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crise da Constituio e a Constituio da crise

ndice; Introduo 1 A Constituio econmica e financeira da U E 2 O constitucionalismo de origem transnacional 3 A Constituio econmica (CE !ortuguesa " A #uesto do dirigismo da CE $ A re%iso do dirigismo da CE & A Constituio da 'ociedade Ci%il ( O constitucionalismo da crise Conclus)es

Introduo

A crise financeira e econmica sem !recedentes !ela #ual o nosso !o*re !a+s !assa tem re!ercuss)es a todos os n+%eis da %ida colecti%a e indi%idual, 'er- #ue a Constituio l.e fica so*ranceiramente imune/ Certamente #ue no, O estudo dos refle0os #ue a crise !ro%oca na Constituio 1 o nosso !ro!sito, 2ais refle0os so e%identes, Im!ossi*ilitam uma leitura ma0imalista das normas do te0to constitucional #ue a!ostam no Estado 'ocial e no corres!ondente a!rofundamento dos direitos econmicos, sociais e culturais, Insistir na#uela

esforada leitura 1 a!ostar na desada!tao do te0to constitucional 3 realidade, 4 o !r!rio constitucionalismo social #ue est- em causa, Este %i%e da *ondade e da %inculati%idade das normas !rogram-ticas5 da figura da inconstitucionalidade !or omisso e da nature6a 7usfundamental da#ueles direitos mas soo*ra cada dia #ue !assa, Os acordos com o 89I e com o :CE %alem muito mais do #ue o Estado 'ocial, Uma r-!ida semana de negocia)es e toda a !arte econmico;social da Constituio desmorona, A !artir da#ui duas solu)es so !oss+%eis, Uma seria aceitar #ue a Constituio de%e inclinar;se !erante to duras realidades e confessar os seus !ecados eudemon+sticos (do grego eudemon; felicidade 5 !ois #ue tudo era afinal iluso, A economia tomou as r1deas da %ida colecti%a e im!<s as suas =leis de *ron6e>, 9as nem tudo estar- !erdido; em alternati%a !odemos ado!tar uma segunda soluo ade!ta de uma %iso relati%ista da#uelas normas constitucionais #ue !ermita uma moderao do seu alcance mas sem !<r em causa certos ad#uiridos5 3 es!era de mel.ores dias, Este camin.o !romete alguma coisa, 'e7a como for5 =so*re a nude6 forte da %erdade> da escasse6 financeira e econmica est- =o manto di-fano da fantasia> constitucional, 9as a segunda soluo5 #ue !arece ser !oss+%el5 no !ode ser ado!tada im!unemente, As coisas no %o ficar como eram, ?o se !ode ingenuamente !ensar #ue as normas constitucionais #ue !retendem uma transformao do status quo econmico e social em !rol de maior 7ustia %o retomar a sua !lena %alidade e alcance logo #ue a crise !asse, E como a crise .-;de !assar5 um dia5 logo a#uelas normas regressaro 3 normalidade constitucional re%estidas de todas as #ualidades e atri*utos #ue l.es em!resta%a o constitucionalismo social, As coisas no so assim, A crise %ai dei0ar marcas, 4 a !r!ria su*st@ncia do constitucionalismo

social #ue foi atingida e o infeli6 tal%e6 nunca se !ossa totalmente recom!or, Ae #ual#uer maneira5 no !odemos desistir, O constitucionalismo social re!resentou e re!resenta um momento decisi%o da ra6o #ue se concreti6ou na .istria5 num assomo .egeliano5 e isso 1 irredut+%el, 9as os !ro*lemas nunca ficam definiti%amente resol%idos5 como *em %iu ?iest6sc.e5 e %oltam constantemente a *ater;nos angustiadamente 3 !orta, A soluo no 1 %oltar ao constitucionalismo do s1culo BIB5 como se fosse ele afinal o *om constitucionalismo5 !ois #ue s ele serenamente resistiria 3s crises, A .istria 1 im!re%is+%el mas no retrocede, Cor ironia do destino5 ca*e;nos agora a defesa do constitucionalismo social !oss+%el, A!esar de termos sido sem!re *astante cr+ticos dele5 sentimo;nos muito .onrados com tal !ro!sito, 8ica a#ui desde 7- dito #ue a soluo nos !arece estar do lado de uma re%iso do dirigismo constitucional5 a #ue %oltaremos, O tema s gan.a em ser tratado em termos ensa+sticos, 4 #ue o ensaio 1 um auto-exerccio da razo5 1 al.eio a !reconceitos e a com!romissos e a!enas dominado !elo es!+rito cr+tico,

A Constituio econmica e financeira da U E

Na expresso de Slvio Lima, Ensaio sobre a Essncia do Ensaio, Coimbra, 1944.

A Unio Euro!eia (UE a!resenta;nos um con7unto de normas (materialmente constitucionais de nature6a econmica e financeira, A Constituio Econmica (CE da UE integra as %-rias li*erdades fundamentais5 num #uadro descentrali6ado de mercado5 #ue so autDnticos direitos fundamentais de nature6a constitucional5 2 a neutralidade relati%amente ao regime da !ro!riedade nos Estados;9em*ros (E9 5 nos termos do art, 3"$E5 a !roteco da concorrncia (art, 1F1 E e ss mas tam*1m a coeso econmica, social e territorial (art, 1("E do 2ratado so*re o 8uncionamento da Unio Euro!eia;28UE5 tal como a!ro%ado !elo 2ratado de Gis*oa #ue %ia*ili6a am!la !ol+tica econmica de alcance social dos E9 e at1 da !r!ria UE,

?ote;se #ue a CE da Unio no 1 .omog1nea na sua orientao ideolgica, 2am*1m ela d- mostras de !luralismo, ?a %erdade5 as referidas li*erdades fundamentais cor!ori6am a autonomia dos agentes econmicos !ri%ados5 autonomia esta #ue 1 assim a !ea essencial da ordem econmica mas a coeso referida !ermite larga inter%eno estatal em !rol de maior 7ustia social #ue !ode com!rimir a referida autonomia !ri%ada, O referido !rinc+!io da neutralidade %ai no mesmo sentido5 mas o tema no !ode ser a#ui a*ordado, 'ucede #ue a CE da Unio no com!reende a!enas normas econmicas em sentido estrito, Com!reende agora tam*1m normas constitucionais de nature6a financeira5
Mi !el "oiares Mad!ro, # Cons$i$!i%o "l!ral Cons$i$!cionalismo e &nio E!ropeia, Cascais, 2''(, p. 1(4 e ss.
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como se %ai %er 7- de seguida, Estas normas de alcance constitucional a!licam;se directamente na ordem interna dos E9 e !re%alecem5 como 1 *em sa*ido5 so*re todo e #ual#uer direito de sinal contr-rio5 inclusi%amente o constitucional, 8a6em assim !arte da Constituio financeira !ortuguesa,

* Com efeito5 o nE 1 do art, 12&E do 28UE5 re!rodu6indo o anterior art, 1F"E do 2ratado5 a!resenta;nos um !rinc+!io geral da poltica econmica #ue fa6 !arte da ordem euro!eia da economia e #ue era descon.ecido at1 ento; o da conteno oramental e da d+%ida !H*lica, ?a letra5 os E9 de%em evitar dfices oramentais excessivos e controlar a e%oluo da dvida pblica, 2rata;se de no)es #uantitati%as, 9as %ai muito mais longe; fornece um crit1rio !ara a a%aliao do d1fice e da d+%ida !H*lica em funo do produto interno bruto (CI: , O d1fice e a d+%ida !H*lica a!enas so aceit-%eis se esti%erem numa determinada relao considerada con%eniente com o CI: de acordo com certos valores #uantitati%os de referncia, Cor sua %e65 tais valores de referncia a ter em conta na determinao da#uelas grande6as so especificados no Protocolo relativo ao procedimento aplic vel em caso de dfice excessivo, anexo aos !ratados" Em conformidade5 no art, 1E de um dos Crotocolos ane0os figura uma norma concreti6adora, A#ueles valores de referncia so #$ para a relao entre o dfice oramental pro%ramado ou verificado e o produto interno bruto a preos de mercado e &'$ para a relao entre a dvida pblica e o produto interno bruto a preos de mercado"

?a e%entualidade de o E9 a!resentar um d1fice e0cessi%o5 a!urado de!ois de uma fiscali6ao feita !elo Comit1 Econmico e 'ocial (CE' da Comisso5 e !ersistindo nele de!ois das recomenda(es do Consel.o no sentido da sua reduo5 este rgo tem ao seu dis!or a !ossi*ilidade de a!licar determinadas san)es #ue com!reendem5 designadamente5 a reconsiderao da !ol+tica de em!r1stimos do :anco Euro!eu de In%estimentos (:EI relati%amente ao E9 !re%aricador5 a im!osio de multas e a o*rigatoriedade de constituio de um de!sito no remunerado at1 correco do d1fice5 nos termos do mesmo art, 12&E,

c Iuem ler estas normas na sua singele6a sem@ntica tal%e6 no se a!erce*a 3 !rimeira leitura das suas conse#uDncias na %ida financeira e econmica dos E9, Agora estes dei0aram de ser so*eranos na sua !ol+tica financeira, E como as finanas e a economia no se distinguem .o7e5 !or a#ui se mede o alcance glo*al da#uelas medidas, A+%ida !H*lica e oramento so grande6as controladas !ela UE e5 em caso de !re%aricao de um E95 logo ser- desencadeado determinado !rocedimento sancionatrio conducente 3 correco da infraco financeira, O alcance da#uelas normas na %ida econmica e social do E9 1 a%assalador, 'a*ido como 1 #ue so as des!esas !H*licas correntes em sal-rios da funo !H*lica e !resta)es sociais de toda a ordem as !rinci!ais res!ons-%eis !elos d1fices e0cessi%os e !elo corres!ondente crescimento da d+%ida !H*lica5 logo se adi%in.a #ue estas normas traam em duas lin.as um !ouco aus!icioso destino aos *enefici-rios do Estado social, A

Constituio social no 1 a !rimeira a sentir os efeitos mas tam*1m os sofre, 4 #ue estes efeitos no so a!enas nem !rinci!almente 7ur+dicos; sentem;nos os cidados comuns5 nomeadamente os mais carenciados, A+ esto os reformados5 os desem!regados5 os idosos5 os doentes e tantos outros, Aa nossa 7anela em Cam!o de Ouri#ue *em os %emos e !odemos (/ a%aliar,

d ?o .-5 !ortanto5 dH%ida #ue as normas euro!eias restringem a !ossi*ilidade de uma !ol+tica financeira de conteHdo social, 'a*ido como 1 #ue o Estado social %i%e do aumento cont+nuo das des!esas !H*licas5 1 *om de %er #ue este aumento no 1 incondicional nem !ode ser !ermanente, E mesmo mais5 con7unturas e0istem em #ue as des!esas !H*licas sociais tDm de ser redu6idas so* !ena de %iolao do direito euro!eu,

e Coderia !ensar;se #ue a#uelas normas euro!eias tDm um conteHdo el-stico #ue a!enas e0!rime uma inteno !ol+tica de controlo oramental sem real alcance 7ur+dico, Assim sendo5 tais normas no im!ediriam d1fices oramentais de nature6a con7untural 7ustificados !ela necessidade de acorrer a situa)es de e0cluso social ou de !o*re6a5 mas no 1 assim, O art, 12& E do 28UE no dei0a dH%idas nem as dei0am os valores de referncia #ue o referido Crotocolo concreti6a,

2rata;se de autDnticas normas 7ur+dicas5 mesmo as do referido Crotocolo5 dotadas de %alor su!erior ao do direito interno e directa e imediatamente a!lic-%eis no nosso !a+s, E mais; o incum!rimento das o*riga)es !re%istas !elo art, 12&E 1 7uridicamente sancionado5 como se %iu, Certamente #ue a a!licao das san)es 7- referidas no 1 autom-tica5 de!endendo de deli*erao das autoridades euro!eias de!ois de uma a!reciao casu+stica5 mas no 1 isso #ue !re7udica a nature6a 7ur+dica das normas em causa, O Estado !ortuguDs no !ode5 !ortanto5 so* !ena de %iolao do direito euro!eu e a!licao de san)es5 a!resentar finanas dese#uili*radas5 se7a !or moti%os sociais ou !or outros #uais#uer, A causa do d1fice oramental 1 irrele%ante, 2udo !arece ir no sentido da reduo da margem de mano*ra do E9 !re%aricador, Aumentar as des!esas !H*licas agora 7- no 1 f-cil5 nem *arato nem d- mil.)es,

f Os moti%os #ue 7ustificam o com*ate ao d1fice e0cessi%o de #ual#uer E9 com!reendem;se !erfeitamente, A co*ertura do d1fice !ode ser feita atra%1s dos im!ostos o #ue5 no caso do nosso !a+s5 7- so*recarregado5 teria conse#uDncias econmicas catastrficas5 atra%1s de receitas !atrimoniais do Estado #ue5 no caso !ortuguDs5 nem de longe c.egam !ara co*rir o d1fice !resente5 ou atra%1s do recurso ao cr1dito5 se7a ele *anc-rio5 soluo #ue 7- se al%itra im!oss+%el5 ou resultante de mais emisso de d+%ida !H*lica5 cu7os 7uros %o su*indo o*%iamente 3 medida do d1fice, ?um !a+s em #ue a d+%ida !H*lica 7- ultra!assa o montante do !roduto interno *ruto os 7uros da#uela tendero a su*ir

ainda mais, A renegociao da d+%ida !H*lica5 !or sua %e65 sendo uma .i!tese a considerar5 s ser- %anta7osa !ara o nosso !a+s numa situao em #ue o controlo do d1fice o colocaria numa !osio negocial mais forte, At1 l- 1 !ara es#uecer, Com certe6a #ue ningu1m de *om senso !ensar#ue o nosso !a+s !ossa5 no #uadro da UE5 !ura e sim!lesmente dei0ar de !agar a d+%ida aos credores, A UE #uer E9 #ue !ossam crescer economicamente em termos normais5 sem !ro*lemas de desem!rego e de estagnao, Um oramento e#uili*rado ou5 !elo menos5 sem d1fices e0cessi%os5 1 indis!ens-%el 3 !rossecuo de tais desideratos, O contr-rio/ Um !a+s endi%idado com im!ostos ele%ados5 %erdadeiramente confiscatrios5 recesso econmica e desem!rego5 como 1 o nosso caso, 4 necess-rio #ue se com!reenda esta realidade muito sim!les; entre o aumento das des!esas sociais a fa%or dos mais carenciados com a conse#uDncia !otencial do d1fice descontrolado ou o est+mulo ao crescimento econmico !ri%ado e conse#uente aumento do em!rego indu6ido !ela diminuio dos im!ostos e conse#uente reduo das des!esas !H*licas5 a UE !refere esta Hltima soluo, O *em; estar resulta mais do em!rego fornecido !or um sector econmico !ri%ado de *oa;saHde do #ue do aumento das des!esas sociais, Gi*eralismo/ ?o im!orta, 8a6emos !arte da UE5 no temos !eso !ol+tico !ara alterar as suas regras estruturais e5 !ortanto5 temos de afinar !or este dia!aso,

2 O constitucionalismo de origem transnacional

a O constitucionalismo cl-ssico fa6ia do Estado nacional e da sua so*erania o seu o*7ecto, Gegitima%a democraticamente o !oder5 organi6a%a o Estado e definia a .ierar#uia dos actos atra%1s dos #uais o !oder se e0ercia, 9as esta %iso das coisas est- .o7e ultra!assada, O #uadro nacional;estatal do constitucionalismo a!enas re!rodu6 uma !arcela cada %e6 menor da realidade, O Estado nacional %D .o7e os seus !oderes muito diminu+dos 3 medida de uma disci!lina 7ur+dica de assuntos de ine#u+%oca rele%@ncia constitucional com origem euro!eia e internacional, O constitucionalismo nacional;estatal foi em !arte su*stitu+do !or um constitucionalismo euro!eu e internacional no estatal e mesmo #ue 3 custa de !rocedimentos democr-ticos e de cidadania, Cor sua %e65 este constitucionalismo glo*ali6ado a%ana cada %e6 mais !ara as!ectos econmicos e financeiros5 3 medida da di%ulgao de certos modelos de coordenao das decis)es econmicas, Estes modelos so os do li*eralismo econmico5 e%identemente5 tem!erado !elos crit1rios da %ood %overnance 3 e dele fa6 !arte um con7unto de solu)es estrat1gicas !ara as crises financeiras5 como as #ue foram indicadas, ?o ten.amos dH%idas #ue este ser- cada %e6 mais o camin.o, Afinal o mercado glo*al (e suas regras tam*1m 1 uma Constituio5 ao menos em sentido material, A !ro!riedade e iniciati%a !ri%adas5 o direito das sociedades e a li*erdade contratual so a Constituio da acti%idade econmica e limitam o Estado, 'ucede 1 #ue agora a c.ancela da#uelas
Sobre o $ema, *. *. +omes Cano$il,o, -.rancosos/ e 0n$ercons$i$!cionalidade 0$iner1rios dos 2isc!rsos obre a 3is$oricidade Cons$i$!cional, Coimbra, 2''(, p. )24 e ss.
)

institui)es 1 transnacional e no a!enas nacional5 ao ritmo da glo*ali6ao, As normas #ue cor!ori6am esta no%a ordem euro!eia e internacional da economia e das finanas #ue esca!a 3 autoria estatal a!resentam dignidade ao menos materialmente constitucional, 4 este outro dos as!ectos do mais recente constitucionalismo; normas de origem no estatal e no %a6adas em te0tos formalmente constitucionais mas nem !or isso menos rele%antes do #ue as #ue constam do te0to formal da Constituio, Conclu+mos assim #ue5 !elo #ue ao direito euro!eu toca5 e !or ser mais forte do #ue o interno5 o !r!rio !oder constituinte 1 .o7e de origem euro!eia e no a!enas interna, Ao !oder constituinte interno soma;se o euro!eu,

* Certamente #ue esta origem no estatal de as!ectos cada %e6 mais im!ortantes do constitucionalismo le%anta dif+ceis !ro*lemas de legitimao, A legitimao democr-tica foi !ensada !ara um modelo constitucional #ue su*entende a origem nacional das normas #ue l.e do cor!o num #uadro estatal e casa mal com outro, As normas euro!eias e internacionais no %eiculam legitimidade democr-tica, Este ser- o mais im!ortante !ro*lema com #ue se de*ater- o constitucionalismo do futuro5 mas no ca*e a#ui trat-;lo,

3 A Constituio Econmica (CE !ortuguesa

a ?o fa6 !arte deste tra*al.o a caracteri6ao da CE !ortuguesa, J- a fi6emos noutro lugar, A!enas c.amaremos a ateno !ara os as!ectos em #ue a CE !ortuguesa %igente mais contraria o direito euro!eu, ?o so !oucos, A CE !ortuguesa con.eceu duas fases; antes e de!ois da segunda re%iso constitucional de 1KLK, At1 ento a CE esta%a com!rometida com a transio para o socialismo (nE 1 do art, LKE atra%1s da apropriao colectiva dos meios de produo e solos (art, L3E e sua irre%ersi*ilidade (art, L$ 5 da !lanificao da economia5 (nE 1 do art, K1E 5 inclusi%amente a !ri%ada5 no @m*ito da construo de uma economia socialista 5 da nature6a su*sidi-ria do sector !ri%ado da economia (nE 1 do art, L$E e da e0cluso da iniciati%a !ri%ada dos sectores b sicos da economia (nE 2 do art, L$E 5 etcM A re%iso de 1KLK alterou !rofundamente este estado de coisas; o !lano econmico nacional desa!areceu e dei0ou de ser im!erati%o5 3 nacionali6ao irre%ers+%el sucedeu a re!ri%ati6ao5 o sector !ri%ado dei0ou de ser su*sidi-rio5 a nacionali6ao dei0ou de ser uma o*rigao legislati%a5 etcM Carecia #ue tudo esta%a em sintonia com a ordem 7ur+dica da economia comunit-ria5 3 #ual t+n.amos entretanto aderido, As coisas eram assim a!resentadas e5 no entanto5 nada mais falso, Com efeito5 a re%iso constitucional de 1KLK ficou a meio, Continuam !resentes normas e institutos !rofundamente diferentes dos euro!eus, O !oder econmico fica su*ordinado ao !ol+tico5 a !lanificao est- !resente5 em*ora des%alori6ada5 a economia 1 caracteri6ada como mista5 a

meio camin.o entre !lanificao e mercado5 no como uma economia social de mercado5 os in%estimentos estrangeiros continuam su*ordinados ) independncia nacional e aos interesses dos trabal*adores 5 a eliminao dos latifndios continua a ser uma !reocu!ao e so*retudo no e0istem limites de fundo 3 nacionali6ao de em!resas, Esta CE estconforme com a euro!eia/ Claro #ue no, Em contraste5 a CE euro!eia *aseia;se nas li*erdades fundamentais de circulao de !essoas5 mercadorias5 ser%ios e ca!itais5 no ade#uado funcionamento do mercado estimulado !ela defesa da concorrDncia5 na coeso econmica e social e na !roi*io dos d1fices e da d+%ida !H*lica e0cessi%os5 como se %iu, 9as mais im!ortante do #ue isto5 do !onto de %ista #ue agora nos interessa5 1 a caracteri6ao da CE !ortuguesa5 tal como ela resulta do t+tulo III da Carte I5 so* a e!+grafe direitos e deveres econmicos, sociais e culturais , O mote 1 o do Estado 'ocial, " O destinat-rio destas normas 1 o legislador e a concreti6ao destes direitos 1 uma ingente tarefa estatal5 agra%ada !elo facto da fre#uente concreti6ao constitucional do conteHdo da#ueles5 como sucede5 !, e0,5 em mat1ria de direitos dos tra*al.adores5 de segurana social e solidariedade5 de saHde5 de .a*itao5 de ensino !H*lico5 de acesso ao ensino su!erior5 de am*iente e #ualidade de %ida5 de des!orto5 etcM As des!esas !H*licas corres!ondentes mesmo !ara n+%eis relati%amente modestos de concreti6ao oram !or muitas centenas de mil.ares de mil.)es, A#uelas normas !rogram-ticas da CE so !arte integrante dela, O legislador est- o*rigado a a!licar os recursos !oss+%eis na concreti6ao da#uelas des!esas, Claro est- #ue e0istem
Sobre o $ema, *. Lo!reiro, #de!s ao Es$ado Social5 # Se !ran%a Social en$re o Crocodilo da Economia e a Med!sa da 0deolo ia dos -direi$os ad6!iridos/, Coimbra, 2'1', p. 7) e ss. e *. 8eis Novais, 9s "rincpios Cons$i$!cionais Es$r!$!ran$es da 8ep:blica "or$! !esa, Coimbra, 2''4, p. 291 e ss.
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%-rias maneiras de as concreti6ar5 sendo o te0to constitucional com!at+%el com di%ersas metodologias e estrat1gias5 ao sa*or da %ontade das maiorias !arlamentares e de go%erno mas 1 certo #ue o legislador no !ode ignorar a .eteronomia da norma constitucional, Esta no 1 uma declarao de inten)es !ol+ticas; 1 uma norma5 ade#uadamente densificada e garantida !ela fiscali6ao da %alidade constitucional das normas legais #ue e%entualmente as %iolem ou ignorem, A CE !ortuguesa est- assim a!ostada no gigantismo estatal atra%1s das des!esas !H*licas em escala ascendente, E isto mesmo sa*endo;se #ue5 como se refere nos relatrios da OCAE5 cerca de 3FN das des!esas !H*licas so des!erd+cio, $ ?em uma !ala%ra #uanto ao contri*uto do sector !ri%ado na concreti6ao da#uelas metas econmicas e sociais, O sector !ri%ado 1 tolerado no @m*ito econmico en#uanto !rodutor de lucros e criador de em!regos mas nunca fora da+, A CE no admite #ue o sector !ri%ado !ossa ter uma enorme !ala%ra a di6er no Estado 'ocial, A associao !ri%ada tem um !a!el diminuto na com!osio do todo social e econmico, Oerdadeiramente5 a CE !arte do !rinc+!io segundo o #ual o sector !ri%ado a!enas !rossegue interesses !uramente !ri%ados e de nature6a ego+sta5 sendo o interesse !H*lico a ele o!osto e5 naturalmente5 !r!rio do Estado, A !rossecuo do interesse !H*lico 1 mono!lio do +stado de acordo com as suas colossais tarefas fundamentais (art, KE e as suas ingentes incumbncias priorit rias (art, L1E , O Estado5 ao *om 7eito 7aco*ino5 1 o dis!ensador da felicidade e da %ida *oa colecti%a e indi%idual, O Estado5 sem!re ele5 1 o Hnico su7eito da transformao constitucional, 2udo so5 !ortanto5 !ol+ticas estatais; no !H*licas mas sim e s estatais, E a CE constitucionali6ou a#uelas !ol+ticas estatais,
Sobre o $ema, o nosso 2irei$o ":blico e e;ic1cia, Es$!dos de 2irei$o ":blico, Coimbra, 2''1, p. 174.
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?ote;se #ue a CE s desen.a um modelo de ordem econmica e social dese7-%el !ara o nosso !a+s en#uanto ele 1 tarefa e incum*Dncia do +stado, ?ada de con%ocar o contri*uto da 'ociedade Ci%il !ara a sua reali6ao !r-tica, ?ada disso, A!resenta certos crit1rios da *oa ordem social e econmica do nosso !a+s, 9as fa6 deles tarefas e incumbncias do Estado5 do Estado e de mais ningu1m, Em *om rigor5 a 'ociedade Ci%il s e0iste !ara legitimar eleitoralmente o Estado, A ordem econmica constante da CE 1 estatal e a!enas indirectamente !ri%ada, E mesmo #uando a CE remete !ara a economia !ri%ada a!enas o fa6 no #uadro de uma disci!lina estatal, O contr-rio disto seria afirmar #ue a economia !ortuguesa se *aseia no mercado5 muito em*ora regulado, 9as isso a CPC no fa6,

* Insista;se em #ue5 de acordo com a CE !ortuguesa5 a %ida *oa 1 tarefa e incum*Dncia do +stado e a!enas dele, ?o 1 o resultado de uma com!osio ade#uada de esforos onde a 'ociedade Ci%il tem o seu !a!el a desem!en.ar, ?o se di6 #ue a Pe!H*lica assenta em determinados %alores e re#uer certos com!romissos com o com*ate 3 e0cluso e com a 7ustia social, ?o 1 da Pe!H*lica #ue tudo se es!era nem5 muito menos5 das foras da 'ociedade Ci%il, Couco ou nen.um lugar fica !ara a autonomia constituti%a da 'ociedade Ci%il na com!osio da %ida *oa, ?ada disso, A 'ociedade Ci%il !arecer ser constitu+da a!enas !elos em!res-rios e %otada ao lucro, Aela nada mais se es!era, 4 do +stado #ue tudo se es!era, Es!era;se o #uD/ Iue o Estado aumente sem!re as des!esas !H*licas5 e%identemente5 e #ue legisle5 #ue legisle muito, Gei e des!esa !H*lica so sinnimos de felicidade na

economia do te0to constitucional, 'o o su*stituto laico da Ai%ina Cro%idDncia, ?o %ale no nosso o !a+s o *rocardo de 2-cito (Anais ; plurimae le%es corruptissima republica , Censa%a o magn+fico romano #ue se o !oder tem de legislar muito 1 !or#ue os cidados no !restam, Q *oa Pe!H*lica *astam !oucas leis, E des!esas moderadas5 acrescentar+amos,

c 4 esta5 em concluso5 a CE !ortuguesa e da#ui no se !ode sair, Uma CE eudemon+stica e des!esista, Eudemon+stica !or#ue des!esista e des!esista !or#ue eudemon+stica, E sem!re estati6ante e o*%iamente legisladora, O Estado; Cro%idDncia sufocou no seu !r!rio frenesim des!esista e legislati%o,

" A #uesto do dirigismo da CE

a 'e tudo na CE se es!era do +stado a norma constitucional atra%1s da #ual tudo se reali6ar- tem alcance directi%o, A CE 1 o*%iamente dirigente, Airigente !ara #uem/ Cara o legislador ordin-rio e !ara a Administrao, 'e assim

no for5 o !ercurso constitucionalmente assinalado fica 3 dis!osio do legislador, Ora5 como este 1 mobile5 o !erigo estaria 3 %ista, A CE tem como !rolongamento natural a directi%idade da norma constitucional #ue a cor!ori6a, Uma directi%idade #ue com!reende alguma margem de li%re a!reciao do legislador5 e%identemente5 mas #ue a+ est-, A directi%idade fa6 da#uelas normas constitucionais algo mais do #ue meros !rogramas; fa6 delas um instrumento necess-rio e %inculati%o do =go%erno> legislati%o e administrati%o, A legislao e a acti%idade administrati%a so desen%ol%imento da CE, A#uela directi%idade !rolonga;se influenciando de !erto e comandando a %ontade legislati%a e administrati%a, 4 uma %ia de sentido Hnico, 9esmo #ue se admita #ue a %elocidade na concreti6ao das tarefas sociais do Estado no 1 uniforme nem tem de ser r-!ida5 a realidade 1 #ue no 1 !oss+%el sair da#uela %ia,

* 9as a directi%idade constitucional defronta;se com um !ro*lema #ue a esmaga5 a escasse6 de meios financeiros, A conse#uDncia 1 a =ingo%erna*ilidade> ou se7a5 o %irar de costas ao !rograma de =go%erno> #ue a CE cor!ori6a !or manifesta falta de recursos, & E mais; em !er+odo de !enHria financeira #uanto mais directi%a 1 a CE5 mais e%identes so as dist@ncias entre CE e realidade, Estamos !erante a crise da CE em conse#uDncia dos direitos de cidadania da realidade econmica !erante a letra da lei constitucional, 'e no .din.eiro !ara financiar as des!esas #uem cede 1 naturalmente o te0to ou se7a5 fica !or cum!rir,
(

*. *. +omes Cano$il,o, -.rancosos/, ci$., p.1'1.

c 4 urgente re%er a directi%idade constitucional das normas da CE, Pe%er a Constituio e erradicar dela as normas de fim no 1 alternati%a, Como se disse5 o Estado 'ocial 1 um dado ad#uirido da ra6o actual, Oamos mantD;lo, O #ue 1 !reciso 1 uma no%a leitura das normas da CE, A !artir da#ui .- trDs camin.os5 todos c.eios de escol.os, Ou se relD a CE dela retirando !or inter!retao alguma da res!ecti%a directi%idade5 dentro de uma estrat1gia de moderao do seu conteHdo sem@ntico e do seu %alor 7ur+dico ou se consagram no te0to constitucional no%as normas com solu)es de con7untura !ara atender a !ro*lemas tam*1m con7unturais5 sem me0er no alcance directi%o da CE, Consagra;se uma Constituio da crise !ara e%itar a crise da Constituio, Cor Hltimo5 !ode a!ostar;se numa re%iso #ue consagre uma forte !osio constitucional da 'ociedade Ci%il5 diminuindo o !a!el do Estado na conformao da %ida *oa e a!ostando na auto;regulao e na auto;organi6ao !ro!orcionadas !elas foras %i%as da 'ociedade Ci%il #ue 1 como #uem di65 nas !ossi*ilidades conformadoras das foras ci%is e das autnomas, A Constituio do Estado seria em !arte su*stitu+da !ela da 'ociedade Ci%il5 fiel a certo entendimento !s;moderno segundo a #ual a com!le0idade da %ida scio;econmica actual !oria em causa as !ossi*ilidades regulati%as dos mecanismos estatais5 !ensadas estas !ara situa)es mais sim!les e .istoricamente ultra!assadas, O mel.or ser- con7ugar os trDs camin.os !ara a!ortarmos a uma soluo #ue !ermita restri)es financeiras sem correr o risco da inconstitucionalidade, Cre%enir a crise da Constituio

e consagrar 7- uma Constituio da crise !ara e%itar a !rimeira,

$ A re%iso do dirigismo da CE

a As !ol+ticas estatais #ue a CE consagra so o*%iamente normas !rogram-ticas, ?em !or isso dei0am de ser autDnticas normas 7ur+dicas dotadas de %inculati%idade e de 7uridicidade, A!enas no so directamente a!lic-%eis5 de!endendo da interpositio le%islatoris5 a #ual5 !or sua %e65 no 1 li%re !ois #ue est- limitada !ela .eteronomia constitucional, 2udo isto 1 *em sa*ido, Em*ora se admita #ue o grau de li*erdade do legislador 1 o*%iamente maior do #ue a#uele de #ue dis!)e a Administrao #uando d- e0ecuo 3s normas5 atendendo 3 estrutura a*erta da norma constitucional e 3 legitimidade democr-tica de #ue se re%este a aco deste5 o legislador no 1 li%re,

* 9as 1 !oss+%el fa6er distin)es entre as normas constitucionais !elo #ue toca 3 res!ecti%a directi%idade, Codemos assim comear !or distinguir entre as normas im!ositi%as de de%eres de legislar e as meramente !rogram-ticas, A directi%idade 1 muito mais ro*usta no !rimeiro caso, As normas im!ositi%as no so !oucas no

@m*ito da CE, A!enas a t+tulo e0em!lificati%o5 referimo;nos ao art, L35 !elo #ue toca aos meios e formas de interveno e de apropriao pblica dos meios de produo, bem como os critrios de fixao das indemniza(es 5 ao nE 2 do art, L$E5 !elo #ue toca aos benefcios fiscais e financeiros e ao crdito e auxlio tcnico das coo!erati%as5 ao art, L(E !elo #ue toca ao regime dos investimentos estran%eiros5 ao art, LLE !elo #ue toca aos meios de produo em abandono 5 aos nEs 2 e 3 do art, K2E5 !elo #ue toca 3 com!osio5 organi6ao e funcionamento do ,onsel*o +conmico e -ocial5 ao art, K" !elo #ue toca 3 eliminao dos latifndios5 ao art, 1F3E !elo #ue toca 3s fun(es do .anco de Portu%al5 entre %-rias outras normas constitucionais no @m*ito do ca!+tulo I do 2+tulo III5 /ireitos e deveres econmicos5 designadamente o nE 3 do art, $KE5 os nEs 2 e 3 do art, &FE5 o art, &1 e o nE 2 do art, &2E, Estas normas im!ositi%as de de%eres de legislar a!resentam no necessariamente uma densidade maior do #ue as meramente !rogram-ticas mas seguramente maior %inculati%idade !ara o legislador ordin-rio, As normas constitucionais meramente !rogram-ticas so as #ue no tDm suficiente densidade !ara se tornarem e0e#u+%eis !or si !r!rias (como 1 seguramente o caso das referidas tarefas fundamentais do +stado e das suas incumbncias priorit rias no @m*ito econmico e social, ?o estamos !erante im!osi)es legislati%as !ro!riamente ditas5 muito em*ora na remisso (gen1rica !ara o legislador este7a !resente um m+nimo de directi%idade na concreti6ao da#uelas normas constitucionais, Entre as normas im!ositi%as de de%eres de legislar !odemos distinguir dois gru!os, Um !rimeiro gru!o 1 integrado !elas normas constitucionais #ue remetem genericamente !ara a lei5 de #ue a*undam os e0em!los,
*. *. +omes Cano$il,o, 2irei$o Cons$i$!cional e <eoria da Cons$i$!i%o, 7= ed, reimpresso, Coimbra, 2''), p. 1')4.
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Agora estamos !erante uma ordem de legislar5 no a!enas !erante um !rograma de reali6a)es, A directi%idade constitucional !ode no ser ele%ada5 mas 1 maior do #ue no caso !recedente o grau de %inculao !ara o legislador ordin-rio, Um segundo gru!o 1 integrado !elas normas constitucionais #ue no a!enas ordenam ao legislador #ue legisle mas fornecem;l.e ainda um #uadro de referDncias materiais !ara o fa6er e a #ue Romes Canotil.o c.ama com !ro!riedade imposi(es legislati%as, L A#uela distino entre os referidos trDs n+%eis de densidade e conse#uente directi%idade 1 Htil !ara e%idenciar #ue as normas da CE #ue configuram o Estado 'ocial !ertencem #uase todas 3 !rimeira es!1cie, ?o so na sua maioria ordens !ara legislar nem im!osi)es legislati%as, 'o sim!les !rogramas de reali6a)es de escassa directi%idade !ara o legislador, Insistir na#uela distino ser%e !ara dela retirar um !onto de a!oio dogm-tico !ara a des%alori6ao do significado e alcance da#uelas !rimeiras normas #ue !ermite larga margem de mano*ra ao legislador ordin-rio na o!o !elas !ol+ticas estais mais ade#uadas5 inclusi%amente !elas restriti%as5 em corres!ondDncia com as crises financeiras e econmicas, 2rata;se de sim!les !rogramas de escasso alcance com uma funo meramente de orientao e nada mais, Esto deligados dos !ro*lemas concretos e afliti%os com #ue se defronta o legislador5 designadamente #uando tem de a!ro%ar o oramento5 e #ue %erdadeiramente no l.e tol.em os !assos, Sa%eria assim uma distino entre a Constituio ideal e a real ou !oss+%el5 cada uma %igorando !ara di%ersos n+%eis de ade#uao 3s coisas e sem grande comunicao rec+!roca, Esta %iso !ermitiria erradicar os !ro*lemas decorrentes de !ol+ticas financeiras restriti%as do Estado 'ocial e contornar a #uesto da %alidade das mesmas, Afinal5 o dirigismo constitucional ficaria muito limitado,
>

Ibidem.

9as nada im!ediria a eroso das normas constitucionais !rogram-ticas, 4 !or essa ra6o #ue nada dis!ensa a consagrao de normas constitucionais !ara lidar com a crise5 a Constituio da crise, Assim se atenua5 sem e%itar5 o es!ect-culo da !ere#uao do significado da#uelas normas,

& A Constituio da 'ociedade Ci%il

a A 'ociedade Ci%il 1 um sistema de autoregulao de interesses !ri%ados5 na ace!o de Segel, A definio tem a %antagem de nos recordar #ue se no trata de um cor!o inerte nem amorfo 3 es!era da inter%eno sal%+fica do Estado5 secundado !or um !artido de so*redotados ou !or uma maioria esclarecida, Celo contr-rio5 a 'ociedade Ci%il gera .istoricamente a sua !r!ria ra6o a!enas sucedendo #ue5 em termos .egelianos5 ela ainda no e0!rime a !lenitude es!iritual #ue a!enas a sua imerso no e a sua transmutao atra%1s do Estado !ode !ro!orcionar, ?o !lo o!osto5 a 'ociedade Ci%il tam*1m no e0!rime a luta an-r#uica e irracional de todos contra todos5 numa ace!o .o**esiana5 #ue a!enas a inter%eno disci!linadora do Estado !ermitiria sanar, A 'ociedade Ci%il5 tal como o terceiro estado !ara 'ieT1s5 1 uma nao completa, ?o 1 certamente auto; suficiente (catalaxia mas do res!ecti%o funcionamento resulta 7- um n+%el muito satisfatrio de (auto regulao de interesses !ri%ados e de com!osio de interesses !H*licos,

Cerante esta realidade5 a Constituio !ode !ura e sim!lesmente de%ol%er !ara a 'ociedade Ci%il a tarefa de (auto organi6ao da %ida5 consagrando sem !eias a li*erdade e a !ro!riedade !ri%adas5 redu6indo o Estado a !ro!or)es ade#uadas e a*stendo;se de !rogramas de reali6a)es5 ao 7eito li*eral5 ou seguir outra %ia5 #ue nos !arece a mais aus!iciosa, 2rata;se de5 assinalando %alores e !rogramas5 a!ostar no contri*uto da 'ociedade Ci%il na conformao da %ida *oa, :asta #ue se dei0e de fa6er do Estado o Hnico !rotagonista da transformao social e econmica, Afinal o sector !ri%ado tem uma rele%ant+ssima !ala%ra a di6er na#uele dom+nio, Certo 1 #ue a de%oluo de determinadas tarefas 3 'ociedade Ci%il no #uadro de uma CE re%ista seria incom!at+%el com o dirigismo estatal da economia5 se7a em regime ca!italista se7a em socialista, :em se sa*e #ue as organi6a)es !H*licas autnomas e !ri%adas da economia tendero a !rosseguir interesses !r!rios ou de gru!o5 de #ual#uer modo cor!orati%os5 mas o seu controlo em Hltima inst@ncia !elo Ro%erno garantiria a !resena do interesse !H*lico,

* :astaria !ara tanto consagrar na Constituio o !rinc+!io da subsidiariedade do Estado na esfera econmica ou se7a5 nas rela)es entre economia e Estado, K ?a#uilo #ue a
Sobre o $ema, o nosso 9 "rincpio da S!bsidiariedade e a "r?xima 8eviso Cons$i$!cional, 8@2&L, Es$!dos em 3omena em ao "ro;. 2o!$or *oa6!im Moreira da Silva C!n,a, Coimbra, 2''4, p. )) e ss. Levar o princpio da s!bsidiariedade para o $erreno da assis$ncia social no A $o ;1cil e pode ser a$A arriscado. 2e 6!al6!er modo, A sempre possvel enveredar por sol!%Bes de
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economia !ri%ada !ode !ro!orcionar de%e ser e%itada a inter%eno estatal, ?esta conformidade5 grande !arte das fun)es de regulao da economia !odem !assar !ara as entidades autnomas ou !ri%adas, A 'ociedade Ci%il instala;se assim na disci!lina da economia, Claro est- #ue a#uele !rinc+!io !ode ser consagrado com di%erso alcance, ?uma ace!o mais moderada5 o Estado no est- im!edido de inter%ir na economia, 9as a!enas em condi)es muito !recisas o far-, A regra 1 a #ue afasta o Estado dos negcios, 'e7a como for5 a subsidiariedade no in%ia*ili6a a regulao !H*lica (no necessariamente estatal da auto;regulao !ri%ada no @m*ito da concorrDncia e at1 de sectores estrat1gicos da economia como os mercados *anc-rios5 financeiros e seguradores, ?aturalmente #ue e0istem determinados as!ectos da acti%idade econmica e financeira como a !restao dos ser%ios de interesse econmico %eral5 concessionados ou no5 #ue continuam a rele%ar a!enas do Estado, ?o fica em causa a directa regulao estatal5 ou !elo menos !H*lica5 da !restao de toda uma multido de ser%ios de interesse econmico %eral5 a cargo de entidades !H*licas5 de !articulares concession-rios ou de entidades !H*licas autnomas5 a *em do !rinc+!io euro!eu da coeso econmica e social #ue5 no es#ueamos5 integra a !r!ria CE euro!eia " Cor outro lado5 e0iste um dom+nio muito a!etecido !ela auto;regulao da economia e #ue 1 a regulao da concorrDncia #ue l.e est- %edado, As normas euro!eias da concorrDncia a!ostam numa disci!lina centrali6ada da concorrDncia !or interm1dio de institui)es estatais e euro!eias geradoras de uma ordem 7ur+dica !H*lica e no autnoma ou !ri%ada, A#ui no .- autogo%erno da economia5
colabora%o com as Miseric?rdias e o!$ras ins$i$!i%Bes, em veC de insis$ir em es$a$ismos socialis$as,

!elo contr-rio, Iuais#uer acordos de disci!lina de mercados e !reos entre organismos cor!orati%os e !rofissionais so ilegais 3 face do direito euro!eu,

c Cara reconciliar o constitucionalismo com a 'ociedade Ci%il5 seria tam*1m indis!ens-%el rea*ilitar e reforar as institui)es e os meios #ue ser%em a autonomia dos agentes econmicos !erante o Estado e o res!ecti%o go%erno da economia, 2rata;se de ressuscitar a ideia de autogo%erno da economia atra%1s da associao e sem!re se a!rofunda%a ao mesmo tem!o a democracia em*ora de *ase no re!resentati%a;!arlamentar, Certamente #ue no correr+amos .o7e o risco de %er transformada a administrao autnoma da economia em administrao indirecta do Estado como sucedeu no cor!orati%ismo !ortuguDs e no italiano5 cor!orati%ismos =de Estado> e no =de associao>5 no @m*ito dos #uais os !oderes de regulao da economia foram sem!re e s do Estado, ?o interior das institui)es #ue do cor!o ao autogo%erno da acti%idade econmica !ode e de%e desen%ol%er;se a cola*orao interclassista entre !atr)es e tra*al.adores, Iuanto mais !erfeita e !arit-ria for a#uela cola*orao mais e0tensa 1 a re!resentao da 'ociedade Ci%il e mais leg+tima 1 a disci!lina dela resultante, J- estamos a ou%ir o coro dos #ue !ensam #ue a alternati%a ao Estado 1 a!enas o ca!italismo =sel%agem> e dos grandes interesses dos mono!olistas e agr-rios e tutti quanti mas 1 e%idente #ue nada disto 1 %erdade, Entre o ca!italista !ri%ado e o Estado inter!)e;se a associao, A associao 1 uma

figura t+!ica da economia !ri%ada e %isa ao mesmo tem!o e%itar o totalitarismo estatal no go%erno da economia e re!resentar interesses, Cor seu interm1dio forma;se a =constituio> da acti%idade econmica, A!ostar no associati%ismo 1 re!udiar o colecti%ismo estalinista sem ao mesmo tem!o cair no li*eralismo econmico do =indi%idualismo !ossessi%o>, A CE de%ia5 assim sendo5 dar o de%ido rele%o5 coisa #ue no fa65 3 auto;administrao da economia e 3 auto;regulao das acti%idades econmicas !or interm1dio de entidades !H*licas autnomas ou de entidades !ri%adas, :asta%a su7eit-;las a um #uadro legal ligeiro im!edindo uma a!ertada tutela go%ernamental5 ao in%1s do #ue sucede5 !, e0,5 com as comiss)es %iti%in+colas, Ao recon.ecer as com!etDncias de regulao !r!rias das entidades re!resentati%as dos sectores econmicos5 a!ro0imar;se;ia a 'ociedade Ci%il integrada !elos #ue !artici!am na economia do Estado, A este sucedia em !arte um go%erno no estatal da economia !rofundamente enrai6ado na 'ociedade Ci%il e o!era%a;se ao mesmo tem!o uma saud-%el descarga de tarefas estatais a fa%or da#uelas entidades autnomas e !ri%adas, 9as no 1 este o camin.o da CE, O #ue ela a!recia 1 uma 'ociedade Ci%il fraca e an1mica integrada !or ca!italistas nem sem!re angelicais5 ao lado de um Estado todo;!oderoso cioso das suas tarefas e0clusi%as e %erdadeiramente totalit-rio, A custo a CE tenta uma a!ro0imao 3 'ociedade Ci%il no @m*ito econmico mas o camin.o #ue traa no 1 o mais a!ro!riado, A!osta5 imagine;se5 no coo!erati%ismo5 sem!re deslocado no dom+nio econmico5 na autogesto e no sector social da economia, A %ia da auto;regulao da economia seria certamente !refer+%el, A#uela %ia de a!ro0imao !ermitiria colocar a CE a !ar de uma 'ociedade Ci%il forte e din@mica5 em %e6 de a afastar

desta cada %e6 mais so*recarregada como est- com os =tra*al.os de S1rcules> de !rogramas constitucionais cada %e6 mais ine0e#u+%eis e irrealistas,

d Cerante uma 'ociedade Ci%il marcada !or %alores e es#uemas de organi6ao !r!rios5 cada %e6 mais glo*ais e !artid-rios dos mecanismos de mercado5 o !a!el do direito constitucional modifica;se, Aei0a de ser to directi%o como era, O es#uema .erdado do constitucionalismo social da !rimeira metade do s1culo BB e nalguns casos5 como o nosso5 mais tardio5 nos termos do #ual a 'ociedade Ci%il esta%a ao dis!or do Estado !ara ser !or ele organi6ada e conformada desde a *ase na !ers!ecti%a de uma reconstruo da %ida social e econmica de acordo com determinados !rogramas ancorados em narrati%as escatolgicas est- em causa, Agora 1 a 'ociedade Ci%il5 afinal muito mais organi6ada e muito menos an-r#uica do #ue se su!un.a5 #ue %ai im!or as suas regras ao direito constitucional, 9esmo #ue no se aceite5 ao 7eito !s;moderno5 #ue o Estado nada tem agora a fa6er no @m*ito da 'ociedade Ci%il5 como se am*os fossem dois sistemas ci*ern1ticos auto; suficientes e incomunic-%eis5 cada um fec.ado em si !r!rio5 de acordo com as teorias =sist1micas> im!ortadas da sociologia5 1 urgente re%er a directi%idade constitucional !erante uma realidade scio;econmica disci!linada !or normas transnacionais e no estatais5 ao ritmo da glo*ali6ao, A no ser assim5 o direito constitucional estatal arrisca;se ao isolamento e mais; ao soli!sismo,

4 #ue a ordem 7ur+dica da 'ociedade Ci%il de .o7e 15 !or sua %e65 tam*1m transnacional ou se7a5 glo*al, E se o direito constitucional #uer manter !ontos de contacto com as foras %i%as necess-rio 1 aceitar a ordem !or elas gerada em sede transnacional, Ae #ue %ale insistir5 como se fa6 na CE (art, L(E 5 em #ue o in%estimento estrangeiro ser- disci!linado na !ers!ecti%a da defesa da independncia nacional e dos direitos dos trabal*adores5 como se %iu5 o #ue !assa !elo !a!el decisi%amente conformador do Estado nacional en#uanto int1r!rete autori6ado da#ueles crit1rios5 se a ordem 7ur+dica do in%estimento 1 .o7e5 com maior ou menor regulao5 a ordem mundial do li*eralismo/ J- se sa*e #ue !ara certo sector ideolgico o in%estimento ca!italista fa6 sem!re !erigar a inde!endDncia nacional, 9as 1 indis!ens-%el menos dirigismo constitucional e mais a*ertura 3 realidade tal como ela 1, 9enos autoridade e frenesim legislador e mais aceitao da ordem gerada fora dos mecanismos estatais, A final menos Estado tam*1m significa mais direito e mais democracia (ci%il , 1F

e Claro est- #ue o go%erno !ri%ado da economia atra%1s da oficiali6ao das entidades re!resentati%as de #uem tra*al.a na economia no im!ede a tutela estatal da acti%idade econmica ou se7a5 no significa o desa!arecimento do Estado, 'ignifica s #ue a conformao da %ida econmica resulta da#uelas entidades e da disci!lina #ue l.e im!rimem ficando !ara o +stado a!enas a fi0ao e garantia de um #uadro legal im!erati%o onde de%em
Sobre o $ema, e com o exemplo do direi$o nor$eDamericano, L. Co,enD<an! i, La Socie$A sans lE F$a$, "aris, 19>4, p. ( e ss.
1'

continuar a !ontificar certos %alores materiais de 7ustia social5 e#uidade e outros, O Estado sem!re regula a regulao autnoma e !ri%ada da economia5 mas sem assumir directamente outras finalidades #ue no se7am as da garantia de certos interesses !H*licos e %alores e nada mais, ?o 1 dirigente5 1 regulador, E no se in#uietem os mais !reocu!ados com esta cura de emagrecimento do Estado em resultado da sua %iragem !ara uma 'ociedade Ci%il e seus crit1rios cada %e6 mais transnacionais e fora do controlo estatal, 4 #ue os crit1rios 1ticos continuam !resentes no direito euro!eu da economia, A coeso econmica, territorial e social 1 mesmo um !rinc+!io estrutural da ordem social e econmica da U E5 como se disse5 a %ia*ili6ar em seu nome uma !ol+tica euro!eia e estatal de erradicao da e0cluso5 da !o*re6a e das desigualdades de o!ortunidades, A ordem euro!eia e internacional da economia no 1 eticamente indiferente, Celo contr-rio, A %erdadeira integrao euro!eia no se fa6 sem uma !ol+tica de redistri*uio nacional e tam*1m euro!eia, O go%erno !ri%ado da economia s e0iste no #uadro de uma ordem !H*lica da economia e esta 1 sem!re5 ao menos em !arte5 estatal, A relao entre !ri%ados5 entidades autnomas e Estado fica assim com!osta sem estatismos e sem li*eralismos e0cessi%os,

( O constitucionalismo da crise

a Outra soluo seria consagrar no te0to constitucional a crise ou se7a5 dar ao Ro%erno a !ossi*ilidade de atra%1s do oramento e em dadas condi)es financeiras de e0ce!o le%ar a ca*o uma !ol+tica estatal de nature6a restriti%a com!reendendo cortes nas !resta)es sociais5 nos sal-rios5 nos ser%ios de interesse geral5 etcM5 so* !rete0to da consolidao oramental ou da correco da d+%ida !H*lica, A !re%iso destes !oderes oramentais de e0ce!o !oderia e%itar a declarao !elo 2ri*unal Constitucional (2C da inconstitucionalidade de diminui)es do rendimento glo*al na funo !H*lica, 11 A!esar de a manuteno do estatuto remuneratrio da funo !H*lica no constituir um direito com !roteco constitucional directa5 a %erdade 1 #ue a diminuio deste estatuto em circunst@ncias #ue os tra*al.adores no !odiam ra6oa%elmente !re%er e com #ue no !odiam contar afecta o !rinc+!io da !roteco da confiana na esta*ilidade da#uele estatuto remuneratrio5 assim %iolando a CPC, Ora5 a !re%iso constitucional da#ueles !oderes de e0ce!o a concreti6ar atra%1s do oramento afasta a rele%@ncia da#uele !rinc+!io geral, Agora os %isados 7- sa*em #ue 1 a !r!ria Constituio #ue !ermite cortes salariais em determinadas con7unturas de crise financeira, J- contam com isso,

#c?rdo nG 141H2''2, considerando 6!e as dimin!i%Bes das rem!nera%Bes dos $rabal,adores da ;!n%o p:blica a;ec$am o princpio da tutela da confiana 6!e exi e a es$abilidade do respec$ivo es$a$!$o rem!nera$?rio. <b. o recen$e #c. nG )4)H2'12 considera incons$i$!cionais as normas or%amen$ais 6!e preveem a s!spenso dos s!bsdios de ;Arias e de Na$al dos ;!ncion1rios p:blicos e de cer$os pensionis$as por viola%o do princpio da igualdade apesar de posi%o aparen$emen$e di;eren$e se col,er do an$erior ac. nG )9(H2'11, m!i$o embora peran$e, verdade seIa di$a, si$!a%o m!i$o di;eren$e. No exis$e 6!al6!er con$radi%o en$re os #c?rdos.
11

* ?o nos es#ueamos5 ali-s5 #ue a !re%iso constitucional da#ueles !oderes de e0ce!o nada mais 1 do #ue uma conse#uDncia da !re%alDncia do direito euro!eu so*re o interno, Em nome desta !re%alDncia de%em os E9 a*ster;se de #uais#uer medidas #ue contrariem o direito euro!eu5 as!ecto negati%o5 e tam*1m ado!tar medidas #ue %ia*ili6em a a!licao directa do direito euro!eu5 as!ecto !ositi%o, Ora5 se o 28UE e o referido Crotocolo ane0o consagram a !roi*io de d1fices descontrolados e de e0cessi%o recurso 3 d+%ida !H*lica5 nos termos 7- %istos5 a consagrao da#ueles !oderes de e0ce!o nada mais 1 do #ue o cum!rimento de uma o*rigao do E9 relati%amente ao direito euro!eu, Afinal os E9 tam*1m !erderam em conse#uDncia da Unio !arte a!reci-%el da sua li*erdade de determinao da !ol+tica econmicoUfinanceira, ?o 1 de admirar; uma !ol+tica econmicoUfinanceira comum foi sem!re desiderato euro!eu e at1 crit1rio da U E, Sa%ia de c.egar o dia em #ue as e0igDncias restriti%as se fariam sentir em nome dessa mesma !ol+tica comum,

c Assim sendo5 tanta 1 a fora do direito euro!eu #ue esto enganados os c@ndidos e os =desinformados>5 como agora se di65 #ue 7ulgam #ue a =es!ada de A@mocles> ainda est- !ara nos cair em cima, Ela 7- caiu e !ela mo do direito euro!eu, E nem 1 !reciso #ue a CPC a consagre, Ela 7- 1 direito directamente a!lic-%el no nosso !a+s e nada se l.e !ode o!or,

Iuer a Constituio !ortuguesa #ueira ou no5 a restrio oramental em momentos de crise financeira 7- 1 direito %igente no nosso !a+s, 4 essencial assim #ue se com!reenda #ue5 no conte0to euro!eu em #ue nos mo%emos5 no so as negocia)es com o :CE e com o 89I nem os !actos oramentais da maioria com a o!osio5 com adendas ou sem elas5 #ue criam nada de no%o, A!enas concreti6am o*riga)es #ue 7- %inculam o nosso !a+s, As =negocia)es> no so5 em rigor5 negocia)es, ?ada mais so do #ue !rocedimentos (negociais de e0ecuo de normas euro!eias como o 28UE5 ali-s5 !re%D, O nosso !a+s no se encontra numa %erdadeira !osio negocial; no estnuma relao de !aridade com a contra!arte #ue l.e !ermita negociar o conteHdo essencial de uma o*rigao a assumir, A!enas se su7eita aos termos em #ue as entidades com!etentes entendem dar e0ecuo a normas euro!eias e internacionais5 so*retudo 3s !rimeiras, ?ada mais, ?o .=acordos>, ?em !ode .a%er, A!enas se negoceiam !ormenores,

d 4 fundamental #ue se entenda #ue a consagrao de normas constitucionais numa !utati%a re%iso5 em*ora dese7-%el5 nada acrescenta 3 Constituio da crise #ue resulta 7- directamente do direito euro!eu, Esta Constituio 1 euro!eia antes de ser !ortuguesa, A consagrao no te0to constitucional !ortuguDs de normas de e0ce!o de nature6a financeira teria a %antagem5 como se %iu5 de facilitar a descul!a*ili6ao de restri)es em mat1ria de des!esas !H*licas incidindo so*re as remunera)es da funo !H*lica5 mas5 em *om rigor5 nada de no%o acrescentaria 3s o*riga)es

decorrentes de uma !ol+tica financeira restriti%a #ue im!endem so*re o legislador5 se7a ele !arlamentar ou go%ernamental,

e Eis uma *oa ra6o !ara a Constituio da crise, 9as .outra e !assa !elo alcance da 7uris!rudDncia do 2C, 'a*ido como 1 #ue o 2C considera #ue5 em certas condi)es5 os cortes salariais na funo !H*lica so inconstitucionais !or %iolao do !rinc+!io da !roteco da confiana5 a constitucionali6ao da crise financeira5 nos termos %istos5 teria a %antagem de colocar o 2C em sintonia com os crit1rios oriundos do direito euro!eu, Ae outro modo5 e como o 2C no toma !or !aradigma do seu 7u+6o o direito euro!eu mas a!enas o constitucional5 arriscamo;nos a Acrdos conformes com o direito constitucional mas o!ostos ao euro!eu,

f E0iste ainda uma outra ra6o !ara a constitucionali6ao da crise, J- se disse #ue muitas mat1rias e0istem de recorte constitucional #ue so .o7e disci!linadas !or crit1rios de %ood %overnance de origem euro!eia e internacional, 9as esta origem coloca os !ro*lemas dif+ceis do seu d1fice de legitimao democr-tica, Esta tem sido sem!re resol%ida num #uadro nacional, Ora5 a constitucionali6ao !or meio de re%iso constitucional e no #uadro do !rocedimento democr-tico corres!ondente da#ueles crit1rios financeiros restriti%os resol%e o !ro*lema da !ouca legitimidade

democr-tica resultante da origem no estatal da#ueles crit1rios, Assim se contri*uiria !ara no dei0ar esca!ar aos e0igentes mecanismos de legitimao democr-tica todo um con7unto de decis)es da maior im!ort@ncia na %ida colecti%a nacional,

Conclus)es

A CE !ortuguesa 1 no a!enas e0cessi%amente !rogram-tica como confiante no Estado como su7eito Hnico da transformao da sociedade e da economia, Esta transformao analisa;se num aumento e0!onencial das des!esas !H*licas, Este aumento tem *%ias conse#uDncias financeiras; d1fice e0cessi%o e aumento *rutal da d+%ida !H*lica, Ora5 estas conse#uDncias contrariam o direito euro!eu #ue !re%D .o7e a o*rigatoriedade da conteno oramental e da d+%ida !H*lica, Ae%endo estes crit1rios ser seguidos 3 letra5 isso significa a crise da directi%idade5 forte ou fraca5 da nossa Constituio, Carte a!reci-%el da CE 1 incom!at+%el com o direito euro!eu e est-5 !ortanto5 em !ermanente crise, A Hnica soluo !assa !ela sua re%iso, Esta teria o grande m1rito de ada!tar a Constituio 3 realidade constitucional, Ao mesmo tem!o5 de%e o direito interno constitucionali6ar os crit1rios de conteno !r!rios das con7unturas de crise

financeira e isto !or res!eito !ara com o direito euro!eu, S#ue constitucionali6ar5 !ortanto5 a crise atra%1s de uma re%iso5 de modo a #ue a a!licao da#ueles crit1rios no sur7a como de%ido a algo estran.o 3 ordem 7ur+dica !ortuguesa, E mais; a constitucionali6ao da crise seria at1 a mel.or maneira de e%itar a crise da Constituio,

Gu+6 Ca*ral de 9oncada