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INTRODUCCIN
COLOMBIA, PAS DE RENTA MEDIA, tiene un Ingreso Nacional Bruto (INB) en PPA de 7.620 dlares estadounidenses per cpita. En 2005 y 2006, el crecimiento interanual del Producto Interior Bruto (PIB) per cpita alcanz un 4,7% y un 6,8%, respectivamente. Segn el Informe sobre el Desarrollo Mundial del Banco Mundial, un 17,8% de la poblacin de 46 millones se encontraba en 2003 por debajo del umbral de pobreza internacional de 2 dlares diarios. La estadsticas del Gobierno colombiano demuestran que esta cifra ha bajado a un 5,3% en 2006. Con respecto a los Objetivos del Milenio para el Desarrollo (ODM), Colombia ya ha logrado la educacin primaria universal, est en buen camino para reducir la mortalidad DIMENSIONES Apropiacin 2007 Alta PROBLEMAS MEDIDAS PRIORITARIAS

PRESENTACIN Recuadro 13.1: Problemas y medidas prioritarias

El Plan de Desarrollo Nacional Implementar la Estrategia de Cooperacin Internacional cumple con los criterios establecidos 2007-10 Aprovechar las oportunidades Los sistemas nacionales se utilizan de forma muy limitada de la reforma de la administracin pblica y de gestin nanciera por parte de los donantes para un mayor uso de los El realismo presupuestario se basa slo en estimaciones sistemas nacionales generales que el Gobierno realiza en base a convenios Invertir en un sistema adecuado de captura de la informacin sobre los desembolsos previstos

Alineacin

Baja

Debido a la ausencia de un registro adecuado de los Crear un registro adecuado en desembolsos en las cuentas la Contadura General nacionales, la predictibilidad es tcnicamente nula a pesar de que el Gobierno cuenta con suciente informacin sobre los ujos de la ayuda a partir de los convenios bilaterales Armonizacin

Moderada El uso de PBA es incipiente y Apostar por el creciente uso se centra en la coordinacin de los PBA bajo el paraguas del temtica Plan Nacional de Desarrollo Integrar los resultados de la ayuda en el sistema gubernamental existente

Gestin orientada Moderada Existe un sistema gubernamental de gestin a resultados orientada a resultados, pero la ayuda no est integrada Responsabilidad mutua Moderada Desde 2003, se cuenta con un esquema de seguimiento de los avances de la agenda de la ayuda

Adaptar en consecuencia la mutua rendicin de cuentas sobre los compromisos de la ecacia de la ayuda y su impacto

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infantil y mejorar la salud materna, pero necesita reforzar la erradicacin de la pobreza extrema y alcanzar la igualdad de gnero. Colombia adhiri a la Declaracin de Pars sobre la Ecacia de la Ayuda en noviembre de 2007. Segn los registros del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), Colombia recibi en 2006 una Ayuda Ocial al Desarrollo (AOD) neta de 988 millones, un 90% ms que en 2004. En el mismo periodo, la participacin de la AOD neta en el INB aument del 0,6% (2004) hasta el 0,8% (2006), por lo que Colombia, pas que tambin es donante de la cooperacin Sur-Sur con una suma total de 574.826 dlares en 2007, se encuentra entre los ocho pases menos dependientes de la ayuda de entre los pases encuestados. El donante ms importante es Estados Unidos que aport un 71% de la ayuda registrada en esta encuesta, que, con las informaciones sobre 21 donantes, entre ellos tres de la cooperacin Sur-Sur, cubre un 96% del total de la AOD desembolsada en 2006. sta es la primera vez que Colombia participa en la encuesta, por lo que se han adaptado los objetivos de los indicadores 6 y 7 debido al menor tiempo disponible (tres aos en vez de cinco) para alcanzar las mejoras previstas para 2010.

APROPIACIN
INDICADOR 1 Los pases poseen estrategias de desarrollo operativas?
LA AYUDA AL DESARROLLO ALCANZA SU MAYOR EFICACIA CUANDO se integra en un enfoque

de desarrollo dirigido por el propio pas socio. Por el contrario, si las polticas y enfoques son diseados e implementados por los donantes, la ayuda es menos ecaz. En el marco de la Declaracin de Pars, la apropiacin se reere especcamente a las capacidades de un pas socio para liderar efectivamente sus polticas y estrategias de desarrollo y para coordinar los esfuerzos de los actores de la cooperacin en su contexto nacional. La apropiacin en un pas de renta media y poco dependiente de la ayuda internacional, como Colombia, representa una oportunidad especialmente buena para complementar la planicacin y el impulso propio hacia el desarrollo con los aportes de la cooperacin internacional.

La Declaracin de Pars propone una serie de dimensiones para entender la apropiacin. Medido por el Informe sobre la Ecacia de la Ayuda del Banco Mundial como seguimiento a la implementacin de los Marcos Integrales del Desarrollo (MID), el indicador 1 aporta un primer acercamiento a la apropiacin nacional. En particular, este indicador valora, en base a tres dimensiones, la calidad de la estrategia de desarrollo operativa, con la que los donantes pueden alinear su ayuda al desarrollo. Sin embargo, esta valoracin se realiza exclusivamente en los pases seleccionados para recibir asistencia de la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), a los que no pertenece Colombia. No obstante, a raz de la Constitucin de 1991, el ejecutivo colombiano tiene el mandato de disear e implementar, a travs del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), un Plan Nacional de Desarrollo (PND). Demostrando una elevada solidez, este PND se basa en las propuestas electorales del presidente electo, se consulta con la sociedad civil a travs del Consejo Nacional de Planeacin y adquiere carcter de ley a travs de la aprobacin del Congreso de la Repblica. A nivel operativo, este ejercicio de planicacin se vincula con marcos presupuestarios para cada programa del PND, que se derivan anualmente en el Presupuesto General de la Nacin y se vinculan con el Marco de Gasto de Mediano Plazo, cumpliendo as con los tres componentes de una estrategia de desarrollo operativa (carcter consolidado, priorizacin y vinculacin presupuestaria).

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Para el periodo 2006-10, el Gobierno actual cuenta con el PND Estado Comunitario: Desarrollo para Todos, aprobado por el legislativo en marzo de 2007, cuyos tres objetivos son el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza y la seguridad democrtica. En este marco y para orientar los esfuerzos de los donantes, se ha elaborado la Estrategia de Cooperacin Internacional 2007-10 que articula la demanda del Gobierno en tres reas prioritarias: cumplimiento de los ODM, lucha contra las drogas y proteccin del medio ambiente, adems de gobernanza democrtica. En cuanto a los ODM, el Consejo Nacional de Poltica Social y Econmica analiz en 2005 las bolsas de pobreza extrema, especialmente entre la poblacin desplazada por la violencia, a la que se prev atender a travs de la Red Juntos para la Superacin de la Pobreza Extrema. Adicionalmente, Colombia cuenta con un Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars que contempla acciones concretas para adaptar los compromisos de la ecacia de la ayuda al contexto nacional. Este conjunto de medidas se benecia de la rme voluntad del Gobierno colombiano de liderar los procesos de desarrollo de forma concertada, generando un entorno sumamente propicio para la integracin de las aportaciones de los donantes en los sectores prioritarios.

ALINEACIN
PARA ALCANZAR UNA MAYOR EFICACIA,

la ayuda se debe alinear con las estrategias de desarrollo nacionales, utilizando los sistemas nacionales de Gestin de las Finanzas Pblicas (GFP), cuyas capacidades se deben reforzar de forma conjunta. Los indicadores 2 a 8 de la Declaracin de Pars valoran diferentes dimensiones de la alineacin que reejan un proceso an muy incipiente en Colombia. ste se explica por el escaso uso de los sistemas nacionales, el dbil realismo presupuestario y una predictibilidad tcnicamente nula a falta de un registro nacional que pueda reejar los desembolsos de la ayuda ms all del control que mantiene el Gobierno colombiano sobre estos ujos a partir de los convenios bilaterales suscritos.

CREACIN DE SISTEMAS NACIONALES FIABLES

Si los pases cuentan con sistemas ables de GFP, los donantes tienen importantes incentivos para utilizarlos para la entrega y la gestin de la ayuda, promoviendo una alineacin ms cercana a las estrategias nacionales de desarrollo y mejorando la ecacia de la ayuda. El indicador 2a de la Declaracin de Pars mide el grado en el que los pases socios tienen sistemas de GFP acordes con las buenas prcticas ampliamente reconocidas o estn realizando programas de reforma para establecer sistemas de GFP ables. La valoracin de este indicador se basa en la Evaluacin de las Polticas e Instituciones Nacionales (CPIA, por su sigla en ingls) del Banco Mundial. Sus cuatro criterios se centran en un presupuesto completo y dedigno vinculado a las prioridades en materia de polticas, un sistema ecaz de gestin de las nanzas para asegurar que el presupuesto se implementa segn las previsiones y de una manera controlada y predecible, informes scales oportunos y precisos, incluyendo cuentas pblicas oportunas y auditadas, adems de arreglos ecaces para el seguimiento.

INDICADOR 2a Cul es el grado de abilidad de los sistemas nacionales de GFP?

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No obstante, esta evaluacin slo se realiza en los pases seleccionados para la AIF, por lo que no se cuenta con datos del Banco Mundial sobre el sistema nacional de GFP de Colombia. La GFP colombiana se basa en el Estatuto Orgnico del Presupuesto, aprobado en 1996, que se articula a travs de las Leyes anuales de Presupuesto y se vincula con el PND vigente y el Marco de Gastos de Mediano Plazo. El grado de ejecucin del Presupuesto General de la Nacin se actualiza diariamente en un portal web abierto al pblico general. Los recursos de la inversin pblica provienen del Plan Operativo Anual de Inversiones, incluido en la Ley Anual del Presupuesto. En este marco, la Contadura General de la Nacin realiza la contabilidad nanciera de todas las entidades pblicas, mientras que la Contralora General de la Repblica se responsabiliza de las auditoras nacionales. Colombia cuenta con un Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF), un instrumento tcnico creado en 2004 y ubicado en el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que pretende integrar los procesos presupuestarios, contables y de tesorera para facilitar el acceso a informacin estandarizada, oportuna y able de las nanzas pblicas de Colombia. Por otra parte, el Sistema Unicado de Inversiones y Finanzas Pblicas (SUIFP) observa y evala todo el ciclo de los proyectos de inversin pblica. En un plano ms general, cabe destacar el Programa de Renovacin de la Administracin Pblica, coordinado por el DNP e iniciado en 2002. Con respecto a la elevada descentralizacin del sector pblico colombiano, el informe de pas indica que una serie de nuevas medidas legales, introducidas a lo largo de la ltima dcada, ha mejorado sustancialmente el sistema de GFP de departamentos y municipios. Los progresos logrados en los ltimos aos demuestran que se apuesta con fuerza por una mejor calidad estructural de los sistemas nacionales de GFP. Sin embargo, stos se enfrentan a una diversidad de fuentes de informacin que an requieren una mayor consolidacin. El Gobierno colombiano muestra un elevado compromiso con estas reformas, que merecen una atencin especca por parte de la comunidad donante.
INDICADOR 2b Cul es el grado de abilidad de los sistemas nacionales de aprovisionamiento?

La abilidad de los sistemas nacionales de aprovisionamiento representa otro aspecto central para crear un marco adecuado para la alineacin de la ayuda internacional con las estrategias nacionales de desarrollo. La Joint Venture para las Adquisiciones del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) ha diseado una metodologa, basada en buenas prcticas, para la evaluacin por parte de los propios pases socios de sus respectivos sistemas nacionales de aprovisionamiento. En la fase piloto que genera insumos para esta encuesta, ha participado un grupo de doce pases socios, entre los que no se encuentra Colombia que est aplicando esta metodologa a partir de 2008. El informe de pas seala que la constitucin de una Comisin Intersectorial de Contratacin Pblica en 2004, la aprobacin de una reforma del Estatuto General de Contratacin Pblica en 2007 y su decreto reglamentario a principios de 2008 crean nuevas bases para un sistema nacional de aprovisionamiento transparente y eciente. Estas reformas responden a diversas deciencias detectadas por los Informes de Evaluacin de Contratacin Pblica del Pas (CPAR, por su sigla en ingls) de los ltimos aos. En este sentido, el Gobierno colombiano apuesta de forma coherente por mejorar el sistema de aprovisionamiento.

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ALINEACIN DE LA AYUDA CON LAS PRIORIDADES NACIONALES

La informacin completa y transparente sobre los ujos de la ayuda y el modo en que se utiliza son una va importante para garantizar que los donantes alinean su ayuda con las prioridades nacionales de desarrollo y para conseguir una mayor rendicin de cuentas. El indicador 3 de la Declaracin de Pars mide el porcentaje de los ujos de ayuda para el sector gubernamental que se reeja en los presupuestos nacionales, lo que implcitamente valora tanto el realismo presupuestario del Gobierno como la buena voluntad y la capacidad de los donantes para proporcionar la informacin oportuna. El cuadro 13.1 reeja las estimaciones presupuestarias del Gobierno colombiano sobre los ujos de AOD para el ao civil 2007 como porcentaje de la ayuda entregada por los donantes para el sector gubernamental en el mismo periodo.
Estimaciones presupuestarias del Gobierno del ujo de ayuda para 2007
(millones de USD) a

INDICADOR 3

Ayuda entregada por los donantes al sector gubernamental en 2007

(millones de USD) b

2007*

CUADRO 13.1: Son completas y realistas las estimaciones presupuestarias

c=a/b

c = b /a

Alemania Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos OIM Pases Bajos Reino Unido SECAB Suecia Suiza

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

7 3 -0 0 0 35 1 10 105 0 13 57 0 1 28 6 0 2 0 0

0% 0% ---0% 0% 0% 0% 0% -0% 0% -0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

del Gobierno?

Ratio medio de los donantes --0% Total 59 269 22% * Proporcin de referencia es c = a / b excepto cuando las estimaciones presupuestarias del Gobierno son superiores a los desembolsos (c = b /a).

En esta encuesta de 2007, se establece como referencia de base un 22% de la ayuda total registrada en el presupuesto originalmente aprobado, lo que representa una cifra muy reducida en comparacin con el conjunto de los pases participantes. No existen datos individuales para cada donante, ya que el Presupuesto General del Estado recoge slo las estimaciones globales de los recursos de AOD (en este caso, 59 millones de dlares norteamericanos). stas se basan en los datos sobre los desembolsos de los donantes en el ao anterior a la formulacin del presupuesto, recabados directamente por el Gobierno travs de los presupuestos de las entidades pblicas nacionales que canalizan la ayuda al sector gubernamental. Careciendo de canales y procedimientos adecuados, este procedimiento impide un mayor realismo presupuestario, requiriendo esfuerzos considerables por parte del Gobierno y los donantes a corto y medio plazo para lograr

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la meta de 2010, indicada por la Declaracin de Pars (el 85% de la AOD total se registra en el presupuesto). El Gobierno deber establecer, dentro de una planicacin presupuestaria ms gil, un sistema detallado y consolidado para la noticacin temprana de los desembolsos previstos, en el que los donantes deberan ajustar sus procedimientos nancieros y consecuentemente comunicar de forma oportuna sus previsiones. El Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars ofrece pautas sucientemente detalladas para atender este importante desafo.
APOYO COORDINADO PARA REFORZAR LAS CAPACIDADES
INDICADOR 4

Las restricciones en las capacidades de los pases socios representan uno de los desafos principales para mejorar la captura, la coordinacin y el uso de la ayuda. La Declaracin de Pars invita a los donantes a aportar una asistencia tcnica coordinada, bajo el liderazgo del pas socio, con las estrategias del pas para reforzar las capacidades en respuesta directa a las necesidades del pas. Medido por el indicador 4, hasta 2010, el 50% de la cooperacin tcnica debe realizarse de esta forma.
Cooperacin tcnica coordinada
(millones de USD) a

CUADRO 13.2: En qu medida est la asistencia tcnica coordinada con los programas nacionales?
Alemania Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Pases Bajos Reino Unido Secretera de Educacin del Convenio Ands Bello (SECAB) Suecia Suiza Total

Total cooperacin tcnica

(millones de USD) b

2007

7 3 -0 0 0 12 2 2 10 0 7 19 0 1 15 0 0 0 0 0 77

7 3 -0 0 0 19 2 2 89 0 7 35 0 1 21 0 0 2 0 0 189

96% 93% ---100% 62% 100% 100% 12% -100% 53% -53% 71% -82% 0% 100% 0% 41%

Como referencia de base, establecida por esta encuesta, un 41% de la cooperacin tcnica estuvo coordinada con los programas nacionales en Colombia en 2007. De la suma total de 189 millones de dlares norteamericanos se destinaron 77 millones a las prioridades del Gobierno colombiano. En base a una estrategia de desarrollo slida, Colombia cuenta con una posicin de salida favorable para alcanzar la meta de 2010. Sin embargo, es necesario profundizar la alineacin de la cooperacin tcnica con los programas nacionales a travs de un control mayor de las Autoridades nacionales sobre la asistencia tcnica y una coordinacin mejor entre los donantes activos. Finalmente, los donantes podran explorar el potencial de Colombia como oferente de asistencia tcnica en el marco de la cooperacin Sur-Sur, adoptando as una visin ms integral del refuerzo de las capacidades de este pas de renta media.

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UTILIZACIN DE LOS SISTEMAS NACIONALES

La Declaracin de Pars solicita a los donantes que incrementen la canalizacin de su ayuda al sector gubernamental a travs de los sistemas nacionales de GFP y de aprovisionamiento, cuya calidad miden los indicadores 2a y 2b. Los indicadores 5a y 5b valoran el grado de utilizacin real de estos dos sistemas, desglosados en el caso del GFP en sus tres componentes (ejecucin del presupuesto, informes nancieros y auditora). Ya que Colombia no cuenta con una puntuacin del CPIA, ni ha participado en la autoevaluacin de su sistema de aprovisionamiento, no existen objetivos ociales para el aumento de la utilizacin de los sistemas nacionales de gestin nanciera. La encuesta de 2007 arroja una referencia de base baja (vase cuadro 13.3), ya que slo un 9% de la ayuda total se canaliz a travs de los sistemas de GFP (indicador 5a). nicamente dos donantes integraron su ayuda en los tres componentes y 15 del total de 21 donantes no utilizaron ningn componente. El informe de pas indica que a pesar de los avances en los sistemas de GFP (vase indicador 2a) los donantes an preeren utilizar sus propios mecanismos de gestin nanciera, por lo que en el futuro es necesario identicar de forma conjunta las barreras existentes para una mayor integracin de la ayuda en estos sistemas nacionales.
Ayuda entregada por los donantes al sector gubernamental
(millones de USD) a

INDICADOR 5

CUADRO 13.3: Qu cantidad de la ayuda al sector gubernamental utiliz los sistemas nacionales?
Aprovisionamiento 2007 Sistemas de aprovisionamiento
(millones de USD) e

Gestin de las nanzas pblicas Ejecucin del presupuesto Informes nancieros Auditora
(millones de USD) d

2007

(millones de USD) (millones de USD) b c

avg (b,c,d) / a

e/a

Alemania Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos OIM Pases Bajos Reino Unido SECAB Suecia Suiza Total

7 3 -0 0 0 35 1 10 105 0 13 57 0 1 28 6 0 2 0 0 269

0 3 -0 0 0 31 0 0 2 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 38

0 3 -0 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 34

0 3 -0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 4

0% 90% ---0% 58% 0% 0% 1% -0% 1% -0% 0% 20% 0% 0% 0% 0% 9%

0 3 -0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 6 0 0 0 0 11

0% 90% ---0% 1% 0% 0% 0% -0% 2% -0% 0% 100% 0% 0% 0% 55% 4%

De forma similar, la integracin de la ayuda en los sistemas de aprovisionamiento (indicador 5b) es an muy reducida, abarcando un 4% del total. Slo cuatro donantes han recurrido a los sistemas nacionales. Segn el informe de pas, los donantes desconocen los procedimientos nacionales y demuestran poco inters en utilizarlos, debido a las deciencias sealadas por los CPAR en los ltimos aos. Sin embargo, la reciente reforma del sistema de contratacin pblica representa una buena ocasin para explorar ms detalladamente un creciente uso de los mecanismos nacionales de compras y contrataciones estatales, para lo que los fondos canasta pueden representar un punto de entrada oportuno.

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EVITAR LAS ESTRUCTURAS DE EJECUCIN PARALELAS

INDICADOR 6

CUADRO 13.4: Cuntas PIU son paralelas a las estructuras nacionales?

La Declaracin de Pars insta a los donantes a evitar, en la medida de lo posible, la creacin de estructuras de ejecucin paralelas (PIU, por su sigla en ingls), que puedan socavar las capacidades propias del pas socio, distorsionar los salarios y debilitar la rendicin de cuentas a nivel nacional. El indicador 6 mide el nmero de estas dependencias 2007 paralelas que, en el caso de Colombia, (unidades) Alemania 0 deber reducirse en un 40% hasta Banco Interamericano de Desarrollo 25 2010. Banco Mundial -En 2007, hubo 38 PIU en Colombia, que corresponden en su mayora a dos donantes multilaterales, mientras que 16 de 21 donantes indicaron no contar con PIU. Esto apunta a que el nmero real puede ser an mayor, resultando en una diversidad de PIU relativamente elevada en vista del limitado importe de la ayuda. El informe de pas resalta la persistencia de procedimientos y normas propias de los donantes respectivos que obliga a la Administracin pblica colombiana a Total 38 formar equipos especializados para la gestin de la ayuda de cada donante. Para alcanzar la meta de 23 PIU en 2010, ser necesaria una transferencia consecuente de un nmero importante de las dependencias paralelas a los ministerios correspondientes.
SUMINISTRO MS PREDECIBLE DE AYUDA
Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos OIM Pases Bajos Reino Unido SECAB Suecia Suiza 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 0 0 1 1 0 0 0 0

INDICADOR 7

Con el n de optimizar la asignacin de los ingresos y recursos de la ayuda, el Gobierno nacional necesita poder planicar a medio y largo plazo los ujos de ayuda. La Declaracin de Pars insta a los donantes a proporcionar compromisos indicativos ables dentro de un marco multianual y a desembolsar la ayuda de forma oportuna y predecible. El indicador 7 valora la predictibilidad de la ayuda para el sector gubernamental en un ao civil, medido a travs de la proporcin de los desembolsos programados (segn informes de los donantes) registrados como realizados efectivamente por el Gobierno en las cuentas nacionales. La diferencia con el indicador 3 consiste en que se valora el registro ex post de los desembolsos programados. El cuadro 13.5 contempla la predictibilidad desde dos ngulos diferentes de la capacidad combinada de los donantes y el Gobierno: primero, para desembolsar la ayuda con arreglo a lo programado y, segundo, para registrar oportunamente los desembolsos de los donantes para el sector gubernamental. En 2010, se prev para el caso de Colombia reducir la brecha de predictibilidad combinada en un 30%. A pesar de que una parte de la ayuda se recoge en los sistemas nacionales (vanse indicadores 5a y 5b), la encuesta de 2007 establece como referencia para Colombia una predictibilidad tcnicamente nula, ya que los desembolsos programados no se registraron en las cuentas nacionales. Esta situacin se debe principalmente a que an no existe un registro especco de la Contadura General colombiana que capte la ayuda ocial.

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A pesar del limitado peso de la AOD en la economa nacional, el Gobierno colombiano se ha propuesto mejorar el registro de los desembolsos a travs del sistema contable del pas, lo que ser una de las metas del Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars en Colombia. A partir de una inversin coherente en las capacidades de registro, existiran perspectivas favorables para alcanzar una elevada predictibilidad combinada, ya que en 2007 la proyeccin de los donantes fue globalmente buena, habindose desembolsado 269 millones de dlares norteamericanos de un total de 308 millones programados, sin que se dieran diferencias importantes. En este sentido, para alcanzar la meta de 2010 (al menos un 30% de los desembolsos reales se registran en las cuentas nacionales), ser necesario reforzar el ngulo de la capacidad de registro del sistema contable nacional a lo que los donantes debern corresponder con una comunicacin precisa de sus previsiones.
Desembolsos registrados por el Gobierno en 2007
(millones de USD) a

CUADRO 13.5: Se realizaron los desembolsos conformemente a lo programado y fueron registrados por el Gobierno?
2007*

Ayuda programada por los donantes para su desembolso en 2007

(millones de USD) b

Ayuda realmente desembolsada por los donantes en 2007

(millones de USD) (referencia) c=a/b

c = b /a

Alemania Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Pases Bajos Reino Unido Secretera de Educacin del Convenio Ands Bello (SECAB) Suecia Suiza Ratio medio de los donantes Total

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -0

7 3 -0 0 0 35 3 5 119 0 13 74 0 1 27 19 0 2 0 0 -308

7 3 -0 0 0 35 1 10 105 0 13 57 0 1 28 6 0 2 0 0 -269

0% 0% ---0% 0% 0% 0% 0% -0% 0% -0% 0% 0% -0% 0% 0% 0% 0%

*Proporcin de referencia es c = a / b excepto cuando los desembolsos registrados por el Gobierno son superiores a los desembolsos programados (c = b /a).

AYUDA NO CONDICIONADA

La ayuda no condicionada representa un aspecto crucial para la ecacia, ya que mejora la adaptacin de la misma a las prioridades nacionales y puede reducir los costes de transaccin. El indicador 8 de la Declaracin de Pars se basa en un cuestionario del CAD. En Colombia, este sondeo abarc en 2006 slo un 52% de los compromisos y estableci una referencia del 49% de ayuda desligada, un porcentaje muy inferior a la media (75%) que adems reeja un deterioro frente al 57% de 2005. En particular teniendo en cuenta la inversin del Gobierno colombiano en la denicin de las prioridades del desarrollo, el amplio condicionamiento sigue siendo un factor crucial para mejorar la ecacia de la ayuda en Colombia que requiere una reexin profunda de la comunidad donante sobre la calidad y la adecuacin de sus contribuciones.

INDICADOR 8 Cul es la proporcin de ayuda no condicionada?

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ARMONIZACIN
EL PROCESO DE ARMONIZACIN

en Colombia ha avanzado en las misiones conjuntas y el anlisis comn, pero la utilizacin de enfoques programticos est muy fragmentada. Sin atender ecazmente los costes de transaccin, el Gobierno y los donantes an se centran en la coordinacin temtica, lo que se reeja ntidamente en la escasa alineacin de los ujos de la ayuda, descrita en las pginas anteriores.

UTILIZAR DISPOSICIONES O ACUERDOS COMUNES

INDICADOR 9

La ecacia de la ayuda se puede incrementar sustancialmente, con un buen mecanismo de coordinacin, basado en objetivos comunes, e integrado en un marco que concilie los intereses de forma constructiva. Los enfoques programticos (PBA, por su sigla en ingls) son un modelo efectivo para coordinar la ayuda. El indicador 9 de la Declaracin de Pars mide la proporcin de la ayuda total canalizada a travs de los PBA, que deben integrar los siguientes criterios reforzados para esta edicin de la encuesta: liderazgo del pas socio, un nico programa completo y un marco presupuestario, un proceso formal para la coordinacin y armonizacin de los donantes y la utilizacin de sistemas nacionales. En 2007, slo un 16% de la ayuda ocial total en Colombia utiliz PBA, un porcentaje reducido en comparacin con el conjunto de los pases encuestados. Dado que el informe de pas indica que el enfoque programtico, en sus componentes presupuestarios y nancieros, no se ha adoptado en los esfuerzos de los donantes, estas cifras parecen basarse en una interpretacin laxa de los criterios mencionados anteriormente. Aunque existen buenos avances en la coordinacin temtica, la comunidad donante an no ha integrado sus aportes en los marcos presupuestarios y en los sistemas nacionales.
Enfoques programticos (PBA)
Apoyo presupuestario
(millones de USD) a

CUADRO 13.6: Cunta ayuda se basa en programas?

Otros enfoques PBA

(millones de USD) b

Total
(millones de USD) c=a+b

Total desembolsado
(millones de USD) d

2007

e=c/d

Alemania Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Pases Bajos Reino Unido Secretera de Educacin del Convenio Ands Bello (SECAB) Suecia Suiza Total

0 0 -0 0 0 31 0 0 2 0 0 2 0 1 0 1 0 0 0 0 37

3 0 -0 0 0 0 0 0 9 0 0 0 0 0 12 0 0 0 0 0 24

3 0 -0 0 0 31 0 0 11 0 0 2 0 1 12 1 0 0 0 0 62

7 4 15 0 21 0 51 2 30 107 2 13 67 12 1 32 19 0 2 8 1 395

47% 2% -0% 0% 0% 62% 0% 0% 10% 0% 0% 4% 0% 53% 36% 7% 0% 0% 0% 0% 16%

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ENCUESTA DE 2008 DE SEGUIMIENTO DE LA DECLARACIN DE PARS - AYUDA MS EFICAZ PARA 2010 - OCDE 2008

COLOMBIA

Para alcanzar la meta de un 66% de AOD canalizada a travs de PBA, prevista para 2010, se requieren avances sustanciales en el uso de fondos canasta y enfoques sectoriales, que adems podran reducir la carga administrativa. Los costes de transaccin merecen especial atencin en vista del limitado peso de la ayuda en la economa nacional y deberan reducirse a travs de una orientacin ms ecaz de la ayuda hacia las polticas y prioridades del Gobierno colombiano. Tanto la Estrategia de Cooperacin Nacional 2007-10, como el Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars propuesto a nales de 2007, recogen algunas orientaciones vlidas para que la ayuda de los donantes se realice crecientemente a travs de procedimientos comunes.
MISIONES CONJUNTAS Y ANLISIS COMUNES

Los indicadores 10a y 10b miden la racionalizacin de los esfuerzos de los donantes mediante las misiones coordinadas y los anlisis comunes. Ambos pueden reducir la carga administrativa, aliviar la agenda de reuniones del Gobierno nacional y evitar las duplicaciones. En 2007, las misiones conjuntas alcanzaron un 48% del total de las misiones de los donantes (indicador 10a), con lo que Colombia ya ha logrado la meta del 40% de misiones conjuntas, prevista para 2010. El Sistema Nacional de Cooperacin Internacional, creado por el PND, facilita la coordinacin de las misiones de campo de forma descentralizada a travs de los Comits Departamentales de Cooperacin Internacional. Este mecanismo de articulacin puede resultar especialmente interesante por su cercana con las realidades nacionales y locales, por lo que se estima que este indicador evolucione favorablemente hasta 2010.
Misiones de donantes coordinadas*
(misiones) a

INDICADOR 10a

Total de misiones de donantes

(misiones) b

2007

CUADRO 13.7: Cuntas misiones de donantes estn coordinadas?

c=a/b

Alemania Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Pases Bajos Reino Unido Secretera de Educacin del Convenio Ands Bello (SECAB) Suecia Suiza Total

0 3 -0 17 12 3 0 1 0 0 0 26 0 0 0 2 0 0 3 0 50

5 4 -2 21 12 14 0 14 0 0 9 35 0 0 5 2 0 0 11 7 141

0% 75% -0% 81% 100% 21% -7% --0% 74% --0% 100% --27% 0% 36%

* El total de misiones coordinadas fue ajustado para evitar el doble cmputo. Se ha aplicado un factor de descuento del 35%.

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COLOMBIA

INDICADOR 10b

En paralelo con los buenos avances en las misiones conjuntas, un 59% de los anlisis se est realizando de forma conjunta. Con este resultado, Colombia se encuentra cerca del objetivo, previsto para 2010, de un 66% de anlisis conjuntos. El buen desempeo de este indicador se ve favorecido por la creacin de espacios por parte de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Cabe esperar que, a partir del Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars, este proceso se profundice a lo largo de los prximos dos aos.
Labor analtica de donantes coordinada
(unidades) a

CUADRO 13.8: En qu medida est coordinado el anlisis nacional?

Alemania Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Blgica Canad Chile Comisin Europea Corporacin Andina de Fomento Espaa Estados Unidos de Amrica Italia Japn Naciones Unidas Noruega Organizacin de Estados Iberoamericanos Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) Pases Bajos Reino Unido Secretera de Educacin del Convenio Ands Bello (SECAB) Suecia Suiza Total

Labor analtica de donantes total

(unidades) b

2007

c=a/b

0 3 -2 2 0 0 0 0 0 0 0 54 0 0 28 1 0 0 0 0 68

1 3 -2 2 0 3 0 1 3 0 7 92 0 0 33 1 5 0 0 0 153

0% 100% -100% 100% -0% -0% 0% -0% 59% --85% 100% 0% ---44%

* El total de misiones coordinadas fue ajustado para evitar el doble cmputo. Se ha aplicado un factor de descuento del 25%.

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GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS

LA DECLARACIN DE PARS pide a los pases participantes y a los donantes que trabajen juntos a n de gestionar los recursos en base a los resultados deseados y que utilicen la informacin para mejorar el proceso de adopcin de decisiones. El indicador 11 se reere a un componente de este esfuerzo: el establecimiento de sistemas rentables de informes centrados en los resultados y de evaluacin por el pas. Al igual que el indicador 1, este indicador se mide con datos del Informe sobre la Ecacia de la Ayuda del Banco Mundial que no abarca Colombia al no ser un pas seleccionado para la AIF, por lo que no se puede valorar los avances en esta materia.

INDICADOR 11 Los pases poseen marcos de evaluacin centrados en los resultados?

No obstante, el Gobierno colombiano cuenta con el Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica (SINERGIA) que fundamenta la rendicin de cuentas sobre los avances en el PND hacia la ciudadana. Las metas e indicadores se integran en el Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno (SIGOB), un mecanismo de seguimiento y evaluacin interinstitucional que ofrece informacin actualizada a diario y publicada en una pgina web. El Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars prev la incorporacin de la cooperacin internacional en el SINERGIA, para lo que existe una base slida a partir del ya existente Sistema de Informacin de Ayuda Ocial al Desarrollo (SIAOD) de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Adems, se han desarrollado ejercicios como la construccin del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2008-2012 (UNDAF, por sus siglas en ingls), marco de cooperacin de medio plazo con el Sistema de Naciones Unidas en su conjunto, que contribuyen al logro de acuerdos sobre resultados y efectos esperados de esa cooperacin multilateral.

RESPONSABILIDAD MUTUA
LA EFICACIA DE LA AYUDA MEJORA CUANDO LOS DONANTES y los Gobiernos nacionales rinden cuentas a sus pblicos respectivos sobre el uso de los recursos y el alcance de resultados de desarrollo. La Declaracin de Pars insta, a los donantes y pases socios, a crear mecanismos basados en el pas que puedan facilitar la evaluacin conjunta de los progresos en la implementacin de los compromisos sobre la ecacia de la ayuda.

INDICADOR 12 Los pases poseen evaluaciones de los sistemas de rendicin de cuentas mutua?

En Colombia, el Gobierno y los donantes cuentan con los mecanismos de responsabilidad mutua establecidos por el Proceso Londres-Cartagena-Bogot (PLCB), iniciado en 2003 y centrado en las reas temticas de la cooperacin. El PLCB, en el que tambin participa la sociedad civil, ofrece alguna orientacin en materia de coordinacin, alineamiento y apropiacin que, con la reciente adhesin de Colombia a la Declaracin de Pars y a travs de su Plan de Implementacin de la Declaracin de Pars, deber abarcar el conjunto de los compromisos de la ecacia de la ayuda y profundizar en la responsabilidad mutua del impacto.

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COLOMBIA

REFERENCIAS Y OBJETIVOS
COLOMBIA, que ha adherido recientemente a la Declaracin de Pars, se encuentra, a partir

REFERENCIAS Y OBJETIVOS CUADRO 13.9

de una apropiacin slida, en un punto de salida favorable para alcanzar los objetivos relacionados con la armonizacin, la gestin orientada a resultados y la responsabilidad mutua. El mayor reto consiste en aumentar la alineacin de los ujos de la ayuda con los sistemas nacionales, que merece una atencin detenida por parte del Gobierno y los donantes, actualmente inmersos de forma casi exclusiva en la coordinacin temtica.
2007 C N/A No disponible 22% 41% 9% 4% 38 0% 49% 16% 36% 44% D S OBJETIVO 2010 BoA 3,5 No aplicable 85% 50% No aplicable No aplicable 23 30% Ms del 49% 66% 40% 66% BoA S

INDICADORES 1 2a 2b 3 4 5a 5b 6 7 8 9 Apropiacin Estrategia de Lucha contra la Pobreza (ELP) operacional Calidad de los sistemas de gestin de las nanzas pblicas (PFM) Calidad de los sistemas de aprovisionamiento Ayuda reejada en los presupuestos Refuerzo coordinado de capacidades Uso de sistemas nacionales de PFM del pas (ujos de ayuda) Uso de sistemas de aprovisionamiento del pas (ujos de ayuda) Dependencias de ejecucin de proyectos (PIU) paralelas Predictibilidad en el ao Ayuda no condicionada Uso de enfoques programticos (PBA)

10a Misiones coordinadas 10b Trabajo analtico coordinado sobre el pas 11 12 Marco slido de evaluacin de resultados Responsabilidad mutua

COLABORADORES
Coordinadora Nacional: Sandra Alzate Punto Focal Donante: Bruno Moro (Naciones Unidas)

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SIGLAS
AIF AOD CAD CPAR CPIA DNP ELP GFP INB MID ODM PBA PFM PIB PIU PLCB PND PPA SIAOD SIGOB SIIF SINERGIA SUIFP UNDAF Asociacin Internacional de Fomento Ayuda Ocial al Desarrollo Comit de Ayuda al Desarrollo Informes de Evaluacin de Contratacin Pblica del Pas Evaluacin de las Polticas e Instituciones Nacionales Departamento Nacional de Planeacin Estrategia de Lucha contra la Pobreza Gestin de las Finanzas Pblicas Ingreso Nacional Bruto Marcos Integrales del Desarrollo Objetivos del Milenio para el Desarrollo Enfoque Programtico Sistemas de gestin de las nanzas pblicas Producto Interior Bruto Estructura de Ejecucin Paralela Proceso Londres-Cartagena-Bogot Plan Nacional de Desarrollo Paridad de Poder Adquisitivo Sistema de Informacin de Ayuda Ocial al Desarrollo Sistema de Seguimiento a las Metas del Gobierno Sistema Integrado de Informacin Financiera Sistema Nacional de Evaluacin de Resultados de la Gestin Pblica Sistema Unicado de Inversiones y Finanzas Pblicas Naciones Unidas para el Desarrollo

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