van a tener con los propietarios y las relaciones entre ellos, los usos que se van a dar al suelo, su intensidad, alturas, etc., la determinacin del espacio pblico y las previsiones financieras que permitan financiar el plan parcial y la distribucin equitativa de las cargas y de los beneficios que genere la ejecucin del plan. Los planes parciales pueden ser elaborados por la administracin municipal a travs de la autoridad de planeacin o por la comunidad organizada. Una vez formulado, se somete a consideracin de la autoridad ambiental, quien cuenta con un trmino de ocho das hbiles para pronunciarse al respecto. Seguidamente se somete a consideracin del consejo consultivo de ordenamiento, quien debe rendir concepto y formular observaciones en el trmino de 30 das hbiles. Durante este periodo, el proyecto debe publicarse, someterse a la discusin de propietarios y vecinos para que expresen sus opiniones y recomendaciones al respecto. Surtido el trmite anterior y hechos los ajustes del caso, el plan parcial ser adoptado mediante decreto del alcalde. Procedimiento de expedicin del plan de ordenamiento territorial. Para expedir el plan de ordenamiento territorial, el alcalde municipal, junto con el organismo encargado de la planeacin (departamento administrativo, secretara u oficina de planeacin, segn sea el caso), debe formular el proyecto y someterlo a consideracin del consejo de gobierno.
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Formulacin y consulta Una vez recogidas las opiniones que emitan los miembros del consejo de gobierno, se enva el proyecto a la corporacin autnoma regional correspondiente para que haga una revisin del mismo desde el punto de vista puramente ambiental, es decir que cumpla con las precisiones que al respecto contiene la ley 99 de 1993. La corporacin tiene 30 das hbiles para rendir su concepto. Si objeta alguna disposicin, sta ser apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente. Si el municipio forma parte de un rea metropolitana, al mismo tiempo que se enva el proyecto a la autoridad ambiental, se enva a la junta metropolitana para que revise su armona con los planes y directrices metropolitanas. Una vez revisado el proyecto por la autoridad ambiental, se enva el mismo al consejo territorial de planeacin, el que tambin dispone de 30 das hbiles para rendir concepto y formular recomendaciones. Al tiempo que se surten los trminos anteriores, la administracin municipal deber difundir ampliamente el proyecto, solicitar las opiniones de los gremios econmicos, agremiaciones profesionales, las juntas administradoras locales, organizaciones comunitarias, cvicas. Para esto puede convocar a audiencias pblicas en donde se exponga el contenido del proyecto y se recojan las opiniones y recomendaciones de los distintos estamentos. En todo caso, la ley establece que debe garantizarse la consulta democrtica en todas las fases de formulacin del plan. A su vez, los ciudadanos pueden ejercer los mecanismos de participacin democrtica establecidos en la ley 134 de 1994, tales como cabildos abiertos y consultas populares, con el fin de intervenir en el proceso de formulacin. Presentacin ante el concejo municipal Surtida la etapa de consulta y discusin, la administracin municipal debe consolidar el documento del proyecto con las opiniones, recomendaciones y observaciones hechas durante la misma. Ajustado el proyecto, el alcalde deber presentar el respectivo proyecto de acuerdo por medio del cual se adopta el plan de ordenamiento territorial del municipio, a consideracin del concejo municipal. Para dicha presentacin, el alcalde cuenta con 30 das, contados desde el momento en que sea recibido el concepto rendido por el consejo territorial de
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planeacin. Si el consejo no se encuentra sesionando de manera ordinaria, el alcalde debe convocar a sesiones extraordinarias. Esto quiere decir, que desde el momento en que se presenta el proyecto ante la autoridad ambiental, hasta el momento en que se presenta el proyecto de acuerdo, han transcurrido tres meses, lapso durante el cual se debe surtir la consulta democrtica del mismo. S tenemos en cuenta el tiempo que significa la formulacin del proyecto inicial, antes de presentarlo al consejo de gobierno, perfectamente podemos concluir que se han invertido seis meses de actividad en su formulacin. Advierte la ley que cualquier modificacin que el consejo municipal pretenda hacer al contenido del proyecto, debe contar con el visto bueno de la administracin municipal. Aprobacin El concejo municipal cuenta con un trmino de sesenta das, contados a partir de la presentacin del proyecto por parte del alcalde, para decidir sobre el mismo. Si no lo hace en dicho trmino, el alcalde puede adoptar el plan de ordenamiento territorial mediante decreto con fuerza de acuerdo. Vigencia y revisin El contenido estructural del plan de ordenamiento territorial tendr una vigencia mnima de nueve (9) aos, correspondientes a tres administraciones municipales. El contenido urbano de mediano plazo tendr una vigencia de seis aos y los contenidos urbanos de corto plazo y los planes de ejecucin tendrn una vigencia de tres aos. Estos perodos deben coincidir siempre con el perodo constitucional de las administraciones municipales. Para la revisin de los planes de ordenamiento territorial deben ajustarse al mismo procedimiento establecido para su expedicin. Consejo consultivo de ordenamiento Es una instancia asesora de la administracin municipal sobre el tema, est integrado por funcionarios de la administracin, representantes de las organizaciones gremiales, profesionales, ecolgicas, cvicas y comunitarias, y por los curadores urbanos. Sus miembros son designados mediante decreto del alcalde y pueden ser escogidos entre los integrantes del consejo territorial de planeacin.
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Clasificacin del suelo municipal La clasificacin del suelo municipal consiste en determinar con anterioridad un tratamiento especfico para cada porcin del territorio con el fin de propender un desarrollo del mismo, acorde con las caractersticas que lo determinan. La competencia para efectuar dicha clasificacin ha estado tradicionalmente en cabeza de los concejos municipales. Cuando el concejo no haba definido este criterio, una disposicin contenida en la ley 4 de 1913 dispona que el permetro urbano se extenda ochenta metros ms all de las ltimas edificaciones del casco urbano. En ejercicio de la facultad de clasificar el suelo, muchos municipios expidieron cdigos de uso del suelo, que en la prctica constituan el nico instrumento de planificacin territorial con que contaban los municipios. Dentro del nuevo rgimen de la ley 338 de 1997, la clasificacin del suelo urbano es apenas un componente del plan de ordenamiento territorial, pero es un componente indispensable para ejecutar las acciones y seguir las directrices all establecidas. El suelo del municipio puede clasificarse en las categoras de suelo urbano, suelo de expansin urbano y suelo rural. Al interior de stas pueden establecerse las subcategoras de suelo suburbano y suelo de proteccin. Leccin 15 : Definicin de los usos del suelo Suelo urbano El plan de ordenamiento territorial debe definir las reas del territorio municipal destinadas a usos urbanos, es decir, en donde se posibilita su urbanizacin y construccin. El suelo clasificado como urbano debe contar con infraestructura vial y con redes primarias de energa, acueducto y alcantarillado. El rea clasificada como suelo urbano tendr un permetro que no puede ser mayor que el permetro de servicios. Cuando se encuentran zonas con procesos de urbanizacin incompletas pero comprendidas en reas de edificacin consolidadas (llamados barrios subnormales), pueden clasificarse como suelo urbano, pero se definirn como zonas de mejoramiento integral. Como suelo urbano pueden clasificarse las reas pobladas de los corregimientos, pues el criterio utilizado para la clasificacin es el fsico y no el jurdico que distingue la cabecera municipal que se haba considerado como rural. Sin embargo, queda la duda sobre si en estos casos debe constituirse una comuna o el territorio poblado del corregimiento debe constituirse como comuna fuera de la cabecera municipal.
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Suelo de expansin urbana Es el suelo que espera ser incorporado al rea urbana durante la vigencia del plan de ordenamiento territorial, para determinar el suelo de expansin urbana se debe tener en cuenta las previsiones sobre expansin de la ciudad, su direccionamiento y deben guardar armona con las acciones previstas para dotacin de un sistema vial, expansin del permetro de servicio pblico, determinacin del espacio pblico y equipamiento comunitario necesario. En este suelo pueden concertarse acciones de urbanizacin negociadas con los propietarios, siempre y cuando la adecuacin de las reas programadas preceda a su incorporacin al rea urbana. Suelo rural Son los suelos destinados a usos agrcolas, ganaderos, forestales, de explotacin de recursos naturales o de proteccin de los mismos, o porque sus caractersticas los hacen inconvenientes para la expansin urbana, bien sea por razones de riesgo o porque el plan de expansin de la cabecera municipal hace no aconsejable su urbanizacin. Suelo suburbano Consideradas como parte del suelo rural, son aquellas reas en las cuales se mezclan las formas de vida del campo y la ciudad y estn caracterizadas por las restricciones en el uso del suelo tanto en intensidad como en densidad y son autosuficientes en el abastecimiento de servicios pblicos, lo que lo diferencia de los suelos de expansin urbana. A pesar de que la ley establece que los municipios deben crear regulaciones tendientes a impedir los usos urbanos de estas reas, la experiencia indica la inconsistencia de establecer esta clase de sub clasificaciones, ya que la dinmica urbana siempre rebasa las regulaciones y siempre terminan incorporndose de manera catica al tramado urbano. Por otra parte, en esta clase de suelo suelen establecerse familias pudientes que pueden darse el lujo de vivir en un ambiente campestre de muy baja densidad, pero que se desplazan cotidianamente a las ciudades para atender sus asuntos. Pero el hecho de ser considerados como zona rural tiene efectos tributarios (los impuestos suelen ser ms bajos en las reas rurales) y el costo de los servicios pblicos resulta francamente regresivos. Suelo de proteccin El suelo de proteccin puede estar ubicado al interior de zonas tanto urbanas como rurales. Se caracteriza porque tiene restringida su posibilidad de
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urbanizacin bien sea por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas o ambientales, o porque no es posible la provisin de servicios pblicos o se encuentran en zonas de alto riesgo. Instrumentos de intervencin En lo que resta del presente captulo, se har una somera descripcin de los instrumentos con que la ley 338/97 dot a los municipios para que puedan ejecutar correctamente lo previsto en los planes de ordenamiento territorial. Aunque la concepcin como la redaccin de la ley aparece un tanto oscura, sus previsiones son el resultado de un sesudo anlisis de las circunstancias por los cuales la mayora de las previsiones contenidas en la ley 9 de 1989, de Reforma Urbana, tuvieron una muy limitada aplicacin, casos en los cuales se toman los correctivos correspondientes. En otras, se trata de corregir las evidentes inequidades que arroja un desarrollo urbano incontrolado, en el cual los beneficios que ste genera es aprovechado por un reducido grupo de ciudadanos propietarios de inmuebles a costa del esfuerzo de todos los habitantes de las ciudades que con sus impuestos deben sufragar los gastos que dicho desarrollo requiere. Actuaciones urbansticas Las actuaciones urbansticas son la parcelacin, la urbanizacin y la edificacin de inmuebles. En este sentido, la actuacin urbanstica puede ser pblica o privada, pero en ste ltimo caso, la actuacin debe corresponder a las directrices pblicas establecidas en los planes de ordenamiento territorial. Las actuaciones urbansticas deben respetar las previsiones relativas al respecto y creacin de espacio pblico y se fundamentan en el principio del reparto equitativo de cargas y beneficios. Este principio consiste en que el proceso de urbanizacin tiene un costo y genera un beneficio. Quien se beneficia debe contribuir a sufragar los costos que la actuacin urbanstica genera. Quien contribuye a pagar los costos de las actuaciones urbansticas, debe participar en sus beneficios. En otras palabras, no es justo que toda la comunidad, a travs de la administracin municipal y mediante el pago de impuestos, asuman el costo de llevar redes de servicio pblico a un determinado lugar, para que el efecto sea una inmensa valorizacin de los terrenos a los cuales se llevan las redes y que slo van a enriquecer a los dueos de los mismos.
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Unidades de actuacin Cuando se realizan actividades de construccin y urbanizacin de determinadas zonas, para que corresponda a un proceso racional, se debe prescindir de los linderos que conforman cada propiedad. Si se necesita un parque de una hectrea, unas vas de un ancho determinado, no puede subordinarse a que la propiedad de uno u otro restrinjan o expandan sus efectos. Las unidades urbansticas son zonas que se consideran como un todo, independientemente del tamao y propietario de los terrenos, para lo cual se establecen mecanismos que obligan a convencer a dichos propietarios a actuar de manera concertada. Desarrollo prioritario El plan de ordenamiento puede definir unidades de actuacin urbanstica en las cuales se desarrollar prioritariamente, de acuerdo con las necesidades de expansin de la ciudad. No ms lotes de engorde. Ejecucin y reajuste de tierras Cuando se va a desarrollar una determinada porcin del suelo urbano, se convoca a los propietarios para que conformen alguna especie de asociacin. Si el 51 % de los interesados est de acuerdo, ser obligatorio para los dems Los linderos se deshacen y se forma un slo globo de terreno, cada propietario participa de acuerdo con el porcentaje de aporte en terreno, segn el avalo correspondiente antes de la intervencin. Una vez realizadas las obras de urbanizacin, se hace un nuevo avalo, se descuentan los gastos ocasionados por las obras de urbanizacin y se reparte el remanente entre los propietarios aportantes de acuerdo con su aporte inicial. Este reparto se hace con base en el valor de la tierra urbanizada, que es diferencial segn la destinacin que tenga, vale ms el suelo comercial que el residencial. Vale ms el suelo destinado a vivienda 4 5, que el destino a vivienda de inters social. Con base en el valor total resultante de la sumatoria de los valores de todo el suelo, se reparte a prorrata del aporte.
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FORO UNIDAD UNO En este espacio se busca crear un ambiente acadmico basado en un tema de inters para todos, los participantes deben realizar investigaciones bibliogrficas o procurarse informacin pertinente mediante la WEB u otro medio confiable para que de esta manera aporten al foro y permitan que este espacio acadmico enriquezca a quienes hagan el seguimiento de su desarrollo. TEMA: LA EFECTIVIDAD DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA EN COLOMBIA. Luego de leer la informacin del mdulo relacionada con el tema, el participante debe ampliar sus conocimientos basado en fuentes confiables para luego registrar en el foro sus aportes. Con base en los aportes registrados en el foro los dems participantes se procuran informacin confiable que pueda enriquecer este espacio acadmico y la registran. Este ejercicio permite ampliar nuestro conocimiento en el tema y unir nuestra comunidad acadmica en estos espacios para beneficio mutuo.
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UNIDAD 2. MEDIO AMBIENTE, PLANEACIN Y CONTROL. Esta unidad ofrece al estudiante un resumen del conocimiento relacionado con las polticas pblicas de medio ambiente, planeacin y control de los municipios. CAPITULO 6 : MINISTERIO DE AMBIENTE. RESUMEN Este capitulo es continuacin del capitulo anterior, por lo tanto, recordemos que el Ordenamiento territorial supone un conocimiento y planificacin oficial del territorio, sus ventajas comparativas y competitivas, la vocacin econmico - cultural territorial y las posibilidades de competir de manera ptima en el contexto que influye a ese territorio. En este segundo capitulo relacionado con el ordenamiento territorial, se amplia al estudiante el marco conceptual del ordenamiento territorial en nuestro pas, se registra en la leccin 16 un corto resumen de las funciones que cumple del Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial, La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales, El sistema nacional de reas protegidas (SINAP) y El plan nacional de desarrollo forestal (PNDF). INTRODUCCIN Recordemos que cuando pensamos en un territorio definido viene a nuestra memoria las imgenes ms representativas de esta regin, sin embargo cuando somos administradores de empresas la forma de ver el territorio denota un potencial desarrollo para ese territorio, cuantificamos recursos, evaluamos posibilidades y elaboramos una serie de hiptesis del contexto que llevaran a ese territorio a la produccin y optimizacin del uso de sus recurso. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Comprender el ordenamiento territorial nacional.
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LECCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE CAPITULO. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial. Parques nacionales naturales de Colombia SINAP y PNDF. Leccin 16: territorial. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
Misin del Ministerio. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales y un hbitat adecuado que posibiliten el desarrollo econmico y social sostenible, a travs de la expedicin de polticas, regulaciones, la promocin de la participacin y de acciones integrales, coordinadas en los niveles nacional, regional y local, para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin colombiana. Visin del Ministerio. Un Ministerio que lidera la construccin de una poltica de Desarrollo Sostenible para el Pas, que integre sectorial y territorialmente las decisiones de los distintos actores y niveles territoriales en torno al desarrollo econmico, social y ambiental, con un Sistema Nacional Ambiental articulado, institucionalmente fuerte, transparente en su desempeo, con una nueva lgica de la gestin ambiental que de respuesta a los requerimientos del desarrollo sustentada en la concertacin y la promocin de pactos sociales como garanta para el logro de los objetivos de la poltica y el cumplimiento de las metas en torno al crecimiento econmico, la generacin de empleo y la desarrollo territorial.
Objetivos generales de la entidad

Con la creacin del Sistema Nacional Ambiental a una amplia sociedad civil en todos sus niveles, se pretende garantizar la gestin ambiental del pas en procura de avanzar hacia un desarrollo sostenible, cuyo sistema se caracteriza por ser descentralizado el cual permite la implementacin de las polticas teniendo en cuenta la diversidad ecosistmica y cultural de nuestro pas. Coordinar este sistema es una de las funciones que ha presentado importantes avances en el desarrollo de su gestin, que a su vez
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requiere repensar su estructura para garantizar una gestin eficiente y articulada, de los componentes de este engranaje para facilitar mayor participacin y compromiso de las regiones que les permita apropiarse de la gestin a partir de unas claras orientaciones de poltica y definicin de instrumentos tcnicos y normativos y definicin de competencias. Desde la perspectiva ambiental, existe una tendencia hacia el manejo de las Ecoregiones ms importantes del orden nacional, con un leve avance en la Gestin Ambiental Urbana, observndose el desarrollo de los de procesos de gran trascendencia al margen de una visin integral de ocupacin de territorio. As mismo, se ha identificado la necesidad de articular el desarrollo de Proyectos Urbanos Bsicos a una visin urbano - regional, teniendo en cuenta que un aspecto importante de la oferta de bienes y servicios ambientales se origina en el mbito rural con lo cual se garantiza una gestin mas coherente articulada y eficiente contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los colombianos desde el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. De acuerdo a lo anterior, se han trazado los siguientes objetivos misionales. Formular polticas y regulaciones de conservacin y restauracin de ecosistemas para el uso sostenible, manejo y proteccin de la diversidad biolgica y dems recursos naturales, garantizando la oferta de bienes y servicios ambientales con miras a lograr una distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados de su uso y aprovechamiento. Orientar la adopcin de criterios de sosteniblidad en la gestin de los sectores productivos e institucionales, procurando la incorporacin de sistemas de gestin ambiental, reconversin tecnolgica y el cambio en los patrones de consumo. Orientar y articular procesos de formulacin de poltica y de planeacin del Sistema Nacional Ambiental mediante el desarrollo de instrumentos y mecanismos de coordinacin, informacin y financieros, con el fin de fortalecer la gestin del sector. Promover y facilitar el desarrollo sostenible del Sistema Nacional de Agua Potable Y Saneamiento Bsico y la gestin descentralizada, equitativa, participativa, eficiente, productiva y gerencial de las empresas prestadoras de los servicios pblicos correspondientes, a travs de la formulacin de polticas, regulaciones, financiacin en
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incentivos. Promover el desarrollo sostenible del territorio considerando las relaciones de la poblacin con la base natural, el espacio construido y el entorno regional mediante la formulacin de polticas y regulaciones, referentes a la planificacin, el ordenamiento y la gestin territorial. Disminuir el dficit habitacional del pas tanto en sus aspectos cuantitativos como cualitativos, en alianza con actores del sector pblico, privado y social, mediante la formulacin de polticas y regulaciones. Para el cumplimiento de las diferentes funciones el Ministerio cuenta con el apoyo de los siguientes Viceministerios: VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO VICEMENISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. VICEMINISTERIO DE VIVIENDA
Viceministerio de agua y saneamiento Objetivo de la poltica Brindar las herramientas que contribuyan a asegurar la prestacin eficiente de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo para todos los Colombianos. Funciones Las funciones a cargo del Viceministerio de Agua y Saneamiento son las siguientes: 1. Coordinar con el Viceministerio de Ambiente la formulacin e implementacin de las polticas en materia de gestin integral del recurso hdrico. 2. Asesorar al Ministro en la formulacin e implementacin de las polticas en materia de agua potable y saneamiento bsico. 3. Establecer los lineamientos para la identificacin de las fuentes de financiamiento para el sector de agua y saneamiento, y coordinar la asignacin de los recursos provenientes de dichas fuentes. 4. Asistir al Ministro en la definicin de las condiciones, requisitos y procedimientos que deben reunir las entidades territoriales para acceder al apoyo financiero de la Nacin, con el fin de
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implementar las polticas y programas definidos para el sector de agua y saneamiento. 5. Establecer los lineamientos para la viabilizacin y seguimiento de los proyectos de infraestructura de agua potable y saneamiento bsico, presentados por las entidades territoriales para acceder a recursos de apoyo financiero de la nacin. 6. Formular lineamientos de poltica para incentivar la aplicacin de principios de gestin empresarial eficiente en la prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. 7. Promover el desarrollo de programas de investigacin cientfica, tecnolgica y administrativa en materia de agua y saneamiento con los institutos de investigacin adscritos y vinculados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, as como con las autoridades ambientales. 8. Formular las directrices y polticas para orientar la asistencia tcnica e institucional a los entes territoriales, autoridades ambientales y personas prestadoras de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo, en el cumplimiento de las funciones y responsabilidades en materia de agua y saneamiento. 9. Coordinar las acciones interinstitucionales para la articulacin de las polticas sectoriales en materia de agua y saneamiento 10. Realizar el anlisis y seguimiento de la contratacin y ejecucin de los crditos externos, en materia de agua y saneamiento, a los que la Nacin haya otorgado o programe otorgar garanta. Coordinar con las dems dependencias del Ministerio, los 11. asuntos de cooperacin, compromisos y relaciones internacionales del Ministerio en materia de agua y saneamiento, y velar por el cumplimiento de los compromisos adquiridos. 12. Asistir al Ministro o a su delegado en lo relacionado con los asuntos de competencia de la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico. Definir los requisitos tcnicos que deben cumplir las obras, 13. equipos y procedimientos que utilizan las empresas, cuando la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico haya resuelto por va general que ese sealamiento es realmente necesario para garantizar la calidad del servicio y que no implica restriccin indebida a la competencia. Disear las estrategias para el mejoramiento de la 14. prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Administrar, gestionar y coordinar la consecucin de la 15. informacin sectorial generada al interior del Viceministerio de Agua y Saneamiento as como gestionar la informacin sectorial
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producida por fuentes externas tales como los prestadores de los servicios, entidades territoriales, autoridades ambientales, entre otras, con el fin de determinar la situacin de prestacin de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Coordinar con el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y 16. Estudios Ambientales IDEAM, la gestin de la informacin del Sistema Nacional Ambiental, en materia de Agua y Saneamiento. 17. Formular e implementar la poltica de gestin integral de residuos slidos, en coordinacin con el Viceministerio de Ambiente, en los aspectos relacionados con el servicio pblico de aseo y el aprovechamiento asociado al mismo. Formular la poltica del servicio pblico de aseo y el 18. aprovechamiento asociado al mismo, en el marco de la poltica de gestin integral de residuos slidos. 19. Establecer el monto y asignacin de los subsidios que otorgar la Nacin para los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo y presentar las propuestas correspondientes durante la preparacin del Presupuesto General de la Nacin. Definir conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin 20. Social, los requisitos de calidad del agua que deben cumplir las personas prestadoras del servicio pblico domiciliario de acueducto. 21. Establecer los criterios tcnicos para el diseo, implementacin, seguimiento y ajuste a instrumentos econmicos dirigidos a la gestin integral del recurso hdrico. Las dems previstas que le sean asignadas y que por su 22. naturaleza le correspondan.
Lneas estratgicas de poltica 1. Impulsar el papel de las gobernaciones como lderes para coordinar los temas de acueducto, alcantarillado y aseo en el departamento. 2. Promover esquemas regionales de prestacin de los servicios que permitan aumentar las coberturas y mejorar la calidad del servicio. 3. Optimizar las fuentes de financiacin mediante la creacin de bolsas departamentales. 4. Disminuir la contaminacin de las cuencas crticas por el vertimiento de aguas residuales domsticas. 5. Fortalecer el sector de aseo a nivel empresarial.
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Servicios

Ventanilla nica Herramientas de Gestin. Asistencia Tcnica. FORTALECIMIENTO ESTRUCTURAL Y EMPRESARIAL DEL SECTOR o Asistencia a las entidades territoriales para reestructurar parcial o integralmente los esquemas de prestacin de los servicios pblicos de acueducto, alcantarillado y aseo. o Apoyo para la Estructuracin y puesta en marcha de procesos de modernizacin empresarial, propendiendo por esquemas Regionales de prestacin de estos servicios. o Apoyo para el fortalecimiento empresarial de los prestadores o Apoyo para la conformacin y/o consolidacin de empresas comunitarias para la prestacin de estos servicios en especial en zonas rurales dispersas. Documentos de Inters o Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico - RAS. o Reglamento Tcnico de Tuberas de Acueducto y Alcantarillado o Seleccin de Tecnologa y Anlisis de costos para potabilizacin del agua - SELTEC CONSULTORIO DEL AGUA
El estudiante debe investigar sobre los servicios y funciones siguientes viceministerios: VICEMENISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. VICEMINISTERIO DE VIVIENDA
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Leccin 17 : Parques nacionales naturales de Colombia
Misin de la Entidad. Garantizar la conservacin in situ de muestras representativas de la diversidad biolgica, ecosistmica y paisajstica de Colombia, a travs de la administracin, manejo y ordenamiento de los Parques Nacionales y promover un sistema nacional de reas protegidas que congregue el trabajo coordinado de otras iniciativas complementarias de conservacin existentes en el pas. Visin de la Entidad. Bajo un rgimen especial de manejo fundado en una planeacin integral con principios ecolgicos, preservar y conservar los recursos naturales, valores sobresalientes de fauna y flora y paisajes o reliquias histricas, culturales o arqueolgicas, existentes en las reas protegidas, para que permanezcan en el tiempo sin deterioro y sin desmedro de los derechos de la comunidades asentadas en ellas. Funciones de la unidad administrativa. DECRETO 216 DEL 3 DE FEBRERO DE 2003. Artculo 19. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales - UAESPNN, es una dependencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con autonoma administrativa y financiera, en los trminos del literal j) del artculo 54 de la Ley 489 de 1998, encargada del manejo y administracin del Sistema de Parques Nacionales Naturales y de los asuntos que le sean asignados o delegados. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales UAESPNN tendr las siguientes funciones: Proponer e implementar las polticas, planes, programas, proyectos, normas y procedimientos relacionados con las reas del sistema de parques nacionales naturales y del sistema nacional de reas protegidas SINAP. Contribuir a la conformacin y consolidacin de un sistema nacional de reas protegidas.
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Coordinar el proceso para reservar y alinderar las reas del sistema de parques nacionales naturales y elaborar los estudios tcnicos y cientficos necesarios. Otorgar permisos, concesiones y dems autorizaciones para el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables asociados a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y emitir concepto para el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en materia de otorgamiento de Licencias Ambientales que afecten o puedan afectar las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Liquidar, cobrar y recaudar conforme a la ley, los derechos, tasas, multas, contribuciones y tarifas por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales asociados a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y dems bienes y servicios ambientales ofrecidos por dichas reas. Adquirir para las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, por negociacin directa o expropiacin, los bienes de propiedad privada, los patrimoniales de las entidades de derecho pblico y dems derechos constituidos e imponer las servidumbres a que haya lugar. Coordinar con las autoridades ambientales, las entidades territoriales, los grupos sociales y tnicos y otras instituciones regionales y locales, pblicas o privadas, la puesta en marcha de sistemas regulatorios de uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables en las zonas amortiguadoras de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, de acuerdo con los criterios de sustentabilidad y mitigacin que se definan para cada caso. Desarrollar y promover investigaciones bsicas y aplicadas, estudios y monitoreo ambiental en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Otorgar incentivos de conservacin en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, en los trminos previstos por la normatividad vigente. Velar por la elaboracin y mantenimiento del registro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil. Desarrollar las funciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de 1974, el Decreto 622 de 1977 y en la Ley 99 de 1993 en cuanto a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, salvo las referentes a licencias ambientales, reservacin, alinderacin y declaratoria de las mismas. Ejercer funciones policivas y sancionatorias en los niveles central, regional y local, las cuales se ejercern de acuerdo con el reglamento que para tal efecto se expida por parte del Gobierno Nacional.
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Orientar y coordinar la elaboracin de estudios y reglamentaciones para los programas Ecotursticos que se puedan desarrollar en las reas de Sistema de Parques Nacionales Naturales. Coordinar con las dems autoridades ambientales, las entidades territoriales, autoridades y representantes de grupos tnicos, las organizaciones comunitarias y dems organizaciones las estrategias para la conformacin y consolidacin de un sistema nacional de reas protegidas. Disear e implementar la estrategia de sostenibilidad financiera para la generacin de recursos, que apoyen la gestin de las reas del Sistema de Parques Nacionales. Las dems que por su naturaleza le correspondan o le sean asignadas o delegadas.
Artculo 20. Recursos. Los recursos de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales estarn conformados por: El valor de los recursos provenientes de derechos, concesiones, autorizaciones, contribuciones, tasas, multas y participaciones derivadas por el aprovechamiento de los recursos naturales asociados a las reas del sistema de parques nacionales naturales que perciba conforme a la ley y reglamentaciones correspondientes. Los recursos provenientes de la administracin de los bienes patrimoniales, oferta y venta de los bienes y servicios ambientales asociados a las reas del sistema de parques nacionales naturales. Los recursos provenientes de los derechos patrimoniales derivados de la creacin, transformacin, traduccin, distribucin, comunicacin, reproduccin o venta de cualquier producto relacionado con los valores de las reas del sistema de parques nacionales naturales. Los recursos que se llegaren a determinar, provenientes de los contratos nacionales e internacionales de acceso a los recursos genticos asociados a las reas del sistema de parques nacionales naturales, que celebre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Los bienes muebles e inmuebles que a la fecha son administrados por la unidad, los que adquiera a cualquier ttulo y los dems que le sean transferidos o asignados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o por otras entidades de derecho pblico o privado, nacionales o internacionales. El producto de los emprstitos externos o internos que el Gobierno Nacional contrate para la administracin y manejo de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Los recursos que reciba por cooperacin tcnica nacional e internacional y los que reciba del Gobierno Nacional.
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Los recursos que el Fondo Nacional Ambiental, Fonam, o cualquier otro fondo destine para la consolidacin de las reas del sistema de parques nacionales naturales. Las dems fuentes de financiacin vigentes en la legislacin nacional.
Pargrafo 1. Los recursos recaudados por el cobro de tasas, multas, tarifas, concesiones, contribuciones o por la venta de bienes y servicios ambientales asociados a las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se aplicarn al cumplimiento de los objetivos sealados en la ley y en el presente decreto, sin perjuicio de la destinacin especfica que tengan algunos de ellos. Pargrafo 2. El Sistema de Parques Nacionales Naturales en materia patrimonial estar conformado por todos los bienes tangibles e intangibles, muebles e inmuebles que administre o sobre los cuales ejerza derecho de dominio. Artculo 21. Subdireccin Tcnica de Parques. La Subdireccin Tcnica de Parques, tendr las siguientes funciones: Dirigir las actividades relacionadas con la prestacin de servicios ecotursticos en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Definir los criterios de calidad en la prestacin de los servicios asociados al ecoturismo por parte de terceros y velar por su cumplimiento. Disear y apoyar la implementacin de herramientas pedaggicas para la sensibilizacin social en torno a la conservacin de las reas protegidas. Dirigir y coordinar la implementacin del servicio de Guardaparques Voluntarios como herramienta de apoyo a la gestin de las reas que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales. Adelantar el proceso de registro de las reservas naturales de la sociedad civil. Emitir conceptos tcnicos para el trmite de licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Disear y poner en marcha programas de prevencin y atencin de emergencias en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales en coordinacin con las dems entidades del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Administrar la red nacional de radiocomunicaciones de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales.
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Proponer estrategias y desarrollar metodologas para la valoracin ecolgica de la oferta de bienes y servicios ambientales en los territorios y con los actores sociales e institucionales que conforman regional y localmente sistemas de reas protegidas. Las dems que le sean asignadas y que por su naturaleza le correspondan.
Artculo 22. Subdireccin Administrativa y Financiera. La Subdireccin Administrativa y Financiera tendr las siguientes funciones: Administrar los recursos fsicos y humanos de la Unidad. Coordinar y ejecutar las polticas, programas y planes sobre capacitacin, promocin y bienestar social de los funcionarios. Definir lineamientos y coordinar a todas las dependencias y Direcciones Territoriales de la Unidad en materia administrativa. Dirigir, programar y controlar la adquisicin de bienes y servicios que requieran las dependencias de la Unidad. Mantener actualizado el inventario fsico de la Unidad. Responder por la estructuracin, administracin y custodia del sistema de archivo de la Unidad. Coordinar, planear, ejecutar y controlar la administracin de los recursos financieros de la Unidad. Definir lineamientos y coordinar las dependencias y Direcciones Territoriales de la Unidad en materia presupuestal y financiera. Elaborar en coordinacin con las dems dependencias el Programa Anual Mensualizado de Caja PAC y controlar su ejecucin. Participar en la programacin y ejecucin de los programas y proyectos de inversin de la Unidad y sus Direcciones Territoriales. Preparar el anteproyecto de presupuesto de la Unidad. Disear e implantar metodologas, procedimientos e instrumentos tcnicos para la administracin de la informacin a su cargo. Coordinar el diseo y administracin de los sistemas informticos de la Unidad y brindar la asesora que se requiera. Las dems que le sean asignadas y que por su naturaleza le correspondan.
Artculo 23. Direcciones Territoriales. La Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, contar hasta con seis (6) Direcciones Territoriales. Estas Direcciones Territoriales tendrn las siguientes funciones: Formular e implementar el plan de manejo de las reas asignadas en coordinacin con los lineamientos fijados por la Subdireccin
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Coordinar la gestin regional que se adelanta en las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales que le sean asignadas. Aplicar a nivel regional las metodologas e instrumentos de planeacin y seguimiento a la gestin, as como coordinar su ejecucin a nivel local. Coordinar y asesorar la gestin e implementacin de los planes de manejo y de sistemas regionales de reas protegidas. Coordinar con las entidades pblicas y privadas del orden regional y local, y con las comunidades la implementacin de los proyectos para el uso sostenible, manejo y conservacin de las reas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Coordinar las actividades que se relacionen con la prestacin de servicios ecotursticos en las reas que le sean asignadas, en armona con las directrices impartidas por la Subdireccin Tcnica de Parques. Realizar los estudios bsicos requeridos para la identificacin y declaratoria de nuevas reas del Sistema de Parques, y prestar apoyo en la creacin de otras categoras de conservacin de nivel regional. Desarrollar los sistemas de control y monitoreo de los valores de conservacin de las reas, para la toma de decisiones sobre el manejo de las mismas. Emitir conceptos relacionados con el otorgamiento de licencias ambientales, permisos, concesiones y autorizaciones en el rea, en los asuntos de su competencia y hacer seguimiento a las actividades que de estos se deriven. Promover actividades relacionadas con la educacin ambiental, con las entidades y comunidades del rea. Implementar estrategias para la prevencin y atencin de emergencias en el rea.
FUNCIONES POLICIVAS Y SANCIONATORIAS (Art.25). La Unidad de Parques tendr funciones policivas y sancionatorias en los niveles central y regional, las cuales se ejercern de acuerdo con el reglamento que para tal efecto se expida.
Leccin 18: Otras entidades de control del medio ambiente El sistema nacional de reas protegidas - SINAP Colombia es uno de los denominados pases megadiversos, tanto desde el punto de vista biolgico, como cultural. La diversidad biolgica se deriva de factores como su posicin geogrfica, la existencia de tres ramales de la cordillera, la influencia de dos ocanos y su ubicacin en
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la zona de convergencia intertropical. Por su parte la diversidad cultural esta dada por la presencia de diferentes tnias o grupos sociales, entre los cuales estn 84 pueblos indgenas, poblaciones afrocolombianas ubicadas tanto en la costa pacfica como caribe, adems de por lo menos cinco complejos criollos bien diferenciados histrica y socioculturalmente. Estos grupos constituyen un potencial que no siempre se ha tenido en cuenta en la configuracin de manejo ambiental del pas. Colombia aborda desde hace varios aos numerosos intentos por trabajar en pro de la conservacin de estos los valiosos recursos, y en este sentido tanto la declaracin y el manejo de reas protegidas por parte de las instituciones del estado, como los sistemas regulatorios generados desde los procesos de ocupacin social del territorio, han contribuido para este propsito, sin embargo es imposible valorar hoy cuales han sido los resultados logrados especialmente cuando el acelerado avance de los procesos de deterioro socio ambiental es ms evidente que nunca. De acuerdo con el estudio realizado en el 2000 por la Fundacin Biocolombia, actualmente existen 336 reas protegidas, distribuidas en diferentes categoras de manejo, que cubren una superficie de 13011.204 hectreas correspondientes al 11.4% de territorio nacional. Sin embargo el 60% de las reas han sido declaradas en categoras que no cuentan con una reglamentacin o se definieron sin categora alguna, dificultando las posibilidades de evaluacin tanto de su aporte a la proteccin de los recursos naturales como del cumplimiento de los objetivos nacionales de conservacin. Adicionalmente el estudio determin con respecto a la representatividad ecosistmica actual de las reas protegidas en el pas, que nicamente el 26% de los Distritos Biogeogrficos tienen una Buena representatividad de reas protegidas, mientras que el 64% de los Distritos Biogeogrficos tienen una mala o deficiente representatividad. Dentro de los procesos de manejo del territorio dirigidos a la conservacin, existen algunos que cuentan con una declaracin formal como reas protegidas: a escala nacional (Sistema de Parques Nacionales Naturales), a escala regional (reas Protegidas a cargo de las Corporaciones Autnomas Regionales), y a escala local (reas Protegidas declaradas por municipios y las reservas naturales de la sociedad civil); y otras figuras de ordenamiento territorial, que no necesariamente concluyen en la declaracin de reas protegidas pero que constituyen un aporte efectivo a la conservacin; este es el ejemplo del trabajo con los resguardos indgenas quienes enmarcados en su
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propia cosmovisin y en la definicin de su Plan de Vida, definen zonas de proteccin y formas de manejo ambiental al interior de sus resguardos. El Sistema Nacional de reas Protegidas - SINAP se presenta como la integracin de reas protegidas que en una gama de categoras permita asumir metas de conservacin, reconociendo la diversidad de modelos con los que se asume el territorio, contribuyendo a la solucin de las problemticas de diferente escala, y garantizando en todo caso la viabilidad de la vida en las regiones, con el fin de aportar al cumplimiento de los objetivos de conservacin: garantizar la sobrevivencia de todas las especies de plantas y animales, y la oferta de bienes y servicios ambientales en el contexto de los desarrollos y dinmicas regionales y locales. La tarea de la conservacin adicionalmente implica superar toda una problemtica institucional relacionada, principalmente, con: falta de una capacidad tcnica adecuada, acciones desarticuladas, deficientes flujos de informacin entre los tomadores de decisiones sobre el territorio, presiones econmicas que determinan el desarrollo de los pequeos sistemas productivos de las poblaciones campesinas, dinmicas sectoriales con otras propuestas de uso sobre el territorio y una incipiente masa crtica sobre el tema que permita el respaldo y apoyo, no slo desde lo local sino tambin el compromiso de los actores regionales y nacionales, a estos esfuerzos que exigen la responsabilidad de todas las instancias nacionales. Es por ello que el decreto 1124 de 1999, le confiere entre otros aspectos a la Unidad de Parques la coordinacin del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP -. Dentro de este orden de ideas el papel que debe jugar la institucin es el de estimular la discusin y la concrecin de propuestas como un agente animador y entiende esta responsabilidad como una oportunidad para dinamizar de la mano de las autoridades ambientales regionales, de los entes territoriales, tnico territoriales y los dems actores institucionales y sociales la bsqueda de propuestas de ordenamiento ambiental del territorio que recojan intereses y percepciones hacia la construccin concertada de iniciativas de conservacin y proteccin contextualizadas y efectivas. La Finalidad del SINAP es la de mejorar la calidad de la vida a travs del mantenimiento de los procesos ecolgicos, y culturales asociados; y de garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales para las poblaciones humanas.
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La Misin del SINAP es: Generar un proceso de interacciones efectivas, entre actores sociales tendientes a armonizar la relacin Ser Humano Naturaleza, generando y consolidando ordenamientos ambientales del territorio. Con el propsito de organizar el proceso de construccin del SINAP, se plantean los siguientes Objetivos Generales de Gestin: Identificar vacos de conservacin de diversidad natural, de oferta de bienes y servicios ambientales y la diversidad cultural asociada. Crear y consolidar un sistema de planificacin y gestin del SINAP que permita dilogos y consensos (intersectorial, interinstitucional). Fortalecer la capacidad institucional y comunitaria para lograr una adecuada administracin y manejo de reas protegidas y sus estrategias de complementareidad. Generar y fortalecer procesos de ordenamiento ambiental del territorio que incluyan valores de conservacin y estrategias de desarrollo armnico con el medio. Desarrollar y poner en prctica mecanismos que incentiven a los actores a la adopcin de prcticas y comportamientos acordes con las metas de conservacin en cada escala. Promover la creacin de sistemas regulatorios que respondan a las necesidades de ordenamiento ambiental del territorio, valorando e integrando figuras y mecanismos preexistentes. Generar y desarrollar procesos de investigacin que incrementen el conocimiento sobre las metas de conservacin a cada escala y permitan monitorear su estado y la eficacia de la gestin realizada.
El plan nacional de desarrollo forestal (PNDF) Como marco de la gestin en Bosques. Para consolidar la poltica forestal nacional y como estrategia para la su puesta en marcha el gobierno nacional en diciembre de 2000, aprob el PNDF, con el cual el Ministerio del Medio Ambiente, el Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Agricultura y de Desarrollo Rural, Ministerio de Desarrollo Econmico y Ministerio de Comercio Exterior; definen un esquema de gestin coordinada con las Corporaciones Autnomas Regionales y dems entidades que hacen parte del Sistema Nacional Ambiental, para implementar acciones al sector forestal. El PNDF ofrece una visin estratgica de la gestin forestal nacional para los prximos 25 aos, trascendiendo perodos de Gobierno al constituirse en una poltica de Estado. El Plan se basa en la participacin
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de los actores que tienen relacin con los recursos y ecosistemas forestales, poniendo en marcha estrategias y programas relacionados con la zonificacin, conservacin, y restauracin de ecosistemas, el manejo y aprovechamiento de ecosistemas forestales, y la adopcin de una visin de cadena en los procesos de reforestacin comercial, desarrollo industrial y comercio de productos forestales. Igualmente, considera los aspectos institucionales y financieros requeridos para su implementacin. La particularidad de los programas y estrategias que se abordan en el PNDF se tienen como enfoque de implementacin la coordinacin intersectorial, regional, local, as como de apoyo al desarrollo de procesos comunitarios orientados a facilitar un mejor uso y aprovechamiento del recurso forestal natural y plantado. El PNDF comprende tres programas estratgicos: 1) Ordenacin, conservacin y restauracin de ecosistemas forestales, que tiene por objeto consolidar las funciones productoras, protectoras, ecolgicas y sociales de los bosques y tierras forestales, bajo los principios del desarrollo sostenible; 2) Fomento a las cadenas forestales productivas, que tiene por objeto incrementar la oferta de materia prima en ncleos forestales productivos, el desarrollo industrial y el comercio de productos forestales; y 3) Desarrollo institucional del Sector Forestal, que tiene por objeto la administracin del recurso, el acompaamiento al desarrollo de plantaciones (cultivos forestales), y la articulacin y armonizacin de las diferentes visiones sectoriales del desarrollo forestal. Principales resultados por programa. 1. Ordenacin, Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales.

Sistema de Informacin para las 7 Reservas Forestales de la 2da de 1959. Actualizacin de informacin de 52 reservas forestales creadas por el INDERENA. Reforestacin de 95.400 hectreas de reas estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos. 1560.000 ha incluidas hasta el 2005 bajo figuras de proteccin en el SPNN. Adopcin del Plan de Prevencin, Control de Incendios Forestales y Restauracin de reas Afectadas.
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2. Desarrollo de Cadenas Forestales Productivas

Validacin y aplicacin de criterios e indicadores para el manejo sostenible de bosques en Colombia (OIMT OTCA). Proceso de ordenacin y manejo de bosques naturales para un rea de 2.3 millones de hectreas en Amazonas, Antioquia, Caquet, Cauca, Putumayo, Norte de Santander, Nario, eje Cafetero. (CARs-USAID, Holanda, Alemania, OIMT) Entre el 2001 y 2004 se establecieron 43.597 ha de plantaciones Suscripcin de acuerdo nacional y once acuerdos regionales de competitividad para la cadena forestal productiva.
3. Desarrollo Institucional y de Instrumentos de Apoyo

Implementacin de la Gerencia y del Comit Tcnico del PNDF. Aprobacin del proyecto de Ley General Forestal. Dilogo Forestal Nacional (Conferencia - 2003; Primer Encuentro y Mesa de Bosques-2004). Documentos CONPES: 3125/01; 3218/03; 3237/03 y el 3274/04. Inclusin del PNDF en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Estrategia de Cooperacin Internacional de Colombia. Programa de Monitoreo y Seguimiento en Bosques (SINA II) Implementacin del mecanismo de Apoyo de la FAO para los programas forestales nacionales. Seis Planes Regionales de Desarrollo Forestal.
Ordenacin de Forestal Sostenible
Reservas Forestales.
Una de las acciones prioritarias desarrolladas en el marco del PNDF, corresponde a la ordenacin de las reservas forestales creadas por la Ley 2da de 1959; a saber: Pacfico; Central; Ro Magdalena; Sierra Nevada de Santa Marta; Serrana de los Motilones; Cocuy y la Amazona. Con el fin de determinar su estado actual de las reservas el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM desarrollaron el Sistema de Informacin de Reservas Forestales Nacionales de Ley 2 de 1959. Este sistema dispone de informacin cartogrfica a escala 1:500.000 de las reservas Forestales y contiene temas sobre la delimitacin de cada una de las Reservas Forestales, ubicacin de territorios Indgenas y parques nacionales a su interior, distribucin de las reservas por
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municipio y departamento, coberturas vegetales (1986), tipos de biomas y zonas de vida. Actualmente, se est editando la publicacin de 1.000 ejemplares del Atlas sobre las Reservas Forestales de la Ley 2 de 1959, que incluye una versin en multimedia con el aplicativo de consulta, y el plan de Accin para la formulacin e implementacin de tres planes de ordenacin de las reservas forestales nacionales creadas por la Ley 2 de 1959. Tambin a travs del Convenio OS/BOG/2001 Fideicomiso FAB SINA Conservation Internacional Fundation, se desarroll una propuesta para implementar acciones estratgicas para el ordenamiento, manejo y administracin de las Reservas Forestales Protectoras Nacionales, con el fin de garantizar los bienes y servicios ambientales que prestan a nivel nacional, regional y local e incorporarlas al Sistema Nacional de reas Protegidas. De otra parte, se han suscrito tres convenios adicionales para adelantar actividades especficas en Reservas Forestales para la generacin, organizacin y sistematizacin de informacin cartogrfica, catastral de cobertura vegetal y usos del suelo, para la formulacin de estrategias de gestin y administracin conjunta y para el desarrollo polticas para el manejo, articulando el ordenamiento ambiental territorial y apropiacin social.
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CAPITULO 7 :PRESUPUESTO MUNICIPAL. RESUMEN Es un clculo anticipado de ingresos y egresos, con el propsito de programar su ejecucin de acuerdo con la planeacin municipal. En este capitulo el estudiante conocer los conceptos principales relacionados con el presupuesto, su proceso de elaboracin, aprobacin, composicin, los diferentes fondos, crdito externo y ejecucin del presupuesto. De otra parte, se registran las transferencias territoriales las cuales corresponden a un buen porcentaje de los ingresos a los municipios.
INTRODUCCIN En este capitulo el estudiante tendr la oportunidad de interiorizar los conceptos fundamentales sobre el presupuesto municipal, sus principios y formalidades, es esta una manera de organizar los ingresos y los gastos por anticipado. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Interiorizar el concepto y fines del presupuesto y la Planificacin municipal.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE CAPITULO. Principios y elaboracin del presupuesto. Crdito externo y ejecucin del presupuesto Rgimen de transferencias territoriales
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Leccin 19 : Principios y elaboracin del presupuesto. Contexto de aplicacin Colombia es un Estado social de derecho y una democracia participativa, la cual debe promocionarse dentro de nuestras comunidades, procurando en lo mximo llevar a cabo programas de desarrollo social a travs de las entidades territoriales, con el fin primordial que el ciudadano indague por s mismo y mediante su intervencin en estos proyectos. Los cuales deben estar respaldados dentro de un presupuesto, razn por la cual es importante que usted conozca todo lo relacionado con el presupuesto municipal como son sus principios, el proceso presupuesta!, la composicin del presupuesto, temas tratados en este captulo. Presupuesto municipal El presupuesto municipal es un acto administrativo mediante el cual se calculan anticipadamente las rentas y los ingresos y se autorizan los gastos pblicos para el perodo fiscal respectivo, de conformidad con los planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo, presentado en tal forma que indique las funciones, los programas, las actividades y proyectos de administracin municipal. El presupuesto est relacionado con operaciones futuras, a diferencia de la contabilidad que se refiere a datos histricos y registro de transacciones econmicas realizadas. El presupuesto sirve para: Detectar con la debida anticipacin las posibilidades y riegos del ente municipal Como instrumento para detectar logros y desviaciones Como instrumento de control Como soporte para asignar recursos Como instrumento de planificacin financiera El presupuesto no cumple su objetivo cuando: Hay mala elaboracin La ejecucin no se cie a los planes y programas Se desconoce el presupuesto Se presentan situaciones imprevistas y no se efectan ajustes No es flexible
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Hay deficiente evaluacin y control. Principios legales y formales del presupuesto El presupuesto municipal debe estar soportando una serie de principios que le permitan una verdadera funcionalidad y operancia. Universalidad En el presupuesto se deben incluir todos y cada uno de los ingresos y gastos, como consecuencia, las rentas se incorporan por su valor bruto sin que haya lugar a deduccin alguna. Unidad de caja El producto de todas las rentas e ingresos va a un fondo comn del cual se gira para atender los gastos autorizados en el presupuesto. Para las rentas con destinacin especial, se abrirn cuentas especiales en la contabilidad o controles, pero no sern objeto de presupuesto ni de fondos separados. La unidad de caja opera slo en el recaudo, no en la ejecucin o sea que una vez recibidos todos los ingresos diarios por los diferentes conceptos se llevan a un slo fondo (unidad de caja) y luego son distribuidos o repartidos en los diferentes fondos que existan. Anualidad o periodicidad El presupuesto es elaborado por un perodo determinado. Esta delimitacin temporal del presupuesto se llama perodo fiscal y para los municipios se inicia el primero de enero y termina el treinta y uno de diciembre. Equilibrio El monto de las rentas e ingresos calculados debe ser igual a las apropiaciones estimadas para los gastos. Inembargabilidad Los recursos y rentas previstos en el presupuesto municipal son inembargables. Especializacin A cada dependencia se le debe asignar los recursos necesarios para cumplir con su objetivo y la ejecucin se ceir estrictamente a lo programado.
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Programacin integral En el presupuesto se debe incluir la totalidad de los recursos necesarios para el cumplimiento de los programas previstos. Planificacin El presupuesto debe reflejar los planes de corto, mediano y largo plazo. En su elaboracin se tendr en cuenta los objetivos de los planes de desarrollo, plan anual de inversiones y otros planes y programas de la administracin, debidamente aprobados por el Consejo Municipal. Claridad y exactitud Tanto los ingresos como los gastos, deben presentarse en forma detallada, al calcular las rentas e ingresos, las cifras que se tomen deben corresponder a los verdaderos recursos con que posiblemente contar el municipio en el perodo fiscal para asignarlos a gastos de funcionamiento e inversiones, de modo que no se sobrestimen (inflen) los ingresos pero que tampoco se subestimen (estn por debajo). Exclusividad El presupuesto slo debe referirse a cuestiones programticas y financieras, esto es, siempre debe soportarse en aspectos legales y criterios tcnicos. Coherencia macroeconmica El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno Nacional. Proceso de elaboracin presupuestal Recoleccin de la informacin Antes de proceder a elaborar el presupuesto, se debe tener en cuenta: Planes de desarrollo, plan anual de inversiones, ejecuciones presupustales de aos anteriores, expectativas de ingresos (nuevas tarifas, nuevos impuestos, nuevas rentas, etc), planta de personal y creacin de nuevos cargos, incrementos salarial, cantidades de consumo e incrementos en los mismos, aportes a otras entidades, servicio de la deuda, normas legales, ndice de inflacin, tasas de inters, etc.
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Elaboracin En esta etapa, adems de la informacin recolectada y disponible, se recomienda contar con la participacin de un equipo integrado por la comisin de presupuesto del Concejo, el alcalde, el tesorero o secretario de hacienda, el secretario de la alcalda y el personero, para garantizar agilidad y exactitud en la elaboracin del mismo. Presentacin y estudio El presupuesto debe presentarse al consejo municipal dentro de los diez (10) primeros das del mes de noviembre para su anlisis. Aprobacin Compete al concejo municipal, si no hay objecin de tipo legal, aprobar el presupuesto y pasarlo luego al alcalde para su sancin y publicacin oficial o para formular observaciones si fuere el caso. Ejecucin La ejecucin presupuestal debe tener como metas el cumplimiento de los objetivos econmicos y sociales, previstos en el plan de desarrollo y en los planes de corto y mediano plazo, de igual manera debe desarrollar las funciones, programas, actividades y proyectos de la administracin municipal. Evaluacin En la ejecucin presupuestal se deben confrontar los resultados obtenidos con las metas y objetivos previstos o establecidos previamente. Control El proceso presupuestal debe contar con una etapa de control que incluya el control financiero, econmico y una evaluacin de resultados que conduzca al logro de los objetivos previstos segn criterios de eficiencia y productividad. En esta etapa debe verificarse el cumplimiento de las disposiciones legales, de los principios econmicos y de las normas contables. La base del control la constituyen los ingresos y los gastos. La ejecucin, evaluacin y control se efectan en forma simultnea.
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Composicin del presupuesto El presupuesto municipal se compone de las siguientes partes: Ingresos, Egresos Y Disposiciones generales. Ingresos Estn constituidos por: Ingresos corrientes, fondos especiales e ingresos de capital Ingresos corrientes Son aquellos que en forma regular, obtiene el municipio cuyo recaudo est autorizado por ley, se clasifican en: Tributarios Son los ingresos que obtiene el municipio por concepto de los gravmenes que la ley y los acuerdos imponen a las personas naturales o jurdicas. Se subdividen en impuestos directos e indirectos, segn el reparto final de las cargas impositivas entre los contribuyentes. Impuestos directos: Son los que gravan la renta, el ingreso o la riqueza de las personas naturales o jurdicas consultan do su capacidad de pago y no se pueden trasladar a un tercero. Ejemplo: impuesto predial e impuesto de circulacin y trnsito. Impuestos Indirectos: Son los que gravan indirectamente a las personas naturales o jurdicas que demandan bienes o servicios, con base en disposiciones legales. Los impuestos indirectos tambin recaen sobre la produccin y el consumo y no consultan la capacidad econmica del contribuyente. Ejemplo: Impuestos a los servicios pblicos como telfonos, licencias de construccin, impuestos de degello, impuesto de industria y comercio, avisos y tableros, apuestas mutuas, espectculos pblicos, etc.. No Tributarios Son los que recibe el municipio por conceptos diferentes a los impuestos, ya sea por la prestacin de un servicio, por el desarrollo de una actividad, por la explotacin de recursos, etc. estos se componen de tasas, multas, rentas contractuales y ocasionales, aportes y participaciones. Ejemplos: plaza de
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mercado, plaza de ferias, acueducto, matadero pblico, alcantarillado, piscinas municipales, etc. Todo impuesto, tasas o contribuciones deben estar expresamente establecido por la ley, y en consecuencia, ninguna carga impositiva puede aplicarse por analoga. Fondos con destinacin especial Estn constituidos por recursos para una finalidad especfica, de modo tal que un ingreso respalda un egreso o un programa concreto en el presupuesto. Existen fondos creados por ley como: el fondo de vivienda de inters social, el fondo forestal y el fondo de educacin primaria. El municipio mediante acuerdo del consejo, puede crear otros fondos con destinacin especfica como fondo de servicios, rotatorios de vehculos, deporte, trnsito, etc. Se incluyen en este grupo tambin un porcentaje de la participacin en los ingresos corrientes de la Nacin (I.C.N.) que el municipio debe destinar a Inversin y los aportes del orden departamental y nacional que tienen una destinacin especfica. Ingresos de capital Comprenden todos los recursos del crdito (emprstitos), los rendimientos de inversiones financieras, ventas de valores burstiles, ventas de bienes, aportes de capital y donaciones. Los recursos de crdito pueden provenir de un emprstito interno o externo, deben ser autorizados por ley y por acuerdo municipal y su vencimiento es generalmente superior a un ao. Recursos de crdito interno Son los ingresos provenientes de emprstitos contratados con el Gobierno Nacional, entidades descentralizadas del nivel nacional, departamental o municipal, empresas pblicas o dems entidades del sector financiero privado.
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Leccin 20: Crdito externo y ejecucin del presupuesto. Recursos de crdito externo Son los ingresos provenientes de emprstitos contratados con gobiernos y entidades financieras internacionales en moneda extrajera. Los recursos del crdito tienen una destinacin especfica y pueden ser ms de una vigencia. Para su incorporacin al presupuesto tienen que ser autorizados previamente por el Concejo y existir documentos contractuales sobre el ingreso de estos recursos en el perodo fiscal. IMPORTANTE: Los emprstitos de tesorera son operaciones destinadas a mantener la regularidad de los pagos que se cubren en el mismo perodo fiscal, siempre y cuando su cuanta no supere el 10% de los ingresos ordinarios. Estos emprstitos no requieren autorizacin, ni se incluyen en el presupuesto y deben cubrirse durante el perodo fiscal con recursos ordinarios. Los intereses y comisiones que generen estos emprstitos, s afectan el presupuesto, En caso tal de que no se alcance a cubrir el emprstito de tesorera en el respectivo perodo, automticamente se convierte en deuda pblica y debe canalizarse a travs del presupuesto. Egresos El segundo componente del presupuesto municipal lo constituyen los egresos, conformados por los gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda y los gastos de inversin. Gastos de funcionamiento Los gastos de funcionamiento son todos aquellos cuya finalidad es la atencin de los servicios ordinarios, normales y continuos de la administracin municipal. En esta parte del presupuesto se consideran apropiaciones para el pago de servicios personales, gastos generales y transferencias. Para incluir una partida en el presupuesto de gastos, se requiere que sta deba corresponder a: Gastos decretados conforme a las leyes vigentes Gastos destinados al cumplimiento del plan de desarrollo municipal Gastos destinados a cubrir crditos judicialmente reconocidos Gastos para dar cumplimiento a acuerdos que garantizan y reestructuren las diferentes dependencias de la administracin municipal.
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Servicios personales Son todas aquellas actividades ejecutadas por el personal de nmina, contrato, supernumerario, tcnico o de jornal vinculado a la administracin municipal, ya sea que predomine en ellos el trabajo intelectual o manual. Ejemplo: sueldo personal de nmina, jornales, honorarios, primas, etc. Gastos generales Son aquellos causados por la prestacin de servicios de carcter no personal o en uso de muebles, inmuebles, maquinara y equipo, necesarios para el normal funcionamiento de la administracin municipal, y que no constituyen un programa de inversin. Ejemplo: viticos y gastos de viaje, arrendamientos, servicios pblicos, orden pblico, etc. Deuda pblica Comprende el pago de capital, intereses, comisiones y dems gastos inherentes a los emprstitos concedidos por entidades financieras nacionales o extranjeras, pblicas o privadas para programas de inversin y se encuentran representados en documentos al portador, ttulos nominativos, convenios de emprstitos o contratos de mutuo acuerdo. Gastos de inversin En el presupuesto de egresos el tercer componente corresponde a los gastos de inversin, comprendidos en el plan operativo anual de inversiones o programa anual de inversiones municipales. Los gastos de inversin estn orientados a incrementar el capital fsico o social del municipio. La inversin puede ser directa o indirecta. Inversin directa Es la realizada por el municipio bajo su propia responsabilidad con su mismo personal y equipo, en la construccin y conservacin de obras pblicas, dotacin de servicios pblicos, obras de proteccin, conservacin y restauracin del medio ambiente, programas de apoyo o promocin a los diferentes sectores econmicos, etc., para el incremento del desarrollo econmico, social y cultural en el municipio.
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Inversin indirecta Se refiere a la inversin realizada por el municipio a travs de otras entidades, mediante un contrato perfeccionado y bajo la responsabilidad del contratista. Disposiciones generales Constituyen el elemento final del esquema presupuesta! las normas que tienden a asegurar la correcta ejecucin del presupuesto general del Municipio y rigen nicamente para el perodo fiscal en el cual se expiden, mediante ellas se pueden autorizar o prohibir al alcalde municipal lo siguiente: Autorizaciones: Hacer incorporaciones y traslados presupustales. Apertura de crditos adicionales para completar partidas insuficientes. Establecer nuevos servicios autorizados por las normas o ampliar los existentes. Crear cdigos.
Prohibiciones Crear nuevos impuestos o abolir los existentes. Derogar o modificar los acuerdos vigentes. Dictar normas sobre procedimientos encomendados a otras entidades y organismos. Disponer de nuevos gastos. Otorgar autorizaciones.
Resumen El presupuesto: Es un acto administrativo mediante el cual se calculan anticipadamente las rentas y los ingresos y se autorizan los gastos pblicos para el perodo fiscal respectivo, de conformidad con los planes, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo, presentado en tal forma que indique las funciones, los programas, las actividades y proyectos de administracin municipal. El presupuesto municipal sirve bsicamente para: a) Detectar con la debida anticipacin las posibilidades y riesgos del ente municipal b) Como instrumento para detectar logros y desviaciones
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c) Como instrumento de control d) Como soporte para asignar recursos e) Como instrumento de planificacin financiera Principios legales y formales del presupuesto: El presupuesto municipal debe estar soportando una serie de principios que le permitan una verdadera funcionalidad y operancia: a) Universalidad b) Unidad de caja c) Anualidad o periodicidad d) Equilibrio e) Inembargabilidad f) Especializacin g) Programacin integral h) Planificacin i) Claridad y exactitud j) Exclusividad k) Coherencia macroeconmica Proceso presupuestal: El proceso que debe seguirse para la elaboracin del presupuesto municipal, es el siguiente: Recoleccin de la informacin Elaboracin Presentacin y estudio Aprobacin Ejecucin Evaluacin Control
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Leccin 21: Distribucin sistema general de participaciones. La distribucin de la Participacin de Propsito General y de la asignacin para los diferentes programas son grandes recursos girados a cada uno de los municipios mediante el cumplimiento de una serie de normas y requisitos que resumiremos a continuacin; los requisitos que deben cumplir los municipios, son los siguientes: Deben presentar ante la Secretara de Planeacin Departamental o el rgano que haga sus veces, a ms tardar el 31 de julio de cada ao, el informe semestral de ejecucin presupuestal de ingresos y gastos con corte a 30 de junio de cada ao, en medio impreso y con copia magntica, con base en aplicativo que haya sido puesto a disposicin para el efecto por el Departamento Nacional de Planeacin. Es de resaltar que el actual Sistema General de Participacin (SGP) tiene vigencia hasta 2008, y el propsito del gobierno del presidente Uribe es que a partir de 2009 tenga otra concepcin y mejor distribucin de los recursos estatales. Para efectos de la distribucin entre los diferentes componentes que conforman el Sistema General de Participaciones, se aplican las disposiciones previstas en la Ley 715 de 2001. As, del total de recursos que conforman el Sistema General de Participaciones se deduce : 4% para asignaciones especiales: 0.52% para resguardos indgenas, 0.08% para municipios ribereos del ro Magdalena 0.5% para programas de alimentacin escolar 2.9% para el Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales FONPET. Una vez realizadas estas deducciones se efecta la distribucin sectorial prevista en el artculo cuarto de dicha Ley, as: 58,5% para educacin 24,5% para salud y 17% para propsito general. De esta manera se realiza la distribucin por componente. Asignaciones especiales
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La distribucin de recursos para asignaciones especiales se efecta de acuerdo con las disposiciones previstas en la Ley 715 de 2001. Resguardos indgenas De acuerdo con el artculo 83 de la ley 715 de 2001, los recursos asignados a los resguardos indgenas legalmente constituidos y reportados por el DANE al Departamento Nacional de Planeacin, se distribuyen en proporcin a la participacin de poblacin del resguardo respectivo en el total de la poblacin indgena reportada por el DANE. Municipios ribereos del ro magdalena Los recursos asignados a los municipios ribereos del Ro Magdalena se distribuyen en proporcin a la ribera de cada municipio, segn la certificacin del IGAC al Departamento Nacional de Planeacin. Para este efecto participan 111 municipios reportados por el IGAC. Alimentacin escolar Los recursos asignados a los distritos y municipios para programas de alimentacin escolar se distribuyen con la frmula prevista para la Participacin de Propsito General. Estos recursos debern ser ejecutados por los distritos y municipios de conformidad con las orientaciones impartidas en la Directiva Ministerial 013 de 2002 del Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Fondo de pensiones de las entidades territoriales FONPET Los recursos para el FONPET orientados al cubrimiento de los pasivos pensionales territoriales se distribuyen entre entidades territoriales se realizar de acuerdo con lo dispuesto en el decreto 1584 de 2002 por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Distribucin sectorial participaciones y territorial del sistema general de
Participacin de educacin La Ley 715 de 2001 (art 41) establece un perodo de transicin para la distribucin de la participacin para educacin, debe efectuarse mediante doceavas partes hasta completar el 70% del costo estimado
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de la prestacin de servicios de la vigencia inmediatamente anterior; el saldo se distribuir una vez se ajuste la informacin. En la presente vigencia la distribucin de los recursos a las entidades territoriales se har en dos partes: i) recursos de prestacin de servicios para cubrir el costo de personal docente, directivo docente y administrativo de las instituciones educativas y los costos de los contratos de prestacin de servicios reconocidos(PSC); y ii) recursos de calidad (ej. inversiones en dotacin, mantenimiento y construccin, servicios pblicos de las instituciones educativas). Prestacin de servicios. Los recursos de prestacin de servicios equivalen, en el caso de los departamentos y municipios, al 70% de las once doceavas partes del costo estimado por este concepto actualizado a pesos constantes. Este monto se determina segn la informacin certificada por el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) con base en los reportes de las entidades territoriales. A los departamentos se les girarn los recursos correspondientes a los costos de personal de sus municipios no certificados. A los municipios certificados se les girarn directamente los recursos correspondientes a los costos que por este concepto hayan incurrido. Los recursos de calidad se distribuyen por nio atendido de la siguiente manera: 1. El 40% se distribuye con base en un indicador per cpita histrico por municipio y corregimiento. 2. El 60% restante se distribuye segn un nuevo valor per cpita calculado as: a) se ajusta la poblacin atendida oficial durante el ao teniendo en cuenta el NBI de cada entidad territorial con relacin al total nacional. b) Se divide el monto total de los recursos de calidad asignados en por la poblacin ajustada total, obteniendo el nuevo valor per cpita. 3. Se estima la asignacin por entidad territorial teniendo en cuenta el per cpita histrico y el nuevo per cpita estimado con el ajuste. 4. Se asigna el 70% de las once doceavas partes de los recursos para calidad.
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A los Distritos, que segn el Artculo 41 de la Ley 715 de 2001 no tienen perodo de transicin, se les aplicarn las frmulas establecidas en el Artculo 16. Para este efecto se distribuyen los recursos de conformidad con el literal 16.1 correspondiente a poblacin atendida de la siguiente manera: 1. Clculo de la asignacin por alumno: a) Se calculan los costos totales de la prestacin del servicio educativo en los cuatro distritos (este costo incluye el pago de docentes, administrativos e inversiones en calidad) como el costo reconocido, ajustado por la inflacin causada. b) Se toma la matrcula oficial (nmero de alumnos) del ao en los cuatro Distritos certificados por el MEN. c) Se calcula la asignacin promedio por alumno dividiendo los costos totales por la matrcula total de los Distritos. 2. El valor de la asignacin por alumno se multiplica por el nmero de alumnos atendidos en cada Distrito en el ao de acuerdo con la certificacin del MEN. Este resultado constituye la participacin por poblacin atendida. 3. Se distribuye el 70% de las once doceavas de la participacin por poblacin atendida.
Directrices generales para la ejecucin de los recursos del SGP para salud: De conformidad con el artculo 42 de la Ley 715 de 2001, corresponde a la Nacin la direccin del sector salud y del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en el territorio nacional; esta facultad le permite orientar el uso de los recursos destinados al sector con el fin de alcanzar las metas de inters para el pas. Para el efecto, se imparten a las entidades territoriales las siguientes directrices generales: Subsidios a la Demanda depuracin y reasignacin de cupos de continuidad de coberturas: Para el otorgamiento de los subsidios, con el propsito de ampliar la cobertura actual a la poblacin priorizada, an no afiliada, los municipios, distritos y departamentos, debern:
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- Depurar la base de datos de la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado del SGSSS, con el objeto de establecer la existencia de multiafiliacin. - Reemplazar los cupos de los multiafiliados detectados con nuevos beneficiarios an no afiliados, segn las listas de priorizados, dando prelacin a los menores de 5 aos y madres gestantes. - Garantizar el orden de prelacin para la afiliacin y evitar la multiafiliacin. Prestacin de Servicios de Salud a la poblacin pobre no asegurada: De conformidad con los artculos 43 y 44 de la ley 715 de 2001, corresponde a los departamentos y municipios certificados la prestacin de servicios de salud a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda. Para tal efecto, debern contratar la prestacin de dichos servicios con instituciones prestadoras de servicios de salud pblicas o privadas, utilizando para el pago correspondiente los recursos del Sistema General de Participaciones, las rentas cedidas y los dems recursos propios que destinen para tal fin, mediante modalidades de pago diferentes a la transferencia directa. Por lo anterior es necesario tener en cuenta las siguientes consideraciones: - La aplicacin de los recursos antes citados, incluyendo los referentes al pago directo de los aportes patronales del SGP, hacen parte del pago por la prestacin de los servicios contratados. - Las entidades territoriales focalizarn la aplicacin de los recursos en la atencin de grupos prioritarios de poblacin como son: madres gestantes, menores de cinco (5) aos, ancianos, desplazados, discapacitados e indigentes. - En tal sentido, la contratacin de los recursos para atender a la poblacin pobre no asegurada, deber fundamentarse en criterios de equidad y cobertura, priorizando los grupos sealados y aplicando en lo posible un per cpita departamental que corresponda a la garanta de unos beneficios mnimos segn el perfil epidemiolgico de la poblacin objeto de cobertura, las metas de salud pblica y sin discriminacin alguna respecto del municipio de residencia de la jurisdiccin departamental. - De igual manera, orientar la asignacin de los recursos para garantizar la complementariedad y subsidiariedad en la financiacin de los servicios de salud a la poblacin pobre no asegurada de su jurisdiccin, sin discriminacin municipal alguna.
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- En bsqueda de la transparencia, los departamentos, distritos y municipios descentralizados, debern implantar esquemas de seguimiento y control de los contratos de prestacin de servicios, as como mecanismos de pago que garanticen el flujo de recursos a sus prestadores, en concordancia con el decreto 050 de 2003. - En los esquemas de seguimiento y control de los contratos, las entidades territoriales debern asegurarse que sus prestadores den cumplimiento a sus obligaciones de pago de los aportes parafiscales inherentes a la nmina, relacionados con: (a) Cajas de Compensacin Familiar; (b) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar; (c) Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos; (d) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA); y (e) Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP). Acciones de Salud Pblica: Los recursos de Salud Pblica del SGP deben aplicarse para la financiacin de las acciones de salud pblica definidas como prioritarias para el pas por el Ministerio de Salud en la circular 052 de 12 de diciembre de 2002 relacionadas a continuacin - y en el cumplimiento de las competencias asignadas en el numeral 3 de los artculos 43 y 44 y lo pertinente del artculo 45 de la Ley 715 de 2001: - Reduccin de enfermedades inmunoprevenibles, de aquellas prevalentes en la infancia y de la mortalidad infantil. - Implementacin de la Poltica de Salud Sexual y Reproductiva. - Prevencin y control de enfermedades transmitidas por vectores. - Fortalecimiento del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin. - Implementacin de la Poltica de Salud Mental y reduccin del impacto en salud de la violencia. - Promocin de estilos de vida saludable para la prevencin y control de las enfermedades crnicas. Participacin de propsito general El monto de la Participacin de Propsito General se distribuyen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes (Acto Legislativo No. 1 de 2001 y la Ley 715 de 2001) y con base en los resultados del Censo . Recomendaciones Los ministerios de Hacienda y Crdito Pblico, Salud, Educacin Nacional y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al CONPES para la Poltica Social:
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1. Aprobar la distribucin territorial y sectorial del Sistema General de Participaciones justificada en este documento y presentada en los anexos adjuntos. 2. Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin: Comunicar a los departamentos, distritos, municipios y resguardos indgenas, el monto correspondiente a sus respectivas participaciones, con base en los valores aprobados en este documento. Evaluar en el trmino de un mes, en coordinacin con el Ministerio de Educacin Nacional, la viabilidad jurdica de financiar con el SGP los estudiantes atendidos con subsidios del presupuesto de inversin. 3. Solicitar al Ministerio de Salud: Efectuar los giros de acuerdo con las asignaciones previstas en este documento. Realizar las gestiones para disponer en los plazos establecidos en los incisos 4, 5 y 6, del artculo 9 del decreto 159 de 2002, de la informacin requerida para la aplicacin de los criterios y frmulas de distribucin, al igual que validar y certificar su calidad. Prestar la asistencia tcnica requerida a las entidades territoriales para la adecuada aplicacin de los recursos, conforme a las directrices generales incorporadas en el presente documento y el correcto desempeo de las competencias asignadas en la ley 715 de 2001. Evaluar anualmente la ejecucin de los recursos del sector por parte de las entidades territoriales, as como el impacto logrado frente a las metas de poltica sectorial.
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CAPITULO 8 : PLANEACIN MUNICIPAL. RESUMEN La planificacin se debe realizar mediante proyectos viables que permitan sistematizar las actividades que deben realizarse para lograr los objetivos que se propone la administracin municipal. La eficiencia y eficacia en la ejecucin de programas de gobierno se alcanza mediante la planificacin basada en proyectos. Este captulo busca apoyar al estudiante en esta tarea proporcionndole la informacin y los conocimientos necesarios para que mediante el aprendizaje autnomo, se apropie y practique estos conocimientos en su municipio. Los temas que se tratan en este captulo son la planificacin por proyectos, las pautas de accin en la planeacin y la evaluacin en la planeacin. INDUCCIN Planificar es estructura las actividades que se realizar para lograr un objetivo especfico, por esta razn se ofrece al estudiante el proceso de planificacin paso a paso. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Interiorizar el concepto y fines del presupuesto y la Planificacin municipal.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DEL CAPITULO. Planificacin de proyectos. Pautas de accin en la planeacin. La evaluacin en la planeacin.
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Leccin 22: Planificacin de proyectos. Eficiencia en la ejecucin de los programas La planificacin de proyectos es una actividad de vital importancia entre los aspectos tcnicos de la tarea general del desarrollo municipal y la lucha contra la pobreza. Esto se hace evidente en la medida en que se entienda como parte de un proceso integral que busca siempre la eficiencia en la ejecucin de los programas y el impacto favorable sobre la realidad. En la planificacin se hace necesario examinar los indicadores, como una herramienta para la evaluacin de los proyectos de desarrollo, los cuales permiten medir los resultados del trabajo, generalmente de aos, que la gente realiza para mejorar sus condiciones de vida. Es de mencionar que los indicadores deben construirse especficamente para cada necesidad, por tanto, los que se desarrollan en este captulo son apenas algunos de los muchos que se pueden construir para la medicin del impacto de un proyecto determinado en el desarrollo y calidad de vida de quienes afecta. Se deben adaptar y complementar de acuerdo con las necesidades de cada caso, considerando las caractersticas locales y los objetivos particulares que hayan sido trazados. Se incluyen indicadores en las reas de desarrollo social, econmica y administrativas. La planeacin
La formulacin de un proyecto de desarrollo requiere la comprensin y aplicacin de diversos elementos por parte de la comunidad y de los promotores locales. Los elementos ms simples de la planificacin son aquellas que dan respuestas a las preguntas: qu?, porqu?, para qu?, cunto?, cundo?, dnde?, cmo?, con qu y Quines?, las cuales se deben ajustar al proyecto de la siguiente manera: Qu? Por qu? Para qu? Cunto? Cundo? Dnde? Cmo? Con qu? Quines? : Naturaleza del proyecto : Justificacin (diagnstico, marco de referencia) : Objetivos : Metas e indicadores : Actividades y tiempo : Ubicacin del lugar : Tcnicas, procedimientos, metodologas y evaluacin :Recursos Responsables
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El proceso debe fundamentarse en que: En el proceso de planificacin, los beneficiarios deben participar como protagonistas La comunidad debe tener capacidad para identificar sus problemas, plantear soluciones o alternativas de solucin y tomar decisin. La comunidad debe tener conciencia de trabajar organizadamente con participacin individual y colectiva, buscando la concertacin.
Componentes de la planificacin. Dentro de los componentes de la planificacin que se conocen estn: Anlisis de la realidad actual y diagnstico Marco de referencia Polticas y estrategias Objetivos Metas Cronograma de actividades. Definicin de tiempo y lugar. Talento humano y recursos institucionales, tcnicos y financieros. Asignacin de tareas y responsabilidades Evaluacin Seguimiento
Anlisis de la realidad actual y diagnstico Cualquier proceso de planificacin debe empezar por el anlisis de la realidad actual social que se pretende transformar mediante el proyecto de desarrollo. Para ello se debe recoger informacin y realizar un anlisis completo. Se puede utilizar datos secundarios, es decir, tomar datos o informacin de otras fuentes ya sean instituciones pblicas o privadas, estadsticas oficiales, materiales periodsticos, documentos que hagan referencia a proyectos y que tengan alguna incidencia en el proyecto a trabajar. As mismo se puede utilizar datos primarios, recopilacin de informacin directamente de la zona donde vamos a operar, utilizando los diferentes instrumentos disponibles para ello tales como entrevistas, encuestas, observacin directa, etc. Para realizar un anlisis colectivo participativo de la realidad local, regional y comunitaria se deben considerar dos criterios a saber: Todos los seres humanos tienen un nivel de conocimiento diferente sobre la realidad y un concepto de los que es conveniente o inconveniente, lo que genera una rica diversidad a las apreciaciones.
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Cada hecho o situacin tiene una apariencia, la que se observa a simple vista, pero que no necesariamente corresponde a la realidad. Si slo se atiende a la apariencia, fcilmente se llega a la equivocacin. Dentro de un proceso de participacin se debe ser objetivo y no caer en apreciaciones o defender nicamente nuestro punto de vista como se menciona en los criterios anteriormente referidos, por ello se hace necesario el anlisis de la informacin. Pasos para analizar la realidad Descripcin de la realidad e identificacin de problemas: Dentro de una comunidad se debe observar el entorno fsico y social que se quiere estudiar o analizar, recolectar datos que se deben ordenar en forma tal que sea descubierta su interrelacin interna, teniendo siempre presente el marco que rodea y afecta a esta comunidad. Si se quiere profundizar el conocimiento sobre una determinada realidad, se debe anotar qu datos sirven y desechar los que no, se debe tener en cuenta hechos concretos, acciones, costumbres, cifras y estadsticas. Es importante que quienes participen en este proceso o realicen estas tareas pertenezcan a la comunidad y en caso de que se trate de agentes externos gocen de la confianza y aceptacin de la comunidad, para lograr que los datos que se les entregan sean veraces y as no se altere el comportamiento de las personas por presencia de personal considerado intruso. Conocer una realidad implica comprender que ella es siempre dinmica y como tal cambiante, que su verdad o realidad de hace cinco, dos o un aos puede ser ahora distinta por la misma evolucin del tiempo. No se debe forzar para que responda a un deber ser, a un esquema preconcebido, o a lo que fue en un momento anterior. La descripcin de la realidad responde a las preguntas: Cmo es?, cmo est? y con qu contamos?. Esta informacin se puede obtener mediante las siguientes tcnicas de recoleccin de informacin: Observacin directa: Es el inventario general del estado de las cosas como la observacin de aspectos puntuales o especficos, con ella debe intentarse identificar situaciones particulares y habituales. Entrevistas: Si se realiza la observacin directa se puede preparar los temas claves para la entrevista. Con ella se pretende recoger la informacin aportada
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por diferentes personas de la comunidad como personalidades locales, campesinos, pobladores, ancianos y dems personal, estas personas deben ser confiables y en lo posible poseer un amplio conocimiento sobre la zona de trabajo. Las preguntas de la entrevista deben ser claras y precisas, apuntar a los temas que interesa conocer para desarrollar el proyecto. Adems deben ser validadas por los participantes. Encuestas: Se realizan a partir de cuestionarios previamente elaborados, que retoman diversos aspectos de la realidad que se quiere analizar. Las encuestas deben ser realizadas por personas capacitadas en el manejo de cuestionarios (encuestadores). Las preguntas de las encuestas deben tener un lenguaje adecuado a las caractersticas de los grupos que se va a encuestan Reuniones, seminarios y encuentros: Se preparan con anterioridad sin ser rgidas en los temas a tratar, permitiendo as la libre expresin de los participantes, debe existir un coordinador para encargarse de las intervenciones, evitando la dispersin de las opiniones y debates. Es importante tener claros los objetivos de estas reuniones para que las personas encargadas de sistematizar y analizar la informacin no desperdicien esfuerzos. Cuando se emplea cualquiera de estas tcnicas de recoleccin de informacin, se tiene en cuenta que la misma ha de ser debidamente organizada y analizada para que resulte verdaderamente til al momento de elaborar el proyecto y realizar el seguimiento y la evaluacin El estudio de la realidad es un proceso continuo que se inicia en el momento de la identificacin y prosigue durante el seguimiento y la evaluacin, con informacin que permita la toma de decisiones sobre las lneas de accin del proyecto. Para identificar la problemtica de la comunidad con la que se va a trabajar es necesario hacer un listado general, para mayor comprensin puede hacerse la tcnica de la lluvia de ideas y posteriormente con todos los posibles beneficiarios del proyecto, priorizar los problemas. Para ello existen diversas tcnicas participativas, como el rbol de problema, el mtodo del censo, etc. Se presenta a continuacin el mtodo del rbol de problemas, este es un mtodo de anlisis y clasificacin de problemas. En el transcurso de una reunin rbol problema, se debe llegar a un consenso sobre el problema central que se ubicar en la base del tronco del rbol, posteriormente los participantes determinan los principales efectos y las principales consecuencias de este problema, las cuales se escriben en las ramas del rbol. Luego se observan las ramificaciones del rbol para determinar los efectos secundarios, es decir las consecuencias de las consecuencias. En las races del
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rbol se escriben las causas y orgenes del problema central, ordenadas tambin en causas principales y causas secundarias. De esta manera el grupo interesado realiza en primer lugar una jerarqua completa de las causas y consecuencias del problema planteado. La siguiente etapa consiste en elaborar un rbol semejante en el cual se remplazar cada casilla problema por una casilla de objetivos por realizar. As, el grupo pasa de una visin negativa de los problemas a las cuales se enfrenta, a una visin positiva de los objetivos que debe alcanzar, lo que le permitir reflexionar sobre las acciones prioritarias a emprender, con conocimiento de causa y de manera realista con la seguridad de poder llegar al xito del proyecto. Con esta informacin se puede describir una realidad. Una realidad bien descrita con todos sus elementos, es base para una buena evaluacin del beneficio o impacto del proyecto. Describir una realidad es como tener una fotografa en donde se aprecian los elementos que la componen, los rasgos de esa realidad se expresan en los mltiples problemas y aspectos favorables que caracterizan a la comunidad como analfabetismo, desnutricin, desempleo, etc. Identificacin de causas de los problemas detectados: Despus de la realidad, el paso siguiente es la bsqueda e identificacin de las causas que han generado esos efectos. Para ello se debe tener presente que en hechos sociales no hay casi nunca una causalidad, sino que es frecuente encontrar un efecto originado en dos o tres causas, si no se han identificado ntegramente, los planes contribuirn a disminuir la intensidad del efecto, pero no lograrn su desaparicin. Una manera de trabajar este paso es haciendo el seguimiento a cada efecto con la seguridad de que se puede encontrar causas de causas a medida que profundiza en la bsqueda. En general, se puede plantear el por qu? desde cundo, y se debe tener en cuenta que este paso es diferente si lo hacen personas que pertenecen al grupo que vive la realidad que se trat de analizar en el paso anterior, o si son personas ajenas o de fuera que de momento forman parte de esa realidad. Un mayor nivel de conocimientos generales sobre la realidad en la que se va actuar, facilitar la determinacin de causas, as como el momento en el tiempo en que se debe hacer el corte histrico, o sea desde cundo. Cuando se est identificando causas se debe tener presente el momento en que una causa acta en forma determinada para generar problemas y de igual forma encontrar en el pasado, hasta qu coyuntura se debe remontar ubicando la
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interrelacin entre causas. Las causas tienen distinto peso en la generacin de una situacin problemtica. Ya conocida la situacin y determinado su origen se llega al ltimo paso que es el de reflexin sobre las consecuencias, para lograr un planteamiento global. En este caso se tiene que eliminar todo juicio simplista y tomar como puntos de partida elementos concretos. Plantearse preguntas como: qu tengo que ver en la generacin de esta situacin?, qu tiene que ver la comunidad?, qu tiene que ver el gobierno local?, qu tiene que ver el Estado?, tiene alguna relacin con la situacin que se vive en otras partes del pas o del mundo?, Cmo es la cultura?. Al completar este proceso se tendr el diagnstico de la realidad y se podr plantear alternativas de accin de acuerdo con las caractersticas y posibilidades del grupo de trabajo y de la comunidad. Marco de referencia Responde a la pregunta del porqu?. Comprende varios aspectos: Marco terico: Indica los conceptos y las nociones ideolgicas, doctrinales o ticas que inspiran la propuesta que se vaya a formular, recogiendo la tradicin de la reflexin sobre el tema que va a ser abordado y la discusin crtica sobre el mismo. Todos los dems componentes de la planificacin deben guardar necesariamente coherencia conceptual con este marco. Marco situacional: Hace referencia a la ubicacin en una realidad concreta, porque parte del contexto en que se desenvuelve el proyecto abarca aspectos sociales, econmicos, culturales, polticos, ambientales, demogrficos, etc. Este marco situacional debe ser flexible para poderlo modificar cuando las circunstancias lo requieran Leccin 23: Pautas de accin en la planeacin Polticas y estrategias El trmino poltica se utiliza para denominar las pautas o criterios de accin de carcter general. Estas pautas para la accin encausan el trabajo hacia los objetivos de la organizacin. Las polticas son indicaciones de tipo general que no sealan cometidos especficos. Ninguna poltica puede abarcar el curso de accin a seguir en cada situacin particular. Se deben establecer polticas claras sobre los aspectos relevantes de la entidad que elabora su planeacin operativa como: programas, personal, salarios,
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parroquias, etc., e igualmente sobre las reas de trabajo ms importantes de su accin con los grupos. La falta de polticas crean desorden interno y externo, favorece la imprevisin y la improvisacin, conduce a inconsistencias e incoherencias en la accin. Por otra parte, contribuye a la falta de identidad del grupo, mientras que las polticas claras y definidas aseguran una conducta consistente de un gran nmero de personas durante largos perodos y estabilizan el trabajo. Los objetivos y en general todos los elementos de la planeacin deben estar relacionados con las polticas establecidas, sin embargo, las polticas, aunque estables, necesitan flexibilidad, ya que no se trata de leyes inmutables, sino de bases para ayudar a la accin en una realidad cambiante. Esto implica que deben ser revisadas peridicamente, complementarias y no contradictorias entre s, conocidas y comprendidas por todos los afectados, para que as contribuyan al cumplimiento del plan. Es frecuente la confusin entre los trminos poltica y estrategia, o el uso indiscriminado de los dos conceptos. Mientras que la poltica es una gua para el procedimiento y la accin, la estrategia se refiere a la forma en que los recursos humanos y materiales deben utilizarse para maximizar la posibilidad de obtener determinados resultados. Objetivos Un objetivo es aquello que se desea alcanzar. Es el elemento que permite llevar a una situacin nueva, como producto final de una o varias actividades. Refleja el para qu de nuestra accin. El cumplimiento del objetivo debe llevar a solucionar realmente la raz o causa del problema y no solamente las consecuencias o expresiones exteriores del mismo, pues la finalidad del objetivo ser siempre erradicar y superar el problema. La formulacin de objetivos constituye un paso fundamental en el desarrollo de todo proyecto. En cualquier situacin existe un universo de posibilidades de accin dentro del cual se tiene que escoger, pero sin objetivos es imposible establecer los caminos de accin y ordenar eficientemente los recursos, por razones como que los problemas que se confrontan son tan numerosos y agudos adems de que la riqueza es desigual en relacin con su distribucin. Una buena planificacin implica el establecimiento de objetivos claros y precisos.
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Caractersticas de los objetivos Un objetivo debe ser bsicamente: Claro: Que haga posible que cualquier persona, an extraa al proyecto, pueda entender de qu se trata. Concreto: Responder a problemticas reales y prever soluciones reales, no se trata de plasmar en l utopas ni los conceptos de marco referencial. Realizable: Contar con los recursos disponibles y/o posibles y estar dirigido a problemas reales, sentidos por los grupos que estn elaborando la programacin de sus actividades. Los objetivos sirven para numerosos fines, entre los cuales se pueden sealar: Definen la situacin a la que se quiere llegar Establece criterios de accin Reflejan los ideales o la filosofa del proyecto Sirven de base a la accin comn de los participantes, quienes Incorporan sus intereses y necesidades dentro de los objetivos, o se agrupan alrededor de ellos. S Sirven de base para la evaluacin.
Los objetivos pueden ser generales o especficos. Objetivos generales: Son la expresin cualitativa de lo que se quiere conseguir a nivel ms amplio y global. Objetivos especficos: Se trata de una concrecin, especificacin o desglosamiento de los objetivos generales. Contienen elementos particulares y concretos que permiten operacionalizar el objetivo general. El conjunto de objetivos especficos de un proyecto debe permitir que se realice plenamente el objetivo general de ste. Metas La meta es la expresin cuantitativa del objetivo. Indica las condiciones de cantidad y tiempo que tendr este ltimo. El objetivo es una expresin cualitativa de cierto propsito que se desea alcanzar. La meta es su expresin medible, seala su ndice de satisfaccin. Para mayor claridad citaremos un ejemplo al afirmar se disminuye el problema de salud es un modo de enmarcar un objetivo, ello no es suficiente, pues es preciso determinar dnde, en que proporcin y que plazo se pretende
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solucionar el problema de salud. Por ello, cuando se dice: se disminuir el problema de salud con la implementacin de programas preventivos en la poblacin adulta de Bogot, del 25% al 15% en un trmino de tres aos, se est expresando cuantitativamente un objetivo y este objetivo definido as, precisando tiempo y lugar con especificaciones del resultado, es lo que se denomina meta. Una meta bien formulada llena ciertos requisitos principales a saber: Resultados Deseados: Una meta debe ser redactada en trminos de resultados, hay que visualizar el producto final evitando que la meta se construya en una simple declaracin de intenciones. Cuando la meta no cumple con el requisito puede ser confundida con una actividad. Plazo Determinado: En la redaccin de la meta se debe sealar el perodo dentro del cual se lograr sta. Actividades Las actividades indican los pasos necesarios y suficientes que es preciso recorrer para alcanzar la meta. Se expresan a travs de verbos de accin y de manera sinttica. Es suficiente enunciar aquellas actividades importantes que demandan explicaciones ms explcitas de fecha, ubicacin y responsabilidad y que adems asuman tiempo y /o recursos que deban ser tenidos en cuenta por quienes elaboran y administran el proyecto. La mencin de las actividades nos indica los diversos momentos o escalones que es preciso ascender para garantizar el cumplimiento de la meta con todas sus condiciones (cantidad, calidad y tiempo), lo cual, a su vez garantiza el cumplimiento de los objetivos. Es muy importante dar realce a las actividades prioritarias para la consecucin de los objetivos propuestos, an a costa de sacrificar otras que, siendo muy buenas, pueden retrasar la consecucin de los fines previstos. Las actividades deben responder bsicamente a las necesidades de la gente, hay que evitar la programacin de actividades ficticias o innecesarias para la solucin de los problemas. Tiempo y lugar En la programacin del tiempo hay que considerar las circunstancias concretas donde se realiza la actividad: distancia, costumbres, ocupacin, etc. ha de buscarse que sea el necesario para la consecucin eficaz de los fines propuestos. Ciertamente es limitado, pero nunca tiene que ser necesario que impida a la comunidad vivir su propio proceso.
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Hay que evitar avanzaran rpido que no se profundice, ni tan lento que nunca se realice las etapas previstas. Es importante elaborar un cronograma detallado, en donde se especifique los plazos de cumplimiento de las metas, acciones y compromisos de los participantes. Se trata de responder al la pregunta cundo?. En cuanto al lugar, su seleccin reviste caractersticas muy similares a las del tiempo: ha de tener claridad y adaptacin a las circunstancias concretas de la gente: facilidad de acceso, satisfaccin necesidades especficas, funcionalidad, comodidad, etc. Se trata de responder al interrogante a dnde?, o sea, a la ubicacin espacial de la accin. Su importancia crece en la medida en que se hace ms compleja la organizacin o se ampla el radio de accin. Recursos En toda programacin es indispensable tener en cuenta los recursos necesarios para realizar las actividades programadas. Los recursos pueden ser: Talento humano Materiales Tcnicos Financieros
Una vez identificados los recursos requeridos, se especifica con qu se cuenta actualmente, es decir, los recursos existentes y tambin de cules se carece (recursos faltantes). Respecto a estos ltimos, se requiere tener la garanta de conseguirlos, pues de lo contrario la programacin ser vulnerable. Responsabilidades y tareas La eleccin de los responsables es un factor decisivo en la implementacin de cualquier proyecto. El responsable no es necesariamente quien lo hace todo, es aquella persona que canaliza los recursos y actividades con el fin de lograr los objetivos propuestos en las metas trazadas y segn las polticas delineadas. El responsable debe surgir en lo posible de la propia comunidad y no una persona impuesta. La eficacia de la ejecucin de los programas depende, en alto grado, de dos factores fundamentales: a) Que la planeacin haya sido efectuada con los beneficios de los programas, con criterios participativo, sin imposiciones.
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b) Que el responsable conozca suficientemente los programas a ejecutar, pero tambin la realidad en la que se est moviendo y los beneficios de los programas. Evaluacin La evaluacin es un proceso de anlisis crtico de todas las actividades y resultados de un proyecto, con el objetivo de determinar la pertenencia de los mtodos utilizados y la validez de los objetivos, la eficiencia en el uso de los recursos y el impacto en relacin con los beneficiarios. La evaluacin utiliza la informacin obtenida y producida por el seguimiento y al comparar los resultados con los objetivos, identifica los aspectos que han dificultado o favorecido el desempeo del proyecto, con el propsito de sacar enseanzas para futuros proyectos. Con la evaluacin se intenta medir entre otras cosas, la eficiencia (comparacin entre los resultados obtenidos y los medios empleados) y el impacto. Fines de la evaluacin La evaluacin es un proceso general de aprendizaje cuyos fines son bsicamente: Mejorar las condiciones presentes del programa Sacar a flote las posibilidades insuficiencias o errores del programa para contrarrestarlos y prevenirlos en el futuro. S Destacar lo til, eficiente y aceptable para actualizarlo teniendo en cuenta las circunstancias que ayudaron a su xito y la nueva que se prevn.
Lo anterior refleja no solo la importancia de la evaluacin final, sino tambin una evaluacin dentro de la ejecucin, que vaya garantizado de antemano la eficacia del proyecto. Para cumplir con sus fines, toda evaluacin concluye con una lista reducida de crticas y recomendaciones. Si el evaluador es interno viene del mismo programa evaluando y/o es de la comunidad, y no externo con funciones de asesora, se hace ms fcil que las crticas y recomendaciones de la evaluacin queden finalmente incorporadas a la rutina operativa del proyecto. Estas ventajas no existen cuando el evaluador es un agente externo con funciones exclusivas de evaluacin. Una evaluacin no se agota con la formulacin de juicios valorativos. Una evaluacin no es apreciar una actividad asignndole valoraciones personales. La evaluacin conlleva la aplicacin de ciertos mtodos y tcnicas
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cientficas a una actividad o programa, a fin de averiguar si lo programado se logr, en qu medida, por qu y cul ha sido su impacto. Leccin 24 . La evaluacin en la planeacin. Evaluacin como proceso. La evaluacin debe estar presente en todas las fases de la programacin. Es un proceso continuo. Qu evaluamos ? Cuando se hace una evaluacin se planea primero lo que se quiere evaluar y de qu forma. En el caso de organizaciones que trabajan en el campo de los proyectos de desarrollo hay que tener presentes las siguientes posibilidades: Evaluacin del cumplimiento de las actividades programadas Es la ms sencilla de lograr porque hace referencia al control numrico de determinadas actividades segn lo previsto en la planificacin lugar, tiempo, recursos, responsable. Una vez que se ha hecho la evaluacin de todas las actividades de una meta, se procede a determinar en qu medida se cumpli esa meta segn lo establecido previamente. Es importante tener en cuenta si vamos a evaluar en forma global o si por el contrario se trata de un aspecto nada ms, en ese caso se tendra evaluaciones de: Ejecucin Utilizacin de recursos Tiempo Metas fijadas Objetivos Participacin externa Evaluacin de la eficacia Es la confrontacin de lo logrado a travs de la realizacin de cada actividad, de cada meta, de cada objetivo especfico y lo planteado en el objetivo general, para ver en qu medida se obtuvo lo propuesto. Una vez cumplido este paso, es conveniente complementarlo con las respuestas a las preguntas: Por qu se escogi hacer esto y no otras cosas?
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Por qu se decidi hacerlo de una forma y no de otra? Por qu se decidi hacerlo en este momento y no en otro? Al trabajar estos aspectos se esta reflexionando sobre la forma de fijar prioridades. Evaluacin de la eficiencia del proyecto Est dada por la confrontacin entre lo logrado y los recursos disponibles como son financieros, materiales y el talento humano, tratando que el logro de los objetivos sea alcanzado de la manera ms econmica posible, partiendo de las condiciones especficas de realizacin del proyecto. Responde a preguntas como las siguientes: Se justifica el gasto tanto de capital como de trabajo realizado, en comparacin con los resultados esperados u obtenidos? Es posible tener los mismos resultados con menor inversin? Cmo se han administrado los recursos y los esfuerzos requeridos para el logro de los objetivos propuestos?
Evaluacin del Impacto sobre la realidad Es una de las formas ms convenientes de evaluacin porque permite medir el cambio que un proyecto produjo sobre la realidad. Se parte del diagnstico que se realiz al iniciar la planeacin y se compara con la situacin actual en el momento de concluir el proyecto, con el cambio que se haya dado en la problemtica y el aumento de los aspectos positivos que ya se tenia segn el diagnstico, as como la aparicin de nuevos aspectos positivos. Otro factor a tenerse en cuenta es la presencia de resultados no esperados, que en la prctica pueden llegar a ser ms importantes que los previstos, los cuales pueden modificar los planes. Tipos de evaluaciones La evaluacin esta planteada en funcin del desarrollo, o de la finalidad, es decir funcional, teniendo en cuenta varios formas de evaluaciones a saber: Evaluacin intermedia y evaluacin Terminal Evaluacin formativa y evaluacin sumativa Evaluacin interna (auto evaluacin) y evaluacin externa Evaluacin focalizada y evaluacin global Evaluacin descriptiva y evaluacin explicativa Evaluacin evaluativa y evaluacin iluminativa
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Evaluacin por objetivos y evaluacin libre de objetivos
Evaluacin intermedia y evaluacin Terminal Se define en funcin del momento de ejecucin del proyecto, la evaluacin intermedia busca informacin sobre la evolucin del proyecto durante su ejecucin, mientras la evaluacin terminal lo hace al final del mismo. Su utilidad es revisar la implementacin del proyecto, en el momento requerido. Evaluacin formativa y evaluacin sumativa Se define en funcin de la retroalimentacin que permite la realizacin del proyecto. La formativa se hace durante la realizacin del proyecto y la sumativa al final del mismo. Su utilidad es recoger la experiencia de ejecucin del proyecto Evaluacin interna (autoevaluacin) y evaluacin externa Se define en funcin del sujeto que realiza la evaluacin. La evaluacin interna es realizada por los ejecutores del proyecto y la externa por un tercero llamado agente externo. Su utilidad es garantizar la objetividad de la evaluacin. Evaluacin focalizada y evaluacin global Se define en funcin de su atencin a un aspecto, focalizada, o a la totalidad o globalmente al proyecto evaluado. Su utilidad est referida al tipo de informacin requerida. Evaluacin descriptiva y evaluacin explicativa Se define en funcin de su finalidad cognoscitiva. La evaluacin descriptiva identifica y describe los aspectos del proyecto que se quiere conocer, y la explicativa identifica y explica las causas del estado del proyecto evaluado. Evaluacin evaluativa y evaluacin iluminativa Se define en funcin de la teora del conocimiento a que hace referencia. La investigacin evaluativa se fundamenta en el enfoque del conocimiento cientfico y en los mtodos experimentales. La evaluacin iluminativa se fundamenta en un enfoque interpretativo, que analiza ms el sentido que las cosas de una situacin.
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Evaluacin por objetivos y evaluacin libre de objetivos Se define en funcin de su referencia a los objetivos del proyecto. La evaluacin libre de objetivos enfatiza la importancia de los resultados no esperados en la realizacin de un proyecto. Seguimiento Es el proceso de examen continuo de la realizacin de las actividades, en el marco del calendario previsto para ejecutarlas. Permite controlar la utilizacin de insumos y la consecucin de los resultados previstos. El seguimiento es un proceso continuo de recoleccin de informacin y tratamiento de datos, que permite descubrir anomalas durante la ejecucin de los proyectos, brindar correcciones y reorientaciones tcnicas de la accin. Los resultados del seguimiento contribuyen a consolidar la informacin necesaria para la toma de decisiones durante la etapa de ejecucin, facilitando adems, tener datos concretos y sistematizados al momento de abordar una evaluacin. El proceso de seguimiento ha de ser gil, orientado y concertado, a combinado elementos cuantitativos y cualitativos. gil, porque no debe demandar mucho tiempo ni recursos, orientado, ya que ha determinado claramente la informacin necesaria y los indicadores que se requieren y concertado, porque se realiza con la participacin de todos, lo que garantiza la aplicacin de las recomendaciones sealadas. Resumen La planificacin es un proceso que implica decidir entre varias alternativas que permitan cumplir con los objetivos propuestos de acuerdo con los recursos disponibles y constituyndose en un medio para implementar y hacer racional al desarrollo social. La planificacin contiene algunos elementos conceptuales, que son aquellos que dan respuesta al qu? cmo? dnde? para qu? cunto? por qu? Y con qu?, e igualmente esta basada en tres (3) fundamentos: Participacin de los beneficiarios, Identificar los problemas, plantear soluciones y tomar decisiones, y Trabajo organizado
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Componentes de la planificacin: Los componentes de la planificacin son: 1. Anlisis de la realidad actual y diagnstico. Para lo cual se llevan a cabo los siguientes pasos: Describir la realidad e identificar los problemas Identificar las causas de los problemas
2. Marco de referencia: Contiene dos elementos: Marco terico, que es la conceptualizacin que sustenta la propuesta Marco situacional, que es la ubicacin de la planificacin en una realidad concreta.
3. Polticas y estrategias: Son las pautas y criterios generales para lograr los objetivos. 4. Objetivos: Son el producto final que se desea alcanzar, deben ser claros, concretos y realizables. 5. Metas: Es la expresin cualitativa del objetivo en cuanto a cantidad y tiempo. 6. Actividades: Son los pasos necesarios y suficientes para alcanzar la meta. 7. Tiempo v lugar: Es la programacin del tiempo necesario para el logro de los fines; en cuanto al lugar, se debe tener en cuenta las circunstancias concretas de la gente que afecta el proyecto. 8. Recursos: Son de diversa ndole y se debe saber con cules se cuenta y con cuales no, para incluirlos en la planificacin. 9. Responsabilidades y tareas: Los responsables son aquellos que deben canalizar los recursos, tareas y actividades al logro de los objetivos. 10. Evaluacin: Es un proceso de anlisis de las actividades y resultados del proyecto para determinar la validez de los mtodos y recursos utilizados, de los objetivos y del impacto en los beneficiarios de dicho proyecto. Bsicamente se debe evaluar: El cumplimiento de las actividades programadas, La eficacia de lo realizado contra lo presupuestado,
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La eficiencia del proyecto, El impacto sobre la realidad.
11. Seguimiento: Permite controlar la utilizacin de insumos y la consecucin de los resultados previstos.
CAPITULO 9 : EL BANCO NACIONAL PROYECTOS DE INVERSIN - BPIN. RESUMEN
DE
PROGRAMAS
El Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin es una entidad internacional que apoya a quienes presenten proyectos viables, este es el caso de los municipios. INTRODUCCIN Mediante los proyectos de inversin se visualiza de manera concreta y ordenada las partes de un proyecto de inversin, sus alcances y las posibilidades de viabilidad con las que cuenta, el BPIN es una entidad internacional especializada en este tipo de proyectos y su conocimiento es de gran importancia para nuestros estudiantes y su futuro como profesionales. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Interiorizar el concepto y fines de los proyectos municipales.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE CAPITULO. Proyectos de Inversin de Colombia. Objetivos del BPIN. Funciones de la divisin de operaciones y sistemas.
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Leccin 25 . Proyectos de Inversin de Colombia. El BPIN El Banco Nacional de Programas y proyectos de Inversin (BPIN) surgi como Banco de Proyectos de Inversin Nacional en 1989 y fue el resultado del esfuerzo realizado por el Gobierno Nacional en la bsqueda de instrumentos que le permitieran introducir criterios de racionalidad y eficiencia en la asignacin de recursos pblicos orientndolos a la financiacin de acciones prioritarias para el desarrollo y crecimiento del Pas. El proceso de implantacin del Banco de Proyectos de Inversin Nacional se extendi por varios aos y abri espacios propicios para el surgimiento del sistema nacional de planeacin, del sistema nacional de cofinanciacin y de otros sistemas para mejorar la accin estatal. Durante este proceso se evidenciaron avances en la consolidacin de una cultura de planeacin y presupuestacin basada en proyectos y programas en la perspectiva de dar integridad al plan nacional de desarrollo y facilitar su armonizacin con los presupuestos y disponibilidades de recursos. Los nuevos escenarios de planeacin estratgica participativa, generados a partir de la Constitucin de 1991, dieron lugar a una nueva dimensin del BPIN, ahora Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin. Los aspectos bsicos de su conceptualizacin, organizacin y funcionamiento perfilados desde 1989 conservan los rasgos bsicos de un sistema de informacin sobre la inversin pblica nacional que le imprimieron sus pioneros, desafortunadamente no son suficientemente conocidos por los colombianos, dando lugar a percepciones diversas y en ocasiones contradictorias sobre el BPIN. La red nacional de bancos de programas y proyectos es el espacio de comunicacin entre el banco nacional y los bancos departamentales y municipales y el sistema nacional de programas y proyectos, meta del esfuerzo para consolidar informacin sobre inversin pblica en Colombia. Qu no es el BPIN? No No No No No es es es es es un programa de computador una base de datos sobre proyectos una dependencia del Departamento Nacional de Planeacin una institucin financiera una entidad estatal responsable de registrar proyectos
Qu es el BPIN? De conformidad con la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de 1994, artculo 27), el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la
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Nacin (Ley 38 de 1989, artculo 32) y las normas reglamentarias (Decreto 841 de 1990, artculos): El Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin - BPIN es un sistema de informacin sobre programas y proyectos de inversin pblica, viables tcnica, financiera, econmica, social, institucional y ambientalmente, financiados o susceptibles de ser financiados o cofinanciados con recursos del Presupuesto General de la Nacin1 El BPIN apoya los procesos de planeacin, presupuestacin, seguimiento, control y evaluacin de resultados de la inversin pblica colombiana financiada o cofinanciada con recursos del Presupuesto General de la Nacin promoviendo la asignacin de recursos a proyectos y programas viables, prioritarios y elegibles que busquen mejorar los niveles de calidad de vida y apoyar los procesos de crecimiento y desarrollo, fomentando el cumplimiento de objetivos y logro de resultados con eficiencia, eficacia, efectividad, equidad, sostenibilidad y sustentabilidad. El BPIN hace parte de los sistemas nacionales de planeacin, inversin pblica y programas y proyectos de inversin pblica y de la red nacional de bancos de programas y proyectos. El sistema nacional de planeacin es el conjunto de actores (autoridades e instancias), normas, principios, procedimientos y mecanismos que permiten consolidar los planes de desarrollo econmico y social sobre la base de procesos de planeacin participativa (Artculo 342 de la Constitucin Poltica y Ley 152 de 1994). El sistema nacional de inversin pblica es el conjunto de actores (Congreso, Minhacienda, DNP, Entidades Pblicas, Confis,...), principios, normas, procedimientos, mecanismos y metodologas para preparar, programar, ejecutar, monitorear y evaluar los presupuestos pblicos de inversin. Est compuesto, entre otros, por los sistemas nacionales: BPIN, red de bancos de programas y proyectos, bancos de programas y proyectos departamentales y municipales, cooperacin tcnica internacional -Sinci, integrado de informacin financiera - Siif, crdito pblico, cofinanciacin, tributario y fiscal. La Red Nacional de Bancos de Programas y Proyectos esta integrada por el conjunto de estrategias, instrumentos y herramientas que permiten la comunicacin permanente entre el BPIN y los bancos municipales y
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departamentales, con el fin de intercambiar informacin y consolidar la inversin pblica del Pas. El Sistema Nacional de Programas y Proyectos , en proceso de consolidacin, es un sistema de informacin sobre programas y proyectos de inversin, viables tcnica, financiera, econmica, social, ambiental e institucionalmente, financiados o susceptibles de ser financiados o cofnanciados con recursos de la Nacin, los Departamentos o los Municipios. Es la fase final del proceso de implantacin y consolidacin de bancos de programas y proyectos de inversin en el nivel nacional, departamental y municipal y de la red nacional de bancos de programas y proyectos. El Sistema nacional de programas y proyectos apoya los procesos de planeacin, presupuestacin, seguimiento, control y evaluacin de resultados de la inversin pblica nacional, departamental y municipal. Cul es la misin del BPIN? Administrar la informacin sobre la inversin pblica colombiana financiada con recursos del presupuesto general de la Nacin. Cuales son las funciones del BPIN? Al BPIN le corresponde: Establecer las polticas y estrategias de desarrollo y operacin de los bancos de programas y proyectos de inversin pblica de Colombia a nivel nacional, departamental y municipal. Consolidar la informacin sobre la inversin pblica nacional, departamental y municipal. Promover acciones para consolidar una cultura de planeacin, presupuestacin, el control y seguimiento de la inversin pblica con base en programas y proyectos que tengan claramente definidos sus acciones, alcances, fuentes de financiacin, objetivos, resultados y los indicadores de medicin de impactos a lo largo de su ciclo de vida. Disear, divulgar, capacitar y brindar asistencia tcnica en el uso de herramientas e instrumentos propios de los bancos de programas y proyectos de inversin pblica del pas.
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Para qu sirve el BPIN? El BPIN sirve para: Gerenciar la inversin pblica Consolidar la informacin sobre programas y proyectos viables tcnica, financiera econmica, social, ambiental e institucionalmente durante todo el ciclo de vida desde el diagnstico de necesidades, problemas y oportunidades en situaciones actuales hasta la evaluacin de impactos y resultados en la situacin futura deseada, pasando por la identificacin, preparacin, formulacin, evaluacin exante1, ejecucin, operacin, control, seguimiento, monitoreo, cierre y liquidacin. Tambin sirve a los ejercicios de evaluacin expost.
Integrar los programas y proyectos con polticas de desarrollo, en el marco de los procesos de planeacin econmica y social dentro del esquema lgico.
Leccin 26 . Objetivos del BPIN. Qu objetivos se buscan con el BPIN? Apoyar la gerencia y toma de decisiones sobre inversin pblica colombiana Contribuir a la incorporacin de criterios de eficiencia y eficacia en la asignacin y ejecucin de los recursos de inversin estatal Facilitar el logro de objetivos de poltica mediante la definicin de programas y proyectos como conjuntos coherentes de acciones realizables, financiables, especficas y ubicadas espacial y temporalmente Proporcionar informacin veraz y confiable sobre los resultados de la inversin pblica Servir de unidad de consolidacin de la informacin sobre inversin pblica nacional, departamental y municipal, independientemente de la fuente de financiacin, organismo ejecutor o localizacin de las actividades, proyectos o programas
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Apoyar los procesos de evaluacin exante, evaluacin expost y seguimiento sobre las decisiones de inversin publica
Qu motivo la creacin del BPIN? El BPIN surge como una de las alternativas de solucin a los problemas del esquema presupuestal de inversin colombiano evidenciados en diagnsticos realizados por el DNP a mediados de 1985 y que comprendieron reformas de disposiciones legales, instituciones y procedimientos sobre planeacin y presupuesto. Algunos de los problemas detectados en el esquema presupuestal de la inversin pblica colombiana en los aos ochenta se enumeran a continuacin: Las instancias nacionales de gobierno se enteraban tardamente de las mejores opciones de inversin de los recursos pblicos Proyectos de inversin rechazados en algn nivel (nacional, departamental o municipal) por no ser viables, prioritarios o elegibles eran aceptados y ejecutados en otros por desconocimiento de informacin al respecto La informacin sobre los proyectos existentes era manejada a nivel personal y no organizacional dando lugar a una memoria institucional informal y dbil para sustentar procesos de seguimiento, control y evaluacin Se duplicaban los gastos en estudios de viabilidad, preinversin y factibilidad que ya haban sido realizados La calidad y confiabilidad de la escasa y no sistematizada informacin existente sobre la inversin pblica dificultaba la toma de decisiones
El proceso de implantacin del BPIN en Colombia cont con apoyo internacional? Si, la Organizacin de Estados Americanos - OEA, el Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social - lipes y el Banco Interamericano de Desarrollo - BID han ayudado de varias formas: La OEA a travs de un proyecto de cooperacin tcnica internacional, en el marco del proceso de descentralizacin, entre 1989 y 1996, financiando los diagnsticos y dems estudios previos a la implantacin del BPIN y las acciones de capacitacin en identificacin y formulacin de proyectos.
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El ILPES, en el perodo 1989 a 1993, brind asesora y asistencia tcnica para el montaje del banco de proyectos de inversin nacional. El BID a travs de un convenio de cooperacin tcnica internacional no reembolsable, financi las actividades relacionadas con la creacin y puesta en marcha del banco de proyectos.
Quienes hacen parte del sistema BPIN? Todas las entidades pblicas nacionales que administren recursos provenientes del presupuesto general de la Nacin: Congreso, ministerios, departamentos administrativos nacionales, superintendencias, unidades administrativas especiales, establecimientos pblicos nacionales, empresas sociales del estado y entes universitarios autnomos. Tambin son integrantes del sistema Bpin la Registradura Nacional del Estado Civil, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General General de la Repblica, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Presidencia de la Repblica y los Departamentos y municipios a travs del Sistema Nacional de Cofinanciacin. Cmo esta organizado el BPIN? En la primera instancia se encuentran las reas funcionales del DNP ubicadas en la unidad de inversiones y finanzas pblicas - UIFP responsables primarios del sistema BPIN: Divisin de operacin y sistemas- DOS: administra el sistema Divisin de metodologas - DIME: coordina la preparacin, diseo y divulgacin de instrumentos metodolgicos para formulacin, evaluacin exante, seguimiento y e valuacin expostde programas y proyectos, Divisin de programacin y control presupuesta! - DPC: coordina los procesos de programacin presupuesta Divisin de crdito interno y externo - DCEI: administra informacin sobre crditos pblicos para inversin la
Divisin de evaluacin de resultados presupustales - DERP : coordina los procesos de anlisis y seguimiento presupuestal, financiero y fsico a la inversin pblica
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La segunda instancia est integrada por las dems unidades tcnicas del DNP responsables del control posterior a los conceptos de viabilidad y de calificar la viabilidad de los programas de cofinanciacin y de aquellos programas y proyectos considerados de inters nacional o cuya cuanta sea superior a 20 millones de dlares. En la tercera instancia se ubican los responsables de calificar la viabilidad de los programas y proyectos : ministerios y departamentos administrativos nacionales, Congreso Nacional, Contralora, Procuradura, Defensora, Fiscala, Registradura, Consejo Superior de la Judicatura, Entes Universitarios Autnomos y Empresas Sociales del Estado. En esta instancia figuran tambin los Fondos de Cofinanciacin a quienes corresponde esta funcin respecto de los programas y proyectos presentados por los departamentos y municipios en el marco del sistema nacional de cofinanciacin.
Papel esencial desempean en esta instancia las oficinas de planeacin o quienes hagan sus veces, porque son responsables de: Calificar la viabilidad de los programas y proyectos de sus sectores respectivos.
Brindar asistencia tcnica en los procesos de identificacin, formulacin y evaluacin de programas y proyectos a las entidades adscritas (establecimientos pblicos y unidades administrativas especiales) o vinculadas (Empresas Industriales y Comerciales del Estado, Sociedades de Economa Mixta, Empresas Sociales del Estado y Entes Universitarios Autnomos) y a otras reas funcionales del Ministerio o Departamento Administrativo. Liderar los ejercicios de seguimiento y evaluacin de resultados de programas y proyectos del Ministerio o Departamento Administrativo y del sector respectivo. En la cuarta instancia se hallan el resto de las entidades nacionales adscritas o vinculadas a ministerios y departamentos administrativos nacionales, los departamentos y municipios que acceden al Sistema Nacional de Cofinanciacin. Papel esencial desempean en esta instancia las oficinas de planeacin o quienes hagan sus veces, porque son responsables de brindar asistencia tcnica y apoyo a las reas administrativas, operativas o tcnicas de cada una en la
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identificacin, preparacin, formulacin y evaluacin de programas y proyectos de inversin y en la preparacin y consolidacin de planes institucionales de desarrollo. Cules son los componentes del BPIN? El Bpin est integrado por los componentes: legal e institucional, capacitacin y asistencia tcnica, metodologas y sistemas computacionales. El componente legal e institucional est compuesto por un conjunto de leyes, decretos reglamentarios y resoluciones que definen el marco jurdico del sistema en los aspectos institucionales, procedimentales y de definicin de competencias. El componente de capacitacin y asistencia tcnica est integrado por las polticas, estrategias, instrumentos pedaggicos, ayudas didcticas y acciones de formacin (pregrado o postgrado), perfeccionamiento o adiestramiento ejecutadas por el DNP, por otras entidades pblicas o privadas, orientadas a ampliar las disponibilidades de recurso humano altamente calificado en identificacin, preparacin, formulacin, evaluacin o gerencia de proyectos y programas y en otros temas propios de la teora de proyectos. La asistencia tcnica hace referencia a las aciones orientadas a resolver las consultas, inquietudes y dudas de los usuarios de las herramientas e instrumentos del sistema. Esta actividad desarroda por la Divisin de Operacin y Sistemas, la Divisin de Metodologas y las dems unidades tcnicas del DNP, las oficinas de planeacin y las reas tcnicas y operativas de las entidades pblicas nacionales. En la DOS se atienden requerimientos verbales, escritos, a travs de correo electrnico, via fax o consultas presenciales sobre aspectos legales, operacin, procedimientos, uso de metodologas para formulacin y evaluacin de programas y proyectos, teora de proyectos, herramientas computacionales , antecedentes, historia, evolucin y desarrollo del sistema BPIN. El componente de metodologas ha desarrollado instrumentos y guas para identificacin, preparacin, formulacin, evaluacin ex-ante y seguimiento de programas y proyectos de inversin pblica que contribuyen a crear y fortalecer la cultura de la planeacin, la presupuestacin y la ejecucin de la inversin pblica a partir de programas y proyectos. El DNP lidera la actualizacin de las
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metodologas existentes y el diseo de nuevas heramientas a medida que el proceso de consolidacin de la cultura de programas y proyectos avanza y se transforman o modifican las caractersticas del entorno para el cual fueron elaboradas. El BPIN dispone de metodologas para formulacin y evaluacin exante de proyectos de inversin pblica, las cuales se pueden obtener en cartillas impresas o en fotocopias de cartillas. El componente de sistemas computacionales est integrado por herramientas e instrumentos de soporte lgico y fsico a los procesos de formulacin y evaluacin de proyectos, registro de programas y proyectos, programacin presupuestal y seguimiento fsicofinanciero.
El soporte lgico est representado en el software BPIN desarrollado en manejador de bases de datos foxpro para sistema operaciona! dos, instalado en cerca de 140 entidades nacionales. El software BPIN permite registrar programas y proyectos, preparar el anteproyecto de presupuesto de inversin, monitorear el comportamiento financiero, consultar programas y proyectos por entidad, por ao, por sector o por localizacin. La informacin ingresa al sistema a partir del uso de la ficha EBI. Las bases de datos del BPiN cuentan con informacin acumulada de programas y proyectos desde 1993, llegando a una cifra cercana a los 38.000 proyectos actualmente. Esta informacin est siendo utilizada para estudios y anlisis sobre el comportamiento de la inversin pblica colombiana, para explorar posibles alternativas de inversin en el Pas por parte de agentes internacionales pblicos y privados, como insumo en los procesos de planeacin participativa corporativos, departamentales y municipales, en procesos de seguimiento y para el desarrollo del sistema nacional de evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica. El soporte fsico comprende los equipos de cmputo propios de la red del DNP (servidores, microcomputadores y accesorios) adems de algunos microcomputadores entregados por el DNP en comodato a entidades pblicas nacionales en los primeros aos de operacin del BPIN.
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La informacin contenida en las bases de datos del BPIN es pblica y puede ser solicitada directamente en la DOS, va fax, mediante comunicacin telefnica o a travs de correo electrnico. Leccin 27. Funciones de la divisin de operaciones y sistemas. Cules son las funciones de la divisin de operacin y sistemas del BPIN ? Administrar el sistema BPIN Coordinar la consolidacin de la red nacional de bancos de programas y proyectos y del sistema nacional de programas y proyectos de inversin pblica. Dar orientacin operativa, soporte y asistencia tcnica sobre el uso de herramientas e instrumentos propios de los bancos de programas y proyectos. Disear, operar y dar mantenimiento a los programas, bases de datos y dems herramientas computacionales necesarias para la operacin de los bancos de programas y proyectos. Definir los criterios y mecanismos para sistematizar la informacin, incluyendo criterios para adquisicin, desarrollo, operacin de equipos y sistemas computacionales. Elaborar, actualizar y distribuir los manuales de operacin y procedimientos del BPIN, los manuales de usuario y los manuales tcnicos de herramientas computacionales empleadas en los bancos de programas y proyectos. Coordinar los servicios de asistencia tcnica y asesora sobre los componentes del BPIN. Establecer necesidades de capacitacin sobre teora de proyectos y coordinar su oferta.
Qu es la ficha EBI? La ficha EBI o ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin es el formato que permite registrar los datos generales de los programas y proyectos de inversin y facilita el registro, actualizacin o modificacin de informacin dentro del sistema BPIN. Es elaborada una vez han concluido los procesos de formulacin y evaluacin. Cmo fluye la informacin sobre programas y proyectos de inversin pblica desde las entidades hacia el BPIN ? La solicitud de recursos del Presupuesto General de la Nacin se formula a travs de dos esquemas bsicos: por intermedio de las
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entidades pblicas del nivel nacional (ministerios, departamentos administrativos, entidades adscritas y vinculadas) o a travs del Sistema Nacional de Cofinanciacin, para las entidades pblicas del nivel departamental y municipal. Para las entidades del nivel nacional (ministerios, departamentos administrativos, entidades adscritas y vinculadas) el procedimiento es el siguiente: El proyecto debe ser formulado y evaluado por la entidad responsable del proyecto utilizando la metodologa general o la especfica, de acuerdo al sector al cual pertenezca el proyecto. Una vez evaluado el proyecto la entidad responsable diligencia la ficha EBI, en la que se sintetizan los principales datos contenidos en la evaluacin del proyecto. Esta informacin es grabada en la base de datos de la entidad responsable. La entidad responsable remite el proyecto en transmisin magntica, junto con la evaluacin del proyecto, copia de la ficha EBI y dems documentos de soporte al Ministerio o Departamento Administrativo al cual est adscrita la entidad, para que surta el proceso de viabilidad y se registre el proyecto en la base de datos del Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin delegado. Posteriormente, el Ministerio o Departamento Administrativo, remite en medio magntico los proyectos al DNP a fin de perfeccionar el proceso de registro. Con base en la informacin registrada en el BPIN, el DNP consolida la programacin de los recursos que van a financiar o a cofinanciar proyectos de inversin
En relacin con los programas y proyectos de iniciativa municipal y departamental que solicitan recursos a travs del Sistema Nacional de Cofinanciacin - SNC, se debe considerar: El decreto 2132 de 1992 establece que el Sistema Nacional de Cofinanciacin es el instrumento fundamental del Gobierno Nacional para canalizar los recursos que van a apoyar las actividades de los entes municipales y departamentales.
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El Sistema est compuesto por cuatro Fondos de Cofinanciacin, as: Fondo de Cofinanciacin para la inversin rural - DRI. Cofinancia proyectos relacionados con el desarrollo rural. Est ubicado en la carrera 10 No. 27-27 en Bogot. Fondo de Cofinanciacin para la infraestructura vial - FCV. Cofinancia proyectos relacionados con vas urbanas departamentales o aquellas que sean cedidas a los departamentos y las rurales que no hagan parte de un plan de desarrollo rural integrado. Fondo de Cofinanciacin para la infraestructura urbana - FIV. Cofinancia los proyectos de desarrollo urbano como son saneamiento bsico, acueductos y alcantarillados entre otros. Fondo de Cofinanciacin para la inversin social - FIS. Cofinancia los proyectos de los sectores de salud y educacin.
Estos tres ltimos fondos son administrados por la Financiera de Desarrollo Territorial - FINDETER. El procedimiento para la viabilidad y registro de este tipo de proyectos es el siguiente: 1. La entidad territorial formula y evala el proyecto que requiere cofinanciacin, de acuerdo con las metodologas diseadas. 2. El proyecto debe ser registrado en el Banco de Proyectos del respectivo municipio quien, a su vez, lo remite al Banco de Proyectos del Departamento al cual pertenezca el municipio, para que surta el trmite de registro en esta instancia. 3. Por otra parte, el banco de proyectos del nivel departamental tramitar el concepto de viabilidad ante la Unidad Departamental de Cofinanciacin - UDECO. Obtenida la calificacin de viabilidad el proyecto quedar registrado en el Banco de Proyectos del Departamento. 4. Posteriormente el proyecto es remitido por parte de la UDECO al Comit Departamental de Cofinanciacin - CODECO, organismo encargado de asignar los recursos de cofinanciacin. Se exceptan aquellos proyectos que por su magnitud, complejidad y recursos coprometidos deban ser aprobados directamente por el Fondo de Cofinanciacin.
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5. Una vez aprobado el monto de cofinanciacin por parte del CODECO, el proyecto debe ser enviado al Fondo de Cofinanciacin respectivo, para el registro en el Banco Nacional delegado de Programas y Proyectos de Inversin. 6. Surtido el proceso de registro en el BPIN delegado, ei Director del Fondo tramita la suscripcin de los correspondientes convenios de cofinanciacin con la entidad territorial que present el proyecto, de acuerdo con las normas vigentes y con los reglamentos del respectivo Fondo. En qu fecha se pueden registrar programas y proyectos en el BPIN? Durante todo el transcurso del ao se podrn registrar programas y proyectos de inversin en el BPIN. Para la discusin en los Comits Funcionales de Presupuesto1 de los programas y proyectos de inversin que vayan a integrar el Plan Operativo Anual de Inversiones, slo se tendrn en cuenta aquellos que hayan sido registrados a ms tardare! primero (1o.) de enero del ao anterior al que se est programando (Decreto 1569 de 1991) Cul es la visin del BPIN? El BPIN ser la instancia central de direccin y coordinacin del Sistema Nacional de Programas y Proyectos de Inversin Pblica de Colombia. Cul es la visin de la divisin de operacin y sistemas del BPIN? La Divisin de Operacin y Sistemas del BPIN ser la gerencia operativa del Sistema Nacional de Programas y Proyectos de Inversin de Colombia. Cul es la relacin del BPIN departamentales y municipales proyectos? con los bancos de programas y
Los tres integran el Sistema Nacional de Programas y Proyectos y la red nacional de bancos de programas y proyectos de inversin pblica colombiana. De acuerdo con lo expuesto, todos los proyectos que soliciten recursos del Presupuesto General de la Nacin deben ser registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos de Inversin siguiendo el procedimiento indicado, ya sea a travs de la entidad competente en el nivel nacional o a travs del Sistema Nacional de Cofinanciacin
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CAPITULO 10 . RGANOS DE CONTROL RESUMEN El Estado colombiano busca controlar la administracin pblica por diferentes medios, uno de ellos son los Organismos de control que veremos en este capitulo. Estos rganos de control corresponden a organizaciones principalmente estatales mediante las que existe la posibilidad de participar como ciudadano del comn, dichos rganos son dos el Ministerio Pblico y la Contralora general de la Repblica. Un fenmeno creciente en nuestra sociedad colombiana es la corrupcin, por esta razn se aborda este tema, su impacto y las estrategias para contrarrestar su influencia. INDUCCIN En todo tipo de administracin se busca la forma de conocer los resultados de la gestin, en este orden de ideas, el Estado Colombia cuenta con diferentes entidades especializadas en la vigilancia y el Control de quienes habitamos el territorio nacional y en especial de la Administracin pblica. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar la aplicacin del derecho administrativo en la Administracin pblica. Saber sobre la forma de aplicacin de los controles y evaluaciones que se aplican a los municipios colombianos.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DEL CAPITULO. Los rganos de Control. rganos autnomos independientes. Otros rganos autnomos independientes.
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Leccin 28 : Los rganos de control. rganos de control Son aquellas entidades del Estado encargadas de realizar la vigilancia y el control de las acciones pblicas en todas sus dimensiones; en este sentido hacen un seguimiento al comportamiento de quienes estn al servicio de las instituciones, de la forma en que stos cumplen con sus funciones y del manejo que se hace de los recursos pblicos. La vigilancia que ejercen tiene un sentido profundo cual es el de garantizar que el Estado, a travs de sus instituciones y con el agenciamiento de sus funcionarios y funcionarias, lleve a cabo la sagrada misin de cumplir con los derechos humanos. En ese orden de ideas los organismos de control ejercen la representacin y la defensa de la ciudadana. Los rganos de control son el Ministerio Pblico, conformado por la Procuradura General de la Nacin y la Defensora de Pueblo; y la Contralora de la Repblica: El artculo 118 de la Constitucin Poltica de Colombia dice El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del ministerio pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas. El articulo 119 se refiere a la Contralora as: ( ) tiene a su cargo la vigilancia de la gestin fiscal y el control de resultado de la administracin La Contralora General de la Repblica. Ejerce el control fiscal para vigilar la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nacin. Una modificacin de su ejercicio de control, a partir de la Constitucin del 91, radica en que ahora este se realiza de manera posterior y selectiva yaciendo ms nfasis en la calidad de la gestin que en el procedimiento mismo. Por ello se hable de control financiero, de gestin y de resultados
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El Contralor es elegido por el Congreso para un perodo igual al del Presidente de la Repblica, de terna integrada por candidatos presentados por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. La Organizacin Electoral Entendiendo que en el marco del Estado Social de Derechos el voto se constituye en uno de los fundamentos de la democracia y del ejercicio de la ciudadana, nuestra Constitucin Poltica instaur una institucionalidad especial tanto para preservarlo como para garantizar su desarrollo legtimo, por ello reza: El voto es un derecho y un deber ciudadano. El Estado velar porque se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos.La Organizacin Electoral suministrar igualitariamente a los votantes instrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones los movimientosy partidos polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley podr implantar mecanismos de votacin que otorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos. Las entidades que conforman la organizacin electoral son el Consejo Nacional Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil. El Consejo Nacional Electoral. Constituido por nueve miembros elegidos por el Congreso de la Repblica para un perodo institucional de cuatro aos mediante postulacin de los partidos o movimientos polticos que adems de ser servidores pblicos, tendrn las mismas calidades, inhabilidades, incompatibilidades y derechos de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y podrn ser reelegidos por una sola vez. Entre sus funciones estn las de ejercer la vigilancia de la organizacin electoral y elegir o remover al Registrador Nacional del Estado Civil. Registradura Nacional del Estado Civil. Se ocupa de los procesos de identificacin de los habitantes de todo el territorio colombiano y de la organizacin y vigilancia de todos los procesos electorales que se surtan dentro de l.
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La Organizacin Territorial. En consonancia con los avances generados desde la aplicacin de las polticas de descentralizacin territorial en nuestro pas, la Constitucin Poltica dispuso las condiciones para dotar de autonoma a sus territorios consolidando lo que se ha llamado sus entidades territoriales. stas tienen autonoma para la gestin de sus asuntos y para la planificacin de su desarrollo territorial. Para garantizar su autonoma se les atribuyen los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. Las entidades territoriales son los Departamentos, los Distritos, los Municipios y los Territorios Indgenas. Los rganos Autnomos Independientes. Finalmente el estado Colombiano cuenta con unos rganos independientes, que an siendo muy importantes por el tipo de funcin que desempean, no pueden ser ubicados en ninguna de las agrupaciones anteriores por la particularidad de sus acciones. Estos son las Corporaciones Autnomas Regionales, la Comisin Nacional de Televisin, la Comisin Nacional del Servicio Civil, la Junta Directiva del Banco de la Repblica y las Universidades Pblicas. El Ministerio Pblico. Encargado de velar por los derechos humanos y de sancionar a los funcionarios pblicos por faltas de tipo disciplinario. Est conformado por la Procuradura General de la Nacin, por la Defensora del Pueblo y por los personeros municipales. Defensora del Pueblo. Segn el artculo 282 de nuestra Constitucin al Defensor del Pueblo le corresponde vigilar y velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de los derechos humanos. Para estos efectos desempea una serie de funciones relacionadas con la formacin a la poblacin sobre el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o ante las
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entidades de carcter privado. Igualmente puede interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia y presentar proyectos de ley sobre materias relativas a su competencia. Procuradura General de la Nacin. Entre sus funciones cabe destacar algunas como la proteccin de los derechos humanos en colaboracin con la Defensora del Pueblo, defender los intereses de la Sociedad, velar por el ejercicio diligente de las funciones administrativas, ejercer la vigilancia sobre la conducta oficial de quienes ejercen funciones pblicas, adelantar investigaciones e imponer las sanciones correspondientes y defender las garantas fundamentales, el patrimonio pblico y el orden jurdico. Visin Ser una institucin reconocida nacional e internacionalmente tanto como modelo en la lucha contra la corrupcin, como por la defensa de los derechos humanos en el pas. Caracterizada por una gestin orientada a resultados con un capital humano de altos niveles en sus competencias, as como por un comportamiento acorde a valores y principios ticos. Misin Vigilar el correcto funcionamiento de la funcin pblica, para salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la proteccin de los derechos humanos e intervenir en representacin de la sociedad para defender el patrimonio pblico. Qu hace? La Procuradura General de la Nacin, es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo organismo del Ministerio Pblico, conformado adems por la Defensora del Pueblo, la Personera. Conformada por 3.400 servidores, la Procuradura tiene autonoma administrativa, financiera y presupuestal en los trminos definidos por el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional. Es su obligacin velar por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la Constitucin y la Ley a servidores pblicos y lo hace a travs de sus tres funciones misionales principales:
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La funcin preventiva Considerada la principal responsabilidad de la Procuradura que esta empeada en prevenir antes que sancionar, vigilar el actuar de los servidores pblicos y advertir cualquier hecho que pueda ser violatorio de las normas vigentes, sin que ello implique coadministracin o intromisin en la gestin de las entidades estatales. La funcin de intervencin En su calidad de sujeto procesal la Procuradura General de la Nacin interviene ante las jurisdicciones Contencioso Administrativa, Constitucional y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar, civil, ambiental y agraria, de familia, laboral, ante el Consejo Superior de la Judicatura y las autoridades administrativas y de polica. Su facultad de intervencin no es facultativa sino imperativa y se desarrolla de forma selectiva cuando el Procurador General de la Nacin lo considere necesario y cobra trascendencia siempre que se desarrolle en defensa de los derechos y las garantas fundamentales. La funcin disciplinaria La Procuradura General de la Nacin es la encargada de iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias se adelanten contra los servidores pblicos y contra los particulares que ejercen funciones pblicas o manejan dineros del estado, de conformidad con lo establecido en el Cdigo nico Disciplinario Ley 734 de 2002. Leccin 29: rganos autnomos independientes. Nocin general de los rganos autnomos independientes Se trata de aquellos rganos, entidades, comisiones o agencias estatales sin personera jurdica que se agrupan en organizaciones del poder pblico la organizacin fiscalizadora o de control y la organizacin electoral- y que operan al lado de las Ramas del Poder Pblico, o de instituciones con personera jurdica de derecho pblico, que sin pertenecer a ninguna de las Ramas ni Organizaciones del Poder Pblico, gozan de un determinado grado de autonoma e independencia, como es el caso del Banco de la Repblica y de la Comisin Nacional de
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Televisin. En cada caso, la misma Carta Poltica los crea o les da el tratamiento constitucional que determina su rgimen jurdico. El banco de la repblica Como lo sealaron Ossa Escobar e Ibez Najar, desde su creacin en 1923, el Banco de la Repblica se concibi como un organismo autnomo, de naturaleza nica, encargado de la emisin de la moneda y de regular la circulacin monetaria, ajeno a cualquier influencia del Gobierno. Claro est que entre 1963 y 1991, con motivo de la creacin y funcionamiento de la Junta Monetaria que fue un organismo gubernamental presidido e integrado principalmente por el equipo econmico del Gobierno, no exista claramente una separacin entre el Gobierno Nacional y el Banco de la Repblica en el tema macroeconmico, y en particular en el diseo y ejecucin de la poltica monetaria. A juicio de los mismos Autores, a partir de 1991, la autonoma orgnica del Banco de la Repblica se expresa al establecer que es un rgano de carcter constitucional, con personera jurdica, de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio (art. 371 C.P.), lo cual significa que no forma parte de ninguna de las Ramas del Poder Pblico y por ello, no depende de las directrices, orientaciones o decisiones del Gobierno, al cual le corresponde cumplir otras funciones, distintas, en la esfera econmica de la nacin. Por tratarse de un organismo de naturaleza especial y por razn de las funciones que est llamado a cumplir, requiere de un ordenamiento y organizacin distinto a las dems entidades. As, El Banco de la Repblica ser autnomo, debido a que en la realizacin de sus funciones ser independiente de las instrucciones polticas del Gobierno. La tarea fundamental ser la de asegurar la estabilidad del dinero, con un alto grado de coordinacin dentro de los distintos rganos ejecutores de la poltica monetaria". La comisin nacional de televisin Consagrada por el Constituyente como una entidad autnoma e independiente, con personera jurdica y autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen jurdico propio -a imagen y semejanza del Banco de la Repblica- pero encargada de definir, dirigir y ejecutar la poltica en materia de televisin, lo mismo que ejercer la intervencin en el espectro electromagntico utilizado para la televisin, gobernada por una Junta Directiva cuyos miembros son de perodo fijo
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determinado por el legislador, de los cuales dos s pueden ser designado por el Gobierno. Las corporaciones autnomas regionales Antes de 1991, ellas fueron creadas por el legislador como personas jurdicas de derecho pblico, con el carcter de establecimientos pblicos adscritos o vinculados a las entidades del sector central de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, para el ejercicio de funciones administrativas y la prestacin de determinados servicios pblicos. La Constitucin Poltica de 1991 determin que el legislador reglamentara su funcionamiento dentro de un rgimen de autonoma (C.P. Artculo 150-7), al tiempo que cre una especial para la recuperacin del Ro Magdalena, denominada Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena (C.P., Artculo 331). En tal virtud, la Ley 99 de 1993, regul su creacin y funcionamiento, con lo cual en su artculo 23 las defini como "entes corporativos de carcter pblico, creados por Ley, integrados por las entidades territoriales, que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera, patrimonio propio, personera jurdica, encargados dentro del rea de su jurisdiccin, del medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las polticas del Medio Ambiente". "Estn encargadas de administrar en todo el territorio nacional" (artculo 33) y, "especficamente en el rea de su jurisdiccin". Tambin se crearon las corporaciones autnomas para el desarrollo sostenible, sujetas cada una de ellas a su propio rgimen, cuya organizacin y funciones son las mismas de las CAR, sin perjuicio de otras competencias, por lo cual se debe entender que tienen la misma naturaleza jurdica para esta clase de corporaciones. Con fundamento en el artculo 331 de la Constitucin, la Ley 167 de 1994, organiz la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande la Magdalena, en la cual le seal su rgimen jurdico propio, distinto del previsto para las dems Corporaciones en la Ley 99 de 1993. As, las CAR dejaron de ser establecimientos pblicos con jurisdiccin regional, que tenan como objetivo comn promover y encauzar el desarrollo econmico y social del territorio comprendido bajo su
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jurisdiccin, y se transformaron en entes corporativos de carcter pblico, integrados por entidades territoriales de su respectiva jurisdiccin. Represe cmo el artculo 150-7 de la Constitucin, facult al Congreso de la Repblica para reglamentar su creacin y funcionamiento dentro de un rgimen de autonoma, lo cual gener la duda de si para efectos de su ubicacin pertenecan o no a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico o si se hallaban al lado de los dems rganos autnomos e independientes. A su vez, la naturaleza jurdica concebida por la Ley 99 de 1993, con el carcter de entes corporativos, tampoco permita establecer con claridad si los mismos gozaban propiamente de autonoma orgnica, por lo que para poder determinar su ubicacin dentro de la estructura del Estado era necesario revisar su relacin con el ejecutivo y con las entidades territoriales. Lo cierto es que las CAR, como entes corporativos, estn integradas, mayoritariamente, por las entidades territoriales, tanto en la asamblea corporativa como en el consejo directivo, en la cuales las CAR tienen jurisdiccin. No estn sometidas a las instrucciones del Gobierno ni al control de tutela, como tampoco de las entidades territoriales. El Presidente ni las entidades territoriales tienen la facultad de remover a los integrantes de los rganos de direccin, y de administracin. As las cosas, el Gobierno Nacional no tiene la competencia para nombrar, ni remover al Director general, ni a los miembros de la asamblea corporativa o del Consejo Directivo a excepcin de los representantes del Presidente de la Repblica y del Ministro del Medio Ambiente que hacen parte del Consejo Directivo. Como quiera que no estn sujetos a ninguna otra autoridad y que sus miembros no son de libre nombramiento y remocin, es fcil concluir que no hacen parte de la Rama Ejecutiva o de las entidades territoriales, sino que, se las dot de un rgimen especial que permite conjugar una serie de condiciones que garantizan su autonoma, la participacin de las autoridades territoriales y la ejecucin de una sola poltica ambiental. Sus funciones principales como ya se ha anotado varias veces, son las de preservar el medio ambiente y los recursos naturales, lo cual genera una relacin con el Gobierno y las entidades territoriales, toda vez que el Ministerio del Medio Ambiente fija las polticas ambientales y las CAR ejecutan las mismas actuando con casi absoluta autonoma. Este lmite de competencias no es del todo claro con las entidades territoriales quienes tambin tienen competencias en la preservacin del medio ambiente y los recursos naturales.
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Para la Corte Constitucional, las CAR no son organizaciones autnomas como s lo son el Banco de la Repblica y la Comisin Nacional de Televisin. La Corte, cuando se refiere a su naturaleza se limita a sealar que son personas jurdicas del orden nacional, que gozan de un rgimen de autonoma. De otra parte el Consejo de Estado no ha aportado gran cosa para definirlas. No obstante vale la pena resaltar el concepto de la Sala de Consulta y Servicio Civil que contrara la posicin que tiene la Corte Constitucional a este respecto y segn el cual: "...son entes autnomos e independientes...para slo los efectos presupuestales, se les aplican las disposiciones que rigen para los establecimientos pblicos". En el caso de las CAR para el desarrollo sostenible su autonoma se ve an ms coartada debido a que en la conformacin de los Consejos Directivos de algunas de ellas se seala un porcentaje mnimo de la Nacin y en el mismo ente rector de la Corporacin se le otorga representacin al Presidente de la Repblica a travs de un delegado. En consecuencia, estamos en presencia de una categora de entidades pblicas que no son entidades descentralizadas pero que estn organizadas, por mandato constitucional, con un rgimen de autonoma, de lo cual se concluye que si son personas jurdicas pero no son descentralizadas, no dependen de las orientaciones, directrices, direccin o coordinacin de ninguna entidad del sector central, motivo por el cual, son entes autnomos e independientes, conforme a las normas adoptadas por el legislador por mandato del constituyente y en los trminos definidos por la jurisprudencia constitucional al definir el contenido y alcance de tales normas legales y constitucionales. La comisin nacional del servicio civil En desarrollo de las normas aprobadas por el Pueblo Colombiano el 1 de diciembre de 1957, la Ley 19 de 1958, cre una Comisin Nacional del Servicio Civil dentro de la Rama Ejecutiva del Poder Publico, para administrar las carreras de los servidores pblicos de dicha Rama, esto es, para que dictara las pautas por medio de las cuales se regira el rgimen del servidor publico y, si se suscitaban dudas sobre ello, se acudira a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo Estado que tambin se cre por esa misma Ley. El ente encargado de ejecutar dichas polticas sera el Departamento Administrativo del Servicio Civil. Todo ello transcurri as hasta 1991, perodo en el cual, por separado, se fueron configurando los regmenes especiales de carrera para los servidores de la Rama Judicial y del Ministerio Pblico, entre otros.
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Fue voluntad del Constituyente no cambiar para nada dicho esquema para la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, por cuanto as como la carrera judicial sera administrada por el Consejo Superior de la Judicatura y la del Ministerio Pblico por los rganos que lo integran, el rgimen para la Rama no podra ser diferente al existente; en tal virtud se determin que un rgano de la misma Rama Ejecutiva del Poder Pblico se encargara de dicha administracin y ese es el fundamento lo que se prescribe en el artculo 130 de la Constitucin Poltica en el cual se establece que: Habr una Comisin Nacional del Servicio Civil responsable de la administracin y vigilancia de las carreras de los servidores pblicos, excepcin hecha de las que tengan carcter especial. No obstante y con ocasin de la demanda de inconstitucionalidad instaurada contra los artculos 5, 14, 21, 24, 26, 27, 37, 38, 44, 45, 48 (todos en forma parcial), 51, 52, 73, 74, 75, 76, 77 y 79 de la Ley 443 de 1998, la Corte Constitucional mediante Sentencia C-372 de 1999, se pronunci sobre dicho rgano, del cual concluy que no debe formar parte de la Rama Ejecutiva sino que debe ser organizado por el legislador como una persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeta a un rgimen legal propio. Dijo entonces la Corte lo siguiente: Ya que el Constituyente quiso establecer la carrera administrativa como la regla general para la provisin de los empleos en los rganos y entidades del Estado, para el ascenso dentro de los mismos y para el retiro del servicio, su criterio consisti en prever un sistema de carrera, coordinado y armnico, tcnicamente organizado, confiado a un organismo nico de nivel nacional y con jurisdiccin en todo el territorio, que garantizara la efectividad del ordenamiento constitucional en la materia, sin depender en su actividad y funcionamiento de ninguna de las ramas del poder pblico aunque bajo los criterios y directrices trazados por el legislador. La Comisin del Servicio Civil es, entonces, una sola y, a juicio de la Corte, no tiene un carcter de cuerpo asesor o consultivo del Gobierno ni de junta o consejo directivo de composicin paritaria o con mayora prevalente de los organismos estatales o de los trabajadores, ni de las entidades territoriales en cabeza de sus autoridades. Se trata en realidad de un ente autnomo, de carcter permanente y de nivel nacional, de la ms alta jerarqua en lo referente al manejo y
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control del sistema de carrera de los servidores pblicos, cuya integracin, perodo, organizacin y funcionamiento deben ser determinados por la ley. No hace parte del Ejecutivo ni de otras ramas u rganos del poder pblico y debe ser dotada de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio, para que pueda cumplir con eficiencia los cometidos constitucionales que le corresponden En suma, la Corte Constitucional cambi todo el planteamiento previsto por la Constitucin Poltica para la Comisin Nacional del Servicio Civil y por ende, la voluntad misma del Constituyente, al sealar en la fallo precedente que no podra garantizarse un rgimen de carrera administrativa con un organismo inserto dentro de la misma Rama Ejecutiva, por lo cual, debe dotrsele de personera jurdica, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica para administrar los regmenes de carrera, con excepcin de los especiales previstos en la misma Carta Poltica. De acuerdo con dicha Sentencia, por voluntad de la Corte Constitucional, ha nacido otro ente autnomo en la estructura del Estado, con iguales o parecidos trminos a los previstos directamente por el Constituyente. Leccin 30: Otros rganos autnomos independientes. Las universidades oficiales Previamente a 1991, a las Universidades Oficiales se les dio el tratamiento de Establecimientos Pblicos. Empero, si se trataba de Establecimientos Pblicos, surgi el interrogante segn el cual, cules funciones administrativas cumplan? Por ello, el constituyente se preocup por darles un sentido propio dentro de la organizacin del Estado y en ese orden de ideas, en el artculo 69 prev: Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las universidades del Estado.
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El Estado fortalecer la investigacin cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior. De conformidad con lo anterior, con la Sentencia C-299 de 1994 la Corte Constitucional, al revisar la constitucionalidad del Decreto 1210 de 1993, por medio del cual se reestructur el rgimen orgnico especial de la Universidad Nacional de Colombia, seal que dicha Universidad es una entidad autnoma en la estructura del Estado, en los siguientes trminos: El diseo institucional precedente permite entrever la consagracin de una figura especial dentro del sistema de la descentralizacin administrativa por servicios o funcional, denominado "ente universitario autnomo", y al cual se le asignan unas caractersticas especiales que acentan su autonoma, que cualitativamente lo hacen diferente de los dems organismos descentralizados por servicios hasta ahora reconocidos por la doctrina y la legislacin nacionales. Lo que realmente define, y por supuesto diferencia a los entes universitarios de los dems organismos descentralizados por servicios, adems de su objeto, es la "autonoma" que la Constitucin le reconoce en forma expresa... Resulta as, que en virtud de su "autonoma", la gestin de los intereses administrativos y acadmicos de la universidad, dentro del mbito antes especificado, son confiados a sus propios rganos de gobierno y direccin, de suerte que cualquier injerencia de la ley o del ejecutivo en esta materia constituye una conducta violatoria del fuero universitario. ...si el legislador se inmiscuyera en los aspectos referidos o en otros de igual significacin, estaramos en presencia de una intervencin indebida en la vida de la universidad y se incurrira en una violacin de su autonoma. Precisa la Corte, que la inspeccin y vigilancia del Estado sobre la universidad colombiana y particularmente sobre la universidad oficial, supone un control limitado que se traduce en una labor de supervisin sobre la calidad de la instruccin, el manejo ordenado de la actividad institucional y la observancia de las grandes directrices de la poltica educativa reconocida y consignada en la ley. Esa injerencia no puede
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suponer el control de los nombramientos del personal, definicin de calidades y clasificacin del personal docente o administrativo, y mucho menos, con el examen o control de las tendencias filosficas o culturales que animan las actividades educativas o de investigacin, porque "la comunidad cientfica que conforma el estamento universitario, es autnoma en la direccin de sus destinos", como lo ha sealado la Corte en reciente oportunidad. Sentencias posteriores aclararon que no se trataba de entidades descentralizadas especiales, sino verdaderas entidades autnomas en la estructura del Estado. Por tal motivo, lo que ha hecho la Corte Constitucional es precisar que la Universidad es una categora de organizacin especial, que se rige por sus propios estatutos y con un rgimen especial dado por la ley, es decir el de la Autonoma. La organizacin fiscalizadora o de control La Constitucin de 1991, estructur la Organizacin Fiscalizadora o de Control integrada por dos grupos de entidades claramente diferenciados a saber: Los rganos para el ejercicio de las funciones de control fiscal y los rganos para el ejercicio de las funciones de ministerio pblico. Los primeros previstos en los artculos 267 a 274 de la Carta Poltica, los cuales sealan que el control fiscal es una funcin pblica que ejercern la Contralora General de la Repblica (C.P., Artculos 267 a 271, Leyes 42, 106 y 610 y Decreto 267 de 2000), las Contraloras departamentales, distritales y municipales (C.P., Artculo 272 y Leyes 136 y 330) y la Auditora General de la Repblica (C.P., Artculo 274 y Decreto Ley 272 de 2000). Los segundos, estn previstos en los artculos 118 y 275 a 284 de la Constitucin Poltica, los cuales definen el contenido y alcance de la funcin de ministerio pblico que ejercen la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las personeras municipales. Para llegar a lo anterior, el constituyente previamente realiz todo un recuento histrico sobre la funcin fiscalizadora o de control y justific la creacin de una organizacin autnoma e independiente que agrupa a todos los rganos anteriormente citados, sealando que: Es preciso que se inspeccione y se vigilen los actos de quienes tienen a su cargo la direccin del Estado en todos sus frentes, y alguien debe
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encargarse de hacerlo: Unos rganos han de instituirse para que fiscalicen si los actos expedidos por los funcionarios y las actuaciones de estos se ajustan o no a las prescripciones legales; si cumplen con las funciones asignadas en la Constitucin y en la ley o el reglamento; si cumplen, en fin con los preceptos de la Carta o si se extralimitan en sus funciones o las omiten. Todas las ramas del poder pblico, pero en especial una, debe encargarse de manera preferente de velar por el imperio de la ley y porque se cumpla a cabalidad con las funciones a todas asignadas en la sociedad o en los cargos de direccin y regencia poltico administrativos. Una funcin propia del Estado , por ser una faceta distinta del poder y ejercida por unos rganos autnomos e independientes. El constituyente abog porque la autonoma que se requera para los rganos encargados del ejercicio de la funcin fiscalizadora o de control, se predicara frente a las dems funciones, rganos y ramas del poder pblico, pero sin dejar de lado el principio de la colaboracin armnica para la realizacin de los fines estatales. As mismo, insisti que la funcin fiscalizadora era distinta de las dems funciones del Estado y por ello era necesario dejarla independiente para que no actuara como auxiliar de la rama jurisdiccional, ni como asesora y dependiente de la rama ejecutiva, ni como una prolongacin de la rama legislativa. El constituyente seal que las nuevas funciones del Estado como la fiscalizadora o de control ejercida por los rganos que integran el Ministerio Pblico, esto es, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las Personeras, y por los rganos que ejercen las funciones de control fiscal, esto es, la Contralora General de la Repblica y las contraloras territoriales, antes se haban tenido como implcitas de la actividad administrativa a cargo de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. Por ello, dijo, al tratarse de rganos especializados, autnoma e independientemente, pero eso s, en mutua y armnica colaboracin con las ramas del poder pblico, deben desarrollar a cabalidad los fines y los propsitos de sus funciones, que son los fines del Estado. En suma, para entender la naturaleza de stos rganos que componen la organizacin fiscalizadora o de control, el constituyente reconoci lo nuevo de sus funciones, reconoci el error de haberlos insertado dentro de la Rama Ejecutiva y, en tal virtud, por tratarse de funciones especializadas, administrativas, pero no por ello integrantes del
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ejecutivo, previ la necesidad de dotar a estas autoridades de la autonoma e independencia necesaria para el adecuado ejercicio de sus funciones, mxime, y as qued consignado en el informe ponencia, que no hay democracia sin control y control sin democracia. Adicionalmente, dichos rganos que componen la organizacin fiscalizadora o de control, no tienen personera jurdica puesto que forman parte de la persona jurdica Nacin sin que por ello se vea frustrada la autonoma e independencia en la que insisti el constituyente. La organizacin electoral Igualmente, en los artculos 120 y 258 a 266 de la Constitucin Poltica, el Constituyente de 1991, consagr a la organizacin electoral, entendida como el conjunto de autoridades electorales y el conjunto de electores populares que ejercen la funcin electoral. Sobre el particular, del tantas veces citado Informe-Ponencia sobre estructura del Estado, se infiere que el constituyente debati igualmente muy a fondo lo atinente a esta organizacin como se aprecia en el siguiente aparte: La funcin electoral que tiene por objeto obtener la pura, seria y genuina expresin de la voluntad general de la opinin pblica para mantener o transformar la estructura , organizacin y funcionamiento del Estado, es otra funcin pblica que requiere ser regulada en forma autnoma e independiente, no slo porque lgica y materialmente no encuadra dentro de la clsica teora tripartita, sino porque debe garantizarse la pureza y autenticidad de esa expresin de voluntad, alejndola de cualquier indebida intromisin para que se conserve y ample an ms la esencia de la democracia y por sobre todo, se fortalezca el Estado de Derecho. Por otra parte, el constituyente se cuestion: En un sistema democrtico-representativo como el nuestro, es dable elevar lo electoral al sitial de un rgano autnomo e Independiente del Poder Pblico? Indudablemente, porque cuanto siendo de la esencia del sistema, el mecanismo electoral, resulta evidente concluir con la posibilidad de verlo como una de las facetas del poder pblico En suma y como fundamento de la estructura del Estado, el constituyente previ entonces que existiera una funcin electoral, con
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unos rganos encargados de ejercerla y con otros que sirven para regularla, hacerla cumplir y protegerla, mxime si en un sistema democrtico, la legitimidad del poder descansa en la existencia peridica de unas elecciones libres, en el ejercicio espontneo de la funcin electoral y, teniendo en cuenta que como estaba estructurada la organizacin de quienes tienen a su cargo la funcin electoral, sta no perteneca a ninguna de las funciones clsicas de las tres ramas del poder pblico. En el anterior orden qued consignado en la Carta Poltica que una es la funcin electoral y, otra muy distinta, es la organizacin electoral, autoridad autnoma e independiente que tiene como propsito regular y vigilar el ejercicio de dicha funcin. Por tal motivo los rganos que hacen parte de esa organizacin, en su condicin de autoridades electorales, son el Consejo Nacional Electoral, la Registradura Nacional del Estado Civil y por los dems organismos que establezca la ley, los cuales tienen a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y vigilancia, as como lo relativo a la identidad de las personas, de todo lo cual tambin se puede concluir, como en efecto se ha entendido, que estamos en presencia de otra organizacin del poder pblico autnoma e independiente de las dems ramas u rganos del poder pblico.
FORO UNIDAD DOS En este espacio se busca crear un ambiente acadmico basado en un tema de inters para todos, los participantes deben realizar investigaciones bibliogrficas o procurarse informacin pertinente mediante la WEB u otro medio confiable para que de esta manera aporten al foro y permitan que este espacio acadmico enriquezca a quienes hagan el seguimiento de su desarrollo. TEMA: PLANEACIN Y CONTROL DEL MUNICIPIO Luego de leer la informacin del mdulo relacionada con el tema, el participante debe ampliar sus conocimientos basado en fuentes confiables para luego registrar en el foro sus aportes.
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Con base en los aportes registrados en el foro los dems participantes se procuran informacin confiable que pueda enriquecer este espacio acadmico y la registran. Este ejercicio permite ampliar nuestro conocimiento en el tema y unir nuestra comunidad acadmica en estos espacios para beneficio mutuo.
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UNIDAD 3 DERECHOS HUMANOS Y PARTICIPACIN CIUDADANA. El ser humano viene construyendo una gran sociedad en la que la convivencia es la constante y est fundamentada en el derecho y la participacin. CAPTULO 11 . IMPACTO DE LA CORRUPCIN. RESUMEN En este capitulo se ofrece al estudiante el conocimiento relacionado con la corrupcin al interior del pas y el impacto que ha logrado en diferentes contextos. Estos conocimientos buscan preparar al estudiante para el mundo real y permite que se prepare para afrontar una realidad que no parece mejorar. INDUCCIN Siempre que al interior de una organizacin se identifican problemas, se deben implementar acciones que contrarresten y en lo posible desaparezcan estos problemas. Para contrarrestar la corrupcin en principio se debe conocer y luego atacar. OBJETIVOS Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Saber sobre la forma de aplicacin de los controles y evaluaciones que se aplican a los municipios colombianos.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DEL CAPITULO. Causas de la corrupcin. Impacto de la corrupcin I. Impacto de la corrupcin II.
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Leccin 31 : Causas de la corrupcin. Causas de la corrupcin La accin gubernamental y la creacin de espacios propicios a la corrupcin. El Estado, en cumplimiento de sus funciones constitucionales, debe crear las condiciones para mantener la cohesin social, reproducir el sistema econmico y valorizar el capital privado, para lo cual requiere, de una parte, crear las estructuras fsicas (vas, puertos, comunicaciones, etc.), sociales (educacin, salud, seguridad social, seguridad pblica, justicia, etc.) y cientfico-tecnolgicas (investigacin y desarrollo, educacin superior avanzada), que permitan la reproduccin del sistema econmico y su desarrollo, pero, igualmente, requiere obtener la legitimidad poltica de parte de los ciudadanos en materia de bienes y servicios que la sociedad considera bsicos. El Estado se ve compelido por las demandas de los actores sociales a ampliar el rango de sus actividades, lo cual le exige mayores recursos fsicos y financieros a su disposicin. Esa ampliacin de actividades conlleva una gran variedad de polticas pblicas que son el resultado de complejos procesos de argumentacin y negociacin entre responsables de los aparatos del Estado (funcionarios) y los diferentes actores sociales, contrario a la concepcin economicista, funcionalista y sustancialista de las polticas pblicas del mundo tecnocrtico, que las considera como el resultado de la voluntad deliberada del Estado. En consecuencia, es imposible desarrollar, en un conjunto tan amplio de actividades y de procesos de negociacin y argumentacin, y en presencia de una multiplicidad de actores sociales involucrados, cada uno de ellos con intereses diferentes e incluso opuestos, una estrategia plenamente coherente que responda a una nica racionalidad. La discrecionalidad del Gobierno est enmarcada por las Formas Institucionales existentes y los Compromisos Institucionalizados en vigor. Bajo estas condiciones se presentan mltiples dificultades para alinear los incentivos, manejar los problemas de riesgo moral e identificar a priori las medidas que podran generar incentivos perversos. En sntesis, la amplia variedad de acciones que el Estado debe llevar a cabo para cumplir con sus funciones constitucionales, los complejos procesos de negociacin con los diferentes actores sociales que requiere la formulacin de las polticas pblicas, lo cual a su vez
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demanda altos niveles de discrecionalidad por parte de los funcionarios, la existencia de informacin asimtrica e incompleta (existencia de informacin privada) acerca de las posibles conductas de los actores sociales por parte de los agentes del Estado, pueden generar espacios propicios para la corrupcin en la medida en que el principal no logre observar y verificar la conducta de sus agentes. Espacios ms propicios para cometer actos corruptos En la cadena de interrelaciones entre el sector privado como "comprador" de actos corruptos y el Estado -a travs del poder discrecional del funcionario o del poltico- se distinguen cinco entornos altamente propicios para que se lleven a cabo actos corruptos: Contratos pblicos: el soborno puede influir en la eleccin de una persona del sector privado -natural o jurdica- para el suministro de bienes y servicios pblicos y en las condiciones precisas de las caractersticas de los contratos, as como en las condiciones de recontratacin durante la ejecucin de los proyectos. Prestaciones del Estado: el soborno puede facilitar la concesin de prestaciones monetarias (evasin fiscal, subvenciones, pensiones o seguros de desempleo) o prestaciones en especie, (acceso a escuelas privilegiadas, atencin mdica, vivienda y propiedad inmobiliaria, o acciones en empresas en etapa de privatizacin) que de otra forma no seran fcilmente adquiribles. Ingresos pblicos: mediante el soborno se puede reducir el volumen de impuestos u otros cargos cobrados por el Estado. Ahorro de tiempo y elusin de las reglamentaciones: los sobornos pueden acelerar la concesin de licencias pblicas para la realizacin de actividades legales. Influencia en los resultados del proceso jurdico y reglamentario: el soborno puede alterar el resultado del proceso jurdico y reglamentario, induciendo al Gobierno a no impedir actividades ilcitas (como el trfico de estupefacientes o la contaminacin) o a favorecer, indebidamente, a una parte en los juicios u otros procedimientos legales. Es as como la influencia que los grupos de inters ejercen en el entorno poltico-econmico es determinante de acuerdo con el poder que ostenten al interior de cada economa. Si los GI han desarrollado lo que se conoce como "Triangulo de Hierro53" entonces, se ofrecen incentivos
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para que se desarrollen actos corruptos en los cuales las polticas pblicas se ofrecen en subasta al mejor postor. Si no existe competencia poltica, la lite hegemnica explota las oportunidades econmicas y manipula el acceso poltico. El hecho de que no exista un amplio espectro de organizaciones polticas cimentadas en el entorno poltico, facilita que se establezca la corrupcin generalizada y organizada. El partido en el poder desear entonces acceder constantemente a los beneficios producto de la corrupcin, lo que genera espirales de gran corrupcin en el largo plazo. No obstante, si las instituciones son dbiles y existe poco liderazgo poltico, es decir que las lites no pueden controlar la cantidad de alternativas polticas existentes debido a la fragmentacin poltica, entonces se har extensiva una corrupcin "depredadora". Finalmente, si la maquinaria poltica es necesaria para jalonar el crecimiento econmico -politizacin del acceso al mercado- y esta, a su vez, se encarga de eliminar la competencia, entonces se generan incentivos para que la corrupcin se presente. Es decir que para que exista la corrupcin, debe existir asimetra, de una parte, entre la autonoma y la accesibilidad, y, de otra, entre la economa y la poltica. La corrupcin influye en la poltica, pero tambin la poltica influye en la corrupcin. Es, por ende, necesario entender la corrupcin como un proceso y una forma de confluencia entre las diferentes fuerzas polticas. Efectos de la corrupcin La corrupcin defrauda la confianza del pblico y erosiona el patrimonio social. Si no se controla, la acumulacin de infracciones aparentemente sin importancia puede erosionar poco a poco la legitimidad poltica y la economa, hasta el punto en que incluso los funcionarios y los ciudadanos honrados llegan a convencerse de que no vale la pena jugar limpio. Al reconocer estos efectos de la corrupcin, y de acuerdo con los datos disponibles -obtenidos en diferentes estudios, pero principalmente relacionados con la encuesta de Transparencia Internacional-, se encuentra que el argumento del soborno como acelerador no es una razn suficiente que se contraponga a los dems efectos que la corrupcin ocasiona.
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Concepto americano de las alianzas de inters econmico desarrolladas entre algunas secciones de la burocracia, los subcomits del Congreso y los grupos de inters. Para ampliacin de esta categorizacin ver: JOHNSTON, Michael (1997). El argumento del soborno como pago de engrase pretende demostrar una relacin positiva entre el alcance de ste y el tiempo que pasan los directivos de empresas negociando con funcionarios pblicos. En ese sentido, la intencin del Banco Mundial y del FMI es superar la visin romntica de la corrupcin (como algo virtuoso que relaja las rigideces impuestas por el Gobierno, engrasa la rueda del gobierno, asigna eficientemente las inversiones, entre otros) por una visin ms realista y menos favorable, de acuerdo con la cual la corrupcin es propensa a incrementar los retornos y, con ello, a perpetuarse, y adems crea un entorno que en el tiempo puede llevar a colapsar los regmenes polticos. Adems, se subrayan los efectos negativos que la corrupcin genera sobre el crecimiento econmico y el desarrollo. Impacto econmico de la corrupcin A pesar del inters por los diversos efectos de la corrupcin en diferentes aspectos del desarrollo nacional, hay una marcada tendencia a subrayar los costos econmicos. Por ejemplo, varios estudios citados por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional han sealado una clara correlacin negativa entre el nivel de corrupcin (percibido por los empresarios) y el nivel de inversiones y desarrollo econmico. Otras encuestas y datos demuestran que las principales vctimas de la corrupcin suelen ser los pobres. En el largo plazo, las condiciones iniciales de la corrupcin deterioran el entorno econmico. La corrupcin reduce el ingreso pblico, incrementa el gasto y contribuye al dficit fiscal. Por esta va se llega a una desigual distribucin del ingreso y el incremento de los ndices de pobreza. De las numerosas investigaciones tericas y empricas realizadas en aos recientes, que tratan el tema de las repercusiones econmicas de la corrupcin, se han tomado las siguientes conclusiones generales: El soborno aumenta los costos de transaccin, la incertidumbre en la economa y la poltica, y afecta las decisiones de inversin. La incertidumbre institucional causada por la corrupcin es generada por las decisiones que relacionan al sector pblico y al privado, y el poder discrecional de los agentes de la burocracia.
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El soborno ocasiona resultados econmicos poco eficaces. El soborno es injusto. Impone un gravamen regresivo que afecta particularmente las actividades comerciales y los servicios de pequeas empresas. El soborno es adoptado por algunos autores como un suplemento al salario de los empleados pblicos63. Esta estrategia es eficiente en el corto plazo, pero en el largo, deteriora las condiciones de la economa. Otra discusin presente en la literatura es la de la direccin de la causalidad. Es la corrupcin la que causa el subdesarrollo, o es a la inversa? Autores como Mauro (1995), usando el mtodo de variables instrumentales, argumentan que la causalidad va de la corrupcin a crecimiento econmico. No obstante, sin reparar en la posicin tomada sobre la direccin de la causalidad, Tanzi y Davoodi (2000) destacan que la simple asociacin negativa entre crecimiento y corrupcin se evidencia en los datos. De igual forma, se encuentran estudios sobre la causalidad entre la corrupcin y la pobreza y la distribucin del ingreso. La corrupcin no es resultado de las escasas oportunidades de los ciudadanos en desarrollarse y hacer parte del mercado. Ser pobre no es sinnimo de ser corrupto; si bien es cierto que los empleados pblicos con menores capacidades son los responsables de los pequeos actos de corrupcin, la afirmacin contraria implicara que no existe la gran corrupcin, ya que los altos funcionarios del Gobierno tienen ingresos superiores y un capital acumulado durante su vida laboral e incluso familiar. En este escenario se crean los actos de corrupcin ms determinantes. En el caso de la distribucin del ingreso, se encuentra la causalidad en una sola va. La corrupcin causa un deterioro en las condiciones distributivas en la sociedad pero, a la vez, este deterioro causa la pobreza. Los problemas de distribucin del ingreso no son originados por la corrupcin, pero stos s se ven agrandados por su existencia, persistencia y permanencia. A continuacin se muestran los diferentes tipos de efectos en la economa, segn el impacto en las variables ms significativas en los dos sectores de interaccin, el Estado y las empresas privadas.
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Leccin 32 : Impacto de la corrupcin I. Sector pblico El Estado tiene como objetivo garantizar que las condiciones econmicas, sociales y polticas se desarrollen de acuerdo con las necesidades de su sociedad. La cantidad de acciones en las cuales toma parte constituyen un espacio propicio para la corrupcin. Lo anterior se debe a la incapacidad de establecer mecanismos de control adecuados para vigilar las acciones de los agentes encargados de cada una de las microactividades delegadas por el Estado. Es as como el Estado -en algunas ocasiones- propicia indirectamente la corrupcin mediante polticas como la descentralizacin, la privatizacin y la desregulacin, sin haber establecido previamente sistemas eficaces de muestreo o supervisin. Impactos sobre los ingresos La perseverancia de la corrupcin menoscaba la capacidad del Estado para obtener ingresos, debido a que promueve la evasin, reduce la base impositiva y la progresividad del sistema tributario. La necesidad de recursos produce un aumento incesante de los impuestos, que paga un nmero cada vez menor de contribuyentes. Impacto sobre la inversin Las decisiones de inversin pblica se ven afectadas, dado que la corrupcin incentiva la inversin en proyectos intensivos en capital, en donde las rentas son fcilmente extrables como las licitaciones en infraestructura y obras pblicas, pero dejan de lado el gasto en educacin y salud, y reducen el impacto de los programas de inversin social, lo cual incide en la desigualdad. Adicionalmente, los pocos recursos destinados a las actividades de operacin y mantenimiento causan la reduccin de la rentabilidad de las obras pblicas, en detrimento de los recursos del Estado. Aunque es probable que la corrupcin aumente la inversin pblica, lo hace reduciendo la competitividad. El argumento es que la inversin pblica es fcilmente manipulada por el poder poltico y las personalidades burocrticas. Es as que para Tanzi y Davoodi, ceteris paribus, se puede concluir que altos niveles de corrupcin se asocian con bajos niveles de gastos de operacin y mantenimiento de las obras pblicas y con una pobre calidad de la infraestructura construida, lo
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que reduce la productividad privada. De esta forma, se reducen tambin las perspectivas de desarrollo del pas. Impacto sobre las finanzas pblicas Tanzi y Davoodi argumentan que la corrupcin altera la composicin del gasto pblico existiendo alguna evidencia de que los pases corruptos gastan menos en salud y educacin, lo que afecta negativamente el crecimiento. Por el contrario, son ms propensos a tener un mayor gasto en actividades improductivas, tales como el gasto militar. En los procesos de privatizacin se obtienen valores inferiores a los precios de mercado, estimados por el Gobierno por la venta de las empresas de su poder. La presencia de funcionarios corruptos con acceso a informacin privilegiada dificulta la adecuada valoracin de estas empresas. Sector privado La utilizacin de la corrupcin, por una parte del sector privado, como mecanismo para lograr que funcionarios tomen medidas o lleven a cabo acciones que les permitan captar rentas injustificadas, tiene efectos econmicos negativos para el fortalecimiento y desarrollo del mismo sector privado: i) produce una mala asignacin de recursos; ii) excluye a muchos agentes de los mercados pblicos y iii) transfiere parte del excedente de las empresas y las familias hacia los buscadores de rentas (rent-seekers), que pagan soborno, va mayores precios y/ o l a provisin de bienes y servicios de menor calidad. Prcticas que no permiten construir, en cantidad y calidad, las estructuras fsicas, sociales y cientfico-tecnolgicas requeridas por el conjunto del sector privado para valorizar sus capitales, lo cual se traduce en menores tasas de rentabilidad y menor capacidad competitiva. Los organismos gremiales que representan los intereses del sector privado han sido tmidos, por decir lo menos, en denunciar la corrupcin, particularmente la gran corrupcin; en la cual estn involucradas grandes empresas privadas. El deseo, legtimo, de preservar la unidad de las organizaciones ha llevado, defacto, a cohonestar la actuacin de aquellos empresarios que con sus conductas antiticas lesionan los intereses legtimos del sector privado en su totalidad.
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Impacto sobre la inversin Dado que se acepta una relacin directa entre inversin y crecimiento, entonces la corrupcin que afecta la inversin, tambin afecta el crecimiento. La inversin puede ser afectada por la corrupcin, de diferentes maneras. Puede afectar: a) la inversin total; b) el tamao y la composicin de la inversin extranjera directa; c) el tamao de la inversin pblica; y d) la calidad de las decisiones de inversin y los proyectos de inversin. La corrupcin impide las inversiones extranjeras e internas a largo plazo, desva el talento hacia actividades de captacin de rentas y distorsiona las prioridades sectoriales y las elecciones tecnolgicas, desva los recursos de las actividades productivas hacia las que producen altas rentas, (por ejemplo, al crear incentivos para contratar grandes proyectos de defensa en lugar de dispensarios rurales especializados en atencin preventiva). La corrupcin reduce el nivel de inversiones, ya que ocasiona altos costos para las firmas, debido a la incertidumbre de los procesos. Sobre la Inversin Extranjera Directa han intentado demostrar empricamente los efectos negativos. Segn estimaciones de Shang Jin Wei, mientras que un incremento de un punto porcentual en la tasa impositiva marginal a la IED reduce sta en un 3.3%, un incremento de un punto porcentual en el ndice de corrupcin la reduce en un 11%. Dado que la IED conduce a un mayor crecimiento a travs de varios canales (transferencia de tecnologa, incrementa la posibilidad de inversin domstica, provee el capital necesario para trabajar con fuerza de trabajo calificada de forma complementaria, entre otros), la corrupcin que afecta la IED tambin afecta el crecimiento econmico Paolo Mauro ha mostrado varias veces que la corrupcin puede tener un impacto negativo significativo sobre la inversin como porcentaje del PIB, y que mejoras en los ndices de corrupcin (es decir, reducciones de la corrupcin) pueden significar incrementos en ese porcentaje (l estima que una reduccin de dos puntos porcentuales en el ndice de corrupcin representa un incremento de 0,5 en la tasa de crecimiento del PIB). No obstante, en esa relacin se ignora el impacto de la corrupcin sobre la calidad de la inversin. Si la reduccin de la corrupcin mejora la calidad de la inversin, el impacto positivo puede ser mayor.
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Impacto sobre las empresas La corrupcin, particularmente la corrupcin de "cuello blanco" o gran corrupcin, les permite a las grandes empresas que pagan sobornos, obtener rentas monoplicas o reducciones apreciables de sus costos, pero globalmente perjudica como un todo al sector privado. De una parte, perjudica a todas aquellas empresas que tienen que competir con ellas en desigualdad de condiciones, excluye de los mercados pblicos a las empresas que obran en el marco de la ley y, de otra, perjudica a un amplio conglomerado de empresas que no pueden acceder a ciertos bienes y servicios proporcionados por el Estado, en cantidad, calidad y precio, que les permita ser competitivos en los mercados nacionales e internacionales. Parte de los beneficios potenciales en otros sectores son defacto "captados" por los corruptos. As, por ejemplo, si una firma de construccin paga sobornos para obtener el contrato para la construccin de una va, y como resultado de esta forma de adjudicacin los costos de construccin de la obra se elevan de forma apreciable, de forma tal que no es factible, por falta de recursos, llevar a cabo los programas de mejoramiento y rehabilitacin de otras vas, el resultado es que las empresas agrcolas, mineras o industriales localizadas en las zonas que no han podido ser atendidas, ven incrementados sus costos de transporte y, en general, de produccin; sus niveles de competitividad, reducidos; y su posibilidad de articularse exitosamente a las corrientes de comercio internacional y nacional, comprometidas. Amn de los efectos sobre gobernabilidad y la prdida de confianza en las instituciones, que tiene lugar cuando de forma reiterada se presentan problemas de corrupcin o cuando el Estado no puede adelantar sus misiones constitucionales, debido a la falta de recursos causados por la corrupcin. Aqu el crecimiento empresarial es visto como el bloque sobre el que se construye el progreso industrial y nacional, dada su funcin generadora de empleo, de innovacin y crecimiento. Se destaca particularmente el papel de las pequeas y medianas empresas en el cumplimiento de esos objetivos. La competencia de las empresas privadas para acceder a contratos con el Estado se afecta por las barreras a la entrada, impuestas por las empresas con influencias corruptas sobre el nivel discrecional de los servidores pblicos. Se argumenta que el efecto de la corrupcin es diferenciado entre empresas y es ms pronunciado en las pequeas. Estas conclusiones se evidencian en los resultados de una encuesta aplicada por el Banco
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Mundial a 3.000 empresas en 20 economas en transicin -Business Environment Enterprise Performance Survey (Beeps)- en la que se les consult a los empresarios sobre los mayores impedimentos en su entorno de negocios en trminos del grado de competencia, corrupcin, impuestos y regulaciones, inflacin, financiamiento e infraestructura. En todas las regiones, la corrupcin y las prcticas anti-competitivas fueron percibidas como los mayores obstculos para empezar firmas. Otro impedimento importante es el acceso a servicios financieros esenciales, siendo definitivo para acceder a crditos blandos las conexiones entre los directivos de la empresa y funcionarios relevantes del gobierno de la ciudad. Estos hallazgos tienen importantes implicaciones de poltica pblica. En general, las lecciones indican que los factores que impiden el crecimiento de las Pymes y que sofocan el ingreso de nuevas firmas, tambin tendern a reducir la tasa de crecimiento de la economa. El vnculo conceptual entre corrupcin, tamao de las empresas y crecimiento es como sigue: las empresas grandes se protegen fcilmente de los funcionarios corruptos; tienen departamentos especializados, pueden usar "facilitadores" -individuos con habilidades para evitar regulaciones e impuestos, su tamao los protege de pequeos burcratas y pueden usar su poder poltico para convertir la corrupcin en su ventaja (rent seeking). Para las empresas grandes, la corrupcin es a veces una forma de reducir costos e imponer barreras a la entrada, que les permite disfrutar de rentas monoplicas y economas de escala. Por su parte, para las pequeas empresas, la corrupcin se convierte en un incremento de sus costos porque deben realizar pagos que no contribuyen a la productividad o beneficios de la firma, pero que son necesarios para su supervivencia. Tales sobornos pueden representar una parte sustancial de los costos operativos de las Pymes y pueden ponerlos fuera del negocio, dado que stas tienden a operar en entornos ms competitivos que las empresas grandes. De igual forma, se presenta una alta concentracin de activos en un pequeo grupo de empresas, las cuales obtienen las tasas de rentabilidad ms altas y consiguen las fuentes de endeudamiento ms favorables; as se disminuye la capacidad de crdito de la economa. Expulsa a las empresas, del sector formal, especialmente a las pequeas y nuevas empresas, debido a los poderes instaurados y la poca capacidad para competir.
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Despus de presentar algunos ejemplos surgidos de varias encuestas efectuadas en diferentes pases, y aunque la evidencia emprica es a veces indirecta y no tan clara como se quisiera, Tanzi y Davoodi (2000) concluyen que sta es consistente con la hiptesis de que la corrupcin incrementa los costos de las empresas y reduce sus tasas de retorno. Es ms, la corrupcin tiende a tener mayores efectos en las pequeas empresas, que en las grandes. Leccin 33 : Impactos de la corrupcin II. Impactos sobre la asignacin de talento Esta conexin tambin es importante en la discusin de los efectos de la corrupcin sobre las Pymes y su crecimiento potencial. En estas empresas, los gerentes pueden gastar mucho tiempo negociando con los rent seekers o tratando de defender sus empresas de los burcratas, lo cual constituye un uso improductivo del tiempo. Incluso, se destaca que altas probabilidades de cometer actos de corrupcin pueden inducir a los individuos a seleccionar el estudio de reas relacionadas con las leyes y el Derecho, antes que a actividades ms productivas para el pas, relacionadas, por ejemplo, con el campo de la Ingeniera. Todo ello reduce la capacidad del Estado para prestar servicios pblicos indispensables, incluido el ordenamiento jurdico. Impacto de la corrupcin en los mbitos social y poltico Disminuye la credibilidad de las polticas pblicas, les resta legitimidad a las instituciones, privanza aspectos valiosos de la vida pblica y erosiona los principios democrticos. Tiene efectos devastadores sobre el imperio de la ley y el funcionamiento de la administracin pblica y, en el plano social, destruye los valores basados en la tica del comportamiento de los agentes sociales y disgrega la cohesin social. El uso indebido del poder del Estado crea graves problemas de credibilidad, cuyos efectos se hacen sentir mucho despus de producirse los incidentes... Pero la accin arbitraria y caprichosa del Estado menoscaba - algo ms que la credibilidad. Menoscaba el propio Estado de derecho, pues debilita la fuerza de todas las normas establecidas por los poderes pblicos y propicia circunstancias que alientan a los funcionarios pblicos a situarse por encima de la ley y tientan al resto de
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la sociedad a hacer lo mismo. El desarrollo en esas circunstancias es imposible. La corrupcin afecta la legitimidad del Estado y la Integridad de la Sociedad. "Una vez que se institucionaliza un patrn de sobornos exitosos, los funcionarios tienen un incentivo para exigir sobornos ms grandes, creando una "cultura" de la ilegalidad que a su vez fomenta la ineficiencia del mercado. Una vez perdida la autoridad moral de los gerentes mediante la corrupcin de alto nivel, se desvanece la capacidad para controlar a sus subordinados". Las instituciones del Estado se deben convertir en los pilares de su legitimidad. Cuando las instituciones estn permeadas por la corrupcin, el Estado se debilita. La corrupcin debilita los sistemas polticos y econmicos, disminuye el desarrollo poltico, las garantas de los derechos econmicos bsicos y las instituciones. "Hay muchas clases de problemas causados por la corrupcin, y sus efectos estn relacionados con la naturaleza de las sociedades en las que ocurren". Para Johnston (1997), los efectos de la corrupcin pueden ser medidos de acuerdo con las diferentes oportunidades de desbalance poltico y su interaccin con la economa. La sociedad es determinante en el establecimiento de la legitimidad del Estado. Cuando la sociedad es dbil, se encuentra expuesta a los monopolios burocrticos y a actos corruptos. En general, se concluye que: La corrupcin menoscaba la legitimidad del Estado. La existencia de corrupcin limita las capacidades del Estado para corregir las fallas de mercado e imponer controles. La permanencia de la corrupcin limita el alcance de los programas sociales y el fortalecimiento de la sociedad como agente legitimador del papel del Estado.
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CAPITULO 12 . ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIN. RESUMEN: En esta capitulo se presenta al estudiante un recorrido histrico de las diferentes estrategias presidenciales que se han implementado para disminuir la corrupcin en el pas. INDUCCIN Para cada mal existe una cura, en este sentido el Estado colombiano viene buscando la manera de contrarrestar la prctica comn de la corrupcin, poco a poco se va avanzando hacia un futuro con la corrupcin controlada y con una ciudadana que apoye al Estado mediante los mecanismos de participacin que se proponen. OBJETIVOS. Conocer los elementos fundamentales relacionados con la gestin municipal. Identificar las caractersticas fundamentales de la empresa de la administracin pblica local. Saber sobre la forma de aplicacin de los controles y evaluaciones que se aplican a los municipios colombianos.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DEL CAPITULO. Los programas presidenciales anticorrupcin I. Los programas presidenciales anticorrupcin II. Evolucin de la normatividad colombiana en la lucha anticorrupcin.
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Leccin 34 : Los programas presidenciales anticorrupcin I. Estrategias contra la corrupcin Durante los ltimos gobiernos se han puesto en marcha diversas estrategias contra la corrupcin. Aunque no se pretende aqu un recuento exhaustivo de las medidas de cada administracin, s se quiere resaltar los esfuerzos de los gobiernos en la cruzada anticorrupcin, as como presentar los principales inconvenientes que se han enfrentado. La administracin Gaviria (1990-1994) Esta administracin puso en marcha una estrategia que se identifica mucho con los aspectos recomendados por el Banco Mundial en materia de gobernabilidad y adopt acciones en su mayora dirigidas a redefinir el papel del Estado. Lo que se buscaba era reducir las oportunidades que permitan la captura de las agencias gubernamentales por parte de intereses privados, para remplazaras con mecanismos de mercado. En ese sentido y en un contexto caracterizado por la globalizacin, en el cual la libre competencia es la norma, y todos los comportamientos que deformen las reglas del mercado son inaceptables, la desregulacin, la privatizacin, la apertura de la economa fueron medidas adoptadas, en algn sentido, orientadas a combatir la corrupcin. En esa va iban las reformas al comercio exterior que limitaron la capacidad discrecional de los funcionarios de la aduana, reemplazando la asignacin de licencias de importacin o los cupos de divisas, por el mecanismo de precios; igualmente, la reforma tributaria propuesta buscaba simplificar los procedimientos, unificar las tarifas y fortalecer la capacidad de vigilancia de la administracin tributaria; en el mismo sentido apuntaban los esfuerzos de privatizacin, los intentos de reducir trmites, de desgravar y de suprimir instituciones que estaban evidentemente corrompidas. A todo ello se sum la reforma del Servicio Civil, la nueva legislacin sobre contratacin pblica, la modernizacin de la CGR y las ideas sobre control de resultados introducidas en la nueva Constitucin. En resumen, se pueden enumerar las siguientes medidas: La reforma constitucional que transform la Procuradura, la Contralora, introdujo la Veedura, la Fiscala, el sistema acusatorio, suprimi los auxilios parlamentarios, cre un nuevo sistema de incompatibilidades, introdujo el principio de responsabilidad de los directivos del Estado, estableci formas de participacin ciudadana, introdujo el estatuto de oposicin, etc.
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La modernizacin del Estado, con base en el artculo 20 transitorio de la nueva Constitucin, que permiti la modernizacin de ms de 60 entidades del sector pblico y la supresin de algunas (como el Intra). Es relevante desde el punto de vista de la corrupcin porque implic reduccin de trmites, fijacin de responsabilidades, reduccin de la discrecionalidad, entre otros. Con base en la nueva Constitucin se introdujeron oficinas de control interno en los ministerios y la CGR moderniz sus mecanismos de control fiscal. Se estableci un nuevo rgimen disciplinario para los funcionarios pblicos, distinto del rgimen probatorio basado en la verdad sabida y la buena fe guardada, y una nueva reglamentacin sobre la obligacin de los funcionarios pblicos de hacer entrega de su declaracin de rentas al ingresar en el servicio pblico. Se expidi un nuevo estatuto de contratacin administrativa que buscaba superar los vicios que resultaron del Decreto 222. Se estableci un nuevo sistema de reglas electorales que van desde el tarjetn hasta la financiacin de campaas, todas ellas orientadas a hacer ms limpio el proceso electoral. Igualmente, con la Ley de los Partidos Polticos se introdujeron los consejos ticos y las veeduras para el control interno de los partidos. Se expidi un nuevo Cdigo Penal y un nuevo Cdigo de Procedimiento, as como la extincin de dominio en casos de enriquecimiento ilcito. Adems, cre una consejera presidencial ocupada del tema, y con la reforma constitucional de 1991 se introdujeron nuevas pautas de comportamiento para los congresistas, diputados, concejales y para todos los funcionarios No obstante, en opinin del politlogo Fernando Cepeda Ulloa, administracin Gavina no realiz acciones consistentes en algunas reas, cual se explica por el cmulo de actividades en otros campos y por necesidad de construir un marco adecuado para la lucha contra corrupcin. Entre las reas sealadas por Cepeda se destacan: la lo la la
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Ausencia de una apropiada estrategia de comunicaciones que cumpla, por lo menos, con las finalidades de obtener colaboracin de la ciudadana, hacerla consciente de los avances logrados en la lucha contra la corrupcin, y obtener la cooperacin de instituciones organizadas de la sociedad civil. Ausencia de trabajos de investigacin sobre casos especficos. La estrategia anticorrupcin no puso el nfasis suficiente en los problemas de corrupcin presentes en los gobiernos municipales y departamentales, pues se concentr principalmente en las instituciones nacionales. Dispersin de normas tanto legales como constitucionales en materia anticorrupcin, lo cual le rest visibilidad a la estrategia. No hubo una articulacin clara ante la opinin pblica de las diferentes normas legales que se introdujeron va Congreso o va decretos gubernamentales. La lucha anticorrupcin puso nfasis en el aspecto penal y no en el preventivo, con poca participacin ciudadana y sin herramientas para evaluar su progreso ante la opinin pblica. A todo ello cabe agregar que, como se mencion en el primer captulo de este documento, las medidas de privatizacin, desregulacin y descentralizacin, que tenan, entre otros objetivos, combatir la corrupcin y mejorar la eficiencia de la administracin pblica, no han logrado su cometido. La desregulacin ha permitido la apropiacin de rentas indebidas a empresas oligoplicas y monoplicas en sectores clave de la economa. Muy a menudo, los organismos creados para regular las actividades de los monopolios naturales, antiguamente propiedad estatal, han sido capturados por las empresas que deberan ser reguladas. De esta forma se ha presentado la depredacin de la regulacin por parte de grupos de intereses organizados. Igualmente, la descentralizacin per se no ha conllevado la reduccin de la corrupcin. Por el contrario, con una dbil sociedad civil, poca independencia de los organismos de control, particularmente en los niveles regional y local, un notablato muy fuerte y prcticas polticas centradas en el particularismo y el clientelismo, la corrupcin en lugar de disminuir, ha aumentado.
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La administracin Samper (1994-1998) La administracin Samper, aun desde la campaa electoral, puso en marcha mecanismos de control tico: adopt un cdigo de tica para la campaa y nombr un fiscal tico. Present al Congreso un proyecto de ley anticorrupcin, defendido durante su campaa. Esta administracin formul al menos seis estrategias en materia de corrupcin: La presentacin del Plan Transparencia para Volver a Creer, en febrero de 1995. Plan que recogi buena parte de las recomendaciones de expertos internacionales. Adems, incluy una campaa educativa, estmulo a los servidores pblicos, un rgimen de inhabilidades e incompatibilidades, y se bas en una accin importante de la ciudadana a travs del derecho de peticin, las veeduras ciudadanas, las acciones populares, las acciones de cumplimiento y la accin de repeticin. Se introducen los sistemas de evaluacin de gestin y de resultados, ya contemplados en la Carta Poltica de 1991, y acciones elementales pero efectivas, como el telfono y el apartado postal transparentes. Se compromete a las organizaciones no gubernamentales y al sector privado, y se promueven los cdigos de tica. Es compromiso del Gobierno sacar adelante el Estatuto Anticorrupcin, producto de varios proyectos de ley presentados en la administracin Gaviria. El Estatuto fue aprobado luego de muchas deliberaciones y, actualmente, es la Ley 190 de 1995, que contempla un rgimen sobre servidores pblicos, un rgimen penal, estrictas normas para el sistema financiero y, en particular, para el control del lavado de dlares. Adems, incluye normas para el control de las entidades sin nimo de lucro y para facilitar el control de la ciudadana y su participacin en la lucha anticorrupcin. Fortalece el sistema de quejas y reclamos, hace ms transparente la informacin sobre contratacin pblica y propone mecanismos pedaggicos para recrear la cultura de la honestidad en el pas. Se crean dos subcomisiones, una de carcter nacional y otra denominada Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, integrada por siete comisionados designados por el Presidente de la Repblica para un perodo de cuatro aos. Esta comisin tiene amplias funciones para impulsar las estrategias anticorrupcin y para mantener alerta a la opinin pblica con respecto a ellas. Se introducen tambin disposiciones sobre los revisores fiscales y se otorgan facultades al Presidente por un perodo de seis meses para expedir normas con fuerza de ley con el fin de suprimir o reformar regulaciones, procedimientos o trmites innecesarios.
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La iniciativa de una convencin internacional sobre el lavado de dlares que el presidente Samper llev a la Cumbre de Miami, como parte de la estrategia de la lucha contra las drogas. El programa Justicia para la Gente, una Visin Alternativa, publicado en marzo de 1995, es una estrategia novedosa para fortalecer la justicia ms all de los mtodos tradicionales. Es as como los nuevos conceptos de solucin alternativa de conflictos, acceso a la justicia, etc., ocupan un lugar especial. El Plan Antidrogas, que constituye una estrategia integral contra ese flagelo y que incluy un ambicioso programa de erradicacin y sustitucin de cultivos ilcitos, as como la captura de los principales cabecillas de ese delito. La administracin Samper puso en marcha un programa de depuracin de la Polica, mediante el cual cientos de oficiales y ms de 4.000 agentes fueron retirados del servicio. As mismo, se dio total apoyo al Fiscal General de la Nacin para emprender investigaciones sobre corrupcin poltica, y se cre una comisin de reforma poltica que present propuestas relacionadas con el tema de la financiacin de las campaas polticas, uno de los principales factores de corrupcin tanto en el pas, como en Estados Unidos, Francia, Espaa, Italia, Japn, entre otros. Infortunadamente, el Congreso de la Repblica no aprob la reforma propuesta sobre financiacin de las campaas electorales, el cual sigue siendo un tema pendiente en la agenda poltica del pas. La administracin Pastrana (1998-2002) Durante el cuatrienio correspondiente a esta administracin se cre el Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin (mediante el Decreto 2405 de 1998), el cual concentr sus esfuerzos en el objetivo de disminuir los ndices de corrupcin en Colombia mediante la implementacin de una estrategia de prevencin y castigo, atacando las condiciones estructurales que facilitan la corrupcin y superando el oportunismo como conducta prevaleciente de los funcionarios pblicos y de actores privados y sociales en su interaccin con el Estado. La poltica de lucha contra la corrupcin que adelant el Programa Presidencial se ha orientado hacia dos lneas de accin generales: promover la prevencin y fortalecer las acciones de control y sancin. Para cada una de estas lneas, en la Directiva Presidencial 09 de 1999 se
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formularon las estrategias, as como las herramientas y proyectos. En cuanto a la lnea de accin para la prevencin de la corrupcin, se disearon dos estrategias: el fortalecimiento de los valores ticos en el servidor pblico, y la implementacin de mecanismos de eficiencia y transparencia. Para el fortalecimiento del control y la sancin de conductas ilcitas, se formularon las estrategias para desarrollar la participacin ciudadana en el control del Estado, promover la cooperacin interinstitucional de las entidades del Gobierno con los organismos de investigacin y sancin, aplicar acciones especiales sobre responsabilidad de los funcionarios y estimular la transparencia en la contratacin pblica. Se destaca en "Estrategia para el Mejoramiento de la Eficiencia y la Transparencia en la Administracin Pblica", las herramientas de mejoramiento continuo, como instrumentos de referencia para implementar metodologas de ayuda a la gerencia pblica, tales como las revisiones estratgicas -que se utiliza para la reestructuracin de entidades pblicas a la luz de sus objetivos misionales y los del sector del cual haga parte-, la de escrutinios de eficiencia -que sirve para el estudio y el mejoramiento de procesos especficos dentro de una organizacin pblica- y las guas de mejores prcticas, que brindan orientacin para el mejoramiento de procesos relacionados con la contratacin pblica. Estas guas desarrollan un marco terico y otro prctico que se ilustra con ejemplos basados en experiencias que se han adelantado en entidades pblicas. Como parte de esa misma estrategia, se desarrollaron mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas de la gestin pblica. Hace parte de los desarrollos en este sentido, para el nivel nacional, la Direccin de Evaluacin de Gestin y Resultados (DEGR) del Departamento Nacional de Planeacin, a travs del Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (Sinergia); y, para el nivel territorial, el Ministerio del Interior y la Direccin de Desarrollo Territorial del Departamento Nacional de Planeacin, dentro de sus responsabilidades con respecto al proceso de descentralizacin. A travs de estos mecanismos, con los cuales las entidades deben establecer responsabilidades y metas concretas y medibles en relacin con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y de las polticas de los sectores respectivos, se busca fortalecer la responsabilidad y la rendicin de cuentas por parte de los gerentes pblicos.
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Leccin 35 : Los programas presidenciales anticorrupcin II. La administracin Uribe (2002-2006) Ya en el "Manifiesto Democrtico" divulgado por Alvaro Uribe durante su campaa para la Presidencia de la Repblica, se planteaba como una de las prioridades la lucha contra la corrupcin. Con una analoga sobre el padre de familia, se postulaba la necesidad de que el Estado diera buen ejemplo para derrotar la politiquera y la corrupcin. Algunas de las medidas que se propusieron en dicho Manifiesto contemplaban: Eliminar el beneficio de casa por crcel para los corruptos. Que los corruptos no puedan regresar al Estado por nombramiento, eleccin o contrato. Que todo contrato tenga veedura comunitaria. Audiencias pblicas para la adjudicacin de contratos. Publicidad y cruce de precios para las compras oficiales. Reforma a la licitacin, para que haya subasta pblica entre proponentes que cumplan con los requisitos financieros y tcnicos, y publicar el prepliego antes de su aprobacin definitiva. Que las regalas se contraten a travs de entidades transparentes, sin nimo de lucro. Ctedra de Transparencia en escuelas, colegios y hogares. La carrera administrativa debe contar con concursos transparentes realizados por entidades imparciales. Eliminacin de trmites innecesarios. Mediante la creacin de la misin anticorrupcin, esta administracin pretende generar una poltica de Estado que promueva el proceso de legitimacin, confianza y gobernabilidad democrtica, a travs de la coordinacin en la ejecucin de un plan de accin interinstitucional pblico y privado que involucre a la sociedad civil en la lucha contra la corrupcin. El Comit coordinador est conformado por el Vicepresidente de la Repblica, el Director del Programa Presidencial de Lucha contra la Corrupcin y seis coordinadores responsables que interactan con instituciones pblicas y rganos de control; Grupos y organizaciones de inters (Partidos y Movimientos Polticos y sociales, Altas Cortes, Empresariales, Sindicales, Medios de Comunicacin, Iglesias, etc); Mesas de Especialistas (expertos de entidades pblicas y privadas y de organizaciones de la sociedad civil); universidades y centros acadmicos, y la comunidad internacional.
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Si bien la Comisin Nacional para la Moralizacin fue creada por el artculo 67 de la Ley 190 de 1995, sufri modificaciones mediante el Decreto 1681 de 1997 y el Decreto 978 del 9 de junio de 1999. Por medio de ste ltimo se crearon la Subcomisin Institucional y la Subcomisin Ciudadana; slo el 8 de mayo del 2003, se dio movilidad a la Subcomisin Institucional como organismo rector de la generacin de polticas tendientes a la adopcin de estrategias que propendan por el adecuado funcionamiento de la administracin pblica y la coordinacin de los organismos estatales en la ejecucin de las polticas, planes y programas en materia de moralidad. Dicha comisin se encuentra conformada por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el Ministro del Interior, el Ministro de Justicia y del Derecho, el Procurador General de la Nacin, el Contralor General de la Repblica, el Fiscal General de la Nacin y el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura. Conclusin Se evidencian en todos estos programas varias caractersticas comunes. Principalmente, que las estrategias son de un carcter bsicamente declarativo, pero de poca efectividad. Ello debido a las generalizaciones de la concepcin del fenmeno, lo que no permite distinguir estrategias precisas segn el tipo de corrupcin del que se hable, por lo que, por lo regular, apuntan a combatir la pequea corrupcin y ponen todo el nfasis en los funcionarios, por lo dems, de nivel medio o bajo, involucrados en los actos de corrupcin, con poca o ninguna consideracin de la participacin de los sobornadores y, en general, de los agentes privados que participan activamente en busca de beneficios extraordinarios. Mientras el castigo no sea judicial, social, econmico y poltico y en tiempo efectivo, y mientras aquellos que hacen parte del tringulo de hierro no tengan una alta posibilidad de ser sancionados, las medidas administrativas anticorrupcin tendrn poco efecto..
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Leccin 36 : Evolucin de la normatividad colombiana en la lucha anticorrupcin. Emprendimiento de la lucha. Para entender la forma como se ha emprendido la lucha contra la corrupcin en Colombia, es necesario resaltar primero la importancia que tuvo la Reforma Constitucional de 1991. Este cambio normativo se preocup por ofrecer ms legitimidad y credibilidad en las instituciones del Gobierno y por garantizar nuevos espacios de participacin ciudadana. Cabe destacar el desarrollo de nuevos principios y mandatos constitucionales en materia de funcin administrativa, servidores pblicos, prcticas polticas, fortalecimiento de la justicia, control interno, fiscal y disciplinario, y los procesos de descentralizacin y modernizacin del Estado. Es as como la Constitucin Poltica de 1991 determina que la funcin administrativa est al servicio de los intereses generales, y se debe desarrollar con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralizacin, la delegacin y la concentracin de funciones. Existen otros postulados consagrados en la Carta Poltica que ataen a la funcin administrativa, que conllevan a la promocin de la competencia en el sector pblico, a la vinculacin de los particulares al cumplimiento de funciones pblicas, a la responsabilidad del Estado por los daos antijurdicos que le sean imputables, a la supresin de trmites y regulaciones que no se compadezcan con la presuncin de la buena fe de los particulares en todas las gestiones que adelantan las autoridades pblicas y, en general, a la interrelacin entre la comunidad y la administracin pblica, como corolario supremo de la definicin de un estado social de derecho. Es importante tambin la denominacin genrica de servidores pblicos a las personas que tienen a su cargo el cumplimiento de las funciones del Estado, con la intencin de que los ciudadanos los identifiquen como servidores de la comunidad en general. Para enfatizar en la vocacin de servicio a la comunidad, y en las condiciones de probidad, capacidad e imparcialidad que debe acompaar tal investidura, la Constitucin consagr importantes principios en ese sentido, tales como la exigencia de que todo empleo tenga detalladas sus funciones en ley o reglamento; la obligacin de que los servidores pblicos declaren bajo juramento el monto de sus bienes y rentas al tomar posesin del cargo, y al retirarse del mismo, cuando la autoridad competente se lo solicite; y la previsin que seala que el Estado responder patrimonialmente por los daos
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antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las autoridades pblicas, pero que en el evento de ser condenado ala reparacin patrimonial de uno de tales daos, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, deber repetir contra ste, por mencionar algunos. Entre los aspectos que han sido ms regulados en la Carta Poltica se destaca el referente al rgimen de prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades de los servidores pblicos. Sobresalen las prohibiciones referentes al nepotismo, segn las cuales los servidores pblicos no podrn nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quienes estn ligados por matrimonio o unin permanente, ni designar personas vinculadas por los mismos lazos con servidores pblicos competentes para intervenir en su designacin; el impedimento para desempear simultneamente ms de un empleo pblico y para recibir ms de una asignacin que provenga del erario y la prohibicin de aceptar cargos, honores, o recompensas de gobiernos extranjeros u organismos internacionales, o de celebrar contratos con ellos sin previa autorizacin del Gobierno. Dentro de las polticas puestas en marcha para dar mayor legitimidad al Estado y modernizarlo, se debe mencionar el fortalecimiento de la justicia, que no slo propende por la moralizacin, al infundir en la comunidad confianza y respeto, sino que busca garantizar la justa y pronta sancin a las faltas contra la moralidad. Las disposiciones sobre administracin de justicia plasmadas en la Constitucin se han concretado en normas expedidas con relacin a procedimientos de diversos tipos, pero especial mencin merece la creacin de la Fiscala General de la Nacin, organismo de la rama judicial cuya principal funcin es instruir el sumario y acusar a los presuntos infractores de las normas penales ante los jueces de conocimiento. La Constitucin Poltica de 1991 ha establecido tambin una amplia gama de mecanismos de control que cubren todos los aspectos de la actuacin de los servidores pblicos, tales como: Control judicial: cualquier ciudadano puede denunciar ante la autoridad judicial correspondiente a los servidores pblicos cuya conducta considere ilcita y exigir la reparacin de los daos causados. Para ello previo mecanismos de control como las acciones de tutela, de cumplimiento, de nulidad por inconstitucionalidad y popular de inconstitucionalidad.
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Control interno: este tipo de control conduce a efectivizar los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad que rigen la funcin administrativa, sin que se diluya la responsabilidad que sobre su ejercicio les corresponde a los jefes de las diferentes entidades. Control fiscal: se dispone que la vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluya el ejercicio de un control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficacia, la economa y la valoracin de los costos ambientales. Se prescribe que ese control se realizar de forma posterior y selectiva, con lo que se suprimen los controles previo y perceptivo que venan ejerciendo las contraloras y que conducan a una coadministracin que desvirtuaba la naturaleza de tales organismos de vigilancia. Control disciplinario: este control incluye a todos los servidores pblicos, incluso a los de eleccin popular. Se prescribe que el Procurador General de la Nacin ejercer la vigilancia superior y el poder disciplinario de manera preferente respecto de quienes desempeen funciones pblicas, con lo cual no quedan exentos los jefes de los organismos estatales, de su obligacin. Control poltico: con el fin de garantizar el adecuado funcionamiento de la administracin pblica, al igual que de propiciar que las polticas gubernamentales sirvan a los intereses de la comunidad y de mantener al mismo tiempo un sano equilibrio entre las diferentes ramas del poder pblico que sirva para prevenir el ejercicio negligente o arbitrario de la autoridad administrativa, se rediseo en la Constitucin el control poltico. Se dot a la rama legislativa de instrumentos para ejercerlo al establecer, adems de las potestades reconocidas al Congreso de la Repblica para solicitar informes al Gobierno y citar y requerir a los ministros, la posibilidad de proponer mocin de censura respecto de stos por asuntos relacionados con las funciones propias de su cargo. Control social: se dispuso de manera expresa que la ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica y sus resultados. Todas estas normas apuntan a garantizar la probidad de los servidores pblicos y a lograr que desarrollen sus funciones teniendo siempre presente el inters de la comunidad, y haciendo caso omiso de situaciones de privilegio que puedan favorecer indebidamente sus intereses personales. Sin duda, estos mandatos debidamente desarrollados por la ley contribuyen a crear un entorno legal en el que
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los servidores pblicos deben adecuar su conducta a los intereses de la comunidad y observar rigurosamente el cumplimiento de los deberes, obligaciones y prohibiciones que les impone la Constitucin. Es as como, a partir de la Carta Poltica, se ha expedido un amplio paquete de leyes, decretos y directivas presidenciales con las cuales se quiere concienciar a la sociedad, brindar estmulos a los funcionarios honestos, brindar espacios de participacin ciudadana y castigar a los corruptos. Es el caso, entre otros, del Estatuto Anticorrupcin, integrado por un cuerpo normativo de prevencin, control y represin de la corrupcin administrativa; la creacin de la Consejera Presidencial para la Administracin Pblica y el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupcin; la eliminacin de trmites encaminada a suprimir requisitos, procedimientos y rituales administrativos innecesarios, intiles, inoficiosos y que eran fuente generadora de actos de corrupcin; el Cdigo Disciplinario nico, aplicable a todos los servidores pblicos, que recoge un amplio espectro de derechos, deberes, prohibiciones, situaciones de inhabilidad e incompatibilidad, que pueden llegar a constituir faltas disciplinarias asociadas con actos de corrupcin y para las cuales se prevn fuertes sanciones; y las leyes orientadas a favorecer las veeduras ciudadanas y el control social. A estas determinaciones legales se deben adicionar otras herramientas jurdicas encaminadas a alcanzar el mejoramiento de algunas actividades especficas y que buscan controlar la corrupcin, tales como la contratacin estatal, cuya mayor expresin es la Ley 80 de 1993, que consagra el principio de transparencia en los procesos licitatorios, especficamente en la seleccin objetiva, el control interno, la regulacin sobre los recursos producto de las regalas y los servicios pblicos domiciliarios, entre otros. En materia de sancin de los actos de corrupcin, tambin se han dado avances importantes, particularmente en lo que se refiere a la tipificacin de los delitos contra la administracin pblica, contemplados en el nuevo Cdigo Penal, y el establecimiento de las penas y sanciones correspondientes. A pesar de los avances en materia legal, es preciso reconocer que en la prctica la aplicacin y el cumplimiento de estas disposiciones presentan serias dificultades, en algunos casos por el diseo mismo de la norma se contempla su inaplicabilidad, debilidad de las sanciones, demasiada generalidad de los mandatos- y, en otros casos, por un simple asunto de mala aplicacin y de impunidad.
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Por ejemplo, para algunos delitos contemplados en el Cdigo Penal, las penas son an muy dbiles y, en determinados casos, excarcelables; las sanciones impuestas estn determinadas en un nmero dado de salarios mnimos, ignorando la magnitud de los beneficios obtenidos en el ilcito; y no hay medidas relacionadas con la responsabilidad de los agentes privados que participan en actividades corruptas. Ley 80 de 1993 En lo que respecta a la Ley 80 de 1993, que remplaz al ya obsoleto Decreto 222 de 1983 -diseado para darle mayor proteccin a la produccin nacional-, se puede afirmar sin dudas que es coherente con el modelo de apertura econmica al flexibilizar el proceso de contratacin en el pas. Aunque se afirma que es un estatuto de contratacin que se dirige a desarrollar los principios rectores de la funcin administrativa consagrados en la Carta Poltica -igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad-, tambin se le tilda de ser causante tanto de la corrupcin en la contratacin, como de la inefciencia en la gestin. No obstante, en opinin de algunos estudiosos, gran parte de lo que se imputa a la ley de contratacin estatal no proviene de errores en la consagracin positiva, sino de errnea interpretacin, mala aplicacin y de simple desconocimiento de la legislacin vigente. Por mencionar slo algunos de los inconvenientes relacionados con el estatuto de contratacin, vale la pena destacar: Se presenta un espacio propicio para que las empresas que ofrecen bienes y servicios al Estado abusen de la ecuacin econmica del contrato, consagrado en el artculo 5, para obtener rentas indebidas. Las inhabilidades no son suficientemente claras para los servidores pblicos en el caso de la contratacin con el Estado. Se deja claro que no pueden contratar como personas naturales, pero no se esclarece si pueden contratar como una firma. La limitacin no es suficientemente explcita. El artculo 14 faculta para cambiar los trminos contractuales y las especificaciones all convenidas, especialmente en el caso de los servicios pblicos. Dado que no se especifica que se trata de servicios pblicos domiciliarios, se pueden dar interpretaciones unilaterales de manera muy amplia. Se da lugar a que se pacten acuerdos y se deleguen responsabilidades de tal forma que a cualquier nivel se puede modificar lo inicialmente acordado.
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En el caso de la contratacin con personas pblicas internacionales o de cooperacin, se abren posibilidades para realizar contratos donde la transparencia queda en manos de terceros. Aunque se establece que la entidad estatal tiene la facultad de interpretar unilateralmente algunas de sus estipulaciones que puedan conducir a la paralizacin o a la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer con el objeto contratado, en la prctica esta facultad la tienen los particulares, pues la cooptacin de los privados sobre los funcionarios pblicos modifica la va de la unilateralidad. Se permite ampliamente el uso de la urgencia manifiesta. En lo referente al principio de transparencia, al que se refiere el artculo 24, se hacen excepciones importantes al uso de la licitacin, por ejemplo, en el caso de contratos de menor cuanta, los interadministrativos, cuando previamente se ha declarado desierta la licitacin o el concurso y se recurre a la urgencia manifiesta, si las propuestas no se ajustan a los pliegos de condiciones o trminos de referencia, si no existe pluralidad de oferentes, etc. Aunque formalmente estas excepciones tienen una amplia justificacin, han dado lugar al uso de estos mecanismos en contra de la transparencia, por ejemplo, siendo muy especficos o restrictivos en las condiciones de la licitacin. En virtud del principio de economa, se ha pretendido adelantar los procesos con austeridad de tiempo, medios y gastos, al punto que se establece que las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones, documentos originales o autenticados, reconocimientos de firmas, traducciones oficiales, ni cualquier otra clase de formalidades o exigencias rituales, salvo cuando lo exijan leyes especiales, dando paso a que en algunos casos no se certifique las competencias de los proponentes, especialmente a travs de los documentos expedidos en el exterior. La supresin de trmites no se puede convertir en la posibilidad de contratar con quien no tiene la experiencia ni la responsabilidad requeridas. Abundan los ejemplos en los que la mala interpretacin de la ecuacin contractual ha derivado en prdidas para el Estado, al no poder obligar al contratante al cumplimiento del contrato. Hecho que se ve reforzado por algunas consideraciones del principio de la seleccin objetiva, pues en la presentacin de mejores ofertas para la prestacin de los servicios, se puede alegar luego problemas en la ecuacin contractual con el fin de modificar las condiciones del contrato.
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A esto se suma que la Ley 80 carece de la caracterstica de universalidad, por cuanto se aprobaron leyes que exceptan en todo o en parte su aplicacin, por ejemplo, en el caso de las entidades oficiales prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, las del sector elctrico y del sector salud, al punto que hoy da la mencionada ley es un cuerpo residual y no aplicable a la gran contratacin del Estado. De hecho, en algunos casos slo se establece que la normatividad no aplica, pero sin decir cul es la utilizable, lo que convierte a los directivos de las entidades afectadas en "legisladores" permanentes para cada caso concreto. Como consecuencia, en los procesos de seleccin de estas entidades prevalece la arbitrariedad, la subjetividad y el total mutismo por oposicin a la publicidad. Situacin que reafirma que uno de los principales problemas del estatuto nace precisamente de su no aplicacin.
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CAPITULO 13 : ESTADO SOCIAL DE DERECHO. RESUMEN Un Estado construye su futuro con base en diferentes formas de actuar y uno de esas formas es el reconocimiento de los derechos con los que puede contar el ciudadano del pas. El Estado social de derecho es el resultado de la aplicacin de la Constitucin nacional que propone un Estado basado en los derechos y deberes de sus habitantes. INDUCCIN El Estado colombiano es un Estado en el que se adquieren derechos que permiten el ejercicio de libertades individuales como es la ciudadana que permite ejercer todos los derechos a los que se tiene como nacional. OBJETIVOS Identificar los aspectos bsicos de la constitucin poltica Colombiana. Identificar la aplicacin del derecho administrativo en la Administracin pblica. Conocer los principios y sistemas de participacin ciudadana en los municipios de Colombia. Establecer los mecanismos de participacin de la comunidad en la gestin municipal.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DEL CAPITULO Historia estatal del derecho. Democracia y Participacin. La ciudadana es el derecho a tener derechos.
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Leccin 37 : Historia estatal del derecho Ante todo es un desarrollo en cuanto a las formas de Estado que histricamente se han asumido en Occidente. Si hacemos algo de memoria vamos a recordar que la humanidad ha pasado del estado absolutista, al estado de derecho y a la nueva concepcin del estado social y democrtico de derecho. Quiere decir que el Estado, esa institucin poltica y jurdica que congrega elementos tan diversos e importantes como la poblacin, el territorio, la organizacin, la soberana y los poderes para administrarlo, entre otros, hoy en da se asume como social y democrtico en tanto que se debe a la sociedad pero adems la convoca para que acte corresponsablemente en el camino por hacia el desarrollo. Igualmente quiere decir que todas las personas tienen derechos y que al Estado con sus gobiernos le corresponde garantizarlos y establecer las condiciones necesarias para que se cumplan en el marco de la igualdad de oportunidades, la equidad, la convivencia y muy particularmente de la prevalencia del inters particular sobre el inters pblico. Por ello, hablar de Estado Social de Derecho hace referencia a su objetivo social, a una concepcin democrtica del poder y a la sumisin de los anteriores al derecho. La nocin de Estado Social de Derecho es un tanto nueva, pues se instaura hasta el siglo XX. Primero existieron los estados absolutistas en los que todo el poder y la autoridad reposaban en el monarca o rey; no haba divisin de poderes y tanto las leyes como su aplicacin o la solucin de los conflictos que surgieran eran responsabilidad absoluta de quien detentaba el poder. Posteriormente se crea el Estado de Derecho como oposicin al absolutismo, su base era el respeto por los derechos individuales que en ese momento no iban ms all del derecho a la vida, a la integridad, a la libertad, a la igualdad y a la propiedad privada. Se buscaba ubicar el origen del poder en el pueblo y para este efecto se estableci la divisin de funciones, para que el poder saliera de la potestad de una sola persona y pasara a ser asumido en diferentes instancias. Posteriormente, en la medida en definicin y concrecin de otros configurando el Estado Social anteriormente tiene una serie que la sociedad fue avanzando en la tipos de derechos humanos, se fue de Derecho que como decamos de condiciones ms avanzadas en
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trminos de su perspectiva de equidad social y de vinculacin ciudadana a los asuntos pblicos. Pues bien, nuestro Estado es Social de Derecho y ello se expresa muy claramente en el artculo 2 de la Constitucin que nos dice que: Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas las personas residentes en Colombia, en su creencias, y dems derechos y libertades, cumplimiento de los deberes sociales del Estado y para proteger a todas vida, honra, bienes, y para asegurar el de los particulares.
De los principios fundamentales de la Constitucin. ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. ARTICULO 3o. La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.
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ARTICULO 4o. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales. Es deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la Constitucin y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades. ARTICULO 5o. El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad. ARTICULO 6o. Los particulares slo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucin y las leyes. Los servidores pblicos lo son por la misma causa y por omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones. ARTICULO 7o. El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. ARTICULO 8o. Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin. ARTICULO 9o. Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. ARTICULO 10. El castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge. Principios fundamentales: Unitario. Colombia es una sola Repblica con unidad en cuanto a las decisiones polticas y administrativas de carcter estratgicamente importante para el pas y particularmente en lo referente a sus relaciones internacionales. Aunque detenta autonomas regionales, su nivel central ubicado en la Capital, todava ejerce tutela administrativa y poltica
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hacia todo el territorio; se cuenta con un solo centro de referencia, un mismo rgimen constitucional y las mismas leyes para todas las entidades territoriales que lo constituyen. Hablar de un Estado unitario es entender que nuestro pas no es federado aunque haya logrado avances en cuanto a las autonomas locales a partir de las normas que se vienen aplicando desde 1986 para fortalecer la vida departamental y muy especialmente la municipal. Esto nos lleva a un tercer principio fundamental del Estado Colombiano. Descentralizado y con Autonoma Territorial. Descentralizar es transferir poder de un centro hacia fuera, bien sea hacia los territorios o bien hacia dependencias que hacen parte de una estructura administrativa. Es la Atribucin que se otorga a las personas jurdicas pblicas, distintas a la Nacin (por ejemplo los departamentos y los municipios), para autogobernarse mediante la radicacin en ellas de de ciertas facultades para que las ejerzan autnomamente. En este sentido podemos hablar de que nuestro Estado se ha descentralizado territorialmente y tambin por servicios; en cuanto a la primera forma porque desde hace casi veinte aos viene reconociendo la diversidad nacional y la necesidad de instalar las necesarias competencias locales para fortalecer la vida municipal, no solamente con el traslado de nuevas funciones y recursos para cumplirlas, sino muy especialmente con la transferencia de competencias polticas que indudablemente han contribuido a configurar las democracias locales. As, quienes habitan hoy en un municipio pueden elegir, acompaar y vigilar a sus gobernantes y cuentan con mayor capacidad de vincularse a la vida pblica. El Ttulo XI de la Constitucin hace referencia a la organizacin territorial del Estado Colombiano. En su artculo 286 dice que: son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas Igualmente en el 287 se establece que las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. En tal virtud tendrn los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan.
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3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. Para la democracia colombiana el haber avanzado en cuanto a la descentralizacin poltica implica capacidad de gobierno y garanta de que en los municipios y los departamentos la comunidad designa directamente a las personas que conoce y en las que confa porque han demostrado no solamente un conocimiento profundo de su realidad local, sino porque adems se han demostrado comprometidas con su desarrollo en tanto que han hecho parte de l. Hoy, despus de ms de una dcada de eleccin popular de alcaldes, la vida municipal se muestra bien diferente a aquella en la que resultaban gobernados por personas forneas, elegidas desde las capitales de departamento, sin ninguna cercana ni compromiso con la realidad local. De igual manera, hoy se cuenta con unas Juntas Administradoras Locales, que elegidas por voto popular, se han constituido en expresin de democracia local. La aplicacin autnoma de una serie de mecanismos de decisin ciudadana en los municipios, como la consulta popular, entre otros, son tambin la expresin de los avances en trminos de la descentralizacin de las decisiones polticas, y todo ello no quiere decir otra cosa, que gobernarse por medio de sus propias autoridades. La descentralizacin por servicios consiste en que el nivel central le otorga funciones o competencias a entidades que se crean para ejercer una actividad determinadas. Igualmente se prev la desconcentracin que es otra forma de transferir funciones y tambin la delegacin. Sin embargo, es necesario aclarar que aunque parecen similares y con mucha frecuencia se confunden, ni desconcentrar, ni delegar responden al sentido de la descentralizacin que como bien decamos es transferencia de poder. La desconcentracin se refiere a la transferencia de autoridad para la toma de decisiones a instancias o agencias subordinadas al ente central. Estas agencias no tienen, necesariamente, ni personera jurdica propia, ni presupuesto, ni reglamento administrativo propio. La delegacin transfiere competencias, poder de decisin o funciones de manera temporal siempre y cuando as lo determine el cuerpo legal.
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Leccin 38 : Democracia y Participacin Democrtico y Participativo. Nuestro Estado es democrtico porque sus decisiones tienen como punto de partida la voluntad del Pueblo, que elige mediante el voto no solamente a sus representantes sino tambin el programa de gobierno o la accin administrativa que considera conveniente. La Constitucin hace referencia a una nueva democracia que avanza de la representacin a la participacin directa. (As, en su artculo 3 se enuncia que La soberana reside exclusivamente en el pueblo, del cual emana el poder pblico. El pueblo la ejerce en forma directa o por medio de sus representantes, en los trminos que la Constitucin establece.) En este sentido se han constituido los escenarios y las condiciones necesarias para garantizar que el Pueblo se exprese libre y democrticamente y que adems se vincule directamente a las diferentes actividades pblicas. Se pasa entonces del voto como forma exclusiva de decisin ciudadana, a una interlocucin permanente y variada entre los ciudadanos y ciudadanas como fuente de poder y a unas instituciones pblicas pensadas para el servicio de la comunidad. Los desarrollos en este sentido se contemplan en las Leyes 131 y 134 de 1994, la primera hace referencia al voto programtico y la segunda a los mecanismos de participacin. A partir de estas leyes podemos decir que en Colombia la sociedad puede expresarse democrticamente mediante su participacin en el voto, los referendos, los plebiscitos, las consultas populares, los cabildos abiertos, las iniciativas legislativas y la revocatoria del mandato. Los Mecanismos de Participacin Ciudadana y Poltica
Fundamento Legal y Normativo Ley 131 de 1994
De Origen Institucional
De Origen Social
Voto Programtico
Ley 134 de 1994
Referendo Plebiscito Cabildo Abierto Consulta Popular
Iniciativa Legislativa Revocatoria del Mandato
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Pluralista. Varios de los artculos de nuestra Constitucin se refieren al pluralismo con que se debe realizar la gestin del Estado en tanto que somos una sociedad plural, con diferentes y mltiples caractersticas culturales, credos e intereses. Colombia es un gran territorio habitado por diferentes etnias y culturas que la hacen muy rica culturalmente; no basta sino recorrerlo para verificar 17 empricamente que colombianos y colombianas, an unidas por un mismo sentido de patria y de nacionalidad, somos diferentes. As vemos que en su artculo 7 se plantea que el Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana. De igual manera en el 70 se invoca la cultura como el elemento que fundamenta la nacionalidad, pero aqu no se habla de una cultura en particular sino de la Cultura en sus diversas manifestaciones a las que se les reconoce la igualdad y la dignidad de todas las que conviven en el pas y con ello asume la coexistencia sin discriminacin de distintos grupos sociales con caractersticas, intereses y perspectivas diferentes ante la vida, ante la sociedad y muy particularmente ante sus instituciones. Adems, en su artculo 10, se prev que aunque exista un idioma oficial las lenguas y los dialectos de los grupos tnicos tambin se aceptan como parte de la autonoma indgena. Igualmente, y con el propsito de garantizar la defensa de las diferentes tradiciones organizativas de las comunidades indgenas, en el artculo 330 se hace referencia a sus formas autnomas de gobierno. Respetuoso de la dignidad humana. La condicin de Estado Social de Derecho descansa en la aceptacin, reconocimiento y apropiacin de la doctrina de los Derechos Humanos. En tanto que estos Derechos son declaraciones con respecto a la dignidad que debe tener todo ser humano solamente por haber nacido, el Estado Colombiano, que se fundamenta en ellos, comparte y proclama la dignidad humana como principio de respeto y reconocimiento de lo que se debe retribuir a cada persona. Por ello en su artculo 5 la Constitucin reza: El Estado reconoce, sin discriminacin alguna, la primaca de los derechos inalienables de la persona y ampara a la familia como institucin bsica de la sociedad.
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El tema de la dignidad humana expresada mediante los derechos tiene tal importancia para el Estado Colombiano que se trata especialmente en los captulos 2, 3 y 4 de la Carta. Como veremos ms adelante cada uno de stos se dedica a profundizar sobre los diferentes tipos de derechos y sobre las garantas para protegerlos y darles cumplimiento. Respetuoso del Trabajo. Se parte de asumir el trabajo como clave para la organizacin productiva de la Sociedad y como fuente de realizacin personal para todas las personas: El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas (art 25). Por esta razn buena parte del articulado se dirige a determinar los aspectos ms relevantes con respecto a la proteccin, la promocin y las condiciones en que se debe garantizar el trabajo. En el artculo 53 se dan las bases para la formulacin del Estatuto de Trabajo; en el 54 se menciona la obligacin 18 de ofrecer formacin profesional y tcnica a quienes lo requieran y la ubicacin laboral de las personas con alguna discapacidad. Igualmente se definen las garantas para la defensa del trabajo mediante el artculo 55 Se garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones que seale la ley. Es deber del Estado promover la concertacin y los dems medios para la solucin pacfica de los conflictos colectivos de trabajo. Por su parte el artculo 56 establece: Se garantiza el derecho de huelga, salvo en los servicios pblicos esenciales definidos por el legislador. La ley reglamentar este derecho. Fundado en la Solidaridad de las personas que la integran. Decamos al comienzo que una de las caractersticas del Estado Social de Derecho es la vinculacin de la ciudadana a las acciones pblicas y que para ello se proponen varios mecanismos que trascienden el ejercicio electoral y articulan muy profundamente a la poblacin a los distintos momentos de la planeacin, la ejecucin y el control de la poltica pblica. Pues bien, esta caracterstica de nuestro Estado descansa en el principio de la solidaridad. Invoca la participacin
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solidaria de todas y todos para que entre cada sector de la sociedad y cada parte de la institucionalidad se construya el desarrollo del pas. Con Prevalencia en el inters general. Finalmente se cierra el marco de los fundamentos constitucionales con la consigna mayor para el Estado: todo lo que se haga dentro de l tendr como propsito garantizar que prime el inters colectivo sobre el particular. Esto nos indica que cuando se toman las decisiones pblicas se debe tener en cuenta a quines y por qu razn afecta o beneficia. Los intereses colectivos estn por encima de los intereses individuales y an cuando a veces los grupos de presin que ms acceso tienen a las decisiones tratan de imponer sus intereses por sobre los de la comunidad, al Estado le corresponde mediar y armonizar los conflictos que se puedan presentar por ello pero siempre atendiendo lo que se relaciona directamente con la mayora. El artculo 58 por ejemplo, hace referencia a la propiedad privada y la subordina, si es necesario al inters colectivo: Cuando de la aplicacin de una ley expedida por motivos de utilidad pblica o inters social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el inters privado deber ceder al inters pblico o social. Los derechos, las garantas y los deberes en la constitucin colombiana. Los Derechos Humanos son las consignas, asumidas por la Humanidad para determinar las condiciones de dignidad con las que debe contar cualquier persona por el simple hecho de haber nacido: El concepto de derechos humanos hace referencia primeramente al sentido de la dignidad humana, de la dignidad humana, que es antes que cualquier formulacin jurdica o poltica, una condicin o cualidad moral, inherente a todo ser humano sin ningn tipo de limitaciones, sean estas econmicas, fsicas, culturales , raciales , sexuales, etc.. Dignidad que se sita entre dos cualidades esenciales: la libertad y la plena igualdad de los seres humanos. Nuestra Constitucin Poltica cuenta, dentro de su estructura normativa, con un amplio grupo de artculos consagrado a los derechos, las garantas, las formas de proteccin y aplicacin de cada uno los derechos y los deberes de las personas con respecto a stos.
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Desde su artculo 11 al 82 trata de los derechos, tanto los fundamentales como los sociales, econmicos y culturales; del 83 al 94 se refiere a la proteccin y aplicacin de los derechos anteriores, y en el 95 establece puntualmente las obligaciones y los deberes a los que todo colombiano o colombiana est comprometido. Los derechos consagrados en los tres primeros captulos del Ttulo II han recibido a lo largo de la historia diversas denominaciones: En la antigedad se les llam derechos naturales, derechos inherentes, derechos naturales, esenciales e inalienables, derechos del hombre y derechos de aplicacin inmediata. Actualmente se les conoce como Derechos Humanos, denominacin plasmada en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, aprobada y proclamada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, con la peticin expresa a los Pases Miembros de que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios" Leccin 39 : La ciudadana es el derecho a tener derechos. Identidad y ciudadana La identidad y la ciudadana han sido temas debatidos a lo largo de la vida republicana, como resultado de ello puede verse la legislacin que en materia de elecciones y sufragio se ha emitido. Estas normas se han asumido de acuerdo con la nocin de estado y de ciudadano planteadas por dirigentes y lderes polticos en los diversos periodos de la historia nacional. En este aparte miraremos la importancia que ha tenido la cdula de ciudadana como documento fundamental para ejercer el derecho a votar, tomando como base la legislacin sobre cdula y sufragio y algunas formas de aplicacin. La poltica del siglo XIX era una consecuencia de la coexistencia o de la hibridacin entre un conjunto de ideas, imaginarios y prcticas nuevas, a travs de las cuales se busca establecer una transformacin del Estado, a lo que muchos tericos han denominado modernidad, los cuales se contraponen al antiguo rgimen; estos planteamientos se hicieron extensivos al siglo XX, y fue la cdula de ciudadana uno de los elementos con los que se pretenda extender la ciudadana y evitar el fraude en los comicios electorales, cuyos vicios y limitaciones no eran ajenos a las polticas latinoamericanas; sin embargo, su diferencia
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radicaba precisamente en el nmero de elecciones realizadas, tanto el siglo XIX como en el siglo XX. La cdula electoral se convirti en medio de identificacin del ciudadano y a la vez en un mecanismo control de la actividad poltica, es decir de la extensin en participacin del individuo y de la concepcin del sufragio universal acuerdo con el proyecto poltico establecido por el gobierno de turno.
en un de la de
Como factor de modernizacin del Estado, la ciudadana constituy un punto central, sin embargo, dadas las circunstancias de reformas, normas y acuerdos que reglamentaban el sistema electoral, la cdula se convirti ms que en un documento de identificacin, en un mecanismo para controlar el fraude electoral. Antecedentes: Despus del proceso emancipatorio, inicialmente se adapt la legislacin espaola al nuevo sistema poltico, tanto en derecho pblico como en privado. La primera legislacin sobre identificacin registro se expidi mediante la Ley del 11 de mayo de 1825 o Ley orgnica del poder judicial, se cita esta norma, puesto que en los artculos 65 69 hace referencia al nombramiento de un registrador, encargado de elaborar los registros e hipotecas de su respectivo cantn, a este funcionario se le denomin sufragante parroquial; dndose el primer paso hacia un proceso de identificacin de vecinos poseedores de tierra (empadronamiento fiscal). Otra de las normas emitidas sobre identificacin fue la Ley del 16 de junio de 1853 (Jos Mara Obando), relacionada con la expedicin de un documento (aunque deficiente y rudimentario) que acreditara el derecho de un ciudadano a sufragar. En el artculo No. 80, de la citada norma, se sealaba: Todo individuo comprendido definitivamente en la lista de electores, para hacer uso del derecho de votar en las elecciones, recibir del presidente del jurado una cdula que dir: N. N. Es elector, y tendr la media firmada por dicho presidente; este documento debera ser entregado con tres das de anterioridad al desarrollo de las elecciones. En el da de los comicios este documento debera ser depositado en una urna adicional para confrontar la emisin del voto con el nmero de electores. En 1862 durante la administracin de Toms Cipriano de Mosquera, mediante un decreto presidencial se seal la importancia de proveerse de un certificado que hiciera las veces de ttulo de elector, el cual debera ser entregado a quienes hicieran parte de la lista de electores. Se trataba de un documento impreso y en l se certificaba el nombre,
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edad, estado civil, residencia, adems se deba especificar que el ciudadano saba leer y escribir; esta cdula la expedira la comisin de calificacin, integrada por el Gobernador del Distrito y cuatro ciudadanos nombrados por l. Finalmente no tuvo ninguna aplicacin debido a la difcil situacin de orden pblico que viva el pas. Durante la experiencia federal colombiana la faccin del liberalismo radical promovi la expresin de las libertades, lo que hizo que la construccin de ciudadana tomara importancia; estas reformas en el sistema poltico adems estaban orientadas a promover igualdad jurdica. El resultado de estas vicisitudes obedece a una poltica internacional, que buscaba dar mayor participacin al individuo en las actividades poltico administrativas, esto con relacin a la concepcin que sobre el Estado se estaba perpetrando. Para el caso de Amrica Latina las reformas del siglo XIX giraron en torno a la construccin del Estado nacin. As, la ficcin de la igualdad jurdica propia de la ciudadana moderna se encontraba con una sociedad real que estaba fundada en las relaciones de dependencia, de privilegios, una sociedad de corporaciones y comunidades; lo que de alguna manera incidi en consolidacin de vicios electorales que distorsionaron los procesos de construccin de ciudadano y el inters por conformar una democracia real. A partir de la Constitucin de Rionegro, expedida en 1863 se dej libertad a cada uno de los Estados para legislar en el ramo electoral, nuevamente se asumi una forma de eleccin indirecta para designar presidente y formacin del Poder Judicial, para las dems elecciones se haca en forma directa y en fechas diferidas. Eran tantas las elecciones que la Unin viva en un constante proceso electoral, agitando el sentimiento partidista y el delirio de poder, lo que a la vez favoreci la alteracin del orden pblico. Desde finales de siglo XIX y comienzos del siglo XX, el problema del voto mltiple centr el inters de los lderes polticos, quienes en diversas ocasiones sealaron la importancia de reglamentar (implementar) un documento de identidad, que le permitiera al ciudadano identificarse a la hora de votar. Este proyecto tena como objetivo evitar que una persona sufragara ms de una vez con nombres supuestos. Legislacin y cdula electoral Se emitieron diversas normas tendientes a reglamentar la aplicacin de la ley sobre cdula de ciudadana (electoral) y elecciones, con las cuales
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se buscaban controlar el fraude y la corrupcin electoral. Frente a la expedicin de la cdula El Jurado Electoral expedir a todos ciudadano inscrito en el registro permanente donde constan los nombres de los electores, una cdula de ciudadana que es al mismo tiempo un ttulo de elector, suscrita por el presidente y secretario del jurado. En dicha cdula se expresarn: la filiacin del individuo y una copia fotogrfica, pisada por el sello de la oficina que la expide; la firma del interesado, cuando sepa hacerlo; el nmero que al elector corresponde en el registro, y el nombre y domicilio del mismo, y la clase de elecciones en las que puede tomar parte, as como la fecha de expedicin de la cdula. Con respecto a las descripciones y caractersticas fsicas de la cdula y lo que en ella se debera especificar, en el decreto 944 de 1934, artculo No. 1, se estableci: la cdula de ciudadana a que se refiere la ley 31 de 1929, ser de tamao de diez y siete centmetros por lado, de papel fino, y estar provista de todas las seguridades que imposibiliten la falsificacin. Contendr el escudo de la Repblica; el nombre del departamento y del municipio a que pertenezca el Jurado Electoral que la expide; la fecha de su expedicin; el nombre de la persona a quien se expide; su domicilio; su filiacin, con expresin de edad, color, estatura, clase y color de cabellos; modalidades de la frente, boca, labios, ojos, nariz; seales particulares que tenga en la cabeza, cara, orejas y manos; defectos fsicos visibles, y elecciones en las que pueda tomar parte; adems, llevar al respaldo la impresin digital del dedo pulgar de la mano derecha de la persona a cuyo favor se expida. Segn esta norma se debera sealar el tipo de eleccin en la que el elector poda participar, adems, este documento debera llevar la foto de la persona a quien se suscriba, pisada por el sello del respectivo Jurado Electoral. Esta norma fue reformada por el Acto Legislativo No. 1 de 1936, artculo No. 33, en el cual se estableci que todos los ciudadanos, es decir hombres mayores de 21 aos, podan elegir directamente Concejales, Diputados, Representantes y Presidente de la Repblica. Con esta norma podemos establecer el impacto de un cambio poltico administrativo, el cual est acompaado con la nocin de Estado y ciudadano planteada por el liberalismo; puede notarse el inters por hacer ms extensiva la participacin de los sectores populares. En cuanto a la implementacin de la dactiloscopia como proceso cientfico empez a ser utilizada en Colombia desde comienzos del siglo XX, desde 1917 se quiso implementar este sistema para establecer reseas y responsabilidades criminales, aunque en la prctica no tuvo los resultados esperados por falta de organizacin y por la deficiente
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preparacin de trascendencia.
los
funcionarios,
lo
cual
no
gener
ninguna
El desarrollo de la Ley 31 de 1929 que estableci la cdula de ciudadana en Colombia promovi el establecimiento de un sistema dactiloscpico similar al registro de polica Vucetich Oloriz, con el fin de evitar el fraude a partir del reconocimiento de los dactilogramas. Sin embargo, el sistema no funcionara sin una institucin centralizada y desvinculada de los grupos polticos, a quienes no les interesaba controlar realmente el fraude, sino utilizar los recursos para obtener beneficios a su partido. Instituciones encargadas de la expedicin del documento En los primeros aos de implementacin de la reforma las cdulas deberan ser solicitadas ante el Jurado Electoral de cada localidad y a travs de la Alcalda del respectivo municipio. Los alcaldes por su parte se encargaran de preparar el material y hacer entrega al Jurado Electoral, para que este firmara e hiciera entrega del documento de acuerdo con lo establecido legalmente. Sin embargo, esta norma fue reformada por los decretos 3035 de 1936 y modificados por el Acto Legislativo No. 1 de 1936. As, la expedicin de la cdula de ciudadana la podra realizar un funcionario representante de la oficina Nacional de Identificacin Electoral, a quien se le dio el nombre de inspector de cedulacin encargado del proceso de cedulacin en una localidad. Con respecto a los turnos de cedulacin, aunque la norma estableca que se debera atender al ciudadano de acuerdo con el orden de llegada y el suministro de las fotografas, es claro que la filiacin y los procesos electorales eran el principal mecanismo para definir a quien se cedulaba primero. Para dar respuesta a la normatividad los directorios polticos podan nombrar un delegado encargado de verificar el proceso de cedulacin, igualmente los jurados electorales deberan pasar a los directorios polticos semanalmente una relacin de todas las cdulas expedidas, lo que para ellos se converta en un mecanismo de control. La necesidad de controlar la cedulacin en el pas, mediante un ejemplar de la cdula y las tarjetas dactiloscpica de cada cedulado, promovi la creacin de una oficina central encargada controlar y clasificar cientficamente las cdulas con miras a comprobar la autenticidad y evitar el fraude. El departamento de identificacin de la Polica Nacional fue la primer oficina encargada del control del proceso de cedulacin, segn lo establecido en el decreto 944 de 1934. Esta empez a
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funcionar como dependencia inmediata de la Polica Nacional y se le denomin seccin electoral. Segn la ley 7 de 1934, se definieron las Corporaciones que controlaran la libre expresin de la voluntad popular as: Gran Consejo Electoral, el cual estaba integrado por ocho miembros principales con sus respectivos suplentes, elegidos cuatro por el Senado y 4 por la Cmara de Representantes, quienes se encargaban de hacer cumplir lo establecido por la ley en materia electoral. Consejo Electoral: Era el mximo organismo a nivel departamental, estaba conformada por cuatro miembros principales y cuatro suplentes, designados por el Gran Consejo Electoral, durante un perodo de 2 aos. Jurado Electoral: Nombrados por el Consejo Electoral, deberan ser nombrados en los veinte primeros das del mes de octubre, cumplan una labor electoral en el nivel municipal. Jurados de Votacin: Deban ser nombrados por los Jurados Electorales, quince das antes de cada eleccin. Esta ley tambin estableci que los Senadores fueran elegidos por las Asambleas Departamentales a partir de los primeros quince das del mes de junio. Segn lo establecido en el decreto 1179 de 1935 tom el nombre de Oficina Nacional de Identificacin electoral, la cual dependa de la Seccin 1 del Ministerio de Gobierno; a esta institucin le corresponda organizar los archivos con los ejemplares de la serie B de las cdulas de ciudadana, las tarjetas dactiloscpicas decadactilares y los negativos fotogrficos correspondientes a los ciudadanos cedulados; por consiguiente debera organizar los documentos en orden alfabtico, numrico y dactiloscpico. Sin embargo, estas actividades requeran del establecimiento de un control central, esta labor estaba a cargo del Departamento de Identificacin de la Polica Nacional. Segn la Ley 120 de 1936 se modific la composicin numrica del Gran Consejo Electoral, los nueve miembros fueron elegidos 3 por la Cmara, tres por el Senado y tres por el Presidente de la Repblica. La cdula de ciudadana o cdula electoral era un documento que serva como medio de identificacin para los hombres mayores de 21 aos, pero para las mujeres y menores de edad se identificaban mediante la tarjeta de identidad expedida por la Administracin de Correos. Esta norma fue reformada por el decreto 502 de 1954, puesto que se extendi la cedulacin a todos los colombianos mayores de 21 aos; por otra parte, el Acto legislativo No. 3 de 1954 otorg a la mujer el derecho de elegir y ser elegida. Segn el acto legislativo No. 1 de 1975 son ciudadanos los colombianos mayores de 18 aos por consiguiente a esta edad se poda adquirir la cdula de ciudadana.
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Leccin 40 : Derechos del ser humano. La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre constituye la brjula poltica y jurdica a travs de la cual los pases asociados, e incluso quienes no forman parte del organismo internacional, organizan sus estructuras polticas, administrativas y jurdicas, privilegiando el respeto y prctica de las libertades individuales. Miremos a continuacin como en nuestra Constitucin Poltica de Colombia se consagran estas declaraciones universales y se dan las pautas para su proteccin y cumplimiento. El Derecho a la vida. El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte, establece el artculo 11 de la Constitucin de 1991. El derecho a la vida es el primero y ms importante de los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. Este derecho y los llamados derechos primarios de las personas son los soportes centrales para el desarrollo integral del ser humano, sin los cuales es inconcebible la estructuracin de los rdenes polticos, sociales, econmicos y culturales de una nacin. El carcter de inviolabilidad del derecho a la vida, en un sentido negativo, implica que ningn otro ser humano, ni ninguna autoridad pblica pueden poner en peligro o lesionar este derecho. Como un ejemplo que sirve de excepcin, se menciona la legtima defensa, definida en nuestra normatividad penal como la necesidad de defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresin actual o inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la agresin. En sentido positivo, el carcter de inviolabilidad del derecho a la vida hace relacin al deber que tienen el Estado y los particulares de resguardar y mejorar las condiciones sociales, econmicas, polticas y ambientales que garanticen una real y digna calidad de vida para los hombres y mujeres de una sociedad determinada. La segunda parte del citado artculo 11: No habr pena de muerte, expresa la voluntad de los legisladores de no aplicar la pena de muerte en el territorio colombiano.
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El derecho a no ser desaparecido. El artculo 12 de la Constitucin expresa: Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. La primera parte de este artculo Nadie ser sometido a desaparicin forzada, pone de presente la importancia que tiene para el desarrollo de los seres humanos la garanta jurdica y poltica, de que su existencia, su corporeidad, sus atributos ticos y morales, no sean objeto de ocultamiento forzado bajo el argumento de preservar el orden pblico del rgimen vigente. Los tratadistas especializados en el tema enuncian cuatro hechos a partir de los cuales se tipifica la desaparicin forzada: 1. La aprehensin de una persona por servidores pblicos o por particulares que obran bajo la determinacin o con la complicidad de aqullos. 2. La reclusin de la persona aprehendida. 3. La ocultacin de la persona reclusa. 4. La negativa dolosa de las autoridades a reconocer la aprehensin, la reclusin, o uno u otro hecho. La tortura, es un hecho punible, no solamente en la legislacin colombiana sino tambin en el ordenamiento jurdico internacional. Al respecto, la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, expresa en su artculo 1 que: todo acto por el cual se infrinjan intencionalmente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin o una confesin, de castigarla por un acto que ella haya cometido, o se sospeche que haya cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razn basada en cualquier tipo de discriminacin, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infringidos por un funcionario pblico u otra persona en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin suya, o con su consentimiento o aquiescencia. Los tratos crueles, inhumanos o degradantes, relacionados igualmente en el artculo 12, son hechos tambin punibles en la legislacin internacional, tanto as que, en el artculo 16 de la citada Convencin de 1984 se estipula: Todo Estado parte se comprometer a prohibir en cualquier territorio bajo su jurisdiccin otros actos que constituyan
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tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y que no lleguen a ser tortura como se define en el artculo 1. El derecho a la intimidad. El derecho a la intimidad aparece reconocido en la Carta Poltica de 1991 en el artculo 15 al establecer que: Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos lo reconoce en su artculo 12. Igual reconocimiento aparece plasmado en el artculo 17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en el artculo 11 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La intimidad es entendida como sinnimo de vida privada, es decir, como aquellas situaciones, circunstancias y/o conjunto de actos que por su carcter muy personal, no estn expuestos a la observacin ni a la divulgacin frente a otros seres humanos. El derecho a la intimidad personal y familiar forma parte del llamado Derecho a la Seguridad, o garanta reconocida a los seres humanos, contra la indebida injerencia de las autoridades, privadas o pblicas. Su reconocimiento, igualmente, est orientado a protegerlo contra los riesgos que las relaciones comerciales y polticas de las sociedades modernas imponen a los ciudadanos. En sentido amplio, el derecho a la intimidad personal y familiar implica la inviolabilidad del domicilio escogido, de la casa de habitacin, de la correspondencia escrita y/o a travs de los modernos medios de comunicacin, tales como la Internet. El derecho al buen nombre de las personas hace alusin a tres bienes del fuero interno de las personas: el honor, la honra y la fama o buen nombre propiamente dicho. El honor de las personas se refiere, en primer lugar, a la solvencia o prestigio moral de cada una de ellas, a sus caractersticas raciales y/o culturales derivadas de su condicin de ser humano. En segundo lugar, certifica, avala, los mritos propios de un ser humano concreto y singularizado. La honra hace referencia al reconocimiento social del honor, entendido como la sumatoria de las virtudes, calidades y cualidades personales. El
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derecho a la honra de toda persona impone el acatamiento de las otras personas, de los Estados y de las organizaciones multinacionales. La fama o buen nombre propiamente dicho, es el juicio que de una persona se han hecho otras personas. En relacin a este derecho, Madrid-Malo, expresa que, Tal juicio puede ser favorable o negativo, por lo que tradicionalmente se ha distinguido entre buena fama y mala fama. Otro autor, Francesco Carrara la define como la opinin que los dems tienen de nuestras buenas cualidades, as espirituales como corporales. El libre desarrollo de la personalidad. El artculo 16 de la Constitucin expresa que: Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. El libre desarrollo de la personalidad es la facultad de los seres humanos para desplegar su autonoma personal. Es decir, la independencia plena del ser humano para actuar sin que sea interferido por otros; para disear las rutas de su vida y adoptar los ideales que su libre eleccin le sealen. Sus lmites son: los que imponen los derechos de los dems y, los sealadas por el orden jurdico. El primero da cuenta de las restricciones que el ejercicio de los derechos de los otros impone al ejercicio de los derechos de uno. Los de orden jurdico son los que se refieren a las normas expedidas por los legisladores que normalmente se encuentran en los cdigos de polica y en los cdigos penales. De la libertad de conciencia. La Carta Poltica en su artculo 18 seala que Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia. De acuerdo con la Enciclopedia jurdica Omega, la libertad de conciencia Consiste en el derecho de sustentar los principios morales que tenga el individuo por ms verdaderos para fundamentar sus ideas, es una libertad de pensamientos, de creencias personales, que se relacionan con la libertad religiosa, porque la religin es un conjunto de principios morales.
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El artculo 39 de la Constitucin Poltica de 1986 expresaba: Nadie ser molestado por razn de sus opiniones religiosas, ni compelido por las autoridades a profesar creencias ni a observar prcticas contrarias a su conciencia. Posteriormente, mediante el Acto Legislativo nmero 1 de 1936, en el artculo 13 se expres que el Estado garantizaba la libertad de conciencia. Suprimi la mencin de las autoridades y fusion el antiguo artculo 40, relativo a la libertad de cultos y el nmero 56, que facultaba al gobierno para celebrar concordatos. Observando estos desarrollos, el artculo 18 de la Constitucin de 1991, constituye un notable avance en la enunciacin de la libertad de conciencia ya que la desvincula de la libertad religiosa en la medida en que las expresiones convicciones o creencias son ms comprensivas a las de opiniones religiosas plasmadas en la Constitucin de 1886. No obstante, para algunos constitucionalista como Carlos Lleras de la Fuente, la redaccin del artculo 18 expresa en el fondo una preocupante indefinicin ya que, con la desvinculacin del ingrediente religioso o cualquier otro, la norma pierde precisin y claridad, pues convicciones o creencias en hechizos, brujos, sortilegios, hierbas medicinales o mgicas, eventualmente encuentran amparo constitucional. Leccin 41 : Objecin de conciencia. Derecho a la objecin de conciencia Asociado a la libertad de conciencia, est el derecho a la objecin de conciencia. Hay diferentes definiciones de conciencia. As, para Dubois, la conciencia es la voz interior que dicta la regla del obrar. Hervada dice que la conciencia es el dictamen que la razn emite para sealar la conformidad de un acto humano con los deberes que regulan el comportamiento de la humanidad. Existen igualmente diversas definiciones de objecin de conciencia. Por ejemplo, para Venditti, es la resistencia a obedecer un imperativo jurdico, invocando la existencia de un dictamen de conciencia que impide sujetarse al comportamiento prescrito. Para Joseph Raz, la objecin de conciencia consiste en una violacin del derecho en virtud de que al agente le est moralmente prohibido
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obedecerlo, ya sea en razn de su carcter general (o porque) se extiende a ciertos casos que no debieran ser cubiertos por l. En los escritos especializados sobre el tema se distinguen varias formas de objecin de conciencia. 1. La objecin Profesional: es la de quien rehsa tomar parte en la fabricacin y el comercio de armas de guerra, o en cualquier investigacin cientfica sobre instrumentos, mquinas o sustancias a los cuales puede llegar a drseles un uso blico. 2. la objecin mdica u objecin sanitaria: es la de quien rehsa intervenir en operaciones relacionadas con la interrupcin voluntaria del embarazo, o en actos dirigidos a suprimir deliberadamente la vida de un enfermo. Se trata de la objecin contra el aborto y la eutanasia, que pueden manifestarse en los pases donde tales prcticas ya no son plenamente reprimidas. 3. La objecin a donar sangre: es la de quien rehsa a someterse a la extraccin sangunea forzosa que se ha decretado en una ley. No debe confundirse esta objecin con el rehusamiento de quienes rechazan para s o para otros la transfusin de sangre, pues con tal conducta no se incumple un deber impuesto por el ordenamiento jurdico. 4. La objecin fiscal: es la de quien rehsa el pago total o parcial de un impuesto, por considerar moralmente inaceptable su destinacin. Hay lugar a esta objecin cuando los tributos son aplicados al financiamiento de gastos militares o de campaas abortistas. 5. La objecin al juramento: es la de quien rehsa poner a Dios por testigo o por garante en el marco de actuaciones administrativas, por ejemplo, al posesionarse de un cargo pblico, o de procesos judiciales. En el caso colombiano, esta forma de objetar fue reconocida por la Sentencia T-547 de 1993. 6. La objecin al culto cvico: es la de quien rehsa participar en ceremonias pblicas cuya finalidad sea honrar al Estado y rendir honores a sus emblemas. Esta objecin se da especialmente entre los miembros de la agrupacin religiosa denominada Testigos de Jehov , los cuales se niegan a cantar el himno nacional, tributar honores a la bandera, prestar juramento de fidelidad a la patria y a sus smbolos. 7. La objecin al sufragio: es la de quien rehsa emitir su voto en elecciones y en cualquier forma de consulta popular. Solo puede
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manifestarse en pases donde las leyes impongan a los ciudadanos la obligacin de sufragar. 8. La objecin al mandato superior: es la de quien rehsa cumplir una orden impartida por el funcionario al cual est jerrquicamente subordinado. 9. La objecin al servicio militar: es la de quien rehsa, segn el caso: a) Cumplir la conscripcin o servicio que se presta siendo soldado durante el trmino previsto en la ley. b) Intervenir en cualquier guerra. c) Luchar en determinado conflicto blico. d) Emplear ciertas armas. El derecho a la libertad de cultos o libertad religiosa. Para el tratadista Madrid Malo el derecho a la libertad religiosa es el que toda persona tiene para creer, descreer o no creer, y para manifestar cualquiera de estas tres actitudes interiores mediante conductas positivas o negativas. En el caso concreto de los creyentes, el derecho a la libertad religiosa es el que cada uno de ellos ejerce cuando se adhiere a una religin y realiza todos aquellos actos por medio de los cuales el ser humano expresa su religiosidad. La libertad religiosa est reconocida en varios documentos internacionales como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que en su artculo 18 expresa: Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. En el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, el artculo 18. Observacin general sobre su aplicacin, dispone: 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin, as como la libertad de manifestar su religin o sus creencias, individual o colectivamente,
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tanto en pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de los ritos, las prcticas y la enseanza. 2. Nadie ser objeto de medidas coercitivas que puedan menoscabar su libertad de tener o de adoptar la religin o las creencias de su eleccin. 3. La libertad de manifestar la propia religin o las propias creencias estar sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos, o los derechos y libertades fundamentales de los dems. 4. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Igualmente, dentro del texto de la Declaracin Americana de Derechos Humanos, Artculo 12. Libertad de Conciencia y de Religin, se expresa. 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin. Este derecho implica la libertad de conservar su religin o sus creencias, o de cambiar de religin o de creencias, as como la libertad de profesar y divulgar su religin o sus creencias, individual o colectivamente, tanto en pblico como en privado. 2. Nadie puede ser objeto de medidas restrictivas que puedan menoscabar la libertad de conservar su religin o sus creencias o de cambiar de religin o de creencias. 3. La libertad de manifestar la propia religin y las propias creencias est sujeta nicamente a las limitaciones prescritas por la ley y que sean necesarias para proteger la seguridad, el orden, la salud o la moral pblicos o los derechos o libertades de los dems. 4. Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. Nuestra actual Constitucin Poltica, a travs del artculo 19, consagra la libertad de cultos de la siguiente manera: Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual y colectiva.
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Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley. La mencin difundirla en forma individual y colectiva, implica la posibilidad de su propagacin por el medio que se considere el ms adecuado. En este sentido, se puede propagar por medio de la palabra, de los escritos, de los medios visuales y audiovisuales y, en fin, a travs de los medios que el entorno social establece para divulgar las creencias entre los fieles. De la libertad de expresin. La Constitucin de 1991 establece, en su artculo 20, que se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. Adicionalmente expresa que los medios masivos de comunicacin son libres y tienen responsabilidad social. Finalmente, la norma precepta que se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad y que no habr censura. La libertad legal otorgada a las personas de expresar libremente sus opiniones hace parte de las caractersticas bsicas de un sistema democrtico, en el entendido que el principio rector que lo anima es el de mantener una continua aptitud para responder a las preferencias de los ciudadanos sin distinciones polticas entre ellos. Como afirma Robert Dahl, para la real materializacin de estos principios los ciudadanos deben tener igualdad de oportunidades para: 1. Formular sus preferencias. 2. Manifestar pblicamente dichas preferencias entre sus partidarios y ante el gobierno, individual y colectivamente. 3. Recibir por parte del gobierno igualdad de trato, es decir, ste no debe hacer discriminacin alguna por causa del contenido o del origen de tales preferencias.
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Leccin 42 : Derechos sociales, econmicos y culturales Los denominados derechos de Segunda Generacin o Derechos Humanos de Segunda Generacin, surgen en la primera mitad del siglo XX. Son aquellos derechos que permiten al individuo reclamar del Estado y, particularmente, de las autoridades pblicas, la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales. Inicialmente se consagraron en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, aprobada el 2 de Mayo de 1948 y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada el 10 de diciembre de 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Con estos referentes internacionales y fruto de la presin ejercida por diversos sectores sociales, en Colombia, a partir de la Constitucin de 1991 se plasmaron en el Captulo 2. De los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, del Ttulo II., De los Derechos, las Garantas y los Deberes. El texto constitucional seala como ncleo fundamental de la sociedad a la familia, proclamando su proteccin integral hasta el punto que faculta a la ley para declarar la inalienabilidad e inembargabilidad del patrimonio familiar (artculo 42). Los derechos y oportunidades de la mujer son reconocidos en pie de igualdad a los de los hombres estipulando taxativamente la prohibicin de que sea discriminada. Adems, seala que durante el embarazo y despus del parto gozar de asistencia y proteccin por parte del Estado colombiano (Artculo 43). Histricamente ausentes de la proteccin estatal, los nios y los adolescentes son igualmente acogidos al reconocerles derechos fundamentales, dentro de los cuales podemos citar: la vida, la integridad fsica, la salud, la seguridad social; a tener una familia y a no ser separada de ella. El texto constitucional estipula, igualmente, que los nios sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos. A diferencia de lo sucedido a lo largo de la historia de la Repblica, los derechos de los nios prevalecen sobre los derechos de los dems (Artculo 44).
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A los adolescentes se les otorga el derecho a la proteccin y a la formacin integral (Artculo 45) Los nuevos derechos de proteccin y asistencia a las personas de la tercera edad, el derecho a la seguridad social y el derecho a la salud as como el derecho a la vivienda digna, forman, igualmente, parte de los Derechos Humanos de Tercera Generacin consagrados en el texto constitucional promulgado en 1991. Derechos colectivos y del ambiente Uno de los principales aportes de la nueva Constitucin para la consolidacin del Estado Social de Derecho est representado por el especial nfasis que se hace en el Captulo 3 del Ttulo II, de los derechos colectivos, relacionados con la proteccin del medio ambiente. Para algunos analistas, este derecho, que no se concreta en una persona determinada, sino en la colectividad, representa un notable avance en direccin a superar el individualismo, ya que el derecho se puede hacer visible slo en el momento de reclamar el derecho mismo. El disfrute de un ambiente sano es uno de los derechos de tercera generacin, es decir, aquellos que se predican respecto de la humanidad en su conjunto, sin distinciones individuales. Para Lleras de la Fuente, el goce de un ambiente sano implica la conservacin y aprovechamiento racionalizado del entorno o hbitat del ser humano, que aparece como lmite al desarrollo y libertad econmica de las personas, y que podra expresarse como una libertad sujeta a una funcin ecolgica o humanista. Los derechos que consagra el Captulo 3, son los siguientes: Artculo 78. Control a la calidad de bienes y servicios. Artculo 79. Derecho a gozar de un medio ambiente sano. Artculo 80. Deber del Estado en planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para un desarrollo sostenible. Artculo 81. Prohibicin sobre armas, residuos nucleares y desechos txicos. Artculo 82. Deber del Estado en materia de espacio pblico.
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CAPITULO 15 : PARTICIPACIN CIUDADANA RESUMEN El pueblo es el constituyente nmero uno y su participacin es de gran importancia para el pas, para que esto sea una realidad existen diferentes mecanismos de participacin ciudadana. Estos mecanismos de participacin ciudadana son diversos, sus fines son heterogneos y sus propsitos mltiples. INDUCCIN La participacin ciudadana en la gestin pblica es muy importante para alcanzar los propsitos que se propone el Estado. Se han propuesto e implementado diferentes herramientas que facilitan la esta participacin en diferentes contextos de la nacin. OBJETIVOS Identificar los aspectos bsicos de la constitucin poltica Colombiana. Identificar la aplicacin del derecho administrativo en la Administracin pblica. Conocer los principios y sistemas de participacin ciudadana en los municipios de Colombia. Establecer los mecanismos de participacin de la comunidad en la gestin municipal.
LECCIONES QUE HACEN PARTE DE ESTE CAPITULO. Mecanismos de participacin ciudadana. Pactos por la transparencia. Herramientas legales.
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Leccin 43 : Mecanismos de participacin ciudadana Herramientas institucionales. Las constituciones ms modernas de los pases democrticos contienen herramientas institucionales y jurdicas cuyo objetivo es la inclusin de la ciudadana en el proceso de toma de decisiones y el control de las polticas pblicas, ms all del voto. La centralidad de dicha iniciativa surge de las transformaciones -registradas a partir de los 90- en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, que otorgan un rol protagnico a las organizaciones en el desarrollo social y la construccin de la ciudadana. El caso colombiano no es la excepcin. El constituyente de 1991 consagr a Colombia como una democracia participativa, plasm el principio de la soberana popular y defini para el Estado la obligacin de "...facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin...". As, por mandato constitucional, el Estado y las autoridades pblicas debieron adoptar una disposicin ms abierta y de deliberacin y concertacin, en cambio de su antigua condicin de confrontacin y represin. En la Carta Poltica se introdujo el concepto de veedura ciudadana, y se le otorg gran importancia como medio de control social y como herramienta de gestin. En desarrollo de estos postulados, la propia Constitucin incorpor mecanismos de participacin ciudadana tales como el plebiscito, el referendo, la revocatoria del mandato y la iniciativa popular; mecanismos que fueron reglamentados mediante la Ley 134 de 1994. De la misma manera, se consagraron otros nuevos espacios de participacin que buscaban democratizar la administracin pblica. Cabe destacar los Consejos de Planeacin, las Juntas Administradoras Locales, la participacin en el control y vigilancia de la administracin pblica, la participacin de los sectores sociales en las polticas que los afectan y en el cuidado y preservacin del medio ambiente. La mayor parte de stos mecanismos, por obvias razones de especialidad, ha sido reglamentada en diversas leyes. Como aplicacin de estas disposiciones, se destacan, por generales, la Ley 134 de 1994 sobre mecanismos de participacin ciudadana, la Ley 489 de 1998 relacionada con la democratizacin de la administracin pblica, la Ley 190 de 1995 o Estatuto Anticorrupcin, y la Ley 850 de 2003 que formaliza el mecanismo de las Veeduras Ciudadanas, reglamentando su funcionamiento. Mediante la Ley 134 de 1994, reglamentada en el decreto Ley 2669 de 1994, se crea el fondo de participacin ciudadana, como establecimiento pblico adscrito al Ministerio del Interior y dotado de personera jurdica y patrimonio independiente. El fondo tiene por objeto financiar
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programas que hagan efectiva la participacin ciudadana, mediante la difusin de sus procedimientos, la capacitacin de la comunidad para el ejercicio de las instituciones y mecanismos reconocidos en la ley, as como el anlisis y la evaluacin del comportamiento participativo y comunitario. Esta ley establece las normas fundamentales por las que se regir la participacin democrtica de las organizaciones civiles; regula la iniciativa popular legislativa y normativa, el referendo (artculo 32), la consulta popular (artculo 50), la revocatoria de mandato (artculo 64), el plebiscito (artculo 77) y el cabildo abierto (artculo 82). La Ley 489 de 1998 del 29 de diciembre "De la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica", ordena a la administracin pblica su desarrollo y su gestin de conformidad con los principios de la democracia participativa y, para ello, prev la realizacin de audiencias pblicas, el ejercicio del Control Social y, en particular, de la Veedura Ciudadana, haciendo nfasis en aspectos tales como el deber que tienen las entidades de llevar un registro de las observaciones de las veeduras, evaluarlas y adoptar los correctivos pertinentes. En el captulo octavo, artculo "Democratizacin y control social de la Administracin Pblica", se plantea la democratizacin de la Administracin Pblica, realizando acciones encaminadas a difundir y promover los mecanismos de participacin y los derechos de los ciudadanos, apoyar los mecanismos de control social que se constituyan e incorporar a sus planes de desarrollo y gestin, las polticas y programas encaminados a fortalecer la participacin ciudadana. Un segundo lmite es el "fetichismo" legal. Se cree que expidiendo normas resolvemos los problemas o cambiamos las conductas de la gente. Se le atribuye a la ley una eficacia que va ms all del campo simblico, al creer que afecta directamente y como por arte de magia los comportamientos pblicos y los privados. La avalancha legislativa en materia de participacin ciudadana, desarrollada especialmente en la segunda mitad de la dcada del 90, parece demostrarlo. Finalmente, como lo afirman Velsquez y Gonzlez, la dispersin de las normas sobre participacin ciudadana constituye una de las restricciones ms mencionadas por los usuarios de las instancias participativas y que ms trabas crea para que la participacin sea ms frecuente como prctica, ms eficiente como proceso y ms eficaz en sus resultados. Lo que existe actualmente es una multiplicacin de escenarios -vlidos todos ellos- que no cuentan con un referente que los jerarquice, que ayude a articular las diferentes iniciativas y los logros obtenidos y, sobre todo, que evite la fragmentacin de los actores, punto que ha sido destacado por la mayor parte de los analistas del tema. La articulacin de instancias de participacin ciudadana aparece, pues, como una de las tareas urgentes de cara al ms cercano futuro.
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La participacin a modo de expresin de la persona como ser social, es inherente al desarrollo econmico de la humanidad. La cooperacin es un fenmeno que est ligado al crecimiento de la economa y a la apropiacin privada o social, de los beneficios. La participacin, como respuesta a los efectos negativos del desarrollo del capitalismo, aparece bajo los esquemas de desarrollo de la comunidad, asignada por la praxis de la beneficencia, como forma de compensacin de los ricos hacia los pobres, contando con el mayor esfuerzos de los pobres. En el Estado moderno la participacin ciudadana es inherente al desarrollo de la democracia y a ala vez es la materializacin del principio de la soberana popular. La participacin ciudadana lo es en esencia, cuando las personas construyen la poltica, en trminos de decidir acerca del qu hacer y establecer a partir de all compromisos sobre los cuales quien decide ejerce el control. Decisin y control constituyen el fundamento de la real participacin ciudadana, como expresin poltica de la democracia. Ejercer es una forma directa de participacin de la persona en las acciones propias del aparato de gestin, pero no es la nica ni la que por si sola constituye un hecho de participacin ciudadana. La participacin se reconoce a partir de su esencia regida por los siguientes principios: Condicin natural de vida humana y del desarrollo organizativo de la humanidad. Condicin inherente al desarrollo democrtico del Estado y a la solucin pacifica y civilizada de los conflictos Garanta de una mejor posibilidad de las dimensiones relativas al inters general basada en el desarrollo de una conciencia social participativa y de pertenencia. La planeacin y los hechos de gestin pblica afectan a las personas, como sujetos activos del proceso.
La participacin es un hecho vital de la persona, en tanto que hace parte de un conjunto social, dentro del cual juega un papel especfico, a la vez que intenta buscar y deber dar el reconocimiento al espacio propio y del otro. Cada municipio y cada departamento debern contar con un plan de desarrollo propio, que aunque debe conjugar los objetivos y polticas de desarrollo nacional y regional, debe ser independiente en sus
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estrategias y polticas para solucionar las diferentes demandas de cada comunidad en cada jurisdiccin. Pues bien, aqu se encuentra uno de los ms importantes obstculos a superar por la administracin pblica territorial contempornea: la creciente complejidad en el desarrollo de las funciones y en la prestacin de los servicios en las organizaciones pblicas, no solo en las meramente estatales. Definicin La participacin ciudadana es un mecanismo de control social, ejercido por la comunidad para vigilar que la gestin pblica cumpla con los objetivos establecidos de acuerdo con los principios constitucionales y legales, en aras de prevenir la corrupcin en los entes administrativos procurar la distribucin equitativa de los recursos pblicos y vigilar la transparencia de las actuaciones administrativas. Como la participacin ciudadana es un mecanismo de acercamiento entre el Estado y la comunidad, que permite intervenir y vigilar la gestin pblica, es imprescindible que en los delineamientos de una administracin moderna en las entidades y organismos estatales se tracen criterios y derroteros que garanticen la transparencia en la ejecucin de sus fines y objetivos; por consiguiente, dentro de los controles del Estado, el control social ejercido mediante mecanismos de participacin ciudadana, debe ser un pilar importante en el fortalecimiento de la confianza que los ciudadanos puedan tener en sus entes pblicos. Objetivos Objetivos generales Garantizar la transparencia de la gestin pblica contribuyen do a que se cumpla el propsito de satisfacer las necesidades bsicas de la comunidad. Promover a la ciudadana para que participe en el ejercicio del control social de la gestin pblica.
Objetivos especficos Servir de puente entre la administracin pblica y los ciudadanos para:
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El seguimiento de planes y programas de desarrollo y de inversin pblica. El cumplimiento de las normas constitucionales y leyes en general. Participar activamente en los cambios y decisiones de orden poltico. Combatir la corrupcin. Apoyar y organizar a la comunidad en los diferentes procesos administrativos, para contribuir a la vigilancia fiscal. Estimular y fortalecer la participacin social, democrtica y representativa de la comunidad en los asuntos que le competen al Estado. Contribuir en la planificacin de los recursos de acuerdo con las necesidades bsicas de la comunidad. Servir de eje fundamental del gran propsito de la administracin del estado de combatir la corrupcin en las entidades pblicas. Evaluar, investigar y promover los mecanismos de control social existentes.
Mecanismos de participacin ciudadana Es importante conocer los mecanismos establecidos en la Constitucin de 1991, con el fin de poner en prctica la participacin democrtica en todas las decisiones que afecten a las comunidades. Los mecanismos de participacin son: Iniciativa popular legislativa y normativa: (ley 134/94) Hace referencia al derecho poltico de un grupo de ciudadanos de presentar proyectos de ley o de decretos ante el congreso, acuerdos ante los concejos municipales o distritales, ordenanzas ante las asambleas o resoluciones ante las juntas administradoras locales ( JAL) y las dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente. Referendo local Consiste en la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de norma jurdica o derogue o no una norma ya vigente. Este referendo puede ser del orden nacional, regional, departamental, distrital, municipal o local.
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Referendo derogatorio Es el sometimiento de un acto legislativo o normativo vigente a consideracin del pueblo para que ste decida si lo deroga o no total o parcialmente. Referendo aprobatorio Hace referencia al sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporacin pblica correspondiente, a consideracin del pueblo para que ste decida si lo aprueba o lo rechaza total o parcialmente. Referendo del mandato Es un derecho poltico, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un gobernador o a un alcalde. Su correlato es de alguna manera el voto programtico, por medio del cual los ciudadanos pueden remover de su cargo a quien no haya cumplido con el pueblo , esta es la imposicin de un mandato especfico de los electores sobre los elegidos. Plebiscito Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la Repblica, mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisin del ejecutivo. Cabildo abierto distrital o municipal Hace referencia a una reunin pblica de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de inters para la comunidad. Consulta popular Hace referencia a la convocatoria que se hace a los ciudadanos para decidir sobre asuntos de su inters, permite a los ciudadanos integrarse activamente al proceso de toma de decisiones sobre asuntos locales.
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Las juntas de accin comunal Concebidas en principio como formas de organizacin de comunidades localizadas, con el objeto de resolver los problemas de las comunidades en materia de infraestructura fsica. Las Juntas administradoras locales Elevadas a rango constitucional en 1991, son organismos de origen popular, de carcter territorial, que permiten la participacin activa de los ciudadanos, con base en intereses locales de comunidades ms determinadas; estas actan sobre comunas, localidades o corregimientos en el sector rural. Leccin 44 : Pactos por la transparencia. la Transparencia Para las entidades territoriales, Departamentos y Municipios, cuyos gobernantes son elegidos por voto popular, se ha diseado una estrategia denominada "Pactos por la Transparencia" que son un acuerdo de voluntades suscritos entre la ciudadana y cada gobernante, a travs del cual ste se compromete a promover, implementar y consolidar, tres componentes mnimos, que deben contribuir a una gestin eficiente, eficaz, transparente, equitativa y con participacin ciudadana en cada departamento y municipio. Para la suscripcin de estos pactos, la ciudadana estar representada por Organizaciones de la Sociedad Civil, de los diferentes sectores de la actividad econmica, acadmica, social, cultural, poltica sin exclusiones de ningn tipo, y cuyo seguimiento y evaluacin permanente ser hecho por parte de las mismas, a fin de establecer el grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos. Estas mismas condiciones tambin sern ejecutadas por las entidades del orden nacional que dependen del ejecutivo a las cuales se les ha puesto de presente la decisin y voluntad del gobierno central, de que las cumplan. Los componentes o actividades que se inscriben en el marco de dichos pactos son:
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Promover e impulsar la ampliacin del plan y presupuesto participativo en departamentos y municipios.
Tiene como finalidad construir ciudadana y fortalecer la democracia local, posibilitando que la comunidad participe en forma organizada en los procesos de toma de decisiones que respondan a sus demandas de servicio desde las fases de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, adems de vigilancia y control de la gestin municipal. Esta actividad se cumple a travs de asambleas populares y audiencias pblicas a las que se convocan a los ciudadanos de cada municipio para que a travs de elecciones asesoradas por la Registradura Nacional, definan y prioricen programas y proyectos para ejecutar los recursos de libre inversin de su respectivo municipio. El desarrollo del proceso est acompaado de campaas de informacin, sensibilizacin, promocin y capacitacin sobre los objetivos y metodologas, mecanismos e instrumentos legales con que cuenta la ciudadana para participar e incidir en cada uno de los espacios e instancias en que participa. La aplicacin de esta estrategia la hacen los respectivos gobiernos municipales con el apoyo a travs de convenios, de las gobernaciones. Esta estrategia se ha venido aplicando con mayor xito en unos municipios que en otros, pero se nota una tendencia fuerte a constituirse en metodologa de elaboracin de planes de desarrollo a nivel municipal.
Promover la articulacin de la sociedad civil organizada al acompaamiento y vigilancia a los procesos de contratacin estatal
Procura identificar factores de riesgo que restrinjan eficiencia, eficacia, transparencia, equidad o que posibiliten corrupcin para eliminar la posibilidad de irregularidades en los procesos de contratacin pblica, vinculando a la ciudadana organizada, desde la construccin de los trminos de referencia etapa pre-contractual -, hasta la ejecucin del contrato, de manera que puedan incidir para que stos respondan a los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y equidad y a las demandas de la sociedad.
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Para este efecto, la ley ha definido como requisito para adelantar procesos de contratacin, que se deben desarrollar con la participacin de veeduras ciudadanas a las cuales se les debe suministrar toda la informacin pertinente que requieran, y se les debe apoyar para el ejercicio de esa funcin.
Promover e impulsar la rendicin de cuentas ante la ciudadana, por parte de la administracin pblica
Tiene como finalidad generar transparencia, como requisito para lograr condiciones de confianza entre gobernantes y gobernados, fortalecer el sentido de lo pblico y recuperar la legitimidad para las instituciones del Estado a fin de ganar gobernabilidad. Los tres escenarios: El primero se ejecuta a travs de una audiencia pblica convocada con 30 das de anticipacin por la entidad que va a hacer Rendicin de Cuentas ante la Ciudadana, en el curso del primer trimestre de cada ao. Durante esos 30 das, se publica en la pgina web de la entidad, la informacin sobre su gestin durante el ao inmediatamente anterior, de manera que la ciudadana tenga la posibilidad de conocerla y tener interlocucin antes de la audiencia pblica, en procura de mayor informacin, aclaraciones, precisiones etc. La audiencia pblica le abre el espacio a la ciudadana a travs de sus organizaciones representativas, para que opinen sobre el resultado de la gestin. El segundo escenario es una audiencia pblica en el curso del ltimo trimestre de cada ao, en la cual la administracin de la entidad presenta su plan de accin para el siguiente ao, a fin de que la ciudadana haga sus propuestas. En desarrollo del tercer escenario y como resultado de la anterior actividad, se conformar una comisin ciudadana que le haga seguimiento y evaluacin permanente al avance y cumplimiento del plan de accin definido con participacin de la ciudadana, para lo cual se crear un sistema de informacin permanente por parte de la entidad. Fortalecer la participacin ciudadana para el acompaamiento vigilancia de la gestin pblica a travs de la capacitacin y
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Procura la formacin de ciudadanos concientes, responsables y comprometidos, para incrementar el acompaamiento y el control ciudadano en trminos calificados, a la gestin de las entidades tanto del orden nacional como a las administraciones departamentales y municipales. En ese propsito se va a desarrollar un plan nacional de capacitacin a lderes seleccionados por las comunidades de mas de 300 municipios, a quienes se les dar capacitacin en campos de orden tcnico, conceptual, de valores y tica, de democracia, de participacin ciudadana, de planeacin y manejo fiscal, de instrumentos normativos para la planeacin, de gestin municipal, de derechos humanos etc. Asimismo se vienen desarrollando permanentemente talleres de formacin de veedores ciudadanos, para el acompaamiento, vigilancia y control de los procesos de contratacin estatal. Oferta institucional para la participacin ciudadana En el marco de materializar la voluntad poltica del Estado colombiano de abrir espacios, dotar de instrumentos y conformar mecanismos de participacin ciudadana, se ha venido construyendo una oferta institucional que se expresa en un prolijo marco normativo, el cual se inicia en la misma carta constitucional. Estudiosos serios del tema, han identificado 33 artculos de la carta magna, en los cuales se consagra la participacin ciudadana, desde los enfoques de participacin poltica y la participacin social. As mismo, las leyes posteriores que desarrollan estos principios, han conformado 29 instancias de participacin, en las cuales se hace nfasis a los escenarios del orden municipal, que es la clula bsica de la conformacin de nuestra Repblica. La participacin ciudadana en la corrupcin de los hechos corruptos Aunque la oferta institucional hace nfasis en la construccin de espacios, mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana en el marco de una estrategia preventiva, tambin se han construido la parte correctiva y punitiva, cuando se identifican hechos de corrupcin. En ese marco se han expedido leyes como el estatuto anticorrupcin, se han prescrito en el cdigo penal una serie de normas denominadas
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"Delitos contra la Administracin Pblica" que contiene severas sanciones que van desde la penalizacin con crcel, hasta multas, inhabilitacin para ejercer cargos pblicos y procesos de recuperacin por la va coactiva, de los recursos sustrados ilegalmente a la Nacin entre otras. Tambin el ejercicio de funciones pblicas est reglamentado con prescripciones taxativas que demarcan que puede hacer el funcionario pblico y que no debe hacer, bajo pena de ser sujeto de drsticas sanciones. Este marco normativo est contenido en un Cdigo Disciplinario nico, que es ley de la Nacin. Adems de estas medidas, la ciudadana viene siendo ilustrada para que al identificar hechos que se puedan constituir en actos de corrupcin, no solo los denuncie, sino que lo haga ante la entidad competente para conocerlo, que le haga seguimiento, que exija informacin sobre los resultados de las investigaciones a que haya lugar, y que conociendo que se confirma que se ha incurrido en delito, la ciudadana, el o los denunciantes exijan las medidas correctivas, sancionatorias y las acciones tendientes a recuperar las prdidas al patrimonio pblico que haya ocasionado el denunciado hecho de corrupcin. En todo este proceso, los ciudadanos cuentan con entidades que les hacen acompaamiento y asesora. Las veeduras ciudadanas Con la Constitucin Nacional de 1991 se estableci como principio fundamental del Estado colombiano la participacin, dando avances importantes para el paso de una democracia representativa, en que el ciudadano delegaba su responsabilidad a los gobernantes, a una democracia participativa, donde el ciudadano debe intervenir directa o indirectamente en la "cosa pblica". En coherencia con lo anterior, el Estado colombiano ha desarrollado una legislacin de participacin ciudadana, en la que se destacan la ley de mecanismos de participacin ciudadana (Ley 134 de 1994) y la ley de veeduras ciudadanas (Ley 850 de 2003). Con estas leyes se han puesto a disposicin de la ciudadana mecanismos e instrumentos para participar activamente en la planeacin, la gestin y el control del Estado. Las veeduras ciudadanas son asociaciones de ciudadanos que buscan proteger el inters pblico mediante la participacin, la investigacin, el estudio, la denuncia y las recomendaciones constructivas respecto a los recursos pblicos.
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Las veeduras existen por la sola voluntad de un grupo de ciudadanos, sin importar el nmero de miembros. Tambin pueden ser convocadas por entidades pblicas (por ejemplo, la Veedura Distrital). Sin embargo, se deben inscribir ante la Cmara de Comercio respectiva o ante la Personera. La veedura ciudadana, entendida como una estrategia de -participacin y de fortalecimiento de la sociedad civil, debe trascender la simple fiscalizacin de la gestin pblica y abordar el seguimiento a procesos sociales y a organizaciones no gubernamentales en busca de la transparencia y el mejoramiento de situaciones y/ o programas que le competen. De tal forma que todo ciudadano o grupo de ciudadanos puede hacer veedura ciudadana sobre el asunto, obra o programa que estime conveniente. Al mismo tiempo, segn se establece en los artculos 40 y 270 de la Constitucin, es la potestad y el deber que tienen todos los ciudadanos para vigilar la gestin pblica y sus resultados. En la legislacin existente las veeduras se conciben como instrumentos mediante los cuales la ciudadana puede participar en la administracin pblica, y centran su principal mbito de actuacin en el control y la vigilancia de la gestin pblica administrativa. De acuerdo con lo establecido en el artculo 99 de la Ley 134, conocida como la Ley Estatutaria de Mecanismos de Participacin, las organizaciones cvicas pueden constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia en todos los niveles de la administracin pblica, cuya accin puede abarcar tres reas claramente delimitadas: vigilancia de la gestin pblica, los resultados de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. Segn estas normas, las veeduras ciudadanas pueden, y deben, participar en el control y la vigilancia de la fase de gestin, de las decisiones que para tal fin se toman y en general, de todos los actos e incluso las omisiones que se den en esta fase. El objetivo a largo plazo de las veeduras es hacer parte de un cambio de mentalidad del ciudadano colombiano, en el que el eficiente y honesto manejo de las actividades pblicas no dependa solamente de unos rganos de control estatales, sino tambin de la propia sociedad civil; este cambio implica empezar a reconocer que en el nuevo Estado colombiano, la participacin no es slo un derecho, sino tambin un deber. Sus objetivos inmediatos son: Vigilar y fiscalizar la ejecucin y la calidad tcnica de los trabajos y actuaciones pblicas. Vigilar la oportuna coordinacin de las entidades pblicas en el desarrollo y posterior servicio de las obras de tal manera que los trabajos no se retrasen o sean posteriormente afectados negativamente por una entidad o poltica oficial.
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Monitorear el efecto de las obras y los servicios en el desarrollo urbano y paisajstico del sector donde se realizan y su impacto en la generacin de una mayor productividad y equidad social urbana. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades oficiales y dems autoridades concernientes, los informes verbales o escritos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos y sus resultados.
Difundir a la opinin pblica las principales conclusiones de sus acciones; para esto es muy importante relacionar a la veedura al mayor nmero de medios de comunicacin posible. Realizar denuncias ante las autoridades competentes sobre las irregularidades que sean encontradas. Hacer recomendaciones a la entidad o funcionario responsable sobre mejores maneras de ejercer sus funciones. Se han establecido diferentes tipos de veeduras cuyo fundamento radica en lo previsto en el artculo 270 de la Constitucin y el artculo 99 de la Ley Estatutaria sobre Mecanismos de Participacin. En este sentido, se puede hablar de las siguientes: Veeduras sobre microproyectos: se crean a escala vecinal, barrial, o de grupo de barrios, para vigilar las obras que se realizan, por ejemplo, para vigilar el arreglo de un parque, la pavimentacin de un tramo de la va, la construccin de una escuela, etc. Veeduras sobre programas sectoriales: se crean en el nivel de la localidad o en el nivel de todo el departamento, para vigilar por sectores la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios y sociales, o las obras y programas que se desarrollen en estos niveles y que estn a cargo de este mbito departamental.
Veeduras sobre macroproyectos: se crean en el nivel municipal o departamental para vigilar los grandes proyectos que interesan a toda la ciudad o a una buena parte de ella, por ejemplo, el metro, el plan vial, entre otros. Veeduras a programas especiales: se crean en los niveles barrial, de grupo de barrios, local o municipal, para vigilar programas especiales que se adelanten por parte de la administracin a favor de determinados sectores de la poblacin, por ejemplo los desarrollos para atencin de desastres o para los habitantes de la calle. Veeduras a procesos de ciudad: se crean en el mbito municipal y versan sobre las grandes polticas y estrategias de la ciudad en su conjunto. Esta veedura es prospectiva, es decir, para ayudar a
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pensar la ciudad que todos quieren. Se realiza en relacin con los vacos existentes en el diseo y ejecucin de polticas de la ciudad, ejemplo, el Plan de Desarrollo Municipal. Otros procesos de veeduras: son los que pueden surgir de la iniciativa ciudadana para el fortalecimiento de la sociedad civil, a partir de procesos de organizacin social y de participacin poltica, comunitaria, que tiene que ver con las actividades que al interior del grupo social se presentan, pero representan los intereses de sectores muy especficos de la comunidad (gremios, sindicatos).
Leccin 45. Herramientas legales. Herramientas legales Derecho de peticin: con excepcin de los documentos catalogados como reservados por la ley, todas las actuaciones del Estado y sus funcionarios son pblicas, visibles para los ciudadanos y, como tal, podemos tener acceso a ellas. Otra forma de realizar un derecho de peticin, es solicitar al Estado que acte en favor del ciudadano para reconocerle un derecho en particular. Esto se puede observar en el artculo 23 de la Constitucin Poltica: "Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales". Adicionalmente, el derecho de peticin es regulado por el Cdigo Contencioso Administrativo. El derecho de peticin es un derecho fundamental. Por lo tanto, y en caso de que sea necesario hacerlo respetar, podemos recurrir al mecanismo de la tutela. Slo en caso de que sea agotado el derecho de peticin y sin que la autoridad lo haya resuelto dentro de los trminos legales establecidos, el ciudadano o la organizacin pueden instaurar la accin de tutela. Accin de cumplimiento: es una sencilla peticin que se hace a las autoridades para que cumplan lo ordenado en leyes, decretos, actos administrativos, ordenanzas de las asambleas y acuerdos de los concejos municipales. Para todos los casos se puede solicitar cumplimiento, excepto cuando las normas establezcan gastos. Est regulada por la Ley 393 de 1997. Audiencia pblica: herramienta a travs de la cual la administracin pblica puede convocar a la ciudadana para discutir asuntos de inters general o colectivo relacionados con polticas, planes, programas, proyectos servicios u obras pblicas que afectan sus intereses y
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derechos, con el objeto de involucrar ms al ciudadano en el desempeo pblico. Est regulada por la Ley 489 de 1998, en especial los artculos 32 al 35. Accin popular o de grupo: mecanismo para proteger los intereses colectivos de la sociedad, puede ser interpuesta por cualquier ciudadano, para defender los intereses generales de la sociedad, o los intereses colectivos de un grupo. Se aplica para defender derechos relacionados con el patrimonio pblico, el espacio pblico, la seguridad y la salubridad social, el medio ambiente, los servicios pblicos domiciliarios, la atencin de desastres, los derechos de los consumidores, la moralidad administrativa de los servidores pblicos, la libertad de competencia econmica, etc. Estn reguladas por la Ley 472 de 1998. Cabildo abierto: es una reunin pblica de los concejos municipales o distritales o de las juntas administrativas locales, en donde los ciudadanos pueden participar directamente y discutir acerca de los asuntos de inters comn. Es de nivel local y de carcter consultivo. Para la consulta de un asunto en cabildo abierto, se debe presentar la solicitud de cabildo, con no menos de 15 das de anticipacin a la fecha de iniciacin del perodo de sesiones, por parte de un nmero no inferior al cinco por mil de los ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente. Las organizaciones civiles pueden participar en todo el proceso de convocatoria y celebracin. Solicitud de informacin: de acuerdo con el Decreto 2130 de 1992, las autoridades administrativas deben publicar, para conocimiento de la ciudadana, los proyectos de decisiones que sean consideradas como de importante implicacin para la comunidad. La veedura puede solicitar la publicacin de este tipo de informacin, a pesar de que stas no tengan carcter vinculante. De acuerdo con el artculo 31 del Decreto 266 del 2000, todas las autoridades administrativas deben publicar los proyectos de regulaciones que se pretenda adoptar que tengan carcter general y que traten de temas como normas de intervencin econmica, reglamentacin del medio ambiente, reglamentacin urbanstica, y aquellas que impongan nuevas obligaciones a los productores de bienes y oferentes de servicios, entre otros. Herramientas no reguladas Informes de veedura: observados como la principal herramienta de las veeduras, consisten en los sealamientos por parte de la veedura a alguna organizacin de control como la Controlara o la Procuradura, de aquello que consideren fallas tcnicas, inefciencias, o malos manejos por parte de las entidades objetos de veedura. Tambin se puede hacer informes a la ciudadana a travs de los medios de comunicacin,
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carteleras institucionales, cartas, o en las audiencias pblicas. Otra modalidad de informe es la inspeccin de obra en la cual se manifiesta la inconformidad de la veedura con algn aspecto de una obra terminada con relacin a lo planeado. Reuniones informales: ms all de cualquier reunin formal, regulada o llevada a cabo por medio de actas, las reuniones informales buscan una mayor flexibilidad en la comunicacin de sus integrantes, y por lo tanto una mayor capacidad para la libertad de expresin y la generacin de ideas. Estudios especializados: realizados por los miembros de las veeduras o sujetos externos. Las veeduras pueden utilizar estudios para adquirir un mayor conocimiento acerca del funcionamiento de las actividades pblicas bajo veedura. Estas investigaciones pueden ser desarrolladas por la propia veedura o tambin se pueden aprovechar investigaciones hechas por personas externas a la veedura. Pero aunque existen las normas, stas por s solas no bastan, se requiere que las veeduras ciudadanas sean factores de cu alineacin, eficiencia y moralidad de la administracin pblica en todos sus niveles y de fortalecimiento de las organizaciones civiles, y no causas de entorpecimiento de las acciones. Por ello deben ser formas de participacin ordenadas, responsables y prepositivas. Ahora bien, en desarrollo de los procesos sociales de consolidacin de la sociedad civil, han surgido nuevos campos de accin de las veeduras al interior de la sociedad y de las organizaciones que la representan, razn por la cual se debe buscar, desde las organizaciones civiles y teniendo en cuenta las experiencias y las iniciativas, una estrategia de participacin ciudadana al interior de la sociedad, ms que un rgano de control y fiscalizacin de la gestin pblica, para orientar los procesos en el sentido de que las veeduras debern abordar el seguimiento a procesos sociales y a organizaciones no gubernamentales, en busca de la transparencia y el mejoramiento de situaciones y/o programas que les competen. En este sentido, las veeduras ciudadanas son un elemento clave en la lucha anticorrupcin, pues con su establecimiento se fortalece el conocimiento de los ciudadanos sobre lo pblico; se acerca el Estado al ciudadano, y viceversa; las decisiones estatales se fortalecen y mejoran al tener en cuenta la opinin del destinatario final: el ciudadano; se logra que el Estado sea ms transparente para todos; la democracia participativa se fortalece; lo que en conjunto implica que se pueda prevenir y evitar la corrupcin y la ineficiencia
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LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CGR El control fiscal participativo Se ha destacado como una de las principales transformaciones adelantadas por la CGR en los ltimos aos la participacin ciudadana en el ejercicio del control fiscal. "Esta estrategia se ha adoptado dentro del marco de la nueva concepcin constitucional de la democracia participativa y deliberativa y, con ella, se promueven y fortalecen procesos sociales de formacin de conciencia, opinin y organizacin sobre la vigilancia ciudadana de los recursos pblicos". Con este enfoque se pretende lograr un acercamiento del ciudadano a la CGR para desarrollar acciones preventivas contra la corrupcin y mayor participacin en el mejoramiento de la gestin pblica, bajo la premisa de que la participacin ciudadana es una nueva va de legitimacin de la labor de control fiscal. El primer intento para involucrar a los ciudadanos en el ejercicio del control fiscal en la CGR se dio en 1986, cuando se estableci y reglament el funcionamiento de la lnea abierta, destinada a atender las llamadas de los ciudadanos relacionadas con casos de irregularidades en la gestin fiscal de las instituciones del Estado, como los fraudes al erario, los abusos y el despilfarro de los dineros pblicos. Esta figura institucional funcion hasta mediados de 1994 como una responsabilidad confiada a la Divisin de Investigaciones de la CGR. En 1994 se cre la Divisin de Participacin Ciudadana, con la funcin de ejecutar y evaluar los planes y programas establecidos en los componentes encaminados a permitir la participacin ciudadana en el ejercicio de la vigilancia de la gestin fiscal; adems, le corresponda recibir y canalizar las denuncias de la comunidad por manejos irregulares de fondos o bienes de las entidades pblicas y desarrollar campaas de divulgacin y capacitacin comunitaria en materia de principios y sistemas de control fiscal aplicables en la vigilancia de la gestin pblica de los recursos fiscales. Para cumplir sus funciones, esta divisin orient su quehacer a la realizacin de las actividades que quedaran comprendidas en las reas de atencin de quejas y veeduras ciudadanas. Dadas las limitaciones del alcance de esta divisin, se propuso la creacin de una dependencia con la funcin exclusiva de atender la participacin ciudadana en el control fiscal, en la cual se deberan concentrar las funciones polticas, promocionales, de coordinacin, capacitacin y seguimiento que correspondan al nivel nacional. Es as como en 1999 se inicia un proceso de construccin de la futura Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, creada finalmente mediante Decreto 267 de 2000. Se obtuvieron recursos del Banco Mundial, a travs del proyecto de Modernizacin de la Administracin
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Financiera del Sector Pblico (MAFP), destinados de manera exclusiva a financiar las actividades de participacin ciudadana en el control fiscal. Se consagr entonces como objetivo corporativo el logro de la participacin efectiva de la sociedad en el ejercicio del control ciudadano para apoyar la labor de vigilancia fiscal que ejerce la CGR. En desarrollo de este objetivo, se puso en prctica el concepto de control fiscal participativo como el conjunto de estrategias que posibilitan la articulacin del ejercicio del control social, por parte de la ciudadana, y el control fiscal que compete a la Contralora. Con ese fundamento se encuentran en marcha diferentes estrategias que, en conjunto, contribuyen a la transparencia de la gestin pblica y a la consiguiente lucha contra la corrupcin. Sistema de denuncias La denuncia es el mecanismo mediante el cual cualquier persona notifica o da aviso en forma verbal o escrita a la CGR de hechos o conductas con los que se puede estar configurando un manejo irregular o detrimento de los fondos o bienes de la Nacin, bien sea por parte de un servidor pblico o de un particular que administre dichos fondos. La estrategia consiste en brindar atencin a la ciudadana en torno a sus inquietudes y denuncias a este respecto. Con la operacin de un sistema estandarizado y moderno de denuncias y quejas, la CGR ha logrado un apropiado seguimiento al trmite y suministro de respuestas oportunas y de calidad a los ciudadanos. Informacin Teniendo en cuenta que todos los ciudadanos tienen el deber y el derecho de acceder a la informacin como requisito previo para obtener conocimiento, tener conciencia y opinin frente al manejo de lo pblico y, de esta manera, fundamentar cualquier accin comprometida, la CGR, la Delegada para la Participacin Ciudadana y las Gerencias Departamentales ponen a disposicin de los ciudadanos, por distintos medios, informacin de utilidad que posibilita el ejercicio del control ciudadano. Formacin Para hacer ms efectiva la contribucin de los ciudadanos y de las organizaciones sociales en el control y vigilancia de la gestin pblica, la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana, en el nivel central, y las gerencias departamentales, en el nivel desconcentrado, adelantan actividades de formacin con acciones de sensibilizacin, capacitacin y de deliberacin pblica.
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Teniendo en cuenta que la participacin ciudadana implica el derecho a deliberar y decidir sobre los asuntos de inters colectivo, la CGR tambin promueve espacios de deliberacin concebidos como ejercicios democrticos orientados a la construccin de agendas ciudadanas, dentro de un proceso de comunicacin fundamentado en el dilogo, para crear consensos en la bsqueda de soluciones viables, posibles y pertinentes que contribuyan al bienestar colectivo. En este sentido, se viene impulsando la realizacin de foros de inters ciudadano y las audiencias pblicas, como espacios democrticos que constituyen instrumentos de participacin ciudadana que permiten a personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, informarse e intercambiar criterios, hacer observaciones y propuestas, as como denunciar presuntas irregularidades sobre planes, proyectos, programas y recursos que son de inters de la colectividad. Estas audiencias han constituido un insumo que ha contribuido a la vinculacin de la ciudadana y de las organizaciones sociales en los procesos de auditora y estudios sectoriales que adelanta la entidad y que le han permitido fortalecer sus procesos auditores en la medida en que las quejas interpuestas por los ciudadanos ingresan en los procesos de control fiscal micro en temas como los servicios pblicos domiciliarios y las transferencias del Presupuesto General de la Nacin a los entes territoriales para educacin y salud. En el marco del proyecto de cooperacin con los Pases Bajos, se ha contemplado tambin la puesta en marcha de 71 agendas ciudadanas contra la corrupcin en todo el pas, con temas fundamentales que hacen parte del debate nacional, tales corno la salud, la educacin, la vivienda, el medio ambiente, la corrupcin y la perspectiva de gnero. Dichas agendas son procesos deliberativos de la ciudadana realizados para generar acciones correctivas, preventivas y de advertencia sobre la ejecucin de los recursos pblicos. Se busca, entonces, mejorar la gestin pblica, mediante propuestas que contribuyan a la solucin de problemas que afectan el bienestar colectivo y que puedan incidir en la formulacin y la ejecucin de las polticas pblicas. Las agendas pueden ser de carcter departamental, municipal o nacional. Organizacin La accin organizada de los ciudadanos es lo que construye el tejido social; as, se pasa de ciudadanos a ciudadana y de organizaciones desarticuladas o aisladas a sociedades organizadas que, en s mismas, aspiran a ampliar el alcance y el impacto del control ciudadano. Con fundamento en el mandato constitucional contenido en el artculo 270, y la expedicin de Ley 850 de 2003, mediante la cual se reglamentan las veeduras ciudadanas, entendidas stas como mecanismo democrtico de representacin que les permite a los ciudadanos y a las organizaciones sociales ejercer la vigilancia sobre la
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gestin pblica, la CGR promueve la conformacin de veeduras o Comits de Vigilancia Ciudadana que funcionan como organizaciones especficas de control y se especializan en proyectos plenamente identificados, bien sea porque son de su inters o porque su impacto y el monto de los recursos es tal que motiva a la entidad a promover su conformacin. Como resultado de los procesos de formacin o por solicitud de grupos de ciudadanos interesados en hacer control ciudadano a proyectos especficos, a la gestin de alguna entidad o la prestacin de algn servicio, la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana y los grupos de participacin de las gerencias departamentales promueven la conformacin de distintas representaciones de la sociedad civil en veeduras o comits de vigilancia, y les ofrece capacitacin y asesora, para as concretar la articulacin con las estrategias de formacin e informacin presentadas anteriormente. Para la conformacin de estas organizaciones, la Contralora ha definido un proceso que tiene varias etapas que van desde la definicin del objeto de control y la identificacin de actores, hasta su constitucin legal de conformidad con la Ley 850 de 2003, as como el establecimiento de alianzas estratgicas.
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FORO UNIDAD TRES En este espacio se busca crear un ambiente acadmico basado en un tema de inters para todos, los participantes deben realizar investigaciones bibliogrficas o procurarse informacin pertinente mediante la WEB u otro medio confiable para que de esta manera aporten al foro y permitan que este espacio acadmico enriquezca a quienes hagan el seguimiento de su desarrollo. TEMA: EVIDENCIAS DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO Luego de leer la informacin del mdulo relacionada con el tema, el participante debe ampliar sus conocimientos basado en fuentes confiables para luego registrar en el foro sus aportes.
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Con base en los aportes registrados en el foro los dems participantes se procuran informacin confiable que pueda enriquecer este espacio acadmico y la registran. Este ejercicio permite ampliar nuestro conocimiento en el tema y unir nuestra comunidad acadmica en estos espacios para beneficio mutuo.

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