Sunteți pe pagina 1din 200

CUPRINS

Capitol I Analiza socio-economic a judeului Giurgiu ..................... 3 INTRODUCERE ............................................................................ 6 Cap. 1 Giurgiu n context regional i naional ............................ 6 SECIUNEA I - SOCIAL ............................................................ 11 Cap. 2 Resurse umane............................................................... 11 SECIUNEA II - ECONOMIC .................................................... 35 Cap. 3 Competitivitatea economic .......................................... 35 Cap. 4 Agricultura judeului Giurgiu ........................................ 51 Cap. 5 Transport i infrastructur tehnic................................. 62 Cap. 6 Turismul i agrementul n Judeul Giurgiu ................... 78 Cap. 7 Cadrul instituional capacitate administrativ ............ 88 Capitol II Analiza privind dezvoltarea infrastructurii .................... 104 Capitol III Analiza privind potenialul regional de dezvoltare ....... 113 Capitol IV Sinteza programului de dezvoltare durabil ................. 123 Capitol V Prioriti strategice de dezvoltare ale judeului Giurgiu 129 n perioada 2008-2013 .................................................................... 129 CUVNT INTRODUCTIV ....................................................... 130 PROFILUL STRATEGIC AL JUDEULUI GIURGIU ........... 131 VIZIUNE .................................................................................... 134 PRIORITI STRATEGICE DE DEZVOLTARE ................... 134 Prioritate 1 Dezvoltarea infrastructurii ................................... 134 Prioritate 2 Relansarea sectorului agricol ............................... 140 Prioritate 3 Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale ..................................................................................... 144

Prioritate 4 Dezvoltare antreprenorial ................................... 147 Prioritate 5 Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier ........................................................................ 153 Prioritate 6 Protecia mediului i dezvoltare durabil ............ 157 Prioritate 7 Creterea capacitii administrative i mbuntirea procesului de elaborare i implementare a politicilor ............. 162 REZULTATELE PREVIZIONATE ALE PRIORITILOR DE DEZVOLTARE .......................................................................... 167 MONITORIZARE I EVALUARE ........................................... 168 EVALUAREA CAPACITII DE INTERVENIE PUBLIC I IDENTIFICAREA SOLUIILOR NECESARE ........................ 172 CORELAREA I CONSISTENA PRIORITILOR CU STRATEGIILE REGIONALE I NAIONALE ....................... 173 Capitol VI Plan de aciune pentru dezvoltarea judeului Giurgiu n perioada 2008-2013 ........................................................................ 176

Capitol I Analiza socio-economic a judeului Giurgiu

Sumar executiv
Premisa de la care s-a plecat pentru a iniia proiectul de elaborare a Strategiei de Dezvoltare a Judeului Giurgiu a fost aceea de a se crea un document care s rspund obiectivului central de mbuntire a calitii vieii populaiei din judeul Giurgiu, beneficiarii finali ai Strategiei de Dezvoltare a judeului Giurgiu. Analiza socio-economic a judeului Giurgiu, aceast prim seciune din documentul ce va constitui viitoarea Strategie de Dezvoltare a judeului Giurgiu, a avut drept scop evaluarea nevoilor de dezvoltare strategic a judeului Giurgiu pe sectoare prioritare. Rezultatele acestei etape vor constitui fundamentul pe care se vor cldi aciunile de urmat din viitoarea Strategie. Aceast Analiz s-a dorit a fi o evaluare obiectiv a situaiei actuale i a potenialului de dezvoltare a judeului Giurgiu. Provocarea central a fost aceea de a identifica cteva prghii de dezvoltare care s continue i s valorifice prin adugarea unui plus de valoare, resurse i aspecte specifice, identitare, deja existente n judeul Giurgiu dar i de a mbina tradiionalul cu inovarea. Pentru a avea cretere economic ntr-o comunitate trebuie s existe resurse umane care s produc aceast cretere. In judeul Giurgiu ns, analiza a relevat indicatorul privind sperana de via, la cea mai sczut valoare la nivel naional. Misiunea noastr n continuare a fost s descoperim care sunt cauzele acestei stri de fapt, ce le lipsete giurgiuvenilor pentru a merge mai departe, ce i mpiedic s spere c le va fi mai bine n viitor, rmnnd n judeul lor? Starea de fapt, adic populaia acut mbtrnit, cea mai ridicat valoare a raportului salariai/pensionari la nivel naional, servicii de sntate de slab calitate sau inexistente n mediul rural i chiar lipsa infrastructurii de formare a resurselor umane pentru viitor (cea mai mic valoare a ratei de cuprindere colar la toate nivelurile de nvmnt) constituie deja motive suficiente pentru percepia general a locuitorilor judeului Giurgiu, pentru lipsa ncrederii ntr-un trai mai prosper. Este credibil n acest sens faptul c peste 60% dintre locuitorii judeului nu se identific cu judeul Giurgiu ci cu

localitatea natal. Pe de alt parte, locuitorii care nu vor s prseasc judeul, ar rmne cu condiia s aib acces la locuri de munc mai bine pltite i condiii mai bune de via. Judeul nregistreaz o evoluie negativ a dinamicii ofertei forei de munc. Astfel, activitatea economic principal, agricultura, este practicat n procent de peste 50% n regim de subzisten, de populaia mbtrnit. In prezent, judeul Giurgiu a pierdut din statutul de unul dintre cele mai prospere judee agricole ale Romniei astfel c se impune gsirea de soluii de revigorare a principalului domeniu economic. Motenirea educaional din perioada dinainte de 1989 l mpiedic pe micul fermier s accepte noi metode de practicare a agriculturii prin asociere sau, n cazuri extreme, vnzarea terenului atunci cnd nu-l mai poate lucra. De aici apare nevoia de programe educaionale i de informare n mediul rural. Una dintre cele mai importante prghii de dezvoltare pe care poate miza judeul Giurgiu este exploatarea avantajului de a se intersecta pe teritoriul judeului a unei reele complexe de transport, constituit din drumuri naionale i internaionale. Investiiile n infrastructura de transport, pe cale rutier, naval, aerian i feroviar constituie premise fundamentale pentru fructificarea statutului de jude de tranzit n sudul Romniei. Tranzitul prin Giurgiu trebuie s aduc prosperitate locuitorilor si prin activiti de comer, productive i de servicii suport pentru zona sudic a Romniei. Situaia din teritoriu arat ns o stare precar a infrastructurii, care n prezent stopeaz atragerea investitorilor n jude. Unul dintre obiectivele viitoarei Strategii este de a reconfirma identitatea judeului Giurgiu pe fundamentele tradiionale i de a rectiga ncrederea populaiei ntr-un trai mai bun (pentru c muli giurgiuvenii se simt nc ataai de judeul natal). Fundaia pentru aceste investiii exist. Rmne de vzut prin ce modalitate vor putea fi folosite aceste avantaje n mod armonios pentru promovarea unui jude mai atrgtor i mai prosper.

Asisten tehnic

SC GEA Strategy & Consulting SA Drago Pslaru Expert Cheie 1, Manager General Emanuel Ru Manager Administraie Public Florin Bondar Expert Cheie 2 Raluca Ivanof ofier de proiect, consultant Dan Haieganu consultant Elena Botezatu consultant Smaranda Gheorghe, Denisa Cotrlici Constantin Gtin sociolog Lattanzio e Associati S.p.A. Valeria Valeri, consultant LEA Pietro Elisei, consultant LEA Echipa de consultan mulumete echipei Consiliul Judeean Giurgiu, coordonat de Domnul Preedinte Dumitru Beianu, pentru colaborare i sprijinul acordat pe parcursul ntregului proiect.

INTRODUCERE

Cap. 1 Giurgiu n context regional i naional

accesul facil la pieele vestice. Pe de alt parte, se consider c proximitatea barierelor naturale pentru comer (fluviul Dunrea) sau a pieelor subdezvoltate din est (Ucraina i Republica Moldova), de regul au mpiedicat dezvoltarea. Dac folosim indicatorul Produsul Intern Brut (PIB) pe locuitor observm c zonele rii cu cele mai ridicate valori ale venitului pe cap de locuitor sunt, n majoritate, judeele din Regiunile din centru i din zona de V a rii. Pe de alt parte, lipsa creterii economice evideniat de rate de cretere situate cu mult sub media naional i reflectat ntr-o substanial nrutire a situaiei economice s-a constatat i confirmat pentru toate judeele riverane Dunrii (Teleorman, Giurgiu, Olt, Clrai), cu extindere n Ialomia i Mehedini i parial pentru cele situate la grania cu Ucraina (Maramure, dar mai puin Suceava) i Republica Moldova (Botoani) 1. Judeul Giurgiu aparine Regiunii Sud-Muntenia, dezvoltat sub semnul sectorului auto, a industriei petroliere i, din ce n ce mai actual, comerul.

Sursa: Programul Operaional Regional (POR), august 2007

Urmnd criteriile de clasificare a regiunilor NUTS, dimensiunea regional NUTS II permite doar o nelegere limitat a tendinelor de dezvoltare de-a lungul rii, aceste tendine fiind influenate de numeroi factori externi: dimensiunea urban, unde creterea se concentreaz ndeosebi n oraele mari, municipiul Bucureti reprezentnd cel mai vizibil exemplu al acestui fenomen; accesul la pia (n special cea vestic) atragerea Investiiilor Strine Directe (ISD) i creterea economic fiind influenate favorabil de existena porturilor internaionale (Constana) sau

Sursa: Programul Operaional Regional (POR), august 2007

O falie invizibil separ n regiune dou grupuri de judee, trei dintre ele fiind specializate n producia industrial - Arge, Dmbovia i Prahova - , iar celelalte patru - Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman depind n continuare de agricultur. Specificul industrial este dat i de cele dou judee dezvoltate, Arge i Prahova, lideri ai produsului intern brut pe cap de locuitor. Eecul dezvoltrii industriale, aa cum a fost proiectat n anii `70, a implicat restructurri i a impus concedieri masive, ceea ce face ca omajul s rmn n 2007 peste media naional. A cincea parte din omerii rii sunt localizai n regiune, cu o pondere de 17,3% din totalul omerilor, fiind depit la acest capitol doar de Regiunea Nord-Est. De altfel, judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman, dominate de agricultur, sunt judee tradiional sub-dezvoltate, reprezentnd mpreun ceea ce analizele oficiale numesc al doilea buzunar mare de srcie n Romnia. Regiunea Sud-Muntenia Creterea accelerat a economiei Regiunii Sud-Muntenia n urmtorii trei ani, ntrun ritm mediu anual de 6%, va tripla produsul intern brut pe cap de locuitor n 2010, comparativ cu anul 2003, dar nu va terge decalajele fa de celelalte zone ale Europei. Regiunea se afl acum la un nivel apropiat de cel din Polonia din anul 2004. Prognozele indic un produs intern brut pe cap de locuitor al Regiunii SudMuntenia n 2010 de 6.485 Euro, dar totodat de trei ori mai mic dect media Uniunii Europene n 2004. Motorul creterii economice a regiunii este industria, care genereaz 29% din produsul intern brut regional i urc la 13% din contribuia zonei la PIB-regional. Vechea structur a economiei regiunii, care a cunoscut o dezvoltare industrial masiv n anii `70 i-a pus amprenta pe profilul regiunii, nc dominat de industrie i agricultur i cu servicii mai puin dezvoltate. Regiunea a cumulat, pn la sfritul anului 2007, un portofoliu total de investiii strine directe de 1,52 miliarde de Euro, situndu-se pe locul doi ntr-o ierarhie a investiiilor strine, dup Bucureti. Nucleele investiionale masive sunt centrate n jurul oraelor Piteti (Renault), Cmpulung Muscel (Holcim), Trgovite (Samsung i COS) i Ploieti. Pe viitor se preconizeaz ca n Regiunea Sud-Muntenia sectorul auto, industria petrolier i comerul vor rmne zonele care vor menine tendinele de dezvoltare actuale. Nici agricultura, nici industria alimentar i nici industria prelucrtoare nu vor reui s detroneze aceast dominaie, chiar dac unele societi comerciale individuale se vor impune.

Dunre poate aciona ca o barier transfrontalier pentru dezvoltarea comerului n judeele riverane, aa cum este i cazul judeului Giurgiu. 2 Elementul de diferen care definete judeul Giurgiu la nivel regional rmne accesul la Dunre, prin portul Giurgiu. Dei nu aduce un aport semnificativ la veniturile judeului, trebuie menionat ns c primele dou companii care au intrat ntr-un top regional asupra primelor 30 de companii din regiune, dup criteriul cifrei de afaceri, aduce dou firme care fac comer cu calculatoare n incinta Zonei Libere din port. Pe viitor, proximitatea i creterea economic a municipiului Bucureti pare s se extind i n ariile aflate n aria vecin, cuprinznd i judeul Giurgiu. Se poate astfel estima formarea unei conurbaii complexe n jurul capitalei cu importante fluxuri de deplasrii zilnice care ar putea constitui un punct-cheie pentru dezvoltarea economic pentru judeul Giurgiu dar i o ameninare pentru identitatea judeului Giurgiu, prin atragerea locuitorilor pentru locuri de munc mai avantajoase n Bucureti.

Sursa: ADR Sud-Muntenia, 2008

Situat n partea de sud a Romniei, n cadrul marii uniti geografice numit Cmpia Romn, pe cursul inferior al Dunrii Judeul Giurgiu, judeul Giurgiu se ncadreaz la nivelul regional n jumtatea nedezvoltat, mai srac a Regiunii Sud-Muntenia. Judeul Giurgiu nu aduce contribuii relevante la nivel regional din punct de vedere al investiiilor, nivelul sczut de atragere a investiiilor strine directe n jude constituind una dintre problemele majore ale judeului. Mai mult, Giurgiu este un jude cu un caracter profund agricol, dar aflat sub umbra realizrii efective a unei agriculturi de subzisten n procent de peste 50% i cu activiti industriale i servicii cu o pondere relativ sczut n PIB regional. Amplasarea pe malul Dunrii de-a lungul a 72 km confer judeului Giurgiu posibilitatea de a avea legturi fluviale cu rile riverane i Marea Neagr, fapt care n prezent nu aduce avantaje majore judeului, capacitatea tehnic de trafic portuar de mrfuri fiind limitat. Mai mult, exist analize care indic c tocmai ieirea la

Sursa: Programul Operaional Regional (POR), august 2007

Influene regionale asupra dezvoltrii judeului Giurgiu Plasarea pe axa Nord-Sud, Bucureti-Giurgiu Apartenena la coridorul de transport pan-european VII prin ieirea la cursul inferior al Dunrii Apartenena la coridorul de transport pan-european IX de transport rutier i feroviar Plasarea ntr-o regiune cu alte judee mult mai dezvoltate nu favorizeaz atragerea populaiei, n special cea tnr n acest jude Bariera transfrontalier pentru comer internaional prin statutul de jude riveran la Dunre PUNCTE TARI PUNCTE SLABE

OPORTUNITI

AMENINRI

Creterea capacitii tehnice a portului Giurgiu Deschiderea aeroportului de la Adunaii-Copceni Consolidarea conceptului Giurgiu jude de tranzit de mrfuri i de turiti n Regiunea Sud-Muntenia Dezvoltarea prin proximitatea municipiului Giurgiu

Ratarea oportunitii de creare a unei identiti clar definite n context regional Migraia populaiei tinere spre municipiul Bucureti

Concluzii Intr-o regiune plasat sub semnul dezvoltrii industriale prin sectorul auto i petrolier i cu sectorul de comer n plin expansiune, judeul Giurgiu nu poate contrabalansa dect cu principalul sector economic, agricultura. Pe de alt parte, dei agricultura constituie n continuare cea mai mare contribuie ca Valoare Adugat Brut (VAB) la PIB regional, n realitate judeul Giurgiu se confrunt cu o agricultur practicat n proporie de peste 50% n regim de subzisten, fr soluii pentru revigorare clar trasate. Avantajul competitiv al judeului rmne calitatea de nod de transport naional i internaional pentru transport rutier, feroviar i naval, instrumente crora li se adaug posibilitatea deschiderii n urmtorii ani a unui nou aeroport la AdunaiiCopceni. Dei are acces la aceste resurse, datele existente nu indic o activitate intens de tranzit de mrfuri i de persoane n judeul Giurgiu i nici perspective de cretere n viitorii ani. Rmne de vzut nspre ce sector i poate canaliza Giurgiu atenia i investiiile, ce sector poate susine, cu ce se va putea identifica. Pentru moment, judeul Giurgiu zace sub semnul jude agricol, cu o industrie i servicii nc relativ slab dezvoltate.

10

SECIUNEA I - SOCIAL Cap. 2 Resurse umane Introducere


Premisele dezvoltrii unei comuniti sunt determinate de contextul socio-economic n care sunt iniiate msurile menite a conduce la creterea bunstrii membrilor acesteia. n analiza dezvoltat n aceast seciune am avut ca scop identificarea i interpretarea tendinelor sociale n vederea stabilirii contextului n care dezvoltarea poate fi posibil n judeul Giurgiu. n acest demers am avut n vedere principiul conform cruia o dezvoltare durabil nu poate fi asigurat fr existena unei strnse legturi ntre caracterul politicilor socio-economice iniiate i tendinele sociale, calitatea vieii populaiei, nivelul i profilul pregtirii resurselor umane precum i gradul de ncadrare al acestora pe piaa muncii. Din acest punct de vedere, analiza dezvoltat nu are n vedere doar trecerea n revist a valorilor unor indicatori sau a unor date statistice oficiale ci ofer interpretri ale evoluiei sociale n sensul identificrii problemelor a cror rezolvare st la baza dezvoltrii socio-economice a judeului Giurgiu. Obiectivele analizei Obiectivele analizei iau n considerare aceste aspecte legate de asigurarea unui cadru propice dezvoltrii durabile a judeului Giurgiu. Aceste obiective sunt urmtoarele: Prezentarea i interpretarea evoluiei unor indicatori precum i a tendinelor sociale specifice dezvoltrii umane pe diferite domenii de politici publice n judeul Giurgiu sntate, educaie, protecie social, piaa muncii;

Stabilirea unui cadru de referin a problemelor cu care se confrunt pe plan social judeul Giurgiu; Evaluarea potenialului de dezvoltare prin realizarea unei analize SWOT a contextului social al judeului Giurgiu.

2.1. Dezvoltarea demografic Un element esenial care contribuie la creterea nivelului general de dezvoltare este reprezentat de dezvoltarea uman. O dezvoltare susinut nu poate fi asigurat fr o evaluare prealabil a potenialului uman implicat i afectat de un set de politici de dezvoltare. Elementele care influeneaz dezvoltarea pe diferite paliere n regiune, respectiv n judeul Giurgiu trebuie corelate cu tendinele sociale locale n vederea asigurrii unei creteri a competitivitii resurselor umane. Cu alte cuvinte, dezvoltarea economic nu poate fi asigurat fr analizarea condiiilor n care se dezvolt potenialul uman n regiune. n continuare este analizat un set de indicatori relevani pentru gradul de dezvoltare uman. Valorile i evoluia acestor indicatori permit conturarea unei imagini a tendinelor constatate la nivelul judeului Giurgiu. Indicatori ai dezvoltrii umane n vederea identificrii acestor tendine, un prim pas l constituie urmrirea evoluiei indicatorilor standard ai dezvoltrii umane. Principalii indicatorii analizai precum i derivaii acestora sunt: natalitatea, mortalitatea, sporul natural, nupialitatea, divorialitatea. n judeul Giurgiu populaia stabil la 1 iulie 2007 a fost de 283408 persoane, n scdere cu 1093 persoane (-0,4%) fa de 1 iulie 2006. Din acest total, 68,8 % locuiete n mediul rural n timp ce 31,2 % n mediul urban.

11

Tabel 2.1.Populaia stabil, pe total i pe sexe


Populatia stabila, pe total si pe sexe, la 1 iulie 2007, comparativ cu 1 iulie 2006
Nr. persoane 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 Total Masculin Feminin 145697 145088 284501 283408 2006 2007

Tabel 2.2. Evoluia fenomenelor demografice DATE ABSOLUTE (numr persoane) Anul Nscui vii Decedai Spor natural Cstorii Divoruri Decedai sub 1 an

138804

138320

2006

2677

4531

-1854

1584

183

46

2007

2618

4454

-1836

2591

188

33

Sursa: Institutul Naional de Statistic Direcia Judeean de Statistic

RATE (la 1000 locuitori) Anul Natalitate Mortalita- Spor te natural Nupialita- Divorialita- Mortalitate te te infantil*

n ceea ce privete evoluia fenomenelor demografice n anul 2007, comparativ cu anul 2006, aceasta a fost caracterizat de o uoar scdere a natalitii (9,2 fa de 9,4) i mortalitii generale (15,7 fa de 15,9). Sporul natural s-a meninut n continuare negativ (-6,7). n ceea ce privete mortalitatea infantil, s-au nregistrat valori mai sczute fa de anul precedent. n cursul anului 2007 nupialitatea judeului Giurgiu a crescut fa de anul precedent n timp ce divorialitatea a atins cea mai sczut cot din ar (0,66 fa de 0,60).

2006

9,4

15,9

-6,5

5,6

0,60

17,2

2007

9,2

15,7

-6,5

9,1

0,66

12,6

* Not: la 1000 nscui vii


Sursa: Institutul Naional de Statistic Direcia Judeean de Statistic

12

Natalitatea: n anul 2007, numrul nscuilor vii a fost de 2618, mai mic cu 59 (-2,2%) fa de anul precedent. Rata natalitii a fost de 9,2, inferioar att celei nregistrate pe ar (10,0), ct i celei din anul 2006, cnd a fost de 9,4. Mortalitatea: n anul 2007, numrul deceselor a fost de 4454, cu 77 mai puine fa de cele nregistrate n anul precedent (-1,7 %). Rata mortalitii a sczut de la 15,9 n anul 2006, la 15,7 n anul 2007. Aceast rat este mai mare dect cea nregistrat la nivelul rii (11,7). De remarcat este faptul c n anul 2007 judeul Giurgiu s-a situat ntre judeele cu cea mai ridicat rat de mortalitate din ar, pe locul II, dup judeul Teleorman. Mortalitatea infantil: Numrul de copii decedai sub 1 an a sczut de la 46, nregistrai n anul 2006, la 33 n anul 2007. Mortalitatea infantil a sczut, de la 17,2 n 2006, la 12,6 n anul 2007, valoare care rmne peste nivelul nregistrat pe total ar (12,0). Sporul Natural: n anul 2007, s-a nregistrat un spor natural negativ de 1836 persoane, comparativ cu anul 2006, cnd sporul negativ a fost de 1854 persoane. n anul 2007, judeul Giurgiu a avut o rat a sporului natural de 6,5 (aceeai valoare ca n anul 2006), situndu-se printre judeele cu cea mai sczut rat a sporului natural. Nupialitatea: Numrul cstoriilor n anul 2007 a fost de 2591, n cretere cu 1007 fa de anul precedent, cnd s-au nregistrat 1584 cstorii. n anul 2007 au revenit 9,1 cstorii la 1000 de locuitori fa de 5,6 n 2006. Judeul Giurgiu s-a situat, n anul 2007, printre judeele cu cea mai ridicat rat a nupialitii din ar. Divorialitatea: n anul 2007 numrul divorurilor a fost de 188 (+ 5 fa de anul 2006), iar rata divorialitii a fost de 0,66 (fa de 0,60 ct era n 2006).

- // Din analiza evoluiei principalilor indicatori de dezvoltare uman prezentai poate fi observat o tendina general negativ care denot o mbtrnire acut a populaiei judeului Giurgiu. n ciuda valorilor pozitive nregistrate n cazul unor indicatori precum mortalitatea sau mortalitatea infantil, tendina general relevat de un indicator cum este sporul natural, denot, comparativ cu valori ale aceluiai indicator din alte judee ale Romniei, o evoluie care se menine sub media pe ar. Cu toate acestea, pe termen lung este posibil ca aceast tendin s fie atenuat de rezultatele dezvoltrii pozitive a unor indicatori precum nupialitatea sau divorialitatea. 2.2. Sntate i servicii sociale 2.2.1. Servicii de sntate O evoluie pozitiv a indicatorilor economici la nivelul unei comuniti nu indic automat o mbuntire a strii de sntate a populaiei. Aceasta este determinat de o serie de factori precum infrastructura, mijloacele de furnizare a serviciilor de sntate precum i calitatea i aria de cuprindere a acestora. Analiza acestor factori este util pentru a identifica evoluia strii generale de sntate a populaiei precum i natura problemelor a cror rezolvare conduc la obinerea unei tendine pozitive la nivelul judeului Giurgiu. Investiiile iniiate, proiectele de dezvoltare realizate, sau secvenialitatea implementrii unor msuri cu efecte sociale concrete se pot dovedi ineficiente dac nu corespund unor obiective coerente orientate ctre mbuntirea strii generale de sntate a populaiei. n analiza prezentat am urmrit o serie de indicatori utili n identificarea problemelor legate de furnizarea serviciilor de sntate n Judeul Giurgiu.

13

Aceti indicatori se refer la: Accesul populaiei la serviciile de sntate (infrastructura unitilor medicale cu accent pe mediile urban/rural); Situaia personalului medical i distribuia acestora pe mediile urban/rural; Direciile de investiii iniiate i gradul de corelare a acestora cu nevoile de servicii de sntate ale populaiei n funcie de distribuia pe medii de reziden.

sntate a cunoscut n judeul Giurgiu o scdere considerabil determinat preponderent de o deteriorare a infrastructurii medico-sanitare. Pentru a oferi doar un exemplu, dintr-un numr de 8 spitale cte existau n 1990 n judeul Giurgiu, 5 puteau fi numrate n 2005. O scdere mai evident se nregistreaz n ceea ce privete numrul de dispensare medicale, care n 1990 erau n numr de 74, fa de 4 n 2005. Aceast tendin negativ este totui atenuat de dezvoltarea furnizrii private a serviciilor de sntate prin care se asigur o alternativ la furnizarea public a acestora. Astfel, pe lng procentul de 100% a cabinetelor medicale de specialitate individuale private fa de cele publice, un procent ridicat se nregistreaz i n cazul cabinetelor de medicin general (90,9%), stomatologice (34,5%) sau laboratoarelor medicale (27,3%).

Ca apreciere general, n judeului Giurgiu se constat o tendin de diminuare a calitii furnizrii serviciilor de sntate relevat prin indicatorul sperana de via care n acest jude este de 70,50 ani comparativ cu 71,76 ct se nregistreaz la nivelul ntregii ri. Aflndu-se sub media pe ar, judeul Giurgiu se numr printre judeele cu sperana de via cea mai sczut, fapt care poate fi determinat de evoluia unei serii de factori sociali i economici. n cele ce urmeaz, sunt analizate valorile unor indicatori n raport cu direciile de analiz menionate. Accesul la serviciile de sntate infrastructura furnizrii serviciilor de sntate Accesul la serviciile de sntate reprezint unul dintre cei mai importani factori care influeneaz starea de sntate a populaiei. Este insuficient a analiza din punct de vedere calitativ serviciul de sntate (gradul de dotare a unitilor medicale, pregtirea personalului etc.) fr a lua n considerare msura n care acest serviciu este accesibil populaiei, indiferent de mediul de reziden. Profilul infrastructurii furnizrii acestor servicii este decisiv n stabilirea unor direcii n elaborarea proiectelor de dezvoltare n domeniu precum i a nivelului i distribuiei investiiilor. ncepnd cu 1990, an care marcheaz nceputul unei schimbri a cadrului instituional social i economic la nivelul ntregii ri, furnizarea serviciilor de

14

Tabel 2.3. Ponderea unitilor sanitare din judeul Giurgiu pe forme de proprietate
Ponderea unitatilor sanitare din judetul Giurgiu, pe forme de proprietate, in anul 2007
Alte tipuri de cabinete medicale Laboratoare de tehnica dentara Laboratoare medicale Centre de transfuzie sanguina Centre de sanatate Cabinete medicale de specialitate individuale Cabinete stomatologice individuale Ambulatorii de spital Puncte farmaceutice Farmacii 0,0 Cabinete medicale de familie Cabinete medicale medicina generala Cabinete medicale scolare Dispensare medicale Unit i medico-sociale Spitale

Distribuia urban/rural a unitilor medicale arat c majoritatea centrelor medicale (n special cabinetele medicale individuale sau cele colare) se gsesc n mediul urban. n mediul rural, serviciile de sntate sunt furnizate n principal prin intermediul cabinetelor medicale de familie, existnd i un centru de sntate (cu o capacitate de 50 de paturi) precum i o unitate medico-social (cu o capacitate de 80 de paturi) ale cror dotri nu sunt ns suficiente pentru a asigura un nivel calitativ satisfctor al acestor servicii. n plus, nu mai puin de 100% din ambulatoriile de spital din jude, 96,8% din cabinetele individuale de specialitate, 63,6% din cabinetele medicale de medicin general se afl n mediul urban fapt care limiteaz considerabil accesul la serviciile de sntate n special a populaiei rurale din jude. n ceea ce privete spitalele, n ciuda faptului ca 3 se afl n mediul rural acestea au o capacitate de numai 377 de paturi n timp ce celelalte 2, aflate n mediul urban, au o capacitate de 425 paturi. Personalul medical Accesul disproporionat la serviciile de sntate n judeul Giurgiu determinat de orientarea infrastructurii centrilor de furnizare reiese i din datele referitoare la distribuia n funcie de mediul de reziden a personalul medical care i desfoar activitatea n aceste centre, fie ele private sau publice. n judeul Giurgiu se nregistreaz o scdere general a numrului de personal calificat, majoritatea specializrilor, indiferent de nivelul de pregtire, fiind concentrate n mediul urban, n detrimentul celui rural. n primul semestru al anului 2008 se nregistra un numr de 137 de cadre medicale cu studii superioare, comparativ cu anul 2006 cnd numrul acestora se ridica la 145. O scdere mai puin evident se nregistreaz n ceea ce privete numrul cadrelor medicale cu studii medii, acesta meninndu-se n jurul valorii de 544.

83,3 100,0 72,7 100,0 100,0 29,0 65,5 100,0 100,0 100,0 95,7 9,1 100,0 100,0 100,0 100.0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 90,9 71,0 34,5 27,3

16,7

4,3

% 100

sector public sector privat

Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean Giurgiu (Statistic teritorial 2007)

n ciuda acestor evoluii, accesul la aceste servicii, indiferent de tipul de furnizare, este centrat preponderent n zonele urbane, n ciuda faptului c majoritatea populaiei judeului este situat n mediul rural (68,8% din totalul populaiei judeului).

15

Tabel 2.4. Ponderea unitilor sanitare din judeul Giurgiu pe medii


Distributia unitatilor sanitare din judetul Giurgiu, pe medii, in anul 2007
% 120 3,2 100 22,2 80 60,0 60 100,0 40 63,6 20 0
C ab in ete sto m ato l o g ice i n d ivi d u ale C ab in ete m ed ical e d e sp eciali tate i n d ivi d u ale C ab in ete m ed icale m ed i ci n a g en er ala A l te ti p u r i d e cab in ete m ed i cal e C ab in ete m ed i cal e d e fam il ie A m b u lato r i i d e sp ital C en tr e d e tr an sfu z ie san g u in a Sp itale C ab in ete m ed icale sco lar e U n it i m ed ico -so ci ale D isp en sar e m ed icale P u n cte far m aceu tice C en tr e d e san atate L ab o r ato ar e m ed icale L ab o r ato ar e d e teh n ica d en tar a F ar m aci i

rural urban
16,7

n ceea ce privete distribuia pe medii de reziden, un procent de 53,6% din medici se aflau n mediu urban n ciuda faptului c numai 32,1% din populaia judeului locuiete n acest mediu de reziden. Conform datelor prezentate, se constat procente similare ale mpririi pe medii de reziden a ntregului personal medical.
Table 2.5. Strucutura personalului sanitar din judeul Giurgiu pe medii

36,4 50,0 66,1 100,0

52,1 71,4 100,0

51,7

50,0

96,8

100,0

100,0 77,8 83,3

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Structura personalului sanitar din judetul Giurgiu, pe medii, in anul 2007


rural urban 46,4 47,6 48,8 35,2 46,4

40,0

50,0

33,9

47,9 28,6

48,3

50,0

53,6

52,4

51,2

64,8

53,6

Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean (Statistic teritorial 2007)

Medici

Stomatologi

Farmacisti

Personalul Personalul sanitar mediu sanitar auxiliar

Numrul pacienilor a sczut ns i el cu aproximativ 200 n anul 2007 (29752 fa de 29994 n 2006), n primul semestru al anului 2008 nregistrndu-se ns un numr de 17287 de pacieni. Per total, numrul personalului medical, indiferent de pregtire, a sczut de la 1311 n 2006, la 1275 n 2007.

Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean (Statistic teritorial 2007)

16

Investiii n sntate Nivelul investiiilor n amenajarea unitilor de furnizare a serviciilor de sntate precum i pentru achiziionarea de tehnic medical specific cunoate n judeul Giurgiu o cretere considerabil n ultimii ani. Aceast tendin este benefic pentru nivelul calitii serviciilor de sntate, fiind nsoit ns de existena unei disproporionaliti evidente ntre mediul de reziden urban/rural. Datorit iniierii unui proces amplu de descentralizare a serviciilor de sntate, investiiile au fost realizate n special cu scopul mbuntiri dotrii spitalelor judeene, la nivelul comunitilor locale ponderea redus a alocrilor bugetare afectnd calitatea serviciilor de sntate furnizate la nivelul centrelor medicale locale. La nivel judeean, n anul 2006 au fost alocate sume n valoare de 700 mii RON destinate n special lucrrilor de reparaii capitale pentru Spitalul Vadu Lat, Spitalul Orenesc Bolintin Vale precum i Spitalul Judeean de Urgen Giurgiu. n anul 2007 valoarea investiiilor a crescut la 5358 mii RON, cea mai mare pondere a investiiilor fiind destinat dotrii i amenajrii Spitalului Judeean de Urgen Giurgiu. n anul 2008, ponderea investiiilor n infrastructura serviciilor de sntate este de asemenea net n favoarea spitalelor judeene. Pentru urmtoarea perioad, de notat este faptul c Ministerul Sntii Publice are n Programul de Investiii realizarea i punerea n funciune a Spitalului Judeean de Urgen, cu o capacitate de 450 paturi, cu locaia n zona Giurgiu-Vam II. La nivel judeean, pentru unitile sanitare ca Spitalul de Pneumoftiziologie Izvoru, Spitalul de Psihiatrie Vad-Lat i Spitalul de Boli Infecioase Singureni, vor fi dezvoltate staii de epurare a apelor uzate menajere, locaia acestora fiind la distane mari fa de staii de epurare autorizate, cheltuielile cu vidanjarea fiind costisitoare.

n plus, toate unitile sanitare au n componena lor cldiri foarte vechi (ex. 1880 aripa veche a Spitalului Judeean de Urgen Giurgiu, Pavilion Central Spital de Pneumoftiziologie Izvoru, Pavilion Central Spital de Boli Infecioase Singureni, Pavilion I Spital de Psihiatrie Vad-Lat), fiind cuprinse n inventarul cldirilor cu valoare istoric. Cldirile menionate necesit expertizare i lucrri de reabilitare a construciilor i instalaiilor aferente. Un obiectiv ce se impune n perioada 2008-2013 este realizarea unui sediu corespunztor pentru Serviciul Judeean de Ambulan i a celor 4 substaii (Ghimpai, Vadu-Lat, Bolintin Deal, Mogoeti). n prezent, locaiile existente sunt necorespunztoare, avnd spaii i circuite insuficiente. 2.2.2. Pensii i servicii sociale n ceea ce privete situaia pensionarilor, judeul Giurgiu se afl pe penultimul loc ca numr n Regiunea Sud Muntenia. Judeul deine un numr mic de pensionari cu un procent de 8,2% din numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat din regiunea Sud-Muntenia, fiind urmat de judeul Ialomia, care deine 7,8% din numrul total al pensionarilor de asigurri sociale de stat din aceeai regiune. Cu toate acestea, comparativ cu 2006, se nregistreaz o scdere cu 213 persoane a numrului pensionarilor, fapt datorat i evoluiei indicatorului mortalitate. n ciuda acestor valori, raportul ntre numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat i numrul mediu de salariai, n judeul Giurgiu acesta are cea mai mare valoare din ar. Astfel, n timp ce valoarea raportului la nivelul ntregii ri este de 9 la 10, n judeul Giurgiu acesta a fost de 17 la 10.

17

Tabel 2.6. Ponderea numrului de pensionari

Tabel 2.7. Sume cuvenite drept pensii


Sumele cuvenite drept pensii pentru pensionarii de asigurari sociale de stat, in anii 2006 si 2007
lei

Ponderea numarului de pensionari de asigurari sociale de stat, pe judete, in regiunea Sud-Muntenia in anul 2007
12,8% 19,9%
Arges 19,9% Calarasi 8,9% Dimbovita 16,3% Giurgiu 8,2% Ialomita 7,8% Prahova 26,1% Teleorman 12,8%
100000000 50000000

235468477 185756117

250000000 200000000 150000000

8,9% 26,1%

16,3% 7,8% 8,2%

0 2006 2007 Anul

Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean (Statistic teritorial 2007)

Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean (Statistic teritorial 2007)

Valoarea acestui raport este mic n judee precum Alba, Bihor, Bistria Nsud, Galai, Gorj, Hunedoara, fiind aceeai cu cea nregistrat la nivelul ntregii ri. n Bucureti valoarea acestuia este cea mai mic, respectiv 6 la 10, n celelalte 25 de judee, nivelul raportului situndu-se peste media pe ar. Dat fiind profilul preponderent agricol al economiei judeului, o mare parte a pensionarilor este reprezentat de pensionarii de asigurri sociale agricultori. Numrul mediu al acestora a fost n anul 2007 de 24057 persoane, cu 1706 mai mic fa de anul 2006 (-6,6%). Scderea se datoreaz n principal evoluiei demografice n judeul Giurgiu, caracterizat printr-un numr mare al deceselor.

n ciuda acestor valori, judeul Giurgiu deine 13,4% din numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale agricultori din regiunea Sud-Muntenia i 2,6 % din total ar ceea ce, conform datelor referitoare la raportul numeric ntre salariai i pensionari, reprezint un numrul mare de pensionari comparativ cu alte judee.

18

Tabel 2.8. Numarul mediu al pensionarilor de asigurari sociale agricultori in Jud. Giurgiu
Numarul mediu al pensionarilor de asigurari sociale agricultori in judetul Giurgiu in anii 2006 si 2007
Nr. mediu 25763 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2006 2007 24057

Tabel 2.9. Evoluia valorii pensilor cuvenite

Nr. crt. 0 1 2 3 4
Anul

Anul 2007 A TOTAL AR REGIUNEA SUDMUNTENIA Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman 1 1775311992 346217999 33669863 42173657 40220857 47727415 49281781 35594133 97550293

Anul 2006 2 1407008121 273514154 26223762 33849683 31586454 37583352 38951169 27412044 77907690

Anul 2007 n % fa de 2006 3 126,2 126,6 128,4 124,6 127,3 127,0 126,5 129,8 125,2

5 6 7 8 9

Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean (Statistic teritorial 2007)

Numrul mare de pensionari care confirm tendina de mbtrnire a populaiei judeului Giurgiu analizat n capitolul precedent are un impact financiar important, fapt indicat i de evoluia valorii pensiilor cuvenite. Astfel, n cazul pensionarii de asigurri sociale agricultori, majoritari n judeul Giurgiu sumele cuvenite drept pensii acestora au fost n anul 2007 de 47727415 lei, cu 10144063 lei mai mari fa de anul 2006 (+27,0%).

Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean (Statistic teritorial 2007)

19

Pensia medie lunar a unui pensionar de asigurri sociale agricultori a fost, n anul 2007, de 165 lei, n cretere cu 43 lei fa de anul precedent (+35,2%). Aceast valoare a fost peste media nregistrat la nivelul regiunii Sud-Muntenia i peste cea nregistrat la nivelul rii. n ceea ce privete situaia beneficiarilor de ajutor social de stat tip pensie, n anul 2007 numrul mediu al acestora a fost de 33 persoane, cu 4 mai mic fa de anul precedent. Pensia medie lunar a unui beneficiar de ajutor social de stat a fost de 115 lei, fa de 89 lei, ct a fost n anul 2006. Numrul mediu al pensionarilor I.O.V.R. a fost n anul 2007 de 327 persoane, n scdere cu 70 persoane (-17,6%) fa de anul precedent, iar pensia medie lunar a fost de 214 lei (+3,4 % fa de anul 2006). O categorie aparte este reprezentat de pensionarii de asigurri sociale de stat de invaliditate. n anul 2007, numrul mediu al pensionarilor de invaliditate din judeul Giurgiu a fost de 10011 persoane, cu 260 mai mare fa de anul precedent. Din totalul pensionarilor de invaliditate, 541 (reprezentnd 5,4%) erau pensionari de invaliditate de gradul I, 6163 (61,6%) erau pensionari de invaliditate de gradul II i 3307 (33,0%) erau pensionari de invaliditate de gradul III.

Structura pensionarilor de invaliditate in anul 2007


Grad I Grad II Grad III

33,0%

5,4%

61,6%
Sursa: Institutul Naional de Statistic filiala judeean (Statistic teritorial 2007)

Pensia medie lunar a unui pensionar de invaliditate a fost, n anul 2007, de 296 lei, sub cea nregistrat n regiunea Sud-Muntenia (care a fost de 318 lei) i sub cea nregistrat la nivelul rii (316 lei). - // Din analiza realizat n acest capitol referitor la furnizarea serviciilor de sntate i a situaiei pensionarilor pot fi constatate urmtoarele aspecte problematice: Distribuia disproporionat (calitativ i cantitativ) a furnizrii a serviciilor de sntate n funcie de mediile de reziden; Distribuia disproporionat a ariilor de acoperire a personalului medical n funcie de mediile de reziden;

20

Raportul ntre numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat i numrul mediu al salariailor are cea mai mare valoare din ar (17 la 10).

2.3. Educaie i Cercetare - Dezvoltare Succesul implementrii unor politici de dezvoltare depinde de nivelul de pregtire a populaiei comunitii n care acestea sunt iniiate. Din acest punct de vedere oportunitile de dezvoltare n diverse domenii pot fi puse n valoare numai atunci cnd nivelul de pregtire al membrilor comunitii respective poate rspunde provocrilor pe care le ofer respectivele oportuniti. Nivelul de pregtire i natura specializrilor influeneaz pe termen lung disponibilitatea resurselor umane de a se adapta cererilor formulate pe piaa muncii conform gradului de dezvoltare a diferitelor ramuri ale economiei. Analiza evoluiei indicatorilor referitori la serviciile de educaie trebuie s cuprind i n cazul judeului Giurgiu nu att tendinele n orientarea profesional, pe specializri, a resurselor umane dar i modul n care oferta de educaie rspunde prognozelor economice referitoare la evoluiile unor ramuri economice n cadrul judeului. n ceea ce privete judeul Giurgiu o astfel de analiz este cu att mai mult important cu ct indic cu ct indicatorii generali referitori la nivelul de educaie contureaz o imagine relativ negativ n ceea ce privete domeniul educaiei. Astfel, judeul Giurgiu are cea mai mic valoare a ratei de cuprindere colar la toate nivelurile de nvmnt (54,2%) comparativ cu media pe ar (72,9%) 3. O valoare la fel de ngrijortoare se nregistreaz i n cazul indicatorului referitor la rata de alfabetizare al populaiei adulte care n judeul Giurgiu este cea mai sczut din ar - 92,2 fa de 97,5 ct se nregistreaz la nivelul ntregii ri.

n strns legtur cu aceste elemente, dar cu un impact direct i imediat asupra nivelului de dezvoltare economic a judeului, este domeniul cercetrii. Posibilitatea realizrii de transferuri tehnologice ca urmare a dezvoltrii n centre de cercetare a unor tehnici inovatoare poate reprezenta unul din elementele eseniale n stabilirea unor politici de dezvoltare. Judeul Giurgiu nu face excepie de la aceste prerogative ale dezvoltrii, influena educaiei asupra gradului de dezvoltare socioeconomic fiind resimit i n cazul populaiei acestui jude. Identificarea potenialului de dezvoltare a judeului poate fi realizat prin analiza nivelului actual de educaie precum i a tendinelor viitoare n ceea ce privete gradul i calitatea furnizrii acestui serviciu. n demersul propus de aceast strategie, vor fi abordate urmtoarele aspecte legate de domeniul educaiei: Infrastructura la nivelul judeului Giurgiu a furnizrii serviciilor de educaie; Caracteristicile populaiei colare (nivelul nscrierilor i gradul de absolvire) i a personalului din nvmnt; Cercetare i dezvoltare (numrul salariailor n diferite domenii de cercetare) 2.3.1.Infrastructura serviciilor de educaie Unul din factorii determinani n stabilirea nivelului de educaie al populaiei este reprezentat de gradul de accesabilitate la serviciile de nvmnt. Acesta este dat de gradul de acoperire al unitilor de nvmnt n raport cu mediul de reziden a populaiei colare. n cazul judeului Giurgiu, n anul colar 2007-2008, reeaua de nvmnt cuprindea 110 uniti colare dintre care 6 grdinie independente, 86 coli generale, 4 licee teoretice i vocaionale, 9 grupuri colare, o coal de muzic,

Sursa: Raportul Dezvoltrii umane - Romania, PNUD 2007 pp.180.

21

clubul sportiv colar, Palatul copiilor, o coal postliceal i un Centru de recuperare, educare i integrare. O pondere ridicat din totalul unitilor de nvmnt este ocupat de cele aflate n cel mai mare ora al judeului, municipiul Giurgiu. Pe teritoriul acestuia funcioneaz o secie de nvmnt superior a Academiei de Studii Economice Bucureti, un Centru Teritorial de nvmt la Distan al Universitii Spiru Haret, un Centru European Interuniversitar Romno Bulgar (BRIE) i un Incubator de Afaceri (situat n parcul Tehnologic i Industrial Giurgiu Nord) Distribuia pe medii a numrului de unitilor colare

Distribuia pe medii de reziden a populaiei colare n judeul Giurgiu

Sursa: Inspectoratul colar al Judeului Giurgiu

2.3.2. Populaia colar ncepnd cu 1990, populaia colar total a sczut n judeul Giurgiu de la 51.085 ct se nregistra n acest an, la 41.679 n 2007. Cu aceast valoare, judeul Giurgiu se afl pe ultimul loc n Regiunea Sud Muntenia, spre deosebire de judeul Arge care a nregistrat ponderea cea mai mare (69,5%).
Sursa: Inspectoratul colar al Judeului Giurgiu

n ceea ce privete distribuia pe medii a numrului de uniti colare se poate constata existena unei disproporii ntre mediile urban i rural. Astfel, n ciuda faptului c populaia colar n mediul rural este cu aproape 30% mai mare dect n mediul urban, numrul de uniti colare care se gsete n acest mediu de reziden este mai mare comparativ cu cel din mediul rural. Aceste diferene se regsesc, dup cum arat datele prezentate, i n distribuia pe medii de reziden a personalului didactic.

n ceea ce privete numrul elevilor nscrii n judeul Giurgiu la formele de nvmnt precolar, primar i gimnazial precum i cel superior se nregistreaz de asemenea o scdere constant n ultimii ani. n ciuda acestor tendine negative, o situaie diferit se prezint n cazul nvmntului profesional i de ucenici precum i cel postliceal i de maitri. Astfel, dac n primul caz creterea este evident n anul colar 2005/2006 comparativ cu anul colar 2003/2004 (de la 2063 la 2101), n cazul nvmntului postliceal se poate observa de asemenea o cretere uoar care denot tendina preferinelor absolvenilor de liceu din judeul Giurgiu pentru aceast form de nvmnt.

22

Aceste dou tipuri de nvmnt sunt de altfel singurele care nregistreaz o cretere, comparativ cu celelalte niveluri de nvmnt, inclusiv cel superior. Datele privind evoluia preferinelor pentru diferitele forme de nvmnt i specializri nu este nsoit ns de o pondere corespunztoare a numrului cadrelor didactice care revin elevilor nscrii n unitile de nvmnt de profil. Astfel, n timp ce n cazul nivelului de nvmnt precolar, primar, gimnazial i postliceal raportul ntre numrul de elevi i numrul de cadre didactice se menine n jurul unei valori care permite un nivel al educaiei corespunztor (pn n 25 de elevi), nu aceeai situaie se constat n cazul nvmntului profesional. Numrul de elevi care revine unui cadru didactic este cu mult mai mare dect n cazul celorlalte niveluri de nvmnt (peste 300).

Numrul de elevi care revine unui cadru didactic per mediu

Sursa: Inspectoratul colar al Judeului Giurgiu

n ciuda acestor valori, datele indic orientarea constant a preferinelor absolvenilor de nvmnt liceal, n special cei din mediul de reziden rural, ctre tipurile de nvmnt profesional i postliceal de maitri, comparativ cu alte tipuri de nvmnt.
Tabel 2.10. Tipurile de nvmnt n judeul Giurgiu

nvmntul precolar nvmntul primar i gimnazial nvmntul liceal nvmntul profesional i de ucenici nvmntul postliceal i de maitri nvmntul superior

1990 8453 31588 8747 2149 148 -

2004/2005 6853 27556 5896 2063 84 488

2005/2006 6755 26587 5877 2101 90 269

Sursa: INS, Statistic Teritorial - Repere economice i sociale regionale 2007.

23

Conform tendinelor semnalate, se constat totui o uoar cretere a numrului de cadre didactice care activeaz n cadrul unitilor de nvmnt profesional i de ucenici. Acesta a crescut n anul colar 2005/2006 fa de anul colar 2004/2005 de la 25 la 39.
Tabel 2.11. Numrul cadrelor didactice care activeaz n unitile de nvmnt

Tabel 2.12. Specializri obinute de absolveni, n funcie de diferite tipuri de educaie

1990 nvmntul precolar nvmntul primar i gimnazial nvmntul liceal nvmntul profesional i de ucenici nvmntul postliceal i de maitri 316 1904 353 29 3

2004/2005 320 1949 395 25 2

2005/2006 318 1803 391 39 2

nvmntul gimnazial nvmntul liceal nvmntul profesional i de ucenici nvmntul postliceal i de maitri nvmntul superior

2003/2004 3737 1240 438 48 96

2004/2005 3354 1341 1094 28 131

Sursa: INS, Statistic Teritorial - Repere economice i sociale regionale 2007.

Opiunile pentru pregtirea oferit n cadrul unitilor colare cu profil profesional, pot fi regsite i n urma analizei desfurat n urmtorul subcapitol a caracteristicilor componentei de formare continu a adulilor. 2.3.3. Activitatea de cercetare-dezvoltare Cercetarea reprezint unul din domeniile care contribuie direct la dezvoltarea unei comuniti. Competitivitatea acesteia poate fi msurat i n funcie de numrul de transferuri tehnologice realizat n diferite domenii de activitate. Datorit lipsei unui centru universitar, precum i incapacitii economiei locale de a absoarbe noi tehnologii, activitatea de cercetare i dezvoltare nu este foarte dezvoltat n judeul Giurgiu. Numrul salariailor din cercetare era n judeul Giurgiu printre cele mai mici din regiunea Sud Muntenia (34), numai judeele Teleorman (15) i Ialomia (5) avnd un numr mai mic. Aceast tendin negativ se constat i din evoluia numrului de angajai n domeniu. Astfel, comparativ cu anii anteriori numrul angajailor se afl n scdere, de la 41 de salariai ct erau n 2000 pn la 34 ct se numrau n 2006.

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Statistic Teritorial - Repere economice i sociale regionale 2007.

Evoluia preferinelor pentru aceste forme de nvmnt poate fi observat i n urma analizei ponderilor specializrilor obinute de absolveni, n funcie de diferitele tipuri de educaie. Numrul absolvenilor de nvmnt profesional i de ucenici cunoate o cretere spectaculoas de la 438 ct se nregistra la sfritul anului colar 2003/2004 la 1094 ct au fost nregistrai la sfritul anului colar 2004/2005.

24

Tabel 2.13. Populaia ocupat n activiti de cercetare

2001 Total ar Regiunea SudMuntenia Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman 32639 3627 1868 609 267 41 799 43

2002 32799 3747 1914 605 191 35 950 52

2003 33077 3689 1861 563 166 39 7 1037 16

2004 33361 3583 1856 558 178 33 6 933 19

2005 33222 3197 1621 477 213 29 4 834 19

2006 30802 2983 1504 407 287 31 5 734 15

colar la toate nivelurile de nvmnt este cea mai sczut din ar); Judeul Giurgiu nregistreaz cea mai sczut rat de alfabetizare din ar; Numrul insuficient de cadre didactice raportat la numr de elevi pentru nvmntul profesional;

2.4. Piaa forei de munc, omaj i formarea continu Unul din domeniile de impact asupra dezvoltrii economice este reprezentat de piaa forei de munc. Evoluiile de pe piaa muncii att n ceea ce privete oferta ct i cererea pot oferi o imagine asupra posibilitilor de dezvoltare a judeului Giurgiu. Nivelul de pregtire al resurselor umane, necesarul de specializri precum i calitatea formrii n vederea reconversiei profesionale constituie elemente eseniale n formularea unor direcii de dezvoltare socio-economic a judeului. n ceea ce privete aceste evoluii i tendine, n judeul Giurgiu analiza referitoare la caracteristicile pieei muncii desfurat n acest capitol va urmri date referitoare la urmtoare aspecte: Resursele de munc n judeul Giurgiu situaia populaiei active, populaia ocupat, distribuia resurselor umane pe diferite domenii de activitate; Migraia forei de munc n judeul Giurgiu; Situaia omajului cererea i oferta de pe piaa muncii, domenii solicitate pe piaa muncii; Formarea continu msur de reducere a omajului i cretere a gradului de reconversie pe piaa muncii a populaiei active.

Situaia personalului n domeniul cercetrii este cauzat i de schimbarea statutului unora din centrele de cercetare care funcioneaz pe raza judeului. Un exemplu este cel al Institutului de Cercetare i Inginerie Tehnologic pentru Irigaii i Drenaje din comuna Bneasa care a trecut n subordinea Institutului Naional de Cercetare Dezvoltare pentru mbuntiri Funciare Bucureti. O astfel de schimbare la care contribuie tendina de reducere a personalului ce activeaz n domeniul cercetrii a condus la scderea potenialului de cercetare al judeului. - // Din analiza situaiei educaiei la nivelul judeului Giurgiu se desprind cteva aspecte problematice care necesit intervenii. Acoperire disproporionat a unitilor colare n funcie de mediul de reziden a populaiei colare (rata de cuprindere

2.4.1. Resursele de munc n judeul Giurgiu La nceputul anului 2007 resursele de munc au fost n judeul Giurgiu de 170.5 mii persoane reprezentnd 60.1% din populaia total a judeului Giurgiu (283,9 mii persoane), ponderea majoritar n resursele de munc deinnd-o brbaii (52.5%).

25

n anul 2007, populaia n vrst de munc apt de lucru deinea o pondere de 98.6% din totalul resurselor de munc, proporia brbailor depind-o pe cea a femeilor cu 6.6 puncte procentuale. Persoanele sub i peste vrsta de munc aflate n activitate reprezentau 6.2% din resursele de munc, n cadrul acestei categorii femeile erau majoritare, respectiv 59.0%. Din totalul resurselor de munc, populaia activ civil reprezint toate persoanele care furnizeaz for de munc disponibil pentru producia de bunuri i servicii, cuprinznd populaia ocupat i omerii. n judeul Giurgiu populaia activ civil era la 1 ianuarie 2007 de 91,1 mii persoane, reprezentnd 32,1% din populaia total a judeului i 53,4% din totalul resurselor de munca. n populaia activ femeile deineau o pondere mai sczut (48,6% femei fa de 51,4% brbai). Dintre persoanele active de sex feminin 95,5% erau ocupate i 4,5% n omaj. Din totalul populaiei active civile, populaia ocupat deinea o pondere de 94,5%, rata de activitate n judeul Giurgiu n anul 2007 fiind de 32,1%.

Evoluia populaiei ocupate civile, a populaiei active civile i a resurselor de munc


500 400 300 107.2 200 100.0 100 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 98.4 91.2 97.4 90.1 94.0 87.2 93.4 88.2 91.1 86.1 165.6 166.6 168.2 170.1 170.9 170.5

Populatia ocupata civila

Populatia activa civila

Resursele de munca

Sursa: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, 2008

n judeul Giurgiu populaia ocupat civil a fost la 1 ianuarie 2007 de 86,1 mii persoane, din care femeile au deinut o pondere de 49,1%. Rata de ocupare a resurselor de munc (proporia persoanelor ocupate n resursele de munc) a fost de 50,5%. Rata ocuprii la persoanele de sex feminin a fost de 52,2%, mai mare cu 3,3 puncte procentuale, comparativ cu rata ocuprii la brbai. Trendul descresctor al populaiei civile ocupate s-a meninut n perioada 20022007, dei tendina general este de scdere a populaiei ocupate, nregistrndu-se i sectoare de activitate care cunosc uoare creteri n anul 2007, comparativ cu anul 2002: industria prelucrtoare, comer, construcii, tranzacii imobiliare, administraie public i aprare, educaie. Creterea numrului de persoane ocupate n aceste domenii apare n special n perioada 2005-2007.

26

Structura populaiei ocupate civile pe sectoare de activitate n anul 2007

Sursa: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, 2008

Sursa: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, 2008

Repartizarea populaiei ocupate civile pe sectoare de activitate evideniaz c activitile neagricole deineau o pondere de 44,7%: 28,8% din persoanele ocupate lucrau n serviciile comerciale i sociale, iar 15,9% dintre acestea n industrie i construcii. Ponderea persoanelor ocupate n sectorul agricol era de 55,3%. Din totalul persoanelor ocupate n activitile neagricole, 24,7% au lucrat n industrie, 17,7% n comer, 10,9% n construcii, 10,1% n transport, depozitare, comunicaii, 8,3% n nvmnt, iar 8,8% n sntate.

27

2.4.2. Migraia forei de munc Un factor deosebit de important pentru structura populaiei active este reprezentat de situaia migraiei externe i interne pe piaa muncii. n ceea ce privete migraia intern, fluxul migratoriu este ndreptat preponderent nspre municipiul Bucureti n a crui proximitate se afl judeul Giurgiu. Migraia extern n acest jude cunoate aceeai tendin de cretere nregistrat la nivelul ntregii ri. Schimbrile din sistemul politico-social romnesc survenite dup 1990 au fcut ca populaia din regiune s se poat ndrepta att spre rile membre ale Uniunii Europene, ct i spre SUA i Canada. Dup anul 1995, Regiunea Sud Muntenia cunoate o emigrare a populaiei (n special a celei tinere, fr ocupaie) ctre Italia, Spania i alte ri europene.
Tabel 2.14. Migraia populaiei n interiorul regiunii Sud Muntenia interregional i extern n perioada 2000 2003
0,0

Proiectia dinamicii of ertei restranse 2005-2013 in judetele regiunii S (in %)

Arge

C lra i

Dmbov ia

Giurgiu

Ialomia

Prahov a

Teleorman

Total S

-2,0 -4,0 -6,0 -6,2 -8,0 -10,0 -12,0 -11,3

-3,8

-3,8

-4,0

-4,6

-4,7

-5,2

Sursa : INS Anuar Statistic Direcia Regional de Statistic Sud Muntenia

Sosii

Plecai

Migraie extern Sosii Plecai

Sold migratoriu Intern Inclusiv migraia extern - 5.774

n ceea ce privete situaia populaiei active, aceast tendin negativ este completat,dup cum vom vedea n urmtorul capitol, de aspectele legate de gradul de ocupare pe piaa muncii a populaiei active. 2.4.3. omajul i situaia locurilor de munc vacante Numrul omerilor nregistrai n judeul Giurgiu la sfritul anului 2007 era de 4.090 persoane (1.881 femei), n scdere fa de anul precedent cu 943 persoane pe total (116 femei). Rata omajului nregistrat la nivel judeean era de 4,5%, cu 0,4 puncte procentuale mai mare dect rata omajului la nivel naional. Din punctul de vedere al omajului pe medii de reziden, la sfritul anului 2007, ponderea omerilor din populaia stabil n vrst de 18-62 ani, la nivelul judeului, reprezint 2,4%, respectiv 1,9% n mediul urban i 2,7% n mediul rural. Referitor la structura omajului dup nivelul de instruire, omerii cu nivel de instruire primar, gimnazial i profesional au ponderea cea mai mare n totalul persoanelor care sunt n cutarea unui loc de munc n judeul Giurgiu (78,1%). omerii cu nivel de instruire liceal i post-liceal reprezint 20% iar cei cu studii universitare doar 1,9%.

Regiunea Sud Muntenia

167.7 39

172.040

1.132

2.605

4.301

Sursa : INS Anuarul Statistic - Direcia Regional de Statistic Sud Muntenia

Lund n considerare tendinele demografice ale populaiei la nivel regional i considernd constante ratele de participare la activitatea economic precum i rata de migrare a populaiei, n special celei active, oferta de for de munc n orizontul 2005-2013 se va reduce n regiunea Sud Muntenia n medie cu 5,2%. Judeele n care oferta de for de munc se va reduce cel mai semnificativ sunt: Teleorman(11,3%) i Giurgiu (6,2%).

28

n ceea ce privete structura omajului dup durat, la sfritul anului 2007, numrul omerilor aflai n omaj de cel mult 6 luni (1.673 persoane) este cel mai mare i reprezint 40,9% din totalul omerilor nregistrai; urmeaz categoria omerilor aflai n omaj peste 12 luni, respectiv 1.449 persoane (35,4%) i cea a omerilor aflai n omaj ntre 6 i 12 luni, respectiv 968 persoane (23,7). Din analiza situaiei locurilor de munc vacante nregistrate n anul 2007, n funcie de distribuia lor pe sectoare de activitate, situaia se prezint astfel: Cele mai multe locuri de munc vacante s-au nregistrat n domeniul construciilor de cldiri i a lucrrilor de geniu civil, 12,4% din totalul de locuri de munc vacante, 11,7% servicii de administraie general, 4,9% n comer, 2,7% n agricultur, 2,2% fabricarea altor articole de mbrcminte, 2,1 % activiti de investigaie i protecie a bunurilor i persoanelor, 1,8% construcii i reparaii nave, 1,6% n domeniul fabricrii pinii i a produselor proaspete de patiserie, n restul sectoarelor de activitate locurile de munc situndu-se sub un procent. Cele mai puine locuri de munc vacante s-au nregistrat n domeniul serviciilor anexe extraciei petrolului i gazelor naturale, prelucrarea i conservarea fructelor i legumelor, construcia i repararea materialului rulant, cultivarea specialitilor horticole i a produselor de ser, fabricarea produselor chimice, domenii de activitate care, nainte de anii 1990, au absorbit n judeul Giurgiu un numr mare de persoane calificate i necalificate.

Sursa: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, 2008

Analiznd tendina fluctuaiilor n ceea ce privete oferta de munc pot fi identificate unele tendine relevante n ceea ce privete ocuparea n funcie de domenii, respectiv n funcie de evoluiile pozitive sau negative.

29

Tabel 2.15. Oferta de munc n judeul Giurgiu

Domeniul de activitate Construcii, instalaii i lucr. publice Comer

Tendina locuri munc vacante

Tendina omeri

Diferena locuri vacanteomeri

()

(+)

Turism i alim.

(-)

Industrie alimentar

(-)

Mecanic i construci i navale

(-)

Ocupaii / grupe de ocupaii relevante (nr. de locuri de munc vacante) Zidari, Dulgheri, Zugravi, Instalatori, Constructori n beton armat i asimilai, Mozaicari, Faianari, Parchetari Vnztori, Ageni comerciali i mijlocitori de afaceri, Ageni n activitatea financiar i comercial Osptari i barmani, Buctari, Patiseri, Cofetari, Cameriste Mcelari i ali lucrtori n prel. crnii i petelui ; Operatori la mainile de fabricare a pinii, paste finoase, prod. patiserie ; Brutari, tietori de psri, -Constructori montatori structuri metalice -Conductor auto -Sudori -Mecanic auto -Lctu construcii navale

Industrie textil

(-)

Fabricarea prod.lemn

()

Electric

(-)

- Lucrtori n ind. textil i confecii - Operatori industria confeciilor - Operatori la maini de esut Meseriai i lucrtori n tratarea i prelucrarea lemnului; Operatori la instalaiile de prelucrare a lemnului i fabricare a hrtiei Electricieni montatori i reparatori de linii electrice aeriene i subterane ; Electricieni n construcii si in auto

Nr. locuri de munc vacante, nr. omeri: cretere, scdere, aprox. constant

Diferena locuri vacante-omeri: (+) surplus comparativ; (-) deficit comparativ; tendin de echilibrare Se constat c cel mai disponibil din punctul de vedere al locurilor vacante este domeniul construciilor urmat de industria textil respectiv alimentaia public.

30

forei de munc dezvoltndu-i, n acelai timp, aptitudinile care s le permit gsirea cu uurin a unui loc de munc corespunztor pregtirii deinute. Formarea continu are, din acest punct de vedere, un impact direct asupra gradului de absorbie pe piaa muncii. n ceea ce privete situaia din judeul Giurgiu, n anul 2007, au fost cuprinse n programe de formare profesional gratuite 697 persoane, dintre acetia 651 persoane au fost omeri. Cea mai mare deschidere ctre participarea la o form de instruire a avut-o categoria de persoane cuprinse ntre 35 i 45 de ani (34,4% din total omeri participani la cursuri). Se observ c tinerii i persoanele peste 45 de ani accept mai greu o nou calificare, dovedind o flexibilitate sczut.
Sursa: Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, 2008

Acest deficit de for de munc se datoreaz migraiei forei de munc a specialitilor, cum ar fi cel din domeniul construciilor navale ai cror specialiti au migrat spre alte zone din ar (Mangalia i Constana) odat cu desfiinarea antierului Naval Giurgiu, n anii 1999-2000. n acel moment acetia nu i-au mai putut gsi un loc de munc pe piaa muncii locale, conform pregtirii profesionale, iar n alte sectoare deficitul de for de munc, cum ar fi cel din domeniul construciilor, se datoreaz migraiei forei de munc spre capital sau n ri din UE. 2.4.4. Formarea continu Formarea profesional continu, ca parte a ofertei educaionale, reprezint unul din instrumentele care contribuie la creterea gradului de ocupare a forei de munc, persoanele care urmeaz un program de formare profesional dobndind competenele necesare pentru a fi ncadrate n munc n meserii deficitare pe piaa

Dup nivelul de instruire cei mai muli participani au fost din categoria absolvenilor de coal general (45%). Sectoarele de activitate pentru care s-au organizat cursuri i la care a fost cuprins un numr mare de persoane sunt: agricultur (lucrtor n cultura plantelor, lucrtor n creterea animalelor), construcii (lucrtor n structuri pentru construcii, mozaicar - faianar), informatic/tehnologia informaiilor (operator introducere, validare i prelucrare date), comer (comerciant vnztor mrfuri alimentare), industrie alimentar, a buturilor i a tutunului (osptar, buctar, patiser), servicii (frizer, coafor, manichiurist, agent vnzri, administrator imobil, contabil). Profilul dominant n jude al cererii de for de munc este dat de urmtoarele domenii (n ordinea descresctoare a numrului de locuri de munc vacante): construcii, comer, construcii i reparaii de nave, mecanic, industrie textil, industrie alimentar, creterea psrilor i prepararea produselor din carne, transporturi, hoteluri i restaurante. Datele i tendinele analizate n subcapitolul anterior, referitor la preferinele pentru nvmntul profesional corespund situaiei privind cererea de formare continu.

31

Astfel, pentru nivelul 3 de pregtire (coala postliceal), la marea majoritate a domeniilor se constat o cretere substanial a numrului de locuri de munc vacante (excepie fcnd cel agricol i alimentar; protecia mediului, industria lemnului, la acestea constatndu-se, ca i la celelalte, scderea numrului de omeri). Ca amploare a solicitrilor de for de munc se desprind domeniile: economic, servicii, sntate i asisten pedagogic, mecatronic i informatic, mecanic, transporturi domenii cu dinamica pozitiv. n urma analizei datelor se constat o tendin pozitiv de cretere a locurilor de munc n paralel cu scderea numrului de omeri. Balana locuri de munc-omeri are o tendin de echilibrare, cel mai mare deficit de for de munc manifestnduse n domeniile: economic, servicii i turism. Pentru nvmntul superior, dintre grupele de ocupaii cu numr semnificativ de locuri de munc vacante la nivel judeean, se desprind cu tendin de cretere a locurilor de munc n paralel cu scderea numrului de omeri i balana favorabil locuri de munc-omeri: ingineri constructori ingineri electroniti n transporturi, pot i telecomunicaii specialiti n informatic specialiti n administraia public

- // n ceea ce privete caracteristicile pieei muncii n judeul Giurgiu se pot constata, din analiza realizat, o serie de evoluii importante pentru dezvoltarea strategic a judeului. Astfel, n timp ce populaia activ majoritar este angajat n special n desfurarea de activiti cu caracter agricol, exist totui o puternic tendin de dezvoltare a altor sectoare ale economiei cum ar fi serviciile sau industria construciilor. Un alt aspect este legat de evoluia populaiei active n jude. Aa cum a fost semnalat n capitolul destinat serviciilor de sntate i sociale, raportul ntre numrul persoanelor ocupate i cel al pensionarilor era cel mai ridicat din ar. Din datele analizate n capitolul destinat pieei muncii se poate constata faptul c valoarea acestui raport este cu att mai alarmant cu ct tendina populaiei civile active este descresctoare. Un alt element important este legat de fenomenul migraiei forei de munc. Acesta, dei destul de dificil de evaluat datorit lipsei datelor, cunoate n judeul Giurgiu ca i n ntreaga regiune Sud Muntenia, o cretere semnificativ. n continuare sunt rezumate principalele aspecte considerate prioritar pentru dezvoltarea pieei muncii n judeul Giurgiu: - Tendin descresctoare a populaiei civile ocupate; - Fenomenul migraiei externe i interne ia amploare (evoluie negativ a dinamicii ofertei forei de munc n jude); - Cele mai multe locuri vacante se semnaleaz n domeniul construciilor; - Oferta de specializri din programele de formare continu trebuie compatibilizat, conform i cu opiunile absolvenilor de nvmnt gimnazial i liceal pentru nvmntul profesional, cu cererea de pe piaa forei de munc;

La acetia se adaug inginerii mecanici, juritii i economitii (exclusiv specialiti statisticieni i cei din sistemul financiar-bancar) care prezint o tendin de cretere a locurilor de munca n paralel cu scderea numrului de omeri, dar cu balana negativ locuri de munc-omeri (tendina fiind de ameliorare).

32

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE Fenomen de mbtrnire a populaiei;

Infrastructur corespunztoare a unitilor medico-sanitare n mediul de reziden urban; Pregtire corespunztoare a personalului medico-sanitar i a cadrelor didactice (la nivel precolar, gimnazial i liceal); Locuri de munc vacante n domeniile: construcii, industria textil, cresctor tietori psri, construcii navale.

Distribuie inechitabil a unitiilor medico-sanitare i a personalului medical n mediul rural; Cel mai mare raport ntre persoanele active i pensionari din ar (17 la 10); Personal didactic insuficient n nvmntul profesional; Rata de alfabetizare cea mai sczut din ar.

OPORTUNITI Posibilitatea dezvoltrii furnizrii private a serviciilor de sntate; Potenial de dezvoltare a activitilor de cercetare-dezvoltare n domeniul agricol; Posibilitatea obinerii din finanri din fonduri structurale (n special Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane); Capacitate de pregtire a populaiei neocupate prin programe de formare (reconversie profesional i ocupare).

AMENINRI ntrzierea descentralizrii fiscale pentru serviciile de sntate i educaie; Migraia forelor de munc n ri din Uniunea European; Creterea decalajelor urban rural n privina distribuiei furnizrii serviciilor de sntate i educaie; Scderea nivelului mediu i superior de pregtire a forei de munc datorit ofertei sczute de pe piaa muncii.

33

Concluzii n urma analizei realizate reies unele aspecte eseniale n ceea ce privete dezvoltarea social a judeul Giurgiu. Aceste aspecte pot constitui cadru de dezvoltare a unor soluii concrete de dezvoltare a judeului. Furnizarea disproporionat (calitativ i cantitativ) a serviciilor de sntate i educaie n funcie de mediile de reziden (distribuie disproporionat a ariilor de acoperire a personalului medical n funcie de mediile de reziden; rata de cuprindere colar la toate nivelurile de nvmnt cea mai sczut din ar); Cererea de specializri pe piaa de munc necorelat cu curricula dezvoltat la nivelul instituiilor de nvmnt superior sau postliceal; Numr insuficient de cadre didactice raportat la numr de elevi pentru nvmntul profesional; Judeul Giurgiu nregistreaz cea mai sczut rat de alfabetizare din ar; Raportul ntre numrul mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat i numrul mediu al salariailor are cea mai mare valoare din ar (17 la 10); Tendin descresctoare a populaiei civile ocupate; Fenomenul migraiei externe i interne ia amploare (evoluie negativ a dinamicii ofertei forei de munc n jude).

34

SECIUNEA II - ECONOMIC Cap. 3 Competitivitatea economic


Dezvoltarea i competitivitatea n cadrul economiei bazate pe cunoatere presupune identificarea unor noi oportuniti i a unor noi modaliti de a rspunde nevoilor existente. Existena unor noi oportuniti pentru populaie, n special pentru tineri, i pentru mediul de afaceri, va crea un cerc virtuos care va atrage att for de munc de calitate ct i investiii economice cu valoare adugat mare. Din fericire, nu este nevoie ca ntreaga comunitate s se reinventeze i s uite de avantajele competitive tradiionale pentru a avea succes. Utiliznd un mix de factori i mbinnd cu grij tradiia i inovaia, se pot crea premisele pentru transformare. La modul general, competitivitatea unui jude se refer la capacitatea acestuia de a produce i vinde/oferi o serie de bunuri (produse i servicii) care sunt mai viabile sub raport calitate-pre fa de alte bunuri similare, produse de alte orae. Aceast definiie este valabil fie c ne referim la capacitatea unui jude de a produce un anumit tip de bunuri, fie la capacitatea sa de a asigura bunuri publice i servicii de calitate, astfel nct s menin i s atrag locuitori. Sintetic, am mprit factorii determinani ai competitivitii, analiznd fiecare categorie n parte din prisma potenialului pe care l prezint pentru evoluia viitoare a judeului Giurgiu: 1. Teritoriul (cadrul natural, poziionarea geografic i resursele), 2. Structura economic (sectoare economice, structura i stabilitatea firmelor etc.), 3. Resursele umane (populaie i piaa muncii), 4. Cadrul instituional (administraia public i capacitatea administrativ).

Factori determinani ai competitivitii urbane

Sursa: GEA Strategy&Consulting, 2008.

Avantajele unui jude constau ntr-o combinaie de factori i se bazeaz pe interaciunea dintre acetia. Fiind un proces dinamic, progresiv, factorii determinani ai competitivitii unei uniti administrativ teritoriale se modific n timp, fiind astfel necesar ajustarea i adaptarea permanent la condiiile pieei. Un clasament al factorilor care determin decizia de investiie, ignornd acei factori care in de contextul naional sau de politicile naionale 4 (politica fiscal, monetar, cadru legislativ etc.) genereaz urmtoarele rezultate:

4 Acest clasament a rezultat n urma consultrilor a peste 100 de antreprenori romni din mai multe orae ntre

care Ploieti, Braov, Constana, Cluj-Napoca, Timioara etc., n cadrul unui proiect desfurat de GEA Strategy&Consulting n luna iunie 2008.

35

Tabel 3.1. Factori determinani ai deciziilor de investiie Factori importani i foarte importani Disponibilitatea forei de munc bine pregtite Costul forei de munc Disponibilitatea mijloacelor de comunicare Calitatea vieii Factori relativ importani Costul terenului i al spaiilor construite (cldiri etc.) Proximitatea fa de centre universitare Proximitatea fa de instituii de cercetare Calitatea infrastructurii locale Faciliti fiscale Factori mai puin importani Disponibilitatea forei de munc necalificate Proximitatea fa de piee

asemenea, ca efect al tradiiei agrare, veniturile judeului sunt n partea de jos a topului regiunii ADR Sud Muntenia. Tabelul 3.2. - PIB i PIB/locuitor perioada 2000-2004 PIB/An (milioanelei RON) Regional National PIB/locuitor (lei) Regional National 2000 2001 2002 2003 2004 31.709,5 246.468,8 2004 9.488,1 11.372,0

9.807,1 14.312,3 18.773,6 24.776,0 80.377,3 116.768,7 151.475,1 197.564,8 2000 2.920,7 3.582.6 2001 4.138,0 5.210,9 2002 5.562,7 6.950,1 2003 7.377,4 9.090,3

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006

Sursa: GEA Strategy&Consulting, 2008.

Aceti factori constituie tot attea posibile prioriti, rmnnd la alegerea factorilor de decizie locali s acioneze n sensul promovrii unuia sau altuia, cu scopul obinerii de avantaje competitive fa de alte orae. 3. 1. Situaia economic a judeului n contextul Regiunii Sud Muntenia n economia Regiunii Muntenia Sud, sectorul privat ocup un loc extrem de important, rezultat al tradiiei industriale a regiunii n sectoare precum industria constructoare de maini i metalurgie. De asemenea, Regiunea are o tradiie important n ceea ce privete livrarea serviciilor turistice sau serviciilor conexe turismului. Tradiia regional nu este comun tuturor judeelor regiunii, judeul Giurgiu fiind un jude unde tradiia industrial nu este una structural. n economia judeului, agricultura este principalul angajator i generator de venituri judeene. De

Indicatorii structurali situeaz PIB-ul la nivel judeean pe ultimul loc n regiune, dup judeele Clrai i Ialomia, judee comparabile din punct de vedere al structurii economice i a veniturilor. Tabelul 3.3. PIB la nivel Judeean - milioane lei RON Jude Arge Clrai Dambovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman 2000 2451,0 709,1 1403,0 564,5 836,6 2794,1 1048,8 2001 3177,5 1158,1 2027,9 952,5 1274,6 3934,0 1787,7 2002 4573,3 1239,9 2791,3 1129,3 1559,4 5445,9 2034,5 2003 6231,8 1739,9 3634,9 1403,1 2160,0 7137,1 2469,2 2004 7709,6 2523,8 4535,6 1952,3 3001,9 8669,3 3317,0

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei 2006

36

Din punctul de vedere al aportului fiecrui jude la realizarea PIB-ului regional, situaia nu este fundamental diferit, judeul Giurgiu contribuind cu numai 6% la totalul regional. Diferena este major atunci cnd comparm judeul Giurgiu cu judeele fruntae ale judeului, Prahova i Arge fiind responsabile cu un aport de 50% n produsul intern brut al regiunii. Judeul Giurgiu ocup ultimul loc la indicatorul PIB la nivel de regiune, o cauz a acestui fenomen fiind i absena marilor investiii industriale realizate n jude precum i subutilizarea resurselor de infrastructur (ex: portul fluvial). Tabelul 3.4 Contribuia fiecrui jude la formarea PIB-ului regional, 2000-2004 (%) 2000 100 25.0 7.2 14.3 5.8 8.5 28.5 10.7 2001 100 22.2 8.1 14.2 6.7 8.9 27.5 12.5 2002 100 24.4 6.6 14.9 6.0 8.3 29.0 10.8 2003 100 25.2 7.0 14.7 5.7 8.7 28.8 10.0 2004 100 24.3 8.0 14.3 6.2 9.5 27.3 10.5

REGIUNEA SUD ARGE CLRAI DMBOVIA GIURGIU IALOMIA PRAHOVA TELEORMAN

Structura valorii adugate brute pe activiti ale economiei naionale n totalul valorii adugate brute la nivel judeean, favorizeaz domeniul agricol n principal, urmat de domeniul transporturilor i al logisticii i de cel al administraiei publice.

37

Structura valorii adugate brute n anul 2005, pe principalele activiti

Total tara

Agricultura Industria extractiva

6,4% 12,3%

Industria prelucratore 14,5% Energia electrica si term ica, gaze si apa Constructii Com ert cu ridicata si am anuntul Transporturi si depozitare

Analiznd contribuia fiecrui jude la realizarea valorii adugate brute a regiunii din care face parte se poate spune c n cadrul regiunii Sud-Muntenia, judeul Prahova a contribuit n cea mai mare msur la formarea valorii adugate brute ( 29,4% n anul 2005 i 27,3% n anul 2004) n timp ce judeul Giurgiu s-a situat la cealalt extrem ( 5,6 % n anul 2005 i 6,2 % n anul 2004). 3.2. Competitivitatea companiilor din judeul Giurgiu n cadrul regiunii Sud-Muntenia exist importante discrepane ntre judeele componente. Astfel, chiar de la indicatorul cantitativ numrul IMM-urilor active pe jude, n Giurgiu activeaz 3.618 uniti (7,1% din nivelul regional), iar n Prahova 16.240 (32%). Cumulat, Prahova i Arge dein aproape 55% din totalul IMM-urilor din regiune. Numrul mic de companii existente n judeul Giurgiu este generat att de o slab cultur antreprenorial ct i de migraia companiilor ctre Bucureti. La ora actual se constat o migraie ctre polul economic Bucureti, situat n imediata proximitate a judeului. Societile comerciale migratoare au ales destinaia Bucureti fiind atrase i de controalele rare 5 - datorate numrului important de societi comerciale implantate n Municipiul Bucureti i implicit de slaba posibilitate de a face obiectul controlului autoritilor financiare. De asemenea, structura firmelor la nivelul judeului Giurgiu este n principal orientat n zone de comer i logistic, elemente favorizate de localizarea judeului Giurgiu ca punct nodal de transport la nivel regional i naional.

11,0%

9,5%

1,5% 11,1% 7,3% 2,6% 23,8%

Tranzactii im obiliare Adm inistratie publica Celelalte activitati

Regiunea Sud - Muntenia


11,6% 9,3% 12,6% 9,9% 1,7% 5.8% 1,8% 30,8% 6,2% 10,3%

Judetul Giurgiu
10,8% 17,0% 9,8%

7,5%

7,8% 8,0% 1,1%

24,1

10,1%

3,8%

Opinii exprimate n cadrul focus grupului organizat de GEA Strategy&Consulting SA de ctre actorii economici judeeni

38

Judeul Arge Calarasi Dambovita Giurgiu Ialomita Prahova Teleorman TOTAL

Numr firme 11.315 4.116 6.208 3.622 4.138 16.314 5.215 50.928

Populaie 650.502 319.701 539.322 289.484 293.969 832.558 432.856 3.358.392

Numr firme/1000 locuitori 17,39 12,87 11,51 12,51 14,08 19,60 12,05 14,25

Un loc important l ocup pe de alt parte, 86 de companii localizate n judeul Giurgiu care au peste 50 de salariai. Dintre acestea, societatea Romstrade angajeaz 1110 angajai, SC Shypyard ATG Giurgiu are 421 de angajai iar Nova Force SRL, 397 de angajai.

Cifra de afaceri a companiilor din judeele Regiunii Muntenia Sud


Nivelul si structura CA
17660 124464 13842 17298 32442 12281 87904 Teleorman Prahova Ialomita Giurgiu Dambovita Calarasi Arges

Judeul Giurgiu nu puncteaz favorabil la indicatorul cultur antreprenorial, un indicator relevant n acest sens fiind numrul sczut al firmelor la o mie de locuitori. n judeul Giurgiu, exist un numr de 12,51 de firme la 1000 de locuitori, n acest caz ocupnd antepenultimul loc la nivel regional, judeele cel mai puin antreprenoare fiind Dmbovia i Teleorman. Cifra de afaceri a companiilor din judeul Giurgiu pe de alt parte este un indicator important al investiiilor realizate n ultimii ani. Proximitatea fa de Bucureti nu genereaz doar un fenomen de concentrare al afacerilor n capital, zon unde companiile pot deveni mai competitive datorit gradului ridicat de competitivitate al indicatorilor structurali, ci i o tendin de relocare a unor mari companii importante care i-au creat n jude baza logistic. Investiii n industria alimentar precum cele realizate de Lacta SA sau Tnuva Romnia Dairies n anii anteriori sunt de natur s mreasc cifra de afaceri total brut a judeului.

CA

Sursa: Strategia de atragere a investiiilor n regiunea Muntenia Sud

Cu toate c cifra de afaceri a companiilor din judeul Giurgiu a crescut n ultimii ani, investiiile brute ale companiilor situeaz unitile locale active pe ultimul loc n Regiunea Sud Muntenia. Investiiile totale brute n anul 2004 au atins suma de 2224 milioane de RON pentru judeul Giurgiu.

39

O analiz a performanei firmelor judeene din judeul Giurgiu arat c, n topul companiilor judeene n anul 2007, evaluate din punct de vedere al competitivitii generale, se situeaz compania Boxcom Ltd. Nicosia, firm care opereaz n cadrul Zonei Libere Giurgiu. O alt companie care ocup locul 2 al clasamentului anului trecut este Scop Computers Trading SRL, firm care se ocup cu comerul cu ridicata al computerelor. World Comm Trading GFZ SRL ocup locul 3 al clasamentului anului trecut, clasament bazat pe surse statistice de la Ministerul Finanelor, ONRC 6. ntr-un alt top al performanei companiilor 7 localizate n judeul Giurgiu, companiile care au raportat cele mai importante profituri sunt urmtoarele: 1. 2. 3. 4. 5.
6 7

Se poate uor constata c nu exist o specializare economic foarte clar n judeul Giurgiu i c judeul s-a adaptat statutului su. Motenirea agricol a judeului acoper aproximativ 50% din totalul forei de munc. Din punct de vedere al specializrilor industriale, AJOFM menioneaz existena lucrtorilor calificai n industria grea (sudori, metalurgi) i industria naval. Diversitatea specializrilor economice a companiilor din judeul Giurgiu sunt i rezultatul faptului c judeul este conectat la una dintre cele mai importante rute europene, drumul european E 70 dar i la conexiunea fluvial danubian prin intermediul portului Giurgiu. Varietatea economic a judeului Giurgiu este generat tocmai de plasarea acestuia ntr-un nod comercial important. Pe deasupra, economia tradiional a judeului Giurgiu s-a adaptat cerinelor pieei actuale, genernd o serie de investiii n sectoare variate de activitate, de la activitatea de construcii la energie i activitate comercial portuar. Din punct de vedere al indicatorului clas de mrime ale firmelor din jude, microntreprinderile reprezint o mare majoritate, cu un numr de 2519 companii nregistrate, dintre care 1581 au ca obiect de activitate comerul, ceea ce denot o slbiciune a sectorului mic productiv dintre care 76 activeaz n industria prelucrtoare. nteprinderile mici sunt n numr de 223 n timp ce nteprinderile medii sunt n numr de 62. La nivelul judeului Giurgiu funcioneaz 8 firme mari dintre care 3 activeaz n industria energetic.

SC Hypertech SRL SC Infogrup SRL SC Contburg SRL SC Ecopel SRL SC Cable Systems SRL

Manual de Romnia, Publicaie NewsIn Media, 2007 Camera de Comer i Industrie Giurgiu, 2008

40

Companii pe clase de mrime Tabel 3.6. Societi comerciale cu participare strin la capitalul subscris nmatriculri de societi comerciale -numrTotal jude 7 1,4 Valoarea capitalului social total subscris exprimat n: Dolari SUA 587,0 EURO 399,7

n cursul anului 2007 au fost nmatriculate 7 societi comerciale cu participare strin, cu un capital social subscris de 399, 7 mii lei. Numrul de investiii noi realizate n judeul Giurgiu este totui n cretere constant, orientat din ce n ce mai mult ctre activiti industrial productive. Motivaia de a investi n judeul Giurgiu se bazeaz ntr-o mare msur i pe creterea competitivitii zonei Bucureti, fapt ce genereaz nevoia unor societi de identificare a unor zone cu factori de producie mai ieftini, zon care este conectat la traseele comerciale fluviale i care va beneficia n urmtorii ani de investiii majore n infrastructur, investiii care vor fi suportate n principal prin intermediul Fondurilor Structurale. Balana comercial a economiei judeului Giurgiu este constant negativ, diferena dintre importuri i exporturi crescnd n ultimii ani. Nivelul exporturilor din judeul Giurgiu nu a depit 20.000 mii Euro n timp ce importurile au atins cifra de 100.000 mii euro n 2006. Balana negativ este generat i de faptul c judeul Giurgiu nu export produse cu valoare adugat mare. Dac judeele Arge i Prahova au o economie productiv structurat pe producia de produse industriale de valoare, n Giurgiu exporturile sunt reprezentate de produse textile, electronice sau alte produse cu valoare adugat mic. Agricultura nu deine ponderi n totalul de exporturi din cauza faptului c producia agricol se comercializeaz n mare parte pe piaa intern. Acest fenomen este generat de slaba productivitate a sectorului, dimensiunile mici ale exploataiilor agricole i economiei de subzisten familial

Sursa: Oficiul Registrul Comerului Giurgiu, 2008

8 62 223 Microinteprinderi Indeprinderi mici Inteprinderi medii Inprinderi mari

2519

Sursa: Statistic regional, INSSE, 2007

Un alt element important al competitivitii economice a judeului este generat de prezena i interesul companiilor internaionale de a investi la nivel local. Poart la Dunre, Giurgiu este o zon cu potenial major pentru Investiii Strine Directe.

41

Balana comercial a judeului Giurgiu

Infrastructura de afaceri existent trebuie n schimb completat cu ali factori importani, dintre care se pot meniona resursa uman specializat i alte servicii de specialitate. 3.3.1.Infrastructura de afaceri Judeul Giurgiu deine n prezent o capacitate de gzduire a companiilor concentrat n special n zona Parcului Industrial existent n municipiul Giurgiu, a Zonei Libere Giurgiu i a Portului Giurgiu. Ceea ce distinge Zona Liber Giurgiu de zonele libere din Romnia este faptul ca are un profil preponderent industrial i n perspectiv se va avea n vedere orientarea activitilor tot ctre acest sector de activitate. Se urmrete concentrarea capitalului investiional spre acest gen de activiti, pornind de la considerentul c exist deja spaii de producie disponibile, care necesita mbuntiri, iar pe de alta parte n Municipiul Giurgiu exist for de munc calificat, ntr-o mare diversitate de meserii care se preteaz activitilor productive. Amplasarea sa n municipiul Giurgiu, principal port la Dunre, prezint un avantaj major pentru transportul de mrfuri pe cale fluvial, Fluviul Dunrea conferindu-i o legtura natural cu toate porturile dunrene pn la ieirea n Marea Neagra, canalul navigabil Dunrea - Marea Neagr realizeaz legtura pe apa ntre Portul Giurgiu si Portul Maritim Constana - principala poart maritim a rii. De asemenea, Fluviul Dunrea asigura Portului Giurgiu legturi fluviale cu cele opt ri riverane Dunrii din Europa de Est si Centrala, iar prin Canalul Rhin-MainDunre cu rile din Vestul Europei, cu ieire la Marea Nordului prin Portul Rotterdam. Se asigur deci o legtur direct pe ap ntre Marea Neagr, prin Portul Maritim Constana, i Marea Nordului, prin Portul Rotterdam, Portul Giurgiu asigurnd o plac turnant pentru traficul destinat rilor balcanice i Orientului Mijlociu.

Sursa: Statistici judeene, 2007

3.3. Infrastructura de afaceri i activitatea de CDI Din cauza faptului c judeul Giurgiu este un jude agricol din punct de vedere al motenirii economice, dezvoltarea unor activiti industriale productive este un obiectiv mai dificil de realizat. Slaba productivitate a agriculturii a generat n schimb o reprofilare a agenilor economici n sectoare de comer, servicii, transporturi dar i de producie mic. Aceste companii, pentru a fi eficiente din punct de vedere economic necesit o infrastructur de afaceri la nivel judeean care s le ofere structura de baz pentru buna funcionare. Din acest punct de vedere, n judeul Giurgiu au fost dezvoltate proiecte de infrastructur de afaceri, proiecte care reprezint o baz important pentru decizia investiional.

42

3.3.2. Faciliti n Zona Liber Giurgiu Mrfurile strine pot staiona n interiorul zonei libere, fr plata de drepturi de import (taxe vamale, TVA, accize) i fr o limitare n timp. La lichidarea sau restrngerea activitii desfurate n zona liber, persoanele fizice sau juridice pot transfera n strintate capitalul i profitul, dup plata tuturor obligaiilor ctre statul romn i partenerii contractuali Mrfurile strine se pot prelucra n zona libera sub regimul vamal de perfecionare activ i/sau transformare sub control vamal, fr plata drepturilor de import (taxe vamale, TVA, accize) i fr garantarea acestora. Mrfurile aflate n zona liber sunt considerate ca fiind n afara teritoriului vamal romnesc, att timp ct ele nu sunt importate si nu sunt supuse plaii taxelor vamale i TVA, pe perioada ct staioneaz aici. Bunurile din zona liber pot fi transportate n alt zon liber fr plata taxelor vamale. Aceste bunuri pot fi tranzitate pe teritoriul vamal al Romniei Investiiile strine nu pot fi naionalizate, expropriate, rechiziionate dect n cazuri de interes public (de excepie) i cu plata unei despgubiri corespunztoare. Operaiunile financiare legate de activitile desfurate n zona liber se fac n valut liber convertibil, acceptat de Banca Naional a Romniei

. Zona Liber Giurgiu

Sursa: Zona Liber Giurgiu

Zona Liber Giurgiu a fost tranzitat n 2007 de mrfuri n valoare de 1 miliard de Euro, o cifr subliniaz importana acestei infrastructuri pentru jude. Cifra de afaceri a Zonei Libere Giurgiu a fost n 2007 de aproximativ 2,5 milioane de Euro. n prezent, oficiali ai instituiei spun c tehnologiile zonei libere sunt subutilizate, acestea avnd o capacitate de 50 de ori mai mare dect cea utilizat n prezent. Importana Zonei Libere este dat i de suprafaa ocupat, care se ntinde pe 162,45 hectare. O cretere a numrului de clieni este o int important care poate genera cretere economic pentru ntregul jude.

43

3.3.3. Parcul Industrial Giurgiu se ntinde pe o suprafa de 13,4 ha. Parcul Tehnologic i Industrial Giurgiu-Nord se afl situat n zona de nord a oraului Giurgiu pe drumul naional DN5. Atuurile economico-comerciale ale Parcului Industrial Giurgiu sunt n principal: -Distana fa de capital este de 65 km iar fa de Aeroportul Otopeni de 75 km; - PTIGN se afl la 3 km de portul Dunrean din Giurgiu; - Vama Giurgiu se afl la 1 km de PTIGN; - PTIGN are ieire la calea ferat Giurgiu-Nord. Patrimoniul Parcului Tehnologic i Industrial Giurgiu-Nord se compune din teren, cldiri, infrastructur, date spre folosin pe o perioad de 30 ani de ctre acionarii S.C. Dunreana S.A. Giurgiu. Parcul Industrial este o societate mixt, acionarii si realiznd investiii importante ce angajeaz o parte important a forei de munc. n prezent exist o nevoie major de a mbunti infrastructura parcului, acest lucru intrnd n sarcina administratorului parcului industrial S.C. Parc Tehnologic i Industrial Giurgiu-Nord S.A., societate pe aciuni nregistrat la Registrul Comerului al judeului Giurgiu cu nr. J52/350/04.12.2002.

Tabel 3.7 Acionarii Parcului Industrial Denumire agent economic s.c. dunreana s.a. s.c. sunshine s.r.l s.c. noua er s.a s.c.fradam s.r.l s.c. confezione tessili romnia s.r.l s.c. key one jeans s.r.l s.c. romchimtex s.a s.c. star chemichals s.r.l s.c. rombis s.a incubatorul de afaceri s.c. pamartex s.r.l. s.c. unibell nord s.r.l Activ principal finisaj textil, servicii mecanico-energetice finisaj textil confecii confecii umbrele confecii confecii jeans auxiliari chimicale chimicale ind. alimentar Pregtire a tinerilor pentru afaceri estorie ind. alimentar Nr. locuri de munc create 150 75 300 75 250 100 20 10 200 40 120 60

Sursa: Consiliul Judeean Giurgiu/Parc Industrial Giurgiu

3.3.3. Cercetare/Dezvoltare/Inovare Investiiile totale n judeul Giurgiu n activitatea de cercetare dezvoltare sunt extrem de mici, Giurgiu ocupnd n 2005 ultimul loc n Regiunea Muntenia Sud la acest capitol investiional. n 2006, cheltuielile cu CDI au plasat judeul Giurgiu pe penultimul loc la acest capitol. Un indicator mai relevant dect cifra total investit este cel privind cheltuielile de capital, cheltuieli care reprezint investiii noi. La acest capitol, concluzia este c aceste cheltuieli investiionale lipsesc cu

44

desvrire, singurul jude cu o situaie similar n anul 2006 fiind judeul Teleorman. Cheltuielile totale din activitatea de cercetare dezvoltare, pe categorii de cheltuieli se prezint astfel: Tabel 3.8. Cheltuieli cu CDI 2005 din care: Cheltuieli totale Cheltuieli curente 1040367 Cheltuieli de capital 143292 Cheltuieli totale 2006 din care: Cheltuieli curente 1319247 Cheltuieli de capital 246555

Volumul cheltuielilor efectuate n judeul Giurgiu, n anul 2005 pentru cercetare dezvoltare a fost de 354 mii lei, iar cele efectuate n anul 2006 a fost de 458 mii lei, sumele fiind alocate n ntregime cheltuielilor curente.
Volumul cheltuielilor din activitatea de cercetaredezvoltare efectuate in judetul Giurgiu, in anul 2005 comparativ cu anul 2006
m ii lei RON preturi curente

500 400 300 200 354 0

Total ar Regiune a SudMuntenia Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman

1183659

1565802

458

134192 93212 6157 6004 354 765 15817 11883

114106 77586 5711 5602 354 745 13268 10840

20086 15626 446 402 20 2549 1043

145750 103414 6543 8776 458 599 25543 417

121491 87627 5456 8470 458 599 18495 386

24259 15787 1087 306 7048 31

100 0 2005
cheltuieli curente

2006
cheltuieli de capital

ani

Sursa: INS Giurgiu, 2007

Nivelul investiiilor din cercetare dezvoltare este unul redus, fapt generat i de numrul sczut al unitilor de cercetare existente pe teritoriul judeului i a lipsei unei tradiii specifice n cercetare. Numrul cercettorilor este la fel de redus, n 2006 existnd 31 de angajai n activitatea respectiv, judeul Ialomia fiind singurul jude al regiunii cu un numr mai mic de cercettori (6). Un element important care trebuie evideniat i luat n considerare n procesul de dezvoltare pe termen mediu i lung a judeului este educarea managementul companiilor pentru creterea investiiilor inovative ale acestora. n acest sens, achiziia de echipamente de calcul i tehnologie modern dar i utilarea companiilor

Sursa: INS Giurgiu, 2007

45

cu software modern de management sunt elemente de natur s mbunteasc competitivitatea firmelor n raport cu alte firme romneti i internaionale.

3.4. Specializare sectorial a economiei judeului Giurgiu


Economia judeului Giurgiu este comparabil ca structur de activiti cu cea a judeelor din partea sudic a Regiunii Muntenia Sud. Ca i n Ialomia sau Teleorman, principalele activiti ca pondere n totalul economiei se refer la chimie si fibre sintetice i artificiale (textile), industria alimentar i buturi dar i la alte ramuri ale industriei prelucrtoare. Un procent de 12,4% se refer la colectarea i managementul deeurilor, aceast specializare fiind generat de nevoia de operatori pentru deservirea oraului Bucureti. Ponderea sectorial n economia judeului a industriei, comerului, construciilor i alte servicii

Sectoarele industriale productive sufer n prezent n Giurgiu de un deficit major de for de munc calificat. La nivel regional, cifrele judeului Giurgiu raporteaz un deficit major de for de munc calificat n meseriile cerute la nivel de jude. Problema se agraveaz din cauza lipsei de atractivitate a salariilor oferite de ctre angajatorii judeului. n judeul Giurgiu nu existau n 2005 coli autorizate CNFPA i nu exist nici statistici pentru numrul de programe de formare autorizate. Mare parte din angajatorii judeului Giurgiu angajeaz n principal for de munc necalificat 8, pentru sectorul textile sau pentrru manipularea mrfurilor n port, Zona Liber i alte zone de servicii de logistic i transport. Alturi de Teleorman i Ialomia, judeul Giurgiu are una dintre cele mai slabe servicii educaionale tehnice. ns concurena pentru judeiul Giurgiu nu se d la nivelul judeelor Teleorman i Giurgiu ci la nivelul vecintii cu Bucuretiul i la intrarea n cursa pentru obinerea unui procent ct mai ridicat din totalul de schimburi comerciale de mrfuri pe ruta fluvial.

Sursa: Statistic Regional, 2007

Informaii AJOFM Giurgiu

46

coli autorizate pentru formarea adulilor


COLI AUTORIZATE CNFPA CA FURNIZORI DE FORMARE ADULI
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
Nr. coli din PT Nr. coli autorizate CNFPA Nr. programe autorizate

Evoluia persoanelor ocupate n Judeul Giurgiu


Evolutia populatiei ocupate in judetele Regiunii 3 Sud Muntenia
350 300 250 200 150
Arges Calarasi Dambovi ta Ialomita Giurgiu Prahova

Nr. coli/ nr. programe

IT A

VA

M AN

G ES

G IU

AS

Judeul

100 50 0 1.01.2001 1.01.2002 1.01.2003 1.01.2004 1.01.2005 1.01.2006

AH O

O M

AL AR

G IU R

PR

IA L

Sursa: PRAI 2007, ADR Muntenia Sud

TE L

EO R

AR

Aceste statistici nu au relevan n lipsa corelrii cu balana forei de munc la nivel regional. Astfel, ncepnd cu anul 2001 i pn n 2005, numrul de persoane ocupate a sczut constant n jude, plasnd judeul pe ultimul loc n economia regional dar i pe unele dintre locurile cele mai sczute la nivel naional n ceea ce privete ocuparea.

Sursa: INS, Balana forei de munca, 1 ianuarie 2006 n general, datorit slabei competitiviti a industriei i preponderenei agricole, resursa uman din judeul Giurgiu este deficitar. Grupa de judee, format din Clrai, Giurgiu, Ialomia, prezint o ocupare n agricultur n scdere in ultimii ani, dar foarte ridicat ca nivel (toate depind pragul de 50 %). Analiznd comparativ cu anul 2001, se constat o scdere a populaiei ocupate din agricultur n toate judeele din regiunea Sud Muntenia. Tendina este asemntoare i n cazul judeului Giurgiu, fora de munc rmnnd preponderent ocupat n agricultur. Atractivitatea economic a judeului pentru angajai este generat n primul rnd de salariile oferite. Atractivitatea acestora nu este una extrem de ridicat:

47

Tabel 3.9. Ctigul salarial nominal net n judeul Giurgiu Castigul salarial nominal net lunar TOTAL ECONOMIE Agricultur, vntoare i silvicultur Pescuit i piscicultur Industrie - Industrie extractiv - Industrie prelucratoare - Energie electric i termic, gaze i ap Construcii Comer Hoteluri i restaurante Transport, depozitare i comunicaii Intermedieri financiare Tranzacii imobiliare i alte servicii Administraie public i aprare Invmnt Sntate i asisten social Celelalte activiti ale economiei naionale GIURGIU 2006 763 579 394 793 1185 533 1277 573 601 326 804 1627 643 1085 1002 712 490 SUD-MUNTENIA 2006 835 589 484 900 1537 808 1231 700 578 486 871 1785 738 1362 1019 756 569

Putem constata c n activitile legate de domeniul comer salariile sunt mai mari n Giurgiu dect n Regiunea Muntenia Sud. Putem facil observa ns c n toate sectoarele economice cifrele judeene sunt inferioare cifrelor regionale. Comparaia devine desuet atunci cnd comparm judeul Giurgiu cu oraul Bucureti, diferena de salarii fiind una chiar mai important n acest caz.

Sursa: INS Giurgiu, 2007

48

PUNCTE TARI Plasarea pe axa Nord-Sud, Bucureti-Giurgiu Apartenena la coridorul de transport pan-european VII prin ieirea la cursul inferior al Dunrii Apartenena la coridorul de transport pan-european IX de transport rutier i feroviar Zona Liber Giurgiu antierul naval For de munc disponibil Sit-uri industriale Activiti de comer i mic productive

PUNCTE SLABE Infrastructura judeului Deficit de populaie activ Calitatea nvmntului tehnic Dezindustrializare Slaba structurare a comunitii de afaceri Efectul de mezzogiorno generat de polarizarea investiiilor n Bucureti Slaba promovare a potenialelor de investiii Lipsa consultanei specializate Grad slab de inovare industrial

AMENINRI

OPORTUNITI Accesarea fondurilor structurale de ctre industria productiv Formarea resurselor umane Parteneriate comerciale cu Bulgaria sau alte state Punerea n valoare a resurselor energetice judeene Eficientizarea activitii portuare Investiii n procesarea alimentar de tip bio Construcia Aeroportului Infrastructura de gaze Parteneriat public privat i privat educaional Apartenena la coridorul de transport pan-european IX de transport rutier i feroviar

mbtrnirea populaiei Polarizarea investiiilor n Bucureti Competiia regional Migraia tinerilor Degradarea sistemului educaional Lipsa de suport instituional Gradul de absorbie al fondurilor europene

49

Concluzii 1. Judeul Giurgiu este nc un jude predominant agricol, cu aproape 50% din populaie angajat n acest sector. Lipsa de productivitate agricol este generat de deficienele infrastructurii, dimensiunile proprietii, etc. n acelai timp, companii procesatoare de produse agricole se localizeaz n judeul Giurgiu datorit existenei materiei prime i a faptului c judeul este un nod comercial important. Recomandare: Intensificarea promovrii dezvoltrii de ferme i uniti de procesare prin crearea infrastructurii necesare 2. Nu exist nc investiii majore la nivelul judeului. Recomandare: Trebuie realizat o strategie de atragere a investiiilor pentru a putea atrage ISD 3. Din punctul de vedere al asociativitii i organizrii mediului de afaceri n organizaii i asociaii formale, nu se poate vorbi despre o comunitate de afaceri n adevratul sens al cuvntului. Dac aceast situaie nu este att de important pentru companiile mari, n cazul IMM-urilor lipsa unei coordonri i a reprezentativitii poate fi considerat o deficien major, ntruct conduce la o disoluie a puterii de negociere, care mpiedic obinerea de faciliti. n prezent, nu exist un cadru formal de dialog ntre administraia judeean, a unitilor administrative i comunitatea de afaceri. 4. Investiiile productive sunt destul de reduse, majoritatea IMM-urilor activnd n domeniul comerului, industriei uoare, construciilor, transporturi. Recomandare 1: Atragerea de investiii productive ale IMM-urilor Recomandare 2: Creterea capacitii ntreprinderilor de a se dezvolta cu ajutorul instrumentelor financiare moderne 5. Infrastructura de afaceri este parial dezvoltat. Recomandri: O mai bun promovare instituional a infrastructurii de afaceri judeene (Zona Liber Giurgiu, Parcul Industrial) 6. Lipsete educaia antreprenorial la nivel judeean 7. Calitatea nvmntului tehnic judeean este foarte slab, n jude nu exist o corelare clar a nevoilor pieei muncii cu curricula educaional.

50

Justificare Acestea sunt cele dou fee ale agriculturii n judeul Giurgiu: ceea ce reprezenta aceasta n trecut, un sector prosper cu o producie important la nivel naional, iar a dou fa, percepia asupra agriculturii n prezent n zonele rurale. Spre deosebire de tendina naional, de scdere a ponderii agriculturii n PIB (datorat n mare parte i dezvoltrii celorlalte ramuri ale economiei naionale, n primul rnd a serviciilor, a industriei i a construciilor), n anul 2006, s-a nregistrat o cretere a produciei ponderii agriculturii la nivelul judeului Giurgiu. Aceast evoluie este cauzat de faptul c ponderea serviciilor, dei a nregistrat o cretere n ultimii ani, nu este cu mult mai ridicat dect valoarea serviciilor, 38,6%, iar industria are nc o pondere redus, de 13,2% 9. Contrar percepiei generale, datele oficiale arat c n judeul Giurgiu agricultura nc produce dar este, la baz, o agricultur de subzisten.
Sursa: Publicaia Agricultura giurgiuvean, nr. 26 din 2008, Oficiul Judeean de Consultan Agricol Giurgiu

Cap. 4 Agricultura judeului Giurgiu

... i ce s facem altceva? Dect s lsm (s abandonm) pmntul la cmp c (pentru c) nu putem s-l lucrm, mai bine l dm n arend i lum i noi ct ne d (dau), ct vor ei s dea.. locuitor din comuna Adunaii-Copceni

De ce Giurgiu nu mai reprezint ceea ce nsemna n trecut, unul dintre cele mai productive judee agricole ale Romniei ? Realitatea din teritoriu arat suficiente motive fie c ne gndim la problema general a agriculturii romne de frmiare excesiv a terenului arabil i de practicare a unei agriculturi de subzisten sau la starea precar a sistemului de irigaii la nivelul judeului Giurgiu.

Sursa de date: Prefectura Giurgiu, date din 2007

51

Privire general Judeul Giurgiu, asemntor cu judeele din Partea de Sud a Regiunii SudMuntenia (Teleorman, Clrai i Ialomia) este localizat n Cmpia Romn i este mai puin dezvoltat, agricultura fiind sectorul dominant n economia judeului. Slaba dezvoltare din aceast zon se datoreaz n principal faptului c ntreaga zon a suferit n timp consecinele unei dezvoltri industriale artificial. Prin urmare, ncepnd cu anul 1990, aceasta a fost afectat de procesul de tranziie la economia de pia, prin nchiderea sau restrngerea activitii ntreprinderilor de stat. Din punct de vedere teritorial-administrativ, numrul localitilor rurale domin mprirea judeului, existnd 51 comune i doar 2 orae alturi de municipiul Giurgiu. n 2006, 69% populaia judeului Giurgiu tria n localitile rurale avnd drept principal mijloc de existen agricultura i doar 31% din populaie locuia n orae. Dintre toate judeele regiunii judeul Giurgiu are cel mai ridicat numr de locuitori n zona rural, la egalitate doar cu judeul Dmbovia. La nivelul anului 2004, valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii (indicator calculat mpreun cu seciunea de silvicultur i vntoare) la produsul intern brut (PIB) pentru judeul Giurgiu nregistra o cretere aproape dubl fa de ultimii 3 ani, fiind categoria de resurse cu cea mai mare VAB la produsul intern brut n aceti ani 2001-2004. Calculat mpreun cu pescuit i piscicultur, aceste valori indic o contribuie de cca. 36% a agriculturii la PIB judeean.

Tabel 4.1. Valoarea adugat brut pe categorii de resurse - milioane Lei (RON) preuri curente RAMURI DE ACTIVITATE TOTAL Agricultur, vntoare, silvicultur Pescuit i piscicultur Industria extractiv Industria prelucrtoare Construcii (A06) 45 Comer cu ridicata i cu amnuntul, repararea autovehiculelor, motocicletelor i a bunurilor personale i de uz gospodresc Transporturi depozitare i comunicaii Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti, servicii prestate n principal ntreprinderilor Pescuit i piscicultur ANUL 2001 851,05 346,65 0,14 22,02 80,04 75 50 2002 1011,84 313, 76 0,19 36, 34 118,58 35 85 2003 1245,26 356,55 0,39 46,26 120,75 70 113 2004 1766,57 640,44 0,24 55,22 160,52 73

63,35

62,38

78,25

96,90

59,20

76,56

96, 49

124,183

107,60 0,14

187,87 0,19

169,50 0,39

255,88 0,24

Sursa: Direcia Judeean de Statistic Giurgiu, Anuarul statistic al judeului Giurgiu 2007

52

Raportarea acestei valori la procentul deinut de contribuia agriculturii (mpreun cu silvicultura i piscicultura) la PIB naional de cca. 14% n acelai an de referin indic un caracter nsemnat agricol al judeului Giurgiu (din datele provizorii existente pentru anul 2007 valoarea contribuiei acestor indicatori la PIB naional a sczut la 9,7% i contribuia acestui indicator n PIB-ul celorlalte ri membre UE se situeaz doar la 1,7%). Dei a existat aceast dublare a contribuiei agriculturii la PIB judeean, alte date disponibile demonstreaz practicarea la nivelul judeului Giurgiu a unei agriculturi de semi-subzisten i de subzisten, astfel nct n anul 2007 un procent de 52,3% din suprafaa arabil a judeului se regsea n gospodriile individuale ale populaiei. 4.1. Resurse agricole Judeul Giurgiu a dispus dintotdeauna de premisele favorabile pentru realizarea unei agriculturii productive. Conform unei clasificri a Ageniei Naionale de Consultan Agricol (ACCA) judeul Giurgiu se ncadreaz n Zona 1, considerat zon favorabil pentru cultivarea de cereale i de plante tehnice, culturi care sunt ntr-adevr cele mai rspndite n judeul Giurgiu. Cu toate acestea, schimbrile climatice actuale impun schimbri n tipul produselor cultivate. Produsele tradiionale nu fac fa secetei. Agricultura din judeul Giurgiu trebuie s i adapteze tehnicile noilor schimbri. Un exemplu recent l constituie seceta din vara anului curent, care a afectat 8 judee printre care i judeul Giurgiu. n ceea ce privete suprafaa agricol utilizat i suprafaa agricol utilizabil existente n judeul Giurgiu, datele din 2008 sunt:

Tabel 4.2. Suprafaa agricol utilizat SPECIFICARE Suprafaa arabil din care utilizat Puni naturale Fnee Vii din care pe rod Livezi din care pe rod Arbuti fructiferi Suprafaa agricol TOTAL 259582 240747 12775 82 4157 3948 584 428 2 277182 SECTOR PRIVAT 255783 238718 12720 82 3854 3843 583 427 2 273024 SECTOR STAT 3799 2029 55 303 105 1 1 4158

Sursa : Direcia Agricol i Dezvoltare Durabil Giurgiu, 2008

Din suprafaa cultivat n 2006 (238 262 ha, n scdere fa de anul precedent) cca. 99% din suprafa era n proprietate integral privat, cu principalele culturi avnd urmtoarele valori din suprafaa total cultivat: cereale (n aceast ordine: gru i secar, porumb, floarea-soarelui, orz i orzic, ovz,) 66%, leguminoase pentru boabe (mazre, fasole) 0,22%, plante uleioase floarea-soarelui, rapi, soia) 22%, cartofi 0,49%, alte legume 2,77%. Dintre plantele energetice, producia de rapi este bine reprezentat, cu observaia c, seceta sever din acest a afectat i aceast cultur. Se nregistreaz o evoluie i pe segmentul agriculturii ecologice, mai ales c autoritile care pot juca un rol important n educare fermierilor pentru noi metode de realizare a agriculturii (dintre acestea, Oficiul Judeean de Consultan Agricol

53

Giurgiu, Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur, etc.) realizeaz numeroase campanii de informare a populaiei ocupate n agricultur. Apicultura este de asemenea una dintre ramurile dezvoltate n judeul Giurgiu, beneficiind de numeroase resurse. In prezent att autoritile publice ct i locuitori au percepia format potrivit creia judeul Giurgiu nu mai are o producie agricol nsemnat. Cu toate acestea, o cercetare a evoluiei produciei agriculturii ntre anii 1993-2006 indic o evoluie fluctuant de la o cretere a produciei agricole cu 22,6% n anul 1993 fa de perioada precedent la o scdere brusc, cu 26,2% n anul 2000 fa de anul precedent. In anii receni, tendina fluctuant se menine, n anul 2004 fa de anul precedent fiind nregistrat o cretere cu 53,2% pentru ca apoi s producia s intre n scdere, cu 21,3%, respectiv cu 5,2% n anii 2005 i 2006. 10
1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Anul 2004 a fost un an productiv pentru toate judeele din regiunea Sud-Muntenia dar i la nivel naional. Dup acest an ns, n 2005 i 2006, producia agricol de bunuri i servicii agricole din judeul Giurgiu a nregistrat cel mai sczut nivel fa de toate celelalte judee din regiune. De asemenea, la nivel naional n anul 2006 judeul Giurgiu s-a clasat pe locul 4 ntre judeele cu cea mai mic producie din Romnia, dup Slaj, Tulcea i Hunedoara. Tabel 4.3. Regiunea Sud-Muntenia producia agricol de bunuri i servicii agricole - milioane de lei preuri curente Jude Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman An 2005 1305259 1075564 1504606 897676 1003593 1010938 1191834

2004 14826293 16884651 15263623 11697613 14024435 11896317 17167714

2006 1491402 1069440 1652172 868834 1042704 1062600 1298258

Sursa: Direcia Regional de Statistic Clrai, Producia Agricol de bunuri i servicii agricole Regiunea Sud-Muntenia

Producia ramurii agricultur n judeul Giurgiu

Din producia agricol la nivelul judeului Giurgiu n 2006 producia vegetal a reprezentat 55%, producia animal a reprezentat 44% i serviciile agricole au fost doar cca. 1%, date care nu se difereniaz mult de media naional, unde producia vegetal a fost de 60%, producia animal de 39% i serviciile agricole asemntor cu valoarea nregistrat n judeul Giurgiu, de cca. 1%. In judeul Giurgiu producia vegetal la cultura cu ponderea cea mai mare, cerealele, urmeaz tendina regional de scdere ncepnd din anul 2004, clasndu-se totui naintea judeelor Arge, Dmbovia i Prahova din regiune n

10

Direcia Judeean de Statistic Giurgiu, Evoluia principalilor indicatori 1993-2006

54

statisticile din anul 2006. Urmtoarele culturi, n ordinea contribuiei la producia total sunt: cultura de floarea-soarelui, care a nregistrat o revenire cu 43% n anul 2006, dup scderea din anul 2005. O cretere de 132% nregistra producia de struguri n 2006, comparativ cu anul 2005. Din datele de mai sus se observ o cot ridicat a produciei animale din totalul produciei totale la nivelul judeului Giurgiu, dei n acest an 2006 producia agricol animal a nregistrat o scdere de 18% fa de anul anterior. Giurgiu este recunoscut pentru bogatele resurse de lapte, constituind n urm cu aprox. 10 ani un centru de producie de lapte pentru judeele din jur. In prezent tendina de scdere a nivelului produciei de lapte s-a accentuat, una dintre cauze fiind faptul c micii fermieri, marea pondere a celor care dein materia prim laptele, i vnd animalele productoare de lapte, ajunse la pragul de neproductivitate, fr a mai avea resurse de a cumpra altele nlocuitoare. Principala problem, att pentru producia vegetal ct i pentru producia animal rmne lipsa unei reele articulate i funcionale de colectare a produselor agricole. Din aceast cauz, populaia din aezrile rurale gsete singura soluie n comercializarea produselor la preuri derizorii ctre cumprtori neautorizai de genul samsarilor. Aici intervine problema lipsei unui pre de referin, instrument de politic public naional, ce i-ar proteja pe fermierii care nu au spaiu pentru depozitarea cerealelor i vnd la preul sczut pe care l impun cumprtorii. La nivelul societilor mari, cu exploataii agricole de mari suprafee, s-a nceput amenajarea de depozite pentru evitarea acestor constrngeri. Pentru majoritatea productorilor de lapte problema rmne actual. In ceea ce privete resursele forestiere, la sfritul anului 2007, n judeul Giurgiu, suprafaa fondului forestier era de 38106 ha, reprezentnd 5,8% din fondul forestier al regiunii Sud Muntenia i 0,6% din fondul forestier naional. Pe viitor, Direcia

Silvic Giurgiu are n vedere un proiect de mpdurire i un alt proiect de creare a unor perdele de protecie a cilor de comunicaii. 4.2. Provocri actuale Cauzele performanelor slabe ale agriculturii n judeul Giurgiu sunt numeroase: slaba mecanizare, diminuarea calitii solurilor datorit alocrii unui numr reduse de ngrminte chimice, schimbrile climatice, lipsa forei de munc specializate n agricultur i totodat mbtrnirea forei de munc actuale, frmiarea excesiv a terenurilor, sistemul de irigaii nefuncional. Unul dintre elementele care ngreuneaz producia agricol la nivelul judeului Giurgiu este slaba mecanizare a agriculturii. La sfritul anului 2006 numrul tractoarelor era n scdere, n valoare de 4303 buci fa de 4260 n anul precedent, la distan considerabil de judeul Teleorman, jude din regiune considerat tot agricol, care avea n 2006 un numr de 7561 buci tractoare. Totodat, parcul de tractoare din judeul Giurgiu reprezenta 13,5% din acest indicator la nivelul regiunii Sud Muntenia i 2,5% din valoarea la nivel naional.

Dei se observ o cretere a numrului utilajelor agricole n perioada 2000-2006 la nivel judeean (3684 buci n 2000 i 4303 buci n 2006) situaia real nu este ncurajatoare. Astfel, datele existente indic doar pentru tractoare agricole o suprafa de 60 ha arabil/bucat tractor, ceea ce reprezint o suprafa uria de lucrat dac comparm cu suprafaa de 5-7 ha de teren lucrat cu un tractor n alte ri din Uniunea European ( de ex. Germania, Frana). Mai mult, utilajele existente, toate aflate n proprietate privat, sunt majoritatea n stare neconform de funcionare. Faptul c micii fermieri nu aloc suficiente resurse financiare ntreinerii terenurilor cultivate a dus n timp la o reducere a calitii trenului agricol i la apariia unor tipuri de boli specifice produciei vegetale. Doar n anul

55

2006 s-a nregistrat o cretere cu 22% a cantitii de ngrminte chimice folosite pentru terenurile agricole din judeul Giurgiu, n rest aceste investiii meninndu-se la acelai nivel n perioada 2000-2005. Costurile pentru toate lucrrile pe care n mod normal trebuie s le primeasc terenul agricol (arare, semnare, etc.) sunt foarte ridicate comparativ cu veniturile populaiei ocupate n populaiei (n special populaie mbtrnit, care beneficiaz doar de pensie) ceea ce duce la imposibilitatea alocrii ngrijirilor necesare pentru o producie agricol calitativ. Mergnd mai departe, aceste producii neconforme ale unui segment din micii fermieri risc s strice ntreaga cantitate de produse agricole. Schimbrile climatice, n special seceta, impun orientarea produciei agricole tradiionale de cereale din judeul Giurgiu spre alte tipuri de recolte, adaptate pentru astfel de condiii de clim. Unul dintre impedimentele actuale pentru funcionarea agriculturii din judeul Giurgiu este situaia forei de munc active n agricultur. Dou aspecte sunt importante aici: mbtrnirea populaiei nc active n agricultur i lips formrii profesionale a forei de munc n domeniile actuale: piscicultur, cultivare legume i fructe.

Tabel 4.4. Structura populaii ocupate civile STRUCTURA POPULAIEI OCUPATE CIVILE, PE ACTIVITI ALE ECONOMIEI NAIONALE (seria de ani 2001 - 2006) mii persoane 2001 2002 2003 2004 2005 2006

TOTAL 100.0 100.0 90.1 87.2 88.2 86.1 AGRICULTURA 65.9 56.6 54.4 50.2* 50.7* 47.5* *) inclusiv silvicultura, exploatarea forestiera, economia vnatului
Sursa: Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Giurgiu, 2008

Dei numrul populaiei rezidente din mediul rural este n continu scdere, de la 71.0% n anul 1990 pn la 68.8% n anul 2006, o cercetare a datelor oficiale demonstreaz faptul c evoluia nu este drastic i c n continuare populaia majoritar a judeului triete i este ocupat n spaiul rural. Realitatea din teritoriu indic o mbtrnire accentuat a populaiei, fapt datorat migraiei populaiei tinere giurgiuvene i lipsei interesului acesteia de a practica agricultura. In prezent, un suflu tnr ntmpin agricultura giurgiuvean, reprezentat de investiiile n agricultur a unor tineri investitori (vrsta medie de 35-40 de ani) venii din Bucureti: zilele trecute am primit un tnr investitor din Bucureti, de 35 de ani, care a cumprat 500 de ha de teren agricol 11 Pentru formarea profesional a forei de munc ocupate n agricultur se nregistreaz un progres n judeul Giurgiu, autoritile publice n domeniu mijlocind diverse cursuri de pregtire, de ex. pentru apicultur, cultura legumelor, etc.
11

La nivelul anului 2006 populaia ocupat n agricultur n judeul Giurgiu reprezint 10,7% din media la nivel regional i cca. 1,9% din media naional. Analiznd evoluia forei de munc ocupate n agricultur n perioada 2001-2006 se poate observa tendina descendent continu a populaiei ocupate civile n agricultur, fenomen accentuat n prezent. Dei se nregistreaz aceast scdere, la nivelul judeului Giurgiu, agricultura reprezint nc domeniul de activitate n care era nregistrat cea mai mare pondere a populaiei ocupate, n procent de 55,16%.

Sursa: Oficiul Judeean de Consultan n Agricultur, septembrie 2008

56

Sistemul de irigaii nefuncional. La nivelul judeului Giurgiu exist o staie de pompare n sudul judeului, pe Dunre. Staia prezint dou probleme majore: pe de o parte consum mult energie iar autoritile nu reuesc s acopere acest consum; pe de alt parte din reeaua ntins la nivelul ntregului jude filtrele i alte componente (tot ceea ce constituie infrastructura slab, exceptnd infrastructura tare) trebuie nlocuite.

Tabel 4.5. Organizare suprafa agricol: evoluie 2003 2007 SPECIFICARE Suprafaa agricol d.c : Exploataii agricole cu personalitate juridic Exploataii agricole de tip familial Gospodrii individuale U/M HA NR. HA NR. HA HA % 2003 277135 210 113192 176 4307 141166 54.6 2004 277135 213 105407 231 5642 149527 57.4 2005 278519 218 105684 287 7789 148055 56.6 2006 277965 222 105712 315 9578 145792 55.8 2007 277735 227 105745 434 18612 136376 52.3

n aceast situaie, unul dintre cazurile n care exploataiile sunt irigate este cazul marilor societi agricole care i-au achiziionat sisteme private de irigare (n Prundu, Bneasa). Aceste cazuri sunt izolate de ex. asociaiile care i pot susine costurile de irigare deoarece culturile de semine sunt profitabile, seminele gsindu-se la un pre mult mai ridicat dect produsele agricole pe pia. O alt categorie de productori care au acces la sistemul de irigaii sunt societile agricole care au contracte cu Agenia Naional mbuntiri Funciare pentru furnizarea de sisteme irigare. Acestea reprezint societi suficient de profitabile pentru a putea s i ntrein din fonduri proprii reparaiile pentru segmentului din sistemului de irigaii pe care l utilizeaz. Altfel, n judeul Giurgiu n anul 2007 s-au primit subvenii pentru activitatea de irigaii, pentru suprafaa de 6416 ha (1416 ha la o organizaie a utilizatorilor de ap pentru irigat i 5000 ha pentru dou societi comerciale). Majoritatea populaiei active n agricultur practic o agricultur de semisubzisten i de subzisten. Datele despre organizarea teritoriului prezint o evoluie din anul 2003-2007, o cretere continu a numrului exploataiilor agricole de tip familial i procentul de peste 50% a suprafeei agricole aflate n posesia gospodriilor individuale. Tendina actual este de frmiare excesiv a parcelelor ntregii suprafee agricole din judeul Giurgiu, ceea ce mpiedic realizarea unor exploataii agricole eficiente.

Sursa: Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Giurgiu, 2008

Aproximativ jumtate din agricultura judeului Giurgiu se realizeaz prin asociaii, cooperative, grupuri de productori iar 52,3%% e reprezentat prin exploataii cuprinse ntre 0,1 5 ha de teren agricol ( n acest caz, ponderea cea mai mare o dein exploataiile agricole cuprinse ntre 2-5 ha, n valoare de 25%). Suprafaa agricol ce revine n medie pe o exploataie agricol individual este de 2-2,5 ha 12, valoarea comparabil cu media naional, de 2,2 ha pe exploataie agricol individual. In 2007 la APIA erau nregistrai 23.500 de fermieri, dintre care doar 320 aveau terenuri agricole cu suprafaa de peste 50 ha, adic un procent foarte redus, de 1,36%. In prezent, marea majoritate a micilor fermieri, populaie mbtrnit, pensionar, nu au resurse suficiente pentru a lucra pmntul i aleg fie s-l dea n arend
12

Sursa: Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Giurgiu, 2008

57

pentru suma de 50 euro/ha, fie chiar s l vnd, pe un pre foarte sczut primind o sum fix de 100 euro/ha, renta viager, pe o perioad determinat de timp. 4.3. Investiii private pentru dezvoltarea sectorului agricol Datele existente indic realizarea a unui procent de aproximativ 50% a agriculturii n judeul Giurgiu n sistem privat extins, prin instrumente de genul asociaiilor i grupurilor de productori, uniti de procesare, cooperative agricole. Gruparea micilor fermieri n grupuri de productori, cooperative, asociaii ar putea constitui una dintre soluiile imediate cele mai viabile pentru a dezvolta cealalt jumtate a produciei agricole, realizat n sistem de agricultur de subzisten. Locuitorii sunt ns reticeni la aceast idee, dei se duc numeroase campanii de informare asupra posibilitilor, condiiilor, etc. de asociere prin numeroase instituii (OJCA, APIA, etc.). In anul 2007 n judeul Giurgiu erau nregistrate cinci asociaii: Asociaia Pescarilor Profesioniti ABRAMIS 2003, Asociaia Utilizatorilor de ap pentru irigat, Asociaia Cresctorilor de Albine (ACA), Asociaia Cresctorilor de Taurine Giurgiu (ACT), Asociaia Judeean a Vntorilor i Pescarilor Giurgiu (AJVPS) i Asociaia Utilizatorilor de Puni i Pajiti GIURGIUVEANA; organizaii erau n numr de dou Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigat (OUAI) Km. 23, Organizaia Utilizatorilor de Ap pentru Irigat (OUAI) Uzunu, o singur cooperativ, Cooperativa agricol EUROAGRIS 13 i 7 grupuri de productori, despre care se tie c funcioneaz efectiv dect dou dintre ele 14. In anul 2007, raportat la anul 2006, se nregistreaz o cretere a numrului de ferme productive de la 17 la 22 de ferme.
Sursa de date: Direcia Agricol i Dezvoltare Durabil Giurgiu, 2008 14 Sursa de date : Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Giurgiu, 2008
13

4.4. Sistemul public pentru sprijinirea agriculturii La nivelul judeului Giurgiu ageniile de intervenie pentru reglementarea agriculturii duc o activitate intens de informare i de contientizare a populaiei active n agricultur asupra metodelor eficiente de practicare a agriculturii, asupra unor noi tipuri de culturi ce trebuie cultivate, pai de urmat, posibiliti actuale de finanare, etc. Instituiile responsabile (OJCA, APIA) nu reuesc s acopere numrul de informaii care li se cer, dei exist puncte de informare n mai multe comune din jude. Materialele informative, ntlnirile cu micii fermieri sunt menite a informa populaia asupra metodelor de eficientizare a practicrii agriculturii. nfiinarea grupurilor de productori din jude, asociaiile i cooperativele i cooperativa mare de la Mri pentru cereale s-au realizat majoritar prin consultan public 15. Cu toate acestea, micii fermieri sunt nc suspicioi la ideea de asociere ( mai ales cnd aud termenul de cooperativ). In ceea ce privete valorificarea posibilitilor de finanare anterioare i actuale, au existat i exist n continuare numeroase ci de informare (presa scris, ntlniri publice, etc.) Din datele existente, la nivelul judeului Giurgiu, din numrul foarte ridicat de proiecte depuse pentru programul SAPARD s-au ctigat 40 de proiecte 16. Proiectele au fost pregtite att prin consultana oferit de OJCA dar i prin apel la consultan extern.

15 16

Consultan oferit de OJCA Giurgiu Sursa: OJCA Giurgiu

58

Una dintre problemele majore care a existat n pregtirea proiectelor a fost faptul c majoritatea populaiei active n agricultur este mbtrnit, insuficient pregtit a pregti proiecte de finanare. Dup experiena SAPARD, pentru programul PNDR s-au depus mult mai multe proiecte. Din primele sesiuni de depunere s-au ctigat 10 proiecte (n cazul fondurilor pentru modernizarea fermelor prin PNDR fondurile au fost deja alocate). In ceea ce privete acordarea de subvenii n judeul Giurgiu, instituiile responsabile asigur modalitatea de accesare a sprijinului sub forma plilor directe, informarea realizndu-se printr-un ghid al fermierilor Informaii generale pentru fermieri privind plile directe pe suprafa, pus la dispoziia agricultorilor, n mod gratuit, de ctre APIA.

Judeul Giurgiu nu se difereniaz de alte judee agricole ale rii n ceea ce privete tipul de subvenii acordate, subvenia cea mai accesat fiind aceea privind sprijinul pe suprafaa de teren, pentru care exist cteva reguli stricte de urmat (fermierul trebuie s dein minimum 1 ha de teren agricol, s-l cultive, s-l pstreze n bune condiii de mediu, etc.). Alte subvenii au fost acordate pentru creditul agricol pentru producie pentru 19 societi agricole i unei asociaii familiale. De asemenea, s-au acordat credite agricole i n sectorul zootehnic pentru producerea de carne de pasre la un numr de 3 societi. In anul 2007 au beneficiat de subvenie pentru motorina folosita la lucrrile agricole un numr de 297 de societi dintre care 100 sunt societi comerciale, 15 sunt asociaii familiale iar 182 sunt persoane fizice.

59

OPORTUNITI Accesarea de finanri Asocierea fermierilor Formarea profesional Creterea grupurilor de productori

PUNCTE TARI Calitatea terenului agricol Creterea produciei agricole Apropierea de Bucureti Implicarea activ a autoritilor publice
9000 cafes in

PUNCTE SLABE Slaba mecanizare Frmiarea excesiv a terenului Populaia mbtrnit Sistemul de irigaii precar Lipsa unitilor de procesare

AMENINRI

Barierele de la nivel naional n stabilirea unui pre de referin la cereale Schimbrile climatice Rezistena la schimbare a fermierilor Scderea forei de munc ocupate n agricultur

60

Concluzii Din analiza situaiei curente a sectorului agricol la nivelul judeului Giurgiu se desprind urmtoarele puncte de plecare pentru viitoarea Strategie de dezvoltare a judeului Giurgiu pentru perioada 2008-2013: 1. Judeul Giurgiu a pierdut din statutul de unul dintre cele mai prospere judee agricole ale Romniei astfel se impune gsirea de soluii de revigorare a principalului domeniu economic al judeului Giurgiu. 2. Intru-ct n continuare mai mult de jumtate din populaie este activ n agricultura de subzisten se impun msuri pentru eficientizarea agriculturii. 3. Dintre soluiile imediate pentru revigorarea agriculturii: gruparea micilor fermieri n asociaii i grupuri de productori i gsirea de soluii /alternative pentru sistemul de irigaii. Conservatorismul agricultorilor i insuficiena formrii educaionale cu specific agricol i mpiedic pe fermieri s accepte noi metode de practicare a agriculturii sau, n cazuri extreme, refuzul vnzrii terenului chiar i cnd nu-l mai poate lucra. Drept urmare, se impune realizarea susinut de campanii de informare i educare a micului fermier n concordan cu noile realitii din sistemul agricol. 5. Consiliul Judeean Giurgiu poate deveni un nod de coordonare a reformei sectorului agricol la nivel judeean prin articularea tuturor factorilor de decizie din jude. 4.

61

Cap. 5 Transport i infrastructur tehnic


La nivelul Regiunii Sud-Muntenia, majoritatea cilor de acces rutier sunt pe axul Nord-Sud (n afar de Autostrada Soarelui) fapt care constituie un punct geostrategic relevant pentru judeul Giurgiu. Pe teritoriul judeului Giurgiu se intersecteaz axe de transport i drumuri naionale care pot susine componenta transport pentru a constitui un element-cheie n dezvoltarea Judeul Giurgiu n viitor. Din punct de vedere strategic, judeul Giurgiu este un important punct nodal de infrastructur la nivel european i poate deveni principal punct de conexiune regional pe urmtoarele axe: cursul inferior al Dunrii nord sud, Bucureti Giurgiu Russe Bucurndu-se de intersecia axei de transport N-S i de apartenena la coridorul pan-european VII prin segmentul Dunre i la coridorul pan-european IX de transport rutier i feroviar (segment n traseul Chiinu-Bucureti-DimitrovgradAlexandroupolis) judeul Giurgiu are suficiente premise pentru a deveni un jude de tranzit pentru un circuit intens de marf i persoane. n continuare vom analiza toate tipurile de transport la nivel judeean n ordinea valorii adugate pe care o pot aduce la dezvoltarea viitoare a judeului Giurgiu.

62

Sursa de date: GEA Strategy & Consulting, Principale drumuri publice n judeul Giurgiu

63

5.1. Transportul rutier Privire general In prezent, sistemul rutier din judeul Giurgiu este insuficient reabilitat ceea ce poate duce la pierderea avantajelor oferite de poziia geografic i de accesul la punctele strategice de transport de pe suprafaa judeului, dac nu se acioneaz asupra lrgirii gradului de accesabilitate fie n diverse zone rurale cu activitate semnificativ n agricultur (de ex. comunele din zona de Est) sau n zone de agrement ale judeului, cum ar fi arealul lacului Comana, rezervaie protejat a statului romn. Lungimea total a drumurilor publice la nivelul judeului Giurgiu n anul 2006 era de 1136 Km, cu o densitate de 32,20%/Km, n cretere cu 0,4% fa de anul precedent, singura cretere nregistrat n ultimii 5 ani. Gradul de modernizare a infrastructurii la nivel de jude este foarte sczut, de 33,36%. Tabel 5.1. Drumuri publice n judeul Giurgiu, 2006 km Drumurile publice, la 31 decembrie 2006 Drumuri publice - total din care: Modernizate Cu mbrcmini uoare rutiere Din total drumuri publice: Drumuri naionale* din care: Modernizate Drumuri judeene i comunale din care: Modernizate Cu mbrcmini uoare rutiere Densitatea drumurilor publice pe 100kmp teritoriu
*) Inclusiv autostrzi i drumuri europene

2006 1136 382 300 307 287 829 95 299 32,2

Reabilitarea infrastructurii rutiere va genera pe termen lung un impact economic i social pozitiv prin atragerea de investitori i crearea de noi locuri de munc care vor duce la creterea veniturilor locuitorilor judeului Giurgiu i implicit la mbuntirea nivelului de trai.

64

Un element pozitiv este constituit de gradul de modernizare a drumurilor naionale care traverseaz judeul Giurgiu, de aproximativ 93%. Pe de alt parte n acest domeniu poate fi constatat starea tehnic necorespunztoare a DN 5A. Drumul expres reprezint o adevrat coloana vertebral 17 a infrastructurii rutiere n jude, acesta segmentnd teritoriul pe axa Nord-Sud. Finalizarea drumului expres, prevzut pentru anul 2008 a cunoscut o anumit ntrzieri din cauza problematicii generat de exproprieri, dar se preconizeaz continuarea lucrrilor. n anul 2007 drumurile judeene aveau lungimea de 526,439 km, dintre care: Tabel 5.2. Situaia drumurilor judeene Situaia actual n stare foarte bun n stare bun n stare medie n stare rea n stare foarte rea Lungime Km 128,141 km 68,805 km 60,994 km 165,427 km 103,072 km Procentaj 24.34% 13.07% 11.59% 31.42% 19.58%

Pentru a ndeplini aceast component de infrastructur pentru dezvoltarea judeului, prioritile autoritilor judeene acioneaz complementar pentru evitarea degradrii accentuat a strii tehnice a drumurilor i realizarea de lucrri de reabilitare. Imaginea de ansamblu a infrastructurii rutiere judeene indic un efort de modernizare i un nivel mai ridicat de investiii n partea de Nord a judeului, pe msur ce se coboar nspre Sud starea drumurilor devenind tot mai precar. Este important faptul c ponderea drumurilor judeene de pmnt n totalul reelei de drumuri judeene era sczut, de 5,07 %. n ceea ce privete gradul de modernizare al infrastructurii judeene la nivelul regiunii Sud-Muntenia, judeul Giurgiu se plaseaz pe locul al treilea dup judeul Teleorman i Clrai. Densitatea drumurilor publice la nivel de jude se situeaz puin sub media naional (32,2Km la nivel judeean raportat la 33,5Km la nivel naional) i pe locul 4 n regiune, naintea judeelor Clrai, Ialomia i Teleorman. Starea general a drumurilor judeene este precar, din datele oficiale rezultnd necesitatea reabilitrii a minimum 330 Km, adic n proporie de 63%. In ceea ce privete lucrrile de reabilitare recente asupra drumurilor judeene, cifrele indic un nivel foarte sczut. n ultimii 3 ani au fost n derulare 17 proiecte de reabilitare de drumuri judeene avnd ca surs de finanare principal creditele bancare interne. n anul 2007 drumurile judeene au fost reabilitate n procent de 9,60% i n procent de 6,30% n anul 2008 (pn n momentul realizrii analizei prezente). n prezent 2 proiecte sunt depuse spre aprobare prin programul de finanare Programul Operaional Regional (POR) respectiv pentru reabilitarea i modernizarea drumului DJ 411 = 44,541 km i DJ 603 = 32,231 km.

Sursa de date: Consiliul Judeean Giurgiu, 2008

17 Sursa de date: Focus-grup Infrastructur i infrastructur de mediu, mari 2 septembrie 2008, Consiliul Judeean Giurgiu

65

Gradul preconizat de modernizare a drumurilor judeene pentru urmtorii 4 ani este de 34,0 % din totalul drumurilor judeene nemodernizate. Principalele drumuri care vor fi reabilitate n urmtorii ani sunt DJ 503A- 30,10 km, DJ 412 12,25 km i DJ 412A 14,06 km, deci 56,41 Km. mpreun cu proiectele aflate n derulare se ajunge la reabilitarea a 133 Km de drumuri judee din necesarul de reabilitare de 330 Km, adic se va acoperi necesarul de reabilitare a drumurilor judeene doar n procent de 40%. Drumurile comunale sunt de lungime de 303 Km, reprezentnd 27% din totalul drumurilor publice la nivelul judeului Giurgiu. Problemele majore de infrastructura rutier pentru drumurile comunale au fost identificate n partea de Sud-Vest, la grania cu judeul Teleorman. n judeul Giurgiu sunt nregistrate 33 poduri din care 5 necesit reparaii capitale. Tranzit de persoane, regim de navet i tranzit de mrfuri O aproximare a traficului n judeul Giurgiu poate fi realizat doar parial pe baza datelor referitoare la parcursul vehiculelor nregistrate n anul 2007. La nivel de transport rutier judeean i interjudeean se nregistreaz 3765,6 mii-km n cretere cu 16,08 mii-km fa de anul 2006.

mii km 1200 1000 800 600 400 200 0

Parcursul vehiculelor din transportul rutier judetean si interjudetean in anul 2007


1054,3 959,8 886,8

864,7

TRIM. I 2007

TRIM. II 2007

TRIM. III 2007

TRIM. IV 2007

Sursa: Direcia Judeean de Statistic Giurgiu, Transportul de pasageri n judeul Giurgiu n perioada 1.I-30.IX.2007

Parcursul vehiculelor din transportul rutier judeean i interjudeean a avut o evoluie aproximativ constant pe tot parcursul anului 2007, cea mai ridicat valoare nregistrndu-se n ultimul trimestru al anului (1054,3 mii-km) iar cea mai sczut n trimestrul I 2007 (864,7 mii-km). n ceea ce privete mijloacele de transport, la sfritul anului 2007, n judeul Giurgiu erau nmatriculate 126 autobuze (reprezentnd 6,1% din cele existente n regiunea Sud-Muntenia i 0,7 % din total ar), 226 microbuze (9,9%, respectiv 1,3%) i 31704 autoturisme (7,3%, respectiv 0,9%). Persoanele fizice deineau 23,0 % din numrul total al autobuzelor, 19,5% din numrul microbuzelor i 91,9% din numrul autoturismelor.

66

Ponderea autovehiculelor inmatriculate din judetul Giurgiu , in regiunea Sud-Muntenia, in anul 2007
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Autobuze Microbuze Autoturism e Judetul Giurgiu Regiunea SudMuntenia

In ceea ce privete infrastructura de transport, numrul autovehiculelor pentru transportul mrfurilor, nmatriculate n circulaie n judeul Giurgiu la 31 decembrie 2007, a fost de 4602, din care 2634 (reprezentnd 57,2%), erau ale persoanelor fizice. Din totalul autovehiculelor, 3372 (reprezentnd 73,3%), erau autoutilitare, 981 (21,3%) erau autovehicule specializate, 239 ( 5,2%) erau autotractoare i 10 (0,2%), erau autoremorchere.
Structura autovehiculelor pentru transportul marfurilor in judetul Giurgiu, in anul 2007
73,3%

autoutilitare autovehicule specializate

Sursa: Direcia Judeean de Statistic Giurgiu, Vehicule nmatriculate,2008

0,2%

autotractoare autoremorchere

Ponderea autoturismelor personale din jude este foarte sczut raportat la numrul locuitorilor: 29.135 autoturisme raportat la 283.408 persoane. Acest fapt poate indica att un nivel de trai sczut al populaiei ct i existena unui numr redus de locuitori din judeul Giurgiu cu un nivel de trai care le-ar permite s fac naveta la Bucureti pentru locuri de munc cu maina personal, dar care locuiesc efectiv n jude. Exist de asemenea categoria forei de munc care pleac s lucreze n Bucureti n regim de navet cu autobuze sau microbuze, pentru care nu se poate realiza nici o aproximare din datele existente pe seciunea de transport.

5,2% 21,3%

Sursa: Direcia Judeean de Statistic Giurgiu, Vehicule nmatriculate,2008

67

5.2. Transportul naval

O prim problem n realizarea unui asemenea circuit ar fi capacitatea redus a infrastructurii rutiere a judeului Giurgiu, datorat gradului redus de modernizare a infrastructurii portuare. O a doua component neconform este capacitatea redus de trafic a portului de la Giurgiu. Un alt element strategic important este includerea portului de la Giurgiu n reeaua european de transport prin coridorul pan-european VII. Principalele activiti ale portului din Giurgiu sunt reprezentate de activiti de operare a navelor (ncrcare-descrcare, depozitare etc.), precum i de operaiuni auxiliare activitii de transport. Portul din Giurgiu ofer servicii i faciliti navelor care staioneaz, servicii de alimentare cu energie, cu ap, preluare deeuri menajere i de hidrocarburi. ntins pe o suprafa de 9000m, portul Giurgiu are o activitate de trafic de mrfuri i de persoane neegalat de porturile fluviale din Romnia. Chiar o viitoare deschidere a portului de la Calafat nu ar constitui o concuren pentru acest punct important de trecere la Dunre. Trafic de mrfuri Capacitatea tehnic de trafic a portului de mrfuri este ns redus n comparaie cu portul din Constana, astfel nct portul Giurgiu nu ar putea constitui un punct de acostare a navelor de mrfuri care vin din portul Constana pentru c aceste transporturi sunt transporturi n containere i necesit condiii speciale de manipulare pe care, pentru moment, portul Giurgiu nu le poate asigura. Dintre aceste impedimente, amintim faptul c lungimea cheiului nu e suficient de mare; adncimea trebuie s fie de minimum 150 m iar n prezent este de 2,5m.; timpul de ateptare pentru manipularea containerelor este prea mare ( 11 zile n loc de 5 zile, ct trebuie s se atepte n mod normal) 18, etc..
18

Sursa: GEA Strategy & Consulting, Port Giurgiu, 2008

Primul element de infrastructur rutier de o importan major peste Dunre ctre Bulgaria, principala cale transeuropean ctre Romnia este podul peste Dunre, Podul Prieteniei. Punctul de trecere a frontierei cu Bulgaria la Giurgiu Ruse are un avantaj aparte, constituit de podul rutier-feroviar existent. Aceast ieire la Dunre este un punct geostrategic important pentru Romnia, prin acest punct realizndu-se una din legturile principale ale Vestului Europei cu Orientul Apropiat. Portul Giurgiu poate deveni o alternativ mai eficiente, prin costuri i impact asupra mediului, pentru transportul de mrfuri. Aceast variant ar veni i n ajutorul portului din Constana, extrem de aglomerat n prezent. Traficul de mrfuri care se realizeaz n prezent pe traseul Constana-Bucureti pe autostrad ar fi suplinit prin transportul mrfurilor pe Dunre n port Giurgiu. Urmtoarea verig care ar completa circuitul ar fi tranzitul rutier al mrfurilor pe traseul Giurgiu-Bucureti.

Sursa de date: CN APDF Giurgiu

68

Tendina traficului de mrfuri n portul Giurgiu a nregistrat o cretere important n anul 2007 fa de anul 2007. In anul 2007 n portul Giurgiu s-au aflat n trafic 899,5 mii tone mrfuri, fa de 322,1 mii tone mrfuri aflate n trafic n anul 2006, nregistrndu-se o cretere record, cu 179,3%, comparativ cu nivelul naional, unde s-a nregistrat o cretere cu 21,8% a volumului mrfurilor aflate n trafic pe cile navigabile interioare fa de anul 2006.
Traficul de mrfuri n portul Giurgiu n anii 2006 si 2007
899,5 mii tone 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 An 2006 An 2007 322,1

Ponderea traficului de mrfuri derulate n anul 2007 prin portul Giurgiu n traficul pe ar

2,5%

97,5%

Portul Giurgiu Alte porturi din ar

Sursa: Direcia Judeean de Statistic Giurgiu, Traficul portua n 2007

Pe parcursul anului 2007, volumul mrfurilor descrcate n portul Giurgiu a reprezentat 81,7% din total mrfuri transportate, n timp ce volumul mrfurilor ncrcate a reprezentat 18,3% din totalul de mrfuri. Mrfurile importate reprezentative, n ordinea aportului cantitativ sunt cereale, materiale de construcii, combustibili solizi (crbuni cocs), fructe i legume proaspete, etc. Spre export au mers cereale, cu un deficit de 50% fa de import, minereuri de fier i minerale brute. Din totalul de 607 nave operate, nave romneti au fost 352 i nave strine au fost 255. ntre portul Giurgiu i municipiul Giurgiu se afl amplasamentul Zonei Libere Giurgiu care funcioneaz ca un parc industrial, n prezent desfurndu-i activitatea n incinta acestei zone att ageni economici care dein depozite ct i firme cu diverse obiective de activitate. Pn n momentul devenirii stat membru al Uniunii Europene

Sursa: Direcia Judeean de Statistic Giurgiu, Traficul portuar n 2007

Comparativ cu nivelului naional al activitilor porturilor din ar, ponderea traficului de mrfuri derulate n anul 2007 prin portul Giurgiu a fost foarte sczut, de 2,5%.

69

agenii economici care i desfurau activitatea n aceast zon beneficiau de faciliti fiscale survenite din statutul de zon liber. In prezent, se observ o scdere a interesului firmelor private pentru desfurarea de activiti n acest areal. Transport de turiti

In ceea ce privete asigurarea condiiilor de mediu, CN ADPF are n proprietate dou nave pentru preluarea deeurilor: una mobil folosit pentru combaterea polurii prin intervenie, pentru poluri masive; a doua care staioneaz, folosit pentru preluarea i tratarea apelor uzate, a celor cu deeuri menajere i cu hidrocarburi. Aceast a doua nav a fost achiziionat prin Programul PHARE CBC i servete att pentru portul Giurgiu ct i pentru Ruse. Pentru viitor autoritatea portuar pregtete un proiect pentru achiziionarea unei nave de capacitate mai mare pentru colectare deeuri (n momentul desfurrii analizei de pia, institutia pregtea un studiu de fezabilitate n acest sens). Proiecte de modernizare Pentru viitor, Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Fluviale (CN APDF) Giurgiu a iniiat numeroase proiecte de modernizare i extindere a capacitii portului. Unul dintre aceste proiecte este programat a se realiza prin programul TEN-T, vizeaz extinderea portului de mrfuri. Proiectul, pentru care sa realizat deja Studiul de Fezabilitate (SF) studiaz posibilitatea extinderii portului de mrfuri i separarea lui de portul de pasageri. Se vor crea astfel condiii noi de acces n Zona Liber Giurgiu prin lrgirea gurii de acces i se vor pune bazele creterii traficului de mrfuri n portul Giurgiu. n acest mod, portul Giurgiu va putea deveni un punct pentru primirea unui segment din mrfurile care trec prin podul Constana. n ceea ce privete accesibilitatea portului Giurgiu, nu s-au semnalat probleme de sezonalitate, astfel c n mod teoretic poate intra orice nav fluvial n port, excepia fiind perioada de scdere a nivelului Dunrii, cnd este imposibil s intre alte nave (dect acelea staionare din port). n acest sens, pentru mbuntirea n general a posibilitilor de navigaie pe Dunre se are n vedere achiziia unui

Sursa: GEA Strategy & Consulting, nav german n portul Giurgiu, 2008

n ceea ce privete proveniena turitilor care tranziteaz n portul Giurgiu, acetia provin de obicei din Germania i Austria. Intruct zona portului Giurgiu i judeul Giurgiu nu dispune de o infrastructur de turism foarte modern i atractiv, majoritatea turitilor care se opresc n port nu staioneaz peste noapte. Aceti turiti tranziteatz judeul fie pentru a vizita Bucuretiul fie pentru a ajunge la aeroporturile din capital. CN APDF ofer spaii de nchiriere pentru nfiinarea unei infrastructuri de turism de baz (hoteluri, restaurante, etc.) dar nu s-a nregistrat nc interes din partea agenilor economici.

70

complex de dragaj i a unei nave multifuncionale capabile s asigure o gam larg de servicii pentru nave, de ex.: stingerea incendiilor la nave, remorcajul navelor, etc. Un alt proiect de modernizare a portului Giurgiu va viza crearea de noi sisteme de acostare a navelor de pasageri pentru mbuntirea sistemelor de siguran. Aceste proiecte de modernizare a capacitii tehnice se preconizate a fi finalizate n perioada 2010-1013. 5.3.Transportul feroviar n trecut, n sud-estul judeului Giurgiu se afla una din primele linii de cale ferat ce lega capitala de Giurgiu (din gara Filaret - Bucureti care astzi nu mai exist) datnd din 1869. n prezent, la nivelul judeului Giurgiu, densitatea liniilor pe 1000 Km nregistra la sfritul anului 2005 cea mai sczut valoare din regiune, 13,3 % comparativ cu cea mai ridicat valoare din regiune, judeul Ialomia, cu 66, 2% Km. Transportul feroviar la nivelul judeului Giurgiu nregistreaz un trafic din ce n ce mai sczut. Datorit faptului c nu se pot folosi ci directe de transport feroviar GiurgiuBucureti i datorit distanei relativ scurte fa de municipiului Bucureti populaia apeleaz frecvent la autobuzele i microbuzele de transport n comun, ajungnd la o durat a cltoriei mult mai sczute (aprox. 1 h). Elementul de natur feroviar ce difereniaz judeul Giurgiu n municipiul Giurgiu este magistrala feroviar pan-european care pornete de la Ostende (Belgia) trece prin Berlin, Praga, Budapesta, Bucureti, Giurgiu, Ruse, Sofia, Istambul sau prin Salonic i face legtura cu Atena.

5.4. Transportul aerian Aezarea geografic a judeului Giurgiu i permite un acces uor la aeroportul Otopeni din municipiul Bucureti, distanele aflndu-se n intervalul 20 78 km. Acest element de transport constituie un mijloc de facilitare a accesului potenialilor investitori n jude. In urmtorii ani, exista posibilitatea ca judeul Giurgiu s se bucure de ridicarea unui nou aeroport chiar n interiorul judeului, n partea de N a judeului, n comuna Adunaii - Copceni. 5.5. Utiliti Infrastructur tehnic i de mediu Alimentarea cu ap i canalizare. Staii de epurare Infrastructura de baz n judeul Giurgiu are un grad sczut de acoperire, constituind o piedic att pentru asigurarea unui nivel de trai mai bun pentru populaie ct i pentru crearea condiiilor favorabile pentru atragerea de investitori. Procentul de acoperire pentru serviciul de alimentare cu ap este foarte redus la nivel judeean. n anul 2007, excepie fcnd municipiul Giurgiu (alimentare n procent de 93%), n celelelte orae ale judeului, Bolintin Vale alimentarea cu ap se realiza n proporie de 36% iar n Mihileti doar n procent de 10,5. n prezent, toate cele trei orae din judeul Giurgiu beneficiaz de proiecte depuse n cadrul programului ISPA (a fost accesat deja o finanare de 75 de milioane de euro din fonduri europene) 19.
19

Sursa de date: informaii din Focus-grupul cu tema Infrastructura i Infrastructura de Mediu, realizat n 2 septembrie 2008, la sediul Consiliului Judeean Giurgiu

71

n mediul rural alimentarea cu ap se realizeaz doar pentru 10% dintre localiti. n mediul rural alimentarea cu ap se realizeaz n sistem centralizat: din totalul de 51 de comune n 12 exist alimentare cu ap n sistem centralizat (nu toate satele componente au fost racordate la sistemul centralizat). O pondere de 90% din reeaua de alimentare cu ap din mediul rural are o vechime mai mare de 30 de ani. Comunele din judeul Giurgiu au beneficiat n majoritatea lor de programului guvernamental de alimentare cu ap la sate aprobat prin H.G. nr. 687/1997. Unul dintre elementele pozitive n ceea ce privete infrastructura de alimentare cu ap n judeul Giurgiu, este nregistrarea unei pondere superioare a consumatorilor care au instalate apometre n jude, asupra mediei regionale i naionale Indicatorul Ap potabil distribuit consumatorilor total, din care: - distribuit consumatorilor la care sunt instalate apometre Ap potabil distribuit prin apometre fa de total U.M. Mii mc Mii mc Total ar Regiunea SudMuntenia 105110 Judeul Giurgiu 4721

Este important de menionat faptul c gradul de contorizare pentru alimentare cu ap este n procent de 100% pentru agenii economici din jude. n judeul Giurgiu ponderea conductelor de canalizare n municipii i orae era de 98,1%, comparativ cu 94,4% n Regiunea Sud-Muntenia i 92,3% pe total ar. n nici o comun nu exist reea de canalizare, dar n acest an va ncepe execuia unei staii de epurare i a reelei de canalizare n comuna Grdinari. Cu privire la situaia staiilor de epurare din judeul Giurgiu se poate preciza faptul c cele 2 staii de epurare aflate n patrimoniul public (Giurgiu i Mihileti) sunt incluse ntr-un program de reabilitare. Pe teritoriul Judeului Giurgiu sunt nregistrai n plus 8 ageni economici care dein staii de epurare private. Salubritate La sfritul anului 2006, numrul autovehiculelor speciale necesare desfurrii activitilor de salubritate n judeul Giurgiu a fost de 42, reprezentnd doar 8% din infrastructura de salubritate la nivel judeean. n prezent, o serie de municipaliti i consilii locale din jude au ncheiat contracte cu operatori privai pentru colectarea i depozitarea deeurilor. Cu toate acestea, dac gradul de acoperire cu servicii de colectare n mediul urban este de 90%, n mediul rural abia atinge pragul de 10%, aspect important, innd cont de faptul c 51 din 54 de localiti ale judeului Giurgiu sunt aezri rurale. Pn n prezent nu au fost accesate fonduri externe pentru dezvoltarea serviciului de salubrizare la nivelul judeului. Deeuri Realizarea unui management integrat al deeurilor constituie o problem de actualitate i pentru judeul Giurgiu, acest proces nefiind nc finalizat. S-au

1069797

829317

76219

4009

77,5

72.5

84,9

Sursa de date: Direcia judeean de statistic Giurgiu, Activitatea privind unitatea public de interes local n anul 2006

72

nregistrat ns progrese, numeroase elemente ale unui viitor sistem integrat fiind deja realizate, iar altele aflndu-se n curs de implementare. Componenta de informare i contientizare a populaiei a nceput s se dezvolte, de ex. Primria Municipiului Giurgiu a demarat un proiect de colectare selectiv a deeurilor instalnd 5 puncte de colectare pilot n municipiu, proiect n care au fost implicai activ elevii din Municipiul Giurgiu. n prezent ns nu se poate indica existena unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivelul judeului Giurgiu. Sistemul de management al deeurilor n jude se caracterizeaz prin colectare i depozitare tradiional, ceea ce nseamn n cazul localitilor rurale depozitarea deeurilor se realizeaz n locuri neamenajate fie la periferia localitii fie, de cele mai multe ori, chiar n interiorul localitii n zone neamenajate. La nivel judeean a fost definitivat un Master Plan, a crui valoare se ridic la 35 de milioane de Euro. Acest Master Plan cuprinde un depozit central ecologic de depozitare i 4 puncte de colectare. La nivel judeean sunt nregistrai un numr de 5 operatori care colecteaz deeurile, un numr insuficient pentru volumul de deeuri generat. Colectarea se realizeaz zilnic pentru blocuri i sptmnal pentru case n mediul urban. Un element aparte de gestionare necontrolat a deeurilor l reprezint identificarea a numeroase depozite de deeuri pe teritoriul judeului. Toate depozitele, att acelea din mediul rural ct i din mediul urban sunt neconforme. Mai mult, n partea nordic a judeului deeurile sunt depozitate n locuri diferite, ceea ce face aproape imposibil cuantificarea precis a depozitelor. n prezent sunt inventariate toate aceste depozite pentru a putea trasa ct mai urgent soluii de ecologizare a acestor focare de deeuri.

n judeul Giurgiu sunt nregistrate 3 depozite mari, amplasate n apropierea zonelor urbane (Giurgiu, Bolintin Vale i Mihileti). Depozitul Municipiului Giurgiu a sistat activitatea la nceputul anului 2008. Toate cele 3 depozite urbane vor fi nchise conform legislaiei n vigoare i se are n vedere deschiderea noului depozit ecologic de la Frteti. Depozitele din zonele rurale sunt relativ mici, variind de la civa m3 la cteva mii de m3. Aceste depozite sunt situate mai ales la marginea satelor, n apropierea cursurilor de ap, sau pe terenul public n vecintatea localitilor. n prezent se deruleaz proiectul Asistena Tehnic pentru pregtirea de proiecte n domeniul managementului deeurilor n Romnia Msura ISPA 2003/RO/16/P/PA/013-6, prin care se urmrete implementare unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel judeean, prin care se vor desfura componentele de colectare, reciclare i valorificare n mod eficient din punct de vedere a economisirii materiilor prime (hrtie, mase plastice, etc.) i conform cu normele de protecie a mediului. Distribuia gazelor naturale n judeul Giurgiu reeaua de distribuie a gazului metan a constituit unul dintre impedimentele importante pentru atragerea de investitori. Aduciunea de gaze naturale a nceput cu municipiul Giurgiu unde se va finaliza n anul 2008 urmnd apoi a fi racordat prima zon (zona centru) a municipiului Giurgiu.

73

Tabel 5.4. Reeaua i volumul gazelor naturale distribuite 2001 Localiti* n care se distribuie gaze naturale (numr) - la 1 sfritul anului din care: municipii i orae 1 Lungimea simpl a conductelor de distribuie a 21,7 gazelor naturale (km) - la sfritul anului Volumul gazelor naturale 928 distribuite (mii mc) din care: pentru uz casnic 2002 1 1 21,7 2317 2003 1 1 22,6 1817 6 2004 1 1 29,7 2556 121 2005 1 1 88,2 5189 1871 2006 1 1 88,2 6099 2613

Evoluia fondului locativ la nivel judeean n perioada 2001-2007 se configureaz astfel:

*) Municipii, orae, comune, sate Sursa de date: Studiul Oportuniti de afaceri n judeul Giurgiu, iunie 2008

Telecomunicaii La sfritul anului 2005 judeul Giurgiu se afla pe ultimul loc n ceea ce privete numrul de abonamente telefonice la nivel regional, cu 12% mai puin dect judeul din faa lui, Clrai. De asemenea i accesul la servicii de internet a fost cel mai sczut din regiune (8643 fa de 23.996 judeul cu valoarea cea mai ridicat, Arge). Fondul de locuine Datele statistice aferente anului 2007 indic un fond locativ de 110.931 locuine la nivelul judeului Giurgiu, 98,5% dintre acestea fiind n proprietate majoritar privat. Din numrul total de locuine, 71,3% sunt situate n mediul rural. Dintre acestea, locuinele aflate n proprietate privat sunt n proporie de 98,5%.

Sursa de date: Direcia judeean de statistic Giurgiu, Fondul de locuine n 2007

n anul 2007, numrul locuinelor a nregistrat o cretere de 244 uniti, respectiv 0,2% fa de anul precedent, fiind cea mai pronunat din ultimii 5 ani. Numrul total al locuinelor terminate n anul 2007 este de 303, nregistrndu-se o cretere de 116 locuine (62%) comparativ cu anul 2006. Dintre acestea, 132 se afl n mediul rural, 130 fiind din fondurile proprii ale populaiei. Din punct de vedere al surselor de finanare pentru construcia celor 303 de uniti, 224 sunt din fondurile populaiei, 68 din subvenii bugetare, 9 corespund fondului unitilor cu capital social integral privat, iar pentru 2 au fost utilizate donaii pentru sinistrai. Se remarc o cretere a locuinelor finanate prin subvenii bugetare comparativ cu anul precedent (68 fa de 4). Din punct de vedere al numrului mediu de camere pe locuin i suprafeei locuibile, judeul Giurgiu nregistreaz valori peste media regional (3,1

74

camere/locuin fa de 2,8 camere/locuin, respectiv 37,87 m2/locuin fa de 37 m2/locuin).


Fi g. 2 - Loc u inte te r mi na te 2 0 0 7

Suprafaa spaiilor verzi din localitile urbane ale judeului Giurgiu a fost de 38 ha, reprezentnd 2% din suprafaa spaiilor verzi din localitile urbane ale regiunii SudMuntenia i 0,2% din cea nregistrat la nivel naional. Alte probleme de Mediu n judeul Giurgiu In prezent nu se nregistreaz un poluator major al aerului n judeul Giurgiu. Cu toate acestea, autoritile judeene de mediu au asigurat infrastructura necesar pentru pstrarea calitii aerului. Judeul Giurgiu a beneficiat de finanarea prin programul PHARE CGC a unui sistem de monitorizare a calitii aerului pentru ntreg judeul Giurgiu. Acest sistem de monitorizare este compus din 7 staii (depind dotarea tehnic a staiei montat n Municipiul Bucureti). La ora actual exist o staie mobil i dou puncte fixe de monitorizare n municipiul Giurgiu. Aceste staii vor fi suplimentate cu nc un punct de monitorizare n jude i 3 n Giurgiu. Energia solar reprezint o resurs insuficient exploatat avnd n vedere poziionarea geografic a judeului i cele peste 270 de zile nsorite pe an (energia fotovoltaic reprezentnd o real oportunitate).

180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

77

Fo n d u ri p u b l ic e

13 0 94

Fo n d u ri p ri v a te

r ur al

ur ba n

Strzi i spaii verzi oreneti La sfritul anului 2006 suprafaa intravilan a localitilor urbane din judeul Giurgiu a fost de 3165 ha. Din aceast suprafa lungimea total a strzilor din localitile urbane ale judeului a fost de 159 Km, reprezentnd 4,4% din lungimea strzilor din localitile urbane ale regiunii Sud-Muntenia i 0,6% din lungimea strzilor la nivel naional. Un procent de 76,1% din totalul acestor strzi au fost modernizate ceea ce indic un grad aproape dublu mai mare al infrastructurii reabilitate din localitile urbane spre deosebire de drumurile judeene.

75

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Intersectarea pe teritoriul judeului Giurgiu a unor ci de transport strategice pentru dezvoltare Principala cale transeuropean din Romnia, podul peste Dunre Podul rutier-feroviar pentru trecerea frontierei cu Bulgaria la Giurgiu Ruse Existena de proiecte de modernizare pentru creterea capacitii de trafic de mrfuri a portului Nivelul redus de poluare a aerului

Infrastructura rutier n stare precar Capacitate tehnic redus pentru creterea tranzitului de mrfuri n portul Giurgiu Majoritatea localitilor judeului Giurgiu nu au acces la sistemul de alimentare cu ap Inexistena unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel judeean Toate depozitele de deeuri din jude sunt neconforme Sistem de distribuie de gaze naturale doar la nivelul municipiului Giurgiu

OPORTUNITI Atragerea de investiii pentru reabilitarea infrastructurii rutiere Creterea capacitii tehnice a portului Giurgiu pentru a putea deveni o variant complementar pentru transportul din portul Constana pe autostrad spre Bucureti Deschiderea aeroportului de la Adunaii-Copceni Includerea portului Giurgiu ntr-un circuit turistic al judeului Giurgiu Corelarea tuturor cilor de transport din jude pentru consolidarea conceptului Giurgiu jude de tranzit de mrfuri i de turiti n Regiunea Sud-Muntenia

AMENINRI

Ratarea oportunitii de accesare de finanri din fonduri europene pentru reabilitarea infrastructurii rutiere Imposibilitatea susinerii proiectelor de cretere a capacitii tehnice pentru trafic de mrfuri n portul Giurgiu Imposibilitatea nchiderii tuturor depozitelor de deeuri neconforme din jude n perioada de tranziie stabilit Durata prelungit pentru racordarea la sistemul de gaze a judeului Giurgiu va constitui o piedic n atragerea investitorilor

76

Concluzii Componenta de infrastructur va constitui unul dintre obiectivele de baz ale Strategiei de Dezvoltare a Judeului Giurgiu n perioada 2008-2013. Din aceast cauz s-a impus analiza tuturor componentelor de infrastructur la nivel judeean. In urma analizei ntreprinse se poate afirma c aspiraiile actuale de a deveni Giurgiu jude de tranzit n sudul Romniei sunt, pentru moment, nesusinute. Premisele exist, investiiile ntrzie. Transportul rutier, legtura prim cu municipiul Bucureti i cu restul rii, dispune de un drum expres i drumuri naionale n marea majoritate n condiii acceptabile de drum. In schimb cu o nevoie de reabilitare de 63% din drumurile judeene (care ocup 54% din totalul drumurilor publice la nivel judeean) judeul Giurgiu are nevoie de investiii pentru crearea condiiilor de infrastructur care, pe termen lung se vor transpune n creterea accesibilitii, dezvoltarea afacerilor i cretere nivelului de ocupare. Traficul maritim de mrfuri are un flux foarte redus comparativ cu nivelul naional, doar 2,5% din traficul de mrfuri naional. Capacitatea tehnic pentru crearea condiiilor necesare lipsete iar proiectele de modernizare sunt preconizate a se finaliza doar n anul 2013. In condiiile actuale portul Giurgiu nu poate deveni o variant pentru transportul pentru mrfuri din portul Constana, pe un posibil traseu Constana Giurgiu - Bucureti. Dup cum s-a demonstrat ns, nici componenta de transport rutier nu ar putea susine acest tranzit. In plus, aceast ieire la Dunre este un punct geostrategic important pentru Romnia, prin acest punct realizndu-se una din legturile principale ale Vestului Europei cu Orientul Apropiat. Pe de-o parte transportul feroviar se reduce n umbra transportului de pasageri cu microbuze i autobuze (tendina naional) iar pe de alt parte o nou oportunitate de dezvoltare se ridic pentru judeul Giurgiu, proiectul pentru noul aeroport de la Adunaii-Copceni. Rmne de vzut dac judeul Giurgiu va nva s valorifice i acest element de transport care completeaz o gam de larg de tipuri de transport, la care puine aezri au acces. Lipsa sistemului de alimentare cu ap, problema managementului integrat al deeurilor i distribuia gazelor naturale constituie elemente care in pe loc dezvoltarea celei mai ntinse zone a judeului Giurgiu, zona rural. Pentru moment ns, soluiile ce s-ar putea ntreprinde n perioada imediat sunt: Creterea numrului de investiii n drumurile judeene i n drumurile naionale prin fonduri proprii dar i prin realizarea de proiecte de finanare Consiliul Judeean Giurgiu poate crea baza pentru atragerea de diverse finanri att din fonduri europene ct i din investiii private Consiliul Judeean Giurgiu poate iniia parteneriate cu CN APDF pentru crearea unei infrastructuri de turism n portul Giurgiu Creterea accesului populaiei din zona rural la infrastructura de baz

77

Cap. 6 Turismul i agrementul n Judeul Giurgiu


sector central al Cmpiei Romne cu altitudini ntre 14 i 150 de metri este acoperit cu un pmnt de bun calitate favoriznd culturile agricole. Clima, temperat continental, relative uniform din cauza reliefului, este caracterizat de veri uscate i ierni friguroase, adesea marcate de furtuni de zapad puternice. Temperatura medie: 10C Precipitaii medie: 500 mm Vnturile predominante sufl cu o frecven mai mare din partea de Est si Nord-Est i din Sud-Est cu o vitez anual care variaz ntre 2.2 si 4.5 m/s. Vitezele cele mai importante sunt atinse de ctre vnturile din Nord-Est care ajung pn la 125 km/h. Reeaua hidrografic are o densitate ridicat in partea de Nord-Vest a judeului si mult mai sczut n partea de sud. Cursul inferior al Dunrii, mpreun cu rurile Arge, Neajlov i Saba, traverseaz judeul de la Nord-Vest la Sud-Est. Alte ruri mai mici sunt: Ilfov, Dmbovnic, Clnitea, Galvacioc, Ismar, Pasrea, Parapanca... Privire general Judeul Giurgiu este situat n partea de Sud a Romniei, n partea central a Cmpiei Romne, pe malul stng al Dunrii, la grania cu Bulgaria. Judeul este poziionat la intersecia paralelei 44 Nord cu meridianul 26 Est beneficiind de un climat temperat continental. Relieful este n ceea mai mare parte plat, prezentnd anumite denivelri n partea de Vest, i include cteva sub uniti ale Cmpiei Romne (cmpia Burnazului, pri ale cmpiei Vlsiei, Gnavu Burdea, i Titu), unde o mare parte dintre acestea beneficiaz de cursuri de ap i terase derivate din rurile Arge i Neajlov. Acest Vegetaia a fost ndeprtat pe ari foarte ntinse, ca urmare a interveniei antropice. Prile de Sud i de Est ale judeului se afl, geografic vorbind, ntr-o zon de step mpdurit. Vegetaia Dunrii, i a rurilor importante este format din mici pduri. Fauna include elemente tipice ale zonei de step i silvostep aici gsindu-se vieuitoare precum orbetele, prepelia, ciocrlia, potrnichea, turturica, oprla, guterul, greieri, lcuste, iepuri, dihorul, oarecele de cmp, popndu, dropia, vulpea, rae, gte, berze, liie, cocostrci, vidra, nurca, tiuca, pltica, somn, caras, crap, biban, caracuda, roioara.

78

6.1. Scurt inventar turistic Monumente emblematice: Turnul cu ceas Constructie realizata din piatra in timpul ocupatiei turcesti. Structura inalta de 22 de m avea scopul de a servi ca post de observatie in cazul atacului fortelor romanesti. Dupa retragerea turcilor constructia este modificata, fiind adaugat un ceasornic. Podul Prieteniei Acesta este cel mai lung pod de peste Dunre. Este construit pe doua nivele, ferovial si rutier(cu dou benzi si trotuar pentru pietoni). Este singurul pod mobil, avand posibilitatea de a se ridica in cazul in care pe sub acesta este nevoie sa treaca o ambarcaiune mai nalta. Este construit din oel, iar proiectul a fost realizat de V Andreev.Constructia a durat 2 ani, inaugurarea realizndu-se la 20 iunie 1954.Are o lungime de 2,8km.

Locuri de vizitat: Mnstirea Comana, Lacul Comana, Biserica din satul Bila, Conacul de la Herti, Muzeul de la Clugreni, Rezervaia de bujori. Situl arheologic "Malul Rou" Institutul Mocanu (vegetatie seculara), Strada Tabiei - ruinele fortificatiei Tabiei, Biserica Smrda, Strada Garii, Gara centrala(prima gara din Tara Romaneasca), Turnul Ceasornicului, Biserica Greco-Catolica (pictata de pictorul national Ttrscu),

Biserica Romano-Catolica, Centru cultural Ion Vinea, Ateneul, Gradina Alei (printre primele gradini publice realizate in Romania), Ruinele cetatii medievale - Cetatea lui Mircea cel Btrn, Podul Bizetz construit n anul 1905 de inginerul Anghel Salingy, primul pod rutier i feroviar construit n curb din Europa Portul Ramadan, Canalul Cama (Florilor sau Sf. Gheorghe), Gara fluviala, Capitania portului, Portul Giurgiu Faleza Giurgiu, Ruinele combinatului chimic, Teatrul valah, Muzeul de Istorie, Pdurea de la Manafu Galeria de Arte, Mnstirea Sf. Gheorghe, Biserica Inalarea Eroilor, Parcul Mihai Viteazul cu fntna artezian, Parcul Aleei cu numeroasele statui ale eroilor din rzboi si a lui Mihai Eminescu, Numeroasele statui din ora Vlad epe, Zeia Diana, Zeul Apolo, statuia Libertii, monumentele eroilor. Gara feroviar Giurgiu prima din Romania, Casele memoriale, Lacurile i blile favorabile pescuitului sportiv Muzeul luptei pentru Independena poporului romn cu exponate din cele mai vechi timpuri, Aleea Eroilor reprezentat de busturile unor lupttori pentru independen,

79

Foiorul din Parcul Aleei unde cnt vara Fanfara Militar, Monumentul eroilor francezi din primul rzboi mondial ridicat in anul 1919; Biserica Sf. Nicolae i biserica greceasc cu frescele lor, Catedrala Adormirea Maicii Domnului- construit ntre anii 1847-1851 n stil bizantin, deintoare a unei importante colecii de icoane pe lemn i obiecte de cult din lemn, Ruinele cetii vechi i portul Giurgiu, Palatul Navigaiei Fluviale Romne (cldirea Cpitniei Portului), construit ntre anii 1939-1945, dup planurile arhitectului Petre Antonescu.

La Clugreni, localitate istoric al crei nume a depit de mult graniele rii, se poate vizita podul de peste Neajlov, reconstituit n anii 1934-1935 n cinstea victoriei asupra turcilor. El are la capete 4 efigii de bronz reprezentnd capul lui Mihai Viteazul i stema rii din acea vreme. Tot la Clugreni este crucea lui Mihai monument ridicat n anul 1993 cu prilejul srbtoririi a 400 ani de la urcarea pe tronul rii Romneti a lui Mihai Viteazul. Cetatea Giurgiu ridicata n secolul XIV de catre o colonie genoveza, la unul dintre vadurile cele mai favorabile trecerii Dunarii de Jos. Asertiunea se baza pe supozitia ca numele ar fi fost un derivat de la sfntul patron al Genovei San Giorgio. S-a stabilit ulterior ca afirmatia este nefondata, iar N. A. Constantinescu a propus derivarea numelui de la "un ntemeietor de sat cu numele de Jurj, Giurge sau Giurgiu"

6.2. Principalele obiective turisticeDei o regiune tipic de cmpie, care s-ar prea c nu este nzestrat din punct de vedere turistic, judeul Giurgiu dispune totui de un potenial turistic important i variat.
n judeul Giurgiu se gsesc numeroase vestigii care atest dezvoltarea vieii sociale i culturale pe aceste meleaguri din cele mai vechi timpuri. Spturile arheologice au scos la iveal urme materiale din paleolitic i neolitic. Pe teritoriul judeului sunt multe locuri istorice, popasuri necesare pentru a cunoate trecutul de lupt al poporului nostru pentru neatrnarea rii precum i cultura acestor meleaguri. Rezervaia din pdurea Comana este monument al naturii, un paradis al faunei i florei specifice Cmpiei Dunrii. Unicitatea rezervaiei este datorat existenei bujorului romnesc, n luna mai desfurndu-se Srbtoarea Bujorului. Cel mai de seam monument din aceast zon este mnstirea Comana construit n anul 1462 de Vlad epe i refcut de Radu erban Basarab n anii 1588-1589.

Ansamblul arhitectural Udrite, alcatuit din Biserica Sfnta Treime si Sfintii Arhangheli Mihail si Gavriil, Casa de Piatra si Casa Stolojan. Ctitorite de familia Nasturel n perioada epocii lui Matei Basarab, formnd unul din cele mai nsemnate ansambluri ce ne parvin din aceasta perioada. Biserica,este zidita din temelie, pe locul unei biserici mai mici de lemn, de principesa Elina, sotia domnitorului Matei Basarab, cu sprijinul fratilor sai, Cazan si Udriste Nasturel, pe pamntul familiei

80

acestora, n anul 1644. Casa, construita de fratii Udriste si Cazan Nasturel n anul 1642, este considerata de Paul de Alep, n calatoriile sale, un palat fara egal n lume,cu elemente specifice stilului baroc. Ansamblul arhitectural a avut mai multi proprietari: Constantin Nasturel Herescu, printul Milos Obrenovici, familia Atanasie Stolojan. Ansamblul medieval format din Conacul Drugnescu, construit n 1715, restaurat i amenajat ca muzeu de etnografie i art popularse afl n comuna Floreti Stoeneti. Aspectul exterior l aeaz n rndul monumentelor de arhitectur brncoveneasc. La Frteti se afl Muzeul stesc numit simbolic Muzeul colar Dacia- deoarece o parte important din vestigiile materiale aparin geto-dacilor, dovedindu-se astfel continuitatea de milenii a poporului romn n aceast zon. nfiinat n anul 1967 este structurat pe mai multe secii predominant fiind secia de arheologie-istorie. Prin aezarea sa i funcia ca port i centru urban, municipiul Giurgiu constituie un important obiectiv turistic. Insula Mocanu, avnd o suprafa total de 850 ha, cea mai mare din cele 4 insule din vecintatea Giurgiului, este un loc neatins de civilizaie, cu vegetaie i faun asemntoare Deltei Dunrii, cu plaje i lacuri interioare de un farmec aparte, unde se pot organiza partide de pescuit i vntoare. Podul peste Dunre numit Podul Prieteniei, singurul pod peste Dunre care leag Romnia i Bulgaria, construit pe 2 nivele (cale ferat cel de jos i osea cel de sus) n anii 1952-1954.. Viaductele de acces i podul propriu-zis nsumeaz 37 de deschideri pe o lungime de 2234 m, deschiderea central fiind mobil i putndu-se ridica pentru a lsa sub pod o nlime liber de 24 m.

6.3. Analiza situaiei actuale a sectorului Numrul turitilor sosii n judeul Giurgiu n anul 2007 a fost de 22842, cu 3284 mai mare fa de anul precedent, nregistrnd o cretere de +16,8%.

Sosiri ale turistilor in structurile de primire turistica cu functiuni de cazare turistica in anii 2006 si 2007
nr. turisti
25000 20000 15000 10000 5000 0 An 2006 An 2007 19558 22842

Sursa : Institutul de statistic judeean Giurgiu

Din cele 22842 sosiri nregistrate n anul 2007, 37.19% reprezint sosirile turistilor strini. Evoluia de +16.8% fa de 2006 a numarului de sosiri, 14345 au fost ale turitilor romni i 8497 ale turitilor strini. Evoluia numrului de sosiri n anul 2007 arat o cretere n perioada aprilie-septembrie datorat sosirilor turitilor strini pe motonave.

81

Capacitatea de cazare a judetului se ridica la 939 locuri, din care 328 locuri n hoteluri, 172 locuri n moteluri, 13 locuri n pensiuni urbane si rurale, 426 locuri n spatiile de cazare pe nave.
Sosirile in structurile de primire turistica cu functiuni de cazare turistica, in perioada ianuarie-decembrie 2007
3083
3000

numrului de nnoptri pentru turiti strini dovedete c acetia au o media a sejurului de 6,4 nopti (dublul mediei pentru turiti cumulai strini i rezideni). Aceast ponderea ridicat a numrului de nnoptri pentru turiti strini reprezint specificitatea turistic judeului Giurgiu. Chiar dac aceast aceast pondere este important aceasta nu prezint un avantaj direct pentru turismul giurgiuvean. Turiti strini desfoar o activitate de tranzit pe teritoriul judeului Giurgiu, aceast activitate aducnd beneficii medii sau nesemnificative agenilor economici aflai pe raza judeului. Cu privire la nnoptrile turistice, este important de menionat faptul c marea lor parte (75%) au fost nregistrate n perioda aprilie septembrie, fapt ce denot o forte sezonalitate estival.

nr.
3500

3098 2916

2500
2000 1500 1000 500

2487 1759

2584

952 1053

1241

1370

1272 1253
Nr.

Innoptarile in structuri de primire turistica cu functiuni de cazare turistica in perioada ianuarie-decembrie 2007

16000 14000
13421 12480 12145 11319

0
ai .'0 7 .'0 7 se p. '0 7 de c. '0 7 ia n. '0 7 ap r.' 07 fe b. '0 7 oc t.' 07 iu l.' 07 v. '0 7 .'0 7 07

12000
11181

ar t.'

au g

iu n

no

10000

Sursa : Institutul de statistic judeean Giurgiu

8000 6000 4000 2000


1940 1768 1852 3143 2581 2379

n anul 2007, numrul nnoptrilor a fost de 80740, mai mare cu 15709 fa de anul precedent (+24,2%).Din cele 80740 nnoptri nregistrate n anul 2007, 26025 au fost ale turitilor rezideni ( 32,2%), iar 54715 ale turitilor strini (67,8%). Acesti indicatori determin o medie a sejurului n judeul Giurgiu de 3,5 zile. Dac turiti strini, care reprezint 37,19% din totalul numrului de turiti sosii n judeul Giurgiu, au inregistrat 67,8% din numarul total de nnoptri o analiz a

6531

0
ian.'07 feb.'07 m ar.'07 apr.'07 m ai'07 iun.'07 iul.'07 aug'07 sep.'07 oct.'07 nov.'07 dec.'07

n ceea ce privete indicele de utilizare a capacitii de cazare turistic n funciune, acesta a fost n anul 2007 de 41,4% pe total structuri de primire turistic, fa de

82

30,8% ct a fost n anul precedent. Aceast cretere de 10,6 procente este datorat n mare parte evoluiei pozitive a utilizrii locurilor de cazare pe motonave. Locurile n hoteluri au fost ocupate n proporie de 10,8%, n hosteluri de 13,7%, n moteluri de 34,3%, n pensiunile turistice urbane n proporie de 11,5%, iar pe motonave n proporie de 90,9%.
Indicii de utilizare neta a locurilor de cazare, pe tipuri de structuri de primire turistica, in anii 2006 si 2007
An 2006 An 2007 90,9%

n ceea ce privete evoluia semnificativ a indicelui de utilizare net a locurilor de cazare pe motonave, acest lucru subliniaz tari specificitatea judeului Giurgiu. De menionat de asemenea c toi indicii de utilizare net a locurilor de cazare, cu excepia celor pe motonave, se afl sub media naional, chiar sub pragul necesar unei funcionri rentabile. Graficul referitor la evoluia lunar a indicelui de utilizare net a locurilor de cazare pentru anul 2007 ne confirm puternica sezonalitate estival, datorat n mod special lipsei unei oferte concrete pentru lunile de iarn.
Evolutia lunara a indicelui de utilizare net a locurilor de cazare in anul 2007

% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Total 30,8%

67,8%
% 100

41,4% 34,3% 27,3% 12,0% 13,7% 17,2% 11,5%

90 80 70 60 50 42,9% 59,1% 52,0% 51,3% 59,9% 57,7%

10,8% 8,0%

Hoteluri

Hosteluri

Moteluri

Pensiuni turistice

Motonave

40 30 20 10 15,2% 0 ian.'07 feb.'07 m ar. 07 apr.'07 m ai.'07 iun. 07 iul.'07 aug.'07 sep. 07 oct.'07 nov.'07 dec.07 15,3% 14,5% 27,1% 20,5% 23,0%

Sursa : Institutul de statistic judeean Giurgiu

Este important de menionat faptul c toate structurile de primire turistic au nregistrat o cretere mai mult sau mai puin important n anul 2007, cu excepia locurilor de cazare n pensiuni turistice. Aceast scadere de 5,6 procente, pe care pensiunile turistice le-au nregistrat fa de 2006, este contrar trendului naional, fapt care denot un numr deficitar de structuri de cazare de acest tip, i o lips a serviciilor de calitate, lucru care a dus la diminuarea interesului turitilor pentru acest tip de unitate de cazare.

Sursa : Institutul de statistic judeean Giurgiu

n anul 2007, n judeul Giurgiu au sosit 8497 turiti strini fa de 7487 sosii n anul precedent (+13,5%). Majoritatea vizitatorilor strini sosii n anul 2007 provin din ri situate n Europa (98,9%). Ponderile cele mai mari n numrul total al turitilor

83

strini sosii n judeul Giurgiu n anul 2007, sunt deinute de vizitatorii strini din Germania (74,2%), Olanda (5,7%), Italia (3,0%), Bulgaria (2,0%), Ungaria (2,0%). Din numrul total al turitilor strini 6919 persoane (81,4%) au fost cazai pe motonave, fapt care indic n primul rnd o lips de atractivitate fa de unitile de cazare clasice din jude. Aceast preferin a turitilor strini pentru unitile de cazare pe motonave poate constitui o oportunitate de dezvoltare pe aceast ni. 6.4. Promovarea turistic a judeului Giurgiu Promovarea turistic la nivelul judeului Giurgiu la ora actual este neglijat, neexistnd un organism public sau privat dedicat acestei aciuni. Unul din puinele materiale existente de promovare a turismului romnesc la ora actual este Ghidul Turistic al Romaniei, lansat cu ocazia Trgului Internaional de Turism din luna martie 2008. n cadrul acestui ghid turistic judeul Giurgiu este prezentat cu urmtoarele obiective turistice: Rezervaii i monumente ale naturii Pdurea Comana Pdurea Manafu

Edificii religioase Mnstirea Comana Biserica fostei Mnstiri de la Cscioarele Biserica fostei Mnstiri Strmbul de la Cscioarele Biserica Sfntu Nicolae de la Mironeti Biserica greceasc din Giurgiu

Monumente i statui Monumentul de la Clugreni Statuia scriitorului Dimitrie Bolintineanu din Bolintin Vale Statuia eroilor din Rzboiul pentru Independen de la Giurgiu

Aceast list limitat (din punct de vedere al potenialului real al judeului Giurgiu) prezentat n Ghidul Turistic al Romniei este una din cele mai complete surse de informare asupra obiectivelor turistice din judeul Giurgiu. Totui aceast list nu reflect adevratul potenial turistic al judeului, nc neexploatat i deseori ntr-o stare avansat de deteriorare.

Vestigii istorice Staiunea arheologic Popeti Turnul ceasornicarului din Giurgiu Ruinele cetii medievale Giurgiu Palatul n stil renascentist de la Herti Conacul familiei boiereti Bleanu din Bolintin Vale Conacul familiei Drugnescu de la Floreti Sloeneti

Pentru promovarea adecvat a unei destinaii turistice este necesar o gestiune a comunicrii la nivel local. Lipsa unei structuri responsabile influeneaz ntr-un mod negativ promovarea turistic. 6.5. Activitatea cultural n prezent, activitatea cultural a judeului Giurgiu se desfoar n urmtoarele instituii culturale:

84

Muzeul judeean Teohari Antonescu Teatrul Valah Giurgiu Casa de cultur Ion Vinea coala de Arte i Muzic Victor Karpis Giurgiu Centrul Judeean de Conservare i Valorificare a Tradiiilor Culturale Biblioteca Judeean I.A. Bassarabescu n cele 165 biblioteci (din care 32 n mediul urban i 133 n mediul rural) din care 107 biblioteci colare i 50 de biblioteci publice n cele 30 cmine culturale n ceea ce privete reeaua muzeelor i coleciilor publice care a funcionat n anul 2007 aceasta a avut o suprafa total de expunere de 1418 m2. Muzeele nregistrate de ctre Directia pentru Cultura, Culte si Patrimoniul Cultural Giurgiu sunt: Muzeul Judeean Teoharie Antonescu- cu secii de: arheologie, etnografie, art plastic, numismatic i istorie memorialistic, carte rar i bunuri biblifile; Muzeul local Clugreni; Muzeul Nichifor Crainic, com. Bulbucata, cu specific memorialistic i literal; Muzeul Poliiei de Frontier, cu specific de istorie militar. Muzeul colar Mihai Eminescu, cu specific istorie local; Muzeul colar Dacia, fr personalitate juridic., loc. Frteti cu specific arheologic, etnografic i numismatic; Muzeul colar Iepureti cu specific etnografic;

Numrul vizitatorilor n anul 2007 a fost de 2802 persoane, n cretere cu 706 ( + 33,7 %) fa de anul 2006. Numrul bunurilor culturale (piese de muzeu) la 31 decembrie 2007 a fost de 93878. Numrul expoziiilor de baz organizate n muzeele judeului Giurgiu n anul 2007 a fost de 5, iar numrul expoziiilor temporare organizate la sediu a fost de 8. Au fost itinerare 5 expoziii n ar i una n strintate. De asemenea au mai fost 2 expoziii gzduite de muzeu i una organizat de un alt muzeu din ar. n cursul anului 2007 au fost editate 4 titluri de publicaii ntr-un tiraj anual de 2600. Activitatea cultural n judeul Giurgiu poate fi caracterizat drept mediocr, acest fapt fiind datorat n principal de proximitatea fa de Municipiul Bucureti, un pol cultural n adevratul sens al cuvntului.

85

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Unicitatea rezervailor din pdurea Comana i pdurea Manafu Situl istoric de la Clugreni Ruinele cetii medievale Giurgiu Prezena turitilor strini

Lipsa unei structuri locale de promovare turistic Numrul sczut de sosiri ale turitilor Infrastructura de acces la obiectivele turistice deficitar Activitatea cultural modest Puternica sezonalitatea estival

OPORTUNITI

AMENINRI

Prezena turitilor strini Numrul important al locurilor de cazare pe motonave Proximitatea de Municipiul Bucureti Realizarea aeroportului de la Adunaii Copceni Reabilitarea numeroaselor obiective turistice

Starea avansat de deteriorate a anumitor obictive turistice Neinteresul fa de promovare turistic a judeului Transformarea judeului Giurgiu intr-o regiune turistic de tranzit

86

Concluzii
Judeul Giurgiu prezint un relief i o clim tipic Cmpiei Romne, adecvate dezvoltrii turismului. Acesta beneficiaz de prezena a numeroase obiective turistice pe teritoriul su. n ceea ce privete numrul de sosiri ale turitilor judeul nregistreaz un numr sczut, lucru compensat prin faptul c o mare parte dintre acetia sunt turiti strini care n general beneficiaz un buget de cltorie mai important.

Judeul Giurgiu beneficiaz de o promovare turistic neglijat datorat neexistentei unui organism public sau privat dedicat acestei aciuni i nregistreaz o activitate cultural modest (datorat numrului sczut de vizitatori numrul de vizitatori). Puternica sezonalitate estival, datorat n mod special lipsei unei oferte concrete pentru lunile de iarn reprezint o real ameninare pentru viitoarea dezvoltare turistic a judeului. Caracteristica principal a judeului este prezena unui numar important de locuri de cazare pe motonave.

87

Cap. 7 Cadrul instituional capacitate administrativ


Capacitatea administrativ a autoritilor locale este apreciat n funcie de eficiena cu care reuesc s organizeze i s execute n concret hotrrile i actele normative, s identifice i s promoveze interesele locale. Lipsa infrastructurii i a utilitilor este contientizat de ctre administraiile locale ca factor inhibator al dezvoltrii. Acest lucru se observ i din ponderea mare pe care o au proiectele de acest fel n agendele de lucru ale Consiliilor locale. Judeul Giurgiu are n componen 54 de localiti, dintre care 3 orae i 51 de comune. Din punct de vedere geografic, localitile judeului Giurgiu pot fi integrate n 3 categorii majore. Acestea se refer la zona de referin n care sunt localizate: Zona Metropolitan Zona Median Zona Fluvial

studii de caz, care reprezint aproximativ 85% dintre toate Primriile din Judeul Giurgiu 20. Relevana rspunsurilor la chestionare este generat n primul rnd de modul de organizare a chestionarului, chestionar care a urmrit colectarea informaiilor pe 5 niveluri: dezvoltare local, infrastructur, social, mediu de afaceri, capacitate administrativ. Al doilea element important n acest sens este faptul c aceste chestionare au fost completate de ctre decidenii locali, care au beneficiat de o sesiune de informare n ceea ce privete completarea itemilor din chestionar. Scopul acestei analize administrative este de a completa rezultatele sondajului de opinie realizat la nivel de populaie. Obiectivul general care st la baza realizrii ntregului demers strategic n judeul Giurgiu este de a analiza i diagnostica capacitatea autoritilor administraiei publice de a atrage proiecte de investiii majore i a asista dezvoltarea general a comunitilor proprii. Un al obiectiv specific al analizei administrative este de a observa gradul de autonomie al autoritilor locale bazat pe indicatori relevani precum: specializare tehnica a aparatelor proprii, relaia cu mediul de afaceri, existena consultanei specializate pentru proiecte, asociativitatea, performana administrativ local. n general, autoritile judeului Giurgiu depind n mare msur de expertiza aparatului de specialitate a Consiliului Judeean Giurgiu pentru a pregti investiii. Cu cteva excepii (Primria Municipiului Giurgiu i alte cteva comune), capacitatea de planificare i expertiza tehnic la nivel de administraia local sunt la un nivel destul de sczut.
20

Din punct de vedere administrativ, ordonatorul principal de credite n judeul Giurgiu este Consiliul Judeean, instituia responsabil cu realizarea politicilor publice majore la nivel judeean. Bugetul judeean este destinat att cheltuielilor investiionale ale Consiliului Judeean ct i transferurilor financiare destinate autoritilor locale din jude. Pentru a putea evalua profesionist capacitatea administrativ a unitilor administrativ-teritoriale din judeul Giurgiu, o anchet a fost derulat la nivelul Primriilor din jude. Studiile individuale de caz s-au bazat pe completarea unui chestionar de dezvoltare, constituirea unei baze de date i analiza rezultatelor respectivului studiu. Relevana studiului este una important datorit numrului de

38 chestionare completate

88

7.1. Proiecte de dezvoltare Prioritile de dezvoltare a localitilor sunt reflectate de un numr mediu de 3-4 proiecte identificate de ctre fiecare unitate administrativ teritorial. Acestea sunt, n viziunea autoritilor locale, necesitile de investiii pe care le-au identificat pentru perioada de timp n care se pot accesa fonduri structurale. Fig 7.1 ilustreaz numrul de proiecte pe care fiecare comun le consider prioritare i necesare dezvoltrii ei. Numrul cel mai mare de proiecte promovate de o comun este de 8, n dou cazuri, cele mai multe localiti susin 5 sau 6 proiecte. n fig. 7.2 poate fi urmrit numrul proiectelor prioritare aflate n curs de implementare. Observaia care reiese din compararea celor dou tabele este c primriile cu un numr mediu de proiecte prioritare au mai multe proiecte n curs de implementare dect celelalte. Astfel primriile din Adunaii Copceni i Daia care promoveaz fiecare cte 8 proiecte prioritare au doar 2 proiecte n curs de implementare
Valea Dragului Varasti Ulmi Toporu Stanesti Slobozia Singureni Schitu Sabareni Rasuceni Putineiu Prundu Oinacu Ogrezeni Mirsa Mihailesti Letca Noua Isvoarele Herasti Greaca Gradinari Gostinu Gostinari Gogosari Ghimpati Gaiseni Gaujani Floresti-Stoienesti Daia Crevedia Mare Cosoba Colibasi Clejani Calugareni Bucsani Bolintin Vale Baneasa Adunatii Copaceni

Fig 7.1. Numr de proiecte prioritare


AQ1. Numarul proiectelor prioritare
2 3 5 3 3 2 1 5 5 5 6 5 2 6 6 7 5 5 3 6 6 7 7 6 6 7 3 4 8 5 5 6 1 2 5 6 0 8 0 2 4 6 8

10

Nr proiecte

89

Fig 7.2. Numr de proiecte aflate n implementare


AQ1.1. Numarul proiectelor prioritare aflate in curs de implementare
Valea Dragului Varasti Ulmi Toporu Stanesti Slobozia Singureni Schitu Sabareni Rasuceni Putineiu Prundu Oinacu Ogrezeni Mirsa Mihailesti Letca Noua Isvoarele Herasti Greaca Gradinari Gostinu Gostinari Gogosari Ghimpati Gaiseni Gaujani Floresti-Stoienesti Daia Crevedia Mare Cosoba Colibasi Clejani Calugareni Bucsani Bolintin Vale Baneasa Adunatii Copaceni 0 1 0 2 2 3 4 5 6 0 0 1 1 1 2 1 4 0 2 2 0 3 1 0 4 5 1 2 3 1 3 0 2 4 2 4 0 3 5 0 1 0 2 3 4

Cele mai multe proiecte au n vedere lucrri de extindere sau reabilitare la reeaua de drumuri comunale i ulie steti, la reeaua de distribuire a apei potabile i construirea de canalizri. Existena Asociatiei de dezvoltare intercomunitara Managementul eficient pentru un jude curat face ca i proiectele de mediu s aib o pondere semnificativ. Din punct de vedere al prioritilor, domeniile de interes cele mai importante se refer la proiectele de drum, ap i canalizare. Existena programelor guvernamentale privind infrastructura de sli de sport, plaseaz proiectele de infrastructur sportiv pe locul 4 cu 23 de proiecte care se deruleaz n prezent. Fig 7.3. Proiecte prioritare
Orientarea proiectelor prioritare
35 30 25 20 15 10 5 0
Ap

33

31

33 23 13 8 7 6 16 5 7 6 15

ri

ri

liz ar e

ur i

ri

ra

ie

ub

De se u

rc u

du

az

ad

or

tp

Po

gr

na

cu

Pa

im

in a

i/

Ca sa

Ca

Sc ol

pr

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Chiar dac primriile i propun realizarea unor importante proiecte pentru creterea calitii vieii n localitile lor, ritmul punerii lor n aplicare este sczut. Doar primriile din Sbreni i Gostinu au cte 5 proiecte fiecare n curs de

90

Nr proiecte in curs de implementare

Se

St at ie

I lu

di

ep

Dr

ur ar

um

ltu

ar

Sp

implementare. Cele mai multe deruleaz n acest moment doar unul sau dou proiecte. Un element semnificativ pentru buna desfurare a proiectelor de dezvoltare privete existena capacitii tehnice de a realiza i implementa proiecte. De exemplu, primria Sbreni, spre deosebire de primria Gostinu, nu are nici o persoan instruit sau specializat pe probleme de finanri i proiecte europene. 10 primrii nu au n prezent nici un proiect n implementare, fenomen cauzat i de inexistena resursei umane dar i financiare la bugetele locale. Fig 7.3 bis. Distribuia proiectelor n curs de implementare 21
Distributia proiectelor prioritare in curs de implementare
12 10 Primarii 8 6 4 2 0 2 5% a) 13% b) 13% c) 21% d) 21% e) 27% f) 5 5 8 8 10

7.2. Planificare Strategic Demersul de a construi o Strategie de dezvoltare pentru ntreg judeul Giurgiu se bazeaz extensiv pe capacitatea primriilor de a sprijini aceast iniiativ la nivel de implementare. Un element important n acest sens pe care l-am urmrit la nivel de analiz l reprezint resursele de planificare a politicilor publice la nivel local. 20 de comune, reprezentnd 53 % din comunele respondente comunic existena unei strategii de dezvoltare local, o statistic comparabil cu realitile existente i n alte judee la momentul actual. Existena unei bune practici este ncurajatoare la nivel local, nu trebuie ns uitat c o mare majoritate a localitilor nu au realizat un document strategic iar 5% nu au tiut s rspund la aceast ntrebare. Fig. 7.4. Strategii de dezvoltare local
AQ4. Exista o strategie de dezvoltare locala aprobata de CL care sa cuprinda prioritatile de dezvoltare ale localitatii dvs.?
35 30 25 20 15 10 5 0

Primarii

20 13 5 53% Da 34% Nu 13% NR

21

Legend: Primrii cu 5 proiecte prioritare n curs de implementare Primrii cu 4 proiecte prioritare n curs de implementare Primrii cu 3 proiecte prioritare n curs de implementare Primrii cu 2 proiecte prioritare n curs de implementare Primrii cu un proiect prioritar n curs de implementare Primrii fr niciun proiect declarat n curs de implementare

a) b) c) d) e) f)

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

91

Evalund motivele din cauza crora autoritile nu pot susine dezvoltarea local, concluziile indic o varietate de probleme, majoritatea structurale i dificil de rezolvat. Cele mai importante dintre acestea sunt lipsa banilor la bugetul local, identificate la 41% din Primrii i lipsa specializrii personalului intern, problem identificat de 19% dintre primrii. Fig 7.5. Obstacole n pregtirea proiectelor de dezvoltare 22

Un aspect care completeaz imaginea privind capacitatea de a realiza dezvoltare local privete modul n care Primriile judeene pot susine pe cont propriu un proiect finanat din fondurile structurale sau alte surse, proiecte pe care vor trebui s le cofinaneze i s le deruleze. Principiul rambursrii poate afecta majoritatea acestor comune din cauza slabei capaciti financiare existente la nivel local. Astfel, 66% dintre comune nu au datorii financiare, 11% sunt ndatorate sub 11% iar 16% dintre primrii nu au rspuns deloc la ntrebare. O problem este lipsa de expertiz financiar, o parte consistent dintre primrii nereuind s rspund la aceast ntrebare. n general ns, primriile pot sprijini financiar implementare proiectului, cu condiia s primeasc sprijin din parte autoritilor centrale ale judeului. Capacitatea financiar a localitilor este generat i de nivelul de colectare a taxelor locale. Sursa proprie a bugetului local, taxele locale, este o surs potenial n condiiile absenei unui sistem eficient de colectare. Al doilea instrument important este nivelul taxelor locale i baza de impozitare, decizii de politici locale care sunt n general greu de realizat n condiiile unei comuniti srace, fr instrumente care s permit generarea unui nivel important de venituri proprii.

AQ6. In conditiile in care stiti care sunt prioritatile, ce va impiedica sa realizati SF? 35 30 Primarii 25 20 15 10 5 0
41%

32

15 9 5 6% b) 11% c) 10% d) 2 3% e) 8 4 5% f) 19% g) 4 5% h)

a)

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

22 Legend:

a) b) c) d) e) f) g) h)

Lipsa banilor la bugetul local Lipsa oportunitilor de finanare Lipsa cofinanrii n cazul existenei unor programe de finanare Lipsa consultanei de specialitate Lipsa consultanei pe finanri nerambursabile Lipsa consultanei tehnice Lipsa personalului intern care s coordoneze proiectele de realizare de SF Niciun rspuns

92

Fig 7.6. Gradul de ndatorare al localitilor judeului Giurgiu


AQ7. Care este gradul de indatorare al localitatii dvs.?

Fig 7.7. Nivelul de colectare a taxelor


CQ13. Care este nivelul de colectare al taxelor in localitatea dvs. in ultimul an?
35 30 Primarii 25 20 15 10 5
16 % NR

35 30 25 P rim a rii 20 15 10 5
68%

26

18 10 1 Sub 25% 3 25-50% 51-75% Peste 75% 6

4 11% Sub 10% Intre30-50%

6 2 5% peste 50%

0 Nu exista

0 NR

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Nivelul de colectare se situeaz n medie ntre 51 i 65% din totalul taxelor inventariate, un nivel destul de sczut care accentueaz dependena localitilor de sprijinul autoritilor centrale sau judeene i nu permit realizarea unei predicii strategice pe termen mediu i lung bazat pe nivelul resurselor locale.

O a doua component responsabil de capacitatea administraiei locale judeene de a se dezvolta este strns legat de viaa economic a comunitii. Pentru a putea sprijini importante proiecte de investiii, localitile trebuie s mbunteasc atractivitatea mediului economic i relaia cu IMM-urile locale. Pentru a atrage investiii, localitile din Giurgiu nu au o pregtire sau o strategie dedicat, factorii contextuali fiind n mare msur responsabili de nivelul antreprenorial al unitilor administrativ-teritoriale. Practic, localitile judeului Giurgiu sunt aezate ntre municipiul reedin de jude i capitala rii. n teorie, apropierea de cele dou orae influeneaz att valorile capitalului uman ct i cele caracteristice calitii vieii. Acest lucru compenseaz efectele unei infrastructuri slab dezvoltate. Subiecii studiului au numit printre cei mai atractivi factori pentru investitori existena suprafeelor de teren disponibile. Oportunitatea dezvoltrii de proiecte de

93

anvergur, de tipul parcurilor industriale, reiese din corelarea factorilor cu valorile cele mai ridicate: terenuri disponibile (27) i for de munc disponibil (28). Fig 7.8. Factori poteniali pt. atragerea investiiilor 23
CQ20. Care sunt cei mai atractivi factori din comunitatea dvs. pentru potentiali investitori?
35 30 Localitati 25 20 15 10 5 0 a) b) c) d) e) f) NR 15 8 2 5 6 27 28

problem este lipsa managementului deeurilor, iar 32% consider c facilitile i nivelul infrastructurii sunt responsabile cu aceast problem.
CQ21. Care sunt cei mai neatractivi factori caracteristici mediului de afaceri din comunitatea dvs. pentru potentiali investitori?
35 30 25 20 15 10 5 0 15 3 a) b) c) 17

Localitati

20 13 1 d) e) f) NR 10

Fig 7.9, Factori negativi 24

Din cele 38 de localiti care au rspuns studiului 15 consider c infrastructura din localitatea lor reprezint un factor neatractiv pentru investitori. Din cele 17 rspunsuri care desemneaz lipsa Facilitilor, ca fiind neatractiv, multe se refer, n fond, tot la lipsa infrastructurii. Din punct de vedere al factorilor care genereaz lipsa de atractivitate economic a localitii, 20 de comune consider c principala

24 Legend:

a) Suprafee de teren disponibile b) Infrastructur c) Faciliti

23 Legend:

d) Fora de munc e) Managementul deeurilor f) Infrastructura IT g) NR fr rspuns precizat

a) Suprafee de teren disponibile b) Infrastructur c) Faciliti d) For de munc e) Managementul deeurilor f) Infrastructura IT NR fr rspuns precizat

94

Aproximativ 70% din locuitorii judeului Giurgiu locuiesc n mediul rural. Acest lucru nseamn n primul rnd un nivel sczut de trai, acces redus la servicii medicale i nvmnt de calitate, creterea riscului de deprofesionalizare i ocupare n agricultur. Este important s privim mbtrnirea populaiei att n dimensiunea ei static ct i n cea dinamic. Procentul mare al populaiei de peste 40 de ani (deci cu anse de reproducere reduse) devine ngrijortor corelat cu natalitatea sczut. Stocul de educaie la nivelul individului determin nivelul profesionalizrii i poziia lui viitoare pe piaa de munc. Numrul mare al absolvenilor de liceu determin o valoare ridicat a capitalului uman. Stocul redus de educaie la nivelul studiilor elementare crete riscul implicrii individului n activiti slab productive pe piaa neagr a muncii sau n agricultur. La nivelul majoritii localitilor judeene, nivelul de studii este sczut, peste 66% dintre locuitori fiind absolveni de coal elementar.

Fig 7.10. Nivel de studii la nivelul localitilor


DQ8. Care este situatia resursei umane din localitate in functie de tipul de studii? (medie)

100 80 60 40 20 0 Fara studii Studii elem. Studii liceale Studii univ. 5 57 31 7

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Agricultura este o activitate slab generatoare de valoare, care consum n schimb multe resurse i implic o cantitate mare de for de munc. Statisticile coreleaz ocuparea n agricultur cu statusul social sczut i capital educaional redus. n acest caz, 32 de primrii au desemnat agricultura printre ocupaiile de baz ale locuitorilor. 7.3. Planificarea dezvoltrii strategice Capacitatea primriilor de a se dezvolta depinde n mare msur de nivelul instruirii resursei umane dar i planificrii dezvoltrii corelat cu potenialul local. Mai mult de jumtate dintre localitile chestionate nu au putut spune dac au realizat un plan de dezvoltare local care s cuprind mai multe proiecte interconectate. La acest nivel, este greu de observat componenta strategic a propunerilor de proiecte, existnd riscul ca, pe termen lung, localitile s nu poat accesa i apoi implementa adecvat proiectele. Cu excepia Primriei Giurgiu care a dezvoltat un important departament de proiecte cu finanare internaional i care demonstreaz o experien exhaustiv n

95

management de proiect, localitile nu au dezvoltat nc o baz de capital uman care s poat administra acest proces. Acestea depind n mare msur de Consiliul Judeean Giurgiu, care la rndul su are o experien impresionant n redactarea i managementului de proiect. Un alt indiciu important pentru dezvoltarea proiectelor majore de infrastructur local este gradul de adecvare al Planurilor de Urbanism General la realitile generate de noile investiii. Aproximativ 51% dintre comunele respondente au raportat o lips de adecvare a PUG-ului la noile realiti, acest lucru fiind extreme de relevant n perspective imposibilitii de a realiza noi proiecte. Pregtirea PUGului este esenial n procesul de atragere a proiectelor cu ajutorul fondurilor structurale datorit derulrii apelului de proiecte i nevoii de a planifica multianual toate investiiile. Fig 7.11. Plan de dezvoltare cu proiecte integrate
EQ1. Exista un plan integrat de dezvoltare locala care sa cuprinda mai multe proiecte de dezvoltare?
35 30 25 20 15 10 5 0 15 17 6 39% Da 45% Nu 16% NR

Fig 7.12. PUG adecvat


EQ2. Planul de Urbanism corespunde nevoilor de dezvoltare a localitatii?
35 30 Primarii 25 20 15 10 5 0 42% Da 37% Nu 16 14 8 21% NR

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

n ceea ce privete gradul de pregtire intern a instituiilor administraiei locale pentru realizarea i implementarea proiectelor, n 27 de primrii judeene nu exist un Departament de Integrare European care s poat gestiona procesul de absorbie a fondurilor atrase. Lipsa organizrii instituionale este completat negativ de lipsa instruirii adecvate a personalului din Primrie. Cifrele arat c n 15 Primrii exist 1 persoan instruit n domeniul fondurilor structurale, 10 primrii n care exist 2-3 persoane instruite, 7 primrii n care nu exist nici o persoan instruit n acest sens. Aceste elemente pot fundamenta un plan de instruire judeean a persoanelor responsabile cu managementul de proiect, plan care s asigure o competiie adecvat pentru proiecte care s genereze atragerea unor proiecte majore n jude.

96

Primarii

Fig 7.13. Existena capacitii instituionale


EQ4. Exista un departament de integrare europeana si management de proiect in Primaria dvs.?
35 30 25 20 15 10 5 0 Da Nu

Fig 7.14. Specializarea funcionarilor pentru accesarea fondurilor structurale


EQ5. Cite persoane din Primarie au participat la sesiuni de instruire pe teme legate de finantari europene si fonduri structurale?
35 30 25 20 15 10 5 0

27

Primarii

15 7 5 5 1 1 1 3

Primarii

pe rs .

Tr ei pe rs . P at ru pe rs . C in ci pe rs . Ze ce pe rs .

pe rs .

pe rs .

si ng ur a

ic io

NR

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

La ntrebarea privind numrul de persoane capabile de a realiza un proiect i de managementul proiectelor, 54 % dintre Primrii au menionat faptul c nu exist nici o persoan cu experien n redactarea proiectelor. Doar 29% dintre primrii spun c au un angajat cu cunotine n acest sens. Aceste elemente sunt ngrijortoare pentru faptul c, unitile administrativ teritoriale vor fi responsabile cu gradul de succes al judeului Giurgiu n atragerea proiectelor de investiii.

D ou a

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

97

Fig 7.15. Persoane cu experien n redactare i management de proiect

EQ6. Cite persoane specializate in scrierea sau gestiunea proiectelor exista la nivel de primarieP
4; 11% 1; 3% 1; 3% Nicio pers. O singura pers. 21; 54% Doua pers. Trei pers. NR

O prioritate pentru localiti n acest sens este accesarea finanrilor pentru mbuntirea capacitii administrative la nivel de primrii, cu ajutorul Programului Operaional de Cretere a Capacitii Administrative. Proiectele i pot asista n realizarea investiiilor n echipamente IT, instruirea resurselor umane, creterea capacitii de planificare strategic. Fig 7.16. Sistem informatic pentru gestiunea documentelor
EQ8.Exista un sistem informatic integrat de gestionare a documentelor in primarie?
35 30 Primarii 25 20 15 10 5 0 5 13% Da 76% Nu 4 11% NR

11; 29%

29

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

7.4. Capacitate instituional Comunicarea instituional i gestionarea sarcinilor zilnice ale Primriilor din judeul Giurgiu sunt indicatori principali n evaluarea capacitii lor instituionale. Gestiunea documentelor n cadrul acestor instituii este un prim semn de modernizare i de eficien n activitatea administrativ. n acest sens, mai mult de 76% din primriile chestionate au raportat inexistena unui sistem informatic integrat la nivel local. Doar 13 primrii sunt dotate cu un sistem informatic al documentelor.

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Un alt indicator de capacitate este importana pe care primriile o acord procesului de informare i consultare a publicului. Din punct de vedere legal, acestea sunt obligate s dea publicitii o serie de rapoarte de activitate i de transparen prin intermediul crora va fi informat att publicul ct i ageniile centrale responsabile cu reforma administraiei publice. De asemenea, capacitatea de a raporta reprezint un atu pentru procesul de implementare al proiectelor europene, proiecte

98

Primarii

unde gradul de vizibilitate i obligaiile de raportare i transparen sunt extrem de ridicate. n prezent, 25 de primrii furnizeaz un Raport Anual al Primarului, 22 un raport pe baza legii 544/2001 privind accesul la informaii i 19 un Raport privind legea 52/2003 privind transparena public. Nivelul de transparen este grevat aici n principal de probleme de cunoatere a legii i capacitii de raportare, dar faptul c aceste rapoarte sunt cerute de lege indic faptul c aceste probleme trebuie rezolvate prioritar.

Fig 7.17. Capacitatea de raportare 25


EQ11. Care sunt rapoartele pe care le furnizati conform prevederilor legale?
35 30 25 20 15 10 5 0 a) b) c) d) e) 5 5 22 19 25

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

7.5. Relaionare inter-instituional Gradul ridicat de asisten oferit de Consiliul Judeean este reflectat n evaluarea autoritilor locale fa de relaia cu aceast instituie. n general, relatia Primriilor cu instituiile regionale i judeene este una bun i foarte bun ceea ce indic un grad de coeziune judeean ridicat. Acest fenomen este reflectat i n existena deja a dou Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar, active, care pregtesc proiecte integrate de infrastructur pentru localitile componente. Coeziunea localitilor
25 Legend:

a) b) c) d) e)

Raport pentru activitatea de rspuns la cereri informaii de interes public (cf legii 544/ 2001) Raport privind dezbaterea public a iniiativelor Consiliului Local cf Llegii 52/ 2002 Raport de Activitate a Primarului Raport de activitate a instituiei Nu s-a rspuns deloc sau nu se ntocmete niciun fel de raport

99

este un element foarte important care n opinia noastr trebuie cultivat pentru ca judeul s poat realiza proiectele majore de care are nevoie. Fig 7.18. Relaia Primriilor cu Consiliul Judeean
EQ14. Cum evaluati relatia dvs. cu alte institutii din judet/ nationale? a) Consiliul Judetean
Primarii
35 30 25 20 15 10 5 0 63% FB

Fig 7.19. Relaia cu Prefectura


EQ14. Cum evaluati relatia dvs. cu alte institutii din judet/ nationale? b) Prefectura
35 30 25 20 15 10 5 0 69% FB

26

24

10 26% B AsA NB FP 2 NR

Primarii

10 26% B 1 AsA NB FP 3 8% NR

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Sursa: Studii de caz primrii Giurgiu

Din punct de vedere al relaiei cu CJ Giurgiu, se constat c un procent de aproape 90% de Primrii care au afirmat c relaia cu instituia judeean este bun i foarte bun.

100

Fig 7.20. Relaia cu ADR Sud Muntenia


EQ14. Cum evaluati relatia dvs. cu alte institutii din judet/ nationale? c) AJOFM
35 30 Primarii 25 20 15 10 5 0 52% FB 37% B 1 AsA NB FP 3 8% NR 20 14

Relaia cu Prefectura este comparabil cu relaia dezvoltat de primrii cu Consiliul Judeean. De asemenea, relaia cu alte instituii publice din jude este una foarte bun, din pcate relaia cu mediul de afaceri rmnnd la un nivel sczut de dezvoltare.

101

PUNCTE SLABE Urbanizare sczut. Infrastructur i utiliti slab dezvoltate. Numr mare de persoane slab calificate, ocupate n agricultur. Incapacitatea administraiilor locale de a accesa fonduri structurale. Capacitate redus de implementare a proiectelor. Utilizare sczut a sistemelor informatice n activitatea primriilor. Numr mic de primrii cu angajai specializai n scrierea i gestionarea proiectelor. Preocuparea administraiei locale pentru realizarea unor proiecte de dezvoltare durabil. Numr mare de proiecte viznd infrastructura. Bun relaionare ntre primrii i alte instituii publice din jude (n special CJ i Prefectura). Apropierea de capital, ca surs major de investiii. Acces ridicat al populaiei la mijloace de comunicare. Nivel mic de ndatorare al primriilor. PUNCTE TARI

Folosirea consultanei n realizarea i managementul proiectelor. Creterea standardului de via prin investiia n lucrri de interes public. Stimularea i sprijinirea antreprenoriatului local. OPORTUNITI Activitatea firmelor cu sediul social n alte localiti sau judee. Migrare puternic ctre Bucureti i Europa de Vest a populaiei tinere i nalt calificate. Slaba calificare a personalului didactic. Scderea gradului de instruire colar. AMENINRI

102

Concluzii
Capacitatea administrativ a localitilor judeului Giurgiu este n prezent limitat din cauza unor factori structurali. Aceti factori mpieteaz asupra dezvoltrii instituionale. Concluziile analizei administrative puncteaz n mare deficienele dar i aspectele pozitive ale guvernrii locale la nivel judeean. 1. Consiliul Judeean Giurgiu are o capacitate administrativ important, devenind principala surs de expertiz n domeniul guvernrii locale pentru localitile judeului. Recomandare: Transfer crescut de know-how dinspre experii Consiliului Judeean ctre autoritile locale prin instruire, bune practici, etc 2. Capacitatea Primriei Giurgiu de a iniia i administra proiecte poate fi utilizat pentru creterea capacitii localitilor limitrofe. Acest lucru se poate realiza att prin parteneriate n proiecte comune ct i prin realizarea unei zone metropolitane 3. Primriile nu au resurse suficiente pentru a realiza un grad bun de absorbie a fondurilor europene sau de alt natur. De aceea, soluiile se gsesc n mbuntirea asociativitii, integrarea proiectelor de comune (cel puin comune limitrofe) 4. Atragerea experilor n management de proiect este esenial din cauza insuficienei resursei umane calificate. Printr-un sistem motivaional corespunztor pot fi atrai experi bine pregtii din centrul universitar Bucureti, profitnd de proximitatea geografic 5. Relaia Primriilor cu mediul de afaceri se realizeaz n principal de CJ Giurgiu i oraele principale din jude. Relaia altor primrii locale cu mediul de afaceri este sporadic i incidental. Primriile trebuie s-i mbunteasc comunicarea cu mediul de afaceri n mod activ, prin alocarea unor resurse umane sau materiale n acest sens (parteneriate public privat, angajarea unor persoane n acest sens) 6. Implicarea cetenilor n treburile comunitii este un factor decisiv n legitimarea interveniilor publice. n acest sens, este important aplicarea legii i implicarea publicului n dezbateri pe teme majore (infrastructur, investiii) 7. Capacitatea instituional material este deficitar, n instituii neexistnd sisteme de gestionare a documentelor i nici sechipamente moderne de management. Soluia const n redactarea proiectelor n cadrul POS CCA pentru mbuntirea capacitii de management local 8. Primriile nu colaboreaz corespunztor cu sistemul educaional. Trebuie intensificate colaborrile i concretizate la nivel de proiecte comune

103

Capitol II Analiza privind dezvoltarea infrastructurii i asigurarea accesului populaiei i consumatorilor industriali la aceast infrastructur i realizarea corelrii acesteia cu dezvoltarea regional i dezvoltarea durabil

104

Analiza socio-economic a judeului Giurgiu a avut drept scop evaluarea nevoilor pentru o dezvoltare strategic a judeului Giurgiu, promovnd acele sectoare evaluate drept prioritare. S-a recurs de asemenea i la analiza n detaliu a transportului i a infrastructurii tehnice la nivel judeean. In capitolul prezent ne propunem a evidenia acele elemente distinctive care vor face diferena n dezvoltarea judeului Giurgiu n perioada urmtoare. La nivel naional, reabilitarea i dezvoltarea reelei de drumuri publice a fost i este n continuare o prioritate a politicii economice, drumurile reprezentnd cel mai utilizat mod de transport, contribuind la creterea gradului de accesibilitate la nivel regional i local. In teritoriu, aceast prioritate se traduce n obiectivul general de reducere a disparitilor de dezvoltare dintre regiuni, cadru n care dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde europene a fost identificat drept prioritate tematic. Una din cauzele principale ale disparitilor de dezvoltare inter i intra-regionale n acest sector reiese din accesul diferit al regiunilor la infrastructura de transport judeean, naional i internaional dar i de calitatea necorespunztoare a acesteia. Intr-o radiografiere a beneficiilor aduse de o bun infrastructur, devine un fapt comun acceptat c ntotdeauna aeroporturile care au legturi internaionale constituie un important factor de atracie pentru investiiile strine directe, conexiunile feroviare sunt un factor important n realizarea exporturilor de mrfuri iar calitatea ridicat a infrastructurii rutiere contribuie la scurtarea duratei de transport a mrfurilor i persoanelor.

Datele oficiale demonstreaz c Regiunea Sud-Muntenia nu se situeaz ntre regiunile dezavantajate din punctul de vedere al reelei de transport care tranziteaz teritoriul regional i nici n ceea ce privete calitatea infrastructurii de transport. Regiunea dispune de o reea de drumuri publice europene, naionale i judeene cu o lungime de 12.000 km (15 % din totalul naional) i o reea feroviar de 1225 km (11,4% din reeaua naional). Dunrea, arter fluvial european, nlesnete legturile acestei regiuni cu principalele orae din bazinul su hidrografic. Cu toate aceste, n interiorul regiunii, mprirea ntre cele dou zone, Subregiunea Nord mai dezvoltat i Subregiunea Sud, mai puin dezvoltat, este evident i la nivelul infrastructurii.

105

Deschidere spre transport internaional prin coridoarele pan-europene

naionale n totalul drumurilor publice, n sudul regiunii (peste 23%), comparativ cu nordul acesteia (sub 20%). Bucurndu-se de intersecia axei de transport N-S i de apartenena la coridorul pan-european VII prin segmentul Dunre i la coridorul pan-european IX de transport rutier i feroviar (segment n traseul Chiinu-Bucureti-DimitrovgradAlexandroupolis) judeul Giurgiu are suficiente premise pentru a deveni un jude de tranzit pentru un circuit intens de marf i persoane n zona de Sud a regiunii Sud-Muntenia. Prin exploatarea avantajului de a fi integrat n aceste coridoare, Giurgiu are ansa de a fi poarta Romniei spre includerea n principalele artere de transport din Europa de Est. Mai mult, cea mai marea pat alb a reelei de coridoare paneuropene de transport din Europa de Est este format din partea nordic a Romniei i partea de sud-vest a Ucrainei. Pentru Giurgiu, acest fapt indic c, prin avantajul geografic de a trece pe teritoriul lui dou dintre cele trei coridoare paneuropene care tranziteaz Romnia, judeul are potenial de a deveni principalul mijloc de acces al Romniei la acest tip de transport desfurat pentru Europa de Est i cu deschidere spre Vest. Raportndu-ne la premisele existente, spre deosebire de celelalte judee din regiune, este previzibil ca, pe viitor, dac se vor folosi eficient aceste avantaje, tranzitul prin Giurgiu va trebui s aduc prosperitate locuitorilor si prin activiti de comer, productive i de servicii suport pentru zona sudic a Romniei, pentru Romnia n ansamblu i pentru sudul i sud-estul Europei. Situaia din teritoriu arat ns o stare precar a infrastructurii, care n prezent ngreuneaz atragerea investitorilor n jude. n anul 2007 n timp ce gradul de modernizare a drumurilor naionale care traverseaz judeul Giurgiu era de aproximativ 93%, n acelai an, doar 24,34 % din

n ceea ce privete infrastructura rutier, regiunea beneficiaz de o bun deschidere intern i internaional, asigurat de 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana, aflat parial n exploatare), ns doar 29,2% din totalul drumurilor publice sunt modernizate. Dup cum se poate observa, majoritatea cilor de acces rutier sunt pe axul Nord-Sud (n afar de Autostrada Soarelui) fapt care constituie un punct geostrategic relevant pentru judeul Giurgiu. La nivel judeean, cele mai ridicate ponderi ale drumurilor publice modernizate se nregistreaz n judeele sudice: Clrai (40%) Teleorman (39,1%). Procentele ridicate din aceste judee se datoreaz ponderii mai mari pe care le au drumurile

106

drumurile judeene erau n stare foarte bun, iar infrastructura judeean n stare proast i foarte proast nregistra un procent de 43,01%. La nivelul anului 2008, starea general a drumurilor judeene este precar, din datele oficiale rezultnd necesitatea reabilitrii a minimum 330 Km, adic n proporie de 63%. Gradul preconizat de modernizare a drumurilor judeene pentru urmtorii 4 ani este de 34,0 % din totalul drumurilor judeene nemodernizate, procentaj destul de sczut dac ne raportm la traficul de mrfuri, de persoane i navet, care se desfoar n primul rnd pe cale rutier. Drumul expres, care segmenteaz judeul pe Axa Nord-Sud i totodat segment din coridorul pan-european IX de transport rutier i feroviar este amintit, deocamdat, doar prin amintirile pe care le las o cltorie spre judeul Giurgiu. Cu toii ne-am rupt autovehiculele la intrarea n judeul Giurgiu pe drumul expres - o adevrat coloana vertebral a infrastructurii rutiere n jude 26. Dup cum se vede, percepia giurgiuvenilor este bun, optimist chiar. Din pcate, aceasta nu este suficient. Realitatea arat un drum rutier de primire i de tranzitare a judeului reabilitat doar pe o poriune, printr-un program ISPA i n rest aflat ntr-o stare total necorespunztoare pentru ambiiile judeului, de creare a unui flux puternic de transport de mrfuri sau de persoane. Este preconizat o finalizare a reabilitrii drumului expres pentru anul 2008, dar n acest moment aceast previziune este probabil deja depit, timpul rmas pn la ncheierea anului fiind relativ scurt. Pentru materializarea conceptului de Giurgiu jude de tranzit n Regiunea SudMuntenia i n Europa de Sud-Est acest drum expres va constituie una dintre cele trei componente: rutier drum expres (coridor pan-european IX) + naval port Giurgiu (prin coridor pan-european VII) + aerian (aeroportul de la AdunaiiCopceni).

In susinerea aceleai idei de tranzit intens de mrfuri i de populaie pe teritoriului Giurgiu, trebuie luat n consideraie varianta realizrii unei centuri dinspre Giurgiu nspre Bucureti. Trecerea unor mijloace de transport ncrcate cu marf prin traficul actual din municipiul Bucureti constituie o ipotez greu de imaginat. Probleme majore de infrastructur rutier pentru drumurile comunale au fost identificate n partea de Sud-Vest, la grania cu judeul Teleorman. In cadru regional, aceasta este una dintre zonele cel mai puternic agricole ale regiunii Sud-Muntenia. In urma unui sondaj realizat la nivelul populaiei, aceast zon cu infrastructur comunal slab, s-a dovedit a fi aceeai cu zona median a judeului, considerat a fi zona majoritar agricol a judeului i o zon foarte srac. In prezent, populaie este mbtrnit n aceast zon, capitalul educaional este modest iar nivelul de trai este perceput a fi foarte sczut. Dei terenul este fertil i propice pentru exploataii agricole, sistemul de practicare a agriculturii se confrunt cu probleme importante, de frmiare a exploataiilor agricole i infrastructura agricol precar.

26

Afirmaie n cadrul Focus-grupului Infrastructur i infrastructur de mediu organizat la CJ Giurgiu n data 2 septembrie 2008

107

Sursa: Sondaj realizat asupra populaiei judeului Giurgiu, GEA Strategy & Consulting, octombrie 2008 - Definirea zonal a judeului Giurgiu

Un alt avantaj strategic de care beneficiaz Regiunea Sud Muntenia este accesul direct la principala arter fluvial de navigaie european, Dunrea. Principala cale transeuropean ctre Romnia, podul peste Dunre, Podul Prieteniei constituie un punct geostrategic important pentru Romnia, prin acest punct realizndu-se, la nivel global, una din legturile principale ale Vestului Europei cu Orientul Apropiat. Totodat, prin segmentul Dunre, judeul Giurgiu se bucur de apartenena la coridorul pan-european VII, avantaj extrapolat la nivel regional i naional.

Pe lng Giurgiu, porturile fluviale de la Dunre, n Drobeta Turnu Severin, Calafat, Corabia, Turnu Mgurele, Oltenia i Clrai nu au nici unul pod la Dunre, Giurgiu avnd singurul pod din acest sector. In prezent, exist doar un plan pentru deschiderea unui port la Clrai dar cnd acest proiect se va finaliza, triunghiul de transport rutier naval aerian avantajos pentru judeul Giurgiu ar putea s i piard din atracie i din avantaje. Podul rutier i feroviar peste Dunre, confer municipiului Giurgiu rolul de principala poart a rii pe direcia Nord - Sud. Situaia actual indic ns c portul Giurgiu nu este nc pregtit pentru a putea constitui un punct de acostare a navelor de mrfuri care vin din portul Constana, ca o alternativ, pentru c aceste transporturi se realizeaz n containere i necesit condiii speciale de manipulare pe care portul Giurgiu nu le poate asigura datorit capacitii tehnice de trafic redus a portului de mrfuri.

108

Pentru viitor, Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Fluviale (CN APDF) Giurgiu a iniiat numeroase proiecte de modernizare i extindere a capacitii portului. Unul dintre aceste proiecte este programat a se realiza prin programul TEN-T, care vizeaz extinderea portului de mrfuri. Proiectul, pentru care s-a realizat deja Studiul de Fezabilitate (SF) studiaz posibilitatea extinderii portului de mrfuri i separarea lui de portul de pasageri. Se vor crea astfel condiii noi de acces n Zona Liber Giurgiu prin lrgirea gurii de acces i se vor pune bazele creterii traficului de mrfuri n portul Giurgiu. n acest mod, portul Giurgiu va putea deveni un punct pentru primirea unui segment din mrfurile care trec prin podul Constana. Aceste lucrri de modernizare sunt preconizate a fi finalizate doar n anul 2013. Starea infrastructurii de transport Deschiderea noului aeroport va constitui o surs important pentru creterea economic a judeului Giurgiu i implicit a Regiunii Sud-Muntenia. Prin aeroportul din Adunaii-Copceni judeul Giurgiu va deveni atractiv pentru crearea unor poli de logistic, zone comerciale i hoteliere, spaii de depozitare i imobiliare. Efectele benefice se vor nregistra i asupra municipiului Bucureti, prin crearea unei alternative la traficul deja foarte aglomerat din aeroportul Otopeni. In ceea ce privete transportul feroviar, Regiunea dispune de o reea dezvoltat de linii ferate, teritoriul acesteia fiind strbtut de magistralele feroviare I (BucuretiTimioara), II, III, IV, V si VI (traseu comun pn la Ploieti), VII (Bucureti-Galai), VIII (Bucureti-Constana) i IX (Bucureti-Giurgiu). n prezent, la nivelul judeului Giurgiu, densitatea liniilor pe 1000 Km nregistra la sfritul anului 2005 cea mai sczut valoare din regiune, 13,3 % comparativ cu cea mai ridicat valoare din regiune, judeul Ialomia, cu 66, 2% Km. Elementul de natur feroviar ce difereniaz judeul Giurgiu este constituit de magistrala feroviar pan-european care pornete de la Ostende (Belgia) trece prin Berlin, Praga, Budapesta,

Bucureti, Giurgiu, Ruse, Sofia, Istambul sau prin Salonic i face legtura cu Atena. Infrastructura de baz - utilitile publice n judeul Giurgiu - are un grad sczut de acoperire, constituind o piedic att pentru asigurarea unui nivel de trai mai bun pentru populaie ct i pentru crearea condiiilor favorabile pentru atragerea de investitori. Cu un procent de acoperire a serviciului de alimentare cu ap foarte redus n anul 2007, excepie fcnd municipiul Giurgiu (alimentare n procent de 93%), n oraul Bolintin Vale alimentarea cu ap era n proporie de 36%, n oraul Mihileti doar n procent de 10,5% i doar 10% dintre localitile rurale, judeul Giurgiu mai are nc multe trepte de urcat pn la a asigura accesul necondiionat al populaiei la condiiile minime de trai. In anul 2006, la nivel regional, n judeul Giurgiu se nregistreaz 308 Km de reea de ap potabil, reprezentnd doar 1% din reeaua de distribuie a apei potabile la nivel naional i 3% din media naional. Epurarea apelor uzate menajere constituie o alt problem major, generat de utilizarea n cele mai multe cazuri, a unor echipamente i tehnologii depite. Canalizarea public i spaiile verzi reprezint n judeul Giurgiu 2% din media regional (valoare foarte sczut comparativ cu cel mai mare indicator n acest sector, n judeul Prahova, acoperire de 27% din media regional) i prezint o valoare nesemnificativ fa de media naional. De asemenea, dac gradul de acoperire cu servicii de colectare a deeurilor menajere n mediul urban este de 90%, n mediul rural abia atinge pragul de 10%, aspect relevant, innd cont de faptul c 51 din 54 de localiti ale judeului Giurgiu sunt aezri rurale. Reeaua de gaze naturale a constituit unul dintre impedimentele importante pentru atragerea de investitori n judeul Giurgiu. Pn la sfritul anului 2008 doar municipiul Giurgiu va beneficia de acest tip de infrastructur.In continuare sunt evideniate avantajele i dezavantajele judeului Giurgiu n context regional, naional i internaional ct i oportunitile de dezvoltare pe care le poate valorifica.

109

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Intersectarea pe teritoriul judeului Giurgiu a unor ci de transport strategice pentru dezvoltare, cele mai numeroase la nivel regional Principala cale transeuropean din Romnia, podul peste Dunre Podul rutier-feroviar pentru trecerea frontierei cu Bulgaria la Giurgiu Ruse Existena de proiecte de modernizare pentru creterea capacitii de trafic de mrfuri a portului

Infrastructura rutier n stare precar Capacitate tehnic redus pentru creterea tranzitului de mrfuri n portul Giurgiu Nivel sczut de acces la infrastructura de baz (sistemul de alimentare cu ap, canalizare, salubrizare, etc.) Sistem de distribuie de gaze naturale doar la nivelul municipiului Giurgiu

OPORTUNITI

AMENINRI

Atragerea de investiii pentru reabilitarea infrastructurii rutiere Creterea capacitii tehnice a portului Giurgiu pentru a putea deveni o variant complementar pentru transportul din portul Constana pe autostrad spre Bucureti Deschiderea aeroportului de la Adunaii-Copceni Corelarea tuturor cilor de transport din jude pentru consolidarea conceptului Giurgiu jude de tranzit de mrfuri i de turiti n sudul Romniei i n Regiunea Sud-Muntenia

Ratarea oportunitii de finanri din fonduri europene pentru reabilitarea infrastructurii rutiere Apariia de piedici n susinerea proiectelor de cretere a capacitii tehnice pentru trafic de mrfuri n portul Giurgiu Durata prelungit pentru racordarea la sistemul de gaze a judeului Giurgiu va constitui o piedic n atragerea investitorilor

110

Dezvoltare regional i dezvoltare durabil Judeul Giurgiu se va dezvolta n contextul regional din care face parte i va aduce contribuia lui la procesul de coeziune regional. Obiectivele i prioritile pe care le va conine viitoarea Strategie de Dezvoltare a judeului Giurgiu vor fi n deplin concordan cu obiectivele i msurile prezente att la nivel regional ct i la nivel naional pentru modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport existent. Scopul urmrit prin aciunile ntreprinse de reabilitare a infrastructurii de baz este de a crete atractivitatea i accesibilitatea localitilor, de a stimula dezvoltarea socio-economic i de a crete nivelul de trai al populaiei judeului Giurgiu. Prin modernizarea drumurilor judeene i locale se dorete dezvoltarea att a zonelor urbane, ct i a celor rurale. Drumurile judeene i locale mai bune vor ajuta la crearea unor comuniti durabile i la creterea colaborrii inter i intra-regional. Gradul de mobilitate al forei de munc va crete prin inter-conectivitatea ntre regiuni i ntre localiti. Intre obiectivele specifice de modernizare a transportului pentru Romnia se numr i: modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T, cu aplicarea msurilor necesare pentru protecia mediului nconjurtor modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale de transport, n conformitate cu principiile dezvoltrii durabile promovarea transportului feroviar, naval i inter-modal 27

Se estimeaz c modernizrile aduse infrastructurii de transport feroviar, naval i aerian vor crea condiii ce vor permite creterea accesibilitii i sprijinirea obiectivelor de coeziune economic i social la nivel regional, naional i european. Infrastructura rutier i naval din judeul Giurgiu este parte integrat a reelei de transport TEN-T, care reprezint principalul obiectiv de reabilitare pentru perioada 2007-2013, aadar judeul beneficiaz de cadrul naional favorabil pentru reabilitarea acestor componente de infrastructur. Mai mult, judeul Giurgiu i implicit regiunea Sud-Muntenia este foarte aproape de a atinge obiectivul de inter-modalitate prin accesul de care dispune, la infrastructura rutier, naval, feroviar i, n perioada urmtoare, aerian. Se vor putea astfel asigura conexiuni rapide, eficiente i comode pentru pasageri i mrfuri i se va nregistra o cretere a cretere a fluxului de pasageri i mrfuri care tranziteaz judeul. O ratare a accesrii de fonduri europene sau o gestionare deficitar a acestora ar ncetini concretizarea acestor avantaje, pentru moment existente doar pe hrtie pentru judeul Giurgiu. Obiectivele stabilite pentru dezvoltarea reelelor de transport ale Romniei fac recurs la principiul dezvoltrii durabile, conform concluziilor Consiliului European de la Cardiff (1988) i Strategiei de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene (varianta Gothenburg 2001). Aciunile prevzute vor duce i n cazul Romniei ca stat membru al Uniunii Europene la ridicarea standardelor de siguran i vor reduce efectele adverse asupra mediului conform Acordului de la Kyoto.

27

Sursa: POS Transport, 2007-2013

111

n cadrul acestei politici, se subliniaz faptul c dezvoltarea infrastructurii n Romnia va contribui i va completa dezvoltarea socio-economic durabil a Romniei i a Uniunii Europene. Dat fiind oportunitatea pe care o poate constitui pentru viitorul judeului Giurgiu articularea unui sistem complex de transport, n viitoarea Strategie a judeului Giurgiu, sprijinirea dezvoltrii transportului durabil, prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i mbuntirea efectelor asupra sntii umane va constitui una dintre prioritile strategice din documentul de Strategie. Elementul definitoriu pe care l aduce judeul Giurgiu, n promovarea dezvoltrii durabile, se constituie n oportunitatea de dezvoltare a transportului naval, care va constitui un factor de poluare mult mai redus dect transportul rutier. Concluzii Fr a face not discordant cu starea general a infrastructurii de transport i a infrastructurii de baz la nivel naional, i chiar fr a fi printre cele mai slab dezvoltate judee la nivel naional din punct de vedere al infrastructurii dar cu aproape jumtate din totalul drumurilor considerate modernizate aflate ntr-o stare avansat de uzur, judeul Giurgiu trebuie s i canalizeze o parte din investiii pentru asigurarea primului element de vizibilitate, coperta judeului, infrastructura. Strategia de Dezvoltare a judeului Giurgiu va cuprinde drept obiective prioritate modernizarea drumurilor a transportului fluvial i va susine dezvoltarea transportului aerian, pentru a asigura o infrastructur de transport echilibrat, la standarde europene. n felul acesta va crete accesibilitatea, vor spori oportunitile de afaceri i se vor mbunti calitatea, eficiena i viteza serviciilor de transport, va crete volumul traficului de marf i pasageri n condiii de protecie a mediului.

Proiectul de Giurgiu jude de tranzit n Regiunea Sud-Muntenia i n Europa de Sud-Est este ambiios dar nu nerealist. Pentru respectarea standardelor UE i a acquis-ului n sectorul ap, principalul obiectiv l va constitui extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat, astfel nct s se asigure servicii adecvate de furnizare a apei i de canalizare. Aciunile prevzute de Strategie vor promova creterea nivelurilor de siguran i minimizarea efectelor adverse asupra mediului, ceea ce va duce n esen la creterea standardelor de via ale populaiei, aflndu-se n deplin coordonare cu obiectivele formulate la nivel de Regiunea Sud-Muntenia. 28 Susinerea ideii de Giurgiu jude de tranzit poate veni n ajutorul statutului actual de Giurgiu jude agricol, contribuind la sursele de dezvoltarea ale judeului.

28

Sursa: PDR 2007-2013, Regiunea Sud-Muntenia

112

Capitol III Analiza privind potenialul regional de dezvoltare i crearea polilor judeeni de dezvoltare

113

Manualul de evaluare a competitivitii regionale realizat de Grupul de Economie Aplicat n august 2007 plasa Regiunea Sud-Muntenia pe locul pe locul cinci din opt ca nivel de competitivitate regional n Romnia, i pe locul ase din opt ca nivel al Produsului Intern Brut pe locuitor (calcule realizate utiliznd cifre la nivelul anului 2005). n calculul indicelui competitivitii regionale, s-au luat n considerare nivelul de dezvoltare economic, dezvoltarea social i nivelul dezvoltrii tehnologice, trei elemente eseniale care alctuiesc o imagine suficient de complet, dei nu foarte detaliat, pentru nivelul actual de dezvoltare al regiunii. Clasamentul regiunilor din Romnia o privire comparat Regiunea Nord Est Sud Est Sud Muntenia Sud Vest Vest Nord Vest Centru Bucureti Ilfov Clasament dup indicele de competitivitate 6 8 5 7 2 3 4 1 Clasament dup PIB pe locuitor 8 5 6 7 2 4 3 1

Indici de disparitate regiunile Romniei

Sursa: Proiecia principalilor indicatori economico sociali n Profil Teritorial pn n 2011, Comisia Naional de Prognoz, iunie 2008

Sursa: Manualul de evaluare a competitivitii regionale, Grupul de Economie Aplicat, 2007

Din punct de vedere al indicilor de disparitate, Comisia Naional de Prognoz situeaz regiunea Sud-Muntenia tot pe locurile 5/6 n topul regiunilor Romniei, estimnd c acest clasament se va pstra i n perioada urmtoare 2008 2011, n ciuda obiectivelor de coeziune economic i social propuse i asumate la nivel regional (acest fapt cu nseamn c n regiune nu va avea loc o cretere economic, ci doar c aceasta nu va depi nivelul naional, nivelul disparitilor pstrndu-se astfel acelai).

114

La nivel intra-regional, principala caracteristic a regiunii Sud-Muntenia este diferena de dezvoltare dintre zona nordic (judeele Arge, Dmbovia i Prahova) i cea sudic (judeele Teleorman, Giurgiu, Clrai i Ialomia), diferen datorat nzestrrii cu resurse diferite, structurii economice nordul industrial i sudul agricol dar i altor factori structurali care au influenat, de-a lungul timpului, evoluia divergent. Aceast structur diferit face ca i oportunitile de dezvoltare s fie diferite ntre cele dou zone, dei este clar c, cel puin pe termen mediu, nordul va fi motorul

cum este fluviul Dunrea. n prezent, industria contribuie cu peste 30% la PIB-ul regional, n timp ce agricultura doar cu 8%. Industria reprezint cea mai important ramur economic a Regiunii Sud dac se are n vedere c ntreprinderile din sectorul industrial au realizat 45,9% din cifra de afaceri total din regiune (2003). Strategia de dezvoltare a regiunii Sud-Muntenia menioneaz oraele Ploieti, Piteti i Trgovite ca poli de dezvoltare i ca centre de polarizare pentru noi activiti industriale, n afara celor tradiionale existente, inclusiv a investiiilor strine. Economie Analiznd o serie de indicatori structurali la nivel judeean, se remarc i mai clar diferena de dezvoltare: Nr. locuitori (2002) Regiunea SudMuntenia Arge Clrai Dmbovia Giurgiu Ialomia Prahova Teleorman 3.379.406 652.625 324.617 541.763 297.859 296.572 829.945 436.025 Mediul Urban % 41,4% 48,1 38,9 30,1 31 45,5 50,9 33,4
Sursa: Institutul de Statistic

Mediul Rural % 58,6% 51,9 61,1 69,9 69 54,5 49,1 66,6

Nr. ntreprinderi/ 1000 locuitori 14,25 17,39 12,87 11,51 12,51 14,08 19,60 12,05

dezvoltrii n timp ce sudul se va concentra pe reducerea decalajelor de dezvoltare, modernizarea agriculturii i valorificarea celorlalte oportuniti existente,

115

Per total economie, Prahova nregistreaz cea mai mare cifr de afaceri (33% din total regiune), iar Clrai i Teleorman cea mai sczut (6%). Pe activiti economice, cea mai ridicat cifr de afaceri n industrie este realizat tot n judeul Prahova (38% din cifra de afaceri n industrie la nivelul regiunii, pe locul I la nivel naional), urmat de Arge (33,3%), pe ultimul loc situndu-se Clrai, cu (4,0%).

Contribuia industriei la PIB-ul regional este de 30%, n special prin industria chimic i petrochimica (Prahova i Arge), maini, echipamente de transport, materiale de construcii (Prahova, Arge, Dmbovia), industria textil, confecii i industria alimentar. Populaia ocupat, pe activiti economice Valori la 1 iulie 2004 % Regiune AG CL DB GR IL PH TR Romnia Agricultur 39,7 30,6 51,5 38,6 57,5 50,7 24,5 59,4 32,0 Industrie 23,7 30.6 16,9 24,7 10,8 14,9 30,8 15,3 23,5 Servicii 36,6 36,6 31,6 36,7 31,7 34,4 44,7 25,3 44,5 n ceea ce privete ocuparea populaiei pe domenii economice, n judeele din nord predominante sunt serviciile i industria, n timp ce n Teleorman, Ialomia, Giurgiu i Clrai rata de ocupare n agricultur depete 50%. De altfel, partea sudic a Regiunii (judeele Clrai, Giurgiu, Ialomia i Teleorman) este o zon tradiional subdezvoltat, reprezentnd al doilea buzunar de mare srcie n Romnia (primul pol fiind cel din Regiunea Nord - Est). Principalele zone problem din sudul regiunii sunt arealele adiacente ale oraelor Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. Partea sudic ns beneficiaz de un potenial agricol remarcabil, (cea mai mare suprafa agricol din Romnia, din care 80% terenuri arabile), care ns nu este ns valorificat. Principalele probleme identificate sunt gradul mare de frmiare al exploataiilor agricole, ponderea sczut a tehnologiilor moderne i practicarea pe scar larg a agriculturii de subzisten, acestea fcnd aproape imposibil accesarea finanrilor nerambursabile din fonduri europene.

Sursa: Planul de Implementare a Planului Regional de Aciune 2006-2008, Regiunea SudMuntenia.

n regiune exist 11 parcuri industriale, tiinifice i tehnologice, turistice i de agrement (o treime din numrul total de parcuri existente n Romnia), 5 dintre acestea fiind localizate n judeul Prahova. Principalele probleme ce caracterizeaz aceast zon sunt legate de declinul unitilor industriale, care a generat o rata mare a omajului i probleme sociale, n special n localitile urbane mono-industriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Costeti i Cmpulung Muscel.

116

Demografie i piaa muncii O proiecie realizat de Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale asupra pieei forei de munc n regiune pentru perioada 2005-2013 anticipeaz o scdere constant a ofertei de for de munc, cu pn la 11,3% n judeul Teleorman, scdere datorat n principal evoluiei demografice negative, scderii numrului de elevi dar i plecrii populaiei tinere:

Deja, n regiune, se nregistreaz o scdere a populaiei tinere i o cretere a numrului persoanelor n vrst, concomitent cu o reducere a populaiei totale.

Sursa: Planul regional de aciune pentru ocuparea forei de munc i incluziune social 2006-2008, Regiunea Sud-Muntenia

Sursa: Planul regional de aciune pentru ocuparea forei de munc i incluziune social 2006-2008, Regiunea Sud-Muntenia

Conectivitate i accesibilitate Una dintre cele mai importante resurse ale regiunii Sud Muntenia este reprezentat de fluviul Dunrea. n condiiile n care conectivitatea rutier a judeelor din sud este net inferioar celor din nord (ponderea drumurilor publice n sud este aproape la jumtate fa de nordul regiunii), utilizarea sa este esenial pentru valorificarea potenialului zonei i pentru dinamizarea activitilor economice.

117

Densitatea drumurilor publice (km/100km ), 2005


Romnia TR PH IL GR DB CL AG S-Muntenia 0 10 20 30 34,8 40 50 25,3 44,1 25,7 30,8 43,4 26,3 46,4 33,5

Per total, regiunea beneficiaz de o bun deschidere intern i internaional, asigurat de 5 drumuri europene (E574, E81, E70, E85 i E60) i de autostrzile A1 (Bucureti - Piteti) i A2 (Bucureti Constana). Avnd n vedere aceast diferen de dezvoltare ntre partea nordic i cea sudic a regiunii, se pot identifica dou profile diferite la nivel intra-regional, dup cum urmeaz:

Sursa: Planul regional de aciune pentru ocuparea forei de munc i incluziune social 2006-2008, Regiunea Sud-Muntenia

118

Sudul agricol Puncte tari - Potenial agricol i zootehnic ridicat - Existena cii fluviale Dunrea i a unor importante puncte de trecere a frontierei - Proprietatea sectorului privat asupra majoritii terenurilor agricole - Existena unor structuri embrionice n domeniul agroturismului - Mediu de via mai puin poluat Puncte slabe - Accesibilitate redus - Existena de zone monoindustriale:Turnu Mgurele, Zimnicea, Alexandria, Videle, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Slobozia i Feteti. - Preponderena produselor cu valoare adugat sczut - Iniiativ antreprenorial sczut - Pondere mic a tehnologiilor moderne n industrie i agricultur i lipsa capitalului investiional - Frmiarea exploataiilor agricole i practicarea agriculturii de subzisten - Lipsa forei de munc specializate n alte domenii (nonagricole) - Putere financiar sczut a populaiei rurale - Nivel sczut al oportunitilor de angajare n special n mediul rural Nordul industrial Puncte tari Densitate bun a reelelor de transport - drumuri naionale i europene; autostrzile Bucureti-Piteti i BucuretiConstana; Poziie geografic favorabil, cu o varietate de resurse naturale Profil economic diversificat, preponderent industrial Investiii strine semnificative Potenial pentru dezvoltarea turismului Pondere ridicat a populaiei ocupate Existena a cinci universiti Puncte slabe - Starea tehnic necorespunztoare a reelelor de drumuri judeene i locale - Faciliti reduse pentru dezvoltarea sectorului IMM - Cooperare redus ntre cercetare i industrie - Nivel sczut de dezvoltare al infrastructurii sociale, serviciilor i utilitilor publice - Existena a numeroase zone monoindustriale: Mizil, Plopeni, Urlai, Valea Clugreasc i Cmpulung Muscel

Punctele tari i cele slabe sunt n mare msur diferite, de la nivelul de trai mult mai ridicat n judeele din nord (PIB de 7070 euro/locuitor n Arge fa de 3397 euro/locuitor n Giurgiu, la nivelul anului 2008 29), la structura economic i gradul de accesibilitate. Dac n partea nordic polii de dezvoltare s-au evideniat deja Ploieti, Piteti i Trgovite nu acelai lucru se poate spune n sud. Din punct de vedere al mrimii populaiei, municipiile reedin de jude - Alexandria, Giurgiu, Slobozia, Clrai - sunt totodat i principalele centre ce polarizeaz activitatea economic i social din regiune. Totui, activitatea industrial sczut, lipsa altor specializri economice dar i lipsa unor instituii de educaie superioar sunt tot attea motive care diminueaz potenialul competitiv al acestor orae. Celelalte localiti sunt centre de importan subregional sau local.

29

Cf. estimrilor Comisiei Naionale de Prognoz

119

n ciuda situaiei actuale deficitare, sudul regiunii dispune de suficiente oportuniti de dezvoltare, care pot constitui tot attea prghii de reducere a deficitului de dezvoltare fa de judeele mai dezvoltate din nord.

120

Anexa 1 Potenialul de dezvoltare al regiunii Sud-Muntenia Oportuniti Ameninri

- Dezvoltarea cooperrii interne i transfrontaliere - Modernizarea infrastructurii - Dezvoltarea antreprenoriatului i atragerea de investiii - Formarea unor clustere industriale n judeele din nordul regiunii - mbuntirea gradului de utilizare a TIC - Modernizarea produciei i creterea valorii adugate a produselor - Regenerarea comunitilor rurale - Dezvoltarea agriculturii ecologice i diversificarea produciei agricole - Dezvoltarea turismului (inclusiv agroturismul) i protejarea tradiiilor

- Evoluie defavorabil a economiei naionale - Omiterea orientrii investiiilor spre sectoarele cu potenial de cretere - Lipsa capitalului pentru susinerea investiiilor - Adncirea disparitilor intra-regionale de dezvoltare - ncetinirea procesului de dezvoltare i diversificare al economiei rurale - Subestimarea importanei mediului rural n dezvoltarea general a

istorice i culturale, att n nordul regiunii, ct i n sud, la Dunre - Creterea ponderii activitilor non-agricole n judeele sudice - Valorificarea potenialului fluviului Dunrea prin modernizarea infrastructurii portuare i intensificarea traficului naval

regiunii - Declinul demografic, accentuat de migraia tinerilor - Reducerea populaiei cu studii superioare datorit migraiei tinerilor ctre Bucureti i accentuarea discrepanelor ntre calificrile existente i necesitile forei de munc

121

Sursa: Comisia Naional de Prognoz, 2008

122

Capitol IV Sinteza programului de dezvoltare durabil a judeului Giurgiu pentru perioada 2008-2013

123

Dei n mod abstract judeul Giurgiu poate fi analizat ca entitate de sine stttoare, factorii care au condus la situaia economico-social existent n prezent, precum i evoluia sa viitoare sunt doar n mic msur determinai la nivel local, acetia depinznd de contextul regional, naional i chiar internaional. Prin urmare, potenialul de dezvoltare nu poate fi determinat dect lund n considerare aceti factori i plasnd judeul n cadrul socio-economic mai larg al regiunilor Romniei. Plasat ntr-o regiune aflat printre cele mai puin dezvoltate din Europa, ntr-un buzunar de srcie la nivel naional i ntr-o zon ce a suferit mereu din cauza efectului de periferie, judeul Giurgiu pornete din start cu mai puine avantaje competitive. Totodat, industrializarea forat din anii comunismului i perioada de tranziie au accentuat dezechilibrele economice, provocnd totodat i efecte sociale profunde, traduse prin omaj ridicat, lipsa oportunitilor, migraia populaiei. Activitatea economic local, bazat n principal pe agricultur i mai puin pe industrie i servicii, nu este de natur s asigure un nivel de trai satisfctor populaiei, i nici nu constituie un punct de atracie pentru investiii, att timp ct exploataiile sunt n majoritate de dimensiuni reduse, inadecvate practicrii unei agriculturi moderne. Totui, judeul Giurgiu deine un potenial latent semnificativ, care poate fi valorificat prin eforturi concertate n direcia mbuntirii infrastructurii, diversificrii economiei, modernizrii sectorului agricol i dezvoltrii resurselor umane, pentru a contracara actualele puncte deficitare. n urma analizei socio-economice, cele mai importante avantaje comparative ale judeului Giurgiu sunt: 1. Potenialul agricol. Calitatea i ntinderea terenului, precum i tradiia activitilor agricole constituie cele mai bune premise pentru dezvoltarea unei agriculturi moderne n judeul Giurgiu. Pentru aceasta este ns necesar reducerea drastic a ponderii agriculturii de subzisten,

modernizarea sistemului de management n agricultur i mrirea suprafeei exploatrilor, introducerea de noi tehnologii, diversificarea activitilor economice i asigurarea calificrii resurselor umane n specializrile cerute pe piaa forei de munc (de ex. n apicultur, legumicultur, etc.). 2. Plasarea pe culoarele de transport pan-europene VII i IX. Fiind unul dintre cele mai importante puncte pe frontiera de sud a rii i totodat nod de tranzit rutier, feroviar i naval, ntregul jude, dar mai ales municipiul Giurgiu i pot valorifica poziionarea geografic consolidndu-i rolul de zon de tranzit, poart de intrare n ar i legtura principal ntre Vestul Europei i Orientul Apropiat. asigur de ieire ctre sudul Europei. Este ns nevoie de investiii semnificative n modernizarea i extinderea infrastructurii rutiere, feroviare i portuar, pentru promovarea transportului inter-modal i asigurarea serviciilor conexe de logistic pentru facilitarea tranzitul de mrfuri i persoane. 3. Proximitatea fa de Bucureti. Deopotriv considerat avantaj i dezavantaj, apropierea de capitala rii influeneaz n mod semnificativ evoluia judeului. Faptul c Giurgiu va face parte din conurbaia din jurul capitalei poate fi o oportunitate pentru dezvoltarea unor sectoare de servicii-suport necesare activitilor economice din capital (de ex. din analiz a reieit deja o specializare n domeniul colectrii i managementului deeurilor generat de nevoile agenilor economici din Bucureti).

O imagine mai detaliat asupra potenialului de dezvoltare la nivelul judeului Giurgiu este prezentat prin analiza SWOT din paginile urmtoare:

124

Puncte Tari Social - Locuri de munc vacante n domeniile: construcii, industria textil, cresctor tietori psri, construcii navale. - Infrastructur corespunztoare a unitilor medico-sanitare n mediul de reziden urban; - Pregtire corespunztoare a personalului medicosanitar i a cadrelor didactice (la nivel precolar, gimnazial i liceal); Economic - Plasarea pe axa Nord-Sud, Bucureti-Giurgiu - Apartenena la coridorul de transport pan-european VII prin ieirea la cursul inferior al Dunrii - Apartenena la coridorul de transport pan-european IX de transport rutier i feroviar - Apropierea de Bucureti - Zona Liber Giurgiu - antierul naval - For de munc disponibil - Sit-uri industriale - Activiti de comer i mic productive Agricultur - Calitatea terenului agricol - Creterea produciei agricole - Implicarea activ a autoritilor publice Infrastructur - Intersectarea pe teritoriul judeului Giurgiu a unor ci de transport strategice pentru dezvoltare - Principala cale transeuropean din Romnia, podul peste Dunre - Podul rutier-feroviar pentru trecerea frontierei cu Bulgaria la Giurgiu Ruse - Existena de proiecte de modernizare pentru creterea capacitii de trafic de mrfuri a portului - Nivelul redus de poluare a aerului Turism - Unicitatea rezervailor din pdurea Comana i pdurea Manafu - Situl istoric de la Clugreni - Ruinele cetii medievale Giurgiu - Prezena turitilor strini Capacitate administrativ - Preocuparea administraiei locale pentru realizarea unor proiecte de dezvoltare durabil. - Numr mare de proiecte viznd infrastructura. - Bun relaionare ntre primrii i alte instituii publice din jude (n special CJ i Prefectura). - Apropierea de capital, ca surs major de investiii. - Acces ridicat al populaiei la mijloace de comunicare. - Nivel mic de ndatorare al primriilor.

125

Puncte Slabe Social - Fenomen de mbtrnire a populaiei; - Distribuie inechitabil a unitilor medico-sanitare i a personalului medical n mediul rural; - Cel mai mare raport ntre persoanele active i pensionari din ar (17 la 10); - Personal didactic insuficient n nvmntul profesional; - Rata de alfabetizare cea mai sczut din ar. Economic - Infrastructura judeului - Deficit de populaie activ - Calitatea nvmntului tehnic - Dezindustrializare - Slaba structurare a comunitii de afaceri - Efectul mezzogiorno generat de polarizarea investiiilor n Bucureti - Slaba promovare a potenialelor de investiii - Lipsa consultanei specializate - Grad slab de inovare industrial Agricultur - Slaba mecanizare - Frmiarea excesiv a terenului - Populaia mbtrnit - Sistemul de irigaii precar - Lipsa unitilor de procesare Infrastructur - Infrastructura rutier n stare precar - Capacitate tehnic redus pentru creterea tranzitului de - mrfuri n portul Giurgiu - Majoritatea localitilor judeului Giurgiu nu au acces la sistemul de alimentare cu ap - Inexistena unui sistem integrat de gestionare a deeurilor la nivel judeean - Toate depozitele de deeuri din jude sunt neconforme - Sistem de distribuie de gaze naturale doar la nivelul municipiului Giurgiu Turism - Lipsa unei structuri locale de promovare turistic - Numrul sczut de sosiri ale turitilor - Infrastructura de acces la obiectivele turistice deficitar - Activitatea cultural modest - Puternica sezonalitatea estival Capacitate administrativ - Urbanizare sczut. - Infrastructur i utiliti slab dezvoltate. - Numr mare de persoane slab calificate, ocupate n agricultur. - Incapacitatea administraiilor locale de a accesa fonduri structurale. - Capacitate redus de implementare a proiectelor. - Utilizare sczut a sistemelor informatice n activitatea primriilor. - Numr mic de primrii cu angajai specializai n scrierea i gestionarea proiectelor.

126

Oportuniti Social - Posibilitatea dezvoltrii furnizrii private a serviciilor de sntate;in rural, pt ca in urban e ok, nu? Ceea ce e mai greu in rurl, poate doar in localit aproape de Buc - Potenial de dezvoltare a activitilor de cercetaredezvoltare n domeniul agricol; - Posibilitatea obinerii din finanri din fonduri structurale (n special Programul Operaional Dezvoltarea Resurselor Umane); - Capacitate de pregtire a populaiei neocupate prin programe de formare (reconversie profesional i ocupare). Economic - Accesarea fondurilor structurale de ctre industria productiv - Formarea resurselor umane - Parteneriate comerciale cu Bulgaria sau alte state - Punerea n valoare a resurselor energetice judeene - Eficientizarea activitii portuare - Investiii n procesarea alimentar de tip bio - Construcia Aeroportului - Infrastructura de gaze - Parteneriat public privat i privat educaional Agricultur - Accesarea de finanri - Asocierea fermierilor - Formarea profesional - Creterea grupurilor de productori Infrastructur - Atragerea de investiii pentru reabilitarea infrastructurii rutiere - Creterea capacitii tehnice a portului Giurgiu pentru a putea deveni o variant complementar pentru transportul din portul Constana pe autostrad spre Bucureti - Deschiderea aeroportului de la Adunaii Copceni - Includerea portului Giurgiu ntrun circuit turistic al judeului Giurgiu - Corelarea tuturor cilor de transport din jude pentru consolidarea conceptului Giurgiu jude de tranzit de mrfuri i de turiti n Regiunea Sud-Muntenia Turism - Prezena turitilor strini - Numrul important al locurilor de cazare pe motonave - Proximitatea de Municipiul Bucureti - Realizarea aeroportului de la Adunaii Copceni - Reabilitarea numeroaselor obiective turistice Capacitate administrativ - Folosirea consultanei n realizarea i managementul proiectelor. - Creterea standardului de via prin investiia n lucrri de interes public. - Stimularea i sprijinirea antreprenoriatului local.

127

Ameninri Social - ntrzierea descentralizrii fiscale pentru serviciile de sntate i educaie; - Migraia forelor de munc n ri din Uniunea European; - Creterea decalajelor urban rural n privina distribuiei furnizrii serviciilor de sntate i educaie; - Scderea nivelului mediu i superior de pregtire a forei de munc datorit ofertei sczute de pe piaa muncii. Economic - mbtrnirea populaiei - Polarizarea investiiilor n Bucureti - Competiia regional - Migraia tinerilor - Degradarea sistemului educaional - Lipsa de suport instituional - Gradul de absorbie al fondurilor europene Agricultur - Barierele de la nivel naional n stabilirea unui pre de referin la cereale - Schimbrile climatice - Rezistena la schimbare a fermierilor - Scderea forei de munc ocupate n agricultur Infrastructur - Ratarea oportunitii de accesare de finanri din fonduri europene pentru reabilitarea infrastructurii rutiere - Imposibilitatea susinerii proiectelor de cretere a capacitii tehnice pentru trafic de mrfuri n portul Giurgiu - Imposibilitatea nchiderii tuturor depozitelor de deeuri neconforme din jude n perioada de tranziie stabilit - Durata prelungit pentru racordarea la sistemul de gaze a judeului Giurgiu va constitui o piedic n atragerea investitorilor Turism - Starea avansat de deteriorate a anumitor obiective turistice - Interesul sczut fa de promovare turistic a judeului - Transformarea judeului Giurgiu intro regiune turistic de tranzit Capacitate administrativ - Activitatea firmelor cu sediul social n alte localiti sau judee. - Migrare puternic ctre Bucureti i Europa de Vest a populaiei tinere i nalt calificate. - Slaba calificare a personalului didactic. - Scderea gradului de instruire colar.

128

Capitol V Prioriti strategice de dezvoltare ale judeului Giurgiu n perioada 2008-2013


129

Rolul Strategiilor de Dezvoltare este de a completa Agenda Lisabona i a face implementarea sa posibil. Ambele documente contribuie la realizarea scopului principal, anume mbuntirea condiiilor de via a locuitorilor Europei ntr-un mod sustenabil pentru generaiile prezente i viitoare. Trebuie s decuplm creterea economic de degradarea mediului nconjurtor i trebuie s asigurm sustenabilitatea finanelor publice locale lund n considerare schimbrile demografice. n lipsa unor msuri adecvate pentru a ntri potenialul de cretere, cum putem susine un model european de societate? Trebuie s generm resursele necesare pentru a extinde i dezvolta acest model. Aceste msuri trebuie s fie corelate cu o viziune mai larg cu privire la dezvoltarea sustenabil. Discursul domnului Manuel BARROSO, Preedinte al Comisiei Europene cu privire la Dezvoltarea Durabil: o strategie pentru a realiza mai mult i mai bine. Forumul pentru Dezvoltare Durabil, Bruxelles

Strategia de Dezvoltare este aadar un instrument de politic public ce permite canalizarea eforturilor administraiei ctre satisfacerea nevoilor cetenilor, ctre creterea calitii vieii, pstrarea identitii locale, dar i pregtirea comunitii pentru generaiile viitoare. Strategia de Dezvoltare este util autoritilor publice locale din mai multe perspective: - permite o mai bun cunoatere a problemelor existente, a nevoilor i dorinelor cetenilor, fiind aadar mai bine informai pentru a putea dezvolta programe i proiecte adecvate; - permite utilizarea mai eficient a resurselor prin canalizarea ctre nevoile identificate i prioritizate ale comunitii; - propune rezolvarea cauzelor problemelor i nu alocarea resurselor pentru atenuarea simptomelor - crete rapiditatea reaciei vizavi de problemele aprute prin ntocmirea unor planuri i proiecte realiste, n funcie de resursele existente i de prioritile stabilite; - contribuie la atragerea de fonduri/resurse suplimentare; - contribuie la creterea transparenei decizionale, la reformarea i la responsabilizarea administraiei, dar i la creterea legitimitii aciunilor acesteia, odat ce Strategia a fost acceptat de comunitate; - contribuie la dezvoltarea economic; - promoveaz incluziunea social; - creeaz puni de comunicare ntre administraie i ceteni i crete gradul de coordonare ntre actorii decizionali n plan local, regional i chiar naional.

CUVNT INTRODUCTIV
Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu este un document important pentru dezvoltarea ulterioar a acestui areal geografic. Potenialul economico-social al judeului Giurgiu va asigura o dezvoltare complementar a regiunii prin ncurajarea sectoarelor prioritare identificate n cadrul diagnozei. Elaborarea unei Strategii de Dezvoltare este mai mult dect o obligaie dictat de alinierea la recomandrile europene sau naionale sau de cerinele conjuncturale ale ntocmirii unei documentaii de finanare; nu e mod de moment n managementul administraiei publice i nici o bif n programul politic al actorilor judeeni. Strategia de Dezvoltare este un document ntocmit cu ajutorul cetenilor, pentru ceteni, menit s sprijine autoritile locale n misiunea lor de a sluji comunitatea.

130

PROFILUL STRATEGIC AL JUDEULUI GIURGIU


mbuntirea indicatorilor socio economici i trasarea unui cadru de dezvoltare a judeului Giurgiu constituie intele principale ale demersului strategic. Analiza socioeconomic a relevat aspectele negative care mpieteaz asupra dezvoltrii judeului Giurgiu. Pe de alt parte, aceast analiz a reliefat sectoarele care ar trebui s fac obiectul interveniei publice pentru a crea premisele unei dezvoltri armonioase. Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu ia n considerare acele elemente structurale identificate n cadrul analizei, elemente care reflect att punctele tari ale judeului ct i oportunitile care pot fi fructificate n perioada urmtoare. Dezvoltarea strategic, aa cum este aceasta definit de ctre documentele programatice ale dezvoltrii durabile constituie fundamentul pentru mbuntirea vieii locuitorilor i pentru creterea sustenabil a economiei. Pentru a avea cretere economic ntr-o comunitate trebuie s existe resurse umane care s produc aceast cretere. n prezent, Giurgiu are o populaie mbtrnit, servicii de sntate de slab calitate n mediul rural i o slab infrastructur de formare a resurselor umane. Judeul nregistreaz o evoluie negativ a dinamicii ofertei forei de munc. Astfel, activitatea economic principal, agricultura, este practicat n procent de peste 50% n regim de subzisten, de populaia mbtrnit. In prezent, judeul Giurgiu nu mai poate susine statutul de jude agricol prosper al Romniei, identificarea de modaliti sustenabile de dezvoltare economic i social fiind imperios necesar. Dezvoltarea strategic se bazeaz pe acele instrumente care sunt la ndemna judeului. Printre acestea se pot meniona: situarea judeului ntr-un nod de transport regional i naional, o bogat zestre agrar, proximitatea fa de un centru universitar major, infrastructur de afaceri dezvoltat. Toate aceste instrumente constituie baza pentru dezvoltarea ulterioar a judeului Giurgiu i localitilor componente, n contextul mai larg al dezvoltrii naionale i regionale.

Profilul strategic al judeului Giurgiu se bazeaz pe punctele tari i oportunitile identificate de ctre Grupul de Dezvoltare. Un aspect cheie n acest sens este modul n care poate fi exploatat poziia geografic a judeului. Conectarea sa la coridoare majore de transport europene precum i accesul la comerul fluvial pe Dunre constituie avantaje comerciale importante care vor fi exploatate pe viitor mult mai eficace. Infrastructura de afaceri i cea portuar vor fi modernizate pentru a putea face fa cerinelor comerului modern iar infrastructura rutier este o prioritate absolut pentru a pune n valoare comerul de tranzit. Un alt element pozitiv al judeului Giurgiu este potenialul de exploatare a resurselor agricole, n special n componenta de procesare a produselor alimentare. Odat ce agricultura va fi modernizat, procesarea produselor generate va constitui un element de valoare adugat pentru fermierii judeeni. Produsele procesate vor putea fi comercializate n interiorul Uniunii Europene, fapt ce va duce la mbuntirea balaniei comerciale i a nivelului de trai al locuitorilor. Judeul Giurgiu i va ntri i mai mult relaia de vecintate i cooperare cu Bulgaria, un parteneriat strategic care se bazeaz pe realizarea de proiecte importante care au dus la crearea unei vecinti puternice, n toate domeniile de activitate. Ca poart a comerului sud dunrean, Bulgaria poate constitui o resurs important pentru economia judeului Giurgiu i de aceea este vital ca relaiile comerciale s fie aprofundate. Judeul Giurgiu este un jude cu potenial major de a prelua anumite servicii sociale i a dezvolta o baz pentru furnizarea acestora. Situaia demografic a Regiunii SudMuntenia precum i a Municipiului Bucureti este deosebit de sensibil, populaia dependent crescnd constant. Judeul Giurgiu are ansa de a dezvolta servicii sociale care s asigure necesarul unei populaii mbtrnite i a oferi o ans la un nivel de trai mai bun acestui segment al populaiei. O prim etap n demersul de modernizare a judeului Giurgiu este reprezentat de procesul de modernizare a serviciilor publice, de sntate, transport, edilitare, de

131

sigurana ceteanului, pentru a crea un mediu stabil i de ncredere pentru populaia judeului. Dezvoltarea i profesionalizarea resurselor umane este o int important pentru jude, corelat cu nevoia de a atrage noi investiii economice care pot asigura o dezvoltare strategic sustenabil. Prin instruire i crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea economic a judeul Giurgiu poate fi corelat cu obiectivele Agendei Lisabona pentru crearea unei societi bazate pe cunoatere. Educaia antreprenorial, nc de la nivelul colii i formrii iniiale, este un factor important pentru realizarea intelor de tip Agenda Lisabona. Pentru economia judeean, fora de munc profesionalizat i infrastructura modern sunt elemente care pot genera o valoare adugat i o cretere economic real. Localizarea n Giurgiu a unor investiii noi constituie un obiectiv principal al autoritilor judeene i o nevoie evident, identificat la nivelul percepiei publice. Dezvoltarea judeului Giurgiu va ine cont de situaia identificat la nivel judeean i de nevoile percepute la nivelul populaiei. Vocea judeului a fost articulat att la nivel de experi, prin realizarea unei consultri a tuturor sectoarelor economice judeene cheie ct i a localitilor i cetenilor din localitile judeului. Opiniile cetenilor au o relevan deosebit datorit faptului c reuesc s surpind toate zonele importante ale judeului i dinamici diferite de dezvoltare. PUNCTE TARI ZONA METROPOLITAN Apropierea de Bucureti ZONA FLUVIAL- Port la Dunre i coridor fluvial de transport paneuropean ZONA MEDIAN - Calitatea terenului agricol PUNCTE SLABE ZONA METROPOLITAN Frmiarea exploataiilor agricole ZONA FLUVIAL- Nivel de trai sczut ZONA MEDIAN - Nivel de trai sczut

OPORTUNITI ZONA METROPOLITAN- Atragerea de fonduri europene i investiii ZONA FLUVIAL- Atragerea de fonduri europene i investiii

AMENINRI ZONA METROPOLITAN- Dezinteres pentru pregtirea de proiecte de dezvoltare ZONA FLUVIAL- Migraia resurselor umane

ZONA MEDIAN- Atragerea de fonduri ZONA MEDIAN- Dezinteres pentru europene i investiii pregtirea de proiecte de dezvoltare Sursa: Sondaj judeean Giurgiu, GEA Strategy & Consulting, septembrie 2008 Obiectivele de dezvoltare ale judeului Giurgiu pot fi privite pe dou paliere. Un prim palier este reprezentat de percepiile cetenilor judeului, articulate n tabelul de mai sus, care pot fi sintetizate la nivelul dorinelor pentru o via mai bun. Un al doilea palier de consultare reprezentativ pentru identificarea obiectivelor de dezvoltare ale judeului Giurgiu coaguleaz opiniile exprimate de actorii din instituiile cheie. Rezultatele la nivel de experi precum i analiza socio-economic conduc la articularea urmtoarelor elemente eseniale, elemente ce evideniaz punctele tari, slabe, oportunitile i ameninrile identificate n jude: Elemente cheie pentru dezvoltare : 1. Judeul este o zon cheie pentru transporturi naionale sau transeuropene, att ca infrastructur rutier, aerian, ct i ca infrastructur fluvial. 2. Judeul Giurgiu dispune de importante resurse agricole, din pcate nesusinute nc de o dezvoltare rural adecvat. Modernizarea infrastructurii agricole prin asociere i prin practicarea eficient a agriculturii pot crea bazele dezvoltrii judeului.

132

3. Identitatea judeean articulat este un fapt care a reieit din anchetele realizate. 82% dintre locuitorii judeului Giurgiu nu s-au gndit niciodat s plece din judeul Giurgiu. Obstacole n calea dezvoltrii: 1. Un prim obstacol este reprezentat de faptul c n judeul Giurgiu nu se poate vorbi despre o comunitate de afaceri n adevratul sens al cuvntului. n prezent nu exist un cadru formal de dialog ntre administraia public, unitile administrative i comunitatea de afaceri care s poat genera proiecte parteneriale public private.

2. A doua problem major a judeului Giurgiu este generat de insuficienta pregtire a resursei umane. Este necesar corelarea ofertei educaionale cu piaa muncii la nivel judeean pentru a compatibiliza programele de formare continu, programele absolvenilor de nvmnt gimnazial i liceal pentru nvmntul profesional i nvmntul universitar pe de alt parte. 3. Un al treilea obstacol identificat este nivelul de trai din jude. Doar 24% din populaie este mulumit de nivelul de trai actual i doar 49,1% din populaie are ncredere ntr-o evoluie viitoare pozitiv a judeului Giurgiu. Aceste elemente sunt de natur s ofere fundamentele de aciune pentru intervenia de dezvoltare n judeul Giurgiu.

133

VIZIUNE
Judeul Giurgiu va fi un spaiu cheie al comerului sud est european cu infrastructur i servicii conexe de prim rang valorificnd calitatea de nod de transport intermodal regional. Giurgiu va fi un jude atractiv prin crearea unui mediu social incluziv, creterea calitii vieii printr-o transformare economic de succes, consolidarea mediului antreprenorial, fructificarea zestrei rurale, prin diversificare i relansarea sistemului agricol cu ajutorul unei administraii publice eficiente.

PRIORITI STRATEGICE DE DEZVOLTARE

Prioritate 1 Dezvoltarea infrastructurii


Obiectivele politicii europene n domeniul transporturilor, fundamentate prin Carta Alb, sunt corelate cu unul dintre principiile de dezvoltare spaial durabil pentru continentul european care prevede asigurarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate. Mobilitatea i accesibilitatea sunt elemente eseniale care pot constitui baza dezvoltrii economice ntr-un jude i la nivel intra i interregional. Pe teritoriul judeului Giurgiu se intersecteaz importante ci de transport internaional care i asigur conectivitatea cu reelele de transport european: coridorul pan-european VII prin segmentul

Dunre i coridorul pan-european IX de transport rutier i feroviar. La nivel regional Giurgiu poate deveni principalul punct de conexiune pe axele: cursul inferior al Dunrii i pe direcia Nord Sud pe traseul Bucureti Giurgiu Russe. Strategia de Dezvoltare a judeului Giurgiu i propune drept prim prioritate pentru dezvoltarea pe termen lung a judeului dezvoltarea integrat i durabil a sistemelor intermodale de transport, cu efecte benefice durabile att pentru pasageri ct i pentru mrfuri. Pe termen mediu i lung judeul Giurgiu trebuie s canalizeze o parte major a investiiilor pentru asigurarea infrastructurii de baz, care va genera dezvoltare n toate sectoarele importante, ncepnd

134

de la transport, cu rsfrngere direct asupra mediului de afaceri, a zonelor slab dezvoltate rurale i a capitalului uman. Modernizarea drumurilor, creterea capacitii tehnice portuare pentru un tranzit fluvial sporit de mrfuri i de persoane, crearea i dezvoltarea infrastructurii aeriene vor constitui puncte-cheie pentru crearea unui circuit pentru comer i servicii conexe la nivelul axei NordSud dar i la nivelul ntreului jude. Crearea unei infrastructuri de transport echilibrate, la standarde europene, constituie o prioritate pentru judeul Giurgiu, indiferent de arealele de locuire teritorial: metropolitan, median sau fluvial. Conectarea ntregului jude la obiective moderne de infrastructur va conduce la creterea accesibilitii, creterea oportunitilor de dezvoltare a afacerilor dar va duce i la mbuntirea calitii, eficienei i vitezei serviciilor de transport, la creterea volumului de marf i pasageri n condiii de protecie a mediului. O alt component care va asigura dezvoltarea strategic a comerului judeean const n creterea capacitii tehnice a portului Giurgiu. Autoritile publice locale vor trebui s identifice soluii pentru ai susine proiectele de separare a portului de mrfuri de portul de pasageri i pentru asigurarea condiiilor pentru creterea aportului comerului de mrfuri n economia judeului. Prioritatea de dezvoltare a portului fluvial este concordant cu rezultatele pe care POS Transport i

le propune pentru acest exerciiu programatic. Pn n 2013, traficul de mrfuri ar trebui s ating urmtoarele inte: 45 de milioane tone de mrfuri tranzitate prin porturile fluviale, pornind de la 36 milioane de tone n 2003. Completarea conceptului de nod de transport intermodal regional va putea fi realizat prin crearea

infrastructurii aeriene, element ce va impulsiona dezvoltarea judeului Giurgiu n context regional i internaional. Romnia a stabilit o int de 11,3 milioane cltori pe an la sfritul perioadei programatice, fapt ce presupune realizarea unor investiii importante n modernizarea infrastructurii aeroportuare.

135

D.I. 30 1.1 Intensificarea investiiilor n eficientizarea coridoarelor de transport paneuropene, incluznd infrastructura conex

portul la Dunre i coridorul de transport VII i a reelei aeriene, prin construcia noului aeroport de la Adunaii-Copceni. Conectivitatea Nord-Sud i totodat accesul direct n jude sunt favorizate, n mod teoretic, de existena drumului expres, echivalent cu coridorul de transport IX. n realitate, acest drum se afl n stare avansat de uzur. De asemenea, n zona median, care constituie totodat i vecintatea judeului Teleorman, infrastructura rutier judeean i comunal se afl ntr-o stare avansat de degradare, accesul propriu-zis n zon sau mobilitatea populaiei din zon n jude i nafara judeului realizndu-se n prezent n condiii dificile. Strategia de Dezvoltare a judeului Giurgiu i propune facilitarea accesului la nivelul ntregului teritoriu al judeului Giurgiu prin susinerea deopotriv a reelei de tranport secundar, pentru asigurarea legturilor optime i pentru conectarea spaiilor rurale la axa Nord-Sud i la ntreg sistemul de tranport intermodal. In cadrul conceptului de intermodalitate se va urmri echilibrarea cilor de transport implicate. n conformitate cu obiectivele urmrite la nivel european pentru dezvoltarea transportului intermodal se va susine tranzitul de mrfuri eficient, utilizndu-se toate tipurile de transport ntr-un sistem integrat. Instituirea unui sistem de transport intermodal

funcional va permite fiecrei modaliti de transport s i ndeplineasc contribuia la construirea unui lan integrat, care pe ansamblu va genera costuri mai reduse i sustenabile.

Pentru a funciona n parametrii sistemului european de accesiblitate fizic, judeul Giurgiu trebuie s valorifice funcional apartenena la coridoarele de transport pan-europene prin consolidarea accesibilitii n primul rnd la nivel intra-judeean i apoi intra-regional i trans-naional. O bun accesibilitate a judeului Giurgiu n Europa de Sud-Est se va realiza prin funcionarea eficient i integrat a reelei feroviare, conectat n prezent de podul feroviar peste Dunre, a reelei rutiere prin coridorul IX i drumul expres, a cilor navigabile prin
Domeniu de Intervenie

30

136

D.I.1.2 Crearea infrastructurii aeroportuare i integrarea transportului aerian n ansamblul intermodal la nivelul judeului

Crearea undei infrastructuri logistice solide va avea un impact major asupra dezvoltrii capitalului uman. Prin conjuncia principalelor tipuri de transport, vor fi realizate intele de creare a unui mediu atractiv pentru dezvoltarea antreprenorial n transport i servicii conexe, dezvoltarea comerului i investiii imobiliare. Drept finalitate, se va nregistra o cretere a locurilor de munc pentru populaia judeului Giurgiu.

profesional, cultur i alte activiti care presupun deplasarea populaiei, n special din zonele rurale ctre centrele urbane ale judeului. Concomitent cu aciunile prevzute la Prioritatea 3, aciunile recomandate n cadrul acestui Domeniu de Intervenie urmresc reducerea disparitilor de acces la servicii i locuri de munc pentru populaia din ntreg judeul. Un impact concret al consolidrii conceptului central de transformare a judeului Giurgiu n nod de transport intermodal regional va fi creterea cantitativ a numrului de locuri de munc. Prin reabilitarea infrastructurii rutiere n ntreg judeul Giurgiu populaia din toate zonele judeului, nu doar locuitorii din apropierea localitilor urbane sau care au acces direct la drumul-expres sau drumuri naionale, vor avea acces la noi oportuniti de dezvoltare i implicit vor reui s ating un nivel de trai mai ridicat.

D.I.1.3 mbuntirea accesului i a mobilitii forei de munc prin reabilitarea infrastructurii de transport n ntreg judeul
Noile structuri aeroportuare propuse vor deine un loc central n completarea i funcionalizarea sistemului intermodal la nivelul judeului Giurgiu i a legturilor interregionale. Autoritile publice din judeul Giurgiu vor aciona pentru integrarea aeroportului n reeaua naional i regional de transport intermodal. Importana unei noi infrastructuri aeriene n judeul Giurgiu are o importan major, avnd potenialul de a genera o dezvoltare susinut i complex pe termen lung. n acest context se vor construi terminale moderne de containere pentru aeroport, port i calea ferat care, funcionnd ntr-un sistem integrat, vor crete capacitatea sistemelor logistice n judeul Giurgiu i n toat Europa de Sud-Est. Reabilitarea infrastructurii rutiere judeene este o prioritate absolut pentru actorii judeeni i o condiie de dezvoltare a judeului. Politicile europene de coeziune pleac de la premisa egalizrii anselor regiunilor i zonelor slab dezvoltate cu cele ale celor mai bine dezvoltate cu finalitate n creterea nivelului de trai al locuitorilor. Investiiile n infrastructura rutier reprezint factori ai atragerii de investiii n judeul Giurgiu cu impact economic i social pozitiv la nivelul crerii de locuri de munc care vor duce la creterea veniturilor locuitorilor judeului Giurgiu i implicit la mbuntirea nivelului de trai. O int important a modernizrii infrastructurii privete facilitarea accesului locuitorilor la servicii publice i private de sntate, la educaie i formare

137

D.I. 1.4 mbuntirea managementului zonelor agricole prin creterea gradului de accesabilitate la utiliti i servicii

rural alimentarea cu ap se realizeaz doar pentru 10% dintre localiti, reea din care o pondere de 90% are o vechime mai mare de 30 de ani. n majoritatea cazurilor, localitile rurale nu dispun de reea de canalizare, sistem de gestionare a deeurilor sau sisteme de epurare a apei. Una dintre condiiile pentru dezvoltarea durabil i sustenabil a judeului Giurgiu i totodat pentru atragerea de noi investiii este necesitatea asigurrii accesului populaiei la utiliti i servicii publice n concordan cu respectarea normelor pentru protecia mediului. Noi investiii sunt necesare att pentru mbuntirea nivelului de via al populaiei judeene ct i pentru atragerea investitorilor. Trendul economic actual presupune o delocalizare a industriilor din orae ctre zonele rurale limitrofe. Poziionarea judeului Giurgiu n proximitatea Bucuretiului i permite s devin gazda unor investiii majore care s poat crea dezvoltare economic.

D.I.1.5 Reducerea disparitilor n ceea ce privete infrastructura educaional n mediul rural i corelarea acestuia cu nivelul de dezvoltare urban

Unul dintre principiile pe care le promoveaz Strategia de Dezvoltare a judeului Giurgiu se refer la reducerea disparitilor de dezvoltare dintre zonele slab dezvoltate i zonele aflate deja ntr-o dinamic pozitiv de de dezvoltare. n prezent, accesul la utiliti i servicii publice n judeul Giurgiu nregistreaz valori sczute. Oraele judeului, cu excepia municipiului Giurgiu, au o infrastructur edilitar deficitar: n Bolintin Vale alimentarea cu ap se realizeaz n proporie de 40% iar n Mihileti doar n procent de 10%. n mediul

Analiza realizat n judeul Giurgiu a relevat existena unor decalaje ntre infrastructura educaional din mediul rural comparativ cu cel urban. Judeul Giurgiu nu se poate dezvolta n viitor fr investiii n capitalul uman. Disparitile rural urban reprezint o problem n cazul n judeul Giurgiu din cauza caracterului preponderent agrar al economiei judeene. Aceast

138

diferen nu se poate reduce n viitor fr investiii n capitalul uman. Infrastructura educaional a judeului Giurgiu se afl ntr-o stare precar att n ceea ce privete infrastructura primar educaional - coli, sli de sport, aezminte culturale - ct i alte structuri educaionale - centre de formare, cluburi sportive. Strategia de Dezvoltare a judeului Giurgiu pleac de la premisa c, n lipsa unitilor educaionale moderne care s ofere aceste servicii la nivel local, tinerii din jude nu pot avea anse egale cu ale altor tineri din judeele vecine sau la nivelul ntregii regiuni. Statisticile indicatorilor de colarizare sunt n scdere n zonele rurale iar msurile de construcie i renovare a colilor i a anexelor acestora se vor concentra cu preponderen asupra acelor locaii care i vor demonstra impactul social i economic. Abordarea noilor investiii n infrastructura educaional din judeul Giurgiu se va baza pe o analiz socio-economic care s releve necesitatea investiiei n anumite proiecte n detrimentul altora. Dezvoltarea durabil a judeului Giurgiu trebuie s ia n considerare faptul c, n prezent, asociativitatea la nivelul populaiei fiind la un nivel sczut, nu s-au dezvoltat asociaii sportive sau cluburi care s angreneze forme de participare. ntruct oferta n acest domeniu este foarte sczut, pentru a crete durabilitatea investiiilor realizate n jude pe termen mediu i lung, Strategia i propune

s creeze factorii care s conduc la un mai bun indice de santate al populaiei judeene. n acest sens, o prioritate este realizarea de noi faciliti sportive pentru promovarea sportului de mas i de performan i pentru dezvoltarea sportului ca mijloc de petrecere a timpului liber. Acestea vor fi realizate att la nivelul colilor ct i la nivelul comunitilor locale prin amenajarea unor spaii speciale n acest sens. Un alt indicator important privete nivelul cultural al populaiei judeene i modul de mbuntire al acestuia. Modernizarea bibliotecilor i nnoirea fondului de carte este o prioritate educaional care va avea un impact important n comunitatea local. Extinderea i consolidarea ofertei culturale n zonele rurale din jude, contientizarea populaiei asupra tradiiilor existente vor crea prghii pentru dezvoltarea serviciilor de turism i a artizanatului n zonele rurale.

139

D.I.1.6 Dezvoltarea infrastructurii pentru crearea condiiilor de dezvoltare antreprenorial


Dezvoltarea infrastructurii din judeul Giurgiu presupune valorificarea conceptului de nod de transport regional, pentru dezvoltarea unui mediu de afaceri atractiv pentru companiile care au investit sau vor investi n zon. Obiectivele majore de infrastructur ale judeului Giurgiu au menirea de a mbunti prezena investiiilor pe teritoriul judeului Giurgiu. Sustenabilitatea acestor investiii este asigurat de creterea unor indicatori macroeconomici judeeni dar i de dezvoltarea unor aglomerri antreprenoriale i servicii conexe cu specific n transport i logistic (depozitare, transport i distribuie), servicii de reparare i ntreinere, comer cu amnuntul, structuri de cazare. Pe lng infrastructura fizic existent este necesar asigurarea unor servicii suport pentru afaceri n toate zonele urbane dar i ncercarea de extindere n zonele rurale ale judeului, n scopul acoperirii nevoilor mediului de afaceri de pe teritoriul ntregului jude i al creterii atractivitii investiionale. O alt condiie pentru dezvoltarea mediului de afaceri la nivel judeean este mbuntirea i extinderea infrastructurii tehnologice i informaionale.

Prioritate 2 Relansarea sectorului agricol


Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu reprezint o schimbare a rolului tradiional al spaiului rural, anume tratarea acestuia n corelaie cu dezvoltarea sistemului urban, din dubl perspectiv: a modului de utilizare a terenurilor, structura aezrilor i a distribuiei populaiei, ct i n ceea ce privete calitatea funcional a spaiului rural i utilizarea cadrului fizic prin diferite forme de producie i consum. Un al doilea punct al interveniilor pe care le propune Strategia accentueaz ambiia judeului Giurgiu de a transforma motenirea rural de calitate ntr-o ramur economic competitiv, asemntor cu situaia la nivel european, sectorul agricol fiind fundamental pentru competitivitatea Uniunii Europene. Judeul Giurgiu ofer un mediu prielnic activitilor agricole, fapt datorat n primul rnd suprafeelor agricole ntinse la nivel de teritoriu. Agricultura este n continuare principalul contribuitor la PIB judeean, dar judeul Giurgiu are nevoie de o nou viziune asupra agriculturii ca principal activitate i a mediului rural n general: modernizarea i implicit eficientizarea sistemului agricol, concomitent cu ncurajarea dezvoltrii celorlalte sectoare, a serviciilor i dezvoltrii antreprenoriale. intele principale n domeniul agricol sunt legate de modernizarea exploataiilor agricole, creterea exploataiilor prin stimularea asocierii fermierilor,

creterea valorii adugate ale produselor agricole prin investiii n echipamente moderne de producie. Zonele rurale trebuie s fac fa unor provocri deosebite n ceea ce privete creterea competitivitii acestora la nivel regional i european datorit concurenei crescute a produselor agricole n Piaa Unic European. Dezvoltarea agriculturii i mediului rural n general sunt condiii necesare pentru mbuntirea condiiilor de trai n mediul rural. Oportunitile oferite fermierilor prin intermediul Fondului European de Dezvoltare Agricol se refer att la dezvoltarea agrar ct i la dezvoltarea economiei rurale n general, prin realizarea de structuri de cazare i agroturism, sprijinirea micronteprinderilor de procesare a resurselor zonale, susinerea investiiilor n infrastructura de turism. Sectorul agro-alimentar va profita de oportunitile oferite de fondurile structurale i de condiiile impuse prin Agenda Lisabona, prin investiii n tehnologii i inovaie, procese ce conduc la realizarea unei valori adugate a produselor obinute pentru a face fa evoluiei cererii pieelor att n Europa, ct i la nivel mondial. Un aspect important este legat de sprijinirea sectorului educaional n mediul rural prin oferirea unor anse de acces egale cu cele din mediul urban. Investiiile n capitalul uman vor permite zonelor rurale i sectorului agroalimentar s se dezvolte durabil n viitor.

140

ntr-un jude cu o majoritate a populaiei rezident a zonei rurale, scopul strategiei de dezvoltare este de a afirmara solidaritatea urban-rural, consolidarea de prghii de colaborare i dezvoltare comun. n condiiile actuale sprijinul i implicarea autoritilor locale reprezint avantaje care nu vor fi ntreinute pe termen mediu i lung n lipsa trecerii la o agricultur modern, bazat pe gestionare eficient a terenului prin diverse forme de asociere sau pe crearea i susinerea unui ciclu bine definit al traseului produciei.

realitate, nu sunt interesai s practice agricultura i nici nu au o educaie antreprenorial suficient de solid pentru a se lansa n activiti de afaceri cu specific agricol sau non-agricol. Din punct de vedere profesional, acei tineri care aleg s rmn n comunitate nu sunt adaptai cererii actuale de specializri de pe piaa local a forei de munc i nici pentru alte activiti non-agricole, fapt pentru care se impune crearea de noi structuri de formare. Un risc important al deficienelor structurale de formare n mediul rural este asociat migraiei din zonele rurale de reedin avnd ca impact un bilan demografic negativ. De asemenea, plecarea tinerilor conduce pe termen mediu i lung la falimentul economiei rurale. n prezent, tinerii nu au calificarea necesar de a ocupa funcii n administraia local, sondajul de opinie realizat n Primriile judeului Giurgiu relevnd un deficit extrem de important al expertizei calificate la nivel rural pentru ocuparea unor funcii publice. Formarea tinerilor, ncepnd cu educaia formal obligatorie i continund cu formarea profesional pentru aduli sunt condiii cheie pentru dezvoltarea resursei umane n comunitile judeului. Fiind o activitate major, pregtirea resurselor umane tinere active n agricultur constituie i o necesitate pentru creterea productivitii lucrtorilor pe de o parte i creterea competitivitii fermelor sau procesatorilor pe de alt parte. De asemenea, este necesar echilibrarea situaiei ocuprii n agricultur, prin balansarea populaiei mbtrnite.

Necesitatea formrii profesionale a forei de munc se afl n direct legtur cu schimbrile dorite la nivelul sectorului agricol i care vor duce la modernizarea i creterea competitivitii sectorului agricol n ansamblu. D.I.2.2 Modernizarea exploataiilor agricole Un obiectiv specific important n economia strategiei de deuzvoltare este modernizarea exploataiilor agricole la nivel judeean. Pentru a reui ndeplinirea acestui obiectiv, interveniile se refer n primul rnd la mijloacele de producie i procesele implicate. Fluxurile tehnologice din agricultur la nivelul exploataiilor judeului Giurgiu vor fi modernizate pentru a reduce deficitul de dezvoltare: organizare funcional, tratament pentru terenuri, diversificarea culturilor n raport cu noile condiii de mediu, continuarea dezvoltrii agriculturii ecologice. mbuntirea utilizrii durabile a terenurilor trebuie s constituie o prioritate pentru toi fermierii, indiferent de numrul de hectare deinut de exploataia agricol. Este necesar ca autoritile de specialitate s intensifice campaniile publice i de educare pentru ca fermierii judeului Giurgiu s aib acces la noile practici agricole ce pot genera o prelucrare mai eficient a terenurilor agricole.

D.I.2.1 Promovarea de aciuni pentru mbuntirea i consolidarea potenialului de resurse umane n mediul rural
n judeul Giurgiu sectorul agricol constituie n prezent principalul angajator i generator de venituri, situaie care va continua i n viitor, pe termen mediu cel puin. Pe lng aceste funcii, n zona rural este necesar a fi ndeplinite i alte funcii publice, de protejare a mediului nconjurtor, de asigurare de condiii sociale i de educaie pentru populaie. Investiiile n capitalul uman vor constitui elementul-cheie pentru dezvoltarea arealelor rurale ale judeului Giurgiu. Msurile de intervenie pentru soluionarea problemelor actuale n ceea ce privete potenialul uman vor viza dou categorii. n prima categorie se ncadreaz tinerii care nu sunt nregistrai oficial n datele omajului la nivel judeean dar care, n

141

O problem structural a agriculturii judeene este existena unui numr major de ferme de subzisten (peste 50%). Pentru a realiza accesul produciei micilor fermieri pe pia i pentru ieirea din regimul de subzisten se va urmri mbunirea asociativitii n diverse forme (asociaii, cooperative sau grupuri de productori). Creterea calitativ i cantitativ a culturilor agricole precum i diversificarea structurii culturilor cu plante adaptate condiiilor climatice tot mai dificile se pot realiza doar prin dotarea exploataiilor agricole cu utilaje ce pun n practic tehnologiile agricole moderne. Experiena agricol a judeului Giurgiu permite abordarea mai multor tipuri de culturi, asociate cu cererea pe piaa naional sau european i cu nevoile n cretere ale acesteia. n condiiile existenei unor experiene valoroase n producerea de biomas i obinerea biocombustibililor, contribuia agriculturii energetice la obiectivele economice dar i de mediu ale ntregului jude Giurgiu poate fi sporit.

Susinerea dezvoltrii industriei agroalimentare va constitui baza de cretere a economiei agricole a judeului Giurgiu. Autoritile publice locale trebuie s consilieze micii fermieri pentru crearea de ntreprinderi mici i mijlocii n industria agroalimetar. Efectele acestei evoluii se vor vedea n crearea de noi locuri de munc, valorificarea optim a produciei primare i n final, modificarea stilului de via i creterea nivelului de trai n mediul rural. Judeul Giurgiu dispune de resurse valoroase att n sectorul vegetal cereale, legume, fructe ct i resurse de natur animal lapte, carne, ou. In ceea ce privete procesarea cerealelor exist n jude un numr sczut de operatorii economici pentru panificaie, fr a exista ale forme avansate de procesare. Nu exist nici un procesator n prezent n judeul Giurgiu n domeniul procesrii dei piaa local precum i cea de proximitate ofer condiii proprii de dezvoltare. Astfel, producia de legume i fructe i gsete desfacere doar n pieele interne din jude i n piaa din Bucureti. Pentru producia de lactate se nregistreaz operatori importani pe piaa intern a judeului Giurgiu, dei doar un operator folosete materia prim din jude. n concordan cu piaa intern i internaional operatorii economici de pe piaa giurgiuvean vor trebui s aplice tehnici moderne de procesare i de marketing pentru promovarea unei producii competitive.

D.I.2.3. Consolidarea sinergiei dintre producia primar agricol i industria alimentar


Modernitate n agricultur nseamn totodat trecerea de la producia agricol primar la urmtoarea etap, industria agroalimentar. Romnia continu modelul european de agricultur, prin obiectivul de a deveni un sector competitiv, orientat spre pia. In aceste condiii, agricultura va continua s constituie sectorul central al dezvoltrii economice n spaiul rural n judeul Giurgiu.

142

D.I.2.4 Sprijinirea grupurilor de productori i a altor forme asociative


Creterea competitivitii pe pia a produselor agricole i agroalimentare se poate susine doar printr-o producie corespunztoare din punct de vedere calitativ i cantitativ. In prezent, n ciuda campaniilor de informare realizate de autoritile responsabile, n judeul Giurgiu se nregistreaz o stare general de nencredere a micilor fermierilor fa de orice form de asociere, de genul asociaiilor, cooperativelor grupurilor de productori. agricole sau

va crete competivitatea sectorului primar agricol, prin dezvoltarea concomitent a relaiilor dintre productori i sectoarele de procesare i comercializare.

n cursul promovrii formrii, informrii i dezvoltrii spiritului antreprenorial, se va ine seama de nevoile tinerilor i ale persoanele de vrst avansat ocupate n agricultur. Turismul, artizanatul i furnizarea de structuri de cazare vor fi surse de cretere economic i vor oferi posibiliti att n domeniul diversificrii n cadrul exploataiei, n alte domenii dect agricultura ct i n ceea ce privete dezvoltarea unor microntreprinderi n economia rural n sensul larg al conceptului. Dezvoltarea microntreprinderilor i a artizanatului pe baza aptitudinilor tradiionale sau prin introducerea de noi competene, n special n combinaie cu achiziia de echipamente, formare i pregtire n domeniu vor contribui la promovarea spiritului antreprenorial i la dezvoltarea esutului economic.

D.I.2.5 Creterea competitivitii i diversificarea bazei economice n mediul rural


inta prioritar pentru diversificarea economic a zonelor rurale este gsirea de msuri care s duc la crearea unor posibiliti de angajare i a condiiilor de cretere economic. Dezvoltarea infrastructurii locale i a potenialului uman pentru a amelioara condiiile de cretere economic i de crearea de locuri de munc vor constitui premise pentru diversificarea bazei economice n zonele rurale. Practicarea unei agriculturi ecologice cultivare rapi i alte plante energetice poate fi perfect mbinat cu practicarea turismului i implicit crearea de structuri de cazare n mediul rural, cu diversificarea n artizanat, investiii n formare sau n sectorul nealimentar. Seria de msuri disponibile n cadrul Domeniului de Intervenie 1.5 se va concentra n special pe constituirea de capaciti, dobndirea de competene precum i pe a garanta meninerea atractivitii zonelor rurale pentru generaiile viitoare.

O singur cooperativ agricol specializat pe producia de cereale funcioneaz la nivel judeean i dei sunt nregistrate oficial apte grupuri de productori, doar dou dintre ele sunt funcionale efectiv. Acest grad sczut de asociere poate fi sporit prin intensificarea programelor de consiliere, fapt ce se poate realiza printr-o cretere a capacitii administrative a autoritilor din domeniu. O alt cauz frecvent ntlnit ce i mpiedic pe agricultori s se asocieze este lipsa resurselor de finanare pentru crearea unei asociaii. Drept urmare a asocierii n grupuri de productori se va gsi una dintre soluiile pentru creterea cantitativ i calitativ i pentru intrarea pe pia a produciei numrului mare de fermieri mici ce practic n prezent o agricultur de subzisten. Prin asociere

143

Nivelul calitii vieii reprezint unul din factorii determinani pentru gradul de dezvoltare social i economic a unei comuniti. Acesta este dependent de calitatea serviciilor de sntate, educaie precum i de nivelul i profilul ocuprii pe piaa muncii. Direciile strategice de dezvoltare a judeului Giurgiu trebuie s vizeze aceste domenii nu att prin caracteristicile setului de obiective propus dar i prin capacitatea de a asigura sustenabilitatea i durabilitatea soluiilor de atingere a lor pe termen mediu i lung. n ceea ce privete educaia i sntatea, un nivel de dezvoltare ridicat la nivelul judeului este determinat de tipul i gradul de implicare al diferitelor instituii n asigurarea unei caliti ridicate a serviciilor furnizate n aceste domenii. Setul de msuri propuse trebuie deopotriv s vizeze i gradul de ocupare pe piaa muncii care reprezint de fapt principalul factor n asigurarea unui nivel ridicat de dezvoltare economic i social a judeului. n acest sens, implicarea diferitelor organizaii publice de la nivel judeean se dovedete a fi decisiv pentru crearea premiselor unei creteri a veniturilor populaiei i, implicit, a nivelului de trai al acesteia. Nu trebuie ignorat faptul c succesul unui program de mbuntire a nivelului de trai presupune n aceeai msur implicarea n regim de parteneriat a organizaiilor nonguvernamentale sau chiar a companiilor din sectorul privat a cror abordare ar putea contribui semnificativ la asigurarea succesului conceperii i

implementrii acestor msuri. Eficiena i eficacitatea unei abordri strategice n ceea ce privete dezvoltarea judeului Giurgiu depinde aadar nu att de coerena i claritatea msurilor propuse dar i de consecvena, fermitatea i determinarea cu care sunt implementate msurile corespunztoare. Din analiza socio-economic desfurat pot fi identificate o serie de domenii de intervenie de o importan primordial pentru asigurarea unui cadru adecvat creterii nivelului de trai al populaiei judeului Giurgiu. Acestor domenii de intervenie le sunt subsumate aciuni specifice ale cror rezultate cuantificabile vor permite stabilirea unui curs al dezvoltri sociale i economice a ntregului jude.

Prioritate 3 Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale

144

D.I.3.1 Reducerea decalajelor n asigurarea serviciilor de sntate i sociale


Un nivel ridicat de trai pentru ntreaga populaie a judeului Giurgiu nu poate fi obinut fr asigurarea unei caliti crescute precum i a unei arii de acoperire adecvate a serviciilor de sntate. n aceast ultim privin, din analiza amintit reiese clar existena unui decalaj semnificativ ntre mediile urban i rural n ceea ce privete distribuia furnizrii serviciilor de sntate. Acest decalaj, care de altfel corespunde diferenelor de dezvoltare economice ntre cele dou medii de reziden n judeul Giurgiu, nu poate fi surmontat fr iniierea unor programe temeinic fundamentate care s aib ca rezultat o mbuntire a gradului de acoperire a unitilor sanitare ca principali furnizori de servicii de sntate. n aceeai arie de intervenie se afl i programele destinate pensionarilor. Analiza efectuat relev existena unei valori alarmante a raportului ntre numrul de pensionari i numrul de persoane ocupate, fapt care influeneaz negativ nivelul de trai al acestei categorii sociale. n vederea ameliorrii situaiei pensionarilor se impune iniierea unui set de msuri care s

faciliteze implicarea pensionarilor n diferite programe sociale dezvoltate n parteneriat cu organizaii neguvernamentale sau din mediul de afaceri (modelul cluburilor pentru pensionari). De asemenea, reintegrarea limitat i preferenial a pensionarilor n cmpul muncii poate conduce la creterea veniturilor acestei categorii sociale defavorizate.

145

D.I.3.2 mbuntirea accesului i calitii sistemului educaional iniial i de formare continu


Calitatea i gradul de acoperire al serviciilor educaionale reprezint dou condiii eseniale pentru asigurarea unui nivel ridicat de pregtire a resurselor umane n contextul unui demers de dezvoltare sustenabil a judeului. Aciunile propuse n acest sens se refer pe de-o parte la mbuntirea infrastructurii de educaie i pe de alt parte la dezvoltarea de programe de atragere i meninere a elevilor n instituiile de nvmnt, n special n mediul rural. n afar de acestea, existena unei disproporii evidente ntre numrul de elevi nscrii n colile profesionale i numrul de cadre didactice care activeaz n cadrul acestora reprezint una dintre problemele specifice cu care se confrunt judeul Giurgiu. Dezvoltarea de programe de facilitare a ncadrrii absolvenilor din colile profesionale pe piaa muncii reprezint o modalitate prin care aceast situaie ar putea fi simitor mbuntit.

D.I.3.3 Ameliorarea clivajelor ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc


Conform analizei desfurate poate fi constatat existena unei cereri crescute n anumite domenii ale economiei. Diferenele notabile ntre cerere i ofert pe piaa muncii n aceste domenii pot fi atenuate prin iniierea unor programe de formare continu n care s fie corelate programele de pregtire cu evoluiile de pe piaa muncii de la nivelul judeului. De asemenea, nfiinarea unei burse a locurilor de munc ar putea avea efecte benefice asupra gradului de absorbie a forei de munc n jude. n aceeai privin, dezvoltarea de parteneriate cu companii private pentru absorbia pe piaa de munc a tinerilor absolveni constituie una din msurile care vor contribui substanial la atenuarea clivajelor amintite. De asemenea, organizarea de trguri de locuri de munc asigur crearea unui cadru n care cererea i oferta pe piaa muncii se pot ntlni.

146

D.I.3.4 Asigurarea mobilitii resurselor umane, dar i oferirea condiiilor pentru reintegrare a unui posibil val invers de migrare
Fenomenul migraiei economice a luat amploare n ultimii ani determinnd o scdere a ofertei de for de munc, fenomen ce a avut efecte directe asupra dezvoltrii economice i sociale a judeului. O ameliorare a acestei situaii necesit intervenii susinute sub forma unor programe de atragere a tinerilor i a persoanelor aflate la munc n strintate. Din analiza desfurat reiese clar existena unui deficit al forei de munc n domenii importante ale economiei judeului (cum ar fi construciile). n vederea atenurii acestui fenomen, precum i pentru a ncuraja ntoarcerea forei de munc se impun msuri legate de acordarea de faciliti companiilor care angajeaz persoane revenite n ar dup terminarea contractelor angajate n strintate, precum i persoanelor care se ntorc dup ncheierea acestor contracte. Aceste msuri ar putea viza n aceeai msur persoanele care aleg s prseasc judeul pentru locuri de munc n municipiul Bucureti.

Prioritate 4 Dezvoltare antreprenorial


Analiznd cei patru factori ai competitivitii locale teritoriul, economia, resursele umane i cadrul instituional reiese foarte clar c, la nivelul judeului Giurgiu cele mai mari deficiene se nregistreaz la capitolul economic: ponderea mare a agriculturii, att ca venituri, ct i ca grad de ocupare, lipsa investiiilor productive i preponderena produselor cu valoare adugat sczut au impact direct asupra veniturilor (att pentru administraie, ct i la nivelul populaiei), acest fapt traducndu-se prin nivel de trai sczut, lipsa investiiilor n infrastructur, imposibilitatea de a crea condiii favorabile pentru afaceri, n condiiile n care judeul trebuie s concureze, de pe poziii inegale, cu capitala Bucureti. Din punctul de vedere al asociativitii i organizrii mediului de afaceri n organizaii i asociaii formale, este dificil de vorbit despre o comunitate de afaceri n adevratul sens al cuvntului, i cu att mai puin despre o cultur antreprenorial. Pentru eliminarea acestui cerc vicios, al economiei slab productive, generatoare de venituri sczute, este nevoie de o intervenie susinut din partea autoritilor publice, n sensul activrii comunitii, pentru dezvoltarea spiritului antreprenorial la nivel local, pentru sprijinirea iniiativelor de afaceri i atragerea de noi activiti economice. Pn acum, investiiile au rezultat natural, urmnd dezvoltarea pieei, sub presiunea zonelor mai

147

dezvoltate din judeele nvecinate (Prahova, Arge) i din Bucureti, sau atrase de avantajele Zonei Libere Giurgiu. Dei benefic n sine, aceast dezvoltare necontrolat, fr obiective clare de dezvoltare a condus la o disipare a eforturilor i la obinerea unor rezultate mult inferioare potenialului existent. Intervenia public trebuie s aib loc ntr-o manier integrat, pe mai multe paliere: pe de o parte este nevoie de o activare a comunitii, prin aciuni de promovare a antreprenoriatului la nivel local, direcionate n special ctre micii ntreprinztori. Pe de alt parte, este nevoie de o diversificare a bazei economice i de o reducere a dependenei de agricultur, concomitent cu sprijinirea acelor domenii cu potenial real de dezvoltare n special transporturile i serviciile-suport pentru tranzitul de mrfuri i persoane. n acelai timp, trebuie create condiiile pentru atragerea de noi investiii, prin crearea de structuri de incubare i dezvoltare a afacerilor, i prin sprijinirea ramurilor cu potenial de clusterizare.

D.I.4.1 Diversificarea economiei i atragerea de servicii de vrf pentru dezvoltarea comerului, transportului i turismului
Sntatea i vitalitatea economiei locale depind n mare msur de creterea i diversificarea bazei economice existente. Avnd n vedere structura economic actual - n mare msur orientat ctre agricultur - sunt necesare intervenii directe din partea autoritilor publice pentru a se face trecerea ct mai rapid la activiti cu valoare adugat mare i pentru a favoriza dezvoltarea sectoarelor intensive n cunoatere i mai puin n munc: serviciile suport pentru afaceri (management, consultan, telecomunicaii), serviciile de transport i logistic (depozitare, transport i distribuie), precum i serviciile conexe (faciliti de cazare pentru turismul de tranzit, service auto, restaurante etc.) sunt eseniale pentru un jude care dorete s devin punct nodal de transport, de importan european. Totodat, facilitarea accesului la produse i servicii financiare specifice activitilor de transport i distribuie, pentru atragerea i sprijinirea acestui tip de activiti, reprezint o alt ni ce trebuie exploatat. Cuvntul cheie este tranzit n concluzie, nu e vorba doar de schimbarea structurii economice, de o simpl trecere artificial de la agricultura la servicii, ci de ncurajarea unei activiti cu un potenial enorm i de valorificarea avantajului natural al localizrii, prin sprijinirea serviciilor suport pentru activitile de tranzit, astfel nct zona s devin cu adevrat un

148

nod inter-modal de transport i s se permit dezvoltarea de aglomerri pe coridorul nord-sud. Judeul Giurgiu, prin poziionarea sa geografic, este un teritoriu care nu beneficiaz de obiective turistice majore dar este situat ntr-o zon de tranzit turistic important; acest lucru face ca activitile specifice turismului de tranzit i de foarte scurt durat, sprijinite de o infrastructur de cazare de calitate, s poat reprezenta o adevrat oportunitate de dezvoltare pentru comunitile locale adiacente principalelor trasee rutiere.

D.I.4.2 Sprijinirea dezvoltrii aglomerrilor industriale prin atragerea i concentrarea de investiii


Unul dintre marile avantaje ale judeului Giurgiu este reprezentat de disponibilitatea terenului, care, mai ales n zona de nord a judeului, ar putea reprezenta o variant atractiv pentru companiile ce doresc localizarea n zona de sud a rii, n imediata proximitate a Capitalei, dar la preuri mult mai sczute ale terenului. n prezent, sunt deja vizibile nucleele a dou concentrri: n nord, orientat mai ales ctre serviciisuport deservind baza industrial i de servicii din Bucureti, i n sud, n jurul Zonei Libere Giurgiu. n acest context, intervenia public strategic trebuie s susin consolidarea i extinderea acestor aglomerri industriale i conectarea lor pe axa nordsud, care s permit complementaritate i schimburi competitive inter-firme. Un al doilea avantaj este acela c, n prezent, economia judeului nu depinde de o singur industrie, fapt care ar limita ntr-o oarecare msur atractivitatea zonei sau ar crete vulnerabilitatea economic (aa cum este cazul, de obicei, n regiunile mono-industriale). Prin urmare, posibilitile de atragere a investiiilor productive n zon acoper o palet foarte larg de domenii de activitate. ntr-o prim etap, este necesar ca autoritile s pregteasc terenul pentru atragerea investiiilor, prin

149

activiti de promovare, crearea infrastructurii i chiar oferirea de faciliti fiscale. Totui o atenie deosebit trebuie acordat acelor industrii care aduc cu adevrat un plus de bunstare comunitii locale, oferind, n acelai timp, soluii pentru problemele structurale ale acesteia: de exemplu, este important ca industriile/investiiile atrase s fie capabile s ofere locuri de munc pentru un numr relativ mare de persoane cu calificri reduse dar care pot fi instruite (populaia rural), pentru a crete gradul de ocupare n zonele rurale i implicit nivelul de trai al populaiei ce locuiete acolo.

150

D.I.4.3 Promovarea culturii antreprenoriale, sprijinirea micilor antreprenori i asigurarea de faciliti economice pentru dezvoltarea IMM-urilor
Implicarea activ a tuturor actorilor locali este deosebit de important pentru realizarea acestui obiectiv. Intervenia public trebuie s fie deschis, foarte vizibil i direcionat simultan ctre toate grupurile int, pentru a putea declana iniiativa comunitii i pentru a crea o masa critic de actori locali activi. Avnd n vedere ponderea nsemnat a comunitilor rurale i a agriculturii, este nevoie de o abordare pe dou paliere: pe de o parte, trebuie creat o cultur antreprenorial acolo unde nu exist, respectiv n comunitile rurale i n rndul populaiei inactive sau ocupate n agricultura de subzisten: asta nseamn dezvoltarea de programe de sprijinire a nfiinrii de afaceri de mici dimensiuni, de familie, care s utilizeze resursele din imediata proximitate i s activeze pe plan local, de exemplu n activiti legate de agricultur i alimentaie, activiti tradiionale etc. Pe de alt parte, trebuie sprijinit activitatea antreprenorial, acolo unde aceasta este deja prezent, cu precdere n zonele urbane. IMM-urile i micro-ntreprinderile cele mai numeroase dar i cele mai vulnerabile la ocurile pieei trebuie sprijinite n mod special, deoarece ele reprezint motorul economiei locale. Aadar, intervenia public trebuie s aib att o component

teritorial (rural-urban) ct i o component direcionat ctre tipologia potenialilor antreprenori Cultura antreprenorial se dezvolt n primul rnd prin educaie: n coal sau n afara acesteia, prin formare. De aceea, n cadrul tuturor programelor dezvoltate, componenta de instruire/formare este esenial, alturi de consiliere i sprijin financiar direct.

151

D.I.4.4 Dezvoltarea i crearea de noi structuri de incubare i susinere a afacerilor


Disponibilitatea terenului este, fr ndoial, un avantaj care poate fi exploatat de ctre comunitatea local pentru a atrage i reine investiii. Una dintre prghiile de intervenie aflate la ndemna autoritilor locale este i posibilitatea de a crea diferite structuri de incubare i susinere a afacerilor, necesare pentru a face din jude o locaie mai atrgtoare pentru investiii. Totui, simpla creare a infrastructurii nu este suficient (nfiinarea Parcului Tehnologic i Industrial Giurgiu Nord i a Parcului Industrial Bolintin Deal sunt dou iniiative extrem de utile pentru atragerea de investiii dar pentru a deveni eficiente, eforturile trebuie continuate). Pentru perioada urmtoare va trebuie regndit strategia de atragere a investitorilor, prin concentrarea pe anumite domenii prioritate - trebuie promovate incubatoarele de tip cluster, pe domenii de activitate, care s permit dezvoltarea mai rapid a concentrrilor deja evideniate (energie regenerabil n nordul judeului, IT n sud). Zona Liber Giurgiu, avnd un profil preponderent industrial, poate constitui nucleul necesar formrii unei concentrri economice n sudul judeului, alturi de parcul industrial Giurgiu, n contrapondere pentru zona nordic. Chiar i n eventualitatea eliminrii avantajelor fiscale existente n prezent, exist suficiente instrumente la dispoziia autoritilor nu

numai pentru a pstra firmele deja existente, ci i pentru a atrage altele noi. Pornind de la ideea c amplasarea pe Dunre reprezint un avantaj indiscutabil, c exist deja spaii de producie disponibile i c proximitatea fa de capitala judeului faciliteaz accesul la for de munc calificat, ntr-o mare diversitate de meserii care se preteaz activitilor productive, se poate anticipa o dezvoltare puternic, n perioada urmtoare, cu condiia ca zona s fie corect promovat iar iniiativele s se desfoare ntr-un cadru coordonat.

152

Prioritate 5 Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier


In cadrul definit de Politica de Coeziune pentru perioada 2007-2013 a Uniunii Europene, care promoveaz drept prioritate reducerea inegalitilor teritoriale economice i sociale care au aprut n statele i regiunile slab dezvoltate, precum i accelerarea dezvoltrii lor economice i sociale, regiunea transfrontalier Giurgiu - Ruse beneficiaz de oportuniti comune de dezvoltare ntr-o arie larg de domenii - economic, social, cultural. La nivelul Uniunii Europene, rolul central al euroregiunilor este de a consolida coeziunea teritorial i competivitatea regiunilor implicate n procesul de colaborare transfrontalier. n teorie, prezena frontierei limiteaz schimburile economice, sociale i culturale i afecteaz gestionarea comun i eficient a teritoriului. n prezent, zona transfrontalier Giurgiu-Ruse nu este omogen i nu are o identitate ca regiune. Analiza situaiei actuale indic c dei dezvoltarea economic, creterea i crearea de locuri de munc sunt nc lente, potenialul unei cooperri transfrontaliere benefice exist. Obiectivul strategic general al Prioritii pentru colaborare transfrontalier este acela de a reuni persoanele, comunitile i economiile zonei transfrontaliere Giurgiu-Ruse i de a sprijini consolidarea unei zone de cooperare, care s valorifice resursele naturale, ecologice i potenialul

uman, avnd la baz o abordare durabil. Pe termen lung, autoritile locale din cele dou ri vor integra aceste zone desprite de graniele naionale care se confrunt cu probleme comune, ce necesit soluii comune. Pai importani au fost deja realizai, prin nfiinarea Asociaiei Euroregiunea Danubius i prin implementarea unor proiecte transfrontaliere din programul PHARE Romnia Bulgaria, altele aflndu-se n curs de implementare. Una dintre aciunile pe care trebuie s le realizeze autoritile publice din judeul Giurgiu i din districtul Ruse este crearea unui concept puternic de marketing regional, prin campanii de informare i de promovare a Euroregiunii Giurgiu-Ruse.

153

D.I.5.1 Crearea condiiilor pentru colaborarea transfrontalier la nivelul administraiei pentru folosirea integrat i optim a resurselor publice
Crearea unui sistem solid al colaborrii transfrontaliere ntre judeul Giurgiu i districtul Ruse va trebui s accentueze relaiile de cooperare nu numai ntre autoritile publice judeene dar i dintre autoritile publice locale din cele dou zone. Prin implicarea unui spectru mai larg de autoriti publice se va crea un cadru integrat pentru a nelege pe deplin procesul de cooperare, rezultatul fiind identificarea de noi instrumente, promovarea celor mai utile teme i domenii pentru colaborare n viitor. Pentru atragerea de investiii i ncurajarea dezvoltrii antreprenoriale, autoritile publice vor trebui s creeze faciliti pentru investitori, att pentru investitorii romni ct i pentru cei din zonele transfrontaliere apropiate: parteneriate public privat, modernizarea infrastructurii, creterea calitii forei de munc disponibile, accesul la instrumente inovative de afaceri.

154

D.I.5.2 Stimularea mediului antreprenorial din judeul Giurgiu pentru fructificarea oportunitilor oferite de zona transfrontalier
Asigurarea unei dezvoltri economico sociale i teritoriale echilibrate pentru ambele zone, cu respectarea principiilor cooperrii i ale dezvoltrii durabile presupune eforturi comune n vederea identificrii i punerii n valoare a avantajelor comparative ale regiunii. Autoritile publice au un rol determinant n dezvoltarea mediului antreprenorial de o parte i de alta a Dunrii. Una dintre aciuni ar trebui s urmreasc dezvoltarea armoniosa a zonei de grani n sistem intermodal de transport pentru a realiza tranzitul transfrontalier. Realizarea unui sistem integrat de transport de asemenea amploare va avea efecte imediate n dezvoltarea de servicii conexe i a turismului pentru toate prile implicate. Judeul Giurgiu este parte a unui important coridor comercial european, iar accesul la infrastructura fluvial i rutier sunt elemente ce pot genera o atractivitate comerciala sporit pentru investitori. Pentru a completa acest demers, autoritile publice i vor continua sprijinul acordat structurilor existente de susinere a dezvoltrii companiilor i vor susine dezvoltarea de noi structuri de susinere a dezvoltrii de IMM-uri, cum ar fi crearea de noi incubatoare de afaceri, organizaii i asociaii pentru mediul de afaceri.

Dat fiind istoricul tradiional agricol al celor dou zone i predominana micilor ferme, autoritile publice vor susine dezvoltarea micilor antreprenori prin asociere, realizarea de investiii n procesare pentru a completa fluxul de producie. O alt deficien a mediului de afaceri judeean este lipsa instrumentelor moderne de dezvoltare a IMMurilor: apelul la consultana financiar, utilizarea echipamentelor moderne i tehnologii, identificarea strategic de piee, planificarea de marketing. Strategia de dezvoltare a judeului conine proiecte i programe care rspund acestei cerine, cu efecte n implicarea tot mai pronunat a IMM-urilor n procesele noi de cunoatere n domeniul econmic, prin realizarea de programe de formare pentru angajai, prin susinerea unor investiii productive la nivelul sectoarelor competitive.

155

D.I.5.3 Programe de formare adaptate pieei forei de munc pentru creterea mobilitii i a folosirii eficiente a resurselor umane n judeul Giurgiu
Aceast prioritate urmrete creterea mobilitii transfrontaliere prin mbuntirea situaiei existente i prin crearea unor infrastructuri de transport integrat, precum i crearea condiiilor necesare pentru un schimb constant de informaii i de date relevante pentru zona transfrontalier. Regiunea de grani Romnia-Bulgaria va urma tendina actual a pieei forei de munc din Europa: scderea numrului persoanelor angajate n agricultur i industrie i creterea gradului de ocupare n servicii. Nevoia de soluionare a deficitului de for de munc calificat este recunoscut pe ambele pri ale graniei, ntruct tendinele arat c cererea de angajai cu calificare inferioar este n continu scdere. mbuntirea i dezvoltarea pregtirii i instruirii profesionale, precum i facilitarea plasrii forei de munc peste grani sunt considerate provocri care vor fi abordate n comun pentru urmtoarea perioad. Strategia de Dezvoltare vizeaz schimbul de informaii privind posibilitile de ocupare ale forei de munc, serviciile de formare n vederea ocuprii forei de munc, precum i crearea de contacte i de schimburi ntre centre de instruire sau de formare.

Pe termen lung, efectele se vor vedea n dezvoltarea unor infrastructuri i a unor servicii comerciale transfrontaliere, a unor produse turistice comune integrate, a cooperrii ntre universiti i instituii de cercetare.

Coeziunea la nivel transfrontalier este un programrii europene, avnd ca scop regiunilor i euroregiunilor pentru subsidiaritii Uniunii Europene i a echilibrate.

obiectiv al integrarea creterea dezvoltrii

D.I.5.4 ntrirea parteneriatelor culturale i identitare, inclusiv pentru promovarea serviciilor din Judeul Giurgiu
n cadrul politicii de colaborare transfrontalier interaciunea cultural i social joac un rol central, susinnd dezvoltarea fiecrui sector att autoriti publice locale ct i mediul privat, societatea civil, populaia cu scopul de a se crea legturi de colaborare prin cunoaterea obiceiurilor i a modului de via. Totalitatea proiectelor propuse conduce la dezvoltarea domeniilor menionate anterior i de posibiliti de cooperare i dezvoltare transfrontalier de succes pe viitor. Avnd n comun o zon rural de tradiie, exist un scop comun de dezvoltare al acestor zone, ambele zone europene putnd susine programele comune de promovare a micilor manufacturi, artizanat, promovarea de produse i concepte tradiionale cu scopul de a conserva specificul fiecrei zone. Traseul comun al Romniei i Bulgariei poate susine, n urma experienei deja acumulate n proiecte de cooperare teritorial, o resurs important ce privete colaborarea ntre autoritile publice din zona transfrontalier n domenii precum: reforma administrativ, democratizare, transparen.

156

n conformitate cu obiectivele de dezvoltare durabil stabilite la nivel european, Strategia judeului Giurgiu urmrete la nivel orizontal respectarea principiul dezvoltrii durabile prin atenia acordat protejrii mediului nconjurtor, cu efecte directe auspra calitii vieii locuitorilor judeului Giurgiu. Urmnd ndeaproape principiile aplicate n Strategia de Dezvoltare Durabil a Uniunii Europene, Strategia de Dezvoltare abordeaz ntr-o manier integrat problemele economice, sociale i de protecie a mediului de la nivelul judeului Giurgiu. Prin ndeplinirea aciunilor prevzute n Strategia de Dezvoltare a Judeului autoritile publice vor crea prghiile pentru o dezvoltare eficient din punct de vedere economic, echitabil din punct de vedere social i sustenabil din punct de vedere al conservrii mediului.

impactul asupra mediului, inta presupunnd minimizarea riscurilor de poluare. Locuitorii consider c rezolvarea problemelor de mediu reprezint o prioritate absolut, menionnd proiectele necesare pentru reabilitarea infrastructurii de alimentare cu ap i canalizare precum i modernizarea sistemului de colectare i gestionare a deeurilor. Judeul Giurgiu deine un potenial important n domeniul energiilor regenerabile, valorificarea diverselor potenialuri regenerabile constituind o resurs unic de dezvoltare. Potenialul solar i de biomas, considernd producia agricol la nivel judeean, sunt elemente cheie de dezvoltare, care au un dublu impact: pe de o parte asigura sustenabilitatea resurselor energetice iar pe de alta contribuie la creterea competitivitii economice a actorilor din domeniu. Utilizarea unor resurse regenerabile au ca impact i o reducere a costurilor populaiei n ceea ce privete utilitile de baz. De asemenea, valorificarea resturilor vegetale i animale contribuie att la creterea sustenabilitii exploataiilor ct i la realizarea obiectivelor de valorificare a produselor ecologice. Progresul realizat n asigurarea unei alimentaii sntoase, rezultatele nregistrate n folosirea resurselor regenerabile pentru nclzirea centralizat sau electricitate, reprezint pai importani realizai pentru o dezvoltare durabil pe termen mediu i lung. Prin aciunile prevzute, Strategia de Dezvoltare va continua s consolideze acest proces pe o baz deja existent.

Prioritate 6 Protecia mediului i dezvoltare durabil


Dezvoltarea durabil este o (....) dezvoltare care rspunde nevoilor generaiilor prezente fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor lor. Dou concepte sunt absolut inevitabile acestei noiuni: conceptul de nevoie, i n mod special cel de nevoie esenial, cruia trebuie s i se acorde cea mai mare prioritate, i ideea limitrii efectelor negative ale tehnologiilor prezente i a organizrii noastre sociale, asupra capacitaii mediului de a rspunde nevoilor actuale si viitoare.

Prin respectarea calitii mediului, Strategia de Dezvoltare a judeului Giurgiu se ndreapt n primul rnd spre asigurarea i ameliorarea, acolo unde situaia o impune, a strii de sntate locuitorilor judeului Giurgiu i spre asigurarea unui mediu locuibil sntos pentru generaiile viitoare. Nevoia de protejare a mediului nconjurtor este reflectat la nivelul percepiei populaiei, verificat prin rezultatele anchetelor realizate la nivelul locuitorilor judeului Giurgiu. Cetenii judeului consider c prioritile de infrastructur sunt eseniale pentru dezvoltarea armonioas a comunitilor. Aceste proiecte vor ine cont de

157

D.I.6.1. Valorificarea resurselor regenerabile i reutilizarea resurselor naturale


Utilizarea resurselor regenerabile la nivelul judeului Giurgiu sunt bazate pe premise de accesibilitate i disponibilitate. Autoritile judeene au iniiat demersuri de analiz privind potenialul regenerabil, iar la nivel de jude exist nregistrate deja ncercri de folosire a biomasei i a energiei solare n beneficiul locuitorilor, prin utilizarea biomasei pentru nclzirea centralizat termic. Judeul Giurgiu deine resurse importante pentru producerea de biomas, avnd la baz ariile extinse de terenuri agricole ct i producia animal. De asemenea, exist deja n judeul Giurgiu centrale mici solare pentru nclzire termic a apei n coli i locuine. Autoritile publice continu aceste iniiative, cu anse nsemnate de reuit. Un obiectiv n acest sens privete o mai bun i eficient utilizare a deeurilor vegetale, n judeul Giurgiu nefiind nregistrat nici un proiect de valorificare a resurselor de biomas.

Diversificarea resurselor regenerabile de energie este necesar, lund n considerare faptul c exist diferite tipuri de resurse regenerabile disponibile pentru utilizare i faptul c producia de energie din aceste resurse variaz n diversele perioade ale anului, n funcie de condiiile meteorologice. n acest sens, n judeul Giurgiu s-a semnalat existena unui potenial insuficient exploatat i pentru energie eolian. Beneficiile pe termen mediu i lung ale valorificrii resurselor regenerabile de energie pot favoriza introducerea n sistemul economic a zonelor agricole izolate mai puin dezvoltate ale judeului, furniznd astfel o baz pentru dezvoltarea unor activiti economice non-agricole. Investiiile n valorificarea resurselor regenerabile de energie vor susine dezvoltarea mediului economic, cu efecte semnificative i asupra mediului social din diferitele zone ale judeului.

n baza aceluiai considerent, de protecie a mediului i asigurare a unei dezvoltri durabile, n condiiile nregistrrii unei ponderi reduse de resurse forestiere pe suprafaa judeului Giurgiu, reutilizarea prin mpdurire a unei arii semnificative de terenuri care nu sunt pregtite pentru producie agricol, nu se constituie nici n izlazuri, constituie o soluie optim pentru creterea fondului silvic al judeului, cu efecte benefice asupra mediului nconjurtor.

158

n condiiile actuale ale creterii tot mai mult a preului i implicit a aprecierii calitii produselor agricole pe pia global, tradiia i experiena judeului Giurgiu n agricultur permit abordarea mai multor tipuri de culturi, adaptarea acestora n funcie de condiiile climatice n schimbare dar i n funcie de normele europene n vigoare. Un aspect important n acest context l constituie existena deja a unor experiene valoroase n producerea de biomas i cultivarea rapiei. Terenurile agricole de bun calitate i o producie animal aflat n plin cretere constituie premise importante pentru producerea n continuarea de biomas. Pe termen lung, n judeul Giurgiu se poate constitui o infrastructur complet pentru furnizarea resurselor i procesarea biomasei. Existena infrastructurii de transport mixt constituie un argument suplimentar pentru sprijinirea investiiilor n domeniul producerii de energie regenerabil. Autoritile publice din judeul Giurgiu desfoar i vor continua s desfoare campanii de informare a populaiei active n agricultur cu privire la anumite produse ecologice dar i la metodologiile de realizare a unor astfel de culturi, care sunt din ce n ce mai actuale n alimentaia pe piaa global.

Actorii agricoli din judeul Giurgiu, dat fiind competiviitatea lor sczut n prezent, pot s se dezvolte plecnd de la principii ale agriculturii ecologice. Acest efort este ns unul extrem de costisitor, efort care trebuie susinut prin subvenii directe publice dar i prin campanii mature ale instituiilor de consultan cu profil agricol. Obiectivul privind dezvoltarea capacitii de procesare va urmri totodat realizarea produciei pe principii durabile prin dezvoltarea serviciilor de prelucare a produselor prin introducerea de tehnologii ecologice.

D.I.6.2 Dezvoltarea agriculturii ecologice


Respectarea principiilor dezvoltrii durabile presupune un efort de prevenire i reducere a activitilor care polueaz mediul i promovarea consumului i a produciei sustenabile pentru a reduce cauzalitatea dintre dezvoltarea economic i degradarea mediului.

159

D.I.6.3 mbuntirea calitii strii de sntate a populaiei prin asigurarea unui mediu curat i sntos
Nivelul calitii vieii se reflect i n gradul de acces al populaiei la serviciile sistemului de sntate, att din mediul urban ct i din mediul rural. Starea de sntate poate fi mbuntit prin accesul cetenilor la spaii verzi, un sistem de alimentaie sntoas i tot ceea ce reprezint un mediu curat. n prezent, n judeul Giurgiu numrul de mp de spaiu verde per locuitor este sub media european, inta pe termen lung fiind continuarea programului de nverzire mai ales pentru a contracara efectele polurii ct i pentru a mbunti imaginea comunitilor i participarea populaiei la viaa social i public n spaii amenajate n acest sens.

In contextul plasrii judeului Giurgiu din punct de vedere teritorial n arealul regiunii transfrontaliere, autoritile publice urmresc identificarea de soluii aplicabile problemelor care pot afecta mediul, cu repercursiuni comune, cum ar fi pstrarea unui ambient natural protejat n arealul Fluviului Dunre sau protecia resurselor naturale din zona transfrontalier

160

a. Crearea infrastructurii turistice asigurarea de locuri de cazare care s integreze respectul fa de mediul nconjurtor n activitile lor cotidiene

b. Creare unei culturi i identiti turistice promovarea corespunztoare a imaginii judeului i a anumitor valori turistice individuale exploatarea poziionrii i resurselor naturale

D.I.6.4 Promovarea unui turism ecologic


Turismul este un sector major de interes pentru economia judeean, care contribuie la crearea de noi locuri de munc i poate susine economia i diversitatea unui jude. Dar, n acelai timp, turismul este un sector care consum multe resurse i poate avea un impact major asupra mediului. Astzi provocarea este ca acest sector s continue s susin o cretere economic sntoas i s diminueze impactul negativ pe care l poate avea asupra teritoriului i mediului nconjurtor. Pentru a putea garanta dezvoltarea unui turism ecologic i durabil att actorii locali ct i turitii trebuie s respecte anumite norme. Etape sine qua non pentru dezvoltarea turismului:

n acest sens, judeul Giurgiu deine atribute incontestabile ce pot aduce o valoare adugat sporit imaginii turistice a judeului. n prezent, nu exista un brand judeean privind turismul, dei judeul are o zestre natural important: rezervaii naturale, lacuri i zone de agrement sportiv, fluviul Dunrea cu un potenial turistic major, monumente istorice. Pe de alt parte, exploatarea poziionrii judeului Giurgiu ntre dou puncte de interes (capitala Romniei i unul dintre orasele importante ale Bulgariei) creeaz un avantaj care va fi valorificat n corelare cu perioada de implementare a strategiei.

Pentru a putea beneficia de aceste elemente de imagine exist o condiie esenial, referitoare la protejarea patrimoniului amintit. Dezvoltarea turistic se va realiza cu anumite condiii impuse de intele de dezvoltare durabil: respectarea zonelor n care turitii i petrec vacana realizarea unui turism de natur protecia mediului prin conformarea agenilor comerciali la condiiile de mediu impuse de dezvoltarea durabil participarea turitilor la activitile de promovare a unui mediu curat pentru a evita ambuteiajele i aglomerrile de orice fel

161

Prioritate 7 Creterea capacitii administrative i mbuntirea procesului de elaborare i implementare a politicilor


Dezvoltarea administraiei publice din judeul Giurgiu este o condiie a dezvoltrii pe termen mediu i lung. Autoritile administraiei publice judeene i locale trebuie s aib capacitatea de a pregti proiecte i de a gestiona procesul de dezvoltare strategic a judeului. Avnd responsabilitatea de a implementa politicile judeene i a coordona dezvoltarea localitilor prin alocri bugetare i alte tipuri de sprijin, Consiliul Judeean Giurgiu este actorul cheie n gestionarea procesului de nnoire a judeului. Capacitatea Consiliului Judeean de a elabora i implementa politici publice la nivel judeean reprezint elemente importante ale reuitei procesului strategic pe termen mediu i lung. Mai mult dect att, obiectivele autoritilor publice locale din judeul Giurgiu trebuie s urmreasc mbuntirea calitii strii de sntate a populaiei prin asigurarea de spaii verzi, alimentaie sntoas i un mediu curat. Capacitatea administrativ a localitilor judeului Giurgiu este de asemenea o condiie a ndeplinirii cu succes a obiectivelor propuse n documentul strategic. n cadrul demersului strategic exist mai multe inte. n primul rnd, Primriile au rolul de a susine dezvoltarea localitilor pe care le conduc i de a oferi servicii publice de calitate cetenilor. n al doilea rnd, Primriile trebuie s i dezvolte

capacitatea instituional de a cheltui responsabil banii publici, cu ajutorul celor mai bune resurse de personal, cu un management al timpului eficient. Creterea capacitii administrative a administraiei publice din judeul Giurgiu este condiionat de deschiderea autoritilor locale n a asimila cunotinte noi de management public. Modernizarea administraiei n sensul unei guvernri locale care s respecte principiile noului manangement public este de natur s asigure condiiile favorabile modernizrii comunitilor locale. Abordarea administraiei publice se va schimba n ceea ce privete tratamentul acordat, care n noua paradigm cor deveni clieni, acest tip de abordare semnificnd o asumare a reformrii serviciilor publice cu scopul de a oferi cele mai bune produse comunitii. inta strategiei de dezvoltare judeean nu poate fi atins n absena schimbrii percepiei autoritilor cu privire la instrumentele i metodele de guvernare local: transparentizarea cheltuirii banilor publici i implicarea comunitii n stabilirea prioritilor locale, identificarea unor mijloace suport pentru articularea intereselor publice locale ale cetenilor. Modernizarea administraiei judeene este o necesitate generat de faptul c n prezent, nu exist suficient capacitate la nivelul localitilor. Localitile judeului Giurgiu se dezvolt diferit n prezent, decalajul de modernitate ntre orae i comune fiind unul destul de important. Din punct de vedere al

162

trasrii zonelor de dezvoltare din jude, pot fi delimitate anumite zone din punct de vedere geografic, zone funcionale din perspectiva proximitii fa de anumite centre de dezvoltare economic, zone care permit o definire mai clar a identitilor locale. Nordul judeului Giurgiu de exemplu este un areal apropiat de Bucureti, areal care nu poate s se dezvolte autonom de capital 31. Modelul de dezvoltare n aceast zon va genera ntotdeauna migraia ctre Bucureti, pe de alt parte poate asigura pe termen lung o dezvoltare a infrastructurii i serviciilor publice. Pentru localitile centrale ale judeului ct i pentru zona aflat n proximitatea fluvial, oportunitile sunt constituite din traficul comercial i din dezvoltarea agriculturii. Creterea capacitii instituionale a localitilor va urmri att creterea indicatorilor socio-economici la nivel de localiti ct i o dezvoltare comun, bazat pe parteneriat i asociere, la nivel de jude. Capacitatea de asociere i programare a localitilor va trebui s se dezvolte i s asigure accesarea unor oportuniti comune. De asemenea, coeziunea judeean poate asigura dezvoltarea elementelor orizontale la nivel administrativ: economia local, infrastructura, societatea civil.

Populaie cu un potenial sczut de dezvoltare

Infrastructur slab, economie dominant agrar, reea neechilibrat de aezri urbane, apropiere de Bucureti

Venit sczut, srcie

Emigraie selectiv spre Bucureti a populaiei tinere i educate

31

D, Sandu

163

Aceast Strategie i propune creterea capacitii de elaborare a politicilor publice locale i o cretere a capacitii autoritilor de a implementa politici judeene sau naionale. Aceasta este o condiie major a dezvoltrii judeului Giurgiu i a plasrii judeului n topul dezvoltrii judeelor din Regiunea Muntenia Sud.

Autoritile locale din judeul Giurgiu au responsabilitatea de a gestiona n mod eficace i transparent proiectele cu finanare public care le sunt adresate. Pentru a reui s realizeze guvernarea public eficient, autoritile publice din judeul Giurgiu vor trebui s-i mbunteasc capacitatea local de administrare. mbuntirea managementului unitilor administrativ teritoriale din jude reprezint o tranziie de la un management conservator i puin eficient, la un management modern, bazat pe principii noi, principii europene de guvernare. Importana modernizrii managementului public de la nivelul autoritilor publice judeene i locale este dat de faptul c noile instrumente de finanare solicit o anumit abordare a proiectelor. Dintre elementele care ar trebui modificate la nivelul Autoritilor Publice Locale putem meniona: realizarea unor separri clare ntre atribuiile funcionarilor publici, realizarea unor echipe de proiect care s aib expertiza implementrii de proiecte, echiparea Primriilor cu soluii moderne de guvernare, de tip inovativ care s permit o mai mare flexibilitate i eficien.

Toate aceste elemente sunt doar o component din schimbrile care trebui s aib loc la nivelul administraiei. Faptul c unele localiti au dezvoltat un management modern al serviciilor publice intensific decalajul de dezvoltare ntre comuniti i o alocare n final injust a resurselor ctre cei care au potenialul real de a dezvolta localitile proprii.

D.I.7.1 Modernizarea managementului public la nivelul Administraiei Publice Locale

164

D.I.7.2 Creterea capacitii de absorbie a fondurilor nerambursabile


Fondurile europene reprezint o surs important de dezvoltare i un mijloc concret aflat la dispoziia autoritilor publice din judeul Giurgiu. Perioada de programare financiar european n perioada 2008 2013 asigur oportunitatea pentru autoritile publice locale de a finana prioritile de dezvoltare ale localitilor. Nevoile judeului Giurgiu rspund nevoilor de cretere a calitii vieii locuitorilor att din punct de vedere al infrastructurii edilitare ct i a indicatorilor economici i sociali. Capacitatea Primriilor de a accesa i implementa finanrile europene este scazut n prezent, lipsa personalului specializat, a departamentelor de pregtire a proiectelor cu finanare european constituind cauze majore ce genereaz aceast situaie. Potenialul administraiei judeene este major pentru a putea s dezvolte proiecte de dezvoltare.

D.I.7.3 Eficientizarea guvernrii la nivel local prin utilizarea instrumentelor de politici publice

sociale, economice sau de dezvoltare comunitar, cunoterea unor instrumente de decizie local de ctre autoriti este important datorit direciei reformei administraiei publice ca ntreg. Principiile subsidiaritii pe care se bazeaz guvernarea local la nivelul Uniunii Europene i Romniei presupun o cunoatere a conceptelor de descentralizare fiscal i de deconcentrare. Dezvoltarea localitilor judeului Giurgiu se va realiza n funcie de Strategia de Dezvoltare a judeului i strategiile de dezvoltare ale localitilor. Strategiile de dezvoltare prezint avantajul de a fi o programare pe termen lung ce va crea posibilitatea dezvoltrii unor desiderate ale procesului de reform: planificarea bugetar multianual, planificare multianual n general. Este important n acest sens continuarea procesului de nvare a politicilor publice de ctre autoritie locale, proces ce poate fi susinut prin expertiza Consiliului Judeean Giurgiu. Avantajele pe termen mediu privesc o mai mare legitimitate a actorilor politici i o guvernare local mai eficient.

Realizarea Strategiei de dezvoltare a judeului Giurgiu reprezint primul pas n pregtirea unui exerciiu programatic n tot judeul. Prioritile enunate n cadrul acestei Strategii constituie o declaraie de angajament a modernizrii judeului Giurgiu. Un pas important ce va urma acestui exerciiu este multiplicarea acestui demers la nivelul fiecrei localiti. n acest sens, deosebit de important este gradul de pregtire al autoritilor locale i n special al conducerilor Primriilor n problematici de politici publice locale. Chiar dac vorbim despre politici

165

D.I.7.4 mbuntirea democraiei participative locale prin transparena public


Transparena public joac un rol cheie n legitimarea tuturor interveniilor publice care vor fi propuse n judeul Giurgiu. Importana mbuntirii instrumentelor ce faciliteaz obinerea unui grad mai ridicat de transparen a instituiilor publice este dat de necesitatea de a implica cetenii n deciziile majore. Instrumentele exist deja la nivel naional iar localitile judeului Giurgiu au fcut primii pai ctre implementarea acestora. Un rol deosebit de important l au legile privind liberul acces la informaiile publice precum i legea transparenei decizionale. Deasemenea, Primriile trebuie s prioritizeze facilitarea mbuntirii implementrii legii petiiilor, lege ce creeaz insatisfacii majore i tensioneaz relaiile cetenilor cu administraia. Evaluarea localitilor din Giurgiu, cu excepia municipiului Giurgiu, relev incapacitatea administrativ de a da curs cerinelor legale ale legilor privind transparena. Pentru a reui s mbunteasc guvenarea local, autoritile trebuie s urmreasc o cretere a capacitii de consultare i implicare a comunitii.

D.I.7.6 Informatizare pentru modernizarea guvernrii


Judeul Giurgiu a fcut pai importani la nivelul autoritilor publice pentru a dezvolta resursele informatice, necesare corelrii nevoilor de dezvoltare ale judeului cu cerinele managementului public modern. Utilarea Primriilor cu infrastructur informatic modern precum i instruirea personalului pentru a putea utiliza eficient aceast infrastructur reprezint prioriti absolute pentru autoritile judeului Giurgiu. Informatizarea Autoritilor Publice Locale va conduce att la modernizarea serviciului public ct i la o mai bun informare a cetenilor cu privire la oportuniti de informaii i de munc.

D.I.7.5 Parteneriat i asociativitate pentru dezvoltarea local


Judeul Giurgiu este un jude care pn n prezent sa dezvoltat diferit la nivelul localitilor constituente. Unele localiti s-au asociat pentru a putea pregti proiecte integrate, dar marea majoritate a acestora nu au reuit s dezvolte asocieri pentru obiective comune de dezvoltare. Asocierea i parteneriatul sunt oportuniti importante pentru dezvoltarea strategic a ntregului jude.

166

REZULTATELE PREVIZIONATE ALE PRIORITILOR DE DEZVOLTARE


IDENTIFICAREA PUBLICULUI INT I A BENEFICIARILOR Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu nu va putea fi implementat fr sprijinul autoritilor locale i actorilor economico sociali, considerai ca fiind o baz a evoluiei ulterioare a dezvoltrii. Consiliul Judeean Giurgiu este beneficiarul principal al Strategiei de Dezvoltare dar i actorul cu atribuia major privind implementarea acesteia. Direciile de specialitate au beneficiat de un transfer de cunoatere n materie de planificare strategic care le permite nnoirea continu i retrasarea anumitor asumii. Al doilea tip de beneficiar este reprezentat de instituiile judeene cu atribuii sectoriale, care au rolul de a pregti proiectele pentru dezvoltarea serviciilor sociale sau infrastructurii de orice natur. n al treilea rnd, Consiliile Locale reprezint poate unul dintre cei mai importani beneficiari. Identificarea nevoilor acestora la nivelul Strategiei constituie elementul de coeziune ntre cele dou componente. Prin intermediul localitilor, Consiliul Judeean Giurgiu poate atinge intele strategice de dezvoltare enunate la nivel de Strategie. Beneficiarul final, cel pentru care se realizeaz ntreg acest demers, este reprezentat de cetenii judeului Giurgiu. Obiectivele n acest sens sunt: creterea nivelului de trai, durabilitatea mediului n care triesc, atingerea indicilor primari de calitate a vieii, satisfacie fa de guvernarea judeean i local i reprezentativitate. Implicarea cetenilor judeului Giurgiu n procesul de realizare a intelor propuse prin intermediul acestei strategii este extrem de important. Acest lucru a fost urmrit nc din perioada realizrii analizei strategice iar percepiile i

opiniile locuitorilor au fost enunate pe tot cuprinsul acestui document. Importana implicrii publicului n implementarea acestei strategii ine de un element de activare a publicului i de cretere a democraiei participative. Rezultatele prioritilor de dezvoltare sunt corelate cu gradul de ndeplinire a tututor prioritilor stabilite. Enunarea prioritilor de dezvoltare s-a bazat pe o analiz detaliat a situaiei prezente i pe identificarea celor mai bune metode de a realiza un avantaj comparativ fa de alte judee sau arealuri concurente. Faptul c Giurgiu poate folosi potenialul de intermodalitate constituie un aspect cheie al demersului strategic i evideniaz poziia judeului n economia regiunii. Dezvoltarea modern a infrastructurii agrare i a serviciilor conexe vor conduce la o cretere a productivitii i competitivitii economiei agrare. Investiiile n dezvoltarea resurselor umane, instruirea administraiei publice precum i alte msuri de tip soft au ca rezultat crearea unei cohorte generaionale educate i pregtite s ofere servicii de calitate. Un rezultat al prioritilor de dezvoltarea enunate este creterea PIB-ului judeean, cel puin pn la nivelul primelor 2 judee bogate ale Regiunii Muntenia Sud. Un al doilea rezultat preconizat este reducerea disparitilor sociale la nivelul judeului prin politici inclusive propuse. Creterea intensitii comerului la Sud de Dunre i utilizarea judeului Giurgiu ca zon de tranzit (fluvial, feroviar, rutier) este unul dintre cele mai importante obiective ale Strategiei. Acest rezultat va genera rezultate colaterale, precum creterea interesului pentru un Giurgiu turistic precum i dorina de a identifica zone de recreere la nivel judeean. Toate aceste rezultate vor fi corelate cu un principiu evident de Dezvoltare Durabil, principiu ce va fi respectat i urmrit la nivelul tuturor deciziilor de

167

politic public la nivel judeean. Investiiile n domeniul protecia mediului vor fi continuate n acest sens, rezultatele generate fiind legate de reducerea polurii apei, aerului i solului.

Indicatorii de impact sunt selectai pentru fiecare Prioritate din cadrul Strategiei de Dezvoltare. Rolul determinat ale acestora este de a ilustra evoluia unor valori relevante, care pot reflecta beneficiile pe care le-a adus implementarea Strategiei n toate domeniile. Sondajul de percepie, alturi de metode de cercetare opionale de genul interviurilor, studiilor de caz, va reflecta percepia populaiei asupra efectelor implementrii aciunilor prevzute de Strategie. Principalele instituii care trebuie i au dreptul de a desfura activiti de monitorizare i evaluare sunt cele implicate n implementarea politicilor, respectiv Consiliul Judeean Giurgiu. Totodat, este foarte important, mai ales n cazul evalurii, ca aceast responsabilitate s fie mprit cu organizaiile societii civile, asociaii profesionale, etc.

MONITORIZARE I EVALUARE
Rolul componentei de monitorizare i evaluare este acela de a determina eficiena i eficacitatea Strategiei de Dezvoltare a judeului Giurgiu, acionnd drept politic public. Evaluarea de la finalul implementrii, realizat pe baza unui set de indicatori msurabili stabilii de la nceputul perioadei de implementare, va stabili n ce msur scopul i obiectivele iniial stabilite, au fost atinse. Procesul de monitorizare i evaluare are, de asemenea, un rol esenial n ajustarea politicii publice pe parcursul desfurrii ei. Urmrirea realizrii prioritilor, prin planul de aciune i portofoliul de proiecte constituie un element de baz n desfurarea activitilor de monitorizare. Pentru desfurarea activitii de monitorizare i evaluare n cadrul implementrii Strategiei de Dezvoltare a judeului Giurgiu, vor fi folosite dou tipuri de instrumente: 1. date colectate de la instituiile care au capacitatea de a furniza date pentru un grup de indicatori stabilit iniial inidicatori de impact 2. sondaj de percepie realizat asupra populaiei judeului Giurgiu

168

Prioritate 1. Dezvoltarea infrastructurii

Indicator monitorizare / evaluare Gradul de modernizare a infrastructurii rutiere Creterea tranzitului de mrfuri n port Alimentarea cu ap a localitilor rurale Extinderea reelei de canalizare n mediul rural Realizarea unui sistem de gestionare a deeurilor n zonele rurale

Valoare de referin 32 37% 899,5 mii tone 10% 0% 0%* 36% 868.834 mil. lei 1% (2006) 60 ha 50% 1,37% 15 22 70,5 ani 137 4 (2006)

Valoare preconizat pentru anul 2013 crestere la 80% dublare crestere la 50% crestere la 30% crestere la 30% crestere la 50% cretere cu 50% crestere la 10% scdere la 40% scdere la 30% cretere cu 20% crestere la 50 crestere la 75 crestere la 71,5 ani cretere cu 30% cretere la 10

2. Relansarea sectorului agricol

Contribuia VAB a agriculturii la PIB judeean Poducia agricol Ponderii serviciilor n agricultur Suprafaa arabil/bucat utilaj agricol Exploataiile agricole ntre 2-2,5 ha Fermieri cu terenuri de peste 50 ha Numrul de forme asociative Numrul de ferme productive

Instituia care furnizeaz indicatorul Direcia Judeean de Statistic Giurgiu -//Agenia pentru Protecia Mediului Giurgiu Agenia pentru Protecia Mediului Giurgiu Agenia pentru Protecia Mediului Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu DADR Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu DADR Giurgiu DADR Giurgiu OJCA Giurgiu DADR Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu

3. Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale

Sperana de via Numrul cadrelor medicale Numrul de dispensare medicale

32

Valoarea de referin se bazeaz pe date din 2007, dac nu se specific un alt an;

169

Raportul ntre numrul mediu al pensionarilor i numrul mediu al salariailor Numrului de pensionari angajai Rata de cuprindere colar la toate nivelurile de nvmnt Nnumrul populaiei colare totale care a abandonat coala Numrul de cadre didactice pentru nvmntul profesional Plasarea populaiei care a beneficiat de programe de reconversie profesional Numrul de persoane care se nscriu n programe de formare Numrul de locuri oferite pentru formare continu gratuit Numr de noi module de formare incluse n oferta formatorilor locali Populaia ocupat 4. Dezvoltare antreprenorial Evoluie PIB judeean Valoarea adugat brut a activitilor de transport i logistic Numrul IMM-urilor active din jude Investiiile totale brute pentru judeul Giurgiu nmatriculare societi comerciale cu participare strin

17/10 13,4% din nivelul regional 54,2% 41.679 1/300** 20% 30% 30% 86,1 mii 1952,3 mii Lei n 2004 7,5% (2005) 3.618 uniti 2,2 mld RON (stoc investiii 2004) 7 uniti (2007)

reducere la 13/10 cretere la 25% cretere la 75% reducere cu 30% cretere la 10/300 cretere cu 20% cretere cu 30% cretere cu 30% cretere cu 50% cretere cu 10% cretere cu 30% cretere cu 50% cretere cu 20% cretere cu 100%

Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Inspectoratul colar al Judeului Giurgiu Inspectoratul colar al Judeului Giurgiu Inspectoratul colar al Judeului Giurgiu AJOFM Giurgiu AJOFM Giurgiu AJOFM Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Camera de Comer Giurgiu Camera de Comer Giurgiu Camera de Comer Giurgiu

170

Nivelul exporturilor Ctigul salarial nominal net lunar 5.Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier 6. Protecia mediului i dezvoltare durabil Numr structuri suport pentru afaceri Numr proiecte de comune ncheiate pentru dezvoltare i cooperare transfrontalier Creterea suprafeei forestiere Creterea produciei de biomas Energie solar Cultivarea de produse ecologice Numr campanii de informare i contientizare la nivel transfrontalier, cu tema protejarea mediului 7. Creterea capacitii administrative i mbuntirea procesului de elaborare i implementare a politicilor Proiecte de dezvoltare implementate la nivel de unitate administrativ teritorial

20.000 mii EUR (2006) 763 RON (2006) 3 2 38106 ha sub 10 ha sub 1 MW sub 10 ha 0

cretere cu 40% cretere cu 50% crestere la 10 crestere la 10 cretere cu 20% crestere la 1000 ha crestere la 5 MW crestere la 1000 ha crestere la 5

Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Direcia Judeean de Statistic Giurgiu Consiliul Judeean Giurgiu Consiliul Judeean Giurgiu Direcia Silvic Giurgiu APIA Consiliul Judeean Giurgiu OJCA Consiliul Judeean Giurgiu

n medie 5 proiecte sub 100 manageri de proiect la nivelul intregului judet 53%

cretere cu 20%

Sondaj judeean

Resurse umane interne la nivel local pentru management de proiect Strategii locale finalizate 53% n prezent * - n localitile rurale sunt nregistrate doar depozite disparate de deeuri ** - 1/300 1 profesor pentru 300 de elevi

crestere la 200 manageri proiect crestere la 100%

Consiliul Judetean Giurgiu Consiliul Judetean Giurgiu

171

EVALUAREA CAPACITII DE INTERVENIE PUBLIC I IDENTIFICAREA SOLUIILOR NECESARE


Buna guvernare poate exista numai n condiiile existenei unei administraii publice eficiente. Conform studiului DG Regio Al aselea raport periodic privind situaia social i economic i dezvoltarea regiunilor n UE, guvernarea regional ar reprezenta 35% din competitivitatea teritorial total, iar restul de 65%, l reprezint ceilali patru factori (Accesibilitate i Mobilitate, Inovaie, Structura Activitii Economice i Eficacitatea Serviciilor pentru firme). Guvernarea judeean nu poate exista dect n corelarea cu guvernarea local, n judeul Giurgiu aceasta constnd n guvernarea la nivel de jude precum i guvernarea la nivelul localitilor. Viziunea de dezvoltare a judeului Giurgiu nu poate fiina fr o corelare cu viziunea de dezvoltare a localitilor i viziunea judeean. Analiza capacitii administrative a localitilor judeene a artat o insuficien a resurselor pentru o abordare consistent a procesului de dezvoltare cu ajutorul oportunitilor oferite de fondurile structurale. Lipsa de personal, lipsa unui management strategic, absena instrumentelor operaionale pentru realizarea acestora, lipsa de interes a consultanilor, toate acestea genereaz n primul rnd o lips de transparen a unor autoriti publice ct i un proces greoi de dezvoltare. La nivelul judeului, soluiile identificate care vor putea genera o dezvoltare pe termen lung sunt urmtoarele: Transfer continuu de know how din partea Consiliului Judeean ctre localiti ale judeului Pregtirea de proiecte n parteneriat pentru a crete capacitatea administrativ a instituiei beneficiare

Atragerea de resurse umane profesionalizate la nivelul autoritilor locale Identificarea unor instrumente financiare suplimentare pentru suinerea investiiilor majore (mprumuturi capitalizate, emisiuni de obligaiuni) Dezvoltarea de parteneriate transfrontaliere pentru a importa bune pratici Informatizarea administraiei publice i instruirea personalului pentru a putea accesa instrumente moderne de comunicare i management

172

CORELAREA I CONSISTENA PRIORITILOR CU STRATEGIILE REGIONALE I NAIONALE


Planul Naional de Dezvoltare (PND) a Romniei pe perioada 2007 2013 este instrumentul fundamental prin care Romnia ncearc s recupereze ntr-un timp ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea European i a disparitilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fa de media naional etc.). PND este orientat n principal asupra prioritilor i obiectivelor compatibile cu domeniile de intervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune, aceast abordare fiind justificat att prin rolul PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de Coeziune, ct i prin prisma faptului c politica de dezvoltare a Romniei trebuie aliniat la prioritile comunitare de dezvoltare i s fie bazat pe msuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economic durabil la nivel european. PND reprezint documentul pe baza cruia a fost elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 2013, reprezentnd strategia care a fost agreat cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale. Pe aceleai obiective ale Agendei Lisabona i ale Agendei Gteborg se axeaz strategia de

dezvoltare a PND 2007-2013, n ncercarea de a realiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE prin metode promovate la nivel european i care vor beneficia de o susinere financiar substanial din partea UE. In strategia PND sunt menionate ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare: creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; protejarea i mbuntirea calitii mediului; dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative; dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol; diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.

Programul Operaional Regional (POR) este documentul strategic care implementeaz elemente ale Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional din cadrul Planului Naional de Dezvoltare (PND) i contribuie, alturi de celelalte programe operaionale la realizarea obiectivului Strategiei Naionale de Dezvoltare Regional i al Cadrului Naional Strategic de Referin, respectiv diminuarea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i media dezvoltrii statelor membre ale UE. Programul Operaional Regional se adreseaz celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. Obiectivul general al POR const n sprijinirea i promovarea dezvoltrii locale durabile, att din punct de vedere economic, ct i social, n regiunile Romniei, prin mbuntirea condiiilor de infrastructur i a

173

mediului de afaceri, care susin creterea economic. POR urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social dintre regiunile mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Programul Operaional Regional din Romnia este finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), sprijinind regiunile UE care au un PIB pe cap de locuitor sub 75% din media european UE27. Pentru a fundamenta Strategia de Dezvoltare a judeului Giurgiu, o paralel important a fost realizat cu Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013 2020 2030 care urmrete racordarea Romniei la o nou filosofie a dezvoltrii, proprie Uniunii Europene i larg mprtit pe plan mondial cea a dezvoltrii durabile. Aceast strategie stabilete obiective concrete pentru trecerea, ntr-un orizont de timp realist, la modelul de dezvoltare generator de valoare adaugat nalt, propulsat de interesul pentru cunoatere i inovare, orientat spre mbuntirea continu a calitii vieii oamenilor i a relaiilor dintre ei n armonie cu mediul natural. Obiectivele int vizate sunt: Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei, ca stat membru al UE; Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile; Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile

absorbie a fondurilor structurale la nivel regional implic atragerea unor sume mai mari din partea Uniunii Europene Tocmai de aceea, considerm c strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu a urmrit relaionarea direct cu obiectivele de dezvoltare ale Regiunii Muntenia Sud. Prioritile de dezvoltare ale Regiunii Muntenia Sud

VIZIUNEASTRATEGIEI

Creterea nivelululuide competitivi tatei atractivitateal regiunii

Creterea capacitii inovatoarei competitivi tiimediului deafacerial regiunii

Dezvoltarea economic, sociali cultural durabili echilibrata comunitilor rurale

Creterea stabilitii socialei eficientizarea potenialului foreide muncal regiunii

Prioritidedezvoltare ImplementareiMonitorizare
Sursa: PDR, 2007-2013

Corelarea Strategiei cu Strategiile regionale este important pentru dezvoltarea comun a judeelor acestei regiunii. Este important ca aciunea judeelor regiunii s fie una de tip coeziv i bazat pe parteneriat. O bun

174

Grup Strategic Membri: 1. Dumitru Beianu, Preedinte Consiliul Judeean Giurgiu 2. Tudorel one, VicepreedinteConsiliul Judeean Giurgiu 3. Gavril B. Dumitru, Vicepreedinte Consiliul Judeean Giurgiu 4. Julieta Boocan, Coordonator proiect, Director Executiv Adjunct, Direcia dezvoltare regionala, integrare europeana, si informatica, Consiliul Judeean Giurgiu 5. Nicu Mardale, Asistent proiect Director Executiv Consiliul Judeean Giurgiu 6. Dragos Pslaru, Expert Cheie 1, Director General GEA Strategy & Consulting 7.Florin Bondar, Expert Cheie 2 8. Emanuel Ru, Director Administraie Publica GEA S&C 9. Raluca Ivanof, Ofiter de Proiect, Consultant GEA S&C 10. Dan Hatieganu, Consultant GEA S&C 11. Valeria Valeri, Consultant Lattanzio e Associati (LEA) 12. Pietro Elisei, Consultant Lattanzio e Associati (LEA) 13. Stncun Constana, Instituia Prefectului- Judeul Giurgiu 14. Preda Constantin, Viceprimar- Primria Municipiului Giurgiu 15. Petru Gabriela, Director executiv- APM Giurgiu 16. Ghi Maria, Director executiv adjunct - AJOFM Giurgiu 17. Dogaru Andreea - Expert- ADR- Biroul Judeean Giurgiu 18. Toma Constantin Director - Zona Liber Giurgiu 19. Panait Gheorghe - Director Executiv Adjunct DADR 20. Chelu Eugen - Director Executiv Adjunct APIA 21. Alexandru Epangeac - Alexandru Epangeac 22. Ionescu Ion - Preedinte Oficiul Patronal Giurgiu 23. Olaru Ion - Director Executiv Adjunct Casa Judeean de Pensii 24. Clara Adam - Comisar ef Garda de Mediu Giurgiu

25. Adelina Voicu Director Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Giurgiu 26. Mateescu Ion Director Direcia Judeean de Transport, Administrarea Drumurilor Judeene i Control Trafic Giurgiu 27. Mroiu Marin Director Direcia Judeean de Dezvoltare Rural i Protecia Mediului Giurgiu 28. Bicu Constantin - ef birou Direcia Silvic 29. Nicolae Adrian - Director Direcia de cultur, culte i patrimoniul cultural naional Grup de Dezvoltare Membri: 1. Epangeac Alexandru, Camera de Comer, Industrie i Agricultur Giurgiu 2. Pelin Georgeta, Direcia Economic, CJ Giurgiu 3. Toma Constantin, Zona Liber Giurgiu 4. Stncun Constana, Prefectura Giurgiu 5. Clejan Liviu, Viceprimar Primria Giurgiu 6. Rotaru Tnase, Primria Bolintin-Vale 7. Moroac Ionel, Asociaie de Comune 8. Bnic Marian, Direcia General a Finanelor Publice a Judeului Giurgiu 9. Mafteianu Radu, Arhitect ef, CJ Giurgiu 10. Tudor Nela, Direcia pentru Agricultur si Dezvoltare Rurala Giurgiu 11. Adriana Daponte, Inspectoratul Judeean colar 12. Stoenescu Constantin - reprezentant al societii civile 13. Adelina Voicu, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Giurgiu 14. Dragne Rzvan, Direcia de Sntate Publica Giurgiu 15. Nu Rada, APM Giurgiu 17. Tristaru Georgeta, APA SERVICE 18. Dogaru Andreea, ADR Sud Muntenia

175

Capitol VI Plan de aciune pentru dezvoltarea judeului Giurgiu n perioada 2008-2013


176

Prioritate 1 Dezvoltarea infrastructurii

Prioritate 2 Relansarea sectorului agricol

Prioritate 3 Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale

Prioritate 4 Dezvoltare antreprenorial Prioritate 5 Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier Prioritate 6 Protecia mediului i dezvoltare durabil Prioritate 7 Creterea capacitii administrative i mbuntirea procesului

de elaborare i implementare a politicilor

177

Lista de acronime POR Programul Operaional Regional

POS DRU Programul Operaional Regional Dezvoltarea Resurselor Umane POS Mediu Programul Operaional Sectorial Mediu PO DCA PNDR Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Planul Naional de Dezvoltare Durabil

POS CCE Programul Sectorial Operaional Creterea Competitivitii Economice D.I. Domeniu de Intervenie

CN APDF Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Fluviale OJCA DADR ASP Oficiul Judeean de Consultan Agricol Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Durabil Autoritatea de Sntate Public Giurgiu

CN ADNR Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia

178

Prioritate 1. Dezvoltarea infrastructurii Domeniu de Intervenie 1.1. Intensificarea investiiilor n fructificarea coridoarelor de transport pan-europene, incluznd infrastructura conex Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare A 1. Lucrri de modernizare a drumului expres DN5 BucurestiGiurgiu 1.1.1.1 Modernizarea drumului expres n zonele nereabilitate Reabilitarea i modernizarea DJ 603: Naipu (DN6) Schitu Miru Stoeneti Ianculeti Uzunu Mihai Bravu Comana (DJ 411) Reabilitarea i modernizarea DJ 411, limit jude Clrai Hotarele Isvoarele Teiuu Mironeti Comana Budeni Brnitari Clugreni Crnguri Singureni Iepureti Bulbucata Podul Doamnei Clejani (DN 61) Modernizarea si dezvoltarea infrastructurii de transport naval Ministerul Transporturilor Compania Naional de Autostrzi i Drumuri Naionale din Romnia POS Transport AXA 2, Domeniul de Intervenie 2.1 Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii rutiere naionale POR, AXA 2, Domeniul de Intervenie 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur POR, AXA 2 Domeniul de Intervenie 2.1 Reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri judeene, strzi urbane inclusiv construcia/reabilitarea oselelor de centur POS Transport, AXA 2 Domeniul de Intervenie 2.3 Modernizarea i dezvoltarea porturilor maritime i dunrene Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria AXA 1, Domeniul deIintervenie 1 mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial POS Transport, AXA 3, Domeniul de Intervenie 3.1 Promovarea transportului intermodal 2009-2011

1.1.2.1 A2 Reabilitarea drumurilor judeene cu prioritate n zonele cu decalaje majore de dezvoltare 1.1.2.1

Consiliul Judeean

2009-2011

Consiliul Judeean Giurgiu

A3 Reabilitarea infrastructurii portuare

1.1.3.1

CN APDF Giurgiu

2009-2013

A4. Construcia i modernizarea de terminale de containere pentru transport intermodal de mrfuri i realizarea de centre de logistic n port

1.1.4.1

Centru logistic transport intermodal marf

CN APDF

2009-2013

179

Prioritate 1. Dezvoltarea infrastructurii Domeniu de Intervenie 1.2. Crearea infrastructurii aeroportuare i integrarea transportului aerian n ansamblul intermodal la nivelul judeului Cod Activiti Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare proiect A1. Construcia infrastructurii POS Transport, AXA 2, aeriene, cu accent pe infrastructura Lucrri de construcie a Ministerul Transporturilor 1.2.1.1 Domeniul de Intervenie 2.4 Modernizarea i tehnic: echipamente, vehicule i infrastructurii aeroportuare Consiliul Judeean Giurgiu dezvoltarea infrastructurii de transport aerian sisteme Crearea si modernizarea Consiliul Judeean Giurgiu PNDR, AXA 3 A2. Crearea infrastructurii locale infrastricturii de utiliti locale Consilii locale din judeul Msura 3.2.2 Renovarea, dezvoltarea, suport 1.2.2.1 pentru susinerea activitilor Giurgiu mbuntirea serviciilor de baz de transport NOT : msurile vor putea fi aplicate doar dac construcia aeroportului din Sud-ul municipiului Bucureti va fi amplasat pe teritoriul judeului Giurgiu Prioritate 1. Dezvoltarea infrastructurii Domeniu de Intervenie 1.3. mbuntirea accesului i a mobilitii forei de munc prin reabilitarea infrastructurii de transport n ntreg judeul Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare A1. Extinderea transportului public de cltori spre zonele rurale i n PNDR, AXA 3 interiorul acestora, pentru a asigura Consiliul Judeean Giurgiu Msura 3.2.2 Renovarea, dezvoltarea, Suplimentarea numrului de curse regulate ctre localiti i 1.3.1.1 Consiliile locale mbuntirea serviciilor de baz pentru 2009-2012 mijloace de transport n comun instituii publice (coli, instituii de Investitori privai economia i populaia rural i punerea sntate public, puncte comerciale, n valoare a motenirii rurale etc.) achiziionare microbuze Reabilitarea infrastructurii PNDR, AXA 3 Renovarea, dezvoltarea, Consiliul Judeean Giurgiu A2.Reabilitarea infrastructurii rutiere comunale, cu prioritate n mbuntirea serviciilor de baz pentru Consiliile locale 1.3.2.1 2009-2013 comunale zonele cel mai puternic afectate economia i populaia rural i punerea Asociaii de dezvoltare zona de S i V a judeului n valoare a motenirii rurale intercomunitar A3. Modernizara infrastructurii de mbuntirea accesului la Consiliile locale Buget local telecomunicaii 1.3.3.1 infrastructura de telecomunicaii 2009-2013 Consililul judeean Giurgiu Finanri private n zonele rurale

180


Prioritate 1. Dezvoltarea infrastructurii Domeniu de Intervenie 1.4. mbuntirea managementului zonelor agricole prin creterea gradului de accesibilitate la utiliti i servicii Activiti Cod Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare nfiinarea i extinderea etapizat PNDR, AXA 3 Calitatea vieii n zonele rurale i A1. nfiinarea i extinderea pn n 2013 a reelei de Consiliul Judeean Giurgiu diversificare economiei rurale, Msura 3.2.2 1.4.1.1 sistemului de alimentare cu ap alimentare cu ap a localitilor Consiliile Locale Renovarea, dezvoltarea, mbuntirea rurale din judeul Giurgiu serviciilor de baz PNDR, AXA 3 Calitatea vieii n zonele rurale i Extinderea etapizat pn n 2013 A2. Racordarea zonelor rurale la a reelei de canalizare n Consiliul Judeean Giurgiu diversificare economiei rurale, Msura 3.2.2 1.4.2.1 reeaua de canalizare localitile rurale din judeul Consiliile Locale Renovarea, dezvoltarea, mbuntirea Giurgiu serviciilor de baz nfiinarea, extinderea i PNDR, AXA 3 Calitatea vieii n zonele rurale i A3. Crearea unor componente de modernizarea platformelor de Consiliul Judeean Giurgiu diversificare economiei rurale, Msura 3.2.2 baz pentru un sistem integrat de 1.4.3.1 depozitare a deeurilor n zonele Consiliile Locale Renovarea, dezvoltarea, mbuntirea gestionare a deeurilor ruarale serviciilor de baz POS Mediu, AXA 2, Domeniul major de A4. Sistem de management Intervenie 1 Sistem de management integrat al Consiliul Judeean Giurgiu 1.4.4.1 Dezvoltarea sistemelor integrate de integrat al deeurilor in judetul deeurilor in judetul Giurgiu Consiliile Locale management al deeurilor i extinderea Giurgiu infrastructurii de management al deeurilor Master Plan pentru rebilitarea i POS Mediu, AXA 1 A5. Reabilitarea sistemului de extinderea sistemului de Domeniul de Intervenie Extinderea i Consiliul Judeean Giurgiu alimentare cu ap i canalizare n 1.4.5.1. alimentare cu ap i canalizare n modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Consiliile Locale judeul Giurgiu judeul Giurgiu Prioritate 1. Dezvoltarea infrastructurii Domeniu de Intervenie 1.5. Reducerea disparitilor n ceea ce privete infrastructura educaional n mediul rural comparativ cu cel urban Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare POR AXA 3, Consiliul Judeean Giurgiu Reabilitarea i modernizarea 1.5.1.1 Domeniul de Intervenie 3.4 - Reabilitarea, Consiliile locale infrastructurii educaionale n A1. Reabilitarea i mbuntirea modernizarea, dezvoltarea i echiparea Inspectoratul Judeean judeul Giurgiu infrastructurii educaionale (coli) infrastructurii educaionale preuniversitare, colar Giurgiu

Termen de aplicare 2009-2013

2009-2013

2009-2013

2009-2013

2009-2013

Termen de aplicare 2009-2011

181

universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Consiliul Judeean Giurgiu Consiliile locale Inspectoratul Judeean colar Consiliul Judeean Giurgiu Consiliile locale Inspectoratul Judeean colar Consiliul Judeean Giurgiu Ministerul Culturii i Cultelor prin Direcia Judeean pentru Cultur,Culte i Patrimoniu; Consiliile locale Investitori privai; ONG-uri Consiliul Judeean Giurgiu Consiliile locale Direcia de Munc, Solidaritate Social i Familie PNDR AXA 3, Msura 3.2.2 Renovarea, dezvoltarea, mbuntirea serviciilor de baz Programe guvernamentale POS DRU, AXA 2, Domeniul major de Intervenie 2.2 Prevenirea i corectarea prsirii timpurii a colii PNDR, AXA 3 Msura 3.2.2 Renovarea, dezvoltarea, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Ministerul Culturii si Cultelor Finanri europene i naionale

A2. Construcia i modernizarea infrastructurii sportive A3. Programe de integrare colar pentru prevenirea abandonului colar

1.5.2.1

Construcia de sli de sport i modernizarea unitilor existente Dezvoltarea de programe pentru meninerea elevilor n sistemul educaional i prevenirea prsirii timpurii a colii, n special pentru populaia rom Reabilitarea, modernizarea sau construcia de aezminte culturale la nivelul judeului Giurgiu

2009-2011

1.5.3.1

2009-2010

A4. Reabilitarea, modernizarea sau construcia de aezminte culturale

1.5.4.1

2009-2011

A6.Programe de incluziune social

1.5.6.1

Crearea de centre medico-sociale pentru populaia cu nevoi speciale

2009-2011

Prioritate 1. Dezvoltarea infrastructurii Domeniu de Intervenie 1.6. Dezvoltarea infrastructurii pentru crearea condiiilor pentru dezvoltare antreprenorial Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Programul de Cooperare Transfrontaliera nfiinarea de centre de Consiliul Judeean Giurgiu Romnia-Bulgaria A1. Extinderea i modernizarea afaceri, cu faciliti incorporate Consilii Locale Axa 3 infrastructurii existente de cazare 1.6.1.1 pentru investitori n contextul Camera de Comer i Industrie Domeniul de intervenie 1 i dezvoltarea unor faciliti dezvoltrii serviciilor conexe Giurgiu Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n pentru servicii suport (conferine) sistemului de tranport Operatori economici mediul de afaceri i promovarea unei imagini intermodal i identiti regionale

Termen de aplicare

2009-2011

182

A2 Crearea i extinderea utilitilor pentru structurile de sprijinire a afacerilor

1.6.3.1

Racordarea la infrastructura de baz: staii de tratare a apei, sistem de canalizare

Consiliul Judeean Giurgiu

A3 Programe de instruire n tehnologii TIC pentru antreprenori

1.6.4.1

Programe de instruire n tehnologii TIC pentru antreprenori

Consiliul Judeean Giurgiu Parteneri din Bulgaria

Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria Axa 3 Domeniul major de intervenie 1 Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria Axa prioritar 1 Domeniul major de intervenie 2 Dezvoltarea reelelor i serviciilor de informare i comunicaii n zona transfrontalier

2009-2011

2009-2012

Prioritate 2. Relansarea sectorului agricol Domeniu de Intervenie 2.1. Promovarea de aciuni pentru mbuntirea i consolidarea potenialului uman n mediul rural Activiti Cod proiect 2.1.1.1 Titlu proiect Suplimentarea programelor de instruire pentru fermieri n specializrile cerute pe piaa forei de munc local: specialist n legumicultur, apicultur, lucrarea terenurilor agricole, etc. Dezvoltarea nvmntului superior agricol prin crearea infrastructurii suport (campus) Instituii implicate Consiliul Judeean Giurgiu Furnizori autorizai de formare profesional AJOFM Giurgiu Program de finanare PNDR AXA 1, Msura 1.1.1 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine POR Domeniul major de intervenie 3.4 Reabilitarea, modernizarea, dezvoltarea i echiparea infrastructurii educaionale preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare profesional continu Alte surse Termen de aplicare 2009-2010

A1. Programe de formare n sectorul agro-alimentar i n alte activiti non-agricole 2.1.1.2

Consiliul Judeean Giurgiu Consiliul Local Giurgiu ONG-uri

2009-2010

183

A2. Programe de formare pentru mbuntirea managementului la nivel de ferm A3. Programe de formare privind introducerea de noi tehnologii informaionale A4. Aciuni pentru reconversia profesional a populaiei mbtrnite i ieite de piaa muncii

2.1.2.1

Programe de instruire pentru formarea de abiliti manageriale pentru tinerii fermieri Programe de formare pentru introducerea de tehnologii informaionale la nivel de ferm Programe de recalificare a populaiei mbtrnite n concordan cu cerinele pieei

2.1.3.1

2.1.4.1

OJCA Giurgiu Furnizori autorizai de formare profesional Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural DADR Giurgiu OJCA Giurgiu Furnizori autorizai de formare profesional DADR Giurgiu OJCA Giurgiu Furnizori autorizai de formare profesional

PNDR AXA 1, Msura 1.1.1 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine PNDR AXA 1, Msura 1.1.1 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine PNDR AXA 1, Msura 1.1.1 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine

2009-2010

2009

2009

Cod proiect A1. Diversificarea produciei n conformitate cu schimbrile climatice actuale A2. Modernizarea exploataiilor agricole A3. Creterea gradului de mecanizare n agricultur A4. Investiii n marketingul produselor agro-alimentare 2.2.1.1

2.2.2.1 2.2.3.1

Prioritate 2. Relansarea sectorului agricol Domeniu de Intervenie 2.2. Modernizarea exploataiilor agricole Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Programe de informare i PNDR AXA 1, contientizare asupra unor noi tipuri DADR Giurgiu Msura 1.1.1 Formare profesional (training), de producie n condiii climatice OJCA Giurgiu informare i difuzare de cunotine extreme Creterea capacitii i competitivitii Fermieri PNDR AXA 1, fermelor de a-i diversifica producia DADR Giurgiu Msura 1.2.1 Modernizarea exploataiilor n regim ecologic OJCA Giurgiu agricole Fermieri PNDR AXA 1, Introducerea de noi tehnologii pentru DADR Giurgiu Msura 1.2.1 Modernizarea exploataiilor cultivarea terenurilor OJCA Giurgiu agricole Investiii n echipamente performante pentru dezvoltarea activitii de producie i marketing Fermieri PNDR AXA 1, Msura 1.2.3 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

Termen de aplicare 2009-2012

2009-2011 2009-2011

2.2.4.1

2009-2011

184

Activiti A1. Crearea de noi microntrepinderi pentru procesarea produselor vegetale i animale A2. Introducerea de noi tehnologii n lanul alimentar A3. Producerea i introducerea n industria alimentar de noi tipuri de produse A4. Introducerea de noi proceduri pentru meninerea calitii produciei

Prioritate 2. Relansarea sectorului agricol Domeniu de Intervenie 2.3. Consolidarea sinergiei dintre producia primar agricol i industria alimentar Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare 2.3.1.1 Programe de investiii pentru sprijinirea nfiinrii de microntreprinderi Programe de investiii pentru consolidarea trecerii de la producia primar la industria agroalimentar, prin achiziionarea de noi tehnologii Diversificarea tipurilor de produse cultivate i adaptarea la cerinele pieii agricole europene Organizarea i implementarea sistemelor de management al calitii i de siguran alimentar Fermieri OJCA Giurgiu PNDR AXA 3 Msura 3.1.2. Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi PNDR AXA 1, Msura 1.2.1 Modernizarea exploataiilor agricole PNDR AXA 1, Msura 1.2.1 Modernizarea exploataiilor agricole PNDR AXA 1, Msura 1.2.3 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere

Termen de aplicare 2009-2012

2.3.2.1

Fermieri

2009-2012

2.3.3.1

Fermieri

2009-2012

2.3.4.1

Fermieri

2009-2012

Prioritate 2. Relansarea sectorului agricol Domeniu de Intervenie 2.4. Sprijinirea grupurilor de productori i a altor forme asociative Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare 2.4.1.1 nfiinarea unui birou de consiliere pentru micii fermieri Iniierea unui program de informare despre posibilitile de asociere, condiii i avantaje Furnizarea de subvenii cu scopul de a ncuraja crearea de forme asociative DADR Giurgiu OJCA Giurgiu Fermieri Consiliul Judeean Giurgiu DADR Giurgiu OJCA Giurgiu APIA PNDR AXA 1, Msura 1.4.3 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori PNDR AXA 1, Msura 1.4.3 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori Buget local

Activiti A1. Intensificare programelor de consiliere pentru crearea de forme de asociere i prezentarea de modele de bune practici A2. Informare asupra surselor de finanare pentru susinerea procedurii de asociere A3 Acordarea de subvenii pentru primul primul an de activitate a oricrei forme asociative

Termen de aplicare 2009-2010

2.4.2.1 2.4.3.1

2009-2010 -

185


Prioritate 2. Relansarea sectorului agricol Domeniu de Intervenie 2.5. Creterea competitivitii i diversificarea bazei economice n mediul rural Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare PNDR AXA 3, Crearea infrastructurii de cazare Consilii locale 2.5.1.1 Msura 313 - ncurajarea activitilor turistic n zonele rurale Operatori economici turistice PNDR AXA 3, Renovarea i modernizarea Consiliile locale Msura 322 Renovarea, dezvoltarea 2.5.2.1 centrelor pentru conservarea i Centrele culturale locale satelor, mbuntirea serviciilor de baz promovarea culturii tradiionale pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria , AXA 3, nfiinarea uneri burse de legume i Consiliul Judeean Giurgiu Domeniul major de intervenie 1 2.5.3.1 fructe de interes comun Consilii Locale Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n transfrontalier Fermieri mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale Prioritate 3: Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale Domeniul de interventie 3.1. Reducerea decalajelor n asigurarea serviciilor de sntate i sociale Activiti A1.mbuntirea distribuiei furnizrii serviciilor de sntate pe mediile de reziden urban/rural prin creterea investiiilor n unitile sanitare din mediul rural renfiinarea sistemului de dispensare n Cod proiect 3.1.1.1 Titlu proiect mbuntirea infrastructurii pentru serviciile de sntate din mediul rural Reabilitarea i modernizarea ambulatoriului de specialitate pentru spitalul Vadul Lat Instituii implicate Consiliul Judeean Giurgiu Consilii locale ASPGiurgiu Consiliul Judeean Giurgiu Consilii locale ASP Giurgiu Sursa de finanare POR AXA 3 - mbuntirea infrastructurii sociale POR AXA 3 - mbuntirea infrastructurii sociale Termen de aplicare 2009-2011

Activiti A 1. Crearea de structuri de cazare n mediul rural A2. Susinerea dezvoltrii activitilor de artizanat tradiionale

Termen de aplicare 2009

2009

A3 Crearea instrumentelor moderne de marketing i vnzarea produselor agricole

2011

3.1.1.2

2009-2011

186

mediul rural 3.1.1.3

Reabilitarea i modernizarea ambulatoriului de specialitate pentru spitalul Ghimpai Achiziionare Echipamente Specifice pentru mbuntirea Capacitii i Calitii Sistemului de Intervenie n Situaii de Urgen Programe de recalificarea profesional a persoanelor disponibilizate

Consiliul Judeean Giurgiu Consilii locale ASP Giurgiu Consiliul Judeean Giurgiu Consilii locale Inspectoratul Judetean pentru Situaii de Urgen AJOFM Furnizori acreditai CNFPA Consiliul Judeean ONG-uri

POR AXA 3 - mbuntirea infrastructurii sociale

2009-2011

POR AXA 3 - mbuntirea infrastructurii sociale POS DRU AXA 6 Promovarea incluziunii sociale 2009-2011

3.1.1.4

A3 Reintegrarea persoanelor disponibilizate pe piaa muncii creterea ocuprii

3.1.3.1

2009-2013

Activiti A1. Dezvoltarea de programe de atragere i meninere a elevilor n instituiile de nvmnt, n special n mediul rural A2. Creterea calitii nvmntului profesional A3. Dezvoltarea de programe n parteneriat public privat n vederea ncadrrii absolvenilor de nvmnt profesional pe piaa muncii Prioritate 3: Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale Domeniul de Interventie 3.2. mbuntirea accesului i calitii sistemului educaional iniial i de formare continu Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Sursa de finanare Consiliul Judeean POS DRU coala pentru mediul rural Inspectorat judeean colar AXA 2, 3.2.2.1 program de diminuare a Consilii locale Domeniul major de Intervenie 2 Prevenirea abandonului scolar Prefectura i corectarea prsirii timpurii a colii; ONG-uri Consiliul Judeean Formarea continu a cadrelor Inspectorat judeean POS DRU 3.2.3.1 didactice i corelarea ofertei Consilii locale Bugete Locale educaionale cu piaa muncii Licee i coli vocaionale Proiect de dezvoltare a Consiliul Judeean parteneriatelor public privat pentru POS DRU Companii private 3.2.4.1 integrarea absolvenilor de AXA 3 Cresterea adaptabilitii lucrtorilor si Asociaii de afaceri nvmnt profesional pe piaa a ntreprinderilor Prefectura muncii Termen de aplicare 2009-2010

2010-2013

2010-2013

187

Activiti A1 mbuntirea ofertei de programe de formare continu prin corelarea cu evoluiile de pe piaa muncii la nivelul judeului A2 nfiinarea unei burse a locurilor de munc n judeul Giurgiu. Formarea timpurie, din coal, a calitilor antreprenoriale ale tinerilor

Prioritate 3: Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale Domeniul de interventie 3.3. Ameliorarea clivajelor ntre cerere i ofert pe piaa forei de munc Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Sursa de finanare 3.3.1.1 Proiect de mbuntirea a programelor de recalificare pe piaa muncii pentru omeri Proiect de nfiinare a bursei locurilor de munc n judeul Giurgiu AJOFM Giurgiu POS DRU AXA 2 Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii POS DRU AXA 3 Creterea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor

Termen de aplicare 2009-2011

3.3.2.1

AJOFM Giurgiu Companii private

2010-2013

Prioritate 3: Diminuarea disparitilor i promovarea incluziunii sociale Domeniul de interventie 3.4. Asigurarea mobilitii resurselor umane, dar i oferirea condiiilor pentru reintegrarea unui posibil val invers de migrare Cod proiect Titlu proiect Termen de aplicare Activiti Instituii implicate Sursa de finanare Program de incluziune a forei de Ministerul Muncii - prin Direcia A1 Promovarea facilitilor munc (faciliti fiscal pentru companii, de Munc, Solidaritate Social i acordate companiilor msuri de integrare rapid pe piaa Familie angajatoare la angajarea 3.4.1.1 Bugetul de stat 2009-2013 muncii a persoanelor angajate n AJOFM Giurgiu tinerilor i persoanelor cu strintate, msuri sociale pentru Consilii locale nevoi speciale familiile celor angajai n strintate) Investitori privai

Prioritate 4: Dezvoltare antreprenorial Domeniul de Intervenie 4.1 Diversificarea i atragerea de servicii de vrf pentru dezvoltarea comerului, transportului i turismului Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Elaborarea / operarea unui Sistem de A.1. Asigurarea Management al Transportului infrastructurii necesare Ministerul Transporturilor POS Transport, Axa 3, DM 3.1 4.1.1.1 Intermodal la nivelul judeului Giurgiu, transportului intermodal i Promovarea transportului inter-modal n cadrul Autoritii Judeene de multimodal Transport, cu scopul de a mbunti

Termen de aplicare 2009-2012

188

eficiena utilizrii tuturor tipurilor de transport de marf i cltori, i de a populariza facilitile existente.. 4.1.1.2. mbuntirea facilitilor de transport multi i intermodal de tip rutier-fluvial Elaborarea unei strategii comune, mpreun cu autoritile bulgare, de promovare a transportului intermodal i multimodal ca principal mod de promovare a unui transport durabil mbuntirea drumurilor de acces ctre zonele de servicii specifice (ex. zone de depozitare) Modernizarea infrastructurii publice de de agrement din rezervaii Ministerul Transporturilor Compania Naional Administraia Porturilor Dunrii Fluviale SA Giurgiu Ministerul Transporturilor Compania Nationala de Autostrazi i Drumuri Naionale din Romnia POS Transport, Axa 3, DM 3.1 Promovarea transportului inter-modal Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria; AXA 1 Domeniul major de intervenie 1.1. mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria; AXA 1, Domeniul major de Intervenie 1.1. mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial PNDR POS Mediu AXA 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului DMI 5.2 Crearea, dezvoltarea, modernizarea infrastructurilor specifice pentru valorificarea durabil a resurselor naturale i pentru creterea calitii serviciilor turistice 2009-2012

4.1.1.3.

2009-2012

4.1.1.4.

Consiliul Local Giurgiu

2009-2012

4.1.2.1. A.2 Modernizarea infrastructurilor specifice pentru dezvoltarea turismului

Cosilii Locale

2009-2012

4.1.2.2.

Crearea de porturi turistice, inclusiv a debarcaderelor amplasate pe lacuri de agrement

Consiliul Local Giurgiu Investitori Privai

2009-2011

Activiti A.1. Promovarea judeului Giurgiu ca locaie de afaceri Prioritate 4: Dezvoltare antreprenorial Domeniul de Intervenie 4.2 Sprijinirea dezvoltrii aglomerrilor industriale prin atragerea i concentrarea de investiii Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare nfiinarea unui portal de promovare POS CCE - Axa III, Domeniul Major de gratuit a firmelor din jude, i de Consiliul Judeean Giurgiu intervenie 2, Operaiunea 1 4.2.1.1. informare a investitorilor prin prezentarea oportunitilor existente, a Programul de Cooperare Transfrontaliera Termen de aplicare 2009-2010

189

facilitilor acordate de ctre autoritile locale investitorilor etc.

Romnia-Bulgaria; AXA 3 Domeniul major de intervenie 1 Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale Consiliul Judeean Giurgiu Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria Axa prioritar 3 Domeniul de intervenie 1 Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria; AXA 3, Domeniul major de intervenie 1 Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria; AXA 3 Domeniul major de inter venie 1 Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale POS CCE - Axa III, Domeniul major de Intervenie 2, operaiunea 3 Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria; AXA 3 Domeniul major de intervenie 1 Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale 2009-2011

4.2.1.2.

Elaborarea Strategiei de promovare a investiiilor pentru judeul Giurgiu, n perspectiva dezvoltrii de reele transfrontaliere i a parteneriatelor strategice Organizarea de evenimente transfrontaliere de marketing pentru promovarea produselor, serviciilor i locurilor de interes comun nfiinarea unui portal (vezi A.1.1.) sub forma unei burse a oportunitilor de afaceri , ca loc de ntlnire a investitorilor i firmelor, n vederea promovrii parteneriatelor Eficientizarea serviciilor publice destinate mediului de afaceri prin dezvoltarea unui portal unic de acces pentru firme, interoperabil pentru mai multe instituii publice la nivel judeean i local Organizarea de evenimente pentru promovarea iniiativelor antreprenoriale n mediul rural transfrontalier (similare trgurilor de turism dar orientate ctre promovarea investiiilor)

4.2.2.1 A.2. Facilitarea cooperrii i parteneriatului ntre firme 4.2.2.2

Consiliul Judeean Giurgiu Camera de Comer i Industrie Giurgiu Mediul de afaceri

2009-2010

Consiliul Judeean Giurgiu

2009-2011

A.3. Reducerea costurilor de nfiinare i de operare a afacerilor

4.3.3.1

Camera de Comer i Industrie Giurgiu

2009-2011

4.3.3.2

Camera de Comert i Industrie Giurgiu Autoritile locale din mediul rural Autoritile bulgare

2009-2010

Prioritate 4: Dezvoltare antreprenorial Domeniul de Intervenie 4.3 Promovarea culturii antreprenoriale i sprijinirea micilor antreprenori

190

Activiti

Cod proiect

Titlu proiect nfiinarea unui birou de consiliere i formare n afaceri n cadrul Centrului de Afaceri pentru firmele i antreprenorii romni i bulgarii, n colaborare cu autoritile bulgare Furnizarea de programe de instruire pentru antreprenori, pe teme ca: nfiinarea afacerii, managementul calitii, managementul resurselor umane etc. Iniierea unui program de promovare a practicii n rndul elevilor i studenilor Introducerea n curricula colar a elevilor de gimnaziu i liceu a unor discipline facultative pe tema antreprenoriatului Organizarea unui concurs ntre licee, avnd ca tem iniierea i operarea unei afaceri, cu ajutorul firmelor Furnizarea, n comun cu autoritile bulgare, a unor programe speciale de formare n cadrul colilor profesionale n sectoarele unde a fost identificat lipsa calificrii specifice Dezvoltarea unui proiect de formare i recalificare n mici meteuguri Organizarea de trguri sectoriale, n cooperare cu autoritile bulgare, n vederea promovrii produselor locale Promovarea activ a produselor locale pe plan naional prin sprijinirea firmelor s participe la trguri i expoziii de

Instituii implicate Consiliul Judeean Giurgiu Centrul de Afaceri Giurgiu Camera de Comer i Industrie Giurgiu Autoritile bulgare Consiliul Judeean Giurgiu Camera de Comert Furnizori autorizai de formare profesional AJOFM Inspectoratul colar Judeean Giurgiu Inspectoratul colar Judeean Giurgiu Consiliul Judeean Giurgiu Inspectoratul colar Judeean Operatori economici Inspectoratul colar Judeean Autoritile bulgare AJOFM Furnizori autorizai de formare profesional Consiliul Judeean Giurgiu Consilii Locale ONG Autoritile locale Firmele i productorii locali Directia pentru Agricultura si

A.1. Crearea unui nucleu de formare antreprenorial, sub forma unui birou de consiliere i formare n afaceri

4.3.1.1

Program de finanare Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria; AXA3 Domeniul de intervenie 1 Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale POS DRU AXA 3, Domeniul de intervenie 2 POS DRU AXA 2 Domeniul de intervenie 2 POS DRU Axa prioritar 1 Domeniul de intervenie 1 Fonduri proprii Sponsorizri firme Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria AXA 3 Domeniul de intervenie 2 POS DRU AXA 3, Domeniul de intervenie 2 Programul de Cooperare Transfrontaliera Romnia-Bulgaria AXA 3 Domeniul de intervenie 1 Fonduri proprii Finanri firme

Termen de aplicare

2009-2010

4.3.1.2

2009-2011

4.3.2.1 4.3.2.2.

2009-2010 2009-2010

A.2. Formarea timpurie, din coal, a calitilor antreprenoriale ale tinerilor

4.3.2.3.

4.3.2.4.

2009-2011

4.3.3.2

2009-2010

A.4. Sprijinirea micilor antreprenori prin asigurarea unei piee de desfacere

4.3.4.1

2009-2010

4.3.4.2.

191

profil, cu stand la nivelul judeului 4.3.4.2. nfiinarea unui birou de consiliere gratuit pentru firme, la nivelul CJ (pe tema procedurilor administrative necesare nfiinrii i operrii afacerilor)

Dezvoltare Rurala Consiliul Judeean Giurgiu . .

Activiti A.1. Modernizarea infrastructurii majore de afaceri A.2. Asigurarea accesului beneficiarilor infrastructurii de afaceri la utiliti A.3. Creterea atractivitii Zonei Libere Giurgiu Prioritate 4: Dezvoltare antreprenorial Domeniul de Intervenie 4.4. Dezvoltarea i crearea de noi structuri de incubare i susinere a afacerilor Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Analizarea nevoilor specifice ale firmelor i modernizarea Camera de Comert POS CCE AXA 4 4.4.1.1 parcurilor industriale n vederea satisfacerii acestor nevoi Parcurile Industriale Domeniul de intervenie 4.1. (cldiri, dotri specifice, utiliti etc.) 4.4.2.1 Modernizarea/extinderea utilitilor de baz din cadrul parcurilor industriale mbuntirea serviciilor de logistic, n vederea transformrii zonei libere, n viitor, ntr-o adevrat concentrare economic cu profil industrial Consiliul Judeean Giurgiu Parcurile Industriale Consiliul Local Giurgiu Zona Liber Giurgiu POS CCE AXA 4 Domeniul de intervenie 4.1. Termen de aplicare 2009-2012

2009-2012

4.4.3.1.

Prioritate 5. Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier Domeniu de Intervenie 5.1. Crearea condiiilor pentru colaborarea transfrontalier la nivelul administraiei pentru folosirea integrat i optim a resurselor publice Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare Programul de Cooperare A1. Colaborarea Transfrontalier Romnia-Bulgaria , transfrontalier pentru Crearea unei baze de informaii comune pentru Consiliul Judeean AXA 3, regiunea transfrontalier prin colectarea i Giurgiu Domeniul de intervenie 1 atragerea de noi investiii i 5.1.1.1 2009-2010 publicarea informaiilor despre oportunitile Autoritile locale din Sprijinirea cooperrii ncurajarea extinderii mediului existente pentru derularea unor activiti cu Ruse transfrontaliere n mediul de afaceri de afaceri n regiunea de character transfrontalier i promovarea unei imagini i frontier Giurgiu-Ruse identiti regionale Consiliul Judeean Programul de Cooperare Centrul transfrontalier de coordonare i conducere Giurgiu Transfrontalier Romnia-Bulgaria , 5.1.1.2 2009-2010 a interveniei Giurgiu-Ruse Autoritile locale din AXA 3, Ruse Domeniul de intervenie 1

192

A2. Crearea de programe de schimb de experien la nivelul administraiei publice n judeul Giurgiu i n districtul Ruse pentru dezvoltarea serviciilor corespundente de interes comun A3. Dezvoltarea n comun a unor planuri i sisteme integrate de intervenie pentru protecia mediului

5.1.2.2

Promovarea unei campanii de marketing regional la nivel regional i naional, pentru promovarea n comun a produselor i serviciilor

Camere de Comert din Romania si Bulgaria (Giurgiu i Ruse)

5.1.3.1

Studiiu comun asupra efectelor schimbrilor climatice i trasarea de planuri comune pentru reducerea acestor efecte

Ministerele Mediului din Romnia i Bulgaria

5.1.4.1 A4.Organizarea de studii, aciuni tematice, conferine, ntlniri cu caracter transfrontalier pe diferite domenii de interes comun 5.1.4.2

Conferine, ntlniri pentru identificarea nielor comune de colaborare

Consiliul Judeean Giurgiu Autoritile locale din Ruse

Managementul drumurilor n regiunea transfrontalier Giurgiu-Ruse - o strategie de succes"

Consiliul Judeean Giurgiu Autoritile locale din Ruse

Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria , AXA 3, Domeniul major de intervenie 1 Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul de afaceri i promovarea unei imagini i identiti regionale Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria , AXA 2, Domeniul major de Interveni1 1 Dezvoltarea sistemelor comune de management pentru protecia mediului Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria , AXA 1, Domeniul major de Intervenie 1 mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria , AXA 1, Domeniul major de Intervenie 1 mbuntirea facilitilor de transport transfrontalier terestru i fluvial

2009-2010

2009-2010

2009- 2010

2009-2011

193

Prioritate 5. Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier Domeniu de Intervenie 5.2. Stimularea mediului antreprenorial din judeul Giurgiu pentru fructificarea oportunitilor oferite de zona transfrontalier Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare Crearea unui parteneriat pentru Programul de Cooperare Transfrontalier Consiliul Judeean Giurgiu crearea unui Centru de Dezvoltare Romnia-Bulgaria A1 Dezvoltarea ntreprinderilor, Autoritile publice bulgare a IMM-urilor pentru a facilita AXA 3, Domeniul major de intervenie 1 n special a IMM-urilor, prin 5.1.2.1 Operatori economici 2009-2011 accesul la formare pentru IMM-uri Sprijinirea cooperrii transfrontaliere n mediul transfer tehnologic ONG-uri i ntrirea relaiilor dintre IMM-uri de afaceri i promovarea unei imagini i Camere de Comert i autoritile locale identiti regionale Prioritate 5. Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier Domeniu de Intervenie 5.3. Programe de formare adaptate pieei forei de munc integrate pentru creterea mobilitii i a eficienei resurselor umane n judeul Giurgiu Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare Includerea de cursuri adresate POS DRU , AXA 3, A1 mbuntirea politicilor de instruirii pentru dobndirea de Domeniul de Intervenie 2 dezvoltare de abiliti, training i capacitii tehnice a forei de Furnizori autorizai de formare 5.3.1.1 Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor 2009-2010 educaie n corelare cu nevoile munc din zona tranfrontalier profesional umane dezvoltarea n comun a aptitudinilor si pieei integrate pentru a rspunde cerinelor cunotinelor sistemului intermodal de transport Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria A2 Consolidarea legturilor Introducerea de programe comune AXA 3 transfrontaliere ntre centrele de Autoritile bulgare 5.3.2.1 de sport i recreere n Domeniul de intervenie 2 2009- 2010 nvmnt/instruire Inspectoratul judeean colar infrastructura deja existent Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun a aptitudinilor si cunotinelor Prioritate 5. Valorificarea potenialului de colaborare transfrontalier Domeniu de Intervenie 5.4. ntrirea parteneriatelor culturale i identitare, inclusiv pentru promovarea serviciilor din Judeul Giurgiu Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare Consiliul Judeean Giurgiu, Programul de Cooperare Transfrontalier A1 ntrirea legturilor sociale Programe de schimb de Autoritile bulgare Romnia-Bulgaria ntre comunitile locale din 5.4.1.1 2009- 2010 experien ntre instituii de cultur Muzee AXA 3 zona transfrontalier Biblioteci Domeniul de intervenie 2

194

5.4.1.2

Crearea unui festival cultural n zona tranfrontalier

Consiliul Judeean Giurgiu, Autoritile locale bulgare Autoritati din domeniul culturii din Romania i Bulgaria

Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun a aptitudinilor si cunotinelor Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria AXA 3 Domeniul de intervenie 2 Cooperarea n domeniul dezvoltrii resurselor umane dezvoltarea n comun a aptitudinilor si cunotinelor

2010- 2011

Activiti A1 Identificarea potenialului de energeie regenerabil A2. Extinderea sistemelor de nclzire termic prin panouri solare pentru structurile educaionale i instituii publice A3 Programe de mpdurire a terenurilor agricole necultivate

Prioritate 6. Protecia mediului i dezvoltare durabil Domeniu de Intervenie 6.1. Valorificarea resurselor regenerabile i reutilizarea resurselor naturale Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Realizarea unui studiu de 6.1.1.1 PNDR evaluare a potenialului energetic Consilliul Judeean Giurgiu Buget local regenerabil judeean 6.1.2.1 Sprijin pentru producerea de energie din resurse regenerabile - solar Creterea numrului de pduri pentru mbuntirea calitii mediului Ministerul Mediului Operatori economici Consilii locale Direcia Silvic PNDR, AXA 3 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi PNDR, AXA Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole

Termen de aplicare 2009-2012

2009-2013

6.1.3.1

2009-2013

Prioritate 6. Protecia mediului i dezvoltare durabil Domeniu de Intervenie 6.2 Dezvoltarea agriculturii ecologice Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare

195

A1 Sprijinirea fermierilor pentru introducerea de noi tehnologii ecologice pentru producie

6.2.1.1

Retehnologizarea prin introducerea de tehnologii ecologice de producie

IMM-uri

PNDR, AXA 1 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole

2009-2011

Prioritate 6. Protecia mediului i dezvoltare durabil Domeniu de Intervenie 6.3 mbuntirea calitii strii de sntate a populaiei prin asigurare unui mediu curat i sntos Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria , AXA 3, Domeniul major de intervenie 2 Dezvoltarea infrastructurii i a serviciilor comune de prevenire a dezastrelor naturale i tehnologice, inclusiv a serviciilor comune de intervenie n caz de urgen Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria , AXA 2, Domeniul major de intervenie 1 Dezvoltarea sistemelor comune de management pentru protecia mediului Termen de aplicare

A1 Colaborarea n zona transfrontalier pentru prevenirea inundaiilor provocate de Fluviul Dunrea

6.3.1.1

Realizarea de lucrri comune pentru ecologizarea i rempdurirea malurilor Fluviului Dunrea

Romsilva CN APDF

2009-2010

A2 Informarea i contientizarea populaiei asupra instituirii unui comportament neduntor pentru pstrarea biodiversitii i protecia mediului n zona transfrontalier

6.3.2.1

Campanie comun de informare la nivel transfrontalier, axat pe protejarea mediului

Consiliul Judeean Giurgiu Consilii locale din Giurgiu Autoriti publice din Ruse

2009- 2010

196


Prioritate 6. Protecia mediului i dezvoltare durabil Domeniu de Intervenie 6.4 Promovarea unui turism ecologic Activiti A1 Realizarea unei campanii de constientizare cu privire la impactul turismului asupra mediului nconjurtor Cod proiect Titlu proiect Campanie pentru contientizarea impactului negativ posibil al turismului asupra mediului nconjurtor Reconstrucia ecologic Balta Comana Restaurarea i valorificarea turistic durabil a monumentului istoric Mnstirea fortificat Comana i modernizarea infrastructurii conexe Tour Net-promovarea unei reele transfrontaliere pentru dezvoltarea n comun a unor servicii de turism Instituii implicate Consiliul Judeean Giurgius Direcia Silvic Agenia Judeean pentru Protecia Mediului ONG-uri Consiliul Judeean Giurgiu Consilii Locale Program de finanare POS Mediu AXA 1. Domeniul de Intervenie 4.1. Dezvoltarea infrastructurii i a planurilor de management n vederea protejrii biodiversitii i Natura 2000 POS Mediu AXA 4 Termen de aplicare

6.4.1.1

2009

6.4.2.1

2009-2011

A2. Reamenajarea fostelor zone inundabile si redarea acestora circuitului econonomic

6.4.2.2

Consiliul Judeean Giurgiu Consilii Locale

POR AXA 5.1.

2009-2011

6.4.2.3

Consiliul Judeean Giurgiu Consilii Locale

Programul de Cooperare Transfrontalier RomniaBulgaria , AXA 3

2009-2011

197

Prioritate 7. Creterea capacitii administrative Domeniu de Intervenie 7.1. Modernizarea managementului public la nivelul Autoritilor Publice Locale Activiti Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Managementul Eficient al Serviciilor Administrative n Judeul Giurgiu Consiliul Judeean Giurgiu PO DCA Program cadru de instruire Prefectura n domenii de specialitate: ECDL, limbi strine A.I.C.I. Administraie POS Creterea Competitivitii Integratin Comunitatea Economice AXA 3 Tehnologia Informaional informaiei i comunicaiilor pentru Implementarea unui sistem Consiliul Judeean Giurgiu sectoarele privat i public. integrat al documentelor la Dezvoltarea i eficiena serviciilor nivelul Consiliului Judeean publice electronice Giurgiu Prioritate 7. Creterea capacitii administrative Domeniu de Intervenie 7.2. Creterea capacitii de absorbie a fondurilor nerambursabile Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare Termen de aplicare

7.1.1.1 A1 Achiziionarea unor instrumente informatice pentru managementul integrat al serviciilor 7.1.1.2

2009-2010

2009-2010

Activiti A1 Instruirea funcionarilor publici responsabili pentru mbuntirea competenelor de realizare i gestiune a proiectelor

Cod proiect

Termen de aplicare

Activiti A1 Realizarea Strategiilor de dezvoltare local A2. Identificarea

Programe de training PO Dezvoltarea Capacitii destinate funcionarilor Administrative s AXA 1 Domeniul Consiliul Judeean 7.2.1.1 publici, pentru creterea Major de Intervenie 3 Consilii locale din judeul Giurgiu competenelor privind mbuntirea eficacitii managementul de proiect organizaionale Prioritate 7. Creterea capacitii administrative Domeniul de Intervenie 7.3. Eficientizarea guvernrii la nivel local prin utilizarea instrumentelor de politici publice Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare PO Dezvoltarea Capacitii Administrative AXA 1 Consiliul Judeean Giurgiu 7.3.1.1 Strategii de dezvoltare local Domeniul Major de intervenie 1 Consilii Locale mbuntirea procesului de luare a deciziilor 7.3.2.1 Asigurarea infrastructurii Consilii locale Giurgiu PO Dezvoltarea Capacitii

2009-2011

Termen de aplicare 2010-2013 2010

198

instrumentelor necesare participrii cetenilor la deciziile locale

Activiti A1 Crearea instrumentelor pentru mbuntirea capacitii de rspuns la solicitrile publicului

pentru facilitarea informrii Consiliul Judeean Administrative Axa 1 publicului cu privire la Domeniul major de Intervenie 1 guvernarea local mbuntirea procesului de luare (infochiocuri, forumuri, a deciziilor portaluri) Prioritate 7. Creterea capacitii administrative Domeniu de Intervenie 7.4. mbuntirea democraiei participative locale prin transparena public Cod proiect Titlu proiect Instituii implicate Program de finanare PO Dezvoltarea Capacitii Administrative Axa 1 ntrirea capacitii Domeniul major de instituionale privind Prefectura Intervenie 1 mbuntirea 7.4.2.1 informarea publicului Consilii locale procesului de luare a conform principiilor bunei deciziilor guvernri Bugete Locale Prioritate 7. Creterea capacitii administrative Domeniu de Intervenie 7.5. Parteneriat i asociativitate pentru dezvoltarea local

Termen de aplicare

2010-2012

Activiti A1 Dezvoltarea de Asociaii de Dezvoltare Intercomunitar A2 Realizarea unor parteneriate cu autoriti din Bulgaria pentru a facilita dezvoltarea transfrontalier comun

Cod proiect

Titlu proiect Creterea capacitii Asociaiilor de Dezvoltare Intercomunitar de a gestiona proiecte integrate Realizarea unei Strategii turistice transfrontaliere

Instituii implicate

Program de finanare Bugete Locale Fonduri Structurale Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia Bulgaria

Termen de aplicare

7.5.1.1

ADI-uri

2009-2013

7.5.2.1

Consiliul Judeean Giurgiu Prefectura Ruse

2009-2013

Publicaie realizat n cadrul proiectului "Strategia de dezvoltare a judeului Giurgiu pentru perioada 2008 - 2013 - condiie pentru o integrare european competitiv a regiunii" PHARE RO 2006/018-147.01.03.02.03 GR 109 derulat de Consiliul Judeean Giurgiu cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin Programul Fondul de modernizare pentru dezvoltarea administraiei la nivel local III IV

Data publicrii: IANUARIE 2009 Date de contact: CONSILIUL JUDEEAN GIURGIU, municipiul Giurgiu, strada Bucureti, numrul 10, cod potal 080045, judeul Giurgiu Telefon: 0040 246/ 21 56 85 Fax: 0040 246/ 21 65 11 e-mail: cjg@cjgiurgiu.ro; web: http://www.cjgiurgiu.ro

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene. Adresa de sesizri: cfcu.phare@mfinane.ro.